10
10
314
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c96f3675c59ddfea4ea13b34ccf07bd8.jpg
405b215ccad9c27f0f21e1e04dbf5a8a
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/75f736e707a7b367ede46b6ac26aa81c.pdf
6924468c9bc2b0cb489d392a290b07fc
PDF Text
Text
Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PRIMERA ETAPA: 1898-1950
Foto del edificio del Ministerio, Año 1919 (CEDIAP-Min. De Economía y Producción)
IRENE NORMA HERL
CDIA-SAGPyA
Ciudad de Buenos Aires
octubre de 2008
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
INDICE
Antecedentes…………………………………………………………………..4
Las Direcciones, Divisiones, Servicios y Secciones del Ministerio.
Funciones-Servicios…………………………………………………………………………9
El Edificio………………………………………………………………………...64
La Biblioteca……………………………………………………………………68
Bibliografía……………………………………………………………………...71
2
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
PRÓLOGO
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (ex
Ministerio de Agricultura y Ganadería) cumple este año, 110 años de su creación,
oportunidad más que propicia para escribir un pedacito de su historia, y procurar dar a
conocer a los habitantes de nuestro país, los orígenes del Ministerio, sus servicios y
objetivos más importantes, cómo estaba compuesta su estructura y todo lo concerniente
a sus funciones.
Hay algunas áreas que no he podido desarrollar, debido a su gran caudal de
información, imposible de plasmar en un único trabajo. Estas áreas son: Inmigración;
Enseñanza agrícola; Defensa agrícola: campañas contra la langosta; Tierras y colonias;
Industria y comercio; Minas, geología e hidrología; Yacimientos Petrolíferos Fiscales;
Estaciones Experimentales, Tierras y contratos agrarios y Servicio Meteorológico. Estas
áreas dejaron de pertenecer al Ministerio y pasaron a depender de otros organismos en
diferentes momentos.
Al final de la obra, se describe sintéticamente la historia del edificio del Ministerio
que hoy continúa albergando a la Secretaría, y, por último, la historia de la Biblioteca,
área que me compete especialmente por ser el lugar donde desarrollo mis labores desde
hace 15 años.
3
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Antecedentes
La primera tentativa para dar cuerpo a esta Institución, al menos en una de sus
ramas más importantes, fue la Ley de 1871, creando el Departamento Nacional de
Agricultura, idea que el presidente Sarmiento trajo de los Estados Unidos bajo los
auspicios de Dalmacio Velez Sarfield y Adolfo Alsina, pero que no prosperó entonces,
porque no existía la preparación suficiente, ni la producción agrícola había alcanzado el
vuelo que llegó a tomar mas tarde. Desgraciadamente, no se le atribuyó mas adelante la
importancia que le correspondía y paulatinamente se le fueron cercenando medios y
atribuciones, hasta reducirla a una simple oficina subalterna, sin autoridad ni recursos
suficientes.
Comienza entonces su transitar administrativo por distintas reparticiones oficiales y
pasa a fusionarse, por decreto del 21 de marzo de 1892, con la Oficina de Tierras y
Colonias establecida a fines de 1880.
Es en 1893 cuando el ministro del Interior Lucio V. López, con los auspicios del
presidente de la Nación Dr. Luis Saenz Peña, sugiere luego de entrevistas privadas con el
Doctor Emilio Frers, la redacción de un proyecto de Ley para reorganizar la Dirección de
Tierras, Inmigración y Agricultura. Pero éste fue sólo un proyecto, que con el alejamiento
del ministro López, quedó relegado hasta 1898, año en que se crea el Ministerio de
Agricultura de la Nación.
Su creación
El 11 de Octubre de 1898 fue sancionada por la Cámara de Diputados de la
Nación, la ley 3727, de creación del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Era presidente
entonces, el general Julio A. Roca, vicepresidente Dr. Francisco Madero y su primer
Ministro, el doctor Emilio Frers.
Desde ese momento, la actividad agropecuaria tomó un gran impulso que colocó
a nuestro país entre los mayores proveedores de alimentos del mundo.
Dr. Emilio Frers. Primer Ministro de Agricultura
4
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Ley de Organización de los Ministerios del Poder Ejecutivo de la Nación
Buenos Aires, Octubre 11 de 1898
Por cuanto:
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en congreso, etc.,
sancionan con fuerza deLEY
De los Ministerios del Poder Ejecutivo
I
Artículo 1º Los ocho Ministerios en que debe dividirse el despacho de los negocios de la
Nación serán los siguientes:
1º Del Interior
2º De Relaciones Exteriores y Culto
3º De Hacienda
4º De Justicia e Instrucción Pública
5º De Guerra
6º De Marina
7º De Agricultura
8º De Obras Públicas
II
De los Ministerios en particular
Agricultura
Art. 14 Bajo la denominación de este Ministerio, se comprenderá el despacho de todos los
asuntos relativos al régimen y fomento de la prosperidad agrícola, industrial y comercial
de la Nación; y en consecuencia le corresponde:
Agricultura y Ganadería
1º Administración, mensura y enajenación de la tierra pública
2º Inmigración y colonización
3º Enseñanza agrícola y estímulo de la agricultura en los territorios federales y provincias
4º Legislación rural y agrícola; estudios científicos y exploraciones relativas a progreso de
la ganadería y la agricultura
5º Protección contra las epizootias, las epifitias, sequías, carestías, plagas y siniestros.
6º Estadística agrícola, información universal, valores, producción, inventos útiles, semillas,
métodos, razas más perfectas, etc.
5
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
7º Hidráulica agrícola, sistemas de riego, primas al cultivo, árboles, jardinería y horticultura.
8º Museos, quintas agronómicas, jardines botánicos, laboratorios.
9º Mejora, desarrollo y protección de la ganadería; formación y dirección de los haras
nacionales; selección de las especies más adecuadas a las necesidades y condiciones
de la Nación
10º Legislación protectora de la industria ganadera, policía de seguridad e higiene y
estímulo a las autoridades de las provincias en el mismo sentido
11º Relación con las sociedades agrícolas y ganaderas privadas
12. Entomología
Industria
13º Minas y aguas termales y medicinales
14º Régimen y dirección de los bosques nacionales y fomento de ellos en las provincias
15º Caza y pesca en los mares y ríos del dominio federal
16º Proyectos, gestiones y estímulo sobre importación de nuevas industrias, capitales e
Inventos útiles
17º Introducción, creación, desarrollo y mejora de las fábricas en la República, y
legislación y régimen más conveniente a su prosperidad.
18º Higiene y salubridad de los establecimientos industriales y fabriles
19º Patentes de invención y marcas de fábrica y comercio y de agricultura
20º Censos e investigaciones agrícolas e industriales
Comercio
21º Estímulo general al desarrollo del comercio interno y externo de la Nación y régimen
del comercio marítimo, fluvial y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias
entre sí, salvo las correspondientes al Ministerio de Obras Públicas en lo relativo a
ferrocarriles y al del Interior en lo relativo a telégrafos
22º Estudio y promoción de las reformas legislativas relativas al comercio y de los tratados
de comercio vigentes o que sea conveniente celebrar.
23º Bolsas, seguros y sociedades anónimas en general
24º Relaciones con las Sociedades Privadas o Cámaras de Comercio extranjeras
establecidas en el país y argentinas en el exterior.
25º Preparación de proyectos de ley y reglamentos de carácter comercial que deban
surtir sus efectos por otros Ministerios
26º Recopilaciones legales, arancelarias, estadísticas, geográficas, técnicas de todas las
Naciones, que faciliten el progreso y amplitud del Comercio de la Nación con las
extranjeras y dentro de su territorio
6
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
27º Estudios de los puertos más convenientes y su habilitación para el comercio exterior e
interior
28º Concesiones de primas, privilegios y recompensas de estímulos
29º Régimen de las pesas y medidas
30º Promoción y estímulo de las exposiciones, ferias, concursos, museos, escuelas,
publicaciones y otras iniciativas benéficas, sobre los tres ramos de agricultura, industria y
comercio.
31º Exploraciones geológicas
32º Exposiciones y ferias
33º Reglamentos sanitarios para la importación y exportación de animales, semillas y
plantas
Decreto organizando el Ministerio de Agricultura, Buenos Aires, Octubre 25 de
1898
Mediante este decreto el Ministerio se constituía de la siguiente forma:
Subsecretaría
Dirección de Agricultura y Ganadería, que contaba con cinco Divisiones:
- Química, Agrología y Meteorología
- Ganadería y Veterinaria
- Botánica Agrícola y Fitopatología
- Zoología Agrícola
- Enseñanza Agrícola
- Estadística Agrícola y Economía Rural
La Dirección de Comercio e Industrias, que también contaba con cinco Divisiones
- Minas y Geología
- Caza y Pesca;
- Fomento e Inspección de Bosques
- Industrias Fabriles
- Patentes de Invención y Marcas de Fábrica.
La Dirección de Tierras y de Colonias, contaba con tres Divisiones:
- Geodesia
- Inspección
- Contaduría y Tesorería.
La Dirección de Inmigración.
7
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
El Dr. Emilio Frers, primer ministro de Agricultura, escribió algunos artículos en
relación a la creación del Ministerio. Entre ellos, podemos transcribir un párrafo de un
artículo aparecido en el diario argentino “La Agricultura” de diciembre de 1898.
El Ministerio de Agricultura. Su acción trascendental en la República
La reforma constitucional que crea nuevos ministerios e incluye entre ellos el de
Agricultura, viene a llenar una necesidad que el país y la producción hace tiempo
anhelaban y requerían.
En efecto, una país eminentemente ganadero y agricultor como el nuestro, con
tierras feracísimas y clima excepcional y dotado por la Naturaleza pródiga como ningún
otro, cuya producción incipiente llama ya la atención y se hace sentir en el mercado
universal, exigía este poderoso resorte que en otros países ha impulsado eficazmente
industrias rurales, ha educado y guiado a los productores y ha sido y es un factor
importante de la prosperidad nacional.
La República Argentina, cuya potencia y vitalidad productora ha sido una
revelación para propios y extraños, ocupando ya el primer puesto en el mundo como
exportadora de carne ovina, y un lugar de los primeros como proveedora de hacienda
vacuna y de cereales, está llamada indiscutiblemente en pocos años más a triunfar de
sus competidores, proveyendo a las naciones europeas de pan y carne en condiciones
de calidad y precio completamente favorables. Y recién principiamos, faltos hasta ahora
de estímulo, dirección y educación agrícola. Esa es la gran misión que le está reservada
al nuevo Ministerio de Agricultura.
En el mismo periódico, el señor Hugo Miatello, escribió un artículo refiriéndose al tema. En
un párrafo decía lo siguiente:
La creación del nuevo Ministerio de Agricultura es indudable que viene a llenar un
poderoso y eficaz factor de progreso en beneficio de las Industrias agropecuarias, porque
por más que la acción de esta clase de Instituciones no ha de ser siempre de carácter
directivo, sino mas bien de fomento y de protección, aún así puede realizar gran suma de
beneficios, pues no se puede discutir la importancia que tiene el alto patrocinio del
Estado para las industrias todas.
La acción del Ministerio se fue desenvolviendo eficazmente, no obstante, los
pocos recursos con que estaba dotado y sus beneficios se hicieron sentir en muchos de
los ramos sobre los que tenía jurisdicción, como la Dirección de Ganadería y Zoología, la
Dirección de Enseñanza Agrícola, la de Agronomía, la de Comercio e Industria y la de
Inmigración, entre otras.
8
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
LAS DIRECCIONES, DIVISIONES, SERVICIOS Y SECCIONES DEL
MINISTERIO
FUNCIONES Y SERVICIOS
Dirección General de Enseñanza agrícola
Esta Dirección perseguía la amplia difusión de la enseñanza profesional
especializada por intermedio de sus escuelas. Con sus elementos destacados
proporcionaba conocimientos prácticos a los agricultores y población escolar. Abarcaba
todos los tópicos de la ciencia agraria.
Las escuelas especiales, ubicadas en Casilda (Santa Fe), Córdoba, Mendoza y
Tucumán, tenían por objeto formar agricultores competentes, capacitados para dirigir y
explotar directamente establecimientos agrícola-ganadero, así como también, técnicos
en las industriales del vino y del azúcar.
Las Escuelas prácticas, situadas en Bell Ville (Córdoba), las Delicias (E. Ríos), Olavaria
(Buenos Aires), San Juan, Tandil y Posadas, formaban personal idóneo, apto para ejecutar
todo trabajo relacionado con la especialidad de cada una de ellas, siendo su instrucción
teórica la aplicación razonada de la práctica y bajo un criterio estrictamente regional.
Foto año 1925
9
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Foto año 1943
Foto Año 1944
Inauguración del Instituto Superior de Agronomía y Veterinaria, el 25 de
Octubre de 1904.
Luego de que el Ministerio inaugurase varias escuelas agrícolas primarias y
secundarias en varias provincias del país, como ser la de Córdoba, Villa Casilda o Santa
Catalina, no era suficiente para perfeccionar la técnica agrícola, con nuevos
descubrimientos y mejoras aplicables. La enseñanza en el grado superior era una
necesidad impostergable.
De aquí se creó el Instituto Superior de Agronomía y Veterinaria, a fin de enseñar
en su más alta expresión, las ciencias físicas y naturales en sus aplicaciones a la
agricultura y la ganadería.
10
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
La Facultad de Agronomía y Veterinaria de La Plata, muy apreciable sin duda, no
bastaba para llenar esa necesidad, la población de la Capital y de las provincias
vinculadas con ésta requería un instituto que estuviera más a su alcance. El Gobierno
comisionó entonces al profesor don Desiderio Bernier a principios de 1903, dándole
minuciosas instrucciones para estudiar y contratar en Europa, el mejor material de
gabinetes, laboratorios y bibliotecas y también un núcleo de profesores de las principales
materias. Así se procedió a fundar el primitivo Instituto de Santa Catalina.
Finalmente, el Instituto se incorporó a la Universidad de Buenos Aires el 10 de mayo
de 1909, durante la presidencia de José A. Figueroa Alcorta, designándose Decano de la
Facultad al Señor Pedro N. Arata.
Dirección de Economía Rural y Estadística
Estadísticas agrícolas
La Dirección de Estadística y Economía Rural que comenzó a funcionar en el año
1904 era la encargada de recopilar los datos estadísticos relacionados con las
actividades agropecuarias, a
saber: productos agrícolas, productos ganaderos,
forestales, mineros, caza y pesca.
La Sección de Estadística Agrícola se ocupaba de conocer el estado de
preparación de las tierras, extensiones sembradas, estado de los cultivos y rendimientos
de trigo, lino, avena, maíz, cebada y centeno. Con la compilación de las cifras
contenidas en los cuestionarios respectivos y las informaciones de los señores inspectores,
se determinó oportunamente, según acta firmada, el área sembrada y pronóstico de
cosecha de los cereales antes mencionados para el año agrícola.
Las estadísticas agrícolas debían servir de guía en la orientación de la
producción; pero, para que así fuera, era necesario que, además de fidedignas y
verídicas, fueran dadas a conocer en tiempo oportuno, de lo contrario eran simples datos
de valor histórico. Con este propósito en vista, en el año 1923, se creyó necesario
reorganizar el servicio de Estadísticas, y para ello se contrató al especialista Don León M.
Estabrook, jefe de Estadística Agrícola del Departamento de Agricultura de Estados
Unidos, quien reorganizó ese servicio en forma práctica y eficaz.
Estadísticas ganaderas
Para la estadística ganadera se compilaban las planillas que contenían el
movimiento de ganados en pie y cueros movidos durante el año en toda la República.
Además se prestaba atención a la estadística de mataderos públicos, se calculaba la
capacidad económica de los campos ganaderos por zonas; el stock general de todas
las especies; introducción y exportación de ganado porcino en el mercado de Liniers, por
11
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
procedencias y destinos; distribución del ganado sacrificado por frigoríficos; venta y
precios corrientes de ganado en los mercados de Liniers y Matanza; investigación sobre
campos disponibles para ganadería; transporte de ganados por ferrocarril; consumo de
carnes; impuestos nacionales, provinciales y municipales; publicación periódica sobre
campos y ganados.
Tiempo después esta Oficina se encargaría también de realizar las estadísticas de
la propiedad rural, en cuanto al número de propiedades y su clasificación por escala de
extensiones, además de investigar el número de propietarios poseedores de esas tierras.
También se realizaban estadísticas de máquinas trilladoras y cosechadoras.
División Estadística Ganadera
Dentro de la misma, comenzó a funcionar en el año 1931, la Estadística Ganadera
Permanente. A fin de servir de base para la compilación de cifras del censo ganadero
levantado en 1930, se procedió a organizar la oficina respectiva con parte del personal
ya existente en la repartición.
Tratándose de una estadística donde se aplicaba el método representativo, los
primeros trabajos consistieron en clasificar los libretos por serie, de acuerdo con el número
de cabezas que poseía cada propietario y efectuar la numeración.
En al año 1932, la División de Estadística ganadera continuó con los diversos
servicios estadísticos, a saber:
Estadística de frigoríficos, saladeros y fábricas de conservas de carne (Consumo
interno, faena, exportación)
Estadísticas de la industria lechera por provincia y territorio
Estadísticas de los animales sacrificados en los mataderos municipales y
particulares, frigoríficos y saladeros, para el consumo, por partido y departamento
Estadística del movimiento de hacienda en los mercados de Liniers y Tablada
(Avellaneda)
Estadísticas de las ventas efectuadas en el Mercado de Frutos de Avellaneda, de
cueros y lanas
Estadística de la exportación de productos de la ganadería y derivados, por
aduanas y destinos
Estadística de las ventas de ganado lanar y porcino en los mercados de Tablada y
Liniers
Estadística de las ventas de ganado vacuno en el mercado de Liniers
Estadística del movimiento de ganado y cueros, con guía de campaña, por
partido y departamento.
12
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
En el año 1934 se agregaron los siguientes servicios:
Estadística de transporte de lana y ganado por ferrocarril
Estadísticas de animales de “pedigree”
Estadísticas de lavaderos de lana
Dirección General de Agricultura y Defensa Agrícola
La Dirección General de Agricultura y Defensa Agrícola tenía como función
específica el aumento y el mejoramiento de la producción agrícola y sus servicios
técnicos se hallaban organizados para esa finalidad, en la forma y por las dependencias
que a continuación se detallan con sus respectivas funciones.
Cosecha de lino en un campo de Castelli, año 1940
División de Fomento Agrícola
Esta oficina tenía la tarea de compilar todas las informaciones que interesaban a
la agricultura, se confeccionaban fichas de acuerdo a un sistema implantado que
comprendían los asuntos de agrología, agronomía y las industrias agrícolas.
Se comenzó a trabajar con las Estaciones experimentales y viveros y con los
laboratorios de Química, Botánica y de Estandarización de granos. También funcionaban
los laboratorios de control y análisis de semillas y el Laboratorio de entomología y
patología vegetal.
Dentro de esta División se encontraba la Oficina de Investigaciones agrícolas que
se encargaba de recopilar, clasificar y controlar todo dato de interés para la agricultura.
También informaba sobre los mismos a las autoridades o al público y conducía
investigaciones especiales sobre los cultivos existentes o para la implementación de
nuevos.
13
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Cosecha de arroz en Tucumán y Corrientes, año 1940
Los laboratorios
Efectuaban toda clase de análisis de las sustancias que los interesados remitían,
cobrando a tal efecto, una tarifa reducida; efectuaba investigaciones científicas a fin de
hallar el mejor medio de combatir las enfermedades endémicas o infecciosas; preparaba
las vacunas y sueros que podían ser adquiridos por el público.
Laboratorio de Botánica.
Evacuaba consultas para la determinación de vegetales y plantas, su adaptación
y las principales aplicaciones. En el año 1930 realizó una obra bastante significativa como
la de enviar materiales del herbario a especialistas con el objeto de obtener buenas
clasificaciones de la flora silvestre. Se compilaron datos sobre plantas tóxicas argentinas,
completando investigaciones fotoquímicas y fisiológicas de varias de ellas, así como se
prestó colaboración en la preparación del mapa zootécnico planeado por la Dirección
de Ganadería y en el estudio agrológico y fitogeográfico, cooperando asimismo en la
Comisión de Textiles y en la de la Yerba Mate.
Laboratorio de Ingeniería Rural
Entendía en todo lo relativo a mecánica, hidrología y construcciones agrícolas,
dando
instrucciones
sobre
las
mejores
maquinarias
y
modo
de
utilizarlas,
aprovechamiento del agua, etc. En el año 1930 se atendieron pedidos de fabricantes o
inventores de máquinas agrícolas o industriales para ensayar numerosas máquinas,
sometidas al contralor del Ministerio. Y entre los más importantes, cabe citar el ensayo de
14
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
un equipo a vapor, derribador de árboles, con cabina eléctrica, destinada al movimiento
de las sierras para trozar madera, Se ensayó un tractor moderno procedente de Suecia
que usaba combustible nacional y se aplicaba a los trabajos de labranza y también una
máquina destinada a la cosecha de maíz, de fabricación nacional.
Por la misión que tenía este laboratorio, le tocó intervenir en el ensayo de un
equipo transportador y elevador de cereales para carga a granel; ensayo de un aparato
gasificador de combustible pesado, aplicado a los tractores agrícolas; y, en misión oficial,
se revisaron todas las calderas de todos los establecimientos dependientes del Ministerio,
como también se inspeccionaron ochenta y cinco motores a vapor de la Pampa y Río
Negro, habiéndose otorgado treinta y dos certificados de conductores de motores a
vapor, en esas provincias.
Laboratorio de Química
Tuvo una intensa participación en las funciones del Ministerio. Efectuaba análisis
de tierras, indicando sus propiedades físicas; cohesión, permeabilidad, poder de
retención del agua y materias fertilizantes; análisis de muestras de agua para consumo,
uso doméstico, alimentación del ganado o para irrigación; de abonos y enmiendas;
productos destinados a la industria; productos minerales aplicables a la agricultura;
materias alimenticias y los destinados a combatir las plagas de la agricultura y ganadería.
Como una rama colateral del Laboratorio de Química, se instaló en el año 1932, una
sección destinada a investigaciones bioquímicas, para que se tuviera estrecha
vinculación
con
cuestiones
relacionadas
con
la
agricultura
nacional
y
la
experimentación. Ese laboratorio inició una serie de trabajos de importancia sobre trigos,
harinas, influencia de los suelos sobre la calidad de los trigos, calidad de los trigos de
exportación y contribución al estudio del almacenamiento de los trigos en los silos.
Laboratorio de Zoología
El servicio que efectuaba este Laboratorio era el de evacuar consultas sobre caza,
pesca, entomología agrícola y parasitología.
Laboratorio de Bacteriología
Estudiaba las enfermedades del ganado que afectaban carácter infectocontagioso, verificaba los diagnósticos de las que requerían la intervención y la
aplicación de medidas sanitarias.
15
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Laboratorio de control y análisis de semillas
Efectuaba el análisis físico-botánico de las semillas destinadas a la siembra,
determinando su grado de pureza, energía y poder germinativo, valor cultural o real,
peso y procedencia.
Oficina de Fomento y Control del Cultivo del Olivo
Esta Oficina tenía por función el cumplimiento de la ley 11.643 del año 1932, de
fomento del olivo. Distribuía y controlaba las plantaciones que se realizaban en la
denominada zona económica.
En el año 1940 existían en el país 11.000 hectáreas con 1.200.000 olivos.
Foto año 1944
División Tabaco
Creado por Decreto el 29 de Abril de 1924 propendía al mejoramiento de la
industrialización del tabaco, dando informes sobre las mejores variedades adecuadas
para las distintas zonas del país. Efectuaba ensayos experimentales, proporcionaba datos
a todos los plantadores que los solicitaban verbalmente o por escrito. También realizaba
la distribución gratuita de semillas.
Compenetrado de la importancia de este cultivo y de las grandes posibilidades
de extender el área del mismo, este Departamento, impartió, en el año 1933, las
instrucciones de caso a fin de obtener una mejor organización en el servicio de
distribución de la semilla adecuada, intensificando asimismo la propaganda relacionada
con el secado del tabaco en las distintas regiones productoras.
16
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Con el objeto de obtener el mejoramiento del cultivo, se complementaron los servicios
correspondientes con la creación de la Subsección Experimentación de Tabaco, que se
dedicaba exclusivamente a la investigación y ensayos científicos, estudiando también los
suelos, variedades, rendimientos y enfermedades de las cuatro principales regiones
productoras de tabaco en el país.
En 1935, por decreto de fecha 5 de octubre, fue incorporada a la División de
Agrónomos Regionales, la Sección Fomento y Comercio de Tabaco. Con el objeto de
contribuir al mejoramiento de la producción, propendiendo a la creación de tipos
regionales de tabaco, esta Sección procedió a la distribución de semilla seleccionada de
variedades aconsejadas para cada zona. También desde esta Sección se asesoraba a
los agricultores en la profilaxis contra las plagas y enfermedades del tabaco se indicaban
tratamientos curativos y preventivos.
En 1937 se creó por Ley 12.355 y decreto 99.394, la División de la Producción
Tabacalera que tenía a su cargo los servicios de experimentación, fomento y economía
del cultivo; la estadística por tipos y la inspección sanitaria de importación y exportación
de tabacos.
En el año 1940, algunas de las tareas que desarrolló esta División fue el estudio y
diseño de los planes experimentales para las diversas zonas tabacaleras, adaptándolas a
las exigencias de la producción nacional. Además, se realizaron estudios de secaderos
racionales y económicos para la curación de tabaco al aire natural, proyectados con
material de fibro-cemento.
División Estaciones Experimentales
Esta División se ocupaba de la experimentación e investigación agrícola para
mejorar las plantas cultivadas con exclusión de cereales y oleaginosas y orientaba al
agricultor sobre los cultivos especiales de cada región del país, por intermedio de sus
estaciones experimentales.
Sección Intercambio de Plantas y Semillas
Dependía de la División de Estaciones Experimentales. Las funciones desarrolladas
por esta sección, comprendían la distribución, sin cargo, y para fomento, de semillas
agrícolas seleccionadas, habiendo alcanzado el número de solicitantes beneficiados por
esta distribución en 1932, a unos 2500 cultivadores distribuidos en todas las regiones del
país, número en donde estaban incluidas 236 escuelas primarias y rurales y la cantidad de
semillas despachadas llegó a 6.177 kg.
17
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
División Producción de Granos
Esta División tenía a su cargo el estudio de los problemas relacionados con la
obtención de nuevas variedades de plantas de cereales y oleaginosas que reunían
características culturales y comerciales superiores a las de variedades ya existentes en
cultivo; la determinación del área de difusión económica de las variedades obtenidas; la
multiplicación de semilla selecta de cereales y oleaginosas de variedades creadas en sus
establecimientos y por contratos con establecimientos particulares, con la exclusividad
de las ventas de simiente de esas variedades obtenidas en esta forma.
Por intermedio del Laboratorio de Molinería y Panificación, la división se
encargaba de determinar la calidad industrial y valor panadero del trigo, riqueza en
aceite de los linos y otras simientes, realizando asimismo el control industrial y comercial
de las variedades comerciales de los granos.
Durante el año 1940 se continuó mejorando la calidad de los granos y oleaginosas,
controlando en forma más estricta los cultivos bajo fiscalización oficial, con el fin de
elevar el “estándar” agrícola de nuestra producción triguera, contribuyendo así
progresivamente a la solución del problema de la tipificación de nuestras cosechas.
Se realizaron 106 ensayos con trigo, 40 con lino, 36 con maíz, 6 con girasol, 14 con
cebada cervecera, 6 con cebada forrajera y 5 con arroz, formando un total de 213
ensayos que se ejecutaron en 44 puntos diferentes de la región agrícola del país, Los
resultados de la prueba de calidad de las variedades ensayadas, servían para aconsejar
o
descartar
su
cultivo,
determinando
su
calidad
industrial
para
su
posterior
recomendación en forma oficial por medio de los “consejos de siembra” que impartía el
tribunal de Fiscalización de Semillas todos los años.
Maíz duro. Año 1944
18
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Tribunal de Fiscalización de Semillas
Con motivo de la sanción de la ley de granos y elevadores nº 12.253, cuya
finalidad consistía principalmente en obtener el mejoramiento de la producción agrícola
y de los métodos comerciales, se organizaron en el año 1937, en este Ministerio, dos
servicios, el de la División Producción de Granos dependiente de la Dirección de
Agricultura y el Tribunal de Fiscalización de Semillas.
La División Producción de Granos tenía a su cargo la tarea de fiscalizar la
producción y la venta de semillas de cereales y oleaginosas, y de propender al fomento
del cultivo de aquellas variedades mejoradas, mientras que, el Tribunal de Fiscalización
de Semillas, dado su carácter de organismo asesor técnico, tenía como función principal
considerar todos los asuntos relacionados con las tareas de aquella división.
División Agrónomos Regionales
Al cuerpo de agrónomos regionales le correspondía la importante misión de
asesorar a los agricultores en lo que tuviera relación con la producción agrícola. A veces
abarcaban cuestiones de índole económica y social, porque eran los principales gestores
en la creación y organización de las cooperativas agrícolas, como también eran los que
se hallaban presentes en cualquier movimiento de opinión donde estuvieran en juego los
intereses agrícolas.
Además, mantenían relaciones con los Banco e instituciones de crédito, que les
solicitaban y utilizaban sus informaciones, cooperando con distintas reparticiones del
ministerio y con otras reparticiones públicas. También estaban en contacto permanente
con las autoridades provinciales o de los territorios nacionales en que se hallaban
destacados.
Sin duda, los agrónomos regionales han debido pasar momentos difíciles para el
cumplimiento de la misión que tenían, porque durante el año 1932 los recursos puestos a
disposición de los mismos fueron muy restringidos, cómo consecuencia de las dificultades
de orden económico en que se desenvolvía toda la Administración Nacional.
Oficina de Defensa Agrícola
Esta Oficina dirigía al personal técnico y administrativo encargado de combatir las
plagas de la agricultura, como las langostas (aplicando las leyes 3.708 y 4863) a fin de
defender los cultivos ante el avance de las mismas. Por Ley 4608 comenzó a funcionar la
sección Policía de los Vegetales a la que se había anexado las Oficinas de Control y
Análisis de Semillas, y Sanitaria de Importación de Plantas y Semillas, en 1919. También la
19
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Policía realizaba inspecciones de importación de plantas, bulbos y semillas procedentes
de España, Francia, Holanda y otros países. Asimismo, realizaba inspecciones de frutas,
hortalizas y legumbres provenientes de países como España, Francia, Chile, Paraguay,
etc.
Hacia 1922, el Ministerio se ocupó de la protección de las plantas y sembrados
contra sus enemigos naturales perfeccionando los métodos de combate, y para ello se
introdujo un muestrario completo de maquinaria moderna e ingredientes, para la
aplicación de insecticidas y funguicidas en polvo. También se importaron máquinas e
ingredientes para la curación de semillas en seco. Estas máquinas fueron entregadas a los
agrónomos regionales con el fin de que enseñaran su manejo y dieran a conocer sus
ventajas a los agricultores de diferentes zonas del país.
En 1925 esta División continuaba desplegando una acción eficaz en todo lo
relativo a la Defensa Agrícola especialmente en la lucha contra la langosta y demás
plagas declaradas, exigiendo a los habitantes y entidades el cumplimiento de las
obligaciones que emanaban de las leyes sobre las materias, aplicando las penalidades
que ellas establecían en los casos de infracción y proponiendo se declaren plagas
aquellas enfermedades que constituyeran un peligro para la producción a fin de
propender más eficazmente a su destrucción.
Dentro de los servicios que ejecutaba la Defensa Agrícola asumía verdadera
importancia, la fabricación de varios ingredientes en la fábrica establecida en el Tigre, las
cuales se distribuían a precio de costo entre los fruticultores del país para combatir
distintas plagas, como ser el sulfuro de calcio, y a cuyo efecto se establecieron tanques
distribuidores en los puntos estratégicos de las distintas zonas frutícolas, aparte de los
baños garrapaticidas que se comenzaron a elaborar para suministrar a la Dirección de
Ganadería, destinados a los bañaderos oficiales de hacienda. El sulfuro de calcio fue
definitivamente adoptado, por su buen resultado para los tratamientos invernales y de
verano especialmente contra los cóccidos. La misma fábrica elaboraba antisárnico
aprovechando para ello los residuos de la elaboración del sulfuro de calcio.
En el año 1932 se amplió y reorganizó esta Oficina que pasó a ser Dirección y se
separó de la Dirección de Agricultura, a fin de que sus servicios rindieran la eficiencia
debida. Se incorporaron a la misma, los laboratorios de Contralor y Análisis de Semillas,
Fitopatología y Zoología Agrícola. Esta Dirección, en el año 1934, realizó una serie de
campañas para prevenir las plagas y enfermedades de las plantas, como ser la
campaña de profilaxis citrícola en la provincia de Corrientes, Tucumán y Córdoba y la
campaña contra el Sorgo de Alepo y también se investigó sobre el estado sanitario del
trigo y del lino.
20
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Dirección de Sanidad Vegetal
Por acuerdo General de Ministros de enero 21 de1935, quedó separada de la
Dirección de Defensa Agrícola y Sanidad Vegetal, la División de Defensa Agrícola.
La Dirección de Sanidad Vegetal tenía a su cargo la aplicación de la ley 4863
sobre defensa sanitaria dentro del territorio de la República y para los productos agrícolas
que se exportaban y de la ley 4084, de fiscalización sanitaria para las plantas y semillas
que se importaban. Los servicios técnicos de la nueva Dirección, estaba constituida en
cuatro grandes Divisiones a cuyo cargo se encontraban los servicios de: Investigaciones,
Fiscalización, Reconocimiento y Control y de Servicios Auxiliares.
En al año 1940 esta Dirección realizó una importante labor en todos sus servicios de
investigación, fiscalización y reconocimiento y control de las plagas de la agricultura.
División algodonera
También creada en 1924, se componía de la División Comercial Algodonera,
situada en Resistencia (Chaco) y tenía el objeto de mejorar el trabajo de las
desmotadoras, de fomentar el cooperativismo entre los productores de algodón, estudiar
la implantación de los estándares universales en su comercio, propendiendo a la mejor
colocación de la cosecha. La División Producción algodonera, estaba situada en Saenz
Peña (Chaco). Estudiaba el mejoramiento cultural del algodón, efectuaba experiencias
de variedades puras apropiadas para las distintas zonas y ensayaba los mejores métodos
y medios para combatir las plagas y enfermedades a fin de poder ser extirpadas.
Estas dos Divisiones proporcionaban al público todo dato que le fuera requerido
sobre las fases a que estaba sujeto el cultivo del algodón, su industrialización y su
comercio.
En 1934 era bien conocida la preocupación del Ministerio relacionada con el
mejoramiento de la producción algodonera, sobre todo en el aspecto comercial. Al
promediar el año, surgieron algunas dificultades en cuanto a la comercialización del
algodón, porque los productores se quejaban de los bajos precios y amenazaban
abandonar la cosecha, mientras que, por el otro lado, las grandes firmas acopiadoras
persistían en sus propósitos de mantener cotizaciones que aquellos estimaban ruinosas.
Planteada la cuestión, el Departamento debió adoptar una serie de disposiciones
tendientes a la solución del conflicto, estudiando, en el propio ambiente, las causas que
lo habían originado. Como consecuencia de las medidas adoptadas por el Ministerio, así
como el mejoramiento operado en los precios del mercado internacional, que incidía en
las cotizaciones, el conflicto desapareció.
21
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Un algodonal en el Chaco. Foto año 1925
Sección Laboratorio experimental de molinería y panificación
Creado en 1925 este laboratorio tenía como función la de determinar la calidad
industrial y el valor comercial de la producción argentina de cereales y oleaginosas,
completando así con los datos que suministraba, los trabajos que realizaba la Red Oficial
de ensayos Territoriales.
Estaba a cargo el Ing. Químico Henry D’Andró y desempeñaba sus tareas en la
casa Central del Ministerio, disponiendo para ello de las instalaciones necesarias, que se
utilizaban para determinar y definir los factores de calidad, especialmente en el trigo, por
ser el comercio de este grano, el que revestía mayor importancia para el país.
Se
estudiaba las variedades del trigo, importado o cultivado en el país (zonas adaptables)
para determinar su valor real en las aplicaciones industriales de molienda y panificación.
Con referencia a otros granos, el Laboratorio hacía determinaciones de
humedad, materia grasa y almidón en el maíz, humedad y proteína en la avena y
cebada; y en las oleaginosas, especialmente en el lino, soja, maní y girasol, determinaba
el porcentaje y calidad del aceite
En años posteriores este laboratorio procedió a la inspección de cargamentos de
trigos y harinas con destino a determinados países en los cuales se exigía una
documentación que certificara la clase y la calidad de la mercadería importada.
Servicio de apicultura
La explotación de las abejas fue contemplada por primera vez por este Ministerio
a principios de año 1927, creando un servicio especial para fomentar la instalación de
apiarios. El censo que se levantó como medida inmediata para establecer la importancia
de esta rama, permitió establecer en forma concluyente, la oportunidad de este nuevo
servicio, pues en el país existían más de 5000 personas que tenían colmenas. Este servicio
22
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
no limitó su radio de acción exclusivamente a la intensificación de la producción melífera,
sino que, por medio de los consulados argentinos acreditados en el extranjero, se interesó
en la colocación de las cosechas a fin de que en el futuro encontraran mercado
permanente.
Por medio de circulares, folletos, volantes y de la prensa en general, llevó
periódicamente a conocimiento de los apicultores, los informes recibidos para orientarlos
en la financiación de operaciones. También para que estas fueran más fiables, patrocinó
la creación de cooperativas apícolas.
Foto año 1944
Sección Fomento Industrias de la Granja
Esta Sección, creada en 1927, fomentaba el cooperativismo avícola y concursos
regionales de postura de huevos. Proporcionaba datos referentes a la construcción de
gallineros, cría de aves, alimentos según estación, razas según objeto y cuanto podía ser
de interés y utilidad para nuestros granjeros. Proyectaba instalaciones de granjas a
requerimiento de los interesados, aconsejaba según el mercado a intensificar tal o cual
industria, insinuaba la maquinaria adecuada para cada rama, ponía en contacto al
productor con el consumidor y fomentaba la mejor producción con Exposiciones
Regionales y enseñanzas prácticas instituyendo premios de estímulo.
Los trenes convoyes de propaganda por todas las líneas ferroviarias difundían
prácticamente la enseñanza de explotaciones e industrias rurales. En los años posteriores
se expandió a otras especialidades: apicultura, lechería, avicultura, conservación de
frutas y legumbres y sericultura.
A las actividades de la Oficina de Fomento de Granja se agregó, en el año 1932,
la de consejos y consultas sobre explotación de porcinos. Se anexó al Tren Exposición la
Sección Cerdos, equipada con los menesteres que mejores resultados prácticos dieron,
23
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
cómo también con todo lo referente a tratamientos de enfermedades, sin descuidar los
particulares inherentes a la explotación. La difusión de consejos y conceptos fue mayor
en las localidades consideradas excelentes para la cría, mediante conferencias,
consultas, proyecciones luminosas y el empleo de todos los medios de difusión con que
cuenta la Sección.
En los años posteriores, la Oficina continuó desarrollando su plan de fomento y
divulgación de las industrias propias de la granja. En la lucha contra las enfermedades,
que tantos prejuicios ocasionaban a la industria, se aconsejó en todo momento la más
amplia observancia de las medidas profilácticas más prácticas y accesibles. La oficina
mantenía al día la estadística relacionada con la entrada, cotizaciones y venta de
distintos productos de la granja (huevos, gallinas, pollos, pavos, gansos, etc.) que se
registraban en las concentradoras de la Capital Federal.
Se observó con satisfacción un cambio fundamental operado en lo que se refería
a la industria apícola, pues la mayoría de los colmenares que existían utilizaban el sistema
más moderno, y solo un pequeño porcentaje se explotaba con prácticas rutinarias. Esta
industria fue tomando gran impulso y en 1935 era motivo de explotación tanto de la
pequeña granja como en los grandes establecimientos rurales.
El 14 se septiembre de 1940 se creó la División de Granja, por Decreto nº 71.761,
con los elementos y el personal de la antigua Sección de Granja que dependía de la
división Agrónomos Regionales. La apicultura, la cunicultura, la cría de ranas y la
sericultura fueron las tareas que más evolucionaron durante ese año.
Foto año 1925
24
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
División de suelos
Esta División fue creada por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 18.920, el 3 de
diciembre de 1939 y tenía a su cargo el estudio, correlación, etc. de los suelos del país.
Este estudio e investigaciones pertinentes estaban relacionados también con la solución
del problema de erosión de los suelos.
División Viveros. Los viveros y el fomento frutícola
La parte relativa al fomento de la arboricultura en general, estaba a cargo de la
División de Viveros y Fomento Frutícola y los establecimientos que constituían esa División
se hallaban distribuidos en forma de favorecer a las distintas zonas de la República. Era
bien conocida la acción que se desarrollaba por los viveros en cuanto a las facilidades
para la obtención de las plantas.
En virtud del Decreto en Acuerdo de Ministros del 29 de julio de 1932, se donaron
135.082 plantas, siendo algunas de las instituciones beneficiadas, las escuelas, los
municipios, las sociedades deportivas, las comisiones de fomento, las instituciones del
Ejército y el Banco de la Nación, entre otras.
Con la desinteresada y eficaz colaboración de los Ferrocarriles del Estado, que
pusieron a disposición de este Departamento dos trenes viveros, pudo efectuarse, en el
ejercicio de 1934, la venta de plantas en los territorios de Chaco y
Río Negro. Siguiendo el programa trazado por este Departamento, la División citada
prestó la mayor atención a la producción de olivos. En 1932 se contaba con poco menos
de un centenar de plantas en distintos establecimientos, dos años después existían varios
millares de diversas variedades, que se adaptaban a las necesidades y exigencias de las
regiones propias para su cultivo.
Igualmente se preocupó de la producción de nogales, habiéndose obtenido
evidentes progresos. Se destinaron, en distintos viveros superficies variables para la
multiplicación de esta esencia. Se estableció también una sección clasificadora de
variedades.
En 1940 esta División se ocupó de la reproducción de plantas frutales, forestales y
de adorno, para su distribución a precios económicos y con fines de fomento.
La acción de fomento desarrollada por los viveros nacionales durante 1943 fue
muy importante ya que se logró superar las cifras de producción y venta de plantas,
estacas y semillas registradas en cada año del último decenio.
25
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Secadero de frutas en Mendoza. Foto año 1944
Dirección de Contralor de la Producción Frutícola
El 21 de febrero de 1934 se constituyó por decreto del P.E.N, la creación de la
Sección Comercial de la Fruta. Esta importante dependencia desempeñaba a la vez una
función técnica y comercial, desenvolviendo un programa de acción que propendía, por
una parte, a la racionalización de los métodos productivos, y de la otra, a procurar,
mediante un rigurosos régimen de fiscalización, que el prestigio de las frutas argentinas en
los mercados extranjeros, fuera mantenido y acrecentado, a fin de que el consumo de las
mismas aumentara en la medida lógica por las circunstancias especiales que favorecían
a la producción frutícola argentina.
Las funciones que realizaba este organismo eran, entre otras, estudiar los
problemas comerciales de la fruta relacionados con los mercados interiores y los
exteriores; organizar los censos de las plantaciones frutales y compilar los datos de la
producción; establecer para cada especie frutal cuales eran las zonas óptimas y
marginales desde el punto de vista comercial; fiscalizar en los viveros la producción de
plantas frutales destinadas a plantaciones comerciales, etc.
Sección Cultivos especiales
En el año 1941 se adoptaron medidas importantes para encarar el estudio y
fomento del cultivo del guayule, tung, caranday, yute, formio, cáñamo, piretro, colza,
manzanilla romana y otras diversas plantas aromáticas, medicinales e insecticidas.
A raíz de estas medidas, el Ministro de Agricultura dictó la resolución Nº21.363 con
fecha 27 de junio, creando la Sección Cultivos Especiales, dependiente de la Dirección
26
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
de Agricultura, que tenía por objeto efectuar los estudios anteriormente mencionados y
desarrollar la acción de fomento y asesoramiento sobre dichos cultivos.
Se tuvo en cuenta, principalmente, encarar la producción de la materia prima
vegetal, necesaria para abastecer las necesidades del consumo interno. Además, se
procuró mejorar la calidad de la producción y el abastecimiento de los costos.
La gran diversidad de cultivos que abarcaban, especies aromáticas, medicinales,
insecticidas, colorantes, textiles, oleaginosas, sacaríferas, caucheras, etc. exigían el
desarrollo de una acción intensa y múltiple, máxime teniendo en cuenta el carácter
industrial que presentaban todas ellas.
La mecanización de los cultivos también fue estudiada en muchos casos como
complemento indispensable para la consecución del abaratamiento de la producción.
Dirección General de Ganadería
Creada en los inicios del Ministerio, esta Dirección estaba encargada de hacer
cumplir la Ley de Policía Sanitaria de los animales, Nº 3.959 y sus reglamentaciones,
comprendiendo la importación de ganado en pie.
Inspeccionaba los establecimientos industriales, mercados, ferias, exposiciones de
ganado, frigoríficos, saladeros, graserías y fábricas de carnes conservadas, comercio de
la leche y sus derivados.
Policía sanitaria
Fue tratado el proyecto de ley de policía sanitaria para los animales y otras leyes
de protección sanitaria del ganado, ya que focos de fiebre aftosa y otras enfermedades
infecciosas estaban instalados en el país. En octubre de 1900 se promulgó la Ley, con el
número 3959, que, entre otros puntos, defendía al país de la introducción de
enfermedades exóticas, como la peste bovina, el muermo, la garrapata, etc.; pretendía
combatir todas las enfermedades existentes, cuidar las condiciones sanitarias del ganado
que se exportara y fomentar los intereses ganaderos.
El servicio de policía sanitaria interna estaba integrado por veterinarios en varios
puntos de la República que respondían a la Oficina Central. Su misión consistía en
atender a todas las denuncias que sobre mortandad de ganado o aparición de
enfermedades se hacían a la División de Ganadería.
Además, se reorganizó el lazareto cuarentenario de animales importados que en
el año 1912 ya disponía de un edificio en la Capital, en el costado este del Dique nro. 1
en el Puerto.
27
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Por otro lado, la reglamentación sanitaria, en el artículo nro. 2 del Dto. de 4 de
octubre de 1906, disponía que todos los ganados que transitasen en el Mercado de
Ganado y Matadero de Liniers debían ser inspeccionados, a fin de evitar la difusión de
enfermedades contagiosas. A Liniers llegaban los arreos de ganado de todo el país y
gran parte de ellos se vendían para invernada, para frigoríficos, para saladeros y
mataderos rurales.
Año 1917
Lazareto cuarentenario- Fotos cedidas por el CEDIAP (Ministerio de Economía)
Año 1928
Servicio de Fomento Ganadero
En el año 1920 se fue acentuando la ganadería, desplazando en cierta forma a la
agricultura en algunas regiones e incluso las chacras fueron
convirtiendo en
explotaciones mixtas agrícola-ganaderas que se aproximaban a los ideales de la granja
ayudando a la evolución de las industrias rurales. Por ese entonces se exportaba carne
vacuna a Inglaterra, Francia, Italia, Dinamarca y Noruega. De todas formas, era
necesario fomentar la instalación de frigoríficos en el Sur y de fábricas de carnes
28
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
conservadas en el Interior y especialmente en el Norte, de esa manera la ganadería de
esas regiones encontraría inmediatamente una aplicación mucho más remunerativa. Se
nombró una Comisión para dictaminar sobre los sistemas más apropiados de marcas y
señales para el ganado, compuesta de 20 miembros.
En el año 1934, este Servicio intervino en toda ocasión propicia orientando la
explotación práctica, económica y experimental de las especies y razas de animales que
se criaban en el país, y en todos los casos en que, con propósitos de fomento, se
solicitaron sus consejos. Además de las estaciones zootécnicas que tenía a su cargo,
intervino en el control de lo que tenía que ver con el transporte y comercio de las
especies pilíferas, como asimismo en el registro y control de criaderos de nutrias y
avestruces, condición imprescindible en el comercio de exportación de estos animales.
Inició también, una serie de trabajos tendientes a determinar el término medio por
cabeza del costo de la producción y la ganadería del “Chilled beef”, y el coeficiente útil
de productos nacionales destinados a la alimentación del ganado, procurando
complementarlo en el futuro con el estudio de las praderas naturales y artificiales.
El año 1936 se caracterizó por el favorable estado sanitario de la ganadería, pues
las epizootias comunes existentes en el país asumieron formas benignas y de escasa
difusión.
29
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Fotos año 1944
División de Zootecnia
Con el funcionamiento de sus estaciones en Abra Pampa y Palpalá, provincia de
Jujuy, contribuyó al mejoramiento de la ganadería y avicultura de las zonas de influencia
de las mismas. Por otra parte, concurrió con sus consejos al fomento de las razas de
ganado convenientes al desarrollo de la industria pecuaria del país.
La acción de fomento zootécnico desarrollada por los servicios especializados se
intensificó durante el año 1936, con la provisión de algunos reproductores de las especies
bovina, ovina, equina, porcina, asnal y aviar. Ese mismo año la División comenzó a realizar
experiencias sobre fecundación artificial.
También se iniciaron ensayos de verificación y determinación de los coeficientes
de digestibilidad de forrajes, pues se consideraba de una gran importancia este factor
para la solución de problemas económicos relacionados con la alimentación intensiva de
los animales.
En el año 1940, la División continuó propendiendo a la intensificación de la misión
instructiva y contribuyendo al estudio o solución de problemas que planteaba la
explotación práctica, económica y experimental de las especies y razas animales
existentes en el país.
En el curso de 1947 esta dirección incrementó sus múltiples actividades para
responder a la obra que se había propuesto y dar cumplimiento al plan de gobierno
proyectado. En ese lapso se intensificaron los estudios de los distintos problemas
vinculados con la producción pecuaria, así como a aquellos relacionados con el
contralor y protección de la fauna, actividades cinegéticas para el equilibrio biológico y
el desenvolvimiento de su comercialización.
30
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Tren de veterinaria práctica
El Ministerio de Agricultura, a fin de extender los conocimientos prácticos,
encomendó a la Sección de Policía Sanitaria Animal, de la Dirección General de
Ganadería, el establecimiento de trenes de enseñanza veterinaria práctica. Se gestionó y
obtuvo la cooperación de las empresas ferrocarriles. La cuestión fue abordada,
fundamentalmente bajo la faz sanitaria, pues la observación reveló las fallas de muchos
ganaderos en cuanto al conocimiento de las enfermedades y los métodos de
combatirlas.
Foto año 1944
División de Frigoríficos
Esta División, creada en 1928 colaboraba con la División de la Policía Sanitaria
asegurando la sanidad del origen del ganado y del propio ganado en pie, y cumplía con
la misión destacada interviniendo en el contralor de la condición y salubridad de las
carnes de exportación y en la calidad y preparación de los productos de origen animal
de consumo humano.
Verificaba asimismo por intermedio de sus inspectores destacados en las
estaciones de ferrocarriles de más intenso tráfico y puerto de la Capital, el comercio
interprovincial e internacional de productos de origen animal elaborados y, como servicio
requerido por particulares, tenía jurisdicción sobre los establecimientos que fabricaban
embutidos, graserías, triperías y otros afines no comprendidos en la ley Nº 11.226.
31
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Industria del cerdo
Esta industria se fue desarrollando lentamente debido a la falta de consumo
interno, a las enfermedades y a la falta de exportación. Una cantidad de proyectos fue
abrigando la Dirección de Ganadería para encontrar la forma práctica de impulsar
rápidamente la industria del cerdo en el país.
En el año 1936 funcionaban, bajo fiscalización sanitaria nacional, 41 fábricas de
embutidos, 2 de conservas de carne, 2 preparadoras de jamones, 2 preparadoras de
matambres, 25 cámaras frigoríficas, 13 depósitos de embutidos, 2 mataderos de bovinos y
ovinos, 1 matadero de bovinos y porcinos. Durante ese año se notó una gran demanda
de productos de cerdo especialmente desde países europeos y norteamericanos.
Sección Exposiciones y Concursos
El personal técnico especializado en las características zootécnicas de las distintas
especies de animales, intervino algunas veces como jurado y otras veces como veedor,
en los certámenes ganaderos realizados por varias sociedades rurales del país en el año
1934.
En todos los casos de su intervención, su labor fue de reconocida utilidad, pues
aprovechaba la circunstancia para indicar orientaciones y ofrecer consejos eficientes, en
tanto que resolvía los problemas de distinta índole planteados en el momento por las
personas interesadas. Asimismo, contribuyó a la mejor distribución de los premios que; con
propósitos de estímulo, el Ministerio ofreció a pedido de algunas sociedades rurales cuyas
gestiones fueron apoyadas por la División de Zootecnia.
32
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Sección Caza y Conservación de la Fauna Silvestre
Creada por resolución en 1930 tenía a su cargo el control de la caza silvestre, del
comercio y transporte de cueros y pieles y el transporte de animales vivos, ya sea por su
destino a exportación o por causa de simple tránsito por la Capital Federal, tomando
asimismo intervención en el cumplimiento de leyes, decretos y resoluciones relacionados
con los motivos señalados.
Llevaba una estadística de la exportación de cueros y pieles silvestres, y un registro
de criadores de animales pilíferos y en el año 1934 organizó un museo de pieles con
piezas debidamente preparadas para su conservación, aprovechando donaciones y
coleccionando las que procedían de animales de las estaciones zootécnicas.
Procuraba por todos los medios a su alcance, la conservación de las especies de
animales silvestres, vigilando estrictamente la legislación respectiva en vigor y
proponiendo el aprovechamiento de determinadas especies cuya persecución irracional
podía llevar a su exterminio, en tanto su pululación natural amenazaba con convertirse
en plaga para los campos de pastoreo o para las majadas, como ocurría con el zorro
colorado, para citar sólo un ejemplo.
En el año 1943 se creó la División de Biología Animal, Fauna y Caza. Esta División
prestó, en al año 1947, preferente atención a las actividades relacionadas con la
intensificación de los criaderos de animales pilíferos y a las medidas tendientes a una
mejor conservación de las especies silvestres de la fauna. Asimismo, se extendió la acción
de la división, en concordancia con las tareas que desarrollaba la División de Fomento
Ganadero en las zonas de influencia de las estaciones zootécnicas, a fin de beneficiar a
los productores con servicios de inseminación artificial y préstamo de reproductores
mejoradores.
Se contempló especialmente la instalación de estaciones experimentales de
pilíferos, a fin de intensificar la obra de fomento de estas actividades todavía poco
desarrolladas en el ambiente rural.
Las complejas cuestiones vinculadas a la caza y a la protección y conservación
de la fauna merecieron la atención de esta División; se intensificaron las medidas de
contralor tendientes a evitar en lo posible la caza y el comercio de especies prohibidas,
realizándose una eficaz fiscalización del tránsito de estos productos, tanto procedan de
los territorios nacionales como de las provincias.
Sección Laboratorio de Lanas
El servicio de análisis de lanas, se inició en enero de 1933. Este servicio realizaba
gratuitamente, algunos estudios relacionados con las condiciones del textil cuyo
conocimiento era de gran utilidad, ya sea para encauzar la producción o para orientar
su comercio e industrialización.
33
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
En 1934 este servicio realizó 109 análisis de clasificación de lanas y vellones y de
muestras de lanas sometidas a la acción de específicos contra la sarna. Al año siguiente
se efectuaron 147 análisis, pudiendo complementar las investigaciones relativas a los
diversos problemas que planteaba el estudio del textil, con el análisis y clasificación de
vellones, en su mayoría, ilustrado con microfotografías de las fibras.
División Contralor del Comercio de Carne
Fue creado por Ley Nro. 11.226 en el año 1924. El móvil de su creación fue la
defensa de la producción ganadera del país en sus relaciones comerciales. Estaba a su
cargo la inscripción en un registro de toda persona que no negociara habitualmente en
la compra de ganado bovino, ovino o porcino con destino al consumo interno o a la
exportación, sea como comprador, agente, consignatario, rematador, comisionista o
matarife, al que se le autorizaba a ejercer su comercio o industria.
La inscripción en el registro se hacía por intermedio de formularios que para cada
caso facilitaba la División. Tenía inspectores destacados en todos los frigoríficos y en los
mercados de Liniers y Tablada con el fin de vigilar el cumplimiento de esta ley. Fiscalizaba
la elaboración de los productos derivados de la ganadería tanto en materia de policía
sanitaria como también con el objeto de prohibir el empleo de métodos que pudieran
perjudicar la bondad de los mismos, dejándolos en inferioridad para competir con sus
similares extranjeros.
Esta División también controlaba la productividad de vacas lecheras y la
desinfección de transportes de ganado.
34
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Dirección de la Industria Lechera
Gracias a la organización en el presupuesto en el año 1920 se permitió darle un
impulso oficial a favor de la industria lechera en el país. Años anteriores la Argentina había
afirmado su condición de país productor y exportador de manteca, quesos y demás
derivados de la leche y el número de los mercados extranjeros se fue ampliando para la
mejor colocación de nuestros productos.
La Dirección de la Industria Lechera fue creada por decreto el 11 de febrero de
1938 y tenía a su cargo el cumplimiento de las disposiciones de los decretos de fecha 17
de enero de 1903, 13 de agosto de 1917 y 18 de agosto de 1920, reglamentarios de las
leyes nº 3959 y nº 4155, en la parte que se refiere a la producción, industria, comercio y
exportación de la leche y sus derivados. Como así también la inspección de la leche que
con destino a consumo o industria se introdujera en la Capital Federal.
La Dirección tenía a su cargo, entre otras, las siguientes funciones:
* Promover el mejoramiento económico y técnico de la producción, industria y comercio
de la leche y sus derivados
* Establecer la clasificación de los productos lecheros y crear una marca nacional para la
exportación
* Establecer las normas de calidad, acondicionamiento y transporte para el consumo
interno y externo, los productos de la industria lechera
* Organizar la propaganda para estimular el mayor consumo de productos lácteos y
propender a mantener los mercados, ampliarlos y obtener otros nuevos.
* Fiscalizar los medios de transporte, almacenamiento y depósitos de productos y
propender a su mejoramiento
* Compilar la estadística permanente de la producción, venta, exportación y stocks de los
productos lácteos y publicar esta información.
* Establecer la forma y condiciones en que se anunciaban los precios de la materia prima
Los inspectores de la Dirección de la Industria Lechera tenían libre acceso a los
establecimientos para inspeccionar y revisar todas sus dependencias e instalaciones, los
productos en elaboración y abrir los envases que contenían los productos de la lechería.
El año 1940 representó en la industria lechera una etapa significativa.
Acontecimientos
externos
y
medidas
de
gobierno
permitieron
estabilizar
su
desenvolvimiento dentro de una economía aceptable y propender el acrecentamiento
de la producción y elaboración de manteca, queso, caseína y demás derivados.
En 1945 la Dirección se abocó al estudio del plan integral de mejoramiento de los
tambos del país en su faz técnica, higiénica y económica.
35
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Fotos año 1944
Dirección de Patología Animal
Fue creada el 1 de enero de 1944 poniéndose en marcha inmediatamente las
Divisiones: de Aftosa, Enfermedades Infecciosas, la de Bromatología y la de Contralor de
Productos Veterinarios, a las que se agregaron en el año 1947, las divisiones de Química
Ganadera, Laboratorio Regional del Norte y Laboratorio Regional de la Patagonia.
Estaban a su cargo los servicios de carácter esencialmente técnico, que
desarrollaban sus tareas en colaboración permanente con las distintas dependencias de
la Dirección General de Ganadería.
Consultorios anexos
En vista de la frecuencia con que se interrogaba verbalmente o por escrito a la
Dirección de Ganadería sobre temas que interesaban a los ganaderos y en el deseo de
facilitar al público los datos que pudieran interesar, se resolvió crear en 1914 cuatro
consultorios cuyo fin era evacuar en plazo breve, todas las consultas del público que a las
distintas ramas de especialización de los servicios de la Dirección se refieran:
enfermedades contagiosas, bacteriología, zootecnia y zoología aplicada.
36
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Estos consultorios dependían directamente de las Secciones de Policía Sanitaria,
Instituto
Nacional
Bacteriológico,
Fomento
ganadero
y
Zoología
Aplicada,
respectivamente.
Dirección General del Registro Agrícola Ganadero
Esta Dirección tenía por finalidad la aplicación de la ley 9.644, conocida con el
nombre de Prenda Agraria.
La ley mencionada representaba en las cosas muebles los que la hipoteca en los
bienes raíces; por ella el deudor que daba en prenda una cosa, continuaba en su
posesión y le permitía, por lo tanto, no desprenderse de sus elementos de trabajo,
pudiendo así pagar su deuda con el fruto de su propia labor.
La Dirección del Registro Agrícola Ganadero, era más jurídica y bancaria que
administrativa, tal era su naturaleza, seguir en el desarrollo de su labor el movimiento
bancario; es decir que su trabajo lo determinaba la necesidad del momento económico,
así como el estado de los cultivos y el valor de los productos industriales en el mercado
mundial.
Sección Cooperación y Mutualidad,
Esta sección, formada en 1919, llevaba a cabo, entre otras cosas las siguientes
funciones: fomentar las iniciativas particulares para la formación de sociedades
cooperativas y mutuas agrícolas, cooperativas rurales de consumo, de crédito, de
producción y mutuas de seguros y previsión; proporcionar instrucciones y modelos de
estatutos para la constitución de nuevas cooperativas; dar conferencias ilustrativas en las
asambleas y levantar las estadísticas anuales de las cooperativas y de los seguros.
En 1934 ya había crecido en gran cantidad el número de cooperativas y
continuaba cumpliendo su misión de beneficiar a los productores, los trabajadores en
general y los empleados y obreros del Estado en las distintas zonas del país.
Oficina Meteorológica Argentina
Un capítulo aparte merece el estudio de la meteorología en el país. Esta oficina,
establecida en al año 1871, prosiguió en los años siguientes la reunión de observaciones
puramente meteorológicas en todas las regiones donde se podían obtener observadores
dispuestos a verificarlas gratuitamente. Estos datos fueron reducidos y publicados con los
comentarios adecuados para la demostración de las leyes físicas que reinaban en el
territorio argentino, en dieciséis volúmenes en cuarto existentes en todas las Bibliotecas
científicas del mundo, fuera de diversas publicaciones sobre el mismo tema.
37
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
En los años en que se publicaron estas obras fueron muy importantes, pues daban los
primeros datos referentes al clima que reinaba en la República y contribuyeron en gran
parte a atraer los capitalistas europeos que por ellos calculaban las probabilidades de
fertilidad de los suelos en que deseaban radicar sus industrias o invertir en sus capitales.
El radio de acción de la Oficina se ensanchó de un modo notable, cuando en el
año 1901 se dio principio a la publicación de la Carta Diaria del tiempo, y desde
entonces ningún día se dejó de ofrecer al público en ella los datos meteorológicos de
todos los confines de la República, a mas de los de Uruguay, Paraguay, parte de Brasil y
de Chile que se obtenían por canje con las repúblicas vecinas. El número de estaciones
contribuyentes en el país fue en aumento y por el año 1913 contaba con 200 estaciones
de 1º, 2ª, 3ª y 4ª clase, donde se practicaban observaciones diarias tridiurnas de todos los
elementos meteorológicos. Además de los datos mencionados, se entregaban dos veces
por día para la publicación en los diarios, las sinopsis del tiempo reinante en todo el país.
Para el agricultor, el conocimiento de la cantidad de lluvia que hubiera caído
sobre sus campos, era de interés vital, y como los dueños de gran parte de los campos de
cultivo o de pastoreo vivían alejados de sus propiedades, se encontraban al corriente de
las lluvias, heladas, vientos, etc., que en ellos hubiera caído.
Estas mismas indicaciones eran aprovechadas por los ferrocarriles, pues si sabían
donde había llovido y conociendo el estado de los caminos de acceso a las estaciones,
podían ordenar una conveniente distribución de los vagones de carga, donde no se
opusieran dificultades de transporte. También quedaban en salvaguarda de las cargas
delicadas, como frutas, etc. Se conocían por la Oficina, los días más apropiados para su
transporte.
En 1902 fue establecido el servicio hidrométrico, a fin de estudiar las cuencas
imbríferas de los ríos Negro y Colorado con sus afluentes, a fin de realizar las obras
necesarias para el aprovechamiento de las aguas y para evitar los efectos de las
inundaciones. Tiempo más tarde estos estudios se extendieron a los demás ríos del país.
El servicio hidrométrico además tenía a su cargo dos ramas de estudio de alta
importancia, una dedicada a establecer la profundidad de las aguas subterráneas de las
primeras napas y las variaciones experimentadas por sus niveles, y otra destinada al
estudio de la evaporación de los suelos y de superficies de agua.
En el año 1904 se estableció en Pilara, provincia de Córdoba un observatorio
magnético destinado a punto céntrico de las observaciones de este ramo y dotados de
instrumentos para las observaciones absolutas de los tres elementos del magnetismo:
declinación, inclinación e intensidad de la fuerza horizontal. En el año 1908 se publicó el
primer mapa de la declinación magnética, el primero en América del Sur basado en los
datos obtenidos directamente de observaciones efectuadas en tierra firme. En el año
1909 se instalaron los aparatos necesarios para el sondaje de las capas atmosféricas
superiores por medio de barriletes.
38
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Dirección General de Comercio e Industria
Esta Dirección estaba formada por dos secciones: la de Comercio y la de
Industria, Pesos y Medidas, cuya misión era la de confeccionar censos y estadísticas
generales, monografías del comercio exterior e interior, interpretar las informaciones
consulares informando sobre su contenido, asesoraba en los asuntos que trataban la
aplicación de derechos de importación, fletes y tarifas; efectuaba recopilaciones legales,
arancelarias, estadísticas, etc. Intervenía en el estudio de tratados o proyectos de
comercio con naciones extranjeras, dando sus puntos de vista en cuestiones relacionadas
con la protección industrial, el fomento de las relaciones comerciales y el transporte
nacional e internacional.
En lo referente a Industria, asesoraba a los Poderes Públicos sobre cuestiones
técnicas, económicas y fiscales, en solicitudes sobre concesión de elevadores de granos
y emisión de warrants; asuntos sobre pesos y medidas, tramitaciones aduaneras,
judiciales, etc. También atendía las consultas que verbalmente o por escrito se le
formulaban sobre las actividades comerciales o industriales del país.
Ante el acrecentamiento evolutivo de las actividades agropecuarias del país, que
imponían una mejor atención general a los intereses generales de la riqueza nacional, el
Poder Ejecutivo dictó, con fecha 28 de julio de 1944, el decreto nº 20.262, creando la
Secretaría de Industria y Comercio, dependiente de la Presidencia de la Nación y
transfiriendo, por tal motivo, diversas dependencias de este Ministerio a dicha Secretaría.
Correspondería a la Secretaría de Industria y Comercio, el régimen y fomento de la
industria extractiva y manufacturera; el comercio interno y externo en todos sus aspectos.
Oficina de Pesca
La Oficina de Pesca, nacida en 1917, tenía la misión de fomentar la piscicultura, la
caza y la pesca, aún con recursos limitados. Había estaciones de piscicultura en distintos
puntos del país y en un principio se trabajó sobre la cría de truchas.
Comenzaron a preocuparse por la explotación de las riquezas de la pesca fluvial y
marítima que existían en gran cantidad en nuestras aguas. Hasta 1922, solo había uno
que otro punto aislado del litoral de la provincia de Buenos Aires que respondía con
relativa importancia a la explotación pesquera marítima, abasteciendo a los mercados
de consumo con el pescado mas calificado para la alimentación.
39
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Foto año 1944
Se acordaron permisos de caza marina (pinnípedos) y permisos de pesca, según las
zonas. También se dedicó la Oficina a la rama de la ostricultura dentro del terreno
experimental. Quedaba a la espera la sanción de una ley pesquera y de una ley de caza
marítima.
Hacia 1922 la caza marítima estaba casi paralizada por la falta de mercado de
cueros y aceites de focas.
En 1930 la dependencia que tenía bajo su fiscalización inmediata todo lo que se
relacionaba con las actividades de la pesca, desarrolló una labor caracterizada por
resultados muy apreciables, que abarcaban las distintas ramas que comprendía: la
piscicultura propiamente dicha, la ostricultura, la explotación de las guaneras y loberías y
el contralor de la pesca en las aguas nacionales.
Hasta esa fecha no se contaba todavía con una ley orgánica sobre pesca, que
permitiera fomentar las industrias de las riquezas del Mar argentino.
En 1935 fue muy importante el fomento que se le dio a la cría del pejerrey.
Asimismo, fue muy importante la cría de salmónidos. Por otra parte, se elaboraron
estadísticas de capturas de la pesca marítima, fluvial y lacustre, los datos los suministraban
las empresas de pesca, las subprefecturas y los ferrocarriles.
Las principales especies capturadas en ese año fueron la merluza, la anchoíta, el sábalo,
la corvina y la pescadilla.
Hacia 1940 esta División fue desarrollando sus actividades en forma intensa en la
población y repoblación de las masas de agua existentes en el interior del país, sean estas
naturales o artificiales. Esa acción fue beneficiosa para las provincias de Tucumán, Salta,
Jujuy, Mendoza y San Luis, en cuyas corrientes de agua o embalses se realizaron siembras
de pejerreyes y salmónidos.
40
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
La Dirección de Pesca y Piscicultura fue incorporada a la Dirección de
Abastecimiento, Industria y Comercio durante el año 1941. Con posterioridad a esa
incorporación le fueron confiados los servicios de inspección de fábricas de conservas de
pescado, completando de tal modo su intervención en los que se refería al comercio y la
industria de la pesca.
Fue creada, por Decreto del Poder Ejecutivo, la Comisión Nacional de
Oceanografía, Piscicultura y Pesca, encargada de intensificar los estudios y exploraciones
oceanográficas e hidrobiológicas y coordinar las directivas e iniciativas sobre la materia.
La evolución de la pesca y su industrialización fue notable en 1943 y 1944. La
situación internacional se reflejó favorablemente y con mayor intensidad en ese lapso. El
13 de octubre de 1943 fueron reglamentados y sujetos a inspección los establecimientos o
explotaciones industriales que elaboraban aceite, harina o guano de pescado u otros
subproductos.
La pesca marítima de altura experimentó un notable repunte lo que se debió
principalmente, a la actividad de los barcos pesqueros adquiridos por la Flota Mercante
del Estado.
Oficina de Bosques y Yerbales
La Oficina de Bosques y Yerbales tenía en principio las siguientes funciones:
Autorizar el transporte de la madera y leña que se extraía de los bosques para su
explotación; cobrar los permisos especiales de pastoreo en los territorios nacionales y
ejercer la constante vigilancia de los bosques y yerbales evitando la propagación de los
incendios para su conservación.
De acuerdo a estudios practicados y de las comprobaciones efectuadas se arribó
a la conclusión de las características favorables que ofrecían las maderas del país, en la
construcción de buques de ultramar y en la elaboración de pastas para papel, dado la
celulosa que podía obtenerse de las maderas de todos los bosques.
En el mes de septiembre de 1915 se elevó al Congreso el proyecto de Ley Forestal
de la República, que aspiraba a resolver de modo definitivo, las múltiples y complejas
cuestiones relacionadas con la propiedad silvícola, con la explotación de sus productos,
la conservación y replanteo de bosques, la policía de los montes y yerbales y la
organización administrativa de los servicios correspondientes a cargo del Estado. Nuestro
país estaba dotado de magníficas selvas al norte, al oeste y al sur, selvas que contenían
desde el quebracho subtropical hasta el espléndido fagus antártico, pasando por todas
las variedades de productos inherentes a la diferencia de latitud y altura, no había razón
atendible para que el aprovechamiento de tan vastos territorios no constituyera un
importante factor del bienestar nacional, en su doble aspecto de aprovechamiento
común y de fuente de recursos fiscales.
41
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
En el año 1934 comenzó a funcionar la Dirección de Bosques que se esforzó por
mantener la riqueza forestal del Chaco, donde habían sido múltiples las depredaciones,
restringiendo los permisos origen de los abusos y reforzando el personal destacado.
El decreto del 28 de diciembre de 1933, que reglamentaba las concesiones de
500 toneladas, fue rigurosamente cumplido. El 26 de Mayo de ese año, la Dirección dictó
resolución sobre guías de maderas, estableciéndose un severo control en todas las
explotaciones. Por la misma resolución se exigió a los dueños o arrendatarios de bosques
particulares, la declaración previa de la capacidad del bosque a explotar. Fuera de usos
locales, las maderas de Neuquén y Tierra del Fuego despertaron mucho interés en varios
ramos de la industria, tales como la tonelería, estampado, pilotaje y postes telefónicos.
Hasta 1934 se estudiaron desde el punto de vista técnico, los bosques de Tierra del Fuego;
Lago Argentino en Santa Cruz; Neuquén; Chaco; Formosa; Misiones y algunos bosques
artificiales en la provincia de Buenos Aires.
Por decreto del Poder Ejecutivo Nº 51.060, del 21 de diciembre de 1939 se creó la
División Forestal con el objeto de asesorar la acción técnica del Ministerio en materia
forestal. Desarrolló una activa gestión haciendo conocer mejor las maderas nacionales y
aconsejando al respecto a las reparticiones oficiales.
El año 1946 marcó en el orden forestal la iniciación de una nueva etapa de
perfeccionamiento y ampliación de los servicios de la materia, no sólo en lo referente al
carácter de la labor desplegada para el cuidado y vigilancia de los bosques del Estado,
sino, muy especialmente, en cuanto al alcance que tuvieron las explotaciones
madereras. Contribuyeron en esta finalidad el gremio de obrajeros, entre quienes se
formó una conciencia forestal bien clara y definida que permitió llevar adelante los
propósitos de ajustar la explotación de nuestros bosques a sus características cuanticualitativas y demás tareas de carácter cultural.
Foto año 1944
42
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Por Decreto Nº 14.928, de fecha 31 de mayo de 1947, se racionalizó, con espíritu
de fomento industrial en las mismas zonas de producción forestal, la aplicación de nuevas
normas tendientes al arraigo de capitales dedicados a las actividades derivadas del
bosque y el perfeccionamiento del régimen de elaboración y aprovechamiento de la
madera. Esta medida permitió un mayor incremento en la producción de la materia
prima forestal, ajustó a las exigencias técnicas silvícolas, se facilitó el transporte de los
productos elaborados y se evitó muy especialmente, que la industria del bosque dejara
de ser una actividad de simple especulación, para poder cumplir su real función
específica como riqueza natural en potencia. Se ampliaron los estudios relacionados con
el inventario y confección del mapa forestal del país, practicándose relevamientos de
importantes formaciones boscosas en los territorios de Tierra del Fuego, Chubut, Río Negro,
Chaco y Misiones.
Dirección de Patentes y Marcas
Esta Dirección expedía los títulos que acreditaban la propiedad de las patentes
de invención de acuerdo con la ley Nro. 111 y títulos de marcas de fábrica, comercio y
agricultura de conformidad con la ley 3975. Suministraba los datos en todo lo relativo al
trámite, requisitos y formalidades exigidas por las mencionadas leyes, pudiendo el público
consultar en su archivo toda clase de antecedentes.
43
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Dirección General de Minas, Geología e Hidrología
Esta Dirección General tenía a su cargo la autoridad minera, estudios e informes
geológicos, mineros, hidrogeológicos y topográficos, levantamiento del mapa geológicoeconómico e investigación geológica de la República. Perforaciones para la búsqueda
de agua y petróleo, estudios de perfiles, análisis petrográficos y químicos de rocas,
minerales, aguas, tierras y combustibles naturales.
La industria minera era bien conocida en ese entonces. Abarcaba todo o casi
todo los que podía producir el subsuelo. Tuvo un importante desarrollo ya que las
comunicaciones se hacían cada vez más fáciles y la mano de obra aumentaba con el
crecimiento de la población.
La acción del Ministerio en la investigación del subsuelo dio resultados
satisfactorios sobre todo con el descubrimiento de petróleo en Comodoro Rivadavia,
Salta y Neuquén. Demostrada la existencia de importantes zonas petrolíferas en distintas
partes del territorio nacional, era indispensable iniciar la implantación de medidas
provisorias y previas a la reglamentación legal que debía forzosamente establecerse para
que esta nueva riqueza pudiera dar lugar a una explotación racional.
Importante fue el descubrimiento de otra fuente de riquezas: las aguas minerales,
que motivaron la realización de estudios sobre el terreno para comprobar su origen y
ubicación para ser sometida luego a una reglamentación legal sobre su explotación. A
todo ello se sumaron las investigaciones geológicas, hidrológicas y los relevamientos
topográficos.
Territorios Nacionales y Colonización Agrícola
Durante el período que ocupó como Ministro el Sr. Ezequiel Ramos Mexia, (19061907) se dio a conocer el proyecto de Ley de Fomento de los Territorios Nacionales, que
se inspiraba en dos conceptos fundamentales: el primero, que la tierra pública debía ser
destinada a fomentar, con su producto, las regiones en que se encontraba ubicada. El
segundo, que la base esencial del desenvolvimiento de un país, era la multiplicación
sistemática de las vías de comunicación indispensables para el comercio, en su triple
aspecto de terrestres, fluviales y marítimas. En resumen, lo que se proponía era valorizar
primero las tierras fiscales, con obras públicas de comunicación y luego destinar ese
mayor valor a cubrir el costo de las mismas obras que los que lo producían.
Se trató un proyecto de ley destinado a estimular la colonización agrícola en el
país, sobre la base de una conveniente subdivisión de la propiedad y de la radicación
del colono en el suelo que cultivaba. Antes de 1910 la mayoría de los agricultores eran
44
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
arrendatarios o aparceros de los propietarios del suelo o de los empresarios de
colonización. El proyecto de ley proponía poner en movimiento los tres factores que
podían contribuir a la división conveniente de la tierra susceptible de colonización
agrícola, creando al mismo tiempo, un régimen especial que posibilitaba a los colonos
agricultores la adquisición en propiedad de las prácticas resultantes. Los tres factores
serían: el Estado, los propietarios de extensiones territoriales considerables y los
ferrocarriles. Para la compra de los lotes, el colono contaría con la intervención del Banco
Hipotecario Nacional que de esta manera llenaría una alta función de fomento industrial
vinculada al régimen inmobiliario del país.
Dirección General de Tierras
Esta Dirección registraba las ventas, donaciones, reservas, contratos y demás
actos públicos, relativos a la colonización; exploraba los territorios que se conceptuaban
aptos estudiando sus accidentes físicos, condiciones de cultivo, productos naturales y
demás ventajas que ofrecieran.
Informaba al Poder Ejecutivo las ventajas o inconvenientes que ofrecía la venta
de tierras, apertura de caminos, establecimientos de líneas de navegación marítima o
fluvial y sobre todo proyecto o propuesta. También intervenía en la mensura y subdivisión
de la tierra fiscal.
Durante el año 1937 se dictó el decreto de fecha junio 17, por el cual se ponía en
vigor el derecho a compra de tierra, determinando los requisitos que debían llenar los
arrendatarios para optar por ese beneficio.
Por decreto de fecha 12 de agosto se fijaron normas para la determinación de la
capacidad ganadera de las tierras pastoriles fiscales, disponiendo que se tomara el
promedio de producción de cada lote durante cinco años de explotación.
Diversificación agrícola
Hacia 1923, los rendimientos de los cultivos tradicionales, como el trigo y el maíz,
fueron en progresivo aumento. La explotación en cada chacra de un solo cultivo trajo
serios trastornos económicos al país, trastornos que podían evitarse diversificando la
producción posible dentro de cada zona, o íntimamente vinculadas con la siembra de
sus predios. Por diferentes medios se buscó realizar dicha diversificación y mejores
resultados en la producción de las diversas zonas del país. Con igual propósito se contrató
personal especializado, encargado de orientar y dar un impulso a las industrias de la
leche, del tabaco, del arroz y del algodón. Con
el
objeto
de
renovar
variedades,
diversificar y asegurar la producción, el Ministerio introdujo y distribuyó entre los
agricultores, semillas seleccionadas de cereales y hortalizas, plantas industriales, frutales y
45
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
medicinales de todas las partes del mundo, teniendo presente en cada caso, las
similitudes de climas y suelos que hicieran factible la adaptación.
Dirección de Parques Nacionales
La Dirección de Parques Nacionales fue creada por ley 12.193 del año 1934 bajo
la dependencia inmediata del Ministerio de Agricultura.
Esta Dirección tenía a su cargo la administración y contralor de los parques
nacionales que se crearan por esa ley y de todos los parques y reservas nacionales que
pudieran ser creados posteriormente.
Era de competencia exclusiva de la dirección propender a la conservación de los
parques y su embellecimiento; estimular las investigaciones científicas ó históricas,
organizar y fomentar el turismo a los mismos, y en general, todas aquellas actividades que
por su índole pudieran ser comprendidas dentro de esos fines.
El 22 de diciembre de 1936, se dictó la reglamentación forestal para el Parque
Nacional de Nahuel Huapí, que contemplaba todos los problemas relativos a la
explotación y conservación del parque.
Por Decreto Nº 12.380, de fecha 26 de octubre de 1943, el personal de la Dirección
Nacional de Turismo pasó a depender de la Dirección de Parques Nacionales. La División
de Turismo se repartió en tres secciones: de turismo nacional, internacional y social. La
labor correspondiente, en materia de hoteles y termas a la ex Dirección Nacional de
Turismo, fue puesta a cargo de la División de Hoteles y Termas, de la Dirección de Parques
Nacionales y Turismo.
En el año 1945, por ley 12.815, la Dirección de Parques Nacionales y Turismo dejó
de pertenecer al Ministerio de Agricultura y pasó a depender del Departamento de
Obras Públicas de la Nación.
Dirección General de Inmigración
Ley nº 817 (años 1874/77)
Esta Dirección General tenía por objeto fomentar la inmigración laboriosa y
trabajadora, interviniendo en su desembarco, distribución de la misma en el interior del
país, siendo por cuenta de la Nación los gastos que originaba además de la
manutención y alojamiento de los mismos. Los inmigrantes tenían derecho por término de
cinco días a permanecer en hoteles o casas destinadas para ese fin.
Por intermedio de las oficinas de trabajo, se proporcionaba a los inmigrantes
colocación en el arte, oficio o industria que prefirieran, interviniendo, si lo solicitaban, en
los contratos de locación de servicios a fin de garantirles su cumplimiento.
46
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Agentes de inmigración en el exterior: Eran los autorizados por el gobierno para llevar a
cabo la propaganda en el extranjero para que la corriente migratoria dirigiera su rumbo
hacia nuestro país. Proporcionaba a los inmigrantes toda clase de datos e informes
relacionados con el país, sus condiciones climáticas, bondades del suelo, facilidad para
adquirir la tierra, el valor de los salarios, etc. Intervenían en su transporte, fiscalizaban su
cumplimiento, certificaban su conducta e informaban sobre sus aptitudes
Comisiones de inmigración: Se encontraban establecidas en capitales de provincia,
puertos de desembarque directo y demás punto que fuere necesario. Estas comisiones
eran las encargadas de recibir, alojar, colocar y trasladar a los inmigrantes de un punto a
otro de los sometidos a su jurisdicción, proporcionarles la información que solicitasen y
gestionarles para su beneficio, ante los gobiernos de provincias, municipales o
particulares, subsidios en tierras, dinero u objetos de valor.
47
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Segunda Sección
Sección Propaganda e Informes
Durante el año 1919 fueron numerosos los informes técnicos escritos por las
Divisiones que ayudaron a los productores a aumentar sus conocimientos relacionados
con la agricultura en general. En los años sucesivos fue creciendo esta Sección y en 1925
ya constituía un área fundamental en los aspectos informativos.
En el año 1932 la Sección Propaganda, Publicaciones, Concursos y Exposiciones
comenzó a funcionar como Dirección siendo su primer Director, el agrónomo Sr. Don
Arturo Pimentel. Dependían de esta Dirección las oficinas de: Fomento de Granja;
Biblioteca; Radio Extensión y Noticias; Foto Cinematografía y Concursos y Exposiciones.
En 1937 pasó a denominarse Dirección de Propaganda y Publicaciones (creada
por Ley de presupuesto nº 12.345) y mantenía en forma permanente el contacto de la
población rural del país con el Ministerio de Agricultura de la Nación.
Editaba publicaciones cuyos originales provenían de las diversas dependencias del
Ministerio que por medio de su oficina de Expedición y Ficheros, las distribuía por todo el
país, entre agricultores, ganaderos, industriales, cooperativas, entidades gremiales, etc.
Servicios de Prensa
Por conducto de esta sección salían todas las noticias e informaciones destinadas
al periodismo. También estaba a su cargo la tarea de controlar el canje periodístico
informando a la superioridad sobre las publicaciones relativas a problemas rurales y
asuntos del conocimiento de este Ministerio, especialmente acerca de las denuncias,
críticas y buena acogida que prestaban a los servicios o funcionarios del Departamento.
También se encargaba de recortar y catalogar todas las noticias, artículos, etc.
relacionados con las actividades del Ministerio. Una vez catalogados estos recortes se
hacía una síntesis de los mismos, para facilitar su lectura. También se recortaban y
sintetizaban el material perteneciente a los diarios del interior y se daba a publicidad los
decretos, resoluciones y todas aquellas noticias relacionadas con el movimiento rural del
país.
Era motivo de preocupación por parte de esta Dirección, el inculcar a la niñez
argentina el amor por el suelo de la patria y sus riquezas. Para ello contaba con los
servicios de la Sección Foto cinematografía, que ejecutaba películas acerca de las
bellezas naturales de la República Argentina y sobre la explotación agrícola-ganadera en
sus distintos aspectos, películas que luego eran exhibidas en instituciones de enseñanza.
48
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
En el interior del país, y por intermedio de las dependencias técnicas del Ministerio y de
enviados especiales, esas películas eran pasadas en numerosas localidades, siendo
apreciadas por el por el público general y especialmente por los escolares, maestros y la
población rural.
Noticiario Radiotelefónico
Creado en 1925 este servicio llamado “Servicio de Radio-Extensión” realizaba una
transmisión semanal, de índole técnico-didáctica, y estaba a cargo de una comisión
integrada por cinco funcionarios técnicos.
Además de la información periodística, se transmitían en los días hábiles, por
radiotelefonía, el noticiario que contenía la entrada de hacienda de los mercados de
Liniers y La Tablada, precios obtenidos, montos de las ventas y su remanente; las
operaciones realizadas en la Bolsa de Cereales, Mercado Central de Frutos, patatas,
aves; cotizaciones de manteca, una vez por semana; pronóstico del tiempo y un consejo
de lo que debía hacerse en la fecha de transmisión y de interés para los chacareros,
granjeros, fruticultores, etc. Con dos días de anticipación se remitía por carta a la prensa
del interior, el texto de esos consejos, para su publicación el día en que se dictaba por el
inalámbrico. Ese noticiario permitía a las instituciones rurales, prensa del interior y
productores que disponían de un aparato receptor, conocer las alternativas en el
Mercado Metropolitano y Rosario para orientarse en sus remesas a éstos.
El 20 de marzo de 1932, el titular de la cartera, al inaugurar las sesiones del Primer
Congreso de Cooperativas Argentinas, hizo la siguiente declaración: “El Ministerio de
Agricultura no sería nada, sería una simple creación burocrática, muerta e inerte, si no
estuviera en contacto diario y permanente con la vida y con la realidad de la
producción nacional”. Ocho días después se iniciaba la transmisión diaria del “Boletín
Radiotelefónico Oficial”. Este Boletín tenía un carácter primordialmente económico y se
difundía con carácter oficial todos los días de 17 a 18 hs., las cotizaciones de primera y
segunda rueda de la Cámara Gremial de Cereales y Mercado de Cereales a Término.
También las cotizaciones de la División de Contralor de Comercio de Carne, en materia
de ganados y los precios pagados por los frigoríficos en las compras que se hacían
directamente en las estancias, así como la cantidad de vagones-jaulas pedidos a los
ferrocarriles diariamente.
Sección Biblioteca
Ver en anexo: Evolución de la Biblioteca (pág. 68)
49
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
En los primeros años de la década del ’30, el Ministerio de Agricultura comenzó
una reorganización racional pues el régimen de aquel entonces necesitaba mejorarse
para atender adecuadamente las múltiples y complejas funciones a cargo de este
Departamento. De todos los rincones del país se reclamaba al Ministerio asesoramiento,
ayuda y elementos técnicos. Por ello se crearon en ese período de gobierno, nuevas
entidades que marcaron rumbos más precisos a las distintas actividades de la
producción, industria y comercio de la Nación.
Así nacieron comisiones consultivas, juntas reguladoras y de control y nuevas
Direcciones. Se buscó con ello crear, dentro de la interdependencia recíproca,
organismos abocados a resolver una determinada clase de problemas, procurando que
las instituciones que cuidaban de las riquezas del país, se desenvolvieran dentro de la
más severa competencia técnica y administrativa.
JUNTA REGULADORA DE GRANOS
La Junta Reguladora de Granos fue creada en momentos en que se iniciaba la
recolección de la cosecha fina del año 1933/34 y tenía la misión de defender los intereses
de los productores agrarios y gremios vinculados, seriamente amenazados por la ruina,
ante la depresión de las cotizaciones en el mercado.
Los beneficios de orden moral que reportó el funcionamiento de la Junta, se
pusieron de manifiesto desde el instante mismo en que se fijaron los precios básicos, con
el resurgimiento económico evidenciado en todas las actividades de la vida de la
campaña.
Respecto a la rapidez con que se efectuaban los pagos de la mercadería,
merece destacarse el hecho de que la Junta por intermedio de las sucursales del Banco
de la Nación Argentina, era la que requería de los vendedores la presentación de los
documentos correspondientes, para formularles la respectiva liquidación y abonarles el
importe de la mercadería vendida.
COMISION NACIONAL DE GRANOS Y ELEVADORES
La Comisión Nacional de Granos y Elevadores tiene su origen en la Ley 12,253 del 5
de octubre de 1935.
Los grandes problemas de la producción y comercio de los granos argentinos,
fueron los motivos primordiales que tuvo en vista el legislador al dictar la ley de referencia,
con la que se perseguía acrecentar el valor de la economía nacional, defendiendo el
producto del trabajo rural y encauzar la comercialización de las cosechas por senderos
científicos.
50
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Creada con carácter de entidad autónoma, se hallaba integrada por cinco
miembros, dos de los cuales representaban al Poder Ejecutivo, uno a las cooperativas
agrícolas, otro a las asociaciones de productores y agrarios y otro a los molineros. El 1ro
de agosto de 1936, por decreto nº 87.442 fueron designadas las personas que integrarían
la Comisión.
La ley de creación puso en manos de la Comisión facultades amplias con el que
poder cumplir los fines que se tuvieron en cuenta para ello, tales como el contralor de las
entidades que intervenían en el comercio de granos; el establecimiento de patrones
oficiales; la inspección de cargamentos exportados; la expedición de certificados de
calidad; la propaganda en el extranjero; la publicación de informaciones sobre la
producción y el consumo interno y externo; la administración de elevadores de servicio
público; el contralor y autorización de todas las balanzas que se utilizaban en la
producción y comercio de granos, etc.
También se iniciaron los pasos hacia la
estandarización fija de los cereales y oleaginosas, prevista por la Ley de Granos, que se
comenzó a implementar por etapas.
En resumen: producción, circulación y distribución, las fases principales de la
economía; todo los que se relacionaba directa o indirectamente con el comercio de
granos fue confiada a la custodia de esta Comisión.
Construcción de elevadores de granos
La Dirección de Construcción de Elevadores de Granos, organismo creado para
llevar a la práctica el plan de elevadores previsto por la ley Nº 11.742, intervino, en el año
1941, en el trámite de autorizaciones de firmas o entidades privadas, a los efectos de la
construcción, ampliación o habilitación de elevadores o graneros de campaña, en la
base de integrar con ellos, la red oficial perseguida por la ley.
JUNTA NACIONAL DEL ALGODÓN
Fue creada por Decreto del Poder Ejecutivo, Nº 59.802, del 27 de abril de 1935.
Debió organizar su actividad en base a un plan de acción que comprendiera en forma
integral los diversos aspectos de orden técnico y económico, para cuya ordenación y
orientación fue creada.
En su primera reunión, La Junta resolvió distribuir el trabajo a desarrollar entre cinco
subcomisiones según se detalla:
* Organización de campos de multiplicación y estaciones experimentales.
* Adquisición y canje de semillas selectas.
* Fomento y colonización
* Estudio de régimen de las desmotadoras.
* Estudio de la comercialización y formación de “Standards”
51
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Estas subcomisiones en diversas reuniones prepararon los distintos planes de
trabajo en los aspectos de sus respectivas especialidades, y trazaron las directivas de la
acción a desarrollar.
La acción de fomento que desarrolló la junta alcanzó a una extensa zona del país.
En el año 1940 la junta fue ampliando y mejorando sus servicios técnicos con el propósito
de que los agricultores contaran en todo momento con una acción asesora eficaz y
moderna.
A principios del año 1941 la Junta Nacional del Algodón realizó una encuesta
estadística entre las hilanderías y tejedurías de algodón instaladas en el país, con el
objeto de apreciar las características y la distribución del consumo interno de algodón en
1940. En ese mismo año existían en el país 497 establecimientos textiles que consumieron
algodón en diversas formas. De dichos establecimientos, aproximadamente unos 300
podían considerarse algodoneros, teniéndose por tales los que producían o consumían
arriba del 50% de hilado de algodón.
La industria nacional de hilados y tejidos de algodón experimentó en 1943 nuevos
e importantes aumentos en su producción. Esta situación de franco ascenso en la
actividad algodonera, persistió en 1944 y teniendo en cuenta el ritmo sostenido de la
actividad industrial y la ampliación de maquinarias e instalaciones en proceso de
formación.
COMISIÓN NACIONAL DE CARNES
Por Decreto de 24 de mayo de 1932, el Poder Ejecutivo creó la Comisión Nacional
de Carnes, que, entre otros puntos, tenía las siguientes funciones:
Asesorar en forma permanente al Ministerio de Agricultura sobre asuntos relativos
a la industria ganadera
Aconsejar las medidas más convenientes para el aumento del consumo interno y
especialmente, la participación directa de los productores en el abastecimiento
de la Capital federal y pueblos suburbanos.
Estudiar la posibilidad y forma de la intervención directa de los productores en la
industrialización de carnes para exportación y en caso de llegar a una conclusión
favorable, proponer el correspondiente proyecto de ley.
Proyectar la forma de llevar a cabo una propaganda intensiva y continuada a
favor del consumo de carnes, tanto en el mercado interno como en el exterior.
52
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
LA JUNTA NACIONAL DE CARNES. SUS PRINCIPALES ACTIVIDADES
Constituida la Junta Nacional de Carnes por disposición expresa de la ley
11.747/1934, quedó a cargo de dicha institución la ejecución del plan de defensa
ganadera que en conjunto de su artículo delineaba. La Junta dio comienzo a sus
actividades organizando a los productores por medio de la agremiación de los mismos,
obligatoria por imperio de la ley. Con ello se orientaba bajo un nuevo concepto la
explotación ganadera y se formaba una conciencia gremial entre los productores al
amparo de una saludable solidaridad de intereses. Se logró en primer término, la
organización de los productores, paso inicial del plan previsto.
Sabido es que los productores no intervenían en el comercio de carnes, que
estaba exclusivamente en manos de un sinnúmero de intermediarios, cuyos intereses
particulares primaban sobre los generales, lesionando la economía ganadera nacional.
En vista de los cual, y siguiendo el proceso de defensa de nuestra ganadería, la Junta
crea la “Corporación Argentina de Productores de Carne”, institución de los productores
ganaderos, basada en los principios fundamentales del cooperativismo, sin ser una
cooperativa, por intermedio de la cual intervenían directamente en el comercio de sus
productos que les permitía mejorar su situación económica.
La función fundamental de esta institución era la de regular el comercio de
carnes, asegurándoles a los ganaderos razonables beneficios de carácter comercial.
La organización del mercado interno era otra faz del problema general que la
Junta se planteó y trató de solucionar. Con este propósito creó una nueva institución,
utilizando los fondos ya mencionados y que entregaba a los productores ganaderos.
Tenía el mismo carácter que la anterior y la denominó “Mercado de Haciendas y Carnes”
El mercado interno era el más seguro para la colocación de la producción
ganadera. Su organización consistía en una amplia red de cámaras y depósitos
frigoríficos,
convenientemente
distribuidos
en
nuestro
territorio,
para
facilitar
la
organización técnica del comercio.
Otra de las actividades de la Junta era la propaganda permanente, amplia y
eficaz que realizaba, especialmente en el extranjero, a favor de nuestra producción
pecuaria
La labor de la Junta para promover las exportaciones de carnes
En cumplimiento de los fines señalados por los decretos Nº 46.299, de 27 de julio de
1934 y Nº 52.707, de 4 de Diciembre de 1934, de creación y ampliación de sus funciones,
respectivamente, la acción de la Junta para promover las exportaciones de carnes
durante 1935 continuó dirigiéndose principalmente al desarrollo de nuevos mercados
declinantes, tratando de allanar las dificultades crecientes con que tropezaba la
importación de carnes argentinas en el continente europeo, motivadas por trabas
53
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
aduaneras, regulaciones cuantitativas y la intensidad de la competencia ejercida por
países que estimulaban su exportación mediante subvenciones a los productores de
ganado o a las empresas exportadoras.
A tal fin. La Junta procuró colocar a las empresas radicadas en el país en
condiciones de afrontar dicha situación, a la vez que prestaba su apoyo a los
productores de las zonas más afectadas por la restricción de los mercados exteriores.
La Junta observaba en forma sistemática y permanente el mercado internacional
de carnes, con el objeto de aprovechar toda oportunidad que se ofreciera para colocar
el producto argentino con perspectivas de beneficios inmediatos o futuros para la
ganadería nacional, prestando a ese efecto el apoyo necesario y procurando que su
intervención no trastornara el funcionamiento normal de los factores económicos
naturales.
JUNTA REGULADORA DE LA INDUSTRIA LECHERA
Fue creada por una medida de gobierno tomada ante la aguda crisis en que a
principios de 1934 se debatía la industria lechera en nuestro país que amenazaba liquidar
los rodeos lecheros.
Mediante la acción desarrollada por esta Junta desde su creación, se consiguió
mejorar la calidad de la manteca y la caseína debido a la enseñanza práctica impartida
a los productores, cremeros y fabricantes por el personal técnico y de expertos al servicio
de esta repartición.
El personal de clasificadores de productos lácteos que actuaban al servicio del
Ministerio,
fue
ampliando
considerablemente
sus
conocimientos,
asimilando
la
experiencia práctica adquirida en esos años de trabajo.
Esta Junta fue reemplazada en al año 1939 por la Comisión Nacional de la
Industria Lechera, creada por decreto nº 38.108, la cual creaba la marca nacional,
subsidiaba las mantecas exportadas de calidades Extra y Primera y fijaba mensualmente
y por anticipado los precios que debían regir para la grasa butirométrica.
JUNTA REGULADORA DE VINOS
La Junta Reguladora de Vinos fue creada por ley 12.137, del 24 de diciembre de
1934 y modificada la ley 12.355 del 29 de enero de 1937, que amplió sus funciones,
proporcionándole los medios que aconsejara la experiencia para la mejor consecución
de sus fines.
Tenía su sede en Buenos Aires y delegaciones permanentes en Mendoza, San Juan y Río
Negro.
54
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
El objeto de la creación de esta Junta fue intervenir en la regulación de la industria
vitivinícola, gravemente afectada por una de las crisis más intensas que se registraron,
ocasionada por serios desequilibrios entre la producción y el consumo del vino.
Otras funciones de la Junta fueron: controlar la aplicación del impuesto por
hectárea a las nuevas plantaciones de vid; fijar los términos de cosecha con fines
regulatorios; realizar una activa propaganda para lograr el aumento del consumo de
vino; efectuar censos y estadísticas vitivinícolas completos, etc. También evacuaba
personalmente, por teléfono o por carta, las consultas que se le formulaban sobre toda
clase de cuestiones relacionadas con la vitivinicultura en general y la aplicación de las
leyes 12.137 y 12.355.
En cumplimiento de las disposiciones del decreto-acuerdo Nº 1.298, de 28 de junio
de 1943, la Dirección de Vitivinicultura asumió las funciones hasta entonces a cargo de la
Junta Reguladora de Vinos, acto que se formalizó el 14 de julio el año siguiente. Inspiró
esta medida la necesidad de asegurar la coordinación y unidad en la intervención del
Estado en la industria vitivinícola, cuyos problemas considerados en forma superpuesta o
dispersa, demoraban las soluciones integrales reclamadas por esta rama de la
producción en el complejo de su actividad económico-industrial.
La Dirección se abocó simultáneamente a promover el ordenamiento del
mercado ante la inminente amenaza de alteraciones en la economía general de la
industria, debidas a la sobreoferta de vinos proveniente de la extraordinaria cosecha de
1943, que fue la más abundante registrada por la estadística de producción.
Viñedo de Río Negro- Foto año 1944
55
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
COMISION REGULADORA DE LA PRODUCCION Y COMERCIO
DE LA YERBA MATE (LEY 12.236)
La sanción de la ley 12.236 del año 1935 fue auspiciada ante los poderes públicos
por los gremios interesados en la industria yerbatera, como única solución de la crisis
económica en que se debatía esta industria.
La Comisión perseguía las siguientes funciones:
*Construir instalaciones para secado y almacenaje de la yerba
*Reglamentar las faenas de cosecha y elaboración, con el objeto de obtener yerbas
uniformes y de mejor calidad
*Registrar a los productores intermediarios y elaboradores de yerba, a fin de darles
personería ante la Comisión y controlar sus actividades
*Compilar estadísticas, para sacar deducciones económicas
*Vigilar la sanidad e higiene de la yerba, con el propósito de asegurar su genuinidad y
con miras a un mayor consumo
*Conquistar nuevos mercados consumidores, mediante una racional y científica
propaganda
*Modernizar los métodos de elaboración y molienda de yerba mate.
COMISION CONSULTIVA NACIONAL DE FOMENTO DE LA PISCICULTURA
Esta Comisión tenía las siguientes funciones:
*Preparar un plan para el estudio físico-químico y biológico de todas las aguas a los
efectos de conocer sus condiciones, a fin de poblarlas o repoblarlas con las especies más
convenientes, en cada caso, teniendo en cuenta su aprovechamiento económico
*Proponer las medidas necesarias para el fomento de la piscicultura en las aguas de los
ríos, lagos y lagunas de la Nación y la colocación económica de los productos de la
pesca.
*Preparar un plan de propaganda paral explotación de las riquezas de ríos, lagos y
lagunas.
*Asesorar al Ministerio de Agricultura respecto de la conveniencia de importar embriones
de salmónidos y otras especies de valor económico.
*Proponer la forma más conveniente para la formación de un catálogo de las especies
de peces y otros seres que habitan las aguas de la República
*Proyectar la formación del gran Acuario Nacional y propender a los pequeños acuarios
en el interior con fines culturales
56
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
COMISION NACIONAL DE OCEANOGRAFIA Y PESCA MARITIMA
Esta Comisión fue creada por Decreto de 23 de julio de 1936 y tenía algunas de las
siguientes funciones:
* Proponer un plan de estudios e investigaciones oceanográficas y de meteorología y
pesca marítima
* Proponer todas las medidas que juzgue convenientes y necesarias para el fomento de
la pesca marítima y colocación de los productos oceánicos.
* Preparar un plan de propaganda para la explotación de las riquezas del mar.
COMISIÓN CONSULTIVA NACIONAL DE BOSQUES
Esta Comisión fue creada por decreto de fecha junio 3 de 1936 y asesoraba al
Ministerio en todos aquellos asuntos que concernían al régimen forestal para cuyo fin
mantenía contacto con las subcomisiones organizadas en las distintas ciudades del país.
Encauzó su tarea con la designación de cinco subcomisiones: investigación, censo
y mapa forestal; técnica y silvicultura, legal, económica; prensa y propaganda, que
tuvieron a su cargo el programa de trabajos, cuyo resultado se tradujo en el
anteproyecto de ley forestal que el Ejecutivo hizo suyo con ligeras modificaciones y que
elevó al congreso el 11 de febrero de 1938.
En el año 1940 esta Comisión estudió el mejoramiento de los suelos en el suroeste
de la provincia de Buenos Aires, trabajo que sometió a consideración del Ministerio.
También estudió y aconsejó el fomento de nuevas industrias para el aprovechamiento de
especies forestales cuya aplicación podía reemplazar maderas que se importaban y
como solución social al problema de la desocupación. Aconsejó la conveniencia de
adoptar medidas para combatir médanos y dunas, aprovechando las condiciones
favorables de ese momento para realizar las plantaciones, considerando a la vez que ello
contribuiría también a combatir la desocupación.
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LANAS
Para orientar la explotación lanera y resguardar el valor de su producción, se creó
a mediados de 1936 el Instituto de Investigación de Lanas, que tenía a su cargo la
tipificación de este producto, de acuerdo con las necesidades del país, y la investigación
de su estructura histológica, sanidad, rendimiento, finura, resistencia y condiciones
básicas de filatura.
Además, correspondía a sus funciones, asegurar la seriedad de las transacciones
comerciales de las lanas y asesorar a los productores respecto a la esquila, clasificación,
embalaje, etc.
57
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Por acuerdo de ministros de fecha 15 de mayo de 1940, se dispuso llevar al
Instituto de Investigaciones Laneras a la jerarquía de Dirección de Lanas y Ovinos, con las
atribuciones y deberes siguientes:
* Investigar los problemas referentes a lanas y ovinos y estudiar su producción y
características de cada una de las zonas, las razas o tipos más adecuados para los
mismos, así como las normas aconsejables para mejorar la calidad de la lana, de la carne
ovina y estimular la producción
* Organizar sus laboratorios y oficinas de investigación
* Realizar estudios económicos sobre el comercio de lanas y las características de los
mercados de producción y consumo
*Efectuar análisis de lanas
Compilar y publicar la estadística permanente de la producción, venta, exportación y
existencia de lanas
* Proponer las medidas necesarias para la mejor comercialización y financiación de la
zafra
COMISIÓN DE PUBLICACIONES
Esta Comisión, creada en el año 1938, se nombró con el objeto de estudiar y
clasificar los trabajos de orden técnico, estadístico, de difusión de normas y
conocimientos generales entre los ganaderos, agricultores, etc., del país que debían ser
publicados por intermedio de la Dirección de Propaganda y Publicaciones.
Se resolvía, por ejemplo, la conveniencia y oportunidad del trabajo, su inclusión
dentro de la serie respectiva; la forma de distribución de la publicación y la cantidad de
ejemplares en que debía constar la edición.
CONSEJO AGRARIO NACIONAL
Creado por ley Nº 12.636, se constituyó el 31 de julio de 1941.
Instaló su sede y organizó su primer plantel de técnicos y empleados y preparó y
elevó al Poder Ejecutivo la reglamentación de la ley Nº 12.636.
El Consejo trazó directivas para las licitaciones de tierras y mensuras de los campos
que eventualmente se necesitaban adquirir y realizó estudios técnicos de las tierras.
COMISIÓN EJECUTIVA DE SILOS SUBTERRÁNEOS
A raíz de los excelentes resultados obtenidos en los estudios, investigaciones y
ensayos llevados a cabo en el laboratorio de Experimentación instalado en la localidad
de Cañada de Gómez, donde se construyó el primer silo revestido de suelo de cemento,
y posteriormente en el almacenamiento y conservación del trigo depositado en los 12
58
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
silos subterráneos que formaban la planta experimental de dicha ciudad, el Poder
Ejecutivo, por decreto nº 12.411, dictado el 25 de octubre de 1943, creó la Comisión
Ejecutiva de Silos Subterráneos, a cuyo cargo estuvo la supervisión de los trabajos que se
ejecutaron con el objeto de construir por primera vez en el país, una red de esos graneros
revestidos de suelo cemento y destinados a almacenar hasta un millón de toneladas de
trigo de propiedad del Estado.
Así se inició la construcción de 9 plantas que formaban la red de silos
subterráneos, ubicadas en distintas localidades del país, que totalizaban 1.542 unidades
con capacidad para depositar 810.000 toneladas de trigo, aproximadamente.
El sistema de almacenamiento en silos subterráneos tenía, además, la ventaja de
conservar el cereal por largo tiempo, sin gasto alguno; mantenía las condiciones de
calidad del grano; evitaba mermas y perjuicios en la mercadería; restaba campo
propicio a las plagas de los granos almacenados, y al impedir, tanto su proliferación
como la de los roedores, aseguraba la sanidad del grano y resguardaba la salud pública.
Se encargó a la Comisión de Granos y Elevadores la recepción, custodia y
entrega posterior de la mercancía almacenada en dichas instalaciones.
A principios del año 1945, cuando las obras se hallaban en plena ejecución y a
raíz de haber variado la situación que se tuvo en cuenta para disponer la realización, la
comisión ejecutiva gestionó la autorización para diferir la construcción de nuevas plantas
de silos subterráneos.
Foto año 1944
INSTITUTO DE SUELOS Y AGROTECNIA
Creado por decreto Nº 15.317, del 27 de noviembre de 1943, este Instituto
evacuaba las necesidades que no podían dejar de considerarse muy seriamente en un
país con las características geográficas y económicas como el nuestro.
El Instituto de Suelos y Agrotecnia tenía las siguientes funciones:
59
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Investigar y clasificar los suelos del país, efectuar el relevamiento edafológico,
confeccionar los mapas de suelos y el agronómico y establecer la aptitud
ecológica de las tierras para su uso.
Estudiar el suelo en relación con la nutrición vegetal y como factor de la nutrición
humana y animal y establecer las normas para el mantenimiento de la fertilidad
Realizar estudios de los fertilizantes, abonos y enmiendas a aplicar e investigar los
recursos del país en los mismos.
Determinar las exigencias edáficas y agrotécnicas de los cultivos y efectuar los
estudios sobre erosión y riego, determinando los métodos de conservación de los
suelos y de mejor aprovechamiento del agua.
Foto año 1944
Instituto de Fitotecnia
Las tareas encomendadas al Instituto de Fitotecnia, reestructurado en julio de 1946
de acuerdo con el decreto Nº 2.906, fueron realizadas por las estaciones experimentales y
por intermedio de las divisiones Exploraciones e Introducción de Plantas, Inmunología
Vegetal y Genética Vegetal, que se responsabilizaban de la búsqueda, introducción y
conservación en vivo de las plantas útiles posibles, del hallazgo y aprovechamiento de
factores genéticos de resistencia a los parásitos y, finalmente, de incorporar a nuestras
variedades en cultivo aquellos caracteres que pudieran mejorarlas o de introducir
directamente al cultivo nuevas variedades superiores a las existentes hasta entonces.
Instituto de Ingeniería Rural
Comenzó a funcionar en el año 1945 y los trabajos que realizó este instituto en
materia de investigación sobre mecánica agrícola tendían a intensificar al máximo la
experimentación, para encauzar o condicionar, según sus resultados, el estímulo y
60
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
asesoramiento que habían de presentarse al productor. Se llenó así una función que
correspondía al Estado, que era la de velar porque la población rural contase con los
medios más perfectos de trabajo.
Tenía preferencia el estudio de la mecanización de aquellas tareas que así lo
requerían, cuando se las realizaba a base de trabajo humano, esfuerzos penosos o
sacrificios que muchas veces, por las condiciones en que se efectuaban, entrañaban
serio peligro para la salud. Figuraban en primer lugar las labores de la cosecha en
aquellos cultivos no alcanzados por los beneficios de la máquina. Tenía importancia en
ese sentido la mecanización de la recolección del maíz, girasol, algodón, caña de azúcar
y papa. El Instituto de Ingeniería rural comprendía cuatro ramas de significativa
trascendencia en la producción:
1) La mecánica rural
2) Las construcciones, desde la vivienda hasta los galpones, tinglados, cercos, etc.
3) La hidrología, en especial las obras para conducir agua, almacenarla, distribuirla,
etc. en las explotaciones rurales
4) La agroindustria rural, que comprendía las primeras etapas de transformación de
la producción agrícola
El Instituto estaba abocado a la concepción y realización de la maquinaria más
perfecta, también trabajaba con suma intensidad en los siguientes problemas:
1) Experimentación de las modernas cosechadoras de maíz utilizadas en otros países,
para su posterior adaptación a las necesidades de la agricultura argentina
2) Desarrollo de una cosechadora de la caña de azúcar
3) Desarrollo de una cosechadora mecánica del algodón y se su equipo y técnica
complementaria
4) Experimentación y perfeccionamiento de la producción papera por racional
aporte mecánico en la siembra, cultivo, cosecha y clasificación.
Registro Nacional de Productores Agropecuarios
Se creó por ley 13.015 de 1947 y establecía que los acarreadores o empresas de
transportes que conducían cargas o encomiendas de productos agropecuarios, debían
exigir al productor remitente el certificado que acreditase estar inscripto en el año
correspondiente en el Registro Nacional de Productores Agropecuarios.
61
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
La existencia y creación sucesiva de diversos organismos administrativos de
distinta jerarquía: juntas, comisiones, institutos, etc., fue modificando sustancialmente, a
principios de la década del ’40, la ordenación primitiva del Ministerio, sin que esa
proliferación de entidades haya obedecido a un plan racional con la agilidad
indispensable que correspondía para estudiar o resolver los complejos problemas que le
incumbían.
Fue así como por decreto de agosto 16 de 1943, el Poder Ejecutivo, en acuerdo de
ministros, aprobó el plan general de reorganización total del Ministerio de Agricultura que
comprendía, una subsecretaría como órgano inmediato del titular del departamento y de
la que dependían directamente cuatro direcciones generales: de Agricultura, de
Ganadería, de Industria y de Comercio; y ocho direcciones independientes de éstas: de
Administración, de Asuntos Jurídicos, de Estadística, de Investigaciones, de Enseñanza, de
Parques Nacionales y Turismo, de Meteorología, Geofísica e Hidrología, y Forestal; y las
entidades autárquicas que entendían en los problemas de la colonización, de la energía,
de los granos y de las carnes.
62
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
LISTADO DE MINISTROS
Período 1898-1950
Nombre y apellido
Período
Dr. Emilio Frers
12/10/1898 a 01/09/1899
Dr. Martín García Merou
10/10/1899 a 20/03/1901
Dr. Wenceslao Escalante
18/07/1901 a 12/10/1904
Dr. Damian Torino
12/10/1904 a 15/03/1906
Ing. Ezequiel Ramos Mejía
15/03/1906 a 04/11/1907
Ing. Pedro Escurra
04/11/1907 a 12/10/1910
D. Eleodoro Lobos
12/10/1910 a 16/12/1911
Dr. Adolfo Mujica
20/12/1911 a 16/02/1914
Dr. Horacio Calderón
16/02/1914 a 12/10/1916
Dr. Honorio Pueyrredón
12/10/1916 a 13/09/1918
Sr. Alfredo Demarchi
13/09/1918 a 06/03/1922
Dr. Eudoro Vargas Gómez
11/04/1922 a 09/08/1922
Dr. Carlos J. Rodríguez
18/08/1922 a 12/10/1922
Dr. Tomás Le Breton
12/10/1922 a 01/09/1925
Ing. Agr. Carlos A. Emery
09/09/1925 a 12/10/1928
Dr. Juan Fleitas
12/10/1928 a 06/09/1930
Dr. Horacio Beccar Varela
06/09/1930 a 15/04/1931
Dr. David M. Arias
12/04/1931 a 20/02/1932
Dr. Antonio De Tomaso
20/02/1932 a 30/08/1933
Ing. Luis Duhau
24/08/1933 a 31/12/1935
Dr. Miguel Angel Cárcano
31/12/1935 a 20/02/1938
Ing. José Padilla
20/02/1938 a 08/03/1940
Dr. Cosme Massini Ezcurra
08/03/1940 a 02/09/1940
Dr. Daniel Amadeo y Videla
02/09/1940 a 04/06/1943
Gral. Diego I. Mason
07/06/1943 a 27/10/1944
Gral. De Div. Juan Pistarini (Interino
27/10/1944 a 07/01/1945
Gral. De Int. (S.R.) Amaro Avalos
17/01/1945 a 20/10/1945
Ing. Agr. F. Pedro Marotta
20/10/1945 a 31/05/1946
Sr. Juan C. Picazo Elordy
04/06/1946 a 19/08/1947
Dr. Emilio Mihura
19/08/1947 a 04/06/1952
63
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
EL EDIFICIO
Primer edificio del Ministerio de Agricultura, año 1919,
foto perteneciente al CEDIAP-Ministerio de Economía y Producción
El proceso de europeización dado a través de la penetración del capital
británico, del barniz cultural francés y de la mano de obra italiana y española provista por
la inmigración da como resultado un edificio como éste totalmente ecléctico, en el que
se mezclan y enlazan distintos estilos.
El edificio se sitúa en el barrio de San Temo.
El frente de los edificios fue construido con materiales importados especialmente
de la República Francesa y de acuerdo con el plano siguieron la corriente edilicia de la
época en que reinaban los Tudor.
Por superior Decreto de julio de 1911, se destinó la mitad Sur de la manzana
comprendida entre las calles Colón, Carlos Calvo y Azopardo para la construcción del
Asilo Nocturno de la Capital.
Dicho edificio estaba proyectado para dar albergue a 100 mujeres, 25 niñas, 45
niños y 370 hombres, es decir, un total de 540 personas. Constaba de oficinas, comedores,
baños, peluquerías, cocinas, depósitos varios, etc., lavadero, caballeriza: estos dos últimos
en edificio aparte.
El terreno pertenece a los que fueron ganados al Río de la Plata cuando se
ejecutaron las obras del Puerto de la Capital. Por tanto, el edificio cuenta con una
cimentación de pozos y arcos, similar a la de los vecinos de dicha zona. Los planos de
este edificio fueron estudiados de acuerdo a indicaciones formuladas por el Señor
presidente de la Comisión de Asilos y hospitales Regionales.
El tipo de construcción determinado es el corriente, de albañilería común para
paredes, hormigón de piedra para los pozos de cimentación, hormigón de piedra para
64
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
los entrepisos, cubierta de pizarra sobre techumbre metálica pavimentos entarimados y
de mosaicos, carpintería de cedro con celosías, esclaras de hierro, hormigón y mármol. El
costo total del asilo nocturno habilitado fue de 1.025.000,00 $ m/n
Los planos del primer edificio fueron aprobados con fecha 21 de septiembre de
1912 y las obras fueron adjudicadas a los señores Andrés Vanelli e hijos, únicamente en lo
que se refiere a la parte principal.
Proyecto:
Se elevó al Ministerio de Obras Públicas: diciembre de 1911
Se aprobó: septiembre 21 de 1912
Licitación: noviembre 27 de 1912
Adjudicación a Vanelli e Hijos: marzo 6 de 1913
Dirección actual: Av. Paseo Colón 982
El conjunto edilicio actual
es una obra total de los
estudios Andrés Vanelli e
hijos y Kimbau y Cía. Los
edificios son gemelos, a
pesar de haberse construidos con varios años de diferencia, ambos de estilo
preponderantemente neo-gótico, y poseen toda la monumentalidad establecida para
las obras públicas de fines del sigo XIX y comienzos del XX.
La construcción del segundo edificio, situado en la avenida Paseo Colón y Estados
Unidos y se inauguró en el año 1929. Originariamente albergó dependencias de YPF
(Yacimientos Petrolíferos Fiscales), hasta que en el año 1938 pasó a ser propiedad del
Ministerio de Agricultura de la Nación.
Su desarrollo en planta responde a un
Proyecto:
Proyectista: N. Kimbaum & Cía.
Año del Proyecto: 1928
Constructor: Vanelli, Andrés e hijos
Inauguración: 10 de julio de 1929
Dirección actual: Av. Paseo Colón 922
esquema tradicional de planta cuadrada,
con un patio central, rodeado por corredores
de circulación, con los núcleos circulatorios y
sanitarios. La composición utiliza un eje de
simetría sobre el acceso central, que divide a
cada edificio en dos mitades idénticas, siguiendo el esquema de alas laterales y
volúmenes esquineros, levemente exentos.
Su fachada está enriquecida por el cromatismo de los materiales de construcción,
entre ellos, destacables a simple vista el ladrillo rojo, la pizarra, la piedra, etc. Presenta
variedad de volúmenes y uso expresivo de los materiales de construcción en sus colores
naturales.
La fachada presenta una entrada jerarquizada por un pórtico saliente, este
pórtico compuesto por tres arcos Tudor, sostenidos por pilares, los cuales están decorados
con pilastras rectas y curvas intercaladas, rematadas por un capitel de estilo
notoriamente corintio. Dicha entrada principal, en su parte interior, a modo de hall semicubierto, es una bóveda de crucería con nervaduras y posee además otros detalles
neomedievalistas.
65
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Presentación elevada por el Director General, M. Durrieu, al Señor Ministro de Obras
Públicas D. Ezequiel Ramos Mexia, en Buenos Aires, Diciembre de 1912
Tiene esta Dirección General el agrado de someter a la aprobación de V. E. el
proyecto de Asilo Nocturno para esta Capital, cuya preparación ha terminado.
Según Superior Decreto de Julio 3 de 1911, el terreno destinado al Asilo Nocturno
es la mitad Sud de la manzana comprendida entre las calles de Paseo Colón, Carlos
Calvo y Azopardo y mide 51.96 mts. De frente a la avenida Colón por un frente lateral de
toda la extensión de la cuadra sobre la calle Carlos Calvo, tendiendo asimismo su fondo
posterior 51,96 mts. sobre la calle Azopardo.
Este terreno pertenece a los que fueron ganados al Río de la Plata cuando se
ejecutaron las obras del Puerto de la Capital, de suerte que está rellenado en una altura
importante, siendo imposible cimentar sin artificio sobre él…
… Los planos de este Asilo fueron estudiados en detalle de acuerdo con indicaciones
formuladas por el Señor Presidente de la Comisión de Asilos y Hospitales Regionales.
Primeramente, por falta de terreno bastante, se pensó en reunir todas las necesidades del
establecimiento en un solo edificio, casi cuadrado en planta, pero disponiéndose de
media manzana ha podido separarse del establecimiento el lavadero y agregarle una
caballeriza, con el cual ha aumentado su capacidad. Como está proyectado puede dar
albergue a 540 personas. Dispone asimismo el principal edificio de oficinas, corredores,
baños, peluquerías, cocinas, casita para el administrador y su secretario, una enfermería,
talleres, escuela y otros locales anexos. Los locales tendrían toda luz y aires directos, bien
de exterior, tomado de un patio central…
… En cuanto al ornamentación arquitectónica, que es de estilo gótica ha sido mejorada
notablemente con el proyecto definitivo, habiéndose establecido servicios nuevos o más
completos…
66
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Fotos de la actual Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Gentileza de Daniela Záttara
“Memorias del Ministerio de Obras Públicas”, Buenos Aires 1912/1913
Pien, Sandra. Un argentino llamado Mosconi
Daniela N. Záttara (Investigación arquitectónica), SAGPyA, 2008
67
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
LA BIBLIOTECA DEL MINISTERIO
Antecedentes
Se inserta en la historia nacional a partir de la creación del Departamento
Nacional de Agricultura en el año 1871. Este organismo fue desarrollándose hasta
convertirse en Ministerio en el año 1898. A partir de esa fecha el Ministerio reunió en su
Biblioteca toda la documentación disponible a nivel nacional e internacional que tratara
sobre los temas específicos de investigación que demandaban los sectores que
formaban parte del Ministerio.
En el año 1913 se resolvió el problema de la centralización de todas las
dependencias de la Sección Publicaciones y Canje en un solo local, por lo que se pudo
organizar en debida forma el trabajo y la asignación al personal de sus tareas
correspondientes. La biblioteca estaba bien alojada y aunque el espacio que disponía no
era muy amplio alcanzaba para la colocación de muchos más libros. El bibliotecario se
ocupaba de la catalogación metódica y razonada de todas las obras existentes. No
estaba aún habilitada la sala de lectura porque la catalogación de libros no estaba
suficientemente avanzada pero se ordenó la formación rápida de un catálogo provisorio
para poder habilitarla a la mayor brevedad.
En el año 1923 hubo una reorganización total de la Biblioteca y ubicación de las
obras. A medida que pasaron los años, fue aumentando el caudal informativo de la
biblioteca, compuesta de obras de fondo, folletos, monografías y artículos de revistas
nacionales y extranjeras. La biblioteca tenía a su cargo la confección del “Boletín
mensual”, así como también el “Almanaque del Ministerio de Agricultura” y el “Catálogo
General de la Biblioteca”. También mantenía canje con instituciones públicas y
particulares, sociedades científicas, etc., de las distintas partes del mundo, mediante el
cual enriquecía constantemente su caudal bibliográfico.
En el año 1932 se amplió el local de la Biblioteca lo que permitió una mayor
colocación y ordenamiento de los libros. En los años siguientes se prestó especial
atención a la recepción de revistas nacionales y extranjeras. Se compilaron leyes,
decretos y resoluciones del Departamento de Agricultura, para su publicación en el
Boletín del Ministerio.
En el año 1937 su caudal bibliográfico reunía 150.000 títulos, referentes a temas
relacionados con la agricultura, ganadería, comercio, industria, minas, geología,
meteorología, etc. Para el mejor aprovechamiento de este material tenía a disposición
68
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
de los consultantes tres ficheros articulados por autor, materia y por lugar geográfico.
Además, funcionaba bajo su dependencia la Oficina de Traductores, cuyo personal
realizaba versiones al español de los idiomas alemán, francés, inglés, italiano, portugués y
viceversa.
En los años sucesivos, la biblioteca continuó prestando sus servicios con la máxima
eficacia a todas las personas que concurrían en procura de libros, folletos y revistas para
consulta. Se continuó realizando la catalogación sistemática de fichas por materia, autor
y lugar geográfico, manteniendo al día todo el material bibliográfico de estas divisiones.
En el año 1952, por Resolución nº 1327, se creó el Departamento de Bibliotecas del
Ministerio de Agricultura y Ganadería, con el fin de adoptar un plan orgánico de
racionalización técnica y administrativa para todas las Bibliotecas del Ministerio, vistas las
necesidades de uniformar sus métodos de catalogación y clasificación, poseer un
catálogo centralizado de todo el material que poseía el Ministerio y establecer una
política bibliotecológica, fijando al efecto normas que contemplaran la organización y
coordinación de las bibliotecas.
Se estableció como misión primordial reunir y conservar el acervo bibliográfico agrícola,
ganadero y de materias afines lo que suponía un control sistemático de la bibliografía.
A partir de los años ’60 comenzó un lento deterioro de la Biblioteca, debido a la
falta de recursos humanos especializados, problemas de espacio, iluminación e higiene y
falta de recursos financieros para mantener las colecciones mínimas de la bibliografía del
sector. Estas circunstancias convirtieron a la biblioteca prácticamente en un mero
depósito de libros y publicaciones, donde se acumulaban sin poder ofrecer los servicios
básicos de una unidad de Documentación.
La creación en el año 1988 del Centro de Documentación e Información, nació
como una respuesta a las necesidades de la Secretaría y como medio para implementar
un servicio dinámico que seleccione, registre, y difunda la documentación actualizada
existente en las dependencias de la ex SAGyP teniendo en cuenta la oferta y la
demanda global de los responsables de la gestión del sector agropecuario y pesquero y
a fin de hacer accesible a los usuarios la información y documentación relacionada con
el sector. Desde entonces y sobre todo en los últimos años, el Centro de Documentación
e Información Agropecuaria ha ido creciendo notablemente hasta convertirse en lo que
es hoy.
69
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
La Biblioteca y Centro de Documentación de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación, posee un caudal bibliográfico y documental
de características especiales por su significación para el estudio académico y la
divulgación en áreas como la historia rural, agricultura, sociología, economía,
antropología, historia de la ciencia y otros campos o áreas de estudios, situación que la
convierten en uno de los principales repositorios existentes en nuestro país.
Sus aproximadamente 25.000 volúmenes y la sección de estadísticas e informes
que elaboró durante varias décadas el cuerpo de especialistas del ex Ministerio de
Agricultura y Ganadería reflejan desde diferentes ópticas la importancia del sector en el
desarrollo económico del país, materializado en la cuantiosa producción estadística,
técnica y bibliográfica que encierran los volúmenes allí depositados constituyendo así un
acervo de inestimable valor para la memoria y el estudio de nuestro país.
70
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
BIBLIOGRAFIA GENERAL:
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1925
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1926
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1927
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1935
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1936
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1938
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1941
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1945
Almanaque del Ministerio de Agricultura; 1947
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1948
Almanaque del Ministerio de Agricultura: 1949
Bidart, Ramón. Policía sanitaria animal, Buenos Aires, 1909
Boletín del Ministerio de Agricultura: tomo XIV, julio-diciembre 1912
Boletín mensual Granos y Semillas, Ministerio de Agricultura. Tomo 1, 1937
Girbal de Blacha, Noemí M. Historia de la agricultura argentina a fines del siglo XX (18901900), CONICET, 1982
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1898/1899
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1900
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1903-1904
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1908
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1912
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1913
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1919
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1920
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1923
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1925
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1927
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1931/32
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1932/33
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1935
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1937
Memorias del Ministerio de Agricultura, tomo II: 1940
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1941
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1943/44
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1946
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1947
Memorias del Ministerio de Agricultura: 1948
71
�Irene N. Herl
BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
Fotos:
Almanaques del Ministerio de Economía
Revista M.A.N
CEDIAP
72
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
Description
An account of the resource
Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Herl, I. N.
Title
A name given to the resource
Ministerio de Agricultura y Ganadería de la República Argentina. Evolución histórica de la primera etapa: 1898-1950
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Publisher
An entity responsible for making the resource available
SAGPyA
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2008
Subject
The topic of the resource
HISTORIA; GOBIERNO; ADMINISTRACION; AGRICULTURA; MINISTERIO DE AGRICULTURA; INSTITUCIONES; ORGANISMOS PÚBLICOS
Language
A language of the resource
es
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a48572af7c8ff9d81b785bee53165f1b.jpg
e863f430b127c4c662b9790690638839
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fd69fbee22f94238aacf32441bb586fe.pdf
4fd088c946f160a58d316e079c266486
PDF Text
Text
El cultivo del té
Camellia sinensis
en Argentina.
Antecedentes y evolución.
�El cultivo del té (Camellia sinensis) en Argentina.
Antecedentes y evolución
Irene N. Herl*
Buenos Aires
*
marzo 2025
Biblioteca Central -CDIA- Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. Argentina
2
�“
El cultivo del té es uno de los más antiguos del mundo. Procede del sur
de China y el sudeste asiático, aunque hoy se cultiva en todo el mundo, tanto en
regiones tropicales como subtropicales y su infusión es consumida en todas las
latitudes, es una de las bebidas más consumida en el mundo después del agua.
Cuenta la historia, que el té apareció en nuestro país como un acontecimiento
casual, cuando en 1923 arribó a Colonia Tres Capones (Misiones), el sacerdote
Tijón Hnatiuk, procedente de Ucrania, quien trajo como presente para su familia,
un paquete de semillas de "Camellia Sinensis". Las semillas fueron plantadas en
la chacra familiar por su hermano agricultor, Vladimiro Hnatiuk, quien logró
obtener una pequeña cosecha.
Un año después, el Ministerio de Agricultura adquirió semillas de té de Ceylan
para introducirlas en Argentina e iniciar los ensayos para su cultivo. Se
distribuyeron 17 paquetes, que contenían un total de 42,5 kg. de semillas, a los
agricultores de Misiones, Chaco, Formosa y norte de Corrientes.
En 1927, se sembró el primer lote experimental de té: un total de 100 plantas de
dos años de edad, en la Estación Experimental de Loreto (Misiones). Se
realizaron observaciones de esta plantación hasta el 1935, y se comprobó que
se adaptaban muy bien a las condiciones agroclimáticas regionales. Estas
plantas de lote pertenecían a las variedades llamadas intermedias, es decir, de
hojas y crecimiento intermedio. A partir de ese año, se realizaron ensayos de
cultivos y elaboración del producto comercial en escala semi-industrial. En el
norte de Corrientes también comenzaron los primeros ensayos del cultivo de esta
planta. Hasta 1937, los ensayos de los cultivos en Misiones se realizaron en
pequeños lotes con relativo éxito, razón por la cual, muchos colonos de la región
decidieron dedicar una parte del área de sus chacras al cultivo del té.
3
�Almanaque (1937)
En 1939, se comenzó a plantar té en Campo Viera (departamento de Oberá) y
en otras regiones de la provincia de Misiones y Corrientes. Hasta ese entonces,
la cosecha del té se realizaba en forma manual. Además, se realizaron los
primeros registros de procesamiento del té. En 1941, muchos pobladores de
las colonias agrícolas Oberá y Leandro N. Alem (Misiones) se dedicaron al
cultivo del té, existiendo, hasta ese momento, más de 100 hectáreas de
plantaciones.
Almanaque (1943)
En 1943, se construyó la primera planta elaboradora de té, la primera enruladora
y el primer horno de secado y en 1946 se elevaron a 300 las hectáreas cultivadas
4
�con la variedad Assámica, proveniente de una variedad indígena cruzada con el
té chino, cuyas plantas procedían de la Estación Experimental de Loreto o de
semillas traídas del Paraguay, ya que resultaba la más apta, tanto
vegetativamente como por la calidad del producto. La experiencia adquirida
hasta ese momento, revelaba que el esfuerzo del plantador de té se hallaba
satisfactoriamente bien remunerado, sin embargo, el cultivo seguía siendo
promisorio, de carácter familiar o cooperativo y escaseaba la mano de obra.
Almanaque 1943
5
�El Ministerio de Agricultura y Ganadería procuró el fomento del cultivo, además
del asesoramiento técnico que suministraba y las observaciones y estudios
periódicos que llevaba a cabo en las zonas de plantación y en los secaderos.
Por Decreto N°348 de 1947, la Dirección General de Agricultura, por intermedio
de la Dirección de Cultivos Especiales, fue autorizada a efectuar la compra de
5000 kg. de semillas, con las que se beneficiaron las siguientes zonas: Misiones,
217 agricultores, incluidos establecimientos oficiales y particulares; Corrientes,
67 agricultores, distribuidos en toda la provincia. Además, se estudió todo lo
referente a la instalación y funcionamiento de secaderos modernos que pudieran
absorber la producción de agricultores cuya capacidad económica no les
permitía la industrialización del producto, la contratación de técnicos
especialistas extranjeros y la prosecución del fomento y mejoramiento de este
cultivo, para conseguir, en lo posible, el autoabastecimiento del país con este
producto y que pueda competir con el té importado de buena calidad. Para ese
entonces, la superficie plantada de té era de 461 hectáreas y la producción era
de 70 toneladas.
Revista Chacra, 1947
Durante esa época, surgieron empresas tealeras privadas y cooperativas, la más
importante fue ITA (Sociedad Industrial Té Argentino SRA), emprendimiento
privado, pero con un fuerte componente colectivo, una de las plantas
elaboradoras más grandes del mundo que se transformó en la principal fuente
de trabajo para los habitantes de Campo Viera.
6
�En 1950, el gobierno nacional decidió restringir las importaciones de té y de otros
cultivos, lo cual alentó a muchos agricultores del país a cultivarlo localmente con
fines comerciales, razón por la cual en esa década se inicia la producción masiva
de esta planta y el rápido desarrollo del cultivo, primero como sustitución de
importaciones y luego para la exportación .
Al mismo tiempo, en la provincia de Corrientes, en el establecimiento Las Marías
de Gobernador Virasoro, se iniciaron los primeros cultivos con semillas de la
variedad Assam, originaria de la India, obtenidas de unas plantas aisladas que
ya existían en el establecimiento de la compañía argentina Liebig, en Corrientes.
En Las Marías se comenzó a practicar el sistema de selección individual y
reproducción vegetativa, que dio origen a las plantaciones varietales que se
utilizan en la actualidad.
Almanaque (1953/54)
A partir de 1954, se registró un notable incremento de la producción de té, por lo
que en poco tiempo se pudo cubrir con normalidad la demanda de mercado
interno para el consumo en el país. En 1958 comenzó a volcarse parte de la
producción nacional en los mercados internacionales, incluido el exigente
mercado británico, dando inicio a una actividad económica de alcance global que
crecería a pasos agigantados con el correr de los años.
7
�En la década del ´60, se desarrollaron las primeras herramientas para la
cosecha, como ser, la primera máquina manual de cosecha de té y cosechadora
automotriz y separador de tallos electrostáticos. Se estimaba la existencia de
250 secaderos, de los cuales 150 eran muy pequeños. Años más tarde se
establecieron secaderos más grandes y con creciente concentración económica.
A pedido de los productores tealeros, el INTA, a través de la Estación
Experimental Cerro Azul (Misiones), comenzó a trabajar en el mejoramiento del
té utilizando la metodología de selección clonal para su mejor rendimiento, lo que
marcó una pieza fundamental para el desarrollo de nuevos cultivares en la
región. Para 1967, la producción alcanzó un nivel de 16.000 toneladas anuales,
exportándose el 80% de la misma con un valor aproximado de 8 millones de
dólares.
INTA. EEA Cerro Azul (Misiones)
Puede darse por finalizado el ciclo expansivo del Té en la década del ’70,
alcanzando en 1975/76 su máxima expansión con un total de 44.000 ha
sembradas, ubicadas casi en su totalidad en la provincia de Misiones,
En noviembre de 1972, por decreto, el gobierno de la provincia de Misiones
declaró a Campo Viera como sede permanente de la Fiesta del Té, y más tarde,
el 14 de febrero de 1973, por resolución del Ministerio de Agricultura de la
Nación, se declaró la Fiesta Nacional del Té, con motivo de ser considerado el
municipio de Campo Viera, la Capital Nacional del Té, entre otras razones, por
8
�registrar la primera fábrica industrial del producto y por su cercanía a las primeras
plantaciones.
Algunos datos
El Código Alimentario Argentino, a través del Artículo 1181 – (Resolución
Conjunta SPRei N° 51/2011 y SAGyP N° 107/2011) especifica: “Con la
denominación genérica de Té, se entiende exclusivamente el producto
obtenido por el procesamiento conveniente de las yemas, hojas jóvenes,
pecíolos y tallos tiernos de la especie Camellia sinensis L.
Argentina es el principal productor de té en el continente americano y el
noveno productor mundial.
El 92% de la producción de té argentino está destinado al mercado
externo y su volumen representa casi el 2% del consumo mundial.
Además, el 60 % de la producción tealera argentina cuenta con
certificaciones internacionales.
Sus características de calidad de producto son reconocidas a nivel
mundial, esto permite que se exporte la hoja seca (materia prima para
preparar la infusión) a más de 35 países, siendo los principales países de
destino, Estados Unidos (67%), Chile (8%), Alemania (8%), Rusia (3%) y
Polonia (3%).
En la actualidad el té se cultiva en las provincias de Misiones y Corrientes
donde las características del clima y de los suelos bien drenados
favorecen el adecuado desarrollo de las plantas.
El té argentino es considerado de llanura, porque se desarrolla entre los
250 y los 300 metros sobre el nivel del mar.
Desde el aspecto tecnológico, el sector tealero argentino se encuentra
posicionado en la vanguardia a nivel mundial en el uso de tecnología en
cosecha, transporte y descarga.
9
�
La mayor parte de la producción está destinada al mercado del té en bolsa
y del té helado, pero los productores argentinos están cada vez más
interesados en la elaboración del té a granel para el mercado gourmet.
En base a los estudios realizados, se ha determinado que el té argentino
posee un alto contenido en polifenoles, lo cual le confiere un alto poder
antioxidante, beneficioso para la salud humana.
El 21 de mayo se conmemora el Día Internacional del té, establecido por
la ONU en 2020.
En la llamada “Ruta del Té”, los productores ofrecen a los turistas, la
posibilidad de visitar sus fincas, a fin de mostrar su forma de trabajar y de
dar a conocer la cultura del té.
Riqueza latente – Prodernea- SAGyP (2002)
10
�Referencias bibliográficas
Galharretborde, J.O. (1967). Té argentino. Proyección de la demanda. Misiones, INTA
EEA Misiones.
Ministerio de Agricultura y Ganadería. División de Plantas Aromáticas, Medicinales y
Drogas (1954). El cultivo del Té en nuestro país. Almanaque 1953/54. Buenos Aires,
Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Ministerio de Agricultura. (1925). Memoria 1924. Buenos Aires, MAN
Ministerio de Agricultura. (1948). Memoria 1947. Buenos Aires, MAN
Ministerio de Agricultura. (1949). Memoria 1948. Buenos Aires, MAN
Mutinelli, A. (1946) El cultivo del té en la República argentina. Almanaque. Buenos Aires,
MAN.
Parra, P. (2006). Cadenas alimentarias: Té (Camellia Silensis). Alimentos Argentinos.
Buenos Aires, SAGPyA, Nro. 34
Rosenfeld, V. - Alvez, G.E. - Diblasi, G.– (2017). Cadena agroindustrial del Té ¿Crisis
de Producción o de Concentración?
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estimaciones agrícolas.
https://datosestimaciones.magyp.gob.ar/
Tarabanoff, J. (1938) El cultivo del té. Almanaque año 1938. Buenos Aires, Ministerio de
Agricultura y Ganadería
Tarabanoff, J. (1941). El cultivo del té China en Misiones (Camellia (Thea) Sinensis) (L)
O. KTZE. Almanaque año 1941.. Buenos Aires, MAN.
Tarabanoff, J. (1943). Cartilla del cultivo y elaboración del té en Misiones. Pub. Mis. N°
155. Buenos Aires, MAN
Tarabanoff, J. (1943). La cosecha del té en Misiones. Almanaque año 1943. Buenos
Aires, MAN
Villalba, A. (2019). La fascinación por el té en el mundo. El territorio (ed. Digital)
https://www.elterritorio.com.ar/noticias/2019/01/20/610274-la-fascinacion-por-el-te-enel-mundo
INTA (2023) El té argentino se posiciona en el mercado mundial.
https://www.argentina.gob.ar/noticias/el-te-argentino-se-posiciona-en-el-mercadomundial (recuperado 5/3/2025)
11
�12
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
Description
An account of the resource
Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Herl, Irene
Title
A name given to the resource
El cultivo del té (Camellia Sinensis) en Argentina. Antecedentes y evolución
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Publisher
An entity responsible for making the resource available
SAGyP
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2025
Subject
The topic of the resource
TÉ
CULTIVO
HISTORIA
ARGENTINA
PRODUCCIÓN
Language
A language of the resource
Es
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/cdc2ceb12e403b03685bc3ce4974e052.jpg
0535375e5ae01f408cc381242c7877f4
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/79d0116decf84c4fa83516aecd399b63.pdf
d16d7f7e840e5e4f7fd1cf4cfe223549
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Description
An account of the resource
Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris
Title
A name given to the resource
Libros y Documentos
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Hermitte, E.; Bodenbender, G
Title
A name given to the resource
Catálogo instructivo de las colecciones mineralógicas escolares
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
PDF
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Ministerio de Agricultura
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1905
Subject
The topic of the resource
CATÁLOGO,GEOLOGÍA,MINERALOGÍA
Language
A language of the resource
Es
GEOLOGÍA
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6c81126fea64ecc86bb1946a84c95999.jpg
677498ae20b4dc8afdde2d169609d0fb
PDF Text
Text
Texto completo haciendo clic aquí
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ad3547e81460b92c831e33e1267cad0c.pdf
49fdf30cc0b2b319eedb236844c9e58b
PDF Text
Text
Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
Anales del Ministerio de Agricultura
Description
An account of the resource
Esta publicación presenta diferentes subseries, a saber:
Zootecnia, Bacteriología, Veterinaria y Zoología; Agricultura, Botánica y Agronomía; Química; Geología, Mineralogía y Minería; Meteorología; Comercio, Industria y Economía; Inmigración, Propaganda y Geografía.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Holmberg, E. A. (Hijo)
Title
A name given to the resource
Viaje al interior de Tierra del Fuego
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Talleres de Publicaciones de la Oficina Meteorológica Argentina
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1906
Subject
The topic of the resource
VIAJES; TIERRA DEL FUEGO; EXPLORACIÓN; INVESTIGACIÓN
Source
A related resource from which the described resource is derived
Anales del Ministerio de Agricultura. Sección de Inmigración, Propaganda y Geografía. Tomo I no. I
Language
A language of the resource
es
Coverage
The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant
Buenos Aires (Argentina)
EXPLORACIONES
PROVINCIAS ARGENTINAS
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/68ea580b8788d34ed44b193091554f11.jpg
c2fd7ad8eb81d1fa1757ed71e1989b75
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4e9edfc2d4adf02b970fa839a2a816ab.pdf
48fef08a59e9cb7768d09db2a030d497
PDF Text
Text
SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DE LA NACION
DISCURSO
DEL SEÑOR SECRETARIO DE ESTADO DE
AGRICULTURA Y GANADERIA DE LA NACION
Dr. BERNARDINO C. HORNE
•
BUENOS AIRES
1
9
5
9
�El 2 8 de ene·r o próximo pasado dirigió un mensaje
a los productores d.e todo el país el Secretario de
Estado de Agricultura y Ganadería de la NaiCión, doctor Bernardino C. Horne, par.a explicar la función del
campo con relación al Plan de Racito~
Austeridad y pedirles toda sµ cooperación para superar el momento actual, Acompañaron al Dr. Horne
el Subsec:r: etario, Ing. Agr. Rafael García Mata; los
presidentes de las Juntais Nacionale·s die Granos y de
Carnes, señores icarios A. del Villa:r: y Marcos M. A.
Monsalve; el secretario pr.ivad'o di2l Dr. Horne, señor
!Luis R. IJangone, y los representantes de enti.d.ades de
productores, que mencionamos a contJinuación¡ por
ord!en alf.a bético de las instituciones representadas:
Por la Asociación (le Cooperativas Agrarias el tesorero, doctor Stan Ionesco; por la Asooiación de Cooperativas Arg.e ntinas, su pres.i dente, señor: Romualdo S.
Rufa; por la Com.isión Coordinad.o ra de E!ntidades
Agropecuarias, su vicepr esidente, Dr. Carlos Steiger;
por la Confederación die Produ·c tor1es de la C.G. EI., su
protesorero, señor Claudio Hardoy; por las Confederaciones Rurales Argentinas, su pr-e.sidente, el Ing. Mai:_:iano OtamendJi; por la Corporación Argentina de
Productores de Carnes, s.u: presidente, el Dr. Emilio
Busquet Sierra; ,por la Federación Argentina de CoDperativas Agrarias, su presidente, señor Antonio Di Rocco,
y por la Sociredad Rural Argentina., el tesorero, doctor Francis<;:o Vilai Moret.
1
1
1
1
�LA FUNCION DEL CAMPO
ANTE EL PLAN DE RACIONALIZACION
Y AUSTERIDAD
El país ha sido convocado para enterarlo de la realidad de sus
problemas y para que, con cabal comprensión de los mismos,· todos,
sin e.xc_epción, se apresten a afrontar situaciones y, en acción conjunta,
a · impulsar su desarrollo para consolidar sobre bases firmes, el nivel
de bienestar que debe ser aspiración suprema de la nacionalidad.
Al enunciar la situación el señor Presidente de la Nación,
doctor Frondizi, manifestó que "el problema básico que afecta a la
economía argentina es un proceso de paulatino empobrecimiento,
debido a que el crecimiento de la capacidad productiva del país no
acompañó al de la población y su nivel social".
Llamado a 1a ac·ción
Palabras que deben grabarse no como un diagnóstico que. entrañe
pesadumbre por los hechos y factores que han conducido al mismo,
sino como un conocimiento que impulse a la labor.
Tampoco ha escapado el campo a este planteo de orden general,
y su descapitalización se. refleja, con crudeza, en los niveles de productividad de otrora, los actuales y aquellos que debieron alcanzarse.
Su análisis, con el concepto ya expuesto, no servirá sino como un
aliciente más de orden colectivo, pues el campo, valorado por la
comunidad su papel en el bienestar integral, mantiene incólumes sus
fuerzas morales y se apresta a redoblar su trabajo.
UnidRd rural
Corresponde la ejecución de una labor inmediata, intensa y permanente, y, para aspirar al éxito, es menester unidad de comprensión
que, con orgullo, podemos destacar que existe entre todos los hombres
1
5
�del agro y quienes tienen la obligación de servirlo. Quiero re.calcar
como existencia visible de esa unidad, que en esta convocatoria, que
tiende a reclamar un mayor esfuerzo, nos acompañan en este momento
los representantes de todas las fuerzas productoras agrarias del país.
Y a todos, en prieta unidad de concepción, nos cabe una misma responsabilidad y es la de poner el esfuerzo individual y asociado al
acrecentamiento de los volúmenes de producción.
Panorama de la producción
Necesitamos un crecimiento horizontal y vertical de la producción agraria que tenga en cuenta las tendencias de aumento de la
población, para superarlas, con lo que se contribuirá a consolidar
en el tiempo sus niveles de bienestar al poner a su disposición la
mayor cantidad posible de bienes.
La población ar:gentina e11 el término de un decenio ha crecido
en unos cuatro millones de habitantes, aproximadamente un 26 % y,
en muchos casos, en lugar de avanzar la producción correlativame_nte
con ese crecimiento, se ha detenido y de ahí su:--:ge.n serios problemas
que se reflejan en el bienestar de toda la comunidad.
Muchas veces se ha insistido en la necesidad de poner un freno
a esa tendencia de.cadente e iniciar un proceso de aceleración positiva, y hoy, como siempre, enfrentados a la realidad, debemos usar de
diversos índices para dar exacta cuenta del esfuerzo a r·e alizar, el que
debe ser cumplido mediante un acrecentamiento en volumen y valor de
la producción con modificaciones adecuadas de estructura.
Ya en una oportunidad, a mediados del año anterior, señalamos
que el volumen físico de la producción agropecuaria que, por habitante.,. en 1940 representaba. 955 pesos, en 1957 fué de sólo 745 :pesos, ·
disminución del 22 % que, relacionada con el crecimiento demográfico,
acusa bien claramente impactos de diverso orden, pero de igual
importancia.
Balanza comercial exterior
Otro elemento de juicio valioso por su integraeión surge de. las
exportaciones. las que, en el quinquenio 1945-49, alcanzaron a 478 kilo.gramos por persona, disminuyendo en el siguiente a 365, para mantenerse en e.stos tres últimos años en idéiltica cifra. Por el contrario,
el monto de las importaciones tendió a crecer y, con lo relativo de
la comparación en valores, cabe señalar que, mientras en el prim.'.e r
6
�quinquenio citad0, las mismas eran del orden de 241 pesos por persona y las exportaciones de 26,2 pesos de 1951 a 1955, bajan las
exportaciones a un promedio de 335 pesos, mientras las importaciones
suben a 400 pesos.
M4s, aún, en el último trienio 1955-57 el valor de lo exporta.do por
habitante alean.z a a ser de poco menos de 800 pesos, mientras 1que lo
import!tdo fué de alrededor de 985 pesos; e.s decir, una diferencia
de 23,1 % en tanto que en el quinquenio anterior había sido de
19,9 % y en el quinquenio 1945-49 la diferencia resultó positiva en
un 8,1 por ciento.
Si se tiene presente la extraordinaria significación de la produc~
ción agropecuaria en el ªaldo de nuestra balanza comercial, mientras
se mantenga e~ esquema de la economía nacional, que el Gobierno
está dispuesto a modificar con miras a alcanzar como es de conocimi,e nto de toda la ciudadanía, una integración racional donde se
balanceen adecuadamente el desarrollo energético, siderúrgico, químico, junto con el de la producción agraria dando a ésta un poder
de compra perfectamente correlacionado con las demás actividades,
se dispone de un elemento perfecto para la exacta comprensión del
probl~ma.
Granos
En la zona cereal, las áreas sembradas de los principales _cultivos, cuando no experimentaron retrocesos, no se adecuaron af ritmo
de necesidades surgidas del aumento de población y de los mayores
requerimientos de saldos exportables y es así como, en el decenio
1941-48il957-58, se habla de un área cubierta de cereales y oleaginosos de 16.200.000 hectáreas, mientras en el decenio anterior había
~ido de. 19.300.000 hectáreas.
Quizás adelantos tecnológicos, adecuadamente aplicados, hubieran impedido que esa disminución de siembras se reflejara en reducciones de volúmenes, pero, una vez más, debemos señalar que es
éste el terreno donde presenta el país mayores lagunas.
La produc·c ión de cereales oscila alrededor de las 13.700.000
tone.ladas, mientras que hasta antes de la guerra, era corriente
sobrepasar promedios quinquenales de 16.000.000 y esos ejemplos
del sector agrícola, podrán ser repetidos, sin temor a caer en redundancias, respecto a la necesidad que venimos señalando en forma
reiterada.
1
7
�Existencia ganadera vacuna
En el orden gan:idero, es bien conocido el estado en que nos
encontramos, como consecuencia de haber comprometido, con sacrificios excesivos, la existencia.
Hoy podemos dar a conocer en forma de primicia, algunos guarismos estadísticos que no hacen más que ratificar esas apreciacio~
nes y que también deben servir, al inventariar la riqueza disponible, para redoblar ~l esfuerzo logrando la reconstrucción del capital
y la mayor renta posible dentro de los períodos próximos.
De acuerdo con el relevamiento ganadero que ordenó el actual
Poder Ejecutivo al 30 de junio de 1958, el país contaba con 40
millones 500.0Q.O cabe'z as de vacunos, contra 43.980.000 del año 1957;
es decir, una disminución en ese año de casi 3.500.000 animales .
.A igual fe.cha de 1956 el volumen era de 46.950.000 vacunos, de
donde surge una caída, que puede ser calificada de destrucción, de
6.450.000 cabezas en dos años, que debe ser enfrentada, para su
real valoración, con mi sacrificio anual que se mantuvo en estos
tres últimos años, contra toda lógica, en 12.000.000 de cabezas.
1
Razón de ser de las restricciones en el consumo
1
Esto explica de _manera patética, las razones por las cuales la
población no pu~de seguir consumiendo carne en la forma que lo ha
estado haciendo, pues de lo contrario no podríamos recuperar nuestra
ganadería.
Todos los índices no hacen más que permitir una evaluación
de un proceso, 'que demandó de medidas, como las que aplicamos al
comienzo de la gestión de gobierno, para evitar la continuidad de una
evolución, cuyo grado de aceleración comprometía las bases de. una
riqueza que es, y debe ser, sólido baluarte de la exportación y dJe
la dieta alimentaria de nuestra población.
Sacrificios para la recuperac¡ión ganad:era
No creemos necesario insiStir en el real sentido de la preservación
de esta riqueza y del significado de sacrificios, individuales y colectivos, que se reflejan hasta en lá modificación de hábitos alimentarios
y costumbres hondament~ arraigados, pe.ro sí consideramos _que es
deber común contribuir a su consolidación.
8
�Investigación agrícola y ganadera
Aquí también, al igual que en la agricultura, habrá que introducir todos los cambios que surgen de una adecuada investigación
y que la técnica hace posible. Especialmente hemos de dedicar nuestro esfuerzo y la investigación zootécnica, para fortalecer y recuperar
la ganadería del norte argentino, que no ha evolucionado favorablemente en los últimos años y está .retaceada.
:
En ambos casos, en agrfoultura y ganadería, · el suelo, facto·r
fundamental en la producción .requiere de una reinversión, en el
sentido de su consideración, · para grabar bien, en la mente de quie ~
nes los explotan, que se. trata de un recurso n atural renovable y
que su agotamiento de fertilidad, como consecuencia de un manejo
indebido, sólo puede asegurar pobreza.
Hay que considerar a la tierra, extrayendo ·de ella el máximo,
dentro de la compatibilidad de las leyes económicas que indican los
puntos óptimos! de acuerdo cori el esfuúzo invertido, con toda atención, como un elemento vivo, que con su fuerza ancestral atrae.
1
Propiiedad rural
Para ello, no es posible dejar de lado el significado de la pro:.
piedad, más aún en zonas o explotaciones que re quieren de intensidad, pues es ésta la que lleva a un planteo racional en su manejo
incita y estimula a la unidad del grupo familiar, célula fundamental
de la democracia, y a la obtención de más altos niveles.
Obras que reclaman el esfuerzo de la comunidad, como los grandes
diques, con su sistema circulatorio viviente, como son los canales,
permiten poner en valor tierras que, hasta ese momento, sólo son
capaces de. un bajo grado de producción y, consiguientemente, de
una reducida densidad de población. Ellas, como base sustancial~
abren el camino para la aparición de nuevas unidades de producción, donde encontrará cabida y posibilidad de cumplir con sus anhelos, la juventud que necesita arraigarse y ofrecer al país su esfuerz()
capacitado.
1
e
Acción del ConseJo Agrario Nacional
Tal acción en extensión, que puede ser aplicada de igual manera en los alrededores de los grandeS centros agro-industriales , en
formación y, en los urbanos, que están de.mandando con tendencia
creciente alimentos. básicos para su dieta, ·en los que la inten.;·
�sidad de trabajo y él transporte desempeñan principal papel, y que
deberá desarrollar el Consejo Agrario Nacional, debe ser paralela
y concurrente con otra en profundidad.
Produqtividad y
diversificaci~
Cada unidad de superficie, aplicada a la producción agrícola y
ganadera y cada hombre compr.ometido a esa noble tarea, debe
rendir mucho más que en la actualidad.
Es menester acrecer la rentabilidad económica de la empresa
rural, cualquiera sea su magnitud física, no sólo sobre la base de
precios sino conjugando armónicamente la relación de éstos con los
costos y buscando una diversificación o integración de la producción.
Planes adecuados de empleo de la superficie disponible, con una
gama de diversas actividades. 1que permiten usar· al máximo, en el
tiempo, el potencial trabajo y el espacio~ señalan una orientación
que es necesario encarar sobre bases técnicas.
Productividad media pm hombre
A este respecto es conveniente insistir sobre nuestra situación,
en relación con la de otros países y, para ello, sobre la base del
personal ocupado en el campó, de poco más de 1.900.000 personas en
1955, puede decirse que, con relación a pre.guerra, el aumento de
producción media, por trabajador, ha sido de alrededor del 14 %.
uno de los más bajos del mundo.
En el mismo período, Alemania Occidental ha logrado un incremento del 25 %, Chile de casi el 30 %, Italia de un poco más de un
40 %, Uruguay de un 62 %, Francia y Canadá de casi un 65 % y los
Estados Unidos, que marchan a la vanguardia, un 127 por ciento.
Imperiosa resulta, entonces, nuestra necesidad de alcanzar un
fuerte mejoramiento en la produetividad agra.ria, basado en un perfeccionamiento tecnológico que permita lograrlo. A título ilustrativo,
si consiguiéramos llegar a un 30 % , situación similar a la de Chile,
nuestra producción agraria se elevaría en más de 1.500 inillones, a
precios constantes de 1950, o sea que experimentaría un crecimiento
del 15 % , sobre la fecha indicada, sin necesidad de aumentar el
personal ocupado.
Necesidad del prógTeso tecnológico
la
De ahí
necesidad de que el progreso tecnológico del campo
requiera un armónico desarrollo nacional, como el qu{} se busca con
�los programas puestos en vigencia, capaz de capacitar a otros sectores
de la actividad económica, para absorber el continuo crecimiento de
las fuerzas del trabajo .q ue no serán ocupadas por el campo, en donde
cada hombre, sin esfuerzos desmedidos, como consecuencia .de las
ayudas en los procesos de mecanizadón y de producción, acrecerá notablemente sus actuales niveles.
Aumento de la productividad, por persona, no .ha de confundirse
con eficiencia del trabajador. Son conceptos, en r·e alidad, distintos:
la eficiencia del trabajador puede ser alta o baja con independencia
de la productividad.
Por consiguiente, aunque parezca insistencia, cuando se· habla
de lograr grandes progresos en la productividad se. sobreentiende
que no se trata de . exigir maiyor trabajo físico sino de incorporar técnicas, máquinas, electricidad y elementos modernos.
Ejemplos convincentes
Para señalar más rotundamente nuestro atraso relativo, podría
decirse 1que, desde hace 20 ó 25 años, poca es la diferencia que
puede hallarse en la cantidad de horas-hombre n.ecesarias para trabajar
una determinada superficie de cultivo. Así, en el trigo, se ha estimado que, en nuestro país, se necesitan unas 25 horas-hombre por
hectárea, desde la arada hasta la cosecha, mientras en los Estados
Unidos, en la época de preguerra, se requerían 22 horas-hombr~.
Casi la misma cantidad, pero, en los últimos años, en aquel país la
cifra se ha reducido a 11, es decir, exactamente a la mitad. Análogo
es el -caso del maíz; mientras la nación del norte. bajó sus índices
de 69 a 32 horas-hombre nosotros nos mantenemos, al menos en las
grandes extensiones, en casi la primer cifra.
A.plicaciones tecnológica1s
Esos son ejemplos de cómo el progreso técnico es el que lleva · a
a.u mentar los índices de productividad por persona. En una palabra, la mayor productividad, en nuestra era, se logra por el mayor
uso de las máquinas o por el empleo de otras normas de trabajo o
productos, cuya incidencia final se refleja en el volumen obtenido
o en la cantidad de horas de trabajo ahorradas.
También los rendimientos, consecuencia directa de esos múltiples factores, juegan un papel primordial y es así como, por ejemplo,
mientras en el caso del mafa nuestra producción media actual ·de
grano cosechado por hectárea es inferior en un 10 % al del pre>-
11
�me.tlio ·de ·1935--39, Canadá y -México-- mejoraron los suyos, aproxima..:
dámente,· en ·un 40 por ciento.
Oeiltr'Qs de investigación
La Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería ha puesto
en marcha, por intermedio de I.N.T.A., a diversos centros de investigación y de estudio, así como estaciones experimentales, agrícolas
y ganaderas y su obra debe ser impulsada y aprovechada en esta
labor.
_ Los productores deben acostumbrarse a mirar estos centros de
investigación como cosa propia, pues en ellos se encaran problemas
básicos, cuya solución llevará el aumento de los niveles de productividad y, a -su vez, su permanente contacto, servirá como estímulo
para quienes, por su capacidad, tienen la obligación de afrontar los
pro ble mas y difundir los resultados logrados.
Suelo, plantas y animales, constituyen el trípode que hay que
considerar en su manejo, sanidad y resultados.
Mayor fertilidad en el primero, aunque sea necesario incorporar
eleme:r:itos de los que carece, por naturaleza o por agotamiento, lleva
a mayores rendimientos en los segundos pero, en todos los casos,
campea el racional man~jo, con adecuada aplicación de máquinas, de
prácticas cultura.le.ª, - de sanidad, para conseguir, al fin del ciclo
agrícola, más cantidad de producto de más alto valor comerciable
y, al fin del ciclo ganadero, más volumsn de carne por unidad de
superficie, de trabajo y de capital insumido.
Quedan sentados principios, que son normas, y son los de intensificar esfuerzos para, a corto plazo, poder ofrecer diversos productos,
necesarios en una dieta de bienestar de la población y un mayor
volumen, pues ello significará acrecentamiento de la riqueza colectiva.
JlngTeso bruto agropecuario
- Nuevos precios, consecuencias de las medidas que la conyuntura
económica impone al país, con su prhiler etapa de austeridad, as~
guran, a la producción agrícola y ganadera, un aliciente para refor- ·
zar sus esfuerzos y ofrecer más altos niveles.
Son conocidos los términos del decreto N 9 484 del 15 de rnero
del corriente año, por el que se fijan los precios mínimos de la cose.cha 1958-59, ratificando la política de apoyo gubernamental, la ·que
persigue dar una garantía de seguridad y de orientación para la
producción.
12
�Ellos hacen, juntó con los mayores precios que. se alcanzáfi
actualmente en el mercado libre y que habrán de ser defendidos,
también co-Íno norma de acción, que el valor bruto de la producción
de cereale.s y oleaginosos de la cosecha actual pueda ser estimado
en más. de 35 mil millones de pesos, contra 17 mil quinientos millones
de pesos de la anterior.
También la hacienda vacuna ha alcanzado valores que hacen
que, aún con una penosa reducción de volumen, necesaria para
reconstruir existencias y como consecuencia de las causas apuntadas,
-se llegue a una estimación probable de 30 mil millone.s de pesos par~
1959 contra poco más de 12 mil millones de pesos del año anterior.
Oblig~ión
del campo para con el país
Hemos querido presentar estos guarismos, partes integrantes
de un todo que es la actividad agraria, pues están señalando un
he.cho que entraña una obligación para con el país, dado que, en
definitiva, es la comunidad toda, la que contribuye a sostener los
precios que le dan origen.
Ese deber, irrenunciable, es el de reinvertir en el campo lo que
el mismo contribuye a crear, para así acrecentar su productividad.
1
Inversiones para acrecentar volumen de bienes
El mayor poder de compra, que vendrá como consecuencia del
plan en ejecución, debe ser volcado integralmente para aumentar
el conjunto de los bienes producidos en las explotaciones, mediante
la incorporación de máquinas que aseguren un uso más racional e
intenso de los suelos, un más prolijo cuidado de los cultivos y ganados, un pleno grado de eficiencia en la recolección, conservación y
movilización de los productos y un mayor confort de los campesinos.
Inversión, en elementos de todo orden, permitirá asegurar mayores volúmenes con igualdad de superficie trabajada y ellos, en un
planteo armónico, absorción de costos, de manera de poder devolver
a la comunidad mayores bienes que aseguren un alto nivel de
bienestar para las poblaciones urbanas y del campo.
Sentido del programa
Un programa, como el trazado por el Gobierno, tiene un profundo sentido moral y nacional, desde el momento que penetra en
la estru,ctura económica con una orientación, que es la de consolidar
13
�y expandir el bienestar de que deben disfrutar .todos los habitantes
de la Argentina.
En e.l ambiente rural, el afianzamiento de la familia, eje sustancial de nuestra manera de vivir, ofreciendo justos alicientes a todos
·s us componentes, con una diversificación adecuada de actividades,
nos llevará a alcanzar niveles de vida y de productividad, como los
'que hemos señalado, de manera de hacer un campo que sea centro
de arraigo y de progreso.
-Si en el momento se preconiza, con carácter generalt austeridad
y se solicita, en forma colectiva, mayor esfuerzo, ello es porque Sé
hace menester -c onsolidar la situacion y afrontar el porvenir, con
fe y optimismo, sabiendo que se trabaja para el desarrollo integral
de la Nación.
Podemos decir que ha sido puesto en ptáctica, sobre bases firines,·· un p~ograma de esperanzas, que habla de una racional integración de petróleo, energía, industria., campo y ciudad, con sus
correlativos servicios para asegurar una movilización y distribuci~n
de bienes que permita alcanzar el bienestar de todos.
Reiteramos nuestra plena confianza en los hombres de campo,
que, al hacerlo producir y al prepararse para superar todas _las
etapas vividas, lo sienten como parte integrante de. sus vidas y de
sus anhelos de un f"t¡lturo mejor para ellos y para su pueblo.
·¡
14
�IMPRESO EN LOS TALLERES
GRAFICOS· DE LA DIRECCION
DE
DE
LA
SECRETARIA DE ESTADO
INFORMACIONES
DE
AGRICULTURA Y GANADERIA
DE
•
LA
NACION
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
<h3>Colección Histórica</h3>
Description
An account of the resource
Aquí se reúnen las publicaciones editadas por la institución desde sus inicios en el año 1898 y sus antecedentes cuando era Departamento de Agricultura. Está conformada por diferentes sub colecciones que representan la riqueza de la produccion intelectual del siglo XX. A continuación, se detallan algunas de ellas:<br />
<ul>
<li>Boletines</li>
<li>Anales del Ministerio</li>
<li>Memorias del Ministerio</li>
<li>Publicaciones Misceláneas</li>
<li>Almanaques</li>
</ul>
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Horne, B.C.
Title
A name given to the resource
Discurso del señor Secretario de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación Dr. Bernardino C. Horne
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
PDF
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Talleres Gráficos de la Dirección de Informaciones
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1959
Subject
The topic of the resource
POLÍTICA AGRÍCOLA, PLANES DE ACCIÓN, COYUNTURA AGRARIA
Language
A language of the resource
Es
DISCURSOS
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/46e76e6b57be8cb939405e814c37f2f0.jpg
78c857f67d697b9ffdf7886a9971782b
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b360352dc258ef8c53c594876d67f50b.pdf
c8aea7c7a48a6e7462942a802943a9cb
PDF Text
Text
�Capitulo 0 ultimo
3/1/06
11:55
Page 1
Servir al agro
Programa de Servicios
Agropecuarios Provinciales
�Capitulo 0 ultimo
3/1/06
11:55
Page 2
AUTORIDADES NACIONALES
Presidente de la Nación
Doctor Néstor Carlos Kirchner
Ministra de Economía y Producción
Licenciada Felisa Josefina Miceli
Secretario de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentos
Ingeniero Miguel Santiago Campos
Coordinador Ejecutivo del PROSAP
Licenciado Jorge Neme
ÁREAS DEL PROSAP
Responsable Unidad de
Seguimiento y Evaluación
Ingeniera Agrónoma Graciela B. González
Responsable Asesoría de Relaciones
Institucionales y Comunicaciones
Licenciado Néstor Murgier
Responsable Área
de Gestión de Proyectos
Licenciado Martín Galíndez
Responsable Área de Administración,
Finanzas y Contabilidad
Contador Público Nacional Jorge Bacalov
Responsable Área
de Competitividad Empresarial
Ingeniero Agrónomo Alberto Verasay
Responsable Área
de Control de Gestión
Doctor Roque M. Ferraro
Servir al agro
Programa de Servicios
Agropecuarios Provinciales
�Capitulo 0 ultimo
3/1/06
11:55
Page 4
Carta del Secretario
Ingeniero MIGUEL SANTIAGO CAMPOS
Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
Los objetivos logrados por el Programa de Servicios
Agrícolas Provinciales y los proyectos en vías de concreción, permiten visualizar el reposicionamiento de la concepción de desarrollo en la Argentina y hablan de un cambio de paradigma a la hora de encarar los desafíos propuestos por el Gobierno Nacional. En el nuevo marco
económico en marcha, es importante reconocer el papel
fundamental que ha jugado el sector agroalimentario en el
proceso de recuperación económica de la Argentina.
En ese contexto, hemos establecido cuatro pilares que
sustentan la política de la Secretaría en esta nueva
época: i) el desarrollo del interior a través de lo rural; ii) la
promoción de las exportaciones y una mayor articulación
con los mercados mundiales; iii) el fortalecimiento de los
sistemas de sanidad, calidad e innovación y desarrollo
tecnológico, y iv) el incremento de la calidad de asistencia y servicio de la SAGPyA y sus organismos descentralizados: INTA, SENASA, Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA), Instituto Nacional de Semillas
(INASE) e Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo
Pesquero (INIDEP).
4
La nueva visión de la SAGPyA se proyecta en función
de los intereses de los sectores productivos asumiendo,
desde el primer día, el compromiso de constituirse en un
actor fundamental en la recuperación económica. A través
de las políticas, acciones y programas buscamos consolidar un sector agroalimentario que, preservando los recursos naturales, sea capaz de producir bienes de alto valor
agregado.
Esta forma de pensar la realidad está en una clara sintonía con los objetivos del PROSAP, ya que en él se refleja la labor conjunta de todos los actores del sector productivo, mostrando la importancia estratégica de desarrollar
sinergia entre lo público y lo privado.
Porque el fin más amplio de las políticas públicas es el
de lograr un desarrollo con inclusión social que democratice la distribución del ingreso, genere mejores empleos y
mejore la ocupación social y productiva del territorio.
Como sostiene su Coordinador, el PROSAP ha demostrado que “en su esencia, es una construcción social
concreta”, que fomenta la inclusión de un “nosotros” en
cada decisión.
5
�Capitulo 0 ultimo
3/1/06
11:55
Page 6
Prólogo
Licenciado JORGE NEME
Coordinador Ejecutivo del PROSAP
Podría comenzar estas líneas afirmando que el Programa
de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) es una iniciativa de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos de la Nación (SAGPyA) para mejorar las obras de
infraestructura y los servicios que se prestan a los productores agropecuarios en las provincias argentinas. Y no estaría
errado.
Pero detenerme en esa definición y comenzar a enumerar los canales de riego que se revistieron y los kilómetros de
caminos mejorados, sería dejar en un segundo plano al fruto
más valioso que nos enseñó a cosechar el PROSAP, a todos
los que nos hemos visto involucrados en su preparación y
ejecución: el esfuerzo conjunto.
En su esencia, el PROSAP ha demostrado ser una construcción social concreta; una necesidad diaria de emplear el
“nosotros” en cada decisión. Y esta percepción del Programa adquirió para todos un sentido social mayor a partir
de la crisis política y económica de fines de 2001 y las necesidades de reconstrucción del aparato productivo que surgieron.
Cada metro de canal de riego revestido con los recursos
del Programa tiene en su base la decisión acordada de
muchos regantes entre sí y con los organismos provinciales
competentes. Los caminos que se mejoraron en Entre Ríos
y Santa Fe no sólo materializan la decisión de un organismo
vial con el PROSAP; tienen incorporados en cada kilómetro
6
toneladas de ripio y un consenso laboriosamente elaborado
con los productores, integrados en consorcios camineros a
partir de sus necesidades productivas. Algo similar puedo
decir, por ejemplo, del Proyecto Tapenagá en el Chaco: cada
metro del canal de desagüe, las mejoras en la infraestructura social, todo lo construido no es sólo un cúmulo de materiales y decisiones individuales; es un acuerdo que involucra
a los productores de algodón y de soja, a los ganaderos, a
las comunidades indígenas de la cuenca, a los organismos
provinciales y al propio Programa.
Es por ello que todos los proyectos del PROSAP tienen el
sello del esfuerzo compartido entre productores y el Estado,
en torno de fines precisos: aumentar los ingresos del sector
y las exportaciones agroalimentarias, mediante la innovación técnica, la incorporación de obras y equipos y el mejoramiento de los servicios para el
agro. Y, a partir de la crisis económica, la generación de empleo se convirtió, también, en un objetivo primordial.
Ser coherentes con esa concepción de construcción conjunta de las
decisiones no fue fácil. Ni para los
productores, ni para los funcionarios
provinciales ni, tampoco, para quienes trabajamos en la Unidad
Ejecutora Central de la SAGPyA.
Algunas veces, los plazos de concreción del otorgamiento de los
recursos se alargaron más allá de
las premuras de un ciclo agrícola, o de los tiempos impostergables del inicio del riego, de la cosecha de un producto que
puede arruinarse con la humedad, o de la urgencia de fumigar ante la aparición de una plaga. Pero, aun con dificultades, hemos preferido transmitir y consolidar ese elemento
esencial de la sustentabilidad de la inversión pública, tan
poco logrado en tantas iniciativas de servicios del Estado.
Y no sólo para decidir dónde y cuánto invertir para disfrutar después de los beneficios. El proceso de otorgamiento
de los recursos también requiere discusión y acuerdo sobre
cómo distribuir los costos. Compartir la amortización del
financiamiento otorgado al PROSAP por los organismos
5
De izquierda a derecha:
Lic. Patricio Lamarca,
Ing. Agr. Miguel Santiago
Campos y Lic. Jorge Neme,
en la inauguración de la sede
del PROSAP en Avenida
Belgrano 450.
7
�Capitulo 0 ultimo
3/1/06
11:55
Page 8
5
El secretario de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos,
ingeniero Miguel Santiago
Campos, el coordinador
ejecutivo del PROSAP, licenciado
Jorge Neme y el equipo de sus
colaboradores en la ceremonia
de inauguración de la sede
del PROSAP.
8
multilaterales de crédito, considerando las diferentes condiciones de las provincias, regiones, localidades y tipos de
productor, es también asumir la responsabilidad de las decisiones tomadas para asegurar el mantenimiento de
lo construido y el progreso
logrado.
El PROSAP ha significado para todos nosotros
una obligación y una oportunidad de participar activamente en la salida de la
crisis reciente y de colaborar en la reconstrucción
del aparato productivo del
país y del tejido social que
lo anima. Fue aleccionador recorrer las provincias
y encontrarnos con hombres y mujeres dispuestos
a trabajar y producir aun
en las incertidumbres que caracterizaron a la economía y los
mercados financieros en esos días aciagos. Decimos frutilleros, gente dedicada al ajo y a la cebolla, viñateros y productores de soja, y tantos otros tipos de productores argentinos
que con entereza atendían al futuro y desatendían los números agoreros del llamado “riesgo país”. Y fue gratificante
sentir que el Programa era una herramienta que estaba contribuyendo en la reconstrucción de la infraestructura y los
servicios del aparato productivo agropecuario, en especial
para los cultivos de las economías regionales.
También es cierto que no se ha podido invertir de acuerdo con las necesidades y las enormes potencialidades de la
producción agroalimentaria de nuestro país. Pero es innegable que las ideas de inversión, como el buen vino, exigen un
tiempo de maduración. Es por ello que el PROSAP ya ha
comenzado una segunda etapa, con recursos redireccionados de otros proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que no conseguían un conveniente proceso de desembolsos y concreciones. Este redireccionamiento de recursos no ejecutados, en favor del PROSAP,
fue decidido por el actual Gobierno Nacional y el BID, con el
propósito de promover la inversión productiva, mejorar la
oferta de empleo y aumentar las exportaciones.
Es necesario destacar, en un incompleto resumen, los
principales actores de la preparación y ejecución del PROSAP; todos los que han conformado el “nosotros” del
Programa. En primer lugar, los funcionarios y técnicos de los
organismos provinciales para el sector agropecuario que
han desarrollado con éxito una compleja y primordial tarea:
llevar el PROSAP al campo, a los productores de carne y
hueso, a cada chacarero. Otra tarea de no menor importancia de estos actores fue armonizar las necesidades de esos
productores con las posibilidades económicas y financieras
de las provincias y los requerimientos técnicos, financieros,
institucionales y legales del PROSAP. Junto a ellos, deben
mencionarse las diferentes formas asociativas de productores: consorcios de riego, inspecciones de cauce, consorcios
de caminos y los técnicos de los organismos especializados
en riego, caminos y sanidad animal y vegetal.
La preparación y ejecución
del PROSAP también ha contado con el inestimable aporte de dos renombradas instituciones internacionales: la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y
el Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA). El Centro de
Inversiones de la FAO participó activamente desde el inicio en el diseño general del
Programa y –junto con nuestro equipo técnico y los organismos sectoriales de las provincias– de los programas de riego de Mendoza y Jujuy.
Estos programas y la capacitación en servicio que reportó la
FAO sirvieron de modelo para formular los restantes proyectos en ese rubro y para los programas de capacitación para
los técnicos de las provincias. El IICA, a través de su división
de proyectos, fue autor, junto con los organismos provinciales, de numerosos proyectos y programas, en especial de
5
Martín Galíndez, Santiago
Paz y Mónica Meda en la
inauguración de la sede.
9
�Capitulo 0 ultimo
3/1/06
11:55
Page 10
5
Nivelación de suelos,
zona Tunuyán Inferior.
Mendoza.
Página siguiente 8
Acequia rústica de Molle Solo,
Proyecto Desarrollo del Área
Agrícola Irrigada de Tafí
del Valle. Tucumán.
10
sanidad vegetal y animal y de riego.
Asimismo, tuvo una decisiva participación en el diseño de la segunda fase
del PROSAP.
Otro aporte fundamental para el
PROSAP es el materializado por las
dos instituciones multilaterales de crédito que financiaron parcialmente el
costo total del Programa: el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo. Cada una de estas instituciones financieras participó con 105 y
125 millones de dólares respectivamente que, junto con el aporte nacional, cubrieron el costo total del Programa equivalente a 316 millones de
dólares. Pero la participación de los
dos bancos no se restringió al aporte
financiero (su obligación y tarea específica), sino que desempeñaron un
papel técnico crucial en el diseño de
los proyectos y en el seguimiento y
evaluación de su posterior puesta en
marcha, permitiendo corregir desvíos
y brindar efectivas respuestas a urgencias tales como inundaciones o la reaparición de la fiebre aftosa en el año
2001.
El PROSAP ha culminado una etapa: hay 35 proyectos
ejecutados o en plena ejecución, un esfuerzo de inversión
federal como pocas veces se ha concretado en nuestro país.
El objetivo fue ayudar a que se puedan realizar todas las
potencialidades que tienen el suelo de nuestra Patria y los
brazos de sus agricultores.
Y la segunda etapa del Programa ya comenzó a ejecutarse, con la presentación de una nutrida cartera de proyectos
provinciales que expresa la demanda creciente provocada
por la reconstrucción de las economías regionales.
Sirva este libro que hoy presentamos para dar cuenta de
un esfuerzo y un aprendizaje común, y como memoria compartida para consolidar y proyectar lo mejor de ellos hacia el
futuro.
�Capitulo 0 ultimo
3/1/06
11:55
Page 12
Introducción
�Capitulo 0 ultimo
3/1/06
11:55
Page 14
Introducción
5
Caminos rurales
de Entre Ríos.
14
El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) tiene por fin promover el desarrollo agropecuario en
las provincias y para eso transfiere recursos de inversión
para numerosos tipos de obras y servicios públicos: rehabilitación de canales de riego, control de plagas, mejoramiento de caminos rurales, acceso a la energía eléctrica, promoción de las exportaciones y oferta de información de precios
y mercados.
Organizar la preparación y concretar la ejecución de esos
propósitos no fue tarea fácil; exponer en un libro los beneficios alcanzados por tan vasto Programa tampoco lo fue. El
desafío consistió en lograr un documento que contara esta
formidable experiencia de desarrollo en forma accesible
pero guardando la calidad técnica necesaria, destacando
éxitos y tropiezos y atendiendo a la enorme diversidad agroecológica de la Argentina. Fue preciso considerar los proyectos de riego para cultivos y productores de Chubut y
Mendoza; las iniciativas de sanidad agropecuaria para el
control del picudo del algodonero en el NEA y la fiebre aftosa en todo el país; la inversión en mejoramiento de caminos
y redes eléctricas rurales en regiones productivas tan diferentes como Neuquén, Entre Ríos y Misiones.
En el primer capítulo se describen las características del
Programa: cuál es su naturaleza, objetivos y áreas de intervención; cómo opera en la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación
(SAGPyA) y en cada provincia adherida, y
cuáles han sido sus logros más significativos. En el segundo se ingresa en un mayor
grado de detalle, explicando los programas
de riego; la estrategia que implementó el
PROSAP para promover el desarrollo en
las economías regionales, y, por último, se
presentan los programas de riego de
Mendoza, Neuquén, Chubut y Tucumán.
En el tercer capítulo se exponen las iniciativas dirigidas a la sanidad vegetal y animal, explicando los proyectos y actividades
ejecutadas. A modo de ejemplo pueden
citarse la descripción de las actividades
destinadas al control de la carpocapsa, que
afecta a los montes frutales del Alto Valle
del Río Negro y la región de Cuyo, y todas las iniciativas que
apoyaron el esfuerzo de la Argentina para retomar el control
de la fiebre aftosa, e iniciar acciones para la prevención de
la terrible zoonosis que afecta al ser humano, denominada
“mal de la vaca loca” (encefalopatía espongiforme bovina).
En el cuarto apartado se analiza lo realizado a través del
PROSAP en materia de infraestructura para la producción
agropecuaria y la calidad de vida de la población rural: caminos, electrificación y obras para el control de las inundaciones en las tierras agropecuarias anegables. En el último
capítulo se expone todo lo efectuado en materia de servicios
que fortalecen a las provincias y a la propia SAGPyA, para
una mejor atención al productor agropecuario y a los propios
proyectos del Programa.
A lo largo de todo este libro se ha procurado destacar –en
todos los programas, proyectos y actividades del PROSAP–
el objetivo común que los integra: aumentar la producción de
agroalimentos, mejorar la competitividad de las exportaciones y facilitar la generación de empleo. Son las únicas bases
sustentables para mejorar los ingresos del productor agrícola, mitigar la pobreza en el campo y alcanzar un desarrollo
rural equitativo en todas las provincias argentinas.
5
Estación transformadora.
Proyecto Electrificación Rural.
Misiones.
15
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 16
I
El PROSAP
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 18
I. EL PROSAP
Inversión pública
para la producción
agropecuaria y
el desarrollo rural
en las provincias
5
Plantación de tomates
en Tucumán.
18
El agricultor decidido a mejorar su producción puede
encontrar grandes obstáculos para cumplir ese fin, por
carencias de las obras y servicios públicos. Caminos rurales
intransitables, imposibilidad de acceder a la energía eléctrica, ausencia de apoyo técnico, canales de riego obsoletos o
falta de información sobre precios y mercados son, entre
otras, restricciones que pueden desestimular la inversión y,
por lo tanto, el esfuerzo del productor en su finca, y la solución de los problemas de las obras y servicios públicos está,
generalmente, lejos del alcance de sus manos.
El PROSAP está operando, desde 1992, para canalizar
recursos a las provincias que se proponen mejorar la
infraestructura y los servicios para el productor. El Programa
considera que la inversión pública en el sector es un medio
para la acumulación de capital a largo plazo, factor y efecto
del crecimiento económico. Así, el PROSAP tiene fijado
como fin principal promover en el interior el crecimiento de la
producción, la generación de empleo y las exportaciones
agroalimentarias, como factores sólidos y sustentables del
desarrollo rural.
¿Y cuál es su impacto productivo concreto. El beneficio
directo que aporta el PROSAP a los productores? La respuesta puede anticiparse desde los ejemplos que mencionan los próximos párrafos y de todos los proyectos que se
describen en las páginas de este libro sobre historia, presente y futuro del PROSAP.
Tres proyectos están siendo ejecutados en el Chaco, con
beneficios directos para 5.950 productores e indirectos para
más de 20.000 agentes económicos. Las obras de control de
inundaciones en la cuenca del arroyo Tapenagá solucionan
los problemas de anegamientos en 198.200 hectáreas de
tierras con buena aptitud agropecuaria, donde se cultiva
soja, algodón y maíz, y permitirán un aumento de la producción general del 70 por ciento. Estas obras abarcan y benefician las tierras de las comunidades indígenas de tobas y
wichis, respetando sus formas de producción y de vida.
En Tucumán, la ejecución del programa de riego en marcha tiene como beneficiarios directos de las obras Tafí del
Valle y Lules a más de 250 fincas. Los servicios de sanidad
vegetal y promoción comercial apoyados por el PROSAP
alcanzan a 1.500 pequeños y medianos productores frutihortícolas. Los favorecidos por la modernización de la gestión
hídrica son más de 3.500 regantes.
En diversas localidades de Entre Ríos, 8.355 productores avícolas, agrícolas y lecheros están siendo beneficiados
con la recuperación de la transitabilidad de 270 kilómetros
de caminos vecinales.
En la zona centro y sur de Misiones, el PROSAP ejecuta
75 subproyectos de pequeñas obras de provisión de electricidad (645 kilómetros de redes), incorporando al suministro
de energía a 1.557 productores rurales y sus familias. Este
proyecto se amplió a 1.683 productores más, con nuevas
obras que comprenden 530 kilómetros de redes. La electrificación rural del PROSAP en Neuquén tiene como beneficiarios directos a 689 establecimientos rurales que cubren
231.528 hectáreas y mejoran la calidad de vida de 3.457
personas, el 73 por ciento de las cuales pertenece a familias
mapuches.
El proyecto para el control del picudo del algodonero, que
ejecuta el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) con recursos del PROSAP, en los algodonales de la Región NEA, beneficia a más de 32 mil pro-
5
Primera foto
Canal principal, lote II. Chaco.
5
Segunda foto
Tendido eléctrico en el
Departamento de
Montecarlo. Misiones.
19
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 20
5
5
Brigada de protección de
incendios en Chubut.
NOTA
1. En Mendoza, por ejemplo, el Instituto de Sanidad y Calidad Vegetal
de Mendoza (ISCAMEN) realiza los
proyectos de sanidad vegetal, y el
Departamento General de Irrigación
(DGI) los de riego, con sendas unidades ejecutoras.
20
ductores y más de 300 mil hectáreas, impidiendo el ingreso
de esa plaga devastadora de los cultivos de esa importante
fibra textil.
El conjunto de la tarea de un programa como el PROSAP
conllevaba una gran complejidad.
La obtención de los recursos de inversión mencionados,
mediante un préstamo de los bancos multilaterales de desarrollo, exigió una difícil y prolongada gestión, y su posterior ejecución demandó una compleja estructura técnica y
administrativa de alcance federal. Debe comprenderse que
el PROSAP es un Programa de 316 millones de dólares que
articula políticas, procedimientos y disponibilidades de cuatro grupos institucionales:
i) dos bancos multilaterales (el Banco Interamericano de
Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento –Banco Mundial–), que tienen diferencias notables
en sus estrategias, normas y procesos;
ii) el Ministerio de Economía;
iii) la SAGPyA y sus organismos descentralizados, y
iv) 23 provincias, cada una presentando más de una institución potencialmente ejecutora 1.
Proyecto La Horqueta. Misiones.
EL ORIGEN DEL PROSAP
A partir de 1986, desde el Instituto
Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA) y posteriormente como
Subsecretario de Economía Agraria de la
SAGyP*, he tenido la oportunidad de liderar
la gestión de varias operaciones de financiamiento de inversiones públicas con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF), la cooperación de Japón y
el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Esas operaciones fueron, entre
otras:
a) el Programa de Crédito Global Agropecuario, de 300 millones de dólares, la primera línea de préstamos para inversiones
productivas de largo plazo del Banco de la
Nación Argentina desde la reforma del sistema financiero de 1977 y con destino a la
adquisición de maquinaria agrícola y almacenamiento de granos;
b) el Programa de Crédito Agroindustrial
y Pesquero, de 400 millones de dólares, que
constituyó el capital inicial de operaciones
del Banco de Inversión y Comercio Exterior
(BICE), y
c) el Programa de Modernización de los
Servicios Agropecuarios (PROMSA), de 100
millones de dólares, que permitió poner en
marcha varios mecanismos de la reforma
del Estado para fortalecer funciones en la
prestación de servicios a los productores.
* Hoy SAGPyA.
21
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
5
12:03
Page 22
Equipo de rayos X para control
sanitario. Mendoza.
El PROMSA posibilitó que el SENASA se
modernizara en equipos y laboratorios y que
capacitara a su personal para desarrollar las
campañas de vacunación que terminaron
con la aftosa después de 100 años de lucha.
Permitió también que el Instituto Nacional de
Semillas (INASE), creado en 1991, diera sus
primeros pasos al igual que el Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
(IASCAV), creado un año después, con
importantes laboratorios. Mediante el
PROMSA, el INTA se sumó a los avances de
la biotecnología y dispuso del laboratorio de
fibras textiles más moderno de América, y el
Instituto Nacional de Pesca (INIDEP) volvió a
equipar su flota de investigación pesquera,
con la modernización de los buques “Oca
Balda”, “Holmberg” y “Cánepa”, y construyó
dos Centros de Promoción Acuícola (de
22
aguas frías en San Martín de los Andes y de
aguas cálidas en Corrientes). La Secretaría,
a través de los Programas PROMEX
(Promoción de Exportaciones de Productos
de Base Agrícola No Tradicional) y PROCAR, tal como hacían las ex Juntas de
Granos y de Carnes, dio los primeros pasos
para la creación del Instituto de Promoción
de la Carne Vacuna Argentina (IPCVA),
puesto en marcha durante la gestión del
secretario Marcelo Regúnaga.
En 1992, junto a Mark Wilson, funcionario
del BIRF, confeccionamos una cartera de
proyectos que, en diez años, deberían atender la necesidad de modernizar los servicios
agropecuarios de las provincias, consolidar
la participación de la SAGyP en la lucha contra la pobreza rural y sentar las bases para el
desarrollo forestal. Nacieron así, los programas PROSAP, PROINDER y PRODEFOR
(acrónimo nunca usado), todos actualmente
en exitosa ejecución.
En 1993, Martín Galíndez se hizo cargo
de la ejecución del PROMSA y el suscripto
se dedicó a la preparación del PROSAP
junto a Luis Aráoz. Se recibió el apoyo del
BID a través de José Soto Angli, responsable
sectorial y Lucio Reca, gerente del banco.
En forma paralela, Miguel Huerga, desde la
Secretaría de Relaciones Financieras con
las Provincias del Ministerio de Economía,
inició la preparación de un proyecto de riego,
con el apoyo técnico del Centro de Inversiones de la FAO, en la persona de Selim
Mohor. Los subsecretarios Juan Carlos
Pessoa de esa Secretaría y Jorge Ingaramo
de la SAGyP, aceptaron posteriormente conformar un solo programa bajo la responsabilidad del área agrícola del mismo Ministerio.
Así, entre otros aspectos, la
SAGyP incorporó en su ámbito la temática del manejo
de aguas.
El PROSAP, además de
la modernización de los servicios de sanidad, de calidad, de investigación científica y de promoción comercial, atendió con énfasis, la
incorporación de nuevas tierras con disponibilidad de
aguas para la ampliación de
la frontera de la producción.
La visión de que en la ArConstrucción de un canal en tierra 5
gentina existe falta de agua,
en 1956, Montecaseros. Mendoza.
con exceso de obras de inambos bancos y el Ministerio de Economía,
fraestructura en las regiones áridas y anegase inició la etapa de ejecución, bajo la coormientos frecuentes, con falta de infraestrucdinación de Antonio Morlio, con un presutura en la Pampa Húmeda y el NEA, llevó a
puesto de 336 millones de dólares. A fines
establecer esta misión para el PROSAP: en
de 1998, momento en que dejé la función de
ambas regiones se debía incorporar tierras
Subsecretario, por el alejamiento del secrepara la agricultura, la ganadería y la forestatario Felipe Solá, se habían incorporado forción, con buen manejo de las aguas.
malmente al Programa las provincias de
Desde la Subsecretaría de Economía
Mendoza, Neuquén, Tucumán, Chaco, La
Agraria, luego denominada Subsecretaría
Rioja, Corrientes, Chubut, Santa Fe y Entre
de Agricultura, Ganadería y Forestación,
Ríos, todas con proyectos preparados y
tuve la oportunidad de ejecutar la concreleyes de adhesión sancionadas. Mucha
ción técnica y operativa de esos programas.
expectativa despertaban los proyectos de
Ruy de Villalobos, ex subsecretario, se hizo
riego de Colonia Centenario en Neuquén, la
cargo, como coordinador general, de la preampliación del canal San Martín en Menparación del PROSAP, con Miguel Huerga
doza, el manejo de la cuenca del Tapenagá
como coordinador técnico. Se contó con
del Chaco, los caminos rurales de Santa Fe
recursos de preinversión por 1,5 millones de
y la electrificación rural de Misiones, entre
dólares del Ministerio de Economía y otra
otros. En ese año se incorporó un recurso
cifra similar por parte del BIRF, para elaboeconómico adicional, por 50 millones de
rar los proyectos provinciales que justificadólares, el PRODERZAI, programa para
ron el acceso al financiamiento.
subsanar parte de los daños provocados por
Una vez aprobado el PROSAP por
23
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 24
conducción de Jorge Neme.
Al poco tiempo, con el apoyo
del secretario Miguel Campos, ha logrado la concreción de obras de infraestructura que perdurarán por
muchos años. La gestión de
ambos funcionarios logra un
reconocimiento extraordinario en momentos en que la
mayoría de los programas de
similares características se
cancelaron o se reestructuraron por falta de ejecución.
El Banco Interamericano de
Desarrollo otorgó una fenomenal ampliación por 200
5 Canal 2, Valle 16 de Octubre. Chubut.
millones de dólares adicionalas inundaciones de principios del ’98.
les para expandir el accionar del Programa,
También se ejecutó el Programa de Apoyo a
hecho que no sucede con frecuencia y que
Pequeños Productores del NEA, con una
merece ser destacado.
ampliación a la Región NOA (PRODERManifiesto mi reconocimiento a los señoNOA), ambos financiados por el FIDA, orgares Miguel Campos –secretario de Agriculnismo de la FAO.
tura, Ganadería, Pesca y Alimentos– y Jorge
Es importante destacar que tanto el
Neme –responsable del PROSAP– por el
PROMSA como el PROSAP, dos hitos en los
impulso renovador que le han otorgado a la
servicios agropecuarios contemporáneos coejecución del Programa, y por la considerafinanciados por la banca multilateral, fueron
ción que ambos han demostrado hacia el
operaciones muy difíciles de ejecutar dada la
esfuerzo precedente de todos los funcionacomplejidad de los procedimientos operarios y técnicos de la administración central y
tivos y administrativos. No obstante, ambos
de las provincias para materializar el éxito
programas constituyeron modelos para la
de un Programa que ha abierto un rumbo
modernización de los servicios agropecuainnovador en el desarrollo agropecuario de
rios de varios países de Latinoamérica.
las provincias.
Nuevo e importante impulso recibió el
Jesús Leguiza
PROSAP, a partir de enero de 2002, bajo la
marzo de 2005
Página siguiente: Caminos rurales. Entre Ríos. 8
24
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 26
5
Proyecto Rehabilitación del
Tramo Inferior Río Mendoza.
Quinto Tramo.
26
En primer lugar, fue necesario establecer un acuerdo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y
con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), para fijar
las condiciones del préstamo a ser
otorgado a la Nación Argentina, en la
figura del Ministerio de Economía y, a
posteriori, acordar con las provincias
las condiciones en que, a su vez, esos
recursos financieros les serían transferidos.
Las provincias, por su parte, debieron instalar un procedimiento interno de
discusión acerca de la conveniencia de
solicitar esos recursos, para darle una
forma legal en un paso siguiente, a través de una ley provincial de endeudamiento. Con estas leyes se procuró
darle sustentabilidad y garantías a la
Nación y a la banca externa sobre la
amortización de los préstamos solicitados. Además, se debieron cumplir numerosas condiciones de carácter institucional, fiscal, ambiental y administrativo, exigidas por la banca multilateral de desarrollo y el propio Ministerio de Economía de la Nación, en el sentido de
enmarcar al PROSAP en las políticas económicas y sectoriales correspondientes a esas dependencias.
Para cumplir esos requisitos y varios otros, hubo que preparar diversos documentos bajo la forma de proyectos de
inversión, informes de evaluación de capacidad institucional
y de impacto ambiental, procedimientos de monitoreo de la
ejecución de los proyectos, informes del estado fiscal de las
provincias y convenios de préstamo. Esto exigió, a su vez, la
constitución y equipamiento de unidades de trabajo en la
SAGPyA y las provincias, con la capacitación de un conjunto apreciable de técnicos y funcionarios (otro de los productos apreciables del PROSAP). La descripción en detalle del
Programa –sus objetivos y resultados y su estructura de ejecución en la SAGPyA y en el plano provincial– es el tema de
este capítulo.
A. Origen, objetivos y recursos:
¿Qué es el PROSAP?
El PROSAP es un programa de la SAGPyA para apoyar
a las provincias en sus procesos de inversión pública para el
sector agropecuario. Se ejecuta con recursos de un préstamo concedido a la República Argentina, en la figura del
Ministerio de Economía, por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (BIRF) y una contraparte nacional surgida de los
presupuestos de la Nación y las provincias.
RECURSOS DEL PROSAP POR FUENTE
BID
u$s 125.000.000
BIRF
u$s 125.000.000*
Aporte nacional
u$s 86.505.000
TOTAL
u$s 336.505.000
* En el curso de la crisis de fines de 2001, el Gobierno y
el BIRF acordaron transferir 20 millones de dólares a proyectos de emergencia social.
Los destinos previstos para los recursos del PROSAP
asignados a las provincias están definidos en las denominadas Áreas de Intervención del Programa descritas resumidamente a continuación:
Administración de recursos hídricos: Comprende las
posibles inversiones en recuperación, rehabilitación o mejoramientos de obras y equipos para el manejo y control de las
aguas. Incluye dos subáreas: a) riego, y b) saneamiento de
tierras agrícolas anegables. En el caso del riego, los recursos para obras de infraestructura sólo pueden ser asignados
exclusivamente a sistemas existentes ya que el PROSAP no
considera la apertura de nuevos sistemas públicos de irrigación 2. Todos los proyectos para ser aprobados deberán con-
5
Distribución de suelo calcáreo
para base de asiento en
Victoria. Entre Ríos.
NOTA
2. El motivo de esta exclusión es que en
la Argentina hay una enorme superficie
con obras de infraestructura de riego que
no están siendo usadas. El área ociosa,
con disponibilidad de agua para riego,
se estima en 40 por ciento del área total:
1.200.000 hectáreas.
27
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 28
5
Trabajo en una banquina
en Entre Ríos.
28
siderar la posibilidad y conveniencia
de transferir la operación y mantenimiento de los sistemas de riego
hacia los productores regantes. Para
ello, el PROSAP financia actividades
de asistencia técnica y capacitación
y la provisión del equipamiento
correspondiente.
Infraestructura básica: Agrupa
las restantes posibilidades de inversión en obras públicas: los caminos
rurales y la electrificación rural. En
ambos casos se considerarán los
caminos y redes eléctricas que atienden, actual o potencialmente, a productores de bienes perecederos
(leche, verduras) o tierras con agricultura intensiva. En el caso particular de los caminos, no se considerarán iniciativas que procuren expandir
el área agrícola actual, con la apertura de vías de acceso en montes o
bosques naturales.
Generación y transferencia de
tecnología: Atiende iniciativas donde
los beneficiarios agrupados prevean
asumir progresivamente los costos
de la transferencia de tecnología.
Contempla tanto actividades de asistencia técnica en proyectos de otras
áreas como proyectos específicos.
Se consideran actividades en investigación aplicada y transferencia propiamente dicha: capacitación en gestión administrativa de la empresa agropecuaria y en gestión comercial, y todo lo relativo a la organización de los productores.
Desarrollo comercial: Procura mejorar la comercialización de productos agropecuarios con ventajas comparativas
o competitivas en mercados internos o externos. También
atiende iniciativas basadas sobre la diversificación productiva, la incorporación de valor, la excelencia de calidad, siempre que su volumen alcance la magnitud que justifique un
proyecto del Programa.
Fortalecimiento institucional: El fin
principal es fortalecer la capacidad de la
provincia para la programación del desarrollo agropecuario y la implementación de la
Entidad de Programación del Desarrollo
Agropecuario (EPDA), que coordine y supervise la ejecución del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP).
Sanidad animal: Atiende exclusivamente
a proyectos que se ajusten a las políticas de
sanidad de la SAGPyA, llevadas a la práctica por el SENASA (por ejemplo, fiebre aftosa, brucelosis), financiando iniciativas para
barreras sanitarias, instalación de lazaretos,
vigilancia epidemiológica y planes de vacunación, entre otras alternativas de inversión.
Su fin es la protección de la sanidad de los
animales y la inocuidad de los alimentos
para el mercado interno y la exportación.
Sanidad vegetal: Considera proyectos
insertos en las políticas nacionales de sanidad vegetal, en especial los programas de
control de las plagas cuarentenarias como
la mosca de los frutos; la carpocapsa, que
afecta a peras y manzanas; la cancrosis y la
mancha negra, que atacan a los cítricos, y el
picudo del algodonero. Se consideran actividades los servicios de alarma, el control biológico de plagas, los diagnósticos preventivos, la certificación de calidad e inocuidad
por residuos, y las barreras fitosanitarias.
Sistemas de información: El PROSAP se ha fijado
como objetivo la instalación de una Red Federal de
Información Agropecuaria como parte integrante fundamental del Sistema Integrado de Información Agropecuaria y
Pesquera que opera la SAGPyA en colaboración con el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) y otras
instituciones relevantes en materia de información agropecuaria. El propósito concreto y específico es apoyar la
implantación de los módulos provinciales con procedimientos, programas y criterios del Sistema Integrado de la
SAGPyA.
5
Control de trampa Jackson
y trabajo sanitario en La Rioja.
29
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 30
mación del Desarrollo Agropecuario (EPDAs), apoyadas por las
Entidades Provinciales de Administración Financiera (EPAFs). Por
último, cada proyecto provincial
aprobado por el PROSAP es ejecutado por una Unidad Ejecutora de
Proyecto (UEP) que se vincula con
la Unidad Ejecutora Central a través de la EPDA.
2. EL ACCESO DE LAS
PROVINCIAS Y LOS PROYECTOS
A LOS RECURSOS DEL PROSAP
5
San Juan de la Sierra, en
el Departamento Apóstoles,
en Misiones.
B. Estructura y procesos de ejecución:
¿Cómo actúa el Programa?
1. LA ESTRUCTURA CENTRAL EN LA SAGPyA
Y LA RELACIÓN CON LAS PROVINCIAS
NOTA
3. Estos organismos tienen diferentes denominaciones según las provincias.
30
La ejecución del PROSAP está centrada en dos figuras: i)
el Secretario de Agricultura, que actúa como Director
Nacional del Programa, responsable de las principales decisiones y signatario de los convenios con las provincias, y ii)
el Coordinador Ejecutivo, que tiene a su cargo la Unidad
Ejecutora Central (UEC) que coordina todas las actividades
previstas del Programa.
La relación de la SAGPyA y el Programa con las provincias se establece a través del organismo público provincial
con competencia en el sector agropecuario 3 que, a su vez,
actúa mediante las denominadas Entidades de Progra-
La participación de una provincia y de sus proyectos en el PROSAP está sujeta a un conjunto de condiciones para asignarle recursos de preparación de proyectos y, posteriormente,
para su ejecución una vez aprobada la iniciativa.
La provincia que pretende ingresar en el PROSAP y ser
beneficiada con el otorgamiento de préstamos debe satisfacer requerimientos generales que se denominan “Condiciones de Elegibilidad de las Provincias”:
5
Explotaciones protegidas en
Río Negro. Riego por aspersión.
= Haber formulado un programa de desarrollo agrope-
cuario provincial, a satisfacción de la UEC, en el que se
enmarquen las políticas, los programas y los proyectos de
inversión propuestos.
= Tener vigente una ley de adhesión al Programa que
autorice al gobierno provincial a celebrar convenios de participación en el PROSAP y el correspondiente endeudamiento.
= Demostrar que la provincia tiene capacidad para
endeudarse y hacer su aporte de contrapartida en los proyectos propuestos.
= Haber constituido la Entidad de Programación del
Desarrollo Agropecuario (EPDA), con dotación de recursos
31
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 32
humanos y técnicos adecuados para
establecer y mantener el diálogo de estrategia de inversiones con la Unidad
Ejecutora Central del PROSAP.
5
Explotación de frutillas
en Tucumán.
32
La elaboración de un programa de
desarrollo agropecuario promueve, en
las provincias, la definición de políticas
para ese sector, una estrategia sectorial,
y explicitar prioridades de inversión
pública, a materializar junto con el PROSAP.
La constitución de la Entidad de
Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDA) persigue dos grandes
fines: i) contar con una unidad coordinadora y supervisora adecuada y competente, habilitada para obrar como nexo
con la Unidad Ejecutora Central del
PROSAP, y ii) instalar o consolidar institucionalmente en las provincias el tema
de la programación del desarrollo agropecuario.
Una vez elaborado y aprobado el
Programa de Desarrollo Agropecuario
Provincial se considera que la provincia
ha ingresado al PROSAP. Por lo tanto,
está en condiciones de solicitar recursos
para la preparación de proyectos, aunque también podría ocurrir que la provincia ya los tuviera preparados. En ambos
casos, la elevación de estas iniciativas
al PROSAP, para que se considere el
otorgamiento del préstamo y la aprobación del mismo, son las etapas finales
del denominado “ciclo de proyectos”,
descritas en el ítem siguiente.
Por su parte, los organismos o instituciones, nacionales o regionales, que pretendan participar del
programa deben reunir los criterios de elegibilidad que se
detallan a continuación:
= Jurisdicción asignada como
Organismo Descentralizado dentro
de la clasificación institucional de la
Nación.
= Autonomía para la toma de
decisiones en el campo específico
de las actividades para el que han
sido creados.
= Disponibilidad de recursos
propios que aseguren la continuidad, sustentabilidad y autofinanciamiento de las acciones a cuyo desarrollo contribuya el programa.
3. EL CICLO DE UN PROYECTO
Las provincias deben presentar
formalmente los proyectos al PROSAP cuando éstos alcanzan el estado de preparación denominado
Proyecto Ejecutivo o Estudio de
Factibilidad. En la Unidad Ejecutora
Central son evaluados siguiendo un
procedimiento a cargo de los coordinadores de las áreas técnicas,
legales y financieras del PROSAP,
de acuerdo con los siguientes criterios y elementos:
a Factibilidad técnica
a Análisis de riesgo
a Viabilidad económica
a Viabilidad financiera
a Sostenibilidad socio-ambiental
a Viabilidad institucional
a Escala y cobertura 4
a Recuperación de costos
5
Canal Nuevo Ratamo,
Montecaseros. Proyecto
Área de Riego Constitución.
Mendoza.
NOTA
4. Número de beneficiarios y área
geográfica involucrada.
33
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 34
nes de capacidad institucional de las entidades ejecutoras, análisis de suelos o geológicos y todo estudio justificable para el proceso de inversión en una provincia a ser financiado por el PROSAP.
Ideas y perfiles de proyectos: Primera
versión de un proyecto. Debe demostrar que
es consistente con un servicio a la producción agropecuaria y ser coherente con el
Programa de Desarrollo Agropecuario Provincial y las políticas nacionales y provinciales. Debe incluir una identificación del problema u oportunidad que se pretende encarar y de su solución, una aproximación a los
costos y los beneficios esperados y una idea
acerca de la forma en que se ejecutaría el
proyecto.
5 Compuerta de descarga de fondo. Proyecto Desarrollo del Área Irrigada de Lules. Tucumán.
EL CICLO DE LOS PROYECTOS Y LOS NIVELES DE PREPARACIÓN
Las provincias, al momento de tomar la
decisión de ingresar al PROSAP, pueden
tener proyectos preparados o no. En el primer caso, la UEC analizará el estado de
avance de la preparación de las iniciativas
existentes y podría eventualmente recomendar mayores detalles para llegar al estado de
presentación a los bancos: proyecto ejecutivo, con estudio de factibilidad. En este caso,
como también para las provincias que no
tuvieran proyectos avanzados, la Unidad
Ejecutora Central (UEC) del PROSAP puede
asignar recursos de preinversión para la elaboración de los proyectos en el nivel citado.
34
Una vez aprobados los proyectos por la
UEC y los bancos, deberán ser preparados
los pliegos de licitación o los términos de
referencia para los concursos de antecedentes, y para estas actividades la UEC también
puede asignar recursos de preinversión a las
provincias. Los estados o etapas de preparación de un proyecto de inversión en la agricultura pueden clasificarse así:
Estudios básicos: Incluye trabajos de
carácter regional, provincial o sectorial.
Pueden ser investigaciones para identificar
proyectos, estudios de mercado, evaluacio-
Estudios de prefactibilidad: Es una
etapa más avanzada en la preparación y
debe tener definidas posibilidades de propuesta técnica con costos y beneficios y una
evaluación económica preliminar. También
debe incluir una definida propuesta de ejecución y, además, un estudio de evaluación
ambiental.
Proyectos con estudio de factibilidad:
Es el estadio de mayor elaboración del proyecto que se someterá a evaluación para su
aprobación e incluye la evaluación económica y financiera de la propuesta elegida. En
los casos de proyectos de riego o de sanidad vegetal con control químico es indispensable que cuenten con un estudio de impacto ambiental.
Aprobado el proyecto y elaborado el
correspondiente dictamen de su estudio de
factibilidad, la UEC lo eleva al Banco para
solicitar la denominada “no objeción”.
Obtenida ésta se inician los trámites para
celebrar el convenio de préstamo entre la
provincia y la SAGPyA.
C. Resultados del PROSAP
El Programa comenzó a ejecutarse en
1996, después de un largo período de preparación, y ya ha comprometido todos sus
recursos. El monto desembolsado por los
organismos prestatarios asciende aproximadamente a 180
millones de dólares, materializado a través de 35 proyectos
ejecutados o en ejecución, en las 15 provincias adheridas
y en el ámbito de la propia SAGPyA (véase Cuadro I.1
y Mapa I.1).
5
Vivienda de un usuario
en un proyecto de
electrificación rural
en Misiones.
35
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 36
Cuadro I.1
Proyectos del PROSAP / Distribución por provincia
Proyectos en ejecución del PROSAP
Referencias
JUJUY
1
SALTA
1
=
Desarrollo del Área Agrícola Irrigada de San Isidro de Lules.
Desarrollo del Área Agrícola Irrigada de Tafí del Valle.
Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Linea
Tapenagá.
2
= Desarrollo Comercial de Productos No Tradicionales.
= Desarrollo Comercial de Productos Maderables del Monte Nativo.
=
2
3
CHACO
SANTIAGO
DEL
ESTERO
MISIONES
CORRIENTES
SANTA
FE
LARIOJA
4
Ubicación
y alcances
Electrificación Rural I.
Electrificación Rural II.
= Fortalecimiento de los Servicios Fitosanitarios.
CORDOBA
ENTRE
RIOS
6
7
3
=
4
=
Sanidad Vegetal.
5
=
Mejoramiento de Caminos en Áreas de Producción
Lechera. Ejecutado en 2004.
6
=
Mejoramiento de Caminos en el Área de Producción Láctea.
7
=
Mejoramiento de Caminos en Áreas Rurales Productivas.
Chaco
MENDOZA
8
LA PAMPA
BUENOS
AIRES
NEUQUEN
Chaco
9
Área de
influencia
Beneficiarios
directos
Beneficiarios
indirectos
Producción
Desarrollo Comercial
La totalidad
600
Resto de los
Forestal e
de Productos
del monte
productores e
productores e
industrial de
Maderables del Monte
nativo de la
industriales
industriales
la madera
Nativo Chaqueño
provincia
forestales
Desarrollo Comercial
Toda la
600
3.190
de Productos No
provincia
productores
productores y
Costo
total / u$s
Financiamiento
u$s
BID/BIRF
Rehabilitación del Área de Riego de Constitución.
Rehabilitación del Área de Riego de Montecaseros.
8 = Rehabilitación del Tramo Inferior del Río Mendoza.
= Proyecto Integral Reducción Los Andes.
= Resto del Programa de Riego.
= Ampliación de Barreras Sanitarias.
= Supresión de Carpocapsa y Grapholita en Montes Frutales.
10
614.825
780.828
BID
356.993
Agroindustrial
437.060
BIRF
11.026.278
8.547.502
empresarios
Tradicionales
RIO NEGRO
=
=
CHUBUT
11
SANTA CRUZ
9
ISLAS
MALVINAS
TIERRA
DEL
FUEGO
Proyectos nacionales en ejecución:
- Monitoreo y Prevención de Fiebre Aftosa y Mejoramiento
de los Servicios Zoosanitarios y de Fiscalización Ganadera
(SENASA).
- Prevención y Erradicación de Focos del Picudo
del Algodonero (SENASA).
- Proyecto Prevención de Encefalopatías Espongiformes
Transmisibles (TSE) (SAGPyA).
- Calidad de los Alimentos Argentinos (SAGPyA).
Incluye recursos para el Programa Nacional de Roya
de la Soja (SAGPyA).
- Riesgo y Seguro Agropecuario (SAGPyA).
- Jóvenes Emprendedores Rurales (SAGPyA).
36
Nombre
=
5
SAN
JUAN
SAN
LUIS
Proyectos provinciales
FORMOSA
TUCUMAN
CATAMARCA
=
3.500 unidades
Saneamiento
Chaco
Hídrico
Cuenca de
productivas y
3.500
Agrícolo-
y Desarrollo
Tapenagá
2.800
productores
ganadera
BIRF
productores
Productivo de la
Línea Tapenagá
Rehabilitación del Área de Riego Colonia Centenario.
= Electrificación Rural.
=
Supresión de Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle
de Río Negro.
10
= Proyecto Preparatorio para la Reactivación Productiva.
=
Proyecto de Riego del Valle 16 de Octubre.
11 = Mejoramiento del Servicio de Prevención y Control
de Incendios Forestales del Área Centro-Oeste.
=
Chubut
Proyectos Nacionales Concluidos:
Destacamentos
de Prevención y
de Cholila,
Control de Incendios
Trevelin,
Productores
Empresas
Forestal,
Forestales del
Esquel,
forestales
procesadoras
agrícola,
Área Centro-Oeste
Corcovado,
970.062
BID
ganadera
Programa de Gestión
de los Recursos
Hídricos y
Chubut
55 unidades
Transformación
Departamento
productivas
Productiva de las
Futaleufú
y 100
Áreas de Riego
- PROMEX: Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora
de las Provincias Argentinas (SAGPyA). Finalizado en 1999.
- PROEMER: Programa de Emergencia Hídrica (SAGPyA).
Finalizado en 2002.
1.158.949
Río Pico
Proyectos en ejecución conjunta
SAGPyA y provincias:
- Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA)
- Fortalecimiento de las Entidades de Programación
del Desarrollo Agropecuario (EPDAs).
Manejo del Servicio
Frutihortícola,
agrícola,
forestal
2.080.271
1.705.140
BIRF
productores
de la Provincia
de Chubut: Valle
16 de Octubre
37
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 38
Proyectos provinciales
Ubicación
y alcances
Nombre
Área de
influencia
Mejoramiento
Córdoba
325
20.000
Ruta E 52 entre
establecimientos
habitantes y
el Área de
Arroyito y La
550
40 plantas
Producción Láctea
Tordilla
productores
procesadoras
Caminos Rurales
en Áreas
Productivas
La Rioja
Beneficiarios
indirectos
de Caminos en
Mejoramiento de
Entre Ríos
Beneficiarios
directos
Departamentos
Paraná, Victoria,
Diamante,
Proyectos provinciales
Producción
Costo
total / u$s
Financiamiento
u$s
BID/BIRF
Ubicación
y alcances
Rehabilitación
1.682.000
Láctea
2.100.000
BIRF
Mendoza
Los cinco valles
de la provincia
de Riego
Montecaseros
1.311
productores
habitantes
periféricos
Agropecuaria, 16.544.068 13.786.723
láctea
BIRF
a la ruta
Mendoza
Nogoyá
Vegetal
del Área
Beneficiarios
directos
Beneficiarios
indirectos
Producción
Costo
total / u$s
de San
1.112
320
Vitivinícola
4.324.790
Martín, tramo
productores
productores
Área de
influencia
Financiamiento
u$s
BID/BIRF
Departamento
3.665.076
BIRF
inferior del
río Tunuyán
8.355
Gualeguay y
Sanidad
Nombre
3.650
Industriales y
Frutihortícola,
productores
comerciantes
vitivinícola
8.959.176
Departamentos
2.048
Rehabilitación
de Lavalle
unidades
Frutihortícola,
del Tramo
y San Martín,
productivas
agrícola,
Inferior Río
cuenca
1.804
forestal
Mendoza
inferior del río
productores
6.107.146
23.394.905
19.995.645
BID
Mendoza
BID
Seis principales
Mayoristas,
Ampliación
Mendoza
de Barreras
Sanitarias
Toda la
provincia
25.000
comerciantes
productores
y
cuencas
Frutihortícola
3.282.445
2.051.528
BIRF
hidrográficas
Mendoza
agroindustrias
Mendoza
Supresión
Los cuatro oasis
Sectores
de Carpocapsa
de la provincia,
14.658
agro-
y Grapholita en
84.400
productores
alimentarios,
Montes Frutales
hectáreas
Todos los
Resto del
de Mendoza,
35.000
regantes
Programa
ríos Mendoza,
productores
de la
de Riego
Tunuyán
Agrícola
19.236.212
15.767.387
BIRF
provincia
Diamante,
Frutihortícola
9.599.935
7.058.776
Atuel, Malargüe
BIRF
y Colorado
comerciales
Departamentos
Departamento
de General
Rivadavia,
Mendoza
991
San Martín,
propietarios
San Ignacio,
Proyecto Integral
distritos de
650
Reducción
Reducción, Los
productores
Los Andes
Campamentos,
encuentran
El Mirador y
en el cauce
que se
Agrícola
16.207.871 13.394.514
BIRF
La Central
Misiones
Candelaria,
Industrias
Electrificación
Apóstoles, General
1.557
relacionadas
Agropecuaria,
Rural I
Belgrano,
productores
con el sector
agroindustrial
San Pedro,
5.780.400
4.817.000
BID
agropecuario
Guaraní, Cainguas,
Mendoza
38
Rehabilitación del
Departamentos
1.382
290
Área de Riego
de Junín
productores
productores
Constitución
y Rivadavia
25 de Mayo, Oberá,
Vitivinícola
6.882.976
5.520.487
BID
Leandro N. Alem
y San Javier
39
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 40
Proyectos provinciales
Ubicación
y alcances
Misiones
Misiones
Neuquén
Neuquén
Río Negro
Río Negro
Santa Fe
Nombre
Electrificación
Rural II
Fortalecimiento
de los Servicios
Fitosanitarios
Electrificación
Rural
Rehabilitación
del Área de Riego de
Colonia Centenario
Proyecto Preparatorio
para la Reactivación
Productiva
Supresión de
Carpocapsa en los
Montes Frutales del
Valle del Río Negro
Mejoramiento de
Caminos en Áreas de
Producción Intensiva
Área de
influencia
Departamentos
de General
Belgrano, San
Pedro, Guaraní,
Cainguas, 25 de
Mayo, Oberá,
Leandro N. Alem
y San Javier
Productores
citrícolas de la
provincia
Beneficiarios
directos
1.300 fincas
Tucumán
40
El gobierno provincial, por el incremento del empleo
y la recaudación
Departamentos
de Loncopué,
Picunches, Minas,
Huiliches, Catán
Lil y Aluminé
689
establecimientos y
3.457
habitantes
Industrias
relacionadas
con el sector
agropecuario
Localidades de
Colonia Centenario
y Vista Alegre
365
productores
Mayoristas,
comerciantes y
agroindustrias
Toda la
provincia
Alto Valle y Valle
Medio del río Negro
Tramo
Fronterita
y Bella Italia
5.700 productores comerciales, pequeños,
medianos
y grandes
500
productores
1.800
productores
El resto de
los productores
de la zona
200
productores
Áreas agrícolas
irrigadas de Lules
y Tafí del Valle
257
explotaciones
Producción
Agropecuaria,
agroindustrial
1.683
productores
(Proyecto concluido)
Programa de Riego y
Transformación Productiva
de la Provincia de Tucumán.
Desarrollo de las Áreas
Agrícolas Irrigadas de
Lules y Tafí del Valle
Beneficiarios
indirectos
Proyectos de ejecución conjunta
Citrícola
Agropecuaria
Costo
total / u$s
2.031.937
960.068
5.278.229
Financiamiento
u$s
BID/BIRF
1.736.698
BIRF
398.924
BID
4.398.524
BIRF
Ubicación
y alcances
Nombre
Área de
influencia
Beneficiarios
directos
Catamarca,
Córdoba,
Corrientes,
Chaco,
Chubut,
Entre Ríos,
La Rioja,
Mendoza,
Misiones,
Neuquén,
San Juan,
Tucumán
Entidades de
Programación
del Desarrollo
Agropecuario
(EPDAs)
Provincias
que los
suscriben
Administraciones
provinciales
Sistema Integrado
de Información
Agropecuaria
(SIIA)
Provincias
que los
suscriben
Sector público
y privado
Corrientes,
Chaco,
Chubut,
La Rioja,
Mendoza,
Misiones,
Neuquén,
Tucumán
Beneficiarios
indirectos
Producción
Agropecuaria
Costo
total / u$s
Financiamiento
u$s
BID/BIRF
5.938.915 4.499.178
BID/BIRF
8.400.000 6.000.000
BID
Proyectos nacionales en ejecución
Frutihortícola 12.847.397 10.721.114
BID
Agropecuaria,
frutihortícola
Frutihortícola
Resto de los productores y habitantes de la zona que
transiten por los
caminos mejorados
Láctea
1.500
pequeños
y medianos
productores
y 3.500
regantes
Frutihortícola
1.982.508
7.470.648
584.001
SENASA
Prevención y
Erradicación del Picudo
del Algodonero
SENASA
Monitoreo y Prevención
de Fiebre Aftosa y
Mejoramiento de los
Servicios Zoosanitarios y
de Fiscalización Ganadera
Nacional
SAGPyA
Calidad de los Alimentos
Argentinos
SAGPyA
Proyecto Piloto para
Jóvenes Emprendedores
Rurales
Algodonera
9.645.565
4.868.963
BID
270.000
productores
Procesadores
de carnes y
exportadores
Ganadera y
frigorífica
9.740.395
7.855.157
BIRF
Nacional
2.100 empresas
agroalimentarias
21.000 empresas
agroalimentarias
Alimentaria
3.085.844
2.228.531
BIRF
Nacional
3.000 jóvenes
emprendedores
4.500 jóvenes Agropecuaria
640.995
367.801
BIRF
SAGPyA
Riesgo y Seguro
Agropecuario
Nacional
Productores agropecuarios, Estado
Nacional y gobiernos provinciales
Sector financiero
y comercial
Agropecuaria
El mercado asegurador privado
517.946
417.698
BIRF
SAGPyA
Prevención de
Encefalopatías
Espongiformes
Transmisibles (TSE)
Nacional
270.000
productores
1.135.331
962.145
BIRF
467.201
BIRF
11.546.590
9.868.880
BIRF
32.023
productores
Industrias
procesadoras
1.799.739
BID
3.238.850
BID
Chaco,
Formosa y
Corrientes
Consumidores
internos y
externos
Ganadera y
frigorífica
41
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 42
D. La segunda etapa
del Programa
Proyectos nacionales concluidos
Ubicación
y alcances
Nombre
Área de
influencia
Beneficiarios
directos
Beneficiarios
indirectos
Costo
total / u$s
Financiamiento
Producción
1.562.568
997.133,22
u$s
BID/BIRF
Fortalecimiento de
SAGPyA
la Capacidad
350
Exportadora de
PyMEs
Agropecuaria,
agroalimentarias
agroindustrial,
las Provincias
Nacional
BID
alimentaria
Argentinas
(PROMEX)
Proyecto de
Recuperación de
la Capacidad
SAGPyA
Productiva de
Chaco,
19.346
los Pequeños
Formosa y
pequeños
Productores
Entre Ríos
productores
Agropecuaria
29.703.011
23.636.791
BID
Agropecuarios
Afectados en el
Noroeste Argentino
(PROEMER)
Acción Inmediata
SENASA
de Vacunación
contra Fiebre
Aftosa
Servicios
Nacional
270.000
anexos al
Ganadera y
productores
sector cárnico
frigorífica
56.100.000
24.923.190
BID
En el curso de 2002, entre los
esfuerzos para emerger de la grave
crisis política y económica que estaba afectando al país, el Gobierno
argentino presentó al Banco Interamericano de Desarrollo una propuesta para reasignar recursos de
préstamos ya otorgados, desde proyectos de pobre desempeño hacia
iniciativas que mostraban eficiente
ejecución y significativos impactos;
entre estos últimos fue elegido el
PROSAP.
Las principales razones que
hicieron redireccionar un monto de
200 millones de dólares hacia el
PROSAP fueron: i) la dinámica que ha mostrado el sector
agropecuario, en la peor fase de la crisis económica reciente y en el inicio de la reactivación posterior, y ii) la experiencia desarrollada por el Programa, su estructura operativa
presente en la mayoría de las provincias argentinas y su
amplia cartera de proyectos nacionales y provinciales.
exportable
Objetivos y principales características
Se mantienen los objetivos y las ocho áreas de intervención originales del PROSAP ya que se ajustan a los fines
perseguidos por el Gobierno nacional en su Plan de
Reactivación: “Aumentar el valor de las exportaciones de
productos agropecuarios, mediante el mejoramiento de la
calidad y el aumento del volumen de producción”. Se agrega como propósito general la especial consideración de
intervenciones que promuevan, además, la generación de
empleo.
Entre las diferencias con la etapa anterior se puede señalar una simplificación de la estructura de contraparte de la
Unidad Ejecutora Central en la SAGPyA; la creación de la
42
5
Barreras fitosanitarias
en Mendoza y La Rioja.
7
Página anterior
Insumos para la ejecución
de un proyecto de
electrificación en Misiones.
43
�Capitulo 1 ultimo
3/1/06
12:03
Page 44
figura de entidades de enlace como unidades provinciales 5; un período de ejecución de cuatro años, y la inclusión de
la figura de “aportes no reembolsables”,
con destino a la iniciativa privada en la
integración de cadenas productivas.
Los Aportes de Fondos
No Reembolsables (ANR)
5
Agrupación mapuche en
Linares, Departamento
Wiliches, en Neuquén.
NOTA
5. En las provincias donde hay
EPDAs existentes, éstas seguirán
funcionando como contrapartes provinciales.
44
Esta nueva forma de asignar los
recursos del PROSAP procura incentivar la inversión dentro de los predios y
la participación de la iniciativa privada;
responde a la necesidad de obtener un
ritmo de ejecución más eficiente y eficaz, con una mayor inserción del sector
privado como agente beneficiario directo de los recursos y una mayor disponibilidad de recursos presupuestarios de
contrapartida. Para ello y en carácter de
experiencia piloto se destinará un máximo de 10 millones de dólares de los
recursos redireccionados.
Se considera que los Aportes de
Fondos No Reembolsables constituyen
un incentivo real, de fácil aprovechamiento y rápido resultado. Por esta
razón, están destinados a cofinanciar inversiones tendientes
a mejorar la competitividad de las empresas y, simultáneamente, producir un alto impacto local y regional, con generación directa e indirecta de empleo.
Los proyectos con ANR del PROSAP deben reunir estas
características: i) destinarse a la promoción de innovaciones
en encadenamientos productivos asociativos; ii) el financiamiento no reembolsable será de hasta 30 por ciento de los
gastos incrementales elegibles de una empresa “tipo”, proyectados para el período de ejecución del plan (con un tope
de tres años), y iii) el subsidio máximo a otorgar por plan de
negocio o proyecto, por todo concepto, será de 200.000
dólares.
El PROSAP hoy
La capacidad de reacción del sector agropecuario frente
a la gravísima crisis económica que vivió la Argentina así
como su desempeño eficaz en la presente etapa de recuperación constituyen la principal justificación de la ampliación
del Programa. A esto se unen, como factores de la decisión,
la experiencia ejecutada por el PROSAP desde 1992 al presente; el conocimiento del Programa en todas las provincias,
organismos públicos y organizaciones no gubernamentales
del agro, y la estructura operativa que ha posibilitado el PROSAP en la mayoría de las provincias. Y, además, una importante cartera de proyectos en espera de financiamiento.
5
Tejidos mapuches,
Departamento Wiliches.
Neuquén.
45
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 46
II
El PROSAP y el riego
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 48
5
Una nueva lluvia se aproxima. Misiones.
EL CLIMA Y LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA
II. El PROSAP y el riego
Una herramienta para
el desarrollo de las
economías regionales
y la generación de
empleo rural
5
Canal Galigniana Segura,
Departamento de San Martín.
Mendoza.
48
Es habitual escuchar que la Argentina tiene un clima y
suelos excepcionales para la agricultura. Sin embargo,
nuestro país tiene 75 por ciento de su territorio bajo condiciones de aridez o semiaridez: son más de 200 millones de
hectáreas donde la agricultura de secano tiene resultados
aleatorios o es imposible de realizar. Más aun, en las fértiles
tierras de la Pampa Húmeda o de la Mesopotamia, algunos
cultivos extensivos (el arroz y la papa) y los cultivos de frutas y hortalizas no podrían realizarse sin dotaciones complementarias de agua, para asegurar la calidad y volumen de
las cosechas.
No es de extrañar entonces que el riego haya sido en la
Argentina no sólo un instrumento para mejorar la productividad de la tierra sino también una herramienta concreta para
la ocupación y posterior desarrollo de extensas áreas de
todo el territorio nacional.
Para describir la relación entre el clima de
la Argentina y la agricultura se apela usualmente a tres grandes tipos climáticos, delimitados por dos isoyetas anuales –la correspondiente a los 500 milímetros por año como
frontera de la agricultura de secano y la de
800 milímetros por año– (Mapa 1):
a) Tipo húmedo: Posee una lluvia promedio anual mayor de 800 milímetros; hay deficiencias hídricas en el año que no exceden
los 200 milímetros y también ocurren excesos que pueden alcanzar 600 milímetros
(selva misionera). Este tipo caracteriza a
cinco grandes zonas del país: la Pampa
(Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe); la
Mesopotamia (Entre Ríos, Corrientes y
Misiones); la Selva Tucumano-Oranense
(Salta, Jujuy y Tucumán); los Andes Pata-
gónicos (extremo oeste de Chubut, Santa
Cruz, Tierra del Fuego, Río Negro y Neuquén), y el oriente de la Zona Chaqueña
(Chaco y Formosa). Cubre una superficie
aproximada de 660.000 kilómetros cuadrados (24 por ciento del territorio continental de
la Argentina) y alberga alrededor de 23 millones de personas (68 por ciento de los argentinos). En su ámbito se encuentra instalada
toda la agricultura extensiva del país y los
principales asentamientos industriales y de
servicios para el comercio interno y externo.
Los cultivos agrícolas en esta zona son desarrollados con prácticas extensivas y sin
riego (maíz, soja, trigo, girasol, sorgo). Sin
embargo, hay actividades agrícolas realizadas bajo diferentes formas de irrigación:
i) rizicultura: este cultivo, efectuado bajo
inundación gran parte de su ciclo, ocupa apro-
49
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 50
Mapa II.1
ximadamente 96.800
rendimientos menores
hectáreas, principalque en las zonas húmente en las provinmedas; también se aplicias de Entre Ríos y
ca el riego complemenCorrientes y menos en
tario (cereales, oleagiSanta Fe, Formosa y
nosas y caña de azúChaco; ii) hortifruticar) y hay cultivos incultura: diferentes actensivos hortifrutícolas
tividades intensivas, a
con riego integral, funmenudo bajo cubierta
damentalmente primi(hortalizas de primicias. En algunas procia), que usan riego
vincias hay sistemas
por gravedad o presupúblicos de riego con
5
rizado, con dotaciones integrales o
dotación de agua por gravedad
Molle Solo,
complementarias, y iii) cereales y olea(Santiago del Estero, Salta y Jujuy).
Tafí del
ginosas con riego complementario:
Valle.
aparece como alternativa técnica en la
c) Tipo árido: Cubre un territorio
Tucumán.
última década en el marco del crecide 1.720.000 kilómetros cuadrados,
miento tecnológico que ocurrió en la
delimitado por la isoyeta de 500 milíagricultura pampeana como resultado de las metros anuales. Abarca casi la totalidad de
transformaciones que tuvieron lugar en la las provincias cuyanas (San Juan, Mendoza,
economía de la Argentina (anteriormente esta San Luis y La Rioja) y patagónicas (con
práctica era usada, y aún lo es, por los semi- excepción del extremo andino) y partes signilleros y los cultivos de papa en la zona de ficativas de La Pampa, Catamarca, Salta,
Balcarce y Mar del Plata).
Jujuy y el extremo sur de Buenos Aires.
Alberga una población equivalente al 6 por
b) Tipo semiárido: Se extiende por el cen- ciento del total nacional, con una densidad
tro del país, entre las isoyetas anuales de 800 media poco mayor que un habitante por kilóy 500 milímetros, abarcando un área de metro cuadrado. En estas porciones del terri410.000 kilómetros cuadrados y cobijando al torio de la Argentina, prácticamente en ningún
28 por ciento de la población argentina. mes del año hay excedentes hídricos y las
Incluye gran parte de las provincias de
deficiencias promedio anuales oscilan entre
Formosa, Chaco, San Luis, Santiago del
400 y 800 milímetros. Por este motivo, sólo es
Estero, Jujuy, Tucumán, Salta, Córdoba,
posible la agricultura con riego integral y no se
Buenos Aires y Catamarca. Hay deficiencias verifica agricultura de secano. Es asiento de
hídricas en algunos meses que oscilan anual- los principales sistemas públicos de riego,
mente entre valores de 200 y 400 milímetros como los oasis mendocinos, el Alto Valle (Río
y no se registran excedentes. En esta zona Negro), Colonias Centenario (Neuquén) y 25
también se hacen cultivos de secano extensi- de Mayo (La Pampa) y CORFO Río Colorado
vos, con prácticas específicas aunque con (Buenos Aires).
50
TIPOS CLIMÁTICOS
E ISOYETAS ANUALES
3
En la Argentina es usual
describir tres grandes tipos
climáticos (húmedo, semiárido
y árido) delimitados por dos
isoyetas, la de 500 y la de 800
milímetros por año.
Fuente: SIIA (Sistema Integrado
de Información Agropecuaria)
Kilómetros
Kilómetros
La vitivinicultura de Mendoza y la fruticultura del Alto Valle
del Río Negro, con sus bases productivas consolidadas a
mediados del siglo pasado, son exitosos ejemplos del papel
que desempeñaron los sistemas públicos de riego en el desarrollo regional. Y más recientemente, las frutillas en Tucumán, el olivo en La Rioja y Catamarca y las frutas finas en
los Andes Patagónicos.
5
Mapa de Isotermas
de la Republica Argentina.
51
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 52
5
El Canal San Martín, Montecaseros. Mendoza.
LAS ECONOMÍAS REGIONALES Y LA AGRICULTURA PAMPEANA
En la Argentina, la descripción del sector
agropecuario suele reconocer dos grandes
regiones productivas, de acuerdo con elementos históricos, ecológicos y económicos: las economías regionales y la agricultura pampeana (Buenos Aires, Santa Fe,
Córdoba y Entre Ríos). En el primer grupo
están situados todos los sistemas públicos
de riego del país.
La agricultura irrigada, a su vez, puede
dividirse en tres grupos:
i) sistemas públicos de riego de zonas
áridas y semiáridas;
52
ii) la agricultura extensiva con riego
complementario, en zonas húmedas, y
iii) la hortifruticultura intensiva con riego
total.
Los sistemas públicos de riego son conjuntos de unidades productivas provistas
de agua por una fuente, estructuras físicas
y administraciones del recurso comunes,
generalmente operadas por el Estado.
Los otros dos grupos también incluyen
al riego individual, utilizado en la propiedad, desde una fuente y con equipos propios.
Pero no todos los sistemas de riego lograron consolidarse de acuerdo con sus objetivos y algunos aún no han conseguido utilizar la totalidad de la infraestructura construida.
Las causas de esos fracasos son múltiples. Seguramente
diversos factores económicos, sociales, institucionales y técnico-instrumentales fueron subestimados en el diseño y/o
inadecuados en la ejecución de aquellos proyectos de irrigación.
Encontrar soluciones a esos problemas, en la forma de
proyectos de inversión pública, y consolidar las iniciativas
exitosas han sido el principal desafío del PROSAP y las provincias.
Los importantes recursos asignados dentro del Programa
a obras de infraestructura, equipamiento y diversos servicios
de apoyo a la producción son coherentes con el papel que la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos le
asigna a la agricultura irrigada entre sus políticas de promoción de exportaciones, desarrollo local y generación de
empleo.
5
Viñedo en Vieja Reducción.
Al fondo, cerro El Pato
(aproximadamente 6.000
metros). Departamento
Rivadavia. Mendoza.
53
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 54
A. EL RIEGO EN LA ARGENTINA
1. HISTORIA Y SITUACIÓN ACTUAL
5
Cisterna de agua en
plantación de frutales.
Río Negro.
El éxito de los sistemas de riego para la vitivinicultura de Mendoza y la fruticultura del Alto
Valle del Río Negro se debió, principalmente, al
aprovechamiento de la demanda de mercados
en expansión: uvas para elaborar vino común
en el caso de Mendoza, y manzanas y peras
para los mercados interno y externo en el caso
del Alto Valle. Fueron esos mercados, ávidos y
en expansión, los que en su momento permitieron desarrollar empresas y perfiles productivos
regionales rentables.
Con objetivos de desarrollo similares, desde
1950 hasta 1970, se produjo en la Argentina un
significativo crecimiento de la agricultura irrigada: el área bajo riego se expandió de 500.000 a 1.400.000
hectáreas, para disminuir y estabilizarse en 1.300.000 hectáreas aproximadamente.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL RIEGO EN LA ARGENTINA
El riego ya era practicado en el noroeste y
oeste del actual territorio argentino por las
comunidades indígenas que los habitaban
antes de la conquista española. En algunos
lugares del Noroeste pueden verse aún
pequeñas obras de riego que no difieren
demasiado de las que existían hace 500
años.
La colonización española trajo la cultura y
la ingeniería del uso del agua de la región del
Mediterráneo. Muchas de las áreas actualmente regadas en el Noroeste y Cuyo derivan
de los primitivos sistemas, orientados en
54
general a cultivos de subsistencia pero que
en algunos casos producían también productos comercializables sobre la base del trabajo de comunidades indígenas, sea en explotaciones con fin de lucro privado, como las
encomiendas, o bajo la organización de órdenes religiosas.
Desde fines del siglo XVIII, con el Virreinato del Río de la Plata, se fue creando un
mercado regional en el que algunas áreas de
riego (en lo que hoy es La Rioja, Córdoba,
Catamarca, Tucumán, Salta, San Juan y
Mendoza) se especializaron en la producción
5 Trabajadores de pala en el Canal Montecaseros (1956). Departamento de San Martín. Mendoza.
comercial de algunos productos como aceitunas y aceite, vino, frutas secas o desecadas,
azúcar, tabaco, etc. Durante el siglo XIX el
comercio interior se hizo más activo y fueron
tomando forma las que actualmente se conocen como producciones o economías regionales; la vitivinicultura de Cuyo, el azúcar de
Tucumán, el tabaco del Noroeste, etcétera.
Con la consolidación y organización del
país en la segunda mitad del siglo XIX, y
especialmente con la expansión del ferrocarril (alrededor de 1880), se profundizó la
especialización productiva. Como consecuencia comenzaron las grandes obras de
riego, en muchos casos por iniciativas privadas, sea de las mismas empresas ferroviarias que promovían los fletes (como en el
caso del Alto Valle del Río Negro o del Río
Diamante en Mendoza), sea de empresas
colonizadoras particulares (Mendoza, Río
Negro, Neuquén), pero también por la acción
de las mismas provincias (Mendoza, Tucu-
mán, San Juan) o del Estado nacional a través de la Dirección General de Irrigación
(DGI) del Ministerio de Obras Públicas creada por la Ley Nacional de Irrigación de 1909.
La acción de esta Dirección se desarrolló
principalmente en los entonces Territorios
Nacionales (Neuquén, Río Negro, Chubut),
pero también en algunas provincias como
San Luis, San Juan, La Rioja, Catamarca,
Tucumán, Salta y Jujuy. Entre 1890 y 1920 se
empezaron a promulgar las primeras leyes
de agua (Mendoza y Tucumán) y reglamentos para el aprovechamiento de agua (Villa
Mercedes, San Luis; Alto Valle de Río Negro,
y Neuquén).
Desde fines de la década de 1930 el
Gobierno Nacional desarrolló y comenzó proyectos de embalses y obras de riego que
luego terminó la empresa Agua y Energía
Eléctrica (AyE) –creada en 1948 sobre la
base de la Dirección General de Irrigación–
en:
55
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 56
– Jujuy (río Grande - Perico);
– Salta (aprovechamiento del río
Juramento);
– Santiago del Estero (ríos Dulce y
Salado);
– Tucumán (embalse de Escaba);
– La Rioja (obras en Chilecito, Famatina,
Villa Unión, Arauco y Castro Barros);
– Córdoba (Pichanas, Piedras Moras);
– Catamarca (obras en Las Pirquitas,
Tinogasta, Andalgalá, Belén);
– Río Negro (obras en Valle Medio,
Conesa, Valle Inferior y Río Colorado), y
– Chubut (obras en Valle Inferior y
Sarmiento).
AyE se hizo cargo de la administración de
áreas de riego en las provincias de Jujuy,
Salta, Santiago del Estero, Catamarca, La
Rioja, San Luis, Neuquén, Río Negro y
Chubut. Los servicios de riego de Salta y de
San Luis fueron transferidos a las provincias
respectivas antes de 1970; entre 1978 y 1991
se transfirieron todos los demás sistemas, que
abarcaban unas 260.000 hectáreas.
Algunas provincias han emprendido proyectos de colonización bajo riego en gran
escala, como Colonia 25 de Mayo en La
Pampa; Valle Inferior (IDEVI) en Río Negro, y
Nueva Coneta, Del Valle y Achalco en
Catamarca.
Los resultados no han sido todo lo exitosos
que se esperaba: Colonia 25 de Mayo preveía llegar a 12.000 hectáreas regadas y en la
actualidad no pasa de 4.000 hectáreas; en
IDEVI sobre 61.000 hectáreas previstas en
1967, sólo hay en la actualidad unas 13.000
regadas; las colonias de Catamarca están
explotadas en un grado mínimo.
El aprovechamiento intensivo del agua
subterránea comenzó en la década del 50 con
56
la aparición de las bombas de profundidad en
el mercado nacional. Es empleada tanto en la
región pampeana como en las regiones
semiárida y árida. Pero su uso es más intensivo en esta última donde existe mayor conocimiento sobre los acuíferos, fundamentalmente gracias a estudios realizados a partir de la
década del 60 en las regiones de Cuyo (San
Juan, Mendoza y San Luis) y Noroeste
Argentino (Jujuy, Salta y Catamarca).
La expansión de áreas de riego en las provincias de Catamarca, La Rioja, San Luis, San
Juan, Mendoza y Córdoba, a través de distintos tipos de promociones fiscales y crediticias,
o en emprendimientos de mediana y gran
escala, se ha hecho fundamentalmente empleando agua subterránea. En otras provincias como Salta (río Juramento), Río Negro
(Valle Medio), Neuquén (El Chañar) y San
Luis (Villa Mercedes), la expansión del riego
en emprendimientos de mediana y gran
envergadura se ha realizado empleando agua
superficial.
A partir de 1991 se manifestó una tendencia creciente en el uso de sistemas presurizados, tanto en la región pampeana –como
riego complementario– como en los nuevos
desarrollos bajo riego de Catamarca, La Rioja,
San Juan, Mendoza, Córdoba, San Luis, Río
Negro y Neuquén. Se estima que la superficie
total con sistemas de este tipo llega hoy a las
350.000 hectáreas (un 25 por ciento del total
regado, estimado en 1.400.000 hectáreas), de
las que 200.000 se riegan mediante pivotes o
aspersión (un 80 por ciento en la región pampeana), y 150.000 hectáreas con riego localizado (goteo y microaspersión).
Carlos Adrián Zappi
septiembre de 2005
Este apreciable esfuerzo
de inversión pública se radicó
fundamentalmente en las tierras áridas y semiáridas de
las economías regionales, bajo la forma de sistemas públicos de riego (SPR). Pero, como ya se ha señalado, no todos pudieron afianzarse con
una sustentabilidad similar a
la de los sistemas de Mendoza y Río Negro. Los determinantes de esta situación,
que fueron varios y merecen
un ítem particular en este
mismo capítulo, no afectaron,
sin embargo, a toda la agricultura irrigada por igual ni a
todos los sistemas públicos
de riego.
Existen subsectores, cultivos y regiones en franca expansión y, asimismo, numerosos rubros de la agricultura
extensiva, la hortifruticultura
intensiva y otras alternativas
productivas, para las cuales
se abren, en las actuales condiciones económicas del país, importantes posibilidades
para elevar su productividad, mejorar su calidad y su sanidad, y alcanzar de esta manera los mercados en condiciones competitivas.
En la Argentina hay 297.425 establecimientos agropecuarios que cubren una superficie de casi 175 millones de hectáreas, de las cuales se dedican a la agricultura 33.500.000.
Practican el riego en cualquiera de sus formas (sistemas
públicos, riego individual, arroz inundado) 64.463 explotaciones que cubren una superficie de 1.355.600 1 hectáreas.
Ambos valores equivalen aproximadamente al 21 por ciento
del total nacional de establecimientos y al 4 por ciento del
área agrícola del país.
5
Canal Reducción, antes
del proyecto. Departamento
Rivadavia. Mendoza.
NOTA
1. Otras fuentes indican valores entre 1,1 y
1,7 millones de hectáreas. La disparidad,
que no es despreciable, se debe a diferentes criterios de determinación, a la existencia de formas de riego precarias o eventuales que no siempre ingresan a las
estadísticas y, fundamentalmente, a la debilidad de los organismos del sector (en este
caso concreto, de sus sistemas de relevamiento y procesamiento de información).
57
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 58
Cuadro II. 1
El riego en la Argentina
Número de establecimientos agropecuarios con riego y superficie que abarcan (en hectáreas)
EAP que riegan y superficie regada por sistema de riego
Provincia
Total *
Total del
país
Buenos
Aires
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago
del Estero
Tierra
del Fuego
Tucumán
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
EAP
ha
64.463
1.355.600,6
2.717
166.482,9
5.484
61.847,6
1.699
93.834,8
751
59.014,2
149
7.550,3
1.000
18.154,8
513
71.736,2
122
4.001,5
4.043
91.574,6
70
4.714,8
3.896
41.817,0
22.460
267.888,8
88
170,0
1.862
15.798,0
3.370
72.784,3
3.526
118.898,0
5.962
79.516,4
113
18.575,1
72
3.840,6
676
37.421,3
3.725
53.954,1
3
0,4
2.162
66.024,9
Gravitacional
60.708
946.574,9
1.674
69.540,8
5.342
24.140,3
1.501
36.200,1
388
55.201,9
77
4.684,0
899
17.499,2
299
47.919,1
39
2.169,8
3.996
84.247,0
60
3.205,7
3.767
15.216,4
22.174
244.918,5
12
20,3
1.784
14.139,0
3.282
69.718,8
3.484
91.857,6
5.803
57.240,6
100
3.569,1
64
586,1
395
10.030,2
3.704
52.109,7
1.864
42.360,7
Localizado
Aspersión
2.233
281.360,7
922
89.661,8
59
19.012,2
165
56.850,1
136
257,9
43
2.789,5
92
403,0
110
19.166,3
20
1.244,0
9
4.956,4
7
1.415,5
8
1.505,9
39
79,6
43
86,9
88
1.605,3
26
21.216,9
14
14.940,0
5
3.214,0
192
25.476,1
15
1.623,0
240
15.856,3
Goteo
2.201
104.917,5
368
6.421,3
104
18.268,8
38
114,0
158
1.156,3
14
19,3
77
147,9
142
3.322,1
8
508,2
61
894,4
8
90,6
178
24.408,6
428
19.665,4
33
29,8
56
1.105,1
47
725,5
61
5.552,2
219
16.872,4
1
3,0
6
36,5
124
461,1
4
32,2
3
0,3
63
5.082,5
Microaspersión
270
13.644,3
30
121,3
11
375,4
4
112,8
7
236,8
3
1,2
15
899,8
2
20,0
9
1.252,2
7
580,5
71
1.955,8
5
4,4
11
238,4
16
634,2
7
79,6
45
4.392,5
1
4,0
4
1.101,0
1
0,1
21
1.634,3
Otros
521
6.577,5
71
737,7
20
50,9
14
555,3
98
2.160,3
36
57,5
6
103,5
6
428,9
46
51,3
30
224,6
1
3,0
8
105,6
16
35,9
34
228,6
18
96,5
10
191,7
5
63,0
23
202,9
5
189,1
1
0,1
73
1.091,1
Sin
discriminar
89
2.525,7
1
2,5
1
1,0
9
8,2
66
1.349,1
1
4,0
10
1.010,9
1
150,0
-
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002, INDEC.
* El total de Explotaciones Agropecuarias (EAP) puede no corresponder a la suma de los parciales por sistema de riego, puesto que las categorías no son excluyentes, porque una EAP puede tener más de un sistema de riego.
58
El peso de la agricultura irrigada en el sector agropecuario crece cuando se considera
su participación en el valor total de la producción sectorial: entre el 25 y el 38 por ciento
durante la última década. Una elevada proporción del total de ciertos rubros agrícolas
se obtiene con riego: prácticamente toda la
uva, el arroz, el olivo y los frutales de carozo
y de pepita, y más del 75 por ciento de las
restantes frutas y de las hortalizas. También
son regados los cultivos de caña de azúcar,
tabaco y algodón.
2. EL RIEGO Y LOS SISTEMAS PÚBLICOS
DE RIEGO: SU IMPORTANCIA EN LAS
ECONOMÍAS REGIONALES Y EN EL EMPLEO RURAL
El subsector frutihortícola genera un producto bruto anual
de 3.800 millones de dólares, considerando la producción y
su eslabón inmediato en la cadena: la comercialización de
sus productos frescos. En su etapa primaria, es el cuarto
subsector generador de empleo: 320.000 personas ocupadas en forma directa y 380.000, en forma indirecta. Con relación al resto del sector agropecuario (agricultura extensiva y
ganadería), tiene una oferta de empleo 30 veces superior y
es 20 veces mayor su uso de insumos; la inversión en
maquinaria y equipos es 15 veces superior. La producción
de frutas y verduras representa el 12 por ciento del PBI agropecuario y el 20 por ciento del PBI agrícola, con una producción estimada en 11 millones de toneladas de distintas especies. Ocupa el 1,7 por ciento de la superficie agrícola del
país (alrededor de 570.000 hectáreas). Exporta 1.000 millones de dólares al año, entre productos frescos e industrializados 2.
La elevada demanda relativa de mano de obra de la producción frutihortícola y las posibilidades de exportación otorgan a este rubro una indudable importancia socioeconómica. Lo indicado puede ejemplificarse con datos concretos: el
complejo frutícola de las regiones Patagonia y Cuyo se ha
consolidado como una de las cadenas productivas más
importantes del país; sus exportaciones de fruta fresca,
5
Productor mendocino
desmalezando su monte frutal.
NOTA
2. Fuentes de datos: i) Dirección
Economía Agraria-SAGPyA; ii) INDEC:
Subsectores: agricultura, ganadería, caza y
silvicultura. Estimaciones preliminares en
millones de pesos, a precios de 1993, de la
Dirección de Cuentas Nacionales; iii) “La
generación de empleo en las cadenas
agroindustriales”, Juan José Llach, Marcela
Harriague y Ernesto O’Connor. Fundación
Producir Conservando, 2004; iv) Facultad
de Ciencias Agrarias de la Universidad
Nacional de Rosario, Cátedra de Fruticultura, 2002, y v) “Escenarios agrícolas para el Bicentenario de la Independencia
Nacional”. Documento inédito del Área de
Análisis Económico de la Dirección de
Economía Agropecuaria, marzo 2004.
59
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 60
5
Colonia Centenario:
Canal principal a la
izquierda y Canal
Gramondo a la derecha.
Neuquén.
60
jugos, y frutas procesadas promedian 380 millones de dólares anuales, y su demanda laboral supera los 75.000 puestos de trabajo.
La fruticultura de Río Negro, tanto por la exportación de
peras y manzanas en fresco, como por su esquema industrial para el acondicionamiento y procesamiento de los productos primarios locales, dio origen a principios del siglo XX,
a una cadena de alto impacto económico y social, denominada complejo frutícola que es, en la actualidad, una de las
zonas más promisorias del país. El contexto internacional,
las ventajas comparativas de la región por sus características agroecológicas y el potencial humano presente permitieron a esta actividad convertirse en un sistema que ocupa un
lugar preponderante en las exportaciones y en el mercado
interno de frutas. El complejo contribuye con el 20 por ciento al PBG y la suma de los valores agregados de todas las
actividades que lo componen es de 787 millones de dólares
anuales. En materia fiscal, la actividad genera un ingreso por
todo concepto que ronda los 100 millones de dólares por
año. Esta actividad demanda una fuerza laboral directa e
indirecta que supera los 40.000 puestos de trabajo, con
impacto multiplicador y eficiencia en la distribución del ingreso agregado.
5
Productor rionegrino sacando troncos y emparejando suelo.
EL EMPLEO EN EL COMPLEJO FRUTÍCOLA RIONEGRINO
Esta actividad demanda una fuerza
laboral directa e indirecta que supera los
40.000 puestos de trabajo, con impacto
multiplicador y eficiencia en la distribución
del ingreso agregado. La composición de
la mano de obra empleada es también uno
de los elementos que diferencia a los
diversos tipos de productores existentes
en la región. Según el censo de 1993 en
las “chacras” frutícolas trabajan, aunque
parcialmente, 4.317 productores y 7.016
familiares. Ello arroja un total de 11.333
personas que conforman la mano de obra
familiar. El personal permanente no familiar (encargados, capataces, tractoristas y
peones) totaliza 4.316 personas y la mano
de obra transitoria fluctúa entre un mínimo
de 700 operarios, para el mes de septiembre, y un máximo de 13.500, para los
meses de cosecha durante febrero y
marzo. El promedio mensual se aproxima
a las 5.000 personas empleadas. Existen
marcadas diferencias en la distribución,
por tipo y tamaño de las chacras, de las
11.300 personas que componen la mano
de obra familiar y de los 9.300 individuos
que conforman la mano de obra contratada. En efecto, las chacras más pequeñas
hacen uso casi exclusivo de mano de obra
familiar, mientras que las unidades más
grandes contratan casi totalmente la mano
de obra. Normalmente, las tareas de cosecha siempre son realizadas por mano de
obra asalariada.
61
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 62
La provincia de Río Negro cuenta con
sistemas públicos de riego que abarcan una
superficie para la agricultura de alrededor
de 125.000 hectáreas, distribuidas entre los
sistemas de:
i) Alto Valle Río Negro (provincias de Río
Negro y Neuquén), con 95.000 hectáreas
con riego, 55 por ciento cultivadas en la
actualidad;
ii) el Valle Inferior del río Negro (8.000
hectáreas);
iii) General Conesa, que tiene casi 11.000
hectáreas con infraestructura para irrigación, y
iv) río Colorado, con 4.175 hectáreas.
En esa superficie de cultivo, en un promedio histórico de diez años sólo se riegan
alrededor de 60.000 hectáreas, en su mayoría dedicadas a la manzana y la pera y también a los duraznos, las ciruelas, la vid y el
cultivo de la alfalfa 3.
Presentado así, la pregunta obvia es:
¿por qué no regar más?
5
Compuertas y canal revestido
en Cipolletti. Río Negro.
NOTA
3. Fuente de datos: Proyecto de
Supresión de Carpocapsa en Montes Frutales del Alto Valle de Río
Negro.
62
a) Existencia de tierras aptas para el riego
y las competencias por el recurso
La Argentina tiene un indudable potencial para el riego en
cualquiera de sus formas. Se estima en 6 millones de hectáreas la superficie de suelos aptos, y en casi 22.000 metros
cúbicos por segundo la disponibilidad de agua. La proporción absoluta de tierras aptas es prácticamente igual en la
zona húmeda (44 por ciento del total) que en la árida y la
semiárida (56 por ciento); en forma paradójica para la agricultura pero no para la naturaleza, la disponibilidad de agua
es mucho menor en las dos últimas zonas que en la porción
húmeda del territorio argentino: 13 y 87 por ciento, respectivamente. En otras palabras, la disponibilidad de agua para
riego en la Argentina disminuye de este a oeste, sin considerar los bosques patagónicos.
Esta oferta hídrica, contradictoria para las necesidades
agrícolas, presenta una restricción más: la escasa disponibilidad es disputada entre diversos usos. Un caso emblemático es la provincia de Mendoza donde hay una concurrencia,
conflictiva a veces, entre los diversos usos del agua: agrícola, industrial, doméstico (agua potable y efluentes cloacales), energético y otros. En gran parte de las fincas frutícolas, hortícolas y viñateras de Mendoza, se suele extraer
agua subterránea para complementar o sustituir el agua gravitacional que traen los canales de riego hasta las puertas
de las chacras. Pero esta práctica no sólo no satisface en
forma integral la demanda de los cultivos sino que además
ha conducido, en algunos casos, a la contaminación de los
valiosos y modestos acuíferos de la provincia. En este tema,
todo ejercicio de planificación y control del uso del agua es
de enorme valor para la economía del recurso. Y no sólo
para la provincia de Mendoza.
A estos problemas conflictivos se agrega
una baja eficiencia en la utilización del agua,
y no sólo en el uso agrícola. Los sistemas
públicos de riego de la Argentina, en general, tienen una eficiencia no mayor del 40 por
ciento en la aplicada en los cultivos de las
fincas. Esto significa que el 60 por ciento del
agua disponible en los reservorios o embalses, o retirada de los ríos por desvíos o azudes, se pierde en la conducción y distribución por la estructura externa e interna (fincas) de canales, en procesos de evaporación, infiltración o desagüe sin uso, en canales colectores.
La competencia por el recurso hídrico,
lamentablemente, no sólo se presenta en las
tierras áridas. El riego complementario apareció, a mediados de la década de los ’90,
como una alternativa válida para aumentar la
productividad de los cultivos extensivos de la
Pampa Húmeda. En ese entonces habían
ocurrido varios fenómenos de sequía pero, a
posteriori, los anegamientos que afectaron a
extensos territorios de las provincias de
Córdoba (sudeste), Santa Fe (extremo sur) y
Control de caudal
en acequia (hijuela).
Montecaseros. Mendoza.
6
63
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 64
b) La infraestructura de los sistemas públicos
de riego y la eficiencia de su uso
5
Comienzo del canal
principal del área
bajo riego de la Colonia
Centenario. Neuquén.
64
Buenos Aires (noreste) disminuyeron las demandas por la
alternativa. En los reducidos casos que hubo de aplicación
de la práctica, ocurrieron ciertos conflictos concretos por
competencia del uso del agua subterránea entre la población de pequeños y medianos pueblos y los establecimientos agrícolas. Otro caso relevante de esta conflictiva competencia fue lo ocurrido entre las demandas de agua subterránea de la actividad hortícola del cinturón verde de Mar del
Plata y las perforaciones hechas para abastecer los requerimientos de agua potable de la ciudad.
En esta línea, el PROSAP también ha hecho un aporte
significativo: financió la realización de un estudio de la disponibilidad de agua en los acuíferos de la Región
Pampeana, como paso previo a la asignación potencial de
recursos de preinversión solicitada por las provincias del
área. Pero, además, en el sentido de promover el uso racional y programado del agua, la unidad ejecutora central del
PROSAP incentiva a las provincias que solicitan recursos a
presentar dos documentos esenciales: el Programa de
Desarrollo Agropecuario y el Programa de Riego.
La capacidad ociosa existente en determinados sistemas
de riego es un síntoma inequívoco de alguna “enfermedad”
agronómica, agrohidrológica o comercial de la producción y
los productores que los ocupan. Este fenómeno es muy significativo en los sistemas de los valles inferiores de los ríos
Chubut y Negro; en el área de CORFO Río Colorado (Buenos Aires); Colonia 25 de Mayo (La Pampa); General Conesa y Río Colorado (Río Negro); Valle Central de Catamarca,
y en el área de riego en el río Salado, en la provincia de
Santiago del Estero.
Estudios de la FAO y del INTA estiman que la superficie
regable en los sistemas públicos de riego, con la infraestructura existente y suelos aptos, está alrededor de los 2,5 millones de hectáreas. Frente a una superficie actualmente regada próxima a 1 millón de hectáreas, hay un área subutilizada en 60 por ciento de su potencialidad.
En este plano de análisis, es curiosa la situación que se
puede observar entre dos provincias que tienen abismales
diferencias en sus condiciones productivas agrícolas:
Mendoza y San Juan. En la primera hay 2.548 kilómetros de
canales sin revestir y 341 revestidos, mientras que los sistemas públicos sanjuaninos poseen la situación inversa: 1.100
kilómetros de canales revestidos y 769 sin esa mejora. Estos
datos relacionados con la capacidad ociosa de la infraestructura, observables en el devenir histórico de los SPR, son
señales claras de que el riego por sí solo no produce desarrollo; estos fenómenos son síntomas de algún problema.
c) Los problemas y restricciones
de los sistemas públicos de riego
Los sistemas públicos de riego de varias provincias no
han escapado a la aguda crisis que afectó a las economías
regionales hasta época reciente. Y aunque algunas áreas
muestran recuperación por la política económica actual,
muchas provincias del Noreste y el Noroeste están fuertemente afectadas por la falta de alternativas productivas y la
desocupación en el medio rural.
Primera foto
El Canal Montecaseros pasa
debajo de la ruta 7. Mendoza.
5
Segunda foto
Canal Nuevo Retamo,
Departamento Junín.
Mendoza.
65
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 66
5
Futura obra: Canal Reducción. Mendoza.
PROBLEMAS Y RESTRICCIONES DE LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE RIEGO
Factores económicos y comerciales:
falta de competitividad de los productos por
calidad, variedad y presentación comercial;
baja productividad y rentabilidad de las fincas por uso de tecnologías obsoletas, carencia de mejoras y falta de equipos; reducida
capacidad empresarial de los productores;
problemas de escala y minifundio, y escasa
oferta de créditos accesibles.
Factores administrativos y operacionales: centralización de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas públicos de riego; escasa participación de los
usuarios en la administración central de esos
sistemas y debilidad de sus organizaciones
para la operación y mantenimiento; políticas y
estructuras tarifarias que no permiten la viabilidad económica de los sistemas y no estimulan el uso racional del agua, y falta de asistencia gerencial, técnica y comercial a los productores.
66
Factores institucionales y legales: falta
de planificación del uso del agua en cuencas
hídricas; escasa coordinación entre los organismos nacionales y provinciales competentes; carencias legales para un uso del agua
ajustado a las disponibilidades, las demandas de los cultivos y un precio del recurso
que permita la sustentabilidad de la administración, operación y mantenimiento, y debilidad de acciones indelegables del Estado en
fiscalización y control del uso, conservación
y apropiación del agua.
Factores físicos y ambientales: deterioro y obsolescencia de la infraestructura
de regulación, distribución y drenaje del
agua; suelos degradados y abandono de
parcelas; capa freática elevada que compromete la producción; capacidad ociosa de la
infraestructura existente, y contaminación de
los recursos hídricos y del ambiente en
general.
Varios de los proyectos para instalar los sistemas públicos de riego, incluso los que contaron con financiamiento
externo, fueron concebidos como instrumentos para la ocupación del espacio y la generación de empleo durante las
obras. Estos fines, que intrínsecamente no son cuestionables pero no cubren todas las necesidades de un crecimiento autosostenido, condujeron a privilegiar en forma implícita
el diseño de ingeniería civil y agronómico de los proyectos
en desmedro de la identificación de un perfil productivo
racional y sustentable, ajustado a la demanda de los mercados, con modelos de finca adecuados con tal fin.
La identificación de un proyecto se sustentó así más en la
oferta (posibilidad de cultivar suelos improductivos sólo por
carencia de riego) que en la demanda (factibilidad de realizar cultivos que en cantidad y calidad requerían los mercados), y la acción del Estado, en general, tendió más a
aumentar el área que a mejorar los rendimientos; a expandir
la infraestructura más que a corregir deficiencias de conducción y aplicación del agua, y a incrementar la producción
más que a la promoción de la comercialización y apertura de
mercados. Puede concluirse que, en muchos sistemas públicos de riego, el deterioro de los canales, la baja cobrabilidad
de las tarifas, la salinización de los suelos y el abandono de
parcelas no son causas sino efectos de la crisis, síntomas
de modelos de establecimientos y perfiles productivos regionales no competitivos o que alcanzaron la máxima expansión que les ha permitido el mercado atendido.
Estas carencias han sido consideradas por el PROSAP y
la superación indicó la necesidad de financiar proyectos que
tuvieran por detrás sólidas instituciones, con un plan de fortalecimiento; productores participativos, y un programa de
riego, con proyectos de inversión consensuados por los
actores del sector involucrados.
5
Grandes compuertas sobre
el canal matriz San Martín.
Mendoza.
3. EL RIEGO INDIVIDUAL COMO ALTERNATIVA
ECONÓMICA Y TECNOLÓGICA
Esta modalidad de organización del riego se encuentra en
expansión, tanto en zonas áridas como húmedas, con
numerosos proyectos privados para productos de alto valor,
dirigidos al mercado interno o externo. Dentro de ella, es
67
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 68
5
Canal Nuevo Retamo
(revestido). Departamento
Junín. Mendoza.
68
posible diferenciar dos grandes
subtipos: i) la agricultura con riego
integral, y ii) la agricultura con riego
complementario.
La agricultura con riego integral se encuentra en franco desarrollo en muchas provincias, con
ofertas climáticas diferentes. Se
realiza también bajo distintas técnicas de obtención y aplicación del
agua y de manejo de los cultivos.
Pueden citarse como ejemplos: i)
toda la horticultura de contraestación manejada bajo cubierta (Corrientes, Buenos Aires, Santa Fe,
Salta, Jujuy, Tucumán); ii) diversos
cultivos de frutales perennes y
anuales explotados bajo la forma
de subsidios del Estado, en las provincias de San Juan, Catamarca,
La Rioja y San Luis (los denominados “diferimientos impositivos”), y
iii) la producción intensiva de forrajes para la ganadería en zonas áridas y semiáridas (engorde y tambo). En muchos sistemas públicos
de riego, abastecidos desde canales con agua conducida en forma gravitacional, los productores suelen tener pozos de agua subterránea, con extracción por medio de energía eléctrica (Mendoza) o con derivados del petróleo.
Las principales restricciones específicas que enfrenta
esta modalidad para una mayor difusión y utilización pueden
resumirse en: i) carencias en los mecanismos de generación
y transferencia de tecnología y de difusión de sus beneficios;
ii) deficiencias en la capacidad empresarial y comercial de
los productores; iii) ausencia de mecanismos de apoyo por
parte del Estado para la identificación de mercados y promoción de sus productos, y iv) reducida intervención del Estado
como autoridad de control, planificación y fiscalización del
uso del recurso.
Una situación diferente tiene la modalidad de riego com-
plementario como instrumento tecnológico para elevar la
productividad de las actividades agropecuarias tradicionales
de la zona de secano. La fertilidad y las condiciones climáticas de sus tierras (fundamentalmente la Pampa Húmeda) y
las políticas económicas aplicadas al sector agropecuario no
incentivaron la aplicación del riego complementario a los cultivos y praderas implantadas, como elemento técnico para
obtener significativos aumentos de la productividad. Con la
ocurrencia de diversos eventos de sequías, a mediados de
la década de los ’90 comenzó a usarse esta modalidad en la
Región Pampeana pero los anegamientos e inundaciones
ocurridos en ese decenio, acentuados en sus efectos a partir de 1998, desestimularon su adopción generalizada.
Esta práctica es aplicada en la actualidad para rubros que
poseen un crecimiento significativo (por ejemplo, semillas de
cereales y leguminosas para la exportación en varias zonas;
frutillas; limones en la provincia de Tucumán) y otros que tienen un desarrollo consolidado (papa en el sudeste de la provincia de Buenos Aires).
Con la notable e irreversible transformación que se ha
producido en el sector agropecuario, la adopción de esta
tecnología ofrece una alternativa concreta para elevar la
calidad y productividad de diversos rubros de la agricultura y
forrajicultura extensivas. Entre las políticas prioritarias de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos se
encuentra contribuir a la superación de una serie de limitaciones técnicas, institucionales y financieras que dificultan o
impiden la adopción masiva de esta modalidad tecnológica.
Las principales restricciones son:
i) desconocimiento de la oferta de agua subterránea y de
la dinámica de los acuíferos;
ii) ausencia del tema en la legislación de las provincias o
deficiencias en las que poseen leyes;
iii) carencia de planes para el manejo integral de los
recursos hídricos que, entre otros beneficios, evitarían los
conflictos por el uso del agua al extenderse esta técnica;
iv) debilidad técnica y operativa de las instituciones responsables de la aplicación actual o potencial de la legislación mencionada y de la transferencia de tecnología a los
productores, y
v) falta de difusión de esta alternativa y sus beneficios.
5
Regando lechuga por
aspersión en Tafí del Valle.
Tucumán.
69
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 70
B. Los programas de riego del PROSAP
1. EL CONCEPTO DE PROGRAMA
DE RIEGO PARA EL DESARROLLO
5
Analizando calidad de
agua en laboratorio.
Departamento General de
Irrigación. Mendoza.
70
Los objetivos y lineamientos del PROSAP
para los proyectos de riego persiguen superar el tradicional sesgo hidráulico otorgado a
este tipo de iniciativas, imprimiéndoles un
enfoque de desarrollo local, con cadenas productivas competitivas, técnicas actualizadas,
uso eficiente del agua y sostenibilidad económica de los organismos públicos y privados
de riego.
Con el fin de garantizar la viabilidad económica y la sustentabilidad ambiental de sus
iniciativas, todos los proyectos del PROSAP
incluyen componentes de fortalecimiento institucional; promoción comercial; preservación
ambiental; transferencia de tecnología; capacitación de los usuarios para adoptar la operación y el mantenimiento de los sistemas, y
asistencia técnica para la actualización tarifaria. Asimismo, en todos los proyectos se considera la posibilidad de incluir a los beneficiarios en la amortización de los préstamos, cuando esto es
factible.
El ciclo de los proyectos de riego, elevados por las provincias al PROSAP, sigue los mismos procedimientos que las
restantes iniciativas. Cabe destacar, sin embargo, que en
tales casos el PROSAP ha procurado incentivar su inscripción en un marco que atienda los numerosos aspectos
comerciales, institucionales y tecnológicos que componen el
complejo mundo de la agricultura irrigada: los programas
provinciales de riego.
La preparación de estos programas por las provincias y el
PROSAP se hizo constituyendo sólidos equipos, con profesionales reconocidos del área, que actuaron en forma integrada con los técnicos de las instituciones provinciales. En
el caso de los programas de Mendoza, Jujuy y Salta se
contó con la participación de la Organización para la
Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas (FAO).
Los documentos que expresan a los programas, además
de los proyectos ejecutivos de las obras de infraestructura
necesarias, contienen el diagnóstico y las propuestas para
los siguientes aspectos del desarrollo integral y sostenible
del riego:
Desarrollo económico y comercialización: Marco de
la economía provincial, en general, y de las condiciones de
su producción agrícola, en particular. Papel de las políticas
macroeconómicas y sectoriales en la
agricultura irrigada. Identificación de
mercados, cadenas productivas y posibilidades de mejoramiento de la competitividad.
= Normativa vigente para la apropiación, uso y destino final del agua en
general y para las aguas subterráneas y
superficiales dedicadas al riego. Evaluaciones acerca de la estructura tarifaria vigente para el agua e identificación
de alternativas para mejorarla, con relación a la sostenibilidad financiera de los
sistemas. Transferencia de la operación
y mantenimiento de los sistemas a sus
usuarios y participación de los beneficiarios en la amortización de los costos de las obras.
= Capacidad institucional de los organismos públicos
competentes en el manejo del agua y el riego y de las agrupaciones de regantes, con identificación de propuestas para
su descentralización y mejoramiento. Para la articulación de
la ejecución, se tiene en cuenta la participación de las organizaciones de productores, locales y municipales.
= Análisis de la tecnología existente para las prácticas
agrícolas y el manejo del agua, incluyendo los servicios
públicos y privados de validación y transferencia de tecnología, con propuestas para su mejoramiento. Identificación de
sectores a ser atendidos y establecimiento de criterios y
prioridades de inversión. Traspaso de los servicios a los
usuarios y descentralización operativa.
Evaluación del impacto ambiental del programa y
sus actividades productivas, sus efectos en la población del
campo y los trabajadores.
=
5
Equipo técnico de FAO
en la sede del Departamento
General de Irrigación.
Mendoza.
71
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 72
Cuadro II.2
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE RIEGO DEL PROSAP
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE RIEGO DEL PROSAP
Ubicación
y alcances
Chubut
Mendoza
Neuquén
72
Nombre
Área de
influencia
Beneficiarios
directos
Programa de
Gestión de los
Recursos Hídricos
y Transformación
Productiva de las
Áreas de Riego de
la Provincia de
Chubut: Valle 16
de Octubre
Departamento
Futaleufú
Proyecto Integral
Reducción
Los Andes
Departamento
Rivadavia, distritos
de Reducción,
Los Campamentos,
El Mirador y
La Central
650
productores
Rehabilitación del
Área de Riego
Constitución
Departamentos
de Junín
y Rivadavia
Rehabilitación del
Área de Riego
Montecaseros
55 unidades
productivas
y 100
productores
Producción
Frutihortícola,
agrícola,
forestal
Costo total
u$s
Ubicación
y alcances
Tucumán
2.080.271
Nombre
Programa de Riego y
Transformación
Productiva de la
Provincia de
Tucumán. Desarrollo
de las Áreas
Agrícolas Irrigadas de
Lules y Tafí del Valle
Área de
influencia
Beneficiarios
directos
Producción
Costo total
u$s
Áreas
agrícolas
irrigadas
de Lules
y
Tafí del Valle
257
explotaciones
Frutihortícola
11.546.590
2. PROVINCIA DE MENDOZA
Agrícola
16.207.871
1.382
productores
Vitivinícola
6.882.976
Departamento
de San Martín,
tramo inferior
del río Tunuyán
1.112
productores
Vitivinícola
4.324.790
Rehabilitación del
Tramo Inferior Río
Mendoza
Departamentos
de Lavalle y San
Martín, cuenca
inferior del río
Mendoza
2.048 unidades
productivas
1.804
productores
Frutihortícola,
agrícola,
forestal
23.394.905
Resto del Programa
de Riego
Las seis principales
cuencas
hidrográficas de
Mendoza: ríos
Mendoza, Tunuyán,
Diamante, Atuel,
Malargüe, Colorado
35.000
productores
Agrícola
19.236.212
Rehabilitación
del Área de
Riego de Colonia
Centenario
Localidades
de Colonia
Centenario y
Vista Alegre
365
productores
Frutihortícola
12.847.397
Los valles irrigados de Mendoza constituyen el
polo de desarrollo frutihortícola más importante del
país. En un clima árido, los seis principales oasis de
riego, ganados al desierto por la mano del hombre,
albergan casi 300.000 hectáreas cultivadas que promueven una industria que no sólo satisface las necesidades nacionales, sino también las de otras latitudes
El estado provincial, a través de su Departamento
General de Irrigación, elaboró un ambicioso pero justificado programa de riego, con recursos de preinversión del PROSAP y la coordinación técnica de la
FAO. Se basa en un detallado diagnóstico de los problemas y oportunidades de desarrollo que tiene la
agricultura irrigada, con la correspondiente estrategia
de intervención y los criterios de prioridad de inversión pública, identificados en acuerdo con los propios
regantes y la administración pública del riego provincial. Contiene además un conjunto de proyectos,
actividades de asistencia técnica para los productores y los operadores de los sistemas de riego y acciones de fortalecimiento institucional para el propio
Departamento General de Irrigación. Debe resaltarse
además que la elaboración del programa de riego
contempló las actividades y proyectos que se preparaban en
la provincia para atender los problemas de calidad y sanidad
vegetal, integrando objetivos, estrategias e inversiones.
5
Canal matriz San Martín y a
la derecha canal Alto Verde,
Departamento Junín. Mendoza.
73
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 74
Cuenca de los ríos Mendoza y Tunuyán - Proyectos PROSAP
Cuadro II.3
EL PROGRAMA PROVINCIAL
Nombre
74
Área de influencia
Beneficiarios directos
Producción
Costo total u$s
Ampliación
de Barreras
Sanitarias
Toda la
provincia
25.000
productores
Frutihortícola
3.282.445
Manejo
Integrado de
Carpocapsa
y Grapholita en
Monte Frutales
Los cuatro oasis
de la provincia,
84.400 ha
14.658
productores
Frutihortícola
9.599.935
Proyecto
Integral
Reducción
Los Andes
Departamento
Rivadavia, distritos
de Reducción, Los
Campamentos, El
Mirador y La Central
650
productores
Agrícola
16.207.871
Rehabilitación
del Área de
Riego
Constitución
Departamentos
de Junín
y Rivadavia
1.382
productores
Vitivinícola
6.882.976
Rehabilitación
del Área de
Riego
Montecaseros
Departamento de
San Martín, tramo
inferior del río
Tunuyán
1.112
productores
Vitivinícola
4.324.790
Rehabilitación
del Tramo
Inferior Río
Mendoza
Departamentos de
Lavalle y San Martín,
cuenca inferior del río
Mendoza
2.048 unidades
productivas
1.804 productores
Frutihortícola,
agrícola,
forestal
23.394.905
Resto del
Programa de
Riego
Seis principales
cuencas hidrográficas
de Mendoza: ríos
Mendoza, Tunuyán
Diamante, Atuel,
Malargüe, Colorado
35.000
productores
Agrícola
19.236.212
75
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 76
5
Canal Galigniana Segura.
Departamento San Martín.
Mendoza.
76
a) Proyecto de rehabilitación del tramo
inferior del río Mendoza
El río Mendoza es el río más importante del llamado oasis
norte de la provincia. Desde su nacimiento en el corazón de
la Cordillera de Los Andes hasta su desembocadura en el
desierto de Lavalle, ha sido protagonista no sólo de la geografía mendocina, sino también de su historia, y de su gente.
A lo largo de su extenso recorrido, miles de productores agrícolas esperan su turno de riego para alimentar sus cultivos.
Y esto ha sido así desde hace cientos de años.
Los indios huarpes fueron los primeros que comenzaron
a transformar el desierto a través de la construcción de
canales de riego para el cultivo. Si bien se han encontrado
vestigios de esta cultura en los actuales departamentos de
Guaymallén y de Godoy Cruz, la principal zona de su hábitat en Mendoza fue la de Huanacache.
En su tramo final, hasta su desembocadura en la zona de
las lagunas de Huanacache, el río Mendoza debe atravesar
un terreno signado por suelos desérticos y salitrosos. La
infiltración que sufre el río al llegar a esta zona produjo el
desecamiento de las lagunas, lo que constituyó una de las
razones por las que la presencia de los huarpes fue disminuyendo hasta casi desaparecer.
Han sido innumerables los intentos por controlar el caudal
del río Mendoza. Las transformaciones que sufre desde su
nacimiento como río de montaña hasta que se convierte en
río de llanura, la variabilidad de su caudal y los problemas de
contaminación y de infiltración, sobre todo en su último
tramo, dificultan la posibilidad de controlarlo y mejorar la distribución del agua.
Pero quizás el problema mayor y que requiere más
urgente solución es el de la escasez y la baja calidad del
agua. A nivel mundial se considera crítica la situación cuando la cantidad de agua por habitante es de 1.700 hectómetros cúbicos anuales. Hoy el río Mendoza está ofreciendo
1.621 hectómetros por habitante, y si no se interviene mejorando la gestión del agua el problema se agravará.
El Departamento General de Irrigación de Mendoza, con
la asistencia técnica de la FAO y los recursos de preinversión del PROSAP, consiguió encuadrar esa necesidad y
esos viejos anhelos en un programa de riego integral que
incluye el uso del agua con otros fines (agua potable, dilución de efluentes, insumo de la industria, generación de
energía) y los correspondientes proyectos de inversión,
entre los cuales se destaca éste para el tramo inferior del río
Mendoza.
Es el mayor proyecto de riego que haya financiado el
Programa: la conducción del tramo inferior del río Mendoza
por un sistema de canales revestidos por una longitud global
de casi 28 kilómetros.
El área del proyecto se ubica en ambas márgenes del río
Mendoza, en la parte inferior de la cuenca. Corresponde al
departamento Lavalle (26.967 habitantes) en la margen
izquierda y al departamento de San Martín (98.294 habitantes) en la margen derecha del río. Abarca la zona de influencia de cinco canales principales: Bajada de Araujo, San
Pedro y San Pablo, California, Natalio Estrella y Gustavo
André y dos ramas del canal Caligniana Segura. La zona
favorecida por la obra tiene aproximadamente 25.000 hectáreas irrigadas por parte de 1.804 productores regantes.
El proyecto tiene como objetivos:
i) aumentar la cantidad de agua distribuida, disminuyendo
las importantes pérdidas que se producen por filtración;
ii) mejorar la calidad al evitar la salinización y contaminación que ocurría en su recorrido;
Primera foto
Mecanismo de compuertas
en el 5 0 tramo del canal San
Martín en el río Mendoza.
5
Segunda foto
Sistema de derivación hacia
una hijuela sobre el canal
Montecaseros. Mendoza.
77
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 78
5
Viñedos junto al canal
Rama Chimbas,
Departamento San Martín.
Mendoza.
NOTA
4. Es el denominado “efecto de
embanque de los canales”, que
disminuye la capacidad de conducción del agua hacia las fincas
y, por lo tanto, exige mantenimiento y limpieza, con costos elevados.
78
iii) lograr un control adecuado de los caudales
entregados, y
iv) evitar el arrastre de material sólido que terminaba depositándose en los canales de riego 4.
Será fundamental lograr que la calidad del agua
vertida al Dique Cipolletti alcance una salinidad aceptable (800/900 micro mohs de conductividad) desde el
actual vertido (2.000 micro mohs). Esto gravitará fuertemente en la productividad de los cultivos y, a su vez,
permitirá ahorrar recursos y costos en el lavado y drenaje de los suelos.
Esta obra, esperada por los productores por más de
30 años y que será pagada parcialmente por ellos mismos, implica acompañarlos y transferirles tecnología
porque, aunque tendrán mayor cantidad y calidad de agua,
también tendrán mayor control y estarán obligados a cuidarla y aplicarla mejor para extender sus superficies cultivadas
y elevar su productividad. Se trata de poner en marcha un
círculo virtuoso de producción y trabajo logrado a través del
consenso entre el sector privado, las empresas constructoras, el sector público nacional y el sector público provincial.
La ejecución del proyecto tendrá como impactos: i)
aumentos en la producción, productividad y rentabilidad de
la agricultura de la zona, al mejorar la disponibilidad, la calidad de agua y el ahorro en gastos de lavado de suelos junto
con un incremento en la cantidad y calidad de la oferta tecnológica de cultivo y la capacitación en técnicas de gestión;
ii) disminución del costo de operación del sistema de riego
en su conjunto; iii) reducción de los gastos de bombeo de
agua subterránea, y iv) mejora de la calidad química y bioquímica del agua en los canales por la eliminación de la contaminación proveniente de los drenajes agrícolas y efluentes
industriales y urbanos en el tramo medio del río Mendoza.
b) Proyectos de rehabilitación de las áreas
de riego de Constitución y Montecaseros
La ejecución de ambos proyectos permitirá beneficiar en
forma directa a 2.814 productores, a causa del aumento de
la producción y productividad del área, la disminución de los
costos de energía eléctrica al bombear menos agua subte-
rránea y la reconversión vitícola (vid común a vid de variedades de uva fina) estimada en el orden de un 15 por ciento
respecto de la totalidad de las 4.057 hectáreas.
El proyecto Constitución tiene un costo superior a
6.800.000 dólares y el proyecto Montecaseros supera los
4.300.000 dólares.
c) Proyecto integral Reducción Los Andes
El proyecto se ubica en la margen derecha del río Tunuyán
Inferior en el departamento de Rivadavia, y tiene como objetivo primordial contribuir al manejo integral de los recursos
hídricos en el ámbito de la Inspección de Cauce Canal
Reducción y Cauces Derivados (ICCRyCD) y al mejoramiento de la calidad de vida de la población de la región, mediante la modernización del sistema de riego y drenaje, el apoyo
tecnológico a los productores, promoviendo el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, y a la protección de la
infraestructura pública y privada frente a eventos aluvionales.
El logro de este objetivo beneficiará en forma directa a
650 productores; para ello deberán ejecutarse los cuatro
componentes del proyecto: i) infraestructura de riego y drenaje; ii) inversiones en defensa de aluvional; iii) asistencia
técnica agrícola, y iv) desarrollo institucional.
El proyecto tiene un costo total de más de 16 millones de
dólares.
d) El resto del programa de riego provincial
Las políticas tendientes a mejorar la eficiencia del sector
de riego en la provincia –desarrolladas en conjunto entre la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, a
través del PROSAP y los sectores público y privado mendocinos– incluyen además:
5
Sistema de compuertas a
reacondicionar en las obras
del proyecto Reducción
Los Andes. Mendoza.
el fortalecimiento institucional del Departamento
General de Irrigación,
= la modernización de la gestión de los recursos hídricos
disponibles,
= la optimización de su uso (controles de calidad de agua
y suelo, seguimiento y evaluación, etc.),
=
79
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 80
la participación de las organizaciones de usuarios y el
fortalecimiento de mecanismos de financiamiento de obras
de rehabilitación de la infraestructura existente,
= un componente de obras menores, que contempló
hasta la fecha la construcción de 70 obras de riego y drenaje con costos unitarios de entre 50.000 y 250.000 dólares.
=
5
Vista del canal Reducción,
Departamento Rivadavia.
Mendoza.
Los beneficiarios directos por la construcción de estas
obras menores ascienden a 35.000 productores, además de
favorecer indirectamente a todos los productores empadronados. El conjunto de acciones tendrá un costo total de más
de 19 millones de dólares.
CONTINUAR CON EL ESFUERZO
Intentar sintetizar la relación del Departamento General de Irrigación con el PROSAP
conlleva el esfuerzo de explicar parte de la propia organización, y esto es así por cuanto hoy
no podríamos concebir nuestro accionar sin el
trabajo cotidiano que en conjunto realizamos.
Las más importantes obras de infraestructura hídrica en la provincia suman a la fecha más
de 60 millones de dólares, entre las cuales se
destaca el Proyecto Integral Reducción Los
Andes, compleja obra de riego y aluvional que
nos sirve a los mendocinos nada más y nada
menos que para ganarle hectáreas al desierto,
nuestra lucha permanente.
El trabajo conjunto, primero con FAO y luego
con la OEI en la elaboración de proyectos de
inversión y de planes directores de cuenca para
toda la provincia, únicos en el país, son ejemplo
de la materialización concreta de las acciones
llevadas a cabo.
Los programas de generación y transferencia
de tecnología, instrumento blando que desarrollamos junto a la ejecución de obras de infraestructura, posibilitan la organización de los pro-
80
ductores, agregar valor a sus productos y mejorar sus perspectivas de comercialización.
Un pionero programa de calidad de agua y
suelo en todo el territorio de la provincia, que incluye por primera vez el monitoreo de embalses,
sumado al de los ríos, se agregan a la larga lista
de actividades desarrolladas, difícil de prever
hace unos años cuando se comenzó a trabajar.
Hoy nuestra relación creció exponencialmente, y también lo hizo su capacidad institucional y
de gestión. Por eso, más allá de seguir en el
camino, hoy más que nunca, debemos continuar con el esfuerzo y extender este modelo
exitoso de trabajo conjunto a cada lugar del país
que esté dispuesto a cambiar para servir mejor
a nuestra gente, que es el objetivo último que
sin duda tenemos como DGI y como PROSAP,
siempre con el apoyo de nuestro gobierno provincial y de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación.
Lic. Lucio Duarte
Superintendente del Departamento General
de Irrigación. Provincia de Mendoza
3. PROVINCIA DE TUCUMÁN
Al Noroeste de nuestro país y con una superficie de
24.000 kilómetros cuadrados se encuentra Tucumán, la provincia más pequeña y la más densamente poblada. En lengua aborigen su nombre Tucma significa “lugar donde nacen
las aguas”. Allí, donde la naturaleza configuró once tipos de
microclimas diferentes, interviene el PROSAP en dos proyectos de rehabilitación de sistemas de riego.
5
Plantación de tomates,
camino a Quebrada de Lules.
Tucumán.
a) Proyecto de desarrollo del área agrícola
irrigada de Tafí del Valle
A 120 kilómetros al oeste de la ciudad de San Miguel de
Tucumán y a 2.000 metros sobre el nivel del mar, entre cumbres que alcanzan los 4.500 metros de altura en las cadenas calchaquíes y del Aconquija, se localiza el Departamento Tafí del Valle. Su centro poblado más importante y
puerta de entrada a una región de gran atractivo turístico es
la villa de Tafí.
81
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 82
5
Campo de frutillas bajo
riego por goteo, en los
bellos valles calchaquíes.
Tucumán.
82
El área específica de intervención del proyecto abarca los
parajes de La Ovejería, Rodeo Grande, Santa Cruz y Las
Carreras, ubicados en la parte occidental del valle, entre la
Serranía de Muñoz y el Cerro El Pelado. La parte baja del
valle tiene una superficie de aproximadamente 3.000
hectáreas, siendo la mitad de ellas aprovechables para uso
agrícola.
Tafí del Valle muestra potencialidades extraordinarias
para el desarrollo de productos agropecuarios y agroindustriales, por sus recursos naturales –hidrología, suelos, clima
de altura y aislamiento fitosanitario– y por sus aspectos
socioeconómicos, ya que cuenta con estructuras productivas, tecnología, fuerza de trabajo y gestión empresarial. Su
clima le permite producir en contra-estación tanto frutilla
para el hemisferio norte como lechuga y verdura de hoja en
verano para el mercado interno. Pero, además, al ser una
zona privilegiada en cuanto a ausencia de plagas y enfermedades, es productora de papa semilla (tubérculos sanos que
se usarán como simiente en el resto del país) y puede serlo
de plantines de frutilla y otras especies.
Sin embargo, su productividad podría aumentar radicalmente con sólo aprovechar los recursos disponibles, y el primero de ellos es el agua. Con lluvias inferiores a los 350
milímetros por año –como bien lo sabían los diaguitas, sus
antiguos pobladores– es impensable producir sin riego. Los
sistemas en uso, acequias o canales a cielo abierto, presentan múltiples problemas que están acotando las oportunidades de la zona: tomas de captación sobre los ríos con más
de 100 años, erosión de suelos por sus fuertes pendientes,
contaminación del agua de los canales por agroquímicos
usados en terrenos más altos, sedimentación, corte del
suministro frente a pequeñas crecientes, excesiva infiltración en tramos arenosos y otros problemas de operación y
mantenimiento de la infraestructura de riego.
La provincia de Tucumán y sus organismos técnicos, las
juntas de regantes del área y el Estado nacional –a través
del PROSAP– decidieron enfrentar esos problemas con un
proyecto de inversión: la conversión del sistema existente de
canales a cielo abierto, en otro, con tuberías presurizadas
por gravedad.
La red de riego gravitacional presurizado a construirse llegará a 133 productores hortícolas, en una superficie de 740
hectáreas, 50 por ciento del área de regadío actual de Tafí.
Así se mejorará la disponibilidad y calidad del agua de riego,
con un importante ahorro de energía en bombeo.
El proyecto concretará estas obras:
cuatro estructuras de captación, con sus módulos auxiliares (canal aductor, desarenador, canal de descarga, cámara de carga, etcétera);
= una represa con capacidad de 6.000 metros cúbicos,
en el Sistema Muñoz, y
= la red de riego gravitacional presurizado, que contempla la instalación de 25.000 metros de tuberías primarias,
secundarias y terciarias, y los accesorios para el funcionamiento hidráulico del sistema.
=
Los principales beneficios esperados son:
un incremento de un 30 por ciento de la productividad
del área especialmente en frutilla, arveja, lechuga y papa
semilla;
= acceso a nuevos mercados, especialmente el japonés
y el europeo, que hoy objetan la calidad del agua de riego, y
= mejoras generales ambientales y en la salud de los
=
5
Conducción por tuberías
a presión gravitacional,
Tafí del Valle. Tucumán.
83
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 84
pobladores con agua pura de consumo para
500 viviendas que hoy la obtienen de pequeñas acequias.
El proyecto contempla además una
importante asistencia técnica, capacitación y
transferencia de tecnología a los productores a cargo de la prestigiosa Estación
Experimental Obispo Colombres de la provincia de Tucumán.
Se trata de lograr la aplicación de un conjunto mínimo de técnicas de cultivo, de bajo
costo, como manejo integrado de plagas,
determinación de daño económico, uso de
material genético certificado y variación en la
disposición de plantaciones. Se generará
así, en un plazo de tres años, un crecimiento sustancial en la productividad, y además
se alcanzará la calidad requerida para la
exportación.
El proyecto tiene un costo superior a los
6.400.000 dólares.
b) Proyecto de desarrollo del área
agrícola irrigada de San Isidro de Lules
Primera foto 5
Técnicos del PROSAP en la sede
de Tafí del Valle. Tucumán.
Segunda foto 5
Docente y estudiantes en tareas
de campo. Centro de Educación
Permanente, Expansión y
Mejoramiento de la Enseñanza
Técnica Agropecuaria, Santa
Cruz, Tafí del Valle. Tucumán.
84
Este proyecto se encuadra en la misma
estrategia de transformación del sector agrícola provincial, cuyas prioridades son el
mejoramiento de los sistemas de riego y el
fortalecimiento institucional de las entidades provinciales
que prestan servicios de apoyo a la producción frutihortícola.
Ubicada en el centro de la provincia de Tucumán y a
22 kilómetros de su capital, la Quebrada de Lules se convirtió en uno de los polos frutihortícolas más importantes
del país, por las excelentes condiciones para el desarrollo
agropecuario, tanto desde el punto de vista hidrológico y
climático como desde el económico. Ese potencial es el que
atrae a los productores y los entusiasma para trabajar en
esta tierra.
Allí se producen frutos primicia, como la frutilla y el toma-
te de invernadero (o bajo carpa) y los cítricos. Hay un uso
muy intensivo de la tierra durante todo el año. La base productiva del área de riego de Lules se asienta en cultivos subtropicales y de primicia. El sistema de riego existente –de
canales a cielo abierto y tomas rústicas– entorpece el desarrollo de una frutihorticultura moderna y competitiva que
fortalezca un perfil exportador.
El proyecto de riego gravitacional presurizado será el
complemento necesario para generar mayor valor agregado
y permitir el pleno desarrollo de zonas y productos frutihortícolas de excelencia. La zona específica de intervención del
proyecto es de 1.600 hectáreas, de las cuales aproximadamente 900 constituyen el área frutihortícola.
Las obras del proyecto Lules consisten en:
i) construcción de una estructura de captación con sus
módulos auxiliares, y
ii) construcción de la red de riego gravitacional presurizado, que contempla la instalación de 6 kilómetros de tuberías
primarias y casi 50 kilómetros de tuberías secundarias y terciarias, más los accesorios para el
funcionamiento hidráulico del sistema (válvulas,
esclusas, filtros).
Actual toma de riego en Lules,
en la zona donde se construirá
el canal matriz. Tucumán.
6
Los beneficios esperados con la implementación del proyecto son:
= el área de producción frutihortícola intensiva se incrementará hasta cubrir la totalidad de la
superficie servida por la red de riego presurizado;
= el área atendida absorberá en forma directa alrededor de 80.000 jornales / año generando
un valor bruto de venta cercano a los 16 millones
de pesos anuales;
= muchos de los 180 productores habrán sustituido sus antiguos cañaverales por la más
nueva y rentable producción frutihortícola;
= de manera indirecta se beneficiarán alrededor de 2.000 pequeños y medianos productores
y las empresas de servicios de apoyo a la producción y al comercio de insumos de la zona;
85
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 86
5
en el quinto año de
ejecución se alcanzará un
incremento de la productividad entre el 25 y el 40 por
ciento en tomate, pimiento,
frutilla y cítricos, con un
aumento de los ingresos de
los productores frutihortícolas del orden del 40 por
ciento;
= mejor acceso a mercados internacionales por certificaciones ambientales y
de origen;
= fomento del asociativismo de las juntas de
regantes, y
= capacitación de los
productores en las nuevas
técnicas de manejo agronómico, gestión empresarial y comercial.
Frutillar bajo riego en el
camino a la Quebrada
de Lules. Tucumán.
El costo del proyecto es de alrededor de 5.000.000 de
dólares.
=
4. PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Proyecto de Rehabilitación Colonia Centenario
(obra física ya ejecutada 1998/2002)
Página siguiente 8
Salto y derivadores en el
canal principal de Colonia
Centenario. Neuquén.
86
La zona: En 1910 el presidente Figueroa Alcorta inauguró las obras del Dique Neuquén, actualmente Dique
Ingeniero Ballester, sobre el río Neuquén, a unos 25 kilómetros de la capital provincial. Su construcción permitiría evitar
peligros de inundaciones del río Neuquén y serviría de punto
de partida de una vasta red de riego.
El dique sistematizó el riego en la zona y marcó un perfil
productivo basado sobre la fruticultura. A principios del siglo
pasado se instalaron los primeros chacareros y poco a poco
se formó lo que hoy es Centenario. La región es una de las
más bellas de la Patagonia.
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 88
Durante la construcción del Dique Ballester, los operarios
que trabajaban en la obra le pidieron al gobierno una porción
de tierra para formar una colonia agrícola-pastoril.
Hoy el cultivo en la zona es de manzanas, peras y frutas
de carozo, que no sólo generan trabajo durante el período
de cosecha sino que permitieron la instalación de galpones
frigoríficos y de plantas de procesamiento de estas frutas.
Descargador.
Neuquén.
6
Los problemas: Sin embargo, la regulación del río
Neuquén como consecuencia de la operación del aprovechamiento hidroeléctrico Planicie Banderita-Cerros Colorados trajo apareada la modificación del régimen de escurrimiento, aumentando el nivel medio del río y, por ende, el de
la napa freática.
También el mal estado de conservación de la estructura de desagües del sistema de drenaje contribuyó a la elevación de la napa freática; los niveles de la
napa ascendieron a valores críticos para
los cultivos y afectaron a más del 60 por
ciento de la superficie del área.
El fenómeno descrito era progresivo
en intensidad y extensión. Y se detectaba un deterioro marcado y creciente en
los niveles de producción de fruta y en la
calidad de la misma con sus efectos económicos.
Entre 1998 y 2002 se ejecutó el proyecto PROSAP de remodelación del sistema de riego y drenaje para:
= disminuir los niveles de la napa
freática, y
= recuperar canales que estaban a
punto de salir de servicio por obsolescencia.
El área, ubicada en la baja cuenca del
río Neuquén, ocupa una franja de aproximadamente 25 kilómetros de longitud y
un ancho medio de 1,4 kilómetros que se
extiende entre el Dique Ballester y unos
88
5 kilómetros antes de la confluencia del río Neuquén y el río
Limay.
Se trata de alrededor de
3.500 hectáreas bajo riego dedicadas casi exclusivamente al
cultivo de frutales de pepita
(manzanos y perales). La población del área es de 1.400 personas.
Las obras realizadas fueron:
la ejecución de obras de
remodelación y revestimiento de
los canales principales de riego
(Gramondo y Centenario), y
= la rehabilitación de la red
existente de colectores de drenaje.
=
La provincia del Neuquén está pagando el 80 por ciento
del préstamo. El 20 por ciento restante lo pagan los productores de Colonia Centenario, quienes manifiestan su orgullo
por la decisión que les permite quedarse en la tierra de sus
padres.
La segunda etapa, en marcha, comprende el componente de generación y transferencia de tecnología para potenciar el efecto de estas obras hacia la reconversión a una fruticultura de alta calidad de exportación
5
Dique Ballester: boca de
toma del canal principal.
Proyecto Rehabilitación
del Área de Riego Colonia
Centenario. Neuquén.
Los beneficios: Se espera que los ingresos de los 365
productores de fruta del área regada de Colonia Centenario
se incrementen por mayor productividad y calidad de las frutas, resultantes del abatimiento de la napa freática y de la
aplicación de nuevas tecnologías de riego, cultivo y organización.
Las obras hidráulicas ejecutadas ya están mostrando sus
efectos en un plazo relativamente corto. Los cambios en
materia operativa y tecnológica y especialmente los que se
relacionan con la conducta de quienes tienen a su cargo las
explotaciones requerirán un tiempo mayor.
El costo del proyecto supera los 12.800.000 dólares.
89
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 90
5
Panorámica de la región
de Epuyén. Chubut.
5. PROVINCIA DEL CHUBUT
Proyecto de Riego del Valle 16 de Octubre
La provincia está ejecutando el llamado Programa de
Gestión de los Recursos Hídricos y Transformación
Productiva de las Áreas de Riego, uno de cuyos proyectos
está destinado al riego en la colonia del Valle 16 de Octubre.
El Valle 16 de Octubre está localizado en el Departamento de Futaleufú, en el oeste de la provincia del Chubut,
donde abarca alrededor de 17.000 hectáreas en los valles
inferiores de los ríos Percey y Corintos, conformando el área
de riego más extensa de la región. La actividad agrícola predominante es la producción forrajera dirigida a la alimentación de bovinos de carne, y existen en el valle unas 40 hectáreas de producciones intensivas, que incluyen cultivos hortícolas (ajo, papa, verduras de hoja, zanahoria), frutilla (como fruta fresca y especialmente como plantines para reproducción) y bulbos de tulipán.
90
La región cordillerana patagónica tiene un clima único
en Sudamérica por latitud
(duración de día), temperatura (frío nocturno, período
invernal) y régimen hídrico
(lluvias invernales, verano
seco, y disponibilidad de agua para riego). Esas condiciones son especialmente
aptas para ciertos cultivos,
como plantines de frutilla o
para calidades especiales
de verduras de hoja en verano. La incidencia de plagas
es muy baja, lo que lo hace
muy adecuado para los cultivos orgánicos y reduce los
gastos en agroquímicos de
los demás cultivos.
El proyecto de riego del
Valle 16 de Octubre pretende aprovechar esas condiciones y la existencia de mercados regionales de productos
frescos alejados de los principales centros de producción.
Desde Bariloche al sur, hay unos 700.000 habitantes con un
ingreso promedio superior a la media del país, que se abastecen desde mercados más alejados (entre 500 y 1.500 kilómetros) como Buenos Aires, Bahía Blanca y Mar del Plata.
Hay también subsidio regional a los combustibles.
Otra condición favorable es que Chubut tiene el principal
rodeo ovino del país y experiencia en su manejo. Hay una
importante producción de corderos y ovejas de refugo jóvenes, pero muy baja exportación (nacional o externa) de
carne por restricciones climáticas y de pasturas entre otras.
Argentina tiene cupos de exportación incumplidos. La barrera antiaftosa estará vigente hasta el año 2008 por lo menos,
lo que ocasiona precios diferenciales de carne (en pie) de un
30 a 50 por ciento superior al resto del país.
A partir de esta enumeración pueden deducirse las principales líneas de una estrategia de desarrollo del Valle 16 de
Octubre. Estas líneas proponen el desarrollo de:
5
Trevelin. Chubut.
91
�Capitulo 2 ultimo
3/1/06
12:05
Page 92
i) infraestructura de riego
y drenaje para 2.000 hectáreas como mínimo;
ii) sistema de generación,
validación y transferencia de
tecnología específicamente
adaptado a cada caso;
iii) sistema de promoción
comercial centralizado, y
iv) fortalecimiento institucional de los consorcios de
regantes y de la administración provincial del agua.
Primera y segunda fotos 5
Construyendo canales
en Trevelin.
Página siguiente 8
Río Agrio, entre Agrio
del Medio y Quili Malal.
Neuquén.
92
Se estima que el desarrollo agrícola de la región
podría basarse en un modelo
similar al que se expandió en
los últimos años en la región
pampeana: el de los productores “sin tierra”. Se trata de
productores que explotan
extensiones importantes con
tecnología “de punta”, arrendando la mayor parte de la
superficie.
Con el proyecto se espera
lograr un aumento del producto y los ingresos de los
productores; un incremento
en la demanda de mano de
obra rural, y una mayor rentabilidad de los establecimientos.
Las obras de riego beneficiarán a la totalidad de las
explotaciones del área, estimadas en 55 unidades productivas, sobre unas 6.000 hectáreas, y a los casi 100 trabajadores rurales de la zona. Se espera que la superficie regada se
expanda desde las menos de 170 hectáreas actuales hasta
2.000 hectáreas antes de diez años.
El costo total del proyecto supera los 2 millones de dólares.
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 94
III
El PROSAP y la sanidad
agropecuaria
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 96
PLAGAS Y
PLAGUICIDAS
III. El PROSAP
y la sanidad
agropecuaria
Ingrediente
imprescindible de
la competitividad
agroexportadora
de la Argentina
5
Fachada de la Secretaría
de Fruticultura de la
Provincia de Río Negro.
96
Aún están presentes en la opinión pública los enormes
perjuicios que causó en la credibilidad comercial del país la
negligencia de funcionarios públicos y ganaderos que condujo al rebrote de la fiebre aftosa. Con menor difusión en los
medios, el cierre de la frontera brasileña para el ingreso de
las exportaciones de peras y manzanas argentinas, por la
presencia de gusanos de Carpocapsa, no dejó de provocar
perjuicios graves en la economía frutícola, especialmente en
el Alto Valle del Río Negro y en Mendoza. Y pocos desconocen las amenazas que se ciernen sobre la soja y el algodón,
a causa de dos plagas exóticas: la roya asiática y el picudo
mejicano del algodonero.
Todos esos hechos y otros de no menor importancia tienen
como factor común la sanidad vegetal y animal, mirada en
dos planos fundamentales para la economía: la producción
agropecuaria y la competitividad de las agroexportaciones.
Reducir las pérdidas por plagas y enfermedades en cultivos y rebaños y aumentar las posibilidades comerciales de
los productos del agro se convierten así en dos fines estratégicos para los productores agropecuarios y los agentes del
Estado ocupados en el tema.
Definición de la FAO, que precisa también el término plaga:
“Plaguicida es cualquier sustancia
o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar
cualquier plaga, incluyendo los
vectores de enfermedades humanas o de los animales, las especies no deseadas de plantas y animales que causan perjuicios o que
interfieren de cualquier forma en
la producción, elaboración, almacenamiento, transporte o comercialización de alimentos, productos agrícolas (incluye no alimenticios como el algodón, remolacha
azucarera y otros), madera o alimentos para animales o que pueden administrarse a los animales
para combatir insectos, arácnidos
u otras plagas. El término incluye
las sustancias usadas como reguladoras del crecimiento de las
plantas, defoliantes, desecantes,
agentes para reducir la densidad
de frutas o evitar la caída prematura de frutas y las sustancias usadas antes o después de las cosechas para proteger a
los productos de la deterioración durante el transporte
y almacenamiento”.
5
Aplicando plaguicidas.
Río Negro.
Consecuencias sanitarias del empleo de plaguicidas
en la agricultura. OMS y PNUMA. Ginebra, 1992. Este
informe se limita a las plagas que afectan a la producción
vegetal: cultivos agrícolas y pasturas plantadas.
97
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 98
Y en esa línea brindan su apoyo los proyectos
del PROSAP, canalizando recursos para insumos, mejoras y equipos sanitarios; impartiendo
capacitación para técnicos y productores mediante seminarios y talleres, y brindando asistencia técnica, a través de la contratación de servicios de reconocidos profesionales e instituciones
en materia sanitaria. Ejemplos concretos son las
iniciativas puestas en ejecución en las provincias
de Mendoza, Río Negro y La Rioja, los programas ejecutados con el SENASA y el proyecto de
Calidad de los Alimentos Argentinos, a cargo de
la propia SAGPyA.
y manzanas de la Región Patagónica (se estiman pérdidas
anuales directas por la carpocapsa, de 22 millones de dólares); los cultivos de cítricos y frutales de carozo de las provincias del noroeste y el noreste del país (productores señalan perjuicios anuales directos de la mosca de los frutos en
torno de 25 millones de dólares) y la cancrosis de los cítricos (que produce un daño anual calculado en 36 millones de
dólares).
A. Importancia de la
sanidad agropecuaria
1. PÉRDIDAS EN LOS CULTIVOS CAUSADAS
POR PLAGAS Y ENFERMEDADES
5
Controlando trampas Jackson.
La Rioja.
98
Los perjuicios causados por las plagas y
enfermedades no tienen en la actualidad el
mismo peso en las diferentes regiones agrícolas
del país. En el desarrollo de la agricultura extensiva de la Región Pampeana no son un obstáculo significativo: las estimaciones indican que, aproximadamente, las
pérdidas físicas directas en las cosechas en todo el país,
oscilan respecto de la soja en torno del 10 por ciento, y en
las de trigo y maíz, alrededor del 15 por ciento, proporciones
que se juzgan razonables para la rentabilidad de la producción. Apareció una nueva enfermedad de la soja (roya asiática) de extremada virulencia, pero los organismos públicos,
las organizaciones de productores y los técnicos fitosanitarios consideran que están dadas las condiciones para controlarla.
Pero ese no es el panorama para la hortifruticultura de las
economías regionales, en las que los perjuicios actuales y
las amenazas son significativamente mayores. Los daños
físicos directos por las plagas y enfermedades se sitúan, en
no pocas provincias, entre el 15 y el 25 por ciento de las
cosechas. Son graves ejemplos los producidos en las peras
LOS PERJUICIOS CAUSADOS
POR LAS PLAGAS DE LA AGRICULTURA
5
Conducción en espaldera
de frutales de carozo.
Río Negro.
La estimación adecuada de las pérdidas causadas por
las plagas es un importante insumo para la administración
pública, en la elaboración y evaluación de políticas de sanidad y calidad agroalimentaria; en la consideración de proyectos de inversión en el área fitosanitaria, y en el diseño
físico, económico y financiero de las acciones de emergencia, en apoyo a productores afectados.
99
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 100
En el caso de los particulares, una correcta cuantificación de las pérdidas es fundamental para la administración de la unidad productora en general y, en especial,
para la planificación y ejecución del control fitosanitario
de los cultivos. Un concepto recomendable en el control
fitosanitario es el de daño económico, que no sólo considera la ocurrencia del daño físico sino, también, el perjuicio en la cantidad y/o calidad de la cosecha esperada. El
Umbral de Daño Económico (UDE) es el valor de la
intensidad de la plaga que causa pérdidas económicas
en un cultivo, equivalentes al costo de aplicación del plaguicida. El Umbral de Acción (UDA) o de Tratamiento es
el valor de la intensidad de la plaga donde el control debe
ser aplicado para evitar que se exceda el UDE.
Hay dos grandes tipos de impactos por pérdidas: i) los
directos, perceptibles en las cosechas por un deterioro
físico-biológico provocado por la plaga, y ii) los indirectos, causados por problemas comerciales.
Estos últimos perjuicios se pueden manifestar por: i)
rechazos de envíos comerciales o redireccionamientos
de cargas y destinos, con caída de precios, y ii) exigencias cuarentenarias que generan costos adicionales de
comercialización, para todo tipo de vegetales frescos,
considerados hospederos de las plagas cuarentenarias
(por ejemplo, tratamientos con bromuro de metilo o frío,
para la mosca de los frutos).
Las pérdidas en la Argentina
5
Monitoreo de plagas por
observación a campo
y trampeo. Mendoza.
100
Los daños causados por las plagas no son homogéneos en los diferentes cultivos y regiones del país. En la
agricultura extensiva de la Región Pampeana, las estimaciones no indican graves perjuicios para los cuatro
grandes rubros: los daños físicos directos en las cosechas, para la soja y el girasol en todo el país oscilarían
en torno del 10 por ciento y para las del trigo y el maíz,
alrededor del 15 por ciento. Debe indicarse que la insta-
lación de una nueva plaga para
la soja (la roya asiática) puede
elevar la magnitud física y económica de las actuales pérdidas
en el cultivo.
En el caso de los cultivos
anuales extrapampeanos, el algodón no es afectado actualmente por daños significativos,
pero tiene una amenaza concreta: el picudo del algodonero. Esta plaga, presente en el sur del
Brasil y en el Paraguay (departamentos fronterizos con la Argentina), está siendo controlada
en su ingreso al país.
Los perjuicios actuales y las amenazas son mayores
para la fruticultura; las pérdidas directas por plagas, se
sitúan entre el 15 y el 25 por ciento de las cosechas. En
las peras y manzanas de la Región Patagónica, las pérdidas anuales directas causadas por la carpocapsa han
sido estimadas en 19 millones de dólares. En los cultivos
de cítricos y frutales de carozo, de las provincias del noroeste y el noreste del país, se calcularon perjuicios
anuales directos de la mosca de los frutos de 21 millones
de dólares, y para la cancrosis de los cítricos, de 36
millones de dólares, en este caso no tanto por los daños
físicos sino por problemas comerciales.
NOTA: Los valores de pérdidas causadas por plagas y enfermedades
fueron extraídos de: i) Programa Fitosanitario del Noroeste Argentino,
Proyecto Sanidad Citrícola de Tucumán. Programa de Servicios
Agrícolas Provinciales (PROSAP/SAGPyA), agosto 2002; ii) Proyecto
Fitosanitario “Reducción de la Prevalencia de la Mosca de los Frutos en
la Región Nordeste”. PROSAP/SAGPyA, julio 2002; iii) Informe de
Evaluación Técnico-Económica “Impacto de Carpocapsa en la producción de fruta de pepita de la NorPatagonia Argentina”, Fundación
Barreras Patagónicas (FUNBAPA), febrero 2003, y iv) Proyecto
Fitosanitario “Supresión de la Carpocapsa en los Montes Frutales del
Valle del Río Negro. PROSAP/SAGPyA, julio 2002.
Primera foto
Bioplanta de producción
de insectos benéficos. Mendoza.
5
Segunda foto
Apareamiento de moscas.
101
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 102
Existe, además, un perjuicio indirecto para los productores y los comerciantes, causado por las restricciones cuarentenarias al comercio internacional e interno de frutas,
entre regiones afectadas en forma diferente por plagas o
enfermedades 1. Estas restricciones agregan costos
en la comercialización, por rechazos de envíos o por
la necesidad de realizar tratamientos cuarentenarios,
de acuerdo con las normas del SENASA y la
Organización Mundial de Comercio (por ejemplo, frío
y bromuro de metilo para la mosca de los frutos).
Estos aspectos fitosanitarios del comercio internacional son importantes para la fruticultura argentina,
porque las mayores posibilidades de expansión de
ventas están en las exportaciones al hemisferio
norte, por las dimensiones de nuestro mercado interno.
Un claro ejemplo es lo ocurrido con las exportaciones de peras y manzanas del Alto Valle afectadas
potencialmente por la carpocapsa. A mediados de
mayo de 2002, Brasil cerró la frontera para el ingreso de frutas de pepita desde la Argentina, a causa de
la magnitud de la presencia de Carpocapsa, plaga
cuarentenaria para el vecino país. Si bien el cierre
duró 45 días, la decisión representó un grave problema socioeconómico para la provincia de Río Negro y
para la Argentina. Más aun, la medida se levantó por
el acuerdo logrado entre las partes de instalar en el
Valle del Río Negro, principal área productora de
manzanas y peras, una comisión técnica binacional para fiscalizar y certificar los envíos futuros de fruta a Brasil. De este
modo, el potencial daño causado por la carpocapsa se mantiene presente como obstáculo a estas exportaciones, que
representan el 20 por ciento del total exportado en el rubro
por la provincia, con un valor promedio de 62 millones de
dólares.
En la emergencia fitosanitaria de 2002, el PROSAP respondió a una solicitud de la provincia de Río Negro y se preparó, en un corto plazo, un proyecto destinado básicamente
a la adquisición de insumos y capacitación de pequeños
chacareros, teniendo en cuenta no sólo la grave emergencia
fitosanitaria sino también la situación apremiante que atravesaban el país y todos sus productores agropecuarios.
5
Fumigando camiones en
los puestos de control
de las rutas mendocinas.
7
Página anterior
Aplicación de plaguicida para
la supresión de Carpocapsa
en montes frutales del Alto
Valle de Río Negro.
NOTA
1. En la Argentina, los cítricos de la Región
Nordeste para entrar en las áreas libres de
mosca de los frutos (la Patagonia y
Mendoza) deben ser sometidos a severos y
caros tratamientos cuarentenarios.
103
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 104
La importancia de las exportaciones al
Brasil reside en que toda la fruta que no ha
podido ser exportada a ese destino, ha debido colocarse en el mercado interno, con una
significativa caída de los precios. Las pérdidas monetarias aproximadas, actuales y
potenciales, en la comercialización a causa
de este problema fitosanitario han sido estimadas así:
i) 1.500.000 dólares anuales por el sistema
de control establecido a pedido del Brasil en
2002;
ii) 34.300.000 dólares anuales por un posible cierre total del mercado brasileño, y
iii) 17.000.000 de dólares anuales, ante un
posible embargo total del mercado de Estados Unidos.
Una situación similar se vive con los limones de Tucumán, que, a pesar de su patrón
de calidad reconocido internacionalmente,
sufren restricciones para su ingreso en la
Unión Europea por la presencia de la cancrosis de los cítricos, una enfermedad cuarentenaria para muchos países, actuales o potenciales importadores de fruta argentina.
5
Limones tucumanos para
el mercado mundial.
2. AMENAZAS PARA EL ALGODÓN Y LA SOJA
Otro ejemplo de plagas de la agricultura, pero de peligro
potencial para la Argentina, es el picudo mejicano del algodonero (Anthonomus grandis). Es un insecto originario de
América del Norte, con una alta tasa de reproducción y reducido número de enemigos naturales, características que lo
convierten en la plaga más destructiva del cultivo del algodonero. El picudo se ha desplazado desde el norte del continente hacia el sur, alcanzó las áreas algodoneras de Brasil
y Paraguay y, desde esos países, penetró en pequeños
focos en 1993 a las provincias de Formosa y Misiones. No
ha llegado aún en forma masiva a la principal provincia algo104
donera argentina: el Chaco. Si lo hace,
el impacto social y económico será muy
grave.
Desde su detección, en 1993, se
practica con éxito el control de focos en
las dos provincias mencionadas, pero a
causa de la presión que ejerce la plaga
desde el Paraguay se producen reinfestaciones periódicas, razón por la cual el
monitoreo y la lucha no pueden desatenderse.
El trabajo de erradicación de focos
que se realiza en el frente formoseño
constituye un ejemplo de eficiencia en
el combate fitosanitario en el nivel regional, ya que se ha logrado impedir el avance de la plaga hacia
la provincia del Chaco (máxima productora de algodón).
Por otro lado, en el frente de avance noreste la situación
es más complicada, ya que allí la presión de la plaga desde
Paraguay es mayor a causa de que existe un área cultivada
más extensa. La plaga se ha detectado en Misiones (que no
produce algodón) y en Corrientes, donde es escasa la producción algodonera y la plaga aún no afecta el área bajo cultivo. Al igual que en Formosa, allí se instaló una barrera sanitaria interna, para impedir el ingreso de la plaga al oeste de la
provincia de Corrientes y desde allí al Chaco.
El PROSAP financia un proyecto de prevención de la plaga
que alcanza incluso, con acciones concretas de control, a
los campos de algodón del Departamento de Ñeembucú en
la vecina República del Paraguay.
Una nueva plaga de la soja apareció y se instaló en la
Argentina: la roya asiática (Phakospora pachyrizi). La virulencia de ese hongo es mucho mayor que la roya americana
(Phakospora meiboniae), ya presente en los cultivos de
Sudamérica; afecta el número de vainas, la formación y llenado de las legumbres y puede matar a la planta.
La roya asiática es un parásito que no se transmite por las
semillas ni por el rastrojo. Tiene muchos hospedantes y se
disemina con facilidad por medio de sus esporas, llevadas por
el viento 2. Así, no es difícil acertar el pronóstico de que, instalada la roya en el Brasil, el Paraguay y el norte del país, esta
plaga alcance pronto a los cultivos en la Región Pampeana 3.
5
Plantación de soja.
NOTAS
2. Se estima que la plaga llegó a América
del Sur desde África, arrastrada por los
vientos, atravesando el Océano Atlántico.
3. Los primeros brotes aparecieron en el
Brasil y el Paraguay en la campaña
2001/02 y se extendieron a Bolivia en 2003.
El primer foco en la Argentina se detectó en
Misiones durante la campaña 2001/02, en
un cultivo experimental, y en la campaña
2003/04 se registraron estos focos en cultivos comerciales: Colonia Aurora (Misiones)
y Virasoro, Santo Tomé, Loreto, San Borgita
y Colonia Liebig (Corrientes). En el NEA
también hubo presencia del hongo en cultivos experimentales. En la campaña
2003/04 la presencia y virulencia del hongo
fue mitigada por la baja humedad ambiente,
pero ya en abril aparecieron denuncias de
focos en el norte y centro de Santa Fe,
Entre Ríos y el Chaco.
105
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 106
darse a través de prácticas culturales y lucha química (de allí la necesidad de campañas de capacitación y difusión).
En el INTA se está trabajando en el desarrollo
de genes de resistencia al hongo. Ya hay registros
de laboratorios que fabrican remedios específicos
y hay un “stock” suficiente de estos fungicidas. Por
último, debe decirse que no hay normas cuarentenarias para la roya asiática ya que el hongo es biotrofo y no se propaga por semillas. Este programa
de la SAGPyA tiene un significativo apoyo del
PROSAP (véase ítem B.1.d. de este capítulo).
3. EL IMPACTO DE LA FIEBRE AFTOSA
Y LA IMPORTANCIA DEL STATUS SANITARIO
5
Campo sembrado y
tambo. Entre Ríos.
NOTAS
4. Las pérdidas que causa esta plaga pueden llegar a ser totales en el cultivo. En la
campaña 2001/02 del Brasil, la roya asiática afectó al 90 por ciento del área sojera
con enormes pérdidas en los cultivos. En la
siguiente campaña (2002/03), los perjuicios
fueron menores a causa de las campañas
de control. En esta campaña sojera del
Brasil, el costo de la prevención y el control
alcanzó a 576 millones de dólares.
5. En el INTA (Castelar) y la Estación Experimental Obispo Colombres están los únicos equipos de laboratorios del país que
pueden hacer microscopia molecular, única
forma de diferenciar a esta plaga de la roya
americana.
106
Para la campaña 2004/05, el Sistema Nacional de
Vigilancia y Monitoreo de Plagas Agrícolas (SINAVIMO) del
SENASA ha presentado un informe en el que ya indica la
ocurrencia de brotes de la roya en la Región Pampeana pero
sin incidencia de consideración en los rindes de la cosecha 4.
La SAGPyA creó en 2003 el Programa Nacional de Roya
de la Soja para prevenir, controlar y manejar esta plaga en
todo el territorio argentino. Participan el SENASA, a través
del SINAVIMO; el INTA; la Estación Experimental Obispo
Colombres (Tucumán) 5 ; las administraciones provinciales, y
organismos privados (AAPRESID, AACREA y PROSOJA).
El Programa tiene tres componentes: i) monitoreo y vigilancia; ii) capacitación y difusión, y iii) investigación. Aunque
el primero tal vez haya perdido su sentido toda vez que el
hongo ya ha penetrado en el país y se considera que es
imposible aislarlo o detenerlo, los otros dos sí tienen gran
relevancia; no existen variedades resistentes (importancia
del componente investigación) y, por lo tanto, el control debe
Es un caso ejemplar del comportamiento de los
agentes privados y públicos del sector agropecuario argentino. Por un lado, el conjunto de los productores y de la administración pública, en un
esfuerzo que fue reconocido hasta fuera de las
fronteras, erradicó el flagelo mediante un plan ejecutado a partir de 1991 y que culminó en mayo de
1996 con la obtención, por parte de la OIE, del status de
“país libre de la fiebre aftosa que practica vacunación” 6.
Ese esfuerzo, compensado con el éxito, se malogró sin
embargo con los rebrotes de la aftosa ocurridos a partir de
marzo del 2001 por diversos factores, cuyo análisis escapa
a los alcances de este libro. Y peor aun, por un largo período la existencia de los rebrotes fue ocultada a la opinión
pública, a los organismos sanitarios internacionales y a los
países compradores. A partir de ese mes de marzo, la Argentina sufrió la caída de las compras de importantes mercados como Estados Unidos, Taiwán, Canadá, la Unión Europea, Suiza, Chile, Singapur, Colombia y Bolivia, con pérdidas para los frigoríficos exportadores que rondaron los 500
millones de dólares anuales.
La Argentina, a través de un renovado esfuerzo de los
productores y sus fundaciones locales y los agentes de la
administración pública nacional y provincial, bajo la coordinación de la SAGPyA y el SENASA, implementó un nuevo
5
Conteo de control
de ganado vacuno.
Mendoza.
NOTA
6. La Campaña de Control y Erradicación,
desarrollada entre 1990 y 1999, exigió la
vacunación en forma sistemática de todo el
rodeo argentino, con excepción de la
Patagonia, con alrededor de 90 millones de
dosis anuales de vacuna tetravalente, para
llegar, al cabo de nueve años, a la inmunización total de los animales y a la desaparición de actividad viral en el país.
107
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 108
5
Tambo entrerriano.
NOTA
7. El reconocimiento de la OIE alude al territorio nacional situado al norte del paralelo
42º LS, ya que al sur de esa latitud el país
tiene status de “zona libre de fiebre aftosa
sin vacunación”. Debe señalarse que, en
rigor, el reconocimiento había sido aprobado por la OIE, en julio de 2003, pero quedó
suspendido por un foco de aftosa en
Tartagal, Salta.
108
plan que consistió en el restablecimiento de la vacunación
sistemática del rodeo nacional y, de ese modo, se reconstruyó el sistema de lucha contra la aftosa, se aplicaron más de
270 millones de dosis de vacuna en cinco campañas consecutivas y se rehabilitó el sistema de prevención y vigilancia
epidemiológica organizado diez años atrás. Las actividades
del plan se apoyaron en una estructura social
coparticipativa compuesta por 360 unidades
sanitarias locales y más de 5.000 agentes capacitados para la vacunación. Cada unidad local
ejecutó dos campañas de vacunación anuales
para todo el rebaño bovino (son más de 236.000
establecimientos y casi 56 millones de bovinos).
El PROSAP tuvo una activa participación en este
nuevo Plan de Lucha contra la Aftosa (véase
ítem B.1.b de este capítulo).
En enero de 2005, la Comisión Científica para
las Enfermedades de los Animales Terrestres de
la Organización Mundial de la Sanidad Animal
(OIE) restituyó a la Argentina, el status de país
libre de fiebre aftosa que practica vacunación 7.
El país ya había comenzado a recuperar algunos mercados de carnes luego del rebrote, pero
dentro del denominado “circuito aftósico”. La
obtención de este reconocimiento debería permitir la apertura de los importantes mercados asiáticos, incluyendo China,
la totalidad de la Unión Europea, Canadá y Estados Unidos.
Por otra parte, ser declarado “libre de aftosa con vacunación” posibilitó también la recuperación de la condición de
país exportador de genética bovina (animales, semen y
embriones). Debe resaltarse que la técnica lograda en el
país, para la obtención y transferencia embrionaria, así
como la optimización alcanzada en la elaboración de semen
congelado y pastillas, siempre fueron muy valoradas en el
contexto regional.
Con relación al año anterior, en 2004 las exportaciones
de carne vacuna aumentaron 26 por ciento en volumen y 51
por ciento en valor. Se vendieron 478.124 toneladas por un
valor de 1.053 millones de dólares. Así se retoma el camino
del crecimiento aun cuando falten numerosos aspectos técnicos, sanitarios y comerciales para alcanzar el desempeño
de la última mitad de la década de los ’90.
4. COMERCIO INTERNACIONAL
Y SANIDAD VEGETAL
Las perspectivas del comercio internacional de frutas,
hortalizas, carnes y lácteos son promisorias para la
Argentina a condición de que se satisfagan los crecientes
requerimientos de los países desarrollados, en especial de
sanidad y calidad de los agroalimentos. En los últimos quince años se sucedieron profundos cambios estructurales en
el comercio internacional, a los que no escaparon los productos agropecuarios. El advenimiento de la OMC y de los
reglamentos asociados produjo importantes alteraciones
conceptuales, con segmentaciones en nuevas políticas
comerciales y en las funciones y formas de actuación de los
organismos de sanidad agropecuaria 8. En el sistema anterior era común la imposición de barreras comerciales, sin un
efectivo respaldo técnico o científico, así como también la
promoción de diferencias entre los países con vínculos
5
Barrera sanitaria en
Desaguadero. Mendoza.
NOTA
8. La Argentina es signataria del Acuerdo
sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
de la Organización Mundial del Comercio
(MSF-OMC) y este Acuerdo reconoce a tres
organizaciones con competencia para elaborar y emitir estándares internacionales
para el comercio de productos agropecuarios: Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), Organización
Mundial de Salud Animal (OIE) y Codex
Internacional. En el marco de este Acuerdo
y en los últimos cinco años, se están discutiendo las regulaciones del comercio internacional, sancionándose, entre otras medidas, estándares que permiten armonizar las
relaciones multilaterales o bilaterales entre
los países asociados.
109
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 110
5
Controles fitosanitarios
en puestos de barreras.
Mendoza.
110
comerciales, con el propósito de discriminarlos, resultando en un mal uso
de los principios y de las medidas
sanitarias.
Esos profundos cambios realimentan las nuevas formas de organización interna y los procesos de agregación regional o subregional. La conformación de bloques económicos
requiere ambientes de concertación y
nuevos abordajes de la competitividad comercial.
En el caso argentino, a causa de
nuestro bajo crecimiento demográfico, las mayores posibilidades de
expansión de las ventas de frutas se
ubicaron siempre en las exportaciones al hemisferio norte aprovechando
la “contra-estación”. Sin embargo, en
el mercado externo comienzan a aparecer serias dificultades de colocación
para muchos productos y, más aun,
para el acceso a la mayoría de los
productores.
Esto se debe a numerosos factores
interrelacionados: el costo del transporte, la calidad exigida a los productos, las dificultades para organizar la
oferta, la capacidad para afrontar riesgos de los productores, y las exigencias de los mercados demandantes. A estos determinantes
se agrega la aparición de nuevos competidores en el hemisferio sur, en especial Chile, cuyas exportaciones de frutas
son similares a las argentinas pero distribuidas en forma
más equilibrada. Así, para aumentar las exportaciones, es
imprescindible realizar acciones entre las que se destacan:
la erradicación o supresión de plagas cuarentenarias; la instalación de cadenas de frío y el mejoramiento de los tratamientos poscosecha; la incorporación de las variedades
demandadas por el mercado internacional, y el mejoramiento de los sistemas de acceso y difusión de información.
Todos los estudios relacionados con el futuro del merca-
do mundial de frutas coinciden en
indicar que se produciría un aumento
en la demanda de frutas frescas en
los próximos diez años. El motor del
incremento sería el consumo en los
países del Sudeste Asiático cuya
población está mejorando su nivel de
ingreso, lo que tiende a la diversificación de su dieta alimentaria. Se esperan aumentos del consumo en Europa
Occidental, Estados Unidos y Japón,
con mayores exigencias de calidad y
preferencia hacia frutas sin residuos
químicos. Además se prevé también
un crecimiento en la demanda de
México, Venezuela y los países del
Este Europeo.
Las exigencias sobre estándares
de alimentos para la exportación no
invalidan de modo alguno la necesidad de evolucionar hacia un único
estándar de calidad de alimentos en
el país, tanto para el mercado interno
como para exportar, situación de la
que se está distante.
B. Los proyectos de sanidad
animal y vegetal del PROSAP
En este área de intervención el Programa actúa en dos
planos complementarios, el federal y el provincial, integrados en una política global de control de la calidad fito-zoosanitaria de la producción agroalimentaria. En el primero, los
recursos de inversión son canalizados a través del SENASA,
que es el organismo público nacional competente en el tema
de referencia.
El PROSAP está apoyando específicamente las actividades del SENASA en el control de la fiebre aftosa, la prevención de las encefalopatías espongiformes bovina BSA y la
lucha contra las principales plagas de los cultivos agrícolas.
En las provincias, el PROSAP apoya esfuerzos para el
5
Control fitosanitario
de pimientos. Mendoza.
111
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 112
mejoramiento de los servicios de fitozoosanidad y proyectos concretos de lucha contra
plagas agrícolas como la mosca de los frutos y la carpocapsa. En todos estos casos,
los proyectos elevados por las provincias
son analizados por el SENASA para evaluar
su coherencia con las políticas, estrategias
y acciones concretas que realiza el organismo para mejorar la calidad y sanidad de los
agroalimentos.
Proyectos de ejecución conjunta
Ubicación
y alcances
SENASA
3Barrera fitosanitaria, Los Colorados. La Rioja.
Cuadro III.1
Los programas y proyectos de sanidad del PROSAP
SENASA
Ubicación
y alcances
La Rioja
Mendoza
Mendoza
Nombre
Sanidad Vegetal
Área de
influencia
Beneficiarios
directos
Producción
Costo total
u$s
Los cinco valles
de la provincia
3.650
productores
Frutihortícola,
vitivinícola
8.959.176
Ampliación de
Barreras Sanitarias
Toda la provincia
Supresión de
Carpocapsa y
Grapholita en
Montes Frutales
Los cuatro oasis
de la provincia,
84.400 hectáreas
25.000
productores
Frutihortícola
14.658
productores
Frutihortícola
3.282.445
SENASA
Misiones
Río Negro
112
Productores
citrícolas de
la provincia
Supresión de
Carpocapsa en los
Montes Frutales del
Valle del Río Negro
Alto Valle
y Valle Medio
del río Negro
1.300 fincas
Citrícola
1.800
productores
Frutihortícola
Prevención
y Erradicación
del Picudo del
Algodonero
Monitoreo y
Prevención de
Fiebre Aftosa
y Mejoramiento
de los Servicios
Zoosanitarios y
de Fiscalización
Ganadera
Acción Inmediata
de Vacunación
contra Fiebre
Aftosa (ejecutado)
Área de
influencia
Beneficiarios
directos
Chaco,
Formosa y
Corrientes
Nacional
Producción
Costo total
u$s
32.023
productores
Algodonera
9.645.565
270.000
productores
Ganadera y
frigorífica
9.740.395
Nacional
270.000
productores
Servicio anexo
al sector
cárnico
exportable
Nacional
270.000
productores
Consumidores
internos y
externos
Productores,
técnicos y
operadores
Agropecuaria
y agroindustrial
56.100.000
(ejecutado)
9.599.935
SAGPyA
Fortalecimiento
de los Servicios
Fitosanitarios
Nombre
960.068
7.470.648
SAGPyA
Prevención de
Encefalopatías
Espongiformes
Transmisibles
(TSE)
Programa Roya
de la Soja
Nacional
1.135.331
117.521
113
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 114
información; iv) organizar brigadas de lucha para control de
focos de la plaga; v) realizar actividades de erradicación en
las áreas ya infestadas, y vi) colaborar con el organismo fitosanitario del Paraguay para el control y monitoreo de la
plaga en el vecino país.
El proyecto tiene un crédito asignado total de alrededor
de 9.600.000 dólares, compartido prácticamente por mitades entre el BID y la contribución nacional.
Entre otras acciones, la capacitación a productores y técnicos permitirá continuar profundizando la concientización
de todos los actores y reforzará la necesidad de participación de los distintos sectores de la sociedad –la comunidad
algodonera y los gobiernos municipales, provinciales y
nacionales– para la prevención y erradicación de la plaga.
Entre las tareas requeridas y promovidas por el Programa
se encuentran las siguientes: el control cultural y químico en
el cultivo de algodón utilizando trampeo y monitoreo; el control de focos; la destrucción de rastrojos; la instalación de
tubos matapicudos; la desinsectación de vehículos de carga,
entre otras, tal como se ha venido llevando a cabo hasta el
momento.
5
Control sanitario
en ganado bovino.
1. LOS PROYECTOS NACIONALES
EJECUTADOS POR EL SENASA
a) Prevención y erradicación de focos
del picudo del algodonero
El proyecto, ejecutado desde 1999 con financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo, se inscribe en el marco
más amplio del Programa Nacional de Erradicación del
Picudo del Algodonero (Anthonomus grandis) llevado a cabo
por el SENASA.
Su objetivo es la erradicación de esta plaga de las áreas
infestadas de la provincia de Formosa, el control de la
misma en las áreas algodoneras de nuestro país y reducir la
actual presión del picudo en el territorio del Paraguay para
impedir su ingreso a la Argentina.
Con la ejecución de este proyecto se pretende: i) mejorar
la gestión del riesgo fitosanitario ampliando la red de trampeo; ii) consolidar la estructura cuarentenaria para evitar la
dispersión del picudo; iii) poner en práctica sistemas de
114
5
b) i) Monitoreo y prevención de fiebre aftosa y
mejoramiento de los servicios zoosanitarios
y de fiscalización ganadera, y
ii) acción inmediata de vacunación contra fiebre aftosa
El objetivo de ambos proyectos era el mismo: retomar el
status de “país libre de fiebra aftosa con vacunación”, perdido en marzo de 2001.
La reintroducción del virus y su dispersión al levantarse la
vacunación de los rodeos productivos había generado una
seria situación epidemiológica en la mayor parte del territorio nacional.
Como respuesta a esta realidad, se implementó el Plan
de Erradicación de la Fiebre Aftosa, cuyas primeras acciones estuvieron orientadas a obtener en el corto plazo dos
objetivos básicos para la producción ganadera y la industria
frigorífica: la disminución del número de focos de la enfermedad mediante la vacunación sistemática de la totalidad de
las existencias bovinas al norte de los ríos Barrancas y
Primera foto
Picudo mexicano del algodonero.
La erradicación de esta plaga
es ejecutada por el SENASA.
5
Segunda foto
Planta de algodón.
115
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 116
5
Ganado vacuno
libre de afstosa.
NOTAS
9. Al sur de esa latitud siempre se conservó
el status de “zona libre de fiebre aftosa sin
vacunación”.
10. En 2004 se recibieron 43 denuncias, las
que fueron descartadas clínicamente como
fiebre aftosa por el veterinario oficial actuante. El muestreo serológico efectuado
comprendió la toma de muestras de sangre
de 19.268 bovinos de 1.947 establecimientos ubicados al norte del río Negro y Neuquén (zona con vacunación antiaftosa) y de
4.590 ovinos de 459 establecimientos, provenientes del sur de dicho río (zona sin
vacunación).
116
Colorado, y la pronta recuperación de
mercados de carnes.
En enero de 2005, la Comisión
Científica para las Enfermedades de
los Animales Terrestres de la Organización Mundial de la Sanidad Animal
(OIE) resolvió restituir a la Argentina, el
status de “país libre de fiebre aftosa
con vacunación”, al norte del paralelo
42º 9.
Por otra parte, y en función de los
avances del Plan, se obtuvo la apertura de los mercados de carnes de los
países integrantes de la Unión Europea, lo que posibilitó el comienzo de
operaciones de exportación en febrero
de 2002. Durante el primer semestre
de ese año fueron reabiertos nuevamente un total de 38 mercados, lo que
representa más de un 50 por ciento de
aquellos con los que se operaba en el
momento previo a la irrupción de la epidemia de fiebre aftosa.
El PROSAP ha colaborado activamente con el SENASA, a través de los
dos proyectos de referencia y sus respectivos componentes,
para recuperar el status perdido y así poder recobrar la competitividad de las exportaciones de carne.
Con el componente vigilancia epidemiológica y control
epidemiológico permanente se ejecutan las actividades para
definir la situación epidemiológica del país. Las mismas permiten garantizar la ausencia de casos clínicos a través de la
atención de toda denuncia de presencia de animales con sintomatología confundible con fiebre aftosa realizada por cualquier persona que tenga contacto con ganado. Los resultados negativos a las pruebas serológicas realizadas durante
2004 permitieron demostrar ausencia de circulación viral del
virus de la fiebre aftosa en todo el territorio nacional 10.
Con el componente de fortalecimiento del sistema
integrado de fronteras se trabajó sobre la vulnerabilidad de
la región fronteriza con Paraguay y Bolivia, en lo que respecta a la posible introducción y transmisión de enfermedades
exóticas –como las encefalopatías espongiformes bovina– o
actualmente erradicadas –como
la influenza aviar y enfermedad
de NewCastle– así como también de aquellas en vía de erradicación, como la fiebre aftosa y
peste porcina clásica, todo lo
cual justifica la creación del proyecto especial para el área de
frontera.
En julio de 2004 comenzó la
octava campaña consecutiva de
vacunación antiaftosa desde
que se lanzó el Plan de Erradicación 2001. Se vacunan todas las categorías bovinas. En
la campaña anterior, primera de
2004, se aplicaron 58.225.307
dosis.
El proyecto Acción Inmediata
de Vacunación contra la Fiebre
Aftosa se originó, como ya se
indicó, a consecuencia de la crítica situación zoosanitaria que
alcanzó el país en marzo de 2001. Su costo fue de
56.100.000 dólares con los importantes logros ya referidos.
En el primer semestre de 2002 terminó la ejecución de
este proyecto, habiéndose completado la vacunación prevista, dentro del plan de cuatro años (Plan Nacional de
Erradicación y Control de la Fiebre Aftosa), incluyendo los
refuerzos requeridos. Desde el 23 de enero de ese año no
se han registrado focos de la enfermedad en el país y se
mantuvo estable la inmunización de los bovinos. Por esto, se
reabrieron –y siguen preservándose– la mayoría de los mercados externos, previo cumplimiento de los requisitos exigidos para el efecto. También se han realizado satisfactoriamente las demás actividades previstas, conexas con la
vacunación, que incluyen un plan de difusión adecuado, la
prestación de servicios de vigilancia epidemiológica, la atención de focos y los controles sanitarios requeridos para
lograr los fines propuestos.
5
Vacunos atacados
por la fiebre aftosa.
117
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 118
c) Prevención de encefalopatías espongiformes bovinas
transmisibles de los animales (TSE)
El objetivo general de este proyecto es consolidar el
status de país libre de TSE con el fin de mantener y mejorar
los ingresos del sector cárnico y lácteo a través del reconocimiento internacional de la calidad y la inocuidad de los productos nacionales.
El proyecto tiene un plazo de ejecución de tres años con
un costo total superior a 1.135.331 dólares.
El logro principal fue alcanzar las metas propuestas originalmente: demostrar, con el mejor estado del conocimiento científico/técnico en la materia, que “Argentina es país
libre de las encefalopatías espongiformes transmisibles de
los animales (TSE)”, y en el corriente año la aceptación por
la Unión Europea de Argentina como uno de los diez países
del mundo desde los que se pueden importar carnes y derivados sin restricciones con respecto a encefalopatía espongiforme bovina (TBE).
d) Programa roya de la soja
Primera foto 5
Vacas holando-argentinas.
Segunda foto 5
Plantación de soja.
El Programa se ha creado en el marco del proyecto calidad de los alimentos, aprobado por el Banco Mundial en
enero de 2004.
Su objetivo principal es la generación de acciones que
faciliten el manejo del patógeno de referencia, reduciendo la
incidencia de la enfermedad y sus posibles daños.
De esta manera, el PROSAP tendió a solucionar, en
forma orgánica, los problemas de monitoreo y alarma temprana del ataque de roya que se pudieran presentar en las
zonas sojeras más sensibles del territorio nacional.
El Programa se ejecuta desde la SAGPyA con el INTA,
el SENASA y la Estación Experimental Agropecuaria (EEA)
Obispo Colombres de la provincia de Tucumán, con el apoyo
de universidades, colegios de profesionales, organismos
provinciales de investigación y desarrollo, empresas proveedoras de insumos, y organizaciones de productores.
=
2. LOS PROYECTOS PROVINCIALES
a) Fortalecimiento de los servicios
provinciales de sanidad agropecuaria (La Rioja)
Esta provincia, perteneciente a la región denominada Nuevo Cuyo, presenta posibilidades ciertas
para aumentar el volumen y la calidad de sus productos de origen agrícola. Para ello debe crear ventajas
competitivas para sumarlas a su condición de clima
temperado que permite la obtención de primicias y el
ingreso a los mercados en momentos de precios más
elevados.
Una de las principales limitantes radica en los problemas fitosanitarios que, además de ocasionar pérdidas directas e indirectas, afectan negativamente la
competitividad de los productos por la baja calidad
de los mismos, así como por su mala presentación.
La provincia de La Rioja también lleva su propia
lucha contra las plagas que perjudican su producción, entre ellas la mosca de los frutos (Ceratitis
capitata y Anastrepha fraterculus). Y también es imperioso fortalecer y consolidar su capacidad institucional, para construir un sistema de protección vegetal sustentable en el tiempo.
Ello dio origen a un proyecto con financiamiento
externo a través del PROSAP.
En un proceso de mediano plazo, el proyecto apunta a
establecer condiciones atractivas para la inversión en el sector agropecuario provincial. Esto hará más factibles y rentables las obras de mejoramiento y ampliación de los sistemas
de riego y de la red caminera, apoyándose en la apertura de
un paso de frontera hacia Chile en Pircas Negras, que se
realiza en el marco del acuerdo entre la provincia y la III
Región de Chile, que junto con Catamarca conforman la
macrorregión Atacalar. Se generará así un nuevo polo
comercial para la salida al Pacífico de los productos del
Mercosur.
Las acciones seleccionadas son de dos tipos:
Primera foto
Barrera fitosanitaria
en Los Colorados. La Rioja.
5
Segunda foto
Monitoreo de trampas
Mac Phail. La Rioja.
de fortalecimiento institucional: procura adecuar y
mejorar la capacidad operativa de la provincia para la ejecu=
Su costo total es de aproximadamente 117 mil dólares.
118
119
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 120
Adecuados niveles de protección fitosanitaria, manteniendo mínimo riesgo de introducción y difusión de plagas y
enfermedades exóticas, en particular las cuarentenarias.
= Disminución de los niveles de uso de plaguicidas, con
los pertinentes beneficios para el medio ambiente y la salud
pública.
= Capacidad institucional fortalecida y consolidada, con
creciente participación de los productores a través de sus
agremiaciones representativas.
= Reducción de pérdidas del orden de los 4,7 millones de
pesos anuales.
=
El proyecto beneficiará en forma directa a todos los
productores frutihortícolas de la provincia de La Rioja y
en forma indirecta a los demás actores que intervienen
en el proceso productivo y en la comercialización. Se
espera, por otra parte, que las inversiones y nuevos
emprendimientos agrícolas –alentados por los resultados y cambios inducidos por este proyecto– generen
unos 1.500 puestos de trabajo por año.
El costo total del proyecto es de alrededor de 9 millones
de dólares.
5
Operario riojano realizando
control químico.
ción del proyecto con razonable eficiencia y eficacia, asegurando su autosustentación al concluir los desembolsos. Se
trata de capacitar personas en todos los aspectos; difundir
las acciones y sus porqué, y transferir tecnología probada
para el combate y control de plagas y enfermedades.
= de índole tecnológica: diagnóstico de plagas y enfermedades; controles y fiscalización fitosanitaria, y promoción
de la erradicación y supresión de plagas y enfermedades.
Los resultados esperados son los siguientes:
Erradicación de la mosca de los frutos y la cancrosis de
los citrus y el respectivo reconocimiento como área libre
para cinco valles de la provincia.
= Supresión de otras plagas (polilla de la nuez, cochinillas del olivo y bicho de cesto), por debajo del umbral de 5
por ciento de daño económico.
=
120
b) Supresión de Carpocapsa y Grapholita
en montes frutales (Mendoza)
5
Empaque de duraznos
en La Rioja.
La provincia de Mendoza encabeza la producción argentina de vinos, es la primera productora nacional de frutas de
carozo para industria (ciruelas y duraznos) y la segunda de
frutas de pepita para consumo en fresco (peras y manzanas). Concentra el 50 por ciento de la producción frutícola
nacional.
Las exportaciones del agro mendocino se han triplicado y
representan hoy un instrumento fundamental para la economía provincial. Las demandas de calidad de los importantes
mercados internacionales ganados por la provincia exigen
optimizar las tareas que realizan los productores, tendiente
a la erradicación total de las plagas cuarentenarias.
121
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 122
5
Tareas culturales
en viñedos. Mendoza.
122
La mosca de los frutos, plaga emblemática
de la fruticultura nacional, está próxima a ser
erradicada de la provincia, situación en la que
adquiere importancia la presencia de barreras
sanitarias (véase próximo proyecto apoyado
por el PROSAP). Pero la fruticultura regional
también debe enfrentar la persistencia de dos
pequeñas mariposas –Carpocapsa (Cydia
pomonella) y Grapholita (Grapholita molesta)–
que afectan el status fitosanitario de Mendoza.
La importancia económica de las pérdidas que
provocan motivó la ejecución de un proyecto
fitosanitario para su control.
El proyecto PROSAP para controlar ambas
plagas por debajo del umbral de daño económico comprende la totalidad de la superficie
cultivada con frutales de carozo y de pepita
(estimada en 85.000 hectáreas), en los oasis
bajo riego, Norte, Este, Centro y Sur de la provincia.
La carpocapsa, o “polilla de la pera y la
manzana”, tiene como huéspedes principales
a los frutales de pepita (manzanos, perales,
membrilleros) y a los nogales. En la provincia,
los niveles de daño que provoca la larva de
esta plaga se estiman entre el 14 y el 18 por ciento de la producción física, con un valor estimado en 3,6 millones de
dólares anuales.
La grapholita, o “gusano del brote del duraznero”, que
tiene por huéspedes a frutales de carozo (durazneros, ciruelos, damascos, almendros, cerezos) y de pepita, provoca en
Mendoza un perjuicio físico estimado en 4 por ciento para
frutas de carozo y 11 por ciento para nogal, con pérdidas
que rondan los 7 millones de dólares por año.
El proyecto apunta a fortalecer y desarrollar la estructura
institucional existente en la provincia, en particular el
Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria Mendoza
(ISCAMEN) y la articulación de acciones con otros organismos, instituciones y entidades del sector público y privado.
Para la estrategia de control, se parte de determinar los
niveles de infestación y dinámica de las poblaciones de
ambas plagas en cada oasis productivo donde se encuen-
tren sus huéspedes, y se propone un esquema integral de
control con estas acciones:
Monitoreo y alarma: Determina la incidencia de las plagas en cada oasis y según especie frutícola. Abarca el 20
por ciento de la superficie frutícola. La evaluación de daños
se realizará tanto a campo, en la cosecha, como en frigorífico, para determinar la proporción de frutos dañados en conservación. La información de trampeo y muestreo se sistematizará y se cruzará con la información climática relevada en centrales agro-meteorológicas, con el fin de elaborar un modelo que
permita predecir peligro de ataque e instalar
un sistema de alarma en la provincia. En funcionamiento, este sistema de alarma a través
de los medios de comunicación informará a
los productores los momentos adecuados
para realizar los controles químicos.
Erradicación de montes en estado de
riesgo sanitario: Se clasifican los montes
frutales de acuerdo con el riesgo sanitario
(alto, medio, bajo). Los montes frutales en
estado de abandono sanitario se considerarán de alto riesgo (abandono sanitario) y se
procederá a su erradicación (cortar y quemar
las plantas).
Capacitación y difusión: Se trata de promover cambios en las actitudes de los productores, y sumarlos a una activa participación en el programa. Para ello, se incluyen
prácticas en parcelas demostrativas ubicadas
en explotaciones de otros productores ya vinculados con programas como Cambio Rural
(INTA) o similares. La difusión abarca la información acerca
de las plagas y los mecanismos para controlarlas a través de
todo tipo de medios masivos de comunicación y campañas
publicitarias, boletines especiales y otras vías.
5
Sacando muestras de suelo
para su análisis. Mendoza.
Fortalecimiento institucional: El Instituto de Sanidad y
Calidad Agropecuaria Mendoza (ISCAMEN) goza de auto123
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 124
Los técnicos relevan el
estado de ciruelos y
durazneros. Mendoza.
6
nomía y autarquía como organismo para ejecutar programas
fitosanitarios, tiene facultades y un marco legal que lo respalda para realizar las acciones pertinentes y cuenta con la
experiencia adecuada. El financiamiento del PROSAP le
permite mejorar su capacidad operativa, incluyendo la construcción de nuevas sedes para delegaciones del ISCAMEN
en las distintas zonas productivas provistas con las instalaciones apropiadas para la evaluación de la fruta dañada
(áreas de recepción, almacenamiento de muestras y laboratorio).
Los impactos positivos del proyecto
están centrados en:
= Aumento
de la calidad de los productos como consecuencia de la reducción
de daños directos.
= Mayores y mejores expectativas de
comercialización externa.
= Incremento de la rentabilidad por
mejores precios obtenidos a partir de la
mejora en la calidad de la fruta (fruta
sana, integrada, orgánica) y de la disminución de los porcentajes de la fruta de
descarte.
= Menor uso de agroquímicos con costos más bajos.
= Disminución en el empleo de plaguicidas agresivos, con los pertinentes beneficios para el medio ambiente y la salud
pública.
= Capacidad institucional fortalecida y
consolidada y el mantenimiento de los
resultados en el período post-ejecución,
con mayor participación de los productores a través de sus entidades representativas.
Página siguiente 8
Control de calidad sanitaria
en duraznos. Mendoza.
124
El proyecto beneficiará en forma directa a más de 14.000
productores de frutales de carozo y de pepita, a la industria
procesadora, a la exportación de la provincia de Mendoza y,
en forma indirecta, a todos los actores que intervienen en el
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 126
Primera foto 5
Productor realizando tareas
culturales en el monte frutal.
Mendoza.
Segunda foto 5
Un encuentro frecuente:
productor mendocino
e ingenieros agrónomos
del Programa.
126
proceso productivo y en la comercialización, al
sector agroalimentario en general y a la sociedad en su conjunto. La amortización del préstamo o repago del proyecto se realizará
mediante un arancel por tonelada de fruta de
carozo y pepita producida, que prevé necesidades de gastos operativos y reinversiones
para un período de 18 años.
A raíz de haberse realizado un importante
ahorro en los costos del proyecto, se incorporó
al mismo un nuevo componente, fundamental
para el desarrollo de la fruticultura y no sólo
mendocina: la construcción de una planta de
producción de insectos benéficos para el
sector agrícola. El funcionamiento a pleno de
esta bioplanta tiene como objetivo la provisión
de insectos estériles para facilitar el control de
las principales plagas cuarentenarias del sector frutícola, entre otras la mosca de los frutos,
la carpocapsa y la grapholita. La bioplanta provee insectos estériles a todas las regiones frutícolas de la Argentina (Patagonia Norte y
Mesopotamia) y también responde a demandas de otros países.
Con la producción de estos insectos estériles, el ISCAMEN continuará apoyando el control de estas plagas en Mendoza mediante la
utilización de un método no contaminante y
brindará apoyo a los programas provinciales y a los programas nacionales que implementa el SENASA.
El proyecto tiene un costo de más de 9,5 millones de
dólares.
c) Ampliación de barreras sanitarias (Mendoza)
Cuando una región como la Patagonia, o una provincia
como Mendoza, está libre –o realiza un serio esfuerzo para
librarse– de determinadas enfermedades y plagas como la
mosca de los frutos, por ejemplo, y pretende acceder a mercados externos que le imponen restricciones, es necesario
que se proteja tanto de la reinfestación como del ingreso de
plagas y enfermedades exóticas. Las barreras fitozoosanitarias son puestos de prevención y control para ese fin.
En Mendoza, las barreras cubren la totalidad de su territorio y se ubican en los puntos de entrada a la provincia, así
como también en el interior de la misma: puestos San José
y El Puerto (Departamento General Lavalle); puestos La
Horqueta y Desaguadero (La Paz); puestos Canalejas y
Cochico (General Alvear) y Uspallata (General
Las Heras).
Los controles que se desarrollan en las
barreras fitozoosanitarias son:
i) ingreso y egreso de frutas, hortalizas y
envases vacíos que los hayan contenido;
ii) de papa para consumo, con el fin de que
su destino no sea derivado a semilla ya que
ésta requiere excelencia sanitaria;
iii) movimiento de animales susceptibles de
ser portadores de enfermedades cuarentenarias;
iv) ingreso, egreso y tránsito de semillas
botánicas, bulbos, yemas, tubérculos, estacas,
flores cortadas y cualquier otro órgano vegetal
que pueda ser utilizado para siembra, plantación o propagación, y
v) ingreso y egreso de vehículos y personas
en cumplimiento de leyes de conservación de
los recursos naturales renovables (silvicultura,
caza y pesca) y de productos industrializados de
origen vegetal.
En su Programa de Desarrollo Agropecuario
la provincia de Mendoza define como estratégico el control
fitosanitario. Surge allí la posibilidad de mejorar sustancialmente las condiciones de operación de sus barreras sanitarias mediante el financiamiento del PROSAP.
Este proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional
de Control y Erradicación de la Mosca de los Frutos (PROCEM), coordinado por el SENASA, y consiste entonces en el
mejoramiento de la infraestructura de control, mediante la
construcción de los desvíos oportunos en rutas y las oficinas
de inspección en lugares adecuadamente protegidos del
5
Control sanitario de
vehículos particulares.
Mendoza.
127
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 128
tránsito –con el resguardo necesario que permita trabajar
correctamente y a salvo de las inclemencias del tiempo–.
También contempla la correspondiente adquisición de equipos y vehículos; la capacitación del personal existente; la
incorporación de otros profesionales y técnicos; actividades
de difusión, e incluso la construcción de viviendas para el
personal de barreras y destacamentos policiales en aquellos
lugares en los que se carece de las mismas.
Como resultado de su ejecución se espera:
facilitar el levantamiento de las restricciones cuarentenarias que pesan sobre la provincia;
= eliminar la restricción sanitaria que impide el ingreso de
la producción agropecuaria de Mendoza a los mercados de
Estados Unidos, México, Sudeste Asiático, etc., a los cuales
aún no se accede por no ser área libre de mosca de los frutos;
= mayor actividad económica de la provincia, por el acceso a nuevos mercados, y aumento de la producción física, e
= incremento de la protección sanitaria pecuaria.
=
5
Colonia San Juan de la
Sierra, Departamento
Apóstoles. Misiones.
Los beneficiarios directos del proyecto son 25.000 productores frutihortícolas y el costo total asciende a más de
3,2 millones de dólares.
d) Fortalecimiento de los servicios
fitosanitarios (Misiones)
En Misiones, el daño a mitigar recae sobre la producción
de pomelo y naranja. El proyecto abarca a la provincia en su
totalidad, ya que las zonas citrícolas se encuentran ampliamente distribuidas en todo el territorio.
Las ventajas comparativas naturales, el desarrollo alcanzado en algunas especies y la calidad de los productos
sugieren que la producción citrícola debiera presentarse
como una actividad promisoria en términos comerciales para
la economía agraria provincial. Sin embargo, sus principales
zonas productoras muestran problemas originados por una
deficiente gestión sanitaria, un inadecuado manejo de los
cultivos y una impropia gestión empresarial de las fincas,
que se acentúan principalmente entre los pequeños produc-
128
tores. Estos problemas vienen generando procesos erosivos
y de deterioro del suelo, bajos niveles de productividad de
los cultivos y, especialmente, problemas fitosanitarios que
derivan en una alta dependencia de agroquímicos que afectan la calidad de los productos.
Diversos relevamientos y diagnósticos señalan la persistencia de métodos obsoletos en la conducción de los montes frutales y de técnicas de protección de cultivos originados, en la mayor parte de los casos, en los usos y costumbres tradicionales de los productores de la zona, quienes,
además, necesitan adquirir una concepción empresarial
moderna de la citricultura.
En este marco, una de las principales acciones a emprender es establecer un sistema integrado de mitigación del
riesgo en el nivel provincial para las enfermedades cancrosis de los cítricos, mancha negra y las plagas moscas de la
fruta, según pautas aceptadas y reconocidas internacionalmente. Se espera así mejorar la calidad comercial e incre-
5
Casa característica
de un colono de la roja
tierra de Misiones.
129
�Capitulo 3 ultimo
3/1/06
12:12
Page 130
mentar hasta en un 30 por ciento el volumen de fruta cítrica
exportada, lo que representaría una mejora de alrededor del
15 por ciento en los ingresos medios de las unidades de producción.
Los beneficiarios directos son 1.300 productores agrícolas, y en modo indirecto el resto de los 23.550 agricultores
de la provincia.
El costo es ligeramente inferior al millón de dólares.
e) Supresión de la carpocapsa en los montes
frutales del Valle del Río Negro (Río Negro)
Como se describió al inicio de este capítulo, la crisis derivada del cierre de la frontera brasileña para el ingreso de
peras y manzanas argentinas acentuó dramáticamente la
necesidad de encarar una solución definitiva, sin desatender
la exigencia del vecino respecto de la grave coyuntura
comercial. En ese marco nació el presente proyecto de
emergencia fitosanitaria, que ya ha cumplido sus plazos de
ejecución.
Su objetivo principal era la supresión de la carpocapsa
por debajo de un umbral que permitiera la instalación de la
llamada “técnica de la confusión sexual” y contribuir, así,
mediante técnicas ambientalmente sustentables, a mejorar
las condiciones de fitosanidad de la producción de peras y
manzanas para conservar los mercados externos actuales.
El proyecto, con impactos sobre 36.000 hectáreas productivas, tenía tres componentes con estas metas físicas
específicas:
i) con el componente de erradicación de montes
abandonados, abarcar una superficie de 2.500 hectáreas,
beneficiando en forma directa a un gran número de productores, aledaños a los montes erradicados y, en general, a
todo el Valle;
ii) con el componente de control químico, apoyar a 500
productores y actuar sobre 6.000 hectáreas, y
iii) establecimiento de la “técnica de la confusión sexual”
sobre 250 establecimientos.
El proyecto tuvo un costo superior a 7.400.000 dólares.
5
Primera foto
Río Negro: reunión de trabajo
del Censo Provincial de
Agricultura Bajo Riego.
5
Segunda y tercera fotos
La temible "polilla de la pera
y la manzana", o Carpocapsa,
en su estado de pupa y ya
de larva en pleno ataque.
7
Página anterior
Monte frutal del Valle
de Río Negro.
131
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 132
IV
El PROSAP y las obras
de infraestructura
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 134
IV. El PROSAP y
las obras de
infraestructura
Una necesidad para
la producción y
la calidad de vida
en el medio rural
5
Distribución de suelo calcáreo
para base de asiento del
camino en Victoria.
Entre Ríos.
134
La infraestructura del sector agropecuario puede ser considerada, para el análisis y la intervención del Estado, en
dos planos:
i) las grandes obras de infraestructura para la producción,
transformación y exportación de granos y aceites, frutas y
carnes, y
ii) las obras y servicios volcados hacia las necesidades
del asentamiento rural.
En el caso de las grandes obras, la administración pública tendrá que responder, en la actualidad por ejemplo, a los
requerimientos que surgirán de la cosecha de 100 millones
de toneladas de cereales y oleaginosas, meta hacia la cual
se avanza rápidamente. En esta línea, el Estado trabaja en
diversos planos para programar y concretar mejoras y
ampliaciones en obras para el transporte (las grandes rutas
nacionales y provinciales y los ferrocarriles), el almacenamiento (desde los grandes silos hasta la adecuada provisión
de bolsas a los productores), la transformación (obras y servicios públicos, en especial de suministro de energía, para
las fábricas de envergadura y aceiteras), y la exportación
(básicamente, la infraestructura portuaria y de terminales de trenes y camiones).
En el otro plano, la óptica recae en el asentamiento rural; en el agricultor que vive en su chacra con la
familia, y en la gente de los pequeños pueblos de
campo. Debe recordarse que muchos pobladores del
medio rural aún se alumbran a querosén, cocinan con
leña, obtienen el agua potable de ríos o arroyos lejanos de sus casas, y que –más de la mitad– no encamina los efluentes cloacales a una cámara séptica y
un pozo absorbente.
En este caso, los requerimientos incluirán no sólo
los factores para la producción, sino también la calidad de la vivienda, al acceso al agua potable y saneamiento básico, la transitabilidad de los caminos vecinales y el abastecimiento de energía eléctrica. Ambos
tipos de obras, tanto las de calidad ambiental como
las productivas, son factores determinantes en la dinámica del desarrollo rural y en el sentido de la migración rural-urbana.
El enfoque de las grandes obras para los commodities y
la agroindustria y la visión desde el desarrollo rural y los
pequeños asentamientos no son antagónicos ni excluyentes. Por el contrario, para el responsable de la administración del Estado es casi una obligación considerar ambos
aspectos en forma integral, con intervenciones complementarias. A través del PROSAP, la SAGPyA extendió sus actuaciones en el tema, abordando la inversión pública en infraestructura para el desarrollo rural, mediante proyectos de: i)
riego y drenaje (que tuvieron su descripción en un capítulo
específico); ii) saneamiento de áreas agrícolas anegables;
iii) caminos rurales, y iv) electrificación rural.
5
Canal Conexión
Bajo Hondo I y II.
Chaco.
A. Infraestructura básica: problemas
y oportunidades de desarrollo
1. EL ESTADO DE LOS CAMINOS RURALES
Y LA PRODUCCIÓN DE BIENES PERECEDEROS
La importancia del buen estado de transitabilidad de los
caminos rurales reside en la posibilidad de ingreso de insu-
135
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 136
mos y salida de productos, en especial los perecederos
como la leche, la verdura, las aves y los huevos. Un panorama resumido de la situación en la Argentina muestra que
una enorme proporción de la red vial –más de 510.000 kilómetros– es de tierra. En las zonas húmedas, la Región
Pampeana y al Este del Chaco, los caminos están intransitables un promedio de 60 días por año. Si bien debe agregarse que en este tipo de camino sólo rueda el 6,5 por ciento de los vehículos/kilómetros del país, ello no quita importancia al impacto negativo sobre el pequeño productor
lechero u hortícola.
los períodos de stress hídrico de los cultivos y la erosión
hídrica del suelo. Estos fenómenos, de indudable carácter
negativo para la empresa agropecuaria, el campesino pobre
y el Estado, exigen de todos esos actores un significativo
esfuerzo para su conocimiento, prevención y manejo.
Cuadro IV.1
Red vial de la Argentina
Tipo de camino
(en kilómetros)
Nacional
Provincial
Total
Pavimento
31.081
38.797
69.878
Mejorado (ripio)
5.382
44.786
50.168
Tierra
1.946
108.230
110.176
Total red primaria
y secundaria
38.409
191.813
230.222
Red terciaria
(caminos rurales)
400.000
Fuente: Asociación Argentina de Carreteras, 2004.
LAS TIERRAS AGROPECUARIAS ANEGABLES
5
Caminos rurales en
Entre Ríos y Neuquén.
NOTA
1. Son considerados como restricciones o
problemas agrohidrológicos: inundaciones y
sequías (alta intensidad, baja frecuencia) y
encharcamientos, anegamientos, elevación
del nivel de la napa freática y revenimiento
de sales, salinización, erosión hídrica del
suelo y stress hídrico temporario de cultivos
y pastos (menor intensidad pero con frecuencia mayor).
136
2. LOS ANEGAMIENTOS DE LAS
TIERRAS AGROPECUARIAS
La zona húmeda de la Argentina, un tercio de nuestro territorio, se caracteriza por las extensas llanuras de suelos fértiles que fueron factores fundamentales de la formación económica del país. Sin embargo, cíclicamente los productores
deben enfrentar severas restricciones de carácter hidrológico 1: las inundaciones y anegamientos de las tierras. La
agricultura y la ganadería de esas llanuras no sólo sufren el
impacto de los excesos hídricos extraordinarios, sino también, los daños causados por los anegamientos periódicos,
Las extensas llanuras, con suelos fértiles y
lluvias abundantes para cultivos y pasturas,
son atributos característicos del territorio
nacional. Estas planicies húmedas, que
cubren 665.000 kilómetros cuadrados, equivalentes al 24 por ciento del área continental
de la Argentina, fueron factores fundamentales de su formación económica y de su posterior consolidación como importante país
agroexportador en el mercado mundial.
Puede afirmarse que en la Argentina las
acciones realizadas desde la iniciativa privada y el Estado no han terminado de concretarse en obras, mejoras y servicios acordes
con las necesidades identificadas en el ámbito de los emprendimientos agropecuarios. Y
la naturaleza es, sin duda, un juez severo
pero infalible de las soluciones que la sociedad propone para mitigar y superar las restricciones climáticas.
137
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 138
La zona húmeda 2 de la llanura ChacoPampeana y las planicies de la Mesopotamia concentran toda la agricultura de secano
de la Argentina y gran parte de su ganadería.
En ella, seis provincias han sido afectadas
en forma severa por grandes inundaciones
en 1982/83, 1985/86 y 1998/99: Córdoba,
Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Santa Fe.
Ese territorio se caracteriza por promedios de lluvias anuales que varían entre 800
milímetros en su límite oeste y 1.500 milímetros en su extremo oriental, y por una red de
drenaje natural escasamente desarrollada o
inexistente en áreas muy extensas. El principal factor natural de esta condición es un
leve, y a veces nulo, gradiente del declive
regional, en el que se han depositado sedimentos superficiales de origen fluvial y eólico, conformándose así un paisaje plano a
suavemente ondulado que alterna geoformas relativamente elevadas (lomas y albardones) con áreas deprimidas, asiento de
diversos tipos de humedales y hasta cuencas arreicas, con lagunas de agua salada;
ejemplos de estos tipos de paisaje son la
Cuenca Deprimida del Salado (100.000 kilómetros cuadrados de la provincia de Buenos
Aires), los Bajos Submeridionales (una
superficie similar, en las provincias de Chaco
y Santa Fe), el tercio oriental de la provincia
de Formosa, los esteros del Iberá en
Corrientes y las tierras bajo influencia de las
lagunas La Picaza y Melincué (sur de Santa
Fe y Córdoba).
En estas tierras, el agua excedente –traída por las lluvias o proveniente del escurrimiento superficial–, después de ocupar los
bajos y humedales, se extiende a los campos agropecuarios aledaños, arruinando cultivos, afectando los pastos de los rebaños
ganaderos, cortando caminos y deteriorando
la infraestructura rural. Estas masas de
agua, después de saturar los acuíferos y el
suelo, se acumulan sin otra vía de egreso
que la evapotranspiración. A estos fenómenos se agregan, tanto en la Llanura ChacoPampeana como en la Mesopotamia, frecuentes períodos de sequía con efectos
negativos de consideración para los cultivos
y el ganado.
Las consecuencias perjudiciales de las
inundaciones y la erosión hídrica del suelo
en la agricultura de la zona húmeda se han
acentuado en los últimos veinte años, por la
aparición de un ciclo húmedo 3 y la ocurrencia de notables variaciones en el régimen
anual de las lluvias. En la actualidad es frecuente que ocurran intensas lluvias y tormentas que superan los 200 milímetros en
uno o dos días, llegando a duplicar los promedios anuales en sólo tres meses; también
aparecen volúmenes de lluvias anuales o
mensuales que difieren significativamente,
por exceso o defecto, de los promedios de
diez o más años, afectando la utilidad de
2. El nombre húmedo incluye los tipos climáticos subhúmedo seco y húmedo (todos los subtipos) de la clasificación de
Thornthwaite.
3. Entre otras fuentes: i) “Las variaciones climáticas en Argentina desde fines del siglo pasado”, Hoffman, Banco de la
Provincia de Buenos Aires, 1988; ii) “Inundaciones y sequías en Buenos Aires”, Seminario PROSA/FECIC, 1993; iii) Flood
Protection Project, Staff Appraisal Report, Banco Mundial, 1996, y iv) “Study of the Regulation of the Alluvial Valley of the
Paraná”, Halcrows & Partners, 1994.
138
estos promedios en
las previsiones del
agricultor. El fenómeno de “El Niño” ha
provocado, en 1982,
1985 y 1998, extensas y graves inundaciones en prácticamente toda la superficie de estas planicies.
Al cuadro geomorfológico descrito hay
que agregar tres subregiones que, si bien
conservan la condición de planicies, tienen características geomórficas propias:
= la Pampa Ondulada, subregión de la
Pampa, que tiene 4,6 millones de hectáreas
distribuidas en forma continua al norte de la
provincia de Buenos Aires;
= Sudeste de Córdoba y sur de Santa Fe,
y
= en la Mesopotamia, gran parte de las
provincias de Entre Ríos y de Misiones 4.
Las tierras de estas tres subregiones tienen un relieve más ondulado y hasta presentan colinas que, con el intenso uso agrícola
al que están sometidas y las lluvias abundantes de la zona húmeda, generan las tres
situaciones actuales más graves de erosión
hídrica del suelo en la Argentina. Estimaciones del INTA indican que desde los comienzos de los años ’50, las tierras degradadas
por la erosión hídrica, en grado moderado a
grave, se incrementan
en todo el país a una
tasa anual de 250.000
hectáreas, ocasionando pérdidas anuales
equivalentes a 700
millones de dólares y
alcanzando en la actualidad una superficie de 25 millones de
hectáreas, con una
concentración de casos en las tres zonas
mencionadas y, con menor extensión, en
Tucumán y Salta 5.
La importancia de estos fenómenos agrohidrológicos radica en el hecho de que en
esas tierras se asienta prácticamente toda la
producción argentina de cereales y soja,
algodón y yerba mate, leche y carne bovina,
madera y cítricos, entre otros rubros agropecuarios. En la economía del país, si bien el
sector agropecuario tiene una contribución
relativa reducida al PBI (entre el 6 y el 8 por
ciento), su aporte al total de las exportaciones es del 24 por ciento con productos primarios y del 35 por ciento con manufacturas
de origen agropecuario. Además, en este
territorio se localizan los principales centros
industriales, comerciales y de servicios sociales de la Argentina, así como también los
puertos y aeropuertos por donde se canaliza
la mayor proporción del comercio y el turismo internacional del país.
4. En rigor, la provincia de Misiones es la única porción territorial de la Argentina situada en la unidad fisiográfica denominada Planalto Meridional del Brasil.
5. Los datos de degradación del suelo de este documento fueron extraídos de: i) “Juicio a nuestra agricultura”, INTA,
1991, y ii) “El deterioro de las tierras en la República Argentina”, SAGPyA, 1995; en caso de usarse otra fuente, ésta es
mencionada explícitamente.
139
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 140
Imagen NOAA-AVHRR - Mayo 1998
Mapa IV.1
Cuadro IV.2
Las inundaciones de 1998
Área afectada y pérdidas en el sector agropecuario
Provincia
Chaco
Formosa
Santa Fe (norte)
Santa Fe (sur)
Entre Ríos
Corrientes
Córdoba (sudeste)
Misiones
Área afectada
Pérdidas (en miles de pesos)
(km2)
(% prov.)
Agricultura
Ganadería
99.633
26.381
59.152
770
s/d
56.388
4.000
s/d
43
37
44
<1
s/d
65
2
s/d
325.072
19.315
126.218
8.529
68.085
45.970
63.618
49.566
52.048
28.633
155.561
2.921
32.028
164.110
55.651
5.176
Fuente: “Impacto de las inundaciones en las provincias del NEA
y la Mesopotamia”. SAGPyA, agosto 1998.
140
5
Imágen satelital y mapa de
las provincias afectadas
por las inundaciones de 1998.
Los efectos perjudiciales de las
inundaciones se han acentuado en
los últimos veinte años por la aparición de un ciclo húmedo y la ocurrencia de notables variaciones en
el régimen anual de las lluvias. El
fenómeno de “El Niño” ha provocado en 1982, 1985 y 1998 extensas
y graves inundaciones en prácticamente todo el espacio de estas planicies (véanse Cuadro IV.2 y Mapa
IV.1).
En la última década del siglo XIX, finalizadas la
guerra civil y la ocupación del territorio, se inició en
la Argentina un vigoroso proceso de organización
político-institucional y desarrollo económico, en el
que la inversión pública y privada para obras y
manejo de los recursos hídricos y el desarrollo de
tecnología agropecuaria tuvieron un papel relevante. Este proceso, con ciertos altibajos, duró aproximadamente hasta los años ’70, época en que
comenzó una desaceleración de la inversión en
infraestructura productiva por parte del Estado,
acompañada por un achicamiento del papel de la
administración pública en tareas de asistencia técnica, capacitación y apoyo a la producción agropecuaria, tanto en el plano nacional como provincial.
Para el saneamiento de áreas agrícolas inundables se hicieron esfuerzos de inversión pública
pero restringidos a la construcción de grandes
canales de desagüe, sin acciones para la capacitación, asistencia técnica e investigación de carácter
agrohidrológico: Bajos Submeridionales (Chaco y
Santa Fe), Cuenca del Salado (Buenos Aires), Río
Quinto (San Luis, Córdoba y Buenos Aires), y otras
obras para sistemas menores. En la mayoría de los
casos, esas obras han demostrado ser insuficientes, o estar
inadecuadamente diseñadas generando problemas adicionales por el caudal erogado de desagüe, obstaculizar el
escurrimiento superficial, así como también, ser generadoras de conflictos entre particulares y entre éstos y el Estado.
En la actualidad, y luego de las inundaciones de 1982,
1985 y 1998, el Estado, a través de organismos provinciales
y nacionales, está atacando las deficiencias apuntadas con
numerosos proyectos de inversión. Se han iniciado acciones
interprovinciales para evacuar los excedentes de la laguna
La Picaza que cubren extensas áreas de las provincias de
Córdoba, Santa Fe y Buenos Aires. Esta última provincia
está ejecutando diversos proyectos para el saneamiento de
las tierras inundables de la Cuenca del Salado. En las provincias del Chaco y Santa Fe, también se ha retomado la
ejecución de los proyectos para las áreas agropecuarias de
los Bajos Submeridionales (obras de la Línea Paraná y
Tapenagá).
5
Proyecto de Saneamiento
Hidrico de la Línea del
Tapenagá. Inicio de conexión
Bajo Hondo I y II. Chaco.
141
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 142
3. LA FALTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
En el medio rural la energía eléctrica cubre tres ámbitos
de similar importancia para el usuario: utilización doméstica
(calefacción, cocina, luz), usos productivos diversos (producción, procesamiento y almacenamiento) y, por último,
también con fines productivos, el riego, sea para la extracción del agua o su presurización; esta última es la mayor
demanda registrada para el ámbito rural.
La población que vive en asentamientos dispersos (o,
como la llaman los organismos de servicios públicos del
sector, “demanda rural dispersa”) es la que tiene mayores
obstáculos para acceder a la energía. Por esa razón para
estas viviendas se consideran también las formas de abastecimiento eléctrico aisladas o individuales, desde fuentes
de energía renovable. Al señalar esa dificultad para lograr el
abastecimiento, debe considerarse también que en la
Argentina, de acuerdo con el Censo de Población de 1991,
las necesidades de energía eléctrica en el campo eran relativamente pequeñas con relación al total. Una estimación
realizada por el Proyecto de Energías Renovables en el
Mercado Rural (PERMER), de la Secretaría de Energía para
diez provincias, sobre la base del citado censo, arrojó los
datos expuestos en el Cuadro IV.3. El análisis de estos
datos, relativamente viejos, puede completarse con la información del Cuadro IV.4 del próximo ítem, que muestra la
elevada proporción de los hogares de las viviendas rurales
que no tienen acceso a la electricidad.
5
Red de corriente electrica
en Andresito. Misiones.
Cuadro IV.3
Servicio eléctrico en red
Provincias
Buenos Aires
Córdoba
Chaco
Entre Ríos
La Pampa
Mendoza
Río Negro
San Juan
Tucumán
Total de viviendas
3.148.700
733.478
210.000
259.141
73.920
337.224
129.080
114.738
237.939
Viviendas sin servicio eléctrico
Total
En el medio rural
960.000
49.773
75.000
30.888
7.356
12.966
9.379
7.119
25.101
35.000
28.000
22.000
15.000
4.000
6.600
2.700
2.800
17.000
Fuentes: Proyecto de Energías Renovables en el Mercado Rural (PERMER), de la Secretaría de Energía. Censo
Nacional de Población, INDEC, 1991.
142
B. Los proyectos de infraestructura del PROSAP
Las iniciativas de intervención en las que el PROSAP
apoya directamente a las provincias comprenden tres grandes subáreas:
5
Estación transformadora
en Andresito. Misiones.
i) el tendido de redes de electrificación rural para las
viviendas de asentamientos rurales dispersos;
ii) el mejoramiento de los caminos vecinales en áreas de
producción de artículos perecederos y agricultura intensiva, y
iii) la construcción de obras para el control y manejo del
agua en las tierras agropecuarias susceptibles a los anegamientos.
143
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 144
Cuadro IV.4
Los proyectos de infraestructura del PROSAP
Ubicación
y alcances
Chaco
Córdoba
Entre Ríos
Nombre
Saneamiento
Hídrico y Desarrollo
Productivo de la
Línea Tapenagá
Mejoramiento de
Caminos en el Área
de Producción
Láctea
Mejoramiento de
Caminos Rurales en
Áreas Productivas
Electrificación Rural
I
Misiones
Electrificación Rural
II
Beneficiarios
directos
Producción
Costo total
u$s
Cuenca de
Tapenagá
3.500 unidades
productivas
y 2.800
productores
Agrícologanadera
11.026.278
325
establecimientos
y 550
productores
Láctea
2.100.000
1.311
productores
Agropecuaria,
láctea
16.544.068
Ruta E 52 entre
Arroyito y
La Tordilla
Departamentos:
Paraná, Victoria,
Diamante,
Gualeguay y
Nogoyá
La franja
centro-este
y norte
de la
provincia
1.557
productores
5.780.400
Agropecuaria,
agroindustrial
1.683
productores
2.031.937
Electrificación Rural
Departamentos
de Loncopué,
Picunches, Minas,
Huiliches, Catán
Lil y Aluminé
689
establecimientos
y 3.457
personas
Agropecuaria
Mejoramiento de
Caminos en Áreas
de Producción
Intensiva
(ejecutado)
Tramo
FronteritaBella Italia
200
productores
Láctea
Neuquén
Santa Fe
Área de
influencia
5.278.229
584.001
145
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 146
1. MEJORAMIENTO DE CAMINOS RURALES
Proyecto Mejoramiento de Caminos en Áreas
Rurales Productivas (provincia de Entre Ríos)
5
Compactando la base
del suelo calcáreo.
Entre Ríos.
146
Entre Ríos es la provincia de mayor producción
avícola del país y exporta el 90 por ciento de su producción de huevos. Es interesante resaltar que,
entre la década de los ’60 y la de los ’90, la producción y el consumo de aves en la Argentina se quintuplicaron. La provincia también es una importante
productora de granos, carne y leche.
El problema de la intransitabilidad de caminos es
grave en la provincia de Entre Ríos. La imposibilidad de comunicación entre los pobladores rurales y
los consumidores de sus productos, tanto plantas
de procesamiento como agroindustrias y mercados
locales, ha generado pérdidas para todos los sectores productivos, originando demandas permanentes
ante autoridades comunales y provinciales.
Un proyecto financiado a través de los fondos
que gestiona el PROSAP pretende dar regularidad
al transporte de productos desde las explotaciones
agropecuarias hasta la industria, eliminando un
motivo de desaliento por la pérdida de valor del producido a causa de la disminución de calidad.
Asimismo, se impediría la expulsión del circuito productivo
de muchos productores avícolas que no cumplen el requisito impuesto por las plantas industriales de poseer acceso
permanente. Al mismo tiempo se promoverá el ingreso a la
actividad de muchos otros productores.
El tránsito imposibilitado por un aguacero inoportuno se
hace sentir, por ejemplo, en las cuentas del productor avícola en dos aspectos: i) la necesidad de mantener un stock
de alimentos, medicamentos y otros insumos básicos por
encima de lo requerido, ante un posible aislamiento, y ii) la
demora en sacar aves a mercado que en su peso óptimo
consumen raciones con escaso o nulo efecto en el engorde.
El área de influencia del proyecto comprende los departamentos Paraná, Diamante, Nogoyá, Victoria y Gualeguay. Éstos cuentan con numerosos establecimientos
agropecuarios vinculados con actividades tamberas,
de agricultura, de ganadería y de avicultura, según la zona
agroeconómica en que se encuentren.
Por decisión de los productores de los consorcios camineros –que son sus beneficiarios directos– y las entidades
públicas que facilitan la financiación de la obra a través del
PROSAP, se ha iniciado el mejoramiento con entoscado y
ripio de 270 kilómetros de caminos, lo que insumirá una
inversión superior a 16 millones de dólares beneficiando
directamente a unos 1.300 productores que viven en la
zona.
El proyecto incluye la construcción de obras viales de
estabilización, pero, además, destina más de 65.000 dólares para acciones de promoción, formación y fortalecimiento de los consorcios camineros encargados de velar por el
mantenimiento de las obras y de devolver el préstamo a través de la provincia.
5
Capilla Nuestra Señora
del Rosario, en Diamante,
junto al camino en ejecución.
Entre Ríos.
147
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 148
5
Tendido eléctrico del Proyecto
Arroyo Yaza, Oberá.
Misiones.
2. ELECTRIFICACIÓN RURAL
Proyectos de Electrificación Rural I
y II (provincia de Misiones)
Estos proyectos comprenden toda la provincia de
Misiones, enfatizando la cobertura de la franja centro-este y
norte de su territorio: departamentos de General Belgrano y
San Pedro en la zona norte; Guaraní, Cainguás y 25 de
Mayo en la zona centro-noreste, y Oberá, Leandro Alem y
San Javier, en la zona centro-sudeste.
Tienen por fin extender las redes de abastecimiento de
electricidad existentes, para conectar a una determinada
cantidad de productores rurales, estimándose que con posterioridad a la finalización de las obras podrán desarrollarse
sucesivamente otros módulos.
En la primera etapa se licitaron 75 subproyectos de
148
pequeñas obras de provisión de electricidad,
incorporando al suministro de energía a 1.557
productores rurales y sus familias. El costo
ascendió a 7,5 millones de dólares y se encuentran terminados y en funcionamiento.
La etapa II prevé ejecutar otros 68 subproyectos para clientes menores, que incluyen tendido
de líneas de media tensión*, y un subproyecto
singular, para atender a una cooperativa de procesamiento de yerba mate. El monto previsto
total del proyecto supera los 2.000.000 de dólares.
Esta iniciativa provincial de inversión pública
suministrará servicio eléctrico a los 1.683 usuarios, distribuidos en tres zonas. Contempla, además, el fortalecimiento institucional y el equipamiento de áreas del Ministerio de Ecología y
Recursos Naturales Renovables y de la empresa Electricidad de Misiones S.A.
Para el pequeño productor el impacto directo
se traduce en la posibilidad de usar energía
eléctrica para bombeo de agua, reparación de
herramientas, iluminación de los lugares de trabajo, refrigeración y conservación de productos
e insumos productivos y sanitarios. Y, fundamentalmente, establecer una mejoría en su calidad de vida
cotidiana, lo que contribuirá a disminuir la migración hacia
los cordones urbanos.
La producción agropecuaria se verá favorecida no sólo
por haberse logrado un avance fundamental en las condiciones de trabajo de los colonos, sino también por su posibilidad de acceder a créditos o subsidios, cuyo otorgamiento
exige disponer de electricidad.
Con el asentamiento de las actividades agropecuarias
tradicionales, la disponibilidad de energía y la concurrencia
del apoyo institucional para el desarrollo agrícola, el futuro
de la región se verá beneficiado por el establecimiento de
nuevos emprendimientos: aserraderos pequeños y medianos; talleres para la industrialización de la madera; invernáculos; establecimientos avícolas; plantas de empaque de
frutas; criaderos de aves y cerdos; piscicultura, y otras alternativas.
5
Llega la electricidad a las
colonias misioneras.
NOTA
* En general monofásicas con retorno por
tierra, transformadores y acometidas.
149
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 150
Proyecto de Electrificación Rural
(provincia del Neuquén)
Primera foto 5
Panorámica de la zona
de Aucapan. Neuquén.
Segunda foto 5
Tejedora mapuche con
su rueca. Neuquén.
150
El Estado provincial se ha planteado como estrategia
general fortalecer y extender los servicios de infraestructura
de apoyo a la producción primaria (caminos, energía, telecomunicaciones, riego, prevención de incendios, preservación
de la sanidad animal y vegetal, entre otras), así como actividades de extensión y fomento agropecuario y de contención
social.
En esa estrategia provincial se inserta otro proyecto de
electrificación rural financiado por el PROSAP, dirigido a
brindar energía eléctrica, asistencia técnica y capacitación a
pobladores rurales, comunidades indígenas y establecimientos productivos en la franja centro-sur, oeste y norte de
Neuquén de los departamentos de Loncopué, Picunches,
Minas, Huiliches, Catán Lil y Aluminé.
En este proyecto, los beneficiarios directos son 689 establecimientos rurales, 231.528 hectáreas y 3.457 personas,
de las cuales el 73 por ciento lo constituyen familias mapuches. Algo más del 40 por ciento de los establecimientos
pertenecen a comunidades indígenas y ocupantes afincados
en la zona desde hace mucho tiempo.
Estas cifras resultan contundentes para el sector rural de
la provincia, si se observa (según datos del año 2000) que
los beneficiarios cubiertos representan alrededor del 87 por
ciento de la población rural total de los cinco departamentos
en que se ejecuta. Además del fuerte impacto social en las
condiciones de vida de estos pobladores, se estiman alcanzar incrementos de hasta un 70 por ciento de sus beneficios
netos en unos pocos años.
Es una iniciativa con un fuerte impacto comunitario: arraiga a los favorecidos en su hábitat, evitando su traslado a la
periferia de los centros urbanos, donde pierden su calidad
de vida y deben ser asistidos por los gobiernos. En la zona
por la que se extienden las líneas de electrificación, familias
y comunidades –en particular las indígenas– disminuirán los
niveles de contaminación en su vida cotidiana (por ejemplo,
en la cocina, la sustitución de la madera, el carbón de leña,
la turba y el estiércol) y la polución del aire en viviendas
cerradas (donde las largas temporadas de frío no facilitan la
ventilación). Contribuirá a la equidad en una zona de vecin-
dad entre estancias, comunidades indígenas, productores
medianos y ocupantes treintanarios de tierras fiscales.
Las obras consisten en el tendido de líneas de media y
baja tensión y la instalación de estaciones transformadoras,
cuya ejecución efectiva –a cargo de la Empresa Provincial
de Electricidad de Neuquén (EPEN)– se puede concretar en
un período de un año y medio.
Un componente de generación, transferencia de tecnología y capacitación apoyará actividades para la incorporación
más rápida de los beneficios del acceso a la energía eléctrica, particularmente en los establecimientos y productores de
menor desarrollo que hoy aplican tecnologías más primitivas.
Entre los problemas estratégicos a resolver se destaca el
mejoramiento de la ganadería que, si bien tiene posibilidades
de ser complementada con la actividad forestal, seguirá siendo –por las características ecológicas de la zona y las raíces
culturales de los pobladores– uno de los principales rubros
productivos. Se trata de lograr una adecuada utilización de
los recursos naturales, en especial pastizales y agua, en condiciones sustentables en lo ambiental y lo social.
Otro objetivo importante es la difusión de la producción
forestal a todos los estratos de productores. Generalizar
estas experiencias adquiere especial relevancia en el área
del proyecto, que es la zona de mayor aptitud forestal de
Neuquén.
3. SANEAMIENTO DE TIERRAS
AGROPECUARIAS ANEGABLES
Proyecto de Saneamiento Hídrico y Desarrollo
Productivo de la Línea Tapenagá (provincia del Chaco)
El proyecto atiende a la necesidad de mitigar los perjuicios económicos y ambientales que provocan las inundaciones y anegamientos de tierras en la cuenca del río
Tapenagá. Estos excesos de agua afectan a una superficie
de casi medio millón de hectáreas y se estima que las pérdidas anuales alcanzan a 8 millones de dólares. Viven y producen en esas tierras 3.500 productores y ganaderos y una
comunidad indígena de aproximadamente 850 familias
(unas 3.400 personas).
5
5
5
Primera foto
Paisaje del área del proyecto
de electrificación. Neuquén.
Segunda foto
Invernáculo de productor
beneficiario del tendido
eléctrico. Neuquén.
5
Tercera foto
Quili Malal: final de la traza
de línea eléctrica. Neuquén.
151
�Capitulo 4 ultimo
3/1/06
12:18
Page 152
RECUPERACIÓN DE COSTOS
(PROYECTO TAPENAGÁ)
El proyecto contempla la recuperación
del 100 por ciento del costo de operación y
mantenimiento de las obras hídricas, ejecutadas y transferidas a las organizaciones de
beneficiarios, a través del establecimiento
de una tasa retributiva de servicios en los
términos previstos en la legislación vigente.
Esta tasa comenzará a percibirse a partir del cuarto año de iniciada la realización
del proyecto, una vez que haya finalizado el
período de ejecución y de garantía de las
obras.
Asimismo, considera la recuperación, en
5
Vista aérea del proyecto
Tapenagá. Chaco.
152
Esta iniciativa del PROSAP apunta a contribuir al aumento sostenible de los ingresos monetarios y de la seguridad
ambiental de los sistemas productivos agropecuarios de la
cuenca del Tapenagá.
Se construirán obras de control de los excesos hídricos
(canales de desagüe y sus obras de arte) y se rehabilitarán
las existentes.
Se implementará un servicio técnico de apoyo a la producción, para validar y transferir tecnología agrohidrológica
a los productores.
A la colonia aborigen se le proveerán obras de infraestructura, asistencia técnica y capacitación organizacional,
con prácticas adaptadas a su idiosincrasia cultural.
Por último, se mejorará la capacidad técnica del sector
público provincial y de las organizaciones de la sociedad civil
de la cuenca, en gestión integrada y participativa respecto
de los recursos hídricos y edáficos locales.
forma progresiva, del 100 por ciento del
costo de la asistencia técnica contratada
para la ejecución de los proyectos de transferencia de tecnología. El esquema de
recuperación de costos comenzará a instrumentarse a partir del segundo año de incorporados los beneficiarios al componente
servicios técnicos de apoyo a la producción, momento en que los productores se
harán cargo del 25 por ciento del costo del
servicio, incrementándose al 50, 75 y 100
por ciento en el tercero, cuarto y quinto año,
respectivamente.
Un proceso de discusión y acuerdo entre los integrantes
de la comunidad aborigen y los técnicos del PROSAP arribó
a la identificación detallada de una estrategia productiva
sustentable desde lo ambiental y lo económico, adecuada a
las características socioculturales de esa población. Por
consiguiente, la inversión supone:
= obras de contención y potabilización de agua de lluvia,
destinadas al abasto de agua potable para la población
local;
= obras correspondientes y adquisición de equipos para
puestos sanitarios destinados a la comunidad local;
= obras y equipos para las instalaciones educativas;
= obras viales para mejorar las comunicaciones terrestres de la colonia con el resto de la provincia;
= obras para la derivación y tratamiento de líquidos cloacales, y
= actividades para la recuperación y puesta en producción del monte nativo, junto con acciones educativas orientadas a la concientización ambiental de la población local.
5
Proyecto Tapenagá. Chaco.
153
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 154
V
El PROSAP y los servicios
a la producción agropecuaria
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 156
complementar o viabilizar el impacto esperado de
los diversos proyectos. De esta conclusión surgieron varios proyectos y actividades que tienen por
denominador común el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones públicas dedicadas al agro:
= el proyecto tendiente al fortalecimiento de la
capacidad de programación del desarrollo agropecuario;
= el Sistema Integrado de Información Agropecuaria;
= el proyecto destinado a la implementación de
seguros para el riesgo agropecuario;
= el programa de calidad que se ejecuta en la
SAGPyA;
= las iniciativas para promover las exportaciones
y el desarrollo comercial;
= el mejoramiento del servicio de prevención y
control de incendios forestales del área centro-oeste
de Chubut, y
= la recuperación productiva de los pequeños
productores agropecuarios afectados en el Noreste
Argentino.
V. El PROSAP
y los servicios
a la producción
agropecuaria
5
Controlando principio
de incendio en Chubut.
156
Seguramente, a lo largo de las páginas que anteceden, el
lector habrá tomado nota de la complejidad que supone un
programa como el PROSAP, por el gran número de temas
que aborda y la vastedad territorial de sus misiones. Esto
exigió a la SAGPyA y a los bancos internacionales (BID y
BIRF), entre otras demandas operativas, un esfuerzo adicional para fortalecer la capacidad técnica y administrativa de
la propia SAGPyA y la de los organismos provinciales para
preparar y ejecutar el Programa y sus proyectos. Así nacieron la Unidad Ejecutora Central (UEC), con sede en la
SAGPyA y las unidades provinciales, llamadas Entidades de
Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDAs), responsables junto con las Unidades Ejecutoras de Proyectos
(UEPs) del PROSAP en cada provincia adherida
Pero no sólo se identificó esa debilidad institucional para
el Programa en particular. Había diversas áreas temáticas e
instancias institucionales también débiles para ejecutar,
Con estos proyectos de servicios apoyados por el PROSAP, se procuró dar los primeros pasos en el sentido de instalar el concepto de programación del desarrollo agropecuario en las provincias, con métodos similares y accesibles a
las capacidades existentes.
A. El fortalecimiento de la capacidad
de las provincias para la programación
del desarrollo agropecuario
5
Primera foto
Equipos y herramientas
adquiridos en el Proyecto
de Prevención y Control de
Incendios Forestales. Chubut.
5
Segunda foto
Camioneta 4 x4 con kit
inicial de ataque de incendio.
Chubut.
Al momento de acordarse la necesidad de llevar a cabo
un esfuerzo significativo para mejorar las obras y servicios
públicos para el sector agropecuario en las provincias, se
hizo evidente la debilidad de las provincias para ejecutar una
iniciativa de esa naturaleza.
Aun a riesgo de generalizar injustamente es posible afirmar que, al iniciarse la preparación del PROSAP, la gran
157
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 158
mayoría de las provincias adolecía de
una estructura, con sus correspondientes procedimientos, para la formulación
de políticas y la programación del desarrollo del sector. Tampoco tenían procesos para acceder a la información
sistematizada (bases de datos) que
permitiera proyecciones a mediano
plazo para la toma de decisiones. Esas
carencias se materializaban en la ausencia o fragilidad de estructuras especificas, escasa capacidad en los recursos humanos y falta de equipos.
Se percibió asimismo:
5
Capacitación. Encuentro
PROSAP II Etapa. Desarrollo
Regional e Inversión Pública.
Tafí del Valle, septiembre
de 2005.
poco desarrollo en cuanto a la formulación técnica
integral de planes y programas para el sector agropecuario;
= déficit de coordinación entre las distintas dependencias en implementación de políticas;
= en los aspectos del control: no se realizaban las
necesarias evaluaciones por deficiencias metodológicas,
falta de tiempo y de una estructura específica; no se
determinaba la relación costo/eficiencia, ni se medían
impactos sobre los beneficiarios y el medio;
= en la gestión de proyectos: carencia de estructura y
de recursos capacitados, y
= en la formulación y análisis de proyectos, resultados
de baja calidad.
=
La mayoría de los organismos públicos provinciales no
tenía experiencia y, tampoco, personal capacitado para gestionar financiamiento externo para sus proyectos. Aquellos
que estaban ejecutando tienen una buena calificación en la
implementación de sus actividades, pero participan poco en
la formulación de políticas y no realizan estudios.
Con este diagnóstico, descrito en forma muy resumida y
que, sin duda es una generalización frente a las diversas
realidades de las 23 provincias y la propia SAGPyA, el PROSAP preparó y está ejecutando su componente de fortalecimiento de la capacidad de programación del desarrollo agropecuario provincial.
158
5
Riego por aspersión gravitacional presurizada (sembradío de lechuga).
EL PROSAP EN EL DESARROLLO AGRÍCOLA TUCUMANO
El fomento de las actividades productivas,
la protección del medio ambiente, la conservación de los recursos naturales y la corrección de los desequilibrios inter e intrarregionales se han ido configurando, durante las
últimas décadas, como funciones indelegables del Estado en el ámbito agropecuario.
Esta noción pudo persistir aun durante la
década de los ’90, en la que las políticas
neoliberales parecían arrasar con toda la
estructura oficial destinada a la planificación,
el apoyo y el fomento de la producción. Sin
organismos con capacidades técnico-políticas, se frustraron numerosas alternativas
para la elaboración de un pensamiento
estratégico y para una gestión pública orientada a la articulación de los distintos actores
con el fin de promover el desarrollo nacional.
A pesar de este contexto, se materializó
el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales con la firma de los convenios de préstamo entre la Nación Argentina y el BID, en
1996, y con el Banco Mundial en 1998. A
partir de allí y con las dificultades propias del
estancamiento y crisis del sector agropecuario, y de cierta ambigüedad de las políticas
públicas, tanto provinciales como nacionales, el PROSAP fue brindando a la provincia
159
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 160
de Tucumán las condiciones necesarias para acceder al financiamiento de proyectos
de inversión pública claramente orientados
al desarrollo rural.
En nuestra provincia, la firma del convenio
marco de préstamo subsidiario data de 1997,
año en el que se pusieron en marcha los proyectos Fortalecimiento de la Capacidad de
Programación del Desarrollo Agropecuario y
Sistema Integrado de Información Agropecuaria. Sin embargo, su efectiva ejecución y
la preparación de la cartera de proyectos de
inversión propiamente dicha se iniciaron
recién en 2001 con la formulación de los proyectos de desarrollo de las áreas de riego de
Lules y Tafí del Valle, integrantes del Programa de Riego y Transformación Productiva
(PRTP), entre otros.
Tucumán, como las demás provincias
adheridas al PROSAP –y de acuerdo con
las capacidades técnicas existentes en cada
una de ellas–, debió enfrentar la dificultad de
los exigentes requerimientos de los organismos internacionales de financiamiento. Tanto en los aspectos técnicos (estudios de factibilidad y diseños ejecutivos con alto grado
de elaboración y de confiabilidad técnicoeconómica), como en los operativos (cumplimiento de condiciones previas, manejo de
planes de cuentas, procedimientos de adquisiciones y desembolsos, etcétera).
Para las administraciones públicas provinciales, que habían sufrido también el progresivo desmantelamiento de sus aparatos
de planificación y programación del desarrollo agropecuario, este ha sido, posiblemente, el mayor desafío y el más importante
aprendizaje. Por una parte, la conformación
y funcionamiento de equipos de especialis-
160
tas con aptitud profesional para formular
proyectos con viabilidad tecnológica y financiera, y con capacidad de articularse interinstitucionalmente. Por otra parte, la generación de capacidades administrativas, legales y contables específicas para gerenciar
las numerosas operaciones de contratación,
adquisición y desembolsos, comprendidas
en los respectivos convenios de préstamo
suscriptos con el Banco Interamericano de
Desarrollo y con el Banco Mundial.
Una mirada hacia el futuro nos permite
distinguir dos hechos auspiciosos.
El primero es que el difícil y arduo proceso de aprendizaje ha dejado definitivamente
instalada en la provincia de Tucumán una
excelente capacidad para operar, con idoneidad, tanto estos préstamos administrados por el PROSAP, como cualesquiera
otros que pudieran gestionarse en el futuro
para promover el desarrollo provincial.
El segundo es que las condiciones
macroeconómicas y políticas actuales
–orientadas a mejorar las condiciones de
competitividad y articular las relaciones
entre el Estado y los productores– configuran un marco propicio en el que programas
como el PROSAP se convierten en herramientas genuinas para el postergado desarrollo de las economías regionales, con
sustentabilidad ambiental, crecimiento económico y equidad social.
Ing. Agr. Juan Luis Fernández
Coordinador Entidad Provincial
de Programación del
Desarrollo Agropecuario
PROSAP / Tucumán
1. OBJETIVO Y FUNCIONES DE
LAS ENTIDADES DE PROGRAMACIÓN
DEL DESARROLLO AGROPECUARIO
(EPDAs)
El fin principal es, como ya se indicó, el fortalecimiento de la capacidad de la provincia
para la programación del desarrollo agropecuario para coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Servicios Agrícolas
Provinciales (PROSAP).
En el marco de estas dos misiones, la
EPDA realizará, entre otras múltiples, las
siguientes funciones, listadas a título ilustrativo:
a) Relacionadas con la programación
del desarrollo
La EPDA contribuye y coordina con el organismo de planificación global provincial y con
otras entidades públicas y privadas, nacionales o internacionales en los siguientes temas:
realización de estudios básicos, modelos
econométricos y de simulación y análisis; costos y rentabilidad por rubros y en el nivel finca;
tipificación de las empresas agropecuarias;
estudios de los mercados nacionales e internacionales para
los productos provinciales, etcétera;
= evaluación permanente de las políticas sectoriales de
comercialización (interna y externa), de crédito y tributación,
de transferencia de tecnología, sanidad, riego, titulación de
tierras y de desarrollo institucional y ambiental;
= demanda y uso de la información básica con el Sistema
de Información Agropecuario y otras fuentes; supervisión de
la actualización de las estadísticas, etcétera;
= elaboración del presupuesto del gasto público provincial relacionado con el desarrollo del sector agropecuario
junto con los organismos provinciales responsables de la
programación presupuestaria global, y
=
5
Primera foto
Pobladores mapuches
con tres llamas. Neuquén.
5
Segunda foto
Camino rural en Entre Ríos.
161
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 162
articulación operativa, enlace y punto de
coordinación ente la Unidad Ejecutora
Central (UEC) del PROSAP, la Unidad de
Administración Contable y Financiera del
Programa en la provincia y las eventuales
Unidades Ejecutoras de Proyectos PROSAP
(UEPs).
=
b) Funciones relacionadas con
la administración del PROSAP
En estas funciones la Entidad de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDA)
asesora y coordina con las autoridades competentes todos los aspectos que hacen a
administración, normas y convenios necesarios, aprobación y seguimiento de proyectos,
ejecución de fondos, preparación de pliegos,
colaboración con auditorías, etcétera.
2. RESULTADOS OBTENIDOS
Se esperaba, al finalizar la ejecución del
componente, obtener, entre otros, los siguientes resultados:
i) diagnósticos sectoriales detallados y actualizados año
por año;
ii) el Programa de Desarrollo Agropecuario, revisado y
actualizado anualmente, incluyendo la inserción de las políticas agropecuarias en vigencia, con la correspondiente
aprobación;
iii) programas subsectoriales formulados y aprobados por
la autoridad competente;
iv) proyectos de inversión agropecuaria identificados, formulados y con financiamiento en gestión;
v) la EPDA instalada y en funcionamiento, con capacitación de funcionarios y técnicos provinciales, y
vi) los proyectos PROSAP implementados de acuerdo
con sus cronogramas.
5
Mendoza produce:
Arriba: interior de una
bodega. Abajo: un productor
y sus parrales.
7
Página anterior
Despalizado de frutillas
en un establecimiento
tucumano.
163
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 164
Principales características del Sistema Integrado
de Información Agropecuaria
5
Plantación de limones.
Tucumán.
B. Sistema Integrado de
Información Agropecuaria
Objetivos y beneficiarios
El Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA)
es un proyecto PROSAP, financiado por la Nación, las provincias y el BID, que funciona en el ámbito de la Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA).
El Sistema se propone mejorar la disponibilidad, en cantidad, calidad y oportunidad, de la información agropecuaria,
garantizando su compatibilidad entre las provincias y el nivel
nacional, posibilitando conocimientos para fortalecer las
tareas de planificación de las políticas y facilitar los procesos
de toma de decisiones, tanto en el sector público como en el
privado.
Sus beneficiarios son todas las instituciones –públicas y
privadas– y personas que día a día toman decisiones para
gestionar, producir, transformar y comercializar materias primas agropecuarias y alimentos.
164
El proyecto apunta a transformar el área de información
agropecuaria, con el fortalecimiento y la modernización de
los centros provinciales de recopilación, y el procesamiento
y la difusión de datos agropecuarios, sobre la base de la
centralización normativa y la descentralización ejecutiva.
Se han creado 22 Unidades Provinciales del SIIA
(UPSIIAs), encargadas de la recopilación, procesamiento y
difusión de la información agropecuaria de cada provincia.
Estas unidades han recibido el equipamiento informático
necesario –más asistencia técnica y capacitación– para que
cada provincia establezca su propio nodo en la Red Federal
Agropecuaria.
Las 22 UPSIIAs más el Nodo Central que funciona en la
SAGPyA forman la Red Federal Agropecuaria, a través de la
cual se pretende la articulación de los sistemas de información nacional y de las provincias. La Red Federal Agropecuaria es un desarrollo propio del proyecto y constituye un
sitio seguro para el intercambio de información entre todos
los participantes de la misma.
Además se ha fortalecido el equipamiento informático de
la SAGPyA y de organismos descentralizados de la Secretaría, para incorporar la información correspondiente a la
Red Federal Agropecuaria.
5
Primera foto
Oficinas del SIIA (Sistema
Integrado de Información
Agropecuaria) en la SAGPyA.
5
Desarrollo futuro
Con relación a su desarrollo futuro, el proyecto se propone sistematizar, compatibilizar y poner a disposición de las
distintas áreas de la SAGPyA y de las administraciones provinciales la información necesaria para el desempeño de sus
funciones específicas. Las principales tareas que se están
desarrollando para esos propósitos son:
Segunda foto
Jornada de capacitación
en Sistemas de Informacion
Geografica. Oficinas del SIIA.
a) sistematizar y mejorar la disponibilidad de las bases
de datos generadas en la SAGPyA;
b) mejorar en cantidad y calidad el intercambio de información entre la SAGPyA y las provincias;
c) establecer mecanismos de obtención automática de
165
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 166
información de terceros organismos (INDEC, Mercado
Central de Buenos Aires, etc.) que generen en forma primaria datos relevantes para la SAGPyA y las administraciones
provinciales, y
d) fortalecer el uso de tecnologías de Sistemas de
Información Geográfica (SIG) en el ámbito de la SAGPyA y
las administraciones provinciales.
C. Proyecto Riesgo
y Seguro Agropecuario
Marco general y objetivos
Primera foto 5
Cultivo afectado por granizo.
Segunda foto 5
Ganado ovino bajo
condiciones climáticas
adversas.
166
El proyecto Riesgo y Seguro Agropecuario, ejecutado por la Oficina de Riesgo Agropecuario
(ORA) de la SAGPyA, surge tanto por la escasa
información para la evaluación de riesgos y la deficiente protección contra emergencias climáticas
como por la debilidad en la coordinación de acciones –entre el sector público y el privado– para promover el uso de instrumentos de manejo de riesgos ante las catástrofes climáticas.
Su finalidad es disminuir el impacto económico y
financiero en los ingresos de los productores como
consecuencia de los factores climáticos adversos.
Se trata de generar el marco adecuado para el desarrollo de un mercado de coberturas y seguro más
amplio y diversificado que el actual, brindándole las
apoyaturas institucionales y elaborando la información necesaria.
En una primera etapa, 1998-1999, la SAGPyA y
el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(INTA) elaboraron una serie de estudios preliminares sobre el riesgo climático y su impacto económico en el sector agropecuario. Estos documentos permitieron
caracterizar el riesgo climático, evaluar las herramientas utilizadas y una aproximación a los posibles instrumentos para
aminorar los efectos de las adversidades meteorológicas.
En una segunda etapa, se identificaron las demandas a
satisfacer y se optó por desarrollar el proyecto a través de
tres componentes:
=
la ejecución de un plan piloto de protección básica por
área;
=
=
la elaboración de mapas de riesgo climático, y
el fortalecimiento institucional de la SAGPyA.
A partir de diciembre de 2003, por decisión del secretario
de la SAGPyA y en un nuevo contexto político-institucional,
se integró un marco conceptual más abarcador fundamentado en el modelo del manejo integrado del riesgo agropecuario.
Esta perspectiva agregó al análisis de riesgo las variables
rendimientos, costos y precios y planteó una problemática
que incorporaba activamente en su resolución a más agentes económicos:
i) productores y no solamente como eventuales demandantes de seguros;
ii) entidades, instituciones y/o empresas vinculadas con la
comercialización u otras actividades específicas del sector, y
iii) el sector público, desplegando acciones de apoyo que
le son propias pero, en este caso, orientadas a la resolución
concreta del riesgo agropecuario.
Resultados alcanzados
La Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) ha avanzado
principalmente en cuatro líneas de trabajo:
i) el fortalecimiento institucional de la Oficina: herramientas de información y comunicación; su posicionamiento
–ante organismos públicos, el sector privado agropecuario y
asegurador y representaciones equivalentes de los países
de la región– como entidad especializada en la gestión del
riesgo agropecuario;
ii) la elaboración de mapas de riesgo agro-climáticos para
la Región Núcleo Pampeana y la Región del Noroeste en
convenio con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Servicio Meteorológico Nacional. Se está
preparando el acuerdo de trabajo para incluir mapas de la
zona del Noreste Argentino;
iii) el desarrollo de un sistema de información más com-
5
Cultivo de melones bajo
cubierta, en Tucumán,
con riego por goteo.
167
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 168
prensivo e integral para la gestión de todos
los riesgos identificados en el sector, y
iv) la presentación de una propuesta normativa válida para el desarrollo del mercado
asegurador agrícola atendiendo a las distintas actividades productivas y a las necesidades de las economías regionales.
La ORA ejecuta trabajos y coopera con la
Subsecretaría de Servicios Financieros
(SSSF) y la Superintendencia de Seguros
de la Nación en relación con aquellas materias relativas al seguro agrícola como servicio financiero
D. Calidad de los Alimentos
Argentinos
Primera foto 5
Cultivo de pimientos bajo
cubierta con riego por goteo.
Tucumán.
Segunda foto 5
Embalaje de tomates.
NOTA
* BPA (Buenas Prácticas Agrícolas); BPM
(Buenas Prácticas de Manufacturas);
POES (Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento); HACCP
(Análisis de Peligros y Puntos Críticos de
Control).
168
Este proyecto, ejecutado en la propia
SAGPyA, tiene por objetivo general promover la competitividad de los alimentos argentinos a través de la incorporación de la calidad como la mejor manera de conjugar eficacia y eficiencia. Su costo total supera los
3 millones de dólares.
El Programa Calidad de los Alimentos
Argentinos (PROCAL) ha permitido a la
SAGPyA constituirse en un referente pionero en el cambio
de pautas culturales y productivas de la agroindustria nacional.
El PROCAL nace como un proyecto para difundir entre
los empresarios del sector las normas de gestión de la calidad alimentaria focalizadas en el aseguramiento de la inocuidad (BPA, BPM, POES, HACCP)*, así como también
para promover el desarrollo de alternativas de diferenciación, fundamentalmente, las indicaciones geográficas.
Que una organización logre alinearse tras el propósito de
la mejora continua de la calidad requiere de un cambio cultural interno. Para llegar a esto, fue necesario que el PROCAL encarara una ardua tarea de sensibilización dirigida a
los tomadores de decisiones, planteando la temática de la
calidad como parte imprescindible de una
estrategia competitiva sostenible.
El interés creciente por la capacitación y
la adopción de los nuevos sistemas de gestión en el sector agroalimentario hizo necesario formar especialistas idóneos tanto en
el sector público como en el privado. Así, se
capacitaron 5.000 personas entre inspectores, multiplicadores e implementadores de
sistemas de calidad en todas las regiones
del país.
Ello fue acompañado por un amplio abanico de folletos explicativos, guías de aplicación de BPM y BPA a distintas producciones, boletines de difusión de otros sistemas
(HACCP, POES, manejo integrado de plagas) y la participación en el armado y edición de la revista Alimentos Argentinos,
además de las herramientas de comunicación virtuales (página web, boletín electrónico) sobre más de 26.000 interesados.
Aún faltaba lograr un avance importante:
que empresas del sector aceptaran el desafío de implementar normas de calidad
acompañadas por el PROCAL a través de
proyectos piloto que luego pudieran difundirse como experiencias exitosas entre
toda la industria alimentaria.
En este sentido, una meta de importancia fue la relacionada con la promoción de la calidad como
una manera de desarrollar las posibilidades del mercado
interno, impulsando en todos los foros la necesidad de desterrar los dobles estándares sanitarios, con el fin de dotar a
nuestra agroindustria de una mayor confiabilidad. Esta tarea
se vio alentada por la coyuntura económica, que favoreció
las exportaciones como una alternativa rentable para los
productores de alimentos.
Así, comenzaron a sumarse a los requerimientos del mercado interno los parámetros de calidad imperantes en el
exterior. Buscando el apoyo necesario para estar a la altura
del comercio internacional, en menos de dos años las
empresas han encarado más de 50 proyectos piloto entre
5
Planta de fabricación
de dulce y paila industrial.
Tucumán.
169
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 170
5
Empacando duraznos.
La Rioja
170
los que están culminados, en plena ejecución o esperan su
aprobación. Desde los higos de Jujuy hasta las cerezas de
Santa Cruz, y desde los lácteos bonaerenses hasta el vino
cuyano, más de quinientas empresas productoras e industrializadoras han sido o están siendo asistidas para alcanzar
elevados estándares de calidad.
Como se ha mencionado, el principal foco de PROCAL
son los sistemas de aseguramiento de la inocuidad. Pero
continuamente el grado de exigencia de clientes y consumidores respecto de los alimentos se ha elevado y diversificado en virtud del aumento de su poder de negociación en las
compras, de la información disponible y de la gran variedad
de productos ofrecidos. Esto ha desembocado en sistemas
de certificación basados sobre alternativas superadoras,
que incluyen desde el bienestar animal hasta la responsabilidad social empresaria. Adentrándose en estos temas, el
PROCAL se ha colocado a la
vanguardia de la investigación
en sistemas de calidad.
Los técnicos del PROCAL
colaboran con la Dirección
Nacional de Alimentos buscando crear y promover la revalorización de los alimentos argentinos mediante herramientas vinculadas con la diferenciación
por calidad. Así, se ha puesto
en marcha el sello “Alimentos
argentinos - Una elección natural” para identificar a los productos premium del complejo agroalimentario. Por otro lado, se
está trabajando para difundir los
sistemas de denominaciones
de origen, marcas colectivas y
otros que relacionen los productos con su geografía.
Paralelamente, el PROCAL ha encarado normas de calidad que no fueron previstas originalmente, tales como los
protocolos EUREP-GAP o los sistemas productivos orgánicos e integrados. Otra actividad es actuar como interfase
entre la producción, la industria y los foros en los que se conforman las normas internacionales (CODEX, ISO, etcétera).
Los resultados alcanzados estarían indicando que el
PROCAL avanza sobre su meta de difundir sistemas de calidad para constituirse en un catalizador de cambios culturales en el seno de la producción nacional de alimentos.
E. Fortalecimiento de la
Capacidad Exportadora
del Subsector Agroalimentario
de las Provincias
En 1998 finalizó el proyecto de Promoción
de Exportaciones de Productos de Base
Agrícola No Tradicional (PROMEX), implementado en el marco del Programa de
Modernización de los Servicios Agropecuarios de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (PROMSA), con
apoyo financiero del Banco Interamericano
de Desarrollo y del Banco Interamericano de
Reconstrucción y Fomento.
Por la necesidad de incrementar y consolidar los resultados alcanzados en el proyecto precedente, la SAGPyA decidió solicitar al
BID nuevo financiamiento con el fin de continuar con las acciones desarrolladas. En respuesta a ello, se incorporó al PROSAP el proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora del Subsector Agroalimentario de
las Provincias cuya ejecución, hasta fin de
1999, superó el millón y medio de dólares.
Los componentes del proyecto son:
i) promoción comercial;
ii) asistencia técnica;
iii) capacitación;
iv) promoción institucional y,
v) fortalecimiento institucional.
5
Preparación de productos
para exportación.
Entre los resultados obtenidos se pueden mencionar las
contribuciones del proyecto para lograr:
171
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 172
mayor reconocimiento y fijación de una imagen única de
Alimentos Argentinos, como
sinónimo de calidad y naturalidad;
= aumento de la diversificación de productos y mercados;
= mayor participación de
pequeños y medianos empresarios en la actividad exportadora;
= mejor conocimiento de las
PyMEs en técnicas de comercialización, canales de distribución,
mercados externos, novedades
en el comercio internacional de
alimentos, estrategias y técnicas
de marketing, y
= fortalecimiento institucional
de la SAGPyA en el nivel nacional, provincial y organismos anexos.
=
5
Vista aérea del proyecto
Tapenagá. Chaco.
La información relevada a
diciembre de 1999 de las empresas beneficiadas, sobre contratos y precontratos de exportación, arrojó un monto total de
casi 12 millones de dólares, lo que hablaría de una alta relación beneficio/costo para recursos invertidos del orden de
1.600.000 dólares.
F. Desarrollo comercial de productos no
tradicionales en la provincia del Chaco
Marco general, objetivos
y beneficiarios
El proyecto apunta a mejorar las posibilidades de comercialización de los pequeños productores chaqueños, en
especial los que se esfuerzan en emprendimientos innovadores o alternativos de los cultivos tradicionales.
172
Se trata de organizar y poner en
marcha un servicio comercial que
fortalezca la competitividad de las
Mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas) de la provincia y, por
ende, su rentabilidad a través de la
diferenciación y posicionamiento de
los agroalimentos en los mercados
nacionales e internacionales
El servicio mencionado se concreta mediante una unidad de apoyo
al desarrollo comercial de productos
no tradicionales, que tiene la función
de coordinar una serie de acciones
enmarcadas en dos componentes:
i) desarrollo y fortalecimiento
institucional: se propone fortalecer
el sector público provincial en la
temática comercial, cubriendo sus
déficits en materia de recursos humanos y gerenciales, relaciones
interinstitucionales e infraestructura
operativa, y
ii) fortalecimiento comercial del
sector agropecuario: brindará asistencia comercial al sector privado a través de un servicio de información de mercados; asistencia técnica; promoción comercial (folletería institucional y actividades promocionales) y capacitación en
temas organizacionales, comerciales y tecnológicos (v.g.
gestión de calidad).
5
Proyecto Tapenagá.
Chaco.
Este segundo componente también apoyará la realización de cuatro proyectos piloto, descritos más adelante, buscando multiplicar el impacto de las acciones del proyecto por
el efecto demostrativo.
Son beneficiarios directos del proyecto alrededor de 600
productores y agentes comerciales de la provincia, y beneficiarios indirectos aproximadamente 3.190 agentes económicos.
El costo total del proyecto supera los 430.000 dólares.
173
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 174
4 El proyecto piloto apícola
Apunta a mejorar el potencial
de inserción comercial de la miel
chaqueña en los mercados y se
ejecuta con el Consejo Asesor
Apícola, en el cual se hallan
representados los apicultores de
cada una de las seis regiones en
que se divide la provincia. El proyecto ha desarrollado protocolos
de calidad y sanitario que han
sido aprobados por el mencionado Consejo. Se practica la certificación de origen y calidad de la
miel –como mecanismo de diferenciación y posicionamiento en
el mercado–, financiando los procedimientos un total de 35
apicultores seleccionados.
También implementa acciones de capacitación técnica en
sanidad, manejo de los apiarios, diferenciación floral de las
mieles y mejora en el manejo de las salas de extracción. Los
destinatarios de estas acciones son los 1.500 apicultores
que se distribuyen en el territorio chaqueño.
4 El proyecto piloto caprino
Primera foto 5
Producción de mieles de
calidad de exportación.
Proyecto Desarrollo
Comercial de Productos
No Tradicionales. Chaco.
Segunda foto 5
Proyecto caprino.
Proyecto Desarrollo Comercial
de Productos No Tradicionales.
Chaco.
174
Los objetivos de este piloto son optimizar los niveles de
calidad del proceso y del producto en la industria frigorífica
caprina y posicionar en el mercado y generar negocios para
los productos elaborados por la Cooperativa Trento Chaqueña Ltda.
En el contexto del Programa Ganadero del Noroeste, el
Chaco estimula la mejora productiva de la ganadería caprina centrada en los departamentos provinciales de General
Güemes y Almirante Brown. A su vez, y a través de un convenio de cooperación entre la provincia y el gobierno de
Trento (Italia), se construyó y puso en funcionamiento un frigorífico caprino en la localidad de Pampa del Infierno. Por
medio del convenio mencionado se constituyó la Cooperativa Trento Chaqueña Ltda., la que opera el frigorífico y reali-
za la comercialización de la producción. Es en este punto que el
proyecto se articula con ella a través de una asistencia técnica (en
la fase frigorífica) y otra asistencia de gestión (en la fase comercial).
Entre los resultados obtenidos
por esta intervención, caben destacarse el inicio de la comercialización exportadora; el incremento en el número de clientes
mayoristas con los que se relaciona la cooperativa; el posicionamiento en el mercado local de
los productos y subproductos
caprinos, y la disponibilidad de
manuales de buenas prácticas de manufacturas que contribuirán a hacer más eficiente la actividad frigorífica.
4 El proyecto piloto bovino
Se propone impulsar la producción certificada de “carne
bovina alimentada a pasto” y posicionar en el mercado esta
producción del Chaco y generar negocios en torno de ella.
Se definió un protocolo normativo de la producción a
pasto, sobre cuya base los ganaderos deberían organizar su
producción y así quedar en condiciones de certificarla. A la
vez, el proyecto piloto contratará una firma certificadora y
solventará los gastos derivados del proceso certificador.
Los grupos de ganaderos (alrededor de 200 productores)
articulados en el proyecto contarán así con un canal que les
permitirá calificar su producción y, especialmente, obtener
un diferencial de precios por esos animales.
5
Primera foto
Ganado bovino.
5
Segunda foto
Productos hortícolas.
4 El proyecto piloto hortifrutícola
Las acciones que desarrollan los técnicos del proyecto
piloto hortifrutícola –que benefician en forma directa a alrededor de 150 productores (Castelli, San Martín, General
175
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 176
Roca, Colonia Benítez, etc.)– se centran básicamente en dos aspectos: la
mejora técnica de la producción y la
asistencia para un mejor manejo
comercial de lo obtenido.
G. Desarrollo comercial
de productos maderables
del monte nativo
chaqueño
La provincia del Chaco tiene una
superficie de 99.633 kilómetros cuadrados. Se estima que la mitad de la
misma se encuentra cubierta por montes nativos en variable estado de conservación.
El proyecto tiene como objetivo
mejorar la gestión comercial de las
empresas de producción y transformación de los recursos maderables del
monte nativo según criterios de sustentabilidad del recurso y aumento del
valor agregado.
El proyecto tiene un costo que supera los 650.000 dólares.
5
Principio de incendio.
Unidad de ataque rápido
en acción. Chubut.
H. Mejoramiento del servicio
de Prevención y Control
de Incendios Forestales del
área centro-oeste (Chubut)
El proyecto pertenece al área de Protección Forestal que
funciona en la Dirección General de Bosques y Parques del
Ministerio de la Producción de la provincia del Chubut.
Se desarrolla en el área centro-oeste de la región cordillerana en la provincia del Chubut y su influencia alcanza a
la superficie boscosa y zonas de aptitud forestal comprendidas entre el límite con Chile y la Ruta Nacional Nº 40.
Las jurisdicciones de los destacamentos incluidos corres-
176
ponden a Cholila, Trevelin, Esquel, Corcovado y Río Pico.
El propósito del proyecto es
disminuir las pérdidas ocasionadas por incendios forestales a productores rurales y al estado provincial
Para lograr el objetivo buscado
el proyecto fortalece el sistema de
Prevención y Control de Incendios
Forestales y, por lo tanto, aumenta la eficiencia del combate de
incendios forestales, reduce el
riesgo de que se produzcan y el
peligro de propagación de los mismos.
El costo total del proyecto supera la suma de 1.100.000 dólares.
I. Proyecto de
recuperación de la
capacidad productiva de
los pequeños productores
agropecuarios afectados
en el Noreste argentino
(PROEMER)
Este proyecto nació como respuesta a las catastróficas
inundaciones causadas por el fenómeno de “El Niño” en las
provincias del litoral y para apoyar las justas y urgentes
demandas de los productores de las tierras bajas inundables. El PROSAP le asignó fondos provenientes del Banco
Interamericano de Desarrollo, y la SAGPyA también ejecutó
otro proyecto de emergencia –similar y complementario–
con recursos del Proyecto de Iniciativas de Desarrollo Rural
(PROINDER).
La inversión que demandó el proyecto, circunscripto a las
provincias del Chaco, Formosa y Entre Ríos ascendió a 29,7
millones de dólares. Fueron entregados a 19.346 productores afectados en carácter de no reembolsable.
5
Antigua rueda hidráulica
para elevar agua. Mendoza.
177
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 178
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ISCAMEN
MCBA
NEA
AACREA
AAPRESID
Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa
ANR
Aportes de Fondos No Reembolsables
BICE
Banco de Inversión y Comercio Exterior
BID
BIRF
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial)
BPA
Buenas Prácticas Agrícolas
BPM
Buenas Prácticas de Manufacturas
BSA
Encefalopatías Espongiformes Bovina BSA
BSE
Encefalopatía Espongiforme Bovina
DGI
Departamento General de Irrigación
EAP
Explotación Agropecuaria
EEA
Estación Experimental Agropecuaria
EPAF
Entidad Provincial de Administración Financiera / PROSAP
EPDA
Entidad Provincial de Programación del Desarrollo Agropecuario / PROSAP
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FUNBAPA
Ha/s
Fundación Barreras Patagónicas
OEI
OMC
ONCCA
ORA
PERMER
Mercado Central de Buenos Aires
Noreste Argentino
Organización Mundial de Salud Animal
Organización Mundial del Comercio
Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario
Oficina de Riesgo Agropecuario
Proyecto de Energías Renovables en el Mercado Rural
PNPA
Programa Nacional de Erradicación del Picudo del Algodonero
POES
Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento
PROCAL
Programa Calidad de los Alimentos Argentinos
PROCEM
Programa Nacional de Control y Erradicación de la Mosca de los Frutos
PRODERNEA
Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino
PRODERNOA
Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroste Argentino
PROGANO
Programa Ganadero del Noroeste
PROINDER
Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios
PROMEX
Proyecto de Promoción de Exportaciones de Productos de Base Agrícola No Tradicional
PROMSA
Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios (SAGPyA)
PROSAP
Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (SAGPyA / BID / BIRF)
REDPA
Red de Cooperación de Políticas Agropecuarias
SAGPyA
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación
SENASA
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Hectárea/s
SIG
Sistema de Información Geográfica
HACCP
Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control
SIIA
Sistema Integrado de Información Agropecuaria
IASCAV
Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
SINAVIMO
IICA
Sistema Nacional de Vigilancia y Monitoreo de Plagas
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
SMN
Servicio Meteorológico Nacional
INASE
Instituto Nacional de Semillas
SPR
Sistemas Públicos de Riego
INDEC
Instituto Nacional de Estadística y Censos
SST
Sistemas de Series Temporales
INIDEP
Instituto Nacional de Pesca
TSE
Encefalopatías Espongiformes Transmisibles de los Animales
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
UEC
Unidad Ejecutora Central / PROSAP
Instituto Nacional de Vitivinicultura
UEP
Unidad Ejecutora de Proyecto / PROSAP
INTA
INV
IPCVA
178
Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola
Instituto de Sanidad y Calidad Vegetal de Mendoza
Instituto de Promoción de la Carne Vacuna Argentina
UPSIIAs
Unidades Provinciales del Sistema Integrado de Información Agropecuaria
179
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 180
SERVIR AL AGRO
Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales
B. Los proyectos de sanidad animal y vegetal del PROSAP
1. Los proyectos nacionales ejecutados por el SENASA
2. Los proyectos provinciales
111
114
119
IV. EL PROSAP Y LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
132
A. Infraestructura básica: problemas y oportunidades de desarrollo
1. El estado de los caminos rurales y la producción de bienes perecederos
2. Los anegamientos de las tierras agropecuarias
3. La falta de energía eléctrica
135
135
136
142
B. Los proyectos de infraestructura del PROSAP
1. Mejoramiento de caminos rurales
2. Electrificación rural
3. Saneamiento de tierras agropecuarias anegables
143
146
148
151
V. EL PROSAP Y LOS SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
154
SUMARIO DEL CONTENIDO
Prólogo de Miguel Campos
Prólogo de Jorge Neme
Introducción
4
6
12
I. EL PROSAP
16
A. Origen, objetivos y recursos: ¿Qué es el PROSAP?
27
B. Estructura y procesos de ejecución: ¿Cómo actúa el Programa?
1. La estructura central en la SAGPyA y la relación con las provincias
2. El acceso de las provincias y los proyectos a los recursos del PROSAP
3. El ciclo de un proyecto
30
30
31
33
C. Resultados del PROSAP
35
D. La segunda etapa del Programa
43
II. EL PROSAP Y EL RIEGO
46
A. El riego en la Argentina
1. Historia y situación actual
2. El riego y los sistemas públicos de riego:
su importancia en las economías regionales y en el empleo rural
3. El riego individual como alternativa económica y tecnológica
54
54
B. Los programas de riego del PROSAP
1. El concepto de programa de riego para el desarrollo
2. Provincia de Mendoza
3. Provincia de Tucumán
4. Provincia del Neuquén
5. Provincia del Chubut
70
70
73
81
86
90
III. EL PROSAP Y LA SANIDAD AGROPECUARIA
A. Importancia de la sanidad agropecuaria
1. Pérdidas en los cultivos causadas por plagas y enfermedades
2. Amenazas para el algodón y la soja
3. El impacto de la fiebre aftosa y la importancia del status sanitario
4. Comercio internacional y sanidad vegetal
59
67
94
98
98
104
107
109
A. El fortalecimiento de la capacidad de las provincias para la programación
del desarrollo agropecuario
1. Objetivo y funciones de las Entidades de Programación del Desarrollo
Agropecuario (EPDAs)
2. Resultados obtenidos
157
161
163
B. Sistema Integrado de Información Agropecuaria
164
C. Riesgo y Seguro Agropecuario
166
D. Calidad de los Alimentos Argentinos
168
E. Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora del Subsector
Agroalimentario de las Provincias
171
F. Desarrollo comercial de productos no tradicionales en la provincia del Chaco
172
G. Desarrollo comercial de productos maderables del monte nativo chaqueño
176
H. Mejoramiento del servicio de Prevención y Control de Incendios
Forestales del área centro-oeste (Chubut)
176
I. Proyecto de recuperación de la capacidad productiva de los pequeños
productores agropecuarios afectados en el Noreste argentino (PROEMER)
177
Siglas y acrónimos
178
�Capitulo 5 ultimo
3/1/06
12:24
Page 182
Créditos fotográficos:
Editor
León Goldstein
Textos
Miguel Huerga
Asesor Editorial
Horacio Forlano
Páginas: 10 - 11 - 12 - 18 - 20 - 22 - 23 (reproducción) - 29 - 31 32 - 33 - 34 - 43 (superior) - 44 - 45 - 46 - 48 - 50 - 52 - 53 - 54 55 (reproducción) - 57 - 59 - 60 - 61 - 62 - 63 - 64 - 65 - 66 67 - 68 - 69 - 70 - 71 - 73 - 76 - 77 - 78 - 79 - 80 - 81 - 82 - 83 84 - 85 - 86 - 87 - 88 - 89 - 90 - 93 - 94 - 96 - 97 - 98 - 99 - 100 101 - 102 - 103 - 104 - 107 - 109 - 110 - 111 - 112 - 119 - 120 121 - 122 - 123 - 124 - 125 - 126 - 127 - 130 - 131 - 136 (inferior) - 150 - 151 - 154 - 156 - 157 - 159 - 161 (superior) - 162 163 - 164 - 167 - 168 - 169 - 170 - 176 - 177
Santiago Hynes
Diseño y armado
Guillermo Falciani
María Nazarena Presas
Páginas: 3 - 14 - 16 - 19 - 21 - 25 - 27 - 28 - 30 - 35 - 42 - 43
(inferior) - 49 - 106 - 108 - 128 - 129 - 132 - 134 - 135 - 136
(superior) - 139 - 141 - 142 - 143 - 144 - 146 - 147 - 148 - 149 152 - 153 - 161 (inferior) - 172 - 173
Jorge Eugenio Gruppalli
Páginas: 4 - 6 - 7 - 8 - 9
Martín Gómez Álzaga
Páginas: 114 - 116 - 118 (superior) - 175 (superior)
©2006 - PROSAP
Avenida Belgrano 450
Ciudad Autónoma
de Buenos Aires
Impreso en Argentina
Hecho el depósito que
marca la ley 11.723.
Prohibida su reproducción
total o parcial.
ISBN 987-9471-32-6
FICHA BIBLIOGRÁFICA
Título: Servir al agro. Programa de Servicios
Agropecuarios Provinciales
Textos: Miguel Huerga
Contenido: Historia y perspectivas del Programa de
Servicios Agropecuarios Provinciales - PROSAP
Formato: 230 x 280 mm
Páginas: 186
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
Description
An account of the resource
Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Huerga, M.; Goldstein, L.(edit.)
Title
A name given to the resource
Servir al agro: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - PROSAP
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Mar 2006
Subject
The topic of the resource
DESARROLLO AGRÍCOLA; INVERSION PUBLICA; PRÉSTAMOS INTERNACIONALES; RECURSOS HÍDRICOS; SANIDAD ANIMAL; INFRAESTRUCTURA; PRODUCCIÓN; PROSAP; PROGRAMAS DE DESARROLLO
PROYECTOS DE DESARROLLO
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d13a524839a6f507717e84b8fcdae9fa.jpeg
de7985599534c008a0492ff1bde4fc05
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0781d2d086183be84bc42392f8b3cba3.pdf
d0864ffe62521b9a347aee640d1d3563
PDF Text
Text
RIQUEZA LATENTE
Otra mirada sobre el desarrollo rural
Outro enfoque sobre o desenvolvimento rural
�AUTORIDADES
Presidenta de la Nación / Presidenta da Nação
Cristina Fernández de Kirchner
Jefe de Gabinete de Ministros
/ Chefe de Gabinete de Ministros
Alberto Fernández
Ministro de Economía y Producción de la Nación
/ Ministro de Economia e Produção da Nação
Carlos Fernández
Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Alimentos de la Nación / Secretário de
Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos da Nação
Javier de Urquiza
Coordinador Nacional de PRODERNEA
/ Coordenador Nacional do PRODERNEA
Jorge Neme
Coordinadora Técnica Nacional de PRODERNEA
/ Coordenadora Técnica Nacional do PRODERNEA
Susana Márquez
RIQUEZA LATENTE
Otra mirada sobre el desarrollo rural
Outro enfoque sobre o desenvolvimento rural
�Edición / Edição
León Goldstein
Diseño y diagramación / Desenho e diagramação
Guillermo Falciani
Coordinación general / Coordenação geral
Mónica Meda y María Mac Lean
Traducción / Tradução
Eleonora Guimarães Osta
Fotografía / Fotografia
Claudio Herdener
Corrección de textos / Correção de textos
Liliana Cheren
Edición y digitalización de fotos
/ Edição e digitalização de fotos
Alejandro Calderone
Textos / Textos
Santiago Hynes
Mapas / Mapas
Oleg Kirillov, Oleg Avdeev
Diseño de tapa y mapas /
Desenho de capa e mapas
Cecilia Guiñazú
©2008 - PRODERNEA
Avda. Brasil 55, piso 18
(C1063AAA) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Impreso en la Argentina / Impresso na Argentina
Hecho el depósito que marca la ley 11.723.
/ Feito o depósito que marca a lei 11.723.
Ficha bibliográfica
Hynes, Santiago
Riqueza latente: otra mirada sobre el desarrollo rural / Santiago Hynes y Claudio Herdener - 1a ed. - Buenos
Aires : Ilustradas, 2008.
216 p.: il.; 29 x 23 cm.
ISBN: 978-987-24386-0-9
1. Desarrollo Rural - Fotografías. I. Herdener, Claudio. II. Título
CDD 338.9
Fecha de catalogación: / Data de catalogação: 14/05/2008
Agradecimientos / Agradecimentos
Coordinadores Provinciales de
PRODERNEA al cierre del Programa:
/ Coordenadores Provinciais do
PRODERNEA ao encerramento do Programa:
Provincia del Chaco
/ Província do Chaco
Mario Olivero
Provincia de Corrientes
/ Província de Corrientes
Vicente Picó
Provincia de Formosa
/ Província de Formosa
Hernán Miguel Brunswig
Provincia de Misiones
/ Província de Misiones
Luis Prietto
Equipos Técnicos de la Unidad
Nacional de Coordinación y las
Unidades Provinciales de Ejecución
de PRODERNEA, especialmente:
/ Equipes Técnicas da Unidade
Nacional de Coordenação e às
Unidades Provinciais de Execução
do PRODERNEA, especialmente:
Mirta Pereyra y Carlos Gauna (Chaco);
Karina Escalante y Rolo Arce (Corrientes);
Nancy Figueroa (Formosa);
Gabriela Gartland (Misiones);
Romina Castello, Patricia Perrone
y Ana Reises (SAGPyA).
Productores y productoras del Nordeste
Argentino. / Produtores e produtoras
do Nordeste Argentino.
�Apresentação
Presentación
Secretário de Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos da Nação
Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación
Javier de Urquiza
Javier de Urquiza
A agricultura familiar e o desenvolvimento rural são prioridades do Governo
Nacional. Aliás, cabe destacar o Decreto presidencial que em abril de 2008 modificou
a estrutura da Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos (SAGPyA) para
criar uma Subsecretaria específica. Isso, sem dúvida, significa um auspicioso ponto de
partida. Porém, também é a concretização de muitos esforços institucionais encaminhados através do Fórum Nacional da Agricultura Familiar (FoNAF); da Seção
Nacional da Reunião Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) do Mercosul e,
é claro, dos programas e projetos de desenvolvimento rural desta Secretaria.
O livro que apresentamos dá testemunho em imagens dos valiosos resultados por
parte desses esforços: os realizados por moradores rurais do Nordeste Argentino com
o apoio do PRODERNEA, nome que associa o Governo Nacional e os governos
provinciais dessa região através da SAGPyA.
Hoje estamos prontos para iniciar um caminho de desenvolvimento rural em um
contexto de políticas públicas consistentes que vão além do antigo esquema de programas e projetos. Entretanto, os programas contribuíram –o PRODERNEA contribuiu, indubitavelmente– para que chegássemos até onde estamos e para que
pudéssemos preparar o novo rumo. Por isso, no momento em que este programa se
encerra, queremos observar o que deixou e compartilhar esse legado com aqueles que
se aproximam deste livro para apreciar a riqueza que nem sempre sabemos ver na
agricultura familiar.
Não é habitual que a SAGPyA publique livros de imagens, mas achamos que este
ilustra de maneira eloqüente, além de muito bonita, o que os trabalhadores rurais
podem conseguir quando o Estado brinda oportunidades. De alguma maneira, estas
imagens são também uma homenagem a essas famílias que, dia a dia, constroem com
seu esforço a grandeza do nosso país.
La agricultura familiar y el desarrollo rural son prioridades del Gobierno Nacional.
Al respecto, cabe señalar el Decreto presidencial que en abril de 2008 modificara la
estructura de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA)
para crear una Subsecretaría específica. Esto es, sin duda, un auspicioso punto de partida. Pero es también la concreción de muchos esfuerzos institucionales encauzados a
través del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FoNAF); de la Sección Nacional
de la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) del Mercosur; y, por
supuesto, de los programas y proyectos de desarrollo rural de esta Secretaría.
El libro que aquí presentamos da testimonio en imágenes de los valiosos resultados de parte de esos esfuerzos: aquellos que llevaron a cabo pobladores y pobladoras
rurales del Nordeste Argentino con el apoyo de PRODERNEA, nombre que asoció
al Gobierno Nacional con los gobiernos provinciales de esa región a través de la
SAGPyA.
Hoy estamos prontos a iniciar un camino de desarrollo rural en un marco de políticas públicas consistentes y superadoras del esquema por programas. Pero los programas han contribuido –el PRODERNEA ha contribuido, indudablemente– a que
lleguemos hasta aquí y a preparar el nuevo rumbo. Por eso, en el momento en que este
programa termina, queremos mirar lo que dejó y compartir ese legado con quienes se
acerquen a este libro para apreciar la riqueza que no siempre sabemos ver en la agricultura familiar.
No es habitual que la SAGPyA publique libros de imágenes, pero nos parece que
éste ilustra de manera elocuente y muy bella, por cierto, lo que puede conseguir la
gente que trabaja en el medio rural cuando el Estado le brinda oportunidades. De
alguna manera, estas imágenes son también un homenaje a esas familias que día a día
construyen con su esfuerzo la grandeza de nuestro país.
6
7
�Jorge Neme
Susana Márquez
El porqué de este libro
El PRODERNEA ilustrado
Susana Márquez es Licenciada en Administración y tuvo a su cargo la Coordinación Técnica de
PRODERNEA desde noviembre de 2002 hasta el cierre del programa. Actualmente, es Coordinadora Ejecutiva
de PROINDER y continúa desempeñándose como Coordinadora Técnica de PRODERNOA, programas de
desarrollo rural de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. Desde 2004 ha participado activamente en la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) del Mercosur y en el proceso de diálogo político que se desenvuelve en el marco del Foro Nacional de la Agricultura Familiar.
Por décadas, “desarrollo rural” ha sido sinónimo de “pobreza rural”. Lo ha sido –y en buena
medida, lo es todavía– en medios académicos, en el ámbito de las políticas públicas y en el
ambiente de la cooperación internacional. Al apreciar las imágenes que suelen ilustrar esa vinculación inesperada, lo paradójico irrumpe entre el común de la gente. ¿No es acaso la falta de desarrollo lo que empobrece a las personas y a las sociedades, rurales o urbanas?
Durante largos años la pobreza fue invisible y el desarrollo estuvo eclipsado por el crecimiento. La vinculación paradójica entre pobreza y desarrollo apareció entonces para colocar a los
pobres en el foco de algunas acciones públicas reparadoras. En el último cuarto del siglo XX los
programas de combate a la pobreza en el campo –igual que sus descendientes de hoy en día– se
llamaron programas de desarrollo rural. El PRODERNEA fue uno de ellos.
Aquella visión finisecular tuvo y tiene un correlato estético: bellísimas imágenes que muestran
la pobreza más desgarradora apuntan a la conciencia e incitan a la solidaridad. En ellas, los
pobres despiertan una compasión distante, alejados de cualquier contexto económico, social y
político. Son “el otro” que refleja la magnitud de nuestros privilegios.
No obstante, en el imaginario colectivo de nuestro país, la pobreza dejó abruptamente de ser
algo ajeno cuando la caída final de veinticinco años de retroceso social mostró en 2001 que
pobres podíamos ser (casi) todos.
Afortunadamente, es posible ver en el discurso contemporáneo que el desarrollo está en camino
de regreso. Económico, social, humano y sostenible: todos los desarrollos son el desarrollo. También, el rural.
8
9
Jorge Neme es Licenciado en Sociología y se desempeñó como Coordinador Nacional de PRODERNEA
desde noviembre de 2002 hasta el cierre del Programa. Actualmente, continúa como Coordinador Nacional de
PRODERNOA. También es Coordinador Ejecutivo del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP), instrumento de inversión pública de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la
Nación para el desarrollo de las provincias argentinas. Desde 2004 ha participado activamente en la Reunión
Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) del Mercosur y preside la Fundación para el Desarrollo Rural
del Mercosur (FUNDER).
�A los ojos del desarrollo y del país post-crisis, la pobreza revela su carácter dinámico: aumenta o disminuye, no es sólo estructural y resultante del despojo y de la ausencia de políticas y de
oportunidades para todos y todas. Si sus causas no son alteradas se reproduce ad infinitum. Este
enfoque trae al primer plano dos pilares de la igualdad de oportunidades para superar la pobreza:
(i) la acción integral, sistemática, permanente y diferencial del Estado en respaldo de los menos
favorecidos por el mercado, y (ii) el descubrimiento y la “puesta en valor” de las capacidades y los
activos de que disponen estas personas. El primer pilar refiere a un marco consistente de políticas públicas, condición necesaria del desarrollo; el segundo, es el punto de apoyo para apalancar
con inversión pública, tecnologías e información, el trabajo, el saber y la inversión privados.
De esto último se trató el PRODERNEA. De ello se trata también, desde cierta perspectiva,
este libro.
“La mirada de nosotros”
La búsqueda de puentes entre programas y políticas nacionales y provinciales –característica de la gestión que iniciáramos en 2003 al frente de PRODERNEA– llevó al Programa
a una ejecución eficiente y a una renovación conceptual que, en algún caso, resultó anticipadora
de medidas muy posteriores. Sentíamos que esa renovación era un aporte que el PRODERNEA
estaba haciendo al diseño y la gestión de las políticas públicas. Que ese aporte se viera expresado
también en lo estético fue un interés de la Unidad Nacional de PRODERNEA desde 2003. Un
colaborador, cuyo nombre mantendremos en reserva, supo acuñar una frase que se hizo célebre
para indicar lo que había que desterrar de cualquier publicación ilustrada que encaráramos: el
“avistaje de pobres”. La ocasión para contribuir a una estética diferente del desarrollo rural se nos
presentó con los encuentros que acompañaron el proceso de cierre de PRODERNEA en Chaco,
Corrientes, Formosa y Misiones.
Así, planeamos –con el asesoramiento de profesionales en comunicación pública– la realización de un concurso de fotos. Los pobladores y pobladoras rurales que se habían servido de
PRODERNEA para mejorar en algo sus vidas podrían expresarse a través de imágenes suyas y de
sus emprendimientos, tomadas por ellas y ellos mismos. Serían los sujetos, además de los modelos, de un retrato colectivo del desarrollo rural. Se mirarían en vez de ser mirados. Además, nos
mirarían, a quienes llevamos adelante el PRODERNEA y al Estado, a través de los resultados de
un programa de desarrollo rural. El tiempo disponible, el elevado número de participantes, las
dificultades logísticas y de otra índole, impidieron que nuestra idea se concretara esta vez. Hay que
decir que sólo la pospusimos.
Lo que pudimos materializar fue una exposición ambulante de las fotografías que se tomaron
en el marco de la ejecución del Programa, que se exhibió en los cuatro encuentros provinciales.
Esas imágenes, captadas por aficionados –técnicos de campo, técnicos y funcionarios provinciales y nacionales–, tienen un gran valor testimonial.
10
Sin embargo, no son lo que queríamos; aquello que una productora resumiera magistralmente
cuando le explicábamos lo del concurso fotográfico: “Ustedes andan queriendo saber la mirada de
nosotros”. Eso.
Una riqueza latente
Los años junto a las personas que pudieron y quisieron aprovecharse de PRODERNEA transformaron, de alguna manera, nuestro modo de mirar. Nos dejaron ojos avezados para reconocer
el orgullo y la satisfacción que pobladoras y pobladores rurales sienten por la obra y el esfuerzo
propios. Aprendimos a enfocarnos en la capacidad antes que en la vulnerabilidad; a mirar con ellos
y ellas sus quehaceres y productos. Esta mirada ya no es la de aquella vinculación paradójica entre
pobreza y desarrollo, aunque tampoco sea “la mirada de nosotros”.
Ésta es otra mirada sobre el desarrollo rural, que nos hace percibir la riqueza al mismo tiempo
oculta y en germen que el PRODERNEA contribuyó a acrecentar, asociado con el deseo y la capacidad de emprender de productores y pobladores rurales de ambos sexos.
Una riqueza oculta porque no se la ve, porque está escondida tras prejuicios y lugares comunes;
una riqueza en germen, porque todavía es una promesa: para que germine se necesita algo más que
un PRODERNEA, se necesita un marco de políticas propicio para el desarrollo. Pero la semilla
está. Y es el comienzo.
Por eso, este libro nos muestra la riqueza latente, en el doble sentido de potencial y subyacente. Lo subyacente tiene que ver con el “pilar de los recursos” del que hablábamos anteriormente;
lo potencial, con el “pilar de las políticas públicas” tanto como con el proyecto, la voluntad y el
deseo de cada uno o una.
Este punto de vista realza el valor del trabajo humano; los saberes innovadores, renovados o
ancestrales; el esfuerzo cotidiano de las personas, y los sueños que tejen y concretan, poco a poco,
de vez en cuando.
Finalmente, el libro fue éste. Hecho por profesionales, con los técnicos del Programa activamente involucrados y con la participación entusiasta de la población en el escenario de sus proyectos. Valga la circunstancia para agradecerles a todos ellos y ellas.
Todavía no es “la mirada de nosotros”, pero es otra mirada sobre el desarrollo rural. Dedicada,
en particular, al común de la gente.
Ahora, que hablen las imágenes.
Jorge Neme - Susana Márquez
11
�O porquê deste livro
O PRODERNEA ilustrado
Jorge Neme é Licenciado em Sociologia e desempenhou-se como Coordenador Nacional do
PRODERNEA de novembro de 2002 ao encerramento do programa. Atualmente continua como
Coordenador Nacional do PRODERNOA. Também é Coordenador Executivo do Programa de Serviços
Agrícolas Provinciais (PROSAP), instrumento de investimento público da Secretaria de Agricultura, Pecuária,
Pesca e Alimentos da Nação para o desenvolvimento das províncias argentinas. Desde 2004 tem participado
ativamente da Reunião Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) do Mercosul e preside a Fundação
para o Desenvolvimento Rural do Mercosul (FUNDER)
Susana Márquez é Licenciada em Administração e teve a seu cargo a Coordenação Técnica do
PRODERNEA, de novembro de 2002 ao encerramento do programa. Atualmente, é Coordenadora Executiva
do PROINDER e continua desempenhando-se como Coordenadora Técnica do PRODERNOA, Secretaria de
Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos da Nação. Desde 2004 tem participado ativamente na Reunião
Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) do Mercosul e no processo de diálogo político que se desenvolve no marco do Fórum Nacional da Agricultura Familiar.
12
Durante décadas, “desenvolvimento rural” foi sinônimo de “pobreza rural”. Foi –e em
certa medida, ainda é– em meios acadêmicos, no âmbito das políticas públicas e no ambiente da cooperação internacional. Ao apreciarmos as imagens que geralmente ilustram essa
vinculação inesperada, surge o paradoxo para pessoas comuns. Não seria a falta de desenvolvimento o que empobrece as pessoas e as sociedades, rurais ou urbanas?
Durante longos anos a pobreza foi invisível e o desenvolvimento esteve eclipsado pelo
crescimento. A vinculação paradoxal entre pobreza e desenvolvimento apareceu então para
apresentar os pobres no foco de algumas ações públicas reparadoras. Nos últimos vinte e
cinco anos do século XX os programas de combate à pobreza no campo –da mesma forma
que os atuais–, chamaram-se programas de desenvolvimento rural. O PRODERNEA é um
deles.
Aquela visão de fim de século teve e continua tendo um correlativo estético: belíssimas
imagens, que mostram a pobreza em seu estado mais cruel, visam à consciência e incitam
à solidariedade. Nelas, os pobres despertam uma compaixão distante, longe de qualquer
contexto econômico, social e político. Representa “o outro”, aquele que reflete a grandeza
de nossos privilégios.
Porém, no imaginário coletivo de nosso país, rapidamente a pobreza deixou de ser
alheia, quando em 2001, com a queda final de vinte e cinco anos de retrocesso social,
mostrou que todos, ou quase todos, podíamos ser pobres.
Por ventura, é possível ver no discurso contemporâneo que o desenvolvimento está a
caminho de volta. Econômico, social, humano e sustentável: todos os desenvolvimentos
são desenvolvimento. Inclusive o rural.
Perante a visão do desenvolvimento e do país pós-crise, a pobreza revela seu caráter
dinâmico: aumenta ou diminui, não é somente estrutural, resultante do despojo e da
ausência de políticas e de oportunidades para homens e mulheres. Se suas causas não são
alteradas, a reprodução é ad infinitum. Este enfoque traz para primeiro plano dois pilares
da igualdade de oportunidades para superar a pobreza: (i) a ação integral, sistemática, permanente e diferencial do Estado como respaldo aos menos favorecidos pelo mercado e (ii)
13
�o descobrimento e a “posta em valor” das capacidades e dos ativos de que estas pessoas dispõem. O primeiro pilar se refere a um marco consistente de políticas públicas, condição
necessária do desenvolvimento; o segundo é o ponto de apoio para sustentar com investimento público, tecnologias e informação, o trabalho, o saber e o investimento privado.
O PRODERNEA se encaixa neste último caso. Este livro, sob certa perspectiva, também aborda este tema.
“Nosso jeito de ver”
A procura de vinculações entre programas e políticas nacionais e provinciais –característica da gestão iniciada em 2003 com o PRODERNEA–, proporcionou que o Programa
tivesse uma execução eficiente e uma renovação de conceito que, em algum caso, resultou
na antecipação de medidas muito posteriores. Sentíamos que essa renovação era uma contribuição que o PRODERNEA estava realizando ao desenho e à gestão das políticas públicas. A Unidade Nacional do PRODERNEA, desde 2003, tinha interesse de que essa contribuição fosse expressa também no estético. Um colaborador, cujo nome será mantido em
reserva, elaborou uma frase que se tornou célebre para indicar o que deveria ser desterrado
de qualquer publicação ilustrada que encarássemos: a “avistagem de pobres”. Encontramos
a ocasião para contribuir para uma estética diferente do desenvolvimento rural nos encontros realizados no processo de encerramento do PRODERNEA nas províncias do Chaco,
Corrientes, Formosa e Misiones.
Deste modo, planejamos –com o assessoramento de profissionais em comunicação
pública– a realização de um concurso de fotos. Os habitantes rurais que tinham utilizado o
serviço do PRODERNEA para melhorar um pouco o seu modo de vida, poderiam expressar-se através de imagens próprias e de seus empreendimentos, tiradas por eles próprios.
Seriam os sujeitos além de modelos, de um retrato coletivo do desenvolvimento rural.
Seriam os observadores em vez de os observados. Além disso, observariam aqueles que levamos adiante o PRODERNEA e o Estado, através dos resultados de um programa de
desenvolvimento rural. O tempo disponível, o elevado número de participantes, as dificuldades logísticas e de outra índole, impediram, desta vez, que nossa idéia se concretizasse.
Queremos destacar que nossa idéia foi apenas adiada.
O que pudemos materializar foi uma exposição ambulante das fotografias tiradas na
ocasião da execução do Programa, e que foi exibida nos quatro encontros provinciais. Essas
imagens, captadas por amadores –técnicos de campo, técnicos e funcionários provinciais e
nacionais– possuem um grande valor testemunhal.
Entretanto, não é o que queríamos; e sim que uma produtora resumisse perfeitamente
quando explicássemos a idéia do concurso fotográfico: “Vocês andam querendo saber o
nosso jeito de ver”. Isso sim seria nosso objetivo.
14
Uma riqueza latente
Os anos junto às pessoas que puderam e quiseram fazer uso do PRODERNEA transformaram de alguma maneira, nosso modo de ver as coisas. Treinaram nossos olhos para
reconhecer o orgulho e a satisfação que os moradores rurais sentem pela obra e pelo
esforço próprio. Aprendemos a enfocar-nos na capacidade ao invés de na vulnerabilidade;
a olhar com eles, seu dia a dia e seus produtos. Este olhar já não é o da vinculação paradoxal entre pobreza e desenvolvimento, embora também ainda não seja “o nosso jeito”.
Este é outro jeito de ver o desenvolvimento rural, que nos permite perceber a riqueza,
ao mesmo tempo oculta e germinante, onde o PRODERNEA contribui para sua ampliação, associado ao desejo e à capacidade de empreender dos produtores e moradores rurais
de ambos os sexos.
Uma riqueza oculta porque não podemos ver, porque está escondida atrás de preconceitos e de lugares comuns; uma riqueza germinante, porque ainda é uma promessa: para
poder germinar é preciso ir além do PRODERNEA, é preciso um marco de políticas propício para o desenvolvimento. Porém, a semente está. E já é um começo.
Por isso, este livro nos mostra a riqueza latente, no duplo sentido de potencial e subjacente. O subjacente está relacionado ao “pilar dos recursos” conforme descrição anterior;
o potencial, ao “pilar das políticas públicas”, sejam estes, projetos, vontade e o desejo de
cada um.
Este ponto de vista realça o valor do trabalho humano; o saber inovador, renovado ou
ancestral; o esforço cotidiano das pessoas, e os sonhos que tecem e concretizam, aos
poucos, de vez em quando.
Finalmente, o livro foi este. Feito por profissionais, com os técnicos do Programa ativamente envolvidos e com a participação entusiasta da população no cenário de seus projetos. Aproveitamos para agradecer a colaboração de todos os moradores rurais.
Ainda não é “o nosso jeito de ver”, porém, é outro jeito de ver o desenvolvimento rural.
Dedicado, particularmente, à gente comum.
Agora, deixemos que as imagens falem.
Jorge Neme - Susana Márquez
15
�Agua
Água
�“El agua es alegría.”
“A água é alegria.”
18
19
�“Durante años no tuvimos agua.”
“Durante vários anos não tivemos água.”
20
21
�22
23
�“Con el agua podemos salir de la vida ruin.”
“Com água podemos sair da vida ruim.”
24
25
�“Con agua disponible hicimos ladrillos de adobe.”
“Com água disponível fizemos tijolos de barro.”
26
27
�Agua / Água
La Leonesa. Provincia del Chaco
Las condiciones insuficientes de la infraestructura
básica en las que viven las familias rurales de criollos y
aborígenes, constituyen uno de los grandes obstáculos
para el desarrollo de su vida cotidiana y de sus actividades económicas.
El agua potable es una de las necesidades más sentidas por los hogares en áreas marginales que, muchas
veces, se ven obligados a consumir agua de charcos,
lagunas y ríos.
Por eso el PRODERNEA ofreció financiamiento
no reembolsable para iniciativas de inversión en bienes
y obras de infraestructura predial y comunitaria.
Los subsidios que el PRODERNEA brindó a través
del Fondo de Apoyo a Comunidades Aborígenes
(FACA) fueron aplicados, así, a la perforación de pozos
para obtener agua apta para el consumo humano, a la
construcción de cisternas comunitarias y de represas
que funcionan como grandes reservorios de este recurso fundamental para la vida.
28
As condições insuficientes de infra-estrutura
básica nos lugares habitados pelas famílias rurais de
crioulos e aborígenes é um dos grandes obstáculos
para o desenvolvimento de sua vida cotidiana e de
suas atividades econômicas.
A água potável é uma das necessidades mais
sentidas nos lares das áreas marginais que, muitas
vezes, são obrigados a consumir água de charcos,
lagoas e rios.
Por isso o PRODERNEA ofereceu financiamento não reembolsável para iniciativas de investimento em bens e obras de infra-estrutura predial e
comunitária.
Os subsídios que o PRODERNEA ofereceu
através do Fundo de Apoio a Comunidades
Aborígines (FACA) foram aplicados na perfuração
de poços para a obtenção de água apta para o consumo humano, na construção de cisternas comunitárias e de represas que funcionam como grandes
reservatórios deste recurso fundamental para a vida.
29
�Ananás
Abacaxis
�“Cerramos los invernáculos para que no entren las mariposas y ponemos trampas naturales para que no entren los insectos.”
32
“Fechamos os hibernáculos para que as borboletas não entrassem e colocamos armadilhas naturais para os insetos.”
33
�“Cuando el ananá madura, de lejos se siente el aroma.” / “Quando o abacaxi amadurece, a gente, de longe, já sente o cheiro.”
34
“Estamos reemplazando el tabaco por ananá.” / “Estamos substituindo o fumo pelo abacaxi.”
35
�“A la producción la vienen a buscar por la calidad.”
“A nossa produção é procurada pela qualidade que tem.”
36
37
�Ananás / Abacaxis
Colonia Aurora y 25 de Mayo. Provincia de Misiones
Para mejorar la calidad y la competitividad de su producción, 10 pequeños productores de frutas tropicales se
asociaron en dos grupos.
El PRODERNEA sumó al financiamiento para la construcción de invernáculos y la compra de insumos para el
cultivo de ananás, un proceso de capacitación tanto individual como grupal.
Con la aplicación de nuevas técnicas, los productores
han conseguido una fuerte disminución de las pérdidas por
heladas; un aumento notable del rendimiento; la obtención
de una fruta primicia; la posibilidad de cosechar durante
casi todo el año mediante inducción, y mejor calidad y sanidad para sus ananás.
Este proceso de cambio productivo, organizacional y
comercial impulsado por el PRODERNEA involucra a 225
productores de ananás nucleados en el Consejo Promotor
de la Denominación de Origen “Ananá de Colonia Aurora
de Misiones”, en la Cooperativa Alto Uruguay Ltda. o en
pequeños grupos asociativos como los que ilustran las
fotos.
38
Para melhorar a qualidade e a competitividade
de sua produção, 10 pequenos produtores de frutas
tropicais se associaram em dois grupos.
O PRODERNEA contribuiu com o financiamento para a construção de hibernáculos e compra de
insumos para o cultivo de abacaxis, um processo de
capacitação tanto individual quanto grupal.
Com a aplicação das novas técnicas, os produtores obtiveram uma acentuada diminuição das
perdas por geadas; um notável aumento do rendimento; a obtenção de primícias; a possibilidade de
colher durante quase todo o ano mediante indução
do sistema, e melhor qualidade e sanidade para
seus abacaxis.
Este processo de mudança produtiva, organizacional e comercial impulsionado pelo PRODERNEA envolve 225 produtores de abacaxis
nucleados no Conselho Promotor da Denominação
de Origem “Abacaxi de Colônia Aurora de
Misiones”, na Cooperativa Alto Uruguai Ltda.
ou em pequenos grupos associativos, como os que
podemos ver nas fotos.
39
�Artesanías
Artesanatos
�42
43
�“En la tradición wichí el tejido es un oficio femenino, que se transmite de generación en generación.”
44
“Na tradição wichi a tecelagem é tarefa feminina, que se transmite de geração em geração.”
45
�“Aprendimos a organizarnos mejor.”
46
“Aprendemos a nos organizar melhor.”
47
�48
49
�“A la planta de chaguar la conocemos y trabajamos desde siempre.”
50
“A planta de caraguatá é nossa velha conhecida, sempre trabalhamos com ela.”
51
�“Nosotros ahora tenemos trabajo, estamos bien acá.”
52
“Nós agora temos trabalho, estamos bem aqui.”
53
�“Nuestras tallas son muy buscadas. Tenemos objetos y también animales.”
54
“Nossas talhas são muito procuradas. Temos objetos e animais também.”
55
�Artesanías /Artesanatos
Ramón Lista y Bermejo. Provincia de Formosa
Este proyecto de PRODERNEA tuvo como propósito la organización de la producción y la mejora de la
calidad, diseño y comercialización de artesanías
wichís.
Alrededor de 700 artesanos indígenas del oeste
formoseño lograron organizarse para capacitarse,
promover y vender.
Sus productos de chaguar, lana y madera realizados con técnicas ancestrales pero mejorados en su
diseño y variedad, sumados a una organización del
proceso que les permite continuidad y volumen, les
brinda el acceso a mercados más amplios y de mejores
precios.
56
Este projeto do PRODERNEA teve como
propósito a organização da produção e a melhora da
qualidade, do desenho e da comercialização do artesanato indígena wichi.
No oeste de Formosa, aproximadamente 700
artesãos indígenas conseguiram organizar-se visando
à capacitação, promoção e venda.
Seus produtos de fibra de caraguatá, lã e madeira
em geral, realizados com técnicas ancestrais, porém
melhorados em seu desenho e variedade, somados à
organização do processo, permitiu-lhes dar continuidade e volume aos seus produtos, proporcionando a abertura de mercados mais amplos e com melhores preços.
57
�Aves
Aves
�“...y nosotros de ellas.” / “...e nós delas.”
“Dependen tanto de nosotros...” / “Dependem tanto de nós...”
60
61
�Aves / Aves
Roque Sáenz Peña. Provincia del Chaco
La implementación del proyecto de PRODERNEA
permitió a 4 productores de aves y huevos asegurar el
autoconsumo, generar excedente para la venta, crear
empleos propios e incrementar sus ingresos prediales.
El asesoramiento técnico respaldó el inicio de una
nueva modalidad en la cría de aves, basada en la
genética de animales de alta postura desarrollada por
el INTA y en el uso de técnicas de manejo y alimentación no tradicionales.
Esta alternativa artesanal, que requiere poco capital y un alto grado de asociación, les permitió una
producción de huevos comercializables en la localidad de Sáenz Peña y zonas aledañas, a través de los
comercios minoristas (mercaditos, verdulerías y ferias
francas).
62
A implementação do projeto PRODERNEA
permitiu que 4 produtores de aves e ovos garantissem o
consumo próprio, gerassem excedente para a venda,
criassem empregos e aumentassem seus ingressos.
O assessoramento técnico levou-os à utilização de
uma nova modalidade de criação de aves, baseada em
uma genética de animais de alta postura desenvolvida pelo INTA e ao uso de técnicas de manejo e de
alimentação não tradicionais.
Esta alternativa artesanal, com pouco capital e
um alto grau de associação, proporcionou a produção
de ovos que são comercializados na localidade de
Sáenz Peña e nas regiões vizinhas, através dos
comércios varejistas (mercadinhos, verdurarias, feiras
livres).
63
�Charque - Charque
�“Esta carne tan de aquí, ahora la vendemos a los supermercados.”
66
“Esta carne tão daqui, agora vendemos para os supermercados.”
67
�“Ahora hacemos diferentes envases y así, aumentamos nuestros ingresos.”
68
“Agora fazemos diferentes embalagens e assim aumentamos nosso lucro.”
69
�Charque / Charque
El Quebracho y Ramón Lista. Provincia de Formosa
46 productores ganaderos del noroeste de
Formosa, en la frontera con Salta, se asociaron para
agregar valor a su producto y vender en conjunto.
Esta decisión les permitió formular un plan de
desarrollo que los acercó a la capacitación y el financiamiento de PRODERNEA.
En una primera etapa construyeron una fábrica de
elaboración y envasado de carne desecada, en diferentes envases, con el consiguiente aumento de los
ingresos de las familias de los asociados.
En una segunda etapa, también con financiación
de PRODERNEA, se ampliaron hacia la construcción de un saladero de cueros.
Hoy se proyectan hacia la colocación del charque
en mercados gourmet.
70
46 produtores bovinos do noroeste de Formosa,
na fronteira com Salta, se associaram para aumentar
o valor de seu produto e vender de forma conjunta.
Esta decisão permitiu a elaboração de um plano
de desenvolvimento que os levou à capacitação e ao
financiamento do PRODERNEA.
Em sua primeira etapa construíram uma fábrica de elaboração e embalagem de diversos tipos para
carne seca, que trouxe como conseqüência o aumento
dos ingressos das famílias dos associados.
Em uma segunda etapa, também com financiamento do PRODERNEA, ampliaram seus prédios
com a construção de um tablado para salgar carnes.
Atualmente sua meta é a introdução de charque
nos mercados gourmets.
71
�Escobas
Vassouras
�“Utilizamos fibra de maíz de Guinea que sembramos y cosechamos nosotros.”
74
“Cultivamos e colhemos a fibra do sorgo que utilizamos.”
75
�“Mis manos no son todo...”
"Minhas mãos não são tudo..."
76
77
�“...los pies también me ayudan.”
“Cuando fui a vender la primera vez, me dio miedo.”
“...os pés também me ajudam.”
“Quando fui vender pela primeira vez, senti medo.”
78
79
�80
81
�82
83
�“Ahora, ya nos conocen todos y, cuando nos ven, nos dicen: bajen tres docenas.”
84
“Agora, todo mundo nos conhece e vão logo dizendo: desce três dúzias.”
85
�Escobas / Vassouras
Tatacuá. Provincia de Corrientes
Cerca de los Esteros del Iberá, en Tatacuá, un grupo
de pobladoras rurales siembran y cosechan su propio
maíz de Guinea que utilizan como materia prima de
óptima calidad.
Las “escoberas”, además de recibir capacitación y
asistencia técnica, pudieron comprar con créditos de
PRODERNEA insumos y herramientas industriales:
armadora, cosedora y embrochadora.
Por su alto rendimiento, sus escobas reemplazaron a
las de paja, provenientes de otras provincias, y hoy
abastecen gran parte del mercado zonal.
En una etapa posterior, con nuevo apoyo del
Programa, lograron adquirir una camioneta para distribuir su producto.
Buscan ahora mejorar la calidad de los palos y para
ello han iniciado tratativas comerciales con otro proyecto de PRODERNEA, la “Carpintería San Isidro”.
86
Próximo aos Esteiros do Iberá, em Tatacuá, um
grupo de mulheres rurais plantam e colhem seu próprio
sorgo, utilizando-o como matéria prima de ótima qualidade.
As “fabricantes de vassouras”, além de receber
capacitação e assistência técnica, puderam comprar com
créditos do PRODERNEA insumos e ferramentas
industriais: máquinas de montagem, colheitadeiras e
prensas.
Devido a seu alto rendimento, suas vassouras substituíram as tradicionais de palha provenientes de outras
províncias, e hoje abastecem grande parte do mercado da
região.
Em uma etapa posterior, com novo apoio do Programa,
chegaram a comprar uma caminhonete para a distribuição do produto.
Visam agora, melhorar a qualidade dos cabos e por
isso iniciaram contatos comerciais com outro projeto
PRODERNEA, a “Carpintaria San Isidro”.
87
�Flores
Flores
�“Ser floricultor es una cultura aparte.”
“Ser floricultor é uma cultura diferente.”
90
91
�“El trabajo acá, si uno quiere, no termina nunca.”
92
“O trabalho aqui, se a gente quiser, não acaba nunca.”
93
�“Estoy haciendo algo bueno para los amantes de las flores.”
94
“Estou fazendo uma coisa boa para os amantes das flores.”
95
�“Las flores abren las puertas a cualquier cosa.”
“As flores abrem as portas de qualquer lugar.”
96
97
�“El secreto de la belleza de las flores está en el agua.” / “O segredo da beleza das flores está na água.”
98
99
�Flores / Flores
Santa Rosa. Provincia de Corrientes
Un grupo de 4 mujeres y 5 varones, todos integrantes de una misma familia, ya se encuentra en su
segundo año de producción.
Con la adquisición de elementos y materiales para
la instalación de las coberturas plásticas financiada
por el PRODERNEA, están incrementando y mejorando sustancialmente la oferta de margaritas multicolores. Además, diversificaron su producción cultivando nuevas especies florales, obteniendo variedad,
cantidad, calidad y continuidad de su oferta durante
todo el año.
El PRODERNEA ha asistido también a otro
grupo similar de 5 floricultores en la misma localidad
especializados en la flor de yerbera.
100
Um grupo formado por 4 mulheres e 5 homens,
integrantes da mesma família, já está no seu segundo
ano de produção.
Com a aquisição de elementos e materiais para
a instalação das estufas de coberturas plásticas,
financiadas pelo PRODERNEA, estão aumentando, e melhorando substancialmente a oferta de margaridas multicores. Além disso, diversificaram sua
produção cultivando novas espécies florais, obtendo
variedade, quantidade, qualidade e continuidade em
sua oferta durante todo o ano.
O PRODERNEA assistiu também a outro
grupo similar de 5 floricultores, na mesma localidade,
especializados na flor gerbera.
101
�Frutillas
Morangos
�“Ahora, hago mis propios plantines.”
“Agora, faço minhas próprias mudas.”
104
105
�“Es hermoso sentir cuando la frutilla desprende su aroma.”
“Hay que convivir con la planta para conocerla.”
“É preciso conviver com a planta para conhecê-la.”
“É maravilhoso sentir o cheiro do morango.”
106
107
�108
109
�“Esto es riqueza.”
“Isto é que é riqueza.”
110
111
�Frutillas / Morangos
Saladas. Provincia de Corrientes
La producción competitiva de frutillas exigía a este
grupo de 8 horticultores –que además producen zapallito de tronco y maíz para choclo– la incorporación de
nuevas tecnologías.
La intervención de PRODERNEA les permitió
mecanizar la preparación del suelo; instalar y manejar
sistemas de riego por goteo y cultivos con protección;
multiplicar plantines con adecuada sanidad y seleccionar variedades de días cortos para ingresar al circuito comercial en los meses de mejores precios.
Hoy, estos horticultores han incrementado rápidamente su producción de frutillas tipificadas, seleccionadas y envasadas en bandejas plásticas de 500
gramos y de 1 kilogramo, mejorando sustancialmente
los precios que obtenían. Algunos agregan a la actividad la elaboración de dulces y mermeladas de frutillas.
112
A competitividade na produção de morangos
fez com que este grupo de 8 horticultores –que também
produz abobrinhas e milho– incorporasse novas
tecnologias.
A intervenção do PRODERNEA permitiu
este grupo mecanizar a preparação do solo; instalar e manejar sistemas de irrigação por gotejamento e cultivos com proteção; multiplicar as mudas
das plantas com adequada sanidade e selecionar
variedades de dias curtos para ingressar ao circuito
comercial nos meses de melhores preços.
Hoje, estes horticultores têm aumentado rapidamente sua produção de morangos tipificados,
selecionados e embalados em bandejas plásticas de
500 gramas e de 1 quilograma, melhorando substancialmente os preços que obtinham. Alguns
somam a esta atividade a elaboração de doces e
geléias de morangos.
700 gramos de azúcar por kilo de frutilla trozada y una cucharada de jugo de limón. Hervir durante 2 horas y media.
700 gramas de açúcar por quilograma de morangos picados e uma colher de suco de limão. Ferver durante 2 horas e meia.
113
�Madera
Madeira
�“Con dinero del proyecto compramos la sierra sinfín.”
116
“Com o dinheiro do projeto compramos a serra de bancada.”
117
�“Nosotros no tenemos un molde. Los muebles salen del alma.
Y con cada uno nos vamos perfeccionando.”
“Não temos um molde. Os móveis saem da alma.
E com cada um vamos nos aperfeiçoando.”
118
119
�“Además de la sierra sinfín compramos una cepilladora industrial, una escuadradora y una escoplera.”
120
“Além da serra de bancada, compramos uma lixadeira industrial, uma esquadradeira e uma furadeira de marcenaria.”
121
�“Una herramienta para cada tarea.” / “Uma ferramenta para cada tarefa.”
122
“Una mano para cada herramienta.” / “Uma mão para cada ferramenta.”
123
�“Vendemos a comercios de toda la zona; trabajamos a pedido.”
“Vendemos para o comércio da região toda; trabalhamos sob encomenda.”
124
“Vamos a comprar más máquinas para seguir creciendo.”
“Vamos comprar mais máquinas para continuar crescendo.”
125
�Madera / Madeira
Concepción. Provincia de Corrientes
Napenay. Provincia del Chaco
En Concepción, Provincia de Corrientes, los 4 hermanos Vera se dedican a la carpintería rural y a la
fabricación de muebles para el hogar. Con el financiamiento de PRODERNEA completaron el equipamiento y las maquinarias para su taller. Tirantes,
balancines, portones, puertas, mesas, sillas y otros artículos se fabrican ahora a pedido y con regularidad.
En la localidad chaqueña de Napenay, ubicada en el
cruce de las rutas provinciales 16 y 89, 7 jóvenes –de
las 15 familias que, nucleadas en un solo predio de 25
hectáreas, conforman la Cooperativa de Formación y
Trabajo– decidieron mejorar sus habilidades en el trabajo con la madera. A través del apoyo de PRODERNEA, el grupo se familiarizó con el uso de máquinas
en general, y adoptó la herrería como una actividad
complementaria para mejorar las terminaciones de sus
productos.
En la carpintería instalada dentro del predio comunitario, hoy producen muebles sencillos y económicos,
y artículos rurales como aberturas, maderas para bretes y corrales que comercializan en las localidades
vecinas, como Sáenz Peña y Avía Teray.
126
Em Concepción, Província de Corrientes, os 4
irmãos Vera se dedicam à marcenaria rural e à fabricação de móveis para o lar. Com o financiamento do
PRODERNEA completaram o equipamento e a compra de maquinaria para a sua oficina. Ripas, balanços
vai e vêm, portões, portas, mesas, cadeiras e outros artigos
são fabricados agora sob encomenda e com regularidade.
No lugarejo chaquenho de Napenay, localizado no cruzamento das rodovias provinciais 16 e 89, 7 jovens –das
15 famílias que se encontram nucleadas em um só prédio de
25 hectares e que compõem a Cooperativa de Formação
e Trabalho– decidiram melhorar suas habilidades no
trabalho com a madeira. Com o apoio do PRODERNEA, o grupo aprendeu as técnicas de uso de máquinas
em geral, também com a intenção de incorporar a ferragem
como uma atividade complementar para melhorar as
terminações de seus produtos.
Na marcenaria instalada dentro do prédio comunitário, hoje são produzidos móveis simples e econômicos, e artigos rurais como aberturas, madeiras para bretes e currais
que são comercializados nas localidades vizinhas, como
Sáenz Peña e Avía Teray.
127
�Miel
Mel
�130
131
�“Este es el orgullo del apicultor.”
“Este é o orgulho do apicultor.”
132
133
�134
135
�“Las abejas hacen la mitad del trabajo, la otra mitad la hacemos nosotros...”
136
“As abelhas fazem a metade do trabalho, a outra somos nós...”
137
�“Nuestro sueño es que nuestra miel llegue al exterior.”
138
“Nosso sonho é que nosso mel chegue ao exterior.”
139
�Miel / Mel
Monte Quemado y Castelli. Provincia del Chaco
La apicultura y el trabajo asociativo han permitido que
los 5 pobladores rurales que conforman el grupo de
apicultores de Monte Quemado diversifiquen la producción de cultivos tradicionales como el algodón e incrementen sus ingresos en los predios que ocupan.
El apoyo de PRODERNEA, a través de las inversiones realizadas en cajones e insumos, unidas a la capacitación y asistencia técnica, les ha posibilitado aumentar
su productividad, mejorar la calidad y gestionar un conjunto de 190 colmenas.
Hoy están capacitados para llevar adelante todo el
proceso productivo: manejo sanitario, manejo del apiario, alimentación artificial, manejo de material vivo, etc.
Su objetivo inmediato es aumentar el número de sus colmenas y los rendimientos por cajón.
140
A apicultura e o trabalho associativo permitiram que os 5 habitantes rurais que formam o
grupo de apicultores de Monte Quemado diversificassem a produção de cultivos tradicionais como
o algodão e aumentassem seus ingressos nos prédios que ocupam.
O apoio do PRODERNEA, através dos
investimentos realizados em caixas e insumos,
unidos à capacitação e assistência técnica, possibilitou o aumento da produtividade, melhoria da
qualidade e a gestão de um conjunto de 190
colméias.
Hoje estão capacitados para desempenhar
todo o processo produtivo: manejo sanitário,
manejo do apiário, alimentação artificial, manejo
de material vivo, etc. Seu objetivo imediato é
aumentar o número de suas colméias e os rendimentos por caixa.
141
�Pesca - Pesca
�“Nosotros empezamos con una represa que ya existía y nos la prestaron.”
“A represa já existia e a natureza nos emprestou. Foi assim que começamos.”
144
“Ahora vamos a hacer esto pero en nuestra propia tierra.”
“Agora vamos fazer isso, mas na nossa própria terra.”
145
�Pesca / Pesca
Villa Berthet. Provincia del Chaco
“Los Alevines” es el nombre de esta propuesta
innovadora.
4 emprendedores rurales del Chaco descubrieron
en la pesca deportiva en ambientes controlados la
oportunidad de desarrollar su propio negocio.
Con el financiamiento y la asistencia técnica de
PRODERNEA, acondicionaron las instalaciones alrededor de una represa existente, brindando así un espacio de deporte y recreación a los amantes de la pesca.
A la vez, poblaron las aguas con especies atractivas
para los pescadores, como el pacú, el salmón siberiano y las tilapias.
Hoy “Los Alevines” está ofreciendo una pesca
uniforme y de buen tamaño durante todo el año con
servicios para las familias, en un encuadre de resguardo y respeto del medio ambiente.
146
“Los Alevines” é o nome da proposta inovadora.
4 jovens rurais da Província do Chaco descobriram na pesca esportiva em ambientes controlados a
oportunidade de desenvolver seu próprio negócio.
Com o financiamento e a assistência técnica do
PRODERNEA, adequaram suas instalações ao
redor de uma represa existente, brindando assim
uma área esportiva e de lazer para os amantes da
pesca. Ao mesmo tempo, povoaram as águas com
espécies atrativas para os pescadores, como o pacu, a
carpa capim e as tilápias do Nilo.
Hoje em dia, “Los Alevines” estão oferecendo
uma pesca uniforme e de bom tamanho durante todo
o ano, com serviços para as famílias, em uma área de
preservação e respeito ao meio ambiente.
147
�Quesos
Queijos
�“Con el crédito compramos la máquina para elaborar los quesos.”
“Com o crédito compramos a máquina para elaborar os queijos.”
150
“Cuando envasamos es la parte más linda porque despuecito nomás lo vendemos.”
“Embalar é a parte mais gostosa, porque sabemos que rapidinho vão ser vendidos.”
151
�“Nuestra producción es de 86 quesos de 3,5 kilogramos cada
uno que repartimos una vez por semana. Y no damos abasto.”
152
“Nossa produção é de 86 queijos de 3,5 quilogramas cada um
que distribuímos uma vez por semana. E não damos vazão.”
153
�“La leña para la caldera nos la mandan los productores del grupo.”
“Os produtores do grupo nos mandam a lenha para a caldeira.”
154
“En El Soberbio, el 90 por ciento del mercado es nuestro.”
“Aqui, em El Soberbio, 90 por cento do mercado é nosso.”
155
�Quesos / Queijos
El Soberbio. Provincia de Misiones
36 pequeños productores del centroeste de la
Provincia de Misiones se asociaron para cambiar y
aprovechar mejor la leche de sus vacas. Con financiamiento y capacitación de PRODERNEA adquirieron una planta de elaboración de quesos e integraron verticalmente su producción tambera con la
quesera.
Ahora proveen diariamente la leche que alimenta
la planta y la leña para la caldera.
Con la fábrica en funcionamiento, los integrantes
de este grupo triplicaron sus ingresos al transformar
la leche en queso y la leña en energía.
Sus quesos cubren hoy el 90% del mercado local.
156
36 pequenos produtores do centro-leste da
Província de Misiones associaram-se para mudar e
aproveitar melhor o leite de suas vacas. Com financiamento e capacitação do PRODERNEA adquiriram uma fábrica de elaboração de queijos e integraram verticalmente sua produção leiteira com a
queijaria.
Agora fornecem diariamente o leite que alimenta a fábrica e a lenha para a caldeira.
Com a fábrica em funcionamento os integrantes
deste grupo triplicaram seus ingressos por transformar o leite em queijo e a lenha em energia.
Seus queijos cobrem, hoje em dia, 90% do mercado local.
157
�Té
Chá
�“Cosecho para los vecinos y cobro por kilo. Esta máquina rinde una locura.”
“Ya pagué la tercera cuota, me queda la última.”
“Faço colheita para os vizinhos e cobro por quilo. No trabalho, esta máquina rende que é uma beleza!”
160
“Já paguei a terceira prestação, só fica faltando uma.”
161
�“Ahora sembré 5 hectáreas nuevas con té clonal.”
162
“Agora plantei 5 hectares novas de chá.”
163
�Té / Chá
2 de Mayo. Provincia de Misiones
En el centro de la Provincia de Misiones, sobre la
ruta nacional 14, 4 pequeños productores de té se
asociaron para crecer. Con el apoyo financiero de
PRODERNEA compraron una cosechadora y recibieron capacitación para implementar un plan de
actividades técnicas que les permitió aumentar la producción y mejorar su comercialización.
Además, optimizaron el uso de la maquinaria adquirida, a través de la venta de servicios de cosecha a
productores vecinos.
Con más producción propia y con los servicios de
cosecha, ya han cancelado casi la totalidad de la deuda
que contrajeron para invertir en su cosechadora.
164
No centro da Província de Misiones, na rodovia
nacional 14, 4 pequenos produtores de chá se
associaram para crescer. Com o apoio financeiro do
PRODERNEA compraram uma colheitadeira e
receberam capacitação para implementar um plano
de atividades técnicas que permitiu-lhes aumentar o
volume do produto e melhorar a comercialização.
Além disso, otimizaram o uso da maquinaria
adquirida, através da venda de serviços de colheita
para os produtores vizinhos.
Com maior produção própria e com os serviços
de colheita, estão prestes a quitar a dívida contraída
para a compra de sua colheitadeira.
165
�Tomates, morrones
y pepinos
Tomates, pimentões
e pepinos
�“Acá empieza mi próxima cosecha.”
“Aqui começa a minha próxima colheita.”
168
169
�“El corazón de mi proyecto es mi trabajo.”
“O coração do meu projeto é o meu trabalho.”
170
171
�“Esto nos deja... nos deja lindo…”
“Isto nos deixa… nos deixa lindo.”
172
173
�“Con esto, no dependemos más del tabaco y mi mujer no trabaja más en casas de familia.”
174
“Com isso, não dependemos mais do fumo e minha mulher não trabalha mais em casas de família.”
175
�“Pagamos derecho de piso. Pero ahora, somos los primeros de la zona.”
176
“Pagamos por nossa inexperiência. Mas agora somos os primeiros da região.”
177
�“Empezamos al aire libre, para consumo propio.
Ahora tenemos el invernáculo y podemos cosechar 30/50 kilogramos todos los días.”
178
“Começamos ao ar livre, para consumo próprio.
Agora temos o hibernáculo e podemos colher 30/50 quilogramas todos os dias.”
179
�Tomates, morrones y pepinos
Tomates, pimentões e pepinos
2 de Mayo y Cainguás. Provincia de Misiones
En el centro de la Provincia de Misiones, un grupo
de 5 horticultores decidió aprovechar las oportunidades que les brindaba el PRODERNEA: el acceso
a un programa intenso de formación y capacitación,
más el financiamiento necesario para la construcción
de invernáculos donde producir tomates, morrones y
pepinos bajo cubierta.
Hoy producen hortalizas de alta calidad y rendimiento en épocas no tradicionales (primicia) con continuidad y permanencia de sus productos en los mercados regionales.
Los mayores volúmenes alcanzados posibilitaron
la expansión comercial hacia mercados más lejanos al
local o regional, y con mejores precios.
180
No centro da Província de Misiones, um grupo de
5 horticultores decidiu aproveitar as oportunidades
oferecidas pelo PRODERNEA: um programa intenso de formação e capacitação, além do financiamento
necessário para a construção de hibernáculos para a
produção de tomates, pimentões e pepinos em área
coberta.
Hoje produzem hortaliças de alta qualidade e
rendimento em épocas não tradicionais (primícias) com
continuidade e permanência de seus produtos nos mercados regionais.
Os maiores volumes obtidos possibilitaram a
expansão comercial a outros mercados mais distantes,
e com melhores preços.
181
�Vacunos
Bovinos
�Pelotita. / Pelotita.
Patroncito. / Patroncito.
“Siempre estamos viendo cómo crecer. Para que nuestro hijo se quede viviendo aquí.”
“Son Braford.” / “São Brafords.”
“Estamos sempre procurando crescer. Para que nosso filho fique morando aqui.”
184
185
�186
187
�“Hago lo que me gusta.”
“Faço o que gosto.”
188
189
�“Estábamos atrasados en el manejo; ahora es otra cosa.”
190
“Estávamos muito atrasados; agora é diferente.”
191
�“Mantenerlos libres de enfermedades es clave.”
“Mantê-los livres de doenças; é fundamental.”
192
193
�194
195
�Vacunos / Bovinos
Tatacuá. Provincia de Corrientes
A través del trabajo asociativo y la asistencia técnica y financiera de PRODERNEA estos 2 grupos de
pequeños productores de ganado mejoraron la
genética de sus animales con nuevos reproductores.
Además, alambraron sus predios, mejoraron la alimentación del ganado para acelerar la cría de terneros
y se capacitaron en el manejo del rodeo.
Dos años más tarde, los resultados se reflejaron en
el incremento del porcentaje de nacimiento de terneros y en los mayores ingresos familiares. Actualmente
están recriando toritos para mejorar la genética de
productores vecinos.
“Vacaraí Porá” (ternero lindo) y “Moheñoí Vacaraí” (muchos terneros), los nombres que ellos le han
dado a ambos proyectos, hablan tanto de sus logros
como de sus perspectivas.
196
Através do trabalho associativo e da assistência
técnica e financeira do PRODERNEA estes 2 grupos de pequenos produtores melhoraram a genética de
seus animais com novos reprodutores. Além disso,
cercaram com arame seus prédios, melhoraram a alimentação do gado para acelerar a criação de bezerros
e se capacitaram no manejo do rodeio.
Dois anos mais tarde, os resultados se refletiram
no aumento da porcentagem de nascimento de bezerros e nos maiores ingressos familiares. Atualmente
estão recriando filhotes bovinos para melhorar a
genética dos produtores vizinhos.
“Vacaraí Porá” (bezerro lindo) e “Moheñoí
Vacaraí” (muitos bezerros), nomes com os quais
batizaram os projetos, demonstram tanto suas conquistas como suas perspectivas.
197
�Otros - Outros
�“Hacer esto en la cooperativa nos permite soñar.”
“ Fazer isso na cooperativa nos permite sonhar.”
200
201
�“Nuestro negocio crece.” / “Nosso negócio cresce.”
202
“Haciendo pastas y pan en vez de algodón, trabajamos más personas y ganamos más.”
“Fazendo massas e pão ao invés de algodão, somos mais trabalhando e ganhamos mais.”
203
�Otros / Outros
Roque Sáenz Peña. Provincia del Chaco
Bajo el paraguas de colaboración solidaria y el canal de
comercialización que les brinda la Cooperativa La Nueva
Esperanza –de pequeños productores de algodón– 4 grupos
de emprendedores rurales están desarrollando proyectos para
generar sus propios empleos e iniciar una actividad distinta
del monocultivo familiar.
La característica común es que los 4 o 5 integrantes de cada
proyecto se han asociado para producir y comercializar, y han
aprovechado de PRODERNEA la capacitación, el financiamiento y la asistencia técnica permanente.
Fábrica de pastas: Sus tapas de empanadas, pastelitos, tortas
pascualinas, fideos frescos y pre-pizzas son vendidos en
Roque Sáenz Peña y localidades aledañas a través de los
comercios minoristas (mercaditos, ferias francas, verdulerías)
y también en forma directa al consumidor.
Dulces y encurtidos artesanales: La venta creciente de sus dulces, mermeladas y encurtidos, comercializados en el mercado
local, les brinda independencia y mejora los bajos ingresos
que obtenían en sus explotaciones algodoneras familiares.
Textil: En esta alternativa de fabricación y transformación
de productos, se reciclan bolsas de polipropileno. Otro grupo
integrado por 4 mujeres se dedica a la producción de toallas,
sábanas, manteles, cortinas y remeras. Su perspectiva es fabricar ropa de trabajo, guardapolvos y chaquetas para comercializar en Sáenz Peña y sus alrededores, a través de viajantes y
en forma directa al consumidor.
204
Sob a colaboração solidária e o canal de comercialização brindado pela Cooperativa La Nueva
Esperanza –de pequenos produtores de algodão– um
pequeno grupo de produtores rurais está desenvolvendo
projetos para gerar empregos próprios e iniciar uma
nova atividade, distinta da monocultura familiar.
A característica comum é que os 4 ou 5 integrantes de cada projeto estão associados para produzir
e comercializar, e aproveitaram o PRODERNEA
para capacitação, financiamento e assistência técnica
permanente.
Fábrica de massas: Seus discos para pastéis,
tortas salgadas, macarrão fresco e pré-pizzas são vendidos em Roque Sáenz Peña e localidades vizinhas
através dos comércios varejistas (mercadinhos, feiras
livres, verdurarias) e também de forma direta ao consumidor.
Doces e conservas artesanais: A venda crescente de doces, geléias e conservas no mercado local
proporciona independência para os jovens integrantes do projeto e melhora a baixa entrada financeira que obtinham com a exploração algodoeira
familiar.
Têxtil: Nesta alternativa de fabricação e transformação de produtos, se reciclam bolsas de polipropileno. Outro grupo de 4 mulheres se dedicam à
produção de toalhas, lençóis, toalhas de mesa, cortinas e camisetas. Seu objetivo é produzir vestuário de
trabalho, jalecos e jaqueta para ser comercializados
em Sáenz Peña e na vizinhança, através de viajantes
e de forma direta ao consumidor.
205
�Programa de Desenvolvimento Rural
das Províncias do Nordeste Argentino
Programa de Desarrollo Rural
de las Provincias del Nordeste Argentino
O PRODERNEA –Projeto de Desenvolvimento Rural das Províncias do
Nordeste Argentino– foi impulsionado pela Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca
e Alimentos da Nação (SAGPyA) para contribuir na superação das condições que
geram a pobreza rural nessa região.
Implementado em conjunto com os Ministérios Provinciais da Produção e do Agro
de Chaco, Corrientes, Formosa e Misiones, teve por objetivo o aumento sustentável
do ingresso e da capacidade de autogestão dos moradores rurais e aborígines dessas
províncias.
Com este objetivo brindou assistência técnica e financeira; apoio na gestão de projetos e capacitação para aumentar e diversificar as explorações existentes. Facilitou a
incorporação de mudanças tecnológicas e contribuiu para a capitalização das pequenas
unidades produtivas e de negócios.
Este programa, que a partir de 2003 viveu um processo de reorientação, encerrou
suas atividades em dezembro de 2007, após ter executado a totalidade do empréstimo
outorgado pelo FIDA (Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola) que
o co-financiara com o Governo Nacional e os governos provinciais.
El PRODERNEA –Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Nordeste
Argentino– fue impulsado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos de la Nación (SAGPyA) para contribuir a superar las condiciones que
generan la pobreza rural en esa región.
Implementado en conjunto con los Ministerios Provinciales de la Producción y el
Agro de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones, tuvo por objetivo el aumento sostenible del ingreso y la capacidad de autogestión de pobladoras y pobladores rurales
y aborígenes de esas provincias.
Para ello brindó asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos
y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes. Facilitó la
incorporación de cambios tecnológicos y contribuyó a la capitalización de las pequeñas unidades productivas y de negocios.
Este programa, que a partir de 2003 vivió un proceso de reorientación, concluyó
sus actividades en diciembre de 2007, luego de haber ejecutado la totalidad del préstamo otorgado por el FIDA (Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola) que
lo co-financiara con el Gobierno Nacional y los gobiernos provinciales.
206
207
PRODERNEA
PRODERNEA
�208
209
�210
211
�212
213
�Sumario /Sumário
7
Presentación / Apresentação
9
El porqué de este libro / O porquê deste livro
16
30
40
58
64
72
88
102
114
128
142
148
158
166
182
198
207
208
210
210
211
212
213
Javier de Urquiza
Por Jorge Neme - Susana Márquez
Agua / Água
Ananás / Abacaxis
Artesanías / Artesanatos
Aves / Aves
Charque / Charque
Escobas / Vassouras
Flores / Flores
Frutillas / Morangos
Madera / Madeira
Miel / Mel
Pesca / Pesca
Quesos / Queijos
Té / Chá
Tomates, morrones y pepinos / Tomates, pimentões e pepinos
Vacunos / Bovinos
Otros / Outros
Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Nordeste
Argentino - PRODERNEA / Programa de Desenvolvimento
Rural das Províncias do Nordeste Argentino - PRODERNEA
Las cifras de PRODERNEA / As cifras do PRODERNEA
Distribución Geográfica de PRODERNEA: / Distribuição Geográfica
do PRODERNEA:
Provincia del Chaco / Provincia do Chaco
Provincia de Corrientes / Provincia de Corrientes
Provincia de Formosa / Provincia de Formosa
Provincia de Misiones / Provincia de Misiones
�Se terminó de imprimir en Casano Gráfica S.A.
en la Argentina, 3.000 ejemplares, en mayo de 2008.
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
Description
An account of the resource
Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Hynes, S.; Herdener, C.
Title
A name given to the resource
Riqueza latente. Otra mirada sobre desarrollo rural
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Publisher
An entity responsible for making the resource available
SAGyP, Buenos Aires (Argentina.). Prodernea
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2008
Subject
The topic of the resource
DESARROLLO RURAL; AGUA; PIÑA; ARTESANIA; AVES DE CORRAL; CARNE SECA; FLORES; FRESA; MADERA; MIEL; PESCA; QUESO; TE; TOMATE; PEPINO; GANADO BOVINO; ARGENTINA; ANANÁ; CHARQUE; ESCOBAS; FRUTILLAS; MORRONES; NEA
Language
A language of the resource
es
Coverage
The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant
Buenos Aries (Argentina)
DESARROLLO RURAL
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d96dbf00d7dd6936162faea47c114113.jpg
d7d7331691bc194aadd91cc460cf72e7
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/975b20afd7fc79643522c5b3e5d41a57.pdf
35d3cb6d1e8a37362440ee2afde43d29
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
Description
An account of the resource
Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura; Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, Buenos Aires (Argentina); Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina)
Title
A name given to the resource
La producción orgánica en la Argentina. Compilación de experiencias institucionales y productivas
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
PDF
Publisher
An entity responsible for making the resource available
IICA/SENASA/MAGYP
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2009
Subject
The topic of the resource
AGRICULTURA ORGANICA; ARGENTINA; NORMAS; CERTIFICACION; PRODUCCION; ESTUDIOS DE CASOS PRACTICOS; PROYECTOS DE DESARROLLO
Language
A language of the resource
Es
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/89a62489b415b917390c167a477321f6.jpeg
ca89ceca8ae9fa39fac99fc144f64c9f
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/41be0bd1a8ef4c12c5532feb585f7d69.pdf
6efedfda1286c9c2168f669f5c32cd33
PDF Text
Text
�BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
�BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
�BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
�BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
�BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP
�����������������������������
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
Description
An account of the resource
Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Junta Nacional de Carnes, Buenos Aires (Argentina)
Title
A name given to the resource
Ganadería argentina. Especies de razas de ganados (Síntesis)
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1937
Subject
The topic of the resource
GANADERÍA; RAZAS; ESPECIES; BOVINOS; OVINOS; PORCINOS; PRODUCCIÓN; FAENA
Language
A language of the resource
es
GANADERÍA
JUNTA NACIONAL DE CARNES
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/2e309070b8d4de7cbe7f2c4359064dcc.jpg
54042bbf8478a392e915b43d1f80f22a
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9eaaa49f4c400cb28fee6880b2f216bc.pdf
28d5461776e2ad9a2b6dcb85c600e11d
PDF Text
Text
JUNTA NACIONAL DE GRANOS ·
-
\
\
-
•
I
•
'
'
I
,
gran~s ;
.
.
.
argentin.os . mqo
~
. . BUENOS
AIRE~
�EL MIJO
Este cereal también integra los denominados menores por su escasa
importancia, si bien dado el corto período de su ciclo vegetativo, resulta
interesante para el agricultor.
De la germinación del grano aparecen de 1 a 3 raíces primarias. Durante el primer mes la planta se mantiene en estado pastoso y es entonces cuando crecen las raíces secundarias que son muy _numerosas, bien
desarrolladas y rústicas.
El tallo, recto, es una caña que alcanza de 1 m. a 1,50 m. de altura
y los macollos, que son abundantes, tienen sistema radicular propio terminado en panojas.
Las hojas, de color verde oscuro, presentan un aspecto similar a !as
de otros cereales. Las espigas florecen, generalmente, a los dos meses
de sembrado puesto que, como ya dijimos, el ciclo es muy corto.
La fructificación se realiza por medio de panojas más o menos
compactas, según la variedad de que se trate. El color de los granos
también es variable: blancos, amarillos, rojizos o negruzcos.
SU HISTORIA
Desde muy antiguo fue cultivado para la alimentación humana. Los
griegos y romanos lo empleaban en la panificación, para sopas y otras
comid as donde intervenía como cereal cocido.
Probablemente procede de las regiones cálidas de Asia -se acepta
que su origen estuvo en la India- para extenderse, posteriormente, a
Europa meridional. Asimismo se encontraron indicios de este cereal en
las zonas lacustres de Lombardía y Suiza. Los chinos lo conocieron desde épocas remotas y lo utilizaron en ceremonias religiosas.
CONDICIONES PARA SU CULTIVO
Si bien el mijo requiere menos humedad que otros granos no tolera
sequías extremas, por lo menos no resiste como los sorgos. Tampoco
lo beneficia el exceso de humedad y no se adapta al riego artificial.
Prospera en casi todo tipo de suelo, siempre que cuente con el
mínimo de humedad requerida a excepción de los arenosos, de
textura gruesa. No obstante deben ser bien preparados, sobre todo libres
de malezas a fin de facilitar una rápida germinación.
Si bien se lo suele . sembrar inmediatamente después de la cosecha
del trigo, ello no es absolutamente necesario. Ocurre que dada la brevedad de su ciclo -de 2 a 3 meses- goza de gran popularidad por la
posibilidad de ubicarlo en rotaciones imposibles para otras especies.
�ZONAS Y VARIEDADES
La mayor concentración de cultivos se halla en el noroeste de Córdoba y centro oeste de Santa Fe. En el sudeste de La Pampa y sudoeste
de Buenos Aires existen pequeños focos de producción, aunque los mayores rendimientos los dan las zonas del sur de Santa Fe y noroeste de
Buenos Aires.
En 1958 el I.N.T.A. (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria)
logró la variedad Manfredi Xanaes, óptima por su mayor productividad,
forraje, resistencia al desgrane y granos de mayor tamaño.
usos
En nuestro país se lo emplea en la preparación de alimentos para
pájaros, mezclado con otras semillas, y también en la elaboración de
forraje para aves.
El grano tiene un valor alimenticio similar al maíz y la cebada, pero
debe ser quebrado a fin de favorecer su digestibilidad por el ganado.
La planta no es de muchas aptitudes forrajeras ya que rebrota con dificultad después del pastoreo y la hacienda la acepta solamente cuando
se encuentra graneada.
En los países de Oriente se utiliza el grano para la alimentación
humana. En la Argentina se usó harina de mijo en la composición del
pan durante el año 1952, cuando fracasó la cosecha de trigo.
Exportamos este cereal a los Países B'ajos, Bélgica, República Federal Alemana, Reino Unido, Italia, Unión Sudafricana, Suecia y Austria.
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Description
An account of the resource
Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris
Title
A name given to the resource
Libros y Documentos
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Junta Nacional de Granos, Buenos Aires (Argentina)
Title
A name given to the resource
Granos Argentinos: mijo
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
s.f.
Subject
The topic of the resource
MIJOS, CULTIVO, USOS, HISTORIA, VARIEDADES
Language
A language of the resource
Es
JUNTA NACIONAL DE GRANOS