10 10 305 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b9058b53a99e83853b90e49f7bc33ecc.pdf 85763689ab49da6aafc41517eb9dd6b8 PDF Text Text BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP Boletín del Ministerio de Agricultura de la Nación. Buenos Aires, Tall. Gráf. del Ministerio de Agricultura de la Nación. Tomo XX (1-2), Ene-Feb 1916 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Boletín de Agricultura y Ganadería Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Calderón, H. Title A name given to the resource Ley de bosques y yerbales Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2016 Subject The topic of the resource BOSQUES; YERBALES; PROYECTO DE LEY Source A related resource from which the described resource is derived Boletín del Ministerio de Agricultura. Tomo XX (1-2). Ene-Feb 1916 Language A language of the resource es LEGISLACIÓN http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9de513287dc349d455f9399c3d88523b.jpg fb5af93b3a39cfbeae654e93ee1f045c http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/900cf10e715390ae6a41cf0293311556.pdf bb916a9f678b264c30ab081296d8e8a0 PDF Text Text “PRINCIPALES PUERTOS CEREALEROS“ - Actualización 2001 - “EVOLUCION OPERATIVA“ - 1990 al 2000 - AÑO 2002 DIRECCION DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS AREA DE REGIMENES ESPECIALES �SR. SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS ING. AGR. MIGUEL ANGEL PAULON SR. SUBSECRETARIO DE POLÍTICAS AGROPECUARIAS Y ALIMENTOS SR. ROBERTO DOMENECH DIRECCION DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS ING. AGR. CARLOS POUILLER AREA DE REGIMENES ESPECIALES SR. CARLOS IBAÑEZ INDICE Introducción/Canales de navegación Puerto Buenos Aires Puerto Dock Sud Puerto Zarate �Puerto San Pedro Puerto Ramallo Puerto San Nicolás Puerto Villa Constitución Puerto Rosario Puerto San Lorenzo - San Martín Puerto Diamante Puerto Santa Fe Puerto Reconquista Puerto Barranqueras Puerto Concepción del Uruguay Puerto Mar del Plata Puerto Quequén y Necochea Puerto Bahía Blanca Resumen de capacidad de almacenaje, ritmo de carga y calados de los Ptos. Argentinos ANEXO: Cuadros y Gráficos Evolución de la capacidad de almacenaje y ritmos de cargas 1990 Vs. 2000. Totales exportados por puerto 1990 Vs. 2000 para granos/subp./aceites. Evolución totales exportados anuales período 1990/2000 para granos/subp./aceites. Gráficos BIBLIOGRAFIA PARA CONSULTAS COMUNICARSE AL : T.E. 4349 – 2266, O POR E-MAIL A cibane@sagpya.minproduccion.gov.ar. UD. PODRA VER LA ACTUALIZACION 2001 DEL ANUARIO “PRINCIPALES PUERTOS CEREALEROS ARGENTINOS” EN NUESTRA PAGINA WEB EN LA SIGUIENTE DIRECCION: http://www.sagpya.mecon.gov.ar. Area de Regímenes Especiales – Dirección de Mercados Agroalimentarios Responsable: Carlos M. Ibañez Colaboradores: J. Sosa – S. Rivera – S. Sobrón – R. Varela – N. Palmieri �INTRODUCCION Los puertos modernos para ser competitivos deben ofrecer combinaciones optimas de tiempo y precios a los usuarios de sus servicios. En los últimos diez años se han producidos cambios importantes respecto al desarrollo operativo de los mismos, en los canales de acceso y en el transporte marítimo. Esta constante tecnificación con un marcado crecimiento en la capacidad operativa de los puertos cerealeros en Argentina y el mayor volumen en la producción agrícola, nos obliga a la permanente actualización de datos sobre el funcionamiento, capacidad de almacenaje, ritmos de embarque, calados de navegación, etc. Los puertos cerealeros en nuestro país, se concentran en cercanías de las zonas productivas del norte y centro, sobre las márgenes del Río Paraná, el Río de la Plata y la Costa Atlántica hasta Bahía Blanca. Este sistema fluviomarítimo ofrece gran variedad de alternativas para el flujo de las mercaderías, tanto para el removido interno como para la exportación. El presente trabajo abarca desde una breve exposición de la Hidrovía Paraguay – Paraná, la estructura operativa de las terminales, su evolución entre los años 1990 y 2000, hasta su relación con las exportaciones realizadas dentro de un grupo de 6 zonas, las cuales fueron seleccionadas de acuerdo a su ubicación geográfica. VIAS DE ACCESO A LAS ZONAS PORTUARIAS -El río Paraná tiene su origen en la República del Brasil y esta formado por la confluencia de los ríos Grande, Tieté, Paranponema e Iguazú, recibiendo en el Km. 1245 las aguas del Río Paraguay. A los efectos de la navegación comercial el Río se halla subdividido en tres sectores: el Alto Paraná (desde Km. 1245 hasta el Km. 597Cdad. de Paraná); el Paraná Medio (desde Km. 597 hasta el Km. 420 - Cdad. de Rosario) y el Bajo Paraná (desde Rosario hasta su desembocadura en el delta del Río de la Plata). Por la Hidrovía Paraguay - Paraná se puede navegar con un calado de hasta 35 pies (pero 32 pies, es la determinante del Canal Mitre y Canal Martín García) hasta el puerto de San Martín (Pcia. de Santa Fe), se continua con 22 pies hasta el puerto de Santa Fe desde allí siguiendo luego por el Río Paraguay los calados sólo permiten el tránsito de barcazas con una profundidad de 11 pies decreciente a medida que se avanza hacia el norte hasta llegar a 8 pies en el puerto de Cáceres (Km. 3442), generalmente se utilizan barcazas de 1500 TONS. de porte bruto formando parte de convoyes con un máximo de 20/25.000 TONS. de carga. el ramal Tieté - Paraná, se ve imposibilitado de navegar totalmente por la falta de un sistema de esclusas en la represa de Itaipú a los fines de salvar el desnivel de 115 metros, no obstante la navegación se efectúa por el lado argentino hasta Puerto Iguazú con un calado aproximado a 8 pies, allí se transborda a camión y luego por barcazas en la Hidrovía Piracaciba - Itaipú en Brasil. -El Río de la Plata posee una longitud aproximada de 150 millas náuticas (una milla náutica equivale a 1,852 Km.), desde la confluencia del Río Paraná y el Río Uruguay, a la altura de la Isla Martín García, hasta la línea imaginaria trazada en forma recta desde Punta del Este (República Oriental del Uruguay) y Punta San Antonio (Extremo sur de la Bahía de Samborombón en la Provincia de Buenos Aires). El color marrón es �debido a la presencia de sedimentos en suspensión proporcionado por sus afluentes, respecto a su densidad entre el límite exterior y el Km. 81 (cercana a Banco Chico) puede considerarse como "Brackish" (mezcla entre salada y dulce -densidad de 1,012) y en su interior como "Fresh water" (agua dulce- densidad de 1,00), estos límites están sujetos a variaciones de acuerdo a la intensidad de los vientos y las mareas oceánicas. Dentro del estuario se produce un microclima con los siguientes promedios y características anuales: - Temperatura: 16º / 17º C. sobre cero. - Humedad: 77% - Presión atmosférica: 1020 / 1013 mb. - Visibilidad: menos de 500 metros en caso de neblinas (generalmente entre abril y octubre) y entre 1000 y 5000 metros en el resto del año. - Lluvias: alrededor de 1000 mm, con escasas tormentas eléctricas. - Mareas: dos subidas y dos bajantes en lapsos de 24 horas. La jurisdicción y explotación del Río, en lo que respecta a pesca, navegación, pilotaje, balizas, contaminación, islas y mantenimiento de canales, etc.; se hallan incorporados en el Tratado del Río de la Plata y su frontera marítima firmado por nuestro país y la República Oriental del Uruguay el 19/11/73. Dentro del río es posible distinguir tres zonas principales en lo que respecta al tráfico de buques; la Recalada, la Zona Común y las Zonas de Completamiento. -La Recalada y Estación Piloto esta ubicada a 239,1 Km. de Buenos Aires, en ese sector los buques toman obligatoriamente al piloto de río y continúan su marcha hacia el oeste. La Recalada también es utilizada como zona de anclaje a la espera del descongestionamiento del tráfico fluvial y baliza siendo esta una pequeña embarcación de 155 metros de eslora estacionada a la entrada del Canal Punta Indio, pintada de rojo y blanco, con luces intermitentes azules visibles a 12 millas. -La Zona Común y Estación Piloto es un sector de anclaje, maniobras y embarque / desembarque del piloto de río, también utilizada en caso de congestionamiento para la espera de buques con destino al puerto de Buenos Aires o río arriba. Se halla ubicada entre el Km. 37 y 57 - a la altura de la Ciudad de La Plata, esto es, entre el paso Banco Chico y el acceso al Canal de Buenos Aires y el Canal Mitre. En esta Zona, los buques tienen la posibilidad de reabastecer combustible por barcazas en aguas abiertas. -La Zona de Completamiento se halla ubicada en proximidad a la Recalada, esta conformada por la zonas Alpha, Bravo, Charlie, y Delta con calados que oscilan entre 40 y 52 pies. Es utilizada por los buques procedentes del Río Paraná (río arriba) para el completamiento de carga Top Off, (transbordo de mercadería por medio de un transbordador). Los principales canales de navegación son de Recalada a Zona Común por el "Canal Punta Indio" cuyos límites se encuentran indicados por un conjunto de boyas, tiene un ancho de 600 metros y su calado es de aproximadamente 31/32 pies; para cubrir el trayecto desde la Zona Común a los Ríos Paraná y Uruguay, a la altura del kilometro 37 nace el Canal "Barra de Farallón" desde allí se puede optar por la vía del Canal Martín García (32 pies y un máximo de 245 metros de eslora) �bordeando la Isla homónima, el cual esta conformado por un conjunto de canales que incluyen zonas de anclaje para la espera de niveles de agua favorables, para el caso de ingreso al Río Uruguay, o del Canal Mitre (32,8 pies y un máximo de 230 metros de eslora) que se halla ubicado en el Km. 12 del acceso al canal de Buenos Aires a 56 Km. de "Paraná de las Palmas". La realización de trabajos de dragado efectuados por las firmas Hidrovía S.A. y Riovía S.A. que llevaron a 32 pies de calado la determinante del paso en ambos canales ha favorecido notablemente al sistema y al comercio internacional. PILOTAJE El uso del piloto es obligatorio para buques de bandera extranjera en canales, pasos, estuarios y puertos. Está a cargo de asociaciones privadas, bajo el control de la Dirección del Servicio de Practicaje y Pilotaje de la Prefectura Naval Argentina. REMOLQUE El uso del remolcador no es obligatorio en todos los puertos. DESCRIPCION DE LOS PUERTOS CEREALEROS 1) PUERTOS DE RIO PUERTO BUENOS AIRES (Puerto Nuevo) Ubicación : Se encuentra ubicado en la Capital Federal en el Km. 0 del Río de la Plata, dentro del cordón industrial y comercial mas importante. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 07:00 a 13:00 horas y de 13:00 a 19:00 horas (sábados 07:00 a 13:00 horas). Asignación de muelles: los buques graneleros son destinados a la Dársena D Sur (Elevador Terminales Buenos Aires S.A. –TERBASA-) y los de carga general en contenedores o del tipo RORO CARGO son destinados al resto de Dársenas donde se sitúan 6 terminales. Profundidad acceso: El calado máximo de acceso es de 32,10 pies, con pequeñas oscilaciones por el accionar de la marea y los vientos. Los buques tipo Panamax operan regularmente sin dificultad. Pilotos: Obligatorio, salvo las excepciones que estipula su estatuto. Remolcadores: Las regulaciones indican el uso dentro de la zona de puerto de 2 remolcadores para la entrada y salida de los buques, los cuales se toman a la entrada en el Km. 3 y en la salida son desafectados luego del Km. 2. Operatividad: El puerto Buenos Aires se destaca por el gran movimiento de cargas generales, en el año 2000 se operaron 5,7 millones de TONS. en contenedores y alrededor de 500 mil TONS. en bultos, no obstante ello, nos abocaremos a los granos y subproductos de estos que son la base de nuestro trabajo. A continuación, y a modo de ejemplo, consignamos los Ritmos de carga y descarga de productos agropecuarios por TONS./HORA; digamos también que los mismos se hallan sujetos a la existencia y condición de la mercadería. Mercadería Frutas Granos (Dársena C) Subproductos (Dársena C) Granos (Dársena D) Subproductos (lugar abierto Cantidad 500/700 cajas 500 Tons. 500 Tons. 800 Tons. �camiones convencionales) Camiones tipping Transferencia de granos silo flotante 150/200 Tons. 300/400 Tons. 250/300 Tons. Elevadores de granos y subproductos: TERBASA: posee una capacidad de almacenaje de 175.000 TONS. de granos. Con 7 tubos telescópicos ocupa 4 sitios sobre la Dársena D sector Sur. Su capacidad de carga alcanza los 6 buques simultáneamente en las circunstancias de pleno funcionamiento de todos sus sectores, con un Ritmo total de carga al buque de 5400 TONS./HORA (normalmente funciona a razón de 2200 TONS./HORA). Consta, además, con una amplia playa de camiones (200 unidades) con 4 rejas de descarga y vagones ferroviarios con 8 vías de ingreso (100 unidades) y un Ritmo de recepción de mercadería de 1750 TONS./HORA y 2000 TONS./HORA respectivamente. Recepción por barcazas 300 TONS./HORA, conformadas por 2 torres marinas de 150 TONS. /HORA por aspiración. Características Muelles Eslora máxima Calado aéreo Calado pie muelle Calado máximo salida 1y2 250 metros 21 metros. 31/32’ 32’ Sitio 4 230 metros. -33’ 32’ La sección 4 llamada "Viejo Elevador”, que fue destruido por el fuego en 1983, dispone de vías de embarques más pequeñas y operadas manualmente con una carga de 800 TONS./HORA, se utiliza ocasionalmente para la descarga de fertilizantes. EMCYM S.A.: Situada al este del final de la Dársena C , el muelle tiene una extensión de 200 metros y los buques pueden ocupar circunstancialmente parte de la Terminal nº 4, posibilitando la utilización de buques del tipo Cape Size. La capacidad de almacenaje total es de 13.000 TONS., la recepción de mercadería normalmente comienza 7 días antes del arribo del buque, asimismo dispone de un sector para la transferencia de granos directo al buque vía 4 rampas de descarga de camiones con plataformas de 19 metros de longitud y hasta 120 TONS. de porte bruto, con una capacidad de recepción de 1000 TONS./HORA. Capacidad de almacenaje: granos 7500 y subproductos 5500 Ritmo de carga: de 900 TONS./HORA Calado en muelle: 33 pies Eslora máxima 270 metros. PUERTO DOCK SUD Ubicación: Se encuentra ubicado en la Ciudad de Avellaneda - Provincia de Buenos Aires, sobre la margen Sudeste del aeropuerto de Buenos Aires. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 07:00 a 13:00 horas y de 13:00 a 19:00 horas (sábados 07:00 a 13:00 horas). Distribución de muelles: Consta de dos secciones, la primera tiene una longitud de 900 metros, con muelles a ambos lados separados por una distancia de 90 metros y la segunda tiene una longitud de 2000 metros, con un elevador de granos sobre la zona sur. �Profundidad: El calado máximo de acceso es de 30 pies, que con las operaciones de dragado previstas rondaría los 32 pies. Pilotos: Obligatorio, salvo las excepciones que estipula su estatuto. Remolcadores: Obligatorio. Operatividad: La mayor parte del tráfico anual corresponde a productos químicos y combustibles, siendo en menor escala el movimiento de granos y aceites vegetales, estos últimos a través de las plantas de TAGSA y ORVOL S.A., que operan en los sitios 6 y 7. ZONA FRANCA: hay destinada para este uso exclusivo 229 hectáreas, en ellas se permiten 3 tipos de actividades: comercial, industrial y de servicios. Esta administrada por el ente de Administración y Explotación de la Zona Franca de La Plata y la radicación de empresas esta eximida de impuesto, la única obligación impositiva es el impuesto a las ganancias. Elevador de granos: Sin operar desde abril del 2000: Tiene un sitio de atraque de 100 metros de longitud, con un Ritmo de carga de aproximadamente 400 TONS./HORA a través de cuatro tubos rectos, con una capacidad de almacenaje de 20.000 TONS. y playa para camiones y/o vagones de ferrocarril. PUERTO ZARATE Ubicación: Se halla ubicado en el Km. 132,5 del Río Paraná, en la provincia de Buenos Aires. Profundidad: Esta limitada por la determinantes de los Canales Mitre y García en 32 pies. Restricciones: Eslora máxima 230 metros. Remolcadores: No es obligatorio Pilotos: Obligatorio, provienen del puerto Campana. Elevador de granos: TERMINAL DELTA DOCK S.A.: El muelle tiene una longitud de 170 metros y un calado de 38 pies. Posee una capacidad de almacenaje de alrededor de 70.000 TONS., con un ritmo de carga de 600 TONS./HORA y recibe mercadería por camiones y ferrocarril. Posee además una dársena para la descarga de barcazas siendo una alternativa importante para el tráfico del Mercosur. PUERTO DE SAN PEDRO Ubicación: Se halla ubicado en el Km. 277 del Río Paraná, en la provincia de Buenos Aires a 170 kilómetros de la Ciudad de Buenos Aires. Se utiliza en un 99% para la carga de granos y subproductos. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 06:00 a 12:00 horas y de 12:00 a 18:00 horas (sábados de 06:00 a 12:00 horas) Rada: Con capacidad para 3 buques, posee una rada auxiliar (capacidad para 2 buques) utilizada generalmente para operaciones Top Off. Profundidad: El acceso al canal puede llegar a 34 pies, siendo la media normal de 30 pies, no obstante esta sujeto como todos los puertos “UP RIVER” a la determinante del Canal Mitre/M. García. Restricciones: Arribos y salidas nocturnas no disponibles, se recomienda no exceder los 225 metros de eslora y 33 metros de manga. �Remolcadores: No se utilizan en condiciones normales. No existen estaciones de remolques en el área. Pilotos: Provienen del puerto de Rosario. Elevador de granos: TERMINAL PUERTO SAN PEDRO S.A. (SERVICIOS PORTUARIOS S.A.): Los muelles están construidos en cemento, consta de 2 sitios, uno para pequeñas embarcaciones y el otro de 220 metros para buques de mayor porte. Posee una capacidad de almacenaje total de 113.520 TONS. entre los silos del elevador (30.000 TONS.) y adyacentes, con 7 pipas telescópicas. Características Eslora máxima: 225 metros. Calado aéreo: 23 metros. Calado pie muelle: 30 pies. Ritmo de carga: 1000 TONS./HORA Recepción: sobre cuatro plataformas hidráulicas a un promedio de 10.000 TONS. diarias. PUERTO RAMALLO Ubicación: Se halla ubicado en el Km. 326 sobre el margen derecha del Río Paraná, en la provincia de Buenos Aires. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 06:00 a 12:00 horas y de 12:00 a 18:00 horas (sábados de 06:00 a 12:00 horas) Profundidad: El muelle de carga tiene una profundidad de 26 pies Restricciones: Eslora máxima 220 metros. Rada: Situada entre el Km. 324 y 324,8, posee capacidad para 4 buques. Remolcadores: No se utiliza remolcadores en condiciones normales (en el caso particular de las barcazas, utilizan un remolcador frontal). Pilotos: Provienen del puerto San Nicolás. Elevador de granos: TERMINAL PUERTO RAMALLO S.A.: El muelle tiene una longitud de 248 metros y un calado de 22 pies. Posee una capacidad de almacenaje de alrededor de 18.000 TONS., con un Ritmo de carga de 700 TONS./HORA y recibe mercadería por dos tolvas para descarga de camiones alcanzando 400 TONS./HORA. PUERTO DE SAN NICOLAS Ubicación: Provincia de Buenos Aires. (Km. 343 del Río Paraná) Descripción general: Entre los principales rubros de exportación a través de su puerto se encuentran los granos, subproductos de estos y el acero, con un tránsito promedio anual de 280 buques. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 06:00 a 12:00 horas y de 12:00 a 18:00 horas Pilotos: Obligatorio, provienen del puerto de Rosario. Remolcadores: No se dispone, no es necesario su uso en el Puerto Nuevo, salvo en la existencia de fuertes vientos. Rada: Consta de dos zonas sobre la margen derecha del río. La Norte, situada entre el Km. 349 y 351, posee capacidad para 2 buques. La Sur, en cambio, entre el Km. 343 y 345 tiene lugar para 3 navíos. Acceso y Restricciones: Calado 34 pies, no existen restricciones, salvo las del Canal Mitre, un máximo de manga de 32,50 metros y 230 metros de eslora. �Elevadores de granos: a) PUERTO NUEVO (SERVICIOS PORTUARIOS S.A.): Esta construido en concreto con una extensión de 537 metros y 40 metros de anchos, esta equipado con 6 guinches fijos y 2 móviles. Posee 4 silos con un total de 21.000 TONS. y una cinta transportadora que abastece a los buques a un promedio de 1000 TONS./HORA. b) ELEVADOR PROVINCIAL: Consiste en un muelle de 143 metros con una galería de embarque de 180 metros de largo soportada por 6 torres, cada una de las cuales posee un tubo telescópico de 26,90 metros de extensión unidos al elevador por 2 cintas con capacidad total máxima de 1.400 TONS./HORA cada una. La capacidad de almacenaje es de 60.000 TONS. distribuida en silos subterráneos y 2 elevadores situados a 900 metros uno del otro y unidos por una cinta transportadora cerrada. Características Eslora máxima: 250 metros. Calado pie muelle: 40 pies (según marea). Calado máximo salida: la determinada por el Canal Mitre / Martín García Ritmo carga máximo: 2400 TONS./HORA. Playa para albergar alrededor de 200 camiones. Recepción: 2.000 TONS./HORA a través de 6 plataformas volcadoras. PUERTO VILLA CONSTITUCION Ubicación: Provincia de Santa Fe, Km. 365 del Río Paraná, se halla situado sobre su margen derecha a 33 millas al sur de Rosario. Descripción General: El puerto consta de 2 muelles en el Elevador y otros 2 de uso general con grúas de tierra. Sus principales actividades están orientadas a embarques de granos, minerales y acero. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 06:00 a 12:00 horas y de 12:00 a 18:00 horas (Sábados de 06:00 a 12:00 horas) Pilotos: Es obligatorio, provienen de Rosario. remolcadores en el Remolcadores: Generalmente se encuentran estacionados 2 puerto, los cuales son necesarios para la salida en el sitio Sur y en caso de verificarse vientos superiores a 22 Km./hora. El uso de remolcadores es obligatorio para buques de alrededor de 110 metros de eslora. Rada: Está ubicada a la altura del Km. 364/367 sobre el margen izquierda, con espacio para cinco buques. Acceso y Restricciones: El ala Norte del elevador admite 230 metros de eslora y el ala Sur hasta 180 metros. El acceso al puerto esta limitado por la determinante del Canal Mitre. Elevador de granos: SERVICIOS PORTUARIOS S.A.: UNIDAD I: Posee 4 silos, con un frente de 240 metros, puede recibir buques Panamax, recibe mercadería de camiones y vagones a un Ritmo de 600 TONS./HORA. UNIDAD II: Con una capacidad total de almacenaje entre ambas unidades de 256.000 TONS. de granos incluyendo silos subterráneos. Consta de dos muelles (Norte y Sur). La Galería tiene un largo de 180 metros con 2 cintas y 7 tubos (4 lado �Norte y 3 lado Sur) de una longitud máxima de 20,50 metros. Sólo dos tubos pueden abastecer simultáneamente a un Ritmo total de 1800 TONS./HORA. La descarga en el elevador puede efectuarse mediante camión y/o vagón de ferrocarril a razón de 1800 TONS./HORA. Características Unidad II Eslora máxima Calado aéreo Calado pie muelle Norte 230 metros. 21,6 metros. 36 pies Sur 180 metros. 21,6 metros. 36 pies PUERTO DE ROSARIO Ubicación: Provincia de Santa Fe (Km. 420 del Río Paraná) Descripción general: Es uno de los puertos más importantes para la exportación de granos y subproductos. Tiene un importante acceso vial y servicios de ferrocarril, opera desde el año 1850 y ha sido modernizado a través del tiempo lográndose que opere eficientemente, tiene una extensión de 15 Km. Horarios: Lunes a viernes de 06:00 a 12:00 y de 12:00 a 18 horas Pilotos: Los servicios de río y puerto son requeridos en la Estación de Piloto Rosario y es obligatorio. Remolcadores: Generalmente no se utilizan. De ser necesario se disponen de ellos, en Villa Constitución. Grúas de tierra: Dispone de grúas de tierra en cercanías del Sitio VI del elevador, cuenta con servicios de grúas móviles. Rada: Solo para el arribo y salida de buques a Rosario, o en casos de emergencia por congestionamiento de otros puertos. Se encuentran en el margen izquierdo del río entre los kilómetros 410/412 y 419/421, y un sector de anclaje auxiliar entre los kilómetros 424/425. Profundidad: El acceso al canal es de alrededor de 34 pies, con limitante de salida dada por el Canal Mitre/M. García. Elevadores de granos: De norte a sur y con una capacidad total de almacenaje en silos de elevador de más de 1,8 millones de TONS. y un Ritmo de carga aproximado de 13500 TONS./HORA, se encuentran las siguientes Terminales. AGRUPACION COOPERATIVA DE COLABORACION (FACA/AFA) UNIDAD I: CERRADO- Pueden operar buques de mas de 200 metros de eslora a 31 pies de calado, una capacidad de almacenaje de 18870 TONS., recibe mercadería a través de camión o ferrocarril a un Ritmo de 400 TONS./HORA y una entrega al buque de 1500 TONS./HORA. AGROEXPORT SERVICIOS S.A.(UNIDAD II): El elevador posee una capacidad de almacenaje de 41940 TONS., con un sitio de carga y una entrega a través de dos tubos de aproximadamente 500 TONS./HORA cada uno. La recepción se produce por medio de vagón y por camión a un Ritmo de 300 TONS./HORA cada uno. GENARO GARCIA S.A.: -CERRADO- Posee una capacidad de almacenaje de 80000 TONS. con un Ritmo de carga al buque de 1200 TONS./HORA y recibe mercadería de camión a razón de 1000 TONS./HORA y vagón de 600 TONS./HORA. Su calado a pie de muelle es de 35 pies. �SERVICIOS PORTUARIOS S.A. (UNIDAD III): Tiene una capacidad de almacenaje de 90000 TONS., con un muelle de 220 metros, un calado al cero de 33 pies y un calado aéreo de 17 metros. El sitio de carga es bastante inusual, consiste en una combinación de cinta transportadora y sistema de grúas con un Ritmo total de 1000 TONS./HORA, o sea entre 400 y 500 TONS./HORA por línea en cada una de sus dos líneas. Dispone de un sector para descarga de camiones y vagones con una capacidad de recepción de 1400 TONS./HORA. MUNICIPALIDAD DE ROSARIO (UNIDAD IV): No esta en funcionamiento. Ofrece un muelle de 200 metros y una capacidad de almacenaje de 36000 TONS. La carga se efectúa a través de dos líneas con dos tubos cada una y cuyo Ritmo total se ubica en 900 TONS./HORA. La profundidad es de 28 pies. Posee playa para camiones y vagones con una descarga promedio de 1200 TONS./HORA. GUIDE S.A.: Esta ubicado sobre el denominado Muelle Nuevo, trabaja con aceites, cuenta con dos sitios de atraque en un muelle de 400 metros y un calado de 32 pies. La capacidad de carga para los buques es de 1100 TONS./HORA y la de almacenaje de 72000 TONS. Además dispone de almacenaje para sólidos de 24000 TONS. SERVICIOS PORTUARIOS S.A. (UNIDAD VI): Este elevador ofrece un sitio de 240 metros de largo apto para el ingresos de buques Panamax de hasta 250 metros de eslora. Posee una capacidad de almacenamiento de 130000 TONS. con 100000 TONS. más en silos subterráneos cercanos. La galería de embarque corre a lo largo del muelle sobre ocho torres y dispone de ocho tubos telescópicos más otro en la zona media denominado "tubo A". Consta, además de cuatro cintas transportadoras desde el elevador, las cuales entregan 2000 TONS./HORA con la ayuda del “tubo - A” que permite abastecer por 2 cintas a la vez. El calado aéreo es de 25 metros y la profundidad a lo largo del muelle es de alrededor de 34 pies. SERVICIOS PORTUARIOS S.A. (UNIDAD VII): Es un elevador con características especiales en lo que hace a su sistema de carga. Consta de un muelle para buques de hasta 250 metros de eslora y una capacidad de almacenaje cercana a las 90000 TONS. Tiene siete tubos telescópicos conectados directamente desde el elevador. El grano es embarcado a un Ritmo de 3600 TONS./HORA, posee un calado de 34 pies y en el lado opuesto al muelle, ha sido construida una pequeña dársena utilizada para la descarga de barcazas mediante equipos neumáticos que permiten transferir la carga al silo o directamente al buque. La recepción puede ser a través de camión y/o vagón a razón de 2400 TONS./HORA. ZONA FRANCA DE BOLIVIA: Ocupa un muelle de 300 metros con un perímetro de 552 metros cuadrados, donde se encuentran los galpones 23, 24 y 26. Este espacio fue cedido por la Argentina a ese país a los fines de comercializar sus importaciones y exportaciones libremente. ZONA FRANCA DE PARAGUAY: Cedida a la República del Paraguay en el año 1979 para el mismo propósito que la citada precedentemente, en la actualidad fue concesionada por ese país a la firma Servi Port SRL., tiene un muelle de 257 metros con un calado de 33 pies, una capacidad de carga de 500 TONS./HORA y un almacenaje entre granos y subproductos de 35000 TONS. PUNTA ALVEAR S.A.: Ubicada en el Km. 406,5, dentro de la jurisdicción del puerto de Rosario, tiene una capacidad de almacenaje total de 270000 TONS., galería con tres �pescantes alimentados con dos cintas de 1000 TONS./HORA cada una, utilizando dos balanzas automáticas. Permite la carga de dos buques simultáneamente, el atraque de buques tipo CAPE - SIZE de más de 240 metros de eslora, con un calado aéreo de 21 metros y una profundidad de 32 pies. Dispone de playa para alrededor de 600 camiones, acceso ferroviario y 5 balanzas para la descarga. Posee una rada con capacidad para dos buques de gran porte, no se utilizan remolcadores. GENERAL LAGOS: Posee un elevador de granos con un almacenaje de 1026500 TONS. entre granos y subproductos y una capacidad de 90950 TONS. de aceite vegetal. Permite la carga de buques del tipo CAPE - SIZE ,teniendo un muelle de 280 metros con dos sitios de atraque, un calado al pie de muelle superior a 33 pies y un calado aéreo de 24 metros. El Ritmo de carga es de aproximadamente 2000 TONS./HORA para los productos sólidos y de 1000 TONS./HORA para los líquidos. Cuenta con una playa con capacidad de hasta 350 camiones, acceso ferroviario y rada para la espera de hasta seis embarcaciones incluyendo la rada auxiliar. No se requiere remolque. COMPLEJO PORTUARIO DE ARROYO SECO: (ARROYO SECO KM. 395). Tiene una capacidad de almacenaje para granos de 100000 TONS., con un Ritmo de carga de 1000 TONS. / hora y de recepción de mercadería también de 600 TONS./HORA desde camiones (la playa de estacionamiento es para alrededor de 600 vehículos). Consta de un muelle que permite el atraque de buques tipo CAPE - SIZE con una eslora máxima de 275 metros y un calado al pie de muelle de 33 pies, la galería de embarque esta montada sobre tres torres y cada una de ellas cuenta con pescante. PUERTO DE SAN LORENZO Y SAN MARTIN Ubicación: Provincia de Santa Fe., Km. 441/452 del Río Paraná en su margen derecha. Descripción general: Conforma una zona portuaria donde se encuentran una vasta serie de terminales privadas que operan granos y aceites vegetales. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 06:00 a 12:00 y de 12:00 a 18:00 horas (sábados de 06:00 a 12:00 horas). Rada: Posee un espacio para diez buques (8 en la rada principal y 2 en la rada auxiliar) y se halla ubicada entre el Km. 441 y el Km. 445. Profundidad: El canal de acceso tiene una profundidad mínima de 34 pies, no obstante la limitante esta sujeta al calado del Canal Mitre / Martín García. Pilotos: Es obligatorio y pertenecen a la Estación Rosario. Remolque: No es obligatorio. De ser necesario son provistos por Villa Constitución. Elevadores de granos VICENTIN S.A. y DUPERIAL (Km. 442): Con una profundidad a lo largo del muelle que supera los 40 pies, con tres sitios de atraque (uno para buques graneleros, otro para barcazas y el tercero para embarques de aceites, donde opera Duperial) , posee una capacidad de almacenaje de 240000 TONS. para productos sólidos. La carga se efectúa por medio de una cinta transportadora con tres brazos que entregan por hora un promedio aproximado de 1800 TONS. de granos (máximo 2400 TONS./HORA) y 1400 TONS. de subproductos, capaz de abastecer a dos buques simultáneamente. A su vez permite el almacenaje de 30000 TONS. de aceites vegetales las cuales son entregadas a un Ritmo de 500 TONS./HORA. El calado aéreo del elevador alcanza los 24,5 metros. �La terminal dispone de una recepción de 1200 TONS./HORA de sólidos y de 800 TONS./HORA de aceites. ACA (Km. 446) Ex Unidad VIII.: Puede operar con buques de 270 metros de eslora; el frente del terreno es de 500 metros, en el cual se ubica un sitio de atraque con profundidad de 38 pies y calado aéreo de 23 metros. El Ritmo de carga para los granos es de 1800 TONS./HORA, subproductos 1000 TONS./HORA y aceites 950 TONS./HORA. La capacidad de almacenaje para granos es de 240000 TONS., subproductos 25000 TONS., y para aceites vegetales es de 36800 TONS. La recepción de mercadería a través de camiones es de 2000 TONS./HORA y de vagones 400 TONS. / hora, disponiendo de un estacionamiento para 420 vehículos automotor y 90 vagones de ferrocarril. DEMPA (Km. 448,5): Con un sólo sitio de atraque que permite el ingreso de buques de 250 metros. de eslora. Los embarques se realizan por intermedio de una galería con un caño, el cual puede servir simultáneamente a dos bodegas y se alimenta desde una cinta de 1000 TONS./HORA. También posee una cargadora de barcazas con un rendimiento de 35 TONS./HORA. La profundidad de calado del muelle es de 40 pies y el calado aéreo de 22,85 metros. La capacidad de almacenaje es de 180000 TONS. y 35000 TONS. para granos / subproductos y aceites vegetales respectivamente, para este último el promedio de carga es de 600 TONS./HORA. La recepción de la mercadería se efectúa a través de volcadoras, a razón de 700 TONS./HORA, con una playa de estacionamiento adyacente para 450 camiones. PAMPA (Km. 449): Recibe buques de hasta 270 metros de eslora, con un calado de 38 pies y calado aéreo de 25,7 metros. La carga se produce vía 2 cintas transportadoras capaz de entregar 2 productos diferentes simultáneamente a un Ritmo total de 2000 TONS./HORA, la capacidad de almacenaje es 420000 TONS. TRANSITO (Km. 449): Posee un sólo sitio de atraque con 35 pies de profundidad y un calado aéreo de 19 metros.. La longitud de muelle entre dolfines es de 150 metros (con un dolfin intermedio). Su capacidad de almacenaje es de 140000 TONS. en 11 silos para granos / subproductos y 10100 TONS. para aceites; los Ritmos de carga son de aproximadamente 1500 TONS./HORA, 700 TONS./HORA y 600 TONS./HORA respectivamente. EL elevador consta de dos galerías de embarque unidas por una cinta transportadora y tres tubos telescópicos. La recepción de mercadería se realiza a través de cuatro volcadoras con un rendimiento de 800 TONS./HORA. LAPACHO (Km. 449): Es un muelle que posee un silo flotante utilizado generalmente para la descarga de barcazas a un Ritmo de 350 TONS./HORA para subproductos, los cuales pueden almacenarse en silos adyacentes con una capacidad de 15000 TONS. TERMINAL NIDERA S.A. (Km. 451): Consta de una capacidad de almacenaje total de 350000 TONS. de granos y de subproductos y 30000 TONS. de aceite vegetal. La profundidad a lo largo del muelle es de aproximadamente 40 pies y el calado aéreo de 22 metros. Posee un sólo sitio de atraque para buques de hasta 250 metros. de eslora, en tanto que la carga se realiza desde una galería con cuatro tubos pudiendo trabajar dos simultáneamente por estar alimentados por dos cintas de 600 TONS./HORA cada una. En el caso de subproductos sólidos, el Ritmo se ve reducido a 800 TONS./HORA total, mientras que para los aceites se ubica en las 1200 TONS./HORA. Cuenta con �desvío ferroviario y playa para 700 camiones, con un Ritmo de recepción para camiones de 600 TONS./HORA y para vagones de 400 TONS./HORA. QUEBRACHO (Km. 454): Esta provisto de un sólo sitio de atraque, permite el ingreso de buques de 250 metros. de eslora con una profundidad de 34 pies y un calado aéreo de 23 metros. El Ritmo de carga para granos y subproductos es entre 1000 y 1200 TONS./HORA a través de una cinta y tres tubos telescópicos. En el caso de los aceites vegetales el embarque se realiza por medio de dos pipas a un Ritmo de aproximadamente 1000 TONS./HORA. La capacidad de almacenaje total de sus instalaciones es de 540000 TONS. para granos/subproductos y 35000 TONS. para aceites. Tiene espacio para 500 camiones con un promedio de descarga de 15000 TONS. por día. En agosto de 1998 inauguró otro muelle para fertilizantes de 130 metros de largo para la descarga de este producto a través de cintas transportadoras, permite el amarre de buques de hasta 210 metros de eslora. La capacidad de almacenaje para fertilizantes es de 60000 TONS. a un Ritmo de descarga de 500 TONS./HORA. TERMINAL VI (Km. 456): Consta de dos sitios de carga, uno para embarcaciones pequeñas y otro con 40 pies de profundidad y calado aéreo de 21 metros (han operado buques CAPE - SIZE de 275 metros. de eslora). Se halla integrado a una Playa de Estacionamiento con espacio para alrededor de 700 camiones y 200 vagones, con 5 plataformas volcadoras con rendimientos de 1500 TONS./HORA para camiones, 800 TONS./HORA para vagones y 600 TONS./HORA para barcazas. La capacidad de almacenaje de granos y subproductos es de aproximadamente 528000 TONS., las cuales pueden ser embarcadas a un Ritmo de entre 1500 y 3000 TONS./HORA, por medio de dos líneas de abastecimiento y cuatro tubos. Estas líneas permiten embarcar dos productos en forma simultánea, directamente desde el silo, camión o vagón. RESINFOR (Km. 455): Utilizado por Terminal VI para aceites, el muelle permite el amarre de buques de más de 240 metros de eslora, la torre de embarque tiene tres niveles para ser usados de acuerdo al tamaño del buque. La capacidad de almacenaje es de 50000 TONS., el Ritmo de carga es de 500 TONS./HORA y el calado en muelle es de 42 pies. PUERTO DIAMANTE Ubicación: Provincia de Entre Ríos. Km. 522 del Río Paraná sobre su margen izquierda a 70 Km. al sur de la ciudad de Paraná Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 06:00 a 13:00 y de 13:00 a 19:00 horas Rada: Situada río abajo desde el puerto posee espacio para dos buques del tipo "Panamax". Profundidad: El máximo calado de salida del puerto depende de las condiciones del paso del Km. 505, el mismo tiene en la actualidad un mínimo de 24 pies con variaciones mínimas de acuerdo a la altura del río en condiciones normales. El acceso al canal es de 29 pies y el del muelle varía entre 23 y 29 pies. Pilotos: Obligatorios, provienen de la estación Rosario. Remolcadores: El uso de los mismos es de carácter obligatorio para las maniobras de salida y ocasionalmente son utilizados para las de ingreso a puerto. En los casos de buques mayores a 160 metros de eslora, los pilotos recomiendan el empleo de dos remolcadores. La estación centralizadora se halla en el puerto de Santa Fe. �Restricciones: Fuera de las naturales como la del calado estas son inexistentes. Los buques deben partir del muelle a la rada durante el día y con la suficiente antelación como para arribar al paso "Los Pájaros" en horario diurno. Elevadores de granos: TERMINAL DIAMANTE: Dispone de un muelle de 156 metros de largo con una capacidad de almacenaje de 60000 TONS.( se prevé la construcción de silos para alcanzar las 80000 TONS.). Permite embarcar desde dos cintas a siete tubos telescópicos proyectados desde la galería con un Ritmo de carga de alrededor de 500 TONS./HORA por cinta. Características Eslora máxima ................ 260 metros Ritmo de recepción...........600 TONS./HORA Calado muelle................... 27 pies Calado aéreo.................... .21,2 metros. Adyacente al elevador posee un muelle de 150 metros para cargas generales, con galpones de 7000 metros cuadrados, en varias ocasiones ha sido utilizado para almacenar fertilizantes y arroz embolsado. MUELLE PROVINCIAL: Con un largo de 156 metros, y un calado de 22 pies se halla situado en la zona sur del puerto. Opera con grúas y cintas transportadoras móviles tanto para la carga y descarga de barcazas y buques con carga general o cereales / subproductos, con una capacidad de almacenaje de 30000 TONS. PUERTO SANTA FE Ubicación : Provincia de Santa Fe (Km. 585 del Río Paraná) Descripción general: La entrada al puerto desde el Río Paraná es por un canal de acceso de 6,08 Km. de largo y 60 metros de ancho con una profundidad de 24 pies. Principalmente se exportan granos, subproductos, aceites vegetales y azúcar. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 07:00 a 13:00 y de 13:00 a 19:00 horas (sábados de 07:00 a 13:00 horas) Rada: Con capacidad para dos buques se encuentra ubicada en el Km. 583 del Río Paraná. Profundidad: El acceso al puerto varía en forma considerable según la época del año, por lo general se halla en los muelles por debajo de los 25 pies. Pilotos: Obligatorios, provienen de Rosario. Remolcadores: Se utilizan dos remolcadores para entrada y salida con carácter obligatorio, para buques de eslora superior a 136 metros. Restricciones: Máximo de eslora 200 metros y 30 metros de manga. Con autorización de la Prefectura Naval Argentina se llegaron a cargar buques de hasta 225 metros de eslora y 32 metros de manga. Elevadores de granos: El puerto se encuentra dividido en cuatro zonas con dos sitios de embarque de granos desde elevadores con calados entre 18 y 24 pies. UNIDAD I: Construido en 1951, posee una capacidad de almacenaje de 55000 TONS. El largo total del muelle es de 240 metros, consta de una galería de embarque de 225 metros de largo erigida sobre diez torres, la misma dispone de ocho tubos telescópicos alimentados por tres cintas transportadoras que arrojan en conjunto 900 y 1000 TONS./HORA. �UNIDAD II: Este elevador, ubicado sobre la parte norte del puerto, tiene una capacidad de almacenaje de 10000 TONS., la galería de embarque es de 87 metros de longitud, y se halla sobre cuatro torres. Dispone de tres cintas transportadoras que abastecen a otros tres tubos telescópicos (dos a la vez) a un Ritmo de carga de 400 TONS./HORA/tubo. DOCK I: Este sector no posee elevador de granos pero es utilizado para productos embolsados. Sobre el lado este, se encuentra un tanque para aceites vegetales con una capacidad de 4000 TONS., las cuales pueden ser embarcadas a un Ritmo de 400 TONS./HORA. PUERTO RECONQUISTA Ubicación: (Km. 950 del río Paraná) a 15 Km. de la ciudad homónima en el norte de la pcia. de Santa Fe. Descripción general: Esta conectado por ferrocarril y la ruta Nacional 8, no posee elevador de granos, no obstante se efectúan embarques de soja, algodón, girasol y aceites Profundidad: para el acceso dispone entre 13 y 15 pies Muelle: construido en concreto de 650 metros, el embarque de granos se efectúa por cintas transportadoras directamente de camión en rampas hidráulicas. Para el caso de aceites tiene una capacidad de almacenaje de 3000 TONS. que son embarcadas a través de los tubos a una velocidad de 650 TONS./HORA PUERTO BARRANQUERAS Ubicación: Provincia del Chaco (Km. 1188 Río Paraná) Descripción general: Está situado en la orilla derecha del riacho del mismo nombre, generalmente es utilizado por embarcaciones pequeñas y barcazas por el escaso calado para la navegación. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 07:00 a 13:00 y de 13:00 a 19:00 horas (sábados de 07:00 a 13:00 horas). Profundidad: El acceso tiene un calado máximo de aproximadamente 12 pies. Elevador de granos: Tiene una capacidad de 100000 TONS., un sitio de atraque donde pueden operar dos barcazas simultáneamente con una entrega de 1000 TONS./HORA. La recepción de la mercadería es por camión de 500 TONS./HORA y de vagón 750 TONS./HORA. PUERTO CONCEPCION DEL URUGUAY Ubicación: Provincia de Entre Ríos.(Km. 183 Río Uruguay) Descripción general: Está situado en el margen derecho del Río Uruguay, a 182 millas de Buenos Aires; el acceso es por un canal de 1 Km. de largo por 60 metros de ancho. La extensión del puerto es de alrededor de 1.170 metros en el que se utilizan 4 muelles. Este puerto es el principal punto de embarque de arroz embolsado para exportación. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 07:00 a 13:00 y de 13:00 a 19:00 horas (sábados de 07:00 a 13:00 horas). Rada: Entre el Km. 187 y 189. Profundidad: El acceso al canal tiene un calado de 19 pies. Restricciones: Eslora máxima 225 metros, los buques de más de 140 metros de eslora deben transitar por el puerto en horarios diurnos, y en el muelle de elevadores el máximo es 200 metros. �Pilotos: Obligatorios, para la navegación del Río Uruguay y dentro del puerto se utilizan los servicios de la estación Buenos Aires. Remolcadores: Son de uso obligatorio para buques de más de 160 metros de eslora, generalmente hay un remolcador estacionado en el puerto. Elevador de granos: UNIDAD I: Tiene una capacidad de 24000 TONS. un calado de 23 pies. La galería de embarque esta montada sobre cinco torres, con un largo total de 140 metros (1 sitio). Cada torre tiene un tubo telescópico, la carga es entregada por dos cintas transportadoras, cada una de las cuales abastece a un tubo. El Ritmo es de 500 TONS./HORA por cinta. Nota: Para los embarques de cereales o arroz embolsado se utilizan otros muelles dispuestos a tales fines con grúas de tierra y cintas transportadoras móviles. El Ritmo de carga es de aproximadamente 50 TONS./HORA por mano y una capacidad de almacenaje adyacente de 27000 TONS. aproximadamente. 2) PUERTOS OCEANICOS PUERTO MAR DEL PLATA Ubicación: Provincia de Buenos Aires Descripción General: Se halla ubicado dentro de la ciudad de Mar del Plata. Por este puerto se exportan aproximadamente por año 75000 TONS. de pescados, 200000 TONS. de trigo/maíz y en menores cantidades; comestibles y frutas. El puerto esta cercado por dos "breakwater" de 1.100 metros la del lado norte y 2750 metros la del sur. El canal de acceso tiene alrededor de 700 metros de largo, 100 metros de ancho y un calado al cero de aproximadamente 28 pies según el dragado. Dentro del área por el comprendida (4 millas cuadradas) podemos mencionar los siguientes sectores: Dársena para submarinos, Yacht club, aviación naval, el atracadero para barcazas pesqueras, sector de inflamables, cruceros turísticos, muelles de carga general y el elevador de granos Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 07:00 a 13:00 y de 13:00 a 19:00 horas (sábados de 07:00 a 13:00 horas). Rada: Existen óptimas zonas de anclaje para buques chicos enfrente de Punta Iglesias y de mayor tamaño en el lado norte del Cabo Corrientes. Profundidad: El canal de acceso para el elevador posee una profundidad máxima de 32 pies. Pilotos: Es obligatorio (con excepciones), debe ser tomado en la rada o en sus proximidades (alrededor de 1 milla). Restricciones: Eslora máxima 180 metros, y calado 32 pies de acuerdo a la marea. Excepcionalmente se han cargado buques de 210 metros de eslora y con un calado de salida de 30 pies. Remolcadores: Los buques entre 500 y 1000 TONS. de registro bruto deben usar un remolcador, en cambio los de mayor tamaño requieren de dos. Elevador de granos: TERMINAL MAR DEL PLATA: Dispone de una capacidad de almacenaje de 25255 TONS. de granos (generalmente trigo), consta de un muelle de 270 metros de longitud y una galería de embarque con dos cintas transportadoras que abastecen a ocho tubos telescópicos, con una entrega por cinta de 400 TONS./HORA. Características �Eslora máxima Calado aéreo Calado máximo muelle Ritmo carga total Sitios 180 metros. 12,50 metros. 32 pies 800 TONS./HORA 2 PUERTO NECOCHEA Y QUEQUEN Ubicación: Provincia de Buenos Aires. Descripción General: Con un promedio de tráfico anual de 290 buques y su calado de 40 pies, es junto al complejo de Bahía Blanca un importante puerto de complemento. Esta protegido por dos "breakwater", el lado norte de 570 metros y el lado sur de 1192 metros con un paso entre ambos de 210 metros, en la actualidad con el sistema de iluminación instalado permite operar las 24 horas. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 07:00 a 19:00 horas (Sábados de 07:00 a 13:00 hs.) Rada: Es del tipo de rada abierta, ubicada fuera de la zona portuaria. Profundidad: El calado del acceso al puerto varía entre 40 y 42 pies de acuerdo a la altura de la onda y el dragado. Pilotos: La estación se encuentra a una milla y media de la entrada y el uso de los mismo es de carácter obligatorio. Remolcadores: Es obligatorio el uso de un remolcador para buques de entre 80 y 100 metros de eslora (los de 100 a 160 metros según las características de los mismos) y de dos remolcadores para aquellos que exceden los 160 metros. Restricciones: Deben considerarse los siguientes casos: - Eslora máxima 230 metros, con una tolerancia del 5% en más por requerimiento especial y bajo condiciones climáticas favorables. Manga 35 metros. - Cuando la ola excede 1,85 metros el puerto es cerrado por la prefectura. - Para la entrada y salida debe haber una visibilidad de más de dos millas náuticas. - La velocidad del viento para entrada/salida no debe superar los 37 Km./hora. - No se permite hacer maniobras dentro del puerto cuando otro buque esta entrando o saliendo. - La entrada y salida nocturna es regulada. Muelles: Los elevadores de granos se encuentran del lado de Quequén, sobre Necochea podemos citar los sitios: 9 y 10 utilizado para cargas generales (fertilizantes con un calado de 32 pies), el 12 para combustibles y el 7 y 8 para buques pesqueros y productos embolsados. Los Ritmos de cargas manuales son: pellets, 200 TONS./HORA por cuadrilla; cereal 120 TONS./6 horas por cuadrilla. Muelle 1: ubicado sobre el lado Quequén, de 250 metros de frente y 40 pies de calado es utilizado para cargas de aceites vegetales a un Ritmo de 300 TONS./HORA y cereales/subproductos con un rendimiento máximo de 500 TONS./HORA y una capacidad de almacenaje en zonas adyacentes de 30000 TONS. y alrededor de 40000 TONS. respectivamente. Elevadores de granos ACA - FACA, Sitio 3: Con un muelle de 140 metros, 39 pies de profundidad y 18 metros de calado aéreo, que permite el ingreso de buques de 230 metros de eslora. Cuenta con una capacidad de almacenaje de 200000 TONS. para granos y un Ritmo de carga 1600 TONS./HORA. El embarque de aceite vegetal se produce a un Ritmo de 800 �TONS./HORA y tiene una capacidad de almacenaje de 10800 TONS. Adyacente al muelle se adicionaron silos por 45000 TONS. para fertilizantes. Sitio 2: Tiene un muelle de 90 metros que con la utilización de 2 dolphins se puede extender a 350 metros, permite el amarre de buques de 230 metros de eslora con una profundidad de 35 pies. La carga de aceite se produce a través de 3 pipas conectadas a tanques con una capacidad total de almacenaje de 53000 TONS. TERMINAL QUEQUEN S.A. (Sitios Nº 4 y 5): Posee un elevador con una capacidad de almacenaje de 117000 TONS. de granos. La galería de embarque esta fijada sobre 8 torres de cemento, consta de cuatro cintas transportadoras que abastecen a 8 tubos telescópicos con una totalidad de carga máxima de 1700 TONS./HORA por 4 líneas. El muelle es de 260 metros con una profundidad de 40 pies y un calado aéreo de 14 metros, puede ser utilizado por dos buques medianos a la vez (no más de 160 metros de eslora), en tal caso cada uno podría ser abastecido por cuatro tubos y dos cintas. Recibe mercadería por camión y vagón a un Ritmo promedio de 500 TONS./HORA. SITIO Nº 6: Tiene un largo de 120 metros, pudiendo recibir buques de hasta 230 metros de eslora, 36 pies de calado y 14 metros de calado aéreo. La galería de embarque esta fijada sobre 4 torres, con 2 cintas transportadoras que abastecen 7 tubos telescópicos con una entrega total de 1700 TONS./HORA. Cuando el elevador no se halla en funcionamiento puede utilizarse el muelle para carga directa de aceites y pellets mediante cintas portables a un Ritmo de 250 y 300 TONS./HORA. Características principales: Sitios Eslora máxima. Calado aéreo. Alcance tubos Calado muelle Ritmo carga (TONS./HORA) Almacenaje Sólido (TONS.) 3 230 metros 18 metros 22 metros. 39’ 1.600 4/5 230 metros. 14 metros. 17 metros. 40’ 1.600 200.000 117.000 6 230 metros 14 metros. 17 metros. 36’ 1.600 PUERTO BAHIA BLANCA Ubicación: Provincia de Buenos Aires, a 650 Km. de la Capital Federal. Descripción General: El complejo esta distribuido en una zona que abarca 25 Km. de la costa norte de la ría de Bahía Blanca. Es el puerto de mayor calado de la Argentina, exportó en el año 2000 aproximadamente 5,1 millones de TONS. de granos y subproductos. Horarios de trabajo: Lunes a viernes de 07:00 a 19:00 horas (sábados de 07:00 a 13:00 horas) Rada: Las boyas 11 y 17 actúan como rada para el anclaje de buques. Profundidad del Canal de Acceso: Aproximadamente 45 pies.(canal principal) Pilotos: La estación pilotos se encuentra ubicada en la boya 11. El uso de pilotos de mar es obligatorio a partir de la misma. Remolcadores: Su uso es obligatorio. Para el caso de buques graneleros se utilizan dos de estos. Restricciones: Eslora máxima 250 metros. Se han utilizado buques de 268 metros. de eslora y 41 metros de manga. �Muelle: Antes del desarrollo de las características de los muelles, cabe destacar que el complejo Bahía Blanca (estuario) esta conformado por los siguientes puertos principales: - ROSALES: Ubicado a la entrada del estuario, entre las boyas 21 y 22, utilizado generalmente para la descarga de buques también con aceite crudo. - BELGRANO: Ubicado a unas 2 millas náuticas dentro del estuario, es la principal Base Naval Argentina. - INGENIERO WHITE: Es netamente comercial, predominando los muelles para embarques de granos y la descarga de pescados. - GALVAN: Utilizado para cargas generales, pellets y aceites vegetales. Elevadores de granos a)Puerto Ingeniero White TERMINAL BAHIA BLANCA S.A. (Sitios 5/6, 7/8 y 9): Estos muelles están abastecidos por tres elevadores; el Nº III con un almacenaje de 60000 TONS., el Nº IV con 2100 TONS. y el Nº V con 140000 TONS., contando además con silos subterráneos ubicados en la zona con una capacidad de 300000 TONS. Los sitios 5/6 y 7/8 tienen un calado máximo de 38 pies de profundidad y cuentan con una galería de 300 metros de largo con 12 tubos telescópicos y 4 cintas transportadoras por lado, las cuales entregan 480 TONS. por hora cada una, pero sólo pueden trabajar al mismo tiempo promediando un Ritmo de carga de 1900 TONS./HORA por lado. Respecto al sitio 9 (elevador Nº5) de 294 metros y 50 pies de calado, está interconectado con el elevador III, pero puede ser utilizado como sitio abierto, efectuándose la carga por cintas transportadoras móviles.(habiéndose operado con buques CAPE - SIZE). El embarque de aceites vegetales, se puede efectuar en los sitios 5/6 y 7/8 a través de pipas en la parte final del muelle a un Ritmo de 350 TONS. por hora. Cuenta con una playa de estacionamiento en el paraje Saladero para 700 camiones. TERMINAL GLENCORE - TOEPFER -UTE.: Consta de un muelle de 318 metros que permite acomodar buques de hasta 250 metros de eslora (tipo CAPE - SIZE), con un calado de 43 pies y la carga se efectúa a través de 4 pórticos que alimentan a otras 4 norias a un Ritmo de 850 TONS./HORA. La recepción se realiza por medio de rejillas para 8 camiones, con una capacidad de estacionamiento para 250 vehículos. Posee silos con una capacidad de 50000 TONS. TERMINAL CARGILL S.A.: Cuenta con una capacidad de almacenaje de aproximadamente 144000 TONS. para granos, la galería de embarque es de 270 metros, apta para buques de gran porte (CAPE SIZE) con 45 pies de calado y un Ritmo de carga estimado en 2000 TONS./HORA. Posee 3 plataformas volcadoras de camiones con un Ritmo de 1000 TONS./HORA (lugar para 70 unidades) y una tolva para descarga de vagones con un rendimiento de 400 TONS./HORA. Esta terminal puede efectuar embarques de aceites vegetales a un Ritmo de 900 TONS./HORA y una capacidad de almacenaje de 27000 TONS. �b)Puerto Galván TERMINAL OLEAGINOSA MORENO: El muelle de 270 metros ocupa los sitios 2 y 3 con un calado entre 38 y 40 pies. La galería de embarque consta de 2 cintas y 4 tubos con un rendimiento de carga de 1600 TONS./HORA y una capacidad de almacenaje cercana a las 140000 TONS. para granos / subproductos. Respecto a la capacidad de aceites vegetales, la misma es de 40000 TONS. con un rendimiento de embarque de 750 TONS./HORA. La recepción de la mercadería para los aceites se realiza a través de 3 vías de descarga a un promedio de 800 TONS./HORA y para los granos es de alrededor de 750 TONS./HORA., Características de los muelles ING. WHITE Sitios Eslora máxima (metros.) Calado aéreo (metros.) Calado muelle (pies) Ritmo carga TONS./ h GALVAN Sitios Eslora máxima (metros.) Calado aéreo (metros.) Calado muelle (pies) Ritmo carga TONS./ h.(3) 5/6 245 7/8 210 9 250 UTE 250 CARGILL 250 (1) 12,4 (2) 11,5 12 24 -- 40 40 50 43 45 (3) (3) (3) 800 2.400 1 120 2/3 (OMHSA) 230 5 230 6 120 17,12 -- -- -- 30 38 / 40 32 30 (4) 1600 (4) -- (1) con puntal 18,01 o más. (2) con puntal 18,01 o menos. (3) 1900 TONS./HORA para los tres sitios. (4)embarques directos: pellets 900 TONS./HORA, aceites 350 TONS./HORA y otros 150 TONS./HORA. NOTA: Los sitios 1, 5 y 6 son utilizados generalmente para la descarga de fertilizantes y cargas por embarques directos. �ANEXO: ”CUADROS Y GRAFICOS” Evolución de la Capacidad de Almacenaje y ritmo de Carga de los Puertos 1999 – 2000 �Capacidad de almacenaje y Ritmo de Carga Total (solido y liquido) 99 –01 �Zona A: Bahía Blanca, Mar del Plata, Necochea Zona B: Buenos Aires Zona C: Ramallo, San Pedro, Villa Constitución y San Nicolas. Zona D: San Lorenzo y San Martín Zona E: Rosario Zona F: Santa Fé, Barranqueras y Diamante. �Evolución de Exportaciones por zonas Portuarias en los años 1990 y 2000 GRANOS SUBPRODUCTOS 1990 2000 BAHIA BLANCA 3280015 4125560 NECOCHEA 2041803 % 1990 2000 % 25,78 471955 967162 104,93 3465015 69,70 303752 354644 16,75 30935 185585 499,92 0 0 0,00 5352753 7776160 45,27 775707 1321806 70,40 BUENOS AIRES 1144360 669958 -41,46 782016 162706 -79,19 TOTAL ZONA B 1144360 669958 -41,46 782016 162706 -79,19 RAMALLO 0 8925 100,00 0 0 0,00 S.NICOLAS 926865 458852 -50,49 0 0 0,00 S.PEDRO 336435 712378 111,74 0 0 0,00 V.CONSTITUCION 732216 383709 -47,60 0 0 0,00 TOTAL ZONA C 1995516 1563864 -21,63 0 0 0,00 SAN LZO./S.MARTIN 2628800 8770879 233,65 5615506 11984231 113,41 TOTAL ZONA D 2628800 8770879 233,65 5615506 11984231 113,41 ROSARIO 2177687 7471970 243,11 299277 2489097 731,70 TOTAL ZONA E 2177687 7471970 243,11 299277 2489097 731,70 0 0 0,00 0 0 0,00 SANTA FE 114935 75082 -34,67 0 0 0,00 DIAMANTE 191650 446460 132,96 0 0 0,00 TOTAL ZONA F 306585 521542 70,11 0 0 0,00 ZONA A MAR DEL PLATA TOTAL ZONA A ZONA B ZONA C ZONA D ZONA E ZONA F BARRANQUERAS ( En Toneladas) Cuadro de elaboración propia Fuente Terminales Portuarias. �Evolución de Exportaciones por zonas Portuarias en los años 1990 y 2000 -Granos – 1990 1991 1992 1993 1994 GRANOS 1995 BAHIA BLANCA 3280015 3037787 3446618 2593237 3375307 3536269 NECOCHEA 2041803 2221446 2549955 1890957 2121914 2740925 MAR DEL PLATA 30935 96427 127770 60649 38822 83163 TOTAL ZONA A 5352753 5355660 6124343 4544843 5536043 6360357 BUENOS AIRES 1144360 1065791 850293 581825 491940 833358 TOTAL ZONA B 1144360 1065791 850293 581825 491940 833358 RAMALLO 0 0 0 0 201043 149498 S.NICOLAS 926865 1056876 874816 524484 269275 305208 S.PEDRO 336435 618582 378677 353943 143119 309655 V.CONSTITUCION 732216 871316 567516 197621 205133 338170 TOTAL ZONA C 1995516 2546774 1821009 1076048 818570 1102531 SAN LZO./S.MARTIN 2628800 3613157 3944302 4013673 3461092 4015240 TOTAL ZONA D 2628800 3613157 3944302 4013673 3461092 4015240 ROSARIO 2177687 2898488 3862193 3091601 2973505 3934873 TOTAL ZONA E 2177687 2898488 3862193 3091601 2973505 3934873 0 0 0 0 0 0 SANTA FE 114935 80385 73314 158368 58577 61103 DIAMANTE 191650 152932 278439 279238 201385 344109 TOTAL ZONA F 306585 233317 351753 437606 259962 405212 ZONA A ZONA B ZONA C ZONA D ZONA E ZONA F BARRANQUERAS (En toneladas) Cuadro de elaboración propia- Fuente Terminales Portuarias �EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE GRANOS DURANTE LA DECADA DEL 90 EN LA ZONA PORTUARIA *A* (B.BCA - NECOCHEA - M.DEL PLATA) 11000 10691 10000 9000 7776 7985 MILES DE TONELADAS 8000 7000 6124 6360 6000 5353 6470 5536 5000 5356 4924 4545 4000 3000 2000 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 A ÑOS EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE GRANOS DURANTE LA DECADA DEL 90 EN LA ZONA PORTUARIA *B* (BUENOS AIRES) 1500 1250 1144 1147 1066 MILES DE TONELADAS 1000 998 833 850 750 709 582 500 670 540 492 250 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 A ÑOS 1996 1997 1998 1999 2000 �EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE GRANOS DURANTE LA DECADA DEL 90 EN LA ZONA PORTUARIA *E* (S.LORENZO-S.MARTIN) 9000 8000 7472 7000 5313 MILES DE TONELADAS 6000 4834 5000 3935 3862 4000 6004 5096 3092 3000 2000 2178 2974 2898 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 A ÑOS EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE GRANOS DURANTE LA DECADA DEL 90 EN LA ZONA PORTUARIA *C* (RAMALLO-S.NICOLAS-S.PEDRO-V.CONSTITUCION) 3000 2700 2547 MILES DE TONELADAS 2400 2100 1800 1821 1996 1583 1500 1200 1227 1103 1076 1564 1192 900 600 926 819 300 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 A ÑOS 1996 1997 1998 1999 2000 �EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE GRANOS DURANTE LA DECADA DEL 90 EN LA ZONA PORTUARIA *D* (S.LORENZO-S.MARTIN) 9000 8771 8000 7000 6333 MILES DE TONELADAS 6000 4686 5000 3944 4014 6252 4015 4000 4124 3000 3613 2000 3461 2629 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 A ÑOS EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE GRANOS DURANTE LA DECADA DEL 90 EN LA ZONA PORTUARIA *F* (S.LORENZO-S.MARTIN) 1200 957 1000 MILES DE TONELADAS 794 800 614 691 600 438 400 200 405 352 307 0 1990 260 233 1991 522 1992 1993 1994 1995 A ÑOS 1996 1997 1998 1999 2000 �EVOLUCION DE EXPORTACIONES POR ZONAS PORTUARIAS EN LOS AÑOS 1990 Y 2000 1990 1991 1992 1993 1994 SUBPRODUCTO 1995 BAHIA BLANCA 471955 483398 570479 562012 636607 651728 NECOCHEA 303752 323063 230942 351785 310111 357565 0 0 0 0 0 0 775707 806461 801421 913797 946718 1009293 BUENOS AIRES 782016 627655 213714 34690 232538 213440 TOTAL ZONA B 782016 627655 213714 34690 232538 213440 RAMALLO 0 0 0 0 0 0 S.NICOLAS 0 0 0 0 0 4837 S.PEDRO 0 4006 0 0 0 0 V.CONSTITUCION 0 0 192 0 0 0 TOTAL ZONA C 0 4006 192 0 0 4837 SAN LZO./S.MARTIN 5615506 6475388 6982600 5507157 6193421 6815230 TOTAL ZONA D 5615506 6475388 6982600 5507157 6193421 6815230 ROSARIO 299277 235798 329598 712275 1070132 1382743 TOTAL ZONA E 299277 235798 329598 712275 1070132 1382743 BARRANQUERAS 0 0 0 0 0 0 SANTA FE 0 0 0 0 0 0 DIAMANTE 0 0 0 0 0 0 TOTAL ZONA F 0 0 0 0 0 0 ZONA A MAR DEL PLATA TOTAL ZONA A ZONA B ZONA C ZONA D ZONA E ZONA F (En Toneladas) Cuadro de elaboración propia Fuente de Terminales Portuarios � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agroalimentarios Title A name given to the resource Principales Puertos Cerealeros (Actualización 2001). Evolución operativa (1990 al 2000) Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2002 Subject The topic of the resource PUERTOS; ARGENTINA; ALMACENAMIENTO; CAPACIDAD DE CARGA; EXPORTACIONES; GRANOS; SUBPRODUCTOS; ACEITES; PUERTOS CEREALEROS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/3d148d40f246a515d7621153499f95cb.png 69877561b5ea179ab319a9d8e5ccbeb5 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5001d4efd4ef4c6b87203723ab771d80.pdf 87ffca4c9d809db2b2f5406a5f5d90f5 PDF Text Text DIRECCION DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS ESTADISTICA DE FLETES MARITIMOS CEREALEROS (incluye fletesterrestres y fluviales) AÑO 2002-2003 FEBRERO 2004 Subsecretría de Política Agropecuaria y Alimentos Dirección Nacional de Mercados Agroalimentarios Dirección de Mercados Agroalimentarios Area de Regímenes Especiales �SR. SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS ING. AGR. MIGUEL CAMPOS SR. SUBSECRETARIO DE POLITICA AGROPECUARIA Y ALIMENTOS LIC. CLAUDIO SABSAY SR. DIRECTOR NACIONAL DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS LIC. GUSTAVO IDIGORAS DIRECCION DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS ING. AGR. CARLOS POUILLER AREA DE REGIMENES ESPECIALES SR. CARLOS IBAÑEZ Av. Paseo Colón 922 1ro piso Of. 144 Buenos Aires - Argentina Tel (54-11) 4349-2276 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación �INDICE - Introducción 4 - Valores de fletes a granel promedios a varios destino para los años 2002 y 2003.5 - Valores de fletes embolsados promedios a varios destino para los años 2002 y 2003.6 - Evolución valores de fletes entre 1991 y 2003 destino Mar Negro- IránChina- Italia- Inglaterra- Holanda.7 - Gráficos de Evolución valores de fletes entre 1991 y 2003 destino ChinaHolanda.8 - Valores de fletes para la rutas Golfo Us./Rótterdam y Japón variaciones mensuales.- Gráficos 9 - Valores de fletes fluviales - Gráficos 10 - Valores de fletes terrestre Nacional por Camión - Gráfico 11 - Valores de fletes terrestre Internacionales por Camión - Gráfico.12 - Evolución de la Red Ferroviaria de cargas - Gráfico 13 - Evolución de la Red Ferroviaria de cargas por empresaGráfico 14 - Anexo: Breve descripción de los distintos medios de transporte y su relación.15 - Fuentes 19 �pág 4 .: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. INTRODUCCION El mercado de fletes marítimos presentaba a comienzos del año 2002, niveles de precios superiores a los registrados un año atrás para las principales rutas del transporte de carga seca a granel, el alza en las tarifas despertaba un cierto optimismo en la mayoría de los Armadores, que veían la posibilidad de retomar valores de fletes mas ventajosos después de una recesión de casi 6 años, donde prácticamente operaban al costo. Las perspectivas eran alentadoras sobre todo para los buques Cape Size1 y Handy2 , los primeros tendrían una fuerte demanda para el transporte de carbón y mineral de hierro y en el caso de los Handy y Panamax3 también se verían estimuladas por los volúmenes de mercaderías negociadas por las principales regiones cerealeras. Dentro de ese contexto las tarifas registraron en el primer semestre un paulatino aumento sin llegar a valores significativos, pero a partir de mediados del 2002 y principios del año 2003, esta tendencia se vio incrementada por varias razones: 1) La falta relativa de buques modernos y una mayor cantidad de unidades que fueron a desguace. Cabe destacar, en este sentido, que los altos costos de seguro para los buques antiguos y el alza de la cotización por tonelada, recibida por el desguace de buque, que paso de U$S 90 por tonelada a U$S 210, motivó que muchos Armadores optaran por deshacerse de estos, entre el año 2002 y el 2003. 2) En febrero del 2003 hubo un alza importante de los combustibles y la incertidumbre que despertaba la posible intervención militar en Irak y finalmente su concreción. 3) Ya en el segundo semestre del año 2003, se acrecentó otro factor que volatizó nuevamente los valores de flete por la creciente demanda de minerales por parte de China y Japón, provenientes de la India, Indonesia y Australia, mas el importante volumen de exportación de cereales desde el Golfo de Estados Unidos y Sudamérica. Esto último, en principio, marcó un diferencial de U$S 5.000 por día por el usufructo de un buque (time charter4 ) entre lo que se pagaba a favor del Pacífico sobre el Atlántico, hecho que motivó con el tiempo un incremento de los valores de flete para todas las rutas. Finalmente los operadores marítimos calculan que la tendencia alcista se mantendrá para el presente año, tanto por los efectos del mercado como por el afán de los Armadores de recuperar la rentabilidad, luego de varios años de un mercado deprimido. 1 Buque con capacidad de carga de 70000 a 120000 toneladas. 2 Buque con capacidad de carga hasta 40000 toneladas. 3 Buque con capacidad de carga de 40000 a 70000 toneladas. 4 Contrato de fletamento por tiempo. SAGPyA �.: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA pág 5 �pág 6 .: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA �.: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA pág 7 �pág 8 .: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA �.: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA pág 9 �pág 10 .: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA �.: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA pág 11 �pág 12 .: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA �.: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA pág 13 �pág 14 .: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA �.: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. pág 15 MEDIOS DE TRANSPORTE Dentro de la comercialización de los productos granarios y sus derivados, el grado de utilidad de cada medio varía según el ámbito al cual estén aplicados. En el comercio internacional casi el 90% del transporte se efectúa por buque, el 7% por camión y el resto por ferrocarril y barcazas, en tanto en el movimiento interno debido a la distribución geográfica de las zonas productivas y de las infraestructuras para el acopio, industria y/o puertos el de mayor utilización es el automotor con un (84%), el ferrocarril un 14,5% y por barcazas el 1,5%. DISTRIBUCION DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE DENTRO DE LA CADENA DE COMERCIALIZACION DE LOS GRANOS Y SUBPRODUCTOS. -Si bien no se aprecia en el cuadro el 1% de participación de las barcazas en el movimiento interno corresponde al removido de mercadería entre puertos. -CAMION: La alta participación del camión para el flete interno resulta de las condiciones propias de este medio en cuanto a rapidez y flexibilidad para ajustarse a las necesidades del mercado y la cercanía de las zonas productivas a los centros de acopio (20 Km.) y una distancia media de 300 Km. a los centros industriales y terminales portuarias. SAGPyA �pág 16 .: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. -FERROCARRIL: Este medio de transporte sí bien resulta más económico que el carretero esta limitado en su utilización por la carencia de desvíos y terminales, ya sea por la propia imposibilidad debido a su conformación, como por la falta de inversiones. Como ejemplo se puede destacar las prestaciones del corredor Rosario / Bahía Blanca utilizado por el sector industrial y el exportador con resultados eficientes para el traslado de mercadería entre ambas zonas portuarias. -BARCAZAS: Por la relación entre la capacidad de volumen a transportar y el valor del flete, resulta el medio más eficaz para el movimiento de mercaderías de las zonas aledañas a la Hidrovía del Río Paraná y sus comunicaciones fluviales, disponiendo de un corredor de casi 3000 km. entre Nueva Palmira (Uruguay) y el Puerto de Buenos Aires a los Puertos de Corumba (Brasil), Aguirre (Bolivia) y Concepción (Paraguay). -BUQUE: El barco por su rentabilidad es el medio de transporte por excelencia en la exportación de granos y subproductos. Las mejoras alcanzadas en nuestro país en lo referente a profundidad de navegación, en la tecnología en las terminales portuarias y la capacidad de almacenaje han permitido reducir los costos y la utilización de naves de mayor porte de acuerdo a la tendencia actual. En principio los buques graneleros según sus características y capacidad, se pueden clasificar en Handy Size (hasta 40.000 Tm. de carga), Panamax (entre 40.000 y 70.000 Tm. de carga) y Cape Size (de 70.000 a 120.000 Tm. de carga). De acuerdo a la necesidad se pueden utilizar cualquiera de ellos en nuestros puertos, con la posibilidad de reducir el costo del flete considerando que dentro de una economía de escala (a mayor porte menor valor del flete) se pude obtener diferencias de aproximadamente entre un 15% a un 25% entre ellos. VOLUMEN MEDIO DE CARGA POR CADA UNIDAD DE TRANSPORTE BARCAZA 1400 TNS. VAGON 30/45 TNS (según trocha) CAMION 28 TNS RENDIMIENTO CONSUMO – LITRO POR TONELADA BARCAZA 250 KMS. VAGON 90 KMS. CAMION 23 KMS. SAGPyA �.: Dirección de Mercados Agroalimentarios :. SAGPyA pág 17 �Fuentes - Consejo Internacional de Cereales - Londres - Publicaciones varias. - Indice de Fletes del Baltic Echange - Londres - Publicaciones varias - CPS S.A.- Ginebra - Publicaciones varias. - Comisión Nacional de Regulación del Transporte - Argentina. - Bolsa de Comercio de Rosario - Argentina - Publicaciones varias. - Confederación Argentina del Transporte Automotor de Cargas. - Agencias Marítimas y Compañias de Transporte Automotor. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agroalimentarios Title A name given to the resource Estadísticas de fletes marítimos cerealeros: incluye fletes terrestres y fluviales, año 2002-2003 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Feb 2004 Subject The topic of the resource DATOS ESTADÍSTICOS; TRANSPORTE; TRANSPORTE POR CARRETERA; TRANSPORTE POR FERROCARRILES; TRANSPORTE MARÍTIMO; CEREALES; PRECIOS; COMERCIO; FLETES Language A language of the resource es CEREALES y OLEAGINOSAS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4134b54070b06412871d324952d9a5e9.jpg 4f631a690e312382644d6ed0a67d4021 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f970bd683deb04a6e928d97cf91cccfb.pdf 3fb638e21ebc351a18f846d64a7761ec PDF Text Text �CULTIVOS SUBTROPICALES PALTA Y MANGO PRODUCCION Y ANALISIS DEL MERCADO AUTORES Gloria Cohen – SAGPyA (Coordinadora) Carlos Aguirre - INTA Yuto Bladimir Fernández Vera - INTA Yuto Buenos Aires, septiembre de 2001 �AGRADECIMIENTOS Este trabajo pudo llevarse a cabo gracias al aporte del Fondo Mixto Hispano-Argentino, en el marco de un Proyecto entre ambos países, por lo que se quiere agradecer muy especialmente a la Cancillería argentina y al Gobierno español la oportunidad de haber podido intercambiar experiencias con especialistas españoles de primer nivel en el ámbito de los cultivos subtropicales. También, entre quienes desempeñaron o continúan desempeñando sus funciones dentro de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de Argentina se agradece muy especialmente a aquellas personas que impulsaron este proyecto o que realizaron esfuerzos para el mismo pudiera salir adelante. Entre ellos se encuentran: - Ing. Agr. Carlos Della Valle (a cargo de la Dirección de Agricultura de la SAGPyA) - Lic. Beatriz Paixao (ex asesora en temas de Cooperación de la SAGPyA) - Ing. Agr. Carmen Vicién (ex Directora de Producción Agrícola de la SAGPyA) Por último, también se quiere agradecer a quienes, desde España o desde la Argentina, realizaron su aporte para dar continuidad y enriquecer a este proyecto y/o, a la publicación que aquí se presenta. EN ESPAÑA Dr. José María Farré (Estación Experimental La Mayora- Málaga) Dr. Victor Galán Sauco (Estación Experimental La Laguna- Tenerife) Dr. Javier Calatrava (Junta de Andalucía. Dpto de Economía y Sociología Agrarias- Granada) Dra. Luisa Gallo Llobet (Estación Experimental La Laguna- Tenerife) Ing. Agr. Emilio Sánchez Guirado (Estación Experimental La Mayora- Málaga) Ing. Agr. Francisco Sánchez Gutiérrez (Empresa Campiña Verde- Málaga) EN ARGENTINA Ing. Agr. Viviana Blanco (SAGPyA) Ing. Agr. Marcelo Pondé (SAGPyA) Sr. Eduardo Siutti (SAGPyA) Ing. Agr. Carlos Cattaneo (SAGPyA) Ing. Agr. Eduardo Otero (SAGPyA) Ing. Agr. Gabriel Berardinelli (SAGPyA) Sr. Ricardo Frías (Empresa Guayal) Ing. Agr. Miguel García (INTA Famaillá) Srta. Mariana Plaza (Cancillería) Sr. José Ignacio Gandarias (Agregado Agrícola de la Embajada de España en la Argentina) 5 �INDICE PRODUCCION DE PALTA 7 Introducción Botánica Cultivares Necesidades ambientales Propagación Manejo del monte frutal Plagas y enfermedades Cosecha y rendimiento Bibliografía consultada 9 9 10 11 12 12 13 13 14 ANALISIS DEL MERCADO DE PALTA 15 Producción mundial y principales países productores Circuitos del comercio internacional El mercado europeo de la palta Estructura y organización del sector productor en los principales proveedores a la Unión Europea España Sudáfrica Israel Consideraciones para la Argentina Bibliografía consultada 17 18 18 PRODUCCION DE MANGO 25 Introducción Valor nutritivo y usos Botánica Variedades Clima y suelos Propagación Manejo del monte frutal Plagas y enfermedades más importantes Cosecha y rendimiento Bibliografía consultada 27 27 27 28 29 30 32 32 33 34 ANALISIS DEL MERCADO DE MANGO 35 Producción mundial y principales países productores El mercado europeo del mango España: en la búsqueda de variedades con valor comercial y de la promoción del consumo Consideraciones para la Argentina Bibliografía consultada 37 38 20 20 21 22 22 24 39 40 40 7 �PRODUCCION DE PALTA Carlos M. Aguirre* Bladimir Fernández Vera** Se agradece al Dr. José María Farré la supervisión de este trabajo * Agr. Gral. Técnico en Fruticultura Tropical. E.E.C.T. INTA YUTO. ** Ing. Agr. Director de la E.E.C.T. INTA YUTO 9 ��EL CULTIVO DEL PALTO Introducción El palto (Persea americana) es nativo de América, se originó en las partes altas del centro y este de México y Centro América y se extendió hasta Colombia, Venezuela, Ecuador y Perú. Dentro de la especie pueden distinguirse tres razas Mexicana, Guatemalteca y Antillana. Las características de la fruta en relación con el tamaño y textura de la piel varían considerablemente con las razas. Existen a nivel mundial unos 500 cultivares, siendo la variedad "Hass" la más cultivada en el mundo. Cuadro 1: Algunas características diferenciales de las tres razas de palto Carácter Tamaño hojas Sup. Inferior hojas Olor a anís en las hojas estrujadas. Tamaño de fruto Cáscara Tamaño semilla Semilla Tiempo necesario de maduración Resistencia al frío Adulto Tolerancia a sales Contenido de aceite Raza mejicana Más chicas Sin vellos sí Variable, tendiente a pequeños Delgada, lisa y suave Más grande Adherida o suelta, cotiledones lisos o ligeramente rugosos 6 a 9 meses La más resistente. -4ºC. a -6,5ºC. Sensible Alto contenido Raza guatemalteca Intermedias Velluda no Intermedios Gruesa, quebradiza y rugosa Más chica Adherida y suelta cotiledones lisos Raza antillana Más grandes Velluda no Variable Grosor mediano, flexible y suave Algo grande Suelta y cotiledones rugosos 9 a 12 meses -2ºC. Mediana Mediano contenido 6 a 8 meses -2 a -1ºC. Tolerante Bajo contenido Superficie en el NOA: La superficie actual es de 1.700 ha, de las cuales 1.000 ha corresponden a Tucumán, el resto se reparten entre Salta y Jujuy (Cuadro 2). Se debe aclarar que el 60 % de esta superficie posee plantas de 1 a 4 años de edad. En el año 99 se produjeron unas 4.000 ton, importándose 442,72 ton desde Chile y 78,49 ton de Brasil (Fuente: SENASA 1999). Este es el segundo frutal subtropical de importancia regional (después del banano), actualmente en sostenida expansión y con muy buenas perspectivas, considerando el aumento de la demanda local y las condiciones agroecológicas que posibilitarían la exportación en contraestación a otros mercados. Cuadro 2: Superficie con palta en el NOA 1 .0 0 0 800 600 Has 400 200 0 Plantación de palta Hass S u p e r f. P a lta NO A J u ju y S a lta T ucum á n 370 330 1000 Botánica Sistema radicular: relativamente superficial y extendido, careciendo de pelos visibles; en condiciones normales posee numerosas ramificaciones secundarias por donde se realiza la absorción de agua y nutrientes. Porte: el árbol puede alcanzar hasta 10 m de altura. Las plantas injertadas alcanzan menor tamaño y tienen distintas formas según la variedad. Hojas: duran algo mas de un año, aunque algunos cultivares derraman gran parte de su follaje en floración. Flores: en inflorescencias perfectas desde el punto de vista anatómico. Las variedades de palto se clasifican dentro de dos grupos florales A y B, según el comportamiento de las flores, en cuanto a la apertura y cierre de sus de sus órganos masculinos y femeninos, que no lo hacen al mismo tiempo, lo que constituye el fenómeno de dicogamia temporal (ver Cuadro 3). 11 �Cultivar del primer día mañana Grupo A Grupo B segundo día tarde mañana femenina masculina femenina Cuadro 4: Variedades según su tipo de flor tarde VariedadTipo de flor VariedadTipo de flor masculina Hass Ettinger Lula Tonnage Torres Fuerte Sharwil Reed Bacon Zutano Pinkerton Colín V-33 Mexícola Topa-Topa "Lamb Hass" "Harvest" Cuadro 3 A B A B A B B A B B A B A A A A Fruto: es una baya con una semilla, presenta diferentes tamaños y formas según la variedad. Esta fruta por su gran valor nutritivo además de su alto valor energético, representa una importante y sana fuente de alimentación, siendo la única fruta conocida que posee todos los elementos nutritivos que requiere el ser humano. Una característica extraordinaria del palto es su efecto benéfico adicional de ayudar a eliminar el colesterol dañino y reducir el riesgo de desarrollar ateroesclerosis. Cultivares La selección de la variedad esta supeditada no solo a satisfacer las exigencias del mercado interno sino también las del mercado externo. En este último, se ha impuesto la variedad Hass, que se caracteriza por el excelente sabor de su pulpa, su piel gruesa y rugosa, su resistencia al transporte, su relativamente larga vida de poscosecha, y por cambiar el color de la piel a la madurez. A continuación se resumen las características de las variedades comerciales más importantes. HASS Originada a partir de una semilla de raza guatemalteca en un huerto Palta Hass del Sr. R.G. Hass en La Habra, Heights, California en 1926, patentada en 1935. La EECTY la obtuvo de la EEOC (Tucumán) la que ha su vez la introdujo desde La Cruz, Chile en 1968. Es la variedad más cultivada a nivel mundial. El árbol tiene un desarrollo mediano, con copa de forma globosa abierta. Es altamente productivo, comenzando a producir fruta desde los 3 años. La fruta es piriforme a ovoide, el peso varía entre 150 a 350 g. La piel es algo coriácea, rugosa, de color verde a ligeramente negruzca cuando está en el árbol, una vez cosechada se va tornando violácea oscura a negra a medida que la fruta se ablanda al madurar, por lo que el consumidor reconoce el momento óptimo para consumirla. La pulpa es firme de excelente calidad, sin fibra, con un contenido de aceite que varía entre 18 a 23%, de color crema; representa aproximadamente el 70% del fruto. La semilla es pequeña adherida a la cavidad. Hass por su sangre guatemalteca es sensible al frío no soportando temperaturas inferiores a -2ºC durante cortos períodos cuando la planta es adulta. Además se ha observado que, en zonas bajas del área subtropical de Salta y Jujuy, en las que se dan altas temperaturas asociadas a baja humedad relativa y vientos calientes del norte, durante la época de cuajado, se produce una caída considerable de frutos, obteniéndose cosechas escasas. A diferencia de esto, en las zonas altas, cercanas al pedemonte y por lo tanto más frescas, no se ha observado este comportamiento. Por ser del grupo floral A, la variedad Hass precisaría de aportantes de polen del grupo B. Según experiencias, el porcentaje de frutos producto de la polinización cruzada de Hass con otro cultivar de palto puede llegar a ser altísimo. En Israel, se comprobó que, intercalando Ettinger se incrementa notablemente la producción respecto a huertos puros de Hass. Bacon es la variedad del grupo B utilizada en California. Chile esta ensayando con Zutano y Edranol, como donantes de polen. En el NOA la cosecha se inicia a mediados de Abril y finaliza en Agosto, extendiéndose excepcionalmente hasta Setiembre. LULA Variedad del grupo A. Es un híbrido de guatemalteco x mejicano. Es uno de los cultivares más difundidos en Florida, Martinica y Camerún. La planta fue seleccionada en Miami, propagándose rápidamente a escala comercial a partir de 1921, posteriormente su expansión fue frenada por la introducción de nuevos cultivares. En nuestro país, especialmente en Jujuy, fue muy cultivada y tenía un valor comercial importante en el mercado de Buenos Aires. 12 �El árbol es de porte erecto, bastante productivo, muy vigoroso y poco alternante. Comienza tempranamente a producir fruta. El fruto es de forma piriforme con cuello no muy pronunciado. El peso promedio varía entre 350 a 500 g. La cáscara es lisa, verde clara brillante, color que se conserva a madurez, su consistencia es leñosa, lo cual facilita su transporte. La pulpa presenta escasa fibra, es de color amarillo pálido, de buen sabor y representa alrededor del 60% del peso del fruto. El contenido de aceite varía entre un 8 a 16% a madurez. La semilla es relativamente grande y adherida. Su cosecha se registra desde mediados de Abril a Junio para la zona subtropical de Salta y Jujuy, extendiéndose hasta fines de Agosto en la zona paltera de Tucumán. TORRES Esta variedad se originó de un seedling en el huerto del Sr. José Torres en La Rinconada, Yerba Buena, Tucumán. La EEOC comenzó su propagación a partir del año 1965. El árbol es de porte mediano, de copa extendida y producción precoz, escasamente alternante. La fruta es piriforme de cuello largo. Su peso varía entre 500 y 770 g. La cáscara es de color verde en árbol tornándose morada oscura a la madurez. Su superficie es lisa con lenticelas amarillas sobre nivel, de textura coriácea. La pulpa es abundante representando alrededor del 80% del fruto, de tonos verdes alrededor de la cáscara y crema hacia el centro, con poca fibra. El contenido de aceite alcanza al 19% a madurez. La cosecha se inicia en el área subtropical de Salta y Jujuy en Junio, prolongándose hasta finales de Setiembre; en Tucumán se desplaza extendiéndose hasta Diciembre. Si bien no es una fruta de exportación, cuenta con aceptación en el mercado interno. Tiene la desventaja que tanto las ramitas como los frutos son sensibles a sarna. ETTINGER Es un híbrido de guatemalteco x mejicano, perteneciente al grupo floral B, obtenida a partir de una semilla de Fuerte en Israel. Fue introducida al país por la EEOC. Es una variedad de maduración temprana. Israel inicia su cosecha para el mercado europeo desde fines de Setiembre. El árbol es de porte erecto y vigoroso, bastante productivo y precoz pero ligeramente alternante. La fruta es piriforme, ligeramente alargada de color verde el cual se conserva hasta madurez. Su peso varía de 250 a 400 g. El epicarpio es muy delgado y bastante sensible al ataque de patógenos. La pulpa es de sabor agradable, con un contenido de aceite de 18 a 22% en madurez. La cosecha en las condiciones de Salta y Jujuy, se registra entre Marzo y Abril, no logrando mantener la fruta en el árbol por mucho tiempo. Está recomendada para intercalarla con variedades del grupo floral A debido a su buena actividad como polinizadora. Palta variedad Ettinger PINKERTON Originada en 1961, a partir de semilla, por J. Pinkerton en Ventura, California. Fue recién liberada en 1975 y su difusión se debe a la promoción de algunos viveristas. El árbol es extendido, similar a Hass y moderadamente tolerante al frío. Es bastante productivo y comienza su producción a temprana edad. El fruto es de tamaño medio, su peso varía entre 250 a 450 g. Es de forma piriforme en ocasiones con cuello bastante alargado. La piel es de color verde oscuro, no corchosa, de grosor mediano, rugosa y fácilmente desprendible. La calidad de la pulpa es excelente y tiene sabor ligeramente anisado. La semilla es de tamaño pequeño y pegada a la cavidad. Uno de sus inconvenientes es el cuello largo que en ocasiones se da en algunos frutos y se piensa que es debido a factores climáticos; también en Sudáfrica se ha reportado una maduración desigual en el fruto. SHARWILL Este cultivar fue obtenido en Redland Bay en Queensland (Australia). De origen guatemalteco, pertenece al grupo floral B. En poco tiempo Sharwill se ha convertido en el cultivar más interesante de Australia para zonas cálidas. El árbol es vigoroso y productivo, sensible a las variaciones climáticas durante floración. La fruta es piriforme con piel lisa de color verde. Su peso varía entre 250 a 350 g. Tiene un rendimiento de pulpa de alrededor de 70%, la misma es de buen sabor. La semilla es pequeña. En los ensayos de la red regional realizados por la EECTY en Orán, en las observaciones recientes (1999 -2000), presentó cierta tolerancia a altas temperaturas y rendimientos interesantes. Necesidades ambientales Temperatura: es uno de los factores climáticos más importantes a considerar; en algunos lugares las heladas limitan la ampliación de las áreas plantadas. Así también si se presentan días calurosos durante la floración o después, cuando el fruto 13 �esta recién cuajado, puede haber una seria caída de flores y frutos. También las temperaturas de 40ºC o superiores causan caída de frutos a medio desarrollar o quemaduras (golpe de sol) en los frutos desarrollados. Vientos: calientes que soplan en floración y en los primeros estadios de formación del fruto pueden ser nefastos para los rendimientos. Además pueden provocar caída de frutos y una gran cantidad de "rameo" (rozamiento entre frutos o ramas) lo que desmejora la calidad de la fruta. Suelo: su drenaje es uno de los factores más importantes, necesita suelos profundos y permeables. El lugar donde se va a realizar la plantación debe tener un buen drenaje para evitar los problemas de asfixia radicular y de enfermedades de la raíz. En relación a la topografía, si se quiere implantar en terrenos con bastante pendiente, ahora no es limitante por cuanto se dispone de un paquete tecnológico bastante importante de sistemas de riego localizado. Los suelos deben tener bajos contenidos de salinidad o alcalinidad por ser muy susceptible a sufrir daños. El pH adecuado del suelo está entre 5.5 a 7.5. Propagación En la mayoría de los países los patrones se propagan por semilla (como es el caso del NOA). Esta es la razón por la cual se observa bastante heterogeneidad en las plantaciones. En la mayoría de los viveros del NOA utilizan semilla de plantas criollas de razas mexicanas. El portainjerto, como es sabido, no tiene como misión tan sólo el permitir la propagación sobre el cultivar comercial deseado, sino también el influenciar su hábito vegetativo y su productividad y el permitir superar ciertos problemas concretos relacionados con el suelo o presencia de determinados patógenos. Actualmente el programa de Riverside (USA), a cargo del Dr. Menge, esta evaluando una serie de portainjertos derivados del mismo programa y de importaciones de Guatemala, Sudáfrica, Israel, Australia y España, buscando resistencia a P. cinnamomi. En las Islas Canarias se ha encontrado que individuos locales de la raza Antillana tienen resistencia a P. cinnamomi, trabajo que esta llevando a cabo desde hace 20 años la Dra. Luisa Gallo del ICIA de España. Posteriormente, el patrón es injertado mediante el sistema de "púa terminal" o "terminal simple" (utilizado en la práctica por los viveristas de la zona). El objetivo es la obtención de una planta sana y bien identificada. De esta manera se evitará la introducción de enfermedades, como tristeza (P. cinnamomi) en las nuevas plantaciones. Los pasos a seguir durante la propagación son los siguientes: • Obtención de la semilla. Desinfección. • Acondicionamiento y preparación de la semilla. • Preparación del sustrato. Contenedores • Siembra • Manejo del Plantín • Fertilización y tratamientos sanitarios • Injerto • Planta terminada Manejo del Monte Frutal Plantación Mexicola Topa -Topa Duke 7 Colin V33 Martín Grande Thomas Origen Característica principal California California California México Guatemala California Tolerante al frío Tolerante al frío Tolerante a Phytophthora Enanizante Tolerante a Phytophthora Tolerante a Phytophthora Cuadro 5: Portainjertos de palta Elección de terreno: Se recalca la gran importancia de la permeabilidad y profundidad del suelo. Además es conveniente hacer un levantamiento topográfico del terreno para determinar las pendientes, realizar camellones si es necesario, trazar caminos, diseñar el equipo de riego, etc. Epoca de plantación Los vientos, golpe de sol, aparte de las heladas, son los principales problemas climáticos que, en mayor o en menor grado, siempre afectan a las plantaciones nuevas. Por tal razón y con el fin de evitar quemaduras por golpe de sol una vez plantado el árbol, éste debe pintarse de blanco con productos apropiados. Las épocas son: • Zonas reservadas de heladas: Febrero hasta Abril (en el NOA en febrero comienza a disminuir el calor). • Zonas con peligro de heladas: Agosto – Setiembre, con protección para evitar el golpe de sol. 14 �Plantación 8 x 8 Marco de plantación Variable de acuerdo a las características de la zona, temperatura, régimen de lluvia, sistema de riego, variedad. En general la tendencia es colocar mayor número de plantas por ha. Ver Cuadro Nº 6 Cuadro 6: Numero de plantas según marco Marco Plantas/ha 8X8 8X6 7X5 156 208 285 Reglas generales de manejo cultural Aquí se deben considerar todos los factores e integrarlos aprovechando las experiencias de los productores, técnicos investigadores, asesores, viveristas, a trabajar en un programa de manejo integrado del cultivo cuyo objetivo principal sea el productor y su desarrollo socio económico. Estos solo son algunos ejemplos: • Evitar los movimientos de suelo. • Utilizar herbicidas en la línea de plantación y desmalezadora en la trocha. • En plantas jóvenes con el sistema radicular reducido, riegos ligeros y frecuentes • Plantas en etapa de producción, riegos más pesados y menos frecuentes. • Plan sanitario, teniendo en cuenta que P. cinnamomi es el hongo que causa los mayores problemas en todas las áreas productoras del mundo. • Plan de fertilización. Plagas y enfermedades Phytophtora cinnamomi El palto es hospedante de varias especies de insectos y ácaros que pueden llegar a provocar diversos grados de daños a este frutal. Entre ellos se citan los trips, arañuelas, cochinillas, etc. Entre los factores que limitan la productividad y longevidad del árbol del palto están las enfermedades. La principal, y sin duda, la mayor amenaza para el cultivo en todas las áreas productoras del mundo es la tristeza del palto, causada por el hongo Phytophthora cinnamomi. En el área de Urundel, Dto. Orán, Provincia de Salta, este hongo fue aislado por el Ing. Frezzi de la Estación Experimental Manfredi. Esta enfermedad actualmente es la más importante de la región productora del NOA, y por lo tanto, un factor determinante en la expansión de este cultivo. Además, en la región productora de Salta, Jujuy y Tucumán, las precipitaciones del verano causan gran acumulación de agua en algunos suelos, lo que provoca asfixia de las raíces y favorece el desarrollo de la enfermedad. Otras enfermedades son la Sarna (Sphaceloma perseae) y la Antracnosis (Colletotrichum gloesporoides). Cosecha y rendimiento Los aspectos más importantes respecto a la cosecha de las paltas están relacionados en determinar cuándo cosechar y cómo hacerlo. Deben cosecharse cuando han alcanzado su punto de madurez, en un estado fisiológico tal, que garantice la continuación de su proceso de maduración. Los frutos de paltos no deben ser arrancados del árbol y que aparezcan sin pedúnculo, se los debe cortar con una tijera o cuchillas especiales con mango y recipiente de lona, dejándole al fruto un pedúnculo de cierta longitud (0,5 cm). El índice de madurez más utilizado a nivel mundial es el contenido de Materia Seca. La SAGPyA (Resolución Nº 756) ha reglamentado los contenidos mínimos de las distintas variedades más difundidas en el país (Cuadro 7). 15 �Cuadro 7 Otros indicadores de madurez son: • Tiempo de floración a cosecha • Intensidad respiratoria • Peso y forma • Color • Color del pedúnculo • Porcentaje de aceite Cultivar seca Porcentaje mínimo de materia Hass Torres Lula-Tonnage-Collinson y no definidas 23 21 18 El manejo postcosecha se puede dividir en tres etapas: • Manejo en el huerto de la fruta • Manejo en el packing • Guarda y comercialización Los rendimientos fluctúan bastante en cada país y aún en cada región, especialmente con la variedad Hass. A nivel mundial los rendimientos promedios son de 10 ton/ha. En el NOA se obtienen rindes variables entre 8 y 12 ton/ha. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Aguirre, C.M., Fernández Vera, B.A. Informe anual Proyecto de Desarrollo de la Fruticultura Tropical y Subtropical en las Provincias de Salta y Jujuy. 1997. Aguirre Paleo, S.; Bárcenas Ortega, E. La tesis de Agrobiología sobre Aguacate. México. 1999. Alvarez de la Peña, F. J. El Aguacate. Tercera Edición. Madrid. 1981. Banks, A. Department of Primary Industries. Queensland. 1992 Calabrese, F. El aguacate, cultivares. Pp 63-88. Ediciones Mundi-Prensa. 1992. Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas del Aguacate en el Estado de México. Fundación Sánchez Colín. CICTAMEX. Memoria 1996. CONAFRUT - INIA. El cultivo del Palto. Boletin Técnico Nº 9. Perú. Nov. 1997. Foguet, J.L., Oste C.A. Manuales técnicos: El cultivo del Palto. Variedades comerciales. Segunda parte. Nº 5. 1981. Foguet, J.L.,Vinciguerra, H.F, Blanco. La palta Hass en Tucumán. Nº 56 A.S. 1994 Franciosi Tijero, Rafael. El cultivo del palto en el Perú. Variedades comerciales de palto de mayor demanda para la exportación. Pp 23-25. Edic. Fundeagro. 1992. Gaillard, Jean Pierre. L´avocatier, sa culture, ses produits. Techniques agricoles et productions tropicales. Races et varietés d´avocatier .pp: 51-66. 1987. Galán Saúco, V. Los frutales tropicales en los subtrópicos. El Aguacate, cultivares y patrones. Ed. Mundi Prensa. 1990. Gardiazabal, F., Rosemberg, G. Cultivo de palto. Universidad Católica de Valparaíso. Facultad de Agronomía. Pp 38-60. Chile. 1990. Téliz Ortíz, D. El Aguacate y su manejo integrado. Ed. Mundi prensa. México D.F. 2000. Universidad Autónoma Chapingo. Serie Horticultura. Vol 5 Número Especial. IV Congreso Mundial del Aguacate. 1999. 16 �ANALISIS DEL MERCADO DE PALTA Gloria Cohen * * Ing. Agr. Msc. Area Frutas. Dirección de Agricultura. SAGPyA 17 ��Producción mundial y principales paises productores La producción mundial de palta en 1999 fue de 2.158.000 toneladas, levemente inferior a la del año 1998 que fue de 2.295.000 toneladas (Fuente: FAO). Se trata de la fruta tropical con menor importancia en volumen producido en relación al total mundial (Gráfico 1); sin embargo, en las últimas dos décadas ha adquirido cierta importancia en el comercio internacional. Gráfico 1: Producción mundial de frutas tropicales 58 MILLONES DE TONELADAS 60 50 40 31 24 30 31 20 2 10 0 BANANA PLATANO MANGO ANANA Fuente: elaboración propia en base a datos de FAO PAPAYA 5 PALTA MILES DE TON % TOTAL MUNDIAL 2.158 AFRICA 210 SUDAFRICA 63 N y C AMERICA 1.184 MEJICO 807 USA 131 REP. DOMINICANA 89 SUDAMERICA 402 CHILE 82 PERU 79 BRASIL 75 ARGENTINA 3 10 3 55 37 6 4 19 4 4 3 0,1 MILES DE TON ASIA INDONESIA ISRAEL FILIPINAS EUROPA ESPAÑA PORTUGAL AUSTRAL Y OCEA AUSTRALIA 253 115 66 43 82 68 13 27 20 % 12 5 3 2 4 3 1 1 1 Tabla 1: Principales países productores de palta en 1999 Esta fruta tiene características productivas que resultan importantes a la hora de efectuar la comercialización. 1. presenta "vecería" es decir, que un año de abundante cosecha es seguido por otro con pobres rendimientos por lo que, la disponibilidad de palta es sumamente variable entre años. 2. Existen dos tipos de variedades: las que adquieren una tonalidad oscura al madurar, como la Hass que es considerada por los entendidos como la variedad ideal para el consumo y, las variedades de piel verde, como Fuerte, Bacon, Lula, Ryan, Pinkerton, etc. Méjico es el principal país productor de aguacate, con el 37 % de la producción mundial. El área plantada en 1997 fue de 93.000 hectáreas y la principal variedad es Hass, teniendo importancia también otras como Criolla, Fuerte, San Miguel y Taylor. Se caracteriza por su alto consumo interno; al mercado doméstico se destina alrededor del 94 al 96 % del total producido. Casi la totalidad de lo producido se vende como producto fresco pero, en los últimos años se ha observado un avance en la elaboración de procesados como pasta, guacamole y aceite (Fuente Promex, 1997). El segundo productor mundial es los Estados Unidos de América con dos zonas productoras netamente diferenciadas, en cuanto a clima, variedades, época de cosecha, que son California (Hass) y Florida (variedades de piel verde). La mayor parte de su producción se destina al mercado doméstico ya que, es también un importante consumidor. En Centroamérica hay importantes productores/ consumidores como República Dominicana (89.000 ton), H a i t í (45.000 ton), El Salvador (43.000 ton), Guatemala (25.000 ton) y Costa Rica (23.000 ton) (todas producciones anuales de 1999, según FAO). Sudamérica representó el 19 % de la producción mundial en 1999. C h i l e fue el país que experimentó el mayor crecimiento en la producción de paltas pues, pasó de 39.000 toneladas en el promedio de años entre 1989 y 1991 hasta 82.000 toneladas en 1999, estando a la cabeza entre los países sudamericanos productores de esta fruta (FAO). Además Chile ha desarrollado este producto no sólo para el consumo interno sino también para la exportación hacia los Estados Unidos; su período de producción se extiende entre septiembre y diciembre para la variedad Hass. Otros importantes productores sudamericanos son P e r ú y Brasil; este último produce durante todo el año y con una gran heterogeneidad de variedades. Argentina se ubica en un ranking muy bajo respecto a los principales productores de palta, con 3.000 toneladas producidas en 1999 (según la FAO, aunque el INTA Yuto señala una producción de 4.000 ton) y 1.700 hectáreas plantadas (INTA Yuto). El período de cosecha de la Hass argentina se extiende desde mediados de abril hasta septiembre (siendo, como se ve, complementario del de Chile) pero, si se incluye a otras variedades, la temporada de recolección se extiende desde marzo hasta diciembre. 19 �Entre los países europeos merece destacarse especialmente a España que ha incrementado su producción y se ha convertido en uno de los principales abastecedores de paltas al mercado de la Unión Europea. El desarrollo de la producción española de aguacate comenzó a principios de los años 70; en la actualidad existen unas 8.500 hectáreas plantadas, principalmente con Hass (otras variedades son Fuerte y Bacon). En Asia se destaca Indonesia (con el 5 % del total mundial), cuya producción, al igual que la de Filipinas, están orientadas principalmente hacia el mercado local. En cambio, Israel ha tenido un rol preponderante en la exportación hacia países europeos. En el continente africano se destaca Sudáfrica con 11.000 hectáreas plantadas, país que, también tiene un importante rol como abastecedor al mercado europeo. Circuitos del comercio internacional Existen dos circuitos de importancia en el comercio internacional de aguacate: el que confluye en el mercado europeo y el que abastece a los Estados Unidos de América. Un tercer destino de las importaciones es Japón. El mercado de los EEUU tiene fuertes restricciones sanitarias por lo que, pocos países pueden acceder al mismo. El propio Méjico, país vecino y primer productor mundial de aguacate, tuvo 80 años cerrado su acceso debido a la presencia de la Mosca del Mediterráneo y del Barrenador del tallo. La prohibición fue levantada a partir de enero de 1997, pero las paltas frescas mejicanas (de la variedad Hass y de fincas aprobadas del Estado de Michoacán) sólo están autorizadas a entrar a los 19 estados del Noroeste (de 52) y al Distrito de Columbia en el período de noviembre a febrero. Otros países que han superado las restricciones sanitarias impuestas por los EEUU son Chile y la República Dominicana. Estados Unidos es un importador neto de paltas, debido a un alto consumo por el auge de las comidas étnicas y las campañas de vida sana. Argentina, al igual que España, no puede acceder al mercado de los Estados Unidos por la presencia de la Mosca de la Fruta o 1 Mosca del Mediterráneo . En cambio, nuestro país sí puede acceder a la Unión Europea, por lo que este trabajo se centrará en el análisis de este mercado, analizando además la influencia que han tenido países como Israel, Sudáfrica y España en su desarrollo. El mercado europeo de la palta Dado que Argentina tiene la posibilidad de acceder a este mercado, se analiza su tamaño, su dinámica y con qué países entra en competencia la producción argentina. Francia es el principal país consumidor de aguacates de la Unión Europea por lo que absorbe un alto porcentaje de las importaciones del bloque. El origen de los aguacates importados a la Unión Europea en los últimos años, se muestra en la Tabla 2. Este se ha realizado en base a datos de Eurostat, eliminando a las importaciones que proceden de países que no son productores de esta fruta (como Francia, Holanda, Bélgica, Luxemburgo, etc) pues, se entiende que en esos casos se trata de re-exportaciones intracomunitarias. ISRAEL ESPAÑA SUDAFRICA MEJICO KENYA OTROS TOTAL 1995 1996 1997 1998 1999 2000 30.749 20.784 29.502 33.076 8.862 2.419 125.392 42.494 34.932 26.679 29.620 7.765 2.057 143.547 39.542 38.096 23.348 19.184 12.988 3.656 136.814 27.086 51.744 48.928 14.215 6.956 2902 151.831 30.682 36.560 31.556 13.997 9.738 3.353 125.886 34.481 34.315 41.588 10.359 11.418 4.058 136.219 Fuente: Elaborado en base a datos de Eurostat Tabla 2: Principales proveedores de aguacate a la Unión Europea (Ton) En el período 1995-2000 las importaciones de la UE se repartieron por partes iguales entre Israel, España y Sudáfrica, que abastecen el 75 % del mercado de importaciones de la Unión. Méjico y Kenya aparecen en un segundo nivel, también como 1 Sin embargo, Argentina puede acceder a Chile (país libre de Mosca de la Fruta) mediante la aplicación de un System Approach o, Sistema de Mitigación de Riesgo. No se han iniciado gestiones para la apertura del mercado americano (Fuente: SENASA). 20 �proveedores importantes. En el rubro de "otros" se encuentran una serie de países con envíos que aumentan o disminuyen según los años, como ser Zimbabwe, Swazilandia, República Dominicana, Perú, Brasil, Chile y Argentina. Gráfico 3: Importaciones de palta de la UE Gráfico 2: Origen de las importaciones a la UE, años 1995/2000 KENYA OTROS 2% 7% 200.000 ISRAEL 25% SUDAFRIC 25% 150.000 TONELADAS MEJICO 15% ESPAÑA 26% 100.000 50.000 0 Fuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat 1995 1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL 125.392 143.547 136.814 151.831 125.886 136.219 A ÑO S Fuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat Tabla 3: Fechas de ingreso y variedades de los abastecedores a la UE Fechas de ingreso a la Unión Europea de los principales proveedores PAIS Se observa que los países del Hemisferio Norte, España, Israel y Méjico (que comercializan principalmente Hass), se MEJICO superponen durante los meses del otoño, invierno y ESPAÑA ISRAEL primavera europeos, con el siguiente escalonamiento: KENYA TEMP. DE INGRESO VARIEDADES AGOSTO-MAYO OCTUBRE-JUNIO NOVIEMBRE-MAYO HASS HASS- FUERTE-BACON HASS- FUERTE- ETTINGER NABAL- REED- ARDIT- PINKERTON FUERTEHASS- FUERTE MARZO-JUNIO • Méjico el que comienza su temporada en forma más SUDAFRICA MARZO-OCTUBRE precoz en Agosto y finaliza en Mayo • España ingresa en Octubre y finaliza sus envíos a finales Fuente: elaboración propia en base a datos de INTERFEL (fel actualités hebdo). de Junio • Israel exporta entre Noviembre y Mayo • Kenia, país ecuatorial, ingresa entre marzo y junio y sus envíos son de la variedad Fuerte de coloración externa verde. • Sudáfrica, el principal proveedor del hemisferio austral, realiza sus envíos de Hass entre mayo y octubre, aunque ya está presente desde marzo con Fuerte. Para la época de Pascuas (marzo /abril) se da un momento difícil en el mercado pues, coexisten los cinco principales proveedores. Durante la primavera y el verano europeos también puede darse una baja en los precios dependiendo de la intensidad de los envíos sudafricanos. Precios en la Unión Europea Durante el año 2000 se observó un mayor nivel de precios en el período comprendido entre septiembre y febrero es decir, en los meses de ingreso de los proveedores del Hemisferio Norte. En cambio, los precios disminuyeron durante el período de abastecimiento del hemisferio austral, debido al exceso de oferta sudafricano en ese año. Gráfico 5: Precios de Hass sudafricana en distintos años Gráfico 4: Precios de Hass de distintos orígenes 9 (cajas 4 kg), año 20000 12 8 10 7 US D/ 8 CA JA 4 6 KG 6 U S 5 D/ CA JA 4 4 KG 3 4 2 2000 2 1 ESPAÑA ME XICO ISRAE L SUDAFRICA 0 E F M A M Fuente: Tradinter Marketing. Precios en Puertos Franceses J J A S O N 1999 95/99 0 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 OC SE AG JU JU MA T T O L N Y S E MA N A S Fuente: Tradinter Marketing. Precios en Puertos Franceses 21 �El año 2000 fue considerablemente negativo para los precios del aguacate en contra-estación, no habiéndose observado tan marcadamente estas condiciones en años anteriores. La competencia sudafricana, que puede llegar a enviar al mercado europeo volúmenes 10 veces superiores al de la producción anual argentina, es un elemento negativo a considerar en caso de querer desarrollar nuestras exportaciones de esta fruta al mercado europeo. Otro elemento a tener en cuenta es el análisis de las estructuras de comercialización de aguacate de los principales países exportadores, lo que les ha permitido tener mayor presencia en los mercados. Estructura y organización del sector exportador en los principales paises proveedores a la UE España La producción de frutas subtropicales en España se desarrolla en el Litoral Andaluz (provincias de Málaga y Granada) y en las Islas Canarias. La producción de aguacate tiene importancia en la primera de estas zonas. La integración en el circuito comercial de las empresas productoras de frutas subtropicales (palta, mango y chirimoya) del litoral andaluz se observa en la Tabla 4. Tabla 4: Formas de comercialización de frutas subtropicales ALHÓNDIGAS MAYORISTAS COOPERATIVAS GRANADA MALAGA 62,6 % 27,4 % 10 % 7,5 % 40,2 % 52,34 % Una alhóndiga o corrida es una forma de venta equivalente a una Fuente: Junta de Andalucía. 1994 subasta en origen. Se trata de una empresa situada en la zona de producción, que dispone de líneas clasificadoras y cámaras donde colocar en forma temporaria las frutas u hortalizas. El productor puede entregar la mercadería o género bajo distintas formas: • previamente embalada y clasificada, • sin clasificación ni envasado (el alhondiguista se encarga de clasificarla y empacarla en sus propias instalaciones, cobrando el servicio) • sin siquiera haber efectuado la cosecha (en este caso, el alhondiguista cobra también el servicio de cosecha). A la alhóndiga acuden los compradores (que, en general, son agentes de los grandes supermercados o de empresarios mayoristas) que pujan por la mercadería ofrecida, estableciéndose el precio en una subasta pública. Pero, la vinculación entre la alhóndiga y los productores no se da solamente en el acto de la venta del producto, sino que también el alhondiguista puede impartir sus normativas de calidad a través de la supervisión de las prácticas implementadas durante el cultivo y también efectuar controles de calidad y de residuos químicos antes de aceptar el producto. La corrida (entendida como subasta en origen) no es una forma de comercialización frecuente entre los productores ni de palta, ni de mango, aunque si lo es entre los de chirimoya, cuyas plantaciones están localizadas en el litoral granadino (alrededores de Almuñecar). En cambio, los productores de aguacate y mango venden directamente a los alhondiguistas o, a los mayoristas, su producción y el género, en este caso, tiene un precio fijo determinado por los exportadores (no se puja en ninguna subasta). Otra estructura comercial muy difundida en el litoral malagueño es la cooperativa. En España pueden distinguirse dos tipos de asociaciones cooperativas entre productores: las cooperativas propiamente dichas y, las Sociedades Agrarias de Transformación (SATs). Las cooperativas propiamente dichas son las típicas asociaciones de este tipo, tal como las entendemos en la Argentina en las que, las decisiones comerciales se toman en forma democrática y cada socio representa a un voto, independientemente del capital que allí tenga invertido. En las SATs, en cambio, a la hora de tomar las decisiones comerciales cada miembro tiene los votos proporcionales a la cantidad de acciones de las que sea dueño y, en ese caso los que dispongan de mayor cantidad de capital tendrán mayor poder para dirigir los destinos de la empresa. Una empresa de este tipo, la SAT Trops, se ha convertido en los últimos años en la primera comercializadora de aguacate español, dado que exporta el 25 % del total de los envíos españoles. La SAT Trops cuenta con más de 400 socios; algunos de ellos (más o menos unos 30), producen también frutales subtropicales bajo la forma ecológica (para lo cual la SAT Trops trabaja en forma conjunta con la empresa Campiña Verde). 22 �En base a la entrevista realizada con el gerente del Departamento Comercial de la SAT Trops se adjuntan los siguientes datos de interés en la comercialización hacia países europeos: Preferencia en variedades: Francia, prefiere la variedad Hass, aunque en el sur se puede vender algo de Fuerte Reino Unido: en supermercados, Hass (80 %) y Fuerte (20 %); en mercados concentradores, cualquier variedad que madure en verde, como Fuerte, Pinkerton, Bacon, Reed, Gwen. Otros países consumidores de Hass son: Holanda (también pueden venderse variedades que maduran en verde, como Bacon, Reed pero, no Fuerte –por problemas de piel-); España (sólo Hass); Bélgica (sólo Hass); Países Escandinavos (sólo Hass); Suiza, Hass para supermercados y, en mercados mayoristas también se aceptan variedades verdes. En cambio, Alemania, Austria e Italia, son los únicos tres países en donde el mercado de Hass está poco desarrollado y, existe la costumbre de consumir variedades verdes pues, se asocia el color oscuro de la Hass con pudrición. Por lo tanto, se debe realizar una tarea de docencia para que los consumidores aprendan a revertir esta percepción y a relacionar el color oscuro con madurez. Preferencia por calibres: En Europa la palta se comercializa en cajas de 4 kgs y la convención para denominar a los distintos calibres es según la cantidad de frutos que caben en una caja. (es decir, que en el tamaño 8 los frutos serán de aproximadamente 500 gramos cada uno, en el tamaño 12 de aproximadamente 330 gramos por fruto, etc). Calibres 12-14 (frutos grandes): son preferidos por España, Suiza e Inglaterra. Calibres 16-18-20: se destinan a Francia, Reino Unido, Dinamarca, Bélgica y Holanda. Calibres 22-24 (frutos pequeños): Suecia, Dinamarca, Francia Calibres 26-28-30 (frutos muy pequeños): sólo son aceptados por Francia. En cambio, en los EEUU, los calibres se miden en forma distinta pues, el tamaño de la caja es de 11,2 kgs. • La complementación entre las producciones de España, Chile y Argentina puede ser de interés para los comercializadores por tener la posibilidad de ofrecer aguacate Hass durante todo el año. • El consumo español de aguacate es todavía bastante bajo (500 grs/ habitante.año), por lo que sigue siendo de interés fomentar su desarrollo. Sudáfrica Gráfico 6: Superficie según variedaes en Sudáfrica, 1998 2 Producción de Aguacate en Sudáfrica : SUPERFICIE (x 1.000 HAS) Las 10.800 hectáreas de plantaciones (existentes en 1998) de aguacate sudafricano tienen la composición varietal que se muestra en el Gráfico 6. Se observa un predominio de la variedad Fuerte, en cuanto a superficie plantada; sin embargo, en función del número de árboles, en esa época se contaban ligeramente más árboles de Hass que de Fuerte. Esto indicaría que la mayoría de las plantaciones de Hass son recientes, mientras que los huertos de Fuerte están compuestos de árboles de más de 10 años. Del total de la producción de paltas, aproximadamente el 55 % se exporta, el 35 % se destina al consumo interno y el 10 % se transforma en aceite. TOTAL (HAS) 10.800 6.000 5.000 47% 4.000 31% 3.000 2.000 10% 5% 1.000 5% 2% 0 FUERTE HASS RYAN EDRANOL PINKERTON OTRAS Fuente: SAAGA- 1998 Organización del sector La Asociación de Productores de Aguacate de Sudáfrica (SAAGA) contaba en 1998 con 500 miembros, constituyendo aproximadamente el 96 % de la producción sudafricana de paltas. No se trata de una junta central de exportación (board) pues, las empresas exportadoras operan en libre competencia y el SAAGA se esfuerza para coordinarlas para regular el abastecimiento. 2 En base a: V Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. VIII y IX. Producción de Aguacate y Mango en Sudáfrica e Investigación en el Servicio Tecnológico "Merensky". Congresos y Jornadas 47/98. Junta de Andalucía. 23 �El personal de SAAGA también coordina la investigación identificando prioridades (en cooperación con los agricultores y con 3 los exportadores) . Un importante grupo de funcionarios actúan como vínculo entre los productores y los investigadores para mantener informados a los actores privados (productores, empacadores y exportadores) sobre el desarrollo del sector e, incluso representan a los productores en las negociaciones con el gobierno o con las empresas privadas, además de fomentar el consumo de paltas; durante la temporada de exportación, uno de los técnicos del SAAGA permanece en Europa para comprobar la calidad del fruto y realimentar con la información de mercados a los exportadores y productores. Israel Este país comercializa su producción de frutas y hortalizas a través de la empresa AGREXCO (Compañía Estatal de Exportaciones Agrícolas). Independientemente de las consideraciones sobre las características de la empresa en sí misma (no replicables para la Argentina), merecen ser tenidas en cuenta sus estrategias. Israel ha sido uno de los países pioneros en el desarrollo del mercado europeo del aguacate. A partir de 1999, Agrexco comenzó a desarrollar una nueva estrategia en el mercadeo de productos frescos, que consiste en la iniciativa Ecofresh y que tuvo como primer producto de aplicación a la comercialización de paltas. El aguacate "ecológico" comercializado bajo la marca Ecofresh-Carmel proviene de cultivos que utilizan métodos orgánicos, como ser: limitación en el uso de pesticidas y herbicidas, utilización de controles biológicos con insectos, lavados con jabón y agua y uso de ceras naturales para cubrir las frutas. Por ahora, la aplicación de estos procedimientos es de carácter voluntario pero, para el año 2002 los mismos serán obligatorios y, además se proyecta extender la gama de productos comercializados bajo esta marca para incluir, además del aguacate, también a las uvas rojas, los melones, las hierbas frescas, la papa, el tomate cereza y las frutillas. Los procesos de producción y empaque serán auditados continuamente por una entidad certificadora externa que otorgará el sello Ecofresh (Fuente: Eurofruit, 1999). Se observa que la incursión en la comercialización de aguacates orgánicos es una estrategia que ya está siendo considerada por los principales proveedores a la Unión Europea, como se vio también en el caso de España (a través de la empresa Campiña Verde que trabaja conjuntamente con la SAT Trop´s) Consideraciones para la Argentina De los puntos anteriores puede extraerse lo siguiente: • Argentina ocupa un ranking muy bajo entre los países productores de aguacate • Nuestro país tiene posibilidades de exportar a la Unión Europea pero, no le está permitido el ingreso a los Estados Unidos de América. • En el mercado europeo nuestro producto compite directamente con el aguacate sudafricano, país que en algunos años puede enviar a Europa un volumen superior en 10 veces al de la producción argentina. • Otros países que han alcanzado posicionarse muy bien en el mercado europeo disponen de sólidas estructuras comerciales. • Nuestro consumo interno es muy bajo, especialmente si se lo compara con países como Méjico (10 kgs/ habitante-año), Estados Unidos, Chile, Francia o, España (500 grs /habitante.año). Por lo tanto, resulta necesario el desarrollo del mercado argentino como estrategia para la comercialización del producto. Consumo aparente de palta en la Argentina. Posibilidades de aumentar el consumo. De la suma entre la producción y las importaciones, menos las exportaciones, puede deducirse el consumo aparente en la 3 24 Las principales líneas de investigación conducidas bajo la dirección del Servicio Tecnológico Merensky son: control de la podredumbre en la raíz, alimentación y prueba de almacenamiento de raíces, nuevas variedades por esquejes, control de las enfermedades del fruto y prácticas de huerto (polinización, fertilización, alta densidad). �4 Argentina. En 1999, éste se ha estimado en 112 grs/ habitante.año y, en el 2000 en 115 grs/ habitante/año . Como se observa, son valores muy lejanos a los de otros países consumidores por lo que, se prevé que con adecuadas campañas de difusión, el mismo podría aumentarse al menos a un nivel similar al de España. La empresa GUAYAL, pionera en la producción y en el marketing de aguacate en nuestro país, ha desarrollado una serie de actividades de promoción con la finalidad de difundir esta fruta y de incrementar el consumo local que, ha pasado de ser casi inexistente años atrás a situarse en los valores arriba citados. GUAYAL basa su estrategia de marketing en la premisa que "al consumidor hay que crearle necesidades". Esta premisa se sustenta en que las relaciones de intercambio a nivel mundial han cambiado pues, antes estábamos frente a un mundo dominado por la demanda y ahora predomina la oferta. Los productores se han visto obligados a modificar sus comportamientos pues, ahora se deben realizar acciones para crear, desarrollar y mantener a los clientes y, el poder económico está ligado a tener un espacio para nuestro producto en la mente del consumidor (en cambio, los productores tradicionales argentinos todavía continúan con una mayor propensión a comprar agroquímicos que a invertir en marketing). Llevando a la práctica estos conceptos y, con el objetivo de difundir los beneficios que trae para la salud el consumo de paltas, las actividades de promoción de la firma han sido las siguientes: • Envío de 8.000 carpetas a médicos miembros de las asociaciones de especialidades vinculadas con la alimentación, comunicando las ventajas derivadas del consumo de aguacates tales como la disminución del colesterol y la ingesta de vitamina E. • Se ofrecieron almuerzos a periodistas de salud, quienes luego en sus respectivos medios informaron sobre las ventajas del consumo de aguacates. • Lo mismo se hizo con un distinguido grupo de ecónomas quienes divulgaron las diferentes posibilidades de preparación de las paltas. • En el curso del año 2001 se entregaron en puntos de venta 600.000 recetarios, recomendando cuando y como comer aguacates para disfrutarlos más. • Desde septiembre a diciembre del 2000 y durante 6 días por semana en forma permanente, se hicieron degustaciones en puntos de venta de las cadenas de Buenos Aires. Además, la firma ha determinado la existencia de tres nichos de mercado, tratando de orientar su actividad hacia los mismos. • Niños en la post lactancia: Las ventajas del consumo de aguacate para los niños está basada en estudios científicos y se ha enfatizado en la comunicación de esos datos a los médicos pediatras, para que recomienden a las madres dar este alimento a sus niños. • Deportistas, estos requieren para el buen desempeño de sus músculos en la competencia, una adecuada reserva de potasio en el organismo. La palta tiene por cada 100 gramos casi el doble que los plátanos, que son reconocidos como el mejor alimento abastecedor de potasio. • Mayores de 45 años: otra gran ventaja de esta fruta es que sus aceites son mono-insaturados y contribuyen a reducir el colesterol existente en las arterias del organismo, lo que provoca el infarto al corazón (principal causa de muerte en nuestro país). Estas recomendaciones también están sustentadas en descubrimientos científicos. La gestión conjunta entre productores es lo deseable para el desarrollo de estas actividades de marketing, por lo que GUAYAL considera a otros emprendedores en este rubro no como competidores sino, como socios que deben agruparse de alguna forma para hacer crecer en conjunto el negocio global del aumento del consumo de paltas en la Argentina. Los mejores ejemplos de sumar esfuerzos para el desarrollo de mercados en este producto han sido reseñados en este trabajo al tratar la organización en la comercialización de Sudáfrica (a través de la SAAGA) y de España (donde un importante grupo de productores comercializa conjuntamente a través de la SAT Trops); también puede citarse a la California Avocado Commission en los EEUU. En la Provincia de Tucumán existe la Asociación de Productores de Palta (APROPAL) que, hasta la fecha no ha realizado ningún emprendimiento conjunto en materia de promoción del consumo o actividades de marketing. 4 Sin embargo cabe aclarar que existen plantaciones en huertos familiares en el Noroeste y en el Noreste argentino que no están consideradas en las estadísticas de producción por lo que en dichas zonas el consumo puede ser superior a los 112 ó 115 gramos que aquí se han calculado. Además, ese cifra mide el consumo aparente y no tiene en cuenta los descartes registrados durante el proceso de comercialización. Según la firma Guayal, el consumo local es de 150 g/hab/año. 25 �En el Gráfico 7, se observa la curva de precios e ingresos en el Mercado Central de Buenos Aires que da una idea indicativa de los valores monetarios que pueden obtenerse en el mercado local. 140 120 100 80 60 40 20 0 2, 0 0 1, 8 0 1, 6 0 1, 4 0 1, 2 0 1, 0 0 0, 8 0 0, 6 0 0, 4 0 0, 2 0 0, 0 0 U$S/Kg Gráfico 7: Precios e ingresos en el MCBA. Promedio 1990/99 toneladas Precios en el Mercado Interno Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Se observa que los mayores ingresos (y, por ende, los meses menores precios) se obtienen entre abril y septiembre, Ingresos Precios período que coincide con la cosecha de la variedad Hass de Fuente: DMA sobre datos del MCBA producción nacional. En los últimos meses del año se comercializa la variedad Torres (también de producción local) e importaciones de Hass procedentes de Chile. La variedad Torres tiene buena aceptación por el momento en nuestro mercado pero, dado el gran tamaño de sus frutos, se prevé que no escapará a la tendencia mundial de orientarse hacia el consumo de aguacates de tamaño más pequeño. Se observa que durante el período de producción de Hass, los precios promedio del período 1990-1999 en el MCBA tuvieron valores de alrededor de 1,20 U$S/kg. Si se comparan éstos con los de recabados en los puertos franceses en el Gráfico 5 (a los que además hay que descontarles los gastos de flete a destino y trámites aduaneros), se observa que los precios internos pueden resultar muy atractivos, razón por la que resulta de mucha importancia prestar atención al desarrollo del mercado local. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Dirección de Mercados Agroalimentarios -SAGPyA- Series de precios en base al Mercado Central de Buenos Aires. Años 19901999. EUROSTAT. Estadísticas de Importaciones. 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000. EUROFRUIT Magazine. Agrexco unveils Ecofresh marque. Septiembre 1999. pag. 126. FAO. Production Yearbook. Vol 53. 1999. GUAYAL Desarrollo del consumo de aguacates en Argentina (disertación en el IV Congreso Mundial de Aguacate en Méjico). 1999. (http://www.paltasnegritas.com) GUAYAL. Sr. Horacio Frías (Presidente). Comunicación Personal. Septiembre 2001 INTERFEL. Fel actualiés hebdo. Informes semanales de los años 1998, 1999 y 2000 (http://www.interfel.com, http://www.10parjour.net). V Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. Congresos y Jornadas 47/98. VIII. Producción de Aguacate en Sudáfrica e Investigación en el Servicio Tecnológico "Merensky". J.S. Kohne. JUNTA DE ANDALUCIA. Departamento de Economía y Sociología Agrarias. Documento de Trabajo Nº 40. Las empresas productoras de Frutas Subtropicales en el Litoral Mediterráneo. Algunos aspectos de su estructura y problemática. Javier Calatrava Requena y M. Carmen González Roa. 1994. PROMEX. FRUTAS TROPICALES. Situación y Perspectivas del Mercado Nacional e Internacional. 1997. SAT Trop’s. Gerente Comercial. Entrevista Personal. Junio 2001. SENASA. Ing. Fernando Lavaggi. Comunicación Personal. Septiembre 2001. TRADINTER MARKETING. Series de precios de palta año 2000 y anteriores (http://www.top-info.com.ar) 26 �PRODUCCION DE MANGO Carlos M. Aguirre* Bladimir Fernández Vera** Se agradece al Dr. José María Farré la supervisión de este trabajo * Agr. Gral. Técnico en Fruticultura Tropical. E.E.C.T. INTA YUTO. ** Ing. Agr. Director de la E.E.C.T. INTA YUTO 27 ��EL CULTIVO DEL MANGO Introducción El mango pertenece a la familia de las Anacardiáceas (Mangifera indica), es originaria del sudoeste de Asia, más específicamente de la India y del archipiélago Indo-Malayo, de donde se expandió a otras partes del mundo con climas tropicales y subtropicales. Se cultiva actualmente en más de cien países (Galán Saúco, 1999). La producción de mango en la República Argentina se encuentra localizada principalmente en la región del NOA. Es otro de los frutales tropicales con perspectivas de crecimiento especialmente para las zonas reservadas de los pedemontes de Salta y Jujuy. En la actualidad hay alrededor de 200 has que producen 1.200 ton, de las cuales el 80 % se consume en la región, en Salta (Dto Orán y San Martín) y Jujuy (Dto Ledesma). En el Noreste del país se desarrollan huertos familiares donde no hay variedades definidas. En cuanto a plantaciones con variedades comerciales y de exportación es muy poca la superficie plantada. Argentina es un fuerte comprador de mango, fundamentalmente de Brasil 2.058 ton (Fuente: SENASA-1999) y en menor escala de Paraguay y Venezuela. Desde hace 8 años la EECT-Yuto, viene trabajando en la evaluación de variedades, cuyos resultados se están incorporando lentamente al circuito productivo. de la región. Valor nutritivo y usos El mango se consume tanto como fruta fresca o jugos, helados, dulces, mermeladas, conservas. Industrialmente se procesa en pulpa, encurtidos, chutneys y productos congelados. Es considerado como una fruta altamente saludable, su elevado contenido de agua (86,1 %) permite una agradable forma de hidratarse. Su alto contenido en vitaminas A y C, son cualidades adicionales que convierten a esta fruta en imprescindible en toda dieta bien balanceada. Agua Azúcares Proteínas Lípidos Calcio Fosfato Sodio 86,10 % 10,00 % 0,80 % 0,20 % 0,01 % 0,02 % 0,01 % Potasio 0,05 % Hierro 0,30 mg/g. Vitamina A 4.800 U.l. Vitamina C 40 mg/100 g. Fibras 2,6 % Porción comestible 70,0 % Calorías 66/100 g. Cuadro 1: Valor medio nutricional de un mango Posee una fragancia inconfundible y penetrante, que invita a comerlo. Contiene una semilla pequeña con relación al tamaño de la fruta, la pulpa es anaranjada amarillenta, jugosa, suave, fresca y dulce, con pocas a escasas fibras, su sabor es único y distinto a otras frutas. Es aconsejable consumir esta fruta enfriándola previamente, para obtener el máximo sabor. Está listo para comer cuando la pulpa cede a una delicada presión, sin llegar a estar blanda. Botánica El mango es una especie arbórea de hojas perennes cuyo porte a libre crecimiento en los trópicos alcanza hasta 40 metros de altura, pero en los subtrópicos no supera los 10 metros. Las ramas son gruesas y las hojas son alternas algo coriaceas, el color de las hojas jóvenes varía en gran manera según los cultivares, pudiendo utilizarse estas diferencias de color para la identificación varietal. El sistema radicular bien desarrollado, profundiza entre 6 y 8 m y lateralmente las raíces pueden extenderse hasta 10 m a partir del tronco del árbol. Las inflorescencias se originan principalmente a partir de la yema terminal, pero también se produce una emisión de inflorescencias axilares. El color de la inflorescencia así como el de la flor es también característico de cada cultivar. La polinización del mango es esencialmente entomófila, siendo los principales polinizadores insectos del orden Díptera, señalándose a la mosca casera como un importante polinizador. El fruto es una drupa grande y carnosa que puede contener uno o más embriones. Los mangos llamados de tipo Indio son monoembriónicos y de ello derivan la mayoría de las variedades comerciales; los poliembriónicos se utilizan normalmente como patrones. Los cultivares mejorados de mango presentan fibras más cortas en la superficie del carozo, a diferencia de algunos ecotipos criollos que presentan una pulpa fibrosa. La cáscara del fruto es de un grosor variable y presenta pequeñas glándulas circulares conocidas como lenticelas. El color del fruto, al momento de la madurez, varía de verde amarillo verdoso a amarillo anaranjado. En otros cultivares el color va de tonos rojizos, a modo de chapas, o completamente rojo. Los frutos de mango varían en peso desde 200 g hasta 2 kg y en forma desde redondos hasta ovoides, arriñonados y a veces aplanados lateralmente. 29 �Variedades La mayor parte de las plantaciones existentes en la zona productora del NOA son de plantas francas (sin injertar). Generalmente fueron seleccionadas por las buenas características del fruto. Actualmente la EECT-Yuto, cuenta con una importante cantidad de variedades comerciales, las cuales si bien todavía están siendo evaluadas, algunas ya fueron liberadas al productor. La primera plantación comercial de 30 has se realizó en San Agustín, Dto. Oran, Prov. de Salta (Babiez, J.B). Por otro lado se realizó una selección de ecotipos locales de excelente sabor y buen aspecto, que si bien por el momento no superan a las variedades introducidas tienen la virtud de estar adaptados a nuestra zona. Fruto Tommy Atkins TOMMY ATKINS La variedad Tommy Atkins se logró en la década de 1920 en Fort Lauderdale, Estado de Florida. El árbol es de copa redonda, densa y se ha mostrado tolerante a antracnosis y oidium. Los frutos son de tamaño medio a grande, de cáscara gruesa y forma oval-oblonga, de semilla pequeña (representa el 7-8 % con relación a la pulpa). A la madurez adquiere el color rojo y tono púrpura. La pulpa es firme y jugosa, posee cierta cantidad de fibra y es de buena calidad. Variedad Kent KENT El mango Kent (L.D.Kent) fue obtenido de una semilla de la variedad Brooks en Miami, Estado de Florida, en 1932. A la edad adulta el árbol es de porte medio, copa compacta redondeada y hábito de crecimiento vertical. Su época de maduración es medianamente tardía. El fruto es redondeado ovoide, pulpa jugosa, con escasa fibra, sabor agradable y muy buena calidad. KEITT La variedad Keitt (J.N.Keitt) fue obtenida también de una semilla de la variedad Brooks en Homestead, Florida, en 1939. La planta muestra un crecimiento abierto con ramas largas que se doblan hacia el suelo. Es una variedad tardía durante el período de cosecha; el fruto es de forma ovoide oblonga, grande, muy buena calidad de pulpa y muy buena calidad interna. HADEN Variedad Keitt La variedad Haden se obtuvo en Coconut Grove, Estado de Florida, de un progenitor "Mulgoba" en 1910. El árbol es de copa abierta y de porte alto. Una característica de esta variedad es su alternancia en la producción, en donde es frecuente encontrar frutos sin semilla, de tamaño pequeño. Cuadro 2: Variedades actualmente en producción en el NOA Cultivar Origen Color Peso medio Fibra Tommy USA Atkins Rojo 550 g Muy poca Media (fin de diciembre a fin de Larga vida comercial enero) Kent USA Verde amarillo c/ chapa roja 680 g Escasa Semi-tardía (Mediados de feb hasta mediados de marzo) Keitt USA Verde amarillo c/ 850 g algo de chapa roja Escasa Tardía (Principios de marzo hasta Larga vida comercial principios de abril) Amarillo c/ chapa roja Muy poca Temprana (mediados de diciembre hasta principios de enero) Haden 30 USA 600 g Maduración (Salta-Jujuy) Observaciones Variedad Osteen Larga vida comercial Sensible aborto de embrión Variedad Hadden �En la Estación Experimental de Cultivos Tropicales Yuto existe una importante colección de mango que se detalla en el Cuadro 3. De acuerdo al comportamiento en los ensayos, se debe considerar como promisorias variedades como Osteen, Davis Haden, Van Dyke y Valencia. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Variedad Origen/Procedencia Spada (portainjerto) Carlota (portainjerto) Portainjerto Nº 4 Portainjerto Nº 1 Surpresa Caxangá M2022 Eldon Amrapalli Van Dyke Davis Haden Lippens Keitt CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil Jujuy - Argentina Salta - Argentina CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil España España España España 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Variedad Origen/Procedencia Osteen Ott Haden T. Atkins Sensation Kent Ruby Brooks Smith Zill Valencia Calilegua España España España España. España. España. Costa de Marfil Costa de Marfil Costa de Marfil Costa de Marfi Costa de Marfil Jujuy -Argentina Cuadro 3: Colección de cultivares en la EECTY En cuanto al portainjerto Spada de Brasil tiene hasta ahora un muy buen comportamiento, sin descartar algunos criollos que se están evaluando. Clima y suelos Clima: El cultivo del mango está limitado a zonas de clima tropical y subtropical, debido principalmente a su susceptibilidad al frío. La presencia de heladas es el factor limitante para el cultivo, por debajo de 0º C se producen daños en los brotes tiernos de la planta. El efecto de la temperatura se hace más evidente en zonas subtropicales como el NOA, donde la floración ocurre en el período de bajas temperaturas, pero con una ventaja al lograr una adecuada fructificación que coincide con un periodo seco, aunque es necesario una buena humedad del suelo en la etapa de crecimiento inicial del fruto, mediante riegos suplementarios. El período seco es beneficioso para propiciar una floración abundante y evita una mayor incidencia de hongos causantes de enfermedades, como antracnosis y oidium, que causan daños tanto a flores como a frutos pequeños. El mango como cualquier otro frutal, es sensible al viento, principalmente entre la floración y la recolección, lo que puede provocar caída de frutos y "rameo" (rozamiento entre frutos o ramas), todo esto sumado a ocurrencias de granizo que desmejoran la calidad de los frutos. Exposición solar: El mango requiere de una muy buena exposición solar para estimular la floración, fructificación y coloración uniforme del fruto a la madurez pero, algunas variedades son más sensibles a los golpes de sol que afectan directamente a la calidad de los frutos. En las densidades de plantación se debe tener en cuenta este requerimiento de exposición solar, así como la conveniencia de podas que permitan la iluminación de las ramas situadas en el interior del árbol. Suelos: aunque el árbol es bastante rústico y puede crecer casi en cualquier suelo, es preferible aquellos de buena estructura, profundos y con buen drenaje. La posibilidad de cultivar mango en distintos tipos de suelo ha sido señalada por diversos autores. Generalmente se recomienda para este frutal un pH entre 5,5 y 7,0, una textura limo-arenosa o arcillo -arenosa y una profundidad mínima de 1,20 - 1,50 de suelo bien drenado. El mango puede considerarse una planta normal en cuanto a su tolerancia a sales, pero sensible a altos contenidos de caliza. En base a estudios preliminares, algunos autores estiman que los patrones poliembriónicos son en general más tolerantes a sales que las poblaciones de mangos monoembriónicos, lo que es importante dado que normalmente se utiliza como patrón a los mangos poliembriónicos, debido a su mayor homogeneidad. 31 �Propagación Si bien los mangos pueden propagarse por semilla, este método no es aconsejable debido a que no conservan las características de la planta madre. Actualmente la propagación por injerto es el sistema utilizado por los viveristas. Patrones Los portainjertos utilizados deben ser individuos poliembriónicos (dos o más embriones nucelares) para lograr mayor uniformidad, rendimiento en planta y compatibilidad con los distintos cultivares. Cada país o zona productora tiene, un patrón poliembriónico típico. Por ej., en Australia se utiliza el "Kengsinton", en España "Gomera 1" en Canarias y "Gomera 3" en Andalucía (Galán Saúco, 1999), en México el "Manila", en el Nordeste Brasileño "Spada". Planta de semilla poliembriónica De materiales identificados en la zona se llegó a separar siete plantas a partir de una semilla. Los portainjertos utilizados son plantas identificadas en el pedemonte de Salta y Jujuy, lográndose seleccionar 2 ejemplares que ya están en ensayo. Para evaluar su comportamiento sobre estos patrones se injertaron las variedades Tommy Atkins, Keitt, Kent y Calilegua. Otro portainjerto introducido para la zona es "Spada" de Brasil, cuyo comportamiento preliminar es bastante aceptable. Acondicionamiento y preparación de la semilla Se cosecha los frutos maduros de las plantas madres semilleras elegidas procediendo a los siguientes pasos: a) Despulpar (mesocarpo) y lavar las semillas; esparcirlas sobre una tarima o mesada en una sola capa en un lugar sombreado, seco y ventilado, es conveniente espolvorear con oxicloruro de cobre para acelerar el secado y facilitar la eliminación de la cáscara (1 ó 2 días) b) Para eliminar la cascara de la semilla (endocarpo), se utiliza una tijera de poda o un cuchillo afilado, evitando dañar al embrión (pepa) c) Luego se desinfecta con un producto fungicida (benomil - mancozeb) e inmediatamente se realiza la siembra en bolsines plásticos (método más utilizado) o en almácigos, con la parte ventral hacia abajo d) La semilla de mango pierde rápidamente su poder germinativo por lo que todo este proceso debe realizarse antes de los 10 días desde la cosecha. Mezcla (Sustrato) Luego de distintas combinaciones de los componentes en la mezcla se logró adecuar una estructura porosa que permite el fácil desplazamiento del agua, aire, nutrientes y que mantiene una adecuada humedad, con la siguiente composición: 45 % de tierra común (franco arenosa) 45 % de mantillo (tierra del monte) 10 % perlome (perlita agrícola) 1 gr de 15-15-15 /lt de mezcla (fertilizante) Todos estos elementos deben estar perfectamente mezclados. La tierra común y el mantillo deben ser desinfectados con bromuro de metilo o vapor (durante 30 minutos a 80 C). La incorporación de perlome a la mezcla permite la absorción de sales que pueda contener la tierra, logrando un completo y fuerte desarrollo del sistema radicular, que se refleja en un vigoroso crecimiento de la parte aérea. Por otra parte sus características le permiten regular errores de riego, tanto por defecto como por exceso. Esta perlita (perlome) es un mineral volcánico de larga vida útil, químicamente inerte, inorgánico, con pH neutro, inodoro, libre de contaminaciones, de bajo peso, que facilita el trabajo de los operarios, permite mejorar la estructura de la mezcla, evita la compactación y el endurecimiento, y mejora el drenaje y la aireación. Contenedores Las características del bolsín también son de fundamental importancia. El utilizado actualmente es de plástico de polietileno negro con fuelle, tiene las siguientes medidas: largo 45 cm; ancho 20 cm; espesor 70 micrones, con 12 perforaciones cada 12 cm en la parte inferior. 32 �Siembra La siembra se realiza colocando una pepa en cada contenedor, debiendo tener la precaución de ubicarla en la posición correcta, es decir con la parte ventral hacia abajo y la convexa hacia arriba, quedando prácticamente al ras del sustrato. En nuestra zona (NOA) se realiza en los meses de Diciembre y Enero. Como la época de siembra es en verano, con muy buena temperatura y humedad, la germinación se produce en 2 semanas. Manejo del Plantín El crecimiento simultáneo de varias plantas que emergen de una semilla poliembriónica origina una competencia que puede ocasionar deformaciones en las zonas de unión del tallo con la raíz, impidiendo el normal desarrollo de la planta, de manera tal que se debe conservar una sola planta por contenedor, procediéndose a la eliminación de las peores conformadas. Durante el desarrollo del plantín, se debe eliminar las ramificaciones laterales y en caso que la planta se elongue demasiado, se procederá a cortar el último tramo de crecimiento para que de esta manera el patrón tenga un diámetro del grosor de un lápiz, que es el adecuado para efectuar el injerto. Desde la siembra hasta lograr una planta lista para ser injertada transcurre entre ocho y diez meses en nuestra zona. Los riegos deben ser moderados y continuos de acuerdo a sus necesidades de humedad. Fertilización y Tratamientos Sanitarios La fertilización es a base de Nitrógeno foliar a partir del tercer mes desde la siembra y cuando la planta tenga hojas mas firmes, se puede alternar urea al 0,3 % (300g en 100 l/agua) y nitrofosca foliar (200cc en 100 l/agua). Se deben realizar tratamientos preventivos con fungicidas como Benomil (100 g en 100 l/agua), Clorotalonil (200 cc en 100l/agua), oxicloruro de cobre (400 g en 100 l/agua), de manera de evitar ataques fúngicos. Como insecticida-acaricida se utiliza Clorpirifós a razón de 100 cc en 100 l/agua, si se encuentra con un ataque severo de ácaros utilizar un producto específico. Injerto De modo general el éxito de esta operación depende de varios factores, entre los que se destacan: • afinidad entre el portainjerto y la púa (compatibilidad) • época del año relacionada con las condiciones fisiológicas de la púa (yemas) y el portainjerto • condiciones climáticas, sobre todo temperaturas no muy altas y humedad media • método utilizado • habilidades del injertador • cuidados posteriores a esta operación • media sombra al 50/60 %, bien instalada Planta injertada (en vivero) Epoca de injerto: El mango puede ser injertado durante el verano y hasta mediados de otoño en el NOA, esto depende de la disponibilidad de portainjertos aptos para ser injertados y púas maduras con yemas engrosadas. Se debe evitar los días lluviosos y de alta temperatura. Dos semanas antes del injerto se debe ajustar el riego para permitir una mayor circulación de la savia y obtener mayor porcentaje de prendimientos. Método de injerto: Actualmente el utilizado en el vivero de la E.E.C.T.Y. y en la mayoría de los viveros de la zona es el de "púa terminal", que consiste en los siguientes pasos: • Todos los elementos de corte deben ser desinfectados con alcohol o con una solución de agua y lavandina. • Con una tijera de podar se corta el portainjerto en el lugar donde se realizará el injerto a una altura entre 25 a 30 cm (medida tomada desde el sustrato). • Con una navaja de injertar u hoja de afeitar, efectuar un corte vertical a una profundidad de 3 a 4 cm en el centro del portainjerto. 33 �• A la púa terminal (yema) de 10 a 12 cm de largo se le realiza a cada lado de su extremidad inferior dos cortes en forma de cuña de 3 a 4 cm (igual al corte realizado al portainjerto). • Luego se abre el corte en el portainjerto y se introduce la cuña de la púa de modo de conseguir un buen contacto. • A continuación se ata en la zona de unión con una cinta plástica "tipo plavinil" de 1,5 a 2 cm de ancho y de 20 a 25 cm de largo. • Finalmente se cubre el injerto con una funda plástica transparente "tipo picolera" de 3,5 a 4 cm de ancho por 20 a 25 cm de largo, a fin de evitar la deshidratación de la yema. • Antes de colocar la funda plástica es importante pulverizar con un fungicida todos los injertos Entre los 7 a 14 días el injerto estará prendido, dando inicio a la brotación de la yema apical o lateral. A medida que los brotes se desarrollen, se debe extraer con cuidado las fundas plásticas. Cuando se producen brotaciones en el portainjerto, estas deben ser eliminadas, para permitir el mejor desarrollo de los brotes. En toda esta etapa es muy importante el riego a fin de propiciar un buen desarrollo de nuevas hojas. Antes de ser retirada del vivero, la planta debe estar bien conformada y ser retirada la cinta plástica de la unión del injerto a fin de evitar el estrangulamiento. Luego de tres meses desde el injerto, la planta estará en condiciones de ser llevada a campo para su plantación definitiva, debidamente identificada (pie y copa). Manejo del Monte Frutal Plantación: Una vez preparado el terreno convenientemente, se procede al trazado y a realizar la plantación sobre nivel para facilitar el manejo y mejorar el drenaje. Es importante en el transplante colocar a cada planta un tutor (varilla de madera) para evitar la inclinación por causa de vientos intensos. Cuadro 4 Marco de plantación: La densidad está supeditada a la variedad, fertilidad de los Marco suelos y manejo del cultivo entre otros. Aquí los trabajos de poda, especialmente en la variedad Keitt, ayudarán a controlar los crecimientos en ancho, propiciando una 8 X 8 buena iluminación y aireación de la copa. En general la tendencia, como en otros 8 X 6 frutales, es colocar mayor número de plantas por ha de acuerdo a la calidad del sitio 7 X 5 a implantar. Ejemplos: Epoca de plantación: La plantación puede iniciarse en primavera - verano, con disponibilidad de agua de riego, y debe pintarse con una mezcla de sulfato de cobre y cal, u otros productos apropiados. Plantas/ha 156 Haden 208 T. Atkins 285 Keitt Podas: Es importante que las podas de formación se orienten a una conveniente distribución de ramas, en los primeros dos años de implantada; también comprende la eliminación de las inflorescencias para propiciar un mayor desarrollo del árbol. En las nuevas plantaciones es frecuente observar plantas cuyas ramas han emergido de un solo nivel, conformando una horqueta. Esta forma de inserción de las ramas primarias predispone a su fácil desprendimiento y de un modo prematuro, justo cuando comienza la producción comercial, por lo que se recomienda dejar 3 ó 4 ramas primarias en el tronco, lo que permitirá darle una infraestructura más sólida para el sostén de los frutos. Manejo cultural: Es muy importante el control de malezas, para evitar la competencia por nutrientes y humedad; por lo general se esta utilizando con buenos resultados la aplicación de herbicidas (Ej glifosato) en la línea de plantación y desmalezadora en la trocha. En zonas de vientos fuertes es conveniente colocar cortinas rompevientos, con especies como Grevilleas o Casuarina. Los requerimientos de agua de riego en fructificación son determinantes para lograr buenas cosechas, todo esto acompañado por un buen plan de fertilización y sanitario. Plagas y enfermedades más importantes Plagas Entre las plagas podemos mencionar a la mosca de la fruta, ácaros, pulgones, cochinillas y thrips. 34 �Enfermedades Oídio (Oidium mangiferae): Causa serios problemas si no se controla oportunamente, principalmente en la fase de floración y cuaje de los frutitos. Su proliferación es favorecida por un ambiente seco y bajas temperaturas nocturnas. Su síntoma es un micelio pulverulento que cubre inflorescencias, sus raquis y pequeños frutos. Antracnosis (Colletotrichum gloeosporioides): Es una enfermedad que se encuentra presente en casi todas las áreas productoras del mundo. Ataca hojas, inflorescencias y frutos. Se manifiesta con mayor intensidad en climas húmedos; sin embargo, el invierno y la primavera secos de Salta y Jujuy, disminuyen notablemente la incidencia de este hongo lo que permite obtener frutos de muy buena calidad. Problemas fisiológicos Descomposición interna del fruto (soft nose): Se trata de un problema fisiológico cuyo origen no está claramente establecido, que se caracteriza por un ablandamiento de la pulpa, cuya intensidad depende de la variedad y las condiciones ambientales y nutricionales de la planta. Esta descomposición se manifiesta en los estados iniciales de la maduración del fruto, como así también después de cosecha. Los síntomas consisten en la decoloración y desintegración del sistema vascular en la zona de unión del pedúnculo y alrededor de la semilla; el fruto pierde su consistencia natural, tornándose no apto para el consumo. Frutos quemados por el sol Quemaduras de sol: Los frutos de mango en regiones de intensa radiación solar pueden ocasionalmente sufrir daños por quemaduras de sol. Se da principalmente en aquellos frutos expuestos hacia el poniente. Cosecha y Rendimiento La cosecha se realiza con tijeras de podar o cuchillas especiales con mango y recipiente de lona. El fruto debe permanecer con una pequeña porción de pedúnculo, para evitar la liberación de savia (látex) y posteriores quemaduras en la piel que desmejoran su calidad. El estado de maduración del mango para la cosecha se conoce en nuestra zona por: • los Grados Brix a partir de un 9 % (total de sólidos solubles) medidos con refractómetro. • la forma de la fruta, cuando ha alcanzado su total desarrollo, observando que los "hombros" en su parte superior están ya formados y llenos. • el color de la cáscara, cuando su color básico comienza a tornarse más intenso. • el color de la pulpa, cuando se observa una coloración amarilla más oscura y bien definida de la pulpa alrededor de la semilla. Para madurar la fruta, dejarla a temperatura ambiente. Es aconsejable consumir esta fruta enfriándola previamente, para obtener el máximo sabor. Esta listo para comer cuando la pulpa cede a una delicada presión, sin llegar a estar blanda. Los rendimientos medios en los principales países productores de América varían de 10 a 20 ton/ha. En la colección de la EECTY se registraron los siguientes datos de la variedad Tommy Atkins (Cuadro 5). Las pocas plantaciones comerciales son jóvenes, pero con un buen manejo es de esperar rendimientos muy satisfactorios. Cuadro 5: Rendimientos de T. Atkins en la EECTY MARCO DE PLANTACIÓN 8X8= 156 PLS/HA Años 3 4 5 6 Kg/pta. 11,5 19,2 29,1 33,5 kg/ha 1.794 2.995 4.539 5.226 35 �BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Aguirre, C. M. Producción de plantas injertadas de mango. Trabajo presentado en las Jornadas de multiplicación de plantas frutales subtropicales. E.E.C.T. Yuto. Abril de 1998. Aguirre, C. M., Fernández Vera, B. A. El NOA va detrás del mango. Revista Super Campo Nº 47. Pgs. 44 al 47. Agosto de 1998. Aguirre, C. M. Cambio de Copa en Mango. Boletín Técnico para productores. E.E.C.T.Yuto. Marzo 2001. Coello Torres, A., Fernández Galván, D. y Galán Saúco, V. Guía Descriptiva de Cultivares de Mango. Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA). 1997.Conafrut. Manual del Cultivo del Mango. Perú. Noviembre de 1999. Curso Intensivo de Capacitacao Para Viveristas e Enxertadores de Manga na Regiao do Submedio Sao Francisco. EMBRAPA/CPATSA. Petrolina. Junio 1993 Chavez Contreras, X. Inifap. Mango en Michoacan. México. Enero 1999. Frupex. Manga Para Exportación. Aspectos Fitosanitarios. EMBRAPA. Brasil. 1993. Galán Saúco, V. El Cultivo del Mango. Ediciones Mundi Prensa. Diciembre de 1999. Laroussilhe, F. "Le Manguier". Techiques Agricoles et Productions Tropicales. Francia. 1980. Martins Medina, V. Fisiología Pós-Colheita da Manga. Circular Técnica Nº 24. Cruz Das Almas. Bahía. Novembro 1995. Ploetz, R. C. et al. Compendium of Tropical Fruit Diseases. The American Phytopathological Society. USA. 1994. Rivadeneira, M. Informe Final Beca de Iniciación "Evaluación de parcelas experimentales de Palto y Mango". EECT Yuto. 1999. No publicado. Santos Filho, H.P. "Doencas da Mangueira". Circular Técnica Nº 18. Cruz Das Almas. Bahía. Dezembro 1992. Universidad Estadual do Sudoeste da Bahía. Manga- Producao e Comercializacao. Victoria da Conquista. Bahía. Brasil. 1992. Universidad de Piura. Manejo del cultivo del mango. Proyecto de Frutas Tropicales. Perú. 1991. 36 �ANALISIS DEL MERCADO DE MANGO Gloria Cohen * * Ing. Agr. Msc. Area Frutas. Dirección de Agricultura. SAGPyA 37 ��Producción mundial y principales países productores La producción mundial de mangos en 1999 fue de 23.800.000 toneladas, levemente superior a la del año 1998 que fue de 23.750.000 toneladas (Fuente: FAO). Esta tuvo un gran incremento en la última década pues, entre los años 1989 y 1991 el volumen total producido en el mundo fue de 16.842.000 toneladas. A pesar de esto, su comercio internacional no está tan desarrollado como el de la palta. Tabla 1: Producción mundial en 1999 MILES DE TON % TOTAL MUNDIAL 23.800 ASIA 18.424 INDIA 12.000 CHINA 2.127 TAILANDIA 1.250 FILIPINAS 932 PAKISTAN 917 INDONESIA 600 VIETNAM 189 BANGLADESH 187 ISRAEL 22 AMERICA 3.139 MEJICO 1.449 BRASIL 600 HAITI 225 PERU 187 REP. DOMINICANA 185 VENEZUELA 130 COLOMBIA 98 ECUADOR 69 CUBA 50 AFRICA 2.193 NIGERIA 731 EGIPTO 231 CONGO 210 MADAGASCAR 206 SUDAN 190 TANZANIA 189 SUDAFRICA 38 EUROPA S.D AUSTRALIA Y OCEANIA 82 77,4 50,4 8,9 5,3 3,9 3,9 2,5 0,8 0,8 0,1 13,2 6,1 2,5 0,9 0,8 0,8 0,5 0,4 0,3 0,2 9,2 3,1 1,0 0,9 0,9 0,8 0,8 0,2 0,3 1 Características de los principales países productores Asia es principal continente productor de esta fruta (con 18 millones de toneladas y el 77 % del total) y, dentro de éste, la India es el primer país del ranking mundial con el 50 % del total. La I n d i a es un gran consumidor y, sus exportaciones son reducidas (cerca del 0,2 % de la producción), teniendo como destino principal al Reino Unido. La estación de producción del mango hindú es desde abril hasta agosto y, las principales variedades exportadas son Bhanganpalli, Alphonso y Payri. C h i n a, segundo productor mundial, presenta una situación similar en los intercambios internacionales. Otros importantes productores asiáticos de esta fruta son Tailandia, Filipinas, Pakistán e Indonesia. P a k i s t á n es otro importante proveedor al Reino Unido; sus variedades son las mismas exportadas por la India, siendo muy ricas en glúcidos. En cambio, Filipinas abastece principalmente a Japón, Singapur y Hong Kong y, es un país que ha realizado inversiones en instalaciones para tratamientos cuarentenarios con la finalidad de poder entrar al mercado de Japón. La variedad apreciada por los japoneses es la Manila Super. Israel, con sólo 22.000 toneladas producidas, es un importante abastecedor de la Unión Europea. Su estación de producción va desde julio a noviembre. El continente americano es el segundo en importancia en la producción de mangos y Méjico es el principal productor (6 % del total mundial); se trata de un importante exportador que destina sus envíos principalmente a los EEUU pero, también exporta a Francia, Canadá y Japón. Sus variedades son: La Criolla, Manila Super, Haden, Kent, Tommy Atkins, Sensation, Van Dick y Palmer. Otro país de relevancia en el comercio internacional es Brasil, con cosecha entre octubre y marzo; exporta a los Estados Unidos y a países europeos, como Holanda, el Reino Unido, Portugal y Francia. P e r ú, Venezuela, Ecuador, Guatemala, Costa Rica y Puerto Rico (EEUU) se han convertido también en activos exportadores; los mangos procedentes de Venezuela, Perú y Guatemala son muy apreciados por su calidad. El continente africano representa el 9 % de la producción global. Los principales productores son Nigeria, Egipto, C o n g o, Madagascar, S u d á n y Tanzania. Sin embargo, los países africanos que han demostrado tener más actividad en el comercio internacional de esta fruta tienen una oferta relativamente menor, como Sudáfrica (38.000 toneladas), Costa de Marfil (9.000 toneladas), Burkina Faso (5.000 toneladas), M a l í y K e n y a. El continente europeo, según la FAO, no aparece como productor de mangos. Sin embargo, España ha desarrollado una incipiente producción en la costa andaluza de Granada y Málaga y en las Islas Canarias. Australia tiene importancia como proveedor de los países del Sudeste Asiático, como Japón, Singapur y Hong Kong; la variedad Kensington Pride es la más solicitada. Al igual que Filipinas, realiza tratamientos de vapor para poder certificar ante las autoridades fitosanitarias japonesas que la fruta se encuentra libre de la Mosca de los Frutos. 1 En base a PROMEX, 1997 39 �Al igual que en palta, se observan tres circuitos en el comercio internacional: el que confluye hacia Europa, y los que tienen como destino a los EEUU y a Japón. Dadas las restricciones impuestas por estos dos últimos países, el mango argentino sólo tiene posibilidades de ingresar a los países europeos, por lo que se analizará más en detalle este mercado. 2 El mercado europeo del mango En comparación con el consumo mundial, Europa se encuentra apenas en la fase inicial. Teniendo en cuenta el consumo en los países productores, el mango es, después del banano y el plátano, la fruta tropical o subtropical más importante pero, como producto de importación ocupa un lugar muy bajo en la lista debido principalmente a problemas de transporte. Para intensificar la demanda en Europa se debe: • mejorar la selección de variedades, adaptándolas a la demanda del consumidor europeo • controlar el transporte marítimo de mangos • promocionar más el mango como fruta fresca a nivel de consumidor. Los principales mercados importadores de mangos en Europa son: Holanda, Alemania, Francia y el Reino Unido. En 1991-92, el mercado europeo del mango tenía un tamaño de 50.000 toneladas (ó 12,5 millones de cartones de 4 kgs). En el 2000, esa cifra se había más que duplicado, lo que coincide con la previsión dada por el especialista A. De Naeyer en 1993. Tabla 2: Procedencia de las Importaciones de Mango de la Unión Europea (en toneladas). Período 1995-2000 ESPAÑA MALI BURKINA FASO COSTA DE MARFIL SUDAFRICA USA (Puerto Rico) MEJICO COSTA RICA VENEZUELA ECUADOR PERU BRASIL ISRAEL PAKISTAN INDIA TOTAL 1995 1996 1997 1998 1999 2000 875 756 491 8.284 6.203 5.998 4.984 1.904 4.132 1.220 2.912 13.687 3.656 2.859 1.203 63.949 1.316 709 293 4.154 5.402 7.825 6.742 2.927 4.161 3.590 4.828 13.887 4.657 2.850 1.061 70.023 3.381 1.448 868 8.023 6.590 10.164 5.868 3.276 6.636 639 5.854 9.174 5.638 4.479 1.097 79.337 3.068 1.006 161 5.987 8.215 8.448 8.482 2.105 3.384 1.548 1.813 24.475 7.463 4.492 1.108 87.598 5.314 815 189 10.266 9.897 9.843 5.660 3.333 3.183 3.981 7.348 38.407 8.924 5.609 2.133 129.212 6.647 1.151 157 10.157 9.294 10.307 3.658 3.091 1.498 2.047 9.251 28.117 8.456 7.077 1.730 117.102 Se observa que Brasil es el principal proveedor, seguido por los Estados Unidos (en base a las exportaciones realizadas por Puerto Rico). En orden de importancia descendente siguen Costa de Marfil, Sudáfrica, Israel, Perú y Méjico. Originalmente la supremacía en este mercado era detentada por algunos países exportadores de Africa, como Malí y Burkina Faso, pero éstos actualmente han perdido posiciones. En cambio, se advierte un "restablecimiento" del mango procedente de Costa de Marfil (tercer puesto entre los abastecedores). Las importaciones hindúes no han experimentado un avance significativo en los últimos años; por el contrario, los envíos paquistaníes tuvieron un crecimiento sostenido. El control del transporte marítimo, permitió a países como Méjico, Brasil y Perú penetrar en el mercado con precios más reducidos y competir exitosamente con los originarios proveedores africanos al mercado que eran los naturales abastecedores por varias razones: distancia más corta al mercado, flete aéreo bajo, parcialmente subvencionado y apoyo tradicional de los importadores franceses (principalmente a Mali y Burkina Faso). 2 En base a: Comercialización del Mango: fechas, variedades y calidad. IV Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. Mijas. 24-25 de noviembre 1993. Ponencia de: A. De Naeyer, J. Díaz y J. Calatrava y a datos de Eurostat. 40 �Gráfico 2: Origen de las importaciones de mango a la UE, años 1995/2000 Gráfico 1: Importaciones de mango de la UE 140.000 120.000 ECUADOR 2% TONELADAS 100.000 INDIA 2% VENEZUELA 4% OTROS 11% BRASIL 23% 80.000 40.000 MEJICO 6% 20.000 0 TOTAL USA (Puerto Rico) 10% COSTA RICA 3% 60.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 63.949 70.023 79.337 87.598 129.212 117.102 AÑO S ESPA A 4% PAKISTAN ISRAEL 7% 5% SUDAFRICA PERU 6% COSTA DE MARFIL 9% 8% Fuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat Fuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat Una vez que la logística del transporte de carga marítima estuvo más o menos resuelta, los países latinoamericanos pudieron competir con los precios y, más importante aún, ofreciendo las variedades preferidas que, en el mercado europeo, son las de coloración externa roja. Más tarde, debido al exceso de espacio refrigerado en el transporte marítimo de plátanos, cada vez más países latinoamericanos fueron utilizando un transporte bueno, rápido y barato, reduciendo la duración del tránsito a 10-14 días. Finalmente, los productores de algunos países africanos se han dado cuenta de la realidad del mercado referente a las variedades y la han aceptado ofreciendo cada vez más variedades rojas (tradicionalmente ofrecían la variedad Amelie). Tabla 3: Período de oferta a la UE y variedades por zona de origen ORIGEN PERIODO VARIEDADES MAS IMPORTANTES SUDAMERICA (Brasil, Perú, Ecuador, etc) AMERICA CENTRAL SUDAFRICA OTROS PAISES AFRICANOS ISRAEL ESPAÑA ASIA SEP / FEB ABR / OCT NOV / ABR MAR / JUN AGO / OCT JUL / DIC FEB / JUL TOMMY ATKINS, HADEN, EMERALD. TOMMY ATKINS, HADEN, PARVIN, KENT, KEITT. ZILL, IRWIN, SENSATION, KEITT, KENT, TOMMY ATKINS. AMELIE, KENT, TOMMY ATKINS. TOMMY ATKINS, KENT, KEITT, PALMER. T. ATKINS, IRWIN, HADEN, KENT, KEITT. ALFONSO, VAR. FILIPINAS AMARILLAS España: en la búsqueda de variedades con valor comercial y de la promoción del consumo Si bien España no es un importante productor de mangos a nivel mundial, este cultivo se ha desarrollado en forma incipiente, contando en la actualidad con 800 hectáreas distribuidas en las Islas Canarias y en la costa oriental de Andalucía. Su período de cosecha se extiende desde el mes de julio (cultivares tempranos en Canarias) hasta noviembre, pudiéndose extender su comercialización hasta Navidades en el caso de los cultivares tardíos de la costa andaluza. A fines de los años 80, el mango era un fruto casi desconocido entre los consumidores españoles y no había información disponible de las preferencias del público entre las diferentes variedades cultivadas en España. En tal sentido, el Departamento de Economía Agrícola del CIDA de Granada realizó estudios de morfología de frutos y de degustación para evaluar las preferencias de los consumidores ante diferentes cultivares en los años 1989, 1991, 1992 y 1995. Cabe señalar la importancia de esta clase de estudios en una fruta como el mango, cuyo mercado no está del todo consolidado y en el que, la escasa oferta puede influenciar el comportamiento del consumidor . Puede decirse que cuando un mercado va alcanzando su madurez, va valorando cada vez más la calidad de los productos y la demanda aprende a apreciar más su valor comercial (Calatrava, 1993). Los resultados obtenidos se resumen brevemente a continuación: 41 �Los cultivares menos apreciados fueron: Sensation y Tommy Atkins (muy común en el mercado europeo, por ser la principal variedad brasileña); se demostraron preferencias por: Carmen, Irwin, Osteen, Lippens, Keitt, y en menor medida por Kent y Zill. Dado que algunos de estos últimos manifestaron problemas de producción en la región mediterránea, se consideró que los cultivares con mayor interés zonal eran Irwin, Lippens, Osteen y Keitt. Es necesario adicionar también a estos estudios información las características de la pulpa (pues, es una especie con frecuente descomposición interna de la misma) (Calatrava, González Roa, Guirado, 1998) La información obtenida de este tipo de estudios es de utilidad y aplicación para productores y comercializadores de una determinada zona pero, éstas conclusiones no pueden generalizarse para otras regiones productoras. Sudáfrica e Israel son países que utilizan técnicas de valoración comercial de cultivares de mango a gran escala con la finalidad de obtener "variedades ideales" (Calatrava, 1993). En estudios posteriores, este grupo de investigadores realizaron comparaciones entre el mango y otras frutas que coexisten en la misma época en el mercado español, como ser melón, banana y durazno (o melocotón), observándose que existió un importante grupo de consumidores que identificó en el mango un sabor exclusivo y distintivo y, además se percibió una preferencia a favor del mango respecto a la banana o al durazno, pero no respecto al melón. En base a este estudio, el grupo de trabajo aconseja distintas estrategias para la promoción del mango en el mercado español (Calatrava, González Roa, Guirado, 2000). Consideraciones para la Argentina • Al igual que en caso del aguacate, la competencia en el mercado europeo resulta con pocas posibilidades de éxito para el mango argentino debido a la presencia de otros países competidores que envían importantes volúmenes (en este caso, el líder del mercado es Brasil). • El mango argentino, de cosecha estival, coincide parcialmente con la temporada de producción brasileña. • Las posibilidades de este producto pasan en la actualidad por el mercado local, cuyo consumo aparente en la Argentina se estima en 68 gramos /habitante. año para el 2000. • Durante la temporada de cosecha de la producción nacional los precios resultan atractivos pero, no existe por el momento ninguna empresa que esté desarrollando actividades de marketing y promoción de esta especie en el mercado local. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Calatrava. 1993. Valoración comercial de cultivares de mango: descriptores del fruto y pruebas de degustación. IV Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. Mijas. 24-25 de noviembre 1993. Calatrava, González Roa, Guirado. 1998. The Spanish Consumer Preferences for Mango Cultivars: A Taste Testing Análisis. Congreso Mundial de Mango. Tel Aviv. Israel. Calatrava, González Roa, Guirado. 2000. Comparing the Mango with other competing fruits at the Spanish Marketplace: Results from a consumer panel. Proceedings of the Sixth International Symposium on Mango. Acta Horticulturae Nº 509. De Naeyer, A. 1993. Comercialización del Mango: fechas, variedades y calidad. IV Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. Mijas. 24-25 de noviembre 1993. EUROSTAT. Estadísticas de Importaciones. 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000. FAO. Production Yearbook. Vol 53. 1999. PROMEX. FRUTAS TROPICALES. Situación y Perspectivas del Mercado Nacional e Internacional. 1997. 42 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Cohen, G.; Aguirre, C.; Fernández Vera, B. Title A name given to the resource Frutales subtropicales: palta y mango. Producción y análisis de mercado Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Sep 2001 Subject The topic of the resource PALTA; MANGO; PRODUCCION; MERCADOS MUNDIALES; PRECIOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/40875918b0daf99595a2a613298f5e97.png ea0b0d1c1d097269b4c4c71e2ded22e8 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5a222d4a6525b3b38769960d1a04ffab.pdf e7195862469e34b11b70923f7be0ca60 PDF Text Text DDA DIRECCIÓN DE DESARROLLO AGROPECUARIO PROINDER Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES en la REPÚBLICA ARGENTINA Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002 Edith Scheinkerman de Obschatko María del Pilar Foti Marcela E. Román SERIE ESTUDIOS 10 E INVESTIGACIONES BUENOS AIRES 2007 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Obschatko, Edith Scheinkerman de Los pequeños productores en la República Argentina : importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al censo nacional agropecuario 2002: 2da.Edición revisada y ampliada / Edith Scheinkerman de Obschatko; María del Pilar Foti; Marcela E. Román. - 2a ed. - Buenos Aires: Secretaría Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Dirección de Desarrollo Agropecuario: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura- Argentina, 2007. 127 p. + 1 CD ROM ; 30x21 cm. (Estudios e investigaciones ; 10) ISBN 978-987-9184-54-7 1. Desarrollo Rural . 2. Sociología Rural. I. Foti, María del Pilar II. Román, Marcela E. III. Título CDD 307.141 2 Fecha de catalogación: 7 de agosto/2007 ISBN 978-987-9184-54-7 SAGPyA- Dirección de Desarrollo Agropecuario. Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) Av. Paseo Colón 982, 3° piso, oficina 164 (1063) Buenos Aires, Argentina. Impreso en Buenos Aires, septiembre de 2007 en Gráfica Santander S.R.L. Quilmes 282, C.P. 1437 C.A.B.A. Segunda edición Tirada: 1000 ejemplares. Fotografías de tapa: Raquel Bordelois (gentileza de FUNDAPAZ) y Kevin Ballesty �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN El estudio "Los pequeños productores agropecuarios en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002", realizado por la Dirección de Desarrollo Agropecuario / PROINDER, con la cooperación del IICA, en el año 2006, aportó un voluminoso caudal de información y análisis sobre un importante grupo de productores, que representan el 66% de las explotaciones agropecuarias y aportan cerca del 20% del valor total de la producción agropecuaria. Dicho estudio tuvo utilidad inmediata para el ámbito público, aportando elementos e información a los programas de Desarrollo Rural y a diversas áreas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación, a los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar (CIPAF) del INTA, a la Reunión Especializada de Agricultura Familiar del MERCOSUR y al Banco Mundial, entre otros usuarios. La demanda de la publicación provocó que se agotara rápidamente la primera edición. Por tal motivo, se publica esta segunda edición, aprovechando la oportunidad para revisar cuidadosamente los cálculos realizados para la primera, introducir algunos ajustes menores y desarrollar un trabajo adicional: la organización de datos por provincias, a fin de brindar a las mismas un acceso más inmediato a la información. El presente ejemplar brinda la versión revisada, y los nuevos procesamientos en el Anexo, habiéndose ampliado el número de cuadros de 572 a 1354. En suma, con esta segunda edición se trata de ampliar la difusión de los resultados sobre la importancia de los pequeños productores en la economía nacional y facilitar el acceso a nuevos usuarios. �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 AGRADECIMIENTOS El presente trabajo, que se desarrolló entre marzo de 2005 y marzo de 2006, pudo realizarse gracias a la colaboración de varias instituciones y personas. Deben destacarse el INDEC, al aportar los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 (previo el debido proceso de mantenimiento del secreto estadístico); la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación, a través de sus Direcciones y Programas; el INTA, por medio de la información provista por sus Estaciones Experimentales; las Secretarías o Direcciones de Agricultura de las provincias; académicos de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, institutos de investigación e informantes calificados. A todos ellos, muchas gracias. �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 PRESENTACIÓN A LA PRIMERA EDICION El Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA-Argentina) tienen la satisfacción de presentar este trabajo, en el cual las dos instituciones han colaborado para estudiar profundamente y dar a conocer las estimaciones realizadas sobre la importancia de los pequeños productores agropecuarios en la producción y en el empleo, en base a información censal. El PROINDER es un proyecto de cobertura nacional, financiado por el Banco Mundial (BIRF) y ejecutado por la SAGPyA en forma descentralizada en las 23 provincias del país. Sus objetivos son: a) mejorar las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de pequeños productores y trabajadores transitorios agropecuarios, mediante la financiación de proyectos productivos agropecuarios o de actividades conexas a las agropecuarias, y b) fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local para generar e implementar políticas de desarrollo rural. Las actividades están organizadas en dos componentes principales: Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) -a cargo del Programa Social Agropecuario- y Fortalecimiento Institucional (FI) -implementado por la Dirección de Desarrollo Agropecuario. Este estudio forma parte del conjunto de documentos realizados por el Componente Fortalecimiento Institucional. Una de las necesidades más importantes para mejorar la formulación de políticas y programas es disponer de una caracterización de los pequeños productores agropecuarios y conocer su aporte a la producción y al empleo sectorial. La realización del Censo Nacional Agropecuario en 2002, y la cooperación del INDEC para proporcionar la información pertinente, brindaron la oportunidad para encarar un estudio en profundidad sobre estos temas. A tal fin, el PROINDER realizó una convocatoria abierta, como resultado de la cual se seleccionó a la Oficina del IICA en la Argentina para llevarlo adelante. El estudio tiene lugar en un momento en el cual el tema de la producción familiar ha tomado prioridad en el interés de los gobiernos de la región, lo que se ha expresado en el marco del CAS (Consejo Agropecuario del Sur, integrado por Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile y Bolivia) con la creación del 'Grupo Regional de Trabajo sobre la relación entre Agricultura Empresaria y Familiar' (marzo de 2004) y, en el ámbito del MERCOSUR, con la creación de la Reunión Especializada en Agricultura Familiar (REAF, en junio de 2004). El objetivo general de este trabajo es dimensionar el peso económico y laboral de los pequeños productores en la economía nacional a partir del Censo Nacional Agropecuario 2002, lo cual se logra con un alto nivel de desagregación: por regiones agroeconómicas, por provincias y por departamentos, para el total de pequeños productores y para distintos "tipos" dentro de este universo. Es la primera vez que se realiza en el país un estudio sobre la pequeña producción con propósitos tan abarcadores. Además de los resultados específicos, este trabajo realiza importantes aportes conceptuales y metodológicos que darán base y herramientas a estudios posteriores. El PROINDER aspira a proporcionar, con este estudio, elementos de juicio para la evaluación y formulación de programas de desarrollo rural y para la realización de nuevos estudios sobre el universo de productores familiares de la República Argentina. Asimismo, manifiesta su satisfacción por la cooperación recibida de la Oficina del IICA en la Argentina y por el compromiso del equipo de trabajo dedicado a este estudio. Por su parte, el IICA cumple su mandato estratégico de contribuir al progreso de la agricultura y al bienestar de la población rural a través de diversas actividades de cooperación técnica, entre las cuales la generación y difusión de conocimientos es una de las principales. Por tal motivo, se siente honrado por la convocatoria del PROINDER y espera poder aportar, con este producto, al desarrollo rural de la Argentina. Benedito Rosa Gastón Bordelois Representante del IICA en la Argentina Coordinador Ejecutivo del PROINDER ��PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO 13 NOTA PREVIA 17 I. OBJETIVOS DEL ESTUDIO 19 II. ANTECEDENTES 21 II.1. II.2. 21 II.3. III. HIPÓTESIS Y METODOLOGÍA III.1. III.2. III.3. III.4. III.5. IV. Pasos de la metodología Dimensión y alcance del estudio Formulación de hipótesis Metodología para el cálculo de la producción y del valor de la producción Metodología para el cálculo del aporte al empleo RESULTADOS IV.1. IV.2. IV.3. IV.4. IV.5. IV.6. IV.7. V. Antecedentes sobre la definición de pequeño productor Antecedentes sobre la definición de tipologías de pequeños productores El contexto general para la agricultura familiar Cambios en el período intercensal. Total de explotaciones agropecuarias. Variaciones intercensales. Importancia de las explotaciones de pequeños productores en el conjunto de EAP, según el Censo Nacional Agropecuario de 2002. Comparaciones con estudios anteriores sobre el CNA 1988 Tipos de pequeños productores, por regiones y provincias Algunas características de la estructura de las explotaciones de pequeños productores Aporte de los pequeños productores a la producción y al valor de producción Aporte de los pequeños productores al empleo Comparación con las EAP Pobres según el CNA 88 BIBLIOGRAFÍA 24 26 31 31 31 32 40 44 47 47 49 55 60 61 77 93 99 7 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 VI. ANEXO DE ANTECEDENTES Y METODOLOGÍA VI.1. VI.2. VI.3. VI.4. VI.5. VI.6. Criterios de definición de PP en estudios disponibles sobre datos censales Criterios utilizados en los programas de la SAGPyA y del INTA para definir al productor beneficiario. Revisión de antecedentes sobre la agricultura familiar en los países de la región Criterios operativos para la identificación de tipologías de pequeños productores en estudios precedentes Criterios para establecer la tipología por regiones Metodología para el cálculo del volumen y el valor de la producción 103 105 108 111 115 116 117 VII. ANEXO DE RESULTADOS (Disco compacto) • Lista de cuadros del Anexo de Resultados • Lista de regiones y departamentos • SECCIÓN I - DATOS del TOTAL DEL PAÍS y AGRUPADOS por REGIONES AGROECONÓMICAS (547 cuadros) • Grupo 1. Número de EAP y superficie de PP (total y por tipos) y total EAP. Uso del suelo y maquinaria • Grupo 2. Superficies o existencias ganaderas y valor de producción para PP (total y por tipos) y total EAP • Grupo 3. Resultados generales - volumen y valor de la producción Peso relativo de PP (total y por tipos) en total de EAP • Grupo 4. Mano de obra y empleo (datos por regiones y provincias) para PP (total y por tipos) y total EAP • SECCIÓN II - DATOS AGRUPADOS por PROVINCIAS (801 cuadros) • Número de EAP y superficie de PP (total y por tipos) y Total EAP. Uso del suelo y Maquinaria • Superficies o existencias ganaderas y valor de producción - Para PP (total y por tipos) y Total EAP • Mano de obra y empleo. Para PP (total y por tipos) y Total EAP • SECCIÓN III - EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS POBRES SEGÚN LA DEFINICIÓN DE 1988 (6 cuadros) 8 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 ÍNDICE DE CUADROS y GRÁFICOS DEL TEXTO CUADRO o GRÁFICO PÁGINA • CUADRO 1. Amenazas y oportunidades para los pequeños productores agropecuarios que derivan de los cambios en el entorno económico nacional e internacional. 30 • CUADRO 2. Límites de superficie total, superficie cultivada y unidades ganaderas para la inclusión de las EAP en la Base de Datos PP 33 • MAPA 1. Regiones agroeoconómicas en el estudio de pequeños productores 35 • CUADRO 3. Cantidad de productos incluidos en el estudio de PP 41 • CUADRO 4. Total de EAP y Superficie en el CNA 2002 y en el CNA 1988. Por regiones y total del país 48 • CUADRO 5. Pautas de cambio en cantidad de EAP y superficie total entre 1988 y 2002 48 • CUADRO 6. Pequeños productores en CNA 2002 Distribución por regiones. 49 • CUADRO 7. Pequeños productores en CNA 2002. EAP, superficie total y superficie media. Por provincias. 50 • GRÁFICO 1. Participación de PP en EAP y superficie. 51 • CUADRO 8. Pequeños Productores en CNA 2002 - EAP, superficie total y superficie media. Por regiones. 51 • CUADRO 9. Comparación de cantidad de EAP de Pequeños Productores en el CNA 2002 y en estudio PEAP sobre el CNA 1988 52 • CUADRO 10. Variación en el número de PP, número de EAP totales y superficies totales según los CNA 1988 y 2002 53 • CUADRO 11. Total de EAP y superficie por tipos de pequeños productores, según región y para el total del país, en porcentajes 55 • CUADRO 12. EAP de PP. Peso del tipo 3 en las distintas regiones, en % 55 • GRÁFICO 2. Participación de tipos de PP en EAP y superficie 56 • CUADRO 13. EAP de PP. Peso del tipo 2 en las distintas regiones, en % 56 • CUADRO 14. EAP de PP. Peso del tipo 1 en las distintas regiones, en % 56 • CUADRO 15. Número de EAP, superficie total y superficie media, para el total de pequeños productores y tipos de pequeños productores, según región y para el total del país. 57 9 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 • CUADRO 16. Distribución por regiones de pequeños productores, total y por tipos. Número de EAP y superficie 58 • CUADRO 17. Distribución por regiones de pequeños productores, total y por tipos. Número de EAP y superficie. Regiones extrapampeanas. 58 • CUADRO 18. Número, superficie y superficie media de EAPs de PP por Tipos. Total del país y por provincias. 59 • CUADRO 19. Uso del suelo en explotaciones de pequeños productores 60 • CUADRO 20. Tractores de explotaciones de PP, por tipos, y en total de EAP 60 • CUADRO 21. Participación de los pequeños productores en el número de EAP que realizan cultivos 61 • CUADRO 22. Participación de los pequeños productores en las superficies cultivadas 62 • CUADRO 23. Participación de los pequeños productores en las existencias ganaderas de las principales especies 62 • CUADRO 24. Participación de PP y Tipos de PP en el volumen de la producción de los principales rubros 63 • CUADRO 25. Participación de PP y Tipos de PP en el valor bruto de la producción total 64 • CUADRO 26. Composición del valor de la producción de los PP y Tipos de PP, por grandes rubros de productos 65 • GRÁFICO 3. Participación de rubros en el VBP de pequeños productores y del total de EAP 66 • GRÁFICO 4. Participación de las regiones en el VBP de pequeños productores y del total de EAP 10 68 • CUADRO 27. Valor bruto de producción por EAP y por ha, en EAP de PP y de NO PP 70 • CUADRO 28. Valor bruto de producción de PP, por provincias 71 • GRÁFICO 5. Participación de pequeños productores, total y por tipos, en el valor bruto de producción, por provincias 72 • CUADRO 29. Valor de producción de PP por provincias. Importancia de grupos de productos 76 • CUADRO 30. Cantidad de personas que trabajan en las EAP en forma permanente. Comparación entre CNA 1988 y CNA 2002. Total del país. 79 • CUADRO 31. Cantidad y porcentaje de personas que trabajan en forma permanente en las EAP según relación con el productor. Comparación entre CNA 1988 y CNA 2002. Total del país, por regiones y provincias. 79 • CUADRO 32. Mano de obra en EAP totales y de Pequeños Productores, total y por tipos. 81 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 • CUADRO 33. Mano de obra en EAP de Pequeños Productores. Total del país y por Regiones. 82 • CUADRO 34. Jornales equivalentes totales (permanentes y transitorios por contratación directa) empleados en EAP de PP y EAP totales. Por provincia y para el total del país. 83 • CUADRO 35. Jornales equivalentes en EAP de PP y EAP totales 84 • CUADRO 36. Jornales equivalentes en EAP de PP, por tipos y regiones 84 • CUADRO 37. Participación de PP en el total de jornales equivalentes de trabajo permanente por categorías, por región 85 • CUADRO 38. Participación de PP en el total de jornales equivalentes de trabajo permanente por categorías, por provincias 86 • CUADRO 39. Jornales equivalentes en EAP de PP según categorías de empleo permanente, por tipos. En porcentaje de los PP, por región. 86 • CUADRO 40. Número de productores o socios y jornales equivalentes empleados en EAP de PP, por Sexo, Tipos y Regiones. 87 • CUADRO 41. Número de productores o socios y jornales equivalentes por sexo, empleados en las EAP de PP. Por provincias y para el total del país. 88 • CUADRO 42. Contratación indirecta de mano de obra transitoria en PP 89 • CUADRO 43. Contratación de servicio de maquinaria en EAP de PP 89 • CUADRO 44. Mano de obra transitoria por contratación indirecta, y servicio de maquinaria, en EAP de PP, por provincia 90 • CUADRO 45. Productores PP que trabajan fuera de la explotación 91 • CUADRO 46. Productores PP que trabajan fuera de la explotación, con relación a los productores del total de EAP que trabajan fuera de la explotación 92 • CUADRO 47. Productores PP que trabajan fuera de la explotación, por tipos 93 • CUADRO 48. Explotaciones agropecuarias pobres en los Censos de 1988 y 2002, por provincias 94 • CUADRO 49. Explotaciones agropecuarias pobres por escala de extensión, por regiones. CNA 1988 y 2002 95 • CUADRO 50. EAP pobres y EAP de PP Tipo 3 en el CNA 2002 96 • CUADRO 51. EAP pobres. Personas que residen en la EAP por sexo y edad. CNA 2002 97 11 ��PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 RESUMEN EJECUTIVO Este estudio, cuya realización fue encomendada por el Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) de la SAGPyA al IICA, surge en un contexto de falta de información específica y actualizada referida al grupo de productores agropecuarios que suele englobarse en la denominación de "pequeños productores" o "agricultura familiar". En los Censos Agropecuarios no se han establecido criterios que distingan categorías entre los productores censados. Los estudios cuantitativos disponibles sobre pequeños productores realizados sobre el Censo Nacional Agropecuario de 1988 y los principales análisis se orientaron a determinar el número de campesinos según regiones ecológicas homogéneas y provincias. Otras investigaciones, basadas en muestras y estudios de casos, brindaron un panorama aproximado de la dimensión y características de la agricultura familiar en el país. El presente estudio es el primero en procesar la información básica de un Censo Agropecuario para brindar un panorama completo de la agricultura familiar. • El objetivo general es dimensionar el peso económico y laboral de los pequeños productores en la economía nacional a partir del Censo Nacional Agropecuario 2002 (CNA 02). También se pretende, en la medida de lo posible, comparar algunas de las variables con los datos que surgen del Censo Nacional Agropecuario 1988 (CNA 88). • Los objetivos específicos son: - Determinar el número de pequeños productores (PP) agropecuarios y la superficie de sus explotaciones en el Censo nacional Agropecuario 2002, de acuerdo a una definición a adoptar. - Establecer una tipología de pequeños productores, y determinar el número de productores y la superficie de las explotaciones, por tipo. - Cuantificar el volumen de producción, el valor de la producción agropecuaria y el volumen de empleo de los pequeños productores, para el total de PP y por tipos. Esta cuantificación se realiza a nivel de regiones agroeconómicas homogéneas, departamentos, provincias y total del país. - Determinar la participación de los pequeños productores en el volumen y en el valor de la producción y en el empleo. - Determinar en el CNA 02 el número de productores que responden a la definición de EAP Pobres del CNA 88, y comparar los resultados para ambos censos. • Las fuentes de información son: el INDEC, proporcionando los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002; la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (Programa Social Agropecuario, PROINDER, varias Direcciones); el INTA, a través de sus Estaciones Experimentales; las Secretarías o Direcciones de Agricultura de las provincias; académicos de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, institutos de investigación e informantes calificados. • El enfoque epistemológico del estudio se basa en definir al "pequeño productor" por características estructurales, y utilizar también esta clase de criterios para distinguir "tipos" o categorías dentro del universo de los pequeños productores. • Luego de la revisión bibliográfica de antecedentes nacionales -principalmente de estudios realizados sobre el CNA 88 y de los criterios de selección de beneficiarios de los programas de intervención de los organismos públicos nacionales en el área de pequeños productores-, de 13 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 algunos estudios extranjeros y de la compulsa de opiniones de los más destacados expertos en el tema de pequeña producción en el país, se formuló la hipótesis para distinguir al pequeño productor, la cual se vincula estrechamente con la explotación agropecuaria familiar. • Dicha hipótesis fue la siguiente: las explotaciones agropecuarias de pequeños productores son aquellas en las que el productor o socio trabaja directamente en la explotación y no emplea trabajadores no familiares remunerados permanentes. • A pesar de no utilizarse el tamaño de la explotación como criterio de diferenciación de los PP, se estableció un límite superior de extensión y de capital, para evitar que se filtraran en el universo explotaciones que, con toda evidencia, no pueden ser explotadas principalmente con una estructura de trabajo familiar pero que, por cuestiones de declaración censal, pudieran aparecer como tales. Igualmente, se eliminó de la base de datos aquellos casos que tenían estructura jurídica de sociedad anónima o en comandita por acciones. • La información se organizó en 11 regiones agroecológicas homogéneas, tomando como base y ajustando regionalizaciones utilizadas en estudios anteriores. Los resultados se presentan también discriminados por provincias y departamentos. • Se establecieron tres tipos de pequeños productores. Los mismos responden, a grandes rasgos, a la siguiente categorización: el tipo 1 abarca a los más capitalizados; el tipo 2, a aquellos que viven principalmente de su explotación pero no logran evolucionar; y el tipo 3 agrupa a los de menores recursos productivos, que no pueden vivir exclusivamente de su explotación. • El criterio que se utilizó para distinguir los "tipos" fue el nivel de capitalización, el que se definió para cada región, basándose en las actividades productivas predominantes entre los pequeños productores, y utilizando los siguientes indicadores (según el caso): las existencias ganaderas, la posesión y edad del tractor, la superficie efectivamente regada en cultivos a campo, la tenencia de invernáculos, y la superficie implantada con frutales. • El procesamiento de los datos censales con la definición de PP adoptada permite establecer que, en el año 2002, se registraban 218.868 pequeños productores en todo el país, lo que significa los dos tercios del total de explotaciones agropecuarias. • El dato no puede compararse estrictamente con el CNA 88, al no existir un estudio con similar definición. De todas maneras, se señala que, según el estudio PEAPs (González y Pagliettini, 1996), con una definición bastante similar, se registraron 245 mil de estas explotaciones en 1988, un 10,9% más, mientras que el estudio Minifundio (SAGPyA, 1977 actualizado en 1991) identificaba unas 198 mil EAP, un 10,6% menos. Dadas las limitaciones de la comparación, esto permite proponer la hipótesis de una cierta estabilidad en el período analizado. • Las explotaciones de pequeños productores cubrían, en 2002, 23,5 millones de hectáreas, lo que representa el 13,5% del área del total de explotaciones agropecuarias. • Los pequeños productores son predominantes, en porcentaje, en las regiones del Norte del país y en la Mesopotamia, y su importancia es algo menor en la región Pampeana, Patagonia y Cuyo. Sin embargo, por cantidad, el mayor número de PP se ubica en Pampeana, Mesopotamia, Monte Árido y Chaco Húmedo. • En términos de superficie, las regiones donde los PP tienen una mayor presencia, en porcentajes, son: Pampeana, Patagonia, Monte Árido y Chaco Húmedo. • La distribución del número de PP por tipos es la siguiente: Tipo 1 (el más capitalizado), 21%; Tipo 2 (intermedio), 27%; y Tipo 3 (el de menores recursos productivos), 52%. En tanto, la distribución de la superficie es la siguiente: Tipo 1, 48%; Tipo 2, 27%; y Tipo 3, 25%. • Los PP son la gran mayoría (en % del total de explotaciones que cultivan determinado producto) en un gran número de cultivos: más del 85% en tabaco, algodón, yerba mate y caña de azúcar; entre el 70% y 80% en varias hortalizas. 14 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 • La participación de los PP en el valor de la producción (tomando rendimientos promedio) es del 19,2%. Esta participación se distribuye entre tipos de la siguiente forma: Tipo 1: 9,0%; Tipo 2: 6,1%; y Tipo 3: 4,1%. Si se utilizan rendimientos de pequeños productores, la participación total baja al 15,3%. • "El 92% del valor de la producción de los pequeños productores se forma con los rubros de oleaginosas, ganadería bovina, cereales, hortalizas y frutales a campo, forrajeras, cultivos industriales y productos forestales. La participación de rubros no es homogénea según los Tipos de productores. El Tipo 1 predomina en los cultivos extensivos o que requieren mayor capital, mientras que el Tipo 3 es el que más participa en los cultivos intensivos y forestales. • El valor de producción promedio por explotación de los pequeños productores es considerablemente inferior al del resto de explotaciones (alrededor del 12%). Sin embargo, el valor de producción por hectárea de los PP es superior al del resto de las explotaciones. • Las regiones preponderantes en el valor de la producción de los pequeños productores son: Pampeana, Mesopotamia, Chaco Húmedo, Monte Árido y Oasis Cuyanos, aportando el 87% del valor total. • Los pequeños productores aportan el 53% del total del empleo utilizado en el sector agropecuario a nivel nacional (equivalente a 428.157 puestos de trabajo). El mayor aporte al empleo de los PP lo realiza el Tipo 3 (53%), le sigue el Tipo 2 (26%) y, por último, el Tipo 1 (22%). • Por categorías de ocupación, los PP aportan el 54% del trabajo permanente y utilizan el 29% del trabajo transitorio directo empleado en el sector. • En la contratación indirecta de mano de obra (contratación de labores por hectárea o tareas ganaderas), los PP participan con el 16% de la superficie contratada y el 13% de las cabezas de ganado. • La superficie trabajada a través de contratación de servicio de maquinaria -otra modalidad de incorporación indirecta de mano de obra transitoria- representa el 19% del total de superficie contratada por todas las EAP. • El 23% de los productores PP trabajan fuera de la explotación, en un 42% dentro del mismo sector, y en un 58% fuera del sector agropecuario. El 55% lo hace en condición de asalariado. • Independientemente del trabajo realizado con los PP de acuerdo a la definición de este estudio, se formuló un ejercicio para estimar el número de EAP "Pobres" según la definición utilizada por una investigación hecha con los datos del CNA 1988 (Forni y Neiman, 1994). Para ello se procesó el CNA 2002 con las mismas variables que fueron utilizadas en dicho estudio. Se encontró que, en el período transcurrido, el número de estas explotaciones pasó de 163.245 a 132.672, lo que implica un descenso del 19%. En cambio, en el contexto de la disminución del número de EAP totales, la proporción de EAP Pobres/EAP totales no varió, pasando del 39% al 40% entre ambos censos. • La investigación realizada sobre los PP permitió verificar las hipótesis que se construyeron como punto de partida. La hipótesis sobre caracterización del pequeño productor fue razonablemente verificada, tanto por los diversos indicadores -en comparación con los de los productores NO PPcomo por el número de EAP encontrado, que mantiene un nivel de relación con cifras de estudios previos sobre el Censo de 1988. La hipótesis de regionalización resultó adecuada, ya que las actividades que predominan en los PP coincidieron con la caracterización agroecológica y avalaron la selección de los indicadores de tipología. La hipótesis de tipología se verificó, al comprobarse que la distinción de tipos por niveles de capitalización -determinados según la regionalización adoptada- se corresponde con los tamaños medios de las EAP en superficie, con los niveles de valor medio de la producción, con las categorías de la mano de obra y con la proporción del trabajo fuera de la explotación. • El contraste de los objetivos con las condiciones concretas de la información disponible generó varias dificultades, para cuya solución se destinó una proporción muy importante del tiempo y recur15 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 sos empleados. La dificultad principal se encuentra en que, hasta el año 2002, los Censos Agropecuarios no han incluido preguntas sobre producción ni sobre ingresos monetarios. A falta de estos datos fue necesario recopilar información sobre rendimientos productivos y precios de 191 productos diferentes para estimar tanto la producción física como el valor de la producción, basándose en el dato censal de la superficie trabajada o las existencias ganaderas. Para ello se recogieron alrededor de 2000 datos distintos, provenientes de múltiples fuentes, de las cuales sólo algunas tienen metodologías estadísticas sistemáticas. De esta heterogénea y extendida base de datos, determinar un único rendimiento y precio por producto fue una tarea difícil, basada principalmente en "buenas prácticas" de investigación, pero que no tiene una metodología sistemática. El esfuerzo realizado en este sentido fue grande, y es posible que existan múltiples opiniones adicionales sobre los datos seleccionados. La inclusión, en el Anexo de Resultados de este informe, de la metodología y la base de los cálculos permitirá a los usuarios realizar sus propias estimaciones para corregir o actualizar los datos. En consecuencia, es necesario destacar enfáticamente que este trabajo no presenta el valor de la producción efectivamente logrado por los pequeños productores, sino que realiza una estimación de tales dimensiones, en base a información censal y extra-censal. La ventaja de esta estimación es que, al realizar un cálculo monetario, permite agregar las distintas producciones físicas en una unidad común y compararla con la obtenida por el conjunto de los productores, la que es estimada con la misma metodología. • Además de los resultados específicos, este estudio realiza varios aportes: - genera por primera vez una estimación sistemática y de cobertura total de la participación de los PP en la producción y empleo agropecuarios; - parte de una definición estructural de los pequeños productores y construye una tipología de los mismos, traducidas ambas en términos de variables censales; - agrupa la información por regiones ecológicas homogéneas y, por otra parte, la presenta desglosada por provincias y por departamentos, obteniendo resultados que son potencialmente útiles no sólo al PROINDER, sino a diversos usuarios, como los formuladores de políticas y programas a nivel nacional, provincial y municipal y a los organismos de financiamiento del desarrollo, entre otros; - brinda un panorama detallado de las actividades productivas de los pequeños productores y de las modalidades de utilización de la mano de obra, por tipos, a la escala de departamento; - aporta información y análisis sobre superficies, existencias ganaderas, volumen y valor de producción, mano de obra y empleo del total de explotaciones agropecuarias, no disponibles hasta el momento; - desarrolla una metodología de procesamiento y análisis que puede ser utilizada en estudios similares; - procesa y presenta los datos en programa Excel, incluyendo las fórmulas que permiten reproducir los análisis y simular el impacto de cambios en las distintas variables, proporcionando a los usuarios no sólo los resultados sino una herramienta de análisis sencilla; - el relevamiento y procesamiento de una gran cantidad de variables censales permite identificar aspectos a ser considerados en futuros Censos Agropecuarios. • Dimensión del estudio: se obtuvo una base de datos que contiene, para las 218.868 EAP de pequeños productores identificadas, todas las variables del Censo para dicho universo. En consecuencia, consta de alrededor de 428 millones de datos. De dicha base, las variables utilizadas fueron alrededor de 450, lo cual, multiplicado por PP, EAP totales y tres tipos de PP, para 494 departamentos, más las variables construidas para los cálculos, implicó manejar alrededor de 1 millón 300 mil datos. Debido al nivel de desagregación, se cuenta con información procesada y disponible para 2500 unidades de información (EAP totales, PP y tres tipos de PP, por departamento). El número de cultivos y actividades pecuarias incluidos es de 191. 16 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 NOTA PREVIA Los resultados del Estudio se integran por este texto con sus respectivos cuadros y gráficos y por 1354 cuadros y gráficos que, por su dimensión, no pueden ser impresos en un tamaño razonable, por lo que se presentan en soporte informático. El texto tiene por finalidad presentar una síntesis de los resultados del Estudio que permita, en forma relativamente breve, tomar conocimiento de sus principales conclusiones. En tanto los cuadros del texto agregan la información para facilitar su comentario, los cuadros del Anexo la presentan totalmente desagregada, de manera que puede observarse el dato original, por tipo de productor, por departamento, por cultivo o actividad pecuaria. Dichos cuadros permiten también reformular los cálculos de volumen y valor de la producción frente a cambios en los rendimientos y los precios. Es importante señalar que, salvo excepciones, todos los cuadros presentados resultan del procesamiento del Censo Nacional Agropecuario 2002, por lo cual se ha omitido esta referencia en sus títulos, a fin de agilizar la presentación. En el caso en que se presenten datos del Censo Nacional Agropecuario 1988, u otros datos, ello está indicado en el título. Asimismo, todos los cuadros se refieren a la República Argentina. A lo largo del texto, la expresión "pequeño productor" no se refiere a la persona del PP, sino a la explotación agropecuaria (EAP) del pequeño productor, ya que la EAP es la unidad censada. Ambas expresiones se usan indistintamente, para alivianar la exposición. La excepción son los análisis sobre empleo, en los cuales la expresión "productor o socio" se refiere específicamente a las personas que se declaran con tal carácter en el Censo. 17 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 I. OBJETIVOS DEL ESTUDIO Objetivo general: El objetivo general del Estudio es, tal como se plantea en los términos de referencia, dimensionar el peso económico y laboral de los pequeños productores en la economía nacional a partir del Censo Nacional Agropecuario 2002, y comparar algunas de las variables con los datos que surgen del Censo Nacional Agropecuario 1988. Se espera que esta información de base sea de suma utilidad para la estrategia de desarrollo rural actualmente implementada por el PROINDER y por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Argentina, así como para el desarrollo de actividades vinculadas a cadenas productivas específicas. Objetivos específicos: • Los objetivos específicos son: - Determinar el número de pequeños productores (PP) agropecuarios y la superficie de sus explotaciones en el Censo Nacional Agropecuario 2002, de acuerdo a una definición a adoptar. - Establecer una tipología de pequeños productores, y determinar el número de productores y la superficie de las explotaciones, por tipo. - Cuantificar el volumen de producción, el valor de la producción agropecuaria y el volumen de empleo de los pequeños productores, para el total de PP y por tipos. Esta cuantificación se realiza a nivel de regiones agroeconómicas homogéneas, departamentos, provincias y total del país. - Determinar la participación de los pequeños productores en el volumen, en el valor de la producción y en el empleo - Determinar en el CNA 02 el número de explotaciones que responden a la definición de EAP Pobres del CNA 88, y comparar los resultados para ambos censos. 19 ��PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 II. ANTECEDENTES La formulación de las hipótesis y definiciones a utilizar en el estudio se realizó luego de un análisis ponderado de los antecedentes sobre el tema de la pequeña producción, producción familiar o campesinado, incluyendo la revisión de bibliografía general, los estudios anteriores en la Argentina, algunos antecedentes extranjeros recientes, y los criterios utilizados por los programas y proyectos actualmente vigentes en el ámbito de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economía y Producción de la Nación. Asimismo, se realizaron dos talleres y consultas individuales con expertos e informantes calificados del sector público y académico. A continuación, se presentan los aspectos principales de este relevamiento, en tanto las descripciones más amplias se pueden encontrar en el Anexo de Antecedentes y Metodología. II.1. Antecedentes sobre la definición de pequeño productor El objetivo del presente estudio, que es cuantificar la presencia e importancia de los pequeños productores en la Argentina, requiere necesariamente que la conceptualización se pueda traducir en criterios operativos (variables) a extraer de la información censal, a sabiendas de las limitaciones inherentes a la reducción del concepto a indicadores cuantitativos. Es sabido que muchas de las conceptualizaciones referidas al tema no permiten, en la práctica, analizar su incidencia en el conjunto de los productores agropecuarios, debido a que algunas variables cualitativas no tienen correlato con criterios operativos cuantificables a partir de la información censal disponible. Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti en el Documento N° 2 del PROINDER (2000), para los datos censales de 1988 (agropecuarios) y 1991 (de población), habían indicado que es necesario elaborar índices que combinen distintas variables o diversos tratamientos para una misma variable de la información censal para arribar a esa cuantificación, pero que siempre habrá un salto entre la definición conceptual del sujeto social y el que puede ser medido a través de estos indicadores. Una especial dificultad para consensuar un concepto "medible" de pequeño productor y de estratos a su interior, reside en la multiplicidad de enfoques y "solapamientos" de algunas dimensiones de la caracterización social y económica de los pequeños productores agropecuarios. Ello implica identificar las coincidencias y diferencias que encierran términos como 'pequeño productor', 'productor familiar' y 'campesino', y al mismo tiempo discutir sobre el límite superior que los separa de otros sectores de la economía agraria, principalmente del pequeño empresario agropecuario o agroindustrial. En el estudio mencionado del PROINDER se denomina campesinos y pequeños productores al “…conjunto heterogéneo de productores y sus familias (entre ellos los campesinos en su concepción clásica) que reúnen los siguientes requisitos: intervienen en forma directa en la producción -aportando al trabajo físico y la gestión productiva-, no contratan mano de obra permanente; cuentan con limitaciones de tierra, capital y tecnología". Un estudio reciente realizado por el CEPA (PROINDER, 2004) señala que "pequeño productor" y "pequeña producción" son términos ambiguos. Para caracterizar a una explotación pequeña, es usual referirse a aquella cuyo tamaño, definido con criterios cuantitativos, no permite alcanzar un nivel de rentabilidad compatible con cierto umbral de capitalización o, a lo sumo, no genera ingresos mayores a los correspondientes a la reproducción simple de unidades familiares. Por el contrario, para caracterizar a los productores son comunes variables cualitativas que aluden, en primer lugar, a la presencia e importancia del trabajo familiar al interior de la unidad productiva, a la dotación de tierra y/o grado de capitalización alcanzado y, finalmente, a las estrategias de reproducción familiar (Carballo y otros, 2004). 21 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Posada (1996) señala también que "pequeño productor" no es un concepto teórico, y que: "su delimitación incluye a todos aquellos sujetos que manejan unidades ubicadas entre estos dos extremos: un piso señalado por aquellas unidades productivas cuya significación es sumamente limitada, o nula, por ser muy pequeñas o semiproletarias y un techo... que es el nivel que evita basar a la unidad en la renta de la tierra o… la capacidad de comprar trabajo asalariado y comenzar a acumular. Dentro de este espectro, los pequeños productores realizarán una amplia gama combinatoria de trabajo familiar y tierra; siendo estos dos factores productivos los ejes que se toman para delinear las numerosas definiciones de campesinos, tanto en forma genérica como en el caso particular de nuestro país". Buena parte de la bibliografía incluye bajo una misma denominación a sectores campesinos junto a productores comerciales. Bartolomé (1975) señala que, en tanto ambas son unidades familiares, muchas veces se incluye juntas a "la empresa agrícola orientada comercialmente y aquella en la que el grupo doméstico del productor constituye la principal fuente de mano de obra", y agrega, además, que la principal diferencia es la orientación mercantil. Sin embargo, plantea situaciones problemáticas en "los límites superiores del campesinado" y en situaciones que no logran ubicarse en los extremos del continuum de las explotaciones familiares: "entre el farmer que se comporta como un empresario agrícola... y el campesino... se dan toda una serie de casos intermedios que complican las definiciones y las taxonomías". Bartolomé enfatiza además que "la gran mayoría de los chacareros y colonos argentinos no pueden ser encuadrados en la dicotomía entre los farmers capitalistas y los campesinos". Dentro de esos casos intermedios, el conocido trabajo de Archetti y Stolen (1975) para el sur de Santa Fe caracteriza la figura del productor familiar -que se encuentra entre el campesino y el empresario- por su posibilidad de acumular capital. En el mismo sentido Tort (2000) se refiere al conjunto de productores familiares capitalizados que pueden tomar o ceder tierras y/o contratar o no asalariados según el ciclo familiar y en donde la acumulación es una de las alternativas posibles de evolución, aunque también lo es la descapitalización y descomposición de la unidad productiva. Tal como se describe en el Documento N° 2 del PROINDER, esa multiplicidad de situaciones intermedias, especialmente transitando los bordes superiores de la definición de pequeño productor, parece ser más relevante en el caso pampeano: "Resulta necesario enfatizar que no se trata de una región con base campesina, lo cual no significa que no haya pequeños productores. Tales productores existen pero presentan caracteres intersticiales o marginales y, comparados con los de otras regiones, muestran siempre mayor vinculación a los mercados y cuentan con tierra cuyo precio de mercado y su valor de renta les abren posibilidades con las que no cuentan pequeños productores de otras regiones". Varios trabajos de la Cátedra de Economía Agraria de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires (González y Bilello, 1996; Román, González y Audero, 1999) sobre la provincia de Buenos Aires y Entre Ríos (González, 1993) dan cuenta de situaciones referidas a pequeños productores familiares descapitalizados o de bajos recursos productivos, cuya dotación de capital es insuficiente para asegurar la obtención de una ganancia, aunque sea mínima. Sin embargo, sólo considerando el valor del capital invertido en tierra y, en consecuencia, su capacidad para generar renta, se encuentra una clara distinción con los pequeños productores de otras regiones. Mascali (1992) analizó para el sur de Santa Fe las diferencias entre los "family farms" y los campesinos, de acuerdo a la capacidad de acumulación de los primeros, señalando que "…si nos proponemos explorar el otro extremo, la reproducción ampliada de las explotaciones a través de la expansión horizontal de las mismas, el eje pasa por la permanencia de la ejecución del trabajo en forma directa y personal por parte de los productores. La no delegación de las tareas de explotación en terceros y el no retiro de la ejecución de las mismas por parte del titular y/ó miembros de su familia nos indica que esta expansión horizontal no supone un ´salto´ cualitativo hacia formas empresariales, sino que en la expansión se reproduce el mismo nivel de relaciones de producción", "…La persistencia en la ejecución directa del trabajo hasta el momento en que naturalmente sea reemplazado por sus hijos nos conduce a advertir el importante papel que aún juega el desarrollo del ciclo doméstico en este tipo de unidades.", "…No existen colonos que trabajen con peones teniendo hijos en edad productiva, esa es la regla. No hay colonos cuya estrategia consiste en anexar primero las tierras y para ello tomar peones. La inserción de asalariados en este tipo de unidades es un tema más complejo e interesante 22 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 cuya explicación no reside en lo económico únicamente como puede llegar a ocurrir, y de hecho ocurre, en empresas capitalistas". Fuera de la zona pampeana, sin embargo, también se registran combinaciones entre trabajo propio y ajeno e indicadores de capitalización, al que Craviotti y Soverna (1999) denominaron como un proceso de "diferenciación" cuando ocurre dentro de unidades consideradas "campesinas". Esas situaciones han sido registradas en un importante conjunto de estudios y regiones (Quebrada de Humahuaca, Meseta del Chubut, en la misma provincia en la Colonia Cushamen, Neuquén, Chaco, Formosa, Tucumán, etc.), con la particularidad de que en la mayoría de los casos también se vende la fuerza de trabajo propia, lo que es explicado en términos de la estacionalidad de la producción, de la demanda de empleo y de la necesidad de comprar fuerza de trabajo, sin que esto implique la generación de excedente alguno. Por otra parte, en algunos casos, como los descritos por Giarraca y Grass (1999) para los cañeros tucumanos, los niveles de desocupación, especialmente a partir de 1991, empujaron el valor de la mano de obra rural a niveles tan bajos que "hasta pueden ser retribuidos por los campesinos". Como se aprecia en la síntesis precedente, los aspectos más relevantes señalados en cuanto a la definición de pequeño productor y, en particular, su diferenciación respecto a un estrato superior constituido por "pequeños empresarios agropecuarios" se refieren al trabajo familiar, la contratación de mano de obra y la posibilidad de acumulación. Dentro de la revisión bibliográfica realizada, se particularizó el análisis de cinco trabajos que construyeron respectivas definiciones operativas para incursionar en la información censal: • Unidades minifundistas (Borro, María del C., Rodriguez S, Carlos, 1991, actualización de "El Minifundio en la Argentina" Caracciolo Basco, M. y otros, 1978) • Explotaciones pobres o EAP pobres (Forni y Neiman, 1994) • Hogares rurales agrarios pobres (Murmis, 2001) • Pequeñas explotaciones agropecuarias (González y Pagliettini, 1996) • Campesinos y pequeños productores (Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti (2000). En el punto 1 del Anexo de Antecedentes y Metodología se presenta un resumen de la definición básica para cada antecedente, las variables relevantes para su identificación a partir de la información censal, el registro censal empleado para su cuantificación y las principales ventajas y desventajas de los indicadores que se emplean en los mencionados estudios para identificar al universo de pequeños productores agropecuarios de la Argentina. Adicionalmente, para construir la hipótesis y definición de pequeño productor a utilizar en el presente estudio, se revisaron los criterios utilizados para la determinación de beneficiarios en los programas de intervención para pequeños productores encarados por el Gobierno y, en particular, por la actual Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA)1 . El análisis se realizó para once programas actualmente vigentes, que se enumeran a continuación; el detalle de los criterios figura en el punto 2 del Anexo de Antecedentes y Metodología. En la SAGPyA, se analizaron: PSA - Programa Social Agropecuario; PROINDER - Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios; PRODERNEA - Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino; PRODERNOA - Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino; CAPCA - Componente de apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. Proyecto Forestal de Desarrollo; Ley de Inversiones para Bosques Cultivados (Ley Nº 25.080); y PRAT - Programa de Reordenamiento de las Áreas Tabacaleras Argentinas. En el INTA, fueron analizados: PROHUERTA; PROGRAMA MINIFUNDIO; PROFAM - Programa de desarrollo de productores familiares; y CAMBIO RURAL. Finalmente, se revisaron algunos estudios recientes sobre el tema de pequeños productores o producción familiar en países integrantes del Consejo Agropecuario del Sur (CAS): uno de ellos elabora1 En períodos anteriores la denominación fue SEAG, SAGyP y SAPyA. 23 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 do en el marco de este Consejo, en 2004; y otros de Brasil (INCRA/FAO 2000), Chile (ODEPA, 2000) y Uruguay (IICA, 2005, sobre OPYPA/MGAP 2000). Si bien las definiciones sustentadas en los distintos países implican, en general, una similar visión de la pequeña agricultura, campesinado o agricultura familiar, presentan varias diferencias que hacen difícil la comparación de los resultados. El análisis de estos estudios figura en el punto 3 del Anexo de Antecedentes y Metodología. II.2. Antecedentes sobre la definición de tipologías de pequeños productores Establecer una tipología requiere, tanto en términos conceptuales como operativos, determinar criterios para diferenciar al interior del sector de pequeños productores, en un universo que muestra desde casos relativamente capitalizados hasta otros muy pobres y de mínima capacidad de reproducción. Se presenta en este aspecto la misma dificultad encontrada para arribar a una definición de pequeño productor, por las distintas variables sugeridas por los investigadores, y por los solapamientos que pueden producirse al pasar al análisis estadístico. El concepto de pobreza con sus múltiples enfoques es asociado tradicionalmente a un segmento de los pequeños productores sobre su límite inferior. Esto agrega a su caracterización condiciones específicas sobre la calidad de vida de la familia, que son medidas, generalmente, a través de alguno de los indicadores clásicos (necesidades básicas insatisfechas, línea de pobreza, etc.) y, menos frecuentemente, por otros más innovadores, como el gasto de los hogares (Gerardi, 2001) o déficits de ingreso (Sen, 1992), aunque estos últimos carecen de estudios sistemáticos para la realidad argentina. Esta caracterización del pequeño productor como 'pobre' introduce complicaciones que se acrecientan con la necesidad de cuantificación, especialmente si se considera la información que proviene de los censos nacionales. Aunque los censos de población permiten identificar la cantidad de pobres, no resulta muy clara su asociación con los pequeños productores agropecuarios pobres. En el estudio realizado por Murmis (2001) para el PROINDER, la cantidad de minifundios (Borro y Rodríguez, 1991) o explotaciones agropecuarias pobres (metodología de Forni y Neiman, 1994) calculadas con el Censo Nacional Agropecuario de 1988 llegaban a cifras de entre 160.000 y 190.000 unidades, mientras que los de jefes de hogares "cuenta propia" en situación NBI obtenidos a través del Censo Nacional de Población (1991) llegaba a alrededor de 65.000. Murmis atribuye esta discrepancia centralmente a una subestimación del propio indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas para identificar la pobreza por ingreso y control de recursos. Craviotti (2001) encuentra que la principal limitación del indicador NBI aplicado a las zonas rurales "…es que mide pobreza principalmente a través de condiciones habitacionales, subestimando la pobreza por ingreso y control de recursos. La medida es sensible a cambios de infraestructura que no tienen por qué expresarse en cambios de ingreso. Asimismo, la aplicación del enfoque al medio rural ofrece algunas limitaciones tanto de orden conceptual como operativo, las cuales pueden considerarse como parte del sesgo urbano que se encuentra presente en la mayoría de los ejercicios de medición de la pobreza realizados desde esta perspectiva" Por su parte, Gerardi (2001) coincide sobre la subestimación del indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas, demostrando que, si se aplica este indicador, el 30% de la población rural de Mendoza, el 34% de la de Río Negro y el 23% de la de Santa Fe podría considerarse pobre, mientras que con la metodología alternativa sobre gasto de los hogares, dichos porcentajes treparían al 67%, 63% y 55% respectivamente. Otro de los criterios frecuentemente asociado a la estratificación dentro del universo de pequeños productores -entre semiasalariados y campesinos puros- es la existencia o no de trabajo extrapredial. Si bien la preponderancia del ingreso predial parecía ser tradicionalmente un rasgo característico de la definición de los pequeños productores, varios estudios más recientes sobre la pluralidad de las fuentes de ingreso en la Argentina estarían indicando que esa condición no es una característica definitoria del sector. 24 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Con los datos censales de 1988, Murmis (2001, op.cit.). observó que un 30% de las explotaciones agropecuarias argentinas obtenían al menos otro ingreso. Por otra parte, estas fuentes de ingreso heterogéneas (la pluriactividad dentro y fuera del sector agropecuario) parecen haberse acentuado en los últimos años. Esos cambios son bien des-criptos por Cloquell (2003) para explotaciones familiares del sur de Santa Fe. Ya en los estudios previos a la implementación del PROINDER, la sistematización de estudios de caso realizada por Craviotti y Soverna (1999) destacaba escasa presencia de "campesinos puros" (aquellos que logran la reproducción de la unidad doméstica a través del trabajo de sus miembros sobre la tierra que controlan), imagen de la que se parte como de un modelo. Sin embargo entre este modelo y el otro extremo, correspondiente a los hogares de trabajadores asalariados "puros", existe un gradiente de situaciones 'transicionales'. Aparicio y Tapella (2003) destacan que en la última década "…crecieron las estrategias hacia la multiocupación y la pluriactividad, en tanto diversidad de actividades como en la importancia que ellas representan para el ingreso monetario familiar." Craviotti y Gerardi (2002), hallan que dentro de los hogares rurales de productores de las provincias de Mendoza, Santa Fe y Río Negro, es muy bajo el peso de aquellos cuyos miembros no tienen otras ocupaciones. Casi la mitad de dichos hogares tiene inserción extrapredial por trabajo de alguno de sus miembros. Además, las referencias brindadas por Villanova y otros (2003) sobre los beneficiarios del PROINDER para el caso de Entre Ríos, departamento de Diamante, dan cuenta de familias con una alta heterogeneidad de sus fuentes de ingreso ya que, señalan, "ninguna logra sustentarse únicamente con la producción agropecuaria de su predio". Por último, P. Tsakoumagkos (2000) también se refiere a la "pluriactividad" que caracteriza cada vez más a los sujetos que están a cargo de las explotaciones de la pequeña producción, para los cuales -independientemente del estrato al que pertenezcan- se abre un abanico de fuentes de ingreso extrapredial (dentro y fuera del sector agropecuario), que muchas veces son más importantes que el propio ingreso predial, y que ya no pueden ser consideradas 'excepcionales' sino que forman parte de la estrategia de vida del pequeño productor en las zonas rurales. La heterogeneidad de las fuentes de ingresos de los pequeños productores agropecuarios, que crecientemente incorporan actividades rurales no agropecuarias, refiere a una nueva realidad sociológica en el campo. Esto ha contribuido en los últimos años a poner fuertemente en discusión los límites entre lo rural y lo urbano, debate que está en el centro de lo que se denomina desde las agencias de desarrollo como 'nueva ruralidad' y 'espacio rururbano' que caben dentro del "enfoque territorial'. Se "alude a un proceso que se está dando efectivamente en el territorio: la fuerte integración rural/urbana que se manifiesta en nuestros países. La misma se vehiculiza a nivel económico a través de las articulaciones horizontales y verticales entre agentes agrícolas y no agrícolas, sobre todo en las cadenas agroalimentarias (a través de procesos de industrialización, la provisión de insumos y los servicios de apoyo), pero también de otras cadenas de valor como la industria de indumentaria, mobiliaria, etc.; y a nivel social, cultural y político, se manifiesta ostensiblemente en la vida cotidiana de la población llamada 'rural', que cada vez más transcurre en un lugar de residencia urbana y periurbana, en pequeñas o medianas localidades, muy vinculadas con su 'hinterland' rural (donde vive la población dispersa, propiamente rural) a través de múltiples vías y medios de comunicación masiva." (Foti y Caracciolo, 2004). Con respecto a la cuantificación de "tipos", en el punto 4 del Anexo de Antecedentes y Metodología se presenta una sistematización de los criterios operativos para la determinación de una tipología de pequeños productores utilizandos en los estudios precedentes más destacados: los mencionados trabajos sobre el "minifundio" en la Argentina (Caracciolo Basco et al, SEAG, 1978 y 1981); la "Sistematización de estudios de casos de pobreza rural" (Doc. Nº 1 de PROINDER, Soverva y Craviotti, 1999); los estudios realizados en la década del '90 en la provincia de Tucumán entre los productores cañeros y tabacaleros (Giarraca y Aparicio, 1991 y 1998, y Grass, 1994 y 1998, comentados en "Las Tipologías como construcciones metodológicas", Aparicio y Grass, 2002); y la mencionada tesis sobre "Dualismo versus heterogeneidad" (Tsakoumagkos, 2000). 25 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Las principales variables que se han propuesto en dichos estudios para la determinación de estratos al interior del sector, son las siguientes: • la extensión de la explotación en relación con la cantidad de trabajo productivo permanente que puede ocupar utilizando las técnicas corrientes; • la condición de pobreza de los hogares (por condiciones de vida o ingresos); • la contratación o no de mano de obra transitoria y de servicios de maquinaria; • el monto del capital acumulado; • la pluriactividad (presencia o no de ingresos extraprediales); • nivel de ingresos. Del análisis de dichos antecedentes, la conclusión más importante apunta a que son los niveles de capitalización -al constituir el factor más importante para determinar el nivel de producción e ingresos de las explotaciones- los que mejor podrían distinguir entre diferentes "tipos" de pequeños productores. Estos indicadores de capitalización deberían ser adecuados a las distintas orientaciones productivas de las explotaciones según regiones. En cuanto a la cantidad de "tipos", en base a la revisión de bibliografía y resultados de las consultas realizadas, se parte de un concepto de heterogeneidad dentro del sector de los pequeños productores rurales en contraposición a la anterior concepción dualista, que -ya sea en su versión de modernización de la agricultura o de inserción de ésta en la globalización-identificaba sólo dos estratos: los pequeños productores que se insertan en el modelo vía capitalización, y los que son excluidos del mismo. II.3. El contexto general para la agricultura familiar. Cambios en el período intercensal A fin de aportar algunos elementos para futuros análisis de los resultados de este estudio, se presenta a continuación una breve descripción de los cambios ocurridos en el contexto económico y agropecuario en el cual se desenvuelven los pequeños productores agropecuarios de la Argentina, en el período transcurrido entre el penúltimo Censo Nacional Agropecuario (1988) y el año 2002, en que se realizó el nuevo Censo. Los cambios en el entorno internacional, nacional y agropecuario fueron muchos y de mucha importancia. Cada uno de ellos pudo haber tenido efectos de diverso signo sobre el sector agropecuario y, en particular, sobre los pequeños productores. La resultante es la permanencia o salida de la actividad, y las mejores o peores condiciones para la continuidad y el crecimiento de las empresas. Este resultado no se analiza en esta oportunidad, pero se enumeran los cambios principales y se plantea un cuadro de hipótesis de amenazas y oportunidades para los pequeños productores que se derivan de tales acontecimientos. En el ámbito internacional, el fenómeno más destacado es el avance de la globalización económica, caracterizada por la ampliación de los mercados a escala mundial, el desarrollo de actividades económicas y financieras por parte de empresas transnacionales que operan simultánea y coordinadamente en varios países, y el fuerte crecimiento de la inversión extranjera directa. El creciente grado de apertura de las economías y la generalización de los modelos económicos liberales, unida a la ampliación de los mercados y la instantaneidad de las comunicaciones, conduce a establecer un nivel de competencia extremo y creciente entre las empresas de distintos países, y a poner en primer plano el carácter crítico de la competitividad para participar de los mercados, tanto local como internacional. Aunque los pequeños productores participen escasamente en las corrientes de exportación, también reciben los efectos de esta acendrada competencia cuando producen materias primas que se transforman para exportar o incursionan en algunos productos no tradicionales. La globalización se acompañó de un crecimiento de las corrientes del intercambio internacional y del comercio de productos agropecuarios y alimentos -lo que, en primera instancia, es favorable a países exportadores como la Argentina, y a sus diversos tipos de productores. Sin embargo, el libre juego de los mercados internacionales de productos agropecuarios se ha visto sistemáticamente interferido por las estrategias de protección de los países de altos ingresos: principalmente, Estados Unidos, los 26 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 países que integran la Unión Europea y Japón. Esta alteración de los mercados tuvo y tiene un doble efecto negativo para los países en desarrollo: por una parte, la presión hacia abajo de los precios por una oferta mayor de la que se hubiera obtenido sin la protección. Pero por otra -y quizás más grave por su efecto estructural- es el desarrollo tecnológico y empresarial que esas políticas permitieron en los países que las mantienen, estableciendo una brecha tecnológica creciente en la agricultura a favor de los mismos. La reducción de las políticas proteccionistas es motivo de la actual Ronda del Desarrollo (Ronda de Doha), la que ha mostrado, hasta 2005, débiles progresos. Otro fenómeno externo de influencia en la economía agropecuaria local es el de la integración económica de los países en bloques regionales. En particular, con la constitución definitiva del MERCOSUR en 1995, quedó liberalizado el comercio de la gran mayoría de los bienes entre la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Esto significó, como toda ampliación de mercados, la necesidad de competir con los productores de los países miembros y, a la vez, la posibilidad de beneficiarse con una demanda ampliada. En términos globales, entre 1990-91 y 1998 el efecto para la Argentina fue muy positivo: las exportaciones agroalimentarias argentinas al bloque (particularmente a Brasil, que absorbe más del 90% de las mismas) se multiplicaron por 5, y la participación argentina en las importaciones brasileñas de productos agropecuarios y alimentos llegó al 50% en el año 1999 (IICA, 2002). Pero a partir de dicho año, las ventas argentinas a Brasil cayeron, desde el máximo alcanzado en 1998, con exportaciones por US$ 3276 millones, hasta un valor mínimo de US$ 1727 millones en 2002. Esto fue resultado de la asimetría en las políticas macroeconómicas de tipo de cambio y del impacto mutuo de la evolución económica de ambos países. En 2003 y 2004 se produjo sólo una leve recuperación de este valor mínimo. En relación al impacto del MERCOSUR sobre los pequeños productores argentinos, no existen indicadores directos que lo analicen. Sin embargo, algunos elementos pueden mencionarse como hipótesis. Por una parte, las crecientes exportaciones a Brasil fueron diversificadas, incluyendo hortalizas (principalmente ajo y cebolla) y frutas. Puede suponerse que, en alguna medida, los pequeños productores de ajo, cebolla, aceitunas, pimientos y algunas frutas hayan visto aumentada su actividad por esta creciente exportación. Por otra parte, las regiones más cercanas a Brasil, que presentan ventaja de localización, son las del NOA y NEA, que se caracterizan por el elevado número de pequeños productores. También es necesario considerar que los posibles efectos adversos de la competencia de Brasil en cultivos como el azúcar y el tabaco -en los que los pequeños productores tienen una presencia significativa-, fueron parcialmente neutralizados por el mantenimiento de medidas de protección en ambos cultivos: la exclusión del azúcar del régimen general del MERCOSUR, estableciendo aranceles de importación, y el funcionamiento del Fondo Especial del Tabaco. Otro factor importante en los mercados internacionales de alimentos es que, en la actualidad, en los países desarrollados y en una parte importante de los mercados emergentes, buena parte de los alimentos son productos diferenciados. A la materia prima se le agrega valor en forma de elaboración industrial, transporte, distribución, envase, diseño, diversidad de presentación, control de calidad, mantenimiento de cualidades sanitarias e intrínsecas, etc. Sucesivas elaboraciones, tratamientos de conservación entre etapas, controles sanitarios en distintos puntos del proceso, varias fases de distribución y otros procesos hacen del producto final uno de mucho mayor valor que la materia prima original. Esto crea nuevas oportunidades para la colocación de productos pero, al mismo tiempo, aumenta las exigencias a cumplir por los productores, que sólo pueden satisfacerse si están articulados en las cadenas respectivas, conociendo y aplicando los requisitos sanitarios y de calidad. En el ámbito de la economía local, el Censo Nacional Agropecuario de 1988 se realizó casi al final de una década de estancamiento económico y deterioro de los ingresos de la población, en especial de los grupos de menores ingresos. Esta situación culminó, en 1989, con una crisis hiperinflacionaria y consecuentemente política que marcó al país, creando el clima propicio para la aplicación de las medidas económicas que le seguirían y abriendo paso a los profundos cambios de la década siguiente. A partir de 1991 se implementó en forma definida un nuevo modelo económico, cuya estrategia de crecimiento fue la integración a la economía internacional, para lo cual se siguieron políticas de estabilización monetaria y cambiaria, un fuerte aumento de la apertura comercial de la economía, la desregulación de actividades económicas y la privatización de empresas públicas. 27 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Si bien estas políticas tuvieron inicialmente impactos favorables (reducción de la inflación, aumento del producto bruto total y per cápita, disminución de la pobreza) encerraban factores negativos que, unidos a acontecimientos externos desfavorables y fallas graves de Gobierno, hicieron que a partir de 1995 la desocupación creciera significativamente, y consecuentemente aumentara la proporción de población bajo la línea de pobreza. A fines de 1998 se inicia la caída del producto bruto, del consumo y de las inversiones, y en los años siguientes se precipita el derrumbe del modelo monetario y financiero vigente, llegándose a diciembre de 2001 con la más grave crisis económica del país y la caída del Gobierno Nacional. En el año 2002 se inicia una nueva etapa, con una política económica diferente, una de cuyas características principales es la modificación del régimen cambiario; se abandona la convertibilidad del peso y se adopta un sistema de flotación. La moneda se devalúa en un 200% (aproximadamente) y, con el tiempo, el producto bruto comienza su recuperación. A finales del 2002 se realiza el Censo Nacional Agropecuario, el que releva información referida al primer semestre de ese año. ¿Cuál ha sido el impacto de los cambios de la economía local en la década sobre los pequeños productores agropecuarios? Tampoco en este aspecto existen indicadores estadísticos para evidenciarlo, aunque pueden realizarse algunas especulaciones basadas en estudios y opiniones calificadas. Así, podría aceptarse que el fuerte aumento del producto bruto per cápita y del consumo privado en los primeros años de la década del 90 se acompañó de un aumento en el consumo de frutas, hortalizas y otros productos que provienen, en parte, de pequeñas explotaciones de las regiones no pampeanas. En efecto, entre 1990 y 1998 se registró un importante crecimiento del consumo privado de los sectores altos y medios, y también el de los sectores de menores recursos hasta 1996. La canasta de alimentos se modificó con un mayor consumo de productos diferenciados, como diversos productos lácteos, golosinas, bebidas sin alcohol, todos ellos productos con cierto grado de elaboración. También se produjo un crecimiento notable en el consumo de comidas preparadas y en las comidas fuera del hogar, ya sea de comidas "al paso" o para llevar, o en restaurantes. Aunque estos mayores y diversificados consumos se concentraron en los consumidores de las grandes ciudades y sus alrededores, puede estimarse que habrán tenido alguna repercusión en demanda de las respectivas materias primas, especialmente de frutas y hortalizas, particularmente de regiones no pampeanas. Sin embargo, este efecto positivo, de haberse registrado, se habría diluido a medida que aumentó el desempleo, en la segunda mitad de la década.También puede suponerse razonablemente que, en 2002, al momento del nuevo Censo Agropecuario, el pequeño productor había recibido todo el impacto de la grave crisis económica de fin de la década, que lo habrá afectado a través del aumento de la pobreza de sus eventuales compradores de productos en los mercados locales, de una menor demanda a nivel nacional de los productos que comercializaba, y de la reducción del gasto público en áreas sociales. En el ámbito del sector agropecuario y agroalimentario, el reflejo de los acontecimientos externos tuvo claras consecuencias. Como se señaló más arriba, la globalización económica mundial y el modelo de apertura adoptado en la década del 90 en la Argentina instalaron condiciones de competencia extremas, y por otra parte, aumentaron la vulnerabilidad de la economía local y de cada uno de los productores a los avatares mundiales. A ello se agregaron los cambios tecnológicos que conducen a niveles de precios cada vez más bajos, y la pérdida de mecanismos de protección como los precios sostén y otros mecanismos de subsidio indirecto. En esas condiciones, la eficiencia (reducción de costos) se ha constituido en condición indispensable para la supervivencia, aunque no suficiente. Y la eficiencia, en las condiciones tecnológicas actuales, está asociada a escalas de explotación más grandes que las de la mayoría de los productores. Esta mayor escala se refiere a los recursos totales de la explotación: en algunos casos, es una mayor extensión de tierra; en otros, diferentes inversiones en maquinaria, insumos, gerenciamiento, comercialización. En el período entre censos se desarrolló otro factor, originalmente independiente de las causas señaladas más arriba. Se trata de la introducción y rápida difusión de la semilla de soja genéticamente modificada a partir de 1996 y, paralelamente, del modelo de laboreo de siembra directa. Este paquete tecnológico provocó la expansión del cultivo de soja a regiones anteriormente no dedicadas a agricultura (particularmente en el norte del país) y la sustitución de otros cultivos o 28 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 actividades pecuarias en zonas ya agrícolas. Se produjo así una notable expansión de las superficies dedicadas a agricultura extensiva que también incluyó -como se verá en los resultados del estudio- a pequeños productores2. La conjunción de condiciones más exigentes de competitividad y la difusión de la soja incidieron fuertemente en el aumento de la superficie media promedio, que se reflejó en el Censo de 2002. Este aumento se aprecia en forma más notable en la región Pampeana y Patagonia, cuyas producciones están vinculadas en mayor medida a los mercados internacionales. También en cultivos intensivos se produjeron aumentos de escala, en términos de inversión total, vinculada a algunos desarrollos productivos particularmente destacados: es el caso de la vid para vinificar, el olivo, el limón y un amplio grupo de productos de alto valor, diferenciados, de especialidades, frutas finas, cría de pequeños animales (conejos, ranas, caracoles) que requieren una dedicación y atención propias de pequeñas explotaciones; muchas de ellas pueden obtenerse en explotaciones familiares, pero varias requieren un elevado nivel de capitalización que excedería las posibilidades de los pequeños productores3,4. Particularmente en las producciones intensivas, la necesidad de aumento de escala se reflejó en un cierto desarrollo de modalidades de integración horizontal y vertical, agricultura de contrato, uniones de hecho y otras. En cuanto a las producciones dirigidas al consumo nacional, en este ámbito el fenómeno más destacado ha sido el aumento de poder de las etapas de distribución dentro de la cadena alimentaria. Así, en el año 2000, los súper e hipermercados participaban con el 75% de las ventas minoristas de alimentos El poder económico de la gran distribución le permite imponer condicionamientos a sus proveedores (en materia de calidad de productos, tiempo y forma de entrega, plazos, precios y demás elementos de las negociaciones), ya sean éstos industrias alimenticias o productores de hortalizas y frutas frescas. Los productores que quieren abastecer directamente a los supermercados se ven forzados a modernizar sus planteos productivos y logísticos para responder a esos requisitos, lo que restringe cada vez más la posibilidad de la integración de los pequeños productores a los canales más importantes y formalizados de distribución de alimentos. En el ámbito de las instituciones públicas agropecuarias, se produjeron cambios importantes en el período intercensal. El modelo económico de la década del 90 se instrumentó, entre otras medidas, a través de la disolución de los institutos, organismos o reparticiones que implicaban alguna intervención en el funcionamiento de los mercados de productos agropecuarios: Junta Nacional de Granos (JNG), Junta Nacional de Carnes (JNC), Corporación Reguladora de la Yerba Mate (CRYM), Dirección Nacional del Azúcar (DNA), Fondo Promotor Actividad Lechera (FOPAL) e Instituto Forestal Nacional (IFONA). A pesar de este marco desregulado, que implica por definición una desventaja para las unidades económicas de pequeña escala, existieron dos políticas, de menor alcance relativo, operando en una dirección opuesta. Por una parte, se mantuvo la protección para dos cultivos típicos de los pequeños productores, como ya fuera mencionado: la protección arancelaria para el azúcar en el marco del MERCOSUR, y el subsidio a la producción del tabaco a través del Fondo Especial del Tabaco. 2 Los años transcurridos desde 1988 muestran aumentos de producción en la mayor parte de los rubros agropecuarios, en algunos casos muy destacados, como en los granos (cereales y oleaginosas) y también carnes, lechería y diversas frutas y hortalizas. El caso de los granos es el más notable ya que, de un nivel de 33 millones de toneladas a principios de los años 90, se pasó a una cifra de 70 millones en la época del Censo Agropecuario 2002, y siguió creciendo posteriormente. También la producción de leche tuvo un crecimiento notable, duplicándose en la década del 90 y llegando a los 10 mil millones de litros anuales. En particular la soja pasó de ocupar 4,7 millones de hectáreas a 12 millones entre 1988/89 y 2002/03, mientras que la producción pasó en dicho período de 6,5 a 35 millones de toneladas. 3 Barsky, O. y Fernández, L. "Tendencias actuales de las economías extrapampeanas, con especial referencia a la situación del empleo rural". Estudio para RIMISP/SAGPyA. Programa 'Argentina Rural'. Septiembre 2005. Este documento reciente compara datos de superficies y otras variables para los CNA 88 y CNA 02. Si bien lo realiza para el conjunto de los productores, al focalizar el análisis en las regiones donde predominan los PP, permite ampliar considerablemente este panorama sobre el entorno económico-productivo donde se desenvuelven los pequeños productores 4 Las exportaciones de estos productos llegaron a aportar en 2003 el 9% de las exportaciones sectoriales, y se han duplicado en el período 1994-2003. Por orden de importancia en el valor de las exportaciones son: vinos, miel, ajos, fruta deshidratada, uvas frescas, conejo y liebre, frutas de carozo, especias aromáticas y medicinales (pimentón, coriandro, anís, comino, etc.), arándanos, aceitunas, frutillas, frambuesas, cerezas, espárragos, cebollas secas, palta, ajo en polvo, carne de ciervo, truchas, caracoles, semen de bovino, kiwis, higos, nueces. (Obschatko, 2004). 29 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Por otra, hubo una fuerte orientación política hacia la adopción de programas públicos que contrarrestaran los efectos nocivos del nuevo modelo económico sobre los pequeños productores. Estos programas son ampliamente detallados en el punto 2 del Anexo de Antecedentes y Metodología. Aunque han alcanzado sólo a una parte de productores y población rural perjudicados por el cambio, su impacto positivo es directamente observable. Por una parte, por la generación de ingresos (Aparicio y Tapella, 2004) y, por otra, por el efecto formativo y de capacitación en nuevas estrategias productivas, comerciales y organizativas para enfrentar un marco externo más exigente (PROINDER, varios documentos). Con el objeto de visualizar sintéticamente los conceptos presentados a lo largo de este apartado y de dar un marco al análisis de la información que surge del presente estudio, se los ha vertido en el siguiente cuadro, identificando las principales amenazas y oportunidades para los pequeños productores que surgen del contexto internacional, local y agropecuario, tal como se presentaban en los primeros años del siglo XXI y, particularmente, al realizarse el Censo Nacional Agropecuario de 2002. Cuadro 1. Amenazas y oportunidades para los pequeños productores agropecuarios que derivan de los cambios en el entorno económico nacional e internacional Ámbito - Cambios principales INTERNACIONAL Amenazas Oportunidades • Competencia exacerbada • Aumento del comercio internacional y mayor crecimiento eco• Globalización • Efecto ambivalente del MERCOSUR nómico de los países • Bloques regionales por el impacto de las asimetrías macroeconómicas • Ampliación de mercados interNACIONAL nacionales y locales • Tendencias al desempleo estructu• Apertura comercial ral por modernización tecnológica • Aumento del consumo de ali• Desregulación mentos (asociado al crecimien• Reducción del papel del Estado • Expansión de la soja GM y desplato) en mercados nacionales, • A partir de 2002: zamiento de otras actividades regionales y locales Modificación de la política cambiaria • Aumento de escala mínima renta- • Diferenciación en el consumo Recuperación del crecimiento ble en la mayoría de las actividades de alimentos. Nichos de proRecuperación del rol del ductos de alto valor de demanEstado • Desaparición de regímenes de proda con requisitos de sanidad y tección (excepto azúcar y tabaco) calidad SECTOR AGROPECUARIO • Reducción de créditos subsidiados • Existencia de programas de • Cambios de actividades y prointervención a favor de pequeductos • Crecimiento del peso económico y ños productores y PYMES • Innovación tecnológica poder de la Gran Distribución mino• Cambios de poder en la caderista de alimentos • Actividades productivas de alto na alimentaria valor susceptibles de ser reali• Mayor competencia zadas por pequeños productores • Posibilidad de abastecer en forma asociativa mercados locales 30 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 III. HIPÓTESIS Y METODOLOGÍA Como se establece en los objetivos, el presente estudio se realiza con los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 (CNA 02), proporcionados por la Dirección de Estadísticas del Sector Primario del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) y, accesoriamente, con los datos del Censo Nacional Agropecuario 1988 (CNA 88). III.1. Pasos de la metodología La metodología aplicada para la obtención de los datos, procesamiento y obtención de resultados se desarrolló a través de los siguientes pasos: • Formulación de hipótesis. • Traducción de las hipótesis a variables censales y solicitud al INDEC de la información. • Evaluación de la consistencia de los resultados iniciales y ajuste de las hipótesis en caso necesario. • Formulación de la metodología de cálculo del valor de la producción de los distintos rubros e identificación de las variables intervinientes. • Formulación de la metodología de cálculo para evaluar el empleo en las explotaciones de PP, en total, por categorías de ocupación, remuneración, edad y sexo, e identificación de las variables intervinientes. • Comparación de los datos de los CNA 88 y CNA 02 para el total de explotaciones agropecuarias, por departamento. • Determinación de la importancia de los rubros productivos y fijación de criterios para su inclusión en el cálculo del valor de producción. • Relevamiento de datos de rendimientos físicos y de precios de todos los productos incluidos en el cálculo del volumen y valor de la producción. • Estimación del volumen, valor de producción y empleo de los PP y de sus tipos, y del total de EAP. • Estimación de la participación de los PP en las superficies cultivadas, existencias ganaderas, volumen de producción, valor de la producción, mano de obra y empleo, por regiones y tipo de PP, y por provincias. III.2. Dimensión y alcance del estudio La base de datos de pequeños productores contiene, para las 218.868 EAP de pequeños productores identificadas, todas las variables del Censo para dicho universo. En consecuencia, consta de alrededor de 428 millones de datos. De dicha base, las variables utilizadas fueron alrededor de 450, discriminadas por PP, EAP totales y tres tipos de PP, para 494 departamentos, más las variables construidas para los cálculos. Así, el número de de los datos individuales que se manejó fue superior a 1 millón 300 mil. Adicionalmente, la búsqueda de datos de rendimientos y precios conformó una base de aproximadamente 2000 datos. 31 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 III.3. Formulación de hipótesis 1. Hipótesis sobre el pequeño productor Al analizar los antecedentes de estudios y programas de intervención, se señaló la diversidad de definiciones de PP, en general coincidentes en cuanto a la característica básica de apoyarse en el trabajo familiar, pero con diferencias en sus definiciones operativas al momento de realizar los estudios o aplicar los programas. Ponderando los diversos antecedentes y las opiniones recogidas en la compulsa de opiniones de expertos en la materia, se definió la siguiente hipótesis, que sería utilizada para construir la Base de Datos de Pequeños Productores, la que fue aprobada por el PROINDER: Se considera pequeño productor a quien dirige una EAP en la que: • el productor o socio trabaja directamente en la explotación y • no posee trabajadores no familiares remunerados permanentes5. Una vez proporcionados por el INDEC los datos iniciales del universo de EAP de pequeños productores construido con estos dos criterios, se analizó su distribución por rango de superficie total de la EAP. Del mismo surgió que, en muchas provincias, había EAP que respondían a la definición mencionada pero que tenían superficies notablemente grandes. Esta situación planteó la necesidad de introducir cambios de orden conceptual y metodológico para mantener la coherencia del estudio y tratar de lograr los indicadores más ajustados de la situación e importancia de los pequeños productores. Para realizar estos cambios, se planteó el siguiente supuesto: • existe un límite físico para la explotación productiva que puede ser realizada por el PP, con su trabajo directo, el de su familia y el de personal contratado transitoriamente. Este límite puede definirse por dos criterios: • • un tope en la superficie total de la explotación; un tope en la dimensión de las dos grandes actividades productivas: agricultura y ganadería, medida a través de la superficie cultivada y de las unidades ganaderas, respectivamente. Estos límites varían según las regiones. Para determinar dichos topes se realizó una revisión de la bibliografía y de la información disponible en los Programas de intervención y se realizaron consultas a expertos, con el objetivo de identificar criterios de límites de EAP factibles de ser explotadas con mano de obra familiar. En particular, se revisaron los procesamientos ya realizados con los datos iniciales, de los cuales surgían las principales actividades productivas por región. De estas exploraciones surgieron elementos de juicio que señalan la razonabilidad de los límites superiores que figuran en el cuadro 2. 5 La variable “no posee trabajadores no familiares permanentes” incluye en el recorte del universo de PP a los trabajadores remunerados familiares. 32 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Cuadro 2. Límites de superficie total, superficie cultivada y unidades ganaderas para la inclusión de las EAP en la Base de Datos PP Tope a la superficie total de la explotación Tope a la superficie cultivada Región (provincias) Hasta Mesopotamia (Corrientes y Misiones) Pampeana (Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe) 1000 ha Cuyana (Mendoza, San Juan y San Luis) 1000 ha Chaqueña (Chaco, Formosa y Sgo. del Estero) 1000 ha Noroeste (Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumán y La Rioja) 2500 ha Patagonia (Neuquén) 2500 ha Patagonia (Río Negro, Chubut y Santa Cruz) Pampeana (Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe) 5000 ha 500 ha Chaqueña (Chaco, Formosa y Stgo. del Estero) 500 ha Cuyana (San Luis) 500 ha Oasis de Riego (Neuquén, Río Negro, San Juan y Mendoza) Resto del país Tope a las unidades ganaderas 500 ha Todo el país 25 ha 200 ha 500 UG Por último, también se excluyeron de la base de datos aquellas EAP que poseen como forma jurídica las Sociedades Anónimas o Sociedades en Comandita por Acciones. Esta eliminación se basó en el supuesto de que dichas formas jurídicas corresponden a modalidades de gestión que implican un manejo de la explotación, dotación de recursos y nivel de capitalización al que no acceden las explotaciones de PP según la definición utilizada6. En cambio resultan aceptables, para la definición de pequeño productor, otras formas jurídicas como la SRL -la que podría verificarse en productores familiares capitalizados- o las sociedades de hecho, pequeñas cooperativas y sociedades civiles sin fines de lucro, que han sido muy promocionadas por los programas estatales de apoyo a pequeños productores y las ONGs de promoción del desarrollo rural en el NEA y en el NOA. Como resultado de estas evaluaciones, la hipótesis final utilizada en el estudio es la siguiente: Los PP son aquellos productores agropecuarios que dirigen una EAP en la que se cumplen las siguientes condiciones: • el productor agropecuario trabaja directamente en la explotación; • no se emplean trabajadores no familiares remunerados permanentes; • no tiene como forma jurídica la 'sociedad anónima' o 'en comandita por acciones'; • posee una superficie total de la explotación de: hasta 500 ha en las provincias de Corrientes y Misiones; hasta 1000 ha en las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, Santa Fe, Mendoza, San Juan, San Luis, Chaco, Formosa y Santiago del Estero; hasta 2500 ha. en las provincias de Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumán, La Rioja y Neuquén y hasta 5000 ha en las provincias de Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; • posee una superficie cultivada de: hasta 500 ha en las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, Santa Fe, Chaco, Formosa, Santiago del Estero y San Luis; hasta 25 ha. en las provincias de Neuquén, Río Negro, San Juan y Mendoza; y hasta 200 ha en el resto del país; o posee hasta 500 Unidades Ganaderas en todas las provincias del país. 6 El impacto de introducir este criterio fue la disminución de un 2,5% en el número inicial de PP. 33 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 2. Hipótesis sobre la regionalización agroeconómica La regionalización agroeconómica tiene por objetivo realizar una agrupación espacial de los PP según características comunes referidas a las producciones que realizan, determinadas por las potencialidades agropecuarias de las distintas regiones del país. Se tomó como base inicial la realizada en el Documento PROINDER N° 2 (2000, op.cit.) ya que se consideró que la misma se encuentra suficientemente justificada en antecedentes técnicos de agronomía, producción agropecuaria y economía agraria. Los criterios que utiliza dicho trabajo para determinar las regiones son los siguientes: • geográfico: grandes unidades geográfico-económicas; • agroproductivo: grandes áreas centradas en una o varias actividades principales; • jurisdiccional: conjuntos de departamentos (la pertenencia de cada uno a una región depende de la orientación productiva de la mayoría de las explotaciones). Las regiones que distingue son doce: Puna, Valles del NOA, Chaco Seco, Monte Árido, Chaco Húmedo, Mesopotamia, Patagonia Lanar, Oasis Cuyanos, Pampeana, Valles Patagónicos y Agricultura Andina Patagónica. Resulta conveniente utilizarla ya que implica un mayor grado de acercamiento a la realidad productiva que la regionalización por provincias, habitualmente utilizada por el INDEC y de otros organismos (NOA, NEA, Cuyo, Pampeana y Patagonia). Esta regionalización fue evaluada a la luz del análisis de los procesamientos iniciales de los datos de PP, en particular la superficie ocupada por tipo de cultivos. Este análisis determinó los siguientes cambios: • la unificación de las regiones Patagonia Lanar y Agricultura Andina Patagónica. La razón que justificaba la separación en la regionalización del PROINDER de la región Agricultura Andina Patagónica era, centralmente, la especialización de esta última en fruticultura, especialmente en las frutas finas (de carozo y berries). Sin embargo, en los nuevos datos censales, los departamentos de Patagonia Lanar presentan, en muchos casos, superficies ocupadas por estos cultivos similares o mayores a los de los departamentos identificados dentro de dicha región 7. La nueva región se denominó Patagonia; • la reducción del número de regiones a once (11), por la mencionada unificación; • el traspaso de dos departamentos de la provincia de Santiago del Estero (Jiménez y Pellegrini) de la región Agricultura Subtropical del NOA a la región Monte Árido, ya que en ellos los PP no se dedican principalmente a la agricultura (y no son significativos los casos de EAP con tractor) 7 sino a una ganadería típica de esta última región (bovina y también caprina). Luego de estos ajustes, la hipótesis de regionalización es la siguiente: Los pequeños productores pueden ser agrupados, en base a características espaciales y agroeconómicas comunes, en las siguientes regiones: 1 2 3 4 5 6 - Puna Valles del NOA Agricultura Subtropical del NOA Chaco Seco Monte Árido Chaco Húmedo 78910 11 - Mesopotamia Patagonia Pampeana Oasis Cuyanos Valles Patagónicos El detalle de los departamentos incluidos en cada una figura en el Anexo de Resultados. Se logra una apreciación general en el Mapa N° 1. 7 Se realizó un análisis particular de los datos de PP para los departamentos de las regiones "Patagonia Lanar" y "Agricultura Andina Patagónica". Se estudió la distribución de la superficie de los frutales en general (de pepita -manzana, pera, membrillo-, y de carozo -ciruelo y durazno) y de las frutas finas en particular (de carozo -cereza y guinda-, y berries -frambuesa, frutilla y grosella), tanto entre las EAP de PP como entre las EAP totales. Resultó que los departamentos donde se concentra esta actividad estaban incluidos en la región "Patagonia Lanar". Ellos son: El Cuy, Pichi Mahuida y Adolfo Alsina (Río Negro), Lago Buenos Aires (Santa Cruz), Cushamen, Gaiman y Telsen (Chubut), y Picún Leufú y Minas (Neuquén). De los departamentos que se incluían en la región Agricultura Andina Patagónica, solamente Bariloche presenta datos de alguna significación sobre esta actividad. 34 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 MAPA 1. Regiones agroeconómicas en el estudio de pequeños productores 3. Agricultura subtropical del NOA 1. Puna 4. Chaco Seco 2. Valles del NOA 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 5. Monte Árido 10. Oasis Cuyanos 9. Pampeana 11. Valles Patagónicos 8. Patagonia 35 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 3 Hipótesis sobre tipología de pequeños productores Uno de los mayores desafíos de este estudio fue establecer una tipología de pequeños productores y medir todos los indicadores referidos a la participación relativa de los tipos. La revisión de antecedentes y el debate sobre criterios para establecer una tipología de pequeños productores, comentados en la sección II, evidenciaron la complejidad para fijar límites estrictos, la que ha aumentado en los últimos tiempos con las transformaciones ocurridas en el sector en todos los niveles. El criterio conceptual adoptado en este estudio, como resultado del análisis de los elementos mencionados,distingue tres tipos de pequeños productores: • (T1) un estrato superior de pequeño productor familiar capitalizado que -a pesar de la escasez relativa de recursos productivos con los que cuenta (tierra y capital) en relación al nivel medio de la actividad representado por el empresario agrario-, puede evolucionar (realizar una reproducción ampliada de su sistema de producción). No presenta en general rasgos de pobreza y sus principales carencias se refieren a servicios de apoyo a la producción (financiamiento y crédito, asistencia técnica, apoyo a la comercialización, a la integración en cadenas productivas, etc.); • (T2) un estrato intermedio de pequeño productor familiar (los llamados campesinos o pequeños productores 'transicionales'8 por la teoría sociológica) que posee una escasez de recursos (tierra, capital, etc.) tal que no le permite la reproducción ampliada o la evolución de su explotación, sino solamente la reproducción simple (es decir, mantenerse en la actividad), y presenta algunos rasgos de pobreza por falta de acceso a servicios sociales básicos; • (T3) un estrato inferior de pequeño productor familiar, cuya dotación de recursos no le permite vivir exclusivamente de su explotación y mantenerse en la actividad, (es 'inviable' en las condiciones actuales trabajando sólo como productor agropecuario), por lo que debe recurrir a otras estrategias de supervivencia (trabajo fuera de la explotación, generalmente como asalariado transitorio en changas y otros trabajos de baja calificación), posee acentuadas condiciones de pobreza, y su mantenimiento en el campo se explica, en una gran mayoría de casos, por el aporte que recibe de programas públicos de asistencia social y por otros ingresos eventuales. Esta tipología busca aproximarse, por una parte, a la identificación de tipos sociales agrarios como categorías sociológicas que forman parte de la conceptualización más aceptada de 'campesinos y pequeños productores rurales' y, por otra, a la experiencia de los programas de intervención en relación con la definición de su población objetivo. Al mismo tiempo, como se señaló en el capítulo de antecedentes, trata de distinguir diversas situaciones dentro de este universo -a diferencia de la tradicional concepción dualista. Desde el punto de vista operativo, para la selección de los indicadores que identifican los tres estratos, un criterio lógico hubiera sido la tipificación de los productores según sus ingresos. Ése es, por ejemplo, el seguido en el mencionado estudio realizado en Brasil. Sin embargo, en la Argentina los dos últimos Censos Agropecuarios no registran datos de producción ni de ingresos. Por otra parte, interesaba poner a prueba la hipótesis de que pueden establecerse "tipos" en relación a variables de estructura de la explotación. En estas circunstancias, el criterio que se encuentra en la bibliografía y que logró el mayor consenso de los expertos consultados es el de caracterizar a los distintos tipos de productores según el 'nivel de capitalización', ya que es éste el factor principal que determina las alternativas productivas y, con ello, las posibilidades de subsistencia, de ganancias y de mantenimiento o crecimiento de la explotación. Se considera que éste constituye un criterio adecuado porque remite a una variable estructural que indica la cantidad de recursos productivos que posee la explotación, la que, sumada a una caracterización por la configuración de las relaciones de trabajo o forma social de organización de la producción (implícita ya en el recorte inicial del universo de PP), explica un determinado resultado económico. A su vez, éste puede medirse en forma indirecta por el valor bruto de la producción de la explotación, que es el objetivo final de este estudio. Al presentarse los resultados (Cap. IV) se analiza la distribución del valor bruto de producción según tipos y se evalúa la solidez de la hipótesis. 8 La expresión "transicional" hace referencia a que suelen estar en una situación inestable, pues pueden caer fácilmente en el estrato inferior luego de una sucesión de años 'malos' para su actividad predial, como dar el 'salto' hacia el estrato superior si se presenta una buena oportunidad de mercado (mayor demanda, precios, etc.) y están en condiciones de aprovecharla. 36 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 En consecuencia, la hipótesis formulada es la siguiente: los pequeños productores pueden ser clasificados en tres tipos, de acuerdo a su nivel de capitalización. Para la selección de los indicadores de capitalización se analizaron los datos que surgen de la BDPP, resultados publicados del CNA 2002 referidos a cultivos predominantes en cada región, cantidad de EAP por cultivos, disponibilidad de tractores y existencias ganaderas por tamaño del rodeo (bovinos, ovinos y caprinos). A partir de dicho análisis, se seleccionaron para la definición de la tipología -según las regiones- los siguientes cinco indicadores con sus correspondientes categorías de corte: • Posesión de tractor Tipo 1: posee un tractor de menos de 15 años de antigüedad Tipo 2: posee un tractor de 15 años y más Tipo 3: no posee tractor 9 • Nº de Unidades Ganaderas (Bovinos, ovinos y caprinos -sólo en la Puna se incluyen las llamas) Tipo 1: + de 100 UG Tipo 2: entre 51 y 100 UG Tipo 3: 0 a 50 UG • Superficie efectivamente regada (cultivos a campo) Tipo 1: + de 5 ha Tipo 2: entre 2 y 5 ha Tipo 3: de 0 a 2 ha • Superficie implantada con frutales Tipo 1: + de ½ ha Tipo 2: hasta ½ ha Tipo 3: no posee • Superficie con invernáculos Tipo 1: incluye a todas las EAP que poseen invernáculos La selección de indicadores para la tipología tuvo en cuenta la cantidad de EAP de PP que se dedican a una determinada actividad productiva en cada región. Se priorizaron las que se realizan con una orientación comercial, observando, para realizar los cortes por categorías, en el caso de la agricultura, las superficies medias cultivadas; y en el caso de la ganadería, la distribución de las EAP por tamaño del rodeo en las cuatro especies seleccionadas (bovinos, ovinos, caprinos y llamas). No se analizó la superficie ocupada por actividad, porque los cultivos extensivos impiden observar la importancia de otros rubros que ocupan muy poca tierra (como la horticultura a campo o bajo cubierta, y la fruticultura), los que, sin embargo, pueden generar montos mayores de ingreso. Se incluyó a todas las EAP de PP que poseen invernáculos en el Tipo 1 dado que las superficies registradas en los datos obtenidos para los PP implicaban una inversión relativamente importante para un PP (según las regiones, dicha superficie oscilaba, en promedio, entre los 2000 y 7000 m2)10. Hay cuatro regiones en las cuales se aplican dos indicadores complementarios (Chaco Húmedo, Mesopotamia, Patagonia y Pampeana). Desde el punto de vista metodológico se estableció que, si una EAP caía en el mismo tipo en ambos indicadores (por ejemplo en el Tipo 2), se la contabilizaba 9 Equivalencias en unidades ganaderas (UG): 1 UG = 1 bovino = 5 ovinos = 5 caprinos = 2 llamas Se realizó un análisis particular de estas producciones previo a la definición de este criterio de la tipología. Tomando los productos que ocupan mayores superficies (como tomate, pimiento, lechuga, flores de corte, etc.) en las regiones con mayor incidencia de cultivos bajo cubierta se encontraron tamaños promedio alrededor de las siguientes cifras: 4000 m2 en Pampeana, 2000 m2 en Mesopotamia, 3000 m2 en Cuyo, y 7000 m2 en Agricultura Subtropical del NOA. 10 37 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 sólo una vez en ese Tipo, pero si la EAP obtenía un valor diferente en cada indicador (por ej. por una variable caía en el Tipo 1 y por otra en el Tipo 2), se la incluía en el Tipo de mayor jerarquía dentro de la tipología (en el ejemplo, en el Tipo 1). A continuación se justifican y analizan los indicadores aplicados en cada región para la construcción de la tipología (en el punto 6 del Anexo de Antecedentes y Metodología se puede observar el conjunto de criterios, por región). Región 1. Puna - Indicador Unidades Ganaderas (UG) La ganadería es la principal actividad orientada al mercado y fuente de ingresos de los PP de la región. A pesar de que en general predomina la especie ovina, aparece mucha dedicación a llamas y bovinos en algunos departamentos (estos últimos principalmente en Santa Victoria e Iruya, provincia de Salta). La agricultura se realiza principalmente para la subsistencia tanto humana como animal y es de tipo estacional (en verano). Los cultivos extensivos son principalmente maíz y alfalfa, y en horticultura se cultivan las especies propias de altura como papa, haba, zanahoria, choclo (esta actividad también se concentra en Santa Victoria e Iruya). Región 2. Valles del NOA - Indicador Superficie efectivamente regada (cultivos a campo) Predomina en esta región la agricultura bajo riego, principalmente hortícola y frutícola (Quebrada de Humahuaca, Valles Calchaquíes, Valles Centrales y de altura de Catamarca y La Rioja). En los departamentos de la provincia de Santiago del Estero también tienen importancia los cultivos extensivos (granos y oleaginosas) realizados bajo riego. La ganadería tiene poca presencia y se destina a la subsistencia, principalmente bovinos en los valles de altura y caprinos en Santiago del Estero (sobre todo en Figueroa). Región 3. Agricultura Subtropical del NOA - Indicador Posesión de tractor En esta región, entre los PP, predomina la horticultura a campo (Jujuy y Salta) y los cultivos industriales (la caña de azúcar y el tabaco en Tucumán). En las provincias de Jujuy y Salta dichos cultivos industriales son realizados en gran medida por EAP más grandes y capitalizadas. La ganadería -principalmente bovina- tiene menor importancia, se da sólo en algunos departamentos (Santa Bárbara en Jujuy y Anta, Metán, Gral. San Martín y Rosario de la Frontera en Salta) y no es una actividad típica de los pequeños productores. Región 4. Chaco Seco - Indicador Unidades Ganaderas (UG) En la región predomina entre los PP un modelo ganadero bovino/caprino, con rodeos en su mayoría por debajo de las 50 UG. La agricultura sólo reviste alguna importancia en el departamento Gral. Güemes (Chaco) por la presencia de EAP dedicadas también al cultivo de algodón. Región 5. Monte Árido - Indicador Unidades Ganaderas (UG) En esta región predomina la ganadería bovina, tanto en cantidad de EAP como en cantidad de existencias (y las EAP con rodeos de hasta 50 y 100 cabezas son mayoritarias). Se presentan también EAP que poseen caprinos y ovinos en cantidades significativas, especialmente en los departamentos 38 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 de La Rioja y Catamarca, siendo las primeras especies predominantes en el departamento de Malargüe (Mendoza). En la agricultura, está avanzando el cultivo de la soja que también posee alguna incidencia en este sector de pequeños productores. Región 6. Chaco Húmedo - Indicador Posesión de tractor e Indicador Unidades Ganaderas (UG) Se aplicaron dos indicadores porque los resultados del CNA 2002 por actividades productivas (cultivos y ganadería) están mostrando la predominancia de un sistema de producción mixto agrícola/ganadero bovino. En los departamentos de las zonas central y occidental de la provincia de Chaco y los del norte de Santa Fe, aparece cierta predominancia de la agricultura por sobre la ganadería, con la presencia de cultivos industriales como el algodón (principalmente en Chaco y Formosa) y también soja, girasol y maíz (acentuándose dicha presencia en Santa Fe). En cambio, en los departamentos de la zona oriental de las provincias de Chaco y Formosa, y también en todos los de Santiago del Estero que entran en esta región, la predominancia se inclina hacia la ganadería bovina -aunque continúa la presencia de los cultivos antes mencionados. Región 7. Mesopotamia - Indicador Posesión de tractor e Indicador Unidades Ganaderas (UG) También en esta región se aplicaron dos indicadores, pero en este caso están bien diferenciadas las zonas agrícolas de las ganaderas. Los departamentos de la zona agrícola de la región (todos los de la provincia de Misiones y la zona noroeste y sureste sobre el Río Paraná de la provincia de Corrientes) se caracterizan principalmente por los cultivos industriales y la horticultura a campo. Respecto de los cultivos industriales, en Misiones aparecen yerba mate, té, tabaco, tung, citronella, y caña de azúcar en San Javier, y en Corrientes principalmente el tabaco en Goya y Lavalle, pues en la zona noroeste la dedicación al algodón ha disminuido drásticamente entre los PP. En horticultura a campo se cultiva principalmente mandioca, maíz, batata, sandía, melón, etc. La fruticultura (citrus) se presenta entre los PP con alguna significación en los departamentos de Bella Vista y Caseros en la provincia de Corrientes, y con mucha menor importancia en Misiones. En esta última provincia se presentan casos de plantaciones forestales (actividad que ha sido muy promocionada entre los PP a través de planes subsidiados durante la última década por el gobierno provincial en articulación con la política forestal de la SAGPyA). Los departamentos de la zona ganadera de la región (todos los del norte de la provincia de Entre Ríos, y los de la provincia de Corrientes del centro sur y este sobre el Río Uruguay), se caracterizan por la cría bovina, predominando entre los PP los rodeos de menos de 50 cabezas en Corrientes y de menos de 50 y 100 cabezas en Entre Ríos. En Corrientes también aparece la cría de ovinos. En Misiones se presentan casos numerosos de ganadería bovina en la zona agrícola, pero en rodeos de menos de 20 cabezas, con orientación claramente de subsistencia. Región 8. Patagonia - Indicador Unidades Ganaderas (UG) e Indicador Superficie implantada con frutales La ganadería predomina en la meseta árida, principalmente la ovina, siguiéndole en importancia la bovina. Esto es así en Chubut, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Sin embargo en la provincia del Neuquén hay más explotaciones con caprinos que con ovinos y bovinos (aunque se presentan las tres especies). Respecto de la agricultura, entre los PP predomina la fruticultura y se concentra en los siguientes departamentos: El Cuy, Pichi Mahuida y Adolfo Alsina (Río Negro), Lago Buenos Aires (Santa Cruz), Cushamen, Gaiman, Telsen (Chubut ), y Picún Leufú y Minas (Neuquén). Las especies predominantes son, entre los frutales de pepita, la manzana, pera y membrillo; entre las de carozo, el ciruelo y durazno; y, dentro de las llamadas 'frutas finas', la cereza, la guinda y los berries como frambuesa, frutilla y grosella. En los valles donde se hace agricultura, también aparece la ganadería bovina. 39 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Región 9. Pampeana - Indicador Posesión de tractor e Indicador Unidades Ganaderas (UG) En la región, entre los PP predominan los cultivos extensivos, principalmente las oleaginosas (en primer lugar la soja y luego el girasol) y los cereales (trigo pan y maíz) y, se incluyen también las forrajeras. Le siguen en importancia los cultivos hortícolas a campo, que se producen principalmente en los 'cinturones verdes' de las ciudades (verduras de hoja, tomate, pimiento, etc.). La ganadería (la especie bovina es la predominante) tiene una importancia relativa menor que la agricultura, pero es importante entre los PP en algunos distritos como en la Cuenca del Río Salado de la provincia de Buenos Aires, y en los departamentos de la provincia de Entre Ríos y en Santa Fe. En cambio en la provincia de Córdoba y sobre todo en la provincia de La Pampa, las EAP con rodeos de menos de 50 cabezas tienen menor peso que en el total de las otras provincias pampeanas que se dedican a la ganadería. Región 10. Oasis Cuyanos - Indicador Superficie efectivamente regada (cultivos a campo) En ambas provincias -Mendoza y San Juan- predomina la agricultura bajo riego, principalmente la fruticultura (vid en primer lugar, pero también el olivo, nogal, y algunas frutas de carozo como el durazno, ciruelo y damasco) y la horticultura a campo (con una gran variedad de especies, como el tomate, las verduras de hoja, la cebolla, el ajo, zapallito, zanahoria, etc.). La ganadería tiene poca importancia en la región (únicamente en el departamento San Rafael de Mendoza tienen alguna significación las EAP con ganadería bovina en rodeos de menos de 50 cabezas). Región 11. Valles Patagónicos - Indicador Superficie efectivamente regada (cultivos a campo) En esta región predomina la agricultura frutícola bajo riego (principalmente manzana y pera). La cantidad de EAP dedicadas a fruticultura supera netamente a las dedicadas a ganadería en los departamentos de Gral. Roca y Confluencia, donde está instalado el núcleo de la actividad frutícola agroindustrial. Si bien en el resto de los departamentos de esta región (Avellaneda, Conesa y Añelo), la cantidad de EAP de PP dedicadas a estos cultivos casi iguala a la cantidad dedicada a la ganadería bovina (en rodeos de hasta 50 cabezas), la significación económica y comercial de la actividad frutícola es muy superior, ya que la ganadería se realiza en las condiciones de la meseta árida patagónica, es decir en rodeos pequeños principalmente para la subsistencia. III.4. Metodología para el cálculo de la producción y del valor de producción Uno de los objetivos del presente estudio es cuantificar la participación de los productores familiares en el volumen físico y en el valor de la producción agropecuaria, en base a los datos del Censo Nacional Agropecuario del año 2002. Lograr dicho objetivo presenta la dificultad de que ambos datos no figuran en los censos agropecuarios. En efecto, hasta el realizado en el año 2002 inclusive, estos censos han incluido variables estructurales (superficie total, tenencia, etc.), áreas cultivadas, existencias ganaderas y mano de obra de las explotaciones agropecuarias, pero no han relevado datos de producción física o rendimientos agrícolas o ganaderos, ni tampoco datos monetarios, como ingresos, erogaciones o valor de la producción. Es necesario, en consecuencia, estimar la producción física y el valor de la producción, recurriendo a variables extracensales: rendimientos y precios de los productos. Es importante recalcar que en la estimación que realiza el presente estudio no se arriba a la producción y el valor "real". Esta información primaria sólo habría estado disponible si se hubieran inclui40 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 do preguntas sobre dichas variables en el censo. Por lo tanto, se pretende llegar a una aproximación cuyo propósito y ventajas son: disponer de un indicador monetario, que permite agregar diversos productos en una unidad común; disponer de un indicador para comparar la producción originada en explotaciones de pequeños productores familiares con el total de la producción. A continuación, se detalla la metodología y los supuestos utilizados en dichas estimaciones. 1. Estimación de la producción física La estimación de la producción ha seguido los siguientes pasos: a) relevamiento de superficies cultivadas y de existencias ganaderas; b) selección de actividades agrícolas y ganaderas a incluir en el cálculo; c) estimación de rendimientos agrícolas, forestales y ganaderos, y d) cálculo de la producción física al multiplicar superficie o existencias por rendimientos. a) Relevamiento de superficies cultivadas y existencias ganaderas. La Base de Datos PP incluye los datos de las superficies cultivadas y existencias ganaderas de todos los productos incluidos en el CNA 02. Dado el volumen de información a procesar y de los cálculos adicionales necesarios para obtener valores de producción, se decidió que la unidad de análisis para realizar y presentar los cálculos del valor de producción fuera el grupo de EAP de PP, y sus respectivos tipos, para cada departamento. Dicho de otra forma, esto implica que la unidad más chica de análisis es el grupo de PP del tipo X del Departamento X. Aún con este agrupamiento, el número de unidades para las que se presenta información en el estudio es de 2650. b) Selección de actividades a incluir en el cálculo Para la estimación de la producción física se tomaron en cuenta cultivos que cubrieran entre el 95% (para el caso de frutales y hortalizas) y el 99% (para el caso de los cultivos extensivos: cereales, oleaginosas, industriales, etc.) de la superficie cultivada por los PP en cada región. En el caso de las especies forrajeras, éstas fueron consideradas como insumo de la producción ganadera, y no se valorizaron, con la excepción de la alfalfa pura y consociada, que puede y suele ser vendida a otros productores como fardos. CUADRO 3. Cantidad de productos incluidos en el estudio Grupo de actividades Cant. productos Cereales 14 Oleaginosas 9 Cultivos industriales 15 Frutales 38 Hortalizas 48 Aromáticas, flores y viveros 30 Forestales 20 Productos pecuarios 17 Total productos 191 Fuente: IICA con datos del INDEC. La estimación de la importancia de cada cultivo en la superficie sembrada de cada región y los cultivos respectivamente incluidos, figuran en la primera hoja de los archivos del Anexo de Resultados denominados 2.a.d, 2.b.d, 2.c.d, 2.d.d y 2.e.d. El número de PP que realiza cada cultivo figura en el Cuadro 21 de este texto. En el caso de la ganadería, se relevaron las existencias de todas las especies ganaderas, con el desagregado de algunas categorías por especie necesarias para los cálculos posteriores. También se discriminaron las existencias propias de las existencias totales. Como resultado de esta selección, en el estudio han sido incluidos 191 productos, de acuerdo al detalle del Cuadro 3. 41 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 c) Rendimientos agrícolas, forestales y ganaderos La asignación de rendimientos a las superficies cultivadas es clave en la estimación del valor. Si el objetivo del estudio fuera estimar el valor de producción "real" de los PP como indicador, por ejemplo, del ingreso de la EAP, debería utilizarse el rendimiento de los PP. Si, en cambio, se intentara mostrar el aporte potencial de los PP (es decir, sin las restricciones que implican su menor nivel de capitalización, tecnología, crédito, manejo de información, etc ) deberían utilizarse los rendimientos promedio. La información disponible decidió, en la práctica, esta opción, ya que finalizado el relevamiento los datos que se pudieron obtener sobre rendimientos de PP fueron incompletos y poco sistemáticos. En consecuencia, la producción física se estimó con los rendimientos promedio del producto, al mayor nivel de desagregación geográfica disponible. A pesar de ello, con la información disponible de rendimientos de algunos productos a nivel de PP se realizó un cálculo alternativo, cuyos resultados también se presentan. En relación a las fuentes de información, la estadística oficial sobre producción agrícola de cobertura nacional (SAGPyA e INDEC) cubre, en la actualidad, aproximadamente 30 productos -algunos de los cuales no están actualizados- y, por lo tanto, no abarca todo el universo de productos agropecuarios ni todos los incluidos en este estudio, que son 191. Además, dichas instituciones no publican datos de productividad ganadera. Los rendimientos agrícolas publicados por la SAGPyA fueron utilizados como primera fuente de información. La búsqueda de información sobre los productos no cubiertos por la estadística oficial nacional incluyó la consulta a las páginas en INTERNET de las provincias y de diversas instituciones vinculadas al quehacer agropecuario. Se revisaron estudios sobre productos -de los cuales es destacable por su amplia cobertura el Perfil Tecnológico de la Producción Agropecuaria Argentina, realizado por el INTA en 2001, cuyos datos se utilizaron en gran parte. Se realizó una amplia compulsa a instituciones, funcionarios públicos y expertos vinculados a la producción agropecuaria. El INTA colaboró con este estudio enviando una solicitud a todos sus centros regionales, la que a su vez fue derivada a las Estaciones Experimentales. El PROINDER gestionó la colaboración de Direcciones de Agricultura de las Provincias y de los Coordinadores Provinciales del Programa Social Agropecuario. Puede estimarse que unos ciento cincuenta informantes prestaron colaboración en esta búsqueda. La solicitud de información se diferenció por provincias, y se requirieron rendimientos agrícolas y ganaderos para el promedio provincial y para explotaciones de pequeños productores. El resultado de esta búsqueda es un conjunto extenso, heterogéneo e incompleto de datos. Esta situación deriva, por una parte, de la propia heterogeneidad de las situaciones agropecuarias y, por otra, del hecho que, salvo en el caso de las estadísticas oficiales permanentes, los datos proporcionados por los informantes no siguen necesariamente criterios estadísticos de representatividad. Una vez agrupada toda la información disponible, y detectados los datos faltantes o llamativos, se realizaron consultas adicionales. En el caso de falta total de datos se utilizaron los siguientes criterios: atribuir a una provincia los rendimientos de otras provincias de la región agroecológica; utilizar los rendimientos promedio nacionales. En el caso de la estimación con rendimientos PP, para los productos en que este dato faltaba, se aplicó el rendimiento promedio. Para los productos forestales, el indicador de rendimiento utilizado fue el total de la madera producida durante la vida útil de la plantación, llevada a un promedio anual, para compatibilizarla con el resto de los productos de ciclo anual. d) Volumen de la producción ganadera La estimación de la producción ganadera es más compleja que en el caso de producción agrícola, ya que no se trata de multiplicar existencias (en lugar de superficies) por rendimientos, sino que deben considerarse otros factores. Una misma especie puede criarse con distintos destinos (carne, leche, lana, pelo), hay diversas categorías dentro de cada especie y no hay una relación unívoca entre existencias y producción anual. En algunas provincias el Censo discrimina los diversos destinos de la cría 42 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 de cada especie, y en otras no. Además de la diversidad de productos, particularmente en el caso de ganado bovino, es necesario definir el rendimiento según el tipo de actividad (cría, invernada, tambo). Adicionalmente, la producción ganadera podría diferir según se consideren las existencias ganaderas propias o totales, por lo que se realizaron dos estimaciones alternativas. El detalle de la metodología elaborada y los algoritmos utilizados figuran en el punto 6 del Anexo de Antecedentes y Metodología. e) Alternativas de cálculo del volumen Por lo expuesto en los puntos anteriores, la producción física, tanto agrícola como ganadera, fue estimada para dos escenarios, uno con rendimientos promedio y otro con rendimientos PP. A su vez, en el caso de la producción ganadera se agregaron otras dos opciones: con existencias ganaderas propias y con existencias ganaderas totales. Se conforman así cuatro estimaciones alternativas. 2. Estimación del valor de la producción Una vez obtenida la producción física, el dato relevante para estimar el valor de la producción es el precio de los productos. En este caso se reprodujo más agudamente la escasa disponibilidad de datos con representatividad estadística. Los precios utilizados son precios medios, es decir, sin distinción de tipo de productores. Inicialmente, se consideró valorizar la producción también con precios recibidos por los pequeños productores, pero no existen mecanismos de relevamiento de los mismos, por lo que los datos obtenidos fueron totalmente insuficientes -sin desmerecer el esfuerzo de muchos informantes que aportaron algunos datos estimados- y la alternativa fue descartada. Por otra parte, dado que el objetivo del estudio no es medir el ingreso que obtienen los pequeños productores por las producciones que realizan, sino su aporte relativo al valor bruto de la producción del país, el precio funciona como unidad de cuenta para poder agregar las distintas producciones. El precio utilizado fue el promedio del período 200411. Los precios se relevaron al nivel de comercialización de venta mayorista en la región o en mercados nacionales. Los únicos datos publicados a este nivel son los de precios de granos, surgidos de las distintas Bolsas de Cereales y procesados por la SAGPyA, los del Mercado de Hacienda de Liniers, algunos precios de remates de ganado en el interior, los del Mercado Central de Buenos Aires y de mercados concentradores de Mendoza y San Juan. Otras fuentes con representatividad razonable, debido a la importancia de los cultivos, son algodón, tabaco y yerba mate. Las mayores dificultades se enfrentaron con hortalizas de hoja, aromáticas, plantines de viveros y otros productos que no cuentan con mercados de concentración. Los resultados del relevamiento fueron desalentadores en cuanto a la posibilidad de obtener precios diferenciados por provincias, ya que sólo se obtuvieron para algunas. Por esta razón, el criterio elegido para valorizar la producción sin incurrir en sesgos sistemáticos, que pudieran beneficiar o castigar a las distintas regiones sin un motivo justificado, fue determinar un precio único para cada producto para todo el territorio nacional. El mismo se "construyó" analizando todas las informaciones disponibles y ponderándolas según las "buenas prácticas" de la investigación en economía y sociología rural. El conjunto de precios así determinado figura en los respectivos cuadros de valor de la producción. Con esta metodología se cumple con el objetivo de obtener un indicador monetario de la producción agregada de los PP y de estimar su participación en el conjunto, sin introducir sesgos provenientes de la diferente calidad de la información. 11 A pesar de que la producción a valorizar correspondería al año 2002, o la campaña agrícola vinculada, se utilizaron precios del año 2004 por tres motivos: 1) el año 2004 presentó muy baja inflación, mientras que el 2002 fue un año de crisis para la economía argentina, y la inflación fue del 25,9%, lo que distorsionaría la selección de un precio anual; 2) buena parte de la información de rendimientos y precios no estaba publicada y se obtuvo de informantes calificados, y se estimó que solicitarles información sobre un período reciente facilitaría la respuesta; y 3) dado que el objetivo del estudio es estimar la participación porcentual de los PP, se consideró que esta decisión práctica no afectaba las conclusiones esenciales. 43 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 A pesar de las dificultades mencionadas, puede proponerse que la sensibilidad del valor total a los supuestos asumidos en cuanto a precios es baja debido a que-como se podrá observar más adelante al presentar los resultados de valor de producción- aquellos productos que tienen mayor importancia en la producción nacional y también en la de las explotaciones de PP (cereales, oleaginosas y cultivos industriales) son precisamente los que cuentan con mejor información de precios. La información menos detallada es la referente a frutas y hortalizas, rubros que tienen una menor participación. En el caso de las actividades ganaderas, se incluyeron todas las actividades realizadas destinadas a la comercialización para las cuales el CNA 02 registra datos de existencias. En cambio, no se valorizaron especies destinadas a consumo propio, a tiro o aquellas que, aún teniendo destino comercial, tenían una relevancia insignificante en el conjunto. Se incluyen en éstas los equinos, visones, zorros, asnales/mulares, bubalinos, cérvidos en cautiverio, pavos, patos, codornices, gansos, faisanes, choiques/ñandúes (los datos de existencias son presentados). Como consecuencia de las cuatro alternativas de cálculo utilizadas para el volumen de la producción, el valor de la producción también se calculó para cuatro opciones: • • • • 3. Con Con Con Con rendimientos rendimientos rendimientos rendimientos promedio y existencias ganaderas totales promedio y existencias ganaderas propias de pequeños productores y existencias ganaderas totales de pequeños productores y existencias ganaderas propias Comparación del valor de la producción de los PP con la producción regional, provincial y nacional La comparación del valor de producción de los PP y del conjunto de las EAP se realizó valorizando la producción de estas últimas con la misma metodología utilizada para los PP. Se analizaron otras alternativas, como comparar con las cifras de las Cuentas Nacionales, o de oficinas específicas del sector público (principalmente SAGPyA, SENASA) y entidades privadas, pero dada la distinta metodología utilizada por los mismos, la comparación resultaba inconsistente. Cabe resaltar, una vez más, que el estudio estima la participación en el valor de la producción en base a datos censales, por lo que no es una estimación del valor monetario real de la producción de los PP, aunque brinda elementos para una aproximación a esa dimensión. III.5. Metodología para el cálculo del aporte al empleo En este estudio se reserva el término 'mano de obra' para designar la variable censal de cantidad de trabajadores que emplea la EAP en sus distintas categorías ocupacionales, y 'empleo' para la variable que surge de convertir a "jornales equivalentes" (o jornadas de 1 día de trabajo) el aporte de la mano de obra de las distintas categorías ocupacionales y edades, con el fin de homogeneizarlas y sumarlas. Así, el empleo se compone del trabajo permanente del productor o socio, del trabajo permanente de otras categorías ocupacionales y del trabajo transitorio por contratación directa. El aporte de los PP al empleo utilizado en el sector agropecuario por el total de las EAP surge de comparar el total de jornales equivalentes para los PP y para el total de EAP, utilizando los mismos criterios. Para estimar los jornales equivalentes se definieron los siguientes parámetros por categoría de mano de obra: • 1 productor o socio que trabaja en la EAP = 320 jornales/año (independientemente de que tenga un trabajo fuera de la EAP, durante parte o todo el año). Se tomó el mismo valor para varones y mujeres12. 12 El parámetro de 320 jornales es el utilizado habitualmente por el Centro de Investigaciones Laborales (CEIL-PIETTECONICET) en sus estudios. 44 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 • 1 trabajador permanente mayor de 14 años (en las categorías de familiar del productor con y sin remuneración, y no familiar del productor sin remuneración) = 320 jornales/año. • 1 trabajador permanente de hasta 14 años de edad = 160 jornales/año. • 1 jornada de mano de obra transitoria por contratación directa = 1 jornal. Se adjudica a varones y mujeres productores o socios que trabajan personalmente en la EAP la misma cantidad de jornales equivalentes, dado que en las explotaciones familiares la mujer participa activamente en las tareas agropecuarias, además del cuidado del hogar13. Además, es bastante problemático separar las tareas consideradas propiamente productivas (trabajo en los cultivos de renta que comparte con el marido y otros miembros familiares) de las correspondientes a lo que se ha dado en llamar 'ámbito doméstico ampliado', como la huerta y granja, la sementera baja, etc., de donde la familia extrae buena parte del sustento familiar y que suelen estar bajo su responsabilidad. Respecto de la mano de obra por contratación indirecta, es decir la utilizada a través de la contratación de contratistas de labores, se estimó la magnitud de su utilización por los PP en términos de superficie para la cual se contrataron las labores, pues el censo sólo presenta estos datos (por labor y para el total utilizado) pero no incluye las jornadas contratadas. Lo mismo sucede con la mano de obra transitoria incorporada a partir de la contratación de servicio de maquinaria. La metodología prevista para estimar el empleo derivado de la contratación indirecta consistía en estimar de la cantidad de jornales equivalentes involucrados en dichos datos, utilizando para el cálculo coeficientes de requerimiento de mano de obra por labor. Sin embargo, no fue posible encontrar ninguna información publicada sobre estos coeficientes con un nivel de actualización temporal y cobertura de productos adecuada para realizar esta estimación. 13 Muchos estudios de caso en el país y en otros países -especialmente en el marco de la agricultura familiar- demuestran que en ese tipo de unidades agropecuarias, llamadas 'de producción-consumo', la mujer, aún contando con la presencia del marido, tiene un doble rol (y doble carga laboral también) productivo y doméstico-reproductivo, que le insume jornadas que alcanzan hasta las 14 horas diarias de trabajo. Ver "Trabajando con Mujeres Campesinas en el Noroeste Argentino. Aportes al Enfoque de Género en el Desarrollo Rural". M. Basco. G. Alvarez y P. Foti. IICA. Buenos Ares. 1992; "Estudio sobre Mujeres Rurales en la Argentina" C. Biaggi y C. Canevari. Prodemur/PROINDER-SAGPyA. Agosto 2002; "Género y Nueva Ruralidad" CIDER-IICA. Costa Rica. 2000. 45 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 IV. RESULTADOS Los resultados se presentan en tres niveles de síntesis. Un brevísimo resumen, con los datos principales, figura en la Sección I, al principio de este documento. En esta sección se presenta también un resumen, aunque más amplio, permitiendo apreciar las principales conclusiones del estudio. El conjunto total de resultados sobre las variables número de EAP, superficies ocupadas, cultivadas, existencias ganaderas, valor de producción, mano de obra, etc., con todas las aperturas por departamento, región y provincia, figuran en los 1.354 cuadros y gráficos del Anexo de Resultados. Todos los cuadros presentados en esta sección tienen un detalle completo en el Anexo. IV.1. Total de explotaciones agropecuarias. Variaciones intercensales Como paso previo al procesamiento y análisis de datos de los pequeños productores se consideró conveniente analizar los cambios ocurridos en el conjunto total de explotaciones agropecuarias, comparando los años censales 1988 y 2002, para las regiones que se utilizan en el Estudio. Para ello, se procesaron las informaciones de ambos censos, para el total de EAP, organizando los departamentos en las regiones definidas en el presente estudio14. El Cuadro 4 muestra los resultados sobre EAP y superficie total de ambos censos, organizados por regiones. En 2002 se relevaron 333.477 EAP en todo el país. Esto significa unas 85.000 explotaciones menos (un 20%) que en 1988. Esta disminución se registra en todas las regiones, a excepción de la Puna y Chaco Seco. Las disminuciones más notorias, sobre el promedio, se registran en las regiones Pampeana, Agricultura Subtropical del NOA y Chaco Húmedo. La superficie total de las EAP también disminuye entre Censos, relevándose en 2002 cerca de 175 millones de ha, unos 2,6 millones menos (1,5%) que en 1988. Por regiones, se destacan las disminuciones en la superficie en: Pampeana (cerca de 2,5 millones de ha, que significan un 5% del total de la región), Agricultura Subtropical del NOA (2 millones de ha, un 31% del total regional) y Valles del NOA (un millón y medio de ha, un 34% del total). En cambio, muestran la tendencia inversa Oasis Cuyanos (aumento de cerca de 800.000 ha, un 14% del total) y Valles Patagónicos (unas 280.000 ha más, un 8,5%). En el caso de las regiones áridas, donde existe una cantidad considerable de explotaciones sin límites definidos, dispersas y con dificultades de acceso para los censistas, los resultados son más difíciles de interpretar. Es el caso de la Puna (donde se registran unas 370.000 ha menos, que representan casi la mitad de la superficie relevada en 1988), o de Chaco Seco (donde la superficie censada pasa de cerca de 1 millón y medio en 1988 a más de tres millones de ha en 2002). 14 Los datos desagregados por departamentos figuran en el Grupo 1 del Anexo de Resultados (Cuadros 1.a. hasta 1.e). 47 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 4. Total de EAP y Superficie en el CNA 2002 y en el CNA 1988. Por regiones y total del país Total EAP (en miles) REGIONES CNA 2002 1. Puna CNA 1988 Total superficie EAP (en millones de ha) Dif. Intercensal Número % CNA 2002 CNA 1998 Superficie Media (ha/EAP) Dif. Intercensal Hectaréas % CNA 2002 CNA 1988 5,2 4,5 0,7 16,2 0,5 0,9 -0,4 -43,0 95 193 2. Valles del NOA 24,1 26,0 -1,9 -7,2 3,0 4,6 -1,6 -34,1 126 177 3. Agric. Subtr. NOA 17,6 23,6 -6,0 -25,3 4,7 6,8 -2,1 -31,4 267 290 4. Chaco Seco 7,4 6,1 1,3 20,7 3,2 1,5 1,7 115,1 433 243 5. Monte Árido 34,8 40,0 -5,3 -13,1 25,1 24,9 0,1 0,6 721 623 6. Chaco Húmedo 33,3 42,7 -9,4 -22,0 17,4 16,9 0,5 2,9 522 396 7. Mesopotamia 52,9 62,7 -9,8 -15,7 11,8 12,2 -0,5 -3,8 222 195 8. Patagonia 13,2 15,2 -2,0 -13,2 53,5 52,5 1,0 1,9 4059 3458 9. Pampeana 103,7 148,5 -44,8 -30,2 45,8 48,2 -2,4 -5,1 441 325 36,7 43,5 -6,8 -15,7 6,3 5,5 0,8 14,1 170 126 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagónicos TOTAL 4,7 6,1 -1,4 -23,7 3,6 3,3 0,3 8,5 773 543 333,5 418,8 -85,4 -20,4 174,8 177,4 -2,6 -1,5 524 424 Fuente: IICA con datos del INDEC. La superficie promedio a nivel nacional aumenta, pasando de 424 ha en 1988 a 524 ha en 2002. Este aumento se verifica principalmente en la región Pampeana (de 325 a 441 ha), en Chaco Húmedo (de 396 a 522 ha), en Mesopotamia (de 195 a 222 ha), en Valles Patagónicos (de 543 a 773 ha) y en Oasis Cuyanos (de 126 a 170 ha). En las zonas áridas, por las razones antes mencionadas, no se pueden analizar las diferencias en más o en menos del tamaño promedio de las explotaciones, por las imprecisiones en la medición de la superficie. De acuerdo a las distintas tendencias de variación intercensal en el número de EAP y en la superficie, las regiones podrían ser clasificadas en seis categorías o pautas de situaciones de cambio, como se presenta en el Cuadro 5. CUADRO 5. Pautas de cambio en cantidad de EAP y superficie total entre 1988 y 2002 Pautas de cambio15 1 Caen las EAP y se mantiene la superficie Regiones (variación en EAP y en superficie) • Todo el país: -20%; -1,5% • Monte Árido: -13%; +0.6% • Chaco Húmedo: -22%; +2.9% • Mesopotamia: - 16%, - 3.8% • Patagonia: -13%; +1.9% • Pampeana: -30%; -5.1% 2 Caen las EAP y cae la superficie • Agric. Subt. NOA: -25%; -31.4% 3 Caen las EAP y aumenta la superficie • Oasis Cuyanos: -16%; +14.1% • Valles Patagónicos: -24%; +8.5% 15 4 Se mantienen las EAP y cae la superficie • Valles del NOA: -7%; -34.1% 5 Aumentan las EAP y cae la superficie • Puna: +16%; -43.0% 6 Aumentan las EAP y aumenta la superficie • Chaco Seco: +21%; +115.1% Los resultados de la comparación de situaciones entre los dos Censos se clasificaron en las categorías de cambio como 'caída' o 'aumento', cuando se registraron diferencias en más o en menos mayores al 10% en el caso de la cantidad de EAP y del 5% en el caso de las superficies. Diferencias menores a esos porcentajes se consideraron como un indicador de 'mantenimiento' de la situación en el período. 48 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 De la lectura de este Cuadro surge claramente que, en el promedio del país y en la mayoría de las regiones estarían ocurriendo procesos de concentración de la explotación de la tierra, que aparecen reflejados más claramente en las pautas 1 y 3, en las cuales disminuye el número de EAP, mientras que la superficie se mantiene igual o aumenta. Las pautas 2 y 4 también estarían connotando un cierto proceso de concentración, ya que si bien la superficie total cae, lo hace en menor medida que el número de EAP, por lo que la superficie media es mayor en 2002 que en 1988. IV.2. Importancia de las explotaciones de pequeños productores en el conjunto de EAP, según el Censo Nacional Agropecuario de 2002. Comparaciones con estudios anteriores sobre el CNA 1988 1. Número de EAP de pequeños productores y superficie ocupada, por regiones y provincias Las EAP de pequeños productores, entendiendo como tales las que responden a la definición adoptada, alcanzaban, en el año 2002, a un número de 218.868 explotaciones, ocupando una superficie de 23.519.642 hectáreas16. Se incluyen EAP con y sin límites definidos. En el Cuadro 6 se puede apreciar que cinco regiones concentran el 77% de las explotaciones de PP y el 71% de la superficie de las EAP de PP: son las regiones Pampeana, Mesopotamia, Monte Árido, Chaco Húmedo y Valles del NOA. CUADRO 6. Pequeños productores en CNA 2002. Distribución por regiones (en %, ordenadas por importancia del número de PP) EAP de PP EAP de PP REGIÓN TOTAL DEL PAIS REGIÓN Nro. de EAP Superficie (ha) 100,0 100,0 REGIONES EXTRAPAMPEANAS Nro del EAP Superf (ha) 100,0 100,0 9 Pampeana 26,8 34,4 7 Mesopotamia 19,2 8,8 7 Mesopotamia 26,3 13,3 5 Monte Árido 11,5 13,3 5 Monte Árido 15,8 20,3 6 Chaco Húmedo 10,5 12,7 6 Chaco Húmedo 14,3 19,4 2 2 Valles del NOA 12,5 3,4 10 Oasis Cuyanos 10,7 1,5 Valles del NOA 9,2 2,3 10 Oasis Cuyanos 7,8 1 3 Agric.Subtropical del NOA 5,9 2,3 3 Agric.Subtropical del NOA 8,1 3,5 8 Patagonia 3,2 18,8 8 Patagonia 4,3 28,6 4 Chaco Seco 2,8 3,9 4 Chaco Seco 3,8 5,9 1 Puna 2,1 1,1 1 Puna 2,8 1,6 1 1,6 11 Valles Patagónicos 77,2 71,4 11 Valles Patagónicos Total de las cinco primeras regiones Total de las cinco primeras regiones 1,4 2,4 79,6 57,9 Fuente: IICA con datos del INDEC. 16 Los resultados del procesamiento para las variables que se mencionan en este punto, detallados por región, y departamento, pueden encontrarse en el Anexo de Resultados, en el grupo de Cuadros 1.a a 1.e, que incluyen los datos de número de explotaciones de PP, superficie ocupada, por región y departamento, en valores y porcentajes. Iguales indicadores figuran para el total de las EAP del Censo, y para cada tipo de PP. También se incorporaron en esos cuadros los datos por departamento del Censo de 1988. 49 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Al observar exclusivamente las regiones extrapampeanas, las cinco primeras regiones -Mesopotamia, Monte Árido, Chaco Húmedo, Valles del NOA y Oasis Cuyanos- concentran el 80% de los PP y el 58% de la superficie. En las regiones Valles del NOA, Agricultura Subtropical del NOA, Mesopotamia, y Oasis Cuyanos se presenta en forma notable el contraste entre el porcentaje de PP y la superficie que ocupan, indicando una reducida extensión de las explotaciones. En esas regiones la superficie media está por debajo de las 50 ha (ver Cuadro 8). Los datos por provincias (Cuadro 7) corroboran los resultados encontrados para las regiones a las que pertenecen en la mayor proporción de su territorio. Las cinco provincias con mayor cantidad de pequeños productores son, por orden decreciente: Buenos Aires, Misiones, Santiago del Estero, Santa Fe y Corrientes. En cambio, en superficie, el orden de las cinco primeras es: Buenos Aires, Río Negro, Santa Fe, Córdoba y Chubut. CUADRO 7. Pequeños productores en CNA 2002. EAP, superficie total y superficie media. Por provincias EAP Totales PROVINCIAS Buenos Aires Total EAP de PP EAP Totales Superficie Sup. Media Nº Ha Ha/EAP EAPs Nº Sup. Media Superficie Ha % Ha/EAP % 148 51.058 25787364 505 27168 53 4029070 16 9138 1588806 174 7671 84 312961 20 41 16898 5899732 349 12983 77 1666491 28 128 Catamarca Chaco 3730 19205261 5149 2015 54 1878945 10 932 Córdoba 26226 12244258 467 14517 55 2230924 18 154 Corrientes 15244 6860573 450 10929 72 611688 9 56 Entre Ríos 21577 6351513 294 15829 73 1482868 23 94 Formosa 9962 5178607 520 7290 73 919939 18 126 Jujuy 8983 1282063 143 7647 85 398593 31 52 La Pampa 7775 12735009 1638 3503 45 893477 7 255 Chubut 8116 3069497 378 6709 83 672621 22 100 Mendoza 30655 6422129 209 15315 50 216958 3 14 Misiones 27955 2067805 74 24249 87 791422 38 33 Neuquén 5568 2145700 385 3308 59 196298 9 59 Río Negro 7507 14716470 1960 3716 50 2639292 18 710 68 La Rioja 10297 4269499 415 7470 73 505426 12 San Juan 8509 756225 89 3506 41 45594 6 13 San Luis 4297 5388388 1254 2706 63 642697 12 238 Salta 950 19884210 20931 73 8 72134 0 988 Santa Fé 28103 11251653 400 17056 61 2254657 20 132 Sant. del Estero 20949 5393633 257 17453 83 849289 16 49 Tierra del Fuego 90 1171747 13019 21 23 4582 0 218 Santa Cruz 9890 1137117 115 7734 78 203715 18 26 333477 174807257 524 218868 66 23519642 13 107 Tucumán TOTAL DEL PAÍS Fuente: IICA con datos del INDEC. 2. Participación de los pequeños productores en el total de EAP y superficie ocupada Las 218.868 EAP de los PP y las 23.519.642 hectáreas que ocupan significan un 65,6% del total de explotaciones agropecuarias del país, y un 13,5% de la superficie total de todas las EAP del territorio nacional. (Cuadro 8 y Gráfico 1). 50 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 1. Participación de PP en EAP y superficie Fuente: IICA con datos del INDEC. La presencia de PP supera al 80% del total de EAP en las regiones Puna, Chaco Seco y Valles del NOA; en Mesopotamia llegan casi a ese porcentaje; mientras que superan el 70% en Agricultura Subtropical del NOA y Monte Árido; y en Chaco Húmedo abarcan el 68,7%. Las menores proporciones se registran en Oasis Cuyanos y Valles Patagónicos (46,6% y 47,5% respectivamente); en tanto que en la región Pampeana y en la Patagonia presentan niveles intermedios (56,6% y 52,5%). El peso de las explotaciones de PP en la superficie ocupada alcanza su máximo en la Puna (51%). Le sigue Chaco Seco (29%) y luego las regiones de Valles del NOA, Chaco Húmedo, Mesopotamia y Pampeana con un porcentaje parecido (17%). En una situación intermedia están las regiones de Agricultura Subtropical del NOA y Monte Árido (entre un 11 y 12% respectivamente); las que presentan una menor proporción de superficie ocupada por los PP son la Patagonia (8%), los Valles Patagónicos (10%) y los Oasis Cuyanos (3,7%). CUADRO 8. Pequeños Productores en CNA 2002 - EAP, superficie total y superficie media. Por regiones EAP PP REGIONES Número Superficie EAP PP % s/total de la región ha Superficie media % s/total de la región No PP PP ha 4.541 87,3 250470 50,9 55 365 2. Valles del NOA 20.053 83,2 529739 17,5 26 617 3. Agric. Subtr. NOA 12.892 73,2 538841 11,5 42 881 4. Chaco Seco 6.164 83,6 916661 28,7 149 1880 5. Monte Árido 25.222 72,5 3129501 12,5 124 2296 6. Chaco Húmedo 22.893 68,7 2993067 17,2 131 1383 7. Mesopotamia 42.129 79,7 2059753 17,5 49 904 8. Patagonia 6.918 52,5 4419018 8,3 639 7834 9. Pampeana 58.733 56,6 8082113 17,7 138 838 10. Oasis Cuyanos 17.108 46,6 228248 3,7 13 308 2.215 47,5 372232 10,3 168 1321 218.868 65,6 23519642 13,5 108 1320 1. Puna 11. Valles Patagónicos TOTAL Fuente: IICA con datos del INDEC. Los resultados obtenidos en cuanto a la superficie media de los PP y de los NO PP para el promedio departamental son satisfactorios en cuanto a poner a prueba la definición de PP utilizada. En efecto, si bien la conceptualización de PP adoptada es independiente de la extensión de la finca, es razonable plantear la hipótesis de que la misma será menor del resto de las EAP que no cumplen las condiciones, en especial la de ser trabajada en forma casi exclusiva por el productor y su familia. El tamaño medio de las EAP resultó, como se aprecia en el Cuadro 8, notablemente menor en las PP que en las NO PP. Esta relación se verificó en todos los departamentos, con algunas excepciones que se analizan en el punto IV.3. 51 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 3. Comparación con estudios anteriores sobre el CNA 1988 Para comparar los resultados obtenidos sobre PP en el procesamiento del CNA 2002 con estudios previos disponibles sobre el Censo Nacional Agropecuario del año 1988, se siguieron dos caminos, de acuerdo a lo analizado en los antecedentes volcados en el Capítulo II de este documento. Uno de ellos es comparar con la metodología de 'Minifundio'17, que es definido centralmente por la extensión de superficie de la explotación, según regiones. El segundo camino es la comparación con los resultados de la aplicación de la metodología de 'Pequeñas Explotaciones Agropecuarias' (PEAP) de Gónzalez y Pagliettini18, que presenta una definición de pequeño productor bastante cercana a la adoptada en el presente estudio. Las comparaciones con ambas metodologías (Minifundio y PEAP) fueron realizadas departamento por departamento (ver Grupo 1, Anexo de Resultados), a fin de facilitar esta referencia para los usuarios. En el conjunto, esta comparación estaría evidenciando un cierto fenómeno de permanencia/resistencia en el campo de los pequeños productores en el período 1988-2002. La diferencia en el número total es del 10,6% más que la medida con la metodología "Minifundio" y del 10,9% menos que la medida con metodología "PEAP". De ser aceptada la hipótesis de permanencia de los PP, el fenómeno resulta llamativo en un contexto global de caída de las explotaciones totales (-20%) y mantenimiento de la superficie bajo explotación (-1,5%). Aunque no está dentro de los propósitos de este estudio realizar análisis causales, puede sugerirse como hipótesis a comprobar que esta caída de las EAP totales se alimentaría principalmente de los sectores no PP, y estaría denotando una tendencia a la concentración de la tierra, en un marco de ocurrencia de procesos de reconversión/modernización en determinadas zonas (de cultivos industriales, agricultura ligada a agroindustrias de exportación, expansión de la soja, etc.). En cuanto a la permanencia de los PP podría atribuirse a una estrategia de "resistir" en el campo frente a la falta de otras oportunidades de empleo en el sector agropecuario o industrial urbano. CUADRO 9. Comparación de cantidad de EAP de Pequeños Productores en el CNA 2002 A continuación, se presenta un análisis y en el estudio PEAP sobre el CNA 1988 más detallado por regiones (Cuadro 9), restringiendo la comparación a la metodología (1) PEAP PP Diferencia "PEAP". Debe recordarse, sin embargo, que (CNA 1988) (CNA 2002) REGIONES % Nº aún cuando su definición se acerca más a la Nº adoptada en este estudio, la comparación es 1. Puna 3.393 4.541 34 2. Valles del NOA 18.737 20.053 7 aproximada. Además, en regiones como la 3. Agric. Subtr. NOA 13.796 12.892 -7 Puna o Chaco Seco, donde se presentan 4. Chaco Seco 4.661 6.164 32 muchas explotaciones sin límites definidos, 5. Monte Árido 27.770 25.222 -9 principalmente entre los PP, la comparación 6. Chaco Húmedo 27.879 22.893 -18 intercensal de superficies es incierta. 7. Mesopotamia 44.945 42.129 -6 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagónicos TOTAL 6.972 76.374 18.393 2.586 245.506 6.918 58.733 17.108 2.215 218.868 Fuente: IICA con datos del INDEC. (1) PP: pequeños productores según la definición del presente estudio. -1 -23 -7 -14 -11 La excepción más marcada al panorama general de cierta permanencia de PP entre Censos, está constituida por la región Pampeana: en ésta, en 2002 se registran 17.600 explotaciones de PP menos que las 17 La metodología de 'Minifundio' fue elaborada por el Grupo de Trabajo de Sociología Rural de la entonces Secretaría de Agricultura y Ganadería (SEAG) en 1977 ("El Minifundio en la Argentina. Primera Parte", Caracciolo Basco, M. y Rodríguez Sánchez, C.) y actualizada en 1991 por Borro, M.C. y Rodríguez Sánchez, C., Dirección de Desarrollo Agropecuario, SAGPyA. Según la misma, el minifundio es la superficie que permite dar empleo hasta dos personas en forma permanente, variando el corte para cada departamento en función de las características productivas dominantes. Los resultados de la aplicación de esta metodología al CNA 1988 están disponibles en Tsakoumagkos, P. et al. "Campesinos y Pequeños productores en las regiones agroeconómicas de Argentina.". PROINDER, op.cit, 2000. 18 La metodología de PEAP utiliza los siguientes criterios: i. el productor dirige directamente la EAP, ii. no utiliza trabajadores remunerados permanentes, y iii. no dispone de tractor o éste tiene una antigüedad superior a los 15 años. González, M. del C., L. Pagliettini (coord.). Op. Cit. 1996. 52 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 PEAP de 1988, lo que explica -junto con una caída de 5000 EAP en Chaco Húmedo- buena parte de la diferencia (27.600 EAP) a nivel de todo el país entre esas dos mediciones. Este resultado es coincidente con las conclusiones de estudios de caso y opiniones calificadas sobre los procesos ocurridos en ambas regiones. CUADRO 10. Variación en el número de PP, número de EAP totales y superficies totales según los CNA 1988 y 2002 REGIONES 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subtr. NOA 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagónicos TOTAL PAÍS Variación 1988-2002(1) EAP totales Sup. Total en % 16,2 -7,2 -25,3 20,7 -13,1 -22,0 -15,7 -13,2 -30,2 -15,7 -23,7 -20,4 -43,0 -34,0 -31,0 115,0 1,0 3,0 -4,0 2,0 -5,0 14,0 9,0 -1,5 Variación PP(2) 34,0 7,0 -7,0 32,0 -9,0 -18,0 -6,0 -1,0 -23,0 -7,0 -14,0 -10,9 Una visión adicional surge de considerar las variaciones en el número de PP (comparando el Censo 2002 con el estudio PEAP) en el contexto de las variaciones intercensales en la cantidad total de EAP (Cuadro 10). Como ya se señaló en el punto IV.1.1, en el conjunto del país, el total de explotaciones disminuyó en una proporción importante (20%), con escaFuente: IICA con datos del INDEC. (1) Variación % en EAP y Superficie totales según Censos Agropecuarios sos cambios en superficie bajo explotación (2) Variación en cantidad de PP según Estudio PEAP 1988 y CNA 2002 (-1,5%), lo que estaría denotando, a primera vista, un proceso de concentración de la tierra en el sector agropecuario. Dentro de ese contexto global, las explotaciones de pequeños productores se habrían reducido en menor medida (un 10,9%, según la comparación con el estudio mencionado). A nivel de las regiones, las que más interesan por la importancia relativa numérica y económica que han tenido los pequeños productores en su estructura agraria son: Valles y Agricultura Subtropical del NOA, Chaco Húmedo y Mesopotamia, Oasis Cuyanos, Valles Patagónicos, y la región Pampeana (esta última por el peso numérico en el total del país, no tanto a nivel de la propia región). En el NOA, en la región de los Valles parecería que no ha habido grandes cambios en la cantidad de explotaciones totales (-7%) y de pequeños productores (+7). Pero llama la atención la caída tan importante en la superficie total bajo explotación (-34%, que equivale a un millón y medio de ha), distribuida entre los departamentos de toda la región, aunque acentuándose en zonas tradicionales de concentración de minifundio agrícola (Cachi en provincia de Salta, Tinogasta en provincia de Catamarca y Figueroa en provincia de Santiago del Estero). En la región de Agricultura Subtropical -donde predominan los cultivos industriales como caña de azúcar y tabaco, y se ha producido un importante avance de los cereales y oleaginosas (soja)- también se mantendría similar el número de pequeños productores (-7%); en cambio, aparece una importante caída de explotaciones totales (-25%), destacándose sobre todo en los departamentos de la provincia de Tucumán (zona cañera y tabacalera). Asimismo, se produce una disminución aún mayor de la superficie bajo explotación (31%, unas 2 millones de ha menos) que se distribuye entre casi todos los departamentos de la región. En el noreste del país, en la región de Chaco Húmedo -donde predomina el algodón, cultivo industrial cuya superficie sembrada se ha reducido, al tiempo que ha avanzado mucho el área cultivada con soja y cereales- parecen haber disminuido en forma importante las explotaciones totales (-22%) y las explotaciones de pequeños productores (-18%), en un marco de aumento de la superficie bajo explotación (+3,8%), unas 500.000 ha. Las diferencias más significativas se presentan en los departamentos de la zona algodonera de Chaco y Formosa con mayor peso de pequeños productores, y estarían señalando un proceso de concentración de la superficie bajo explotación. En la región Mesopotamia, la caída de explotaciones totales (-16%) tampoco es acompañada por la caída de superficie relevada (-4%), en tanto que los pequeños productores parecerían mantenerse en niveles similares o disminuyen muy poco (-6%). Sin embargo, analizando por provincia el panorama se presenta diferente. En la provincia de Corrientes -principalmente en los departamentos de las zonas algodonera y tabacalera con mayor presencia de pequeños productores- la caída de las explotaciones de PP acompaña la caída de las EAP totales, y se registra un aumento de la superficie total bajo explotación que estaría señalando también en esta zona un proceso de concentración de la tierra. 53 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 En cambio, en la provincia de Misiones se presenta una situación distinta, pues en los departamentos con mayor peso de pequeños productores -que son los del centro y este sobre el Río Uruguay, donde se produce principalmente tabaco- los PP parecen haber aumentado y también las EAP totales, quedando igual o aumentando poco la superficie total, lo que podría estar indicando un proceso de 'resistencia' en el campo de los PP. En tanto, en los departamentos donde tienen menos peso los pequeños productores -en el sur y oeste sobre el Río Paraná, zona tradicionalmente yerbatera y forestal-, sí parecería haber sucedido un proceso de concentración, pues han disminuido los PP y las EAP totales aún más, pero no así la superficie que incluso parece haber aumentado en algunos departamentos. Por último, en la provincia de Entre Ríos caen los tres guarismos, pero en los departamentos de Colón y Concordia, resulta notable esa disminución. En las regiones de Oasis Cuyanos y Valles Patagónicos -con predominio de agricultura vinculada a agroindustrias de exportación como la vitivinícola y la frutícola respectivamente- en un contexto general de disminución de las EAP totales en torno al 20% en ambas regiones y aumento de la superficie total en alrededor de un 10%, estos resultados estarían apuntando hacia la ocurrencia en el período de un cierto proceso de concentración de la tierra bajo explotación, apareciendo más significativa la disminución de PP en los Valles Patagónicos que en Cuyo (-14% y -7% respectivamente). En el caso de los Oasis Cuyanos, si bien las EAP totales caen en casi todos los departamentos, hay algunos de la provincia de Mendoza que llaman la atención porque las disminuciones son muy importantes y corresponden a la zona de mayor concentración de la actividad vitivinícola, pero en ellos no parecen disminuir los PP en forma significativa, sino que se mantienen y en algunos casos hasta aumentan en el marco de un mantenimiento o aumento de la superficie bajo explotación. En los Valles Patagónicos, la disminución de EAP totales se concentra en el Departamento de General Roca (más de 1000), al mismo tiempo que allí se concentra también la disminución de PP, en tanto la superficie total aumenta (unas 60.000 ha). En la región Pampeana aparece una caída importante de explotaciones totales (-30%), la que se presenta en todas las provincias pero se acentúa más en la provincia de Buenos Aires y es menos notoria en la provincia de La Pampa. Al mismo tiempo cae la superficie bajo explotación, pero en proporción mucho menor (-5%), resultado que apuntaría a la ocurrencia en el período de una tendencia a la concentración de la tierra en menor cantidad de explotaciones. Por otra parte, si bien el porcentaje de disminución en la superficie es bajo en relación con el tamaño de la región, en números absolutos significa casi dos millones y medio de ha. La caída de la superficie se presenta también principalmente en las provincias de Buenos Aires y Córdoba. Parecería que en la región también se ha producido una disminución importante de pequeños productores (-23%), coincidiendo bastante en los departamentos donde las EAP totales caen en forma significativa; en cambio, en muchos de esos casos la superficie total bajo explotación se mantiene o aún aumenta. En la provincia de Santa Fe se presenta un panorama particular pues si bien la cantidad de EAP disminuye en la mayoría de los departamentos, la caída no es tan acentuada y la superficie bajo explotación aumenta en la mayoría de los departamentos, y los PP también en algunos casos. En cambio, en la provincia de Entre Ríos se presentan caídas importantes de EAP totales y de PP en muchos departamentos, en el marco de un aumento de la superficie bajo explotación. Y por último, en la provincia de La Pampa, si bien en general han disminuido las EAP totales, los PP y la superficie ocupada, las diferencias entre Censos no parecen tan acentuadas como en otras provincias de la región. En las regiones áridas -Puna, Chaco Seco, Monte Árido y Patagonia- parecerían aumentar los PP (caso de Puna +34% y Chaco Seco +32%) o mantenerse más o menos en el mismo nivel que 1988 (caso de Monte Árido -9% y Patagonia -1%), en el marco de un aumento del registro de EAP totales (caso Puna +16% y Chaco Seco +21%) o de una disminución no tan acentuada como en otras regiones (Patagonia y Monte Árido, en ambas, -13%). Respecto de la superficie bajo ocupación, no es posible sacar una conclusión dada la cantidad de EAP sin límites definidos que existen en estas regiones. 54 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 IV.3. Tipos de pequeños productores, por regiones y provincias Los resultados de la aplicación de los indicadores definidos para la construcción de la tipología de PP se presentan en el Cuadro 11 y en el Gráfico 2. En el conjunto del país, algo más de la mitad de las EAP de PP son de Tipo 3, las más pobres en términos de recursos, ya que son las de menor nivel de capitalización. Siguen en peso relativo las de Tipo 2, intermedias, con el 27%. Finalmente, las de Tipo 1, del mayor nivel de capitalización, participan con algo más de un quinto del total de PP19. CUADRO 11. Total de EAP y superficie por tipos de Pequeños Productores, según región y para el total del país, en % EAP de pequeños productores REGIONES Número de EAP Superficie (ha) PP - TIPO 1 Número de EAP PP - TIPO 3 PP - TIPO 2 Número de EAP Superficie (ha) Superficie (ha) Número de EAP Superficie (ha) TOTAL DEL PAÍS 100 100 21,5 48 26,8 27 51,7 25 1. Puna 100 100 8,3 30 21,1 38 70,6 32 2. Valles del NOA 100 100 10,8 21 15,9 13 73,3 67 3. Agric.Subt.del NOA 100 100 4,0 4 25,8 28 70,2 68 4. Chaco Seco 100 100 16,1 30 26,0 32 57,9 38 5. Monte Árido 100 100 14,5 39 18,9 27 66,6 35 6. Chaco Húmedo 100 100 23,0 53 28,2 30 48,8 18 7. Mesopotamia 100 100 12,5 36 23,6 29 63,9 35 8. Patagonia 100 100 33,3 49 24,8 27 41,9 24 9. Pampeana 100 100 38,2 63 37,3 26 24,5 11 10. Oasis Cuyano 100 100 18,6 25 24,7 14 56,8 61 11. Valles Patagónicos 100 100 37,3 7 23,2 1 39,5 92 Fuente: IICA con datos del INDEC. En cambio, la participación de los tipos en la superficie total de los PP es inversa. Los de mayor nivel de capitalización (Tipo 1) abarcan casi el 50% de la superficie, mientras que los de menor nivel (Tipo 3) cuentan con el 25%. Los PP de Tipo 2 muestran una notable simetría en su participación en el número de EAP y en la superficie, que, en ambos casos, es del 27%. Los cuadros 12, 13 y 14 presentan la distribución de cada tipo de PP por regiones, en porcentaje del número y superficie, ordenados por el peso relativo que tiene ese tipo en cada región. Esto permite apreciar en cuáles predomina cada tipo. La distribución de los PP por tipos por regiones, confirma a grandes rasgos la visión preexistente sobre la distribución geográfica de los pequeños productores más pobres y los más capitalizados. 19 CUADRO 12. EAP de PP. Peso del tipo 3 en las distintas regiones, en % REGIÓN TOTAL DEL PAÍS 2. Valles del NOA 1. Puna 3. Agric. Subtropical del NOA 5. Monte Árido 7. Mesopotamia 4. Chaco Seco 10. Oasis Cuyano 6. Chaco Húmedo 8. Patagonia 11. Valles Patagónicos 9. Pampeana PP - TIPO 3 Nro. de EAP Sup. (ha) 52 73 71 70 67 64 58 57 49 42 40 24 25 67 32 68 35 35 38 61 18 24 92 11 Fuente: IICA con datos del INDEC. Ver datos desagregados en Anexo de Resultados, Cuadros 1.c, 1.d y 1.e. 55 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 2. Participación de tipos de PP en EAP y superficie Fuente: IICA con datos del INDEC. Los productores de menores recursos (Tipo 3) muestran los porcentajes más elevados en las regiones que conforman el NOA (Puna, Valles del NOA, Agricultura Subtropical del NOA), con más del 70%. Siguen los de las provincias de la Mesopotamia que representan casi 2/3 del total de PP. (Cuadro 12). En el extremo opuesto, los productores del Tipo 1 (Cuadro 14) muestran su mayor presencia en la Región Pampeana y Valles Patagónicos (38% y 37% respectivamente). Este resultado coincide con otras informaciones disponibles que detectan en estas zonas los menores niveles de pobreza rural y una actividad agropecuaria y agroindustrial más capitalizada. Siguen en la participación Patagonia y Chaco Húmedo (33% y 23%). CUADRO 13. EAP de PP. Peso del tipo 2 en las distintas regiones, en % REGIÓN TOTAL DE PAÍS 9. Pampeana 6. Chaco Húmedo 4. Chaco Seco 3. Agric. Subtropical del NOA 8. Patagonia 10. Oasis Cuyano 7. Mesopotamia 11. Valles Patagónicos 1. Puna 5. Monte Árido 2. Valles del NOA PP - TIPO 2 Nro. de EAP Sup. (ha) 27 37 28 26 26 25 25 24 23 21 19 16 27 26 30 32 28 27 14 29 1 38 27 13 Fuente: IICA con datos del INDEC. En cuanto a la distribución de los productores intermedios, Tipo 2, se observa en el Cuadro 13 que es relativamente pareja entre las distintas regiones, en un rango de 21% a 28% del total de los PP, con la excepción de Pampeana (con el 37%), Monte Árido (19%) y Valles del NOA (16%). CUADRO 14. EAP de PP. Peso del tipo 1 en las distintas regiones, en % REGIÓN TOTAL DE PAÍS 9. Pampeana 11. Valles Patagónicos 8. Patagonia 6. Chaco Húmedo 10. Oasis Cuyano 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 7. Mesopotamia 2. Valles del NOA 1. Puna 3. Agric. Subtropical del NOA Fuente: IICA con datos del INDEC. PP - TIPO 1 Nro. de EAP Sup. (ha) 21 38 37 33 23 19 16 15 12 11 8 4 48 63 7 49 53 25 30 39 36 21 30 4 Si bien en este estudio las hipótesis de tipología no se formulan en relación a la extensión de la EAP, sino a indicadores de capitalización, resulta interesante contrastar la clasificación que surge de la hipótesis con los datos de superficie media. En efecto, aunque la superficie no sea una variable considerada, puede suponerse que hay una relación directa entre tipos de PP y el tamaño de la EAP en hectáreas (a mayor nivel de capitalización mayor superficie). Esta relación se verifica según lo esperado en la mayoría de las regiones (Cuadro 15); sin embargo, se detectan excepciones en departamentos de algunas regiones, las que abonan a favor de utilizar indicadores de capitalización para clasificar a los productores, evidenciando que hacerlo por la extensión de la EAP habría sido una metodología incompleta. Al realizar esta comparación entre tipos y superficies medias por departamentos (en los cuadros del Anexo de Resultados) se encuentran algunas excepciones en los departamentos de la región Pampeana correspondientes al llamado 'cinturón verde' de Buenos Aires (Merlo, Moreno, Berazategui, Alte. Brown, Gral. Pueyrredón) donde las explotaciones son en general muy pequeñas; en estos casos puede suponerse que muchas EAP con mayor nivel de capitalización son más pequeñas en superficie que otras menos capitalizadas. Por otra parte, en esta zona, los indicadores utilizados son la 'posesión y edad del tractor' y la 'superficie bajo cubierta', esta última débilmente relacionada con la extensión en hectáreas. 56 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Otras excepciones se presentan en departamentos de la meseta árida de Chubut y en la provincia de Santa Cruz; en estas provincias las superficies ganaderas son tan grandes que era esperable que esta variable no estuviera claramente relacionada con los tipos seleccionados por indicadores de capitalización. Es conocido que la importancia de las EAP en la zona se vincula al tamaño del rodeo y no a la extensión. Donde se producen más excepciones a la relación directa esperada es en las regiones donde coinciden áreas de riego y de secano, en las que incluso las explotaciones más capitalizadas pueden ser las más pequeñas ya que se dedican a agricultura comercial bajo riego (horticultura, fruticultura, etc.) y las más extensas pueden resultar ser las más pobres porque se dedican a ganadería extensiva en zonas de secano. Es el caso de los Valles del NOA, Oasis Cuyanos (esta situación se presenta sobre todo en la provincia de Mendoza) y Valles Patagónicos. Otro caso parecido -aunque por motivos algo diferentes- es el que se presenta en la región de Agricultura Subtropical del NOA, donde conviven explotaciones muy capitalizadas dedicadas a agricultura intensiva (por ejemplo, horticultura, no necesariamente bajo riego) que pueden ser pequeñas o de menor tamaño que otras en la misma zona que se dedican a ganadería extensiva (de bovinos u ovinos). Las primeras seguramente emplean más maquinaria agrícola (que fue en la región el indicador de nivel de capitalización) que las ganaderas. La misma situación se presenta en el departamento de Bariloche, provincia de Río Negro. CUADRO 15. Número de EAP, superficie total y superficie media, para el total de pequeños productores y tipos de pequeños productores, según región y para el total del país PP - TIPO 1 EAP de PP REGIONES Nro. de EAP Sup. (ha) Sup. Nro. de media EAP (ha/EAP) Sup. (ha) PP - TIPO 2 Sup. Nro. de media (ha/EAP) EAP Sup. (ha) PP - TIPO 3 Sup. Nro. de media (ha/EAP) EAP Sup. (ha) Sup. media (ha/EAP) 218868 23519642 107 47032 11364699 241,6 58602 6268981 5885962 52,0 4541 250470 55,2 376 75107 199,8 958 96424 100,7 3207 78939 24,6 2. Valles del NOA 20053 529739 26,4 2165 108631 50,2 3181 68064 21,4 14707 353044 24,0 3. Agric.Subt.del NOA 12892 538841 41,8 517 23423 45,3 3326 149711 45,0 9049 365707 40,4 TOTAL DEL PAÍS 1. Puna 107,0 113234 4. Chaco Seco 6164 916661 148,7 993 278082 280,0 1605 293710 183,0 3566 344869 96,7 5. Monte Árido 25222 3129501 124,1 3669 1209953 329,8 4762 835453 175,4 16791 1084096 64,6 6. Chaco Húmedo 22893 2993067 130,7 5270 1576811 299,2 6458 885992 137,2 11165 7. Mesopotamia 42129 2059753 48,9 5265 750944 142,6 9962 596970 59,9 8. Patagonia 6918 4419018 638,8 2307 2158515 935,6 1715 1203298 9. Pampeana 58733 8082113 137,6 22464 5101053 227,1 21902 2102508 10. Oasis Cuyano 17108 228248 13,3 3179 56504 17,8 4220 2215 372232 168,1 827 25679 31,1 513 11. Valles Patagónicos 530264 47,5 26902 711839,3 26,5 701,6 2896 1057205,7 365,1 96,0 14367 878551,9 61,2 32285 7,7 9709 139459,4 14,4 4566 8,9 875 341986,9 390,8 Fuente: IICA con datos del INDEC. En consecuencia, las excepciones analizadas no cuestionan la conceptualización de PP utilizada y los criterios utilizados para la tipología. Por el contrario, demuestran que en muchas regiones no es apropiado usar el tamaño en hectáreas de las EAP para diferenciar entre pequeños productores y los que no lo son, y al interior de los PP. La debilidad del indicador de tamaño en superficie para clasificar a los PP ya había sido detectada y trabajada en los estudios previos citados (Tsakoumagkos et.al, Neiman y Forni, González y Pagliettini) que plantearon distintas opciones, las que fueron cuidadosamente analizadas entre los antecedentes de este estudio. En el Cuadro 16 se muestra la distribución de PP (número y superficie), en total y por tipos en las distintas regiones respecto del total nacional. En el total del país se destaca notoriamente la Región Pampeana, que aporta el mayor porcentaje de PP, el 26,8%. La región también ocupa un lugar destacado en los casos de los Tipos 1 y 2. Le sigue en importancia la Mesopotamia, con un 19,2% del total de PP, aportando esta región la mayor cantidad de PP de Tipo 3. Para analizar exclusivamente el aporte de las regiones extrapampeanas al conjunto y a los subgrupos de tipos de PP, se preparó el Cuadro 17. 57 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 En este subgrupo, la Mesopotamia es la principal aportante al conjunto, seguida por Monte Árido y Chaco Húmedo. Las regiones Puna, Chaco Seco, Patagonia y Valles Patagónicos son las que tienen menor cantidad de PP en relación al conjunto. Considerando por tipos, las regiones que más aportan PP de tipo 1 y 2 son: Monte Árido, Chaco Húmedo, Mesopotamia y Oasis Cuyanos; mientras que las que más aportan el tipo 3 son Monte Árido, Mesopotamia, Chaco Húmedo y Valles del NOA. CUADRO 16. Distribución por regiones de Pequeños productores, total y por tipos. Número de EAP y superficie PP - TIPO 1 EAP de PP REGIONES Número de EAP Superficie (ha) Número de EAP PP - TIPO 3 PP - TIPO 2 Superficie (ha) Número de EAP Superficie (ha) Número de EAP Superficie (ha) TOTAL DEL PAÍS 100 100 100 100 100 100 100 100 1. Puna 2,1 1,1 0,8 0,7 1,6 1,5 2,8 1,3 2. Valles del Norte 9,2 2,3 4,6 1,0 5,4 1,1 13,0 6,0 3. Agric.Subt.del NOA 5,9 2,3 1,1 0,2 5,7 2,4 8,0 6,2 4. Chaco Seco 2,8 3,9 2,1 2,4 2,7 4,7 3,1 5,9 5. Monte Árido 11,5 13,3 7,8 10,6 8,1 13,3 14,8 18,4 6. Chaco Húmedo 10,5 12,7 11,2 13,9 11,0 14,1 9,9 9,0 7. Mesopotamia 19,2 8,8 11,2 6,6 17,0 9,5 23,8 12,1 8. Patagonia 3,2 18,8 4,9 19,0 2,9 19,2 2,6 18,0 9. Pampeana 26,8 34,4 47,8 44,9 37,4 33,5 12,7 14,9 10. Oasis Cuyano 7,8 1,0 6,8 0,5 7,2 0,5 8,6 2,4 11. Valles Patagónicos 1,0 1,6 1,8 0,2 0,9 0,1 0,8 5,8 Fuente: IICA con datos del INDEC. En cuanto a la distribución de los pequeños productores, en total y por tipos, por provincias, el Cuadro 18 presenta los datos de número de EAP, superficie total y media respectivos, los cuales corroboran las conclusiones antes expuestas sobre las regiones a las que pertenecen. CUADRO 17. Distribución por regiones de pequeños productores, total y por tipos. Número de EAP y superficie. Regiones extrapampeanas PP - TIPO 1 EAP de PP REGIONES Número de EAP Superficie (ha) Número de EAP PP - TIPO 3 PP - TIPO 2 Superficie (ha) Número de EAP Superficie (ha) Número de EAP Superficie (ha) TOTAL EXTRAPAMPEANA 100 100 100 100 100 100 100 100 1. Puna 2,8 1,6 1,5 1,2 2,6 2,3 3,2 1,6 12,5 3,4 8,8 1,7 8,7 1,6 14,9 7,1 3. Agric. Subtrop. NOA 8,1 3,5 2,1 0,4 9,1 3,6 9,2 7,3 4. Chaco Seco 3,8 5,9 4,0 4,4 4,4 7,0 3,6 6,9 2. Valles del NOA 5. Monte Árido 15,8 20,3 14,9 19,3 13,0 20,1 17,0 21,6 6. Chaco Húmedo 14,3 19,4 21,5 25,2 17,6 21,3 11,3 10,6 7. Mesopotamia 26,3 13,3 21,4 12,0 27,1 14,3 27,2 14,2 4,3 28,6 9,4 34,5 4,7 28,9 2,9 21,1 10,7 1,5 12,9 0,9 11,5 0,8 9,8 2,8 1,4 2,4 3,4 0,4 1,4 0,1 0,9 6,8 8. Patagonia 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagónicos Fuente: IICA con datos del INDEC. 58 �ha 4029070 312961 1666491 1878945 2230924 611688 1482868 919939 398593 893477 Nº 27168 7671 12983 2015 14517 10929 15829 7290 7647 3503 Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa 849289 4582 203715 23519642 21 7734 218868 Fuente: IICA con datos del INDEC. TOTAL DEL PAÍS Tucumán Santa Cruz 17453 2706 San Luis Tierra del Fuego 45594 642697 3506 San Juan Sant. del Estero 505426 7470 Salta 72134 2639292 3716 Río Negro 2254657 196298 3308 Neuquén 73 791422 24249 Misiones 17056 216958 Mendoza Santa Fe 672621 6709 15315 La Rioja Catamarca Buenos Aires Superficie 107 26 218 49 132 988 238 13 68 710 59 33 14 100 255 52 126 94 56 154 932 128 41 148 Sup. media (ha/EAP) Total EAP de PP EAP Provincias 47032 404 15 2049 5772 45 589 537 467 1505 941 624 3028 622 2059 404 1215 4453 2508 4613 628 2347 832 11375 Nº EAP % 17569 4555 255257 1279712 24075 270095 13397 82043 1128974 112173 52109 52244 210771 681741 78797 428705 870158 298192 1144047 914416 651178 79913 2714576 21 11364699 5 71 12 34 62 22 15 6 41 28 3 20 9 59 5 17 28 23 32 31 18 11 42 ha Superficie PP - TIPO 1 % 48 9 99 30 57 33 42 29 16 43 57 7 24 31 76 20 47 59 49 51 49 39 26 67 242 43 304 125 222 535 459 25 176 750 119 84 17 339 331 195 353 195 119 248 1456 277 96 239 Sup. media (ha/EAP) 58602 2633 0 2879 7449 10 678 756 1180 859 892 5456 3810 1197 837 1340 1542 6090 1879 4025 467 3955 1493 9175 Nº EAP % 27 34 0 16 44 14 25 22 16 23 27 22 25 18 24 18 21 38 17 28 23 30 19 34 6268981 85020 0 216541 715253 12269 189715 10285 126983 651361 46423 273998 29995 205702 125196 117260 283500 423929 148251 583447 497811 570856 49353 905833 ha Superficie PP - TIPO 2 % 27 42 0 25 32 17 30 23 25 25 24 35 14 31 14 29 31 29 24 26 26 34 16 22 107 32 0 75 96 1227 280 14 108 758 52 50 8 172 150 88 184 70 79 145 1066 144 33 99 Sup. media (ha/EAP) 113234 4697 6 12525 3835 18 1439 2213 5823 1352 1475 18169 8477 4890 607 5903 4533 5286 6542 5879 920 6681 5346 6618 Nº EAP % 52 61 29 72 22 25 53 63 78 36 45 75 55 73 17 77 62 33 60 40 46 51 70 24 5885962 101127 26 377491 259692 35790 182887 21912 296401 858957 37702 465315 134719 256148 86541 202536 207735 188781 165245 503430 466718 444456 183695 408661 ha Superficie PP - TIPO 3 CUADRO 18. Número, superficie y superficie media de EAPs de PP por Tipos. Total del país y por provincias. % 25 50 1 44 12 50 28 48 59 33 19 59 62 38 10 51 23 13 27 23 25 27 59 10 52 22 4 30 68 1988 127 10 51 635 26 26 16 52 143 34 46 36 25 86 507 67 34 62 Sup. media (ha/EAP) PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 59 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 IV.4. Algunas características de la estructura de las explotaciones de pequeños productores. Del procesamiento de los datos de la BD-PP se obtuvieron algunos cuadros que fueron insumos intermedios del estudio y, si bien no son utilizados para cuantificar la participación en la producción y el empleo, contribuyen a una visión más completa del universo de los pequeños productores. Se refieren al uso del suelo y a la disponibilidad de tractores. El Cuadro 19 presenta el uso del suelo en explotaciones de PP. Se aprecia que, en el total del país, la superficie cultivada, en primera y segunda ocupación, para todos los cultivos, abarca del 27% de la superficie total de los PP, en tanto que la superficie destinada a ganadería cubre el 73%. La superficie con invernáculos llega a los 7 millones de m2, equivalente a 700 ha de este tipo de cultivos. CUADRO 19. Uso del suelo en explotaciones de pequeños productores Sup. total de la EAP REGIONES TOTAL PAÍS Sup. Sup. Implantada Implantada 1° ocupación 2° ocupación 1000-1 3050-1 23519642 5705151 3050-2* Sup. implantada con frutales 3500/1 801899 Bosques y montes implantados Sup. efectiv. 3840 4750/6 101122 145512 regada 207842 (en hectáreas) Superficie Superficie total dedicada pastoreada a ganadería o ramoneada 5001 5020 17204455 16908630 Sup. con invernáculos 2 (m ) 7004/2 6943622 1. Puna 250470 4161 3 83 16 1689 243611 238509 1164 2. Valles del NOA 529739 57675 2387 11009 73 47859 356630 336095 20313 3. Agric. Subtrop. NOA 538841 109360 7352 3832 1055 21049 312090 271535 110687 4. Chaco Seco 916661 42235 219 277 123 15 826700 809964 350 5. Monte Árido 3129501 359869 26889 3093 3443 16510 2761411 2622878 80093 6. Chaco Húmedo 2993067 511257 66859 2404 1480 1526 2318857 2291603 85932 7. Mesopotamia 2059753 483867 34925 34816 120489 5786 1236533 1207659 3345340 8. Patagonia 4419018 19767 42 2335 2813 15943 4198831 4197908 62940 9. Pampeana 8082113 4055030 662914 2477 14253 33582 4497419 4435362 3096331 10. Oasis Cuyanos 228248 51438 298 34275 1565 51712 110763 127994 119399 11. Valles Patagónicos 372232 10494 12 6521 202 12170 341610 369124 21074 * Construida como suma de todas las superficies de segunda ocupación Fuente: IICA con datos del INDEC. En cuanto a la dotación de maquinaria, el Cuadro 20 muestra la disponibilidad de tractor, por edades del mismo, en explotaciones de PP, en el total de EAP, y por tipos de PP. Se puede observar que en explotaciones de pequeños productores se encuentra el 38% del parque de tractores, y que el 86% del mismo tiene una edad de 15 y más años. CUADRO 20. Tractores en EAP de PP, por tipos, y en total de EAP Tractores en: De menos de 5 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 y más años Total Total EAP PP 1764 3879 6954 80697 93294 Tipo 1 1584 3610 6425 30263 41882 45659 Tipo 2 42 78 154 45385 Tipo 3 138 191 375 5049 5753 14147 23430 28699 177684 243960 Total EAP Fuente: IICA con datos del INDEC. Más detalles por departamento para ambas variables (uso del suelo y tractores) se encuentran en los cuadros 1.f y 1.g. del Anexo de Resultados. 60 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 IV.5 Aporte de los pequeños productores a la producción y al valor de producción 1. Participación de los PP en la actividad agrícola De los procesamientos de la base de pequeños productores se obtiene la información de la cantidad de EAP que realiza cada cultivo y de las superficies cultivadas, para todos los cultivos que figuran en la planilla censal. Esta información figura en los cuadros del Grupo 2 del Anexo de Resultados20. Los mismos son presentados por regiones y departamentos, para los PP, para los tres tipos de PP y para el total de explotaciones del país por regiones. El Cuadro 21 presenta el número de EAP, totales y de PP, que declaran realizar un determinado cultivo. La comparación entre el total de EAP y el de explotaciones de PP refleja la importante participación que, como unidades individuales de producción, tienen los pequeños productores. En particular, es muy elevada en el caso de cultivos industriales (tabaco, algodón, yerba mate, caña de azúcar), varias hortalizas y maíz, superando la proporción de los PP en el número total de EAP, que es el 66%. CUADRO 21. Participación de los pequeños productores en el número de EAP que realizan cultivos Participación de PP y tipos en total de EAP (%) Número de EAP Cultivo EAP Totales PP Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 PP Tipo 2 Tipo 3 Tabaco 16168 14299 1069 2409 10728 88 7 15 66 Algodón 11062 9725 1120 2045 6561 88 10 18 59 Yerba mate 17766 15290 445 4770 10075 86 3 27 57 Caña azúcar 7555 6426 308 2110 4008 85 4 28 53 Papa 5863 4855 545 825 3485 83 9 14 59 Lechuga 6709 5201 858 1421 2922 78 13 21 44 41 Cebolla de bulbo 6572 4957 1012 1257 2688 75 15 19 Acelga 7100 5342 965 1542 2835 75 14 22 40 Naranjo 4724 3411 652 1621 1138 72 14 34 24 Tomate Maíz Limonero Soja Manzano 7622 5499 1166 1728 2605 72 15 23 34 69750 49161 8495 12275 28391 70 12 18 41 25 2340 1482 270 629 583 63 12 27 52795 28328 8835 12174 7314 54 17 23 14 4452 2284 1186 641 457 51 27 14 10 Vid 20196 9903 2367 2965 4571 49 12 15 23 Trigo 38867 18536 7962 7656 2918 48 20 20 8 Peral 4428 2054 1140 573 341 46 26 13 8 11915 4369 2380 1534 455 37 20 13 4 Girasol Fuente: IICA con datos del INDEC. La participación es, naturalmente, menor si se consideran las superficies cultivadas. El peso relativo de los PP en el total de las superficies cultivadas es, en promedio, del 18%. Debe destacarse que este porcentaje, al ser un promedio de cultivos, extensivos e intensivos, es un indicador muy general. En el Cuadro 22 se pueden apreciar las participaciones por grupos21, y en los cuadros del Anexo de Resultados toda la desagregación realizada en este estudio. Se aprecia que el grupo constituido por cereales, oleaginosas, forrajeras y cultivos industriales aporta el 92,9% de la superficie cultivada por los PP; este porcentaje es prácticamente igual al que se verifica para el total de las EAP. 20 Son los cuadros numerados 2.a.a, 2.a.b, 2.a.c, hasta los 2.e.a, 2.e.b y 2.e.c Los cultivos fueron agrupados en un conjunto reducido de actividades agrícolas que se estableció combinando criterios de extensividad y de especificidad. El objetivo de la agrupación es, por una parte, contar con un número reducido de grupos para realizar cálculos, presentar los cuadros y comentar las conclusiones. Por otra parte, para seleccionar los cultivos que serían incluidos en el cálculo de valor de producción se estableció el criterio de cubrir del 90% al 95% de la superficie cultivada, y esto requirió dividir los cultivos en subgrupos, ya que cultivos intensivos, o bajo cubierta, no podían ser comparados con cultivos de granos o industriales. 21 61 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 22. Participación de los pequeños productores en las superficies cultivadas Superficie cultivada Grupo de cultivos Total de pequeños productores Total de EAP (en ha) Oleaginosas Cereales Forrajeras Cultivos industriales Forestales Hortalizas Frutas Legumbres Semillas Aromáticas Viveros Flores Cultivos bajo cubierta TOTAL 12.924.536 9.978.961 3.701.733 793.323 986.907 209.065 542.903 174.165 233.078 7.602 4.526 922 3.677 29.561.396 Particip. PP en superficie cultivada total Distribución superficie cultivada por PP (en %) 2.435.726 1.694.031 460.264 352.079 141.371 98.106 100.843 18.966 13.194 3.976 868 383 1.010 5.320.816 45,78 31,84 8,65 6,62 2,66 1,84 1,90 0,36 0,25 0,07 0,02 0,01 0,02 100,00 18,8 17,0 12,4 44,4 14,3 46,9 18,6 10,9 5,7 52,3 19,2 41,5 27,5 18,0 Fuente: IICA con datos del INDEC. En cuanto a la participación de los PP en la superficie cultivada por rubro, es superior al promedio, y particularmente destacada en los rubros de Aromáticas, Hortalizas, Cultivos Industriales, Flores y Cultivos bajo cubierta (entre el 52% y el 27%). 2. Participación de los PP en las existencias ganaderas El Cuadro 23 presenta las existencias totales en explotaciones de pequeños productores, para las especies más importantes que aparecen en éstas. Se aprecia que las explotaciones de PP tienen una participación destacada en la ganadería caprina, porcina, aviar y en miel. Analizando la distribución por tipos, el Tipo 1 (el más capitalizado) es preponderante en la tenencia de existencias de bovinos (para carne y leche), ovinos y colmenas, mientras que el Tipo 3 tiene los más altos porcentajes de caprinos y de gallinas ponedoras. En cambio, las existencias de ganado aviar se concentran en el Tipo 2. CUADRO 23. Participación de los pequeños productores en las existencias ganaderas de las principales especies* REGIÓN TOTAL DEL PAÍS (cabezas) Vacas de tambo en producción 9123063 189313 Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Colmenas 2532579 3131611 1062648 437244 Pollos parrilleros criados 112915402 Gallinas ponedoras 1719660 (en porcentaje del total de existencias de cada especie y región) TOTAL DEL PAÍS 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subtropical del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagónicos 18,8 69,8 57,7 29,3 58,4 21,9 19,7 19,6 18,5 16,6 17,5 13,7 12,7 12,5 43,6 18,5 91,5 22,3 13,5 49,1 38,5 11,9 48,6 66,9 TIPO DE PP Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 67,2 19,6 13,2 72,7 22,3 5,0 20,2 84,6 85,9 78,2 78,7 62,7 53,8 17,7 10,1 25,3 56,0 30,6 48,6 67,7 71,1 59,8 82,1 61,5 56,7 82,5 46,5 38,5 25,0 50,1 29,9 100,0 58,9 51,3 84,2 31,9 42,8 48,2 61,4 26,7 37,1 18,6 (en porcentaje del total de existencias de PP, por especie) 49,5 29,8 26,1 53,7 24,6 23,7 39,3 25,1 25,9 46,5 34,6 21,2 * Las existencias son totales, suma de existencias propias y de terceros. Fuente: IICA con datos del INDEC. 62 77,1 87,3 84,5 75,1 83,1 76,3 64,3 60,2 79,1 47,1 72,8 68,0 46,0 0,0 37,4 12,1 30,9 1,2 47,4 43,3 6,4 51,3 3,2 0,5 11,6 0,0 10,2 3,0 34,8 7,2 33,2 22,8 24,0 12,0 7,8 9,8 22,9 45,9 31,1 24,2 32,7 43,1 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 El detalle completo de las existencias, para todas las especies, para las diversas categorías dentro de cada especie, y con la discriminación de existencias propias y de terceros, figura en el grupo de cuadros 2.f.a hasta 2.f.d del Anexo de Resultados. 3. Participación de los PP en el volumen de la producción El volumen de producción de los PP y su participación en el total se calculó, de acuerdo a lo establecido en la metodología, multiplicando las áreas cultivadas por los rendimientos seleccionados, en el caso de los cultivos, y aplicando el método propuesto para las producciones ganaderas, según el documento Metodología para el cálculo del volumen y valor de la producción, que figura en el punto 6 del Anexo de Antecedentes y Metodología. El cálculo se presenta para dos alternativas: con rendimientos promedio y con rendimientos de pequeños productores22. Las participaciones en el volumen deben analizarse por cultivo, dada la diversidad de los mismos y de sus respectivos rendimientos. Estas participaciones, para cada una de las alternativas, figuran en el conjunto de cuadros 3.a. del Anexo de Resultados (10 cuadros). Sin embargo, a fin de brindar una idea aproximativa se presentan los resultados agrupados por "grupos de actividades", es decir, los conjuntos de cultivos que se utilizaron para determinar la importancia de los cultivos a incluir (Cuadro 24) y para la ganadería de carne. CUADRO 24. Participación de PP y Tipos de PP en el volumen total de la producción de los principales rubros Fuente: IICA con datos del INDEC. Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.a.d.-RP Los resultados obtenidos para el total de EAP se compararon con cifras de volúmenes de producción de otras fuentes, como las estadísticas que publica la SAGPyA y, en algunos casos, de organizaciones sectoriales privadas (Cámaras). En general, los resultados son similares. La principal diferencia surge de la disparidad del dato de la superficie sembrada de oleaginosas según el Censo y según las estadísticas anuales de la SAGPyA, que influye en la estimación de volumen23. 22 El cálculo se realizó, de acuerdo a lo previsto a la metodología, para cuatro alternativas: con rendimientos promedio y de pequeño productor, y considerando existencias ganaderas propias y totales. Sin embargo, la diferencia entre estas dos últimas no resultó significativa, por lo que, en pro de la mayor claridad de la exposición, se presentan solamente los cálculos con existencias ganaderas totales. 23 Otros casos de diferencia son: 1) la estimación de producción de carne aviar. Es probable que la variable "pollos parrilleros criados", la única disponible en el Censo, no sea adecuada para valorizar la producción de las granjas integradas; 2) En el caso de miel, los volúmenes publicados por la SAGPyA casi duplican el estimado en este estudio; ver en Anexo VI.6. 63 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 El análisis de estas diferencias, que impactan en la estimación tanto para los PP como para el total de EAP, sugiere que la estimación del volumen de producción debería utilizarse solamente como una aproximación al verdadero volumen y que sería conveniente que el resultado de estos cálculos se utilice como participación porcentual. 4. Participación de los PP en el valor de la producción Aplicando la metodología establecida, se calculó el valor bruto de producción de los PP, para las dos alternativas mencionadas. A fin de simplificar la exposición, se presentarán en este capítulo los resultados para el caso de rendimientos promedio, y se hace una referencia en la nota al pie a los obtenidos con rendimientos de pequeños productores. El conjunto de estimaciones de volumen y valor, para las dos alternativas, se encuentra en los cuadros del grupo 3.b. del Anexo de Resultados. Se puede apreciar, en el Cuadro 25, que la estimación del valor bruto de producción de los PP, a precios y rendimientos promedio de 2004, es de $ 11.741 millones. Esto representa el 19,2% del valor generado por el total de EAP, que es de alrededor de $ 61.200 millones. Las actividades más importantes son los cultivos extensivos y las actividades pecuarias24. CUADRO 25. Participación de PP y Tipos de PP en el valor bruto de la producción total Fuente: IICA con datos del INDEC. Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro RP 3.b.d 24 La estimación del valor bruto de producción de los PP, utilizando los rendimientos de pequeños productores (ver Metodología) disminuye esa participación al 15,2% del valor generado por el total de EAP. El detalle de estas estimaciones se encuentra en el Anexo de Resultados, con la misma desagregación que para la estimación con rendimientos promedio. Cuadro 3.b.a. a 3.b.i. PP 64 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 El aporte a la producción sigue la secuencia de tipos: el mayor aporte (9,0%) lo realiza el Tipo 1 (el más capitalizado), el 6,1% el Tipo 2 (intermedio) y el 4,1% el Tipo 3. Esta secuencia se mantiene en casi todos los grupos; las excepciones se encuentran en los cultivos intensivos a campo y en los forestales, en los cuales el Tipo 3 es el que realiza el mayor aporte al valor de la producción. En el Cuadro 26 se presenta un mayor detalle, por grandes rubros dentro de las actividades, y los resultados se aprecian también en el Gráfico 3. Resulta clara la preponderancia de las oleaginosas (al igual que sucede con el conjunto de las EAP). El 92% del valor de la producción de los pequeños productores se forma con los rubros de oleaginosas, ganadería bovina, cereales, hortalizas y frutales a campo, forrajeras, cultivos industriales y productos forestales. CUADRO 26. Composición del valor de la producción de los PP y Tipos de PP, por grandes rubros de productos Fuente: IICA con datos del INDEC. Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.b.e. a 3.b.g.-RP Sin embargo, la preponderancia de los rubros varía según los tipos de productores, como se aprecia en los gráficos por tipos. 65 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 3. Participación de rubros en el valor bruto de PP y del total de EAP Total de PP Total de EAP PP-Tipo 1 66 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 3. Participación de rubros en el valor bruto de PP y del total de EAP (Cont) PP-Tipo 2 PP-Tipo 3 Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.b.a. a 3.b.o.-RP Las regiones preponderantes en el aporte al valor de la producción de los pequeños productores fueron: Pampeana, Mesopotamia, Chaco Húmedo, Monte Árido y Oasis Cuyanos, que suman el 87,2% del valor total (Gráfico 4). Las regiones del noroeste agregan un 8,7%, y un 3,9% se reparte entre las restantes regiones. El detalle del aporte por región, producto y tipo de productor puede encontrarse en los cuadros del Anexo. 67 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 4. Participación de las regiones en el total de valor bruto de producción de PP y del total de EAP Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.b.a. a 3.b.o.-RP 68 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 4. Participación de las regiones en el valor bruto de producción de PP y del total de EAP (Cont.) Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.b.a. a 3.b.o.-RP 69 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Los resultados obtenidos permitieron obtener dos relaciones muy significativas para profundizar el conocimiento del universo de los pequeños productores y su relevancia en el conjunto. Se trata del valor medio de la producción por explotación, y del valor medio de producción por hectárea, tanto para el promedio de los PP como para los diferentes tipos, y para el subconjunto de EAP de productores "no pequeños" (EAP NO PP). Los datos se presentan, resumidos, en el Cuadro 27. Allí se aprecia que el valor de producción por explotación en los PP es sensiblemente menor que en los NO PP, llegando, en promedio, al 12% de estos últimos, lo que resulta totalmente coherente con la definición de PP. Esta relación, sin embargo, varía según las regiones. En cambio, la producción por hectárea es 53 % mayor en el promedio de los PP que en los NO PP. Esta tendencia se mantiene en todas las regiones, salvo en la Región Pampeana, en que la producción por hectárea es similar en PP y NO PP. En suma, se evidencia que los PP presentan una mayor productividad de la tierra que los NO PP. CUADRO 27. Valor bruto de producción por EAP y por ha, en EAP de PP y de NO PP* * Con rendimientos promedios Fuente: IICA con datos del INDEC. Estos resultados, analizados por tipos, también contribuyen a validar la hipótesis de tipificación de los pequeños productores. Esta hipótesis, basada en el nivel de capitalización, reemplazaba la imposibilidad de distinguirlos según el nivel de sus ingresos, variable inexistente en el Censo Agropecuario. En efecto, el resultado es que el valor bruto de producción por explotación es coherente con la clasificación de tipos, ya que la producción promedio de una EAP del Tipo 1 (117 mil pesos) es casi el doble de la del Tipo 2 (64 mil pesos) y ésta es casi el triple de la del Tipo 3 (22 mil pesos). Los resultados de valor bruto de la producción fueron también agrupados por provincias. El Cuadro 28 presenta dichos resultados en valor y en participación de los PP en el total de EAP, ordenándose las provincias por importancia de los PP sobre el total. En el cuadro se agrega, como referencia, la participación de las EAP de PP en las EAP totales. El Gráfico 5 permite apreciar visualmente la participación de los pequeños productores y sus tipos, por provincias. 70 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 28. Valor bruto de producción de PP por provincias Fuente: Anexo de Resultados, Sección II, Cuadro 3.b.q 71 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 5. Participación de pequeños productores, total y por tipos, en el valor bruto de producción, por provincias. Fuente: IICA con datos del INDEC 72 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 5. Participación de pequeños productores, total y por tipos, en el valor bruto de producción, por provincias. (Cont.) Fuente: IICA con datos del INDEC 73 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 GRAFICO 5. Participación de pequeños productores, total y por tipos, en el valor bruto de producción, por provincias. (Cont.) Fuente: IICA con datos del INDEC 74 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Otra información que amplía el panorama provincial es la del Cuadro 29, en el cual se señalan los grupos de productos que representan el mayor aporte al valor de la producción, en cada provincia. Evaluación Se considera que la aplicación de la metodología diseñada ha conducido a resultados satisfactorios. Esta evaluación se basa en la comparación del valor bruto de la producción para el total de EAP, con el valor de la producción agropecuaria de los diversos sectores que se obtiene de otras fuentes, la cual indica niveles similares. En la suma total, algunos problemas ya señalados en la estimación del volumen parecen haberse compensado. En el conjunto, las dificultades de obtener información de rendimientos y precios de muchos productos parecen haber tenido una influencia menor, debido a que para los rubros dominantes (oleaginosas, cereales, ganadería bovina, cultivos industriales) la información es de fuente oficial, tiene mayor calidad y aparición periódica. El intento de lograr datos de rendimientos y precios específicos de los pequeños productores fue insatisfactorio; si bien se realizaron y se presentan en el Anexo las estimaciones realizadas, el conjunto de comentarios y gráficos de esta publicación se refieren a los cálculos con rendimientos promedio. En consecuencia, los resultados obtenidos (con rendimientos promedio y precios mayoristas) se aproximan más al valor de mercado de la producción potencial de los pequeños productores -si no enfrentaran restricciones de acceso a la tecnología y al mercado-, que a sus ingresos brutos efectivos. Por las diversas razones apuntadas, es conveniente que los resultados obtenidos en el estudio en relación al valor de la producción sean utilizados como porcentajes, resultantes de un valor construido con determinados criterios, el que permite agregar los distintos productos en una unidad común. Esta evaluación permite sugerir la necesidad de complementar el presente estudio con otros análisis que permitan conocer en mayor profundidad las características de las explotaciones de pequeños productores. 75 �76 * Nota: con rendimientos promedio - Están sombreados los porcentajes superiores al 20% del VBP. Fuente: Elaborado por IICA-Argentina con datos del INDEC CUADRO 29. Valor de producción de PP por provincias. Importancia de grupos de productos (en porcentaje del total provincial)* PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 IV.6. Aporte de los pequeños productores al empleo 1. Antecedentes a. Estudios anteriores sobre empleo agropecuario Un estudio de Neiman y Bardomás (2001)25 analiza los cambios experimentados en el tamaño, composición, residencia, y distribución regional de la ocupación rural en la Argentina en la década del 80, principalmente en base a los datos de los Censos Nacionales de Población de 1980 y 1991. Vincula dichos cambios con el proceso de modernización y reestructuración de la actividad agropecuaria originada en la aplicación de políticas económicas nacionales acordes con el avance de la globalización y las exigencias de competitividad de los mercados a nivel mundial, muchos de cuyos rasgos se continuarían e intensificarían en la década siguiente. En forma resumida, tres serían los fenómenos principales que se observan en relación al mercado de trabajo agropecuario: i. el avance de la agroindustrialización, que trajo como consecuencia la expansión de las ocupaciones rurales no agrícolas y el crecimiento de las interrelaciones con lo 'urbano'; ii. la adopción de nuevas tecnologías, las que implicaron una modificación del balance entre capital y trabajo en desmedro de este último, provocando una disminución de la demanda por determinados empleos, menos calificados, típicos de los grupos más vulnerables de la población rural, con el consiguiente aumento de la pobreza de ese sector y su necesidad de desarrollar estrategias de multiocupación o pluriactividad; iii. el aumento de la heterogeneidad productiva y las diferencias entre regiones, que acentuó a su vez la diferenciación al interior del mercado de trabajo y el carácter desigual del desarrollo a nivel del país. El estudio utiliza los datos de los Censos Nacionales de Población de 1980 y 1991. De su comparación surge que la mano de obra total ocupada en el sector agropecuario habría crecido en ese lapso un 13% (de 1.201.030 a 1.364.870 trabajadores), en el marco de un aumento del 17% de la población económicamente activa (PEA agropecuaria de 1.165.499 personas a 1.364.870) y un descenso de la población rural del 11,6% en el período (de 4.677.235 personas a 4.179.277). Si bien ya en 1980 la región pampeana explicaba cerca de la mitad de la mano de obra ocupada en el sector agropecuario del país, en el período el mayor crecimiento de la ocupación se registraba en la región NEA (pasando de un 18,9% a un 23,1%), siguiéndole la región NOA, mientras permanecía estable en Patagonia y decrecía en Cuyo. Por categoría ocupacional, se habría prácticamente mantenido el porcentaje de la mano de obra asalariada -la que llegaba al 45,6% del empleo del sector en 1991-, sucediendo un leve crecimiento en la región Pampeana, mientras en el resto de las regiones se producían descensos (en el NOA incluso casi un 10% en el período). Al mismo tiempo aumentaba la mano de obra familiar, especialmente la sin remuneración (pasaba de un 12,7% a un 17,9% en el total del país), apreciándose especialmente en el NOA y en el NEA. A su vez, también aumentaba en las regiones extrapampeanas la categoría 'cuenta propia' (sobre todo en las dos citadas), mientras en la región pampeana se presentaba un resultado inverso. La tendencia hacia la 'urbanización' de la mano de obra del sector -ya sea por su radicación en zonas urbanas como por su empleo en actividades rurales no agrícolas- estaría siendo corroborada por los siguientes datos: el 85% del aumento de la mano de obra ocupada en el sector registrado en el período tendría residencia urbana (la región Pampeana y Cuyo eran las que presentaban los mayores porcentajes en 1991, con el 37% y 25%, respectivamente); y la mano de obra residente en zonas rurales ocupada en tareas no agrícolas alcanzaba en 1991 a nivel nacional una cifra cercana a 692.599 trabajadores. Por último, el estudio también analiza el fenómeno de la "pluriactividad", con los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988, resultando que más de un tercio del total de productores declaraba 25 Neiman G. y Bardomás, S. "Continuidad y cambio en la ocupación agropecuaria y rural de la Argentina". En Neiman, G (compilador) "Trabajo de Campo. Producción, tecnología y empleo en el medio rural". Ed. CICCUS. 2001. 77 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 tener otra ocupación remunerada; prácticamente la mitad era como asalariado (en todas las regiones), siendo la región pampeana la que presentaba el porcentaje más bajo de productores con otra actividad fuera de la explotación (28,2%), aunque el más alto en cuanto al asalariamiento (39,1%). Cuyo se destacaba por el alto porcentaje en que se presentaba este fenómeno. El estudio concluye que "El aumento de la ocupación agropecuaria entre 1980 y 1991, comprende un número importante de posiciones que es posible identificar con condiciones de precariedad laboral. En efecto, uno de cada dos "nuevos" puestos de trabajo que aparecen durante ese período corresponde a categorías de empleo informal o tradicional (trabajadores por cuenta propia y familiares sin remuneración). La perspectiva del análisis regional confirma esta observación ya que dos tercios de aquel crecimiento intercensal de la ocupación sectorial tiene lugar en las regiones NEA y NOA que, históricamente, se han caracterizado por una presencia importante de situaciones ocupacionales precarias" 26. Un estudio más reciente sobre las economías extrapampeanas, ya mencionado27, también aborda las tendencias en el empleo rural en estas regiones, incorporando datos de contexto sobre la población rural del Censo Nacional de Población de 2001. Sostiene que, si bien la población rural del país descendió un 8,4% entre 1991 y 2001, la caída fue mayor en la región pampeana (13,7%), y menor en las extrapampeanas (4,9%). A su vez, descendió la población rural dispersa (8,8%) y aumentó en proporción parecida la población en centros poblados pequeños, menores de 2000 personas (8,4%). También compara la proporción de residentes en las unidades agropecuarias a partir de los datos de los Censos Nacionales Agropecuarios (CNA 88 y 2002), la que a nivel del país bajó de 1.447.365 personas a 1.233.589 (14,8% en total), pero en el conjunto de las provincias pampeanas bajó el 23,3% y en las extrapampeanas un 9,6%. En suma, los estudios anteriores coinciden en señalar la ocurrencia en las últimas dos décadas de dos fenómenos principales que influyen en el mercado de trabajo agropecuario: el descenso de la población rural y la tendencia hacia su urbanización creciente. Por último, un estudio sobre las tendencias generales y diferencias respecto de la ocupación agropecuaria en los países del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)28, en base a datos de Censos Nacionales Agropecuarios que van de 1986 a 1994 según los países, señala que el sector agropecuario regional ocupaba unos 23 millones de trabajadores familiares y asalariados permanentes en los cuatro países, con notoria preeminencia de los primeros. Así, los trabajadores familiares representaban, sobre el total de los trabajadores permanentes, el 85% en el promedio regional, llegando al 91,8% en Paraguay, 85,5% en Brasil, 66,1% en Argentina y 56,3% en Uruguay. Estos resultados se presentaban en el marco de una estructura agraria caracterizada en Brasil y Paraguay por el predominio de la pequeña explotación (el 50% de las EAP tenía menos de 10 ha), mientras que en Argentina y Uruguay las EAP con menos de 10 ha representaban menos del 20% del total, ya que la dimensión media de las explotaciones era mayor. b. Comparación de los datos de empleo para el total de las EAP en los Censos Agropecuarios de 1988 y 2002 La comparación de los datos del CNA 02 con el CNA 88 (Cuadro 30) muestra una caída del empleo agropecuario de un 25% (aproximadamente un cuarto de millón de personas). Las variaciones difieren según las categorías ocupacionales y el sexo de las personas. En efecto, la baja es menor en el caso de "productores o socios" (un 10%) y mayor en el caso de trabajadores familiares y no familiares (34% y 33%, respectivamente). También la caída es mayor para mujeres que para varones (-34% y -23%, respectivamente). 26 Neiman y Bardomás, op.cit. Pág. 26 Barsky y Fernández, op. cit. Pág. 21 28 Neiman, G., Alvarez Sánchez, A. y Berger, M. "El trabajo agropecuario en el MERCOSUR: tendencias generales y dife ren cias nacionales". En Neiman, G (compilador) "Trabajo de Campo. Producción, tecnología y empleo en el medio rural". Ed. CICCUS. 2001. 27 78 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 30. Cantidad de personas que trabajan en las EAP en forma permanente Comparación entre CNA 1988 y CNA 2002. Total del país. Relación con Total el productor Varones Mujeres 1988 2002 Var. % 1988 2002 Var. % 1988 2002 Var. % 1.032.215 775.296 -25 851.743 656.381 -23 180472 118.505 -34 Productores (o socios) 378925 340735 -10 341525 301815 -12 37400 38920 4 Familiares del productor 309118 204457 -34 197152 137968 -30 111966 66489 -41 No familiares del productor 344172 229690 -33 313066 216593 -31 31106 13097 -58 Total Fuente: IICA con datos del INDEC. En 2002 la participación de los varones en el empleo sigue siendo preponderante y aumentó su proporción en el total de trabajadores respecto de 1988 (del 83% al 85%), disminuyendo la femenina del 17% al 15%. Pero este descenso se manifiesta en las categorías de trabajadores familiares y no familiares del productor (este último principalmente asalariados), pues en la categoría de productor las mujeres aumentan algo su participación. Sin embargo, estos datos por sexo deben ser tomados con cautela porque, como ya han establecido estudios especializados al respecto, los Censos suelen 29 subregistrar la participación de la mujer en el trabajo predial . CUADRO 31. Cantidad y porcentaje de personas que trabajan en forma permanente en las EAP según relación con el productor. Comparación entre CNA 1988 y CNA 2002. Total del país, por regiones y provincias Productores Regiones Familiares del productor No familiares del productor Total 1988 2002 Var. % 1988 2002 Var. % 1988 2002 Var. % 1988 377404 340735 -10 301815 204457 -32 348421 229690 -34 1027640 775296 -25 Buenos Aires 68673 54178 -21 27212 12187 -55 85794 52703 -39 181679 119112 -34 Córdoba 41391 30376 -27 22349 9046 -60 38585 23930 -38 102325 63489 -38 Entre Ríos 25563 23061 -10 18349 8139 -56 17069 12487 -27 60981 43687 -28 La Pampa 8005 8702 9 3531 1862 -47 7258 5417 -25 18794 15981 -15 Santa Fe 41675 32418 -22 17429 6358 -64 33489 21899 -35 92593 60682 -34 Pampeana 185307 148735 -20 88870 37592 -58 182195 116436 -36 456372 302951 -34 Catamarca 8603 8757 2 7161 8706 22 3253 2959 -9 19017 20452 8 Jujuy 8011 9599 20 10965 11226 2 9682 6634 -31 28658 27469 -4 La Rioja 5819 8145 40 4024 2696 -33 2533 3052 20 12376 13893 12 Salta 9904 10406 5 9416 10839 15 15074 7648 -49 34394 28901 -16 Total País 2002 Var. % Sgo. Estero 18986 20179 6 24551 30078 23 5429 4720 -13 48966 55048 12 Tucumán 14321 10300 -28 16245 9117 -44 12839 6160 -52 43405 25594 -41 NOA 65644 67386 3 72362 72662 0 48810 31173 -36 186816 171357 -8 Chaco 19815 18135 -8 27274 13152 -52 9258 6239 -33 56347 37526 -33 Corrientes 20545 15360 -25 25859 14845 -43 17231 12593 -27 63635 42798 -33 Formosa 11870 10192 -14 14934 8346 -44 4888 3094 -37 31692 21632 -32 Misiones 24467 27772 14 39652 34370 -13 13230 6698 -49 77349 68859 -11 NEA 76697 71459 -7 107719 70713 -34 44607 28624 -36 229023 170815 -25 Mendoza 18838 25859 37 11899 11516 -3 36701 27987 -24 67438 65369 -3 San Juan 7836 5440 -31 4457 2160 -52 10444 8167 -22 22737 15776 -31 San Luis 5871 4637 -21 2838 1580 -44 3960 2660 -33 12669 8877 -30 32545 35936 10 19194 15256 -21 51105 38814 -24 102844 90022 -12 Chubut 3652 4111 13 2374 1259 -47 4042 2572 -36 10068 7942 -21 Neuquén 4332 4630 7 5222 3964 -24 4319 2933 -32 13873 11581 -17 Río Negro 8341 7560 -9 5632 2878 -49 10129 7350 -27 24102 17789 -26 Santa Cruz 844 846 0 430 102 -76 2686 1436 -47 3960 2384 -40 T. del Fuego 42 72 71 12 31 158 528 352 -33 582 455 -22 17211 17219 0 13670 8234 -40 21704 14643 -33 52585 40151 -24 Cuyo Patagonia Fuente: IICA con datos del INDEC. El total de 2002 incluye 404 personas sin discriminar la relación con el productor. 29 C. Biaggi y C. Canevari "Estudio sobre Mujeres Rurales en la Argentina". Prodemur/PROINDER-SAGPyA. Agosto 2002. " CIDER-IICA. "Género y Nueva Ruralidad". Costa Rica. 2000. M. Basco. G. Alvarez y P. Foti "Trabajando con Mujeres Campesinas en el Noroeste Argentino. Aportes al Enfoque de Género en el Desarrollo Rural". IICA. Buenos Ares. 1992. 79 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 El análisis por regiones, se aprecia en el Cuadro 3130 (en este caso, la región se forma por provincias, ya que no se dispone de datos de mano de obra en el Censo 1988 clasificados por regiones agroeconómicas). La región pampeana sigue explicando aproximadamente un 40% del total de las personas ocupadas en el sector agropecuario del país, a pesar de la disminución del 34% de la ocupación en esta región, que supera a la reducción promedio nacional. Por categorías ocupacionales, los no familiares (en su gran mayoría asalariados) descienden un 36%, pero los que más disminuyen son los trabajadores familiares (58%); incluso desciende la cantidad de productores (en un 20%) muy por encima de las otras regiones, resultado que estaría acompañando el notable descenso de las explotaciones familiares que ha registrado el presente estudio en la región. La excepción está dada por la provincia de La Pampa, que registra una menor caída del empleo global (15%) y del empleo no familiar (25%), aunque la caída de la categoría de trabajadores familiares está cercana al 50%. En las regiones extrapampeanas, el descenso de la ocupación total también es importante en el NEA (25%) y Patagonia (24%), siendo que en la década anterior la primera presentaba los porcentajes más altos de aumento y la segunda se mantenía estable. En cambio, en NOA y Cuyo, la caída global de la ocupación resulta mucho menos acentuada (8% y 12 % respectivamente). Por categorías ocupacionales, en estas regiones -con excepción de la Patagonia- la que más disminuye en proporción es la de trabajadores no familiares, resultando especialmente notable en el NOA en comparación con el descenso en las otras categorías. El NOA es la única región en la que ha aumentado la categoría "productores", creciendo en porcentajes importantes en La Rioja (40%) y Jujuy (20%). Dentro de ella, la provincia de Tucumán presenta un panorama singular, pues todas las categorías disminuyen más que los promedios nacionales respectivos (los productores un 28%, los familiares un 44% y los no familiares más de un 50%). En el NEA resulta destacable el descenso de la ocupación de mano de obra familiar (34%), principalmente en las provincias de Chaco y Corrientes. La caída de más del 50% en la mano de obra familiar empleada en Chaco, y del 25% de los productores directos en Corrientes, coincide con un descenso importante en la cantidad de explotaciones de PP en ambas provincias. En cambio, Misiones presenta un panorama bien distinto (que también acompaña el aumento del número de explotaciones de PP entre Censos) pues los productores directos han aumentado (14%), los familiares han disminuido apenas un 13%, mientras que la reducción de los no familiares llega casi al 50%. En la Patagonia, es aún más notable el descenso de la mano de obra familiar (40%) y se explica principalmente por lo ocurrido en la provincia de Río Negro que participa centralmente de los Valles Patagónicos, región que también ha sufrido un proceso de desaparición de EAP de PP, que se refleja en la disminución en esa provincia de casi 800 productores directos y 3000 trabajadores familiares. Por último, en la región cuyana, el descenso en la ocupación total se presenta principalmente en las provincias de San Juan y San Luis, no así en la de Mendoza que parecería mantener estables los niveles de ocupación (-3%). En las dos primeras provincias se registran descensos notables en la cantidad de productores directos (-31% y -21% respectivamente), mientras en Mendoza se registra un aumento importante de ellos (37%). Los datos globales de empleo en las EAP, que resultan de esta comparación entre los Censos Agropecuarios de 1988 y 2002, van en la línea de los resultados de los estudios de contexto sobre lo ocurrido en la década del '90, comentados en el apartado anterior. En ese sentido, la tendencia del empleo en el sector agropecuario acompañaría la línea general de retracción de la demanda de trabajo en todos los sectores de la economía, que se acentúa en el segundo lustro para hacer eclosión 30 Las diferencias que se observan en las cifras del Total del País por categorías ocupacionales según el CNA 1988 entre el Cuadro 30 (datos para el total del país) y el Cuadro 31 (datos por regiones y provincias), se deben a lo siguiente. El Cuadro 30 se elaboró en base al Cuadro "Cantidad de personas que trabajan en las EAP en forma permanente, por grandes grupos de edad y por sexo, según relación con el productor. Total del País" que aparece en la página Web del INDEC (el único sobre el tema), y el Cuadro XXXI se elaboró en base a los datos por provincia disponibles únicamente en el Cuadro "Cantidad de personas que trabajan en las EAP en forma permanente, por grandes grupos de edad y por sexo, según relación con el productor" que aparece en las separatas por provincia de la publicación oficial (impresa) del Censo 1988 ("Censo Nacional Agropecuario 1988. Resultados generales. Total del País. 26 INDEC"). Pero mientras el Cuadro de total del país que se incluye en la página Web del INDEC está ajustado según el Cuadro E5 que también figura en la publicación oficial (impresa) del CNA '88 (y que evidentemente modifica y amplía las cifras iniciales arrojadas por el Censo), no están ajustados de la misma manera los Cuadros por provincia que figuran en las separatas de la misma publicación. 80 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 en la crisis de 2001. Esta menor demanda es visualizada centralmente -sin desconocer la existencia de otros múltiples factores-como el impacto del cambio tecnológico sobre la relación trabajo-capital a favor de este último factor, acaecido como parte central del fenómeno de la globalización ya comentado en otros puntos de este estudio. El consecuente despliegue de estrategias de la población afectada en la búsqueda por obtener otras fuentes de empleo no agropecuario -tanto en ámbitos rurales como urbanos- ha sido suficientemente documentado en numerosos estudios recientes en el país y en 31 América Latina . 2. Mano de obra en EAP de PP y EAP totales en el CNA 2002 El Cuadro 32 presenta los resultados básicos del procesamiento del CNA 02 para pequeños productores, referidos al trabajo directo del productor o socio (dentro y fuera de la explotación), el trabajo permanente que emplea (por categorías ocupacionales) y el trabajo transitorio que contrata en forma directa, indirecta y a través de la contratación de servicio de maquinaria. En el Anexo de Resultados, los 39 cuadros del Grupo 4, Mano de obra y empleo, amplían la información de todas las variables por regiones, departamentos y provincias. CUADRO 32. Mano de obra en EAP totales y de Pequeños Productores, total y por tipos Productores o socios que trabajan para la EAP Productores Total Total PP Varones Mujeres Trabajo fuera de la EAP del productor o socio Fuera Dentro del del Sector Sector Agrop. Agrop. Trabajadores permanentes Total Mano de obra transitoria Contrat. Contra- Contratación indirecta serv. Familiares maquiNo tación del Superf. Cabezas naria Familiares directa productor (jornadas) (miles ha) (miles) (miles ha) 243210 214196 29011 23739 32631 184946 177265 3682 4851576 200 1835 6856 Tipo 1 55952 50847 5105 4890 5561 33567 31061 966 1772646 52 1349 2565 Tipo 2 65557 59530 6026 6085 7630 42549 40426 942 1849744 70 345 2337 Tipo 3 121701 103819 17880 12764 19440 108830 105778 1774 1229186 78 141 1955 Total de EAP 340649 301755 38888 35180 48950 434454 203150 231304 16639775 1258 13989 36559 227622 11788199 105812153,991 29703 Total EAP NO PP 97439 87559 9877 11441 16319 249508 25885 % PP/EAP 71,4 71,0 74,6 67,5 66,7 42,6 87,3 1,6 29,2 15,9 13,1 18,8 % NO PP/EAP 28,6 29,0 25,4 32,5 33,3 57,4 12,7 98,4 70,8 84,1 86,9 81,2 Nota: Los trabajadores permanentes no familiares en EAP de PP son "sin remuneración". Fuente: IICA con datos del INDEC. Se puede apreciar que el 71% de los productores o socios del sector agropecuario pertenecen al grupo de pequeños productores. El porcentaje es el mismo en productores o socios hombres, y algo mayor (75%) en mujeres. También los productores o socios de PP son los que, en mayor proporción (67%) trabajan fuera de su explotación, ya sea en ocupaciones dentro o fuera del sector agropecuario. Los resultados obtenidos muestran claramente la diferencia entre los pequeños productores y el resto en relación al empleo. Las EAP de PP concentran el 87,3% del trabajo de familiares del productor, en tanto los NO PP absorben casi la totalidad de los trabajadores no familiares y sólo cuentan con el 12,7% de trabajadores familiares del productor. Este resultado contribuye a validar la definición de PP utilizada para separar el universo del Censo, ya que, si bien el empleo de mano de obra no familiar permanente era parte del criterio de discriminación respecto de los NO PP y el resultado condice con ello, no era una condición excluyente para los NO PP. Se comprueba así que el tipo de trabajo utilizado discrimina muy bien entre los dos grupos. Los PP participan con cerca del 30% en la mano de obra transitoria por contratación directa, en porcentajes mucho menores en la contratación indirecta en ganadería o agricultura (13% y 16% respectivamente) y en un 19% en la contratación de servicio de maquinaria agrícola. El Cuadro 33 presenta las categorías de mano de obra de los pequeños productores mencionadas en el Cuadro 32, discriminadas por regiones. El análisis particularizado de las mismas se realiza en los puntos siguientes. 31 Entre otros, Craviotti, C. y Gerardi, A. "Implicancias del empleo rural no agropecuario en los hogares rurales de Mendoza, Río Negro y Santa Fe". Serie estudios e investigaciones 3. PROINDER/SAGPyA. Buenos Aires. 2002; Neiman, G. Bardomás, S. y Jiménez, D. "Estrategias productivas y laborales en explotaciones familiares pluriactivas de la provincia de Buenos Aires", en "Trabajo de Campo. Producción, tecnología y empleo en el medio rural", Neiman, G. (compilador). Ed. Ciccus, 2001; Berdegué, J., Escobar, G. y Reardon, T. "Empleo e Ingreso Rural no Agrícola en América Latina y el Caribe". 2000. 81 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 33. Mano de obra en EAP de Pequeños Productores. Total del país y por Regiones. Productores o socios que trabajan para la EAP Región Total TOTAL DEL PAÍS Varones Mujeres Trabajo fuera de la EAP del productor o socio Fuera Dentro del del Sector Sector Agrop. Agrop. Trabajadores permanentes Total Mano de obra transitoria Contrat. Contratación indirecta serv. ContraNo Familiares maquiFamiliares tación del Superf. Cabezas naria directa productor s/remunera (jornadas) (miles ha) (miles) (miles ha) 243210 214196 29011 23739 32631 184946 177265 3682 4851576 199,7 4792 3049 1743 189 992 8759 8694 65 19903 0,0 0,7 0,6 2. Valles del NOA 21076 17742 3334 1682 4099 25089 24426 389 310407 5,2 0,5 29,9 3 Ag. Subt. NOA 101,6 1. Puna 1834,7 6856,1 14281 12496 1785 1406 1974 12592 11901 249 696409 15,6 0,1 4. Chaco Seco 7018 5910 1107 181 248 7071 6879 46 237882 12,3 1,7 16,2 5. Monte Árido 27472 23573 3899 2826 4686 26432 25767 361 244955 12,4 6,3 244,7 6. Chaco Húmedo 25433 22918 2515 2027 2544 18500 17637 423 1119903 17,3 513,0 536,5 7. Mesopotamia 45094 39846 5247 3582 4845 50868 49162 1053 659180 69,7 33,2 88,5 8. Patagonia 8289 6936 1352 781 1211 5895 5675 118 99873 0,3 422,9 14,1 9. Pampeana 68667 62660 6007 7717 7648 18920 17051 601 648208 46,9 10. Oasis cuyanos 18715 16951 1764 3145 3913 9637 9033 334 646462 18,9 2,2 22,1 11. V. Patagónicos 2373 2115 258 203 471 1183 1040 43 168394 1,1 0,2 4,1 854,1 5797,7 Fuente: IICA con datos del INDEC. 3. Aporte de los PP al empleo total Como se señaló en la metodología, para evaluar la participación de los PP en el empleo total es necesario homogeneizar los aportes de personas de diferente edad y tipo de relación laboral a través del cálculo de los jornales equivalentes del personal permanente y transitorio por contratación directa que se utiliza en la explotación. En el Capítulo III se especificaron los parámetros utilizados para realizar dicho cálculo. En consecuencia, el aporte de los PP al empleo total se define como la relación entre el total de jornales equivalentes permanentes y transitorios por contratación directa que utilizan las EAP de PP y las EAP totales. Cabe señalar que, para todas las EAP, el trabajo permanente incluye tanto familiares como no familiares, con y sin remuneración. En cambio, en el caso de los PP, por la definición adoptada, no hay trabajadores no familiares permanentes con remuneración. El resultado de este procesamiento (Cuadro 34) permite afirmar que los pequeños productores aportan el 53% del empleo total (permanente y transitorio por contratación directa) a nivel nacional, constituyendo el 54% del trabajo permanente y el 29% del trabajo transitorio directo empleado en el sector agropecuario32. 32 El conjunto de datos, con apertura por regiones, provincias y tipos, puede apreciarse en los archivos 4.b. de la carpeta Aporte al Empleo, del Anexo de Resultados. 82 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 34. Jornales equivalentes totales (permanentes y transitorios por contratación directa) empleados en EAP de PP y EAP totales. Por provincia y para el total del país. Provincias Total País Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sant. del Estero Tierra del Fuego Tucumán Trabajo permanente (Miles de jornales equivalentes) EAP de PP EAP totales 132159 244215 12487 38014 5062 6339 8163 11707 1110 2535 7335 20275 7836 13349 7781 13936 4748 6796 5856 8536 1573 5107 3105 4423 8276 20742 18155 21156 2353 3676 2053 5674 5662 8902 1818 5016 1357 2827 36 763 7783 19378 14326 16819 12 146 5272 8098 % 54 33 80 70 44 36 59 56 70 69 31 70 40 86 64 36 64 36 48 5 40 85 8 65 Trabajo transitorio por contratación directa (Miles de jornales equivalentes) EAP de PP EAP totales % 4852 16640 29 308 1138 27 158 288 55 1069 1950 55 32 153 21 220 737 30 208 627 33 144 374 38 135 216 63 190 1159 16 39 161 24 84 290 29 566 3156 18 378 657 57 16 528 3 155 1295 12 208 1063 20 130 1095 12 26 103 25 9 42 21 259 598 43 64 153 42 2 4 48 399 854 47 Total (Miles de jornales equivalentes) EAP de PP EAP totales % 137010 260854 53 12795 39152 33 5220 6627 79 9232 13657 68 1141 2688 42 7554 21012 36 8043 13976 58 7925 14310 55 4883 7012 70 6045 9695 62 1612 5268 31 3189 4712 68 8842 23898 37 18533 21813 85 2369 4205 56 2208 6969 32 5870 9965 59 1948 6112 32 1383 2930 47 45 805 6 8042 19976 40 14390 16972 85 14 150 9 5671 8952 63 Fuente: IICA con datos del INDEC. Una alternativa para evaluar el aporte es expresarlo en puestos de trabajo, bajo el supuesto de que la mano de obra de un adulto (320 jornadas al año) representa un puesto de trabajo. En ese caso, el valor de jornales equivalentes totales de los PP, construido con los datos censales, equivaldría a 428.157 puestos de trabajo, mientras que para el total de EAP se computan 815.170 puestos de trabajo33. Respecto de los datos por provincia (Cuadro 34), las que presentan el mayor aporte de los PP al empleo agropecuario son Misiones y Santiago del Estero (85%), y en general las provincias del NOA y del NEA, y lo hacen, principalmente, a partir del empleo permanente. En cambio, en números absolutos son superadas por las provincias de Buenos Aires, Mendoza y en parte también por Córdoba y Santa Fe. Mientras que el peso de los PP en el trabajo permanente es elevado (53%), el relativamente bajo aporte al empleo transitorio por contratación directa (29%) puede atribuirse a su menor capacidad económica y financiera para la contratación, comparado con el resto del universo de productores. Los pequeños productores, en general, solamente encaran el costo que significa la contratación de este tipo de mano de obra para períodos 'pico' de demanda (por ejemplo, la cosecha en el caso de los cultivos industriales) cuando no pueden afrontar la tarea o no les alcanza con la mano de obra familiar. Por otra parte, las informaciones disponibles señalan, en general, una tendencia decreciente de la contratación directa de personal transitorio, debido a la incorporación masiva de la mecanización en algunos cultivos industriales. Los datos por provincia permiten visualizar mejor la probable incidencia de las demandas diferenciales de trabajo transitorio, que están muy asociadas a determinadas producciones localizadas en algunas de ellas. Las provincias que más participan en el trabajo transitorio (más del 45%) son Formosa, Misiones, Chaco, Catamarca y Tucumán; es decir, aquellas donde existen zonas de cultivos industriales con presencia de pequeños productores (algodón, tabaco, caña de azúcar). Por regiones (Cuadro 35) se observa que las que poseen un mayor peso relativo de pequeños 33 Esta estimación resulta consistente, ya que la estimación del Censo Nacional de Población 2001 señala una población ocupada en el sector agropecuario de 897.521 personas, que representaba un 8,22% de la población ocupada en el total de actividades. Cabe señalar que la variable población ocupada en el Censo de Población cuenta personas, sin considerar su aporte equivalente en jornales. 83 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 productores son las que también presentan porcentajes de aporte al empleo por encima del promedio, llegando en Puna, Valles del NOA, Monte Árido y Mesopotamia a más del 70% del empleo total agropecuario; en cambio, en las regiones de menor peso relativo de PP, como Valles Patagónicos, Oasis Cuyanos y Pampeana, se presentan los menores porcentajes de aporte (22%, 34% y 36%, respectivamente). Casi todo el empleo generado en las explotaciones de PP es trabajo permanente (96,5% de los jornales equivalentes totales). El aporte del empleo transitorio, en promedio del 3,5%, se eleva notablemente en la región de Valles Patagónicos, Agricultura Subtropical del NOA, Chaco Húmedo y Oasis Cuyanos, coincidiendo con el predominio de cultivos industriales o intensivos en dichas regiones, típicamente demandantes de mano de obra transitoria. CUADRO 35. Jornales equivalentes en EAP de PP y EAP totales Regiones Total País 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagónicos Trabajo en jornales EAP de PP Permanentes(*) Transitorios 132158560 4851576 4045600 19903 14051360 310407 8325280 696409 4276640 237882 16587680 244955 13588320 1119903 29312000 659180 4467520 99873 27549600 648208 8857920 646462 1096640 168394 equivalentes Total 137010136 4065503 14361767 9021689 4514522 16832635 14708223 29971180 4567393 28197808 9504382 1265034 EAP totales Total 260854335 4455471 17615130 18955381 5681291 24781705 25351886 42137915 9050790 78732116 28326924 5765726 Participac. PP en total EAP % 53 91 82 48 79 68 58 71 50 36 34 22 Trabajo permanente y transitorio en PP (en %) Permanente Transitorio 96,5 3,5 99,5 0,5 97,8 2,2 92,3 7,7 94,7 5,3 98,5 1,5 92,4 7,6 97,8 2,2 97,8 2,2 97,7 2,3 93,2 6,8 86,7 13,3 (*) Suma de productores o socios y trabajadores permanentes (familiares y no familiares sin remuneración). Fuente: IICA con datos del INDEC. En cuanto al aporte al empleo agropecuario total de los distintos Tipos de pequeños productores, los resultados muestran (Cuadro 36) que el mayor aporte al empleo total lo realiza el Tipo 3 (53%), le sigue el Tipo 2 (26%) y por último el Tipo 1 (22%). Por categorías de empleo, el Tipo 3 supera en proporción el aporte al trabajo permanente en relación a los otros dos tipos, y a la inversa, en el empleo de trabajo transitorio son éstos los que superan al Tipo 3. CUADRO 36. Jornales equivalentes en EAP de PP, por tipos y regiones Regiones Total País 1. Puna 2.Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4.Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagónicos Participación de los tipos de PP, en % de los jornales equivalentes En el trabajo permanente En trabajo transitorio p/contr.directa En el trabajo total Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 21 25 54 37 38 25 22 26 53 9 21 71 15 23 61 9 21 71 11 16 73 45 25 30 12 16 72 5 29 66 20 53 28 6 31 63 20 29 51 17 21 62 20 29 51 15 20 66 21 16 64 15 20 66 21 27 52 32 47 21 22 28 50 12 22 66 24 46 31 12 22 65 37 26 38 73 9 18 37 25 37 43 37 21 57 35 8 43 37 21 22 25 53 51 31 18 24 25 51 39 23 38 67 27 7 43 24 34 Fuente: IICA con datos del INDEC. Por regiones, la mayoría sigue la distribución de aporte entre Tipos que se presenta a nivel nacional. La excepción está constituida por las región Patagonia, donde el aporte del Tipo 1 iguala al Tipo 3, y por Pampeana y Valles Patagónicos, donde el aporte del Tipo 1 supera ampliamente al del Tipo 3. Estos resultados se relacionan con la importancia que los PP de Tipo 1 tienen en esas regiones. 84 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 4. Aporte de los PP a las distintas categorías de empleo permanente De acuerdo a los resultados de este estudio (Cuadro 37), los PP estarían aportando a nivel nacional el 71% del empleo directo del productor o socio, el 87% del empleo permanente familiar (92% del empleo familiar sin remuneración y 71% del empleo familiar con remuneración) y el 36% del empleo permanente no familiar sin remuneración. El detalle del número de trabajadores por categorías de ocupación de trabajo permanente, por regiones, provincias y tipos, figura en la Carpeta 4.c. del Anexo de Resultados. CUADRO 37. Participación de PP en el total de jornales equivalentes de trabajo permanente por categorías, por región Región Total País 1. Puna 2.Valles del NOA 3. Agric. Sub. del NOA 4.Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagónicos Productor Familiares No familiares o socio Con remun. Sin remun. Total sin remun. (porcentaje de PP en el total de EAP, de cada categoría) 71 71 92 87 36 94 85 95 94 84 92 91 97 96 7 78 78 90 87 73 85 91 89 89 68 77 70 94 90 59 71 77 90 87 42 85 86 96 94 71 65 70 89 84 59 59 53 74 63 17 64 67 84 79 14 53 56 81 70 37 Fuente: IICA con datos del INDEC. Por supuesto que también a nivel de todas las regiones (Cuadro 37), el empleo familiar en sus dos modalidades, sin remuneración y con remuneración (predominando la primera categoría), es mucho más importante en el universo de PP que el empleo no familiar -aún cuando sea sin remuneración. Esta última categoría en este sector suele incluir relaciones, arreglos y acuerdos laborales diversos que no se visualizan como formas de remuneración de la mano de obra, pero que esconden en última instancia modalidades muy precarias de 'asalariamiento'. Se presenta, sobre todo, en las regiones con mayor peso de PP (Valles del NOA, Agricultura Subtropical del NOA, Mesopotamia). En las mismas regiones (agregándose Chaco Húmedo) se destacan también los porcentajes de trabajo familiar con remuneración, forma que podría estar reflejando la existencia de familias 'extendidas' que incluyen a las de los hijos adultos que forman su propia familia y viven de la misma explotación que la familia titular, por falta de oportunidades para lograr la independencia laboral y económica de las nuevas generaciones. A nivel de las provincias (Cuadro 38), el panorama se da en forma semejante a la región a la que pertenecen, con excepción de las provincias de Neuquén y Chubut que poseen un peso de trabajo no familiar sin remuneración bastante más elevado que el porcentaje regional (84% y 70%, respectivamente), lo que podría estar reflejando tipos precarios de relaciones laborales, poco formalizadas (como las que se establecen con los 'puesteros' y entre los 'crianceros' de ovinos y caprinos de la precordillera y la meseta árida de la Patagonia)34. 34 Bendini M. y Alemany, C. "Crianceros y chacareros en la Patagonia" Cuaderno GESA 5. Ed. La Colmena. 2004. 85 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 38. Participación de PP en el total de jornales equivalentes de trabajo permanente por categorías, por provincias Productor Región Familiares o socio Con remun. No familiares Sin remun. Total sin remun. (porcentaje de PP en el total de EAP, de cada categoría) Total País 71 71 92 87 36 Buenos Aires 58 52 70 60 41 Catamarca 91 87 97 96 75 Chaco 79 85 93 91 74 Chubut 61 64 85 75 70 Córdoba 56 54 77 64 19 Corrientes 75 80 93 90 66 Entre Ríos 76 74 88 84 63 Formosa 78 82 86 85 60 Jujuy 86 85 96 94 81 La Pampa 46 40 59 47 65 La Rioja 88 82 92 91 82 Mendoza 64 70 85 81 14 Misiones 93 93 97 97 84 84 Neuquén 81 82 94 91 Río Negro 57 59 81 73 33 Salta 83 87 93 92 75 San Juan 74 61 84 78 25 San Luis 65 65 89 77 49 Santa Cruz 10 12 43 28 12 Santa Fe 63 56 75 64 5 Sant. del Estero 90 88 96 96 55 Tierra del Fuego 33 0 54 45 0 Tucumán 84 81 90 88 78 Fuente: IICA con datos del INDEC. Los Tipos de pequeños productores en relación con las categorías ocupacionales de trabajo permanente (Cuadro 39), presentan los siguientes resultados: a nivel nacional, la mitad de los productores o socios que trabajan en la EAP en forma directa están en el Tipo 3. En las regiones con mayor peso de PP esta proporción se acentúa, como es el caso de las regiones del Norte; en cambio, la región Pampeana, Patagonia y Valles Patagónicos presentan los mayores porcentajes del Tipo 1, con un peso similar o aún mayor que el Tipo 3. CUADRO 39. Jornales equivalentes en EAP de PP según categorías de empleo permanente, por tipos. En porcentaje de los PP, por región. Productores Regiones Tipo 1 Total País Familiares o socios Con remuneración No familiares Sin remuneración Total sin remuneración Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 23 27 50 31 28 41 15 22 63 18 23 59 26 26 48 9 22 70 12 20 68 9 20 71 9 20 71 5 22 73 11 16 73 26 23 51 9 15 77 10 16 74 15 17 68 4 27 69 10 38 52 5 30 65 6 31 63 12 32 57 4. Chaco Seco 18 27 55 16 36 49 24 31 45 22 32 46 25 21 54 5. Monte Árido 15 19 66 24 23 53 12 20 68 14 20 66 19 22 58 6. Chaco Húmedo 25 28 47 24 26 49 14 23 63 16 24 60 30 28 42 7. Mesopotamia 13 24 64 20 21 59 10 19 71 11 20 69 20 22 58 8. Patagonia 35 25 41 46 26 28 38 27 35 39 27 34 42 35 23 9. Pampeana 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. Del NOA 40 37 23 59 33 8 48 38 14 53 36 11 47 33 20 10. Oasis cuyanos 20 25 55 31 29 40 23 25 52 25 26 49 33 30 38 11. Valles Patagónicos 38 23 40 45 19 35 38 29 33 41 26 34 50 12 38 Fuente: IICA con datos del INDEC. 86 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Respecto del trabajo familiar, el Tipo 3 concentra más de la mitad (59%) del total de jornales equivalentes, sobre todo a partir del empleo familiar sin remuneración (63% del total de la subcategoría). La distribución regional del empleo familiar por Tipos presenta las mismas características que la categoría de productores o socios directos. En relación con el trabajo no familiar sin remuneración, el Tipo 3 es también el predominante, aunque en un porcentaje algo menor que en el caso del trabajo familiar (48% a nivel nacional). Por último, se realizó -dentro del empleo permanente- un procesamiento especial de los datos por sexo, únicamente para la categoría de productor o socio35. El empleo total (en jornales equivalentes) de los productores o socios fue aportado en un 88% por varones y en un 12% por mujeres (Cuadro 40). A nivel de las regiones, la participación femenina oscila entre 9% y 16%, con la excepción de la Puna, en que sube al 36%. Las mayores participaciones de mujeres se registran en Valles del NOA, Chaco Seco y Patagonia. Los resultados por provincia (Cuadro 41) están en la línea de estos resultados según la región a la que pertenecen mayoritariamente. CUADRO 40. Número de productores o socios y jornales equivalentes empleados en EAP de PP, por Sexo, Tipos y Regiones Total Varones Regiones N° productores Total País 1. Puna 243210 Jornales equivalentes Nº Mujeres % de cada tipo Jornales % sobre en el total de PP equivalentes el Total 1 2 3 77827200 214196 68542720 88 Nº % de cada tipo Jornales % sobre en el total de PP equivalentes el Total 1 24 28 48 29011 2 3 9283520 12 18 21 62 4792 1533440 3049 975680 64 9 20 71 1743 557760 36 9 24 67 2. Valles NOA 21076 6744320 17742 5677440 84 13 17 70 3334 1066880 16 4 10 85 3. Agric. Subt. del NOA 13 84 14281 4569920 12496 3998720 88 4 29 67 1785 571200 12 2 4. Chaco Seco 7018 2245760 5910 1891200 84 18 27 55 1107 354240 16 20 29 51 5. Monte Árido 27472 8791040 23573 7543360 86 16 19 65 3899 1247680 14 11 18 71 6. Chaco Húmedo 25433 8138560 22918 7333760 90 25 29 46 2515 804800 10 21 24 55 7. Mesopotamia 39846 12750720 45094 14430080 8. Patagonia 8289 2652480 9. Pampeana 68667 21973440 18715 2373 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagónicos 88 13 24 63 5247 1679040 12 11 19 70 2219520 84 35 25 40 1352 432640 16 34 25 41 62660 20051200 91 40 37 22 6007 1922240 9 37 29 35 5988800 16951 5424320 91 21 25 54 1764 564480 9 14 19 67 759360 2115 676800 89 39 23 39 258 82560 11 31 21 48 6936 Fuente: IICA con datos del INDEC. Analizando por Tipos (Cuadro 41), es interesante observar que es mayor la presencia de mujeres productoras en el Tipo 3, acrecentándose su aporte en regiones con mayor peso de PP como la Puna, Valles del NOA, Agricultura Subtropical del NOA y Mesopotamia. 35 No se hizo el procesamiento en otras categorías de ocupación porque se estimó que los resultados del CNA 02 para todas las EAP, por sexo, en la categoría de "familiares del productor", que indicaban un 67% de varones y un 33% de mujeres, estarían mostrando un elevado grado de subregistro del trabajo agropecuario de la mujer, que haría poco confiables las conclusiones. Ya se ha mencionado -al presentar los resultados globales de la comparación de ambos Censos (1988 y 2002) al comienzo de este apartado-, que diversos estudios han alertado sobre el subregistro de la participación de las mujeres, especialmente en la mano de obra familiar permanente, a pesar de que las investigaciones específicas demuestran la presencia activa de la mujer en la producción dentro las explotaciones del sector de pequeños productores agropecuarios. 87 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 41. Número de productores o socios y jornales equivalentes por sexo, empleados en las EAP de PP. Por provincias y para el total del país. Provincias Nº Total País Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sant. del Estero Tierra del Fuego Tucumán Productores o socios por sexo Varones Total 243210 31531 7972 14242 2512 17137 11537 17547 7948 8266 4043 7184 16555 25884 3749 4294 8601 4052 3014 83 20286 18124 24 8625 Jornales equivalentes 77827200 10089920 2551040 4557440 803840 5483840 3691840 5615040 2543360 2645120 1293760 2298880 5297600 8282880 1199680 1374080 2752320 1296640 964480 26560 6491520 5799680 7680 2760000 Nº 214196 28178 6823 12915 2094 15804 9819 15679 6894 5391 3655 6210 14905 23261 3070 3798 6943 3803 2597 68 18977 15446 21 7845 Jornales equivalentes 68542720 9016960 2183360 4132800 670080 5057280 3142080 5017280 2206080 1725120 1169600 1987200 4769600 7443520 982400 1215360 2221760 1216960 831040 21760 6072640 4942720 6720 2510400 % Nº 88 89 86 91 83 92 85 89 87 65 90 86 90 90 82 88 81 94 86 82 94 85 88 91 29011 3353 1149 1327 417 1333 1718 1867 1054 2875 388 974 1650 2623 679 496 1658 249 417 15 1309 2677 3 780 Mujeres Jornales equivalentes 9283520 1072960 367680 424640 133440 426560 549760 597440 337280 920000 124160 311680 528000 839360 217280 158720 530560 79680 133440 4800 418880 856640 960 249600 % 12 11 14 9 17 8 15 11 13 35 10 14 10 10 18 12 19 6 14 18 6 15 13 9 Fuente: IICA con datos del INDEC. 5. Aporte de los PP al empleo transitorio por contratación indirecta El objetivo de esta sección es llegar a una aproximación al uso de la mano de obra transitoria que realizan las explotaciones de PP a través de la contratación indirecta de mano de obra (contratista o intermediario), y la incorporada a través de la contratación de servicio de maquinaria. Los indicadores que figuran en el Censo son los siguientes: cantidad de superficie (ha) y de cabezas de ganado en el caso de la contratación indirecta de mano de obra, y cantidad de superficie (ha) en relación al servicio de maquinaria. Como se explicitó en el Cap. III (Metodología), no fue posible convertir dichos datos (que aparecen para el total y por labor) en jornales a partir de coeficientes técnicos de demanda de mano de obra por labor -como fue la intención inicial-, por falta de disponibilidad de éstos. Se presentan aquí los resultados del procesamiento de tales variables, clasificadas por región y por tipos, ya que la información es igualmente útil. El detalle de los datos por regiones, provincias y tipos, figuran en la Carpeta 4.d. del Anexo de Resultados. Contratación indirecta de mano de obra transitoria (labores agrícolas o ganaderas) Según los procesamientos realizados (ver Cuadro 44), en el promedio nacional, los PP participan con un 16% de la superficie total trabajada con contratación indirecta de mano de obra transitoria y con un 13% del total de las cabezas de ganado manejadas bajo dicha modalidad de trabajo. 88 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 42. Contratación indirecta de mano de obra transitoria en PP Regiones Superficie (ha) Total País 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagónicos 199661 3 5186 15621 12252 12448 17289 69692 293 46869 18934 1074 Contratación indirecta de mano de obra Cabezas Superficie (%) Cabezas (%) de ganado (en % del total de PP) (en % del total de PP) Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 1834675 26 35 39 74 19 8 668 0 100 0 87 0 13 470 64 10 26 43 6 51 103 6 54 40 0 0 100 1684 2 2 96 71 12 18 6256 28 5 67 82 14 4 513008 34 32 33 66 23 12 33198 10 48 41 71 17 12 422892 61 15 23 75 19 6 854058 39 33 28 78 17 6 2181 60 27 13 2 0 98 157 74 5 21 100 0 0 Fuente: IICA con datos del INDEC. Respecto de los datos por provincia (Cuadro 44), en relación con la producción agrícola, las provincias en las que los PP participan en mayor proporción en la contratación indirecta de mano de obra son Formosa, Chaco, Misiones, Entre Ríos y Santa Fe, resultados que reflejan probablemente la presencia de determinados cultivos industriales (algodón, tabaco, citrus, etc.). Pero en números absolutos la importancia es diferente: en Misiones se cultivan 60.000 ha bajo esta modalidad, en Chaco y Santa Fe unas 20.000 ha, en Entre Ríos unas 16.000 ha y en Formosa sólo 1.700 ha. También se destacan las provincias de Mendoza y Tucumán (con alrededor de 14.000 ha, seguramente en relación con la vid en la primera, y con la caña de azúcar, tabaco y citrus en la segunda). En la producción ganadera se destacan por el uso de esta modalidad, en porcentaje del total de EAP, los PP asentados en zonas áridas (provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y San Luis), pero en números absolutos aparecen primero otras (Chaco, Entre Ríos, Chubut y Río Negro). CUADRO 43. Contratación de servicio de maquinaria en EAP de PP Regiones Total País 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagónicos Superficie Contratada 6856108 574 29946 101618 16201 244714 536511 88492 14077 5797706 22148 4122 Contratación de servicio de maquinaria(ha) Por Tipo Por Tipo de proveedor (%) de PP (%) en Tipo 1 de PP en Tipo 2 de PP en Tipo 3 de PP Tipo Tipo Tipo Otro Empr, Org. Otro Empr, Org. Otro Empr, Org. 1 2 3 produc coop Públic. produc coop Públic. produc coop Públic. 37 34 29 58 41 0,5 67 32 0,2 67 32 0,5 11 31 58 2 10 88,7 0 40 59,8 64 3 32,8 45 21 34 43 25 31,8 38 19 43,4 66 12 22,5 11 37 53 35 65 0,0 63 37 0,1 68 32 0,5 11 10 79 100 0 0,1 92 8 0,2 89 10 1,0 30 11 59 74 26 0,3 77 21 1,7 73 25 1,6 39 37 24 61 39 0,1 70 30 0,2 66 32 2,0 32 27 41 79 16 5,3 78 21 0,4 83 14 3,1 65 9 26 21 13 66,0 36 47 16,7 42 44 14,2 38 35 27 57 43 0,0 67 33 0,0 66 34 0,1 37 36 28 93 7 0,0 96 4 0,1 96 3 0,3 46 33 21 88 12 0,4 91 9 0,1 74 25 0,1 Fuente: IICA con datos del INDEC. La distribución de la contratación indirecta de mano de obra por superficie (ha) y de la contratación de servicio de maquinaria, no muestra grandes diferencias de proporción entre Tipos de pequeños productores a nivel nacional. En la contratación indirecta de mano de obra (Cuadro 42) el mayor porcentaje aparece en el Tipo 3 (39%) y en la contratación de servicio de maquinaria (Cuadro 43) en el Tipo 1 (37%). Sin embargo, en ambas variables, las diferencias entre Tipos se acentúan a nivel regional, predominando el Tipo 3 en las regiones áridas, y los Tipos 1 y 2 en las regiones agrícolas. En relación a la cantidad de cabezas de ganado trabajadas a través de la contratación indirecta de mano de obra (Cuadro 42), a nivel nacional predomina netamente el Tipo 1 (74%), situación que esta vez se repite en la mayoría de las regiones. 89 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Contratación de servicio de maquinaria Los PP contrataron maquinaria para labores en un total de 6.856.108 ha (Cuadro 43). Estas labores incluyen (Sección X.5 del formulario censal) plantación, cosecha, desmonte, trabajos con forrajeras y otras. Esta superficie representa un 19% de la superficie del total de EAP trabajada con servicio de maquinaria, y el porcentaje es notablemente igual a la participación de los PP en las superficies cultivadas (Cuadro 21). El hecho de que la superficie contratada (6,8 millones de ha) sea superior a la superficie con cultivos (5,3 millones ha) indica que se contratan varias labores, posiblemente varias para el mismo cultivo. Resulta interesante comparar este dato con el mismo a nivel del total de EAP: en este caso se cultivan 38 millones de ha y se contrata maquinaria para 36 millones de ha. Resulta evidente la relación entre contratación de maquinaria y el fuerte predominio de los cultivos extensivos, lo que puede apreciarse también al ver la superficie contratada por regiones (Cuadro 43). En efecto, en la región Pampeana, Chaco Húmedo y Monte Árido se concentra el 96% de la superficie contratada por los PP. Los datos por provincia (Cuadro 44) reflejan esta situación, de acuerdo a la pertenencia a regiones. Por cantidad de hectáreas se destacan Santa Fe, Buenos Aires, Córdoba y Chaco. En cuanto a su proporción sobre el total de EAP que contratan maquinaria, llaman la atención Mendoza y San Juan (38% y 34%, respectivamente), y Neuquén, Chubut y Río Negro (60%, 39% y 33%, respectivamente). El servicio de maquinaria, en el caso de los PP, es provisto en un 64% por otro productor, en el 36% por una empresa, cooperativa u otro servicio privado, y apenas en el 0,4% por un organismo público (Cuadro 44). En el caso del total de EAP, hay una mayor importancia de la contratación a empresas (58%) siguiendo "otro productor" (42%), y sólo un 0,1% de organismos públicos (datos ampliados en Anexo 4.d). CUADRO 44. Mano de obra transitoria por contratación indirecta, y servicio de maquinaria, en EAP de PP, por provincia Contratación indirecta de mano de obra transitoria Provincias Total País Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sant. del Estero Tierra del Fuego Tucumán Superficie (ha) ha en PP 199661 8407 1371 21232 76 15919 3670 16224 1496 471 3474 2117 13975 60144 126 1166 1033 4961 466 0 23463 5725 0 14146 Fuente: IICA con datos del INDEC. 90 Cabezas de ganado % PP/EAP cabezas PP 16 1834675 11 602498 15 427 27 486446 2 220431 14 564 7 28142 36 252022 84 14786 3 584 8 7185 24 16 10 2746 34 1136 6 14197 13 186025 1 106 10 34 3 140 0 2396 26 14338 6 375 0 0 16 81 % PP/EAP 13 15 70 29 7 1 5 26 36 100 7 4 28 22 51 22 68 2 93 0 14 8 0 100 Contratación de servicio de maquinaria Tipo de proveedor Superficie total trabajada (ha) Otro Empr. Org. produc. Coop. Público ha en PP % PP/EAP % de ha en PP 6856108 19 64 36 0,4 1565940 14 60 40 0,0 13291 17 67 20 13,1 256375 27 66 33 1,0 2017 39 68 15 16,6 1534796 17 59 41 0,0 7390 6 54 22 24,4 500757 20 76 24 0,2 3650 25 90 0 9,5 6535 20 84 11 5,8 272637 19 37 62 0,3 2513 30 35 31 33,6 20696 38 96 4 0,0 21732 28 84 16 0,1 5826 59 37 51 11,9 10247 33 38 6 55,6 16240 2 57 40 3,1 2789 34 89 10 1,2 28494 5 88 12 0,0 109 9 47 15 38,5 2427203 32 69 31 0,0 74701 8 63 24 13,0 0 0 0 0 0,0 82171 12 62 38 0,2 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 En todas las provincias predomina la provisión de servicio de maquinaria a través de "otro productor", con excepción de La Pampa y Neuquén donde la empresa privada o cooperativa tiene mayor presencia, y Río Negro donde lo tiene el 'organismo público' (56%). Este último también tiene peso en las provincias de La Rioja (34%) y Corrientes (24%); en cambio, prácticamente no aparece en las provincias pampeanas y cuyanas. En cuanto a la distribución por Tipo de Proveedor de servicio de maquinaria, no se encuentran diferencias acentuadas entre Tipos de pequeños productores a nivel nacional y tampoco a nivel de las regiones (Cuadro 43). Predomina en los tres Tipos la provisión por "otro productor", siguiéndole "empresa de servicios, cooperativa, etc.", resultando bajísimo el porcentaje que recibe el "servicio público" (menos del 1%). Sólo llama la atención el bajo porcentaje de casos que reciben servicio de maquinaria del Estado en la región de Chaco Húmedo en todos los Tipos, dado que ha sido una política bastante generalizada del Ministerio de la Producción de las provincias de Chaco y Formosa, otorgar en forma subsidiada el servicio de maquinaria a los pequeños productores algodoneros. La causa podría estar en que los encuestados de este sector no hayan declarado ese tipo de servicio por no recibirlo bajo la forma de un contrato (por lo general, se les ofrece combustible o fondos para financiar su compra). Se destaca, aunque en sentido contrario, el alto porcentaje de PP (66%) que declaran recibir servicio de maquinaria de un organismo público en el Tipo 1 en la región Patagonia (probablemente incidiendo el resultado de la provincia de Río Negro antes comentado). 6. Empleo del productor o socio fuera de la EAP En este apartado se presentan los resultados sobre la cantidad de pequeños productores (categoría de productor o socio) que trabajan fuera de la explotación. Se trata de una aproximación parcial al trabajo extrapredial que realiza la familia del pequeño productor, en la medida en que el Censo no aporta datos sobre otros miembros familiares que trabajan afuera y generan ingresos para el sostenimiento del hogar, los que pueden incluso ser destinados en parte para apuntalar también la sostenibilidad de la explotación. Tampoco se puede calcular, a partir de los datos del Censo, la magnitud en jornales destinados a este tipo de trabajo por el productor o socio. En cambio sí es posible una aproximación al tipo de trabajo que realiza afuera por categoría ocupacional (asalariado, cuenta propia y patrón o socio) y si lo realiza dentro o fuera del sector agropecuario. La cantidad de PP productores o socios que trabajan fuera de la EAP representa el 23% del total de PP a nivel nacional (Cuadro 45). De ese subconjunto trabaja dentro del sector agropecuario el 42%, y fuera del sector agropecuario el 58%. CUADRO 45. Productores PP que trabajan fuera de la explotación Región Total País 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagónicos Productores o socios PP Destino del trabajo Categoría ocupacional En % de los asalariados, que trabajan afuera fuera de la explotación % s/total que trabajan afuera según destino N° Como % del Dentro del Fuera del Cuenta propia Asalariados Dentro Fuera total de PP sector agrop. sector agrop. y otros del sector del sector 56370 23 42 58 45 55 38 62 1181 25 16 84 15 85 12 88 5781 27 29 71 23 77 24 76 3380 24 42 58 31 69 42 58 429 6 42 58 43 57 32 68 7512 27 38 62 29 71 34 66 4571 18 44 56 47 53 40 60 8427 19 43 57 48 52 42 58 1992 24 39 61 25 75 35 65 15365 22 50 50 65 35 48 52 7058 38 45 55 46 54 45 55 674 28 30 70 46 54 31 69 Fuente: IICA con datos del INDEC. 91 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 A su vez, de todos los que trabajan fuera de la explotación, el 55% lo hace como asalariado (todo o parte del año), mientras que el 45% restante lo hace en las categorías de cuenta propia y patrón o socio. Finalmente, de los que trabajan como asalariados, el 38% lo hace dentro del sector agropecuario y el 62% en actividades no agropecuarias. Por regiones, las que presentan un mayor porcentaje de PP productores o socios que trabajan fuera de la EAP son los Oasis Cuyanos (38%) y los Valles Patagónicos (28%), coincidiendo con estudios de caso sobre la incidencia en éstas de la multifunción en el sector. En números absolutos pesan más las regiones Pampeana (15.365) y Mesopotamia (8427). En cuanto al destino, en la mayoría de las regiones predomina el trabajo fuera del sector agropecuario y la categoría de trabajo asalariado (en Valles del NOA, Puna y Valles Patagónicos está en el 70% y más). La excepción está constituida por las regiones Pampeana y Cuyo donde los valores de ambas variables se reparten en proporciones parecidas. Por otra parte, la proporción de PP productores o socios que trabajan fuera de la EAP son el 67% de todos los productores (es decir, del total de las EAP) que lo hacen. Y, además, ese porcentaje es el mismo para los que trabajan dentro y fuera del sector agropecuario (Cuadro 46). A su vez, dentro del total de productores que trabajan afuera como asalariados, el 81% son PP, representando el 84% de los asalariados que trabajan dentro y el 79% de los que trabajan fuera del sector agropecuario. Por regiones, los más bajos porcentajes se presentan en las regiones Pampeana, Patagonia, Oasis Cuyanos y Valles Patagónicos, y respecto de los destinos se manifiestan las mismas elevadas incidencias que a nivel nacional. CUADRO 46. Productores PP que trabajan fuera de la explotación, con relación a los productores del total de EAP que trabajan fuera de la explotación Región Total País 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagónicos % sobre el total Según el destino En la categoría de asalariados de productores Dentro del Fuera del Total Dentro Fuera que trabajan fuera sector agrop. sector agrop. del sector del sector (en % de los productores o socios del total de EAP que trabajan fuera de la explotación) 67 67 67 81 84 79 93 95 93 93 93 93 91 93 90 93 95 93 78 81 76 88 92 86 67 77 61 73 83 69 78 81 76 88 92 86 63 68 60 76 83 72 75 79 73 84 88 81 56 62 52 71 76 68 56 57 55 69 73 66 63 65 62 76 83 72 53 48 55 65 65 65 Fuente: IICA con datos del INDEC. En conclusión, puede afirmarse que la mayoría de los productores o socios que trabajan fuera de las EAP son pequeños productores, que hay mayor proporción que trabaja fuera del sector agropecuario y como asalariados. Este resultado concuerda con la tendencia a la pluriactividad dentro del sector y al aumento del trabajo rural no agropecuario que muestran los recientes estudios de caso sobre la temática ya citados. Por Tipos de pequeños productores (Cuadro 47) a nivel nacional, el 57% de los casos de productores o socios que trabajan fuera de la EAP de PP se concentra en el Tipo 3, el 24% en el Tipo 2 y el 19% en el Tipo 1. En la mayoría de las regiones, la proporción del trabajo fuera de la explotación en el Tipo 3 se eleva mucho más que el promedio nacional (entre 60% y 70%), con excepción de las regiones Pampeana, Patagonia y Valles Patagónicos, donde se presentan porcentajes más parejos entre tipos, adquiriendo importancia el Tipo 1. La mayor incidencia de trabajo fuera del sector agropecuario y de trabajo asalariado, se presenta en el Tipo 3, tanto a nivel nacional como regional. 92 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 CUADRO 47. Productores PP que trabajan fuera de la explotación, por tipos Regiones Total País 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte Árido 6. Chaco Húmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagónicos Tipo 1 19 9 9 2 12 11 23 12 34 31 15 32 Total Dentro del sector agropec. Fuera del sector agropec. Como asalariados Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 (en % del total de PP que trabajan fuera de la explotación, para cada variable) 24 57 21 26 54 17 23 60 14 22 63 20 71 8 15 77 9 21 69 9 21 70 16 75 10 16 74 9 16 75 8 16 76 24 74 2 23 75 2 25 73 2 20 78 19 69 8 20 72 15 18 67 13 19 68 17 72 10 16 74 11 18 71 8 17 74 25 52 20 24 56 26 25 49 18 23 59 25 63 12 25 62 13 25 63 11 23 67 21 46 38 20 43 31 22 47 30 22 48 32 36 35 33 32 28 31 41 28 33 39 23 62 16 25 59 14 21 65 12 23 65 24 44 37 25 38 30 24 46 30 22 48 Fuente: IICA con datos del INDEC. IV.7. Comparación con las EAP Pobres según el CNA 1988 1. Explotaciones agropecuarias "pobres" en los Censos de 1988 y 2002 Independientemente de la investigación sobre los PP -de acuerdo a la definición de este estudio-, el PROINDER estaba interesado en evaluar el resultado de aplicar la definición de EAP "Pobres" utilizada en la investigación "La pobreza rural en la Argentina"36,37. El trabajo mencionado realiza una determinación de la cantidad de EAP pobres, basada en datos del Censo Agropecuario de 1988 y, por lo tanto, con variables referidas a los recursos de las explotaciones agropecuarias, a diferencia de las estimaciones de pobreza referidas a las condiciones de vida de los hogares (estudios de necesidades básicas insatisfechas - NBI) que surgen del Censo de Población. En dicho estudio, las EAP pobres son aquellas explotaciones que cumplen simultáneamente con las siguientes cuatro condiciones (expresadas en términos de las variables censales de 1988): • • • • estar dirigidas 'directamente' por el productor o socio (como gestión cotidiana de la explotación); no disponer de tractor; no contratar servicios de maquinaria; y no utilizar trabajadores remunerados no familiares permanentes. En el presente estudio, se procesaron los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 para las mismas variables, agrupados por provincias, ya que la determinación de EAP pobres a partir del CNA 1988 está disponible con esa desagregación. Los datos de base que sustentan los análisis y cuadros siguientes, se encuentran en la Sección III, grupo de Cuadros 5, del Anexo de Resultados38. La comparación con los resultados de 1988 (Cuadro 48) muestra que, considerando valores absolutos, el número de EAP pobres se habría reducido en un 19% para el promedio del país, pasando de 163.245 a 132.672 explotaciones. 36 Forni, F. y Neiman G. "La pobreza rural en la Argentina". Documento de Trabajo Nº 5. CEPA. Secretaría de Programación Económica. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Agosto. 1994. 37 Dado que se trata de la aplicación de un modelo de análisis previo a fines comparativos, no se realizó una discusión conceptual sobre dicha definición en el marco de este estudio. 38 En este apartado del estudio, las regiones se conformaron por agrupamiento de provincias, para seguir la regionalización utilizada en el estudio de 1988. 93 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Observando por regiones, las mayores reducciones se producen en Cuyo (35%) y le siguen la región Pampeana y NEA (27% y 21%, respectivamente). En NOA se presenta también una disminución, pero muy por debajo del nivel nacional (6%), en tanto Patagonia es la única que registra un aumento (4%). Analizando por provincias, los valores más altos de disminución están en Tucumán y Corrientes y, por supuesto, las provincias cuyanas; en cambio, en Salta y Neuquén aumentan en más del 20%. Sin embargo, si se compara la incidencia de las EAP pobres sobre el total de EAP censadas en cada fecha, ésta parece haberse mantenido prácticamente igual (39% en 1988 y 40% en 2002) a nivel del país, coincidiendo con la percepción de lo que ha acontecido en el medio rural y agropecuario en el período, según estudios de caso y opiniones calificadas. CUADRO 48. Explotaciones agropecuarias pobres en los Censos de 1988 y 2002, por provincias EAP pobres TOTAL DEL PAÍS Buenos Aires Córdoba Santa Fe Entre Ríos La Pampa PAMPEANA Chaco Corrientes Formosa Misiones NEA Catamarca La Rioja Jujuy Salta Tucumán Sant. del Estero NOA Mendoza San Juan San Luis CUYO Río Negro Neuquén Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego PATAGONIA 163245 14438 8958 4431 10354 1245 39426 9879 16558 7445 18062 51944 6792 5676 6580 5477 7137 13538 45200 9758 4837 3857 18452 3191 3058 1771 193 10 8223 Variación 2002/1988 CNA 2002 CNA 1988 EAP totales 421221 75531 40817 37029 27197 8718 189292 21284 23218 12181 28566 85249 9538 7197 8526 9229 16571 21122 72183 35221 11001 6962 53184 9235 6641 4241 1114 82 21313 EAP pobres 132672 10596 5474 3610 7806 1256 28742 7731 8668 7066 17718 41183 6112 6162 6295 6782 2884 14063 42298 7398 2355 2163 11916 2797 3709 1769 234 24 8533 EAP totales 333533 51116 26226 28103 21577 7775 134797 16898 15244 9962 27955 70059 9138 8116 8983 10297 9890 20949 67373 30656 8509 4297 43462 7507 5568 3730 947 90 17842 % -19 -27 -39 -19 -25 1 -27 -22 -48 -5 -2 -21 -10 9 -4 24 -60 4 -6 -24 -51 -44 -35 -12 21 0 21 140 4 1988 2002 % EAP Pobres /EAP totales 39 19 22 12 38 14 21 46 71 61 63 61 71 79 77 59 43 64 63 28 44 55 35 35 46 42 17 12 39 40 21 21 13 36 16 21 46 57 71 63 59 67 76 70 66 29 67 63 24 28 50 27 37 67 47 25 27 48 Fuente: IICA con datos del INDEC. En la mayoría de las regiones se verifican pocos cambios en la proporción de "pobres"/totales; las únicas que muestran una variación significativa son Cuyo y Patagonia, pues en la primera parece haber aumentado la incidencia (de 27% a 35%) y en la segunda disminuido (de 48% a 39%). Por provincias, se presentan algunos casos llamativos, como en Corrientes, Tucumán y San Juan donde, habiendo disminuido notablemente el número absoluto de EAP pobres, ha aumentado, sin embargo la proporción de EAP pobres sobre EAP totales (de 57% a 71%, de 29% a 43%, y de 28% a 44%, respectivamente). En cambio, en Neuquén, si bien aumentó el número absoluto, es destacable la disminución de dicha proporción (de 67% a 46%), coincidiendo con la tendencia que se observa en la región. 94 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 2. Explotaciones agropecuarias "pobres" y escala de extensión Con el propósito de indagar una posible relación entre la condición de EAP pobre y su extensión, se realizó una apertura de los datos por esta variable, cuyos resultados se presentan en el Cuadro 49. Se aprecia que una importante porción de las EAP pobres está en el estrato "sin límites definidos" (22% en 1988 y 25% en 2002 a nivel del país), situación que estaría reflejando numerosos casos de tenencia precaria de la tierra. Con respecto a las de límites definidos, si bien la mayoría se encuentra en estratos de superficie de hasta 100 hectáreas, hay una importante proporción con superficies mayores. Según el CNA 2002, en el promedio nacional aparece un 21% del total de EAP pobres con más de 100 ha, las que ocupan el 94% de la superficie total bajo explotación de las EAP pobres; de este grupo, las que tienen más de 1000 ha abarcan el 71% de la superficie y el 4% de las EAP pobres totales (ver Anexo, Cuadros 5.b y 5.f). Estos resultados se acentúan en algunas regiones, como la Pampeana, donde el estrato de EAP pobres de más de 100 ha llega al 38% del total y ocupa el 90% de la superficie; dentro de ese estrato, la mayoría de EAP tiene entre 100 y 500 ha, y las que tienen más de 1000 ha absorben el 50% de la superficie total en manos de las EAP. CUADRO 49. Explotaciones agropecuarias pobres por escala de extensión, por regiones. CNA 1988 y 2002 Total EAP pobres Hasta 5 ha De 5,1 a 25 ha De 25,1 a 50 ha De 50,1 a 100 ha Más de 100 ha Sin límites definidos Año 1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002 TOTAL DEL PAÍS 163245 132672 20 15 24 20 11 10 9 9 14 21 22 25 PAMPEANA NEA NOA 39426 51944 45200 28742 41183 42298 (en porcentajes según escala de extensión) 11 15 26 7 9 21 26 36 14 17 37 8 17 16 3 16 18 3 18 9 3 19 11 3 25 10 9 38 17 11 3 13 46 2 8 54 CUYO 18452 11916 PATAGONIA 8223 8533 47 39 18 16 3 3 3 4 11 17 18 21 8 5 10 8 2 2 2 2 26 39 52 43 Fuente: IICA con datos del INDEC. Situación parecida se presenta en la región Patagonia; pero sin duda el caso de la región Pampeana es más llamativo, ya que la existencia de EAP pobres con una extensión de más de 1000 hectáreas es contradictoria con el valor de la tierra y su potencialidad productiva en esa zona. En el resto de las regiones los valores del estrato en cuestión (por encima de las 100 ha) no resultan tan significativos en cantidad de EAP, aunque sigue siendo elevado el porcentaje de superficie que concentra. En ellas más bien predominan los estratos inferiores (de 0 a 5 ha en NOA y Cuyo, y de 5 a 25 ha en NEA). Sí resulta significativa la cantidad de EAP pobres sin límites definidos en NOA y Patagonia (con cifras cercanas a la mitad de las EAP pobres en los dos Censos). Por último, comparando los datos de EAP pobres por escala de extensión en ambos Censos (Cuadro 49), a nivel nacional se encuentra que se mantiene el peso relativo de los estratos intermedios de superficie (entre las 25 y las 100 ha) en las EAP pobres. En cambio, habría disminuido el peso de los estratos inferiores, (de 5 a 25 ha) alrededor del 5 %, mientras que habría aumentado un 7% el peso de las EAP de más de 100 ha. Esta pauta de cambio se mantiene en general en las regiones, con las siguientes excepciones: una mayor caída de la participación del estrato inferior (hasta 5 ha) en Cuyo; una caída de casi 10 puntos en el estrato de 5 a 25 ha en la región Pampeana, y aumentos del orden de los 13 puntos en la proporción del estrato superior (más de 100 ha) en las regiones Pampeana y Patagonia. 95 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 3. Explotaciones agropecuarias "pobres" y PP de Tipo 3 según el CNA 2002 Se realizó un procesamiento para indagar similitudes y diferencias entre las EAP "pobres" y las EAP de PP del Tipo 3, el de menores recursos, recortado también del CNA 2002 de acuerdo a los criterios definidos en este estudio. El resultado (Cuadro 50) muestra que las EAP pobres superan a las del Tipo 3, en número y en proporción sobre el total de EAP. Particularmente, esa diferencia es mayor en las regiones Patagonia y Pampeana. CUADRO 50. EAP pobres y EAP de PP Tipo 3 en el CNA 2002 Provincias y regiones TOTAL DEL PAÍS PAMPEANA NEA NOA CUYO PATAGONIA EAP pobres 132672 28742 41183 42298 11916 8533 EAP de PP Tipo 3 113234 22225 35925 39184 12129 3771 Diferencia entre EAP pobres y EAP de PP Tipo 3 Número % 19438 6517 5258 3114 -213 4762 EAP pobres / Total EAP % 15 23 13 7 -2 56 40 21 59 63 27 48 EAP de PP Tipo 3 / Total EAP % 34 16 51 58 28 21 Fuente: IICA con datos del INDEC. Estos resultados, y los anteriores referidos a la cantidad de EAP pobres por encima de las 100 ha, estarían indicando que la aplicación de esta definición a los datos del Censo 2002 permite que se incluyan explotaciones que no poseerían características de pobreza (en términos de recursos), siendo los casos más probables: 1) explotaciones capitalizadas que no tienen tractor y/o no contratan el servicio porque la actividad a la que se dedican no lo requiere; 2) explotaciones cuyos tamaños -dado el valor de la tierra en la región en la que se ubican- estarían implicando de por sí la tenencia de un importante capital. En comparación con esta definición de EAP pobres, la definición de pequeños productores utilizada a lo largo del presente estudio y, en particular, del Tipo 3, parece más conveniente para una aproximación a la pobreza dentro del universo de pequeños productores ya que establece "tipos" basándose en indicadores de capitalización adecuados a las características ecológicas y productivas de cada región, e incluye límites superiores en superficie total, cultivada y rodeos ganaderos. Si se realiza la comparación por provincias (ello puede hacerse con el Cuadro 5.d del Anexo de Resultados) se aprecian, una vez más, datos llamativos en las provincias de Tucumán y Neuquén. En Tucumán se ha registrado un 63% más de EAP de PP Tipo 3 que EAP pobres, y en términos de incidencia en el total de EAP se registra un 47% y 29% respectivamente. Estos resultados muestran cierta contradicción. En efecto, mientras que, según la definición de EAP Pobres, se produce una fuerte caída entre Censos (de 7137 EAP en 1988 a 2884 EAP en 2002), cuando se aplica la definición de PP Tipo 3 se contabiliza casi el doble de EAP que con la definición de EAP pobres (4697 EAP). Aún más llamativo resulta, dado que el indicador de capitalización utilizado en Tucumán para diferenciar el tipo 3 (la no disposición de maquinaria, ya sea por posesión o por contratación del servicio) es el mismo que se usa en EAP pobres, por lo cual dicha contradicción debería estudiarse más. Cabe recordar aquí, sin embargo, que la provincia de Tucumán presenta uno de los mayores aumentos de la incidencia de EAP pobres sobre el total de EAP entre ambos Censos. El caso de Neuquén es inverso, pues presenta un 60% más de EAP pobres respecto a las EAP de PP Tipo 3; la incidencia en el total es del 67% en las EAP pobres y del 26% en EAP de PP Tipo 3. Quizás la diferencia en este caso podría explicarse por las razones acotadas más arriba -que aplicarían a toda la región patagónica- referidas a los distintos indicadores implicados en ambos recortes. 96 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 4. Población en las explotaciones agropecuarias "pobres" Por último, se presentan los datos de personas que residen en la explotación por sexo y edad dentro del universo de EAP pobres según el CNA 2002 (Cuadro 51). CUADRO 51. EAP pobres. Personas que residen en la EAP por sexo y edad. CNA 2002 Total residentes Varones Hasta 14 años 15 - 39 años 40 - 64 años 65 años y más Mujeres Hasta 14 años 15 - 39 años 40 - 64 años 65 años y más TOTAL Región Región Región Región DEL PAÍS Pampeana NEA NOA Cuyo 436910 68362 165341 143738 38636 (en % sobre el total de residentes y % por edad dentro de cada sexo) 55 56 56 56 54 29 22 33 30 25 35 31 36 35 33 26 32 24 23 29 10 15 7 9 12 45 44 44 45 45 31 24 35 33 27 33 29 34 33 33 25 31 23 24 28 11 16 7 11 12 Región Patagonia 20833 61 17 37 33 13 39 23 33 29 16 Fuente: IICA con datos del INDEC. A nivel del país, residen en las EAP pobres 436.910 personas según el CNA 2002 (unas 3,3 personas en promedio por explotación), de las cuales el 55% son varones y el 45% mujeres; siendo menores de 14 años alrededor de un 30% del total, entre 15 y 39 años un 34%, entre 40 y 65 años un 25%, y un 10 % mayores de 65 años. Las regiones NEA y NOA concentran el 70% de los residentes en EAP pobres. La distribución por sexo en las regiones se presenta muy parecida al nivel nacional. La excepción es la Patagonia, donde predomina en un 61% la proporción de hombres, manifestándose así en todas las provincias que integran la región (Cuadro 5.e del Anexo de Resultados). Por edades, las regiones NEA y NOA tienen, en las EAP pobres, una proporción de menores de 14 años más elevada que las otras regiones y que la media nacional. En cambio, se presenta la situación inversa con el estrato de de 40 a 64 años (los adultos mayores, parte de la población económicamente activa). El estrato de edad entre 15 y 39 años (adultos jóvenes que también forman parte de la población activa), se distribuye en porcentajes parecidos en todas las regiones. El de 65 años y más se destaca, sobre todo, en las regiones Pampeana y Patagónica. 97 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 98 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 V. BIBLIOGRAFÍA • Aparicio, S. y Grass, C. 2002. Las Tipologías como construcciones metodológicas. En: Revista Interdisciplinaria de Estudios Rurales. PIEA/CESA. Buenos Aires: Facultad de Ciencias Económicas. UBA. • Aparicio S. y Tapella, E. 2004. Campesinos, proyectos y políticas, de la teoría a la práctica a través de un estudio de casos. En: Revista Argentina de Economía Agraria. Mendoza. Vol. VII, N° 2. • Archetti E. y K. Stölen. 1975. Explotación familiar y acumulación de capital en el campo argentino. Buenos Aires: Ed. Siglo XXI. • Barsky, O. y Fernández, L. 2005. Tendencias actuales de las economías extrapampeanas, con especial referencia a la situación del empleo rural. 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Cantidad de EAPs en las que: a) la superficie permite dar empleo hasta dos personas (no más) en forma permanente (la superficie de corte varía para cada departamento, en función de las características, productivas dominantes); b) no poseen límites precisos. Definición Indicador o variable relevante EAPs minifundistas (Borro, María del C., Rodríguez S, Carlos 1991) actualización de "El Minifundio en la Argentina", Caracciolo Basco y otros, 1978) EAPs en las que se cumple que: a) la explotación es dirigida directamente por el productor; b) no dispone de tractor y tampoco contrata servicios de maquinaria para la realización de las tareas; c) no utiliza trabajadores remunerados no familiares en forma permanente. Las explotaciones "pobres" son aquellas "caracterizadas por un bajo o mínimo nivel de capitalización, reducidos niveles de flujos monetarios y una organización social de la unidad asentada, prácticamente en forma exclusiva, sobre el uso de mano de obra familiar". Explotaciones pobres (EAPs pobres) Forni y Neiman (1994) Hogares rurales agrarios que: a) poseen NBI; b) el jefe está ocupado en la rama agropecuaria en las categorías "cuenta propia" y "familiar sin remuneración". Hogares pobres de áreas rurales ocupados en la rama agraria. Hogares rurales agrarios pobres (Murmis, 2001) Combinación de tres criterios, con diferencias regionales. a) estimaciones sobre la base de los datos CNA 1988 (minifundios, PEAPs); b) Censo de Población: hogares NBI rurales, cuyos jefes están ocupados en la rama agropecuaria, categoría cuenta propia o familiar sin remuneración; "Campesinos y pequeños productores" incluye productores y sus familias que intervienen en forma directa en la producción -aportando trabajo físico y gestión productiva, no contratan mano de obra permanente; cuentan con limitaciones de tierra, capital y tecnología. Incluye variaciones en torno a la condición de pobreza de los hogares (por condiciones estructurales o ingresos), la contratación o no de mano de obra transitoria y de servicios de maquinarias, el monto del capital acumulado y la presencia o no de ingresos extraprediales. Campesinos y pequeños productores en regiones agroeconómicas Tsakoumagkos, Soverna, Craviotti (2000) VI.1. Criterios de definición de PP en estudios disponibles sobre datos censales EAPs en las que se cumple que a) el productor la dirige directamente; b) no utiliza trabajadores remunerados permanentes; c) no dispone de tractor, o éste tiene una antigüedad superior a los 15 años Se trata de EAPs pequeñas caracterizadas por basarse en el trabajo familiar y por una baja escala de producción agropecuaria. Pequeñas Explotaciones agropecuarias (PEAPs) (Convenio S.Vivienda FAUBA, González y Pagliettini, 1996) PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 105 �Dificultades para la identificación de los pequeños productores o minifundistas a escala nacional 106 • Al no indicar indicador de capital puede incluir EAPs intensivas en capital. • La suma de datos departamentales puede no coincidir con los provinciales porque EAPs sin límites precisos no son ubicados a nivel departamental. • Mide explotaciones y no sujetos. • Puede incluir a titulares cuya residencia sea urbana o cuya fuente principal de ingreso no es agropecuaria. • No discrimina a ocupantes de chacras rururbanas con fines de recreación y turismo, e incluso a algunos establecimientos que explotan esa actividad con fines comerciales. • Puede incluir a titulares cuya residencia sea urbana o cuya fuente principal de ingreso no sea agropecuaria. EAPs minifundistas (Borro, María del C., Rodríguez S, Carlos 1991) actualización de "El Minifundio en la Argentina", Caracciolo Basco y otros, 1978) • Excluye EAPs con tractores depreciados o que acceden a servicios de maquinaria, lo que es común en algunos casos (cañeros tucumanos). • Tiene un sesgo agrícola y no discrimina a EAPs ganaderas ni a unidades agropecuarias que desarrollan actividades de alta rentabilidad, muy intensivas en tierra y mano de obra, como las hortícolas. • Podría incluir a explotaciones intensivas ganaderas, o agrícolas que no requieran de tractor o de personal permanente. • Puede incluir a titulares cuya residencia sea urbana o cuya fuente principal de ingreso no sea agropecuaria. • Puede incluir a EAPs que corresponden a empresas Explotaciones pobres (EAPs pobres) Forni y Neiman (1994) c) fuentes diversas: estudios previos e informantes calificados, por producto y región. Campesinos y pequeños productores en regiones agroeconómicas Tsakoumagkos, Soverna, Craviotti (2000) • Se trata sólo de una frac- • Las fuentes por producto ción de los PP, la que resultan poco específicas reúne el requisito de ser para explotaciones diverpobre estructural. sificadas. • El indicador NBI posee un • No todas las regiones sesgo urbano. cuentan con estudios • Mide pobreza principalactualizados y, por lo mente a través de conditanto, resulta difícil de ciones habitacionales. actualizar y sistematizar. • Subestima la pobreza por • En las regiones en las ingreso y control de recurque opta por las estimasos de los PP. ciones censales, posee • Excluye hogares en los las mismas desventajas que el jefe tiene ocupación ya señaladas. agraria como segunda ocupación y aquellos en los que la actividad agropecuaria es desarrollada por otros miembros del hogar. • No permite analizar otros estratos de PP no pobres. Hogares rurales agrarios pobres (Murmis, 2001) • Puede incluir a explotaciones intensivas agrícolas o ganaderas, que no requieran de tractor o de personal permanente. • Puede incluir explotaciones con superficies que superen la escala de PPM. • Puede incluir a titulares cuya residencia sea urbana o cuya fuente principal de ingreso no sea agropecuaria. • Tiene un sesgo agrícola y no discrimina a EAPs ganaderas ni a unidades con actividades muy intensivas en tierra y mano de obra, como las hortícolas. • No discrimina a ocupantes de chacras rururbanas con fines de recreación y turismo, e incluso a algunos establecimientos que explotan esa actividad con fines comerciales. Pequeñas Explotaciones agropecuarias (PEAPs) (Convenio S.Vivienda FAUBA, González y Pagliettini, 1996) PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 �Hogares rurales agrarios pobres (Murmis, 2001) 163.245 explotaciones pobres 74.612 jefes de hogar Cuantificación 194.658 lograda • Censo Nac. de Población y Vivienda de 1991 • Censo Nacional Agropecuario de 1988 • Fácil observación y cálculo • Se acerca más a la defini- • No hay otra medida sistecon los datos censales. ción del sujeto social. mática sobre pobreza que • Permite identificar la ocu- • Permite identificar al estrapermita analizar a este pación del espacio por to inferior de los PP agríestrato. parte de los PP. colas. • Puede dar cuenta de • No incluye a hogares sin • Permite identificar la ocuhogares sin tierra. tierra, dentro de los pación del espacio por pobres rurales. parte de PP. • No incluye a hogares sin tierra dentro de los pobres rurales. • Permite una cuantificación sencilla con datos censales. familiares con trabajo familiar remunerado. • No discrimina a ocupantes de chacras “rururbanas” con fines de recreación y turismo, e incluso a algunos establecimientos que explotan esa actividad con fines comerciales. Explotaciones pobres (EAPs pobres) Forni y Neiman (1994) Base de datos • Censo Nacional Agropecuario de 1988 Ventajas • Requiere actualizar la superficie de corte para cada región. EAPs minifundistas (Borro, María del C., Rodríguez S, Carlos 1991) actualización de "El Minifundio en la Argentina", Caracciolo Basco y otros, 1978) 150.679 Explotaciones • Censo Nacional agropecuario 1988 • Censo de población 1991 • Estudios de caso hasta 1999 • Fondo especial del tabaco • Genera información más adecuada a diferentes realidades regionales. Campesinos y pequeños productores en regiones agroeconómicas Tsakoumagkos, Soverna, Craviotti (2000) 245.927 PEAPs • Censo Nacional Agropecuario de 1988 • Permite identificar al estrato superior de los PP agrícolas. • Permite identificar la ocupación del espacio por parte de PP. • No incluye a hogares sin tierra. Pequeñas Explotaciones agropecuarias (PEAPs) (Convenio S.Vivienda FAUBA, González y Pagliettini, 1996) PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 107 �108 • • • • Trabajo directo del productor. Vivienda permanente en el predio. Ausencia de trabajo asalariado permanente. Contratación de mano de obra transitoria sólo en los momentos pico de trabajo. • Ingresos extraprediales provenientes del trabajo transitorio o la artesanía que no superen al salario mensual del peón rural ($150) (2003). • Ingresos provenientes de la explotación que no superen los dos salarios mensuales de peón rural ($ 300) (2003) • Capital (mejoras y capital de explotación) que no supere los $ 30.0002 (2003). • Residencia predial o rural. • Trabajar en la explotación. • Sólo excepcionalmente contratar mano de obra (hasta 60 jornales/año). • No contar con trabajo familiar extrapredial que supere los 270 jornales/año. • Capital fijo que no supere los $ 15.000 (excluyendo vivienda familiar y tierra). • No disponer de tractor o vehículo de antigüedad inferior a los 15 años. • No tener existencias ganaderas superiores a las 500 cabezas ovinas o caprinas o a las 50 bovinas. • Presentar sus hogares al menos uno de los indicadores que conforman el índice de NBI. • Ingresos netos familiares que no superen el equivalente de US$ 2.500 anuales o de US$ 500 anuales de ingresos netos individuales. • Patrimonio (excluyendo tierra y vivienda) inferior al equivalente a US$ 7500. • Para el caso de los PP agropecuarios trabajar directamente su finca con uso predominante de mano de obra familiar. Productores minifundistas (definidos por tamaño de las explotaciones, según criterios utilizados por DDA/SAGPyA, en base a los datos del CNA 1988). Estimación población objetivo: 159.712 familias (40%) del total de EAPs. No se estableció población meta. Jefes de hogar cuenta propia y familiares sin remuneración fija empleados en la rama agropecuaria con NBI que residen en localidades de hasta 2000 habitantes o en áreas de población dispersa, en base a datos del CNP 19913. Estimación población objetivo: 127.565 familias. Población meta: 40.000 pequeños productores y trabajadores transitorios pobres. Familias rurales pobres (que habitan en el campo y asentamientos de menos de 2000 hab.) que tengan o no explotación u ocupación de tierras y que se dediquen a cualquier actividad lícita productiva, de servicios, de comercio o transformación4. Estimación población objetivo: 50.000 familias, y población meta: 10.570 familias (con la reformula- Todo el país, menos provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego. Todo el país. Focalización en departamentos cuya cantidad absoluta de jefes de hogares rurales con NBI es superior a la media provincial. Provincias de Misiones, Corrientes, Chaco y Formosa. PSA - Programa Social Agropecuario SAGPyA PROINDER - Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios SAGPyA/Banco Mundial PRODERNEA- Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino. SAGPyA/FIDA 2 Se incluyen aquellos que aportan a una definición de 'pequeño productor'. Equivalente a un tractor de 70-80 HP semiamortizado. Información PROGPSA a Julio de 2003. 3 Además se incluyen como beneficiarios a trabajadores transitorios asalariados y hogares cuyo jefe es inactivo vinculado al sector agropecuario. 4 Definición a partir de la Misión de Reorientación del Programa. Texto Principal. FIDA. Dic.2002. Antes de la misma se incluía sólo a los productores agropecuarios con explotaciones de menos de 25 has (en base a CNA 1988) y 'nuevos colonos' no registrados, estimándose una población objetivo de 50.000 familias, y una población meta de 10.570). 1 Criterios de elegibilidad de los beneficiarios1 Población objetivo y población meta Programa Cobertura geográfica VI. 2. Criterios utilizados en los programas de desarrollo rural de la SAGPyA y del INTA para definir al productor beneficiario. PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 �Todo el país. Ley de Inversiones para Bosques Cultivados (Ley Nº 25.080). SAGPyA Pequeños productores que forestan hasta 5 ha de bosque. Pequeños productores agroforestales. No existe estimación de Población objetivo. Población meta: 2000 familias. 5 Áreas de Localización: Neuquén (Depto. Minas); Salta - Yungas (Depto. San Martín ); Salta - Los Blancos (Depto. Rivadavia); Chaco-Formosa (Deptos. V. de La Plaza, 25 de Mayo y Sargento. Cabral en Chaco y Depto. Pirané Sur en Formosa); Misiones (Deptos. San Javier, L.N. Alem, Cainguás, Guaraní, 25 de Mayo, San Martín y Manuel Belgrano). CAPCA- Componente de apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. Proyecto Forestal de Desarrollo. SAGPyA/Banco Mundial. • Vivienda permanente en el predio a forestar. • Utilización de mano de obra familiar. • La mayoría de sus ingresos proviene de su emprendimiento forestal. • Ingresos anuales inferiores a dos salarios mínimos del peón rural. • Capital total (excluida la tierra y la vivienda) inferior a $ 30.000. • Potencial y motivaión para incrementar el ingreso familiar y a la vez contribuir a la protección del bosque nativo. • Ingresos netos inferiores a la línea de pobreza (no superiores a $ 6800 anuales) (1999, doc. FIDA). • Patrimonio (excluyendo tierra y vivienda) inferior a $ 20.000 anuales (1999, doc. FIDA). • Demás atributos definidos para el pequeño productor minifundista por la SAGPyA. • Para el caso de los PP agropecuarios trabajar una explotación de hasta 25 ha de superficie total o mayor que no supere las 25 ha de tierras aptas. • Que el grueso del ingreso familiar provenga de la explotación, con posible complemento de ingreso extrapredial de algún miembro familiar. • Estructura productiva con clara orientación comercial que puede coexistir con producción de autoconsumo aunque ésta constituya una proporción menor de su ingreso familiar. ción del Programa no se cambiaron esos valores estimados con el criterio anterior de extensión de los predios). Productores rurales pobres con potencial productivo y empresarial. Estimación población objetivo: 12.700 pequeños agricultores (1/3 indígenas). Población meta: 6000 familias de pequeños productores pobres y 1600 familias indígenas indigentes. Criterios de elegibilidad de los beneficiarios Población objetivo y población meta Provincias de Jujuy, Salta, Tucumán y Catamarca. Cobertura geográfica PRODERNOA-Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino. SAGPyA/FIDA Programa PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 109 �110 Todo el país. Todo el país. Todo el país. PROGRAMA MINIFUNDIO INTA PROFAM- INTA CAMBIO RURAL- INTA En función del tamaño del núcleo familiar. Todo el país. PROHUERTA INTA/Ministerio de Desarrollo Social 5 Provincias tabacaleras: Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, Misiones, Corrientes y Chaco. Cobertura geográfica PRAT - Programa de Reordenamiento de las Áreas Tabacaleras Argentinas. SAGPyA/FET Programa • Que trabajen en forma directa en su establecimiento agropecuario, con la colaboración principal de su familia. • No posee criterios predeterminados: cada Comisión de Acción Provincial define las pautas según las particularidades de cada provincia. Productores agropecuarios medianos. No se estima población objetivo. Población meta: 10.000 productores. • Productores agropecuarios cuyos ingresos anuales no superen los dos salarios del peón rural. • Familias que no tienen satisfechas al menos una de las cinco necesidades básicas que define el indicador NBI. • O que perciban ingresos mensuales inferiores al valor de la línea de pobreza. • Hasta 2 ha cultivadas de tabaco o 3 tn comercializadas. Criterios de elegibilidad de los beneficiarios Productores agropecuarios familiares, que no pueden asimilarse -por su estructura e idiosincrasia- a los productores minifundistas, y se caracterizan por una menor dotación de recursos que las PYMES agroalimentarias. (2500 familias beneficiarias en 2004). Pequeñas5 unidades domésticas de producción agropecuaria que producen para el mercado en condiciones de escasez de recursos naturales y económicos, tenencia precaria de la tierra, baja remuneración de la mano de obra familiar, falta de tecnología y asesoramiento profesional adecuado, dificultad de acceso al crédito, poco poder de negociación en los mercados y debilidad organizativa. Estimación Población objetivo: 130.000 productores; Población meta: 10.000 productores (2002). Familias urbanas y rurales bajo la "línea de pobreza". Estimación Población objetivo: 18.277.000 (2003); Población meta: 2.905.900 (2002). Pequeños productores tabacaleros. Estimación de la Población objetivo y meta: 16.752 productores (2003). Población objetivo y población meta PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 VI.3. Revisión de antecedentes sobre la agricultura familiar en los países de la región En noviembre de 2004, en el marco del Consejo Agropecuario del Sur (CAS), integrado por los países del MERCOSUR, Bolivia y Chile, dentro de su grupo de trabajo Red de Políticas Agropecuarias (REDPA) y con la cooperación de FIDA-MERCOSUR, se elaboró el documento "Contribución a las políticas de apoyo interno para la sostenibilidad de la Agricultura Familiar en el MERCOSUR, Chile y Bolivia (Cono Sur)"6, en el que se describe el concepto de agricultura familiar en cada país de la región. En éste se afirma que las definiciones dependen no sólo de las características diferenciales de los territorios, sino también de las políticas que implementan los países en relación con este sector del mundo agropecuario. Si bien todos coinciden en distinguir dentro de la agricultura familiar a los productores de subsistencia y a los orientados al mercado, a esta segunda categoría "cada Administración la estratificará por tamaño, niveles de renta, de capital, de ventas, etc., en función de los programas que en cada caso vaya priorizando" 7. En Brasil, la política dirigida a la agricultura familiar (AF) parece tener como punto central el abastecimiento de alimentos, y "a la vez se trata de un país con frontera agrícola por conquistar, para lo cual la AF parece un instrumento eficaz" 8. Por este motivo, las tipologías de pequeños productores utilizan como criterio de identificación de la AF -además de 'la condición familiar'-, la dedicación a rubros de la canasta básica alimentaria, principalmente los que forman parte de las compras públicas, antes que el tipo de capital que emplean. En este país, por ley 8213 de 1991 sobre "Planos de Beneficios da Providencia Social", se define el régimen de economía familiar como "la actividad en la que el trabajo de los miembros de la familia es indispensable a la propia subsistencia, y es ejercida en condiciones de mutua dependencia y colaboración, sin utilización de empleados". A su vez, las normas que definen la población elegible para el PRONAF (Programa de Apoyo a la Agricultura Familiar)9 precisan y amplían la definición considerando beneficiarios a aquellos "que poseen un área inferior a 4 módulos fiscales; residen en el establecimiento o en local próximo; obtienen como mínimo el 80% de la renta familiar de la explotación del establecimiento; emplean predominantemente trabajo familiar contando como máximo con dos empleados permanentes; y su renta anual es como máximo de R$ 60 mil". En Chile, los lineamientos estratégicos de política orientan sus esfuerzos principalmente a la economía de mercado, por lo que las tipologías de pequeños productores se basan en la mayor o menor disponibilidad de capital o de vínculo con los mercados, no apareciendo tan relevante ni el rubro, ni el tamaño de explotación. En este país, "dados los amplios contrastes ambientales que caracterizan la geografía chilena, y con el propósito de mejor focalizar los programas de ayuda, se determinaron categorías de productores según tamaño y disponibilidad de capital y tecnología, intentando neutralizar así las distorsiones derivadas de tomar decisiones sólo en base a la dimensión física de las explotaciones" 10. A dichas categorías se ajusta el accionar del INDAP, la principal institución del Estado que atiende a la agricultura familiar. Así, se diferencia a los beneficiarios según la presencia o ausencia de capital y tecnología (como indicadores se toman las hectáreas bajo riego, el valor del capital total, etc.), y por su eventual disponibilidad de una superficie suficiente para alcanzar una producción equivalente a la necesaria para tener un ingreso promedio igual a un salario mínimo mensual durante una temporada agrícola completa. Continuando con Chile, en un estudio de ODEPA ("Clasificación de las explotaciones agrícolas del VI Censo Nacional Agropecuario de 1997 según tipo de productor y localización geográfica". 2000)11 se establece como criterio para la definición de una tipología de productores agropecuarios la superficie (efectiva bajo uso) combinada con niveles de inversión y uso de tecnología, en áreas homogé6 Preve, Julio. "Contribución a las políticas de apoyo interno para la sostenibilidad de la Agricultura Familiar en el Mercosur, Chile y Bolivia (Cono Sur)". Consejo Agropecuario del Sur. Cooperación REDPA- FIDA MERCOSUR. Noviembre de 2004. 7 Preve, Op.Cit.. Pág. 33. 8 Preve , Op.Cit.. Pág. 31. 9 Decreto Federal 3991 de 30 de octubre de 2001. Preve. Op. Cit. (pág. 28). 10 Preve, Op.Cit., Pág. 29. 11 ODEPA - Oficina de Planificación Agropecuaria del Ministerio de Agricultura de Chile. "Clasificación de las explotaciones agrícolas del VI Censo Nacional Agropecuario (1997) según tipo de productor y localización geográfica". Documento de Trabajo Nº 5. Enero 2000. 111 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 neas desde el punto de vista geo-agroeconómico, identificándose cuatro tipos: i. productores de subsistencia, ii. pequeños productores empresariales, iii. medianos productores y iv. grandes productores. La metodología seguida para la clasificación de los establecimientos agropecuarios en estos cuatro tipos fue la siguiente: una primera clasificación en cada región, por tamaño en hectáreas utilizadas, resultando tres estratos: pequeñas, medianas y grandes (a partir de información proporcionada por informantes clave de cada región); y una segunda clasificación de las pequeñas en dos tipos: de subsistencia y empresarial, de acuerdo al nivel de capital y tecnología12. Los resultados del estudio arrojan cifras que muestran la importancia de las pequeñas explotaciones en el agro chileno y, dentro de éstas, la significación de las de tipo empresarial.13 En Uruguay, la mayoría de los productores familiares se dedican a rubros exportables y competitivos como la ganadería o la lechería, aunque algunos PP, los más pobres, están en otros rubros, como la producción vitícola o avícola, gravemente amenazados por la competencia regional. El país no posee frontera agrícola ni comunidades indígenas como otros países de la región. "Son clásicos los estudios de modelización a partir de datos censales, que definen la agricultura familiar como la desarrollada en explotaciones que ocupan menos de 25 jornadas asalariadas por año. Pero esta categorización no ha permitido concretar acciones diferenciales de política pública."14 Por otra parte, el Proyecto Uruguay Rural definió como población objetivo aquella que obtiene ingresos por debajo de la línea de pobreza según patrones internacionales (indicador que actualiza periódicamente la Oficina de Planeamiento del Ministerio de Ganadería y Agricultura (OPYPA) en base a datos de empleo e ingreso en el medio rural. La Oficina del IICA en Uruguay, en su reciente Documento de Trabajo "Enfoque y Estrategias para Enfrentar la Pobreza Rural en el Uruguay " (Fossatti, M. Junio 2005) presenta los resultados de los dos últimos estudios en la materia: "Estudio de ingresos, empleo y condiciones de vida de los hogares rurales" (OPYPA/MGAP 2000) basado en una Encuesta de Hogares Rurales (EHR) que utiliza el método de medición de la línea de pobreza (personas u hogares por debajo del ingreso mínimo para cubrir una canasta de bienes básicos), y "Mapa de pobreza de Uruguay para las áreas rurales y las localidades menores de 500 habitantes" (Vigorito y Megar, 2002) que en base a los datos de la EHR construye un modelo estadístico aplicable al Censo de Población y Vivienda de 1996. La estimación global a la que se llega a partir de estos estudios es que la quinta parte de la población rural del país (dispersa y en localidades menores a 5000 habitantes se encontraría bajo la línea de pobreza unas 100.000 personas y unos 23.000 hogares). Por último, en Paraguay, que sí posee frontera agrícola por conquistar, es muy relevante el tema de la tierra, ya que el principal rubro de la AF -el algodón- se desarrolla en minifundios con problemas no sólo de escala sino también de titulación de propiedades. Sin embargo, este producto -a diferencia de los otros países de la región- es competitivo y está destinado a la exportación. En este marco, para la definición de tipologías tiene prioridad la extensión de explotación. A su vez, el documento afirma que "...se hace muy difícil determinar todas las acciones de apoyo específico a la AF", porque es tal la importancia en el país de dicha forma de producción que es atendida por muchos programas desde diversas instituciones del Estado, el cual no ha tenido una única y permanente política de atención al sector15. 12 Indicadores utilizados. Para las de subsistencia: estar por debajo de un ingreso mínimo mensual que posibilita depender exclusivamente de la explotación. Para las empresariales: estar por encima de ese umbral pero cumplir al mismo tiempo con alguno/s otros requisitos de capitalización (tener forma jurídica de empresa; riego tecnificado de 1 ha o más; más de 1 maquinaria; más de 1 trabajador permanente; 0,2 ha de cultivo bajo cubierta; hortalizas, frutales o viña de 1 ha y más; ½ ha de viñas de cepa fina; plantación forestal de 20 ha y más; igual o mayor cantidad de 12 vacas lecheras, 20 bovinos, 60 ovinos y 100 caprinos). 13 Los principales resultados del estudio fueron: 329.705 explotaciones censadas, de las cuales 278.840 (84,6%) eran pequeñas (dentro de éstas 102.766 estaban en un nivel de subsistencia); las explotaciones empresariales eran 175.594 (de las cuales 17.005 de tamaño medio y 9399 grandes, el resto pequeños); a su vez, la superficie agrícola utilizada se dividía en: 4 millones de ha para los pequeños (23 %) y 13,6 millones de ha para los medianos y grandes (77%); los pequeños empresarios llegaban al 40% de la superficie utilizada en cultivos anuales, hortalizas y viña, y al 40% de las existencias en ganado bovino, lechero, caprino, y cerdos (en cambio la actividad silvícola seguía siendo privativa de las medianas y grandes explotaciones); algo más de la mitad de los agricultores de subsistencia se ubicaban en áreas de bajo potencial de desarrollo agrícola. 14 Preve. Op. Cit. Pág. 30. 15 Preve. Op.Cit. Pág. 30 112 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 El estudio de Brasil sobre agricultura familiar El documento "Novo retrato da agricultura familiar. O Brasil redescoberto"16 (INCRA/FAO 2000), que contiene los resultados de un estudio de base de la agricultura familiar de Brasil con datos del Censo Agropecuario de 1995/96 (el anterior fue de 1985), caracteriza a la agricultura familiar a partir de las relaciones sociales de producción. En él se define "la agricultura familiar a partir de tres características centrales: a) la gestión de la unidad productiva y las inversiones en ella son realizadas por individuos que mantienen entre sí lazos de sangre o de casamiento; b) la mayor parte del trabajo es igualmente realizado por los miembros de la familia; c) la propiedad de los medios de producción (no siempre tierra) pertenece a la familia y es en su interior que se realiza su transmisión en caso de fallecimiento o jubilación de los responsables por la unidad productiva"17. Sin embargo, para la realización del estudio, el universo de la agricultura familiar fue definido en principio solamente a partir de dos condiciones básicas simultáneas: a) la dirección de los trabajos del establecimiento es ejercida por el productor; b) el trabajo familiar es superior al trabajo contratado. Y aún cuando desde el punto de vista conceptual la agricultura familiar no es definida a partir del tamaño del establecimiento, sino que su extensión máxima estaría determinada por la superficie que la familia puede explotar en base a su propio trabajo asociado a la tecnología de que dispone, el estudio introduce una condición adicional: un 'tamaño máximo regional' como límite superior, que tuvo por fin evitar eventuales distorsiones que podrían ocurrir por la inclusión de grandes latifundios en el universo de unidades familiares. La verificación de la primera condición básica surgió de los datos del propio Censo. En cambio, para la segunda condición fue necesario aplicar una metodología de cálculo. El trabajo familiar fue calculado a partir del número de Unidades de Trabajo Familiar (UTF) por establecimiento/año que resulta de la suma del número de personas ocupadas en la familia con 14 años y más, y la mitad del número de las personas ocupadas en la familia con menos de esa edad. En el caso del trabajo contratado, el cálculo resultó más complicado porque en el Censo no se especifica la cantidad de jornadas empleadas en el trabajo temporario o por contratación indirecta, en cambio sí se detalla el gasto realizado en dicha contratación. Así, se dividió ese gasto por el valor anual de remuneración de una Unidad de Trabajo Contratado (UTC), llamada 'diária média estadual' (salario de un peón rural), obteniéndose el número de unidades de trabajo contratadas por el establecimiento. Una de las características más novedosas de este estudio (respecto a los anteriores y a los de otros países de la región), es que se intenta calcular el ingreso que aporta la agricultura familiar con los datos censales. Teniendo en cuenta la producción para autoconsumo y la destinada al mercado, se tomó como indicador el Ingreso Neto Total ('Renda Total') de los establecimientos, que resulta de la diferencia entre la suma de los tres ítems de Ingreso (Valor Bruto de la Producción18, Ingreso Agropecuario Indirecto19 y Valor de Producción de la Industria Rural20) y el Valor Total de Gastos21. Para caracterizar los tipos de agricultores familiares, se optó por utilizar el Ingreso Neto Total (Renda Total) así calculado, empleando el mismo criterio operativo utilizado para calcular la Unidad de Trabajo Contratado (UTC), que sirve para comparar el ingreso del productor en las actividades del establecimiento con el costo de oportunidad de la mano de obra familiar, que puede ser definido como el valor de la remuneración paga a un trabajador transitorio en la agricultura (valor que se ajustó por región). Operacionalmente, se definió el Valor del Costo de Oportunidad (VCO) como el valor de la 'diária media estadual' (salario de un peón rural), al que se agrega un 20% (porque en general los salarios son muy bajos en Brasil), multiplicado por el número de días útiles del año (260), a fin de compararlo 16 Guanziroli, Carlos Enrique, y Cardim, Silvia Elizabeth. "Novo retrato da agricultura familiar. O Brasil redescoberto". Proyeto de Cooperaçâo Técnica INCRA/FAO. 2000. 17 Guanziroli y Cardim. Op.Cit. Pág. 4. 18 Suma de i) el valor de la producción vendida de maíz; ii) el valor de la producción vendida de los principales productos utilizados en la industria rural; iii) el valor de la producción cosechada/consumida de los demás productos animales y vegetales. 19 Suma de los ingresos provenientes de: la venta de estiércol, servicios prestados a terceros, venta de máquinas, vehículos e implementos, y otros ingresos similares. 20 Obtenido a partir de la información directa que proporciona el Censo. 21 El estudio no refiere cómo fue obtenido. 113 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 con el ingreso neto anual del agricultor. Así fueron establecidos cuatro tipos de agricultores familiares: i) Tipo A, con Ingreso Neto Total superior a tres veces el Valor de VCO; ii) Tipo B, con Ingreso Neto Total superior a una vez y hasta tres veces el VCO; iii) Tipo C, con Ingreso Neto Total superior a la mitad y hasta una vez el VCO; iv) Tipo D, con Ingreso Neto Total igual o inferior a la mitad del VCO. Los autores del documento afirman que, considerando que la tipología elaborada tiene por objetivo establecer una diferenciación socioeconómica entre los productores familiares, y teniendo en cuenta los cálculos efectuados, se podría, grosso modo, asociar los tipos respectivamente a: A. agricultores capitalizados, B. en proceso de capitalización, C. en proceso de descapitalización y D. descapitalizados. Por último, el estudio arroja los siguientes resultados. La agricultura familiar en Brasil, en base a los datos del Censo Agropecuario 1995/9622, representaba el 85,2% del total de establecimientos, y ocupaba el 30,5% de la superficie total, siendo responsable por 37,9% del Valor Bruto de la Producción Agropecuaria Nacional, y recibiendo apenas 25,3% del financiamiento destinado a la actividad agropecuaria. El análisis por regiones demostró la importancia de la agricultura familiar en las regiones Norte y Sur, en las que más del 50% del VBP es producido en establecimientos familiares. El resultado de la aplicación de la tipología dentro del universo de la agricultura familiar, fue el siguiente: el Tipo A se concentraba en el 10% de los establecimientos, ocupaba el 23% de la tierra, aportaba el 51% del VBP y obtenía el 57% del Ingreso Neto Total; el Tipo B poseía el 24 % de los establecimientos, ocupaba el 31% de la tierra, aportaba el 29% del VBP y obtenía el 31% del Ingreso Neto; el Tipo C poseía el 46 % de los establecimientos, ocupaba el 29% de la tierra, aportaba el 11% del VBP y obtenía el 2% del Ingreso Neto, siendo éste el tipo al que pertenece la gran mayoría de los pobres del medio rural brasileño. El Tipo D dependía de ingresos externos para garantizar su sobrevivencia, viabilizada en su mayoría por jubilaciones, pensiones, venta de mano de obra en la agricultura o en actividades no agrícolas. Sin duda esta metodología aplicada en Brasil para definir una tipología de pequeños productores basada en un indicador monetario (el ingreso neto) resulta muy atractiva. Sin embargo, en el caso de la Argentina -a diferencia de lo que ocurre en Brasil- los datos de ingreso bruto no surgen del Censo, cuestión central para la aplicación de una metodología similar en el país. 22 Los resultados globales son los siguientes: 4.859.864 establecimientos rurales totales, ocupando una superficie de 353,6 millones de hectáreas, y aportando un Valor Bruto de la Producción Agropecuaria (VBP) de R$ 47,8 billones, siendo el financiamiento total (FT) de R$ 3,7 billones. De acuerdo con la metodología adoptada, se contabilizaron 4.139.369 establecimientos familiares, que ocupaban una superficie de 107,8 millones de ha, siendo responsables por R$ 18,1 billones do VBP total (aprox. 38%), y recibiendo apenas R$ 937 millones de financiamiento rural. A su vez, los agricultores empresarios estaban representados por 554.501 establecimientos, que ocupaban 240 millones de ha. Nota: téngase en cuenta que, en la nomenclatura brasileña, 1 billón equivale a 1000 millones. 114 �4 tipos de EAP: i. subfamiliar (menos de 2 hombres/año permanentes); ii. familiar (de 2 a 4); iii. multifamiliar mediana (de 4 a 12); iv. multifamiliar grande (12 ó más); i. el tipo subfamiliar fue asimilado al concepto teórico de pequeño productor minifundista. Tipología 5 tipos sociales agrarios: i. asalariados; ii. rentistas; iii. minifundistas; iv. familiares capitalizados; v. empresarios. Los tipos sociales agrarios se caracterizan y diferencian por: • la disponibilidad y magnitud de su dotación de recursos (recursos naturales y capital); • por la forma social del trabajo. Ambas variables básicas determinan la racionalidad y resultado económico de la EAP. "Esquema conceptual y metodológico para el estudio de tipos de establecimientos agropecuarios con énfasis en el Minifundio" (Caracciolo Basco, et al., 1981), Grupo de Sociología Rural. SEAG 3 estratos dentro de los pequeños productores: i. campesinos; ii. campesinos transicionales; iii. familiares capitalizados. Caso de los cañeros tucumanos: • tipo de mano de obra • nivel de mecanización (posesión de tractor y cosechadora); Caso de los tabacaleros tucumanos: • tipo de mano de obra; • nivel de capitalización; • (grado de depreciación de los tractores medido en años de antigüedad); • superficie cultivada con tabaco (tres estratos: menos de 5 ha, entre 5 y 10 ha, y más de 10 ha.) "Las Tipologías como construcciones metodológicas" (Aparicio, S. Y Grass, C.) Revista Interdisciplinaria de Estudios Rurales. 2002. PIEA. Facultad de Ciencias Económicas. UBA.23 6 tipos sociales entre los campesinos: i. asalariados con tierra; ii. campesinos 'puros'; iii. campesinos asalariados; iv. campesinos transicionales; v. pequeños productores capitalizados en crisis; inactivos. Los tipos o grupos sociales resultan al observar qué hace la unidad doméstica con su fuerza de trabajo y con la tierra de que dispone, cualquiera sea la forma de tenencia y tamaño. Documento de Formulación Nº 1 de PROINDER "Sistematización de estudios de casos de pobreza rural" (Soverna y Craviotti, 1999). SAGPyA. 3 tipos de unidades familiares: i. capaces de autosostener un proceso de capitalización; ii. con dificultad o imposibilidad de autosostener un proceso de capitalización (por acceso limitado al capital); iii. se limitan a reproducir la familia y la unidad, y aún están en la pobreza (aunque estén en el mercado). Heterogeneidad de inserciones de las unidades familiares ("pluri-insertabilidad") en la producción agropecuaria, que determina su diversa capacidad de "autosostener" un proceso de capitalización. "Dualismo versus heterogeneidad. La heterogeneidad económica y social de la pequeña producción argentina" (P. Tsakoumagkos. Tesis de Maestría. 2000) FLACSO 23 Se basa y resume estudios previos de las autoras realizados en la década del '90 en la provincia de Tucumán entre los productores cañeros (Giarracca y Aparicio, 1991 y 1998) y tabacaleros (Grass, 1994 y 1998). Cantidad de hombres/año permanente que puede ocupar una explotación en forma productiva y utilizando las técnicas corrientes. (Metodología CONADECFI/CIDA). Criterio Estudios "Minifundio en la Argentina. Primera Parte" (Caracciolo Basco et al, 1978). Grupo de Sociología Rural. SEAG. VI.4. Criterios operativos para la identificación de tipologías de pequeños productores en estudios precedentes PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 115 �116 UG > 100 - - UG > 100 UG > 100 UG > 100 UG > 100 UG > 100 UG > 100 - - 7510/1>0 ó 7510/2>0 ó 7510/3 >0 - - 7510/1>0 ó 7510/2>0 ó 7510/3 >0 7510/1>0 ó 7510/2>0 ó 7510/3 >0 - 7510/1>0 ó 7510/2>0 ó 7510/3 >0 1. PUNA 2. VALLES DEL NOA 3. AGRICULTURA SUBT. NOA 4. CHACO SECO 5. MONTE ÁRIDO 6. CHACO HÚMEDO 7. MESOPOTAMIA 8. PATAGONIA 9. PAMPEANA - 4750/6 > 5 4750/6 > 5 - - - - - - - 4750/6 > 5 - - - - 3500/1 > 0,5 ha - - - - - - - 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 7004/2 > 0 - 50 < UG#100 50 < UG#100 - - - - 7510/1=0 y 7510/2=0 y 50 < UG#100 7510/3 = 0 y 7510/4 > 0 - 7510/1=0 y 7510/2=0 y 50 < UG#100 7510/3 = 0 y 7510/4 > 0 - - 2 < 4750/6 # 5 2 < 4750/6 # 5 0 < 3500/1 # 0,5 ha - - - - - - - - - - - 2 < 4750/6 # 5 - - - 50 < UG#100 - - 50 < UG#100 Entre 51 y 100 UG 7510/1=0 y 7510/2=0 y 50 < UG#100 7510/3 = 0 y 7510/4 > 0 - - 7510/1=0 y 7510/2=0 y 7510/3 = 0 y 7510/4 > 0 - - Tractor de 15 años y más Hectáreas Hasta 1/2 ha efectivamente de superficie regadas entre implantada 2y5 con frutales Tipo 2 Dentro de cada tipo, si se verifica una sola de las variables, es el tipo. Es decir, se trata de la relación lógica “ó” - 11. VALLES PATAGÓNICOS 24 - 10. OASIS CUYANOS - Más de 100 UG Tractor de menos de 15 años REGIONES Más de 1/2 ha Más de Superficie de superficie 5 ha con efectivamente implantada invernáculos con frutales regadas Tipo 1 VI.5. Criterios para establecer la tipología, por regiones24 - - 7510/5 = 0 - 7510/5 = 0 7510/5 = 0 - - 7510/5 = 0 - - No posee tractor UG UG UG UG UG UG UG - - # 50 # 50 # 50 # 50 # 50 # 50 - - # 50 4750/6 4750/6 - - - - - - - 4750/6 - #2 #2 #2 No posee No posee superficie UG o posee efectivamente regada o hasta 50 UG hasta 2 ha Tipo 3 - - - 3500/1 = 0 - - - - - - - No posee superficie implantada con frutales PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 VI.6. Metodología para el cálculo del volumen y valor bruto de la producción I. Aspectos generales Tal como estaba previsto, para el cálculo del valor bruto de la producción (en adelante VBP), se tomó como base de cálculo al Censo Nacional Agropecuario de 2002 (CNA 02). Ya se ha señalado que este punto de partida ofrece algunas dificultades para el cálculo del VBP real, básicamente debido a que el censo registra variables de stock y no de flujo. Es decir, el censo registra la dotación de capital y el uso del suelo, pero no el flujo de producción anual. Por esta razón es necesario emplear diversos supuestos y datos o parámetros externos -aquellos datos que no provienen del CNA 02- para convertir variables de stock en los valores de producción anual que razonablemente pueden generarse a partir de las variables censales. Si bien en todos los casos fue necesario recurrir a datos externos, la mayor dificultad se presentó en el cálculo del VBP ganadero. En efecto, en el caso de la agricultura, más allá de las dificultades para obtener datos, para convertir las áreas cultivadas en producción anual se requiere solamente el dato de rendimiento anual de los cultivos, o tasa de crecimiento anual de especies forestales o perennes. Para el cálculo de valor se requieren, además, los precios respectivos. En cambio, para la producción ganadera es necesario identificar, entre las existencias totales, cuáles son las categorías de venta anual, cuál es su peso promedio de venta y, en algunos casos, establecer supuestos acerca de la necesidad de mantenimiento de animales que, si bien pertenecen a las categorías de venta, deben ser reservados para mantener el stock en los niveles originales. Adicionalmente, en algunos casos, es necesario establecer supuestos generales sobre la composición interna del rodeo, piara, hato o majada, ya que para algunos departamentos y especies el Censo sólo indica valores de existencias totales, sin discriminar categorías ni orientación productiva. Por otra parte, los datos censales toman como período de referencia las existencias de animales al 30 de junio de 2002. Debido a las diferencias ecológicas, en algunas regiones esta fecha puede implicar que los animales de las categorías de venta no se hayan censado puesto que ya se han vendido. Estas razones, más la probable subdeclaración de existencias por parte de algunos productores explican probablemente buena parte de las diferencias entre los cálculos de producción y valor obtenidos en el presente estudio y los que pueden obtenerse en series de producción comercial o faena. A estas dificultades deben agregarse las diferencias entre las existencias propias y las totales. En el censo las existencias animales se registran bajo tres modalidades: propias, de terceros y totales (propias + de terceros). Es lógico suponer que la producción que deriva de las existencias propias es también "propia", mientras que resulta indefinido lo que ocurre con las existencias de terceros, ya que, aún cuando están en el campo censado, no pertenecen al productor de esa EAP, si bien puede también suponerse que le reportan algún tipo de ingreso (no determinable con los datos del Censo). Pero, por otra parte, para realizar la estimación de la participación de los PP en el total de producción, este total debería, razonablemente, ser calculado en base a las existencias totales. Por las razones expuestas se decidió realizar los cálculos de volumen y valor de la producción para dos modalidades: con existencias propias y con existencias totales. A continuación se reproduce la secuencia de pasos necesarios para el cálculo del VBP a partir de los datos censales para luego detallar los criterios y supuestos empleados en cada caso particular. 117 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 Metodología de cálculo del VBP. 1. Procesamiento de la base de datos de pequeños productores (BD-PP): obtención de datos de superficies cultivadas, existencias ganaderas totales y por categorías por tipo de PP. 2. Determinación de la importancia de los rubros productivos por región, de acuerdo a criterios preestablecidos y selección de actividades que serán valorizadas o contabilizadas dentro del cálculo del VBP. 3. Subdivisión de la BD-PP en tres sub-bases, por Tipos (PP1- PP2- PP3), con todos los datos de actividades "importantes", seleccionadas a través del paso 2. 4. Relevamiento de datos de rendimientos físicos y de precios de todos los productos incluidos en el cálculo del volumen y valor de la producción, de acuerdo al paso 2. (Varias fuentes e informantes calificados). 5. Formulación de los algoritmos necesarios para obtener los volúmenes y valores de producción por productos, grupos de productos, regiones y tipos de productores. 6. Cálculo del volumen y valor bruto de producción total por región y tipo de PP, para 4 situaciones: rendimientos promedio, existencias propias rendimientos promedio, existencias totales rendimientos de pequeños productores, existencias propias rendimientos de pequeños productores, existencias totales 7. Cálculo de la participación de los PP en el volumen y valor total de la producción para las 4 situaciones identificadas en el paso 6. II. Cálculo del VBP de producciones vegetales. Tal como se adelantó, el cálculo del valor bruto de la producción está basado en dos tipos de variables. Las provistas por la información censal (variables censales = VC) y las construidas a partir de aquéllas (variables construidas = VCd). Además, se utilizaron datos de precios y rendimientos provistos por información oficial publicada o proveniente de informantes calificados (parámetros externos = PE). Para el cálculo del VBP de los diversos rubros de producción vegetal, se recabaron datos de rendimientos y precios (PE), discriminados por provincia y para dos situaciones diferentes: a) rendimiento promedio provincial y b) rendimiento de pequeños productores. Aunque la mayor parte de los datos provienen del INTA y de la SAGPyA, también se utilizó información de otras fuentes. Para consolidar los datos provenientes de esas diversas fuentes se calcularon valores promedio en los casos en los que los datos no presentaban gran variabilidad entre fuentes. En cambio, cuando la variabilidad entre fuentes era muy grande, se cotejaron los datos con los de otras provincias y se seleccionaron aquellos que aparecían más razonables para las condiciones provinciales y las situaciones planteadas. Finalmente, cuando las diferencias eran grandes y cuando no se encontraron promedios razonables, se recurrió a la opinión de expertos e informantes calificados. El valor bruto de la producción se calculó para aquellas especies y actividades que resultaron relevantes, de acuerdo a los criterios originalmente establecidos en la Metodología, que determinan la inclusión de aquellas actividades extensivas que explican el 99% de la superficie en EAP de PP, y las intensivas que explican hasta el 95% de la superficie de cada región, cuando los datos estuvieran ordenados en orden de importancia dentro de cada grupo de cultivos. Es decir, para cada región hay un conjunto de especies relevantes de cultivos extensivos (cereales, oleaginosas, cultivos industriales, forrajeras), de cultivos intensivos, de frutales y forestales, siempre con el criterio de completar el 118 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 porcentaje de superficie fijado (99 ó 95% de la superficie cultivada por región y por grupo de cultivos). A ello se agregó la condición de que no quedaran excluidas actividades cuya superficie cultivada fuera igual o mayor a determinado umbral mínimo. Ésta se aplicó solamente para aquellas actividades que no resultaron incluidas dentro del conjunto del 99% (o 95%) de la superficie regional, pero cuya superficie cultivada resultara igualmente significativa en forma individual. Esta condición adicional sólo produjo modificaciones en los cultivos extensivos seleccionados para la región pampeana. En síntesis, los criterios de selección fueron los siguientes: Grupo de cultivos Criterio de % de superficie total Criterio de umbral mínimo individual de producciones que no debe ser excluidas Frutales 95% de la sup. regional 20 ha Extensivos 99% de la sup. regional 1000 ha. Forestales 90% de la sup. con especies cultivadas de la región Cultivos bajo cubierta 95% de sup. bajo cubierta de la región Cultivos intensivos a campo 95% de la superficie de la región A pesar del alto porcentaje de cobertura, la estimación del volumen y valor de la producción de PP y del total de EAP según la importancia por región, deja afuera algunas producciones. Esta subestimación está en torno al 1%, tanto para los PP como para el total de EAP. Por la misma causa, el valor total de producción por provincias es un 0,5% mayor que el valor total por regiones, debido a que, al abarcar la provincia departamentos incluidos en regiones diferentes, puede ocurrir que se valoricen algunos productos que no habían sido incluidos según la aplicación de los criterios de importancia por región. Esto no provoca cambios en el porcentaje de participación de los pequeños productores, el que se mantiene en el 19,2%. En consecuencia, el valor de los productos agrícolas resultó de la siguiente fórmula VBPxy (VCd) = Supxy (VC) * 0xy (PE) * $x (PE) En donde: • Supxy = Superficie ocupada por el cultivo x en la región y (VC) • 0xy = rendimiento anual del cultivo x en la región y (unidades/ha) (PE) • $x = Precio promedio de 2004 del cultivo x (por unidad) (PE). En relación al parámetro externo de rendimiento anual, en el caso de cultivos perennes se ha considerado exclusivamente la producción anual, lo que, para las especies forestales corresponde a la tasa promedio de crecimiento por año. En especies con más de una producción anual (como algunas verduras de hoja) se consideraron al menos dos ciclos. En consecuencia, el rendimiento promedio fue duplicado para el cálculo del rendimiento anual. En el caso de los cultivos para semillas, que según los criterios de importancia resultaron relevantes para ser valorizados en las regiones 2, 5, 9 10 y 11, se atribuyó el total del área a la especie dominante en la región, que fue la soja en las regiones 2, 5 y 9, y la alfalfa en las regiones 10 y 11. Para valorizar la producción de los viveros, también se consideraron situaciones representativas, según el tipo de viveros, a saber: • viveros forestales (se consideró a la producción de plantines de pino); • viveros ornamentales, hortícolas y frutales (se consideró el valor de un plantín de producción promedio de varias especies); 119 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 • viveros industriales (se consideró el valor de un plantín de yerba mate para la región 7); • viveros aromáticas (se consideró el valor promedio de plantines de orégano). III. Cálculo del VBP de producciones animales (Bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, cunicultura, avicultura, apicultura) En esta propuesta no se incluyó la estimación de la producción de cabañas de reproductores, la producción equina, otros pelíferos y pilíferos, otras aves, ni las actividades de helicicultura, acuicultura y lumbricultura. Esto se debe a que se considera baja la incidencia de estas actividades, tanto para los pequeños productores como para total de productores agropecuarios del país. Por otra parte, la escasez de datos hubiera hecho necesaria una gran cantidad de supuestos intermedios para arribar al cálculo del VBP. 1. BOVINOS Para los rodeos de tambo, la producción de leche se calculó en función de la cantidad total de vacas en ordeñe (VC), la productividad diaria de las mismas en litros de leche por día (PE), el porcentaje promedio de grasa butirosa por litro de leche (PE) y la duración total del período de lactancia (PE). Por lo tanto, para la producción de leche la variable censal empleada es • (VI.2.3. 5144) Total de vacas en producción para rodeos de tambo (VC) La variable construida: Valor bruto de la producción de leche, se calculó como: VPL = Vcp * prod * plac * $L Donde: • VPL ($) = Valor bruto de la Producción de leche en pesos (VCd) • Vcp (cab) = Cantidad de Vacas en producción en cabezas (VC) • Prod (kg/día cab) = Productividad promedio zonal en litros por día por cabeza (PE) * porcentaje de grasa butirosa promedio (PE) • plac (días/año) = Período de lactancia en días (PE) • $L ($/kg) = Precio promedio de grasa butirosa en pesos por kilo (PE) Un rodeo de tambo puede también producir carne. El cálculo del valor bruto de producción de la misma (v construida), será considerado de la misma forma que la producción de carne de rodeos de cría y/ó de invernada, tal como se explica a continuación. Para los rodeos de carne, se ha distinguido, en una primera instancia la producción de a) rodeos de cría y b) rodeos de invernada. Para los primeros, el supuesto es que los criadores tienen como objetivo principal, la venta de terneros y terneras. Además existe, como producto secundario, un valor general de hembras de desecho, vaquillonas que no se reservan para reposición y toros de desecho. Para calcular la venta de terneras, como es necesario reservar una cantidad para cubrir la reposición de hembras en servicio y a falta de un mejor indicador, se consideró que se venden todas las terneras hembras (v. censal) con excepción de las que se reservan para que pasen a la categoría siguiente: Vaquillonas de 1 a 2 años (v. censal). En rigor de verdad, sería necesario descontar más terneras, a fin de cubrir la mortalidad anual que se produce entre terneras y vaquillonas. Sin embargo, el censo no provee un dato confiable de mortandad de terneras. Por lo tanto, para un rodeo exclusivamente de cría, el valor bruto de la producción de terneros estaría basado en las siguientes variables censales: • La totalidad de los terneros machos (VC) • La totalidad de las terneras hembras (VC) • la totalidad de vaquillonas de 1-2 años (VC) 120 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 La variable construida, Valor bruto de la Producción de terneros de cría se calculará como: VPCc = [(Ta - Vq1-2 ) + Te] * Pp * $C En donde: • • • • • • VPCc ($) = Valor de la producción de carne de cría en pesos (VCd) Ta (cab) = Total de terneras en cabezas (VC) Vq 1-2 (cab) = Total de vaquillonas de 1 a 2 años en cabezas (VC) Te (cab) = Total de terneros en cabezas (VC) $C ($/kg) = precio promedio de carne en pesos por kilo (PE) Pp (kg) = Peso promedio de la categoría en kilos por cabeza (PE) Adicionalmente, considerando que la faena de carne vacuna está compuesta además por carne de vacas de desecho, toros de desecho y vaquillonas de 1-2 años años que no se han reservado para servicio, se incluyó en el cálculo el valor de la producción secundaria de un rodeo de cría como: • La suma de vacas de rechazo (calculadas como el 14% de la categoría vacas), para una vida útil promedio de 7 años, a un peso promedio de 305 kg y precio de vaca conserva. • La suma de toros de rechazo (calculados como el 20% de la categoría toros) a un peso promedio de 590 kg y un precio de carne de toro conserva. • La suma de Vaquillonas de 1-2 años que no se han reservado como madres, (calculadas como la diferencia entre las existencias de Vaquillonas de 1-2 años menos existencias de Vaquillonas de más de dos años), a un peso promedio de la categoría. Por lo tanto, se adicionan al cálculo las siguientes variables censales: • Total de vacas (Vc) • Total de toros (T) • Total de vaquillonas de más de dos años. Vq >2. En consecuencia, la fórmula de la producción de carne vacuna que corresponde a los rodeos de cría, quedó finalmente conformada de la siguiente forma VPC=[(Ta-Vq1-2)+Te]*Pp *$C+0.14Vc*Pp *$Cc+0.2T*Pp*$Ct+(Vq1-2 -Vq>2)*Pp*$Cv. En donde • • • • • • • • • • • • VPCc ($) = Valor de la producción de carne de cría en pesos (VCd) Ta (cab) = Total de terneras del departamento en cabezas (VC) Vq1-2 (cab) = Total de vaquillonas de 1 a 2 años en cabezas (VC) Vq>2 (cab) = Total de vaquillonas mayores de 2 años en cabezas (VC) Vc (cab) = Total de vacas en cabezas (VC) T (cab) = Total de toros en cabezas (VC) Te (cab) = Total de terneros en cabezas (VC) $C ($/kg) = precio promedio de carne en pesos por kilo (PE) $Cc ($/kg) = precio promedio de carne conserva en pesos por kilo (PE) $Ct ($/kg) = precio promedio de carne de toro en pesos por kilo (PE) $Cv ($/kg) = precio promedio de carne de vaquillona en pesos por kilo (PE) Pp (kg) = Peso promedio de la categoría en kilos por cabeza (PE) Para la producción que corresponde a los rodeos de invernada (se dedican exclusivamente al engorde) se ha supuesto que se venden terneros gordos (permitido en la época de realización del censo) y novillos. En el censo, los novillos aparecen discriminados en dos categorías: Novillitos de 1 a 2 años y Novillos de más de dos años. La existencia de novillos de más de dos años hace suponer que los animales se mantienen al 30/6, por que llegan a su peso de venta recién después de los dos años. En cambio, si no los hubiera, se supondrá que se venden categorías más chicas: los novillitos de 1 a 2 años. Por lo tanto, aquí el valor bruto de la producción (v. construida) está basado en el valor 121 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 de la producción de carne de los novillos de mayor edad que aparezcan en el registro censal (v. censal). Sin embargo, como no es posible discriminar cuáles son las categorías que integran la oferta para faena de cada explotación, es necesario sumar además al total de novillitos de 1 a 2 años, disminuidos en aquellos que se reservan para venderse como novillos de mayor edad. Ambas categorías están multiplicadas por el peso promedio (parámetro externo, variable en función de la zona y rendimientos diferenciales) y el precio promedio por kilo (parámetro externo). De la misma forma, se supondrá que se venden como terneros gordos a la totalidad de terneros, disminuidos en aquellos que se reservan como novillitos de 1-2 años. Este cálculo llevaria a una sobrevaloración de la producción de carne, debido a dos razones. La primera se debe al hecho de considerar la venta para faena de novillos y novillitos, cuando se desconoce (en base al Censo) si se venden ambas categorías; este error no puede corregirse para el nivel de análisis departamental. La segunda se debe a que el invernador sólo agrega "ganancia de peso" a los terneros o novillitos que, o bien produce, o bien adquiere a los criadores. No genera el peso total de cada animal, sino sólo el que logra hacer aumentar desde su peso inicial. Para evitar dicha sobrevaloración, se calcula la producción de carne como la diferencia entre el peso total de los novillos gordos (total de existencias por su peso) y el peso de los terneros (total de existencias por su peso) que se reservaron para invernar. Entonces la producción de carne de invernada se basará en las siguientes variables censales adicionales: • Cantidad de novillos (VC) • Cantidad de novillitos de 1-2 años (VC) Además de la ya requerida para la producción de carne de cría: • La totalidad de los terneros machos (VC) Por lo tanto, la variable construida Producción de carne de invernada de cada departamento, se calculará como: VPCi = {(Nv1-2 - NV>2)*Ppnv1-2 +[NV>2* PpNv>2 - (Te Pp)] + (Te-Nv1-2)Ppte} * $C Donde • • • • • • VPCi ($) = Valor bruto de la producción de carne de invernada en pesos(VCd) Nv1-2 (cab) = Total de Novillitos de 1-2 años en cabezas (VC) Nv>2 (cab) = Total de Novillos de más de 1-2 años en cabezas (VC) Pp (kg/cab) = Peso promedio de la categoría en kilos por cabeza (PE) Te (cab) = Total de terneros en cabezas (VC) $C ($/kg) = precio promedio de carne en pesos por kilo (PE) Como los cálculos están realizados a la escala de departamento y no de EAP, es necesario sumar la producción de carne tanto de rodeos de cría como de invernada. Por lo tanto, para la escala de departamento, el valor de la producción total de carne será igual a VPCi + VPCc, es decir: VPCd= { [(Ta - Vq1-2)+Te]*Ppte*$C+ 0.14Vc*Pp*$Cc + 0.2T*Pp*$Ct + (Vq1-2-Vq>2) *Pp*$Cv} + {Nv1-2-NV>2)*Ppnv1-2+NV>2*Ppnv>2-(Te*Ppte)+(Te-Nv1-2)Ppte}*$C En donde VPCd es la variable construida de Valor bruto de la producción de carne del departamento. Simplificando la producción de terneros machos, y considerando al precio de la carne de terneros y novillos un factor común (salvo para el caso de carne conserva), resulta: (1) VPCd=[(Ta - Vq1-2 )*Ppte +(Nv1-2 -NV>2)* Ppnv12 + NV>2*Ppnv>2 + (Te-Nv1-2)Ppte]*$C + 0.14Vc*Pp*$Cc + 0.2T*Pp*$Ct +(Vq1-2-Vq>2)*Pp*$Cv Una aclaración adicional: al aplicar esta metodología sobre las hojas de cálculo, debió agregarse la instrucción de que se valorizaran las diferencias entre categorías (por ejemplo Ta - Vq 1-2) solamen122 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 te en los casos en que la diferencia resultara positiva. En este ejemplo, se valorizarán las terneras, sólo cuando la cantidad de terneras del departamento supera a las que es necesario reservar como vaquillonas para ese mismo departamento. El resto no se venderá y, por lo tanto, no formará parte del valor bruto de producción anual. Esta instrucción fue realizada para los tres tipos de productores en los que está dividida la base de datos (PP1, PP2 y PP3), para el total de pequeños productores (Total PP = PP1 + PP2 +PP3) y para el total de productores de cada departamento (Total EAP = total PP + total No PP). Para las existencias que fueron valorizadas directamente sobre las variables censales y que no requirieron la resta entre categorías diferentes, como, por ejemplo, el total de vacas o el total de toros de la fórmula (1), este cálculo no representó mayores dificultades. Esto es así por que el total de vacas del total PP es igual a la suma de las existencias de vacas en manos de los tipos de PP1, PP2 y PP3. Es decir Total Vacas PP = Vacas PP1+ Vacas PP2+ Vacas PP3. En cambio, para los cálculos que implicaron restas entre categorías (como por ejemplo terneras menos vaquillonas de 1-2 años de la fórmula 1), esta ecuación no siempre resultó cierta, ya que el resultado de la resta pudo resultar negativo a nivel de algún tipo de PP y positivo a nivel del conjunto de los pequeños productores (PP1+PP2+PP3). Por esta razón, para los casos en que el cálculo se basó en la resta entre diferentes categorías, la valorización de las mismas para el conjunto de los PP se realizó como la suma de los resultados de las restas para los tres tipos de PP. 2. OVINOS La producción derivada de las majadas de ovinos también depende de la orientación productiva de las mismas (variable censal). Por lo tanto, para el cálculo del valor bruto de la producción se consideró la producción de leche, la de carne y la producción de lana (todas variables construidas) de acuerdo a la orientación productiva de las majadas, establecida en la pregunta censal VI.3.2 ("Orientación productiva"). En este caso es menos común encontrar orientaciones exclusivas, y más común la combinación de varias, especialmente lana y carne. Para la producción de carne, la ausencia de datos de faena y de precios discriminados por categorías impide un cálculo preciso. La metodología seguida fue estimar un porcentaje de venta de las existencias ovinas totales que fuera consistente con los datos de faena total disponibles por provincias. El número de cabezas resultante fue multiplicado por el peso medio del cordero en pie señalado por los informantes en cada zona, y por un precio uniforme para todo el país. En consecuencia, el volumen de carne vendido se estimó con la variable censal "total de existencias ovinas" y con dos porcentajes, uno para las dos regiones patagónicas (8 y 11), y otro para el resto del país. La variable construida Valor bruto de la producción de carne ovina es entonces: VPCo = Ex Ov * % F * Ppcor * $Co En donde: • VPCo ($) = Valor bruto de la producción de carne ovina en pesos (VCd) • Ex Ov (cab) = Total existencias ovinas en cabezas (VI.3.1/5201)(VC) • % F = porcentaje de existencias faenada (PE) • Ppcor (kg/cab) = Peso promedio de la categoría corderos en kilos por cabeza en pie (PE) • $Co ($/kg) = precio promedio de carne ovina en pesos por kilo (PE) Para la producción de lana se consideró a: • Total de existencias ovinas ( 5210) (VC) • Total existencias de corderos (5201) (VC) La variable construida Valor bruto de la producción de lana será: VPLa = (Ex Ov-Cor)* prodl* p$La 123 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 En donde: • • • • • VPLa ($) = Valor bruto de la producción de lana ovina en pesos (VCd) Ex Ov (cab) = Total de existencias ovinas de todas las categorías en cabezas (VCd) Cor (cab) = Total de corderos propios en cabezas (VC) Prodl (kg/cab) = productividad promedio de lana en kilos por cabeza (PE) $La ($/kg) = precio promedio de lana ovina en pesos por kilo, de acuerdo a raza y finura (PE) La producción de leche ovina es difícil de estimar debido a que no se discrimina la cantidad total de hembras en ordeño. La única opción posible es cuando la orientación productiva corresponde exclusivamente al tambo ovino. En ese caso se consideraron parámetros externos de producción promedio de leche y días de lactancia, aplicándolos a la cantidad total de ovejas de las EAP con orientación tambo ovino de cada departamento. 3. CAPRINOS La producción derivada del hato caprino también depende de la orientación productiva del mismo (variable censal). Por lo tanto, para el cálculo del valor bruto de la producción se consideró la producción de leche, la de carne y la producción de pelo (todas variables construidas) de acuerdo a la orientación productiva del hato (establecida en la pregunta censal VI.4.2 ("Orientación productiva"). En este caso también es posible encontrar orientaciones exclusivas y también la combinación de pelo y carne. Para la producción de carne se consideró, luego de ponderar las informaciones recibidas de distintas zonas, que se vende exclusivamente la carne de cabrito, y que se retiene una fracción de las cabritas para reposición y eventualmente consumo. Los animales de categorías más grandes suelen destinarse al consumo de las familias. El volumen de carne vendido se estimó con la variable censal "cabritos y cabritas de menos de 6 meses" a la que se aplicó un porcentaje, que fue del 40% para la Patagonia (regiones 8 y 11), dado que en esta región predomina el destino para producción de pelo, y un 60% para el resto de las regiones. El Valor Bruto de la producción de carne caprina resultó de la siguiente fórmula: VPCk = Cabr * %Cab f * Ppcabr *$Ck En donde: • VPCk ($) = Valor bruto de la producción de carne caprina en pesos(VCd) • Cabr (cab) = Total de cabritos y cabritas en cabezas (VI.4.5301)(VC) • % Cab f = porcentaje de cabritos y cabritas faenados (PE) • Ppcabr (kg/cab) = Peso promedio de la categoría cabritos en kilos por cabeza en pie (PE) • $Ck ($/kg) = precio promedio de carne de cabrito en pesos por kilo (PE) La producción de pelo de cabra se valorizó solamente en las regiones patagónicas (8 y 11), considerando la variable: • Total de existencias propias (5300) (VC) La variable construida Valor bruto de la producción de pelo es: VPpe =(Ek)* prodp*$Pe 124 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 En donde: • • • • VPpe ($) = Valor bruto de la producción de pelo caprino en pesos (VCd) Ek (cab) = Total de existencias caprinas de todas las categorías en cabezas (VCd) Prodp (kg/cab) = productividad promedio de pelo en kilos por cabeza (PE) $Pe($/kg) = precio promedio de pelo caprino en pesos por kilo, de acuerdo a raza (PE) La producción de leche caprina es difícil de estimar debido a que no se discrimina la cantidad total de hembras en ordeño. La única opción posible con el Censo se da cuando la orientación productiva corresponde exclusivamente al tambo de cabras. En ese caso se consideraron parámetros externos de producción promedio de leche y días de lactancia. El cálculo se realizó para la cantidad total de cabras de las EAP con orientación tambo caprino de cada departamento. 4. PORCINOS En este caso, la orientación productiva (VI.5.2) se refiere a la producción de carne, diferenciando lechones, cachorros y animales gordos (invernada de cachorros) y a la producción de cabañas porcinas. Por lo tanto, para la producción de carne, se consideraron a las siguientes variables y parámetros • • • • La totalidad de los lechones hasta dos meses (VI.2.5.1./5401) (VC) La totalidad de los cachorros castrados y cachorras < 4 meses (VI.2.5.1./5402) (VC) La totalidad de capones y hembras a terminación (VI.2.5.1./5405) (VC) La totalidad de cerdas y padrillos (VI.2.5.1./5406 y 5407) cuando la orientación productiva incluye cabaña (VC). La variable construida, Valor Bruto de la producción de carne porcina, resulta como: VPCp = [(Lech -Cach )*Pplech +(Cap+HT)*Ppcap]*$Cp En donde • • • • • • • VPCp ($) = Valor bruto de la producción de carne porcina en pesos(VCd) Lech (cab) = Total de lechones en cabezas (VC) Cach (cab) = Total de cachorros castrados y cachorras < 4 meses en cabezas (VCd) Pplech (kg/cab) = Peso promedio de la categoría lechones en kilos por cabeza (PE) Cap (cab) = Total de capones en cabezas (VC) HT (cab) = Total de hembras a terminación en cabezas (VC) Ppcap (kg/cab) = Peso promedio de la categoría capones y hembras a terminación en kilos por cabeza (PE) • $Cp ($/kg) = precio promedio de carne porcina en pesos por kilo (PE) En ocasiones, los datos censales referidos a porcinos no se encuentran discriminados por categoría animal. En cambio, figuran existencias totales de cerdos. En ese caso se ha considerado la producción promedio de carne por animal en producción (cerdas) en todos los casos, para dos rendimientos, bajos y altos. Además, se ha considerado una estimación del 10% de cerdas del total de existencias porcinas de cada departamento, teniendo en cuenta información del INTA Marcos Juárez. 5. CONEJOS La orientación productiva se refiere en este caso a un total de animales para carne o para pelo. Por lo tanto, se consideraron las variables censales correspondientes a esas cantidades generales y parámetros externos para estimar la producción comercializable. Es decir: 125 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 • Total de conejos para carne (VI.9/5821) (VC) • Total de conejos para pelo (VI.9./5822) (VC) El valor de la producción total de la cunicultura, resultó: VPcu = Coc *CE*Ppco *$Co+ Cop*Prodpc*$Pec En donde • • • • • • • • VPcu ($) = Valor bruto de la producción de cunicultura en pesos(VCd) Coc (cab) = Total conejos para carne en cabezas (VC) CE (%) = Coeficiente de extracción de conejos para carne (PE) Ppco (kg/cab) = Peso promedio de conejos para carne en kilos por cabeza (PE) $Co ($/kg) = Precio promedio de carne de conejo en pesos por kilo (PE) Cop (cab) = Total de conejos para pelo (VC) Prodpc (kg/cab) = productividad de pelo en kilos por cabeza (PE) $Pec ($/kg) = Precio promedio de pelo de conejo en pesos por kilo (PE) Para calcular el valor de la producción de pelo de conejo, se ha considerado que el producto de venta corresponde a un porcentaje del total de conejos en producción. Entre las existencias de conejo para pelo y la producción media un 30% de pérdidas. Cuando las existencias no están discriminadas de acuerdo al destino de la producción, se ha considerado un valor general de las existencias de conejo a su valor de carne, para un porcentaje de extracción promedio y un peso promedio por cría. 6. APICULTURA Se considerará la producción total de miel, de acuerdo a la variable censal: • Total de colmenas (VI.8.5810) (VC) El valor bruto de la producción resulta: VPM = Col *Prodm *$Mi Donde: • VPM ($) = Valor bruto de la producción de miel en pesos(VCd) • Col (unid) = Total colmenas en unidades (VC) • Prodm (kg/col) = Productividad media de las colmenas en kilos por colmena, de acuerdo a zona y rendimientos diferenciales (PE) • $Mi ($/kg.) = Precio promedio de la miel en pesos por kilo (PE) Dado que el valor de producción obtenido con la metodología resultó sumamente diferente de la estimación de producción que realiza y publica la SAGPyA en su boletín "Síntesis apícola" -a pesar de coincidir los rendimientos físicos y los precios estimados- se concluyó que hubo una importante subdeclaración del número de colmenas en 2002. Por este motivo, se realizó una corrección de los valores de producción, multiplicando por un coeficiente que registra dicha diferencia (1,595). Este coeficiente fue aplicado en forma uniforme al valor de producción de todas las provincias y de todos los tipos de productores. 7. AVICULTURA Se consideró la producción de carne aviar y huevos, de acuerdo al siguiente detalle. Variables censales requeridas: 126 �PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeños productores en la República Argentina -2007 • Total de pollos parrilleros de engorde (VI.11.1.2/6015) (VC) • Total ponedoras (VI.11.1.3/6025 a 6028) (VC) Variable construida, valor de la producción avícola: VPA = Poll (cab)*Ppp* $P +Pon*Prodh*$h En donde: • VPA ($) = Valor de la producción avícola en pesos (VCd) • Poll (cab) = Cantidad total de pollos parrilleros de engorde en cabezas (VC) • Ppp (kg) = Peso promedio de pollos parrilleros en kilo vivo por cabeza(PE) • $P ($/kg) = Precio promedio de carne aviar en pesos por kilo • Pon (cab) = Cantidad total de ponedoras en cabezas (VC) • Prodh (doc/cab año) = Cantidad total de huevos por ponedora en docenas por cabeza-año (PE) • $h ($/doc) = Precio promedio de huevos en pesos por docena (PE) Se aplicó un coeficiente de mortandad de pollos parrilleros del 7%. 8. AUQUÉNIDOS Solamente ha sido valorizada la producción de fibras de auquénidos (llamas, alpacas) la que se obtiene multiplicando el total de existencias (VC) por la producción de pelo (peso promedio por cabeza, PE) y el precio por kilo (PE). 127 �Impresión: Gráfica Santander S.R.L. Quilmes 282 - Capital Federal � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Obschatko, E.S. de; Foti, M. del P.; Roman, M.E. Title A name given to the resource Los pequeños productores en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SAGPyA. DDA. PROINDER Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2006 Subject The topic of the resource DESARROLLO AGRICOLA; DESARROLLO RURAL; ARGENTINA; PRODUCCIÓN; EMPLEO; MANO DE OBRA; EXPLOTACIÓN EN PEQUEÑA ESCALA; POBREZA; PEQUEÑO PRODUCTOR; EAP; VALOR PRODUCTIVO Contributor An entity responsible for making contributions to the resource IICA Language A language of the resource es Source A related resource from which the described resource is derived Serie Estudios e Investigaciones. no. 10 CENSOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/93430d181f26d030260e9145b085e0a3.jpeg eeb25a33aaa1af8347ff2f508eb39f01 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5212c592a9feb63a75ad571d1c028ac8.pdf a7bf8478a36b2bbcc2e2a569b0165387 PDF Text Text BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Reibel, J. Title A name given to the resource El problema de la producción y abastecimiento de la leche higiénica. Memorial presentado por la Sociedad Veterinaria Argentina a S.E. el Señor Ministro de Agricultura de la Nación Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Sociedad de Medicina Veterinaria Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1937 Subject The topic of the resource LECHE; HIGIENE DE LA LECHE; CALIDAD; LEGISLACIÓN Language A language of the resource es LECHERÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c5122e8de7df489e65c031d2b1abb5b2.jpg d3729a992db47626205501026eba71ee http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9f54df1eccd80c1399563c5a8ef3af5f.pdf 5e13f6569b7a0008578444acde40c18d PDF Text Text Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación DIRECCION DE AGRICULTURA PRODUCCIÓN DE CÍTRICOS EN ARGENTINA. AÑO 20041 PRODUCCIÓN DE CÍTRICOS EN ARGENTINA. AÑO 2004 1. Evolución de la superficie y producción nacional. Dentro de la fruticultura nacional el sector citrícola argentino es el segundo en importancia desde el punto de vista económico y social, detrás de la vitivinicultura comprendida por la uva para vinificar y de mesa. En el país la citricultura se desarrolla sobre una superficie de 147.466 hectáreas, de las cuales el 37,46% corresponde a la naranja, el 24,52% a mandarina, el pomelo alcanza el 8,31% y el limón aporta el 29,72%. Superficie implantada por especie (%). Año 2004 Limón 29,72% Naranja 37,46% Pomelo 8,31% Mandarina 24,52% Fuente: Elaborado sobre la base datos de Informes Regionales del INTA La producción nacional del año 2004 alcanzó a 2.737.105 toneladas distribuidas de la siguiente forma: Limón 48,96%, Naranja 26,91%, Mandarina 17,65% y Pomelo 6,47%. 1 Informe elaborado por el Ing. Agr. Víctor Juan Luppiz. DIRECCIÓN DE AGRICULTURA. SAGPYA. Email: vluppi@sagpya.mecon.gov.ar 1 �Produccción nacional por especie (%). Año 2004 Naranja 26,91% Limón 48,96% Pomelo 6,47% Mandarina 17,65% Fuente: Elaborado sobre la base datos de Informes Regionales del INTA Producción de cítricos frescos en Argentina en toneladas. Período 1995 – 2004 Año 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Limón Mandarina Naranja Pomelo 741.590 345.830 712.440 207.680 720.000 336.040 703.440 216.400 871.139 409.534 840.978 229.195 1.024.829 387.020 920.693 187.646 1.042.657 345.932 660.268 178.264 1.163.229 438.058 788.703 189.237 1.266.860 500.915 913.458 177.077 1.312.842 463.936 774.441 175.027 1.236.320 374.243 694.933 184.162 1.340.152 483.136 736.607 177.210 Fuente: Informes regionales del INTA. Federcitrus. Total 2.007.540 1.975.880 2.350.846 2.520.188 2.227.121 2.579.227 2.858.310 2.726.246 2.489.658 2.737.105 La serie de producción 1995 – 2004 indica el mayor dinamismo en la producción de limones a partir de la segunda mitad de la década del noventa, debido a la implementación provincial de políticas de reconversión agropecuaria, ligadas a un mayor posicionamiento en el mercado externo, lo cual atrajo inversiones hacia esta actividad, ocasionando un crecimiento de la superficie implantada y de la productividad. Las producciones de mandarinas y naranjas presentan continuas variaciones, generalmente debido a adversidades climáticas y a su elevada dependencia del mercado interno. El pomelo, es la especie que presenta menores variaciones a lo largo de la serie, como consecuencia del estancamiento del consumo interno y de las exportaciones. 2 �TONELADAS P R O D U C C IÓ N D E F R U T A S C ÍT R IC A S E N A R G E N T IN A . 1995 - 2004 1.500 .000 1.400 .000 1.300 .000 1.200 .000 1.100 .000 1.000 .000 900 .000 800 .000 700 .000 600 .000 500 .000 400 .000 300 .000 200 .000 100 .000 - 19 95 1996 1 997 L imó n 199 8 1 999 M an d arin a 200 0 2001 20 02 N aran ja 2003 20 04 P o me lo Fuente: Informes citrícolas regionales INTA. 2. Nivel de ocupación: Según estimaciones provenientes de SENASA y Federcitrus el nivel de ocupación generado por la actividad citrícola nacional comprende 5.300 productores, 529 empaques, 79 empaques para la exportación, 16 plantas industriales y la mano de obra ocupada alcanza a unos 100.000 trabajadores. 3. Destino de la producción de frutas cítricas frescas. Año 2004 Considerando un 3% de pérdidas en pre y pos cosecha para el limón y un 10% en naranja, mandarina y pomelo, diferencia que surge de una mayor homogeneidad tecnológica en el manejo del cultivo de limones por parte la producción primaria, como así también de la menor incidencia negativa de plagas y enfermedades para este cultivo. El destino de la producción de cítricos en el país para los años 2003 y 2004 muestra en las principales especies los porcentajes siguientes: Destino de la producción de cítricos frescos. (%) años 2003/2004 Consumo Consumo Exportación Exportación Industria Industria interno interno en fresco en fresco 2003 2004 2003 2004 2003 2004 67,53 71,04 4,45 4,41 25,84 24,55 Limón 17,71 12,55 70,81 72,46 8,89 14,99 Mandarina 19,56 19,35 67,44 60,45 12,24 20,20 Naranja 64,13 45,64 18,38 34,82 18,07 19,54 Pomelo Fuente: SENASA. INTA. CICA y Federcitrus 3 �C ítrico s p ara in d u stria. Toneladas 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 Limón M andarina Industria 2003 N aranja P ome lo Industria 2004 Fuente: Elaborado con datos de SENASA, INTA, Federcitrus, CICA, e INTA. Cítricos para consumo interno 500.000 To nel ad as 400.000 300.000 200.000 100.000 Limón Mandarina Consumo interno 2003 Naranja Pomelo Consumo interno 2004 Fuente: Elaborado con datos de SENASA, INTA, Federcitrus, CICA, e INTA. E x p o rta ció n d e c ítric o s Toneladas 400.000 300.000 200.000 100.000 L imó n M and arin a E xpo rtació n e n fre sco 2003 N aran ja P ome lo E xpo rtació n e n fre sco 2004 Fuente: Elaborado con datos de SENASA, INTA, Federcitrus, CICA, e INTA. 4 �4. Distribución regional de la Citricultura Argentina La actividad citrícola Argentina se desarrolla principalmente en regiones bien definidas: Región noroeste: Salta, Jujuy, Tucumán y Catamarca. Región mesopotámica: Misiones, Corrientes y Entre Ríos. Nordeste de Buenos Aires. Resto del país: Formosa, Santa Fe y Chaco, etc. Superficie regional implantada con cítricos(%). Año 2004 Mesopotamia 51,27% NOA 43,46% Buenos Aires 3,68% Otras 1,50% Fuente: elaborado sobre la base datos de informes citricolas regionales INTA Producción regional de cítricos (%). Año 2004 Mesopotamia 33,69% NOA 61,87% Otras 1,42% Buenos Aires 3,01% Fuente: elaborado sobre la base datos de informes citrícolas regionales INTA 4.1. Región Noroeste: Esta región representa el 43,46% del total de la superficie implantada en el país obteniendo aproximadamente el 62 % de la producción nacional de cítricos, siendo el limón y la naranja sus principales especies. 5 �Producción relativa por especies en la región NOA. Año 2004 Limón 75,26% Pomelo 8,07% Naranja 13,82% Mandarina 2,85% Fuente: elaborado sobre la base de datos de informes citrícolas regionales INTA Salta: la producción se concentra fundamentalmente en el departamento de Orán, sucediéndole Anta y en menor importancia General José San Martín, Metán y Güemes. La superficie plantada es de 14.100 hectáreas siendo la principal especie el pomelo, con un 48% de esa superficie. El total de la producción fue de 183.000 toneladas, correspondiendo al pomelo el 55% de la producción citrícola de la provincia. Relacionando la producción citrícola salteña con la campaña 2003 se observa un incremento del 45% en limones, 6% en pomelo y una disminución en mandarinas del 33% permaneciendo estable la producción de naranjas. 95 .2 56 120.000 59 .1 25 80.000 59 .0 85 6. 16 0 20.000 11 .4 50 40.000 16 .6 50 60.000 9. 24 0 Toneladas 100.000 10 1. 25 0 Salta: Producción com parada. Años 2003/2004. 2003 2004 Naranja 2003 2004 M andarina 2003 2004 Pome lo 2003 2004 Limón Fuente: elaborado sobre la base datos de informes citrícolas regionales INTA 6 �Tucumán: la actividad se localiza en una franja central orientada de sur a norte que abarca los departamentos de La Cocha, Alberdi, Río Chico, Chicligasta, Monteros, Famaillá, Lules, Burruyacú, Yerba Buena, Cruz Alta y Tafí Viejo. Esta provincia cuenta con 38.650 hectáreas plantadas con cítricos, generando una producción total de 1.277.000 toneladas, correspondiendo al limón el 94% del volumen producido. La campaña del año 2004 muestra un aumento en todas las especies con respecto al año anterior del orden del 7al 9%. 1. 10 3. 90 0 1. 20 2. 33 1 Tucum án: Producción com parada. Años 2003/2004. 1.400.000 Toneladas 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 2004 10 .8 00 9. 70 0 2003 10 .0 00 9. 00 0 54 .1 00 200.000 50 .0 00 400.000 2003 2004 Naranja M andarina 2003 2004 Pomelo 2003 2004 Limón Fuente: elaborado sobre la base datos de informes citrícolas regionales INTA Jujuy: las plantaciones se ubican en los departamentos de San Antonio, San Pedro, Santa Bárbara, Ledesma, Palpalá y El Carmen, siendo la naranja y el limón sus principales producciones. La superficie plantada con cítricos es de 9.000 has. Y la producción se aproxima a las 213.000 toneladas. En esta provincia también se observa una mayor producción de todas las especies si se compara con el año anterior, destacándose las naranjas con un 5% y el limón con algo más del 6%. 7 �11 0 51 5 10 5. 120.000 .7 9 0 Jujuy: Producción comparada. Años 2003/2004. 22 . 23 . 77 62 5 50 0 23 . 40.000 66 7 40 51 60.000 54 .6 .3 12 80.000 22 .5 Toneladas 100.000 2003 2004 2003 2004 20.000 2003 2004 Naranja Mandarina 2003 Pomelo 2004 Limón Fuente: elaborado sobre la base de datos de informes citrícolas regionales INTA Catamarca: presenta dos zonas productoras de cítricos, el Valle Central de Catamarca que abarca los Departamentos de Fray Mamerto Esquiú, Valle Viejo, Capayán y Capital, la otra zona se encuentra en la localidad de Alijilán del Departamento de Santa Rosa. Sobre una superficie plantada de 2.270 has. Esta provincia produce 20.550 toneladas de frutas cítricas, principalmente naranja (49%) y mandarina (42%). En la campaña 2004 aparecen producciones de limón y pomelo, mientras que las naranjas experimentaron un aumento de la producción del 11% con respecto al año 2003, así mismo la producción de mandarinas sufrió una disminución del 23% comparada con la campaña anterior. C a ta m a rc a : P ro d u c c ió n c o m p a ra d a . A ñ o s 2 0 0 3 /2 0 0 4 . 11 0 80 9. 00 1 0.00 0 8. Toneladas 0 1 2.00 0 10 .0 00 .5 00 1 4.00 0 8.00 0 6.00 0 75 0 0 2.00 0 0 1. 00 0 4.00 0 20 03 2 00 4 N a ra n ja 2 00 3 20 04 M an d a rin a 2 00 3 20 04 P o me lo 2 0 03 2 00 4 L imó n Fuente: elaborado sobre la base de datos de informes citrícolas regionales INTA 8 �4.2. Región Mesopotámica: En esta región se halla implantada algo más del 51% de la superficie total del país, en tanto que la producción regional está alrededor del 34% % del total nacional. Las especies más representativas son las naranjas y mandarinas. Producción relativa por especies en la región Mesopotámica. Año 2004 Naranja 45,77% Mandarina 45,02% Limón 6,22% Pomelo 2,99% Fuente: elaborado sobre la base de datos de informes citrícolas regionales INTA Corrientes: la citricultura correntina se ubica en dos regiones, el noroeste o del Litoral del Paraná y el sudeste, La primera abarca los Departamentos de Bella Vista, Saladas, Concepción, Mburucuyá, General Paz, San Miguel, Ituzaingó, San Roque y Lavalle. Mientras que la segunda región comprende el Departamento de Monte Caseros. La superficie estimada para la citricultura correntina es de unas 25.000 hectáreas lográndose una producción de 242.000 toneladas de las cuales el 58% corresponde a naranja y el 25% a mandarina. Confrontando la producción provincial de cítricos del año 2004 con el anterior se advierten bajas del 22% en naranjas y de casi un 30% en mandarinas, el limón se mantuvo en valores similares, mientras que el pomelo, si bien es la especie con menor volumen relativo experimentó un alza del 48%. 00 .0 00 32 .0 0 .2 0 5. 40 0 8. 00 0 50.000 32 100.000 60 .0 00 85 .5 150.000 00 14 2 Toneladas 200.000 18 2. 00 0 Corrientes: Producción comparada. Años 2003/2004. 2003 2004 Naranja 2003 2004 Mandarina 2003 2004 Pomelo 2003 2004 Limón Fuente: Elaborado sobre la base datos de informes citrícolas regionales INTA. 9 �Entre Ríos: la producción de cítricos está localizada sobre la costa del Río Uruguay en los Departamentos de Concordia, Federación y Norte de Colón. Esta provincia es la principal productora nacional de naranjas y mandarinas participando estas especies con un 43% y un 52% de la producción provincial respectivamente. El área plantada es de 41.700 hectáreas y su producción en el año 2004 superó las 607.000 toneladas. La producción del año 2004 cotejada con la campaña anterior muestra incrementos en naranjas y mandarinas de un 11 y 55 % respectivamente, en tanto que se produjeron importantes reducciones en pomelo (33%) y limones (27%) debido a la disminución de la superficie implantada. Entre Ríos: Producción comparada. Años 2003/2004. 315.221 350.000 To ne la da s 300.000 260.724 233.538 202.955 250.000 200.000 150.000 100.000 18.423 50.000 12.327 26.440 19.121 2003 2004 Naranja 2003 2004 Mandarina 2003 2004 Pomelo 2003 2004 Limón Fuente: Elaborado sobre la base de datos de informes citrícolas regionales INTA Misiones: el cultivo de cítricos se sitúa en numerosas zonas de la provincia, no obstante se concentra en los Departamentos de San Ignacio, Libertador General San Martín, Montecarlo y El Dorado; también existen montes en producción en Caingúas, Apóstoles, General Belgrano, Guaraní, Leandro N. Alem, Oberá, San Javier. La provincia cuenta con 8.700 hectáreas que producen unas 72.700 toneladas de cítricos, destacándose las mandarinas con el 55% de la producción citrícola misionera secundada por las naranjas (27%). La producción de cítricos en el 2004 presenta importantes variaciones en relación con el año 2003, se aprecian aumentos en naranjas (27%) y mandarinas (34%), en tanto que las producciones de pomelos y limones decrecieron 22% y 24% respectivamente. 10 �.9 3 8 Misiones: Producción comparada. Años 2003/2004. 39 45.000 .1 08 40.000 29 35.000 .3 68 19 2003 6. 2004 22 3 21 8. 25 8 7. 10.000 8 83 9. 2 15.000 95 25.000 20.000 15 .2 Toneladas 30.000 5.000 2003 2004 2003 Naranja 2004 2003 Mandarina Pomelo 2004 Limón Fuente: Elaborado sobre la base datos de informes citrícolas regionales INTA 4.3. Buenos Aires: se sitúa en el nordeste de la Provincia de Buenos Aires comprendiendo los Partidos de San Pedro, Baradero, San Nicolás, Zárate y Ramallo. En esta región la citricultura se lleva a cabo conjuntamente con la producción de frutales de carozo. La superficie plantada con cítricos es de unas 5.400 hectáreas lo que equivale al 3,7% del total nacional, mientras que su producción de 82.500 toneladas representa el 3% del conjunto de la producción argentina, la naranja con el 80% de la producción citrícola regional es la especie predominante. En esta región se produjo un fuerte incremento de la producción de cítricos con respecto al año 2003, debido a que en ese año por la importante purga de frutos ocurrida en la primavera del 2002 se originaron pérdidas del orden del 50-70%. .0 0 0 B u e n o s A ire s : P ro d u c c ió n c o m p a ra d a . A ñ o s 2 0 0 3 /2 0 0 4 . 66 7 0 .0 0 0 2003 2004 N a r a n ja 2003 2004 M a n d a r in a 2003 2004 P o m e lo 2003 6. 60 0 0 - 1. 00 0 50 0 4. 1 0 .0 0 0 65 50 0 0 2 0 .0 0 0 1. 3 0 .0 0 0 8. 25 4 0 .0 0 0 .0 00 5 0 .0 0 0 26 Toneladas 6 0 .0 0 0 2004 L im ó n Fuente: elaborado sobre la base de datos de informes citricolas regionales INTA. 11 �4.4. Otras regiones del resto del país como pueden ser las Provincias de Chaco, Formosa y Santa Fe producen frutas cítricas sobre una superficie de aproximadamente 2.350 hectáreas, aportando volúmenes cercanos a 40.000 ton de frutas cítricas. Producción relativa por especies en Formosa y Chaco. Año 2004 Mandarina 29,23% Naranja 37,18% Limón 4,62% Pomelo 28,97% Fuente: elaborado con datos de informes citrícolas regionales INTA La producción de cítricos relativa por especies y región muestra una marcada especialización regional; así se observa que la región NOA aporta el 95 % del limón y el 77% de pomelos producidos en el país, mientras que la Mesopotamia participa con el 57% del total de naranjas y con casi el 86 % de mandarinas. El siguiente gráfico muestra tanto la especialización productiva regional como las enormes diferencias en los volúmenes de producción en las distintas regiones. Aportes regionales relativos por especie. Año 2004 1.400.000 Toneladas 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 Naranja NOA Mandarina Mesopotamia Pomelo Buenos Aires Limón OTRAS Fuente: Elaborado con datos de los Informes citrícolas regionales INTA 12 �5. Conclusiones: La Argentina posee, por sus características ecológicas, una gran aptitud para la producción de cítricos. Las plantaciones se localizan en regiones que poseen un alto grado de especialización. En el NOA se produce el 62% de los cítricos, siendo el limón, con el 75% de participación, la especie predominante. Mientras que en la Mesopotamia se origina el 34% de la producción nacional, correspondiendo a las mandarinas y naranjas algo más del 90% de la producción regional. La comercialización de productos frutícolas en general, constituye uno de los aspectos clave de la actividad, en los que se presentan importantes limitaciones, también se muestran dificultades inconvenientes en la aplicación de las normas vigentes de tipificación de estos productos. Los cítricos constituyen un rubro dinámico del comercio exterior argentino de los últimos años, considerando su participación creciente en el total de las exportaciones agropecuarias. El mercado interno muestra diferencias significativas en los niveles de consumo según los distintos estratos de la población, siendo más elevados los valores de consumo en los grupos que poseen mayor poder adquisitivo, por lo que existe un potencial desarrollo de este mercado. BUENOS AIRES, agosto de 2005 13 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Luppiz, V.J. Title A name given to the resource Producción de cítricos en Argentina. Año 2004 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agricultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Ago 2005 Subject The topic of the resource LIMÓN; MANDARINA; NARANJA; POMELO; DATOS DE PRODUCCIÓN; CONSUMO INTERIOR; EXPORTACIONES; DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA; SECTOR SECUNDARIO; CITRICULTURA Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant 1995-2004 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a3ebad557a6781881750f984b375bf8e.png a44932163950ed951b703cdc2f5d066c http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/106d17a04bc4621c8dbf48c5beddb57e.pdf 2292e712a32f510ba0a4b78de3cd325f PDF Text Text ���4 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura AUTORIDADES PRESIDENTA DE LA NACIÓN Dra. Cristina Fernández de Kirchner MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Ing. Agr. Carlos Casamiquela SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Dr. Roberto Gabriel Delgado SUBSECRETARÍA DE LECHERÍA Sr. Arturo Videla AUTORES Ingeniero Carlos Berra Ingeniero Eduardo Di Bartolo 5 �AUTORES Ingeniero Carlos Berra Ingeniero Eduardo Di Bartolo �ÍNDICE PRÓLOGO PRIMERA PARTE Conceptos sobre enfermedades transmitidas por alimentos (ETAs) …………………….………. Casos concretos de ETAs …………………….…………………….…………………….…………... Introducción ¿Cómo se produce una ETA? …………………….…………………….…………………….…...…. ¿Cómo se clasifican las ETAs? …………………….…………………….…………………….…..... Formas de transmisión de las ETAs …..………………….…………………….………………….… SEGUNDA PARTE Buenas prácticas de manufactura (BPM) - Good Manufacturing Practices (GMP) …………………….. Introducción .…………………….…………………….…………………….…………....................... Conceptos preliminares …………………….…………………….…………………….…………...... ¿Qué son las buenas prácticas de manufactura? …………………….…………………….……... Reglamentaciones vigentes sobre BPM …………………….…………………….……………....... Recomendaciones de BPM aplicadas al medio ambiente externo a las instalaciones ………... Recomendaciones de BPM de fabricación …………………….…………………….……………... Recomendaciones de BPM en el diseño de las instalaciones …………………….……………… Recomendaciones de BPM para la higiene del trabajo …………………….……………………... Recomendaciones de BPM en el laboratorio …………………….…………………….…………... Recomendaciones de BPM en higiene personal, conducta y actitudes …………………….…… 9 10 13 14 15 17 18 18 19 21 25 26 27 28 29 29 TERCERA PARTE Procedimientos operativos estandarizados de saneamiento (POES) …………………….……... 33 ¿Qué son los POES? …………………….…………………….…………………….…………......... 34 Ejemplo de POES …………………….…………………….…………………….…………............... 35 CUARTA PARTE Conceptos sobre limpieza y sanitización en la industria lechera …………………….…………... 37 QUINTA PARTE Manejo Integrado de plagas …………………….…………………….…………………….………... 49 SEXTA PARTE La variable ambiental en el proceso productivo …………………….……………………............... 53 SÉPTIMA PARTE Análisis de peligros y puntos críticos de control (HACCP) …………………….………………….. 57 ANEXO I …………………….…………………….…………………….…………............................ 67 ANEXO II ...………………….…………………….…………………….…………............................ 71 ��PRÓLOGO Como consecuencia de la globalización ha cambiado notablemente el modo de intercambio comercial referente a la compra de alimentos entre los países. Los requisitos exigidos a los alimentos son cada vez mayores y complejos y apuntan a obtener alimentos con “Garantía de Calidad y Seguridad Sanitaria”. Los países, a través de bloques regionales o en forma bilateral, elaboran los protocolos de exigencias que deben cumplir los alimentos comercializados. Paralelamente, estos requisitos son incorporados como exigencias internas de los elaboradores domésticos. Los consumidores están aprendiendo a distinguir aquellos productos que, además de satisfacer sus demandas alimenticias, le brindan la seguridad para su salud y la de sus familias. La calidad percibida por los consumidores en la actualidad resulta de la sumatoria de variables como la presentación, el sabor, la condición nutricional, la información del rótulo, el precio y otros. La valoración de estos atributos de calidad varía con las personas pero en todos los casos los consumidores coinciden en un factor que debe estar siempre presente: la inocuidad. Los diferentes actores de la cadena alimentaria, desde la producción primaria hasta la comercialización, tienen la responsabilidad de ofrecer al consumidor un alimento inocuo, pero es el estado quien debe garantizar que este requisito se cumpla. Hoy, la cadena láctea en forma integral, como productora de alimentos, está sometida a controles de organismos oficiales nacionales e internacionales para poder desarrollar sus actividades, ya que clientes y consumidores requieren y exigen alimentos seguros, inocuos y sanos. Es en este marco que se han implementado una serie de programas, entre los que se destacan el denominado “Sistema de Pago de Leche Cruda por Atributos de Calidad” que obliga a las partes -productores e industriales- a valorizar el precio de la materia prima leche en función de sus características composicionales y su calidad higiénico sanitaria. Teniendo en cuenta el viejo axioma que dice que los procesos posteriores a los que es sometida la leche pueden preservar la calidad de la misma pero nunca mejorarla, es que la seguridad e inocuidad debe garantizarse desde su origen. Los posteriores procesos y transformaciones que experimenta la leche antes de su comercialización exigen que la misma no pierda las características originales. Por ello la Subsecretaría de Lechería de la Nación elaboró el presente manual con los siguientes objetivos: - Desarrollar una herramienta de consulta para las empresas y para los consumidores. - Ayudar a garantizar la calidad y la seguridad de los alimentos lácteos elaborados. - Posicionar a la lechería argentina de acuerdo con los más altos estándares en calidad y seguridad alimentaria. El presente “Manual de Gestión de la Calidad y Seguridad Alimentaria en la Industria Láctea” introduce a los elaboradores de productos lácteos en la aplicación de distintas herramientas de aseguramiento de la calidad y seguridad alimentaria. Además de efectuar recomendaciones sobre la aplicación de las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM), realiza un recorrido sobre conceptos fundamentales que deben tener en cuenta los elaboradores de productos lácteos como, por ejemplo, enfermedades producidas por alimentos, los procesos de limpieza y saneamiento, el manejo o la eliminación de plagas en contacto con alimentos, todo esto enmarcado dentro de los modernos conceptos sobre gestión ambiental. Finalmente, se realiza una reseña de la aplicación del programa de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control, conocido internacionalmente por sus siglas HACCP - Hazard Analisis and Critical Control Points. El HACCP es un método caracterizado por presentar enfoques preventivos y sistemáticos para eliminar o minimizar los peligros físicos, químicos y biológicos en los alimentos y que en la actualidad constituye la mejor herramienta para el logro de la inocuidad alimentaria. ARTURO J. VIDELA Subsecretario de Lechería de La Nación ��Manual Buenas Prácticas de Manufactura PRIMERA PARTE CONCEPTOS SOBRE ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR ALIMENTOS (ETAS) 11 �CASOS CONCRETOS DE ETAs Caso ejemplo 1: Kasdorf, S. A. c. Provincia de Jujuy y otro s Daños y Perjuicios. Buenos Aires, marzo 22 de 1990. Considerando: 1°) Que este juicio es de la competencia originaria de la Corte Suprema (arts. 100 y 101, Constitución Nacional). 4°) Que igualmente está comprobado que en ese mismo viaje se transportaron 8 latas de 20 litros de agroquímicos por cuenta de Añatuya, S. A. Entre ellas 3 latas que contenían un insecticida acaricida llamado Parathion. En ese sentido, la demandada Mil Millas alega desconocer el contenido de los envases y su condición peligrosa, que, según sostiene, no se exterioriza correctamente. Empero, su afirmación aparece desmentida por la declaración de Iturre, conductor del camión que transportó la mercadería, y por la evidencia gráfica que suponen las fotografías de fs. 182 cuya agregación en autos no fue cuestionada. En lo que hace a aquél, sus manifestaciones son concluyentes; el líquido derramado en el camión, de olor desagradable y que motivó su detención y ulterior investigación, provenía de “unas latas de color verde, de veinte litros cada una” que “indicaban un nombre de herbicida y tenían dibujada una calavera”. Por otra parte, afirma que al recibirse la mercadería en el depósito de Mil Millas se le entregó la hoja de ruta con la observación de “3 latas de herbicida veneno” referente a los envases rotos. 2°) Que la parte actora demanda a la Provincia de Jujuy y a la empresa Transportes Mil Millas, a quienes atribuye responsabilidad por los daños sufridos, consistentes en las pérdidas derivadas de la interdicción y posterior disminución de ventas operada con relación al producto Bonalac a raíz de las conductas de ambas, que estima culposas, en los hechos generadores de su perjuicio. Esas conductas son denunciadas como gravitantes en la muerte de los lactantes internados en el Hospital Pablo Soria de la provincia y se exteriorizan en la negligencia, rayana en el dolo, de los dependientes de la empresa Mil Millas cuando, advertidos de la contaminación del Bonalac con un pesticida, producida durante el transporte, lo entregan sin observaciones al personal hospitalario; y en igual actitud de éste, que, sin tener en cuenta las condiciones en que se hallaba el producto, lo suministra a los niños con el lamentable resultado conocido. Como es sabido sostiene la actora a raíz de ese episodio las autoridades provinciales suspendieron la venta de Bonalac en una medida que se extendió luego a otros estados y que fue recogida con gran publicidad en los medios periodísticos. 5°) Que de lo expuesto, se desprende con certeza que, en abierta contradicción con expresas normas legales que rigen la materia (art. 3°, dec. 2678/69, modificado por el dec. 1417/70), la codemandada Mil Millas transportó leche Bonalac y otros artículos juntamente con el insecticida Parathion desoyendo las advertencias que ostentaban los envases de este último producto. Asimismo, que 3 de estos envases se rompieron, y que su contenido se derramó por todo el camión produciendo un olor fuerte y desagradable. Como consecuencia de ello, resultaron contaminadas otras mercaderías transportadas, entre las cuales había una partida de bicarbonato de sodio y otra de artículos de vestir. Estos últimos extremos resultan igualmente acreditados por las declaraciones prestadas en el sumario policial a fs. 90 vta., 101, 102, 104 y peritaje de fs. 307/309. Intoxicación de bebes con leche maternizada que se transportaba con insecticidas. 3°) Que se encuentra acreditado el transporte del producto lácteo Bonalac por parte de la empresa Mil Millas, según surge de la guía de transporte en copia agregada a fs. 143 de la carpeta documental anexa, que indica que la carga consistió en 110 latas de Bonalac, contenidas en 10 bultos para ser entregadas al Hospital Pablo Soria. Asimismo, mediante la declaración de Clemente Silva, capataz del depósito del Mil Millas, según lo expresa el titular de la firma. El mencionado empleado es claro en su exposición: “Con fecha 23/12/84, partió del depósito sito en Los Patos 2579, el camión marca Mercedes Benz, dominio G 034.213, conducido por Víctor M. Iturre, con destino a la Provincia de Jujuy, que sabe que el mismo transportada la leche marca onalac (sic.) ya que había visto cargarla en dicho vehículo el día anterior a su partida”. Asimismo, ratifican esa prueba las declaraciones de fs. 1088, 1090 y 1092, sin que la desmientan las evasivas respuestas del absolvente Desimone a fs. 342 vuelta. 12 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura 13 �“Las intoxicaciones alimentarias y muchas de las Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETAs) no ocurren por sí solas, sino que siempre son causadas por no cumplir con las recomendaciones de las BPM” 14 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura INTRODUCCIÓN ¿Cómo se produce una ETA? Alimento o vehículo asociado Agente biológico, químico o físico Huesped Alimento o vehículo asociado ETA Agente biológico, químico o físico Huesped 15 �¿Cómo se clasifican las ETAs? Enfermedades Asociadas a las ETAs ENFERMEDAD AGENTE VECTOR SÍNTOMAS Botulismo Clostridium botulinum Toxina: botulina Conservas, vegetales y Animales Visión doble, cefalea, vómitos, diarrea, paro respiratorio Mortal Colera Vibrio cholerae Agua o alimentos contaminados Diarrea, deshidratación B Baja mortalidad S.U.H. E. ColiO 157H:7 Toxina shiga Carne molida, alimentos mal cocidos Listeriosis Listeria monocytogenes Quesos, salchichas, Aborto, malformaciones feto, leche cruda, productos meningitis, septicemia marinos, huevos Población en riesgo, alta mortalidad Hepatitis Virus HAV, virus HEV Agua, frutillas, almejas Fatiga, cansancio, fiebre, crudas ictericia, orina oscura Muerte (niños y adultos), transplante Triquinelosis Trichinella Spiralis Embutidos Dolor abdominal, náuseas, dolor muscular, edemas Raramente mortal Eeb / Cjd Prión Carne vacuna (cerebro, ojos, intestinos) Pérdida memoria, alucinaciones, cerebro esponjoso Mortal Creutzfeldt Jacob AGENTE Salmonellosis Gastroenteritis Fiebretifoidea Salmonella typhi y paratyphi Mayonesa, agua, alimentos grasos, sandwich Fiebre, diarrea, náuseas, cefalea, vómitos No es mortal Intoxicación Paralizante Saxitoxina, algas dinoflagelados Bivalvos: almejas, mejillones, etc. Adormecimiento lengua, mareo, dificultad respiratoria Muerte por parálisis 2-12hs después Teniosis, taenia saginata 4-10m Agua, verduras y frutas crudas Colera Arsenical Arsénico Agua Dolor abdominal, vómitos, Muerte diarrea, daño hepático, cirrosis, cáncer piel, pulmón Intoxicación c/ KBrO3 Bromato de potasio Pan Daño renal, gastroenteritis, náuseas, diarrea Baja mortalidad Cianosis, Nitritos Embutidos, agua Dolor de piel azulada, vértigo, taquicardia Muerte bebes y niños Intoxicación c/ micotoxinas Aspergillus flavus (aflatoxinas) Trigo, maíz, nueces, arroz, almendras Náuseas, dermatitis, diarrea c/ sangre, vómitos Muerte enfermedad azul SÍNTOMAS Mortal, poblacion en riesgo, bebes ENFERMEDAD Lombriz Solitaria VECTOR - CONSECUENCIAS 16 Diarrea, adelgazamiento, apetito, urticaria CONSECUENCIAS No es mortal �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Formas de transmisión de las ETAs HERIDA CONTAMINACIÓN PRIMARIA MANO ALIMENTO CONTAMINADO HECES TOS / SALIVA ESTORNUDO ALIMENTO INFECCIOSO O TÓXICO CONTAMINACIÓN: SECUNDARIA, CRUZADA BOCA Medidas de PREVENCIÓN para las ETAs durante la producción de los alimentos para el CONTROL de la contaminación microbiana 1. Evitar / Minimizar (BPM - Higiene) 2. Destruir (Procesos de descontaminación) 3. Inhibir (Control de parámetros) 17 �18 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura SEGUNDA PARTE BUENAS PRACTICAS DE MANUFACTURA (BPM) GOOD MANUFACTURING PRACTICES (GMP) 19 �INTRODUCCIÓN En la actualidad el término “mejoramiento de la calidad de vida” va mucho más allá que propender a un mejor bienestar económico. Podemos asegurar que, desde el punto de vista de la salud humana, la medicina juega un rol importantísimo y dinámico para asegurar que estos términos sean un hecho cada vez más visibles y mensurables (índice de vida media, mortalidad, etc.). En la actualidad, las empresas destinadas a la provisión de alimentos, cualesquiera que sean, realizan un gran aporte para que las personas puedan proveerse en cantidad y en calidad suficiente asegurando así que la necesidad básica de la alimentación cuente con excelentes productos de un alto nivel tecnológico e higiénico y a precios razonables para este tipo de mercado. Además, conocemos perfectamente que en la industrialización-elaboración de alimentos con un alto grado de calidad tanto composicional e higiénico, las autoridades sanitarias competentes tienen participación y destinan sus mayores esfuerzos para asegurar que ingresen al mercado alimentos seguros, confiables e inocuos. Es por ello que, entre otros entes oficiales, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ha adoptado las reglamentaciones vigentes en materia de condiciones higiénicos sanitarias y de buenas prácticas de elaboración para establecimientos elaboradores / industrializadores de alimentos a través del documento emitido por OMS/FAO en reunión de la Comisión del “Codex Alimentarius”, donde se elaboró el Código Internacional Recomendado de Prácticas y Principios Generales de Higiene de los Alimentos (CAC/RCP 1-1969, Rev. 2 - 1985). Dicha normativa hoy rige para nuestro país y el Mercosur. Por otra parte, la industria y las empresas alimenticias tienen bien presente que elaborar alimentos que respondan a estas normativas no sólo asegura a los consumidores actuales, sino también que alcanza a nuevos. Este enfoque se constituye, entonces, como una buena herramienta de comercialización y marketing, que favorecerá constantemente la disminución de los costos (pérdidas, devoluciones, etc.), participando activamente en el fin último de toda empresa: maximizar sus beneficios. A medida que transcurra el tiempo, las exigencias de los mercados internacionales en materia de comercialización de alimentos, se verán cada vez más ajustadas y podrán transformarse en verdaderas barreras y obstáculos para que las empresas puedan captar mercados externos. Todos los consejos, normas, reglamentaciones tienden a conformar “un nivel de piso”, mínimo exigible para la comercialización de alimentos. CONCEPTOS PRELIMINARES Los esfuerzos de las empresas alimenticias hoy apuntan hacia: • El mejoramiento tecnológico. • La formación de recursos humanos preparados y conscientes de la importancia de su tarea. • La eficiencia en los costos. • La apertura comercial. Para ello, la planificación en mejoramiento continuo que comprometa a toda la empresa genera excelentes beneficios. Es fundamental la observación permanente de los procesos productivos, evitando cualquier riesgo de índole operacional o sanitario que perjudique la seguridad e inocuidad del producto. Se deben crear manuales internos de trabajo con procedimientos según las necesidades mínimas de prevención y “sensores” especiales (control interno, máquinas, detectores, etc.), que alerten sobre posibles desvíos. Las tareas de control serán especialmente diseñadas a partir del filtro, clasificación y análisis de los datos aportados por las operaciones en sí o por el personal designado para ello. De aquí que la capacitación del por qué y el cómo de cada puesto de trabajo se hace indispensable. Para obtener productos de calidad, todos los sectores involucrados en el proceso productivo de la empresa deberán respetar las normas de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM). 20 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura En base a este objetivo nos fijamos 3 consignas: PREVENCIÓN + CONTROL + MEJORAMIENTO CONTINUO La calidad de los productos se logra únicamente con la participación activa y con el empeño de cada uno de los miembros de la industria. ¿QUÉ SON LAS BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA? Las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) son un conjunto de recomendaciones prácticas sistémicas que aseguran la obtención de un producto con un alto grado de confiabilidad higiénica desde el punto de vista de su uso o consumo, teniendo como objetivo común el aseguramiento de una calidad estándar en el producto final, la salud del trabajador y el cuidado del medio ambiente También pueden definirse como: El conjunto de procedimientos y normas que permiten disminuir sensiblemente los riesgos de contaminación (física, química y bacteriológica), de los productos en cualquier punto de la línea de industrialización, el personal actuante y el medio ambiente circundante La normativa básica contempla los siguientes temas: HIGIENE AMBIENTAL • Ubicación, distribución, diseño, acabado, drenajes, etc.. • Iluminación, ventilación, calefacción, acondicionamiento de aire. • Utensilios y herramientas limpias. • Sector de trabajo ordenado y limpio. • Máquinas y equipos bien limpios. • Servicios: electricidad, aire comprimido, vapor, gas, etc.. • Desperdicios, efluentes sólidos: tratamiento. • Control de plagas y alimañas; Manejo Integrado de Plagas (MIP). • Sistemas de limpieza de equipos y locales (formulación, almacenamiento y efluentes). HIGIENE PERSONAL • Buena salud. Servicio de atención médica. • Manos limpias. • Ropa de trabajo limpia. • Cabellos y brazos cubiertos. • Manos y brazos sin anillos, relojes, pulseras, etc.. • Locales de aseo: vestuarios, sanitarios y casilleros personales. • Herramientas y productos para aseo personal (lavar, secar y desinfectar). • Lugares de esparcimiento. HIGIENE DE LOS ALIMENTOS • Procedencia de la materia prima. 21 �• Recolección y transporte. • Respeto por los parámetros del proceso. • Identificación y control de los puntos críticos. Registro. • Almacenamiento / distribución correctos. • Descartes y re-trabajo. HIGIENE GENERAL • Ser responsable. • Ser informado. • Ser organizado. • Ser ordenado. CONTROL • Sistemas de control. • Organización del control. • Información y educación/capacitación. • Laboratorios. En una primera observación de las normas FAO/OMS (CAC/RCP 1-1969, Rev. 2 - 1985), se describen las siguientes secciones: 1. Objetivos y ámbito de aplicación 1.1. Ámbito de aplicación. 1.2. Objetivos. 2. Definiciones 3. Requisitos de higiene en la zona de producción/recolección 3.1. Higiene del medio donde proceden las materias primas. 3.2. Recolección y producción. 3.3. Transporte. 4. Requisitos higiénico-sanitario en el proyecto y construcción de Las instalaciones. 4.1. Emplazamiento. 4.2. Vías de acceso y zonas usadas para el tráfico de rodados. 4.3. Edificios e instalaciones. 4.4. Equipos y utensilios. 5. Establecimientos: Requisitos de higiene 5.1. Conservación. 5.2. Limpieza y desinfección 5.3. Programa de inspección de limpieza. 5.4. Subproductos. 5.5. Almacenamiento y eliminación de desechos. 5.6. Prohibición de animales domésticos. 5.7. Lucha contra las plagas (MIP). 5.8. Almacenamiento de sustancias peligrosas. 5.9. Ropa y elementos personales. 6. Higiene personal y requisitos sanitarios 6.1. Enseñanza de higiene. 6.2. Examen médico. 6.3. Enfermedades contagiosas. 6.4. Heridas. 6.5. Lavado de las manos. 6.6. Limpieza personal. 6.7. Conducta personal. 6.8. Guantes. 6.9. Visitantes. 6.10. Supervisión. 22 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura 7. Establecimiento: Requisitos de higiene en la elaboración 7.1. Materia prima. 7.2. Prevención de la contaminación cruzada. 7.3. Empleo de agua. 7.4. Elaboración. 7.5. Envasado. 7.6. Almacenamiento y transporte de los productos terminados. 7.7. Muestreo y procedimientos de control de laboratorio. Apéndice I. Limpieza y desinfección. REGLAMENTACIONES VIGENTES SOBRE BPM Al comienzo de la introducción se destacaron los esfuerzos realizados por organismos oficiales para dar pautas y reglamentaciones referidas a BPM. Salvo excepciones, las normativas vigentes tienen su ámbito de aplicación en el sector de alimentos para el consumo humano y con el objetivo de garantizar un producto inocuo, saludable y sano (CAC/RCP 1 - 1969. Rev. 2 - 1995, sección I, 1.1), no destacándose una reglamentación particular a cada alimento y aún menos para el sector de lechería. En este último ámbito, existen varias instituciones no gubernamentales que han procurado adaptarlas a sus áreas específicas. Las reglamentaciones vigentes para Argentina y Mercosur son las siguientes: • OMS/FAO, “Codex Alimentarius”. (CAC/RCP 1 - 1969. Rev 2 - 1995. • Mercosur: Resolución Mercosur GMC Nº 80/96. Reglamento técnico del Mercosur. • Argentina: Para lácteos, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, adoptando la reglamentación de OMS/FAO. • Uruguay: Laboratorio Tecnológico del Uruguay. Ministerio de Salud Pública. • Otros: Argentina para importaciones y exportaciones: Ministerio de Salud, Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, entre otros. ESTRUCTURA DE LA NORMATIVA: Esta norma es perfectamente estructurada y debe respetar una serie de condicionamientos para llegar a una implementación exitosa. En primer lugar, el diagnóstico situacional de la empresa, realizado por personal idóneo o asesorías pertinentes, llevará a implementar un plan de trabajo acorde a las necesidades de la empresa las cuales, además de cuestiones particulares, serán condicionadas por el tamaño de la misma, el producto a elaborar, las características de sus materias primas y/o productos elaborados, tipo de producción, condiciones de cosecha o recolección de las materias primas, etc. La normativa está estructurada de la siguiente manera: a) Interés por parte de la dirección general de la empresa. b) Diagnóstico situacional. c) Capacitación en BPM por sectores. d) Designación del Comité de la Calidad (CC). e) Redacción del Manual de BPM. f) Implementación. g) Registro de datos. h) Análisis de los datos. i) Auditorias permanentes. j) Retroalimentación. 23 �a) Interés por parte de la dirección general de la empresa Como cualquier otra herramienta de aplicación voluntaria, las BPM necesitan y requieren del compromiso formal y total de la dirección general de la empresa, ya que sin su apoyo y direccionamiento de las acciones a seguir, nada sería posible. Actualmente, más que una norma de aplicación voluntaria son, en ciertos casos, requerimientos de las autoridades legales en materia de aprobación de plantas industriales y productos, como así también de clientes que exigen algún tipo de control sobre la producción de alimentos o materias primas que luego comprarán. Podemos afirmar que, en un buen número de casos tanto estatales como privados, las exigencias no son sistémicas desde el punto de vista de la producción, sino más bien sectoriales de acuerdo a la etapa o proceso involucrado en un determinado producto. Las normas de BPM son integrales y sus beneficios se maximizan con la aplicación a todo el sistema productivo. b) Diagnóstico situacional Dicho diagnóstico es realizado por personal específicamente entrenado o auditores en BPM. Por sus características, esta tarea es crucial y es la iniciadora de las actividades a planificar en el futuro. Los resultados del diagnóstico son elevados a la gerencia, que delineará conjuntamente con el Comité de la Calidad el cumplimiento de las actividades y pasos de la estructura de la norma. c) Capacitación en BPM por sectores Para que la puesta en funcionamiento de estas herramientas sea exitosa desde el comienzo, no sólo debemos informar a los sectores involucrados, sino también debemos capacitarlos en la normativa. Desde el comienzo, este tipo de acciones sistémicas genera actitudes positivas por parte del personal, ya que se sienten identificados con los cambios, saben de qué se trata, opinan favorablemente y entienden una serie de movimientos y observaciones de personal generalmente extraño a su sector y más aún a su planta. La capacitación debe ser integral, no debe excluir a ninguna persona relacionada con la producción o manipulación 24 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura de alimentos en una planta y deben asistir todos los operarios, mandos medios y altos para poder así jerarquizar esta actividad. d) Designación del Comité de la Calidad (CC) La alta gerencia delegará la función de coordinación e implementación de esta herramienta a un grupo de personas que, excluidas parcial o totalmente de su labor habitual, dediquen el tiempo asignado a la coordinación de esta actividad. Generalmente los CC son interdisciplinarios y tienen por objetivo la integración de un grupo de trabajo con visión global de la situación. Estos comités trabajarán conjuntamente en la planificación y en la confección del Manual de BPM que posteriormente quedará en manos de la Dirección para su aprobación o modificación. Estos grupos de trabajo suelen estar integrados por personas con formación previa en estas herramientas. Un buen consejo es evitar darles autorizaciones especiales o mandatos superiores, ya que generalmente no es bien visto por el resto de los compañeros con quienes pueden desarrollar tareas alternadamente. e) Redacción del Manual de BPM El Manual de BP es el principal documento de este sistema. Tiene como base las Normas de BPM y debe contar con toda la información necesaria para llevar adelante esta herramienta. Debe incluir: • Datos de la compañía. • Objetivos generales. • Datos de los productos perfectamente detallados. • Datos de los procesos. • Instructivos de Trabajo. Procedimientos Operativos Estandarizados (POE). • Instructivos de Limpieza y Sanitización. Procedimientos Estandarizados de Sanitización (POES). • Consideraciones especiales. El Manual de BPM es un documento de respaldo de cada una de las acciones y operaciones que deben realizarse en la planta, así como la definición de los productos y procesos. 25 �Su narración y presentación final es una ardua tarea especialmente para el CC quien, una vez concluido, lo pondrá a consideración de la gerencia general para su aprobación. Lo recomendable es que este material sea el puntapié inicial de toda actividad posterior de implementación de sistemas de aseguramiento de la calidad. Es más, en varios casos, está contemplado que así sea y, tanto su narración como su contenido van tomando estructura para ir incluyendo, por ejemplo entre otras cosas, la política de la calidad de la empresa. Se entiende por Instructivo de Trabajo o Procedimientos Operativos Estandarizados (POE) o Standard Operating Procedures (SOP’s) a un tipo de documento especialmente diseñado que describe una tarea o trabajo específico, perfectamente detallado, disponible en la sección pertinente, creado con el objetivo de estandarizar todas las actividades de una planta. La suma de todos los Instructivos de Trabajo da lugar al proceso integral de transformación de una planta industrial. Se entiende por Instructivo de Limpieza y Sanitización o Procedimientos Estandarizados de Sanitización (POES) o Standard Operating Procedures of Sanitation (SOPS´s) a un tipo de documento que describe una tarea o trabajo de limpieza y sanitización de sala, equipos, utensilios, herramientas o cualquier material que se ponga en uso en una planta industrial procesadora de alimentos. Estos instructivos deben ser leídos minuciosamente y respetados estrictamente. Esta documentación debe ser puesta en conocimiento y a disposición del personal quien debe ser entrenado en base a estos POE y POES. f) Implementación Es el proceso por el cual se pone en funcionamiento todo lo referido a las BPM. Indudablemente, este paso comienza con una aplicación y puesta en práctica paulatina (por ejemplo implementar el uso de barbijos, barreras sanitarias, cortinas de aire, control de plagas, etc.), y avanza a medida que se van poniendo a punto otras consideraciones de las BPM. Se considera que la norma está implementada cuando en todos los sectores involucrados y de manera integral están aplicadas las BPM. Una vez implementada la norma, comienzan las tareas de mantenimiento y también de “sostenimiento”. g) Registro de datos En toda herramienta de aplicación que controle y mejore la producción y manipulación de alimentos y que, como objetivo primordial, tienda a la reducción o eliminación de contaminantes de los mismos se generan una gran cantidad de datos. Los datos aislados sólo adquieren importancia cuando se los transforma en información. Igualmente, el registro de los mismos de manera ordenada debe tener un criterio de recolección y archivo que responda a las necesidades de la normativa. Un ejemplo de lo expuesto sería los registros de temperatura de pasteurización: así el testeo de la misma es constante, pero el registro sólo se hará cada minuto o cuando la temperatura no alcance o supere determinados límites. De esta manera nos aseguramos que durante todo el proceso, los datos acumulados brindan información de cómo trabajó el sistema en un determinado período de tiempo. h) Análisis de los datos Los datos acumulados deben ser periódicamente observados a fin de tomar las decisiones que correspondan, ya sean éstas las de modificar o corregir en un proceso un objetivo determinado. El análisis de datos es el principal generador de decisiones y es el responsable de las acciones tomadas en las tareas de mejoramiento continuo. Esto es, si se toman decisiones que modifican los procesos, el análisis integral de todas las variables futuras, nos indicará si las acciones tomadas fueron correctas o son pasibles de nuevas modificaciones. i) Auditorías del sistema Por sus características, esta norma es perfectamente auditable. Por auditoría se entiende la contrastación de los resultados obtenidos con los requerimientos impuestos por la norma o necesidades del proceso. A manera de ejemplo, y siguiendo con la pasteurización, si nuestro Instructivo de Trabajo nos dice que la temperatura de pasteurización corresponde a un rango entre 72 y 75°C, pediremos los registros de pasteurización y observaremos si el proceso ha sido cumplido de ese modo y, de no coincidir, deberemos observar si las tareas correctivas establecidas por el sistema se han cumplido. 26 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Las auditorías pueden ser: Internas: Si son realizadas por personal de la misma empresa, generalmente de otras áreas, perfectamente entrenados, capacitados y en conocimiento de los Instructivos de Trabajo del área a ser auditada. Externas: Realizadas por personal externo a la empresa, generalmente contratados o exigidas y realizadas por personal de organismos estatales. También puede ser realizada por encargo de un cliente de la empresa a fin de constatar los procesos de la empresa. Otra clasificación hace referencia a auditorías de partes (primera, segunda o terceras partes) aunque no son objeto de esta publicación. Las auditorías son planificadas con antelación y los objetos de la auditoría deben ser conocidos por el auditado. j) Retroalimentación del sistema El análisis de datos y los resultados de las auditorías, permiten a la compañía analizar sus procesos de manera integral y corregir o prevenir de estados perjudiciales para la salud del producto final. Indudablemente, cualquier modificación o incorporación de cambios en el proceso generará un nuevo paquete de información que será observado con asiduidad o regularidad a fin de que los cambios propuestos se instalen definitivamente o se erradiquen por causas justificadas. El análisis de datos –junto a los resultados de las auditorias- son una herramienta muy útil para evaluar si el sistema está funcionando satisfactoriamente. Son tareas de la alta dirección la revisión de estos datos, la modificación de documentos y la aprobación de nuevos procedimientos. Si los datos del sistema obtenidos no son observados detenidamente por la alta dirección y ella no asume un compromiso con el sistema; de nada vale la implementación del mismo. RECOMENDACIONES DE BPM APLICADAS AL MEDIO AMBIENTE EXTERNO A LAS INSTALACIONES Un gran número de personas vinculadas a tareas o asesoramientos industriales menosprecian los controles sobre el medio externo, como si no tuviera participación en la calidad del producto final. Con el fin de erradicar este concepto, podríamos decir que en mayor o menor medida la participación del medio externo en las características del producto final son importantes. Un ejemplo de ello es el gran volumen de aire utilizado en las plantas deshidratadoras de leche y jugos, para secar el producto. Otra cuestión de mucha importancia es la presencia de insectos, roedores y alimañas dentro de las instalaciones. Esto es una excelente demostración de que las barreras para este tipo de plagas no cumplen con su finalidad. Por estas razones es muy importante el control de la higiene ambiental inmediata y próxima a las instalaciones de transformación, por lo que, a la hora de diseñar un plan de BPM, se sugiere tener en cuenta las siguientes consideraciones: a) Control de acceso vehicular a las plantas: desinfección de neumáticos. b) Barreras para impedir el ingreso de alimañas, rastreros o insectos. c) Control microbiológico del aire de ventilación: filtros. d) Control físico, químico y microbiológico del aire utilizado para la producción. e) Presión positiva en locales de producción para evitar el ingreso de aire exterior a las plantas. f) Prevención en la edificación para preservar sobre la infestación de plagas. Barreras. g) Construcción de la planta en lugares donde no existan otras industrias posibles contaminantes del medio. Por ejemplo, proximidad de estaciones de expendio de combustibles, etc.. h) Construcción de barreras apropiadas para el ingreso de animales a la planta. i) Control de anidación o permanencia de aves cerca de tomas de aire. j) Uso permanente de telas metálicas en ventanas, puertas, tomas de aire, ventilaciones, etc. para impedir el ingreso de insectos, especialmente voladores. k) Control de plagas por cebos. 27 �l) Utilización de dispositivos capaces de neutralizar el ingreso de insectos voladores a la planta que eventualmente hallan atravesados las barreras primarias. Electrocutores o adhesivos tóxicos. m) Dar aviso de inmediato si se observan bolsas rotas, productos volcados en el piso que manifiesten o den presunción de presencia de animales en la planta. n) Disponer de dispositivos para el cerrado automático de puertas y cortinas, especialmente en los accesos directos a la planta. Su apertura será tal que no quite espacio interior. o) Los materiales de marcos y contramarcos serán de material no absorbente y de resistencia por lo menos igual a la de las paredes adyacentes. p) Se evitará el uso de madera u otros materiales de difícil limpieza o que acumulen suciedad por su porosidad. RECOMENDACIONES DE BPM DE FABRICACIÓN En contraposición a los conceptos anteriormente tratados, la mayoría de los consultados entienden que estas recomendaciones son el punto neurálgico de la influencia en las características finales del producto. Todos los sectores destinados a la manipulación de alimentos o materias primas alimenticias, así como los baños que utilice el personal involucrado en las tareas inherentes se considerarán Áreas de Seguridad Alimentaria. Se insiste en la necesidad de interpretar de manera integral las recomendaciones de BPM. Las principales recomendaciones de fabricación se extienden a tres puntos íntimamente ligados que son: • Recomendaciones de higiene en el puesto de trabajo. • Recomendaciones de higiene en el proceso mismo. • Recomendaciones de higiene en el Producto. Estos tres puntos tienen estrecha relación entre sí, ya que si volcamos todos nuestros esfuerzos en tan sólo uno de ellos encontraremos que ese esfuerzo ha sido en vano, porque se irán de los parámetros normales los dos anteriores, influyendo notablemente sobre la calidad de producto. Por otra parte, estas etapas reciben aportes de las recomendaciones de BPM para el diseño de las instalaciones. A manera de resumen, se enuncian las principales recomendaciones de BPM para los procesos exclusivamente: a) Evitar el tránsito de personas ajenas y materiales extraños en áreas de producción. b) Disponer de iluminación adecuada. c) Identificar todos los insumos, productos semielaborados y elaborados, almacenados en procesos o rechazados. d) Evitar la contaminación cruzada. e) Los productos deteriorados, devoluciones por vencimiento, etc. deben ser manejados de forma tal que no exista posibilidad de que se mezclen con productos recientemente elaborados. f) Los productos que serán reprocesados no deben afectar la calidad de los lotes a los cuales se han de incorporar. g) Envasar el producto terminado a la mayor brevedad o protegerlo adecuadamente si es que debe permanecer “desnudo” por algún tiempo. h) Disponer de los programas de control y calibración de todo el instrumental de medición, con los registros correspondientes. i) Evitar el uso de material de vidrio. j) Deberá extraerse el envase primario de las materias primas antes del ingreso a la sala de producción. k) Trabajar con ropa limpia y adecuada. La sección de Almacenamiento y su etapa posterior, la Distribución, son instancias complejas al momento de adaptarse a las BPM, debido a la creencia errónea de que el alimento no corre peligro una vez que está envasado. Es por ello que se sugieren las siguientes consideraciones, las cuales serán adaptadas según el tipo de industria y los productos elaborados. a) Establecer un programa general de higiene y control de plagas. b) El almacenamiento de insumos y productos debe ser efectuado sobre plataformas. c) Las plataformas, cajas y materiales dañados deben retirarse del área. d) Si se observan productos derramados o deterioros de envase debe informarse de inmediato. e) Las materias primas y productos deben almacenarse a una distancia mínima de 45cm de las paredes y entradas o salidas. f) Implementar procedimientos para mantener la adecuada rotación de los productos almacenados. g) Respetar las condiciones de almacenamiento para el producto o sustancias de acuerdo a sus especificaciones. h) La iluminación, ventilación, temperatura y humedad relativa debe ser la adecuada de acuerdo a los productos y 28 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura sus especificaciones. i) Deberá disponerse de límites físicos para separar los productos en cuarentena, de los liberados, no conformes, vencidos o devueltos. j) Los productos tóxicos o que exhalen olor, no deben almacenarse con productos alimenticios o insumos. Las cuestiones de rotulación deben tener una clara especificación. En este sentido debe considerarse que un rótulo tiene la finalidad de brindar una información muy importante. Por eso, deberá ser diseñado de manera tal que ofrezca esta información de forma clara y concisa, perfectamente comprensible por cualquier persona afectada a las tareas del sector, evitando abreviaturas, formulaciones, puntuaciones o codificaciones que requieran de una capacitación o formación especial para su lectura. Todos los carteles de seguridad estarán iluminados e indicados de manera tal que en caso de contar con personas sin alfabetización, accidentados, o a raíz de la presencia de humo u otra situación especial, puedan ser perfectamente entendibles y disponibles (por ejemplo leyendas de matafuegos en relieve, escapes de emergencia, etc.). En todos los sectores de fabricación debe evitarse el cruce entre los diferentes productos semielaborados y elaborados y la “linealidad” de la producción debe asegurarse en los recintos destinados a tal fin. RECOMENDACIONES DE BPM EN EL DISEÑO DE LAS INSTALACIONES Sobre este aspecto deben destacarse dos situaciones puntuales: a) Que las instalaciones estén en proyecto de construcción, por lo que todas las consideraciones de BPM deberán ser contempladas por los profesionales a cargo del diseño. b) La planta ya está físicamente construida, y debemos implementar BPM, adecuando las mismas a la normativa. Ante estas dos situaciones se deben considerar las siguientes recomendaciones: • La planimetría del proyecto debe establecer un sistema de producción lineal que vaya desde el ingreso de materias primas, de depósitos o recepciones hasta la salida del producto final desde depósitos o lugares designados a tal fin. • El espacio físico necesario debe manejar criterios de amplitud y no de justas dimensiones. • Las salas parcialmente limpias y las salas limpias deben tener los dispositivos de seguridad ambiental. • La iluminación debe ser suficiente y segura para prevenir accidentes. • Los tableros y otros elementos que estén soportados deben estar a una distancia de, al menos 5 cm de la pared. • Deben eliminarse los ángulos rectos entre zócalos y pisos y otras uniones. • Los pisos deben ser de material inatacable, antideslizante, de fácil limpieza y con drenajes e inclinación adecuados que eviten la acumulación de agua. • Las puertas deben estar provistas de sistemas que aseguren su cerradura automática. • Las ventanas deben estar provistas de protección contra el ingreso de insectos. • Las barreras, pasamanos o artefactos para colgar herramientas o utensilios deben tener fácil acceso a la limpieza. • Deberán respetarse las codificaciones de las cañerías que transportan fluidos. • Las áreas de servicios deben ser independientes al edificio de elaboración. • Se deberán colocar “pasacaños” en las paredes donde sean atravesadas con cañerías. • Se proveerán los sistemas de seguridad personal en lugares de fácil acceso y perfectamente indicados. • Las áreas de paso de máquinas móviles u artefactos colgantes deben ser delimitadas en el piso, al igual que las áreas de paso de personas ajenas al sector. • Se deben evitar todas las construcciones o diseños que acumulen suciedad y éstos deben siempre considerar su lavado con agua. • Los aspectos externos a las plantas deben permitir su fácil mantenimiento. • Las cortinas arboladas para protección de vientos, deben ser construidas, en lo posible, con plantaciones perennes. • Las aberturas hacia el exterior deben orientarse opuestas a la circulación de los vientos más frecuentes para la zona. • Los accesos al interior de la planta deben ser restringidos y controlados. Además deben disponer de dispositivos que eviten el ingreso de contaminantes a las plantas. • La ubicación de maquinarias debe posibilitar su limpieza íntegra, tanto de ésta como la de las superficies próximas a ella. Estarán ubicadas a no menos de 1 metro de las paredes o pasos y “despegadas” del piso por lo menos 20cm. 29 �RECOMENDACIONES DE BPM PARA LA HIGIENE EN EL TRABAJO Como se expresó anteriormente, es muy importante desarrollar de manera especial este tema, ya que la higiene en el puesto de trabajo es higiene en el punto más próximo al producto. Las normas de BPM en su punto 3.7. establecen que: Todas las áreas consideradas de seguridad alimentaria permanecerán en todo momento limpias, ordenadas y estéticamente bien presentadas. Este concepto está vinculado a las tareas propias de la limpieza y en sí puede definirse como un capítulo complementario. La higiene en el trabajo está relacionada con la maquinaria, los utensilios, los artefactos, los soportes y las herramientas utilizadas en una tarea y por ende una primera aproximación al tema debe hacerse desde el conocimiento mismo de los materiales que componen el sector. Otro aspecto a tener en cuenta son las características de las maquinarias que se van a limpiar o mantener limpias y las posibilidades de utilización o adaptación de los sistemas de limpieza. Recuerde que donde hay limpieza debe haber necesariamente orden ya que sin este último sería imposible una tarea de limpieza eficiente. Además se limpia para: a) Eliminar la suciedad. b) Optimizar el rendimiento de los equipos. c) Cuidar los aspectos estéticos de toda producción de alimentos, entre otras cosas. Los programas de limpieza son desarrollados por los correspondientes Instructivos de Limpieza, los cuales serán respetados estrictamente. Las principales consideraciones secuenciales a la hora de evaluar la limpieza o mantenimiento de la misma en el trabajo son: 1) Características del equipamiento, maquinaria, utensilio o herramienta utilizada en el proceso. 2) Características de su funcionamiento y uso. 3) Posibilidad de incorporación de CIP o limpieza automatizada. 4) Necesidad de saneamiento posterior según su uso. 5) Características de los agentes limpiadores según los materiales y características de los equipos. 30 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura 6) Temporización de la limpieza. 7) Ejecución de la tarea según los instructivos correspondientes. Una cuestión interesante es la observación de las BPM en sus recomendaciones sobre la vestimenta de trabajo. Debido a su estrecha vinculación con las Recomendaciones de BPM sobre conductas y actitudes, dicho capítulo será desarrollado más adelante. RECOMENDACIONES DE BPM EN EL LABORATORIO Según el punto 4.15 de la norma: El laboratorio constituirá una unidad independiente, con sus propios sistemas de ventilación, baños y depósitos de insumos y muestras. Ocupará preferentemente un lugar equidistante de la planta de producción, depósitos de insumos y área administrativa, con las que estará, en lo posible, comunicado con pasillos techados. Esta norma no se explaya demasiado acerca de las actividades de laboratorio, ya que las Buenas Prácticas de Laboratorio (BPL) contemplan estos aspectos en forma muy detallada. Algunas consideraciones importantes en los laboratorios se desprenden de la lectura integral de la norma, en donde muchos aspectos son aplicables a esta sección de la planta, por ejemplo: • La rotulación de todo material debe ser clara y concisa. • No se eliminarán residuos tóxicos, cáusticos, oxidantes o peligrosos en los desagües, sino que se dispondrá de depósitos rotulados a tal fin. • La vestimenta utilizada debe estar limpia y debe ser segura. • Todo personal de laboratorio debe ser instruido en BPM ya que en algún momento de su vida laboral, será partícipe de actividades en planta (muestreos, visitas, etc.). • Se proveerá de duchas de seguridad, lavaojos y botiquines de primeros auxilios, instalados en lugares estratégicos, bien visibles y disponibles. • Todos los equipos eléctricos deben tener su derivación a tierra. • Existirá un plan de calibración para cada instrumento que así lo exija. • Todas las técnicas analíticas utilizadas deberán tener respaldo científico en normas validadas por organismos pertinentes. • Todo elemento de laboratorio utilizado para medición de volumen deberá tener su certificado de validación correspondiente al momento de ingresar como material utilizable. • Se dispondrá de campanas con aspiración forzada para trabajar con sustancias volátiles o gases. • El personal de laboratorio debe disponer de elementos de seguridad de manera permanente. • Los residuos de muestreos de alimentos o materias primas se rotularán para su posterior eliminación adecuada. • En los laboratorios de control de alimentos sólo ingresan alimentos o sustancias del proceso para ser tratados analíticamente. RECOMENDACIONES DE BPM EN HIGIENE PERSONAL, CONDUCTAS Y ACTITUDES Las normas de BPM han desarrollado una extensa elaboración de aquellas cuestiones que hacen a la higiene personal de toda persona que trabaja en una planta procesadora de alimentos, y en cuanto a las conductas y actitudes, son vastos los ejemplos que podemos rescatar de la industria sobre la falta de consideración o cumplimiento de las mismas. Desde el punto de vista docente, en variadas ocasiones decimos que a cualquier máquina, equipo o instrumento se pueden adaptar sensores que detecten un funcionamiento incorrecto o estar fuera de régimen; a la conducta y actitud humana es imposible monitorearla permanentemente y debemos confiar en el buen desempeño de nuestras funciones y el respeto por las normativas establecidas, para que el equipo de trabajo, logre una tarea exitosa. A los fines prácticos, se mencionan los puntos de la norma que hacen referencia a estas cuestiones y que aducen tanto a la higiene personal como a conductas apropiadas para el ejercicio del trabajo en este tipo de plantas. 31 �Norma Contenido 4.14. Los vestuarios se ubicarán, preferentemente, próximos a las entradas de las fábricas y contarán con armarios o gavetas individuales para cada operario donde estos guardarán su ropa de calle y sus efectos personales. 4.16. Los baños para el personal que manipula alimentos dentro del Área de Seguridad Alimentaria, no estarán nunca comunicados directamente con las áreas de proceso, depósitos o con comedores o cantinas. El ingreso a los mismos se hará a través de un vestíbulo de tamaño adecuado. Ambos, vestíbulo y baño, tendrán puertas de cierre automático, las que estarán suficientemente distanciadas para que una persona no pueda retener ambas abiertas al mismo tiempo. 5.2. En cada sector del Área de Seguridad Alimentaria se instalarán lavatorios para asegurar la limpieza frecuente de manos. 5.3. Los lavatorios poseerán grifos del tipo “sin manos”. En los casos que se exija desinfección de manos después del lavado, se colocarán expendedores automáticos de loción desinfectante adecuada. En los baños habrá un cartel con las siguientes leyendas: “Es obligatorio el lavado de manos con agua y jabón cada vez que se haga uso de inodoros o mingitorios”, “No fume dentro del baño”, “Antes de hacer uso de los inodoros verifique si hay papel higiénico”, “Notifique inmediatamente al responsable si advierte: rotura o mal funcionamiento de las instalaciones sanitarias, higiene deficiente, falta de provisión de elementos de higiene”. 5.6. En los accesos a áreas con riesgo crítico de contaminación, deberá disponerse de un sistema de limpieza de la suela del calzado para impedir la contaminación procedente del exterior. De acuerdo al nivel de riesgo y al tipo de proceso se podrán instalar equipos para el lavado del calzado, alfombras, embebidas en desinfectante o inclusive cubrir el calzado con protectores descartables. 8.2. Todos los operarios de una planta tendrán responsabilidad por el cumplimiento de estas normas por lo que tendrán la obligación de informar a sus superiores de cualquier situación de incumplimiento que adviertan, correspondan o no a su propia tarea. 8.3. No se permitirá el ingreso a las plantas de proceso de personal sin la indumentaria reglamentaria 8.4. El personal afectado al manipuleo de alimentos, mantendrá una esmerada higiene personal mientras cumpla servicios. 8.5. Mientras esté en contacto con alimentos “desnudos”, el personal, no podrá usar adornos que no puedan ser desinfectados de manera adecuada. Deberá quitarse del cuerpo cualquier adorno o adminículo que pueda desprenderse y caer sobre los alimentos. 8.6. Se definirá el tipo de calzado a utilizar en función de las exigencias higiénicas, la resistencia a los agentes físicos y químicos y la seguridad, no permitiendo al personal el ingreso a la planta si no posee calzado definido en cada caso. 8.7. Todo personal deberá lavarse las manos con frecuencia en los lavatorios destinados a tal efecto y el lavado será obligatorio antes de comenzar el trabajo y cada vez que reingrese a la planta después de ausentarse. 8.8. En ningún momento se podrán tocar directamente con las manos desnudas las materias primas, los productos en proceso o los productos terminados que no tengan envoltura. 8.9. El personal afectado por enfermedades infecciosas o con heridas supurativas en manos, brazos o cara, no podrá ingresar a los sectores de elaboración de alimentos. 8.10. En las plantas de proceso y depósitos de materias primas y productos terminados no se permitirá comer, salivar, masticar o fumar. 8.11. El uso de guantes no exime del lavado de los mismos ni de las manos. Nunca se deberán colocar los guantes sobre las manos húmedas. 32 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Existen otros puntos de la norma que hacen referencia a los aspectos observados, pero se considera que los que están aquí presentados son suficientes para tomar conciencia acerca de las tareas que deben llevarse a cabo. Es imprescindible que cada operario sepa de sus obligaciones y voluntariamente las cumpla sin necesidad de hacérselas observar cada vez que debe ejecutar una tarea. La aplicación de las BPM está específicamente orientada a la obtención de productos sanos, saludables e inocuos, con el objetivo de satisfacer plenamente un requerimiento de primera necesidad como es el de la alimentación. La presencia del hombre en las tareas es irreemplazable, pero para ello se requiere su capacitación y entrenamiento por parte de la empresa o de las autoridades competentes. Pero por otra parte, también es necesario su sinceramiento, seriedad y convicción de que así debe hacerse el trabajo para contribuir a los fines mencionados. Las Buenas Prácticas de Manufactura son, entre otras cosas, una aplicación constante de sentido común. 33 �34 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura TERCERA PARTE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO (POES) 35 �El mantenimiento de la higiene en una planta procesadora de alimentos es una condición esencial para asegurar la inocuidad de los productos qué allí se elaboran. Los Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES) son una manera eficiente y segura de llevar a cabo las operaciones. ¿QUÉ SON LOS POES? Son procedimientos operativos estandarizados qué describen las tareas de saneamiento. Se aplican antes, durante y después de las operaciones de elaboración. Todos los locales donde se elaboren fraccionen y/o depositen alimentos están obligados a desarrollar POES que describen los métodos de saneamiento diario a ser cumplido por el establecimiento, en cada etapa de la cadena alimentaria desde la producción primaria hasta el consumo. Para la implementación de POES al igual que para otros sistemas de calidad es necesaria la capacitación del personal. Al leer los cinco tópicos que consideran los POES se comprenderá la importancia de este sistema para garantizar la calidad de los alimentos. 1. Prevención Cada establecimiento debe tener un plan escrito que describa los procedimientos diarios que se llevarán a cabo durante y entre las operaciones, así como las medidas correctivas previstas y la frecuencia con la que se realizarán para prevenir la contaminación directa o adulteración de los productos. El énfasis de este punto está puesto en la prevención de una posible contaminación o adulteración del producto Cada establecimiento tiene la posibilidad de diseñar el plan que desee, con detalles y especificaciones. Los encargados de las inspecciones de los planes deben exigir que el personal lleve a cabo aquellos procedimientos establecidos. 2. Responsabilidad Cada POES debe estar firmado por una persona de la empresa con total autoridad en el lugar o por una persona de alta jerarquía en la planta. Debe ser firmado en el inicio del plan y cuando se realice cualquier modificación. Las plantas tienen flexibilidad para determinar quién será la persona a cargo siempre y cuando tenga autoridad en el lugar. La importancia de este punto radica en que la higiene constituye un reflejo de los conocimientos, actitudes, políticas de la dirección y de los mandos medios La mayoría de los problemas de higiene podrán evitarse con la selección, formación activa y motivación del equipo de limpieza. 3. Identificar Los POES Se deben identificar procedimientos de saneamiento pre-operacionales y deben diferenciarse de las actividades de saneamiento que se realizarán durante las operaciones. Los procedimientos pre-operacionales son aquellos que se llevan a cabo en los intervalos de producción y como mínimo deben incluir la limpieza de las superficies en contacto con los alimentos Las empresas deben detallar minuciosamente la manera de limpiar y desinfectar cada equipo y sus piezas e identificar los productos de limpieza y desinfectantes y el modo de uso y aplicación. La comprobación está basada en inspecciones para determinar qué parece y qué huele a limpio. La confirmación o verificación requiere pruebas microbiológicas de áreas determinadas de las superficies donde se manipulan los alimentos Los procedimientos de saneamiento operacional se realizarán durante las operaciones, haciendo referencia a la higiene del personal, vestimenta, guantes, cofias, lavado de manos, estado de salud. 4. Registros Los establecimientos deben tener registros diarios que demuestren que se están llevando a cabo los procedimientos de sanitización que fueron delineados en el plan de POES, incluyendo las acciones correctivas que fueron tomadas. 36 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura El personal designado será, además, el que realizará las correcciones del plan, cuando sea conveniente. La empresa no tiene necesidad de identificar a los empleados que llevarán a cabo las tareas de limpieza incluidas en el plan de saneamiento. 5. Formato No hay ningún requerimiento en lo que respecta al formato. Los registros deben ser mantenidos en cualquier formato que resulte accesible al personal que realiza las inspecciones. En líneas generales, una planta elaboradora debería disponer como mínimo de los siguientes POES: • Saneamiento de manos. • Saneamiento de líneas de producción. • Saneamiento de áreas de recepción, depósitos de materias primas, intermedios y productos terminados. • Saneamiento de silos, tanques, carros, bandejas, extractores de aire. • Saneamiento de superficies en contacto con alimentos. • Saneamiento de instalaciones sanitarias y vestuarios. EJEMPLO DE POES: Objetivo: realizar la limpieza y desinfección del sector. Responsabilidades: designar responsables. Frecuencia: definir y establecer la frecuencia de la limpieza y desinfección. Materiales y equipos: agua potable, PQ, desinfectante, detergente. Normas de seguridad: asegurar que la producción esté detenida. Zonas de limpieza: circuito de leche cruda, Pasteurizador, desnatadora, llenadora. Procedimiento: detallar las operaciones. Paso a paso. 37 �38 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura CUARTA PARTE CONCEPTOS SOBRE LIMPIEZA Y SANITIZACIÓN EN LA INDUSTRIA LECHERA 39 �¿QUÉ SIGNIFICA LIMPIAR? Limpiar significa extraer sustancias extrañas indeseables presentes en un determinado lugar. ¿POR QUÉ LIMPIAR? Porque contribuye a la durabilidad de los equipos. Porque causa buena impresión en un observador. Porque mejora la seguridad. Porque elimina el medio de vida para los microorganismos. Porque previene contaminaciones. FACTORES A TENER EN CUENTA PARA LOGRAR UNA LIMPIEZA EFICIENTE • El material del equipo que se debe limpiar. • El tipo de suciedad o residuo (características). • El método de limpieza. • La calidad de agua. Los modelos de limpieza y sanitización empleados deben ser los adecuados de acuerdo al tipo de proceso, permitir su monitoreo y evaluación. LIMPIEZA Para realizar una limpieza efectiva es necesario conocer la composición de los residuos y cuál es el proceso que lo origina Composición de los residuos en lechería Orgánicos: • Materia grasa. • Proteínas. • Azúcares (lactosa). • Microorganismos. Inorgánicos: • Complejo mineral - proteínas (piedra de leche). • Sales de calcio y magnesio (dureza del agua). Características de los distintos componentes de la leche: • La lactosa es soluble en agua en cualquier proporción y es relativamente fácil de eliminar. • La materia grasa es insoluble en agua y es necesaria la utilización de tensioactivos específicos para solubilizarla y eliminarla. • Las proteínas también son muy poco solubles en agua y se requieren tensioactivos específicos para mantenerla en suspensión y eliminarla por arrastre. • Las sales minerales son solubles en agua a un pH ácido. Cambios debido al calentamiento Estas características varían significativamente por efecto de la temperatura, desnaturalizando estos compuestos produciendo precipitaciones y adherencia sobre las superficies de los equipos de procesos. 40 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura En el cuadro siguiente se sintetiza lo mencionado precedentemente COMPONENTE POSIBILIDAD DE ELIMINACION S/ CAMBIOS DEBIDO AL CALENTAMIENTO SOLUBILIDAD CAMBIOS DEBIDO AL CALENTAMIENTO En agua. Fácil. Difícil de limpiar. En soluciones alcalinas. Fácil en presencia de Tensioactivos. Polimerizacion mas difícil de limpiar. PROTEÍNAS Soluble en soluciones alcalinas. Poco soluble en soluciones ácidas. Fácil. Desnaturalización mas difícil de limpiar. SALES MINERALES La mayoría soluble en solucion ácida. Relativamente fácil. Precipitación e interacción con los otros componentes. Difícil de limpiar. LACTOSA GRASAS MÉTODOS DE LIMPIEZA La limpieza puede realizarse a partir de dos métodos generales: la limpieza en seco, sin uso de agua y limpieza con agua como disolvente. La limpieza en seco se emplea en aquellos casos en los que los equipos y las salas de elaboración no deben ser mojadas para no afectar o dañar su funcionalidad y/o cuando no es indispensable el uso del agua. Consiste en: • Aspirar. • Desincrustar o barrer. • Recolectar la suciedad dispersa. La limpieza húmeda es aquella en la que se usa el agua o algún otro líquido como medio de remoción. Para su aplicación eficiente debemos conocer la composición del residuo. Generalmente, se utilizan productos químicos o limpiadores que reúnen las características de disolución, emulsión o dispersión de la suciedad apropiadas para cada caso y según la naturaleza del residuo. MECANISMO DE REMOCIÓN DE RESIDUOS La aplicación de productos químicos o limpiadores debe realizarse teniendo en cuenta cuatro factores fundamentales para una correcta aplicación (Regla de las cuatro “T”): • Titulación o concentración del producto en g/l ó % (energía química). • Tiempo durante el cuál será aplicado el producto. • Temperatura durante el proceso de limpieza (energía calórica). • Turbulencia o velocidad de la solución de limpieza (energía mecánica). Temperatura Tiempo Titulación Turbulencia 41 �Existen distintos tipos de limpieza y cada uno debe aplicarse según las características de las salas de elaboración, de los equipos e instalaciones, de la accesibilidad, y de los materiales con los qué están construidos. En general, la aplicación de un procedimiento de limpieza húmeda debe contener los siguientes pasos: 1- Enjuague previo hasta la remoción de restos gruesos de suciedad. 2- Aplicación de la solución de limpieza. 3- Enjuague hasta eliminación del producto de limpieza. 4- Desinfección a través de la aplicación del producto o proceso recomendado (sanitizante, agua caliente, vapor, etc). MÉTODOS DE LIMPIEZA HÚMEDA Limpieza Manual. Limpieza en el lugar (CIP - Cleaning In Place). Limpieza con Alta Presión y Bajo Caudal. Limpieza con Baja presión y Alto Caudal. Limpieza con Espuma. Limpieza Manual Es utilizado en instalaciones y utensilios que por sus características de construcción no pueden ser lavados de otro modo Secuencia de proceso: a- Enjuague. b- Lavado con detergente alcalino de uso manual. c- Enjuague. Temperatura Por el método de limpieza, no es posible trabajar con muy altas temperaturas ni con altas concentraciones del limpiador. Tiempo Titulación Turbulencia Limpieza en el Lugar (CIP) Se efectúa el lavado sin desarmar el equipo o la instalación Existe una relación estrecha entre la temperatura de trabajo, la concentración del producto de limpieza, el tiempo de duración del proceso y el efecto mecánico ejercido sobre la superficie a limpiar. Secuencia del proceso: 1) Enjuague hasta barrido de restos gruesos. 2) Lavado con detergente alcalino. 3) Enjuague hasta eliminar restos del detergente. 4) Lavado con detergente ácido. 5) Enjuague final hasta eliminar restos del detergente ácido. 42 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Hay una participación casi proporcional de cada uno de los cuatro factores: • Tiempo. • Concentración. • Caudal. • Temperatura de proceso. Temperatura Tiempo Titulación Turbulencia Limpieza con Alta Presión y Bajo Volumen “Menor tiempo, mayor turbulencia” Aplicable a superficies expuestas (paredes, tanques de almacenamiento, camiones, etc.). Tiempo • Remoción de hongos, grasa y pintura deteriorada de paredes y techos. • Se utilizan las denominadas “Hidrolavadoras”. • Es un barrido utilizando la alta presión del agua. • En ocasiones se puede utilizar una dosificación de detergentes apropiados para favorecer la remoción de la suciedad. Turbulencia Limpieza con Baja Presión y Alto Volumen “Mayor tiempo, menor turbulencia, con o sin uso de detergentes” Consiste en una especie de barrido que ejerce la solución de limpieza, arrastrando partículas en general de gran tamaño. Es usado en ambientes y equipos en los que no existen limitantes en el manejo del agua. Aplicable a: • Algunos tipos de cañerías. • Superficies planas horizontales o con leve inclinación. • Lavado por inmersión. • Paredes de silos. 43 �Temperatura Titulación Tiempo Limpieza con Espuma La eficacia depende en gran medida de la combinación de la calidad del detergente y el tiempo de contacto con la superficie Aplicable a superficies que presenten dificultades físicas para su acceso y remoción: • Grandes superficies de acero inoxidable, techos y paredes de mampostería debidamente acondicionadas. • Este método es efectivo como rutinas de mantenimiento. • No es eficiente para superficies extremadamente sucias, o con residuos muy adheridos. • Menores riesgos de accidentes. Tiemp o ura Titulación erat p Tem CALIDAD DEL AGUA PARA LA LIMPIEZA Para realizar una limpieza húmeda es indispensable contar con una buena calidad de agua, tanto desde el punto de vista físico- químico como microbiológico. Dentro de los factores físico-químicos, uno de los más importantes es la concentración de sales disueltas que tenga la misma (dureza). Respecto a la calidad microbiológica, podemos decir que se requiere contar con agua potable. En caso de que no se disponga de la misma se puede recurrir a la cloración. AGUA DURA El calcio y el magnesio causan dos principales problemas: • Formación de depósitos de carbonatos y sulfatos de particular dureza qué se adhieren fuertemente a las superficies, acelerando los procesos de corrosión, especialmente en los intercambiadores de calor, restringiendo el flujo de agua, y reduciendo la capacidad de transferencia de temperatura. • Cuando ellos se combinan con el jabón, reaccionan para formar un “Gel” que interfiere con el efecto de la limpieza, neutralizando el producto utilizado. 44 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura La dureza es medida en partes por millón o mg/litro. Una clasificación utilizada de la Dureza del agua es: TENTATIVA DE CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE DUREZA Agua blanda 0 hasta 17 mg/l Agua levemente dura 17 hasta 60 mg/l Agua moderadamente dura 60 hasta 120 mg/l Agua dura 120 hasta 180 mg/ Agua muy dura Más de 180 mg/l Frecuencia de la limpieza: • Se hará la menor cantidad de limpiezas necesarias, para lograr que el producto elaborado satisfaga con un buen margen de seguridad las exigencias legales y del mercado, en cuanto a su calidad microbiológica y a su presentación. Atendiendo al mismo tiempo a la higiene y seguridad industrial. • Los detergentes alcalinos aportan la energía química y disuelven los residuos orgánicos a base de grasas y proteínas. • Los detergentes ácidos aportan la energía química para disolver principalmente los depósitos de base mineral (calcio, magnesio piedra de leche, dureza del agua, etc.). INSPECCION DE LA LIMPIEZA • Visual. • Bioluminiscencia. • Bacteriológica. La forma más difundida y la más práctica de inspección del resultado de un proceso de limpieza, es la visual. Observando las máquinas e instalaciones, una persona debidamente entrenada, es capaz de calificar el proceso de limpieza con un margen de error pequeño. El problema que presenta esta metodología es que depende demasiado del factor humano y por lo tanto, si la persona que realiza la inspección no posee los conocimientos necesarios o por alguna circunstancia no se desempeña correctamente, se pueden cometer errores cuyas consecuencias suelen ser muy costosas. Además de la vista, un inspector entrenado utilizará el tacto y el olfato, para detectar restos de suciedad no eliminados. Es de fundamental importancia la elección de los puntos a observar; en este sentido lo recomendable es variar su localización (no revisar siempre el mismo lugar). Para evitar controlar rutinariamente una gran cantidad de puntos, lo que demanda mucho tiempo, se suele optar por elegir aquellos más difíciles de lavar o que se ensucian más, dando por entendido que si están limpios, el resto del equipo también lo estará. Aún cuando la inspección visual se haga correctamente, sus resultados deben ser confirmados, al menos en forma periódica, con otros métodos (Por ejemplo realizando Hisopados de la superficie y luego incubar el material obtenido para investigar presencia de microorganismos). La información suministrada por los resultados de los análisis microbiológicos, sería de gran utilidad para evaluar la calidad de la limpieza, ya que es muy difícil desinfectar una superficie que no está perfectamente limpia. El objetivo principal de la limpieza es: Eliminar la suciedad, para evitar que pueda ser utilizada por los microorganismos para multiplicarse y posteriormente contaminar los productos que se procesen. No obstante, debemos tener siempre presente que por perfecto que sea nuestro trabajo, siempre quedarán restos de suciedad y que existen microorganismos capaces de reproducirse en condiciones muy desfavorables (Prácticamente sin alimento). Lo que les resulta indispensable para multiplicarse es el agua que en general se encuentra en los equipos y utensilios recientemente lavados. La limpieza, correctamente realizada, elimina gran parte de los microorganismos presentes en un equipo después de su uso conjuntamente con los restos orgánicos, pero una proporción de ellos sobrevive. Los que quedan después de un correcto lavado son, en general, los gérmenes más resistentes a las altas temperaturas y al ataque 45 �de los productos químicos. Por otra parte, hay puntos críticos en todas las instalaciones y equipos, a los que no suelen llegar, al menos en las condiciones necesarias, los productos Sanitizantes. Estos “Sobrevivientes” deben ser eliminados, ya que si bien inicialmente son pocos, representan un potencial foco de contaminación para la materia prima o producto que entre en contacto con el equipo o utensilio en cuestión. Estas dos prácticas (Limpieza y Sanitización) deben ir siempre asociadas, puesto que sus resultados se complementan, pero de ningún modo sus objetivos se superponen. En otras palabras, lo que la limpieza no logra en cuanto a eliminación de gérmenes, se alcanza con la Sanitización, pero por las razones ya expuestas, ésta última nunca es efectiva si previamente no se ha practicado una buena limpieza. Siempre se debe Sanitizar o desinfectar luego de haber efectuado una correcta limpieza. Ningún proceso de desinfección da resultado si se efectúa sobre superficies sucias o mal lavadas. Métodos físicos de Sanitización: La mayoría consisten en la eliminación de gérmenes a través de la aplicación de calor. Por este proceso las células de los microorganismos se “Queman” o deshidratan, es decir pierden parte del agua de su “cuerpo” y mueren. En el caso de la aplicación de radiaciones, la muerte se produce como consecuencia del ataque y “descomposición” o “modificación” de estas células constituyentes. Otro método menos utilizados es la aplicación de microondas qué también tiene la propiedad de calentar las células de los gérmenes produciéndoles la muerte. El uso de éstos métodos en general no dejan residuos en los equipos, que puedan resultar peligrosos contaminantes del producto que se elabora. Métodos químicos de Sanitización: Los productos químicos pueden actuar sobre los microbios de dos modos diferentes, destruyendo sus células por medio de reacciones químicas (Bactericidas) o impidiendo su reproducción (Bacteriostáticos). En otras palabras, el Sanitizante se combina químicamente con alguna de las estructuras que forman parte del microorganismo o con las enzimas que este produce y esto genera la destrucción de esa estructura y como consecuencia la muerte del microorganismo o la imposibilidad de multiplicarse. Los métodos químicos son en general más económicos, pero si quedan restos del Sanitizante en los equipos o utensilios, se puede contaminar el producto. Factores a tener en cuenta a la hora de elegir un sanitizante Al momento de elegir un Sanitizante para utilizar en un determinado equipo, se hace necesario tener en cuenta una serie de consideraciones, que nos permitirán optar por uno u otro según la conveniencia. Como primera medida, trataremos de definir algunas de las principales características que debe presentar un Sanitizante para poder ser utilizado en la industria alimentaria: • Amplio espectro bactericida; es decir que mate a una gran variedad de microorganismos. • No corrosivo; considerando que tiene que aplicarse con alta frecuencia sobre superficies de diferentes materiales (Acero inoxidable, goma, plástico), no deben ser agresivos, para evitar su deterioro y preservar el material de los equipos y utensilios. • Soluble en agua; en el caso de los productos químicos se deben disolver fácilmente, para posibilitar su circulación y distribución en equipos y superficies, y para poder ser enjuagados convenientemente. • No debe dejar restos de olor y color después del enjuague que puedan afectar al producto en elaboración, cuando entre en contacto con los mismas. • Estar aprobado por la autoridad sanitaria competente. • Bajo poder espumante; la formación de espuma es un inconveniente para los casos en que la solución Sanitizante debe circular por medio de bombas centrífugas, ya que éstas ven afectado su funcionamiento por el aire (Cavitación). Por otra parte, la espuma suele impedir que el producto Sanitizante cumpla eficazmente su función, además de dificultar el enjuague. • No tóxico ni irritante de las mucosas y la piel; considerando que accidentalmente pueden pasar restos de productos Sanitizantes a los alimentos, debemos asegurarnos de que cuanto menos no afecten la salud del consumidor. Por otra parte, también se debe asegurar la salud del operario encargado de ejecutar el proceso de Sanitización. 46 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Sistemas de sanitización más aplicados en la industria láctea • Sanitización con vapor (método físico): se aplica generalmente a superficies expuestas o recipientes de poca capacidad. Para lograr un buen resultado, es necesario “calentar” lo que se desee sanitizar hasta alcanzar una temperatura capaz de matar a la mayoría de los microbios (por encima de los 80ºC, durante algunos minutos). Es un proceso relativamente rápido, que no deja residuos que puedan contaminar el producto. Las principales desventajas son su elevado costo y la incomodidad de su aplicación. • Sanitización con agua caliente (Método físico): igual que en el caso anterior, consiste en calentar las superficies u objetos a Sanitizar, con agua a altas temperaturas. Se utiliza principalmente en circuitos y cañerías. Se debe tener la precaución de asegurarse que toda la superficie a tratar alcance la temperatura necesaria (75-80ºC, como mínimo), esto se logra midiendo la temperatura del agua al final de su recorrido. Al igual que la Sanitización con vapor, con este sistema, no quedan residuos que puedan contaminar el producto, sin embargo, en ambos casos se presenta el inconveniente de la supervivencia de los microbios termorresistentes (Que soportan altas temperaturas), los que al ir acumulándose, pueden provocar algunos problemas. • Sanitización con luz ultravioleta (Método físico): este sistema se utiliza casi exclusivamente para Sanitizaciones ambientales y en equipos de envasado (Por ejemplo en máquinas de envasado de Sachet de leche). Bioluminiscencia Los métodos tradicionales de valoración de limpieza de los tanques de transporte y de almacenamiento de leche se basan en los recuentos de bacterias extraídas por “Hisopado” de las superficies a controlar. La incubación es a 30ºC durante 72 hs. Como una guía de valoración de la limpieza, se considera que por debajo de las 2.500 colonias totales provenientes de un hisopado de un área de 1000 cm2 indica una limpieza satisfactoria. Recuentos de bacterias sobre 25.000 indica una limpieza deficiente y entre 2.500 y 25.000, que el proceso de limpieza no es eficiente y puede ocasionar algunos inconvenientes de contaminación. Los sistemas de valoración que basan su análisis en los recuentos bacterianos demandan un tiempo considerable en conocer los resultados y por lo tanto la corrección de la deficiencia del lavado no es inmediata. La rápida información de la eficiencia del lavado es muy importante para tomar decisiones y efectuar correcciones. El método de la determinación del ATP (Adenosin Trifosfato) detecta tanto la presencia de bacterias como la de materia orgánica no desnaturalizada (quemada). Este método se conoce desde fines de la década del 40 y se ha convertido en un método eficiente para la detección de material celular en forma muy rápida. En teoría no debería quedar restos de ATP en una superficie si ésta fue correctamente lavada, pero si en la práctica se encuentran bajos niveles de ATP, puede considerarse como limpieza satisfactoria. La rápida disponibilidad del resultado (en menos de 10 minutos) permite tomar una decisión que puede evitar la posterior contaminación del producto elaborado. Para la evaluación rápida del nivel de higiene y sanitizado, sobre superficies y equipos de procesos en contacto con alimentos y otros productos de consumo se aplica la medición del ATP total por bioluminiscencia que es usada como un indicador de la presencia productos orgánicos residuales y de micro-organismos en las superficies controladas. DESCRIPICION DEL TEST Para la obtención de muestras de la superficie de tanque o equipo bajo control se utilizan hisopos con el cual se raspa ligeramente la superficie. El hisopo es un dispositivo que contiene en uno de sus extremos un capullo de material sintético humedecido con un agente catiónico que libera el ATP de cualquier residuo orgánico, y de células microbianas presentes. El reactivo “luciferina / luciferasa”, una vez liberado, se activa en el capullo reaccionando con el ATP colectado, produciendo luz. La parte inferior del hisopo contiene una solución buffer con el Mg +2 que es le catalizador de la reacción. El buffer permite que la reacción se establezca en un medio neutro, para permitir que la emisión lumínica se mantenga sin decrecer en su intensidad. Este buffer permite tomar muestras entre pH 3 y pH 12. La intensidad de luz es proporcional a la cantidad de ATP y por consiguiente al grado de contaminación. Esta luz es leída por un equipo desarrollado a tal efecto y el resultado de la medición se muestra en una pantalla 47 �digital del equipo expresado en Unidades Relativas de Luz (RLU´s). Este formato proporciona un método ideal para determinar la limpieza mediante la bioluminiscencia del ATP, permitiendo la medida de la muestra en el mismo hisopo sin que haya pérdidas por transferencia ó dilución. La intensidad de esta luz es proporcional a la cantidad de ATP y por consiguiente al grado de carga biológica. La medición es tomada en el equipo lector y el resultado se pone a la vista en la pantalla digital del equipo en Unidades Relativas de Luz (RLU´s). RESULTADOS DE BIOLUMINISCENCIA PARA LECHE CRUDA PARA LECHE PASTEURIZADA Unidades Relativas de Luz (URL) Resultado de la limpieza Unidades Relativas de Luz (URL) Resultado de la limpieza 0 - 100 Buena 0 – 70 Buena 101 – 300 Regular 71 – 200 Regular + de 300 Mala + de 200 Mala INTERPRETACION Y APLICACIÓN DE LOS RESULTADOS Este método determina el ATP total contenido en la muestra. El origen del ATP determinado puede ser originado por residuos alimenticios o micro-organismos presentes en la superficie. Para un alto nivel de residuos tendremos un alto nivel de ATP presente. Se genera en consecuencia una cantidad de luz proporcional a la cantidad presente de ATP. Por lo tanto una alta cantidad de RLU´s que indicará una alta presencia de contaminación en la muestra. Para la evaluación de los enjuagues, especialmente en los métodos CIP, este sistema establece referencias de aceptación y de rechazo obtenidas por los procedimientos normales de higiene, pudiendo utilizase para optimizar las condiciones de procesos, por ejemplo comparando los niveles de RLU´s del agua de enjuague al inicio y al final del ciclo de limpieza. SANITIZACIÓN Operación que le sigue a la limpieza, con la finalidad de que los equipos y utensilios queden virtualmente libres de gérmenes Desinfectante: todo agente físico o químico que al actuar sobre los micro-organismos los destruye Los medios de desinfección pueden clasificarse en: • Medios físicos: Calor. Filtros. Radiaciones. • Medios químicos: Sustancias bactericidas. Sustancias fungicidas. Sustancias esporicidas. Calor MEDIOS FÍSICOS Filtros Radiaciones Sustancias Bactericidas MEDIOS QUÍMICOS Sustancias Fungicidas Sustancias Esporicidas 48 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura MEDIOS QUÍMICOS: Es cuando el agente sanitizante es un compuesto quimico, especialmente formulado para actuar sobre los residuos orgánicos permanentes luego de efectuar un proceso de limpieza. Algunas características y propiedades de los agentes químicos mas utilizados en la industria lechera se describen a continuación Compuestos clorados Acción: bactericida de amplio espectro ( 10 - 200 mg/Litro) Ventajas: • Es económico. • No es afectado por las aguas duras. • No forma espuma. • Es fácil de enjuagar. • Actúa sobre un amplio espectro de microorganismos, hongos, esporas y virus. Desventajas: • Es corrosivo a partir de concentraciones superiores a los 50 mg/Litro. • Es un fuerte irritante de los tejidos y mucosas. • Se descompone a temperaturas superiores a los 40 º C. • La mezcla con detergentes ácidos liberan cloro gaseoso. • Pierden efectividad en presencia de materia orgánica. • Puede transmitir sabor a cloro si la concentración es superior a los 10 mg/Litro. Compuestos Iodados Acción: bactericida de amplio espectro ( 15 - 55 mg/Litro) Ventajas: • No pierde efectividad en presencia de materia orgánica. • No es irritante de los tejidos. • No es corrosivo para concentraciones de desinfección (desde 15 mg/Litro). • Su efecto bactericida está ligado al pH (máximo a pH3, mínimo a pH7). Desventajas: • Transfiere coloración en concentraciones bajas. • Forma espumas a bajas concentraciones. • Se evapora a temperatura superior a los 50ºC. • Poco efectivo en esporas y virus a pH>5. • Pierde efectividad en aguas duras. ÁCIDO PERACÉTICO Acción: bactericida de amplio espectro Ventajas: • No es tóxico a concentraciones utilizadas (máximo 0,5% V/V). • No transfiere olores, colores ni sabores desagradables a los alimentos. • Es fácil de eliminar. • Es muy efectivo sobre los fagos. • Elimina un amplio espectro de microorganismos, esporas, virus y hongos. Desventajas: • Ejerce acción corrosiva en gomas naturales y sintéticas. • Mayor precio que el resto de los bactericidas. La limpieza como la desinfección deben entenderse como pasos inevitables dentro del proceso de elaboración. 49 �AMONIOS CUATERNARIOS Acción: bactericida Ventajas: • No pierden efectividad al combinarse con materia orgánica. • No corrosivos. • No transmiten a los alimentos olores ni sabores desagradables. • Destruyen las bacterias termorresitentes. • Mantienen su efectividad en un amplio rango de pH. • Actúan como detergentes catiónicos. • No se alteran por el calor. • Se usan para ruedas de vehículos (Prevención de la Aftosa). Desventajas: • Sus estructuras químicas son sospechadas de provocar malformaciones en tejidos celulares (Cáncer). • Inhiben a los cultivos lácticos a partir de los 20 mg/l. • Pierden efectividad cuando se los disuelve en aguas duras. • Baja efectividad sobre micro-organismos coliformes, psicrófilos y virus. La utilización de Ammonios Cuaternarios está prohibida en líneas de producción de alimentos. 50 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura QUINTA PARTE MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS (MIP) 51 �¿Qué son las plagas? Las plagas son aquellos animales que compiten con el hombre en la búsqueda de agua y alimentos, invadiendo los espacios en los que se desarrollan las actividades humanas. DIAGNÓSTICO DE LAS INSTALACIONES • Determinar plagas presentes. • Los posibles sectores de ingreso. • Los potenciales lugares de anidamiento. • Las fuentes de alimentación. • Plano de ubicación. MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS Es la utilización de todos los recursos necesarios, por medio de procedimientos operativos estandarizados, para minimizar los peligros ocasionados por la presencia de plagas PREVENCIÓN Y MONITOREO • Transporte desde y hacia la planta. • Depósito de proveedores. • Materias primas e insumos. • Diagnóstico de instalaciones e identificación de sectores de riesgo. • Mantenimiento e Higiene. • Aplicación de productos. • Verificación (Control de gestión). • Registrar la presencia o no de plagas y su evolución en las zonas críticas determinadas. • Registrar la aplicación de productos químicos. • Verificar en una planilla que el monitoreo fue realizado correctamente (Fecha, hora, qué, dónde, quién, observaciones, medidas correctivas, responsable). MANTENIMIENTO E HIGIENE • El plan de mantenimiento e higiene debe ser integral. • La limpieza debe efectuarse antes, durante y luego de la elaboración. • Verificar el estado de mosquiteros, estanqueidad de puertas, colocar. luces amarillas. • Colocar Trampas de luz UV y de pegamento. • Realizar el control químico por productos autorizados. PLAN DE VERIFICACIÓN • Recorrer los sectores en distintos turnos. • Chequear las rutinas y el plan de limpieza. • Chequear los controles a las materias primas e insumos ingresados. • Verificar el estado de las instalaciones. • Verificar el entorno de la planta. • Determinar el personal responsable de las tareas descriptas. • El monitoreo debe verificar que los insectos han sido excluidos y que se están aplicando los procedimientos para prevenir la re-infestación. • Del mismo modo para roedores, pájaros, cucarachas, etc.. • No permitir la presencia de gatos, perros o aves. • Eliminar guaridas y sustancias que atraigan las plagas. • Controlar los roperos y el comedor del personal. • Verificar si existen excretas, nidos y huellas. • Controlar la adecuada recolección y disposición de residuos • Realizar la formulación de pesticidas y aplicación por personal idóneo 52 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Una limpieza incorrecta, los pisos sucios , las salpicaduras y los restos de agua ponen en riesgo la inocuidad de los alimentos. 53 �54 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura SEXTA PARTE LA VARIABLE AMBIENTAL EN EL PROCESO PRODUCTIVO 55 �El impacto de la “industrialización”: La creciente actividad industrial ha ido modificando severamente al ambiente, relacionándose cada vez más como una de las principales causas de contaminación ambiental. La variable ambiental comienza a internalizarse paulatinamente en los distintos procesos productivos. CAMBIOS FUNDAMENTALES EN LA CONCEPCIÓN Y PRÁCTICADE LAS EMPRESAS GESTIÓN AMBIENTAL Se denomina gestión ambiental al conjunto de acciones conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Asociándola con el desarrollo sustentable, la gestión ambiental es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas* que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. “Es la administración de un conjunto de herramientas técnicas y metodológicas” Es un rol fundamental de la empresa que en un marco normativo Estado-Empresa-Sociedad brinde una imagen respetuosa del ambiente evitando conflictos socioambientales. INTEGRACIÓN DEL ENTORNO La gestión ambiental afectará a los dos elementos implicados en los problemas ambientales: Elemento activo y que es el vehículo de desarrollo. Elemento pasivo, los factores ambientales que reciben los efectos. GESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN AMBIENTAL MARCO NORMATIVO GESTIÓN AMBIENTAL Afectará a los dos elementos implicados en los PROBLEMAS AMBIENTALES ELEMENTO ACTIVO Las actividades que están en la causa y que son el vehículo de desarrollo INTEGRACIÓN DEL ENTORNO ESTADO SOCIEDAD EMPRESA ELEMENTO PASIVO Los factores ambientales que reciben los efectos *Originado por la actividad humana 56 POLÍTICA AMBIENTAL �Manual Buenas Prácticas de Manufactura LA EMPRESA COMO SISTEMA El concepto de empresa Se define la empresa como: “Un sistema técnico–social abierto, cuya función básica es la de crear bienes y/o prestar servicios que contribuyan a elevar el nivel de vida de la humanidad, compatibilizando este hecho con un marcado respeto al medio ambiente, que posibilite la idea del desarrollo sustentable” EFICACIA Y EFICIENCIA “El conjunto formado por hombres, máquinas, tecnología, información y recursos financieros o de cualquier otro tipo debe conseguir alcanzar los objetivos marcados (Eficacia), pero utilizando bien los recursos disponibles (Eficiencia)”. El Impacto de las Transformaciones socioculturales en la empresa La empresa no permanece ajena a las tendencias del mundo altamente complejizado y debe adaptarse a las nuevas condiciones y requisitos de producción porque, de lo contrario, corre serio riesgo de perder competitividad y de ser abandonada por sus usuarios, cada vez más exigentes. CONSECUENCIAS Son importantes los efectos en la Argentina con respecto al acceso al comercio exterior o incluso para conservar mercados de exportación en el mundo desarrollado. SE DEBEN CUMPLIR LOS MISMOS REQUERIMIENTOS AMBIENTALES DEL PAIS COMPRADOR ¿Hacia dónde apuntan los cambios? La historia de la empresa y sus procesos de industrialización indican que todo sistema industrial necesita siempre cambios, adaptación a nuevos escenarios y exigencias de los ciudadanos y consumidores. Estos cambios muchas veces se implementan en forma gradual y diferenciada según cada realidad y siempre teniendo en cuenta la variable ambiental en la toma de decisiones. HACIA LA EMPRESA AMBIENTAL Implica dar un paso cualitativo, por parte de los empresarios, en la estructura, cultura y desarrollo, y cambio de paradigma de la empresa convencional hacia la “empresa ambiental”. Será un camino en el que se avanzará paulatinamente y se irá acompañado por cambios de concepción y cultura en el comportamiento de las empresas, las instituciones públicas reguladoras y los trabajadores. ASPECTOS AMBIENTALES VINCULADOS CON LA INDUSTRIA LÁCTEA Toda actividad industrial supone la producción indirecta de una serie de residuos. En cualquiera de sus formas, los residuos son emitidos hacia el ambiente produciendo degradación en las características originales del suelo, el agua o el aire. La situación del impacto ambiental de la industria láctea en nuestro país se puede dividir en dos grandes grupos: aquellas empresas que, en cumplimiento de normas internacionales de calidad, incluyen el tema ambiental en su política de calidad y aquellas industrias que aún consideran que los temas ambientales sólo genera gastos. Afortunadamente, en nuestro país se observa que la política ambiental puede generar ventajas competitivas a través de la aplicación de una serie de normas: 1. Asegurar condiciones higiénico–sanitarias de los productos. 2. Asegurar la inocuidad de los alimentos. 3. Implementar el concepto de gestión de calidad. 4. Incluir la gestión ambiental como concepto de responsabilidad empresaria. 5. Acceso a nuevos mercados que priorizan el concepto ambiental. Las normas de aseguramiento de la calidad en la fabricación de alimentos como las BPM, HACCP, las normas de la serie, ISO 9000 e ISO 14000, entre otras, contemplan la Inclusión de la variable ambiental. La vinculación entre industria láctea y medioambiente se manifiesta en seguridad alimentaria, nuevos mercados, uso y calidad del agua, aguas residuales aptas e incluso oportunidades comerciales con la obtención de subproductos del tratamiento de efluentes de alto valor agregado. 57 �Algunas consideraciones generales: La calidad de las aguas residuales depende en gran medida de la cantidad de leche o suero que pueda ir a parar al efluente ya que su carga orgánica contaminante es muy elevada. Obviamente también dependerá del tipo de tecnología utilizada. El control de los procesos es el primer paso para.solucionar el problema de los efluentes. Una industria quesera que procese diariamente 400.000 litros de leche sin depurar, está produciendo una contaminación diaria similar a una población de ¡1.250.000 habitantes! La variedad de productos y los métodos de producción, hace que las aguas residuales de la industria láctea tengan características muy variables, ya que según el producto que se elabore se afecta considerablemente la carga contaminante. Fuente: FEPALE, 2009 (La contaminación ambiental en la industria láctea) DETERMINACION DE LOS COMPONENTES PRESENTES EN EL EFLUENTE El muestreo es indispensable para conocer la composición del efluente generado y determinar el tipo de tratamiento a aplicar. Para lograr una buena calidad de los efluentes, es indispensable poner el acento en la prevención a través de las Buenas Prácticas Ambientales. Es uno de los instrumentos más eficaces para la mejora medioambiental de una empresa. Son estrategias Ambientales Proactivas. Las Buenas Prácticas Ambientales privilegian la optimización de los procesos. Ejemplos: -Optimizar la recuperación de miga o restos de masa antes de que caiga al piso. -Mantenimiento preventivo y controles. -Segregación de residuos sólidos. -Fomentar la devolución de envases a proveedores y evitar la quema al aire libre. -Plan de separación y disposición final de residuos. -Concientizar sobre el uso de agua. -Minimizar el consumo de agua (limpieza efectiva sin derroches). -Los estándares internacionales sugieren entre 2 y 4 litros de agua por litro de leche procesada. -Optimizar la vida útil de las salmueras. Estas representan una alta carga orgánica y un incremento en la conductividad del efluente. En definitiva, es necesario tomar conciencia para entender los problemas ambientales y las consecuencias de los procesos productivos. De esta manera se podrán minimizar sus efectos, asumir la responsabilidad y hacer lo que está a nuestro alcance, con acciones sencillas que favorezcan la competitividad, mejoren el medioambiente y aumenten nuestra calidad de vida. 58 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura SÉPTIMA PARTE ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL (HACCP) 59 �Sistema de prevención de peligros para la inocuidad de alimentos sugerido por el “Codex Alimentarius” SISTEMA DE ANÁLISIS DE PELIGROS Y DE PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL (HACCP) Y DIRECTRICES PARA SU APLICACIÓN Anexo al CAC/RCP-1 (1969), Rev. 3 (1997) PREÁMBULO En la primera sección de este documento se establecen los principios del Sistema de Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de Control (HACCP) adoptados por la Comisión del Codex Alimentarius (CCA). En la segunda sección se ofrecen orientaciones generales para la aplicación del sistema, a la vez que se reconoce que los detalles para la aplicación pueden variar según las circunstancias de la industria alimentaria. El sistema de HACCP, que tiene fundamentos científicos y carácter sistemático, permite identificar peligros específicos y medidas para su control con el fin de garantizar la inocuidad de los alimentos. Es un instrumento para evaluar los peligros y establecer sistemas de control que se centran en la prevención en lugar de basarse principalmente en el ensayo del producto final. Todo sistema de HACCP es susceptible de cambios que pueden derivar de los avances en el diseño del equipo, los procedimientos de elaboración o el sector tecnológico. El sistema de HACCP puede aplicarse a lo largo de toda la cadena alimentaria, desde el productor primario hasta el consumidor final, y su aplicación deberá basarse en pruebas científicas de peligros para la salud humana, además de mejorar la inocuidad de los alimentos, la aplicación del sistema de HACCP puede ofrecer otras ventajas significativas, facilitar asimismo la inspección por parte de las autoridades de reglamentación, y promover el comercio internacional al aumentar la confianza en la inocuidad de los alimentos. Para que la aplicación del sistema de HACCP dé buenos resultados, es necesario que tanto la dirección como el personal se comprometan y participen plenamente. También se requiere un enfoque multidisciplinario en el cual se deberá incluir, cuando proceda, a expertos agrónomos, veterinarios, personal de producción, microbiólogos, especialistas en medicina y salud pública, tecnólogos de los alimentos, expertos en salud ambiental, químicos e ingenieros, según el estudio de que se trate. La aplicación del sistema de HACCP es compatible con la aplicación de sistemas de gestión de calidad, como la serie ISO 9000, y es el método utilizado de preferencia para controlar la inocuidad de los alimentos en el marco de tales sistemas. Si bien aquí se ha considerado la aplicación del sistema de HACCP a la inocuidad de los alimentos, el concepto puede aplicarse a otros aspectos de la calidad de los alimentos. OBJETIVOS DE UN SISTEMA HACCP Prevención de las Enfermedades Transmitidas por los Alimentos (ETAs) Reducir las pérdidas por devolución Reducir los costos del análisis de alimentos Protección de la Reputación 60 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura DEFINICIONES Análisis de peligros: proceso de recopilación y evaluación de información sobre los peligros y las condiciones que los originan para decidir cuáles son importantes con la inocuidad de los alimentos y, por tanto, planteados en el plan del sistema de HACCP. Controlado: condición obtenida por cumplimiento de los procedimientos y de los criterios marcados. Controlar: adoptar todas las medidas necesarias para asegurar y mantener el cumplimiento de los criterios establecidos en el plan de HACCP. Desviación: situación existente cuando un límite crítico es incumplido. Diagrama de flujo: representación sistemática de la secuencia de fases u operaciones llevadas a cabo en la producción o elaboración de un determinado producto alimenticio. Fase: cualquier punto, procedimiento, operación o etapa de la cadena alimentaria, incluidas las materias primas, desde la producción primaria hasta el consumo final. Límite crítico: criterio que diferencia la aceptabilidad o inaceptabilidad del proceso en una determinada fase. Medida correctiva: acción que hay que realizar cuando los resultados de la vigilancia en los PCC indican pérdida en el control del proceso. Medida de control: cualquier medida y actividad que puede realizarse para prevenir o eliminar un peligro para la inocuidad de los alimentos o para reducirlo a un nivel aceptable. Peligro: agente biológico, químico o físico presente en el alimento, o bien la condición en que éste se halla, que puede causar un efecto adverso para la salud. Plan de HACCP: documento preparado de conformidad con los principios del sistema de HACCP, de tal forma que su cumplimiento asegura el control de los peligros que resultan significativos para la inocuidad de los alimentos en el segmento de la cadena alimentaria considerado. Punto crítico de control (PCC): fase en la que puede aplicarse un control y que es esencial para prevenir o eliminar un peligro relacionado con la inocuidad de los alimentos o para reducirlo a un nivel aceptable. Sistema de HACCP: sistema que permite identificar, evaluar y controlar peligros significativos para la inocuidad de los alimentos. Transparente: característica de un proceso cuya justificación, lógica de desarrollo, limitaciones, supuestos, juicios de valor, decisiones, limitaciones, e incertidumbres de la determinación alcanzada están explícitamente expresadas, documentadas y accesibles para su revisión. Validación: constatación de que los elementos del plan de HACCP son efectivos. Verificación: aplicación de métodos, procedimientos, ensayos y otras evaluaciones, además de la vigilancia, para constatar el cumplimiento del plan de HACCP. Vigilancia: acción de llevar a cabo una secuencia planificada de observaciones o mediciones de los parámetros de control para evaluar si un PCC está bajo control. PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE HACCP El Sistema de HACCP consiste en siete principios: PRINCIPIO 1 Realizar un análisis de peligros. PRINCIPIO 2 Determinar los puntos críticos de control (PCC). 61 �PRINCIPIO 3 Establecer un límite o límites críticos. PRINCIPIO 4 Establecer un sistema de vigilancia del control de los PCC. PRINCIPIO 5 Establecer las medidas correctivas que han de adoptarse cuando la vigilancia indica que un determinado PCC no está controlado. PRINCIPIO 6 Establecer procedimientos de comprobación para confirmar que el Sistema de HACCP funciona eficazmente. PRINCIPIO 7 Establecer un sistema de documentación sobre todos los procedimientos y los registros apropiados para estos principios y su aplicación. EL SISTEMA HACCP VERIFICACIÓN del sistema Ejecución de las ACCIONES CORRECTIVAS cuando los límites críticos no son alcanzados Establecimientos e implementación de los procedimientos de MONITOREO Establecimiento y uso de un sistema de documentación y registros y el mantenimiento del mismo. DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE HACCP Antes de aplicar el sistema de HACCP a cualquier sector de la cadena alimentaria, dicho sector deberá estar funcionando de acuerdo con los Principios Generales de Higiene de los Alimentos del Codex, los Códigos de Prácticas del Codex pertinentes y la legislación correspondiente en materia de inocuidad de los alimentos. El empeño por parte de la dirección es necesario para la aplicación de un sistema de HACCP eficaz. Cuando se identifiquen y analicen los peligros y se efectúen las operaciones consecuentes para elaborar y aplicar sistemas de HACCP, deberán tenerse en cuenta las repercusiones de las materias primas, los ingredientes, las prácticas de fabricación de alimentos, la función de los procesos de fabricación en el control de los peligros, el probable uso final del producto, las categorías de consumidores afectadas y las pruebas epidemiológicas relativas a la inocuidad de los alimentos. 62 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura La finalidad del sistema de HACCP es lograr que el control se centre en los PCC. En el caso de que se identifique un peligro que debe controlarse pero no se encuentre ningún PCC, deberá considerarse la posibilidad de formular de nuevo la operación. El sistema de HACCP deberá aplicarse por separado a cada operación concreta. Puede darse el caso de que los PCC identificados en un determinado ejemplo en algún código de prácticas de higiene del Codex no sean los únicos identificados para una aplicación concreta, o que sean de naturaleza diferente. Cuando se introduzca alguna modificación en el producto, el proceso o en cualquier fase, será necesario examinar la aplicación del sistema de HACCP y realizar los cambios oportunos. Es importante que el sistema de HACCP se aplique de modo flexible, teniendo en cuenta el carácter y la amplitud de la operación. APLICACIÓN La aplicación de los principios del sistema de HACCP consta de las siguientes operaciones, que se identifican en la secuencia lógica para la aplicación del sistema de HACCP (Diagrama 1). 1. Formación de un equipo de HACCP La empresa alimentaria deberá asegurar que se disponga de conocimientos y competencia específicos para los productos que permitan formular un plan de HACCP eficaz. Para lograrlo, lo ideal es crear un equipo multidisciplinario. Cuando no se disponga de servicios de este tipo in situ, deberá recabarse asesoramiento técnico de otras fuentes e identificarse el ámbito de aplicación del plan del Sistema de HACCP. Dicho ámbito de aplicación determinará qué segmento de la cadena alimentaria está involucrado y qué categorías generales de peligros han de abordarse (por ejemplo, indicará si se abarca toda clase de peligros o solamente ciertas clases). 2. Descripción del producto Deberá formularse una descripción completa del producto que incluya información pertinente sobre su inocuidad, por ejemplo: composición, estructura física/química (incluidos Aw*, pH, etc.), tratamientos estáticos para la destrucción de los microbios (tales como los tratamientos térmicos, de congelación, salmuera, ahumado, etc.), envasado, durabilidad, condiciones de almacenamiento y sistema de distribución. 3. Determinación del uso al que ha de destinarse El uso al que ha de destinarse deberá basarse en los usos previstos del producto por parte del usuario o consumidor final. En determinados casos, como en la alimentación en instituciones, habrá que tener en cuenta si se trata de grupos vulnerables de la población. 4. Elaboración de un diagrama de flujo El diagrama de flujo deberá ser elaborado por el equipo de HACCP y cubrir todas las fases de la operación. Cuando el sistema de HACCP se aplique a una determinada operación, deberán tenerse en cuenta las fases anteriores y posteriores a dicha operación. 5. Confirmación in situ del diagrama de flujo El equipo de HACCP deberá cotejar el diagrama de flujo con la operación de elaboración en todas sus etapas y momentos, y enmendarlo cuando proceda. 6. Enumeración de todos los posibles riesgos relacionados con cada fase Ejecución de un análisis de peligros, y estudio de las medidas para controlar los peligros identificados (VÉASE EL PRINCIPIO 1) El equipo de HACCP deberá enumerar todos los peligros que puede razonablemente preverse que se producirán en cada fase, desde la producción primaria, la elaboración, la fabricación y la distribución hasta el punto de consumo. Luego, el equipo de HACCP deberá llevar a cabo un análisis de peligros para identificar, en relación con el plan de HACCP, cuáles son los peligros cuya eliminación o reducción a niveles aceptables resulta indispensable, por su naturaleza, para producir un alimento inocuo. Al realizar un análisis de peligros, deberán incluirse, siempre que sea posible, los siguientes factores: • La probabilidad de que surjan peligros y la gravedad de sus efectos perjudiciales para la salud; • La evaluación cualitativa y/o cuantitativa de la presencia de peligros; *Actividad del agua 63 �• La supervivencia o proliferación de los micro-organismos involucrados; • La producción o persistencia de toxinas, sustancias químicas o agentes físicos en los alimentos; y • Las condiciones que pueden originar lo anterior. El equipo tendrá entonces que determinar qué medidas de control, si las hay, pueden aplicarse en relación con cada peligro. Puede que sea necesario aplicar más de una medida para controlar un peligro o peligros específicos, y que con una determinada medida se pueda controlar más de un peligro. 7. Determinación de los puntos críticos de control (PCC) (VÉASE EL PRINCIPIO 2) Es posible que haya más de un PCC al que se aplican medidas de control para hacer frente a un peligro específico. La determinación de un PCC en el sistema de HACCP se puede facilitar con la aplicación de un árbol de decisiones, como por ejemplo el Diagrama 2, en el que se indique un enfoque de razonamiento lógico. El árbol de decisiones deberá aplicarse de manera flexible, considerando si la operación se refiere a la producción, el sacrificio, la elaboración, el almacenamiento, la distribución u otro fin, y deberá utilizarse con carácter orientativo en la determinación de los PCC. Este ejemplo de árbol de decisiones puede no ser aplicable a todas las situaciones, por lo cual podrán utilizarse otros enfoques. Se recomienda que se imparta capacitación en la aplicación del árbol de decisiones. Si se identifica un peligro en una fase en la que el control es necesario para mantener la inocuidad, y no existe ninguna medida de control que pueda adoptarse en esa fase o en cualquier otra, el producto o el proceso deberá modificarse en esa fase, o en cualquier fase anterior o posterior, para incluir una medida de control. 8. Establecimiento de límites críticos para cada PCC (VÉASE EL PRINCIPIO 3) Para cada punto crítico de control, deberán especificarse y validarse, si es posible, límites críticos. En determinados casos, para una determinada fase, se elaborará más de un límite crítico. Entre los criterios aplicados suelen figurar las mediciones de temperatura, tiempo, nivel de humedad, pH, AW y cloro disponible, así como parámetros sensoriales como el aspecto y la textura. 9. Establecimiento de un sistema de vigilancia para cada PCC (VÉASE EL PRINCIPIO 4) La vigilancia es la medición u observación programadas de un PCC en relación con sus límites críticos. Mediante los procedimientos de vigilancia deberá poderse detectar una pérdida de control en el PCC. Además, lo ideal es que la vigilancia proporcione esta información a tiempo como para hacer correcciones que permitan asegurar el control del proceso para impedir que se infrinjan los límites críticos. Cuando sea posible, los procesos deberán corregirse cuando los resultados de la vigilancia indiquen una tendencia a la pérdida de control en un PCC, y las correcciones deberán efectuarse antes de que ocurra una desviación. Los datos obtenidos gracias a la vigilancia deberán ser evaluados por una persona designada que tenga los conocimientos y la competencia necesarios para aplicar medidas correctivas, cuando proceda. Si la vigilancia no es continua, su grado o frecuencia deberán ser suficientes como para garantizar que el PCC esté controlado. La mayoría de los procedimientos de vigilancia de los PCC deberán efectuarse con rapidez porque se referirán a procesos continuos y no habrá tiempo para ensayos analíticos prolongados. Con frecuencia se prefieren las mediciones físicas y químicas a los ensayos microbiológicos porque pueden realizarse rápidamente y a menudo indican el control microbiológico del producto. Todos los registros y documentos relacionados con la vigilancia de los PCC deberán ser firmados por la persona o personas que efectúan la vigilancia, junto con el funcionario o funcionarios de la empresa encargados de la revisión. 10. Establecimiento de medidas correctivas (VÉASE EL PRINCIPIO 5) Con el fin de hacer frente a las desviaciones que puedan producirse, deberán formularse medidas correctivas específicas para cada PCC del sistema de HACCP. 64 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Estas medidas deberán asegurar que el PCC vuelva a estar controlado. Las medidas adoptadas deberán incluir también un sistema adecuado de eliminación del producto afectado. Los procedimientos relativos a las desviaciones y la eliminación de los productos deberán documentarse en los registros de HACCP. 11. Establecimiento de procedimientos de comprobación (VÉASE EL PRINCIPIO 6) Deberán establecerse procedimientos de comprobación. Para determinar si el sistema de HACCP funciona eficazmente, podrán utilizarse métodos, procedimientos y ensayos de comprobación y verificación, incluidos el muestreo aleatorio y el análisis. La frecuencia de las comprobaciones deberá ser suficiente para confirmar que el sistema de HACCP está funcionando eficazmente. Entre las actividades de comprobación pueden citarse, a título de ejemplo, las siguientes: - examen del sistema de HACCP y de sus registros; - examen de las desviaciones y los sistemas de eliminación del producto; - confirmación de que los PCC se mantienen bajo control. Cuando sea posible, las actividades de validación deberán incluir medidas que confirmen la eficacia de todos los elementos del plan de HACCP. 12. Establecimiento de un sistema de documentación y registro (VÉASE EL PRINCIPIO 7) Para aplicar un sistema de HACCP es fundamental contar con un sistema de registro eficaz y preciso. Deberán documentarse los procedimientos del sistema de HACCP, y el sistema de documentación y registro deberá ajustarse a la naturaleza y magnitud de la operación en cuestión. Los ejemplos de documentación son: - el análisis de peligros; - la determinación de los PCC; - la determinación de los límites críticos. Como ejemplos de registros se pueden mencionar: - las actividades de vigilancia de los PCC; - las desviaciones y las medidas correctivas correspondientes; - las modificaciones introducidas en el sistema de HACCP. Se adjunta un ejemplo de hoja de trabajo del sistema de HACCP como Diagrama 3. CAPACITACIÓN La capacitación del personal de la industria, el gobierno y los medios académicos en los principios y las aplicaciones del sistema de HACCP y la mayor conciencia de los consumidores constituyen elementos esenciales para una aplicación eficaz del mismo. Para contribuir al desarrollo de una capacitación específica en apoyo de un plan de HACCP, deberán formularse instrucciones y procedimientos de trabajo que definan las tareas del personal operativo que se destacará en cada punto crítico de control. La cooperación entre productor primario, industria, grupos comerciales, organizaciones de consumidores y autoridades competentes es de máxima importancia. Deberán ofrecerse oportunidades para la capacitación conjunta del personal de la industria y los organismos de control, con el fin de fomentar y mantener un diálogo permanente y de crear un clima de comprensión para la aplicación práctica del sistema de HACCP. 65 �DIAGRAMA 1. SECUENCIA LÓGICA PARA LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE HACCP 1. Formación de un equipo de HACCP 2. Descripción del producto 3. Determinación de la aplicación del sistema 4. 5. 6. Enumeración de todos los riesgos posibles. Ejecución de un análisis de peligros Determinación de las medidas de control 7. Determinación de los PCC 8. Establecimientos de límites críticos para cada PCC 9. Establecimiento de un sistema de vigilancia para cada PCC 10. 11. 12. Establecimiento de un sistema de registro y documentación 66 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura DIAGRAMA 2. EJEMPLO DE UNA SECUENCIA DE DECISIONES PARA IDENTIFICAR LOS PCC (responder a las preguntas por orden sucesivo) 67 �DIAGRAMA 3. EJEMPLO DE HOJA DE TRABAJO DEL SISTEMA DE HACCP 1. Descripción del producto 2. 3. Registros Procedimiento(s) de vigilancia Límite(s) Crítico(s) PCCs Medida(s) Preventivas(s) Peligro(s) Fase INDICAR 4. ________________________________________ [1] Los principios del sistema de HACCP establecen los fundamentos de los requisitos para la aplicación del sistema de HACCP, mientras que las directrices ofrecen orientaciones generales para la aplicación práctica. [2] Desde su publicación, el árbol de decisiones del Codex se ha utilizado muchas veces para fines de capacitación. En muchos casos, aunque ha sido útil para explicar la lógica y el nivel de comprensión que se necesitan para determinar los PCC, no es específico para todas las operaciones de la cadena alimentaria, por ejemplo el sacrificio, y, en consecuencia, deberá utilizarse teniendo en cuenta la opinión de los profesionales y, en algunos casos, debería modificarse. 68 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura ANEXO 1 IMPLEMENTACIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA (BPM) El Código Alimentario Argentino (CAA) incluye en el Capítulo 2 la obligación de aplicar las BPM. La Resolución 80/96 del reglamento del MERCOSUR indica la aplicación de las BPM para establecimientos elaboradores de alimentos en dichos mercados. Las BPM son un conjunto de normas básicas que deben seguir los manipuladores y productores de alimentos con el objetivo de obtener un producto con alto grado de confiabilidad. Son los procedimientos, los pasos básicos y las especificaciones que controlan las condiciones operativas dentro de un establecimiento y que permiten disponer de condiciones favorables para la producción de alimentos inocuos. Las BPM son útiles para: • El diseño y funcionamiento de los establecimientos. • El desarrollo de productos y procesos. • Son la base para la aplicación del Sistema HACCP (Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control). • Son indispensables para aplicar sistemas de Calidad Total (TQM) o de la Serie ISO 9000. Calidad de los alimentos Los valores de calidad pueden vincularse con atributos organolépticos, nutricionales, funcionales, comerciales, de inocuidad. Ejemplos: • Salud – inocuidad, funcionales. • Origen – marcas, variedades. • Ambientes – orgánicos • Religiosos – Kosher, Halal. • Organolépticos – gourmet. La calidad de un servicio o bien depende de todos los que participan en su proceso de obtención INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS – UNA PROBLEMÁTICA GLOBAL La inocuidad de los alimentos consiste en la ausencia de contaminantes microbiológicos, químicos o naturales que puedan afectar a la salud humana. TIPOS DE CONTAMINANTES • Físicos: Cuerpos extraños. • Químicos: Endógenos (Antibióticos, pesticidas). Exógenos (limpieza, H2O2). • Biológicos: Micro-Organismos. Sustancias (toxinas). El cumplimiento de las normas de BPM elimina los riesgos de contaminación (físicos – químicos y biológicos) de materias primas, ingredientes y productos en cualquier punto de la línea de proceso (desde la obtención de la materia prima hasta la distribución del producto terminado). OBJETIVOS DE LAS BPM Minimizar los riesgos de contaminación por: • Contaminación por el personal. • Contaminación por error de manipulación. • Instalaciones adecuadas para facilitar la limpieza. • Contaminación por materiales en contacto con alimentos. • Contaminación por mal manejo de agua y desechos. • Marco inadecuado de producción. 69 �Reglas básicas de las BPM: • Tener instrucciones precisas y por escrito por cada proceso. • Seguir paso a paso las instrucciones. • Usar Materias Primas y Materiales seguros. • Usar equipos e instalaciones en condiciones adecuadas. • Prevenir toda posible contaminación. • Prevenir toda posible confusión de materiales. Rotular todo. • Trabajar con precisión y exactitud. • Mantener la higiene absoluta en los procedimientos e instalaciones. • Informar desvíos y errores por pequeños que parezcan. • Mantener calibrados los instrumentos de control. • Realizar informes claros, precisos y exactos. Ámbitos de aplicación de las BPM: • Recursos humanos: Capacitación. • Edificios: Construcción, instalaciones sanitarias, calidad del agua. • Equipos: Diseño, mantenimiento, eficiencia. • Control de producción: Materias primas, depósito, formulación, envasado, rotulados, limpieza y desinfección. • Manejo integrado de plagas: Registros de MIP. SISTEMA HACCP “El sistema HACCP es un sistema racional de rigor científico que nos permite identificar, evaluar, y controlar los peligros para la seguridad de los alimentos” La aplicación de las BPM es un pre-requisito para la implementación del sistema HACCP. Estructura del sistema de calidad La estructura del sistema de calidad consiste en una combinación lógica y organizada de actividades que llevan, inequívocamente, a conseguir los objetivos de calidad propuestos. Es una herramienta viva que permite detectar desviaciones, corregirlas y mejorar permanentemente la gestión. PROCESOS Cada empresa debe elaborar su propio Manual de Buenas Prácticas de Manufactura con la participación en la redacción de un grupo de trabajo conformado por las personas que ejecutan las labores y con la dirección de la empresa. Identificación de los insumos, productos semielaborados, productos elaborados, en proceso, almacenados y rechazados. Prevenir y evitar la contaminación “cruzada”. Identificar, almacenar y aislar los materiales defectuosos para garantizar que no contaminen o se mezclen con productos aptos. Son una combinación lógica y organizada de actividades que llevan, inequívocamente, a conseguir los objetivos de calidad propuestos. Son una combinación lógica y organizada de actividades que llevan, inequívocamente, a conseguir los objetivos de calidad propuestos. Son una herramienta viva que permite detectar desviaciones, corregirlas y mejorar permanentemente la gestión. “Involucra a todo el personal” 70 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura HIGIENE PERSONAL Para prevenir la contaminación de alimentos el personal que está en contacto con ellos debe recibir instrucciones claras y precisas sobre: • Estado de salud. El objetivo es garantizar que las personas y materiales que entren en contacto directo o indirecto con los alimentos no los contaminen o deterioren. • Enfermedades y lesiones. • Limpieza e higiene personal. • Conducta individual. Síntomas comunes y condiciones que deben alertarnos • Diarrea. • Fiebre. • Vómitos. • Dolor de garganta. • Orina oscura. • Cortes o lesiones en la piel. “Responsabilidad de los Operarios” ESTACIONES PARA LAVADO DE MANOS • Debe estar exclusivamente destinado al lavado de manos. • Debe tener una ubicación estratégica. • Debe contar con recipiente con jabón líquido-bactericida. • Debe proveer agua caliente. • Debe contar con toallas descartables o aire. 71 �“Responsabilidad de la Dirección” 72 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura ANEXO 2 RECOMENDACIONES VESTIMENTA EN ÁREAS DE PRODUCCIÓN • Limpia, blanca, seguros, sin broches ni botones • Pantalones del tipo pijamas • No se aconseja el uso de guardapolvos • Chaquetas con cuello cerrado, bolsillos internos, • Con cierre tipo “Abrojo” y mangas largas • Calzado o botas del tipo sanitarios • Calzado de seguridad para manipular máquinas u objetos pesados y peligrosos • Uso de Cofias y/o redecillas para el cabello • Uso de barbijos • Uso de guantes según el proceso VESTIMENTA EN ÁREAS AUXILIARES • Limpia, segura, sin broches ni botones o elementos sueltos • Mameluco o chaqueta • Elementos de seguridad apropiados según el área: cascos, protector auditivo, protector visual, guantes y arneses, otros • Calzado o botas del tipo sanitarios y/o de seguridad La ropa y artículos personales no deben alojarse en áreas destinadas para procesamiento de alimentos o en conjunto con aditivos o plaguicidas COMPORTAMIENTO DEL PERSONAL DE PLANTA O VISITANTES • Difundir y comprender la importancia y los conceptos de las Buenas Prácticas de Manufactura • Corregir las actitudes inadecuadas, estornudos sin la protección adecuada, dedos en la nariz u oídos, salivar, etc. EDIFICIOS LOCALIZACIÓN • Alejados de zonas con actividades industriales potencialmente contaminantes de los alimentos • Evitar zonas con frecuentes inundaciones o tomar medidas de prevención • Ausencia de plagas o niveles razonables que permitan su control EDIFICIOS DISEÑO El lugar, las superficies y materiales, las instalaciones y los procesos deben garantizar: • Su mantenimiento • La limpieza y desinfección • La protección contra plagas (MIP) • El flujo ordenado del proceso • La separación por zonas (Contaminación cruzada) MÁQUINAS Y EQUIPOS Que permitan el mantenimiento, la limpieza y desinfección adecuados para evitar la contaminación de alimentos: • Construido con materiales adecuados • Durabilidad razonable • Mantenimiento sencillo • Ubicación que permita fácil acceso • Control y monitoreo permanente 73 �CONTROL DE PROCESOS: OPERACIONES • Abastecimiento de agua • Desagües y disposición de desechos • Instalaciones para higiene personal • Control de temperatura • Control de aire y ventilación • Iluminación adecuada • Almacenamiento • Orden y limpieza CONTROL DE PROCESOS: SEGURIDAD DE LOS ALIMENTOS • Control de higiene • Tiempo y temperatura • Humedad • Contaminación cruzada • Contaminación microbiológica • Materias Primas e Insumos • Aire, agua, vapor • Registros de eventos, trazabilidad CONTROL DE PROCESOS: ALMACENAMIENTO • Condiciones de temperatura, humedad, velocidad del aire • Utilizar el concepto de PEPS (Primero entra, primero sale) o FIFO sus siglas en Inglés • No utilizar las salas de almacenamiento para otros productos que puedan contaminar los alimentos CONTROL DE PROCESOS: AGUA • Control periódico de la potabilidad del agua • Aplicar la dosificación de cloro del agua según las recomendaciones sanitarias • Limpieza de tanques y depósitos según la frecuencia establecida DIRECCIÓN Y MONITOREO • Los gerentes y personal de control deberán tener conocimientos adecuados sobre principios y prácticas en el manejo higiénico de alimentos • El control y monitoreo de los procesos deberá adecuarse al tipo de alimento y al tamaño de la explotación DOCUMENTACIÓN Y REGISTROS • Sistema de Garantía de Calidad • Legibilidad y difusión • Vigencia y actualizaciones • Revisiones y actualizaciones CONTROL DE HIGIENE Y SEGURIDAD • Manejo Integrado de Plagas MIP • Métodos de limpieza y desinfección • Manejo de residuos • Control de operaciones • Manejo de efluentes industriales TRANSPORTE Se deben observar los mismos cuidados que para el almacenamiento en planta 74 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura • Control de la estiba para evitar daños mecánicos • Control de temperatura y humedad durante el traslado • Evitar posibles fuentes de contaminación con otros elementos transportados • Verificar la correcta higiene y desinfección de los transportes INFORMACIÓN AL CONSUMIDOR “El consumidor debe informarse sobre las cualidades, recomendaciones de conservación y consumo a través del correcto etiquetado del producto” • Composición centesimal • Aporte de calorías por unidad o porción • Número de lote • Fecha de elaboración y vencimiento • Conservación del producto • Recomendaciones sobre modo de uso y consumo ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL (HACCP) “Sistema de prevención de peligros para la inocuidad de alimentos sugerido por el Codex Alimentarius” LOS 7 PRINCIPIOS DE HACCP 1. Identificar los posibles peligros 2. Identificar los puntos críticos en el proceso PCC 3. Establecer los límites críticos de los PCC 4. Establecer un sistema de vigilancia de los PCC 5. Establecer las medidas correctivas 6. Establecer procedimientos de verificación del sistema 7. Establecer un sistema de documentación sobre los procedimientos CAPACITACIÓN • Concientización y responsabilidad • Programas de capacitación • Enseñanza y supervisión • Capacitación para la actualización • Registro de la capacitación CALIDAD TOTAL La principal herramienta para lograr la calidad total es el hombre. La calidad debe ser un objetivo común a toda la empresa y debe constituir la base del éxito y su permanencia en el tiempo. Ningún sistema del mundo puede producir calidad, las personas sí. 75 �“LA CALIDAD ES UN ESTILO DE VIDA” USTED ES UNA PERSONA CLAVE Las cxarenta y seis teclas de mi máqxina de escribir trabajan perfectamente, excepto xna de ellas qxe tiene una falla. Esto me hace pensar en qxe algxnos grxpos de trabajo en la empresa se parecen algo a mi máquina. Xn grxpo de personas desarrolla sx labor con axténtico sentido de trabajo en eqxipo, pero conqxe solo xna persona falle la tarea conjxnta pierde efectividad. Xsted pxede decirse a sí mismo “Bxeno, yo soy sólo xna persona. Mi actitxd no pxede hacer fracasar la eficiencia del conjxnto”. Pero axnqxe no lo crea, sí lo hace, por qxe el trabajo en eqxipo, fxndamento de la cooperación organizada con fines prodxctivos, reqxiere de la complementación armónica de todos sxs miembros. Nxestra larga tradición individxalista nos ha llevado a confxndir lo qxe es el trabajo compartido con la pérdida de la individxalidad. Sin embargo, hoy comprendemos claramente qxe xn eqxipo madxro de trabajo, por el contrario, enriqxece la personalidad de cada xno. Cxando las tareas son mxchas y complejas, se reqxiere axn más la labor coordinada de eqxipos integrados de trabajo. Así pxes, la próxima vez qxe xsted piense qxe sxs esfxerzos no son mxy necesarios, qxe pxede trabajar aisladamente y que no tiene porqxé, integrarse en el conjxnto, acxérdese de mi máqxina de escribir y dígase a xsted mismo: “Yo soy xna persona clave y mi contribxción es mxy necesaria para lograr resxltados eficientes”. La calidad no está en las cosas que hace la gente, la calidad está en la hace las cosas. 76 gente que �Manual Buenas Prácticas de Manufactura 77 �SUBSECRETARÍA DE LECHERÍA 78 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Berra, C.; Di Bartolo, E. Title A name given to the resource Gestión de la calidad y seguridad alimentaria en la industria láctea Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Lechería Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Subject The topic of the resource INDUSTRIA LECHERA; CALIDAD; SEGURIDAD ALIMENTARIA; ENFERMEDADES TRANSM POR ALIMENTOS; BPM; POES; HACCP Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/cce43063bd60f14ef5fa89ead1a2da13.jpg b15a21a1cd211f8a0e49c70be5929051 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6b5dad371504db47aaf76021721d0c29.pdf 9d6f0248c7ded97c0e6f0215e4e53524 PDF Text Text BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS EN VIÑEDOS Guía de aplicación �Publicación conjunta SAGPyA-INV-IRAM AUTORIDADES Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Ing. Miguel S. Campos Subsecretario de Política Agropecuaria y Alimentos Lic. Fernando Nebbia Presidente del Instituto Nacional de Vitivinicultura Ing. Raúl Guiñazú Presidente del Instituto argentino de Normalización y Certificación Ing. José Francisco López A/C Dirección Nacional de Alimentos Ing. Agr. Mercedes Nimo Introducción 1 Anexos Objeto y campo de aplicación 1 I. Definiciones 1. Trazabilidad 3 II. Registro de aplicación de productos: 2. Mantenimiento de documentos y registros fertilización 4 producción 4. Calidad del agua 5. Productos agroquímicos 5.1 - Fertilizantes 5.2 - Fitosanitarios 6. Use de abonos 6 9 11 Enmiendas realizadas IV. Registro de estado y calibración de maquinarias 38 12 V. Ejemplo de POES 39 16 VI. Ejemplo de hoja de seguridad de 17 19 9. El personal 20 riesgos en nuevas zonas de 10. Cosecha 22 producción agrícola. 11. Medidas de protección ambiental – Miembros del grupo de redacción Lic. Natalia Bonvini (SAGPyA) Ing. Martín Cavagnaro (INV) Ing. Alejandro Marianetti (INV) Lic. Juan Carlos Troiano (IRAM) Lic. Diego Grillo Trubba (SAGPyA) productos agroquímicos 40 VII. Esquema para la evaluación de 43 VIII. Señales de obligatoriedad 24 25 13. Lista de verificación para Buenas Prácticas Agrícolas en viñedos 37 11 8. Equipos y herramientas 12. Auditorías internas 36 III. Fertilizaciones / Abono / 7. Condiciones del establecimiento Legislación 35 II. Registro de aplicación de productos: control de plagas 3. Condiciones de cultivo y zona de ÍNDICE 33 e informativas. 45 Bibliografía 47 Colaboradores 48 29 Arte y Diagramación Eduardo Siutti (SAGPyA). Fotografías SAGPyA - Bodegas y Viñedos López SAIC Fecha de edición Abril 2006 El presente trabajo fue realizado con financiamiento del Programa Calidad de los Alimentos Argentinos, Proyecto ARG 96/006 Convenio PROSAP - BIRF ARG/96-6-8/00. EQUIPO �INTRODUCCIÓN OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN Esta publicación conjunta SAGPyA - INV - IRAM tiene por objeto establecer un marco de requisitos y recomendaciones para aplicar las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) en los viñedos, y define los elementos esenciales para el desarrollo de la práctica agrícola óptima para la producción de uva como materia prima de la industria vitivinícola (material de propagación, viveros, uva para elaboración de mosto y vino). L as Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) son pautas que indican cómo resulta conveniente manejar la producción primaria, el transporte y el empaque de vegetales para asegurar la inocuidad y la calidad del producto, en este caso particular la uva, para obtener el vino deseado. Las BPA tienen como principales objetivos: • Asegurar la inocuidad de los alimentos • Obtener productos de calidad que satisfagan la demanda de los consumidores, • Que los productos sean elaborados de manera tal que se proteja el ambiente y se evite su degradación, • Que se garantice el bienestar laboral. Las BPA constituyen un medio adecuado para incorporar las prácticas de Manejo Integrado de Plagas (MIP) y de Manejo Integrado de Cultivos (MIC) dentro del marco de la producción agrícola comercial. El manejo integrado de plagas (MIP) es una estrategia de control basada en la aplicación de la menor cantidad de elementos tóxicos posibles, al combinar sus efectos con la implementación de manejos culturales, que permitan minimizar la exposición de aquellos al contacto humano y al ambiente. El MIP prioriza la prevención y los tratamientos no químicos. En tanto el MIC es una estrategia de gestión de la producción con el objeto de minimizar el uso de agroquímicos, nutrientes del suelo y agua, por medio de la evaluación previa de necesidades del cultivo, tareas culturales, recursos naturales disponibles, con el objeto de lograr una actividad sustentable y que no atente contra la calidad y la disponibilidad de los recursos. En este sentido, la adopción del MIP y del MIC es considerada un factor esencial para el mejoramiento y la sustentabilidad de la producción agrícola a largo término. La importancia de las BPA radica en que su implementación no sólo garantiza que los alimentos sean aptos para el consumo humano sino que, al mismo tiempo, sus resultados permiten acceder a los distintos mercados que las incluyen en sus legislaciones. El productor que aplica BPA está en condiciones de colocar sus productos en mercados externos cada vez más exigentes y competitivos, como así también diferenciar el producto en el mercado interno. La legislación argentina en sus tres normas1 reglamentadas por la SAGPyA (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos) y el SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria), y siguiendo los lineamientos del Código Alimentario Argentino, establece requisitos 1 Resolución SAGPyA Nº 71/1999, Resolución SENASA Nº 530/2001 y Resolución SENASA Nº 510/2002. 1 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �relacionados con la capacitación del personal y la documentación del proceso productivo en su totalidad. Además, incluye factores de higiene asociados al suelo y al agua donde se desarrolla la producción, y prácticas de manejo que impidan introducir contaminaciones provenientes del material vegetal utilizado, la manipulación de fitosanitarios, las instalaciones, el personal, la cosecha, los equipos y el transporte. Para la mejor aplicación y el aprovechamiento de estas herramientas de gestión de la inocuidad y la calidad, es esencial que todas las organizaciones involucradas en la cadena de elaboración de vino acepten su rol en las tareas y responsabilidades para asegurar que las BPA sean plenamente implementadas y apoyadas. Es conveniente que los productores demuestren su compromiso con, al menos, los puntos siguientes: a) mantener la confianza del consumidor en la inocuidad y la calidad de la uva producida; b) minimizar los impactos perjudiciales para el ambiente, y propiciar la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad; c) reducir el uso de agroquímicos; d) asegurar una actitud responsable por la salud y la seguridad de los empleados. Esta publicación conjunta SAGPyA - INV - IRAM se ofrece como una guía para su aplicación por los viñateros. Se basa en la normativa nacional y el Protocolo EUREPGAP para frutas y vegetales frescos (ver bibliografía). Las Buenas Prácticas Agrícolas en viñedos definen los elementos claves de las mejores prácticas agrícolas vigentes y promueven la aplicación del principio de mejora continua en la producción de uva vinífera. Dado que esta publicación conjunta no es de cumplimiento obligatorio, se aclara que en su texto se utilizan las expresiones “debe” o “deben” para indicar que el cumplimiento de los requisitos señalados es indispensable si se quiere lograr los resultados deseados; y los términos “se recomienda”, “es aconsejable” o “es conveniente” se aplican para indicar lo que se cree que mejora o complementa la implementación de la buenas prácticas. 2 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �TRAZABILIDAD 1 Para operar con eficacia, todo sistema de gestión de calidad debe incluir un sistema de trazabilidad, entendiendo ésta como un conjunto de procedimientos que permiten tener un seguimiento completo de la uva desde su lugar de producción, lote, establecimiento y otros eslabones de la cadena hasta el punto de destino. Para llevar a cabo la trazabilidad es necesario un elemento identificatorio (por ejemplo, un código numérico), y otros documentos adjuntos que acompañen al producto y que permitan reconstruir la historia de su procesamiento e identificar el origen del mismo. La trazabilidad en viñedos implica conocer y tener documentación sobre: • Origen de las cepas • Identificación de lotes, cuadros, parcelas o cuarteles. • Registros de las operaciones agrícolas del viñedo: - labores - aplicación de productos (fitosanitarios-fertilizantes) - higiene durante los procesos • Condiciones climáticas de la temporada • Control de las uvas durante la cosecha para: - detectar contaminaciones, - registrar variedad, método de cosecha, composición básica, - volumen por lote. De esta forma, contar con un sistema de trazabilidad permitirá, ante un reclamo de parte de un cliente o si se detecta peligro para la seguridad del consumidor, ubicar y retirar total y rápidamente la mercadería afectada, investigar el origen del problema y subsanarlo. Por otro lado, la materia prima y los productos que podrían representar un peligro deben mantenerse bajo vigilancia hasta que puedan ser eliminados adecuadamente. Por esta razón la trazabilidad es reconocida como una herramienta de gestión del riesgo alimentario. Es decir el tener trazabilidad no significa que quién la posee pueda garantizar productos inocuos, pero sí que una vez ocurrido un incidente alimentario tiene la posibilidad de reaccionar a tiempo identificando claramente las unidades que podrían tener el mismo problema y su ubicación presunta. Recomendaciones Se recomienda que todos los responsables de la cadena de producción y comercialización vitivinícola consensúen los procedimientos que permitan el seguimiento y la caracterización de la mercadería desde cualquier punto de la cadena de elaboración del vino. El sistema de trazabilidad adoptado puede ser llevado mediante registros en papel o planillas electrónicas, como también con software (desarrollado a medida o paquetes comerciales). No existen obligatoriedades respecto a uno u otro sistema de información. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 3 �2 2.1 Documentos y Registros Los productores deben conservar registros actualizados y disponibles para demostrar que todas las actividades de producción cumplen con las buenas prácticas agrícolas descriptas en esta guía, y para ayudar a trazar el historial de los productos desde el establecimiento productivo hasta el consumidor final. MANTENIMIENTO DE DOCUMENTOS Y REGISTROS Todas las tareas relacionadas con la finca y las correspondientes con el proceso productivo deben ser documentadas bajo la forma de procedimientos e instructivos de trabajo, para evitar errores y fallas. A tal fin se deben crear documentos sobre: • especificaciones y manejos de equipos, • procedimientos de aplicación de productos químicos, • procedimientos para riego • procedimientos sanitarios en instalaciones y sectores de producción (POES)2, • primeros auxilios, • listado de elementos y materiales no permitidos en el predio de producción, • procedimientos de mantenimiento de instalaciones y maquinarias, • procedimientos para almacenamiento y manipulación de agroquímicos, • procedimientos de tratamiento de residuos sólidos y líquidos. • procedimientos de disposición final de envases vacíos de agroquímicos, • procedimientos para la cosecha, • especificaciones sobre higiene personal, • procedimientos de manejo integrado de plagas, • análisis de riesgos de nuevos sitios de cultivo3, • análisis de riesgos de la aplicación de fertilizantes. También se debe disponer de registros de datos sobre: • monitoreo del estado microbiológico y químico del agua de consumo y lavado, • calibración de equipos de medición y aplicación de agroquímicos, • documentación que permita conocer cada lote de producción primaria (cultivo, cosecha) y transporte, • planillas pertinentes a la cosecha (producción, índices de madurez, tipo de cepa, fechas de tratamientos fitosanitarios realizados en cada lote), • planillas de los insumos comprados con datos de proveedor, cantidad, estado general del producto. 2 Ver Anexo V: Ejemplo de POES. 3 Ver Anexo VII: Guías para la evaluación de riesgos en nuevas zonas de producción agrícola. 4 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos IMPORTANTE Los registros deben estar firmados por personal responsable. Los registros deben ser conservados por un mínimo de dos años. �• listado de proveedores, • servicios realizados por terceros, • reclamos de clientes, • accidentes laborales, • listado de los plaguicidas permitidos por la legislación nacional con sus valores LMR (límite máximo de residuos). Algunas consideraciones • Se debe asegurar que el personal haya recibido información acerca de los registros que deben llevarse a cabo en cualquier etapa del proceso productivo. • Los instructivos deben redactarse siguiendo la secuencia lógica de los procedimientos o tareas de manera precisa, clara y accesible a los destinatarios. Además, deberán estar actualizados. • Las planillas para el registro de datos tendrían que ser simples de completar y poseer suficiente espacio para volcar la información. Deben ser revisadas con el personal que tiene que registrar en ellas, con el objeto de asegurar que sean comprendidas en su totalidad y conozcan la importancia de las mismas. • También deben estar listados y disponibles cuando corresponda: planos, procedimientos y diagramas de flujo. En el establecimiento debe haber un registro disponible sobre todos los reclamos formulados al proveedor de insumos, relacionados con el cumplimiento de los requisitos preestablecidos para sus productos, los cuales deben estar previamente especificados por escrito. Asimismo, debe haber documentos sobre las acciones tomadas respecto de tales reclamos por parte del proveedor y/o empresa, y las deficiencias halladas en productos o servicios provistos. Se presentan en los Anexos II al IV, modelos de registros de: • Registro de Aplicación de Agroquímicos • Fertilizaciones/ Abono/ Enmiendas realizadas • Registro de Estado y Calibración de Maquinarias El productor debe tener un documento donde queden registrados los reclamos que le realizan a él, y sobre como los gestiona. Los registros proveen la evidencia documental de que determinada actividad se ha efectuado, sobre todo cuando un viñedo recibe una auditoría por parte de un potencial comprador, de autoridades de control o de una certificadora. El registro adquiere la validez de una declaración jurada cuando el mismo contiene la ubicación cronológica (fecha, hora en caso que sea indispensable) y los responsables de la actividad (quién hizo y quién estableció que se hiciera). Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 5 �Las indicaciones siguientes pretenden reducir la probabilidad de contaminación del cultivo que pueda poner en riesgo la inocuidad del vino, y su aptitud para el consumo. 3 CONDICIONES DEL CULTIVO Y LA ZONA DE PRODUCCIÓN 3.1 Variedades y portainjertos El material de propagación que se utilice debe tener un certificado que verifique el cumplimiento de las directrices de la legislación nacional (Referencia Ley de semillas 20.247 y Resolución INV C-108/92). Debe considerarse que los viveros proveedores de material de propagación tienen que cumplir con lo establecido en la Resolución 435/05 (Registro Nacional Fitosanitarios para la habilitación de viveros). Se recomienda que la calidad de plantines o plantas sea conocida antes de su implantación y que se mantengan registros en el cuaderno de campo, en donde figuren el nombre de la variedad y portainjerto, la correcta identificación de la variedad, el número de lote y el vivero proveedor del material vegetal. Se recomienda también tener una certificación del vivero proveedor (certificado de calidad, condiciones de entrega o cartas firmadas). En caso de que el material de propagación (cepa) haya sido tratado, se deben tener registros del nombre del producto/ utilizado/ fitosanitarios y de los motivos por lo que se ha utilizado (plagas o enfermedades). Se recomienda que las variedades posean resistencia/tolerancia a las plagas y enfermedades comercialmente importantes, y que se aporten registros que así lo prueben. En caso de que se cultiven plantas modificadas genéticamente4 se debe tener una copia de la Resolución de SAGPyA que autoriza el uso de la especie modificada. El uso o la producción de plantas transgénicas y/o productos derivados de modificación genética debe estar documentado. 3.2 Protección de los cultivos Se debe demostrar que se protege el viñedo contra plagas, enfermedades y malezas con el menor aporte posible del fitosanitario habilitado. Se debe registrar el cultivo tratado y los niveles de infestación para cada aplicación de fitosanitario con la debida justificación. Se recomienda a los productores que se informen y adopten sistemas de 4 En Argentina a la fecha de la publicación no hay plantas de vid modificadas genéticamente con uso comercial aprobado. 6 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos Tratamiento preventivo de enfermedades criptogámicas En estos casos se deben utilizar productos aprobados por los organismos correspondientes, aplicarlos cumpliendo las especificaciones que da el fabricante, respetando dosis, momento de aplicación, compatibilidad, tiempo de carencia, especificidad, etc. �Manejo Integrado de Plagas –MIP, para controlar y preservar su productividad y minimizar el impacto potencial del control de plagas en el ambiente. Se recomienda obtener asistencia para la implementación de estos sistemas a través de la capacitación o asesoramiento por parte del Servicio de Extensión del INTA. 3.3 Selección del sitio de producción Se debe evaluar la historia del lote de campo, haciendo extensivo el análisis a las inmediaciones del predio para identificar posibles peligros de contaminación del suelo o los recursos hídricos. No se debe cultivar en zonas cercanas a lugares con presencia de sustancias potencialmente nocivas, como por ejemplo: • Aguas fecales (aguas residuales no tratadas), • Lodos fecales, • Metales pesados, • Heces de animales, • Contaminaciones aéreas, debidas principalmente a emplazamientos industriales, • Lugares donde se realizan operaciones con ganado, aves o con inusual cantidad de vida silvestre o condiciones desfavorables. NOTA: De existir contaminación, antes de proceder al cultivo, se debe aplicar un adecuado plan de acciones correctivas previo análisis de riesgo. 3.4 Suelo o sustrato El uso de tratamientos químicos para desinfección del suelo previo a la plantación o con el viñedo instalado debe justificarse (caso de infestación grave con nematodos, gusanos blancos, podredumbre de la raíz por endoparásitos, etc.). Se recomienda que, en caso de ser posible, se utilicen cultivares con portainjertos resistentes. El productor tiene que demostrar que ha hecho una evaluación de ésta alternativa mediante conocimientos técnicos, evidencia escrita o prácticas locales aceptadas. Se recomienda preparar los mapas del suelo (perfil y análisis del suelo) del establecimiento productivo para los programas de plantación. 3.5 Manejo de la explotación Se debe establecer un sistema de registros para cada finca, de manera de proveer un registro permanente de los cultivos y todas las actividades agronómicas llevadas a cabo en las mismas. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 7 �Debe haber una identificación visual o sistema de referencia para cada lote del viñedo, a través de un código único, número o color utilizados en todos los registros referidos a cada ubicación. Para cada nuevo terreno para explotación de agricultura se debe llevar a cabo un análisis de riesgos, teniendo en cuenta el uso anterior de la tierra y todos los impactos potenciales (en cuanto a calidad alimentaria y laboral) de la producción de cultivos adyacentes y de otras áreas, de posible incidencia en la plantación del viñedo. Dicho análisis debe considerar, además, el tipo de suelo, la erosión, la calidad y el nivel freático y la disponibilidad de fuentes sustentables de agua. 3.6 Laboreo Utilizar labranza mecánica donde esté probado que mejora o mantiene la estructura del suelo y evita su compactación y su erosión. Debe existir evidencia documentada de las técnicas de laboreo de conservación del suelo realizadas en el viñedo. 3.7 Animales El ganado y los animales domésticos deben mantenerse alejados de los viñedos. Para ello, deben alambrarse o cercarse los sectores plantados o bien recluir convenientemente los animales. Se deben construir zanjas, terraplenes, franjas de vegetación a fin de separar campos vecinos en los que se verifique la crianza de animales y de los que se pueda producir arrastre de materias contaminantes por lluvias, por el agua de las acequias o simplemente por escorrentía superficial. 3.8 Control de heladas Se deben utilizar métodos lo menos contaminantes posibles, evitando aquellos que además de ser poco efectivos, producen contaminación ambiental. Se aconsejan métodos como el riego por aspersión (considerar la calidad del agua –ver capítulo 4), uso de ventiladores o máquinas de viento, o técnicas conocidas como defensa pasiva (suelo húmedo no arado, suelo con cobertura vegetal). Se recomienda no quemar neumáticos debido al material en suspensión, a los gases (como por ejemplo hidrocarburos poliarómaticos) y metales pesados que genera, perjudicando la salud humana y animal. El tipo de control de heladas realizado debe estar registrado. 8 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �CALIDAD DEL AGUA 4 El agua para uso agrícola comprende, al menos, las siguientes aplicaciones: • riego, • lavado de equipo e instrumental, • preparación de soluciones de fertilizantes y productos fitosanitarios, etc. Debe estar libre de todo tipo de contaminaciones, en especial sustancias peligrosas y residuos de agroquímicos. Para ello se debe evaluar la calidad de la fuente de agua para uso agrícola, mediante análisis periódicos (se recomienda, por lo menos, cada 6 meses), para determinar contaminación microbiana, como así también residuos de agroquímicos u otras sustancias nocivas. NOTA5: “El agua de uso agrícola es un recurso frecuentemente compartido, por ello es importante tener en cuenta los factores que afectan la cuenca hidrográfica común. La topografía del terreno, así como el uso pasado y actual de los campos adyacentes son factores que posibilitan la contaminación. La presencia de centros urbanos, plantas industriales, plantas de tratamiento de aguas residuales, estercoleras de animales, basurales o altas concentraciones de fauna silvestre aguas arriba, son fuentes de posibles contaminaciones aguas abajo”. 4.1 Pulverizaciones Los sistemas de riego por inundación desperdician excesiva cantidad de agua. El agua que se utiliza para las pulverizaciones debe demostrar, mediante análisis, que reúne los siguientes requisitos: • Ausencia de residuos químicos y metales pesados. • pH entre 5,5 – 8,0; si es muy alcalina se deben usar correctores. Por ejemplo: ácido fosfórico (la dosis depende del agua y producto a aplicar). • No debe presentar partículas en suspensión. • Baja conductividad eléctrica (no hace a las BPA, aunque si a la eficacia de la pulverización). 4.2 Agua de riego El agua de riego es un factor importante de contaminación del cultivo, lo cual hace que deba tenerse especial cuidado en la calidad de agua y método de riego a emplear. Si bien el método de riego se elige en función 5 Fuente: Manual de BPA y buenas prácticas de manejo y empaque, para frutas y hortalizas. Gómez Riera – Hübbe. INTA. VI.5.c. El agua y el medio ambiente. 9 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �de varios factores, debe evitarse el contacto con el fruto de la planta. El sistema de riego adoptado debe permitir una distribución uniforme y efectiva del agua a fin de asegurar el mejor uso del recurso y minimizar los efectos negativos sobre el ambiente. NOTA: Deben considerarse estos puntos en el agua utilizada en el sistema de aspersión para el control de heladas. 4.2 Recomendaciones Cuando sea posible, se recomienda ajustar el riego basado en la predicción de lluvias y la evapotranspiración. Los registros diarios de lluvias para la producción a campo abierto pueden ser utilizados para ayudar en la planificación de los requisitos de riego. Se recomienda a los productores lograr acceso a los pronósticos meteorológicos regulares para ayudar a planificar el riego. Para proteger el ambiente, tiene que evitarse la extracción de agua de fuentes no sustentables. En estos casos se recomienda solicitar asesoramiento y autorización a las autoridades competentes por tal extracción, que variarán según cada distrito provincial. Es importante considerar un plan de gestión de agua para optimizar su uso y reducir los gastos (por ejemplo, sistemas de re-uso, riego nocturno, mantenimiento del equipo de riego para reducir derrames, almacenamiento en tanques o tajamares, entre otros). Todos los productores tienen que mantener registros del uso del agua de riego, que incluyan fecha y volumen por unidad de riego, y tener disponibles los permisos de extracción de agua. Si el productor trabaja con programas de riego, se recomienda registrar los volúmenes de agua calculados y los usados efectivamente. 10 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �PRODUCTOS AGROQUÍMICOS 5 Dentro de los productos agroquímicos6 utilizados en la finca, se hace hincapié en el buen uso de fertilizantes y productos fitosanitarios. Cualquier análisis realizado sobre la presencia de estos productos químicos en el cultivo se recomiendan realizarlos en laboratorios que estén acreditados según la norma IRAM-ISO 17025. 5.1 Fertilizantes La aplicación de fertilizantes, sean ellos minerales u orgánicos, debe satisfacer las necesidades del cultivo además de mantener la fertilidad del suelo, lo cual debe controlarse a través de análisis rutinarios del suelo y/o foliares, y registrarse. Sobre la base de un análisis de riesgo (ver en Anexo VII esquema de análisis de riesgo de EUREP) y del suelo, se recomienda que el productor desarrolle un programa de fertilización (con tiempo, frecuencia y cantidad de fertilizante) para minimizar la pérdida de nutrientes. 5.1.1 Registro de aplicación Los productores y/o asesores deberían demostrar competencia y conocimientos documentados para estimar la cantidad y el tipo de fertilizante a usar. En caso contrario, las recomendaciones de aplicación deben estar validadas por bibliografía científica o técnica proveniente del INTA o el laboratorio proveedor del producto. Se deben registrar en el cuaderno de campo, o su equivalente, todas las aplicaciones de fertilizantes de suelo y foliares. Los registros deben incluir: ubicación, fecha de aplicación, tipo y cantidad de fertilizante aplicado, método y maquinaria de aplicación y nombre del operador que ha aplicado el fertilizante (ver Anexo II). Se debe evitar cualquier aplicación de nitrógeno por encima de los límites nacionales e internacionales, como así también la contaminación de las napas por lixiviación. 5.1.2. Maquinaria de aplicación La maquinaria de aplicación de fertilizantes debe ser mantenida en buenas condiciones, con calibraciones anuales para asegurar la dosificación exacta de la cantidad de fertilizante requerida, de todo lo cual deben mantenerse registros. 5.1.3 Almacenamiento de fertilizantes Se deben conservar registros del almacenamiento actualizados y disponibles (con información detallada de las cantidades de los 6 En el Anexo VI se presenta un modelo de hoja de seguridad de productos agroquímicos. 11 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �productos que entran y que salen). Los fertilizantes deben estar separados de otros tipos de productos, sobre todo si están en el mismo ambiente7. Los fertilizantes deben estar etiquetados adecuadamente. Los fertilizantes deben ser almacenados, cubiertos, en un lugar limpio, seco y bien ventilado, donde no exista riesgo de contaminación de las fuentes y cursos de agua. 5.2 Fitosanitarios Los productos fitosanitarios sólo se deben emplear cuando no puedan aplicarse con eficacia otras medidas de control. Se deben utilizar únicamente aquellos productos registrados por SENASA8 y recomendados para la vid, teniendo en cuenta las particularidades de cada región. Se debe verificar la integridad de los envases, etiquetas y marbetes de los productos fitosanitarios recibidos, y guardarlos en sus envases originales, en buenas condiciones. 5. 2.1 Almacenamiento La construcción de los depósitos de fitosanitarios debe realizarse con materiales no combustibles y que protejan su interior de las altas temperaturas y la humedad. Deben tener pisos impermeables, lisos y sin rajaduras que permitan una fácil limpieza y eviten los derrames. Deben mantenerse en depósitos cerrados con llave y aislados del viñedo, bien ventilados e iluminados con luz natural y/o artificial. No deben instalarse dentro del depósito oficinas, baños, vestuarios, comedores u otros ambientes destinados al personal. Se debe permitir el acceso al depósito sólo al personal que esté debidamente capacitado, que posea un pleno conocimiento de su manipuleo y de los peligros implícitos, incluyendo la posibilidad de contaminación del producto. 7 La norma EUREPGAP establece que el requisito mínimo sea que exista un espacio de aire separando ambos recintos, lo que presupondría que debe contarse con un recinto para plaguicidas independiente de otros elementos o productos y un recinto aparte para los fertilizantes. 8 SENASA publica en su página (www.senasa.gov.ar /agroquímicos) el Registro Nacional de Establecimientos Productores y/o Formuladores de Productos Fitosanitarios, y resoluciones relacionadas con la fiscalización de dichos productos. En la Resolución SENASA Nº256/03 se determina los límites máximos de residuos (LMR) vigentes para productos de origen vegetal y animal, complementada por la Resolución 512/04 para productos cultivados no tradicionalmente. Ver también Resolución SAGPyA 1384/04 y sus ampliaciones 619/05 y 803/05. 12 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos Consideraciones para comprar un producto agroquímico: • Identificar correctamente la plaga y/o consultar a un técnico. • Verificar que se está comprando el producto recomendado. • Ver que los envases estén legalmente etiquetados, con las instrucciones de uso, marca comercial, empresa fabricante y nombre del principio activo en castellano (Resolución SENASA 146/96). • Los envases no deben estar abiertos, rotos o sin precinto de seguridad. • Verificar la fecha de vencimiento del producto. • No se debe comprar productos fraccionados, ni en envases no originales. �Las instalaciones deben ser adecuadas para mezclar y dosificar fitosanitarios, provistas de utensilios y equipos de medición (se sugiere su verificación semestral y el correspondiente registro). Se deben acomodar los productos en estantes de acuerdo con su tipo (insecticidas, herbicidas, funguicidas), formulación y envase. Los productos muy inflamables se deben ubicar en zonas más frescas y ventiladas del depósito, y los más tóxicos en la parte más segura. Se deben mantener separados los productos de formulación sólida de los productos líquidos. Éstos deben estar siempre debajo de los sólidos, para evitar el peligro de contaminación por derrames. Los productos almacenados se deben revisar periódicamente para verificar su estado y poder eliminar los envases dañados. Se debe conservar un registro de todos los fitosanitarios almacenados, el cual debe estar fácilmente disponible, actualizado y documentado. En el depósito de agroquímicos debe haber, en un sitio visible, un listado con direcciones y teléfonos9 a los que recurrir en los casos de urgencias. 5.2.2. Emergencias Debe haber dispositivos en el exterior para tratar las emergencias (por ejemplo, para lavado de ojos con agua potable, un balde de arena para remediar derrames), tales como la contaminación del operador y cualquier derrame accidental. Se recomienda contar con un Instructivo de Emergencias para casos de incendios accidentales, con nómina de responsables de conducir los operativos. También es conveniente contar con matafuegos, respetando las normas de uso y vencimiento de la carga. NOTA: En la bibliografía se indican las principales normas IRAM sobre seguridad ante incendios y sobre el uso de matafuegos. 5.2.3. Preparación y aplicación10 • Se deben preparar y aplicar los productos respetando estrictamente las 9 Es conveniente que estén del lado de afuera y adentro del depósito. 10 Ver registro de aplicaciones en Anexo II 13 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �recomendaciones de los marbetes en cuanto a: dosis, momento de aplicación, condiciones ambientales, limpieza del agua para la preparación de los caldos. • No se debe fumar, comer, ni beber durante la preparación y aplicación del producto. • El aplicador debe tener vestimenta de protección y equipo de fumigación apropiados. Existen tres niveles de protección dependiendo de dos factores de los productos a aplicar: la toxicidad y la volatilidad. Además, el aplicador debe conocer y respetar las normas para el uso adecuado y eficaz de fitosanitarios. • Se debe mantener en buenas condiciones y calibrar adecuadamente el equipo de pulverización. • Se debe lavar cuidadosamente el equipo después de cada aplicación para evitar la corrosión de los materiales de construcción, como también la mezcla con los productos utilizados con posterioridad, y no se debe descuidar el destino de los contaminantes del agua de lavado, para su correcta disposición o tratamiento, con el fin de evitar impactos ambientales. • Se deben respetar los tiempos de carencia indicados, es decir el tiempo que debe pasar desde la aplicación del producto hasta la cosecha. • Debe cuidarse que la cantidad de producto que se va a preparar para hacer una determinada aplicación se calcule con la mayor precisión posible, con el objeto que una vez cubierta el área o plantas asignadas no existan sobrantes. En caso de que, pese a las precauciones, existan estos excedentes deben verterse en áreas no tratadas o cortinas forestales, pero nunca en lugares donde puedan existir riesgos de sobreaplicación, contaminación de cauces, etc. • Es indispensable que el encargado de recomendar las aplicaciones, productos y las dosis utilizadas cuente con la formación adecuada sobre el particular, como también debe supervisar el proceso posterior de preparación de las maquinadas y las aplicaciones. 5.2.4 Disposición de envases de productos agroquímicos • La eliminación de envases de agroquímicos se debe hacer de modo tal que se evite cualquier impacto posible sobre el ambiente. Se debe evitar también que las personas o los animales estén expuestos a los recipientes desechados. • Se deben cumplir las instrucciones del fabricante para su destrucción. No se los debe guardar ni utilizar para otros fines. • Los envases vacíos deben enjuagarse mediante el uso de un mecanismo de enjuague a presión integrado con el rociador, o al menos tres veces con agua (triple lavado), y los enjuagues deben ser retornados al tanque de rociado. 14 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �A MÍ EC ON O TRIPLE LAVADO D La Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE) ha puesto en funcionamiento un programa para recolectar y reciclar los envases. Así, el Programa AgroLimpio prevé la creación de un sistema de recolección de envases y la habilitación de treinta y cuatro centros de acopio, además de una campaña de concientización destinada a productores agropecuarios y escolares. Mediante acciones comunicacionales, se intentará que los productores le entreguen a los centros de acopio regionales los bidones vacíos, lavados y perforados (para impedir su reutilización). Además se ayudará a crear centros de acopio en las localidades agrícolas del país, con ayuda de municipios, cooperativas, distribuidores de agroquímicos y el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), entre otros. TRIPLE LAVADO • Agregue agua hasta llenar aproximadamente 1/4 de la capacidad del envase. • Cierre el envase y agítelo enérgicamente durante 30 segundos. • Vierta la solución del lavado del envase en el tanque de la pulverizadora. • Repita este procedimiento tres veces y aplique en el lote objeto de tratamiento. A RID GU SE Ejemplo de un programa de recolección y reciclado de envases AMBIENTE • Luego de enjuagados, los envases deben ser perforados para evitar su reutilización, y deben ser etiquetados adecuadamente, de acuerdo con las reglas de un sistema de recolección. • Los fitosanitarios caducados deben ser dispuestos solamente a través de una empresa oficialmente autorizada. Se deben mantener registros de estas operaciones. 5.3 Transporte de agroquímicos En los vehículos, los productos agroquímicos sólo se deben transportar en envases cerrados. No se los debe transportar junto con personas, animales, ropa o alimentos ya sean para consumo humano o animal. • Los productos agroquímicos no deben llevarse en la cabina del vehículo. • Si se los traslada en camioneta, se los debe cubrir con una lona. • Durante la carga y descarga de estos productos deben manipularse con mucho cuidado, para evitar golpes y caídas. • Se debe utilizar el equipo de protección adecuada (al menos delantal impermeable, camisa manga larga, guantes y botas). • No se debe fumar, comer ni beber durante las operaciones de carga y descarga de estos productos. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 15 �En el caso de utilizar abonos, éstos deben ser tratados a fin de no dejar residuos potencialmente tóxicos para la salud humana. 6 USO DE ABONOS Los abonos tratados o compostados pueden ayudar a mejorar la fertilidad del suelo porque aumentan el contenido de materia orgánica, mejoran la retención de los nutrientes y el agua, y reducen la erosión. Está prohibido el uso de lodos cloacales y residuos urbanos orgánicos como enmiendas (corrector de suelos) que no hayan sido compostados previamente. Los abonos se deben aplicar con suficiente antelación al momento de cosecha para evitar cualquier posibilidad de contaminación del producto. Se recomienda almacenar el abono de una manera apropiada para reducir el riesgo de contaminación del ambiente. Si se lo almacena en el establecimiento productivo, se recomienda que se lo haga en áreas dispuestas al menos a veinticinco metros (25 m) de cursos de agua. Para evitar la contaminación por metales pesados o por el filtrado de nitratos, se recomienda completar el análisis de niveles de nutrientes, metales pesados y otros agentes contaminantes potenciales en el abono, antes de su aplicación. Se debe tener en cuenta la contribución de nutrientes del abono. 16 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos Se pueden consulta por los abonos orgánicos registrados por el SENASA en la Resolución Nº 423/1992 del ANEXO A “Abono, Fertilizantes y mejoradores de suelo permitidos”. �CONDICIONES DEL ESTABLECIMIENTO 7 Si bien puede suceder que en la mayoría de los establecimientos las instalaciones fijas (casas, baños y letrinas, galpones, tanques, molinos, bombas, aguadas, invernáculos, depósitos y similares) ya se encuentren ubicadas, se debe efectuar un estudio de la distribución para evitar contaminaciones cruzadas y poder clasificar las áreas de acuerdo con su mayor o menor grado de contaminación, y además optimizar los recursos. Cuando las instalaciones se usan para varias finalidades, como la reparación de maquinarias o depósito de envases u otros insumos, se las debe separar mediante paredes, tabiques o mallas de alambre. Si el establecimiento tiene viviendas para el personal permanente o temporario dentro de su predio, ellas deben ser de construcción sólida, de capacidad suficiente que evite el hacinamiento, y deben estar en buen estado de mantenimiento e higiene y contar con agua potable. 7.1 Electricidad. Tanto en las viviendas como en cualquier otro lugar del establecimiento (galpón, oficinas, depósitos y similares) que disponga de instalación eléctrica debe contar con los dispositivos de seguridad necesarios para evitar accidentes por contacto directo o indirecto. Ejemplos de tales dispositivos son: disyuntor diferencial, puesta a tierra, llaves térmicas, cables con doble aislamiento y contenidos en forma adecuada, y otros que la seguridad de las personas y los bienes indique como necesarios. 7.2 Residuos. Para evitar que se establezcan focos propagadores de plagas y enfermedades, es importante que las instalaciones estén exentas de basura y residuos, y que se tomen las medidas adecuadas para disponerlos sin afectar el ambiente. 7.3 Baños El establecimiento debe tener baños, dado que son de fundamental importancia sanitaria para evitar que el personal realice sus necesidades fisiológicas en el campo, posibilitando la contaminación del cultivo. Se puede disponer de baños, excusados, letrinas y lavabos para el personal en instalaciones fijas o portantes. Se debe respetar la cantidad mínima de baños y lavabos que establecen las disposiciones municipales, de acuerdo con el personal existente. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 17 �Los excusados o letrinas deben estar construidos con materiales y artefactos fáciles de limpiar. Deben estar provistos de suficiente cantidad de insumos para la higiene del personal (agua, papel higiénico, jabón líquido, papel para el secado y cesto para los residuos). Deben estar disponibles para su uso en todo momento, accesibles durante la jornada de trabajo y en la vivienda. Estas instalaciones no deben estar ubicadas cerca de fuentes de agua de uso agrícola o en lugares fácilmente anegables, ni donde la escorrentía pueda destruirlas y contaminar las aguas abajo. Los desechos deben ser eliminados sin que haya posibilidades de contaminar el ambiente. Por ejemplo, con camiones cisterna, previendo un fácil acceso de ellos a los baños, por conductos que llevan a pozos sépticos que estén situados lejos de áreas agrícolas. Los baños y lavabos deben limpiarse y desinfectarse diariamente, o con una periodicidad acorde con la intensidad de su uso por los empleados. Los tanques que proveen agua al lavabo deben ser vaciados, limpiados, desinfectados y vueltos a llenar con agua potable, con una regularidad que asegure su funcionamiento adecuado. El establecimiento debe tener un plan de emergencia para enfrentar con éxito cualquier fuga o derrame de líquidos cloacales, y el personal debe estar capacitado para resolver emergencias de este tipo. Los empleados deben tener acceso a sanitarios limpios e instalaciones de lavado de manos en la vecindad, situados a no más de 500 metros de su lugar de trabajo. 18 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �EQUIPOS Y HERRAMIENTAS 8 Los equipos (por ejemplo: maquinarias y equipos de riego), las herramientas (tijeras, cuchillos) y los recipientes reutilizables (envases de cosecha y carpas) que vayan a estar en contacto con la uva tienen que ser de limpieza, desinfección y mantenimiento fáciles y adecuados. Además, los materiales utilizados para la construcción de equipos, recipientes e instrumental no deben tener efectos tóxicos para el uso que se destinan. Debe tenerse especial cuidado en la limpieza de las herramientas utilizadas en la poda, para evitar la propagación de enfermedades producidas por microorganismos (hongos, bacterias o virus). Los equipos y el instrumental deben funcionar de conformidad con el uso al que están destinados, sin deteriorar el cultivo, y deben ser seguros para quienes trabajan con ellos. Se debe realizar mantenimiento preventivo de bombas, motores y equipamiento utilizados para el riego. Se debe verificar que las carcasas de las bombas y los motores eléctricos tengan descarga a tierra. 8.1 Envases Los cajones cosecheros, canastos, bines o cualquier otro recipiente de cosecha, deben ser de materiales aptos para estar en contacto con alimentos. Es conveniente que su diseño sea apropiado para el trabajo y el peso del producto a contener, y permita su limpieza y desinfección en forma sencilla. Los envases se deben limpiar y desinfectar al inicio y fin de la temporada, y toda vez que sea necesario durante la cosecha. Es aconsejable que durante el llenado de los recipientes en el campo, se los mantenga cubiertos para evitar la acción del sol. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 19 �Todas las condiciones en que se desempeñen los empleados deben cumplir con las reglamentaciones locales y nacionales11 respecto de salarios, edad de los empleados, horas de trabajo, condiciones de trabajo, seguridad de las tareas, sindicatos, pensiones y otros requisitos legales y sanitarios. Las personas que estén en el establecimiento deben tener un grado apropiado de aseo personal, tener conocimiento de su función y responsabilidad frente al viñedo. 9.1 Viviendas Las viviendas permanentes de los empleados del establecimiento deben ser habitables y tener los servicios y las instalaciones básicas correspondientes. 9 EL PERSONAL El personal del establecimiento debe poseer la libreta sanitaria única (conforme al artículo 21 del Código Alimentario Argentino), expedida por autoridad competente, con validez en todo el territorio nacional y con vigencia por el plazo de un año. Resolución conjunta SAGPyA N° 171/2000 y SPyRS N° 29/2000. 9.2 Salud del personal La persona que presente cualquier síntoma de enfermedad (ictericia, diarreas, tos, lesiones notorias en la piel u otras afecciones a su salud), debe avisar al responsable designado, y no debe estar en contacto con la vid. Antes de volver a la tarea se debe constatar que su estado de salud es el adecuado para realizar sus funciones. Los operarios con heridas no sangrantes en las manos deben cubrirlas con bandas adhesivas y, de ser necesario, usar guantes. 9.3 Conducta Se debe verificar que el personal no porte objetos personales (anillos, relojes, pulseras, colgantes) que puedan dañar la vid, y/o generar un contaminante físico entre la uva enviada a bodega. El personal no debe comer en el viñedo ni dejar residuos que puedan contaminar. Se recomienda acondicionar un lugar como comedor. El establecimiento debe brindar a su personal buenas condiciones de trabajo, proporcionarle equipos y herramientas seguros, e instruirlo en su manejo y mantenimiento. 9.4 Capacitación Todos los empleados deben recibir capacitación básica sobre los 11 Ley N° 24.557: RIESGOS DEL TRABAJO – Decreto 617/1997 REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRARIA. 20 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos Se recomienda que a los empleados que hagan aplicaciones de fitosanitarios en el establecimiento se les haga controles de salud anuales documentados, de acuerdo con las directivas establecidas en códigos de prácticas locales. �requisitos de higiene para el manejo de productos frescos. Se recomienda que la capacitación señale la necesidad de, al menos, lavado de manos, uso de baños, tratamiento de las heridas de la piel, y de cumplir con la restricción de fumar, comer y beber sólo en las áreas permitidas, y que se mantengan registros de dicha capacitación. Debe haber procedimientos para tratar accidentes y emergencias, y las instrucciones claramente comprensibles para todos los empleados. Es importante que al menos uno de los empleados capacitados en primeros auxilios esté presente en la finca durante la jornada laboral. Dicha capacitación debe actualizarse al menos cada año. Los procedimientos para tratar accidentes deben estar exhibidos visualmente y redactados en un lenguaje gráfico apropiado para todos los empleados, con una simbología que facilite su comprensión. Al desarrollar los procedimientos evaluar las necesidades de comunicación ante emergencias: ubicación de teléfonos, comunicadores portátiles, radio, etc., dejando en claro los números de los servicios de emergencia más cercanos. En muchos casos las demoras en recibir la asistencia profesional han sido causantes de tornar casos leves en problemáticos. Se debe suministrar capacitación formal a todos los empleados que operen equipamiento peligroso o complejo, la cual debe ser comprobada y registrada (registro con: fecha, tema de capacitación, listado de disertantes y participantes, firmas correspondientes). 9.5 Indumentaria Para establecer los procedimientos de higiene para el personal, de modo de prevenir la contaminación física, microbiológica y química del producto, se recomienda usar un protocolo de higiene basado en un adecuado análisis de riesgo, ambos actualizados y documentados. El personal que manipula y aplica fitosanitarios debe estar equipado con indumentaria de protección, de acuerdo con las instrucciones del fabricante del producto, y apropiada para los tipos de riesgos de seguridad y salud a los que estén expuestos. En el Anexo VIII se presentan los pictogramas referentes a la indumentaria que debe tener el empleado al momento de usar determinado producto químico, los cuales deben observarse previamente en la etiqueta del producto a utilizar. La indumentaria y el equipamiento de protección personal deben ser almacenados separados de los fitosanitarios, en áreas bien ventiladas. La indumentaria usada para la aplicación de agroquímicos debe ser lavada en el lugar de trabajo y sin mezclar con otro tipo de vestimenta. En todos los puestos fijos, y en las proximidades del lugar de trabajo, debe haber permanentemente botiquín de primeros auxilios. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 21 �Se recomienda planificar las tareas y necesidades de insumos de cosecha con suficiente antelación, y organizar el personal para que trabaje en forma eficiente y sin pérdidas de tiempo. Durante la cosecha Se debe mantener el orden del lugar de cosecha, pues el orden favorece la higiene, la eficiencia y la rapidez en el desarrollo de las tareas. Se debe tomar muestras de uvas con el grado de madurez, tamaño y color aceptables para ser cosechados y dejarlas como referencia para los supervisores o jefes de cuadrilla; dar indicaciones claras antes de comenzar el trabajo, y comprobar que el personal las ha comprendido plenamente. Se debe evitar realizar la tarea en horas de alta temperatura, cuando todavía hay rocío, luego de una lluvia, o con alta humedad ambiental. No se debe dejar tirados en el campo restos de cosecha o uvas en el suelo, pues al descomponerse podrían contaminar el ámbito. Se recomienda recolectarlos y eliminarlos en forma apropiada (enterrarlos), sin contaminar el ambiente. Se debe depositar el producto cuidadosamente en el recipiente de cosecha; no debe ser arrojado, golpeado, presionado ni frotado. 10.1 Transporte de la cosecha. El traslado del producto debe realizarse en forma tal que se eviten golpes y sacudidas bruscas que puedan afectarlo negativamente. Algunas medidas recomendadas son: • nivelar y mantener limpios y transitables los caminos internos, que deben estar asfaltados o mejorados (como por ejemplo entoscados ) y sin zonas de ripio, • circular a baja velocidad, • emplear sistemas de suspensión adecuados en los vehículos, • disminuir la presión de los neumáticos • instruir al personal encargado de realizar la tarea. El vehículo debe mantenerse a la sombra, o cubierto adecuadamente en el caso de que no sea descargado de inmediato. La carga o la descarga de los recipientes, en cualquier etapa, se debe 22 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 10 COSECHA �realizar con cuidado, informando debidamente a los cosecheros. Higiene Las empresas de transporte serán responsables de la aplicación de procedimientos adecuados de limpieza, higiene y saneamiento del vehículo. La limpieza de los vehículos y de las unidades de transporte de alimentos deberá realizarse poco antes de la carga a fines de evitar la recontaminación. Tras la limpieza deberá aplicarse un ciclo de secado. El lugar físico donde se realiza limpieza de los vehículos y de las unidades de transporte de alimentos deberá estar limpia, bien ventilada, exenta de condensaciones de humedad, mohos, etc. Los riesgos físicos, químicos y microbiológicos deberán eliminarse utilizando sistemas o procedimientos higiénicos, de saneamiento y de limpieza establecidos por la autoridad competente (lista positiva de productos para la limpieza compatibles con los alimentos y no corrosivos). Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 23 �Legislación 11 Con el fin de minimizar el impacto negativo de la producción agrícola la nuevas normas referentes a las Buenas Prácticas Agrícolas incluyen medidas para la protección del ambiente. Para ello, hace hincapié en el cumplimiento de la legislación vigente respecto del cuidado ambiental. MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Los objetivos de la protección ambiental son: • Reducir la emisión a la atmósfera, la cantidad de efluentes, los residuos sólidos y la carga contaminante de los mismos. • Reducir el consumo de energía y de materias primas. • Prevenir pérdidas accidentales de efluentes líquidos. • Mantener la confianza pública. En nuestro país, la política ambiental nacional fue fijada por la Ley General del Ambiente Nº 25.675/2002. Esta política fija los Presupuesto Mínimos para el logro de una gestión ambiental sustentable y adecuada, la preservación y protección de la Diversidad Biológica y la Implementación del Desarrollo Sustentable. También existen leyes provinciales u ordenanzas municipales respecto de la protección ambiental. Por ejemplo se puede mencionar la Ley 51061/102, de la provincia de Mendoza, que establece el concepto de “Desarrollo Económico Respetuoso del Ambiente Natural y Social”: esta ley tiene por objeto la preservación del ambiente en todo el territorio de esa provincia, a los fines de resguardar el equilibrio ecológico y el desarrollo sustentable, siendo sus normas de orden público. Trata los conceptos de ordenamiento territorial, preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, utilización racional del suelo, atmósfera, agua, flora, fauna, paisaje, fuentes energéticas y demás recursos naturales en función de los valores del ambiente. Numerosas organizaciones promueven y cumplen las normas de Gestión Ambiental de la serie ISO 14000. Dichas normas internacionales son de cumplimiento voluntario, y algunas de ellas certificables, con lo que al ordenamiento de la gestión de impactos ambientales se agrega la posibilidad de demostrar el desempeño ambiental según la norma ISO 14001:2004 a los clientes nacionales y también a los internacionales. La Evaluación del Impacto Ambiental es un estudio que sirve para el otorgamiento de la habilitación ambiental correspondiente del emprendimiento que se proponga. 24 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos En la Ley General del Ambiente Nº 25.675/2002 se explican los conceptos de Ordenamiento Ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental, desarrollo de lo atinente a educación e información ambiental, participación ciudadana, seguro ambiental, Sistema Federal Ambiental, Acuerdos Federales, Autogestión, Daño Ambiental y Fondo de Compensación Ambiental. �AUDITORÍAS INTERNAS 12 Las auditorias internas, denominadas en algunos casos como “auditorías de primera parte”, son realizadas por representantes de la dirección con el objetivo de revisar, mediante un proceso sistemático y documentado, el cumplimiento de un sistema de gestión de calidad, en este caso el cumplimiento de las buenas prácticas agrícolas. Las auditorias internas deben realizarse al menos una vez al año para asegurar el cumplimiento de las BPA. Esto no significa que se deba auditar todo el sistema de calidad en un momento determinado sino se pueden auditar los distintos procesos en determinadas épocas del año, es decir distribuir la auditoría dentro del ciclo agrícola. Deben documentarse y registrarse las observaciones detectadas durante las mismas, como así también las acciones correctivas realizadas. Una de las actividades consiste en recabar información que permita determinar si la calidad de un sistema, servicio, producto o proceso concuerda con la norma previamente adoptada y satisface los requisitos establecidos; esta actividad se denomina “auditoría de la calidad”. Oportunidad para realizar una auditoría: • Sospechas de mal funcionamiento. • Cambios de organización o de métodos de trabajo. • Medios de detectar oportunidades de mejoras. • Cumplimiento del programa de auditorías periódicas. Las auditorías de calidad son exámenes metódicos e independientes que se realizan para determinar si las actividades y los resultados relacionados con la calidad cumplen con medidas preestablecidas y para comprobar si estas disposiciones están implementadas en forma efectiva y son adecuadas para lograr los objetivos. Los principales propósitos que llevan a planear una auditoría son: • determinar la conformidad o no de los elementos del sistema de calidad con los requisitos especificados, • determinar la efectividad del sistema de calidad instrumentado (ej: BPA, BPM, ISO9000, etc), • evaluar la necesidad de introducir mejoras o acciones correctivas en base a las no conformidades encontradas, • evaluar la eficiencia y eficacia de las acciones correctivas, • o bien satisfacer requisitos reglamentarios. Conviene que todos los elementos sean auditados y evaluados internamente en forma regular, teniendo en cuenta el estado y la importancia de la actividad por auditar, abarcando al menos personal, instalaciones, mantenimiento de edificios y equipos, producción, cosecha, documentación, saneamiento e higiene, calibración de maquinarias e instrumentos o sistemas de medición, control de calidad del cultivo y, por supuesto, resultado de inspecciones anteriores y medidas correctivas adoptadas. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 25 �Auditores Resulta fundamental que los auditores (personas calificadas para realizar las auditorías de calidad) tengan independencia, es decir, estén libres de todo prejuicio o tendencia y de toda influencia sobre el sector o área a ser auditada, para que no se vea afectada su objetividad. Los auditores deben: • definir los requerimientos de cada auditoría, • planificar la misma, • revisar la documentación existente relativa a las actividades para determinar su adecuación, • informar inmediatamente las disconformidades al auditado, en especial las críticas, • comunicar cualquier obstáculo importante encontrado durante la auditoría e • informar los resultados en forma clara y concluyente. Responsabilidades de una auditoría – metodología de trabajo Toda auditoría debería contar, como mínimo, con las siguientes partes: • Plan de auditoría, el cual deberá incluir los siguientes puntos: objetivos y alcances de la auditoría, identificación del personal con responsabilidad directa, identificación de los documentos de referencia, entre otros. El auditor programa la auditoría, definiendo un listado de preguntas (check-list. Ver modelo en Capítulo 14) y una fecha exacta de la realización de la misma. • Información al auditado, con la suficiente antelación, de la fecha prevista para la auditoría, del objeto y alcance de la misma. •Recolección de evidencias mediante entrevistas, examen de documentos y observación de las actividades y las condiciones en áreas involucradas. La auditoría se efectúa siguiendo el listado de preguntas preparado con anterioridad, pero sin restringir la investigación a otros posibles aspectos que surjan y sean de interés o dudosos. • Documentación de todas las observaciones realizadas. • Preparación y distribución del informe con las observaciones realizadas por el auditor. El informe se distribuye al auditado y/o al responsable del establecimiento. • Seguimiento de la acciones correctivas. El responsable de la finca auditada es quien debe definir las acciones correctoras en el caso de no conformidades. La acción correctora no forma parte del proceso auditor tal como está definido. • Archivo de la documentación respectiva en garantía de calidad por un período no inferior a cinco años. 26 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos Ventajas del diseño de una lista de verificación sanitaria: • Define el procedimiento a ser seguido. • Requiere investigación. • Ayuda a mantener el ritmo de la auditoría. • Mantiene claros los objetivos. • Constituye una referencia histórica. • Facilita el trabajo del auditor. • Asegura al auditado el profesionalismo del auditor. �La frecuencia de la auditorías dependerá de las necesidades de cada viñedo, considerándose circunstancias típicas a tener en cuenta para decidir la misma: cambios significativos en la conducción, organización, técnicas que puedan afectar el sistema de calidad, o cambios del sistema en sí mismo y los resultados de auditorías previas. Ventajas Algunas de las ventajas de aplicar sistemas de auditorías internas son las siguientes: • Disponer de una serie histórica de datos como apoyo ante reclamos, sanciones o denuncias. • Comprobar si las mejoras introducidas tienen un reflejo en la finca y en el personal. • Asegurarse que el cultivo controlado cumplen con las normas obligatorias. • Reducir los riesgos de pérdidas económicas. Las auditorías requieren un plan y ese plan debe ser revisado y mantenido como el resto del sistema de gestión de calidad. A continuación presentamos un esquema de los pasos a seguir para realizar una auditoría. Visión global de las actividades típicas de auditoría 1 Inicio de la auditoría -designación del auditor/res. -designación de los objetivos, el alcance y los criterios de la auditoria. 2 Revisión de la documentación -revisión de los documentos pertinentes del sistema de gestión, incluyendo los registros, y determinación de su adecuación con respecto a los criterios de auditoría. 3 Preparación de las actividades de auditoría -preparación del plan de auditoría. -asignación de tareas al auditor. -preparación de los documentos de trabajo. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 4 Realización de las actividades de auditoría -realización de la reunión de apertura. -comunicación durante la auditoría. -recopilación y verificación de la información. -generación de hallazgos de la auditoría. -preparación de las conclusiones de la auditoría. 5 Preparación, aprobación y distribución del informe de auditoría -preparación del informe de auditoría. -aprobación y distribución del informe de auditoría. -reunión con el personal para comunicar los resultados de la auditoría. 6 Finalización de la auditoría 27 �CONCLUSIÓN Para finalizar en este punto, diremos que un error puede tener serias consecuencias, además de costos no medibles tales como tiempo de directivos y especialistas, credibilidad de usuarios y autoridades, frustración, desorganización de operaciones, etc. Una auditoría llevada a cabo con objetividad y responsabilidad puede identificar actividades vulnerables permitiendo tomar medidas correctivas y preventivas. 28 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �LISTA DE CHEQUEO 13 PARA BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS EN VIÑEDOS Tema si/no parcial Documentos y registros ¿Lleva documentación sobre Reclamos de Clientes? ¿Lleva documentación sobre Registro de Accidentes laborales? ¿Lleva documentación sobre Registro de fallas? Observaciones Se refiere a errores de aplicación de agroquímicos y/o inconvenientes en la plantación. ¿ Lleva documentación sobre el uso de Procedimientos Operativos Estandarizados (POE)? ¿ Lleva documentación sobre Inventario de insumos? ¿ Lleva documentación sobre Registro de proveedores? ¿ Lleva documentación sobre Servicios realizados por terceros? ¿Tiene registro de la capacitación al personal? ¿Realizan auditorías internas? ¿Se registran? ¿Se han realizado mejoras a partir de los propios diagnósticos (auditorias internas) ? Tema si/no parcial Capacitación ¿La capacitación del personal es continua y programada? ¿La actitud del personal hacia la capacitación es buena? ¿ Lleva documentación sobre los contenidos de las capacitaciones realizadas? Observaciones Temas sugeridos: manejo y aplicación de agroquímicos, higiene personal, seguridad en el trabajo, cosecha. ¿Se registra la asistencia del personal? Tema Trazabilidad ¿Están identificados los lotes? ¿Se dispone de registros de seguimiento del cultivo? ¿Se tienen registros sobre la calidad del material de propagación? Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos si/no parcial Observaciones Seguimiento: Brotación, Floración, Cuaje, Envero, Maduración. Material de propagación certificado. 29 �Tema si/no parcial Suelo y Agua ¿Se considero la historia previa del lote? ¿Hay mapa de suelos? ¿Se hacen registros de laboreos? ¿Se hace desinfección de suelos? ¿Se ha justificado? ¿Hay registros? ¿Está asignado un responsable? ¿Se utiliza materia orgánica para aplicar al suelo? ¿Se composta? ¿Se realiza un análisis del agua de riego al menos una vez al año, buscando contaminantes microbiológicos, químicos y minerales? ¿Se mantienen registros de consumo del agua de riego? ¿Y del agua potable para consumo y lavado de equipos? ¿Se hace apropiadamente lucha contra heladas? ¿Hay registros al respecto? Tema Personal ¿Cuentan con asesoramiento técnico en la finca? ¿El responsable cuenta con capacitación técnica sobre seguridad e higiene? ¿Y los operarios? ¿ Los trabajadores están equipados con la ropa de protección adecuada según los posibles riesgos para cada tipo de tarea? ¿Los trabajadores tienen acceso en las inmediaciones de su trabajo a servicios limpios e instalaciones para el lavado de las manos? ¿Están en buen estado las viviendas de los trabajadores? ¿Tienen servicios e instalaciones básicas? ¿ Los trabajadores han recibido instrucciones básicas de higiene? ¿Se cumplen todas las condiciones de trabajo acordes con las regulaciones locales y nacionales respecto a la seguridad del trabajo? Observaciones Tiene que haber registro de dicho análisis, y de la certificación del laboratorio donde se hizo el mismo. si/no parcial Observaciones Esto incluye a los trabajadores temporarios. Ley N° 24.557: Riesgos del Trabajo – Decreto 617/1887 Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Agraria ¿Los empleados cuentan con libreta sanitaria? ¿Se controla el estado de salud del personal? ¿Hay registros al respecto? 30 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �Tema si/no parcial Observaciones si/no parcial Observaciones Limpieza ¿Se identifican posibles fuentes de contaminación? ¿Se realiza una limpieza rutinaria general de la finca? ¿Existen recipientes para recolectar la basura, bien tapados e identificados? ¿Los residuos son retirados diariamente? ¿Está claramente definido quien es el responsable de la limpieza? ¿Los responsables de la limpieza saben cuando y cómo ésta debe realizarse? ¿Se realiza control de plagas de cultivo? ¿Se realiza control de plagas en el sector de almacenamiento? Tema Cosecha ¿Las herramientas son de material no poroso y lavable? ¿Se controlan los vehículos de transporte, operaciones de carga y descarga? ¿El lugar donde se guardan las herramientas para la cosecha está identificado y limpio? ¿Están identificados y limpios las herramientas utilizadas para la cosecha? Tema Depósito de Agroquímicos ¿Cuenta con un depósito de agroquímicos? ¿Todo producto químico se almacena lejos del lugar de almacenamiento de las herramientas de trabajo? ¿Posee Aberturas? Las ventanas que dan al exterior, ¿cuentan con mallas y/o rejas que impiden el ingreso de insectos o pájaros? ¿Se pueden limpiar fácilmente? ¿Las superficies y paredes del depósito están libres de grietas, rajaduras y pintura descascarada? ¿Los materiales son fáciles de limpiar y desinfectar? ¿Los materiales son resistentes? ¿El drenaje de los pisos evita la acumulación de agua estancada y permite un rápido escurrido? ¿Hay cartelera que advierta sobre cuidados y peligros? Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos si/no parcial Observaciones Es importante que esté bien ventilado e iluminado. Sugerencia: zócalo antiderrame Materiales anticorrosivos e ignífugos. 31 �Tema Agroquímicos ¿Se registra si se aplican fertilizantes? ¿Se registra si se aplican fitosanitarios? si/no parcial Observaciones El registro debe acompañarse del análisis de suelo correspondiente y del certificado ISO17025 del laboratorio que realiza el análisis. El registro tiene que llevar el aval de alguien capacitado y tal capacitación estar demostrada con un certificado. ¿Están las plantas libres de signos visibles de plagas y enfermedades? ¿Los fertilizantes y fitosanitarios se almacenan en: lugares separados, identificados, ordenados, con sus etiquetas originales, y envases íntegros? ¿Son todos aprobados por SENASA para el uso previsto? ¿Controla y registra el stock de agroquímicos? ¿Se cuenta con información y formación para casos de emergencia? ¿Existe un botiquín de primeros auxilios? ¿Se almacenan los sólidos por encima de los líquidos? ¿Se respetan las pautas de manejo de residuos sólidos y líquidos? ¿Realiza un mantenimiento a la maquinaria utilizada para la aplicación de agroquímicos? ¿Se calibran periódicamente? ¿Se registra dicha calibración? ¿Utiliza la técnica del triple lavado luego de una aplicación? ¿Utiliza sistemas oficiales de recolección y gestión de envases vacíos de fitosanitarios? ¿La vestimenta de protección se guarda separadamente de los productos agroquímicos? 32 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �ANEXO I Definiciones Agua de uso agrícola. El agua que se utiliza en los cultivos por razones agronómicas como en el riego, control de heladas, aplicación de fitoterápicos y otras operaciones similares. Agua potable. Agua que cumple con lo especificado en la legislación vigente del Código Alimentario Argentino, en su artículo 982, contenido en su capítulo XII. Análisis de riesgo. Proceso que caracteriza los efectos adversos, evalúa sus probabilidades, determina sus consecuencias y analiza las formas en que los riesgos pueden ser mitigados (según el Comité de Sanidad Vegetal del Cono Sur - COSAVE - Agosto 2000). Compostado. Proceso al que se someten los sustratos orgánicos, el que, a través de procesos bioxidativos controlados, incluyendo una etapa inicial termófilica, estabiliza la materia orgánica, elimina el olor y reduce el nivel patogénico. Enfermedades criptogámicas. Alteraciones producidas por hongos que pueden afectar el rendimiento o la calidad de la materia prima. Establecimiento. Ámbito que comprende el área y/o el local donde se lleva a cabo un conjunto de operaciones y procesos con la finalidad de acondicionar las materias primas y/o alimentos elaborados, así como el almacenamiento de los mismos. Evapotranspiración. Proceso de evaporación desde el suelo, combinado con transpiración de las plantas. Fertilizante. Toda sustancia, o mezcla de sustancias que, incorporada al suelo o aplicada sobre la parte aérea de las plantas, suministra el o los elementos que requieren los vegetales para su nutrición, con el propósito de estimular su crecimiento, aumentar su productividad y mejorar la calidad de las cosechas (según el Decreto Nº 4830, artículo 3º). Lixiviación. Proceso por el cual cualquier líquido y sus componentes en suspensión han percolado o drenado a través de una masa de residuos o del suelo. Manipulación. Todas las operaciones que se efectúan con la uva en cualquier etapa de su procesamiento, almacenamiento y transporte. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 33 �Material de propagación. Todo órgano vegetal, tanto semilla en sentido botánico estricto como también frutos, bulbos, tubérculos, yemas, estacas y cualquier otra estructura incluyendo plantas de vivero que sean destinadas o utilizadas para siembra, plantación y/o propagación. Organismo competente. Organismo oficial, o reconocido oficialmente, al que el Estado Nacional le otorga las facultades legales para ejercer ciertas funciones. Patógeno. Microorganismo capaz de causar daño o enfermedad. Peligro. Es una expresión cualitativa del daño potencial. Plaga. Cualquier especie, raza o biotipo de vegetales, animales o agentes patogénicos nocivos para los vegetales o productos vegetales. Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES). Procedimientos de limpieza y desinfección de instalaciones o maquinarias, que deben estar precisamente descriptos y registrados. Producto fitosanitario. Sustancia, agente biológico, mezcla de sustancias o de agentes biológicos destinados a prevenir, controlar o destruir cualquier organismo nocivo, incluyendo las especies no deseadas de plantas, animales o microorganismos que causan perjuicios o interferencias negativas en la producción, la elaboración o el almacenamiento de vegetales y sus productos. NOTA. Este término incluye coadyuvantes, fitorreguladores, desecantes y las sustancias aplicadas a los vegetales pre y post-cosecha para protegerlos contra el deterioro durante el almacenamiento y el transporte (según el Comité de Sanidad Vegetal del Cono Sur - COSAVE - Agosto 2000). Riesgo. Expresión cuantitativa de la probabilidad de ocurrencia de daño. 34 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos Nombre del responsable de la aplicación Nombre del aplicador 1 Nombre del aplicador 2 Nombre del aplicador 3 Nombre del aplicador 4 Nombre del aplicador 5 Justificación de la aplicación Autorización técnica para la aplicación Maquinaria utilizada para la aplicación Plazo de seguridad Zona de aplicación del producto 3 1 Nombre comercial del producto 3 Nombre del principio activvo 3 Dosis de producto aplicado 3 2 Cantidad total de producto 3 aplicado en el lote Cantidad de producto 3 aplicado por hectárea Forma de aplicación del producto 3 3 Zona de aplicación del producto 2 1 Nombre comercial del producto 2 Nombre del principio activvo 2 Dosis de producto aplicado 2 2 Cantidad total de producto 2 aplicado en el lote Cantidad de producto 2 aplicado por hectárea Forma de aplicación del producto 2 3 Zona de aplicación del producto 1 1 Nombre comercial del producto 1 Nombre del principio activvo 1 Dosis de producto aplicado 1 2 Cantidad total de producto 1 aplicado en el lote Cantidad de producto 1 aplicado por hectárea Forma de aplicación del producto 1 3 Fecha Tipo de tratamiento Lote Cultivo Variedad Fertilización Registro de aplicación de productos: fertilización ANEXO II 35 �36 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos Nombre del responsable de la aplicación Nombre del aplicador 1 Nombre del aplicador 2 Nombre del aplicador 3 Nombre del aplicador 4 Nombre del aplicador 5 Justificación de la aplicación Autorización técnica para la aplicación Maquinaria utilizada para la aplicación Plazo de seguridad Zona de aplicación del producto 3 1 Nombre comercial del producto 3 Nombre del principio activvo 3 Dosis de producto aplicado 3 2 Cantidad total de producto 3 aplicado en el lote Cantidad de producto 3 aplicado por hectárea Forma de aplicación del producto 3 3 Zona de aplicación del producto 2 1 Nombre comercial del producto 2 Nombre del principio activvo 2 Dosis de producto aplicado 2 2 Cantidad total de producto 2 aplicado en el lote Cantidad de producto 2 aplicado por hectárea Forma de aplicación del producto 2 3 Zona de aplicación del producto 1 1 Nombre comercial del producto 1 Nombre del principio activvo 1 Dosis de producto aplicado 1 2 Cantidad total de producto 1 aplicado en el lote Cantidad de producto 1 aplicado por hectárea Forma de aplicación del producto 1 3 Fecha Tipo de tratamiento Lote Cultivo Variedad Control de insectos/ácaros Registro de aplicación de productos: control de plagas ANEXO II �Fecha ESPECIE Producto Dosis por plan VARIEDAD Dosis por hectárea Fertilizaciones /abonaduras /enmiendas realizadas Forma de aplicación Estado fenológico SUPERFICIE Aplicador Observaciones Nº/NOMBRE ANEXO III II 37 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �Nº Tipo de equipo Marca Modelo Año Capacidad arranque Registros de estado y calibración de maquinaria SI NO Estado manómetro adecuado Número de salidas operativas por año IZQ. DER. Presión de Mantenitrabajo miento normal Fecha última calibración Responsable calibración ANEXO IV 38 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �ANEXO V EJEMPLO DE POES Página 1 de ........ FINCA ......... Procedimiento de Limpieza y Saneamiento Sector: Depósito de Productos Fitosanitarios Código: POES/ FM - 008 Supera al de Fecha: .../.../... Preparado por:............................... Firma: ................................ Fecha de Emisión:.../.../... Aprobado por: ............................ Firma: ............................... I. Objetivo: Realizar la limpieza y desinfección del Sector mediante un procedimiento escrito y respaldado por información técnica. II. Responsabilidades: III. Frecuencia: IV. Materiales y Equipos. 1. Agua potable. 2. Cepillo, escoba, secador, mopa sanitaria y tarima. 3. Detergente (consignar marca, principio activo y concentración) 4. Desinfectante (consignar marca, principio activo y concentración). V. Normas de Seguridad. 1. Asegurarse que se haya cortado la alimentación eléctrica. 2. Utilizar delantal de plástico, guantes y gafas de seguridad, evitando en todo momento el contacto directo de los productos con piel, mucosas y ojos. VI. Zonas de Limpieza. Estantes y pisos VII. Procedimiento. 1. Retirar los envases que se encuentran en los estantes, colocarlos en una tarima en forma ordenada respetando la ubicación que tenían de acuerdo a tipo de producto, marca y fecha de vencimiento. Cubrir. 2. Lavar los estantes con cepillo, agua y detergente. Enjuagar con cepillo. Secar con secador. Aplicar desinfectante. Dejar secar. 3. Una vez seco los estantes, volver a colocar los productos en sus lugares. Verificar que no existan productos vencidos y en el caso de encontrarlos, disponer de acuerdo al POES XXX. 4. Barrer el piso, lavar, enjuagar, secar y desinfectar de la misma forma que los estantes. 5. El responsable deberá realizar una inspección para corroborar la perfecta limpieza. Luego completará y firmará la planilla Registro de Limpieza XXX. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 39 �EJEMPLO DE HOJA DE SEGURIDAD DE PRODUCTOS AGROQUÍMICOS Esta hoja de seguridad viene con el producto químico. Se recomienda no comprar productos que no estén acompañados por dicha información de seguridad de las personas y los bienes. En el siguiente ejemplo se eliminaron datos particulares del agroquímico y la empresa, dejando aquellos datos que se consideraron pertinentes para determinar la importancia de tener dicha información. Ejemplo ilustrativo de hoja de seguridad 1)IDENTIFICACIÓN DEL PRODUCTO Y PROVEEDOR: Nombre del Producto: ................................................................... Proveedor : ................................................................... Dirección del Proveedor: ...................................................................................... Teléfonos de Emergencia ................................................................................. 2) COMPOSICIÓN/INGREDIENTES: ................................................................... 3) IDENTIFICACION DE LOS RIESGOS: - CONTACTO CON LOS OJOS: Ligero irritante ocular. - CONTACTO CON LA PIEL: Ligero irritante de la piel. - INGESTIÓN: Síntomas descritos arriba. - INHALACIÓN: Abundantes secreciones nasales y bronquiales. - SEÑALES Y SÍNTOMAS DE EXPOSICIÓN: Efectos de una sobreexposición aguda (por una vez): ansiedad, vértigo, salivación, opresión del pecho, aumento de secreciones nasales y bronquiales, náuseas, vómitos, diarrea, sudor frío. Efectos de una sobre exposición crónica (largo plazo): No descritos. Condiciones médicas que se verán agravadas con la exposición al producto: Bajo nivel de colinesterasa basal. Peligros especiales del producto: Inhibidor de la colinesterasa, neurotóxico. Marca en etiqueta: Tóxico. Evite contacto con alimentos. 4) MEDIDAS DE PRIMEROS AUXILIOS: En caso de contacto accidental con el producto, proceder de acuerdo con las siguientes indicaciones: INHALACIÓN: Trasladar al afectado al aire fresco. PIEL: Quitar la ropa contaminada, lavar en forma abundante la piel con agua y jabón. Si existe irritación, acudir al médico. OJOS: Lavar con abundante agua limpia y corriente, por lo menos 15 minutos, cuidando que los párpados permanezcan bien abiertos. Si existe irritación, acudir al médico. 40 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos ANEXO VI �INGESTIÓN: Inducir vómito sólo si el afectado está consciente. Trasladar de inmediato a un centro asistencial. NOTA AL MÉDICO: Usar como antídoto sulfato de atropina. Continuar con tratamiento sintomático. 5) MEDIDAS PARA LUCHA CONTRA EL FUEGO: Agentes de extinción: Polvo Químico ABC o espuma química RIESGOS DE INCENDIO Y EXPLOSIÓN: Inicialmente asperjar con agua, para enfriar sector no afectado. EQUIPOS ESPECIALES DE PROTECCIÓN PARA COMBATIR EL FUEGO Y LOS RIESGOS: Ropa especial para combatir incendios y equipo de protección respiratoria autónoma. 6) MEDIDAS PARA CONTROLAR DERRAMES O FUGAS: Manténgase en dirección opuesta a la del viento. Detenga el escape o derrame, si puede hacerlo sin correr riesgos. Use equipos de protección adecuados (incluyendo equipo de respiración) durante la limpieza. Contenga el derrame para prevenir la contaminación de cauces de agua. Utilice materiales absorbentes como tierra, arena o aserrín para contener el derrame. Transfiera con pala el material impregnado a contenedores apropiados. Evacue las personas del área afectada. Como medida preventiva, apague todas las fuentes de ignición. Coloque los recipientes rotos dentro de otros buenos. 7) MANIPULACIÓN Y ALMACENAMIENTO: Recomendaciones técnicas: Almacenar en un lugar seco fresco y bien ventilado, lejos de fuego o calor. Lejos del alcance de niños o personas no responsables. Precauciones a tomar: Mantener el envase cerrado con etiqueta visible, lejos del alcance de niños, personas no responsables y animales domésticos. Recomendaciones sobre manipulación: Usar ropa protectora, guantes y botas. Condiciones de almacenamiento: Lejos de alimentos, de niños o personas no responsables, en lugar fresco y seco. Embalajes recomendadas: Almacenar en envase cerrado con la etiqueta visible. Cuidado con envases rotos o mal sellados. 8) CONTROL DE EXPOSICIÓN/CONTROL ESPECIAL: En caso de manipular el producto en lugares cerrados usar máscara con filtro para vapores orgánicos. VENTILACIÓN: Lugar ventilado. PROTECCIÓN RESPIRATORIA: Máscara con filtro PROTECCIÓN PARA LA PIEL: Guantes de neoprén, botas y traje. PROTECCIÓN PARA LOS OJOS: Antiparras Otros equipos de protección: Protector facial, capucha, botas Parámetros de control: Nivel de acetilcolinesterasa en sangre. 9) PROPIEDADES FÍSICAS Y QUÍMICAS: SOLUBILIDAD EN AGUA : ........................................... LIMITE DE INFLAMABILIDAD : ........................................... Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 41 �APARIENCIA : ............................................ AROMA : ........................................... DENSIDAD a 20ºC : ........................................... TEMPERATURA DE DESCOMPOSICIÓN : ........................................... PROPIEDADES EXPLOSIVAS : ........................................... 10) ESTABILIDAD Y REACTIVIDAD: ESTABILIDAD (CONDICIONES A EVITAR): ........................................... INCOMPATIBILIDAD (MATERIALES ESPECÍFICOS A EVITAR): ........................................... PERSISTENCIA/DEGRADABILIDAD: ........................................... 11) INFORMACIÓN TOXICOLÓGICA: Nocivo (Grupo II) Toxicidad aguda (LD50): Oral ratas 60 mg/kg; Dermal ratas > 3000 mg/kg; LC50 inhalatorio ratas (4h): > 0.35 mg/L. Efectos locales: ........................................... Sensibilización alergénica: ........................................... 12) INFORMACION ECOLÓGICA: No contamine aguas de riego o de uso doméstico. Bio-acumulación: ........................................... Efectos sobre el ambiente: ........................................... 13) CONSIDERACIONES SOBRE DISPOSICIÓN FINAL: MÉTODO DE DISPOSICIÓN: Los desechos resultantes pueden ser eliminados en un entierro autorizado por la entidad local competente, por incineración controlada ó de acuerdo a la recomendación de ABCX SA para casos específicos. Al almacenar o desechar el producto no contamine alimentos, forraje o agua. 14) INFORMACIÓN SOBRE TRANSPORTES:........................................... 42 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �ANEXO VII EUREPGAP PUNTOS DE CONTROL Y CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO Frutas y Hortalizas Versión en Español. Versión 2.1-Oct 04 ANEXO 1: GUÍAS PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS EN NUEVAS ZONAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Punto de Control: La pregunta Eurep número 4.1.1 dice: “Hay evaluación de riesgos para nuevas zonas de producción agrícola, que muestren que el sitio en cuestión es adecuado para la producción de alimentos en lo referente a la seguridad de los Alimentos, salud laboral y ambiente?" Criterio de Cumplimiento: El criterio de cumplimiento con respecto a esta pregunta es: "Hay una evaluación documentada de riesgos relacionados a la seguridad de los alimentos, salud laboral y ambiente que toma en consideración el uso anterior de la tierra, tipo de tierra, erosión, calidad y nivel freático, disponibilidad de fuentes sostenibles de agua, y el impacto ambiental en el área de explotación y en el área adyacente. (Consulte las guías EUREPGAP para la evaluación de riesgos en nuevas zonas de producción agrícola en el Anexo 1). En caso de que la evaluación de riesgos identifique un riesgo no controlable que sea crítico para la salud y / o el medio ambiente, no se podrá utilizar el terreno para actividades agrícolas." Legislación: Antes que nada se deben estudiar los reglamentos locales para verificar que se esté cumpliendo con las normas legales. Lo referente al uso previo del campo debería cubrir: • Cultivos previos. Por ejemplo, los productores de algodón utilizan grandes cantidades de productos fitosanitarios que dejan residuos y pueden tener efectos a largo plazo sobre cultivos posteriores de cereales y otros. • Uso industrial o militar. Por ejemplo, zonas que fueron utilizadas como parque de vehículos pueden tener un alto grado de contaminación de petróleo. • Sitios de relleno y minas Pueden existir residuos inaceptables en el subsuelo que contaminen cultivos posteriores o que se produzcan hundimientos repentinos en el terreno haciendo peligrar la vida de las personas trabajando allí. • Vegetación natural Puede ocultar plagas, enfermedades y malas hierbas. Lo referente al tipo de suelo debería cubrir: Adecuación estructural para los cultivos planeados Susceptibilidad estructural a la erosión Adecuación química para los cultivos planeados • Erosión: Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 43 �Un estudio realizado debería determinar si hay, o podría haber, pérdida despareja en la capa superior del suelo que pueda afectar el rendimiento del cultivo , la tierra o el agua río abajo. • La forma del terreno • Formas de drenaje: Propensidad a inundación y/o erosión Conformación e inclinación del terreno Erosión del suelo. Seguridad de las personas que operan maquinaria. Transporte del cultivo recolectado. • Exposición al viento: Velocidades excesivas del viento pueden ser causa de pérdida de cultivos. Lo referente a la evaluación del agua debería cubrir: • Calidad del agua: Se debe determinar la calidad del agua en un laboratorio que sea capaz de realizar análisis químicos y bacteriológicos de acuerdo a un nivel ISO 17025 o, en su defecto, un nivel equivalente nacional. • Disponibilidad: Adecuada durante todo el año, o al menos durante el período de explotación propuesto. • Autorización para su uso: Se debe asegurar la cantidad estimada de agua que requerirá el cultivo. Derechos de terceros para su uso. Las leyes y costumbres locales deberán reconocer el derecho de uso de terceros cuyas necesidades puedan supeditar por momentos el uso del agua destinada a la explotación agrícola. Impacto medioambiental Algunas velocidades de extracción que pueden ser legales, podrían a su vez tener efecto adverso sobre la flora y fauna que se asocia con o depende de las fuentes de agua. Lo referente al impacto de la explotación agrícola debería cubrir: • Internamente: Problemas de polvo, humo y ruido causado por el uso de maquinaria agrícola. Contaminación con agua de desagüe cargada de sedimentos y sustancias químicas, de sitios que se encuentran río abajo. Pulverización. Insectos atraídos por el cultivo, su residuo o por el uso de estiércol. • Externamente: Humo, gases y polvo provenientes de instalaciones industriales o de transporte cercanas, incluyendo calles con mucho tránsito. Agua de desagüe cargada de sedimentos y sustancias químicas proveniente de sitios de explotación agrícola que se encuentran río arriba. Plagas provenientes de áreas naturales y de conservación cercanas. Robo por habitantes de comunidades cercanas. Actividades agrícolas adyacentes. Disponibilidad de transporte adecuado a los mercados. Disponibilidad de fuerza de trabajo adecuada. Disponibilidad de fondos. 44 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �ANEXO VIII Señales de obligatoriedad Protección obligatoria de la vista Protección obligatoria de las vías respiratorias Protección obligatoria del cuerpo Protección obligatoria de la cabeza Protección obligatoria de los pies Protección obligatoria de la cara Protección obligatoria del oído Protección obligatoria de las manos Protección obligatoria contra caídas Obligación general (acompañada, si procede, de una señal adicional) Vía obligatoria para peatones Señales informativas Vía / Salida de socorro Dirección que debe seguirse. (Señal indicativa adicional a las siguientes) 45 Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �Primeros auxilios 46 Camilla Ducha Lavado de ojos Teléfono de salvamento Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos �BIBLIOGRAFÍA Para la redacción de esta publicación conjunta se han consultado los documentos siguientes: • Ley 18.284. Código Alimentario Argentino. • Resolución SAGPyA 71/1999. Guía de Buenos Aires Prácticas de Higiene y Agrícolas para la Producción Primaria (cultivo - cosecha), Empacado, Almacenamiento y Transporte de Hortalizas Frescas. • Resolución SAGPyA 510/2002. Guía de Buenas Prácticas de Higiene, Agrícolas y de Manufactura para la producción primaria (cultivocosecha), acondicionamiento, empaque, almacenamiento y transporte de frutas frescas. • Resolución SAGPyA 530/2001. Normas relativas a las Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas para la producción primaria (cultivo-cosecha), acondicionamiento, almacenamiento y transporte de productos aromáticos. • Resolución SENASA 233/1998 sobre POES (Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento). • Gómez Riera, Pablo – Hübbe, Susana. “Manual de BPA y buenas prácticas de manejo y empaque, para frutas y hortalizas”. Mendoza: INTA - ISCAMEN. 2001. • EUREPGAP. Frutas y Hortalizas. Reglamento General. Puntos de Control y Criterios de Cumplimiento. Listado de Verificación. Versión 2.1 – Octubre 2004. • Norma IRAM 14203:2004 “Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento”. • Norma IRAM-ISO 9000:2005 • Norma ISO 19011:2002 “Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión de la calidad y/o ambiental”. • Resolución SAGPyA 350/1999. “Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos Fitosanitarios en la República Argentina”. • FAO - Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. “Las Buenas Prácticas Agrícolas”. 2004. • Ing. Agr. Pórfido, Daniel. “Envases vacíos de productos fitosanitarios. Un Problema que encuentra solución. CASAFE”. • Norma IRAM 3517-1:1985 - Matafuegos manuales y sobre ruedas. Elección, instalación y uso • Norma IRAM 3517-2:2000 - Extintores (matafuegos) manuales y sobre ruedas. Dotación, control, mantenimiento y recarga. • Norma IRAM 3588:1998 - Protección contra incendios. Prescripciones generales. Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos 47 �Los profesionales siguientes han colaborado a través de sus comentarios y sugerencias para mejorar el texto de este documento conjunto: Institución / Empresa CASAFE Consultora externa Consultora externa INTA INTI INV IRAM SAGPyA SAGPyA SAGPyA 48 Representante Ing. Daniel Porfido Lic. María Selva Rodríguez Lic. Olga Mitschele Ing. Liliana Graciela Troilo Ing. Sergio Flores Ing. Raúl Millán Ing. Agr. Enrique M. Kurincic Ing. Germán Behr Menéndez Ing. Paula Feldman Ing. Mercedes Nimo Buenas Prácticas Agrícolas en Viñedos COLABORADORES � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección Nacional de Alimentos; Instituto Nacional de Vitivinicultura; Instituto Argentino de Normalización y Certificación Title A name given to the resource Buenas prácticas agrícolas en viñedos: Guía de aplicación Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Abr 2006 Subject The topic of the resource VIÑA; VID; VITICULTURA; CALIDAD; CULTIVO; COSECHA; APLICACION DE ABONOS; INOCUIDAD ALIMENTARIA; BPA; VIÑEDOS Language A language of the resource es BUENAS PRÁCTICAS VITIVINICULTURA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d68c61420209513c8e44b3ba06f9fc82.jpg 684829e6f02fad1e3febf8499ac44946 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f25f5803761fa155772ae8264adb4705.pdf e4004702b3061f1ae6d3027d57262e14 PDF Text Text Ministerio de la Producción Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Dirección de Desarrollo Agropecuario PROINDER LOS JOVENES RURALES EN ARGENTINA Elementos para una estrategia de desarrollo rural Marcela Román SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES BUENOS AIRES, 2003 4 �ISBN Nº. 987-9184-30-0 Dirección de Desarrollo Agropecuario Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) Av. Paseo Colón 982, 3º piso, oficina 164. (1063ACW) Buenos Aires, Argentina Impreso en el mes de febrero de 2003. �iPRESENTACION La Dirección de Desarrollo Agropecuario se complace en difundir los principales resultados del Estudio sobre jóvenes rurales realizado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER). El PROINDER es un proyecto de cobertura nacional, financiado por el BIRF y ejecutado por la SAGPyA en forma descentralizada en las 23 provincias del país.Tiene dos componentes principales, Apoyo a las Iniciativas Rurales, a cargo del Programa Social Agropecuario y Fortalecimiento Institucional, implementado por la Dirección de Desarrollo Agropecuario. Sus objetivos son: a) mejorar las condiciones de vida de 40000 familias rurales pobres de pequeños productores y trabajadores transitorios agropecuarios, mediante la financiación de proyectos productivos agropecuarios o de actividades conexas a las agropecuarias y b) fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local para generar e implementar políticas de desarrollo rural. En ese marco, el Proyecto tiene una fuerte orientación en el sentido de privilegiar a los denominados grupos vulnerables, que abarcan a las mujeres, los jóvenes y los aborígenes. En el caso del componente Fortalecimiento Institucional, este enfoque se expresa en la realización de estudios específicos y actividades de capacitación a funcionarios y técnicos provinciales, destinadas a sensibilizarlos en estas temáticas, así como en los abordajes y metodologías más apropiados para el trabajo con estos grupos. El trabajo que aquí se presenta es el resultado de un esfuerzo de sistematización de la información secundaria disponible, el procesamiento de datos de encuestas de hogares rurales financiadas por el PROINDER, y la realización de un taller en el que participaron jóvenes de todo el país, en el que éstos pudieron volcar sus experiencias e inquietudes. Es nuestra convicción que la información aquí presentada, junto con los lineamientos de propuestas esbozadas, constituyen un material imprescindible para la formulación de políticas que tengan en cuenta su problemática como jóvenes y como habitantes del medio rural. Ing. Agr. Patricia Areco Directora de Desarrollo Agropecuario �iINDICE •1 INTRODUCCION • • Algunos antecedentes sobre la temática Objetivos y organización del documento •II ASPECTOS METODOLÓGICOS • III RESULTADOS •1 •1.1 •1.2 •1.2.1 •1.2.2 •1.2.3 •1.2.4 •1.2.5 9 12 14 15 18 18 18 22 22 23 30 35 • Aproximación cuantitativa sobre los jóvenes rurales pobres Introducción Algunas variables que caracterizan la situación de los jóvenes rurales pobres Tramos de edad Condición de actividad Ocupación y categoría ocupacional por rama de actividad Asistencia a establecimientos educativos y nivel de instrucción Elementos para la caracterización de situaciones críticas y la focalización o priorización geográfica de proyectos Síntesis ejecutiva •2 •2.1 •2.2 •2.3 • Salta y Misiones. Datos basados en el análisis de las encuestas de hogares rurales Pobreza, composición de los hogares y migración Situación ocupacional Educación y nivel de escolaridad Síntesis ejecutiva 41 41 48 54 59 •3 •3.1 •3.2 Algunos antecedentes de proyectos y políticas destinadas a jóvenes Relevamiento de instituciones que trabajan con jóvenes rurales Demandas de los jóvenes rurales en relación a los proyectos de desarrollo rural 60 64 74 IV. CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS PARA PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL 77 BIBLIOGRAFÍA • 83 ANEXO TABLAS 85 ANEXO FIGURAS Y MAPAS 38 40 125 �•Indice de Tablas •Tabla 1 Tasas de desempleo en aglomerados urbanos 11 •Tabla 2 Tasas de actividad y desocupación de la población rural con NBI total y de 15 a 24 años (1991) 13 •Tabla 3 Diferencias entre las fuentes de datos empleadas (datos primarios: Censo de Población y Vivienda 1991) 16 •Tabla 4 Población total de 14 y más años y población joven de áreas rurales y localidades de hasta 5000 habitantes según condición de NBI 18 Tabla 5 Población rural de 13 a 24 años con bajo nivel de instrucción, según condición de NBI • Tabla 6 Jóvenes rurales de 14 a 24 años que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo, según sexo y condición de NBI 19 20 •Tabla 7 Condición de actividad de jóvenes de 14 a 24 años, por condición de NBI y tipo de asentamiento 21 •Tabla 8 Nivel de instrucción de jóvenes de 13 a 24 años por condición de NBI y tipo de asentamiento 21 •Tabla 9 Porcentaje de jóvenes sobre la población rural en hogares con NBI 23 •Tabla 10 Jóvenes de 14 a 24 años en hogares rurales con NBI según condición de ocupación 24 •Tabla 11 Comparación entre el porcentaje de inactivos en jóvenes de 14 a 24 años y población de 14 y más años en hogares rurales con NBI 26 •Tabla 12 Condición de inactividad de jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI 27 •Tabla 13 Participación de los jóvenes en la fuerza laboral proveniente de hogares rurales con NBI 28 •Tabla 14 Porcentaje de población con NBI en áreas rurales y localidades de hasta 5000 habitantes 29 •Tabla 15 Total de jóvenes rurales en hogares con NBI, ocupados , por sexo y condición de ocupación 32 •Tabla 16 Total de jóvenes y no jóvenes ocupados de hogares rurales con NBI, por sexo y condición de ocupación 32 •Tabla 17 Ocupaciones agrarias y no agrarias en porcentaje de la población rural con NBI, discriminadas por sexo y edad para el total del país 33 •Tabla 18 Ocupaciones agrarias y no agrarias en porcentaje sobre la población con NBI de localidades de 2000 a 5000 habitantes, discriminadas por sexo y edad para el total del país 33 •Tabla 19 Algunos indicadores de la problemática ocupacional de los jóvenes por provincia 34 •Tabla 20 Población rural sin NBI. Porcentajes de ocupados por rama de actividad y categoría ocupacional 35 •Tabla 21 Asistencia a establecimientos educativos para población rural con NBI según tramos de edad.Total del país 35 �•Tabla 22 Jóvenes rurales con NBI que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel de instrucción. 36 •Tabla 23 Porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo, ordenados en forma ascendente por provincias 37 •Tabla 24 Síntesis de la situación provincial en relación a la problemática de la juventud rural 37 •Tabla 25 Cuantificación de jóvenes rurales pobres a nivel provincial, en porcentaje 39 •Tabla 26 Salta, valores generales correspondientes a la muestra 41 •Tabla 27 Misiones, valores generales correspondientes a la muestra 41 •Tabla 28 Salta y Misiones : Jóvenes de hogares rurales discriminados por sexo 42 •Tabla 29 Salta y Misiones : Jóvenes de hogares rurales con NBI discriminados por sexo 42 •Tabla 30 Población joven de Salta y Misiones discriminada por relación de parentesco 42 •Tabla 31 Salta y Misiones. Población joven por relación de parentesco y sexo 43 •Tabla 32 Misiones, población joven por estado civil, relación de parentesco y sexo 43 •Tabla 33 Salta, población joven por estado civil, relación de parentesco y sexo 44 •Tabla 34 Misiones. Población de 14 a 19 años por estado civil, relación de parentesco y sexo 44 •Tabla 35 Salta. Población de 14 a 19 años por estado civil, relación de parentesco y sexo 45 •Tabla 36 Motivos y destino de la migración de los hijos en Salta y Misiones 46 •Tabla 37 Destino de las migraciones de los hijos, según motivos, en Salta y Misiones 47 •Tabla 38 Ocupaciones de jóvenes por sector, según sexo y tramo etáreo en valores absolutos y porcentajes, en Salta y Misiones 49 •Tabla 39 Ocupaciones de jóvenes de hogares rurales con NBI por sector, según sexo y tramo de edad, en valores absolutos y porcentajes, en Salta y Misiones 49 •Tabla 40 Ocupación de jóvenes de hogares sin NBI en Salta y Misiones 49 •Tabla 41 Ocupaciones según tipo de hogar, sexo y tramo etáreo en porcentaje, para Salta y Misiones 50 •Tabla 42 Jóvenes que buscan trabajo por sexo y tramo etáreo (en porcentaje) 51 •Tabla 43 Jóvenes de hogares con NBI que buscan empleo por sexo y tramo de edad en Salta y Misiones (en porcentaje) 51 •Tabla 44 Jóvenes de hogares sin NBI que buscan trabajo, por sexo y tramo de edad, en Salta y Misiones (en porcentaje) 51 •Tabla 45 Desocupación y búsqueda de empleo en valores absolutos y porcentaje, en Salta y Misiones 51 •Tabla 46 Porcentaje de jóvenes que no buscan empleo sobre jóvenes que no trabajan, en Salta y Misiones 52 �•Tabla 47 Tipo de trabajo buscado por los jóvenes en Salta y Misiones (en porcentaje) 53 •Tabla 48 Ingreso mensual más bajo que aceptarían quienes buscan empleo, según sexo y tramo de edad en Salta y Misiones 53 •Tabla 49 Razones de los jóvenes para no buscar empleo en Salta y Misiones, en porcentaje 54 •Tabla 50 Asistencia a establecimientos educativos de jóvenes de Salta y Misiones 54 •Tabla 51 Proporción de jóvenes con NBI entre los jóvenes de Salta y Misiones que no asisten a establecimientos educativos 55 •Tabla 52 Jóvenes que asisten a establecimientos educativos en Salta y Misiones y nivel al que asisten 55 •Tabla 53 Misiones. Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. 56 •Tabla 54 Salta. Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. 56 •Tabla 55 Misiones. Jóvenes de hogares con NBI que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. 56 •Tabla 56 Salta. Jóvenes de hogares con NBI que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. 56 •Tabla 57 Salta y Misiones. Jóvenes según asistencia a establecimientos educativos 57 •Tabla 58 Jóvenes de Salta y Misiones que recibieron educación no formal según nivel de educación 57 •Tabla 59 Jóvenes que asisten a establecimientos educativos por tipo de régimen y de colegio, para Misiones y Salta 58 •Tabla 60 Jóvenes que no trabajan según asistencia a establecimientos educativos Misiones y Salta 58 •Tabla 61 Jóvenes rurales que no trabajan, no estudian ni buscan trabajo en Salta y Misiones 58 •Tabla 62 Relevamiento de instituciones que trabajan con jóvenes rurales 66 •Tabla 63 Relevamiento de instituciones. Problemas encontrados para la ejecución de los proyectos 70 •Tabla 64 Relevamiento de instituciones.Tipos de proyectos con jóvenes 71 •Tabla 65 Relevamiento de instituciones. Algunos criterios de evaluación presentados 72 •Tabla 66 Relevamiento de instituciones. Propuestas de acción 73 •Tabla 67 Relevamiento de instituciones. Propuestas de capacitación 73 •Tabla 68 Tipología para proyectos de desarrollo rural con inclusión de la problemática juvenil 80 7 �8 �iI. INTRODUCCION La consideración de la problemática juvenil dentro del espacio público, surge con mayor énfasis desde que las Naciones Unidas designan el año 1985 como el año internacional de la Juventud. Probablemente, como ocurrió con otras políticas públicas destinadas a otros grupos sociales considerados vulnerables, ese reconocimiento es paralelo al ascenso del neoliberalismo como política económica. A partir del cuestionamiento hacia las instituciones de regulación y negociación del mercado de trabajo que habían operado hasta esa etapa (de la Garza Toledo, 2000), los jóvenes, que inician su incorporación al mercado de trabajo, resultan uno de los grupos particularmente afectados (CEPAL, 1997; PNUD, 1997; Salvia, 2000). Las razones que se plantean para la definición de políticas dirigidas hacia los jóvenes contribuyen a entender cómo se ha delineado ese espacio. Esas razones se esgrimen tanto desde la potencialidad que significa la juventud para la construcción del capital humano en la sociedad, como desde la "sospecha" de su participación en el trabajo ilegal, la delincuencia juvenil y los movimientos insurgentes de América Latina, como consecuencia de su marginación y exclusión del mercado de trabajo y la educación (IICA, 2000; Salvia, 2000; Lasida, 2000). Esa forma de incorporación a la agenda pública, determina que los objetivos de los programas y proyectos destinados hacia los jóvenes puedan adquirir un carácter puntual y compensatorio si no incluyen además otras consideraciones sobre su especial problemática. En ese sentido, muchos trabajos de orden académico han aportado elementos para comprender la situación de los jóvenes, aunque pocos de ellos se han referido a los jóvenes rurales. Parece conveniente reseñar algunos de esos trabajos para enmarcar adecuadamente los resultados de este documento y realizar propuestas que permitan solucionar, al menos en parte, su condición de vulnerabilidad social. Dos variables aparecen asociadas a todos los estudios sobre juventud: el trabajo y la educación. Son éstos los principales agentes de socialización de los jóvenes y cumplen un papel importante en su desempeño posterior como adultos (Lasida, 2000). Particularmente entre los jóvenes pobres o de grupos sociales menos favorecidos, la relación con esas dos variables se plantea en términos de exclusión. Un estudio del Sistema de Información y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPRO) de Noviembre de 1999, encontró que casi el 30% de los jóvenes de 15 a 24 años de Capital y Gran Buenos Aires, vivía en hogares pobres, y que sobre dos millones de jóvenes de 15 a 24 años que vivían en esas localidades, casi 400.000 no estudiaban ni trabajaban (Clarín, 7/11/99; SIEMPRO,1999). Es decir que uno de cada cinco jóvenes de áreas urbanas no estaba inserto en el sistema laboral ni en el educativo. Este parece ser parte del núcleo central de la problemática juvenil, es decir, cómo y en qué condiciones se asegura su formación para garantizar su inserción productiva y su independencia económica como adulto. Precisamente las transformaciones ocurridas en la última década parecen configurar para los jóvenes pobres una iniciación traumática. Por un lado, la escuela dejó de funcionar como camino de integración y de ascenso social (Balardini y Hermo, 1995; Salvia, 2000). Muchos jóvenes abandonan sus estudios para buscar trabajo. Otros no lo consiguen y abandonan también esa búsqueda. En ese contexto los jóvenes se encuentran sin empleo, sin educación y sin una contención económica familiar cuando además provienen de familias pobres. Es allí donde se sugiere que la mendicidad y las actividades ilegales hacen su aparición. Basándose en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), Salvia (2000) demuestra que el 44% de los jóvenes de 15 a 24 años de los principales aglomerados urbanos (más de 2.7 millones de jóvenes), no asiste a establecimientos educativos. De ellos el 36% no supera el nivel primario completo. Por otra parte, una importante proporción no tiene trabajo. Si de ese total se descuentan además a quienes cumplen alguna tarea doméstica, se desprende que el 14% de los jóvenes no estudian ni trabajan ni son amas de casa. Es decir que están excluidos del mundo del trabajo y la educación antes de los 24 años. A los jóvenes que se encuentran en esa situación y que tampoco están buscando trabajo (es decir no están incluidos en la categoría de los desocupados), se los considera el “núcleo duro” de los excluidos o inactivos marginales y ascenderían, en los 9 �aglomerados urbanos, a 320.000 jóvenes. De ellos sólo el 20% ha completado los estudios secundarios. Con esos datos, Salvia (2000) concluye que la exclusión juvenil no es un problema aislado en la Argentina y que el déficit educativo es una influencia predominante como factor de exclusión de los jóvenes urbanos, al impedir o desalentar la búsqueda de empleo. A ello debe agregarse que una característica del mercado de trabajo urbano -que se viene registrando continuamente desde 1975- es la tendencia al incremento del grado de escolaridad de la población ocupada (Altimir y Beccaria, 1999). El desempleo ha afectado en mayor proporción a quienes como máximo han completado el nivel primario, mientras que disminuyó entre quienes tienen terciario completo. Los mismos autores encuentran también que se ampliaron las brechas entre las remuneraciones de personas con diferente grado de escolaridad: mejoraron las de los asalariados que tienen alguna capacitación terciaria, se mantuvieron las de quienes poseen secundaria completa, pero cayeron las que corresponden a trabajadores con menor grado de escolarización. Otro fenómeno que acompaña este proceso es el de “devaluación de las credenciales educativas” (Altimir y Beccaria, Op. Cit.; Filmus y Miranda, 2000), lo que significa una preferencia creciente por reclutar trabajadores con un mayor grado de calificación que el tradicionalmente necesario para cubrir el puesto. Esa tendencia recae finalmente entre los jóvenes que poseen baja calificación, pues los puestos a los que tradicionalmente podían aspirar como primer trabajo se ocupan con personal sobrecalificado para esa tarea. También los cambios en el mercado de trabajo se reflejan en la mayor volatilidad del empleo, debido a una mayor precariedad ocupacional, una disminución en la proporción de empleo asalariado y el crecimiento de los asalariados no registrados o empleo clandestino. La incidencia del trabajo no registrado, por otra parte, también está relacionada con el nivel de escolaridad (Altimir y Beccaria, 2000; Beccaria y Orsatti, 1990), encontrándose una relación inversamente proporcional entre ambas variables. Es decir, una mayor incidencia de trabajadores no registrados entre quienes poseen menor nivel educativo. Adicionalmente, el aumento de la precarización tuvo también en los noventa una incidencia muy alta entre los jefes de hogar (Altimir y Beccaria, 2000). Este hecho es visto por algunos economistas (Lozano, 2000) como una doble y perjudicial incidencia sobre la situación juvenil, pues empuja a los jóvenes a adelantar su salida laboral antes de completar sus estudios y por otra parte, transforma su rol dentro de la familia al convertirse su ingreso en parte importante de la supervivencia familiar. Para Capital y Gran Buenos Aires, el estudio ya mencionado de SIEMPRO (1999) encontró que el 81% de los jóvenes de familias pobres buscaba un trabajo para completar el ingreso familiar y sólo el 19% para sus gastos personales. Por otra parte, casi la mitad de los jóvenes que trabajaban contribuían al ingreso familiar y los de hogares pobres aportaban el 55% de dicho ingreso. Sin embargo, la ocupación estable y en blanco no es el camino que se abre a los jóvenes en su primera ocupación, sobre todo si provienen de familias de bajos recursos y carecen de una formación básica. El mismo estudio del SIEMPRO demuestra que el 36% de los adolescentes y el 19% de los jóvenes tienen trabajos inestables. Por otra parte, entre los trabajadores dependientes, el 76% de los adolescentes y el 43% de los jóvenes carecían de toda protección laboral. Otros estudios también para áreas urbanas (Moreno y Goren, 1999) indican que la contratación precaria parece caracterizar fuertemente a la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo. Los asalariados representan casi una quinta parte de los jóvenes ocupados (18%). Por otra parte, los mismos autores encuentran que la subocupación alcanza al 17.4% de los jóvenes ocupados y al 23.4% de las mujeres. Esa subocupación se explica mayoritariamente en las actividades por cuenta propia y en los casos de trabajos que consisten en la ayuda familiar. Con respecto a la calificación, los jóvenes se emplean en actividades de menores requerimientos (no necesitan de habilidades o conocimientos previos) - 42%- o de tipo operativo (requieren habilidades manipulativas) - 44.9% (Moreno y Goren, op. cit.). Dos sectores contratan casi exclusivamente a trabajadores juveniles: los supermercados y la gastronomía, principalmente a través de las formas contractuales legales de carácter precario promovidas por la legislación laboral reciente. Según encuestas cualitativas, parte importante de estos jóvenes son de clase media, lo que significaría un desplazamiento de los jóvenes pobres de ocupaciones que desempeñaban tradicionalmente (Novakovsky, 1998). Otra parte del mismo problema es que muchos jóvenes ni siquiera consiguen un empleo, por precario que sea. Aunque en los noventa el crecimiento del desempleo afectó a grupos de todas las edades, la tasa de desempleo correspondiente a los jóvenes 10 �es la que registró los valores más altos, por lo que se lo considera el grupo más afectado del período, tanto para el Gran Buenos Aires, como para los aglomerados del interior del país (Altimir y Beccaria, op.cit.; Moreno y Goren, 1999) (Tabla 1). TABLA 1: TASAS DE DESEMPLEO DE AGLOMERADOS URBANOS Oct-80 Total aglomerados Varones hasta 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más Mujeres hasta 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más Jefes Gran Buenos Aires Varones hasta 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más Mujeres hasta 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más Jefes Aglomerados del interior Varones hasta 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más Mujeres hasta 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más Jefes Oct-86 Oct-91 Oct-92 Oct-93 Oct-94 Oct-95 Oct-96 Oct-97 2.6 5.3 6 7.1 9.2 12.2 16.4 17.1 13.6 1.9 4.5 1.5 1.2 1.2 1 4.1 7.8 3.5 1.9 2.2 2.6 1.3 4.7 10.8 3.4 3.3 3.3 3.7 6.3 12.9 5.3 3.5 3.4 1.9 3.8 5.4 11.8 4.2 3.4 4.4 3.1 7 15.3 6 3.7 3 2.4 3.3 6.9 14 4.6 4.1 6 7.9 7.4 15.1 6.6 3.8 5.4 3.4 4.5 7.9 16.3 5.2 5.9 6.8 5.8 11.3 24.6 9.7 7 4.4 5.6 5.7 10.6 19.9 7.4 6.7 10.1 11.9 14.7 27.5 12.2 10.5 8.6 11.7 7.9 15 27.2 11.5 9.3 13.3 15.3 18.6 32.4 14.4 15.9 14.2 13.9 11 15.5 28.3 12.3 10.5 12.3 15.1 19.5 36.1 14.9 14.3 14.9 13.7 11 11.7 21.1 8.7 7.5 10.7 13.8 16.5 30.5 15.3 10.9 11.2 8.2 9.2 2.3 4.5 5.3 6.7 9.6 13.1 17.4 18.8 14.3 2 4.8 1.4 1.3 1.4 0.7 2.9 5.3 2.4 2.6 1.1 0 1.3 4.3 9.3 3.1 3.3 3.9 3.9 4.8 9.5 4.2 2.6 3.4 1.5 3.5 4.9 10.5 3.8 3.4 3.8 2.6 6 12.6 4.8 3.6 2.8 2.4 2.8 6.9 13.2 4.5 4.2 6.6 8 6.4 11.9 5.1 3.7 6.4 3.4 4.6 7.9 16.1 5 6.7 6.1 4.4 12.4 25.3 11 8.4 5 6.2 5.8 11.5 20.5 7.8 7.3 12.4 13.7 15.6 27.2 13.1 11.9 9.1 15.8 8.9 15.6 27.3 11.8 9.7 13.9 18.5 20.1 32.6 14.4 20.3 17.7 13.5 11.7 16.8 29.9 13.5 11.3 12.6 17.7 21.9 37.5 16.1 17.9 17.7 16.1 12.3 12.4 21.2 10 7.5 10.5 16.1 17.2 28.9 16.7 12.6 13 7.5 10.3 3.2 6.5 7 7.6 8.7 10.8 14.9 14.5 12.5 2.1 4.1 2 1.2 1.3 1.9 5.2 9.7 5.3 1.5 3.5 1.5 1.4 5.5 12.8 4.1 3.6 2.9 3.4 8.4 17.3 6.9 5.1 3.5 4.5 4.2 6.1 13.7 4.6 3.4 5.2 3.9 8.4 19.6 7.7 3.9 3.3 2.5 4 6.9 15.3 4.7 3.9 5.1 7.7 8.7 20.1 8.3 3.9 3.8 3.5 4.4 8.1 16.6 5.4 4.6 7.8 8.2 9.7 23.4 8.2 4.8 3.4 4.5 5.4 9.3 19 6.8 5.9 6.3 9.2 13.2 27.8 11.1 8.4 7.8 4.2 6.4 14.1 27.1 11.1 8.9 12.5 10 16.2 32.1 14.4 9.5 8.4 14.5 9.9 13.7 25.9 10.6 9.5 12 10.8 15.8 33.6 13.3 8.7 9.9 8.1 9.1 107 21 6.9 7.4 10.8 9.9 15.4 33 13.3 8.6 7.9 9.6 7.5 Fuente: Altimir y Baccaria. 2000. 11 �Si en cambio se considera la evolución de la desocupación en los últimos veinte años, el incremento porcentual de la misma habría sido superior entre los adultos. Sin embargo, una observación que tiende a relativizar la magnitud de la desocupación de los jóvenes respecto de los adultos, está asociada a su mayor permanencia en el sistema educativo, a partir de la reforma implementada a mediados de los noventa con la Ley Federal de Educación. En el conurbano bonaerense, esa reforma determinó un aumento en la retención de los jóvenes y una disminución de las tasas de actividad económica de los mismos (Filmus y Miranda, 2000). Ahora bien, analizando las grandes regiones urbanas del país, se observa que los jóvenes pobres permanecen menos en el sistema educativo que sus pares no pobres y en condiciones de mayor precariedad: con altas tasas de ausentismo, repitencia y abandono prematuro (Jacinto, 2000). Si se establece como abandono prematuro a la deserción que se produce antes de finalizar la escuela secundaria, un Informe del Ministerio de Trabajo con datos de la EPH de 1999, demuestra que esa situación afectaba al 45% de los jóvenes activos (trabajan o buscan trabajo) y el 15% de los inactivos. Entre los más pobres (primer quintil de ingresos), el abandono prematuro asociado a la búsqueda de empleo afectaba casi al 70% de los jóvenes de 14 a 24 años (Sec. de Empleo, 1999). Es decir que la problemática juvenil, respecto de la inserción laboral, no es homogénea y resulta especialmente grave entre los jóvenes pobres. La imposibilidad o la dificultad de continuar los estudios tiene consecuencias importantes sobre el tipo de ocupación a la que pueden aspirar y, en el peor de los casos, a la posibilidad de aspirar a una ocupación digna. Respecto de los jóvenes con estudios secundarios concluídos, se critica el rol de la escuela secundaria por su desarticulación con las demandas de trabajo. Sin embargo, sobre esto último, Filmus y Miranda (2000) observan que no todas las críticas que se le atribuyen a la escuela media son acertadas. Los importantes cambios del mercado de trabajo produjeron también un deterioro de la “empleabilidad media” que puede generar la escuela secundaria. En ese contexto, la escuela perdió su capacidad de generar cierta movilidad social ascendente, pero al mismo tiempo, se volvió necesaria para obtener trabajos dignos, aunque los graduados se encuentren sobreeducados para la tarea que les toca desempeñar. En otras palabras, parece difícil definir un mercado de trabajo que pueda orientar la formación que puede brindar la escuela, es decir ¿Para cuál mercado de trabajo se supone que debe formar? Pero además, lo preocupante es que el diagnóstico hacia el futuro indica que la demanda laboral continuará con un sesgo hacia trabajadores con mayor nivel de escolarización y el desempleo continuará siendo alto, con lo que se espera que aumenten las diferencias en las remuneraciones, nivel de precariedad y estabilidad de los hogares de más bajos recursos (Altimir y Beccaria, 2000), lo que impactará con mayor crudeza entre los jóvenes de hogares pobres y de bajo nivel educativo. Algunos antecedentes sobre la temática Si bien las consideraciones realizadas sobre el mercado laboral urbano se aplican a la de aquellos jóvenes rurales que migran hacia localidades urbanas, lo cierto es que las potencialidades, limitaciones e incluso la cuantificación de las situaciones más importantes por las que atraviesan los jóvenes rurales se encuentran menos estudiadas. De acuerdo a Durston (1997) esa situación es parte de la "invisibilidad" de los jóvenes rurales, lo que hace que todas las imágenes referidas a ese sector de la población respondan más a un estereotipo que a observaciones empíricas. Para Caputo (1994), una observación que tiende a confirmar la existencia de un flujo migratorio de jóvenes rurales hacia áreas urbanas es que el índice de masculinidad entre ellos resulta sustantivamente superior que entre los jóvenes en su conjunto, para todos los países del Cono Sur. Ese indicador es de 118.7 para la Argentina lo que, a juicio del autor, indicaría un flujo migratorio principalmente de mujeres jóvenes. Esta afirmación de carácter general no se condice con los resultados de otras investigaciones respecto de los niveles de migración según género y tramos de edad dentro de los jóvenes. Refiriéndose a varios países de América Latina, Durston (1995) señala que la migración de varones y mujeres jóvenes de áreas rurales depende de cómo se configura el mercado de trabajo. En algunas áreas resulta más fácil que los varones obtengan algún empleo extrapredial o que emigren en busca de él, en otras resulta más favorable para las mujeres. El autor propone además que las migraciones poseen diferentes significados en diferentes etapas del ciclo de vida de las familias. Los varones pueden emigrar temporalmente en busca de empleos que complementen los ingresos familiares o procurando 12 �acumular ingresos para iniciar su independencia de la unidad familiar. Sin embargo, las mujeres jóvenes estarían más expuestas a migraciones definitivas, ya sea para continuar con su educación formal o para independizarse de sus familias. En ese sentido, otra diferencia importante entre los jóvenes urbanos y los rurales parece encontrarse en la edad a la cual se independizan las mujeres jóvenes. Aunque la maternidad no significa necesariamente su independencia económica, marca sí la asunción de roles adultos. Una información aportada por el Programa Social Agropecuario de la provincia del Chaco, en base a una encuesta aplicada a 400 familias de pequeños productores de diferentes localidades de la provincia1, demuestra que el 60.8% de las mujeres forma pareja entre los 16 y los 20 años de edad y que un porcentaje similar (62.12%) tiene su primer hijo también en ese tramo de edad (PSA, Chaco, 1999). Por otra parte, una encuesta realizada por INCUPO en cuatro provincias del Norte argentino -Chaco, Corrientes, Norte de Santa Fe y Santiago del Estero- (Pereda, 1995) demuestra también que entre las mujeres rurales la maternidad y/o la constitución de pareja puede ser anterior a los 18 años, aunque en menores porcentajes (30%), mientras que entre los varones la asunción de roles adultos suele ser posterior. Un informe del PROINDER previo a su ejecución (1997), con datos del Censo Nacional de Población de 1991, indica que, también en la población rural, los mayores problemas de empleo se dan entre los jóvenes. Las diferencias entre las tasas de desocupación entre jóvenes de 15 a 24 años y el total de la población son de 2.4 puntos para el total del país. Esas diferencias son más altas para las provincias patagónicas y las del noreste argentino (Tabla 2). TABLA 2: TASAS DE ACTIVIDAD Y DESOCUPACION DE LA POBLACION RURAL CON NBI TOTAL Y DE 15 A 24 AÑOS (1991) Agrupamientos provinciales Total Argentina Noroeste Noreste Cuyo Patagonia Pampeana Tasa de actividad Total 15 a 24 años 57.5 57.3 53.4 52.9 59.5 57.5 60.1 62.8 61.5 55.4 58.5 61.8 Tasa de desocupación Total 15 a 24 años 4.8 7.2 5.4 8.6 4.4 6.3 5.1 7.2 5.4 8.5 4.4 6.4 Fuente: PROINDER. Estrategia de desarrollo para la juventud rural pobre. Anexo evaluación social, Apéndice. Marzo 1997 Sin embargo, si se comparan las tasas de desocupación de jóvenes urbanos para el mismo año –ver tabla 1- se observa que son siempre más altas que las encontradas para jóvenes de áreas rurales. Esto se debería a que, en áreas rurales, las tasas de ocupación son siempre más altas por la difusión del autoempleo (MEyOySP, 1998), lo que incluiría también importantes tasas no registradas de subocupación. En el mismo sentido, un trabajo de Feldman (1994) sobre los adolescentes de 14 a 17 años, con datos de 1991 demuestra que las tasas de actividad son siempre más altas en el medio rural que en el urbano para todas las edades de ese tramo. Otras observaciones para jóvenes rurales de Méjico y Brasil demuestran la misma diferencia entre áreas rurales y urbanas (Durston,1997) respecto de los niveles de ocupación. Con relación a los niveles educativos, en contraposición a la imagen estereotipada de analfabetismo funcional de los jóvenes rurales, Durston (1997) demuestra que la proporción de analfabetos funcionales entre los jóvenes rurales ha disminuido mucho para la mayoría de los países de América Latina y que, en consecuencia, la tasa de analfabetismo de los jóvenes es sustancialmente menor que la de los adultos. En Argentina, por ejemplo, la escolaridad primaria es generalizada y el 93.3% de los niños de 6 a 12 años de áreas rurales asiste a la escuela. En la encuesta ya mencionada de INCUPO se observan, por otra parte, importantes diferencias entre los niveles de escolaridad de los jóvenes y sus padres a favor de los primeros, aunque la tasa de escolaridad secundaria sigue siendo baja para ambos (Pereda, 1995). Un trabajo sobre la problemática de la juventud rural del MERCOSUR (Briones, 1998), identifica como principales restricciones de los jóvenes de esa región la dificultad para acceder a un trabajo independiente, la expulsión hacia áreas urbanas, la dificultad para acceder a bienes de capital para independizarse de su familia, la falta de acceso a los circuitos de información y el bajo grado de sociabilidad debido a la dispersión geográfica2. 1 Se trata de familias cuyo perfil corresponde al de los beneficiarios del mencionado programa. Es probable que la caracterización de esas restricciones fuera identificada a partir de las organizaciones juveniles pertenecientes a la REJUR (Red de Juventud Rural, conformada por instituciones de los países del cono sur) que dió origen al mencionado trabajo. Sin embargo, la fuente de esas observaciones no está explícita en el documento. 2 13 �Desde otra perspectiva, se analiza la vinculación entre el ciclo de vida de las familias campesinas y el rol de los jóvenes dentro de éstas. Dada la coexistencia de relaciones familiares y ocupacionales en la explotación, se identifica una etapa de tensión intergeneracional. Esta se daría en el momento del ciclo familiar en que los hijos son jóvenes y colaboran con el jefe, otorgando la posibilidad de maximizar los ingresos familiares, lo que coincidiría con la etapa de mayor interés de los jóvenes de adelantar el traspaso del control de la producción (Durston, 1998). Lo interesante del planteo de Durston consiste en aceptar que el enfoque etáreo no consiste solamente en la edad cronológica, sino en la etapa del ciclo de vida por la cual atraviesan las personas. En ese sentido, el informe preparatorio del PROINDER (1997) identifica como trayectorias posibles de los jóvenes rurales a algunas de las siguientes: 1) continuar con la explotación al heredar la paterna; 2) independizarse como un nuevo productor agropecuario; y 3) incorporarse de alguna forma al mercado laboral. En relación a la primera alternativa mencionada, algunos estudios realizados para el oeste Catarinense de Brasil con productores familiares (Silvestro y otros, 2000) identifican problemas sucesorios a partir de dos fenómenos: cuando las explotaciones son tan pequeñas que no resisten subdivisiones y cuando buena parte de los hijos ha migrado. En el primer caso se estaría limitando la posibilidad de que los jóvenes que desean permanecer en áreas rurales queden a cargo de las unidades productivas. En el segundo, por el contrario, se plantea una ruptura de los patrones sucesorios tradicionales pues los adultos no contarían siempre con su reemplazo "natural" y una cantidad apreciable de unidades corren el riesgo de ser abandonadas. Por eso, se señala la necesidad de que los programas destinados a jóvenes rurales incluyan el otorgamiento de créditos para apoyar las iniciativas juveniles cuando se heredan los predios familiares, o para propiciar la adquisición de tierras por parte de los jóvenes que se instalen como pequeños productores. Respecto de la alternativa de incorporarse al mercado laboral, recientemente ha cobrado fuerza el análisis de las fuentes de ingreso no agrícolas para jóvenes de áreas rurales (Durston,1997). Sin embargo, la posibilidad del empleo no agrícola parece depender también fuertemente de los niveles de escolaridad (De Janvry y Sadoulet, 1999; Queiroz y Lemos, 2000) más que lo que requieren las actividades agrícolas. Por otra parte, en relación a lo ya visto para el mercado de trabajo urbano, cuando la búsqueda de un nuevo empleo incluye la migración, puede no concluir en una incorporación al mercado de trabajo, sino en la marginación del sistema productivo. Otra forma de analizar la exclusión de los jóvenes rurales parte de considerar que, al igual que lo que ocurre con las mujeres, su trabajo no se encuentra reconocido ni muchas veces retribuido, desconociéndose su aporte económico al hogar y a la sociedad en su conjunto (Caputo, 1999; Durston, 1997). Sin embargo, los recursos generados por los jóvenes resultan fundamentales para el sostenimiento de las unidades domésticas familiares (Caputo,1994). Objetivos y organización del documento El objetivo de este estudio es presentar un análisis cuantitativo y cualitativo de la juventud rural de nuestro país. Este análisis está centrado en los jóvenes rurales pobres. Por lo tanto, es de interés identificar la especial problemática de la juventud rural respecto de los jóvenes en general e identificar, además, las limitaciones a las que se encuentran sometidos los jóvenes rurales debido a la incidencia de la pobreza sobre sus condiciones de vida. A los efectos de explicitar las variables que fueron seleccionadas para este análisis así como las fuentes de información relevadas, se presentan en la parte II de este trabajo las consideraciones metodológicas pertinentes para interpretarlo. La parte III, referida a los resultados, está organizada en capítulos. El primero se reserva para la caracterización cuantitativa de los jóvenes rurales pobres del país, con datos provenientes del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV'91). En el capítulo 2, se presenta el resultado del reprocesamiento de los datos de la Encuesta de Hogares rurales realizada por el PROINDER en las provincias de Salta y Misiones durante 1996. En el capítulo 3 se analizan algunos antecedentes de Programas y Proyectos destinados a jóvenes y jóvenes rurales. Se presentan también los resultados del relevamiento realizado por el PROINDER sobre Instituciones que trabajan o trabajaron con jóvenes rurales y los resultados de la “miniencuesta” aplicada a los jóvenes asistentes al “Primer Encuentro Nacional de Jóvenes Rurales”, realizado en Buenos Aires, durante 1999. Finalmente, en la parte IV, se resumen las conclusiones del estudio y se introducen algunas recomendaciones para la ejecución de proyectos de desarrollo rural dirigidos a jóvenes rurales pobres. 14 �iII. ASPECTOS METODOLÓGICOS Tradicionalmente para los informes estadísticos, la etapa considerada como juventud corresponde al tramo que va desde los 15 a los 24 años de edad. Otros enfoques extienden ese concepto hasta los 29 años, mientras que para países de menor desarrollo se estima conveniente incluir también las edades que van desde los 10 a los 15 años, para visualizar la integración temprana de los niños en el mercado de trabajo (Caputo, 1999). Al igual que lo que ocurre con la categoría de género, también el concepto de juventud tiene una dimensión histórica y cultural, además de la biológica. Si bien la pubertad puede considerarse como el inicio de la juventud porque la capacidad reproductiva la distingue de la niñez, los cambios en relación al hogar y la inserción en la sociedad (que definirían el término de la juventud), no están determinados biológicamente, sino social y culturalmente. Por lo tanto, no ocurre en el mismo momento en diferentes sociedades y contextos (Durston,1997). Si bien lo que interesa, desde el punto de vista de este proyecto, es identificar al grupo de población rural que puede considerarse vulnerable desde el punto de vista de su dificultad para participar en proyectos de desarrollo rural, es necesario identificar un tramo de la población al que se dirigirá, a partir de su edad. En este trabajo se sigue la definición estadística clásica (15 a 24 años). Esta, por otra parte, corresponde a las definiciones establecidas con anterioridad por el PROINDER (Pereda, 1995). Sin embargo, por una cuestión operativa derivada de las fuentes de información empleadas, se decidió incluir además a los jóvenes de 14 a 15 años, para considerar así los primeros tramos de la población económicamente activa. La información analizada en este trabajo proviene de las siguientes fuentes: 1) El reprocesamiento especial de los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991 (CNPV´91), solicitado al INDEC por el PROINDER en 1995. El mismo discrimina a la población rural de 14 y más años por tramo de edad (14, 15 a 19 y 20 a 24 años) según condición de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), sexo, condición de actividad y condición de inactividad, para todo el país (por provincia y departamento). Debido a la época en que fue solicitado ese reprocesamiento, cuando los estudios sobre población con NBI aún no estaban finalizados, los indicadores para identificar a la población con Necesidades Básicas Insatisfechas no incluyen al que estima la capacidad de subsistencia. Es decir que la condición NBI se refiere a la combinación de cuatro indicadores. 2) El reprocesamiento especial de los datos del CNPV´91, solicitado al INDEC a los efectos de realizar este estudio durante 2000. Esa información discrimina a la población rural y a la que habita en localidades de 2000 a 5000 habitantes de 14 y más años por sexo, condición de NBI, condición de actividad, categoría ocupacional por rama (agraria y no agraria), asistencia a establecimientos educativos y máximo nivel alcanzado por la población que ya no asiste a los mismos, para todo el país (por provincia todos los datos y por departamento, sólo para condición de actividad y máximo nivel de instrucción). En este caso, la condición de NBI está identificada por los cinco indicadores clásicos, incluyendo la capacidad de subsistencia, de manera que no es estrictamente comparable con los datos de la fuente 1. Por otra parte, en este caso sólo se identifican dos tramos de edad: de 14 a 24 años y más de 24 años para varones y mujeres. Estos datos se completaron con una publicación del INDEC, "Perfil de los hogares y de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas", de Julio de 1996. 3) La base de datos de la Encuesta de Hogares Rurales realizada por el PROINDER, durante 1996 en las provincias de Salta y Misiones, cuyo cuestionario permite identificar la edad de los encuestados. Se trata de una muestra representativa de los hogares rurales de esas provincias, de forma que sus resultados pueden hacerse extensivos a la población rural de las mismas. 4) El resultado del taller realizado durante el Primer Encuentro Nacional de Jóvenes Rurales del PROINDER, durante 1999. 5) Los datos sobre instituciones que trabajan con jóvenes rurales, provenientes del relevamiento realizado por el área de grupos vulnerables de la Dirección de Desarrollo Agropecuario (DDA). Los resultados del análisis de las fuentes 1 y 2 se expresan en el capítulo 1. Las mayores dificultades se encuentran en las incompatibilidades entre ambas fuentes, cuyas diferencias pueden observarse en la tabla 3. 15 �Sin embargo, se decidió no obviar la fuente 1 por varias razones. En primer lugar, porque permite discriminar tramos de edad dentro de los jóvenes, lo que resulta especialmente útil al analizar la condición de actividad. Por otra parte, permite también analizar al interior de la situación de los jóvenes que se encuentran inactivos. Otro tipo de disparidad de los datos se encuentra al interior de la fuente 2. Debido a que la forma de recolección de información del CNPV´91 incluyó la realización de muestras para la estimación de algunas variables, la reconstrucción de la información a nivel nacional y su discriminación a nivel de departamento, requiere la expansión de esas muestras. Ese procedimiento conlleva algunas imprecisiones sobre el total. Esa situación se da con dos variables analizadas en este estudio: la categoría ocupacional por rama de actividad y el máximo nivel de instrucción alcanzado. Por esa razón, los datos parciales registrados sobre esas dos variables, pueden no coincidir con los totales (tabla 3). TABLA 3: Diferencias entre las fuentes de datos empleadas. (datos publicados: Censo de Población y Vivienda 1991) PROVINCIAS Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro S. del Estero Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Tucumán Total País INDEC 1995 INDEC 1996 INDEC 2000 (fuente1) (datos publicados)3 (fuente 2) 9.429 2.861 14.414 1.281 8.466 11.728 5.599 7.856 4.584 1.153 2.157 11.233 16.819 2.275 2.900 12.930 11.051 3.294 1.638 249 8.764 9.576 19 156.660 10.106 2.861 23.812 1.281 8.646 8.694 5.599 7.772 4.584 1.153 2.157 10.643 16.819 2.275 2.900 12.930 11.051 3.294 1.638 54 8.764 9.576 19 157.038 INDEC 2000 (fuente 2) (rama agraria + no agraria) 10.106 2.861 23.812 1.281 8.466 8.694 5.599 7.772 4.584 1.153 2.157 11.233 16.819 2.275 2.900 12.930 11.051 3.294 1.638 249 8.764 9.576 19 157.233 9.923 2.861 23.531 1.335 7.861 8.431 4.564 7.865 4.883 1.129 2.072 11.233 16.450 2.210 2.865 13.267 11.032 2.704 1.635 278 9.167 11.241 20 155.971 Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC. Para la caracterización de las situaciones de gravedad a nivel provincial y departamental a partir de los datos censales se construyeron dos variables: la incidencia y la cobertura. Se llamó incidencia al porcentaje de la variable seleccionada sobre el total provincial o departamental, de lo que se obtiene la incidencia provincial o departamental de esa variable. Por otra parte, se designó como cobertura al porcentaje de cada variable seleccionada sobre el total nacional. Es decir que la cobertura indicaría cuanto explica cada provincia o departamento del valor nacional que asume cada variable. Los datos de la fuente 3 se analizan en el capítulo 2 de los resultados. Se evalúan los datos correspondientes a toda la población encuestada de las provincias de Salta y Misiones. 3 16 Estudios INDEC, Nº 24. Perfil de los hogares y de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas, Julio de 1996. �En relación a la fuente 4, puede decirse que el relevamiento realizado en el marco del Encuentro de Jóvenes Rurales resulta apropiado para caracterizar la demanda de los jóvenes hacia proyectos de desarrollo rural. En dicho encuentro participaron 43 jóvenes provenientes de 15 provincias del país: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Entre Ríos, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumán. La convocatoria se realizó a través de instituciones de desarrollo que operan en el medio rural, con antecedentes de trabajo con jóvenes. Los participantes provenían de algunas de las siguientes: el Programa Social Agropecuario, el Programa Cambio Rural de la provincia del Chaco, la Unidad de Minifundio del INTA de Santiago del Estero, la Secretaría de la Juventud de la provincia de La Rioja, el Programa de Desarrollo Rural del NEA –PRODERNEA-, la Cooperativa Azucarera Campo de Herrera de Tucumán, la Cooperativa Chañar de La Rioja, la ONG Promoción de la Mujer Rural (PRODEMUR) de las provincias del NOA, la Fundación Hueche de la provincia del Neuquén, la Federación Agraria Argentina (FAA) de Buenos Aires y el Centro Andino de Investigación y Formación (CADIF) de Tucumán. Es decir que las opiniones relevadas durante el taller reflejan la de los jóvenes que poseen alguna experiencia de participación en proyectos de diverso tipo. Durante el taller se trabajó en instancias grupales orientadas a los siguientes aspectos de la problemática juvenil: a) su situación como pequeños productores/as; b) su participación en otros ámbitos: en la familia, las escuelas, la comunidad; y c) los programas y proyectos de Desarrollo Rural destinados a jóvenes. En ocasión del mismo taller se aplicó una pequeña encuesta a los participantes. Esta permitió estimar el nivel de ingresos de las familias de origen y el rol de los jóvenes dentro de las estrategias familiares de obtención de ingresos, cuyos resultados se analizan en el capítulo 2. Finalmente, el relevamiento de instituciones que trabajan o trabajaron con jóvenes rurales (fuente 5) y que puede considerarse como parte de la oferta de propuestas que los tienen como destinatarios, fue encarado por la DDA a los efectos de identificar algunas experiencias en ese sentido. Ese relevamiento se basó en el registro solicitado al Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC), dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social, que fue completado con otras instituciones ya identificadas. Del total de 50 formularios enviados, veintitrés fueron contestados, correspondiendo su mayoría a las coordinaciones provinciales del Programa Social Agropecuario, ONG´s de reconocida trayectoria, organizaciones de productores y cooperativas. El cuestionario incluía preguntas para describir a los proyectos ejecutados por las instituciones, pero también para caracterizar la situación de los jóvenes que participaron de los mismos, las dificultades de ejecución y las sugerencias concretas de las instituciones para proyectos encarados con jóvenes. Las observaciones derivadas de su análisis, como las del Encuentro de Jóvenes Rurales, se presentan en el capítulo 3 de los resultados. 17 �iIII. RESULTADOS 1. Aproximación cuantitativa sobre los jóvenes rurales pobres 1.1. Introducción En este apartado se introducen algunos datos para ubicar la problemática de la juventud rural en relación al conjunto de la población rural y a los jóvenes urbanos, así como las características que presentan los jóvenes rurales pobres respecto a los no pobres. De acuerdo al último Censo Nacional de Población y Vivienda (CNP´91) y considerando el tramo etáreo de 14 a 24 años, los jóvenes de hogares rurales del país sumaban 757.506 habitantes en 1991 (INDEC, 2000). De ellos, 292.966, prácticamente el 39%, vivía en condiciones de pobreza, en hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI). Para el total de la población rural de 14 y más años, el peso de la pobreza resultaba menor (el 31% habitaba en hogares con NBI) (Tabla 4). Es decir que los jóvenes se encuentran particularmente afectados por ese fenómeno. Por otra parte, en localidades de hasta 5.000 habitantes, había en 1991, 213.967 jóvenes, de los cuales una proporción menor, el 21% (45.489), pertenecía a hogares con NBI. Esto sugiere que la residencia rural se vincula a la pobreza estructural, medida a través del indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI). Esta asociación se expresa en variadas situaciones, como se verá durante el desarrollo del presente capítulo. TABLA 4: Población total de 14 y más años y población joven de áreas rurales y localidades de hasta 5.000 habitantes, según condición de NBI Habitantes % Población de áreas rurales (1991) Total población rural (14 y +) Pobres No pobres 2.758.802 913.874 1.844.928 100 33.1 66.9 Total jóvenes rurales Pobres No pobres 757.506 292.966 464.540 100 38.7 62.3 Total jóvenes ocupados Pobres No pobres 400.260 157.233 243.027 100 39.3 60.7 22.890 10.014 12.876 100 43.7 56.3 329.148 123.280 206.138 100 37.4 62.6 2.758.802 913.874 1.844.928 100 33.1 66.9 Población joven de áreas rurales Total jóvenes desocupados Pobres No pobres Total jóvenes inactivos Pobres No pobres Población joven en localidades de 2.000 a 5.000 hab. Total Pobre No pobre Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991 (INDEC, 2000) 18 �Estos datos generales para el país sobre pobreza y juventud, esconden toda una gama de situaciones provinciales, que pueden verse en la figura 1 del anexo Figuras y tabla I del anexo. Son las provincias del Noroeste y Noreste argentino (Misiones, Catamarca, La Rioja, Corrientes,Tucumán, Formosa, Santiago del Estero, Jujuy, Chaco y Salta) y la provincia del Neuquén las que presentaban mayores porcentajes de jóvenes rurales pobres. En cambio en Tierra del Fuego, Santa Cruz, Buenos Aires y La Pampa, menos del 20% de los jóvenes rurales se hallaban en esa situación. ¿Qué implicancias tiene la pobreza entre los jóvenes rurales? En relación al nivel de ocupación, según datos del Censo Nacional de Población (1991) la proporción de jóvenes pobres de áreas rurales que se encontraban ocupados (52.8%) es similar a la de sus pares de hogares sin NBI (52.3%), (INDEC, 2000, tabla II del anexo). Aunque del total de jóvenes rurales ocupados, el 60.7% corresponde a jóvenes no pobres, por la mayor presencia absoluta de los mismos. Respecto del acceso a la educación, los datos del reprocesamiento solicitado sobre nivel de instrucción no permiten una comparación entre los jóvenes de hogares con y sin NBI. Sin embargo, para el tramo etáreo de 13 a 24 años, una publicación del INDEC (1996), siempre con datos del Censo de 1991, muestra que para todo el país, eran 16.454 los jóvenes rurales de 13 a 24 años que nunca asistieron a establecimientos educativos y, de ellos, casi el 66% corresponde a jóvenes pertenecientes a hogares pobres. Por otra parte, el 72% de los jóvenes pobres de esa edad no asistía al colegio y de ellos, prácticamente el 39% no había completado los estudios primarios. Entre los jóvenes de hogares sin NBI esos valores resultan más bajos. El 67% ya no asistía a establecimientos educativos en 1991 y el 20% no había completado el nivel primario. Si se suman los jóvenes rurales con bajo nivel educativo (los que nunca asistieron y los que ya no asisten y no ha completado la primaria) se llega a la cifra de 186.262 jóvenes. De ese total, poco menos del 60% corresponde a jóvenes de hogares pobres (tabla 5). Más de un tercio de los jóvenes rurales con NBI se encontraba en esa situación en 1991, mientras que entre los no pobres ese valor era del 15%. TABLA 5: Población rural de 13 a 24 años con bajo nivel de instrucción por condición de NBI Con NBI Sin NBI Total Bajo nivel de instrucción Total 110.228 76.034 186.262 Con NBI Sin NBI Total % jóvenes con bajo nivel de instrucción % bajo nivel % otra situación 33.1 66.9 15.2 84.8 22.3 77.7 % 59.2 40.8 100.0 Total 100.0 100.0 100.0 bajo nivel = nunca asistieron o poseen primaria incompleta / otra situación = poseen primaria completa o superior Fuente: Elaboración propia con datos de ”Perfil de los hogares y de la población con NBI” (CNPV '91), INDEC, 1996. Finalmente, la situación de mayor exclusión que se presenta entre los jóvenes que no estudian, no trabajan, ni buscan trabajo (inactivos que no estudian), incide también con mayor crudeza entre los jóvenes pobres, aunque no es privativo de ese sector de la población. Los datos para esa observación surgen de un reprocesamiento especial solicitado al INDEC durante 1995 sobre la condición de actividad. De acuerdo a esa información, los jóvenes rurales que no estudiaban, ni trabajaban y tampoco buscaban trabajo eran 223.478 en 1991 (tabla 6), de los cuales el 41% correspondía a hogares con NBI y el 59% a hogares sin NBI. Sin embargo, si se analiza el peso de quienes se encontraban en esa situación sobre el total de jóvenes, se observa que entre los jóvenes pobres ascendía al 31% y entre los no pobres al 21% (tabla 6). 19 �Por otra parte, para el total de los jóvenes rurales, esos porcentajes resultan siempre mayores entre las mujeres (73%) , porque no se está incluyendo dentro del trabajo a la tareas domésticas. Es decir que en esos altos porcentajes de inactivas se encuentran seguramente casos de jóvenes mujeres que no estudian y no trabajan, pero que cumplen tareas en el interior del hogar (ver tabla v del anexo). TABLA 6: Jóvenes rurales de 14 a 24 años que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo. VARONES TOTAL nent 504.168 94.247 TOTAL 14 Y MAS 14 19.815 15 a 29 81.061 20 a 24 59.093 TOTAL 14 A 24 159.969 3.971 15.201 7.437 26.609 VARONES TOTAL nent 1.148.733 156.503 TOTAL 14 Y MAS 14 40.004 15 a 29 146.329 20 a 24 124.728 TOTAL 14 A 24 311.061 4.627 17.965 10.824 33.416 HOGARES CON NBI MUJERES % TOTAL nent 18.7 403.755 234.281 20.0 18.8 12.6 16.6 21.542 68.315 58.946 140.816 6.800 30.013 32.053 65.669 HOGARES SIN NBI MUJERES % TOTAL nent 13.6 925.391 562.166 11.6 12.3 8.7 10.7 44.159 134.312 115.511 293.982 5.806 40.934 51.044 97.784 % 58.0 TOTAL TOTAL nent 907.923 328.528 31.6 43.9 54.4 46.6 41.357 149.376 118.039 300.785 % 36.2 10.771 45.214 39.490 92.278 26.0 30.3 33.4 30.7 TOTAL % TOTAL nent 60.7 2.074.124 718.669 % 34.6 13.1 30.5 44.2 33.3 84.163 280.641 240.239 605.043 10.433 58.899 61.868 131.200 12.4 21.0 25.8 21.7 nent = no estudian, no trabajan ni buscan trabajo Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV '91) INDEC, 1995 Corresponde nuevamente señalar las diferencias provinciales (tablas II, III, IV y V del anexo).Tucumán y Santiago del Estero son las provincias que presentan los mayores valores, tanto en términos absolutos como relativos (como porcentaje en relación al total de jóvenes que no estudian ni trabajan). Para ambas esto significa más de 26% de los jóvenes rurales de cada provincia y entre las dos explican el 29% de los jóvenes del país que se encuentran en esa situación. Por otra parte, las provincias cuyos porcentajes se encuentran por encima del total nacional respecto de este indicador resultan las ya mencionadas Tucumán y Santiago del Estero, pero también La Rioja, San Luis, Catamarca, Neuquén, Entre Ríos, Salta, Jujuy y Chubut. Los jóvenes rurales pobres que se encontraban a cargo de un hogar resultaban ser 20.533 en 1991(INDEC,2000). La proporción de jefes de hogar jóvenes es relativamente baja si se la compara con los de mayor edad (tabla VI del anexo). Tanto para áreas rurales como para localidades de 2000 a 5000 habitantes, la proporción de jóvenes dentro de los jefes de hogar no supera el 5% del total de jefes varones y el 1% de las mujeres. Sin embargo, la dimensión cambia cuando se observa la proporción de jefes de hogar sobre el total de población joven (tabla VII del anexo). Para el total del país, aproximadamente el 11% de los jóvenes varones y el 2% de las mujeres se encontraban a cargo de un hogar en 1991. En algunas provincias esos porcentajes son bastante más altos. Particularmente, las provincias patagónicas se destacan por la alta proporción de varones y mujeres jóvenes que son jefes de hogar. Por otra parte, esos porcentajes son más altos si se considera solamente a los jóvenes que se encontraban ocupados (tabla VII del anexo). No encontramos aquí diferencias importantes entre los jóvenes pertenecientes a hogares con y sin NBI ( tabla VIII del anexo). Por lo tanto, podría resumirse el impacto de la pobreza entre los jóvenes rurales a través de su incidencia en los bajos niveles educativos y de asistencia escolar y en la mayor marginación que representan las situaciones de inactividad que no están asociadas al estudio o a la búsqueda de empleo. Otra dimensión importante en relación al objeto de este estudio se refiere a las diferencias entre los jóvenes de áreas rurales y los de localidades de mayor número de habitantes. En efecto, sin negar la existencia de una problemática juvenil que es común, se desea resaltar la situación de los jóvenes pobres de áreas rurales. 20 �En términos generales, para todo el país, la ocupación de jóvenes rurales de 14 a 24 años, resulta siempre superior a los de sus pares de localidades de más de 2000 habitantes. Los niveles de desocupación resultan inferiores y los de inactividad también (tabla 7). Esto es así, tanto para jóvenes de hogares pobres como para los de hogares sin NBI, siempre de áreas rurales. Sin embargo, la proporción de jóvenes de 13 a 24 años que nunca asistieron a establecimientos educativos, la proporción de los que no asisten y la de jóvenes de bajo nivel educativo, también resulta mayor en áreas rurales, tanto para los provenientes de hogares sin NBI como de hogares con NBI (tabla 8) (tabla III del anexo). TABLA 7: Condición de actividad de Jóvenes de 14 a 24 años, por condición de NBI y tipo de asentamiento. población de 14 a 24 años condición NBI sin NBI con NBI tamaño localidad total ocupada % desocupada % inactiva % total 4678399 1866576 39.9 311282 6.7 2487956 53.2 más de 100.000 50.001 a 100.000 3050503 1174134 38.5 234995 7.7 1634519 53.6 285349 111280 39.0 17835 6.3 155505 54.5 10.001 a 50.000 558895 211240 37.8 31621 5.7 314349 56.2 2.000 a 1.000 333024 134616 40.4 14063 4.2 183474 55.1 área rural 450628 235306 52.2 12768 2.8 200109 44.4 1185983 550404 46.4 82589 7.0 545821 46.0 total más de 100.000 618447 274751 44.4 58872 9.5 285356 46.1 50.001 a 100.000 54896 24491 44.6 4153 7.6 26009 47.4 10.001 a 50.000 2.000 a 1.000 130939 55804 42.6 9007 6.9 65494 50.0 88735 38125 43.0 4543 5.1 45682 51.5 área rural 292966 157233 53.7 10014 3.4 123280 42.1 Fuente: Elaboración propia con datos de "Perfil de los hogares y de la población con NBI”, (CNPV´91), INDEC, 1996. TABLA 8: Nivel de instrucción de jóvenes de 13 a 24 años por condición de NBI y tipo de asentamiento. jóvenes de 13 a 24 años condición NBI sin NBI con NBI tamaño localidad total nunca asistió % Primaria inc % total 5184252 27063 0.5 209629 4.0 más de 100.000 3364346 12138 0.4 83413 2.5 50.001 a 100.000 318031 1342 0.4 10329 3.2 10.001 a 50.000 626698 3039 0.5 26779 4.3 2.000 a 1.000 374080 2322 0.6 21296 5.7 área rural 500827 8222 1.6 67812 13.5 1339103 34757 2.6 234351 17.5 695431 10697 1.5 87155 12.5 61644 1284 2.1 9522.0 15.4 10.001 a 50.000 147722 3558 2.4 24482 16.6 2.000 a 1.000 101035 2764 2.7 19418 19.2 área rural 333271 16454 4.9 93774 28.1 total más de 100.000 50.001 a 100.000 Fuente: Elaboración propia con datos de "Perfil de los hogares y de la población con NBI", (CNPV´91), INDEC, 1996. 21 �Es decir que, en comparación con los jóvenes urbanos, los jóvenes rurales tendrían una incorporación más temprana al mundo del trabajo, pero una socialización mas tardía y más vulnerable en la educación. En síntesis, más trabajo y menos escuela describen una situación de mayor precariedad de los jóvenes rurales que no se condice con lo esperado para la etapa de formación juvenil que los prepara para la adultez. Dado el objetivo del Estudio, en el resto del capítulo se intentarán identificar las particularidades de los jóvenes rurales con NBI. 1.2. Algunas variables para caracterizar la situación de los jóvenes rurales pobres 1.2.1.Tramos de edad Debido a que el reprocesamiento solicitado al INDEC durante 1995 permite discriminar los jóvenes en varios tramos etáreos: de 14, de 15 a 19 y de 20 a 24 años, se emplea esa fuente de información para analizar algunas diferencias en la ocupación de jóvenes de esas edades, aunque el indicador sobre NBI para áreas rurales estimado en ese año posee las limitaciones ya destacadas en el apartado II de este documento. Según esos datos, para el total del país los jóvenes de 14 a 24 años representaban en 1991 algo más del 32% de la población de 14 y más años (INDEC,1995). Las provincias de San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego son las que presentaban porcentajes más bajos (tabla IX del Anexo). El mayor porcentaje de jóvenes de 14 a 19 en hogares rurales con NBI para el total del país (20%), respecto de los de 20 a 24 (12%), podría estar indicando la migración desde hogares rurales con NBI hacia otras localidades, en el segundo tramo de edad. Las diferencias también son notorias entre provincias. En la figura 2 se observa el cociente entre la cantidad de jóvenes rurales de 20 a 24 años sobre la de 15 a 19 por provincia. Se ha considerado el tramo de 15 a 19 años y no el de 14 a 19, para realizar comparaciones entre grupos de edades que contengan la misma cantidad de años en cada tramo. La unidad, como resultado de ese cociente, estaría indicando que todos los jóvenes de 15 a 24 años permanecen en áreas rurales. Un cociente menor a la unidad indicaría la migración u otras causas de no permanencia de jóvenes en áreas rurales. Podría indicar también la llegada de jóvenes de 15 a 19 años a las localidades rurales, pero esa hipótesis parece menos plausible. Por el contrario, un cociente superior a uno marcaría los casos en que hay más jóvenes de 20 a 24 que los que nacieron allí, tratándose por lo tanto de situaciones en las que jóvenes de otras localidades migran hacia áreas rurales de esas provincias. (Figura 2 del Anexo Figuras). Según esos datos, sólo en Santa Cruz y Tierra del Fuego las áreas rurales estarían recibiendo población joven con NBI. En el resto de las provincias, las áreas rurales estarían expulsando población rural joven desde hogares con NBI. Si se comparan los datos provinciales con los datos del total del país representados en el gráfico con una línea recta, Santiago del Estero, Misiones, San Juan, Tucumán, Formosa y San Luís son las provincias con menor permanencia de jóvenes rurales con NBI, grupo encabezado por Santiago del Estero. En el otro extremo, Chaco, Mendoza, Córdoba, Río Negro, Corrientes y Buenos Aires son las provincias que poseen un mayor porcentaje de retención (tabla 9). 22 �TABLA 9: Porcentaje de jóvenes de 14 a 24 años sobre la población rural en hogares con NBI Edades Provincias 15 a 19 20 a 24 15 a 24 Buenos Aires Catamarca 13,06 15,18 11,32 11,54 24,38 26,73 Chaco 17,04 13,25 30,29 Chubut 14,66 10,7 25,36 Córdoba 13,46 10,67 24,13 Corrientes 16,57 14,29 30,86 E. Ríos 14,88 10,85 25,73 Formosa 17,32 12,36 29,68 Jujuy 16,58 11,85 28,43 La Pampa 13,2 10,47 23,68 La Rioja 15,49 11,6 27,09 Mendoza 16,35 12,86 29,2 Misiones 18,18 12,29 30,47 Neuquén 16,67 12,73 29,4 Río Negro 15,28 12,34 27,62 S. Estero 15,84 10,63 26,47 Salta 16,53 12,51 29,04 San Juan 17,16 11,62 28,78 San Luis 12,3 9,1 21,41 Santa Cruz 7,88 10,21 18,09 16,06 11,6 27,66 Tierra del Fuego 4,39 8,77 13,16 Tucumán 16,7 11,9 28,6 Total País 16 12,03 28,04 Santa Fe Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995. Siguiendo el mismo criterio, pero discriminando los datos según género, se observa que en términos generales la permanencia de las mujeres jóvenes en áreas rurales es algo más alta que la de los varones. El cociente es de 0,72 para los varones y 0,87 para las mujeres, considerando los datos del total del país (figura 3). Sin embargo, eso no ocurre en las provincias de Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, La Rioja, San Luis y Santa Cruz (Figura 3 del anexo Figuras). En los hogares rurales sin NBI, en cambio, la relación entre la población de 20 a 24 años sobre la de 15 a 19 reflejaría una posibilidad de permanencia levemente superior. El cociente para el total del país es de 0.87, mientras que el valor más bajo lo posee la provincia de Jujuy con 0,76 (tabla X del anexo). 1.2 .2. Condición de actividad Los datos sobre población rural de 14 a 65 años con NBI para la misma fuente (INDEC 1995), permiten analizar la condición de ocupación de los jóvenes y su participación en la fuerza laboral proveniente de hogares rurales con NBI. Los jóvenes rurales (de 14 a 24 años) ocupados, eran apenas algo más del 50% en 1991, aunque ese porcentaje resultaba menor para las mujeres (33%) que para los varones (67%) de la misma edad (tabla 10). 23 �24 6490 RÍO NEGRO 166268 13576 21 15670 8601 266 1864 3627 12484 3344 2550 13945 10002 2531 1084 5355 7949 6236 13747 8314 1369 15043 3464 15226 HOMBRES 139627 11057 10 11943 7851 150 1381 3405 9853 3146 2084 11577 8930 2095 892 4747 6295 5059 14415 7072 1151 15989 2787 7738 MUJERES 156660 9576 19 12930 8764 249 1638 3294 11051 2900 2275 16819 11233 2157 1153 4584 7856 5599 11728 8466 1281 14414 2861 15813 T OTALES 111094 7242 16 9304 6151 203 1233 2468 8019 2153 1624 10852 7926 1452 852 3195 5323 4211 7507 6006 914 9392 1998 13053 45566 2334 3 3626 2613 46 405 826 3032 747 651 5967 3307 705 301 1389 2533 1388 4221 2460 367 5022 863 2760 HOMBRES MUJERES 50.1 38.9 61.3 46.8 53.3 59.9 50.5 46.8 49.5 44.7 49.1 65.9 59.3 46.6 58.4 45.4 55.2 49.6 41.6 55.0 66.8 46.4 45.8 53.1 %TOTAL 66.8 53.3 76.2 59.4 71.5 76.3 66.1 68.0 64.2 64.4 63.7 77.8 79.2 57.4 78.6 59.7 67.0 67.5 54.6 72.2 66.8 62.4 57.7 85.7 32.6 21.1 30.0 30.4 33.3 30.7 29.3 24.3 30.8 23.7 31.2 51.5 37.0 33.7 33.7 29.3 40.2 27.4 29.3 34.8 31.9 31.4 31.0 35.7 % HOM. % MUJ. DESOCUPADOS 11765 1731 0 843 659 22 84 352 775 315 195 483 823 117 78 373 283 395 1446 638 101 1202 191 659 7436 1203 0 543 408 10 56 221 507 206 136 308 477 73 50 240 169 272 926 394 61 676 128 372 4329 528 0 300 251 12 28 131 268 109 59 175 346 44 28 133 114 123 520 244 40 526 63 287 3.8 7.0 0.0 3.1 4.0 5.3 2.6 5.0 3.5 4.9 4.2 1.9 4.3 2.5 3.9 3.7 2.0 3.5 5.1 4.1 4.0 3.9 3.1 2.2 4.5 8.9 0.0 3.5 4.7 3.8 3.0 6.1 4.1 6.2 5.3 2.2 4.8 2.9 4.6 4.5 2.1 4.4 6.7 4.7 4.5 4.5 3.7 2.4 3.1 4.8 0.0 2.5 3.2 8.0 2.0 3.8 2.7 3.5 2.8 1.5 3.9 2.1 3.1 2.8 1.8 2.4 3.6 3.5 3.5 3.3 2.3 3.7 137742 13326 12 13840 7029 145 1523 3386 10511 3275 2164 8220 6876 2352 745 5145 6105 5301 14988 6282 1410 15416 3199 6492 47735 5131 5 5823 2042 53 575 938 3958 985 790 2785 1599 1006 182 1920 2457 1753 5314 1914 391 4975 1338 1801 89718 8195 7 8017 4987 92 948 2448 6553 2290 1374 5435 5277 1346 563 3225 3648 3548 9674 4368 730 10441 1861 4691 44.0 54.1 38.7 50.1 42.7 34.9 46.9 48.2 47.1 50.5 46.7 32.2 36.3 50.8 37.7 50.9 42.9 46.9 53.2 40.8 56.0 49.7 51.2 21.8 %TOTAL INACTIVOS TOTALES HOMBRES MUJERES %TOTAL % HOM. % MUJ. TOTALES HOMBRES MUJERES Población joven de 14 a 24 años OCUPADOS Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP 1991, INDEC, 1995 312738 TOTAL PAIS 31 T. DEL FUEGO 24633 27613 S.DEL ESTERO TUCUMAN 16452 SANTA FE 416 3245 SAN LUIS SANTA CRUZ 7032 SAN JUAN 22337 4634 NEUQUÉN SALTA 25522 MISIONES 10102 JUJUY 18932 14244 FORMOSA MENDOZA 11295 ENTRE RÍOS 4626 28162 CORRIENTES 1976 15386 CÓRDOBA LA RIOJA 2520 LA PAMPA 31032 CHUBUT 6251 29807 TOTALES CHACO CATAMARCA BA. AS. PROVINCIA jovenes de 14 a24 años Tabla 10: jóvenes de 14 a 24 años en hogares rurales con NBI según condición de ocupación 28.7 37.8 23.8 37.2 23.7 19.9 30.8 25.9 31.7 29.5 31.0 20.0 16.0 39.7 16.8 35.9 30.9 28.1 38.7 23.0 28.6 33.1 38.6 11.8 % HOM. 64.3 74.1 70.0 67.1 63.5 61.3 68.6 71.9 66.5 72.8 65.9 46.9 59.1 64.2 63.1 67.9 58.0 70.1 67.1 61.8 63.4 65.3 66.8 60.6 % MUJ. �El porcentaje de ocupación de los adultos de 25 a 65 años, resulta significativamente más alto (62.65 %) para el total del país. Esas diferencias se mantienen para todas las provincias, pero no para todos los tramos de edad mayores de 24 años (tabla XI del anexo) (INDEC,1995). Por otra parte, si se analizan los diferentes grupos etáreos dentro de los jóvenes ( tabla XII y XIII del anexo), se observa que para los varones los porcentajes de ocupación son siempre mayores para los de mayor edad (20 a 24 años). Entre las mujeres (tabla XIII), en algunas provincias la ocupación es similar (Chaco) entre diferentes tramos de edad entre jóvenes, o resulta superior (Córdoba, Entre Ríos, Mendoza, San Juan y Santa Fe) para las jóvenes de menor edad. También es interesante observar que los jóvenes de 14 años de ambos sexos presentan porcentajes importantes de ocupación, a pesar de su corta edad, lo que refuerza la observación ya realizada sobre la temprana incorporación al trabajo de jóvenes rurales. Para considerar los niveles de desocupación se analizaron también los porcentajes de población rural NBI desocupada y la ubicación de las provincias respecto del porcentaje de jóvenes rurales con NBI desocupados para el total del país. Ese nivel nacional resultaba el 4.47% para los varones y el 3.10% de las mujeres en 1991 (INDEC,1995). El total de jóvenes desocupados de hogares rurales con NBI para el total del país, ascendía a 10.014 casos (INDEC 2000). En general, las provincias que presentan altos valores de desocupación respecto de los mencionados niveles nacionales lo hacen para ambos sexos (San Juan, Río Negro, Corrientes,Tucumán, Chaco, La Pampa, Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos). Sin embargo, Chubut, Buenos Aires y Santa Cruz sólo presentan valores altos (mayores a los valores nacionales) para la desocupación de mujeres jóvenes, mientras que Jujuy y Neuquén sólo en el caso de varones. Las diferencias entre provincias y entre sexos pueden apreciarse más claramente en la figura 4 del Anexo Figuras. En esa figura las provincias se encuentran ordenadas de acuerdo al porcentaje de ocupación de jóvenes. Tucumán resulta ser también la provincia con mayor porcentaje de inactivos tanto de varones como de mujeres. Analizando los tramos de edad entre los jóvenes, la desocupación de los varones más jóvenes (14 a 19) resulta, en la mayor parte de las provincias, superior a la de los de mayor edad (20 a 24). Eso no ocurre en las provincias de Catamarca, Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, Neuquén , Salta, San Luis y Tucumán. En el caso de las mujeres, no hay tampoco tendencias claras. En casi la mitad de las provincias (Chaco, Córdoba, Entre ríos, Formosa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan y Santa Fe) las jóvenes de 15 a 19 años presentan mayores porcentajes de desocupación que las de 20 a 24, pero en el resto sucede a la inversa (tablas XII y XIII del anexo). Los porcentajes de inactividad de jóvenes (14 a 24 años) resultan superiores a los de la población total de 14 y más años, con la excepción de las provincias de Buenos Aires, Mendoza y Santa Fe (INDEC,1995) (tabla 11). 25 �TABLA 11: Comparación porcentaje de inactivos en jóvenes de 14 a 24 años y población de 14 y más años en hogares rurales con NBI Provincias Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes E. Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro S. Estero Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Tierra del Fuego Tucumán Porcentaje de inactivos sobre el total Jovenes de 14 a 24 años Total inactivos pob. 14 y más 21.78 22.00 51.18 43.89 49.68 45.12 55.95 36.98 40.83 39.20 53.22 47.85 46.93 45.63 42.86 33.56 50.93 41.99 37.70 36.87 50.84 43.58 36.32 37.00 32.21 27.71 46.70 38.32 50.46 40.51 47.06 38.88 48.15 46.17 46.93 40.33 34.86 18.85 42.72 43.16 50.12 48.26 38.71 3.07 54.10 51.59 Diferencia -0.22 7.29 4.56 18.97 1.63 5.37 1.30 9.30 8.94 0.83 7.26 -0.68 4.50 8.38 9.95 8.17 1.98 6.60 16.00 -0.43 1.86 35.64 2.51 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP '91, INDEC 1995. Por otra parte, para todas las provincias existen claras diferencias entre géneros, siendo las mujeres las que presentan mayores porcentajes de inactividad (Figura 4 del anexo Figuras). En relación a ese tema, vale la pena recordar que las actividades domésticas dentro del propio hogar no son consideradas actividades económicas en términos estadísticos. De la misma forma, las tareas desarrolladas en producciones de subsistencia o autoconsumo tampoco lo son. Por el contrario, en los censos de población sólo se incluyen entre las actividades económicas a las que se realizan para el logro de un ingreso en dinero o en especie (Marshall, 1993). Por lo tanto, dentro de esos mayores porcentajes de inactividad femenina se incluyen seguramente mujeres que se encuentran realizando tareas domésticas y de autoconsumo. Al discriminar entre tramos de edad, se observa que los mayores porcentajes de inactividad se dan en los tramos de menor edad (14 años) respecto de los de mayor edad (15 a 19 y 20 a 24 años) (tablas XII y XIII del anexo). (Figura 4 del anexo Figuras). La condición de inactividad de la población rural con NBI, permite discriminar el porcentaje de jóvenes inactivos que se hallan en esa situación por encontrarse estudiando (INDEC,1995). Una mayor proporción de jóvenes estudiantes indicaría situaciones de menor gravedad dentro de los inactivos en términos de las posibilidades futuras de los mismos en el mercado de trabajo (tabla 12). Los porcentajes de jóvenes inactivos que estudian son más favorables para los varones (en el total del país y para todas las provincias). Esos porcentajes discriminados por sexo y provincia se observan con mayor facilidad en la figura 5 del anexo Figuras. 26 �TABLA 12 : Comparación de inactividad de jóvenes de 14 a 24 años en hogares con NBI INACTIVOS POR CONDICION DE INACTIVIDAD PROVINCIA TOTAL Buenos Aires 6.492 Catamarca 3.199 Chaco 15.416 Chubut 1.138 Córdoba 6.282 Corrientes 5.301 E. Ríos 6.105 Formosa 14.988 Jujuy 6.210 La Pampa 745 La Rioja 2.352 Mendoza 6.876 Misiones 8.220 Neuquén 2.164 Río Negro 3.266 S. Estero 10.511 Salta 3.386 San Juan 1.523 San Luis 145 Santa Cruz 13.840 Santa Fe 13.326 T. del Fuego 12 Tucumán 7.029 TOTAL 138.526 INACTIVOS Var. Muj. 1.801 4.691 1.338 1.861 4.975 10.441 394 744 1.914 4.368 1.753 3.548 2.457 3.648 5.314 9.674 1.920 4.290 182 563 1.006 1.346 1.599 5.277 2.785 5.435 790 1.374 976 2.290 3.958 6.553 938 2.448 575 948 53 92 5.823 8.017 5.131 8.195 5 7 2.042 4.987 47.729 90.797 ESTUDIANTES JUBILADOS OTRA SITUACION Var. Muj. Var. Muj. Var. Muj. 710 945 41 45 1.033 3.664 546 540 21 18 745 1.276 2.898 3.637 104 193 1.917 6.529 160 187 8 4 223 543 792 920 26 57 1.051 3.347 615 707 60 66 1.030 2.717 1.092 919 36 43 1.214 2.528 3.168 3.848 137 184 1.944 5.517 1.000 2.118 21 24 884 2.118 69 104 4 3 104 452 419 428 30 31 534 861 745 1.029 21 24 821 4.199 1.155 1.007 28 34 1.530 4.294 277 319 17 22 492 1.017 422 533 8 15 534 1.722 1.657 1.639 50 76 2.124 4.681 457 644 22 29 451 1.760 148 178 11 9 402 742 41 33 1 0 10 59 1.509 1.363 85 61 4.114 6.429 1.448 1.575 74 91 3.538 6.413 2 0 0 0 0 0 808 980 66 54 1.141 3.909 20.138 23.653 871 1.083 25.836 64.777 IGNORADO Var. Muj. 17 37 26 27 56 82 3 10 45 44 48 58 115 158 65 125 15 30 5 4 23 26 12 25 72 100 4 16 12 20 127 157 8 15 14 19 1 0 115 164 71 116 3 7 27 44 1.284 884 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP '91, INDEC 1995. Las situaciones más desfavorables entre los inactivos parecen relacionarse con las mujeres, ya que son éstas las que presentan mayores porcentajes de inactividad y a su vez son menos las inactivas que se encuentran estudiando. Otra forma de mirar los mismos datos es analizando el porcentaje de jóvenes inactivos que no estudia. Esos datos se encuentran discriminados por tramo de edad en las tablas XIV y XV del anexo. Tanto para varones como para mujeres, los mayores porcentajes se encuentran entre los tramos de mayor edad (20 a 24 años) dentro de los jóvenes. De esta forma, se entiende que los mayores porcentajes de inactividad entre jóvenes de 14 y de 15 a 19 años, ya vistos en las tablas XII y XIII, se deben a su mayor porcentaje de asistencia a establecimientos educativos. De cualquier forma, los valores de jóvenes inactivos que no estudian resultan preocupantes, pues aún en las provincias que estaban mejor posicionadas frente a ese indicador, exceptuando a Tierra del Fuego, casi un 20% de los jóvenes rurales inactivos se encontraba en esa situación. Si se relaciona al total de jóvenes inactivos que no estudia4 con el total de jóvenes de cada tramo de edad, se obtiene una estimación del porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan, ni buscan trabajo. Ese valor resulta siempre superior entre las mujeres. Para el total del país, significa el 16.6% de los varones jóvenes en hogares rurales con NBI y el 46.6% de las 4 Esto incluye a los que aparecen en la categoría “jubilados” y “otra situación”. 27 �mujeres jóvenes en la misma condición. Resulta especialmente alto en las provincias de Santiago del Estero,Tucumán, Salta y San Luis. Entre los varones, los porcentajes más altos de jóvenes que no estudian ni trabajan, ni buscan trabajo, coinciden con los tramos de menor edad (14 y 15 a 19 años); entre las mujeres, en cambio, en esas edades el porcentaje suele ser inferior al del tramo que va de los 20 a los 24 años. Es importante señalar sin embargo, que los jóvenes trabajadores y desocupados son de difícil captación a través de los censos de población, porque es difícil estimar el desempleo5 y el trabajo inestable, que aparece más difundido entre los jóvenes que se emplean por primera vez. Por lo tanto, es posible que trabajadores jóvenes estén mal categorizados como inactivos y más precisamente encuadrados dentro de la categoría inactivos en "otra situación", lo que podría incluir a jóvenes integrados ocasionalmente y precariamente en el mercado de trabajo (Marshall, 1993). De esta forma, es posible que los porcentajes de jóvenes que no estudian, ni trabajan, ni buscan trabajo, estén sobreestimando a quienes realmente se encuentran en esa situación. Las oportunidades laborales de los jóvenes respecto de los mayores, siempre considerando a la población rural de hogares con NBI, podrían inferirse a partir de la proporción de jóvenes en el total de la población de 14 y más años ocupada de ese sector de la población. Aunque un alto porcentaje podría estar indicando también una mayor necesidad de los jóvenes de emplearse en edades tempranas y no necesariamente mayores oportunidades de empleo, por lo que debería analizarse con más profundidad la situación de cada provincia. Para el total del país la participación de los jóvenes dentro de los ocupados rurales de hogares con NBI es del 26%, resultando siempre mayor para los varones (19%) que para las mujeres (8%) (Tabla 13). TABLA 13: Participación de los jóvenes en la fuerza laboral proveniente de hogares rurales con NBI. Población económicamente activa (14 a 65 años) proporción de jóvenes dentro de la pea rural de hogares con NBI que se encuentra ocupada PROVINCIA TOTAL OCUPADOS PEA de 1 4 a 24 HOMBRES MUJERES %14/24 / ocupados % HOM % MUJ BA. AS. 144732 15813 13053 2760 11 9 2 CATAMARCA 10276 2861 1998 863 28 19 8 CHACO 45270 14414 9392 5022 32 21 11 CHUBUT 4824 1281 914 367 27 19 8 CORDOBA 30413 8466 6006 2460 28 20 8 CORRIENTES 37699 11728 7507 4221 31 20 11 ENTRE RÍOS 18565 5599 4211 1388 30 23 7 FORMOSA 25141 7856 5323 2533 31 21 10 JUJUY 16063 4584 3195 1389 29 20 9 LA PAMPA 4224 1153 852 301 27 20 7 LA RIOJA 7596 2157 1452 705 28 19 9 MENDOZA 32958 11233 7926 3307 34 24 10 MISIONES 48638 16819 10852 5967 35 22 12 NEUQUÉN 7674 2275 1624 651 30 21 8 RÍO NEGRO 10934 2900 2153 747 27 20 7 SALTA 36571 11051 8019 3032 30 22 8 SAN JUAN 10298 3294 2468 826 32 24 8 SAN LUIS 6880 1638 1233 405 24 18 6 S DEL EST 40841 12930 9304 3626 32 23 9 SANTA CRUZ 1535 249 203 46 16 13 3 SANTA FE 26861 8764 6151 2613 33 23 10 T DEL F 190 19 16 3 10 8 2 TUCUMAN 30829 9576 7242 2334 31 23 8 TOTAL 599012 156660 111094 45566 26 19 8 Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995 Las diferencias entre provincias también se presentan en una figura para su mejor visualización (figura 6 del Anexo Figuras). El porcentaje es superior al 30% para las provincias de Salta,Tucumán, Corrientes, Formosa, Santiago del Estero, Chaco, San Juan Santa Fe, Mendoza y Misiones. 5 28 Se consideran desempleados a aquellos que han buscado trabajo en la semana de referencia del Censo. �Retomando los datos de porcentaje de jóvenes dentro de la población total rural en hogares con NBI ya vistos (figura 1), se observa que sólo para Buenos Aires, Río Negro, San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego, la proporción de jóvenes sobre el total de la población rural con NBI es superior a su participación dentro de la población rural con NBI ocupada de 14 y más años. Para el resto de las provincias ocurre la situación inversa: la participación de los jóvenes en el mercado de trabajo es superior a su incidencia en la población rural con NBI. Eso podría indicar una mayor necesidad de los jóvenes rurales pobres de emplearse en esas provincias. (Figura 6 del anexo Figuras). Sobre las diferencias de ocupación entre jóvenes y adultos para diferentes tramos de edad y por provincia (tabla XI del anexo) se observa que, en la mayor parte de los casos, todos los adultos mayores de 24 años presentan ventajas (mayores porcentajes de ocupación) sobre los jóvenes de 14 a 24 años (INDEC,1995). Esa situación no es la misma para los tramos de mayor edad en las provincias de Buenos Aires, Chaco, San Juan, Misiones, La Pampa, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Santa Fe y Santiago del Estero. En comparación con los jóvenes de áreas rurales, para las localidades de 2.000 a 5.000 habitantes, se observa que: - Los porcentajes de inactividad de jóvenes son más altos. - Los varones jóvenes continúan presentando desventajas respecto de los adultos en relación a los niveles de desocupación y empleo (tabla XVI del anexo). - A nivel nacional, los porcentajes de inactividad de mujeres adultas son superiores a los de las jóvenes. - A nivel nacional, los porcentajes de ocupación de mujeres jóvenes son superiores a los de las mujeres adultas. Sin embargo, para algunas provincias (con la excepción de Buenos Aires, Córdoba, La Pampa, Mendoza y Santa Fe) el porcentaje de ocupación de las mujeres jóvenes es inferior. - Las áreas rurales concentran mayores porcentajes de jóvenes pobres (tabla 14). TABLA 14: Población con NBI en áreas rurales y localidades de 2.000 a 5.000 habitantes. Provincia Total Área rural T DEL FUEGO 228 TUCUMAN 80454 MENDOZA 62131 SANT DEL EST 97995 CORRIENTES 62858 CATAMARCA 22278 MISIONES 80261 SAN JUAN 23771 SALTA 76096 ENTRE RIOS 43274 CHACO 103067 FORMOSA 49093 SAN LUIS 15843 BS. AIRES 76315 LA RIOJA 18045 JUJUY 37853 CHUBUT 10800 NEUQUEN 17722 CORDOBA 71957 SANTA FE 67337 LA PAMPA 10212 STA. CRUZ 3007 RIO NEGRO 30365 228 74606 57215 89426 57327 20265 72207 21277 67544 38329 91049 41220 13215 63508 15006 31027 8670 14014 55851 51570 7437 2095 20788 Loc. 2000 a 5000 hab 0 5848 4916 8569 5531 2013 8054 2494 8552 4945 12018 7873 2628 12807 3039 6826 2130 3708 16106 15767 2775 912 9577 %Pobl. rural % Pob. en loc.>2000 100.00 92.73 92.09 91.26 91.20 90.96 89.97 89.51 88.76 88.57 88.34 83.96 83.41 83.22 83.16 81.97 80.28 79.08 77.62 76.58 72.83 69.67 68.46 0.00 7.27 7.91 8.74 8.80 9.04 10.03 10.49 11.24 11.43 11.66 16.04 16.59 16.78 16.84 18.03 19.72 20.92 22.38 23.42 27.17 30.33 31.54 TOTAL 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Fuente: INDEC, 2000 29 �1.2. 3. Ocupación y categoría ocupacional por rama de actividad El total de jóvenes rurales ocupados en 1991 sumaba 147.702 habitantes, de los cuales 102.989, es decir casi el 70%, se encontraba ocupado en la rama agraria y 44.713 en la rama no agraria (tabla 15). En términos generales, los varones ocupados de áreas rurales presentan porcentajes más altos de ocupación en la rama agraria, lo que se acentúa en el caso de los jóvenes. Del total de jóvenes ocupados, el porcentaje de ocupados en la rama agraria es superior al 40% en todas las provincias, con excepción de La Rioja, Santa Cruz, Córdoba y Entre Ríos. Entre las mujeres rurales ocupadas, en cambio, predomina la ocupación no agraria en la mayoría de las provincias. Sin embargo, ese predominio entre provincias no alcanza para cambiar la orientación a nivel nacional en el que la rama agraria sigue explicando el mayor porcentaje de ocupación de las mujeres jóvenes con NBI de áreas rurales (tabla 17). Conviene señalar que el censo de población que tomamos como referencia, registra a la ocupación principal, por lo que no puede apreciarse el peso de las ocupaciones no agrarias cuando éstas se desarrollan en forma secundaria. En la figura 7 del Anexo Figuras las provincias se encuentran ordenadas de acuerdo al porcentaje de ocupación en la rama agraria de jóvenes rurales en hogares con NBI. Si se discrimina por edades (jóvenes y no jóvenes), el ordenamiento provincial se altera. Sin embargo, Chaco mantiene siempre el mayor porcentaje de ocupados en la rama agraria. Otras provincias como La Rioja y Santa Cruz en cambio, mantienen siempre altos porcentajes de ocupación en la rama no agraria. Si se analiza ahora la categoría ocupacional por rama, se observa en la figura 8 a las provincias ordenadas por la categoría ocupacional predominante según rama de actividad y sexo de los jóvenes. Los datos se encuentran en las tablas XVII y XVIII del anexo. La categoría patrón o socio es prácticamente inexistente como tipo de ocupación de los jóvenes rurales en casi todos los casos. El sector privado, por otra parte, sólo es relevante como fuente de empleo entre los varones ocupados en la rama no agraria (tabla 15). En la rama agraria, los varones jóvenes estaban ocupados como familiares sin remuneración, como cuenta propia, o como empleados en el sector público. Esta última categoría resultaba, a nivel nacional, la más importante en la ocupación de varones jóvenes de la rama agraria. Sin embargo, la situación de las provincias es muy heterogénea. Hay algunas, como Santa Cruz o Tierra del Fuego, en donde todos los jóvenes ocupados se encontraban como empleados en el sector público, mientras que en otras se observa una ocupación más fragmentada (Formosa, Misiones, Neuquén, La Rioja, etc.) Para las mujeres, en cambio, la categoría familiar sin remuneración fija resulta predominante entre las ocupadas en la rama agraria, aunque en varias provincias (Tucumán, Río Negro, Mendoza, San Juan, Buenos Aires, Jujuy, Santa Fe, La Rioja) la ocupación como empleadas del sector público resultaba relativamente más importante. En la rama no agraria, el sector público es claramente el más importante como fuente de ocupación de varones jóvenes, pero a nivel provincial existen diferencias, sobre todo en cuanto al peso del sector privado en provincias como Santa Cruz y Catamarca. Entre las mujeres jóvenes predominaba el empleo doméstico, aunque la situación de las provincias es diferente y la categoría familiar sin remuneración resultaba siempre importante como forma de ocupación. Respecto de los altos valores de los empleados en el sector público, es útil recordar que a quienes eran beneficiarios de planes oficiales de empleo, solían incluirlos dentro de esa categoría en las encuestas de hogares. Por lo tanto es posible que parte de quienes figuran como empleados públicos no tengan en realidad un empleo permanente, sino que pertenezcan a programas transitorios desarrollados durante la época del censo. (Figura 8 del anexo Figuras). En las tablas que siguen, se presentan datos referidos a los valores de ocupación para el total del país. 30 �En la tabla 16 se observa la diferencia entre los niveles totales de ocupación de jóvenes y adultos de hogares rurales con NBI por categoría ocupacional. En todas las categorías existen desventajas para los jóvenes en los niveles de ocupación, con excepción de los varones que se desempeñan como familiares sin remuneración fija. Esas diferencias entre edades se mantienen para los ocupados en las ramas agraria y no agraria. Las menores divergencias entre la ocupación de jóvenes y adultos se da entre las mujeres empleadas en el servicio doméstico. En cambio, la brecha de género se reduce en la rama no agraria respecto de la agraria de 39.8 a 17.5 para los adultos y de 16.9 a 1.6 para los jóvenes. Es probable que esas diferencias se deban a que en la rama agraria la ocupación de las mujeres se encuentra oculta, por su mayor incidencia en las actividades doméstica y de autoconsumo, no registradas como ocupación económica. En las categorías correspondientes al empleo doméstico y familiares sin remuneración fija, los mayores porcentajes de ocupación corresponden a mujeres adultas, tanto en la rama agraria como no agraria. Las categorías en donde la proporción de los jóvenes varones resultaba más importante corresponde a los familiares sin remuneración fija, dentro de la rama agraria y no agraria, y al empleo en el servicio doméstico, para las mujeres (tabla 16). De ello se deduce que, si bien el empleo público es el que brindaba mayores posibilidades de ocupación en 1991, la de familiares sin remuneración fija resulta ser una categoría típica para los varones jóvenes, como lo es el servicio doméstico para las mujeres. Finalmente, en la tabla 17 puede verse que las categorías patrón o socio, cuenta propia, familiares sin remuneración y empleados del sector público, son proporcionalmente más frecuentes como fuentes de empleo en las ocupaciones de la rama agraria que en la no agraria para todos los tramos de edad, siempre considerando a la población de hogares rurales con NBI. 31 �99 1219 59915 10128 49787 191210 14300 2578 11722 48209 45615 7550 38065 143001 Sector 5259 1580 3679 36430 4804 1539 3265 34506 455 41 414 1924 privado 9540 9153 387 25302 9540 9153 387 25302 0 0 0 0 27599 5546 22053 133850 7887 2442 5445 39660 19712 3104 16608 94190 propia Domestico Cuenta 43649 18324 25325 103158 7487 5131 2356 24293 36162 13193 22969 78865 fija rem. F. sin 521 176 345 1594 348 158 190 998 173 18 155 596 POBLACION EN HOGARES DE AREAS RURALES POBLACION EN HOGARES 8.1 100.0 54.1 7.3 14.3 100.0 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas 11.4 3.0 68.4 17.2 100.0 100.0 7.5 5.2 60.2 27.1 Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000. 1.9 81.7 8.4 24.2 PARA AREAS RURALES 10.8 3.4 68.1 17.8 31.7 16.6 22.5 29.3 100.0 100.0 100.0 57.1 39.6 2.1 1.2 100.0 11.0 3.9 57.4 27.7 M de 25 y Mas M de 14 a 24 V de 25 y Mas V de 14 a 24 100.0 27.7 12.7 45.2 14.3 Patron Sector Sector Dom. Cuenta Renum. CON NBI o socio publico privado propia fija ignorado PARA AREAS RURALES Total Obrero o empleado CATEGORIA OCUPACIONAL EN LA RAMA AGRARIA Total CON NBI DE AREAS RURALES Sector 40.56 22.42 48.56 37.90 31.98 12.22 49.64 27.36 44.29 31.37 48.23 43.56 3.56 3.50 3.59 7.22 10.74 7.29 13.83 19.59 0.44 0.17 0.52 0.59 publico privado F. sin 6.46 20.26 0.38 5.02 21.34 43.38 1.64 14.36 0.00 0.00 0.00 0.00 29.55 40.57 24.70 20.45 16.74 24.32 9.98 13.79 35.11 54.81 29.10 24.02 fija 100.0 12.8 3.5 75.1 8.6 Patron o socio 100.0 7.1 5.9 60.6 26.4 100.0 22.4 4.7 63.1 9.8 publico privado Sector Sector Cuenta Renum. 23.1 6.2 56.2 14.4 100.0 55.8 21.7 12.1 10.4 propia fija 100.0 100.0 56.2 39.4 2.8 1.6 Dom. Obrero o empleado 100.0 32.8 15.8 31.1 20.3 ignorado CATEGORIA OCUPACIONAL EN LA RAMA NO AGRARIA 18.69 12.28 21.51 26.53 17.64 11.57 23.06 22.51 19.14 12.90 21.04 28.69 propia Domestico Cuenta rem. PORCENTAJES DE JOVENES Y NO JOVENES OCUPADOS POR CATEGORIA OCUPACIONAL PARA EL TOTAL DEL PAIS 0.83 0.58 0.93 2.56 0.78 0.47 1.05 1.82 0.85 0.69 0.90 2.96 Porcentajes Obrero o empleado Patron o Sector ignorado socio Tabla 16: Total jóvenes y no jóvenes ocupados de hogares rurales con NBI, por sexo y categoría ocupacional. Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000. 147702 264 JOVENES Y NO AGRARIA M de 14 a 24 45171 12923 347 955 504467 44713 248 3213 872 V de 14 a 24 102531 AGRARIA TOTAL OCUP. TOTAL M de 14 a 24 21100 TOTAL JOVENES no agraria 23613 Rama 176181 TOTAL V de 14 a 24 total país 102989 TOTAL JOVENES 165 M de 14 a 24 24071 9710 707 328286 publico Patron o Sector socio 78918 TOTAL Rama agraria Total V de 14 a 24 TRAMO TOTAL PAIS Obrero o empleado Categoria ocupacional POBLACION EN HOGARES CON NBI DE AREAS RURALES SEGUN SEXO Y EDAD TABLA 15 : Total de jóvenes rurales en hogares con NBI ocupados por sexo y categoría ocupacional 32 0.35 100.00 0.39 100.00 0.34 100.00 0.32 100.00 0.78 100.00 0.75 100.00 0.80 100.00 0.57 100.00 0.17 100.00 0.07 100.00 0.20 100.00 0.18 100.00 ignorado TOTAL �33 47.14 49.89 52.86 M de 14 a 24 M de 25 y Mas 50.11 100 100 100 100 100 TOTAL 66.80 62.71 77.64 75.88 76.16 A 33.20 37.29 22.36 24.12 23.84 NA 76.64 73.47 75.62 76.23 23.36 26.53 24.38 23.77 24.25 NA 100 100 100 100 100 total Sector público 75.75 A 4.74 5.83 9.61 95.26 94.17 90.39 85.33 91.08 NA 100 100 100 100 100 total Sector privado 14.67 8.92 A 4.54 4.50 3.41 3.38 4.48 A 95.46 95.50 96.59 96.62 95.52 NA 100 100 100 100 100 total Domestico NA 53.12 46.88 56.79 43.21 74.64 25.36 74.97 25.03 70.85 29.15 A 100 100 100 100 100 total Cuenta propia 65.22 71.59 86.03 90.31 76.77 A 34.78 28.41 13.97 9.69 23.23 NA 100 100 100 100 100 total F. sin Rem. Fija CATEGORIA OCUPACIONAL POR RAMA EN % 100 100 15.16 84.84 M de 14 a 24 M de 25 y Mas 11.95 88.05 7.62 7.84 92.38 92.16 25.52 74.48 20.81 79.19 100 100 100 100 100 NA total 22.27 77.73 A NA 24.27 75.73 28.95 71.05 34.46 65.54 36.88 63.12 100 2.03 100 4.28 100 6.57 100 7.84 97.97 95.72 93.43 92.16 94.31 NA 100 2.38 97.62 100 100 3.31 96.69 100 100 0.00 100.00 100 100 9.52 90.48 100 NA total A Cuenta propia NA 14.40 85.60 100 30.04 69.96 100 25.73 74.27 100 34.25 65.75 100 25.02 74.98 100 57.09 42.91 100 37.18 62.82 100 51.93 48.07 100 NA 0.00 0.00 100 100 24.77 75.23 28.05 71.95 100 100 100 100 100 total Ignorado 15.48 84.52 total A F. sin Rem. Fija 25.67 74.33 100 43.86 56.14 100 total A Domestico NA 100 2.79 97.21 100 total A Sector privado 100 5.69 total A Sector público 33.93 66.07 A Obrero o empleado Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP'91, INDEC,2000. 100 V de 25 y Mas 27.93 72.07 100 100 25.07 74.93 NA TOTAL 35.96 64.04 TOTAL V de 14 a 24 al A TOTAL Patron o socio CATEGORIA OCUPACIONAL POR RAMA EN % Tabla 18: Ocupaciones Agrarias y No Agrarias en % de la Población de localidades de 2000 a 5000 habitantes con NBI discriminadas por sexo y edad para el Total del país. 100 100 100 100 100 total Patron o socio Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000. 30.05 23.29 69.95 33.95 76.71 66.05 V de 25 y Mas TOTAL NA V de 14 a 24 al A TOTAL Obrero o empleado Tabla 17: Ocupaciones Agrarias y No Agrarias en % de la Población Rural Con NBI discriminadas por categoría ocupacional, sexo y edad. Total del país. NA 19.66 80.34 15.05 84.95 57.36 42.64 49.75 50.25 42.11 57.89 A Ignorado 100 100 100 100 100 total �Por otra parte, el total de jóvenes ocupados en la rama agraria que habitaba en localidades de 2.000 a 5.000 habitantes, sumaba 6.805 habitantes en 1991, el 28.9% de los jóvenes de esas localidades. Sin embargo, aunque eran las ocupaciones no agrarias las predominantes, para los varones jóvenes del Chaco y para las mujeres jóvenes de Jujuy, Formosa, Chaco y Catamarca, los niveles de ocupación en la rama agraria seguían siendo más importantes. (Figura 9 del anexo Figuras). Las categorías de ocupación predominantes en la rama agraria la constituían los empleados del sector público y los trabajadores cuenta propia - en ese orden- para ambos sexos. En la rama no agropecuaria, en cambio, para los varones el empleo público continuaba siendo predominante, mientras que entre las mujeres el empleo doméstico era el que sobresalía (tablas XVIII y XIX del anexo). En todas las categorías para los ocupados de localidades de 2.000 a 5.000 habitantes, por otra parte, predominaba la rama no agraria. Esto es así, a excepción de los familiares sin remuneración fija, que resultan proporcionalmente más importantes en la rama agraria (tabla 18). A título informativo se presentan algunos porcentajes referidos a las ocupaciones por rama de la población rural sin NBI (tabla 19). Entre los varones jóvenes siguen predominando las ocupaciones agrarias en casi todas las categorías (con la excepción de los empleados en el sector privado), lo que no ocurre entre las mujeres. Tabla 19: Población rural sin NBI. Porcentajes de ocupados por rama de actividad y categoría ocupacional. POBLACIÓN EN HOGARES DE AREAS RURALES SIN NBI POBLACIÓN RURAL T O T A L Total TOTAL 1022255 V de 14 a 24 155509 V de 25 y Mas 592453 M de 14 a 24 63001 M de 25 y Mas 211292 R A M A AGRARIA R A M A NO AGRARIA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas 61.38 70.70 68.36 42.38 40.63 38.62 29.30 31.64 57.62 59.37 CATEGORÍA OCUPACIONAL EN AMBAS RAMAS Obrero o empleado Patrón o Sector Sector Doméstico Cuenta socio público privado propia 82352 367522 121795 39209 248273 3666 77391 9919 498 27837 70131 247604 65048 1164 175788 646 14011 6626 13136 6493 7909 28516 40202 24411 38155 77.83 74.50 80.83 50.31 55.01 22.17 25.50 19.17 49.69 44.99 P O R C E N T A J E S 71.78 9.66 7.62 71.21 10.02 1.41 75.40 11.67 4.04 48.90 6.55 7.39 53.21 6.84 8.04 28.22 90.34 92.38 28.79 89.98 98.59 24.60 88.33 95.96 51.10 93.45 92.61 46.79 93.16 91.96 Fam. Renum. fija 160839 35802 31648 21899 71490 Ignorado 2265 396 1070 190 609 74.51 86.58 84.93 69.48 65.40 25.49 13.42 15.07 30.52 34.60 39.12 44.95 54.02 12.11 17.57 60.88 55.05 45.98 87.89 82.43 66.10 71.60 71.98 44.34 38.67 33.90 28.40 28.02 55.66 61.33 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP'91, (INDEC,2000). Resumiendo lo observado en cuanto a la situación ocupacional de los jóvenes rurales con NBI, se presenta una clasificación tentativa de las provincias, de acuerdo a las variables consideradas relevantes y ya detalladas. Esta clasificación sólo tiene por objeto sintetizar la información censal (tabla 20). Las variables son: 1. Porcentaje de jóvenes sobre la población rural con NBI total, en relación al porcentaje nacional. 2. Porcentaje de jóvenes rurales con NBI desocupados, en relación al porcentaje nacional de jóvenes rurales desocupados. 3. Indice de no permanencia de jóvenes rurales con NBI, en relación al índice para el total nacional. 4. Porcentaje de jóvenes inactivos que no estudian, en relación al porcentaje nacional. 5. Casos en que el porcentaje de jóvenes rurales con NBI en la PEA ocupada NBI es superior al porcentaje de jóvenes en la población rural con NBI. 6. Diferencias provinciales entre los porcentajes de ocupación de adultos y los de jóvenes rurales con NBI, en relación a las diferencias que se dan en el total nacional. 34 �7. Porcentaje de jóvenes rurales con NBI ocupados como familiares sin remuneración fija en relación al total nacional. 8. Porcentaje de mujeres jóvenes que no estudian ni trabajan superior al valor nacional. 9. Porcentaje de varones jóvenes que no estudian ni trabajan superior al valor nacional. De acuerdo a esas variables, las provincias se ubican en la tabla siguiente. El valor 1 significa que los valores provinciales superan a los nacionales. El cero, que están por debajo de ellos. Las provincias están ordenadas luego por la cantidad de variables en las que superan los totales nacionales. De esa forma, Santa Cruz,Tierra del Fuego y Buenos Aires representarían situaciones de menor gravedad, mientras que Salta,Tucumán, Chubut y Neuquén las de mayor preocupación. Tabla 20: Algunos indicadores de la situación ocupacional de los jóvenes por provincia. Provincias Santa Cruz T del Fuego Bs.As Catamarca La Rioja Río Negro E. Ríos San Luis Córdoba Jujuy La Pampa Mendoza San Juan Chaco Corrientes Formosa Misiones S. Estero Santa Fe Chubut Salta Tucumán Neuquén 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 3 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 4 0 0 1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 5 0 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 1 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 8 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 9 TOTAL 0 1 0 1 0 2 1 3 1 3 0 4 1 5 1 5 0 5 1 5 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 1 6 1 6 1 7 1 7 1 7 8 1 1.2.4. Asistencia a establecimientos educativos y nivel de instrucción En 1991, la situación más frecuente entre los jóvenes rurales pobres era la no asistencia a establecimientos educativos. Los que asistían nunca superaban el 30%, considerando a todas las provincias. Para el total nacional ese valor era del 15%. Por otra parte 14.796 jóvenes -un 5% de los jóvenes rurales pobres del país- nunca había asistido a establecimientos educativos (tabla 21). TABLA 21: Asistencia a establecimientos educativos de jóvenes rurales NBI. Total del país. Edad y Sexo TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y más M de 14 a 24 M de 25 y más Jóvenes % Nunca TOTAL asistieron Total asisten 900.846 135.539 157.924 8.067 342.385 59.252 129.678 6.729 270.859 61.491 287.602 14.796 5,14 52.048 23.708 3.593 21.168 3.579 44.876 15,6 ASISTEN Primario Secundario Terciario Univer- Ignorado sitario nivel 28.195 13.400 2.936 9.088 2.771 22.488 50,11 21.321 9.648 342 10.863 468 20.511 45,71 1.992 533 154 1.069 236 1.602 3,57 448 118 107 138 85 256 0,57 92 9 54 10 19 19 0,04 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP '91, INDEC, 2000. Ahora bien, entre quienes asisten predominan los que concurren a establecimientos primarios (50%) y secundarios (45%). La proporción de los que asisten a establecimientos terciarios o universitarios es inferior al 5%.Aunque por las edades consideradas en este trabajo los jóvenes deberían estar cursando mayoritariamente el nivel secundario o superior, sólo se encontraban concurriendo a ese nivel 20.511 jóvenes rurales entre varones y mujeres para el total del país, el 7% de los jóvenes. 35 �Los varones son los que predominaban entre los que asistían al nivel primario (casi el 60% de los mismos), mientras que las mujeres los superan levemente entre los que asistían al nivel secundario. Los datos por provincia pueden verse en la tabla XX del anexo y en la figura 10 del anexo Figuras. Las provincias se encuentran ordenadas por el porcentaje de jóvenes que nunca asistieron a establecimientos educativos y los datos se encuentran discriminados por sexo. La Pampa resulta ser la provincia que presenta la proporción más alta de jóvenes rurales que nunca asistieron. Sin embargo, en términos absolutos, eran 280 jóvenes los que en 1991 no habían asistido nunca a algún establecimiento educacional en esa provincia. En cambio, en Buenos Aires, a pesar de ser bajo el porcentaje de jóvenes que no asiste, eran 390 quienes hasta la fecha del censo no habían concurrido nunca a algún establecimiento. Observando las diferencias según tramos de edad -jóvenes y adultos- ( tablas XX y XXI del anexo), puede afirmarse que existe una importante mejora entre los niveles de educación de los jóvenes respecto de los adultos, pues los porcentajes de adultos que nunca asistieron resultan siempre superiores a los de los jóvenes, en todas las provincias. Entre los jóvenes que ya no asisten a establecimientos educativos, predominan los que poseen primario incompleto (40%) y secundario incompleto (41%). Por otra parte, sólo el 14% de los jóvenes rurales de todo el país había completado sus estudios secundarios, es decir casi 37.700 jóvenes (tabla 22). TABLA 22: Jóvenes rurales NBI que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. Edad y Sexo TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y más M de 14 a 24 M de 25 y más Jóvenes % ASISTEN TOTAL Nunca No Asiste Prep Primario Primario Secundario Secundario Terciario Terciario Universitario Universitario Ignorado Completo asistió Completo Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto Total mari Incom 900846 135539 765307 157924 8067 149857 342385 59252 283133 129678 6729 122949 270859 61491 209368 287602 14796 272806 100.0 5.1 94.9 0 0 0 0 0 0 0 409982 63215 169839 47545 129383 110760 40.6 264366 62527 89261 50818 61760 113345 41.5 54737 18737 10179 18936 6885 37673 13.8 13204 2810 4304 2494 3596 5304 1.9 3031 704 500 1295 532 1999 0.7 3190 246 838 604 1502 850 0.3 1201 186 543 178 294 364 0.1 619 8 405 35 171 43 0.0 14977 1424 7264 1044 5245 2468 0.9 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP '91, INDEC 2000. Entre los que poseían primario incompleto y primario completo, predominaban levemente los varones (57 y 55% respectivamente). En cambio son las mujeres las que predominaban entre los jóvenes que poseen secundario incompleto (50,2%), pero no entre quienes lograban completar ese nivel (47%). Si se suma el total de jóvenes que nunca asistieron y los que poseían primario incompleto en 1991 se arriba a la suma de 125.556 jóvenes que en 1991 poseían bajo nivel educativo, aproximadamente el 43% de los jóvenes rurales pobres del país. Las diferencias entre provincias se pueden observar en la tabla XXII y XXIII del anexo. Por otra parte, en la figura 11 del Anexo Figuras, se pueden comparar las proporciones de jóvenes y de adultos que poseían bajo nivel educativo, discriminadas por sexo y por provincia. Las mayores diferencias entre adultos y jóvenes con bajo nivel educativo se dan en Jujuy, mientras que resultan menos notorias en Santa Cruz. En el caso de los varones, las menores diferencias entre jóvenes y adultos se dan en el Chaco, y las mayores, en Tierra del Fuego. Ordenadas ahora las provincias de acuerdo a la mayor gravedad de este indicador, resulta la provincia del Chaco la que se encuentra en una situación más crítica pues poco más del 60% de los varones y las mujeres rurales de 14 a 24 años de hogares con NBI poseían bajo nivel de instrucción en el año de la realización del censo. Si se considera a las provincias que se encuentran por encima del valor nacional en relación a la proporción de jóvenes con bajo nivel educativo (tabla 23), se observa que son las provincias de Entre Ríos, Chaco, Corrientes, Misiones, Chubut, Formosa, La Pampa, Neuquén y Santiago del Estero, las que se encuentran en esa situación. 36 �TABLA 23: Porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo, por provincias ordenadas en forma ascendente. % de jóvenes con bajo nivel de instrucción 0.0 18.6 27.2 29.3 33.1 33.3 33.6 35.0 35.3 35.5 39.0 41.2 42.3 43.0 43.7 45.4 46.3 47.2 47.7 49.8 50.6 56.6 60.7 64.4 PROVINCIA Tierra del Fuego Santa Cruz Buenos Aires La Rioja Jujuy San Juan Catamarca Córdoba San Luis Tucumán Río Negro Salta Santa Fé Mendoza Total Santiago del Estero Neuquén La Pampa Formosa Chubut Misiones Corrientes Chaco Entre Ríos Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP '91; INDEC, 2000. De acuerdo a lo expuesto podría completarse la situación provincial presentada sobre la situación ocupacional de los jóvenes, incluyendo al indicador mencionado, de lo que resulta la siguiente síntesis: Tabla 24: Síntesis de la situación provincial, en relación a la problemática de la juventud rural. Provincias Santa Cruz T. del Fuego Bs.As Catamarca La Rioja Río Negro E. Ríos San Luis Córdoba Jujuy Mendoza San Juan La Pampa Chaco Corrientes Formosa Misiones Santa Fé S. Estero Salta Tucumán Chubut Neuquén 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 1 1 0 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 1 1 1 1 3 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 4 0 0 1 0 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 5 0 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 1 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 8 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 9 10 TOTAL 0 0 1 0 0 1 0 0 2 1 0 3 1 0 3 0 0 4 1 1 6 1 0 5 0 0 5 1 0 5 0 0 5 0 0 5 0 1 6 0 1 6 0 1 6 0 1 6 0 1 6 1 0 6 1 1 7 1 0 7 1 0 7 1 1 8 1 1 9 (10) = bajo nivel educativo 37 �1.2.5. Elementos para la caracterización de situaciones críticas y la focalización o priorización geográfica de proyectos con jóvenes rurales En función de los datos que se vienen presentando, una forma de caracterizar las situaciones más críticas se desprende de la consideración de dos elementos básicos: la cuantificación de jóvenes rurales pobres y la identificación de situaciones de gravedad en relación a la ocupación y la educación de los mismos. La información para esta caracterización proviene necesariamente de los datos censales ya detallados. Esto posee algunas ventajas: se trata de información de carácter oficial y disponible a nivel provincial y departamental, lo que asegura criterios de decisión homogéneos para todo el país. Sin embargo, el nivel de profundidad para identificar situaciones críticas en las que es necesario intervenir con mayor urgencia pierde especificidad por varias razones. La primera es que los datos se refieren a una imagen pasada: la del año del censo. Especialmente por los importantes cambios verificados en materia de política económica y el papel del Estado, así como el deterioro de los niveles de ocupación en general, esos datos deben haber perdido parte de su vigencia. También es necesario considerar que la Ley Federal de Educación, que introdujo seguramente importantes cambios en los niveles de asistencia y nivel de instrucción de los jóvenes rurales, aún no se había implementado en 1991. Por otra parte, la generalidad de los datos impide visualizar situaciones críticas localizadas. En este apartado, la cuantificación de los jóvenes rurales en situación de pobreza se ha encarado a nivel provincial. Luego, al interior de las provincias, se califican situaciones de mayor o menor gravedad a nivel departamental. La situación provincial se caracterizó en función de: (1) El porcentaje de jóvenes rurales pobres sobre el total de jóvenes rurales de la provincia; y, (2) El porcentaje de jóvenes rurales pobres de cada provincia en relación al total de jóvenes rurales pobres de todo el país. De acuerdo a esas variables, se identifican provincias en donde la incidencia de la pobreza (I) entre los jóvenes rurales es alta (es superior a la incidencia de la pobreza entre los jóvenes rurales del rural del país) = Situación a, y otras en donde esa incidencia es baja, es decir es inferior a la incidencia de la pobreza a nivel nacional entre los jóvenes rurales = Situación b. Por otra parte, en relación al total de jóvenes rurales pobres del país, habrá provincias que explican o cuya cobertura (II) del total de jóvenes rurales pobres es superior al promedio de los porcentajes que cubre cada provincia = Situación A, y otras con una cobertura inferior a ese promedio = Situación B. De la combinación de ambos indicadores resultan los siguientes casos: 1. Aa, es decir provincias con alta incidencia y alta cobertura; 2. otras Ab o Ba con alta incidencia y baja cobertura o viceversa; 3. finalmente provincias Bb, en donde es menor la importancia a nivel provincial y a nivel nacional ( baja incidencia y baja cobertura). Esas situaciones se presentan en la tabla 25 y el mapa 1del anexo Figuras. 38 �Tabla 25: Cuantificación de los jóvenes rurales pobres a nivel provincial, en porcentaje. provincia %nacional cobertura % provincial incidencia total 6.0 A 17.5 b bA BUENOS AIRES 2.1 B 44.5 a aB CATAMARCA 11.2 A 62.2 a aA CHACO 0.9 B 34.1 b bB CHUBUT 5.3 A 23.7 b bA CÓRDOBA 6.4 A 48.1 a aA CORRIENTES 3.9 B 28.1 b bB ENTRE RÍOS 4.8 A 57.8 a aA FORMOSA 3.4 B 58.3 a aB JUJUY 0.7 B 18.3 b bB LA PAMPA 1.6 B 46.4 a aB LA RIOJA 6.5 A 31.0 b bA MENDOZA 8.7 A 43.4 a aA MISIONES 1.6 B 43.0 a aB NEUQUÉN 2.2 B 34.8 b bB RÍO NEGRO 7.6 A 65.3 a aA SALTA 2.4 B 34.2 b bB SAN JUAN 1.1 B 37.8 b bB SAN LUIS 0.1 B 15.7 b bB SANTA CRUZ 5.6 A 26.6 b bA SANTA FE 9.4 A 58.2 a aA SGO. ESTERO 0.0 B 13.4 b bB TIERRA DEL FUEGO 8.4 A 49.3 a aA TUCUMÁN 100.0 38.7 TOTAL PAÍS posición 2 2 1 3 2 1 3 1 2 3 2 2 1 2 3 1 3 3 3 2 1 3 1 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC,2000. En donde cada posición significa: 1: Alta incidencia y alta cobertura, 2: Alta incidencia y baja cobertura o baja incidencia y alta cobertura y 3: Baja incidencia y baja cobertura. Finalmente, las situaciones de mayor o menor gravedad se definen a nivel departamental. En este caso se consideraron dos variables: • Situación de inactividad crítica: Porcentaje de jóvenes que no estudian, ni trabajan, ni buscan trabajo. Los departamentos fueron caracterizados también en relación a su incidencia a nivel departamental y a la cobertura de cada departamento respecto al total nacional de jóvenes rurales pobres que se encuentran en esa situación. De ello resulta una clasificación de departamentos 1 ( Aa), 2 (Ab o Ba) y 3 ( Bb). Los datos por departamento están representados en el Mapa 2 del Anexo Figuras. • Situación de bajo nivel educativo: Porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo (nunca asistieron a establecimientos educativos o no asisten y poseen primario incompleto) sobre el total de jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. También aquí los departamentos fueron caracterizados por la incidencia a nivel departamental de este indicador y la cobertura del total nacional que explica cada departamento. Los mismos, ubicados de la misma manera en 1, 2 y 3, se presentan en el Mapa 3 del Anexo Figuras.. Una combinación de estos indicadores para las situaciones de mayor gravedad se representa en el Mapa 4 del Anexo Figuras., en donde se encuentran señalados los departamentos provinciales que resultan clasificados como 1, tanto por las situaciones de Inactividad crítica como de bajo nivel educativo. 39 �Síntesis ejecutiva (capítulo III.1) Los porcentajes de población con Necesidades Básicas Insatisfechas son más altos entre los jóvenes rurales (39%) que en la población rural en su conjunto. Por otra parte, en áreas rurales la incidencia de la pobreza resulta más alta que en áreas urbanas. Por lo tanto, juventud y ruralidad resultan aspectos importantes para entender la incidencia del fenómeno de la pobreza estructural. Respecto de los jóvenes rurales no pobres, los jóvenes rurales provenientes de hogares con pobreza estructural se diferencian por un menor nivel de asistencia a establecimientos educativos, mayor porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo y mayores niveles de inactividad crítica (jóvenes que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo). El 16% de los varones y el 47% de las mujeres rurales jóvenes pobres se encontraba en esa situación en el año del censo. Respecto de sus pares urbanos, los jóvenes rurales se diferencian por sus altos niveles de ocupación, aunque no asociados a mayores ingresos, y sus menores niveles educativos. Esa ocupación se inicia a edades tempranas: entre un cuarto y un tercio de los varones y entre un sexto y un quinto de las mujeres se encontraban ocupados a los 14 años. La relación entre tramos de edad indicaría que buena parte de los jóvenes de 20 a 24 años provenientes de hogares con NBI no permanecen en áreas rurales en la mayor parte de las provincias de nuestro país. La permanencia de las jóvenes pobres en áreas rurales parece ser más alta, considerando también los datos de todo el país en su conjunto. Del total de jóvenes rurales pobres, aproximadamente el 11% de los varones y el 2% de las mujeres se encontraba a cargo de un hogar. De las mujeres jefas de hogar el 50% (1.260 casos) se hallaba como inactivas, mientras que en los varones ese porcentaje no llegaba al 7%, aunque los valores absolutos eran similares a los casos de mujeres inactivas (1.201). En términos generales, si bien los niveles de ocupación de jóvenes resultan altos en comparación con áreas urbanas (50%), son siempre inferiores a los de los adultos para el total del país. Sin embargo, los niveles de desocupación eran bajos y no superaban el 5%. En cambio, los porcentajes de inactividad resultan importantes, lo que se explica mayoritariamente por las actividades domésticas de las jóvenes. Casi el 50% de los jóvenes varones inactivos se encontraba estudiando, mientras que entre las mujeres no alcanzaba a un tercio la proporción de inactivas que se encontraba en esa situación. Los tramos de menor edad (14 a 19 años) son la fuente principal de explicación de la inactividad asociada al estudio. De todas formas, sólo el 15% de los jóvenes de 14 a 24 años asistía a establecimientos educativos, predominando los que asisten a establecimientos primarios (50%) y secundarios (45%), lo que revela cierta dificultad para cumplir con las metas educativas respecto de su edad. Por otra parte, un porcentaje (5%) de los jóvenes rurales pobres nunca había asistido a la escuela. Sin embargo, a pesar de las dificultades para concluir los estudios, los jóvenes representan mejoras importantes respecto de los niveles educativos de sus padres. En todas las provincias existen diferencias a favor de los jóvenes en cuanto a sus niveles de instrucción, lo que es señalado como una ventaja para proyectos de desarrollo rural que, basándose en la mayor capacidad juvenil, propongan componentes importantes de incorporación de tecnología. Entre los varones ocupados, la rama agraria era predominante para el total del país (77%) y en la mayoría de las provincias. En cambio, entre las mujeres esa rama seguía siendo predominante para todo el país (53%), pero no en la mayoría de las provincias. Esas diferencias entre géneros se explicarían por el desempeño de actividades domésticas y ligadas al autoconsumo entre las mujeres, no registradas como ocupación. De esta forma, sólo son registradas como ocupadas aquellas jóvenes que desarrollan tareas rentadas fuera del hogar, en gran medida no agrarias. No es frecuente que los jóvenes ocupados se desempeñen como patrones o socios. Por otra parte, si bien los empleados del sector público resultan predominantes para los varones ocupados en ambas ramas, familiares sin remuneración resulta ser la categoría típica de los jóvenes rurales pobres ocupados en el sector agropecuario. Esas mismas categorías resultan relevantes entre las mujeres ocupadas en la rama agraria, pero en la no agraria el empleo doméstico es también importante. Entre los jóvenes de localidades de 2.000 a 5.000 habitantes, la ocupación agraria resulta menos importante, no alcanzando al tercio de los jóvenes que habitaban allí, con la excepción de algunas provincias del NOA y NEA. Las situaciones provinciales resultan muy heterogéneas, respecto de la problemática planteada y respecto de la importancia numérica de los jóvenes rurales pobres. Aunque la provincia del Neuquén presenta una variedad de situaciones problemáticas, las provincias del NEA (Chaco, Formosa, Misiones, Corrientes y Entre Ríos) y las del NOA (este de Salta y Jujuy, norte de Tucumán y Catamarca y Santiago del Estero) el Norte de Santa Fe, algunos departamentos de Mendoza y Chubut, resultan importantes desde ambos aspectos. 40 �2. Salta y Misiones. Datos basados en el análisis de las encuestas de hogares rurales En este capítulo se presenta una caracterización de aspectos relacionados con la ocupación y la educación de los jóvenes de hogares rurales de las provincias de Salta y Misiones, basada en la Encuesta de Hogares Rurales realizada por el PROINDER en 1996. Estos datos permiten completar algunos aspectos de la información censal, especialmente en relación a las ocupaciones secundarias, las actividades de mujeres jóvenes que figuran como inactivas para los datos censales y los motivos de los flujos migratorios. 2.1. Pobreza, composición de los hogares y migración En relación a la encuesta de hogares rurales, las tablas 26 y 27 presentan algunos valores generales de la muestra para las provincias de Salta y Misiones. TABLA 26: Salta, valores generales correspondientes a la muestra. Población encuestada Hogares encuestados Hogares con producción agropecuaria Hogares de población aborígen Población en hogares con producción agropecuaria y/o forestal Población en hogares sin producción agropecuaria y/o forestal Población jóven en hogares (14 a 24 años) Población jóven en hogares con producción agropecuaria Población jóven en hogares sin producción agropecuaria 1592 habitantes 299 hogares 127 hogares 12 hogares 670 habitantes 922 habitantes 359 habitantes 144 habitantes 215 habitantes Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. TABLA 27: Misiones, valores generales correspondientes a la muestra. Población encuestada Hogares encuestados Hogares con producción agropecuaria Hogares de población aborígen Población en hogares con producción agropecuaria y/o forestal Población en hogares sin producción agropecuaria y/o forestal Población jóven en hogares (14 a 24 años) Población jóven en hogares con producción agropecuaria Población jóven en hogares sin producción agropecuaria 1428 habitantes 298 hogares 177 hogares -------880 habitantes 548 habitantes 304 habitantes 181 habitantes 123 habitantes Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. De acuerdo a esa información, en ambas provincias la proporción de jóvenes de 14 a 24 años sobre el total de población es similar (22.55% para Salta y 21,28% para Misiones).También para ambas, en los hogares sin producción agropecuaria, la proporción de jóvenes es levemente mayor. Por otra parte, el porcentaje de mujeres jóvenes es algo inferior al de varones para ambas provincias. Los índices de pobreza de ambas provincias resultan bastante más altos que el promedio nacional observado en el Cap. 1 (CNP´91). Algo más del 40% de los hogares rurales de Misiones y casi el 66% de los de Salta se encuentra en condición de pobreza estructural (MEyOySP,1999). Esos porcentajes son, por otra parte, similares a los hallados para 1991 con los datos censales (61.1% en Salta y 41.6% en Misiones (INDEC,1996).También se corrobora un mayor peso del indicador entre los jóvenes (el 53.6% de los jóvenes de Misiones y el 71% de los de Salta habita en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas). Esos valores son superiores a los encontrados a partir de los datos censales para 1991. El porcentaje de jóvenes pobres ascendía al 43.4% en Misiones y el 65.3% en Salta (tabla I del anexo). Si se discrimina por sexo y por tramo etáreo (tabla 28), puede analizarse la relación entre jóvenes de 20 a 24 y de 14 a 41 �19 años. Estos valores (0.54 para Salta y 0.39 para Misiones) estarían indicando la migración de jóvenes desde áreas rurales en el tramo que va desde los 20 a los 24 años de edad. Según esa misma relación, las diferencias entre géneros marcan que en Salta la permanencia de las mujeres podría ser mayor que la de los varones jóvenes y que en Misiones ocurriría la situación inversa. TABLA 28: Jóvenes en hogares rurales discriminados por sexo Varones Jóvenes (14 a 24 años) 194 Jóvenes de 14 a 19 130 Jóvenes de 20 a 24 64 No jóvenes 670 Total 864 SALTA Mujeres Totales 165 359 110 233 62 126 563 1233 728 1592 % 22.55 (14.6) -8% 77.45 100 MISIONES Mujeres Totales 149 304 110 218 39 86 528 1124 677 1428 Varones 155 108 47 596 751 % 21.3 (15.3) -6 78.7 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Si se considera solamente a los jóvenes de hogares con NBI (tabla 28), la relación aludida resulta diferente para ambas provincias (0.59 para Salta y 0.30 para Misiones). TABLA 29: Jóvenes en hogares rurales con NBI discriminados por sexo Varones Jóvenes (14 a 24 años) 142 Jóvenes de 14 a 19 91 Jóvenes de 20 a 24 51 No jóvenes 291 Total 433 SALTA Mujeres Totales 112 254 68 159 44 95 250 541 612 795 % 31.9 -20 (11.9) 68.1 100 Varones 83 64 19 147 230 MISIONES Mujeres Totales 80 163 61 125 19 38 146 293 226 456 % 35.7 (27.4) (8.3) 64.3 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. De acuerdo a la relación de parentesco del total de la población rural joven (tabla 30), poco menos del 5% aparece como jefe de hogar6. Al sumar a los cónyuges, los porcentajes de jóvenes que estarían aparentemente al frente de una familia se duplican (11.14% de los jóvenes de Salta y 12.5% de los de Misiones). Sin embargo, como se verá, no todos los jefes de hogar jóvenes han conformado una nueva familia. Por otra parte, la gran mayoría aparece como hijo o nieto del jefe de hogar (el 70% de los jóvenes de Salta y el 82% de los de Misiones), lo que indicaría su dependencia económica respecto de éste. TABLA 30: Población jóven discriminada por relación de parentesco SALTA Total Jefes de hogar Cónyuge Hijo/a Yerno/nuera Nieto/a Padre/madre Suegro/a Otro pariente Trabajador doméstico Pensionista Otro no pariente Jóvenes (14 a 24 años) 359 15 25 253 16 23 0 0 20 0 1 6 % 100 4.2 7 70.5 4.5 6.4 0 0 5.6 0 0.3 1.7 MISIONES Jóvenes (14 a 24 años) 304 13 25 250 4 2 0 0 8 0 0 2 % 100 4.3 8.2 82.2 1.3 0.7 0 0 2.6 0 0 2.7 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. 6 La definición de jefe de hogar seguida por la encuesta de hogares rurales corresponde a aquel miembro de la familia que los demás reconocen como tal. 42 �Tabla 31: Población jóven por relación de parentesco y sexo. PARENTESCO SALTA Total Total Jefes de hogar Cónyuge Hijo/a Yerno/Nuera Nieto/a Padre/Madre Suegro/a Otro pariente Trabajador doméstico Pensionista Otro no pariente Varones 359 15 25 253 16 23 0 0 20 0 1 6 MISIONES Mujeres 194 14 0 147 3 12 0 0 13 0 0 5 % Muj 166 1 25 106 13 11 0 0 7 1 1 1 % Var Total 46 7 100 42 81 48 0 0 35 0 100 17 54 93 0 58 19 52 0 0 65 0 0 83 Varones Mujeres 304 13 25 250 4 2 0 0 8 0 0 2 155 12 0 135 0 2 0 0 5 0 0 1 % Muj 149 1 25 115 4 0 0 0 3 0 0 1 % Var 49 8 100 46 100 0 0 0 38 0 0 50 51 92 0 54 0 100 0 0 63 0 0 50 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. En el total de jefes de hogar jóvenes, la proporción de mujeres es baja, 7 al 8% (tabla 30), pero su importancia es significativa como cónyuge o como nuera de éste, lo que sugiere que es más común que sean las mujeres y no los varones quienes abandonan el hogar paterno luego de formar pareja. La situación de los jóvenes respecto de su estado civil y relación de parentesco (tablas 32 y 33), se reproduce a efectos de presentar la diversidad de situaciones posibles. Es útil observar, por ejemplo que buena parte de los jóvenes varones jefes de hogar de Misiones (42%) no son casados ni convivientes y que por lo tanto pueden ser los hijos que están reemplazando a sus padres en la sucesión familiar, sin haber formado aún una nueva familia. En Salta, en cambio, la mayor proporción de jóvenes jefes de hogar corresponde a los que no son solteros, en cuyo caso, los jefes jóvenes pueden sí asociarse a familias de reciente formación. Tabla 32: Misiones, población jóven por estado civil, relación de parentesco y sexo. Relación de parentesco Sexo Estado Civil Jefe Nº Conviviente Nº % 3 Casado/a Hombre Cónyuge % 3 1 4 Total Conviviente 33.3 14 56 41.7 11 44 5 Casado/a Viudo/a Yerno /Nuera Nieto/a % Nº % Nº Total Otro pariente Otro no parient. % Nº % Nº % 2.2 25 Viudo/a Soltero/a Hijo/a Nº 0.7 Nº % 6 3.9 4 2.6 1 0.6 131 97 2 100 5 100 1 100 144 92.9 135 100 2 100 5 100 1 100 155 4 12 100 1 0.9 Soltero/a 1 100 114 99.1 Total 1 100 100 100 18 12.1 11 7.4 1 0.7 79.9 Mujer 25 100 115 100 4 100 3 100 1 100 119 3 100 1 100 149 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. 43 �Tabla 33: Salta, población joven por estado civil, relación de parentesco y sexo. Relación de parentesco Sexo Estado Civil Jefe Cónyuge % Conviviente 12 % Hijo/a % 85.7 9 6.1 2 66.7 0.7 1 33.3 Nº 1 7.1 1 1 0.7 Soltero/a 1 7.1 136 92.5 14 100 Casado/a 1 100 20 80 5 20 % Nº Nº % 1 7.7 12 100 12 3 100 12 100 13 3 2.8 11 84.6 1 9.1 2 15.4 147 Conviviente % Nº Casado/a Hombre Viudo/a Total Otro pariente Pensionista Otro no parient Total Yerno/Nuera Nieto/a Nº Nº 100 2 Nº Nº % 92.3 % Nº % 24 12.4 3 1.5 5 100 1 0.5 5 100 166 85.6 194 100 37 22.4 100 28.6 2 1.9 10 6.1 Viudo/a 1 0.9 1 0.6 Divorciado/a 4 3.8 4 2.4 96 90.6 68.5 Mujer Soltero/a 1 100 25 Total 0 106 100 10 100 11 13 90.9 5 100 7 71.4 1 100 1 100 113 1 100 1 100 165 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Los jóvenes hijos del jefe de hogar de Misiones, por otra parte, pueden encontrarse en diversas situaciones conformando una nueva pareja y conviviendo con sus padres (8.5%), lo que invita a suponer una dificultad para independizarse, aún luego de casados. Si se discrimina a los jóvenes de menor edad (14 a 19 años) se observa que la proporción de varones que ha formado pareja a esa edad es muy baja, mientras que la de las mujeres es bastante más alta (tablas 34 y 35), lo que abonaría la idea de que la edad a la cual las mujeres se independizan socialmente de sus padres suele ser menor que la edad a la que lo hacen los varones. Tabla 34: Misiones, población de 14 a 19 años por estado civil, relación de parentesco y sexo. Relación de parentesco Sexo Estado Civil Jefe Cónyuge Nº % 1 33.3 Soltero/a 2 66.7 Total 3 Conviviente Nº % Mujer 4 57.1 Casado/a 3 42.9 Soltero/a 44 100 Conviviente Viudo/a Yerno/Nuera % Nº % Nieto/a Nº % Otro pariente Otro no parient. Total Nº Nº % % Nº 1 Viudo/a Hombre Hijo/a Nº 1 1 96 99 97 100 2 1 1 96 99 % 0.9 1 0.9 2 100 5 100 1 100 106 98.1 2 100 5 100 1 100 108 100 100 6 5.5 3 2.7 1 0.9 90.9 3 100 1 100 100 7 100 2 100 97 100 Total 3 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. 100 1 100 110 100 �Tabla 35: Salta, población de 14 a 19 años por estado civil, relación de parentesco y sexo. Relación de parentesco Sexo Est. Civil Conyuge Hijo/a Yerno / Nieto/a Nuera Conviviente Otro Otro no pariente pariente 1 1 1.0% 0.8% 0.8% Soltero/a Hombre Total .8% 103 11 11 4 129 99.0% 100.0% 100.0% 100.0% 99.2% 79.2% 8.5% 8.5% 3.1% 99.2% 104 11 11 4 130 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 80.0% 8.5% 8.5% 3.1% 100.0% 2 5 1 2 16 100.0% 2.6% 83.3% 10.0% 50.0% 15.5% 5.8% 1.9% 4.9% 1.0% 1.9% 15.5% 1 1 2 1.3% 16.7% 1.9% 1.0% 1.0% 1.9% Conviviente 6 Casado/a Separado/a Mujer 2 2 2.6% 1.9% 1.9% Soltero/a Total Total 1.9% 71 9 2 1 83 93.4% 90.0% 50.0% 100.0% 80.6% 68.9% 8.7% 1.9% 1.0% 80.6% 6 76 6 10 4 1 103 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 5.8% 73.8% 5.8% 9.7% 3.9% 1.0% 100.0% Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996.c La migración definitiva de miembros del hogar de los últimos cinco años previos a la encuesta fue descrita por los jefes de familia. De acuerdo a la información suministrada según la relación de parentesco, la mayor parte de los migrantes (más del 80% de las respuestas para ambas provincias) corresponde a hijos e hijas del jefe, por lo que puede suponerse que se trata en su mayor parte de jóvenes, o de personas actualmente adultas que migraron siendo jóvenes. Sin embargo, esto no puede asegurarse, ya que la información de la edad de los migrantes no era solicitada en la pregunta dirigida sólo hacia los jefes de hogar. Del total de hogares que respondieron, en el 26% de los de Misiones y el 35% de los de Salta, por lo menos uno de sus miembros había migrado en forma definitiva. Por otra parte, el 53% de los migrantes de Misiones y el 68% de los de Salta corresponde a hogares con NBI. Se consideró la información brindada sobre hijos e hijas que abandonaron definitivamente el hogar, bajo el supuesto de que en su mayor parte corresponde a población joven. Con ese criterio, y si se consideran los datos de la tabla siguiente sobre hijos e hijas migrantes, en Misiones, el 33% de los hijos varones y el 27.2% de las hijas mujeres habría migrado. En Salta, esos porcentajes son más altos y alcanzarían al 40.7% de los hijos varones y el 45% de las hijas mujeres. En Misiones, el 37% de las mujeres y el 59.7% de los hijos partieron de hogares con NBI. En Salta esa proporción corresponde al 83% de las hijas y 71% de los hijos varones. Por lo tanto podría sugerirse que los mayores índices de permanencia de jóvenes en hogares con NBI, se deben a la mayor presencia de jóvenes en hogares pobres y no a la ausencia de procesos migratorios. Por otra parte, a modo de hipótesis, puede plantearse que la mayor proporción de unidades productivas agropecuarias parece correlacionarse con una menor incidencia de migraciones juveniles. 45 �En la tabla 36 se observa el cruce de los motivos de la migración y el destino de la misma, considerando las siguientes opciones: centro urbano de la provincia, centro urbano de otra provincia, área rural de la provincia, área rural de otra provincia, Capital Federal ó Gran Buenos Aires y, finalmente, otro país. En Salta, el trabajo es el motivo principal por el que tanto hijos varones (60%), como hijas mujeres (53%), abandonaron el hogar. El matrimonio es la segunda razón de peso y su importancia es mayor entre las mujeres (28%) que entre los varones (21%). Tabla 36: Motivos y destino de la migración de los hijos, en porcentajes. Salta, hijos migrantes ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro Centro urbano de la pcia. Centro urbano otra pcia. Área rural pcia. Área rural otra pcia. CF o GBA Otro país TOTAL Porcentajes (%) Centro urbano de la pcia. Centro urbano otra pcia. Área rural pcia. Área rural otra pcia. CF o GBA Otro país TOTAL Porcentajes (%) Centro urbano de la pcia. Centro urbano otra pcia. Área rural pcia. Área rural otra pcia. CF o GBA Otro país TOTAL Centro urbano de la pcia. Centro urbano otra pcia. Área rural pcia. Área rural otra pcia. CF o GBA Otro país TOTAL 4 4 4.0 25 10 7 5 13 1 61 60.4 7 7 1 14 1 1 1 4 12 11.9 21 20.8 1 1.0 2 2.0 TOTAL 45 10 23 5 17 1 101 100 Salta, hijas migrantes ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro 1 20 7 6 2 13 2 5 9 3 12 2 4 1 1.1 46 52.9 1 12 13.8 24 27.6 4 4.6 TOTAL 36 20 26 0 5 0 0 87 0.0 100 Misiones, hijos migrantes ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL 12 1 5 1 19 4 1 1 6 1 5 20 1 27 1 2 3 1 10 11 1 1 2 31 2 26 5 1 67 3.0 46.3 3.0 38.8 7.5 1.5 100 Misiones, hijas migrantes ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL 2 3 9 14 4 4 1 17 1 19 0 0 3 1 4 1 1 2 2 8 4 27 2 0 43 4.7 18.6 9.3 62.8 4.7 0.0 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. En Misiones, en cambio, el trabajo continúa siendo el motivo principal entre los varones (46%), pero el matrimonio lo es entre las mujeres (63%). 46 �En cuanto a los destinos de los migrantes, (tabla 37), el centro urbano de la provincia es la ruta principal para los de Salta, pero el área rural provincial lo es para los de Misiones. Tabla 37: Destino de las migraciones de los hijos de hogares rurales según motivos de la misma, en porcentajes. Salta, hijos migrantes ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro Centro urbano de la Centro urbano otra Área rural pcia. Área rural otra pcia. CF o GBA Otro país TOTAL 100.0 100 41.0 16.4 11.5 8.2 21.3 1.6 100 58.3 0.0 8.3 0.0 33.3 0.0 100 33.3 0.0 66.7 0.0 0.0 0.0 100 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100 TOTAL 50.0 0.0 50.0 0.0 0.0 0.0 100 44.6 9.9 22.8 5.0 16.8 1.0 100 Salta, hijas migrantes Centro urbano de la Centro urbano otra Área rural pcia. Área rural otra pcia. CF o GBA Otro país TOTAL ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL 100.0 43.5 58.3 25.0 50.0 0.0 41.4 28.3 16.7 20.8 0.0 23.0 19.6 25.0 50.0 50.0 29.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8.7 0.0 4.2 0.0 5.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100 100 100 100 100 0 100 Centro urbano de la Centro urbano otra Área rural pcia. Área rural otra pcia. CF o GBA Otro país TOTAL Misiones, hijos migrantes ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL 0.0 38.7 50.0 19.2 0.0 100.0 28.4 0.0 12.9 50.0 0.0 20.0 0.0 9.0 50.0 16.1 0.0 76.9 20.0 0.0 40.3 0.0 0.0 0.0 3.8 40.0 0.0 4.5 50.0 32.3 0.0 0.0 0.0 0.0 16.4 0.0 0.0 0.0 0.0 20.0 0.0 1.5 100 100 100 100 100 100 100 Centro urbano de la Centro urbano otra Área rural pcia. Área rural otra pcia. CF o GBA Otro país TOTAL Misiones, hijas migrantes ingreso trabajo estudio matrimonio familiar otro TOTAL 100.0 37.5 0.0 33.3 0.0 32.6 0.0 100.0 0.0 0.0 9.3 12.5 63.0 50.0 44.2 0.0 0.0 0.0 0.0 37.5 3.7 0.0 9.3 12.5 0.0 50.0 4.7 100 100 100 100 100 0 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Los datos indicarían una mayor búsqueda de trabajo en la rama no agraria en Salta que en Misiones. Si se discrimina el destino de los migrantes, de acuerdo al motivo de su partida, se observa que cuando éste es la búsqueda de trabajo, los centros urbanos provinciales son el destino principal.También resulta importante la migración hacia Capital Federal o Gran Buenos Aires, especialmente entre las mujeres de Misiones. Áreas urbanas de otras provincias aparecen también entre los destinos de los varones de Salta. 47 �Quienes quieren continuar sus estudios, por otra parte, deben migrar hacia zonas urbanas de esa u otra provincia, seguramente por la mayor oferta educativa. Finalmente, cuando el motivo no es el estudio ni el trabajo, sino el matrimonio, es común que se resuelva dentro del área rural de esa u otra provincia. En síntesis, todas estas observaciones generales nos conducirían a suponer que: El peso de la pobreza recae fuertemente entre los jóvenes rurales, en parte porque la proporción de jóvenes es mayor en los hogares con NBI. II) Las mujeres rurales jóvenes forman pareja antes que los varones. III) Cuando lo hacen, es más frecuente que abandonen el hogar paterno. IV) Comúnmente siguen formando parte de la población rural al permanecer en áreas rurales luego del matrimonio, por lo general conviviendo con la familia de su esposo. V) La sucesión del hogar paterno es más común entre los hijos varones que entre las hijas mujeres. VI) Un porcentaje de los jóvenes varones que forman pareja continúan conviviendo con sus padres y no se independiza económicamente de ellos. VII) Otro porcentaje de los jóvenes (entre un tercio y un cuarto de los hijos) migra definitivamente del hogar. Las mujeres luego del matrimonio o por motivos de trabajo, los varones para conseguir un nuevo o el primer empleo. Entre quienes migran en búsqueda de trabajo es común que abandonen la residencia rural. Los migrantes corresponden tanto a hogares pobres como a aquellos que no lo son. La mayor proporción de migrantes pobres se debería al mayor porcentaje de jóvenes en esos hogares. VIII) Las situaciones de historia productiva y social de las familias y del contexto en el cual se desenvuelven, tienen implicancias sobre el tipo de estrategia seguida por los jóvenes. En Misiones, con una mayor proporción de hogares agropecuarios, las migraciones parecen vincularse más a la búsqueda de trabajos asociados con la producción. En Salta en cambio, con mayor porcentaje de trabajadores, se da la situación inversa. I) 2.2. Situación ocupacional Las ocupaciones agrarias resultan predominantes entre los jóvenes ocupados de los hogares rurales de Salta y Misiones (tabla 38). La categoría ocupacional por rama no se presenta, porque son pocos los casos que, a pesar de estar ocupados, respondieron sobre el particular (23 casos en total en Misiones y 81 en Salta). Sin embargo, para los casos señalados, se observa que la mayor parte de las respuestas de los jóvenes ocupados de Misiones (43%) corresponden a la categoría familiar sin remuneración. En Salta, en cambio, el 80% de las respuestas pertenece a la de trabajadores estacionales. Aún en los hogares con producción agropecuaria de Misiones todas las respuestas pertenecen a familiares sin remuneración, mientras que en Salta continúan predominando los trabajadores estacionales. La ocupación de los jóvenes7 (tabla 38) se discrimina por sector, agrícola y no agrícola. También se incluye la ocupación dentro del hogar. Es decir que, en este caso, a diferencia del tratamiento de los datos censales, las tareas del hogar fueron consideradas como una ocupación. Esto permite analizar el trabajo de las jóvenes que, de acuerdo a la información presentada en el capítulo anterior, figurarían como inactivas. 7 48 Corresponde a la ocupación de los últimos 12 meses. �Tabla 38: Ocupación de jóvenes por sector, según sexo y tramo etáreo, en porcentajes. MISIONES % ag. % no ag. %hogar % no trab. m14 a 19 10.9 5.5 50.0 33.6 m20 a 24 10.3 12.8 53.8 23.1 total mujeres 10.7 7.4 51.0 30.9 0.9 v14 a 19 63.9 11.1 24.1 0.0 v20 a 24 76.6 10.6 12.8 0.6 total varones 67.7 11.0 20.6 sector total 100 100 100 100 100 100 SALTA % ag. % no ag. % hogar % no trab. 13.6 9.7 38.8 37.9 12.9 14.5 58.1 14.5 13.3 11.5 46.1 29.1 41.5 10.8 0.8 46.9 56.3 40.6 0.0 3.1 46.4 20.6 0.5 32.5 total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Al discriminar por sexo, en términos generales, las actividades agrarias resultan predominantes entre los varones (68% de los varones ocupados de Misiones y 46% de los de Salta) y las ocupaciones del hogar entre las mujeres (51% de las mujeres ocupadas de Misiones y 46% de las de Salta). Los porcentajes de jóvenes que no trabajan son más altos entre aquellos de 14 a 19 años que entre los de edades más altas. Este porcentaje podría estar incluyendo a jóvenes que no trabajan porque se encuentran estudiando, lo que explicaría su mayor inactividad. Por otra parte, los porcentajes de jóvenes que no trabajan continúan siendo menores entre los varones, a pesar de considerar a las ocupaciones de las mujeres dentro del hogar. Esto es así con la excepción de los jóvenes varones de 14 a 19 años de Salta, para quienes prácticamente el 47% no trabaja ni dentro ni fuera del hogar. Al discriminar a los jóvenes de hogares con NBI no se encuentran diferencias unidireccionales (tablas 39 y 40), pues mientras en Salta la proporción de quienes no trabajan es mayor en los provenientes de hogares sin NBI, en Misiones ocurre la situación inversa. Quizás puedan explicarse esas diferencias por el autoempleo y la subocupación característica de la pequeña producción, relativamente más importante en Misiones. Tabla 39: Ocupación de jóvenes de hogares con NBI por sector, según sexo y tramo etáreo, en porcentajes. sector % ag. m14 a 19 8.2 m20 a 24 5.3 total mujeres 7.5 v14 a 19 57.8 v20 a 24 78.9 total varones 62.7 MISIONES % no ag. % hogar % no trab. 1.6 52.5 37.7 10.5 52.6 31.6 3.8 52.5 36.3 14.1 0.0 28.1 5.3 0.0 15.8 12.0 0.0 25.3 total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 % ag. 13.2 13.6 13.4 41.8 60.8 48.6 SALTA % no ag. % hogar % no trab. total 8.8 41.2 36.8 100.0 15.9 59.1 11.4 100.0 11.6 48.2 26.8 100.0 12.1 0.0 46.2 100.0 37.3 0.0 2.0 100.0 21.1 0.0 30.3 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Tabla 40: Ocupación de jóvenes de hogares sin NBI por sector, según sexo y tramo etario, en porcentajes sector m14 a 19 m20 a 24 total mujeres v14 a 19 v20 a 24 total varones MISIONES % ag. % no ag. % hogar % no trab. 14.3 10.2 46.9 28.6 15.0 15.0 55.0 15.0 14.5 11.6 49.3 24.6 72.7 6.8 2.3 18.2 75.0 14.3 0.0 10.7 73.6 9.7 1.4 15.3 SALTA total % ag. % no ag. % hogar % no trab. 100.0 14.3 11.4 34.3 40.0 100.0 11.1 11.1 55.6 22.2 100.0 13.2 11.3 41.5 34.0 100.0 41.0 7.7 2.6 48.7 100.0 38.5 53.8 0.0 7.7 100.0 40.4 19.2 1.9 38.5 total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. La pregunta referida a las tareas desarrolladas por las personas mayores de 10 años incluye entre las respuestas a las actividades desarrolladas dentro del hogar, tanto como las de estudio o trabajos transitorios o permanentes. Las respuestas no se encuentran estandarizadas ni codificadas, por lo que su tratamiento estadístico resulta ambicioso. Sin embargo, puede observarse que las combinaciones de ocupaciones económicas con el estudio resultan ser las opciones menos frecuentes. Lo más común es que quienes estudian no trabajen y viceversa. 49 �Entre los varones jóvenes de Misiones, 19 (12.25%) realizan dos tareas y 3 (1.9%) realizan tres, en el año de referencia. En términos generales las tareas que combinan se refieren a las propias del hogar y el cuidado de la chacra, o el cuidado de la chacra con actividades transitorias fuera de ella (peones generales, cosecheros, etc.). Entre las mujeres jóvenes en cambio, poco menos del 9% declaró dos ocupaciones. Estas se refieren al trabajo dentro del hogar junto a tareas productivas en la chacra y sólo en pocos casos a trabajos no agrarios (empleo doméstico, cocinera en una escuela y ayudante de olería) -ver anexo de este capítulo- . Sin embargo, es probable que en el caso de las mujeres se subestime a las tareas productivas que desarrollan, por la tendencia natural a declararse como trabajadoras exclusivas dentro del hogar, aunque realicen también otro tipo de tareas, sobre las que, eventualmente, no toman decisiones. En los hogares de Salta, el 20.6% de los varones jóvenes posee dos ocupaciones, el 3% tres, y el 1% cuatro. En este caso, la mayor parte de la doble actividad corresponde a dos o más trabajos transitorios remunerados (jornaleros, ayudantes de tareas varias, albañiles), no siempre superpuestos en el tiempo. Entre las mujeres, el 13% realiza dos tareas. Aquí la combinación con actividades domésticas es menos frecuente que en Misiones y, en cambio, es más frecuente la combinación de dos trabajos transitorios. Al discriminar a los hogares que tienen actividad agropecuaria de los que no la tienen (tabla 41), se observa que, para los varones la ocupación agrícola sigue siendo predominante aún en los hogares sin producción agropecuaria (más del 50% de los varones, ocupados de hogares sin producción agropecuaria para ambas provincias están ocupados en actividades agrarias), lo que sugiere que, en hogares no agrarios, la mayor parte de los varones jóvenes que no han migrado trabaja en campos de terceros. Para las mujeres, las actividades domésticas continúan explicando el mayor porcentaje de ocupación. Las actividades no agrícolas tienen en todos los casos mayor importancia en la provincia de Salta. Por otra parte, los varones adultos siguen aventajando a los jóvenes en los porcentajes de ocupación, aunque esas diferencias se reducen entre los varones de hogares no agropecuarios de Misiones. Tabla 41: Ocupaciones según tipo de hogar, sexo y tramo etáreo, en porcentajes. sector MISIONES hogares con producción agropecuaria SALTA agrícola no agrícola en hogar no trabaja total agrícola no agrícola en el hogar no trabaja mujeres jóvenes mujeres adultas varones jóvenes varones adultos 16.9 18.5 76.5 85.6 9.6 6.4 5.1 8.5 sector 50.6 72.8 0.0 0.0 MISIONES 22.9 2.3 18.4 6.0 100 100 100 100 16.4 26.0 53.2 74.2 11.9 14.5 16.9 15.1 37.3 54.2 1.3 0.0 34.3 5.3 28.6 10.7 3.0 5.7 52.6 50.5 4.5 10.5 21.1 29.9 51.5 74.3 1.8 0.0 100 100 100 100 hogares sin producción agropecuaria SALTA agrícola no agrícola en hogar no trabaja total agrícola no agrícola en el hogar no trabaja mujeres jóvenes mujeres adultas varones jóvenes varones adultos total 40.9 9.5 24.6 19.6 100 100 100 100 11.2 3.2 41.9 59.8 11.2 26.6 23.1 32.4 52.0 63.0 0.0 0.6 25.5 7.1 35.0 7.3 total 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. La búsqueda de trabajo8 no resulta demasiado activa y no alcanza a todos los jóvenes que no trabajan. La proporción de quienes buscan trabajo resulta más alta entre los jóvenes de 20 a 24 años que, paradójicamente, son quienes se encuentran ocupados en mayor proporción (tabla 42). 8 50 Durante los treinta días anteriores a la encuesta. �Tabla 42: Jóvenes que buscan trabajo por sexo y tramo etáreo, en porcentajes. MISIONES m 14 a 19 m 20 a 24 total v 14 a 19 v 20 a 24 total SALTA %busca trab. %no buscan Total 2.7 97.3 100 7.7 92.3 100 4.0 96.0 100 5.6 94.4 100 12.8 87.2 100 7.7 92.3 100 %busca trab. %no buscan 10.7 89.3 6.5 93.5 9.1 90.9 11.5 88.5 28.1 71.9 17.0 83.0 Total 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. En este caso, tampoco se encuentran diferencias notorias entre hogares con y sin NBI. En cambio se mantienen las mismas entre las provincias analizadas, resultando en Salta mayor la proporción de jóvenes que buscan empleo (tablas 43 y 44). TABLA 43: Jóvenes de hogares con NBI que buscan trabajo por sexo y tramo etáreo, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 Total v 14 a 19 v 20 a 24 Total MISIONES % busca trabajo % no busca trabajo Total 1,6 98,4 100 10,5 89,5 100 3,8 96,3 100 4,7 95,3 100 21,1 78,9 100 8,4 91,6 100 SALTA % busca trabajo % no busca trabajo 13,2 86,8 9,1 90,9 11,6 88,4 12,1 87,9 27,5 72,5 17,6 82,4 Total 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. TABLA 44: Jóvenes de hogares sin NBI que buscan trabajo por sexo y tramo etáreo, en porcentajes. MISIONES % busca trabajo % no busca trabajo m 14 a 19 4,1 95,9 m 20 a 24 5 95 Total 4,3 95,7 v 14 a 19 6,8 93,2 v 20 a 24 7,1 92,9 Total 6,9 93,1 Total 100 100 100 100 100 100 SALTA % busca trabajo % no busca trabajo 5,7 94,3 0 100 3,8 96,2 10,3 89,7 30,8 69,2 15,4 84,6 Total 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Si se comparan los datos de jóvenes que no trabajan con los de quienes buscan empleo (tabla 45), se observa que, entre los varones de 20 a 24 años, la búsqueda de empleo (en porcentaje sobre el total de jóvenes de esa edad) es superior al porcentaje de quienes no trabajan. En cambio, en las otras categorías de sexo y edad, ocurre la situación inversa. Es decir que el porcentaje de jóvenes que buscan empleo es siempre inferior a la tasa de desocupación. TABLA 45: Desocupación y búsqueda de empleo, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 Total v 14 a 19 v 20 a 24 Total MISIONES % no trabaja % busca trabajo 33,6 2,7 23,1 7,7 30,9 4 24,1 5,6 12,8 12,8 20,6 7,7 % no trabaja 37,9 14,5 29,1 46,9 3,1 32,5 SALTA % busca trabajo 10,7 6,5 9,1 11,5 28,1 17 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. 51 �Sin embargo, al cruzar los datos de jóvenes que no trabajan y buscan empleo (tabla 46) se observa que, para ambas provincias, es muy bajo el porcentaje de jóvenes que se encuentran en esa situación (sin empleo y buscando trabajo) en todos los tramos de edad y para ambos sexos. Tabla 46: Porcentaje de jóvenes que no buscan empleo sobre jóvenes que no trabajan. no trabaja no trabaja y busca trabajo m 14 a 19 m 20 a 24 total v 14 a 19 v 20 a 24 total 37 9 46 26 6 32 0 1 1 0 1 1 % 0.0 11.1 2.2 0.0 16.7 3.1 no trabaja no trabaja y % busca trabajo m 14 a 19 m 20 a 24 total v 14 a 19 v 20 a 24 total 39 9 48 61 2 63 4 0 4 1 0 1 MISIONES no trabaja % y no busca 37 8 45 26 5 31 100 88.9 97.8 100.0 83.3 96.9 SALTA no trabaja % y no busca 10.3 0.0 8.3 1.6 0.0 1.6 35.0 9.0 44.0 60.0 2.0 62.0 89.7 100.0 91.7 98.4 100.0 98.4 total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Es decir que, en total, sólo el 14% de los jóvenes que no trabajan está buscando trabajo. Esto alcanza al 2.2% de las mujeres y el 3.1% de los varones de Misiones y al 8.3% de las mujeres y casi el 2% de los varones jóvenes de Salta. Es importante recordar que sólo ese valor es considerado como "desocupado" desde el punto de vista estadístico. Es poco frecuente que quienes buscan trabajo estén asistiendo a la escuela. Esa proporción alcanza al 11% de los jóvenes que buscan trabajo de Misiones y al 16% de los de Salta. Ahora bien, entre quienes buscan empleo, predominan los casos en que el tipo de trabajo buscado es aquel trabajo permanente que se pueda conseguir (en cualquier sector) (tabla 47). Entre las mujeres de Misiones, también la frecuencia (estacional o permanente) puede ser cualquiera. Tabla 47: Tipo de trabajo buscado por los jóvenes, en porcentajes. SEXO MISIONES tipo/sector varones permanente SALTA agrícola no agrícola cualquiera total agrícola no agrícola cualquiera total 0.0 0.0 41.7 41.7 6.1 0.0 54.5 60.6 estacional 0.0 0.0 8.3 8.3 3.0 0.0 0.0 3.0 cualquiera 16.7 0.0 33.3 50.0 3.0 3.0 30.3 36.4 total 16.7 0.0 83.3 100.0 12.1 3.0 84.8 100.0 0.0 16.7 0.0 16.7 6.7 13.3 53.3 73.3 estacional 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.7 6.7 cualquiera 0.0 66.7 16.7 83.3 0.0 6.7 13.3 20.0 total 0.0 83.3 16.7 100.0 6.7 20.0 73.3 100.0 mujeres permanente Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. 52 �Respecto del ingreso mensual más bajo que aceptarían en el empleo buscado (tabla 48), la franja de ingresos mínimos que concentra las aspiraciones de la gran mayoría es la que está entre los 100 y 200 $ mensuales. Para los varones, sin embargo, son también bastante frecuentes valores más altos entre 200 y 300 $. En cuanto a las diferencias entre jóvenes y adultos, éstas no parecen ser significativas. Tabla 48: Ingreso mensual más bajo que aceptarían quienes buscan empleo, según sexo y tramo etáreo, en porcentajes. Ingreso más bajo que aceptarían quienes buscan empleo (en porcentajes) SEXO VARONES MUJERES MISIONES SALTA monto jóvenes adultos TOTAL jóvenes adultos <100 0 0 0 3.0 0 TOTAL 1.5 100 a 200 83.3 40.0 52.4 33.3 47.1 40.3 201 a 300 16.7 301 a 500 0.0 50.0 6.7 40.5 4.8 39.4 24.2 32.4 17.6 35.8 20.9 >500 TOTAL 0.0 100 3.3 100 2.4 100 0.0 100 2.9 100 1.5 100.0 <100 0 100 a 200 83.3 0 100 0 90 0 73.3 5 65 2.9 68.6 201 a 300 16.7 301 a 500 0.0 0 0 10 0 20.0 6.7 30 0 25.7 2.9 >500 0.0 0 0 0.0 0 0.0 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Es útil analizar las respuestas a la pregunta sobre las razones para no buscar empleo (tabla 49). Las opciones de respuesta eran las siguientes: • Estudia o es menor. • Está ya ocupado en tareas del hogar. • Invalidez. • Espera la respuesta de un empleador. • Espera la comunicación de un nuevo trabajo. • Está de vacaciones. • Enfermedad. • No hay trabajo. • Ya tiene suficiente trabajo. El estudio y la ocupación en tareas del hogar son las razones principales entre los jóvenes de 14 a 19 años. En cambio, los jóvenes de mayor edad (20 a 24 años) declaran, en su mayoría, que ya poseen trabajo. En Salta, para ese grupo, es también importante la proporción de quienes no buscan trabajo porque consideran que no hay. 53 �Tabla 49: Razones para no buscar empleo de jóvenes por tramo etáreo y sexo, en porcentajes. estudio/ tareas invalidez espera menor hogar resp m 14 a 19 m 20 a 24 total v 14 a 19 v 20 a 24 total 32.4 19.4 29.1 33.7 7.3 26.1 46.7 52.8 48.2 0.0 0.0 0.0 1.0 0.0 0.7 1.0 2.4 1.4 0.0 0.0 0.0 2.0 0.0 1.4 estudio/ tareas invalidez espera menor hogar resp m 14 a 19 m 20 a 24 total v 14 a 19 v 20 a 24 total 45.7 12.1 32.7 61.7 4.3 45.3 37.0 51.7 42.7 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 0.7 0.0 2.2 0.6 0.0 0.0 0.0 1.7 4.3 2.5 MISIONES espera vacaenfercom. ciones medad 0 0 0 0 0 0 espera com. 0.0 3.4 1.3 2.6 2.2 2.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.6 1.4 2.0 2.4 2.1 SALTA vacaenferciones medad 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.6 no hay tiene trab trab 4.8 2.8 4.3 6.9 0.0 4.9 no hay trab 9.8 15.5 12.0 19.1 26.1 21.1 15.2 19.4 16.3 54.5 85.4 63.4 tiene trab 5.4 15.5 9.3 12.2 56.5 24.8 otra total 0.0 0.0 0.0 0.0 2.4 0.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 otra total 2.2 0.0 1.3 1.7 4.3 2.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. En los hogares con NBI, hay una mayor proporción de mujeres jóvenes cuya razón principal para no buscar trabajo es el desempeño de tareas dentro del hogar.También el estudio es relativamente más importante entre los jóvenes de hogares con NBI. 2.3. Educación y nivel de escolaridad Los jóvenes que asisten a establecimientos educativos representan menos del 40% del total para ambas provincias (tabla 50). El mayor nivel de asistencia se da entre los jóvenes de 14 a 19 años. TABLA 50: Jóvenes que asisten a establecimientos educativos, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones Total ASISTE 39.1 17.9 33.6 41.7 10.6 32.3 32.9 MISIONES NO ASISTE TOTAL 60.9 100 82.1 100 66.4 100 58.3 100 89.4 100 67.7 100 67.1 100 ASISTE 46.6 14.5 34.5 60.0 3.1 41.2 38.2 SALTA NO ASISTE 53.4 85.5 65.5 40.0 96.9 58.8 61.8 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Salvo para los jóvenes de 20 a 24 años de Misiones, entre quienes no asisten, una mayor proporción corresponde a jóvenes de hogares con NBI (tabla 51). 54 �TABLA 51: Porcentaje de jóvenes con NBI entre jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Misiones, no asisten pero asistieron m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones Total total 63 32 95 61 42 103 198 con NBI 35 14 49 35 16 51 100 % 55.6 43.8 51.6 57.4 38.1 49.5 50.5 Salta, no asisten pero asistieron total 52 51 103 51 61 112 215 con NBI 36 36 72 33 49 82 154 % 69.2 70.6 69.9 64.7 80.3 73.2 71.6 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Por otra parte, entre quienes asisten, el nivel secundario es el más frecuente (58% de los jóvenes de Misiones y 64% de los de Salta). Sin embargo, la asistencia a establecimientos de nivel primario presenta valores importantes entre los jóvenes de 14 a 19 años (30% de los jóvenes de Misiones y 25% de los de Salta) y, en el caso de Misiones, también para mujeres de 20 a 24 años (tabla 52). En los niveles de educación superior -terciario o universitario- es importante señalar que en Misiones el 18% de los jóvenes se encuentra asistiendo, mientras que un porcentaje menor lo hace en Salta (3.8%). Las diferencias entre varones y mujeres no parecen importantes en este nivel de análisis. Sin embargo, entre las niñas se encontró una peor situación educativa, que se refleja en una mayor tasa de exclusión (no asisten ni asistieron) y en Misiones también en la tasa de deserción (MEyOySP, 1996). TABLA 52: Jóvenes que asisten a establecimientos educativos y nivel al que asisten, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones Total Primaria 30.2 14.3 28.0 35.6 0.0 32.0 30.0 Sec. común 62.8 28.6 58.0 40.0 20.0 38.0 48.0 MISIONES Sec. Técnica 4.7 0.0 4.0 13.3 0.0 12.0 8.0 m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones Total Primaria 27.1 0.0 22.8 25.6 0.0 25.0 24.6 Sec. común 64.6 77.8 66.7 60.3 50.0 60.0 64.2 SALTA Sec. Técnica 6.3 0.0 5.3 11.5 0.0 11.3 9.0 Terciario Universidad TOTAL 2.3 0.0 100 28.6 28.6 100 6.0 4.0 100 4.4 6.7 100 60.0 20.0 100 10.0 8.0 100 8.0 6.0 100 Terciario 2.1 0.0 1.8 0.0 0.0 0.0 0.7 Universidad 0.0 22.2 3.5 0.0 0.0 0.0 1.5 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Entre los jóvenes que no asisten a establecimientos educativos (tablas 53 y 54), la situación más frecuente es la de aquellos que han completado el nivel primario, considerando el mismo hasta el séptimo grado. Sin embargo, la primaria incompleta es igualmente frecuente entre las mujeres jóvenes de Misiones. 55 �De acuerdo a las diferencias entre géneros, habría una desventaja para las mujeres jóvenes en la provincia de Misiones. En Salta, las proporciones de varones y mujeres que asisten a los diferentes niveles de educación es bastante similar, pero en el nivel secundario hay una diferencia en favor de las mujeres. TABLA 53: Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones TOTAL Prim. Incomp. Prim. Compl. 50.8 46.0 28.1 37.5 43.2 43.2 37.7 54.1 23.8 54.8 32.0 54.4 37.4 49.0 Sec. Incompl. 1.6 18.8 7.4 6.6 11.9 8.7 8.1 Sec. Compl. 1.6 3.1 2.1 0.0 7.1 2.9 2.5 Terciario 0.0 9.4 3.2 0.0 2.4 1.0 2.0 Otros 0.0 3.1 1.1 1.6 0.0 1.0 1.0 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. TABLA 54: Salta - Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones TOTAL Primaria Inc. 19.2 21.6 20.4 23.5 21.3 22.3 21.4 Primaria Compl. Sec. Incompleta 65.4 13.5 33.3 33.3 49.5 23.3 62.7 13.7 54.1 13.1 58.0 13.4 54.0 18.1 Sec. Compl. 1.9 9.8 5.8 0.0 6.6 3.6 4.7 Terciario 0.0 2.0 1.0 0.0 3.3 1.8 1.4 Otros 0.0 0.0 0.0 0.0 1.6 0.9 0.5 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. En los jóvenes de hogares con NBI, el porcentaje de aquellos que no completaron el nivel primario es superior al total en ambas provincias (tablas 55 y 56). TABLA 55: Misiones - Jóvenes de hogares con NBI que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones TOTAL Primaria Inc. 54.3 46.2 52.1 45.5 12.5 34.7 43.3 Primaria Compl.Sec. Incompl. 40.0 2.9 30.8 15.4 37.5 6.3 48.5 6.1 62.5 18.8 53.1 10.2 45.4 8.2 Sec. Compl. 2.9 0.0 2.1 0.0 0.0 0.0 1.0 Terciario 0.0 7.7 2.1 0.0 6.3 2.0 2.1 Otros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 Univ. 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 1.3 0.7 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. TABLA 56: Salta - Jóvenes de hogares con NBI que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones TOTAL Primaria Inc. 22.9 20.0 21.4 22.6 27.1 25.3 23.5 Primaria Compl. Sec. Incompleta Sec. Compl. 60.0 14.3 2.9 37.1 34.3 8.6 48.6 24.3 5.7 64.5 12.9 0.0 47.9 12.5 8.3 54.4 12.7 5.1 51.7 18.1 5.4 Terciario 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 1.3 0.7 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Finalmente, existe una proporción de jóvenes de ambas provincias que nunca ha asistido a establecimientos educativos. El porcentaje no es alto (no supera el 2% del total), sin embargo, no deja de revestir gravedad. Para las mujeres ese valor es levemente más alto (tabla 57). 56 �TABLA 57: Salta - Jóvenes según asistencia a establecimientos educativos. Asiste m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones TOTAL 39.1 17.9 33.6 41.7 10.6 32.3 32.9 MISIONES (%) No asiste Nunca asistió TOTAL pero asistió 57.3 82.1 63.8 56.5 89.4 66.5 65.1 3.6 0.0 2.7 1.9 0.0 1.3 2.0 100 100 100 100 100 100 100 SALTA (%) Asiste No asiste Nunca asistió TOTAL pero asistió 46.6 14.5 34.5 60.0 3.1 41.2 38.2 50.5 82.3 62.4 39.2 95.3 57.7 59.9 2.9 3.2 3.0 0.8 1.6 1.0 1.9 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Debido a que en algunos casos la falta de educación formal pudo haber sido compensada con otro tipo de capacitación, se analizaron los casos de jóvenes que recibieron algún tipo de capacitación no formal. Para ambas provincias la proporción de jóvenes que participaron de alguna capacitación de este tipo es extremadamente baja. En la tabla 58 se presentan los datos referidos al nivel de instrucción de los participantes en dichos eventos. TABLA 58: Jóvenes que recibieron educación no formal según nivel de educación. Ninguno Primaria Secundaria Terciaria Universitaria Otro TOTAL MISIONES No asiste Asiste 1 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 4 0 SALTA No asiste Asiste 0 0 7 0 7 0 0 0 0 0 0 0 14 0 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Los valores corresponden al 1.3% del total de jóvenes de Misiones y al 3.8% de los de Salta. De cualquier forma, es importante el hecho de que esa capacitación pudo haber tenido un sentido compensatorio, ya que en la totalidad de los casos quienes la recibieron no estaban asistiendo a establecimientos educativos. De esta forma, si los porcentajes se refieren a la suma de jóvenes que no asisten más los que nunca asistieron a establecimientos educativos (204 en Misiones y 222 en Salta) y no al total de jóvenes, ese porcentaje sube a casi el 2% en Misiones y 6.3% en Salta. Entre los jóvenes que están asistiendo a la escuela, lo más frecuente es que asistan a escuelas públicas, pero en Misiones el porcentaje de los que asisten a escuelas privadas es mayor. Los tipos de escuelas más frecuentes son de jornada simple. Quienes asisten a escuelas albergue constituyen el 4% en Salta y el 7% en Misiones. Las escuelas de alternancia aparecen exclusivamente en Misiones y son en su mayor parte privadas (tabla 59). 57 �TABLA 59: Jóvenes que asisten a establecimientos educativos por tipo de colegio y régimen del mismo, en porcentajes. MISIONES REGIMEN (%) Jor. Simple 89.7 12.5 82.6 Público Privado TOTAL REGIMEN (%) Público Privado TOTAL Jor. Simple 87.9 100.0 88.0 TIPO DE COLEGIO Jor. Completa Albergue Alternancia 1.3 2.6 1.3 0.0 50.0 37.5 1.2 7.0 4.7 SALTA TIPO DE COLEGIO Jor. Completa Albergue Alternancia 7.6 4.5 0.0 0.0 0.0 0.0 7.5 4.5 0.0 Otro 5.1 0.0 4.7 TOTAL 100 100 100 Otro 0.0 0.0 0.0 TOTAL 100 100 100 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Si se analiza la educación de los jóvenes que no trabajan, se observa que un porcentaje importante se encuentra estudiando (entre el 70 y el 80% de los jóvenes que no trabajan para ambas provincias) (tabla 60). Sin embargo, para algunos sectores también es importante el porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan. Dicho porcentaje resulta especialmente alto entre los varones de 20 a 24 años para ambas provincias. TABLA 60: Jóvenes que no trabajan según asistencia a establecimientos educativos, en porcentajes. m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones TOTAL MISIONES Asiste No asiste 83.8 16.2 66.7 33.3 80.4 19.6 80.8 19.2 50.0 50.0 75.0 25.0 78.2 21.8 Asiste 89.7 66.7 85.4 88.5 50.0 86.2 85.8 SALTA No asiste 10.3 33.3 14.6 11.5 50.0 13.8 14.2 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. Es decir que el 14% de los jóvenes de Salta y el 22% de los de Misiones no estudia ni trabaja. El nivel de instrucción de esos jóvenes que no estudian ni trabajan es mayoritariamente el primario (59% en Salta, 81% en Misiones) o ninguno (6% en Salta, 12% en Misiones), aunque un porcentaje relevante posee también nivel secundario (aproximadamente el 12% para Salta y Misiones). Un nivel de vulnerabilidad aún mayor entre los jóvenes que no estudian ni trabajan es el de aquellos que tampoco buscan trabajo. Los casos encontrados representan casi el 5% de los jóvenes rurales de Misiones y menos del 4% de los de Salta (tabla 61). TABLA 61: Jóvenes que no trabajan, no estudian, ni buscan trabajo. m 14 a 19 m 20 a 24 total mujeres v 14 a 19 v 20 a 24 total varones TOTAL PORCENTAJE MISIONES 6 2 8 5 2 7 15 4.93 SALTA 1 3 4 7 2 9 13 3.62 Fuente: Elaboración propia con datos del PROINDER. Encuesta de hogares rurales, 1996. 58 �Síntesis ejecutiva (Capítulo III.2) Los resultados generales de la encuesta realizada en las provincias de Misiones y Salta, confirmarían las apreciaciones del capítulo anterior, respecto del peso de la pobreza entre los jóvenes rurales. Por otra parte, en cuanto a la situación de las mujeres jóvenes se observa que es frecuente que formen pareja antes que los varones y que migren del hogar al hacerlo, siendo poco común que queden al frente del hogar paterno. Por el contrario, parece habitual que pasen a vivir con sus esposos en su casa propia o en la de sus padres. El abandono del hogar paterno y la migración entre las mujeres se circunscribiría más comúnmente a áreas rurales. En cambio, entre los varones (o entre algunos de ellos), es más común que hereden la conducción de la unidad productiva o que continúen conviviendo con sus padres sin independizarse económicamente. Las mujeres que no se casan pueden también continuar en el hogar paterno a cargo de actividades domésticas. Sin embargo, un porcentaje importante de los jóvenes rurales (entre un cuarto y un tercio de los hijos) migra definitivamente del hogar principalmente para buscar empleo. Sobre el tipo de empleo buscado, la historia productiva familiar parece tener cierta influencia. Las provincias seleccionadas, presentan situaciones diferenciadas. Entre los hogares rurales de Salta se dan mayores porcentajes de población trabajadora, mientras que en Misiones son más importantes los hogares con producción agropecuaria y eso parece orientar en alguna medida la búsqueda de empleo. Las actividades no agrarias son también más importantes en la provincia de Salta. Por otra parte, la búsqueda laboral es más activa en los tramos de mayor edad (20 a 24 años), y en la mayor parte de los casos los ingresos mínimos que se aceptarían para trabajar oscilan entre los 100 y 200 $ mensuales. En los tramos de menor edad (14 a 19 años) el estudio o la necesidad de trabajar dentro del hogar estarían limitando una búsqueda más dinámica de trabajo. En ambas provincias las ocupaciones agrarias son predominantes entre los jóvenes, pero en Misiones, con mayor porcentaje de hogares agrarios, la categoría "familiar sin remuneración" parece ser predominante, mientras que en Salta lo sería la correspondiente a empleados transitorios. Entre los jóvenes de hogares sin producción agropecuaria, también las actividades agrarias son predominantes, por lo que se sugiere que los jóvenes que no han migrado trabajan en actividades agrarias en campos de terceros. Entre las mujeres las ocupaciones dentro del hogar son claramente predominantes. Sin embargo, tanto para varones como para mujeres puede existir más de una ocupación, lo que no pudo observarse a partir de los datos censales. Así, puede verse que si bien entre las mujeres predominan las ocupaciones domésticas, también realizan actividades productivas dentro o fuera de sus hogares en actividades agrarias como no agrarias. Más del 60% de los jóvenes no se encontraba estudiando durante la realización de la encuesta. Los niveles de inactividad crítica (no estudian ni trabajan) resultaban más altos en Misiones (22%) que en Salta (14%). Un dato que resulta relevante y que tampoco pudo observarse con la información censal es que los jóvenes que se encontraban en esa situación poseían mayoritariamente estudios primarios o ninguno. Los valores de quienes poseen sólo estudios primarios son más altos entre los jóvenes inactivos críticos que entre los jóvenes en su conjunto. Para estos últimos existen proporciones importantes de los que poseen estudios secundarios. Por eso se sugiere una explicación (que ya fue esbozada en trabajos anteriores) respecto de la creciente dificultad para emplearse cuando los niveles educativos 59 �3. Algunos antecedentes de políticas y proyectos destinados a jóvenes rurales El apoyo a los jóvenes rurales se inició aproximadamente durante los años ´50, desde instituciones técnicas, para la mayoría de los países latinoamericanos. Ese apoyo se dio básicamente en acciones destinadas a la familia rural en su conjunto, en el marco de la promoción de los clubes de hogar rural. Durante los 60 y los 70, por otra parte, los movimientos de las juventudes agrarias tuvieron un papel importante, tanto por la visibilidad social alcanzada, como por la naturaleza y extensión de sus reivindicaciones sobre la problemática campesina. La preocupación por considerar a los jóvenes como sujetos de las políticas públicas resurge posteriormente con los gobiernos democráticos a mediados de los ochenta, cuando las Naciones Unidas designan el año 1985 como el Año Internacional de la Juventud. En ese marco, la FAO organiza una consulta a expertos en el tema de países en desarrollo y realiza recomendaciones a los países miembros respecto de la problemática juvenil. Sin embargo, en el último informe sobre el Programa Mundial de Acción para la Juventud de la ONU, se pone en evidencia no sólo la crítica situación de los jóvenes respecto del trabajo y la educación, sino que también y a consecuencia de lo anterior, se los vincula con manifestaciones de violencia, distribución y consumo de drogas, la constitución de movimientos insurgentes y el vandalismo, directamente, o como expuestos a esa presión. Todo ello ha determinado que sea en años recientes cuando se considera, desde los organismos internacionales, que la intervención del Estado debe ser activa (IICA, 2000). En ese marco, en 1995, la FAO renueva la consulta a expertos, con el objetivo de asistir a los gobiernos en programas de Extensión y Desarrollo Rural con jóvenes (FAO, 1996). Justamente, en consonancia con la designación de 1985, se creó en la Argentina el Comité Nacional de Coordinación para el Año Internacional de la Juventud, que funcionó en la Secretaría de Desarrollo Humano y Familia, dependiente del entonces Ministerio de Salud y Acción Social (Balardini y Hermo, 1995). Ese comité estaba integrado por organizaciones juveniles y representantes de las jurisdicciones provinciales que tenían algún antecedente en el trabajo con jóvenes. Posteriormente, en 1987, se institucionaliza el trabajo con jóvenes en la Subsecretaría de la Juventud en la misma Secretaría ya mencionada. Esa Subsecretaría implementó junto con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) un programa de Estudios e Investigaciones sobre Juventud, en el marco del cual se generó un importante volumen de estudios e información sobre la problemática juvenil, fundamentalmente los jóvenes urbanos. Desde esa Subsecretaría se elaboraron también lineamientos de políticas dirigidas hacia jóvenes a nivel municipal y, en 1988, se creó por decreto del Poder Ejecutivo Nacional una Comisión Interministerial de la Juventud, con el objeto de coordinar la información de los programas relativos a los jóvenes en el ámbito del Estado. Con los cambios políticos de 1989, la Subsecretaría de la Juventud, luego de varias instancias, pasó a depender del Ministerio del Interior. Allí se elaboraron algunos programas de acción destinados a jóvenes urbanos: el Programa de Promoción de Microemprendimientos Productivos Juveniles, y el Programa Federal de Capacitación y Movilización Juvenil. Durante los ´90, se realizan por otra parte varios encuentros de funcionarios de países del Cono Sur, con el auspicio del IICA y algunos cursos destinados a técnicos sobre temas vinculados con la problemática de la juventud rural. En base a esas experiencias, y bajo el encuadre del Programa Cooperativo de Desarrollo Rural (PROCODER) y la coordinación técnica del IICA, en 1995 se constituye en Buenos Aires, una RED de Juventud Rural (REJUR). Esa red estaba conformada por un conjunto de Instituciones públicas y privadas de los países del Cono Sur con alguna vinculación con proyectos destinados a jóvenes9. Entre sus objetivos buscaba “apoyar la formulación de políticas, programas y actividades que promuevan la participación de la juventud rural en los procesos de desarrollo” (Toro Briones, 1998). En otras jurisdicciones se crean instancias institucionales dirigidas hacia los jóvenes: en la entonces Municipalidad de la 9 Por parte de la Argentina, participaban de la REJUR: la Federación de Centros Juveniles Agrarios Cooperativos de la Zona SANCOR; el Consejo Central de Juventudes Agrarias Cooperativistas de ACA (Asociación de Cooperativas Argentinas); el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA); la Subsecretaría de la Juventud del Ministerio del Interior; la Secretaría de Juventud de la Federación Agraria Argentina; la Fundación Desarrollo y Ambiente. 60 �Ciudad de Buenos Aires, la Subsecretaría de la Juventud; en Mendoza, el Instituto de la Juventud y luego el Foro de Areas Municipales de Juventud, y en Misiones, la Subsecretaría de la Juventud del Ministerio de Bienestar Social. Sobre los Institutos de Juventud, que funcionaron también en otros países del Cono Sur como en Argentina, se mencionan algunas limitantes respecto del trabajo en áreas rurales. Básicamente la baja prioridad dada hacia esa problemática y su escaso poder de coordinación intersectorial (Toro Briones, 1998). A pesar de los cambios institucionales a nivel nacional, la cuestión de las políticas destinadas a los jóvenes se continúa a través de la recientemente creada Dirección Nacional de la Juventud (DJ), inscripta ahora en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Paralelamente al desarrollo del diagnóstico, la Dirección Nacional de Juventud está brindando apoyo a algunos proyectos presentados por organizaciones juveniles, con un presupuesto total de 1,5 millones de pesos. Desde otras áreas del Gobierno Nacional, existen también antecedentes de proyectos o políticas destinadas total o parcialmente hacia los jóvenes, de los cuales conviene resaltar algunos por su incidencia en algunas acciones implementados en áreas rurales. En el ámbito del MT y SS se ejecutó con el financiamiento del BID, el PROYECTO JOVEN, con el objetivo de capacitar a población de bajos recursos para la adquisición de competencias que les permitieran conseguir empleo. Ese proyecto se desarrolló en forma paralela con otros similares ejecutados -también con financiamiento del BID- en Uruguay, Chile y Perú. El proyecto contemplaba dos fases: una de estricta capacitación y otra de pasantías en empresas en la que los participantes trabajaban como aprendices. Por otra parte, recibían una beca con montos de hasta $ 200. La oferta de cursos de capacitación era aportada por instituciones públicas o privadas que tenían el contacto con la empresa en la que se realizaba la pasantía. En el área agropecuaria, algunas capacitaciones que fueron consideradas como modelos se sistematizaron para su posterior replicación, incluyendo la planificación de aspectos conceptuales, de procedimiento, el equipamiento necesario y los requisitos que debía reunir la empresa en donde se realizaría la pasantía (MTSS,1999). Esas capacitaciones se referían a la formación de tamberos, auxiliares de ganadería, conductores tractoristas con orientación agropecuaria, apicultores y jardineros. Sin embargo, el programa no tuvo una fuerte incidencia en el área rural. El PROYECTO JOVEN finalizó su ejecución en 1999. Sin embargo, actualmente se prepara la ejecución de un programa similar, en el mismo ámbito institucional (ahora Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos) ejecutado también con fondos nacionales y del BID. Se trata del Programa “CAPACITAR”. El objetivo del programa es la capacitación laboral de jóvenes desocupados que se presentan en las oficinas regionales de empleo como tales, para mejorar su calificación y obtener una salida laboral. Su propuesta es preparar a los jóvenes para el trabajo bajo la forma de autoempleo o de microemprendimientos y, en ese último caso, la capacitación incluye aspectos vinculados a la gestión, formas asociativas y trabajo cooperativo. En ambos casos, la capacitación estará orientada a la formulación de proyectos productivos que garanticen o fortalezcan la inserción de los jóvenes en sus localidades, para evitar su traslado a las grandes ciudades. Las instituciones de capacitación podrán ser públicas o privadas y deberán estar registradas en el Ministerio de Trabajo como instituciones capacitadoras a través de las gerencias de empleo provinciales. Los cursos, que idealmente tendrán una duración de 2 o 3 meses, más uno o dos meses adicionales para la realización de las pasantías, contarán también con la adjudicación de becas para los asistentes. Se trata de un programa que tendría un carácter permanente, y que, inicialmente, se concentraría en las provincias del NOA, Formosa y Chaco. Es necesario recalcar que el universo de potenciales beneficiarios es necesariamente aquel que se presenta en las oficinas provinciales de empleo, lo que difícilmente incluya a los jóvenes rurales de áreas alejadas de esas oficinas, de no mediar una importante actividad de difusión de la propuesta. 61 �Otro programa desarrollado en el ámbito del Ministerio de Trabajo y que tuvo también incidencia en áreas rurales, es el denominado Plan Trabajar. Este no está destinado exclusivamente a jóvenes, sin embargo algunos proyectos financiados por ese Plan los incluyen entre sus beneficiarios. Este programa brinda empleo transitorio para el mejoramiento de la infraestructura social y comunitaria. Debido a que no siempre se cuenta con los elementos necesarios para ese mejoramiento (entre ellos, herramientas en cantidad suficiente e insumos varios cuya cobertura queda fuera de la órbita del Ministerio de Trabajo), puede ser considerado como un programa de contención social, cuando no está asociado a un proyecto concreto. El Ministerio financia las asignaciones que perciben los beneficiarios (una ayuda económica de hasta $200) y otros ejecutores (como municipios) la provisión de materiales. Los programas PEL o Programas de Emergencia Laboral, fueron desarrollados también en el ámbito del Ministerio de Trabajo durante el año 2000. En un principio ese programa contenía dos operatorias principales: los PEL productivos y los PEL comunitarios. En los primeros, se financiaba la mano de obra requerida para la ejecución de proyectos productivos apoyados técnicamente por una institución madrina. Éstos dejaron de ejecutarse para dar lugar a un programa más amplio, que comenzó a ejecutarse a fines de 2000: el programa CREAR TRABAJO. Por otra parte, los PEL comunitarios continúan vigentes con el objeto de brindar una ocupación transitoria a trabajadores desocupados (que reciben una ayuda económica de $160 mensuales como máximo) y desarrollar proyectos de servicios de utilidad pública y social en beneficio de la comunidad. Tanto los PEL productivos como el programa Trabajar no descartan la participación de los jóvenes, pero se prioriza que los fondos se destinen a jefes de hogar. Finalmente, en la misma órbita institucional, se ejecuta el programa CREAR TRABAJO, con el objetivo de apoyar el empleo productivo genuino a nivel local para "(...) favorecer relaciones laborales formales de micro y pequeñas empresas y/ó pequeños productores minifundistas en economías urbanas o regionales, en crisis o en reestructuración productiva". Para diferenciarse de las propuestas del Programa Trabajar, en este caso se buscaría apoyar la creación y mantenimiento de puestos de trabajo estables, con el apoyo de entidades auspiciantes que estarían encargadas de la presentación de los proyectos y, eventualmente, la asistencia técnica. Estas entidades pueden ser públicas o privadas. Por otra parte, los beneficiarios deben ser mayores de 18 años y encontrarse desocupados. Existen tres líneas de acción en el marco del programa: i) consorcios productivos locales; ii) autoempleo productivo y microempresas; y iii) apoyo a pequeñas empresas. Actualmente, además de los programas Capacitar, Crear Trabajo, PEL comunitarios y Trabajar, se encuentra en funcionamiento, también en el Ministerio de Trabajo, el Programa de Fortalecimiento Institucional para la Formación Técnica y Profesional de Mujeres de bajos ingresos (FORMUJER). Con financiamiento del BID, el apoyo del FOMIN y la OIT, se plantea "contribuir a aumentar la productividad y las oportunidades de empleo de mujeres de bajos ingresos, para apoyar su contribución al desarrollo y colaborar con el proceso de reducción de la pobreza en la región." Este programa se reconoce como un programa piloto destinado a fortalecer el diseño de políticas de formación profesional. Su población objetivo la constituyen "las mujeres en edad de trabajar", preferentemente desocupadas, subocupadas, cuenta propia, de hogares de bajos ingresos y con nivel educativo hasta el secundario completo. Es decir que no está dirigido directamente a jóvenes, pero los incluye y aunque trabaja con "perspectiva de género", no está destinado exclusivamente a mujeres (serán beneficiarios directos 600 mujeres y 150 varones). Se trata fundamentalmente de un programa de capacitación, que involucra la revisión de currículas, materiales didácticos, prácticas docentes, etc. de actividades de formación profesional encaradas por instituciones seleccionadas (públicas o privadas) en proyectos piloto, que se espera sean replicables posteriormente. Esas capacitaciones deben tener prevista una salida laboral. Las instituciones de formación profesional que coejecutarán el proyecto ya han sido seleccionadas. Corresponden a dos instituciones del Gran Buenos Aires, una de Mendoza, una de Jujuy y una de Córdoba. Dos instituciones incluyen capacitaciones vinculadas a la producción primaria: la Cooperativa Punha de Abra Pampa, Jujuy y la Universidad de Quilmes para productores frutihortícolas del Gran Buenos Aires (FORMUJER, 2000). En el marco de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO), ahora Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, el Programa de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil, con vigencia hasta 1999, tuvo también alguna incidencia en el financiamiento de proyectos encarados por jóvenes rurales. Mediante financiamiento específico se desarrollaban proyectos encarados por jóvenes dentro de su comunidad de origen, con el objeto de "apoyar las prácticas solidarias surgidas de grupos juveniles que tengan por finalidad el mejoramiento de las condiciones de vida de sectores en situación de pobreza estructural" (SEDESO, 1999). En el mismo se planteaba un modelo de gestión asociada entre la SEDESO, las organizaciones madrinas o capacitadoras, los grupos juveniles y los gobiernos provinciales. Las organizaciones madrinas identificaban a los 62 �grupos juveniles, de acuerdo a una focalización sugerida entre la SEDESO y los gobiernos provinciales y los apoyaban en la formulación y ejecución de los proyectos. Los requisitos de participación de los jóvenes se reducían a la edad (15 a 30 años), la pertenencia a una comunidad con NBI y la disposición para el trabajo voluntario. Ese programa dio lugar a los llamados proyectos innovadores (de los que se excluían explícitamente los microemprendimientos productivos) y a las jornadas solidarias para resolver problemas comunitarios. Dentro de los proyectos innovadores se financiaron varios de comunicación, como programas de radio FM zonales dirigidos y realizados por jóvenes y también la construcción de locales comunitarios para reuniones sociales o deportivas. El programa, por otra parte, brindaba capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de esos proyectos. Dentro de la misma Secretaría, en la Subsecretaria de Desarrollo Sustentable, funciona el Programa Jóvenes por el Ambiente, cuyo objetivo es incorporar la participación de los jóvenes en la promoción del desarrollo sustentable. Para ello se busca abrir canales de comunicación efectiva a través de organizaciones no gubernamentales en donde los jóvenes se ofrecerían voluntariamente. Entre sus beneficiarios (o participantes) se incluyen niños de 6º y 7º grado hasta jóvenes de 25 años. Las líneas de acción previstas incluyen: a) promoción de actividades deportivas juveniles en campañas de protección del medio ambiente; b) articulación con otros programas sociales y de empleo para la ejecución de proyectos ambientales que además impacten en la generación de valor agregado local; c) fortalecimiento de circuitos informales de reciclado; d) capacitación a jóvenes para su inserción laboral y apoyo para la formación de empresas jóvenes; e) incorporación de los jóvenes a programas de voluntariado; f) difusión del uso de energías no convencionales; g) organización de concursos de promoción destinados a jóvenes; h) mantenimiento de un banco de datos con registros de organizaciones ambientales; i) articulación con municipios para proyectos ambientales. También en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente, pero en la Subsecretaría de Promoción Social, se ejecuta el PROAME o Programa de Atención de Adolescentes y Menores en Riesgo, que no está destinado exclusivamente a jóvenes sino a niños y adolescentes de 0 a 18 años de edad. Financia proyectos de organizaciones de la sociedad civil que estén destinados a ese tramo de la población en la ciudad de Buenos Aires y en provincias seleccionadas y posee un componente destinado a financiar acciones en las provincias que sufrieron inundación en 1998. Por las características del Programa, se ejecuta con mayor cobertura en áreas urbanas y apoyando las acciones de institutos de menores. En el ámbito del Ministerio de Educación, existe un Programa de Becas destinado a jóvenes de entre 13 a 19 años que cursan el tercer ciclo del EGB (Educación General Básica obligatoria) o Polimodal, pertenecientes a familias cuyos ingresos son inferiores a $500 mensuales y que se gestiona a través de las escuelas y posee financiamiento del BID. Acciones similares, pero para jóvenes aborígenes, se ejecutan desde el Instituto Nacional de Asuntos indígenas (INAI) para jóvenes que deseen cursar el nivel terciario. Por otra parte, existe un Programa Nacional de Escuelas Prioritarias que incluye acciones específicas con escuelas que involucran población aborigen y con escuelas rurales. Las escuelas prioritarias se seleccionan a través de un índice conformado por cinco indicadores: 1) zonas con altos índices de pobreza; 2) alto porcentaje de alumnos de bajos recursos; 3) elevadas tasas de repitencia; 4) elevadas tasas de sobreedad; 5) bajos rendimientos de los alumnos en las pruebas nacionales de evaluación de la calidad educativa. Para las escuelas rurales se ejecuta el Programa de Fortalecimiento de la Educación Rural, con fondos nacionales, que llegó a fortalecer a 789 escuelas de esas áreas. Para el tramo juvenil se realizaron acciones entre séptimo y noveno año, pero sólo los proyectos del noveno año estaban destinados a la educación y el trabajo. En ese caso se desarrollaban pasantías de capacitación sobre temáticas regionales definidas a nivel comunitario, juntamente con las escuelas y con capacitación técnica específica a cargo de instituciones como el INTA. El programa, que incluía también el envío de materiales (insumos y material didáctico especialmente diseñado para esos proyectos) funcionó hasta el año 2000 con fondos nacionales. Finalmente, aspectos importantes de la legislación laboral actual se refieren a la problemática juvenil y resultan el marco general de todos los programas de promoción del empleo ya vistos. A partir de la sanción de la Ley Nacional de Empleo (24.013), con el objeto de reducir los costos laborales, se proponen condiciones más flexibles de contratación, que incluyen relaciones contractuales por tiempo determinado asociadas a la reducción de las cargas sociales y los costos de despido que deben afrontar las empresas. Entre las modalidades promovidas por esa ley, existen dos que se refieren especialmente al trabajo juvenil, las de práctica laboral para jóvenes y la de trabajo-formación (Balardini y Hermo, 1995). Esas modalidades 63 �se prevén para jóvenes de hasta 24 años. Los contratos de práctica laboral estarían dirigidos especialmente a jóvenes con cierta capacitación técnica que, por medio de un contrato laboral, completarían su formación en el trabajo. La de trabajoformación, por otra parte, estaría dirigida a jóvenes sin capacitación para la tarea y que se desempeñarían como aprendices. Durante las horas contratadas, el trabajo se combina con el aprendizaje. El tiempo dedicado a la formación es pagado por el Estado y el tiempo de trabajo por el empleador. Bajo esta modalidad se insertaron los proyectos de promoción del empleo juvenil antes comentados. En el plano internacional, la Organización Iberoamericana de la Juventud, de la cual Argentina es miembro, propicia los esfuerzos de los países que la conforman para mejorar la calidad de vida de los jóvenes que habitan en ellos. Se basa en una estructura representativa a través de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud (que tuvo sede en Buenos Aires durante 1988), de la cual participa por la Argentina la Dirección Nacional de Juventud ya mencionada. 3.1. Relevamiento de Instituciones que trabajan con jóvenes rurales Este panorama sobre las acciones dirigidas a los jóvenes, puede ser completado a partir de los datos obtenidos de un relevamiento de las instituciones que trabajan con jóvenes rurales realizado por el PROINDER en el año 2000. Este relevamiento incluye registros de 23 instituciones entre ONG´s, organizaciones de productores, cooperativas e instituciones públicas como el INTA o Programas Nacionales como el Programa Social Agropecuario (tabla 62). De éstas, 19 informaron sobre 48 proyectos, ya que algunas instituciones ejecutaban más de uno. Otras contestaron el cuestionario, pero no informaron sobre la ejecución de proyectos con jóvenes porque aún no los habían ejecutado. Sólo tres de las instituciones consultadas correspondían a organizaciones que trabajaban exclusivamente con jóvenes, pero una de ellas ("RC", Investigación y Cooperación) extendía la definición de joven hasta los 36 años. Esas instituciones son el "Grupo juvenil esperanza del futuro" vinculado a la asociación de productores "Los amigos" de la Colonia 3 de Abril en Corrientes y las ONG´s "RC Investigación y Cooperación", de Santiago del Estero y "Misky Suyay", de Abra Pampa, Jujuy. Sin embargo, excluyendo a la primera, las otras dos integraban actividades con los adultos como parte de su estrategia de formación juvenil. Dieciocho de las instituciones consultadas se dirigían a jóvenes y adultos, pero seis de ellas combinaban ese trabajo con actividades exclusivas para jóvenes, lo que se verificaba especialmente en algunas capacitaciones. Los proyectos de jóvenes encarados por las Unidades provinciales del Programa Social Agropecuario, correspondían por lo general a esos casos integrados, aunque en Santiago del Estero y Santa Fe existían también experiencias de grupos conformados exclusivamente por jóvenes. En el caso de Santiago del Estero, por ejemplo, se ejecutó un proyecto para que los jóvenes criaran y comercializaran cerdos en forma individual e independiente de sus padres y otro de capacitación laboral para la cría de gallinas, con apoyo del Ministerio de Trabajo. En Santa Fe, se desarrolló además un proyecto de fortalecimiento del autoconsumo, ejecutado exclusivamente por jóvenes. Dentro de las ONG´s, sólo dos (ya mencionadas10 ) definían como beneficiarios exclusivamente a jóvenes; el resto poseía también actividades con adultos. Sin embargo, en varios casos, (INCUPO, PRODEMUR, CERES y Fundación Hueché) existían o existieron con anterioridad proyectos diferenciados para jóvenes. INCUPO inicia en 1973 el trabajo con jóvenes, con los "cursos de educación fundamental integral" para jóvenes y los encuentros entre jóvenes campesinos en algunas provincias del NOA y NEA. Por otra parte, durante 1994 encara la investigación ya mencionada sobre la juventud de hogares populares urbanos y rurales y, a partir de 1995, comienza a implementar una propuesta denominada: "Jóvenes: Educación, Trabajo y Participación comunitaria", en el marco de la cual se realizaron también varios cursos para jóvenes, talleres, expo-ferias juveniles y asesorías a jóvenes rurales. Las ONG´s Promoción de la Mujer Rural (PRODEMUR), y el Centro Regional Económico y Social (CERES) por otra parte, 10 64 RC y Misky Suyay �se destacan por el especial énfasis puesto en el desarrollo de las mujeres jóvenes. El proyecto de PRODEMUR ejecutado con jóvenes que aparece en el relevamiento fue realizado en la provincia de La Rioja con financiamiento del mencionado programa de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil. Sin embargo, si bien no fue registrado en el relevamiento porque aún no estaba formulado, se puede mencionar otro proyecto encarado por la misma institución en la provincia de Catamarca con mujeres rurales jóvenes. Ese proyecto, que se encuentra actualmente en ejecución, es apoyado por el Programa "Piloteando futuros: las jóvenes se preparan para la empleabilidad, la participación ciudadana y el liderazgo”, ejecutado por el Centro de Estudios de la Mujer (CEM), con fondos del BID. Está orientado a potenciar los conocimientos de mujeres jóvenes vinculadas a grupos de pequeño - productoras a través de capacitación en Calidad, Marketing, Comercialización y el uso de Internet y correo electrónico en sus estrategias de comercialización. Por otra parte en ese caso, como también en el caso de CERES, se trabaja con jóvenes rurales de residencia rural (pero también con otros que han migrado a las ciudades o que desean migrar) en proyectos que tratan de evitar su marginación y discriminación en las ciudades, ofreciéndoles alternativas de producción que rescaten sus conocimientos y experiencias rurales. 65 �Exclusiva Ambas (algunas capacitaciónes son sólo para jóvenes) La Rioja Santa Fe Integrada Ambas Asociación de Productores "La Nueva Esperanza" Secretaría de la Juventud, Federación Agraria Argentina Jujuy Producción con riego en combinación con escuela agrotécnica Cultivo bajo cubierta Productiva agropecuaria Productiva agropecuaria Formación de líderes Gestión Agropecuaria Sala para procesamiento Coordinación y ejecución de de conservas actividades en terreno Coordinación Saneamiento de títulos Mejoramiento de la Criaderos de chinchillas y truchas producción y creación de fuentes de trabajo Finalizado Si Si Ejecución Ejecución Ejecución Si Si Ejecución Iniciación Finalizado No Si Producción de jugos y dulces regionales N/nc Actividades recreativas Encuentros de jóvenes rurales Ejecución Si Producción de programas agropecuarios y de interés general Ejecución Si Sin Ejecutar Sin ejecutar Si Si Finalizado Si Diagnóstico Estado de jóvenes (a mayo rurales de 2001) Fortalecimiento del desarrollo juvenil Red departamental de comunicación Asistencia alimentaria a niños de comedor infantil Capacitación para producción de citrus Capacitación Laboral Servicios comunitarios Capacitación para producción de frutilla ACTIVIDADES REALIZADAS CON JOVENES Proyecto Joven Nombre del proyecto Corrientes Fortalecimiento del desarrollo juvenil Tucumán Actividades exclusivas Provincia para jóvenes o integradas con adultos Integrada Asociación de Mujeres Perseverantes Warmi Grupo Juvenil "Esperanza del Futuro" Cooperativa Trabajadores Unidos de Campo Herrera TIPO DE INSTITUCION INSTITUCION TABLA 62: Instituciones y proyectos presentados ASOCIACIONES DE PRODUCTORES Y COOPERATIVAS 66 �67 Cría de gallinas Diversificación de la producción de granjas Si Capacitación laboral Grupos Intercolonias Manejo sustentable de la producción ovina No Quemé Antú Integrada (un grupo es sólo de jóvenes) Integrada UP - PSA Elaboración de dulce de leche para consumo familiar Productivas Autoconsumo Autoconsumo y EPAs, varios Fortalecimiento del autoconsumo Entre Ríos N/c Integrada UP - PSA "Adelante Juventud" N/c Salta Integrada UP - PSA Santa Fe Vivero y huerta orgánica Grupo de producción hortícola y vivero Misiones Integrada N/c Artesanías Milikinilín Huitral N/c Ejecución Ejecución Ejecución Finalizado Ejecución Evaluación Ejecución Ejecución En formulación Sin ejecutar No Varios No (explícito) Inicio Si (implícito) No (explícito) Ejecución Si (implícito) Si No Producción de forraje y servicios a terceros No El Trébol No Artesanías Witral Ñimin San Juan Río Negro Si Cría individual de cerdos Cría, mejoramiento y comercialización de cerdos Si No Capacitación en formas Producción agropecuaria asociativas N/c No N/c Acciones en el marco del PROINDER Diagnóstico Estado de jóvenes (a mayo rurales de 2001) Capacitación en gestión Producción caprina para microempresas ACTIVIDADES REALIZADAS CON JOVENES Nombre del proyecto Equipo de terreno en Piñalito Norte UP - PSA Integrada Santiago del Estero Integrada (hay un grupo que es sólo de jóvenes) UP - PSA UP - PSA Mendoza Integrada UP - PSA La Rioja Actividades exclusivas Provincia para jóvenes o integradas con adultos UP - Programa Integrada Social Agropecuario TIPO DE INSTITUCION INSTITUCION TABLA 62: (continuación). UNIDADES PROVINCIALES DE PROGRAMAS NACIONALES �INTA EEA, Unidad de Minifundio TIPO DE INSTITUCION INSTITUCION TABLA 62 (cont.) 68 Integrada Santiago del Estero Actividades exclusivas Provincia para jóvenes o integradas con adultos Productivas Productivas Productivas Promoción de la organización y desarrollo productivo de familias minifundistas de Quimili Producción cabritera en Choya y Guasayán Productivas Desarrollo Integral de productores cabriteros de Garza y Robles Cooperación técnica y organización de campesinos del Dpto. Figueroa Productivas ACTIVIDADES REALIZADAS CON JOVENES Sistemas de producción sustentable para pequeños productores de Añatuya y Los Juríes Nombre del proyecto Ejecución Ejecución Ejecución No No Ejecución No No Ejecución No Diagnóstico Estado de jóvenes (a mayo rurales de 2001) �ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES TIPO DE INSTITUCION Jujuy Integrada Jujuy Ambas CERES Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil Apoyo al desarrollo rural - Centro de mano de obra especializada Recuperación de terreno, siembra, cuidado y venta de flores; recolección de hierbas aromáticas No Apertura de camino del secundario Trabajar N/c No Mantenimiento escolar Programa SERCOM N/c No Formación de jóvenes de organizaciones en liderazgo Capacitación en gestión y organización comunitaria N/c Si Si Clases de apoyo para completar el nivel secundario Siembra de verduras y comercialización Si Si N/c Si Si Bachillerato libre para adultos Grupo siembra Atención de madres adolescentes Salud y producción (invernadero) Promoción de jóvenes en Lozano N/c Autodiagnóstico y programación de proyectos sociales Capacitación laboral en actividades agropecuarias Si Si Cursos para jóvenes (animadores de proyectos, económico-productivos, comunicaciones) Generación de espacios de intercambio y reflexión Educación, Trabajo y participación Capacitación, talleres, expo - ferias y actividades productivas comunitaria Si Educación formal con orientación agropecuaria Apoyo a la apertura de escuelas de alternancia N/c Ejecución Finalizado Finalizado Ejecución Formulación Ejecución Formulación/ Inicio de experiencias N/c Finalizado Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Taller jóvenes Ejecución del PROINDER Ejecución Estado (a mayo de 2001) Incorporación de riego en la huerta, viveros, producción animal y talleres de artesanías Si (a nivel institucional) Diagnóstico de jóvenes rurales Promoción de experiencias productivas N.de Sta.Fe, Salta Varios y Sgo del Estero Miski Suyay (Dulce Esperanza) Integrada FUNDAPAZ La Rioja Santiago del Estero Exclusiva PRODEMUR Neuquén RC Integrada investigación y cooperación Ambas Fundación Hueché Santa Fe Corrientes Promoción de grupos de jóvenes y Programas de radio y elaboración de proyectos de infraestructura comunitaria o recreativa articulación local y sectorial Ambas o Integrada INCUPO ACTIVIDADES REALIZADAS CON JOVENES Nombre del proyecto INSTITUCION Actividades Provincia exclusivas para jóvenes o integr. con adultos TABLA 62: (continuación). 69 �Las instituciones consultadas trabajaban en su gran mayoría con el mismo grupo etáreo ya identificado por el PROINDER (15 a 24 años), aunque con diferentes estratos. Sólo dos instituciones se dirigían hacia grupos de mayor edad (25 a 28 años) o a una definición más amplia de juventud (16 a 36 años). Respecto de la composición por géneros, predominaban las instituciones que trabajaban con grupos mixtos y resultaron minoritarias las que lo hacían sólo con mujeres. Entre éstas se destaca a PRODEMUR, en las provincias del Noroeste Argentino (NOA), pues el enfoque de género forma parte de sus objetivos. La gran mayoría de las instituciones consultadas intervenía sobre jóvenes que poseían como nivel educativo máximo hasta primaria completa (13 instituciones). Otras nueve trabajan con grupos que podían llegar hasta el nivel secundario incompleto y una sola incluía también a jóvenes que habían completado el secundario, además de los niveles ya mencionados (PSA Entre Ríos). Por otra parte, casi la totalidad se focalizaba sobre sectores cuyos ingresos familiares no superaban los correspondientes a dos salarios de peón rural, aunque, en dos instituciones, los beneficiarios integraban familias cuyos ingresos podían superar ese nivel de corte: INCUPO y Federación Agraria Argentina. Sin embargo, los beneficiarios de INCUPO los superaban sólo levemente, mientras que los de Federación Agraria respondían claramente a otro perfil. Las ocupaciones de los varones y las mujeres jóvenes fueron descritas también por las instituciones consultadas. En todos los casos se mencionaron trabajos de los jóvenes dentro y fuera de la explotación en actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias. Las mujeres aparecen en todos los casos más asociadas a tareas domésticas y actividades agrícolas de autoconsumo. Los varones, más vinculados con tareas productivas para productos de venta. Los jóvenes que estudian resultaron poco representativos, de acuerdo al número de instituciones que mencionaba esa posibilidad en su descripción de los jóvenes con los cuales trabajaba. Se agruparon los problemas que manifestaron las instituciones sobre su propio trabajo y sobre los jóvenes beneficiarios, que podían impedir el cumplimiento de los objetivos de los proyectos que ejecutaban (tabla 63). TABLA 63: Problemas para la ejecución de los proyectos. TIPO DE PROBLEMAS Falta de recursos de los programas y proyectos Falta de educación Precios y comercialización de los productos Problemas familiares, violencia y adicciones Migración de jóvenes Desinterés por los proyectos Falta de oportunidades de empleo Otros n 13 9 7 6 3 3 2 9 Fuente: Elaboración propia con datos del Cuestionario de Instituciones; DDA, 1999. La gran mayoría de los proyectos enfrentaba problemas que también pueden asociarse a otros grupos etáreos de pequeños productores o de población rural pobre (falta de recursos, bajos precios, inadecuados sistemas de comercialización). En cambio, en otros casos, se plantean también problemas que atañen especialmente a los jóvenes: la falta de capacitación, la migración de jóvenes que han participado de los proyectos por falta de oportunidades de empleo y el desinterés hacia los mismos por la falta de perspectivas sobre su continuidad. Otras menciones se refieren a la falta de espacios de intercambio y capacitación entre jóvenes, problemas de titularidad de tierras, la falta de participación en organizaciones más amplias, el aislamiento geográfico y la falta de espacios de recreación. Los proyectos encarados por las instituciones consultadas se clasificaron en ocho grupos de acuerdo a sus objetivos. El grupo más numeroso corresponde a proyectos productivos (28 casos); luego siguen los proyectos de capacitación no formal (7) y los agroindustriales (5). Esa predominancia de proyectos productivos se debe a la importante representación de las Unidades Provinciales del Programa Social Agropecuario dentro del registro, lo que coincide con la orientación del mismo Programa hacia la ejecución de ese tipo de proyectos. 70 �TABLA 64: Tipos de proyectos con jóvenes. TIPOS DE PROYECTOS PRESENTADOS Capacitación no formal Capacitación formal Laboral Productivo Tierras Agroindustrial Comunicación Otros Total n 6 3 1 26 1 6 4 1 48 Fuente: Elaboración propia con datos del Cuestionario de Instituciones; DDA, 1999. Esos proyectos productivos resultaban grupales en su totalidad, aunque no necesariamente todos sus miembros eran jóvenes. Corresponden a emprendimientos productivos agropecuarios tradicionales, a excepción de un caso, presentado por la Unidad Provincial (UP) de Río Negro, que incluía la provisión de servicios a terceros. Los proyectos englobados dentro de los agroindustriales incluían en forma amplia a aquellos destinados a fortalecer el agregado de valor a los productos prediales, ya sea a través de artesanías o alimentos; en este último caso no siempre ligados a la posibilidad de su venta sino también como apoyo al consumo familiar. Los proyectos de capacitación no formal incluían diferente tipo de capacitaciones, pero principalmente aquellas que complementan la actividad productiva agropecuaria en aspectos técnicos (riego, producción, viveros, etc.), o económicos organizativos (gestión, liderazgo, costos, etc.). El proyecto clasificado como laboral constituye en realidad una variante de los proyectos de capacitación no formal, pues se trata de la capacitación de mano de obra con salida laboral, aunque ésta, según lo mencionado por la institución (Fundación Hueché), no se logra en todos los casos. Dentro de los proyectos de capacitación formal se incluyeron aquellos que brindan apoyo escolar o complementan las actividades escolares, con el objeto de ayudar a los jóvenes con dificultades para aprobar el ciclo primario o secundario. En los proyectos de comunicación se incluyeron proyectos de elaboración de micros radiales o videos con información agropecuaria en la que participaron jóvenes y otros de difusión de la problemática juvenil en medios masivos como estrategia de sensibilización. La mayor parte corresponde a proyectos financiados a través del Programa de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil de la Secretaría de Desarrollo Social. Un sólo proyecto se ubicó dentro de la categoría "tierras" y corresponde a un programa de saneamiento de títulos presentado por una asociación de pequeños productores de La Rioja (Asociación de productores "La Nueva Esperanza"). De los 48 proyectos informados, sólo 28 se encontraban en ejecución en el momento del levantamiento del cuestionario y sólo 21 habían realizado un diagnóstico inicial sobre la situación de los jóvenes para definir sus líneas de acción. Casi la totalidad de las respuestas valoraban positivamente el impacto de los proyectos sobre los niveles de capacitación y participación de los jóvenes. Sin embargo, sólo ocho instituciones manifestaban formas de evaluación de los proyectos según indicadores preestablecidos, aunque poseían éstos diferente grado de definición. Algunos elementos pueden extraerse sin embargo de esos criterios y se detallan a continuación (tabla 65): 71 �TABLA 65: Algunos criterios de evaluación presentados por las instituciones consultadas. CRITERIOS O INDICADORES SEÑALADOS Adquisición de conocimientos y destrezas Situación laboral Mayor integración y confianza en los jóvenes Mayor integración de jóvenes a organizaciones comunitarias locales Mayor interés de los jóvenes en actividades rurales tradicionales Mayor capacidad de gestión frente a problemas de su medio Menor índice de alcoholismo Menor éxodo a las ciudades Autoestima y capacidad de reflexión Mayor comunicación entre pares y con sus mayores Cantidad de promociones y seguimiento de las actividades de los egresados Surgimiento de líderes juveniles que trabajan por su comunidad Cantidad de jóvenes que permanecen trabajando en el área rural Cantidad de grupos conformados Servicios brindados por los jóvenes a su comunidad Evolución (Seguimiento) de los proyectos encarados Grado de autogestión de los grupos de jóvenes Respecto de cómo se definieron los intereses de capacitación de los jóvenes, tres instituciones manifestaron que éstos no se analizaron y el resto los identificó a través de diferentes mecanismos (diagnósticos institucionales, encuestas o trabajos grupales). La totalidad de las instituciones consultadas se articulaba con otras entidades y organismos para la ejecución de los proyectos. La mayoría lo hacía con escuelas y otras instituciones de capacitación.También resultaba importante la vinculación con programas que se ejecutaban desde el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), como el TRABAJAR, y otros de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO), especialmente el Programa de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil. Aparecían otras instituciones vinculadas a las que respondieron el cuestionario, aunque no necesariamente para proyectos con jóvenes. Entre éstas pueden mencionarse Cáritas, GTZ, la Universidad de Salta y varias escuelas agrotécnicas. Las fuentes de financiamiento identificadas, estaban muy correlacionadas con el tipo de institución. Es necesario aclarar que la pregunta sobre fuentes de financiamiento no se refería al específico para proyectos con jóvenes, sino al necesario al funcionamiento global de cada institución. Los grupos del PSA se financian con recursos del propio programa y otros programas de alcance nacional (Fortalecimiento de la Sociedad Civil y Desarrollo Juvenil de la SEDESO, el Plan Trabajar del MTSS); en menor medida accedían a otras fuentes provinciales. Las ONG´s se encuentran financiadas por agencias internacionales, programas nacionales como el PSA, los ya mencionados de la SEDESO y el MTSS, otros que no han sido identificados en las respuestas del cuestionario y Organizaciones No Gubernamentales más amplias como Cáritas. Las organizaciones de productores y cooperativas se financiaban en general con recursos propios provenientes de cuotas societarias y a veces de los programas nacionales ya mencionados. Sólo en Corrientes aparece el Gobierno provincial a través del Servicio de Apoyo a Pequeños Productores (SAP). En el caso del INTA, además de los fondos de la institución, había otros provenientes de programas no aclarados en el cuestionario como fuente de financiamiento, el PSA, la SEDESO y también el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INACYM) para los proyectos que involucraban a cooperativas. Consultadas sobre las propuestas de políticas hacia los jóvenes, la mayor parte se inclinaba por el financiamiento de proyectos productivos. Ese sesgo puede deberse también a la predominancia de las Unidades Provinciales del PSA dentro de la muestra. 72 �TABLA 66: Propuestas de acción para jóvenes. Propuestas Financiamiento a proyectos (subsidios/préstamos) Capacitación en servicio Educación no formal Proyectos productivos Generación de empleo Organización y Liderazgo n 16 3 2 3 4 6 Fuente: Elaboración propia con datos del Cuestionario de Instituciones; DDA, 1999. En cuanto a las capacitaciones, la gran mayoría se orientaba hacia las de comercialización y técnicas productivas. Las capacitaciones sobre formas organizativas y formas de participación también resultaban relevantes. TABLA 67: Propuestas de capacitación. Propuestas de capacitación Gestión y mercadeo Técnicas productivas Organización y participación Contexto actual Oficios Salud Computación Servicios n 20 17 14 5 5 4 3 3 Fuente: Elaboración propia con datos del Cuestionario de Instituciones; DDA, 1999. A partir de las observaciones realizadas sobre el relevamiento de instituciones, hay algunas cuestiones que merecen ser tenidas en cuenta. La primera se refiere al escaso conocimiento generado sobre la problemática particular de los jóvenes rurales pobres, ya que la mayor parte de los proyectos (más de la mitad) carece de un diagnóstico específico. La segunda es que, en la mayor parte de los proyectos, no aparecen claramente metas asociadas al perfil de los jóvenes beneficiarios, lo que dificulta una evaluación precisa de los resultados alcanzados. La tercera, quizá como consecuencia de las dos anteriores, es que la mayor parte de los programas y proyectos (a excepción de los que se destinan exclusivamente a jóvenes, ya señalados) los incluye en componentes que no se diferencian de los ofrecidos a los adultos. Esta observación podría ser el resultado del sesgo implícito entre las instituciones que respondieron el cuestionario, pero también de la falta de una política orientadora particular sobre la juventud rural. Otra información que puede resultar interesante para este trabajo, es la proveniente del relevamiento de la capacidad institucional de los municipios, realizado por el PROINDER (1996). Sobre 203 municipios relevados, pertenecientes a 21 provincias, el 22,6% poseía proyectos con jóvenes. Todos ellos realizaban distinto tipo de actividades de apoyo con población rural pobre: el 82% atendía actividades productivas; el 72% a través de proyectos agropecuarios; el 41% con proyectos forestales; el 22% con proyectos de pesca; el 59% con proyectos de apoyo a la producción de artesanías y el 54%, con proyectos agroindustriales. Los municipios que poseían proyectos con jóvenes correspondían a las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Córdoba, Entre Ríos, Formosa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Salta, San Luis y Tucumán. Otras experiencias provinciales fueron registradas por el "Observatorio de experiencias de la Organización Internacional del Trabajo” (OIT)11, aunque sólo una se refiere a población rural. En la provincia del Neuquén se ejecutó en 1997 el proyecto "Jóvenes emprendedores", destinado a jóvenes rurales de entre 18 y 29 años que se encontraban desempleados y que, de acuerdo al diagnóstico del proyecto, estaban presionando sobre el mercado laboral urbano. El objetivo del proyecto era organizar y capacitar a los jóvenes del sector rural para el autoempleo asociativo, en los sectores agroalimentarios, agroindustriales, turísticos y de servicios a la producción. Se basaba en el aprovechamiento de la tierra de dominio estatal como recurso productivo y se financiaba con aportes del gobierno provincial (80%) y los gobiernos municipales (20%). Otras organizaciones públicas y privadas, no relevadas directamente a través del cuestionario de la DDA pero presentes dentro de las instituciones con las cuales se coordinan aquellas que respondieron, son las escuelas agrotécnicas públicas y privadas. En 11 II Encuentro Iberoamericano sobre “Políticas de Empleo Juvenil. El desafío desde lo local”, realizado en la ciudad de Medellín - Colombia, en septiembre de 1998 - www.cintefor.org.uy 73 �especial resultan relevantes las escuelas de alternancia, tanto por su filosofía de capacitación, como por las propuestas de desarrollo hacia los jóvenes y la comunidad. La alternancia pedagógica es un sistema nacido en Francia, en la década del ´40, que consiste en la capacitación en las escuelas y en el seno de las familias en períodos alternados. La primera sede argentina data de 1969 y se instaló en Reconquista, en la provincia de Santa Fe. Actualmente existen escuelas de alternancia en Santa Fe, Buenos Aires, Córdoba, Santiago del Estero, Corrientes, Chaco, Misiones, Formosa y Jujuy. Los modelos de escuelas de alternancia que funcionan en el país son cuatro: las Escuelas de la Familia Agrícola, o EFA´s, originarias de Santa Fe; los Centros de Formación Rural, pertenecientes a la Fundación Marzano; los Centros Educativos para la Producción Total (CEPT), pertenecientes a la Federación de Centros de la provincia de Buenos Aires; y las Escuelas de alternancia auspiciadas por el Plan Social del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. Los CEPT, por otra parte, se encuentran nucleados en una Federación, la FACEPT. De acuerdo a la información brindada por la FACEPT, en los CEPT asisten hijos de familias rurales de la provincia de Buenos Aires, de las cuales el 19% corresponde a familias de pequeños productores propietarios, el 27% a pequeños productores aparceros, contratistas, puesteros, medieros y otros y el 54% a familias de asalariados. La FACEPT inició un programa para "garantizar a cada egresado la posibilidad de insertarse laboralmente" (FACEPT, 2000). Con financiamiento de la IAF, se creó un sistema de financiamiento de proyectos productivos, a través de fondos rotatorios destinados a los egresados del último año de los CEPT. Los alumnos, por otra parte, debían aprender a diagnosticar y formular un proyecto durante el último año del curso. En líneas generales, los proyectos podían destinarse a alguna de las siguientes opciones: abastecimiento y/ó producción de insumos o materias primas; emprendimientos de servicios productivos; artesanías de base agraria; artesanías de base no agraria en área rural; comercialización agropecuaria en área rural o urbana; pequeñas agroindustrias en áreas urbanas; pequeñas agroindustrias en área rural y comercialización no agraria en área rural. Las EFA´s, por otra parte, se encuentran también nucleadas en la Asociación para la Promoción de las Escuelas de la Familia Agrícola (APEFA). Han conseguido fondos también para el financiamiento de proyectos productivos destinados a alumnos o exalumnos de las escuelas (Pereda, 1995) y están vinculadas a varios proyectos de INCUPO y a la Asociación Provincial de Pequeños Productores Correntinos (APPPC). 3.2. Demandas de los jóvenes rurales en relación a los proyectos de Desarrollo Rural Otro aporte interesante sobre la problemática juvenil, resulta la visión de los jóvenes rurales que participaron de algunos de los proyectos mencionados más arriba. Esas opiniones se relevaron durante el “Primer Encuentro Nacional de Jóvenes Rurales”, ya comentado, organizado por la Secretaría de Agricultura en noviembre de 1999 y se refieren a la situación de los jóvenes como pequeños productores, a su inserción en otros ámbitos de la vida rural y a las opiniones sobre programas y proyectos destinados a jóvenes rurales. En el Encuentro mencionado participaron 43 jóvenes de 15 provincias del país12, provenientes de proyectos encarados por diferentes organizaciones públicas y privadas. Como ya se mencionó, las opiniones relevadas durante el taller reflejan la de aquellos jóvenes que poseen alguna experiencia de participación en proyectos13. El taller se desarrolló a través de trabajos grupales estructurados en tres grandes áreas: 1) la situación de los jóvenes como pequeños productores; 2) su situación en otros ámbitos de participación (dentro de la familia, en las escuelas, en relación a otros jóvenes de la comunidad) y 3) los programas y proyectos destinados a jóvenes rurales. Con respecto a la primera instancia de trabajo grupal - la problemática de los jóvenes como pequeño-productores - el trabajo consistió en el relevamiento de las actividades realizadas y los principales problemas encontrados en ese ámbito. 12 Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Entre Ríos, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santa Fé, Santiago del Estero y Tucumán. 13 PSA de Río Negro, La Rioja, Misiones, La Pampa, Santiago del Estero, Entre Ríos, Chaco y San Juan. Programa Cambio Rural del Chaco, EEA INTA Santiago del Estero, Secretaría de la Juventud de la Prov. de La Rioja. PRODEMUR (Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero), PRODERNEA. Cooperativa Azucarera Campo de Herrero, Tucumán. Cooperativa El Chañar de La Rioja. Fundación Hueché. Federacion Agraria Argentina. CADIF E ISAN. 74 �En la mayor parte de los casos se destaca que los asistentes al encuentro cumplen diferentes tareas entre productivas y domésticas, importantes para el sostenimiento de la estrategia familiar y no siempre recompensadas a través de un ingreso monetario. En algunos casos, funcionan como el principal sostén de la familia en tareas propias de la explotación y también realizando trabajos extraprediales temporarios y rentados en diversas actividades agrarias y no agrarias. En algunos casos incluso, el trabajo de estos jóvenes permitía que alguno de sus hermanos continuara estudiando. Por otra parte, un porcentaje de los participantes se reconocía como jefe de hogar o cónyuge del mismo, al frente de la explotación. Probablemente este sesgo se deba a la focalización implícita en la convocatoria, al partir, en gran medida, de instituciones que trabajan con jóvenes en tanto éstos se desempeñan como pequeños productores. Consultados acerca de los problemas que enfrentan, se identificaron aquellos vinculados a la situación económica y la escasez de recursos de las pequeñas explotaciones (malos precios, altos costos de producción, problemas de comercialización, falta de mercados, falta de créditos, etc.). Se señalaron también problemas asociados a la falta de trabajo para los jóvenes y los agravantes ocasionados por las migraciones en busca del mismo. Especialmente se manifestaron sobre las situaciones traumáticas derivadas del fracaso en la búsqueda de trabajo, la discriminación hacia los jóvenes en general y los jóvenes rurales en particular, en las entrevistas de selección. El retorno a los lugares de origen se produjo en peores condiciones que las de la partida.También se expresaron sobre la dificultad para presentar proyectos productivos como jóvenes, salvo integrándose con los adultos, y muy fuertemente se planteó la situación de las mujeres jóvenes que vuelven embarazadas luego de migrar, o que quedan embarazadas y deben enfrentar situaciones familiares de violencia y exclusión. Los problemas ambientales resultaron también una cuestión sentida por los jóvenes, en particular por los del grupo proveniente de la provincia de Misiones en relación a los desmontes irracionales, la falta de prevención e información en el uso de agroquímicos, la pérdida de autonomía por la imposición de uso de semillas híbridas, el uso indiscriminado de agrotóxicos, etc. Jóvenes vinculados a cooperativas o grupos más amplios de productores, señalaron también problemas de participación en relación a los adultos: en la administración de las cooperativas, en la toma de decisiones, en la selección de alternativas productivas. En muchos casos, los problemas de participación se trasladaban también al interior de las familias con respecto a la toma de decisiones productivas. Finalmente, si bien fueron escasos, los jóvenes identificaron también problemas político-económicos del contexto en el que sus explotaciones se desenvuelven: problemas de tierras derivados de la implementación de políticas de diferimientos impositivos; problemas derivados de la política fiscal hacia pequeños productores; problemas asociados a la relación con grandes empresas tabacaleras; desvío de fondos públicos; derechos de ocupación sobre las tierras que habitan; etc. En la segunda parte del trabajo se señalaron problemas familiares. Aparecieron aquí aquellos como la falta de comunicación con los mayores, la dificultad de las mujeres para continuar al frente de la actividad agropecuaria en relación a los varones, los problemas para lograr la independencia económica de los padres, la dificultad para independizarse cuando quedan como jefes de hogar a cargo de sus padres como mandato familiar, problemas por la rigidez de los roles asignados a varones y mujeres y la rigidez en la educación de las mujeres. Especialmente como problemas de género se señalaron a los embarazos precoces, la falta de educación e información sexual de los jóvenes y la violencia ejercida sobre las mujeres. Sobre los problemas de salud se mencionó la falta de un sistema de salud para jóvenes. Respecto a la educación manifestaron que son escasas las posibilidades de seguir estudiando; que no siempre se visualiza la utilidad de la capacitación formal para conseguir un empleo o para continuar trabajando como productores. Por otra parte se señalaron problemas de violencia en general y de adicciones, especialmente el alcoholismo, que en el plenario fue asociado a la falta de oportunidades de empleo y de comunicación. Con respecto a los programas y proyectos destinados a jóvenes rurales, los participantes se expresaron en relación a la necesidad de que los diagnósticos incluyan aspectos de la problemática juvenil, se coordinen los diferentes componentes de las instituciones y programas que los tienen como destinatarios y se los consulte para enriquecer diagnósticos y propuestas. Señalaron también algunas demandas en relación a aspectos que los proyectos podrían incluir: Capacitación (informal, ligada a la posibilidad de emplearse y formal, vinculada a las escuelas rurales); Exenciones fiscales (para fomentar proyectos productivos encarados por jóvenes rurales); de Comunicación (entre jóvenes de diferentes proyectos, localidades y provincias); Acciones de regularización de tenencia de la tierra; Financiamiento específico para proyectos con jóvenes y Programas de salud inclusivos para jóvenes rurales. 75 �Una pequeña encuesta aplicada sobre los asistentes al encuentro permite enmarcar las observaciones realizadas por los jóvenes y calificar el rol que éstos desempeñan en las estrategias familiares de obtención de ingresos. Lógicamente esta información está sesgada en el mismo sentido señalado más arriba, es decir que corresponde a familias que poseen alguna participación en proyectos de diferente tipo y a jóvenes que se desempeñan, en su mayoría, como pequeño-productores. El promedio de ingresos familiares mensuales derivados de la explotación para los asistentes al encuentro fue de $485,70, algo inferior al correspondiente a dos salarios de peón rural, valor tomado como referencia en la definición de beneficiarios del PROINDER. Este promedio corresponde a 34 casos (80% de los asistentes al encuentro) ya que algunos no informaron acerca de los ingresos familiares, o la información suministrada no permitió arribar a una estimación correcta. Existe sin embargo una importante variabilidad entre casos. En ocho de ellos, los ingresos son superiores al mencionado valor de referencia ($540 mensuales) (Figura 12 del anexo Figuras). Los casos cuyos ingresos superan el valor de referencia corresponden a los representantes de las provincias de Buenos Aires, Misiones, La Pampa, Mendoza, y La Rioja. Los representantes de Buenos Aires (dos casos) corresponden a jóvenes dirigentes de Federación Agraria, que poseen explotaciones que no superan las 50 ha. agrícolas, pero el tipo de cultivo (granos) y su ubicación, les confiere ingresos muy diferenciados del resto. Algo similar ocurre con el representante de La Pampa, que posee una superficie algo inferior a las 20 ha. dedicadas a la cría de cerdos. Los casos de Misiones, corresponden a productores de tabaco (1 caso) y caña de azúcar (2 casos), con volúmenes relativamente importantes de producción, pero con valores que pueden resultar más altos, aunque muy variables en el tiempo, debido al tipo producto. El productor de La Rioja corresponde también a un criador de cerdos de superficie y producción relativamente importantes. Vale la pena aclarar de todas formas, que se trata de una estimación de los ingresos brutos familiares. La consideración de sus costos de producción introduciría seguramente modificaciones importantes en la comparación de sus ingresos netos. Si se analiza el ingreso bruto mensual per cápita, en cambio, son más casos los que estarían por encima del valor de referencia considerado para una familia de seis personas: los dos de Buenos Aires, uno de Misiones, el de La Rioja, La Pampa, Chaco, San Juan, Entre Ríos y Mendoza. Además de los ingresos prediales, 25 familias perciben otro ingreso proveniente del trabajo fuera de la explotación de uno de sus miembros (24 casos) o de dos de ellos (1 caso), mientras que 18 familias no poseen ingresos extraprediales. Por otra parte, en 8 casos algún miembro de la familia recibe también algún tipo de transferencia formal (pensión o jubilación). Para analizar el papel del trabajo de los jóvenes participantes del encuentro dentro de los ingresos de la explotación, convendría diferenciar al menos dos situaciones: la de aquellos que son jefes de hogar o cónyuges del mismo y la de los que no lo son. El primer grupo estuvo representado por 6 jóvenes (13%). El segundo por los restantes 37 (87%). Los jóvenes jefes de hogar se reconocen como productores a cargo de la explotación. Sin hijos o con hijos pequeños que asisten a la escuela o no, pero que no están en condiciones de trabajar. Un sólo caso corresponde a un hogar unipersonal.Todos los casos de jóvenes jefes de hogar corresponden a familias con ingresos mensuales que no superan el valor de referencia mencionado más arriba, tanto en términos familiares como personales (per cápita). Sin embargo, no resultan tampoco los valores de ingresos familiares más bajos, como cabría esperar. Los jóvenes que no están a cargo del hogar trabajan en general dentro de la explotación (21 casos). Algunos combinan su trabajo dentro de la explotación con otros trabajos, en general temporarios, fuera de ésta (6 casos). En 7 casos estudian y trabajan en la explotación y sólo en uno se declara estudiar solamente (Figura 13 del anexo Figuras). 76 �iIV. CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS PARA PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL Mientras que en 1999 los jóvenes de Capital y Gran Buenos Aires en situación problemática (no estudiaban ni trabajaban) sumaban aproximadamente 400.000 (SIEMPRO, 1999), en 1991 la totalidad de los jóvenes rurales pobres del país alcanzaba menos de 300.000 habitantes. Sin embargo, las condiciones en que éstos se desenvuelven sugieren limitaciones más significativas que las de sus pares de localidades urbanas. Menos importantes en términos numéricos, pero en términos relativos indicadoras de una postergación histórica. Prácticamente el 39% de los jóvenes rurales vivía en condiciones de pobreza en 1991. Por otra parte, la migración de los jóvenes rurales en general y los jóvenes pobres en particular desde áreas rurales en búsqueda de trabajo, no hace más que presionar sobre la problemática juvenil de las localidades urbanas. Estas y otras razones justifican la discusión de una estrategia de desarrollo rural que considere especialmente la problemática juvenil. La característica que distingue a los jóvenes rurales respecto de sus pares urbanos es básicamente una incorporación más temprana en el mundo del trabajo (prácticamente el 60% o más se encontraba ocupado entre los 14 y los 19 años de edad) y una menor posibilidad de continuar estudiando: aproximadamente el 60% de los jóvenes censados en 1991 no estudiaba y la gran mayoría no completaba el ciclo secundario. Eso se asocia a la mayor dispersión y menor presencia de establecimientos educativos pero también a la necesidad de trabajar en edades tempranas. Por otra parte, entre los jóvenes pobres se dan menores niveles educativos y mayores porcentajes de inactividad no vinculados con el estudio. En términos generales para todo el país, el 40% de los jóvenes rurales se encontraba inactivo y de ellos el 50% no estaba estudiando en 1991. Esto último parece deberse a la mayor incidencia de trabajos no remunerados (en actividades no rentadas como el autoconsumo, y tareas domésticas dentro del hogar que no aparecen como ocupación), lo que es especialmente relevante en familias de pequeños productores. Esta situación desfavorable repercute de forma más intensa en las mujeres jóvenes ocupadas en la rama agraria. Allí el trabajo las coloca en un lugar de subordinación, por su mayor desempeño de tareas del hogar y producción para el autoconsumo que los varones14. Más allá del hecho de impedirle generar ingresos propios, lo relevante es que ello impacta en sus posibilidades de inserción laboral futuras y a su vez le otorga un rol secundario respecto de las decisiones productivas y su participación en proyectos de ese tipo. De esta forma se entiende que la situación de las mujeres rurales jóvenes presenta una doble vulnerabilidad: la de su condición de juventud y género. Comúnmente, deben asumir su maternidad a edades tempranas, lo que complica aún más la posibilidad de seguir estudiando y aumenta su carga laboral. Es poco frecuente que continúen al frente del hogar paterno, o que se independicen por sus propios medios, pasando de desempeñar tareas del hogar en sus familias de origen a hacerlo en la familia de su esposo. Por otra parte, en importante proporción, abandonan la búsqueda de trabajo y el estudio por esa razón, lo que permite que otros miembros de la familia trabajen afuera o dentro del hogar, en actividades rentadas, pero acentuando la dificultad para su desarrollo personal. Respecto de las fuentes de ocupación, a pesar del peso creciente de las ocupaciones no agrarias, la rama agraria resultaba la más importante para explicar la ocupación de los jóvenes rurales de hogares con necesidades básicas insatisfechas. El 70% de los jóvenes rurales y casi el 29% de los jóvenes ocupados de localidades de hasta 5.000 habitantes, lo estaban en ese sector en 1991. Datos más recientes para las provincias de Salta y Misiones, indican que la rama agraria continua siendo importante para la ocupación de jóvenes rurales pobres: mientras que en 1991, con datos censales, para ambas provincias el peso de las actividades agrarias era de aproximadamente el 75%, los datos de la encuesta muestran que más del 80% de los jóvenes rurales con NBI de Misiones y casi el 64% de los de Salta se encontraban ocupados en actividades agrarias. Aunque los datos entre una y otra fuente no resultan estrictamente comparables, puede decirse que la actividad agraria no ha perdido su importancia relativa. En el caso de familias de pequeños productores, se trata de producciones que, en general, proveen bajos ingresos, lo que refuerza la incidencia de la pobreza entre los jóvenes rurales. Se entiende entonces la preocupación señalada por los jóvenes, en el encuentro desarrollado en 1999, al plantear como problemas propios aquellos vinculados a la problemática más amplia de los pequeños productores en general, 14 Sin embargo, es probable que el desempeño de tareas en actividades productivas esté subestimada en las respuestas de las propias mujeres, por considerarse normalmente como ayudantes en este tipo de actividad (ver Diaz, Rueda y Román, 2000). 77 �independientemente de su edad.Ya sea que se trate de trabajos dentro de las unidades familiares, como en el caso de los jóvenes rurales de Misiones, que se encuentran en su mayor parte como familiares sin remuneración, o que se desempeñen como trabajadores estacionales, como en Salta, el apoyo a los proyectos productivos agropecuarios o de servicios agropecuarios que los involucre especialmente, parecería una decisión acertada para aprovechar las capacidades desarrolladas por los jóvenes rurales. Sin embargo, será necesario también atender a las necesidades de aquellos jóvenes que no podrán insertarse en esa rama, favoreciendo su capacitación y formación para su posterior desempeño como adultos. Lógicamente esos altos porcentajes de ocupación agraria descritos se explican mayoritariamente por el trabajo de los varones. Las diferencias de género se explican por el desempeño de actividades domésticas y ligadas al autoconsumo entre las mujeres, no registradas como ocupación. De esta forma, sólo son registradas como ocupadas aquellas jóvenes que desarrollan tareas rentadas fuera del hogar, en gran medida no agrarias. Sin embargo, las mujeres jóvenes poseen un rol muy importante dentro del hogar, lo que puede verse claramente con los datos de la encuesta (más del 40% de las mujeres jóvenes rurales de hogares con NBI se encuentran desarrollando tareas dentro del hogar para ambas provincias) y también, aunque no se declare como actividad principal, dentro de las tareas productivas. Por eso, el apoyo a proyectos productivos no debería descartarse, pero acompañado de mecanismos que aseguren que las mujeres participen en igualdad de condiciones. En ese sentido, la experiencia del proyecto Mujer Campesina de la SAGPyA parece un buen punto de partida, siempre que se incluyan actividades específicas con mujeres jóvenes. El fortalecimiento de la inserción de las mujeres jóvenes en actividades no agrarias, debería dimensionarse a la luz de las posibilidades de mercado. Por otra parte, la situación de mayor vulnerabilidad de los jóvenes respecto de los adultos puede verse a partir de su menor participación en la fuerza laboral, sus mayores niveles de ocupación en categorías de menor jerarquía, autonomía y remuneración que los adultos, lo que se evidencia en su predominancia dentro de los familiares sin remuneración fija y en los trabajos estacionales fuera de la explotación. Si el paso hacia la adultez les garantizara una mejora en sus condiciones de trabajo, podría considerarse a la juventud ocupada en una suerte de capacitación para el trabajo futuro. Sin embargo, la migración de jóvenes desde hogares rurales con NBI, que puede inferirse a partir de la relación indicada entre jóvenes de 20 a 24 y 15 a 19 y de los datos sobre hijos migrantes de Salta y Misiones, está indicando también que una proporción de los jóvenes rurales de familias agrarias no puede insertarse exitosamente en ese ámbito. La aparente mayor permanencia de las mujeres en hogares rurales con NBI, además, es a costa de menores oportunidades de empleo, mayor incidencia en niveles de inactividad, o en actividades de escasos ingresos o mal remuneradas. Pero la dificultad para independizarse del hogar paterno también se da entre los varones y para ambos se observa, entonces, que no siempre se verifica el mejoramiento de las condiciones económicas y laborales de los jóvenes en su paso hacia la adultez. Por otra parte, para quienes deben migrar a áreas urbanas, les espera un contexto en el cual las capacidades desarrolladas muy pocas veces resultan útiles para conseguir empleo. En donde cada vez más los niveles educativos resultan excluyentes para conseguir uno digno y donde existen altas probabilidades de quedar fuera o de insertarse sólo precariamente en el mercado de trabajo. Otro rasgo que merece resaltarse es el de la heterogeneidad de situaciones encontradas. No sólo por las diferencias entre provincias, sino también por las diferencias en las estrategias familiares en las que se encuentran insertos. Aunque la mayoría de los jóvenes aspira a un trabajo permanente, el contexto familiar constituye sin duda un elemento importante para considerar sus propias decisiones laborales y el tipo de trabajo al que aspiran. Dentro de esas estrategias familiares los jóvenes cumplen diferentes roles: en algunos casos proveyendo ingresos monetarios como trabajadores estacionales, en otros cubriendo la demanda de trabajo de la propia explotación o llevando el peso de las tareas del hogar, pero sin duda contribuyendo al colectivo familiar que, por otra parte, condiciona también sus decisiones. Basta analizar las diferencias entre los resultados de las encuestas de las provincias de Salta y Misiones. En la primera, con una mayor proporción de hogares de asalariados o trabajadores transitorios, las opciones de los jóvenes se ven orientadas en ese sentido. Éstos migran mayoritariamente hacia áreas urbanas en busca de un trabajo similar. En cambio en Misiones, los trabajos agrarios parecen ser los preferidos, y seguramente los posibles en ese contexto. Con respecto a la heterogeneidad provincial, además de las diferencias naturales, históricas y sociales entre provincias, ésta se manifiesta en el diferente peso de los jóvenes en el total de población rural, la importancia de las actividades agrarias o no agrarias como fuente de ocupación, las posibilidades del mercado de trabajo urbano, el mercado de los productos de 78 �venta, las políticas educativas provinciales, la presencia de ONG´s y proyectos con jóvenes, entre otras variables. Desde el punto de vista cuantitativo, respecto de la cantidad de jóvenes rurales pobres, son las provincias de Chaco, Formosa, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Misiones y Corrientes las que presentan los mayores valores, tanto a nivel provincial como Nacional. Desde el punto de vista de la gravedad de la problemática, tomada básicamente a partir de los porcentajes de jóvenes con bajo nivel educativo y jóvenes inactivos que no estudian, no todos los departamentos de esas provincias resultan seleccionados y otros aparecen en la lista: algunos del norte de Santa Fe, norte y sur de Córdoba, sur de Jujuy y Catamarca, sur de San Juan, centro de Mendoza, norte de Neuquén, Río Negro y Chubut, y buena parte de Entre Ríos. También existen diferencias según género, ya señaladas, y para distintos tramos de edad. Para los jóvenes de 20 a 24 años, el problema principal parece ser el empleo. Aunque están ocupados en mayor proporción, son quienes más participan de la búsqueda de trabajo, seguramente porque han asumido ya mayores responsabilidades como padres de familia o jefes de hogar o por la necesidad de independizarse de sus padres. Entre los jóvenes de 14 a 19 años el principal desafío, en cambio, pasaría por sus necesidades de capacitación en un contexto en el que siguen teniendo un papel importante como mano de obra familiar y en áreas en que la oferta educativa no siempre es la adecuada. Sin embargo, la situación más grave de exclusión, está representada por los jóvenes que no trabajan ni estudian (entre el 15 y 20% de los jóvenes según provincias), lo que en algunos casos (aproximadamente el 5%) los lleva también a abandonar la búsqueda de empleo, ante la falta de perspectivas. Respecto de los programas y proyectos desarrollados con jóvenes, parece existir un creciente interés por involucrarlos como beneficiarios de proyectos de desarrollo rural, sobre todo por parte de los organismos internacionales (Suarez y Estarelas, 2000; Dirven, 2000; Solís, 2000). Sin embargo en Argentina, es escaso el conocimiento generado sobre la problemática particular de los jóvenes rurales pobres. Por una parte, porque no han existido políticas ni programas de alcance nacional destinados a jóvenes rurales con la envergadura suficiente como para realizar diagnósticos más generales, pero también porque la mayor parte de los proyectos desarrollados localmente careció de un diagnóstico específico. Muchos proyectos trabajan con jóvenes, pero son pocos los que plantean metas asociadas a su perfil particular o que establecen mecanismos específicos para su participación. La mayor parte de los proyectos los incluye en componentes que no se diferencian de los ofrecidos a los adultos. Antes de intentar algunas sugerencias para considerar la inclusión de los jóvenes rurales en acciones de desarrollo rural, es necesario recordar que el trabajo con una población definida a partir de su edad, posee una característica que lo diferencia del resto de los grupos identificados como beneficiarios. Esa diferencia está dada por la evolución etárea, por la secuencia de etapas del ciclo normal de vida por el cual atravesarán los jóvenes. Por lo tanto no es posible definir una población que recibirá el mismo tipo de apoyo durante toda la vida del proyecto, sino que es necesario pensar cuál será la posible evolución en términos de su ciclo de vida, para diseñar componentes o actividades que faciliten su inserción como adultos en alguna actividad que el proyecto podrá o no ofrecer. En ese sentido, es lógico pensar que no todos los jóvenes que se desempeñan hoy como pequeños productores o familiares de éste podrán continuar en la actividad agropecuaria como tales. De acuerdo a lo analizado previamente, la posible evolución de los jóvenes se circunscribiría a alguna de las siguientes alternativas: 1) 2) 3) 4) continuar con la explotación al heredar la paterna independizarse como un nuevo productor agropecuario incorporarse de alguna forma al mercado laboral continuar en la explotación como familiar del jefe Por lo tanto, se sugiere que además de apoyar a quienes se desempeñan como pequeños productores, se incluyan actividades que favorezcan y acompañen la capacitación y la formación profesional de los jóvenes, su participación ciudadana y su formación personal. Esto requiere una integralidad de acciones que abarquen no sólo aspectos productivos sino también otros que tiendan a su desarrollo como persona. Una propuesta integral que parece interesante en ese sentido, es la del Servicio Joven, desarrollado por el INDAP en Chile (Marambio, 2000). Como punto de partida, ese 79 �servicio planteó la construcción de un "espacio juvenil" a partir de tres ámbitos temáticos: el del "Trabajo e ingreso", el del "Reconocimiento social de los jóvenes" y el de su "Realización personal". Para eso, se trabajó sobre tres líneas operativas: promoción del asociativismo; apoyo y aval de actores sociales locales como ONG´s, municipios y cooperativas y, apoyo financiero a los grupos juveniles para emprendimientos productivos. Por otra parte, se propone una tipología de jóvenes (tabla 68) que está pensada desde la posibilidad de definir estrategias de intervención, dentro de proyectos o políticas de desarrollo rural. Esta incluye variables relacionadas con la condición de ocupación, rama de ocupación, relación de parentesco y categoría ocupacional. Sin embargo, en su interior debería también considerarse la categoría de género y el nivel educativo para definir acciones más específicas. Tabla 68: Tipología de casos para orientar la estrategia de Desarrollo Rural con inclusión de la problemática juvenil. Tipo Estimación con Proyectos a los que datos del censo podrían acceder de 1991 Capacitación y Programas con los asistencia técnica que pueden coordinarse acciones Jóvenes jefes de hogar con NBI o familiares de éste ocupados en la rama agraria como trabajadores por cuenta propia (pequeños productores pobres y jóvenes). Jóvenes rurales de hogares con NB ocupados en la rama agraria como familiares sin remuneración fija. Jóvenes ocupados en la rama agraria o no agraria como trabajadores transitorios (sector priva do o servicio doméstico). Jóvenes inactivos que no estudian. 19.712 Todos los proyectos productivos destinados a pequeños productores, bajo la figura de "proyecto joven". Formación técnica • DNJ específica vinculada • crear trabajo a los proyectos. Participación en los foros juveniles de discusión. 43.649 habitantes 36.162 (rama agraria). Proyectos de servicios agropecuarios o no agropecuarios, agroindustriales o de comercialización de la producción familiar. Proyectos de servicios agropecuarios o no agropecuarios o que pueden incluir a proyectos agroindustriales. Formación técnica vinculada a los proyectos. Formación profesional. Foros de discusión. Formación profesional. Foros de discusión. Capacitación técnica ligada a los proyectos. • • • • • • • • • • • • DNJ capacitar crear trabajo formujer escuelas agrotécnicas ongs de capacitación DNJ capacitar crear trabajo formujer escuelas agrotécnicas ongs de capacitacion Proyectos de servicios agropecuarios o no agropecuarios. Proyectos de capacitación laboral. Formación profesional. Foros de discusión. Capacitación técnica ligada a los proyectos. Capacitación laboral agropecuaria. • • • • • • • • DNJ capacitar trabajar crear trabajo. formujer escuelas agrotécnicas ongs de capacitacion proame 14.799 (No puede establecerse la estacionalidad del trabajo, ni su relación de parentesco con ppm). 7.487 (rama no agraria). 93. 451 habitantes de 14 a 24 años (imposible establecer su vinculación con ppm). Adicionalmente, para el caso de las mujeres jóvenes no se proponen proyectos diferentes, sino actividades específicas que permitan asegurar su participación en todos los proyectos destinados a jóvenes. En ese sentido, habría que cuidar aspectos tales como la difusión y las convocatorias, la utilización de técnicas participativas apropiadas, la presencia de técnicas mujeres para las capacitaciones y pasantías, la asignación de recursos para reuniones exclusivas con mujeres jóvenes y la vinculación con otras instituciones que atiendan aspectos vinculados a la salud (ver TRAMA, 2000). 80 �Como criterios para relevar el cumplimiento de objetivos ligados a la participación de los jóvenes en los proyectos de desarrollo rural se proponen algunos de los siguientes como base para la discusión de indicadores definitivos: En el diseño de los proyectos I) Existencia de diagnósticos sobre la situación inicial de los jóvenes/ familias participantes de los proyectos, que permitan identificar avances y retrocesos en relación a la situación inicial (línea de base sobre juventud rural), considerando variables referidas a empleo, niveles educativos formales e informales, abandono escolar, habilidades básicas; existencia de grupos juveniles en cooperativas, asociaciones de productores, grupos asociativos; participación en proyectos productivos y en las decisiones familiares, gremiales, comunitarias; nivel de dependencia de los ingresos familiares, cantidad de jóvenes migrantes, embarazos precoces, niveles de pobreza estructural entre los jóvenes, inactividad, información y educación sexual; participación de ONGs y existencia de proyectos locales, etc. II) Existencia de criterios de priorización de los proyectos en los que participan jóvenes. III) Participación porcentual prevista de jóvenes en proyectos productivos, capacitaciones y otros eventos destinados a la población rural pobre. IV) Existencia de capacitaciones destinadas a población joven dentro de los proyectos, fondos asignados a las mismas como porcentaje del total de fondos asignados a capacitaciones. V) Existencia de fondos para la realización de estudios de mercado/ factibilidad de ejecución de proyectos destinados a generar fuentes de ingreso alternativas para jóvenes rurales. VI) Existencia de eventos que garanticen la participación juvenil en la definición de componentes destinados hacia jóvenes (Foros juveniles). VII) Participación porcentual prevista de mujeres jóvenes en los eventos de capacitación destinados a jóvenes. VIII) Existencia de eventos de capacitación destinados especialmente a mujeres jóvenes. X) Capacitaciones específicas dirigidas a varones y mujeres jóvenes en coordinación con otras áreas de gobierno (salud, salud reproductiva, ciudadanía, etc.). XI) Existencia de vinculaciones y mecanismos concretos de coordinación con otras áreas de gobierno para incluir aspectos no productivos en las actividades desarrolladas con jóvenes. Durante la ejecución de los proyectos (seguimiento) I) II) III) IV) V) Evolución de la cantidad anual de jóvenes participantes en los proyectos. Evolución de la participación juvenil en instancias locales. Evolución anual de la cantidad de jóvenes participantes de cada grupo que ejecuta un proyecto juvenil. Adquisición de conocimientos básicos ligados a las capacitaciones recibidas por los jóvenes. Adquisición de información básica referida a legislación / políticas que conciernen a la juventud en general y a la juventud rural en especial VI) Cantidad de proyectos presentados a partir de iniciativas juveniles. VII) Participación porcentual de mujeres jóvenes en proyectos juveniles. VIII) Participación porcentual de jóvenes en proyectos integrados. IX) Evolución de las actividades conjuntas realizadas con otras áreas de gobierno/ instituciones durante la ejecución del proyecto. Al finalizar el / los proyectos juveniles (efecto) I) II) III) IV) Existencia de mecanismos de participación juvenil en asociaciones de pequeños productores. Participación juvenil en actividades comunitarias. Mejores niveles de ocupación e ingreso de jóvenes en relación a la situación inicial. Cantidad de jóvenes que se independizan (económicamente) de sus familias en forma exitosa en relación a la situación inicial. V) Nivel de resultados económicos/empleo obtenidos en los proyectos juveniles en relación a los objetivos de los mismos. VI) Cantidad de ocupaciones efectivas incrementales brindadas por los proyectos en relación a las previsiones iniciales. VII) Cantidad de ocupaciones efectivas incrementales brindadas por los proyectos a mujeres jóvenes en relación a las previsiones iniciales. 81 �Al finalizar el proyecto / programa o política dirigida a jóvenes (impacto) I) II) III) Reducción de la cantidad de jóvenes migrantes desde hogares rurales con NBI. Reducción de los niveles de inactividad de jóvenes rurales con NBI no vinculados a la condición de estudiante. Reducción de los niveles de inactividad de mujeres rurales jóvenes de hogares con NBI, no vinculados a la condición de estudiante. Disminución del número de embarazos adolescentes de jóvenes rurales pobres. Disminución de los porcentajes de pobreza juvenil en áreas rurales. Aumento en los niveles de educación formal de jóvenes (varones y mujeres). IV) V) VI) 82 �iBIBLIOGRAFÍA • Altimir, O. y L. Beccaria (1999) El Mercado de Trabajo bajo el nuevo régimen económico en la Argentina. Proyecto Crecimiento, empleo y equidad: América Latina en los años noventa. (HOL97/6034). 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Población de 14 a 24 años que no estudia ni trabaja, según condición de NBI. Jefes de hogares rurales con NBI por edad y condición de ocupación. Provincias y total país. Porcentajes de jefes de hogar con NBI sobre el total de la población, según edades. Porcentaje de jefes de hogar sobre la población de 14 y más años segun tramos de edad y condición de NBI. Población de 14 a 24 años en hogares con NBI, por tramo etáreo, por provincia. Relación entre Población de 20 a 24 y 15 a 19 en Hogares no NBI. Total población económicamente activa ocupada mayor de 24 años en hogares rurales con NBI. Varones jóvenes de hogares rurales con NBI por tramos de edad según condición de actividad en porcentaje. Mujeres jóvenes de hogares rurales con NBI por tramos de edad según condición de actividad, en porcentaje. Jóvenes inactivos que no estudian. Mujeres jóvenes inactivas que no estudian. Población con NBI en localidades de hasta 5.000 habitantes por condición de actividad, según sexo y tramo etario. Jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI ocupados en la rama agraria por categoría ocupacional. Jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI ocupados en la rama no agraria por categoría ocupacional. Jóvenes de 14 a 24 años de hogares con NBI en localidades de 2000 a 5000 habitantes . por categoría ocupacional en la rama no agraria según sexo y provincias para el total del país. Asistencia a establecimientos educativos de población rural con NBI, discriminada por sexo y tramo etáreo, según provincias. Asistencia a establecimientos educativos de población rural con NBI, discriminada por sexo y tramo etáreo, según provincias. Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. En porcentaje. 87 88 92 93 94 95 97 99 101 102 103 107 108 109 110 111 113 114 115 116 118 120 122 �TABLA I: Jóvenes de áreas rurales y localidades de 2000 a 5000 habitantes según condición de NBI por provincia ( en valores absolutos y porcentajes) PROVINCIA BUENOS AIRES MISIONES NEUQUEN CATAMARCA VI CHACO CHUBUT CÓRDOBA CORRIENTES LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA ENTRE RIOS FORMOSA JUJUY RÍO NEGRO SALTA SANTA CRUZ SAN JUAN SAN LUIS SANTA FE SGO. ESTERO TUCUMAN TIERRA DEL FUEGO TOTAL PAÍS PROVINCIA BUENOS AIRES MISIONES NEUQUEN CATAMARCA VI CHACO CHUBUT CÓRDOBA CORRIENTES LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA ENTRE RIOS FORMOSA JUJUY RÍO NEGRO SALTA SANTA CRUZ SAN JUAN SAN LUIS SANTA FE SGO. ESTERO TUCUMAN TIERRA DEL FUEGO TOTAL PAÍS total 101448 58742 10775 14037 52768 7385 64995 39238 10771 9978 61153 40246 24350 17339 18657 34192 2644 20573 8589 61934 47455 50005 232 757506 total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 total jóvenes por provincia área rural Localidades 2000 a 5000 habitantes con nbi sin nbi total con nbi sin nbi 17716 83732 27270 3187 24083 25522 33220 10182 2668 7514 4634 6141 5837 1352 4485 6251 7786 2110 681 1429 32821 19947 10286 4310 5976 2520 4865 3320 740 2580 15386 49609 28837 3853 24984 18860 20378 5539 1770 3769 1976 8795 6779 739 6040 4626 5352 3224 983 2241 18932 42221 8889 1495 7394 11295 28951 8200 1470 6730 14076 10274 7728 2786 4942 10102 7237 5567 2496 3071 6490 12167 17426 3148 14278 22337 11855 7964 2980 4984 416 2228 2402 235 2167 7032 13541 4370 861 3509 3245 5344 3743 839 2904 16452 45482 29015 3967 25048 27613 19842 8392 2908 5484 24633 25372 6887 2021 4866 31 201 0 0 0 292966 464540 213967 45489 168478 total jóvenes por provincia en porcentajes área rural Localidades 2000 a 5000 habitantes con nbi sin nbi total con nbi sin nbi 17.5 82.5 100 11.7 88.3 43.4 56.6 100 26.2 73.8 43.0 57.0 100 23.2 76.8 44.5 55.5 100 32.3 67.7 62.2 37.8 100 41.9 58.1 34.1 65.9 100 22.3 77.7 23.7 76.3 100 13.4 86.6 48.1 51.9 100 32.0 68.0 18.3 81.7 100 10.9 89.1 46.4 53.6 100 30.5 69.5 31.0 69.0 100 16.8 83.2 28.1 71.9 100 17.9 82.1 57.8 42.2 100 36.1 63.9 58.3 41.7 100 44.8 55.2 34.8 65.2 100 18.1 81.9 65.3 34.7 100 37.4 62.6 15.7 84.3 100 9.8 90.2 34.2 65.8 100 19.7 80.3 37.8 62.2 100 22.4 77.6 26.6 73.4 100 13.7 86.3 58.2 41.8 100 34.7 65.3 49.3 50.7 100 29.3 70.7 13.4 86.6 0 0.0 0.0 38.7 61.3 100 21.3 78.7 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991 (INDEC, 2000). 87 �TABLA II: Ocupación de jóvenes rurales y de localidades de hasta 5000 habitantes como porcentaje sobre el total de jóvenes discriminados por condición de NBI con NBI Ocupado Total provincia Buenos Aires edades TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades TOTAL 5000 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MISIONES V TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades 5000 TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas NEUQUEN V TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades 5000 TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CATAMARCA VI TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades de TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CHACO TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades de TOTAL Habitantes V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CHUBUT TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades de TOTAL Habitantes V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas 88 TOTAL Total sin NBI Ocupado % 569155 69590 241547 59128 198890 444764 55994 193594 45454 149722 124391 13596 47953 13674 49168 206969 36688 74923 32236 63122 173905 31837 63444 26905 51719 33064 4851 11479 5331 11403 53075 9041 21303 7571 15160 34463 6068 14015 4707 9673 18612 2973 7288 2864 5487 57588 8814 21524 7333 19917 50523 7748 19056 6289 17430 7065 1066 2468 1044 2487 191152 34505 71603 28549 56495 159055 29436 60673 23332 45614 32097 5069 10930 5217 10881 40020 5843 16734 4862 12581 28697 4143 12812 3242 8500 11323 1700 3922 1620 4081 345527 48378 201047 19529 76573 278243 40379 164461 15224 58179 67284 7999 36586 4305 18394 140784 26887 65423 15195 33279 122636 24281 56100 13523 28732 18148 2606 9323 1672 4547 33183 5521 18632 2363 6667 21761 3839 12162 1553 4207 11422 1682 6470 810 2460 32123 5070 16859 2201 7993 28462 4532 14962 1964 7004 3661 538 1897 237 989 133197 26951 63209 14395 28642 115263 23877 54156 12818 24412 17934 3074 9053 1577 4230 25913 3771 14603 1530 6009 19498 2843 11355 1093 4207 6415 928 3248 437 1802 % 60.7 69.5 83.2 33.0 38.5 62.6 72.1 85.0 33.5 38.9 54.1 58.8 76.3 31.5 37.4 68.0 73.3 87.3 47.1 52.7 70.5 76.3 88.4 50.3 55.6 54.9 53.7 81.2 31.4 39.9 62.5 61.1 87.5 31.2 44.0 63.1 63.3 86.8 33.0 43.5 61.4 56.6 88.8 28.3 44.8 55.8 57.5 78.3 30.0 40.1 56.3 58.5 78.5 31.2 40.2 51.8 50.5 76.9 22.7 39.8 69.7 78.1 88.3 50.4 50.7 72.5 81.1 89.3 54.9 53.5 55.9 60.6 82.8 30.2 38.9 64.8 64.5 87.3 31.5 47.8 67.9 68.6 88.6 33.7 49.5 56.7 54.6 82.8 27.0 44.2 492840 58319 209182 49496 175843 381256 46268 166147 37464 131377 111584 12051 43035 12032 44466 126708 21407 46321 19327 39653 101698 17892 37602 15328 30876 25010 3515 8719 3999 8777 35353 5858 14547 4768 10180 20449 3518 8581 2623 5727 14904 2340 5966 2145 4453 35310 5002 13552 4213 12543 30258 4284 11769 3502 10703 5052 718 1783 711 1840 88085 14034 34658 11889 27504 68006 11157 27680 8790 20379 20079 2877 6978 3099 7125 29220 4119 12461 3326 9314 20027 2774 9238 2091 5924 9193 1345 3223 1235 3390 302720 39782 176670 16414 69854 241199 32892 143142 12605 52560 61521 6890 33528 3809 17294 86031 15213 40940 8810 21068 71970 13429 33694 7556 17291 14061 1784 7246 1254 3777 22990 3544 13145 1499 4802 13576 2215 7747 902 2712 9414 1329 5398 597 2090 20281 2899 10768 1267 5347 17555 2534 9374 1101 4546 2726 365 1394 166 801 59641 10211 30827 5126 13477 48239 8641 24929 4242 10427 11402 1570 5898 884 3050 19718 2652 11150 1078 4838 14320 1929 8419 726 3246 5398 723 2731 352 1592 61.4 68.2 84.5 33.2 39.7 63.3 71.1 86.2 33.6 40.0 55.1 57.2 77.9 31.7 38.9 67.9 71.1 88.4 45.6 53.1 70.8 75.1 89.6 49.3 56.0 56.2 50.8 83.1 31.4 43.0 65.0 60.5 90.4 31.4 47.2 66.4 63.0 90.3 34.4 47.4 63.2 56.8 90.5 27.8 46.9 57.4 58.0 79.5 30.1 42.6 58.0 59.2 79.6 31.4 42.5 54.0 50.8 78.2 23.3 43.5 67.7 72.8 88.9 43.1 49.0 70.9 77.4 90.1 48.3 51.2 56.8 54.6 84.5 28.5 42.8 67.5 64.4 89.5 32.4 51.9 71.5 69.5 91.1 34.7 54.8 58.7 53.8 84.7 28.5 47.0 �TABLA II (cont.) con NBI provincia CORDOBA VI TOTAL Area Rural Localidades de Habitantes CORRIENTES VITOTAL Area Rural Localidades de Habitantes LA PAMPA V TOTAL Area Rural Localidades 5000 LA RIOJA TOTAL Area Rural Localidades 5000 MENDOZA V TOTAL Area Rural Localidades 5000 ENTRE RIOS V TOTAL Area Rural Localidades/2000 Habitantes/ 5000 edades TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Ocupado Total 407574 240041 49364 33317 163401 133830 44468 14919 150341 57975 273762 168284 35107 24839 112748 94648 29888 10398 96019 38399 133812 71757 14257 8478 50653 39182 14580 4521 54322 19576 148398 80670 24316 14813 54782 42468 20461 6101 48839 17288 129547 71584 21652 13607 48329 37753 17586 5429 41980 14795 18851 9086 2664 1206 6453 4715 2875 672 6859 2493 76870 46111 9051 6029 31951 27076 8499 2676 27369 10330 47774 30363 5753 4088 20964 18374 5018 1645 16039 6256 29096 15748 3298 1941 10987 8702 3481 1031 11330 4074 46153 25840 7057 3831 17589 13523 6145 1987 15362 6499 35217 19950 5417 3053 13685 10532 4561 1530 11554 4835 10936 5890 1640 778 3904 2991 1584 457 3808 1664 240378 137125 36224 25735 90306 77473 33818 10835 80030 23082 207526 120034 31816 23163 78745 68161 29337 9467 67628 19243 32852 17091 4408 2572 11561 9312 4481 1368 12402 3839 191112 109114 25953 16995 75693 60528 22493 7263 66973 24328 159249 93722 22007 15146 64411 52438 18239 5945 54592 20193 31863 15392 3946 1849 11282 8090 4254 1318 12381 4135 sin NBI % 58.9 67.5 81.9 33.5 38.6 61.5 70.8 83.9 34.8 40.0 53.6 59.5 77.4 31.0 36.0 54.4 60.9 77.5 29.8 35.4 55.3 62.8 78.1 30.9 35.2 48.2 45.3 73.1 23.4 36.3 60.0 66.6 84.7 31.5 37.7 63.6 71.1 87.6 32.8 39.0 54.1 58.9 79.2 29.6 36.0 56.0 54.3 76.9 32.3 42.3 56.6 56.4 77.0 33.5 41.8 53.9 47.4 76.6 28.9 43.7 57.0 71.0 85.8 32.0 28.8 57.8 72.8 86.6 32.3 28.5 52.0 58.3 80.5 30.5 31.0 57.1 65.5 80.0 32.3 36.3 58.9 68.8 81.4 32.6 37.0 48.3 46.9 71.7 31.0 33.4 Total 335617 39139 134887 35454 126137 217911 26793 90208 22816 78094 117706 12346 44679 12638 48043 85540 13118 32927 11029 28466 72220 11325 28291 9053 23551 13320 1793 4636 1976 4915 66658 7623 27698 7212 24125 40337 4669 17719 4126 13823 26321 2954 9979 3086 10302 28108 3987 10806 3606 9709 20211 2886 7952 2466 6907 7897 1101 2854 1140 2802 178247 25494 67293 24121 61339 150311 21814 57394 20407 50696 27936 3680 9899 3714 10643 147838 18959 59097 16722 53060 120920 15771 49479 13180 42490 26918 3188 9618 3542 10570 Ocupado 201053 26073 112865 11872 50243 136057 18833 77252 7938 32034 64996 7240 35613 3934 18209 49507 8200 26707 3347 11253 42849 7434 23235 2908 9272 6658 766 3472 439 1981 40495 4946 23890 2275 9384 25865 3236 15778 1344 5507 14630 1710 8112 931 3877 16185 2100 8460 1155 4470 11830 1601 6247 825 3157 4355 499 2213 330 1313 100682 17310 58488 7254 17630 85913 15237 50314 6160 14202 14769 2073 8174 1094 3428 87793 12419 48922 5676 20776 74158 10935 41713 4557 16953 13635 1484 7209 1119 3823 % 59.9 66.6 83.7 33.5 39.8 62.4 70.3 85.6 34.8 41.0 55.2 58.6 79.7 31.1 37.9 57.9 62.5 81.1 30.3 39.5 59.3 65.6 82.1 32.1 39.4 50.0 42.7 74.9 22.2 40.3 60.8 64.9 86.3 31.5 38.9 64.1 69.3 89.0 32.6 39.8 55.6 57.9 81.3 30.2 37.6 57.6 52.7 78.3 32.0 46.0 58.5 55.5 78.6 33.5 45.7 55.1 45.3 77.5 28.9 46.9 56.5 67.9 86.9 30.1 28.7 57.2 69.8 87.7 30.2 28.0 52.9 56.3 82.6 29.5 32.2 59.4 65.5 82.8 33.9 39.2 61.3 69.3 84.3 34.6 39.9 50.7 46.5 75.0 31.6 36.2 89 �TABLA II (cont.) con NBI edades provincia FORMOSA V TOTAL Area Rural Localidades/ 2000 Habitantes/ 5000 JUJUY TOTAL Area Rural Localidades/ 2000 RIO NEGRO V TOTAL Area Rural Localidades/ 2000 Habitantes/ 5000 SALTA TOTAL Area Rural Localidades/ 2000 Habitantes/ 5000 SANTA CRUZ V TOTAL Area Rural Localidades/ 2000 Habitantes/ 5000 SAN JUAN TOTAL V Area Rural Localidades 5000 SAN LUIS 90 TOTAL Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL Total 101836 17484 38359 14594 31399 77615 13708 30243 10642 23022 24221 3776 8116 3952 8377 72553 11948 25828 10958 23819 55956 9169 20173 8170 18444 16597 2779 5655 2788 5375 127935 18303 49000 17780 42852 67362 9859 28133 8798 20572 60573 8444 20867 8982 22280 133268 23031 50188 19125 40924 108655 19096 41705 15096 32758 24613 3935 8483 4029 8166 20212 3002 9411 2044 5755 10337 1880 5497 764 2196 9875 1122 3914 1280 3559 80786 12660 29323 12283 26520 66919 10539 24526 10034 21820 13867 2121 4797 2249 4700 51788 6703 21607 5629 17849 37640 Ocupado 65163 11348 33035 5486 15294 51357 9458 26351 4277 11271 13806 1890 6684 1209 4023 40096 6479 21011 3004 9602 32108 5261 16626 2474 7747 7988 1218 4385 530 1855 74936 10650 41619 5060 17607 40314 6316 24260 2300 7438 34622 4334 17359 2760 10169 76044 13678 40995 5328 16043 64033 12045 34403 4498 13087 12011 1633 6592 830 2956 14399 2102 8597 656 3044 8169 1528 5195 269 1177 6230 574 3402 387 1867 40637 7824 24268 2687 5858 34212 6752 20449 2240 4771 6425 1072 3819 447 1087 30636 4216 17485 1677 7258 22778 sin NBI % 64.0 64.9 86.1 37.6 48.7 66.2 69.0 87.1 40.2 49.0 57.0 50.1 82.4 30.6 48.0 55.3 54.2 81.3 27.4 40.3 57.4 57.4 82.4 30.3 42.0 48.1 43.8 77.5 19.0 34.5 58.6 58.2 84.9 28.5 41.1 59.8 64.1 86.2 26.1 36.2 57.2 51.3 83.2 30.7 45.6 57.1 59.4 81.7 27.9 39.2 58.9 63.1 82.5 29.8 40.0 48.8 41.5 77.7 20.6 36.2 71.2 70.0 91.4 32.1 52.9 79.0 81.3 94.5 35.2 53.6 63.1 51.2 86.9 30.2 52.5 50.3 61.8 82.8 21.9 22.1 51.1 64.1 83.4 22.3 21.9 46.3 50.5 79.6 19.9 23.1 59.2 62.9 80.9 29.8 40.7 60.5 Total 52743 8224 20668 6992 16859 36395 5840 15048 4434 11073 16348 2384 5620 2558 5786 34700 5325 12528 4983 11864 24929 3814 9103 3423 8589 9771 1511 3425 1560 3275 97570 13489 37295 12956 33830 46574 6515 19738 5652 14669 50996 6974 17557 7304 19161 57172 9078 22244 7761 18089 41111 6612 16613 5243 12643 16061 2466 5631 2518 5446 17205 2630 7670 1765 5140 8242 1614 4147 614 1867 8963 1016 3523 1151 3273 57015 8637 20837 8413 19128 45642 6912 16890 6629 15211 11373 1725 3947 1784 3917 35945 4410 14936 3838 12761 24425 Ocupado % 34768 5284 18207 2543 8734 25204 4184 13534 1779 5707 9564 1100 4673 764 3027 19771 2643 10321 1359 5448 14968 2066 7635 1085 4182 4803 577 2686 274 1266 58417 7572 32284 3824 14737 28860 4163 17460 1553 5684 29557 3409 14824 2271 9053 33299 4964 18770 1967 7598 25215 4026 14264 1466 5459 8084 938 4506 501 2139 12206 1834 7001 572 2799 6529 1325 3931 223 1050 5677 509 3070 349 1749 28930 5120 17627 1770 4413 23555 4284 14396 1414 3461 5375 836 3231 356 952 21641 2706 12356 1142 5437 15226 65.9 64.3 88.1 36.4 51.8 69.3 71.6 89.9 40.1 51.5 58.5 46.1 83.1 29.9 52.3 57.0 49.6 82.4 27.3 45.9 60.0 54.2 83.9 31.7 48.7 49.2 38.2 78.4 17.6 38.7 59.9 56.1 86.6 29.5 43.6 62.0 63.9 88.5 27.5 38.7 58.0 48.9 84.4 31.1 47.2 58.2 54.7 84.4 25.3 42.0 61.3 60.9 85.9 28.0 43.2 50.3 38.0 80.0 19.9 39.3 70.9 69.7 91.3 32.4 54.5 79.2 82.1 94.8 36.3 56.2 63.3 50.1 87.1 30.3 53.4 50.7 59.3 84.6 21.0 23.1 51.6 62.0 85.2 21.3 22.8 47.3 48.5 81.9 20.0 24.3 60.2 61.4 82.7 29.8 42.6 62.3 �TABLA II (cont.) con NBI Ocupado Total provincia total rural país jovenes sin NBI Ocupado % edades Localidades TOTAL 5000 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA FE TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades TOTAL 5000 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas S. DEL ESTERO IV TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades TOTAL 5000 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TUCUMAN TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades TOTAL 5000 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas T0 DEL FUEGO V TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL TOTAL TOTAL PAÍS V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 268.04559 M de 25 y Mas Area Rural TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Localidades TOTAL 5000 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Total 14148 7858 1854 1021 5024 4035 1889 543 5381 2259 401476 221733 46945 31051 160796 127818 44004 14260 149731 48604 257082 147465 32702 22714 104910 85843 29232 9596 90238 29312 144394 74268 14243 8337 55886 41975 14772 4664 59493 19292 189550 98549 30967 18600 70655 50688 24880 7595 63048 21666 161941 83957 26868 16233 61052 43147 20587 6437 53434 18140 27609 14592 4099 2367 9603 7541 4293 1158 9614 3526 191987 86696 30722 15848 72386 51161 26170 5279 62709 14408 169042 76781 27215 14457 64311 45446 22790 4657 54726 12221 22945 9915 3507 1391 8075 5715 3380 622 7983 2187 1771 1617 177 154 1320 1297 55 29 219 137 1771 1617 177 154 1320 1297 55 29 219 137 3601606 2100134 518388 339248 1410229 1152645 453085 150055 1219904 458186 2758802 1652591 413040 281760 1100929 911569 344466 118500 900367 340762 842804 447543 105348 57488 309300 241076 108619 31555 319537 117424 757506 400260 % 55.5 55.1 80.3 28.7 42.0 55.2 66.1 79.5 32.4 32.5 57.4 69.5 81.8 32.8 32.5 51.4 58.5 75.1 31.6 32.4 52.0 60.1 71.7 30.5 34.4 51.8 60.4 70.7 31.3 33.9 52.9 57.7 78.5 27.0 36.7 45.2 51.6 70.7 20.2 23.0 45.4 53.1 70.7 20.4 22.3 43.2 39.7 70.8 18.4 27.4 91.3 87.0 98.3 52.7 62.6 91.3 87.0 98.3 52.7 62.6 58.3 65.4 81.7 33.1 37.6 59.9 68.2 82.8 34.4 37.8 53.1 54.6 77.9 29.1 36.7 11520 1425 4099 1479 4517 334139 36388 135394 34142 128215 205512 24101 85285 21381 74745 128627 12287 50109 12761 53470 91555 13862 35250 11464 30979 72515 11198 28460 8644 24213 19040 2664 6790 2820 6766 111533 16120 43205 14118 38090 94436 13639 37080 11733 31984 17097 2481 6125 2385 6106 1543 156 1148 45 194 1543 156 1148 45 194 2540644 335378 1014604 297640 893022 1844928 252537 756409 212003 623979 695716 82841 258195 85637 269043 6415 744 3311 413 1947 187599 23680 109738 10981 43200 119846 16563 71184 6983 25116 67753 7117 38554 3998 18084 50774 8423 26934 3528 11889 40444 6929 21460 2811 9244 10330 1494 5474 717 2645 52526 8156 31838 2749 9783 44852 7215 27392 2323 7922 7674 941 4446 426 1861 1416 138 1128 26 124 1416 138 1128 26 124 1508443 215869 849036 96234 347304 1129646 171771 643273 71256 243346 378797 44098 205763 24978 103958 55.7 52.2 80.8 27.9 43.1 56.1 65.1 81.1 32.2 33.7 58.3 68.7 83.5 32.7 33.6 52.7 57.9 76.9 31.3 33.8 55.5 60.8 76.4 30.8 38.4 55.8 61.9 75.4 32.5 38.2 54.3 56.1 80.6 25.4 39.1 47.1 50.6 73.7 19.5 25.7 47.5 52.9 73.9 19.8 24.8 44.9 37.9 72.6 17.9 30.5 91.8 88.5 98.3 57.8 63.9 91.8 88.5 98.3 57.8 63.9 59.4 64.4 83.7 32.3 38.9 61.2 68.0 85.0 33.6 39.0 54.4 53.2 79.7 29.2 38.6 52.839 464540 243027 52.3156 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991 (INDEC, 2000). 91 �TABLA III: Población rural de 13 a 24 años por asistencia a establecimientos educativos y nivel de instrucción, según condición de NBI (Valores absolutos) total total pais con nbi sin nbi total Buenos Aires con nbi sin nbi 19 part GBA con nbi sin nbi Resto B.A con nbi sin nbi Catamarca con nbi sin nbi Chaco con nbi sin nbi Chubut con nbi sin nbi Córdoba con nbi sin nbi Corrientes con nbi sin nbi Entre Ríos con nbi sin nbi Formosa con nbi sin nbi Jujuy con nbi sin nbi La Pampa con nbi sin nbi La Rioja con nbi sin nbi Mendoza con nbi sin nbi Misiones con nbi sin nbi Neuquén con nbi sin nbi Río Negro con nbi sin nbi Salta con nbi sin nbi Santa Cruz con nbi sin nbi Santa Fe con nbi sin nbi San Juan con nbi sin nbi San Luis con nbi sin nbi Sgo. Estero con nbi sin nbi Tierra del Fuego con nbi sin nbi Tucumán con nbi sin nbi nunca asistió primario asiste sec. No asiste, máximo nivel alcanzado Prim. inc. Sec. Inc. superior ignorado Sup. 333271 500827 834098 16454 8222 24676 47048 26602 1912 35951 103781 15963 82999 130383 17875 19801 87186 441 686 1906 3543 1856 20637 1785 2884 54 40 216 182 18016 84302 387 646 7189 8639 total 93774 67812 161586 137959 227343 365302 6672 39250 45922 2850 2505 5355 125 3317 3634 5832 10906 44065 700 8692 233 414 124 514 11 103 385 309 911 1540 46 180 38 16 1690 3361 1732 20123 114 3214 3249 5523 9995 42525 654 8512 195 398 179 108 1274 1018 767 1870 76 287 1391 979 3274 3719 188 623 40 35 37286 21806 4194 1147 4773 1945 1496 2763 135 414 14020 5699 11890 8670 408 978 370 190 2838 5090 164 148 410 402 270 1092 6 83 972 877 946 2055 49 412 21 21 17393 53762 490 579 2032 2547 1541 12285 131 2102 4183 5723 8361 24622 523 5689 132 215 21620 22264 1203 624 5099 3445 1164 2824 110 491 6694 5056 6923 8791 233 891 194 142 12807 31073 498 347 1570 1563 1105 6566 66 1008 3720 3698 5479 15209 263 2572 106 110 16102 11249 840 239 3051 1239 1522 2152 95 261 4444 1859 5693 4773 343 664 114 62 11434 7812 226 83 1736 958 1887 1978 97 214 2283 928 4783 3096 363 518 59 37 2194 9428 292 163 165 349 153 2538 11 350 620 989 869 4040 70 974 14 25 5259 5955 147 70 808 624 784 1752 97 315 861 467 2312 2008 214 692 36 27 21273 45633 950 600 2386 2926 1768 10066 97 1652 6345 6389 9200 20773 429 3095 98 132 29311 36207 1548 830 4047 3766 1542 4684 80 516 10889 9052 10671 15816 287 1334 247 209 5219 6077 222 145 860 641 371 1257 12 121 1570 982 2010 2377 114 527 60 27 7363 13100 349 309 1170 1072 740 3333 23 400 1915 1857 2911 5015 208 1047 47 67 25300 12834 1252 263 3737 1321 2683 3057 171 378 6498 1921 10203 5100 503 708 253 86 451 1427 13 17 43 108 86 479 2 25 74 111 194 472 36 212 3 3 18768 49811 828 524 2641 2464 1492 11448 101 1945 5067 4825 8019 22731 457 5680 163 194 7928 14839 288 179 976 1208 1029 3556 75 551 1838 1742 3499 6614 194 944 29 45 3713 5808 138 135 461 471 254 1057 18 123 951 878 1785 2688 77 424 29 32 31801 22160 1417 649 4545 2353 1670 2639 164 397 9754 4798 13340 10071 498 979 413 274 31 99 0 0 1 4 3 26 0 1 4 9 15 40 7 19 1 0 28190 28568 775 377 3357 1984 2419 5722 220 1012 6047 3141 14676 14598 508 1576 188 158 Fuente: Elaboración propia con datos de "Perfil de los hogares y de la población con NBI, (CNPV´91, INDEC, 1996). 92 333271 500827 834098 0 19801 87186 0 1785 2884 0 18016 84302 0 7189 8639 0 37286 21806 0 2838 5090 0 17393 53762 0 21620 22264 0 12807 31073 0 16102 11249 0 11434 7812 0 2194 9428 0 5259 5955 0 21273 45633 0 29311 36207 0 5219 6077 0 7363 13100 0 25300 12834 0 451 1427 0 18768 49811 0 7928 14839 0 3713 5808 0 31801 22160 0 31 99 0 28190 28568 �TABLA IV: Población rural de 13 a 24 años por asistencia a establecimientos educativos y nivel de instrucción, según condición de NBI (Porcentajes) provincia total pais con nbi sin nbi Buenos Aires con nbi sin nbi 19 part GBA con nbi sin nbi Resto B.A con nbi sin nbi Catamarca con nbi sin nbi Chaco con nbi sin nbi Chubut con nbi sin nbi Córdoba con nbi sin nbi Corrientes con nbi sin nbi Entre Ríos con nbi sin nbi Formosa con nbi sin nbi Jujuy con nbi sin nbi La Pampa con nbi sin nbi La Rioja con nbi sin nbi Mendoza con nbi sin nbi Misiones con nbi sin nbi Neuquén con nbi sin nbi Río Negro con nbi sin nbi Salta con nbi sin nbi Santa Cruz con nbi sin nbi Santa Fe con nbi sin nbi San Juan con nbi sin nbi San Luis con nbi sin nbi Sgo. Estero con nbi sin nbi Tierra del Fuego con nbi sin nbi Tucumán con nbi sin nbi nunca asistió Asiste Primario Secundario No asiste, máximo nivel alcanzado Est. Sup. Prim. inc. Sec. Inc. Superior ignorado total 4.94 1.64 14.12 7.18 7.98 20.72 0.57 3.19 28.14 13.54 41.40 45.39 2.00 7.84 0.86 0.50 100.00 100.00 2.23 0.79 9.63 4.06 9.37 23.67 0.63 3.80 18.35 6.69 55.08 50.54 3.54 9.97 1.18 0.47 100.00 100.00 3.03 1.39 12.10 6.31 6.95 17.82 0.62 3.57 21.57 10.71 51.04 53.40 2.58 6.24 2.13 0.55 100.00 100.00 2.15 0.77 9.38 3.99 9.61 23.87 0.63 3.81 18.03 6.55 55.48 50.44 3.63 10.10 1.08 0.47 100.00 100.00 2.49 1.25 17.72 11.78 10.67 21.65 1.06 3.32 19.35 11.33 45.54 43.05 2.62 7.21 0.56 0.41 100.00 100.00 11.25 5.26 12.80 8.92 4.01 12.67 0.36 1.90 37.60 26.14 31.89 39.76 1.09 4.49 0.99 0.87 100.00 100.00 5.78 2.91 14.45 7.90 9.51 21.45 0.21 1.63 34.25 17.23 33.33 40.37 1.73 8.09 0.74 0.41 100.00 100.00 2.82 1.08 11.68 4.74 8.86 22.85 0.75 3.91 24.05 10.65 48.07 45.80 3.01 10.58 0.76 0.40 100.00 100.00 5.56 2.80 23.58 15.47 5.38 12.68 0.51 2.21 30.96 22.71 32.02 39.49 1.08 4.00 0.90 0.64 100.00 100.00 3.89 1.12 12.26 5.03 8.63 21.13 0.52 3.24 29.05 11.90 42.78 48.95 2.05 8.28 0.83 0.35 100.00 100.00 5.22 2.12 18.95 11.01 9.45 19.13 0.59 2.32 27.60 16.53 35.36 42.43 2.13 5.90 0.71 0.55 100.00 100.00 1.98 1.06 15.18 12.26 16.50 25.32 0.85 2.74 19.97 11.88 41.83 39.63 3.17 6.63 0.52 0.47 100.00 100.00 13.31 1.73 7.52 3.70 6.97 26.92 0.50 3.71 28.26 10.49 39.61 42.85 3.19 10.33 0.64 0.27 100.00 100.00 2.80 1.18 15.36 10.48 14.91 29.42 1.84 5.29 16.37 7.84 43.96 33.72 4.07 11.62 0.68 0.45 100.00 100.00 4.47 1.31 11.22 6.41 8.31 22.06 0.46 3.62 29.83 14.00 43.25 45.52 2.02 6.78 0.46 0.29 100.00 100.00 5.28 2.29 13.81 10.40 5.26 12.94 0.27 1.43 37.15 25.00 36.41 43.68 0.98 3.68 0.84 0.58 100.00 100.00 4.25 2.39 16.48 10.55 7.11 20.68 0.23 1.99 30.08 16.16 38.51 39.11 2.18 8.67 1.15 0.44 100.00 100.00 4.74 2.36 15.89 8.18 10.05 25.44 0.31 3.05 26.01 14.18 39.54 38.28 2.82 7.99 0.64 0.51 100.00 100.00 4.95 2.05 14.77 10.29 10.60 23.82 0.68 2.95 25.68 14.97 40.33 39.74 1.99 5.52 1.00 0.67 100.00 100.00 2.88 1.19 9.53 7.57 19.07 33.57 0.44 1.75 16.41 7.78 43.02 33.08 7.98 14.86 0.67 0.21 100.00 100.00 4.41 1.05 14.07 4.95 7.95 22.98 0.54 3.90 27.00 9.69 42.73 45.63 2.43 11.40 0.87 0.39 100.00 100.00 3.63 1.21 12.31 8.14 12.98 23.96 0.95 3.71 23.18 11.74 44.13 44.57 2.45 6.36 0.37 0.30 100.00 100.00 3.72 2.32 12.42 8.11 6.84 18.20 0.48 2.12 25.61 15.12 48.07 46.28 2.07 7.30 0.78 0.55 100.00 100.00 4.46 2.93 14.29 10.62 5.25 11.91 0.52 1.79 30.67 21.65 41.95 45.45 1.57 4.42 1.30 1.24 100.00 100.00 0.00 0.00 3.23 4.04 9.68 26.26 0.00 1.01 12.90 9.09 48.39 40.40 22.58 19.19 3.23 0.00 100.00 100.00 2.75 1.32 11.91 6.94 8.58 20.03 0.78 3.54 21.45 10.99 52.06 51.10 1.80 5.52 0.67 0.55 100.00 100.00 Fuente: Elaboración propia con datos de "Perfil de los hogares y de la población con NBI (CNPV´91, INDEC, 1996). 93 �TABLA V: Población rural de 14 a 24 años que no estudia ni trabaja, según condición de NBI JÓVENES QUE NO TRABAJAN NI ESTUDIAN BUENOS AIRES TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 CATAMARCA TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 CHACO TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 CHUBUT TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 CORDOBA TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 CORRIENTES TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 ENTRE RIOS TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 FORMOSA TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 JUJUY TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 LA PAMPA TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 LA RIOJA TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 MENDOZA TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 MISIONES TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 NEQUEN TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 RIO NEGRO TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 SALTA TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 SAN JUAN TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 SAN LUIS TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 SANTA CRUZ TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 S. ESTERO TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 SANTA FE TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 TIERRA DEL FUEGO TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 TUCUMAN TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 TOTAL 94 VARONES MUJERES VALOR % VALOR % 5928 17.3 14813 61.1 204 21.7 321 35.0 532 12.3 1483 44.7 231 6.3 1714 57.9 2328 21.7 5398 56.7 94 21.0 120 30.9 442 25.3 621 46.7 230 18.1 553 51.8 7486 17.0 25579 56.5 279 14.1 408 20.4 1113 14.8 2790 36.3 629 11.4 3524 55.9 760 15.4 2088 56.0 41 23.0 36 25.2 135 19.4 272 47.2 55 11.1 239 55.3 5556 18.0 14440 57.8 176 18.0 313 33.7 630 15.5 1525 44.1 271 8.3 1566 58.3 7669 19.5 23248 56.0 219 13.9 262 16.3 1198 17.8 2235 33.4 664 12.2 3204 52.4 4766 22.5 11295 65.8 187 24.1 247 37.7 619 19.7 1317 51.4 284 12.3 1219 66.2 3253 14.0 8584 46.6 147 14.8 245 28.2 720 17.6 1196 38.1 383 13.3 1130 49.5 2661 16.2 8130 55.7 113 16.7 129 21.3 537 19.4 989 41.5 255 13.3 1024 58.2 665 15.4 1883 60.6 17 15.6 41 38.7 65 12.0 211 48.0 26 6.0 203 58.7 1912 23.1 3717 55.1 56 18.9 76 28.8 349 27.3 421 40.2 159 16.6 395 50.4 3602 11.5 15634 60.5 164 14.3 331 30.6 468 9.3 1803 41.6 210 5.5 2089 59.4 4348 10.9 13228 40.8 281 15.0 496 30.2 942 12.8 2127 36.8 335 7.1 1705 41.1 1351 16.9 3396 56.3 64 22.8 61 26.2 314 24.3 489 46.9 131 13.4 489 60.4 1739 14.8 5662 62.6 65 17.2 108 29.2 325 19.4 758 50.5 161 12.5 871 68.3 6221 16.6 16426 54.8 312 20.4 346 29.0 1214 19.2 2214 45.7 648 14.0 2197 57.6 1793 15.9 6869 68.6 87 19.4 170 37.0 257 13.6 808 46.0 129 10.1 811 68.2 1599 21.0 3357 59.9 69 31.9 81 40.5 227 24.2 373 54.1 117 16.5 297 60.4 74 4.6 241 50.3 1 5.6 2 10.5 7 6.8 24 38.7 3 2.1 33 47.8 13994 29.0 25908 62.9 571 27.4 806 43.5 2364 28.9 3242 54.1 1264 23.4 2442 59.5 5476 19.4 14786 63.3 233 20.7 328 30.9 681 15.5 1835 47.1 293 9.5 1800 62.3 5 2.6 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 11061 27.1 24091 71.3 591 33.5 711 46.5 2062 29.4 3049 55.9 959 20.0 2744 67.3 94247 18.7 234164 58.0 Fuente: Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC , (CNPV´91), INDEC, 1995. �TABLA VI: Jefes de hogares rurales con NBI por edad y condición de ocupación. Provincias y Total país JEFES DE HOGAR CON NBI EN AREAS RURALES Condicion de ocupacion Ocupado desocupado EDADES PROVINCIA Bs. As TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas MISIONES TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas NEUQUEN TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas CATAMARCA TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas CHACO TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas CHUBUT TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas CORDOBA TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas CORRIENTESTOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas LA PAMPA TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas LA RIOJA TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas MENDOZA TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas ENTRE RIOS TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas 26934 1826 21564 141 3403 27484 2033 21936 243 3272 5208 333 3917 55 903 7462 257 5247 76 1882 32064 2180 25685 228 3971 3734 207 2719 50 758 22075 920 16907 151 4097 19716 753 14831 130 4002 3318 173 2587 26 532 5216 187 3916 55 1058 21078 1381 17288 104 2305 14552 669 11348 73 2462 19131 1681 16561 65 824 23153 1907 19444 121 1681 3942 305 3243 29 365 5110 224 4106 42 738 27478 2070 23090 143 2175 2766 180 2280 22 284 15263 845 13042 60 1316 12735 642 11012 34 1047 2380 160 2067 10 143 3551 166 2990 30 365 16871 1313 14612 53 893 9425 612 8214 22 577 564 28 451 7 78 455 31 361 8 55 120 6 95 2 17 74 1 46 2 25 241 22 185 3 31 87 5 57 2 23 488 32 380 5 71 452 24 367 3 58 72 9 57 2 4 38 1 26 1 10 647 34 543 6 64 305 15 260 1 29 Inactivo Ignorado 7199 115 4525 69 2490 3810 93 2084 114 1519 1137 22 573 23 519 2255 30 1084 32 1109 4223 84 2340 79 1720 870 21 376 26 447 6265 41 3443 85 2696 6370 78 3360 91 2841 862 4 460 14 384 1600 20 882 23 675 3549 34 2126 45 1344 4715 38 2804 49 1824 40 2 27 0 11 66 2 47 0 17 9 0 6 1 2 23 2 11 0 10 122 4 70 3 45 11 1 6 0 4 59 2 42 1 14 159 9 92 2 56 4 0 3 0 1 27 0 18 1 8 11 0 7 0 4 107 4 70 1 32 95 �TABLA VI (cont.) JEFES DE HOGAR CON NBI EN AREAS RURALES Condicion de ocupacion Ocupado desocupado EDADES PROVINCIA FORMOSA TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas JUJUY TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas RIO NEGRO TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas SALTA TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas SANTA CRUZ TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas SAN JUAN TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas SAN LUIS TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas SANTA FE TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas S. DEL EST TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas TUCUMAN TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas T.DEL FUEGO TOTAL V Jefes 14 a 24 V Jefes 25 y Mas M Jefes 14 a 24 M Jefes 25 y Mas TOTAL PAIS V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas PORCENTAJES PAIS V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Inactivo Ignorado 14609 778 11687 117 2027 12191 741 8915 118 2417 8597 633 6710 97 1157 25068 1671 19185 242 3970 917 54 784 8 71 7268 307 5941 42 978 5202 143 4054 34 971 19779 1076 15739 113 2851 31119 833 22738 285 7263 24683 863 19895 118 3807 136 8 125 1 2 11736 674 10008 71 983 9339 672 7415 69 1183 6608 554 5572 36 446 19156 1450 15761 116 1829 807 51 722 5 29 5339 284 4790 18 247 3653 120 3175 11 347 13578 978 11879 48 673 18307 686 15433 105 2083 15130 745 13517 34 834 129 6 122 0 1 210 20 163 3 24 232 20 174 3 35 359 32 278 6 43 578 62 447 10 59 12 1 8 1 2 206 9 160 1 36 79 0 70 1 8 538 39 434 4 61 530 18 455 5 52 1145 47 1015 6 77 1 0 0 0 1 2522 80 1427 40 975 2586 48 1305 46 1187 1602 46 840 55 661 5194 155 2883 113 2043 97 2 53 2 40 1703 14 976 23 690 1451 22 796 22 611 5625 57 3399 61 2108 12059 125 6724 170 5040 8326 70 5318 77 2861 6 2 3 1 0 141 4 89 3 45 34 1 21 0 12 28 1 20 0 7 140 4 94 3 39 1 0 1 0 0 20 0 15 0 5 19 1 13 0 5 38 2 27 0 9 223 4 126 5 88 82 1 45 1 35 6 2 3 1 0 3E+05 18026 3E+05 2507 54159 100 5 78 1 16 245587 16325 209055 1144 19063 100 7 85 0 8 7433 456 6032 82 863 100 6 81 1 12 84026 1201 47781 1260 33784 100 1 57 1 40 1370 46 853 22 449 100 3 62 2 33 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 2000. 96 �TABLA VII: Porcentajes de jefes de hogar con NBI sobre el total de la población, según edades. Población y Jefes de Hogar con NBI de áreas rurales PROVINCIA EDADES Bs. As TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MISIONES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas NEUQUEN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CATAMARCA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CHACO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CHUBUT TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CORDOBA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CORRIENTES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas LA PAMPA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas LA RIOJA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MENDOZA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas ENTRE RIOS TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas población TOTALES OCUPADOS 63508 9726 27447 7990 18345 72207 13945 25842 11577 20843 14014 2550 5434 2084 3946 20265 3464 7287 2787 6727 91049 18279 32993 14542 25235 8670 1369 3574 1151 2576 55851 8314 22540 7072 17925 57327 10327 20038 8533 18429 7437 1084 3245 892 2216 15006 2531 5733 2095 4647 57215 10002 21351 8930 16932 38329 6236 14932 5059 12102 37044 7487 21319 2619 5619 50666 10852 22406 5967 11441 8185 1624 4415 651 1495 10907 1998 5588 863 2458 67024 15236 29227 8576 13985 5178 914 2936 367 961 32227 6006 17396 2460 6365 28735 6173 14518 2521 5523 4498 852 2596 301 749 8120 1452 4285 705 1678 34121 7926 17847 3307 5041 19564 4211 10725 1388 3240 Jefes de hogar TOTALES OCUPADOS 26934 1826 21564 141 3403 27484 2033 21936 243 3272 5208 333 3917 55 903 7462 257 5247 76 1882 32064 2180 25685 228 3971 3734 207 2719 50 758 22075 920 16907 151 4097 19716 753 14831 130 4002 3318 173 2587 26 532 5216 187 3916 55 1058 21078 1381 17288 104 2305 14552 669 11348 73 2462 19131 1681 16561 65 824 23153 1907 19444 121 1681 3942 305 3243 29 365 5110 224 4106 42 738 27478 2070 23090 143 2175 2766 180 2280 22 284 15263 845 13042 60 1316 12735 642 11012 34 1047 2380 160 2067 10 143 3551 166 2990 30 365 16871 1313 14612 53 893 9425 612 8214 22 577 Porcentaje de jefes de hogar TOTAL OCUPADOS 42.4 18.8 78.6 1.8 18.6 38.1 14.6 84.9 2.1 15.7 37.2 13.1 72.1 2.6 22.9 36.8 7.4 72.0 2.7 28.0 35.2 11.9 77.8 1.6 15.7 43.1 15.1 76.1 4.3 29.4 39.5 11.1 75.0 2.1 22.9 34.4 7.3 74.0 1.5 21.7 44.6 16.0 79.7 2.9 24.0 34.8 7.4 68.3 2.6 22.8 36.8 13.8 81.0 1.2 13.6 38.0 10.7 76.0 1.4 20.3 51.6 22.5 77.7 2.5 14.7 45.7 17.6 86.8 2.0 14.7 48.2 18.8 73.5 4.5 24.4 46.9 11.2 73.5 4.9 30.0 41.0 13.6 79.0 1.7 15.6 53.4 19.7 77.7 6.0 29.6 47.4 14.1 75.0 2.4 20.7 44.3 10.4 75.9 1.3 19.0 52.9 18.8 79.6 3.3 19.1 43.7 11.4 69.8 4.3 21.8 49.4 16.6 81.9 1.6 17.7 48.2 14.5 76.6 1.6 17.8 97 �TABLA VII: (cont.) Población y Jefes de Hogar con NBI de áreas rurales PROVINCIA EDADES FORMOSA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas JUJUY TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas RIO NEGRO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SALTA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA CRUZ TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SAN JUAN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SAN LUIS TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA FE TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANT DEL EST TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TUCUMAN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas T DEL FUEGO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL población TOTALES OCUPADOS Jefes de hogar TOTALES OCUPADOS Porcentaje de jefes de hogar TOTAL OCUPADOS 41220 7868 15195 6208 11949 31027 5355 11070 4747 9855 20788 3344 8395 3146 5903 67544 12484 25092 9853 20115 2095 266 1350 150 329 21277 3627 7636 3405 6609 13215 1864 5746 1381 4224 51570 8601 19625 7851 15493 89426 15670 32592 11943 29221 74606 13576 27231 11057 22742 228 21 172 10 26153 5274 12817 2498 5564 17140 3195 8991 1389 3565 11454 2153 6800 747 1754 38818 8019 20139 3032 7628 1640 203 1264 46 127 10657 2468 6053 826 1310 7552 1233 4405 405 1509 27619 6151 14659 2613 4196 43513 9304 21687 3626 8896 31929 7242 18054 2334 4299 201 16 169 3 14609 778 11687 117 2027 12191 741 8915 118 2417 8597 633 6710 97 1157 25068 1671 19185 242 3970 917 54 784 8 71 7268 307 5941 42 978 5202 143 4054 34 971 19779 1076 15739 113 2851 31119 833 22738 285 7263 24683 863 19895 118 3807 136 8 125 1 11736 674 10008 71 983 9339 672 7415 69 1183 6608 554 5572 36 446 19156 1450 15761 116 1829 807 51 722 5 29 5339 284 4790 18 247 3653 120 3175 11 347 13578 978 11879 48 673 18307 686 15433 105 2083 15130 745 13517 34 834 129 6 122 0 35.4 9.9 76.9 1.9 17.0 39.3 13.8 80.5 2.5 24.5 41.4 18.9 79.9 3.1 19.6 37.1 13.4 76.5 2.5 19.7 43.8 20.3 58.1 5.3 21.6 34.2 8.5 77.8 1.2 14.8 39.4 7.7 70.6 2.5 23.0 38.4 12.5 80.2 1.4 18.4 34.8 5.3 69.8 2.4 24.9 33.1 6.4 73.1 1.1 16.7 59.6 38.1 72.7 10.0 44.9 12.8 78.1 2.8 17.7 54.5 21.0 82.5 5.0 33.2 57.7 25.7 81.9 4.8 25.4 49.3 18.1 78.3 3.8 24.0 49.2 25.1 57.1 10.9 22.8 50.1 11.5 79.1 2.2 18.9 48.4 9.7 72.1 2.7 23.0 49.2 15.9 81.0 1.8 16.0 42.1 7.4 71.2 2.9 23.4 47.4 10.3 74.9 1.5 19.4 64.2 37.5 72.2 0.0 25 13 2 1 8.0 7.7 PAIS 913874 522945 338410 245587 37.0 47.0 V de 14 a 24 160503 109989 18026 16325 11.2 14.8 V de 25 y Mas 344520 268296 263718 209055 76.5 77.9 M de 14 a 24 132463 47244 2507 1144 1.9 2.4 M de 25 y Mas 276388 97416 54159 19063 19.6 19.6 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 2000 98 �TABLA VIII: Porcentaje de jefes de hogar sobre la población de 14 y más años según tramos de edad y condición de NBI porcentaje de jóvenes jefes de hogar sobre la población PROVINCIA EDADES Bs. As 40.6 46.1 V de 14 a 24 18.8 14.1 16.7 V de 25 y Mas 78.6 78.9 82.8 1.8 1.5 4.0 18.6 12.6 32.0 TOTAL 38.1 37.8 40.7 V de 14 a 24 14.6 15.9 16.9 V de 25 y Mas 84.9 82.9 84.2 2.1 1.9 4.5 M de 25 y Mas 15.7 13.5 25.6 TOTAL 37.2 37.1 40.3 V de 14 a 24 13.1 14.2 23.2 V de 25 y Mas 72.1 68.6 76.7 M de 14 a 24 M de 14 a 24 CATAMARCA 2.6 3.2 6.3 M de 25 y Mas 22.9 19.5 28.0 TOTAL 36.8 37.1 36.2 7.4 7.8 6.9 72.0 68.0 74.9 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 CHACO 2.7 3.2 4.2 M de 25 y Mas 28.0 26.0 27.5 TOTAL 35.2 38.7 36.3 V de 14 a 24 11.9 16.1 11.0 V de 25 y Mas 77.8 76.7 78.6 M de 14 a 24 CHUBUT 1.6 2.0 3.0 M de 25 y Mas 15.7 15.1 25.4 TOTAL 43.1 44.8 42.2 V de 14 a 24 15.1 19.8 18.6 V de 25 y Mas 76.1 74.3 82.5 M de 14 a 24 M de 25 y Mas CORDOBA 39.5 38.1 45.7 10.7 12.2 V de 25 y Mas 75.0 76.1 82.0 2.1 1.5 2.2 M de 25 y Mas 22.9 14.4 34.7 TOTAL 34.4 36.7 37.0 7.3 10.8 9.0 74.0 72.6 75.2 M de 14 a 24 M de 25 y Mas 2.0 3.1 19.4 29.4 TOTAL 44.6 42.0 47.7 16.0 14.1 18.6 V de 25 y Mas 79.7 79.2 82.5 2.9 2.6 5.3 M de 25 y Mas 24.0 15.5 39.6 TOTAL 34.8 36.5 35.6 7.4 8.4 10.2 68.3 69.8 72.3 2.6 1.8 3.2 22.8 22.5 25.3 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL 36.8 35.5 39.4 V de 14 a 24 13.8 10.7 11.3 V de 25 y Mas 81.0 80.4 85.0 1.2 0.7 1.8 13.6 9.5 24.3 41.1 M de 14 a 24 M de 25 y Mas ENTRE RIOS 1.5 21.7 V de 14 a 24 M de 14 a 24 MENDOZA 4.2 34.6 11.1 V de 25 y Mas LA RIOJA 5.7 24.3 V de 14 a 24 V de 14 a 24 LA PAMPA 4.3 29.4 TOTAL M de 14 a 24 CORRIENTES con NBI 42.4 M de 25 y Mas NEUQUEN loc 2000 a 5000 sin NBI TOTAL M de 14 a 24 MISIONES área rural con NBI TOTAL 38.0 37.2 V de 14 a 24 10.7 10.3 7.9 V de 25 y Mas 76.0 75.5 80.9 M de 14 a 24 M de 25 y Mas 1.4 1.3 3.9 20.3 13.7 32.9 99 �TABLA VIII: (cont.) porcentaje de jóvenes jefes de hogar sobre la población PROVINCIA EDADES FORMOSA TOTAL 39.1 9.9 13.5 13.3 76.9 76.6 80.3 1.9 3.2 6.2 M de 25 y Mas 17.0 17.6 30.9 TOTAL 39.3 39.3 32.9 V de 14 a 24 13.8 11.6 6.9 V de 25 y Mas 80.5 77.9 75.4 M de 14 a 24 M de 14 a 24 M de 25 y Mas 41.4 41.3 42.7 17.2 25.2 V de 25 y Mas 79.9 80.3 84.9 3.1 2.1 4.4 19.6 14.8 26.8 35.7 TOTAL 37.1 39.0 V de 14 a 24 13.4 15.7 9.7 V de 25 y Mas 76.5 74.8 75.7 2.5 3.3 2.9 19.7 18.9 26.0 TOTAL 43.8 37.8 48.4 V de 14 a 24 20.3 8.8 27.4 V de 25 y Mas 58.1 63.7 81.3 5.3 4.6 7.0 M de 25 y Mas 21.6 16.4 29.7 TOTAL 34.2 34.2 34.4 8.5 8.4 10.9 77.8 77.7 78.2 M de 25 y Mas M de 14 a 24 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 SAN LUIS 1.2 0.8 0.9 M de 25 y Mas 14.8 12.1 18.5 TOTAL 39.4 40.0 37.5 7.7 11.4 9.1 70.6 71.3 77.5 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA FE 2.2 25.5 38.4 39.0 43.9 12.5 12.6 12.1 V de 25 y Mas 80.2 79.0 81.6 1.4 1.3 2.3 M de 25 y Mas 18.4 12.7 31.9 TOTAL 34.8 37.1 36.2 5.3 7.5 6.6 69.8 70.2 75.6 V de 25 y Mas M de 14 a 24 2.4 3.0 3.8 M de 25 y Mas 24.9 24.0 29.1 TOTAL 33.1 35.2 33.7 6.4 7.5 6.2 73.1 72.0 78.1 V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas T DEL FUEGO 1.9 20.2 TOTAL V de 14 a 24 TUCUMAN 2.5 23.0 V de 14 a 24 M de 14 a 24 SANT DEL EST 2.0 21.6 18.9 M de 14 a 24 SAN JUAN 4.7 24.5 TOTAL M de 25 y Mas SANTA CRUZ 2.5 24.5 V de 14 a 24 M de 14 a 24 SALTA con NBI 39.5 V de 25 y Mas RIO NEGRO loc 2000 a 5000 sin NBI 35.4 V de 14 a 24 JUJUY área rural con NBI 1.1 1.2 1.2 16.7 17.0 19.9 TOTAL 59.6 22.1 0.0 V de 14 a 24 38.1 7.7 0.0 V de 25 y Mas 72.7 27.1 0.0 M de 14 a 24 10.0 4.4 0.0 8.0 8.2 0.0 M de 25 y Mas Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 2000 100 �TABLA IX: Población de 14 a 24 años en hogares con NBI, por tramo etáreo, por provincia. PROVINCIA EDADES Prov. Buenos Airestotal 14 a 19 20 a 24 años total 14 a 24 Catamarca total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Chaco total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Chubut total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Córdoba total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Corrientes total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Entre Ríos total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Formosa total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Jujuy total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 La Pampa total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 La Rioja total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Mendoza total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Misiones total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Neuquén total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Río Negro total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Salta total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 San Juan total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 San Luis total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Santa Cruz total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Santiago del Esterototal 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Santa Fe total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Tierra del Fuego total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 Tucumán total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 TOTAL PAIS total 15 a 19 20 a 24 total 14 a 24 HABITANTES 58522 9498 6623 16121 20265 3912 2339 6251 89310 19195 11837 31032 8670 1592 928 2520 55851 9424 5962 15386 80919 16595 11567 28162 38329 7136 4159 11295 41713 9088 5156 14244 31027 6426 3676 10102 7437 1197 779 1976 15006 2886 1740 4626 57215 11576 7356 18932 72207 16648 8874 25522 14014 2850 1784 4634 20788 3925 2565 6490 67544 13887 8450 22337 21277 4559 2473 7032 13215 2042 1203 3245 2095 202 214 416 89426 18108 9505 27613 51570 10470 5982 16452 228 11 20 31 74606 15752 8881 24633 931234 186979 112073 299052 % 100.0 16.2 11.3 27.5 100.0 19.3 11.5 30.8 100.0 21.5 13.3 34.7 100.0 18.4 10.7 29.1 100.0 16.9 10.7 27.5 100.0 20.5 14.3 34.8 100.0 18.6 10.9 29.5 100.0 21.8 12.4 34.1 100.0 20.7 11.8 32.6 100.0 16.1 10.5 26.6 100.0 19.2 11.6 30.8 100.0 20.2 12.9 33.1 100.0 23.1 12.3 35.3 100.0 20.3 12.7 33.1 100.0 18.9 12.3 31.2 100.0 20.6 12.5 33.1 100.0 21.4 11.6 33.0 100.0 15.5 9.1 24.6 100.0 9.6 10.2 19.9 100.0 20.2 10.6 30.9 100.0 20.3 11.6 31.9 100.0 4.8 8.8 13.6 100.0 21.1 11.9 33.0 100.0 20.1 12.0 32.1 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 1995 101 �TABLA X: Relación entre población de 20 a 24/ 15 a 19 en hogares No NBI PROVINCIA JUJUY MISIONES SANTIAGO DEL ESTERO SALTA CHACO MENDOZA LA RIOJA CORRIENTES TUCUMAN ENTRE RIOS PCIA. CATAMARCA LA PAMPA RIO NEGRO FORMOSA CÓRDOBA SANTA FE NEUQUÉN CHUBUT SANTA CRUZ TIERRA DEL FUEGO SAN LUIS BUENOS AIRES SAN JUAN ÍNDICE 0.76 0.77 0.79 0.80 0.84 0.84 0.84 0.85 0.85 0.86 0.88 0.88 0.89 0.89 0.90 0.90 0.92 0.96 1.14 1.96 4.49 4.81 8.83 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC (CNPV´91), INDEC, 2000. 102 �TABLA XI: Total población económicamente activa ocupada mayor de 24 años en hogares rurales con NBI. total pea ocupada mayor de 24 años edad BUENOS AIRES 30 34 5436 3925 72.20 53 19.20 40 44 4521 3284 72.64 53 19.64 45 49 3483 2558 73.44 53 20.44 50 54 2848 2026 71.14 53 18.14 55 59 2545 1546 60.75 53 7.75 60 64 2673 1211 45.30 53 -7.70 27638 18860 68.24 53 15.24 25 29 1941 1277 65.79 45.7 20.09 30 34 1995 1340 67.17 45.7 21.47 35 39 1790 1233 68.88 45.7 23.18 40 44 1534 1013 66.04 45.7 20.34 45 49 1340 904 67.46 45.7 21.76 50 54 1075 675 62.79 45.7 17.09 55 59 967 562 58.12 45.7 12.42 877 411 46.86 45.7 1.16 9578 6138 64.08 45.7 18.38 25 29 11711 7207 61.54 46.45 15.09 30 34 10317 6723 65.16 46.45 18.71 35 39 8501 5624 66.16 46.45 19.71 40 44 6244 4104 65.73 46.45 19.28 45 49 4589 2890 62.98 46.45 16.53 50 54 3714 2054 55.30 46.45 8.85 55 59 3026 1359 44.91 46.45 -1.54 60 64 2945 895 30.39 46.45 -16.06 60.12 46.45 13.67 25 29 968 635 65.60 66.76 -1.16 30 34 836 555 66.39 66.76 -0.37 35 39 761 531 69.78 66.76 3.02 40 44 689 476 69.09 66.76 2.33 45 49 593 415 69.98 66.76 3.22 50 54 545 393 72.11 66.76 5.35 55 59 437 284 64.99 66.76 -1.77 60 64 39336 23649 408 254 62.25 66.76 -4.51 TOTAL 4269 2908 68.12 66.76 1.36 25 29 5807 3859 66.45 55.02 11.43 30 34 5522 3820 69.18 55.02 14.16 35 39 4867 3462 71.13 55.02 16.11 40 44 4361 3068 70.35 55.02 15.33 45 49 3707 2611 70.43 55.02 15.41 50 54 3102 2117 68.25 55.02 13.23 55 59 CORRIENTES diferencia 35 39 TOTAL CÓRDOBA % jovenes 53 17.29 TOTAL CHUBUT % 4310 70.29 60 64 CHACO OCUPADOS 6132 TOTAL CATAMARCA TOTAL 2804 1697 60.52 20634 68.39 55.02 5.50 55.02 13.37 TOTAL 30170 25 29 10050 5924 58.95 41.64 17.31 30 34 8788 5435 61.85 41.64 20.21 35 39 7635 4784 62.66 41.64 21.02 40 44 5943 3588 60.37 41.64 18.73 45 49 4194 2447 58.35 41.64 16.71 50 54 3382 1834 54.23 41.64 12.59 103 �TABLA XI: (cont.) total pea ocupada mayor de 24 años edad 1177 40.35 41.64 -1.29 782 29.21 41.64 -12.43 56.41 41.64 14.77 25 29 3882 2421 62.36 49.57 12.79 30 34 3552 2174 61.20 49.57 11.63 35 39 3302 2089 63.26 49.57 13.69 40 44 2895 1837 63.45 49.57 13.88 45 49 2357 1504 63.81 49.57 14.24 50 54 2189 1309 59.80 49.57 10.23 55 59 1777 903 50.82 49.57 1.25 729 40.59 10545 49.57 -8.98 59.02 49.57 9.45 4451 3126 70.23 55.15 15.08 4154 2983 71.81 55.15 16.66 35 39 3835 2780 72.49 55.15 17.34 40 44 3447 2462 71.42 55.15 16.27 45 49 2760 1961 71.05 55.15 15.90 50 54 2317 1675 72.29 55.15 17.14 55 59 1855 1291 69.60 55.15 14.45 60 64 1656 1007 60.81 55.15 5.66 70.71 55.15 15.56 20024 14159 25 29 3185 1973 61.95 45.38 16.57 30 34 2971 1865 62.77 45.38 17.39 35 39 2723 1772 65.08 45.38 19.70 40 44 2380 1600 67.23 45.38 21.85 45 49 2086 1376 65.96 45.38 20.58 50 54 1771 1158 65.39 45.38 20.01 55 59 1577 959 60.81 45.38 15.43 1380 776 56.23 45.38 10.85 14888 9506 63.85 45.38 18.47 25 29 732 513 70.08 58.35 11.73 30 34 681 467 68.58 58.35 10.23 35 39 662 496 74.92 58.35 16.57 40 44 569 425 74.69 58.35 16.34 45 49 519 399 76.88 58.35 18.53 50 54 460 319 69.35 58.35 11.00 55 59 387 269 69.51 58.35 11.16 60 64 332 183 55.12 58.35 -3.23 TOTAL 3610 2558 70.86 58.35 12.51 25 29 1524 1003 65.81 46.63 19.18 30 34 1359 915 67.33 46.63 20.70 35 39 1223 853 69.75 46.63 23.12 40 44 1172 781 66.64 46.63 20.01 45 49 988 646 65.38 46.63 18.75 50 54 803 487 60.65 46.63 14.02 55 59 713 399 55.96 46.63 9.33 60 64 TOTAL 104 1796 17868 20047 30 34 TOTAL MENDOZA 35536 25 29 60 64 LA RIOJA diferencia 2677 TOTAL LA PAMPA % jovenes 2917 TOTAL JUJUY % 60 64 60 64 FORMOSA OCUPADOS 55 59 TOTAL ENTRE RÍOS TOTAL 717 355 49.51 46.63 2.88 6975 4436 63.60 46.63 16.97 25 29 6474 4151 64.12 59.33 4.79 30 34 6012 3947 65.65 59.33 6.32 35 39 5552 3684 66.35 59.33 7.02 �TABLA XI: (cont.) total pea ocupada mayor de 24 años edad 3073 67.43 59.33 8.10 2422 67.56 59.33 8.23 50 54 2861 1875 65.54 59.33 6.21 55 59 2376 1515 63.76 59.33 4.43 60 64 2156 1058 49.07 59.33 -10.26 59.33 5.52 27099 17574 64.85 25 29 8331 6321 75.87 65.9 9.97 30 34 7828 5968 76.24 65.9 10.34 35 39 6836 5308 77.65 65.9 11.75 40 44 5597 4306 76.93 65.9 11.03 45 49 4490 3522 78.44 65.9 12.54 50 54 3697 2786 75.36 65.9 9.46 55 59 2855 2082 72.92 65.9 7.02 60 64 2349 1526 64.96 65.9 -0.94 65.9 9.87 33652 25498 75.77 25 29 1500 1000 66.67 49.09 17.58 30 34 1286 866 67.34 49.09 18.25 35 39 1153 769 66.70 49.09 17.61 40 44 1049 733 69.88 49.09 20.79 45 49 963 660 68.54 49.09 19.45 50 54 827 566 68.44 49.09 19.35 55 59 740 480 64.86 49.09 15.77 577 325 56.33 49.09 7.24 TOTAL 6595 4399 66.70 49.09 17.61 25 29 2595 1541 59.38 44.68 14.70 30 34 2342 1474 62.94 44.68 18.26 35 39 1937 1293 66.75 44.68 22.07 40 44 1630 1089 66.81 44.68 22.13 45 49 1387 911 65.68 44.68 21.00 50 54 1139 742 65.14 44.68 20.46 55 59 831 533 64.14 44.68 19.46 60 64 832 451 54.21 44.68 9.53 10098 6493 64.30 44.68 19.62 25 29 7157 4588 64.11 49.47 14.64 30 34 6454 4251 65.87 49.47 16.40 35 39 5898 3917 66.41 49.47 16.94 40 44 5276 3441 65.22 49.47 15.75 45 49 4591 3050 66.43 49.47 16.96 50 54 3956 2606 65.87 49.47 16.40 55 59 3150 2064 65.52 49.47 16.05 60 64 2972 1603 53.94 49.47 4.47 64.81 49.47 15.34 TOTAL SAN JUAN diferencia 3585 TOTAL SALTA % jovenes 4557 60 64 RIO NEGRO % 45 49 TOTAL NEUQUEN OCUPADOS 40 44 TOTAL MISIONES TOTAL 32297 20932 25 29 2231 1254 56.21 46.84 9.37 30 34 2159 1203 55.72 46.84 8.88 35 39 1982 1202 60.65 46.84 13.81 40 44 1798 1093 60.79 46.84 13.95 45 49 1360 788 57.94 46.84 11.10 50 54 1041 593 56.96 46.84 10.12 55 59 926 485 52.38 46.84 5.54 60 64 902 386 42.79 46.84 -4.05 10168 5750 56.55 46.84 9.71 TOTAL 105 �TABLA XI: (cont.) total pea ocupada mayor de 24 años edad SANTA FE 860 66.87 50.48 16.39 771 67.45 50.48 16.97 40 44 1083 739 68.24 50.48 17.76 45 49 985 670 68.02 50.48 17.54 50 54 867 574 66.21 50.48 15.73 55 59 738 446 60.43 50.48 9.95 60 64 746 422 56.57 50.48 6.09 TOTAL 6848 4482 65.45 50.48 14.97 25 29 5800 3619 62.40 53.27 9.13 30 34 5338 3437 64.39 53.27 11.12 35 39 4838 3188 65.89 53.27 12.62 40 44 3945 2613 66.24 53.27 12.97 45 49 2924 1924 65.80 53.27 12.53 50 54 2464 1509 61.24 53.27 7.97 55 59 1962 1031 52.55 53.27 -0.72 776 39.33 14478 53.27 -13.94 61.76 53.27 8.49 270 210 77.78 59.86 17.92 30 34 224 186 83.04 59.86 23.18 35 39 225 195 86.67 59.86 26.81 40 44 186 164 88.17 59.86 28.31 45 49 191 177 92.67 59.86 32.81 50 54 179 156 87.15 59.86 27.29 55 59 125 108 86.40 59.86 26.54 60 64 111 90 81.08 59.86 21.22 TOTAL 1241 1076 86.70 59.86 26.84 25 29 8321 4665 56.06 46.83 9.23 30 34 8081 4621 57.18 46.83 10.35 35 39 7484 4512 60.29 46.83 13.46 40 44 6680 3896 58.32 46.83 11.49 45 49 5745 3342 58.17 46.83 11.34 50 54 5385 2926 54.34 46.83 7.51 55 59 4453 2185 49.07 46.83 2.24 60 64 4328 1764 40.76 46.83 -6.07 55.14 46.83 8.31 16.49 42156 23246 25 29 18 14 77.78 61.29 30 34 37 34 91.89 61.29 30.60 35 39 25 23 92.00 61.29 30.71 40 44 37 36 97.30 61.29 36.01 45 49 26 26 100.00 61.29 38.71 50 54 19 19 100.00 61.29 38.71 60 64 9 9 100.00 61.29 38.71 60 64 10 10 100.00 61.29 38.71 163 157 96.32 61.29 35.03 25 29 7708 3915 50.79 38.87 11.92 30 34 7513 3822 50.87 38.87 12.00 35 39 7109 3764 52.95 38.87 14.08 40 44 5967 3200 53.63 38.87 14.76 45 49 4479 2350 52.47 38.87 13.60 50 54 3717 1832 49.29 38.87 10.42 55 59 3206 1389 43.33 38.87 4.46 TOTAL 106 1973 23444 25 29 60 64 TOTAL PAÍS diferencia 1143 TOTAL TUCUMÁN % jovenes 1286 TOTAL T. DEL FUEGO % 35 39 TOTAL S. DEL ESTERO OCUPADOS 30 34 60 64 SANTA CRUZ TOTAL 38.87 -7.36 35104 3113 17338 981 31.51 49.39 38.87 10.52 438757 274863 62.65 50.09 12.56 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial solicitado al INDEC, (CNPV´91), INDEC, 2000. �TABLA XII: Varones jóvenes de hogares rurales con NBI por tramos de edad según condición de actividad BUENOS AIRES CATAMARCA CHACO CHUBUT CORDOBA CORRIENTES ENTRE RIOS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUEN RIO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ S. ESTERO SANTA FE T. DEL FUEGO TUCUMAN TOTAL EDAD ocupados TOTAL 14 Y MAS 77.83 14 41.49 15 A 19 75.79 20 A 24 89.95 TOTAL 14 Y MAS 70.56 14 29.08 15 A 19 52.75 20 A 24 74.51 TOTAL 14 Y MAS 72.24 14 32.79 15 A 19 57.97 20 A 24 79.11 TOTAL 14 Y MAS 77.89 14 32.58 15 A 19 65.04 20 A 24 81.45 TOTAL 14 Y MAS 75.85 14 41.57 15 A 19 68.54 20 A 24 85.99 TOTAL 14 Y MAS 65.89 14 25.08 15 A 19 48.74 20 A 24 70.41 TOTAL 14 Y MAS 70.56 14 34.54 15 A 19 64.78 20 A 24 82.30 TOTAL 14 Y MAS 78.41 14 40.30 15 A 19 63.70 20 A 24 80.84 TOTAL 14 Y MAS 74.19 14 31.85 15 A 19 54.02 20 A 24 77.58 TOTAL 14 Y MAS 79.65 14 55.05 15 A 19 76.01 20 A 24 87.76 TOTAL 14 Y MAS 69.42 14 23.23 15 A 19 50.27 20 A 24 77.43 TOTAL 14 Y MAS 82.20 14 49.87 15 A 19 78.00 20 A 24 89.61 TOTAL 14 Y MAS 83.59 14 53.01 15 A 19 76.69 20 A 24 89.44 TOTAL 14 Y MAS 75.64 14 33.10 15 A 19 58.42 20 A 24 79.49 TOTAL 14 Y MAS 76.27 14 31.66 15 A 19 59.22 20 A 24 80.70 TOTAL 14 Y MAS 74.94 14 32.63 15 A 19 61.68 20 A 24 78.11 TOTAL 14 Y MAS 75.65 14 35.27 15 A 19 65.24 20 A 24 83.63 TOTAL 14 Y MAS 74.09 14 30.09 15 A 19 64.89 20 A 24 78.76 TOTAL 14 Y MAS 90.78 14 27.78 15 A 19 60.19 20 A 24 93.79 TOTAL 14 Y MAS 64.21 14 33.76 15 A 19 58.07 20 A 24 71.23 TOTAL 14 Y MAS 73.73 14 41.56 15 A 19 69.69 20 A 24 85.00 TOTAL 14 Y MAS 95.85 14 0.00 15 A 19 80.00 20 A 24 80.00 TOTAL 14 Y MAS 61.99 14 23.87 15 A 19 50.44 20 A 24 68.41 73.18 desocupados 2.55 3.40 4.12 2.92 1.95 1.34 3.84 4.33 3.41 2.18 4.95 4.70 3.16 2.25 4.17 5.65 3.00 3.27 5.54 4.18 5.48 4.24 7.19 6.90 3.12 2.19 5.19 3.97 1.64 1.41 2.01 2.54 2.88 1.33 4.56 5.47 2.91 5.50 3.87 5.31 1.59 1.01 3.21 3.03 3.72 3.59 5.52 4.14 1.96 1.81 2.36 2.14 3.56 2.14 5.26 6.36 4.81 4.75 6.75 5.81 3.05 1.64 4.26 4.59 3.92 2.90 7.54 5.07 2.26 2.78 2.88 3.23 1.73 0.00 4.85 3.45 2.71 1.29 3.81 3.77 3.50 3.11 5.41 4.40 0.00 0.00 0.00 0.00 6.71 4.48 9.40 9.68 3.41 Fuente : Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP¨91, INDEC 1995. inactivos 19.47 54.47 19.93 7.02 27.06 68.46 42.67 20.54 24.02 64.32 36.59 16.09 18.65 65.17 30.50 12.70 20.78 54.14 25.38 9.43 28.26 70.11 43.59 22.25 25.58 62.37 29.21 13.08 18.90 56.78 32.57 15.57 22.65 66.52 41.02 16.84 17.14 39.45 19.37 6.70 28.45 74.07 45.50 19.02 14.01 46.28 16.34 6.20 14.09 44.38 20.37 8.13 20.57 64.41 36.17 14.05 18.56 63.32 33.61 13.18 21.25 64.09 33.00 16.54 20.13 61.38 26.95 11.22 23.17 65.74 31.59 17.30 7.12 66.67 34.95 2.76 32.45 63.55 37.37 24.54 22.52 54.88 24.51 10.44 2.59 100.00 10.00 0.00 30.93 70.92 39.54 21.60 22.98 107 �TABLA XIII: Mujeres jóvenes de hogares rurales con NBI por tramos de edad según condición de actividad mujeres jóvenes por condición de actividad en hogares rurales con NBI (en %) EDAD ocupados desocupados BUENOS AIRES TOTAL 14 Y MAS 31.99 2.09 14 15 A 19 CATAMARCA 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS CHACO 14 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS CHUBUT 14 15 A 19 CORDOBA 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS CORRIENTES 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 14 15 A 19 ENTRE RIOS 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 FORMOSA 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 JUJUY 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 LA PAMPA 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 LA RIOJA 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 MENDOZA 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 MISIONES 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 NEUQUEN 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 15 A 19 RIO NEGRO 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS SAN LUIS 3.40 4.12 54.47 19.93 89.95 34.91 2.92 1.39 7.02 62.91 17.53 28.47 0.52 1.95 80.93 68.82 38.95 3.28 56.55 31.64 22.04 32.87 2.16 2.65 3.59 65.63 74.91 63.10 32.60 3.12 63.63 35.63 21.68 29.69 2.50 3.50 3.47 61.28 74.13 65.97 38.19 35.30 3.47 2.16 57.41 61.94 21.88 3.23 74.14 37.13 36.22 30.37 4.11 2.68 2.46 58.13 60.54 66.47 24.27 1.68 72.69 28.41 31.55 26.97 3.83 3.87 1.42 66.95 63.77 70.37 17.84 1.83 78.96 28.97 28.72 2.81 2.12 67.04 68.13 44.23 31.11 1.24 1.04 52.10 65.55 39.56 44.64 2.26 1.49 55.16 51.99 33.93 21.91 29.18 1.77 0.82 2.56 63.74 76.11 67.80 31.91 3.81 63.59 33.78 21.70 1.54 2.83 64.35 74.53 34.77 36.13 3.18 3.18 61.36 60.69 35.35 17.42 1.28 0.76 62.13 80.68 31.49 42.02 2.10 2.55 64.69 54.79 32.28 28.15 2.61 2.69 64.86 68.89 40.84 35.07 4.59 3.36 54.29 61.29 53.70 42.61 1.15 1.28 44.43 54.59 51.28 55.45 1.59 1.49 46.28 42.43 35.59 18.88 1.92 2.58 61.82 76.82 32.53 33.13 2.21 3.71 64.78 62.30 2.71 0.81 68.99 84.59 24.38 25.88 4.53 2.98 70.35 70.67 35.57 20.70 1.98 2.01 60.99 75.36 30.58 34.17 2.87 2.75 65.01 61.53 14 21.33 14.13 2.74 2.61 75.46 82.61 15 A 19 20 A 24 27.07 24.03 4.27 3.70 68.21 71.93 14 34.15 19.50 1.18 0.50 63.64 77.50 15 A 19 20 A 24 29.32 33.33 1.74 3.05 68.07 61.99 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS 14 SAN JUAN 41.49 75.79 27.64 13.78 14 SALTA inactivos 65.51 15 A 19 20 A 24 TOTAL 14 Y MAS TOTAL 14 Y MAS TABLA XIII: (cont.) mujeres jóvenes por condición de actividad en hogares rurales con NBI (en %) EDAD SANTA CRUZ S. ESTERO SANTA FE T. DEL FUEGO ocupados TOTAL 14 Y MAS TOTAL inactivos 36.12 5.22 14 15.79 5.26 15 A 19 22.58 8.06 20 A 24 42.03 8.70 30.42 1.45 14 20.82 1.46 15 A 19 30.43 2.71 20 A 24 34.58 2.71 TOTAL 14 Y MAS TOTAL 14 Y MAS 29.17 2.12 14 27.38 2.73 15 A 19 35.79 3.51 20 A 24 32.06 2.94 TOTAL 14 Y MAS 14 TUCUMAN desocupados 45.71 5.71 0.00 0.00 15 A 19 0.00 0.00 20 A 24 30.00 0.00 TOTAL 14 Y MAS 19.62 2.93 14 11.65 2.68 15 A 19 21.72 4.95 20 A 24 23.83 5.32 33.00 2.01 Fuente : Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial sobre el CNP¨91, INDEC 1995. 108 �TABLA XIV: Jóvenes inactivos que no estudian. jovenes inactivos que estudian en % EDAD estudiantes no estudian B. AIRES TOTAL 14 Y MAS 11.18 88.82 14 60.16 39.84 15 A 19 38.28 61.72 20 A 24 10.12 89.88 CATAMARCA TOTAL 14 Y MAS 19.97 80.03 14 69.28 30.72 15 A 19 40.67 59.33 20 A 24 11.88 88.12 CHACO TOTAL 14 Y MAS 29.20 70.80 14 78.05 21.95 15 A 19 59.64 40.36 20 A 24 29.33 70.67 CHUBUT TOTAL 14 Y MAS 17.57 82.43 14 64.66 35.34 15 A 19 36.32 63.68 20 A 24 12.70 87.30 CORDOBA TOTAL 14 Y MAS 13.32 86.68 14 66.79 33.21 15 A 19 38.83 61.17 20 A 24 12.30 87.70 CORRIENTES TOTAL 14 Y MAS 31.18 68.82 14 80.22 19.78 15 A 19 59.11 40.89 20 A 24 45.21 54.79 E.RIOS TOTAL 14 Y MAS 11.99 88.01 14 61.36 38.64 15 A 19 32.57 67.43 20 A 24 6.27 93.73 FORMOSA TOTAL 14 Y MAS 26.14 73.86 14 73.98 26.02 15 A 19 45.86 54.14 20 A 24 14.32 85.68 JUJUY TOTAL 14 Y MAS 28.47 71.53 14 74.83 25.17 15 A 19 52.60 47.40 20 A 24 21.05 78.95 LA PAMPA TOTAL 14 Y MAS 10.38 89.62 14 60.47 39.53 15 A 19 38.10 61.90 20 A 24 10.34 89.66 LA RIOJA TOTAL 14 Y MAS 18.67 81.33 14 74.55 25.45 15 A 19 39.93 60.07 20 A 24 12.64 87.36 MENDOZA TOTAL 14 Y MAS 18.01 81.99 14 69.00 31.00 15 A 19 42.93 57.07 20 A 24 11.76 88.24 MISIONES TOTAL 14 Y MAS 22.41 77.59 14 66.27 33.73 15 A 19 37.03 62.97 20 A 24 12.76 87.24 NEUQUEN TOTAL 14 Y MAS 17.72 82.28 14 64.64 35.36 15 A 19 32.91 67.09 20 A 24 4.38 95.62 RIO NEGRO TOTAL 14 Y MAS 20.19 79.81 14 72.92 27.08 15 A 19 42.27 57.73 20 A 24 5.29 94.71 SALTA TOTAL 14 Y MAS 22.10 77.90 14 68.10 31.90 15 A 19 41.80 58.20 20 A 24 15.51 84.49 SAN JUAN TOTAL 14 Y MAS 20.91 79.09 14 68.36 31.64 15 A 19 49.71 50.29 20 A 24 10.42 89.58 SAN LUIS TOTAL 14 Y MAS 9.30 90.70 14 51.41 48.59 15 A 19 23.31 76.69 20 A 24 4.88 95.12 TABLA XIV: (cont.) jovenes inactivos que estudian en % EDAD estudiantes no estudian SANTA CRUZ S. ESTERO SANTA FE TOTAL 14 Y MAS 8.33 15 A 19 80.56 19.44 20 A 24 25.00 75.00 10.65 89.35 14 56.91 43.09 15 A 19 22.67 77.33 20 A 24 4.68 95.32 13.86 86.14 37.70 TOTAL 14 Y MAS TOTAL 14 Y MAS 14 62.30 15 A 19 36.59 63.41 20 A 24 9.29 90.71 0.00 100.00 14 100.00 0.00 15 A 19 100.00 0.00 20 A 24 TOTAL 64.35 91.67 T. DEL FUEGO TOTAL 14 Y MAS TUCUMAN 35.65 14 TOTAL 14 Y MAS 0.00 100.00 12.37 87.63 14 52.76 47.24 15 A 19 25.61 74.39 20 A 24 7.52 92.48 18.65 81.35 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del VNP´91, INDEC 1995. 109 �TABLA XV: Mujeres jóvenes inactivas que no estudian % de mujeres jóvenes inactivos que no estudian estudiantes no estudian TOTAL 14 Y MAS Bs. AIRES 6.75 93.25 14 60.16 39.84 15 A 19 38.28 61.72 20 A 24 10.12 89.88 CATAMARCA TOTAL 14 Y MAS 9.81 90.19 14 61.78 38.22 15 A 19 32.21 67.79 20 A 24 8.44 91.56 TOTAL 14 Y MAS CHACO 13.95 86.05 14 72.78 27.22 15 A 19 42.44 57.56 20 A 24 12.19 87.81 TOTAL 14 Y MAS CHUBUT 8.58 91.42 14 66.04 33.96 15 A 19 28.42 71.58 20 A 24 3.63 96.37 TOTAL 14 Y MAS CORDOBA 6.74 93.26 14 54.51 45.49 15 A 19 24.13 75.87 20 A 24 3.69 96.31 CORRIENTES TOTAL 14 Y MAS 15.70 84.30 14 77.63 22.37 15 A 19 50.06 49.94 20 A 24 17.91 82.09 ENTRE RIOS TOTAL 14 Y MAS 6.47 93.53 14 52.32 47.68 15 A 19 23.30 76.70 20 A 24 2.87 97.13 TOTAL 14 Y MAS FORMOSA 10.52 89.48 14 56.94 43.06 15 A 19 30.99 69.01 20 A 24 4.88 95.12 TOTAL 14 Y MAS JUJUY 12.66 87.34 14 72.08 27.92 15 A 19 38.76 61.24 20 A 24 8.41 91.59 LA PAMPA TOTAL 14 Y MAS 5.85 94.15 14 48.10 51.90 15 A 19 21.85 78.15 20 A 24 3.33 96.67 TOTAL 14 Y MAS LA RIOJA 11.27 88.73 14 64.32 35.68 15 A 19 37.91 62.09 20 A 24 7.93 92.07 TOTAL 14 Y MAS MENDOZA 6.80 93.20 14 55.51 44.49 15 A 19 23.37 76.63 20 A 24 3.06 96.94 TOTAL 14 Y MAS MISIONES 8.16 91.84 14 44.77 55.23 15 A 19 20.52 79.48 20 A 24 3.18 96.82 TOTAL 14 Y MAS NEUQUEN 8.91 91.09 14 65.92 34.08 15 A 19 27.56 72.44 20 A 24 2.98 97.02 RIO NEGRO TOTAL 14 Y MAS 9.31 90.69 14 65.50 34.50 15 A 19 28.22 71.78 20 A 24 3.33 96.67 TOTAL 14 Y MAS SALTA 10.13 89.87 14 61.51 38.49 15 A 19 29.74 70.26 20 A 24 6.35 93.65 TOTAL 14 Y MAS SAN JUAN 9.10 90.90 14 55.26 44.74 15 A 19 32.50 67.50 20 A 24 5.26 94.74 TOTAL 14 Y MAS SAN LUIS 5.89 94.11 14 47.74 52.26 15 A 19 20.47 79.53 20 A 24 2.62 97.38 110 TABLA XV: (cont.) SANTA CRUZ S. ESTERO SANTA FE TOTAL 14 Y MAS 13.93 86.07 14 86.67 13.33 15 A 19 44.19 55.81 20 A 24 2.94 97.06 TOTAL 14 Y MAS 5.78 94.22 14 42.63 57.37 15 A 19 17.44 82.56 20 A 24 3.13 96.87 7.01 92.99 TOTAL 14 Y MAS 14 55.43 44.57 15 A 19 21.61 78.39 20 A 24 3.54 96.46 0.00 0.00 T. DEL FUEGO TOTAL 14 Y MAS 14 0.00 0.00 15 A 19 0.00 0.00 20 A 24 TUCUMAN TOTAL TOTAL 14 Y MAS 0.00 0.00 6.86 93.14 14 45.01 54.99 15 A 19 22.65 77.35 20 A 24 3.52 96.48 9.53 90.47 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC, 1995. �TABLA XVI: Población con NBI en localidades de hasta 5.000 habitantes por condición de actividad, según sexo y tramo etario POBLACION EN HOGARES CON NBI PROVINCIA BS. AS TRAMO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MISIONES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas NEUQUEN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CATAMARCA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CHACO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CHUBUT TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CORDOBA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CORRIENTES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas LA PAMPA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas LA RIOJA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MENDOZA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas ENTRE RIOS TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas FORMOSA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas JUJUY TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas POBLACION NBI EN LOCALIDADES DE 2000 A 5000 HABITANTES Condicion de ocupacion Condicion de ocupacion en porcentaje Ocupado desoc. Inactivo Ignorado Ocupado desoc. Inactivo Ignorado total TOTAL 12807 5763 465 6556 23 45.00 3.63 51.19 0.18 100 1545 1109 93 340 3 71.78 6.02 22.01 0.19 100 4918 3058 187 1665 8 62.18 3.80 33.86 0.16 100 1642 496 90 1050 6 30.21 5.48 63.95 0.37 100 4702 1100 95 3501 6 23.39 2.02 74.46 0.13 100 8054 4087 288 3667 12 50.74 3.58 45.53 0.15 100 1336 822 69 444 1 61.53 5.16 33.23 0.07 100 2760 2077 134 548 1 75.25 4.86 19.86 0.04 100 1332 418 39 870 5 31.38 2.93 65.32 0.38 100 2626 770 46 1805 5 29.32 1.75 68.74 0.19 100 3708 2008 188 1503 9 54.15 5.07 40.53 0.24 100 633 353 61 218 1 55.77 9.64 34.44 0.16 100 1322 1072 75 173 2 81.09 5.67 13.09 0.15 100 719 213 24 481 1 29.62 3.34 66.90 0.14 100 1034 370 28 631 5 35.78 2.71 61.03 0.48 100 2013 935 52 1023 3 46.45 2.58 50.82 0.15 100 348 173 20 154 1 49.71 5.75 44.25 0.29 100 685 503 11 171 0 73.43 1.61 24.96 0.00 100 333 71 8 253 1 21.32 2.40 75.98 0.30 100 647 188 13 445 1 29.06 2.01 68.78 0.15 100 12018 6532 134 5305 47 54.35 1.11 44.14 0.39 100 2192 1504 35 643 10 68.61 1.60 29.33 0.46 100 3952 3155 43 748 6 79.83 1.09 18.93 0.15 100 2118 693 24 1387 14 32.72 1.13 65.49 0.66 100 3756 1180 32 2527 17 31.42 0.85 67.28 0.45 100 2130 1017 126 987 0 47.75 5.92 46.34 0.00 100 355 205 36 114 0 57.75 10.14 32.11 0.00 100 699 517 46 136 0 73.96 6.58 19.46 0.00 100 385 85 23 277 0 22.08 5.97 71.95 0.00 100 691 210 21 460 0 30.39 3.04 66.57 0.00 100 16106 6761 592 8719 34 41.98 3.68 54.14 0.21 100 1911 1238 129 539 5 64.78 6.75 28.21 0.26 100 5974 3569 229 2162 14 59.74 3.83 36.19 0.23 100 1942 587 90 1258 7 30.23 4.63 64.78 0.36 100 6279 1367 144 4760 8 21.77 2.29 75.81 0.13 100 5531 2428 199 2828 76 43.90 3.60 51.13 1.37 100 871 440 58 357 16 50.52 6.66 40.99 1.84 100 1817 1243 78 480 16 68.41 4.29 26.42 0.88 100 899 233 35 615 16 25.92 3.89 68.41 1.78 100 1944 512 28 1376 28 26.34 1.44 70.78 1.44 100 2775 1118 115 1539 3 40.29 4.14 55.46 0.11 100 344 231 29 83 1 67.15 8.43 24.13 0.29 100 1008 590 45 372 1 58.53 4.46 36.90 0.10 100 395 100 20 274 1 25.32 5.06 69.37 0.25 100 1028 197 21 810 0 19.16 2.04 78.79 0.00 100 3039 1535 84 1406 14 50.51 2.76 46.27 0.46 100 539 279 25 231 4 51.76 4.64 42.86 0.74 100 1050 778 18 252 2 74.10 1.71 24.00 0.19 100 444 127 19 294 4 28.60 4.28 66.22 0.90 100 1006 351 22 629 4 34.89 2.19 62.52 0.40 100 4916 2322 202 2384 8 47.23 4.11 48.49 0.16 100 728 499 52 175 2 68.54 7.14 24.04 0.27 100 1662 1138 82 442 0 68.47 4.93 26.59 0.00 100 767 274 34 458 1 35.72 4.43 59.71 0.13 100 1759 411 34 1309 5 23.37 1.93 74.42 0.28 100 4945 1757 203 2978 7 35.53 4.11 60.22 0.14 100 758 365 67 323 3 48.15 8.84 42.61 0.40 100 1664 881 84 697 2 52.94 5.05 41.89 0.12 100 712 199 26 486 1 27.95 3.65 68.26 0.14 100 1811 312 26 1472 1 17.23 1.44 81.28 0.06 100 7873 4242 166 3424 41 53.88 2.11 43.49 0.52 100 1392 790 42 553 7 56.75 3.02 39.73 0.50 100 2496 2011 56 422 7 80.57 2.24 16.91 0.28 100 1394 445 31 914 4 31.92 2.22 65.57 0.29 100 2591 996 37 1535 23 38.44 1.43 59.24 0.89 100 6826 3185 250 3373 18 46.66 3.66 49.41 0.26 100 1268 641 72 550 5 50.55 5.68 43.38 0.39 100 2230 1699 88 440 3 76.19 3.95 19.73 0.13 100 1228 256 45 923 4 20.85 3.66 75.16 0.33 100 2100 589 45 1460 6 28.05 2.14 69.52 0.29 100 111 �TABLA XVI: (cont.) POBLACION EN HOGARES CON NBI POBLACION NBI EN LOCALIDADES DE 2000 A 5000 HABITANTES Condicion de ocupacion Condicion de ocupacion en porcentaje Ocupado desocupado Inactivo Ignorado Ocupado desocupado Inactivo Ignorado total PROVINCIA TRAMO TOTAL RIO NEGRO TOTAL 9577 V de 14 a 24 1470 V de 25 y Mas 3310 M de 14 a 24 1678 M de 25 y Mas 3119 SALTA TOTAL 8552 V de 14 a 24 1469 V de 25 y Mas 2852 M de 14 a 24 1511 M de 25 y Mas 2720 SANTA CRUZ TOTAL 912 V de 14 a 24 106 V de 25 y Mas 391 M de 14 a 24 129 M de 25 y Mas 286 SAN JUAN TOTAL 2494 V de 14 a 24 396 V de 25 y Mas 850 M de 14 a 24 465 M de 25 y Mas 783 SAN LUIS TOTAL 2628 V de 14 a 24 429 V de 25 y Mas 925 M de 14 a 24 410 M de 25 y Mas 864 SANTA FE TOTAL 15767 V de 14 a 24 1956 V de 25 y Mas 5777 M de 14 a 24 2011 M de 25 y Mas 6023 S. D. ESTERO TOTAL 8569 V de 14 a 24 1435 V de 25 y Mas 2813 M de 14 a 24 1473 M de 25 y Mas 2848 TUCUMAN TOTAL 5848 V de 14 a 24 1026 V de 25 y Mas 1950 M de 14 a 24 995 M de 25 y Mas 1877 T DEL FUEGOTOTAL V de 14 a 24 0 V de 25 y Mas 0 M de 14 a 24 0 M de 25 y Mas 0 5065 925 2535 489 1116 3927 695 2086 329 817 553 65 332 38 118 1050 236 588 91 135 1443 277 724 130 312 6515 1220 3421 666 1208 4262 873 2067 441 881 2241 450 1269 196 326 489 126 186 84 93 317 96 106 47 68 47 11 12 7 17 109 25 39 26 19 71 14 27 20 10 553 138 228 76 111 135 38 35 35 27 325 110 110 53 52 4008 419 585 1101 1903 4249 673 649 1123 1804 312 30 47 84 151 1327 134 220 346 627 1107 138 171 259 539 8670 597 2120 1258 4695 4126 520 702 986 1918 3265 459 571 745 1490 15 0 4 4 7 59 5 11 12 31 0 0 0 0 0 8 1 3 2 2 7 0 3 1 3 29 1 8 11 9 46 4 9 11 22 17 7 0 1 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL PAIS V de 14 a 24 41.85 28.50 17.67 65.61 61.01 49.68 45.81 22.76 74.32 66.32 34.21 28.30 12.02 65.12 52.80 53.21 33.84 25.88 74.41 80.08 42.12 32.17 18.49 63.17 62.38 54.99 30.52 36.70 62.56 77.95 48.15 36.24 24.96 66.94 67.35 55.83 44.74 29.28 74.87 79.38 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.16 0.00 0.12 0.24 0.22 0.69 0.34 0.39 0.79 1.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.32 0.25 0.35 0.43 0.26 0.27 0.00 0.32 0.24 0.35 0.18 0.05 0.14 0.55 0.15 0.54 0.28 0.32 0.75 0.77 0.29 0.68 0.00 0.10 0.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 0 0 0 0 147088 68746 5110 72756 476 46.74 3.47 49.46 0.32 100.00 22507 13390 1346 7694 77 59.49 5.98 34.18 0.34 100.00 V de 25 y Mas 51105 35313 1919 13773 100 69.10 3.76 26.95 0.20 100.00 M de 14 a 24 22982 6577 856 15442 107 28.62 3.72 67.19 0.47 100.00 M de 25 y Mas 50494 13466 989 35847 192 26.67 1.96 70.99 0.38 100.00 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC, 1995. 112 5.11 8.57 5.62 5.01 2.98 3.71 6.54 3.72 3.11 2.50 5.15 10.38 3.07 5.43 5.94 4.37 6.31 4.59 5.59 2.43 2.70 3.26 2.92 4.88 1.16 3.51 7.06 3.95 3.78 1.84 1.58 2.65 1.24 2.38 0.95 5.56 10.72 5.64 5.33 2.77 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 %OCUP. %DESOC.%INACTIVOS %IGNORADO TOTAL POBLACION CON NBI ENLOCALIDADES DE 2000 A 5000 HABITANTES TOTAL 52.89 62.93 76.59 29.14 35.78 45.92 47.31 73.14 21.77 30.04 60.64 61.32 84.91 29.46 41.26 42.10 59.60 69.18 19.57 17.24 54.91 64.57 78.27 31.71 36.11 41.32 62.37 59.22 33.12 20.06 49.74 60.84 73.48 29.94 30.93 38.32 43.86 65.08 19.70 17.37 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 �TABLA XVII: Jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI ocupados en la rama agraria por categoría ocupacional PROVINCIATRAMO Total Córdoba TOTAL 16160 V de 14 a 24 3279 M de 14 a 24 600 Corrientes TOTAL 19717 V de 14 a 24 4781 M de 14 a 24 1401 La Pampa TOTAL 2855 V de 14 a 24 600 M de 14 a 24 102 La Rioja TOTAL 3573 V de 14 a 24 850 M de 14 a 24 222 Mendoza TOTAL 22398 V de 14 a 24 5454 M de 14 a 24 1837 Río Negro TOTAL 7028 V de 14 a 24 1414 M de 14 a 24 245 Salta TOTAL 27067 V de 14 a 24 6864 M de 14 a 24 1347 Santa Cruz TOTAL 833 V de 14 a 24 99 M de 14 a 24 5 San Juan TOTAL 5939 V de 14 a 24 1665 M de 14 a 24 258 San Luis TOTAL 3965 V de 14 a 24 704 M de 14 a 24 97 Santa Fe TOTAL 18730 V de 14 a 24 4767 M de 14 a 24 1432 Sgo Estero TOTAL 30959 V de 14 a 24 8104 M de 14 a 24 1895 Tucumán TOTAL 17981 V de 14 a 24 5495 M de 14 a 24 559 T. Fuego TOTAL 127 V de 14 a 24 4 M de 14 a 24 0 Misiones TOTAL 37721 V de 14 a 24 8823 M de 14 a 24 3589 Neuquén TOTAL 4488 V de 14 a 24 968 M de 14 a 24 154 Bs. As al TOTAL 19869 V de 14 a 24 4534 M de 14 a 24 835 E.Ríos al TOTAL 10853 V de 14 a 24 2619 M de 14 a 24 416 Formosa al TOTAL 18554 V de 14 a 24 4627 M de 14 a 24 1177 Jujuy TOTAL 12240 V de 14 a 24 2771 M de 14 a 24 902 Catamarca TOTAL 4993 V de 14 a 24 1399 M de 14 a 24 211 Chaco TOTAL 57092 V de 14 a 24 13911 M de 14 a 24 7243 Chubut TOTAL 3135 V de 14 a 24 681 M de 14 a 24 106 POBLACION EN HOGARES CON NBI DE AREAS RURALES SEGUN SEXO Y EDAD porcentajes Categoria ocupacional en la rama agraria obrero o empleado F. sin obrero o empleado F. sin Patron o Sector Sector DomesticoCuenta rem. Patron o Sector Sector Domestico Cuenta rem. socio publico privado propia fija ignorado socio publico privado propia fija ignorado TOTAL 667 7197 71 0 5002 3192 31 4 45 0 0 31 20 0 100 36 1537 13 0 851 819 23 1 47 0 0 26 25 1 100 0 158 1 0 53 388 0 0 26 0 0 9 65 0 100 410 6607 65 0 6746 5873 16 2 34 0 0 34 30 0 100 14 1901 5 0 1136 1722 3 0 40 0 0 24 36 0 100 5 89 0 0 267 1040 0 0 6 0 0 19 74 0 100 188 1173 17 0 795 681 1 7 41 1 0 28 24 0 100 5 257 0 0 103 235 0 1 43 0 0 17 39 0 100 1 10 0 0 1 90 0 1 10 0 0 1 88 0 100 64 1080 78 0 1541 801 9 2 30 2 0 43 22 0 100 2 248 17 0 343 237 3 0 29 2 0 40 28 0 100 0 70 0 0 46 106 0 0 32 0 0 21 48 0 100 426 13515 75 0 4768 3597 17 2 60 0 0 21 16 0 100 42 3376 13 0 989 1026 8 1 62 0 0 18 19 0 100 4 1004 7 0 182 640 0 0 55 0 0 10 35 0 100 403 4746 41 0 1133 690 15 6 68 1 0 16 10 0 100 9 1031 13 0 156 205 0 1 73 1 0 11 14 0 100 0 152 0 0 27 66 0 0 62 0 0 11 27 0 100 595 12508 155 0 8436 5326 47 2 46 1 0 31 20 0 100 148 3643 31 0 1705 1334 3 2 53 0 0 25 19 0 100 33 326 4 0 285 699 0 2 24 0 0 21 52 0 100 51 657 1 0 83 28 13 6 79 0 0 10 3 2 100 1 87 0 0 4 7 0 1 88 0 0 4 7 0 100 0 1 0 0 0 4 0 0 20 0 0 0 80 0 100 176 3635 53 0 1258 814 3 3 61 1 0 21 14 0 100 21 1091 22 0 303 227 1 1 66 1 0 18 14 0 100 1 133 6 0 28 90 0 0 52 2 0 11 35 0 100 106 1379 24 0 1627 822 7 3 35 1 0 41 21 0 100 2 296 6 0 205 195 0 0 42 1 0 29 28 0 100 6 17 0 0 7 67 0 6 18 0 0 7 69 0 100 604 10786 213 0 3329 3728 70 3 58 1 0 18 20 0 100 10 2781 49 0 650 1263 14 0 58 1 0 14 26 0 100 19 641 15 0 123 626 8 1 45 1 0 9 44 1 100 411 11053 253 0 10839 8318 85 1 36 1 0 35 27 0 100 68 3553 48 0 2156 2248 31 1 44 1 0 27 28 0 100 7 529 0 0 356 1000 3 0 28 0 0 19 53 0 100 689 10466 450 0 3905 2383 88 4 58 3 0 22 13 0 100 140 3416 87 0 915 906 31 3 62 2 0 17 16 1 100 22 300 0 0 96 137 4 4 54 0 0 17 25 1 100 3 109 0 0 12 3 0 2 86 0 0 9 2 0 100 0 4 0 0 0 0 0 0 100 0 0 0 0 0 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 985 8804 126 0 14364 13391 51 3 23 0 0 38 36 0 100 118 2303 19 0 2377 3991 15 1 26 0 0 27 45 0 100 32 244 0 0 551 2758 4 1 7 0 0 15 77 0 100 99 1211 219 0 1789 1160 10 2 27 5 0 40 26 0 100 3 262 35 0 235 433 0 0 27 4 0 24 45 0 100 0 11 3 0 23 117 0 0 7 2 0 15 76 0 100 945 13223 123 0 3567 1982 19 5 67 1 0 18 10 0 100 51 3434 16 0 629 404 0 1 76 0 0 14 9 0 100 16 429 0 0 79 307 1 2 51 0 0 9 37 0 100 276 4957 77 0 3499 2016 28 3 46 1 0 32 19 0 100 2 1398 38 0 650 526 5 0 53 1 0 25 20 0 100 0 124 0 0 25 267 0 0 30 0 0 6 64 0 100 410 3409 48 0 8797 5798 92 2 18 0 0 47 31 0 100 30 956 6 0 1487 2113 35 1 21 0 0 32 46 1 100 2 173 1 0 209 792 0 0 15 0 0 18 67 0 100 205 7241 56 0 2647 2076 15 2 59 0 0 22 17 0 100 18 1934 13 0 311 493 2 1 70 0 0 11 18 0 100 0 324 0 0 191 387 0 0 36 0 0 21 43 0 100 47 1775 110 0 1966 1087 8 1 36 2 0 39 22 0 100 3 585 24 0 384 402 1 0 42 2 0 27 29 0 100 0 52 0 0 34 124 1 0 25 0 0 16 59 0 100 2539 26764 94 0 10927 16713 55 4 47 0 0 19 29 0 100 124 7131 37 0 1811 4798 10 1 51 0 0 13 34 0 100 39 3059 4 0 596 3544 1 1 42 0 0 8 49 0 100 100 1172 25 0 1065 769 4 3 37 1 0 34 25 0 100 0 257 9 0 123 291 1 0 38 1 0 18 43 0 100 0 4 0 0 21 81 0 0 4 0 0 20 76 0 100 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC, 1995. 113 �TABLA XVIII: Jóvenes rurales de 14 a 24 años en hogares con NBI ocupados en la rama no agraria por categoría ocupacional. Provincia Tramo Córdoba TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 TOTAL V de 14 a 24 M de 14 a 24 Corrientes La Pampa La Rioja Mendoza Río Negro Salta Santa Cruz San Juan San Luis Santa Fe S. Estero Tucumán T. Del Fuego Misiones Neuquén Bs. As E. Ríos Formosa Jujuy Catamarca Chaco Chubut TOTAL PAIS TOTAL POBLACION JOVEN EN HOGARES NBI DE AREAS RURALES OCUPADOS EN LA RAMA NO AGRARIA Categoria ocupacional en la rama NO agraria PORCENTAJES Total obrero o empleado obrero o empleado F. OCUPADOS Patron o Sector Sector DomesticoCuenta F.sin Patron osector S. S. C.Prop. sin rem. Ig. socio publico privado propia rem. Fija ign. socio publico privado domes. fija 14746 2277 1705 8386 1205 1044 1565 237 190 4458 569 431 11196 2122 1230 4306 699 507 11971 1215 1606 1024 123 51 3040 393 388 3478 509 325 10490 1623 1345 12855 1435 1833 18950 2833 2354 97 17 3 12019 1733 2305 3564 563 525 16906 2744 1813 7391 1329 953 7871 820 1241 5016 706 504 6117 591 660 8528 1198 1179 2207 295 253 176181 371 28 11 125 6 0 43 1 0 31 2 0 283 13 13 143 17 5 82 7 5 13 1 0 50 1 1 82 12 3 312 27 14 120 5 6 211 28 12 13 0 0 165 16 0 40 5 5 633 67 24 129 20 3 68 2 0 46 2 1 46 3 4 164 11 2 43 1 4 3213 4570 1282 268 1596 452 60 433 142 19 501 147 32 5258 1408 473 1770 459 128 2041 386 61 226 42 10 1148 233 82 1006 319 59 3915 1004 245 1944 555 89 5086 1293 289 53 9 3 3565 1046 158 963 266 30 7514 1792 512 2046 729 90 831 184 41 1025 217 40 573 119 40 1682 498 76 463 144 18 48209 1761 107 101 1428 191 34 307 37 16 2569 283 119 1039 90 70 692 79 40 2477 156 102 675 75 17 701 56 20 803 54 21 1556 119 91 2648 219 213 3954 367 103 0 0 0 949 133 74 907 146 50 1764 167 76 1084 119 60 1880 183 99 1521 170 54 3204 313 154 1919 267 79 668 53 37 34506 2089 30 750 1429 54 498 221 1 86 403 11 165 1372 4 503 658 12 250 1666 46 541 31 0 22 439 2 232 359 1 120 2021 13 811 1940 37 774 3022 10 1394 0 0 0 1910 47 817 432 16 224 2474 26 861 1186 14 470 844 30 379 579 3 232 542 8 198 1306 26 496 379 9 141 25302 3944 578 222 2279 345 136 321 34 19 486 59 37 2551 405 91 764 106 20 3530 429 403 71 4 1 492 64 33 723 75 21 1800 281 36 3408 403 250 4872 969 184 31 8 0 2165 276 253 644 77 89 3209 457 92 1813 282 82 2230 224 246 1307 236 75 932 88 63 1580 272 99 508 54 26 39660 1939 221 346 1419 129 302 239 22 49 424 49 75 677 195 79 255 25 59 2092 180 472 8 1 1 205 36 20 476 45 100 819 166 148 2707 200 484 1720 160 368 0 0 0 3189 200 999 550 48 122 1262 223 231 1063 145 242 1957 193 460 526 77 102 805 55 197 1815 118 396 146 34 27 24293 72 31 7 110 28 14 1 0 1 44 18 3 16 7 1 24 1 5 83 11 22 0 0 0 5 1 0 29 3 1 67 13 0 88 16 17 85 6 4 0 0 0 76 15 4 28 5 5 50 12 17 70 20 6 61 4 16 12 1 0 15 5 4 62 6 31 0 0 0 3 1 1 1 0 0 3 0 0 1 0 0 3 1 1 3 2 1 1 1 0 1 1 0 2 0 0 2 2 1 3 2 1 1 0 0 1 1 1 13 0 0 1 1 0 1 1 1 4 2 1 2 2 0 1 0 0 1 0 0 1 1 1 2 1 0 2 0 2 998 1,82 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del CNP´91, INDEC, 1995. 114 31 56 16 19 38 6 28 60 10 11 26 7 47 66 38 41 66 25 17 32 4 22 34 20 38 59 21 29 63 18 37 62 18 15 39 5 27 46 12 55 53 100 30 60 7 27 47 6 44 65 28 28 55 9 11 22 3 20 31 8 9 20 6 20 42 6 21 49 7 27,36 12 5 6 17 16 3 20 16 8 58 50 28 9 4 6 16 11 8 21 13 6 66 61 33 23 14 5 23 11 6 15 7 7 21 15 12 21 13 4 0 0 0 8 8 3 25 26 10 10 6 4 15 9 6 24 22 8 30 24 11 52 53 23 23 22 7 30 18 15 19,59 14 1 44 17 4 48 14 0 45 9 2 38 12 0 41 15 2 49 14 4 34 3 0 43 14 1 60 10 0 37 19 1 60 15 3 42 16 0 59 0 0 0 16 3 35 12 3 43 15 1 47 16 1 49 11 4 31 12 0 46 9 1 30 15 2 42 17 3 56 14,36 27 25 13 27 29 13 21 14 10 11 10 9 23 19 7 18 15 4 29 35 25 7 3 2 16 16 9 21 15 6 17 17 3 27 28 14 26 34 8 32 47 0 18 16 11 18 14 17 19 17 5 25 21 9 28 27 20 26 33 15 15 15 10 19 23 8 23 18 10 22,51 13 10 20 17 11 29 15 9 26 10 9 17 6 9 6 6 4 12 17 15 29 1 1 2 7 9 5 14 9 31 8 10 11 21 14 26 9 6 16 0 0 0 27 12 43 15 9 23 7 8 13 14 11 25 25 24 37 10 11 20 13 9 30 21 10 34 7 12 11 13,79 SUMA 0 1 0 1 2 1 0 0 1 1 3 1 0 0 0 1 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 0 0 1 1 2 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 3 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0,57 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 �TABLA XIX: Jóvenes de 14 a 24 años de hogares con NBI en localidades de 2000 a 5000 habitantes por categoría ocupacional en la rama agraria según sexo y provincias para el total del país (en porcentaje) JOVENES (14 A 24 AÑOS) CON NBI - LOCALIDADES DE 2000 A 5000 HAB., SEGUN SEXO Y CATEGORÍA OCUPACIONAL EN LA RAMA AGRARIA Patron o Sector VARONES Sector DomesticoCuenta socio publico privado Renum. Patron o Sector MUJERES Domestico Cuenta Sector BS AS 3.55 65.36 3.17 propia fija ignorado total socio publico privado 17.61 0.00 9.75 0.57 100 5.55 63.87 3.23 CATAMARCA 2.84 44.92 2.36 0.00 28.13 21.75 0.00 100 4.62 42.02 2.52 propia Renum. fija ignorado 0.00 21.70 5.55 0.00 33.19 17.65 0.10 total 100 100 CHACO 2.30 58.61 0.32 0.00 15.41 23.35 0.00 100 4.10 61.84 0.61 0.00 16.08 17.36 CHHUBUT 1.18 41.76 2.94 0.00 45.29 8.82 0.00 100 1.87 41.12 4.67 0.00 45.79 6.54 0.00 100 CORDOBA 4.84 64.51 2.35 0.00 18.63 9.67 0.00 100 7.11 61.29 3.07 0.00 21.52 7.01 0.00 CORRIENTES 0.00 51.08 0.43 0.00 27.49 21.00 0.00 100 0.00 51.75 0.70 0.00 32.52 15.03 0.00 100 ENTRE RIOS 1.31 32.64 18.55 22.40 18.32 5.47 1.31 100 2.78 36.44 28.10 0.00 25.00 5.88 1.80 100 100 100 FORMOSA 1.65 26.75 1.58 0.00 41.61 27.85 0.55 100 3.48 24.82 2.32 0.00 51.52 17.27 0.58 100 JUJUY 1.49 88.89 1.04 0.00 3.58 4.62 0.37 100 1.05 90.45 0.65 0.00 4.84 2.36 0.65 100 LA PAMPA 3.32 57.93 1.11 0.00 31.73 5.90 0.00 100 4.84 57.53 1.61 0.00 32.26 3.76 0.00 100 LA RIOJA 0.00 60.98 4.65 0.00 20.67 13.44 0.26 100 0.00 64.88 5.37 0.00 25.21 4.13 0.41 100 MENDOZA 1.68 66.42 0.00 0.00 21.27 10.63 0.00 100 3.31 65.81 0.00 0.00 25.74 5.15 0.00 100 MISIONES 6.35 48.89 0.99 0.00 26.38 17.39 0.00 100 7.31 52.46 0.95 0.00 30.52 8.74 0.00 100 NEUQUEN 0.88 41.59 7.08 0.00 36.28 14.16 0.00 100 1.19 45.24 9.52 0.00 35.71 8.33 0.00 100 RIO NEGRO 2.36 75.72 1.05 0.00 14.96 5.91 0.00 100 2.74 79.79 1.26 0.00 14.95 1.26 0.00 100 SALTA 2.53 77.45 2.19 0.00 11.28 6.12 0.44 100 3.34 79.05 2.70 0.00 11.44 2.83 0.64 100 SAN JUAN 0.72 79.95 0.72 0.00 11.22 7.40 0.00 100 0.80 75.60 1.20 0.00 14.00 8.40 0.00 100 SAN LUIS 0.00 15.63 0.00 0.00 60.16 24.22 0.00 100 0.00 18.39 0.00 0.00 70.11 11.49 0.00 100 S. DEL ESTERO 1.93 51.68 0.62 0.00 23.66 22.11 0.00 100 2.86 54.77 0.95 0.00 27.33 14.09 0.00 100 STA CRUZ STA FE 0.00 1.24 42.31 51.36 7.69 3.22 0.00 0.00 42.31 24.89 7.69 19.00 0.00 0.28 100 100 0.00 1.77 36.84 52.56 10.53 4.19 0.00 0.00 52.63 28.52 0.00 12.95 0.00 0.00 100 100 TUCUMAN 3.22 58.63 12.43 0.00 15.50 10.23 0.00 100 3.55 63.20 18.02 0.00 9.64 5.58 0.00 100 total país 0.82 61.87 1.64 0.25 18.17 16.83 0.41 100.00 0.33 46.82 1.49 10.75 11.66 28.95 0.00 100.00 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000.. TABLA XIX (cont.): Jóvenes de 14 a 24 años de hogares con NBI en localidades de 2000 a 5000 habitantes por categoría ocupacional en la rama no agraria según sexo y provincias para el total del país JOVENES (14 A 24 AÑOS) CON NBI - LOCALIDADES DE 2000 A 5000 HAB., SEGUN SEXO Y CATEGORÍA OCUPACIONAL EN LA RAMA NO AGRARIA varones total BS AS 100.00 MISIONES 100.00 NEUQUEN 100.00 CATAMARCA 100.00 CHACO 100.00 CHUBUT 100.00 CORDOBA 100.00 CORRIENTES 100.00 LA PAMPA 100.00 LA RIOJA 100.00 MENDOZA 100.00 ENTRE RIOS 100.00 FORMOSA 100.00 JUJUY 100.00 RIO NEGRO 100.00 SALTA 100.00 STA CRUZ 100.00 SAN JUAN 100.00 SAN LUIS 100.00 STA FE 100.00 SANT DEL ESTERO 100.00 TUCUMAN 100.00 total país 100.00 Patron o Sector Sector socio privado 2.44 2.13 0.64 0.00 4.62 0.00 1.28 2.38 0.00 0.00 0.00 0.00 1.80 0.00 2.02 1.31 1.79 0.76 0.00 2.03 0.79 3.19 1.76 publico 65.31 60.64 66.35 34.43 59.45 65.33 61.66 36.39 66.45 54.69 67.66 46.99 33.93 39.40 64.00 51.15 39.29 78.63 71.56 68.88 50.49 37.05 59.47 6.09 10.90 13.14 37.70 10.08 24.00 5.54 11.56 7.74 28.65 5.58 16.92 22.82 35.43 8.89 12.46 50.00 10.69 3.21 6.90 13.21 18.33 10.86 mujeres DomesticoCuenta 0.95 1.06 0.32 1.64 2.31 2.67 3.19 1.02 0.00 0.52 0.00 5.26 1.20 2.32 0.67 1.97 0.00 0.00 1.83 0.00 2.17 0.00 1.33 Renum. propia fija 16.65 10.64 15.06 13.11 15.34 6.67 18.00 27.55 19.35 11.98 18.96 20.30 23.12 16.56 16.76 23.61 8.93 9.16 17.43 9.61 25.44 28.69 17.24 8.13 12.50 4.49 11.48 8.19 1.33 10.22 19.05 6.45 4.17 7.81 8.27 15.92 4.30 7.65 9.51 0.00 0.76 5.96 10.96 7.89 11.55 8.75 ignorado 0.44 2.13 0.00 1.64 0.00 0.00 0.11 2.04 0.00 0.00 0.00 2.26 1.20 1.99 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.62 0.00 1.20 0.59 total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Patron o Sector Sector socio privado 1.32 2.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.90 0.00 0.82 0.99 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.56 1.32 0.00 1.39 0.27 0.00 0.69 publico 28.24 7.36 25.58 33.93 12.80 19.74 20.31 6.79 13.59 22.13 40.89 15.15 9.26 18.86 20.09 10.04 51.28 28.95 13.58 23.52 12.67 12.99 20.53 4.19 4.29 9.77 3.57 7.97 2.63 2.26 4.98 4.85 16.39 1.48 4.24 16.36 18.29 4.62 7.23 10.26 6.58 9.88 2.79 9.70 2.60 5.96 Domestico 47.49 59.82 54.88 41.07 63.29 68.42 65.10 62.90 71.84 39.34 51.23 78.79 54.94 51.43 57.27 49.00 28.21 50.00 58.02 59.76 60.92 72.73 56.10 Cuenta Renum. propia fija 5.07 1.53 2.33 17.86 10.39 7.89 9.03 4.52 3.88 7.38 0.00 1.21 1.23 9.14 6.93 14.86 0.00 6.58 13.58 5.75 4.04 11.69 6.02 12.74 24.85 7.44 3.57 5.56 1.32 3.30 19.46 5.83 13.93 5.42 0.61 10.80 2.29 11.09 18.88 7.69 6.58 4.94 6.79 9.70 0.00 9.93 ignorado 0.94 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 7.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.70 0.00 0.77 Fuente: Elaboración propia con datos del CNP´91, INDEC, 2000.. 115 �TABLA XX: Asistencia a establecimientos educativos de población rural con NBI, discriminada por sexo y tramo etáreo, según provincias. ASISTEN Nunca provincia edad y sexo Bs. As. TOTAL AsistTOTAL rio Nivel 28 0 9378 247 982 982 0 452 499 19 12 0 27549 3576 309 309 0 256 33 11 9 0 8100 143 1348 1348 0 424 812 106 6 0 M de 25 y Mas 18314 2600 289 289 0 247 20 21 1 0 TOTAL 20700 1788 1575 1575 0 770 710 73 22 0 V de 14 a 24 3535 111 777 777 0 386 375 15 1 0 V de 25 y Mas 7474 683 78 78 0 66 4 6 2 0 M de 14 a 24 2840 73 633 633 0 253 317 46 17 0 TOTAL 6851 921 87 87 0 65 14 6 2 0 53853 6122 2471 2471 0 1100 1203 112 54 2 0 7633 274 1026 1026 0 473 531 10 12 21929 3090 162 162 0 129 17 7 8 1 6849 204 1083 1083 0 355 621 89 17 1 M de 25 y Mas 17442 2554 200 200 0 143 34 6 17 0 TOTAL 57097 11582 4483 4483 0 3329 1032 90 17 15 V de 14 a 24 10266 726 2274 2274 0 1806 438 25 5 0 V de 25 y Mas 19800 4988 245 245 0 198 14 21 1 11 0 8606 476 1759 1759 0 1156 556 39 8 M de 25 y Mas 18425 5392 205 205 0 169 24 5 3 4 TOTAL 88434 20832 4268 4268 0 2903 1154 187 16 8 V de 14 a 24 17763 1885 1954 1954 0 1360 516 67 7 4 V de 25 y Mas 31901 8077 293 293 0 263 22 8 0 0 M de 14 a 24 14158 1860 1726 1726 0 1041 590 92 3 0 M de 25 y Mas 24612 9010 295 295 0 239 26 20 6 4 TOTAL 8942 2141 510 510 0 242 261 6 1 0 V de 14 a 24 1492 75 214 214 0 112 97 4 1 0 V de 25 y Mas 3659 1065 16 16 0 12 4 0 0 0 M de 14 a 24 1183 67 250 250 0 102 146 2 0 0 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 2608 934 30 30 0 16 14 0 0 0 36097 5058 1721 1721 0 832 839 50 0 0 0 5749 263 781 781 0 395 374 12 0 13985 2549 96 96 0 86 10 0 0 0 4822 155 742 742 0 265 447 30 0 0 M de 25 y Mas 11541 2091 102 102 0 86 8 0 0 TOTAL 42061 7184 3359 3359 0 1917 1318 102 9 13 4 V de 25 y Mas M de 14 a 24 V de 14 a 24 8 8062 351 1824 1824 0 1077 716 24 3 15391 2778 153 153 0 119 23 2 4 5 6289 441 1242 1242 0 616 563 63 0 0 M de 25 y Mas 12319 3614 140 140 0 105 16 13 2 4 TOTAL 30964 4826 2861 2861 0 1075 1644 103 32 7 0 V de 25 y Mas M de 14 a 24 V de 14 a 24 5665 109 1268 1268 0 479 744 41 4 10867 1564 204 204 0 131 32 21 16 4 M de 14 a 24 4762 123 1185 1185 0 323 821 32 6 3 M de 25 y Mas 9670 3030 204 204 0 142 47 9 6 0 V de 25 y Mas 116 ario 157 M de 14 a 24 JUJUY dario 1364 M de 14 a 24 FORMOSA rio 1379 V de 25 y Mas ENTRE RIOS ado 0 V de 14 a 24 CHUBUT Jardin rsita- 2928 M de 25 y Mas CHACO TOTAL Terci- 2928 M de 14 a 24 CORRIENTES Asiste Ignor- Secun- 6566 V de 25 y Mas CORDOBA io UnivePrima- 63341 V de 14 a 24 CATAMARCA Total �TABLA XX: (cont.) provincia edad y sexo TOTAL LA PAMPA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas LA RIOJA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MENDOZA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MISIONES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas NEUQUEN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas RIO NEGRO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SALTA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SAN JUAN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SAN LUIS TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA CRUZ TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA FE TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTIAGO DEL ES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TUCUMAN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TIERRA DEL FUEG TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 7415 1076 3208 875 2256 14899 2497 5719 2035 4648 56920 9738 21538 8665 16979 70887 13494 25680 11396 20317 8130 1553 4381 687 1509 11428 2130 6786 760 1752 68070 12554 25225 9729 20562 17985 3070 6552 2765 5598 13213 1869 5699 1515 4130 1867 223 1471 56 117 55220 9175 20798 8576 16671 89596 15723 32589 12052 29232 83503 15258 29999 12955 25291 224 21 185 3 15 900846 157924 342385 129678 ASISTEN Nunca UniveAsistTotal PrimaSecun- Terci- rsitaio Asiste TOTAL Jardin rio dario ario rio 1894 260 260 0 114 127 14 4 152 92 92 0 33 54 4 869 34 34 0 29 3 0 128 105 105 0 32 61 10 2 745 29 29 0 20 9 0 1224 1322 1322 0 483 704 128 82 613 613 0 241 335 34 586 66 66 0 39 16 9 2 41 546 546 0 154 337 54 515 97 97 0 49 16 31 8161 2927 2927 0 1387 1431 44 61 475 1247 1247 0 630 594 7 16 3844 174 174 0 137 13 0 20 353 1359 1359 0 499 812 36 12 3489 147 147 0 121 12 1 13 10154 3504 3504 0 2193 1195 93 588 1738 1738 0 1160 544 29 4313 302 302 0 256 24 4 650 1239 1239 0 593 596 50 4603 225 225 0 184 31 10 1558 191 191 0 135 47 3 2 84 107 107 0 77 29 0 1024 22 22 0 14 1 2 31 53 53 0 37 16 0 419 9 9 0 7 1 1 1671 339 339 0 233 102 4 92 143 143 0 94 49 0 1124 73 73 0 67 6 0 10 79 79 0 28 47 4 445 44 44 0 44 0 0 12274 5501 5501 0 2888 2401 199 530 2433 2433 0 1215 1156 61 4552 489 489 0 416 50 13 575 2074 2074 0 848 1125 99 2 6617 505 505 0 409 70 26 1866 1303 1303 0 473 769 45 13 122 627 627 0 245 369 11 893 50 50 0 47 1 1 93 565 565 0 129 398 25 11 758 61 61 0 52 1 8 1349 560 560 0 288 224 39 57 228 228 0 125 83 16 4 740 39 39 0 33 1 4 55 247 247 0 92 138 17 497 46 46 0 38 2 2 4 147 19 19 0 7 12 0 5 7 7 0 1 6 0 134 6 6 0 3 3 0 0 6 6 0 3 3 0 8 0 0 0 0 0 0 8438 3179 3179 0 1732 1298 100 46 467 1368 1368 0 808 527 14 19 3965 177 177 0 139 22 8 399 1402 1402 0 618 705 64 15 3607 232 232 0 167 44 14 4 12289 4346 4346 0 2568 1493 246 35 728 2048 2048 0 1308 664 72 4 5000 322 322 0 265 22 34 457 1664 1664 0 770 772 109 13 6104 312 312 0 225 35 31 17 8389 4417 4417 0 2147 1989 197 80 644 1953 1953 0 923 944 68 18 3812 283 283 0 231 21 3 28 395 1861 1861 0 750 980 102 25 3538 320 320 0 243 44 24 26 4 4 0 0 4 0 0 4 4 0 0 4 0 26 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 135539 52048 52048 0 28195 21321 1992 448 8067 23708 23708 0 13400 9648 533 118 59252 3593 3593 0 2936 342 154 107 6729 21168 21168 0 9088 10863 1069 138 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000.. 117 �TABLA XXI: Asistencia a establecimientos educativos de población rural con NBI, discriminada por sexo y tramo etáreo, según provincias. ASISTEN Nunca provincia edad y sexo Bs. As. TOTAL AsistTOTAL rio Nivel 28 0 9378 247 982 982 0 452 499 19 12 0 27549 3576 309 309 0 256 33 11 9 0 8100 143 1348 1348 0 424 812 106 6 0 M de 25 y Mas 18314 2600 289 289 0 247 20 21 1 0 TOTAL 20700 1788 1575 1575 0 770 710 73 22 0 V de 14 a 24 3535 111 777 777 0 386 375 15 1 0 V de 25 y Mas 7474 683 78 78 0 66 4 6 2 0 M de 14 a 24 2840 73 633 633 0 253 317 46 17 0 TOTAL 6851 921 87 87 0 65 14 6 2 0 53853 6122 2471 2471 0 1100 1203 112 54 2 0 7633 274 1026 1026 0 473 531 10 12 21929 3090 162 162 0 129 17 7 8 1 6849 204 1083 1083 0 355 621 89 17 1 M de 25 y Mas 17442 2554 200 200 0 143 34 6 17 0 TOTAL 57097 11582 4483 4483 0 3329 1032 90 17 15 V de 14 a 24 10266 726 2274 2274 0 1806 438 25 5 0 V de 25 y Mas 19800 4988 245 245 0 198 14 21 1 11 0 8606 476 1759 1759 0 1156 556 39 8 M de 25 y Mas 18425 5392 205 205 0 169 24 5 3 4 TOTAL 88434 20832 4268 4268 0 2903 1154 187 16 8 V de 14 a 24 17763 1885 1954 1954 0 1360 516 67 7 4 V de 25 y Mas 31901 8077 293 293 0 263 22 8 0 0 M de 14 a 24 14158 1860 1726 1726 0 1041 590 92 3 0 M de 25 y Mas 24612 9010 295 295 0 239 26 20 6 4 TOTAL 8942 2141 510 510 0 242 261 6 1 0 V de 14 a 24 1492 75 214 214 0 112 97 4 1 0 V de 25 y Mas 3659 1065 16 16 0 12 4 0 0 0 M de 14 a 24 1183 67 250 250 0 102 146 2 0 0 M de 25 y Mas TOTAL V de 14 a 24 2608 934 30 30 0 16 14 0 0 0 36097 5058 1721 1721 0 832 839 50 0 0 0 5749 263 781 781 0 395 374 12 0 13985 2549 96 96 0 86 10 0 0 0 4822 155 742 742 0 265 447 30 0 0 M de 25 y Mas 11541 2091 102 102 0 86 8 0 0 TOTAL 42061 7184 3359 3359 0 1917 1318 102 9 13 4 V de 25 y Mas M de 14 a 24 V de 14 a 24 8 8062 351 1824 1824 0 1077 716 24 3 15391 2778 153 153 0 119 23 2 4 5 6289 441 1242 1242 0 616 563 63 0 0 M de 25 y Mas 12319 3614 140 140 0 105 16 13 2 4 TOTAL 30964 4826 2861 2861 0 1075 1644 103 32 7 0 V de 25 y Mas M de 14 a 24 V de 14 a 24 5665 109 1268 1268 0 479 744 41 4 10867 1564 204 204 0 131 32 21 16 4 M de 14 a 24 4762 123 1185 1185 0 323 821 32 6 3 M de 25 y Mas 9670 3030 204 204 0 142 47 9 6 0 V de 25 y Mas 118 ario 157 M de 14 a 24 JUJUY dario 1364 M de 14 a 24 FORMOSA rio 1379 V de 25 y Mas ENTRE RIOS ado 0 V de 14 a 24 CHUBUT Jardin rsita- 2928 M de 25 y Mas CHACO TOTAL Terci- 2928 M de 14 a 24 CORRIENTES Asiste Ignor- Secun- 6566 V de 25 y Mas CORDOBA io UnivePrima- 63341 V de 14 a 24 CATAMARCA Total �TABLA XXI: (cont.) ASISTEN provincia edad y sexo TOTAL TOTAL 7415 V de 14 a 24 1076 V de 25 y Mas 3208 M de 14 a 24 875 M de 25 y Mas 2256 LA RIOJA TOTAL 14899 V de 14 a 24 2497 V de 25 y Mas 5719 M de 14 a 24 2035 M de 25 y Mas 4648 MENDOZA TOTAL 56920 V de 14 a 24 9738 V de 25 y Mas 21538 M de 14 a 24 8665 M de 25 y Mas 16979 MISIONES TOTAL 70887 V de 14 a 24 13494 V de 25 y Mas 25680 M de 14 a 24 11396 M de 25 y Mas 20317 NEUQUEN TOTAL 8130 V de 14 a 24 1553 V de 25 y Mas 4381 M de 14 a 24 687 M de 25 y Mas 1509 RIO NEGRO TOTAL 11428 V de 14 a 24 2130 V de 25 y Mas 6786 M de 14 a 24 760 M de 25 y Mas 1752 SALTA TOTAL 68070 V de 14 a 24 12554 V de 25 y Mas 25225 M de 14 a 24 9729 M de 25 y Mas 20562 SAN JUAN TOTAL 17985 V de 14 a 24 3070 V de 25 y Mas 6552 M de 14 a 24 2765 M de 25 y Mas 5598 SAN LUIS TOTAL 13213 V de 14 a 24 1869 V de 25 y Mas 5699 M de 14 a 24 1515 M de 25 y Mas 4130 SANTA CRUZTOTAL 1867 V de 14 a 24 223 V de 25 y Mas 1471 M de 14 a 24 56 M de 25 y Mas 117 SANTA FE TOTAL 55220 V de 14 a 24 9175 V de 25 y Mas 20798 M de 14 a 24 8576 M de 25 y Mas 16671 SANTIAGO DEL TOTAL ES 89596 V de 14 a 24 15723 V de 25 y Mas 32589 M de 14 a 24 12052 M de 25 y Mas 29232 TUCUMAN TOTAL 83503 V de 14 a 24 15258 V de 25 y Mas 29999 M de 14 a 24 12955 M de 25 y Mas 25291 TIERRA DEL FUEG TOTAL 224 V de 14 a 24 21 V de 25 y Mas 185 M de 14 a 24 3 M de 25 y Mas 15 TOTAL 900846 V de 14 a 24 157924 V de 25 y Mas 342385 M de 14 a 24 129678 LA PAMPA Nunca AsistTotal io Asiste TOTAL Jardin 1894 260 260 0 152 92 92 0 869 34 34 0 128 105 105 0 745 29 29 0 1224 1322 1322 0 82 613 613 0 586 66 66 0 41 546 546 0 515 97 97 0 8161 2927 2927 0 475 1247 1247 0 3844 174 174 0 353 1359 1359 0 3489 147 147 0 10154 3504 3504 0 588 1738 1738 0 4313 302 302 0 650 1239 1239 0 4603 225 225 0 1558 191 191 0 84 107 107 0 1024 22 22 0 31 53 53 0 419 9 9 0 1671 339 339 0 92 143 143 0 1124 73 73 0 10 79 79 0 445 44 44 0 12274 5501 5501 0 530 2433 2433 0 4552 489 489 0 575 2074 2074 0 6617 505 505 0 1866 1303 1303 0 122 627 627 0 893 50 50 0 93 565 565 0 758 61 61 0 1349 560 560 0 57 228 228 0 740 39 39 0 55 247 247 0 497 46 46 0 147 19 19 0 5 7 7 0 134 6 6 0 0 6 6 0 8 0 0 0 8438 3179 3179 0 467 1368 1368 0 3965 177 177 0 399 1402 1402 0 3607 232 232 0 12289 4346 4346 0 728 2048 2048 0 5000 322 322 0 457 1664 1664 0 6104 312 312 0 8389 4417 4417 0 644 1953 1953 0 3812 283 283 0 395 1861 1861 0 3538 320 320 0 26 4 4 0 0 4 4 0 26 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 135539 52048 52048 0 8067 23708 23708 0 59252 3593 3593 0 6729 21168 21168 0 Primario 114 33 29 32 20 483 241 39 154 49 1387 630 137 499 121 2193 1160 256 593 184 135 77 14 37 7 233 94 67 28 44 2888 1215 416 848 409 473 245 47 129 52 288 125 33 92 38 7 1 3 3 0 1732 808 139 618 167 2568 1308 265 770 225 2147 923 231 750 243 0 0 0 0 0 28195 13400 2936 9088 Unive- IgnorSecun- Terci- rsita- ado dario ario rio Nivel 127 14 4 1 54 4 1 0 3 0 1 1 61 10 2 0 9 0 0 0 704 128 7 0 335 34 3 0 16 9 2 0 337 54 1 0 16 31 1 0 1431 44 61 4 594 7 16 0 13 0 20 4 812 36 12 0 12 1 13 0 1195 93 5 18 544 29 5 0 24 4 0 18 596 50 0 0 31 10 0 0 47 3 2 4 29 0 1 0 1 2 1 4 16 0 0 0 1 1 0 0 102 4 0 0 49 0 0 0 6 0 0 0 47 4 0 0 0 0 0 0 2401 199 8 5 1156 61 1 0 50 13 5 5 1125 99 2 0 70 26 0 0 769 45 13 3 369 11 1 1 1 1 1 0 398 25 11 2 1 8 0 0 224 39 8 1 83 16 4 0 1 4 0 1 138 17 0 0 2 2 4 0 12 0 0 0 6 0 0 0 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 1298 100 46 3 527 14 19 0 22 8 8 0 705 64 15 0 44 14 4 3 1493 246 35 4 664 72 4 0 22 34 1 0 772 109 13 0 35 31 17 4 1989 197 80 4 944 68 18 0 21 3 28 0 980 102 25 4 44 24 9 0 4 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21321 1992 448 92 9648 533 118 9 342 154 107 54 10 10863 1069 138 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000.. 119 �TABLA XXII: Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. 120 5110 1417 1194 1724 775 1649 617 254 537 241 4105 1203 901 1282 719 2172 751 349 839 233 3058 1148 549 1070 291 676 200 145 241 90 1931 643 337 664 287 2752 1183 434 900 235 3795 1506 550 1411 328 423 114 103 135 71 1754 315 617 302 520 350 76 94 53 127 1164 231 409 179 345 538 119 190 123 106 504 127 135 105 137 178 13 94 27 44 584 92 175 148 169 512 120 190 80 122 569 185 146 129 109 121 23 38 26 34 202 24 28 115 35 112 17 27 52 16 190 15 49 92 34 132 30 39 47 16 250 74 25 106 45 20 4 2 6 8 89 16 11 51 11 184 54 22 84 24 150 48 35 46 21 29 4 1 13 11 161 6 45 29 81 202 9 54 52 87 231 9 65 61 96 133 13 36 16 68 243 28 80 39 96 30 0 16 4 10 149 0 18 47 84 324 49 116 36 123 94 4 34 7 49 16 0 2 5 9 138 18 69 14 37 34 3 11 17 3 168 17 62 25 64 44 12 21 8 3 35 11 11 7 6 10 1 0 0 9 35 0 23 0 12 23 3 14 3 3 52 4 26 6 16 9 2 4 3 0 95 0 70 1 24 21 0 14 2 5 80 0 43 9 28 12 4 6 0 2 8 0 5 1 2 19 1 13 0 5 11 0 11 0 0 23 0 16 1 6 30 0 25 4 1 8 0 6 0 2 Ignorado Terciario Completo Terciario Incompleto 24962 4693 9838 3848 6583 7696 1551 2749 1210 2186 17275 3276 6183 2933 4883 12952 3150 3787 2877 3138 18804 5512 5809 4047 3436 1879 489 699 336 355 10338 2318 3271 2006 2743 10641 2819 3764 2055 2003 7658 2056 2494 1524 1584 1927 399 747 297 484 Secundario Completo 23327 2524 11571 1839 7393 8532 1135 3437 823 3137 23873 2555 10765 2032 8521 28344 5328 9847 4148 9021 43281 8806 16578 6812 11085 3829 696 1540 493 1100 17344 2389 7306 1706 5943 19723 3421 7734 2635 5933 13239 1726 5717 1494 4302 2910 378 1390 262 880 Universitario Completo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Universitario Incompleto 63341 9378 27549 8100 18314 20700 3535 7474 2840 6851 53853 7633 21929 6849 17442 57097 10266 19800 8606 18425 88434 17763 31901 14158 24612 8942 1492 3659 1183 2608 36097 5749 13985 4822 11541 42061 8062 15391 6289 12319 30964 5665 10867 4762 9670 7415 1076 3208 875 2256 Secundario Incompleto Total GRAN Bs. As. TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CATAMARCA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CORDOBA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CORRIENTES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CHACO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas CHUBUT TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas ENTRE RIOS TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas FORMOSA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas JUJUY TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas LA PAMPA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas NO Nunca ASISTE Asistio TOTAL 6566 56775 247 9131 3576 23973 143 7957 2600 15714 1788 18912 111 3424 683 6791 73 2767 921 5930 6122 47731 274 7359 3090 18839 204 6645 2554 14888 11582 45515 726 9540 4988 14812 476 8130 5392 13033 20832 67602 1885 15878 8077 23824 1860 12298 9010 15602 2141 6801 75 1417 1065 2594 67 1116 934 1674 5058 31039 263 5486 2549 11436 155 4667 2091 9450 7184 34877 351 7711 2778 12613 441 5848 3614 8705 4826 26138 109 5556 1564 9303 123 4639 3030 6640 1894 5521 152 924 869 2339 128 747 745 1511 Primario Completo edad Primario Incompleto PROVINCIA Preprimario MÁXIMO NIVEL ALCANZADO 1026 134 541 85 266 316 16 151 21 128 645 53 362 32 198 1188 133 537 72 446 1419 172 632 111 504 160 13 85 9 53 558 28 284 45 201 695 62 323 54 256 551 27 276 18 230 78 4 48 6 20 �TABLA XXII: (cont.). LA RIOJA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MENDOZA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MISIONES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas NEUQUEN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas RIO NEGRO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SALTA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SAN JUAN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SAN LUIS TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA CRUZ TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA FE TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas S. DEL ESTERO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TUCUMAN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas T. DEL FUEGO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TOTAL TOTAL V de 14 a 24 V de 14 a 24 V de 25 y Mas V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 14 a 24 M de 25 y Mas M de 25 y Mas jóvenes jóvenes 14899 2497 5719 2035 4648 56920 9738 21538 8665 16979 70887 13494 25680 11396 20317 8130 1553 4381 687 1509 11428 2130 6786 760 1752 68070 12554 25225 9729 20562 17985 3070 6552 2765 5598 13213 1869 5699 1515 4130 1867 223 1471 56 117 55220 9175 20798 8576 16671 89596 15723 32589 12052 29232 83503 15258 29999 12955 25291 224 21 185 3 15 900846 157924 342385 129678 270859 287602 1224 82 586 41 515 8161 475 3844 353 3489 10154 588 4313 650 4603 1558 84 1024 31 419 1671 92 1124 10 445 12274 530 4552 575 6617 1866 122 893 93 758 1349 57 740 55 497 147 5 134 0 8 8438 467 3965 399 3607 12289 728 5000 457 6104 8389 644 3812 395 3538 26 0 26 0 0 135539 8067 59252 6729 61491 14796 13675 2415 5133 1994 4133 48759 9263 17694 8312 13490 60733 12906 21367 10746 15714 6572 1469 3357 656 1090 9757 2038 5662 750 1307 55796 12024 20673 9154 13945 16119 2948 5659 2672 4840 11864 1812 4959 1460 3633 1720 218 1337 56 109 46782 8708 16833 8177 13064 77307 14995 27589 11595 23128 75114 14614 26187 12560 21753 198 21 159 3 15 765307 149857 283133 122949 209368 272806 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5682 721 2469 485 2007 26480 3884 10909 3208 8479 36378 6347 13908 5000 11123 3662 634 2074 289 665 4693 799 2932 226 736 29796 4536 12810 3536 8914 7667 978 3182 748 2759 5678 649 2622 434 1973 539 35 466 12 26 23777 3658 9585 2982 7552 44572 6911 17806 4513 15342 36603 5105 15142 3868 12488 53 0 49 0 4 409982 63215 169839 47545 129383 110760 5628 1052 2134 819 1623 16122 3633 5262 3230 3997 19737 5293 6209 4495 3740 2049 626 846 267 310 3362 862 1871 299 330 18138 5099 6188 3345 3506 6186 1275 1976 1205 1730 4835 915 1830 758 1332 704 83 557 31 33 17259 3739 5849 3458 4213 25993 6455 8071 5402 6065 30119 7228 9040 6376 7475 102 4 87 0 11 264366 62527 89261 50818 61760 113345 1393 469 247 516 161 4487 1468 876 1586 557 2530 934 447 922 227 386 130 155 66 35 1029 292 462 156 119 4959 1991 597 1842 529 1566 576 226 581 183 700 185 209 198 108 247 49 164 10 24 3307 982 571 1291 463 3073 1065 501 1136 371 5374 1806 904 1826 838 15 8 4 3 0 54737 18737 10179 18936 6885 37673 411 87 117 79 128 784 171 257 189 167 523 135 147 122 119 206 49 103 20 34 339 51 185 43 60 766 186 219 127 234 292 83 78 71 60 219 29 79 31 80 145 44 85 3 13 1126 186 363 248 329 977 239 240 165 333 1118 240 328 224 326 24 9 15 0 0 13204 2810 4304 2494 3596 5304 161 37 12 67 45 123 14 20 64 25 138 50 14 57 17 13 0 10 1 2 33 11 9 4 9 290 83 37 126 44 71 11 9 27 24 51 17 13 17 4 11 4 7 0 0 137 23 20 76 18 368 96 62 134 76 277 72 48 110 47 0 0 0 0 0 3031 704 500 1295 532 1999 127 20 13 14 4 0 34 11 8 15 1 1 64 4 4 63 119 16 4 23 0 8 67 5 11 12 0 40 17 11 206 37 34 18 5 0 49 19 20 37 9 11 102 4 3 39 26 19 3 1 0 15 22 13 4 0 0 17 3 6 84 19 15 16 0 0 27 15 11 22 0 0 19 4 4 384 76 41 34 3 2 116 40 27 48 5 4 186 28 8 40 26 30 9 2 0 9 11 28 5 11 0 17 2 2 48 25 12 3 5 0 10 13 3 11 0 1 24 7 8 8 15 17 0 0 0 6 11 15 0 0 0 2 4 2 143 63 39 0 22 0 7 12 24 37 18 0 99 11 15 265 70 38 23 5 1 53 26 21 66 14 0 123 25 16 200 157 38 4 45 0 38 55 21 52 25 0 106 32 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3190 1201 619 246 186 8 838 543 405 604 178 35 1502 294 171 850 364 43 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000.. 121 �TABLA XXIII: Jóvenes que no asisten a establecimientos educativos. Máximo nivel alcanzado. En porcentaje. GRAN Bs. As. CATAMARCA CORDOBA CORRIENTES CHACO CHUBUT ENTRE RIOS FORMOSA JUJUY LA PAMPA 122 Ignorado Universitario completo Universitario incompleto Terciario Completo Terciario Incompleto Secundario Completo Secundario Incompleto Primario Completo TOTAL Primario Incompleto PORCENTAJES TOTAL 100 41.1 44.0 9.0 3.1 0.4 0.3 0.2 0.2 1.8 V de 14 a 24 100 27.6 51.4 15.5 3.4 0.3 0.1 0.2 0.0 1.5 V de 25 y Mas 100 48.3 41.0 5.0 2.6 0.1 0.2 0.3 0.3 2.3 M de 14 a 24 100 23.1 48.4 21.7 3.8 1.4 0.4 0.2 0.0 1.1 1.7 M de 25 y Mas 100 47.0 41.9 4.9 3.3 0.2 0.5 0.2 0.2 TOTAL 100 45.1 40.7 8.7 1.9 0.6 1.1 0.2 0.1 1.7 V de 14 a 24 100 33.1 45.3 18.0 2.2 0.5 0.3 0.1 0.0 0.5 V de 25 y Mas 100 50.6 40.5 3.7 1.4 0.4 0.8 0.2 0.2 2.2 M de 14 a 24 100 29.7 43.7 19.4 1.9 1.9 1.9 0.6 0.1 0.8 M de 25 y Mas 100 52.9 36.9 4.1 2.1 0.3 1.5 0.1 0.1 2.2 TOTAL 100 50.0 36.2 8.6 2.4 0.4 0.5 0.4 0.2 1.4 V de 14 a 24 100 34.7 44.5 16.3 3.1 0.2 0.1 0.2 0.0 0.7 V de 25 y Mas 100 57.1 32.8 4.8 2.2 0.3 0.3 0.3 0.2 1.9 M de 14 a 24 100 30.6 44.1 19.3 2.7 1.4 0.9 0.4 0.1 0.5 M de 25 y Mas 100 57.2 32.8 4.8 2.3 0.2 0.6 0.4 0.2 1.3 TOTAL 100 62.3 28.5 4.8 1.2 0.3 0.3 0.1 0.0 2.6 V de 14 a 24 100 55.8 33.0 7.9 1.2 0.3 0.1 0.1 0.0 1.4 V de 25 y Mas 100 66.5 25.6 2.4 1.3 0.3 0.2 0.1 0.0 3.6 M de 14 a 24 100 51.0 35.4 10.3 1.5 0.6 0.2 0.1 0.0 0.9 M de 25 y Mas 100 69.2 24.1 1.8 0.8 0.1 0.5 0.0 0.0 3.4 TOTAL 100 64.0 27.8 4.5 0.7 0.4 0.4 0.1 0.0 2.1 V de 14 a 24 100 55.5 34.7 7.2 0.8 0.5 0.2 0.1 0.0 1.1 V de 25 y Mas 100 69.6 24.4 2.3 0.6 0.1 0.3 0.0 0.0 2.7 M de 14 a 24 100 55.4 32.9 8.7 0.9 0.9 0.3 0.1 0.0 0.9 M de 25 y Mas 100 71.0 22.0 1.9 0.9 0.3 0.6 0.0 0.0 3.2 TOTAL 100 56.3 27.6 9.9 2.6 0.3 0.4 0.1 0.3 2.4 V de 14 a 24 100 49.1 34.5 14.1 0.9 0.3 0.0 0.1 0.1 0.9 V de 25 y Mas 100 59.4 26.9 5.6 3.6 0.1 0.6 0.0 0.5 3.3 M de 14 a 24 100 44.2 30.1 21.6 2.4 0.5 0.4 0.0 0.0 0.8 M de 25 y Mas 100 65.7 21.2 5.4 2.6 0.5 0.6 0.5 0.3 3.2 TOTAL 100 55.9 33.3 6.2 1.9 0.3 0.5 0.1 0.0 1.8 V de 14 a 24 100 43.5 42.3 11.7 1.7 0.3 0.0 0.0 0.0 0.5 V de 25 y Mas 100 63.9 28.6 2.9 1.5 0.1 0.2 0.2 0.1 2.5 M de 14 a 24 100 36.6 43.0 14.2 3.2 1.1 1.0 0.0 0.0 1.0 M de 25 y Mas 100 62.9 29.0 3.0 1.8 0.1 0.9 0.1 0.0 2.1 TOTAL 100 56.6 30.5 7.9 1.5 0.5 0.9 0.1 0.1 2.0 V de 14 a 24 100 44.4 36.6 15.3 1.6 0.7 0.6 0.0 0.0 0.8 V de 25 y Mas 100 61.3 29.8 3.4 1.5 0.2 0.9 0.1 0.1 2.6 M de 14 a 24 100 45.1 35.1 15.4 1.4 1.4 0.6 0.1 0.0 0.9 M de 25 y Mas 100 68.2 23.0 2.7 1.4 0.3 1.4 0.0 0.1 2.9 TOTAL 100 50.7 29.3 14.5 2.2 0.6 0.4 0.2 0.1 2.1 V de 14 a 24 100 31.1 37.0 27.1 3.3 0.9 0.1 0.1 0.0 0.5 V de 25 y Mas 100 61.5 26.8 5.9 1.6 0.4 0.4 0.3 0.3 3.0 M de 14 a 24 100 32.2 32.9 30.4 2.8 1.0 0.2 0.1 0.1 0.4 M de 25 y Mas 100 64.8 23.9 4.9 1.6 0.3 0.7 0.2 0.0 3.5 TOTAL 100 52.7 34.9 7.7 2.2 0.5 0.3 0.2 0.1 1.4 V de 14 a 24 100 40.9 43.2 12.3 2.5 0.4 0.0 0.2 0.0 0.4 V de 25 y Mas 100 59.4 31.9 4.4 1.6 0.0 0.1 0.2 0.3 2.1 M de 14 a 24 100 35.1 39.8 18.1 3.5 1.7 0.7 0.4 0.0 0.8 M de 25 y Mas 100 58.2 32.0 4.7 2.3 0.7 0.6 0.0 0.1 1.3 �TABLA XXIII: (cont.) 3.0 3.6 2.3 4.0 3.1 1.6 1.8 1.5 2.3 1.2 0.9 1.0 0.7 1.1 0.8 3.1 3.3 3.1 3.0 3.1 3.5 2.5 3.3 5.7 4.6 1.4 1.5 1.1 1.4 1.7 1.8 2.8 1.4 2.7 1.2 1.8 1.6 1.6 2.1 2.2 8.4 20.2 6.4 5.4 11.9 2.4 2.1 2.2 3.0 2.5 1.3 1.6 0.9 1.4 1.4 1.5 1.6 1.3 1.8 1.5 12.1 42.9 9.4 0.0 0.0 1.2 1.5 0.2 3.4 1.1 0.3 0.2 0.1 0.8 0.2 0.2 0.4 0.1 0.5 0.1 0.2 0.0 0.3 0.2 0.2 0.3 0.5 0.2 0.5 0.7 0.5 0.7 0.2 1.4 0.3 0.4 0.4 0.2 1.0 0.5 0.4 0.9 0.3 1.2 0.1 0.6 1.8 0.5 0.0 0.0 0.3 0.3 0.1 0.9 0.1 0.5 0.6 0.2 1.2 0.3 0.4 0.5 0.2 0.9 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.6 0.7 0.8 1.5 0.1 0.0 0.0 0.1 0.3 0.3 0.1 0.2 0.3 0.6 0.6 0.2 0.4 0.6 1.6 0.9 0.8 0.5 2.9 1.5 0.7 0.3 0.6 0.5 1.3 0.2 0.3 0.2 0.2 0.4 0.4 0.2 0.2 0.8 0.7 0.5 0.0 0.4 0.0 1.8 0.3 0.0 0.0 0.5 0.8 0.3 0.2 0.2 0.6 0.5 0.3 0.0 0.1 0.4 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.2 0.2 0.1 0.1 0.2 0.2 0.4 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.4 0.1 0.7 0.0 0.3 0.2 0.0 0.3 0.0 0.3 0.1 0.0 0.2 0.1 0.2 0.2 0.1 0.2 0.4 0.0 0.2 0.3 0.3 0.0 0.2 0.9 0.0 0.8 0.0 3.7 0.1 0.3 0.1 0.2 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.2 0.3 0.2 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.3 0.0 0.4 0.0 0.6 0.2 0.0 0.2 0.0 0.3 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.2 0.0 0.5 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 0.2 1.0 0.0 1.1 0.0 1.8 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del CNP´91, INDEC, 2000.. Ignorado Universitario completo 10.2 19.4 4.8 25.9 3.9 9.2 15.8 5.0 19.1 4.1 4.2 7.2 2.1 8.6 1.4 5.9 8.8 4.6 10.1 3.2 10.5 14.3 8.2 20.8 9.1 8.9 16.6 2.9 20.1 3.8 9.7 19.5 4.0 21.7 3.8 5.9 10.2 4.2 13.6 3.0 14.4 22.5 12.3 17.9 22.0 7.1 11.3 3.4 15.8 3.5 4.0 7.1 1.8 9.8 1.6 7.2 12.4 3.5 14.5 3.9 7.6 38.1 2.5 100.0 0.0 Universitario incompleto 41.2 43.6 41.6 41.1 39.3 33.1 39.2 29.7 38.9 29.6 32.5 41.0 29.1 41.8 23.8 31.2 42.6 25.2 40.7 28.4 34.5 42.3 33.0 39.9 25.2 32.5 42.4 29.9 36.5 25.1 38.4 43.2 34.9 45.1 35.7 40.8 50.5 36.9 51.9 36.7 40.9 38.1 41.7 55.4 30.3 36.9 42.9 34.7 42.3 32.2 33.6 43.0 29.3 46.6 26.2 40.1 49.5 34.5 50.8 34.4 51.5 19.0 54.7 0.0 73.3 Secundario Completo 41.6 29.9 48.1 24.3 48.6 54.3 41.9 61.7 38.6 62.9 59.9 49.2 65.1 46.5 70.8 55.7 43.2 61.8 44.1 61.0 48.1 39.2 51.8 30.1 56.3 53.4 37.7 62.0 38.6 63.9 47.6 33.2 56.2 28.0 57.0 47.9 35.8 52.9 29.7 54.3 31.3 16.1 34.9 21.4 23.9 50.8 42.0 56.9 36.5 57.8 57.7 46.1 64.5 38.9 66.3 48.7 34.9 57.8 30.8 57.4 26.8 0.0 30.8 0.0 26.7 Terciario Completo 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Terciario Incompleto TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MENDOZA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas MISIONES TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas NEUQUEN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas RIO NEGRO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SALTA TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SAN JUAN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SAN LUIS TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA CRUZ TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas SANTA FE TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas S. DEL ESTERO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas TUCUMAN TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas T. DEL FUEGO TOTAL V de 14 a 24 V de 25 y Mas M de 14 a 24 M de 25 y Mas Secundario Incompleto LA RIOJA Primario Completo TOTAL Primario Incompleto PORCENTAJES 1.8 1.3 2.0 0.6 2.3 1.2 0.7 1.6 0.1 1.5 1.9 1.0 2.6 0.9 2.4 2.6 1.8 3.5 1.4 1.7 1.9 0.3 2.6 0.0 2.0 2.4 0.7 3.1 1.3 3.6 1.5 0.5 2.5 0.9 1.3 2.5 0.5 3.6 0.7 2.7 2.0 1.4 1.9 0.0 4.6 2.0 1.1 2.4 0.8 2.8 2.5 1.3 2.9 1.4 3.4 1.6 0.8 2.3 0.6 1.9 2.0 0.0 2.5 0.0 0.0 123 �LOS JOVENES RURALES EN ARGENTINA Anexo Figuras 125 �iINDICE DE FIGURAS Y MAPAS Figura 1: Porcentaje de jóvenes de hogares rurales con NBI sobre el total de jóvenes rurales por provincia. 127 Figura 2: Relación entre población rural NBI de 20 a 24 años y 15 a 19 años. 127 Figura 3: Relación entre población rural NBI de 20 a 24 y 15 a 19 años, según género. 128 Figura 4: Jóvenes rurales en hogares rurales con NBI por condición de ocupación. 128 Figura 5: Jóvenes en hogares rurales con NBI inactivos que estudian, según género. 129 Figura 6: Participación de jóvenes rurales de hogares con NBI en la población rural de 14 y más años con NBI. 130 Figura 7: Población rural con NBI ocupada en las ramas agraria y no agraria por estrato de edad según provincias. 130 Figura 8: Categoría ocupacional de jóvenes de hogares rurales con NBI por rama y sexo. 131 Figura 9: Población en localidades de 2000 a 5000 habitantes con NBI ocupada en las ramas agraria y no agraria por estratode edad según provincias. 132 Figura 10: Asistencia de jóvenes rurales NBI a establecimientos educativos en porcentajes, según sexo. 133 Figura 11: Porcentajes de jóvenes y adultos con bajo nivel de instrucción, según sexo. 134 Figura 12: Ingresos mensuales familiares provenientes de la explotación. 135 Figura 13: Actividades de los jóvenes asistentes al encuentro que no están a cargo del hogar. 135 Figura 14: Arbol de problemas. 136 Mapa 1: Cuantificación de jóvenes rurales pobres. Situaciones provinciales 137 Mapa 2: Departamentos clasificados por el porcentaje de jóvenes en situación de inactividad crítica 138 Departamentos clasificados de acuerdo al porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo. 139 Departamentos que combinan situaciones de mayor gravedad ocupacional y de educación 140 Mapa 3: Mapa 4: 126 �Santa 30 20 10 0 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991(INDEC, 2000). T. del Fuego Santa cruz Buenos Aires La Pampa Córdoba Santa Fé Entre Rîos Mendoza Chubut San JUan Río Negro San Luis Total país Neuquén Misiones Catamarca La Rioja Corrientes Tucumán Formosa S. del Estero Jujuy Chaco Salta 40 0.5 0 Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995. T. del F A Bue Corrie Río N La Pa Cór Men C Neu Catam Total La San Ch Entre Sant J Form Tucu San Misi S. Del E COCIENTE 20-24-15-19 FIGURA 1: Porcentaje de jóvenes de hogares rurales con NBI sobre el total de jóvenes rurales por provincia 70 60 50 FIGURA 2: Relación entre población rural NBI de 20 a 24 años y 15 a 19 años 2.5 2 1.5 1 127 �Tucumán 128 60% 40% 20% 0% Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995. Misiones Formosa Entre Ríos Bs.As. Córdoba La Pampa La Rioja Santa Fé Chubut Chaco Neuquén Catamarca Salta Santa Cruz Bs. As. Entre Ríos La Pampa Misiones Santa Cruz T. del Estero Córdoba Santa Fé San Juan Entre Ríos Formosa Chubut San Luis Misiones Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995. T. del Fuego Santa Cruz Bs. As. T. del Fuego Corrientes Córdoba La Pampa Río Negro Mendoza San Luis Neuquén La Rioja Entre Ríos Chaco Salta Catamarca Chubut Santa Fé Formosa Jujuy Tucumán San Juan S.del Estero Corrientes RELACION 20-24/15-19 Santa Cruz Río Negro Bs.As. Chaco Mendoza Catamarca Salta La Pampa Córdoba Neuquén Chubut Tucumán La Rioja Santa Fé Jujuy Formosa Entre Ríos MUJERES DE HOGARES CON NBI Río Negro Salta Neuquén Chaco Jujuy S.del Estero Catamarca La Rioja Misiones San Luis VARONES HOGARES CON NBI S. del Estero T. del Fuego San Luis Corrientes Jujuy Entre Ríos San Juan 0% Tucumán San Juan S. del Estero 2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Corrientes PORCENTAJE 2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Río Negro PORCENTAJE FIGURA 3: Relación entre población rural NBI de 20 a 24 y 15 a 19 años, según género RELACION 20-24/15-19 FIGURA 4: Jóvenes rurales en hogares rurales con NBI por condición de ocupación 100% varones 80% 60% 40% 20% INACTIVOS DESOCUPADOS OCUPADOS 100% mujeres 80% �TUCUMAN RIO NEGRO T. DEL FUEGO 60 50 40 30 20 10 0 Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995. JUJUY CORRIENTES Serie1 TOTAL PAÍS SANTA CRUZ 70 SANTA CRUZ 80 CORRIENTES 90 CHACO LA RIOJA CATAMARCA SAN JUAN FORMOSA CHUBUT SALTA NEUQUEN CORDOBA BS. AS. ENTRE RIOS SANTA FE MENDOZA TUCUMAN SAN LUIS MISIONES LA PAMPA S. DEL ESTERO VARONES CAHCO JUJUY SAN JUAN MENDOZA FORMOSA RIO NEGRO SALTA RIOJA MISIONES CORDOBA CATAMARCA CHUBUT T. DEL FUEGO SANTA FE BS. AS. LA PAMPA ENTRE RIOS NEUQUEN % S. DEL ESTERO % SAN LUIS FIGURA 5: Jóvenes en hogares rurales con NBI inactivos que estudian, según género MUJERES 60 50 Serie1 TOTAL PAÍS 40 30 20 10 129 �130 30.0 20.0 10.0 90.0 90.0 80.0 80.0 70.0 70.0 60.0 60.0 50.0 50.0 40.0 40.0 Agraria No agraria 100.0 100.0 90.0 90.0 80.0 80.0 70.0 70.0 60.0 60.0 50.0 50.0 40.0 40.0 30.0 30.0 20.0 20.0 10.0 10.0 0.0 0.0 10 5 0 Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 1995. Misiones Mendoza Santa Fé Ssn Juan Chaco S. del Estero Formosa Corrientes Tucumán Salta Entre Ríos Neuquén Jujuy La Rioja Catamarca Córdoba 15 mujeresjovenes Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991(INDEC, 2000). 100.0 Chaco varones no jovenes Corrientess San Juan Misiones Formosa S. del Estero Salta 100.0 T. del Fuego Santa Cruz Tucumán Neuquén San Luis Catamarca Córdoba Chubut Bs. Aires Río Negro La Rioja La Pampa San Juan Salta Formosa Entre Ríos S. del Estero Santa Fé Corrientes Mendoza Misiones Jujuy Chaco mujeres no jovenes La Pampa Chubut Río Negro San Luis Santa Cruz Bs. As. T. del Fuego % SOBRE TOTAL DE OCUPADOS RURALES CON NBI 35 T. del Fuego Santa Cruz Entre Ríos San Luis Córdoba La Rioja Bs. Aires Neuquén Tucumán Río Negro Chubut Catamarca La Pampa Mendoza Santa Fé Jujuy La Rioja Santa Cruz Catamarca Entre Ríos Tucumán Bs. Aires Córdoba T. del Fuego Ssn Luis Chubut Santa Fé Neuquén Mendoza San Juan Río Negro Jujuy La Pampa Corrientes Formosa Salta S. del Estero Misiones Chaco 0.0 Tucumán Catamarca Santa Cruz Neuquén La Rioja San Luis Cóedoba Bs. Aires Chubut La Pampa Río Negro San Juan Salta S. Del Estero Santa Fé Entre Ríos Formosa Corrientes Mendoza Jujuy Misiones T. del Fuego Chaco FIGURA 6: Participación de jóvenes rurales de hogares con NBI en la población rural de 14 y más años con NBI 40 varones mujeres 30 25 20 FIGURA 7: Población rural con NBI ocupada en las ramas agraria y no agraria por estrato de edad según provincias varonesjóvenes 30.0 20.0 10.0 0.0 �131 porcentaje de jóvenes por provincia 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% La Rioja Río Negro Corrientes Catamarca San Luis La Pampa Sgo Estero Córdoba Chaco Salta E.Ríos Santa Fe Mendoza f. sin r. fija Tucumán Jujuy Neuquén Río Negro Chubut c.propia Bs. As Misiones 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Catamarca Tdel Fuego doméstico Formosa Catamarca Salta S.Cruz jovenes varones ocupados en la rama no agraria Corrientes S.del Estero Chaco Tucumán Neuquén Córdoba s. público Chubut T.del Fuego Entre Ríos p. o socio mujeres jovenes ocupadas en la rama no agraria s. privado La Rioja Chaco Neuquén ignorado mujeres jóvens ocupadas en la rama agraria Jujuy Chaco San Luis varones jóvenes ocupados en la rama agraria Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000. Formosa Misiones T. Fuego Neuquén Tucumán Chubut Mendoza San Juan Bs. As Santa Fe La Rioja Salta Sgo Estero Catamarca E.Ríos Córdoba Formosa San Juan Corrientes Santa Cruz Santa Cruz La Rioja Formosa Jujuy Salta Misiones San Luis Mendoza S.del Estero S.Cruz Córdoba La Pampa Jujuy Bs.As San Juan Misiones Río Negro La Pampa Corrientes Entre Ríos Santa Fé Chubut San Luis Tucumán Bs.As San Juan Río Negro Santa Fé Mendoza FIGURA 8: Categoría ocupacional de jóvenes de hogares rurales con NBI por rama y sexo �0 10 20 30 40 50 mujeres no jovenes Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, 2000. % 60 70 80 90 0 10 20 30 40 50 60 70 100 % 80 90 S. Cruz Neuquén Bs As San Luis Río Negro Corrientes Chubut Mendoza Tucuman Córdoba La Rioja Santa Fé La Pampa Misiones Formosa San Juan Jujuy Salta S. del Estero Catamarca Entre Ríos Chaco varones no jovenes % 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 rama agraria rama no agraria % 70 80 90 100 Chubut mujeres jóvenes Neuquén S. Cruz San Luis Bs. As. Río Negro Chubut La Rioja Córdoba Corrientes La Pampa Mendoza Santa Fé San JUan Salta S. del Estero Misiones Tucumán Entre Ríos Jujuy Formosa Chaco Catamarca varones jovenes Misiones 100 La Pampa Neuquén S. Cruz Bs As Chubut Córdoba San Luis Corrientes Río Negro Tucumán Salta SSanta Fé La Rioja Mendoza S. del Estero Catamarca San Juan Jujuy Misiones Formosa Chaco Entre Ríos Neuquén S. Cruz LA PAMPA Córdoba Bs. As. San Luis Río Negro Corrientes Salta Santa Fé La Rioja Tucumán Mendoza S. del Estero Formosa Jujuy 132 Catamarca San Juan Chaco Entre Ríos FIGURA 9: Población en localidades de 2000 a 5000 habitantes con NBI ocupada en las ramas agraria y no agraria por estrato de edad según provincias �60% 40% 20% 0% Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991(INDEC, 2000). La Pampa Chaco Corrientes Neuquén Santa Fé Chubut Mendoza S. del Estero Entre Ríos Misiones Formosa Río Negro Salta Tucumán San Juan Códoba La Rioja Catamarca San Luis Bs.As. S. Cruz Jujuy T. del Fuego La Pampa Chaco Corrientes Neuquén Santa Fé Chubut Mendoza S. del Estero Entre Ríos Misiones Formosa Río Negro Salta Tucumán San Juan Códoba La Rioja Catamarca San Luis Bs.As. S. Cruz Jujuy T. del Fuego FIGURA 10: Asistencia de jóvenes rurales NBI a establecimientos educativos en porcentajes, según provincias y sexo VARONES de 14 a 24 AÑOS 100% 80% 60% 40% 20% 0% No asiste Asiste Nunca asistió 100% MUJERES de 14 a 24 AÑOS 80% 133 �134 Neuquén Santa Fé 50 40 30 20 10 0 Fuente: Elaboración propia con datos del reprocesamiento especial del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991(INDEC, 2000). Santa Fé Tucumán S. del Estero TOTAL T. del Fuego de 25 y más TOTAL T. del Fuego Tucumán S. del Estero San Luis San Juan Salta Neuquén Río Negro Mendoza Misiones Gran Bs. As. Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Santa Cruz de 14 a 24 Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro % Mendoza Misiones Gran Bs. As. Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja FIGURA 11: Porcentajes de jóvenes y adultos con bajo nivel de instrucción, según sexo y provincia 90 porcentaje de mujeres con bajo nivel educativo 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 porcentaje de varones con bajo nivel educativo 80 70 60 �FIGURA 12: Ingresos mensuales familiares provenientes de la explotación Ingresos productivos mensuales estimados 5000.0 Bs.As 4500.0 4000.0 $/mes por familia 3500.0 3000.0 2500.0 2000.0 1500.0 Mis. L.R. Bs.As L.P 1000.0 Mis. Mis Mza. 500.0 0.0 asistentes al encuentro FIGURA 13: Actividades de los jóvenes asistentes al encuentro que no están a cargo del hogar Actividades realizadas por los jóvenes Estudio +T. Predial Predial y Extrapredial Estudio T.Predial T. Extrapredial 135 �136 Pocos espacios de recreación Bajos precios y altos costos Escasez de ofertas educativas adecuadas Subocupación y dificultades económicas de los jóvenes rurales Bajos ingresos Familiares Falta de comunicación con los adultos Sin información política y económica Sin información sobre manejos alternativos de recursos naturales Embarazos precoces Falta de información sobre salud reproductiva Educación familiar rígida con las mujeres Mercado de trabajo restrictivo Fracasos en la búsqueda de empleo Pocas posibilidades de continuar estudiando Necesidad de trabajar Dificultad para independizarse Fracasos y dificultades sociales y económicas de los jóvenes rurales Dificultad para generar y ejecutar proyectos productivos juveniles Adicciones No hay una figura de promoción a proyectos de jóvenes rurales pobres Políticas inadecuadas para ppm en general y jóvenes en particular Presión por diferimientos impositivos Dificultad para participar en asociaciones de adultos No hay proyectos de salud específicos Presión fiscal inadecuada para ppm. Escasez de recursos productivos Problemas de comercialización FIGURA 14: Arbol de problemas �MAPA 1: Cuantificación de jóvenes rurales pobres. Situaciones provinciales 137 �MAPA 2: Departamentos clasificados por el porcentaje de jóvenes en situación de inactividad crítica 138 �MAPA 3: Departamentos clasificados de acuerdo al porcentaje de jóvenes con bajo nivel educativo 139 �MAPA 4: Departamentos que combinan situaciones de mayor gravedad ocupacional y de educación 140 �Se imprimió en los talleres gráficos GLUNHEIN S.R.L., Impresores Concepción Arenal 4613 (1427) Capital Federal 141 �142 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Román, M. Title A name given to the resource Los jóvenes rurales en Argentina: Elementos de una estrategia de desarrollo rural Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Desarrollo Agropecuario. PROINDER Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Feb 2003 Subject The topic of the resource DESARROLLO RURAL; POBREZA; HOGARES; MIGRACION; EDUCACION; ARGENTINA; JÓVENES RURALES; OCUPACION Language A language of the resource es DESARROLLO RURAL