14 10 305 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d7de9267ea738e64e8943483ac22fcda.jpg 45d566269cd9cee2ab864c163b2db1fa http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/369e817f648e05975e405af2d228c854.pdf 6becf202afcdfa027437394e504c2e33 PDF Text Text Directrices BPA frutihorticolas �directrices BPA 1. INTRODUCCIÓN La Guía de BPA frutihorticolas obligatorias según Resolución N° ……… conforman un conjunto de directrices básicas para la implementación ,difusión y capacitación de las mismas, en virtud de las responsabilidades de los distintos actores que intervienen en las diferentes acciones y/o funciones. Las BPA son prácticas orientadas a la sostenibilidad ambiental, económica y social para los procesos productivos de la explotación agrícola que garantizan la calidad e inocuidad de los alimentos y de los productos no alimenticios. La Guía tiene por objetivo facilitar el cumplimiento de la legislación aplicable sin pretender modificarla ni reemplazarla, sino orientar y capacitar a los distintos actores del ámbito productivo, educativo, tecnológico, político, sanitario sobre la aplicación correcta de la norma a fin de prevenir daños a la salud y el ambiente. Directrices para la implementación de Buenas Prácticas Agrícolas y de Higiene para la Producción de frutas y Hortalizas. Producción Primaria del cultivo a cosecha – Almacenamiento hasta la comercialización dentro del establecimiento productivo exceptuando empaques. 2. OBJETIVO 2.1 OBJETIVO GENERAL Reducir al mínimo la contaminación de productos frutihortícolas, promoviendo la inocuidad y basándose en el seguimiento de criterios de aseguramiento de la calidad higiénico - sanitaria, a fin de contribuir a lograr alimentos aptos para el consumo humano. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Definir: » Adecuar acciones sobre los puntos críticos que afectan la inocuidad y seguridad alimentaria. » Implementar BPA para promover la calidad y la inocuidad de los alimentos. » Brindar asistencia técnica y capacitación para la implementación de la norma. » Realizar prácticas que minimicen el impacto negativo en el medio ambiente. » Garantizar la salud, seguridad y bienestar de los trabajadores involucrados en la producción frutihortícola. » Generar sistemas de registros que faciliten la trazabilidad. » Formalizar el sector con registro de los productores y sus producciones para su comercialización. �3. ÁMBITO DE APLICACIÓN La presente guía se aplica a toda persona física o jurídica que posea por lo menos un establecimiento en el cual se realicen una o más de las siguientes actividades: producción primaria (cultivo-cosecha), empaque, almacenamiento y transporte de productos frutihortícolas, cultivados a campo, bajo cubierta y en cultivos sin suelo. 4. DEFINICIONES Agua para uso agrícola: El agua que se utiliza en los cultivos por razones agronómicas como en el riego, control de heladas, lavado de equipo e instrumental, aplicación de fitosanitarios, soluciones de fertilizantes, cultivos hidropónicos y otras operaciones similares. Agua potable: Es aquella que cumple con lo especificado en la legislación vigente (Código Alimentario Argentino, capítulo XII, artículo 982). Alimento: Toda substancia o mezcla de substancias naturales o elaboradas que ingeridas por el hombre aporten a su organismo los materiales y la energía necesarios para el desarrollo de sus procesos biológicos. La designación “alimento” incluye además las substancias o mezclas de substancias que se ingieren por hábito, costumbres, o como coadyuvantes, tengan o no valor nutritivo. Área de empaque: Zona especialmente destinada para llevar a cabo los procesos de empaque. Buenas Prácticas Agrícolas para Frutas y Hortalizas Frescas: Las BPA son prácticas orientadas a la sostenibilidad ambiental, económica y social para los procesos productivos de la explotación agrícola que garantizan la calidad e inocuidad de los alimentos y de los productos no alimenticios. Competencia: Combinación integrada de conocimientos, habilidades, actitudes y destrezas orientadas a la resolución de situaciones reales de manera adecuada y oportuna en diversos contextos. Contaminación: La introducción o presencia de un contaminante en los alimentos o en el medio ambiente alimentario. Documentación: Información (datos que poseen significado) y su medio de soporte (Ej: registro, especificación, procedimiento documentado, plano, informe, norma, etc.). Empaque: Es el conjunto de procesos (limpieza, selección, clasificación, envasado/embalado, entre otros) manuales, mecánicos, físicos y/o químicos al que se somete a los productos hortícolas para su comercialización y/o transporte. �Enmiendas: Toda sustancia o mezcla de sustancias de carácter mineral u orgánico, que incorporada al suelo modifique favorablemente sus caracteres físicos o físico-químicos, sin tener en cuenta su valor como fertilizante. Envase: Es el recipiente, la envoltura o el embalaje destinado a asegurar la conservación, facilitar el transporte y el manejo del producto. Fertilizantes: Toda sustancia o mezcla de sustancias que incorporada al suelo o aplicada sobre la parte aérea de las plantas, suministre el o los elementos que requieren los vegetales para su nutrición, con el propósito de estimular su crecimiento, aumentar su productividad y mejorar la calidad de las cosechas. Estas sustancias podrán ser de carácter mineral u orgánico. Inocuidad: Garantía de que los alimentos no causarán perjuicio al consumidor cuando sean preparados y/o ingeridos de acuerdo con su uso previsto. Producto fitosanitario: Cualquier sustancia, agente biológico, mezcla de sustancias o de agentes biológicos, destinadas a prevenir, controlar o destruir cualquier organismo nocivo, incluyendo las especies no deseadas de plantas, animales o microorganismos que causan perjuicio o interferencia negativa en la producción, elaboración o almacenamiento de los vegetales y sus productos. Registros: Documentos que presentan resultados obtenidos y proporcionan evidencia de las actividades desempeñadas. Los registros recopilan por escrito datos e información obtenida periódicamente. Sustrato: Material orgánico, mineral, sintético o mezclas de estos, que permiten la germinación, el desarrollo aéreo, radicular y el anclaje de las plantas. Trazabilidad: Rastreo de un producto hortícola hacia adelante o hacia atrás en la cadena de producción y distribución, por medio de identificaciones registradas. 5. TÍTULO Directrices para la implementación de las “Buenas Prácticas Agrícolas y de Higiene” para la Producción Primaria, del cultivo a cosecha – Almacenamiento hasta la comercialización dentro del establecimiento productivo exceptuando empaques. �6. SIGLAS » CAA: Código Alimentario Argentino » BPA: Buenas Prácticas Agrícolas » BPM: Buenas Prácticas de Manufactura » MINAGRO: Ministerio de agroindustria de la Nación » RENSPA: Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios » RENAF: Registro Nacional de la Agricultura Familiar » DTV: Documento de Tránsito Vegetal » SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria » SIG-DTV: Sistema Integrado de Gestión del Documento de Tránsito Vegetal » INTA: Instituto Nacional de tecnología Agropecuaria » CUIT: Clave Única de Identificación Tributaria 7. MARCO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS FRUTIHORTICOLAS OBLIGATORIAS La implementación de las Buenas Prácticas responde al objetivo de producir alimentos frutihortícolas inocuos, para lo cual es necesario iniciar en los establecimientos productivos un proceso de cambio cultural donde cada uno de los participantes deberá adoptar conductas, capacidades y acciones en consonancia con este fin. Dicha necesidad implica abarcar todas las instancias de la producción a la cosecha tomando como punto de partida la responsabilidad que tiene cada productor en la implementación. Esta situación tiene una continuidad con las BPM y con otras prácticas que se desarrollan en las etapas de Acondicionamiento, Empaque, Almacenamiento, Transporte y punto de venta de Frutas y Hortalizas Frescas. La adopción de las Buenas Prácticas Agrícolas Frutihortícolas implicará establecer acciones planificadas en el tiempo, con objetivos de mediano y largo plazo orientados a prevenir y controlar los factores y variables que pudieran crear fuentes de contaminación. Estas Directrices se alinean con el CAA y proporcionan además información específica sobre los requisitos imprescindibles, necesarios y recomendables para verificar las BPA en el establecimiento en los procesos que comprenden de cultivo a cosecha. �7.1 PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Entre la Planificación y la Organización se involucran las actividades de Capacitación, Implementación propiamente dicha y Difusión. La coordinación de estas actividades dependerá del MINAGRO que vinculará las necesidades con las posibilidades disponibles en cada zona, llevándose cabo a través de convenios con Organismos públicos e instituciones privadas involucradas con la temática. En Capacitación habrá dos modalidades; presencial y virtual, a través de las diferentes herramientas que brindarán los organismos involucrados. De esta manera las Capacitaciones incluyen tres tipos de Cursos con contenidos específicos de acuerdo a cada uno de los siguientes perfiles de los destinatarios; Formación de Capacitadores, Productores y Docentes de Escuelas Agrotécnicas. Las presentes directrices apuntan a los dos primeros perfiles ya que las escuelas agrotécnicas se encuentran en la consideración del Ministerio de Educación a través del INET. Formación a capacitadores: La capacitación de capacitadores se realizará a través de una plataforma “on line” con alcance nacional. En el Curso de Formación de Capacitadores se prevé que los capacitados podrán ser técnicos / profesionales del sector público y privado. En el caso del sector público aquellos que se inscriban serán designados por los respectivos Ministerios de Producción de cada provincia y en el caso del Minagro, serán del INTA, SENASA, Cambio Rural y Agricultura Familiar conformando la oferta técnica que permitirá capacitar e implementar las BPA entre los productores que así lo soliciten. Los técnicos / profesionales que se inscriban deberán cumplir con una asistencia mínima, un examen evaluador y una actualización periódica para seguir siendo parte del plantel de capacitadores ya que estarán en un Registro que se publicará oportunamente. El capacitador recibirá un certificado oficial con reconocimiento de los organismos de incumbencia en las BPA: MINAGRO, SENASA e INTA. Este capacitador/ implementador tendrá la responsabilidad de enviar al Registro los datos de los productores que vaya capacitando y de aquellos a los que asista en la implementación colaborando de esta forma para crear una base de información. La falta de transferencia a los productores de los conocimientos adquiridos implica que ese técnico / profesional no se encuentra cumpliendo con la función para la cual fue capacitado desde la plataforma pública y el incumplimiento de esta exigencia lo excluirá del el Registro de acuerdo a los requisitos vigentes. Las Capacitaciones a los productores serán realizadas por aquellos profesionales que hayan recibido el certificado de capacitación mencionado anteriormente, otorgado por la autoridad competente. Los productores podrán acceder de manera voluntaria a las capacitaciones que se dictaran fundamentalmente en forma presencial y en parcelas demostrativas y eventualmente por plataformas virtuales, entre otras alternativas, recibiendo un certificado que acredite su aprobación. Si bien no es obligatoria la asistencia de los productores a los cursos de capacitación estas podrían ser una herramienta valiosa para facilitar su implementación en las fincas y reducir la dependencia de la asistencia técnica. Una vez recibida la capacitación el productor con el apoyo de un profesional podrá realizar la implementación de las BPA frutihorticolas obligatorias. �7.2 EJECUCIÓN La incorporación en el CAA de las BPA de cumplimiento obligatorio tiene por objetivo preservar la inocuidad de los alimentos frescos y generar una mejora en la producción, comercialización y consumo de frutas y hortalizas. Para llegar a este resultado se ha contemplado un tiempo de transición prudencial que permita a los productores adquirir todos los conocimientos y asistencias técnicas pertinentes. La implementación se llevará a cabo en forma gradual, en dos etapas, con plazos de dos (2) años para el sector frutícola y tres (3) años para el sector hortícola, a partir de la vigencia de la fecha de la presente resolución, que entrará en vigencia a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial. Es importante destacar que la implementación de las buenas prácticas será articulada junto a provincias, municipios, consejos, cámaras, universidades y demás entes que tengan la capacidad para identificar las necesidades de asistencia en sus áreas de influencia, conformando grupos y poniendo técnicos capacitados a disposición. La implementación de las BPA obligatorias definirá si el productor continuara o no vendiendo en el mercado formal, dado que en una primera etapa SENASA y organismos competentes de cada provincia fiscalizaran el cumplimiento de la norma, y a medida que transcurra el tiempo el control se ampliará a todos los canales de venta. Asimismo la implementación de las BPA obligatorias será uno de los pilares para ingresar a mediano plazo a mercados más competitivos y exigentes, tanto internos como externos, siendo esta potencial situación la que permitiría la mejora en la competitividad del sector. La norma en vigor involucra trámites de índole obligatoria, y sus respectivas actualizaciones, pudiendo acceder a ellas de manera “on line”, evitando generar para el productor una tarea adicional facilitando el cumplimiento de las tramitaciones en forma ágil y sin pérdidas de tiempo. Ejemplo de ello es la inscripción en el RENSPA por internet o la Registración de productores o empresas a través de la Ventanilla Única que consiste en espacios ubicados en puntos estratégicos – como mercados concentradores – donde se encontrará personal de SENASA/MINAGRO para realizar la inscripción de los productores en el RENSPA y la generación de los DTV para el tránsito y el ingreso de la mercadería que lo requiera. También estará el RENAF para el registro de aquellos productores con perfil familiar. En este último caso, sin burocracias ni trámites complejos, solo asistiendo a su lugar de venta se podrán obtener los registros obligatorios para comercializar, ya que a partir del inicio de la obligatoriedad los productores y los productos que ingresen a los mercados deberán demostrar que cumplen la norma vigente. La falta de Renspa impedirá el ingreso de la mercadería al Mercado. ¿Quién o quienes deben implementarlas? Toda persona física o jurídica responsable de la producción de frutas y hortalizas deberán cumplir con las Buenas Prácticas Agrícolas, cuando se realicen una o más de las actividades siguientes: producción primaria (cultivo-cosecha), almacenamiento hasta la comercialización dentro del establecimiento productivo, a excepción de aquellos registrados como empaques. �Implementación propiamente dicha La implementación consiste en cumplir con los requisitos mínimos obligatorios de higiene e inocuidad por parte del productor de hortalizas y frutas frescas, que permitirán mitigar los peligros biológicos, físicos y químicos que pueden estar presentes en estos productos. Para los técnicos / profesionales ya capacitados la implementación deberán realizarla tanto en el periodo de transición como durante toda la vigencia de la norma. En cuanto a los productores, de así requerirlo, podrán acceder en forma gratuita a la asistencia técnica de un profesional capacitado con certificado aprobado del curso oficial obligatorio de BPA frutihorticolas. Asimismo podrán acceder a profesionales/técnicos del sector privado siempre y cuando acrediten su idoneidad con el certificado de aprobación en el curso oficial correspondiente. Por lo tanto, la implementación de la norma involucra los puntos que se mencionan a continuación. 1. Documentación obligatoria / trazabilidad 1.1. Los productores deben cumplir con la inscripción en el Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA), que abarca a todas las actividades agrícola-ganaderas. El Registro permite asociar al productor con la producción y el predio. La INSCRIPCIÓN Y ACTUALIZACIÓN de datos es obligatoria. Deben inscribirse todos los productores agropecuarios del país, independientemente de la condición frente a la tierra, el sistema de producción utilizado, el destino o la escala. Incluye a tenedores de animales. También debe hacerlo toda institución pública o privada que realice alguna actividad productiva, o posea animales en sus predios, como universidades, institutos de investigación, fundaciones, centros de inseminación, organizaciones de productores, etcétera. Los PRODUCTORES AGROPECUARIOS pueden inscribirse “on line” con su DNI (original y copia) y la Constancia de CUIL/CUIT a través del sitio web del SENASA y se actualiza anualmente. 1.2. Los productores deberán identificar los alimentos fruti-hortícolas producidos, empleando etiqueta/ rótulo, consignándose los datos previstos en la normativa vigente. El “Sistema de Control de Productos Frutihortícolas Frescos (SICOFHOR)” establece la correcta identificación de los citados productos como paso previo a su trazabilidad. Otras resoluciones exigen que todas las hortalizas frescas de producción nacional que se comercialicen en mercados del país identifiquen su Marca comercial e identificación expresa, del productor y del empacador (ya sea persona física o jurídica), de corresponder. Existen numerosas resoluciones de SENASA que amplían y detallan sobre el tema rotulación y etiquetado de frutas y hortalizas frescas con destino a mercado interno que deberán tenerse en cuenta en este punto por parte del productor / empaque. Se mencionan a continuación para facilitar su conocimiento: » Resolución N° 297 del año 1983 para las especies hortícolas. �» Resolución N° 58 del año 2007 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación que amplía la obligatoriedad de datos para especies hortícolas y que toma como base a la Resolución N° 297 del año 1983. » Resolución N° 145 del año 1983 para especies citrícolas. » Resolución N° 554 del año 1983 para especies no cítricas. (carozo y pepita). 1.3. Los productores deberán trasladar los productos fruti-hortícolas producidos, empleando el Documento de Tránsito Sanitario Vegetal (DTV), cuando las autoridades sanitarias lo exijan, previsto en normativa vigente. Este documento es el respaldo sanitario de las cargas de productos, subproductos y derivados de origen vegetal que transitan por el territorio de la República Argentina. Es una declaración jurada que puede ser autogestionada por el usuario, delegarse su gestión en una tercera persona o a través de una oficina de SENASA. El DTV se gestiona a través del Sistema “on line” Integrado de Gestión del Documento de Tránsito Vegetal (SIG-DTV). En este documento se declara el origen y el destino de la carga, los cuales deben estar incluidos en un registro oficial de SENASA, debidamente actualizado y habilitado, si correspondiera (RENSPA, Empaque, Mercado, etc.). Al arribar al destino, el DTV debe ser “cerrado” en el sistema, a través del SIG-DTV y el documento archivado por el destinatario. El DTV puede ser requerido en los controles que se efectúen de la carga durante su traslado o en el destino, incluso con posterioridad a su arribo. Actualmente, la implementación del DTV es gradual, priorizándose aquellos productos, subproductos y/o derivados, y las etapas de la cadena agroproductiva de acuerdo a diversos criterios de análisis de riesgo y resguardo de estatus fitosanitario o de inocuidad. Hoy es requerida para el movimiento de fruta fresca cítrica, productos y subproductos de algodón, frutas de carozo y pepita y uva. 2. Productos fitosanitarios 2.1. Los productores deberán cumplir con las recomendaciones y las restricciones de uso, indicadas en el marbete/etiqueta y registrar la aplicación realizada. La elección del producto de acuerdo a su especificidad en el control de la plaga/ maleza o enfermedad es prioritario. El tiempo de “reingreso” a los cultivos tratados y respetar el periodo de carencia es fundamental. En la aplicación deben respetarse las dosis indicadas, considerar el tipo de formulación que se utilizará, el tipo de equipo y su calibración Los aplicadores deben utilizar EPP (equipo de protección personal) y considerar las condiciones ambientales en el momento de realizar la aplicación Por otra parte, una correcta utilización de los agroquímicos redunda no sólo en un uso más eficiente de los mismos, reduciendo los riesgos sobre los seres vivos y el ambiente, sino que también genera una disminución de costos al productor. �2.2. Sólo se deberán utilizar productos fitosanitarios autorizados por el SENASA, en sus envases originales y para los cultivos permitidos. Se recomienda verificar periódicamente la lista de agroquímicos restringidos o prohibidos publicados por los Organismos competentes, por ejemplo el Registro de Productos Fitosanitarios de SENASA. 2.3. Los Productos fitosanitarios se deben almacenar, en un depósito específico, cerrado con llave, separado de otros enseres y aislado de lugares donde se produce el cultivo o donde se manipula y/o conserva el producto cosechado, a fin de evitar la posibilidad de contaminación. El depósito debe estar bien ventilado e iluminado con luz natural y artificial, debidamente señalizado con carteles de advertencia. Es conveniente ubicar los envases sobre estanterías, alejados de la pared. Los sólidos en los estantes superiores y los líquidos en los inferiores por la posibilidad de que estos últimos se derramen. Lo ideal es que al pie de las alacenas de almacenamiento existan rejillas de escurrimiento ante la posibilidad de derrames de productos líquidos o, simplemente para facilitar la limpieza del depósito. Con este fin debe darse a los pisos la pendiente adecuada hacia las rejillas de drenaje. 2.4. Manejo de envases según reglamentación legal vigente. Con este fin se ha promulgado la Ley Nº 27.279, “Sistema de Gestión Integral de Envases Vacíos de Fitosanitarios”. Según la misma se debe proceder primeramente a clasificar el tipo de envase que se someterá al “proceso de reducción”. Para ello hay que determinar a cuál de las dos Clases posibles pertenece el recipiente: » CLASE A: puede ser sometido a proceso de reducción a partir del “Triple Lavado” ya que el residuo en su interior contiene sustancias que se diluyen en agua. » CLASE B: NO puede ser sometido a proceso de reducción a partir del “Triple Lavado” ya que el residuo en su interior contiene sustancias que NO se diluyen, NO se dispersan o NO se mezclan con el agua. Para el caso de recipientes CLASE A debe realizarse el “Triple Lavado” que se describe a continuación: 1. Llenar 1/4 del envase con agua limpia. 2. Poner la tapa y agitarlo por 30 segundos. 3. Verter el contenido en el tanque de la pulverizadora o mochila. Se deben repetir estos pasos 3 veces y luego perforar los envases en el fondo para evitar su re-uso, a menos que se prevea su devolución al fabricante. Luego de este procedimiento se llevaran los envases CLASE A al Centro de Almacenamiento Transitorio (CAT) autorizado y especialmente dispuesto a tal fin. Para el caso de tratarse de envases CLASE B se deberán separar y enviar directamente al Centro de Almacenamiento Transitorio (CAT) autorizado. * RECORDAR 1: una vez vacío un envase contenedor de fitosanitarios, el usuario y el aplicador serán objetivamente responsables de garantizar el procedimiento de reducción de residuos aplicando el criterio de separación en las dos (2) clases establecidas. �* RECORDAR 2: queda prohibida toda acción que implique abandono, vertido, quema y/o enterramiento de envases vacíos de fitosanitarios en todo el territorio nacional, del mismo modo que la comercialización y/o entrega de envases a personas físicas o jurídicas por fuera del sistema autorizado. Por último no debe olvidar el productor agropecuario que es responsable de: » El cumplimiento de la normativa provincial y nacional vigente. » La Compra de productos en envases originales, con el etiquetado correcto y completo. » La utilización de productos debidamente registrados por la autoridad competente. » La correcta utilización de los fitosanitarios en todas las etapas de la producción, sea ésta ejecutada por él o mediante empleados a su cargo y es corresponsable con los terceros por él contratados para la aplicación de los mismos. Estas etapas comprenden desde la siembra hasta la post-cosecha, según corresponda a la actividad agropecuaria y a la disposición final de los residuos remanentes y de los envases de acuerdo a las normas vigentes. Por otro lado el aplicador es responsable de la utilización directa o indirecta de los productos a aplicar, cumpliendo todas las normativas de seguridad para sí mismo, para terceros y para el ambiente, tanto en forma personal como la efectuada por el personal a su cargo. El contratista, en su calidad de aplicador, tiene las mismas responsabilidades de éste. El productor/ aplicador debe utilizar equipos de aplicación calibrados, utilizar las pastillas correspondientes, cambiarlas a su vencimiento y respetar el plan de mantenimiento de los mismos. Ello asegurará una aplicación responsable, con relación al ambiente, salud del trabajador y el consumidor. 3. Agua 3.1. Se debe realizar un uso eficiente, seguro y racional del agua. 3.2. Los productores deberán implementar medidas eficaces que garanticen que el agua a ser utilizada para higiene y consumo del personal en la explotación cumple con los requisitos establecidos en el CAA para la condición de agua potable. Agua potable: Es aquella que cumple con lo especificado en la legislación vigente: Código Alimentario Argentino, Capítulo XII, Artículo 982. Agua de Uso Agrícola: Se refiere generalmente al agua que se utiliza en los cultivos (campo, huerto, etc.) por razones agronómicas, como en el riego, control de heladas, aplicación de fitoterápicos, etc. Para el agua de uso agrícola se deberá asegurar el cumplimiento de las legislaciones aplicables en cada provincia. 3.3 Es recomendable realizar análisis fisicoquímicos y microbiológicos del agua utilizada, ya sea como potable o para uso agrícola. �4. Manipulación 4.1. En la manipulación de las hortalizas y frutas al momento de la cosecha, acondicionamiento y empaque en el predio, es fundamental cumplir con las pautas de higiene básicas, principalmente el lavado adecuado de las manos de todos los operarios (manipuladores). SENASA aprobó la Guía de Buenas Prácticas de Higiene, Agrícolas y de Manufactura para la producción primaria (cultivo-cosecha), acondicionamiento, empaque, almacenamiento y transporte de frutas frescas. Las personas ajenas al establecimiento (visitantes, inspectores, compradores, etc.) deberán cumplir con las prácticas de higiene establecidas cuando inspeccionen el producto. No se podrá fumar, comer, beber, salivar o mascar chicle en el lugar del trabajo. - Cada uno de los operarios debe contar con la vestimenta apropiada al tipo de tarea que desarrolla. - Se deberán lavar escrupulosamente las manos cada vez que usen el baño, antes de comenzar a trabajar o luego de manipular materiales contaminados. - Se debe exigir uñas cortas y bien mantenidas y de ser necesario, el uso de guantes. Asimismo, no se permitirá el uso de cremas, perfumes y/o polvos en las manos, pues pueden manchar o transmitir olores y sabores extraños. - Las heridas en las manos deberán cubrirse correctamente con bandas adhesivas. 4.2. El lavado de manos deberá realizarse con agua potable y elementos adecuados para su limpieza antes de comenzar a trabajar, y después del uso de las instalaciones sanitarias, Toda persona que presente síntomas de enfermedad, ictericia, diarreas, tos, lesiones notorias en la piel, etc., debe ser separada de la zona de contacto directo con el alimento y debidamente tratada. Antes de volver a la tarea, deberá constatar su estado de salud. Los operarios con heridas en las manos se las cubrirán correctamente con bandas adhesivas, de ser necesario utilizarán guantes. Debe prohibirse el uso de objetos personales que puedan perjudicar a la mercadería y al mismo operario como anillos, pulseras, etc., 4.3. En el caso que no se cuente con agua potable, los manipuladores deberán utilizar agua tratada por alguno de los siguientes métodos: hervido, clarificación o cloración. 5. Animales 5.1. Se deberá impedir el ingreso de animales a las áreas cultivadas y a las zonas de manipulación de producto cosechado. 5.2. Deberá impedirse el ingreso de animales domésticos, de granja y otros animales de trabajo (que no estén cumpliendo actividades), a través prácticas que eviten su entrada, proliferación y acercamiento. La presencia de cualquier tipo de animal involucra la posibilidad de afectar el producto con heces, orines y elementos contaminantes que se vehiculizan a través de las patas, pelos, etc. Se debe evitar a través de cercos o medios disuasivos visuales, auditivos o físicos, en un todo de acuerdo con la legislación que reglamente el manejo y la protección de la fauna silvestre. 5.3. En el caso de los animales de trabajo que se utilicen para otras tareas deberán estar sanos, vacunados y desparasitados. �6. Uso de fertilizantes orgánicos y enmiendas 6.1. Los fertilizantes orgánicos, enmiendas y sustratos adquiridos a terceros utilizados en las actividades de producción primaria contempladas en la presente, deben estar registrados en el SENASA. 6.2. Los fertilizantes orgánicos y/o enmiendas orgánicas producidos por el responsable de la producción primaria, deben someterse a tratamiento, compostado u otros que minimicen el riesgo sanitario. Los fertilizantes orgánicos, incluyendo los originados a partir de lodos orgánicos y los residuos orgánicos urbanos, deben someterse a tratamiento (compostado u otros) para eliminar los agentes patógenos antes de ser incorporados al suelo. En caso contrario, se podría contaminar el producto o bien el medio que lo rodea. Los sitios donde se realiza el compostado deben encontrarse aislados del lugar donde se produce el cultivo o donde se manipula o almacena el material cosechado. Por lo tanto, se deben aplicar los fertilizantes con suficiente antelación al momento de cosecha para evitar cualquier posibilidad de contaminación del producto. Por otro lado, de utilizar fertilizantes inorgánicos o químicos, éstos deben estar registrados en el SENASA y usarse en las dosis recomendadas de acuerdo a un análisis de NPK previo. Se puede consultar al Registro Nacional de Fertilizantes, Enmiendas, Sustratos, Acondicionadores, Protectores y Materias Primas de la Dirección de Agroquímicos y Biológicos, dependiente de SENASA. 6.3. Se prohíbe expresamente la utilización de residuos provenientes de sistemas cloacales y pozos sépticos, como enmiendas orgánicas, así como el uso de enmiendas orgánicas sin tratamiento. 7. Deberá contar con la asistencia de un técnico/profesional para asesorar en la implementación de las BPA, a través de personal capacitado en la temática de Organismos Nacionales, Provinciales, Municipales, Universidades, escuelas agrotécnicas, Programa Cambio Rural y otros programas relacionados, Organismos Descentralizados, profesionales independientes y entidades privadas reconocidas. La Capacitacion de los mismos será obligatoria a través de un curso con certificación oficial y actualización periódica. » Difusión: Las BPA tendrán diferentes herramientas de difusión para respaldar el conocimiento de la norma y la importancia de su implementación para la salud, el ambiente y el uso eficiente de los recursos y la protección de los trabajadores. Las herramientas de promoción serán: » Parcelas demostrativas » Folletos/Banners » Publicidad gráfica, radial o audiovisual » Talleres de sensibilización a productores » Talleres de capacitación a docentes de Escuelas Agrotecnicas. » Presencia en Mercados, ferias, supermercados y centros de venta. �8. Anexo de Planillas y Registros Las Planillas y Registros permiten ordenar la información y contar con datos objetivos para una correcta toma de decisiones aportando elementos para la trazabilidad de los productos. REGISTRO 1: Información General Empresa / Establecimiento y/o Razón social N° RENSPA Dirección Localidad Provincia Teléfono del propietario Tipo: ( ) Fijo / ( ) Celular / ( ) Fax E-mail Teléfono del Encargado/Mediero Tipo: ( ) Fijo / ( ) Celular / ( ) Fax Dirección Responsable de la implementación de BPA Dirección Localidad Teléfono Tipo: ( ) Fijo / ( ) Celular / ( ) Fax E-mail Datos Adicionales: Principales productos l l l l Producciones secundarias Antigüedad en la producción Entidad en la que se encuentra asociado N° De socio Comercialización Mercado Mayorista ( ) SI / ( ) NO Empresa Particular ( ) SI / ( ) NO Transporte propio ( ) SI / ( ) NO Galpón de empaque ( ) SI / ( ) NO Observaciones: l l �REGISTRO 2: APLICACIÓN DE FITOSANITRIOS EN MATERIAL VEGETAL DE INICIO: » Semilla o plantin: Fecha Plaga, enfermedad y/o maleza Producto utilizado » Variedad: » Superficie (ha): » N°/Nombre del lote: Observaciones Dosis Dosis Vol total Dias a Maquina Aplicador/ (problemas recomen- aplicada/ aplicado cosecha utilizada responsable climáticos o de dada/ha ha otra naturaleza) REGISTRO 3: DESINFECCIÓN QUÍMICA DEL SUELO Productor: N°/nombre Principio Dosis (unidad / Método de Aplicador/ Cultivo/ Causa/ del lote y Fecha Producto* activo volumen o sup) aplicación Responsable variedad motivo superficie *Nombre comercial REGISTRO 4: ESTERILIZACIÓN DE SUSTRATOS Productor: N°/nombre Principio Dosis (unidad / Método de Aplicador/ Cultivo/ Causa/ Fecha Producto* del lote y variedad motivo activo volumen o sup) aplicación Responsable superficie *Nombre comercial �REGISTRO 5: DE FERTILIZACIONES, ABONOS Y ENMIENDAS Productor: N°/nombre de lote y superficie Cultivo / variedad Fecha Producto* Dosis (unidad/ vol o sup) Forma de aplicación Aplicador/ responsable Observaciones * Fertilizantes químicos, abonos orgánicos (guano, estiércol, etc.) * Nombre comercial REGISTRO 6: DE APLICACIÓN DE FITOSANITARIOS Cultivo/ N°/nombre variedad Fecha de lote y superficie Plaga enfermedad y/o maleza Producto utilizado Principio activo* Observaciones Fecha Dosis Aplicador/ (problemas aplicada estimada Maquina responsable climáticos o de utilizada de (unidad/ otra naturaleza) vol. o sup.) cosecha *Nombre comercial Registrar las aplicaciones de fitosanitarios permite conocer los productos usados, asegurar el respeto de los “tiempos de carencia” y de reingreso al lote, además de ser parte de la trazabilidad. REGISTRO 7: INVENTARIO DE FITOSANITARIOS Producto (nombre comercial) Principio activo Fecha de compra Cantidad (kg o litros) Fecha de vencimiento � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Directrices BPA frutihortícolas Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2017?] Subject The topic of the resource FRUTAS; HORTALIZAS; BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS; CALIDAD DE LOS ALIMENTOS Language A language of the resource es BUENAS PRÁCTICAS HORTICULTURA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/3ef507e359155792e5259cee01eb7c01.jpg c75c652a75fa16ffea82a0912d8053ad http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7d79e875512618aeab41c83b40182449.pdf 026dde2123f514594ee1c8645a3a258f PDF Text Text �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 ISBN: 978-987-25476-5-3 1a ed.- Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010 Fecha de catalogación: 01/08/2010 148 páginas; 26x24 cm. 1. Políticas Públicas. 2. Desarrollo Regional. Título CDD 320.6 �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 ����Aclaración El presente libro constituye un resumen de los trabajos de investigación realizados por un selecto grupo de consultores contratados en el marco de la Cooperación Técnica ATN/ WP-10332-AR del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, en respuesta a una solicitud del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales, PROSAP, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, para colaborar en la formulación de una Estrategia para el Manejo Integrado del Agua para Riego en la Argentina. Con los resultados de dicha Cooperación Técnica, el Banco espera contribuir al debate sobre las políticas públicas relacionadas. No obstante, las opiniones y recomendaciones aquí expresadas son de responsabilidad exclusiva de sus autores y, por tanto, no comprometen al Banco. ��Agradecimientos El presente documento es el resultado del trabajo conjunto coordinado por Lucio Duarte y llevado adelante por un reconocido equipo interdisciplinario: Alejandro Gennari (aspectos económicos), Miguel Huerga (recursos hídricos), Alejandro Monetti Bossetti (aspectos legales), Aníbal Patroni (aspectos institucionales) y Carlota Guzzo Conte-Grand (organizaciones de usuarios de riego). Para su conclusión efectiva, han sido necesarias la iniciativa y la voluntad de la asistente de investigación Magdalena Day y de la facilitadora de talleres Paula Eisenchlas. También ha sido fundamental el aporte de los especialistas Mauricio Pinto, Patricio Rodríguez Aguilera, María Teresa Badui, Sonia Moyano, Roberto Ronchietto, María Luisa Graffigna y María Lina Duarte. La contribución desinteresada y generosa de numerosos profesionales del sector hídrico, en cada una de las provincias estudiadas, los convierte en integrantes de este trabajo, por lo cual, a riesgo de olvidar a alguna, agradezco a las siguientes autoridades: Provincia de Buenos Aires: Ing. Raúl López, Ing. León Somenson, Ing. Marcos Aragón, Ing. Pedro Robledo; Provincia de Catamarca: Ing. Mario Abel Vera, Ing. Carlos Araoz; Provincia de Chubut: Ing. Alejandro Sorondo, Ing. Esteban Parra; Provincia de Córdoba: Ing. Jorge Abdel Masih, Ing. Juan Bresciano, Ing. Eugenio Fernández; Provincia de Entre Ríos: Ing. Fontana, Ing. Rober- to Lell; Provincia de La Pampa: Ing. Miguel Ángel Cañón SergiIng. Ernesto Lastiri, Ing. Roberto González; Provincia de La Rioja: Ing. Germán Gracia, Ing. Héctor Calella; Provincia de Mendoza: Ing. José Luis López, Cdora. Susana Chamizo, Ing. Patricio Rodríguez Aguilera; Provincia de Neuquén: Ing. Marcela González, Ing. Jorge Dell´Aquila, Ing. Daniel Accatattis, Ing. Mónica Barberis; Provincia de Río Negro: Ing. Horacio Collado, Ing. Marcelo Reverter, Ing. Daniel Petri; Provincia de Salta: Ing. Oscar Rolando Barrón, Ing. Norberto Marina, Sra. Miriam Guaymas; Provincia de San Juan: Ing. Jorge Millon; Provincia de San Luis: Ing. Andrés García; Provincia de Santa Fe: Ing. Pablo Storani, Ing. Ricardo Biani, Ing. Miguel Whpei; Provincia de Santiago del Estero: Sr. Oscar Rolando Barrón; Provincia de Tucumán: Ing. Alfredo Montalbán, Ing. Desiderio Dode, Ing. Aníbal Comba. De manera destacada, deseo reconocer la atenta colaboración y disposición abierta a la consulta permanente de las siguientes autoridades nacionales: Dr. Miguel Moyano, Ing. Adrián Zappi e Ing. Raúl Castellini, por los aportes y comentarios recibidos a lo largo del proceso de elaboración del presente estudio. Finalmente, mi reconocimiento a la constante preocupación y activa participación del Jefe de Proyecto del BID, Ricardo Vargas del Valle, fundamental en el logro de un trabajo de calidad que sirva para consolidar un futuro auspicioso del riego en la Argentina. A todos ellos brindo mi gratitud y reconocimiento. Jorge Neme ��Prólogo La política de fortalecimiento del tejido social y productivo iniciada por el Gobierno Nacional tiene uno de sus ejes en la reconstrucción de las provincias y sus cadenas productivas agroalimentarias. En este contexto, cabe recordar que ante la tradición y en la imagen del país agropecuario, la pampa húmeda aparece como el espacio central de la actividad productiva. Originadora de una renta diferencial extraordinaria y de una sociedad próspera, se ha diferenciado del resto de las economías regionales. Sin embargo es necesario recordar que el 70% de la superficie de la Argentina es árida o semiárida. Referida a un país conocido mundialmente por sus fértiles praderas esta aseveración resulta, cuanto menos, inesperada. A medida que avanzamos hacia el país profundo, encontramos que la problemática de los sistemas de riego y de la producción agropecuaria está fuertemente vinculada al crecimiento actual y potencial de las diferentes cadenas productivas agroalimentarias. Para tener una dimensión apropiada es bueno señalar que la agricultura es responsable del 70% del consumo anual de agua del país, lo que significa que el riego es el destino principal de nuestros recursos hídricos. Por otra parte, y según el Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 2002, había algo más de 1.3 millones de hectáreas bajo riego diseminadas en un sistema asimétrico de uso del agua que refleja por un lado, la naturaleza heterogénea de nuestro territorio y por otro, la actividad productiva, compleja y diversa, que en él se desenvuelve. Esta superficie es similar a la que existía a comienzos del siglo pasado (Soldano, 19231) 1 Soldano F., (1923) “La irrigación en la Argentina” . Casa Editora de Pedro García, El Ateneo. Afirma que hacia principios del siglo pasado había 1.380.000 las hectáreas regadas en todo el país. pero levemente superior a la que arrojaba el CNA de 1988 (1.15 millones de has.). Estos datos sugieren la existencia de un estancamiento en la evolución del área cultivada bajo riego, que se asocia al lento ritmo del proceso de desarrollo de las economías del interior. Lejos estamos de alcanzar las 6 millones de hectáreas de riego integral y otras 10 millones de riego complementario que nos permitiría la riqueza de nuestros recursos hídricos. Por eso, podemos afirmar que estamos frente al enorme desafío de multiplicar la superficie agrícola irrigada - con el consiguiente impacto sobre el volumen y el valor de la producción -, creando empleo y generando las condiciones para el desarrollo de amplias zonas rurales de nuestro interior. Con algo más del 4% de la superficie agrícola nacional, los cultivos bajo riego aportan más del 30% del valor bruto de la producción del sector: esta estimación permite evaluar la significación de una estrategia de manejo integral del agua para riego que no sólo fomentaría la expansión de las áreas actualmente irrigadas sino que habilitaría la incorporación de áreas hoy marginales a la producción agropecuaria. El diseño de una política pública para la agricultura irrigada es un deber indelegable del Estado nacional –articulando políticas con provincias y municipios– orientando, vinculando e integrando las acciones que involucran al sector público y al privado en la gestión de un recurso tan ligado a la producción de alimentos como a la vida misma. El PROSAP, Programa de Servicios Agrícolas Provinciales, es el instrumento de inversión pública del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, y parte de su cartera está conformada 11 �por 36 proyectos de riego ejecutados y en curso, con una inversión que supera los 450 millones de dólares, y otros 21 proyectos en formulación por aproximadamente 260 millones de dólares. Lo dicho expresa la centralidad que tanto la reconstrucción de los viejos sistemas de regadío en las provincias como la creación de nuevas áreas irrigadas tienen en la agenda del Ministerio. Para el Ministerio, regar eficientemente es mucho más que cuidar el agua. El incremento de productividad; el efecto ordenador del territorio y del uso de la tierra; la relativa neutralización de la vulnerabilidad a las variaciones en el régimen de lluvias y deshielos, el impacto sobre la organización social de la producción y sobre el uso sustentable de un recurso precioso como el agua, hacen de la agricultura irrigada uno de los pilares del desarrollo argentino en el tiempo que viene. Es así que la promoción de la agricultura bajo riego no se limita a la construcción de obras, sino que incluye la generación y la transferencia de tecnología, el apoyo a la inversión privada para incorporar riego tecnificado y la producción de investigaciones y estudios como el que aquí presentamos. En este contexto, y con la cooperación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), hemos realizado este trabajo, enmarcado ahora en la iniciativa para la elaboración del Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA) conducida por el Ministro Julián Domínguez. Confiamos en que contribuirá a enriquecer los contenidos de ese PEA participativo y federal, y a la formulación de una estrategia pública para la promoción y gestión de la agricultura irrigada en nuestro país. Jorge Neme Octubre de 2010 �Resumen ejecutivo El presente trabajo es resultado del proyecto financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), junto al Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, para la formulación de una “Estrategia para el manejo integrado del agua para riego en Argentina” AR-TC (ATN/WP-10332-AR). Su objetivo principal es presentar líneas de acción estratégicas y prácticas, con el fin de promover el desarrollo sustentable de las zonas irrigadas y aumentar la capacidad productiva, como así también los ingresos de las economías regionales. Para abordar este cometido, cinco especialistas en las áreas temáticas requeridas (institucional, económica, de riego, legal y de organizaciones de usuarios) realizaron un análisis de la capacidad productiva de las áreas bajo riego, estudios socioeconómicos sobre regiones seleccionadas y usuarios de riego, caracterización del estado de situación de organizaciones y agrupaciones de regantes, diagnósticos de tecnología hídrica, y especificaciones legales e institucionales en la gestión del agua para riego; además de diseñar una serie de estrategias y consideraciones operativas para la implementación de las mismas, priorizándolas por provincia. Estos enfoques han sido trabajados en contacto directo con los actores del riego en el territorio argentino, a través de visitas a campo, entrevistas en profundidad, encuestas a usuarios/regantes y productores. Además, se realizó una extensa consulta bibliográfica nacional e internacional: documentos, legislación, publicaciones especializadas, papers de investigación y bancos de proyectos de organismos de financiamiento y evaluación. A los fines metodológicos, se ha dividido el trabajo en cinco partes, una última dedicada a las reflexiones finales. Como resultado del mismo se definen estrategias y líneas de acción para una política integral que procure responder a la complejidad y multiplicidad de realidades que convergen en el sector del manejo de agua para riego en la Argentina. A modo de síntesis, las estrategias son: promover la existencia de una autoridad nacional de riego que defina políticas claras, tener como marco de gestión una planificación maestra (Plan Estratégico de Riego y Drenaje, Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego, Plan de Actualización Permanente: Comunidades de Prácticas), crear un Sistema de Información de Áreas de Regadío con base en los avances actuales, ordenar la legislación vigente en una Normativa Marco Nacional de Riego, fortalecer la gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios y otorgar incentivos al sector privado, con herramientas financieras y de gestión. Los requisitos de base para el éxito de esta nueva articulación política son, de manera ineludible, la participación de los actores del sistema y la integración de capital social en múltiples niveles y en todo el territorio, fomentado por la activa participación del Estado nacional y el conjunto de estados provinciales y municipales. El desafío último de lograr la expansión de la superficie irrigada con prácticas sostenibles, eficientes y modernas, hacen de la gestión integrada del agua para riego un factor imprescindible para la consolidación del crecimiento y el desarrollo regional argentino. 13 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Primera parte Marco conceptual y antecedentes internacionales 1. INTRODUCCIÓN El inicio de este trabajo está dado por el estudio de los antecedentes y de la situación actual en el tratamiento de la temática del riego, desde una perspectiva comparada, teniendo en cuenta a diversos estados nacionales y a organizaciones internacionales y regionales. Este abordaje permite contextualizar la dimensión real de los avances en las últimas dos décadas y el paso de una gestión fragmentaria a una integrada y sostenible. Una de las mayores preocupaciones abordadas por esta investigación fue la incorporación al cuerpo de conocimientos sobre gestión hídrica, de conceptos que fueran innovadores y diferenciados de las tendencias actuales, evitando caer en un mero recuento de iniciativas y sugerencias vacías. La literatura consultada pone énfasis en la adaptabilidad de las propuestas a un entorno concreto: esta fue la visión que orientó desde el comienzo las prioridades del presente estudio, lo cual posibilita una concepción pragmática y con directas implicancias en política y gestión. Asimismo, el principio teórico sobre el que se fundan las propuestas y estrategias formuladas es el desarrollo sostenible, visión holística e interdisciplinaria de la realidad social, econó- mica, ambiental e institucional, y las interacciones entre estos subsistemas. Como premisa básica, el desarrollo sostenible implica la posibilidad de que un sistema socioecológico logre satisfacer sus necesidades actuales sin amenazar las de generaciones futuras. Los criterios internacionalmente aceptados fueron sintetizados por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en un intento por homogeneizar y monitorear la evolución de las variables críticas para un desarrollo regional equilibrado. La CEPAL implementó el programa Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe (ESALC), que toma en consideración las características comunes y particulares de cada estado latinoamericano. En este marco, y visualizando siempre un horizonte de aplicación, se busca incentivar la acción de los actores involucrados en la temática del agua de riego, con propuestas útiles que no impliquen imposiciones artificiales o inviables. Para ello también se enfatiza la necesidad de coordinar distintos niveles administrativos (Nación, Provincias, organismos interjurisdiccionales) y el compromiso político de priorizar la planificación hídrica y destinar a ello los fondos correspondientes1. 1 Fuente: www.eclac.cl/esalc. 15 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES Tanto en nuestro país como en muchos otros de Latinoamérica, el desarrollo agropecuario ha promovido la integración social y la reducción de la pobreza, a través del fomento del trabajo rural, la competitividad y el desarrollo territorial. La mejora en estos aspectos necesariamente requiere de la conservación de los recursos naturales, garantizada por los organismos del Estado, pero también resulta indispensable una amplia participación de los usuarios y actores directos, que otorgue verdadera identidad y sentido a políticas que, de otra manera, aparecen como abstractas e ineficaces. Dentro de los desarrollos teóricos y experiencias llevadas adelante, la asignación de valor económico al agua adquiere un interés generalizado que se manifiesta en el diseño de nuevos instrumentos de gestión de la demanda, como son los mercados de agua. Este aspecto ha sido fuertemente cuestionado en experiencias latinoamericanas y no parece ser el camino adecuado para incrementar la oferta, más aún teniendo en cuenta la inestabilidad del marco regulatorio y legal, y la debilidad institucional existente. Los factores mencionados vuelven virtualmente imposible sostener una política de esta índole, al menos por el momento. A medida que la economía del agua madura, la atención de los participantes en los procesos normativos se desplaza gradualmente hacia el cobro por concepto de uso del agua y por actividades que causan externalidades: la generación de ingresos, la gestión de la demanda y la reasignación2. Las inversiones en el desarrollo del recurso tendientes a incrementar el suministro de agua para los diversos usos seguirán siendo fundamentales, sin embargo, de modo gradual, se está produciendo un cambio de enfoque: de uno basado exclusivamente en la oferta hacia otro que otorga mayor énfasis a la gestión de la demanda. En síntesis, con esta investigación se aspira a concretar la visión de un nuevo paradigma en el manejo integrado de los recursos 2 16 Ver estudio de Alan Randall (1981). hídricos, tomando en cuenta la conciencia ambiental de los proyectos, la resolución creativa de los conflictos, el aumento de la oferta hídrica acompañado de innovación institucional en el manejo de la demanda y la inclusión participativa de diversos actores, con el fin de convertir la tradicional administración del agua en una gestión sostenible. 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES Uno de los ejes centrales que atraviesa el trabajo es el concepto de gobernabilidad, entendida como la capacidad de un sistema social para movilizar sinergias en forma coherente, en este caso para el desarrollo sostenible de los recursos hídricos. Más concretamente, se aspira a fortalecer los marcos institucionales y promover vínculos entre el gobierno y la sociedad civil, para solucionar conflictos relacionados al agua. Según el PNUD (1997)3, este concepto abarca el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en el manejo de los asuntos de un país, a todo nivel. La gobernabilidad implica complejos mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales ciudadanos y grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales. Aplicada al manejo del agua para riego, esta visión de la gobernabilidad busca dar mayor participación a los usuarios concretos del recurso, quienes se benefician o perjudican de manera más directa que cualquier otro actor interviniente en el proceso decisorio. Por ejemplo, en las temáticas ambientales, si el recurso se encuentra contaminado, quien sufrirá el perjuicio en su salud, calidad de vida, producción y situación económica será el productor agropecuario (el regante), quien en la mayoría de los casos no ha sido el responsable de la acción contaminante. 3 “Supporting Water Resources Management in Latin America and the Caribbean”, INWAP, 2007. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Las tendencias clave dentro de la gobernabilidad del agua pueden identificarse, por un lado, con mayor descentralización y participación, y por otro, con un refuerzo a las capacidades de gestión y coordinación de las instituciones con impacto directo en la gestión del agua de riego. Invariablemente, la forma en que se gestiona el agua replica en los mecanismos de los sistemas de decisión y autoridades generales de una Nación o su estructura administrativa. En la Argentina, la carencia de políticas unificadas, la fragmentación de las acciones de control, rendición de cuentas y participación ciudadana, limitan las expectativas. Desde una perspectiva general, la función de las instituciones es potenciar las capacidades humanas y promover el desarrollo, en el marco de una matriz institucional, compuesta por organizaciones que cambian o avanzan a distintas velocidades. La coordinación entre actores individuales y colectivos es esencial para conseguir el tan deseado avance generalizado de las comunidades. Por tal motivo, en el primer nivel de análisis institucional se encuentran la cultura y la estructura social. Además de lo anterior, las instituciones formales establecen reglas codificadas, abiertas al conocimiento público, cuyo cumplimiento es garantizado por medios oficiales, pero que se encuentran circunscriptas a una realidad social más amplia. En consecuencia, investigar y por lo tanto evaluar las características y la situación de las instituciones responsables del riego es una tarea que excede en mucho al estudio de aquellas que son formales, ya que exige indagar en las convicciones, valores, principios o creencias que pautan el comportamiento de esas normas, las completan o, in extremis, producen su inaplicación. Se mencionó como motivación el logro de una política capaz de integrar los esfuerzos individuales que tienen lugar en el presente: ello puede lograrse con un fuerte replanteo a nivel de la planificación del manejo de los recursos hídricos. Las fallas institucionales observadas en esta fase del proceso administrativo, constituyen una de las debilidades identificadas con mayor frecuencia a lo largo del presente trabajo. Vinculado a esto, el ejercicio de una planificación correcta, basada en información fidedigna, completa y oportuna, otorga grandes beneficios a la hora de ejecutar efectivamente las líneas de acción propuestas, así como las políticas puntuales que cada provincia y región deben encarar. En este trabajo se entiende que la planificación debe ser adaptativa y flexible para permitir su adecuación a las necesidades inmediatas de las jurisdicciones y volver previsible y seguro al destino del agua para riego, disminuyendo los costos del mal uso y la mala gestión. Esta planificación debe incorporar a las autoridades provinciales y a usuarios representativos en los procesos decisorios. En este sentido, adquiere suma importancia la efectiva incorporación de las organizaciones de usuarios de riego (OUR), los actores más activos de toda la cadena de administración del agua de riego, en el proceso de planificación del uso y en su ejecución. El logro, la institucionalización y el desarrollo sustentable de esa participación, se presentan como dificultades en muchas jurisdicciones, pero existen experiencias ejemplares, sobre todo en la provincia de Mendoza, que ponen de manifiesto la bondad de contar con esquemas de verdadera descentralización y democratización de las decisiones y del manejo participativo, tanto del agua en su contacto más directo con la producción, como de los recursos financieros y técnicos requeridos. Actualmente se detecta un progresivo accionar de las OUR dentro de los marcos legales, a veces limitantes, que las abarcan. A pesar de esto, su actividad es supletoria o complementaria ante la ausencia, ineficiencia y lentitud de los organismos del Estado específicamente relacionados al riego. Debe potenciarse el rol de las organizaciones de usuarios de riego como agentes de cambio, resolución de conflictos, cuidado del ambiente, educación y transmisión de valores, y no reducirlas a meras depositarias de responsabilidades incumplidas por parte de la estructura administrativa. Con el objeto de lograr un aprendizaje sostenido y basado en experiencias, es necesario documentar resultados y buenas prácticas, para poder medir las mejoras y 17 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES las lecciones aprendidas, compartiendo los logros y limitaciones de cada alternativa, y fomentando el efecto imitación y contagio, tan ordenado como efectivo. 3. EL RIEGO EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES El tratamiento del manejo integrado de los recursos hídricos aplicados al uso de riego a nivel internacional se enmarca necesariamente dentro de las visiones y recomendaciones sobre el agua en general. Las principales preocupaciones pasan hoy por la escasez de este valioso activo, sobre todo en las regiones más castigadas del planeta, tanto en lo climático, como en lo económico y social. Durante el IV Foro Mundial del Agua (México, 2006) se arribó a algunas conclusiones que refuerzan estas afirmaciones. En el documento síntesis se expresa la paradoja de que muchos de los países más pobres (que son los que poseen mayores necesidades de servicios relacionados con el agua) son a la vez quienes enfrentan los más grandes desafíos en cuanto a la variabilidad climática, y poseen escasa infraestructura hídrica y experiencia en su administración. Por lo tanto, se encuentran en una situación de desventaja con respecto a países más desarrollados4. En términos generales, la tendencia se orienta hacia un enfoque integrado para la planificación de todos los usos del agua (energético, agrícola, de saneamiento, turístico-recreativo, consumo humano y animal), tratando de lograr el compromiso de actores clave, como los gobiernos y las organizaciones al nivel de cuencas. En este sentido, se recomienda comenzar a utilizar el concepto de “oasis de riego”, de importancia sobre todo en ecosistemas desérticos, más que el enfoque meramente geográfico de “cuenca hídrica”, entendida como un curso de agua y el área que éste 4 18 Discurso de Katherine Sierra, Vicepresidente de Infraestructura, Banco Mundial, en el IV Foro Mundial del Agua, México, 2006. atraviesa. La propuesta implica definir a los oasis de riego como unidad de análisis, entendidos como el ámbito de influencia que tiene como base el aprovechamiento del recurso hídrico: actividades económicas, concentraciones poblacionales, intercambios de bienes y servicios, costumbres y cultura, etc. Para clarificar la relación que existe entre ambos conceptos, cabe decir que en una misma cuenca se pueden desarrollar diversos oasis, como es el caso del Tunuyán superior en Mendoza, que da lugar a microoasis en la región del Valle de Uco, así como en el Este. Esta innovación implica cambiar la perspectiva anterior, proponiendo un manejo del recurso en base a proyectos integrales, en lugar de individuales, y brindar respuestas estructurales de largo plazo. En los últimos años, muchos países han visualizado como una oportunidad el desarrollo de una política de manejo integrado de los recursos hídricos (MIRH). Esta visión estratégica, que responde al llamado del Plan de Implementación de Johannesburgo (reforzado por la Cumbre Mundial de 2005), es una oportunidad para implementar un abordaje coherente y mejorar la gestión de los recursos hídricos a fin de cumplir con las metas y desafíos del desarrollo sostenible. Algunos estados han elegido el camino de crear nuevas estrategias y planes desde cero. Otros han utilizado criterios del MIRH existente, o han incorporado el agua a sus planes nacionales de desarrollo. Sin importar el enfoque inicial, las estrategias y planes están yendo más allá de meras acciones para resolver problemas actuales o para conseguir objetivos inmediatos. Hoy se aspira a institucionalizar cambios que promuevan procesos decisorios más estratégicos y coordinados, con continuidad en el tiempo. La implementación de una política de MIRH requiere involucrar a múltiples sectores, un enfoque amplio, marcos conceptuales más dinámicos que estáticos y la amplia participación de los actores interesados. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 3.1. La visión de los organismos internacionales Uno de los instrumentos de derecho internacional que marcó un punto de inflexión en el tratamiento del manejo del agua a nivel global, fue la Declaración de Dublín en el año 1992. La inspiración inicial surge de tomar conciencia sobre la escasez y el uso abusivo del agua dulce, temas que plantean una creciente y seria amenaza para el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. La salud y el bienestar humanos, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas de los que depende se hallan todos en peligro, a no ser que la gestión de los recursos hídricos y el manejo de los suelos se efectúen de manera más eficaz que hasta ahora. En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) celebrada en Dublín (Irlanda), del 26 al 31 de enero de 1992, se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien países y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos consideraron que la situación de los recursos hídricos mundiales se estaba volviendo crítica. En su sesión de clausura, la Conferencia emitió la Declaración de Dublín y el Informe de la Conferencia. Los problemas en los que se hizo hincapié no eran de orden especulativo, ni tampoco cabía pensar que podrían afectar a nuestro planeta sólo en un futuro lejano. Estos problemas ya estaban presentes y afectando a la humanidad en ese momento. La supervivencia futura de millones de personas exigía una acción inmediata y efectiva. Los participantes de la CIAMA, entonces, hicieron una convocatoria para encarar un enfoque radicalmente nuevo sobre la evaluación, aprovechamiento y gestión de los recursos de agua dulce, lo que sólo podía conseguirse contando con un compromiso político y una participación que abarcara desde las altas esferas del gobierno hasta las comunidades más elementales. Este compromiso planteó la necesidad de apoyarse en inversiones considerables e inmediatas, campañas de sensibilización, modificaciones en el campo legislativo e institucional, desarrollo de tecnología y programas de creación de capacidades. Todo ello debería basarse en un mayor reconocimiento de la interdependencia de los pueblos y del lugar que les corresponde en el mundo natural. Al encomendar la Declaración de Dublín a los dirigentes mundiales reunidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), realizada en Río de Janeiro en junio de 1992, los participantes de la CIAMA instaron a todos los gobiernos a que examinaran detenidamente las diferentes actividades y medios de ejecución recomendados en el Informe de la Conferencia, y a traducir esas recomendaciones en programas de acción urgentes sobre el agua y su desarrollo sostenible. Esta iniciativa internacional sentó las bases para una nueva etapa, ya consolidada, en el manejo de los recursos hídricos en relación a la preservación del ambiente, la calidad y cantidad de agua necesaria y utilizada, y los impactos que una gestión adecuada puede tener en el empleo y la economía de una región. Posteriormente, los consensos alcanzados hasta ese momento, en base a estudios y a opiniones de expertos, y fortalecidos por una serie de grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas realizadas a lo largo de todo el decenio, se vieron materializados en la Declaración del Milenio, aprobada por los dirigentes del mundo en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, en septiembre de 2000. En ella, los países miembros se comprometieron a una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuyo vencimiento está fijado para el año 2015. La mayoría de los principios citados en la Resolución A/RES/55/2 de la Asamblea General responden a los acuerdos incluidos en el Programa 215 y en el Protocolo de Kyoto, respetando la Carta de 5 E/2000/L.9. 19 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES las Naciones Unidas, que establece como valores primordiales la democracia, la paz, el combate a la guerra y al hambre, la igualdad entre los países y la conservación del medio ambiente. Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio son utilizados por la comunidad internacional como un marco para las actividades de desarrollo de más de 190 países en diez regiones. Los ODM han sido desglosados en 20 metas y más de 60 indicadores, y adaptados en cada estado a sus condiciones particulares. Puntualmente, los Objetivos 1 y 7 son los que mayor relación tienen con la gestión de los recursos hídricos. A continuación se describe su situación e impacto en base al informe mundial sobre los ODM de 2008. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, expresado en las metas de “Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día”, “Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes” y “Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre”. A nivel global, el incremento del precio de los productos básicos, en especial del petróleo, ha redundado en el empeoramiento de las condiciones, sobre todo de los países pobres. Quienes viven en la pobreza y no producen sus propios alimentos son los más perjudicados porque destinan una mayor proporción de sus gastos a ese concepto. El mayor precio de los alimentos limita su capacidad de obtener no sólo comida sino también otros bienes y servicios básicos, como educación y salud. Es la situación de la mayoría de las poblaciones pobres urbanas y rurales sin tierra. Por su parte, los agricultores pobres no se benefician de estos incrementos y la supervivencia de la agricultura de tipo familiar se ve en riesgo. Si a ello se suman las deterioradas condiciones de salubridad que amenazan el acceso a un agua segura, los resultados son la profundización de los procesos de migración hacia las ciudades. El respeto por la cultura del agua de los pueblos originarios y de los actores que tienen relación más directa con su uso, es 20 uno de los ejes que favorece la conservación. Sin embargo, hasta el momento no ha sido puesto en valor de manera formal por los responsables de las políticas hídricas y su planificación a nivel público. No obstante, las asociaciones y comunidades de regantes, agricultores, e incluso poblaciones rurales con dificultoso acceso al agua y a sus servicios asociados, son ponderadas como vectores definitivos a la hora de lograr una formulación sostenible de cualquier estrategia para el manejo del recurso hídrico. Objetivo 7: Garantizar el desarrollo sustentable del medio ambiente, volviéndolo operativo en las metas de “Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente”, “Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida”, “Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y servicios básicos de saneamiento”, y “Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios”. En relación al tratamiento de la seguridad hídrica, ésta se estima como un prerrequisito básico para el desarrollo y crecimiento económico. Conceptualmente, implica la habilidad de proveer servicios básicos de agua y proteger a la población de enfermedades relacionadas con el agua y los efectos de la variabilidad climática. En suma, esta seguridad no debe atentar contra la conservación del agua dulce y de ecosistemas terrestres. Los factores mencionados ponen de manifiesto la prioridad otorgada por la comunidad internacional a dichos criterios, sobre todo para las regiones más postergadas y con menor acceso a financiamiento para la protección ambiental. Otras áreas de la ONU han trabajado fuertemente en la resolución de los conflictos relacionados con el agua. Para la comunidad internacional se ha convertido en un tema de agenda tan prioritario que, a petición de los gobiernos que forman parte de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, se creó en 2000, el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 (World Water Assessment Programme -WWAP), ejecutado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Uno de sus objetivos centrales es asistir a los gobiernos en el desarrollo e implementación de sus planes nacionales de gestión hídrica. Así, se han llevado a cabo e incluido en el Informe numerosos estudios de casos en pos de contar con la situación actual de cada uno de dichos planes. En el primer Informe, se incluyeron siete estudios de casos que comprendieron a doce países, con el fin de ilustrar la variedad de circunstancias que se dan en diferentes regiones del mundo. Desde entonces, el número de estudios de casos ha aumentado a dieciséis, involucrando a cuarenta y dos países. Estos estudios se encuentran publicados individualmente en la web del Programa. En el informe ejecutivo de la UNESCO de fines de 2007, se evalúa la implementación del WWAP para el bienio 2006-2007, así como el registro de los principales logros, desafíos y problemas por encarar, a través de visitas y estudios de campo en diferentes estados, registrando sus experiencias, modos de organización, metodologías de medición, y finalmente, los impactos definitivos. Dentro de los logros fundamentales se encuentra la creación de un proceso sistémico de evaluación continua dentro de las Naciones Unidas (que involucra a veinticuatro de sus agencias), orientado hacia las personas y enfocado en el manejo integrado del agua y el desarrollo. Otro impacto positivo ha sido que los estudios de caso han impulsado en muchas ocasiones a que las agencias de los gobiernos nacionales dedicadas al manejo del agua mejoren los esfuerzos en la recolección de datos y presentación más eficiente de resultados derivados de ellos. Con respecto a la información, se avanzó en ponerla a disposición de forma gratuita en la web del WWAP, así como estudios y resultados de las investigaciones en los países. Las publicaciones emitidas por el Programa, como el Informe Mundial sobre Desarrollo del Agua (World Water Development Report-WWDR), son ampliamente utilizadas como referencias, particularmente por los países en desarrollo. En esta misma línea, los esfuerzos por producir informes de prensa frecuentes han contribuido a posicionar el tema de la crisis del agua y de gobernabilidad derivada, en la escena mediática mundial. El contexto internacional del WWAP y la información provista por el WWDR ha generado una toma de conciencia global sobre la crisis hídrica y el fortalecimiento de la cooperación regional. En vistas de la dificultad que plantea el acceso al financiamiento para alcanzar los ODM, así como para realizar las mejoras de infraestructura y gestión claves para cristalizar los procesos que tienden al desarrollo sostenible de las cuencas de agua dulce, muchos organismos con orientación regional se han sumado a la corriente del manejo integrado del recurso hídrico. Con respecto a la infraestructura para riego, se ha detectado que Latinoamérica está muy necesitada de intervenciones para mejorar el estado y alcance de la misma. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial han sido actores fundamentales en el logro de estos objetivos, a través de múltiples proyectos, promoviendo tanto obras como fortalecimiento institucional y mejora en las capacidades locales. Desde su fundación, el BID ha contribuido con los esfuerzos de la región para encarar sus desafíos relacionados con el agua. Durante los primeros veinticinco años, el financiamiento del BID en actividades de este tipo ha alcanzado en promedio mil millones de dólares por año, la mayoría de los cuales se destinaron a infraestructura. En los años noventa, se reconocía que las obras por sí mismas no podían resolver los problemas del sector y que en muchos casos atentaban contra factores igualmente relevantes, como lo social y lo ambiental. Esto provocó un cambio en el énfasis que el Banco ponía en su financiación, como fuera expresado en el Octavo Incremento General de los recursos del Banco (“Eighth Replenishment” o BID-8), que fue aprobado por la asamblea de Directores Ejecutivos en 1994. En ese momento, tuvo lugar un cambio de paradigma en la gestión del agua, dirigiendo la atención hacia el concepto de manejo integrado de los re- 21 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES cursos hídricos y otorgando gran importancia a la modernización de marcos institucionales. Concretamente, los proyectos relacionados al MIRH financiados por el BID se han desarrollado en cinco subsectores (manejo de inundaciones, energía hidroeléctrica, irrigación y drenaje, manejo del agua, y oferta de agua y saneamiento) y en cinco categorías (infraestructura, modernización, planeamiento, manejo de cuencas y drenaje urbano). El financiamiento destinado a órganos del sector público representó el 96% del total de las inversiones del Banco para estos temas. Durante el período inicial, los proyectos se concentraron en obras de saneamiento y más recientemente en energía hidroeléctrica, dejando con menores inversiones al sector de riego y drenaje. En consecuencia, el Banco evaluó como asignatura pendiente la atención a proyectos de gestión y MIRH orientados a combatir la pobreza, por su relación con el contexto productivo en zonas rurales. Del mismo modo, se planteó como necesidad preponderante fortalecer a las instituciones nacionales y locales que tuvieran relación con el manejo del agua, con el objeto de otorgarles mayor poder de acción y una visión estratégica, compensando la declinación de inversiones provenientes de otros organismos y generando recursos e iniciativas propias. A nivel de bloques regionales también se presta atención a las acciones del MIRH. La Unión Europea (UE) establece un marco comunitario para la protección y la gestión de las aguas. La Directiva marco sobre el Agua prevé la definición de las aguas europeas y sus características, por cuencas y demarcaciones hidrográficas, así como la adopción de planes de gestión y programas con medidas apropiados para cada masa de agua. Este acto fue aprobado en el año 2000 por el Parlamento Europeo y el Consejo6, y se convirtió en obligatorio para todos los países miembros de la Unión. Mediante esta Directiva marco, la UE organiza la gestión de las aguas superficiales, continentales, de transición, costeras y subterráneas, con el fin de prevenir y 6 22 Acto legal Directiva 2000/60/CE, del 23 de octubre de 2000. reducir su contaminación, fomentar su uso sostenible, proteger y mejorar la situación de los ecosistemas acuáticos y paliar los efectos de las inundaciones y sequías. La Directiva prevé metas y objetivos muy específicos con respecto al manejo del recurso hídrico para sus múltiples usos, en base a análisis que deben ejecutar los estados miembros, relevando la incidencia de la actividad humana sobre las aguas, el impacto económico del uso de las mismas y un registro de las zonas que necesiten una protección especial. Asimismo contempla la elaboración de un registro de todas las masas de agua que se utilicen para la captación destinada al consumo humano y que aporten un promedio de más de 10 metros cúbicos diarios, o que abastezcan a más de cincuenta personas. Nueve años después de la fecha de entrada en vigor de la Directiva, se preveía la elaboración de un plan de gestión y programa de medidas en cada demarcación hidrográfica, teniendo en cuenta los resultados de los análisis y estudios realizados. El mismo ya se encuentra publicado y contempla medidas cuyos objetivos son: prevenir el deterioro; mejorar y restaurar el estado de las masas de agua superficiales; lograr un buen estado químico y ecológico y reducir la contaminación debida a los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas; proteger, mejorar y restaurar las aguas subterráneas; prevenir su contaminación y deterioro y garantizar un equilibrio entre su captación y renovación; y preservar las zonas protegidas. Según lo establecido, los objetivos anteriores deben alcanzarse en el plazo de quince años desde la entrada en vigor de la Directiva, la cual podrá retrasarse o modificarse siempre que se respeten las condiciones establecidas por la misma. Los Estados miembros fomentarán la participación activa de todos los interesados en la aplicación de esta Directiva, particularmente en lo que se refiere a los planes de gestión de las demarcaciones hidrográficas. A partir de 2010, los Estados miembros deberán garantizar que la política de tarifación incite a los consumidores a utilizar los recursos de forma eficaz y que los diferentes sectores económicos contribuyan a la recuperación de los costos de �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 los servicios relacionados con el uso del agua, tanto financieros como medioambientales. Conjuntamente, deberán establecer regímenes que contemplen sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de infracción de la norma. La Directiva encuentra su expresión operativa en la Política Agrícola Común (PAC), cuyo objetivo último es alcanzar un justo equilibrio entre la producción agrícola competitiva y el respeto a la naturaleza. El proceso de integración se basa en introducir medidas para proteger el medio ambiente en los diferentes campos de actuación comunitaria, y lleva consigo la firme resolución de alcanzar coherencia entre la política ambiental y la agrícola. La reforma de la PAC de 2003 está orientada hacia los consumidores y contribuyentes, mientras que otorga a los agricultores la libertad de producir lo que el mercado está demandando. Esta nueva perspectiva de largo plazo para lograr una agricultura sostenible, se consiguió a partir de un acuerdo entre los ministros del área de los estados miembros para completar el cambio necesario en el apoyo al sector agrícola europeo. En el futuro, la gran mayoría de subsidios será pagada independientemente del volumen de producción. Para evitar el abandono de las explotaciones, los estados miembros pueden elegir mantener una vinculación limitada entre subsidios y producción, bajo condiciones bien establecidas y dentro de límites claros. Estos nuevos “pagos a fincas individuales” se encuentran sujetos al respeto de los estándares ambientales, de seguridad alimentaria y bienestar animal. El separar los subsidios de la producción convertirá a los agricultores en más competitivos y orientados al mercado, al tiempo que les proporcionará estabilidad en su ingreso. Como contrapartida, se dispondrá de mayores fondos para programas ambientales o de calidad de la producción a cambio de la reducción de pagos directos a explotaciones de mayor envergadura. El principio de que los agricultores deben cumplir los requisitos de protección medioambiental como condición para beneficiarse de las ayudas se incluyó en la reforma de la Agenda 2000. La reforma de la PAC de 2003 hizo mayor hincapié en la ecocondicionalidad, que adquirió carácter obligatorio, al introducir la exigencia de que los Estados miembros adopten las medidas de prevención de daños al ambiente que estimen apropiadas, conforme a la situación de las tierras utilizadas o de la producción correspondiente. También se prevén normas comunes en relación con todas las ayudas concedidas directamente a los agricultores. Los Estados miembros disponen de tres opciones para cumplir esta obligación: otorgar ayuda para compensar los compromisos asumidos, fijar requisitos preceptivos generales (basados en la legislación medioambiental) e introducir normas medioambientales específicas7. En los casos de incumplimiento por parte de los agricultores se aplicarán las correspondientes sanciones, incluida la posible reducción o incluso el retiro de las ayudas directas. Desde 2005, todos los agricultores que perciben ayudas directas están sometidos a una ecocondicionalidad obligatoria8. Se han adoptado diecinueve actos legislativos que afectan directamente a las explotaciones en los ámbitos del medio ambiente, la salud pública, la sanidad animal, las medidas fitosanitarias y el bienestar de los animales. Los beneficiarios de las ayudas directas se verán igualmente obligados a mantener las tierras en buenas condiciones agrícolas y medioambientales. La definición de estos imperativos corresponderá a los Estados miembros, que deberán incluir normas relativas a la protección del suelo, mantenimiento de la materia orgánica y estructura del suelo, conservación de los hábitats y del paisaje, incluida la protección de las pasturas permanentes. Como ejemplo de la planificación 7 8 Ejemplos de condiciones ambientales son el cumplimiento de densidades máximas de ganado vacuno u ovino, la observancia de condiciones específicas para el cultivo en pendiente, el respeto de los volúmenes máximos de abonos permitidos por hectárea, y la aplicación de normas específicas sobre el uso de productos fitosanitarios. Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo y Reglamento (CE) nº 796/2004 de la Comisión. 23 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES estricta que significó la adopción de esta PAC, se encuentran establecidos, además de los mecanismos financieros regulados y sus condiciones de acceso fijadas, límites temporales y metas específicas a lograr por los estados miembros9. 3.2. La visión de los organismos de la región La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) también ha hecho su aporte, sobre todo en la evaluación y realización de estudios sobre la situación actual del agua y el riego en los países de la región. En su análisis de las políticas aplicadas para el uso agrícola del agua, la CEPAL ha identificado dentro de la región algunas tendencias. Una de ellas tiene que ver con la persistencia de una agricultura de riego fuertemente subsidiada y con el reconocimiento del papel social que cumplen muchos de estos proyectos. Actualmente, si bien se observa una tendencia a procurar que se autofinancien, todavía es muy poco frecuente que el sector agrícola tenga que pagar el agua que consume. Se estima que en la mayoría de los países el costo del agua corresponde a menos de 1% del costo total de la producción agrícola, lo que contribuye a que se mantengan prácticas de riego inadecuadas y a que la eficiencia en la utilización del agua sea baja10. 9 El cronograma que se estableció es el siguiente: 2000 Entrada en vigor de la Directiva (Art. 25); 2003 Transposición en legislaciones nacionales, identificación de distritos y autoridades de cuencas hídricas, (Art. 23 y 3); 2004 Caracterización de las cuencas hídricas: presiones, impactos, análisis económicos (Art. 5); 2006 Establecimiento de una red de monitoreo, comienzo de consultas públicas, plazo tardío (Art. 8 y 14); 2008 Presentación de borrador de plan de manejo de cuencas hídricas (Art. 13); 2009 Finalización del plan de manejo de cuencas hídricas, incluido un programa de medidas. (Art. 13 y 11); 2010 Introducción de políticas de precios (Art. 9); 2012 Hacer operativos los programas de medidas (Art. 11); 2015 Alcanzar objetivos ambientales, fin del primer ciclo de gestión, segundo plan de manejo de cuencas hídricas y primer, plan de manejo de inundaciones (Art. 4); 2021 Fin del segundo ciclo de gestión (Art. 4 y 13); 2027 Fin del tercer ciclo de gestión, plazo final para alcanzar los objetivos. (Art. 4 y 13) 10 Lord e Israel, 1996. 24 Otra tendencia identificada es la descentralización de la gestión del riego mediante el establecimiento y fortalecimiento de asociaciones de usuarios, junto con la transferencia de las funciones administrativas de los sistemas a los mismos. El traspaso de la gestión de los sistemas públicos de riego a asociaciones de usuarios empezó en Colombia en la segunda mitad de los años setenta. En México, desde principios de la década de 1990 se ejecuta con éxito uno de los programas de transferencia de gestión más grandes y ambiciosos en el mundo. En otros países también se han adoptado políticas para otorgar a los usuarios, si bien no la propiedad, al menos las funciones de operación y mantenimiento. La principal dificultad que enfrentan muchos países radica en que, como los sistemas han sido diseñados, construidos y operados por dependencias del gobierno central, los usuarios están acostumbrados a depender excesivamente de éste y, por lo tanto, no todos se encuentran en condiciones de asumir esta responsabilidad en forma inmediata11. Un aspecto de la gestión del agua en la agricultura respecto del cual todavía se observan pocos avances en la región es el del manejo del agua en zonas de secano. Éstas representan casi el 90% de las tierras dedicadas a la producción agrícola y en ellas se concentra la mayoría de la población rural pobre. Si bien el riego es muy importante para incrementar la productividad, existe una amplia gama de actividades que pueden desarrollarse para mejorar el rendimiento de los suelos en zonas en que las lluvias son y serán la única fuente de agua. El manejo agro-silvo-pastoril, la conservación de suelos y la selección de semillas son algunas de las opciones para estas tierras. El porcentaje de los recursos públicos presupuestarios asignados a tales efectos en la región —como, por ejemplo, el manejo de cuencas, el control de la erosión y la investigación para adaptar cultivos a zonas de lluvia— no represen11 Para un desarrollo detallado de las evoluciones por país, consultar el documento de la CEPAL “Tendencias actuales de la gestión del agua en América Latina y el Caribe”, LC/L.1180, de agosto de 1999. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ta sino una pequeña parte de los recursos asignados a obras de riego y drenaje. Mientras que en el viejo continente los avances han alcanzado un grado muy profundo de desarrollo, consenso y participación, en América del Sur esta situación difiere sustancialmente. Si bien existen órganos e instituciones nacionales y subnacionales para el manejo del agua de riego, a nivel regional no se han definido concretamente políticas o estrategias comunes para llegar a aplicar los principios internacionalmente aceptados en materia de gestión hídrica y de desarrollo ambiental sustentable. Como institución representativa del proceso integrador latinoamericano encontramos al Mercado Común del Sur (MERCOSUR), unión aduanera integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Esta organización se constituyó el 26 de marzo de 1991, a través de la suscripción del Tratado de Asunción, sentando las bases para el proyecto internacional más relevante en que se encuentran comprometidos esos países. Los cuatro Estados Parte que conformaron el MERCOSUR en primera instancia (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), buscaron la ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales a través de la integración, lo cual constituye una condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social. Más tarde, afianzando el proceso de formalización, se aprobó el Protocolo Adicional de Ouro Preto, en 1994. Allí quedó cristalizada la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dotó de personalidad jurídica internacional. A partir de entonces, se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial común que rigen la zona de libre comercio y la unión aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR (Arancel Externo Común). La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los países se esfuerzan por brindar atractivos a los inversores, la conformación de la unión aduanera es una “ventaja comparativa” fundamental, pues otorga un marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas las dificultades derivadas del difícil escenario económico internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuración de las economías internas, el MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversión extranjera directa. En el año 2000, los Estados Parte del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integración regional, la cual se denominó “Relanzamiento del MERCOSUR” y tuvo como objetivo fundamental el reforzamiento de la Unión Aduanera tanto a nivel intracomunitario como en el de las relaciones externas. En la agenda del relanzamiento, decidieron priorizar el tratamiento de las siguientes temáticas: acceso al mercado; agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del Programa de Asunción); incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación (incluyendo las Zonas Francas), admisión temporaria y otros regímenes especiales; Arancel Externo Común; defensa comercial y de la competencia; solución de controversias; incorporación de la normativa MERCOSUR; fortalecimiento institucional del MERCOSUR y relaciones externas. Sin embargo, a pesar de estos grandes avances en la dimensión política y de transacciones económico-financieras, el MERCOSUR ha quedado rezagado en cuanto a la fijación de políticas comunes en temáticas clave. Una de ellas es la energía y otra muy importante, cuya omisión seguramente impactará en el desarrollo futuro de la región, es el manejo sustentable de los recursos naturales y de la producción agropecuaria, en vistas a lograr cosechas y especies animales de mejor calidad y en mayor cantidad, incrementando las posibilidades de comercialización internacional de los mismos. La falta de decisiones regionales con respecto a la producción agropecuaria y su relación con el uso de agua para riego presenta un riesgo potencial ante exigencias constantes de mayor calidad y cantidad de productos para satisfacer tanto la demanda interna como la del mercado mundial. Además de esto, la falta de dirección política unívoca dentro de los estados nacionales atenta contra la celeridad en las decisiones del bloque y le resta fortaleza a las acciones aisladas que puedan adoptarse en referencia a la temática en cuestión. 25 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES La estructura administrativa del MERCOSUR reconoce la importancia del manejo del agua y la agricultura mediante el Consejo del Mercado Común (CMC), dentro del cual se encuentran integradas la Reunión de Ministros de Agricultura y la Reunión de Ministros de Medio Ambiente (RMMA)12. Dentro de esta última se encuentran operando los siguientes grupos: Grupo Ad-Hoc Lucha contra la Desertificación y la Sequía (GAHLDS), Grupo Ad-Hoc Calidad de Aire (GAHCA), Grupo Ad-Hoc Recursos Hídricos (GAHRH) y Grupo de Trabajo Gestión Ambiental de Residuos y Responsabilidad post Consumo (GTPARR). Los Grupos Ad-Hoc se conforman, en principio, con Puntos Focales Técnicos de cada Estado Parte. Los mismos tienen carácter temporario y cesan en sus funciones concluida la tarea asignada. La Comisión de Coordinadores de la Reunión puede crear todos los grupos Ad-Hoc que considere necesarios, los cuales informan sobre las líneas y resultados de su labor. Según establece su reglamento interno, la Reunión de Ministros de Medio Ambiente tiene como funciones y atribuciones, en el ámbito de sus competencias: velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, sus Protocolos Adicionales y Acuerdos firmados en su marco, así como de otras normas MERCOSUR; avanzar en la elaboración de mecanismos comunes tendientes a profundizar las diversas modalidades de cooperación regional. Durante la VII Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, llevada a cabo el 23 de noviembre de 2007, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (Estados Parte), junto con Bolivia y Chile (Estados Asociados) y Venezuela arribaron a un acuerdo sobre el Plan de Trabajo, a ejecutarse por el GAHLDS, para la implementación de la primera fase de la estrategia de lucha contra la desertificación, la degradación de la tierra y los efectos de la sequía, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía (CNULD). La Estrategia MERCOSUR es la expresión de una Política Regional sobre la materia que se manifestará en directrices estratégicas orientadas al manejo sustentable de las tierras y a la 12 Establecida por Dec. CMC Nº 19/03. 26 movilización de recursos humanos, materiales y financieros que permitan avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos de la CNULD, así como de los Objetivos del Desarrollo del Milenio. En el marco del Programa de Cooperación PNUMA- ORPALC– RMMAM, el Director Regional del organismo de Naciones Unidas se refirió a la agenda de Cooperación de la RMMAM, abordando aquellas áreas estratégicas y prioritarias en las cuales se compromete a cooperar: atenuar la desertificación/degradación de tierras en armonización y políticas públicas; retomar el apoyo en el tema de recursos hídricos cuando los Ministros lo estimen oportuno; fomentar la temática de compras públicas sustentables en el marco de la Política de Producción y Consumo Sostenibles y Responsabilidad Post Consumo; asistir en la elaboración de un documento de análisis para avanzar en el tema de bienes y servicios ambientales; apoyar la realización de un registro de contaminantes (PRTR) en materia de químicos y la creación de capacidades en el marco de SAICM. De esto se concluye que la atención puntual al MIRH no está traducida en acciones concretas, ni se ha comenzado con su estudio detallado. Sí está elaborado un documento denominado Geo MERCOSUR, realizado con la metodología GEO (Global Environmental Outlook), empleada regularmente por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para realizar evaluaciones ambientales integrales, donde se le otorga una especial atención a las políticas y a la gestión ambiental. Mediante esta herramienta conceptual, se analiza el “estado del ambiente”, incluyendo una evaluación de las presiones a las que se encuentra sometido, los impactos observados, las respuestas de gestión y políticas ambientales y posibles consecuencias de las medidas que se toman en la actualidad. El enfoque del GEO también contiene una evaluación de escenarios futuros posibles. El proceso ofrece una serie de recomendaciones precisas y prácticas para generar políticas e incorporar la dimensión ambiental al desarrollo. A lo largo de GEO MERCOSUR se han celebrado talleres de consulta nacionales en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, y �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 se ha mantenido un sitio web donde se publican los informes de avance. Actualmente, el último reporte está listo para su revisión por parte del PNUMA. Durante 2005, según el Programa de Trabajo del Subgrupo de Trabajo (SGT) Nº 6 en lo referente a recursos hídricos, se planificó como actividad el “Proyecto de protocolo sobre gestión de recursos hídricos” que incluye las siguientes tareas: continuar con el análisis de la propuesta de protocolo sobre la gestión de recursos hídricos y articular con el Grupo Ad-Hoc de Alto Nivel del Acuífero Guaraní y con el Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable del Sistema Acuífero Guaraní. En el mismo documento, se expresa la necesidad de contar con padrones de calidad de agua levantados y compilados, abarcando un análisis de los padrones ambientales de calidad del agua en los Estados Parte, a fin de armonizarlos haciendo énfasis en las cuencas compartidas y generando la difusión de las informaciones sobre calidad de agua en el ámbito del SIAM. Todas ellas deberían haber estado listas a finales de 2006 (exceptuando la armonización de padrones cuya fecha límite es 2007). Sin embargo, al momento de elaborar este trabajo, no se encuentran registros de los logros obtenidos sobre estas líneas de acción. El antecedente más importante en las experiencias relacionadas al manejo integrado de recursos hídricos a nivel regional, es el tratamiento durante el año 2004 del tema del Acuífero Guaraní. El mismo ocupó la agenda de los Presidentes del MERCOSUR, pero poco a poco comenzó a perder protagonismo sin siquiera alcanzar los resultados planteados en ocasión de la reunión extraordinaria de Asunción del Paraguay. En este sentido, la última referencia se encuentra en el informe redactado tras la XXIX Cumbre Presidencial de 2005, donde los Presidentes “Tomaron nota del estado de las negociaciones del proyecto de Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní, que consagra principios y criterios que garantizan la soberanía permanente e incuestionable de los cuatro Estados Parte sobre ese importante recurso hídrico transfronterizo, asegurando su utilización racional y sostenible”. De igual modo, destacaron la importancia de ampliar el conocimiento técnico y científico sobre el Sistema Acuífero Guaraní. Asimismo, los Estados Parte del MERCOSUR firmaron un Acuerdo para la consecución del “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible Integrado del Sistema Acuífero Guaraní (SAG)”, integrado por la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El citado Acuerdo cuenta con financiamiento del Banco Mundial y su unidad ejecutora es la Organización de Estados Americanos. Sin embargo, se plantea desde este seno la necesidad de avanzar en una gestión conjunta del recurso por parte de un organismo creado en el ámbito del MERCOSUR y no por fuera de éste, que administre y proteja el Acuífero de una manera global. Sin pretender transpolar experiencias históricas, el ejemplo de la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) puede ser útil para diseñar un modelo de Administración del Acuífero, puesto que son muchos los temas en común que comparten ambas situaciones dado el carácter central y transnacional del recurso para sus poseedores. En cuanto a la implementación del acuerdo marco sobre medio ambiente del MERCOSUR13, se reconoce la riqueza hídrica de la región y los recursos compartidos existentes, estableciendo que la gestión integrada y eficiente de los mismos forma parte del núcleo de los intereses de esta organización regional. Es importante dejar sentado un horizonte de acción comunitario en el cual no solamente se establezcan los criterios básicos para manejar el agua en general, y su uso para riego en particular, sino encontrar caminos para viabilizar políticas comunes, en temas como: cuencas que cruzan varias jurisdicciones, aguas cordilleranas o que demarcan límites, conflictos río arriba-río abajo, acuíferos compartidos, entre otros. En cuanto a la vinculación con las comunidades, reviste un impacto muy favorable la integración de consorcios multinacionales de usuarios del agua, que provean un marco de legitimidad de base a las manifestaciones sobre la relevancia de estos temas, no ya desde lo discursivo, sino desde el compromiso concreto frente a los desafíos de implementación de políticas supranacionales vinculantes para cada Estado. 13 Decreto 02/01. 27 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Segunda parte Situación actual del riego en la Argentina 1. INTRODUCCIÓN En los años recientes la frontera agrícola ha experimentado un incremento significativo: según los últimos Censos Nacionales Agropecuarios (CNA) creció la superficie utilizada para cultivos en la Argentina. Esto redunda en fuertes impactos favorables para la generación de empleo, el aumento de la producción (PBI) y el aporte de estrategias de supervivencia para sectores que en décadas anteriores soportaron situaciones negativas. Según datos del Ministerio de Economía de la Nación y del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), considerando todas las áreas irrigadas del país (las de riego integral y las de riego complementario), y restando las actividades no irrigadas en las provincias comprendidas, la agricultura bajo riego determina el 22% del Valor Bruto de Producción (VBP) agropecuaria argentina1. 1 Este cálculo se obtiene al sumar el VBP de San Luis a la Región Pampeana y separando Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego de Patagonia, con lo cual nos aproximamos al VBP de la agricultura bajo riego exclusivo o integral de la Argentina, representada por Mendoza, Río Negro, San Juan, Catamarca, La Rioja y Neuquén. El 11,6% del Valor Bruto de la Producción Agropecuaria es generado por la agricultura bajo riego; claramente, es una estimación por defecto, ya que no incluye, en orden de importancia, las áreas irrigadas de Buenos Aires, Tucumán, Córdoba, El empleo total generado por el sistema agroalimentario, de acuerdo al CNA 2002, alcanzó más de cinco millones de puestos de trabajo, representando un 35,6% del total de empleos de la economía nacional, muchos de los cuales se ubican en las cadenas agroalimentarias. El sector primario, que incluye las actividades agrícolas y pecuarias, genera el 27,6% del empleo del sistema agroalimentario (1.158.600 trabajos), mientras que el sector de la transformación industrial, la agroindustria propiamente dicha, alcanza el 28,1%. El sector servicios, muy amplio en su contenido (transporte, distribución comercial, servicios de comercialización, catering, empleo público relacionado, etc.) representa el 44,3% restante. También es importante, en relación a la generación de empleo, observar que este sector crea 3,83 puestos de trabajo en otras actividades (industria, servicios, etc.), totalizando casi cuatro millones y medio. Por lo tanto, puede afirmarse que en el sistema agroalimentario existe una relación técnica de activación de trabajo de 4,83 a 1, entre el empleo agropecuario y la generación total de empleo. Santiago del Estero, Corrientes, Salta y Jujuy, como tampoco las áreas irrigadas en cinturones verdes o el riego complementario en cultivos de cereales, oleaginosos y forraje. Ver Componente Económico para mayor detalle sobre este análisis. 29 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA El aumento de la actividad agroalimentaria, en esta relación de casi 5 a 1, muestra su enorme potencialidad para generar puestos de trabajo, tanto en forma directa como indirecta. 2. DIAGNÓSTICO MULTIDISCIPLINARIO El carácter participativo e interdisciplinario del diagnóstico realizado, brinda un avance significativo en la descripción y comprensión de los fenómenos asociados a la gestión del riego, al incorporar la mayor cantidad de perspectivas posibles. De esta manera, el estudio permite conocer y sistematizar las opiniones y percepciones de los distintos actores involucrados en la institucionalidad pública y privada del sector. Por lo tanto, el análisis e interpretación de la información recogida, implica una mirada interactiva entre los diferentes abordajes de la realidad (usuarios del agua, dirigentes de organizaciones y representantes institucionales). De este modo, la riqueza de los resultados se relaciona con la posibilidad de reflejar una situación compleja, tanto en términos de relaciones sociales como de las numerosas variables de gestión implicadas. Cabe una observación respecto a la implicancia en el proceso participativo de los actores sociales convocados: todos se caracterizan, en mayor o menor medida, más allá de su heterogeneidad económica y sociocultural, por una alta conciencia sobre el tema y por una voluntad de querer expresar su percepción. 2.1 Visión agroeconómica e hídrica La superficie irrigada en la Argentina alcanza 1,81 millones de hectáreas, cifra apoyada en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002, aunque aproximada respecto de la superficie irrigada en la que se trabajan granos y cultivos forrajeros. 30 En relación a los cultivos predominantes en el territorio irrigado a nivel nacional, los de frutales y vid equivalen al 32% de la superficie irrigada total, seguido por los cereales, con 26% de dicha superficie. Contribuyen en menor medida las forrajeras, con un 17% de participación relativa, los cultivos hortícolas, aportando un 14%, y los industriales, ocupando el 12% de la superficie total. Se observa en la actualidad un incremento no registrado de superficie irrigada donde crecen cereales y oleaginosas. Una rápida mirada a la evolución de la superficie irrigada a través de los años, revela que la importancia de los distintos grupos de cultivos ha ido variando. En la década de 1980, el riego de hortalizas sobrepasaba al de cereales y forrajeras, e incluso al riego de cultivos frutícolas. En la actualidad, la superficie irrigada de cereales y oleaginosas ocupa un importante porcentaje del total, posiblemente cercano al 30%, y seguirían frutales y vid en un porcentaje similar. La superficie total irrigada experimentó, entre los Censos Nacionales Agropecuarios 1988 y 2002, un crecimiento del 34,5% entre los años extremos de la serie. La tasa anual equivalente de crecimiento es del orden de 2,7%, de modo que el riego revela un dinamismo importante que en la actualidad se mantiene constante. El crecimiento sostenido de la superficie irrigada en un contexto de crisis económica, social e institucional como el que atravesó el país durante los años mencionados, pone de manifiesto la riqueza de poseer una política de aliento al riego y a la expansión de la frontera cultivada. Esta capacidad permite incluso aspirar a elevar ese crecimiento aún más, especialmente a raíz del desarrollo que experimentó nuestra economía durante los últimos años junto a condiciones de mercado favorables. Por todo ello, habida cuenta de la potencia y aptitud para la generación de riqueza que posee la actividad agropecuaria, se enfrentan hoy inconvenientes relacionados sobre todo con minimizar los efectos negativos de las sequías y garantizar la disponibilidad hídrica. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 2.1.1. Diagnóstico Económico El sector agroalimentario ampliado representa de manera aproximada el 38% del producto bruto argentino. En otras palabras, más de un tercio de la riqueza generada por año en el país tiene su origen en este sistema. El sector agropecuario, según datos del Ministerio de Economía y del INDEC, representa a precios corrientes casi el 10% del valor del PBI (período 20022005), manifestando un crecimiento en relación a los años anteriores (5% en el período 1993-2001). Geográficamente, las provincias que realizan un mayor aporte al valor bruto de la producción son: Buenos Aires (27%), Córdoba (20%), Santa Fe (14%), Entre Ríos (6%) y Mendoza (6%). Queda en evidencia la importancia de la agricultura extensiva de la región pampeana (cerealera y oleaginosa), y de las actividades ganaderas de la zona como principal área productiva nacional. De acuerdo al número de personas residentes en las explotaciones agropecuarias2, se visualiza el importante rol de las pequeñas y medianas ciudades de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe. Distinta es la situación en Mendoza, donde los pequeños agricultores residen en las fincas. La agricultura intensiva bajo riego en el oasis -en especial con cultivos permanentes de elevados niveles de capitalización como vides, olivos y frutales- permite que todos estén cerca entre sí y, a su vez, de las pequeñas y medianas aglomeraciones urbanas. Misiones, Santiago del Estero y Chaco muestran otra realidad de ocupación del territorio y del empleo, representado en este caso por la gran importancia de la agricultura familiar con bajos niveles de capitalización y nula o escasa integración en redes con contratación de servicios a terceros. La población agroindustrial de la Argentina es de 12.727.000 personas (35% de la población total del país), de las cuales 3.828.180 viven en zonas rurales (30%), y 8.898.820 (70%) lo hacen en localidades con predominio agropecuario. 2 Censo Nacional Agropecuario 2002. En cuanto al valor del agua, no existe una concepción arraigada a nivel nacional del reconocimiento del recurso como un bien económico. Esta realidad se traduce en la falta de una política no sólo de fijación objetiva del precio del agua para riego, sino en la ausencia de una estrategia específica que parta de los decisores públicos. Sus consecuencias son múltiples y variadas: no permite concientizar acerca de su importancia y necesidad de cuidado (que debe traducirse en un compromiso efectivo de mejorar su eficiencia a través de prácticas y obras concretas); limita el traspaso de estos sistemas a los actores involucrados que se encuentran distribuidos territorialmente y tienen intervención de hecho sobre el recurso; y desincentiva el establecimiento de conductas de pago, traducido en la imposibilidad de generar recursos genuinos y propios estructurales para el sector, que propiciarían la disminución gradual de la dependencia financiera actual hacia, en primer lugar, organismos nacionales, y en segundo lugar, instituciones internacionales. La variable política adquiere aquí un valor relevante, como condicionante para el avance efectivo hacia la internalización del concepto del valor del agua. Las provincias deben asumir su compromiso de cobrar por el uso del agua para todos sus destinos y para riego en particular. El 60% de las provincias argentinas ubica al uso del agua con fines agropecuarios en segundo lugar, luego de abastecimiento poblacional. Ahora bien, dada la importancia asignada, la discusión acerca del valor del agua deberá estar dirigida hacia toda la población en relación al aporte del sector a la economía. Es importante señalar que el sector recursos hídricos arrastra históricamente falencias notorias en los aspectos que hacen a la aplicación de tarifas justas y razonables, en parte a causa de la baja recaudación. En el sector riego, el sistema tradicional establece los valores a pagar por los regantes, denominados en este caso canon, repitiendo cifras históricas que no responden a una metodología de cálculo actualizada y no reflejan los verdaderos costos de operación y mantenimiento. 31 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA De hecho, los precios pagados por el suministro de agua para riego se fijan comúnmente por hectárea y por año, dado el criterio extendido de asociar la propiedad del agua a la del suelo, y varían sensiblemente entre las diferentes provincias, así como dentro de ellas entre los distintos consorcios o zonas de riego. A esto se suma que si bien se encuentran contempladas en los respectivos marcos legales acciones compulsivas de cobro, tales como el apremio y/o el corte del servicio, no es una práctica generalizada en todas las provincias: el 55% no las aplica. Estas medidas resultan ser poco operativas dadas las características de las organizaciones y autoridades de riego del país. En este contexto, atentan contra el seguimiento de deudas y cobro sistemático. En la mayoría de los casos, el corte del suministro termina siendo la herramienta más efectiva. 2.1.2. Diagnóstico de los recursos hídricos Para contextualizar la evolución del sector desde la perspectiva puntual de los sistemas de riego, se observa que de las 333.000 explotaciones agropecuarias relevadas por el Censo Nacional Agropecuario 2002, unas 80.000 unidades realizan riego. Dentro de éstas, el 92% posee menos de 25 hectáreas (75.000 explotaciones) y 30.000 propiedades tienen menos de 9 hectáreas (Banco Mundial, 2002). En otras palabras, se trata de pequeñas fincas cuyas posibilidades de acceder a tecnologías de riego son escasas. En las estadísticas oficiales también se visualiza el perfil que ha tomado el riego en los últimos tiempos. Mientras que la superficie irrigada mediante riego integral creció en un 8,5%, aquella con riego suplementario lo hizo en un 100%3. A pe- 3 32 Los cultivos que se benefician con riego integral requieren del riego durante todo su ciclo vegetativo para poder desarrollarse y brindar producción; en tanto, el riego complementario se suministra a cultivos que pueden desarrollarse y brindar producción sin aporte del riego, pero sar de no contarse con datos actualizados del Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2008, cuyo procesamiento se encuentra actualmente en curso, se estima que ambas tendencias continuarán aunque, lógicamente, a menores tasas en cuanto al incremento de superficie con riego complementario. El riego integral se relaciona de forma estrecha con los cultivos que se desarrollan en los distritos de riego, en general abastecidos por fuentes superficiales de agua y a partir de mecanismos de gestión institucional y operativa que incluyen una fuerte participación del sector público. Por otro lado, el riego complementario está más relacionado con la producción agrícola o forrajera de establecimientos individuales de dimensiones importantes, inicialmente no irrigados. Se apoya en el uso de fuentes subterráneas de agua surgidas de perforaciones, y su desarrollo depende muy poco de las contribuciones del sector público y mucho de la propensión a invertir y de los retornos que se obtendrán a partir de la comercialización de esos cultivos. En la Argentina, este tipo de riego se suministra casi exclusivamente a cultivos de granos y forrajeras, aunque también se extiende a cultivos hortícolas a cielo abierto, en particular a la papa, en ciertas áreas como el sureste de Buenos Aires, el este de Santa Fe, parte de San Luis y el este de Córdoba. Hace pocos años, se utilizaba riego complementario de manera principal para la producción de semillas de granos de cereales, oleaginosas y forrajeras de alto valor y calidad. Al avanzar en el tiempo, se ha aplicado también en cultivos comerciales de granos y en praderas para producción de forraje. Asimismo, es usado en frutales de áreas subhúmedas de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y Tucumán. Esto es importante no sólo por el destacado rol de la cadena de frutas y hortalizas como generador de empleos sino que adquieren con éste mayores rendimientos por unidad de superficie y/o mejor calidad comercial. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 también por el hecho de que, en mayor o menor medida, todas las regiones agroecológicas del país poseen producciones y transformaciones industriales de estos productos. 2.2. Visión legal e institucional La gestión de los recursos hídricos, como ya hemos visto, es un campo en el que interviene una compleja diversidad de actores y prácticas sociales. En este sentido, también son sujetos de análisis por su contribución real y efectiva al mejoramiento de las situaciones de desarrollo poblacional y territorial. En otras palabras, son núcleos de gestión social que pueden ser calificados en función de sus competencias de gobernabilidad. En el caso concreto de los sistemas hídricos, la misma está planteada desde la naturaleza del recurso agua y su importancia para posibilitar los asentamientos humanos, conformando una parte central del desarrollo socio productivo con base territorial. Precisamente, en función de las características de orden legal, institucional y organizacional, que marcan la fisonomía de la gestión del agua (y de las relaciones que ésta conlleva), se ha subdividido la descripción en las áreas mencionadas (legal, institucional, OUR). 2.2.1. Diagnóstico legal Atendiendo a la sumatoria de herramientas e instrumentos jurídicos presentes en el ordenamiento legal, puede sostenerse con claridad que el Derecho de regadío en la Argentina no resulta homogéneo. El sistema federal impone la regulación autónoma de cada jurisdicción provincial sobre el uso del agua en general, y sobre el uso para riego en particular. Esto lleva a que existan mecanismos normativos diferentes para escenarios geográficos, ambientales, sociales y económicamente diversos, una virtud del sistema federal. Pero también cier- tas jurisdicciones pueden aparecer rezagadas en su desarrollo normativo frente a nuevas tendencias o instituciones modernas. Fuera de estos supuestos expresamente delegados, las competencias estatales corresponden a las autoridades provinciales conforme los esquemas constitucionales y las instituciones que cada Estado provincial se otorgue. A grandes rasgos, y debido a las singularidades características del régimen de regadío en la República Argentina, dividimos los aspectos legales en nacionales, interprovinciales y provinciales. En la normativa nacional, el poder legislativo ha sido investido en el Congreso Nacional (Art. 44 de la Constitución Nacional) al que corresponde (Art. 75 CN) legislar, entre otros, sobre los aspectos hídricos promoviendo la construcción de canales navegables, la exploración de los ríos interiores, el dictado de leyes protectoras y concesiones temporales de privilegios o recompensas de estímulo, etc. También se ha delegado en la autoridad legislativa nacional el dictado de normas de presupuestos mínimos de protección ambiental (Art. 41 CN). El poder judicial ha sido encomendado a la Corte Suprema de Justicia y los tribunales inferiores de la Nación según establece el Congreso (Art. 108 CN); habiéndose delegado (Art. 116 CN) en el mismo el conocimiento y la decisión de las causas sobre puntos regidos por la Constitución, por las leyes de la Nación -con la reserva hecha a la aplicación de los Códigos de fondo por las jurisdicciones locales-, y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima; de los asuntos donde la Nación sea parte; de las causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero. En el reparto de competencias entre el Estado Nacional y las provincias en materia interjurisdiccional, el principio rector se basa en los acuerdos interprovinciales y, subsidiariamente ante falta de consenso, se apela a la función dirimente de la Corte Su- 33 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA prema de Justicia federal. En este sentido, puede observarse la conformación de organismos interjurisdiccionales para coordinar el uso del recurso que cada provincia realiza en forma autónoma: existe cierta tendencia hacia una intervención territorial directa de tales entes en materia ambiental. En los sistemas de participación y de toma de decisiones de las respectivas provincias, así como también en los sistemas económicos financieros de las estructuras regionales y en los mecanismos de solución de conflictos, la jurisprudencia existente entiende aplicables para dirimir diferendos interprovinciales sobre el uso de las aguas, una serie de principios que en definitiva conforman el status jurídico correspondiente a las relaciones entre las distintas jurisdicciones político territoriales. Cabe aquí un comentario especial al procedimiento de solución amistosa de controversias, impulsado desde organizaciones de raigambre federal, como es el caso del Consejo Hídrico Federal (COHIFE). Respecto a lo provincial, el orden institucional argentino presenta un presupuesto histórico que explica su conformación sistémica. Los Estados provinciales son preexistentes al Nacional, conformado como nuevo Estado en 1853. Esta preexistencia implica que con la llamada Revolución de Mayo de 1810 y la posterior Declaración de la Independencia de 1816, los gobiernos regionales que integraron tal proceso se conformaron como verdaderos Estados soberanos. El presupuesto histórico de considerar a las Provincias como entidades políticas anteriores al Estado Nacional, supondrá que el mismo detente únicamente aquellos poderes que le sean delegados expresamente por aquéllas (Art. 121 CN). Así, y coherentemente con la autonomía de los Estados provinciales, corresponde a los mismos darse su propia organización constitucional y establecer sus propias instituciones. Como Estado preexistente, en todo aspecto que no sea delegado de manera expresa en el orden federal, mantiene rasgos de soberanía. En otras palabras, la previsión expresa de aspectos propios de la política y planificación hídrica, y sobre el uso del agua para riego, no es extraña a la realidad normativa provincial. 34 Para concretar un proceso de concertación federal que permita acordar prácticas y políticas comunes en aquellos casos en que resulte pertinente, la autoridad nacional puede acompañar a las autoridades provinciales. Este proceso, en buena medida, se ha presentado con la conformación del Consejo Hídrico Federal mediante el Acuerdo Federal del Agua y la adopción concertada de los Principios Rectores de Política Hídrica4. Además, en la realidad federal argentina es necesario atender la planificación de políticas regionales que contemplen la unidad de cuenca para la gestión del recurso hídrico. La experiencia local ha resultado de interés con valiosas soluciones mediante tratados interprovinciales que distribuyen el recurso entre las provincias interesadas. Incluso establecen programas de aprovechamientos interprovinciales, atentos al desarrollo de las regiones agrícolas irrigadas de las cuencas. Pero aún así, y sin perjuicio de la jurisdicción dirimente necesaria que la Constitución otorga a la autoridad judicial nacional, resulta de utilidad el desarrollo de mecanismos de solución amistosa de desacuerdos interprovinciales, que faciliten la adopción de políticas y planes coordinados. En este sentido, el Consejo Hídrico Federal ha avanzado en distintos mecanismos que favorecen tal tipo de concertaciones. Considerando que el aprovechamiento del agua de regadío se presenta como el uso de mayor consumo relativo, la gestión de la oferta y la demanda resultarán determinantes para la posibilidad de un aprovechamiento integral del recurso. Dentro de las políticas de gestión hídrica que buscan subsanar los conflictos que surgen de la escasez de agua, las políticas sobre la oferta generalmente se presentan como inversiones estructurales en proyectos hidráulicos que, combinados con los adecuados conocimientos técnicos, permiten la captación, almacenamiento y distribución de las aguas y el funcionamiento eficaz de los sistemas5. 4 5 ENRIQUEZ, Ignacio Oscar y MAGNANI, César Raúl (2005), “Hacia una política hídrica para la República Argentina”, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Pág. 123. SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 31. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Hasta hace pocas décadas, los responsables políticos centraban su atención en el aspecto de la oferta, dejando de lado los problemas ajenos a la infraestructura de la gestión hídrica. El planteo típico de estas políticas consistía en estimar las necesidades de agua y construir las obras necesarias para garantizar suficiente recurso, asegurando la oferta hídrica. A medida que la demanda aumentaba por una sociedad creciente, nuevas obras de infraestructura ampliaban la oferta. Hoy en día, se vislumbra un límite natural en la explotación de los recursos, debiéndose recurrir a fuentes de agua cada vez más lejanas con el consiguiente aumento en la complejidad y costo de la obra. En algunos casos, se ha debido recurrir de manera excepcional a fuentes alternativas de menor costo como es el caso del ahorro de agua mediante mejoras en la infraestructura de conducción, la reutilización de aguas residuales de origen cloacal o industrial, la desalación de aguas salobres o la captación de lluvias. Actualmente, el ahorro de agua se ha convertido en una clara fuente alternativa de recurso hídrico6, ejemplificándose al respecto que a escala mundial, un ahorro del 10% del consumo de agua en riego permitiría duplicar el consumo urbano7. Las normativas provinciales contemplan diversas previsiones tendientes a financiar tal infraestructura, con el límite que impone la capacidad económico financiera del sector productivo que utiliza el agua para regadío. Sin embargo, y a pesar de la existencia de múltiples mecanismos normativos reguladores del financiamiento de las obras impulsadas, se pronostica la escasez de dinero para financiar obras de infraestructura, lo cual exigirá una modernización en la administración del agua que permita aumentar la recaudación8. 6 7 8 VALERO DE PALMA, Juan (1998), “Legislación de Aguas y marco legal actual en España”, 1º Jornadas Hispano-Argentinas de modernización de la gestión del riego, Mendoza. SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 48. CHAMBOULEYRON, Jorge (2000), “El futuro del riego en la Argentina”, en Congreso Nacional de Aguas, Río Hondo, junio de 2000, Pág. 3. Además de ello, se estima conveniente un adecuado régimen de evaluación previa que facilite la labor de planificación de tales obras, mediante la consideración de la aceptabilidad y eficiencia técnica y económica de las mismas, lo que sin duda facilitará no sólo la asignación de los recursos económicos y financieros limitados, sino que incluso podrá otorgar pautas objetivas para disponer fomentos económicos fundados en la utilidad general del proyecto. Con este panorama, surge la necesidad de nuevos instrumentos que brinden a la Administración los recursos necesarios para solventar los nuevos caudales demandados. Diversas áreas de desarrollo en gran parte de la zona árida y semiárida de la Argentina cuentan con un agotamiento en la disponibilidad hídrica, estando la totalidad de la oferta asignada al consumo que se realiza con la actual eficiencia de distribución y aplicación. En consecuencia, quien pretende impulsar una actividad que demanda un volumen hídrico, no encuentra actualmente suficiente disponibilidad para su satisfacción lo que complica en consecuencia el financiamiento de proyectos. Como se ha analizado más arriba, no es extraño al derecho provincial la existencia de mecanismos de financiamiento de obras hídricas, pero dependiendo los mismos de la capacidad financiera de los usuarios directos. Aun cuando el proyecto es conveniente y necesario desde una perspectiva técnica, no siempre es viable en su faceta económica. Dentro de las alternativas actuales, se encuentran actividades que consumen grandes volúmenes hídricos con bajos niveles de eficiencia, cuya escasa rentabilidad no permite solventar las obras de infraestructura necesarias; esta situación es muy frecuente en el regadío de Argentina. Por otro lado, gran parte de las nuevas demandas se originan en actividades de escaso consumo pero con una alta rentabilidad que permite asumir los costos para obras de infraestructura pertinentes, generando necesarios ahorros de agua e incluso volúmenes extras en beneficio de toda la comunidad de usuarios. Siguiendo esta lógica, se plantea la viabilidad de nuevos consumos basados en un ahorro del recurso hídrico como fuente de 35 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA dotación, lográndose los mismos mediante la gestión eficiente en otros sectores del sistema a partir de obras de infraestructura solventadas por quien requiere el beneficio de dicho excedente ahorrado. En concreto, una recomendación atendible en la perspectiva legal del aprovechamiento integral del agua para riego resulta la implementación y promoción de sistemas normativos que permitan eficientizar los sistemas de conducción para regadío mediante un uso múltiple y coordinado de los mismos, con otras actividades económicas que puedan aportar el recurso financiero necesario. Estos mecanismos económico financieros no se encuentran generalizados en el derecho provincial; sin embargo, existen algunos casos donde se les ha dado una base sobre la cual han crecido signficativamente, brindando cierta experiencia en una aplicación preliminar. Pero para mejorar la oferta neta, no sólo puede volverse eficiente la distribución mediante una mejor infraestructura. También pueden desarrollarse estrategias tendientes a un aprovechamiento de caudales hídricos a los que, hasta hoy, no se les prestaba atención por considerarlos un desperdicio. Esta regeneración de aguas residuales se debe utilizar en cultivos restringidos a forestación. En el caso de su utilización en productos destinados a consumo humano es preciso realizarles previamente un tratamiento industrial específico para no correr riesgos respecto de la salud de los consumidores. La práctica de reutilización de aguas regeneradas9 ha aumentado notablemente en popularidad como consecuencia, entre otras causas, de la demanda creciente de agua, las exigencias de preservación de la calidad hídrica y los costes crecientes del desarrollo de nuevas fuentes de agua cada vez más lejanas10. La regeneración y reutilización de aguas residuales ha alcanzado un notable desarrollo incluso en países con recursos hídricos 9 MUJERIEGO, Rafael (1995), “Otros recursos: desalación y reutilización”, El Monte, Pág. 185. 10 SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 45. 36 suficientes, debido a la necesidad tanto de ampliar sus abastecimientos como de resolver el problema de vertidos11. En los aspectos propios de la administración de las aguas residuales, especialmente las regeneradas, es necesario considerar que junto a la gestión hídrica (es decir, aquella que importa el uso y aprovechamiento de las aguas) en muchos casos aparecen competencias conexas que atienden la calidad o salubridad del recurso y que pueden estar total o parcialmente encomendadas a otras autoridades ajenas al agua propiamente dicha. Este es el caso de las autoridades sanitarias, municipales o que hacen al servicio público de saneamiento (cuyo objeto no es utilizar las aguas, sino depurar los efluentes). Debe observarse en este contexto que el ejercicio de la competencia establecida legalmente a las autoridades de agua es irrenunciable, improrrogable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por las mismas. Lo expuesto es así por dos razones: porque ella se halla establecida en interés público y porque la competencia surge de una norma estatal y no de la voluntad de los administrados ni de la voluntad del órgano en cuestión12. Particularmente, en lo que refiere al actuar estatal en torno al uso especial del agua, las aguas regeneradas por los tratamientos de saneamiento se encuentran bajo la jurisdicción y contralor de la autoridad del agua, excediendo tal práctica al objeto del servicio público de saneamiento o a la gestión de la salubridad y ornamento urbano. En efecto, la gestión del recurso hídrico debe ser contemplada a la luz del ordenamiento jurídico en su integridad, conforme determina el Principio de la Unidad del Derecho reconocido en forma pacífica por la doctrina y jurisprudencia, por lo que se recomienda la observación de la integridad del régimen jurídico de las aguas. 11 CABALLER, Vicente y GUADALAJARA, Natividad (1998), “Valoración económica del agua de riego”, Mundi-Prensa, Madrid, Pág. 94. 12 MARIENHOFF, Miguel (1965), “Tratado de Derecho Administrativo”, Abeledo Perrot, Buenos Aires, Tomo I, Pág. 546. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 En este sentido, los operadores del servicio público de agua potable son beneficiarios de concesiones y permisos de agua para tal fin. Dichos títulos jurídicos le confieren la facultad para el uso del agua y no su propiedad. Esto, en cuanto conforme al régimen vigente, el agua otorgada es de dominio público y por ello no puede ser objeto de enajenación alguna. El aspecto comentado es de esencial importancia a partir de que el dominio de ese bien natural sólo puede desafectarse “formalmente por disposición del poder público competente, ya sea el Congreso Nacional”- al cambiar mediante una ley formal la condición jurídica del bien, debiendo modificar para ello lo dispuesto por el Art. 2340 del Código Civil-, o la Autoridad Provincial competente -al especificar o transformar el bien mediante un acto jurídico válido-, o en su caso, por un “hecho” de la naturaleza – excluyéndose expresamente los hechos humanos como causas de desafectación13. En el caso del agua otorgada en concesión o permiso para abastecimiento poblacional, la misma permanece en todas las etapas del servicio brindado por el operador del servicio público, sin que se produzca desafectación alguna dentro del dominio señalado14. Consecuentemente, se encuentra dentro de la esfera jurisdiccional que los sistemas normativos otorgan a las autoridades de agua como policías del uso del recurso hídrico. En función de ello, dicho recurso debe ser utilizado por el concesionario o permisionario en el fin para el que se le otorgó y bajo las condiciones de la concesión, no gozando el concesionario –como consecuencia del carácter público del recurso- de la posesión ni la propiedad de la misma en ningún momento15. Por ello, el concesionario de uso del agua -en 13 MARIENHOFF, M. (1960), “Tratado del Dominio Público”, TEA, Buenos Aires, Pág. 179 a 198. 14 PINTO, M. (2002), “Reuso de efluentes en el marco jurídico argentino”, LLGC, Pág. 819. 15 MARIENHOFF, Miguel (1939), Pág. 225 y ss.; MARIENHOFF, Miguel (1960), Pág. 358, señala que “las concesiones de uso sólo son constitutivas de meros derechos de uso. No traslativas de dominio”. este caso uso poblacional- no puede disponer un uso distinto al otorgado en el título que le confiere el uso del bien público –como sería la reutilización en fines agrícolas-, sin la ampliación del mismo al nuevo uso, constituyendo lo contrario causal de caducidad. Esta posibilidad de autoridades diversas interactuando con relación a un mismo objeto, unas en cuanto a la gestión del uso y preservación del agua y otras en cuanto a la salubridad o al cumplimiento de un servicio público de saneamiento, exige adoptar mecanismos normativos de coordinación institucional a efectos de evitar conflictos de competencias que terminen por restar eficiencia al sistema de contralor estatal. Estas conclusiones en torno a la reutilización de agua regenerada de origen cloacal, resultan plenamente extensibles al reuso de aguas regeneradas de origen industrial, y responden a la visión de manejo integrado del recurso hídrico. El sistema normativo argentino, salvo el caso de la provincia de Mendoza, no presenta un desarrollo destacable en materia de regulación del uso de aguas regeneradas, contrastando ello con algunas prácticas aisladas donde se está impulsando este tipo de experiencias. Los proyectos de desarrollo de infraestructura de agua potable y saneamiento, deben ser necesariamente coordinados con proyectos de desarrollo de regadíos. Pero esta línea evolutiva no puede darse de manera espontánea, sino que requiere del necesario acompañamiento estatal mediante su regulación y control. Del mismo modo en que es altamente recomendable el aprovechamiento posterior de los efluentes de aguas utilizadas, tal aprovechamiento no debe producirse sin un adecuado régimen que lo contenga. Es necesario una política activa en la materia, que no sólo planifique el desarrollo de infraestructuras, sino también el sistema jurídico institucional que potencie los beneficios de tales infraestructuras y mitigue los riesgos que pueda conllevar la misma. 37 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA 2.2.2. Diagnóstico institucional (Macro) Desde el punto de vista institucional, se ha desarrollado un análisis pormenorizado, relevando información sobre las siguientes variables: Organización, Normas de creación y funcionamiento, Estructura organizativa interna, Planificación, Dirección, Evaluación y control, y Entorno. En base a su estudio, se llega al diagnóstico de fortalezas y debilidades. Los sujetos de estudio en la órbita del Estado Nacional son dos organismos que en los últimos años atendieron a la agricultura irrigada: la Subsecretaría de Recursos Hídricos (Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios), incluyendo en su órbita a la Empresa Agua y Energía Eléctrica (EAEE) e instituciones de investigación; y la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (actual Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca), que integra en su jurisdicción a las Estaciones del INTA ubicadas en las zonas de riego. A su vez, los Estados provinciales se dedicaron al subsector mediante organismos similares ubicados en las secretarías dedicadas a los recursos hídricos y al sector agropecuario. Se destaca la relevancia del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) con competencia distintiva dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. El PROSAP encara la inversión pública mediante la implementación de proyectos con financiamiento externo que contemplan en forma específica a la agricultura irrigada. Dicho organismo ha sido el de mayor impacto estructural en el desarrollo del riego en el territorio argentino. En este sentido, su acción destacada no ha sido sólo la capacidad para evaluar y financiar proyectos, sino también su rol de coordinador de esfuerzos aislados en pos de la consolidación de un camino homogéneo en cuanto al posicionamiento del agua para riego a nivel país, fomentando la instalación gradual de procesos de planificación y de capacidades múltiples en las provincias. A nivel nacional, uno de los principales avances institucionales fue el ya referido documento “Principios Rectores de Política 38 Hídrica de la República Argentina”16, suscripto el 17 de septiembre de 2003 por representantes de las áreas hídricas de 23 provincias y por el Director Nacional de Políticas, Coordinación y Desarrollo Hídrico de la S.RRHH. Asimismo, y en el marco de sus funciones y competencias, la Subsecretaría de Recursos Hídricos como instancia nacional de coordinación de la política hídrica a nivel país, en el año 2006 lideró, junto al Consejo Hídrico Federal (COHIFE), un proceso de elaboración de lo que hoy se conoce como el Plan Nacional Federal de los Recursos Hídricos. Pese a los esfuerzos realizados, no tienen los Principios Rectores ningún correlato legal o regulatorio, como así tampoco algún tipo de seguimiento formal o estable. La misma falencia se observa en los objetivos generales diseñados en el mencionado Plan. Al tomar un abordaje interprovincial, se verifica que en la Argentina cerca del 90% de los cursos de agua son compartidos por dos o más provincias, generando en ocasiones conflictos entre las jurisdicciones. Existen pocas organizaciones interjurisdiccionales formalmente constituidas donde se ejerce la gestión hídrica con una visión completa de la cuenca, siendo el Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO) el más desarrollado e institucionalizado. De igual modo, cabe destacar la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos Limay, Neuquén y Negro, como así también la Comisión Regional del Río Bermejo (COREBE). Desde la perspectiva de los gobiernos provinciales, la Constitución Nacional transfiere a las provincias todo el poder no delegado a la Nación, dentro del cual se encuentran los recursos hídricos. Por lo tanto, el análisis institucional para una estrategia de riego requiere enfocarse en las provincias argentinas. En términos generales, puede afirmarse que la dispersión en lo referente a la gestión de sus recursos hídricos es, sin lugar a 16 Brindan lineamientos que permiten integrar aspectos técnicos, sociales, económicos, legales, institucionales y ambientales del agua en una gestión moderna de los recursos hídricos. Los principios son: 1) El agua y su ciclo; 2) El agua y el ambiente; 3) El agua y la sociedad; 4) El agua y la gestión; 5) El agua y las instituciones; 6) El agua y la ley; 7) El agua y la economía; 8) La gestión y sus herramientas. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 dudas, la característica más dominante de la trama institucional del país. Razones de diferente índole han determinado la creación y desarrollo de un sinnúmero de organismos públicos, con injerencia en la gestión de los recursos hídricos. Merecen comentarse asimismo los conflictos institucionales que se suscitan entre los organismos hídricos de las provincias y los entes generadores de energía eléctrica por la operación de las centrales hidroeléctricas, debido a desacuerdos respecto de los desembalses (conflictos de usuarios, fundamentalmente con los usos domésticos, riego y control de inundaciones aguas abajo de sus emplazamientos). Como rasgo fundamental, se destaca no sólo la heterogeneidad en cuanto al diseño de las instituciones provinciales probablemente originada en la realidad e importancia del recurso para cada provincia, sino también la superposición de competencias existentes como consecuencia de múltiples organismos con acciones relacionadas, laxitud en la implementación de los marcos normativos, dictado de leyes sin reglamentación efectiva, compleja burocracia, entre otras. Las aristas mencionadas permiten concluir que la característica dominante del orden institucional es la gestión fragmentada de los recursos hídricos y su manejo sectorial tanto en lo nacional como provincial, con intereses diferentes y enfoques distintos. Estos factores no menores condicionan la implementación de estrategias conjuntas en materia de riego, tornándose aquí crucial el rol de la coordinación pública para hacerlas efectivas. Además, las políticas de privatizaciones de servicios básicos como el agua y la energía, impactaron en la trama institucional que cambió en dimensión y complejidad, con múltiples agentes privados y numerosos entes reguladores. A partir del análisis particular realizado en las organizaciones provinciales relacionadas con el riego, se encuentra una relación directa entre el diseño de dichos organismos y su institucionalidad, más allá de los condicionantes geográficos, climáticos, territoriales y socioeconómicos del entorno. La especificidad, la estructura de toma de decisiones, la sujeción a cambios políti- cos sucesivos, la independencia de recursos, son variables que hacen a la capacidad administrativa de gestión. En la Argentina, se han identificado veinticuatro organismos provinciales que tienen injerencia directa en el agua para riego con funciones formalmente asignadas. Del total, el estudio toma una muestra del 70%, sobre la cual se efectúan los análisis siguientes: el 63% de los organismos son desconcentrados; el 33% descentralizados y autárquicos y el 4% autónomo y autárquico con el grado de autarcía (es conocido el caso del Departamento General de Irrigación de la Provincia –DGI- de Mendoza). A su vez, no todos los organismos descentralizados lo son efectivamente en la práctica. Con respecto a las máximas autoridades de los cuerpos mencionados, solamente cuatro de ellas (la Administración Provincial del Agua en la Provincia del Chaco; el Departamento Provincial del Agua en Río Negro; el Departamento de Hidráulica en San Juan y el DGI en Mendoza) son designadas mediante propuesta del Poder Ejecutivo con acuerdo legislativo. Las restantes son nombradas y removidas por el Poder Ejecutivo Provincial de modo discrecional. En algunas se encuentran atenuantes, como por ejemplo el caso de CORFO Río Colorado, cuya autoridad es designada mediante concurso público, siendo el único caso que prevé tal procedimiento. Sin duda la plena disponibilidad sobre los recursos y la oportunidad de los mismos, incide en el desarrollo de acciones independientes de gestión. Por su parte, menos común aún es la presencia de atributos como la autarcía, que es la capacidad de establecer sus propios recursos (autosuficiencia económica). La gestión del agua de riego en la Argentina presenta serios desafíos relacionados con la baja eficiencia de los sistemas, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, la medición oportuna del recurso; estos retos están lejos de lograrse con los recursos propios que el sector ostenta. De las organizaciones del riego estudiadas, un promedio (lineal) del 60% se destina a sueldos y gastos de funcionamiento. En reiteradas ocasiones se habla de la pérdida económica que produce la ineficiencia en la 39 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA gestión de los recursos hídricos, pero no se relaciona dicha ineficiencia con el accionar de las organizaciones con competencia directa en la gestión del recurso. Son muchos los factores que redundan en pérdidas económicas por mala gestión. En primera instancia la planificación, como proceso fundamental de ordenamiento de acciones en pos de una estrategia definida, cuyos cursos de acción tengan una referencia directa hacia aquella, es hoy una de las principales dificultades de las instituciones de riego en el país. No es generalizada la formulación de planes directores entendidos como instrumentos de planificación que permiten el ordenamiento del recurso, escaso y vulnerable, para optimizar su uso con un enfoque que promueva la participación, cuyo objetivo final sea lograr una gestión integral del agua incluyendo todos aquellos factores que influyen en la oferta y demanda hídrica. Hoy, un importante 75% de las provincias estudiadas no cuenta con un Plan Hídrico, Planes Directores o procesos de planificación documentados. En materia de recursos hídricos y en particular del riego, la característica sobresaliente es la estrategia adaptativa. Ante cambios fundamentales que han ido sucediendo a lo largo del tiempo con alto de grado de ocurrencia de fenómenos de manera sostenida, se reacciona adaptándose a estos cambios inevitables y estructurales que afectan al recurso, pero no se actúa sobre los mismos para aprovecharlos o tomar acciones anticipadas que reduzcan la vulnerabilidad de aquel. En este sentido, las provincias han ido adaptando sus estrategias en función de la exigencia que el financiamiento nacional o internacional exigía, realizando previsiones coyunturales sobre todo relacionadas con obras. Con respecto a los sistemas de información utilizados, la situación en las provincias es aún materia pendiente. El 64% de las provincias estudiadas no cuenta con sistemas de información sistematizados y oportunos para la toma de decisiones. Estas herramientas constituyen un insumo vital en este tipo de organizaciones, teniendo en cuenta que estamos ante un recurso escaso y vulnerable. 40 En este aspecto, no tienen incorporadas de manera sistemática las funciones de monitoreo y evaluación. La evaluación en base a la información que provee la medición de los recursos hídricos es incipiente. Existen mediciones puntuales, como ser la conductividad, la contaminación, sistemas de alertas meteorológicas, registros varios, algunos catastros, incipientes sistemas de información geográfica y nulos sistemas de información gerencial. No obstante estar previstos los registros y catastros en cada una de las leyes de agua de las provincias, éstos se encuentran en su mayoría desactualizados, y sus mecanismos de actualización se hallan desfazados en función de las posibilidades que hoy brindan las tecnologías de información y de comunicación (TIC). Los registros estipulados prevén acciones voluntaristas de los usuarios para la actualización de los mismos. Tanto los catastros como los registros siguen siendo simples inventarios. Existen sistemas de información variados y con un grado de desarrollo muy dispar en las diferentes provincias estudiadas. Si bien existe el Sistema Nacional de Información Hídrica, a nivel de la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación, éste no logra unificar información de relevancia para la toma de decisiones estratégicas. El sistema produce una serie de estadísticas no disponibles en forma oportuna y cuya medición la realiza una empresa privada (EVARSA) que en algunas provincias toma los datos provistos por ellas mismas para la incorporación al sistema. La información que debiera contener esta herramienta, tendría que reflejar la situación de las provincias en aspectos frecuentes, e incitar a que las mismas desarrollen su propio sistema en base a parámetros comunes para medir de manera homogénea el comportamiento del agua de riego a nivel país. Por su parte, los sistemas de información no deben quedar en la órbita exclusiva de los organismos de riego. El rol de los mismos y la información que poseen es crucial para el desarrollo económico de aquellos actores cuya base es la agricultura. De las provincias estudiadas, ninguna ha encarado una acción sistemática que brinde información adecuada para el sector agrícola. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Finalmente, se detecta una amplia necesidad de generación de capacidades, destacando el rol de los recursos humanos en su consecución. En este sentido, existe una disociación entre el valor que se le otorga al personal como una variable crítica a la hora de mejorar la gestión y el correlato presupuestario o en actuaciones concretas a su favor. Asimismo, esta dimensión se vincula con la aplicación de procedimientos eficientes, uso de información gerencial, sin dejar de lado a la capacitación, activos intangibles que determinan la marcha de una organización con el mandato específico de satisfacer necesidades humanas. Para ilustrar la precariedad de esta situación a nivel de organismos de riego, de acuerdo a lo relevado hasta aquí: el 91% de las provincias no posee planes formales de capacitación y, en la misma línea, se observa que ninguna implementa sistemas de gestión de recursos humanos. La capacitación generalmente ocurre si existe demanda y muchas veces queda reservada a los estamentos profesionales. Aunque con particularidades y diferencias de escala según cada perfil provincial, esta situación se replica en todas las jurisdicciones del país. Sería interesante la realización de tareas de homologación de contenidos para futuras instancias de formación, en un entorno de comunicación fluida y atención a las necesidades más diversas a lo largo de todo el territorio nacional. Para una eficiente concreción de este proceso es importante incorporar a las universidades, tanto como referentes teóricos como para el desarrollo de las operatorias de capacitación, en tanto se podrían aprovechar sus recursos ya existentes. 2.2.3. Diagnóstico institucional micro (OUR) La apropiación del valor del agua nos conduce a los usuarios, pero no sólo en cuanto al aporte que los mismos puedan destinar al sector, sino a su papel como agentes facilitadores de cursos de acción. El aprovechamiento y gestión eficiente del recurso debe estar basado en un planteamiento cuyo susten- to sea la participación y formación continua de los usuarios. La descentralización de acciones al nivel más próximo donde se encuentra el recurso es uno de los caminos, que junto con la capacitación posibilitarán la gestión eficiente del mismo. En este marco, no se presenta en la esfera nacional un grado similar de desarrollo y formalización de las organizaciones de usuarios. En provincias como Mendoza, San Juan y Buenos Aires (CORFO), mediante las Inspecciones de Cauce, Juntas de Riego, Consorcios de Riego o Cuencas de Desagüe respectivamente, las formas de participación de los usuarios se encuentran formalmente constituidas como instancia de administración efectiva del recurso en una relación directa de colaboración, negociación permanente y responsabilidades compartidas con los organismos públicos. Inclusive en estas provincias los usuarios tienen representación en los órganos de gobierno (Consejo Consultivo, Tribunal Administrativo) de las instituciones de riego. A su desigual grado de formalización y operación efectiva, se suma la falta de sistemas unificados de gestión al interior de las organizaciones, además de actuar de manera independiente del organismo público rector del riego en la provincia. En general, en estos casos la posición de las instancias de usuarios es de demanda hacia el sector público más que de corresponsabilidad. La incorporación de los usuarios a la matriz de gestión del recurso no sólo asegura optimizar la administración del mismo, sino que le otorga al sistema gobernabilidad y legitimidad. En el Foro Mundial del Agua, celebrado en La Haya, y dentro del marco para la acción de la Global Water Partnership (GWP) se estableció que “la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad” y se identificó la necesidad de colocar a la gobernabilidad eficaz del agua como una de las principales prioridades de acción (GWP 2000). La Declaración Ministerial de La Haya reforzó este punto de vista y solicitó “que se gobernara sabiamente el agua para asegurar una gobernabilidad eficiente, de manera que la participación del público y los intereses de todos los colaboradores fueran incluidos en el manejo de los recursos hídricos”. 41 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA Una revisión de la legislación sobre la administración del riego en las provincias, muestra que en la mayoría de ellas, se prevé la constitución, funciones y atribuciones de los consorcios o asociaciones de usuarios del agua de riego. Las diferencias radican en el nivel de descentralización y autonomía o autogestión de las asociaciones en la administración y gestión del recurso y, en particular, del nivel de desarrollo institucional que han alcanzado en el tiempo. En general se encuentra que en las provincias, a pesar de disponer de normas legales y autoridades de aplicación desarrolladas, las asociaciones de usuarios son débiles, carecen de presencia en su zona de influencia, o simplemente no funcionan. En otros casos, las autoridades de aplicación se han hecho cargo de las funciones que originalmente tienen delegadas las juntas o asociaciones de riego. Las legislaciones provinciales norman los procedimientos y estatutos por los que se rigen y se constituyen en la mayoría de los casos como personas de derecho público. Sus funciones están generalmente destinadas a participar en la distribución, conservación y mantenimiento del sistema de riego. En algunos casos su responsabilidad abarca percibir tasas correspondientes por los servicios prestados, arbitrar en los conflictos, realizar contratos de obra, elaborar los presupuestos anuales y tomar medidas para hacer cumplir las normas y procedimientos a los usuarios de acuerdo a lo que indica la ley. Las organizaciones de usuarios de riego en la Argentina tienen características diferentes de acuerdo a las distintas provincias y aún dentro de ellas. Esta variación depende de la geografía y clima de cada provincia, la disponibilidad del recurso hídrico, la modalidad de gestión del organismo que administra el agua y las particularidades de los usuarios y sus propiedades. A grandes rasgos, las organizaciones de usuarios de riego en algunas de las provincias analizadas para este trabajo (Mendoza, Tucumán, La Rioja, Catamarca, San Juan, Córdoba y Neuquén) pueden ser agrupadas en las siguientes categorías: 42 OUR autónomas: poseen una estructura establecida formalmente cuyos cargos son elegidos por los usuarios. Poseen una autonomía financiera relativamente consolidada. Los usuarios, a través de sus representantes, son los que toman decisiones con respecto a las obras –generalmente menores- y al mantenimiento de su distrito. Mantienen una relación articulada con la institución encargada de administrar el agua de riego pero con autoridad propia sobre los cauces que le corresponden. Este es el caso de Mendoza, y algunos consorcios de gestión privada en provincias como Tucumán y Neuquén, y algunos consorcios de la provincia de Córdoba. OUR participativas con dependencia funcional: si bien cuentan con una estructura adecuada, el funcionamiento de las mismas mantiene dependencia administrativa y financiera con la institución encargada de manejar el agua de riego. La capacidad de toma de decisiones está limitada por la disposición de recursos (maquinarias, personal, monetario). Este es el caso de San Juan y algunas zonas de Tucumán. OUR de escasa participación: se incluyen en esta categoría los distritos donde los usuarios tienen poca o nula capacidad de decisión con respecto al manejo del agua de riego que les corresponde. Hay una gran dependencia financiera con respecto al Estado, que asume las obras y el mantenimiento del sistema. Este es el caso de algunas zonas de Catamarca, La Rioja y Neuquén. OUR inexistentes: hay zonas de riego donde no está organizado el sistema de mantenimiento y distribución del agua. En estos casos la institución encargada de administrar el agua de riego atiende sólo las zonas donde existe alguna obra vinculada a la distribución. Generalmente, los usuarios no pagan el uso del agua o lo hacen en una proporción ínfima. Este es el caso de algunas zonas de Catamarca, La Rioja y Córdoba. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sintetizando lo expuesto, se observa una vinculación entre una mayor autonomía por parte de las organizaciones de usuarios y una gestión más eficiente del recurso hídrico. Sin embargo, esa autonomía no significa dejarlas desprotegidas. Es necesario acompañar la independencia en el manejo del agua con una estructura de administración estatal, que proporcione la normativa y las herramientas necesarias para lograr que estas entidades puedan cumplir adecuadamente su función. Por ejemplo, la posibilidad de otorgarles personería jurídica permite a las organizaciones de usuarios disponer de sus propios recursos y decidir en función de ellos. Como se ve, las organizaciones de usuarios de riego cumplen un papel central en el manejo del recurso hídrico en sus jurisdicciones. Para acompañar el proceso de fortalecimiento de tales entidades es necesario: 1) un marco jurídico legal que permita un desempeño claro y ágil a las organizaciones; 2) una institución encargada de administrar el agua que sea capaz de garantizar el control eficaz del sistema y de proponer políticas hídricas que aborden la problemática del recurso hídrico en forma integral, también debe tener la capacidad de acompañar inicialmente los procesos de fortalecimiento de las organizaciones de usuarios para que puedan adquirir autonomía; 3) usuarios comprometidos y dispuestos a lograr un sistema de distribución del agua equitativo, eficiente y respetuoso del medio ambiente. Estos esquemas se han desarrollado principalmente en zonas de riego intensivo. La irrupción creciente del riego complementario en regiones de cultivos extensivos, impone la necesidad de adecuar los consorcios de usuarios tradicionales a un escenario donde el agua subterránea no se encuentra asociada a un canal o infraestructura de riego compartido. Como ejemplo destacado, se identifican los consorcios de agua subterránea en la provincia de Córdoba. En todos los casos se requiere de igual o mayor compromiso por parte de los usuarios en cuanto al uso y asignación del recurso. Así, las asociaciones de riego constituyen un importante elemento para lograr un uso equilibrado y sostenido del agua. 3. APROXIMACIÓN A UN ANÁLISIS FODA El desarrollo de una visión de manejo integral del riego y su aplicación en la práctica, necesariamente debe considerar una serie de factores externos (oportunidades y amenazas) e internos (fortalezas y debilidades) que inciden en las estrategias para instrumentar un Plan de Acción. La selección de esta metodología de análisis radica en su simplicidad a la hora de transmitir las principales conclusiones de los diagnósticos temáticos, además de mostrar las relaciones que ocurren entre ellos. Por otro lado, es un método mundialmente aceptado para identificar nichos de acción estratégica en base a la detección de los factores componentes de los fenómenos en estudio. Especialmente para el caso del riego en la Argentina, la complejidad y variabilidad entre las situaciones relevadas requiere de una herramienta que unifique e integre las visiones que de otro modo quedarían aisladas, paso esencial en la formulación de una estrategia homogénea y sustentable. Por fortalezas y debilidades se entienden las características internas a un fenómeno o estructura administrativa que se encuentra bajo estudio, ya sean positivas o negativas, respectivamente. En este caso, se considera a los sistemas de riego, las instituciones que lo manejan, las variables microeconómicas que lo afectan, la organización de usuarios del servicio y las disposiciones legales vigentes. Las oportunidades y amenazas se estudiaron dentro del contexto argentino y mundial, en sus facetas política, macroeconómica, legal, y en particular, en las variables relacionadas con el acceso a financiamiento, organización de sistemas de riego y criterios universalmente aceptados relativos al manejo integrado de recursos hídricos. De la construcción de una matriz FODA se extraerán, como resultados fundamentales, escenarios estratégicos identificando “potencialidades” que relacionan fortalezas con oportunidades; “desafíos”en los que se consignan aquellas oportunidades del entorno que sólo pueden apro- 43 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA vecharse revirtiendo las debilidades internas; “riesgos” constituidos por las fortalezas que enfrentan amenazas del entorno; y “limitaciones”, marco en el cual se cruzan analíticamente las amenazas con las debilidades. 3.1. Principales fortalezas para el manejo integrado del agua para riego A continuación se presentan las fortalezas por áreas temáticas. La estrecha interrelación entre dimensiones obliga a realizar un esfuerzo de agregación y sistematización, que arroja como resultado un esquema simple de fácil comprensión y transmisión. 3.1.1. Económico Respecto de las principales fortalezas económicas identificadas y analizadas, cabe sintetizarlas fundamentalmente en las importantes probabilidades de acrecentar la frontera agrícola. Esto, en relación directa con las chances que brinda el contexto económico, la expansión de la superficie cultivada, el incremento relacionado con el uso de riego complementario (en comparación con el integral), las variables macroeconómicas (tipo de cambio, precio de commodities, precio de productos agropecuarios, demanda de alimentos), y el aumento de la capacidad productiva de los suelos a raíz de la incorporación de nuevas tecnologías. Una señal de mejora real respecto de las administraciones de agua y de los sistemas de riego, es el cambio institucional promovido por el PROSAP a través del sistema de financiamiento de los bancos internacionales BID y BIRF. El progreso técnico e institucional logrado, permite cumplir con estándares de calidad técnica en el desarrollo de proyectos, corresponsabilidad financiera provincial y compromiso institucional de los regantes y autoridades. En tal sentido, los ejemplos exitosos hablan por sí solos de esta nueva realidad. El caso de la vid (representa el principal cultivo 44 bajo riego integral en la Argentina, con más de 220.000 hectáreas) es el de un sector que ha demostrado en los últimos quince años una gran dinámica. En relación concreta al impacto de la expansión de la vitivinicultura sobre los sistemas de riego, los procesos de reconversión de viñedos mejoraron el uso del agua y su rendimiento. Como en la vitivinicultura, hay otros sectores productivos con una adecuada visión estratégica para afrontar en el corto y mediano plazo las acciones necesarias tendientes a obtener progresos técnicos, económicos y sociales, tanto en los sistemas de riego como en las producciones y las sociedades involucradas. Así lo demuestra la amplia expansión del PROSAP a nivel nacional, cuya área de intervención en infraestructura y gestión hídrica sigue creciendo a pesar de las dificultades que el desarrollo de estas acciones debe transitar en términos económicos, normativos e institucionales. 3.1.2. Recursos hídricos En lo que hace a las principales fortalezas identificadas y analizadas, respecto de los recursos hídricos en general y del riego en particular, se observa como eje el gran desarrollo técnico de modos de riego más eficiente. Es una ventaja comprobada la utilización de herramientas modernas de gestión para administrar correctamente el recurso hídrico (por ejemplo: planes directores, planificación estratégica, sistemas de información, capacitación, generación y transferencia de tecnología, etc.). En tal sentido, a nivel nacional, la Subsecretaría de Recursos Hídricos ha avanzado en la implementación de los Principios Rectores de la Política Hídrica Nacional. Precisamente de acuerdo al principio Nº 20 (Planificación hídrica en cada una de las jurisdicciones) y en consonancia con el Consejo Hídrico Federal (COHIFE) integrado por las autoridades de agua de las provincias, se avanzó en la detección de una serie de problemas generales que afectan al país en el sector de los recursos hídricos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sin embargo, en este contexto, se han realizado pocos avances concretos ya que casi ninguna de las provincias tiene un Plan Director y menos aún una estrategia para avanzar en el uso eficiente del agua de riego. Por este motivo deberá profundizarse y potenciarse la idea, ya que por el momento se trata de una fortaleza latente cuyos resultados dependen de la atención que se le preste. Cabe mencionar el avance que se alcanzó con los Planes Directores diseñados en la provincia de Mendoza: su comprensión integral de la temática del riego, en el marco de la modernización del manejo de los recursos hídricos, proporciona una cantidad importante de elementos positivos. Los mismos se pueden extrapolar a las realidades particulares de otras provincias. En la experiencia mendocina, se corrobora la repercusión favorable de estas herramientas de gestión, ya que no sólo se han traducido en una serie de obras concretas para satisfacer necesidades estructurales de vieja data y otras derivadas de las problemáticas contemporáneas relacionadas con el medio ambiente y la contaminación, sino también han evidenciado un avance en aspectos cruciales como el ahorro del agua para riego, su mejor utilización, la extensión de la frontera productiva y la capacitación de los usuarios en nuevas técnicas de riego. Siguiendo con el mismo criterio, se visualiza una serie de escenarios recomendables para ser profundizados en líneas relacionadas tanto con la planificación de infraestructura como con el fortalecimiento de las instituciones de gestión (obtención de mayores recursos, modernos sistemas de información, enfoque basado en procesos, capacitación de su personal, etc.); descentralización de la gestión en organizaciones de usuarios; incremento de la eficiencia del riego para equilibrar la oferta y la demanda; equipamiento del sector con nuevas tecnologías de riego; mejoras en los sistemas administrativos de registro de perforaciones y los manuales o reglas constructivas, etc. Cabe mencionar que la integración de las acciones consideradas permitirá a su vez el desarrollo sustentable de éstas, en cuanto al manejo del riego. 3.1.3. Legal Surgen con claridad del análisis de los aspectos legales del sector, dos fortalezas centrales: la diversidad y la riqueza de los instrumentos jurídicos provinciales, que son el fruto de la práctica del federalismo en la materia. A su vez, constituyen un amplio marco conceptual que define las políticas regionales por unidad de cuenca. Es de destacar el derecho de inherencia entre el agua y la tierra, como elemento que tiene la virtud de evitar grandes concentraciones en áreas bajo riego. En este sentido, se observa el valor del agua como insumo básico e insustituible y, por tanto, sujeto a la capacidad reguladora del Estado, quien tutela no sólo el derecho sino el uso correcto y basado en la lógica del bien común y la preservación del recurso. La propiedad de este derecho se relaciona con nuevas alternativas, como por ejemplo: la competencia originaria de las provincias, que permite generar experiencias innovadoras exitosas en lo que hace a la reglamentación. En este sentido, adquiere relevancia el análisis de los presupuestos mínimos de protección ambiental (Art. 41 CN), como otra de las herramientas capaces de generar políticas unívocas que, a través de un mecanismo de adhesión por parte de las provincias, respete su autonomía y les permita orientar acciones en la ampliación de áreas bajo riego. Dicha mejora puede lograrse a través de iniciativas de protección y promoción que resulten atractivas a las jurisdicciones provinciales, encuadradas en una política federal que plasme el necesario marco normativo único y proactivo para el sector riego. De la misma manera, como elementos facilitadores más concretos, existen tratados y organismos interjurisdiccionales cuyo accionar se ve acompañado por la vocación de colaboración entre los Estados provinciales para optimizar la utilización del recurso hídrico y resolver posibles controversias. Asimismo, su espectro se ha ido ampliando con el tiempo y con el incremento de las demandas, tanto de los sistemas irrigados como desde los mismos usuarios, quienes cada vez están 45 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA más conscientes y preocupados por la provisión sostenible y la calidad del agua de riego. En relación a ello, se visualiza una marcada intención de promover y fomentar prácticas adecuadas a partir de la unicidad de organismos legisladores y reguladores en el agua de riego. En muchas provincias se visualiza la aspiración de aplicar principios de eficiencia e innovación, evolucionando a través de una política sólida y estable a través del tiempo. Trabajar sobre la oferta hídrica surge como el más inmediato y eficaz modo de incrementar la misma, a través de mayor cantidad de obras y planificación de nuevos regadíos, estableciendo las condiciones de uso, explotación y retorno de la inversión por parte de los beneficiarios, ex ante de tomar las decisiones. En el orden de la demanda hídrica, surge la posibilidad de condicionar la misma a través de exigencias de incorporación tecnológica y mejor uso del agua y el suelo, priorizando las actividades que puedan sostenerse organizativa, social y económicamente en el tiempo. 3.1.4. Institucional macro Desde el punto de vista de la detección de fortalezas relacionadas con lo institucional en el manejo integrado del agua para riego, se detecta como eje un marco internacional cuyos lineamientos generales son ampliamente aceptados para lograr que este uso del recurso hídrico sea económicamente eficiente, socialmente equitativo y ambientalmente sustentable. En forma sintética, este positivo consenso dispone que el diseño institucional de una autoridad de aguas se nutra de un gran desarrollo conceptual y técnico sobre la innovación a nivel de las organizaciones. Otro factor importante es la existencia de muchas instituciones dedicadas específicamente a la gestión hídrica, lo que configura un tejido con claros indicios de voluntad política y esfuerzos por integrar la gestión del recurso agua. Asimismo, esta trama 46 institucional se ve reforzada por la presencia de organismos coordinadores (MAGyP, PROSAP, COHIFE) e interjurisdiccionales de cuenca (COIRCO fundamentalmente). Un aspecto positivo adicional es el acuerdo sobre la necesidad de fomentar la eficiencia organizacional específica del riego y en las herramientas para hacerlo, lo que permite la consiguiente evolución tecnológica, dadas las facilidades de acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (TIC). En igual sentido debe entenderse la cooperación internacional con organismos de riego de diferentes países, con la consiguiente transferencia de experiencias compartidas con otras naciones, sus lecciones aprendidas y la diversidad de los sistemas de riego. Así, se genera un proceso de enriquecimiento múltiple que abarca desde los aspectos históricos y culturales hasta los puramente técnicos relacionados con la modernización, los procesos administrativos y el manejo de recursos humanos. Finalmente desde lo institucional, se detecta como fortaleza la voluntad de participar de los usuarios, que amplía aún más las posibilidades de manejo integrado del agua para riego. 3.1.5. Institucional micro (OUR) En el contexto del manejo integrado del agua, la organización social de usuarios de agua para riego constituye un elemento central en el diseño de estrategias de desarrollo sostenible. La integración de los productores en estas instancias constituye una de las acciones estratégicas esenciales para lograr un manejo integrado del agua de riego en la Argentina. De esta forma, se puede cumplir con un principio de desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental. Al mejorar la eficiencia en el uso del agua destinada al riego, ocurren beneficios económicos directos en el ambiente (como la recuperación de suelos salinizados), el uso sustentable de los �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 acuíferos y la preservación de humedales, junto con otras externalidades positivas de orden social. Asimismo, la participación de las OUR facilita la coordinación institucional, al potenciar programas, proyectos y actividades de las diferentes entidades públicas y privadas. De esta forma, las OUR contribuyen a mejorar el nivel de vida de los productores asociados, incrementando la productividad del trabajo y la renta de las explotaciones agrarias. Las OUR como organizaciones locales, a medida que adquieren mayor presencia mediante el cumplimiento de sus funciones, pueden canalizar nuevas acciones relacionadas con la gestión del riego y con otras instituciones vinculadas para la ejecución de programas y proyectos que contribuyan al desarrollo local. La incorporación de los criterios ambientales, el manejo de los recursos en forma integrada (agua, suelo, cultivos, ambiente, población) a través de buenas prácticas agrícolas (BPA), son uno de los tantos beneficios que se pueden canalizar cuando se dispone de una organización de base distribuida en el espacio geográfico en que se desarrolla cada sistema de riego. La importancia institucional y social que adquieren las OUR en varios ordenamientos (por ejemplo, Mendoza y San Juan) está respaldada en la posesión de personería jurídica, lo que les da la posibilidad de manejar sus recursos y, por ejemplo, realizar sus propias transacciones comerciales, junto con la independencia funcional y real de la autoridad hídrica, siendo sólo susceptibles de ser auditadas en sus cuentas por órganos de control interno y externo, como pueden ser los Tribunales Administrativo o de Cuentas, respectivamente. 3.2. Principales debilidades identificadas Así como analizamos las fortalezas, de la misma manera se procedió con las principales restricciones y problemas por área. 3.2.1. Económico La ocupación del territorio en las zonas desérticas con oasis artificiales, muestra elevada concentración poblacional y económica. Esto plantea grandes problemas a los sistemas de riego, al ampliar sus funciones en forma integral para la satisfacción ya no sólo de demandas de agua destinada al riego sino también para los demás usos (abastecimiento poblacional, industrial, recreativo, etc.). Así se generan serios conflictos potenciados por el hecho de que los regantes se han habituado a un rol pasivo consistente sobre todo en pagar lo menos posible por un servicio que esperan sea prestado con alta calidad, en tiempo y forma, por la autoridad administrativa. Otra restricción identificada es la dificultad de preservar la calidad del recurso. Dada la gran concentración poblacional, agrícola e industrial, surge la necesidad de actividades de control cualitativo evitando la contaminación por parte de emisores concentrados (industrias) o dispersos (residuos sólidos urbanos) que disminuyen la capacidad del agua en cuanto a la satisfacción de necesidades básicas. La consecuencia económica es el deterioro de la infraestructura social, con pérdida creciente de productividad debido a elevaciones del nivel freático y salinización, crecientes injusticias en la distribución y ausencia de expectativas de progreso. No obstante, la posibilidad de recibir inversiones para mejoramiento por parte del sistema de créditos del PROSAP, ha actuado como movilizador de iniciativas públicas resolviendo estas dificultades y sensibilizando a los regantes sobre la necesidad de su participación en la administración del sistema. En algunas zonas donde los mismos usuarios podrían tomar sus decisiones optimizando la satisfacción de sus necesidades, es importante moderar progresivamente los “excesos” de regulación que, en muchos casos, representan una restricción tanto en lo económico como en lo administrativo. La disponibilidad de agua a un precio asequible produce cada vez más inquietud a nivel político y económico. El aumento de 47 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA la población y los ingresos más altos estimulan la demanda directa e indirecta de mejores servicios de saneamiento y abastecimiento, tanto de alimentos, bienes manufacturados y energía, como de servicios medioambientales. La determinación del precio adecuado del agua es uno de los más complejos problemas cuya solución requiere fundamentalmente de un cambio cultural, tanto en las autoridades de organismos de gestión del riego, como por parte de los usuarios y actores económicos. Si bien las técnicas más recientes siguen siendo imperfectas cuando se trata de reflejar el verdadero valor que la sociedad atribuye al agua y a los servicios hídricos, al menos facilitan la comprensión de las implicancias que conllevan las distintas opciones de desarrollo, y contribuyen a mejorar la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión del agua. Teniendo en cuenta sus propiedades únicas en tanto elemento esencial para la vida y los papeles innumerables que llega a desempeñar, el agua goza de múltiples valores, tanto sociales, culturales y medioambientales, como económicos. Todos ellos han de ser considerados a la hora de elaborar políticas y programas relacionados con el agua si se pretende conseguir una gestión de los recursos hídricos que sea equitativa, eficiente y sostenible para el medio ambiente. La valoración económica es una herramienta que ayuda a evaluar los costos y los beneficios de las distintas estrategias de gobernabilidad y de los servicios hídricos. El objetivo perseguido con este método de análisis costo-beneficio es mejorar la eficiencia en el uso del agua, sobre todo en la agricultura, potenciando la relación entre el agua empleada y la cosecha obtenida, con el fin de que las distintas demandas de recursos hídricos puedan ser satisfechas. En un mundo en el que la competencia por los recursos se ha intensificado, mejorar la eficiencia en el uso del agua resulta cada vez más importante. En el esquema actual de un productor promedio, el porcentaje del costo de producción destinado al agua ronda entre el 1 y el 2%, en casos de riego superficial. En las explotaciones con uso 48 de agua subterránea, este costo se incrementa levemente por la adición de las tarifas energéticas, variables según los proveedores en diferentes jurisdicciones. Ello atenta contra la valoración efectiva que tiene el recurso para la continuidad de su actividad económica, ya que si no dispone del mismo, sería inviable cualquier evolución productiva. Sumado a estas incertidumbres, existe el factor de dificultad de cobro de los cánones o tarifas por servicios relacionados con el agua de riego. En primera instancia, los valores de estas tasas han sido fijados, en la mayoría de los casos, sin un análisis exhaustivo de lo que verdaderamente significan los costos y beneficios derivados de la disposición de agua, en el momento y con la calidad que se necesita, para lograr una producción competitiva. A nivel mundial, el principio de “el usuario paga” se está convirtiendo en un criterio cada vez más importante a la hora de establecer las tarifas. Las tarifas del agua son excesivamente bajas en muchos ámbitos de los sectores municipal y agrícola y, a menudo, ocurre que el tipo de tarifas aplicadas en la actualidad no cubre todos los costos, sobre todo debido a la percepción general de que el agua y el saneamiento son bienes públicos17. Como resultado de ello, las subvenciones y una inversión deficitaria (falta de mantenimiento, rehabilitación y expansión de los servicios hídricos) son habituales. Por una parte, las protestas de la sociedad y la presión política han frenado el aumento de las tasas, y por otra, solicitar el pago íntegro situaría estos servicios fuera del alcance de la mayoría de las personas desfavorecidas. Como resultado de ello, las subvenciones por parte de otros usuarios del agua, de los gobiernos y de las instituciones donantes siguen siendo necesarias para lograr el objetivo de abastecimiento de agua. En general, en las administraciones que cobran canon por el uso del agua para riego, existen razones para afirmar que los 17 Naciones Unidas, 2° Informe sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo: “El agua, una responsabilidad compartida”, ONU. 2006. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 precios cobrados como prorrata no alcanzan a cubrir los costos de operación, mantenimiento y mucho menos inversiones en las organizaciones de regantes. En muchos distritos de riego del país, ellos no contribuyen económicamente en forma adecuada a sostener el sistema, ni siquiera en los gastos básicos necesarios de mantenimiento. El fenómeno se agrava dado que no se ha desarrollado una medición objetiva sobre los aspectos que determinan los costos reales de mantener las estructuras de riego. Resulta fundamental poder entender mejor las múltiples facetas del valor del agua y las herramientas económicas relacionadas. Tanto los planificadores como los responsables de elaborar políticas necesitan entender las posibilidades y las limitaciones de las técnicas de valoración y el papel que éstas pueden jugar en la orientación de los debates y decisiones sobre la gestión y distribución de los recursos hídricos. También se necesitan técnicos capacitados que sepan expresar con claridad los conceptos económicos, hacer uso de las herramientas disponibles y ayudar a todas las partes implicadas a manifestar sus valores y preferencias. De este modo, las herramientas de valoración pueden favorecer la transparencia en la gobernabilidad del agua y mejorar las posibilidades de compartir informaciones. Sin embargo, el verdadero desafío a la hora de valorar el agua no consiste en dominar las técnicas econométricas necesarias para realizar su valoración económica, sino en la capacidad de reflejar en las decisiones de gobernabilidad y gestión los diversos valores del agua, reconocidos por sus múltiples usuarios. La confianza mutua es el valor que se debe recrear en el sistema, y para esto hace falta tiempo, administración adecuada y ejemplos visibles. Sintetizando, las principales debilidades desde la visión económica son: imposibilidad de cubrir gastos de operación y mantenimiento por parte de organismos y usuarios junto a la ineficiente valoración del recurso; conflictos por distintos usos del agua en oasis irrigados de gran concentración poblacional y económica; y baja disponibilidad de recursos de financiamiento tanto públicos como privados destinados a inversiones en riego. 3.2.2. Recursos hídricos En cuanto a las principales restricciones y problemas identificados y analizados, específicamente en lo que hace a los recursos hídricos, podemos decir que en general la escasez de agua se encuentra asociada o vinculada a las bajas garantías ofrecidas a nivel de sistemas de riego, entre otros factores, debido a la falta de disponibilidad de obras clave. En otras palabras, no existe una adecuada infraestructura de captación, regulación, y/o distribución, y la existente muestra graves faltas de mantenimiento. La mayoría de los sistemas de riego superficial en la Argentina posee muy bajas eficiencias de conducción y de aplicación. Esto genera que, a pesar de existir oferta suficiente, la demanda hídrica sea difícil de satisfacer, debido a las elevadas pérdidas y a problemas de distribución y asignación en cultivos. Por otro lado, una proporción importante de la superficie irrigada tiene problemas de elevada salinidad en suelos y con ascensos freáticos, debido a que generalmente existe una sobreabundante oferta hídrica para la demanda existente (como ocurre en las provincias de Río Negro, Neuquén y Mendoza). La ineficiencia de estos sistemas y las características de los suelos, hacen que poco a poco se vayan produciendo pérdidas en la capacidad productiva. Algunos casos se pueden ver en las provincias citadas precedentemente. Con respecto al aumento de la oferta, se propone como posibilidad de excepción la reutilización de aguas residuales o provenientes de otras fuentes (por ejemplo, lluvias o aguas salobres). Sin embargo, esta metodología presenta sus desventajas, sobre todo en la calidad del agua, como ser el elevado contenido de sólidos en suspensión; su calidad depende del agua de procedencia muchas veces con alto contenido de sales; la presencia 49 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA de microorganismos transmisores de enfermedades; la necesidad de restricción o cambio de especies vegetales utilizadas; la necesaria remodelación de sistemas de riego y explotación; y la necesidad de medidas de prevención para proteger la salud de trabajadores y consumidores. En lo atinente a los recursos subterráneos, a pesar de poseer potentes acuíferos en el territorio del país, la explotación de los mismos en la mayoría de los casos se ha hecho en forma anárquica, sin una adecuada planificación y gestión, causando problemas de sobre-explotación. Se estima una continuidad de esta tendencia, ya que se desconoce casi totalmente la oferta y las limitaciones de los recursos subterráneos, ante una extracción cada vez mayor. La disminución de calidad y cantidad se visualizan como impactos relevantes, por ejemplo, en Mendoza, Catamarca, La Rioja y San Juan entre otras provincias, con los consiguientes efectos económicos y sociales negativos dentro del sector. De este modo, se configuran tres elementos desfavorables: poca planificación del uso del recurso agua, baja eficiencia de riego en los sistemas e inadecuada tecnología de riego. Como efecto de estas dificultades, se produce una escasez “localizada” del agua, la salinización de suelos, y la contaminación de acuíferos. En síntesis, los puntos que principalmente afectan a una política de manejo integrado pueden identificarse como: deficiente planificación y gestión a nivel institucional del riego; limitada descentralización de la gestión del riego; valorización disfuncional del agua de riego (canon, tarifas); limitada, obsoleta y escaso mantenimiento de la infraestructura de riego; baja eficiencia en el sistema de distribución; escaso financiamiento y continuidad del mismo; carencia en actividades de investigación aplicada y capacitación. 3.2.3. Legal La creciente dificultad para garantizar la satisfacción de las demandas hídricas implica una mayor competencia entre los sec- 50 tores usuarios del agua, y entre quienes componen cada uno de esos sectores. El problema radica, más que en la proyección de las obras necesarias para aumentar la oferta neta, en su financiamiento. No es extraña al Derecho la existencia de mecanismos de financiamiento de obras hídricas, pero los mismos dependen de la capacidad financiera de los usuarios directos: aunque el proyecto sea conveniente y necesario, desde una perspectiva técnica, no siempre es viable en su faceta económica. Estos mecanismos económicofinancieros no se encuentran generalizados en el Derecho. Sin embargo, existen casos donde se ha dado una base para ellos, brindando cierta experiencia en una aplicación preliminar. Como evidencia, la Constitución de Mendoza contempla en su Artículo 195 que, una vez practicado el aforo de los ríos y arroyos, así como cada vez que se construyan obras de embalse que permitan un mayor aprovechamiento del agua, el Departamento General de Irrigación, previo estudio del caso, determinará las zonas en que convenga ampliar los cultivos, remitiendo los antecedentes a la Legislatura para que ésta resuelva, por el voto de la mitad más uno de los miembros que componen cada Cámara, si se autoriza o no la extensión de los cultivos. Instrumentalmente, vinculando esta posibilidad de ampliar los ahorros de agua hacia nuevos usos, mediante el mecanismo económicofinanciero que la misma Constitución delega en el Departamento General de Irrigación, se ha desarrollado un régimen jurídico que sigue dicha línea de acción. Como restricciones legales más profundas, se observa que, en aquellos sistemas de irrigación en los que los recursos hídricos se encuentran estrictamente unidos a la tierra, en base al principio de la inherencia, las opciones de las que dispone un agricultor respecto a la asignación del agua se reducen, en muchos casos, a regar o dejar de hacerlo, con lo cual la cantidad no usada se añade a un caudal común que pasa a los demás regantes. Se ha señalado en estos casos que la aplicación rigurosa de dicho principio puede conducir a que se reduzca la eficiencia de la asignación de tal recurso. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 La situación de ineficiencia se presenta sobre todo en áreas de regadío en las que los agricultores poseen parcelas distribuidas de diferentes calidades y cultivos, donde la parte de dotación correspondiente a algunas resulta escasa para las necesidades particulares, mientras que la dotación asignada a otras parcelas es abundante de cara al requerimiento puntual en ese momento. Esta situación es legalmente problemática si se evita que un agricultor reasigne el recurso hídrico de unos terrenos a otros de su propiedad de modo que permita su aplicación donde prevé maximizar el beneficio neto. De igual modo, cabe distinguir dos situaciones diferentes entre sí, asociadas a la inherencia del agua al inmueble. Por un lado, esta concepción impide a un usuario que ha vuelto más eficiente el rinde agronómico por unidad de agua otorgada, ampliar el volumen de su dotación; en cambio sí es admitida la expansión de la superficie irrigada con un mismo derecho. Por otro lado, plantea la restricción en la compra o arriendo del derecho de agua de otros. En el marco legal no se considera el permiso de llevar el agua de un terreno a otro, donde sea más necesaria, ni ampliar el volumen asignado. En la misma línea, se destaca la práctica común de registrar y gestionar los permisos en base a una superficie irrigable: al no haberse determinado el volumen a otorgar, según mandan las normas, el total de agua disponible es distribuido en forma proporcional a las hectáreas registradas, sin atender a la mayor o menor necesidad de cada unidad productiva conforme un uso eficiente o racional. Pero además, en aquellos casos en que se produce el riego de una superficie de mayor extensión a la prevista inicialmente, mediante una técnica de aplicación más eficiente y usando el mismo caudal, los sistemas normativos tienden a sancionar o recargar tributariamente al usuario, con el consiguiente desaliento al buen uso del agua. Otras variables que se toman como restricción para implementar una estrategia de manejo integrado desde lo legal, son los problemas de falta de coordinación y los vacíos o inconsistencias legales. La posibilidad de autoridades diversas interac- tuando con relación a un mismo objeto, unas en cuanto a la gestión del uso y preservación del agua y otras en cuanto a la salubridad y ornamento o al cumplimiento de un servicio público de saneamiento, exige adoptar mecanismos normativos de coordinación institucional, a efectos de evitar conflictos de competencias que terminen por restar eficiencia al sistema de contralor estatal. Las debilidades fundamentales respecto de la dimensión legal pueden resumirse en: heterogeneidad y fragmentación de las normativas nacionales y provinciales; dificultades operativas y legales para aprovechar el recurso en base al control volumétrico y al intercambio de derechos de riego; y restricciones políticas para la reforma de los ordenamientos vigentes. 3.2.4. Institucional macro A nivel institucional, tanto los problemas de gestión como aquellos condicionantes que atentan contra la eficiencia y eficacia de las organizaciones de riego, otorgan una real dimensión al desafío que debe enfrentar la implementación de una estrategia integrada. Una de las mayores debilidades detectadas radica en el hecho de que las autoridades máximas de las instituciones vinculadas con el riego soslayan los aspectos de gestión y de administración. En este sentido no asocian el valor de los recursos humanos, los procedimientos eficientes, la información gerencial y la capacitación como activos intangibles, si se quiere, que determinan la marcha- o no- de una organización. Otra de las dificultades, a los efectos de trazar una estrategia con un grado aceptable de implementación a nivel país, reside en la diversidad y multiplicidad de organismos cuya gestión tiene impacto directo en el agua para riego. Esta diversidad se encuentra a nivel de diseños institucionales, grados de jerarquía, grado de institucionalidad alcanzado y desarrollo. Una de las consecuencias directas de esta heterogeneidad, en cuanto a características y existencia de múl- 51 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA tiples instituciones, es la dificultad para coordinar cursos de acción públicos a escala nacional frente a la problemática del riego. Para una rápida visualización de los principales problemas institucionales relacionados al manejo integrado del agua para riego, se los ha sintetizado en el siguiente cuadro, con una breve descripción y categorización de los mismos. Cabe resaltar que las dificultades allí indicadas han sido obtenidas en base a la información proporcionada para este estudio por los máximos responsables de las instituciones de riego del país. Enumeración de los principales problemas de gestión mencionados por los organismos de gestión hídrica. Argentina. Año 2008 DESCRIPCIÓN CATEGORÍA Falta de compromiso social y de visión de conjunto en cuanto al tema hídrico Escasa valoración económica del recurso Procedimientos administrativos burocráticos Predominio de sesgo hidráulico a nivel gestión CULTURA (interna/externa) Organismos fusionados con problemas culturales de arrastre Baja eficiencia del sistema en cuanto al uso del mismo por parte de los usuarios Escasa coordinación entre organismos provinciales y nacionales Falta de capacitación de interlocutores válidos que le den importancia al tema agua Diseños de esquemas de Org. de Usuarios que no han funcionado Estructura del organismo: dependencia del poder político Dificultad operativa: alta burocracia interna en los procesos administrativos Desigual desarrollo de instancias de participación de usuarios ORGANIZACIÓN Dificultad de instaurar procesos de planificación sostenidos (Limitantes: recursos humanos y proceso compartido por dos o más instancias de gobierno) Necesidad de reorganización administrativa, acorde a las nuevas demandas y dasafíos Debilidad en la aplicación de los marcos legales Escaso % de personal profesional Baja capacitación del personal Personal en cantidad/calidad Alto promedio de edad del personal Limitado recambio de personal Nulos mecanismos de incetivos a la productividad Ausencia de Programas de Desarrollo del Personal 52 RECURSOS HUMANOS �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 DESCRIPCIÓN CATEGORÍA Falta de prioridad de la política hídrica Falta de apoyo en decisiones importantes por parte de autoridades provinciales superiores Escasa priorización, por parte de autoridades mayores, de la problemática hídrica en base a la incomprensión de la misma Dificultades con organismos de control en la aplicación de diversas acciones (cortes, apremios, ventas de tierra) POLÍTICA Escaso desarrollo de las políticas de expansión del riego Insuficiente relevancia de los organismos a niveles provinciales y nacionales Múltiples organismos con competencias similares Organismos de riego sin jerarquía suficiente frente a otros relacionados con la temática Baja recaudación por cultura del no pago Escaso presupuesto destinado al sector Magros sueldos de la administración pública Falta de recursos (financieros, físicos y humanos) PRESUPUESTO Escaso financiamiento Dificultad de ejecución presupuestaria por asusencia mayoritaria de autarquía presupuestaria Fuente: análisis realizado por el Componente Institucional. 53 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA En cuanto al escaso acoplamiento de políticas, producto del variado y múltiple escenario institucional, si bien la Subsecretaría de Recursos Hídricos es una instancia de coordinación de acciones para la gestión del agua en el país, la formulación (participativa por cierto) del Plan Federal de los Recursos Hídricos no se ha traducido en la ejecución y acuerdo sobre los logros allí comprometidos por las provincias. Por su parte, no se visualiza en el seno de dicha Subsecretaría la evaluación sistemática del Plan a niveles provinciales y regionales, lo que condiciona la articulación y el logro de resultados de implementación efectiva. Es necesario que en la Argentina se superen las fases de diagnóstico y formulación, para enfocar los esfuerzos en la medición y seguimiento de acciones estratégicas a fin de potenciar los resultados de la planificación y traducirlos en acciones concretas. En relación a la intervención específica del Estado ante situaciones problemáticas, éste debe actuar en rescate de grupos y organizaciones, cuando la disponibilidad o buen manejo de los recursos se vean amenazados. Buscando la autonomía y procesos de evolución provenientes de las bases, existen experiencias de construcciones positivas fruto de los acuerdos entre regantes y autoridades, con la consiguiente disminución de la carga presupuestaria que asume el Estado. Ello ocurre porque al incrementar los beneficios obtenidos como colectivo, y al aprender a gestionarlos de manera más eficiente, las demandas de ayudas se reducen, aunque estas situaciones siguen siendo excepcionales en gran parte del territorio nacional. Para realizar el análisis FODA se toman como debilidades institucionales más representativas: la dispersión de organismos y funciones relacionadas con la gestión del agua; la baja priorización que otorgan las autoridades a la planificación y la información; y la ausencia de capacidades endógenas de las organizaciones de gestión del agua y del riego. 54 3.2.5. Institucional micro (OUR) En cuanto a la relación entre usuarios y la autoridad hídrica, existe la percepción por parte de aquellos, de no tener poder de decisión o llegada efectiva a los espacios donde esta se produce. Existe lo que puede llamarse una “frontera simbólica”, hasta ahora infranqueable, entre la organización administrativa y los regantes individuales. Éstos perciben que su accionar y opiniones no serán consideradas en las estructuras de toma de decisiones, lo cual desincentiva su asociación y participación en instancias formalizadas. A nivel de la organización social de regantes, una característica que atenta contra la efectividad y coordinación de las acciones de OUR es la gran heterogeneidad de funcionamiento de las mismas en el territorio nacional. Factores como la falta de personería jurídica, la escasa capacitación, baja disponibilidad de recursos tecnológicos y la diversidad en el grado de institucionalización, son críticos a la hora de encarar una estrategia verdaderamente integrada y descentralizada. A modo de ejemplo, en algunas normativas provinciales, la composición de las Juntas de Riego queda a criterio de autoridades externas a las OUR, que definen unilateralmente cuáles entidades serán convocadas a integrarla. De igual modo, las asociaciones de segundo grado, constituidas por agrupaciones de Juntas de Regantes, son mencionadas como posibilidad sin establecer un procedimiento o criterios para su conformación. De cualquier modo, no están previstos en todos los casos organismos de asociación o integración de organizaciones de usuarios, lo que dificulta su accionar conjunto y, por lo tanto, una representación más adecuada frente a las autoridades del agua. Esto demuestra un bajo nivel de gobernabilidad, tanto en los sistemas de participación como en el interior de las organizaciones de regantes. En muchas situaciones se observa un gran desorden e inadecuación administrativa, que redunda directamente en una baja capacidad de gestión del riego, con pobres niveles de eficiencia del agua utilizada, dificultades para mantener la infraestructu- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ra, un reparto del recurso poco equitativo y conflictos entre regantes, lo que alimenta aún más el círculo negativo. Con respecto a la resolución de conflictos de maneras ágiles y efectivas, en la mayoría de los casos no hay evidencia documentada de utilización de herramientas innovadoras, ni estudios específicos orientados al tema. Con la vieja filosofía del arbitraje, muchas veces los regantes enfrentados recurren a las autoridades superiores de gestión hídrica para que intervengan en sus controversias, lo que resulta poco adecuado, en primera medida, por el desconocimiento que esta autoridad puede llegar a tener del conflicto, y en segundo lugar, por la prolongación excesiva en el tiempo que en un contexto de necesidades constantes de agua, puede llevar en muchos casos, a una baja en la productividad de la tierra. En este marco, queda expuesto el desconocimiento acerca de la atribución que poseen en su gran mayoría las OUR, de resolver en primera instancia los conflictos que se susciten entre los usuarios de un mismo cauce de riego. Además, la legislación no estipula concretamente alternativas ni métodos formales para solucionar este tipo de inconvenientes, lo que provoca incertidumbre ante la falta de reglas de juego entre regantes iguales. A modo de conclusión, las principales debilidades en cuanto al análisis de OUR a nivel nacional pueden resumirse en: heterogeneidad en cuanto a institucionalización y capacidades de las OUR; limitaciones culturales a la participación efectiva de los regantes; dificultades a nivel de planificación, capacitación, acceso a tecnologías (de gestión y para riego) y a financiamiento (público, privado y/o mixto); ausencia de métodos formales de resolución de conflictos. 4. ANÁLISIS CONTEXTUAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 4.1 Oportunidades En primera instancia, se ubica como un elemento favorable la evolución en los últimos tiempos de las variables macroeconó- micas. A partir de la devaluación de la moneda nacional, se ha avanzado en el posicionamiento externo de la producción agrícola y pecuaria argentina, particularmente de cereales y granos. Asimismo, la demanda global de alimentos, en un contexto de crisis en zonas cada vez más amplias, también beneficia al sector productivo. Estos fenómenos han motivado, junto a la aplicación de técnicas de mejora en la eficiencia del uso del agua para riego, la expansión de la superficie irrigada en los últimos años. Como se mencionó anteriormente, los datos oficiales de los Censos Nacionales Agropecuarios registran esta situación. Las estimaciones en la materia pronostican la continuidad de esta tendencia, sobre todo en áreas con sistemas de riego complementario. En relación a ello, se observa la existencia de núcleos de producción con fácil acceso a servicios varios, insumos, mano de obra y conocimiento en las principales regiones productivas del país. En ellos, existe una interesante evolución en lo que respecta a buenas prácticas, posibilidades de aplicación de paquetes tecnológicos y de agregar valor mediante la tercerización de servicios a empresas y otros productores. Se considera una oportunidad desde el punto de vista de propiciar el benchmarking y posibilitar la mejora continua en la explotación de fincas con sistemas de riego, todo a través de interacciones entre varios estadios de las cadenas productivas. Estos núcleos, asimismo, han puesto de manifiesto la ampliación en el uso y acceso a tecnologías de última generación como los equipos de riego por pívot central. Esta herramienta, como tantas otras de riego tecnificado, se encuentra afianzada en nuestro país sobre todo en zonas donde se pretende maximizar la productividad del cultivo (por ejemplo, la región pampeana o el NOA). Con respecto a la faz normativa, se denota un avance y la existencia de acuerdos sobre criterios nacionales e internacionales sobre MIRH, lo cual deja sentadas las bases para implementar una gestión estratégica siguiendo las recomendaciones generalmente aceptadas. En esta misma línea, existen numerosos 55 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA instrumentos jurídicos y administrativos internacionales sobre riego y desarrollo sustentable, como los ODM a nivel mundial o los Principios Rectores de Política Hídrica a nivel nacional. En este contexto, los organismos internacionales están dispuestos a financiar obras y acciones de fortalecimiento institucional así como herramientas de cooperación internacional para mejorar tanto la gestión del riego como el acceso a tecnologías, más y mejores obras y acciones de mantenimiento y optimización en el uso de las existentes. Este punto cobra relevancia en un marco donde resulta difícil costear privadamente cualquier iniciativa tendiente a la mejora de la eficiencia en el uso del agua de riego, dado que en determinadas circunstancias se articulan de forma negativa la retracción del crédito, altas tasas e incertidumbre sobre el retorno real de las inversiones. 4.2 Amenazas Como contrapartida al escenario de variables favorables, se detectan algunos factores negativos en el contexto nacional e internacional que afectan a la gestión integrada del agua para riego en el país. Con íntima relación al último punto descripto, se observa una marcada inestabilidad y volatilidad de las variables macroeconómicas que moderan el optimismo ante los precios de los commodities y el tipo de cambio. Por otro lado, la afianzada crisis mundial, tanto financiera como real, está condicionando las decisiones de los mercados más poderosos, factor que en la Argentina impacta tanto en las expectativas de sectores productivos como en las decisiones tomadas dentro del sistema político. Ello se encadena con la baja importancia relativa que se le ha otorgado a la temática del riego en la agenda pública nacional. Las acciones y declaraciones de la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos a través del tiempo, si bien han consagrado algunos lineamientos básicos en este sentido, no han priorizado de manera clara una planificación, ejecución y 56 control de la gestión del agua para riego. El PROSAP ha intervenido de manera activa, no obstante encontrase sujeto a las limitaciones que la baja capacidad de acción de algunas provincias y el bajo nivel de compromiso de muchas autoridades le imprimen al tema. La jerarquización de una política nacional de riego es requisito indispensable para implementar cualquier estrategia que se precie de ser viable, dado que la gobernabilidad del sistema es el factor definitorio entre el éxito y el fracaso de aquella. En cuanto a las variables relacionadas específicamente al riego, se destacan los mecanismos inadecuados para la fijación del precio cobrado por el agua, el elevado costo de tecnologías de riego y de gestión moderna, y el difícil acceso a financiamiento. Esta última amenaza ocurre principalmente por la baja capacidad que tienen los organismos provinciales e interjurisdiccionales para formular, evaluar y controlar la ejecución de los proyectos. Por ello es tan importante encarar en una primera etapa fortalecimientos institucionales masivos, que dotarán de herramientas prácticas que ayuden a participar de un espiral positivo de flujos financieros y mejoras en los sistemas de riego, y en el monitoreo y evaluación de su administración. Con respecto a las tarifas, el cobro por el uso del recurso es una temática que se ha trabajado con mucha profundidad en este trabajo. Los principales problemas no sólo se deben al bajo nivel de recaudación (50% en promedio), sino también a la falta de claridad en los ítems que componen las tarifas o cánones. La dificultad en la aplicación de fórmulas y de incentivos para el pago en tiempo y forma, hacen que exista un permanente déficit financiero destinado al mantenimiento y operación de las obras y demás recursos existentes, como por ejemplo los sistemas de información y telemetría. En la faceta cultural, se visualiza una grave y pronunciada tendencia a ignorar los cuidados ambientales sobre los recursos agua y suelo, generando una amenaza al desarrollo sustentable de la explotación agropecuaria, tanto por la posible escasez de un recurso de buena calidad (contaminación, escurrimiento, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 etc.) como por la degradación de suelos. Estos factores se relacionan ampliamente con la disposición a pagar por el recurso y los servicios asociados: la visión de que el agua es un derecho inalienable no elimina la responsabilidad que cada regante tiene sobre su uso, conservación y gestión adecuada, deber que se plasma en el pago por todos esos servicios. 5. ESCENARIOS ESTRATÉGICOS Tal como se describió al comienzo de este capítulo, el análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas con la gestión del agua para riego en la Argentina, propician la identificación de cuatro situaciones o escenarios que dan cuenta de la interacción de las variables seleccionadas. La utilización práctica de los escenarios implica aislar claramente las áreas de intervención y realizar una previsión inicial sobre los posibles impactos que tendrá cada medida, así como los problemas o dificultades que puedan surgir en cualquier fase de su implementación. Con el objeto de mostrar las líneas de acción que atacarán más efectivamente los problemas detectados, aprovechando las oportunidades, apoyándose en las fortalezas y venciendo o evaluando las amenazas existentes, se presenta a continuación una matriz de propuestas, vinculada a las estrategias que serán desarrolladas en la tercera parte del presente trabajo. Cabe destacar que al tratarse de una situación multifacética, se intentó incorporar en cada escenario acciones basadas en las cinco temáticas estudiadas (económica, institucional, legal, de recursos hídricos y de organizaciones de usuarios de riego). Asimismo, en vistas de la escasez de recursos y la dificultad política de lograr acuerdos sustentables sobre las estrategias a aplicar, se ha ponderado la selección de aquellas que responden integralmente a las problemáticas. Por ello, se encontrará en varias oportunidades que una misma estrategia sirve para resolver varias cuestiones de forma simultánea. 57 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA Cuadro 2. Matriz de escenarios provenientes del análisis FODA. POTENCIALIDADES ESTRATEGIA Marco institucional y legal propicio para la implementación de políticas conjuntas. Coordinación política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Claridad sobre necesidades y prioridades a atender en el sector riego. Coordinación política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Sistema de Información de Áreas de Regadío. Aprovechamiento de capacidades para solicitar financiamiento internacional. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. Financiamiento para fortalecer instituciones y adquirir equipos. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. R. complementario: Aprovechar alta rentabilidad en explotaciones con riego junto con buen posicionamiento de la producción. Medidas macro y microeconómicas para agregar valor. Incentivos. Mecanismos de crédito destinados al fortalecimiento financiero. R. integral: Aprovechar la generación de valor e intensidad de mano de obra en este tipo de producción. Incentivos (impuestos, subsidios, etc.). Integración de la cadena productiva, aprovechamiento de escalas. Consolidar los perfiles productivos exitosos (tecnificación, buenas prácticas culturales, participación, inserción en el mercado). Financiamiento para realizar obras intrafinca. Asociación público-privada. Formulación de planes de negocios. Expandir la formalización de OUR en todo el territorio nacional. Consorcios de Aguas Subterráneas. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. Potenciar el desarrollo del espacio de intervención de OUR, en contacto con productores, técnicos y funcionarios. Comunidades de prácticas. Plan Nacional de Capacitación en Riego y Manejo Integrado del Agua. 58 ���HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Tercera parte Política estratégica sobre manejo integrado del agua para riego en la Argentina 1. FUNDAMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS El riego es un factor clave para lograr el crecimiento productivo en la Argentina, a través de la búsqueda e implementación de las nuevas alternativas que ofrece la innovación tecnológica. Actualmente, la coyuntura económica presenta el desafío de averiguar qué perfil será el más adecuado para llegar a los objetivos de integración y disminución de las brechas de desigualdad entre los diferentes estratos y sectores sociales. En este contexto, el riego se convierte en un elemento básico de políticas que requiere de una atención y voluntad expresa. Por otro lado, corresponde atender con amplitud la dimensión participativa, revirtiendo así una de las dificultades en el manejo de las unidades económicas del sector agropecuario. Se trata de no dejar al margen del desarrollo y de las últimas tendencias a aquellos grupos que son artífices del crecimiento nacional, logrando efectos multiplicadores y externalidades positivas. Para alcanzar estos fines, se vuelve necesaria una decisión política concreta y una normativa específica que la traduzca con claridad, cuyo objetivo quede definido e incorpore la necesidad de incrementar la superficie regada del país. Ello traerá aparejado, entre otros avances que hoy se reclaman, un mejoramiento signi- ficativo del abastecimiento de agua en aquellas áreas regadas de manera deficitaria, además de incentivar un uso más eficiente del riego e incorporar nuevos suelos a la explotación agropecuaria. Desde el punto de vista del desarrollo económico, es evidente que hay un objetivo central: mejorar la productividad, no sólo para que los productores en particular eleven sus ingresos sino también para que los habitantes de las áreas beneficiadas mejoren su nivel de vida, sin olvidar que en el mismo sentido, permitirá potenciar la actividad de las organizaciones de regantes y focalizará importantes recursos económicos hacia la recuperación de la calidad de riego y el apoyo a la agricultura sustentable, entre otras áreas. Por lo expuesto, se presentan en este capítulo propuestas de generación de incentivos económicos y financieros, pero también líneas de acción concretas para potenciar tendencias y círculos virtuosos ya existentes, que logren el aumento de la participación del sector privado en las inversiones del sector. Asimismo, se destaca el rol ineludible del Estado como regulador, moderador y motor de desarrollo, lo cual implica disponer de fondos orientados a estas finalidades. Como sustento para una política seria de incentivos al riego, es necesario concretar un conjunto de políticas económicas y sociales mayoritariamente de largo plazo, en un contexto de 61 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA institucionalidad estable y en proceso de modernización, con un marco legal y ambiental cuyos fines centrales sean tanto de protección como de estímulos sectoriales al riego, aplicados a nivel de cuencas hidrográficas, además de la promoción de un sector público capacitado instrumentalmente para implementar políticas subsidiarias y de fomento al uso racional de los recursos hídricos. En esta misma línea, es necesaria la implementación de distintos incentivos a las provincias para que mejoren su situación institucional. Tal requerimiento se ha identificado como uno de los grandes obstáculos en el interior del país. El desafío es encontrar mecanismos de estímulo desde la Nación, para una estrategia nacional destinada específicamente al manejo integrado del agua de riego. En líneas generales, se han identificado cuatro principios sobre los cuales se deben basar las intervenciones para ser exitosas. Son el fundamento de la propuesta de Estrategia para el Manejo Integrado del Agua de riego en la Argentina, que se desarrolla al final de este capítulo junto a los Planes de Acción asociados. 1.1 Cofinanciación y regulación Para lograr capitalizar y modernizar desde el ámbito del riego a las mini empresas que practican la agricultura familiar, se deben potenciar los actuales instrumentos y crear nuevos capaces de facilitar el acceso a distintos incentivos económicos. Véanse por ejemplo, los incentivos no reembolsables actualmente ofrecidos por el PROSAP en la Argentina. Esto permitirá cofinanciar la ejecución de proyectos de inversión, haciéndolos más competitivos y rentables, en un marco de conservación de los recursos naturales. En cuanto a sus características, los incentivos no deberían superar el 80% del costo total neto de las inversiones requeridas, donde el saldo de dicho costo sería aportado por los beneficiarios, con un tope anual de incentivo por beneficiario. 62 En este sentido, es importante analizar el contenido de la Ley 18.450 de la República de Chile relacionada con el fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje, además de sus consiguientes modificaciones hasta la fecha. Muy sintéticamente, se puede decir que es un instrumento de estímulo a la construcción de obras hidráulicas de uso agrícola. Promulgada el 30 de octubre de 1985, otorga subsidios a proyectos de riego y drenaje presentados en forma individual o por organizaciones de regantes. El monto máximo de bonificación al cual puede optar un proyecto determinado es del 75% de su costo total. El Estado de Chile, mediante esta Ley, maneja un Programa de Obras Menores de Riego y Drenaje que opera mediante un sistema de Concursos Públicos, para que los agricultores puedan optar por el fomento estatal. La idea que subyace en la Ley es que en los procesos de licitaciones se pone una porción del recurso financiero a disposición de los usuarios, y luego cada grupo define cuánto está dispuesto a aportar y cuánto necesita de subsidio del Estado. Éste establece un “corte” de acuerdo a su disponibilidad financiera. A mayor participación de los privados, por ejemplo a través de la figura de “contribuciones por mejoras”, menor es la cantidad del subsidio; por lo tanto, si se verifica este esquema, existe mayor disponibilidad de fondos y más posibilidades de recibir ayuda del Estado. La Ley chilena presenta algunos problemas que, a su vez, sirven para entender mejor el terreno en el cual estamos. En la aplicación de la normativa, se ha observado una insuficiente focalización de los recursos destinados a estimular la participación del sector privado en inversiones relacionadas con obras para riego. En muchos casos, la asignación de los incentivos económicos no responde a factores de rentabilidad, sino a factores físicos y técnicos. Han aparecido sobre-costos en los proyectos que postulan a este tipo de subsidios, con el objeto de que la bonificación cubra un mayor porcentaje del costo real de la inversión. Además, la calidad de los diseños que presentan los beneficiarios generalmente no es aceptable, lo que implica continuas �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 modificaciones a los diseños originales, redundando luego en una construcción que no cumple con la vida útil para la que fue concebida. Finalmente, también se detectan deficiencias en los procedimientos administrativos relacionados con la aplicación de la Ley. Otro ejemplo a nivel internacional es la reglamentación para aguas residuales de la Unión Europea, cuyo principio básico se resume en “el que contamina, paga”, referido a un impuesto en relación a la carga contaminante. Las tarifas se aplican proporcionalmente al consumo, pero también son progresivas en función de la dificultad de procesamiento del efluente en cuestión. Sin radicalizar este principio, puede resultar interesante la aplicación de incentivos a través de herramientas en uso como las tarifas o el canon, sin necesidad de diseñar nuevos instrumentos o aprobar nuevas legislaciones. En esta línea, se debe trabajar fuertemente en estudiar y hacer evidentes algunos costos difíciles de identificar, tales como los ambientales (por la degradación o agotamiento de un recurso natural), o de oportunidades (por la realización de alternativas de negocio mutuamente excluyentes). Estas “externalidades” deben ser incorporadas al esquema de costos de los productores, con el objeto de cuantificar los efectos positivos reales ante el surgimiento de mejoras en la aplicación del riego y de las normativas asociadas. Un punto de especial tratamiento es el de los costos asociados al mantenimiento de los niveles adecuados de la calidad de los recursos hídricos deteriorados por las descargas contaminantes, particularmente por efluentes industriales. El régimen de cuotas de resarcimiento por contaminación, que fuera establecido por el Decreto 2125/78 y aplicado por Obras Sanitarias de la Nación con eficacia variable a través de los años, definió un controvertido sistema similar al europeo, y no ha encontrado hasta la fecha un régimen sustitutivo que lo mejore. El Decreto 674/89 que lo reemplazó y rige actualmente, más allá de la razonabilidad técnica, resultó ineficiente ya que en la práctica no aplica multas a los contaminantes, con lo cual no sólo se continúa con las acciones perjudiciales sino que se sigue demorando la realización de inversiones necesarias para prevenir los efectos nocivos sobre el ambiente. Según un informe del Banco Mundial1, la efectividad del sistema permite visualizar que muchas de las propuestas de mejoramiento planteadas, especialmente aquellas generadas en los sectores representativos de los agentes contaminantes, solamente sirvieron al efecto de neutralizar la eficacia en la aplicación del citado régimen de cuotas de resarcimiento por contaminación. Estos principios se aplican por la capacidad de regulación que posee el Estado sobre un bien público, que es el agua. Aquí cobra relevancia la necesidad de adecuar y mejorar las mediciones existentes sobre todo en los análisis cuantitativos que se realizan sobre el recurso, y en la fiscalización de los volúmenes vertidos a los cauces. Como experiencias nacionales de innovación en el aseguramiento de fondos, se destaca la aplicación del mecanismo roll-over, que implica el compromiso de financiar obras interviniendo los usuarios en la recuperación de la inversión. Algunos créditos del BID y del BM establecen el porcentaje que deben devolver los usuarios: entre 20 y 30% es absorbido por las provincias y el resto es repagado por usuarios. Para facilitar el cumplimiento de estas cuotas, se fijan tasas muy bajas a muy largo plazo. En la provincia de Mendoza existe un antecedente de este tipo: los fondos que se recuperan de obras pertenecientes al PROSAP I, pasan a constituir un “Fondo de Desarrollo Hídrico” cuyo destino exclusivo son nuevas obras de infraestructura y desarrollo tecnológico en áreas de riego. Esta dinámica se encuentra definida por ley2, lo cual le otorga seguridad jurídica y vuelve predecibles las alternativas que surgen de su aplicación concreta. Avanzando un poco más en este sentido, se propone la utilización de “exenciones sociales”, a través de las cuales se asigne 1 2 Giménez, Juan Carlos y Asad, Musa, “Manejo de los Recursos Hídricos en la Argentina”, 1999. Anexo B: Aspectos Económicos y Financieros. Artículo 35, Ley Provincial Nº 7490, Provincia de Mendoza. 63 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA el recurso hídrico a unidades que a nivel de integración sean importantes, aunque desde lo económico no posean gran relevancia. Tal es el caso de explotaciones familiares y de subsistencia o autoconsumo. Por otro lado, tomar una decisión de esta índole persigue la finalidad de asegurar la permanencia de los habitantes del sector rural en sus explotaciones, revirtiendo los procesos de emigración a las grandes ciudades. Un mayor rendimiento de las unidades productivas, necesariamente incentivará la dedicación de los residentes rurales a la actividad que han venido desarrollando a través de generaciones, e impactará sobre todo en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Concretamente en relación a la gestión del riego, se propone trabajar sobre la demanda de agua, además de incrementar la oferta. En este sentido, deben generar acuerdos sobre la atención de los requerimientos fundamentales del recurso en las explotaciones con interés social, pero considerando que su satisfacción no atente contra la eficiencia en el uso del recurso que se está entregando. En lo que hace a la reglamentación del riego, al poseer las provincias la competencia originaria del manejo del recurso hídrico en general, se deberían unificar la dirección política y los criterios de su aplicación tendiendo a la homogeneidad de las normativas provinciales. Más que la sanción de nueva normativa, se propone aprovechar los aspectos en los cuales la Constitución Nacional da poder a la Nación para avanzar de modo federal. Un claro ejemplo son los presupuestos mínimos de protección ambiental3, incorporados en los Nuevos Derechos y Garantías. 1.2 Movilización del sector privado En íntima relación al fundamento estratégico descrito anteriormente (”Cofinanciación y regulación”), se considera que la promoción de inversiones en riego debe atender al desarrollo de 3 64 Artículo 41, Constitución Nacional Argentina. oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas. En otras palabras, debe institucionalizarse como una modalidad de trabajo capaz de englobar al menos tres aspiraciones claves: más negocios, más empleos, más participación. El desafío es lograr que los productores ingresen en un circuito del que hasta ahora han permanecido excluidos, ya sea por incapacidad financiera para acceder a la tecnología de última generación o por carencias en la preparación y el conocimiento para hacerlo. Al incorporarse a este círculo de competitividad encontrarán nuevas oportunidades de negocios y mejorarán su productividad, con la ayuda de los representantes públicos a través de asistencia financiera, capacitaciones e integración de métodos con productores más evolucionados. Estas acciones apuntan a: a) dar apoyo a la modernización productiva desde la eficiencia en la gestión del recurso hídrico destinado al riego; b) orientar hacia la certificación del uso según normas internacionales; c) fomentar la asociatividad y la especialización para enfrentar los desafíos actuales; d) propiciar encadenamientos entre grandes empresas y sus proveedoras más pequeñas; e) ejecutar un financiamiento conjunto de las actividades de centros tecnológicos y empresas en el área específica de la innovación tecnológica del riego; f) fomentar la creación de nuevas empresas dedicadas a la fabricación de implementos de riego, entregando capital semilla y financiamiento para incubadoras de negocios; g) proveer financiamiento para la modernización de los sistemas de riego utilizando como intermediario al sector financiero, con créditos de largo plazo para inversiones, capital de trabajo y capital de riesgo; y h) estimular el desarrollo del microcrédito para obras menores intrafinca. Resulta estratégico promover la cooperación entre los empresarios y la conexión de éstos con los mercados, sobre la base de una gestión participativa público-privada que se exprese en una mesa de trabajo compartida donde las oportunidades detectadas sean plenamente aprovechadas. En ese marco, impulsar los procesos emprendedores con base en las potencialidades de cada territorio y de sus tejidos productivos locales, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 involucra de la misma manera la apertura de nuevos mercados, la innovación y el acceso al conocimiento. De esta forma se convierte al espacio físico en un recurso más para el desarrollo o el fortalecimiento de la institucionalidad que necesita el sector del riego. También se debe abarcar el campo de la innovación tecnológica y la transformación de la agricultura mediante un compromiso de estímulo económico al sector, capaz de permitir la creación de bases sólidas para el proceso de modernización que requiere una economía agrícola competitiva y abierta al exterior. Se habla aquí de incentivar económica y financieramente al sector privado, facilitando el acceso a las nuevas tecnologías y prácticas, con capacitación y educación específica respecto del riego, a fin de provocar un círculo virtuoso que asegure los avances necesarios para enfrentar con éxito los nuevos desafíos de la actividad. Para mejorar la competitividad frente a los desafíos impuestos por el comercio internacional, es ineludible la incorporación de incentivos económicos concretos a la participación del sector privado en la ejecución de obras y tecnologías orientadas a prevenir y mitigar la contaminación de aguas de riego. A su vez, resulta necesario focalizar incentivos en las tareas relacionadas con la reutilización de aguas para riego. Esto otorga a los agricultores y organizaciones de regantes, nuevas herramientas concretas para mejorar la calidad de sus aguas en el desarrollo de una actividad agropecuaria competitiva basada en el uso de recursos limpios. Los estímulos mencionados requieren, por parte del Estado, un alto nivel de subsidios, por lo menos en el estadio inicial, indispensable para lograr mejoras en tecnología intrafinca y en el aprovechamiento eficiente del recurso hídrico ofrecido. De otra manera, en un contexto de inestabilidad económica internacional y reglas competitivas que tienden a la concentración y exclusión de unidades de menor escala, se dificulta realmente el acceso al financiamiento necesario por parte de los productores. Lo importante de estas acciones es que poseen un gran efecto multiplicador en pequeñas EAPs (externalidades, siner- gias y complementariedades). Es decir, no representan una mera erogación sino una inversión a futuro que permite consolidar procesos de acumulación de capital social. 1.3 Capacitación En cuanto a la capacitación, junto con la Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), se han convertido en instrumentos claves de las políticas públicas. La capacitación contribuye a identificar y experimentar formas novedosas y eficaces de acción dentro de un modelo de organización de los usuarios del riego. Simultáneamente, se combinan objetivos de crecimiento micro y de equilibrio macroeconómico con objetivos de equidad social, finalidad última del desarrollo y condición esencial para lograr altos niveles de competitividad y modernización del sector. La complementación de programas de asistencia financiera para la construcción de obras de infraestructura con acciones de formación, presenta una alternativa de peso en cuanto a la llegada al usuario de riego. Este fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas impacta en la mejora de la gestión de la unidad agropecuaria, al tiempo que procura una visión de desarrollo sostenible sobre las mismas obras que se están financiando, principalmente las de gran alcance, asegurando su correcto mantenimiento y una óptima asignación del recurso canalizado. Dentro del mismo contexto, la capacitación contribuye a dotar de mayores recursos a los pequeños productores, facilitando su acceso a herramientas financieras destinadas a mejorar el riego y su propia producción, por ende: estabilizar sus ingresos. El contar con conocimientos especializados comunes, facilita la integración entre productores que comparten un mismo lenguaje y objetivos, logrando beneficios de escala y generando aún mayor productividad y competitividad de su producción. Como caso testigo de estas innovaciones se pueden mencionar a los viñateros de la región de Cuyo, quienes se asocian procurando vender mejor su producto, y llegar a volúmenes y niveles de 65 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA calidad requeridos para obtener un mejor precio (resultado que individualmente sería imposible conseguir). Un desafío en esta área es conseguir que se realice un monitoreo de los programas, su evaluación permanente y adaptación continua a las necesidades del contexto. 1.4 Integración y voluntad política El supuesto para la integración de políticas estratégicas con respecto al manejo del agua para riego, es la unificación de la voluntad política de los decisores nacionales. Debe formularse una política clara, acompañada de la asignación y disposición de recursos correspondientes para comenzar a saldar las deudas en inversión, sobre todo a nivel de mejoras intrafinca y capacitación. Como aliado para la ejecución de estos esfuerzos de inversión se encuentra, dentro de la órbita del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), el PROSAP, único en su tipo en la Argentina: el Programa ha actuado facilitando el acceso a la modernización de los sistemas de riego y el fortalecimiento institucional de las provincias que así lo han solicitado. El Programa se ha convertido en la principal herramienta de inversión pública del MAGyP, y durante el 2008 ha recibido nuevos recursos de financiamiento por 900 millones de dólares, (provenientes de préstamos del BID y del BIRF). Actualmente el Programa ejecuta sus diversas áreas de intervención en la mayoría de las provincias argentinas, lo cual muestra una fuerte vocación por alcanzar un desarrollo equitativo a nivel nacional. Según su norma de instrumentación, la Resolución 356/1995 de la Ex-SAGPyA, el objetivo del PROSAP es facilitar a las provincias el acceso a mecanismos operativos y financieros para fortalecer y mejorar los servicios públicos que brindan a la economía agrícola en sus jurisdicciones, junto con la realización de inversiones públicas y actividades de capacitación institucional para formular políticas y proyectos de inversión, todo ello a fin 66 de incrementar la productividad del sector y la competitividad en sus producciones. Concretamente, esto se traduce en la mejora de los servicios agropecuarios que promuevan las exportaciones del sector y la generación de empleo, en un marco de equidad y desarrollo sostenible. Los proyectos de desarrollo rural y agrícola ejecutados por el Programa en su primera etapa, implicaron un compromiso total de 267 millones de dólares, aportados mediante los préstamos BIRF 4150-AR, BIRF 7425-AR y BID 899/OC-AR (1,2 y 3). Entre los años 2005 y 2008, el PROSAP acrecentó su intervención con una nueva dotación de recursos por 200 millones de dólares provenientes del BID. Con esta iniciativa, el Gobierno nacional persigue la mejora en las condiciones básicas del desarrollo de las economías regionales y la competitividad de las cadenas productivas. La intervención del PROSAP excede la temática de riego y drenaje, abarcando la rehabilitación de caminos rurales; el tendido de redes de electrificación rural y conectividad a Internet; la promoción de la sanidad, calidad y desarrollo comercial de nuestros productos agroalimentarios; el fortalecimiento institucional y la promoción de inversiones de pequeños y medianos productores ligados al sector. A la fecha, el PROSAP lleva asignados a la inversión en el sector agroproductivo (sólo a nivel provincial) unos 475 millones de dólares. Como testigo de la importancia que el organismo le otorga al riego y al mejoramiento integral del manejo de recursos hídricos, cabe señalar que más de un 30% del total de proyectos ejecutados y en ejecución se han orientado en esa línea de intervención. Estos resultados han sido posibles gracias a que el MAGyP, las provincias y los productores involucrados han desarrollado una considerable estructura institucional, capacitando al personal de los organismos públicos, a los consorcios de usuarios de riego y a los propios productores, dotándolos de equipos y programas, y mejorando las normas y procedimientos de manejo del recurso hídrico. Con distintos grados de desarrollo (se trate de proyectos ejecutados, en ejecución o en �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 etapa actual de diseño y formulación) el PROSAP está llevando adelante 129 proyectos y sus acciones se extienden a las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba, Mendoza, Río Negro, San Juan, Tucumán, La Rioja, Entre Ríos, La Pampa, Formosa, Santiago del Estero, Salta, Jujuy, Santa Cruz, Buenos Aires y Neuquén. En este sentido, se visualiza claramente el rol del PROSAP como uno de los principales actores en la implementación de proyectos orientados a mejorar la situación del riego en la Argentina. La multiplicidad de proyectos y la amplia cobertura territorial evidenciada, son muestra clara de ello. La contribución del PROSAP encuentra como límite a su poderosa expansión la ausencia de una coordinación estratégica para el manejo integrado de los recursos hídricos destinados al riego. En la visión que se delinea en este trabajo, formular un Plan de Acción concreto y aplicable, exige la evaluación de los riesgos que puedan amenazar la ejecución armónica del mismo. Esta dimensión presenta como riesgos fundamentales: la ausencia de compromiso por parte de los gobiernos (central y provinciales) como marco institucional de aplicación de la Estrategia de Manejo Integrado (EMI), la cual puede ser superada por una coordinación estructural y administrativa unívoca; las bajas capacidades institucionales para la implementación y gestión de los proyectos surgidos de la EMI, que pueden atenderse mediante la provisión conjunta de fortalecimiento institucional a los ejecutores y beneficiarios de los mismos; y la ausencia de arreglos institucionales aptos para implementar los proyectos, capaz de ser sorteada utilizando organizaciones públicas, privadas o mixtas cuyo desempeño ha sido probado en experiencias pasadas. En el siguiente capítulo se presentan, de modo general, las propuestas de acciones que conforman la EMI de agua para riego en la Argentina. La descripción y características de las mismas, son acompañadas por consideraciones operativas mínimas, tales como medios de financiamiento, coordinación interinstitucional y posibles dificultades de implementación. 67 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Cuarta parte Estrategia para el manejo integrado del riego en la Argentina (propuesta y acciones) A partir del análisis realizado en las secciones anteriores, se identificó una estrategia marco y se seleccionaron una serie de acciones prioritarias para hacer operativos los principios antes descriptos. La selección de estas últimas se basó principalmente en la relevancia y extensión de los impactos de cada conjunto de acciones en la mejora de la gestión del recurso hídrico para riego, y en potenciar las fortalezas e incentivos para la aplicación de cada una. Cabe señalar que del análisis general y más allá de las líneas prioritarias surge una dimensión marco, la dimensión política, que atraviesa todas las acciones y de la que depende el desarrollo y la operatividad de las demás líneas de acción. De la misma manera, la coordinación política garantiza un sistema con gobernabilidad y participación, condiciones sine qua non de una estrategia aplicable y concreta. 1. ESTRATEGIA MARCO: Creación de una Autoridad Nacional de Riego Esta estrategia involucra directamente la movilización de la voluntad política como principio estructural para conducir la estrategia nacional de riego. Una dirección específica y sostenible a largo plazo, comprometida con el manejo integrado del agua de riego para el crecimiento de la economía y el desarrollo de comunidades. Los consensos deberán ser plasmados en instrumentos que les otorguen firmeza y continuidad, de otra forma, sólo se arribará a simples manifestaciones de voluntad que carecerán de poder para resolver los problemas de fondo y tomar las medidas precisas necesarias. Como herramientas para hacer concretas estas decisiones, existen desde leyes y decretos del Poder Ejecutivo (PE), hasta acuerdos o convenios de alto nivel, entre las máximas autoridades con competencia en la materia. Una forma simple de alcanzar este objetivo es focalizar y profundizar las líneas de acción nacionales actualmente en vigencia. Para destacar la importancia de la dimensión política se analizaron las experiencias de países más avanzados en la gestión del agua para riego, en los cuales la existencia de una autoridad de coordinación y ejecución ha sido el factor determinante del éxito de las políticas sectoriales. A lo largo de las experiencias internacionales estudiadas, se trasluce que el paso fundamental para asegurar operatividad y estabilidad en el tiempo a las acciones en política de riego, es contar con una dirección política estable. En algunos casos, está dada por instituciones creadas al efecto, con funciones y asignaciones presupuestarias específicas y continuas. Otras situaciones plan- 69 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) tean la presencia de organismos de coordinación, encargados de ejecutar los planes nacionales de riego definidos con acuerdos globales entre los sectores involucrados en este uso del agua. Por ejemplo, en esquemas como los utilizados en EE.UU., España o Francia, predomina la intervención de prestadores de servicios privados o la constitución de consorcios de empresas pequeñas para intervenir en la aplicación de tecnologías del riego, durante las diferentes fases productivas de los cultivos. Una faceta claramente visible en regímenes vigentes en diferentes países del mundo, es la existencia y atención especial a objetivos claros y metas medibles, lo que contribuye a otorgar un soporte de confiabilidad y estabilidad a las políticas públicas de riego. Este ejercicio de análisis cuantitativo también ayuda a focalizar aún más las acciones existentes y a evaluar su real conveniencia, ajustando los desvíos y fortaleciendo los logros conseguidos. De esta forma, también se facilita la superación de coyunturas y conflictos sociales y económicos en relación al recurso, priorizando la faz técnica y la optimización en el uso eficiente del agua de riego. Sin embargo, la mayor virtud de este tipo de ejercicios es que realza claramente la orientación que los países deben tomar en cuanto al manejo estratégico y sostenible de sus recursos hídricos, sin dejar dimensiones libradas al azar, realizando estudios serios que permitan su control y asegurando un financiamiento constante que promueva el cumplimiento de la visión anhelada. Sumado a ello, se requiere de la formalización y seguimiento de los compromisos asumidos por las diferentes estructuras del Estado que tienen influencia o intereses en cómo evolucionará el uso de agua en el sector agrícola, tales como Ministerios de Economía o Producción, e incluso las áreas de Hacienda y Obras Públicas, sin excluir Desarrollo Social e Integración. Los acuerdos deberán prever instrumentos simples pero efectivos, como convenios interinstitucionales o resoluciones de las máximas autoridades, que den un sustento legal a su participación en el futuro de los recursos hídricos. Existe evidencia para afirmar que no siempre se requiere de la creación de nuevas estructuras administrativas. La recomendación 70 más saludable en estos casos consiste en potenciar las funciones que los organismos existentes ya poseen, usando como criterio las características de los mismos para seleccionar el más apto. Tales dimensiones, de modo no exhaustivo, pueden ser: la alineación de su visión con la de la Estrategia de Riego a nivel nacional, la eficiencia actual, el cumplimiento de sus objetivos, la buena relación con usuarios, la disposición de sistemas de información, monitoreo y evaluación funcionando adecuadamente y, sobre todo, la voluntad de convertirse en referente de la política hídrica para riego. Asimismo, debe tenerse en cuenta la dependencia jerárquica de la coordinación de cualquier estrategia de este tenor, y la provisión de herramientas para lograr un funcionamiento independiente. En relación a esto y citando la política hídrica española1, debe considerarse el respeto a los principios de corresponsabilidad y coordinación entre los distintos niveles de gobierno (nación, provincias y municipios), y las expectativas y necesidades de los diversos actores participantes del sistema. La traducción práctica del principio de corresponsabilidad consiste en la participación de los niveles administrativos en la planificación, ejecución y financiación de las actuaciones. Lógicamente, la contrapartida de la corresponsabilidad es la cooperación, de modo que tales intervenciones deberán ser programadas y convenidas a niveles ministeriales y sus correspondientes correlatos a nivel provincial en materia de regadíos. Con respecto a la coordinación institucional, es saludable profundizarla pues resulta esencial para lograr la coherencia entre las administraciones hidráulicas y agropecuarias en los mencionados niveles gubernamentales. Ello tendrá un efecto multiplicador en la eficacia conjunta de la planificación hidrológica y la de regadíos, que deberá contemplar efectos y mejoras tanto a corto como a mediano plazo, fijar un horizonte temporal y tener en consideración la coyuntura actual. 1 Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008, Cap. 1 “Justificación de un Plan Nacional de Regadíos”, Ministerio de Ambiente y Medio Rural y Marino, Gobierno de España. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 No se puede valorar como efectiva una planificación de estas características si no posee la suficiente flexibilidad para adaptarse a los cambios en el contexto local e internacional, en un mundo signado por fuertes interacciones económicas, que hoy son extremadamente volátiles. Como evidencia empírica de situaciones de coordinación interinstitucional se destaca el caso chileno, que luego de evaluar la ineficacia de su moderna Ley 18.450, se dedicó a formular la “Política Nacional de Riego y Drenaje”, coordinada por diversos organismos y niveles estatales a través de la Comisión Nacional de Riego, cuyo presidente es el Ministro de Agricultura, y está integrada por los Ministros de Economía, Fomento y Reconstrucción; de Hacienda; de Obras Públicas y de Planificación y Cooperación. Este marco dio la pauta para identificar las líneas prioritarias que debían orientar el presente y el futuro del país en cuanto a la evolución del riego. La influencia crítica que tiene el manejo del recurso hídrico en su uso agrícola, sobre todo, justifica el logro de estos compromisos y el involucramiento de otros sectores intervinientes como las asociaciones de regantes y productores. Según las experiencias analizadas y los avances actuales en modernas herramientas de gestión, se presentan dos esquemas diferentes en términos de organización que responden a la misma necesidad: contar con una autoridad única y representativa en la temática. A continuación, se realizará una descripción de ambos escenarios, con las potencialidades y dificultades inherentes a cada uno. Esquema 1 Establecimiento de una coordinación de la política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Esta alternativa implica el aprovechamiento de la organización administrativa existente, llevando a un nivel más profundo las atribuciones y funciones que las instituciones ya poseen de modo que, a través de la reingeniería adecuada, puedan hacer- se cargo del proceso de planificación estratégica y táctica, y de la implementación, monitoreo y evaluación asociados a la gestión integrada del agua para riego. Esta atribución puede ser encarada desde el PROSAP, dada su dependencia jerárquica del MAGyP y su autonomía funcional. Para asegurar un funcionamiento acorde a la política de Estado en el manejo de recursos naturales y asegurar el compromiso de las autoridades nacionales, provinciales y municipales, es pertinente realizar un acuerdo inicial de alto nivel, plasmado en un acta o resolución de la Secretaría o del Ministerio. El proceso formal de manifestación de esta voluntad no implica mayores esfuerzos y, al no desviarse de los objetos y campos de acción de los órganos intervinientes, no requiere ser sometida a aprobación legislativa. El PROSAP ya cuenta con una estructura normativa y procedimental acorde, así como con recursos (financieros, edilicios, técnicos, etc.), que redundan en una economía de medios a la hora de volver operativas las acciones. En adición a ello, la capacidad institucional y su legitimidad a nivel nacional y provincial auguran probabilidades de éxito. Dentro de esta temática, ha sido el único organismo en su categoría que se ha planteado objetivos y metas concretos, en base a relevamientos, monitoreos y consultas profundas, llevadas a cabo directamente en el territorio de las provincias. Además, cuenta con recursos humanos altamente capacitados para reforzar los procesos relativos a la planificación mencionada. La puesta en funcionamiento del Programa Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) dentro de la Acción Nº1 Planificación Maestra, requerirá de un importante esfuerzo de inversión. Los fondos deberán utilizarse, en primera medida, para la realización de estudios a nivel nacional con el fin de conocer la situación actual en detalle, e incorporar datos como superficie irrigada actual y prevista; métodos de riego preponderantes; disponibilidad de recursos superficiales y subterráneos; consumo de agua según cultivos; pérdidas por evapotranspiración, escurrimiento, etc.; entre otros datos relevantes. Ello permitirá actualizar estima- 71 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) ciones y fijar metas cuantitativas con respecto a qué proporción de superficie se puede incorporar al área regada en cada provincia, las obras necesarias, los montos de financiamiento requerido y la incorporación de los costos de la innovación tecnológica en el interior de las explotaciones agropecuarias. De esta ecuación también surgirá una aproximación al valor real del recurso, que deberá redundar en un mecanismo adecuado para fijar su precio. El inicio de las acciones plantea las prioridades de aplicación según las características de determinadas zonas (además del interés demostrado por las provincias para participar de la etapa inicial). Algunas visiones comparativas a nivel internacional sustentan teóricamente la propuesta, especialmente la experiencia española. En ese país, el marco de la gestión de recursos hídricos está dado por la completa adhesión a la Política Agrícola Común (PAC) fijada por la Unión Europea. Si bien ella obliga a los estados miembros a cumplir con una multiplicidad de requisitos en un esquema temporal muy ajustado, esta presión ha sido positiva dado que motorizó los factores de decisión más relevantes en un intento por llegar y permanecer en los estándares más altos de producción, comercialización y conservación del medio ambiente, necesarios para el desarrollo sostenible de la economía europea. España posee lo que se ha dado en llamar el “Plan de Choque de Modernización de Regadíos”, aprobado por el Real Decreto 287/2006, mediante el cual se complementan las acciones fijadas por el Plan Hidrológico Nacional y el Plan Nacional de Regadíos. El mismo se encuentra coordinado directamente por los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación y el de Medio Ambiente, y a través de las Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias, las Sociedades de Agua, el Grupo Tragsa2 y las Comunidades de Regantes. Dichas instituciones acometerán, de forma coordinada, la ejecución de obras urgentes de mejora y 2 72 Grupo de empresas públicas que presta servicios especializados de ingeniería, agrarios, medioambientales, forestales, y otros, a los organismos de administración del Estado, Comunidades Autónomas y Municipios. consolidación de regadíos, destinadas a obtener un ahorro de agua que aminore los efectos de la sequía. La participación de los organismos cuyas atribuciones se refieren a los diversos usos del agua converge en una misma línea, logrando una verdadera gestión integrada en su visión más estricta. Esta actuación conjunta bajo criterios de coordinación y eficacia, tiene un efecto sinérgico a la hora de conseguir los objetivos fijados. Es interesante notar que no se ha producido la creación de nuevas estructuras, sino que los esfuerzos han sido marcados por una fuerte planificación, consolidada tanto con los objetivos comunitarios como con las realidades locales más diversas y por la clara distribución de funciones y responsabilidades, lo que torna operativa la implementación y el monitoreo del Plan. Incluso se ha definido claramente qué fondos presupuestarios estables serán destinados a la ejecución del mismo. Otra de las innovaciones logradas por el Plan es que por primera vez se establece, para cada proyecto, no sólo la inversión prevista, sino también el ahorro de agua que se persigue y que permitirá atender necesidades de abastecimiento, tanto para el riego como en el resto de usos, incluidos los ambientales. La participación del sector privado se verifica en más de una dimensión. Los agricultores que se beneficien del Plan se comprometen a adoptar, a través de un riguroso programa de vigilancia ambiental, medidas para reducir la contaminación. Esto se encuentra alineado también con la PAC, que plantea la ecocondicionalidad de las ayudas públicas establecidas por la nueva regulación de regadíos. En ella, como primera medida, se restringe el otorgamiento de la asistencia en la creación de nuevas áreas irrigadas para mitigar, entre otros, los fenómenos de envejecimiento de la población rural y la creciente demanda de agua para otros usos. Asimismo, sólo serán elegibles aquellas explotaciones que cumplan con los requisitos de tecnología, tanto para usar eficientemente el recurso hídrico como para evitar impactos ambientales negativos. Si bien se profundizará el tema en las experiencias citadas en el Esquema 2, es importante destacar que la visión latinoame- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ricana ha tendido a la creación de estructuras administrativas extraordinarias, mientras que se estima ejemplificador el caso europeo como testigo de las posibilidades que las innovaciones en gestión pueden proveer. A la luz de lo expuesto, se recomienda la selección de esta alternativa, debido a su conveniencia económica, su posibilidad real de aplicación y la celeridad de los tiempos para comenzar la organización administrativa dentro del PROSAP. Además de ello, se sostiene la posición del mencionado organismo como un representante idóneo de las decisiones críticas en política hídrica agropecuaria. Esquema 2 Coordinación de la política nacional de riego a través de la creación de una Agencia Nacional de Riego. El segundo esquema planteado implica la creación de un organismo de planificación, gestión y consulta, dedicado exclusivamente a la temática del riego a nivel federal: la Agencia Nacional de Riego. Las experiencias que se desarrollan a continuación tienen el denominador común de mostrar las posibles limitaciones que este esquema traería aparejado en un sistema tan complejo como el de nuestro país. Es por ello que se estima más conveniente la perspectiva anteriormente desarrollada, sin perjuicio de una eventual definición política a favor de la presente. La finalidad última de su creación es que exista un nexo coordinador entre organismos provinciales de gestión hídrica, que sea el actor fundamental en la articulación de las decisiones y planes a ejecutar referidos al manejo del agua de riego. Uno de sus compromisos es lograr progresivamente y atendiendo a las realidades institucionales de cada caso, la autonomía de los organismos provinciales responsables de administrar el riego; por lo cual, gran parte de su labor se relaciona de manera similar que en el caso de la propuesta anterior, con el fortalecimiento institucional y la capacitación en diferentes niveles. Para completar el marco de referencia que mueve a incorporar esta propuesta como una estrategia viable para la concreción del objetivo del manejo integrado, se tomarán algunas experiencias de administración comparadas con la finalidad de describir los diferentes modos de articulación, junto con la identificación de ventajas y desventajas para la aplicación de esta segunda alternativa. En México, por ejemplo, existe la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), institución responsable de la formulación, implementación y seguimiento del Programa Nacional Hídrico 20072012. Esta unidad trabaja en coordinación con la Secretaría de Recursos Naturales. Actualmente, la misión de la CONAGUA es administrar y preservar las aguas nacionales, con la participación de la sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso. Para cumplir con su propósito esencial, la Comisión se divide operativamente en tres grandes áreas: Oficinas Centrales, Organismos de Cuenca y Direcciones Locales. Es interesante destacar el rol de los Consejos de Cuenca, órganos colegiados de integración mixta, que son la instancia de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría, entre la Comisión, incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, así como los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad de la respectiva cuenca o región hidrológica. Estas relaciones implican la operación más participativa y descentralizada de las acciones que prevé el Programa Nacional. Asimismo, tienen capacidad para formular y ejecutar sus propias iniciativas para la mejor administración del agua, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos, y la preservación de los recursos de la cuenca. En Chile se encuentra una estructuración similar en la Comisión Nacional de Riego (CNR), creada por Decreto Ley Nº 1172, como 73 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) persona jurídica de derecho público y organismo centralizado con patrimonio propio, y constituida por un Consejo de Ministros y una Secretaría Ejecutiva. Antes de comenzar a describir sus atribuciones, cabe destacar que Chile tiene como organización de su gobierno la forma unitaria, por lo cual las acciones locales a nivel regional o en los distritos de riego son más dificultosas que en estados federales como en la Argentina. Existe la posibilidad de realizar convenios, aunque los mismos hayan previsto, generalmente, acciones centralizadas. El Consejo de Ministros está compuesto por los Ministros de Agricultura (quien lo preside), Economía, Fomento y Reconstrucción, Hacienda, Obras Públicas y Planificación y Cooperación, quienes definen y sancionan las políticas relacionadas con el riego. Del mismo modo, a través de estos integrantes se facilita la articulación de políticas, planes y programas entre la Dirección General de Aguas y la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y la Corporación Nacional Forestal (CONAF), en lo pertinente a suelos y aguas, programas en microcuencas, etc., utilizando información que esas instituciones tienen disponible. Asimismo, la Comisión está dotada de un órgano administrador, la Secretaría Ejecutiva, que actúa como organismo asesor del Consejo, encargada de ejecutar sus acuerdos y ser la instancia operativa. Su máxima autoridad, el Secretario, es designado por el Consejo y sus atribuciones han sido fijadas por la Ley 1172 Orgánica de la CNR. La Secretaría cumple funciones privativas en determinadas materias de riego y la elaboración de estudios, programas y la administración de la Ley Nº 18.450 que regula el fomento a la inversión privada en obras de riego y drenaje. Por otro lado, contribuye a la formulación y desarrollo de las políticas y estrategias de riego y drenaje, que propicien el aumento de la superficie regada. Para el cumplimiento de estas funciones, la Secretaría Ejecutiva está organizada en dos divisiones de carácter estratégico: la División de Estudios y Desarrollo y la División Jurídica. La primera tiene responsabilidades de índole técnica, realizando evaluacio- 74 nes sobre sistemas y obras de riego y desarrollando estudios y programas para sistemas de regadío calificados para recibir la bonificación fiscal que incentiva esas actividades conforme a la Ley 18.450. La División Jurídica posee una Unidad de Acreditación de Inversiones, dedicada especialmente a realizar evaluaciones en cuanto a la viabilidad de los proyectos, atribución consagrada en la mencionada legislación como en su Decreto Reglamentario Nº 397 de 1996. Asimismo, posee una unidad de Gestión y Programación, que soporta y realiza el control de las acciones planificadas. En el mismo nivel jerárquico que las Divisiones existen dos departamentos: el de Fomento al Riego y el de Administración y Finanzas. Finalmente, como Áreas Asesoras a la Secretaría Ejecutiva se encuentran: Planificación y Control de Gestión, Comunicaciones, Calidad y Auditoría Interna. Si bien la CNR, a través de la acción de la Secretaría, genera productos que llegan a todo el país -subsidios, información, instrumentos de transferencia y capacitación-, su estructura centralizada y las normas que la rigen no le permiten transferir atribuciones ni funciones a entidades regionales. De todos modos, se han establecido convenios con los Gobiernos Regionales para el desarrollo de programas de transferencia a las mismas; además mediante un Convenio con las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) de Agricultura de todo el país, se instaló el Sistema de Información Integral de Riego que entrega información relevante para la elaboración de proyectos y otros. Como último caso ejemplificador, se encuentra la Agencia Nacional de Agua (ANA) del Gobierno de Brasil. Esta organización viene trabajando en la planificación de los recursos hídricos de acuerdo con la Ley Nº 9433/1997, que crea el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos, y establece los planes de recursos hídricos a través de planes directores de largo plazo que buscan fundamentar y orientar la implementación de la Política Nacional de Recursos hídricos, con un horizonte de planeamiento compatible con el período de ejecución de sus programas y proyectos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 La competencia de la ANA puede resumirse en: promover la elaboración de estudios para subsidiar la aplicación de recursos financieros de la Unión en obras y servicios de regularización de los cursos de agua, de asignación y distribución de agua, y de control de la polución hídrica, en consonancia con lo establecido en los planes de recursos hídricos. Con este espíritu, la Superintendencia de Planeamiento de Recursos Hídricos (SPR/ANA) participa en la elaboración del Plan Nacional de Recursos Hídricos y supervisa su implementación. También tiene como competencias: apoyar la elaboración del planeamiento de las cuencas hidrográficas; elaborar y mantener actualizado el diagnóstico de la oferta y demanda de recursos hídricos del país, en cantidad y calidad; proponer medidas, acciones, proyectos y programas para asegurar el normal abastecimiento de la demanda de agua para usos prioritarios; acompañar la evolución de los indicadores de logro y desempeño de los planes de recursos hídricos, tanto como su situación en vistas al cumplimiento de las metas establecidas. Entre las actividades de la SPR, también se incluye un “armazón” (enquadramento) de los cuerpos de agua, que implica el establecimiento del nivel de calidad (clase) a ser alcanzado o mantenido en un segmento de dichos cuerpos a lo largo del tiempo, en vistas a asegurar en las aguas niveles compatibles con los usos más exigentes a que son destinadas, y a disminuir los costos de combatir a su contaminación mediante acciones preventivas permanentes. Dicho armazón es una de las bases de referencia fundamentales de la Política Nacional de Recursos Hídricos, ya que constituye un marco para los demás instrumentos de gestión de las aguas (otorgamiento, cobro, planes de cuenca), así como para los de gestión ambiental (concesión de licencias y monitoreo), siendo por lo tanto, un importante vínculo de unión entre el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos y el Sistema Nacional de Medio Ambiente. Para el periodo 2003-2007 la ANA priorizó la elaboración de los planes de recursos hídricos en catorce cuencas hidrográficas del país. Actualmente, la Agencia viene desarrollando un proceso de planificación de forma participativa, con diagnósticos multidisciplinarios, sintéticos, objetivos, e incorporando recursos de comunicación con el público, entre los cuales se destaca el soporte en bases de datos georeferenciados, que integran un sistema de información ágil, flexible, amigable, abierto y accesible al público por Internet, de forma de favorecer la participación y transparencia. Como se ve, en la estructura del sistema brasileño existe una compleja trama institucional y de relaciones entre los diversos actores interesados en la gestión del agua, pero más que nada esta característica se observa en el sector público. A pesar de que al contar con las Políticas, los Planes y la Agencia se logra un abordaje integrador junto a una planificación rigurosa basada en acuerdos globales, los obstáculos administrativos propios de la compleja trama de instituciones implicadas actúan como una amenaza. Este rasgo es definitivo a la hora de aplicar estructuras similares en la Argentina, ya que pondría en riesgo la aplicación efectiva de cualquier propuesta a largo plazo. Por lo expuesto, una Agencia Nacional de Riego en la Argentina, debería tener las siguientes atribuciones: 1. Ser la agencia ejecutora del Plan Nacional de Riego y Drenaje formulado en su propio ámbito, y otros planes de similar alcance, para diferentes temáticas (Plan Nacional de Capacitación, Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego, etc.). 2. Tomar las decisiones operativas sobre políticas de riego, programas de generación y transferencia de tecnología, propuestas de legislación común a las provincias, respetando sus particularidades, y ejecutar acciones de fortalecimiento institucional en las jurisdicciones subnacionales previa realización de los diagnósticos pertinentes. 3. Ser un núcleo de formación y actualización permanente, tanto para niveles técnicos y operativos, como para funcionarios. 75 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 4. Establecer una planificación con plazos múltiples, con controles específicos para cada periodo, a uno, cinco y diez años. Se recomienda la ampliación de un horizonte a 20-30 años, cuya medición se iría revisando periódicamente. 5. Actuar como órgano consultivo ante la posible adopción de normas y políticas nacionales que tengan impacto en el riego. A través de su relación funcional con el MAGyP, así como con el COHIFE, la Agencia tendría acceso a la información sobre nuevas acciones encaradas por organismos relacionados con la gestión del agua en general, y del riego en particular, como el INTA, el PROSAP, universidades, empresas privadas, etc., actuando como instrumento consultivo con capacidad decisoria ante posibles situaciones de conflicto. Se recomienda que la existencia de este organismo esté limitada en el tiempo, en función del cumplimiento de sus metas a mediano y largo plazo. Dicha duración sería definida por ley al momento de su constitución, evaluando los integrantes la planificación y programación en el logro de las mejoras necesarias para la gestión del agua de riego. El diseño de esta institución permitiría encausar el accionar de los actores privados y asociados, además de darle al sistema y al sector una dinámica propia, en la que a nivel territorial y nacional, ya se habrán activado los principales canales de inversión, planificación, gestión y mantenimiento de las acciones. Su implantación respondería a la necesidad de otorgar un marco institucional a todas las acciones descriptas más adelante. Consideraciones operativas Como primera medida, se sustenta la implementación gradual de esta estrategia macro, en la necesidad de encarar procesos tanto de sensibilización y compromiso como de logro de acuerdos políticos básicos, para asegurar una aplicación firme de las 76 acciones definidas. El mismo enfoque es sugerido para el resto de las líneas propuestas, teniendo en cuenta las sinergias que vayan surgiendo de su ejecución e interacciones. A continuación, se especifican algunos caracteres organizativos de la agencia propuesta: órgano independiente, de carácter consultivo y ejecutivo, que mantendrá relación funcional con el MAGyP y el COHIFE; de carácter autárquico. La conducción del organismo debería estar a cargo de un Coordinador General designado por la Secretaría, cuya función fundamental será la articulación y el cumplimiento del Programa. El organismo dispondría de un porcentaje determinado de recursos provenientes del Fondo Hídrico de Infraestructura3, un fideicomiso cuyos objetos son la realización de informes técnicos de factibilidad de los proyectos de las obras de emergencia solicitadas por las provincias; el desarrollo de proyectos de infraestructura de obras hídricas, de recuperación de tierras productivas, mitigación de inundaciones en zonas rurales y periurbanas; la asistencia en el proceso de licitación, adjudicación, contratación y concesión de la obra pública hidráulica y de saneamiento, que participa en el circuito operativo del Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica y préstamos de Organismos Internacionales; entre otras de ejecución y control en directa relación con la Subsecretaría de Recursos Hídricos. Este fondo fiduciario está integrado por lo producido por un impuesto sobre la transferencia a título oneroso, gratuito o por importación de nafta (con y sin plomo) y sobre el gas natural distribuido por redes destinado al uso como combustible en automotores o cualquier otro combustible líquido que los sustituya en el futuro (con vigencia hasta el día 31 de diciembre de 2029)4. 3 4 Establecido en la Ley 26.181, “Fondo Hídrico de Infraestructura”, publicada en el Boletín Oficial el 29 de noviembre de 2006. Dicho impuesto se calcula aplicando la alícuota del cinco por ciento (5%) cuando se trata de naftas, y del nueve por ciento (9%) en el caso del GNC. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Contando con estos recursos, la autoridad nacional de riego podrá ejecutar actividades relacionadas con la promoción del aumento de la superficie irrigada en el país, destinos ya establecidos en la mencionada legislación y sus normas asociadas (además del fortalecimiento y constitución de organizaciones de usuarios y de capacitaciones, entre otros objetivos). Asimismo, se requerirá el establecimiento de compromisos con la Nación, provincias y municipios, en cuanto a la colaboración que cada parte prestará a la conformación de la Agencia. Se sugiere la constitución de un Consejo Consultivo del Riego, compuesto por las máximas autoridades provinciales con competencia en el riego, más un representante del MAGyP, uno de la Subsecretaría de Recursos Hídricos y uno del PROSAP, todos designados por ellos mismos. En adición, se sugiere la existencia de un Foro del Riego cuya finalidad sea dar participación en las decisiones que tomará la Agencia a organizaciones de usuarios de riego, sociedades de productores y técnicos especializados de las provincias. La existencia de estructuras colegiadas contribuye a limitar la politización de las instituciones. El organismo podrá tener como funciones: la coordinación de organismos nacionales, provinciales y entidades de usuarios en la generación y transferencia de tecnologías de riego (investigación y desarrollo, gestión, etc.); el fortalecimiento de los entes provinciales y la promoción de normas unívocas en la legislación y gestión del riego; la asistencia y desarrollo de entidades en el ámbito de las organizaciones de usuarios de riego; la promoción del trabajo conjunto de los organismos de financiación de obras de infraestructura, con los componentes de desarrollo institucional y tecnológico de gestión; el financiamiento de programas de desarrollo de contenidos y difusión de la información y tecnologías de riego (en seminarios, cursos, publicaciones y asesoramiento); la administración y asignación de recursos en función de las necesidades territoriales, y el cumplimiento de los objetivos y metas fijados por el Plan. Por último, tanto para estas instituciones como para las autoridades provinciales en materia de riego, sería conveniente comenzar a escalonar en el tiempo los mandatos de las autoridades del agua. Este requisito sirve para separar la gestión técnica de los conflictos políticos coincidentes con los procesos eleccionarios. Esta decisión puede contribuir a despolitizar las estructuras, aspirando a consolidar una de las fortalezas que se encuentran en la mayoría de las instituciones: el “saber qué hacer” de personas con vasta experiencia. Asimismo, se recomienda fortalecer las organizaciones en base a la estabilidad y al aprendizaje acumulativo. La designación de los responsables por concurso público es la mecánica más recomendable para lograr profesionalizar definitivamente las estructuras de manejo del agua de uso agropecuario, ya que asegura la idoneidad y conocimientos técnicos a la vez que suma transparencia y genera confianza frente a la comunidad de usuarios y a la población en general. Como alternativa a este mecanismo, también se puede optar por una designación directa desde los poderes ejecutivos (nacional y/o provincial), pero siempre recurriendo a la aprobación de credenciales por parte del poder legislativo, donde se encuentra representada la voluntad popular en el marco de un sistema democrático. Este esquema, que se presenta como una acción a nivel nacional, debería complementarse con desarrollos en las provincias a fin de reducir la fragmentación en la gestión del agua de riego en vistas a una institucionalidad ordenada con competencias claramente delimitadas. En las provincias con riego integral es importante avanzar en la creación de autoridades únicas. Sin embargo, esto es considerado poco probable en el corto/mediano plazo si se tienen en cuenta los condicionamientos normativos y políticos existentes, variando la intensidad de cada uno de ellos de acuerdo a las diversas realidades y grados de institucionalidad existentes en dichos territorios. A esto se suma que algunas provincias involucionaron en sus diseños institucionales de gestión del agua de riego, como en el caso de las provincias de Córdoba y La Rioja, entre otras. 77 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) El rediseño de instituciones y organizaciones en provincias con riego integral es fundamental, dado que el 68% de la superficie bajo riego se ubica en las regiones áridas y semiáridas del país, y el 74% de los sistemas o áreas de riego existentes son administrados por el sector público. Es por ello que el diseño y las características que adquieran las instituciones responsables de plasmar y llevar a cabo la política de riego son aspectos condicionantes para su buen funcionamiento. Por su parte, las provincias con predominio de sistemas de riego integral deberían avanzar en acuerdos institucionales entre los diferentes partidos políticos a fin de establecer parámetros básicos sobre la manera de gestionar el agua de riego y las características institucionales de los sistemas públicos que intervienen para su desarrollo. Los aspectos sobre los cuales deberían avanzar las autoridades provinciales son: jerarquización de las instancias del riego; escalonamiento de mandatos; estabilidad en el cargo, ya sea por concurso público o mediante acuerdo legislativo; descentralización; autonomía y autarquía. Los territorios donde este conjunto de acciones se considera prioritario son: La Pampa, Catamarca y La Rioja, dadas sus características institucionales y las de su ecosistema productivo. gentino. Se presenta como alternativa a la formulación aislada de planes o proyectos, dada la necesidad de articular desde el inicio respuestas diseñadas al efecto de las problemáticas que se identificaron. Por otro lado, la visión integrada del manejo de agua para uso agropecuario requiere necesariamente de un tratamiento conjunto y multidisciplinario. La unificación de los planes también redunda en una simplificación de los controles y mediciones a aplicar, logrando monitorear clara y sencillamente la eficiencia, eficacia e impacto de las acciones ejecutadas. Como integrantes de esta acción estratégica, se encuentran los siguientes planes maestros: A. Plan Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) B. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego C. Plan de Actualización Permanente: Comunidades de Prácticas Bajo el paraguas de una estrategia marco de coordinación unívoca para el manejo integral del agua de riego en la Argentina, se señalan a continuación las acciones que se consideran claves a su razón de ser. Cabe aclarar en este punto que existe la posibilidad de encarar una multiplicidad de planificaciones adicionales; sin embargo, se ha priorizado la formulación de estas tres herramientas, dada su completa articulación y complementariedad con las demás líneas de acción estratégica y considerando que sus impactos tendrán efectos multiplicadores positivos rápidamente, pasibles de ser difundidos a lo largo del territorio nacional. Este último factor refleja el espíritu democrático y de equidad en los fundamentos, a la hora de implementar cualquier política pública de manera responsable. 2.1. Acción Nº 1 - Planificación maestra 2.1.1. Plan Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) Esta acción estratégica incorpora un esquema de planes maestros referido al manejo de agua para riego en el territorio ar- El propósito de implementar este Plan es encarar procesos integrales de planificación en todas las provincias argentinas, ma- 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS 78 �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 terializados en la elaboración y aplicación de Planes Directores a nivel de cuencas u oasis. El valor de la estrategia consiste en lograr un enfoque comprensivo para dar respuesta a los problemas relacionados con la dimensión técnica del riego. La formulación a nivel provincial de Planes Directores (PD) de manejo de cuencas u oasis de riego, fortalece las instituciones intervinientes en la temática, suma capacidades de planificación, evaluación, asignación de recursos y en última instancia, mejor uso y aprovechamiento del recurso hídrico. Conceptualmente, los Planes Directores de Riego por Oasis/ Cuenca son el basamento técnico de la planificación estratégica moderna de riego, ya que establecen los grandes rumbos que se deben mantener a la hora de gestionar con eficacia el recurso hídrico, incluyendo todos los aspectos relacionados con la oferta y demanda hídricas. Esta herramienta ayuda a dar permanencia y estabilidad a las líneas definidas en un proceso de intercambio entre autoridades, organismos de financiamiento y los usuarios del agua de riego. Para volver eficiente el uso del recurso es indispensable asignar prioridad al fortalecimiento institucional y a las herramientas de planificación, junto a la construcción de infraestructura física. En el manejo de los recursos hídricos, particularmente en los usados para riego, la buena marcha de cada proyecto depende fundamentalmente de que existan instituciones con adecuadas capacidades de ejecutar correctamente las obras e inversiones en capital físico. Por otro lado, contar con un PD genera un efecto de compromiso con la comunidad de usuarios, ya que la organización de gestión hídrica deja constancia de las inversiones que realizará y, al publicarlas, pone a disposición de los destinatarios del servicio la forma misma de exigir que se cumplan las medidas planificadas. Para poder dar curso a la implementación a escala nacional de la estrategia, una alternativa que se plantea es la creación de “equipos de logística (EDL)”, grupos con experiencia probada que asistan a las provincias a fin de que las mismas sean ca- paces de recopilar toda la información necesaria y de producir la que haga falta a fin de procesarla en forma adecuada. Estos EDL deben ser capaces de prestar asistencia técnica a los responsables de la gestión del agua en cada una de las provincias, focalizándose en los aspectos locales e integrándolos a los regionales y nacionales de manera coherente, articulada y potenciadora. Muchas de las actividades que implica el manejo integrado de los recursos hídricos no sólo tienen que ver con proyectos de infraestructura. Si la atención se centra en todo momento en los mismos, no se identificarán otros factores que inciden en el manejo integrado. Esto no quiere decir que las obras de modernización no sean necesarias, sino que son parte de un proceso de mejora. La formulación del PD conlleva el análisis de una multiplicidad de variables clave, cuya atención se ve facilitada a la vez que se mejoran las probabilidades de gestionar el recurso de manera integral. La actividad a encarar implica la realización, por parte de las provincias, de estudios y mediciones, obras tanto de gran envergadura como de pequeña escala a nivel intraparcelario, adecuaciones normativas, reorganizaciones administrativas, estudios sobre la mejora en la gestión técnica y territorial de las aguas superficiales y subterráneas, realización de estudios sobre la oferta de agua subterránea, diseño de mecanismos innovadores para expandir la frontera irrigada, modos de aumentar la oferta hídrica de manera sustentable y operativa, al tiempo que prevean mecanismos para regular la demanda hídrica, entre otros aspectos. Consideraciones operativas En este apartado se atienden tanto los temas que deberá encarar el Plan, así como una breve descripción de las recomendaciones específicas para aplicar cada sugerencia, el estado actual de los desarrollos y posibles condicionamientos. 79 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) La premisa básica que orienta la concepción de los PD es la formulación integral y multidisciplinaria de un conjunto de recomendaciones, proyectos y acciones, que permite resolver los principales problemas identificados en el diagnóstico, convirtiéndose en herramienta ineludible para la definición de estrategias, políticas hídricas y acciones en el corto, mediano y largo plazo. Como recomendación concreta, se propone que las provincias consideren en sus PD los siguientes objetivos generales: • Elaborar un listado de problemas, en relación al recurso, en todos los ámbitos (económicos, sociales, legales, institucionales, ambientales). 1) Respetar el equilibrio hidrológico entre demanda de agua y recursos hídricos disponibles a nivel de cuenca. • Desarrollar un Plan de Obras para el corto, mediano y largo plazo, basado en una priorización concreta de necesidades reales de los sistemas de riego. Este Plan, si bien debería ser anual, se irá reformulando y servirá de insumo para la verificación y seguimiento de los logros. 2) Establecer un procedimiento racional y equitativo para la asignación del agua, satisfaciendo en el tiempo y el espacio la demanda de agua de los distintos usuarios. 3) Establecer una gestión del riego a largo plazo que tenga en consideración las demandas futuras de agua. 4) Garantizar la defensa frente a los efectos perjudiciales del agua, en especial la erosión del suelo, salinización y predicción de sequías. 5) Proteger la calidad del agua frente a la contaminación. 6) Establecer prioridades flexibles entre los distintos programas de desarrollo de recursos hídricos para todos los usos, en el tiempo y el espacio. Asimismo, los PD deberían considerar ciertos objetivos específicos: • Obtener un balance hídrico permanente y dinámico de la cuenca u oasis. 80 • Definir directrices, objetivos y metas para resolver los problemas y alcanzar un desarrollo que permita satisfacer las necesidades, mejorando la calidad de vida en forma sustentable. • Formular recomendaciones que orienten en la toma de decisiones. • Conformar un stock de grandes proyectos para su posible financiamiento internacional. Además de la formulación de objetivos, en los PD se debería contemplar la definición de metas cuantificadas que permitan un control real de la ejecución del plan, para lo cual se deben prever las fuentes de información y medios de verificación. Serían actualizadas anualmente, pero no se reformularían sino que medirían el grado de avance y la oportunidad de incorporar metas más ambiciosas. Para realizar un PD integral, se deben considerar los siguientes estudios: oferta y demanda hídrica; aguas subterráneas; balance hídrico; inventario de la red de riego y drenaje; actualización de padrones de usuarios; caracterizaciones agronómica, económica, social, ambiental; relevamiento y propuestas; sistematización de la información; aspectos legales, institucionales y comunicacionales; y diagnóstico participativo. Asimismo, sería conveniente la complementariedad de la dimensión de infraestructura, sumando acciones llamadas “no estructurales”, como son los fortalecimientos institucionales, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 organizacionales y legales para una gestión integrada, y mejorar las acciones de comunicación, educación y capacitación, tanto en los organismos como en las organizaciones de regantes. La formulación de un PD por cuencas hídricas puede arrojar resultados positivos en cuanto a la gestión de algunos territorios. Sin embargo, en las provincias donde el riego se utiliza en la proporción más importante de la superficie cultivada (casos Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca), se puede considerar la aplicación de esta herramienta a nivel de “oasis de riego”. Esta unidad de análisis resulta más amplia que la mera identificación geográfica implicada en el enfoque por cuencas. El oasis de riego es una unidad económicosocial, dado que se convierte en centro organizador de la vida productiva de las provincias, y en núcleo de concentración poblacional y de servicios asociados. Todas estas circunstancias provocan un impacto a nivel sistemas de riego, que incluye entre otras variables, la instalación de centros urbanos, industrias, actividad comercial, etc., con el consiguiente efecto sobre una adecuada utilización de tierras cultivables. Se recomienda comenzar la formulación de PD en todas las provincias, ya que los resultados logrados en las que realizaron esta experiencia se notan tanto en la mejora de la eficiencia hídrica, como en el crecimiento de sus instituciones, alcanzando una independencia efectiva entre el devenir político y las decisiones clave de infraestructura y política de riego. Como se mencionó, uno de los aspectos a contemplar está relacionado con mejorar la gestión técnica y territorial de aguas superficiales y subterráneas. En cuanto a las aguas superficiales, la mayoría de las provincias adolece de una correcta y eficiente gestión de redes, tanto por no poseer instrumentos de gestión, como por tener, en muchos casos, infraestructura obsoleta para un manejo más racional y eficiente. La modernización de redes de distribución es fundamental en la mayoría de las provincias con riego integral. En este aspecto, la implementación de cuadros de turnado, software de manejo de la distribución y elementos de medición no están muy presentes en los sistemas. La escasa presencia de estas importantes herramientas se ve opacada muchas veces porque las áreas regables tampoco cuentan con catastros de riego adecuados y en otros casos por la escasa versatilidad de las estructuras de distribución. Dentro de los sistemas, la eficiencia intraparcelaria juega un papel muy importante. Es prioritario mejorarlas a través de programas de capacitación y formación de usuarios del agua, además de fomentar el uso e incorporación de nuevas tecnologías de riego con mecanismos y financiaciones que promuevan y faciliten esto (tal es el caso, por ejemplo, de mecanismos como los utilizados en Chile mediante la Ley Nº 18.450, así como en otros países de Latinoamérica). En todas las provincias deben mantenerse, ampliarse o instalarse redes monitoras de cantidad y calidad del agua. Las mediciones pueden realizarse a través del fortalecimiento de las asociaciones de usuarios u otros agentes territoriales existentes, siempre teniendo la fiscalización y control del estado provincial, ya que en última instancia el recurso es un bien público de dominio provincial. En relación a esto, se considera necesario realizar estudios de la oferta subterránea disponible a la luz de la explotación masiva que está sufriendo este recurso. Se propone como inicio el montaje de modelos hidrogeológicos, especialmente en las provincias de Catamarca, La Rioja, Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Entre Ríos y Córdoba. En provincias como San Juan, Mendoza, Santa Fe, Corrientes y Chaco, se recomienda aplicar modelaciones puntuales, ya sea en nuevas zonas de riego, o en áreas con alto impacto socioeconómico. Junto con ello, deben mejorarse los sistemas administrativos de registro de perforaciones y los manuales o reglas constructivas, a fin de normalizar el proceso de construcción y caducidad o cegado de las mismas. Con respecto al uso sustentable del recurso agua, los lineamientos de mejora se centran, en términos generales, en fortalecer a las instituciones provinciales para una planificación y gestión más eficiente de los temas ambientales vinculados con el recur- 81 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) so hídrico. Todas estas acciones deberían realizarse en el marco de un Plan Hidrológico Provincial. Actualmente, se estima urgente y oportuno: 1) Generar promoción y desarrollo de ámbitos de participación de los usuarios en la gestión integrada del agua subterránea. 2) Generar sistemas de control, en lo posible autofinanciados, definiendo una política de recuperación, preservación y control de la calidad del agua y del suelo. 3) Implementar estaciones o puntos de monitoreo con una política sistemática de recolección de datos. 4) Aumentar las redes de monitoreo de niveles freáticos, especialmente en provincias como Río Negro, Neuquén, Mendoza y San Juan. 5) Implementar y fomentar obras de tratamiento de aguas negras urbanas y de posterior reutilización agrícola. 6) Implementar medidas de recomposición, como en la cuenca del Salí-Dulce, en el río Bermejo y en acuíferos, como por ejemplo los de la provincia de Mendoza. Todas estas variables también apuntan a mejorar la eficiencia en el uso del recurso hídrico destinado al riego, sobre todo a través de la incorporación de modernas tecnologías en las fincas. Es imprescindible considerar la variable financiamiento, que será trabajada en la acción estratégica Nº 6 “Incentivos al sector privado”, así como los medios para disponer del mismo, a través de estructuras institucionales. En última instancia se busca expandir la frontera irrigada, que implica responder de manera sustentable a esta necesidad desarrollando nuevas áreas, pudiendo mejorar la situación de superficies subexplotadas o que en la actualidad no cuentan con 82 servicio de riego, como las zonas de secano. Mediante esa mejora en la eficiencia, es posible el uso del recurso hídrico “excedente” en nuevas hectáreas cultivadas. Sí es relevante concentrarse en la forma en que se expande la superficie bajo riego, puesto que si no se cumple con criterios fuertes de desarrollo sustentable, los beneficios marginales obtenidos de estas nuevas áreas productivas se perderán en el corto plazo. Ejemplos de estas condiciones son: tomar medidas para evitar o paliar la contaminación, usar métodos de asignación eficiente del agua para evitar el derroche, lo cual necesariamente requiere la utilización de tecnologías como el riego presurizado, por goteo, aspersión, pívot central, etc., a pesar de sus altos costos. De forma experimental y como excepción, se propone la reutilización de aguas residuales, considerando los preceptos de saneamiento básico y salud pública involucrados, previendo acciones para evitar algunos efectos negativos registrados en casos concretos. Una experiencia concreta que puede proveer ejemplos positivos de aplicación de aguas regeneradas, es la de las Áreas de Cultivos Restringidos y Especiales (ACRE) que utilizan aguas tratadas de los sistemas urbanos, mediante reglamentaciones especiales, permitiendo los cultivos arbóreos y aquellos que serán industrializados. Su institucionalización en diversos sistemas hidrológicos podría solucionar conflictos, a la vez que facilitaría nuevas oportunidades para incrementar la superficie cultivada. En cuanto a este punto, es útil tener en cuenta las evoluciones tecnológicas mencionadas a fin de incrementar la oferta hídrica para riego a través del uso de medios alternativos: reutilización de efluentes, aguas pluviales, desalación, etc. Las ventajas de la reutilización de aguas residuales regeneradas han sido identificadas como: aumento de las fuentes de abastecimiento y contribución a satisfacer la demanda; disminución de los costos de tratamiento y vertido de aguas residuales; reducción del aporte de contaminantes a los cursos naturales de agua; aplazamiento, reducción e incluso supresión de las instalaciones adicionales de tratamiento de aguas de abastecimiento; aprovechamiento �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 de los elementos nutritivos contenidos en dichas aguas; generación de un ahorro energético relacionado a la utilización de aguas subterráneas. Desde la perspectiva legal, es importante coordinar competencias para la reutilización de aguas destinadas al riego, especialmente las regeneradas. En muchos casos aparecen competencias conexas que atienden a la calidad o salubridad del recurso, y que pueden estar total o parcialmente encomendadas a otras autoridades ajenas al agua propiamente dicha. El ejercicio de la competencia establecida legalmente a las autoridades de agua es irrenunciable e improrrogable: debe materializarse directa y exclusivamente por las mismas. Aumentar la oferta hídrica de manera sustentable y operativa requiere el establecimiento de mecanismos que permitan instrumentar eficazmente políticas públicas relacionadas a este objetivo. Sin perjuicio de las planificaciones efectuadas en el contexto de otras líneas estratégicas, resulta indispensable dotar al poder público de herramientas que permitan potenciar las disponibilidades de un recurso naturalmente escaso como el agua. Para ello, se sugieren las siguientes recomendaciones de instrumentación: 1. Reconsiderar la eficiencia de los regímenes económicofinancieros vigentes, para el financiamiento de obras de infraestructura que aumentan la oferta neta disponible con destino al riego y otros usos que compiten con el mismo. La generalidad de ordenamientos provinciales vigentes contempla mecanismos para financiar las obras de riego por parte de los usuarios, siendo necesario atender a la capacidad limitada del sector en orden al aumento de eficiencia posible. 2. Normativizar mecanismos de contribución financiera estructurados sobre la base de recursos económicos disponibles en sectores no agrícolas, que demandan un volumen relativamente escaso de agua. En este sentido, una porción importante de la tecnificación y eficientización de la distribución de agua de riego, puede financiarse mediante aportes provenientes de sectores poblacionales (recreativos, turísticos, etc.) debiendo establecerse una equidad –no igualdad- en la asignación de recursos y obtención de beneficios. 3. Diseñar un sistema normativo que contenga la actividad de reutilización de aguas provenientes de usos poblacionales e industriales basado en prácticas adecuadas que atiendan la naturaleza de tal recurso. La calidad alterada de dichas aguas importa exigencias especiales en su utilización (requieren un régimen específico), que deben conjugar los beneficios económicos y ambientales con la mayor disponibilidad hídrica involucrada. 4. Establecer una adecuada coordinación entre el régimen del servicio público de agua potable y saneamiento, y el sistema normativo que regula la disposición y uso posterior de sus efluentes. La generalidad de normas específicas de agua omite regular este tipo de actividad y su coordinación con el servicio público previo. 5. Concretar normativamente una coordinación adecuada entre las administraciones que corresponden a los sistemas sanitarios, ambientales y de aprovechamiento de aguas regeneradas. 6. Promover normas provinciales que avancen en la intervención policial o relativa al dominio de las aguas atmosféricas y pluviales, asignando posibilidades de uso y vinculando el fenómeno pluvial a las experiencias existentes respecto del manejo de contingencias climáticas, como el granizo u otras de similares efectos. La posibilidad técnica de desarrollar pequeños reservorios que mitiguen las crecidas pluviales y permitan su uso posterior, exige ser considerada de manera concreta en el sistema normativo, en vista a una gestión integrada con las aguas tradicionalmente usadas para riego. 83 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 7. Constituir mecanismos jurídicos que impongan la realización de estudios físicos, técnicos, económicos y otros, sobre el eventual aprovechamiento de aguas salobres. Aunque este tipo de aguas prácticamente no son utilizadas en nuestro país –salvo escasas circunstancias, ajenas al regadío-, la experiencia internacional muestra esta potencialidad. En íntima relación con la eficiencia, se deben abordar simétricamente, las políticas públicas destinadas a regular la demanda hídrica, factor crítico a la hora de aprovechar al máximo el recurso y controlable en la medida en que se consensúen los criterios básicos de instrumentación. Algunos de ellos pueden ser: 1. Establecer normativamente mecanismos de fomento, tanto económicos como financieros y honoríficos, que incentiven las conductas valiosas en orden al buen uso de las aguas. Este tipo de desarrollos pueden dar lugar a beneficios fiscales –exenciones, categorías diferenciales, etc.- y subsidios o financiamientos “blandos” para la realización de innovaciones tecnológicas de eficiencia hídrica. 2. Contextualizar instituciones vigentes como el principio de inherencia del agua a la tierra en su verdadera exigencia teleológica, de modo que no impida a las instituciones promover la eficiencia en la aplicación del agua ni importe un desaliento a las buenas prácticas de regadío. Hemos observado cómo este principio, aplicado de manera descontextualizada con su finalidad de dar garantía a la unidad productiva, se convierte en un desánimo al esfuerzo del regante por ahorrar agua, pudiendo reglamentarse de forma tal que coexista con sistemas de contribución volumétrica y mercados. 3. Diseñar regulaciones que potencien la eficiencia de los sistemas de dotación volumétrica, o incluir dichos sistemas en aquellos regímenes que no se encuentran estipulados. Los mecanismos de asignación por volumen acorde a las 84 necesidades de uso resultan adecuados para acotar los consumos y, aunque los mismos aparecen en el ordenamiento vigente, no son aplicados. Este aspecto debe actualizarse en la estructura de regulación actual. Asimismo, en la incorporación de nuevos derechos de riego o renovación de los actuales, se pueden incorporar condiciones en este sentido fomentando la medición de volumen entregado, por parcela. 4. Exigir normativamente que los mecanismos de planificación actualicen los volúmenes asignados, en función de los cambios de circunstancias, avances tecnológicos, etc. Los derechos vigentes deben resultar legalmente ajustables mediante el dinamismo planificador, aspecto que facilitaría la revisión del contenido de las prerrogativas de uso de aguas públicas por particulares. 5. Considerar una desvinculación relativa entre la superficie empadronada por cada usuario y el volumen que le corresponde y su aporte económico. Hoy resulta poco relevante impedir que aquellos usuarios capaces de lograr un mayor rendimiento por unidad de agua asignada, no puedan utilizar su dotación por encima de los límites formales de superficie empadronada, o que si lo hacen, deban tributar en mayor proporción que otros usuarios por idéntico volumen de agua recibida. 6. Normativizar sistemas de contribución volumétrica de naturaleza extrafiscal, que fomenten el ahorro de agua y penalicen el derroche, complementando los mismos con una estrategia integral de gestión hídrica que asigne de manera eficiente el recurso en consideración del volumen razonablemente necesario para el regadío. Los sistemas de contribución económicofinancieros, además de su función fiscal que importa la conformación del erario público, pueden presentarse como mecanismos de fomento de prácticas adecuadas en el regadío. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 7. Concretar un régimen normativo que considere los mecanismos de bancos y mercados de agua como sistemas de reasignación voluntaria del recurso. La reasignación por los poderes públicos, mediante expropiación y rescate de derechos concedidos, es un sistema ineficaz para reconducir los usos a las nuevas necesidades sociales. Por ejemplo, el Registro Único de Aguas (RUA) en Mendoza, posibilita este mecanismo y se encuentra regulado de la siguiente forma: cuando algún usuario tiene excedente de agua, éste se puede asignar a otros. El costo del agua en este caso es mayor para el que “compra” ese excedente, ya que se hace cargo tanto del costo del derecho establecido por el ente de riego, como del mantenimiento del derecho que le fue cedido. Es importante que todas estas acciones sean acompañadas por la participación consciente de las comunidades y productores en zonas deprimidas, contribuyendo a la utilización generalizada de herramientas de riego. Las comunidades de usuarios, municipios y otras organizaciones de base local, son buenos conductores de estos procesos de modernización, como se expondrá más adelante. 2.1.2. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego Este Plan consiste en formular una planificación de cursos y campañas de formación específica, estableciendo un cronograma de capacitaciones prioritarias, en base al diagnóstico efectuado. Las mismas tendrán base en cada una de las regiones del país. La diferenciación de temáticas impartidas para usuarios por un lado, y personal técnico y funcionarios de organismos de gestión del agua de riego por el otro, serán instancias de capacitación fundamentales para potenciar las acciones de cada uno de estos subsectores y aumentar los impactos positivos tendien- tes a mejorar la gestión del riego y a dotarla de la integración e interacción necesaria. Se sugiere acompañar al Plan con: paneles, mesas redondas, seminarios, abordando temáticas de planificación, control y gestión coordinada del recurso. Ello ayudará a la integración efectiva de los participantes en el plano de las decisiones incrementando sus capacidades individuales y colectivas. Dado que las limitaciones registradas en el diagnóstico son compartidas por los organismos de riego del país, se considera necesario formular un plan de capacitación con enfoque interdisciplinario orientado tanto a las autoridades máximas de cada organismo de riego como al personal que conforma el mismo, que permita encarar procesos uniformes y sostenidos a escala en áreas de capacitación de gestión institucional, planificación estratégica, tecnología de riego, formulación y evaluación de proyectos, sistemas de información y buenas prácticas comparadas. Junto con la formación e instrucción de actores, se considera necesaria la profundización de actividades de investigación, extensión y desarrollo en riego, ya que las mismas permiten aprovechar los avances y cambios técnicos experimentados, por ejemplo, en lo que hace a cultivos como el azúcar, arroz, tomate, papa, hortalizas y pasturas en general. El desempeño de la investigación y extensión ha brindado excelentes resultados, aunque la adopción de nuevas técnicas ha sido lenta y particularmente débil. En algunos casos, como el de Mendoza, el Departamento General de Irrigación (DGI) adoptó un programa de Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), a raíz de las necesidades que existían en el sector. Es importante que a nivel nacional se cuente con un proyecto de este tipo, común para todo el territorio, que fomente la equiparación de condiciones y conocimientos mínimos, capaz de cubrir realmente las demandas del sector en lo que hace a investigación, extensión y desarrollo en riego. La acción estratégica debe estar enfocada inicialmente, ante dificultades operativas de implementación a nivel nacional, en las 85 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) provincias con sistemas de riego integral, dado que la gestión de los mismos se caracteriza por la fuerte presencia del sector público, que enfrenta serias limitaciones en cuanto a capacidades endógenas. Consideraciones operativas Los contenidos de los cursos de formación, niveles de complejidad, exigencias, y aplicaciones serán divididas según destinatarios: nivel político y jerárquico, nivel de dirección y técnico, nivel usuarios y productores, nivel empresariado relacionado (por ejemplo, proveedores de tecnologías de riego). Para la definición de contenidos de las capacitaciones, es recomendable conformar una Comisión de Contenidos, que puede ser liderada desde el PROSAP, con profesionales multidisciplinarios, que además actúe de coordinadora del programa, con un referente designado por provincia. El programa puede ser desarrollado mediante plataformas Web teniendo en cuenta dos aspectos: su verdadero respaldo por parte de las autoridades y la participación de estas en las actividades de formación. Todo ello enmarcado en una estrategia mayor que tienda a movilizar las energías personales e institucionales hacia el sector de riego, lo que también permitirá su posicionamiento. Para una visión concreta del plan de capacitaciones, se sugiere a modo ilustrativo un esquema de oferta de cursos de capacitación. Los cursos de Capacitación a USUARIOS tienen como principal finalidad mejorar la gestión interna de las unidades económicas de cada productor. Se busca encontrar la mejor forma de viabilizar la intervención pública, a través de los efectores más eficientes y confiables en el territorio5. En tal sentido, deberá investigarse en las provincias, para conocer qué organismos u 5 86 Por ejemplo, en el caso mendocino, los productores identifican como el organismo de mayor confianza al DGI. organizaciones son los vectores de acción más representativos, experimentados y eficientes, con poder para coordinar un proceso de semejante profundidad. En relación a los cursos de Capacitación destinados a TÉCNICOS Y FUNCIONARIOS de organismos de gestión hídrica o de riego, se identifica que la mayoría de los organismos posee dificultades de gestión, siendo la formación y capacitación algunos de sus principales problemas. Para contextualizar esto, se debe tener en cuenta que a nivel total, sólo el 19% del personal de los citados órganos es profesional y la edad promedio es de 51 años. Asimismo, las universidades deben ser tenidas en cuenta para el desarrollo de las operatorias de capacitación, en tanto se pueden aprovechar sus recursos existentes y la interoperabilidad de los sistemas que poseen. Se sugiere implementar la Acción en el mediano plazo, dada la necesidad de que el Plan de Capacitación logre el respaldo necesario que surge de la solidez de los contenidos, metodología aplicada, operatoria diseñada y beneficios a obtenerse, entre otros aspectos. Los impactos positivos que se prevén ante el éxito de este Plan son básicamente: personal del sector de riego nivelado en aspectos claves de gestión de los sistemas en todo el país; fortalecimiento y generación de capacidades endógenas al interior de las instituciones públicas responsables de la gestión del riego; e instalación de procesos de trabajos en red e intercambio de experiencias. Como se ha expresado anteriormente, la muestra óptima de aplicación de las capacitaciones es en todas las provincias argentinas. Sin embargo, a la hora de priorizar recursos se recomienda una muestra inicial que incorpore a las provincias de Neuquén, Río Negro, San Juan, Catamarca, Tucumán, La Rioja, Mendoza, Buenos Aires, La Pampa. Esta decisión se funda en la intensidad del impacto de la acción y ante las ventajas relativas en cuanto a logística y demás fundamentos esbozados existentes en dichos territorios. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 2.1.3. Plan de actualización permanente: Comunidades de Prácticas La finalidad principal de implementar Comunidades de Prácticas (CdP) es lograr que diferentes niveles y actores compartan sus experiencias y métodos de resolución de problemas comunes, generando un aprendizaje conjunto. Esta acción se orientará fuertemente a las OUR y a las instituciones de gestión del riego provinciales. Su implantación responde a la necesidad de fortalecer la participación de las organizaciones de usuarios de riego. Existe una frontera simbólica entre las OUR, el Estado y los individuos, que en muchos casos no participan porque piensan que no es necesario o su participación no tendrá efectos. Para revertir esta tendencia, se debe pensar en incentivos a la participación. Por ejemplo: mediante la identificación de vectores de acción válidos en el territorio, se pueden promover cambios tecnológicos en optimización del uso del recurso agua para riego, e incluso actuar como arietes en el acceso a financiamiento. Darle vigor a una comunidad de prácticas, o a cualquier instancia de asociatividad y participación, es estimular la “presión de la demanda”, de manera que las mismas organizaciones o los productores individuales perciban los efectos positivos de comprometerse. Las Comunidades de Prácticas (CdP) son un entorno que fomenta los intercambios y permite la creación de conocimiento y el aprendizaje. Las CdP en las organizaciones, son el marco idóneo para albergar “rutinas creativas” que permitan aflorar el conocimiento, además de ponerlo a disposición de nuevas ideas útiles y valoradas. Las CdP son un espacio de encuentro entre personas que tienen intereses y objetivos comunes, donde pueden interactuar para la generación, intercambio y asimilación de experiencias, alrededor de áreas de aplicación específicas con objetivos bien definidos. En este caso, se plantea generar una Comunidad de Prácticas a nivel nacional en el sector riego. A nivel empresas y organizaciones, usar CdP permite focalizar el talento. Esto es, centrar el esfuerzo y la experiencia de personas diversas en aquellos temas que son de interés para la organización. Alinear el talento de las personas con los objetivos del negocio, es una de las claves del éxito empresarial. Por otro lado, las CdP posibilitan la creación de redes dentro de la organización. Las estructuras estancas y jerárquicas no estimulan la colaboración en red. La naturaleza compleja de la mayoría de los problemas que enfrentan las organizaciones, demanda abordajes multidisciplinarios que las organizaciones tradicionales no son capaces de asumir pero que las CdP pueden perfectamente tomar bajo su cargo. Las CdP permiten aprovechar el conocimiento individual de las personas y analizarlo para desarrollar una memoria corporativa. Traducir el capital intelectual de la organización en un conocimiento corporativo, tiene un gran valor para la estrategia de cualquier organización. El conocimiento pertenece a las personas: explicitarlo, almacenarlo, difundirlo y explotarlo, debería ser una meta de toda organización. Las CdP posibilitan, además, estructurar los grupos de trabajo de manera más adecuada y eficiente, con reglas y roles mejor definidos. Estos espacios de trabajo creativo no se pueden dejar al albur del azar. Para que los integrantes de los grupos desplieguen todo su potencial, se requiere del establecimiento de pautas comunes y acordadas (instituciones), de una buena definición de los derechos y obligaciones de cada parte, así como de sus funciones operativas. Esto lleva a que, por otro lado, se tenga una mejor planificación de los recursos de trabajo, ya sea los tecnológicos como los organizativos. Los resultados obtenidos en una CdP pueden, a través de ella misma, ser comunicados, sensibilizados y difundidos a toda la organización. Las CdP por último, como espacios de intercambio, posibilitan que el conocimiento de las personas fluya de unas a otras, generando nuevo conocimiento. Este proceso embebido en una estructura semiformal o informal, pero reconocida por la organización, facilita la incorpora- 87 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) ción de herramientas y criterios de gestión que permiten explotar el conocimiento como factor de productividad de la gestión. En el marco de la estrategia, se aspira a posicionar y jerarquizar, mediante la implementación de esta herramienta, al sector riego como tal. Consideraciones operativas Concretamente, este Plan de actualización representa una herramienta de continuidad del Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional, mientras que otorga sustento a los conocimientos y aprendizajes incorporados durante dicho proceso. Se selecciona como una alternativa destacada dadas las múltiples innovaciones que se obtendrán junto con los beneficios indirectos en temas diversos de actualización. El funcionamiento de las CdP no es “automático” sino que requiere además de la participación de sus miembros, una coordinación permanente que oriente las discusiones y estimule los debates de manera saludable. Las comunidades tampoco son solamente virtuales. Si bien utilizan ampliamente el recurso informático e Internet, una comunidad en sentido estricto no se configura como tal a menos que sus integrantes se conozcan. En el ámbito del riego y de las organizaciones de usuarios, esta dimensión es muy relevante y ha sido central en el éxito o fracaso de sus impulsos asociativos. El compartir experiencias cara a cara es un método irremplazable. La implementación de las CdP plantea muchos desafíos, más que nada por tratarse de una experiencia pionera en la Argentina. Los mismos pueden identificarse como: dotación de equipamiento y servicios TIC; formación de actores en tecnologías de información; manejar la incertidumbre con respecto a necesidades y expectativas, antes de instalar las comunidades, entre otras. 88 2.2 Acción Nº 2 - Sistema de Información de Áreas de Regadío La finalidad de instalar un novedoso sistema de información es superar al actual Sistema Nacional de Información Hídrica (SNIH), sobre todo en lo relativo a su concepción fundamental. Se pretende lograr una fuente homogénea de datos, un sistema geográfico nacionalmente planificado y localmente ejecutado, con financiamiento asegurado a través de aportes de la Nación y de las Provincias, junto a comités, organismos internacionales, PROSAP, e incluso con contribuciones del sector privado. Contar con esta información básica es sumar un insumo fundamental para tomar decisiones correctas a todo nivel. La información sistematizada, tiene las siguientes ventajas: • Posiblidad de realizar comparaciones temporales y territoriales. • Sostenimiento y mantenimiento basados en la demanda, ya que cada vez se hará más necesaria su consulta por parte de los organismos fortalecidos, que la requieren para tomar sus decisiones, en el marco del crecimiento de su sustento institucional. • Provisión de instrumentos objetivos de contraste, para verificar el cumplimiento de metas y finalidades, y controlar el accionar de diferentes actores intervinientes. • Respeto del carácter técnico de la información disponible eliminando los sesgos de índole política o coyuntural. Para lograr un uso masivo del sistema y sus ventajas asociadas, el personal local en las provincias recibirá formación y capacitación en el uso e interpretación de información estadística técnica y de gestión, lo cual redundará en un incremento de sus capacidades para mejorar la gestión del agua de riego. En el caso de las jurisdicciones más avanzadas en el tema, se operará una nivelación “hacia arriba”, tomándose como base a los sistemas de información actualmente operativos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 A partir del diagnóstico realizado, en cuanto a la debilidad e inexistencia de mecanismos oportunos que midan la evolución del recurso, y teniendo en cuenta que se adquirirán conocimientos específicos sobre la temática a través del Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego y de las Comunidades de Prácticas, se propone que una vez brindados dichos contenidos fundamentales sobre sistemas de información, las provincias comiencen su diseño y puesta en funcionamiento con monitoreo desde la coordinación nacional. El avance hacia el logro de los sistemas permitirá medir de manera homogénea el comportamiento del agua de riego a nivel país, sobre parámetros de medición comunes, cumpliendo así las agencias su rol regulador de manera responsable al mantener actualizada, ordenada y jerarquizada una visión prospectiva sobre el recurso. La acción estratégica es diferencial para cada provincia en función de la existencia previa de algún tipo de herramienta, desde un enfoque centrado en el fortalecimiento y rediseño de las existentes, hasta provincias que requieran el diseño inicial y puesta en funcionamiento de los sistemas. Esta última condición tiene lugar fundamentalmente en zonas con predominio de regímenes de riego complementario. El avance y consolidación de sistemas de información requerirá de registros y catastros en línea fácilmente actualizables. Es por ello que una de sus condiciones debe ser la obligatoriedad de la inscripción de los derechos de uso de agua de riego en los registros de la propiedad correspondientes, a fin de introducir elementos condicionantes en pos de obtener información fidedigna referida a derechos. Si bien algunos códigos o leyes de agua prevén este requisito, es necesario reforzar tal obligatoriedad de inscripción en los registros públicos unido a medidas sancionatorias desde las autoridades del agua para con los mismos. La provincia de Mendoza ha avanzado mucho en este sentido. Consideraciones operativas Este sistema deberá encontrarse en la órbita de quien ejerza la coordinación nacional de riego, por lo tanto, tendrá alcance federal. Dentro del plan de acción se prevé instalar el equipamiento técnico necesario, tanto de relevamiento en campo, como de procesamiento e informe, junto a la formación de los responsables locales en las provincias. Estas medidas aseguran que se releven datos sobre caudales de ríos, acuíferos (cuya información existe sólo parcialmente hasta el momento6), clima, SIG e imágenes satelitales, cartografía comparada y articulada con otras fuentes (catastros, censos), etc , todas necesarias para constituir un cúmulo de información integral para tomar decisiones. Como primera medida, los responsables del Sistema deberán relevar y elaborar un inventario detallado de las fuentes de información actualmente disponibles, corroborando su calidad y actualización. Una vez que se cuente con este diagnóstico, se procederá a la realización de acciones tales como: Relevamientos específicos sobre organismos provinciales, organizaciones de usuarios y productores agropecuarios. Actualización de las redes de estaciones de telemetría y meteorología, calibración y diseño de los procesamientos de datos. Adquisición de equipamiento para mediciones de acuíferos, instalación de la red de medición de aguas subterráneas (por lo menos inicialmente en zonas de explotación crítica del recurso). Capacitación de usuarios y responsables del mantenimiento y utilización de los sistemas de datos a nivel provincial. Generación de compromiso de los usuarios de riego hacia el uso fluido de la información para orientar sus decisiones. A efectos operativos, se deberá propender a que todos los organismos involucrados cuenten con conexión a Internet y sistemas transaccionales en cada uno de ellos. 6 Ver relevamientos y análisis realizados por el INA, quien desarrolla mediciones parciales en zonas seleccionadas, en su mayoría con restricción de uso. 89 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) El sistema deberá contemplar el desarrollo de: • Datos que permitan hacer un mapeo de los puntos críticos a los que se encuentra expuesta el agua de riego y evaluar los impactos, con especial atención hacia aquellos que inciden en la vulnerabilidad del recurso; • Datos gerenciales; • Catastros de riego, una de las condiciones fundamentales para el desarrollo y consolidación de los sistemas de información. Se deberá avanzar en la integración metódica de la información, que permita mantener un moderno sistema de registro parcelario actualizado con la correspondiente identificación espacial tanto de los aprovechamientos de aguas superficiales como subterráneas; • En concordancia con lo anterior, Sistemas de Información Geográfica (SIG) de fácil uso; • Datos e información que permitan mejorar los servicios de predicción y alerta temprana. Asimismo, dos condiciones se deben cumplir en el desarrollo de los sistemas de información: especial atención en el diseño de los registros y procesos, previendo la retroalimentación constante de los datos en base a fuentes certeras; e integración de las distintas mediciones, bases de datos y registros en un único sistema que los contenga. El sistema debe encontrarse en el ámbito de las organizaciones con competencia directa en el agua de riego, no obstante, contemplar la amplitud de su alcance en tanto interacción operativa con otras jurisdicciones y sistemas. Para solidificar la obtención de datos en campo, es recomendable mantener (o instalar donde no exista) una red telemétrica que presente información en tiempo real a los usuarios, funcio- 90 narios técnicos y autoridades de los organismos de gestión del riego. Esto permite un conocimiento cabal de los caudales y su utilización, facilitando la tarea de una asignación más adecuada del recurso. De manera complementaria, los responsables del sistema deberán planificar y dictar cursos y capacitaciones, publicar novedades, difundir manuales de uso e interpretación de la información relevada, y recibir solicitudes y propuestas de mejora de los mismos usuarios. Una alternativa viable de implementación es a través de encuentros en diferentes regiones del país, pero también a través de una plataforma virtual, donde los miembros autorizados puedan acceder y registrar sus pedidos y, al mismo tiempo, puedan consultar el seguimiento de los mismos y su estado. En otras palabras, contar con un soporte técnico interactivo en Internet y aprovechar las automatizaciones que brindan las actuales herramientas cibernéticas. La información actualizada y sistematizada permitirá el establecimiento de indicadores básicos sobre el agua para riego, los cuales a modo de ejemplo, podrían ser: costo de generación del metro cúbico de agua para riego para el Estado; costo de generación del metro cúbico de agua para riego para los privados; relación entre ambos; incremento relativo de la recaudación pública por incremento de hectáreas irrigadas; crecimiento relativo del empleo relacionado al sector (por aumento de hectáreas cultivadas o por mayor cantidad de agua disponible); e indicadores de calidad del agua (se propone una zonificación y establecimiento de estándares mínimos, en cauces de riego, depósitos de agua -diques, estanques, etc.- y ríos); e indicadores de gestión. Los impactos positivos a conseguir aplicando el Sistema de Información de Áreas de Regadío, pasan inicialmente por la instauración de una cultura de la medición en los organismos y autoridades de riego, la puesta en funcionamiento de Sistemas de Información para la Planificación Hídrica y Cuadros de Mando Integral que permitirán inducir los procesos de �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 planificación estratégica en base a la medición de todos los aspectos condicionantes del recurso y controlar el despliegue de la misma. El desarrollo de un Sistema Integral de Información de Riego a través de la información obtenida mediante parámetros consensuados, permitirá el acceso parametrizado a los sistemas de información provinciales a través de plataformas Web, brindando además Web Services a los usuarios locales registrados. El Sistema Integral debería funcionar en la órbita del PROSAP por la relevancia de éste último en la materia y por el grado de coordinación que puede lograr en la mayoría de las provincias argentinas. Las prioridades de implementación del Sistema de Información se encuentran divididas por alcance: Muestra 1: Fortalecimiento y Rediseño: Catamarca, La Rioja, San Juan, Río Negro, Neuquén, Bs. As (CORFO), Tucumán, San Luis, Mendoza; Muestra 2: Desarrollo y Puesta en marcha: Santiago del Estero, Santa Fe, Entre Ríos, La Pampa. 2.3. Acción Nº 3 - Normativa Marco Nacional de Riego El derecho sobre riego no está codificado y existe un cuerpo desagregado de normas particulares, por lo tanto una de las tareas de la coordinación federal deberá ser la de proponer una legislación uniforme para todo el territorio argentino. En esta codificación y ordenamiento se deberán considerar múltiples temáticas como así también aplicaciones prácticas y realidades provinciales. Con respecto a uno de los principios más fuertes relacionados con el riego, la inherencia del recurso hídrico a la tierra, cabe señalar que se concibe al mismo como una garantía y salvaguarda de la propiedad del agua a quien posee el predio donde ésta discurre. Ello protege sobre todo a pequeños propietarios contra abusos y apropiaciones por parte de grandes corporaciones o grupos económicos. La legislación a aplicarse puede tomar la forma de una ley de adhesión con incentivos o condiciones al modo de la regulación europea, ello sin perjuicio de velar por una reglamentación que considere, en primer lugar, el mantenimiento de la equidad en el acceso de los usuarios a los servicios de riego. Particularmente, en lo que a ordenamientos provinciales se refiere, es necesario incorporar la instrumentación normativa de la planificación hídrica, introduciendo los objetivos y procedimientos adecuados para el desarrollo periódico de los respectivos planes de manera intersectorial e interdisciplinaria. Algunas recomendaciones para su implementación exitosa y gradual, que ya han sido abordadas desde las demás estrategias y que muestran la complementariedad de las mismas con los requerimientos legales, son: 1. Señalar claramente los objetivos de la política hídrica en general y del uso de agua para riego en particular. Esta práctica otorga estabilidad al rumbo que en la materia pueden desarrollar las distintas administraciones, no sólo porque brinda una base de sustento a la planificación y gestión hídrica, sino porque además condiciona la interpretación legal en razón del carácter instrumental del Derecho. 2. Diseñar mecanismos de coordinación intersectorial para la definición y revisión periódica de objetivos. Si bien el establecimiento normativo de políticas otorga una determinada estabilidad a las mismas, conlleva también el riesgo de su obsolescencia en caso de que no exista la posibilidad de adecuarlas en el tiempo y en función de otras exigencias sectoriales. La coordinación entre las distintas políticas se presenta como un elemento esencial, aunque rara vez resulta contemplada por los marcos normativos. 3. Considerar, mediante procedimientos definidos normativamente, los mecanismos de planificación necesarios a efectos 91 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) de asegurar la instrumentación de acciones concretas para alcanzar los objetivos. 4. Normativizar la existencia y regulación de registros, catastros y otros sistemas de información que doten a la administración de insumos adecuados para el proceso planificador. 5. Instrumentar procedimientos de revisión y coordinación intersectorial de las planificaciones. En consonancia con las políticas, los planes que las desarrollan deben ser dinámicos y adaptables a nuevas circunstancias. 6. Promover la coordinación política entre las diversas jurisdicciones federales. Ámbitos de concertación federal como el COHIFE, muestran la posibilidad de concertar políticas, tal como es el caso –a nivel genérico- de los Principios Rectores de Política Hídrica para la República Argentina. El papel de la autoridad nacional en tal sentido, resulta de importancia como facilitador y promotor destacándose su facultad de brindar regímenes de fomento (Art. 75, inc. 18, CN). 7. Constituir mecanismos de coordinación de planes para fuentes interjurisdiccionales. Las experiencias analizadas de organismos de cuencas, muestran la posibilidad de planificar ciertos desarrollos de regadíos a escala regional (por ejemplo, Tratado del Río Colorado), asignando concertadamente la participación equitativa en el recurso hídrico que corresponde a cada provincia. 8. Desarrollar mecanismos de solución de conflictos interjurisdiccionales. Sin perjuicio del mecanismo de jurisdicción necesario que importa la Corte Suprema de la Nación en el régimen federal argentino, es recomendable el desarrollo de mecanismos específicos de solución de conflictos, resaltando las experiencias en tratados interprovinciales y los procedimientos de solución amistosa de controversias que se han impulsado en ámbitos federales (COHIFE). 92 Consideraciones operativas El primer paso operativo será un ordenamiento de los textos legales y la consiguiente detección de inconsistencias o contradicciones. Asimismo, se requiere actualizar los digestos con que cuentan las autoridades nacionales y provinciales, para poner en conocimiento a los actores institucionales del sistema de la nueva tendencia en la legislación hídrica y de riego. Otra actividad necesaria para dar el puntapié inicial, será la realización de talleres interinstitucionales de debate y sugerencias, que permitirán alcanzar la coordinación y arreglos básicos de gobernabilidad del sistema y para la preparación de los tratados que sean necesarios. Las temáticas innovadoras en el nuevo ordenamiento uniforme deberán incluir: • Creación de fideicomisos nacionales y provinciales, cuyo destino sea el financiamiento de obras de infraestructura y gestión del sistema hídrico. Se deberá prever su modo de funcionamiento, origen de los recursos y mecanismos de control7. • En las provincias, brindar asistencia para incorporar normas respecto a la recaudación por usos recreativos del agua, cobro por depuración de efluentes, disposición del producido por multas y sanciones, etc., fondos que deberán integrar directamente las arcas de los organismos locales de gestión hídrica. 7 A modo de ejemplo, se encuentra el Fondo de Desarrollo Hídrico, y sus fuentes de financiamiento provienen de: a) montos que en la actualidad o en el futuro resulten pendientes de devolución en el marco del reembolso de fondos que correspondan al organismo de gestión hídrica, por obras correspondientes a los convenios firmados entre la provincia por préstamos con los Bancos multilaterales; y b) otros recursos presupuestarios destinados al mismo fin. Como con toda asignación específica de fondos a actividades, se debe informar anualmente sobre la ejecución del Fondo y por tanto se encuentra sujeta a auditorías de los órganos de control del Estado (Tribunal de Cuentas, AGN, etc.) �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 • Reglamentar los principios legales referidos a la creación de posibles “mercados de aguas”, iniciativa muy criticaada en distintas experiencias (Chile). En este sentido, se deben prever mecanismos que respeten los siguientes principios: a) El agua, al ser un bien público, acepta la regulación del Estado. Se puede avanzar en el uso de este derecho de inherencia del agua al suelo, creando reglamentos para hacerlo más eficiente y lograr que su respeto no implique pérdidas de eficiencia en la práctica del riego. b) Establecer mecanismos para reducir el otorgamiento de nuevos permisos, a menos que se cuente con determinadas características para optimizar el uso (por ejemplo, riego por goteo o aspersión). c) Crear registros únicos de agua, siguiendo la experiencia de Mendoza con el Registro de Uso de Agua (RUA). Ellos sirven para tener información de base sobre recursos no utilizados, los cuales son susceptibles de ser puestos a disposición de otros regantes a cambio del canon de riego regular más un adicional significativo. d) Establecer precios diferenciales para agua no comprometida o para nuevos volúmenes de agua, que de estar regulados permiten regar más superficie con igual cantidad de agua. e) Incorporar reglamentación que otorgue flexibilidades en cuanto a la transferencia de agua entre predios cuando los mismos pertenecen a un mismo dueño y están ubicados a lo largo de un mismo cauce. f) Dar pasos preliminares para generar una legislación en la cual el cobro del agua esté dado por su uso eficiente, dejando de lado el canon o la prorrata según superficie del predio irrigado. En otras palabras, incorporar innovaciones tanto legales como tecnológicas para avanzar progresivamente en la valoración del agua según la eficiencia con que se usa y los volúmenes dispuestos. Al tratarse de acciones federales, se considera una única prioridad para la estrategia en todo el territorio nacional. Tanto la articulación normativa como los talleres de discusiones previstos implican un plazo de ejecución relativamente corto, siendo necesario priorizarlo para lograr su implementación en la primera etapa de políticas. 2.4 Acción Nº 4 - Gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios Esta acción incorpora a uno de los actores claves en el logro de una estrategia sostenible y realista, con respecto a la mejora en el manejo del agua para riego. Los usuarios, ya sea en forma individual o asociada, son quienes se benefician o perjudican más directamente con las políticas públicas ejecutadas en este sentido. Por otro lado, al ser agentes de desarrollo económico, social y territorial, su fortalecimiento y participación implican una fuerte contención para los habitantes de zonas principalmente agropecuarias, y por otro lado, los convierten en socios del sector estatal en la gestión y manejo integrado del recurso hídrico. Como la realidad de estos actores es compleja, se han seleccionado varias acciones que intentan mejorar la gobernabilidad desde un enfoque bottom-up, a partir del cual se otorga poder al usuario directo del recurso y se fomenta su asociación en grupos (y la formalización de los mismos). Ello permite su reconocimiento como sujeto colectivo de derechos, y es el eslabón más fuerte para asegurar la participación adecuada en las definiciones y ejecución operativa de la política de riego. 93 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 2.4.1. Consolidación de los Consorcios de Riego Se sugiere llevar a cabo esta acción mediante el fortalecimiento institucional y la descentralización efectiva de recursos para los consorcios existentes, junto con la formalización (personería jurídica) de aquellos en incipiente constitución. Contando con esta atribución, las OUR pueden convertirse en prestadoras de servicios, especializándose y logrando incorporarse de manera autónoma al proceso de mejora en las explotaciones agropecuarias con riego. Esta variable tiene efectos sistémicos cuando se plantea la incorporación del sector privado a la gestión del recurso hídrico, de manera estratégica y sustentable. Como requisito de esta acción, se deben encarar las reformas institucionales que deleguen tantas funciones como sea posible (descentralización funcional y financiera). Dentro de las acciones de fortalecimiento se deberá proveer, desde las autoridades de riego provinciales, herramientas de software de turnados para ser trasferidas a las organizaciones de usuarios, a fin de incrementar la eficiencia y transparencia en la administración del recurso y disminuir los conflictos por tiempo y cantidad. Para potenciar los efectos positivos, también es interesante estimular la realización de encuentros y asambleas de regantes como ámbitos propios de participación en las decisiones, consultas, controles y auditorías sobre las autoridades, además de intercambiar experiencias y enriquecerse mutuamente. Mediante esta intervención, es posible promover la realización de cursos de capacitación, difusión y transferencia del conocimiento, con una visión integrada (oferta, demanda), vinculando los aspectos del desarrollo con la protección del medio ambiente: conservación de suelos, freática, acuíferos, contaminación del agua, aguas de riego residuales, acciones de mitigación de daños ambientales, contaminación de agroquímicos. Los impactos esperados pasarán sobre todo por el reconocimiento de las asociaciones de regantes y productores, como 94 agentes válidos para la ejecución y toma de decisiones con respecto a las políticas dentro de los sistemas de riego. Ello fortalecerá la gobernabilidad del sistema, dado que al definir sus propios objetivos, los mismos usuarios se comprometerán más y exigirán ese mismo nivel de respuesta por parte de los gestores públicos. En la misma tesitura, se espera una reducción significativa de los conflictos y aspectos condicionantes en la etapa de implementación de las políticas definidas. Asimismo, al ser un proceso biunívoco, se logrará concientizar a las autoridades sobre el rol de los consorcios y asociaciones. Como zonas de aplicación se han identificado principalmente las provincias de Catamarca, Tucumán y Salta, puesto que no cuentan con este tipo de estructuras en sus sistemas. 2.4.2. Asociatividad y fortalecimiento de pequeños productores Esta dimensión está cabalmente relacionada con la Acción Estratégica Nº 5 “Incentivos al sector privado”, en cuanto se trata de actividades que involucran y apelan directamente al sentido de apropiación de espacios por parte de los actores privados del sector productivo. El logro de las mejoras se puede canalizar mediante la participación en Programas de Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), Reactivación Productiva (RP), entre otros, que les permitan incorporar nuevas y mejores prácticas para gestionar el recurso a partir del fortalecimiento de sus propias capacidades (técnicas, institucionales, de recursos humanos, de gestión). En conjunto, la incorporación de servicios técnicos y de gestión comercial que prevén este tipo de programas, promoverá a su vez un avance en las condiciones de productividad, calidad y comercialización de los productos agrícolas primarios, que permitirá mejorar la capacidad de negociación y abrir nuevos canales de venta. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sin embargo, es necesario prever desde lo público la resolución de conflictos inherentes a la construcción de todo proceso asociativo, ya que no sólo la validez técnica de diseño de estos programas asegura su verdadero éxito. La acción debe estar dirigida a aquellas provincias donde los procesos de descentralización y/o creación y formalización de organizaciones de usuarios se presenten como decisiones públicas sostenidas en el tiempo. En este punto se encuentra la justificación de la elección de las provincias sugeridas como inicio sistemático de la acción propuesta. Asimismo, existe la necesidad de una clara incorporación de consorcios como parte de una estrategia mayor de modernización en las zonas de riego integral. En cuanto a la dimensión operativa, se recomienda fortalecer las líneas de inversión desarrolladas por el PROSAP, mediante la inclusión de estos elementos (capacitación, buenas prácticas, certificaciones, etc.) a los paquetes de financiamiento de obras de envergadura, en las provincias que representen un grado adecuado de desarrollo en sus organizaciones de usuarios. En relación a la economía política de las agendas agrícolas, un primer desafío es otorgar voz a las coaliciones de agricultores que puedan movilizar apoyos para el sector y, de esta manera, imprimirle estabilidad institucional y económica al crecimiento agrícola. En estas coaliciones deben jugar un rol fundamental la mujer y los jóvenes rurales. Como impactos de la acción se identifican fundamentalmente: • Formación gradual de redes que logran definir proyectos productivos. • Principales actores del sistema capacitados, transformados en agentes de cambio que inducen procesos de eficiencia intrafinca. En general, entre los usuarios de aguas subterráneas, predomina un gran individualismo y falta de solidaridad, acompañados por una regulación de tipo residual emanada del sector público provincial. La línea de acción propuesta es la promoción y fomento para la creación de consorcios de usuarios del recurso bajo tierra, del tipo de los existentes en Córdoba, única provincia que posee esta clase de ejercicios. La idea es fomentar la creación de estos consorcios para la gestión de los acuíferos, sobre todo en aquellas zonas donde • Inversión en equipamiento adecuado a las nuevas realidades del recurso y mantenimiento apropiado de los sistemas de riego de acuerdo a las competencias y responsabilidades de los actores. • Generación de capital social acumulativo. • Sujetos activos en la implementación efectiva de cursos de acción. • Asociación público-privada (particulares) permeable y colaborativa. • Asociación, consolidación y ampliación de redes interinstitucionales. • Acercamiento a innovaciones tecnológicas, construcción de nuevos conocimientos y consolidación de buenas prácticas (certificación Eurepgap, entre otras). • Efectos demostrativos multiplicadores que incitan a la participación de actores inicialmente no involucrados. Se propone su aplicación prioritaria en las provincias de Tucumán, Buenos Aires, Mendoza, San Juan, Río Negro, Chubut (Zona Valle 16 de Octubre) y Salta. 2.4.3. Consorcios de Usuarios de Aguas Subterráneas 95 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) el riego complementario se ha desarrollado más fuertemente o en aquellas donde existe posibilidad de hacerlo8. Al ser un recurso estratégico, está comprobado que no existen soluciones cortoplacistas pero sí líneas a trabajar de forma permanente. Asimismo, como surge con claridad de lo explicitado anteriormente, la necesidad de una coordinación ajustada del uso del agua superficial y subterránea se visualiza como una prioridad en la ejecución de los Planes Nacionales. Estudios realizados por el INA en zonas de amplia explotación, demuestran la acción degradante que se ha producido en muchos de los acuíferos por el mal uso de las perforaciones y el incumplimiento de normas de producción limpia. Otro grave problema, sumado a una oferta desconocida pero siempre escasa, es la salinización de suelos por sobreexplotación, dado que no se toman las medidas preventivas adecuadas para mantener la calidad de la tierra y del agua. Dicho organismo realizó un proyecto de cooperación internacional, ejecutado de manera conjunta con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), denominado Tecnologías Sustentables para la Prevención de la Contaminación. Su objetivo fue fortalecer al Instituto Nacional del Agua, mediante la adquisición de las instalaciones y los conocimientos requeridos para desarrollar tecnologías sustentables a fin de prevenir la contaminación. Este Proyecto de Cooperación de cuatro años de duración (2001/2005) se enmarcó dentro del Programa de Tecnologías Sustentables en el Centro de Tecnología del Uso del Agua (CTUA). Asimismo, se puso en operación un Laboratorio de Análisis Químico altamente especializado para asistir en los estudios de evaluación de contaminación, ensayos de toxicidad y tratamiento de residuos industriales y en actividades de asistencia técnica que soliciten instituciones gubernamentales y/o empresas privadas. Particularmente, en lo relacionado con la calidad del agua de uso agrícola, se tomaron muestras para realizar una evaluación de contaminantes convencionales y prioritarios en agua, efluentes industriales, suelos, barros y residuos peligrosos, a saber: compuestos inorgánicos y elementos como metales pesados, halógenos, nitratos, sulfatos, cianuros; sustancias orgánicas contaminantes en agua como pesticidas, PCBs, aceites, lubricantes, petróleo, detergentes, compuestos fenólicos e hidrocarburos aromáticos; sustancias orgánicas e inorgánicas en agua y residuos industriales. La actividad en campo implicó análisis biológicos para aguas y suelos, ensayos de toxicidad complementarios para estudios de tratamiento de efluentes líquidos, evaluación de sitios contaminados con residuos peligrosos, suelos, sedimentos y agua, y el desarrollo de criterios específicos de descarga. Los impactos que tiene la contaminación de diversas fuentes a nivel suelos y agua para riego son críticos, representando en la actualidad una amenaza al uso sustentable de los recursos mencionados. Las conclusiones del estudio se orientan a difundir la aplicación de criterios de Producción Limpia, realizar la evaluación de los procesos productivos (a través de la aplicación de Buenas Prácticas Operativas para reducir o eliminar la generación de residuos peligrosos y no peligrosos), revisar las características de materias primas, productos finales y subproductos en los procesos de fabricación, a fin de reducir la generación de residuos. Como todos los recursos naturales, el agua subterránea es un bien de dominio público del Estado y como tal, este último tiene poder de policía en cuanto a su control y regulación. En virtud de ello, resulta adecuado establecer en la órbita de la coordinación nacional del PERD, el diseño y difusión de lineamientos comunes de trabajo para abordar temáticas relativas al manejo de aguas subterráneas. Consideraciones operativas 8 96 El escenario de avance en el riego de tipo complementario incluye también a la provincia de San Luis; pese a ello, no se considera viable su incorporación a esta acción en el corto/mediano plazo, dada la relevancia de la variable política en la relación de la provincia con la Nación. Para la puesta en marcha de esta Acción Estratégica, debe existir en las provincias una autoridad hídrica que promueva la forma- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ción de consorcios de usuarios, proceso que deberá ser fomentado y apoyado desde la coordinación nacional. El contar con organizaciones de usuarios de agua subterránea permite asumir los costos de una adecuada gestión y recarga de acuíferos, además de facilitar la planificación y el control, vital para el estado actual del recurso pues representa la posibilidad de contar con el mismo en determinadas condiciones, en contraposición con la seguridad de su eliminación en un plazo incierto pero inevitable. Por otro lado, en virtud de la actual segregación y desconexión entre usuarios de agua subterránea no es recomendable la implementación de subsidios públicos, ya que la ausencia de un modelo de gestión común llevará a que sus efectos se concentren en algunos productores, impidiendo el acceso al financiamiento de los más necesitados. Una vez constituidos los consorcios, se podrán analizar los beneficios conjuntos que surjan de una política de incentivos provenientes del Estado, si bien se estima que el mayor estímulo surge de las expectativas de contar con el recurso en el futuro, lo que permite al desarrollo sustentable del negocio. El impacto a lograr se visualiza en la gestión oportuna del recurso, bajo las directrices de las autoridades de agua provinciales, que favorecerá la transparencia del uso que hacen los particulares del agua subterránea. Como se ha expresado anteriormente, la propuesta de seguir el modelo desarrollado por la Provincia de Córdoba ofrece la ventaja de contar con experiencias y posibles soluciones a problemas ya superados. Su aplicación deberá ser priorizada en zonas con desarrollo actual o potencial en sistemas de riego complementario, a saber: Córdoba (en el corto plazo, continuando con la experiencia actual); Santa Fe, Patagonia, Entre Ríos (consorcios arroceros), en el mediano plazo. 2.5. Acción Nº 5 - Incentivos al sector privado Los gobiernos provinciales poseen limitaciones financieras en cuanto al sector de riego, sobre todo cuando no se lo reconoce como una prioridad frente a otras demandas de índole social o económica que preocupan a los gobernantes. El fundamento de esta línea de acción es, por un lado, generar recursos genuinos para el sector, mediante la creación de instrumentos financieros y crediticios, la mejora en los mecanismos internos de recaudación y control y el establecimiento de fondos específicos (concursables y de inversión). Por otro lado, se busca otorgar incentivos específicos a los privados, como la regulación para nuevos emprendimientos, facilidades económicas para la reutilización de aguas no convencionales y la asistencia en la formulación, evaluación y control de planes de negocios para los productores agropecuarios. Ambos propósitos implican la necesaria presencia y regulación del sector público. Los beneficios obtenidos mediante la implementación de políticas de fomento como las planteadas serán compartidos por el sector estatal y los actores privados, consolidando un esquema de “ganar-ganar”, que afianza procesos de confianza y colaboración mutua y genera externalidades positivas en varios planos. Se logra un crecimiento del capital social mediante interacciones y aprendizajes conjuntos, incrementos en la rentabilidad y nivel de ingresos, entre otros. Esta relación lleva a fortalecer el concepto de corresponsabilidad, tanto entre los productores o usuarios directos del riego como en el resto de la población, ya que el mantenimiento de un recurso sin contaminación y disponible es una problemática que afecta también a la población urbana. Concretamente, la generación de recursos genuinos específicos para el sector del riego es uno de los desafíos que se intenta superar. En particular, esta acción se vuelve concreta a través de la creación de instrumentos financieros y crediticios, orientados directamente a obras de infraestructura, equipamiento mecánico, promoción tecnológica, y fortalecimiento de asociaciones u organizaciones de usuarios, entre otros fines. Como ejemplos efectivos y probados, se puede citar el Fondo de Desarrollo Hídrico Provincial de Mendoza, cuya finalidad es asistir al productor para mejorar su explotación y adquirir equipos. También existen financiamientos provenientes del Fondo 97 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) de Transformación y Crecimiento, que otorgan créditos a tasas cero o muy convenientes para pequeños productores (los más numerosos en esa provincia), orientados a mejorar sus sistemas de riego y protección agrícola, mediante la incorporación de tecnologías de riego, fertilización, telas antigranizo, etc. Sin embargo, la disponibilidad de recursos implica necesariamente el otorgamiento de subsidios públicos al sector, en función de proyectos viables o resultados concretos obtenidos. Cabe destacar la experiencia chilena, en cuanto al Fondo Presupuestario para financiar obras de infraestructura pública y privada en relación al agua: este Fondo llega hasta niveles del 70% de subsidio, según los casos, y por el mismo compiten privados, Asociaciones de Regantes, etc., con proyectos y financiación propia. Dicha proporción, en el caso argentino, puede llegar a incrementarse algo más con el fin de generar mayor impacto en los pequeños productores. Los bancos privados y los organismos internacionales de crédito tienen un rol preponderante. Puntualmente en la Argentina, el PROSAP ha sido el canal más efectivo para contribuir con el acceso a estas ayudas a través de la administración de fondos internacionales del BID y del BIRF. En esta perspectiva se destacan como herramientas de promoción de la inversión privada los Aportes No Reembolsables (ANR), que permiten a los pequeños y medianos productores y a las empresas acceder al financiamiento necesario. Los beneficiarios de la iniciativa son los Grupos Asociativos integrados en una misma cadena de valor, que reciben los ANR, con el objeto de incrementar la competitividad de su actividad. En este contexto, existe la posibilidad de otorgar ayudas o subsidios en base a características específicas como son la superficie de la explotación, el tipo de cultivo, la tecnología de riego utilizada, la contaminación de los suelos o del agua, etc. Su utilización funciona de manera efectiva para incentivar directamente desde la administración conductas apropiadas tendientes a la mejora de la situación de los productores individuales y al cumplimiento de la estrategia integral planificada. 98 La banca nacional también puede ocupar su rol en este tema, mediante el establecimiento de líneas de financiamiento con períodos de gracia y tasas fijas. Dichas líneas pueden otorgarse a los Consorcios de Usuarios y a productores individuales, siempre que cumplan con los requisitos de formulación y evaluación económica y social, de aquellos proyectos que permitan asegurar a la entidad financiera el retorno de la inversión. En busca de una efectividad mayor, es necesario coordinar presupuestariamente estrategias y políticas de riego para evitar inversiones insuficientes y erradas. La reorientación presupuestaria permite a las organizaciones que administran el agua de riego un marco de gasto a mediano o largo plazo, basado en presupuestos por programas con objetivos claros, costeo específico y planeación transparente. Esto alínea los recursos financieros con las prioridades. Para ello, los estados deberán atender la realización de procesos de reingeniería en los aspectos de recaudación, fijación de tarifas, controles y sanciones asociadas. En cuanto a los fondos concursables, resultan ser un instrumento movilizador de procesos de modernización en temas claves. La propuesta tiende a la creación y regulación de estos fondos en materia de agua subterránea, como se detallará más adelante. Como complemento a estas acciones, se prevé establecer un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILRyD), orientado a estimular la productividad local mediante el destino de recursos específicos, asignados a la realización de estudios, mejoras, obras, etc. con la finalidad de incrementar las áreas irrigadas y mejorar la eficiencia. El propósito de otorgar incentivos al sector privado se visualiza como un instrumento para potenciar el desarrollo autónomo de los productores y sumarlos a la matriz de gestión del recurso. Una acción puede estar dirigida a la regulación para nuevos emprendimientos agropecuarios, que establezca ciertos requisitos a cumplir por parte de quienes cuentan con derechos de riego. Las exigencias se relacionan con el uso de modernas tecnologías, realización de obras de conducción y utilización de meca- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 nismos de gestión adecuados para la optimización del recurso y rendimiento de los cultivos. Para ello, el sector público previamente deberá: • Contar con un catastro de usuarios de agua de riego actualizado, fidedigno y con alcance nacional. • Mejorar los registros y padrones de derechos en todas las jurisdicciones. El manejo de estas dos herramientas debe ser fortalecido a nivel provincial (acciones estratégicas: “Planificación Maestra” y “Sistema de Información de Áreas de Regadío”). • Realizar investigaciones sobre la posibilidad de contemplar estas acciones dentro de los marcos legales existentes. En caso de encontrar restricciones, se debe procurar su reforma o reglamentación, en pos de facilitar y encontrar mecanismos expeditivos y seguros, que permitan la viabilidad del ejercicio de esta estrategia. Un fenómeno que tiene lugar en materia de financiamiento y recursos para el sector está dado por la tercerización de gran parte de las labores mecánicas a contratistas (tales como la preparación del suelo, la siembra, las pulverizaciones aéreas o superficiales y la cosecha). Dado que estas empresas de servicios poseen maquinaria moderna con la mejor tecnología disponible, se ha logrado trabajar respetando las dimensiones mínimas eficientes, compatibles con costos medios en los procesos productivos. Las pequeñas y medianas explotaciones tienen acceso a estas tecnologías mecánicas gracias a la tercerización, facilitado además la incorporación de paquetes tecnológicos integrales (mecanización, biotecnología, fertilización química), con bajo impacto ambiental. Desde el punto de vista de las estrategias productivas en general, el sistema de contratistas responde al concepto de liderazgo de costos, pero evidentemente hay una interesante evolución en las aplicaciones de agroquímicos (insecticidas y fungicidas), que además del ahorro de costos por su aplicación eficiente generan un mejoramiento cualitativo de las producciones por su menor impacto ambiental y la posibilidad de adherir a protocolos cualitativos (o bien a certificaciones del tipo de buenas prácticas agrícolas) que tienen un efecto importante en las estrategias de diferenciación de productos. Otra acción de fomento al sector privado es la regulación de incentivos económicos a la reutilización de aguas no convencionales, que también beneficia al sector público, fundamentalmente en dos aspectos. Uno de ellos se relaciona con el desarrollo de zonas de cultivos restringidos con fines productivos, solucionando a la vez el problema de la disposición final de efluentes, mientras que se incorporan nuevas hectáreas cultivadas. El otro implica el incremento en los ingresos agregados mediante el cobro de tarifas por nuevos usos del agua generada a través de esta metodología. En las zonas de explotación agrícola que usen este tipo de aguas, se deberá evitar su derramamiento o conducción fuera de los límites establecidos. A los efectos de la organización institucional, se recomienda que los agricultores constituyan Consorcios destinados a irrigar únicamente los cultivos habilitados por las autoridades superiores de administración del sistema de riego que, por sus propias características, se denominarán como alternativas y utilizarán sólo los métodos de riego permitidos. Constituirán autoridades de aplicación del sistema, aquellas a las que les compete la gestión general del sistema de riego en cada provincia y las del Consorcio de Riego creado con este propósito. Ambas autoridades dentro de su ámbito de competencia tendrán a su cargo todas las funciones vinculadas al gobierno, administración, fiscalización y funcionamiento del sistema hídrico conformado en la zona. Los usuarios comprendidos en este sistema estarán incorporados a un régimen tributario especial para el sostenimiento del mismo. A los efectos de favorecer la implementación y/o ampliación del sistema de reutilización de las aguas, las autoridades competentes podrán disponer de un descuento especial en 99 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) la tarifa de riego (por ejemplo, en un período de cinco años, un 50% anual) para que actúe como un incentivo al desarrollo de los sistemas de uso agrícola de aguas no convencionales. La aplicación de estos sistemas en las provincias con zonas áridas y semiáridas de nuestro país, junto con la actual escasez de agua de riego, debe provocar un impacto casi inmediato, ya que la experiencia internacional en este tema ha mostrado las siguientes ventajas ante la reutilización de aguas alternativas: ca), potenciándose la efectividad de las inversiones en modernización y el impacto económico en los pequeños productores. De los mecanismos mencionados, a continuación se detallan aquellos que se consideran viables en el corto o mediano plazo, y con posibilidades de lograr impactos observables. • El agua tratada representa una fuente constante y segura de agua, aún en los años más secos. La misma se realizará en base a una metodología que considere los costos del riego, su operación, mantenimiento y los servicios brindados por las autoridades de riego. Existe una problemática generalizada en cuanto a la determinación de los factores que deberían tenerse en cuenta para la determinación del costo total del recurso. Por otra parte, la realidad de nuestro país muestra que existe una fuerte brecha entre el costo del agua de riego y la tarifa o canon que se cobra por su uso, sensiblemente inferior. La estrategia que se propone consiste en aplicar una metodología que provea un marco general encaminado a ordenar gradualmente los factores y delinear algunos principios económicos básicos que intervienen en la determinación de la tarifa en las distintas provincias estudiadas. La valoración del costo debe ser realista, ya que cuando la autoridad provincial del riego competente para autorizar el cuadro tarifario fija precios bajos, se tiende (cuando el agua es abundante) a su derroche. En caso contrario, los mecanismos de racionamiento del riego obligan a un uso más eficiente. Es necesario que las autoridades superiores responsables del riego en las provincias pongan en funcionamiento el Sistema de Información propuesto para contar con datos hidrológicos, económicos y sociales, que ayuden a una evaluación adecuada de costos, de modo de facilitar la aplicación lo más equitativa posible de tarifas de riego, por zona y por usuarios. Complementariamente, se recomienda efectuar estudios económicos, sociales y ambientales para determinar previamente • Es un aporte continuo de nutrientes para los sembradíos. • El contenido de nutrientes del agua residual (N, P, K y microelementos) representa un ahorro en gastos de fertilización. • Se contribuye a la conservación de los recursos hídricos. • Representan una posible reducción del costo económico del agua destinada a riego, ya que aguas de otra procedencia pueden resultar a un mayor precio. Por último, y teniendo en cuenta las dificultades frecuentes que enfrentan los grupos de pequeños productores (la mayoría en el territorio argentino), se propone asistir en la formulación, evaluación y control de buenos planes de negocios. Particularmente en la temática de riego, los planes pueden referirse a innovaciones, adquisición de nuevas tecnologías, diseño y fabricación de instrumentos o maquinarias, manejo a distancia, tecnificación, etc. El flujo de financiamiento sumado a las herramientas administrativas mencionadas, deberá promover un desarrollo integral de negocios relacionados directamente con los sistemas de riego (siempre y cuando los objetivos de los proyectos coincidan con los objetivos estratégicos planteados desde la autoridad públi- 100 2.5.1. Avance en la redefinición de los cuadros tarifarios �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 el costo real y total del riego, teniendo en cuenta las actuales condiciones tecnológicas y el estado de la infraestructura hídrica en cada provincia. En este sentido es importante el apoyo técnico que pueden brindar a las autoridades del agua, universidades nacionales o instituciones y programas cuyo objetivo sea efectuar aportes técnicos de tal naturaleza. El costo real total debe ser asumido por todos los usuarios de riego empadronados, sobre la base de un sistema de precios que refleje de manera más acertada el verdadero costo de oportunidad social y económico del servicio, y no solamente su costo de distribución. El canon debería incluir como mínimo los conceptos de: • Costos administrativos de las instituciones (autoridades rectoras, organizaciones de usuarios, etc.). • Reembolso por la construcción en ejercicios anteriores de obras mayores y/o menores, en la medida que beneficien a usuarios por haber sido construidas en su zona de riego. • Cuotas destinadas a crear y/o mantener Fondos de Inversión Local, de Emergencias Hídricas y otros, destinados a promover y/o proteger el riego ante situaciones eventuales. • Otros conceptos que cada jurisdicción estime pertinentes. La norma que fije el cuadro tarifario deberá prever la incorporación de incentivos financieros o premios por pago en término del canon, así como sanciones en los casos en que se evalúe morosidad. La aplicación de un cambio en el sistema de determinación del costo total del agua de riego es de necesaria implementación gradual, teniendo en cuenta la situación económica y financiera de las provincias y dentro de ellas, el grado de desarrollo de las distintas zonas de riego, a lo que se suma la costumbre ancestral del pago moroso o no pago de los consumidores finales. En las provincias donde los sistemas de riego son exclusivamente financiados por el sector público estatal, se puede elaborar un Programa de acercamiento a los usuarios, de largo plazo, tendiente a cambiar la cultura imperante del no pago por parte de los consorcios y usuarios de riego, e instrumentar la provisión de datos necesarios para definir con equidad el cuadro tarifario. Las provincias donde se puede comenzar con esta acción de manera prioritaria pueden ser La Rioja y Catarmarca. Por otro lado, la elaboración de cuadros tarifarios más ajustados puede comenzarse en el mediano plazo en las provincias de San Juan, Tucumán, Bs. As., San Luis y Córdoba. A largo plazo, se estima conveniente ejecutar estas actividades en el resto de las provincias. 2.5.2. Rediseño de los mecanismos de recaudación y control Salvo el caso de las provincias de Mendoza, Río Negro y la zona administrada por CORFO-Río Colorado en la provincia de Buenos Aires, en el resto del país existe una desacertada valoración del agua de riego que se traduce en un precio por debajo de los costos mínimos de operación del recurso. Esto se ve agravado por los bajos niveles de recaudación como consecuencia del escaso cumplimiento de los usuarios en el pago del canon de riego fijado y la certeza de la no aplicación de sanciones (medidas como corte del agua, cobro compulsivo vía apremio fiscal, etc.) no obstante estar contenidas en las respectivas legislaciones. Además, esta situación provoca un efecto no deseado para el desarrollo financiero sustentable del recurso. El nivel de recaudación es tan bajo que normalmente no cubre los costos de operación y mantenimiento de los sistemas, mucho menos si se pretende cubrir con ellos las inversiones necesarias para promover la recuperación de la infraestructura de riego y drenaje. A pesar de detectarse en algunas provincias la presencia de abundante personal, como en el caso de San Juan, La Rioja, 101 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) Santiago del Estero entre otras, no se desarrollan de manera conveniente funciones de control de la recaudación que permitan adoptar medidas inmediatas en la reducción de los niveles de morosidad o directamente de no pago, pese a la demanda del servicio. Se propone esta estrategia porque resulta necesaria la readecuación de las normas y la reingeniería de los procesos de recaudación y cobro compulsivo (corte de agua o apremio fiscal) para elevar los niveles de recaudación. De manera concreta, se requiere el dictado de normas legales necesarias para que todas las actividades vinculadas con el proceso de recaudación, control de deudas, aplicación de medidas que incentiven el pago en término y sanciones a la morosidad, estén bajo la responsabilidad de las instituciones competentes de gestionar el agua de riego en cada provincia. En todos los casos, será necesario crear o fortalecer los sectores específicos para el desarrollo de estas actividades; sin esta condición, la aplicación de las medidas será contraproducente. En cuanto a las herramientas de cobro compulsivo, las provincias deberán incorporar mediante el avance en el desarrollo de sistemas de información transaccionales y SIG, auditorías de corte de agua que permitan realizar un seguimiento sistemático de las medidas, georeferenciación de los datos alfanuméricos y selección de zonas en base a información cierta y oportuna. Con respecto al rediseño de procesos integrales de recaudación y medidas compulsivas, puede iniciarse en las provincias de Tucumán, Catamarca y Neuquén, cuya ejecución depende actualmente de la intervención de otras áreas de gobierno. En estas provincias, la incorporación de dichas medidas implica la modificación de los marcos legales actuales, con mayor probabilidad de logro en el corto plazo en la provincia de Tucumán, dado su esquema descentralizado y la revitalización adquirida por el sector a través del apoyo del PROSAP. En lo que al control de la recaudación se refiere, se sugiere la realización de auditorías de corte del servicio, comenzando por aquellas provincias que requieren potenciar la implementación 102 de tales medidas. Se asigna prioridad a Mendoza y Río Negro, para luego continuar con el resto del territorio. Las medidas de apremio se aplican vía Fiscalía de Estado, lo que reduce la efectividad de la medida ante la lentitud del procedimiento; esta instancia podría ser causa de que la acción estratégica sea inviable de ser implementada en el corto plazo. En síntesis las zonas de aplicación prioritaria son: 1. Procedimientos Corto plazo: Tucumán, Catamarca. Mediano plazo: Neuquén. 2. Auditorías de corte Todas las provincias que logren el desarrollo de sus sistemas de información, comenzando por Mendoza y Río Negro. Las medidas apuntan al ordenamiento y monitoreo sistemático de los aspectos de recaudación y deudas, permitiendo evaluar el comportamiento de pago ante la implementación de las acciones propuestas. En cuanto a los procedimientos, la concentración en las unidades competentes de la gestión del agua de riego impactará en la simplificación de trámites, tiempo de desarrollo y efectividad de las medidas. 2.5.3. Establecimiento de fondos concursables para el aprovechamiento colectivo de aguas subterráneas con fines agrícolas La protección de los acuíferos reclama medidas urgentes, dado que éstos constituyen una reserva estratégica y un patrimonio de la nación que se está perdiendo por la acelerada contaminación y el uso indiscriminado de sus aguas. A la problemática se suma la inexistencia de modelos institucionales adecuados que tiendan a la gestión del recurso subterráneo. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 El establecimiento de este tipo de medidas busca inducir la asociatividad en el uso de agua subterránea para su cuidado y mejor aprovechamiento. Por su parte, permitirá al Estado avanzar en la confección de registros públicos de este uso, que actualmente se encuentra casi exclusivamente explotado de forma privada. Los fondos necesarios para el programa pueden encontrarse en la órbita del PROSAP. El criterio excluyente para el otorgamiento a los usuarios empadronados debería ser la presentación de proyectos colectivos para fines agrícolas, sobre la base de la protección y medición sistemática del acuífero comprometido. Los proyectos pueden incluir entre sus componentes o finalidades el cegado de pozos abandonados. El respaldo para su presentación y viabilidad debería estar avalado por los Consorcios de Aguas Subterráneas constituidos, y por las autoridades provinciales de riego como garantes de la regulación del acuífero en los casos donde no existan consorcios constituidos. El solo hecho de facilitar la ampliación en la cantidad de equipos para riego complementario traería aparejado un aumento en la recaudación del Estado, en concepto de aportes relacionados con la suba en la productividad del sector agropecuario. Un estudio proveniente de consultoras dedicadas a la provisión de este tipo de tecnología propone que duplicando la cantidad de equipos existentes (aproximadamente dos mil seiscientos) se lograría un ingreso para el Estado superior a cien millones de dólares, sin contar la creación de empleos en forma directa e indirecta9. Antes de tomar decisiones en este sentido, se debe evaluar minuciosamente el desarrollo sustentable de esta expansión, dado que actualmente se desconoce la disponibilidad de acuíferos en la mayoría de las regiones bajo explotación. Asimismo, es preciso cuantificar las necesidades energéticas que implicará una política tal, procurando generar un crecimiento que no 9 Trabajo realizado por Luis M. Urriza para Irri Management Argentina S.A. a fines de 2008. amenace la provisión o provoque efectos negativos en el ambiente y entorno socioeconómico. Los impactos identificados, de íntima relación con las demás líneas estratégicas planteadas, pueden sintetizarse en: Inicio de una regulación de control oportuno sobre los acuíferos en base a una asociación público-privada. Proceso regulatorio fundado en una nueva legislación en materia de aguas subterráneas que adopte medidas innovadoras de acuerdo a la problemática actual. Avance, por parte del sector público, en la confección de registros y catastros de aguas subterráneas, donde la explotación anárquica en muchas provincias y la regulación residual ha contribuido a la ausencia de los mismos. Inicio de procesos de planificación de los acuíferos en cuanto a sus potencialidades y prevención de riesgos. Reducción de la contaminación del agua subterránea. Procesos de formación de consorcios de aguas subterráneas. Prioritariamente, se debería avanzar en esta acción en las provincias de Santa Fe, Córdoba, Mendoza, San Juan y La Pampa. 2.5.4. Creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILRyD) Desde un diagnóstico sectorial, puede decirse que en las provincias argentinas hay un marcado retroceso en la inversión destinada a una mejora gradual de la infraestructura de riego, así como en el desarrollo de actividades de operación y mantenimiento de los sistemas de irrigación. Además, existen numerosos productores agropecuarios no identificados formalmente (porque no están empadronados) que usan el recurso económico del agua sin pagar el canon que les corresponde y sin contribuir con el desarrollo armónico de las distintas regiones de riego. Se propone la creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje destinado a estimular la productividad local y ahorrar 103 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) costos al Gobierno y a los usuarios a largo plazo, al tiempo que fomenta el desarrollo sostenible del recurso. El Fondo puede ser destinado a apoyar financieramente el costo de estudios, construcción o rehabilitación de medianas y pequeñas obras de riego o drenaje, para incrementar el área de riego, mejorar el abastecimiento de agua en superficies regadas en forma deficitaria y habilitar suelos agrícolas de mal drenaje. Además, con el objeto de crear una plataforma de acceso al Fondo, facilitar el empadronamiento de los usuarios de riego y la constitución de Consorcios de usuarios, consiguiendo la incorporación de nuevos aportantes al sistema tarifario. Se propone que el Fondo se constituya básicamente por aportes provenientes de Rentas Generales de los Gobiernos provinciales que lo implementen, aportes de organismos nacionales y/o internacionales, cuotas provenientes de los usuarios, entre otros. Para el caso de las inversiones solicitadas por Consorcios de usuarios de áreas muy pobres, la contribución podría ser en mano de obra o materiales. Los proyectos de mantenimiento, rehabilitación y/o modernización del riego y del drenaje de las aguas para los que se solicite el aporte financiero del Fondo, deben estar incluidos en los 104 objetivos generales de una planificación de mejora gradual de la infraestructura y gestión del riego. El derecho de acceso al Fondo estará basado en el cumplimiento de algunos requisitos: los usuarios del riego deben estar empadronados e integrados en Consorcios, cumplir con los estándares de mantenimiento de los servicios y contribuir con la cuota de sostenimiento del Fondo. Periódicamente (cada dos o tres años) se podrán realizar, a pedido de los aportantes al Fondo, auditorías técnicas y financieras a los administradores para verificar el programa de distribución. Esta estrategia impactará fundamentalmente en las provincias donde se observe un retroceso en las actividades de rehabilitación de la infraestructura de riego, desarrollo inarmónico de las distintas zonas de riego o drenaje, falta de apoyo de los usuarios en el financiamiento de las actividades de operación y mantenimiento y/o la ausencia de participación de los actores sociales que integran el sistema. Como zonas de aplicación se identifican, para una muestra inicial, las provincias de Catamarca, La Pampa, Córdoba, Neuquén, Chubut, Mendoza y Río Negro. Como muestra óptima, el Fondo debería alcanzar a todas las provincias argentinas. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Quinta parte Reflexiones finales Pensar en términos de una estrategia para el manejo integrado del riego implica conocer la situación actual para definir el horizonte futuro al que se desea llegar. Ello permite identificar las acciones que se consideren con aptitud para orientar procesos de cambio amplios y generales, en forma sostenible y que produzcan los efectos visualizados. Son múltiples los ejemplos y alternativas que se presentan a nivel estratégico de decisión. Sin embargo, existen variables intervinientes que condicionan el proceso de definición e implementación de estrategias. Es en muchos casos la situación del entorno la que impulsa a tomar decisiones en uno u otro sentido. Planteamos en este trabajo alternativas que entendemos factibles de ser aplicadas y el contexto en que se deben tomar decisiones, teniendo en cuenta que la estrategia debe garantizar viabilidad y mejora constante en un entorno que permita su consecución exitosa. En un proceso de implementación de mediano y largo plazo, no garantizar el avance posible es equivalente a resignarse a la decrepitud. A lo largo del trabajo, se ha hecho referencia a numerosas experiencias comparadas, que orientaron el análisis. A ellas sumamos, por la simplicidad de su esquema, el desarrollo de los regadíos de Mula (en Murcia, España). Encuadrados en la directiva de la Comunidad Europea para áreas desfavorecidas en zonas áridas, la incorporación tecnológica y mejora de su gestión, fue decisiva en la producción de 1537 productores, más allá que sus escenarios sufrieron transformaciones drásticas que alcanzaron desde la posible desaparición de los mismos hasta lograr una agricultura tecnificada y viable agronómica y económicamente. Esto hubiera sido imposible sin el oportuno aporte económico de la Comunidad Europea a los esfuerzos de la junta de productores. Distinto es lo sucedido en la zona del Languedoc-Roussillon, que comenzó con una concesión de agua del Río Ródano a través de la Compañía Nacional de ordenamiento de la Región del Bajo Ródano y se convirtió, en 1993, en un ente mixto público-privado con mayoría accionaria del sector público, entes de jurisdicciones locales, regionales y nacionales, que poseían el 75% de las acciones del grupo público- privado constituido con la empresa BRL ingeniería. Sobre este ejemplo se evaluaron básicamente tres alternativas: crear agencias departamentales, crear una compañía pública nacional o establecer una alianza estratégica público- privada. Nuevamente la decisión se tomó por una alternativa que el contexto de esa época indicaba como la de mayor viabilidad e inmediatez y produjo, sin duda, un fuerte impacto positivo en la gestión y administración del agua en la zona de influencia. 105 �QUINTA PARTE REFLEXIONES FINALES Seguramente podrán evaluarse muchas alternativas como las expuestas pero el acento está en la definición de estrategias adecuadas a la realidad y al contexto en el que se desarrollan las políticas públicas de riego en nuestro país. El concepto de estrategia como uso del cambio situacional que se produce para alcanzar una nueva situación objetivo, intrínsecamente conlleva la idea de gradualidad en el tiempo para construir o destruir viabilidad a la meta perseguida. En este marco, la estrategia de un manejo integrado del recurso hídrico para riego presenta, desde hace más de una década, un desafío y un cambio de visión que ha costado tiempo y esfuerzos instalar. Actualmente, las condiciones a nivel internacional están dadas más que nada por la conciencia colectiva asumida respecto de la conveniencia de este enfoque. Sin embargo, ello se estima insuficiente al estar disociado de una voluntad política local, a nivel provincias y regiones interiores. La mejora que resulta de implementar una estrategia para el manejo integrado del agua de riego será experimentada por varios sectores que se encuentran en interacción, generando sinergias y desarrollo a nivel sistémico, y multiplicando los beneficios estimados. MARCO DE IMPLEMENTACIÓN Las acciones concretas que se plantean en esta investigación se encuentran fundamentadas con rigurosidad técnica en los estudios sectoriales que forman parte de este trabajo, y requieren para su puesta en práctica de un marco de implementación adecuado. En este sentido, las últimas teorías sobre modelos de decisión y racionalidad de los agentes económicos se basan en una serie de motivaciones respecto del uso de sus recursos (invertir, ahorrar, consumir, etc.), desconocidas por lo general para el administrador público, encargado de establecer las reglas de juego en que aquellos se moverán. 106 Esas motivaciones tienen que ver con percepciones individuales de conveniencia de un cierto curso de acción por sobre otro, más que con la información provista desde marcos institucionales, muchas veces inaccesibles. En este esquema de decisiones a niveles personales, es útil comenzar por hacer evidentes esos vectores de racionalidad, o mostrar por dónde pasan los intereses individuales de los actores clave para el manejo del riego en la Argentina. Ayuda aquí como segunda etapa, la implementación de mecanismos de incentivos, que en general forman parte de un proceso prolongado en el tiempo. Es recomendable buscar y crear las condiciones propicias para conducir la voluntad del agente económico, prestando atención a su individualidad con consignas muy claras respecto del desarrollo sostenible de su accionar en el uso del agua y el factor riego. Es indispensable lograr que el usuario relacione el cuidado del recurso con la posibilidad de continuar desarrollando su actividad de subsistencia o rendimiento económico. Nos encontramos ante la necesidad de lograr un cambio de paradigma en el cual resulta imprescindible generar una modificación de las formas en las que los actores se conducen; de otro modo, el propósito de lograr el sostenimiento del modelo actual y crecer a tasas convenientes para el desarrollo económico global se verá amenazado desde su misma génesis. Por ello, como primera medida, afirmamos que las instituciones del Estado deben internalizar y canalizar los factores de cambio necesarios. En este sentido, las que tienen relación directa con los agentes individuales conforman un factor crítico en el microesquema decisorio. Por ello se las identifica como uno de los ejes principales a la hora de asegurar el desarrollo sostenible y la adecuación de una política de manejo integrado del agua para riego. Respondiendo a esta fuente de incertidumbres y posibles conflictos, la propuesta de incorporar de manera formal y objetiva al PROSAP como representante y artífice de una política nacional de riego, otorga legitimidad y facilita la llegada a los actores �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 y decisores clave en el territorio. Al mismo tiempo, su subordinación jerárquica al MAGyP y la participación de esta última en los máximos foros ambientales regionales, posibilita aspirar a acciones mancomunadas a nivel regional. La propuesta de una Coordinación Nacional en el seno del PROSAP y el MAGyP, o su alternativa plasmada en la creación de una Agencia Nacional de Riego, viene a cubrir un espacio vacante de adecuación y coordinación de políticas públicas. Por tal motivo, se insta a imponer en el mismo momento de su creación legal, un plazo para el cumplimiento de objetivos y metas que facilite el monitoreo y la evaluación de las acciones, y la transparencia y publicidad de los actos frente a los interesados. Las consideraciones mencionadas deben respetarse para lograr la credibilidad necesaria que garantice la aceptación de un liderazgo institucional federal. El plantel de personal para dotar a la coordinación, deberá incluir técnicos y profesionales de primer nivel, con amplia experiencia en la temática, capacitados en herramientas de gestión y sistemas de información, cuya labor se orientará por resultados. En forma paralela, la integración en la estructura de organizaciones locales, tanto del sector público como consorcios de regantes, cámaras empresarias, agencias territoriales, institutos educativos, etc., fortalece el concepto democrático de participación en las decisiones sobre el propio destino. La necesidad de contar con una estructura institucional de probada capacidad, experiencia, compromiso y dedicación en la visión de MIRH, concretará el encadenamiento inicial desde la gobernabilidad del sistema completo. Este reaseguro provee las bases necesarias para una implementación rápida, dinámica y sustentada, de las estrategias y acciones propuestas en la presente investigación. Desde el punto de vista de la regulación, también se pondera como necesaria esa formación de primer nivel, ya que de dicho foro surgirán las adecuaciones normativas y los posibles proyectos de ley, propuestos en la Acción Estratégica “Normativa Marco Nacional de Riego”. Con respecto a la regulación, al diseñar una reglamentación de vanguardia, es esencial considerar el precio de los productos que mayor consumo, venta y/o posibilidades de exportación tienen, y la forma de regar esos cultivos. Se pueden implementar incentivos (positivos o negativos) a través del canon, de tarifas diferenciadas, de cobro por exceso de volúmenes, o por reasignación de volumen no utilizado en determinadas parcelas. Es obviamente el tema del precio del agua el que incorporamos como parte del análisis en la reglamentación. El escenario de llegada, en el cual se encontrarán en plena implementación las políticas propuestas, se puede esquematizar como un círculo virtuoso, donde el resultado agregado es la mejora de las condiciones de vida de los usuarios del recurso, con criterios de desarrollo sostenible de los factores de producción, y crecimiento del capital social e institucional. Con el objeto de lograr esta evolución, se recomienda ejecutar programas de fortalecimiento institucional, junto a capacitación, dirigida a cubrir las carencias detectadas en el relevamiento directo en instituciones y OUR. Esto generará un espiral de motivación y mejora dentro de las organizaciones de gestión del riego. El aprendizaje de técnicas de planificación, control, metodologías de evaluación, gestión de cobros y programación presupuestaria, formulación y ejecución de proyectos, sumado a la incorporación de conceptos relacionados con los cultivos irrigados en particular, como momentos de mayor demanda hídrica, distribución del recurso agua por parcelas, volúmenes requeridos por tipo de cultivo, etc., cierra el circuito que comienza con la disponibilidad de información homogénea, completa y oportuna, a través del mejorado Sistema de Información de Áreas de Regadío. Asimismo, para volver operativos la instalación y el mantenimiento del Sistema, se deberán incorporar capacidades tecnológicas a través de la consolidación de incentivos mixtos (públicos y privados) para la adquisición de equipamiento informático, sistemas de medición, infraestructura de riego, comunicaciones, entre otras necesidades detectadas en diálogos con los protagonistas de la gestión del riego en todo el país. 107 �QUINTA PARTE REFLEXIONES FINALES En el marco de la innovación con nuevas tecnologías, se incorpora la visión de descentralización y asociatividad desde las comunidades de prácticas online, con complementos presenciales, bajo la coordinación y moderación de la estructura seleccionada para articular la estrategia nacional. Esta propuesta sirve a un doble propósito: compartir conocimiento y generar aprendizajes conjuntos, mientras se logra una alfabetización digital uniforme de los sectores/provincias que hoy están más rezagados en el tema riego. La consecuencia concreta de los principios que se desean implementar a través de la coordinación nacional, verán su cristalización en Planes Directores por oasis o cuenca hídrica, con alcance en todo el territorio, que ayuden a medir fehacientemente los resultados de la planificación estratégica, logrando en el camino el compromiso de quienes día a día se enfrentan con la problemática del agua de riego. REQUISITOS DE BASE: PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN DEL CAPITAL SOCIAL Las agriculturas bajo riego son claramente intensivas en el uso de capital, tanto a nivel de propiedades agropecuarias, como de índole físico-social (infraestructura de captación y almacenamiento, distribución, medición y drenaje), e institucional-social, entendido como organizaciones de regantes a instituciones específicas, legislaciones, acuerdos y prácticas sociales y culturales íntimamente relacionadas a la vida en un oasis irrigado. Esta dimensión plantea la necesidad de un trabajo organizado y permanente para mantener las áreas irrigadas y evitar su deterioro. El concepto de capital social va más allá de una asociatividad rudimentaria entre productores y regantes; es más, puede ser visualizado como un factor definitivo en el crecimiento y logro de los objetivos tanto comunitarios como individuales. La generación de sinergias y complementariedades, por ejemplo, mediante el uso de paquetes tecnológicos de servicios, posibi- 108 lita una visión de logro compartido que se expresa, en última instancia, en beneficios personales. Los enfoques del tipo “pacto territorial”, que proponen la inclusión de diversos actores pertenecientes a un mismo ámbito geográfico en procesos de planificación e intervención de gran alcance, tienen como aspiración generar y fortalecer esa energía de interrelaciones que moviliza a los miembros de una comunidad a elevar el nivel de sus logros, mejorar sus capacidades técnicas, y exigir el apoyo de las instituciones públicas y privadas orientadas y dedicadas a servirlos. Un ejemplo de ello son los consorzi di bonifica italianos, en los cuales los beneficiarios se organizan para realizar infraestructuras de drenaje que eliminan los excedentes de agua y, asociados a estructuras mayores públicas, mixtas o privadas, logran recuperar importantes superficies para la agricultura, el turismo, entre otras actividades económicas. En muchos casos, dicha organización ayuda a mejorar situaciones relacionadas con la salud pública (previniendo la contaminación, aguas estancadas, vertidos clandestinos, etc.). Esta cultura asociativa entre privados entre sí y entre privados con el Estado es una asignatura pendiente en muchas regiones de nuestro país, donde por ejemplo el control de las aguas excedentes podría determinar transformaciones notables en la productividad de la comunidad, pasando a ser tierras de alta calidad, en las cuales se puede cultivar cualquier especie y no sólo aquéllas resistentes, o bien dedicarlas a pasturas y ganadería de cría. Desde el punto de vista económico, la posibilidad de disponer de agua superficial o subterránea valoriza un terreno agrícola en las zonas áridas, multiplicando enormemente su valor. Cuando el agua está garantizada, como sucede en la implementación de los consorzi di bonifica, los riesgos se minimizan, pudiéndose aplicar métodos de riego integral o complementario, llevando la zona recuperada a una altísima productividad. La expansión del sistema agroalimentario nacional puede ser analizada considerando los cambios tecnológicos en las funcio- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 nes de producción, es decir modificaciones cuanti y cualitativas en el uso de los factores productivos y de la tecnología en toda la cadena agroalimentaria (producción, transformación, distribución, comercialización, etc.). También es necesario incorporar al análisis los cambios que se producen en dichos esquemas, en la organización de la producción, las relaciones verticales y horizontales entre los actores de la cadena, los recursos humanos, el capital social y la calidad de las regulaciones del mismo. Para enfrentar estos desafíos, se cuenta con dos tipos de tecnologías: en primera instancia, las llamadas “duras”, relacionadas directamente con los procesos técnicos de las funciones de producción de las unidades productivas agropecuarias, de almacenamiento y conservación, industriales, de servicios de transporte, etc. Sin embargo, existe lo que se denomina tecnologías organizacionales o “blandas”, que se concentran en el funcionamiento de las unidades productivas desde sus relaciones con otras explotaciones. En este punto, pueden darse interacciones horizontales, dentro de un mismo nivel funcional (producción agrícola, transformación), o bien verticales, entre niveles funcionales hacia atrás o adelante en la cadena. Estas prácticas pueden encontrarse reguladas por las normativas o legislaciones, aunque coinciden, en muchas ocasiones, con prácticas consuetudinarias adoptadas y respetadas por las comunidades, muy fortalecidas en cuanto a su capital social. Dentro de la temática de participación, un punto que consideramos importante destacar se refiere a generar las condiciones y sensibilizar en cuanto a la criticidad del agua subterránea y su actual manejo, realizado casi en su totalidad de manera individual y generalmente al margen de la normativa. Con respecto a la regulación estatal, se está en condiciones de tomar medidas tanto de control como sancionatorias, siempre considerando como insumo la medición de existencias en acuíferos y el ritmo de reposición de los mismos. Por otro lado, los usuarios del recurso subterráneo deberán trabajar en conjunto, asociándose a través de consorcios, en los cuales expresen sus problemáticas y puedan llegar a soluciones que optimicen los resultados para las partes. Si cada uno continúa explotando irracionalmente su fuente de agua bajo tierra, la actividad de riego se vuelve insostenible; las malas prácticas que en el presente pueden visualizarse como oportunidades para el usuario particular (no declarar perforaciones, usar el recurso de manera indiscriminada, no controlar la contaminación, evitar la fiscalización), amenazan directamente la continuidad de su propio desarrollo en el tiempo. Los logros que la asociatividad entre productores/ actores territoriales produce es un aspecto ineludible que debe ser fomentado desde el sector público. Asimismo es en dicho sector donde se deben idear los mecanismos que garanticen la participación viable de los actores, en un claro aporte de gobernabilidad al sistema de gestión del agua para riego y como garantía efectiva a la implementación de las estrategias propuestas. Aún resta un camino por recorrer en este sentido. El desigual grado de desarrollo y formalización de las organizaciones de usuarios en nuestro país es un indicador del camino que en este sentido queda por recorrer. EL DESAFÍO: EXPANDIR LA SUPERFICIE IRRIGADA Es imprescindible aclarar que dentro del concepto de la superficie irrigada existen características diferenciales básicas. En el oeste argentino, donde abundan las zonas áridas, el desarrollo de superficie bajo riego está basado en el riego integral, pues al requerir los cultivos irrigación durante todo su ciclo productivo, su existencia está totalmente condicionada a la disponibilidad de infraestructura física de captación y distribución, pero también a la presencia de capital social e integración institucional, variables que configuran un “sistema de riego”. En la misma línea, es adecuado referirse a estas regiones como zonas de riego y drenaje integral, evidenciando el alcance del concepto de 109 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Las cifras presentadas hablan con claridad de un avance del sector agroindustrial y, en menor medida, del sector primario. Ambos crecimientos se encuentran relacionados directamente con un esquema de producción e integración basado en la agricultura bajo riego. Con este ejemplo, se aprecia la importancia indiscutida del sistema de riego integral en los aspectos no sólo cuantitativos, sino también cualitativos, al definirse la matriz económica de un estado o región. Los esfuerzos que desde el sector estatal se realicen en este sentido, tienen un impacto sostenido y virtuoso. Por otra parte, existen cultivos irrigados en propiedades aisladas, o bien en zonas de riego que responden a otros criterios de abastecimiento de agua. En estos casos, los cultivos pueden desarrollarse en secano generalmente sin el aporte de agua de riego, pero con la aplicación de irrigación en modo complementario aumentan notoriamente su productividad o sus características cualitativas. Dicho sector ha mostrado una respuesta rápida y dinámica a los estímulos económicos y, sin perjuicio de la importancia de otras zonas irrigadas, estas áreas con riego complementario deberán ser especialmente consideradas al momento de pretender incrementar la superficie bajo riego en la Argentina. La evolución sostenida de la superficie regada con este tipo de mecanismo no sólo permite mejorar en forma importante la productividad agrícola, sino que disminuye drásticamente la variación de los rendimientos en los distintos años, sobre todo aquellos en que el balance hídrico puede perjudicar seriamente la producción; si no se contara con este sistema de riego, se perdería la vocación y capacidad del productor para emprender nuevas campañas agrícolas, más allá de las pérdidas económicas de un año productivo puntual. Es aquí donde las políticas fiscales tienen incidencia notable en las inversiones de magnitud por parte de los productores. La definición de políticas de fomento estables y consistentes que disminuyen el riesgo al productor, es una decisión que, traducida a lo económico, implica un costo inicial que sin duda resultará tan importante como sea el impacto que se desea lograr con el incremento de la superficie irrigada, pero que, una vez realizada, se consolida como generadora de mayor producción bruta y de retornos impositivos sostenidos en el tiempo, disminuyendo drásticamente emergencias de sequía. El desafío de gestionar el agua en general y el riego en particular es un pilar fundamental para la consolidación del crecimiento y el desarrollo argentinos. La participación de los diversos sectores a los cuales nos hemos referido a lo largo del trabajo, tiene importancia en sí misma y por su aporte a la torsión del paradigma actual de la gestión del agua de riego. Este nuevo abordaje resulta clave para avanzar en una agricultura eficiente y ambientalmente sostenible que permita expandir y desarrollar nuestras áreas bajo riego. 111 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sexta parte Siglas AACREA Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agropecuaria AAEA Asociación Argentina de Economía Agraria AAPRESID Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa ACRE Área de Cultivos Restringidos y Especiales ACSOJA Asociación de la Cadena de la Soja AIC Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas ALC América Latina y el Caribe ANA Agencia Nacional de Aguas de Brasil APA Administración Provincial de Aguas ARH Agencia Provincial de Recursos Hídricos ASAGIR Asociación Argentina de Girasol BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial BPA Buenas Prácticas Agrícolas CDP Comunidades de Prácticas CECA Comunidad Europea del Carbón y del Acero CELAA Centro Económico y Legal para el Ambiente y el Agua (Argentina) CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Naciones Unidas) CFA Consejo Federal Agropecuario CFI Consejo Federal de Inversiones CIAMA Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente CMA Consejo Mundial del Agua CMC Consejo del Mercado Común del MERCOSUR CNIA Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias CNR Comisión Nacional de Riego de Chile CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo COFEMA Consejo Federal del Medio Ambiente COHIFE Consejo Hídrico Federal COIRCO Comité Interjurisdiccional del Río Colorado CONAF Corporación Nacional Forestal de Chile CONAGUA Comisión Nacional del Agua de México CONICET Consejo de Investigaciones Científicas y Técnicas CONINAGRO Confederación Intercooperativa Agropecuaria COREBE Comisión Regional del Río Bermejo COVIAR Corporación Vitivinícola Argentina CRA Confederaciones Rurales Argentinas DGI Departamento General de Irrigación – Gobierno de Mendoza DOH Dirección Provincial de Obras Hidráulicas DPA Dirección Provincial de Aguas 113 �SEXTA PARTE SIGLAS DR Dirección Provincial de Riego EAP Explotación Agropecuaria EE.UU. Estados Unidos de América EMI Estrategia Manejo Integrado FAO Siglas en inglés de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FDH Fondo de Desarrollo Hídrico FONCYT Fondo para la investigación Científica y Tecnológica GAHCA Grupo Ad-Hoc Calidad de Aire del MERCOSUR GAHLDS Grupo Ad-Hoc Lucha contra la Desertificación y la Sequía del MERCOSUR GAHRH Grupo Ad-Hoc Recursos Hídricos del MERCOSUR GATT Acuerdo General de Tarifas y Comercio GEO Global Environmental Outlook GTPARR Grupo de Trabajo Gestión Ambiental de Residuos y Responsabilidad post Consumo del MERCOSUR GW•MATE Ground Water Management Advisory Team GWP Siglas en inglés del Grupo Mundial del Agua GYTT Generación y Transferencia de Tecnología HORECA Hoteles, Restaurants, Café I+D Investigación y Desarrollo IC Inspección de Cauce IHE Instituto Internacional Ingeniería de Infraestructura, Hidráulica y Ambiental IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INA Instituto Nacional del Agua y el Ambiente, Argentina INCYTH Instituto Nacional para la Ciencia y la Tecnología Hídricas (actualmente INA, Argentina) INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria INV Instituto Nacional de Vitivinicultura IWRA Siglas en inglés de la Asociación Internacional de Recursos Hídricos JICA Siglas en inglés de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón M&E Monitoreo y Evaluación 114 MAGyP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación MAIZAR Asociación Maíz Argentino MERCOSUR Mercado Común del Sur MI Manejo Integrado MIRH Manejo Integrado de los Recursos Hídricos NEA Noreste Argentino (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero) NOA Noroeste Argentino (Jujuy, Tucumán, Salta, Catamarca, La Rioja) OEA Organización de los Estados Americanos OMM Organización Meteorológica Mundial (Naciones Unidas) ONG Organización no Gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas OPRHS Organismos provinciales de gestión de los recursos hídricos ORPALC Oficina Regional del PNUMA para América Latina y el Caribe PAC Política Agrícola Común de la UE PBG Producto Bruto Geográfico PCB Bifenilos Policlorados PERD Programa Estratégico de Riego y Drenaje PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales RMMA Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR RSU Residuos Sólidos Urbanos S. RRHH Subsecretaría de Recursos Hídricos SAG Servicio Agrícola y Ganadero de Chile SAGPYA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación SECYT Secretaría de Ciencia y Técnica SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria SGT Subgrupo de Trabajo del Mercosur SNIH Sistema Nacional de Información Hídrica SRP Sistemas de Riego Público TIC Nuevas tecnologías de información y comunicaciones UE Unión Europea UEP Unidad Ejecutora de Proyecto WRM Water Resources Management (Manejo Integrado del Agua) �UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Bibliografía - Abihaggle, C. y Day, J., “Agua y sociedad. Un ensayo económico sobre la política hídrica”, Mendoza. 2004. - Abraham, Miguel y Gramicci, Juan, “Riego en Argentina al año 2002”, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Dirección de Agricultura. 2002. - Amaya Navas, Óscar D., “Perspectiva constitucional del derecho de aguas en Latinoamérica. 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o falta de reglamentación de las existentes, en parte por ausencia de consenso y voluntad política Atendiendo a las debilidades Agotamiento de recursos subterráneos y degradación de suelos, reduciendo en última instancia el área irrigada total Deterioro de obras por falta de cobertura de costos de operación y mantenimiento Obsolescencia de equipamiento en tecnologías de riego y de gestión Inexistencia de OUR, marco legal o intervención del Estado en muchas zonas; inaplicación de la legislación vigente 134 �������HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 PROGRAMAS CONSIDERACIONES OPERATIVAS IMPACTOS POSITIVOS RESTRICCIONES PRIORIDAD 2. Mejoramiento de procesos de recaudación, control, diseño de cuadros tarifarios y mecanismos de cobro. Metodología marco general encaminada a ordenar gradualmente los factores y delinear algunos principios económicos básicos que intervienen en la determinación de la tarifa en las distintas provincias estudiadas. Establecimiento de componentes del precio del agua e inclusión en la tarifa (polinómica). Aporte no sólo del usuario agrícola, también de privados que influyen en la estructura del cauce de riego. Eliminación de impuestos (IVA) sobre obras de infraestructura. Dos acciones: sensibilización a los usuarios y redefinición de cuadros tarifarios. Aplicación de mecanismos de apremio, auditorías de corte, etc. para mejorar la recaudación. Sostenimiento propio de la gestión del recurso al incorporar en la tarifa todos los costos asociados. Clarificación de costos operativos. Mejora en la disponibilidad de fondos para obras. Mayor compromiso de usuarios. Mayor recaudación (consecuente disponibilidad de recursos) y control. Cumplir con requisitos previos: actualización permanente de catastros, dictado o adecuación de normas, SIG. Cultura de la morosidad y falta de compromiso del usuario. Dificultad para acordar identificación de costos asociados al agua para riego. Difícil medición de costos indirectos para sistemas de riego considerados para obras. Recaudación y control: Tucumán, Catamarca y Neuquén, en el corto plazo. Sensibilización de usuarios: La Rioja y Catamarca, en el corto plazo. Ajuste de cuadros tarifarios: San Juan, Tucumán, Bs. As., San Luis y Córdoba, en el corto plazo. Resto de las provincias en el largo plazo. 3. Establecimiento de fondos concursables para el aprovechamiento colectivo de aguas subterráneas para fines agrícolas. Fondos provenientes del PROSAP, aval provincial y consorcios de A.S. Regulación del control sobre acuíferos de asociación público-privada. Proceso regulatorio. Avance en registros de agua subterránea (exclusivo sector público). Protección de acuíferos. Inducción de la asociatividad en el uso de agua subterránea. Desarrollo de política estatal sobre riego y sobre aguas subterráneas. Regulación activa a través de respuesta a intereses de particulares: aumento de productividad, calidad y seguridad en la cosecha. Escasa asociatividad en el sector de agua subterránea. Insuficiente información de acuíferos. Dificultad en la elaboración de proyectos. Santa Fe, Córdoba, Mendoza, San Juan y La Pampa. Mediano plazo. 4. Creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILR&D). Ayudas financieras (provenientes de Rentas Grales. de las provincias) destinadas a estimular la productividad local y ahorrar costos al Gobierno y a los usuarios a largo plazo. Se incluirá una parte en las tarifas de riego. Actividades: estudios, construcción o rehabilitación de medianas y pequeñas obras de riego o drenaje. Requisitos: estar empadronado, cumplir estándares de mantenimiento, canon al día. Ejemplo: Fondo de Desarrollo Hídrico Provincial (Mendoza). Fomento a la capacidad local y al desarrollo sostenible del recurso. Las acciones llevarán a incrementar el área de riego, mejorar el abastecimiento de agua en superficies regadas en forma deficitaria y habilitar suelos agrícolas de mal drenaje. Escasa capacidad financiera de las provincias; falta de priorización presupuestaria por atención a otras temáticas. Desactualización de padrones. Muestra Inicial: Catamarca, La Pampa, Córdoba, Neuquén, Chubut, Mendoza y Río Negro; en el mediano plazo. Muestra óptima: todas las provincias. Notas: PRIORIDAD EJECUCIÓN 1 PRIORIDAD EJECUCIÓN 2 141 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Índice Prólogo 11 Resumen ejecutivo 13 Primera parte MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES 1. INTRODUCCIÓN 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES 3. EL RIEGO PARA LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 3.1. La visión de los organismos internacionales 3.2. La visión de los organismos de la región 15 16 18 19 24 Segunda parte SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA 1. INTRODUCCIÓN 2. DIAGNÓSTICO MULTIDISCIPLINARIO 2.1. Visión agroeconómica e hídrica 2.2. Visión legal e institucional 3. APROXIMACIÓN A UN ANÁLISIS FODA 3.1. Principales fortalezas para el manejo integrado del agua para riego 3.2. Principales debilidades identificadas 4. ANÁLISIS CONTEXTUAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 4.1. Oportunidades 4.2. Amenazas 5. ESCENARIOS ESTRATÉGICOS 29 30 30 33 43 44 47 55 55 56 57 143 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES Tercera parte POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA 1 . FUNDAMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS 1.1. Cofinanciación y regulación 1.2. Movilización del sector privado 1.3. Capacitación 1.4. Integración y voluntad política 61 62 64 65 66 Cuarta parte ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 1. ESTRATEGIA MARCO: Creación de una Autoridad Nacional de Riego 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS 2.1. Acción Nº 1 Planificación maestra 2.2. Acción Nº 2 Sistema de información de áreas de regadío 2.3. Acción Nº 3 Normativa marco nacional de riego 2.4. Acción Nº 4 Gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios 2.5. Acción Nº 5 Incentivos al sector privado 69 78 78 88 91 93 97 Quinta parte REFLEXIONES FINALES 105 Sexta parte SIGLAS 113 Séptima parte BIBLIOGRAFÍA 115 APÉNDICE I 131 APÉNDICE II 133 APÉNDICE III 135 144 ����� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). PROSAP Title A name given to the resource Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP/PROSAP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Subject The topic of the resource DESARROLLO REGIONAL; RIEGO; ORDENACION DE AGUAS; AGUA DE RIEGO; RECURSOS HIDRICOS; Language A language of the resource es RIEGO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d559aa75eea06cf53e5ebccb9942dcf2.jpg 3398b49ca400e55cecf3ed9f31eb6c7b Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Otaño, M. de la C. Title A name given to the resource Perfil descriptivo de la cadena de carne vacuna Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agroalimentarios (DIMEAGRO) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Jul 2005 Subject The topic of the resource GANADO BOVINO; CARNE; OFERTA Y DEMANDA; PRODUCCIÓN PRIMARIA; INDUSTRIALIZACIÓN; EXPORTACIONES Language A language of the resource es GANADERÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4c1b93d554b9b29818198e8a93aeb196.jpg ef5fc9ed7b87982eb6f9a62426f1d027 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c8c25da46de0df53a264a5696a06e59e.pdf b7da8015f4d1cce44796398de766cd93 PDF Text Text MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA LA ACUICULTURA EN EL AGRO: UN PROYECTO DE DESARROLLO DE ACUICULTURA EN AGUAS CALIDAS Y TEMPLADAS DIRECCION DE ACUICULTURA Presentado en el 2000 Actualizado en el 2010 I �DRA. LAURA LUCHINI DIRECTORA DE ACUICULTURA (2000) 2010 II �PROYECTO DE DESARROLLO DE ACUICULTURA EN AGUAS CALIDAS Y TEMPLADAS MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA SUBSECRETARIA DE PESCA Y ACUICULTURA DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION PESQUERA DIRECCION DE ACUICULTURA (Presentado en 2000 y actualizado 2010) III �RESUMEN EJECUTIVO El Programa Global propuesto, se presenta abierto, con sus Programas y Proyectos individuales. El mismo es implementado desde la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, Dirección Nacional de Planificación Pesquera del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca - MAGyP. Los Programas se llevan a cabo bajo el liderazgo de la DIRECCIÓN DE ACUICULTURA. Los mismos se encuentran ligados a las actividades que se desarrollan en el CENTRO NACIONAL DE DESARROLLO ACUÍCOLA- CENADAC, bajo la dirección de su Jefe. El CENADAC se encuentra ubicado en la provincia de Corrientes, a 20 km al norte de su capital, a los 27ª 32´ de latitud Sur y 58ª 30´ de Longitud Oeste, en plena región subtropical, donde la climatología favorece el desarrollo de posibles cultivos para diversificación agroganadera, referida a especies de aguas templado-cálidas. Fue construido por la Nación mediante un crédito del BM/BID, a fines de la década del ´90 y comenzó sus actividades a partir del año 2000. Su presentación, que fue originada en el año 2000, consta de una breve Introducción, acompañada de un Diagnóstico de la actividad de acuicultura en el mundo, en la Región latinoamericana y en el país; contando con los antecedentes propios que existen para este tipo de actividades en aguas templadas y cálidas. Su presentación original ha sido puesta a punto en el 2010 y parte de sus Programas y Proyectos fueron actualizados a medida que se fue ampliando la producción acuícola en la región y el país, con el objeto de colaborar a su crecimiento y en beneficio de todos los actores participantes de la misma (provincias, universidades, productores, técnicos, profesionales y estudiantes interesados). El Programa Global, denominado ACUICULTURA EN EL AGRO, contiene 5 proyectos, cada uno de los cuales difieren en cuanto a sus objetivos, de los cuales varios han avanzado suficientemente a partir de su inicio y algunos se han diversificado abarcando nuevas investigaciones (no planificadas anteriormente) debido a los requerimientos que el mismo avance del desarrollo de la producción acuícola evidenció en la región. Inicialmente, el CENADAC comenzó con una investigación total de la especie “pacú” de amplio interés en la zona debido a su disminución en las poblaciones naturales fluviales, cuyo avance en sucesivos años, alcanzó, prácticamente, el 100 %, con numerosos trabajos publicados oportunamente. También se avanzó en el cultivo de la “tilapia” en jaulas de Bajo Volumen y Alta Densidad (BVAD), desarrolladas en la década del ´90 por los norteamericanos para su especie de catfish americano, permitiendo así su cultivo en cuerpos de agua cerrados (por tratarse de una especie exótica) que reúne características aptas para ello, prosiguiéndose actualmente con el mismo ritmo. Se han desarrollado amplios estudios de NUTRICION para las diferentes especies que fueran seleccionadas por sus aptitudes de cultivo, con fórmulas alimentarias que incluyen a diferentes insumos posibles de ser utilizados en la región y también ha contribuido al desarrollo del tema “ensilados” (químicos y biológicos) que permitirán disminuir la utilización de la harina de pescado en las fórmulas alimentarias (ya probadas); ya que este insumo es de alto costo y ausente en la región (lo que implica su uso a partir de stocks originados en Mar del Plata, aumentando así su costo, por fletes). IV �A través del tiempo, el CENADAC ha desarrollado además una serie de productos interesantes para conferir “Valor Agregado” a los productos obtenidos, entre ellos: filetes de diferentes cortes, ahumados, hamburguesas y patés ahumados (efectuados con especies como amur, tilapia, randiá y pacú). El Centro brinda asesoramiento a potenciales y actuales productores a requerimiento y asesora a provincias, CFI, Universidades interesadas en desarrollo acuícola, así como también a pescadores artesanales. Teniendo en vista la importancia de la “CAPACITACIÓN EN ACUICULTURA”, su dirección implementó desde inicios del año 2000, un Programa de Capacitación que se brinda anualmente, con cursos teóricos y prácticos, que mantienen una duración de 13-15 días in situ, con alojamiento en el mismo Centro. Capacita en total, dado su posibilidad de alojamiento, a más de 20 personas por año entre profesionales, técnicos, estudiantes, productores y pescadores artesanales. Junto a la Dirección de Acuicultura, edita material apropiado para capacitación, que también pone a disposición de otros actores. A través de su corta historia ha realizado en conjunto con el Consejo Federal de Inversiones - CFI y provincias interesadas, Talleres para transferencia tecnológica, donde han participado numerosos asistentes; habiendo asistido a investigadores y tesistas de diferentes universidades e incluyendo empresas del rubro alimentos, que han probado en forma práctica los alimentos o inclusión de insumos, en el propio campus del Centro (Cooperativa de Avellaneda, Gluten Mil, ACA, etc.). Por último, el CENADAC desarrolló y prosigue desarrollando las tecnologías de cultivo de la especie exótica, Cherax quadricarinatus (langosta de pinzas rojas) debido al interés de varios productores. Para las especies estudiadas se desarrollaron las fases de reproducción, larvicultura, pre-engorde y engorde final en estanques, tanques y jaulas; con fórmulas alimentarias desarrolladas y probadas para cada fase del cultivo. Para contribuir al desarrollo ha trabajado en Proyectos junto al CFI y al PROSAP. Con este último está finalizando el Proyecto de “Incremento de la Acuicultura en provincias del NEA, NOA y Centro” que será entregado a fines del mes de junio del 2011 y avanzó en su fortalecimiento, con la construcción de una nueva casa para Técnicos y Visitantes, un SUM y un Auditorio, que permitirán ampliar su Programa de Capacitación. Del Proyecto del PROSAP (que actualmente se extenderá a todo el territorio nacional), se deriva también el nuevo “Cluster en Acuicultura” para cuatro provincias del NEA, donde el Centro apoyará las necesidades y puede brindar su aporte para el logro de un crecimiento importante de la acuicultura en la región. V �Aquaculture in the Agriculture: a Proyect to aquaculture development in temperate and warm waters. (Aquaculture Division and National Centre of Aquaculture Development ) Executive summary The proposed Global Proyect was launched with its individual Projects. It is being carried out by the National Department of Fisheries Planning that belongs to the Under-secretariat of Fisheries and Aquaculture, Ministry of Agriculture, Livestock and Fisheries – MAGYP. The programs are led by the Aquaculture Division. They are related to activities that are developed in the National Centre of Aquaculture Development – CENADAC. The CENADAC is located in the province of Corrientes, 20 km Northwards from its capital city, 27° 32’ South L. and 58°30’ West L, in a subtropical region, where the climate is proper for farming species of temperate-warm waters. It was built by the Nation with a BM/BID loan at the end the 90’s and it started working in 2000. Its presentation that started in 2000 has a brief Introduction, with a Diagnostic of Aquaculture in the world, in Latin America and in the country and it has the antecedents that exist for this kind of activities in temperate and warm waters. Its present presentation was written in 2010 and part of its Projects have been updated according to the growth of the aquaculture production in the region and in the country, so as to help with the growth and with every part involved in the activity (provinces, universities, producers, technicians, professionals and students interested in the subject). The Global Proyect (Aquaculture in agriculture), has 5 projects that have different objectives from one another. Many of them have been notoriously developed and some of them have been diversified including new researches (not previously planned) due to the requirements that the aquaculture production showed in the region. At first, the CENADAC started a complete research of the species “pacú” (Piaractus mesopotamicus) that was of great interest in the region because of the dramatic drop of its river populationsand this research led to the publication of many issues. Another species that was developed was the “tilapia” (Oreochromis niloticus) in cages of Low Volume and High Density (LVHD) that were developed in the 90’s by the United States for the “american catfish” specie (Ictalurus punctatus). This system allows a successful farming of an exotic species that has the characteristics for such a farming. The same system was applied for the “randiá catfish” (Rhamdia quelen), an indigenous catfish very important due it fast growth in ponds and cages culture and it very good taste meat with only a few bones. Many studies about “nutrition” have been carried out for species especially chosen, with food formulae that include different components that can be used in the region. Moreover, the development of the chemical and biologic “silage” has also been encouraged and that allows to reduce the usage of fish flour in the food formulae (already tested) that is so expensive in the North region (its cost is higher because of the freight that has to be paid to bring it from the south in Buenos Aries province). VI �CENADAC has also developed products to confer “Added Value” to the obtained products, among them: different kinds of fillets, smoked products, hamburguers and smoked patés (made out of species as amur, tilapia, randiá and pacú). This Centre advices potential and already working producers and it also advices the provinces, the Federal Investments Council - CFI, universities interested in the agricultural development and artisanal fishers, as well. “Training in Aquaculture” became so important that the Aquaculture division organized in 2000 a yearly Training Program with theoretic and practical courses of 13 days in situ, offering to hostage the participants in the Centre. This Centre trains more than 20 persons per year among professionals, technicians, students, producers and artisanal fishers. Together with the Aquaculture Division, it publishes material appropriate for the training. It has also organized –together with the Federal Investments Council (CFI) and some provinces- workshops for technological transfer where many researchers, thesis writers from different universities, and companies from the food industry have participated. In addition, due to the interest of many producers, the CENADAC developed and is still developing farming technologies for the exotic species Cherax quadricarinatus (redclaw crayfish). For the studied species the following has been developed: reproduction, larviculture, pre-growth, and final growth in hatchery, ponds and cages. Food formulae have been developed for each stage. The Centre has worked in projects together with the CFI and the PROSAP (Program for the Provinces). With the latter, it is finishing the Project “Increase of Aquaculture in provinces of NEA (North-East of Argentina), NOA (North-West of Argentina) and Centre” that will be handed in at the end of June, 2011. This past year the Ministry built in the Centre a new house for Technicians and Visitors, a multiple purpose room and an Auditorium that will encourage to widen its Training Program. This year there is a new Program named a “Cluster in Aquaculture” for four NEA provinces from the PROSAP Proyect and also we prepared a new Program for the other 16 provinces - and the CENADAC will support the necessities and will help for the achievement of an future growth of aquaculture in the territory VII �INDICE PROYECTO DE DESARROLLO DE ACUICULTURA EN AGUAS CALIDAS Y TEMPLADAS 1.- INTRODUCCIÓN Y DIAGNOSTICO ………………………………………………... 2.- ACUICULTURA EN LA REGION LATINOAMERICANA.………………………… 3.- ACERCA DEL CONSUMO DE PRODUCTOS DEL MAR EN ARGENTINA Y SU RELACION CON LA ACUICULTURA ………………………………………………… 4.- ANTECEDENTES DE ACUICULTURA DE AGUAS CALIDAS Y TEMPLADAS EN ARGENTINA (ACUICULTURA DE AGUA DULCE)………..… 5.- ACTUAL SITUACION Y PERSPECTIVAS……………………………………..…... 6.- RELACION DEL CENADAC CON LAS PROVINCIAS Y UNIVERSIDADES.….... 1 2 5 6 8 15 PROGRAMA GLOBAL DE DESARROLLO ACUICULTURA PARA ESPECIES DE AGUAS CALIDAS Y TEMPLADAS CENADAC-CORRIENTES 1.- INTRODUCCION……………………………………………………………………… 2.- LINEAS PRIORITARIAS DEL PROGRAMA………………………………………... 2.1.- Objetivo Central……………………………………………………………… 2.2.- Tareas parciales a realizar…………………………………………………… 3.- PROGRAMAS Y PROYECTOS………………………………………………………. 3.1.- Programas Globales…………………………………………………………. 3.2.- Proyectos por programas y objetivos……………………………………….. 3.2.1 – Proyecto I………………………………………………………………….. 3.2.2 – Proyecto II…………………………………………………………………. 3.2.3 – Proyecto III………………………………………………………………… 3.2.4 – Proyecto IV………………………………………………………………… 3.2.5 – Proyecto V…………………………………………………………………. * PROGRAMA DE EXTENSIÓN Y DIVULGACIÓN…………………………………... * PROGRAMA DE APOYO A LA COMERCIALIZACIÓN E INSERCION EN MERCADOS. …………………………………………………………………………….. 3.2.6 - Proyecto general para comercialización y acceso a mercado……………. * PROGRAMA DE CAPACITACION……………………………………………………. 3.2.7- Proyecto de capacitación acuícola general…………………………………. * PROGRAMA DE RECONVERSION DE PESCADORES ARTESANALES……..…… 3.2.8- Proyecto A: De reconversión por capacitación.……………………………. 3.2.9.- Proyecto B: Producción consorcial……………………………………….. 16 17 17 17 18 18 18 19 21 21 22 22 22 23 24 24 24 25 25 25 ETAPA INICIAL: MEJORAMIENTO Y DESARROLLO DE TECNOLOGIAS DE PACU. 1.- INTRODUCCION………………………………………………………………………. 27 1.1.- Características y análisis de las posibilidades de mejoramiento de las actuales VIII �tecnologías para cultivo y producción de la especie “pacú”………………………………… 1.1.1.- Breves características de la especie. ……………………………………… 1.1.2.- Antecedentes de desarrollo de tecnologías de su cultivo…………………. 1.1.3.- Antecedentes de los primeros cultivos en Argentina Antecedentes y perspectivas de comercialización………………………………………… 27 27 28 BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………. 29 Personal de la Dirección de Acuicultura y el CENADAC……………………………….. Listado de trabajos realizados por el equipo de la Dirección de Acuicultura y CENADAC……………………………………………………………………………… 33 IX 28 34 �PROYECTO DE DESARROLLO DE ACUICULTURA EN AGUAS CALIDAS Y TEMPLADAS 1.- INTRODUCCIÓN Y DIAGNÓSTICO Si bien la Región de América Latina ha avanzado fuertemente en el desarrollo del área de producción acuícola o ACUICULTURA y continúa creciendo, Argentina es uno de los países de menor crecimiento al respecto. Sin embargo, hay que admitir que, pese a estar en sus inicios, la acuicultura en general ha mostrado un avance importante en el país, especialmente en lo referido a la “diversificación de especies”, siendo que Argentina se caracterizaba por cultivar solamente en décadas anteriores a la del ´90, sólo la especie de “trucha arco-iris”, especialmente en su región Patagónica. Es necesario tener en cuenta que se trata de un país agrícola-ganadero por antonomasia y que actualmente y desde hace varios años, la frontera agrícola se ha extendido considerablemente debido a los cultivos de granos y cereales que muestran altos precios en los mercados mundiales. Desde 1987 a 1997, el país pasó de producir desde menos de 400 toneladas a más de 1.000 toneladas año de productos acuícolas, o sea con una tasa de crecimiento acumulada del 243 %. Actualmente se encuentra en una producción total de más de 3.000 toneladas anuales, con 15 especies en producción. El mayor crecimiento anual se correspondió con la apertura de los embalses de la cuenca del río Limay a los cultivos truchícolas (1992-1993) lo que evidenció la importancia de esta decisión de las provincias de Neuquén y Río Negro. Lamentablemente, los avatares económicos del país, llevaron a un estancamiento de estas producciones, aunque por otro lado, comenzaron la producción provincias del NEA que anteriormente no había incursionado en ello, con ritmo alto en estas producciones (para mayores datos, consultar www.minagri.gob.ar), que si bien no son de altos volúmenes, inciden evidentemente en el mejoramiento de los aspectos socio-económicos y ayudan al mejoramiento de las economías regionales. Es importante considerar, a nuestro juicio, que en las últimas décadas se incorporaron tres hechos considerados importantes: • • Se afirmaron más las pequeñas industrias de trucha, consolidándose algunas en el mercado interno, alcanzando otras el mercado externo y jugando algunas en las producciones destinadas al turismo; Aparecieron otros productos acuícolas en el mercado interno (supermercados y restaurantes especialmente) y mayores en los mercados regionales (pacú, tilapia, ostras, mejillones). 1 �Es evidente que la “piscicultura”, la rama más amplia de la acuicultura y en nuestro país especialmente, la piscicultura de aguas dulces, es la que lleva adelante el volumen de producción y que en el futuro seguirá siendo el motor de crecimiento, especialmente en lo que concierne a su ligazón con el agro (diversificación y desarrollo) dando paso a una “acuicultura rural”. Sin embargo, no podemos dejar de señalar que dentro del posible incremento de la producción acuícola existen en el país determinadas Fortalezas, pero también Debilidades que hacen a que este desarrollo no sea de fácil resultado. Entre ellos podemos citar como los más importantes: • No poseemos un trópico, sino un subtrópico, señalando temperaturas no ciertamente adecuadas para producciones de especies de origen tropical en situaciones de “piscicultura a cielo abierto” (estanques y jaulas); • Argentina tiene una amplia costa marítima, pero que posee serias restricciones, con pocos lugares costeros protegidos para un desarrollo acuícola marino; siendo inclusive sus temperaturas desde clima templado a muy frío en Patagonia; • El país firmó el Convenio Mundial de Mantenimiento de la Biodiversidad y lo convirtió posteriormente en Ley, lo cual impide trabajar con especies exóticas (a no introducir desde fines de 1994), lo que hace difícil alcanzar mercados externos que mantienen especies conocidas y relevantes para los mismos (commodities); • Falta desarrollo de tecnologías para especies posibles en cultivo, de carácter autóctono y sobre todo un Programa de Extensión a llevar a cabo hacia los productores, con personal especializado en los cultivos acuáticos; • Finalmente, las condiciones de los precios actuales de los insumos necesarios para la elaboración de alimentos balanceados, encarecen a los mismos, haciendo difícil su llegada a productores de baja capacidad financiera de producción; • No existen créditos financiamiento. específicos u otros mecanismos apropiados para 2.- ACUICULTURA EN LA REGION LATINOAMERICANA Según Pedini, 1997, la acuicultura en la región aumentó rápidamente en el período 19841996. Para 1996, la producción fue e 668.000 toneladas, con un valor de U$S 2,15 billones, representando un 2,0 % y un 4,6 % del volumen mundial de producción acuícola, respectivamente. Esta producción provino, de 6 países principales: Chile, México, Brasil, Colombia, Cuba y Honduras. Los 14 países de la región sudamericana informaron de su producción acuícola para 1996 a la FAO. 2 �En los últimos cuarenta años, la acuicultura en América Latina y el Caribe ha crecido a pasos agigantados. Según el informe SOFIA 2008 publicado recientemente por FAO, los países latinoamericanos y caribeños registraron, entre 1970 y 2006, la mayor tasa de crecimiento medio anual en acuicultura, concretamente un 22 % al año, triplicando así el promedio mundial (situado en el 8,8 %) y superando a otras regiones con incrementos importantes como Oriente Próximo (con un 20 %) o África (con un 12,7 %), e incluso a la producción acuícola de China, que aumentó a una tasa media anual del 11,2 % en el mismo período. Además, a diferencia de otras zonas, Latinoamérica cuenta hoy en día con el mayor potencial en términos de superficie disponible para la futura expansión de la actividad. Uno de los países que ha favorecido esta espectacular tasa de crecimiento ha sido Chile. Actualmente, genera el 48,5 % de la producción acuícola total de América Latina, lo que lo convierte en la principal región productora del continente y el Caribe, según los últimos datos de FAO para 2007. De las más de 1.750.000 toneladas de productos acuícolas que se generaron ese año, 853.140 se produjeron en Chile, donde el salmón acaparó la mayor proporción, alcanzando en el 2008, una exportación de más de 458.000 toneladas por valor de 1.839 millones de dólares, siendo su principal destino Japón. En el Cuadro 1, pueden observarse las exportaciones de Salmónidos (salmón y trucha) para el año 2009. Cuadro 1: Exportación de Salmónidos en Chile en el 2009. Especies Salmón del Atlántico Salmón Coho Salmón rey Salmón sp. Trucha arco iris Trucha marrón TOTAL Toneladas 181.966 89.796,8 468,6 86.783,6 98.834,9 229,1 Valor miles de U$S FOB 1.085.391,9 421.522,8 1.674,6 71.338,4 593.659,2 1.035,4 458.079 2.174.622,3 Son los salmónidos -incluidas las truchas-, así como la tilapia y el camarón, las especies que, actualmente -y desde hace ya varios años-, encabezan la lista de los más producidos en la región, aunando en torno al 76 % de todo lo que se produce en América Latina. A ellas hay que añadir otras especies endémicas importantes como el mejillón (Mytilus chilensis y M. edulis), la ostra cóncava, el pacú (Piaractus mesopotamicus) o la cachama (Colossoma macropomum), que se comercializan mayoritariamente en mercados internos. En países como Ecuador, México o Brasil, la actividad de acuicultura se basa principalmente en el cultivo de camarones marinos, generando en la actualidad cerca de 3 �450.000 toneladas/año, siendo la especie más producida el camarón blanco o Penaeus vannamei. Ecuador fue durante mucho tiempo quien dominó las producciones de camarón y tilapia en América Latina, y está última nació como cultivo rentable a partir de la aparición del virus de la mancha blanca que afectó su producción camaronera. Para el 2007, Brasil se convirtió en líder en la producción de tilapia al que siguen Honduras, Colombia y Ecuador (Cuadro 2). En el 2009, la producción de tilapia en Brasil aumentó agresivamente, alcanzando las 132.957,8 toneladas, representando el 39 % de las especies de peces cultivadas (total piscicultura 337.353 ton/2009), además de cerca de 70.000 toneladas de camarón cultivado. Con respecto a la producción de Moluscos Bivalvos, ya en el 2005 se registraba una producción de 14.900 toneladas de mejillón y ostra. Cuadro 2: Producción de Tilapia en algunos países de Latinoamérica en el 2007. País Brasil Honduras Colombia Ecuador Costa Rica El Salvador Guatemala México Toneladas 95.091 28.356 27.960 20.000 19.763 3.563 2.900 4.732 México por su lado aumenta su producción en tilapia, camarón, trucha y carpa, alcanzando las 288.000 toneladas en 2009, de las cuales 125.800 toneladas son de camarón marino y 73.373 toneladas de tilapia. Esta producción de tilapias fue obtenida mayoritariamente (69.121 toneladas) mediante Pesca Basada en Acuicultura (ABC) y solo un pequeño porcentaje (4.251 toneladas; un 5,79 %) es cultivada en recintos controlados. Tanto en México como en América Central, el cultivo de la tilapia es particularmente importante, alcanzando gran expansión últimamente, debido a los altos precios de este producto en los mercados de exportación, y es, además, la principal especie cultivada a nivel de pequeña escala rural. Este tipo de producción rural con otras especies, podría desarrollarse ampliamente, en el Subtrópico de nuestro país. Los peces de agua dulce, con una producción total para América Latina de 363.300 toneladas en 2008, determinan el 21 % del volumen de la producción total de acuicultura en la región. En lo que se refiere a peces marinos (peces planos, doradas, turbot, besugos y otros), su cultivo en América Latina, se inició en Chile (1991) con el turbot; que alcanza actualmente 4 �cerca de 300 ton/anuales. Otras especies propias para desarrollo, se encuentran en etapa de estudio inicial en varios países; entre ellos Argentina que desarrolla las tecnologías para producción de dos peces marinos de aguas templadas, de importancia en el mercado: lenguado d´orbyni y besugo. El principal problema para avanzar en el desarrollo de especies de peces marinos, es la ausencia de tecnologías adecuadas para las especies locales, junto al hecho de que las más interesantes para comercialización son, en su mayoría, carnívoras; sumado a la competencia con los productos provenientes de las capturas marítimas cuyos precios son, a menudo, más bajos (Pedini, 1997). Nuestro país posee condiciones para el desarrollo de cultivo de peces marinos en zonas costeras de la región templada, especialmente) y para una amplia producción de Moluscos Bivalvos, una vez desarrolladas sus tecnologías de producción y manejo. 3.- ACERCA DEL CONSUMO DE PRODUCTOS DEL MAR EN ARGENTINA Y SU RELACION CON LA ACUICULTURA De acuerdo a datos compilados unos pocos años atrás, se conoce que el consumo interno en Argentina aumentó en “productos de mar” hasta alcanzar los 13 kg/persona/año (todo tipo de producto), mientras que en cuanto al pescado enfriado en el Gran Buenos Aires, se mencionaban cerca de 3 a 5 kg/persona/año (Bertolotti y otros, 1996, Infopesca, 1997, Redes, 1997) en la década del ´90 y que posteriormente a la crisis del 2001, disminuyó; aunque actualmente se estima en unos 7 kg/persona/año, no existiendo mayores datos. El primer estudio realizado en el país sobre productos de mar presentados en el mercado interno (SAGPyA, 1996) permitió conocer con mayor precisión la “estructura” del mercado y los factores que son considerados como trabas para su ampliación, aportando datos sobre consumo, pero no sobre demandas y menos aún sobre demandas específicas de determinados productos. Se hace evidente, a partir de los resultados resumidos de estos trabajos, que: a) el consumo interno aumentó notablemente hasta el 2000 y también junto a él, la diversificación; entendiéndose como “productos de mar” a los provenientes de captura marina (peces y mariscos), tanto como los de agua dulce (peces y otros), disminuyendo posteriormente a la crisis del 2001; c) Argentina puede considerarse actualmente un país netamente exportador de productos de la pesca (484.782 ton/2010) y los precios internos suelen ser altos para la población de clase media; b) existen posibilidades de acercar al mercado productos desconocidos actualmente, siempre que los mismos muestren excelencia en calidad y que se los ofrezca (para el caso de los peces) preferentemente, en filetes desespinados. Este hecho se asevera, para el caso de peces de agua dulce, por la inserción que existió a partir de 1997 de cinco especies provenientes de acopio de pesquerías actuales en el NEA, con buena aceptación por parte de los consumidores (surubí, pacú, sábalo, boga y patí) y 5 �actualmente hamburguesas de “pescado de río” ofrecidos en góndolas de supermercados. Según resultados de encuestas realizadas, se observa que el consumo (aún a altos precios) ha aumentado en base a premisas específicas de salud. Sin embargo, los problemas económicos, sumado al complejo panorama económico, llevó a una disminución progresiva de la demanda actual de productos de mar y en consecuencia a una retracción comercial interna. El argentino es reacio a dejar de lado la ingesta de carnes rojas (especialmente el sexo masculino). Este consumo pasó de ser de 85 kg anuales por habitante (1983) a 51 kg para cerca de 1999, posteriormente 60 kg y actualmente aumentando. El consumo de pollo es altamente favorecido y, es importante señalar que, hoy día también existe oferta amplia de cerdo y cordero magro, oferta normal de conejo, pavita y chivito, en los supermercados de capital, especialmente. Por ello, es necesario resaltar que los productos de la acuicultura, como el pescado, deberán competir con todos ellos. A estos hechos, se suma la tendencia en baja a nivel mundial, tanto de las pesquerías (marítima y continental); que se revela con mayor incidencia, últimamente, en el caso de las pesquerías continentales por fenómenos de contaminación y regulación del principal río, el Paraná. Actualmente, Argentina estaría situada en forma más competitiva para encarar exportación de productos (ranas, peces y crustáceos de cultivo) para lo cual se necesita el apoyo desde el Estado para aumentar las producciones. Las expectativas sobre la producción acuícola ha llevado a la mayoría de los países, a iniciar su desarrollo con obtención de nuevas producciones. Así comenzó a integrarse esta producción como fruto del cultivo emprendido en forma controlada, primero en agua dulce y últimamente, en mar con un aumento notable en la producción mundial. Esta última fue evaluada, según la FAO, para 2008, en 52,5 millones de toneladas provenientes de la actividad (68,3 millones de toneladas si se incluyen plantas acuáticas), por un valor de 98,4 billones de dólares (y 106 billones si se incluyen las plantas acuáticas). Para ello, se siguieron desde su inicio, los modelos conocidos y consolidados anteriormente, en el área de la agricultura y la zootecnia. 4.- ANTECEDENTES DE ACUICULTURA DE AGUAS CALIDAS Y TEMPLADAS EN ARGENTINA (ACUICULTURA DE AGUA DULCE). Si se debe mencionar un desarrollo inicial de Acuicultura de Aguas Continentales (excluidos Salmónidos), que dio impulso a la actividad, se reconoce que el mismo fue desarrollado por investigadores del INIDEP (desde 1979 a 1991), con la creación de un Proyecto específico de producción, que se desarrolló en la antigua Estación Experimental de Salto Grande (hoy desaparecida), en base a especies autóctonas y ligado estrechamente a la construcción de la represa de Salto Grande. Allí, se desarrollaron las primeras 6 �tecnologías para peces de aguas templado-cálidas, con algunos paquetes semi completos y otros que quedaron en su inicio (Fotos 1 y 2). Fotos 1 y 2: Cultivo experimental de randiá (Argentina 1980) En 1982, al observar la celeridad con que adelantaban estas experiencias, se presentó un anteproyecto de creación de un Centro de Desarrollo de Acuicultura para Aguas Cálidas y Templadas, dado que la infraestructura instalada en el viejo predio de Salto Grande era mínima y mostraba numerosas dificultades para seguir avanzando (en cuanto a terreno, espacio y aislamiento, principalmente). El proyecto fue posteriormente aceptado, disponiéndose por Resolución Interna su construcción en etapas. Lamentablemente, tal idea quedó sin efecto en 1983. De este desarrollo quedaron trabajos publicados y algunos inéditos sobre el cultivo en jaulas y estanques de las especies de randiá y pejerrey. Posteriormente, el proyecto fue presentado ante la ex-SAGyP y años después, una vez aprobado el mismo por Banco Mundial/BID, se inició la construcción sobre terrenos elegidos en la provincia de Corrientes y donados por Ley a la SAGyP. Fotos 3 y 4: Randiá (Rhamdia quelen) 7 �5.- ACTUAL SITUACION Y PERSPECTIVAS. Recién en 1996, se inició la construcción del nuevo Centro, finalizándose en diciembre de 1997. Este, ubicado en el actual Departamento de Santa Ana, es considerado como el polo de desarrollo para la acuicultura cálida y templada. Se trata del Centro esperado para dar paso al desarrollo acuícola de todas las provincias de la región norte y central, con aptitudes amplias y que demostraran interés en el crecimiento de la actividad; especialmente considerándola como diversificación del agro. El CENADAC inició sus actividades en el 2000, y actualmente se encuentra prácticamente equipado en su totalidad (Fotos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 y Figura 1); desarrollando desde entonces y con continuidad, cultivos en estanques y jaulas para especies autóctonas y exóticas (pacú, tilapia, carpa espejo, randiá, amur y langosta redclaw); asignando especial importancia al tema nutrición y alimentación; con el desarrollo de fórmulas alimentarias que utilizan insumos propios de la región subtropical para los casos disminuyendo los costos de producción y especialmente reemplazando parcial o totalmente la harina de pescado. Las actividades del CENADAC abarcarán el desarrollo en todos los aspectos tecnológicos, de especies como (además de las ya mencionadas): surubí, catfish cucharón, catfish rollizo y pirapitai entre los peces autóctonos y exóticos, junto a aquellos otros de interés comercial, por etapas diferentes de sus respectivos ciclos de vida. Si nos referimos especialmente al desarrollo de acuicultura en agua cálida, estamos asistiendo en Argentina a un incremento espontáneo e incipiente de la misma, no asistida en la gran mayoría de los casos, que involucra, actualmente, a 14 provincias. El crecimiento es entonces lento y en ocasiones conlleva a una anarquía (especialmente en el caso de los medianos y pequeños productores); a lo que se suma una cierta desilusión frente a esta producción; en parte debido a frustraciones resultantes de ausencia o mal asesoramiento, junto a la masiva falta de capacitación. Ello redunda, lamentablemente, en un desgaste previo de la actividad, antes de que la misma pueda lograr una adecuada inserción, con un desarrollo positivo. Últimamente se han mejorado las condiciones. Fotos 5, 6, 7: Centro Nacional de Desarrollo Acuícola (CENADAC) (vistas aéreas) 8 �9 �Fotos 8 y 9: Hatchery del CENADAC 10 �Fotos 10 y 11: Vistas aéreas del CENADAC 11 �Figura 1: layout laboratorios y hatchery 12 �Desde fines del 2000, la Dirección de Acuicultura creó en el CENADAC el Programa de Capacitación, que es brindado a profesionales, técnicos especializados o no y productores actuantes o potenciales en su predio, en forma teórico-práctico, con cursillos intensivos de 13-15 días, otorgando a los involucrados, alojamiento in situ y un certificado final. El mismo, se realiza desde mediados de septiembre y hasta fines del mes de abril y permite entrenar a personas para que posteriormente, puedan actuar junto a los productores noveles, así como a profesionales y productores. Como ya fue mencionado en la Introducción, Argentina posee expectativas para el desarrollo acuícola con restricciones fisiográficas en sus costas litorales expuestas en su mayoría y puede asemejarse al desarrollo continental encarado agresivamente por Brasil en la última década sin la posibilidad de las excelentes temperaturas del vecino país en su norte. Las características de las costas chilenas, permitieron a este país una acelerada expansión de la actividad salmonera, que fue la base fundamental de su actual desarrollo. También es cierto, que Chile obtuvo un apoyo económico inicial, de carácter externo, importante. Sin embargo, se debe reconocer que tamaña expansión se logró principalmente a favor del desarrollo y adaptación de tecnologías y al apoyo brindado a grupos de investigación ya existentes. También, con el tiempo se logró formar un plantel de técnicos y profesionales excelentemente capacitados, al punto que hoy en día, cuentan con numerosas Universidades y Centros que desarrollan nuevas tecnologías y mejoran otras, aportando una valiosa contribución para los productores en tan disímiles proyectos como abarcan; tratándose desde salmones y truchas, hasta abalones; pasando por los tan afamados moluscos bivalvos como: ostras planas y cóncavas, ostiones y mejillones. Argentina por su lado, muestra amplias posibilidades para un desarrollo acuícola ligado al agro en una extensa región, que abarca desde el límite sur del Río Colorado (a través de la zona templada, templada-cálida a subtropical) hasta bien entrado al norte de Formosa (ver Fig. 3, mapa de Cuencas Acuícolas) en el límite con Paraguay, Bolivia y Brasil, y menor potencial en su región patagónica. El Centro de Desarrollo de Acuícola (CENADAC) para desarrollo de especies de aguas cálidas y templadas, construido en Corrientes por la SAGPyA, fue el inicio de un atisbo (junto a otros) de darle a nuestro país, no sólo la posibilidad de desarrollo de tecnologías no conocidas o ausentes totalmente en el mismo; sino la posibilidad de capacitar personal en un tema que no por ser biólogo, ingeniero agrónomo o veterinario, se conoce, permitiendo a cualquier profesional acceder a su capacitación. Hasta nuestros Técnicos Acuicultores, egresados de la Universidad Nacional del Comahue (con buena base práctica), necesitan capacitarse en lo que se refiere a acuicultura de organismos noSalmónidos y otros. Ello se debe a que los cultivos de aguas cálidas y templadas se asemejan más a una “agricultura subacuática” y no tienen nada en común con los cultivos intensivos de Salmónidos. 13 �Figura 3: Mapa de Cuencas Acuícolas 14 �La única forma de desarrollar los paquetes de innovación acuícola, de tal forma que los mismos permitan dar paso a la actividad con éxito, es poner en marcha un sistema que permita acceder al “conocimiento teórico y práctico”; tanto para los técnicos y profesionales, así como para el propio productor. No existe otra metodología. Y la única forma de acceder a ese conocimiento es sobre la base de un trabajo en conjunto (Sector Estatal y Privado) y desde una infraestructura adecuada. Contando con los adelantos logrados en esta última, se posibilitará, no solo el traspaso de tecnologías aptas, sino el mejoramiento y adaptación de otras, y una capacitación directa, unido a un correcto entrenamiento. El CENADAC a partir del inicio de sus actividades ha agregado infraestructuras para el desarrollo y seguirá agregando los necesarios a su funcionamiento y futuro accionar. Últimamente ha mejorado su infraestructura de hatchery bajo techo y externa y montado su actual laboratorio de química especialmente desarrollado para desarrollo de trabajos en nutrición. 6.- RELACION DEL CENADAC CON LAS PROVINCIAS Y UNIVERSIDADES. El CENADAC, fue creado como una “unidad abierta”. Su ubicación en Corrientes, responde a las condiciones de aptitud geográficas y climáticas (especialmente temperaturas) existentes, así como a la posibilidad de contar con terrenos en arcilla para la construcción de estanques excavados a cielo abierto y especialmente, a su cercanía de los recursos pesqueros actuales, en su fase de maduración reproductiva. El CENADAC fue creado para que todas las provincias con interés en el desarrollo para diversificación acuícola, participen del mismo. Para que esta participación se cumpla y para continuidad del desarrollo y la actividad del Centro, la Dirección de Acuicultura del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, propone la firma de convenios, con aquellas provincias involucradas en desarrollo y también ha firmado acuerdos de trabajo con empresas alimentarias interesadas en inclusión de sus insumos en las formulaciones de raciones. Los convenios permitirán además no solo que las mismas accedan al know-how desarrollado (adaptación, desarrollo y/o mejoramiento), sino fundamentalmente, al acceso a capacitación ya explicitado anteriormente. Las provincias podrán elegir los técnicos a enviar (por un lapso mínimo de 13 días a más), procediendo a su entrenamiento y transferencia de conocimientos. Así mismo, el Centro ofrece alojamiento a becarios o investigadores de universidades y centros que deseen desarrollar trabajos de tesis o tesinas u otros (siempre que los temas sean interesantes para el propio Centro) por medio de convenios ad hoc, que permite además, el desarrollo de investigaciones puntuales. Provincias como Misiones, Tucumán, Chaco, Corrientes, La Pampa, Santa Fe, Formosa y Entre Ríos y de Patagonia inclusive han aprovechado la capacitación brindada desde este Centro. 15 �PROGRAMA GLOBAL DE DESARROLLO ACUICULTURA PARA ESPECIES DE AGUAS CALIDAS Y TEMPLADAS CENADAC-CORRIENTES 1.- INTRODUCCION El PROGRAMA GLOBAL DE DESARROLLO EN ACUICULTURA para la región Norte y Central del país propuesto desde la Dirección de Acuicultura, perteneciente a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, sigue líneas prioritarias para desarrollo y extensión en producción de especies, algunas de las cuales (como tilapia, pacú y redclaw) se encuentran en ejecución en el país. Abarca líneas de experimentación, que visualizan la obtención de los conocimientos biológicos y tecnológicos de carácter relevante tanto para ellas, como para otras especies, con modalidades de cultivo que no se encuentran desarrolladas aún en Argentina o que son de carácter incipiente. En forma orgánica y coordinada, y con un equipo de personal reducido, se obtienen resultados que permiten encontrar vías rápidas de apoyo al Sector Acuícola, que se encuentra potencialmente interesado en este desarrollo, eminentemente ligado al AGRO. El condicionamiento más importante existente para los productos derivados de la acuicultura (igual que para cualquier otra producción animal), es la comercialización a su cosecha con una calidad, presentación y colocación adecuada, en un mercado de demanda positiva, que en parte, será necesario encuestar y desarrollar. Para ello se proponen encuestas adecuadas, líneas de pruebas y ensayos experimentales en mercado local, regionales y central, haciendo uso de las producciones experimentales obtenidas en el propio Centro. Se visualiza así, en general, la posibilidad de desarrollo de la acuicultura de este tipo, con formas posibles de ser cultivadas y con obtención de productos y subproductos de calidad, destinados a todos los mercados del país. Las especies a seleccionar, autóctonas o no, lo son de acuerdo a sus actuales posibilidades o al conocimiento de una demanda existente para ventas comerciales o de destino deportivo. Se trata de especies de rápida tasa de crecimiento, donde deben desarrollarse sus cultivos y producciones, acompañados de un manejo acuícola y sanitario adecuado. Varias de ellas, autóctonas, se encuentran en franca disminución actual en sus pesquerías; por lo que se considera que su inserción en mercado sería positiva (como está sucediendo actualmente con la producción de pacú de cultivo). El PROGRAMA GLOBAL, se encuadra dentro de las actividades de desarrollo del Ministerio y como una forma más de las mismas, dentro del sector agroalimentario y pesquero actual y constituye además el nudo de un desarrollo pesquero alternativo. 16 �2.- LINEAS PRIORITARIAS DEL PROGRAMA Las líneas abordadas fueron diseñadas dentro del Programa General y abiertas, cada una, en proyectos diferentes para un desarrollo a futuro en términos amplios, siguiendo una evaluación preliminar efectuada sobre relevamientos realizados en parte de las provincias involucradas y con resultados de encuestas domiciliarias efectuadas en varias de las principales capitales del norte del país; así como sobre los resultados de un Programa de Producción Acuícola anterior (Dirección de Acuicultura, 1996-97). Como resultado de reuniones técnicas, cursillos y talleres desarrollados en varias provincias a solicitud de las mismas, se determinó el interés de la mayoría por emprender esta forma de producción y se puso de relieve las falencias en disponibilidad de tecnologías adecuadas, información general, capacitación y aporte válido especialmente, en cuanto a extensión y comercialización. El Programa Global, se articula en 5 Programas diferentes, todos referidos a un mismo objetivo y donde uno de ellos, se refiere además a la Reconversión de Pescadores Artesanales del NEA (Corrientes, Chaco, Formosa, Entre Ríos y Santa Fe especialmente). Este último Programa fue desarrollado inicialmente para la provincia de Formosa (Wicki et al., 2001). En cada Programa se incluyeron los Proyectos a desarrollar, con un horizonte inicial de entre 5 a 10 años. 2.1.- Objetivo Central: desarrollo de la actividad de acuicultura de aguas cálidas y templadas, por medio de aplicación de tecnologías a desarrollar y/o adaptar, para la franja del país que abarca del Río Colorado hacia el Norte (zona templada, subtropical y tropical), con especial énfasis en diversificación de actividades agrícolas y pecuarias. 2.2.- Tareas parciales a realizar: • Obtención de tecnologías para todas las fases de ciclo de vida en cultivo de organismos acuáticos, con adaptación de tecnologías existentes en otros países, utilización de productos terminados para pruebas en mercados locales, regionales u otros. Estudio de modalidades de cultivo, estudio para inserción de insumos regionales en dietas y desarrollo experimental de fórmulas; determinación de densidades, tiempos de cultivo, tallas a comercializar y mejoramiento de actuales producciones, presentaciones de producto, desarrollo sobre valor agregado; • pruebas experimentales - piloto de producciones con especies autóctonas y exóticas en cultivo, según prioridades de inserción en mercado (estanques y jaulas); • desarrollo de mercados locales y otros. Estudios desarrollados sobre encuestas, recetas acompañantes, empaques, etc. Desarrollo de Talleres de Difusión y Traspaso de Tecnologías; 17 �• capacitación práctica de profesionales, técnicos y productores y continuidad en preparación de material para difusión sobre desarrollo de la actividad; • capacitación práctica para pescadores artesanales que puedan incorporarse a módulos de cultivo o como personal de apoyo en campo. Nota: Este Plan de Desarrollo Acuícola puede sufrir adiciones, y/o modificaciones, dependiendo las mismas de la evolución de las actividades experimentales y/o de las necesidades que se puedan evidenciar a partir de la propia planificación y del presupuesto existente. 3.- PROGRAMAS Y PROYECTOS 3.1.- Programas Globales 1.- Programa Experimental para el Desarrollo de Especies 2.- Programa de Extensión y Divulgación 3.- Programa de Apoyo a la Comercialización en mercados 4.- Programa de Capacitación y Entrenamiento. 5.- Programa de Reconversión de Pescadores Artesanales 3.2.- Proyectos por programas y objetivos. Nota: La “fase de inicio” con el montaje y puesta a punto del Centro, se planificó, según: a.- puesta a punto y funcionamiento de las principales instalaciones; b.- puesta a punto de estanques de cultivo de peces. c.- puesta a punto de los laboratorios (biológico y químico) d.- puesta a punto de la sala de faena de productos. e.- acopio de material de reproductores o subproductos vivos, destinados a las primeras etapas (según programas y proyectos). f.- puesta a punto del laboratorio o hatchery (sala de incubación y alevinaje I y II) Cronograma: el mismo se irá desarrollando a medida que se cuente con presupuesto apropiado. Nota: el CENADAC inició sus actividades a comienzos del 2000, habiendo ya cumplido una etapa que abarcó especialmente el mejoramiento de las tecnologías de producción para pacú (nuevas fórmulas alimentarias con disminución de harina de pescado principalmente). Determinación de densidades para obtención de piezas de 1,2 kilos promedio, forma de presentación de productos (fileteado, rendimientos, desarrollo de hamburguesas, filetes, ahumados y patés). Pruebas y encuestas en restaurantes especializados. Actualmente se están desarrollando policultivos con pacú y randiá. 18 �El CENADAC tiene en uso actual: • • • • • • • • • • • la totalidad de sus 40 estanques excavados en tierra; laboratorio de química y biología; 4 bases de computación; sala de faena de producto; galpones varios; dependencias para alojamiento y capacitación; grupo electrógeno con línea respectiva; construcción de galpón para guarda: caldera, grupo, enseres diversos; hatchery interna y externa; actual construcción de camino de acceso mejorado; Nueva casa para técnicos, Salón de Usos Múltiples, Auditorio PROGRAMA DE EXPERIMENTACION PARA EL DESARROLLO. Objetivo: obtención de tecnologías aptas para todas las fases de cultivo y desarrollo práctico del manejo en producción (estanques y/o jaulas) en mono o policultivo, según los casos y sus posibilidades. 3.2.1.- Proyecto I: Reproducción y Desarrollo Larval. Objetivo primario: obtención de ovas embrionadas con destino a cultivo para producción (sistemas intensivo y semiintensivo) para especies elegidas como “blanco” productivo. ETAPA I: “pacú” (Piaractus mesopotamicus). Etapa prácticamente cumplida 2002-2009. Falta determinar algunas producciones en policultivo. ETAPA II: “tilapia” (Oreochromis nilotica): Etapas en desarrollo. Experimentación en jaulas de bajo volumen y alta densidad (BVAD): densidades de 250 y 300 unidades/m3; jaulas suspendidas en estanques de 1 hectárea. Avanzado. Puesta a punto de la reversión sexual. ETAPA III: “randiá” (Rhamdia quelen). Puesta a punto de tecnologías de producción y desarrollo masivo. Finalizado. Modificando raciones para estanques y jaulas. ETAPA IV: “red claw y amur” (Cherax quadricarinatus y Ctenopharingodon idella) (Fotos 10 y 11). Actual desarrollo y pruebas de distintas fórmulas alimentarias. Determinación de densidades. ETAPA V: “surubí, rollizo, pirapitai y otros” (Pseudoplatystoma fasciatum, Steinocheirodon sp, Surubim lima y Brycon orbignanus). Reproducción y cultivo larval. A desarrollar. 19 �Nota: la finalización de una Etapa, no implica la terminación de investigación respecto de la especie anteriormente seleccionada. A medida que transcurran los ensayos, el Programa experimental podrá cambiar una determinada especie cuando sus características fueran notoriamente ineptas para la actividad de acuicultura (crecimiento y otros parámetros no conducentes). Podría ser el caso de especies, donde no existen tecnologías desarrolladas; o adelantar etapas en función del crecimiento e interés por productores y/o productos. Foto 10: Amur (Ctenopharingodon idella) Foto 11: Red claw (Cherax quadricarinatus) 20 �3.2.2. Proyecto II.- Larvicultura y Alevinaje (I y II). Objetivo primario: obtención de larvas y alevinos primarios y/o secundarios para proceder a cultivos de tipo piloto-comercial y/o comercial, dependiendo de la etapa de trabajo que se trate. Etapas y Cronograma: ETAPA I: producción de juveniles de pacú y engorde Cronograma: 14 meses a partir de la finalización de puesta a punto del Centro. Cumplido 100 % (2001-2004). ETAPA II: producción de juveniles de tilapia Cronograma: Cumplido 100 % (2002-2003) y continuando otros aspectos. ETAPA III: producción inicial de juveniles de “randiá”, “amur” y “red claw”. Cronograma: Finalizado (2004). Prosiguen investigaciones sobre fórmulas alimentarias con diferentes insumos, utilización de ensilados químicos y determinación de densidades aptas o mejores para logro de tallas a mercado 3.2.3.- Proyecto III.- Producción Experimental Piloto- Comercial. Cumplido en un 100 % para la especie pacú. Objetivo: obtención de tecnologías de cultivo para traspaso a potenciales productores a través de diversos Talleres (2004-2010). ETAPA I: Desarrollo de monocultivo de PACU (cumplido en un 100%). Inicio de policultivo (avanzado en un 80%). A proseguir. Cronograma: 2003 en adelante. ETAPA II: producción de “randiá”, “amur” y “red claw” en monocultivo. Ensayos de reproducción y cultivo en sus diferentes fases. Larvicultura masiva de randiá. Cronograma: Finalizado 100 %. ETAPA III: producción de las 3 especies anteriores en monocultivo. Ensayos experimentales. Cronograma: - Randiá: Finalizado cultivo. Se trabaja en distintas fórmulas alimentarias para disminución de costos y en policultivo con pacú. - Amur: Finalizado reproducción, larvicultura, pre engorde y primeros engordes. Pruebas de fórmulas con y sin ensilados biológicos. Se prosigue. - Red claw: Finalizado puesta a punto tecnología de reproducción, larvicultura y alevinaje externo; pre engorde y engorde. Actualmente probando otras fórmulas alimentarias y otras densidades. Nota: todos los cultivos experimentales piloto-comercial o comerciales, son desarrollados en cerramientos tipo estanques excavados en terreno y en jaulas suspendidas en los propios 21 �estanques, dentro del CENADAC, hasta determinar su viabilidad tecnológica y productiva para traspaso de tecnologías a productores. 3.2.4.- Proyecto Incremento de la producción acuícola en el NEA, NOA Y Centro (PROSAP – Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Dirección de Acuicultura). A finalizar junio 2011. 3.2.5.- Proyecto Alimentos balanceados extrusados con núcleos de ensilados (FAO – Dirección de Acuicultura). Actualmente montaje de base piloto. • PROGRAMA DE EXTENSIÓN Y DIVULGACIÓN. Objetivo: transferencia de tecnologías desarrolladas al Sector privado potencial, seleccionados en las diferentes provincias del norte argentino, directamente relacionadas a los programas del CENADAC El Centro continuará con los emprendimientos ya existentes y actualmente en curso: • estudio de factibilidad técnica • estudio de factibilidad operativa • estudio de factibilidad financiera A posteriori de estos estudios, el programa elaborará el respectivo PROYECTO DE PRODUCCION, para una Unidad Mínima a ejecutar por un productor seleccionado, con la/las especie/s previamente determinada/s. Se trabaja a solicitud. Se incluye en el Proyecto PROSAP NEA y NOA = randiá, pacú, tilapia y trucha arco-íris. Transferencias tecnológicas: Para transferencia de tecnologías se trabaja en conjunto con el CFI (Consejo Federal de Inversiones) que aporta el financiamiento de los Talleres, FAO y PROSAP. Se desarrollaron varios Talleres en distintos años y diferentes provincias: - Corrientes: 2 talleres - Misiones: 1 taller - Formosa: 2 talleres - Santa Fe: 1 taller. - 1 Seminario Internacional de Acuicultura realizado en Bariloche (Río Negro). - 1 Expo-Acuicultura – CABA, 2007. En todos los talleres y seminarios se invita a expertos del exterior. Se traspasaron tecnologías sobre pacú y randiá, valor agregado: fileteados, ahumados, hamburguesas y 22 �patés ahumados. Se edito un Manual para elaboración de ahumados y tecnologías para elaboración de ensilados biológicos y químicos. • PROGRAMA DE APOYO A LA COMERCIALIZACIÓN E INSERCION EN MERCADOS Objetivo: facilitar al productor la inserción de sus diferentes productos terminados en el mercado local y/o regional; adelantándose con pruebas de comercialización de las producciones en curso en el propio CENADAC (productos provenientes de las producciones piloto). Nota: Finalizado para la especie PACU (encuestas realizadas en 28 restaurantes, pruebas en mercado, fileteados, otros subproductos) y “randiá”, “amur” y “tilapia” en degustaciones de filetes y platos, y pruebas de ahumados, con excelentes resultados. 3.2.6.- Proyecto general para comercialización y acceso a mercado. • Tareas del proyecto: a) El producto obtenido en cada uno de los proyectos de producción, a su cosecha parcial y/o final, se utilizó en pruebas de procesamiento, de acuerdo a la demanda de los propios consumidores (en relación a los resultados de encuestas ya iniciadas por el Programa de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura y otras a realizarse en bocas de expendio y en domicilios). b) Las formas de procesamiento (según las especies tratadas, incluyen): • • • • • • • entero eviscerado espinado y fileteado fileteado y pelado trozado en rodajas ahumado posterior otros (nuggets, hamburguesas, patés, etc.) diferentes cortes. c) Ensayos sobre empaque y presentación, con costos mínimos, para obtención de un producto de calidad a mercado. d) Pruebas de degustación y ventas, elaboración y adaptación de recetas y otras estrategias aptas para comercialización en mercado local y regional, para las especies que así lo requieran. (Finalizado para la especie PACU: encuestas en 28 23 �restaurantes con piezas de cultivo (Wicki y otros, 2001) y en Capital Federal (programas televisivos con producto fileteado y nuevas recetas), iniciado para pacú y en curso para red claw. • PROGRAMA DE CAPACITACION Objetivo: conocimientos para capacitación (teórica/práctica) involucrando a los diferentes actores interesados. Cursos intensivos de 13 días de duración, en el CENADAC. 3.2.7.- Proyecto de capacitación acuícola general: Objetivo primario: igual al objetivo del Programa. • Tareas del proyecto (I): a) Capacitación de técnicos provenientes de provincias. b) Capacitación de técnicos para empresas privadas. c) Capacitación de becarios provenientes de Universidades, Institutos, otros organismos gubernamentales, u organizaciones no-gubernamentales (a solicitud). d) Cursos de capacitación para productores, personal no especializado, Universidades, etc. e) Seminarios y workshop sobre distintos temas referidos a la acuicultura; para técnicos acuicultores, biólogos, veterinarios e ingenieros. f) Cursos y conferencias de divulgación para público en general, interesado en producción acuícola. g) Capacitación a grupos de pescadores artesanales en diferentes provincias. • Tareas del proyecto (II): a) La capacitación es de carácter teórico-práctica, gratuita o arancelada (según los demandantes), y a desarrollar en las propias instalaciones del CENADAC. b) El Centro organiza cursos cortos e intensivos para programas gubernamentales especiales (Programa Joven, Programa Trabajar, Programa Mujer, etc.) a requerimiento. 24 �• PROGRAMA DE RECONVERSION DE PESCADORES ARTESANALES Objetivo: de acuerdo a las inquietudes manifestadas por varias provincias (Corrientes y Formosa, Santa Fe y Entre Ríos, Chaco, especialmente), se pretende lograr la reconversión de un porcentaje de los pescadores artesanales; utilizando metodologías de capacitación adecuadas e insertándolos a posteriori, dentro de proyectos acuícolas propios creando consorcios o cooperativas autogestionadas con apoyo de los gobiernos provinciales o bien, capacitándolos para tareas de acuicultura en campo para optar a mano de obra especializada. 3.2.8.- Proyecto A: De reconversión por capacitación Objetivo primario: Según inquietud manifestada por varias provincias se pretende lograr por medio de capacitación, la reconversión da un porcentaje de pescadores artesanales costeros a módulos acuícolas productivos, según el estudio socio-económico a desarrollar y sus posibilidades, una vez determinadas. Observación: Este tipo de Programa podrá ser financiado por medio de diferentes fondos o por medio de financiamiento externo para Programas que involucren reconversiones para obtención de fuentes de trabajo a nivel municipal y regional; así como a partir del Consejo Federal de Inversiones por iniciativa de las provincias o del Programa PROSAP. • Tareas del Proyecto A: a) Localización de grupos de pescadores artesanales y determinación de las actividades que realizan, así como su nivel educativo y acceso a capacitación especializada; b) Análisis social de los diferentes grupos; c) Preselección de acuerdo al interés manifestado y al nivel de educación. Selección de líderes; d) Organización de la estructura de capacitación y cursos especiales; e) Capacitación teórico-práctica in situ y por grupos de nivel educacional; f) Selección de sitios aptos para cultivos determinación de sistemas productivos, etc.; g) Inserción de pescadores reconvertidos en módulos acuícolas en operación; h) Selección de especies a desarrollar; i) Asesoramiento in situ. 3.2.9.- Proyecto B: Producción consorcial Objetivo primario: En base a una selección de pescadores artesanales posterior a la capacitación, se intenta la formación de pequeños consorcios (de 4-10 trabajadores) para la 25 �ejecución de proyectos de producción acuícola comercial (podría incluir, si el caso lo amerita, tareas de producción u otras). Observaciones: Este tipo de Proyecto debe contar, no sólo con financiamiento, sino además, con el interés provincial o municipal para obtener la cesión de terrenos específicos y créditos u otros mecanismos de ayuda a los pescadores. NOTA: En su Primera Etapa, este Proyecto fue desarrollado a solicitud de la provincia de Formosa y con financiamiento del Consejo Federal de Inversiones (CFI), según Wicki y otros, 2001. - Formosa, inició en el 2004 su primer Programa con pescadores, trabajando con pacú en jaulas, sobre el río Paraguay (localidad de Río Pilcomayo). El proyecto ha avanzado y tiene a cargo 1 técnico acuicultor, formado en peces de aguas cálidas en el CENADAC. - Dada la compleja situación de un alto número de pescadores artesanales en la baja cuenca del Río Paraná (provincias de Santa Fe y Entre Ríos) que han sido afectadas. - La Dirección de Acuicultura está proponiendo desarrollar en estas provincias cultivo de randiá/mojarra para pesca deportiva con grupos seleccionados y capacitados de pescadores. Entre enero y junio del 2006, Argentina exportó 1500 toneladas de carpa entera eviscerada y 93 toneladas en 2010 de huevos de la especie lo que haría interesante aumentar su producción por cultivo (mono o poli). 26 �ETAPA INICIAL: MEJORAMIENTO Y DESARROLLO DE TECNOLOGIAS DE PACU. 1.- INTRODUCCION 1.1.- Características y análisis de las posibilidades de mejoramiento de las actuales tecnologías para cultivo y producción de la especie “pacú”. 1.1.1.- Breves características de la especie. El pacú, Piaractus mesopotamicus (Foto 12), es un pez autóctono de la cuenca del Plata, cuya distribución abarcaba primitivamente los ríos Paraná, de la Plata, Uruguay y sus respectivos tributarios. Se trata de un Characínido, de hábitos alimentarios considerados omnívoros y con tendencia a herbívoro; ingiriendo una amplia gama de alimentos en su ambiente natural, pero volcándose luego de su etapa juvenil, fundamentalmente, hacia la captura de semillas, frutos y granos, acompañado de pastos y otros vegetales. Es además un pez eminentemente “migratorio”, por lo que necesita remontar los ríos en época de reproducción, detectando las aguas de factores físicos y químicos adecuados, que le permitan sus desoves anuales. Foto 12: pacú (Piaractus mesopotamicus) Como consecuencia de problemas derivados del cierre de los ríos por las grandes represas, aumento de la contaminación y sobrepesca probable; así como menor disposición de elementos para su ingestión, la pesquería del pacú ha disminuido en número a través de los últimos 20 años, a tal punto que, actualmente, la especie ha desaparecido del río Uruguay en toda su extensión y se la encuentra recién al norte de La Paz sobre el río Paraná y más arriba sobre el Paraná superior, Paraguay y sus tributarios. Se estima (aunque no existen trabajos que lo hayan comprobado) que a su desaparición en el Uruguay puede haber contribuido la fuerte tala en la Selva de Montiel, la escasez de vegetación disponible en la gran represa de Salto Grande (su fruto preferido era entonces el “ubajay”, un arbusto 27 �característico de la selva en galería del río) y también a cambios en los parámetros físicos y químicos; ya que no se ha comprobado sobreexplotación de esta especie sobre el Uruguay. 1.1.2.- Antecedentes de desarrollo de tecnologías de su cultivo. Existen datos bibliográficos al respecto de sus tecnologías de cultivo en Brasil (en estanques y jaulas), desarrolladas por investigadores del CEPTA en la década del ´80 de los que nombramos los principales (Cantelmo y otros, 1988; Chabalin y otros, 1988; 1992; Merola y otros, 1988) aunque la respuesta en crecimiento para esta especie (estrictamente dependiente de la temperatura) difiere ampliamente entre Brasil y Argentina; además de que los requerimientos en peso son totalmente diferentes en ambos mercados. Actualmente, Brasil realiza cultivos tanto con objetivo de consumo como de pesca deportiva, no existiendo datos de la FAO respecto de estadísticas de su producción (1996). Cerca de 1991, comenzaron en Corrientes las primeras experiencias sobre su reproducción inducida y posterior monocultivo, estando disponibles los primeros resultados, para 1992 (Jacobo et al., y Fortuny) y posteriormente, por Bechara y Roux, en 1998 y Bechara & otros, 1997. Por tratarse de un pez migratorio, su reproducción debe ser inducida en laboratorio, por medio de hormonas. 1.1.3.- Antecedentes de los primeros cultivos en Argentina. Antecedentes y perspectivas de comercialización. Cerca de 1993, se iniciaron los primeros ensayos de cultivo comercial en el país, estableciéndose los mismos en los alrededores de la ciudad de Reconquista, provincia de Santa Fe (Roux y Bechara, 1998). Actualmente, existen varios productores de pequeño y mediano porte, que producen esta especie: Misiones y Formosa son las provincias más adelantadas en cuanto a productores y volumen de producción; existiendo también pequeñas producciones en Corrientes, Salta y Chaco. Los dos proyectos más importantes se encuentran ubicados en Apóstoles (Misiones) y en las cercanías de la ciudad de Formosa (Las Palmeras), habiendo alcanzado ambos la etapa de comercialización en mercado local y capitalino, en piezas enteras de entre 1,5 a 2,0 kilos, envasadas en films al vacío. Otros productores realizan una comercialización discontinua alcanzando sobre todo el mercado local en fresco o bien, en vivo, hacia cotos de pesca establecidos en diversas áreas. En este caso, se supone que las ventas tendrán un “techo” estrecho a medida que los cotos se establezcan y adquieran solamente para reposición. Los precios pagados al productor en estos casos, alcanzan a los $ 22-24/kilo puesto “en tranquera”; mientras que las ventas a mercado de consumo (que posee mayor amplitud, especialmente en tiempo) alcanzan a $ 35 y hasta $ 40/kilo según se trate de mercado local o capitalino (el productor vende en general a $ 22-24 /kilo). El NOA, región que aprecia mucho el pacú mostró, según encuestas efectuadas en 1997, por la Dirección de Acuicultura, amplio interés en este tipo de producto. Salta, posee un emprendimiento con esta especie, alcanzando el mercado local y también Santiago del Estero. Por otra parte, durante los estudios realizados últimamente por el CENADAC, se efectuaron pruebas de fileteado (en una empresa marplatense) para piezas de cultivo de más de 1,2 kilo, comprobándose que el rendimiento, 28 �según el tipo de filete obtenido abarca entre 37 y 42%, siendo la respuesta buena. El hecho de que el pacú proveniente de pesquería, haya arribado por primera vez a Capital Federal, en supermercados hace algunos años, posibilitó su inserción posterior con origen cultivo. Es importante tener en cuenta que es difícil que el consumidor de Capital Federal acepte un producto que no sea fileteado (especialmente en el caso del pacú, que posee espinas intramusculares en forma de i griega en su dorso). Por tal motivo y visualizando la posibilidad de introducción de filetes en este tipo de mercado, fueron realizados estudios para el desarrollo de hamburguesas con utilización de los desperdicios del fileteado, con excelentes resultados. El factor “tallas” es considerado un “cuello de botella” para pequeños y medianos productores, dado que las piezas para consumo deben alcanzar como mínimo el 1,2 kilo para mercado interno. Aunque la especie posee buen crecimiento, el alcanzar este peso o más significa para un productor manejar un cultivo a baja densidad (máximo de 0,2 ind/m2 en engorde final) según los estudios realizados en el CENADAC y que, de acuerdo a los datos obtenidos, alargan el período (en el norte de la provincia de Corrientes) hasta 16 meses; empleando un alimento de menor requerimiento en harina de pescado para la etapa de engorde final a mercado (20 y hasta 8% en las últimas experiencias realizadas) y otras incluyendo solo ensilado ácido de origen “desechos”. El pacú es un pez relativamente fácil de manejar en cultivo, dada su alta resistencia cuando se encuentra sometido a temperaturas óptimas de crecimiento (26-28°C). Puede soportar bajas temperaturas, hasta 7°C, donde se pueden manifestar mortalidades. El hecho de que el subtrópico argentino presente un invierno (más o menos largo, según la zona de cultivo de que se trate), incide sobre su crecimiento alargando el período de cultivo; notándose que aquel se detiene, prácticamente, por debajo de determinada temperatura. Por ello, es necesario seguir trabajando en la reducción de los costos del cultivo, en base especialmente a las dietas desarrolladas. Últimamente se ha avanzado rápidamente en el CENADAC acerca de este tópico, no solamente reduciendo el insumo más costoso (harina de pescado), sino también acercando además, otros insumos regionales de gran valor nutritivo y disponibles, así como utilizando “ensilados ácidos”. El Proyecto “pacú” fue desarrollado en el CENADAC durante el período 2000 a 2004 en un 100 %. El presupuesto anual del CENADAC es aportado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca para su mantenimiento y funcionamiento. Parte de sus nuevas estructuras y equipamiento actual es aportado por el Programa PROSAP y FAO. 29 �BIBLIOGRAFIA Bertolotti, M.; Errazti, E.; Pagani, A. y Buono, J., 1995. El Mercado Interno De Productos Pesqueros Enfriados: Puerto De Mar Del Plata Principal Proveedor. CENIPA. 8 pp. Bechara, J. et al., 1997. Evaluación empírica de la Tasa de consumo de invertebrados y de alimento complementario en juveniles de pacú (Piaractus mesopotamicus). Revista de Ictiología, 5 (1-2): 23-25. Cantelmo, O. A. y Sousa, J., 1988. Uso de rações comerciais na criação do Pacú. Bol. Téc. CEPTA, 1 (1): 37-44. Pirassununga, Brasil. Cantelmo, O. A., 1993. Níveis de proteina e energia em dietas para o crescimento do pacú, Piaractus mesopotamicus (Holmberg, 1887). Dissertação apresentada para obtenção do titulo do Mestre em Aquicultura: 55 pp. UFSC, Brazil. Chabalin, E. y Ferraz de Lima, J. A., 1988. Análise econômica de um cultivo intensivo de Pacú no centro oeste do Brasil. Bol. Téc.CEPTA, 1(1): 61-68. Pirassununga, Brasil. Chabalin, E.; Palhares; Ferraz de Lima, F. J. y Neves, E. M., 1992. Viabilidade econômica da utilização de resíduos hortifrutigranjeiros na criação de Pacú (Piaractus mesopotamicus) em gaiolas. Bol. Téc. CEPTA, 5 (único): 2329. Pirassununga, Brasil. Dirección de Fauna, Flora y Ecología, Provincia de Corrientes, 1998. Evaluación y Evolución de la Pesca Comercial en la Ciudad de Corrientes (Capital). 54 pp. FAO, 1998. Estadísticas de la Producción de Acuicultura 1987-1996. Circular de Pesca N° 815, revisión 10. 197 pp. FAO, 2010. El Estado Mundial de La Pesca y La Acuicultura 2010. Roma, FAO. 2010. 219p. Ferraz de Lima, J. A.; A. Bustamente; E. Chabelin; F. J. Pallhares, J.H Souza & L. A. Gaspar, 1992. Utilização de resíduos de produtos hortifruto-granjeiros para a criação do pacu, Piaractus mesopotamicus (Holmberg, 1887) em gaiolas. Bol.Téc.CEPTA, (1):1-9, Brazil. 30 �Fortuny, A. 1992. Experiencias de cultivo de pacú (Pisces, Serrasalmidae). Primeros ensayos en Argentina. Publ. Com. Adm. Rio Uruguay. Serie Técnico- Científica, 1: 2529. Infopesca, 1997. El Mercado Del Pescado En Buenos Aires. Serie El Mercado Del Pescado En Las Grandes Ciudades Latinoamericanas. 40 pp. Jacobo, W., Martinez, M. C. y Revidatti, F., 1992. Cultivo experimental de Pacú (Piaractus mesopotamicus) en el Noreste de la provincia de Corrientes, Argentina. Rev. de Ictiología. 1(2): 93-98. Kubitza, F., Campos, L. J. y Brum A. J., 1998. Producción intensiva de surubí en el Proyecto Pacú Ltda. y Agropeixe Ltda. Anales del 1° Congreso Sudamericano de Acuicultura, Recife, Brasil 98´. pp 393-408. Martinez, M. A. y Wicki, G. A., 1997. Guía práctica para el cultivo de Pacú. Dirección de Acuicultura. SAGPyA, 36 pp. Merola, N. y De Souza, J .H., 1988. Preliminary studies on the culture of the Pacú in floating cages: effect of stocking density and feeding rate on growth perfomance. Aquaculture, 68: 243-248. Amsterdam. Pedini M., Shehadeh Z., 1997. Global Outlook. In: Review of the State of World Aquaculture. FAO Fisheries Circular No. 886, Review 1, FAO, 163p. Redes de la Industria Pesquera Argentina, 1997. Mercado Interno, El consumo sigue en alza. N° 93, pp 45-48 Roux, J. P. & J. Bechara, 1998. Engorde de pacú (Piaractus mesopotamicus) en sistema semiintensivo en el norte de la provincia de Santa Fe - Argentina. Revista de Ictiología, 6 (1-2): 65-72. SAGPyA, 1996. Estudio del Mercado Argentino de Consumo de Pescado e Identificación de Instrumentos para su Expansión. Informe Final. 174 pp. Wicki, G. A., 1996. Estudio de desarrollo y producción de Pacú (Piaractus mesopotamicus). Dirección de Acuicultura. SAGPyA, 36 pp. Wicki, G., Martinez M., E. Wiltchiensky, P. Maizels, S. Panné Huidobro y L. Luchini, 1998. Ensayo sobre policultivo de camarón de agua dulce (Macrobrachium rosenbergii) y pacú (Piaractus mesopotamicus) en sistema semiintensivo en estanques e intensivo en jaulas, respectivamente. Natura Neotropicalis, 29 (1): 69-73. 31 �Wicki G. et al., 2001. Programa de reconversión de pescadores artesanales a piscicultura de pacú (Piaractus mesopotamicus). Informe FINAL. Vol. I, II, III. Centro de Documentación CFI. Consejo Federal de Inversiones. Provincia de Formosa, Tomos I, II y III. Consejo Federal de Inversiones, Centro de Documentación. Wurmann C., 2010. Regional Review: Latin America and the Caribbean. Global Conference on Aquaculture 2010: Farming the waters for People and Food, September 2010, Phuket, Thailand 32 �Personal de la Dirección de Acuicultura Dra. Laura Luchini Lic. Marcela Álvarez Tec. Santiago Panné Isabel Riobo Silvia Otero Mirta Orellana Ms.Cs. Fernando Raibenberg M.Vet. Ramiro Duffard Personal del CENADAC Ms.Cs. Gustavo Wicki Tec. Facundo Sal Tec. Oscar Galli Merino Tec. Pablo Calo Héctor Gómez Mario Paredes Feliz Ríos 33 �PUBLICACIONES DE LOS MIEMBROS DEL EQUIPO DE LA DIRECCION DE ACUICULTURA - CENADAC: • Wicki, G. 1996. Estudio sobre el Desarrollo y Producción de Langostino de Agua Dulce o Camarón Gigante de la Malasia. Ed. SAGPyA, 35 pp. (AGOTADO). • Luchini L., 1997. Piscicultura marina: Situación actual y perspectivas de desarrollo. Ed SAGPyA, 67 pp, (AGOTADO). • Gromenida, N. y G. Wicki, 1997. Estudio de Desarrollo y Producción de Tilapia. Ed. SAGPyA, 29 pp. (AGOTADO). • Martinez, M. y G. Wicki, 1997. Guía Práctica para Cultivo de Pacú (Piaractus mesopotamicus) Ed. SAGPyA, 32 pp. (AGOTADO). • Wicki, G. et al., 1998. Ensayo de producción de camarón de agua dulce (Macrobrachium rosenbergii) y pacú (Piaractus mesopotamicus). Natura Neotropicalis, 29 (1): 69-73. • Pascual, M. y C. Castaños, 2000. Cultivo de Ostras Cóncavas en la Argentina. Desde el Criadero hasta la Cosecha en el Mar. Dirección de Acuicultura, Ed. SAGPyA, 45 pp. (AGOTADO). • Wicki, G, et al., 2001. Programa de Reconversión de Pescadores Artesanales a Piscicultura del pacú. Informe Final (Parte I, II Y III). 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Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Luchini, L. Title A name given to the resource La acuicultura en el agro: un proyecto de desarrollo de acuicultura en aguas cálidas y templadas Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Acuicultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Subject The topic of the resource ACUICULTURA; PACÚ; AGUA DULCE; PROYECTOS DE DESARROLLO Language A language of the resource es PESCA Y ACUICULTURA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9cfd48e36c7925a768ee548d517473c3.jpg 852fd482cdfa482a79053af758a8e24d http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6f546338d99fbe14924ff46cbe0e2a91.pdf bb62954ab6f34a74d7c20b057f5e7cd4 PDF Text Text Cama de pollo Valor agronómico �Cama de pollo Valor agronómico Caracterización físico química de la cama de pollo de granjas integradas de parrilleros de la costa este de la provincia de Entre Ríos �CAMA DE POLLO AUTORIDADES MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA › Luis Miguel Etchevehere Secretario de Gobierno de Agroindustria › Ing. Agr. Guillermo Bernaudo Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca › Ing. Prod. Agr. Rodrigo Troncoso Subsecretario de Ganadería › Ing. Agr. Karina F. Lamelas Directora de Porcinos, Aves de Granja y No Tradicionales › Ing. Zoot. Gisela Mair Area Avícola Este documento ha sido elaborado por el siguiente equipo de trabajo: Ing. Agr. Karina Lamelas1, Ing. Agr. Roberto Maisonnave2, Ing. Zoot. Gisela Mair1 y Lic. en Estadística Norberto Rodríguez1 en el marco del Proyecto ‘Caracterización físico química de la cama de pollo de granjas integradas de parrilleros de la costa este de la provincia de Entre Ríos’ del Ministerio de Agroindustria de la Nación. Colaboraron en el relevamiento de muestras: Ing. Agr. Juan Martín Gange3, Lic. Corina Bernigaud3, Ing. José Horacio Noriega4, M. Vet. Juan Nehuen Rossi5 y Lic. Pablo Marsó6. Agradecemos al Dr. Jorge Dillon (Ex Subsecretario de Ganadería) por el apoyo institucional al proyecto, a la Ing. Agr. Alejandra Cuatrín (EEA INTA Rafaela) por su asistencia técnica para el diseño estadístico del muestreo y a las empresas avícolas Granja Tres Arroyos, Las Camelias y Soychú por su participación. Año 2019 1 Secretaría de Gobierno de Agroindustria de la Nación 2 AmbientAgro - Consultoría ambiental 3 INTA EEA Concepción del Uruguay, Entre Ríos 4 SENASA, Entre Ríos 5 Granja Tres Arroyos 6 Las Camelias �Índice 1. Introducción.....................................................................................................................................................4 2. Materiales y Métodos .............................................................................................................................5 2.1 Diseño y tamaño de muestra...............................................................................................................5 2.2 Consideraciones del muestreo............................................................................................................6 2.3 Método de muestreo de cama de pollo.........................................................................................7 2.4 Acondicionamiento del material de la muestra..........................................................................8 2.5 Planilla de relevamiento..........................................................................................................................8 2.6 Parámetros físico-químicos analizados..........................................................................................9 3. Resultados.........................................................................................................................................................10 3.1 Análisis e Interpretación de resultados obtenidos.................................................................10 3.1.1 Características de los galpones y de la cama de pollo........................................................10 3.1.2 Resultados físico-químicos...................................................................................................................12 3.2 Comparación con resultados internacionales........................................................................... 17 3.3 Efecto de algunas variables sobre los parámetros físicos y químicos de la cama de pollo................................................................................................................................. 18 4. EJEMPLOS prácticos de utilización Agronómica de la cama de pollo........................................................................................................................ 20 4.1 Maíz.................................................................................................................................................................20 4.2 Soja.................................................................................................................................................................. 22 5. Balance de Nutrientes a largo plazo................................................................................ 25 6. Consideraciones Finales...................................................................................................................26 7. Bibliografía consultada...................................................................................................................28 8. anexos..................................................................................................................................................................30 Anexo I Planilla de relevamiento de información de granjas..................................................30 Anexo II Gráficos de histogramas ........................................................................................................... 31 Anexo III Efecto de algunas variables sobre los parámetros físicos y químicos de la cama de pollo..................................................................................................................... 33 �CAMA DE POLLO 1. Introducción La producción nacional de carne aviar creció en los últimos 20 años 280 %, pasando de 720 mil tn (1996) a 2.055 mil tn (2016). El incremento observado fue acompañado de un aumento en la cantidad de granjas de engorde de pollos parrilleros. Asimismo, puede señalarse un incremento en el tamaño de las mismas, tanto en las nuevas como en aquellas preexistentes que optaron por un aumento de escala. El crecimiento del sector trajo aparejado no sólo un aumento en la cantidad de alimento ofrecida al mercado interno y externo sino también en el volumen de desechos de la producción, en particular en este caso, de cama de pollo. Como es sabido, la cama de pollo es utilizada en los pisos de los galpones como sustrato sobre el cual las aves depositan sus deyecciones. Los materiales más frecuentemente utilizados son la cáscara de arroz, de girasol, de maní y la viruta. La cama de pollo es removida parcialmente al finalizar cada crianza y, de acuerdo con lo establecido por las Resoluciones de SENASA Nº 546/2010 y su modificatoria Nº 106/2013, se debe remover totalmente una vez por año o cada 5 crianzas (vacío sanitario). Una vez removida, la cama de pollo es utilizada como enmienda orgánica principalmente. Si bien en Argentina ésta es la alternativa más difundida entre los productores avícolas y agrícolas, su uso se realiza sin conocer su composición físico-química ni a través de un Plan de Manejo de Nutrientes que considere un balance de nutrientes entre lo que aporta la cama de pollo y lo que requiere el cultivo. En diversos foros y ante diferentes Organismos Públicos, el sector avícola ha solicitado una orientación técnica para poder manejar la cama de pollo de forma apropiada. Cualquier esfuerzo en el sentido de proveer dicha guía debe estar cimentado en el conocimiento amplio del sector para poder identificar las áreas temáticas donde la información o el conocimiento disponibles no son suficientes. En este sentido, el diagnóstico conjunto con representantes de la Secretaría de Agroindustria e INTA permitió revelar que no existe en nuestro país una base de datos mínima referente a las características físico-químicas de la cama de pollo. El foco de análisis en el estudio del manejo de excretas debe estar en las cantidades que nuestros productores generan y en la composición físico-química de estos materiales. Así, podemos comenzar a analizar las distintas alternativas de tratamiento, manejo y utilización como también las limitantes dadas por los resultados encontrados. Existe siempre un riesgo en asumir valores de concentración de nutrientes desarrollados en otros países, ya que, si bien las dietas y genética animal son equiparables en el mundo moderno, los sistemas de manejo de las excretas pueden variar y la interacción de estas con el medio ambiente es un proceso complejo influenciado por las características zonales. De este modo no es extraño observar una gran variabilidad en valores de concentración de nutrientes dentro de un mismo país o -incluso- en una misma región. Es por ello que desde el Ministerio se planteó realizar un muestreo de cama de pollo de granjas de pollos parrilleros, acotado a las principales zonas productoras, que permita caracterizarla desde el punto de vista físico-químico para conocer el aporte potencial de nutrientes como abono orgánico. Así también se buscó comparar los resultados analíticos locales con los publicados en bibliografía internacional de referencia. 4 �2. Materiales y métodos 2. Materiales y métodos 2.1. Diseño y tamaño de muestra En el país se registran un total de 4.860 granjas que crían pollos parrilleros, de las cuales 2.673 (el 55%) están ubicadas en la provincia de Entre Ríos3. La población objeto de estudio del presente trabajo fueron las 2.673 granjas que están ubicadas en la citada provincia, y es a esta a la cual se referirán los resultados de la presente investigación por muestreo. Mapa 1. Localización de las zonas de muestreo en la provincia de Entre Ríos Jujuy Formosa Salta Tucumán Chaco Catamarca s ne io Mis Santiago de Estero Corrientes La Rioja Santa Fe San Juan Córdoba Entre Ríos San Luis Mendoza Buenos Aires La Pampa Neuquén Río Negro Chubut Santa Cruz Islas Malvinas 1 Tierra de Fuego Referencia: Localidad, cantidad de granjas muestreadas. 3 Datos tomados del SIGSA SENASA al momento del cálculo del tamaño de la muestra (julio 2015) 5 �CAMA DE POLLO De esta población así definida y dentro de un listado de granjas potenciales acordado con las empresas integradoras y los productores avícolas integrados, se seleccionó en una primera etapa una muestra en forma aleatoria de 47 granjas y dentro de cada granja, en una segunda etapa, se volvieron a seleccionar sub-muestras constituidas por hasta tres galpones elegidos entre aquellos que estaban próximos a sacar la cama del galpón. En el caso de algu2nas granjas que poseían menos de tres galpones de este tipo, se tomaron dos o un solo galpón. La unidad de estudio fue la cama de pollos definida como “toda la cama utilizada en un mismo galpón, que haya tenido el mismo manejo productivo, densidad animal, sanidad y cuyas aves hubieran recibido la misma alimentación (cantidad y tipo), se encontraran en las mismas instalaciones, por las cuales hayan pasado varios lotes de aves y esté por iniciar el período de vacío sanitario”. El tamaño de la muestra fue determinado en 47 granjas en base al conocimiento previo de la población total de granjas4 y del desvío standard del contenido de nitrógeno total esperado5, con una aceptación de un margen de error de 0,10 y un nivel de confianza de 0,95. Se tomaron tres muestras en cada granja resultando en un total de 141 muestras. 2.2. Consideraciones del muestreo El período de muestreo abarcó los meses de septiembre y octubre de 2015, lapso necesario para muestrear los establecimientos seleccionados en forma paulatina, de acuerdo con la capacidad indicada por el laboratorio seleccionado, teniendo en cuenta un flujo permanente pero que no excediera su capacidad. El laboratorio seleccionado para los análisis fue el de la Cámara Arbitral de Cereales de Paraná de la provincia de Entre Ríos. La toma de muestras fue efectuada por parte de un equipo de técnicos conformado por profesionales de INTA y SENASA y de las empresas Granja Tres Arroyos, Las Camelias y Soychú, quienes fueron capacitados previamente en una jornada a campo6. El muestreo se realizó cuando la cama estaba próxima a ser retirada del galpón y la toma de muestras se hizo siguiendo el instructivo diseñado para tal fin y respetando condiciones de bioseguridad e higiene de SENASA. Las muestras fueron colocadas en bolsas herméticamente cerradas para evitar que se mezclaran los contenidos y colocadas a su vez en un envase secundario para mayor seguridad. Se mantenían refrigeradas por debajo de 4º C hasta la entrega en el laboratorio, que se realizaba en un plazo de 48-72 hs desde la toma de muestras. Para ello el técnico conservaba las muestras en heladera o cajas conservadoras con refrigerantes hasta el momento de su envío. Todas las muestras fueron rotuladas y acompañadas con la correspondiente planilla de relevamiento, debidamente completa con todos los datos solicitados. 4 Fuente SIGSA SENASA 5 Sobre la base de muestras de cama de pollo de distintos trabajos locales se calculó el promedio y el desvío standard (2.73 % ± 0.35) del contenido de Nitrógeno total. 6 Capacitador: Ing. Roberto Maisonnave en el marco del Convenio con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. 6 �2. Materiales y métodos 2.3 Método de muestreo de cama de pollo Se utilizó el método de la canaleta, de acuerdo con lo especificado por Zhang y Hamilton (“Sampling Animal Manures”, Oklahoma Cooperative Extension Service). Utilizando una pala angosta y ubicados en el centro del galpón se realizó una canaleta a lo ancho del mismo hasta acercarnos a 1 metro aproximadamente de las paredes laterales (Figura 1). La canaleta tenía el ancho y la profundidad de la pala utilizada. La “costra” (también llamada “champa”) ubicada sobre la cama de pollo también fue recogida. Todo el material recolectado de la canaleta se depositó sobre una lona plástica y utilizando un rastrillo y otra herramienta útil a tal efecto se mezcló intensamente para lograr uniformidad en el material. Luego se dividió el material en cuatro partes iguales. Se tomaron dos cuartos al azar, descartando los otros dos cuartos, y se volvieron a mezclar uniformemente. El proceso se repitió varias veces más hasta obtener la muestra definitiva en una cantidad de material similar a 1 kg de muestra requeridos por el laboratorio. La misma se colocó en una bolsa plástica con cierre sellado (tipo Ziploc) y rotulada. Al finalizar todo el material sobrante fue colocado dentro de la canaleta y esparcido de manera uniforme. Figura 1. Muestreo de cama de pollo (método canaleta) Canaleta Implementos levantados Foto 1. Galpón previo al muestreo. Foto 2. Cavado de canaleta. 7 �CAMA DE POLLO Foto 3. Canaleta. Foto 4. Homogeneización del material. Foto 5. Cuarteo del material. Foto 6. Envasado primario en bolsa sellada. 2.4. Acondicionamiento del material de la muestra En todos los casos se colocó una segunda bolsa plástica envolviendo a la que contenía la muestra para agregar protección contra los cortes y rasgados que pudieran ocurrir durante el traslado. Luego se colocaron las bolsas de distintas muestras en una conservadora de plástico o telgopor, agregando refrigerantes con el objetivo de mantener las muestras debajo de 4ºC hasta su recepción en laboratorio. 2.5. Planilla de relevamiento Por cada muestra se completó una planilla de relevamiento que contenía información sobre la muestra y sobre el galpón del que se extrajo la misma (Anexo I). La información relevada incluía: 8 �2. Materiales y métodos › › › › Cantidad de crianzas Sustrato de cama de pollo Densidad de aves por m2 Características de los implementos del galpón: tipo de comederos, bebederos, ventilación, iluminación y refrigeración › Tratamientos realizados a la cama, volumen de cama retirada, uso posterior, incorporación al suelo, almacenamiento transitorio, antigüedad del almacenamiento, entre otros. 2.6. Parámetros físico-químicos analizados Los parámetros físicos y químicos y los métodos de laboratorio utilizados en cada muestra fueron los siguientes: tabla 1. Parámetros físicos y químicos y métodos de laboratorio Parámetros físicos y químicos Unidades Método empleado Humedad % AOAC 930.15 Ph UI IRAM SAGPYA 29574 mmhos/cm Método conductímetro. Equipo Antares 3º, Dilución 1:2,5 Nitrógeno Kjeldahl total % Macro-kjeldahl AOAC-Official Method 2001. 11 C. Reagents (F). N-nh4+ (nitrógeno amoniacal) % Bremmer, J.M. y C.S. Mulvaney. 1982. N-org (nitrógeno orgánico) % Bremmer, J. M. y C. S. Mulvaney. 1983. AOAC-955.04. Total Nitrogen in Fertilizers. AOAC-920.03. Ammoniacal Nitrogen in Fertilizers. AOAC-892.01. Ammoniacal Nitrogen and Nitrate. Sólidos volátiles % Calcinación a 550º C Fósforo total % Absorbancia. AOAC 965.17 Potasio total % Absorción atómica Calcio % Absorción atómica Magnesio % Absorción atómica Sodio % Absorción atómica Zinc ppm Absorción atómica Cu ppm Absorción atómica Ce (conductividad eléctrica) Fuente: Laboratorio de la Cámara Arbitral de Cereales de Entre Ríos. 9 �CAMA DE POLLO 3. Resultados Uno de los objetivos principales del presente trabajo fue determinar las concentraciones medias de los parámetros físicos y químicos más importantes en cama de pollo próxima a retirarse del galpón de producción. Anticipando la alta variabilidad de la composición química de la CP, como se observa en distintos trabajos consultados, se asumió como muy relevante estimar no sólo los valores medios de los parámetros físicos y químicos, sino también las concentraciones máximas y mínimas encontradas -que definen un rango de resultados probables- como así también el desvío estándar (Desvío ST) y el coeficiente de variación (CV) para cada caso particular; éstos últimos como medidas de la variabilidad propia de cada parámetro físico y químico estudiado. Resulta importante mantener presente que la cama de pollo que se evacua de los galpones de pollos parrilleros es utilizada, mayoritariamente, como abono orgánico agrícola. Por otro lado, es importante comparar los resultados de este trabajo con datos obtenidos de forma similar en otros países o regiones, de manera de establecer similitudes y diferencias en cuanto a la calidad de la enmienda y su utilización. Para ello, es imprescindible establecer dicha comparación con estudios de caracterización de cama de pollo en condiciones reales de producción, como ha sido en este caso. 3.1 Análisis e interpretación de resultados obtenidos 3.1.1 Características de los galpones y de la cama de pollo En las tablas 2 a 11 se resume la información obtenida de las planillas de relevamiento7 que acompañaban cada muestra e indican algunas características de la cama de pollo, así como de los galpones de los cuales se obtuvieron las mismas. tabla 2. Tipo de comederos (%) tabla 3. Tipo de bebederos (%) Tipo de comederos % Tipo de bebederos % Manuales 43 Niple 99 Automáticos 54 No contesta Ambos 2 No contesta 1 Total 100 7 Datos compilados sobre 141 planillas de relevamiento. 10 Total 1 100 �3. Resultados tabla 4. Tipo de ventilación (%) tabla 5. Tipo de iluminación (%) Tipo de ventilación % Tipo de iluminación % Natural (ventiladores) 88 Abierto 92 Túnel 9 Blackout 6 No Contesta 3 No Contesta 2 Total 100 tabla 6. Material o sustrato de la CP (%) Total 100 tabla 7. Antigüedad de la CP (%) Material o sustrato % Cantidad de crianzas % Viruta/aserrín 50 Mayor o igual a 7 18,1 Cáscara de arroz 25 Viruta y cáscara de arroz 21 Cáscara de maní 2 Otras* 2 Total 100 5a6 36,2 3a4 33,4 Menor o igual a 2 12,3 Total 100 *Mezcla de cáscara de arroz con maní y/o girasol. tabla 8. Tratamiento realizado a la CP 8 (%) Tratamiento % Saca champa y desinfecta 37,6 Saca champa 35,5 Fermenta Otras* 6,4 tabla 9. Uso posterior de la CP según tipo de predio (%) Tipo de predio % Propios 47,5 De terceros 36,3 No sabe/No contesta 16,2 Total 100 14,2 No sabe/No contesta 6,3 Total 100 *Combinaciones de saca champa, desinfecta, fermenta, acidifica y aplica cal. 8 Saca “champa”: retira la porción superior de la CP que contiene costras. Fermenta: apila en el centro del galpón por un tiempo determinado en el que sube la temperatura. Acidifica: aplica productos para acidificar. Cal: aplica cal. 11 �CAMA DE POLLO tabla 10. ¿Incorpora la CP cuando es aplicada en predios? (%) tabla 11. Densidad de aves Incorporación % Intervalo (aves/m2) % galpones Sí 34,0 9 a < 11 43,2 No 21,3 11 a < 13 51,1 No sabe/No contesta 44,7 >13 5,7 Total 100 Total 100 Promedio: 11,2 aves/m2 (min 9; máx 15,5). 3.1.2 Resultados físico-químicos A continuación, en las tablas 12, 13 y 14 se presentan los resultados físico-químicos de las muestras obtenidas. Todos los resultados se encuentran expresados en base seca, con excepción del contenido de humedad. tabla 12. Conductividad eléctrica, pH y humedad de cama de pollo Conductividad eléctrica (mmhos/ cm) pH Humedad % Media 8,63 7,56 31,50 Desvío ST 3,66 0,31 4,65 CV% 42,88 4,07 14,78 Minimo 2,06 7,00 21,50 Máximo 21,04 8,23 42,87 Ver Anexo II, Gráficos de histogramas. Como se observa en la tabla 12, la conductividad eléctrica presentó una media de 8,63 con un desvío estándar (DSt) de ± 3,66, y con un coeficiente de variación (CV) superior al 42%9. El pH observado fue prácticamente neutro, con una media de 7,56 y DSt ± 0,31 lo que resulta un valor normal dentro de los rangos de pH de suelos agrícolas. El promedio del contenido de humedad fue de 31,50% y DSt ± 4,65, con un máximo de 42,87 y un mínimo de 21,50%. El valor promedio representa un contenido de humedad apropiado 9 Más allá de la alta variabilidad propia, el DSt y el CV podrían ser menores si se tomara una muestra de mayor tamaño. 12 �3. Resultados para el manejo de la cama fuera del galpón, ya que no se producen pérdidas de líquido por gravedad y el porcentaje de “agua” transportado es bastante reducido comparado con otras excretas animales como guano de gallina y sólidos separados mecánicamente de efluentes porcinos. En estos últimos casos los contenidos de humedad suelen ser superiores al 70%. tabla 13. Sólidos volátiles, nitrógeno, fósforo y potasio en cama de pollo Sólidos volátiles* (%) Nitrógeno amoniacal (%) Nitrógeno orgánico (%) Nitrógeno total (%) Fósforo total (%) Potasio (%) Media 79,13 0,40 1,95 2,96 0,97 1,25 Desvío ST 4,61 0,11 0,55 0,38 0,30 0,28 CV% 5,82 27,62 27,98 12,86 30,83 22,20 Minimo 68,16 0,22 0,92 2,28 0,38 0,78 Máximo 90,59 0,68 3,18 3,68 1,59 2,24 *Sólidos volátiles: como indicador de materia orgánica. Ver Anexo II, Gráficos de histogramas. La cama de pollo mostró un contenido elevado de materia orgánica (el promedio 79,13 %), con un bajo cv de 5,82 %. Este valor demuestra la relativa uniformidad de la cama entre granjas respecto de la materia orgánica cuyo contenido puede impactar positivamente en propiedades físicas del suelo a través del uso sostenido en el tiempo como abono orgánico. El contenido de materia orgánica de una enmienda mejora propiedades edáficas como: tasa de infiltración, capacidad de retención de agua y capacidad de intercambio catiónico. La materia orgánica mejora la estructura del suelo, a la vez que aumenta el contenido de nutrientes que se liberan en forma lenta y progresiva mejorando desarrollo y rinde de cultivos y pasturas. Las muestras de cama de pollo analizadas tuvieron un contenido promedio de nitrógeno total (NT) de 2,96%, 1,96% de nitrógeno orgánico (N-Org) y 0,40% de nitrógeno amoniacal (N-NH4+). De estos resultados puede calcularse un 0,60% de nitrógeno en forma de compuestos oxigenados, probablemente nitratos y nitritos (NO3- y NO2-). Conocer las distintas formas nitrogenadas de excretas de origen animal resulta imprescindible, por cuanto los contenidos relativos de esas formas químicas determinan la cantidad de nitrógeno que estará disponible para el cultivo (NDC) en el mediano plazo y, en consecuencia, también nos informa las proporciones que son sensibles de ser perdidas en el ambiente. El NDC estará afectado por las pérdidas de nitrógeno que se produzcan durante y después de la aplicación de la enmienda, como así también por la tasa de mineralización de la fracción orgánica. 13 �CAMA DE POLLO Siguiendo la ecuación correspondiente y utilizando una recomendación simplificada10 de los servicios de extensión de distintas universidades de EEUU: NDC = NT x FD Donde, NDC: Nitrógeno disponible para el cultivo NT: Nitrógeno total FD: Factor de disponibilidad Con la ecuación se asume que sólo una fracción de las distintas formas de N presentes en la cama de pollo estarán disponibles para los cultivos durante el primer año. El rango de variación de disponibilidad del nitrógeno se ubica entre el 50 y 70% del N total, es decir un factor de disponibilidad (FD) de 0,5 a 0,7 (Koelsch y Shapiro, 1997; Payne y Zhang; Gaskin et al, 2013). Para los resultados obtenidos en este muestreo, se comprueba que el valor calculado según la ecuación simplificada11 es: NDC (%) = 2,96 x 0,5 = 1,48 % Debe resaltarse que el N-Org representó más del 65 % del NT y, por la forma química en que se encuentra, este nitrógeno es menos sensible a pérdidas por lixiviación o volatilización, incrementando el pool de N del suelo. Respecto de la variabilidad de los resultados, tanto en las formas de nitrógeno como para el fósforo, que es el otro nutriente de importancia agronómica primordial, los coeficientes de variación resultan elevados12. Los CV de nitrógeno amoniacal y orgánico superaron el 27 % mientras el CV del fósforo (P) fue de 30,83 % y 20,22 % en el caso de potasio (K). Estos amplios rangos de concentraciones probables de los nutrientes de relevancia agronómica no hacen más que subrayar la importancia de contar con muestras de cama de pollo de cada granja antes de planificar un uso agronómico de la misma, para no subestimar ni sobreestimar la concentración de los nutrientes relevantes ni sus probables porcentajes de pérdidas. Una vez que el manejo de la CP en galpones se encuentra estabilizado el método de muestreo a campo afinado y las determinaciones de laboratorio resultan menos variables, entonces puede programarse el muestreo de CP cada 2 a 3 años, especialmente si la 10 Una forma extendida de esta ecuación es la que considera un Factor de Volatilización de amoníaco y un Factor de Mineralización esperada durante el primer año de agregada la enmienda: NDC = (N-NH4+ x (1-FV)) + (N-NO3- + N-NO2-) + (N-Org x FM) Donde, FV: factor de volatilización de amoníaco esperada inmediatamente después de efectuada la aplicación. El rango de valores posibles de FV es amplio y depende de las condiciones climáticas, de la incorporación o no de la cama al suelo, del tiempo transcurrido entre la aplicación y la incorporación, entre otros factores. Usualmente, puede asumirse un FV de 0,5. FM: factor de mineralización esperada durante el primer año de agregada la enmienda, usualmente 0,33. 11 Considerando la ecuación extendida, con los resultados de este muestreo se observa que el valor calculado es similar al de la ecuación simplificada: NDC (%) = ((0,40 x (1-0,5)) + (0,60) + (1,95 x 0,33) = 1,44% 12 El Desvío estándar y el CV podrían reducirse con una muestra poblacional más grande. 14 �3. Resultados utiliza en su propio campo, de forma de reducir el costo para el productor, pero obteniendo resultados confiables. La composición media de la cama de pollo respecto de P y K fue de 0,97 y 1,25 % respectivamente. Estos resultados se encuentran dentro de los rangos esperados y determinan una relación aproximada NPK de: 3N : 1P : 1.25K Esta proporción de macro nutrientes esenciales es similar a la publicada por la Universidad de Georgia (EEUU) de: 2.9N : 1.1P : 1.7K Los valores encontrados se retomarán más adelante para ejemplificar las tasas de aplicación agronómica de cama de pollo para diferentes cultivos en condiciones reales de producción (ver 4). TAbla 14. Calcio, sodio, magnesio, zinc y cobre en cama de pollo Calcio (%) Sodio (%) Magnesio (%) Zinc (ppm) Cobre (ppm) Media 2,65 0,41 0,56 315,27 61,18 Desvío ST 0,74 0,16 0,14 116,88 29,82 CV% 27,82 39,42 25,09 37,07 48,74 Minimo 1,59 0,11 0,17 128,95 13,33 Máximo 5,07 1,12 0,86 610,60 134,73 Ver Anexo II, Gráficos de histogramas. Un análisis de la composición de “bases” o cationes principales de la cama de pollo, calcio, sodio, magnesio y potasio, muestra que el calcio es el catión mayoritario con el 54% del contenido relativo. En contraposición, el sodio es el catión en menor concentración y representa tan sólo el 8,5% de las bases. Estos resultados son críticos para anticipar la reacción de la cama de pollo utilizada como enmienda sobre las características físicas de un suelo agrícola. El calcio es determinante para la estabilidad estructural de los suelos, mientras el sodio tiene el efecto contrario propendiendo a la pérdida de estructura debido a la dispersión de partículas de arcillas expandibles. Conocida la predominancia de suelos vertisoles en el departamento Uruguay (Entre Ríos), con contenidos elevados de arcillas expandibles en el horizonte superficial (epipedón), 15 �CAMA DE POLLO resulta importante que el contenido relativo de sodio encontrado en la cama de pollo no fue elevado, para no promover la pérdida de estructura por expansión de arcillas. Es conocido el rol biológico indispensable de los micronutrientes en el desarrollo de las plantas. Entre ellos, particularmente el zinc (Zn2+) y el cobre (Cu+, Cu2+) son componentes o activadores de numerosas enzimas. El zinc es un micronutriente esencial para el desarrollo de las plantas, a tal punto que puede ser componente de formulaciones de fertilizantes comerciales que ya se encuentran disponibles en el mercado de agro insumos de nuestro país. Por ejemplo, el maíz es un cultivo sensible a deficiencias de Zn (Gutiérrez Boem, 2016). Por otra parte, los niveles de Zn en suelo han disminuido notablemente y este micro nutriente podría ya ser limitante en gran parte de la región pampeana (Sainz Rozas, 2013; Melgar, 2004). En cuanto a producciones de otros cultivos, la cama de pollo puede resultar beneficiosa también por su contenido de zinc, el que ha sido identificado como un micronutriente en déficit en lotes destinados a la producción de arroz en Entre Ríos (Quintero et al., 2001). Las excretas de aves son normalmente ricas en zinc, aunque su valorización como fertilizante de cultivos no es habitual dado que raramente se incluye su determinación como parte de un análisis químico básico de cama de pollo. En nuestro caso, la concentración media de zinc fue de 315,27 mg/kg con un CV de 37,07%. Otro micronutriente esencial para las plantas es el cobre. Los cereales de invierno y los cítricos son sensibles a la deficiencia de Cu (Gutiérrez Boem, 2016; Sierra, 2016). El contenido medio de cama de pollo del presente estudio arrojó un valor de 61,18 mg/kg o ppm con un CV de 48,74%. Los resultados obtenidos en este trabajo están dentro del rango esperado según publicaciones internacionales consultadas para el caso del zinc, mientras que para cobre se obtuvieron valores bastante menores que los correspondientes a otros países. Estudios desarrollados en el Agricultural and Environmental Services Laboratory de la Universidad del estado de Georgia, principal productor de pollos de los Estados Unidos, determinaron concentraciones de cobre en cama de pollo de 319 ppm, mientras que los valores promedio de zinc fueron de 265 ppm (Gaskin et al., 2013). En la universidad de Auburn, Mitchell y Donald encontraron valores de Cu y Zn de 332 y 252 ppm respectivamente, medidos en cama de pollo (base húmeda) con un contenido de humedad del 19.7%. El uso de minerales traza en pollos es necesario para que las aves alcancen su potencial genético de producción. Si bien la excreción de estos minerales podría impactar en el ambiente, cabe destacar que su uso puede reducirse a través del manejo de los aditivos utilizados en nutrición animal. Bao y col. (2007) determinaron en pollos parrilleros que la ausencia de suplementación con micronutrientes como cobre, zinc, hierro y manganeso produce una caída en la ingesta de alimento e índices de crecimiento pobres. En este estudio, se compararon distintas dosis de Zn y Cu y también formulaciones de tipo orgánico versus inorgánico 16 �3. Resultados (forma más común). Los resultados demostraron que aún en dosis bajas de suplementación, los minerales traza en formato de complejo orgánico fueron suficientes para sostener una performance óptima de producción con tasas de excreción razonables. Las conclusiones de este trabajo mostraron que no sólo existe la oportunidad de reducir las dosis de micronutrientes en la ingesta sino el rol fundamental que tiene la presentación del suplemento en cuanto puede afectar su biodisponibilidad. En el mismo sentido, Leeson (2003) advirtió que el uso de Fitasas y Proteinatos pueden incrementar muy significativamente los niveles de biodisponibilidad de Zn y Cu, y por lo tanto reducir su excreción. Las concentraciones de Cu y Zn encontradas en este trabajo no son, por sí solas, indicativas de un impacto potencial cierto siendo necesario contemplar no sólo el contenido de la excreta sino también la dosis de aplicación en el lote (Ver puntos 4.1 y 4.2), las tasas de remoción de los cultivos y los niveles previos en el suelo. 3.2 Comparación con resultados internacionales Se realizó una revisión bibliográfica referente a la caracterización físico-química de la cama de pollo desarrollada por otros autores, obteniendo una comparación interesante para algunos de los parámetros medidos. A continuación, la tabla 15 compara los promedios de distintos trabajos relevados y los resultados obtenidos en la Provincia de Entre Ríos para el presente muestreo. tabla 15. Concentraciones medias de macro nutrientes en cama de pollo en base seca (Kg/tn) Nitrógeno kg/tn Fósforo kg/tn Potasio kg/tn Calcio kg/tn Oklahoma, EEUU 33.8 14.6 24.4 27.9 EEUU1 54.3 18.5 27.8 18.5 Alabama, EEUU 38.6 15.1 11.5 22.3 EEUU2 54.1 8.7 19.9 26.4 Entre Ríos, ARG 29.6 9.7 12.5 26.5 EEUU1: recopilación de datos correspondientes a galpones parrilleros de los estados de Arkansas, Oklahoma, Missouri, Delaware, Alabama, Georgia, Tennessee y Texas. EEUU2: valores publicados por la American Society of Agricultural and Biological Engineers Como puede apreciarse, la variabilidad de los valores es elevada, especialmente en el caso del nitrógeno donde el manejo del galpón -principalmente en lo referido a ventilación, acondicionamiento y frecuencia de remoción- podría tener impacto sobre la calidad 17 �CAMA DE POLLO y composición de la cama de pollo. Otro factor para tener en cuenta es la composición de la ración y el tipo y cantidad de suplementos utilizados. Por otro lado, los valores de nitrógeno de EEUU1 y EEUU2 son bastante más altos que en el resto de los estudios, lo que podría deberse a que se trata de promedios nacionales obtenidos en condiciones de producción y ambientales muy variables. Los resultados de N, P y K obtenidos en Entre Ríos presentan diferencias, quizás reflejando diferencias de dieta, concentración animal y manejo ambiental del galpón avícola respecto de los Estados Unidos. Independientemente del motivo, la variabilidad de los resultados refuerza la necesidad de contar con estudios de caracterización regionales para poder planificar el uso de las excretas animales en general, y de la CP en particular, sobre la base de valores locales. 3.3. Efecto de algunas variables sobre los parámetros físicos y químicos de la cama de pollo Si bien el objetivo principal del trabajo fue realizar una caracterización físico- química de la cama de pollo, otras variables fueron relevadas al momento de la toma de muestras, de manera de disponer de información que nos permitiera realizar un análisis más integral de los resultados (punto 2.5). De la información relevada, se identificaron variables que a priori podían tener algún efecto sobre las características físico-químicas de la cama de pollo y se agruparon en dos categorías en cada caso: a. Tipo de comedero (manual o automático), b. Cantidad de crianzas al año (hasta 5 y más de 5) y c. Sustrato de la CP (cáscara de arroz y viruta, aserrín y otros). Se realizaron test de hipótesis de igualdad de promedios entre las categorías especificadas para las tres variables y los 14 parámetros físicos y químicos. De las pruebas realizadas, se observaron efectos significativos del tipo de comedero (manual o automático) sobre el contenido de nitrógeno amoniacal, de la cantidad de crianzas realizadas por año sobre el contenido de humedad, el sodio y el potasio y del tipo de sustrato de la cama (cáscara de arroz y viruta, aserrín y otros) en el contenido de materia orgánica, pH, potasio, zinc y cobre. No obstante, y como fuera expresado más arriba, no se profundizó en el análisis y la interpretación de estos resultados dado que no era el objeto del trabajo y se requerirían más estudios para ser concluyentes. En el Anexo III se resumen las tablas y gráficos correspondientes. 18 �4. EJEMPLOS PRÁCTICOS 4. Ejemplos prácticos de utilización agronómica de la cama de pollo sobre la base de datos de la provincia de Entre Ríos, Argentina A continuación, y en base a los resultados promedio obtenidos, se desarrollan algunos ejemplos prácticos de aplicación de la cama de pollo a cultivos de maíz y soja de primera. El objetivo de fertilización de un cultivo responde, generalmente, a las necesidades de nitrógeno del mismo, debido a una combinación de factores. En primer lugar, el nitrógeno es el nutriente que la mayoría de los cultivos requieren en mayor cantidad. En segundo lugar, la concentración de nitrógeno disponible en suelos de producción agrícola generalmente no es suficiente para asegurar niveles de rendimiento máximo potencial de un cultivo en una zona determinada. En el caso de las leguminosas fijadoras de nitrógeno atmosférico, la fertilización suele responder a las necesidades de fósforo, con el agregado ocasional de otros nutrientes como azufre según zonas y nivel tecnológico del planteo agrícola. Además, un plan de fertilización o de manejo de nutrientes debe asumir una estrategia respecto del nivel de fertilidad química del suelo en cuestión. Dicha estrategia de fertilización puede estar basada en: › La sustitución del 100% del nutriente objetivo que el cultivo va a requerir durante el ciclo de crecimiento › La sustitución del balance negativo de nutrientes entre lo que el cultivo va a requerir y lo que está disponible en el suelo a la siembra › La reposición de niveles de nutrientes de un suelo empobrecido por años de agricultura altamente extractiva, en este caso se fertiliza no sólo con la cantidad requerida por el cultivo, sino que se agrega una masa de nutriente objetivo a acumular en el suelo para reponer los niveles de fertilidad deseados. En este caso adoptaremos la primera opción sólo para simplificar los cálculos e independizarnos del valor inicial de nitrógeno o fósforo en el suelo a la siembra, que será diferente para cada lote y para cada año. Desde el punto de vista práctico, esto significaría que el productor agrícola de granos u oleaginosas estaría optando por mantener los niveles actuales de nutriente objetivo en su suelo, agregando cada año lo que el cultivo removerá según un nivel de rendimiento predeterminado. Sin embargo, nuestra recomendación técnica es la de tomar muestras de suelos anualmente –o cada 2 a 3 años mínimo– de modo de monitorear el nivel de ese nutriente objetivo en el suelo, ya que si no se alcanzaran los rendimientos esperados seguramente se verían incrementos paulatinos de la concentración del nutriente en el suelo. Por otro lado, si los años fueran excepcionalmente buenos respecto de las temperaturas y las precipitaciones quizá los rindes podrían ser mayores a los esperados, y en ese caso estaríamos deprimiendo el nivel del nutriente objetivo en el perfil del suelo. 19 �CAMA DE POLLO Independientemente del resultado del cultivo, a largo plazo la cama de pollo siempre aumentará al menos levemente el nivel del pool de nitrógeno del suelo, ya que como se explicó en 3.1 (ecuación 1) existe una porción del nitrógeno de la cama de pollo que se encuentra en forma de N-orgánico y no se mineraliza completamente durante el primer año de aplicación, de modo que el resto se va mineralizando e incorporando al pool de nitratos durante el segundo y tercer año sucesivamente. Este es otro motivo que justifica el muestreo periódico de los suelos enmendados, de modo de ajustar la tasa de aplicación de acuerdo con el nivel variable de nitrógeno en el suelo. Cuando se cuenta con valores de nitratos o fósforo disponible en el suelo, dichos valores se ingresan en las filas d.1 y d.2 de la tabla de cálculo de dosis de aplicación agronómica restándose dicho valor del requerimiento total de nutriente del cultivo (e.1 = c.1 – d.1). Asimismo, cuando los cultivos sean diferentes a los aquí propuestos, bastará con reemplazar el rendimiento objetivo de dicho cultivo junto al valor de “requerimiento total de nutrientes” en la fila c.1 (consultar tabla 9 de “Buenas prácticas de manejo y utilización de cama de pollo y guano”) y luego seguir los cálculos mostrados. Los valores de CP para maíz y soja de las tablas 16 y 17 han sido convertidos a su expresión en base húmeda o “tal cual”, que representa la composición y calidad de la cama de pollo tal como se la encuentra en el galpón y próxima a ser aplicada sobre un lote. Las concentraciones de N y P utilizadas para los cálculos son sólo ejemplos que surgen del relevamiento realizado y no deben tomarse como una receta que reemplace la muestra de cada granja en particular. 4.1. Maíz › Objetivo: Base nitrógeno (valores calculados en celdas amarillas); base fósforo (valores calculados en celdas grises). Ver g.1 y h.1 en tabla 16. › Estrategia de fertilización: 100 % sustitución. › Enmienda: Cama de pollo promedio (costa este, Entre Ríos). › Rendimiento esperado: 8 tn/ha › Nitratos en suelo a la siembra: 0 › Fósforo disponible en suelo a la siembra: 0 20 �4. EJEMPLOS PRÁCTICOS tabla 16. Cálculo de dosis de aplicación agronómica de cama de pollo en cultivo de maíz Cultivo Maíz grano Unidades 8 tn/ha a) Rendimiento esperado b) Requerimiento nutrientes x unidad de rendimiento1 b1) Nitrógeno 22 kg N/tn b2) Fósforo 4 kg P/tn c) Requerimiento total de nutrientes para el cultivo c1) Nitrógeno: a) x b1) 176 kg N/ha c2) Fósforo: a) x b2) 32 kg P/ha SUELO d) Concentración de nutrientes en el suelo* d1) Nitrógeno como nitratos 0 kg N/ha d2) Fósforo disponible 0 kg P/ha ESTRATEGIA DE FERTILIZACIÓN e) Cantidad de nutrientes a suplementar x fertilización e1) Estrategia base nitrógeno: c1) - d1) 176 kg N/ha e2) Estrategia base fósforo: c2) - d2) 32 kg P/ha f.2.1) Cama de pollo: nitrógeno*** 10 kg/tn f.2.2) Cama de pollo: fósforo**** 6 kg/tn 17.6 tn/ha 5.3 tn/ha CAMA DE POLLO f) Concentración de nutrientes en la excreta** FERTILIZACIÓN g) Cantidad de material a aplicar: fertilización base nitrógeno g.1) CP: e1) / f.2.1) h) Cantidad de material a aplicar: fertilización base fósforo***** h.1) CP: e2) / f.2.2 *Según informe analítico de laboratorio de suelos. **Según informe analítico de laboratorio químico. ***Disponibilidad de N total corregida por pérdidas estimadas (NDC). Reemplazar en f.2.1 los valores de concentración de nitrógeno disponible para el cultivo en base a los resultados propios obtenidos en cada granja, asegurándose de que el laboratorio utilizado informe dichos valores en “base húmeda”. ****Disponibilidad de P total corregida por pérdidas estimadas (PDC). Reemplazar en f.2.2 los valores de concentración de fósforo disponible para el cultivo en base a los resultados propios obtenidos en cada granja, asegurándose de que el laboratorio utilizado informe dichos valores en “base húmeda”. *****Considerar suplementación de fertilizante nitrogenado sintético o comercial. 21 �CAMA DE POLLO En el ejemplo de la tabla 16, se requieren agregar 17,6 toneladas de cama de pollo tal cual sale del galpón avícola, para cubrir el 100% del requerimiento de nitrógeno del cultivo de maíz y sin consumir el nitrógeno disponible en el suelo previo a la fertilización14. Si se opta por la fertilización base fósforo, entonces se requieren sólo 5,3 toneladas de cama de pollo y, obviamente, se deberá completar el plan de fertilización con nitrógeno sintético o comercial. Es importante destacar que cuando se toman valores guía de concentración de nutrientes de otros países, o incluso de otras regiones de nuestro vasto país, pueden existir diferencias significativas en los resultados obtenidos. Al respecto, en “Buenas Prácticas de manejo y utilización de cama de pollo y guano” (Maisonnave et al., 2015), se alertaba sobre esta situación al utilizar valores guía de los Estados Unidos. En dicha Guía puede corroborarse que utilizando los promedios nacionales de EEUU relevados y publicados por la American Society of Agricultural Engineers, la recomendación de fertilización para el mismo maíz de 8 tn/ha de rendimiento esperado fue de 7,4 toneladas de cama de pollo (base nitrógeno) considerando una concentración inicial de 20 kg/ha de N en el suelo a la siembra. Aún eliminando el N inicial en el suelo a la siembra, la dosis de aplicación agronómica sería de 8.4 toneladas de cama de pollo en base N y de 2.9 toneladas en base fósforo en lugar de la recomendación original de 2.5 (ver Anexo 2 de la Guía citada anteriormente). Cabe resaltar una vez más que en los ejemplos de cálculo desarrollados en tablas 16 y 17 no fueron considerados ni la concentración de nitratos a la siembra ni la estimación de nitrógeno a mineralizarse desde la materia orgánica del suelo durante la estación de crecimiento del cultivo. 4.2. Soja En el caso del cultivo de soja, especie fijadora de nitrógeno atmosférico por simbiosis con bacterias del género Rhizobium, el agregado de una fuente de N adicional en forma de enmienda o fertilizante permite que la planta tome ese N presente en la solución del suelo como nitrato. Esto representa una ventaja estratégica para la planta y el cultivo, ya que la absorción de nitratos del suelo se produce por flujo transpiratorio –sin gasto de energía– mientras que la simbiosis con bacterias fijadoras representa un gasto de hidratos de carbono para la planta. Por lo expresado anteriormente, desde el punto de vista agronómico es apropiado proponer un plan de fertilización de soja en base nitrógeno. Por otro lado, este cultivo es altamente demandante de fósforo, por lo que se verá muy favorecido por el agregado de dicho elemento contenido en la cama de pollo. › Cultivo: Soja de primera. › Objetivo: Base nitrógeno (valores calculados en celdas amarillas); base fósforo (valores calculados en celdas grises). Ver g.1 y h.1 en tabla 17. › Estrategia de fertilización: 100 % sustitución. › Enmienda: cama de pollo promedio (Costa Este, Entre Ríos). › Rendimiento esperado: 3 tn/ha. 14 Cabe aclarar que, con la estrategia de fertilización en base a nitrógeno, la adición de 17,6 tn de cama de pollo aportaría 3,78 kg Zn/ha y 0,73 kg Cu/ha. Nótese que si se asumiera un valor de NO3- a la siembra (en el ejemplo se tomó cero), la cantidad de cama a aplicar disminuiría y el contenido de Zn podría entonces acercarse a las recomendaciones de fertilizantes comerciales. En el ejemplo, ambos micronutrientes se ubican por debajo de los límites máximos de concentración indicados por la Resolución SENASA Nº 264/2011. 22 �4. EJEMPLOS PRÁCTICOS › Nitratos en suelo a la siembra: 0 › Fósforo disponible en suelo a la siembra: 0 tabla 17. Cálculo de dosis de aplicación agronómica en cultivo de soja de primera Cultivo a) Rendimiento esperado b) Requerimiento nutrientes x unidad de rendimiento15 b1) Nitrógeno b2) Fósforo c) Requerimiento total de nutrientes para el cultivo c1) Nitrógeno: a) x b1) c2) Fósforo: a) x b2) Soja grano Unidades 3 tn/ha 80 kg N/tn 8 kg P/tn 240 kg N/ha 24 kg P/ha SUELO d) Concentración de nutrientes en el suelo* d1) Nitrógeno como nitratos 0 kg N/ha d2) Fósforo disponible 0 kg P/ha 240 kg N/ha 24 kg P/ha f.2.1) Cama de pollo: nitrógeno*** 10 kg/tn f.2.2) Cama de pollo: fósforo**** 6 kg/tn 24 tn/ha 4 tn/ha ESTRATEGIA DE FERTILIZACIÓN e) Cantidad de nutrientes a suplementar x fertilización e1) Estrategia base nitrógeno: c1) - d1) e2) Estrategia base fósforo: c2) - d2) CAMA DE POLLO f) Concentración de nutrientes en la excreta** FERTILIZACIÓN g) Cantidad de material a aplicar: fertilización base nitrógeno g.1) CP: e1) / f.2.1) h) Cantidad de material a aplicar: fertilización base fósforo***** h.1) CP: e2) / f.2.2 *Según informe analítico de laboratorio de suelos. **Según informe analítico de laboratorio químico. ***Disponibilidad de N total corregida por pérdidas estimadas (NDC). Reemplazar en f.2.1 los valores de concentración de nitrógeno disponible para el cultivo en base a los resultados propios obtenidos en cada granja, asegurándose de que el laboratorio utilizado informe dichos valores en “base húmeda”. ****Disponibilidad de P total corregida por pérdidas estimadas (PDC). Reemplazar en f.2.2 los valores de concentración de fósforo disponible para el cultivo en base a los resultados propios obtenidos en cada granja, asegurándose de que el laboratorio utilizado informe dichos valores en “base húmeda”. *****Considerar suplementación de fertilizante nitrogenado sintético o comercial. 15 Fuente: INPOFOS. Archivo Agronómico Nº 3. 23 �CAMA DE POLLO En el ejemplo de la tabla 17, se requieren agregar 24 toneladas de cama de pollo tal cual sale del galpón avícola, para cubrir el 100% del requerimiento de nitrógeno del cultivo de soja, sin depender de la fijación simbiótica con microorganismos del suelo y sin consumir el nitrógeno disponible en el suelo previo a la fertilización16. Si se opta por la fertilización base fósforo, entonces se requieren sólo 4,0 toneladas de cama de pollo y, obviamente, se deberá completar el plan de fertilización con nitrógeno sintético o comercial. Las tablas 16 y 17 son orientativas, y tienen como objetivo mostrar una forma de cálculo sencilla basada en resultados analíticos y conceptos agronómicos que pueda ser aplicada por el productor o su asesor en temas agropecuarios. Sin embargo, el nivel de análisis podría profundizarse según el criterio del productor y/o asesor, a través del muestro de suelo en varias profundidades, según el tipo de análisis de suelos solicitados al laboratorio, ajustando cálculos de pérdidas por condiciones climáticas locales, etc. Por último, la siguiente tabla 18 resume la concentración de nutrientes disponibles para los cultivos contenidos en 1 tonelada de cama de pollo, para brindar una referencia rápida a productores y profesionales. Nótese que nos referimos a nutrientes disponibles, es decir la cantidad esperada realmente disponible para el cultivo una vez descontadas todas las pérdidas potenciales que ocurren durante la aplicación de la enmienda y considerando el % de mineralización durante la estación de crecimiento del cultivo. tabla 18. Concentración promedio de nutrientes en cama de pollo (kg/tn) Nutriente disponible Kg/tn* Nitrógeno 10,1 Fósforo 6,0 Potasio 7,7 Calcio 16,3 Magnesio 3,4 Sodio 2,5 Cobre 0,04 Zinc 0,19 *Kg de nutriente/tonelada de cama de pollo tal cual. Así, la tabla 18 es útil al momento de la planificación de la campaña agrícola como una primera referencia aproximada de la superficie necesaria para uso agronómico de una 16 Cabe aclarar que, con la estrategia de fertilización en base a nitrógeno, la adición de 24 tn de cama de pollo aportaría 5 kg Zn/ha y 1,0 kg Cu/ha. Nótese que si se asumiera un valor de NO3- a la siembra (en el ejemplo se tomó cero), la cantidad de cama a aplicar disminuiría y el contenido de Zn podría entonces acercarse a las recomendaciones de fertilizantes comerciales. En el ejemplo, ambos micronutrientes se ubican por debajo de los límites máximos de concentración indicados por la Resolución SENASA Nº 264/2011. 24 �5. BALANCE DE NUTRIENTES A LARGO PLAZO cantidad de cama de pollo conocida (un galpón, dos, etc.) que se aplique al lote inmediatamente después de ser removida del galpón avícola. Cabe aclarar que esta referencia no sustituye el análisis de laboratorio particular de la CP y los cálculos correspondientes explicados precedentemente. Para cama de pollo almacenada temporariamente -ya sea en el predio avícola o en la cabecera del lote agrícola- deben considerarse los valores que resulten del análisis químico de dicho material, dado que el tiempo transcurrido y las condiciones de almacenamiento introducen variaciones en la composición de la misma que serán propias de cada caso. 5. Balance de nutrientes a largo plazo y la importancia de los planes de manejo de nutrientes Como se mostró en 3.1. ‘Análisis e interpretación de resultados’, la relación promedio de nitrógeno/fósforo en la cama de pollo relevada en la Provincia de Entre Ríos fue de 3:1. Sin embargo, una vez que se computan las pérdidas esperadas en la concentración de N debido a la volatilización de amoníaco y en la fracción orgánica a mineralizar, esa relación que se transforma en NDC:PDC, disminuye a 1,5:1 representando la proporción final de nutrientes “disponibles para el cultivo”. Por otro lado, en el diseño de una fertilización tanto de maíz como de soja se advertirá que el requerimiento de N y P de dichos cultivos tiene una relación N:P superior a la relación N:P de la cama de pollo, por lo que resulta necesario ajustar el aporte que éste puede realizar de acuerdo con los requerimientos de aquellos. tabla 19. Relación n:p en cama de pollo y cultivos Relación N : P Cama de pollo 3:1 Maíz 5,5 : 1 Soja 8:1 Fuente: relación calculada a partir de los resultados de este trabajo (CP) y de datos de Inpofos (maíz y soja). La tabla 19 nos muestra que cuando realizamos fertilizaciones con cama de pollo en base nitrógeno estamos agregando una cantidad mayor de fósforo que la que necesita el cultivo (sobre fertilización). Y lo opuesto sucede cuando la fertilización se diseña en base fósforo y no agregamos la cantidad mínima de N requerida por el cultivo (sub fertilización). En los ejemplos de maíz y soja, la cantidad de fósforo disponible para el Cultivo entregada en la fertilización base nitrógeno sería significativamente mayor a lo requerido por el cultivo. Por otro lado, la cantidad de nitrógeno entregada como NDC en la fertilización base fósforo resultaría escasa para un rango de entre 69 y 83% del requerimiento del cultivo de maíz y soja respectivamente. 25 �CAMA DE POLLO Ambas situaciones tienen solución a través del trabajo profesional del Ingeniero Agrónomo implementando un Plan Integral de Manejo de Nutrientes (PIMN) a 3 ó 5 años vista. Un PIMN permite anticipar estos desbalances y manejarlos de manera ambientalmente apropiada, agronómicamente eficiente y económicamente viable. Algunas soluciones posibles a las situaciones descriptas son: la rotación de cultivos con mayor requerimiento de fósforo, la fertilización de lotes con cama de pollo cada 2 ó 3 años en lugar de anualmente, la inclusión de un doble cultivo, o el agregado de fertilizante comercial en el caso de la subfertilización de nitrógeno. Por ejemplo, el agregado de un cultivo de alfalfa en la rotación agrícola de un lote -que presenta un elevado consumo de fósforo del suelo y además es un cultivo plurianual- nos permite “descansar” del agregado de cama dicho lote por 4 años en promedio y obtener un cultivo de alfalfa de alto rendimiento gracias a la disponibilidad de fósforo, cobre, zinc y otros elementos esenciales para su desarrollo. Sin embargo, cualquier decisión de manejo agro-ambiental de excretas o enmiendas de origen animal debe estar sustentada en datos reales. En este sentido, la toma periódica de muestras tanto de cama de pollo como de Suelos, según Protocolos definidos en virtud de las particularidades de este tipo de materiales, es esencial para una planificación realista y ambientalmente sustentable. Los resultados obtenidos en el presente trabajo son de importancia para nuestro país, no sólo por la cantidad de granjas relevadas sino por la variedad de parámetros físico-químicos analizados. Dicha caracterización físico-química de la cama de pollo de la costa Este de Entre Ríos resulta muy útil para los productores de la región y para las Autoridades correspondientes que deseen planificar a largo plazo el manejo de este valioso subproducto de la producción Avícola. Sin embargo, la extrapolación de datos a otras regiones productivas debe ser cautelosa y reconociendo las variadas diferencias ambientales, edáficas y agronómicas existentes. 6. Consideraciones finales Los resultados obtenidos representan los primeros datos de referencia del país en lo que respecta a la composición físico-química de la cama de pollo proveniente de granjas del Este de la Provincia de Entre Ríos, obtenidos a través de un muestreo representativo del número de establecimientos avícolas de la provincia. Los mismos evidencian un alto y variado contenido de nutrientes y de materia orgánica. La alta variabilidad de los resultados refuerza la recomendación de que cada productor tome su muestra para conocer el aporte potencial de nutrientes de la cama de pollo de su granja. Si bien existen similitudes con datos de EEUU, diferencias menores de concentración expresadas en partes por millón (o mg/Kg) pueden representar magnitudes importantes de nutrientes cuando se consideran las toneladas de cama de pollo aplicadas por hectárea en lotes de producción agrícola. Esto subraya la importancia de disponer de información 26 �6. CONSIDERACIONES FINALES local de nuestro país para que los productores y técnicos puedan aplicar tasas agronómicas de cama de pollo más precisas, disminuyendo los impactos potenciales en el ambiente. Desde el punto de vista agronómico y ambiental, la disponibilidad de cantidades muy importantes de cama de pollo en la costa este de la provincia de Entre Ríos puede resultar una ventaja estratégica, tanto para el sector avícola productor de parrilleros como para los productores agropecuarios de la región. Los suelos vertisoles de la zona, mayoritariamente peludertes árgicos y argiudólicos (Atlas de Suelos de la República Argentina-Entre Ríos. SAGyP-INTA, 1985), presentan una capacidad de infiltración de agua limitada, una provisión de nitrógeno que depende casi exclusivamente de la mineralización de la materia orgánica y una baja concentración de fósforo disponible. En cuanto al potasio, son suelos muy bien provistos, aunque su disponibilidad puede ser limitada en presencia de tosquilla, pH alcalino y más del 85% de saturación con calcio en cultivos de arroz y soja principalmente (Arévalo et al., 2003; De Battista, 2004). La infiltración reducida de agua de lluvia favorece la erosión hídrica en lotes con relieve ondulado, que a su vez puede promover la eutrofización de cursos de agua superficial por aporte de fósforo adsorbido al material particulado del suelo. La cama de pollo, como enmienda de origen animal con elevado contenido de materia orgánica, produce un efecto positivo justamente en la capacidad de retención de agua y la infiltración, disminuyendo los riesgos de erosión y pérdida de suelo (Payne y Zhang). El desbalance de nutrientes N:P propio de las excretas animales puede ser estratégicamente utilizado por el profesional agrónomo para reponer niveles de fósforo en suelo a mediano plazo a través de la implementación de Planes de Manejo de Nutrientes y Estrategias de fertilización en base nitrógeno (Maisonnave et al., 2015). Luego, monitoreando la evolución de fósforo en suelo y otros parámetros de interés puede variarse la estrategia de fertilización a “base fósforo”, para mantener el nivel alcanzado de este nutriente en el suelo y completar el plan de manejo de nutrientes con una fertilización nitrogenada utilizando fertilizante sintético como urea, por ejemplo. Además, fue demostrado que el contenido de nitrógeno, fósforo y potasio de la cama de pollo es relevante, presentando la particularidad de poder entregar macro y micronutrientes que se encuentran en forma disponible para las plantas a corto plazo. Esto es crítico en el caso del fósforo que actúa como promotor del crecimiento de raíces y del potasio en condiciones de limitantes por tipo de suelo o cultivos. Con una producción anual de más de 359 millones de pollos el valor de la cama de pollo en la provincia de Entre Ríos podría superar los 53,5 millones de dólares si fuera utilizada completamente como fertilizante. Este valor contempla únicamente la valorización del nitrógeno y fósforo de la cama de pollo sin considerar otros nutrientes claves como el azufre y el zinc, entre otros. Además, restaría valorizar el aporte de materia orgánica de esta enmienda. Sobre la base del contenido promedio de nutrientes determinado en este trabajo, se contaría con 26.035 tn de nitrógeno y 35.229 tn de fósforo -como fosfato- disponibles para el cultivo, lo que sería suficiente para fertilizar 174.500 ha de maíz según los requerimientos de nitrógeno del cultivo. Si, en cambio, basáramos la estrategia de fertilización en los requerimientos de fósforo entonces la superficie de maíz a fertilizar con la cama de pollo ascendería a 566.000 ha. Los productores agrícolas de Entre Ríos siembran anualmente 27 �CAMA DE POLLO alrededor de 245.000 ha de maíz, por lo que 71% de la superficie sembrada podría ser potencialmente fertilizada en base a nitrógeno utilizando cama de pollo. El valor fertilizante de la cama de pollo no debe ser menospreciado. Su manejo profesional, asegurando la preservación ambiental y el mejoramiento de suelos y cultivos, es indispensable para dar una solución técnica ordenada a una práctica ya acostumbrada en la región, como es el abonado de campos con dicho subproducto de la avicultura. 7. Bibliografía consultada › Arévalo, E.; Quintero, C.; Spinelli, N. y N. Boschetti. 2003. Alternativas de fertilización para la secuencia de cultivos de arroz-soja en suelos vertisoles de Entre Ríos. Proarroz. Resultados Experimentales 2002-2003. 12: 49-54. › Arias, N. INTA EEA C.Uruguay, E.Ríos. 2002. Fertilización orgánica de pasturas. Evaluación de pasturas. Información técnica nº 5. Producción animal. › Bao, M., Choct, M., Iji, P.A. y Bruerton, K. 2007. Effect of Organically complexed Copper, Iron, Manganese, and Zinc on Broiler Perfomance, Mineral Excretion, and Accumulation in Tissues. Journal of Applied Poultry Research. 16:448-455. Australia. › De Battista, Juan José. 2004. Manejo de vertisoles en Entre Ríos. Revista Científica Agropecuaria 8(1): 37-43. Facultad de Ciencias Agropecuarias – UNER. › Díaz, F.; Arias, N.; Francou, L. y J.M Gange. 2014. Cátedra de Edafología, Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad de Concepción del Uruguay, Entre Ríos. INTA EEA y AER Concepción del Uruguay, Entre Ríos. Uso de la cama de pollo como abono orgánico. XXIV Congreso Argentino de la Ciencia del Suelo. II Reunión Nacional Materia Orgánica y Sustancias Húmicas, Bahía Blanca, Bs.Aires. › Gange, J.M. 2014. Resultados analíticos de cama de pollo con diferentes condiciones y manejos del Departamento Uruguay y Colón. Profam Uruguay. INTA AER Uruguay. › Gaskin, J.; Harris, G.; Franzluebbers, A. and J. Andrae. 2013. Poultry litter application on pastures and hayfields. The University of Georgia Cooperative Extension. Bulletin 1330. › Gutiérrez Boem, F. Capítulo 10 “Micronutrientes”. En: Manejo de la fertilidad del suelo en planteos orgánicos. Editorial Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires. 2016. 166 pp. › Inpofos. Requerimientos Nutricionales de los Cultivos. Archivo Agronómico Número 3. › Lauric, A.; Marinissen, A. y T. Loewy. 2009 – 2010. Fertilización orgánica con guano de pollo sobre el rendimiento del cultivo de trigo y la fertilidad del suelo. INTA AER Bahía Blanca y EEA Bodenave. Buenos Aires. › Leeson, Steve. 2003. A new look at trace mineral nutrition of poultry: Can we reduce the environmental burden of poultry manure? Pages 125-129. In: Nutritional Biotechnology in 28 �7. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA the Feed and Food Industries. Proceedings Alltech’s 19th Annual Symposium. Nottingham University Press. Nottingham, U.K. › Maisonnave, R.; Lamelas, K. y G. Mair. 2015. Buenas Prácticas de manejo y uso de cama de pollo y guano. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 37 pp. › Melgar, R. 2004. Uso de micronutrientes en cultivos de gruesa. www.Fertilizando.com › Ministerio de Agroindustria de la Nación. Subsecretaría de Ganadería. Dirección Nacional de Producción Agropecuaria. Dirección de Porcinos, Aves de Granja y No Tradicionales. Área Avícola. Datos de producción avícola Nacional. › Ministerio de Agroindustria de la Nación. Superficie y rendimiento de maíz y soja en la Provincia de Entre Ríos. Campaña 2015/2016. www.agroindustria.gob.ar › Mitchell, C. y J. Donald. 1999. 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INTA AER Crespo. Entre Ríos. Primera Jornada Nacional de Gestión de Residuos INTA Rafaela, Santa Fe. › Zhang, H. and D. Hamilton. Sampling animal manure. Oklahoma Cooperative Extension Service. PSS-2248. 29 �CAMA DE POLLO 8. Anexos Anexo I. Planilla de relevamiento de información de granjas 30 �8. ANEXOS Anexo II. Gráficos de histogramas Conductividad eléctrica pH Humedad Materia orgánica Nitrógeno amoniacal Nitrógeno total Nitrógeno orgánico Fósforo 31 �CAMA DE POLLO 32 Potasio Calcio Magnesio Sodio Zinc Cobre �8. ANEXOS Anexo III. Efecto de algunas variables sobre los parámetros físicos y químicos de la cama de pollo A partir de los test de hipótesis de igualdad de promedios realizados entre las categorías especificadas para las tres variables y los 14 parámetros físicos y químicos, los resultados obtenidos mostraron que el contenido de nitrógeno amoniacal no fue igual cuando se trataba de galpones con comederos manuales o automáticos. El porcentaje promedio de N-NH4+ en cama de pollo de galpones con comederos manuales fue mayor (0,44 ±0,02) al de galpones con comederos automáticos (0,38 ± 0,02) con un nivel de significación (p<0.05). tabla 20. Efecto del tipo de comedero sobre el contenido de n-nh4+ en cama de pollo Nitrógeno amoniacal (%) Tipo de comedero Manual Automático Promedio 0,45 0,38 Desvío ST 0,02 0,02 Los promedios difieren con un nivel de significación p<0.05. Gráfico 1. Efecto del tipo de comedero sobre el nitrógeno amoniacal Nitrógeno amoniacal (%) 0,8 — 0,7 — 0,6 — 0,5 — 0,4 — 0,3 — 0,2 — Manuales Automáticos No se observaron diferencias significativas entre CP proveniente de granjas con comederos manuales o automáticos para el resto de los parámetros (CE, pH, humedad, materia orgánica, N Orgánico, NT, P, K, Ca, Mg y Na). Otra variable de interés fue la Cantidad de Crianzas realizadas en el año. En este caso se hallaron diferencias entre las medias de aquellas muestras que provenían de granjas con hasta 5 crianzas al año en comparación con las que realizaron más de 5 crianzas al año, para el contenido de humedad (p<0,05), el sodio (p<0.05) y el potasio (p<0,10) (tabla 21). No se encontraron diferencias para el resto de los parámetros físicos y químicos. 33 �CAMA DE POLLO tabla 21. Efecto de la cantidad de crianzas por año sobre el contenido de humedad, na y K en cama de pollo Humedad (%) Sodio (%) Potasio (%) Crianzas anuales Hasta 4,9 5 o más Hasta 4,9 5 o más Hasta 4,9 5 o más Promedio 33,8 30,40 0,37 0,46 1,19 1,32 Desvío ST 0,85 0,88 0,02 0,04 0,03 0,06 Los promedios difieren con un nivel de significación p<0.05 para humedad y sodio y p<0,10 para potasio. Gráficos 2, 3 y 4. Efecto de la cantidad de crianzas sobre el contenido de humedad, Na y K Humedad (%) 55 — 50 — 45 — 40 — 35 — 30 — 25 — 20 — 5 o más Hasta 4,9 sodio (%) 1,2 — POTASIO (%) 2,5 — 1,0 — 2,0 — 0,8 — 0,6 — 1,5 — 0,4 — 0,2 — 1,0 — 0,0 — 5 o más Hasta 4,9 5 o más Los promedios difieren con un nivel de significación p<0.05 para humedad y sodio y p<0,10 para potasio. 34 Hasta 4,9 �8. ANEXOS En relación con el sustrato de la cama, los datos se agruparon en “cáscara de arroz” y “viruta, aserrín y otros” (incluye cáscara de girasol y de maní). Se observaron diferencias significativas en el material de la CP, siendo el contenido de materia orgánica mayor para las camas de “viruta, aserrín y otros” que para las de “cáscara de arroz” (p< 0,01). En cambio, los valores de pH y potasio fueron mayores para la “cáscara de arroz” en comparación con la de “viruta, aserrín y otros” (p< 0,05 y p< 0,01), a diferencia del zinc y el cobre donde los mayores valores se encontraron en “viruta, aserrín y otros” (p< 0,01) (tabla 22). No se encontraron diferencias para el resto de los parámetros físicos y químicos. tabla 22. Efecto del sustrato sobre el contenido de materia orgánica, pH, k, zn y cu en cama de pollo Materia orgánica (%) pH Potasio (%) Zinc (ppm) Cobre (ppm) C. arroz Vi, As yO C. arroz Vi, As yO C. arroz Vi, As yO C. arroz Vi, As yO C. arroz Vi, As yO Promedio 75,66 81,00 7,73 7,45 1,38 1,18 241,90 363,5 29,65 77,89 Desvío ST 0,70 0,62 0,07 0,04 0,07 0,03 17,10 18,20 3,38 2,84 C. arroz: cáscara de arroz. Vi, As y O: viruta, aserrín y otros (cáscara de girasol y maní). Los promedios difieren con un nivel de significación p<0.01 para materia orgánica y pH y de p<0,05 para potasio. Gráficos 5 y 6. Efecto del sustrato de la cp sobre materia orgánica y pH MATERIA ORGÁNICA (%) pH 8,4 — 90 — 8,2 — 85 — 8,0 — 7,8 — 80 — 7,6 — 75 — 7,4 — 7,2 — 70 — 7,0 — Cáscara de arroz Viruta, aserrín y otros Cáscara de arroz Viruta, aserrín y otros 35 �CAMA DE POLLO Gráficos 7, 8 y 9. Efecto del sustrato de la cp sobre potasio, zinc y cobre POTASIO (%) 2,5 — 2,0 — 1,5 — 1,0 — Cáscara de arroz Viruta, aserrín y otros zinc (ppm) COBRE (ppm) 700 — 140 — 600 — 120 — 100 — 500 — 80 — 400 — 60 — 300 — 40 — 200 — 20 — 100 — 0— Cáscara de arroz Viruta, aserrín y otros Cáscara de arroz Viruta, aserrín y otros A continuación, se presenta la siguiente tabla que resume las principales variables que mostraron impacto sobre los parámetros físicos y químicos estudiados. tabla 23. Resumen de efectos de algunas variables sobre los parámetros físicos y químicos estudiados Variables Parámetros físicos y químicos Tipo de comedero Nitrógeno amoniacal Sustrato de la cama √ Contenido de humedad √ Sodio √ Materia orgánica √ pH √ Potasio √ Zinc √ Cobre √ √ indica efecto estadísticamente significativo. 36 Cantidad de crianzas �agroindustria .gob.ar # agroindustria � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Lamelas, K.; Maisonnave, R.; Mair, G.; Rodríguez, N. Title A name given to the resource Cama de pollo. Valor agronómico Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Porcinos, Aves de Granja y No Tradicionales Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2019 Subject The topic of the resource POLLO; INSTALACIONES DE LA FINCA; CAMA (ANIMALES); ESTIERCOL; MUESTREO ALEATORIO; UTILIZACIÓN AGRONÓMICA; BALANCE DE NUTRIENTES Description An account of the resource Caracterización físico química de la cama de pollo de granjas integradas de parrilleros de la costa este de la provincia de Entre Ríos Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c2cf306b00b56a2446d75d2453517c88.jpeg 52cc99013b6822ea4c474260a2244eb3 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/82b4aff24d93fd98199a99bb9efdeed9.pdf 8683c20833e43105a2b11ea25943e12a PDF Text Text Elaboración de vino casero Lic. Raúl Horacio Guiñazú Gerente de Fiscalización del INV Ing. Claudia Inés Quini Subgerenta de Investigación para la Fiscalización del INV Ing. Alejandro Marianetti Profesional del Departamento de Estudios vitícolas del INV Ing. Claudio Marcelo Murgo Profesional del Departamento de Estudios enológicos y sensoriales del INV Ing. Marcelo Gustavo Rivero Elaborador de vino casero del Departamento de Lavalle - Mendoza SUBGERENCIA DE INVESTIGACIÓN PARA LA FISCALIZACIÓN �MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Sr. Julián Andrés Domínguez PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA Índice CPN y Perito Partidor D. Guillermo Daniel Garcia SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA FAMILIAR Ing. Agr. Carla Campos Bilbao SUBSECRETARIO DE DESARROLLO DE ECONOMIAS REGIONALES Dr. Luciano Di Tella Editorial..................................................................................4 Prólogo..................................................................................6 Buenas prácticas agícolas en viñedos.................................9 Autores • Lic. Raúl Horacio Guiñazú - Gerente de Fiscalización del INV • Ing. Claudia Inés Quini - Subgerenta de Investigación para la Fiscalización del INV • Ing. Alejandro Marianetti - Profesional Departamento Estudios Vitícolas del INV • Ing. Claudio Marcelo Murgo - Profesional Departamento Estudios Enológicos y Sensoriales del INV • Ing. Marcelo Gustavo Rivero - Elaborador de Vino Casero del Departamento de Lavalle – Mendoza Impresión: Noviembre de 2010 Distribución gratuita Elaboración de vino casero.................................................19 Elaboración casera de destilado de orujo..........................49 Poda de la vid......................................................................67 Fertilización en vid...............................................................79 �Editorial Nuestro compromiso: “Mejorar la calidad, generar valor agregado y posicionar los vinos caseros en todo el territorio nacional”. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca ha creado por Resolución N° 460/10 el Programa de Asistencia para Elaboradores de Vinos Caseros y Artesanales. Este Programa ofrece servicios y herramientas para los productores de vinos caseros, que se encuentran insertos en las distintas regiones de nuestro país, con motivo de mejorar sus capacidades de organización, producción y comercialización. Identificación La presente publicación ha sido realizada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación a través del Instituto Nacional de Vitivinicultura. Su propósito es promover los conceptos básicos de las Buenas Prácticas en la elaboración de los vinos caseros argentinos, con la finalidad de fomentar sistemas de producción sostenibles a través de la obtención de productos inocuos y de mayor calidad, con mejores oportunidades de ingreso a los mercados y adecuadas condiciones laborales de los productores y de sus familias. La elaboración de vinos caseros se ha convertido en un incentivo para el arraigo territorial y en una producción regional con alto potencial de impacto en el desarrollo local. De esta forma, generar y fortalecer mecanismos de asociación es fundamental para que este sector de la agroindustria familiar pueda continuar en dicha senda con niveles dignos de rentabilidad. El asociativismo permitirá reducir costos de elaboración, compartir equipos, homogeneizar la calidad de los productos, incrementando la rentabilidad de esta actividad regional. 4 de defectos por análisis sensorial. Cafayate. Conclusiones de la capacitación en Cooperativa Tressoles. Cafayate. 5 �Prólogo Se podría decir que la historia de los vinos caseros es muy rica en nuestro país, por la evolución que ha experimentado en los últimos años. Nació como un producto exclusivo de los contratistas de viña. Esos vinos eran exclusivamente de consumo familiar. Con el tiempo, y a causa de las periódicas crisis económicas por las que fue atravesando nuestro país, el vino casero comenzó a aparecer esporádicamente a la venta, principalmente a la vera de las rutas y caminos. El Instituto Nacional de Vitivinicultura adoptaba por entonces una política excluyente contra este tipo de vinos comercializados, habida cuenta que no cumplían los requisitos exigidos por la Ley de Vinos 14878, ni en los aspectos administrativo-legales ni en lo estrictamente técnico-analíticos. Pero en la crisis del 2000-2001, numerosos elaboradores paliaron los efectos de la misma a través de la venta de sus vinos caseros, fenómeno que fue tenido en cuenta por el Instituto, el cual cambió sustancialmente su política con respecto a este sector: en 2002 los contuvo legal y técnicamente a través de su Registro como Elaboradores de Vino Casero y de capacitaciones y asesoramientos, respectivamente. A través de la Resolución Nº C.27/02, legisló para este sector, les autorizó un volumen máximo de producción de 4.000 litros y les otorgó una oblea identificatoria, para colocar en sus etiquetas, que acredita su inscripción en el INV y que sus vinos han sido analizados –sin cargo- por los laboratorios del Organismo. Es importante destacar que esta política inicial establecida por el Instituto Nacional de Vitivinicultura, se ha visto notablemente potenciada por la sinergia que aportan tanto el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca como el Ministerio de Desarrollo Social, no tan sólo en financiamiento sino también en el aporte de masa crítica calificada para la capacitación integral de los productoreselaboradores de vinos caseros. La presente publicación pretende enmarcarse dentro de un contexto orientado a aportar no sólo los qué hay que hacer en materia de elaboración de vinos caseros sino, fundamentalmente, los cómo hay que hacer en la instrumentación de acciones tecnológicas que tengan como fin aportar su cuota parte en la optimización cualitativa de este segmento vitivinícola, transfiriendo en un idioma sencillo y de fácil aplicación, el mejor manejo de las variables tecnológicas, higiénicas y preventivas, que posibiliten comercializar vinos cada vez más competitivos y de mayor rentabilidad. En función de ello se pone a disposición de los emprendedores elaboradores de vino casero esta publicación, que contiene una metodología operativa cuya adopción aportará valor agregado y -fundamentalmente- seguridad e imagen a la producción vitivinícola de este sector. El objetivo fundamental reside en la obtención de un vino de calidad, en el marco del Programa de Capacitación que el INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA tiene en marcha para el sector, cuyo fin primordial es la generación de una verdadera cultura de la calidad. Vaya por último, un afectuoso reconocimiento a todos y cada uno de quienes han participado de nuestras capacitaciones, porque sus aportes han sido valiosísimos no sólo para el caudal de nuestro conocimiento sino para enriquecer este trabajo. Los autores Paralelamente, implementó un programa permanente de capacitación y acompañamiento de transferencia de tecnología al sector, con lo cual se viene logrando un importante salto cualitativo en los vinos producidos. 6 7 �Buenas prácticas agrícolas en viñedos Objetivos l Seguridad alimentaria: Reducir al mínimo la contaminación de frutas frescas, basándose en la aplicación de sistemas de aseguramiento de la calidad higiénico - sanitaria, a fin de contribuir a lograr alimentos inocuos y aptos para el consumo humano. l ambiente: Contribuir a la utilización sustentable de los recursos naturales, minimizando el impacto negativo en el medio ambiente. l Salud, seguridad y bienestar de los trabajadores: Atender los aspectos que garanticen la salud, seguridad y bienestar de los trabajadores involucrados en la producción de frutas frescas. 8 9 �Producción primaria Agua Identificación de las áreas de producción. 1. Agua para consumo humano e higiene del Personal l Se deberá identificar y registrar cada área cultivada (lote, parcela, cuartel, o invernadero/invernáculo). Material de propagación l En caso de adquirir material de propagación, las mismas deben estar fiscalizadas o identificadas por el organismo competente (INASE) en las especies que corresponda. l En caso de utilizar material de propagación de producción propia, el material a multiplicar deberá estar sano e identificado. Suelo l Se deberán adoptar técnicas de buen manejo que eviten o minimicen la erosión, la compactación y salinización de las áreas de cultivo. l Se recomienda utilizar labranza mecánica donde está probado que mejora o mantiene la estructura del suelo y evita su compactación y su erosión. 10 l Se deberá utilizar agua potable, cumpliendo con lo especificado en el Código Alimentario Argentino. l Se deberán tener identificadas las fuentes de agua utilizada para este fin. l Se deben mantener en condiciones adecuadas las instalaciones de agua (tanques, cañerías de circulación, etc.) a fin de prevenir contaminaciones. 2. Agua para uso agrícola (riego, lavado de equipo e instrumental, para soluciones de fertilizantes y productos fitosanitarios). l Se deberá realizar un análisis de agua para uso agrícola para detectar potenciales contaminaciones microbiológicas, químicas, o físicas de las fuentes de agua (cada tres años). l Se prohíbe la utilización de aguas negras. l Se debe mantener en condiciones adecuadas las instalaciones (tanques, reservorios y cañerías para la circulación de agua) a fin de evitar contaminaciones. El sistema de riego adoptado debe permitir una distribución uniforme y efectiva del agua a fin de asegurar el mejor uso del recurso y minimizar los efectos negativos sobre el ambiente. Fertilizantes l Se deberán utilizar únicamente los fertilizantes registrados por el Organismo Oficial competente. l Se deberán respetar las indicaciones de uso registradas en los marbetes de los productos, y mantener los mismos en sus envases originales. l Las dosis de aplicación, tipo de fertilizante y número de aplicaciones, deberán ser recomendadas por un profesional competente (Ingeniero Agrónomo). 11 �cación del mismo con suficiente antelación al momento de cosecha de acuerdo a especie y condiciones climáticas. l El sitio de manipulación ó almacenamiento de enmiendas debe estar aislado de fuentes de agua, personas, cultivos y/o productos cosechados, a fin de prevenir posibles contaminaciones. l Se prohíbe la utilización de lodos cloacales, residuos urbanos orgánicos y efluentes industriales como enmiendas. Productos fitosanitarios l Se deberá registrar y documentar las operaciones realizadas con fertilizantes. l Se deberán mantener en condiciones adecuadas de uso y con una calibración mínima anual los equipos utilizados para la aplicación de fertilizantes. l Se deberán almacenar los fertilizantes en lugares cubiertos, limpios, secos, ventilados, y separados de los fitosanitarios dentro del depósito. Enmiendas y abonos l En caso de utilizar estiércol deberá ser manejado de manera tal que minimice el potencial contaminante de este material. l En caso de utilizar estiércol como enmienda orgánica, se deberá realizar la apli- 12 l Se deberá priorizar la utilización de técnicas de Manejo Integrado de Plagas (monitoreo, prevención y control), cuando se disponga de tecnología apropiada. l Se deberán utilizar únicamente aquellos productos registrados por SENASA y autorizados para el cultivo. l Se deberán adquirir únicamente productos en sus envases originales, los cuáles no deben estar abiertos, rotos y/o sin precinto de seguridad y etiquetados de acuerdo con la legislación vigente. l Se deberán transportar los productos en sus envases originales, cerrados e identificados. l No se deberán transportar productos fitosanitarios junto con personas, animales, ropa, alimentos y enseres. l Se deberán evitar golpes y caídas durante la carga, el transporte y la descarga de estos productos. l Se deberá contar con elementos de medición adecuados, en buen estado, y destinados para la preparación de los productos. l Se prohíbe comer, beber y fumar durante la preparación de los productos a ser aplicados. l Se deberán preparar y aplicar los productos respetando estrictamente las indicaciones de los marbetes. 13 �l Se deberán respetar los Tiempos de Carencia indicados en los marbetes para cada aplicación l No fumar comer ni beber durante la preparación, manipulación y aplicación de fitosanitarios. l Los equipos de aplicación se deberán mantener calibrados y en condiciones de uso seguras. l Se deberá lavar el equipo cuidadosamente después de cada aplicación, lejos de los cursos de agua (arroyos, ríos, lagos, etc.) y gestionar adecuadamente los residuos de lavado. l El personal deberá poseer equipos de protección para la manipulación y aplicación de fitosanitarios, según indica el marbete y respetar las indicaciones en cuanto a su uso. Almacenamiento l El depósito de fitosanitarios deberá estar ubicado en lugares apropiados (con las mismas condiciones que para los fitosanitarios: bajo techo, piso firme, buena ventilación y luminosidad, alejado de fuentes de agua y alimentos) y destinado para ese único fin. l Se deberán guardar los productos en los envases originales con sus respectivos marbetes. l Se deberán identificar y separar en el depósito los productos vencidos y/u obsoletos. Gestión de envases vacíos l Se prohíbe la reutilización de envases vacíos de fitosanitarios. 14 l Se deberá enjuagar los envases vacíos con la técnica del triple lavado o similar y asegurar su inutilización. Operaciones sobre la planta l Se deberá tener especial cuidado en utilizar sistemas de conducción y poda que favorezcan las condiciones de ventilación, luminosidad y aireación que minimicen el desarrollo de enfermedades de origen criptogámico, con la consiguiente disminución de tratamientos fitosanitarios. l Se recomienda incorporar tareas de poda en verde (manejo de canopia) que contribuirán a: mejorar la capacidad de la planta, regular la producción, aumentar la calidad de la uva, mejorar las condiciones de iluminación, mejorar la circulación de aire y reducir el riesgo de fitotoxicidad de herbicidas sistémicos. Cosecha l Para iniciar la cosecha se debe constatar que se hayan respetado los tiempos de carencia estrictamente de los fitosanitarios utilizados. l Se debe evitar que las frutas cosechadas estén expuestas a contaminaciones físicas, químicas o biológicas. l Los vehículos de la finca que son usados para el transporte del producto cosechado deben mantenerse limpios y libres de materiales extraños a fin de evitar la contaminación de las frutas. l Se deberá priorizar la limpieza y eliminación de los restos de cosecha cuando corresponda. 15 �Envases l Se deben utilizar cajones cosecheros, canastos, bines, bolsas, envases definitivos o cualquier otro recipiente de cosecha de materiales aptos para estar en contacto con alimentos, en buenas condiciones, apropiado al trabajo y al peso del producto a contener. l Los envases utilizados en la cosecha deben ser destinados exclusivamente para esta tarea. l Se deben limpiar y/o desinfectar los envases al inicio de la temporada y cada vez que sea necesario durante el proceso de cosecha a fin de evitar la contaminación. Documentación y registros l La documentación y registros deberán ser claros, precisos y accesibles independientemente del formato l Los documentos y registros deben poseer identificación, fecha de realización y/o emisión y firma del responsable, según corresponda. l Se deberán archivar en lugares que permitan su adecuada conservación por un tiempo mínimo de dos años. Trazabilidad l El proceso de producción deberá contar con un sistema de trazabilidad hasta su venta. Equipo y herramientas l Se deben mantener en condiciones óptimas de higiene y funcionamiento las herramientas de trabajo, de modo que no dañen al producto y sean seguras para quienes trabajan con ellas. Personal l Se deben mantener buenos hábitos de higiene y conducta, en el área de trabajo. No se debe comer o fumar mientras se realiza la tarea de cosecha. l Se deben proporcionar instalaciones sanitarias y equipamientos para el lavado de manos en buenas condiciones de higiene y funcionamiento, localizadas apropiadamente y en número suficiente para dar servicio a los trabajadores. 16 Bibliografía • Aliquo, Gustavo; Díaz Bruno, Analía (INTA). Operaciones en verde – Manejo de canopia. 2008. • Aliquo, Gustavo; Catania, Aníbal; Aguado, Germán (INTA). La poda de la vid. 2008. • Publicación SAGPyA - INV - IRAM. Guía para la aplicación de buenas prácticas agrícolas en viñedos. 2005. 17 �Elaboración de vino casero Uva l Estado sanitario: muy bueno. De uvas enfermas se obtienen vinos enfermos. Elaborar siempre uvas sanas. l Grado Bé: mínimo 13º Bé. Madurez óptima. El momento propicio para la cosecha se presenta cuando la cantidad de azúcar presente en la uva va acompañada de otros compuestos cuya presencia garantizan un buen producto final. Esto ocurre generalmente cuando la uva tiene 13ºBé. El grano de uva posee en la superficie de su hollejo una carga microbiana importante, por lo cual deben extremarse los cuidados de su recolección y transporte hasta el lugar de elaboración, evitando la exposición al calor. l Recolección cuidadosa de la uva en recipientes en buenas condiciones. • Canasto plástico • Canasto de mimbre • Caja de madera 18 19 �• Tacho Metálico, con superficie perfectamente cubierta con pintura epoxi. • Cualquiera que se use, en perfectas condiciones higiénicas. l Horario de cosecha • De mañana: SÍ • De tarde: NO l La uva debe molerse inmediatamente después de cosechada. Nunca dejar para el día siguiente. l Después de una lluvia dejar pasar dos o tres días, para que se reconstituya la flora microbiana y luego cosechar. l LAVADO Esta operación consiste en la separación de la suciedad de las superficies a las que se encuentra adherida o le hacen de soporte, en este caso las vasijas, a la suciedad. Antes de elaborar el vino, lavar perfectamente las vasijas que se van a utilizar, cepillándolas varias veces con agua caliente y fría, sucesivamente. Después de ello huela los recipientes. Si le ha quedado olor a vinagre, cure con soda cáustica. Para ello, disolver 750 g de soda cáustica en 25 litros de agua. Colocar esta solución en la vasija y dejarla durante aproximadamente 4 horas, haciendo rotar el líquido por toda la superficie interior de la vasija. Luego extraer el líquido y mantenerlo aunque salga sucio. Sirve para tres vasijas más y finalmente desecharlo. Luego enjuagar con abundante agua, varias veces, para eliminar toda la soda. EVITE QUE EL VINO SE ENFERME EL VINO ENFERMO NO SE PUEDE MEJORAR LA CALIDAD NO SE RECUPERA JAMÁS Vasija para fermentar l CLASES • Bidón de plástico de boca grande, de P. E. (polietileno) alta densidad o P.E.T (Polietilenterftalato). Limpio y seco. • Tachos metálicos, recubiertos con pintura epoxi, o de acero inoxidble. Limpios y secos. • Bordelesa, pipón o pipa, Lavado y desinfectado. 20 l DESINFECCIÓN Consiste en la reducción, mediante agentes químicos o métodos físicos adecuados, del número de microorganismos en el edificio, instalaciones, maquinarias y utensilios, a un nivel tal que no de lugar a contaminación alguna del vino que se elabora. Cuando la vasija está limpia, encender azufre dentro de ella. De este modo se produce un gas denominado anhídrido sulfuroso que actúa desinfectando. Puede hacerse quemando azufre en un tarro colocado en el fondo de la cuba o encendiendo 21 �una mecha dentro de ella. Para vasijas de 200 litros quemar aproximadamente 100 g de azufre (10 cucharadas soperas rasas). Para preparar la mecha derretir azufre calentándolo en un tarrito y luego impregnar trocitos de tela de algodón de aproximadamente 15 cm de largo por 3 cm de ancho. Dejarlos secar. Luego disponer la mecha dentro de la cuba, colgada de un alambre, colocar un tarro en el fondo de la vasija o trapos, de modo que las gotas que caen no queden en contacto con la superficie del recipiente. Se puede también lavar con metabisulfito de potasio, a razón de 10 g (una cucharada sopera rasa disuelto en 10 litros de agua limpia). En este caso es importante no enjuagar. Dejar secar luego del lavado y usar. ¡TENER MUY EN CUENTA! NO SIRVE LA DESINFECCIÓN SIN LIMPIEZA PREVIA NI LA LIMPIEZA l Molienda de la uva Se entiende por molienda al rompimiento de los granos que permite que los jugos de su interior se pongan en contacto con sus partes sólidas. La uva no debe estar acompañada de hojas y otras partes sólidas de la planta de vid. Se procede entonces a separar los escobajos del racimo y seguidamente aplastar el grano sin romper la semilla, como tampoco destrozar el hollejo. El grano es la fuente de la composición del vino final y debe cuidarse que se aporten todos aquellos componentes que otorgan calidad al vino, evitándose que se extraigan los compuestos negativos, que generalmente se encuentran en las partes sólidas como son los hollejos, las semillas, las hojas y otras partes vegetales que otorgan al vino sabor amargo y marcada astringencia. SIN DESINFECCIÓN POSTERIOR Elaboración l Pie de cuba Mosto en fermentación preparado para favorecer el inicio de la fermentación en un mayor volumen de mosto. Para vasija de 200 litros: preparar el pie de cuba TRES (3) días antes de la cosecha. Recolectar aproximadamente 20-30 kg de uva (racimos sanos y maduros, sin hojas, NO lavar), descobajar, aplastar el grano. Fermentar en forma natural. l Cosecha de la uva Cosechar al tercer día de preparado el pie de cuba, utilizando los envases indicados en el punto 2. 22 l ENCUBADO El jugo de uva con el hollejo proveniente de la molienda se lleva a la vasija donde fermentará el mosto. Esta operación se llama encubado. Una vez encubado el mosto, se produce naturalmente una separación de la fase sólida, constituida por los orujos, de la fase líquida, constituida por el mosto propiamente dicho. Los orujos quedan en la parte superior de la vasija, constituyendo el denominado “sombrero”. l Corrección de la acidez A los fines de una buena fermentación, de un mejor poder antiséptico del anhídrido sulfuroso así como de una mejor conservación del vino terminado, es conveniente realizar -previo a la fermentación- una corrección de la acidez del mosto. A tal efecto se recomienda –para operar con una buena acidez total- el agregado de 10 cucharadas soperas rasas de ácido tartárico cada 100 litros de mosto. 23 �l Agregado del pie de cuba Corregida la acidez se procede a agregar el pie de cuba que ha sido previamente preparado, el cual, al contener levaduras en plena fase de multiplicación, una vez inoculado en el mosto favorece el inicio de la fermentación. • El lugar debe ser fresco y a la sombra. La vasija impecablemente limpia y desinfectada. • Una vez molida la uva, agregar el pie de cuba que está fermentando. • Agregar metabisulfito de potasio a razón de 20 g/hl (aproximadamente 2 cucharadas soperas rasas para 100 litros de mosto). • Agregar nutrientes de levaduras (fosfato de amonio) a razón de 10 g/hl (aproximadamente 1 cucharada sopera rasa para 100 litros de mosto). l Fermentación Proceso mediante el cual las levaduras, microorganismos presentes en la superficie del hollejo del grano, transforman el azúcar de la uva en alcohol etílico y se desprende gas carbónico. Es un proceso complejo durante el cual se producen además otros cambios, otras transformaciones que inciden sobre la calidad del producto final. Durante la misma se desprende calor y la temperatura del mostovino aumenta. Levaduras GLUCOSA 1 ALCOHOL ETÍLICO + ANHÍDRIDO CARBÓNICO + CALOR En los vinos blancos la fermentación se efectúa sin hollejos. Durante la vinificación, se verifican claramente 2 fases de fermentación: Fermentación primaria o tumultuosa Tiene lugar desde el comienzo de la fermentación hasta que la mayor parte del azúcar contenida en el mosto se ha transformado en alcohol. Se caracteriza por un movimiento enérgico del volumen del mosto-vino que asemeja a un líquido en ebullición, debido al desprendimiento –similar a un burbujeo– de gas carbónico y de calor. 24 Como se dijo en la uva –incluido en la materia cerosa de su hollejo– se encuentran presentes un gran número de microorganismos, algunos de los cuales se debe evitar que se desarrollen dado que producirían efectos perjudiciales en la elaboración. Sin embargo otros, como las levaduras, es primordial que estén presentes. A los efectos que las levaduras dominen y prevalezca su única presencia en el mosto se utiliza metabisulfito de potasio, que tiene una acción antimicrobiana sobre los microorganismos no deseados. Es importante que los microorganismos responsables de la transformación del azúcar en alcohol, las levaduras, se encuentren en muy buenas Mosto en fermentación condiciones para efectuar esta tarea, por lo cual se recomienda completar su alimentación con el agregado de los denominados nutrientes de levaduras o alimento de levaduras, como es el fosfato de amonio, producto que se recomienda. 25 �n Control de temperatura de fermentación La temperatura de fermentación es sumamente importante, NO debe superar los 26°C en tintos y 22ºC en blancos. Si se pasa de estas temperatura se debe refrigerar, evitando que llegue a 28ºC en los primeros y a más de 25ºC en los segundos. Al desprenderse calor durante la fermentación el mosto-vino eleva su temperatura, lo cual resulta perjudicial si se superan las temperaturas citadas anteriormente. Esto es debido a que a esas altas temperaturas se produce una transformación indeseable de los componentes naturales de la uva, resultando vinos oxidados (blancos con tonalidades ocres y tintos amarronados) y con gusto a frutas cocidas o a los denominados aromas a “cocción”. Por otro lado, en esta fase fermentativa, el control de temperatura se torna fundamental para evitar la multiplicación desmesurada de levaduras, conocida como “hipermultiplicación de biomasa”, ya que ello ocasiona que las levaduras utilicen el azúcar en mayor cantidad para multiplicarse que para transformarlo en alcohol etílico, con lo cual disminuye el rendimiento azúcar/alcohol y se obtienen vinos de menor grado alcohólico con lo cual comprometen seriamente su futura conservación. • Enfriando botellas plásticas con agua congeladas o con hielo envuelto en bolsas de polietileno: colocar agua en botellas vacías de gaseosas o bidones, especialmente limpias y desinfectadas por fuera. Congelarlas en la heladera o freezer. Luego sumergir los recipientes dentro de la cuba con el mosto en fermentación. Esta sería la práctica más recomendable y rápida para bajar la temperatura. Por lo tanto es fundamental poseer un buen stock de botellas con agua congelada en los freezers. También se podría usar hielo, en barra o en cubitos, contenidos dentro de una bolsa de plástico transparente y resistente mecánicamente, no menor de 150 micras. Hielo Se debe bajar la temperatura por una de las siguientes formas: • Aireando el mosto: dejar caer el mosto en otro recipiente, usando la canilla de abajo de la cuba o usando una manguera. Luego, volcar el mosto de ese recipiente sobre el sombrero superior que forma el hollejo. Repetir la operación varias veces. • Enfriando por fuera de la vasija con trapos mojados: empapar con agua bolsas de arpillera y cubrir por fuera el recipiente donde se encuentra el caldo en fermentación. • Enfriando por fuera de la vasija con agua: hacer circular agua por el exterior de la vasija, como si se la estuviese regando. Esta operación se puede combinar con la anterior. 26 n Control de fermentación Fundamental para la calidad, sanidad y conservabilidad del vino final. Todos los días se debe controlar Grado Bé y Temperatura, tomando como modelo la planilla de registro que sigue: Vasija en fermentación 27 � Elaboración Elaboración Elaboración Elaboración N° 1 N° 2 N° 3 N° 4 DÍA 1 T °C ° Bé T° C Bé T°C Bé T°C mañana tarde 2 mañana tarde 3 Bé – Cuando la temperatura es igual a 15ºC, el º Baumé resulta de la lectura directa del mostímetro. – Cuando la temperatura del caldo no sea igual a 15ºC: a la lectura indicada en el mostímetro debe sumarse 0,1 por cada 2ºC de temperatura por encima de 15ºC, y restarse 0,1 por cada 2ºC de temperatura por debajo de 15°C. Control de fermentación mañana tarde 4 mañana tarde 5 mañana tarde 6 mañana tarde Termómetro Determinación de temperatura y grado Baumé • Elementos necesarios: un termómetro y un mostímetro. • Forma de efectuar la lectura. La lectura del mostímetro debe corregirse del siguiente modo: 28 Mostímetro Ejemplo: Si la lectura del mostímetro es 7 Bé y la temperatura es de 29ºC, hay 14ºC más, por lo tanto deberá sumarse 0,7 y el valor real del azúcar será 7,7 ºBé. 29 �n Bazuqueo Fundamental. Durante la fermentación de los vinos tintos los hollejos y otras partes sólidas suben y se ubican por encima del volumen del líquido, se forma el denominado “sombrero”. El bazuqueo consiste su hundimiento de este sombrero, dos veces por día. Su importancia radica en mejorar la extracción de color desde los orujos al mosto-vino, y evitar la acetificación y contaminación de la parte superior del sombrero. El vino se trasvasa a otra vasija sin el orujo, extrayéndoselo por la parte superior del envase, evitando succionar hollejos del sombrero, que queda finalmente depositado en el fondo de la vasija. Los orujos se prensan y se conserva el vino prensa en vasija separada. Se lo debe terminar de fermentar y clarificar rápidamente por poseer elevado porcentaje de sólidos provenientes del prensado hidráulico. NO mezclar inmediatamente con el otro vino, sino cuando éste ya haya efectuado todos los trasiegos. Esta operación no se realiza en la elaboración de vinos blancos. . Hollejo Descube n Descube Consiste en separar el orujo del mosto-vino, cuando el grado Bé se encuentra entre 2 y 0. Ello se da aproximadamente a los 5-7 días del comienzo de la fermentación, momento en el cual la mayor parte del azúcar se ha transformado en alcohol y la fermentación de los restos de azúcar se hace menos enérgica y más lenta. Esta es la oportunidad, en la elaboración de tintos, en que se recomienda separar los sólidos del vino, dado que la excesiva maceración en presencia de alcohol conduce a la extracción de compuestos indeseables de los orujos, que otorgan al vino dureza de boca y taninos muy astringentes, que permanecerán en el tiempo y deteriorando la calidad del vino. 30 Prensado de orujos 31 �Fermentación secundaria o lenta Esta es la denominada fermentación secundaria o lenta, debido a que el poco azúcar que resta en el vino, será trasformada muy lentamente en alcohol, por la escasa cantidad de levaduras presentes, dado que las mismas han ido desapareciendo con el aumento del contenido de alcohol en el líquido. Por lo tanto, en esta etapa se podrá observar un leve burbujeo del líquido, mucho menos intenso que en la fermentación primaria. Efectuado el descube del vino, luego de la fermentación primaria o tumultuosa, colocado en un nuevo envase –libre de orujos– preferentemente de boca pequeña, se agregan nutrientes como fosfato de amonio a razón de 10g/hl (aproximadamente 1 cucharada sopera rasa para 100 litros de vino), lo que ayuda a que las pocas levaduras aún presentes en el vino posibiliten que el azúcar restante, entre 0 y 2-3ºBé (0 y 35-52,5 g/l) termine de fermentar completamente hasta rastros de azúcar. • Cuando no se desprendan más burbujas del vino (gas carbónico) encender un fósforo en el espacio superior de la vasija y, si no se apaga, ello es indicador que la fermentación ha finalizado. • Rellenar la vasija con otro vino elaborado igualmente que éste y tapar bien para que no entre aire. El contacto del vino con el aire produce acetificación (avinagrado, picado, oxidación y gusto a ratón). • Dejar reposar 15 días, para que decanten las borras gruesas. l trasiego Es la operación mediante la cual se separan del vino las borras que se han deposi tado durante su reposo. primer trasiego El trasiego consiste en la separación de la borra gruesa del vino, que ha precipitado hacia el fondo de la vasija, el que se efectúa a los 15 días de realizado el descube. Estas borras están constituidas por partes sólidas de la uva y leva- 32 duras muertas, materia orgánica que si no es separada rápidamente del vino, comienza a cederle compuestos que le otorgan características desagradables, con la consecuente disminución de su calidad. El vino se debe extraer por la parte superior del envase, cuidando que la borra quede abajo y no sea succionada por la manguera extractora del vino. La borra –también denominada “claro de borra”- se extrae con posterioridad y se coloca en envases pequeños. NO agregar el claro de borra al vino trasegado. Primer trasiego n Clarificación Consiste en la separación física y precipitación de las partículas sólidas remanentes del primer trasiego y que, para su precipitación, requieren el uso de coagulantes orgánicos o inorgánicos luego del primer trasiego, a fin de obtener un vino cristalino. En general es conveniente realizar la clarificación con bentonita –el clarificante más utilizado- a razón de 100 g/ hl (aproximadamente 9 cucharadas soperas rasas en 100 litros de vino). Agitar suavemente, como manera que todas las partículas suspendidas en el vino entren en contacto con la bentonita y dejar reposar 7 a 10 días. Posteriormente realizar el segundo trasiego. 33 �Análisis de libre circulación segundo trasiego Consiste en separar el vino clarificado, límpido, de las borras finas precipitadas, constituidas por los sólidos remanentes del primer trasiego y la bentonita. Se debe realizar extrayendo el vino por la parte superior del envase cuidando de no arrastrar las borras y el clarificante, y posteriormente corregir la cantidad de anhídrido sulfuroso, agregando metabisulfito de potasio a razón de 10 g/ hl (1 cucharada sopera rasa para 100 litros de vino). En caso de vinos abocados o con restos de azúcar aumentar la cantidad de metabisulfito de potasio, agregando 30 g/hl (3 cucharadas soperas rasas para 100 litros de vino. Las borras y la bentonita resultantes de la clarificación, se desechan. Segundo trasiego l RELLENO DE VASIJAS Se deben rellenar periódicamente las vasijas a fin de evitar que el vino esté –en el espacio de cabeza del recipiente- en contacto con el aire, ya que el oxígeno presente en el mismo favorece el desarrollo de microbios (bacterias acéticas) que avinagran el vino, como también oxidación y el desarrollo de otros microorganismos perjudiciales (Ej. gusto a ratón). Esta operación consiste en agregar vino a las vasijas que no estén del todo llenas. Rellenar cuando el vino haya terminado de fermentar, es decir, cuando esté calmo y no haya más desprendimiento de burbujas. Debe realizarse en forma periódica. Utilizar vino bueno para rellenar. Disponer de recipientes de diferentes tamaños para guardar este vino, se deberá ir traspasándolo de modo que nunca se encuentre en un recipiente mermo. No mover, dejando reposar hasta el envasamiento en lugar fresco. 34 l Gestionar el Análisis de Libre Circulación en el Instituto Nacional de Vitivinicultura, en la Delegación correspondiente a la jurisdicción del elaborador. Envasado o fraccionamiento l Sólo se puede fraccionar el vino en envase de vidrio (botella o damajuana) perfectamente limpios y secos. Cuidar en el momento del envasado el no mover demasiado el envase que contiene al vino, porque como puede contener algunos remanentes de borra fina, podría enturbiar el mismo. Lo ideal es que el envase tenga un robinete o surtidor ubicado por encima del nivel de la borra (10-15 cm por encima del piso del tanque o vasija), para evitar lo señalado. l Taponado de envases Fundamental. Usar tapón de corcho de buena calidad (no es aconsejable utilizar corcho reconstituido) y seco (no mojarlo). Luego del llenado, es conveniente dejar el envase 7 días a fin de que el tapón se expanda y se adapte a la botella. Luego colocarla en posición horizontal y conservar en lugar fresco. Previo a la venta, etiquetar, contraetiquetar, colocar capuchón y ponerlas en caja. 35 �Venta El lugar de exposición del vino para la venta debe ser fresco y oscuro, se colocará sólo una botella en posición vertical para su exposición, mientras que las restantes deben estar en posición horizontal o inclinadas 45º con la boca hacia abajo. Causas que más favorecen el desarrollo de las enfermedades del vino Las enfermedades que se presentan en los vinos tienen, generalmente, su origen en malas prácticas provenientes tanto del manejo de la materia prima –uvacomo durante la elaboración y posterior conservación. El vino enferma y, en consecuencia, se desnaturalizan sus cualidades, cuando: l No tiene la acidez conveniente. La acidez es una defensa natural del vino. l Posee bajo grado alcohólico, lo cual expone al vino a probables desarrollos microbioógicos indeseables. l No se agregan dosis adecuadas de anhídrido sulfuroso en la vinificación, el cual es un antiséptico eficaz y uso permitido. Requerimientos que deben cumplir los vinos caseros para su venta l El producto deberá presentar sabor vinoso, poseer aroma característico y un color que responda al de su denominación, tinto o blanco. l Reunir las características químicas de un vino genuino artesanal, identificándose con las determinaciones de alcohol, extracto seco, azúcares reductores, acidez total en tartárico, acidez volátil en acético y sulfatos en sulfato de potasio. l No se permitirá la circulación de productos que superen los tenores normales de metanol, que se detecte la presencia de ferrocianuro, que presente materia colorante artificial, edulcorantes sintéticos o cualquier otra sustancia no aprobada y que comprometan la salud de los consumidores. 36 l Le queda azúcar sin fermentar y no se extreman los cuidados necesarios para evitar la presencia de microorganismos que desmejorarán el vinoresencia de microorganismos que desmejorarán el vino. l La temperatura de fermentación ha sido elevada, lo cual acelera procesos de oxidación, perjudicando su aspecto visual, tornando los tintos más amarronados y los blancos con tonalidades ocre. También existe una pérdida importante de los aromas primarios proveniente de la uva y la aparición de olores a “cocción”. l Le quedan sustancias nitrogenadas, principalmente provenientes de las células de levaduras muertas, las cuales deben ser separadas rápidamente del vino terminado. l Se mantiene mucho tiempo en contacto con borras, que ceden al vino olores desagradables. 37 �l No se rellena con la aconsejada frecuencia. Quedando el vino expuesto a la influencia del oxígeno y a la acción microbiana. l No se cuida escrupulosamente la higiene del personal, local, de la vasija, y de los elementos y maquinarias. Casos en los que aparecen contaminaciones cruzadas e indirectas. Diagrama de elaboración de vino tinto y blanco COSECHA Escobajo o raspón MOLIENDA ENCUBADO FERMENTACIÓN PRIMARIA DESCUBE FERMENTACIÓN SECUNDARIA PIE DE CUBA ORUJO (vino blanco) ORUJO PRENSA FERMENTACIÓN 2aria CLARIFICACIÓN Borras gruesas 1er TRASIEGO Borras + Bentonita CLARIFICACIÓN Borras finas 2do TRASIEGO EMBOTELLADO 38 Borras Borras Vino prensa Control de la calidad de los vinos mediante el uso de los sentidos l Nuestros sentidos constituyen una herramienta muy importante para evaluar la calidad del vino elaborado. El entrenamiento permite mejorar las habilidades para reconocer cómo se expresa un vino y asociarlo con la uva que le dio origen, la tecnología de elaboración y su conservación. También es posible encontrar cuáles son las preferencias de los consumidores y trabajar para lograr el vino que a ellos les gusta. A tráves de la cata o análisis sensorial –más conocida como degustación– se pueden identificar las bondades y defectos de los vinos. Nuestros sentidos por lo tanto permiten realizar un rápido análisis del perfil sensorial de cada vino e identificar aquellas expresiones desagradables que el consumidor detectará y terminará por no seguir comprando ese vino. Lo cual es una gran ayuda para el elaborador que deberá aplicar las correspondientes acciones correctivas. El análisis sensorial comienza con la vista, sigue por el olfato y finalmente con el gusto. Un vino debe presentarse correcto en todos los pasos para que su calidad sea bien apreciada. Se analiza: l A la vista • Limpidez • Color • Intensidad • Tonalidad 39 �l Al olfato • Limpieza • Intensidad de aromas • Complejidad • Finura l Al gusto • Limpieza • Estructura y cuerpo • Persistencia aromática • Armonía Las alteraciones del vino se manifiestan a la vista y/o al olfato y/o al gusto. Es muy importante usar una copa adecuada, con un cuerpo que se ensancha en el ecuador y se estrecha en su boca, los que produce una concentración de los aromas, favoreciendo de este modo la olfacción. Para obtener buenos resultados cuando un grupo expertos o no expertos, catan el vino, todos deben usar el mismo tipo de copa al momento del trabajo de evaluación sensorial de un vino. Enfermedades, defectos y alteraciones más frecuentes del vino l Olores herbáceos Los compuestos químicos responsables (alcoholes de 6 átomos de carbono: hexanol y hexenoles y aldehídos de 6 átomos de carbono: hexanal y hexenal) 40 se encuentran en las hojas y cuando estas pasan a la molienda los compuestos quedan en el mosto y luego en el vino final. Estos compuestos también se originan durante la molienda, en presencia de oxígeno y ácidos grasos insaturados como el linoleico y linolénico (precursores) y acción enzimática (de las lipoxigenasas). Estos ácidos se ubican: pruina, semilla y escobajo. ¿Cómo se perciben en el vino? Pequeñas cantidades de estos compuestos conducen a percibir: Gusto herbáceo, a verde. Se percibe tanto a la nariz como en la boca . ¿Cómo prevenir su aparición en el vino? • Cosechar con madurez adecuada. • Evitar al máximo el rompimiento excesivo de las uvas (gestión de la molienda y del prensado). • Efectuar una rápida limpieza de los mostos y un encolado con clarificantes. l Reducido (SH2) Procedencia: • Excesivo sulfitado.(uso de metabisulfito de potasio) • Compuestos utilizados para el tratamiento sanitario de la vid. • Provenir de los aminoácidos azufrados del mismo racimo. 41 �¿Cómo se perciben en el vino? • Olor a huevo podrido • Estos microorganismos necesitan oxígeno para su desarrollo. • Son los responsables de la Acidez Volátil en Vinos. ¿Cómo prevenir su aparición en el vino? • Sustituir tratamientos con azufre en las proximidades de la cosecha. • Observar las concentraciones y plazos de seguridad de los diversos productos pulverizados • Al quemar mechas de azufre, al derretirse evitar que caiga sobre el recipiente que contendrá el vino • Antes de trasegar el vino en una vasija que fue azufrada, examinarla cuidadosamente. • Evitar dosis excesivas de azufre antes de la fermentación. • Reducir el enturbamiento en el mosto. • Agregar nutrientes • Rápida separación de las lías. • Clarificar los vinos jóvenes ¿Cómo se perciben en el vino? • Olor y gusto a vinagre. En boca se genera más saliva, como un mecanismo de defensa del organismo ante la agresión de su acidez Eliminación: • Con frecuencia se puede eliminar con la simple aireación. • Si la presencia de SH2 es baja, puede dispersarse por sí solo decantándolo o abriendo la botella un rato antes y agitando la copa enérgicamente con movimientos rotatorios. La presencia de este defecto debido al compuesto químico: ácido sulfhídrico, puede ocasionar que siga reaccionando dentro del vino, convirtiéndose en compuestos no muy agradables como los mercaptanos (olor a cañerías) u otros compuestos azufrados que recuerdan a ajo, a cebolla. l Picadura acética • Es una oxidación del etanol –alcohol del vino– a ácido acético. • Provocada por bacterias acéticas del género Acetobacter y Gluconobacter. • Formadoras superficiales de velos (blanco, muy fino coloreado o espeso y viscoso). 42 ¿Cómo prevenir su aparición en el vino? • Cuidando que la uva llegue sana a la molienda y no muy caliente • Usando las dosis de metabisulfito de potasio recomendadas y aplicarlo de acuerdo a los recomendado • Evitar exceso de madurez • Fermentar hasta rastros de azúcar • Corregir acidez • No tener vasijas mermas • Cuidar la limpieza e higiene de la bodega y del personal l Acetato de etilo Acompaña siempre al aumento de acidez volátil y es el responsable de la acescencia del vino. l Sudor a caballo Presencia de compuestos químicos denominados fenoles volátiles originados por el accionar de microorganismos indeseables (levadura brettanomyces). ¿Cómo se perciben en el vino? • Turbidez. • Particular y penetrante olor que recuerda el sudor de caballo, perro mojado. • Gusto bituminoso graso animal. También farmacéutico y agrio. 43 �¿Cómo prevenir? • Limpieza frecente y a fondo • Evitar la elaboración de uvas muy maduras. • Evitar maceraciones prefermentativas a alta temperatura. • Eliminmar el uso de barricas infectadas • No mezclar con vinos infectados • Uso recomendado de metabisulfito de potasio • El espacio de aire de las vasijas con vino debe mantenerse lo más bajo posible • Embotellado: estéril o azufrado suficiente. Legislación l Documentación a presentar para inscribirse 1. Formulario de inscripción para elaboradores de vino casero: original y dos copias. 2. Documento de identidad: una fotocopia . 3. Etiqueta que identificará al producto: un ejemplar pegado en una hoja. Esta inscripción es inmediata. Una vez que presente los papeles recibirá un certificado de inscripción llenado y firmado por autoridades del instituto nacional de vitivinicultura. l Corcho mohoso, humedad l Documentación a presentar para elaborar Origen: Uso de tapones de corcho con presencia de hongos, combinado a la aplicación de compuestos colorados de limpieza y desinfección, así como con el uso de barnices poliuretanitos para revestir superficies de madera del local de elaboración. Esto da lugar a la formación de una familia de compuestos químicos denominados anisoles. ¿Cómo se percibe? Recuerda a moho, cartón húmedo. ¿Cómo se previene? • Impedir que los tapones de corcho estén expuestos a elevada humedad, implica proliferación de mohos. • Evitar el tratamiento con productos clorados en bodega. • Evitar materiales que pudieran haber sido tratados con productos clorados. • Productos fitosanitarios (clorofenol), insecticidas y pesticidas pueden degradarse hasta anisoles. • Evitar barnizar las maderas del local de elaboración • Efectuar controles habituales en los lotes de tapones. • Utilizar tapones sintéticos o cápsulas a rosca 44 Nota solicitando permiso de elaboración: original y copia. Esta nota debe presentarse con cinco (5) días de anticipación y en la misma se indicará: • Día de inicio de la cosecha • Cantidad de uva aproximada que ocupará • Cantidad aproximada de litros a elaborar • Origen de la uva. Sí es posible acompañar el número de inscripción del viñedo ante el instituto nacional de vitivinicultura • Fecha aproximada de finalización. Máximo que se puede elaborar: 4.000 litros. En esta instancia se le entregará la planilla anual para asentar el resumen de elaboración y el volumen del vino analizado. l Trámite a realizar para obtener el analisis del vino casero Nota comunicando la finalización de la elaboración: original y copia. Inspectores del instituto nacional de vitivinicultura se presentarán en el domicilio y extraerán las muestras de cada tipo de vino, a los fines de obtener los análisis de libre circulación, y le entregarán copias de las actas de extracción de muestras. 45 �l Trámite a realizar para obtener las fajas de seguridad (estampillas) 1. Concurrir a la delegación del i.n.v. (el elaborador o su apoderado especial) de su jurisdicción, con los duplicados de las actas de extracción de muestras y requerir los resultados analíticos. 2. Obtenidos los análisis, presentar la “planilla anual para asentar el resumen de elaboración y el volumen de vino analizado”. 3. Se le hará llenar la solicitud de fajas de se-guridad para vino casero: original y copia. 4. El elaborador recibirá las “fajas de seguridad” para cubrir la totalidad de los litros de los análisis de acuerdo a los envases (botellas o damajuanas) y su capacidad. l Comercialización 1. Sólo se permiten botellas y damajuanas de vidrio. 2. Los envases deben estar identificados con etiquetas. Datos de la etiqueta: • nombre del elaborador. • ubicación del establecimiento. • número de inscripción ante el i.n.v. • denominación del producto (vino casero blanco, rosado o tinto). • opcional: capacidad del envase, nombre o marca comercial. Nota: no se permite identificar al vino casero como varietal, por ejemplo “bonarda”, “malbec”, etc. Sólo se admite: vino casero blanco, rosado o tinto. 46 Bibliografía • Guía para la aplicación de buenas prácticas agrícolas. Publicación Sagpya– i.n.v.–Iram. Junio 2005. • Guía para la aplicación de buenas prácticas de manufactura-Guía para la aplicación de análisis de peligros y puntos críticos de control (norma iram 14104:2001)-Bodegas. Publicación Sagpya-inv-iram. Junio 2005. • Resolución nº 080/96 Mercosur “Elaboración de alimentos” y Capítulo ii del Código Alimentario Argentino (c.a.a.). Condiciones generales de las fábricas y comercios de alimentos. • Quini, Claudia I. Programa de capacitación del i.n.v. a elaboradores de vino casero de Lavalle. • Guiñazú., Raúl H. Tecnología de higiene y sanitización preventiva en la industria vitivinícola. Programa de capacitación a pequeños y medianos productores vitivinícolas. Resolución i.n.v. Nº a.73/2009. • Guiñazú, Raúl H. Tecnología de higiene y sanitización preventiva en bodega. Fondo editorial Universidad Católica de Cuyo. Evisan 2009. Págs. 39 a 74. Año 2010. • Alturria, Laura V.; Antoniolli, Ester R.; Ceresa, Alejandro M.; Solsona, Juan E.; Winter, Patricia. Elaboración de vinos: defectos en el proceso que originan costos de no calidad. Rev. Fca Uncuyo. Tomo xl. N° 1. Año 2008. Págs. 1-16. • D’Aquino, Miguel; Rezk, Roberto. Desinfección: desinfectantes, desinfestantes, limpieza. Editorial Eudeba. 1995. • Capacitación sobre buenas prácticas de manufactura en bodega. Convenio i.n.v. - inti • Cramer, Michael M. Food Plant Sanitation: Design, maintenance and good manufacturing practices. • Pascal Ribéreau-Gayon, Yves Glories, Alain Maujean y Dennis Dubourdieu. Tratado de Enología. 2° Volumen: Química del Vino, Estabilización y Tratamientos. Editorial Hemisferio Sur. Año 2003. 47 �Elaboración casera de destilado de orujo (grapa) La destilación l Es la operación de separar, mediante vaporización y recondensación, los diferentes componentes líquidos, sólidos disueltos en liquido o gases licuados de una mezcla, aprovechando los diferentes puntos de ebullición de cada una de las sustancias, ya que cada sustancia pura tiene un punto de ebullición diferente. El agua se evapora a 100ºC -bajo una presión de 1 atmósfera (atm)mientras que el alcohol etílico lo hace a 78,4ºC, bajo una presión de 1 atm. l A nivel de laboratorio la destilación se lleva a cabo en un balón o matraz de fondo esférico, donde se calienta la mezcla, los vapores que se desprenden por el calentamiento son conducidos hasta el condensador, donde a través de una contra-corriente de líquido refrigerante (generalmente agua fría) estos vapores se condensan y son recogidos en otro balón, el cual puede o no estar conectado a un sistema de vacío que ayuda a destilar a mayor velocidad. 48 49 �l Como el agua y el alcohol etílico son líquidos que se mezclan perfectamente en distintas proporciones, cuando se evapora el alcohol produce un arrastre de agua. El rectificador es un accesorio con gran superficie de contacto que se coloca en la parte superior del capitel con el objeto de evitar, en parte, el arrastre de vapor de agua, ya que el mismo es refrigerado por agua fría o simplemente por el aire que lo rodea. Esquema de un destilador de laboratorio Termómetro Salida de refrigerante rectificador Entrada de refrigerante Evaporación Condensador Agua Recepción de condensados Lenteja rectificadora o desflamador Calentador l A mayor escala, semi-industrial o industrial, para destilar se utilizan los alambiques, donde el principio es el mismo. En este caso el calentador es una caldera. Juntas hidráulicas para reibir las condensaciones (el sello es con agua o con harina) Partes del alambique (simple y discontinuo) Capitel o capacete Cuello de cisne Refrigerante Caldera o pota Serpentín Flema 50 Sistema de calentamiento Puede ser por fuego directo o por calentamiento indirecto. l Fuego directo Se calienta la caldera directamente en su base con un mechero. Para evitar calentamientos localizados del orujo y evitar la formación de un compuesto tóxico llamado furfural, se coloca una plancha de cobre perforado o una reja metálica sobre el fondo de la caldera, esto impide que las materias sólidas estén en contacto con el fondo y se quemen. 51 �Diagrama de sistema de calentamiento FUEGO DIRECTO (después de agregar agua al orujo) Mayor cantidad de furfural Caramelizaciones INDIRECTO Vapor Baño de María Serpentín sumergido en el seno del líquido a destilar Evita golpes de fuego l Fuego INdirecto Recalentamientos locales Baño de María Los orujos son colocados en un cesto metálico en la caldera o en una segunda caldera que se sumerge en el agua de la primera. Características del alambique calentamiento con vapor En este caso el calentamiento lo realiza una corriente de vapor de agua que se conduce por una cañería que entra y sale por la base de la caldera (ver imagen). En este caso también se esta aprovechando la tapa de la caldera (capitel) como rectificador ya que se esta vertiendo agua fría del condensador. 52 l Forma de la caldera: La forma redonda o de pera ha resultado ideal porque el calor se distribuye de manera rápida y homogénea y el material no se quema tan fácil en una esfera como en un recipiente de base llana. l Temperatura: Es interesante que el alambique esté equipado con un termómetro para separar bien la “cabeza” del “corazón” o destilado principal, ya que aquella contiene impurezas y sustancias tóxicas. l Materiales: • El cobre es lo ideal en caldera, columna, capitel, cuello de cisne (o trompa de 53 �elefante) y condensador. Debido a su alta conductividad, el cobre impide que la masa macerada se queme, ya que distribuye el calor de manera rápida y uniforme. Además el cobre resiste a los ácidos de la uva y del vino. Absorbe el ácido sulfhídrico y actúa como catalizador (los alambiques nuevos pueden ceder malos sabores debido a impurezas en el cobre, hasta que se forme una capa protectora) • El acero inoxidable puede usarse en el condensador, pero hay alambiques que son todo de este material. Pero aparecen malos sabores entre ellos formación de SH2. • El vidrio se utiliza en laboratorios para experimentos. Tipos de aparatos para destilar l ACCESORIOS Entre los accesorios de los alambiques podemos nombrar: el rectificador, descarga basculante para facilitar el vaciado del orujo, termómetro en la caldera, descarga lateral del orujo y alcohómetro conectado al condensador. Rectificador Descarga basculante - Termómetro l ALAMBIQUES Los alambiques más comunes son los de forma de pera, como se muestra en la imagen más abajo. Alcohómetro a la salida del condensador Alambique pera 54 Salida de producto total 55 �l LA ALQUITARA Es similar al alambique con la diferencia de que el condensador de vapores se encuentra arriba del capacete y no al costado de este. Su rendimiento es menor al del alambique. Capacete Los vapores producidos se expansionan en el condensador y se condensan por efecto del agua de refrigeración, saliendo el destilado a través del pico. Es sin dudas el sistema más lento y de menor rendimiento. Conservación de los orujos l Se colocan en capas regulares, fuertemente presionadas para extraer el aire y se las suele cubrir, al final, con una capa de arena para permitir la salida de CO2 y no permitir el ingreso de aire. Si el orujo es expuesto al aire: • Se producen oxidaciones que transforman el alcohol en ácido acético. • Se produce evaporación del alcohol contenido en el orujo. Proceso de elaboración 1 Colocación de la base metálica de cobre perforada. Materia prima 2 Se separa el raspón dejando sólo el orujo (despalillamiento), para conseguir una mejor circulación de los vapores en la masa del orujo y evitar el metilico. 3 Carga de la caldera con 10-20 % de agua. l La materia prima son los orujos que salen del prensado en la elaboración del vino tinto, a los cuales se les agrega agua. El peso de los orujos es el 10 al 15 % de la vendimia despalillada, cuya composición aproximada es la siguiente: • 50 a 70 % agua • 3 a 6 % de alcohol • Materias celulósicas, nitrogenadas, materias grasas, materias minerales y diversas materias solubles. 56 4 Encendido del fuego. 5 Mientras se calienta el agua se extraen los orujos de los recipientes de conservación y se colocan en la caldera. Se prepara el engrudo (mezcla una parte de harina de trigo por 5 o 6 partes de agua fría) 57 �6 Se coloca el capacete con el cuello de cisne, sellando las uniones con agua (si posee depósito) o masa de harina. 7 Llenado del depósito de refrigeración. Es importante mantener el agua de refrigeración a temperaturas próximas a los 18-20 ºC. Temperaturas bajas provocan condensaciones rápidas que dan lugar a destilados duros ; mientras que, temperaturas altas provocan condensaciones lentas que dan lugar a la pérdida de componentes volátiles favorables. 8 Una vez iniciada la salida del destilado, se ha de procurar mantener un ritmo lento y uniforme, regulando adecuadamente el aporte de calor.9- Medir con alcohómetro las graduaciones de salida, para separar correctamente, cabezas, corazones y colas. • Al comienzo de la destilación: Cabezas (compuestos más volátiles que el alcohol). (> 70% alc) • PE próximos al alcohol: corazón o medios. (entre el 70% y el 45% alc) • PE superior al alcohol ordinario, al final de la destilación: colas (<45% alc.) La destilación se detiene cuando el alcohómetro indica 0º. Composición de la flema o producto de la destilación l Entre los componentes más importantes podemos nombrar: • Alcohol • Agua • Aldehidos • Ésteres • Ácidos • Alcoholes superiores • Aceites esenciales l Clasificación según el origen: De la materia prima: • aromas esenciales (cabeza y medio) • ácidos (algunos productos de cola) De la fermentación: • alcohol (medio de la destilación) • glicerina (producto de cola) • alcoholes superiores o aceite de fusel(producto de cola) • ácido succinico • aldehidos (salen en la cabeza) • ésteres (salen en la cabeza y el corazón) De la destilación: • principalmente furfural (concecuencia del calor) (producto de cola) 9 Limpieza y nueva carga del primer calderín. La calidad del aguardiente de orujo dependerá de: • Calidad del orujo. 58 59 �• Conservación del orujo. • Método y equipo utilizado. • Manejo de conducción de la destilación. Riesgos en la elaboración del destilado de orujo l El metanol o alcohol metílico es un componente del aguardiente de orujo que puede producir intoxicación, si se encuentra en una concentración que supere el límite de 1 mililitro/ litro. l El alcohol metílico se absorbe por todas las vías (oral, dérmica y respiratoria), l También durante la elaboración puede intoxicar al destilador. l El daño que produce el metanol se manifiesta en disminución de la agudeza visual, ceguera y finalmente la muerte. l El metanol actúa dirigiéndose al hígado, donde primero se transforma en formaldehído que actúa sobre el ADN y después se convierte en ácido fórmico que ataca al nervio óptico, le desintegra las proteínas que forman la mielina y también destruye la retina. l Otro componente tóxico es el furfural, que no debe superar una concentración de 40 miligramos/ litro de alcohol anhidro en el aguardiente de orujo. l Actúa sobre el sistema digestivo, el sistema respiratorio y el sistema nervioso. l Por eso se debe evitar las temperaturas excesivas, y evitar poner sarmientos en el alambique. Intoxicación aguda por metanol o alcohol metílico l La vía más frecuente de absorción es la digestiva. La dosis letal varía entre 20 y 100 ml. La muerte por metanol va siempre precedida de ceguera. Se sabe que incluso 15 ml de metanol han causado ceguera y el responsable de ello es el formaldehído. 60 Forman leve: sensación nauseosa, molestias epigástricas y cefaleas. Si el tiempo de absorción es de algunas horas se presenta visión borrosa. Forma moderada:se producen vómitos. Hay taquicardia y depresión del sistema nervioso central. Si se produce el cuadro de embriaguez, es poco intenso y corto en su duración. La piel está fría y sudorosa, la visión es borrosa y hay aumento de la frecuencia respiratoria. Forma grave: el paciente está en coma y presenta acidosis metabólica. La respiración es superficial y rápida. El color de la piel y las mucosas es francarnente azuladas. Las dificultades para respirar pueden llegar al edema agudo de pulmón. La orina y el aliento huelen a formaldehído. Se presenta edema cerebral; coma y a veces convulsiones. Las intoxicaciones graves presentan insuficiencia renal aguda. Intoxicación crónica l La exposición crónica al metanol, fundamentalmente por vía respiratoria, produce alteraciones mucosas en las vías respiratorias superiores y en la conjuntiva. Si la cantidad absorbida es suficientemente alta, pueden producirse trastornos de la visión que oscilan desde la pérdida de la agudeza visual hasta la ceguera. l Hay un período de latencia asintomático de 8 a 36 hs. antes de que surjan los síntomas de la intoxicación. l Si el sujeto bebió etanol simultáneamente en volúmenes suficientes, puede retrasarse en grado extraordinario y a veces, abortarse la aparición de signos y síntomas de intoxicación por metanol. En tales casos, es notoria la intoxicación por etanol y quizás no se sospeche que el sujeto ingirió metanol. l El alcohol etílico compite con el alcohol metílico por la enzima alcohol deshidrogenasa, teniendo el primero mucha mayor afinidad por la enzima. De esta manera, el metanol se desvía de su ruta metabólica y no se biotransforma a formaldehído y ácido fórmico, responsables de su toxicidad. 61 �l Por los motivos mencionados, se utiliza etanol (alcohol puro) diluido en agua o en alguna bebida gaseosa para administración oral o soluciones adecuadas para administración intravenosa como tratamiento en una intoxicación con metanol. Límites del aguardiente de orujo según el Código Alimentario Argentino l Etanol: 35,0 a 65,0 % v/v.; l Coeficiente de congéneres: 0,65 a 5,00 g/l; (sustancias volátiles totales o no alcohol: aldehídos, ácidos, esteres, furfural, alcoholes superiores.) l Metanol: hasta 0,79 g/l, es decir 1 ml/l. l Furfural: hasta 0,040 g/l de alcohol anhidro. l Alcohol amílico e isopropílico: no detectables. l Benceno: no detectable. Recomendaciones l Tratar de destilar el orujo apenas se descube el vino. Mientras más tiempo pase, más aumentará la proporción de alcohol metílico hasta el límite bromatológico de 1 mililitro/litro. Observación de hasta 9,6 ml/l. l No usar el orujo cuando han transcurrido más de 90 días desde el descube hasta la destilación. l Analizar las muestras antes de consumirlas. l No prensar demasiado el orujo. Aumenta el metanol en el destilado. l Usar en su caso una prensa neumática. No una superprensa y menos una hidráulica. l No acercar demasiado el orujo a la llama. l Ubicar una parrilla metálica en el alambique. Evitará la formación de una sustancia tóxica llamada furfural. 62 l Evitar poner sarmientos o paja entre el orujo y el fondo del alambique. Alcohol metílico puede desprenderse de la madera. l Trabajar a baño maría, regulando la temperatura y la cantidad de calor aportada. l Evitar oler la primera fracción del destilado (cabeza). Volumen aprox. 10% del total a destilar. l Reemplazar el olfato por el alcohómetro. l La cabeza sale con 80 (86) grados de etanol y va bajando. Cuando llega a 70 grados empieza el corazón. l A los 45 grados de alcohol empieza la cola. l Destilar hasta agotar los orujos, pero la cola se separa. l Estos límites deben ser experimentados por el destilador, oliendo por última vez, hasta que usando el alcohómetro ya no sea necesario oler. l Usar una probeta de ¼ litro, con entrada y salida para que flote el alcohómetro. Leer en forma continua. l El destilado debe entrar a la probeta por el tubito inferior y se recibe por el tubito superior. l Solución propuesta: recibir el destilado en 10 fracciones. 1 “cabeza” 7 siguientes “corazón” 2 últimas “cola” l Etiquetar numerándolas, mandarlas al laboratorio y cuando se tengan los resultados, recién probarlas. l Sólo consumir lo que esté apto. l Se elimina la cabeza y las dos colas, y se aprovechan las 7 fracciones que son corazón. l Con la práctica ya se mandará sólo lo que sea corazón. l El resto se descarta sin olerlo ni saborearlo y por supuesto sin consumirlo. 63 �Conclusiones l l l l l Controlar metanol es función de la presión y del tiempo Controlar furfural es función de la temperatura Reemplazar el olfato por el alcohómetro Reemplazar el olfato y el gusto por el fraccionamiento Probar y consumir después del análisis de laboratorio Bibliografía • • • • 64 J. M. Xandri. Elaboración de aguardientes simples, compuestos y licores. Experiencias realizadas entre elaboradores y el INV www.alambiques.com Enciclopedia Wikipedia. �Poda de la vid La Poda se define como la remoción de sarmientos, brazos y otras partes vivas de la planta. Objetivos 1 Establecer y mantener a la planta en una forma tal que facilite el manejo del viñedo. 2 Mantener o aumentar la producción en calidad y cantidad. 3 Seleccionar yemas que produzcan brotes fructíferos. 4 Regular el número de brotes y por ende el número y tamaño de los racimos 5 Equilibrar la producción de uva (carga) con la de madera. 6 Evitar el ataque de enfermedades criptogámicas (peronóspora, oidio, botritis). 7 Facilitar la tarea de cosecha. 66 67 �Época de poda l Se considera generalmente que no hay que podar antes de las heladas tempranas, pero la realidad es que se puede empezar a podar cuando las hojas están completamente amarillas o caen; es decir cuando ya no fotosintetizan. Por lo tanto se puede podar desde la caída de las hojas hasta el estado de yemas hinchadas (antes que se inicie el movimiento de savia). l La poda temprana (antes de la senescencia de las hojas) retarda la brotación, pero afecta el almacenamiento de carbohidratos en las zonas leñosas. l La poda tardía (poco antes de la brotación o cuando las yemas recién han brotado) puede retrazar la brotación durante varios días aún semanas. Esta estrategia puede usarse para a las heladas tardías. Principios de la poda (A. J. Winkler) 1 La poda tiene efecto depresivo sobre el crecimiento: la remoción de la parte viviente vegetativa en cualquier época, disminuye la capacidad productiva de la vid. De esta forma la poda tiene dos efectos pronunciados: concentra las actividades de la vid en las partes que se dejan a la planta, y disminuye la capacidad total. La poda correcta consiste en conseguir el primer efecto en el grado requerido y al mismo tiempo reducir el segundo efecto tanto como sea posible. 2 La producción de la cosecha deprime la capacidad de la vid: las vides con una cosecha muy pesada, crecen menos vigorosamente que las vides con una cosecha ligera y también, las vides que dan de más o se sobrecargan en un año, con toda probabilidad al año siguiente darán una cosecha menor. 68 3 El vigor de los brotes varía inversamente con el número de estos y la cantidad de cosecha: mientras más pocos sean los brotes que se permite desarrollar y más pequeña sea la cosecha, más vigorosamente crecerá el brote. 4 La capacidad de una vid varía directamente con el número de brotes que se desarrollen: el área fotosintética total y no el ritmo de elongación o alargamiento de los brotes determina la capacidad. 5 La capacidad de fructificación de las yemas varía inversamente con el vigor de sus brotes, dentro de ciertos límites: la fructificación de las yemas aumenta con el aumento del vigor hasta un cierto punto, donde a partir de allí todo aumento de vigor se traduce en una disminución de la fertilidad de las yemas. Por lo tanto toda práctica que aumente el vigor favorece la fructificación, pero hasta cierto límite. 6 Un sarmiento, un brazo a una planta de vid grandes, pueden producir más que un ejemplar de ellos pequeños y, por lo tanto deben llevar más yemas frutales. 7 Una determinada vid en una determinada estación puede nutrirse adecuadamente madurar únicamente a una cierta cantidad de frutos y su capacidad está limitada por su historia previa y su ambiente. Las condiciones de una buena nutrición de la vid, un crecimiento moderado de los brotes y cosechas normales, favorecen tanto a la maduración temprana de los brotes como a la formación de abundante yemas frutales. La longitud de los entrenudos es otro índice de crecimiento que nos da una idea de la fertilidad de las yemas. El hecho que un sarmiento tenga entrenudo de longitud normal, cuando otras condiciones son favorables, indica un buen desarrollo de la yema y una madura condición de su madera 69 �Consideraciones antes de podar 20 yemas y de base ancha (aproximadamente 1 cm. de diámetro) y forma cónica. Además 0,7 diámetro en el séptimo nudo. 1 variación de la fertilidad de las yemas a lo largo del sarmiento 4 Cuando hay exceso de vigor los sarmientos son más largos, sus entrenudos son largos y se tornan aplanados y generalmente no brotan bien, por lo que no se deben elegir como elementos de poda. 2,5 2 5 Se debe tratar de distribuir la carga de manera que los futuros brotes puedan recibir adecuadamente la luz del sol para que así las yemas se transformen en frutales. 1,5 6 Se debe tener también presente la sanidad de las plantas, ya que plantas peronosporadas dan mala brotación de yemas. No obstante la mala brotación puede ser a causa de otros factores como: heladas tardías, problemas de suelo, mala nutrición, mal manejo de poda (exceso de sombra), falta de vigor, deficiencia de agua, etc. 1 0,5 0 1 2 3 4 5 6 cargador Rango o posición de los brotes 7 8 1 2 pitón C. Renaud. ITV, France. Número de racimos por brote fertilidad de la yema franca Normalmente la fertilidad de la yema franca aumenta hasta el 5º al 8º nudo para caer después de este. 2 Se debe observar como respondió la planta a la poda del año anterior. l Riqueza de la poda del año anterior (Nº total de yemas francas dejadas por planta). l Número de sarmientos producidos (porcentaje de brotación). l Calidad de sarmientos (puntos 3 y 4). l Número de racimos producidos. 3 Observar el largo de los sarmientos que deben ser de 1, a 1,50 m. Con 16 a 70 7 En parral conviene llevar la poda arriba (con los sarmientos en el plano horizontal) para tener mejor insolación lo que redunda en mayor fructificación. Además los racimos tienen mejor aireación menos humedad evitando las condiciones favorables para el ataque de enfermedades como peronóspora, podredumbre y oidio. 8 Tanto en espaldero como en parral debemos tener en cuenta la distribución uniforme de la carga que facilite el resto de las tareas. Además un pitón generalmente es un elemento de carga más seguro pero absorbe más nutrientes y deprime la planta si no está suficientemente fertilizada. 9 Todos los cortes mayores a 2,5 cm. de diámetro deben ser pintados con pintura al látex + un fungicida (benlate, oxicloruro de cobre) para evitar el ingreso del agente causante de la enfermedad llamada Hoja de Malvón. 10 La vid es una liana, por ello los brotes de las yemas terminales de sarmientos colocados verticalmente crecen con mayor vigor ( acrotonía ). Para tener un desarrollo de brotes más uniformes es aconsejable arquear suavemente los sarmientos. 71 �Elementos de la poda l Nos referimos, básicamente a dos: el pitón y el cargador. Pitón: consta de una, dos y hasta tres yemas. Su función es mixta es decir que cumple con la provisión de madera de reemplazo para el período próximo y además es una unidad de carga. Cargador: tiene un número de yemas que puede ir de 4 a 10 – 12 y raras veces más. Su función es la de ser un elemento productivo. Yemas Estos órganos de la planta, en forma de cono, están ubicados en el nudo del sarmiento junto al pecíolo de la hoja. Normalmente se observa una sola unidad, sin embargo, siempre son dos visibles a simple vista, yemas principal y yema pronta. l Yema Principal Que es la más voluminosa y brota solo en la primavera siguiente a su formación. l Yema Pronta Más pequeña, que puede desarrollarse generalmente el mismo año de su formación, dando lugar a un brote denominado feminela o nieto. l Yemas Casqueras Son las que se encuentran en la proximidad de la unión del sarmiento con la madera más vieja, formando una especie de corona. De estas saldrán los posibles chupones 72 Riquezas Está referida a la cantidad de yemas principales dejadas en la poda, independientemente del tipo que se realiza. Se puede referir, generalmente, al número de yemas por metro lineal o por hectárea. Así tendremos poda rica (80.000 a 100.000 yemas), mediana ( de 50.000 a 80.000) y pobre (menos de 50.000 yemas)Una poda rica puede ser larga o corta, dependiendo si las yemas dejadas están en elementos largos (cargadores) o cortos (pitones). Es decir el concepto de riqueza de la poda es independiente del largo de los elementos. Tipos de poda Si bien resulta más común esta definición de los frutales en vid, también podemos hablar de poda de formación y de fructificación. l Poda de Formación Esta dirigida a dar a la planta una forma de acuerdo con el sistema de conducción elegido. Puede decirse que el objetivo aquí es que la planta alcance lo más rápido posible el plano de producción o fructificación. l Poda de Fructificación Está orientada a lograr producciones regulares y constantes sin perder la forma original de la planta tendiendo a que el cultivo sea rentable y sostenible en el tiempo. 73 �l Poda de Formación Si se comienza con un barbecho después de colocarlo lo común es dejar dos yemas del sarmiento de mejor calidad que este traiga. Cuando se inicia la brotación y las primeras dos o tres hojas se han desplegado, se elige uno de los brotes, y se conduce de forma tal que los más pronto posible llegue al plano de producción. Mientras antes suceda esto es mucho mejor. Si se ha elegido como sistema de conducción el llamado guyot (pitón y cargador), el brote podrá despuntarse al llegar al primer alambre de un espaldero o al emparrillado de un parral. Esto se realiza, siempre y cuando se produzca temprano (fines de diciembre, primera quincena de enero), de forma tal que las feminelas tengan tiempo de crecer y agostar (madurar) bien en esa temporada y la primera helada los encuentre en condiciones adecuadas. De no ser así se produce lo que conocemos como sarmientos pasmados. Esas dos feminelas bien maduras, serán los futuros brazos del sistema. Si se decidió realizar una poda en cordón de pitones, el brote elegido se conduce lo más vertical posible de forma de alentar su crecimiento rápido cuando pasó el primer alambre o la cruz del parral y se estima que su largo es cercano al del futuro brazo, se despunta y se acuesta sobre el alambre. De esta forma se detiene el crecimiento (dominancia apical) y las yemas prontas darán origen a muchas feminelas que posteriormente serán los pitones de cordón. En este caso son válidas las mismas consideraciones hechas más arriba. Todas las feminelas que nazcan y no vayan a ser utilizadas, podrán eliminarse o pellizcar su extremo. • Si el brote no origina feminelas tempranas, se podará en el invierno, dejando 2 o 3 yemas a la altura elegida y eliminando el resto. Puede no des- 74 yemarse y esperar la brotación de forma de eliminar los brotes no deseados. Aunque resulte difícil y a veces agobiante eliminar las yemas, debe preferirse, ya que si se espera el nacimiento de los brotes, generalmente su crecimiento supera en rapidez a la eliminación de los inútiles por parte del viticultor. • Si se emplean alambres o hilos plásticos para conducir el brote en forma vertical, deberá tomarse la precaución de atarlos por encima de la última yema dejada, de forma de evitar el estrangulamiento del sarmiento. l Poda de fructificación Bajo este término queremos abarcar todas las podas que siguen a la de formación para realizarla adecuadamente daremos a continuación algunos conceptos: Poda equilibrada: Es aquella que permite dejar el número de yemas compatibles con el vigor de la planta, repartidas en elementos (pitón y cargador) en número y longitud adecuados. El número de yemas es lo que se conoce como carga. Una carga excesiva lleva aparejada una cosecha desproporcionada a la superficie foliar perjudicando su madurez y calidad. Una carga insuficiente, lleva implícito un vigor excesivo de los brotes que también va en contra de la calidad y atrasa la maduración. Además del largo de brotes un viñedo equilibrado debe dar aproximadamente un kilogramo de sarmiento de poda, por cada 10 kilogramos de uva de la cosecha anterior. 75 �Elección de los elementos de poda Deben preferirse sarmientos maduros y sanos. Las yemas deben ser globosas y redondeadas. No se debe podar sobre yemas de sección triangular y de punta marcada. En caso de sarmientos con daño de granizo deben privilegiarse las yemas formadas en primer término en la temporada anterior, que son las primeras de abajo hacia arriba. Esto quiere decir que salvo excepciones será conveniente dejar un buen número de pitones. Bibliografía • E. Tassie y B. Freedman (traducido por Ing. Agr. José Rodríguez). Poda de la vid. • Ing. Agr. Jorge Nazrala. Poda de la vid.. • Ing. Agr. Sergio R. Ramírez. Poda de la vid. • Luis Hidalgo. Tratado de Viticultura general. Ejecución de los cortes Las tijeras deberán estar bien afiladas y los cortes realizarse un poco por encima de la yema y no al ras de ésta, de forma de evitar que el trozo de madera que se seca interrumpa la comunicación de la yema con la madera lo que puede provocar su muerte. Los cortes sobre las yemas deben realizarse a bisel en sentido contrario al de las yemas para que cuando llueva el agua no escurra hacia la yema. 76 77 �Fertilización en vid Se fertiliza para l Alimentar la cosecha actual. l Reponer los nutrientes que ha consumido la vid durante el ciclo productivo. l Crear reservas en las raíces, en el tronco, en los brazos y en los sarmientos para enfrentar un ciclo productivo. l Alimentar las yemas fructíferas que determinan la cosecha del año siguiente. l Aportar al suelo los elementos que se encuentran en niveles deficientes. 78 79 �Factores que influyen en la fertilización l SUELO: Es de fundamental importancia, pues la nutrición del viñedo depende de su textura, estructura y fertilidad. Suelos arenosos facilitan pérdidas por percolación o lixiviación del nitrógeno, calcio y magnesio, mientras que los arcillosos retienen el fósforo y el potasio. El ph del suelo tiene incidencia en la absorción de los distintos elementos. El nitrógeno es fácilmente absorbido a ph neutro. El fósforo, potasio, calcio, azufre y magnesio son absorbidos a ph ligeramente alcalino. El hierro, manganeso, boro, cobre y zinc son fácilmente absorbidos a ph ácido. l CLIMA: La absorción de los elementos por la planta depende de la temperatura, régimen de lluvias, luminosidad, etc., factores que inciden directamente sobre el ritmo de asimilación de los elementos nutritivos y de su transformación en compuestos orgánicos. l MOVILIDAD DE LOS ELEMENTOS: Determina la forma y época de aplicación de los fertilizantes. Hay elementos sumamente móviles como los nitratos y otros de escasa movilidad –como el fósforo, potasio, calcio y magnesio– que obligan a hacer aplicaciones tempranas y localizadas. l EDAD DEL VIÑEDO: Las necesidades de los elementos fertilizantes varía con la edad de las cepas. Las jóvenes necesitan más nitrógeno y fósforo que las de mediana edad. En una planta en plena producción las exigencias de potasio son mayores. Tipos de abonados l ABONADO DE FONDO: Se hace en el hoyo de plantación, con el objeto de crear una reserva de fósforo o potasio a nivel radicular dada su difícil movilidad en el suelo. 80 l ABONADO DE restitución: La cosecha, la madera de constitución de la cepa precisan importantes cantidades de elementos fertilizantes que, juntamente con las pérdidas del suelo, son necesarias restituir para mantener un nivel adecuado de producción. ¿Cuánto fertilizar? l La VID : por cada 100 qq/ha extrae: Nitrógeno : (N) 70 Kg Fósforo: (P) 8,7 Kg Potasio: (K) 75 Kg Ejemplo: .Espaldero de 200 qq/ha a 2,5 x 1,5 m 100 qq/ha.............70 kg Nitrógeno 200 qq/ha.............X X= 200 x 70 = 140kg Nitrógeno/ha 100 ¿Cuándo fertilizar? CUÁNDO FERTILIZAR CON NITRÓGENO ALTO VIGOR MEDIO VIGOR BAJO VIGOR PERIODO PERIODO BROTACIÓN cuaje FLORACIÓN ENVERO PERIODO POS COSECHA 0 0% 40% 0% 0% 40% 30% 30% 40% 81 �CUÁNDO FERTILIZAR CON NITRÓGENO ALTO VIGOR MEDIO VIGOR BAJO VIGOR PERIODO PERIODO BROTACIÓN cuaje FLORACIÓN ENVERO CUÁNDO FERTILIZAR CON potasio PERIODO POS COSECHA 0 0% 40% 0% 0% 40% 30% 30% 40% BROTACIÓN FLORACIÓN CUAJE ENVERO MADUREZ COSECHA Fertilización Potásica FERTILIZANTES NITROGENADOS FERTILIZANTE CONTENIDO N (%) EQUIVALENTE DE ACIDEZ Urea LARGO DEL BROTE EXTREMO CON CRECIMIENTO ACTIVO BAJO VIGOR MEDIO VIGOR CAÍDA DE HOJAS 46 - 1,8 ALTO VIGOR Sulfato de Amonio 21 - 5,35 30 a 60 cm 80 a 120 cm + 120 cm Nitrato de Potasio 13 +2 Nada después de la floración Nada después del envero Presente después de la maduración Nitrato de Amonio 33,5 - 1,8 Sulfonitrato de Amonio 26 - 3,5 LARGO CON ENTRENUDOS Menos de 5 cm 6 – 8 cm + 10 cm DIÁMETRO DE LA BASE DEL BROTE Menos de 1 cm 1 – 1,5 cm + 2 cm Fertilizantes nitrogenados CUÁNDO FERTILIZAR CON FÓSFORO PERIODO BROTACIÓN PERIODO cuaje FLORACIÓN ENVERO PERIODO POS COSECHA LÍQUIDOS LÍQUIDOS RIEGO POR GOTEO RIEGO POR GOTEO SÓLIDOS INCORPORADOS AL SUELO 82 SÓLIDOS INCORPORADOS AL SUELO El nitrógeno es el principal elemento rector del desarrollo y crecimiento de la vid, fundamentalmente madera y hojas. Es un elemento fundamental de la multiplicación celular siendo necesario del principio al fin del período de crecimiento activo, especialmente en el desarrollo de los pámpanos y crecimiento de los granos. l UREA Tiene la particularidad de ser no iónica (no tiene cargas) por lo tanto es propensa a pérdidas por lavados. Si no se maneja bien el agua de riego, o se aplica en suelos salinos, las pérdidas pueden ser considerables. 83 �Hay que tener cuidado porque cuando pasa carbonato de amonio tiene un PH muy elevado y puede afectar plantas muy jóvenes y con un sistema radicular superficial. De todos los fertilizantes nitrogenados, la úrea es el que está sujeto a mayores pérdidas ya sea por lavado o volatilización (pasaje del estado sólido al gaseoso). En suelos salinos: contrarrestar el efecto del salitre porque es el que más acidifica el suelo. 100 kg de Sulfato de Amonio tieneN 21 kg de Nitrógeno En el mercado se encuentra de dos formas: • Granulada: sólo apta para aplicar en suelo • Cristalina: se adapta mejor a fertirrigación y pulverización foliar. l SULFONITRATO DE AMONIO Resulta de mezclar en partes iguales el sulfato de Amonio y el Nitrato de Amonio. Da excelentes resultados en plantas jóvenes. 100 kg de Urea contienen 46 kg de Nitrógeno 100 kg de Sulfonitrato de Amonio tieneN 26 kg de Nitrógeno l NITRATO DE AMONIO Contiene partes iguales de los iones nitrato y amonio. Al tener el nitrógeno en dos formas, la planta tiene más tiempo para absorberlo. Las raíces absorben constantemente durante unos 20 días. La planta primero absorbe uno de ellos y cuando éste se acaba el otro ya ha sufrido las transformaciones necesarias para estar disponible, de modo tal que la planta continúa absorbiendo nitrógeno por un tiempo más. 100 kg de Nitrato de Amonio tienen 33,5 kg de Nitrógeno l SULFATO DE AMONIO Es el fertilizante nitrogenado que más acidifica el suelo por unidad de nitrógeno, lo que lo hace apto para aplicar a suelos alcalinos. Sufre pérdidas mínimas por volatilización. En suelos arenosos: es una excelente opción, por su rápida absorción. En suelos arcillosos: una parte queda retenida en forma temporal minimizando pérdidas por lavado. 84 Consideraciones generales l Si tenemos un suelo de textura media (ni arcilloso, ni arenoso) y sin problemas de salinidad, ni exceso de riego, se puede aplicar cualquier fertilizante nitrogenado. l En suelos con PH en el rango de 6 a 7,5 se puede usar cualquiera. Con PH superiores a 7,5 se aconseja utilizar fertilizantes amoniacales por ser acidificantes. l En suelos arenosos conviene usar fertilizantes de rápida absorción como los amoniacales. l La propiedad de algunos fertilizantes de acidificar el suelo ayuda a disolver el fósforo y micro nutrientes como el hierro, zinc y manganeso. 85 �FERTILIZANTES PRECIO/ KG DE NITRÓGENO SUELO ARENOSO SUELO ARCILLOSO SUELO SALINO/ ALCALINO UREA $ 2,60 Funciona bien Funciona bien Pérdidas por volatilización SULFATO DE AMONIO $ 4,80 Funciona bien Funciona bien, pero queda retenido temporalmente el amonio Ideal, porque acidifica más que ninguno NITRATO DE AMONIO $ 3,28 Funciona bien Funciona bien, pero queda retenido temporalmente el amonio Funciona bien SULFONITRATO DE AMONIO $ 4,60 Funciona bien Funciona bien, pero queda retenido temporalmente el amonio Ideal para plantas jóvenes % Potasio % Nitrógeno NITRATO DE POTASIO 0 11 SULFATO DE POTASIO 0 0 Cómo fertilizar l Favorece el desarrollo de del sistema radicular, la fecundación la floración y el cuajado de los frutos, como así también la maduración de los mismos. Un aporte regular y equilibrado dan lugar a un aumento de los racimos en las yemas. 86 l El potasio favorece el desarrollo general de las cepas, provoca el aumento del tamaño de las hojas, incrementa el diámetro y peso del sarmiento, asegurando una mejor maduración de los mismos. Aumenta el número de racimos por yema, favorece la acumulación de azúcares en el mosto, favorece una correcta distribución de las reservas en las distintas partes de la planta, hace disminuir la sensibilidad a heladas y a ciertas enfermedades . FERTILIZANTES Fertilizantes fosforados FERTILIZANTES FOSFATO Porcentaje Relativo Fósforo Porcentaje Real Fósforo % Potasio % Nitrógeno MONOAMÓNICO FOSFATO 52 27 0 11 DIAMÓNICO Fertilizantes potásicos l NITRÓGENO: como es un fertilizante soluble, no es necesario hacer la aplicación localizada. Este fertilizante llega a las raíces llevado por el agua de riego. Se recomienda incorporarlo con una labor o con el agua de riego, no debe quedar sobre el suelo expuesto al aire mucho tiempo porque se volatiliza. También se puede aplicar con máquina fertilizadora. l FÓSFORO: Aplicar en forma localizada, en donde se encuentra la mayor cantidad de raíces, entre 20 y 40 cm de profundidad y a 50 cm de la base del tronco. Es recomendable hacerlo camellón por medio de modo que queden raíces enteras, sin dañar por la labor de fertilización. La mejor forma de aplicar el fósforo es mediante fertilizantes líquidos. 87 �l POTASIO: En suelos de textura arenosa se pueden aplicar sobre el mismo e incorporar con rastra. En cambio en aquellos arcillosos es conveniente la aplicación localizada; también es válida la recomendación hecha para la aplicación de fertilizante fosforado, teniendo en cuenta que bastan apenas unos 10 cm de profundidad para que la aplicación sea eficiente. Bibliografía • Luis Hidalgo. Tratado de Viticultura general. 88 89 �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Guiñazú, H.<br />Quini, C.I.<br />Marianetti, A.<br />Murgo, C.M.<br />Rivero, M.G. Title A name given to the resource Guía para la elaboración de vino casero Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Instituto Nacional de Vitivinicultura, Mendoza (Argentina). Subgerencia de Investigación para la Fiscalización Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Subject The topic of the resource VID; PODA; APLICACION DE ABONOS; VINOS; PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS; SUBPRODUCTOS; INDUSTRIA DEL VINO; CALIDAD; HIGIENE DE LOS ALIMENTOS; BPA; DESTILADO DE ORUJO VITIVINICULTURA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0e1de1586b2a48d5d8cd38d457a608f8.jpeg 04692249fa53a18fc3d2a6cc2bc522ed http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/477e13ae462de2d0514d6abac7fc99f7.pdf e1d968952ffe3acd68008becda6d85ca PDF Text Text �Scheinkerman de Obschatko, Edith Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina : diagnóstico y propuestas / Edith Scheinkerman de Obschatko ; Carlos C. Basañes ; Guillermo D. Martini. - 1a ed. Buenos Aires : Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación / IICA Argentina (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura) , 2011. 192 p. + 1 CD-ROM ; 28 x 21,6 cm. ISBN 978-987-27062-8-9 1. Políticas Agrícolas. 2. Cooperativas. 3. Desarrollo Rural. I. Basañes, Carlos C. II. Martini, Guillermo D. III. Título CDD 338.188 2 Fecha de catalogación: 22/12/2011 ISBN 978-987-27062-8-9 MAGyP. Subsecretaría de Agricultura Familiar. Av. Paseo Colón 982, 2° Piso, Oficina 226, (1063) Buenos Aires, Argentina. IICA Bernardo de Irigoyen 88, 5° Piso, (1072) Buenos Aires, Argentina. Coordinación editorial: Edith S. de Obschatko Corrección de estilo: Liliana D’Attoma Diseño de portada: Karla Cruz, Imprenta IICA Sede Central Impreso en Buenos Aires, diciembre de 2011 en Gráfica M&M de Martina Arsamendia, Quilmes 284, C.P. 1437 - C.A.B.A. Tirada: 1000 ejemplares. El MAGyP y el IICA promueven el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las instituciones editoras 2 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �PRESENTACIÓN Las cooperativas agropecuarias son organizaciones de gran importancia para la agricultura argentina, tanto por sus aportes a la economía, al comercio agropecuario, al empleo y al desarrollo regional, como por su valor institucional y político para la unión de los esfuerzos individuales y para la participación de los productores y de sus familias en la defensa de sus legítimos intereses. Conforman una experiencia más que centenaria que está estrechamente ligada a la historia argentina. Ya en la primera década del siglo XXI, el desarrollo de las cooperativas agropecuarias es uno de los ejes estratégicos de la política agropecuaria del Gobierno Nacional, plasmada en el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial, elaborado a lo largo de 2010 y 2011, para el logro de objetivos de competitividad y equidad social. La promoción de las asociaciones de productores y, entre ellas, de las cooperativas, ha sido uno de los principales instrumentos de la política agropecuaria ejecutada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca desde el año 2003 y, en particular, por la Subsecretaría de Agricultura Familiar. Por su parte, el Instituto Interamericano para la Agricultura (IICA), cuyo objetivo es “apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos dirigidos a fortalecer y hacer más competitivo, productivo y sostenible el sector agrícola y su base de recursos naturales, así como a lograr un desarrollo rural inclusivo y en armonía con el ambiente”, tiene entre los objetivos estratégicos del Plan de Mediano Plazo 2010-2014 el de “potenciar la contribución de la agricultura al desarrollo de los territorios y al bienestar rural” y en particular “mejorar las condiciones de la agricultura de pequeña escala y la agricultura familiar”. Uno de los instrumentos que utiliza para el logro de estos objetivos es la gestión del conocimiento para la agricultura y el bienestar rural. Los propósitos de este estudio, realizado conjuntamente entre ambas instituciones, son: • recopilar, analizar y poner a disposición pública la información cuantitativa existente en el país sobre la situación actual y evolución reciente de las cooperativas agropecuarias; • desarrollar un marco conceptual adecuado para el estudio de las instituciones cooperativas a partir de su naturaleza específica y de las múltiples configuraciones que presentan de acuerdo a sus distintas finalidades y contextos; • identificar las transformaciones institucionales en las organizaciones cooperativas y las tendencias más destacables; • analizar la experiencia de las cooperativas con relación a la evolución y perspectivas de las explotaciones agropecuarias familiares del país; Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 3 �• analizar la adecuación del marco institucional (administración pública y normativa) y las tendencias y necesidades de las cooperativas agropecuarias; y • formular propuestas de lineamientos de estrategias y políticas para el desarrollo cooperativo agropecuario en general y, en particular, para constituirse en una herramienta importante de promoción del desarrollo de la agricultura familiar. La Subsecretaría de Agricultura Familiar del MAGyP, la Unidad para el Cambio Rural-UCARdel MAGYP y el IICA unieron recursos técnicos y financieros para el estudio y ofrecen al público los resultados, con la aspiración de establecer un umbral de conocimiento y ofrecer sugerencias para el diseño de estrategias y políticas para el fortalecimiento de las cooperativas agropecuarias y de su aporte a la sociedad. Lic. Jorge Neme UCAR Ing. Guillermo D. Martini SSAF Dr. Victor Arrúa Maidana IICA AGRADECIMIENTOS Se agradece la colaboración de instituciones y personas que aportaron información y opiniones para la elaboración de este trabajo. En particular, a funcionarios y técnicos de las diversas áreas del MAGyP, en las Secretarías de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar y de Agricultura, Ganadería y Pesca; al INYM; al INV; al INAES; al INDEC; a la AFIP; a los funcionarios y técnicos de varias provincias, en las áreas de agricultura familiar y de cooperativas; a la Dra. Mirta Vuotto y al Sr. Miguel Dedic. A todos ellos, muchas gracias. . 4 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �ÍNDICE RESUMEN 9 SIGLAS 15 I. ANTECEDENTES, OBJETIVOS y MARCO CONCEPTUAL 17 I.1. Antecedentes institucionales del estudio 17 I.2. Objetivos y metodología I.2.1. Objetivos I.2.2. Metodología 19 I.3. Marco conceptual I.3.1. La naturaleza de la empresa cooperativa I.3.2. Los tipos de empresas cooperativas I.3.3. La finalidad económica interna de la cooperativa I.3.4. Componentes principales de la institucionalidad cooperativa 21 II. MARCO INSTITUCIONAL DE LAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS 37 II.1 Legislación. Marco normativo vigente II.1.1. Constitución II.1.2. Asociados II.1.3. Capital II.1.4. Contabilidad y ejercicio social II.1.5. Asambleas II.1.6. Administración y fiscalización privada II.1.7. Integración II.1.8. Disolución y liquidación II.1.9. Fiscalización pública y promoción II.1.10. Cooperativas de trabajo 37 II.2. Principales tópicos legales vinculados a las innovaciones institucionales de las cooperativas agropecuarias II.2.1. Capital II.2.2. Integración II.2.3. Operaciones con terceros II.2.4. Cooperativas y pequeños agricultores familiares Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 44 5 �III. IV. II.3. Tratamiento impositivo de las cooperativas agropecuarias II.3.1. Impuestos nacionales II.3.2. Impuestos provinciales 50 II.4. Las cooperativas en la Administración Pública nacional y provincial II.4.1. Ámbito nacional II.4.2. Ámbito provincial 52 II.5. La integración en el cooperativismo agrario argentino II.5.1. Aspectos generales de la integración II.5.2. Evolución y situación actual de la integración de las cooperativas agropecuarias en la Argentina 58 DIAGNÓSTICO y SITUACIÓN ACTUAL DE LAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS 71 III.1. Breve panorama histórico en la Argentina III.1.1. El cooperativismo en la Argentina III.1.2. El cooperativismo agrario en la Argentina 71 III.2. Dimensión y estructura actual del cooperativismo agropecuario 79 III.3. Importancia de las cooperativas en la organización de los productores agropecuarios 88 III.4. Importancia económica y sectorial de las cooperativas agropecuarias III.4.1. Importancia en la economía III.4.2. Importancia en las exportaciones sectoriales III.4.3. Evolución reciente y situación actual de las cooperativas en las principales cadenas agropecuarias III.5. Diagnóstico institucional III.5.1. Principales transformaciones institucionales III.5.2. Análisis de modelos tradicionales y emergentes 6 112 COOPERATIVAS y PRODUCTORES EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN 141 IV.1. Los pequeños productores y las cooperativas agropecuarias 141 IV.2. Modelos de integración: las experiencias exitosas de FECOAGRO Y FECOPAM 148 Articulación de cooperativas consolidadas y cooperativas de pequeños productores 154 IV.3. V. 93 PROPUESTA DE ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA COOPERATIVA 157 V.1. La problemática cooperativa 157 V.2. Hacia una estrategia para el fortalecimiento cooperativo 161 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �VI. BIBLIOGRAFÍA 175 VII. LISTA DE CUADROS Y GRÁFICOS DEL TEXTO Y DE LOS ANEXOS 185 VIII. CONTENIDO DEL CD - Texto del libro - Anexos I. INAES - Censo, procesamientos y datos del padrón de cooperativas. II. Estadísticas y procesamientos de los Censos Nacionales Económicos 1994 y 2004/2005. III. Estadísticas y procesamientos del Censo Nacional Agropecuario 2002. IV. Estadísticas y procesamientos sobre exportaciones agropecuarias y totales. V. Estadísticas y procesamientos sobre exportaciones de granos y subproductos-MAGyP-Dirección de Mercados Agrícolas. VI. Estadísticas y procesamientos sobre comercialización de granos y ganados-MAGyP-Dirección de Control de Gestión Comercial. VII. Estadísticas y procesamientos sobre comercialización de lácteos MAGyP- Dirección de Control de Gestión Comercial. VIII. Estadísticas del Departamento de Tabaco del MAGyP y del INYM. IX. Guía de entrevistas Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 7 �8 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �RESUMEN Los objetivos del estudio El objetivo general del estudio es integrar y mejorar el conocimiento disponible sobre cooperativas agropecuarias en la Argentina y contribuir a identificar, para el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, estrategias conducentes a fortalecer la actividad cooperativa y asociativa en general, como alternativa sustentable de aumento de escala y de prestación de servicios para los agricultores familiares del país, a fin de facilitar su articulación con los mercados de productos e insumos agropecuarios y de crédito, con el propósito último de mejorar el nivel y calidad de vida de las familias rurales y aumentar su participación en la economía agropecuaria y en la dinámica social. Evolución e importancia • El cooperativismo agropecuario en la Argentina es un sector social y económico pujante, con presencia en la mayoría de los productos agropecuarios, e instalado en todas las regiones. Sus entidades buscan adecuarse a las exigencias del momento económico y social, realizando cambios institucionales, iniciativas de mayor agregado de valor, actividades de investigación y desarrollo, capacitación, promoción de juventudes cooperativistas, entre otras. • La primera cooperativa agropecuaria se creó en el año 1898 en Pigué, provincia de Buenos Aires. En las décadas siguientes el movimiento cooperativo se fortaleció notablemente, en respuesta a las necesidades de mejorar las condiciones de aprovisionamiento y comercialización. Durante el período de gobierno peronista de 1946-1955 se produjo un aumento importante del número de cooperativas. Posteriormente, desaparecieron muchas entidades y las nuevas que se crearon tuvieron una baja tasa de supervivencia. Desde 1995 se registra un nuevo crecimiento de entidades, el que se acentúa notablemente después del año 2003. • A fines de 2010, el INAES registraba 1606 cooperativas agropecuarias activas, de las cuales el 50% se encontraba en condición de regular –haber presentado al menos un balance en los años 2007-2008-2009. De dicho total de cooperativas activas, 966 se habían creado en la década 2001-2010, aunque sólo el 38% de éstas estaba en condición de regular. La mayor cantidad de cooperativas, en esa década, fue constituida en las provincias de Misiones, Buenos Aires, Santiago del Estero, Tucumán y San Juan. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 9 �10 • En 2006, la Región Pampeana concentraba el mayor número de cooperativas (63%) y de asociados (87%). El NEA registraba el 13% de las cooperativas y el 9% de los asociados. • La presencia de las cooperativas es relativamente importante en cereales, oleaginosas, lácteos, vinos, algodón, yerba mate, tabaco y miel. En cambio, es exigua en aceites, harinas, carnes, jugos, frutas y hortalizas. Estas diferencias obedecen a razones específicas en cada rubro. • Según el año de constitución, entre las cooperativas actualmente activas se puede distinguir un grupo, creado en un período que va desde fines del siglo XIX hasta el año 1955, al que se denominó en este trabajo “núcleo histórico”. Según el Censo de INAES en 2006, este grupo incluía a 232 cooperativas (el 47% de las censadas) y contribuía al conjunto cooperativo con el 85% de los activos y el 77% de los ingresos. Considerando el padrón completo, a 2010, dicho grupo es de 319 cooperativas. • El dato del número de asociados a las cooperativas agropecuarias varía según la fuente y unidad de análisis censal. Para el Censo del INAES, en 2006, 122.710 asociados “habían tomado servicio de la cooperativa”. Según el Censo Nacional Agropecuario 2002, 44.601 productores estaban asociados a cooperativas. Esta divergencia se puede atribuir a razones de cobertura y metodología de ambos censos, pero refleja la necesidad de avanzar hacia bases de datos específicas y especializadas. • Según el CNA 2002, las cooperativas son la principal forma organizativa de los productores agropecuarios. La mayor parte de los asociados a cooperativas (el 79%) pertenecen a las explotaciones agropecuarias familiares, y en particular a los tipos de productores más pequeños. Sin embargo, los pequeños productores asociados a cooperativas son una fracción muy pequeña del total de su categoría (el 9%). • Las explotaciones cuyos responsables están cooperativizados se encuentran principalmente en la Región Pampeana, en consonancia con la localización de la mayor parte de las cooperativas y los rubros a que se dedican. En las regiones extrapampeanas el porcentaje de productores asociados a cooperativas es muy reducido, y esto se acentúa entre los productores más pequeños. En este grupo, si se excluyen la Región Pampeana y la Mesopotamia, sólo el 3,3% está asociado a cooperativas. • La cantidad de productores cooperativizados cayó significativamente entre 1988 y 2002, en mayor proporción que la caída del número total de EAP, como consecuencia del impacto de los cambios macroeconómicos y dificultades sectoriales. En la Región Pampeana la disminución de EAP cooperativizadas se verificó en mayor medida que en el promedio nacional. • Las principales actividades desarrolladas por las cooperativas agropecuarias son dos: la comercialización y la elaboración de productos agropecuarios, en proporciones del 60% y del 40%, respectivamente, del total de entidades. • La participación cooperativa en el valor de producción del comercio de productos agropecuarios era, en 2003, del orden del 12%. En los productos agrícolas (principalmente, granos) subía al 24%. Las cooperativas tenían en 2010 una capacidad de acopio de granos de 11,7 millones de toneladas, un 22% del total nacional. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• En las actividades agroindustriales, para el valor de producción del año 2003, se destaca la participación en tabaco (50%), desmotado de algodón (31%), lácteos ( 22%), yerba mate (19%) y vinos (14%). En promedio de todas las ramas, llega al 5%. En las ramas de aceites, harinas y carnes, que son las que aportan el mayor valor de la agroindustria, la participación cooperativa es del 1,5%. • No se aprecia, entre 1993 y 2003, avance significativo de cooperativas en nuevas actividades agroindustriales. Se ha consolidado o mantenido la participación cooperativa en aquellas ramas donde su presencia ya era tradicional. • Entre 1993 y 2003 se observa un proceso de concentración (reducción de número de locales) y de aumento de la productividad de las cooperativas. En el caso de las actividades comerciales, esto les ha permitido conservar la participación en mercados que se han expandido. En cambio, en las actividades agroindustriales, a pesar del aumento de productividad, la participación cooperativa ha caído del 8% al 5%. • La participación de las cooperativas en la exportación de productos primarios y manufacturas de origen agropecuario fue del 4,4% en promedio del período 2000-2010, porcentaje que se mantuvo muy estable en dicho lapso. Por orden de importancia, por productos, fue de: tabaco: 49%; lácteos: 22%; cereales: 7%; semillas oleaginosas: 7%; bebidas y líquidos alcohólicos: 5%. En otros productos la participación fue inferior al promedio. En valores, los granos explican lo sustancial de las exportaciones cooperativas y su expansión en el período. Análisis institucional. Tendencias • Para el análisis de la institución “cooperativa agropecuaria”, se utiliza en el trabajo un marco conceptual que considera a la “finalidad económica interna” como elemento principal, y que focaliza la atención en los siguientes componentes: sistema de participación, organización de los servicios, organización del trabajo, sistema de capitalización, modalidades de articulación con la cadena de valor y articulación con el desarrollo territorial. • Para el análisis de las tendencias y la formulación de propuestas se utiliza el siguiente agrupamiento ad hoc, organizado básicamente sobre algunos rasgos sobresalientes de las entidades: cooperativas tradicionales (incluyendo megacooperativas, tradicionales consolidadas, tradicionales en crisis y tradicionales emergentes por nuevos productos o nuevos mercados); cooperativas de agregado de valor; cooperativas de provisión de insumos; cooperativas de negociación; mercados cooperativos; cooperativas de productores en situación de exclusión (incluyendo cooperativas agrarias de gestión de la producción, de trabajo de producción colectiva y de trabajo para servicios rurales). • Los cambios macroeconómicos y sectoriales de las últimas décadas han exigido transformaciones importantes en las instituciones cooperativas, verificándose las siguientes tendencias: concentración administrativa y dispersión territorial, con el consecuente proceso de sofisticación de los sistemas de participación; recentraje de sus actividades; profesionalización de su gestión; prevalencia del cálculo económico y de relaciones contractuales de largo plazo en el vínculo con los asociados; innovaciones en los sistemas de capitalización orientados a mejorar la previsibilidad en el tratamiento del capital; centralización de los sistemas de integración intercooperativa; pérdida de capital social para participar en la organización territorial. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 11 �• En el texto se analizan varias experiencias de transformación institucional, significativas y relevantes para el diseño de políticas de promoción y ampliación de las organizaciones cooperativas. • La integración cooperativa –en cooperativas de segundo y tercer grado– es importante y tiene larga data en el país. En la actualidad hay 16 entidades de segundo grado activas. Paralelamente se han desarrollado otras formas de integración para mejorar la articulación de los productores con las distintas cadenas de valor, como las fusiones y absorciones, la transformación de cooperativas de segundo grado en cooperativas de primero, servicios a productores brindados directamente por organizaciones de segundo grado, pérdida de autonomía de cooperativas de primer grado respecto a las de segundo, integración en la cooperativa de segundo de actividades propias de las cooperativas de base, y otros. • La especificidad de las cooperativas agropecuarias y las exigencias que imponen los cambios en el contexto hacen que el marco legal que regula a las cooperativas (ley de cooperativas y resoluciones de la autoridad de aplicación) no resulte suficientemente adecuado, tanto respecto a las cooperativas consolidadas (tratamiento del capital, sistemas de integración, etc.) como a las cooperativas emergentes de productores en situación de exclusión (simplificación administrativa y modelos estatutarios apropiados). También en el tratamiento impositivo de las cooperativas presenta algunos aspectos no satisfactorios, además de una notable heterogeneidad según la actividad y las jurisdicciones provinciales. • Existe un marco legal específico para cooperativas y una autoridad de aplicación, el INAES. Asimismo, hay un importante número de agencias públicas nacionales y provinciales vinculadas directa o indirectamente a la promoción de estas organizaciones, pero no existe una instancia que formule una política de cooperativas en el marco de las políticas de desarrollo agropecuario y cumpla un rol de articulación institucional. Las cooperativas y los pequeños productores agropecuarios 12 • A partir de 2003 la política agropecuaria ha prestado particular atención a la situación de pequeños productores y agricultores familiares y a la promoción del asociativismo, fortaleciendo programas anteriores y creando nuevos. Como resultado, se formó un gran número de asociaciones de productores agropecuarios, paralelamente a la creación del FONAF. Sin embargo, es reducida la proporción de las mismas que adoptaron la forma jurídica de cooperativas. • Las limitaciones de los pequeños productores para lograr experiencias sostenibles de organización cooperativa pueden sintetizarse en: falta de recursos para la producción primaria; bajos ingresos familiares; falta de modelos de gestión asociada de la producción; economía informal; pesada carga administrativa; falta de un plan de negocios; no integración en entidades de grado superior; falta de capacitación. • Se analizan en el estudio dos experiencias de integración cooperativa con preponderancia de productores inicialmente en situación de exclusión social: FECOAGRO y FECOPAM. Los principales factores de éxito que surgen son: continuidad de las políticas públicas, modelos de autogestión, plan de negocios con orientación de mercado, centralización del control en la federación, etc. Otro modelo para la inclusión de pequeños productores es el instrumentado por algunas cooperativas consolidadas, como es Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �el caso de La Agrícola Regional, la Unión Agrícola de Avellaneda, La Riojana, Jardín América, entre otras, desarrollando proyectos conjuntos con responsabilidades y aportes diferenciados. Estrategia • Las cooperativas agropecuarias pueden crecer y fortalecerse en beneficio de sus asociados y para acrecentar el capital social de los territorios en que están insertas. Sus valores básicos de igualdad, solidaridad y democracia son relevantes y absolutamente consistentes con una visión del sector agropecuario y agroalimentario argentino competitivo, inclusivo y sustentable. Para ello se requieren estrategias, políticas y acciones conducentes. • El objetivo general de una política de cooperativas agropecuarias es lograr su expansión y fortalecimiento para consolidar organizaciones sustentables que incluyan un mayor número de productores agropecuarios y contribuyan al desarrollo territorial. La estrategia tendría componentes generales y diferenciados. • En relación a los pequeños productores y agricultores familiares la estrategia tiene componentes específicos: – fortalecer las capacidades y recursos financieros y de gestión de los pequeños productores para integrar sociedades cooperativas sustentables, a través de acciones conjuntas con federaciones y cooperativas consolidadas y destinando recursos públicos para subsidios de algunos componentes. Los instrumentos posibles son: planes de producción programada (orientados a pequeños productores en situación de exclusión y organizados por cooperativas consolidadas), y proyectos de agregado de valor con escala (organizados por federaciones de cooperativas de pequeños productores en situación de exclusión); facilitar a pequeños productores y agricultores familiares la negociación colectiva en las cadenas agroindustriales concentradas y en los mercados de productos frescos y artesanales, con normativa adecuada, asistencia técnica y capacitación. • En relación al conjunto de cooperativas, los componentes son: – contar con un marco legal adecuado a las nuevas situaciones que enfrentan las cooperativas, tanto las consolidadas como emergentes; – fortalecer las capacidades de productores, técnicos, facilitadores y funcionarios del área cooperativa; – formular proyectos de desarrollo cooperativo que atiendan los objetivos de la política y que articulen las políticas y los instrumentos de la política agropecuaria; – generar, con carácter permanente, la información necesaria sobre cooperativas agropecuarias que permita la formulación, seguimiento y evaluación de políticas, programas y proyectos, y la realización de estudios e investigaciones; – contar con una institucionalidad específicamente dirigida a las cooperativas agropecuarias, que permita la formulación y ejecución de políticas, programas y proyectos. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 13 �14 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �SIGLAS ACA ACI AFIP AFPA BCRA CCPA CDC CESCyM CNE CONINAGRO COOPERAR CPC CREA EAP FACA FACPCE FECOVITA FET FIDA FRC IICA INAC INACYM INAES INAM INDEC INTA INTI INV INYM IPAC MAGyP MIPyMEs MOA NEA NOA OLC Asociación de Cooperativas Argentinas Alianza Cooperativa Internacional Administración Federal de Ingresos Públicos Agricultural Fair Practices Act Banco Central de la República Argentina California Canning Peach Association Centros de Desarrollo Cooperativo Censo Económico Sectorial de Cooperativas y Mutuales Censo Nacional Económico Confederación Intercooperativa Agropecuaria Confederación Cooperativa de la República Argentina Centros Primarios Cooperativos Consorcio Regional de Experimentación Agrícola Explotaciones Agropecuarias Familiares Federación Argentina de Cooperativas Agrarias Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas Federación de Cooperativas Vitivinícolas Argentinas Fondo Especial de Tabaco Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Fondo Rotativo de Consolidación Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Instituto Nacional de Acción Cooperativa Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social Instituto Nacional de Acción Mutual Instituto Nacional de Estadística y Censos Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Instituto Nacional de Tecnología Industrial Instituto Nacional de Vitivinicultura Instituto Nacional de la Yerba Mate Instituto Provincial de Acción Cooperativa Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca - República Argentina Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Manufacturas de Origen Agropecuario Noreste Argentino Noroeste Argentino Órganos Locales Competentes Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 15 �ONCCA PAPyMP PEA PRODERNEA PRODERNOA PROFAM PROFEDER PROINDER PROSAP PyMES SA SENASA SSAF TICOCA UAA UCAL UCAR UCEF UNCOGA USDA 16 Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario Plan de Apoyo a Pequeños y Medianos Productores Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino Programa para Productores Familiares (INTA) Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Programa de Servicios Agrícolas Provinciales Pequeñas y Medianas Empresas Sociedad Anónima Servicio Nacional de Sanidad Animal Subsecretaría de Agricultura Familiar Títulos Cooperativos de Capitalización Unión Agrícola de Avellaneda Unión de Cooperativas Algodoneras Unidad para el Cambio Rural Unidad de Coordinación y Evaluación del Financiamiento Unión de Cooperativas Ganaderas United States Department of Agriculture Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �I. ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y MARCO CONCEPTUAL I.1. Antecedentes institucionales del estudio En 2011, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) concluyó la formulación del Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2020 (PEA2), en cuyo proceso convocó a participar al propio Ministerio y a las áreas del Gobierno Nacional vinculadas a la temática, a los gobiernos provinciales y municipales, a organismos internacionales, a representantes del sector productivo, a integrantes del sistema científico, tecnológico y académico y a representantes de organizaciones gremiales. En los documentos del PEA se establece que la Visión del Plan está centrada en dos conceptos: soberanía decisional y humanismo social, y que para su logro debe promoverse “fuertemente la asociatividad como estrategia para el desarrollo económico, social y territorial de la Nación, con solidaridad y justicia” y se expresa el propósito de integrar “la agricultura familiar en un pujante modelo asociativo y cooperativo”. En suma, la promoción de la organización asociativa para resolver problemas de orden general y de los productores está colocada en unos de los primeros niveles de la actual política del Gobierno. La Subsecretaría de Agricultura Familiar (SSAF), creada en 2008 en el ámbito de la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, tiene entre sus objetivos “elaborar, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas para el desarrollo rural, atendiendo a las necesidades específicas de los diversos actores, regiones y sectores agroproductivos” e “identificar, diseñar y ejecutar políticas y programas que atiendan las necesidades específicas del sector de la agricultura familiar”, y ha definido una estrategia de fortalecimiento de las formas asociativas para la agricultura familiar. Por su parte, la misión del Instituto Interamericano para la Agricultura (IICA) es proveer cooperación técnica, innovación y conocimiento especializado para el desarrollo competitivo y sustentable de la agricultura de las Américas y el mejoramiento de la vida de los habitantes del campo en los Estados Miembros. Su Plan de Mediano Plazo 2010-2014 tiene entre sus objetivos estratégicos el de “potenciar la contribución de la agricultura al desarrollo de los territorios y al bienestar rural” y, en particular, “mejorar las condiciones de la agricultura de pequeña escala y la agricultura familiar”. En este marco, la Oficina del IICA en la Argentina coopera con el MAGyP en la temática de los pequeños productores y la agricultura familiar, a través de la realización de estudios sobre el tema. El primero, titulado Los pequeños productores en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002, se realizó en el marco del área de Fortalecimiento Institucional del Proyecto Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 17 �de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER); y el segundo, Las explotaciones agropecuarias familiares en la Argentina: un análisis en base al Censo Nacional Agropecuario 2002, se realizó en cooperación con el PROINDER y la SSAF. Los resultados de dichos estudios fueron utilizados por los formuladores de políticas y para distintas áreas de intervención del Gobierno: en la propia Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) y actual MAGyP, en el Congreso Nacional, en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y en el Servicio Nacional de Seguridad Alimentaria (SENASA), y también aportaron elementos de juicio para expertos académicos y otros usuarios. Los mencionados estudios sobre pequeños productores y explotaciones familiares permitieron identificar que en 2002 había 251.116 explotaciones agropecuarias familiares, lo que representaba el 76% de las explotaciones del país y cubría el 18% de la superficie. Uno de los resultados más importantes fue poder determinar distintos tipos de explotaciones dentro del universo de la agricultura familiar, en relación con el nivel de capital disponible. Se pudieron distinguir así cuatro tipos. Los dos tipos de menor nivel de capital tienen restricciones muy severas a su viabilidad como unidades económicas de explotación, precisamente porque dicho capital no le permite generar un valor de producción suficiente para mantener su familia y reproducirse como unidad económica. De ello deriva que la mayoría deba complementar sus ingresos con fuentes extraprediales, principalmente como asalariados, sea en actividades agropecuarias o no. El procesamiento reveló que había 171.836 explotaciones incluidas en esos dos tipos, lo que representaba el 68% de las explotaciones familiares y el 51% del total de explotaciones agropecuarias. La perdurabilidad de estas explotaciones como parte del complejo productivo del país, y la posibilidad de aumentar los ingresos familiares y mejorar el bienestar, parecen estar necesariamente relacionados con el aumento de la escala de la explotación que le permita reducir los costos y acceder a innovaciones tecnológicas y de gestión. Esta mayor escala se puede obtener por la vía de la asociación entre distintas explotaciones. En el país existe una larga experiencia de formas asociativas. En el ámbito agropecuario las cooperativas datan desde fines del siglo XIX y hay una rica historia de éxitos, y también algunos fracasos. De esa experiencia hay mucho que aprender. Desde la recuperación de la democracia, en la penúltima década del siglo XX, se pusieron en marcha en la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca y en el INTA varios programas de intervención en agricultura familiar y desarrollo rural: PSA, PROINDER, PRODERNEA, PRODERNOA, PROSAP, Cambio Rural, PROFEDER (INTA) y PROHUERTA (INTA). Estos programas han tenido al asociativismo entre sus estrategias básicas, aunque en buena parte de los casos, las formas asociativas no adoptaron formas jurídicas permanentes, ya que estuvieron vinculadas a proyectos específicos. Finalizado el estudio “Las Explotaciones Agropecuarias Familiares”, desde la Subsecretaría de Agricultura Familiar surgió el interés y la necesidad de realizar un estudio sobre las cooperativas agropecuarias, que brindara elementos para mejorar la situación de los pequeños productores a través de dicho formato organizativo. La Subsecretaría cuenta con muchos elementos de juicio, antecedentes y trabajo ya realizado que puede ser organizado y complementado para conducir a la formulación de políticas en materia de asociativismo, por lo cual consideró prioritario este estudio. Desde la Unidad para el Cambio Rural del MAGYP-UCAR se coincidió con esta prioridad, por lo cual gestionó ante el Fondo Internacional de Desarrollo 18 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Agrícola (FIDA) su financiación, con fondos del Proyecto de Desarrollo Rural de la Patagonia, que se desarrolla en el ámbito del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Por otra parte, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), que es la autoridad de aplicación de la Ley de Cooperativas, facilitó el acceso a la base de datos del Reempadronamiento y Censo Económico Sectorial de Cooperativas y Mutuales. I.2. Objetivos y metodología I.2.1. Objetivos El objetivo general del estudio es integrar y mejorar el conocimiento disponible sobre cooperativas agropecuarias en la Argentina y contribuir a identificar, para el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, estrategias conducentes a fortalecer la actividad cooperativa y asociativa en general, como alternativa sustentable de aumento de escala y de prestación de servicios para los agricultores familiares del país, a fin de facilitar su articulación con los mercados de productos e insumos agropecuarios y de crédito, con el propósito último de mejorar el nivel y calidad de la vida de las familias rurales y aumentar su participación en la economía agropecuaria y en la dinámica social. Los objetivos específicos son los siguientes: • Actualizar el diagnóstico sobre la situación de las cooperativas y formas asociativas agropecuarias en el país, sobre la base de información cuantitativa y cualitativa. Interesa conocer la penetración de la forma cooperativa entre los productores agropecuarios, su importancia en la economía y en las principales cadenas agropecuarias, la época de constitución, la estructura por antigüedad y tamaño de la cooperativa, las exportaciones realizadas por cooperativas y otras variables. • Detectar las modalidades institucionales predominantes y las transformaciones operadas en las dos últimas décadas. • Relevar la institucionalidad pública orientada a las cooperativas, en el Estado Nacional y en las Provincias. • Validar el diagnóstico realizado con referentes reconocidos del tema cooperativas y con entrevistas, encuestas en terreno y estudios de caso. • Identificar los ejes de una propuesta para el fortalecimiento y desarrollo de las cooperativas y asociaciones existentes y la promoción de su papel en el conjunto del sistema agroalimentario y agroindustrial. I.2.2. Metodología La metodología aplicada para formular el diagnóstico incluyó información cuantitativa y cualitativa. Un propósito de esta investigación fue mejorar significativamente la disponibilidad de datos, de manera de contar con un diagnóstico fundamentado de las principales tendencias en cuanto a evolución, estructura, asociados, importancia en la economía y en las exportaciones, y otros aspectos. Al momento de iniciarse este estudio, la información cuantitativa era muy esca- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 19 �sa. Se encontraba en los datos publicados del Censo Nacional Agropecuario 2002 y del Reempadronamiento y Censo Económico Sectorial de Cooperativas y Mutuales realizado por el INAES, los cuales proporcionaban algunos datos agregados. La principal dificultad para obtener información cuantitativa es que los organismos no llevan estadísticas separadas que identifiquen a las empresas cooperativas, por lo cual fue necesario pedir procesamientos especiales. Para tal fin, se realizaron las siguientes actividades de relevamiento de datos: • Datos sobre empresas cooperativas en las distintas ramas económicas relevadas en el Censo Nacional Económico 2004 y 1994. Se solicitaron al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) procesamientos especiales para determinar el número de locales, personal ocupado, valor de producción y valor agregado por rama, a cinco dígitos –salvo que la rama tuviera “secreto estadístico”, por incluir tres o menos empresas. • Datos sobre las exportaciones realizadas por las empresas cooperativas en los distintos rubros del comercio exterior agropecuario (Capítulos 1 a 24 y posiciones de cuatro o seis dígitos). Se solicitó a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) el procesamiento especial de las exportaciones del período 1999 a 2010, para identificar aquellas realizadas por empresas cooperativas. • Datos sobre los volúmenes comercializados por las empresas cooperativas en distintas cadenas agropecuarias: cereales, oleaginosas, carne vacuna, productos lácteos. Se recopilaron los datos disponibles del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, en la Dirección de Mercados Agroalimentarios, y se solicitaron procesamientos especiales a la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA). • Datos sobre participación de cooperativas en otras cadenas. Se solicitaron procesamientos especiales al Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), al Programa de Reconversión de las Áreas Tabacaleras (PRAT) y al Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM). • Nuevo procesamiento de la Sección Agropecuaria del Censo Económico Sectorial de Cooperativas y Mutuales, realizado por el INAES en el año 2006. Se solicitaron datos sobre aspectos no incluidos en la publicación original referidos a volumen de productos de origen vegetal y animal comercializados por cooperativas; discriminación según tamaños; clasificación por regiones, ingresos y activos de las cooperativas; clasificados por año de constitución, y otros. Este procesamiento fue realizado por la Universidad Nacional de Tres de Febrero, institución que también había realizado el procesamiento original del Censo. Frente a la aspiración de lograr una información de alcance universal, sólida y explicativa, es necesario destacar que ésta proviene de diferentes fuentes y estadísticas, que persiguen distintos objetivos y cubren períodos no siempre coincidentes. Algunas están muy actualizadas y otras, referidas a varios años atrás, no incorporan cambios ocurridos con posterioridad. Para manejar esta masa informativa se recurrió a las “buenas prácticas” de investigación, tratando de confirmar los valores, cuestionando los que no tenían coherencia, y explicitando las definiciones de cada uno de los indicadores. En algunos casos en que los valores absolutos pudieran despertar dudas, se enfatizó en los valores relativos y las proporciones. En cuanto a la información cualitativa, surge de varios tipos de fuentes de información: 20 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• la revisión de la abundante bibliografía disponible sobre el tema; • las entrevistas y encuestas a referentes calificados, entre ellos: funcionarios del MAGyP en diversas áreas, funcionarios del INAES, Directores de Cooperativas de las Provincias y técnicos del INTA; • la revisión de los estudios de caso de cooperativas realizados en 2010 y 2011 por la SSAF; • la realización de encuestas a cooperativas constituidas después de 2003, seleccionadas conjuntamente con los delegados de la SSAF en algunas provincias, y a otras cooperativas. I.3. Marco conceptual El objeto de estudio del presente trabajo es la institución cooperativa agropecuaria. Corresponde, por lo tanto, definir la naturaleza de la empresa cooperativa y los tipos de cooperativas que se considerarán. I.3.1. La naturaleza de la empresa cooperativa Según la Alianza Cooperativa Internacional (ACI)1 una cooperativa es una asociación autónoma de personas que se unen voluntariamente para enfrentar necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta, democráticamente controlada, basándose en los valores de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. A diferencia de otros modelos societarios, las cooperativas son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios, y se rigen por un conjunto de principios internacionalmente consagrados, reconocidos en general por la mayoría de las legislaciones2. La cooperativa es, a la vez, una asociación de personas y una empresa común a través de la cual los asociados persiguen sus objetivos. • La estructura de la asociación –abierta sin restricción a quienes la cooperativa puede extender sus beneficios–, está integrada por personas que se asocian por libre voluntad con objeto de satisfacer necesidades similares, mediante una empresa. 1 Organización no gubernamental independiente, fundada en Londres en 1895, que reúne, representa y sirve a organizaciones cooperativas en todo el mundo. Sus 239 miembros son organizaciones cooperativas nacionales e internacionales de todos los sectores de actividad y de 89 países, que en total representan aproximadamente 800 millones de personas en todo el mundo. Sus prioridades y actividades se centran en la promoción y defensa de la identidad cooperativa, asegurando que la empresa cooperativa es una forma reconocida de empresa capaz de competir en el mercado. 2 Los Principios Cooperativos fueron formulados en 1844 en los estatutos de la ”Sociedad Equitativa de los Pioneros de Rochdale” para orientar y consolidar la propia organización. Se considera el origen del cooperativismo de consumo en Gran Bretaña, cuyo desarrollo abarcó posteriormente Europa Continental y el resto del mundo. En 1937 y 1966 la ACI llevó a cabo amplias revisiones que resultaron en una formulación de los principios básicos que unen a las cooperativas de todo el mundo. La última revisión comenzó en 1988 y culminó en setiembre de 1995 en el Congreso del Centenario de la ACI realizado en Manchester, donde se analizó el tema de la identidad cooperativa. Los principios aprobados en esa ocasión y aún vigentes son: 1. Membresía abierta y voluntaria, 2. Control democrático de los miembros, 3. Participación económica de los miembros, 4. Autonomía e independencia, 5. Educación, entrenamiento e información, 6. Cooperación entre cooperativas y 7. Compromiso con la comunidad. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 21 �• Los asociados constituyen el lugar de encuentro de las funciones económicas y sociales, y el órgano supremo de expresión de la voluntad social es la asamblea general. En ella pueden participar los miembros o sus representantes elegidos, sobre el principio de un hombre-un voto. La asociación democrática así constituida trata de fortalecer la independencia económica de sus miembros estimulando al mismo tiempo su realización personal y relaciones de solidaridad entre ellos a través de la ayuda mutua. • La cooperativa, como empresa común, se orienta hacia la prestación de beneficios a los asociados, que son sus propietarios. El capital no comporta una función principal y no constituye el poder de voto y de decisión. La empresa cooperativa no prioriza la remuneración del capital, dado que su objeto consiste en prestar el mejor servicio a sus asociados, buscando minimizar el costo del mismo. Su acento está puesto en las actividades económicas, a través de las que se logran los objetivos sociales, y el capital se aporta como medio de financiación necesario e indispensable para que la cooperativa pueda desarrollar su actividad y el asociado pueda utilizar sus servicios; de allí que la naturaleza del capital es puramente instrumental. El capital aportado por los socios no tiene el carácter de una inversión para obtener lucro, sino que es la condición para poder utilizar los servicios de la cooperativa; adicionalmente, sólo da derecho a percibir un interés limitado y no a apropiarse del resultado de la gestión social como sucede en las sociedades comerciales (Cracogna, 1986). Los excedentes que obtiene la empresa se destinan a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento de sus reservas y fondos y a su reintegro a los asociados en proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real. De esto se infiere el interés de una cooperativa por obtener de sus miembros el capital necesario para sus actividades (ya sea en partes iguales o en proporción a los servicios que va a prestar a sus asociados) y el estímulo al ahorro, pagando sólo un interés limitado al capital individual, independientemente de los resultados financieros que obtenga. El carácter sin fines de lucro de la cooperativa se expresa por la disposición de irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidación, con respecto a la disposición del remanente patrimonial y el destino de sus excedentes. I.3.2. Los tipos de empresas cooperativas Según Monzón Campos (2003), la clasificación de las cooperativas en dos grandes tipos –consumo y producción–, fue establecida en el siglo XIX entre otros economistas por F. H. Schulze-Delitzsch (1869) y F. Oppenheimer (1896). Posteriormente Ch. R. Fay (1908) y J. Baker (1937), hicieron referencia a estos tipos, caracterizando a las de consumo como aquellas que presentan como objeto la mejora de la condición de los asociados mediante una disminución de sus gastos, o el ahorro en sus rentas, y a las de producción como las entidades que persiguen el mejoramiento de la condición de los asociados mediante el aumento de sus rentas. C. Vienney (1980) estableció una clasificación más precisa al considerar en forma simultánea las relaciones de actividad y de asociación de los miembros, junto con sus características 3 socioeconómicas, proponiendo las siguientes categorías : 3 Estas categorías son consistentes con las usadas por la Ley de Cooperativas (Ley 20.337) al definir el tratamiento de los excedentes en el Art. 42. 22 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Cooperativas de empresarios individuales agrupados para ejercer todas las actividades necesarias para el funcionamiento de su explotación principal (cooperativas agrarias, de pesca, de transportistas, de comerciantes, etc.). • Cooperativas de producción, obreras o de trabajo asociado, que agrupan a trabajadores para el ejercicio en común de su oficio. • Cooperativas de consumidores, en el sentido amplio del término, que agrupan a sus miembros como usuarios de bienes y/o servicios proporcionados por la empresa que constituyen con esta finalidad (de consumo propiamente dichas, de vivienda, seguros, etc.). • Cooperativas de ahorro y crédito, que podrían ser incluidas en la primera y tercera categoría según que sus miembros utilicen principalmente el crédito como empresarios o como familias, pero que dada su especificidad se deben considerar en un grupo diferente. Para el análisis de la realidad cooperativa en el ámbito rural, interesa distinguir, particularmente, las cooperativas agropecuarias y las cooperativas de trabajo. • Cooperativas agropecuarias El principal tipo de cooperativas objeto de este estudio es el de cooperativas agropecuarias, definidas como aquellas que asocian a personas físicas o jurídicas, titulares de explotaciones agrícolas, forestales o ganaderas cuyo objeto es la prestación de servicios y la realización de operaciones orientadas al mejoramiento económico y técnico de las explotaciones de sus asociados. De acuerdo a la clasificación de Vienney, este tipo de cooperativas está incluido en la primera categoría. • Cooperativas de trabajo asociado en el ámbito rural Es habitual que entre los productores más pequeños converja la condición de productor con la de trabajador rural. Esto hace que, en ocasiones, éstos adopten la organización de una cooperativa de trabajo para ofrecer servicios rurales en el mercado o para organizar la producción primaria dentro de una explotación de propiedad y/o uso colectivo. Las cooperativas de trabajo asociado, o simplemente de trabajo, se definen como aquellas que asocian personas físicas con el objeto de generar puestos de trabajo remunerado. El siguiente cuadro esquematiza las diferencias entre las cooperativas agropecuarias y las cooperativas de trabajo: Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 23 �Tipo/Propiedades Cooperativas agropecuarias Cooperativas de trabajo – – Actividades – – Finalidad económica interna principal – Comercializan directamente y/o transforman y colocan en el mercado los productos de sus asociados. Adquieren y proveen los insumos necesarios para la actividad específica de los asociados y para el consumo familiar. Minimizar el costo de los servicios provistos a los asociados. Transferir a los asociados beneficios generados en la cadena de comercialización y transformación de sus productos. – – – – – Asociados – – Pueden asociarse productores que se dediquen a la explotación objeto de la cooperativa. Tienen derecho al uso de los servicios de la cooperativa en las condiciones estatutarias y reglamentarias. Mínimo para constituirse de 10 asociados. – – – – Los trabajadores que llevan a cabo las actividades de la cooperativa son empleados, contratados en el marco de la legislación laboral vigente. – Puede operar con terceros siempre que el volumen operado no supere el 25% de lo operado con asociados. Los excedentes operados con terceros deben asignarse a reservas irrepartibles. Fuerza de trabajo Operaciones con terceros 4 – Asumen por su propia cuenta, a partir del trabajo personal de sus asociados, las actividades de producción primaria, servicios o industriales. Adquieren, contratan o utilizan por cualquier otro título, todo inmueble o mueble necesario para la actividad de los asociados. Maximizan la remuneración al trabajo de los asociados. Optimizan las condiciones y medio ambiente de trabajo de sus asociados. Pueden asociarse las personas de existencia física que reúnan los requisitos exigidos por estatuto y realicen cualquier actividad útil para el cumplimiento del objeto social. Tiene derecho a desarrollar su trabajo en el marco de las condiciones establecidas estatutaria y reglamentariamente. El asociado tiene la obligación de trabajar personalmente en la cooperativa, como condición de subsistencia del vínculo asociativo. Mínimo para constituirse de 6 asociados. – Los trabajadores que llevan a cabo las actividades de la cooperativa son asociados salvo excepciones contempladas en la legislación vigente4. – Puede contratar trabajadores no asociados solo en caso de sobrecarga circunstancial de tareas, necesidad de contar con especialista para una tarea determinada, trabajos estacionales o período de prueba. Los excedentes operados con terceros deben asignarse a reservas irrepartibles. – Res. 360/75/INAES 24 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �– – Excedentes repartibles 5 – – – Se destina el 5% a reserva legal, 5% al fondo de acción asistencial y laboral o para estímulo del personal y 5% al fondo de educación. Si el estatuto lo establece se destina una suma indeterminada para pagar un interés (limitado) a las cuotas sociales integradas. El resto se distribuye entre los asociados en concepto de retorno. En las secciones de comercialización y/o transformación, el retorno se distribuye en proporción a la producción entregada. En las secciones de provisión de servicios en proporción al servicio utilizado. – – – – Se destina el 5% a reserva legal, 5% al fondo de acción asistencial y laboral o para estímulo del personal y 5% al fondo de educación. Si el estatuto lo establece se destina una suma indeterminada para pagar un interés (limitado) a las cuotas sociales integradas. El resto se distribuye entre los asociados en concepto de retorno. El retorno se distribuye en proporción al trabajo aportado. Los tipos de cooperativa objeto de este estudio serán los siguientes: • • • Cooperativas agropecuarias. Cooperativas de trabajo cuyo objeto sea la producción primaria dentro de una explotación de uso colectivo. Cooperativas de trabajo integradas por pequeños productores, con el objeto de generar ingresos a partir de la utilización de su fuerza de trabajo excedente en actividades agroindustriales, de servicios a terceros, etc. Debido a su relevancia y a la disponibilidad de información, en general se hará referencia a las cooperativas del primer tipo, pero los otros dos serán importantes a la hora del análisis de casos y de reflexión sobre líneas de acción frente a los requerimientos de los productores más pequeños. No se incluyen en el trabajo otras cooperativas que brindan servicios en el ámbito rural, como las de servicios públicos o de crédito. I.3.3. La finalidad económica interna de la cooperativa Se entiende como finalidad interna al interés económico que lleva al asociado a integrar la cooperativa. En contraposición, la finalidad externa será la satisfacción de una necesidad de mercado. Por ejemplo, una cooperativa que comercializa hortalizas tiene como finalidad externa satisfacer la demanda de este producto en un determinado territorio, y como finalidad interna principal minimizar los costos de comercialización. En el marco de este trabajo se clasifican las finalidades económicas internas de las cooperativas agropecuarias en los siguientes tres grupos: • Solución de fallas de mercado Los productores buscan la organización cooperativa a partir de la necesidad de reducir los costos de transacción originados en relaciones asimétricas de negociación con los eslabones de comercialización, industrialización y provisión de insumos. 5 De acuerdo al Art. 42 de la Ley 20.337 los excedentes repartibles son aquellos que provienen de la ”diferencia entre el costo y el precio del servicio prestado a los asociados”. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 25 �El mercado resulta ineficiente en la articulación de los distintos eslabones de la cadena de valor, por lo que se buscan caminos institucionales alternativos. La institución cooperativa presenta pautas de organización que han demostrado ser adecuadas para solucionar las fallas que presenta el mercado: la gestión democrática facilita las condiciones de transparencia, la distribución de excedentes en proporción al uso es consistente con el objetivo de minimización de los costos medios del servicio que se procura, el carácter abierto facilita la incorporación de asociados y, con ello, el ganar escala y poder de negociación en la cadena de valor. Se incluye dentro de esta finalidad la provisión de servicios inexistentes en la localidad (el mercado no es capaz de brindar el servicio por lo cual este debe ser organizado por los productores usuarios). Así también se incluyen los casos donde la cooperativa es organizada para que el consumidor reconozca una especificidad del producto primario (producción orgánica, producción en el marco de la economía social, denominación de origen, etc.). • Aumentar su participación en los beneficios de la cadena La finalidad en estos casos es apropiarse de parte de los beneficios generados en los eslabones comercial o industrial. Ello supone un aporte de capital que será el fundamento económico de dicha apropiación. Al ser las cooperativas organizaciones de carácter abierto y capital variable, muestran habitualmente limitaciones para el cumplimiento de este objetivo. Sin embargo, se registran en la experiencia nacional e internacional casos con importantes innovaciones organizacionales que procuran dar respuesta a dos necesidades que resultan complementarias: incrementar los ingresos de los productores agropecuarios y capitalizar las cooperativas. Estos procesos han sido ampliamente analizados en muchos trabajos de investigación y publicaciones, acuñándose la expresión de cooperativas de “nueva generación”. Ésta alude a las cooperativas que, a partir de innovaciones como cuotas sociales con derecho de entrega transferibles a precio de mercado, obligaciones de entrega, o restricciones al ingreso, han procurado adaptar la institución cooperativa a una finalidad distinta a la tradicional (Cook6, 1993; Peirano, 1994). • Mejorar la productividad del trabajo del productor familiar El principal recurso de los pequeños productores agropecuarios es la fuerza de trabajo familiar. Esto hace que entre los agricultores familiares, en particular entre los más pequeños, confluya el carácter de productor con el de trabajador rural, lo que tiene importantes implicancias en términos del diseño institucional de la cooperativa. Mejorar la productividad del trabajo del productor familiar, y por lo tanto el ingreso familiar, estará asociado a facilitar su acceso a los recursos de producción, optimizar su uso a partir de la organización asociativa parcial o total de la producción primaria, la generación de puestos de trabajo extraprediales, la recalificación laboral, etc. Cuando una cooperativa tiene éstos como 6 Michael L. Cook (EE.UU.) es uno de los autores más prolíficos sobre los aspectos institucionales y organizacionales del cooperativismo agropecuario. En el sitio http://web.missouri.edu/~cookml/publicat.htm se encuentra un listado de su amplia producción, que incluye los artículos sobre las cooperativas de “nueva generación” y otros temas. 26 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �sus objetos principales, diremos que su finalidad económica interna es mejorar la productividad del trabajo del productor familiar. Ejemplos de funciones de la cooperativa que tiene esta finalidad interna son los siguientes: • • • • • • Acceso a la tierra, en particular a partir de la organización de cooperativas de trabajo que exploten colectivamente la tierra, o a través del arrendamiento de tierra por parte de las cooperativas agropecuarias. Organización de la producción primaria, a partir de la gestión cooperativa de los recursos de cada asociado. Servicio de maquinaria. Organización de servicios rurales para terceros. Organización de actividades agroindustriales, con el objeto de generar puestos de trabajo para el productor y su familia. Asistencia técnica para la reconversión productiva y recalificación laboral. Si bien los pequeños productores también adolecen de dificultades para el acceso a los mercados, su finalidad principal, al momento de asociarse, es acceder a recursos para la producción y, eventualmente, gestionarlos en forma asociada, para mejorar la productividad de su trabajo y, por lo tanto, sus ingresos. La finalidad económica interna, ya sea solucionar fallas de mercado, apropiarse del beneficio del resto de los eslabones de la cadena de valor, mejorar la productividad de la fuerza de trabajo del pequeño productor familiar, o cualquier combinación de éstas, será determinante al momento de diseñar y evaluar las características concretas que asume cada institución cooperativa. Y también para analizar su dinámica de cambio, condicionada por el marco normativo, la cadena de valor en que inscribe sus actividades y el contexto histórico y social. I.3.4. Componentes principales de la institucionalidad cooperativa Las cooperativas se caracterizan por una institucionalidad específica, cuya dinámica, como se dijo, está principalmente determinada por su finalidad económica interna. Los componentes principales y distintivos de dicha institucionalidad, cuya potencialidad respecto al desarrollo de la agricultura familiar se analizará a lo largo de este trabajo, son los siguientes: • Sistema de participación Es el conjunto de mecanismos y prácticas dirigidas a garantizar el control de la cooperativa por parte de los asociados. Por ser la cooperativa una empresa cuyo objetivo es la provisión de servicios a sus asociados, uno de sus rasgos distintivos es la participación democrática de éstos en el diseño y control de sus servicios. El dispositivo básico de participación, definido por la Ley de cooperativas, consta de tres herramientas: • Asamblea: órgano supremo de la cooperativa, donde los asociados participan en igualdad de condiciones (un asociado-un voto). Debe reunirse al menos una vez al año. • Consejo de Administración: órgano de gestión de la cooperativa, integrado por asociados elegidos en Asamblea. Debe reunirse al menos una vez al mes. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 27 �• Sindicatura: órgano responsable de fiscalizar la administración, integrado por uno o más asociados elegidos por Asamblea. A este dispositivo básico se agregan una serie de mecanismos y prácticas, generalmente asociados al mayor tamaño y consolidación de la cooperativa, como los siguientes: 28 • Asambleas distritales: cuando las cooperativas aumentan el número de asociados y su dispersión territorial, es práctica la organización de asambleas por distrito, que eligen delegados para la Asamblea General. El diseño de estos distritos debe ser regularmente revisado a los efectos de garantizar una adecuada representación de los distintos espacios donde la cooperativa tiene participación. Habitualmente, los estatutos establecen que el Consejo de Administración, elegido en la Asamblea General, dé cuenta en su integración de la diversidad de distritos que integran la cooperativa. • Reuniones preasamblearias: organizadas a los efectos de garantizar la adecuada información sobre la orden del día a tratar en las asambleas (general o distritales), habitualmente, con la presencia de integrantes del consejo de administración y cuadros gerenciales de la empresa cooperativa. • Comisiones permanentes de carácter territorial: a los efectos de garantizar una adecuada representación de los intereses de los asociados de un determinado territorio, suele ser práctica la organización de comisiones asesoras por distrito, integradas por asociados elegidos en la Asamblea Distrital. Si bien no tienen delegación de responsabilidad administrativa (que está centralizada en el Consejo de Administración), constituyen una instancia de consulta, control y comunicación con el conjunto de los asociados de su respectivo distrito. • Comisiones permanentes de carácter funcional: en las cooperativas con servicios diversificados suelen organizarse comisiones asesoras integradas por los usuarios de determinado servicio, a los efectos de garantizar un adecuado control por parte de los directos involucrados. • Sistemas de información: el sistema de acceso a la información de la cooperativa por parte de los asociados es fundamental para garantizar un adecuado control por parte de éstos. En particular, acceso a: la información de su cuenta corriente (retiro de insumos, entrega de producción, etc.), de su cuenta de capital (capital integrado, retribución recibida, etc.), a la información de balance (con la asistencia necesaria para su interpretación), y a información descentralizada de acuerdo al territorio al que pertenece y a la sistematización y seguimiento de las metas sociales, físicas y financieras que la cooperativa haya establecido (tableros de control, balances sociales, etc.). • Juventudes: la renovación de los cuadros dirigenciales de las cooperativas constituye un tópico central a la hora de garantizar su sostenimiento en el tiempo. A tal efecto las cooperativas suelen generar ámbitos de encuentro, capacitación y participación de los jóvenes, orientados a implicar a las nuevas generaciones en los objetivos de la organización, así como a la adquisición de experiencia para luego poder hacerse cargo de la gestión de la empresa. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Educación cooperativa: la formación de los asociados en los principios y valores del cooperativismo, objetivos institucionales y prácticas concretas de la gestión constituyen una necesidad relevante a los efectos de garantizar el sostenimiento de la organización en el tiempo. En las cooperativas de mayor tamaño y trayectoria suele organizarse en la estructura administrativa un área específica y de carácter permanente, a los efectos de garantizar este servicio de educación cooperativa. Habitualmente parte, o la totalidad, de estos servicios son financiados con el Fondo de Educación originado en el 5% de los excedentes repartibles. Se hablará de sistema de participación tradicional cuando éste se limita a los órganos establecidos por la ley. Por grado de complejidad del sistema de participación se hará referencia al mayor o menor desarrollo de las representaciones territoriales o funcionales, juventudes, sistema de información y educación cooperativa. Por sistema de participación descentralizado territorial o funcional se hará referencia a la existencia de Asambleas Distritales y comisiones territoriales o funcionales de carácter permanente. • Organización de los servicios Es el conjunto de pautas que definen el acceso a los distintos servicios de la cooperativa por parte de los asociados y no asociados, incluyendo su distribución espacial, las condiciones de calidad y precio, y los derechos y obligaciones emergentes de la provisión de dichos servicios. La organización concreta de los servicios ofrece una variada gama de alternativas, asociadas a las distintas cadenas productivas de las que participan las cooperativas, condiciones competitivas de los mercados y características culturales de los asociados. Sin embargo, en todos los casos se diferencia sustancialmente de otras instituciones que brindan servicios similares debido al doble carácter de propietario y de usuario que distingue al asociado de la cooperativa. Los principales rasgos específicos que presenta la organización de los servicios en las cooperativas son los siguientes: • Grado de diversificación: Las cooperativas podrán ser especializadas o diversificadas (también llamadas multiactivas) de acuerdo a la cantidad de servicios que ofrecen a sus asociados: pueden estar orientadas a brindar servicios asociados a un solo producto (ej.: cooperativas apícolas) o a un conjunto diversificados de productos (ej.: cooperativas que comercializan cereales, desmotan algodón y extraen miel); pueden brindar un solo tipo de servicio (ej.: comercialización o provisión de insumos), o varios tipos de servicios (ej.: comercialización, provisión de insumos, servicio de maquinaria); pueden incluir solo actividades vinculadas a la producción agropecuaria o incorporar otros tipos de servicios asociados a las necesidades de la familiar rural (ej.: provisión de bienes de consumo, electricidad rural, salud, etc.). • Secciones: todos los servicios que brinda la cooperativa deben estar organizados en secciones, esto es, deben registrarse sus operaciones por separado a los efectos de que el asociado pueda controlar el resultado económico de cada servicio, calcular los excedentes a los que tiene derecho en su calidad de usuario de dicho servicio, y evi- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 29 �tar (o al menos transparentar) las transferencias de ingresos entre los distintos servicios, probablemente vinculados a distintos grupos de productores. • Distribución territorial: los servicios de las cooperativas están organizados sobre un territorio determinado. La configuración de dicha distribución condicionará el acceso por parte de los distintos productores, y será resultado de una política de inversiones con un impacto espacial que no es neutro respecto a los distintos grupos de productores. • Derechos y obligaciones de entrega: para los servicios de comercialización y transformación de la producción de los asociados pueden existir distintos tratamientos respecto al derecho o a la obligación de usarlos. El productor puede tener derecho a que su producción sea comercializada por la cooperativa, cualquiera sea el volumen; el productor puede tener la obligación de entregar toda su producción, a los efectos de evitar conductas especulativas que debiliten la posición de la cooperativa en el mercado y, por lo tanto, se afecte el interés del conjunto; y el productor puede tener derecho y obligación de entregar un determinado volumen (cuota), superado el cual la comercialización del producto dependerá de la decisión de la cooperativa en función de las condiciones coyunturales del mercado. Estos derechos y obligaciones estarán vinculados a requisitos de calidad, que pueden ser más o menos exigentes y a requisitos de capitalización (ver más adelante “sistema de capitalización”). Los derechos y obligaciones emergen del estatuto de la cooperativa, reglamentos específicos aprobados por la Asamblea, o contratos firmados entre la cooperativa y cada uno de los asociados. Si bien habitualmente ésta es una temática propia de las secciones de comercialización y/o transformación, también puede verificarse en otras secciones. • Pautas para liquidación de productos: la liquidación de la producción comercializada por la cooperativa puede adquirir múltiples formas de acuerdo a la cadena de valor de que se trate. La cooperativa puede vender a cuenta y orden del asociado, y pagar al asociado en el momento de la venta (momento que incluso puede estar definido por el asociado) a un precio de mercado públicamente conocido (precio pizarra, por ejemplo), menos una comisión de la cooperativa para cubrir sus gastos. En otro extremo, la cooperativa puede realizar liquidaciones parciales (mensuales, por ejemplo) del producto entregado por el asociado, a un precio que surgirá de un polinomio integrado entre otros términos y factores por el precio del producto final en el mercado y la calidad del insumo entregado por el productor. Este tipo de modalidad es más habitual en las cooperativas agroindustriales. Un debate importante dentro de estas pautas es la diferenciación de precios (o de descuentos por costos) de acuerdo al tamaño y ubicación del asociado. En algunas cooperativas se liquida un mayor precio al productor de mayor tamaño, justificado por los menores costos en la comercialización, o por la necesidad de no perder esa producción y, por lo tanto, deteriorar las condiciones de negociación de la cooperativa en el mercado de destino de la producción. Ello, como es natural, tiene resistencias por parte de los productores más pequeños, que lo entienden como un trato discriminatorio. La misma situación se presenta respecto a los costos de acuerdo a la distancia 30 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �a la planta. La cooperativa puede optar por transferir los mayores costos de transporte al asociado más alejado, o no hacerlo debido a que esos mayores costos son emergentes de una determinada configuración espacial de los servicios de la cooperativa, resultante de las inversiones realizadas por todos los productores asociados. • Cuenta corriente: si bien el asociado opera con distintas secciones, todas sus operaciones son registradas en su cuenta corriente. Ésta podrá tener un saldo a su favor (si la entrega de su producción ha sido superior al uso del resto de los servicios de la cooperativa), o a favor de la cooperativa (en el caso contrario). Sobre dicho saldo el productor habitualmente paga o recibe un interés. La cuenta corriente cooperativa agraria es un instituto específico de este tipo de organizaciones, similar, pero no igual, a la cuenta mercantil. Constituye la principal formalización de la relación entre el asociado y su cooperativa, junto con la cuenta de capital. Vinculada a la cuenta corriente hay una diversidad de criterios a definir. Dos resultan de especial importancia: la tasa de interés recíproca que se pagará sobre los saldos de la cuenta, y los límites para el financiamiento (en particular para el retiro de insumos para la cosecha en curso). • No asociados: las cooperativas pueden brindar servicios con no asociados, con dos límites. Las operaciones con no asociados no pueden superar el 25% de las operaciones realizadas con asociados, y los excedentes originados en las operaciones con no asociados no pueden distribuirse entre los asociados (deben destinarse a una reserva de carácter irrepartible). Respecto a los servicios a no asociados, la cooperativa define el tratamiento, que puede ser similar al de los asociados o distinto (cobrar comisiones mayores, no financiar insumos o hacerlo a un mayor costo, limitar los servicios a los que tiene acceso, etc.). La organización de los servicios supondrá entonces la definición de los tipos de servicios que desarrollará la cooperativa, su distribución territorial, las condiciones para acceder a los mismos por parte de asociados y no asociados, y su registro en cada cuenta corriente y sección correspondiente. Se hablará de grado de diversificación haciendo referencia a la menor o mayor cantidad de servicios que brinda la cooperativa; y de grado de dispersión territorial de acuerdo a la distribución espacial de sus servicios en el territorio. Se hablará de cooperativas abiertas o relativamente cerradas haciendo referencia a las mayores o menores exigencias para acceder a los distintos servicios de la cooperativa (exigencias de calidad, de capitalización, de localización). La consecuencia o grado de consecuencia hace referencia al porcentaje de producción que el asociado entrega en la cooperativa. Este puede surgir de una decisión autónoma del productor o resultar de las reglas de juego establecidas por el estatuto, reglamentos o contratos. Se dirá que en el vínculo asociado-cooperativa priman criterios de racionalidad económica sobre prácticas mutualistas cuando los límites y costos de los adelantos en cuenta corriente se definen de acuerdo a la situación económica del asociado, y/o cuando los costos de los servicios sean diferenciados de acuerdo a tamaño y localización de los asociados. Se hablará de mayor grado de subordinación técnica del asociado respecto a la cooperativa cuando se reduce su grado de autonomía respecto al volumen, calidad y canal de comer- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 31 �cialización de su producción o de sus compras de insumos, e incluso organización del trabajo en su explotación agropecuaria, respecto a las pautas establecidas por la cooperativa. Por recentraje de los servicios de la cooperativa se entiende el proceso por el cual la cooperativa centraliza sus esfuerzos en el servicio principal, dejando de proveer otros servicios secundarios. • Organización del trabajo La organización de la fuerza de trabajo que desarrolla los servicios dirigidos a los productores asociados presenta una amplia variedad de alternativas, vinculadas al tipo de servicios que brindan, a las cadenas de valor en las que se participa y a la cultura organizacional prevaleciente en el espacio donde se trabaja. Sin embargo hay un elemento de la organización del trabajo fuertemente explicativo de la dinámica institucional: el vínculo entre quien desarrolla cada tarea y los asociados, en su doble carácter de propietarios y usuarios. De acuerdo a este vínculo, las distintas experiencias pueden visualizarse como un continuo entre dos situaciones polares: • Cooperativas profesionalizadas: existe un cuerpo profesional de empleados, jerarquizado, que no sólo asume responsabilidades de ejecución, sino también de planificación. Los productores, a través de la Asamblea y el Consejo de Administración tienen un rol de validación de las líneas estratégicas adoptadas y de control de gestión. Se entiende por validación la aprobación o no de las líneas estratégicas adoptadas por la organización, pero sin tener una participación efectiva en las tareas de identificación de objetivos y diseño de dichas estrategias. El control de gestión está focalizado en representar a los asociados en su carácter de usuarios de los distintos servicios –procurando la adecuación de los mismos a las necesidades de los productores– pero no en la organización o el control de los procesos de trabajo requeridos para la provisión del servicio. En la medida en que el cuerpo profesional priorice sus intereses particulares (maximización del tamaño de la organización, de la retribución a sus trabajadores; minimización de la carga de trabajo) por sobre los intereses de los productores asociados, nos encontraremos ante situaciones patológicas, habitualmente referenciadas como “gerentismo”. • Cooperativas autogestionadas: son cooperativas que funcionan a partir del trabajo solidario de sus asociados, que se hacen cargo de todas o la mayoría de las tareas de planificación y de ejecución. Es la situación típica de las cooperativas en sus momentos iniciales, cuando se trata de tareas que no requieren mayor especialización. Entre estas dos situaciones polares se encuentran todas las intermedias, de acuerdo a los distintos niveles de complejidad administrativa, tamaño de la cooperativa, e incluso concepción ideológica de los asociados y los empleados. Las pautas de la relación entre los productores asociados y los trabajadores estarán vinculadas a la solución de los distintos problemas de “agencia” existentes entre las partes, donde se procurará que el sistema de incentivos (económicos, culturales) facilite la convergencia de los intereses. 32 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �A este primer elemento, el vínculo entre el asociado y el trabajador, se agrega un segundo elemento relevante: la percepción del puesto de trabajo en la cooperativa como un beneficio que puede ser apropiado por sus asociados. El desarrollo de la cooperativa genera oportunidades de trabajo para los asociados y sus familiares, en ocasiones, de la misma o mayor relevancia que el resto de los beneficios de los que se apropia el asociado en su carácter de productor agropecuario. Si los asociados perciben que tienen otros canales de comercialización alternativos frente a la cooperativa, y ésta no les ofrece condiciones de comercialización más favorables que la competencia (no existe o no se percibe la finalidad económica interna de solucionar fallas de mercado), o bien, si la cooperativa no cuenta con un sistema de capitalización que le permita apropiarse de los beneficios de los eslabones comerciales o industriales (no existe la finalidad de apropiarse los beneficios de la cadena de valor), entonces la apropiación de los puestos de trabajo para su familia puede imponerse como el principal interés económico del productor (finalidad de mejorar la productividad del trabajo de los asociados). El análisis de estos aspectos tiene especial relevancia en los casos de constitución de nuevas cooperativas de agroindustria familiar. Si la finalidad principal es la creación de puestos de trabajo, entonces probablemente lo aconsejable sea adoptar la figura de cooperativa de trabajo. • Sistema de capitalización Se denominará sistema de capitalización al conjunto de normas y prácticas que caracterizan el tratamiento del capital aportado por los asociados en la cooperativa. Dicho sistema está 7 integrado por los siguientes componentes (Basañes, 2010): • Capital Inicial: capital mínimo que deben suscribir los productores para asociarse, plazos y condiciones para dicha integración. • Criterios de distribución y de capitalización del excedente repartible: criterios para definir el porcentaje del excedente que recibe cada asociado en función del capital integrado y/o de los servicios utilizados, y la proporción en que el excedente es capitalizado. • Reembolso: condiciones para el reembolso de las cuotas sociales integradas por cada asociado. Se llamará sistema de capitalización tradicional a aquel caracterizado por un capital inicial relativamente pequeño, capitalización sistemática de todos los excedentes y reembolso de todo el capital al momento del retiro. A partir de dicho sistema, y en particular a partir de sus limitaciones, las cooperativas, tanto en el ámbito nacional como internacional, han desarrollado distintos sistemas orientados a mejorar la propensión a aportar capital por parte de los productores, mejorar la previsibilidad de su tratamiento (frente a los asociados, a las propias necesidades de financiamiento de la cooperativa y a terceros acreedores) y garantizar al productor asociado la apropiación de parte de los beneficios de la cadena, en particular cuando ésta es la finalidad económica interna principal. 7 Siempre en el contexto normativo argentino, en particular teniendo en cuenta los artículos 2, 24 a 36, 42 y 45 de la Ley de Cooperativas. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 33 �Se entenderá por sistemas de capitalización de agregado de valor a aquellos fundamentalmente dirigidos a la apropiación de los beneficios de los eslabones industrial y comercial, caracterizados por un capital inicial elevado, estricta proporcionalidad entre el capital integrado y la producción entregada, y habitual distribución de los retornos en efectivo. Regularmente, estos sistemas de capitalización se ven acompañados de una organización de los servicios de carácter cerrado y subordinación técnica de parte de los asociados (ver cooperativas de agregado de valor en III.5.2). Cuenta de capital es el registro del capital suscripto e integrado de cada asociado, incluyendo la capitalización de excedentes y de ajustes de capital. Su respaldo es el Libro de Registro de Asociados, y las acciones representativas de las cuotas sociales. • Modalidades de articulación con la cadena de valor A los efectos de mejorar los servicios a sus productores asociados, en el marco de su finalidad económica interna, la cooperativa adoptará distintas modalidades para articularse con el conjunto de la cadena de valor. Se propone conceptualizarlas de la siguiente manera: 34 • Integración vertical dentro de la organización primaria: esto es incorporar parte de los eslabones de la cadena de valor dentro de la organización cooperativa de la cual son asociados los productores primarios. El grado de integración dependerá de las características de los mercados que articulan los distintos eslabones, disponibilidad de recursos para integrar la actividad, finalidad económica interna principal de la cooperativa, grado de especificidad de las inversiones del productor en su explotación, etc. • Integración vertical a través de una federación de cooperativas: se trata de cooperativas de cooperativas (cooperativas de segundo grado). Existen federaciones de carácter gremial y carácter económico. Las gremiales estarán orientadas a la representación de los intereses de sus asociados frente a los poderes públicos, a brindar servicios de consultorías a sus asociados, actividades de capacitación y difusión cooperativa, etc. Las federaciones de carácter económico, objeto principal de este análisis, son aquellas que procuran integrar verticalmente eslabones de la cadena de valor a través de la asociación con organizaciones de igual figura jurídica y similares necesidades. Por ejemplo, federaciones para industrializar la producción acopiada por la cooperativa de base, para unificar la compra de insumos, o incluso producir en forma asociada dicho insumo. • Empresas controladas: constitución de empresas de capital controladas, procurando el control en forma indirecta de una actividad, y facilitando la incorporación de capital de riesgo. • Alianzas estratégicas con cooperativas de similar base societaria: es el caso de alianzas con cooperativas de seguro, de salud o de provisión de servicios públicos, con las que comparten parte sustancial de sus asociados. • Alianzas estratégicas con empresas de capital: orientadas a reducir costos de transacción en determinados mercados, o a compartir esfuerzos de inversión asociados a un determinado servicio. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Se dirá que el sistema de integración se centraliza cuando se reduce el grado de autonomía de cada uno de sus integrantes respecto al núcleo, habitualmente, la federación de cooperativas. • Articulación con el desarrollo territorial Las cooperativas son parte de la ruralidad, entendida ésta como la dimensión social de un determinado territorio. Constituyen ámbitos abiertos y democráticos, donde los productores referencian sus reclamos y tienen la posibilidad de participar colectivamente de la solución de problemáticas que pueden exceder lo específicamente agropecuario. Infraestructura, educación, salud, medio ambiente, vínculo urbano rural, son todas temáticas que atraviesan al productor agropecuario, y que pueden ser canalizadas a través de su cooperativa. La capacidad de desarrollar este rol por parte de la cooperativa dependerá de la solidez de sus relaciones con el municipio, los sindicatos, agencias de transferencia de tecnología, universidades, organizaciones políticas, cámaras empresarias, como también de la visualización que la comunidad haga de la cooperativa (en función de su historia y presente) y del liderazgo sobre sus propios productores. A mayor capacidad de liderazgo y mayor desarrollo de las relaciones interinstitucionales, se dirá que la cooperativa cuenta con mayor capital social para participar en la organización de su territorio. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 35 �36 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �II. MARCO INSTITUCIONAL DE LAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS II.1. Legislación. Marco normativo vigente El primer antecedente legal sobre cooperativas data de 1889, cuando se incluye en el Código de Comercio un breve capítulo sobre cooperativas, procurando dar respuesta a las primeras iniciativas asociadas al proceso de colonización. Luego, en 1926, se aprueba la Ley 11.388, específica sobre el tema, vigente hasta 1973, año en el que se sanciona la Ley 20.337, que rige a todas las cooperativas (agropecuarias, vivienda, consumo, crédito, trabajo, servicios públicos, etc.). Dicha ley, a lo largo de sus 13 capítulos y de sus 121 artículos establece la naturaleza específica de la cooperativa y su relación con el resto de los cuerpos legales, y abunda en precisiones de carácter prácticamente reglamentario respecto a todas las etapas de la vida institucional. Respecto a la naturaleza de la cooperativa, la define en primer lugar como una entidad fundada en el esfuerzo propio y la ayuda mutua (de donde se desprende su naturaleza solidaria), y en segundo lugar que se constituye para organizar y prestar servicios. Esta definición es complementada por un conjunto de doce caracteres que constituyen su diferencia específica con el resto de las figuras jurídicas. Dichos caracteres son armónicos con los principios cooperativos que son reconocidos por la ACI. De ello se desprende el necesario “recurso a los principios cooperativos para la mejor inteligencia de las disposiciones de la ley y para aventar dudas en los casos conflictivos; máxime teniendo en cuenta que para la aplicación supletoria de las normas sobre sociedades anónimas, la ley exige que se concilien con la ’naturaleza’ de la cooperativa” (Cracogna, 1998). Particular importancia tiene el reconocimiento jurídico de la naturaleza específica del acto cooperativo, por lo que sus consecuencias deben adecuarse a esta naturaleza con exclusión de la aplicación de otras figuras jurídicas y regímenes. Por ejemplo, no corresponde la calificación de acto de comercio a las operaciones que realiza el productor agropecuario en las secciones de provisión de insumos o de comercialización de su cooperativa agropecuaria, ni de la de contrato de trabajo a la relación entre la cooperativa de trabajo agropecuario y sus asociados. La ley de cooperativas se complementa con las resoluciones emitidas por el INAES (y sus antecesores) en su carácter de autoridad de aplicación. A continuación se revisarán los principales aspectos de la ley y de las resoluciones del INAES, que afectan a las cooperativas objeto del presente estudio, para luego proponer algunos ejes para pensar modificaciones en dicho marco normativo. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 37 �II.1.1. Constitución El Capítulo II de la ley establece las formas y requisitos para la constitución, así como el contenido de los estatutos, responsabilidades de fundadores y consejeros, aprobación del funcionamiento de sucursales y aprobación de reglamentos. De aquí surge que el cuerpo normativo completo que regirá a la cooperativa y sus relaciones con los asociados son: la ley de cooperativas, las resoluciones del INAES, el estatuto de la cooperativa y los reglamentos internos. En el caso de las cooperativas agropecuarias estos reglamentos internos serán los que regulen lo que en el marco conceptual se ha definido como a) organización de los servicios, b) sistemas de participación y c) sistemas de capitalización. Todos estos reglamentos internos deben estar aprobados por la autoridad de aplicación. Respecto a las cooperativas agropecuarias, este capítulo se complementa con dos resoluciones: • Resolución 254/77 - Acta constitutiva tipo de cooperativas • Resolución 302/94 - Constitución de cooperativas de productores rurales de seis integrantes La primera incluye el estatuto tipo de las cooperativas agropecuarias, de acuerdo a distintas tipologías (agrícolas, ganaderas, tamberas, etc.). La segunda requiere un poco de historia. Durante la década del 90, producto del abrupto incremento de las escalas mínimas necesarias en la producción agropecuaria, se intensifican las estrategias dirigidas a implementar el uso asociativo de recursos para la producción primaria. Un caso paradigmático era la organización de agrupaciones de maquinarias para compartir tractores, cosechadoras, sembradoras y todo tipo de implementos. En la búsqueda de ofrecer alternativas para su implementación se aprueba esta resolución que permite, en estos casos, crear cooperativas de seis integrantes, cuando el mínimo establecido por la ley es de diez (“salvo excepciones que expresamente admitiera la autoridad de aplicación”, Art. 2, inc. 5°). El estatuto tipo que propone esta resolución adecua los órganos sociales a este menor número de asociados. II.1.2. Asociados El capítulo II establece las condiciones que deben reunir los asociados, derechos de ingreso, la posibilidad del Estado de asociarse a las cooperativas, derecho de información y condiciones de retiro y de exclusión de los asociados. De este capítulo de desprende que los asociados a las cooperativas agropecuarias podrán ser personas físicas o jurídicas, siempre y cuando respondan a los requisitos estatutarios. • Ingreso libre En relación al ingreso, en el Artículo 17 se establece que el ingreso a la cooperativa es libre, “pero podrá estar supeditado a las condiciones de su objeto social”. Si un productor desea asociarse a la cooperativa, aceptando los requisitos estatutarios, debe poder hacerlo. Esto es congruente con el primer principio de las cooperativas que establece la asociación voluntaria y abierta. 38 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Afirmando el carácter libre del ingreso, el Art. 18 establece limitaciones respecto a un eventual derecho de ingreso que pueda establecer el estatuto: a) no puede elevárselo a título compensación por las reservas sociales, y b) su importe no puede exceder al valor de una cuota social. El ingreso libre es un debate de carácter doctrinario de importancia, en especial entre las cooperativas agropecuarias. En el marco de las restricciones técnicas para la provisión de los servicios y, muy particularmente, de las mayores exigencias de coordinación de la cadenas de valor de base agropecuaria, el carácter libre del ingreso debe ser adecuadamente considerado y contextualizado. De hecho, en el análisis de las principales tendencias institucionales se ha señalado la emergencia de cooperativas relativamente cerradas (ver Cooperativas de agregado de valor en III.5.2). Algunas limitaciones al ingreso libre pueden enmarcarse dentro de la supeditación al objeto social, son las siguientes: • La cooperativa puede establecer requisitos de capitalización que se correspondan con el capital integrado por los asociados preexistentes, en el marco de los que establezcan el estatuto y los reglamentos. • El ingreso puede limitarse según la actividad del asociado. Por ejemplo, una cooperativa yerbatera puede negar el ingreso a un productor que no sea yerbatero, aún cuando el mismo pueda usar los servicios de provisión de insumos, o de provisión de bienes de consumo familiar. Es habitual la existencia de cooperativas agropecuarias con una sección consumo (un supermercado, por ejemplo), que usan las familias de la localidad –urbanas y rurales– pero en carácter de terceros no asociados si no son productores agropecuarios. • El ingreso puede limitarse según la localización, en la medida en que el objeto de la cooperativa se restrinja a brindar servicios en un determinado territorio. No es habitual, ya que constituye un limitante en sus posibilidades de expansión. • El ingreso puede requerir exigencias respecto a la entrega de la producción, incluyendo la exigencia de entrega del 100%. Así también pueden establecerse exigencias respecto a calidad, firma de contratos de provisión, etc., todas iniciativas de creciente importancia, en particular, en el marco de las cadenas de valor agroindustriales. • El ingreso puede limitarse de acuerdo a la capacidad técnica de la cooperativa para brindar el servicio. En ningún caso la cooperativa podrá establecer condiciones de admisión vinculadas a ideas políticas, religiosas, de nacionalidad, región o raza (Art. 2 inc.7). En cuanto al Estado como asociado, el Art. 19 establece que el Estado nacional, las provincias, los municipios, los entes descentralizados y las empresas del Estado pueden asociarse a las cooperativas. Ello permite pensar en formas innovadoras de articulación público-privada dirigidas al fortalecimiento de la agricultura familiar. Por ejemplo, pueden implementarse transferencias de recursos y asistencia técnica a cooperativas, sujetas a la participación del Estado (institutos provinciales de promoción cooperativa o agencias de desarrollo rural, por ejemplo) en los órganos de administración y fiscalización, en el marco de un régimen especial de carácter preferencial. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 39 �II.1.3. Capital El capítulo IV establece las condiciones de emisión de las cuotas sociales, transferencias y reembolsos de éstas, y permite el establecimiento de regímenes de capital proporcional y la reducción del capital. El tema capital, como ya fue analizado, constituye un aspecto distintivo de las cooperativas respecto a las sociedades comerciales, en particular respecto a su variabilidad, resultante del carácter abierto de estas entidades. El marco normativo se complementa con las siguientes resoluciones del INAES: • • • • • Resolución 3/92 - Desactualización del valor de la cuota social. Resolución 1027/94 - Suspensión de reembolsos de capital, capitalización de retornos e intereses. Resolución 349/95 - Títulos Cooperativos de Capitalización. Resolución 593/99 - Modalidades de los títulos previstos en la Resol. 349/95. Resolución 1966/95 - Libro de registro de títulos cooperativos de capitalización. La crisis financiera que afectó a gran parte de las cooperativas durante la década del 90 llevó a la autoridad de aplicación a brindar herramientas para retener el capital de los asociados y mejorar los incentivos para que estos aporten capital. La Resolución 1027/94 autoriza a las Asambleas, con mayoría especial, a suspender los reembolsos de capital y a obligar la capitalización de la totalidad de los intereses y retornos. El beneficio de esta herramienta es relativo, en la medida en que es de carácter provisorio (máximo tres ejercicios), deteriora la previsibilidad del tratamiento del capital y, por lo tanto, en la propensión a aportarlo y, finalmente, las cuotas sociales con pedido de reembolso pasan a formar parte del pasivo de la cooperativa, con lo que de todas maneras se debilitan los indicadores de solvencia. Las últimas tres resoluciones autorizan la emisión de Títulos Cooperativos de Capitalización (TICOCA). Estos títulos permiten establecer un interés fijo por más de un ejercicio y acordar un plazo de recuperación, lo que mejora sustancialmente la previsibilidad del sistema de capitalización, y pueden ser emitidos en moneda extranjera de libre disponibilidad. Los títulos formarán parte del patrimonio neto de la cooperativa sólo si en las condiciones de su emisión se define que únicamente se rescatarán con un nuevo título. Por analogía, son la referencia sobre la cual se organizan los fondos de consolidación (ver “Sistemas de capitalización: debates e innovaciones”, en III.5.1). II.1.4. Contabilidad y ejercicio social El capítulo V, en los Artículos del 37 al 41, establece la forma en que tiene que ser llevada la contabilidad (remite al Código de Comercio), indica los libros comerciales y sociales obligatorios, obligatoriedad del balance y memoria, incluyendo su remisión tanto al INAES como al respectivo órgano local competente. Los Artículos 42 al 44 son centrales en lo que hace a la comprensión de la naturaleza específica de las cooperativas, en la medida en que definen los excedentes repartibles y su destino, establecen el destino de los excedentes no repartibles, la seccionalización de resultados, la compensación de quebrantos con las reservas y la distribución de excedentes en cuotas sociales. 40 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Finalmente, los dos últimos artículos autorizan el revalúo de activos y limitan temporalmente el uso del Fondo de Educación y Capacitación cooperativa. Este capítulo es complementado por las siguientes resoluciones: • • • • • • • • • Resolución 250/82 - Normas sobre contenidos de registros de asociados a cooperativas. Resolución 177/83 - Aplicación del fondo de Artículo 42 inc. 2º de la Ley 20.337. Resolución 577/83 y su modificatoria Resolución 638/88 - Aplicación del fondo del artículo 42 inc. 3º de la Ley 20.337. Resolución 91/73 y sus modificatorias 470/79 y 173/83 - Excepciones a la mutualidad rigurosa. Resolución 1150/02 - Estados contables de cooperativas y mutuales (ajuste por inflación). Resolución 1424/03 y su modificatoria 1539/06 - Contenido y forma de estados contables de cooperativas y mutuales (ajuste por inflación). Resolución 1918/04 - Control de la aplicación del fondo del Artículo 42 inc. 3º de la Ley 20.337. Resolución 247/09 - Aspectos particulares de exposición contable y procedimientos de auditoría para entes cooperativos (Resolución técnica 24 de la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas). Resolución 4110/10 - Transmisión electrónica de la documentación contable de cooperativas y mutuales. Especial referencia merece la Resolución 247/09 que establece la obligatoriedad de aplicación de la Resolución técnica 24 de la FACPCE: “Aspectos particulares de exposición contable y procedimientos de auditoría para entes cooperativos”. Esta normativa es pionera en el ámbito internacional, al establecer normas específicas para este tipo de entidades. Su análisis pormenorizado excede los alcances de este estudio, pero algunos aspectos relevantes se tratan más adelante, en “Sistemas de capitalización: debates e innovaciones”, en III.5.1. • Capitalización del ajuste de capital En caso de retiro, el asociado puede reclamar el reembolso del valor nominal de sus cuotas sociales (neto de las pérdidas que las hayan afectado). La inflación puede diluir el valor a reembolsar, y deteriorar, en consecuencia, la propensión a integrar capital por parte de los asociados. Sin embargo, y esto aclara la Resolución técnica 24, en caso de ajustarse el estado patrimonial por variación del poder adquisitivo, el correspondiente ajuste de capital puede ser capitalizado si así lo resuelve la Asamblea. De todas maneras, a la fecha, no hay ajuste por inflación en ninguna contabilidad (cooperativa o no cooperativa). • Integración vertical: empresas controladas Los excedentes generados por operaciones ajenas al objeto no pueden distribuirse, y deben destinarse a una reserva irrepartible. Por ejemplo, los dividendos de acciones cuya titularidad pertenece a la cooperativa, no pueden ser distribuidos entre los asociados, debido a que no forman parte del excedente repartible, esto es, no surgen de la diferencia entre el precio de los servicios brindados a sus asociados y el costo de dichos servicios. Sin embargo, los dividendos provenientes de procesos de integración vertical que contribuyen en forma directa a la consecución de su objeto social sí pueden distribuirse. Por ejemplo, si la cooperativa industrializa la producción de sus asociados a través de una SA controlada, los dividendos pueden ser asignados a la sección donde se registra la entrega de la pro- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 41 �ducción de los asociados, y distribuirse entre éstos (con el tratamiento establecido en el Art. 42 de la ley respecto a los excedentes repartibles). Esta resolución resulta valiosa en términos de que procura mejorar sustancialmente la información de los balances, tanto para los asociados como para terceros. Sin embargo, implica una mayor exigencia administrativa, especialmente gravosa para las cooperativas pequeñas. Similar comentario merece la Resolución 4110/10, que establece desde el ejercicio 2010 la obligatoriedad de transmitir al INAES el balance en forma electrónica, sumada a la obligatoriedad de presentarlo en papel tanto en el INAES como en el respectivo órgano local competente. En lo que hace al tratamiento de los excedentes, debe destacarse que la Resolución 91/73 y sus modificatorias establecen que las cooperativas agropecuarias pueden operar con terceros, siempre y cuando dicha operatoria no supere el 25% de lo operado con asociados, y que los excedentes así generados deben destinarse a la reserva irrepartible creada por el Art. 42 de la ley. II.1.5. Asambleas El capítulo VI establece los tipos de Asamblea (ordinarias o extraordinarias), forma de convocatoria, orden del día, mayorías, competencias, etc. Respecto a los sistemas de participación analizados, debe señalarse que la organización de Asambleas constituidas por delegados elegidos en cada distrito es de carácter obligatorio para aquellas cooperativas de más de 5000 asociados. De todas maneras, en el caso de las agropecuarias, es recomendable su implementación a partir de un número sustantivamente menor. La Resolución 665/82 establece un modelo de reglamento de Asambleas electorales de distritos en cooperativas. II.1.6. Administración y fiscalización privada En los capítulos VII y VIII de la ley se establece la composición, forma de elección, atribuciones, incompatibilidades y otras especificaciones respecto al consejo de administración de la cooperativa y a la sindicatura. Vinculado a lo discutido en el componente organización del trabajo, el Artículo 63 establece que el Consejo de Administración debe estar exclusivamente integrado por asociados. Ello implica que, si en orden a la mayor complejidad de la cooperativa es necesario incorporar personas especializadas, esto no puede hacerse si no son asociados. En el Art. 72 se crea la figura del gerente, que responde ante la cooperativa y los terceros por el desempeño de su cargo en la misma extensión y forma que los consejeros, pero su designación no excluye la responsabilidad de aquellos. El Art. 81 establece que las cooperativas deben contar desde su constitución y hasta que finalice su liquidación con un servicio de auditoría externa a cargo de un contador público, el que deberá realizar, al menos, informes trimestrales. Ello implica una importante carga para las cooperativas de menores recursos. 42 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �II.1.7. Integración El capítulo IX es de especial importancia como soporte legal de los sistemas de integración. En el Art. 83 se establece la posibilidad de fusión e incorporación (absorción por parte de otra cooperativa), que ha sido una modalidad de integración relevante durante las últimas décadas. En el Art. 85 se admite la integración federativa, esto es, la constitución de cooperativas de segundo grado. Su número mínimo de asociadas es siete, y el estatuto puede establecer un régimen de representación proporcional al número de asociados, al volumen de operaciones o a ambos, a condición de fijar un mínimo y un máximo que aseguren la participación de todas las asociadas e impida el predominio excluyente de alguna de ellas. Como alternativa de interés cabe señalar que, en el caso de ACA, parte de los delegados son asignados a las cooperativas en función del grado de consecuencia, esto es, de acuerdo a la proporción de la producción integrada, independientemente de su valor absoluto. Esta flexibilidad en el régimen de representación que se autoriza para las federaciones difiere significativamente del establecido para las cooperativas de primer grado, donde rige el principio un asociado-un voto, sin excepciones. Si bien han existido propuestas de voto múltiple en las cooperativas de primer grado, e incluso existen antecedentes internacionales, esto no ha tenido mayor resonancia entre las organizaciones representativas del cooperativismo agropecuario. El Art. 84 establece que las cooperativas pueden convenir la realización de una o más operaciones en común, determinando cuál de ellas será la representante de la gestión y asumirá la responsabilidad frente a terceros. Esta es una alternativa que puede ser la base de alianzas estratégicas entre cooperativas como, por ejemplo, entre una cooperativa agropecuaria tradicional y una cooperativa de trabajo agroindustrial dirigida a absorber la fuerza de trabajo excedente del pequeño productor familiar. Este capítulo se complementa con dos resoluciones del INAES: • • Resolución 100/90 - Normas reglamentarias de actos de integración horizontal cooperativa. Regula el proceso de fusiones e incorporaciones. Resolución 507/95 - Admisión de personas de distintas naturaleza jurídica en cooperativas de grado superior. Esta resolución responde a la necesidad de innovar en las estrategias de integración (ver punto III.5.1). Autoriza la asociación de personas de otro carácter jurídico a cooperativas de segundo grado, con los siguientes límites: las cooperativas asociadas deben ser por lo menos siete, las personas de otro carácter jurídico y sus votos no pueden superar un tercio del total, y su participación en el consejo de administración tampoco puede superar a un tercio. II.1.8. Disolución y liquidación El capítulo X legisla sobre las causas y efectos de las disoluciones, y temas conexos. Importa destacar que el Art. 95, concordante con el Art. 101, establece que el sobrante patrimonial tendrá que remitirse a la autoridad de aplicación o al fisco provincial, con destino a la promoción del cooperativismo. Este artículo, junto con el Art. 42 –que establece la distribución de los retornos en proporción al uso de los servicios de los asociados y la irrepartibilidad de los excedentes originados Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 43 �en operaciones con terceros u operaciones ajenas al objeto– constituyen el fundamento para considerar a las cooperativas como entidades sin fines de lucro. II.1.9. Fiscalización pública y promoción Los capítulos XI y XII establecen la creación del órgano de aplicación y sus atribuciones en términos de promoción y fiscalización. Se amplía el tema en el punto II.4. II.1.10. Cooperativas de trabajo En el punto I.3.2, del Marco Conceptual, se presentó una comparación entre las cooperativas agropecuarias y las de trabajo, ambas alternativas organizativas de la agricultura familiar. La ley de cooperativas hace referencia a las cooperativas de trabajo únicamente en el Art. 42, donde establece que su retorno se distribuye en proporción al trabajo efectivamente prestado. Sin embargo, las diferencias de las cooperativas de trabajo respecto al resto son sustantivas, comenzando por la distinta naturaleza de su acto cooperativo. En el resto de las cooperativas el acto cooperativo es un instituto que dialoga con el acto de comercio y sus instituciones vinculadas (código de comercio, ley de sociedades comerciales, juzgados comerciales, etc.). Por el contrario, el acto cooperativo en el caso de las cooperativas de trabajo dialoga y se contrapone con el contrato de trabajo y sus propias instituciones (legislación laboral, convenios colectivos, Ministerio de Trabajo, justicia laboral). En razón de ello, existen varios proyectos de ley de cooperativas de trabajo presentados en el Congreso Nacional, así como la Confederación Nacional de Cooperativas de Trabajo tiene el suyo. Respecto a estas cooperativas, el INAES cuenta con un conjunto de resoluciones específicas: • • • • • Resolución 255/88 y su ampliatoria 682/89 - Actas constitutivas tipo de cooperativas de trabajo y otras. Resolución 324/94 - Constitución Cooperativas de Trabajo de seis integrantes. Resolución 360/75 - Excepciones a la mutualidad rigurosa. Resolución 183/92 - Cobertura de la seguridad social en cooperativas de trabajo. Resolución 1510/94 - Restricciones respecto a la constitución de cooperativas de trabajo. Importa destacar que, por Resolución 360/75, las cooperativas de trabajo no pueden tener empleados en relación de dependencia de carácter permanente, mientras que la Resol. 183/92 obliga a las cooperativas a la cobertura social de sus asociados: aportes previsionales, salud y riesgos del trabajo. II.2. Principales tópicos legales vinculados a las innovaciones institucionales de las cooperativas agropecuarias En este punto se procurará analizar críticamente el marco legal, a la luz de las principales tendencias institucionales, y frente a la necesidad de buscar modelos alternativos vinculados a la problemática de los agricultores familiares más pequeños. 44 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �II.2.1. Capital Las limitaciones de los sistemas de capitalización de las cooperativas y las distintas respuestas que se han procurado desde la práctica institucional concreta son tratadas en III. 5.1, sobre sistemas de capitalización. Respondiendo a dicha realidad, a fines de los años 90 del siglo XX, CONINAGRO elabora un proyecto de ley de cooperativas agropecuarias que proponía innovaciones en el tratamiento del capital. Si bien este proyecto nunca fue aprobado, es relevante recatar sus principales propuestas como un antecedente consensuado en el cooperativismo agropecuario: • Autorización para la emisión de capital accionario, sin derechos políticos, con remuneración sujeta a la existencia de excedentes y con amplia libertad de la Asamblea para fijar la modalidad de remuneración: fija, variable, como porcentaje de los excedentes, etc. (Art. 3 a 9 del Proyecto de Ley). Este capital complementaría al capital cooperativo, constituido de conformidad con lo dispuesto por el capítulo IV de la Ley 20.337. La reforma permitiría, por ejemplo, organizar un sistema de capitalización dual donde, por un lado, exista un capital proporcional a los servicios, cuya retribución es el menor costo del servicio y, por el otro lado, un capital accionario de carácter voluntario que permita la apropiación de los beneficios generados en los eslabones industrial y comercial. Esta reforma se inspira en un amplio espectro de experiencias internacionales, en particular europeas y norteamericanas, entre las cuales en III.5.1 se señala la de Saskatchewan Weat Pool. • Autorización para la creación de reservas facultativas (incluso para compensar quebrantos de secciones deficitarias y posibilitar la distribución de retorno en las superavitarias) y capital mínimo (Art. 10 y Art. 23). Esta reforma se orienta al fortalecimiento patrimonial de la cooperativa frente a terceros, en particular, frente al sistema financiero. Hoy, el asociado (productor en las cooperativas de primer grado, cooperativa en las de segundo) puede solicitar el reembolso de su capital en la cooperativa al momento de retirarse. Si bien el estatuto, en el marco del Art. 31 de la ley vigente, puede limitar dichos retiros al 5% del capital integrado, el valor de las cuotas sociales cuyo reembolso se ha solicitado es un pasivo que debe ser remunerado por una tasa de interés. Más aún, el consejo de administración puede ordenar en cualquier momento la reducción del capital (Art. 35). Esto es, un banco debe prestarle a una entidad que puede resolver unilateralmente reducir su capital, o cuyo capital puede verse disminuido por decisión, también unilateral, de cualquiera de sus asociados. La resultante es que para el análisis de riesgo de muchas entidades, en particular bancos internacionales, el capital de las cooperativas es un pasivo. Frente a ello, la reforma que se analiza proponía la posibilidad de establecer un capital mínimo, por estatuto, y la posibilidad de reservas facultativas. Dentro del marco normativo actual, las reservas irrepartibles (esto es, parte del patrimonio neto que no puede ser distribuido entre los asociados, ni siquiera en la liquidación de la cooperativa) están conformadas por la reserva legal, excedentes de operaciones ajenas al objeto o con terceros, y ajustes por revalúo. Los excedentes generados en las operaciones con asociados deben distribuirse obligatoriamente entre los asociados (en efecti- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 45 �vo en o cuotas sociales). La reforma propuesta posibilitaba la creación de reservas irrepartibles a partir de excedentes originados en las operaciones con asociados. La creación de reservas facultativas persigue un segundo objetivo. Al autorizar que puedan usarse para compensar los quebrantos de una sección, permitiendo la distribución de excedentes de las secciones superavitarias, se busca reducir el impacto de una dificultad habitual en las cooperativas diversificadas o multiactivas: productores que se ven perjudicados por quebrantos de secciones con las que no operaron. • Autorización para establecer un régimen especial para el reembolso de cuotas sociales, en los plazos y oportunidad que expresamente se determinen (Art. 12). Vinculada al punto anterior, esta iniciativa está orientada a mejorar la previsibilidad del sistema de capitalización. Hoy, las posibilidades respecto al régimen de reembolsos de cuotas sociales se reducen a su limitación anual respecto al capital integrado de la cooperativa. En la experiencia internacional existen casos donde el ritmo de los reembolsos está pautado, lo que permite una mejor programación financiera de la cooperativa, y una mayor previsibilidad del asociado respecto al tratamiento de su capital. Por ejemplo, en el marco de la normativa actual no podría organizarse un programa de capitalización por objetivos como el “Equity Target Program” de Land O´Lake, que se comenta en III.5.1. • Autorización para la constitución de cooperativas de asociación limitada, con emisión de cuotas sociales con derechos de uso (Art. 14, 15 y 16). Esta propuesta está dirigida a viabilizar la organización de cooperativas de agregado de valor o de nueva generación. El productor, para operar con la cooperativa, debe haber hecho un aporte de capital en el momento de la constitución, o debe comprarle cuotas sociales con derecho de entrega a un productor asociado. El valor de las cuotas sociales estará asociado a la perfomance económica de la cooperativa. Estas cuotas sociales no deberían poder reembolsarse en caso de retiro del asociado, éste debería vender la cuota a otro productor. Esta propuesta no sólo modifica el tratamiento del capital, sino que, fundamentalmente, habilita la creación de cooperativas cerradas. II.2.2. Integración No existe un marco legal adecuado para la organización de cooperativas mixtas, como situación intermedia entre la federación de cooperativas y la fusión en una cooperativa de primer grado de mayor tamaño. La propuesta de ley de cooperativas agropecuarias de CONINAGRO permitía la organización de cooperativas mixtas (Art. 25 del proyecto). La Resolución 507/95, posterior al proyecto de ley, y seguramente inspirada en éste, tiene la limitación de que los asociados productores no podrían superar el tercio de los asociados totales, lo que inviabiliza la organización de lo que hemos llamado cooperativas mixtas. El marco normativo debería contemplar el sistema de votación en las cooperativas mixtas, ya que en ellas confluirían dos situaciones (es cooperativa de primer grado para algunos productores y de segundo para otros) que tienen distinto tratamiento en la ley de cooperativas (en el primer caso, un asociado-un voto, en el segundo pueden incluirse criterios de volumen de operaciones). 46 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Una modificación del marco normativo en este sentido facilitaría los procesos de centralización de los sistemas de integración de carácter federativo, flexibilizando los procesos de acuerdo a cada una de las realidades territoriales. II.2.3. Operaciones con terceros En el marco de la creciente necesidad de capital, y de la creciente subordinación técnica del productor en la búsqueda de competitividad en cada cadena de valor, las operaciones con terceros han tendido a aumentar. Hay productores que no quieren establecer vínculos rígidos de largo plazo con la cooperativa ni realizar aportes de capital, y hay cooperativas que no quieren asociar a productores que no asuman compromisos societarios fuertes. La normativa actual restringe las operaciones con no asociados al 25% de la operatoria con asociados (20% de la operatoria total). La lógica de esta limitación es que, superado dicho porcentaje, se presume que se deteriora la naturaleza cooperativa. Respecto a la naturaleza cooperativa, la operatoria con terceros requiere la revisión de dos aspectos sensibles: • • La posible existencia de restricciones arbitrarias al ingreso a la cooperativa. Esto es, la violación del Art. 17 de la ley que establece el libre ingreso, rechazando la asociación de un productor aún cuando reúna los requisitos estatutarios y no existan limitaciones derivadas del objeto social (ver II.1.2 Asociados). La eventual distribución de excedentes generados en la operatoria con terceros, en violación a lo establecido en el Art. 42. Si no se verifican estos hechos, no habría desnaturalización de la cooperativa. La participación de la operatoria de los no asociados sólo debería ser un indicador del riesgo de desnaturalización, a monitorear por la autoridad de aplicación. En caso de que se supere un determinado límite (por el ejemplo, el 20% actual) esto debería ser objeto de fiscalización a los efectos de verificar la posible existencia de situaciones irregulares. A modo de antecedente, debe tenerse en cuenta que, en el caso de las cooperativas de consumo, no existen porcentajes máximos para la operatoria con no asociados. II.2.4. Cooperativas y pequeños agricultores familiares Surgen en este punto dos aspectos a considerar de acuerdo a lo que se analiza en el capítulo IV: • • • La necesidad de reducir la carga administrativa de las cooperativas de menor tamaño. La necesidad de desarrollar modelos cooperativos más adecuados a la finalidad de mejorar la productividad de la fuerza de trabajo familiar. Carga administrativa Con el objeto de reducir la carga administrativa de las cooperativas de menor tamaño, existen varias iniciativas a evaluar. Por ejemplo: Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 47 �- Cooperativas simplificadas El proyecto de ley de CONINAGRO proponía autorizar la creación de la figura de cooperativa simplificada cuando tuviese un número entre seis y veinte asociados y una facturación anual menor a los $ 150.000. Esta cooperativa podría tener un solo administrador (consejo de administración integrado por una persona, cuando el mínimo actual es de tres), prescindir de la sindicatura y llevar contabilidad simplificada con arreglo a las normas que dicte la autoridad de aplicación. Este último punto, contabilidad simplificada, hoy implicaría reducir las exigencias que emergen de la RT 24 (ver II.1.4 Contabilidad y Ejercicio Social). - Unificar fiscalización en la localidad De acuerdo a la ley de cooperativas, la fiscalización está a cargo de la autoridad de aplicación, que la ejercerá por sí o a través de convenio con el órgano local competente. Sin embargo, por el Art. 41, aún cuando exista este convenio, la documentación ordinaria (balance, memoria, informes de auditor, informes del síndico) debe ser obligatoriamente enviada tanto al INAES como al correspondiente órgano local. En la práctica esto deriva en un doble control de la documentación, con los problemas de articulación propios de agencias que dependen de distintas jurisdicciones. No es extraño que difieran las observaciones –y la oportunidad de hacerlas– del órgano local y de la autoridad de aplicación. Por otro lado, más allá de la opinión del órgano local, la cooperativa deberá adecuarse a lo requerido por el INAES, con domicilio en la ciudad de Buenos Aires, a diferencia de lo que ocurre con una sociedad comercial, que soluciona sus problemas en su provincia. La duplicación en el control de documentación, y fundamentalmente los problemas de coordinación entre el ámbito nacional y el provincial, implican un costo administrativo que finalmente termina afectando a las cooperativas, muy especialmente a las de menores recursos. Las alternativas a este problema son diversas. En particular, el proyecto de ley de CONINAGRO proponía que la fiscalización pública de las cooperativas agropecuarias estuviese a cargo de la autoridad de aplicación en el domicilio social. - Subsidiar servicio de auditoría externa El Art. 81 de la ley de cooperativas establece que las cooperativas deben contar desde su constitución, y hasta que finalice su liquidación, con un servicio de auditoría externa a cargo de contador público nacional. Los informes de auditoría deben confeccionarse de acuerdo con la reglamentación que dicta la autoridad de aplicación (hoy la Resol. 247/09) y deben ser por lo menos cinco (cuatro trimestrales y uno anual). Una iniciativa para reducir los costos de la auditoría externa es simplificar los informes y reducir la cantidad. Otra ya está contemplada en la ley: el mismo Art. 81 dice que “cuando la cooperativa lo solicite y su condición económica lo justifique, la auditoría será realizada por el órgano local competente. En este caso el servicio será gratuito y la cooperativa estará exenta de responsabilidad si no fuera prestado.” Sin embargo, en los hechos esto prácticamente no funciona, en particular, por las limitaciones presupuestarias de los órganos locales. 48 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �- Simplificación impositiva Parte sustancial de la carga administrativa está asociada a cumplir con las obligaciones impositivas tanto propias como de los asociados. Desarrollar una propuesta en dicho sentido exige un esfuerzo que contemple la realidad de los distintos circuitos económicos, de los distintos impuestos y de los distintos órganos recaudadores (nacionales, provinciales y municipales). Puede también explorarse la alternativa de exenciones asociadas al carácter de cooperativas simplificadas, o de cooperativas de agricultores familiares. • Modelos cooperativos para pequeños productores En el caso de los pequeños productores, la finalidad económica interna principal que tiene una cooperativa difiere de las cooperativas más grandes, tradicionales. El objetivo es mejorar la productividad de la fuerza de trabajo familiar. En la observación del medio agropecuario argentino podrían identificarse cuatro tipos básicos de cooperativas de pequeños productores: cooperativas agrarias de gestión de la producción, cooperativas de agroindustria familiar, cooperativas de trabajo de producción colectiva y cooperativas de trabajo de servicios rurales. Se amplía este tema en III.5.2, Cooperativas de productores en situación de exclusión. Cualquiera de estos modelos obliga a diferenciar el carácter de productor y el de trabajador, roles que en la agricultura familiar se confunden, en particular cuando se trata de los productores más pequeños. Las estrategias asociativas de éstos están vinculadas a mejorar la retribución a su trabajo (y a mejorar el resto de las condiciones y medio ambiente de trabajo) independientemente de si se realiza en sus pequeños predios particulares, en predios de otros asociados en el marco de una estrategia asociativa, en pequeños emprendimientos asociativos de carácter agroindustrial, u ofreciendo en forma asociada su trabajo. El problema es que no hay en la legislación argentina o en las reglamentaciones del INAES modelos consensuados y adecuados para la organización de este tipo de cooperativas. Es necesario diseñar un modelo cooperativo que se adapte a las distintas estrategias de los productores familiares, y que dé cuenta del doble carácter productor/trabajador. Dichas cooperativas, que provisoriamente se denominarían cooperativas agropecuarias de producción asociada, tendrían por objeto: • • • Proveer servicios a la producción primaria de sus asociados, se realice ésta en forma individual o cooperativa: comercialización, provisión de insumos, servicios de acopio, maquinaria, etc. (servicios cooperativos). Gestionar emprendimientos de producción primaria o agroindustrial a partir del uso asociativo de los recursos de sus asociados: fuerza de trabajo familiar, tierra, maquinarias (gestión asociada de la producción). Ofrecer servicios a terceros a partir del uso asociativo de los recursos de sus asociados (cosecha, empaque, siembra, etc.). Deberían contar con reglamentos internos que establezcan: • • Las condiciones y medio ambiente de trabajo para los casos de gestión asociada de la producción y de servicios a terceros Las condiciones de acceso a los servicios cooperativos (comercialización, servicio de maquinarias, provisión de insumos). Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 49 �• La retribución de los recursos aportados por los productores para la producción asociada, para la implementación de los servicios cooperativos o para brindar servicios a terceros (incluyendo tierra, mejoras, implementos y trabajo). Los excedentes de la cooperativa podrían distribuirse en proporción al trabajo aportado, a la producción entregada, a la tierra aportada al emprendimiento asociativo, al conjunto de los recursos aportados (valorados según el reglamento de retribución a los recursos aportados)8, o cualquier combinación, siempre que en cada sección se establezca un criterio uniforme. El riesgo de precarización del trabajo se controlaría a partir de la aprobación del reglamento que establezca las condiciones y medio ambiente de trabajo, de igual manera que debiera ocurrir en el conjunto de las cooperativas de trabajo. Las cooperativas agropecuarias de gestión asociada deberían poder contratar trabajadores, en las condiciones establecidas por la legislación laboral. Una vez consensuado el modelo entre la autoridad de aplicación, las agencias de desarrollo rural y las organizaciones representativas de la agricultura familiar y del cooperativismo agropecuario, y reconocida su existencia a partir de la aprobación de estatutos y reglamentos tipo aprobados por la autoridad de aplicación, podría diseñarse una batería de políticas de promoción dirigidas a este tipo específico. II.3. Tratamiento impositivo de las cooperativas agropecuarias Las cooperativas cuentan con una naturaleza jurídica específica, definida por la Ley 20.337. Como allí se afirma, “son actos cooperativos los realizados entre las cooperativas y sus asociados y por aquellas entre sí en el cumplimiento del objeto social y la consecución de los fines institucionales”. Resulta central analizar entonces si esta naturaleza específica es reconocida por el sistema tributario y, en particular, si las operaciones entre los asociados y sus cooperativas agropecuarias son tratadas como actos cooperativos, o son gravadas como operaciones comerciales. II.3.1. Impuestos nacionales Las cooperativas están exentas del Impuesto a las Ganancias –que grava la obtención de renta. Según el Art. 20 de la Ley N° 20.628 y modificatorias, ¨se encuentran exentas las utilidades de las sociedades cooperativas de cualquier naturaleza y las que bajo cualquier denominación (retorno, interés accionario, etc.) distribuyan las cooperativas de consumo entre sus socios”. Sin embargo, esta exención no se extiende a los ingresos que reciben los socios como retorno o interés (con la excepción de las cooperativas de consumo). Esta exención se complementa con la exención al impuesto a la ganancia mínima presunta, y con la exención al impuesto sobre los bienes personales en el caso de las cuotas sociales cooperativas. Si bien todo ello tiene un efecto favorable sobre los resultados netos, se trata en realidad de un “incorrecto tratamiento tributario, al considerarlas exentas cuando constituye una situación de no sujeción al gravamen, pues el excedente en la previsión del costo debe ser devuel8 En este caso el servicio sería de gestión asociada de los recursos de producción. 50 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �to a quienes lo generaron. Esos excedentes deben ser gravados en cabeza de los socios, otorgándole el carácter de ganancia de segunda categoría a los intereses, y a los retornos igual tratamiento que a las operaciones que les dieron origen por constituir éste un ajuste de precio, a la alícuota que corresponde a cada asociado” (Orecchia, 2004). El hecho de ser sujeto de impuesto (potencialmente exento) obliga a las cooperativas a tramitar la exención, lo que no sólo implica carga administrativa sino también que la AFIP puede entender la existencia de operaciones gravadas en la medida de que dicha tramitación se realice con errores o a destiempo. Es origen habitual de conflicto, en particular para las cooperativas de mayores debilidades administrativas. Por otro lado, las cooperativas están gravadas por una Contribución Especial sobre el Patrimonio Neto, creada por Ley 23.427, para financiar el Fondo para la Educación y Promoción Cooperativa. Dicha contribución es equivalente al 2% del patrimonio neto, guarismo que aumentó en 1999 desde un previo 1%, debido a la emergencia económica y como respuesta a las presiones que existían en ese momento para gravar a las cooperativas con el impuesto a las ganancias. Algunos especialistas consideran que este gravamen sobre la fuente de renta (el patrimonio) es una forma indirecta de gravar las ganancias lo cual, en el caso de las cooperativas, no correspondería. En el caso del Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios, parte de éste puede computarse a cuenta de la Contribución Especial, en forma similar a lo que hacen las sociedades comerciales respecto al Impuesto a las Ganancias. Al establecerse esta especie de equivalencia, también podría interpretarse que la Contribución Especial es una forma indirecta de gravar las rentas. Respecto al Impuesto al Valor Agregado, las cooperativas tienen el mismo tratamiento que el resto de las figuras jurídicas, salvo la exención del impuesto sobre los intereses abonados a sus socios y sobre los servicios personales prestados por los socios de las cooperativas de trabajo. Esto implica que las operaciones entre el asociado y la cooperativa (por ejemplo, la provisión de insumos al productor) están gravadas por el impuesto, desconociendo la naturaleza jurídica de este acto. II.3.2. Impuestos provinciales El principal impuesto provincial es el de Ingresos Brutos. En este caso el tratamiento del acto cooperativo difiere de acuerdo a la actividad y la provincia. Respecto a las cooperativas agropecuarias, para la gran mayoría de las jurisdicciones no integran la base imponible los importes y retornos que corresponden por entrega de la producción agrícola, y el mismo tratamiento se aplica para las operaciones entre la cooperativa y su entidad de grado superior. Un avance muy importante se logró en la provincia de Buenos Aires, principal jurisdicción y con importante presencia cooperativa, donde a partir del año 2005, por Ley 13.360 se reconocen de manera expresa los efectos tributarios del acto cooperativo. En el Art. 1º de la ley incorpora el inciso g) al Art. 160 del Código Fiscal provincial, disponiendo que: “No constituyen actividad gravada con este impuesto: g) Las operaciones realizadas entre las cooperativas constituidas conforme con la Ley 20.337 y sus asociados en el cumplimiento del objeto social y la consecución de los fines institucionales, como asimismo los respectivos retornos. Esta disposición comprenderá el aprovisionamiento de bienes o la prestación de servicios que efectúen las cooperativas a sus asociados, la entrega de la producción que los asociados de las cooperativas efectúen a éstas y las operaciones financieras que se lleven a cabo entre las coo- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 51 �perativas y sus asociados, pero no alcanzará a las operaciones de las cooperativas agrícolas en las que sea de aplicación la norma específica establecida por el Art. 162, incisos g) y h)”. A su vez, según el Art. 162 no integran la base imponible, los siguientes conceptos: “…g) Los importes que correspondan al productor asociado por la entrega de su producción, en las cooperativas que comercialicen producción agrícola únicamente y el retorno respectivo. La norma precedente no es de aplicación para las cooperativas o secciones que actúen como consignatarias de hacienda. h) En las cooperativas de grado superior, los importes que correspondan a las cooperativas agrícolas asociadas de grado inferior por la entrega de su producción agrícola y el retorno respectivo”. Esta nueva legislación constituye un avance muy importante para todas las cooperativas, no sólo las agropecuarias, que sirve como antecedente para el resto de los distritos, si bien las situaciones son muy heterogéneas, incluyendo provincias donde existe una exención total de las cooperativas (Chaco, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz), o exenciones en determinados casos particulares. Otro gravamen provincial es el del impuesto a los sellos. Si bien de menor cuantía, el tratamiento también es heterogéneo en las distintas provincias. En el caso analizado de Buenos Aires, la misma ley que se comentó incorpora el inciso f) al Art. 233 del Código Fiscal, considerando que los actos, contratos y operaciones instrumentados en la Provincia, no tributarán Impuesto a los Sellos, de manera específica en el caso de los realizados entre las cooperativas y sus asociados en el cumplimiento de su objeto social y la consecución de los fines institucionales. II.4. Las cooperativas en la Administración Pública nacional y provincial Desde los inicios del Siglo XXI, la inserción de las cooperativas y de otras formas asociativas en la administración pública, nacional y provincial, ha sido renovada como consecuencia de las nuevas orientaciones políticas. Las políticas fueron dirigidas, en un primer momento, a paliar los efectos de la crisis económico-social de 2001 y años precedentes y, en segundo lugar, a generar una mayor equidad y bienestar en el conjunto de la población, en particular a los sectores de pequeños productores y empresas. Tanto en el ámbito de los gobiernos nacional como provinciales se establecieron diversos programas orientados al fortalecimiento de la asociación como herramienta para el desarrollo económico y social, referidos tanto a cooperativas como a diversas formas asociativas (consorcios, microemprendimientos, y otras) y, en algunos casos, se crearon o reforzaron jurisdicciones de alto nivel vinculadas a la actividad asociativa y cooperativa. 52 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �II.4.1. Ámbito nacional Como se mencionó en capítulos anteriores, la actividad de las cooperativas en la Argentina está regida por leyes nacionales. La ley vigente es la Ley 20.337, del año 1973. Actualmente, el organismo de aplicación de la ley es el Instituto Nacional de Asociativismo 9 y Economía Social . El INAES es un organismo descentralizado, dependiente de la Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Su conducción y administración está a cargo de un directorio integrado por el presidente y seis vocales: dos representan al poder ejecutivo, dos a las asociaciones mutuales y dos a las cooperativas. Si bien todos los integrantes son designados por el Poder Ejecutivo, los representantes del movimiento cooperativo y mutual surgen de ternas presentadas por las confederaciones más representativas. Integran la estructura central del INAES tres Secretarías: Secretaría de Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales, Secretaría de Contralor, y Secretaría de Desarrollo y Promoción. El notable crecimiento de las cooperativas en los últimos años puso el centro de las preocupaciones del INAES en su registro y en las tareas de capacitación y asistencia técnica. Dichas tareas se realizan en forma articulada con los distintos órganos locales competentes con responsabilidad en cada provincia. Otra herramienta de promoción es el otorgamiento de créditos a tasa subsidiada a emprendimientos productivos cooperativos y subsidios para acciones de capacitación y educación cooperativa. Los programas o acciones referidos a cooperativas integran también las actividades de diversos organismos públicos, que encaran el tema desde sus propias políticas sectoriales, si bien cabe señalar que no se ha creado una repartición dedicada exclusivamente a las cooperativas y otras formas asociativas. En el caso de las cooperativas agropecuarias, el principal organismo que desarrolla acciones que incluyen entre los beneficiarios a dichas entidades es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y, dentro del mismo, varias Secretarías y Direcciones. 9 A partir de la promulgación de la Ley 11.388 en 1926, las funciones de registro, control público e información en materia de cooperativas dependían del Ministerio de Agricultura, que tenía a su cargo “el control público de las sociedades cooperativas, la revisión y certificación de los balances y el servicio de información para y sobre el movimiento cooperativo de la República” (Art. 10). Un decreto reglamentario de 1927 creó la sección “Registro, Inspección y Fomento de Cooperativas” dentro de la Dirección General de Economía Rural y Estadística del mismo ministerio. Posteriormente, la responsabilidad sobre las cooperativas se trasladó a otros ámbitos oficiales. En 1944, pasó a la Secretaría de Estado de Industria y Comercio (Decreto-Ley 21.252) y luego de la reforma constitucional de 1949 al Ministerio de Industria y Comercio (Ley 13.529), creándose a tal efecto la Dirección Nacional de Cooperativas. En 1958 las funciones de fomento y control de algunos tipos de cooperativas correspondieron a los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Energía y Combustibles, Transportes, Agricultura (Ley 14.439). El “Registro de Cooperativas” estuvo a cargo a la Secretaría de Estado de Comercio. Durante 22 años la aplicación de las políticas sobre cooperativas dependió del área de Industria o Comercio, hasta que en 1966 la Dirección se transformó en Servicio Nacional de Cooperativas para depender de la Secretaría de Estado de Promoción y Asistencia de la Comunidad (SEPAC) del Ministerio de Bienestar Social. Este servicio fue reemplazado por el Departamento de Cooperativas de la Subsecretaría de Promoción y Asistencia Social hasta que, en 1971, se creó el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC) como organismo descentralizado del citado ministerio (Ley 19.219). En 1984 se crea la Secretaría de Acción Cooperativa (SAC) y en 1989 se disuelve aunque continúa bajo la denominación INAC hasta 1996 en que se constituye el Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) (Decreto Nº 420) como resultado de la fusión de los anteriores Instituto Nacional de Acción Mutual (INAM) e INAC. A partir de septiembre de 2000 y hasta el presente su denominación es Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES). Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 53 �En particular, la Subsecretaría de Agricultura Familiar tiene específicamente entre sus responsabilidades la promoción y apoyo a formas asociativas y cooperativas, y es una de las áreas que ha desarrollado la mayor cantidad de acciones específicas para la agricultura familiar en los últimos años, con un destacado aporte de recursos. Las actividades de la SSAF, enmarcadas actualmente en el Plan de Apoyo a Pequeños y Medianos Productores (PAPyMP), y en la ejecución del Programa Social Agropecuario, incluyen el apoyo técnico y financiero a las cooperativas, fondos rotatorios para el fortalecimiento de los pequeños productores, así como subsidios para proyectos específicos (pequeños frigoríficos, salas de extracción de miel, construcción de instalaciones para ganado, y otros). En la Subsecretaría de Desarrollo Regional (que, junto con la SSAF depende de la Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar del MAGyP), se lleva adelante la ejecución de diversos Fondos y Programas dirigidos a diversas cadenas productivas, como el Fondo Nacional de Economías Regionales, el Fondo Nacional Vitivinícola; el Programa de Lechería Familiar; los recursos de las leyes Ovina, Caprina y Algodonera; Fondo Nacional Apícola y de Forestación, y otros. En estas acciones las cooperativas son beneficiarias, si se da el caso, como el resto de los productores, asociaciones y/o organismos territoriales. Los instrumentos son créditos y subsidios, principalmente para la actividad productiva, para comercialización, para la prefinanciación de exportaciones. El Fondo Especial del Tabaco –ejecutado por el MAGyP- moviliza un gran volumen de fondos, ya que las cooperativas tienen un gran peso en la producción y son las instituciones a través de las cuales se vehiculizan los fondos de ese programa. El Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales (PROSAP), cuya unidad ejecutora es el MAGyP, con la coordinación de la Unidad Coordinadora para el Cambio Rural (UCAR), fue iniciado en 1992 con el objetivo de contribuir con las provincias que se proponen mejorar la infraestructura y los servicios para el productor rural, tiene entre sus componentes desarrollar las economías regionales con foco en el sector agro-industrial y especial atención a los medianos y pequeños productores, emprendedores y empresarios rurales, mediante el aumento de la productividad, de los volúmenes de venta y de la competencia en el comercio nacional e internacional. Por esta razón, las cooperativas agropecuarias son, eventualmente, beneficiarias de este programa, a través del financiamiento de iniciativas que impulsan la competitividad de los pequeños y medianos productores agropecuarios y de las MIPyMEs (micro, pequeñas y medianas empresas) agroindustriales y de servicios de todo el país. Para dar una idea del importante apoyo del Gobierno Nacional a las cooperativas agropecuarias, cabe mencionar algunos datos, proporcionados por el MAGyP. En el año 2010, los fondos destinados a cooperativas, entre todos los programas, alcanzaron a 22 millones de pesos; en el año 2011 ascendieron a 46 millones de pesos. En el caso del FET, sólo se computan en dicha cifra las transferencias realizadas para adopción de tecnología, infraestructura o proyectos de diversificación, no así las destinadas a asistencia financiera para el proceso productivo de las cooperativas tabacaleras. Dado que éstas no pagan tasa de interés por dichos fondos, el ahorro en costo financiero también representa un aporte importante para las entidades. En cuanto al INTA, en el área Transferencia y Extensión funciona el Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER), que articula las estrategias de los cuatro programas que implementa la institución dirigidos a pequeños y medianos productores y agricultura familiar: Cambio Rural, PROFAM, Minifundio y Pro-Huerta. También en esos casos, las cooperativas integran el grupo de beneficiarios de dichos programas, junto con productores y otros protagonistas de la actividad agropecuaria. 54 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Otros organismos, no específicamente agropecuarios, también tienen a las cooperativas agropecuarias entre sus eventuales beneficiarios. Por ejemplo, en el Programa "Sistemas Productivos Locales- Promoción de Clusters y Redes Productivas con Impacto en el Desarrollo Regional", desarrollado por la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SEPYME) del Ministerio de Industria y Turismo, se promueve la formación de grupos asociativos. El 45% de los grupos que se formaron desarrollaban actividades de producción agropecuaria o agroindustrial y varios de ellos estaban constituidos como cooperativas, en las ramas de apicultura, yerba mate, té, floricultura y mandioca 10. II.4.2. Ámbito provincial Como se ha señalado, se han producido en esta década transformaciones en las administraciones públicas que han elevado la jerarquía del tema cooperativo en las funciones estatales. Es así que puede encontrarse, en las provincias, jurisdicciones con rango de Secretaría o Subsecretaría, además de Direcciones, que cumplen estas funciones. En general, dependen del Ministerio de Economía o del Ministerio de Producción. En la tabla siguiente se citan las respectivas reparticiones provinciales a cargo del tema y su encuadre institucional. Provincia Repartición responsable de políticas y asuntos referidos a cooperativas BUENOS AIRES SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Subsecretaría de Acción Cooperativa Dirección Provincial de Promoción Cooperativa CATAMARCA Dirección Provincial de Acción Cooperativa y Entidades Intermedias (DPACEI) CHACO MINISTERIO DE PRODUCCIÓN y AMBIENTE Dirección de Cooperativas y Mutualidades (DCyM) Departamento de Promoción y Educación Cooperativas CHUBUT SECRETARÍA DE TRABAJO Subsecretaría de Asociativismo y Economía Social (SSAyES) CÓRDOBA SUBSECRETARÍA DE COOPERATIVAS Y MUTUALES (SCM) CORRIENTES MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, TRABAJO Y TURISMO Dirección de Cooperativas (DCyM) ENTRE RÍOS MINISTERIO DE GOBIERNO, JUSTICIA, OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS Instituto de Promoción de Cooperativas y Mutualidades (IPCyM) FORMOSA MINISTERIO DE ECONOMÍA, HACIENDA Y FINANZAS Dirección de Asociativismo y Economía Social (DAES) 10 SEPYME. Sistemas productivos locales. Políticas públicas y desarrollo económico. PNUD, Bs.As., 2010. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 55 �Provincia Repartición responsable de políticas y asuntos referidos a cooperativas JUJUY MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Secretaría de Desarrollo PyME e Integración Regional - Dir.Gral. de Desarrollo Industrial y Comercial- Depto. Acción Cooperativa LA PAMPA MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Subsecretaría de Cooperativas y Mutuales (SCM) LA RIOJA MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaría de Desarrollo Local. Dirección General de Economía Social (DGES) MENDOZA MINISTERIO DE DESARROLLO HUMANO, FAMILIA Y COMUNIDAD Dirección de Cooperativas y Mutuales (DCyM) MISIONES SECRETARÍA DE ESTADO DE ACCIÓN COOPERATIVA, MUTUAL, COMERCIO E INTEGRACIÓN (SEACMCyI) Subsecretaría de Acción Cooperativa y Mutual. NEUQUÉN MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE GABINETE Dirección Provincial de Personas Jurídicas (DPPJ) Dirección General de Control y Fiscalización de Cooperativas y Mutuales RÍO NEGRO MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Subsecretaría de Economía Social Dirección de Cooperativas (DC) SALTA SECRETARÍA DE PyMES, COOPERATIVAS Y SOCIAL AGROPECUARIO Dirección Coord. de Cooperativas y Peq. Prod. (DCCyPP) SAN JUAN MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO Secretaría de Industria, Comercio y Servicios Dirección de Cooperativas (DC) SAN LUIS MINISTERIO DE GOBIERNO, JUSTICIA Y CULTO Dirección de Constitución y Fiscalización de Personas Jurídicas, Cooperativas y Mutuales (DCFPJCyM San Luis) SANTA CRUZ MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Secretaría de Economía Social Dirección General de Cooperativas y Mutuales SANTA FE MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN Subsecretaría de Asociativismo. Dirección de Cooperativas y Mutuales (DCyM) SANTIAGO DEL ESTERO MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, RECURSOS NATURALES, FORESTACIÓN Y TIERRAS Instituto Provincial de Acción Cooperativa (IPAC) TIERRA DEL FUEGO SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO LOCAL Y DE ECONOMÍA SOCIAL Dirección de Economía Solidaria (Promoción y Fomento) e Inspección de Justicia (Fiscalización y Registro) Subsecretaría de Economía Social (Promoción y Fomento) TUCUMÁN SECRETARÍA GENERAL DE LA GOBERNACIÓN Instituto Provincial de Acción Cooperativa y Mutual (IPACyM) 56 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Estas reparticiones actúan como órganos locales competentes (OLC) para la aplicación de la Ley 20.337 (en el marco de convenios firmados con el INAES) y constituyen la principal base territorial para el desarrollo de políticas de promoción y fiscalización de cooperativas. Habitualmente son direcciones generales u organismos descentralizados vinculados a los Ministerios de producción, de economía y, en algunos casos, de trabajo. También existen Subsecretarías, como las de Río Negro y La Pampa (dependientes de los Ministerios de Producción) e incluso una Secretaría de rango ministerial en el caso de la provincia de Misiones. La mayoría cuenta con instancias orgánicas de participación del movimiento cooperativo a través de sus organizaciones más representativas. Además de las funciones reglamentarias que les corresponde en la aplicación de la Ley de cooperativas, las actividades incluyen, en la mayoría de las provincias, promoción y capacitación para la creación de cooperativas, apoyo financiero y de gestión. Muchas coordinan acciones con otras áreas del gobierno provincial dirigidas al desarrollo productivo y social (en particular las Secretarías vinculadas al desarrollo económico y empleo), con universidades, organismos nacionales y el propio INAES. Se ha realizado una consulta a todas las reparticiones provinciales mencionadas, a fin de conocer las actividades que desarrollan y si cuentan con programas o acciones específicas para cooperativas agropecuarias. Se recibió la respuesta de algunas provincias, en base a las cuales se delineó el panorama que se presenta a continuación. Las oficinas mencionadas desarrollan programas y actividades dirigidos a todas las cooperativas, sin establecer condiciones respecto al sector en que éstas se desempeñan. Sin embargo, en provincias en que la actividad agropecuaria es predominante en la economía, se encuentran algunas acciones que tienen a las cooperativas agropecuarias como beneficiarios naturales. En éstas la Dirección de Cooperativas (o Subsecretaría, en su caso) se asocia con actividades de otros organismos. En muchas provincias, la Dirección integra el Ministerio de Producción o Economía, y se articula con otras dependencias del mismo. Por ejemplo, en Chaco, coordina con el Ministerio de Producción: en el Programa de Acción de la Dirección para 2011 está previsto el apoyo al fortalecimiento de las cooperativas de pequeños y medianos productores agropecuarios y forestales y establece la meta, para 2015, que el 30% del valor de la producción agropecuaria se canalice por cooperativas. En San Juan, la Dirección de Cooperativas coordina acciones con la Dirección de Desarrollo Económico y Competitividad y con la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Agroindustria, ambas del mismo Ministerio de Producción. Además, existe en la provincia una “Línea de fomento a la asociatividad empresaria”. En Santiago del Estero, el IPAC coordina con la Dirección de Agricultura, dependiente como el IPAC del Ministerio de Producción. En la articulación de las direcciones de cooperativas provinciales con otras jurisdicciones o dependencias, pueden citarse algunas acciones conjuntas, por ejemplo: • Buenos Aires. La Dirección de Acción Cooperativa con el Ministerio de Asuntos Agrarios - Programa de Mejoramiento y Formalización de la Producción Porcina. • Chaco. La Dirección ha coordinado con la UCEF (Unidad de Coordinación y Evaluación del Financiamiento), dependiente directamente de la Gobernación, que desarrolla acciones tendientes a gestionar el financiamiento de las campañas algodoneras vía fideicomisos, a concentrar el desmote, operaciones de compra y venta en común, y otras. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 57 �• Santiago del Estero. El IPAC coordina con Agencias de Desarrollo Regional, el INTA y la Subsecretaría de Agricultura Familiar. • Tucumán. El IPACyM participa del Consorcio de Gestión para el Desarrollo Local, en el cual una cooperativa cañera es responsable del área de ejecución. Entre sus acciones, el Consorcio tiene líneas de crédito para cooperativas. El Instituto también articula con la Secretaría de Minipyme y Empleo, con el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia, con el Ministerio de Producción y con la Estación Experimental Obispo Colombres. Estos ejemplos muestran que existe un amplio potencial de colaboración e interacción institucional con relación a la formación y promoción de cooperativas, por una parte, y al aporte de éstas a estrategias de desarrollo rural, regional y de inclusión social, el que está aún incipientemente desarrollado. II.5. La integración en el cooperativismo agrario argentino II.5.1. Aspectos generales de la integración Las cooperativas de segundo grado son entidades jurídicamente independientes creadas a partir de organizaciones de base. Se las considera como “grupo por coordinación externo” ya que, al conformarse, las cooperativas de primer grado fijan las funciones a desempeñar, su grado de cooperación y de compromiso, así como el nivel de participación en las decisiones que provienen de un centro de decisión plural. Los procesos de integración entre cooperativas de primer grado que se asocian a una entidad de grado superior tienen por objeto la representación, defensa y promoción de sus intereses comunes, incluyendo en la gran parte de los casos, pero no necesariamente, la integración de actividades económicas para alcanzar sinergias específicas en el ámbito productivo, comercial, financiero y/o administrativo. Cuando se trata de entidades con actividades similares o complementarias, la función primordial de la integración consiste en coordinar acciones y mutualizar determinadas funciones a través de una entidad de naturaleza empresarial que respeta la autonomía estratégica y de desarrollo de cada uno de sus miembros. En este ámbito, el éxito en las relaciones entre cooperativas de primer y segundo grado está asociado tanto a resultados económicos, como a relaciones de confianza y niveles de colaboración entre los diversos actores que integran las cooperativas de base y también las de segundo grado. Desde el origen del cooperativismo los procesos de integración han sido tan significativos que condujeron a institucionalizar la “intercooperación” en el XXIII Congreso de la Alianza Cooperativa Internacional en 1966, consagrándola como sexto principio cooperativo en los siguientes términos: “Las cooperativas sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen el movimiento cooperativo, trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales” (ACI, 1966). La bibliografía disponible sobre el papel económico de las entidades agropecuarias de segundo grado, en distintos países, señala que esta integración facilita de manera significativa el desarrollo cooperativo; en cuanto a sus funciones, destacan su contribución a una mayor concentración de la oferta, la diversificación de productos y calendarios, la apertura de nuevos 58 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �mercados, la contratación de servicios y adquisición de insumos de forma conjunta, la adopción de nuevos procesos industriales y el desarrollo de la gestión de las entidades de base. También se destacan la puesta en marcha de servicios especializados en todos los dominios relativos al funcionamiento de las cooperativas agrarias y el papel de las organizaciones de grado superior para adaptar a las entidades de base a su medio económico, incitándolas en la búsqueda permanente de la eficacia en su gestión, acompañándolas en potenciar la calidad de la producción y sensibilizándolas respecto a los problemas ligados al medioambiente. La representación política como asociadas a la entidad se produce a través de un Consejo de Administración cuya composición por lo general se determina a través de la elección de representantes según diversos criterios. Los consejeros deben ser productores agropecuarios en actividad y sus cargos tienen una duración estipulada que, en algunos casos, permite una o más reelecciones. En la tabla siguiente se indican, en forma resumida, las características de las entidades de grado superior que pueden constituirse de acuerdo a lo establecido en la Ley 20.337. Características de las entidades cooperativas de grado superior Forma societaria Cooperativa que posee en líneas generales las mismas características que las cooperativas de base. La Ley de Cooperativas establece que deberán regirse por la normativa general Objetivos Deben estar en consonancia con los objetivos y fines de las cooperativas asociadas que la integran Papel empresarial La entidad creada puede ser la cúspide un grupo empresarial, aunque la particularidad consiste en constituir un grupo por coordinación en el que ninguna de las partes agrupadas tiene el poder. Las empresas partícipes de dicho grupo coordinan, completan y desarrollan su actividad, por lo que al frente del mismo se encuentra la entidad que ha sido creada para tal fin Personalidad jurídica Es independiente de las cooperativas que la forman. La constitución de la entidad supone un nuevo contrato social distinto de los acuerdos que conforman cada cooperativa de base. Ello supone la creación de un ente jurídico distinto a los existentes, cuyo funcionamiento queda regulado por su estatuto, el cual puede contener normas distintas a las expresadas en los estatutos de las cooperativas asociadas Asociados, representación y voto Por resolución de la asamblea, o del consejo de administración ad-referéndum de ella, las cooperativas pueden integrarse en cooperativas de grado superior para el cumplimiento de objetivos económicos, culturales o sociales. El número mínimo de asociadas que conforman la entidad debe ser siete. El estatuto debe establecer el régimen de representación y voto, que podrá ser proporcional al número de asociados, al volumen de operaciones o a ambos, a condición de fijar un mínimo y un máximo que aseguren la participación de todas las asociadas e impidan el predominio excluyente de alguna de ellas. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 59 �II.5.2. Evolución y situación actual de la integración de las cooperativas agropecuarias en la Argentina La creación de entidades cooperativas agropecuarias de segundo grado en la Argentina comenzó a principios del siglo XX. La primera fue la Confederación Entrerriana de Cooperativas, surgida en 1913 en ocasión de celebrarse en la localidad de Lucas González el primer congreso provincial de cooperativas, convocado con la finalidad de que las cooperativas pudiesen confrontar sus estatutos sociales, intercambiar experiencias y organizar actividades comerciales conjuntas. La intervención de las entidades participantes puso en evidencia dos concepciones doctrinarias: una más estricta en cuanto al cumplimiento de las normas y principios cooperativos, y otra heterodoxa que sostenía como esencial el agrupamiento de los productores agrarios, dejando para una etapa posterior la posibilidad de perfeccionar los métodos en el cumplimiento de la doctrina cooperativa (Plotinsky, 2009). La Confederación que surgió del congreso tuvo una vida efímera, aunque fue refundada en 1930 con el actual nombre de Federación Entrerriana de Cooperativas y permitió que las cooperativas superaran su estado de aislamiento, integrándose a un proceso económico social que requería del esfuerzo solidario (Lattuada y Renold, 1996). Entre los antecedentes más importantes de la integración cooperativa se debe mencionar la creación en Rosario, Santa Fe, en 1922, de la Asociación de Cooperativas Rurales de Zona Central, actual Asociación de Cooperativas Argentinas, que impulsó el proceso de integración de las cooperativas de primer grado, propagando rápidamente ese modelo. En 1925 se sentaron las bases de la Federación Agraria Israelita, más tarde Fraternidad Agraria (López, 2008) y en 1928 fue creada la primera federación tambera –Unión de Cooperativas Ltda. San Carlos–, en la localidad de Esperanza, Santa Fe. Se debe destacar, además, la fundación en Roque Sáenz Peña en 1934 de la Unión de Cooperativas Agrícolas Algodoneras Ltda. (UCAL) y en 1937 la creación de la Fábrica de Manteca SanCor, impulsada por 19 cooperativas tamberas que decidieron organizarse como entidad de segundo grado y 11 establecer la empresa que comenzó a funcionar en 1940 . Las entidades agropecuarias de segundo grado en la Argentina han servido para defender, representar y promover la comercialización de productos agrarios provenientes de las cooperativas y, en algunos casos, para desarrollar sistemas de transformación industrial, profesionalizando y tecnificando la dirección y gerencia de las empresas asociadas. También las entidades han podido brindar a los productores herramientas y productos de alta tecnología, en algunos casos resultantes de procesos de investigación y desarrollo propios, actuando además como representantes políticos de las empresas cooperativas ante las autoridades públicas, los medios y la sociedad civil y promoviendo esta fórmula asociativa y los valores de la cooperación agrícola. Los objetivos principales perseguidos por las distintas entidades de segundo y tercer grado han sido: 11 En 2005 SanCor modificó su estatuto, convirtiéndose en cooperativa de primer grado, integrando a productores tamberos asociados en forma individual y a las cooperativas actualmente asociadas. Esto supone que, además de las cooperativas primarias, los productores podrán ser socios directos de SanCor y, a través del cambio, la empresa puede actuar en forma directa sobre el aprovisionamiento de la materia prima, lo cual implica una relación más estrecha con todos los productores, que se traduce en planes de trabajo y visitas, y un único sistema de pago. Las cooperativas primarias continúan como asociadas y cada asociado tiene derecho a “un voto”. Ver Revista Sancor, 2005. 60 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Comercialización de la producción agropecuaria, industrialización y servicios anexos. • Provisión de insumos para el sector agropecuario. • Promoción del agregado de valor de cada una de las producciones. • Incorporación de nuevas cooperativas. • Búsqueda e inserción en mercados (interno y externo). • Asistencia técnica y capacitación. • Representación gremial, gestión y defensa gremial ante diferentes autoridades del sector público y privado. • Promoción de proyectos de integración, complementación y coordinación en los ámbitos económico, social y cultural. • Gestión de coberturas de seguros. • Representación de las cooperativas asociadas y sus productores en gestiones financieras, comerciales y legales. • Promoción de instrumentos crediticios, impositivos y legales que incentiven la integración cooperativa y el agregado de valor. • Compra de insumos (fertilizantes, herbicidas, plaguicidas), maquinarias y herramientas. En la actualidad existen en el país una entidad cooperativa agropecuaria de tercer grado y 16 entidades de segundo grado. La institución de tercer grado, es decir, la de mayor nivel de integración vertical, es la Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada (CONINAGRO). Se constituye en el año 1956, siendo socias fundadoras las siguientes federaciones: UCAL, Federación Entrerriana, Federación de Misiones, Fraternidad Agraria, Federación Argentina de Cooperativas Agrarias, Asociación de Cooperativas Agrarias Ltda, Asociación de Cooperativas Agropecuarias “Rosafé”, Federación Regional de Cooperativas de Río Negro y Neuquén. Años más tarde se incorporan ACA y SANCOR. CONINAGRO representa, según informa, a 800 cooperativas de primer grado , y nuclea a 9 entidades de segundo grado: ACA (Asociación de Cooperativas Argentinas), ACOHOFAR (Asociación de Cooperativas Hortícolas y Frutícolas Argentina Ltda.), FECOAR (Federación de Cooperativas Arroceras Argentinas), FECOVITA (Federación de Cooperativas Vitivinícolas Argentinas), Federación de Cooperativas Agrícolas de Misiones, Federación de Cooperativas de Corrientes, FEDECO (Federación Entrerriana de Cooperativas), UCAL (Unión de Cooperativas Agrícolas Algodoneras) y UNCOGA (Unión de Cooperativas Ganaderas). Entre las federaciones sin actividad económica, especializadas en la actividad gremial, se debe mencionar a FEDECO y a la Federación de Cooperativas de Corrientes. La actividad gremial de todas las asociadas se articula territorialmente a través de las Comisiones Asesoras Regionales (CAR) de CONINAGRO. En cuanto a las entidades de segundo grado con actividad económica, cabe destacar entre las mayores a la Asociación de Cooperativas Argentinas (ACA) y a FeCoViTA. ACA es la 7° empresa exportadora de granos del país, a través de la actividad de los puertos de San Lorenzo, Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 61 �Quequén, Vilelas y la Terminal Bahía Blanca, junto con las plantas regionales Selva, Barrow, Tres Arroyos y Quequén. Su trayectoria se pone de manifiesto en la ampliación de su base societaria en distintas regiones a través de los Centros de Desarrollo Cooperativo, en sus actividades de investigación y desarrollo de tecnología y en su avance hacia negocios agroindustriales. Se destaca su innovación en gestión con la creación del Fondo Rotativo de Consolidación con la finalidad de incorporar recursos para ampliar su patrimonio. Le siguen en orden de importancia FeCoViTA, la cual, al adquirir en 1990 a través de licitación pública las plantas de fraccionamiento y las marcas de la ex bodega estatal Giol, logró el reposicionamiento de las marcas en el mercado interno, la incorporación permanente de tecnología de punta y la conquista del mercado externo; actualmente nuclea a 5 mil productores y elaboradores vitivinícolas del país. La entidad suscribió con el INAES un acuerdo para la implementación del Programa de Fortalecimiento del Sistema Cooperativo Vitivinícola, vigente desde 2008 para brindar apoyo financiero a las asociadas que se encuentran en situación crítica. También UNCOGA se destaca por la compra de hacienda vacuna y porcina para SODECAR SA., sociedad anónima que integra junto con SANCOR, y su participación en los remates de las cooperativas asociadas a CONINAGRO y en la compra directa a productores. Existe un conjunto de federaciones (o cooperativas de segundo grado) no asociadas a CONINAGRO. Parte de este grupo está integrado al complejo gremial de Federación Agraria Argentina (FAA), la que desde su fundación apoya y promueve la organización de los pequeños y medianos productores en cooperativas. Integra, entre otras, a Agricultores Federados Argentinos (AFA), Cooperativas Agropecuarias Federadas de Entre Ríos (CAFER), FECOAGRO y FECOFE. Por otra parte, aproximadamente el 50% de las cooperativas de primer grado que 12 desarrollan una diversidad de iniciativas locales no se encuentran federadas . En términos generales, la eficacia en el comportamiento de las entidades relevadas está vinculada, entre otros, con el grado de compromiso de los miembros que integran la entidad. Al respecto, el marco legal que se aplica al funcionamiento de las entidades de primer grado se reproduce en las entidades de segundo grado, aunque el nexo entre las entidades de base con respecto a la de segundo grado se precisa en los estatutos particulares que sirven de guía a los socios para establecer sus compromisos. Según los datos de INAES, a 2011 había 16 entidades de segundo grado activas. La distribución regional era la siguiente: región Centro Litoral (7 entidades), región NEA (5 entidades), NOA (2 entidades), Cuyo (2 entidades) y Patagonia (1 entidad). El relevamiento de varias dimensiones principales de las Federaciones o entidades de segundo grado activas, tales como año de creación, objetivos, tipo de actividad económica, afiliación a entidad de tercer grado, etc., se detallan a continuación. Las entidades se presentan clasificadas de acuerdo a la pertenencia o no a una confederación. Por brevedad, se omite mencionar entre los objetivos, dado que todas lo comparten, la representación de las cooperativas asociadas frente a las instancias de los gobiernos nacional, provincial y municipal, el apoyo y promoción del cooperativismo, la promoción de la educación cooperativa y el fomento del espíritu de solidaridad y ayuda mutua entre las cooperativas asociadas. 12 Entre las cooperativas censadas por el INAES, el 57% estaban federadas. Se estima, sin embargo, que el porcentaje real debe ser menor, dado que en las cooperativas más pequeñas, muchas de las cuales no lograron ser censadas, prevalecen bajos niveles de integración. 62 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �COOPERATIVAS DE SEGUNDO GRADO Entidades asociadas a CONINAGRO ASOCIACIÓN DE COOPERATIVAS ARGENTINAS COOP. LTDA Objetivos principales: Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Asociada a: Cooperativas asociadas: Comercialización de la producción agropecuaria, incluida la industrialización y los servicios anexos, como logística, puertos, financiamiento, entre otros. Provisión de insumos para el sector agropecuario. 1922 Provincias de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe. Trigo, maíz soja, sorgo, girasol, arroz, harina de soja, aceite de soja, miel y jugos de frutas. CONINAGRO 160 cooperativas de primer grado de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y La Pampa. ACOHOFAR (Asociación de Cooperativas Hortícolas y Frutícolas Argentina Ltda.) Objetivos principales: Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Asociada a: Cooperativas asociadas: Representar gremialmente a sus asociadas. Comercializar la producción de sus asociadas, establecer plantas de empaque, cámaras frigoríficas, procesar e industrializar total o parcialmente la producción de sus asociadas. Promover la planificación de la producción de las asociadas, la adquisición de semillas, insumos y maquinarias en forma conjunta y a través de la Federación; el uso cooperativo de maquinarias. Proporcionar asesoramiento técnico. Colaborar en la organización del trabajo cooperativo. Arrendar campos con destino a la producción hortícola y frutícola para su explotación en forma cooperativa. Adquirir campos en propiedad para su colonización con criterio comunitario. 1951 Provincias de Buenos Aires, Corrientes, Santa Fe y Chaco. Comercializa hortalizas y frutas de las cooperativas asociadas. Convenio con FECOAGRO para la producción de semillas a través de sus cooperativas asociadas. CONINAGRO 12 cooperativas de primer grado Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 63 �UCAL (Unión de Coop. Agrícolas Algodoneras Ltda.) Objetivos principales: Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Asociada a: Cooperativas asociadas: Defensa de los intereses generales de los asociados, implantación del seguro mutuo, comercialización e industrialización de la producción de sus asociados, importación de maquinaria para sus asociados, otorgamiento de crédito a las cooperativas adheridas y fomento del cooperativismo. 1934 Provincias de Chaco y Santa Fe. Harina de Trigo (tipo 000) - Molino harinero propio que produce 1000 toneladas de harina de trigo. CONINAGRO 17 cooperativas de primer grado FEDECO (Federación Entrerriana de Cooperativas Coop. Ltda.) Objetivos principales: Defensa de los intereses de la federación y de los de sus productores asociados. Trabajo gremial. Año de creación: 1919 como Federación Entrerriana de Cooperativas Agrícolas. Reorganización definitiva en 1934 con la denominación de FEDECO. Área de influencia: Productos comercializados: Asociada a: Cooperativas asociadas: Provincia de Entre Ríos. Ninguno CONINAGRO 13 cooperativas de primer grado FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS DE CORRIENTES LTDA. - Objetivos principales: - Año de creación: 64 Comercializar y/o industrializar los productos de sus asociados que así lo requieran, ya sea en su estado natural o elaborados. Adquirir por cuenta de las cooperativas asociadas insumos, herramientas y maquinarias. Otorgar créditos a sus asociadas con fondos propios de la Federación, así como también garantías y avales. Contratar con terceros, por cuenta de las asociadas, los seguros del ramo que éstas soliciten. Propender a la Integración Cooperativa. 1977 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Área de influencia: Productos comercializados: Asociada a: Cooperativas asociadas: Provincia de Corrientes. Ninguno CONINAGRO 46 cooperativas de primer grado FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS AGRÍCOLAS DE MISIONES LTDA. Objetivos principales: Año de creación: Representación gremial y defensa del sector productivo cooperativista. En sus inicios: Comercialización de productos, planeamiento, ejecución y control de las actividades los asociados. 1940 Área de influencia: Provincia de Misiones. Productos comercializados: Actualmente ninguno. Asociada a: Cooperativas asociadas: CONINAGRO 42 cooperativas de primer grado UNCOGA (Federación de Cooperativas Agropecuarias Coop. Ltda.) - Objetivos principales: - Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Asociada a: Cooperativas asociadas: Faenar, industrializar y comercializar los productos entregados por las asociadas y comercializarlos por cuenta de las mismas en los mercados internos y/o externos. Instalar frigoríficos y fábricas para la conservación, transformación y venta de los productos provenientes de sus asociadas. Instalar mercados o puestos de ventas de sus productos. Comercializar, distribuir, importar aquellos productos y elementos que para sus necesidades demande la Federación y/o sus cooperativas adheridas, tales como semillas, forrajes, implementos, maquinarias, herramientas, artículos de uso y/o consumo y productos alimenticios. 1963 Región centro-oeste de Santa Fe y centro-este de Córdoba. Carnes en general y sus subproductos. CONINAGRO 10 cooperativas ganaderas de primer grado y una cooperativa de segundo grado Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 65 �FECOVITA (Federación de Cooperativas Vitivinícolas Argentinas Coop. Ltda.) Objetivos principales: Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Asociada a: Cooperativas asociadas: Optimizar el valor de los productos entregados por los asociados y maximizar sus beneficios, satisfaciendo las expectativas de los consumidores, gestionando de manera flexible la operación y promoviendo el desarrollo de las personas que componen el sistema cooperativo y el de las comunidades en las que actúa. 1981 Provincia de Mendoza. Vinos CONINAGRO 31 cooperativas de primer grado. FEDERACIÓN DE COOP. ARROCERAS ARGENTINAS COOP. LTDA. - - Objetivos principales: - - Año de creación: Área de influencia: Asociada a: Productos comercializados: Cooperativas asociadas: 66 Comercialización interna, exportación, acompañamiento en la siembra. Financiamiento de semillas, combustibles, fertilizantes y herbicidas hasta la cosecha. Elaboración, industrialización, comercialización y exportación de diversos productos. Venta de Insumos: fertilizantes, insecticidas, herbicidas, semillas. Servicios a los productores: semillero, pulverización terrestre, secado a gas y acondicionamiento de cereales, asesoramiento técnico, obra social, seguro solidario, entre otros. Acopio de arroz. 1975 Provincia de Entre Ríos. CONINAGRO Arroz y otros productos. 7 cooperativas arroceras de primer grado. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Entidades no asociadas a CONINAGRO FECOFE (Federación de Cooperativas Federadas Ltda.) - Objetivos principales: - Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Cooperativas asociadas: Ejercer la representación gremial de sus asociadas y propender a la creación de cooperativas agropecuarias. Recibir, industrializar, comercializar y procurar la obtención de mercados para la colocación de los productos de las asociadas. Adquirir y proveer a sus asociadas, o adquirir por cuenta de éstas, todos aquellos artículos de consumo, implementos, maquinarias, productos sanitarios, repuestos y todo cuanto fuera necesario para la actividad específica de la agricultura y la ganadería. Realizar operaciones de exportación o importación de toda clase de productos agropecuarios y mercaderías de uso o consumo, necesarios para desarrollar las tareas de sus asociados. 2007 Región Centro Litoral. Ninguno 35 cooperativas de primer grado FECOCHAL (Federación de Cooperativas Chaqueñas Agropecuarias Ltda.) Objetivos principales: Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Cooperativas asociadas: Comercializar e industrializar la producción de las cooperativas asociadas. 2005 Provincia de Chaco. Trigo, girasol, soja, algodón y sus derivados: fibra, fibrilla, semilla algodón, linter. 12 cooperativas de primer grado. FECOAGRO (Federación de Cooperativas Agropecuarias) - Objetivos principales: - Aumentar el ingreso de los pequeños productores a través de mejoras en la producción, productividad, comercialización y líneas de diversificación. Comercialización de la producción de las cooperativas asociadas, adquisición de insumos, servicio de maquinaria y equipos, crédito, asistencia técnica. Servicios de educación y salud para las cooperativas y sus productores asociados. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 67 �Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Cooperativas asociadas: 1992 Provincia de San Juan. Semillas hortícolas (principalmente cebolla y alfalfa). Conservas, dulces, productos lácteos. 30 cooperativas de primer grado. COOPERATIVAS AGROPECUARIAS FEDERADAS DE ENTRE RÍOS COOP. LTDA. - Objetivos principales: Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Cooperativas asociadas: - Comercialización de cereales y oleaginosas a través de operadores de la Bolsa de Rosario y operaciones de futuros y opciones en el Mercado a Término de Buenos Aires. Compra conjunta de insumos. Fondo para la cobertura de riesgos climáticos. Exportaciones y emisión de formularios oficiales. 1999 Provincia de Entre Ríos. Maíz, sorgo, trigo, lino y soja. 9 cooperativas de primer grado FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS APÍCOLAS DE SANTIAGO DEL ESTERO LTDA. - Objetivos principales: - Año de creación: Área de influencia: 68 Optimizar la provisión de insumos a los productores apícolas. Incursionar en el mercado de exportación de miel y potenciar el mercado interno Gestionar ante los organismos oficiales la instrumentación de políticas activas que beneficien a los productores. Desarrollar proyectos científicos y técnicos para potenciar los otros productos de la colmena. investigación para el desarrollo de control sanitario no contaminante en la producción (medicamentos, acaricidas ecológicos, etc.). Establecer alianzas estratégicas con organizaciones de productores de otros países. 2002 Provincia de Santiago del Estero. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Productos comercializados: Cooperativas asociadas: Miel monoflora y multiflora en panal. 40 cooperativas de primer grado. FECORSUR (Federación de Cooperativas de la Región Sur Coop. Ltda.) - Objetivos principales: - Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Cooperativas asociadas: Prefinanciación de la producción, el acopio, acondicionamiento, clasificación y posterior venta. Comercialización de los productos. Programa de producción para el mejoramiento genético, la diversificación de la producción, acceso a créditos, abastecimiento de mercaderías e insumos para la producción, fortalecimiento de organizaciones de productores. La federación conforma un comité regional con organizaciones de productores de las provincias de Chubut, Río Negro y Neuquén. Provisión de insumos para la producción y de mercaderías para el consumo familiar. Asesoramiento técnico. Comercialización de corderos y chivos. Acceso a líneas de crédito para: Mejoramiento genético de la producción ovina y caprina. Diversificación de la producción (huertas, granjas, etc.), y grupos informales. 1996 Región Sur de Río Negro, norte de Chubut y La Pampa. Corderos, lana de oveja, pelo de cabra. 6 cooperativas agropecuarias y una de artesanos, de primer grado. FECOPAM (Federación de Productores de Alimentos de Misiones Ltda.) Objetivos principales: Año de creación: Área de influencia: Productos comercializados: Cooperativas asociadas: Comercialización, transporte, asistencia técnica y financiera para el agregado de valor con escala. 2009 Provincia de Misiones Yerba, dulces, encurtidos, poroto seco, y otros productos con agregado de valor. 12 cooperativas de primer grado Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 69 �Es importante subrayar la gran dispersión de tamaño que tienen las federaciones arriba detalladas. Incluye desde grandes empresas como ACA y FECOVITA, hasta organizaciones de pequeñas cooperativas emergentes, como es el caso de la Federación de Cooperativas Apícolas de Santiago del Estero y FECOPAM. Por otro lado, como se desarrollará al analizar los modelos tradicionales y emergentes, existen grandes cooperativas de primer grado que superan en tamaño a la mayoría de las federaciones (aún si se suma la actividad económica de sus cooperativas de primer grado). La integración a partir de absorciones o fusiones, la transformación de federaciones en cooperativas de primer grado (SANCOR), la atención de productores primarios con servicios directamente gestionados por la organización de segundo grado (ACA), la integración a través de sociedades anónimas controladas (UNCOGA y SANCOR), la organización de grandes cooperativas de primer grado pero de carácter regional, con sofisticados sistemas de participación de gran alcance territorial (Agricultores Federados Argentinos), son todas experiencias que muestran una gran heterogeneidad de estrategias a la hora de pensar la integración de los productores agropecuarios. En términos de gestión empresarial, lo que importa discutir en la modalidad que se elige para articular con el resto de la cadena de valor. Ésta será la perspectiva que se adoptará al analizar las tendencias institucionales. Sin embargo, a la hora de discutir la representación política, adquiere mayor importancia relativa el análisis de las federaciones cooperativas, y de otras formas asociativas de carácter gremial como FAA. 70 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �III. DIAGNÓSTICO Y SITUACIÓN ACTUAL DE LAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS III.1. Breve panorama histórico en la Argentina III.1.1. El cooperativismo en la Argentina Las principales referencias sobre el cooperativismo argentino (Repetto, 1959; Drimer B. y Drimer A.K., 1984; Caletti M., 1983) sitúan el origen de las sociedades cooperativas hacia fines del siglo XIX, y refieren a la “Cooperativa Federico Meiners” fundada en 1878 por colonos suizo-alemanes en la localidad de Esperanza, Santa Fe, y a la “Sociedad cooperativa de almaceneros”, creada en la ciudad de Buenos Aires por iniciativa de D. Atwell en 1884. Esas experiencias fueron seguidas en 1885 por la “Compañía Mercantil de Chubut”, constituida por colonos ingleses de Trelew, que se convirtió en 1911 en sociedad anónima y por la “Cooperativa de consumo”, creada en Buenos Aires, que funcionó durante tres años. Hasta el año 1889 en que se produce la reforma del Código de Comercio y se introducen tres artículos que constituyeron el primer conjunto orgánico de normas sobre cooperativas que se aplicó en el país13, las entidades se establecieron sin que existiese una regulación específica respecto a su constitución o funcionamiento. Desde inicios del siglo XX, el movimiento cooperativo argentino tuvo un desarrollo importante y la constitución de cooperativas de primer grado en casi todos los sectores de la actividad se produjo sin que la legislación incipiente o la vigencia de la Ley 11.388 sobre “régimen de sociedades cooperativas”, promulgada en 1926, limitaran su evolución. Previamente existieron numerosos esfuerzos en materia de legislación de fondo y diversas disposiciones nacionales, provinciales y municipales que consagraron, en distintas épocas, medidas de fomento para las cooperativas (Drimer y Drimer, 1981). La Ley 11.388, reglamentada en 1927 e inspirada en los principios de los pioneros de Rochdale, destacó la peculiaridad de las sociedades cooperativas, fijando las condiciones para su existencia legal, sustituyó a los Arts. 392, 393 y 394 del Código de Comercio y estableció 13 De acuerdo a Cracogna (1974), la reforma del Código de Comercio en 1889 establece en los artículos 392, 393 y 394 que las cooperativas debían adoptar para su constitución alguna de las formas societarias previstas en el Código, pudiendo ser de responsabilidad limitada o ilimitada. Se afirmaba el principio democrático al reconocer un solo voto a cada socio, con independencia del capital aportado. Así, las cooperativas contaron con reconocimiento legal aunque las disposiciones introducidas por la reforma del Código de Comercio resultaban manifiestamente insuficientes, tanto por su carácter escueto como por su falta de adecuación a los principios cooperativos en su integridad. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 71 �un régimen plenamente adecuado a la naturaleza y las necesidades de las cooperativas (Cracogna, 1974). A los dos años de su vigencia, una estadística del Ministerio de Agricultura registró 79 cooperativas urbanas y 143 rurales, las primeras ubicadas en la Capital Federal y provincia de Buenos Aires y las segundas en el Litoral, Córdoba y Territorios Nacionales. La evolución del número de cooperativas entre 1927 y 1983 puede apreciarse en el Gráfico 1, realizado con datos de los organismos responsables del registro y matriculación de las entidades cooperativas desde 1927, difundidos en una publicación que tuvo continuidad hasta 198314. Gráfico 1. ARGENTINA. Cooperativas inscriptas y canceladas - 1927-1983 2000 1800 Cooperativas 1600 1400 1200 1000 800 Inscriptas Canceladas 600 400 200 1977-83 1970-76 1965-69 1960-64 1955-59 1950-54 1945-49 1940-44 1935-39 1930-34 1927-29 0 Fuente: Sec. de Acción Cooperativa - Plan Nac. de Des.Cooperativo - 1986. Se aprecia el crecimiento gradual de la matriculación de entidades desde 1927, destacándose el período 1950-1954 en que, de manera simultánea, se verifica un número significativo de inscripciones y una baja cancelación de entidades. Las 1483 cooperativas inscriptas en el quinquenio duplican el número de las registradas en el período anterior y ponen de manifiesto el interés de las políticas gubernamentales en cuanto a la promoción de cooperativas, en especial agrarias y de consumo. Otro período de fuerte aumento de las inscripciones y baja cancelación es el de 1970-1976. En contraste con los períodos anteriores, entre 1955-1965 declina la matriculación de cooperativas y, al mismo tiempo, se verifican altas tasas de cancelación. La expansión se revierte, en especial a partir del golpe militar de marzo de 1976, como resultante de la drástica redefinición del marco económico y la imposición de un nuevo régimen social de acumulación, sustentado en la valorización financiera. En ese contexto, la declinación del sector cooperativo 14 A partir de 1983 solo fue posible contar con informaciones del ¨Registro de Cooperativas¨. Esta información resulta poco comparable con los datos arriba presentados debido a diferencias de clasificación y de cobertura, por lo que no se la comenta en este párrafo. 72 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �se mantiene hasta el año 1984 y las principales medidas adoptadas por el INAC, como organismo de aplicación, sólo se expresan en la depuración, en los padrones de las cooperativas inactivas, y en la reclasificación de los sectores cooperativos (Levin; Verbeke, 1997). El sector también se ve afectado por la situación económica de comienzos de los 80, agudizada a partir de la crisis de la deuda externa en 1982, que exacerba algunos problemas como la alta inflación y la relativamente baja tasa de crecimiento económico, imprimiendo una extrema fragilidad al sistema democrático que se establece a fines de 198315. Un significativo cambio en la dinámica cooperativa se produce entre 1984-1989, período en que el movimiento cooperativo es visualizado desde el Gobierno como una eficaz alternativa organizacional y de contrapeso en el mercado. A partir de la creación de la Secretaría de Acción Cooperativa en el área del Ministerio de Economía, en reemplazo del Instituto Nacional de Acción Cooperativa, se ejecutan diversos programas de estímulo al desarrollo de las cooperativas ya existentes y se promueve la creación de entidades en sectores como vivienda y trabajo. Se registran durante ese período 2181 cooperativas, superando en más de 40% el número de entidades correspondiente a la época de mayores inscripciones (1950-1954), revirtiéndose la tendencia declinante iniciada al comienzo del proceso militar del año 1976. En 1986 se aprueba la Ley 23.427 de creación del fondo para educación y promoción cooperativa, que promueve la educación cooperativa en todos los niveles de enseñanza junto con la creación y desarrollo de cooperativas en todos los sectores de actividad económica; también se establece una contribución especial sobre los capitales de las entidades al cierre de cada ejercicio económico y durante cinco períodos anuales. Entre 1989 y 1996 hay poca continuidad en los estratos de dirección de la autoridad de aplicación y, si bien se enuncian objetivos de expansión del cooperativismo en diversas áreas, no se desarrolla una planificación consecuente, centrando las metas operativas casi exclusivamente en el incremento de la matriculación de entidades. Al mismo tiempo, al crearse en 1996 el INACYM, reemplazando al INAC, desde ese año y hasta 2003 se excluyen del Directorio las representaciones del cooperativismo ejercidas por CONINAGRO y COOPERAR. Durante la década, las acciones de estímulo al sector fueron escasas y limitadas en su alcance, en especial las de promoción, capacitación y financiamiento. En cuanto a la distribución de las cooperativas según sectores16, hasta 1994 se registra un predominio de las entidades agrarias junto con las de trabajo, provisión y vivienda. En conjunto, representan el 78% del total y expresan el cambio de posición relativa del sector agrario respecto al de trabajo y de vivienda. Mientras que en 1984 el 32% eran cooperativas agrarias, en 1994 son las cooperativas de trabajo las que ocupan el lugar más representativo (35%), y su importancia es creciente, en especial a partir de coyunturas recesivas y de aumento del desempleo (Levin, op.cit.). En los años noventa se acentúa la crisis del cooperativismo agrario con la desaparición de cooperativas, incluso de segundo grado, como fue el caso de la Federación de Cooperativas Agrarias. Paralelamente, se incrementa el número de cooperativas de servicios públicos loca15 Desde 1965 hasta 1983, el ciclo de vida de las cooperativas canceladas se fue reduciendo progresivamente para pasar, de los 18 años promedio de vida en las cooperativas canceladas entre 1927-1929, a 10 años en las de 1965-1969 y a 3 en las canceladas en los años 1977-1983. 16 Al tomar en cuenta las características de las cooperativas según el tipo de actividad económica se han diferenciado dos conjuntos: el integrado por aquellas entidades en las que las relaciones que mantiene el asociado con la institución configuran un elemento básico para su constitución y funcionamiento, y aquel en que la relación puede presentar discontinuidad y el compromiso asociativo es menor (Balbi de Gonzalo, 1992). Al primero, pertenecen las cooperativas agrarias, las de trabajo, provisión y vivienda, mientras que al segundo las de consumo, crédito, seguros y servicios públicos. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 73 �lizadas en áreas urbanas del interior, en actividades como provisión de agua potable, gas, servicios de sepelio, pavimento, etc. También se modifica de manera significativa la participación de los sectores de consumo y financiero17. En el primer caso se reduce cerca del 90% el número de entidades y tiene lugar la crisis económica que debe afrontar en 1990 la Cooperativa el Hogar Obrero, cesando sus operaciones en 1991 por dificultades de carácter financiero. La cooperativa constituía la red más importante de distribución de productos de consumo, con 300 supermercados localizados en todo el país, 14.000 empleados y un nivel de ventas de 500 millones de dólares anuales. Cerca de dos millones de asociados a la cooperativa tenían acceso, además, a una serie de beneficios sociales. En cuanto al sector cooperativo de crédito, el proceso de concentración del sistema financiero produjo una notoria disminución del número de entidades cooperativas intermediarias de ahorro público, de modo que las 614 sedes de bancos cooperativos y cajas de crédito existentes en 1989 se redujeron a fines de 1995 a 10 bancos y 12 cajas de crédito. La consecuencia del proceso fue la significativa reducción de entidades orientadas básicamente a la atención financiera de sectores medios de la sociedad y a las PyMES. El proceso fue paralelo a la consolidación y extranjerización del sistema financiero. Aunque entre 1984 y 2000 la creación de nuevas cooperativas reflejó un crecimiento sostenido, la política de matriculación del organismo de aplicación no fue acompañada por una fiscalización preventiva, produciéndose numerosas desviaciones, en especial en el caso del cooperativismo de trabajo. Si bien no existen informaciones acerca del número de cooperativas activas en el período, la irregularidad de las nuevas entidades en cuanto al cumplimiento del requisito de presentación de balances anuales al organismo, junto con la limitada fiscalización realizada, permiten inferir una elevada tasa de mortalidad de las cooperativas inscriptas. La severa crisis económica de los años 2000 y 2001 y su secuela de aumento brusco del desempleo y la pobreza llevaron a numerosos trabajadores desocupados a recuperar cerca de 180 empresas con el objetivo primordial de defender sus fuentes de trabajo y mantenerlas en funcionamiento bajo la forma de cooperativa de trabajo (Fajn, 2003). También otros sectores sociales afectados por la crisis visualizaron la organización cooperativa como alternativa para generar nuevas fuentes de empleo. En ese escenario, las cooperativas de trabajo representaban el 45% de las entidades matriculadas en 1999, y registraron posteriormente un crecimiento tal que entre enero de 2005 y septiembre de 2009 constituían el 75% del total del sector cooperativo. Así, desde mediados de la década de 1990 los factores coyunturales antes mencionados y posteriormente, a partir de 2003, las políticas de estímulo y promoción hacia el sector, dieron lugar al incremento significativo del número de cooperativas registradas. En efecto, a diferencia de la política prevaleciente durante la década de 1990, se debe destacar desde 2003 un importante esfuerzo por estimular, a través de distintos programas, las diversas expresiones del cooperativismo y por fortalecer, a la vez, las estructuras representativas de sus movimientos. 17 Tanto en las cajas de crédito como en los bancos cooperativos, la actividad se encuentra regulada por la Superintendencia de Entidades Financieras del BCRA. El cooperativismo financiero se vio afectado desde 1977 por la Ley 21.526 de Entidades Financieras que vedaba a las cajas de crédito cooperativas la posibilidad de operar en cuentas a la vista, aunque les otorgaba la posibilidad de transformación en bancos comerciales conservando su forma jurídica cooperativa. El proceso resultante fue la transformación de 273 de las 375 cajas existentes en bancos cooperativos. De ellas, 41 lo hicieron en forma individual y 232 se fusionaron para dar origen –entre 1978 y 1979– a 77 bancos cooperativos. 74 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �De una tasa de crecimiento anual promedio de 3% entre 1984 y 1994 se alcanzó un 6,6% entre 1994 y 2007. Sin tomar en cuenta las cooperativas de trabajo creadas bajo los distintos programas de gobierno, la matriculación de entidades registró entre esos años un incremento de 55%, a una tasa promedio anual del 3,3% (Castelao Caruana, 2009). Es así que, mientras en el período 1984-1989 se encontraban matriculadas 1614 cooperativas, en el de 2005-2009 las mismas alcanzaban a 8061. En 2005 y 2006 el INAES llevó a cabo un Reempadronamiento Nacional de Cooperativas y Mutuales, en el cual, excluyendo las 3700 cooperativas de trabajo creadas por las Resoluciones 2038 y 3026, fueron identificadas 6020 cooperativas (INAES 2008: 315) de las cuales 5100 aceptaron responder el cuestionario y, por consiguiente, fueron reempadronadas. Estos datos indican el reducido número de cooperativas activas, en relación con los registros del padrón histórico del INAES, el que, para la fecha del reempadronamiento, consignaba un total de 26.899 cooperativas. Sobre esa base depurada, el INAES realizó el Censo Económico Sectorial de Cooperativas y Mutuales (CESCyM). En el universo del censo fueron incluidas 2834 entidades que habían realizado actividades en 2006 y fueron efectivamente censadas en 2024. En orden de representatividad de las cooperativas censadas según sector de actividad figuraron, en primer lugar, 3848 cooperativas de trabajo, seguidas por las de servicios públicos (792), agropecuarias (495), finanzas (381), vivienda (228), salud (195), educación (162) y turismo (13). III.1.2. El cooperativismo agrario en la Argentina La más antigua de las cooperativas agrarias argentinas fue la “Sociedad Cooperativa de Seguros Agrícolas y Anexos Ltda. El Progreso Agrícola”, creada en 1898 en Pigüé, provincia de Buenos Aires, por colonos franceses, conjuntamente con el fundador de la ciudad de Pigüé y chacareros de la zona. La iniciativa reflejó el interés en constituir un fondo común de ayuda mutua frente a las adversidades climáticas como el granizo. La cooperativa surgió como alternativa ante el incumplimiento de pagos o el tardío reintegro por parte de empresas privadas a pólizas libremente contratadas por los productores. Este caso, representativo de la influencia del cooperativismo europeo en el nacimiento de las cooperativas, tanto en la Argentina como en otros países de América Latina, se ha repetido a lo largo de diversas experiencias. El bagaje de experiencia cooperativa, en los países de origen de los inmigrantes, al que se añadían los contactos mantenidos con cooperativistas europeos, una fluida relación de intercambio y la influencia cultural europea, fueron un campo propicio para el nacimiento y desarrollo del cooperativismo agrario en los países del Cono Sur (Cracogna, 1971). La expansión inicial de las cooperativas agrícolas coincidió con el proceso de colonización rural impulsado por diferentes corrientes inmigratorias desde fines del siglo XIX, y su surgimiento respondió a la necesidad de independizarse de la usura de los almacenes de ramos generales, los acopiadores y los monopolios, que impedían de distinto modo el desarrollo de los pequeños y medianos productores (Drimer, 1984). O. Carracedo (1984), en el análisis de la evolución de las cooperativas, distingue dos grandes etapas. La primera etapa, de aprovisionamiento y de comercialización interna abarca las mencionadas experiencias, y las que siguieron, en su mayoría impulsadas por inmigrantes europeos en un contexto marcado por el predominio del arrendamiento. Así, en el origen del movimiento cooperativo agrario se destaca la creación de la “Primera Sociedad Agrícola Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 75 �Israelita Argentina” en 1900, posteriormente denominada “Sociedad Agrícola Lucienville Cooperativa Limitada” fundada en Basavilbaso, Entre Ríos, por un grupo de colonos judíos. Su estatuto constitutivo planteaba como objetivo el adquirir conocimientos agrícolas, arbitrar medios para la formación de una caja de ahorros y préstamos y comprar toda clase de artículos para proporcionárselos a sus miembros a precios ventajosos (Plotinsky, 2009). También con colonos de ese origen se crearon el “Fondo Comunal” de Villa Domínguez (1904); la “Unión entre Agricultores” de Urdinarrain (1908) y “Palmar Yatay” de Ubajay (1916); en la provincia de Entre Ríos; la “Mutua Agrícola” de Moisesville, Santa Fe (1908); “Granjeros Unidos” de Rivera, Buenos Aires (1924) y “El Progreso” de Bernasconi, La Pampa. Los objetivos iniciales de protección de los inmigrantes frente a un medio desconocido se fueron transformando progresivamente, extendiéndose a ganar poder de negociación frente a una comercialización muy concentrada, y desarrollar la vinculación con otras instituciones y con el Estado. En 1930, Fondo Comunal era la más importante de las cooperativas agrícolas entrerrianas, contaba con más de mil asociados y se ocupaba de la provisión de implementos agrícolas y artículos de consumo y la comercialización de cereales, para lo cual poseía embarcaderos en varios puertos y galpones en estaciones ferroviarias. Mientras tanto, en Junín, Provincia de Buenos Aires, productores de la zona habían creado, en 1904, la “Liga Agrícola Ganadera”, a fin de lograr una mejor comercialización de su producción agrícola ganadera. Se trató de la primera de las cooperativas agrícolas denominada “pura” o autónoma, por no tener vinculación o dependencia en su origen con otras instituciones. Entre las cooperativas dedicadas a producciones industriales, fuera de la región pampeana, se crea en 1905 una cooperativa algodonera en Margarita Belén, Chaco (que formaliza una asociación establecida en 1897) y, luego, una vitivinícola en la Colonia Gral. Roca (Río Negro) en 1913. En 1915 se establece la primera cooperativa frutihortícola en Concordia (Entre Ríos), y en 1918 la Sociedad Cooperativa de Lechería de Zavalla (Santa Fe), primera cooperativa tambera del país (Victoria et al., 2005). La segunda etapa, o etapa fundacional, entre 1922-1956, es determinada por Carracedo en base al comienzo de la integración, con la creación de entidades de segundo y tercer grado18. Si bien la primera entidad de tercer grado, la Confederación Entrerriana de Cooperativas, nace en 1913, el autor marca la institucionalización del movimiento cooperativo con la creación, en 1922, en Rosario, de la Asociación de Cooperativas Rurales Zona Central –luego denominada Asociación de Cooperativas Argentinas. Inicialmente fue integrada por 10 cooperativas de las provincias de Santa Fe y Córdoba que resolvieron concentrar la oferta granaria proveniente de establecimientos de carácter familiar, conciliando las ventajas de la producción descentralizada con la comercialización a gran escala. En 1928 fue creada la Unión de Cooperativas Ltda. San Carlos, que agrupaba a cooperativas tamberas. Con relación a la dimensión del movimiento cooperativo en esta etapa, un estudio del Ministerio de Agricultura de la Nación en 193819 aporta uno de los primeros datos sobre el cooperativismo agropecuario en la Argentina. El estudio consignaba 278 entidades, de las cuales 18 Cabe destacar que en 1930 tiene lugar la construcción del primer elevador de campaña, en la Unión Agrícola de Leones, cooperativa precursora en el almacenamiento de cereales, iniciativa conjunta de la cooperativa local, la Unión Agrícola y de la Asociación de Cooperativas Argentinas, instituciones fundadas por Juan Costa (Bichsel; Costa, 2006). 19 Realizado por la Comisión Nacional de Granos y Elevadores de la Dirección de Economía Rural y Estadística del Ministerio de Agricultura de la Nación, mencionado en Lattuada y Renold (1996). 76 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �sólo 106 continuaron manteniendo algún grado de actividad económica luego de la encuesta de actualización que se realizó. La evolución del movimiento cooperativo en número de entidades y asociados fue irregular, aunque continua, hasta mediados de la década del 50, destacándose especialmente el período del gobierno peronista de 1946 a 1955, en que se quintuplicó el número de cooperativas de todos los sectores; en el caso de las agrarias, los productores asociados se beneficiaron con el crédito oficial en condiciones preferenciales en cuanto a las tasas de interés anual (Girbal Blacha, 2004). Desde mediados de la década del 50 se inicia un largo período de retroceso, con caída de entidades y dificultades para las que sobrevivieron. Influyeron en ello los sucesivos gobiernos militares, contrarios a las organizaciones sociales de distinto tipo y que instrumentaron políticas adversas, y las restricciones de financiamiento, tanto el proveniente de las propias fuentes cooperativas –también afectadas por los procesos de concentración– o de otras fuentes públicas. En los primeros años de la década de 1980, las restricciones impuestas por la política crediticia conducen a las cooperativas a orientarse al financiamiento de los socios20 en lugar de capitalizar los excedentes o redistribuirlos, con el consiguiente endeudamiento de los productores, la posterior insolvencia de la cooperativa y la repercusión de este comportamiento en las entidades de segundo grado, que se traduce en serias dificultades para todo el sistema institucional (Barbero, et al., 2000). Con la recuperación de la democracia, se instaló una orientación favorable a las cooperativas, pero las dificultades económicas generales de la segunda mitad de esta década, con el fracaso del Plan Austral y del Plan Primavera, también desestimularon la creación y fortalecimiento cooperativo. La década del 90 –en particular, desde abril de 1991– se caracterizó, económicamente, por la aplicación de un modelo de apertura y desregulación económica conformado, principalmente, por la convertibilidad del peso, la apertura económica, con disminución de aranceles de importación, la desregulación de los mercados, la eliminación de organismos reguladores del comercio y la producción agropecuaria (como las Juntas Nacionales de Granos y Carnes, el Instituto Forestal Nacional y otros dirigidos a la regulación de cultivos como azúcar y yerba mate), las privatizaciones (terminales portuarias, ferrocarriles) y el fomento de la inversión extranjera. La tendencia de largo plazo de aumento de escala en la actividad primaria se vio acelerada por el fuerte retraso cambiario, y la reducción de las regulaciones y eliminación de instituciones que podrían morigerar su impacto entre los productores más pequeños. Esto tuvo un alto impacto entre los asociados de las cooperativas agropecuarias, y, particularmente, sobre los productores de explotaciones familiares. Debería señalarse, además, la insuficiencia de los esfuerzos de integración horizontal y vertical y de los procesos de racionalización implementados por algunas entidades, ya que, a diferencia de las empresas convencionales del sector agrario, las cooperativas no pueden disponer en lo inmediato de estructuras más flexibles o dedicarse a otras actividades por tratarse de sociedades de personas y no de capital. Las restricciones del propio sistema cooperativo en cuanto a la relación contractual entre la cooperativa y el socio, su imposibilidad de captar recur20 El endeudamiento acumulativo de las entidades de primer grado puso en serias dificultades a todo el sistema institucional y se reflejó en la liquidación de varias cooperativas de primer grado y la quiebra de organizaciones de segundo grado, como FACA. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 77 �sos externos y reinvertirlos en el sector y las limitaciones del cooperativismo financiero para asistirlo, dificultaron el desarrollo de las entidades, obligándolas a contraer deudas y pagar los altos intereses impuestos por el sistema bancario y financiero. A las dificultades coyunturales se añadieron los problemas políticos, económicos y también los desafíos provocados por los cambios tecnológicos y organizacionales que influyeron en la expansión agrícola argentina. La situación económico-financiera de las cooperativas agrarias, sobrevivientes a los severos cambios de la década del 80, condicionó sus posibilidades empresariales en el nuevo contexto macroeconómico y sectorial, mientras que los impactos del ajuste estructural acrecentaron las dificultades económicas y financieras de gran parte de los productores asociados, cuya capacidad de cancelación de los pasivos con la entidad se vio severamente afectada. Con ello se instaló una nueva crisis financiera de las cooperativas y de gran parte de sus socios. Con este panorama, se produjo una declinación en el número de cooperativas agrarias de la Pampa Húmeda, con cierres y liquidaciones de entidades, principalmente de comercialización de granos. Un estudio sobre la provincia de Santa Fe indica que el porcentaje de supervivencia de las cooperativas fue del 55% en la región norte de la provincia y del 76% en el centro (Depetris, 2001); esa situación presenta rasgos similares a lo ocurrido con otras pequeñas y medianas empresas acopiadoras, que por factores internos y externos vieron restringido su desarrollo y competitividad. Cabe subrayar que algunas organizaciones cooperativas de grado superior que las nucleaban insistieron en la necesidad de aumentar la eficiencia productiva en todas las etapas de la cadena agroalimentaria, como elemento esencial para el incremento de la competitividad (CONINAGRO, 2004) y en potenciar la integración cooperativa horizontal y vertical en la cadena de valor. La crisis generalizada en el sector cooperativo que caracterizó el período ha sido explicada, entre otros factores, por la inadecuada y deficiente administración política del financiamiento a los asociados y por el mantenimiento de una estructura sobredimensionada (en especial, en recursos humanos e infraestructura) respecto a la realidad externa. A ello se agregó la parálisis que tales situaciones provocaron en los cuerpos directivos y la pasiva actitud de funcionarios que sólo atinaban a ver cómo se desarrollaban los hechos sin adoptar medidas específicas (Balestri et al., 2006). Otros cambios en el sector agropecuario hicieron el mercado aún más competitivo. Así, las transformaciones tecno-productivas en la actividad agropecuaria dieron lugar a la aparición de nuevos agentes más deslocalizados (pool de siembra, empresas contratistas de maquinarias, etc.); la concentración empresarial, la privatización/desregulación de los principales resortes del negocio cerealero (puertos, instalaciones de acopio), la eliminación del precio sostén, y el marco financiero sumamente restrictivo, impactaron fuertemente sobre las cooperativas ligadas al acopio y comercialización de granos. Se produjo una reducción significativa de entidades cooperativas por liquidación o fusiones, junto con la aplicación de mecanismos de ajuste en algunos sectores (reducción de personal) y el abandono de algunas actividades (en el caso de la ACA, las de adquisición y distribución de mercaderías de uso y consumo y el cierre de fábricas de aceite21) junto con el relanzamiento de otros sectores (por ejemplo, en ACA, el de insumos agropecuarios). 21 Del padrón societario de 148 cooperativas activas con que contaba la ACA a fines de los años 80, más de 90 atravesaron por crisis severas que pusieron en duda su continuidad. De éstas, aproximadamente el 30% logró superar la situación "adoptando medidas de reconversión", las restantes se complementaron con otras cooperativas con diferentes tipos de asociación, no obstante, 15 desaparecieron (D´Adam et al., 2006). 78 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Las nuevas condiciones competitivas de los mercados de alimentos, la ampliación de la participación de las multinacionales dentro del territorio, el debilitamiento de la banca oficial (en particular, provincial) y la drástica caída de la banca cooperativa, provocaron la necesidad de importantes cambios y adaptaciones en las cooperativas agropecuarias. Se redujo el número de entidades y disminuyó la cantidad de personal ocupado, pero al mantenerse o ampliarse los volúmenes comercializados o procesados, se verificó un aumento promedio de la productividad, lo que les permitió mantener su participación relativa, tal como se verá más adelante al analizar los Censos Económicos. A partir de 1995 se observa, paralelamente a lo ya descripto, un notable aumento del número de cooperativas activas. Esto se explica por la necesidad de los pequeños y medianos productores, que buscaban una estrategia para enfrentar el contexto desfavorable, y por el estímulo brindado por los programas orientados desde el Gobierno (Programa Cambio Rural, Programa Social Agropecuario, PRODERNEA, PRODERNOA, y otros) que apoyaron a los productores en la búsqueda de soluciones asociativas. A la salida de la convertibilidad, la reactivación de la economía en 2003 permitió, en algunos casos, sanear deudas bancarias a partir de la pesificación definida en 2002 y posibilitó un reacomodamiento de la posición económica de las cooperativas existentes. Por otra parte, como resultado de políticas muy activas que favorecieron la creación de cooperativas, se observa un importante crecimiento del número de cooperativas activas desde ese año. A principios de la segunda década del siglo XXI, el cooperativismo agropecuario se muestra como un sector social y económico pujante, abarcando más de un millar de entidades, con cobertura en la mayoría de los productos agropecuarios y encarando procesos de modernización institucional, incursión en agregado de valor, generación de energías renovables, actividades de investigación y desarrollo, capacitación cooperativa, desarrollo de juventudes cooperativistas, apoyo a la educación superior agropecuaria, y otros. Los puntos siguientes intentan cuantificar, en la medida de la información disponible, las principales dimensiones referidas a su importancia económica, social y sectorial, y profundizar en las transformaciones institucionales. Dentro de este panorama de crecimiento y modernización, la organización en cooperativas de los pequeños productores y explotaciones familiares es proporcionalmente baja, creando el desafío de generar estrategias y políticas dirigidas a incorporarlos a formas organizativas que les permitan aumentar la escala, mejorar la gestión y adoptar innovaciones, con el objetivo final de mejorar sus ingresos y fortalecer su inserción territorial. A este tema se dedican los capítulos IV y V. III.2. Dimensión y estructura actual del cooperativismo agropecuario Para establecer el número actual de cooperativas, es necesario adoptar algunas definiciones que se relacionan con la modalidad de registro y el cumplimiento de las normas administrativas de la autoridad de aplicación, el INAES. Para el organismo, se entiende como cooperativa “activa”, a la que cumplió oportunamente con los requisitos para obtener la matrícula, y que ésta no haya sido suspendida, cancelada o en proceso de liquidación. A los fines del estudio, para identificar aquellas que podría considerarse en vida institucional activa, se calificará como “regulares” a todas las cooperativas activas que, a diciembre de 2010, habían presentado al menos un balance correspondiente a los ejercicios 2007, 2008 o 2009; o no habiéndolo presentado se constituyeron en los años 2009 o 2010. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 79 �El Cuadro 1 muestra los resultados del procesamiento de los datos del Registro Nacional de Cooperativas22 al 31 de diciembre de 2010. Del mismo surge que, a esa fecha, las cooperativas agropecuarias activas en la Argentina eran 1606, de las cuales serían regulares 800 entidades, en tanto otras 806 no cumplirían con tal condición, por no haber presentado balances desde 2006. Cuadro 1. Cooperativas agropecuarias en 2010 Condición Cant. de cooperativas % TOTAL DE COOPERATIVAS AGROPECUARIAS AL 31 DIC. 2010 Activas Regulares* Presentaron Balance 628 No pres. balance, constit. en 2009/10 172 No Regulares No pres. balance, constituidas 2003/08 515 No pres. balance, constituidas antes de 2003 291 1606 100 800 50 806 50 COOPERATIVAS AGROP. CONSTITUIDAS ENTRE 2001 Y 2010 Activas 966 Regulares 364 38 602 62 Presentaron Balance 192 No pres. balance, constituidas 2009/10 172 No Regulares No pres. balance, constituidas antes de 2009 % 602 Fuente: Elaborado con datos del Registro Nacional de cooperativas - INAES. * Se define como "regular" a la cooperativa que a diciembre de 2010 había presentado al menos un balance correspondiente a los ejercicios 2007, 2008 o 2009; o no habiéndolo presentado se había constituido en los años 2009 o 2010. Un fenómeno llamativo de la última década es el importante número de cooperativas constituidas entre 2001 y 2010, de las cuales figuran como activas 966. Sin embargo, también es apreciable el alto número de entidades que no mantienen la condición de regular. Así, sólo 364 (el 38%) se encontraba en condición regular al 31 de diciembre de 2010. Aún así, las cooperativas agropecuarias activas a esa fecha, que se constituyeron después de 2001, representan el 60% del total de activas. El Gráfico 2 permite apreciar la evolución en el surgimiento y mantenimiento de las cooperativas agropecuarias a lo largo de la historia nacional, ampliando los comentarios históricos realizados en el punto anterior. Así, aparecen tres grandes períodos: el que va desde los orígenes hasta el año 1955, en el cual se constituye el que podría denominarse “núcleo histórico del cooperativismo agrario” –abarcando las cooperativas constituidas en las primeras décadas del siglo XX, en el marco de los procesos de inmigración y colonización, y las formadas durante los primeros gobiernos peronistas–; un largo período, de casi medio siglo, de muy baja creación de entidades o baja supervivencia de las creadas en esos años; y un reverdecer del surgimiento de cooperativas agropecuarias a partir de mediados de la última década del siglo XX. 22 80 INAES. Registro Nacional de Cooperativas. www.inaes.gov.ar Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Este fenómeno se ha producido en casi todas las provincias, destacándose, por número de nuevas cooperativas, Misiones, Buenos Aires, Santiago del Estero, Tucumán y San Juan (ver Cap. IV). Datos detallados pueden encontrarse en los Cuadros 1 a 3 del Anexo I, Carpeta C. Gráfico 2. Cooperativas agropecuarias registradas. Total nacional Cooperativas 600 500 400 300 200 100 Regulares 2006/2010 2001/2005 1996/2000 1990/1995 1986/1990 1981/1985 1976/1980 1971/1975 1966/1970 1961/1965 1956/1960 1951/1955 1946/1950 Hasta 1945 0 No regulares Fuente: Elaborado con datos del Registro Nacional de Cooperativas - INAES. Los datos del Registro Nacional de Cooperativas informan, principalmente, sobre las cuestiones administrativas: constitución, domicilio, responsables. Para conocer aspectos estructurales de las cooperativas es necesario basarse en otras fuentes. Una de las principales es el Censo Económico Sectorial de Cooperativas y Mutuales (CESCyM), realizado por el INAES en 2006-2007, único relevamiento específico y detallado realizado en las dos últimas décadas23. Los resultados más generales han sido publicados por la institución. Otros procesamientos, no publicados, se incorporan a este estudio. En esta investigación se realizaron, además, nuevos procesamientos para revisar los anteriores y agregar nuevas variables. Los datos provenientes de estas tareas alimentan los análisis de este punto III.2. Tanto la publicación como el detalle de los procesamientos pueden consultarse en el Anexo I, INAES. Según el Censo INAES, las 495 cooperativas agropecuarias censadas contaban con 122.710 asociados y la distribución por regiones era la que figura en el Cuadro 2. Se aprecia 23 Es conveniente señalar que, previamente al Censo, se realizó un empadronamiento al cual se presentaron 743 cooperativas. Sin embargo, al momento del Censo, sólo 495 pudieron ser ubicadas y censadas. En este sentido, no es posible para este estudio determinar cuál es el porcentaje del universo reflejado en el Censo, aunque indudablemente es muy elevado. Por esta razón, es posible que se encuentren diferencias en el número de cooperativas y en volúmenes comercializados y/o procesados provenientes de otras fuentes. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 81 �que el 63% de las cooperativas se encontraba en la Región Pampeana, y especialmente en las provincias de Santa Fe, Buenos Aires y Córdoba, en tanto un 83% de los asociados estaban en dicha región. Cuadro 2. Cooperativas agropecuarias y asociados censados en 2006-2007 Región Cooperativas Número Asociados % Número % PAMPEANA 314 63 102.336 83 Santa Fe 101 20 49.493 40 Córdoba 77 16 19.839 16 Interior Bs. As. 85 17 13.197 11 Gran Bs. As. 10 2 3.136 3 Pampeana (Resto) 41 8 16.671 14 NEA 64 13 10.681 9 NOA 45 9 4.931 4 PATAGONIA 23 5 2.724 2 CUYO 49 10 2.038 2 Total 495 100 122.710 100 Fuente: INAES - Las cooperativas y las mutuales en la Rep. Argentina - Bs.As. 2008. Las cooperativas agropecuarias argentinas desarrollan dos tipos de actividades principales: comercialización de la producción de los asociados y/o procesamiento industrial de la producción de sus asociados. De acuerdo al Censo Nacional Económico 2004/2005, aproximadamente un 60% de las entidades están orientadas a la comercialización y un 40% al procesamiento y/o elaboración de productos (lo que incluye su posterior venta). Son muy pocos los casos de cooperativas que realicen en común la producción agropecuaria. Los productos entregados por los asociados a las cooperativas para su producción o comercialización provienen de todas las actividades agropecuarias: cultivos agrícolas (granos, frutas, hortalizas, cultivos industriales) y ganadería (bovina, lechería, ovina, porcina, avicultura, miel, caprinos) (Cuadro 3). Dado que las cooperativas pueden comercializar/procesar distintos productos, la suma de los parciales suele ser mayor que el total del grupo. 82 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Cuadro 3. Cooperativas de comercialización y agroindustriales, por producto, en el Censo INAES Comercialización Cantidad de coop. CEREALES Y/O OLEAGINOSAS 170 Cereales 163 Oleaginosas 156 CULTIVOS INDUSTRIALES 56 Olivo 2 Maní 5 Algodón 11 YERBA MATE, TÉ Y/O TABACO 26 Yerba mate 19 Té 4 Tabaco 6 Caña de azúcar 5 Otros cultivos industriales 7 FORESTALES 2 FRUTALES 20 FRUTALES CÍTRICOS 3 Frutas de carozo 4 Peras y/o manzanas 5 Uva 9 HORTALIZAS Y LEGUMBRES 18 Ajo 3 Cebolla 3 Tomate p/fresco 3 Tomate p/industria 2 Pimiento fresco 2 Pimiento p/pimentón 2 Zapallo 4 Papa 4 Poroto seco 3 Otras legumbres 1 Otras hortalizas 3 Aromáticas 1 PRODUCTOS PECUARIOS Bovinos 53 Ovinos 6 Caprinos 2 Porcinos 7 Conejos 5 Avícola carne 5 Avícola huevos 4 Miel y subproductos 27 Leche sin procesamiento 35 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 83 �Agroindustria Cantidad de coop. Producción y procesamiento de carne y productos cárnicos 19 Preparación, empaque y acondicionamiento de frutas, hortalizas y legumbres 20 Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal 6 Elaboración de leches y productos lácteos deshidratados 30 Elaboración de productos de molinería 8 Elaboración de alimentos preparados para animales 21 Elaboración de dulces 7 Preparación de hojas de té 4 Preparación de yerba mate 17 Elaboración de vinos y otras bebidas fermentadas a partir de frutas 28 Preparación de hojas de tabaco 43 Preparación de fibras textiles vegetales, desmotado de algodón 7 Otras actividades agroindustriales 22 Fuente: Elaborado con el reprocesamiento del Censo INAES. En cuanto a la ubicación regional de las cooperativas según los productos principales, ésta puede observarse en el Cuadro 4. Cuadro 4. Concentración regional de las cooperativas, según principales rubros, en 2006-2007 Región En % del total de cooperativas del país dedicadas a cada rubro PAMPEANA NOA PATAGONIA CUYO Total Cereales 99,8 0,2 0 0 0 100 Oleaginosas 99,1 0,8 0 0 0 100 Maní 100 0 0 0 0 100 Leche 84,9 0 4,0 0 11,2 100 Bovinos 95,9 0,5 1,6 2,0 0 100 Ovinos 99,3 0,7 0 0 0 100 Porcinos 83,4 16,5 0,1 0 0 100 Conejos 95,9 0 0 4,0 0,1 100 Avícola huevos 99,9 0 0 0 0,1 100 Uva 0 0 0 2,1 97,9 100 Ajo 0 0 0 0 100,0 100 40,6 59,3 0,2 0 0 100 Yerba mate 0 99,3 0 0,7 0 100 Té 0 100,0 0 0 0 100 2,0 98,0 0 0 0 100 57,7 38,5 0 3,8 0 100 Algodón Cítricos Tomate p/fresco 84 NEA Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Región En % del total de cooperativas del país dedicadas a cada rubro PAMPEANA Avícola carne NEA NOA PATAGONIA CUYO Total 28,6 71,4 0 0 0 100 2,7 93,3 0 4 0 100 0 99,5 0,5 0 0 100 79,1 1,6 18,5 0,1 0,7 100 0 29,9 70,1 0 0 100 74,5 0 25,5 0 0 100 Poroto seco 0 2,1 95,7 0 2,1 100 Caña de azúcar 0 0 100,0 0 0 100 Frutas de pepita y carozo 0 0 0 100,0 0,0 100 Cebolla Caprinos Miel Tabaco Papa Fuente: Elaborado con el reprocesamiento del Censo INAES. Sintetizando los cuadros 3 y 4, se puede afirmar que las cooperativas de granos (cereales y oleaginosas) son la mayoría de las entidades y, al mismo tiempo, están todas ubicadas en la Región Pampeana. En número de entidades, siguen las de bovinos y lechería, también fuertemente concentradas en dicha región. Continúan las de cultivos industriales, integradas por las que procesan y comercializan un amplio rango de productos, y que tienen particular relevancia regional. Es necesario destacar que lo presentado surge del Censo INAES, y que los datos de otras fuentes muestran algunas diferencias. Por el momento, estas cifras sobre número de cooperativas intentan dar un primer panorama, ya que la importancia de cada grupo se mide mejor por su participación en el valor de producción, dato que se presentará en los puntos siguientes. Otra dimensión de gran interés para evaluar la estructura del cooperativismo agropecuario es la distribución de la cantidad de entidades, de los ingresos y de los activos, según el año de constitución de la cooperativa. Con los procesamientos realizados con los datos del Censo INAES se ilustra la periodización que se planteó al comienzo de esta sección: hay un período inicial de fuerte crecimiento, hasta 1955, con la constitución del “núcleo histórico”; un segundo período, entre los años 1956-1995, con caída de entidades y un bajo nivel de constitución y, finalmente, un tercer período con fuerte creación de entidades desde 1996 en adelante. Los datos de ingresos y activos muestran la importancia del “núcleo histórico” en el universo cooperativo. Este incluye 232 cooperativas de primer grado, representa el 47% del total de entidades censadas por el INAES, y contribuye al conjunto con el 85% de los activos y el 77% de los ingresos. (Cuadro 5 y Gráfico 3). Si se lo mide con el padrón del INAES a 2010, el número de entidades constituidas en ese período alcanza a 319. Por otra parte, en el tercer período, desde 1996 a 2006, se constituyeron 142 cooperativas (29% del total), pero sólo representan el 2,5% de los ingresos. Se trata de cooperativas en proceso de consolidación, de pequeña escala promedio. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 85 �Cuadro 5. Cooperativas agropecuarias por año de constitución Período de constitución Cantidad de cooperativas Ingresos (millones de $)* Activos (millones de $)* Cantidad con ingresos inferiores a $10.000 Cantidad con ingresos inferiores a egresos Cooperativas de primer grado Hasta 1945 99 5.574 2.929 . 18 1946/50 62 1.160 641 . 5 1951/55 71 1.133 777 . 15 1956/60 14 151 101 . 3 1961/65 14 124 110 . 3 1966/70 21 239 198 . 3 1971/75 11 154 217 . 2 1976/80 6 249 176 . 2 1981/85 12 239 255 1 6 1986/90 20 60 49 . 5 1991/95 23 80 57 1 8 1996/00 61 71 105 12 12 2000/05 81 52 40 17 24 Total 495 9.289 5.656 31 106 6 2.589 1.469 Coop. 2° grado** Fuente: Elaborado con el reprocesamiento del Censo INAES, Anexo I, Carpeta C, Cuadro 8. * Millones de pesos corrientes del año 2004. ** no se clasifican por fecha por integrar cooperativas de primer grado constituidas en distintos años. 86 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Gráfico 3. Cooperativas activas en 2010 según año de constitución Participación en cantidad, ingresos y activos (en %) 70% Cooperativas 60% 50% 40% 30% 20% 10% Cooperativas Ingresos 2000/05 1996/00 1991/95 1986/90 1981/85 1976/80 1971/75 1966/70 1961/65 1956/60 1951/55 1946/50 Hasta 1945 0% Activos Fuente: Elaborado con el reprocesamiento del Censo INAES. Cuadro 6. Participación de las cooperativas del “núcleo histórico” por producto Producto Peras y manzanas % de las cooperativas 100 Algodón 98 Cereales 95 Maní 95 Oleaginosas 92 Té 62 Yerba mate 59 Tomate fresco 57 Lácteos 54 Pimiento fresco 36 Uva para vinificar 5 Tabaco 0 Cítricos 0 Fuente: Elaborado con el reprocesamiento del Censo INAES. Anexo I, Carpeta C, Cuadro 4. Las cooperativas del “núcleo histórico” tienen una relevante participación en los productos cereales y oleaginosas, algodón, maní, peras y manzanas, y también importante en otros Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 87 �rubros. En el caso de tabaco, las cooperativas se formaron en los años 60 y 70, en los cítricos en la década del 80, mientras que parte sustancial de las de tomate, pimiento fresco y miel corresponden a la década de los 90 (Cuadro 6). En este punto se ha presentado un resumen de los aspectos más destacados que surgen del procesamiento de la base de datos del Censo INAES. En el Anexo I se pueden encontrar tres carpetas de información: A La reproducción del Censo del INAES, publicado en www.inaes.gov.ar B El primer procesamiento de la base de datos del Censo, con correcciones introducidas por este estudio. C Procesamientos adicionales de la base de datos del Censo, en relación con diversos indicadores, y procesamiento del padrón de cooperativas del INAES para identificar las entidades agropecuarias que estuvieran activas a diciembre de 2010. III.3. Importancia de las cooperativas en la organización de los productores agropecuarios En este punto se procurará evaluar la importancia de las cooperativas como forma de organización de los productores agropecuarios, así como las tendencias que, en ese aspecto, se verificaron hasta principios de esta década. Para ello, es necesario recurrir a la información más completa, la de los Censos Nacionales Agropecuarios realizados por el INDEC, cuya última versión disponible es la del año 2002, y a la de estudios complementarios. Los elementos que se expondrán a continuación, y los adicionales que figuran en el Anexo III, permiten afirmar que: 88 • Las cooperativas son la principal forma organizativa de los productores agropecuarios. • La mayor parte de los asociados a cooperativas pertenecen a las explotaciones agropecuarias familiares y, en particular, a los tipos de productores más pequeños. Sin embargo, los pequeños productores asociados a cooperativas son una fracción muy pequeña del total de sus categorías. Es decir, la participación en cooperativas de este tipo de productores es proporcionalmente muy baja. • El 56% de explotaciones cuyos responsables están cooperativizados se encuentran en la Región Pampeana, y el 28% en el NEA. En las demás regiones extrapampeanas el porcentaje de productores asociados a cooperativas es muy reducido, y esto se acentúa entre los productores más pequeños. • Las provincias que tienen un mayor porcentaje de productores cooperativizados, así como mayor proporción de superficies cultivadas y existencias ganaderas en esas explotaciones son Santa Fe y Misiones. • La cantidad de productores cooperativizados cayó significativamente entre 1988 y 2002, en mayor proporción que la caída del número total de EAP. • En la región pampeana la disminución de EAP cooperativizadas se verificó en mayor medida que en el promedio nacional. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �De las distintas formas organizativas de los productores agropecuarios relevadas por el Censo Nacional Agropecuario de 2002 (CNA 02), las cooperativas son las que nuclean mayor número de asociados. En dicho año, 44.601 productores (personas responsables de la gestión de los establecimientos agropecuarios) manifestaron estar asociados a alguna cooperativa, en tanto que 13.874 dijeron estar asociadas a alguna asociación gremial, otras 8316 integraban grupos de Cambio Rural, Programa Social Agropecuario o CREA; y 11.791 formaban parte de otros tipos de asociaciones rurales (Cuadro 7 y Anexo III, Cuadros 1 y 8). Es razonable suponer que, desde 2002, esta preponderancia de las cooperativas respecto a otras formas de asociación se ha acentuado, paralelo a la constitución de alrededor de mil nuevas cooperativas24. Cuadro 7. Asociativismo: Cantidad de EAP por modalidad. CNA 2002 Tipo de asociación Cantidad de EAP Participación en el total de EAP (en %) Cooperativas 44.601 13,4 Asociaciones Gremiales 13.874 4,2 Cambio Rural 2.695 0,8 CREA 1.648 0,5 PSA 3.973 1,2 Compras conjuntas 2.931 0,9 Comercialización 1.826 0,5 Capacitación 1.603 0,5 Agrupaciones de maquinaria 5.431 1,6 Otras asociaciones Fuente: Elaborado en base a Obschatko, 2009: Las EAP Familiares en la R.A. Las explotaciones de los 44.601 productores cooperativizados cubren una superficie total de 14,8 millones de ha, de las cuales 6,8 millones se encuentran implantadas, y cuentan con 7,3 millones de cabezas de ganado (5,9 millones de vacunos). Por lo tanto, representan el 8,6% de la superficie total, el 20,7% de la superficie implantada, el 20% del ganado porcino y el 12,2% del ganado bovino. Por cultivos, los productores cooperativizados manejan el 24% de la superficie total implantada con cereales y oleaginosas, y un tercio de los cultivos industriales (Anexo III, Cuadros 4 y 5). Las EAP asociadas a cooperativas tienen una fuerte presencia en la Región Pampeana. Tres provincias –Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba– dan cuenta del 48% de las EAP de asociados a cooperativas, el 78% de la superficie implantada y el 73% de las cabezas de ganado bovino del total de cooperativas del país, lo que muestra la importancia de estas entidades en la región, que se viera con otros indicadores en la sección anterior. En el conjunto de las provincias, Santa Fe es la que exhibe indicadores más altos de cooperativas y de su peso en la variables productivas: el 37% de las explotaciones agropecuarias 24 Como puede apreciarse, el número de productores asociados a cooperativas (44.601) difiere notablemente del número de asociados de las cooperativas agropecuarias relevados en el Censo del INAES. Estas diferencias podrían atribuirse a que se trata de relevamientos realizados por instituciones diferentes y no conectadas entre sí, con distinta definición del universo estadístico y de metodologías, además de otras explicaciones referidas a los procedimientos censales que caen fuera de los alcances de este estudio. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 89 �está cooperativizado, y en las mismas se encuentra el 44% de la superficie implantada, el 30% de los bovinos y el 36% de los porcinos de la provincia (Anexo III, Cuadros 3 y 4). Otra provincia que se destaca es Misiones, donde el 30,6% de las EAP de la provincia está integrado a cooperativas, representando el 32% de la superficie implantada y el 34% de las existencias bovinas provinciales. La evolución entre los años 1988 y 2002, según los Censos Agropecuarios, muestra un fuerte retroceso del número de productores agropecuarios asociados a cooperativas, el cual se redujo en un 52%. Ello implicó una reducción del 33% al 21% de la superficie implantada, y del 22% al 12% en términos de ganado bovino, en las EAP cooperativizadas. Esta caída es mayor que la reducción del total de explotaciones, que fue del 24% (Anexo III, Cuadro 7). En términos territoriales, la Región Pampeana sufrió una reducción del 60% de los productores cooperativizados (en forma relativamente homogénea entre las provincias que la integran), lo que resulta determinante en la evolución nacional debido al peso de esta región. Las menores caídas se registraron en el NEA, aunque fuertemente focalizadas en la provincia del Chaco, y en Cuyo. Es importante analizar la distribución de los productores cooperativizados por tipo de productores. El estudio “Las explotaciones familiares en la República Argentina”, realizado con los datos del CNA 02, establece una definición conceptual y una metodología que distingue las denominadas “explotaciones agropecuarias familiares” de las “explotaciones agropecuarias no familiares”, y establece cuatro tipos de explotaciones agropecuarias familiares: A, B, C Y D25. Gráfico 4. Asociados a cooperativas por tipo de productor Año 2002 Familiares A 23% No Familiares 21% Familiares D 13% Familiares C 18% Familiares B 25% Fuente: Obschatko, E. op.cit. 25 Ver OBSCHATKO, Edith. (2009). Las explotaciones familiares en la República Argentina. Se entiende por explotación familiar aquella en la que el productor trabaja directamente en la explotación, no emplea trabajadores no familiares remunerados permanentes, no es SA o SCA, y está por debajo de determinados límites de superficie total, cultivada y cabezas de ganado. Dentro de las EAP familiares se consideran cuatro tipos: A, B, C y D, en una escala creciente según el nivel de capitalización. En el caso D se relativiza la condición relativa al empleo, aceptando que la EAP contrate en forma permanente y remunerada hasta un número de dos trabajadores no familiares, siempre que se cumplan las otras condiciones. 90 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Si se intenta saber la importancia que tienen las explotaciones familiares dentro del conjunto de productores cooperativizados, se encuentra que el 79% de éstos proviene de dichas EAP familiares, lo que indica una proporción de asociados algo superior a la participación de las EAP familiares en el total de EAP (75%) (Gráfico 4). El 48% de los asociados corresponde a los grupos de EAP familiares más pequeñas (A y B), a diferencia de, por ejemplo, los integrantes de asociaciones gremiales, donde los productores familiares A y B representan el 32%. (Anexo III, Cuadro 2). Pero si se compara el número de EAP asociadas a cooperativas contra el total de EAP, se encontrará que sólo el 13,3% de todas las EAP pertenece a alguna cooperativa. La asociación a cooperativas es significativamente menor en el estrato de EAP familiares de menores recursos, el Tipo A, bajando al 9%. En cambio, promedia el 18% en los Tipos B, C y D de las EAP familiares. Esta reducida participación de los pequeños productores se acentúa en las provincias de menor desarrollo relativo. En el Anexo III, Gráfico 1, se presentan los datos por provincias, pudiendo apreciarse la participación de cada grupo de EAP en el total de productores cooperativizados, y la participación de los productores cooperativizados en el total de explotaciones agropecuarias. Para responder a uno de los objetivos de este estudio, que es conocer la importancia de las cooperativas para el fortalecimiento de los pequeños productores y la agricultura familiar, interesa profundizar más en la situación de las explotaciones agropecuarias Tipo A, las que pueden ser definidas, en términos amplios, como aquellas cuya dotación de recursos no permiten, al productor y su familia, vivir exclusivamente de la explotación y mantenerse en la actividad –por lo que debe recurrir a otras estrategias de supervivencia (trabajo fuera de la explotación, generalmente como asalariado transitorio en changas y otros trabajos de baja calificación)–, se verifican acentuadas condiciones de pobreza, y su mantenimiento en el campo se explica, en una gran mayoría de casos, por el aporte que recibe de programas públicos de asistencia social y por otros ingresos eventuales26. El Cuadro 8 presenta las principales características de este grupo, según el CNA 2002. Se aprecia su importancia numérica y su baja participación en la superficie cultivada y en el valor de la producción. Sólo el 9% está asociado a cooperativas. Desde el punto de vista social, es un grupo muy significativo en cantidad de EAPs y de residentes y, en cuanto a su nivel de instrucción, sólo el 18% tiene estudios secundarios o superiores, creando una desventaja adicional para avances en la gestión tecnológica y económica de la explotación. 26 OBSCHATKO, E. Op.cit. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 91 �Cuadro 8. Perfil del Tipo A de los productores familiares Variable Cantidad EAPs 113.234 % del total de EAPs 34,0 % residentes en EAPs 32,1 % total de trabajadores permanentes 24,9 % superficie cultivada total 3,0 % valor bruto de producción total 3,9 % asociado a cooperativas 9 % que trabaja fuera de la EAP 45 % con instrucción: secundario o más 18 Fuente: Obschatko, E. op.cit. Con respecto a la distribución regional de las EAPs tipo A cooperativizadas, el 77% de los productores cooperativizados se encuentran en la Región Pampeana y en la Mesopotamia. Si se dejan de lado dichas regiones, el porcentaje de cooperativización se reduce del promedio de 9,1% a un magro 3,3% (Cuadro 9). Cuadro 9. EAP Familiares A en cooperativas, por regiones. CNA 2002 Región Agroeconómica Puna Fam A Cant. EAP asociadas a cooperativa % EAP en Coop./Total EAP % EAP en Coop./Total en coop 3.207 35 1,1 0,3 14.707 395 2,7 3,8 Agricultura subtropical del NOA 9.049 529 5,8 5,1 Chaco Seco 3.566 235 6,6 2,3 Monte Árido 16.791 314 1,9 3,0 Chaco Húmedo 11.165 412 3,7 4,0 Mesopotamia 26.902 5.933 22,1 57,6 Patagonia 2.896 182 6,3 1,8 Pampeana 14.367 2.021 14,1 19,6 9.709 192 2,0 1,9 875 54 6,2 0,5 113.234 10.302 9,1 100,0 71.965 2.348 3,3 22,8 Valles del NOA Oasis Cuyanos Valles Patagónicos Total Total excluyendo R. Pampeana y Mesopotamia Fuente: Obschatko, E. op.cit. 92 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Estos datos sugieren que precisamente en el grupo de productores para el cual la cooperativa podría tener mayor importancia estratégica, por su posibilidad de aumentar la escala y crear condiciones para la mejora de los ingresos, es donde se encuentra más ausente. Esto presenta el desafío de determinar los factores limitantes y las estrategias para modificar esta situación. Sobre este punto se volverá en los capítulos IV y V. III.4. Importancia económica y sectorial de las cooperativas agropecuarias III.4.1. Importancia en la economía La importancia en la economía puede evaluarse con distinto tipo de información. En general, las estadísticas de los organismos no distinguen en forma habitual a las cooperativas de otras empresas o unidades. Para realizar este estudio se recurrió a diversas fuentes, las que tuvieron que realizar procesamientos especiales de sus bases de datos. Al no existir una fuente única, puede ocurrir que datos sobre una misma variable no sean exactamente iguales, por variar el método de relevamiento y cálculo, por tratarse de fechas diferentes y otras circunstancias. El criterio seguido en adelante es ofrecer o citar toda la información recibida, agregarla en Anexos y comentar los resultados que son más completos y que abarcan períodos más largos. Las fuentes utilizadas son: AFIP, INAES, INDEC, INV, INYM y MAGyP –a través de las Direcciones de Control Comercial (anteriormente en el ONCCA), de Mercados Agrícolas y de Tabaco. La herramienta estadística más completa y detallada para reflejar la estructura económica en un momento dado es el Censo Nacional Económico realizado por el INDEC. Los últimos fueron el CNE 1994 (cuyos datos se refieren al año 1993) y el CNE 2004/2005 (cuyos datos se refieren al año 2003). En ellos se proporciona información sobre locales, personal empleado, valor de la producción, consumo intermedio y valor agregado, remuneración de los asalariados, impuestos a la producción y excedente bruto de explotación, discriminada por ramas productivas y provincias. Los datos que ofrece el CNE, en unidades monetarias, permiten comparar entre sí a las empresas y grupos que operan con distintos productos. En muy breve síntesis, los datos de los Censos Económicos que se analizan a continuación indican que: • La participación cooperativa en el comercio de productos agropecuarios es del orden del 12%. • Entre 1993 y 2003 se observa un proceso de concentración y de aumento de la productividad de las actividades comerciales (reducción de locales y de mano de obra ocupada, mientras conservan la participación en mercados que se han expandido). • La participación cooperativa en la industrialización de productos agropecuarios es en promedio del 5%, tomando el conjunto de la industria de alimentos, bebidas y tabaco. Pero es notablemente más alta que ese promedio en las ramas de lácteos, vinos, algodón, tabaco y yerba mate. En cambio, es mínima en las principales actividades agroindustriales: aceites, harinas y carnes. • También en las cooperativas agroindustriales se verifica un proceso de concentración y aumento de la productividad, pese a lo cual la participación cooperativa en la actividad agroindustrial ha caído en el período citado. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 93 �• No se aprecia, entre 1993 y 2003, avance significativo de cooperativas en nuevas actividades agroindustriales. Se ha consolidado o mantenido la participación cooperativa en aquellas ramas donde su presencia ya era tradicional. Los CNE incluyen todas las ramas económicas con excepción del sector agropecuario. Dado que las cooperativas agropecuarias se dedican a las actividades comerciales y de procesamiento, los CNE cubren prácticamente todo el universo cooperativo basado en productos agropecuarios. Los datos de los CNE discriminados por formas jurídicas (entre las cuales se incluye a las cooperativas) que han sido publicados tienen una apertura de actividad económica a dos dígitos, es decir, se refieren a las ramas 15 y 16 de la industria (industria alimentaria, de bebidas y tabaco-IABT) y las ramas comerciales, también a dos dígitos. Por tal motivo, a fin de conocer mejor las distintas cadenas y ramas, se solicitó al INDEC el procesamiento, considerando ramas industriales y comerciales a cuatro y cinco dígitos. Estas se obtuvieron para todas las ramas en que no se produjera la situación de “secreto estadístico” (tres o menos empresas). Los datos completos figuran en el Anexo II, “Censos Nacionales Económicos”. Aquí se presentarán los resultados más generales. Uno de los primeros resultados informa que, en 2003, se ubicaron 565 locales27 pertenecientes a cooperativas agropecuarias las que, durante ese año, tuvieron un promedio anual de 17.693 trabajadores. (Cuadro 10) El valor total de producción de las cooperativas en 2003 fue de 3389 millones de pesos de ese año28 (equivalente a unos 1157 millones de dólares). Un 78% de este monto correspondió a las cooperativas agroindustriales y un 22% a las de comercialización. Si se considera el valor agregado, la distribución fue del 52% para las de agroindustria y del 48% para las de comercialización. Cuadro 10. Cooperativas agropecuarias según actividad, en el CNE 2004/05 Actividad Locales * Puestos de Trabajo Valor de producción Millones $ 2003 en % Valor agregado Millones $ 2003 en % Agroindustria ** 227 11.593 2.649 78,2 577 51,6 Comercio Agropecuario*** 338 6.100 740 21,8 541 48,4 Total 565 17.693 3.389 100,0 1.119 100,0 Fuente: elaborado con datos del CNE 2004/05 - INDEC. * Locales: establecimientos en que se realiza la actividad productiva o comercial. Una empresa puede tener varios locales. ** El detalle de las ramas incluidas en cada actividad figura en el Anexo II. *** En el caso de Comercio Agropecuario, el valor de producción no incluye el costo de la mercadería vendida. 27 En este texto, por comodidad de expresión, se asimilará “locales” con “cooperativas” o “empresas cooperativas”, si bien varios locales pueden pertenecer a una sola empresa. 28 Conviene aclarar que el valor de producción, en el caso de la agroindustria, se corresponde con el total de las ventas, mientras que, en el caso del comercio agropecuario, es el total de las ventas menos el costo de la mercadería vendida, ya que la actividad del local es, solamente, comercializar. 94 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �a. Las cooperativas de comercialización agropecuaria En 2003, se dedicaban a la comercialización 338 locales con 6100 trabajadores. Estas cooperativas representaban aproximadamente el 13% del comercio agropecuario, esto es, del total de las ventas mayoristas de productos agrícolas y pecuarios, tanto si se lo mide en términos de valor de producción como de valor agregado (Cuadro 11 y Anexo II, Cuadros 4 y 5). Cuadro 11 . Comercio agropecuario cooperativo. Años 1993 y 2003 Rama Locales 1993 Puestos de Trabajo 2003 1993 2003 Var. % Participación en Participación en el VP de cada el VA de cada rama (en %) rama (en %) 1993 2003 1993 2003 Venta materias primas agropecuarias y animales vivos 167 237 2.562 3.923 53,1 13,7 15,5 11,5 13,8 Venta en consignación productos agrícolas 142 55 2.750 1.148 -58,3 24,9 22,9 28,0 24,2 Venta en consignación productos pecuarios 48 22 369 415 12,5 9,0 9,1 9,6 9,2 Venta y empaque de frutas, hortalizas y legumbres 24 12 500 325 -35,0 3,1 1,7 3,5 1,6 Venta carnes rojas, chacinados frescos y productos de granja 10 3 74 22 -70,3 1,0 0,2 1,3 0,2 Almacenamiento en silos y frigoríficos 48 9 1.380 268 -80,6 17,8 8,0 17,6 8,5 439 338 7.635 6.101 -20,1 13,4 12,0 13,6 11,7 Total Fuente: elaborado con datos del CNE 1994 y del CNE 2004/05 - INDEC. Esta participación en los valores se mantuvo relativamente estable entre los años 1993 y 2003 (período intercensal), pese a que el número de locales de comercio agropecuario pertenecientes a cooperativas se redujo un 23% y el número de puestos de trabajo en dichos locales disminuyó un 20%. Si se considera que la participación en el valor agregado y de producción se mantuvo casi estable en un período en que el comercio agropecuario creció, esto evidencia un aumento de productividad de las cooperativas, comercializando mayor volumen/valor con menos puestos de trabajo. b. Las cooperativas en la agroindustria En el caso de la industria de alimentos, bebidas y tabaco (IABT), la presencia de las cooperativas es relevante en unas pocas ramas agroindustriales, siendo marginal su participación en las principales. A 2003, aportaban el 5,4% del valor agregado por el total de empresas del país. En su evolución entre los años de ambos censos, se aprecia, como ocurrió con las cooperativas Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 95 �de comercialización, una disminución del número de locales y una reducción de los puestos de trabajo; en este caso, con una pequeña disminución en la participación sobre el total de la actividad agroindustrial. Tampoco aparecen avances en nuevas actividades agroindustriales. Los principales datos económicos de las cooperativas de la agroindustria figuran en los Cuadros 12 y 13. Puede apreciarse el número de locales por ramas, los puestos de trabajo, el valor de producción, el valor agregado y el porcentaje de valor agregado sobre el valor de producción, para el año 2003. Las mismas variables, para 1993, así como un mayor detalle por ramas, figuran en el Cuadro 1 del Anexo II. Cuadro 12. Agroindustria cooperativa: principales ramas de actividad Año 2003 Producto Locales Puestos de Trabajo Valor agregado Valor de Producción ( en miles de pesos de 2003) Valor agregado Valor de Producción (participación en %) Productos lácteos 54 4.560 268.417 1.364.663 46,5 51,5 Vinos 60 1.465 121.264 446.605 21,0 16,9 Tabaco 5 1.544 51.158 265.923 8,9 10,0 Carne 23 1.399 27.738 188.523 4,8 7,1 Desmotado de algodón 21 687 33.451 115.161 5,8 4,3 Yerba mate 28 1.182 26.753 87.474 4,6 3,3 Alimentos para animales 11 196 18.354 78.358 3,2 3,0 Productos de molinería 13 335 17.897 53.734 3,1 2,0 Frutas, hortalizas y legumbres 9 170 8.518 22.547 1,5 0,9 Resto agroindustria 3 55 3.755 26.150 0,7 1,0 227 11.593 577.305 2.649.138 100,0 100,0 Total Fuente: elaborado con datos del CNE 2004/05 - INDEC. Del Cuadro 12 surge que la rama láctea es la más importante entre las cooperativas de agroindustria, tanto en valor de producción y agregado como en puestos de trabajo. En 2003 los lácteos aportaron el 52% del valor de producción del total de cooperativas. Siguen en importancia los vinos, con el 17%; el tabaco, con el 10% y la carne, con el 7%. El Cuadro 13 presenta la importancia relativa de las cooperativas con relación al total de las empresas de cada una de las ramas; están ordenadas por la importancia sobre el valor agregado. 96 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Cuadro 13. Participación de las cooperativas en la agroindustria Años 1993 y 2003 Producto Puestos de trabajo 1993 Tabaco 2003 Participación en el VA de cada rama (en %) Variación % 1993 2003 Participación en el VP de cada rama (en %) 1993 2003 1353 1544 14,1 42,4 52,3 41,1 50,3 Desmotado de algodón 953 687 -27,9 17,7 29,9 20,0 31,2 Yerba mate 214 1182 452,3 6,4 22,7 9,9 19,2 Productos lácteos 7512 4560 -39,3 36,6 17,1 32,6 21,7 Vinos 2139 1465 -31,5 12,5 10,7 11,8 14,2 Alimentos para animales 252 196 -22,2 4,8 5,1 9,4 5,2 Frutas, hortalizas y legumbres 265 170 -35,8 1,4 1,1 1,1 1,0 Productos de molinería 302 335 10,9 1,7 2,0 1,7 1,5 2228 1399 -37,2 3,7 1,2 4,3 1,5 796 55 -93,1 16014 11593 -27,6 7,0 5,4 8,4 5,0 Carne Resto agroindustria Total Fuente: elaborado con datos del CNE 1994 y del CNE 2004/05 - INDEC. De allí resulta que la mayor participación de cooperativas se verifica en la rama de tabaco29, con el 50,3% del valor de producción del total de empresas en 2003, seguida por el desmotado de algodón, los productos lácteos, la yerba mate, vinos y, en menor medida, otras ramas. Se aprecia que las cooperativas tienen una mayor participación en ramas de importancia regional, como el tabaco, el algodón y la yerba mate, aunque estas ramas aportan una parte reducida del conjunto de la producción agroindustrial. El caso de los lácteos es diferente porque se trata de una rama importante en conjunto y también las cooperativas tienen un desempeño tradicional en la misma. En cuanto a la industria vitivinícola, la participación de las cooperativas en el valor de producción total es del 11,8% y la proporción de dicha rama en el total de la IABT es del 10,1%, lo que expresa una situación equilibrada. En cambio, en otras ramas, de un alto valor de producción y valor agregado, la participación cooperativa es prácticamente inexistente. Por ejemplo, en las ramas frigorífica, la molinera y la aceitera, que en conjunto representan el 52% del valor agregado de la IABT, la participación cooperativa ronda, en promedio, el 1% (Anexo II, Cuadro 12). En el caso de la carne, la participación es exigua tanto en la carne vacuna como en la avícola y en la elaboración de fiambres y embutidos. Sin embargo, la participación en el comercio de cabezas de ganado es del orden del 9% (Anexo II, Cuadro 9). La sustantiva mayor participación relativa en la comercialización del producto primario respecto a su industrialización es una impronta que se repite en estas ramas. 29 Si se incluye la fabricación de cigarrillos, actividad que las cooperativas no realizan en forma significativa, la participación se reduce al 16%. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 97 �En el caso de la industria molinera, la presencia cooperativa se concentra en la actividad arrocera, donde representa aproximadamente el 9% del total nacional. (Anexo II, Cuadro 11). La participación en el resto de la industria molinera y en la producción de aceites es exigua. Debe tenerse en cuenta que, de todas maneras, existen cooperativas que industrializan su grano en molinos de terceros, pero esto no altera significativamente el diagnóstico que se está realizando. Respecto a la evolución intercensal, se verifica que entre 1993 y 2003 el número de locales de cooperativas con actividad agroindustrial se reduce un 21% y los puestos de trabajo un 27%, mientras que su participación en el total de la actividad agroindustrial disminuye del 7% al 5% (Anexo II, Cuadro 8). La dinámica entre estos años es distinta para cada rama. Tabaco, algodón y yerba mate presentan incrementos de leves a importantes en la participación cooperativa. En el caso del vino, la participación se muestra relativamente estable. La industria láctea presenta una fuerte caída, del 36% al 22%, en términos de valor de producción; dado la importancia del sector lácteo entre las cooperativas, esto contribuye a la disminución del promedio general de participación. Si la actividad láctea fuera excluida de los cálculos, la participación cooperativa en el valor de la producción caería más levemente30. III.4.2. Importancia en las exportaciones sectoriales La información sobre exportaciones de empresas cooperativas, necesaria para elaborar esta sección, fue solicitada a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Las exportaciones de las cooperativas agropecuarias en el año 2010 ascendieron a 1476 millones de dólares, manteniendo una tendencia creciente a lo largo de la década. El principal componente de las mismas son los granos (cereales y oleaginosas) y sus derivados los que, en 2010, aportaron las dos terceras partes del conjunto, y cuyo crecimiento explica en gran medida el aumento del total exportado. Siguen en importancia los lácteos, tabaco y vino (Gráficos 5 y 6). La participación de las cooperativas en las exportaciones de origen agropecuario (primarias y MOA, capítulos 1 a 24) fue del 4,4% en el promedio del decenio 2000-2010, manteniéndose en este porcentaje con ligeros cambios. En 2010, coincidentemente, dicha participación fue de un 4,4%. Si se consideran las cifras de participación a nivel de capítulos, los más destacados son los de Tabaco, con el 49%, Lácteos con el 22%, Cereales con el 7%, Semillas y frutos oleaginosos con el 7% y Bebidas y líquidos alcohólicos con el 5,2%, en el promedio del decenio 20002010. En otros capítulos, de importancia en el conjunto del país, la participación de las cooperativas es inferior al promedio. El Cuadro 14 muestra los principales capítulos, y en el Anexo IV figuran todos los datos para capítulos y para posiciones arancelarias a cuatro dígitos. 30 Por otro lado, debe considerarse que en el año 1995 la Asociación Unión Tamberos Coop. Ltda., segunda cooperativa por su volumen –después de SANCOR–, transfirió su actividad industrial a una sociedad anónima sobre la cual tenía control mayoritario: MILKAUT SA. Esta transformación de su estrategia empresarial para la incorporación de capital de riesgo (ver Cap. III.5), hace que en el CNE de 2004 su actividad industrial dejó de formar parte de las empresas cooperativas. Esto explica parte de la caída en la participación. 98 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Gráfico 5. Exportaciones de cooperativas por grupo de productos Año 2010 Tabaco 11% Vino y Mosto 4% Otros 8% Oleaginosas 45% Lácteos 11% Cereales 21% Fuente: Elaboración propia en base a datos de AFIP. Cereales: granos y elaborados (harina, extracto de malta, salvados, alimentos para animales, granos en copos, almidón). Oleaginosas: granos, pellets y aceites. Otros: Miel, té, yerba mate, frutas, carne, poroto. Gráfico 6. Evolución y composición de las exportaciones cooperativas 1999-2010. En millones de dólares 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1999 2000 2001 2002 2003 Granos 2004 2005 Lácteos Tabaco 2006 Miel 2007 2008 2009 2010 Vino Fuente: Elaborado con datos de AFIP e INDEC. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 99 �Cuadro 14. Exportaciones de origen agropecuario del total de empresas y participación de las cooperativas. Año 2010 Total de empresas del país Capítulo Cooperativas (en millones de dólares) Total de capítulos 1 al 24 Particip. de cooperativas (en %) 33.912 1.476 4,4 12 Semillas y frutos oleaginosos 5.338 501 9,4 10 Cereales 4.621 291 6,3 04 Leche y productos lácteos: huevos, miel y otros 1.057 190 17,9 24 Tabacos y sucedáneos 308 159 51,4 23 Residuos y desperdicios de industrias alimentarias 8.783 123 1,4 15 Grasas, aceites y cera animales o vegetales 5.192 68 1,3 20 Preparación de legumbres u hortalizas, frutos 942 44 4,6 22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 850 33 3,9 08 Frutos comestibles 1.203 29 2,4 03 Pescados y crustáceos, moluscos y demás 1.306 11 0,9 11 Productos de la molinería 584 8 1,5 07 Hortalizas; plantas, raíces y tubérculos 643 6 0,9 09 Café, té, yerba mate y especias 141 6 4,1 19 Preparaciones a base de cereales 331 4 1,4 02 Carne y despojos comestibles 1.694 3 0,2 Fuente: Elaborado con datos de AFIP e INDEC. Si se analizan productos a un nivel más detallado, se encuentran participaciones muy destacadas en varios de ellos, con las siguientes particularidades: • La participación en las exportaciones de cereales ha sido relativamente estable, alrededor del 6%, salvo en el caso del arroz, el que luego de un importante retroceso en la década de los 90, vuelve a recuperarse, partiendo de un 4% a 5% al inicio del siglo, y llegando en la actualidad a superar el 15% de las exportaciones. • Las exportaciones de oleaginosas tuvieron una firme expansión, multiplicándose 39 veces en la década, en consonancia con la tendencia general en este producto. La participación, en semillas, creció, ya que era mínima a principios de la década. • En el caso de los lácteos, si bien creció el valor exportado por las cooperativas, la participación ha decaído a lo largo de los últimos diez años: en tanto en 1999 ésta alcanzaba al 30% del total, en el 2010 apenas superó el 15%. • En el caso del tabaco es donde se registra la mayor participación por parte de las cooperativas. En los últimos años se expande aproximadamente de un 40% hasta superar holgadamente el 50%. 100 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Otro mercado externo donde las cooperativas son importantes es el de la miel, donde han logrado mantener una participación del 20% al 25%, aunque con fuertes variaciones. • Las cooperativas vitivinícolas multiplicaron por 3 el valor de sus exportaciones en la década, pero su participación disminuyó del 8% al 4%. • Entre las frutas se destacan las mandarinas, en las que las cooperativas han incrementado en forma importante las exportaciones, llegando al 25% del total en 2010. En cambio, en naranjas y limones, de mayor peso en el total de las exportaciones de cítricos, la participación cooperativa es exigua. Asimismo manzanas, peras y membrillos presentan un volumen de exportaciones crecientes, pero baja con relación al total. • En el caso del té ha crecido el valor de las exportaciones cooperativas, pero la participación se ha reducido en los últimos diez años del 8% al 4%. En yerba mate, la exportación cooperativa ha crecido en valores y también en participación, pasando del 2% al 5% del total exportado. III.4.3. Evolución reciente y situación actual de las cooperativas en las principales cadenas agropecuarias A fin de describir los aspectos específicos de la evolución cooperativa en distintas cadenas de valor, se requirió a distintos organismos públicos la elaboración de estadísticas diferenciadas para cooperativas. Se trata del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (Dirección de Mercados Alimentarios, Dirección de Tabaco, Dirección de Control de Gestión Comercial –anteriormente ONCCA–), del Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV) y del Instituto Nacional de Yerba Mate (INYM). Asimismo, el INAES realizó distintos procesamientos del Censo 2006/2007, los que están disponibles como documentos internos de la institución, con datos referidos principalmente al volumen de productos agrícolas y pecuarios comercializados, por regiones, en los años 2005/2006, que complementan lo ofrecido en los puntos siguientes. a. Cooperativas granarias De acuerdo con la información suministrada por la Dirección de Control Comercial del MAGyP, durante el año 2010, 179 cooperativas recibieron granos en sus plantas de acopio por un total de 20,4 millones de toneladas, participando así con el 21,3% del volumen ingresado por todas las empresas. Esta participación es variable según las provincias: la que más se destaca es Entre Ríos (38,6%); seguida por Santa Fe (27,6%), Córdoba (20,3%), Buenos Aires (17,9%), Chaco (17,8%) y Santiago del Estero (17,6%) (Ver Anexo VI, Cuadro 2). La mayor parte del volumen acopiado por las cooperativas granarias proviene de tres provincias: Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba, con el 86% del total. La distribución territorial de dicha capacidad y la participación cooperativa por provincia dan cuenta de magnitudes naturalmente equivalentes a las de ingreso de granos (Anexo VI, Cuadro 1). Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 101 �Gráfico 7. Evolución de la capacidad de acopio de las cooperativas 14 25,0 12 15,0 8 6 10,0 4 % coop/total millones de tn 20,0 10 5,0 2 0 0,0 2002 2007 2008 Millones de tn 2009 2010 % coop/total Fuente: 2002 en INAES en base a datos de ONCCA. 2007 a 2010, elaborado con los datos de MAGyP - Dirección de Control de Gestión Comercial. La capacidad de acopio de las plantas de propiedad cooperativa es de 11,7 millones de toneladas en el año 2010, lo que representa una participación sobre el total nacional del 22,2%. En 2002 la capacidad de acopio era de 9,1 millones de toneladas, de lo que surge que la expansión en el período 2002/2010 fue de 2,6 millones de toneladas, manteniéndose durante el período una participación estable en el orden del 22% (Gráfico 7). El Censo de INAES permitió calcular la concentración del comercio según el tamaño de la cooperativa, para el período 2005/2006, como se aprecia en el Cuadro 15. Cuadro 15. Comercialización de granos por cooperativas según escala de volumen. Período julio 2005/junio 2006 Fuente: Elaborado con el reprocesamiento del Censo INAES- Anexo I, Cuadro 10. 102 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �En ese período, las 25 cooperativas más grandes comercializaban el 64% del volumen total. Y, comparativamente, la entidad más grande comercializaba más del triple que las 81 más pequeñas31. Se trata de cooperativas especializadas en la actividad comercial, con muy bajo nivel de industrialización. Sólo 4 de las 170 censadas declararon realizar alguna actividad agroindustrial afín al producto comercializado. En cuanto a la participación de las cooperativas en las exportaciones de granos y subproductos, de acuerdo a los datos del MAGyP (Cuadro 16 y Anexo V), la participación en los granos sin industrializar se ha mantenido en los últimos 15 años en el orden del 8% del volumen, mientras que en el caso de los aceites y subproductos (que es uno de los rubros más importantes de la exportación agroalimentaria) la participación excepcionalmente llega al 3%. Debe tenerse en cuenta que incluso parte de esta industrialización no es realizada en plantas propias de las cooperativas, sino a través de servicios de fasón. Sólo dos cooperativas son exportadoras de granos y derivados: ACA y Agricultores Federados Argentinos (AFA). Cuadro 16. Exportaciones cooperativas de granos, aceites y subproductos (en % del volumen total) Período Granos Aceites Subproductos 1996-2000 7,4 1,8 2,2 2001-2005 8,2 2,1 2,3 2006-2010 6,8 2,4 2,4 Fuente: Elaborado con datos de MAGyP-DMA. AnexoV. Se observa una gran coincidencia entre los datos proporcionados por el MAGyP, la Aduana (AFIP) y los Censos Económicos. Esto se debe a que la actividad granaria está incorporada a los circuitos formales y tiene un alto nivel de registro en las estadísticas públicas. b. Cooperativas lácteas Las cooperativas lácteas representan la rama más importante de la agroindustria cooperativa. Como se señaló en el punto anterior, de acuerdo al CNE 2004/2005, en el año 2003 aportaban el 51,3% del total de valor de producción de la agroindustria cooperativa, y el 21,7% del valor de producción láctea de todo el país. La Dirección de Control de Gestión Comercial (DCGC –ex ONCCA–), del MAGyP, elaboró una amplia información sobre la actividad láctea de las cooperativas, para este estudio. La misma figura en su totalidad en el Anexo VII. De allí surge que, en 2010, existían 67 cooperativas tamberas. A continuación, se presentan datos más amplios, que están disponibles para el año 200832. 31 Los datos se refieren sólo a cooperativas de primer grado, no están comprendidas las organizaciones de segundo grado. Si bien el Anexo VII presenta datos hasta 2010, se analizan aquí los del año 2008, por considerarlos más completos, dado que estaba en pleno funcionamiento el sistema de subsidios, que era el principal incentivo para declarar la recepción de leche por parte de los operadores matriculados. 32 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 103 �En dicho año se registraron 65 cooperativas tamberas, que recepcionaron 1900 millones de litros, lo que representa un 25,6% del total del país33. El 97% de la leche recibida por las cooperativas proviene de las 5 provincias de la Región Pampeana (Anexo VII, Cuadro 6). Dos aspectos resultan de particular interés: la estructura del sector cooperativizado, por tipo de operadores, y la vinculación de los productores tamberos con las cooperativas. En relación con la estructura por tipos de cooperativas lácteas, la importancia de la participación en la recepción de leche varía según el tipo de matrícula y el tamaño de la planta (Cuadro 17). Por volumen, se destacan dos grupos: las elaboradoras de más de 250 mil litros diarios, en que las cooperativas participan con el 40% de lo elaborado por el total de empresas de ese estrato; y los pooles de leche cruda, que participan también con el 40% del total recepcionado por pooles. Cuadro 17. Recepción de leche total y por cooperativas. Según escala y tipo de matrícula. Año 2008 Recepción de leche (litros) Matrícula % Coop. Total Cooperativas Elaborador más de 250.000 litros/día 3.045.246.416 1.213.774.349 40 Elaborador desde 30.000 hasta 250.000 litros/día 2.042.829.376 292.195.993 14 593.614.854 48.328.959 8 57.460.026 13.900.380 24 Total elaboradores 5.739.150.671 1.568.199.680 27 Pool de leche cruda 838.887.066 332.463.248 40 10.211.565 0 0 4.887.489 424.360 9 829.096.808 3.607.638 0 7.422.233.599 1.904.694.925 26 Elaborador desde 5000 hasta 30.000 litros/día Elaborador hasta 5000 litros/día Tambo fábrica Productor abastecedor de lácteos Enfriamiento y tipificación de lácteos Total Fuente: Elaborado con datos de MAGyP-DCGC- Anexo VII. Analizando las que tienen matrícula de elaboradoras se encuentra que, en total, son 31 cooperativas que participan con el 27% de la elaboración láctea nacional. Los tres elaboradores más grandes (matrícula de más de 250 mil litros/día) concentran el 77% de lo recepcionado. En el otro extremo, las plantas con recepción menor a 5000 litros diarios, concentran el 1%. Las restantes cooperativas registradas sólo cuentan con matrículas para comercializar su leche con empresas que tienen instalaciones para su elaboración. Se trata de 34 pooles cooperativos, que recepcionan el 17% del total que se dirige a las cooperativas. De este grupo, 19 están federados, esto es, elaboran su leche a través de una organización cooperativa que los integra. El resto, 15, no están integrados: negocian su leche con el mejor postor. 33 El total registrado por el MAGyP-DCGC es de 7400 millones de litros, respecto a una producción total estimada de 10.000 millones. 104 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Cuadro 18. Pooles cooperativos. Recepción de leche. Año 2008 Cooperativas Litros (millones) % Litros Pool cooperativo 34 332 100,0 Integradas 19 140 42,2 No Integradas 15 192 57,8 Fuente: Elaborado con datos de MAGyP-DCGC- Anexo VII. En términos de recepción de leche, las cooperativas matriculadas como pool y no integradas representan el 57,8% del total de los pooles cooperativos, y el 10,1% del total de la leche recepcionada por cooperativas. En cuanto a la vinculación de los tambos con las cooperativas, en el año 2008, de un total de 7571 tambos que remitieron leche, 1894 lo hicieron a cooperativas (Cuadro 19 y Anexo VII). Cuadro 19. Tambos remitentes de leche según tipo de planta receptora y escala Año 2008 Tambos remitentes Tipo de planta receptora (matrícula) Total de tambos Envían a cooperativas % de tambos que envían a coop. Elaborador más de 250.000 litros/día 2.851 1.076 38 Elaborador desde 30.000 hasta 250.000 litros/día 2.115 214 10 Elaborador desde 5000 hasta 30.000 litros/día 972 99 10 Elaborador hasta 5000 litros/día 109 21 20 Total elaboradores 6.046 1.410 23 Pool de leche cruda 906 466 51 Tambo fábrica 0 0 0 Productor abastecedor de lácteos 8 0 0 610 18 3 7.571 1.894 25 Enfriamiento y tipificación de lácteos Total Fuente: Elaborado con datos de MAGyP-DCGC- Anexo VII. El 57% de los tambos entregaron su producción a las cooperativas con plantas elaboradoras de mayor tamaño, mientras que el 24% lo hicieron a cooperativas que no elaboran (466 productores). Los productores que entregan a las cooperativas más pequeñas (de menos de 30.000 litros/día) son sólo 120, un 6% del total. Estos son, a su vez, los productores de menor tamaño promedio: las pequeñas plantas elaboradoras (cooperativas o no), están vinculadas a pequeños productores tamberos. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 105 �Una evaluación de los datos presentados permite distinguir tres grandes grupos de cooperativas en el área de la producción láctea: • Grandes y medianas cooperativas, con escala para participar en el mercado, a las que entregan los productores más capitalizados. • Cooperativas que no realizan o han abandonado la actividad industrial, y su articulación con la cadena de valor es a partir de la negociación colectiva del precio de su producto (hacia el interior de una organización cooperativa o en forma autónoma). • Pequeñas cooperativas de pequeños productores, probablemente con problemas económicos derivados de la falta de una adecuada escala. c. Cooperativas vitivinícolas El segundo grupo en importancia dentro de la agroindustria cooperativa es el vitivinícola, que aportó en 2003 el 17% del valor de su producción, y participó con el 14,2% del valor de producción total de la vitivinicultura. Un actor muy importante en este sector es FECOVITA, el más reciente grupo agroindustrial cooperativo. Esta entidad de segundo grado se consolidó y expandió a partir de la privatización de las Bodegas Giol durante la década de los 90, proceso en el cual se privilegió el carácter cooperativo de FECOVITA en el proceso de licitación. En esta rama, a esta federación se suman otras cooperativas de primer grado no integradas, destacándose en particular La Riojana, en la localidad de Chilecito de la provincia de La Rioja. De acuerdo a los datos del INV, durante el año 2010, en la Argentina, 63 bodegas pertenecientes a cooperativas produjeron un total de 289 millones de litros de vino y 51 millones de litros de mosto. De aquellas, 31 están integradas en FECOVITA. En el Cuadro 20 se observa la distribución por provincia de las bodegas cooperativas, destacándose su presencia en las provincias cuyanas. Cuadro 20. Cooperativas vitivinícolas por provincia Año 2010 Provincia Bodegas MENDOZA 52 SAN JUAN 5 LA RIOJA 3 CATAMARCA 1 NEUQUÉN 1 RÍO NEGRO 1 Total 63 Fuente: Elaborado con datos del INV. En el cuadro 21 se puede apreciar los volúmenes producidos por las cooperativas y su participación en el total nacional y provincial. Para el conjunto del país, la participación está en torno al 18% en los últimos años, en una tendencia creciente si se toma como referencia el 106 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �año 2003. El mayor volumen se concentra en la provincia de Mendoza, distrito donde las cooperativas representan el 20% del volumen elaborado. Sin embargo es en La Rioja donde el grado de cooperativización es mayor, alcanzando una participación del orden del 40%. En el caso de San Juan, la participación cooperativa en los últimos años se ha incrementado sustantivamente a partir del inicio de actividad de FECOVITA en dicha provincia. Cuadro 21. Cooperativas vitivinícolas. Producción de vino (en litros) y participación en el total de la rama Total Nacional Cooperativas Total % Cooperativas 2003 210.633.400 1.322.527.700 15,9 2009 229.737.406 1.211.755.587 19,0 2010 289.298.072 1.625.033.152 17,8 Mendoza Cooperativas Total % 2003 176.666.500 988.438.400 17,9 2009 187.134.390 919.720.260 20,3 2010 248.478.092 1.237.631.770 20,1 San Juan Cooperativas Total % 2003 11.104.300 259.096.500 4,3 2009 23.975.000 208.301.111 11,5 2010 21.609.600 295.722.204 7,3 La Rioja Cooperativas Total % 2003 22.274.400 45.553.900 48,9 2009 18.610.520 44.851.305 41,5 2010 19.149.380 51.317.006 37,3 Resto Cooperativas Total % 2003 588.200 29.438.900 2,0 2009 17.496 38.882.911 0,0 2010 61.000 40.362.172 0,2 Fuente: Elaborado con datos del Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV). La información suministrada por el INV es de producción por bodega. Esto no tiene que necesariamente coincidir con los números de vino comercializado por empresas, dado que una empresa pude elaborar en bodega alquilada. De acuerdo a informantes del sector vitivínicola, si se adopta el criterio de volumen comercializado, la participación cooperativa sería algo mayor. En lo que hace a la producción de mosto, la participación cooperativa en el total nacional es del 14,6%, en Mendoza del 23,2%, en La Rioja del 53,2% y en San Juan del 2,7%. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 107 �d. Cooperativas tabacaleras La elaboración de tabaco figura en el tercer lugar de importancia en la agroindustria cooperativa, con el 10% de ese conjunto en 2003. Es ésta la actividad de mayor grado de participación de las cooperativas: acopian entre el 45% y el 55% del total del tabaco, y exportan más del 50%. En valor de producción, en 2003 aportaban el 50,3% del total nacional. En el sector de tabaco, existen seis cooperativas; en cada provincia tabacalera operan una o dos de ellas. Tres de estas cooperativas (las denominadas Salta, Jujuy y Misiones), representan más del 90% del acopio. Todas ellas funcionan en un mercado intervenido a través del Fondo Especial del Tabaco (FET). Por tal razón constituyen una experiencia diferente a la del resto de cooperativas. Las tres entidades tienen importantes iniciativas de diversificación productiva, respondiendo a las políticas en curso. Dichas actividades se financian a través del FET. En el Cuadro 22 se aprecia la importante participación cooperativa en el acopio, en casi todas las provincias productoras. También de los datos del Censo Nacional Económico 2003, surge que las cooperativas participan con el 52% del valor agregado en la rama de preparación de hojas de tabaco. Pero su participación cae si se considera el conjunto de elaboración de productos de tabaco (hojas y cigarrillos); en este caso, la participación cooperativa en el valor agregado se reduce al 16%. Cuadro 22. Cooperativas tabacaleras. Participación en el acopio total Provincia 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2009/2011 (en porcentajes) (en tn) JUJUY 64,3 65,3 66,8 66,3 57,7 55,3 49.461 SALTA 41,4 39,4 47,7 51,3 50,4 49,1 45.865 MISIONES 37,6 34,9 36,5 39,4 34,7 36,4 29.413 CORRIENTES 73,8 80,0 66,3 63,1 58,3 43,8 1,168 TUCUMÁN 13,4 35,0 4,6 17,9 23,1 24,5 5,632 CHACO 61,6 80,0 90,2 86,7 78,9 100,0 543 CATAMARCA 31,1 60,6 19,0 10,3 21,6 11,9 788 45,9 46,9 50,1 51,6 46,6 47,5 132.870 Total Fuente: Elaborado con datos de MAGyP-Dirección de Tabaco- Anexo VIII. e. Cooperativas ganaderas Ganado bovino De acuerdo a la información suministrada por MAGyP/DCGC, existen 45 cooperativas vinculadas a la comercialización y/o industrialización del ganado bovino, de acuerdo al siguiente detalle34: 34 Los parciales suman más que el total porque hay tres cooperativas que son consignatarias de ganado vacuno y que cuentan con frigoríficos. 108 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Cuadro 23. Cooperativas ganaderas por tipo. Año 2010 Tipo de cooperativa ganadera Cantidad Consignatarios 36 Mataderos frigoríficos 12 Total 45 Fuente: Elaborado con datos de MAGyP-DCGC - Anexo VI. Su participación en la faena de ganado vacuno es exigua (Anexo VI, Cuadro 3). Si bien las cooperativas representaban en 2010 entre el 5 y el 7% de la faena, la mayor parte corresponde a cooperativas de provisión de servicios a carniceros y a cooperativas de trabajo (regularmente originadas en la recuperación de empresas en procesos de quiebra mediante la organización de una cooperativa de trabajo asociado). Si se considera solamente a las cooperativas agropecuarias, éstas participan con el 0,7%35. Cabe señalar que, para el Censo Nacional Económico 2004/2005, las cooperativas participaban con el 1,4% del Valor Agregado y el 1,7% del Valor de Producción de la rama “matanza de ganado y procesamiento de su carne”. En cuanto a la participación cooperativa en la comercialización de ganado, se encuentra que ésta alcanza al 2,7% en 2010. Este dato es el promedio de la participación de las cabezas comercializadas por las cooperativas en consignación directa (6,3% del total vendido), y aquellas comercializadas en remates ferias de cooperativas (16,5% del total comercializado con destino a faena en remates feria) (Anexo VI, Cuadro 7). En este caso, las cifras muestran diferencia con el Censo Nacional Económico 2004/2005. Este, para el año 2003, calculaba en 9,1% la participación de las cooperativas en el Valor Agregado y Valor de Producción de la rama “venta en consignación de productos pecuarios”. Ello también ocurre con los datos del Censo del INAES, que registró la venta de un millón de cabezas de ganado vacuno en el año 2004. Debe tenerse en cuenta que en estos casos no sólo se está midiendo la venta a frigorífico, sino también al mercado de hacienda. La información del INAES permite analizar la concentración del sector. En 2005/2006, 10 cooperativas comercializaron el 74% de las cabezas. 35 Se tuvo en cuenta en el cálculo a aquellas S.A. donde el capital mayoritario pertenece a cooperativas. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 109 �Cuadro 24. Comercialización de bovinos por cooperativas, según escala de cabezas Escala (cabezas) Cooperativas Cabezas % Quintil 1 10 1.885 0,2 Quintil 2 11 14.891 1,5 Quintil 3 11 54.962 5,4 Quintil 4 11 185.971 18,2 Quintil 5 10 762.941 74,8 Total 53 1.020.650 100,0 Fuente: Elaborado con el reprocesamiento del Censo INAES. Ganado porcino Existen 12 cooperativas que faenan porcinos de las cuales 5 son agropecuarias. Se repite la situación que se encuentra en el caso de los bovinos: si bien las cooperativas faenan el 14%, si se toman sólo las agropecuarias la participación no alcanza el 1%. La mayor parte es responsabilidad de cooperativas de trabajo y, en menor medida, cooperativas de servicios a carniceros (Ver Anexo VI, Cuadro 6). Ganado ovino Existen 12 cooperativas que faenan ganado ovino, de las cuales 2 son agropecuarias. En términos de faena representan el 2,3% de la faena, la mitad corresponde a cooperativas agropecuarias y la otra a cooperativas de trabajo (Ver Anexo VI, Cuadro 4). Ganado caprino Existen tres cooperativas que faenan ganado caprino. La participación en el total faenado varía, de acuerdo al año, entre el 2% y el 6%, y corresponde casi íntegramente a cooperativas agropecuarias (Ver Anexo VI, Cuadro 5). f. Cooperativas algodoneras En el caso de las cooperativas algodoneras no se pudo obtener información cuantitativa similar a la de otros productos. Se dispone de los datos de los Censos Económicos 1994 y 2004/2005, según los cuales las cooperativas participaban, en 1993, con el 44% de los puestos de trabajo, el 18% del valor agregado y el 20% del valor de producción de la rama industrial de desmote. En 2003, la participación había variado al 35% de los puestos de trabajo, el 30% del valor agregado y el 31% del valor de la producción (Anexo II, Cuadro 6). Estos datos reflejarían una evolución favorable en el período entre censos, con un aumento de la productividad. A pesar de estos datos, en el sector se considera que ha habido una merma en la importancia que tuvieron las cooperativas de desmote del algodón proveniente de productores pequeños y medianos36. Fueron creadas para enfrentar el poder de negociación de tres empre36 Entrevistas al Gerente de Unión de Cooperativas Algodoneras del Chaco Limitada (UCAL), al Coordinador del Programa Agrícola de la Provincia de Formosa y otros informantes calificados. 110 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �sas multinacionales, y llegaron a participar con el 70% del volumen desmotado. Posteriormente enfrentaron dificultades, vinculadas a las crisis de producción y de los pequeños productores en la década del 90 y al consecuente deterioro del capital de las cooperativas, con obsolescencia de su maquinaria y dificultades de competitividad frente a desmotadoras privadas con mayor escala y equipamiento más moderno y eficiente. A ello se asociaron problemas de gestión. Según los informantes, actualmente las cooperativas desmotan escasamente el 20% del volumen. Están ubicadas en las provincias del Chaco, Santiago del Estero y Santa Fe. En esta última se trata de una sola entidad, la Unión Agrícola Avellaneda. En Formosa existieron cuatro cooperativas agropecuarias, pero dejaron de funcionar por la crisis del cultivo y por problemas institucionales. g. Cooperativas yerbateras La importancia de las cooperativas yerbateras en el total de la agroindustria cooperativa es reducida (3,3% del valor de la producción en 2003), pero es notablemente mayor dentro de su propio sector, al cual aportaron, en ese año, el 19,2% del valor de producción total del país. Al igual que las cooperativas tabacaleras y algodoneras, son actores importantes en las economías regionales en que se desenvuelven. A fines de 2010, de acuerdo al registro del Instituto Nacional de Yerba Mate (INYM), operaban 75 cooperativas, de las cuales 32 contaban con secaderos y 13 integraban también la actividad molinera. Cuadro 25. Cooperativas yerbateras. Participación Año Hoja verde ingresada Coop. Total (en toneladas) Yerba mate producida % coop./ total Coop. Total (en toneladas) % coop./ total 2005 184.056 737.331 25,0 23.033 239.905 9,6 2006 176.421 693.943 25,4 23.994 229.355 10,5 2007 176.693 677.460 26,1 26.185 235.690 11,1 2008 159.770 679.593 23,5 26.891 232.947 11,5 2009 161.884 652.853 24,8 29.831 246.176 12,1 2010 167.637 714.449 23,5 37.534 250.037 15,0 Fuente: Elaborado con datos del INYM. El 24% de la hoja verde ingresa a secaderos de propiedad cooperativa, participación que se mantiene estable, en un contexto estacionario de producción. La participación en la producción de yerba mate es menor, del 15% según el último registro, pero creciente (Cuadro 22). Esto habla de una situación dispar entre las cooperativas yerbateras. En un extremo, hay un grupo de cooperativas elaboradoras con marcas propias, reconocimiento local y distribu- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 111 �ción a nivel regional e incluso nacional; y en el otro, un conjunto de cooperativas que abastecen a molinos con grandes marcas, que son los que controlan la cadena de valor. h. Cooperativas apícolas La apicultura es una actividad de gran desarrollo en el país en las últimas décadas, que en gran medida se ha acompañado de una activa formación de asociaciones y cooperativas. Diversos programas dirigidos a pequeños y medianos productores han incluido a la apicultura entre las actividades beneficiadas, y el Plan Nacional Estratégico de Apicultura, que tiene entre sus herramientas al Fondo Nacional para la Apicultura, ha contribuido al surgimiento de estas entidades. Al momento de este estudio, la Subsecretaría de Desarrollo Regional del MAGyP estaba realizando un relevamiento de las asociaciones y cooperativas del sector. El organismo indica que existen 342 cooperativas apícolas37; los datos económicos y de gestión se podrán conocer cuando el relevamiento esté finalizado. La cifra difiere sustancialmente de la informada por el INAES en el Censo de 2006, e indicaría un notable crecimiento de la forma cooperativa en esta actividad. La apicultura no aparece discriminada en el Censo Nacional Económico. III.5. Diagnóstico institucional III.5.1. Principales transformaciones institucionales Las cooperativas agropecuarias ya eran una realidad consolidada en la Argentina en la década del 50. De hecho, en la actualidad, la mayor parte del cooperativismo agropecuario está controlado por cooperativas que tienen más de 60 años. La misma situación presentan países con una historia agropecuaria parecida, como Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Brasil, Uruguay, Paraguay, etc. Países donde el cooperativismo fue modelado a principios de siglo por los inmigrantes europeos, y que recibió un gran impulso desde las políticas de desarrollo agropecuario propias de la posguerra. Si hubiera que caracterizarlas en un párrafo, se diría que su objetivo fue proveer los servicios indispensables al pequeño y mediano productor agropecuario emergente de los procesos de colonización o de agriculturización, su principal desarrollo se manifestó en los mercados de commodities, su principal estrategia fue adquirir escala en dichos mercados y su forma de capitalización fue la acumulación de excedentes, financiadas inicialmente por préstamos, generalmente a tasas moderadas o negativas. A partir de la década del 70, y más particularmente durante las últimas dos décadas del siglo pasado, se aceleran los procesos de transformación en las distintas cadenas de valor de base agropecuaria, destacándose en dicha transformación cuatro elementos de particular impacto en el modelo tradicional de desarrollo cooperativo: 37 • Un salto sustantivo en las necesidades de escala para lograr condiciones competitivas en los mercados crecientemente globalizados. • Encarecimiento del crédito al tiempo que se acelera el ritmo de capitalización necesario (producto de las innovaciones tecnológicas). MAGyP. Primer encuentro taller de cooperativas y asociaciones apícolas. 28-29 de julio de 2011. 112 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Crecimiento de los mercados de coordinación privada por sobre los mercados abiertos, esto es, difusión de prácticas de contratos de mediano plazo entre proveedores y agroindustria –o directamente integración vertical–, procurando la construcción de compromisos de largo plazo entre los distintos eslabones de la cadena de valor. • Sustantivo incremento en la escala necesaria en la producción primaria, afectando dramáticamente la sustentabilidad del pequeño y mediano productor. Estas nuevas circunstancias ponen en tensión muchas de las prácticas tradicionales en el cooperativismo. Los grandes cambios de escala exigen una revisión en las prácticas de participación; la necesidad de capital exige replantear el sistema de capitalización; el logro de una relación más estrecha entre los distintos eslabones de la cadena de valor requiere la implementación de compromisos más fuertes en términos de volumen y calidad del producto entre el productor y su cooperativa. La relación laxa entre cooperativa y productor, la concepción primaria del principio de puertas abiertas, por la que cualquiera puede ingresar a la cooperativa en cualquier momento y en igualdad de condiciones que el resto de los socios, y también puede desvincularse de la cooperativa sin compromisos de mediano plazo, es gradualmente desplazada por un mayor nivel de integración y compromiso en términos de capital, volumen y calidad. A estos elementos se agrega la crisis de gran parte de su base societaria. De acuerdo a la información intercensal, entre 1988 y el 2002 se ha producido una reducción del 24% en el número de productores agropecuarios. Este proceso, asociado al incremento en la escala de producción, implica desafíos institucionales serios a las cooperativas agropecuarias en varios sentidos: traslado de la crisis del pequeño productor a la cooperativa, en particular a través del financiamiento; tensión institucional por la incapacidad de la cooperativa para resolver los problemas que están llevando a la exclusión del productor; pérdida de liderazgo institucional por las mismas razones; necesidad de desarrollar nuevos servicios para sus asociados, respondiendo a sus nuevas demandas: agregar valor a su producción (esto es, participar como capitalista en otros eslabones de la cadena de valor), diversificar producción, diferenciar su producto (por calidad, por denominación de origen, por marca), generar puestos de trabajo, etc. Esta conjunción de nuevas pautas de funcionamiento de las cadenas de valor y nuevos requerimientos de los productores son la base de las transformaciones que presentan los distintos componentes institucionales de las cooperativas, que se analizarán a continuación, particularmente los cambios en los tópicos de organización de los servicios, sistemas de participación, organización del trabajo, sistemas de capitalización, sistemas de integración, y articulación con el desarrollo territorial. a. Organización de los servicios: expansión territorial, “recentraje” y racionalización económica del vínculo asociado-cooperativa La organización de los servicios cooperativos en el territorio y las pautas para el acceso a dichos servicios por parte de los asociados han sufrido importantes modificaciones durante las últimas décadas, originando tensiones que, en algunas oportunidades, han implicado la desaparición de la cooperativa o una pérdida importante de su capital social en términos de su capacidad para liderar procesos de desarrollo territorial. Durante el período analizado se reduce el grado de diversificación, verificándose un “recentraje” de los esfuerzos de gestión y de inversión en la comercialización del producto Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 113 �principal, y dejando de lado actividades no estrictamente vinculadas con la principal (por ejemplo, las secciones de consumo) o que originan problemas de gestión (por ejemplo, el financiamiento). Ello no implica que no hayan existido estrategias contrarias, que han logrado sortear con éxito los desafíos de las diversas crisis que han castigado al sector precisamente a partir de la sinergia entre sus diversas actividades: han enfrentado con éxito las dificultades de algunos de los servicios a partir de la fortaleza de otros. Sin embargo, esta no ha sido la tendencia dominante, y se ha verificado exitosamente sólo cuando la cooperativa ya contaba con una escala adecuada en los servicios más relevantes. En términos territoriales, los servicios han debido organizarse en territorios más amplios, ya sea por la expansión de la frontera agrícola (en especial, en la última década, de la mano de la expansión de la soja) o por la absorción de cooperativas que no contaban con las condiciones de escala mínima como para competir en el mercado. Ello ha resultado en organizaciones con mayores dificultades para su administración, y en particular para decidir la política de inversiones que debe dar respuesta a necesidades territorialmente más dispersas, entre los distintos grupos de productores que integran la cooperativa, con lo que ello implica en términos de conflictos internos. Respecto a los derechos y obligaciones de entrega, se verifican mayores exigencias para dar respuesta a las condiciones competitivas emergentes de las transformaciones de las cadenas de valor. En la mayoría de las cooperativas agropecuarias, en particular las especializadas en commodities, las vinculaciones con los asociados son de tipo suave o débil: los productores actúan como clientes, sin exigencia de consecuencia ni otros requisitos, manteniéndose un alto grado de autonomía entre el socio y la cooperativa. Esto genera un proceso que tiene dos caras. Por un lado, asociados con comportamientos oportunistas (free rider) que se benefician de los servicios de la cooperativa pero que no asumen compromisos de entrega ni de capitalización como contrapartida. Por otro lado, se genera alteridad burocrática, esto es, una relación de externalidad entre la institución y sus asociados, que no se diferencia sustancialmente de una situación de clientes o de mercado. Este proceso genera al menos dos efectos perniciosos en el funcionamiento y competitividad de la cooperativa: incertidumbre en el volumen de operación y reducción del incentivo para la inversión de los productores consecuentes. Una relación contractual frágil que, en lugar de potenciar eficiencias y beneficios, genera una relación oportunista que erosiona los fundamentos que otorgan solidez institucional a este tipo de organizaciones (Lattuada y Renold, op. cit.). Las consecuencias de estos comportamientos tienden a agravarse en el marco de las crecientes exigencias de coordinación de la cadena de valor resultantes de los cambios en los hábitos de consumo, aumento de los requisitos de calidad, etc. Esto ha llevado a muchas cooperativas a buscar un mayor compromiso por parte del asociado, ya no cimentado exclusivamente en la solidaridad con los intereses colectivos, sino también como exigencia competitiva de la cadena de valor. Frente a ello, aparece el desarrollo de relaciones contractuales de mediano y largo plazo, complementarias a las exigencias estatutarias, así como restricciones al ingreso de productores que no asuman compromisos de entrega o de capitalización. 114 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �En lo que hace a las pautas para la liquidación de productos, en el marco de la crisis de las cooperativas, en particular durante la década de los 90, se instala con fuerza el debate sobre la estrategia de ofrecer mejores condiciones a los productores de mayor tamaño, en razón de los menores costos de provisión del servicio, y de la necesidad de retenerlos para garantizar el sostenimiento de los ingresos de la cooperativa y sus condiciones de negociación en el mercado del producto final. En algunos casos la cooperativa, respondiendo a su necesidad de subsistencia como entidad, ha estado más dirigida a brindar servicios competitivos a terceros (incluyendo a otros agentes del mercado que requerían el uso de sus instalaciones de acondicionamiento y acopio) que en dar respuesta a las necesidades emergentes de los productores más pequeños. De todas maneras, la situación prevaleciente es de un trato con criterios igualitarios, aunque estos procesos no han dejado de presentarse en el debate cooperativo habitual, dejando marcas institucionales importantes a la hora de evaluar la capacidad institucional para el impulso de estrategias de desarrollo dirigidas a los pequeños productores. Respecto a la administración de la cuenta corriente, ésta se ha visto profundamente afectada por la crisis financiera que golpeó a los pequeños productores y sus cooperativas. El incremento de las tasas de interés reales, y la apremiante situación financiera, puso en el centro de la tormenta la tasa de interés que grava a la cuenta corriente, incluyendo el derecho de la cooperativa de imponerla, al no estar contemplada explícitamente en sus estatutos. Ello llevó a recurrentes conflictos que, en algunos casos, se dirimieron judicialmente. El criterio prevaleciente ha sido el sostenimiento de las tasas de interés y el derecho de las cooperativas a exigir su pago sin tener que mediar el acuerdo formal del asociado, aunque, en ocasiones, se ha acordado limitar la tasa con los criterios de la ley de cooperativas respecto al interés que cobran las cuotas sociales cooperativas. Sin embargo, lo más relevante respecto a la cuenta corriente ha sido la incorporación explícita de criterios más exigentes de evaluación económica previa a la autorización de saldos acreedores a favor de la cooperativa, por sobre criterios más flexibles que prevalecían con anterioridad, vinculados a valores mutualistas, de colaboración con quien más lo necesitaba, sin una correcta evaluación de su capacidad de pago. Respecto a las operaciones con no asociados, éstas han tendido a aumentar, respondiendo a situaciones de diverso origen: • Mayores exigencias de capitalización a los asociados, en particular cuando la finalidad de apropiación de los beneficios de la cadena de valor es más relevante. • Nuevas formas de integración (ver el caso ACA en sistemas de integración). • En el marco de una baja diferenciación de tratamiento entre asociados y no asociados, muchas veces confluente con una mayor profesionalización de la cooperativa, la relación con el asociado adquiere características clientelares, perdiendo relevancia la condición de asociados. No se percibe el beneficio de asociarse. • Búsqueda de excedentes no repartibles en las operaciones con no asociados, que sirven para financiar las inversiones de la cooperativa. En algunos casos esto puede llevar a revisar los criterios de la normativa vigente respecto a no asociados, como se comentó en el punto II.2.3. Finalmente, en lo que hace a la organización de los servicios, debe mencionarse el desarrollo de nuevos servicios, en particular aquellos orientados a la recalificación o Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 115 �reconversión del productor asociado: mayor asesoramiento comercial, incluyendo nuevas herramientas de comercialización como el mercado a término, asistencia técnica para las exigencias de trazabilidad, nuevos productos comercializados atendiendo a las necesidades de diversificación, y nuevos mecanismos de transferencia de tecnología, en particular a partir de la organización de grupos de productores. b. Sistemas de participación: los desafíos de la escala Los requerimientos de mayor escala han aumentado significativamente en las cadenas de valor de base agropecuaria, muy especialmente en los mercados de commodities, donde las cooperativas suelen estar ubicadas. Durante la década del 90 ello fue especialmente dramático en la Argentina, razón por la cual hacia el interior de las cooperativas se verificó un intenso debate sobre las estrategias posibles. Parte de los esfuerzos de comprensión del fenómeno se dirigieron a conocer los antecedentes internacionales. En 1997 un informe del Comité de Cooperación Agrícola de la Unión Europea señalaba como primera tendencia del cooperativismo europeo la “concentración por medio de fusiones y adquisiciones, resultando grandes cooperativas regionales o nacionales, en procura de ampliar su base de capital y ganar economías de escala no sólo en las actividades de procesamiento sino también en los aspectos logísticos, de comercialización, de investigación y de desarrollo”. A modo de ejemplo, entre 1964 y 2002 las cooperativas lácteas dinamarquesas se redujeron de 904 a 14, dos de las cuales controlaban el 80% del mercado. En igual período, las cooperativas de provisión de insumos se redujeron de 1605 a 21. Entre las de carne, la reducción fue de 62 a 2. Las avícolas de 1400 a una sola, que controlaba el 60% del mercado. En todos los casos mencionados las cooperativas controlaban lo sustancial del mercado local y tenían proyección internacional, incluyendo fusiones con cooperativas de otros países, como es el caso de Arla Food (Dinamarca y Suecia). En Estados Unidos de América, entre 1997 y 1996, en apenas diez años, desaparecieron 1225 cooperativas, la cuarta parte del total. En el mismo período, sus ventas aumentaron de 60 a 110 mil millones de dólares38. Un ejemplo para tener idea de la magnitud de algunas de las cooperativas resultantes: en abril de 1998 se fusionaron Harvest States Cooperative, una cooperativa granaria con ventas de 7500 millones de dólares anuales, con Cenex, una cooperativa especializada en la provisión de insumos con ventas de 2500 millones. El objetivo: lograr la escala necesaria para encarar proyectos agroindustriales. En el terreno lácteo los ejemplos eran igualmente llamativos. En 1960, en Estados Unidos, 1609 cooperativas recolectaban el 61% de la leche. En 1997 sólo 226 recolectaban el 83%. Una sola de ellas, Dairy Farmers of America, que surgió en 1998 por la fusión de cuatro grandes cooperativas, recolectaba el 28%. La Argentina no fue ajena a este proceso. SANCOR, en 1984, tenía 384 cooperativas de primer grado asociadas, en 1990 se redujeron a 60 y, en la actualidad, se ha transformado en 38 RBS-USDA. 116 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �una cooperativa de primer grado. Entre las cooperativa granarias, la absorción de cooperativas por parte de las más sólidas fue una realidad en toda la región pampeana. Las cooperativas algodoneras debieron sufrir la competencia de nuevas empresas, con mucha mayor escala de desmote, que desplazaron significativamente al movimiento cooperativo. Es decir, no siempre la resultante fue el aumento de escala; en ocasiones lo que se registra es el retroceso de la presencia cooperativa por no poder lograr la escala necesaria. La mayor escala implica un enorme desafío para los sistemas de participación, que hoy deben garantizar las condiciones de control y participación a un número mayor de asociados por cooperativa, con mayor dispersión territorial. Sin embargo, en la gran mayoría de los casos, los dispositivos de participación siguen siendo los tradicionales: Asamblea anual de contenido formal (aprobación automática de la memoria y balance), y delegación de toda la responsabilidad de gestión y control en el Consejo de Administración y el Síndico, sin mayor implicación del conjunto de los asociados. Estos sistemas tradicionales de participación son causa y consecuencia de los bajos niveles de compromiso de los asociados con su empresa. A los desafíos que implica la escala se suman las dificultades de recambio generacional (en cooperativas que ya han tenido cuatro o más generaciones de dirigentes), la distancia del productor respecto a la oficina central de la cooperativa (por dispersión territorial), la reducción de los servicios que recibe el productor (y, por lo tanto, de su visualización como ámbito natural de resolución de sus problemas), y la pérdida de capital simbólico que muchas veces estaba asociado a instalaciones o razones sociales que se pierden en el proceso de fusiones y absorciones. Todo ello representa un enorme desafío de revitalización de las estructuras de participación en la mayor parte de las cooperativas, en particular si se pretende que las mismas lideren procesos de fortalecimiento de la agricultura familiar. En este sentido, cabe destacar dos importantes y exitosas innovaciones en términos de sistemas de participación, que pueden ser base de reflexión para el desarrollo de estrategias y políticas tendientes al fortalecimiento de estos sistemas: la de la Unión Agrícola de Avellaneda y la de Agricultores Federados Argentinos. La Unión Agrícola de Avellaneda Coop. Ltda., con su sede social en la localidad de Avellaneda, Santa Fe, integra la Asociación de Cooperativas Argentinas. Cuenta con aproximadamente 2000 asociados distribuidos en el norte de dicha provincia y en áreas linderas de las provincias limítrofes (Santiago del Estero, Chaco, Formosa y Corrientes). Por su volumen de negocios es la segunda cooperativa agropecuaria de primer grado en el país. Si bien su actividad principal es la comercialización de granos y los servicios vinculados, se caracteriza por una importante diversificación, que incluye desmote de algodón, frigorífico de aves, estación de servicio, supermercados, laboratorios y otros. Puede caracterizarse a la cooperativa como fuertemente orientada al desarrollo y al sostenimiento de una red de servicios diversificados y próximos a la localización de cada asociado, procurando garantizar condiciones de calidad y transparencia en la provisión de dichos servicios. A 90 años de su constitución, la cooperativa es el principal referente en términos de desarrollo local en toda su área de influencia, lo que no sólo se sustenta en una red de servicios diversificados y de una amplia cobertura geográfica, sino también en una consolidada estructura de participación, con asambleas y comisiones regionales. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 117 �El sistema de participación se asienta en asambleas distritales, largamente consolidadas, acompañadas por comisiones regionales, de carácter permanente, que garantizan el control de los productores de cada región sobre los servicios recibidos. Estas comisiones regionales, por otro lado, son escuela de dirigencia para los asociados, que luego estarán en mejores condiciones de asumir responsabilidades en el Consejo de Administración y en la Sindicatura. Todas las asambleas requieren previamente la realización de reuniones pre-asamblearias, siempre lideradas por los productores que integran el Consejo de Administración (esta función no se delega en el cuerpo profesional, aunque éste acompaña en su carácter de asesor). El sistema se completa con la organización de la juventud: esta cooperativa es pionera en estas acciones, ya que su sección de juventudes viene funcionando prácticamente sin discontinuidades desde hace más de 70 años. Finalmente, cuentan con un sistema permanente de educación y capacitación cooperativa, financiado por el Fondo de Educación Cooperativa. Este sistema es particularmente relevante en el proceso de ampliación de su base de asociados, vinculada a la expansión de la frontera agrícola en el norte del país. Los nuevos productores deben explicitar su vocación por asociarse, exigiéndoseles demostrar su decisión de entregar su producción a la cooperativa, así como la realización de un curso sobre cooperativismo. Otro caso de interés es el de Agricultores Federados Argentinos Coop. Ltda., la mayor cooperativa agropecuaria de primer grado. Con más de 13.000 asociados activos, y un volumen de operaciones de aproximadamente cuatro millones de toneladas anuales, es la segunda exportadora de granos cooperativa, luego de la Asociación de Cooperativas Argentinas. Cuenta con una gran cobertura territorial en la región pampeana, y en otras provincias como Corrientes, Entre Ríos, Chaco, Salta y Tucumán. En todo dicho territorio tiene organizados 26 Centros Primarios Cooperativos (CPC). Cada uno de ellos tiene una comisión asesora, elegida por la Asamblea de distrito, que tiene la responsabilidad de controlar y representar los intereses de los productores de dicho centro primario. Lo más innovador respecto al resto de las experiencias es que la contabilidad está descentralizada por CPC. Ello implica que los asociados de cada CPC saben qué activo y qué pasivo están asignados a su centro y cuál es el resultado económico de éste (y, por lo tanto, conocen la sustentabilidad económica, y su derecho a la apropiación de excedentes). Existe un sofisticado sistema de cuentas reguladoras que permiten que los eventuales quebrantos de un centro primario deban ser compensados, en ejercicios futuros, por su superávit. En suma, el esquema procura que sus asociados no pierdan el control sobre los recursos asentados en su territorio inmediato (lo que lograrían habitualmente con una cooperativa por localidad) pero, al mismo tiempo, procura ganar los beneficios de la escala (en particular, reducción de los costos administrativos, optimización de la logística, reducción de los riesgos climáticos de la localidad –que se diluyen en el conjunto del territorio bajo su influencia–, aumento de la capacidad de negociación en la venta de productos y compra de insumos, etc.). Se aprecia, así, que las dos principales cooperativas agropecuarias de primer grado cuentan con sofisticados sistemas de participación, que pueden ser la base de políticas de capacitación y asistencia técnica para la organización de esquemas similares en todas aquellas cooperativas que lo requieran debido a su escala y dispersión territorial. 118 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �c. Organización del trabajo: profesionalización y alteridad burocrática La tendencia general, muy especialmente en las cooperativas consolidadas, es la profesionalización de su fuerza de trabajo, con fuertes cuadros gerenciales que tienden a asumir responsabilidades de planificación estratégica, y con mayor distancia entre los requerimientos técnicos de la administración de la cooperativa y la calificación de los asociados, naturalmente orientada a su actividad específica (producción primaria). Esta profesionalización es la que ha permitido a las cooperativas enfrentar exitosamente los desafíos de mercados crecientemente globalizados. Sin embargo, ha tenido consecuencias en términos de lo que más arriba ya se ha definido por alteridad burocrática. La relación entre el asociado y su empresa tiende a ser de carácter clientelar, y el cuerpo de trabajo profesional tiende a priorizar sus intereses corporativos por sobre los objetivos específicos del productor asociado. Por supuesto, la tendencia no es unívoca. Muy frecuentemente la situación es inversa: se encuentra un cuerpo profesionalizado altamente comprometido con los objetivos estratégicos de la entidad, y grupos de productores con una visión cortoplacista y especulativa respecto a la cooperativa. Cualquiera sea el caso, las cooperativas que mejor resuelven la tensión existente entre un cuerpo profesionalizado y el control de los asociados usuarios son aquellas que incorporan los siguientes elementos: • Mecanismos de control de parte de los asociados respecto al cumplimiento de metas sociales, físicas, financieras y de calidad y de costos de los servicios recibidos. • Sistemas de participación adecuados (ver sistemas de participación). • Un conjunto consistente de incentivos económicos y sociales, incluyendo formación cooperativista de los trabajadores empleados, que procuren la convergencia de los intereses de trabajadores y asociados. Por otro lado, en especial en las cooperativas que han surgido en los últimos años, pero también entre las consolidadas, se verifica un particular interés por parte de los asociados en apropiarse de los beneficios de los puestos de trabajo generados por la actividad de la cooperativa (administrativa, comercial, agroindustrial, etc.), en el sentido de que la retribución a dicho trabajo forme parte de los ingresos del productor o su familia. Ello es fuente de conflictos que, en general, se originan en que esta situación no es explicitada y resuelta con criterios acordados por el conjunto de los asociados. Se verifica también en estos casos confusiones conceptuales en la diferenciación entre lo que es una cooperativa de trabajo y una cooperativa agropecuaria, no solamente entre los productores asociados, sino también entre los organismos de promoción y registro de cooperativas. d. Sistemas de capitalización: debate e innovaciones El sistema de capitalización tradicional se caracteriza por un capital inicial relativamente pequeño, capitalización sistemática de todos los excedentes y reembolso de todo el capital al momento del retiro. Si bien dicho sistema fue eficaz cuando de lo que se trataba era de construir entidades con facilidad para incorporar asociados y ganar escala en los mercados de commodities, con bajos Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 119 �requerimientos iniciales de inversión y en un contexto de bajas tasas de interés, sus problemas se hicieron notar tempranamente; por ejemplo: • Asimetrías en el esfuerzo de capitalización; en particular los asociados más antiguos tienen integrado un capital proporcionalmente superior al resto. • Falta de incentivos a la capitalización, dado que no da derechos políticos ni derechos económicos sobre los excedentes. • Falta de previsibilidad de la cooperativa respecto al capital con que cuenta, ya que, al momento de retirarse, el asociado tiene derecho al reembolso inmediato de su capital. • Falta de previsibilidad frente a una entidad financiera, para la cual la cooperativa resulta ser una empresa de capital variable que no tiene un régimen previsible para el retiro de éste, y donde los propios socios tienen una baja predisposición a invertir. El cambio en las condiciones del negocio agroalimentario, en particular la necesidad de incrementar el ritmo de capitalización para dar cuenta de las nuevas exigencias competitivas, llevó a un intenso debate que, en el caso de Argentina, fue acompañado por CONINAGRO39, institución que desarrolló una tarea de investigación, divulgación, organización de talleres y seminarios sobre la materia, a fines de la década de los 90. En éstos se analizaron experiencias de otros países, particularmente, Estados Unidos y Canadá. Algunas de las experiencias que en su momento más se discutieron, e incluso sirvieron para una propuesta de ley (ver punto II.2), y que luego fueron tomadas en alguna medida por las cooperativas locales, fueron las siguientes: • Programas de capitalización por objetivos. El “Equity Target Program” de Land O´Lake40, es un buen ejemplo. La cooperativa define un capital objetivo por unidad de volumen a procesar, al cual se llega a partir de un porcentaje fijo de capitalización de excedentes (80%, en este caso), hasta llegar al objetivo. Una vez que se logra, se retira todo el excedente en efectivo. Esto se complementa con un programa pautado de reembolsos para los cooperativistas que disminuyen su entrega o se retiran. • Fondos rotativos. En 1997 Alberta Pool41 definió que, a partir de dicho año, el 20% de los excedentes se distribuiría en efectivo, y el resto pasaría a integrar fondos rotativos a 10 y a 20 años. Es el ejemplo en que luego se inspirará ACA para la constitución del Fondo Rotativo de Consolidación, caso que se analizará en detalle. • Derechos de entrega transferibles. La emisión de delivery shares o cuotas sociales con derechos de entrega transferibles, característica de las cooperativas de nueva generación en EE.UU., es una modalidad utilizada en los casos en que el objetivo principal es apropiarse del valor generado por los eslabones industrial y comercial. Cada cuota social genera un derecho de entrega fijo (unidades de producción por dólar integrado), nadie puede entregar sin integrar, y el productor puede vender a precio de mercado este derecho. 39 CONINAGRO: Confederación Intercooperativa Agropecuaria, organismo de tercer grado. También COOPERAR (Confederación de Cooperativas de la República Argentina) tuvo un importante protagonismo en el tema para el caso de las cooperativas no agropecuarias, entre las cuales el debate fue igualmente intenso. 40 Se trata de una de las mayores empresas lácteas cooperativas de EE.UU. Es una de las principales marcas de productos lácteos consumidos en ese mercado, en particular en el rubro mantecas, desde hace más de 90 años. 41 Cooperativa cerealera de la provincia homónima de Canadá. 120 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Capital accionario. En muchas cooperativas europeas y norteamericanas se establecen dos tipos de capital: a) “cooperativo” que otorga derechos a los servicios de la cooperativa y derechos políticos, y b) “accionario” que otorga derecho a una renta. El caso más conocido y estudiado fue el de Saskatchewan Weat Pool, en la provincia canadiense del mismo nombre. En este caso, el grueso del capital fue transformado en accionario y se permitió su cotización en la bolsa. • Sociedades instrumentales. Esto es, la creación de sociedades de capital controladas por cooperativas, donde se abre el capital para permitir la participación de terceros. En el caso extremo, la totalidad de los activos de la cooperativa son transferidos a la S.A., manteniendo la cooperativa el control. Este tipo de casos son los que inspirarán la creación de MILKAUT S.A. por parte de la Asociación Unión Tamberos Ltda. En la actualidad, los sistemas de capitalización de las cooperativas argentinas aún son predominantemente tradicionales, constituyendo una debilidad importante a la hora de mejorar la posibilidad de financiamiento con recursos propios, y de fortalecer los vínculos entre las cooperativas y sus asociados. Las cooperativas que más han avanzado en el tema son aquellas de mayor patrimonio, en particular de carácter agroindustrial, que en general han puesto esfuerzos en mejorar la previsibilidad del sistema de capitalización, estableciendo criterios de proporcionalidad y procurando el ajuste del capital cuando fue autorizada la actualización de balances por inflación. Sin embargo, también han existido innovaciones más radicales, que son antecedentes importantes para las organizaciones que procuren iniciar procesos similares. En particular, la creación del Fondo Rotativo de Consolidación de ACA y la creación de Milkaut S.A. por parte de la Asociación Unión Tamberos. La Asociación de Cooperativas Argentinas (ACA) es una federación integrada por 148 cooperativas agropecuarias, con un movimiento de aproximadamente 10 millones de toneladas. Constituye la principal instancia de integración en el ámbito rural argentino. Su actividad principal es la comercialización de granos, incluyendo su exportación –mercado donde es el mayor actor de origen nacional– desde sus instalaciones portuarias en San Lorenzo, Quequén y Vilelas. Tiene una muy significativa participación en el mercado de insumos agropecuarios, incluyendo agroquímicos, fertilizantes, semillas, productos veterinarios y de nutrición animal, muchos de ellos de producción propia. Sus actividades se amplían a otros rubros como comercialización y exportación de carnes, algodón, miel (principal exportador nacional), jugos, lanas, producción de biodiesel, etc. Constituye un grupo cooperativo, con empresas controladas como FRIDEVI S.A., o vinculadas como La Segunda (una de los principales aseguradoras nacionales), ACA Salud (servicios de salud), etc. En suma, constituye una red de servicios diversificados dirigidos a las cooperativas agropecuarias y sus productores asociados –distribuidos e integrados a lo largo de nueve provincias, fundamentalmente en la región pampeana– orientada a garantizar las condiciones de transparencia en los principales mercados de productos e insumos. En su carácter de gran exportador de granos, ACA opera habitualmente con entidades financieras internacionales. En estos ámbitos las cuotas sociales cooperativas son interpreta- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 121 �das como pasivos: se trata de montos que pueden ser exigidos por los asociados en cualquier momento. A esto se suma que ACA cuenta con un gran capital y una relativamente pequeña cantidad de asociados, alguno de ellos de gran tamaño y que, por lo tanto, son titulares de un porcentaje importante de su capital (como el mencionado caso de la UAA). Si un grupo de estos asociados decide retirarse, ocasionaría un grave perjuicio patrimonial a la entidad. Si a todo ello se suma finalmente la crisis financiera del 2001/2, cuando ACA queda atrapada entre el endeudamiento externo en dólares, la devaluación y la pesificación de sus créditos, se encuentran sobradas justificaciones para que los dirigentes de ACA se plantearan la búsqueda de mecanismos para fortalecer la situación patrimonial, procurando, básicamente, reducir la exigibilidad del capital aportado por sus asociados, esto es, el reembolso. Para ello, mediante una reforma estatutaria aprobada en 2005, ACA creó el Fondo Rotativo de Consolidación (FRC) constituido por “Certificados de Aportes”. Los Certificados de Aportes “que hayan cumplido quince años de vigencia, tendrán derecho al reembolso del 6,66% (1/15) del valor de los mismos en cada uno de los años siguientes, hasta completar el reintegro total. Este derecho a reintegro estará condicionado al flujo de nuevos aportes, de manera que la suma acumulada en el FRC durante los primeros quince años se mantenga estable. Si el flujo de nuevos aportes fuese menor a lo requerido por todos los Certificados de Aportes en condiciones de percibir reembolsos, los recursos disponibles se aplicarán por orden de mayor antigüedad y, en caso de igual antigüedad, a prorrata. Dadas las características del FRC será considerado para su tratamiento contable dentro del rubro del patrimonio neto de la Asociación”42. A partir de esta reforma estatutaria, ACA reemplazó la mayoría de los títulos representativos de las cuotas sociales de los asociados por los aportes de consolidación. Estos aportes sólo podrían ser reembolsados a las asociadas luego de quince años, en cuotas anuales de 1/15, siempre y cuando se verifique un flujo de fondos que compense dichos retiros. Estos “aportes de consolidación” reciben una tasa de interés no inferior a la que reciben la cuotas sociales, y deben aportarse procurando su proporcionalidad con las operaciones realizadas por cada cooperativa de primer grado asociada. Con esta herramienta ACA puede establecer un “capital mínimo” como un mecanismo previsible y gradual de retiro de los aportes: una cooperativa que pierda su condición de asociada tardaría 30 años en recuperar el último peso integrado como aporte de consolidación. Este tipo de fondos rotativos, sumado a un criterio de aportaciones y reintegros que procuren la proporcionalidad entre el capital integrado y el uso de los servicios, son una herramienta útil para garantizar un sistema altamente previsible y gradualmente convergente con el objetivo de capitalización definido. 42 Art. 15, inc. b) del Estatuto Social. 122 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �MILKAUT S.A. La Asociación Unión Tamberos Coop. Ltda. es una láctea constituida en 1925, con sede en la localidad de Frank, provincia de Santa Fe. Es la principal cooperativa láctea después de SANCOR, con una recolección diaria del orden de los 1,5 millones de litros. En el año 1995 la cooperativa decide constituir una sociedad anónima (S.A.), a la que transfiere la mayor parte de los activos industriales y comerciales. El principal patrimonio de la cooperativa pasó a ser el paquete accionario de la S.A., cuya razón social es MILKAUT S.A. (MILKAUT era la principal marca de la cooperativa). El objetivo principal de la modificación era facilitar la incorporación de capital de riesgo, evitando las debilidades propias del sistema de capitalización tradicional que se enumeraron más arriba. Otros objetivos de la decisión eran los siguientes: • Mejorar el vínculo con el sistema bancario, sobre todo con la banca internacional, para la cual las cuotas sociales de las cooperativas suelen ser consideradas un pasivo. De hecho, la constitución de la S.A. fue seguida de cerca por el Banco Mundial, que finalmente le otorga un préstamo a baja tasa de interés y a diez años de plazo a la cooperativa. • Facilitar la participación de los productores en los beneficios de la actividad industrial y comercial, en su carácter de capitalistas de la S.A. Es lo que hemos llamado finalidad de apropiación de los beneficios. Desde sus inicios los asociados pudieron pedir el reembolso de sus cuotas sociales en acciones. De esta manera, el asociado no sólo podía acceder en forma directa a la renta, sino también, si lo deseaba, lograr el reembolso del capital (vendiendo sus acciones de la S.A.) sin generar conflictos financieros en la cooperativa. • Especializar a la S.A. en las actividades de industrialización y comercialización, y a la cooperativa en la provisión de insumos y asistencia técnica al productor. De esta manera, la S.A. como unidad de negocios autónoma mejoraría la gestión. • Incorporar personas especializadas al Directorio de la S.A., sin necesidad que sean productores. Por el contrario, el Consejo de Administración sólo puede estar integrados por productores asociados, que no necesariamente reúnen la calificación necesaria para la administración de una empresa industrial de esta envergadura. La principal debilidad de este tipo de alternativa es el riesgo de pérdida del control de la cooperativa sobre la S.A., en especial al momento de expandir el capital de ésta. Frente a ello se diseñó un complejo dispositivo legal, que consistía básicamente en la creación de otra S.A. (Radero S.A.), cuya propiedad era en un 100% de la cooperativa, que a su vez era titular de acciones preferenciales de MILKAUT S.A. (cinco votos cada una), suficientes para controlar la empresa. Radero S.A., por los compromisos asumidos mediante fideicomiso, no podía aprobar ninguna decisión de MILKAUT S.A. que implicara la pérdida de su mayoría de votos. Otro tema polémico era la resolución del conflicto de intereses entre el objetivo de maximizar los beneficios de MILKAUT S.A., y el de maximizar la retribución de AUT Coop. Ltda. al tambero asociado. Esto se saldaba en el marco de un contrato que estipulaba el mecanismo para la fijación de precios, cuyo cumplimiento sería controlado por los representantes de la cooperativa en el Directorio de MILKAUT S.A. Si bien el caso de MILKAUT no es el único de creación de S.A. controladas por cooperativas, sí lo es en términos de que la cooperativa transfiere la mayor parte de sus activos a la Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 123 �nueva sociedad. Ello implicó una transformación sustancial del modelo cooperativo, de cara a los desafíos que implica la necesidad de incorporar capital frente a las exigencias de mercados globalizados, que requieren ingentes esfuerzos financieros a los efectos de incorporar escala y tecnología. e. Modalidades de articulación con la cadena de valor: los límites de la integración vertical y la centralización de las federaciones Como respuesta a las fallas de mercado, la mayor parte de las cooperativas agropecuarias consolidadas desarrollaron estrategias de integración vertical de las actividades de comercialización e industrialización de insumos y productos. Dichas estrategias fueron posibles en un marco de baja necesidad de capital inicial, abundante crédito a tasas negativas y bajo nivel de competencia en cada mercado local. Sin embargo, de acuerdo a lo que surge de la información trabajada a partir de los censos económicos presentada en III.3, no se registra un incremento relevante en la industrialización de productos primarios por parte de las cooperativas agropecuarias. Tampoco la incorporación de servicios de logística comercial relevantes en nuevos mercados. Las razones de ello son: el incremento de la inversión inicial necesaria, la menor disponibilidad de crédito en condiciones convenientes de tasa y plazo, el incremento en los niveles de competencia en el marco de la globalización de los procesos de trabajo asociados a los mercados agroalimentarios, el incremento en las barreras de entrada debido a la madurez de inversiones de grandes empresas nacionales y multinacionales en cada una de las ramas. Las dificultades propias de los productores familiares hacen más remota la posibilidad de encarar procesos de integración vertical. Frente a ello parece conveniente, como estrategia alternativa frente a las empresas con posición dominante en la cadena de valor, la organización de cooperativas orientadas a reducir asimetrías a partir de la negociación colectiva, y de la mejora y homogeneización de calidad de los productos de sus asociados. En dicha línea de trabajo se inscriben las nuevas cooperativas lácteas, que no integran actividad industrial, sino que se limitan a negociar colectivamente su leche frente a la industria, como se mencionó en III.3. • Cooperativas de negociación Como antecedente internacional de esta estrategia puede mencionarse a las bargaining cooperatives, en los EE.UU. Estas son organizaciones cuyo único objetivo es negociar las condiciones de precio y calidad con la industria procesadora. Tienen contratos de varios años con los productores por los cuales éstos se obligan a respetar lo que la cooperativa negocie con la industria procesadora, y contratos también con esta industria por los cuales ésta se obliga a comprar a los asociados de la cooperativa solamente bajo las condiciones pactadas. Su presupuesto es reducido, habitualmente financiado por una comisión sobre la producción negociada. La decana de estas organizaciones es la California Canning Peach Association (CCPA), una cooperativa fundada en 1922 que representa aproximadamente el 75% de la producción de durazno en California. Existen experiencias similares en la mayoría de las cadenas agroalimentarias de fuerte contenido industrial, incluyendo la láctea, donde canalizan aproximadamente el 25% de la recolección de leche. La limitación de estas organizaciones son las prácticas desleales de la industria procesadora que busca dividir el frente de negociación. Frente a ello existe un marco normativo, fede- 124 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �ral y estadual, que busca minimizar los comportamientos abusivos. Por ejemplo, la Agricultural Fair Practices Act (AFPA) prohibe negociar mejores condiciones con los productores no representados por la cooperativa de negociación. Diversas legislaciones estaduales establecen la obligación de la industria de negociar con las cooperativas (California, Maine, Michigan, Minnesota, Ohio y Washington), y establecen servicios de arbitraje obligatorio (Maine, Michigan), el descuento de una comisión a todos los productores sobre el valor de la producción comercializada que envían al grupo de productores que negocia (California, Idaho, Maine y New Jersey) (CONINAGRO, 1998). • Centralización en la integración intercooperativa Volviendo a la situación en la Argentina, si se analizan las modalidades de integración intercooperativa, también surgen importantes novedades. Tradicionalmente, había dos modelos básicos de integración: la constitución de una federación de cooperativas, y la fusión en una cooperativa de primer grado de mayor tamaño. El primer modelo es el de la Federación de Cooperativas Vitivinícolas Argentinas (FECOVITA), que fracciona y comercializa el vino producido por sus cooperativas vitivinícolas asociadas; el de la Unión de Cooperativas Algodoneras (UCAL), que industrializaba y/o exportaba el algodón desmotado por sus cooperativas asociadas, etc. El caso contrario es, por ejemplo, el de AFA, que absorbe a todas las cooperativas que buscan integrarse (organizando un centro primario cooperativo por cada cooperativa preexistente, como ya fue explicado). Sin embargo, a mediados de la década del 90 comienza a estudiarse un modelo intermedio: el de las cooperativas mixtas en EE.UU. Se trata de grandes federaciones de cooperativas que comenzaron a asociar directamente a los productores. Presentan una estructura mixta: en algunos distritos los productores son asociados de alguna cooperativa de base, a su vez asociada a la federación; en otros, los productores se asocian directamente a la cooperativa, y son representados en la Asamblea de la Federación por delegados elegidos para ello en su asamblea distrital. De esta manera, para algunos productores la federación es una cooperativa de segundo grado, para otros una cooperativa de primer grado. Inspirados en este tipo de experiencias, la estrategia comienza a desarrollarse en la Argentina; es el caso de la Asociación de Cooperativas Argentinas (ACA). En el marco de la crisis que sufrieron las cooperativas granarias durante los años 90, parte de ellas desapareció, y sus instalaciones fueron absorbidas por ACA. La federación continuó operando los servicios, con lo cual el acopio de la cooperativa liquidada continuó formando parte del sistema cooperativo. Esta fue la base de los Centros de Desarrollo Cooperativo (CDC), instalaciones con servicios a productores primarios, directamente administradas por ACA. Los productores atendidos a través de este mecanismo aún no son asociados, los servicios son registrados por ACA como operaciones con terceros no asociados. Sin embargo, ACA ya cuenta con el dispositivo legal para asociarlos: en 2005 reforma su estatuto (reforma aprobada por el INAES como autoridad de aplicación de la ley de cooperativas) habilitando la asociación de productores en forma directa y la organización de una asamblea para que éstos puedan elegir a sus delegados. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 125 �Más dramática ha sido la transformación de SANCOR, que fundada como federación en 1939, en el año 2005 se transforma en cooperativa de primer grado, asociando directamente a los productores tamberos. Su situación actual es bastante sui generis, dado que si bien es una cooperativa de primer grado, las cooperativas de base continúan siendo asociadas. Son titulares de la mayor parte de las cuotas sociales pero cuentan con un solo voto, igual que cada uno de los asociados tamberos. Las cooperativas asociadas se han especializado en las tareas de provisión de servicios y asistencia técnica al productor, delegando las actividades de comercialización, incluyendo la liquidación de la leche al productor, en SANCOR. Esta centralización de las federaciones, parcial en caso de ACA, total en el caso de SANCOR, se inscribe en una tendencia general que se verifica en la mayor parte de los sistemas de integración intercooperativos. Por ejemplo, en el caso de FECOVITA, sin bien mantiene la estructura tradicional de cooperativa de segundo grado, el grado de autonomía de las cooperativas de primer grado se ha reducido sustancialmente. Las cooperativas están subordinadas a las estrategias acordadas desde la federación, que define el volumen que podrá comercializar cada cooperativa en función del capital aportado, el precio al que se liquidará la uva del asociado, el financiamiento que se le adelantará en función de la disponibilidad de todo el sistema, etc. Las cooperativas de primer grado han desactivado o disminuido a una mínima expresión la actividad de fraccionamiento o las marcas propias, mientras que la federación ha comenzado a producir vino (actividad que, inicialmente, era privativa de la cooperativa de base); tanto vinos de alta gama, como toda la producción de vino en la provincia de San Juan, a partir de la compra de la bodega Resero. En síntesis, entre las estructuras de integración intercooperativa se evidencia un proceso de centralización que se caracteriza por los siguientes rasgos: • Transformación de cooperativas de segundo grado en cooperativas de primer grado. • Servicios a productores primarios brindados directamente por las organizaciones de segundo grado. • Pérdida de autonomía de las cooperativas de primer grado respecto a las estrategias definidas por la organización de grado superior. • Integración en la cooperativa de segundo grado de actividades que tradicionalmente pertenecían a las cooperativas de primer grado. • Grupos cooperativos Las estrategias de integración de las cooperativas no se limitan a la constitución de federaciones con instituciones similares. También existen alianzas estratégicas entre organizaciones cooperativas con similar base de asociados, por ejemplo, entre cooperativas agropecuarias y cooperativas de seguros o de salud; así como alianzas estratégicas con empresas de capital e incluso empresas de capital controladas por cooperativas como, por ejemplo, el caso de SODECAR, una sociedad anónima controlada por UNCOGA (federación de cooperativas ganaderas) y SANCOR. Ello ha significado, en algunos casos, la consolidación de verdaderos grupos cooperativos, liderados por la organización cooperativa agropecuaria. Los principales son SANCOR y ACA. 126 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �f. Desarrollo territorial: pérdida y reconstrucción de capital social El papel de las cooperativas en el desarrollo territorial y el impacto de los cambios macroeconómicos de las últimas décadas sobre las mismas han sido abordados en varios trabajos recientes. Así, Lattuada y Renold (2006, pág.4), sostienen: Entre los actores sociales que pueden tener un rol destacado como agentes de desarrollo territorial merecen destacarse las organizaciones cooperativas, que por más de un siglo han constituido un factor de enraizamiento de la economía en el territorio, un factor de desarrollo agrario y un referente social, económico y aún ideológico en las comunidades rurales donde se encuentran asentadas. Respecto al impacto que el comentado proceso de fusiones y absorciones ha tenido en el caso de las cooperativas de la región pampeana, Carricart y Albaladejo (2005, pág.61) opinan: Estas instituciones de carácter inminentemente local se insertaron en la vida cotidiana de la mayoría de los pequeños y medianos pueblos del interior de la región pampeana acompañando una organización social de tipo comunitaria con fuertes lazos de solidaridad y compromiso con la vida social y económica local. Su presencia dinámica y comprometida con un territorio en construcción les significó un reconocimiento social y un prestigio institucional. Puede sostenerse que, entre las décadas de 1950 a 1960, logran su esplendor en el paisaje rural pampeano (más de 600 cooperativas instaladas en los pueblos) siendo una parte muy activa del territorio con normas y convenciones locales socialmente aceptadas y establecidas. ….Sin embargo, el proceso de fusiones y absorciones que se produjo en la región pampeana durante la década de 1990 fue tan significativo que condujo en muchos casos al abandono total de la organización local de las ancianas cooperativas…… El cambio en el tamaño ha conducido a profundas transformaciones en su organización, entre ellas a la creación de sucursales, que no son otra cosa que la ex cooperativa absorbida. Con estas incorporaciones se generaron lo que los actores más antiguos de las cooperativas sienten como profundas heridas en su relación con el territorio adonde pertenecen esas organizaciones. Una sucursal tiene casi los mismos servicios que la casa central, pero deben pasar años para que se reconstruyan las relaciones sociales de los miembros de la zona de influencia de la sucursal de la nueva cooperativa. En la misma línea argumental, pero señalando el proceso de “recentraje” de los servicios de las cooperativas Barbero, Gorenstein y Gutiérrez (2000, pág.14) afirman que: La operatoria del sistema cooperativo se ha especializado en las funciones de acopio y comercialización. Con ello se diluye el rol diferencial que detentaban para los pequeños y medianos productores, tendiendo a igualar a las cooperativas con formas de intermediación alternativas (acopiadores privados, corredores, grandes firmas exportadoras), pero además, junto con la fuerte reducción de sus planteles laborales, se produjo la dilución de otras funciones sociales, dado que han dejado de nuclear actividades complementarias para las coberturas de las necesidades básicas de las poblaciones del entorno. Estos comentarios centrados en la experiencia cooperativa de la región pampeana (fuertemente predominante dentro de las estructuras cooperativas) podrían extenderse a gran parte de la experiencia en el resto de las economías regionales. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 127 �El incremento en la escala, la dispersión territorial, el “recentraje”, la profesionalización de la gestión, la prevalencia del cálculo económico por sobre los criterios mutualistas, la pérdida de elementos simbólicos como instalaciones o razones sociales vinculadas a la historia local, la pérdida de la centralidad de la cooperativa como lugar de encuentro social por el resultado del desarrollo de otras instituciones, redes sociales y medios de comunicación, la creciente urbanización de la población, incluyendo sus pautas de consumo y estilo de vida, son todos elementos que han deteriorado el capital social con que contaba la cooperativa para influir sobre la dinámica del desarrollo de su territorio. Sin embargo, la capacidad demostrada por cooperativas consolidadas para superar las crisis y articular en forma eficaz a pequeños y medianos productores con el mercado, a partir de la construcción de organizaciones democráticamente controladas, más el cambio en el contexto de visiones y políticas prevalecientes, favorecen la reconstrucción de dicho capital social, a partir del desarrollo de relaciones interinstitucionales sobre los nuevos ejes centrales del desarrollo territorial. No se trata de volver a un modelo cooperativo superado, en todo caso un “paraíso perdido” donde las transformaciones de la cooperativa fueron solo una parte del conjunto de transformaciones de la sociedad en donde ésta se inscribía, sino de asumir un proceso de deconstrucción de las estructuras cooperativas que exige pensar nuevas prácticas y ejes en la relación de éstas con su territorio, como los siguientes: • Medio ambiente. Las cooperativas como empresas de comercialización, industrialización y provisión de servicios rurales y, paralelamente, organizaciones representativas de los productores agropecuarios, deben y pueden jugar un papel central en la construcción de prácticas ambientalmente sustentables en el territorio urbano y rural. • Valor agregado en el territorio. Todas las propuestas que procuran un desarrollo económico territorialmente equilibrado, y capaz de generar trabajo, remiten a la necesidad de agregar valor a la producción primaria en el territorio. Las cooperativas pueden jugar, y de hecho en importantes regiones lo juegan, un papel central en dicho proceso. Profundizarlo requiere no sólo políticas públicas apropiadas, sino también modificar la institucionalidad cooperativa a los efectos de adaptarla a las necesidades de incorporación de capital (sistemas de capitalización, alianzas estratégicas con empresas de capital), y/o incorporar a los trabajadores como socios de los procesos de agregado de valor. Esto último, por ejemplo, a través de alianzas estratégicas con cooperativas de trabajo agroindustrial o con la creación de cooperativas agropecuarias de producción asociada. • Diversidad productiva. Diversificar la producción primaria implica multiplicar las oportunidades de trabajo (rural y urbano) y fortalecer los circuitos autónomos de producción y comercialización en el territorio. La cooperativa como agente de diversificación productiva puede jugar un rol central, no sólo a partir de garantizar los canales de comercialización, sino también de vehiculizar la transferencia de tecnología a los productores asociados, por ejemplo, a través de grupos articulados con los sistemas públicos de producción y transferencia de tecnología (universidades, INTA, INTI). La hipótesis de trabajo es entonces que las cooperativas podrán reconstruir o ampliar su capital social para participar en la organización de su territorio, en la medida en que cuenten con un fuerte sistema de relaciones interinstitucionales vinculadas al medio ambiente, valor agregado en el territorio y diversidad productiva. 128 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �A la inversa, una cooperativa centrada en la comercialización del producto principal de sus asociados, que no desarrolle ninguna política de articulación interinstitucional vinculada al medio ambiente, al valor agregado en el territorio y/o a la diversidad productiva, tendrá un capital social irrelevante a la hora de discutir la organización del territorio. Ello no implica que sea una cooperativa ineficiente, o que no cumpla cabalmente con los objetivos para los que fue creada. El tema es que los asociados deberán procurarse otros marcos institucionales para participar/disputar el diseño de la configuración de su territorio, o permanecer marginados o subordinados a las estrategias que se impongan desde otro ámbito. III.5.2. Análisis de modelos tradicionales y emergentes Se ha caracterizado un conjunto de tendencias predominantes entre las cooperativas agropecuarias, como la concentración administrativa y dispersión territorial, con el consecuente proceso de sofisticación de los sistemas de participación; “recentraje” de sus actividades; profesionalización de su gestión; prevalencia del cálculo económico y de relaciones contractuales de largo plazo en el vínculo con los asociados; innovaciones en los sistemas de capitalización orientados a mejorar la previsibilidad en el tratamiento del capital; centralización de los sistemas de integración intercooperativa; pérdida de capital social para participar en la organización territorial, o al menos un proceso de deconstrucción de las estructuras cooperativas que convocan a pensar en nuevas prácticas y ejes en la relación de la cooperativa con su territorio. Sin embargo, la búsqueda de tendencias predominantes tiene como riesgo perder capacidad para visualizar la diversidad de prácticas concretas que proponen las distintas experiencias. En la práctica, lo que se observa, más que una tendencia única, es la multiplicación de estrategias atendiendo a la diversidad de situaciones y problemáticas que plantea cada territorio. Y aquí importan tanto las prácticas y experiencias más habituales, como así también aquellas que si bien son marginales en términos cuantitativos, iluminan sobre nuevas trayectorias institucionales posibles. Para dar cuenta de ello, en esta sección del trabajo se propondrá un agrupamiento ad hoc de las cooperativas, distinguiendo categorías –no excluyentes– basadas en algunos rasgos sobresalientes de los distintos tipos que se observan, con el propósito de reflexionar sobre posibles estrategias en orden a su desarrollo y consolidación. a. Cooperativas tradicionales Son cooperativas cuya finalidad económica interna principal es la solución de fallas de mercado. De carácter abierto, en tanto son bajas las exigencias para la asociación y permanencia en la cooperativa, están fuertemente orientadas a la búsqueda de escala a partir de este carácter abierto y de estrategias de fusiones, absorciones o integraciones de carácter federativo. Están mayoritariamente vinculadas a la comercialización de commodities. Este es el grupo principal y predominante en toda la geografía nacional. Dentro de esta tipología identificamos cuatro situaciones distintas, en lo que hace a sus potencialidades respecto a la agricultura familiar, y al posible desarrollo de políticas públicas orientadas a su fortalecimiento como instituciones: megacooperativas, cooperativas tradicionales consolidadas, cooperativas tradicionales en crisis, y cooperativas tradicionales emergentes por nuevos productos o nuevos mercados. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 129 �• Megacooperativas Se trata de un conjunto de grandes cooperativas y grupos cooperativos, que lideran el sector en términos de participación en el mercado: SANCOR, AGRICULTORES FEDERADOS ARGENTINOS, ASOCIACIÓN UNIÓN TAMBEROS, LA RIOJANA, ACA, FECOVITA, UNIÓN AGRíCOLA DE AVELLANEDA. Se incluyen cooperativas de primero y de segundo grado ya que la línea de separación entre ambas estructuras paulatinamente se va diluyendo, en el marco del ya comentado proceso de centralización de las estructuras federativas, que incluye desde la transformación de federaciones en cooperativas de primer grado, hasta el creciente control de la federación sobre la cadena de valor en la que participan las cooperativas asociadas, reduciéndose el grado de autonomía de éstas hasta ser su situación asimilable a la de una sucursal con un mero control de gestión de parte de los asociados locales. En todos los casos se trata de cooperativas que han priorizado las estrategias de incremento de la escala para el mejor cumplimiento de su finalidad interna principal de solución de las fallas de mercado. Ello ha exigido intensos procesos de reingeniería institucional procurando (con mayor o menor éxito) mejorar la competitividad empresarial en términos de reducción de costos y de optimización de la articulación entre los distintos eslabones técnicos de la cadena de valor y, por otro lado, generar los mecanismos de participación adecuados a su extensión territorial. Algunos ejemplos de estos procesos son los siguientes: • Reorganización de las gerencias de los centros primarios cooperativos de AFA, procurando nuevos equilibrios entre la descentralización/centralización de la gestión. • Organización de un sistema integrado de financiamiento y liquidación de vinos en el caso de FECOVITA, a partir de la implementación de cupos y requerimientos de capitalización. • Promoción de la fusión de cooperativas de primer grado por parte de ACA, y reorganización de todo su sistema de capitalización a partir de la implementación del Fondo Rotativo de Consolidación. • Creación de Milkaut S.A. por parte de AUT, transfiriendo todos sus activos en la búsqueda de incorporar capital de riesgo y mejorar la gestión de la actividad industrial y comercial. • El intenso proceso de fusiones cooperativas que impulsó SANCOR, hasta concluir su actual diseño institucional de cooperativas de primer grado, aún inmerso en una intensa dinámica de cambio. Estos procesos, en sus distintas variantes, deben ser sistematizados a los efectos de profundizar aquellos elementos que se juzguen positivos, y de promocionar su replicación en otras organizaciones de menor tamaño. Respecto a la participación de los productores (socios directos o indirectos a través de las cooperativas asociadas) tienen todas las dificultades propias de las organizaciones de gran escala. Sin embargo, en algunas se observan sistemas sofisticados, que procuran facilitar el proceso de participación, al tiempo que garantizar los mecanismos de capacitación/educación cooperativa, como los casos de AFA y UAA ya comentados. 130 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �La principal fortaleza de estas cooperativas es su sistema de integración. Ya sea por integración vertical de las actividades de comercialización e industrialización, como por las alianzas estratégicas desarrolladas con otras cooperativas y empresas de capital, se ubican como las de mayor potencialidad para canalizar la producción hacia el mercado nacional e internacional de commodities y de productos diferenciados (en particular, en el caso de los lácteos y vinos), incluyendo la implementación de nuevos canales de comercialización para productos típicos de la pequeña producción, como es la experiencia de las exportaciones de miel de ACA. Asimismo su escala resulta adecuada para optimizar la logística de los servicios de provisión de insumos, e incluso para incorporar objetivos de investigación y desarrollo orientados a mejorar la inserción del pequeño productor en las distintas cadenas de valor. Sin embargo, sus posibilidades de expansión están fuertemente condicionadas por el nivel de competencia de los mercados en que participan (con fuerte presencia de empresas multinacionales) y por la disponibilidad de financiamiento para toda la cadena de valor, desde el productor primario hasta las actividades agroindustriales. Vinculado al tema financiamiento debe señalarse que los sistemas de capitalización en general presentan las limitaciones tradicionales, originando ello, en algunos casos, problemas de sobreendeudamiento y dificultades en el acceso a financiamiento. Sin embargo, también se verifican algunas innovaciones importantes en este aspecto, como las ya analizadas de ACA y la AUT. Este tipo de cooperativas es el que está en mejores condiciones para aprovechar las eventuales innovaciones del marco legal en términos de tratamiento del capital y de mecanismos de integración (ver Cap. II.1, Legislación). En todos los casos, su organización del trabajo se caracteriza por un fuerte grado de profesionalización, con cuadros técnicos de larga trayectoria en cada institución y con capacidad para participar en el diseño de los lineamientos estratégicos de la cooperativa. Asimismo, el vínculo asociado/cooperativa tiende a tener una racionalidad económica determinante, en particular respecto a los adelantos de cuenta corriente, así como una creciente subordinación técnica del productor, en particular en los casos de cadenas agroindustriales. Esto se materializa en contratos de entrega de mediano y largo plazo, cupos de entrega, exigencias de calidad, obligaciones de entrega, etc. La marcada profesionalización, la prevaleciente racionalidad económica del vínculo asociado/cooperativa, la dispersión territorial y, particularmente, la escala de estas organizaciones, hacen que su sistema de desarrollo territorial sea relativamente débil a medida que su espacio de influencia es mayor. Por ello, las acciones orientadas a la incorporación de productores en situación de exclusión deberían prever, en algunos casos, la articulación con organizaciones que aporten el relacionamiento institucional y el liderazgo local necesario. • Cooperativas tradicionales consolidadas Su finalidad interna principal es la provisión de servicios de comercialización, industrialización y provisión de insumos a sus asociados, garantizando las condiciones de transparencia y competitividad (finalidad solución falla de mercado). La actividad principal está asociada a commodities, incluyendo alguna primera industrialización (secaderos de yerba, embalaje de fruta, bodegas). Algunas de ellas tienen marcas comerciales de relevancia local. Parte importante de ellas está integradas a cooperativas de Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 131 �segundo grado, con lo que garantiza la comercialización de su producción, el acceso a servicios conexos (salud, seguros), e incluso alianzas estratégicas como por ejemplo para la producción de semilla para el resto del sistema cooperativo. Sus dimensiones son variables, pero en general no adolecen de serios problemas de escala, de lo que resulta un desempeño económico bueno o, al menos, equilibrado. Han podido desarrollar una razonable política de inversiones, a partir de sus excedentes y del financiamiento bancario. Muchas de ellas son emergentes de procesos de fusiones y absorciones de cooperativas locales, con lo que sus sistemas de participación suelen adolecer de los problemas propios del crecimiento y dispersión territorial. En general, son básicos y poco apropiados para los desafíos que requieren un mayor compromiso de la masa societaria. Los sistemas de capitalización son tradicionales, verificándose problemas de baja predisposición para aportar capital de parte de los asociados y limitaciones para el acceso al crédito. Se registran algunos esfuerzos puntuales dirigidos a mejorar la proporcionalidad de los aportes y la previsibilidad de los retiros. Su capacidad de participar activamente en la organización de su territorio, a partir de sistema de relaciones y liderazgo local es muy variable. Si bien, en general, son referentes importantes en la localidad, a menudo presentan dificultades de renovación generacional y bajo nivel de participación. En algunos casos, los procesos de absorciones y fusiones, así como de “recentraje” de los servicios, han debilitado sustancialmente los vínculos societarios. Si bien en muchas se evidencian dificultades para la retención de los productores en el marco del accionar de los pool de siembra y, en general, por falta de escala en la producción primaria, también hay experiencias importantes dirigidas específicamente a generar nuevas áreas de negocio orientadas a este tipo de productores como, por ejemplo, la promoción de la producción apícola o de aromáticas. Debido a su presencia territorial y sustentabilidad económica, demostrada por su capacidad para superar crisis y mostrar resultados económicos positivos, son actores indispensables a la hora de pensar cualquier estrategia orientada a aumentar la presencia cooperativa en las distintas cadenas de valor, y a incorporar a los productores más pequeños en una trayectoria de crecimiento. Desde el punto de vista de su institucionalidad, sus posibilidades de expansión estarán condicionadas a: • El fortalecimiento de su sistema de integración, muy particularmente en aquellos casos donde no están integradas a federaciones de carácter económico. • El fortalecimiento de sus sistemas de participación, a partir de la organización de juventudes, sistemas de información apropiados, educación cooperativa y mecanismos de participación descentralizados. • El fortalecimiento de sus sistemas de capitalización, dirigido a mejorar la propensión de capitalización por parte de los asociados, la previsibilidad y la proporcionalidad entre el uso de los servicios y el capital aportado. 132 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Cooperativas tradicionales en crisis Son cooperativas similares al conjunto anterior, pero con problemas de escala y situaciones deficitarias recurrentes. Hoy muchas de ellas se encuentran en una situación económica algo más holgada, en el marco de la relativa bonanza sectorial, pero con problemas serios de sustentabilidad en el mediano y largo plazo. Sus sistemas de capitalización son tradicionales y habitualmente muy débiles. En general, existe falta de renovación de dirigentes. Su principal activo suele ser el sistema de desarrollo territorial, asociado a una prolongada trayectoria local. En general, requieren redefinir su estrategia empresarial, mejorar su articulación con cooperativas de grado superior o fusionarse con otras cooperativas. Muchas de ellas estarían en condiciones de tener un papel protagónico en procesos de desarrollo territorial en la medida en que resuelvan sus problemas estructurales principales. Esto implica que, en general, las políticas dirigidas a su consolidación deben estar condicionadas a un proceso de restructuración o reingeniería. Este conjunto incluye las cooperativas granarias de bajo nivel de acopio, las cooperativas lácteas de baja recolección y marcas regionales en retroceso, los secaderos de yerba con desinversión y falta de servicios complementarios, las bodegas con atrasos tecnológicos importantes, las desmotadoras con exceso de deudas y con retraso tecnológico, etc. • Cooperativas tradicionales emergentes por nuevos productos o nuevos mercados Se trata de cooperativas que comparten los principales rasgos de las cooperativas tradicionales, pero de constitución reciente, vinculadas a un producto para el cual, en la localidad, no existe un canal de comercialización apropiado, generalmente promovidas por agricultores sin problemas serios de escala, que procuran ampliar sus posibilidades de crecimiento a partir del acceso a un mercado específico. Sin bien son de carácter abierto, en tanto no existen restricciones para el acceso de nuevos asociados, en general están vinculadas a nuevos productos o a productos tradicionales con nuevas exigencias de calidad, por lo que su membresía resulta de una mayor homogeneidad interna. Se incluyen cooperativas de exportación, de productos orgánicos o con algún grado de diferenciación específico, con trazabilidad, etc. Sus sistemas de participación son básicos, debido a su menor tamaño relativo, y sus sistemas de capitalización tradicionales. Por ser cooperativas nuevas no adolecen de problemas de renovación de dirigentes, en general, productores de carácter empresario que asumen roles importantes en la gestión de la cooperativa. De baja relación con el resto de las tradicionales, su éxito está asociado a la calidad de la gestión y a la dinámica de los mercados a los cuales están asociados. Sus limitaciones principales están asociadas al financiamiento y al gerenciamiento. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 133 �b. Cooperativas de agregado de valor Se trata de cooperativas con una prolongada trayectoria, agroindustriales, con un fuerte vinculo con sus asociados, con exigencias de aporte de capital elevadas y, fundamentalmente, orientadas a apropiarse de los beneficios de la actividad industrial y comercial y trasladarlos a los asociados a través de un precio superior al de mercado, y el pago de un interés sobre el capital aportado. En general, cuentan con marcas locales exitosas; o, en el caso vitivinícola, tienen una aceitada relación con la organización de segundo grado para la cual suelen elaborar vinos finos. Los sistemas de capitalización buscan ser consistentes con la finalidad de apropiación de los beneficios: capital inicial importante, distribución habitual de retornos en efectivo y criterios previsibles para reembolsos de capital. Asimismo, en términos de organización de los servicios, tienen requerimientos importantes para recibir la producción de sus asociados (cuotas de producción, calidad, etc.). Son cooperativas relativamente cerradas, con una fuerte subordinación técnica del productor respecto a su cooperativa. Son cooperativas que operan con importante cantidad de productores no asociados. En oportunidades, reciben parte sustancial de su materia prima de otras cooperativas (un ejemplo es el caso de las cooperativas que tienen molino y reciben yerba canchada de cooperativas que tienen sólo secadero). Son cooperativas especializadas, si bien pueden desarrollar algunas actividades complementarias como la apícola o la forestal. Los productores asociados suelen tener un tamaño superior a la media de los asociados de otro tipo de cooperativa; sin embargo, continúan siendo mayoritariamente agricultores familiares. Las políticas hacia sus productores asociados en general están vinculadas a la expansión de la actividad productiva principal, a través de la búsqueda de financiamiento para renovar o ampliar plantaciones, y garantizando el mercado para dicha producción. En términos de posibles innovaciones en el marco legal, para estas cooperativas es crítico modificar las limitaciones para la operatoria con terceros. Asimismo, serían las principales beneficiarias de innovaciones legales respecto al tratamiento del capital, en particular la posibilidad de emitir cuotas sociales con derechos de entrega. Si bien no son un número importante de cooperativas, sí son conceptualmente importantes y pueden constituir un camino para aquellas cooperativas que busquen la finalidad de “obtener beneficios de otro eslabón de la cadena”. En términos de desarrollo local tienen la ventaja de una muy fuerte articulación con sus asociados y una trayectoria relativamente exitosa como organizaciones. Llevan adelante estrategias mixtas con sus productores y con productores de otras cooperativas, frente a los cuales tienen menores exigencias de capital y de compromiso de entrega, aunque menores beneficios a la hora de liquidar la producción. Estas cooperativas son asimilables a lo que en la experiencia internacional se denominan cooperativas de nueva generación, modelo de gran impacto en las últimas décadas en EE.UU., y que han impulsado grandes debates sobre nuevas estrategias entre las cooperativas agropecuarias. Estas son cooperativas fundamentalmente orientadas a la apropiación del valor 134 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �agregado en las actividades industriales y comerciales, cuyas cuotas sociales representan derechos de entrega y son transferidas a precio de mercado. A medida que la cooperativa mejora sus resultados (el asociado cobra más por unidad de producción entregada), más valdrán las acciones que otorgan derecho a entregar. Este modelo no es estrictamente aplicable en la Argentina debido a limitaciones legales (ver II.2.1). c. Cooperativas de provisión de insumos Son cooperativas originalmente similares a las tradicionales, pero que en el marco del proceso de concentración de la actividad comercial e industrial optaron por abandonar las actividades que requieren mayor escala, concentrándose en el desarrollo de una variada gama de servicios rurales locales para sus asociados: provisión de insumos, asistencia técnica, transporte, provisión de combustible, seguros (en forma articulada con una cooperativa de carácter nacional), salud, etc. El principal subconjunto de estas cooperativas son las asociadas a SANCOR, que han delegado en dicha empresa la recolección, industrialización y comercialización de la leche; y el propio caso de AUT, donde a partir de la transferencia de las actividades de industrialización y comercialización a MILKAUT S.A. se ha especializado en la provisión de insumos y asistencia técnica. Estas cooperativas no necesariamente han abandonado totalmente la actividad de acopio o primera industrialización (desmote, secaderos), pero es una actividad marginal en términos de los ingresos de la cooperativa, y que en realidad se mantiene mediante transferencias explícitas o implícitas de excedentes de otras secciones. Los sistemas de capitalización son tradicionales, y no parece que vayan a existir innovaciones importantes, en tanto sus requisitos de capital son relativamente menores. Como ya ha sido señalado, el modelo tradicional ha sido el de cooperativas diversificadas o multiactivas, que brindan tanto el servicio de comercialización como el de provisión de insumos. Sin embargo, en la experiencia internacional se encuentran otros modelos donde existen cooperativas de provisión de insumos, por un lado, y cooperativas de comercialización e industrialización, por el otro. Por ejemplo, es la situación predominante en EE.UU. Las cooperativas que se están analizando son un emergente de estrategias de este tipo. Estas experiencias deben llevar a la reflexión sobre el modelo más apropiado a la hora de organizar una nueva cooperativa. Si ya existe una cooperativa de provisión de servicios en el área (o que incluya estos servicios), puede optarse por constituir una cooperativa de comercialización y delegar los servicios de provisión de insumos en la preexistente. Ello permitiría la coexistencia de una cooperativa especializada en la comercialización de la producción, que desarrolle un sistema de integración orientado a optimizar su relación con el mercado nacional o internacional, con cuadros profesionales especializados en los temas comerciales e industriales, con un sistema de participación orientado a comprometer a los productores con el objetivo principal de la comecialización, y delegar el resto de los servicios (provisión de insumos, veterinaria, asistencia técnica agronómica, servicios contables y legales, seguros, salud, combustible) en una segunda cooperativa, con su propia lógica de integración asociada a optimizar la logística de provisión de insumos. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 135 �d. Cooperativas de negociación Ya se ha hecho referencia a la existencia de este tipo de cooperativas en la experiencia internacional (ver tendencias en los sistemas de integración en este mismo capítulo). Se trata de cooperativas que no proveen insumos ni comercializan la producción de sus asociados. Su único objetivo es mejorar las condiciones de negociación con la industria, a partir de contratos de mediano plazo entre los asociados y la cooperativa, y entre ésta y la industria. Estas experiencias deben ser evaluadas en el marco de una temática más amplia: las políticas y estrategias privadas dirigidas a la integración de los pequeños productores en las cadenas agroalimentarias existentes. En este sentido, como señala Gutman (2008), El eje de las problemáticas específicas pasa por las asimetrías intrasectoriales, y exige una nueva institucionalidad que acuerde esas relaciones entre los participantes de las cadenas (por ejemplo, del tipo de los acuerdos interprofesionales en algunas cadenas alimentarias en Francia) y de instituciones que arbitren conflictos. Se requiere, además, la implementación de mecanismos de regulación y control de las relaciones intrasectoriales. Este es uno de los aspectos centrales en lo que concierne al (hasta ahora inexistente) marco regulatorio sistémico. Se trata de promover una mayor articulación intersectorial, en lo referido a la definición y aplicación de parámetros productivos, tecnológicos y comerciales relevantes, la difusión de información estratégica, y la fijación de precios y modalidades de compra/venta. Al mismo tiempo de garantizar una distribución equitativa de beneficios y riesgos entre los agentes participantes de la trama, proveyendo adecuadas instancias de arbitraje y de resolución de conflictos. Esta es un área en donde la coordinación público/privada es de importancia central, y requiere del desarrollo previo o de la existencia de organizaciones gremiales de productores y firmas representativas y legitimadas. Las cooperativas de negociación podrían ser parte de los dispositivos necesarios para moderar las asimetrías intrasectoriales, en el marco de alguna legislación que facilite la implementación de procesos de negociación colectiva y mecanismos de arbitraje. Por el momento, en la Argentina sólo hay algunas experiencias puntuales en el sector lácteo, como se comentó en el punto III.3. e. Mercados cooperativos Entre las cooperativas tradicionales, la finalidad de solucionar fallas de mercado se procura a partir de la integración vertical de los eslabones comercial e industrial, eliminando intermediarios, y mejorando las condiciones de negociación a partir de una mayor escala. Los mercados cooperativos tienen la misma finalidad pero una estrategia distinta, procurando la recreación de las condiciones adecuadas para el funcionamiento del mercado: participación de múltiples oferentes y múltiples demandantes, con pleno acceso a la información, etc. La Ley 19.227 de “Fomento de la creación de mercados de concentración de alimentos perecederos” establece que Poder Ejecutivo podrá declarar de interés nacional los mercados de concentración de alimentos perecederos, cuando respondan al objetivo (entre otros) de proveer al conocimiento de la oferta y la demanda en todo el país, a la formación de precios justos y orientativos para la producción y el consumo, a las necesidades higiénico-sanitarias de los alimentos y al control de calidad y cantidad. 136 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Asimismo, establece que los mercados de interés nacional son un servicio público cuya gestión podrá ser concedida: a una sociedad constituida de conformidad con la Ley 17.318 (sociedades anónimas con participación mayoritaria estatal), a un ente público o “cuando las circunstancias particulares del caso así lo aconsejen, a una cooperativa, asociación civil o sociedad comercial, siempre que en la formación del capital o patrimonio y en la dirección, los productores o sus cooperativas o asociaciones tengan una participación adecuada a las necesidades de la comercialización de los productos de que se trate y de la comunidad a cuyo servicio está destinada la concentración”. La cooperativa, entonces, podrá ser la figura jurídica bajo la cual se organiza el mercado, ser usuaria de dicho mercado en calidad de oferente, o ser integrante del directorio en su calidad de representante de los productores. En el primer caso, la situación varía mucho de acuerdo a la participación de los productores. Existen experiencias donde el mercado fue organizado por iniciativa de éstos, y donde los puestos sólo pueden ser usados por los propios productores, con la lógica excepción de los productos extrarregionales. En otro extremo existen experiencias donde los puesteros son intermediarios, no productores, que han adoptado la figura de la cooperativa al sólo efecto de la administración de los espacios comunes del mercado. Éstas no son asimilables a una cooperativa agropecuaria, por lo que no son consideradas en este estudio. Lo relevante en términos de la agricultura familiar será la participación efectiva con que cuentan los productores frutihortícolas en la conducción del mercado, más allá de la figura jurídica en la que éste se constituya, y su organización para acceder al mismo. Debe tenerse en cuenta que los productores más pequeños nunca podrían garantizar la continuidad y variedad de mercadería que requiere un puesto, por lo que requieren de prácticas asociativas (incluyendo la organización de cooperativas) para garantizar el acceso al mercado (transporte, embalaje, venta y liquidación). La organización de ferias francas, espacios públicos cedidos a alguna organización de productores/artesanos para la venta de su producción directa al consumidor, es una experiencia similar, aunque de menor grado de formalización, además de que habitualmente están organizadas como sociedades de hecho. La vinculación entre las ferias francas y los mercados cooperativos, cuando ambos operan sobre un mismo territorio, suele ser conflictiva debido al mayor grado de informalidad (impositiva, sanitaria) de las primeras. Debe señalarse que una de las principales dificultades para la consolidación de las cooperativas frutihortícolas, en especial hortícolas, es el grado de informalidad de estos mercados. f. Cooperativas de productores en situación de exclusión Existe una gran cantidad de cooperativas constituidas para dar respuestas a las necesidades de productores que, por su dotación de recursos y calificación profesional, se encuentran excluidos de la posibilidad de sostenerse económicamente a partir de sus ingresos como productores agropecuarios, o de seguir una trayectoria de reproducción ampliada. Estas cooperativas constituyen un heterogéneo mundo de experiencias orientadas a dos objetivos básicos, dentro de la finalidad económica principal de “mejorar la productividad del trabajo del productor familiar”: Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 137 �• Mejorar las condiciones de producción primaria de los asociados a partir de ampliar el acceso a recursos de producción, mejorar la organización de los mismos y acceder a tecnología apropiada. • Generar nuevos puestos de trabajo para sus asociados, tanto prediales como extraprediales. Sus servicios habituales son la organización de pequeñas agroindustrias familiares, servicios de maquinaria, asistencia técnica (vinculada a sistemas públicos o no gubernamentales de transferencia de tecnología), financiamiento (en particular, originado en programas de carácter público o internacional), organización de servicios rurales a terceros, comercialización en mercados locales, acceso a la tierra (arrendamiento, compra o uso cedido de tierras públicas), pequeños mataderos, salas de empaque, etc. En general, toda su institucionalidad es sumamente débil, no sólo por la falta de recursos o de capacitación. Como ya se ha revisado, la mayor parte de la experiencia cooperativa está orientada a solucionar los problemas de acceso a los mercados de productos o de insumos, y/o agregar valor a la producción, pero no a la organización de la producción dentro de los predios de los asociados, o a la generación de puestos de trabajo extraprediales. En estos puntos, la experiencia es mucho menor, lo que se refleja en: un menor grado de conceptualización en los ámbitos académicos; marcos legales que presentan limitaciones; y deficiencias en los servicios de capacitación, tanto específicamente cooperativos como los vinculados al desarrollo rural. En este punto se procurará describir un conjunto de tipos de cooperativas que, si bien no tienen importancia significativa en su forma más pura, procuran iluminar sobre diseños institucionales posibles y sobre alternativas a la hora de promover la organización cooperativa entre los productores más pequeños. En el punto II.2.4 se presentó la necesidad de revisar el marco normativo vigente respecto a algunos de estos tipos, y en el Capítulo IV se volverá sobre el tema a partir del relevamiento de las cooperativas emergentes en los últimos años. • Cooperativas agrarias de gestión de la producción Se trata de experiencias donde los productores ceden el uso de sus propiedades a los efectos de que integren una unidad productiva gestionada por la cooperativa. La cooperativa paga un arrendamiento por el uso de los predios, y luego distribuye el retorno de los asociados (ingresos brutos menos costos de producción, incluyendo el arrendamiento) en proporción a la tierra puesta en común. Este tipo de organización procura la reducción de los costos de producción, manejo sustentable de los recursos y optimización del uso de fuerza de trabajo disponible, incluyendo liberación de fuerza de trabajo familiar para aprovechar oportunidades extraprediales, como servicios rurales a terceros o emprendimientos agroindustriales. La normativa interna y organización del proyecto deben incluir temas como la forma de retribución del trabajo de los asociados, el tratamiento de las mejoras realizadas por la cooperativa en el predio de uno de los asociados en caso de que éste se retire, las diferencias de productividad de los predios aportados, la valorización de las herramientas y maquinarias aportadas por los asociados, el sistema de capitalización, la aplicación de los ingresos generados en trabajo para terceros con el excedente de maquinaria, etc. 138 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Experiencias cercanas pero de un menor grado de exigencia asociativa y complejidad organizativa son, por ejemplo, la producción de cerdos, la crianza de terneros o la producción de leche en forma cooperativa. En estos casos la cooperativa se hace cargo de la producción de lechones, por ejemplo, en un predio propio, arrendado a un asociado o a terceros, y los productores participan con las madres. El retorno, luego de cubrir los costos de producción que incluyen el alimento que, eventualmente, puede ser provisto por los asociados, se distribuye en función de las madres aportadas (o de los terneros engordados, o de las vacas en ordeñe aportadas). Esta gestión cooperativa de parte de la producción de los asociados puede realizarse por parte de una cooperativa especializada, o como una sección de una cooperativa multiactiva. En orden decreciente en lo que hace a su grado de formalización y complejidad, agrupamos en esta tipología a todas aquellas cooperativas cuya actividad principal se centra en lograr múltiples sinergias entre los productores asociados dirigidas a mejorar la productividad de su trabajo: grupos de transferencia de tecnología, iniciativas asociativas entre algunos productores para optimizar el uso de sus recursos, mecanismos de uso asociado de maquinaria, arrendamiento conjunto de tierras para desarrollar alguna fase de la producción primaria, compra y venta conjunta, servicios de transporte en la localidad, etc. • Cooperativas de agroindustria familiar Se trata de pequeñas agroindustrias orientadas a transformar la producción de sus asociados. Las situaciones típicas son la producción de conservas, dulces, embutidos, quesos artesanales, vinos artesanales, etc. Desde lo normativo, aquí confluyen dos situaciones distintas. O son cooperativas agropecuarias, donde los trabajadores son empleados, y cuyo objetivo principal es mejorar las condiciones de comercialización de sus productores asociados. O son cooperativas de trabajo, donde los trabajadores son asociados y procuran maximizar su retribución al trabajo. En la realidad, la situación es confusa, más allá del estatuto de la cooperativa. Los trabajadores/productores asociados reciben ingresos en función de la producción o el trabajo entregado, por ellos o por sus familiares. El valor agregado por la industria es fundamentalmente apropiado en su carácter de trabajadores, no de inversores, ya que no cuentan con un sistema de capitalización apropiado para ello. Las ventajas como productores están asociadas a diversificar sus alternativas de comercialización y estabilizar la demanda (sobre todo en el caso de productos perecederos). Una forma de conceptualizar la lógica económica de estas cooperativas, es que procuran mejorar la retribución de su trabajo, ya sea la actividad primaria que realizan en su predio, o la actividad industrial que realizan en la cooperativa. Sin embargo, esta conceptualización no se refleja en los dispositivos legales adoptados, ni necesariamente en lo que expresan los asociados. • Cooperativas de trabajo de producción colectiva Se trata de cooperativas cuyo objeto es generar puestos de trabajo remunerados para sus asociados, a partir de la organización de una explotación agropecuaria gestionada en forma colectiva. Son cooperativas de trabajo, donde los ingresos de los asociados son proporcionales al trabajo aportado, de acuerdo las condiciones y medio ambiente de trabajo colectivamente defi- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 139 �nidos. La propiedad o el arrendamiento de la tierra también es de carácter colectivo, como la propiedad de las mejoras, equipos y herramientas. Apartándose de esta situación ideal, en algunas cooperativas el uso de la propiedad colectiva es distribuido entre los asociados, cuyos ingresos dependen de los producido en cada predio (incluyendo algún pequeño predio con que pueda contar el grupo familiar por su cuenta), dentro de un plan de trabajo con relativa autonomía, aunque procurando articular sus distintas necesidades y capacidades respecto a herramientas, acceso a asesoramiento técnico, riego, e incluso compartiendo colectivamente alguna producción o algún trabajo de poscosecha. • Cooperativas de trabajo para servicios rurales Son cooperativas de trabajo que ofrecen servicios rurales a terceros, incluyendo cosecha, embalaje, siembra y todo tipo de actividades vinculadas a la producción primaria y de poscosecha. La retribución a sus asociados está vinculada al trabajo aportado, en el marco de las condiciones y medio ambiente de trabajo colectivamente definidos. Tienen relevancia respecto a la agricultura familiar en la medida en que constituyan estrategias para la generación de puestos de trabajo extraprediales para los pequeños productores o sus familiares. Es habitual que la organización de este tipo de cooperativas sea impulsada por grandes productores o empresas de agronegocios con el objetivo de evadir la normativa laboral y previsional. Ello hace que sean organizaciones con una relación conflictiva con los organismos de fiscalización laboral y cooperativa. Su promoción debe estar cuidadosamente monitoreada a los efectos de evitar el riesgo de profundizar las condiciones de precariedad laboral en el ámbito rural. Como puede observarse a partir del relato de los cuatro tipos de cooperativas aquí agrupados, en su aplicación real las diferencias entre ellos tienden a diluirse. Constituyen en realidad “tipos ideales” que intentan dar cuenta de un conjunto diverso de experiencias que habitualmente adolecen de importantes grados de informalidad y, por lo tanto, de dificultades para encarar trayectorias de crecimiento institucional. En este punto es necesario profundizar el debate respecto al marco legal en que se desarrollan y a los modelos que deberían promoverse. 140 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �IV. COOPERATIVAS Y PRODUCTORES EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN IV.1. Los pequeños productores y las cooperativas agropecuarias Como se menciona en las páginas iniciales, uno de los objetivos principales de este estudio es contribuir a identificar, para el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, estrategias conducentes a fortalecer la actividad cooperativa y asociativa en general, como alternativa sustentable de aumento de escala y de prestación de servicios para los agricultores familiares del país, a fin de facilitar su articulación con los mercados de productos e insumos agropecuarios y de crédito, con el propósito último de mejorar el nivel y calidad de la vida de las familias rurales y aumentar su peso en la economía agropecuaria y en la dinámica social. En el punto III.2 se ha analizado la participación de los productores familiares en las cooperativas, y su importancia numérica absoluta y relativa. De allí surgió que, aunque la mayor parte de los asociados a las cooperativas son productores de explotaciones agropecuarias familiares, en el caso de las explotaciones con menos recursos (las denominadas Tipo A en la tipología utilizada) son las que menos participan en estas formas organizativas. Según el Censo Agropecuario 2002, sólo el 9% de las explotaciones Tipo A están asociadas a cooperativas, y el 77% de las mismas se encuentra en la Región Pampeana y en la Mesopotamia. Si se excluyen del cálculo estas regiones, el porcentaje se reduce al 3,3%. El estrato de los pequeños productores y de las explotaciones agropecuarias familiares es uno de los grupos más importantes en el interés de la política agropecuaria nacional, por su relevancia en aspectos sociales, territoriales y económicos. Si bien en la década del 90 del siglo pasado comenzaron a instrumentarse diversos programas para atender el desarrollo de los mismos, a partir de 2003 el Gobierno adopta una política global respecto al tema, estableciendo nuevas estrategias y políticas. Uno de los ejes de la política macroeconómica y de la política agropecuaria en tal sentido es la promoción del asociativismo y el apoyo al desarrollo de micro, pequeños y medianos productores y empresas. Esta estrategia fue ejecutada por distintos organismos de gobierno: la entonces Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (hoy MAGyP), la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, y el Ministerio de Trabajo, entre las principales. En particular, desde la Subsecretaría de Agricultura Familiar y en los diversos Programas de Desarrollo Rural con fondos externos coordinados por la UCAR, varios de los cuales quedaron bajo la coordinación de la Subsecretaría, la asociación fue condición casi excluyente para la inclusión en los mismos o para la obtención de los beneficios derivados de las políticas. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 141 �Esta priorización de las estrategias asociativas de los pequeños productores en el marco de las políticas de desarrollo rural y las acciones de aquellos por tratar de incluirse y beneficiarse de los mismos, llevaron a una notable formación de asociaciones de diverso tipo, con el propósito de recibir capacitación, asistencia técnica y financiamiento. Paralelamente, la constitución, en diciembre de 2005, del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FoNAF), estimuló la incorporación a éste de gran número de asociaciones, orientadas a objetivos económicos y/o de defensa de intereses, y la creación de nuevas. Sin embargo, resulta comparativamente baja la consolidación de asociaciones con cierta autonomía para desempeñarse económicamente con relativo éxito en el mercado, así como también es reducida la proporción de las que encaran su acción colectiva en una organización formal como las cooperativas. Aparece así un fenómeno que merece ser observado con atención, desde el momento en que la organización cooperativa ofrecería, teóricamente, una alternativa importante para el fortalecimiento de los ingresos y el mejoramiento de la situación de los productores familiares con menores recursos. Esta aparente contradicción se constituyó en el objetivo básico de la segunda parte del estudio, que es el análisis directo de cooperativas de pequeños productores, focalizándose en las cooperativas agropecuarias constituidas en la última década –a las que se denominó, por facilidad de expresión “cooperativas emergentes”. Se siguieron dos pasos metodológicos. Por una parte, el análisis de los registros del INAES; por otra, el trabajo de campo con cooperativas seleccionadas e informantes calificados, funcionarios, técnicos y académicos vinculados al tema de cooperativas agropecuarias. • Los registros del INAES Al analizar los datos generales de las cooperativas agropecuarias (punto III.2, Cuadro 1) se encontró que, según el padrón del INAES, a diciembre de 2010, había 1606 cooperativas agropecuarias con matrículas vigentes, de las cuales 966 entidades (el 60%) se había constituido en los últimos 10 años. Esta cifra ya es un indicador relevante de lo afirmado en los párrafos anteriores. Estas nuevas cooperativas se encontraban en diversas provincias, con un número destacado en algunas provincias no pampeanas. En coordinación con los equipos de la Subsecretaría de Agricultura Familiar se seleccionaron tres provincias, de especial interés, las cuales concentraban el 40% de las cooperativas emergentes, y en las que las nuevas cooperativas superaban el 70% del total de cooperativas existentes (Cuadro 26). Son las provincias de Misiones, Santiago del Estero y San Juan. 142 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Cuadro 26. Cooperativas agropecuarias registradas activas constituidas en el período 2001/2010 % del total de coop. agrop. de la provincia Cantidad de cooperativas constituidas 2001/2010 Provincia MISIONES 157 78 SANTIAGO DEL ESTERO 107 71 BUENOS AIRES 92 52 TUCUMÁN 66 76 CÓRDOBA 53 37 SAN JUAN 53 78 CABA 51 81 SALTA 48 76 CHACO 45 64 SANTA FE 45 26 CORRIENTES 40 54 LA RIOJA 40 87 ENTRE RÍOS 24 41 RESTO 145 63 TOTAL 966 60 Fuente: Elaborado con datos del Reg. Nac. Cooperativas - INAES. • El trabajo de campo: entrevistas a informantes calificados y a cooperativas El listado de estas cooperativas fue enviado a los Delegados de la Subsecretaría de Agricultura Familiar en dichas provincias, para que realizaran una revisión e investigación de la situación de las mismas. Apoyaron en esta investigación otros referentes, entre ellos, de los órganos locales competentes de cooperativas e instituciones académicas. Cuadro 27. Cooperativas constituidas en 2001/2010 según nivel de actividad Provincia Relevadas Inactivas Baja actividad Activas Santiago del Estero 70 54 9 7 Misiones 26 2 18 6 San Juan 24 8 11 5 Total 120 64 38 18 En % 100% 53% 32% 15% Fuente: Elaborado con relevamiento en las provincias y entrevistas a informantes calificados. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 143 �De esta revisión resultó que sólo el 15% de las cooperativas que figuraban en el mencionado grupo de “registradas activas” fueron identificadas con alguna actividad de comercialización o de servicios desarrollada en forma regular. Más de la mitad había dejado de existir, y un tercio conservaba alguna actividad como grupo (reuniones, desarrollo de proyectos, búsqueda de financiamiento, alguna actividad comercial aislada), pero muy lejos de haberse consolidado como empresas. Aún en el caso de las cooperativas que se relevaron como activas, se trató en general de experiencias de muy baja consolidación, con mínimo capital, más allá de los recursos financieros y asistencia técnica recibida de alguno de los programas con presencia en su territorio. Asimismo, se confirmó que la enorme mayoría correspondía a grupos de productores de tipo A, y algunos B. Con posterioridad, se entrevistaron a 15 cooperativas de las provincias y grupos seleccionados, en base a una Guía de Entrevista cuidadosamente elaborada, la que figura en el Anexo IX. Esta información fue complementada con bibliografía disponible sobre análisis de casos de cooperativas de pequeños productores realizados en la última década, y entrevistas y debates con informantes calificados del sector público y de las cooperativas. • Resultados del análisis La conclusión general que surgió de las actividades mencionadas es que, si bien se identifican en el conjunto así delimitado algunas experiencias exitosas, estas cooperativas emergentes enfrentan muchas dificultades para consolidarse y lograr sustentabilidad. Los factores que aparecieron vinculados positivamente a la evolución de estas “nuevas” cooperativas fueron, principalmente: • El apoyo del sector público nacional y/o provincial en la financiación de inversiones en condiciones blandas o a fondo perdido, y en la promoción de la formación de cooperativas; en términos de número de casos y monto de subsidios se destacan las acciones de la Subsecretaría de Agricultura Familiar y del Programa Manos a la Obra. • La existencia de otros subsidios o facilidades que pudieran aprovecharse, como los que provienen de programas de municipios, programas de ONGs, acciones de algunas empresas. • La vinculación de la cooperativa con algún nicho de mercado dinámico (por ejemplo, productos orgánicos o diferenciados). • La integración con una cooperativa de segundo grado que actúa de “tutora” o acompañante en la experiencia. • El compromiso de los dirigentes. • El nivel de instrucción y/o capacitación de los responsables. • La mayor difusión de las herramientas informáticas a través del mercado y de programas de los gobiernos. • La participación de los asociados en capacitación sobre cooperativas y sobre otros temas de negocios e informática. (En Santiago del Estero existe una Licenciatura en 144 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Cooperativismo y Mutualismo y una tecnicatura a distancia sobre cooperativismo; en San Juan se identificaron capacitaciones en agroalimentos, etc). En cuanto a las dificultades que enfrentan estas cooperativas, o que fueron la causa de la desaparición de muchas de las formadas recientemente, se analizan a continuación, con mayor detalle, ya que son la base de la formulación de estrategias y políticas que se realiza en el capítulo V: - Limitaciones en los recursos para la producción primaria y de modelos para su integración asociativa. Los integrantes de estas experiencias son productores que tienen, en general, un grave déficit en la dotación de recursos para la actividad agropecuaria (tierra, implementos, mejoras, capital de trabajo) y de calificación de la fuerza de trabajo. Sin solucionar este problema de base, “tranqueras adentro”, la posibilidad de éxito de una experiencia asociativa es muy limitada. Por la misma razón, la posibilidad de estos socios para aportar capital es mínima. En ciertos casos, la cuota es irrelevante. De esta forma, la sociedad que se forma tiene las mismas carencias que sus socios y el alcance de sus acciones o emprendimientos es forzosamente muy limitado. En el mismo sentido, es dificultoso concretar una escala mayor de producción del conjunto, lo que daría base material de acción a la cooperativa. Como agravante de dicha situación, como ya se ha señalado en los capítulos anteriores, la mayor parte de la experiencia cooperativa está orientada a solucionar los problemas de acceso a los mercados de productos o de insumos, o a agregar valor a la producción, pero no a la organización de la producción dentro de los predios (particulares o colectivos) de los asociados, o a la generación de puestos de trabajo extraprediales. En este punto, la experiencia es mucho menor, con mínimo número de casos. Esto deriva en una “invisibilidad” de esta alternativa, que influye en: a) un menor grado de conceptualización en los ámbitos académicos, b) marcos legales que ofrecen limitaciones, y c) deficiencias en los servicios de capacitación, tanto específicamente cooperativos como vinculados al desarrollo rural y asociativismo. Cualquiera de los modelos estatutarios hoy vigentes obliga a diferenciar el carácter de productor y el de trabajador, roles que en la agricultura familiar se confunden, en particular cuando se trata de los productores más pequeños. Las estrategias asociativas de éstos están vinculadas a mejorar la retribución a su trabajo (y a mejorar el resto de las condiciones y el medio ambiente de trabajo), independientemente de si se realiza en sus pequeños predios particulares, en predios de otros asociados en el marco de una estrategia asociativa, en pequeños emprendimientos asociativos de carácter agroindustrial, u ofreciendo en forma asociada su trabajo. A lo largo de las distintas entrevistas realizadas, surgió en forma persistente la desorientación de los productores a la hora de pensar la complementación de sus recursos particulares (baja propensión de poner sus recursos en común por no estar en claro los temas de propiedad y distribución de ingresos; confusión respecto al papel de la cooperativa más allá de ser un ámbito de colaboración y de construcción de relaciones de reciprocidad). Esta carencia de modelos de gestión asociada para la producción constituye un limitante serio, tanto en términos de iniciativas sustentables como en términos de su adecuado respaldo legal. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 145 �- Bajos ingresos familiares El bajo ingreso de las familias integrantes de las iniciativas es resultado de la situación de exclusión que las caracteriza. Este bajo ingreso impide su dedicación a las iniciativas de carácter asociativo y, en forma más general, dificulta dedicar fuerza de trabajo a actividades que mejorarán sus ingresos en el mediano y largo plazo. La necesidad de garantizar la alimentación y la cobertura de sus necesidades mínimas en el día a día, obligan a estos productores/trabajadores a realizar actividades para terceros que les garanticen su ingreso indispensable. El productor, y su familia, deben salir a “hacer changas”, descuidando su producción y dejando de lado los proyectos colectivos que procuran cambiar su situación de exclusión. - Economía informal Estrechamente vinculado con los dos puntos anteriores, el hecho de que la mayor parte de los integrantes se encuentren sumergidos en la informalidad constituye una severa restricción para el éxito de una empresa que requiere su inserción en la economía formal. Ello se traduce en que la propia cooperativa cae en la informalidad, con lo que comienza a cargarse de deudas fiscales y de requerimientos de las distintas áreas de fiscalización que exceden ampliamente su capacidad de respuesta. En gran parte de los casos entrevistados ni siquiera estaban formalizadas las operaciones entre los productores y su cooperativa, lo que conduce a registros contables muy débiles; esto es, se reproducen las condiciones de informalidad de sus asociados hacia el interior de la organización. Por otro lado, parte de las cooperativas operan en circuitos comerciales con un alto grado de informalidad: horticultura, ganado menor, apicultura. No existe posibilidad de sostenerse en forma competitiva como agente económico formal en un contexto de informalidad generalizada. Atarse a una organización formal termina constituyendo una deseconomía para sus integrantes. - Carga administrativa Cumplir con los requerimientos de la normativa cooperativa (ley de cooperativa y resoluciones de la autoridad de aplicación) y de la normativa fiscal, excede las posibilidades de gran parte de las cooperativas emergentes para dar respuesta a productores en situación de exclusión. Así, la obligación de entregar la documentación tanto en el órgano local provincial como en la autoridad de aplicación nacional, con la consecuente doble fiscalización (con distintos criterios y tiempos administrativos); la cantidad de libros sociales y contables que se deben adquirir, rubricar y completar; las dificultades para la constitución de la cooperativa, cuyo trámite necesariamente concluye en Buenos Aires; el incremento en los requisitos que deben cumplir los balances e informes de auditoría (en particular, a partir de la aprobación de la Res. 247/09 del INAES) y la obligación de su transmisión electrónica; la obligación de presentar cuatro informes de auditorías anuales, etc.; todo ello sumado a la complejidad de las obligaciones fiscales (se destacó en las entrevistas la presentación mensual de IVA, en organizaciones que muchas veces no operan todos los meses), constituyen una carga que no resulta compatible con el carácter de organizaciones emergentes en un contexto de exclusión social. 146 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �La carga administrativa es uno de los principales argumentos de las organizaciones de productores para no asumir la forma cooperativa. Tal es la gravedad del tema que, a lo largo de entrevistas con productores y con técnicos vinculados a este tipo de cooperativas, se detectó una fuerte coincidencia sobre la necesidad de explorar el diseño de nuevas formas jurídicas. - Falta de un plan de negocios Gran parte de las cooperativas relevadas habían sido constituidas para el eventual aprovechamiento de un recurso público. Es necesario subrayar la palabra eventual: no se trata de una cooperativa promovida desde un programa de gobierno a los efectos de desarrollar un proyecto previamente formulado y evaluado, sino de una cooperativa que se constituye para estar en condiciones de recibir una eventual ayuda, ya sea para desarrollar un proyecto de carácter cooperativo, o para ser simple vehículo de subsidios dirigidos a sus asociados, o incluso a terceros. Algunas de estas cooperativas han sido promovidas desde organizaciones campesinas o desde municipios para poder acceder a los recursos de distintos programas nacionales del Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Agricultura y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, entre otros. Se relevaron casos de cooperativas que habían recibido ayudas de múltiples agencias de gobierno (municipales, provinciales y nacionales) pero que carecían de un volumen de negocios que pudiera amortizar la estructura que administraban, así como de canales de comercialización adecuados. - Falta de integración Existe una diferencia sustancial entre las cooperativas que surgen dentro de un esquema de integración intercooperativa, que garantiza determinada escala para su articulación con el resto de la cadena de valor y una visión estratégica sobre el desarrollo del sistema cooperativo, y aquellas que se crean y se mantienen aisladas. Como señalara uno de los promotores entrevistados, una pequeña cooperativa no integrada, aún cuando pueda sostenerse, sólo logra mejorar la organización de la oferta de su producción en beneficio de los eslabones más concentrados de la cadena de valor. Sólo una organización con la escala suficiente puede garantizar la construcción de un sujeto colectivo en condiciones de cambiar las condiciones de competencia y negociación con el conjunto de los actores que participan de la cadena de valor. Sin embargo, como se señaló respecto a las cooperativas de primer grado, la falta de modelos para dar cuenta de las características específicas de los productores en situación de exclusión, también se presenta en las organizaciones de segundo grado. No se trata sólo de promover la integración, es necesario definir el modelo de dicha integración, o, más precisamente, las alternativas que deben evaluarse al momento de diseñar una estrategia de integración. Nuevamente, faltan modelos y sistematización de experiencias que den cuenta de esta necesidad. - Falta de capacitación En la mayoría de los casos relevados los asociados habían recibido capacitación sobre los aspectos básicos de la normativa cooperativa: conocían el funcionamiento de los órganos sociales, contaban con los libros sociales y los utilizaban correctamente, etc. Sin embargo, no habían recibido capacitación en los aspectos prácticos, concretos y específicos de una coope- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 147 �rativa agropecuaria, en particular: organización de la cuenta corriente cooperativa, liquidación de la producción de sus asociados, comercio de productos agropecuarios, obligaciones tributarias emergentes, etc. Durante el relevamiento no se encontró ningún material de capacitación específico para cooperativas agropecuarias; sólo se contaba con material de carácter general. Otro punto especialmente señalado por los entrevistados es la falta de capacitación en aspectos impositivos, la que llevó al incumplimiento de normas que no habrían tenido mayor costo, o al no aprovechamiento de posibilidades que los habrían beneficiado. Volviendo al punto anterior, este tema tiene mucha menor relevancia en aquellas cooperativas que cuentan con asistencia técnica por parte de su organización de segundo grado. IV.2. Modelos de integración: las experiencias exitosas de FECOAGRO y FECOPAM Se analizarán a continuación dos experiencias exitosas de promoción pública de cooperativas como herramientas de inclusión de pequeños productores en situación de pobreza, que se caracterizan por la centralidad que tiene la organización de segundo grado dentro de la estrategia adoptada. La primera de ellas es la Federación de Cooperativas Agropecuarias de San Juan, FECOAGRO, una organización constituida en 1992 al calor de las políticas de promoción de la Unidad de Minifundio y, luego del Programa de Sistemas Cooperativos Agropecuarios del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). La segunda es la Federación de Productores de Alimentos de Misiones, FECOPAM, iniciativa promovida desde la Agencia para el Desarrollo de la Región Central de Misiones, ARCentral43, constituida en el año 2009. Ambas experiencias presentan grados de consolidación distintos: la primera de ellas lleva más de dos décadas de historia, que se extienden a tres si se considera el inicio del programa y de las primeras cooperativas de base, mientras que la segunda es una organización emergente, que está explorando caminos innovadores de organización y gestión. Sin embargo ambas, con coincidencias y diferencias en los modelos adoptados para la organización para pequeños productores agropecuarios, constituyen una buena base para analizar alternativas. Los principales rasgos de FECOAGRO son los siguientes: • Su principal actividad es la producción de semillas hortícolas, aprovechando las condiciones agroecológicas de la provincia. El principal cliente es el Programa Pro Huerta, del Ministerio de Desarrollo Social, al cual proveen de las colecciones de semillas para sus beneficiarios, pequeñas huertas familiares o comunales. • Está integrada por 30 cooperativas de base, integradas a su vez por aproximadamente 650 familias de productores. 43 Entidad civil sin fines de lucro con forma jurídica de fundación, fundada en agosto de 2004, e integrada por el Gobierno de la provincia de Misiones, 35 municipios, INTA, INTI, cámaras de comercio, universidades y otras organizaciones públicas y privadas de la región. 148 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Las cooperativas de base en principio están organizadas con dos criterios distintos: algunas son cooperativas de pequeños productores agropecuarios, otras son cooperativas de producción (de trabajo) que gestionan en forma colectiva una explotación agropecuaria. Su principal actividad es la producción de semilla y el armado de las colecciones, a las que se suman otros productos de menor importancia como aromáticas o miel; y las llamadas actividades agroindustriales (pequeña agroindustria de dulces, aceite, vinos regionales, tomate triturado, etc.). • La federación, a partir de la utilización de diferimientos impositivos, compró tierra para sus cooperativas asociadas, que éstas pagan con un porcentaje de la producción. Ello permitió que FECOAGRO sea una de las pocas experiencias que ha logrado insertar a familias en situación de exclusión, sin tierra, en la actividad productiva en el marco de un sistema cooperativo integrado. • Cuenta con un amplio sistema de promoción social, que incluye becas de estudio, provisión de material escolar, cobertura de salud, y vivienda rural (en este último caso, financiado por FECOAGRO, pero pagado con la producción de la cooperativa de sus destinatarios). • Su patrimonio más importante es la planta de semillas, donde se realizan las tareas de acondicionamiento y distribución de éstas, así como la producción de plantines que proveen a sus asociadas y a terceros. Los principales rasgos de FECOPAM son los siguientes: • La federación nace integrada por 12 cooperativas de base, pero cuenta con un programa de trabajo para 20 más. El objetivo es la provisión de alimentos de la canasta básica en el mercado local, a partir de la utilización de la red de comercio minorista local. • La federación centraliza las actividades de comercialización, logística y desarrollo de la marca Orembaé (”Lo nuestro”). • Las cooperativas de base industrializan la producción, con una escala adecuada, a los efectos de contar con costos competitivos en el mercado minorista. Esto es, se trata de producción con agregado de valor (no fresco) y dirigida a proveer a los almacenes y pequeños supermercados locales. Las experiencias de las dos Federaciones, en las variables más significativas, se comparan en la siguiente tabla. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 149 �Comparación de los modelos organizativos de FECOAGRO y FECOPAM Variable FECOAGRO FECOPAM Ambas experiencias parten de 1) un mercado previamente identificado y dimensionado, y 2) la existencia de experiencia productiva en la zona respecto al producto. Mercado La actividad principal es la producción de semillas hortícolas, que proveen al Programa Pro-Huerta. Se trata de una producción tradicional y difundida en San Juan, sobre la base de sus particulares condiciones agroecológicas. ARCentral desarrolla un relevamiento de la cadena de distribución minorista en Posadas y otras localidades del centro de Misiones, en base a la cual identifica los productos y clientes a desarrollar. Ambas federaciones centralizan las actividades de comercialización, logística (depósito y transporte) y desarrollo de marca. Mercadeo A partir de las colecciones de semillas hortícolas, desarrolló la marca "La Huerta Familiar", que luego identifica también al resto de sus productos (dulces, vinos artesanales, quesos ovinos y caprinos, especias, etc.). ARCentral transfiere la propiedad de camiones e infraestructura a la Federación, de manera que ésta garantice el acceso equitativo a la logística de comercialización por parte de las cooperativas asociadas. Desarrolla la marca Orembaé, cuya propiedad también es de la Federación, que identifica a los productos con valor agregado de las cooperativas de base. En ambos casos la federación organiza la cadena de valor, esto es, determina los volúmenes de producción, garantiza la comercialización, financia la inversión productiva y el capital de trabajo de las asociadas. Integración de la cadena de valor Organización del trabajo de la Federación FECOAGRO, junto con las actividades de mercadeo, desarrolla también parte importante del proceso productivo de la cadena de valor de la semilla, en particular: provisión de plantines, secado y acondicionamiento, y organización del armado de las colecciones con fuerza de trabajo de sus cooperativas asociadas. El rol de la federación se centraliza en las actividades de mercado, asistencia técnica, financiamiento, etc., pero no participa en las actividades de acondicionamiento o industrialización, que son responsabilidad de las organizaciones de base Las actividades de la federación son llevadas a cabo por un cuerpo de empleados en relación de dependencia. Si bien parte de sus actividades es desarrollada por empleados (estrictamente algunos de ellos empleados de ARCentral), parte importante es articulada a través de cooperativas de trabajo: cooperativas de profesionales (contadores, abogados, ingenieros), de preventistas, y de transportistas. En ambos casos la organización de las cooperativas asociadas es de carácter autogestionario. Esto es, las actividades son desarrolladas por los propios asociados, ya que un objetivo central es la generación de puestos de trabajo. Organización del trabajo de las cooperativas 150 Se trata de cooperativas de producción primaria, comercialización e industrialización. Proveen fuerza de trabajo para los emprendimientos de FECOAGRO, en particular para el armado de las colecciones. Se trata de cooperativas de industrialización de la producción de los asociados. La producción primaria es desarrollada en forma autónoma por cada productor que integra el sistema. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Variable FECOAGRO FECOPAM De carácter tradicional, con bajo desarrollo de un sistema de información adecuado a su diversidad productiva y territorial. Sistema de participación Sistema de capitalización Articulación con el Estado • En el caso de FECOAGRO, cuenta con fuertes mecanismos de educación cooperativa y formación de dirigentes. Su reciente creación hace que aún no haya desarrollado experiencia relevante en este sentido. De carácter tradicional, tanto a nivel de las cooperativas como de las federaciones. La mayor parte del patrimonio se origina en transferencias del Estado y acumulación de excedentes (esto último en particular FECOAGRO). Desde su constitución cuenta con un acompañamiento técnico permanente y sustancial desde el INTA. Su principal cliente es el Ministerio de Desarrollo Social, pero para ello debe ganar las periódicas licitaciones. Ha recibido asistencia técnica y financiera de parte de un nutrido conjunto de agencias públicas del ámbito del desarrollo social y productivo, y de los tres estamentos (municipal, provincial y nacional). El impulso y la concepción estratégica de la iniciativa es de ARCentral, en el marco de otras estrategias similares vinculadas a la producción de stevia y al turismo rural, ambas articuladas a través de sendas organizaciones de segundo grado. Toda la estrategia de inversiones para la producción de alimentos con escala está cimentada en el aprovechamiento de fondos de promoción social y desarrollo rural. Conclusiones Se evalúa que ambas experiencias resultan conceptualmente sólidas y adecuadas al trabajo con pequeñas cooperativas integradas por pequeños productores, muchos de ellos en situación de exclusión social, por lo que deberían ser consideradas como modelos orientativos de una posible estrategia. Las principales recomendaciones que surgen a partir de las dos experiencias analizadas son las siguientes: - Continuidad de la política pública En ambos casos resulta determinante el accionar de una agencia pública en la concepción, en la conducción estratégica inicial y en el acompañamiento técnico y financiero. Ello no implica desestimar la participación de los productores, ni la búsqueda de la autonomía política y financiera como objetivos relevantes pero, dado el perfil del productor destinatario, es indispensable una fuerte y sostenida inversión de recursos públicos que, por otro lado, se justifica como política de restitución de derechos para grupos sociales que han sido excluidos de una inserción productiva que les posibilite condiciones dignas de vida Sin embargo, esta articulación entre las cooperativas, como organizaciones democráticamente controladas por los asociados, y el Estado, en su carácter de promotor de derechos, lejos está de ser simple. El traslado de recursos a cooperativas emergentes tiene dos riesgos importantes: a) las limitaciones en la capacidad de gestión de la nueva entidad, y b) el control de la cooperativa Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 151 �por un grupo, en detrimento de los intereses de un conjunto de asociados, o de terceros a los que se les impide asociarse. En el caso de FECOPAM la política es un traspaso gradual de la propiedad de los recursos por parte de ARCentral, en la medida en que se consolida la capacidad de gestión de la organización y la efectiva participación de las cooperativas asociadas. En el caso de FECOAGRO, si bien la propiedad de los recursos es de la federación, existe una cogestión de hecho con los técnicos del INTA, cimentada en el profundo liderazgo de uno de ellos. Durante el trabajo de entrevistas realizadas en las tres provincias surgió repetidamente la preocupación de los profesionales de la Subsecretaría de Agricultura Familiar respecto a la debilidad de las instituciones emergentes y a la necesidad de que la agencia pública a cargo de la intervención participe de alguna manera en la gestión de los recursos. Una posibilidad, poco explorada, es la participación del Estado en el Consejo de Administración de la cooperativa, en el marco de lo permitido por la Ley de Cooperativas en su art. 19, con un Estatuto que así lo prevea y en condiciones establecidas en un régimen especial de carácter preferencial, que debería estar reglamentado desde la autoridad de aplicación. Complementariamente, puede evaluarse que parte de las transferencias de recursos que se realicen a la entidad se hagan en carácter de capital, que como todo capital es reembolsable una vez que se retira el asociado. - Autogestión En ambos casos, la organización del trabajo en las cooperativas de base es autogestionaria. Son los propios asociados los que se hacen cargo de las actividades de producción primaria en sus predios particulares o de gestión colectiva (en el caso de FECOAGRO), de producción industrial, de acondicionamiento, o de servicios a terceros, etc. Esto presenta varias aristas a considerar. En primer término, es necesario garantizar la participación democrática en la construcción colectiva de las condiciones de trabajo44, de tal manera que la organización cooperativa no sea vehículo de la precarización laboral. En segundo lugar, es necesario que estas condiciones de trabajo tengan el suficiente respaldo legal para no tener conflictos con la fiscalización laboral. Como tercer punto, es necesario que dicha autogestión contemple la diversidad de situaciones que implica la doble condición de trabajador y productor agropecuario. A modo de ejemplo, hacia el interior de las cooperativas de base de FECOAGRO se encuentran situaciones como las siguientes: 44 • Parcela de propiedad colectiva, que es trabajada por uno o dos de sus asociados (por ejemplo, una hectárea de viñedo). • Parcela de propiedad privada donde trabaja un grupo familiar, que comercializa su producción por su cooperativa. Duración de jornadas, licencias, monto de retribución al trabajo, etc. 152 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Parcela arrendada por la cooperativa, con recursos provistos por FECOAGRO, donde trabaja un grupo de asociados a la cooperativa. • Parcela de propiedad colectiva, cuyo uso es distribuido entre los asociados para la producción de semillas, mientras que hay producciones que son compartidas (por ejemplo, cerdos para producción de lechones para autoconsumo o venta ocasional). • Asociados que realizan trabajos de armado de la colección de semillas para FECOAGRO. • Pequeñas agroindustrias de propiedad colectiva, donde trabaja un grupo de asociados, con producción primaria de otros asociados o de terceros. • Pequeñas agroindustrias organizadas en los predios privados de asociados, con fuerza de trabajo provista por otros asociados. Como puede observarse, es un conjunto diverso de situaciones, que deben ser contempladas por el modelo de organización y por el marco legal adoptado. - Plan de negocios con orientación de mercado En ambos casos, el proyecto se diseña a partir de la identificación de una oportunidad de mercado accesible para producción que existe en la región. Ni se promueve la cooperativización si no hay mercado, ni se promueve una nueva producción sobre la que no hay oferta y experiencia en el territorio. Aquí aparecen dos alternativas, que resultan necesariamente de carácter complementario. Una es el “compre estatal”. Es el caso de FECOAGRO, donde la demanda principal es la demanda de semilla para los programas de promoción de horticultura familiar. Este es un camino a explorar en cada territorio, aunque siempre es necesario garantizar la escala adecuada a través de la organización federativa, tanto por los temas de volumen como de logística y de requerimientos sanitarios. La segunda alternativa es una alianza estratégica con los negocios minoristas de la localidad. En general, las experiencias de articulación con grandes cadenas de supermercados han fracasado. La asimetría de poder de negociación resulta insalvable. Sin embargo, y ésta es la principal apuesta de FECOPAM, aparece como viable una estrategia basada en un vínculo aceitado con el comercio minorista de pequeña escala, con costos competitivos a nivel mayorista, cimentados en una adecuada escala, bajos costos financieros asociados a las políticas públicas de promoción y bajos costos laborales, producto del menor costo de oportunidad de los asociados a las cooperativas. - Centralización del control de la cadena de valor En ambos casos el rol de la federación no se reduce a la concentración de la oferta de sus asociados, sino que también centralizan la conducción estratégica y operativa de la cadena de valor: es la organización de segundo grado la que decide qué se produce, cuánto se produce y a quién se vende. Todos los aspectos de comercialización, logística y promoción están centralizados en la federación. A esto se agregan servicios que resultan esenciales para las cooperativas, como el financiamiento de inversiones y capital de trabajo, el soporte contable y legal para las actividades Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 153 �administrativas, la asistencia técnica, así como la organización de servicios sociales en forma centralizada. Sin embargo, queda pendiente la necesidad de innovaciones legales que permitan: a) la articulación de productores no cooperativizados (integrantes, por ejemplo, de alguna organización campesina) que quieran integrarse a la federación, para que ésta atienda sus necesidades, b) la posible absorción de cooperativas de base cuando las condiciones de escala así lo requieren, y c) la revisión de los sistemas de participación para garantizar una adecuada representación de todos los actores. IV.3. Articulación de cooperativas consolidadas y cooperativas de pequeños productores En el punto anterior se han revisado experiencias de organizaciones cooperativas específicamente constituidas para mejorar la inserción de productores en situación de exclusión. Alternativamente, la expansión de la cooperativización de los pequeños productores del estrato inferior puede implementarse a partir de servicios de las cooperativas ya consolidadas dirigidos específicamente a este segmento. Ejemplos de dichas estrategias se tienen en el proyecto de aromáticas de La Agrícola Regional (Crespo), los proyectos de avicultura intensiva y horticultura de la Unión Agrícola de Avellaneda, las estrategias de La Riojana para los productores más pequeños, y los proyectos de dulces y encurtidos de la Cooperativa Jardín América en la provincia de Misiones. La principal ventaja de este tipo de iniciativas es aprovechar la capacidad ya instalada de estas cooperativas, incluyendo infraestructura, recursos humanos y capital social. Las posibilidades de éxito están directamente asociadas con los rasgos que asuma cada uno de los componentes de la institucionalidad de la cooperativa que se trate: Componente Rasgos de interés para el desarrollo de proyectos con productores en situación de exclusión Organización de los servicios Experiencia en la gestión de servicios diversificados, que permitan el desarrollo de nuevas actividades y productos de interés para pequeñas explotaciones. De carácter abierto, con bajos niveles de requisitos para el acceso a los servicios. No necesariamente debe ser la misma cooperativa quien comercialice y quien provea los servicios de asistencia técnica y provisión de insumos. Puede haber complementación entre una cooperativa de provisión de insumos, con fuerte anclaje territorial, y una cooperativa de comercialización de carácter regional o nacional, por ejemplo. Organización del trabajo Recursos humanos profesionales, con una fuerte orientación y motivación dirigida al trabajo con los productores de menores recursos. Sistema de participación Área de educación cooperativa de importancia, con experiencias en actividades de promoción. Experiencia en la organización de comisiones de productores por región o producto, que respalden los procesos de diversificación, ampliación territorial y aumento de la heterogeneidad de la masa de asociados. Un sistema de información que permita un control efectivo del conjunto de los asociados sobre los ingresos y costos de los nuevos asociados, a los efectos de minimizar conflictos y facilitar solicitud de compensaciones al Estado. 154 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Componente Rasgos de interés para el desarrollo de proyectos con productores en situación de exclusión Sistema de capitalización Si los productores serán nuevos socios, es necesario que el sistema de capitalización no requiera un capital inicial de relevancia. Modalidad de articulación con la cadena de valor Hacia adelante es necesario contar con estrategias de integración que permitan ganar escala para las actividades de diversificación para pequeños productores. Hacia atrás, se requiere la articulación con agencias que garanticen el acceso a tecnología apropiada. Modalidad de articulación con el territorio Densa red de relaciones interinstitucionales en el territorio y liderazgo sobre los productores de su área de influencia. Más allá de estos rasgos que facilitarían el trabajo de la cooperativa consolidada con nuevos productores en situación de exclusión, debe señalarse la necesidad de políticas públicas que acompañen este proceso, teniendo en cuenta los mayores costos medios que implica la atención de este tipo de productores (mayores costos de asistencia técnica, transporte, distribución), y la necesidad de superar resistencias asociadas a la cultura organizacional. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 155 �156 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �V. PROPUESTA DE ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA COOPERATIVA V.1. La problemática cooperativa Los capítulos anteriores describieron el desempeño y la evolución de las cooperativas agropecuarias, en sus aspectos económicos e institucionales. Quedó de manifiesto su importancia en la economía, su carácter de principal forma asociativa de los productores agropecuarios, el beneficio que brindan a sus asociados en diversas formas. Al momento de considerar las estrategias para su fortalecimiento, es necesario focalizar sobre las limitaciones que enfrentan para alcanzar sus objetivos, así como identificar aquellos objetivos del Estado con relación al sector agropecuario, a las cadenas y a los productores, que podrían encontrar en las cooperativas un instrumento adecuado para su logro. Para el diseño de estrategias es necesario tener en cuenta que las cooperativas agropecuarias en la Argentina son muchas y forman un conjunto heterogéneo. A lo largo de estas páginas se han señalado distintas experiencias de acuerdo a su origen histórico, actividades que desarrollan, finalidad interna principal, tipo de asociados, etc. A modo de breve repaso se destacan los siguientes conjuntos: • Cooperativas de comercialización de productos agrícolas que forman parte de lo que se ha denominado en este trabajo como del “núcleo histórico” (constituidas con anterioridad al año 1955), y que representan el gran volumen de la actividad cooperativa. Mayoritariamente de carácter abierto, con objetivos dirigidos a mejorar las condiciones de acceso al mercado, en particular de commodities. Han recorrido procesos de “recentraje”, centralización, expansión territorial, profesionalización. Presentan limitaciones en los sistemas de capitalización y de participación, y habitualmente también algún deterioro del capital social con que contaban para influir sobre la dinámica del desarrollo de su territorio. • Cooperativas que cuentan con complejos agroindustriales importantes, emergentes de estrategias de integración vertical de cooperativas del núcleo histórico (por ejemplo, lácteos), u organizadas en el marco de mercados que han tenido o tienen un nivel importante de regulación pública (yerba mate), o que cuentan con una fuerte política de subsidios (tabaco, FET), o emergentes de procesos de privatización que garantizaron una escala inicial determinante para su sostenimiento (vinos). Estas cooperativas también han pasado por los procesos señalados (“recentraje”, centralización, profesionalización, expansión territorial), en general con mayor intensidad, a los que se Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 157 �agrega una mayor subordinación técnica de los productores respecto a sus cooperativas, y de éstas respecto a las organizaciones de grado superior. Frente al sustancial aumento del ritmo de capitalización que requiere la innovación tecnológica y la globalización de los mercados, estas cooperativas han sufrido muy especialmente sus limitaciones para incorporar capital, en un entorno donde las cadenas de valor en que están inmersas se van transnacionalizando. • Dentro del conjunto anterior se encuentra un grupo menor pero relevante de cooperativas agroindustriales con fuertes requisitos de integración de capital y compromiso de entrega de la producción, que pagan precios superiores a los de mercado por su producto, relativamente cerradas, con sistemas de capitalización en general innovadores. Son las cooperativas que se caracterizaron como “de agregado de valor”, cuya finalidad interna principal es obtener beneficios generados en la cadena de industrialización y comercialización. • Cooperativas que han abandonado o reducido su participación en los mercados de productos que requieren escala, centrando su estrategia en: a) la oferta de un variado conjunto de servicios dirigidos a sus asociados (insumos, asistencia técnica, seguros, salud, servicio de maquinaria, alimento balanceado, biodiesel para consumo de los asociados, etc.), y/o b) la negociación de la producción de sus asociados ante otros agentes de la cadena de valor. Son aquellas que se denominaron “de provisión de insumos y/o de negociación”. • Pequeñas cooperativas de constitución relativamente reciente, creadas con la expectativa de incluirse en diversos programas públicos orientados a responder a las necesidades de los productores más pequeños, muchas veces en situación de exclusión social. Presentan una importante tasa de fracasos originada en los problemas de escala, falta de plan de negocio y debilidad empresaria de su base social, aunque se registran algunas experiencias relativamente consolidadas a partir de estrategias de integración y fuerte acompañamiento público. Todas estas cooperativas constituyen la experiencia asociativa de carácter empresario más relevante en el ámbito rural argentino, tanto en términos históricos como en términos de su volumen económico y dinámica reciente. Sin embargo, a lo largo de este trabajo se han señalado debilidades que limitan su crecimiento, que pueden resumirse en los siguientes puntos: • Si bien existe una participación importante de las cooperativas en algunos productos relevantes a nivel nacional (granos, lácteos) o regional (vinos, yerba, tabaco), aquella es muy baja en el resto de las cadenas de valor, así como en las exportaciones, determinantes en la formación de los precios. • Los complejos agroindustriales controlados por cooperativas se limitan a los históricamente consolidados; la única incorporación reciente fue en el sector vitivinícola, a partir de la privatización del grupo GIOL. En general, se verifica una participación marginal en la agroindustria, y una dinámica relativamente estancada respecto al resto de la economía. • Es muy bajo el nivel de cooperativización de los productores más pequeños, en particular en las zonas extrapampeanas. Las limitaciones que enfrentan las cooperativas para recorrer un camino de expansión y consolidación son de distinto tipo, y atraviesan en forma diversa a los distintos conjuntos. La 158 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �investigación realizada y presentada en los capítulos precedentes permite identificar las siguientes: Financiamiento. Las cooperativas tienen las limitaciones propias de las pequeñas y medianas empresas para acceder a financiamiento, a las que se suman las emergentes de su propia naturaleza jurídica. Se trata de empresas de capital variable, cuyo objetivo no es la retribución a dicho capital, sino el acceso a los servicios por parte de sus asociados usuarios. Esto se traduce en sistemas de capitalización débiles, poco previsibles, con baja predisposición a la integración de capital, y dificultades para acceder al sistema bancario. En el Capítulo III se ha dado cuenta de estos aspectos y de las estrategias más relevantes frente al tema, y en el Capítulo II de las propuestas legales en discusión. Integración. Si bien la integración es parte de los principios del cooperativismo, todavía existen deudas importantes en este sentido. Al respecto, importa señalar la falta de modelos adecuados de integración, por ejemplo: • El proceso de centralización (Ver III.5.1), requiere de estructuras mixtas, donde la organización pueda adquirir rasgos de cooperativa de primer grado o de segundo, de acuerdo a sus necesidades o preferencias en cada territorio o sector. En el punto II.2.2 se discutieron alternativas legales al respecto. • Los procesos de integración, en el caso de productores en situación de exclusión social, requieren de un acompañamiento muy cercano de parte de las agencias públicas, lo que no ha ocurrido hasta el presente. Aquí se abre la posibilidad no desarrollada de participación del Estado en las estructuras de integración, en el marco del Art. 19 de la Ley de Cooperativas. • Cuando se organizan pequeñas cooperativas de pequeños productores, resulta indispensable su integración a los efectos de lograr escala para participar en los mercados mayoristas. Frente a ello hay muy poca experiencia y sistematización de modelos de negocio adecuados, donde quede claro el papel de la federación en términos de gestión empresarial. En el Cap. IV se revisaron algunas experiencias que es necesario profundizar y sistematizar. Sistemas de participación. Los sistemas de participación son actualmente débiles para enfrentar los procesos de expansión territorial, centralización y profesionalización, lo que afecta el crecimiento y consolidación de un número importante de grandes cooperativas. Modelos de cooperativas de producción asociada. Cuando el objetivo de la cooperativa es modificar las condiciones de producción de los asociados, no existen modelos de organización adecuados, que den cuentan del doble carácter de productores y trabajadores de sus asociados (ni marco legal que les otorgue respaldo). En el punto II.2.4 se anticiparon elementos de un modelo de “cooperativas agropecuarias de producción asociada”; éste podría integrar elementos de los distintos tipos ideales que se describieron en el punto III.5.2. Carga administrativa. En los casos de cooperativas pequeñas, la carga administrativa para el cumplimiento de las normas establecidas por la autoridad de aplicación de la Ley de Cooperativas resulta gravosa. A esto se agrega la doble fiscalización de la que son objeto (INAES y órganos locales competentes). Mercados. Existen limitaciones para la identificación y/o desarrollo de mercados apropiados para los productores de menor escala, que puedan ser aprovechados por sus organizacio- Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 159 �nes cooperativas, en particular: a) Faltan redes y logística para la comercialización de productos de valor agregado en el comercio minorista local, b) es escaso el desarrollo y regulación de mercados hortícolas locales, c) no se utilizan mecanismos de “compre estatal” o de “compras públicas” como herramientas de promoción de la agricultura familiar, d) existen dificultades para el desarrollo y acceso a mercados de productos diferenciados (comercio justo, procedencia de origen, ecológicos, etc.). Economía informal. La economía informal es una limitación severa a la expansión de las cooperativas. Ello incluye dos situaciones: a) pequeños productores en situación de exclusión social que no pueden o no desean afrontar los costos de la formalización que requiere el funcionamiento regular de su cooperativa, y b) cooperativas que sufren la competencia desleal de agentes económicos informales. Marco institucional de negociación colectiva. La concentración de la actividad agroindustrial debilita la capacidad de negociación de los productores, en particular de los más pequeños. Si a esto se suma la dificultad de las cooperativas para financiar la integración de las actividades industriales, el resultado es la baja presencia cooperativa, o su subordinación a los eslabones más concentrados. Frente a ello, no existe un marco regulatorio adecuado que enmarque procesos de negociación colectiva de condiciones de calidad y precio. Al respecto, en el punto III.5.1 se comentó la experiencia de las cooperativas de negociación. Capital social. Como se señaló en el mismo punto, el incremento en la escala, la dispersión territorial, el “recentraje”, la profesionalización de la gestión, la prevalencia del cálculo económico por sobre los criterios mutualistas, la pérdida de elementos simbólicos como instalaciones o razones sociales vinculadas a la historia local, la pérdida de la centralidad de la cooperativa como lugar de encuentro social debido al desarrollo de otras instituciones, redes sociales y medios de comunicación, la creciente urbanización de la población –y sus cambios en pautas de consumo y estilo de vida–, son todos elementos que han deteriorado el capital social con que contaba la cooperativa para influir sobre la dinámica del desarrollo de su territorio. A esto se suman las centenas de fracasos en los últimos años, originados en distintas causas externas e internas, que pudieron dar lugar, en muchos casos, a una percepción negativa de las cooperativas como una herramienta eficaz para modificar la situación en el medio rural. Capacitación. No existe una oferta de capacitación específicamente dirigida a las cooperativas agropecuarias. Ejemplo de ello es la falta de un manual de organización y gestión de este tipo de cooperativas como herramienta de capacitación de las agencias públicas de promoción cooperativa. La capacitación habitual es de carácter formal (estatuto, órganos sociales, libros, etc.) y general (no cubre los aspectos específicos que caracterizan la organización de los servicios, sistemas de capitalización, registros específicos). Información e investigación. No se dispone de información sistematizada sobre la participación cooperativa en los distintos mercados, ni herramientas para el seguimiento de su situación económica. Tampoco existen líneas de investigación relevantes respecto a los elementos específicos de las cooperativas agropecuarias, que puedan nutrir el diseño de políticas y de estrategias empresarias. Política sectorial. No existe en el Estado una agencia pública que asuma la responsabilidad de diseño y gestión de políticas de promoción del cooperativismo agropecuario, en el marco de las políticas dirigidas al sector agropecuario. 160 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �V.2. Hacia una estrategia para el fortalecimiento cooperativo Las cooperativas agropecuarias pueden crecer y fortalecerse en beneficio de sus asociados y para acrecentar el capital social de los territorios en que están insertas. Sus valores básicos de igualdad, solidaridad y democracia son relevantes y absolutamente consistentes con una visión del sector agropecuario y agroalimentario argentino competitivo, inclusivo y sustentable. Para ello se requieren estrategias, políticas y acciones conducentes. A continuación, se presentan las recomendaciones que surgen del estudio realizado y sus conclusiones. Las mismas tienen sólo un carácter propositivo. La mención de organismos públicos a los que se propone como ejecutores de estas propuestas es de exclusiva responsabilidad de los autores y no implica ninguna opinión o acuerdo de tales organismos o autoridades. El aporte de las cooperativas a los objetivos de la política agropecuaria general En el marco de los lineamientos actuales de la política agropecuaria, expresados en el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial del MAGyP y otros cuerpos de enunciación de las políticas, como los Planes Estratégicos del INTA, del SENASA y otros organismos vinculados al área, se pueden identificar tres objetivos a los cuales las cooperativas pueden hacer un aporte significativo: Mejorar las condiciones de mercado de productos e insumos. El carácter democrático y abierto de las cooperativas las constituye en herramientas idóneas para recrear las condiciones competitivas de los mercados de productos y de insumos. Ello requiere ampliar su participación y dotarlas de instrumentos para mejorar sus condiciones de negociación con el resto de la cadena de valor. Agregado de valor a la producción primaria en el territorio. Las cooperativas presentan al menos tres ventajas respecto a otras formas empresarias: a) el control democrático de la actividad agroindustrial por parte de sus proveedores de materia prima evita someterse a eventuales posiciones dominantes, b) el excedente económico es apropiado y aplicado en el territorio, en tanto sus propietarios/usuarios están localizados en éste y c) son organizaciones enraizadas en su territorio en tanto no pueden ser transformadas en sociedades de capital y vendidas a agentes extraterritoriales, y su relocalización estaría en contra de los intereses directos de sus proveedores y propietarios. Mejorar la inclusión de los pequeños productores. Las cooperativas presentan ventajas frente a organizaciones alternativas, para la inserción de los pequeños productores en situación de exclusión: a) las cooperativas facilitan la transferencia de recursos públicos al conjunto de los beneficiarios de políticas de inclusión; b) los recursos públicos que pasan a formar parte del patrimonio de la cooperativa son destinados a una reserva irrepartible, razón por la cual dicho patrimonio no puede ser distribuido entre los asociados en forma particular; c) el carácter democrático de su estructura es apropiado para el desarrollo de estrategias de carácter solidario y fundamento mutualista. La estrategia El objetivo general de este trabajo fue definido como “contribuir a identificar estrategias conducentes a fortalecer la actividad cooperativa y asociativa en general, como alternativa sustentable de aumento de escala y de prestación de servicios para los agricultores familiares del Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 161 �país, a fin de facilitar su articulación con los mercados de productos e insumos agropecuarios y de crédito, con el propósito último de mejorar el nivel y calidad de la vida de las familias rurales y aumentar su peso en la economía agropecuaria y en la dinámica social”. La estrategia para lograrlo debería pasar, de acuerdo al diagnóstico realizado, por mejorar las condiciones en que actúan las cooperativas –en lo relativo a legislación, financiamiento, gestión y articulación– y por fortalecer las capacidades de los actuales y potenciales miembros de las cooperativas y de los equipos técnicos de los organismos públicos involucrados. Dicha estrategia debería ser apta para abordar la diversidad de situaciones que presentan las cooperativas, dependiendo del perfil de sus asociados, de su finalidad económica interna y de la conformación específica que ha adquirido su institucionalidad, tal como se vio en los distintos grupos de cooperativas que se han identificado a lo largo de este estudio. Así, los instrumentos y herramientas que se propongan tendrían características específicas según el perfil institucional de la cooperativa y sus asociados. Por ejemplo, las acciones de capacitación deberán estar específicamente destinadas a las cooperativas agropecuarias, incluyendo distintos contenidos de acuerdo a su desarrollo institucional y al perfil de sus asociados. O bien, las herramientas de financiamiento formarán parte de planes de producción programada para los casos de las iniciativas de cooperativas consolidadas respecto a productores en situación de exclusión, o de programas de reestructuración empresaria cuando se trate de cooperativas tradicionales en situación de crisis. En los temas legales es evidente la necesidad de diferenciar contenidos, ya que las problemáticas típicas de los cooperativas emergentes (simplificación administrativa, secciones de trabajo), están muy alejadas de las preocupaciones de las cooperativas tradicionales consolidadas o de las cooperativas de agregado de valor (fondos rotativos de consolidación, cuotas sociales con derechos de entrega, operaciones con terceros no asociados, etc.). Cuando se trate de desarrollar herramientas dirigidas a mejorar la inserción de las cooperativas en las cadenas de valor, las respuestas serán diferentes para las integradas por pequeños productores de alimentos para el consumo en fresco (mercados cooperativos), por pequeños productores que deben enfrentar condiciones de negociación asimétricas con la industria procesadora (cooperativas de negociación), o cuando se trate de grandes cooperativas integradas cuya principal necesidad será el acceso a fuentes de financiamiento para ampliar su capacidad de acopio o de procesamiento. A continuación, se proponen siete componentes principales de la estrategia de fortalecimiento y expansión de las cooperativas agropecuarias; los dos primeros estarían dirigidos a los productores más pequeños, incluyendo aquellos en situación de exclusión, y los siguientes atendiendo al conjunto de las cooperativas pero sin perder de vista su diversidad institucional: 1. fortalecer las capacidades y recursos financieros y de gestión de los pequeños productores para integrar sociedades cooperativas sustentables, a través de acciones conjuntas con federaciones y cooperativas consolidadas y destinando recursos públicos para subsidios de algunos componentes; 2. Mejorar las capacidades de pequeños productores y agricultores familiares para la negociación colectiva en las cadenas agroindustriales concentradas y en los mercados de productos frescos y artesanales; 3. contar con un marco legal adecuado a las nuevas situaciones que enfrentan las cooperativas y a las particularidades de inserción de los pequeños productores; 162 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �4. fortalecer la capacidad de identificación, de formulación de proyectos y de acceso al financiamiento por parte de las cooperativas consolidadas o en proceso de consolidación; 5. fortalecer las capacidades de productores, asociados, técnicos, facilitadores y funcionarios del área cooperativa; 6. generar, con carácter permanente, información, análisis y estudios sobre cooperativas agropecuarias que permitan la formulación, seguimiento y evaluación de políticas, programas y proyectos; 7. contar con una institucionalidad específicamente dirigida a las cooperativas agropecuarias, que permita la formulación y ejecución de políticas, programas y proyectos, y la articulación de los componentes de la estrategia. Componentes e instrumentos Componente 1. Fortalecer las capacidades y recursos financieros y de gestión de los pequeños productores para integrar sociedades cooperativas sustentables, a través de acciones conjuntas con federaciones y cooperativas consolidadas y destinando recursos públicos para subsidios de algunos componentes. El bajo nivel de cooperativización de los productores de menor tamaño, la elevada tasa de fracaso de las cooperativas emergentes con esta base societaria, la falta de recursos de estos productores para desarrollar la actividad primaria y el escaso ingreso familiar derivado de la baja productividad de su trabajo, requieren de políticas específicamente dirigidas a la inclusión productiva de pequeños productores familiares a través de la herramienta cooperativa. Al respecto se plantean tres líneas de acción: • Planes de producción programada con cooperativas consolidadas Como resultado del incremento en la escala de producción en la actividad primaria, muchos productores se ven marginados de las actividades tradicionales. Ello requiere su reconversión/diversificación hacia actividades de mano de obra intensiva (horticultura, avicultura, apicultura, frutas finas, producción ecológica, etc.). Las cooperativas consolidadas (incluyendo las tradicionales, de valor agregado y de provisión de servicios) pueden ser un vehículo adecuado para proveer los servicios que requieren estas actividades, en especial, asistencia técnica y comercialización. Sin embargo tienen limitantes para el desarrollo de estas estrategias, en particular: a) incremento en los costos medios al atender a los productores más pequeños, b) dificultades en la gestión derivadas del proceso de diversificación, c) falta de conocimiento sobre mercados y tecnologías de productos viables para pequeñas explotaciones, y d) resistencias culturales para la incorporación de productores que son ajenos a la trayectoria previa de la cooperativa. La propuesta implica un esfuerzo financiero del sector público para apoyar la formulación e implementación de un Programa de Planes de Producción Programada (PPP), que tendrían como objetivo la creación o ampliación de servicios de cooperativas consolidadas dirigidos a proyectos de mano de obra intensivos de pequeños productores. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 163 �Dicho programa se organizaría con los siguientes criterios: a) Subsidiaría el diseño de Planes de Producción Programada (PPP) en cada una de las cooperativas consolidadas que se sumaran a la iniciativa, cubriendo los gastos incurridos en las tareas de identificación de mercado, identificación y organización de los productores beneficiarios, requisitos técnicos de producción, etc. b) El plan de la cooperativa asignaría a cada productor un cupo de producción cuya comercialización estaría garantizada por la cooperativa organizadora. c) Con el propósito de minimizar riesgos, el cupo de producción sería creciente, a medida que se consolidara la línea de negocio. d) Los beneficiarios serían asociados de la cooperativa o de otra cooperativa emergente que co-ejecutaría el programa. e) El programa financiaría con recursos propios o articulados con otros programas públicos el capital requerido por la cooperativa para la implementación del proyecto (instalaciones, equipos, capital de trabajo). f) El programa subsidiaría los costos de asistencia técnica a los productores, y/o articularía con servicios de asistencia técnica públicos existentes en el territorio. g) Subsidiaría las instalaciones o equipos que requieran los productores en situación de exclusión social. h) Los PPP podrían incluir productores de mayor tamaño, siempre que éstos tengan fondos propios o provenientes de otros programas. i) • Los productores en situación de exclusión social recibirían un ingreso mensual que les permitiera su sostenimiento familiar y dedicación al programa. Proyectos de agregado de valor con escala para la inclusión El objetivo de incluir a los pequeños productores en iniciativas de agregado de valor requiere una escala mínima de proyectos. Ésta podría lograrse a través de mecanismos coordinados por federaciones cooperativas, con apoyo de fondos públicos. Estos proyectos se instrumentarían siguiendo las siguientes pautas: a) Se implementarían en forma exclusiva a través de federaciones integradas por cooperativas mayoritariamente constituidas por pequeños productores. b) La federación tendría bajo su responsabilidad el diseño del plan de negocio, la asistencia técnica y financiamiento a los proyectos de las cooperativas de primer grado incluidas en el Programa, el diseño, propiedad y control de la marca, la propiedad y administración de los recursos de logística (camiones, depósitos mayoristas), la asistencia legal y contable a las cooperativas . c) Para todo lo anterior contaría con un fuerte acompañamiento del Programa por parte del Estado, que garantizaría el financiamiento de sus inversiones iniciales y costos operativos hasta su consolidación. d) En función del volumen de recursos implicados por el Estado, la agencia pública participante sería socia de la federación, y contaría con representación en el Consejo de 164 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Administración, situación que debería ser contemplada por su estatuto, en el marco del Art. 19 de la Ley de Cooperativas. En estos casos, el aporte económico del Estado podría considerarse en carácter de subsidio (por lo que integraría las reservas de la cooperativa), o en carácter de capital (cuyo reembolso podría exigirse frente a determinadas condiciones). e) La federación podría contemplar la asociación de productores independientes, para lo cual podría prever una integración de carácter mixto. f) Los proyectos de agregado de valor de cada cooperativa deberían contar con la escala adecuada para tener costos competitivos a nivel de mayoristas. g) Los proyectos serían formulados y evaluados por la Federación con el acompañamiento del Estado. Se priorizarían aquellos vinculados con la producción primaria existente en el territorio, y dirigidos a sustituir producción extraterritorial. h) Se priorizaría el trabajo con cooperativas de primer grado preexistentes al programa. i) El programa subsidiaría la formación de capital de las cooperativas de primer grado para su proyecto. Se buscaría la fidelización de estas cooperativas con la federación a partir de la firma de contratos de entrega, y el control de la federación sobre la logística y la marca. j) Debido a que las cooperativas serían relativamente pequeñas, resulta indispensable complementar este programa con iniciativas que simplifiquen su administración. h) Las cooperativas deberían poder organizarse como cooperativas agropecuarias, pero contar con secciones de trabajo, para lo cual se requeriría un modelo de estatuto que así lo permita. Esto permitiría utilizar el uso de fuerza de trabajo familiar (objetivo central del programa) en el marco de condiciones de trabajo colectivamente determinadas por reglamentos que garanticen condiciones mínimas. l) El programa subsidiaría los equipos e instalaciones requeridos por los productores en situación de exclusión que participen del proyecto. Dichos equipos permanecerían como propiedad de la cooperativa a los efectos de garantizar la fidelización. m) En el caso de productores en situación de exclusión social, como parte del Programa, recibirían un ingreso mensual que les permitiese su sostenimiento familiar y dedicación al mismo. n) El programa podría trabajar con productores de mayor tamaño, para lo cual éstos deberían contar con líneas de financiamiento de otros orígenes. o) El programa requeriría ser articulado con el INAES a los efectos de garantizar los modelos estatutarios necesarios, simplificación administrativa, y circuito rápido de constitución de las federaciones y de las posibles modificaciones estatutarias necesarias. • Red de asistencia a cooperativas emergentes La alta tasa de nacimiento y de fracaso de cooperativas agropecuarias muestra que es conveniente tener un mecanismo que permita la identificación y asistencia de grupos precooperativos y cooperativas de constitución reciente, para apoyar en el proceso de constitución y reducir el número de fracasos. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 165 �Para ello, se propone la organización de una Red de Asistencia a Cooperativas Emergentes, con las siguientes pautas: a) La identificación de las cooperativas emergentes y grupos precooperativos se realizaría a través de una red institucional integrada por el INAES y el conjunto de órganos locales competentes provinciales (Ley 20.337), FONAF, INTA, agencias provinciales de desarrollo rural, federaciones de cooperativas, etc. b) Se ofrecería a los grupos y cooperativas identificadas un programa de capacitación (ver componente 5). c) Se orientaría a los grupos y cooperativas a articularse con el resto de las iniciativas y programas dirigidos a cooperativas agropecuarias, para lo cual la unidad debería contar con información sistematizada al respecto. d) En los casos donde fuera necesario, en particular cuando se trata de productores en situación de exclusión, podría subsidiarse la contratación de tutores vinculados a cooperativas consolidadas o a Federaciones con proyectos de agregado de valor para la inclusión. Componente 2. Mejorar las capacidades de pequeños productores y agricultores familiares para la negociación colectiva en las cadenas agroindustriales concentradas y en los mercados de productos frescos y artesanales. Mejorar las condiciones de los mercados requiere la expansión de las organizaciones cooperativas y, habitualmente, la integración por parte de éstas de actividades de comercialización e industrialización. Sin embargo, como se ha visto en el diagnóstico, esta estrategia tiene sus limitaciones en el marco de cadenas de valor con actores consolidados y fuertemente concentrados, con altos requerimientos de capitalización. Frente a ello es necesario el diseño de estrategias asociativas alternativas, complementarias a la expansión cooperativa, que mejoren el poder de negociación de los pequeños productores. En dicho sentido surgen dos líneas de acción, la primera de ellas vinculada a las cadenas de carácter agroindustrial, y la segunda a los mercados de productos en fresco o de carácter artesanal. • Negociación cooperativa Como se analizó en III.5.2, es necesario el diseño de un marco normativo que promueva espacios de negociación colectiva de los productores proveedores con su agroindustria. En particular, la organización de asociaciones, que eventualmente pueden ser cooperativas, que tengan como estrategia la negociación colectiva de las condiciones de calidad y precio, acompañada con un marco normativo que impida comportamientos especulativos por parte de los agentes más concentrados (por ejemplo, prohibir el ofrecimiento de condiciones de precio superiores a los acordados en el marco de la negociación colectiva). El hecho de que estas organizaciones de representación de los productores sean cooperativas permitiría el desarrollo de actividades complementarias (desarrollo de otros servicios a los asociados, como provisión de insumos) y, eventualmente, la operatoria en el mercado a través de la implementación de stocks de intervención. 166 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �• Mercados cooperativos La Ley N° 19.227, de fomento de creación de mercados de concentración de alimentos, ha tenido un éxito parcial en términos de garantizar la formación de “precios justos y orientativos” para la producción. Dada la relevancia de los pequeños productores en la actividad frutihortícola, resulta de particular interés garantizar la transparencia de estos espacios, y el acceso a los mismos en condiciones competitivas por los agricultores de menor tamaño. En dicho sentido, desde las políticas de promoción cooperativa, es necesario el desarrollo de tres líneas de acción: a) Garantizar la participación de los pequeños productores y sus organizaciones en la administración de los mercados. b) Organizar la presencia de los mismos, a través de cooperativas, de manera que logren escala y variedad de producción. c) Organizar nuevos mercados de naturaleza cooperativa, donde el consejo de administración sólo esté integrado por oferentes de los productos locales. Será crucial al respecto reducir el grado de informalidad de la actividad, atendiendo en particular la problemática impositiva y previsional de los productores más pequeños. Componente 3. Contar con un marco legal adecuado a las nuevas situaciones que enfrentan las cooperativas y a las particularidades de inserción de los pequeños productores. De acuerdo a lo analizado en las secciones anteriores, los requerimientos de las cooperativas agropecuarias frente a las actuales pautas de funcionamiento de las cadenas de valor de base agropecuaria y a las nuevas necesidades de los productores requieren innovaciones en la normativa específica (Ley de Cooperativas y Resoluciones del INAES). Algunos aspectos principales a modificar –que fueron tratados con mayor detalle en el Cap.II– son los siguientes: Capital. Las iniciativas legales para mejorar los sistemas de capitalización y ampliar la diversidad de alternativas posibles son, entre otras: autorización de reservas facultativas, autorización para el establecimiento de capitales mínimos, autorización de emisión de capital accionario, autorización para ampliar la posibilidad de reglamentos de reembolsos de cuotas sociales. Vinculado al mismo tema está la posibilidad de emitir cuotas sociales con derechos de entrega, transferibles a precio de mercado (cooperativas de nueva generación), para lo que es necesaria la autorización de cooperativas de asociación limitada. Propuestas menos radicales, que pueden ser instrumentadas sin modificar la ley de cooperativas son las siguientes: modificación de la normativa de títulos de capitalización cooperativa, de manera que den mejor sustento a la implementación de fondos rotativos de consolidación; aprobación de reglamentos y/o estatutos tipos que contemplen sistemas alternativos de capitalización proporcional. Integración. Autorización para la creación de cooperativas mixtas, con asociados productores y asociadas cooperativas, que permitan sistemas de representación apropiados. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 167 �Aprobación de modelos de estatutos y reglamentos para estructuras federativas apropiadas para negocios de pequeños productores. Operaciones con terceros. Es necesario adecuar la normativa de operaciones con terceros a la nueva realidad de las empresas cooperativas del sector. En particular, facilitar el vínculo comercial con productores que no desean asumir obligaciones importantes de capitalización y entrega de la producción. Simplificación administrativa. Simplificación de los requisitos administrativos de productores en situación de exclusión, en particular: instrumentación del Art. 81 de la ley respecto a auditoría, reducción de los requisitos de libros sociales, unificación de las acciones de fiscalización en el órgano local competente. Modificación de la Resolución Técnica 24 de la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas y su correspondiente Res. 724 del INAES, a los efectos de aprobar modelos de balances simplificados. Cooperativas agropecuarias de producción asociada. Aprobación de modelos de estatutos de cooperativas agropecuarias que contemplen la existencia de una sección de trabajo para sus asociados productores o familiares. Estas cooperativas tendrían por objeto: • Proveer servicios a la producción primaria de sus asociados, se realice ésta en forma individual o cooperativa: comercialización, provisión de insumos, servicios de acopio, maquinaria, etc. (servicios cooperativos). • Gestionar emprendimientos de producción primaria o agroindustrial a partir del uso asociativo de los recursos de sus asociados: fuerza de trabajo familiar, tierra, maquinarias (gestión asociada de la producción). • Ofrecer servicios a terceros a partir del uso asociativo de los recursos de sus asociados (cosecha, empaque, siembra, etc.). Deberían contar con reglamentos internos que establezcan: • Las condiciones y medio ambiente de trabajo para los casos de gestión asociada de la producción y de servicios a terceros. • Las condiciones de acceso a los servicios cooperativos (comercialización, servicio de maquinarias, provisión de insumos). • La retribución de los recursos aportados por los productores para la producción asociada, para la implementación de los servicios cooperativos o para brindar servicios a terceros (incluyendo tierra, mejoras, implementos y trabajo). Componente 4. Fortalecer la capacidad de identificación, formulación de proyectos y de acceso al financiamiento por parte de las cooperativas consolidadas o en proceso de consolidación. Para el fortalecimiento y expansión de las cooperativas agropecuarias, en sus diversos tipos, es necesario generar acciones que vayan más allá del mero control jurídico-administrativo establecido por el marco legal, y generar un activo proceso de identificación, formulación y financiamiento de proyectos. 168 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �El desafío es complejo, ya que la diversidad de necesidades requiere diversidad de respuestas, compartidas con otros sectores y actores. Es necesario un trabajo de identificación y formulación de proyectos que respondan a las necesidades específicas de las cooperativas. Por otra parte, existe una oferta de financiamiento en el sistema financiero, que puede ser aprovechada por las cooperativas si cuentan con proyectos rentables y sustentables. Según el esquema institucional que finalmente se defina para las cooperativas agropecuarias, sería recomendable contar con una Unidad de Proyectos para la Expansión Cooperativa, que tenga aceitados vínculos con las distintas fuentes de financiamiento y profundos conocimientos sobre organización y gestión cooperativa, con capacidad operativa para trabajar con las entidades cooperativas consolidadas, y que cumpla las siguientes funciones: • Facilitar el acceso al financiamiento de las distintas fuentes existentes en el sistema financiero y programas de gobierno. • Asistir técnicamente en el diseño del los proyectos, a partir de la sistematización de modelos de organización y gestión adecuados para proyectos cooperativos. • Difundir experiencias innovadoras que puedan ser replicadas por otras organizaciones. • Asistir a las entidades financieras para que sus productos se adapten a las necesidades de las cooperativas. • Promover la implementación de sistemas de capitalización sólidos que faciliten el financiamiento de terceros. • En la medida que logre su reconocimiento técnico por parte de los organismos financieros, la unidad podrá asistir y evaluar proyectos de reestructuración empresaria que fueran condición necesaria para el acceso al financiamiento de carácter promocional y/o con menores requisitos de garantías, para cooperativas tradicionales en situación de crisis Componente 5. Fortalecer las capacidades de productores, técnicos, facilitadores y funcionarios del área cooperativa. Los desafíos que plantean las transformaciones de cadenas de valor de base agropecuaria y el marco económico en que se desarrollan, así como los nuevos requerimientos de los productores, exigen a las cooperativas capacidades institucionales sobre las cuales no hay una oferta adecuada de capacitación. Se entiende que un programa de capacitación cooperativa agropecuaria debería abarcar los siguientes contenidos, variando según el grado de consolidación de la entidad Para las cooperativas emergentes y grupos precooperativos, el programa incluiría: • Organización y gestión de cooperativas agropecuarias a) Aspectos legales básicos (órganos, libros, responsabilidades, etc.). b) Alternativas de organización de servicios (grado de diversificación y su implicancia sobre el control y gestión, condiciones de acceso a los servicios, alternativas para la liquidación del producto, condiciones para la operatoria con terceros, etc.). Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 169 �c) Organización del trabajo (normas laborales que regirán la relación con los empleados, criterios para la contratación de fuerza de trabajo de la familia de los productores, herramientas e incentivos que procuren la convergencia de los intereses de trabajadores y asociados, posibilidad de retribuir el trabajo de los asociados si existe la alternativa de organizar secciones de trabajo en el marco de las cooperativas de pequeños productores). d) Sistemas de participación (recomendaciones para el desarrollo de Asambleas y reuniones de Consejo de Administración, rol del Síndico, sistemas de información que permitan el control efectivo de los asociados sobre la gestión, organización de juventudes, educación cooperativa). e) Sistemas de capitalización (necesidad y criterios para establecer un capital objetivo, capital proporcional y mecanismos para lograrlo, alternativas de reglamentos de capitalización). f) Modalidades de integración (organización de federaciones, modelos de negocio posible a partir de la federación). g) Aspectos administrativos propios de la naturaleza cooperativa (secciones, organización de la cuenta corriente cooperativa, la cuenta capital y su registro, papelería para la liquidación de producto, requerimientos de facturación por parte de los asociados). h) Aspectos impositivos (incluyendo los impuestos nacionales y provinciales que afectan a la cooperativa y al productor en su relación con ésta). • Modelos de cooperativas agropecuarias de producción asociada Alternativas de organización cuando el objeto de la cooperativa incluye la complementación de recursos de los asociados en la producción primaria, la producción colectiva, el uso de fuerza de trabajo del asociado y su retribución, etc. Incluye la temática desarrollada en el Cap. II (Cooperativas de productores en situación de exclusión) y está, en principio, condicionado a una previa sistematización de modelos y al desarrollo de un marco legal adecuado, como se plantea en el Cap. III.2.4 (modelos cooperativos para pequeños productores). • Integración y negocios cooperativos de escala La sustentabilidad de pequeñas cooperativas de pequeños productores es muy baja si no logran articular negocios de escala a partir de la organización de carácter federativo. La capacitación debería dar los elementos básicos para la organización de las cooperativas desde el punto de vista formal, pero también incluir distintos modelos de integración, apropiados para este tipo de productores. En el caso de las cooperativas consolidadas el programa dería incluir: • Sistemas de capitalización y financiamiento Las cooperativas agropecuarias cuentan en general con sistemas de capitalización débiles, que dificultan la incorporación de recursos por parte de los asociados y el acceso al financiamiento por parte de terceros. El programa de capacitación debería brindar elementos para 170 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �evaluar las alternativas existentes y aquellas que eventualmente se agreguen a partir de cambios en la normativa vigente. Algunos de los temas a incluir son los siguientes: a) Objetivo de capitalización, capital proporcional, criterios para la distribución y capitalización de excedentes. b) Requisitos de capitalización y las cuotas sociales como derecho de entrega. c) Títulos cooperativos de capitalización. d) Fondos rotativos de consolidación. e) Sociedades instrumentales y distribución de su beneficio. f) Reglamentos para el financiamiento al productor, asociado al sistema de capitalización. Fondos rotativos. g) Uso de fondos fiduciarios. h) Alternativas de financiamiento disponibles en el sistema bancario y agencias públicas de promoción. • Sistemas de participación Los procesos de concentración y expansión territorial que han caracterizado a gran parte de las cooperativas exigen revisar y mejorar los sistemas de participación. Algunos de los temas a incluir son los siguientes: a) Recomendaciones para la organización de Asambleas y reuniones pre Asamblea. b) Organización por distrito: asamblea de delegados, comisiones territoriales permanentes, criterios para el diseño y actualización de los distritos. c) Sistemas de información para el control de gestión, teniendo en cuenta: objetivos emergentes de la planificación estratégica, grado de diversificación de los servicios y los distintos distritos que integran la cooperativa. d) Organización de juventudes, rol y experiencias. e) Educación cooperativa: organización del servicio, posibilidad de articulación. • Organización de los servicios: gestión e innovación La organización de los servicios requiere ser revisada, en orden a los cambios eventualmente operados en el mercado, y las nuevas áreas de negocios que puedan desarrollar las cooperativas, muy particularmente en aquellas con una estrategia de diversificación de servicios para el desarrollo rural. Algunos temas a incluir: a) Condiciones para el acceso a los servicios y su relación con el sistema de capitalización. b) Criterios para la liquidación de productos y distribución de excedentes. c) Tratamiento de las operaciones con terceros. d) Secciones: diseño, registro y seguimiento de los resultados. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 171 �e) Cuenta corriente: condiciones para el financiamiento. f) • Nuevos servicios rurales, necesidades de escala, alternativas de integración. Modalidades de integración El proceso de centralización de las estructuras federativas, y el desarrollo de nuevas estrategias, requiere capacitar a las cooperativas sobre las diferentes alternativas de integración. En particular: a) Federaciones de cooperativas con asociados productores (cooperativas mixtas). b) Alianzas intercooperativas a través de sociedades de capital, ACE y UTEs. c) Federaciones y estrategias de diversificación. d) Sistemas de capitalización y de participación a nivel de federaciones. e) Organización de negocios cooperativos a nivel de federación. • Desarrollo territorial: talleres de reflexión asistida Es necesario fortalecer y ampliar el capital social con que cuentan las cooperativas como agentes de desarrollo territorial. A tal efecto resulta pertinente la generación de espacios de reflexión con asistencia técnica, dirigidos a discutir el papel de las cooperativas respecto a su territorio a partir de los cambios operados en la ruralidad en la que estas organizaciones están inmersas. Entre los ejes principales de estos talleres debieran figurar los temas de medio ambiente, valor agregado en el territorio y diversidad productiva. Componente 6. Generar, con carácter permanente, la información, análisis y estudios sobre cooperativas agropecuarias que permitan la formulación, seguimiento y evaluación de políticas, programas y proyectos. El sector de las cooperativas agropecuarias ha tenido, hasta el momento, un tratamiento poco importante en las estadísticas oficiales. Los registros están vinculados al cumplimiento de la legislación. No existe un seguimiento sistemático de la participación cooperativa en los mercados de insumos y productos agropecuarios, ni de la evolución institucional de estas organizaciones. El relevamiento realizado para este estudio y los procesamientos especiales que fueron requeridos muestran la necesidad de una base de datos oficial, unificada, de permanente actualización, con cobertura de distintas variables, que distinga claramente la figura jurídica de las cooperativas. Es necesario disponer de información permanente que permita el seguimiento de la situación de las cooperativas agropecuarias y su impacto en los distintos mercados de productos e insumos. Se requiere disponer de series estadísticas sobre las diversas variables, como, por ejemplo, constitución y bajas de cooperativas agropecuarias a partir de información del Registro Nacional de Cooperativas, situación patrimonial y resultados de cooperativas agropecuarias en base a la presentación de Balances en el INAES, y otros. Por otra parte, es necesario un análisis de las informaciones así generadas y proyectos de investigación sobre los múltiples aspectos del tema, como la importancia económica, las 172 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �transformaciones institucionales, los modelos organizativos. Es necesario incluir este componente en el marco institucional específico y dar un salto cualitativo en la generación de estudios y en su orientación a la solución de problemas concretos o teóricos, así como a la evaluación de políticas, programas y proyectos que se desarrollen, utilizando una sólida base de datos y análisis y también los numerosos estudios que se realizan en el ámbito académico y en programas y agencias de promoción del desarrollo rural. Componente 7. Contar con una institucionalidad específicamente dirigida a las cooperativas agropecuarias, que permita la formulación y ejecución de políticas, programas y proyectos, y la articulación de los componentes de la estrategia. La estrategia que se ha expuesto en las páginas precedentes implica, necesariamente, que los componentes y acciones tengan una conducción y ejecución articulada, para el logro de los objetivos. En este sentido, se considera conveniente la creación de un ámbito institucional específico que, por las particularidades de la actividad, debería estar vinculado al área de la política agropecuaria. Ello permitiría una correcta integración con todos los componentes de asociativismo de los distintos planes y programas de desarrollo rural, ordenándolos en el mapa de la política de cooperativas agropecuarias, al tiempo que contaría con la calificación necesaria para dar cuenta de la especificidad cooperativa en los distintos programas sectoriales. Asimismo, constituiría una referencia estratégica para todos las agencias vinculadas a la temática, tanto de orden nacional como provincial, de carácter público o privado. El organismo, repartición o ente a crearse sería responsable de la formulación y ejecución de un plan de promoción y fortalecimiento de las cooperativas agropecuarias, con los componentes que se han desarrollado en este capítulo: formulación de proyectos, generación de programas de cooperativas para la inclusión de pequeños productores, fortalecimiento en negociación y mercados, actualización de normativa, capacitación, estudios y estadísticas. Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 173 �174 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �VI. BIBLIOGRAFÍA ACAECER. Revista mensual de la Asociación de Cooperativas Argentinas Coop. Ltda. Buenos Aires, números varios. Almirón, Luis Ramón. El desarrollo territorial rural exitoso de Colonia Liebig’s, Corrientes, Argentina. s/fecha. Circa 2005. ACCADDIA - Corrientes Alpa, Oscar; Clemente, Gabriel y Barcelona, Marcelo (2009). Trabajo base aplicación Resolución Técnica 24. 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Total nacional Cuadro 2 Cooperativas agropecuarias y asociados censados en 2006 - 2007 Cuadro 3 Cooperativas de comercialización y agroindustriales, por producto Cuadro 4 Concentración regional de las cooperativas, según principales rubros, en 2006 - 2007 Cuadro 5 Cooperativas agropecuarias por año de constitución Gráfico 3 Cooperativas activas en 2010 según año de constitución. Participación en cantidad, ingresos y activos Cuadro 6 Participación de las cooperativas del “núcleo histórico” por producto Cuadro 7 Asociativismo: Cantidad de EAP por modalidad. CNA 2002 Gráfico 4 Asociados a cooperativas por tipo de productor. Año 2002 Cuadro 8 Perfil del Tipo A de los productores familiares Cuadro 9 EAP Familiares A en cooperativas, por regiones. CNA 2002 Cuadro 10 Cooperativas agropecuarias según actividad, en el CNE 2004 / 05 Cuadro 11 Comercio agropecuario cooperativo. Años 1993 y 2003 Cuadro 12 Agroindustria cooperativa: principales ramas de actividad. Año 2003 Cuadro 13 Participación de las cooperativas en la agroindustria. Años 1993 y 2003 Gráfico 5 Exportaciones cooperativas por grupo de productos. Año 2010 Gráfico 6 Evolución y composición de las exportaciones cooperativas 1999 - 2010 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 185 �Cuadro 14 Exportaciones de origen agropecuario del total de empresas y participación de las cooperativas. Año 2010 Gráfico 7 Evolución de la capacidad de acopio de las cooperativas Cuadro 15 Comercialización de granos por cooperativas según escala de volumen. Período julio 2005/ junio 2006 Cuadro 16 Exportaciones cooperativas de granos, aceites y subproductos Cuadro 17 Recepción de leche total y por cooperativas. Según escala y tipo de matrícula. Año 2008 Cuadro 18 Pools cooperativos. Recepción de leche. Año 2008 Cuadro 19 Tambos remitentes de leche según tipo de planta receptora y escala. Año 2008 Cuadro 20 Cooperativas vitivinícolas por provincia. Año 2010 Cuadro 21 Cooperativas vitivinícolas. Producción de vino (en litros) y participación en el total de la rama Cuadro 22 Cooperativas tabacaleras. Participación en el acopio total Cuadro 23 Cooperativas ganaderas por tipo. Año 2010 Cuadro 24 Comercialización de bovinos por cooperativas, según escala de cabezas Cuadro 25 Cooperativas yerbateras. Participación Cuadro 26 Cooperativas agropecuarias registradas activas constituidas en el período 2001/ 2010 Cuadro 27 Cooperativas constituidas en 2001/ 2010 según nivel de actividad ANEXOS ANEXO I INAES Carpeta A Censo de cooperativas y mutuales del INAES Carpeta B Primer procesamiento del Censo INAES. Carpeta C Censo INAES, segundo procesamiento, incluyendo: 186 Cuadro 1 Cooperativas agropecuarias activas, regulares y no regulares Cuadro 2 Cooperativas agropecuarias regulares por provincia y quinquenio de constitución Cuadro 3 Cooperativas agropecuarias regulares por provincia y año de constitución Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Cuadro 4 Volumen comercializado por tamaño y antigüedad - Total nacional Cuadro 5 Volumen comercializado por producto y región Cuadro 6 Cooperativas y asociados por producto Gráfico 1 Locales, puestos de trabajo y participación de cooperativas sobre el total Cuadro 7 Comercialización de ganado y otros productos de origen animal Cuadro 8 Ingresos y activos por quinquenio de constitución Cuadro 9 Volumen comercializado por cooperativas según escala de comercialización Cuadro 10 Cooperativas agropecuarias activas 2010. ANEXO II Censos Nacionales Económicos Cuadro 1 Locales, puestos de trabajo, valor agregado y valor de producción de empresas cooperativas, por ramas Cuadro 2 Locales, puestos de trabajo, valor agregado y valor de producción del total de empresas, por ramas Cuadro 3 Cooperativas agropecuarias según actividad, en 2003 Cuadro 4 Comercio agropecuario cooperativo. Locales, puestos de trabajo, valor agregado y valor de producción. Año 2003 Cuadro 5 Comercio agropecuario cooperativo. Evolución de locales y puestos de trabajo y participación en el valor agregado y valor de producción del total de empresas, por ramas. Años 1993 y 2003 Cuadro 6 Agroindustria cooperativa. Participación de las cooperativas en los locales, puestos de trabajo, valor agregado y valor de producción del total de empresas, por ramas Gráfico 1 Locales, puestos de trabajo y participación de cooperativas sobre el total Cuadro 7 Agroindustria cooperativa. Principales ramas. Locales, puestos de trabajo, valor agregado y valor de producción. Año 2003 Cuadro 8 Agroindustria cooperativa. Evolución de puestos de trabajo y participación en el valor agregado y valor de producción del total de empresas, en 1993 y 2003 Cuadro 9 Cooperativas en procesamiento de carnes y comercialización de productos pecuarios. Puestos de trabajo y participación en el valor agregado y valor de producción, en 1993 y 2003 Cuadro 10 Frutas, hortalizas y legumbres: industria y comercio cooperativo. Año 2003 Cuadro 11 Industria molinera cooperativa. Locales, puestos de trabajo, valor agregado y participación en total nacional. Año 2003 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 187 �Cuadro 12 La agroindustria cooperativa en relación a la importancia de cada rama, según valor agregado, en el total nacional. Año 2003 ANEXO III Censos Nacionales Agropecuarios Cuadro 1 Asociativismo: Cantidad de EAP por tipo. CNA 2002 Cuadro 2 Cooperativas y Asociaciones Gremiales por tipo de EAP. Cuadro 3 Productores asociados a cooperativas por tipo y provincia. Año 2002 Cuadro 4 EAP asociadas a cooperativas: cantidad, superficie, superficie implantada y existencias por provincia. Año 2002 Cuadro 5 EAP asociadas a cooperativas: participación respecto al total de las EAP. Año 2002 Cuadro 6 Cantidad de EAP asociadas a cooperativas: evolución intercensal por provincia Cuadro 7 Evolución intercensal de las EAP asociadas a cooperativas. 1988-2002 Cuadro 8 Asociativismo en CNA02 ANEXO IV Exportaciones agropecuarias totales y de cooperativas Cuadro 1 Exportaciones de origen agropecuario cooperativas y totales, y participación cooperativa, capítulos 02 a 24 Cuadro 2 Exportaciones de origen agropecuario de cooperativas y totales; participación cooperativa. Capítulos 02 a 24 y posiciones seleccionadas. Cuadro 3 Exportaciones totales de origen agropecuario y participacion cooperativa. Año 2010 Cuadro 4 Exportaciones cooperativas por producto - 1999-2010 Gráfico 1 Exportaciones cooperativas de origen agropecuario: composición, evolución y participación en el total Gráfico 2 Exportaciones cooperativas de cereales Gráfico 3 Exportaciones cooperativas de oleaginosas y derivados Gráfico 4 Exportaciones cooperativas de lácteos, tabaco, miel y vino Gráfico 5 Exportaciones cooperativas de frutas Gráfico 6 Exportaciones cooperativas de té y yerba mate ANEXO V Exportaciones de granos y subproductos en volumen - MAGyP. Dirección de Mercados Agrícolas Cuadro 1 Exportaciones de granos de cooperativas Cuadro 2 Exportaciones de aceites de cooperativas 188 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 �Cuadro 3 Exportación subproductos de granos cooperativas ANEXO VI Comercialización de granos y ganados - MAGyP. Dirección de Control de Gestión Comercial Cuadro 1 Capacidad de almacenaje por provincia, total y de cooperativas Cuadro 2 Ingreso de granos a plantas de acopio Cuadro 3 Cabezas de ganado bovino faenadas en cooperativas Cuadro 4 Cabezas de ganado ovino faenadas en cooperativas Cuadro 5 Cabezas de ganado caprino faenadas en cooperativas Cuadro 6 Cabezas de ganado porcino faenadas en cooperativas Cuadro 7 Cantidad de cabezas de ganado bovino con destino a faena discriminadas por procedencia Cuadro 8 Mataderos frigoríficos cooperativos ANEXO VII Comercialización de lácteos. MAGyP. Dirección de Control de Gestión Comercial Cuadro 1 Cantidad de operadores, matrículas y cooperativas por mes en el registro de operadores lácteos - 2008 - 2009 - 2010 Cuadro 2 Cantidad y tipo de matrículas vigentes por mes en el registro de operadores lácteos - 2008 - 2009 - 2010 Cuadro 3 Cantidad y tipo de matrículas vigentes por mes en el registro de operadores lácteos que informaron por año: 2008 - 2009 - 2010 Cuadro 4 Matrícula de los operadores lácteos con figura jurídica cooperativa Cuadro 5 Recepción de leche cruda informada por año según tipo de matrícula y figura jurídica cooperativa: 2008 - 2009 Cuadro 6 Recepción de leche cruda por provincia de origen y naturaleza jurídica del informante: 2008 - 2009 Cuadro 7 Tambos remitentes por tipo de matrícula, total y a cooperativas: 2008 - 2009 - 2010 ANEXO VIII Tabaco y yerba mate. MAGyP - INYM Cuadro 1 Tabaco acopiado, total y por cooperativas Cuadro 2 Yerba mate. Ingresos netos de hojas verdes y molienda de cooperativas y total ANEXO IX Guía de entrevistas Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 189 �190 Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina – 2011 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Obschatko, E.S. de; Basañes, C.C.; Martini, G.D. Title A name given to the resource Las cooperativas agropecuarias de la República Argentina. Diagnóstico y propuestas Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina); IICA Argentina Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2011 Subject The topic of the resource ARGENTINA; COOPERATIVAS; LEGISLACIÓN AGRARIA; ADMINISTRACIÓN; TRABAJO; IMPUESTOS; INTEGRACIÓN; EXPLOTACION AGRÍCOLA FAMILIAR Language A language of the resource es COOPERATIVAS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/23f9ba74a8ab6f330be24a94315d20f0.jpg 1ff2961a283a7ac99cadf1c8198e5675 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9fa310126610566b61704c915bf74e1d.pdf 36ee78fd43efa2dafea5b7d663d34d15 PDF Text Text ���������������������������������������������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Kaiser. G.; Bouzas, A.C. Title A name given to the resource Lechería familiar. Guía de apoyo Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Direccion Nacional de Desarrollo Territorial Rural Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2012 Subject The topic of the resource DESARROLLO RURAL; PRODUCCIÓN LECHERA; PASTOREO; EXPLOTACIÓN EN PEQUEÑA ESCALA; MANEJO DEL GANADO; ALIMENTACIÓN; SANIDAD ANIMAL; ORDEÑO; MÁQUINAS DE ORDEÑO; SALAS DE ORDEÑO Language A language of the resource es LECHERÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fa6771a836dcc63add125bddcc81ce19.jpg e6737c4fed05e53ff9359ccc19a18224 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9416aa39d924b44d2be18531adb51f4b.pdf cf0a759f701e8c7608d0fbc98c592d40 PDF Text Text �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 2 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Este documento ha sido elaborado en el marco del convenio de colaboración entre el Ministerio de Agroindustria de la Nación y la Bolsa de Cereales de Buenos Aires, cuya implementación se inició en 2017 en apoyo del desarrollo de la bioeconomía en la Argentina 3 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 4 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Bioeconomía Argentina Modelos de negocios para una nueva matriz productiva 1. Introducción. 07 2. Bioeconomía: Una visión integral para el desarrollo sostenible. 09 2.1. Las redes de valor como organización industrial 10 2.2. Los inductores del desarrollo de la bioeconomía como acercamiento al análisis del sector. 12 3. Los modelos de Negocios de la Bioeconomía 3.1. De los inductores generales a los modelos de negocios en bioeconomía 16 16 3.2. Definiendo modelos de negocios aplicados a la bioeconomía 18 3.3. Inductores y modelos de negocios 20 3.3.1. Inductores vinculados a los objetivos ambientales y la sustentabilidad 3.3.1.1. Sendero de desarrollo: sustentabilidad ambiental y económica 20 20 3.3.1.2. Sendero de desarrollo: Incremento de la oferta de energía (a red comercial) 25 3.3.2. Inductor: Oportunidad de valorización de sectores agroindustriales tradicionales 32 3.3.2.1. Sendero de desarrollo: intensificación agrícola sustentable 33 3.3.2.2. Sendero de desarrollo: consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual 33 3.3.2.3. Sendero de desarrollo: diversificación de la matriz productiva 35 3.3.2.4. Sendero de desarrollo: Producción para autoconsumo de energía 38 3.3.3. Inductor: Desarrollos científicos y tecnológicos disruptivos 3.3.3.1. Sendero de desarrollo: Aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples 41 41 4. Reflexiones finales con una mirada desde las políticas públicas 45 Bibliografía 52 5 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 6 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 1 INTRODUCCIÓN B uena parte de los acuciantes problemas sociales que enfrenta cotidianamente Argentina se relaciona con la estructura de su matriz productiva. La actual conformación de las diversas actividades desarrollas en nuestro país, su localización, el sustrato tecnológico sobre las que se asientan y su (modesta) inserción en las corrientes del comercio mundial dan como resultado una tasa de generación de empleo, posibilidades de pago de la masa salarial, acumulación genuina derivada en las consecuentes tasas de ahorro/inversión y distribución de la localización geográfica de las actividades económicas claramente incompatibles (tensiones mediantes) con las atendibles demandas sociales. Estos dilemas locales se inscriben en un contexto mundial –del cual Argentina no puede estar disociada- signado por cambios sustantivos. Convergencias disruptivas de las nuevas tecnologías –de corte biológico y electrónico-, crecimiento poblacional acelerado en grandes economías en vías de desarrollo acompañado por el ascenso (acotado) de masivas clases medias, requerimientos ambientales crecientes (en el consumo y en el intercambio mundial), cambios en la composición y direccionamiento del intercambio comercial, financiero y tecnológico dan cuenta de las limitaciones de un modelo de económico basado en el uso masivo de los combustibles fósiles. Necesidades de cambios de la estructura productiva interna atento a las modificaciones globales obliga a revisar políticas públicas y sus (ensamblables) estrategias privadas, especialmente en el caso de una sociedad como la Argentina cuyo vórtice económico gira en torno al uso masivo de los recursos naturales. De allí que la BIOECONOMÍA –en sus diversas acepciones sobre las que se abunda en este trabajo- aparece como una guía alternativa de desarrollo para el cambio estructural en función de las dotaciones naturales locales, la acumulación previa (desde capacidades tecnológicas/genéticas hasta las rutinas de negocios) de activos, la menor distancia competitiva de varias de estas actividades y las (potenciales) oportunidades mundiales como espacio de acumulación masiva intermediado por el intercambio comercial. El trayecto desde las demandas sociales de cambio de la estructura productiva interna y los contextos internacionales no está despejado de problemas y alternativas diversas en materia de políticas públicas y de sus correspondientes estrategias privadas de negocios. Por un lado, las demandas internacionales asociadas a modelos de producción más sustentables e inclusivos aun no generan “señales de precios” claras nítidas y contundentes que traducción en precios mediante, reorienten masivas corrientes de 7 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva inversiones; por otro lado, parte de las políticas públicas y sus contrapartidas de estrategias privadas aún están en etapas de consolidación y desarrollo, pero con bajo impacto masivo. A partir de esta lectura de la realidad, el objetivo del presente trabajo es –en una primera instancia- la identificación de los principales “inductores económicos” que den cuenta de las corrientes de cambio mundial hacia una producción ampliada a nuevas demandas con el consiguiente cuidado por la sustentabilidad ambiental. Los correlatos de estos principios sobre el diseño e implementación de las políticas públicas también forman parte de este trabajo. Proponemos avanzar un paso más: el referido a las formas en que estos inductores captados parcialmente por las políticas públicas y los sistemas de precios se traducen en estrategias de negocios privadas viables y sustentables sobre bases competitivas genuinas. En función de ello la segunda parte del trabajo intenta dar cuenta de la respuesta local dada por el empresariado a través de distintas iniciativas de negocios (modelos). Postulamos que –dada las características propias de las actividades de base biológica, las trayectorias previas y otras características- existen distintas respuestas empresariales que se catalizan en diversos modelos de negocios (con sus respectivas escalas, tecnologías, localizaciones e inserciones internacionales). 8 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 2 BIOECONOMÍA: UNA VISIÓN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. La bioeconomía1 es un enfoque cada vez más aceptado como un camino válido para evolucionar hacia una sociedad menos dependiente de los recursos fósiles, que deberá, en simultáneo, atender crecientes demandas por alimentos, fibras y materiales (derivados de una población mundial que va en camino de superar los diez mil millones de personas en las próximas décadas). Para dar respuesta a estos desafíos no resulta apropiado replicar las mismas estrategias que se han utilizado en el pasado. A nivel global, la disponibilidad de nueva tierra arable, agua dulce renovable y combustibles fósiles, es cada vez más limitada2. Esos recursos ya no pueden tomarse como activos inagotables que pueden utilizarse sin restricciones, como ocurriera en los últimos 150 años (coincidentemente con el descubrimiento del petróleo como fuente de energía) lo que dio origen a lo que ha sido el período de crecimiento económico más importante de la historia. Se replantea la sustentabilidad fáctica de tal modelo de desarrollo; las proyecciones acerca de los efectos del cambio climático sugieren que los balances globales de gases de efecto invernadero son fuertemente dependientes de las formas actuales de organizar la economía mundial. El mundo necesita encontrar y promover un desarrollo económico más limpio y sustentable incluyendo ingentes masas poblacionales al consumo. Demandas crecientes y recursos naturales escasos ponen en el epicentro de la escena a la tecnología, especialmente aquellas enfocadas en “lo biológico”; los avances de la ciencia, particularmente la biología, la química, las ingenierías, y las tecnologías de información, organización y comunicaciones permiten pensar en caminos alternativos. La Bioeconomía se presenta como la síntesis entre esas demandas y oportunidades, donde la agricultura no se visualiza ya solamente como una fuente de ocupación de mano de obra y producción de alimentos, sino que se plantea también como una actividad fuertemente integrada a los procesos industriales y de servicios. El punto de partida es la producción sustentable de biomasa vegetal, animal y microbiana aprovechando la fotosíntesis para producir, además de alimentos, energía y una amplia gama de biomateriales amigables con el ambiente. 1 Si bien no existe una definición formalmente acordada a nivel internacional, el 1st Global Bioeconomy Summit, Berlín, Alemania, Noviembre de 2015 y la FAO han convergido alrededor del concepto de que la “bioeconomía es la producción y utilización intensiva en conocimientos de recursos, procesos y principios biológicos para la provisión sostenible de bienes y servicios en todos los sectores de la economía”. Para enfoques mas teóricos/ académicos puede verse Schmid O, Padel S. and Levidow L. The Bio-Economy Concept and Knowledge Base in a Public Goods and Farmer Perspective. Bio-based and Applied Economics 1(1): 47-63, 2012. 2 FAO (2011). El estado de los recursos de tierras y aguas del mundo para la alimentación y la agricultura. La gestión de los sistemas en situación de riesgo. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Roma, y Mundi-Prensa, Madrid. Fischer, Gunther; Shah, Mahendra. (2010). Farmland investments and food security (English). Washington, DC: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/8847314682 9 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva Esto abre un amplio abanico de nuevas opciones que se proponen como efectivas para empezar a dejar atrás actuales formas de organización económica y social que evidencian claros problemas de sostenibilidad, ya sea por las externalidades negativas que generan, o por su incapacidad de crear las fuentes de empleo y crecimiento. Estos problemas tienen particular relevancia, especialmente a nivel de las regiones más alejadas de los centros urbanos, que demandan las aspiraciones de progreso económico y desarrollo territorial de la sociedad. Así, la visión de la bioeconomía se presenta como una estrategia efectiva para alinear los objetivos de crecimiento económico, imprescindible para atender esas aspiraciones, con las restricciones ambientales y las emergentes del cambio climático; y plantea nuevas formas de organización de la producción con impactos fuertes en las relaciones sociales y entre los diversos sectores productivos y de servicios, entre ellas las referidas a la localización de los procesos económicos. Todos y cada uno de los temas planteados tiene especial significación para una sociedad como la Argentina cuya organización productiva y social está fuertemente asentada sobre sus recursos naturales, ha desarrollado importantes activos competitivos biológicos (genéticas vegetal y animal; biotecnologías aplicadas etc.) pero arrastra una larga historia de fracasos en sus intentos de industrialización como base de la diversificación de su economía. 2 1. LAS REDES DE VALOR COMO ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL El concepto de Bioeconomía como eje de una estrategia de desarrollo implica repensar la forma de organización de la producción y circulación de bienes, servicios y recursos humanos. Las especificidades de “la industrialización sustentable de lo biológico” implica la captura y puesta en valor comercial de las múltiples externalidades de estas actividades: Ello se traduce en un modelo de organización que interactúa con la economía de manera alternativa a la tradicional perspectiva industrial3. En función de ello mientras que los enfoques tradicionales ponen el énfasis en los productos y las cadenas de valor, la bioeconomía resalta además las interrelaciones que existen entre las diferentes cadenas productivas, la dotación de recursos naturales y la producción de servicios eco-sistémicos. Considera el universo de productos que se pueden derivar de una materia prima y teniendo en cuenta también que las materias primas mismas son ellas mismas sustituibles, pone el foco en las sinergias y en la optimización de las interrelaciones entre las cadenas, la circularidad del sistema y el valor total generado por el mismo (ver figura 1). 3 Anllo G. y Bisang R (2015) Bioeconomía. Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales: Una ventana de oportunidad para las producciones basadas en Recursos Naturales Renovables. PROSAP/UCAR. Buenos Aires, Noviembre 2015. .www.ucar.gob.ar 10 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Figura 1: La organización industrial en la bioeconomía Fuente: Elaboración propia en base a Virchau et al (2014)4 Dentro de este planteo, se resaltan –a través de la puesta en valor de todas las externalidades- las oportunidades para mejorar la productividad del conjunto, ya sea a nivel local, nacional o internacional; ello enfatiza, el potencial para reciclado, la circularidad y los enfoques de cascada, que durante la etapa de procesamiento desempeñan un papel determinante para la identificación y desarrollo de oportunidades de captura de valor a nivel de los territorios. Esta perspectiva le da un valor estratégico para incrementar la eficiencia en el uso de los recursos naturales, generar opciones de innovación y abrir oportunidades de nuevos negocios; implica a nuevas fuentes de crecimiento en términos de ingresos regionales y generación de empleos, a la vez que contribuye a recomponer equilibrios estratégicos en materia energética y territorial5. Adicionalmente, este enfoque productivo redunda en un mayor efecto multiplicador de la actividad sobre la economía en general, tendiendo a aumentar la densidad del tejido industrial y articulando estrechamente las esferas de “lo primario” con “lo industrial”. 4 Virchow Detlef, Tina Beuchelt, Manfred Denich, Tim K. Loos, Marlene Hoppe y Arnim Kuhn (2014). The value web approach – so that the South can also benefit from the bioeconomy(http://www.rural21.com/english/current-issue/detail/article/the-value-web-approach-so-that-the-south-can-alsobenefit-from-the-bioeconomy-00001222/). 5 El uso en cascada de biomasa ocurre cuando la biomasa se utiliza en la producción de lo que se define como un bioproducto (aquel derivado / producido esencialmente con recursos / procesos biológicos), y este producto es utilizado por lo menos una vez más como insumo para la producción de bienes o para energía. Se define como cascada de un paso, cuando el producto es utilizado para la producción de energía; la cascada es de pasos múltiples cuando el producto inicial es utilizado por lo menos una vez como insumo de otro producto antes de ser destinado a usos energéticos. (Discussion paper: Defining cascading use of biomass,https://biomassekaskaden.de/wp-content/uploads/2014/04/14-03-14_ cascading_use_Discussionpaper. pdf, traducción de los autores) 11 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva Más allá de este marco general, en un futuro más o menos cercano, estas oportunidades se verán potenciadas por las crecientes demandas sociales por estrategias de producción y carteras de productos más sostenibles, en términos de sus impactos ambientales y sobre el cambio climático. El concepto lentamente se ha incorporado a la realidad económica de distintas sociedades en el marco de un proceso evolutivo. El concepto – de bioeconomía – estuvo subyacentemente planteado, alrededor de capturar los beneficios sociales y económicos relacionados con el aprovechamiento de las oportunidades de innovación asociadas a las nuevas tecnologías biológicas. Posteriormente, ha ido mutando hacia una más amplia y ambiciosa visión para el desarrollo sostenible, cada vez más central para el logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible, y para llevar a la práctica las estrategias de des carbonización de la economía (que se reconocen como indispensables para alcanzar objetivos de emisiones de GEI compatibles con el límite de aumento de la temperatura media del planeta de 2 grados para fines de este siglo). Es en esta evolución donde radican las amplias y potentes oportunidades que ofrece la visión de la bioeconomía en términos de replanteo de la relación agricultura - industria y revitalización de las áreas rurales como espacios de producción sustentable. 2 2. LOS INDUCTORES* DEL DESARROLLO DE LA BIOECONOMÍA COMO ACERCAMIENTO AL ANÁLISIS DEL SECTOR. Dentro la evolución mencionada y examinando la dinámica mundial en la materia y la propia experiencia argentina, es necesario reconocer que –bajo el concepto genérico de bioeconomía- coexiste una diversidad de situaciones, uso de tecnologías, estrategias y resultados de modelos de negocios muy diversos dependiendo de los objetivos estratégicos, oportunidades y puntos de partida particulares, de los recursos y capacidades disponibles (RRHH, recursos naturales, y capacidades científico-tecnológicas, industriales e institucionales)6. Se plantea un continuum de situaciones, que van desde el mejor aprovechamiento de recursos o capacidades productivas subutilizadas en su potencial en un extremo, y las oportunidades emergentes de la aparición de tecnologías disruptivas -principalmente en las ciencias biológicas y su convergencia y retroalimentación con avances en otros campos y las ingenierías-, en el otro, con una sucesión de variantes entre ellos, *Los términos impulsor e inductor se utilizarán indistintamente. Remite a la idea de la fuerzas centrales del proceso que se traduce –bajo distintas modalidades- en sistemas de precios que direccionen las conductas empresarias en la puesta de valor del concepto de bioeconomías 6 Ver www.bioeconomia.mincyt.gob.ar y también Trigo, Eduardo, Elsa Vera Morales, Lucila Grassi, Joaquín Losada, Juan Patricio Dellisanti, María Eugenia Molinari, María Rosa Murmis, Miguel Almada y Sergio Molina. Bioeconomia Argentina: Visión desde Agroindustria, Ministerio de Agroindustria de la República Argentina, Buenos Aires, Argentina, Marzo de 2017) Trigo, Eduardo J., Guy Henry, Johan Sanders, Ulrich Schurr, Ivan Ingelbrecht, Clara Revel, Carlos Santana y Pedro Rocha (2014), “Hacia un desarrollo de la bioeconomía en América Latina y el Caribe” en “Hacia una bioeconomía en América Latina y el Caribe en asociación con Europa” Hodson de Jaramillo, Elizabeth (editora), Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia; y Henry, Guy, Eduardo J. Trigo y Elizabeth Hodson de Jaramillo (2014), Bioeconomías en ALC: diferentes vías, resultados preliminares y buenas prácticas en “Hacia una bioeconomía en América Latina y el Caribe en asociación con Europa” Hodson de Jaramillo, Elizabeth (editora), Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia. IICA (2013) Experiencias exitosas en bioeconomía / IICA. Montevideo Nov. 2013. Anllo G. y Bisang R (2015) “Bioeconomía. Una ventana al desarrollo de América Latina pags. 150-162 en INTAL 50 años. Las tecnologías disruptivas en América latina y el Caribe. Buenos Aires. Octubre 2015. 12 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo reflejando las particularidades de cada espacio productivo – institucional7. Es en este arco, donde la bioeconomía aparece como un marco disruptivo frente al status-quo. Contemporáneamente y a lo largo de toda la historia de la humanidad, la habilidad de entender y aprovechar a pleno las oportunidades que ofrece el mundo natural en términos de su composición bioquímica, replicar sus procesos, utilizar los biomateriales, ha sido limitada. En las últimas décadas, los avances en las tecnologías y las innovaciones en la ciencia y tecnología y las ciencias de datos, están permitiendo que el valor intrínseco en la naturaleza y los procesos biológicos se exprese en todo su potencial. Los nuevos conocimientos y tecnologías permiten entender y caracterizar mejor, mapear, secuenciar, optimizar y replicar esos procesos y dar base a nuevas formas y procesos productivos, para remplazar los pre-existentes y crear nuevos equilibrios ambientales. Ello da origen a un muy amplio arco de posibilidades. En un extremo de ese arco, están las oportunidades emergentes del mejor entendimiento del potencial de la biomasa disponible y, consecuentemente, de las posibilidades de utilizar la amplia diversidad existente para remplazar insumos provenientes de otras fuentes de carbono, particularmente las fósiles, sobre las que hemos construido el bienestar material que hoy disfrutamos. Las prácticas de intensificación agrícola sustentable y los biocombustibles son, quizás, los mejores ejemplos de este estadio. Hay poco nuevo o high-tech en ello, pero los avances mencionados están permitiendo que se diversifiquen los insumos de origen (el tipo de biomasa) y hacer más eficientes los propios procesos, a través del uso de microorganismos diseñado específicamente. La biomasa, en muchos casos un problema – los desechos urbanos y de procesos agroindustriales vinculados a la producción animal, quizás, los mejores ejemplos – se transforman en un recurso valioso en términos energéticos e, incluso, para la producción de otros insumos para la producción, etc. En el otro extremo, está toda una familia de técnicas biológicas, nanotecnológicas e ingenieriles que convergen para permitir a los científicos e ingenieros, embarcarse en nuevos ciclos de entender-diseñar-testear-aprender para revelar nuevos usos de la naturaleza y los procesos naturales. Esto no solo cambia los incentivos a proteger nuestro capital natural, ya que hay un valor potencial que va más allá de su contenido energético; plantea un nuevo mundo que recién empieza a desplegarse frente a nuestros ojos. Por otra parte, tanto la transición hacia la bioeconomía como paradigma productivo con el tipo de ubicación dentro de este arco de posibilidad, al igual que lo ocurrido en otras experiencias históricas, requiere de diversas intervenciones de políticas públicas (abarcando desde lo global hasta lo nacional, regional y local) a ser posteriormente, incorporadas a las estrategias de negocios del sector privado. Los acuerdos ambientales de des carbonización representan, en principio, el gran paraguas dentro del cual se irán planteando las nuevas demandas e incentivos y más cerca, son las políticas nacionales de distintos tipos (am- 7 Ver www.bioeconomia.mincyt.gob.ar 13 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva bientales, ordenamiento territorial, infraestructura, capacidades científico-tecnológicas, inversión, institucionales, productivas y comerciales), las que actuarán sobre los comportamientos de los actores específicos para promover y contener los cambios que se requieren. Los distintos modelos de bioeconomía que están implícitos en lo anterior no son alternativos, ni secuenciales (aunque, probablemente, puedan llegar a darse de esta manera en una suerte de “maduración” de un sendero de desarrollo basado en la visión de la bioeconomía).8 En realidad, lo que se observa es que, en muchos casos, coexisten en países o territorios específicos, en respuesta a dinámicas particulares que, por otra parte, pueden cambiar a lo largo del tiempo, dependiendo de que sea lo que prevalezca como inductor principal de las transformaciones. En términos generales podemos agrupar las fuerzas inductoras del desarrollo de la bioeconomía en tres grandes categorías (i) las aspiraciones de la sociedad por comportamientos más responsables y comprometidos con el desarrollo sostenible, (ii) oportunidades y necesidades para valorizar la contribución de los sectores asociados a los recursos naturales, como la agricultura, la actividad forestal y la pesca, y (iii) los aportes disruptivos de los avances en la ciencia y tecnología. I) Objetivos ambientales/aspiraciones vinculados a lo ambiental y la sostenibilidad, incluyendo la energía sustentable. Estos son, quizás, los que han ganado mayor importancia en los últimos tiempos, a medida de que las restricciones de recursos naturales y las preocupaciones por el cambio climático se han extendido como objetivos de la acción política a todos los niveles; el remplazo del uso de los recursos fósiles como fuente de carbono y el foco en nuevos y más eficientes usos de biomasa, es el común denominador de los distintos aspectos agrupados en esta categoría9. Lo más importante aquí es el reconocimiento del problema y la decisión de la sociedad y la política de avanzar hacia un marco adecuado para las transformaciones a nivel micro. II) Oportunidades no aprovechadas en los sectores tradicionales de la bioeconomía (agricultura, forestería, pesca). Bajos niveles de productividad y/o la existencia de recursos ociosos (y/o potenciales externalidades positivas no valorizadas comercialmente) en los distintos niveles de las cadenas de valor son los indicadores de las oportunidades y los posteriores inductores de potenciales desarrollos. Si el objetivo –global y su reflejo en lo nacional y local – es el remplazo de los recursos fósiles, la baja productividad de las “industrias” agrícola, forestal o pesquera es una gran oportunidad, particularmente para los países de menor desarrollo relativo, donde estos sectores aún representan una porción importante de la economía y como asiento de los –usualmente más pobres – segmentos de la sociedad. La potencialidad de su puesta en valor comercial es un factor inductor del cambio. Todos los análisis disponibles coinciden en la existencia de grandes brechas de productividad, no solo entre países, sino también dentro de un mismo país, y en muchos casos también brechas energéticas, que actúan 8 Spatial Foresight, SWECO, ÖIR, t33, Nordregio, Berman Group, Infyde (2017): Bioeconomy development in EU regions. Mapping of EU Member States’/regions’ Research and Innovation plans & Strategies for Smart Specialisation (RIS3) on Bioeconomy for 2014-2020. 9 Argentina adhiere a la Agenda de Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas (ONU), establecida en la Cumbre del Desarrollo Sostenible de 2015 que promueve la aplicación universal de 17 principios para regir los esfuerzos de los países para lograr un mundo sostenible en el año 2030. https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible/ - http://www.onu.org.ar/agenda-post-2015/ 14 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo como limitantes al desarrollo industrial y/o comercial de sectores con alto potencial. Asimismo, en muchos casos los complejos agroindustriales representan capacidades importantes de innovación, ya sea porque tienen las plataformas industriales y gerenciales necesarias para el desarrollo de los nuevos procesos y productos bio-basados. III) Los avances en la ciencia y tecnología que amplían las posibilidades de producción. Este es el más atractivo como impulsor del cambio; representa la esencia del concepto y resume la posibilidad de hacer frente a los desafíos de inventar un futuro diferente al de crisis potenciales asociadas a los actuales patrones productivos. La forma que los sistemas económico-institucionales responden a los desafíos y oportunidades implícitos en estos factores es lo que hace el perfil particular de las diversas bioeconomías del mundo. En la sección siguiente discutimos como estos factores se reflejan finalmente en los distintos modelos de negocios que operan en la realidad. En otros términos, las vías por las que éstos inductores son percibidos por los agentes económicos, convertidos en atractores de rentabilidad y traducidos en actividades concretas con impactos económicos tangibles. 15 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 3 LOS MODELOS DE NEGOCIOS DE LA BIOECONOMÍA 3 1. DE LOS INDUCTORES GENERALES A LOS MODELOS DE NEGOCIOS EN BIOECONOMÍA Como concepto general la bioeconomía puede ser vista como el reflejo de un círculo virtuoso que se inicia con la idea general de captura y aprovechamiento extensivo y eficiente de la energía libre y concluye con su traducción en bienes y servicios contabilizados en el PBI. Pero para que esto se materialice es necesario que los inductores se materialicen en sistemas de precios/rentabilidad que sustenten modelos de negocios pasibles de concretarse. Para que los inductores –difusos por definición y muchas veces abstractos en sus contenidos– operen como disparadores de negocios, es necesario que se traduzcan al sistema de precios, de allí a la (percepción de) rentabilidad y con ello generen “luces” de atracción al mundo de los negocios. Dicha traducción recorre una amplia variedad de matices. En un extremo pueden identificarse actividades que responden a escaseces evidentes que se reflejan en desequilibrios entre oferta y demanda gatillando el mecanismo de precios. Por ejemplo, los faltantes de energía en varias regiones del país devienen en precios elevados y/o pérdidas cuantiosas asociadas con cortes, reducción de potencia y pérdidas económicas. En este caso resulta claro que el sistema de precios vigente traduce al inductor de “objetivos ambientales/energías sustentables” hacia señales de rentabilidad potencial usando alternativas fuentes de origen renovable. Elementos adicionales tales como la disminución de los costos de distribución y transporte de energías generadas centralizadamente lejos de los lugares de consumo aportan en idéntica dirección. A ello cabe sumar los contenidos impositivos que se acumulan a lo largo de las distintas etapas (desde la generación hasta el uso) que se perciben como inductores palpables en modelo de autogeneración o generación acotada y localizada. El modelo de negocios es una respuesta a la percepción de mejor rentabilidad. En otros casos intermedios las señales de precios son difusas. Ante la inexistencia de un mercado demandante y con tecnologías pre-comerciales, no dominantes y marcos regulatorios anclados en el sistema productivo previo, el mercado no está plenamente conformado y con ello es ciego (“blind market”) a los incentivos naturales de mercado. Por ejemplo, asociado al inductor referido a “oportunidades no aprovechadas en los sectores tradicionales de la bioeconomía”, el uso de desechos –de cosechas, procesos lácteos, de faena aviar/porcina y/o bovina– para la producción de biomateriales tiene alto potencial, las tecnologías están relativamente maduras, los umbrales de inversión no son excluyentes…pero no existen aún rutinas de producción, logísticas de distribución ni demandas conformadas que se traduzcan en atractivas tasas de benefi- 16 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo cios. El modelo de negocio además de reaccionar a potencial rentabilidad debe, además “construir”10 , buena parte del mercado. Esta misma situación se reproduce en el caso de las respuestas a las oportunidades de ampliación de las posibilidades de producción asociadas a la ciencia y la tecnología. Dentro de este arco de posibilidades se deben considerar también casos donde los precios privados no incluyen aspectos de largo plazo y como tales no emiten señales para inducir el desarrollo de la bioeconomía. Por ejemplo, el deterioro de los servicios eco-sistémicos por el uso desmedido de la agricultura intensiva no es considerado en la contabilidad privada de corto plazo; aunque tiene impactos de mediano y largo plazo ello no se refleja en el actual precio de la tierra (que responde además a otra multiplicidad de factores); algo similar ocurre con una multiplicidad de externalidades negativas no contabilizadas privadamente a corto plazo pero de indudable impacto agregado en el mediano y largo plazo. En este conjunto de situaciones la regulación estatal es parte central de la construcción de las señales de mercado para que éste active su protagonismo. El modelo de negocio lidiará con las condiciones regulatorias que incorporen costos –privados y sociales de mediano plazo–además de la rentabilidad potencial y el diseño de la arquitectura del mercado. En síntesis, bajo el paraguas de la implementación de la bioeconomía, nos encontramos con un conjunto de inductores –con distintos plazos de ejecución y niveles de abstracción- cuya traducción en estímulos económicos puede ser, en algunos casos, obra directa del mercado –vía incentivos de precios/rentabilidad- pero requiere, en otros, de los precios sombra determinados por visiones más amplias –incluyendo criterios sociales y económicos de mayor alcance- que se sustentan en intervenciones estatales (posiblemente distintas en su metodología de las que abundaron en el pasado). Estos son los aspectos abren un campo adicional para las políticas de promoción de la bioeconomía. La actividad productiva toma nota de todo esto y se expresa –en concreto- en un conjunto de posibles senderos productivos, entre los que se incluyen senderos vinculados al cuidado del medio ambiente, el incremento de las bioenergías en la red comercial, la intensificación agrícola sostenible, la consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual, la diversificación del perfil productivo, el aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples, que a grandes rasgos plantean el arco de posibilidades para el desarrollo de aplicaciones específicas.11 10 En dicha construcción no son ajenas las políticas públicas; a modo de ejemplo cabe mencionar el Programar Renovar que establece los parámetros económicos y técnicos de la producción de una amplia gama de bio-energías (varios de cuyos emprendimientos se adicional a actividades agroindustriales pre- existentes). Ver Bianchi P. (1995) Construir el mercado Revista Asturiana de Economía. RAE Nro 4. file:///C:/Users/User/Downloads/Dialnet-ConstruirElMercado-3869727%20(1).pdf 11 El listado refleja los senderos productivos posibles, pero no es exhaustivo. Sin duda, algunos de ellos pueden ser desagregados en otros más específicos y también muy probablemente cambien a lo largo del tiempo. Pero las opciones que se mencionan son altamente representativas de lo que prevalece en la actualidad. 17 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 3 2. DEFINIENDO MODELOS DE NEGOCIOS APLICADOS A LA BIOECONOMÍA Un modelo de negocio consiste en la forma que una organización construye para la creación, distribución y captura valor de una actividad en un contexto productivo. Se define en lo sustantivo sobre la base de respuestas operativas a tres preguntas: ¿qué hacer?, ¿cómo hacerlo?, ¿para qué hacerlo? ¿Qué hacer? O sea, la identificación del producto y/o servicio a desarrollar. En el caso propio de la bioeconomía ello conlleva el desarrollo de la idea central del negocio a impulsar y su articulación con las estructuras desarrolladas previamente; siendo pocos los casos “greenfield”, buena parte de los desarrollos bioeconómicos tienen la impronta estructural de “lo previo”; de allí que una vía habitual es la complementación de producciones biológicas pre-existentes con la captura de actividades complementarias – aguas arriba y/o abajo y laterales- en función de valorizar externalidades positivas que previamente se perdían. Ello abre la puerta a repensar no tanto la importancia de las economías de escala –donde los menores costos se asocian con el tamaño y la homogeneidad productiva– sino fundamentalmente la de las economías de “scope” o de variedad –donde los menores costos individuales se logran consorciando varias actividades a la vez. Adicionalmente cabe una advertencia relevante sobre el ¿qué hacer?: la propia naturaleza biológica de estas producciones deviene en cambios productivos frecuentes lo cual requiere de dosis adicionales (a las producciones industriales) de flexibilidad operativa; más aún si se considera que intrínsecamente la naturaleza –base de estas actividades– aprende y evoluciona reactivamente. A partir de ello, definir un modelo implica sólo una descripción de la arquitectura global de las actividades a desarrollar, sus relaciones y la identificación de los temas – activos, tecnologías y rutinas- críticos del negocio. ¿Cómo hacerlo? En este caso las precisiones se refieren a la cadena de aprovisionamiento de materia prima y servicios complementarios, a las tecnologías de transformación –con especial énfasis en los procesos y equipos críticos y específicos – y los posteriores sistemas de logística y distribución. Aplicados estos conceptos a las producciones de base biológica aparecen algunas especificidades. La primera se refiere a los circuitos de abastecimientos de biomasa (especialmente considerando volúmenes, perecibilidad, disponibilidad temporal y costos)12 ; otra es la variabilidad de los procesos de transformación biológica, que amerita constantes ajustes productivos en muchos casos con connotaciones científicas, y que plantean claras implicaciones sobre la cuestión de los recursos humanos (tipo y nivel de capacitación) requeridos para las nuevas actividades y, finalmente, a los requerimientos de distribución y comercialización. Se trate de alimentos, bioenergía y/o biomateriales, todos los procesos tienen especificidades que los diferencian de las manufacturas típicamente industriales. Un capítulo 12 Este tipo de actividad deriva en un concepto de “organización industrial” divergente del modelo canónico basado en la industria manufacturera tradicional. La autonomía de los comportamientos biológicos, la (cuasi) imposibilidad de controlar los tiempos biológicos de reacción, el constante aprendizaje reactivo de la naturaleza y la variabilidad de resultados implican rasgos propios. Ver Anlló G. Bisang R. y Braude H. (2015) Bioeconomía: Un nuevo GPS para las producciones de base biológica en el Siglo XXI. PROSAP/UCAR Buenos Aires, Noviembre 2015. 18 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo adicional se refiere al balance integración vertical versus subcontratación: la magnitud de capitales involucrados, las particularidades de cada eslabón productivo e incluso la propia dispersión geográfica de insumos induce a modelo de organización en red sobre la base de contratos para buena parte de este tipo de actividades. ¿Para qué? Cerrando la trilogía, todo modelo de negocios identifica, con cierta precisión y de antemano, un borroso objetivo de mercado y una temporalidad operativa. Una primera temática refiere a los ámbitos geográficos (local, regional e internacional en el marco de CGV); otra vertiente analítica refiere a las condiciones de contexto económico y regulatorio (mercado de capitales, grado de competencia, resguardos de mercado, etc.); siendo estas producciones basadas en transformaciones que en la mayoría de los casos involucra a seres vivos (genética vegetal y/o animal, bacterias, enzimas y otros con modificaciones innovativas) un tema crucial son los derechos de propiedad sobre mejoras aplicadas a seres vivos. Independientemente de estas características básicas diversas razones sugieren la existencia de distintos modelos cuando la aplicación del concepto recae sobre la bioeconomía. En otros términos ¿por qué no es esperable un único y consistente modelo de negocios como tiende a ocurrir en otras actividades empresarias (más allá de aquellas relacionadas con las diferencias estructurales de las firmas)? En primer lugar, están las condiciones tecnología y mercados. En muchas actividades de la bioeconomía las tecnologías están aún bajo perfeccionamiento y la demanda difusa; asimismo, mientras en algunos casos hay claras condiciones de mercados a capturar y explotar comercialmente, en otros las señales de precios son muy endebles. En otro orden, buena parte de estos modelos de negocios se conforman temporalmente por adición de actividades, donde establecido el tema central de su actividad, los pasos posteriores llevan la impronta de los inicios. Así los lay-out de circulación de materiales (biomasa) quedan predefinidos con lo cual adicionar actividades para valorizar externalidades y/o desperdicios requiere una readaptación de las nuevas instalaciones a las facilidades pre-existentes; algo similar ocurre con las capacidades técnicas e incluso gerenciales: pensadas para un objetivo inicial especifico la ampliación del mix productivo tiene múltiples senderos de readaptación. Finalmente, la variabilidad tanto de la biomasa como de los procesos de transformación implica severos problemas de replicar masivamente los aspectos de un modelo productivo único, a pesar de que se respeten los parámetros técnicos principales. En síntesis, por la inercia previa, las especificidades regionales de lo biológico, y la variabilidad de los procesos, la regla general es la diversidad de modelos… y con ello su adaptabilidad a distintos perfiles estructurales (tamaño, capacidades tecnológicas, localización, etc.). Aun así y a nivel exploratorio es posible esbozar estrategias de negocios diferentes que permiten traducir los inductores en señales –más o menos difusas – de mercado y/o del marco regulatorio, en proto modelos de negocios. 19 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 3 3. INDUCTORES Y MODELOS DE NEGOCIOS En los últimos tiempos la bioeconomía está siendo aceptada de manera creciente como una propuesta legitima y de gran potencial para el desarrollo sustentable de nuestra economía; una opción que no solo puede hacer un mejor aprovechamiento de lo que son nuestras fortalezas tradicionales en los sectores tradicionales – particularmente el agrícola-ganadero – sino también, como una alternativa de futuro en cuanto a proyectarse hacia las futuras demandas ambientales y las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías en términos de nuevas opciones productivas. Las bases de los inductores que hemos descripto están presentes: Argentina enfrenta, al igual que todo el planeta, la necesidad de nuevas estrategias productivas más limpias y la sociedad ya comienza a expresar sus demandas en este sentido, el consenso social de que estamos sub-aprovechando nuestras fortalezas en los sectores agropecuario y agroindustrial, es cada vez mayor, y las transformaciones en nuestro sistema científico-tecnológico encaradas en las últimas décadas, están comenzando a ofrecer sus frutos en términos de posibilidades de innovación, y ya se está reflejando en iniciativas concretas de negocios. En las próximas secciones se revisan algunas de estas experiencias, apuntando a los aspectos que pueden resultar de mayor interés para la discusión de las futuras estrategias y políticas para la promoción de la bioeconomía en el país. 3 3.1. INDUCTORES VINCULADOS A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES Y LA SUSTENTABILIDAD A los inductores clásicos de los modelos de negocios tradicionales: generación de ingresos, reducción de costos, cumplimiento de reglamentaciones, se suma en los últimos años una creciente preocupación por el calentamiento global, en particular el calentamiento global antropogénico- es decir el aumento de las temperaturas como resultado de las acciones humanas y sus efectos- : el cambio en los ecosistemas, la pérdida de biodiversidad, la falta de disponibilidad de agua dulce, la extensión de enfermedades, etc., y por consiguiente surgen un conjunto nuevos senderos de desarrollo caracterizados por focalizarse en trasformar las preocupaciones ambientales y creciente compromiso con la sustentabilidad de las actividades productivas, en negocios. 3 3.1.1. SENDERO DE DESARROLLO: sustentabilidad ambiental y económica La necesidad de avanzar en la implementación de modelos productivos que garanticen una mayor sustentabilidad ambiental y económica en sintonía con una aspiración social y política de un desarrollo sostenible– y con el reconocimiento de las consecuencias generadas por formas de producción que no han contemplado su20 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo ficientemente los aspectos ambientales y sociales– impulsa el establecimiento de modelos de negocios novedosos por parte de las empresas de base agropecuaria. Prácticas no sustentables mantenidas a través de los años(monocultivo, falta de diversificación de rotaciones, nutrición des balanceada e insuficiente, cobertura limitada, inadecuada rotación del pastoreo, etc.) han traído aparejadas una multiplicidad de problemas- aparición de plagas de difícil control, deterioro en la capacidad productiva del suelo, excesos hídricos, entre otros, que afectan no sólo al ambiente sino también a la evolución del negocio a mediano y largo plazo al impactar sobre los rendimientos, los costos y el valor de los activos. Por otra parte, un amplio espectro de condicionantes geográficos, económicos y sociales pueden afectarla rentabilidad impactando sobre las posibilidades de desarrollo local y regional: lejanía de los puertos de salida para exportación o de las facilidades locales de industrialización y los consiguientes altos costos de logística y flete; distorsiones de mercado en las fases posteriores; condicionamientos para el ingreso a los mercados; bajas opciones de inversiones seguras para los excedentes generados, etc. Tanto los problemas ambientales derivados de la propia actividad como ciertos condicionantes económicos imponen la necesidad de establecer estrategias productivas que superen y transformen esos limitantes en nuevas oportunidades de negocios. Modelo 1: Producciones agropecuarias consorciadas eficientes Un primer modelo que busca dar respuesta a estas situaciones es el de producciones agropecuarias consorciadas eficientes que consisten en la diversificación e integración de las actividades conformando consorcios de producción agropecuaria basadas en la complementación productiva y la adecuación ambiental. También conocidos como sistemas integrados de producción, la idea básica de este modelo es la suma de procesos productivos respondiendo a una estrategia de diversificación relacionada que permita aprovechar efectos sinérgicos entre actividades y captar externalidades sobre la base del cuidado del ambiente. Estos sistemas pueden integrar diversas actividades– agrícolas, ganaderas, forestales, piscícolas, apícolas – en la misma área, a través del consorcio, la rotación o sucesión, haciendo uso de una variedad de tecnologías sustentables, de baja emisión de carbono, entre las que se encuentran la siembra directa, la agricultura de precisión y la microbiología aplicada; todas ellas complementadas por la implementación de prácticas de manejo adecuadas. La sinergia entre actividades proporciona un marco de sustentabilidad para este modelo de negocio. La viabilidad económica de estos sistemas de producción se ve incrementada a partir de la optimización de los recursos disponibles (tierra, maquinaria, mano de obra); la multiplicación de los ingresos provenientes de las diferentes actividades, el logro de economías de alcance, la reducción de costos asociada a prácticas de manejo más eficientes, la reutilización de residuos y rastrojos y la disminución de la incidencia de plagas y enfermedades entre otros. 21 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva La implementación y el desenvolvimiento de estos modelos pueden presentar aspectos críticos de diferente origen que es necesario subsanar. El primero surge de la necesidad de conjugar diferentes procesos productivos que pueden presentar relaciones competitivas y una mayor dificultad para alcanzar niveles óptimos de productividad en cada actividad. Para ello, el conocimiento y el manejo de las tecnologías apropiadas es crucial. El diseño e implementación de estrategias de integración productiva requieren de un adecuado diagnóstico inicial de las problemáticas que afectan a la sustentabilidad del negocio y de la generación y uso de una amplia gama de conocimientos que deben interrelacionarse para la obtención de soluciones tecno- productivas adecuadas. Puede aquí presentarse un aspecto crítico adicional cuando las oportunidades de valorización en el mercado y las relaciones de precios puedan incidir en elecciones técnicas sub óptimas. Dada la variedad y complejidad de conocimientos requeridos, es usual la conformación de redes y alianzas con universidades e institutos de CyT (INTA, CONICET, etc.). No menos importante es la implementación de buenas prácticas de manejo como herramientas para posibilitar procesos productivos virtuosos. Adicionalmente, si bien, en muchos casos la alta interdependencia de las actividades puede llevar a esquemas poco flexibles de organización de la producción; paradójicamente, la complejidad de los sistemas y su alto grado de retroalimentación requiere de formas de gestión muy diferentes- más flexibles- a los modelos tradicionales. Existen en el país una gran variedad de producciones agropecuarias consorciadas, con importantes beneficios tanto en lo ambiental como en lo económico. Entre estos se pueden mencionar los siguientes: • Los Sistemas integrados de producción, promovidos por AAPRESID (por caso Chacra María Teresa - La Barrancosa) en el sur de Santa Fe, que cuenta entre sus socios fundadores a una empresa productora, empresas proveedoras de insumos y tecnologías y la participación de un Centro Agro Técnico Regional, e integra planteos agrícolas, ganaderos y apícolas (AAPRESID, 2018 Programa Chacras); • La consorciación de miel y colza que evita la necesidad del traslado de los apiarios en busca de fuentes nectáreas que suele darse con otros cultivos; • Los sistemas integrados en los bajos sub-meridionales de Santa Fe, que apuntan a morigerar el efecto combinado de la alta variabilidad climática y la naturaleza del relieve de la región, que deriva en la permanente alternancia entre períodos de sequias e inundaciones; • Los sistemas silvo-pastoriles y foresto ganadería, que integran la producción forestal y la ganadería – a veces combinados también con cultivos de herbáceas y pasturas – con objetivos ambientales (generación de microclima, control de aparición de malezas, alto grado de cobertura del suelo) y económicos derivados de las diferentes características de ambas actividades13 ; 13 Mientras que la actividad forestal requiere una de inversión a largo plazo y alta inmovilización del capital, la ganadera que puede manejar plazos más cortos y mayor liquidez del capital. Así, el modelo de negocios permite lograr ingresos de corto, mediano y largo plazo, diversificación del riesgo, 22 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo • Distintas alternativas de lo que se conoce como “intersiembra”-la siembra de dos o más especies, que se cultivan en la misma superficie – lo que permite un mejor aprovechamiento del suelo y las interacciones positivas entre los cultivos14 ; • La producción arroz consorciado con pacú, que lleva adelante el Establecimiento Arrocera San Carlos SRL15 , situado en la localidad chaqueña de La Leonesa. Allí se desarrolló un sistema de rotación de actividades y diversificación productiva que consistió en la integración horizontal y vertical de dos actividades: la producción de arroz – bajo condiciones de labranza mínima - y de pacú; ésta última integrada hasta la comercialización16. En síntesis, el modelo de producciones agropecuarias consorciadas eficientes refiere a un modelo de organización de la producción que en la búsqueda de mayor sustentabilidad ambiental y económica asocia diferentes actividades que se complementan entre sí generando sinergias y permitiendo captar externalidades. Este modelo puede integrar actividades muy diferentes – agrícolas, ganaderas, forestales, piscícolas, apícolas – en ambientes muy diversos por lo que las soluciones tecno-productivas apropiadas serán estudiadas y elegidas en cada caso particular alcanzando grados de integración horizontal y vertical variables. Las ventajas de estos modelos –que comenzaron con una actividad central y fueron evolucionando hacia la consorciación- radica en ahorros de costos por captura de ventajas asociados, diversificación de mercado, mejor flujo financiero a lo largo del año y ganancias de sustentabilidad ambiental Modelo 2: Recuperación y bio-remediación de suelos La recuperación y bio-remediación de suelos se constituye como un modelo independiente de las prácticas habituales de conservación de suelos para las áreas de alta fragilidad ecológica, en las que la actividad del hombre ha dañado seriamente las condiciones del ecosistema y es necesario intervenir para posibilitar la revalorización de los recursos naturales deteriorados por explotaciones inadecuadas y/ o condicionantes geográficos y climáticos. A través de actividades de recuperación y bio-remediación de suelos se busca recuperar la posibilidad de un desarrollo sostenible en ambientes degradados como prorrateo de los gastos fijos, mejor uso del suelo, etc. La actividad ganadera en monte nativo tiene larga data en Argentina, pero la utilización de plantaciones forestales viene desarrollándose desde hace unos 30 años. Este modelo de producción tiene creciente difusión en la región mesopotámica. Tanto pequeños productores (muchas veces asociados en la compra de hacienda e insumos por ejemplo) como firmas grandes, llevan adelante esta práctica. A mayor escala se destaca el caso de la firma Zeni y Cia (http://www.zeni.com.ar/), que combina la ganadería (en la que avanza hacia la obtención de la certificación “Carne Carbono Neutral”) con la actividad forestal. En esta última integra varios eslabones de la cadena de valor incluyendo la generación de semillas mejoradas genéticamente a través de la cruza natural; la producción de plantines para uso propio y la exportación a forestadores de otros países y la industria de la madera con un aserradero y naves de manufactura que elabora productos con valor agregado con destino a los mercados de Estados Unidos, Reino Unido, Israel e Italia. (https://www.agro.uba.ar/apuntes/no_8/sistemas.htm) 14 Es posible realizar inter siembras con varias combinaciones de cultivos, como trigo con soja, girasol con soja o maíz con soja. Hay experiencias de inter-siembra girasol-soja y maíz-soja en Establecimiento San Pedro (http://www.aapresid.org.ar/regionales/intersiembra-trigo-soja-en-el-sudoeste-bonaerense/) y El Tejar (https://www.lanacion.com.ar/886002-de-la-mano-de-la-intersiembra) entre otras 15 http://teko.com.ar/, 16 El ciclo de rotación de actividades lleva dos años; en el primer verano se produce arroz y en el segundo pacú. En este ciclo, las parcelas destinadas al cultivo de arroz son acondicionadas para contener una columna de agua de 1,30 mts. y una vez cosechado el arroz, se realiza la inundación a 1 mt. de altura de agua y se procede al poblamiento con 2.000 ejemplares por hectárea de juveniles de pacú (media de 100 gramos por juvenil), para iniciar la etapa de engorde, hasta alcanzar 1,50 Kg finales. Este sistema aprovecha el abundante alimento natural que se desarrolla por la presencia del rastrojo anterior, semillas de arroz y caracoles permitiendo prescindir del uso de promotores de crecimiento y antibióticos. El aporte de alimento balanceado extrusado, formulado a base de cereales y oleaginosas para los peces es de producción local. Una vez cosechado el pacú, el arroz se encuentra con un lote limpio de caracoles y malezas y fertilizado para su siembra en forma de pre germinado a bajos costos productivos. (http://teko.com.ar/) 23 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva resultado de las actividades humanas, por ejemplo: el uso desmedido de la agricultura intensiva o el sobrepastoreo. Esta erosión de los suelos afecta seriamente las posibilidades de desarrollo de las economías locales por la pérdida de hectáreas de tierras cultivables. Por lo tanto, el eje de este modelo se centra en la recuperación y recapitalización del valor del recurso natural degradado. La actividad básica a este fin es la implementación de rotaciones adecuadas que permitan recuperar y mantener el estado de salud física, química y biológica de los suelos haciendo uso de tecnologías vinculadas al manejo de ambientes que incluyen rotaciones de cultivos, intensificación con gramíneas y cultivos de cobertura. En este modelo, uno de los aspectos críticos es asegurar una clara identificación del problema. Mientras los costos ambientales no son internalizados en la contabilidad privada en el corto plazo, el abuso sobre los ecosistemas y su capacidad de regeneración provocan a mediano y largo plazo la disminución de la capacidad de los suelos para producir bienes o prestar servicios y la consiguiente desvalorización del activo. El deterioro de los suelos redunda en una menor productividad y ello debería reflejarse en menor flujo futuro de ingresos y consecuentemente en un menor precio actual del activo; sin embargo el mercado no evidencia señales de precios en esa dirección por diversos motivos (existencia de mercados poco transparentes; uso de la tierra como reserva de valor; elevados costos de salida por temas impositivos, etc.). Existe en consecuencia una evidente falla de mercado donde los precios privados difieren de los precios sombras que garantizan la eficiencia en el uso del recurso. Otro aspecto crítico se vincula a la necesidad de generar modelo de incentivos y acuerdos para la revisión de los modelos productivos a fin de garantizar una mayor sustentabilidad. Para cada región en particular es necesario repensar una estrategia que permita establecer una matriz productiva diversificada acorde con las limitaciones ambientales y el potencial ecológico de la zona que a la vez minimice los problemas a futuro. Se puede identificar una variedad de casos que reflejan estas situaciones, entre otros se identifican: • El Programa Buenas Prácticas Agrícolas de la provincia de Córdoba, que contempla estímulos para productores que realicen prácticas sustentables como rotación de cultivos, conservación de suelos o manejo de bosques con ganadería integrada; • El Plan de Expansión y Desarrollo Integrado Sustentable en el Mediano Plazo para el Sur Bonaerense (SOBA), diseñado apuntando a la reconstrucción del capital natural del sur bonaerense, afectado negativamente por la combinación de prácticas agronómicas, vicisitudes climáticas y una alta fragilidad del ecosistema, que se refleja en pérdidas en la calidad de los suelos y productividad17. 17 Ver Proyecto SOBA Luca N. (coord.) et al (2014). Construcción de un modelo de inversión regenerativa en el capital natural de los sistemas cultivados degradados del Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires y zonas aledañas. Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación 24 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo En resumen, el modelo de bio remediación de suelos tiene como objetivo la recuperación de suelos degradados con la consiguiente revalorización del activo. En general, requiere de la intervención pública para el diagnóstico, planificación y coordinación de acciones y para el establecimiento de un marco de incentivos que permita la realización de las actividades requeridas y subsane la distorsión que presenta el no registro del pasivo ambiental en la contabilidad privada. 3 3.1.2. SENDERO DE DESARROLLO: Incremento de la oferta de energía (a red comercial) Argentina tiene una fuerte dependencia de recursos fósiles, de los cuales no se autoabastece. Por otra parte, posee una importante superficie agrícola y una amplia disponibilidad de biomasa, es decir, cuenta con un alto potencial para el desarrollo de opciones energéticas renovables que ayuden a mitigar el cambio climático y reducir la emisión de gases contaminantes a la atmósfera. Entre las formas de biomasa más importantes para su aprovechamiento energético con las que cuenta el país se destacan los cultivos (maíz, sorgo, remolacha azucarera, soja, colza, etc.) y los residuos (agrícolas, forestales, ganaderos, urbanos, agroindustriales, etc.). Un sendero de desarrollo diferente impulsado por la búsqueda de mayor sustentabilidad está representado por aquellos modelos de negocio que incorporan a sus procesos agrícolas, industriales o forestales, la producción de energía “limpia” a partir del aprovechamiento de la biomasa (como insumo central y/o como residuos del proceso general) con el fin de aportar a la transformación y fortalecimiento de la matriz energética del país. En esa línea, en un estudio elaborado por el investigador del Instituto de Ingeniería Rural del INTA Castelar y especialista en Bioenergía, se estima que a partir del biogás proveniente de cultivos, residuos agrícolas, efluentes del ganado y subproductos agroindustriales, el país podría sustituir importaciones de gas por U$S2.300 millones, lo que representa el 28% del déficit comercial actual (Hilbert, 2018). El cambio en la matriz energética a partir de energías renovables requería para su impulso, de un marco jurídico apropiado. Con la promulgación del Régimen de Fomento a la Generación Distribuida de Energía Renovable integrada a la Red Eléctrica Pública (Ley 27.424) se establecieron las condiciones jurídicas y contractuales para la generación de energía eléctrica de origen renovable por parte de usuarios de la red de distribución, para su autoconsumo, con eventual inyección de excedentes a la red, y establece la obligación de los prestadores del servicio público de distribución de facilitar dicha inyección, asegurando el libre acceso a la red de distribución. En buena medida los contenidos del programa establecen las bases y encuadran el mercado de parte de la bioenergía. Agrícola Y Grupo Capital Natural Argentina Buenos Aires Mimeo, 2014. 25 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva Modelo 3: Energía en base a biomasa “rural” Este modelo de negocios se basa en el aprovechamiento de los recursos biomásicos provenientes de los sectores agrícola, ganadero, agroindustrial y forestal para la instalación de una nueva matriz energética en el país, basada en las bioenergías. Se trata de energías limpias ya que no contribuyen al aumento de los gases de efecto invernadero, dado que el balance de emisiones de CO2 a la atmósfera es neutro al ser reabsorbido mediante la fotosíntesis. La biomasa– materia orgánica de origen animal o vegetal– es susceptible de ser transformada mediante procesos físicos, químicos y biológicos en biocombustibles para generar energía eléctrica, mecánica o térmica. La Argentina tiene una gran cantidad de biomasa (habitualmente de descarte) capaz de ser transformada en energía: caña de azúcar (RAC, bagazo, vinaza), cítricos (poda, cáscaras, carozos y pieles), vid (poda y orujo), olivo (poda y orujo), podas y raleos forestales, residuos de aserraderos y carpinterías, pajilla de arroz, residuos de la cría y procesamiento de pollos, residuos de feedlot, purines de cerdo y bosta de diversos orígenes, cáscara de maní, vísceras de faena de animales, residuos agrícolas (rastrojos), etc. La actividad agropecuaria y el manejo adecuado de residuos rurales y agroindustriales puede contribuir en forma relevante a la transformación de esta biomasa en distintas formas de energía, lo cual permite no sólo diversificar la producción agropecuaria y generar ingresos y puestos de trabajo directos e indirectos a nivel local y regional sino que puede dar respuesta al problema de áreas geográficas que se encuentran aisladas energéticamente por problemas económicos o de infraestructura. La generación distribuida de energías renovables constituye una solución a los típicos planteos de economías de escala, contraponiendo las economías de localización, donde la generación próxima a la demanda permite evitar pérdidas en líneas de transporte y distribución. Según datos del Ministerio de Energía18 , en el año 2016 se produjeron cerca de 4.596 miles de TEP (tonelada equivalente de petróleo) 19 provenientes de fuentes primarias (aceites y alcoholes vegetales, leña, bagazo, representando el 6,2% de la producción de energía primaria (EP) de la República Argentina. Respecto a la producción energía secundaria (biodiesel, bioetanol, carbón de leña y coque) en 2016, estos rubros produjeron cerca de 4.537 miles de TEP, lo cual representa el 5,5% de la producción de energía secundaria (ES) en Argentina20. Varias son las vertientes de estos biocombustibles; cada una de ellas se acopla a un determinado modelo de negocios con sus respectivas escalas, tecnologías y complementariedades productivas21 . 18 Ministerio de Energía, Balance Energético Nacional de la República Argentina, año 2016 19 Se define la tonelada equivalente de petróleo (TEP) como 107 kcal (41,868 GJ), energía equivalente a la producida en la combustión de una tonelada de crudo de petróleo 20 Biodiesel, Bioetanol, Carbón de leña y Coque produjeron en el año 2016 cerca de 4.537 miles de TEP, lo cual representa el 5,5% de la producción de energía secundaria (ES) del país. Biodiesel y Bioetanol. aportan juntos el 4% de la producción nacional de energía secundaria. (https://www.bcr.com. ar/Pages/Publicaciones/informativosemanal_noticias.aspx?pIdNoticia=954) 21 El bioetanol es un biocombustible obtenido por la fermentación de la materia orgánica y la biomasa rica en hidratos de carbono (azúcares). En Argentina, las principales materias primas para producir bio-etanol son maíz y caña de azúcar. A abril 2018, 15 firmas se encontraban registradas en el Ministerio de Energía como elaboradoras de bioetanol: 5 productoras de etanol proveniente del maíz y 10 a partir de caña de azúcar. El bioetanol 26 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo En todos los casos, el desempeño del negocio está condicionado por el marco tarifario, regulatorio y financiero vigente, pero es un sector donde ha habido mucha actividad en inversiones en los últimos años. En el caso del biodiesel, se identifica una amplia diversidad de emprendimientos, probablemente como consecuencia de la magnitud de la producción del insumo básico (cultivos oleaginosos) y la gran diversidad de situaciones en que se concretan esas producciones. Algunos de los más representativos son: • El complejo aceitero del Gran Rosario, desarrollo emblemático de la bioeconomía argentina, donde se concentra gran parte de la producción del país e integra, a gran escala, la producción de aceite y biodiesel con alto niveles de productividad y eficiencia. En este cluster se ubican las 10 principales plantas del país– Cargill, Dreyfus, Cofco, Renova, Terminal 6, AGD y TPR entre otras – que concentran el 77% de la capacidad total y tienen una capacidad media de procesamiento de 330 mil toneladas anuales por planta. • Diaser22, ubicada en la Provincia de San Luis; ha integrado la producción de biodiesel al negocio como resultado de la oportunidad que significa la disponibilidad de materia prima. Diaser, inició sus actividades en 1968 en el área agro- ganadera, adicionando con el transcurso de los años nuevas actividades: producción láctea y barras de cereal- estas últimas producidas con un alto porcentaje de materias primas provenientes de sus propios campos. En 2006 Diaser restablece una alianza estratégica con la firma Derivados de San Luis para la producción de biodiesel. Actualmente cuentan con una planta con una capacidad diaria de producción de 100.000 litros de biodiesel y está en marcha su ampliación al doble de capacidad. La producción tiene como destinos tanto el mercado interno como el externo. En la producción de bioetanol, se da una mayor diversidad tanto en cuanto a localización como en los modelos de negocios a través de los que se organiza la pro- tiene como destino el corte de las naftas de uso automotor (12 %) , permitiendo la reducción de las importaciones de combustible. En la producción de bioetanol de maíz se genera como subproducto un concentrado proteico (burlanda seca o húmeda) que es utilizado como ingrediente en dietas de consumo animal. El biodiesel se presenta en estado líquido y se obtiene por transesterificación de aceites y vegetales como así también de grasas animales. Los aceites vegetales más utilizados para la obtención de biodiesel provienen de la soja, el girasol y la colza. La transesterificación básicamente consiste en el mezclado del aceite vegetal o grasas con un alcohol (generalmente metanol) y un álcali (soda cáustica) obteniéndose biodiesel y glicerol como subproducto. El biodiesel puede ser utilizado por cualquier tipo de vehículo diesel (solo o en solución con aditivos) Actualmente en varios países el biodiesel es utilizado en mezclas con porcentajes diversos. El glicerol tiene una variedad de aplicaciones en la industria por sus múltiples propiedades (humectante, plastificante, emoliente, espesante, lubricante, etc.) destacándose su uso en cosméticos, alimentos, surfactantes, lubricantes entre otros. Existen 37 elaboradoras de biodiesel registradas en el país con una capacidad de producción anual conjunta cercana a 4,4 Mt/año. Según datos del INDEC, en 2017 las ventas al exterior de biodiesel habrían superado los 1,65 millones de toneladas por un monto de 1.225 millones de dólares. Sin embargo, el cierre del mercado estadounidense, principal receptor de los envíos- presenta un fuerte desafío para esta industria. En el mercado interno, el corte obligatorio de gasoil con biodiesel del 10% (artículo 7 de la Ley 26.093) absorbe el 23% de la producción. El biogás es el producto de la actividad metabólica de las bacterias anaeróbicas, las cuales degradan biológicamente la materia orgánica en ausencia de oxígeno. Con la digestión anaeróbica se obtiene además de biogás, un lodo residual que puede ser utilizado como biofertilizante de suelos. El biogás, constituido principalmente por metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2) puede tener diferentes usos: puede ser utilizado en una caldera para generación de calor o electricidad; en motores o turbinas para generar electricidad, purificado para introducirlo en la red de gas natural entre otros. La selección del biorreactor o biodigestor adecuado es especialmente crítica y dependerá especialmente de la cantidad y del tipo de residuos disponibles, de las necesidades de producción de biogás. Los biodigestores varían ampliamente de acuerdo con su complejidad y utilización; desde los más simples, discontinuos o de cargas por lotes; pasando por equipos de alimentación semi continua hasta los más complejos- de alimentación continua- que poseen dispositivos de calefacción y agitación y corresponde a plantas de gran capacidad. Se estima que en Argentina hay alrededor de 80 plantas generadoras de biogás en funcionamiento (INTI, 2018). El sýngas o gas de síntesis es un combustible gaseoso obtenido a partir de sustancias ricas en carbono (hulla, carbón, coque, nafta, biomasa) sometidas a un proceso químico a alta temperatura (gasificación). El syngas tiene un poder calorífico menor que otras alternativas (gas natural, butano, etc,), pero puede ser utilizado para generar energía eléctrica en una turbina, en un motor de combustión interna o generar calor en una caldera 22 www.diaser.com.ar/ 27 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva ducción. Una diferencia significativa, es que no existe una única materia prima como es el caso del biodiesel y eso se refleja en la organización industrial del sector, con diferencias en cuanto a niveles de integración y escalas de producción que, en gran parte, derivan de lo que ocurre en los sectores primarios a las que están asociadas. Esto es también una de las características que diferencian la producción de etanol en la Argentina, respecto de lo que ocurre en los otros grandes países productores, como Brasil –mayoritariamente cañero – y EEUU – mayoritariamente maicero. El bioetanol de caña, representa el 50% de la producción nacional y resulta de un modelo de negocios caracterizado por la escala y el alto grado de integración vertical donde la mayoría de las firmas – unas diez en el país, casi todas ubicadas en el NOA (Tucumán y Salta) 23 – integran también la producción de caña y azúcar refinado y en varios casos la producción de energía eléctrica para la red, a partir del bagazo y recientemente a partir de la quema de la vinaza, lo cual agrega una dimensión ambiental muy importante24. Su desarrollo plantea un cambio sustantivo en la industria azucarera25. La situación en el bioetanol de maíz difiere en cuanto a integración vertical y localización, mayoritariamente en la región central). Algunos de los casos más importantes, incluyen los siguientes: • ACA BIO Cooperativa Ltda26. Formada por ACA y 62 cooperativas asociadas e instalada en Villa María, Córdoba, produce bioetanol de almidón de maíz. Con una inversión cercana a 150 millones de dólares, ACA BIO tiene una capacidad de producción anual de 153.000 m3 de bioetanol anhidro, unas 65.000 toneladas de DDGS (burlanda) con destino a la alimentación animal- y 33.000 toneladas de CO2. Para ello utiliza como materia prima principal 380.000 toneladas de maíz. En las mismas instalaciones, en conjunto con la empresa Chiantore S.A.27 produce gas carbónico a partir del venteo del dióxido de carbono obtenido en la fermentación del maíz, alcanzando las 100 toneladas diarias28. • Bio 4.29 Radicada en la localidad de Río Cuarto, Córdoba, fue fundada en el año 2006 a partir de la asociación de productores medianos de maíz para la producción de bioetanol y otros subproductos- burlanda, húmeda, seca y jarabe- destinados a la alimentación animal. Cuenta también con una planta para generar energía en base a biogás, creado con la fermentación de granos de maíz junto con bosta de cerdo y vacuno proveniente de los feed-lots linderos.30 23 Alconoa S.R.L; Bioenergia La Corona S.A.; Bioenergía Santa Rosa S.A.; Bio Ledesma S.A.; Bio San Isidro S.A.; Biotrinidad S.A.; Compañía Bioenergética La Florida S.A.; Energias Ecologicas del Tucuman: Fronterita Energia S.A.: Rio Grande Energia S.A. 24 La Compañía Azucarera Los Balcanes en asociación con Genneia realizaron inversiones por 60 millones de dólares para generar electricidad a partir de vinaza y bagazo. El proyecto fue denominado “Vinaza Cero”, ya que con este proceso no se generarán desechos. http://www.producciontucuman.gov.ar/ingenio-azucarero-producira-energia-electrica-para-la-red-nacional-a-partir-de-vinaza/ 25 La Nación (2015) Hablan los Blaquier: “Algún día, quien gane dinero será bien visto en la Argentina”. LN 18-06-2015 26 http://www.acacoop.com.ar/ 27 http://www.gaschiantore.com.ar/ 28 Acastello V. (2017) Presentación de ACA Bio. ACA Congreso Anual 6 de Julio 2017; Idem en Congreso AAPRESID, Rosario, Agosto 2017. ACA Bolsa de Comercio ROSARIO. 29 http://www.bio4.com.ar/ 30 Ron M (2017), Presentación de Bio 4 en II FORO INTERNACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL; DESARROLLO SOSTENIBLE: Energías renovables y eficiencia energética. Economía Circular. Córdoba 29 de Noviembre 2017. 28 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo • Modelo “Minidest”, de mucho menor escala que los anteriores, basado en una innovación local generada por la firma Porta Hnos31 – productores de alcoholes y bebidas alcohólicas, de la Provincia de Córdoba –las llamadas “Mini-dest” –destilerías de bioetanol de maíz de pequeña escala (eficientes con una escala de 40Tn de maíz por día) – que están dando lugar a la un modelo de integración in-situ de la producción de maíz, con la de etanol para consumo local y la producción animal en feed-lots, que usan la burlanda húmeda como base de alimentación32. El caso del biogás es marcadamente diferente de los anteriores, principalmente por la plasticidad en cuanto a materias primas y escalas de producción que tienen las tecnologías para su producción, lo cual resalta su importancia dentro de cualquier estrategia de desarrollo de la bioeconomía. A continuación algunos casos específicos que resaltan están características: • El Establecimiento Ganadero “La Micaela”, localizado en Carlos Tejedor Prov. de Buenos Aires, combina la producción de carne, la generación de energía, la obtención de biofertilizantes, y el manejo de los efluentes. Con la colaboración de Biogás Argentina- empresa incubada por IncUBAgro (FAUBA)- se instaló un biodigestor de alta capacidad que genera 800 metros cúbicos diarios de biogás a partir del estiércol vacuno proveniente de los 500 animales del establecimiento. La cooperativa eléctrica local con un grupo electrógeno especialmente adaptado para funcionar 100% a biogás genera energía eléctrica abasteciendo a unas 200 familias de la localidad33. • Bioléctrica34 , ubicada en Río Cuarto, nace como una derivación de Bio4, resultado del asociativismo de los productores regionales. Con un modelo que planea convertir silaje de maíz y desechos pecuarios en biogás, proponen la construcción de más de 30 plantas industriales de generación de energía limpia. El objetivo será generar energía eléctrica, que se comercializará en la red obteniéndose además subproductos energía térmica y un digestato líquido para ser utilizado como biofertilizante. • Garruchos Forestación- Pomera maderas35 (Grupo Insud y Grupo Benicio). La Central Térmica San Alonso ubicada en el predio de la empresa forestal Pomera en General Virasoro, provincia de Corrientes se encuentra actualmente en etapa de construcción y resultó adjudicado en la Ronda 2.0 del programa RenovAr, llevada adelante por el Ministerio de Energía de la Nación. Aportará al sistema eléctrico 37 megavatios generados a partir de biomasa forestal que hoy no tiene un uso industrial: aserrín, cortezas de pino y eucalipto y madera seca proveniente de plantaciones (chips). Un caso paradigmático de autoproducción de energía es el de la empresa láctea Manfrey en base a syngas. 31 https://portahnos.com.ar/ 32 ver https://www.youtube.com/watch?v=8AjmfWlYcE4 33 https://www.clarin.com/ganaderia/ganaderia-energias_renovables-provincia_de_buenos_aires_0_rJtJ2bYwXx.html 34 http://www.bioelectrica.com/ 35 http://www.grupoinsud.com/unidades_de_negocios/pomera-maderas/ 29 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva • Manfrey36. Con el objetivo de reemplazar combustibles fósiles (fuel oil), Manfrey implementó en su planta de Freyre (Córdoba), un sistema de gasificación de biomasa (chips de madera proveniente de aserraderos del Valle de Calamuchita) de tipo up-draft ) para la generación de vapor de baja presión con fines térmicos, El equipamiento fue diseñado y fabricado en Italia por la empresa CVR, quedando a cargo posteriormente de Manfrey las tareas de puesta en marcha y mejoras. El sistema se complementa con un quemador apto para manejar simultáneamente el syngas generado y gas licuado (GLP). El agente gasificante es aire y vapor, en relaciones definidas y controladas en forma automática. El sistema está previsto para la entrega de 10MW térmicos, acorde con la máxima capacidad de generación de vapor de la caldera Dado que el alto costo que representa el transporte de materia prima se está evaluando la utilización de una biomasa adecuada para la gasificación a partir de cultivos que puedan realizarse en la zona37. Sintetizando, la alta disponibilidad de biomasa existente en el país, permite el desarrollo de negocios asociados a la generación de bioenergía y biocombustibles, en respuesta a señales del mercado y bajo un marco jurídico y regulatorio que garantice la rentabilidad del modelo. La producción de biogás, bioetanol y biodiesel tienen un importante potencial para contribuir al cambio de la matriz energética del país- hoy altamente dependiente de combustibles provenientes de recursos fósiles- a favor de energías más limpias. Modelo 4: Energía en base a desperdicios urbanos Un modelo alternativo lo constituye la generación de energía en base al reciclado de residuos urbanos y también a partir de la utilización de aceite de cocina usado (ACU) El eje del negocio lo constituye la recolección y selección de los residuos y su valorización a través de la generación de biogás o biodiesel y fertilizantes. La generación de electricidad a partir de biogás generado en los sitios de disposición final de residuos urbanos permite mitigar la emisión de dos gases de efecto invernadero: el metano- por la captura del gas metano de los rellenos sanitarios- y el dióxido de carbono- por el desplazamiento de combustibles fósiles para la generación de energía eléctrica. La cantidad y calidad del biogás generado dependerá de la cantidad y composición de los RSU (residuos sólidos urbanos) disponibles, de la infraestructura y el equipamiento y del diseño del sistema de captura. Las principales tecnologías involucradas se relacionan a las características de las plantas de fermentación, los sistemas de tratamiento de biogás, los moto-generadores a utilizar y el sistema de la conexión a la red eléctrica. 36 http://www.manfrey.com.ar/site/ 37 Manfrey (2013) Proyecto Gasificación de Biomasa. Freyre, Junio 2013 30 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo En el caso de las biodieseleras en base a aceite usado la logística de recolección es un aspecto crítico. El costo logístico representa el principal costo de producción en esta actividad. Salvo en el caso de plantas de alta capacidad de procesamiento con sistemas de recolección armados, plantas de escalas menores encuentran un cuello de botella en la imposibilidad de contar con un sistema de logística propio para la recolección, lo que puede derivar en la subutilización de la capacidad instalada ante la falta de materia prima. Aproximadamente el 70% del aceite usado tiene su origen en los hogares. La estrategia actual más habitual para la recolección de aceite usado del consumo masivo son los centros de acopio, sostenidos mayoritariamente por organizaciones del tercer sector. Sin embargo, el alcance es limitado, por la falta de cobertura geográfica- cercanía del punto de acopio- y muchas veces por la falta de incentivos y el desconocimiento por parte de los usuarios de la importancia del reciclado para evitar las consecuencias ambientales de la mala deposición. Formas alternativas de recolección podrían realizarse a partir de contenedores dispuestos en la vía pública o ubicado en establecimientos comerciales.38 Entre los casos representativos de este modelo se encuentran: • En el caso de la energía en base a RSU, el CEAMSE cuenta con dos Centrales de Generación de Energía, emplazadas dentro del Complejo Ambiental Norte III ubicado sobre el Camino del Buen Ayre en la localidad de José León Suárez39 . A partir de la transformación de los residuos se extrae biogás. El biogás, una vez capturado y pre tratado, es enviado como combustible para alimentar los moto-generadores de cada una de las centrales térmicas generando 15 Mw de electricidad. Los generadores están vinculados eléctricamente a la red de la empresa distribuidora EDENOR, abasteciendo al consumo de unos 25.000 hogares. • En energía en base a Aceite Vegetal Usado (AVU), se puede mencionar a RBA Ambiental40 (Ecopor S.A se especializa en la recolección y reciclado de Aceite Vegetal Usado (AVU)41 . Cuenta con más de 7 mil clientes activos del sector gastronómico e industrial42. La empresa proporciona a sus clientes un sistema de contenedores sin costo para el almacenamiento del producto y realiza la recolección en forma directa desde el generador gastronómico o industrial, un Punto Limpio o un Centro de Acopio Regional y lo transporta a su planta industrial de Bella Vista, Provincia de Buenos Aires, para su tratamiento y posterior conversión en biodiesel. • En la producción de biogás en base a RSU para inyección de energía a red, un caso representativo del potencial existente, es la experiencia de la Planta de Biogás, Tratamiento y Revalorización Energética de Fracción Orgánica de Residuos Sólidos Ur- 38 https://ri.itba.edu.ar/bitstream/handle/123456789/191/Tesis%20-%20CACC%20AVU.pdf?sequence=1 39 http://www.ceamse.gov.ar/plantadebiogas/ 40 http://www.rba-ambiental.com.ar/ 41 La correcta disposición del Aceite de Cocina Usado (ACU) evita la contaminación de aguas urbanas, consecuencia de su vertido irresponsable e incontrolado en desagües y alcantarillas de nuestros municipios (1 litro de ACU puede contaminar más de 1.000 litros de agua). 42 Las distintas regulaciones según la jurisdicción correspondiente imponen procedimientos y normativas a cumplir por los generadores de Aceite de Cocina Usado- que son responsables por los residuos generados- y por las empresas autorizadas para su transporte y disposición. 31 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva banos (FORSU) en Huinca Renancó, provincia de Córdoba, es un emprendimiento conjunto entre FECOFE y la Cooperativa Eléctrica de Huinca Renancó (CEHR)43 . La planta obtiene energía a partir de la degradación anaeróbica de los residuos sólidos urbanos de 18 municipios y silaje de sorgo además de digerido de alta calidad con destino a la agricultura. Suscribieron con el Estado Nacional, en el marco del Programa RenovAr Ronda 1, un contrato para vender energía eléctrica a la red por un período de 20 años que les demandará inversiones por 10 millones de dólares. En resumen, el modelo de negocios basado en la generación de energía en base a desperdicios urbanos permite brindar soluciones a problemáticas ambientales a la vez que pone en valor los residuos generando oportunidades de negocios que contribuyen a la generación de una matriz energética más sustentable. 3 3.2. INDUCTOR: Oportunidad de valorización de sectores agroindustriales tradicionales Siendo la biomasa uno de los componentes de la bioeconomía, los sectores tradicionales relacionados con la producción de la misma – agrícola-ganadero, forestal, pesca – y su comportamiento productivo son uno de los factores determinantes de su desarrollo. No en vano, una de las discusiones más importantes en el inicio del presente ciclo de la bioeconomía, ha estado focalizado en la posibilidad de la competencia entre usos alimenticios y energéticos y que llevo a planteos donde se excluye a los alimentos del ámbito de la bioeconomía: “food-first”44 . Esta discusión parecería estar siendo superada, básicamente por la evidencia empírica indica la falta de sustento de la misma, pero también porque la evolución tecnológica resalta que las posibilidades de “salir por arriba” del conflicto vía el incremento de la productividad y eficiencia en los sectores tradicionales, es cada vez mayor y no solo vía la mayor producción, sino también esquemas de aprovechamiento integral de los potenciales productivos en los sectores involucrados. La agregación de procesos industriales adicionales re balancea el precio inicial de la materia prima y permite “subsidios cruzados” a favor de los alimentos45. La evidencia empírica también resalta que las brechas de productividad entre países y dentro del mismo país son enormes, lo cual implica que existen grandes oportunidades de expandir la bioeconomía a partir del aprovechamiento de opciones productivas hoy no plenamente optimizadas. 43 http://www.fecofe.com/ 44 Acerca del debate sobre el impacto de los biocombustibles y la seguridad alimentaria existen múltiples publicaciones. Ver: HLPE, 2013. Los biocombustibles y la seguridad alimentaria. Un informe del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, Roma, 2013 45 Las ganaderías que explotan industrialmente el quinto cuarto (cuero, sangre vísceras, grasa, sebo) tienen posibilidades de –con igual precio del ganado en pie- soportar un menor precio de la carne para consumo. 32 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 3 3.2.1 SENDERO DE DESARROLLO: Intensificación agrícola sustentable Modelo 5: Intensificación agrícola sustentable El modelo de intensificación agrícola sustentable tiene como objetivo la búsqueda de la máxima eficiencia por unidad de recurso e insumo involucrado. El eje de este modelo consiste en incrementar las rotaciones, reduciendo los tiempos de barbecho e implementando secuencias agrícolas alternativas a las tradicionales que integran cultivos, por ejemplo, gramíneas y leguminosas, que aporten grandes volúmenes de rastrojo. Entre los cultivos incluidos en los esquemas de rotación se incluyen son: trigo/soja – maíz – soja; trigo/soja – vicia/maíz; trigo/soja – arveja/maíz. Los beneficios de estas prácticas están dados por el incremento del contenido de materia orgánica del suelo, la multiplicación de la población de microorganismos benéficos y la prevención de los procesos de erosión debido a la mayor cobertura. Algunos aspectos críticos para la implementación con éxito de este modelo es el manejo de las fechas de siembra y el conocimiento de las características del suelo, los condicionamientos climáticos y el potencial de cada cultivo en asociación determinado por su características biológicas y requerimientos agronómicos para maximizar los resultados conjuntos. Entre las experiencias que se pueden mencionar, a modo de ejemplo de múltiples otros casos, la de Agrícola Magdalena46, que en Colazo, provincia de Córdoba, ha implementado un modelo auditado de intensificación agrícola con arveja y vicia, que ofrece un valor medio de uso del suelo de entre 1,3 y 1,5 cultivos por año y donde además de sembrar cultivos tradicionales como trigo, soja, maíz y sorgo- y vicia como cultivo de cobertura- producen arveja, que es comercializada por terceros. 3 3.2.2 SENDERO DE DESARROLLO: Consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual Modelo 6: Producciones alimenticias en grandes series La producción de alimentos en grandes series constituye un modelo de negocios más tradicional, propio de empresas consolidadas en su posición competitiva, donde el eje consiste en la compra de materia prima y posterior transformación industrial a gran escala con diversificación y segmentación de productos finales. Muchas de estas empresas han fortalecido su posicionamiento competitivo en el negocio de los alimentos con el transcurso de los años avanzando en una estrategia de integración de los diferentes eslabones de la cadena a través de alianzas, adquisiciones 46 http://www.agm-sa.com.ar/agricola.php http://agrovoz.lavoz.com.ar/la-voz-del-campo/en-los-lotes-de-agricola-magdalena-la-certificacion-confirma-el-rumbo 33 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva y nuevas inversiones lo que les permitió incorporar capacidades críticas y ampliar y diversificar su cartera de productos. El core business es la producción de alimento pero complementan con otros segmentos, como ejemplo, agronegocios y envases. Por ello, estas grandes empresas trabajan generalmente con esquemas multi-divisionales según unidades de negocios, unidades funcionales y áreas geográficas Actividades típicas de este tipo de negocios es la molienda/fermentación a escala media/grande y la captura de subproductos para lo que se valen de tecnologías maduras - molinería, fermentación; ingeniería de los alimentos- estando la innovación vinculada principalmente al diseño y adaptación de los productos a las nuevas demandas y tendencias de los consumidores. Puntos críticos del modelo son la estrategia de abastecimiento y el control del sistema de distribución que les permite llegar a los mercados cubriendo todos los canales, supermercados independientes, mini-mercados, grandes cadenas, mayoristas, etc. Estas grandes empresas de consumo masivo vienen desarrollando trayectorias para la integración de la sustentabilidad al negocio que les permite incrementar el valor corporativo de las firmas. Estas estrategias se relacionan con la búsqueda de trazabilidad en el proceso de suministros de los insumos y se sustentan por ejemplo en el desarrollo de proveedores y la compra de commodities certificados bajo estándares de sustentabilidad. Otras formas de integración concreta de la visión de la sustentabilidad a las actividades pueden ser: la promoción del uso racional de materiales de empaque, promoviendo el uso de materia prima de fuente virgen certificada o a base de fibra reciclada, el uso racional del agua, la utilización de energía eléctrica y combustibles provenientes de fuentes renovables y el tratamiento de residuos sólidos y semisólidos. Una variante interesante de este modelo de producciones de alimentos en grandes series, lo presentan los sistemas de clúster, que a partir de la articulación y asociación de las empresas logran economías de escala, especialización productiva y competitividad sistémica que les permite proyectarse a los mercados internacionales y constituirse en motores generadores de actividad y empleo a nivel regional. Dentro de este modelo se identifican dos tipos de situaciones diferenciadas: el caso de las grandes empresas integradas y los “clusters” de empresas. En el caso de las grandes empresas alimenticias integradas, sobresalen Arcor y Molinos Río de la Plata: • Arcor S.A.47, es una de las principales firmas productoras y comercializadoras de alimentos, con 39 plantas industriales en Argentina, Brasil, Chile, México y Perú. Tiene una cartera de alrededor de 1500 productos, que incluye golosinas – rubro en el que 47 http://www.arcor.com/ 34 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo líder internacional – además de chocolates, galletitas y otros alimentos y está altamente integrada en los diferentes eslabones de la cadena, desde las materias primas, hasta por aditivos y envases, donde controla la principal compañía empaquetadora del país, que presta servicios a terceros48. Con una facturación superior a los 1.500 millones de pesos se ha enfocado históricamente al mercado nacional, Arcor obtiene el 70% de sus ventas en el mercado interno y exporta al resto del mundo- más de 120 países- el 30% restante. • Molinos S.A.49, Fundada por Bunge & Born en 1902, Molinos Harineros y Elevadores de Granos Molinos Rio de La Plata se inicia en el mercado de harinas industriales y con el transcurso de los años, ha incorporado aceites vegetales y crece a través del lanzamiento de nuevos productos y la adquisición de empresas y marcas. Hoy cuenta con 16 plantas productivas y siete centros de distribución y a más de 50 países. Las operaciones de la compañía están organizadas en dos grandes divisiones: molienda y comercialización de soja y girasol para el mercado externo y producción y comercialización de alimentos envasados con marca. • En el caso de los “clusters” (integración horizontal), se puede mencionar el de la industria manicera en la Provincia de Córdoba Cluster del Sector Agroindustrial Manisero (SAM)50, compuesto por 25 empresas (pymes, cooperativas y 2 empresas internacionales) y ha realizado en los últimas años grandes inversiones tanto en la producción agrícola, en las plantas procesadoras, y en I+D relacionada al cultivo y la industrialización del maní. Este complejo exporta alrededor del 95% de su producción, en general manufacturas con alto agregado de valor. En 2016, la cosecha alcanzó las 600.000 toneladas, equivalente al 98% de la producción nacional. El 95% es exportación con valor agregado (maní confitería, blancheado, pasta, aceite) y están protegidos por la denominación “Maní de Córdoba– Certificación de Origen” a través de la Ley Provincial 10.094 sancionada en el año 2012. En síntesis, el modelo de producciones alimenticias en grandes series representa el resultado de la trayectoria de firmas tradicionales que alcanzan economías de escala y diversificación de la cartera de productos, e integran actividades relacionadas, alcanzando posiciones de liderazgo en los mercados nacionales y/o internacionales. Una alternativa- que comparte el logro de economías de escala y la consolidación de la posición competitiva en los mercados- la constituyen algunos clusters dedicados a la producción de alimentos. 3 3.2.3 SENDERO DE DESARROLLO: Diversificación de la matriz productiva La diversificación de las estrategias productiva –de los países, territorios, empresas– está en la propia esencia de la bioeconomía. Los nuevos el mejor entendi- 48 Ver Kosacof B. et al (2015) Globalizar desde Latinoamérica - El caso Arcor editado por McGraw-Hill Interamericana, 49 http://www.molinos.com.ar/ 50 http://www.camaradelmani.org.ar/espanol/cluster-manisero-argentino/ 35 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva miento de la composición de la materia prima y los procesos y las nuevas tecnologías, implican cambios en las posibilidades de producción (tanto en cuanto a eficiencia como en términos de nuevos productos) y esto genera importantes incentivos de transformación a todos los niveles. Modelo 7: Integración vertical, generación de Valor Agregado en Origen (VAO) a partir de la industrialización de la producción primaria a diversas escalas Esta estrategia empresarial está centrada en la industrialización en origen, mayormente sobre la base de capitales propios de la actividad y es adoptado por un amplio rango de empresas, que va desde productores agropecuarios de cierto tamaño, o que ya han tenido un proceso de expansión horizontal vía el arrendamiento de tierras y subcontratar servicios, en una fase posterior se expanden hacia el primer proceso industrial: la extrusión de granos. El modelo tiene como eje la expansión vertical de los negocios, buscando la captación de complementariedades productivas basándose en el logro de economías de variedad en lugar de escala. A medida que se suman etapas, se diluye el peso relativo de “lo primario”, a la vez que el valor agregado originado por hectárea tiende a crecer (y con ello la productividad de cada uno de los factores utilizados) (PRECOP–INTA, 2009, 2011)51.Las actividades productivas desarrolladas requieren capacidades técnicas para la utilización de tecnologías como la siembra directa, la agricultura de precisión, y la gestión de procesos industriales, como es el proceso de extrusado-extracción de aceites-elaboración de pellets y alimentos balanceados, en el caso de la soja52. Su aspecto más crítico es la necesidad de gestión y coordinación de las diferentes actividades para lo que se necesita garantizar la logística del flujo de materiales y en los requerimientos de capital operativo53. En general, la localización respecto de los centros de consumo o exportación es un factor determinante de este modelo. Responde no a la producción de granos, donde las plantas extrusoras – para obtener expeler para la elaboración de alimentos balanceados y aceite en bruto para la producción de biodiesel– son de uso extendido, sino que se está expandiendo hacia otras cadenas productivas (ganadería, lechería, porcinos y avicultura) o industriales, y representa la base de los que popularmente se conoce como el proceso de la “industrialización del agro en origen”. Se ubican mayoritariamente en la región central del país y tienen un alto peso en la trama productivo de los pueblos y pequeñas ciudades, un factor no suficientemente reconocido y valorado en la discusión de las políticas públicas. Su dinámico desarrollo las comienza a proyectar como incipientes exportadores54. 51 Cavallo P. “Planta Extrusora de Soja”. Tesis de Maestría de Finanzas, UCEMA s/F. 52 Ballesteros B (2015) Análisis y escenarios posibles para el mercado de expeller de soja en el oeste bonaerense. El caso de la empresa “Oleum del Oeste S.A”FAUBA. Tesis de Grado. 53 Juan N. et al (2016) Calidad de la soja procesada y del expeller producido por la industria de extrusado-prensado en Argentina. INTA Anguil. 54 La Chacra (2016) “Globalizar las Agropymes, respecto de la industrialización de la soja en origen y exportación de Proteína, impactará como uno de los más rápidos Aceleradores al desarrollo de las Economías Regionales” revistachacra.com.ar del 9/9/2016. 36 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Existen en el país varios casos representativos de este modelo; algunos de los cuales han alcanzado ya una escala y diversificación de actividades importante. Algunas experiencias que, de manera no exhaustiva, se pueden mencionar, incluyen los casos de: • El Talar-Rosenteck55. Empresa agroindustrial con orígenes en una explotación de producción de soja en cuatro departamentos de la Provincia de Entre Rios, que ha integrado sucesivamente las etapas de extrutasado, producción de aceite y micronizado y texturizado, que comercializa con marca propia (Rosenteck); también esta avanzada una planta de producción de biodiesel, que aguarda certificación para comercialización. • Adecoagro56. Comienza a operar en Argentina en el año 2002 con la compra de 74.000 hectáreas de campo. En el transcurso de los años expande sus actividades incluyendo actualmente la producción de granos y arroz, la lechería con tambos estabulados, la producción de azúcar, etanol y energía (en Brasil) y la transformación de tierras57. Ha inaugurado recientemente un biodigestor en base a estiércol de vaca- que proviene de las más de 7000 vacas de sus dos tambos estabulados en Santa Fe- para la generación de energía eléctrica y fertilizante. • Grupo Lucci58, que en el norte argentino integra las actividades primarias, agroindustria y bioenergía, producción y procesamiento de limón, producción de caña de azúcar y comercialización de azucares, molienda de soja, crushing y biodiesel y alimentos balanceados, y cría, recría, invernada pastoril y feedlot vacuno; • Aceitera General Deheza59, con tres plantas industriales ubicadas en General Deheza y Alejandro Roca- provincia de Córdoba-, y en Villa Mercedes- provincia de San Luis- conforma un complejo agroindustrial integrado que produce tanto commodities como productos de marca, elaborados a partir de proteínas vegetales (harinas y pellets, aceites vegetales, biodiésel, glicerina refinada, mayonesas y aderezos); • Vicentín S.A.60, localizada en Avellaneda, Santa Fe, desde donde ha desarrollado una alta diversificación de actividades que incluyen la producción primaria de cereales y oleaginosas, desmotadoras, hilandería y tejeduría de algodón, producción de biodiesel, elaboración de jugo concentrado de uva y vinos, producción de agroquímicos; ganadería en feedlot y acopio y exportación de miel; • Tierra Greda S.A.61, ubicada en la localidad de Larroque, Provincia de Entre Ríos, posee una granja avícola totalmente automatizada con una capacidad de producción de 220.000 pollos parrilleros por crianza y una cabaña porcina para la cría y engorde de animales con 1.000 madres en producción. Además, integra la producción 55 Ver http://eltalaragroindustrial.com/index.php/inicio/ 56 http://www.adecoagro.com/ 57 El negocio se basa en la identificación y adquisición de tierras subdesarrolladas o degradadas, las que son recuperadas mediante la aplicación de tecnologías y buenas prácticas agropecuarias procediéndose a su venta una vez puestas en valor (Ver modelo 2) 58 http://grupolucci.com.ar/ 59 https://www.agd.com.ar/ 60 https://www.vicentin.com.ar/ 61 http://www.tierragreda.com.ar/ 37 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva agrícola, la producción en campos de terceros a partir de contratos, el procesamiento de semillas forrajeras, la venta de insumos para el agro; la comercialización y el acondicionamiento de granos, y la elaboración de alimentos con destino a la producción avícola y porcina de la empresa. • Qualitá S.A. (Picat)62, en Jesús María, provincia de Córdoba tiene como estrategia productiva convertir todo el maíz que produce en proteína animal a través de la producción porcina integrada desde una granja de producción de cerdos de ciclo completo, faena y desposte hasta llegar al consumidor a través de bocas minoristas y también de grandes cadenas de comercialización, además de contar con un equipo de producción de biogás que satisface el 70% de los requerimientos del establecimiento; • Grupo Riccillo63, conformado por cuatro empresas interrelacionadas, dedicadas a la producción intensiva de carne porcina, bovina y de granos, siendo estos últimos en parte procesados para la producción de alimentos balanceados y la obtención de biodiesel. En su biorrefinería produce -partir de la soja- 25.000 litros mensuales de biodiesel, mientras que el glicerol es aprovechado para calefaccionar los criaderos de cerdo. Como resumen, el modelo de Integración vertical y generación de Valor Agregado en Origen (VAO) a partir de la industrialización de la producción primaria a mediana/baja escala es típico de empresas que producían materias primas agropecuarias en sus orígenes y han paulatinamente avanzando en la industrialización de su producción agropecuaria para elaborar alimentos y bioenergías, motivados por la necesidad y oportunidad de expansión y crecimiento de su base de negocios, que ofrecen los nuevos conocimientos, así como la expansión de la demanda. Son agentes centrales del desarrollo local y regional, impulsando el desarrollo de proveedores y contratistas y generando empleo directo e indirecto, un aspecto pocas veces tomado en consideración en el diseño de las políticas públicas. 3 3.2.4 SENDERO DE DESARROLLO: Producción para autoconsumo de energía Este sendero es la intersección de la bioeconomía con la economía circular y plantea el aprovechamiento, bajo distintas circunstancias, de los beneficios ambientales y económicos al transformar costos – mayormente los vinculados a la disposición de residuos o desechos, en insumos de procesos con alto grado de valorización. Modelo 8: Energía en base a desechos de procesos. Este modelo de negocios se fundamenta en la oportunidad de valorización de desperdicios y residuos derivados de la actividad principal a través de la obtención de energía para autoconsumo. Estas iniciativas suelen estar impulsadas por la falta de dis62 http://frigorificoqualita.com.ar/ 63 https://www.transcom.com.ar/ 38 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo ponibilidad o el alto costo de la energía en zonas alejadas, permitiendo la producción de biogás o syngas para la utilización en los procesos productivos, ahorrando costos y obteniendo una mayor independencia energética; a lo que se suma la oportunidad de poner en valor la biomasa proveniente de desechos de procesos a la vez que se evita la emisión de metano a la atmosfera. De esta manera el eje del negocio es complementar la rentabilidad de la actividad principal valorizando desperdicios a través de su conversión en energía para autoconsumo, fertilizantes y otros64. Los desperdicios de tambos, feedlot, explotaciones aviares, porcinas, y plantas agroindustriales son utilizados para la generación de biogás. La fermentación anaerobia de materia orgánica- tanto por digestión húmeda como por fermentación seca- de acuerdo al grado de humedad de los desechos- permite obtener biogás y adicionalmente digestato en el caso de la digestión húmeda. El uso del biogas en motores de co-generación permite obtener energía eléctrica y térmica. El calor generado en el motor puede ser empleado para diferentes usos (calefacción, agua caliente, secado, invernaderos, producción de frío, etc.) dentro del establecimiento en distintas etapas de los procesos productivos. El digestato por su parte, puede ser utilizado como abono en el campo- ya sea directamente o luego de ser sometido a un proceso de separación sólido- líquido y posterior estabilización de la fracción sólida. También, como resultado de un proceso termoquímico de gasificación que transforma biomasa de origen vegetal, con alto contenido de lignocelulosa. puede obtenerse syngas o gas pobre para aplicaciones térmicas con un balance de emisiones casi nulo. Los desechos del proceso pueden emplearse como fertilizantes naturales. En este caso, pueden utilizarse restos de madera o cultivos no aptos para la alimentación. La tecnología clave es el reactor o gasificador. En ambos casos, la circularidad del proceso requiere la redefinición de layout de producción, que contemple la captura de residuos y la distribución de la energía para uso interno. Otro tema clave, en este modelo de producción de energía para autoconsumos es el dimensionamiento de la planta y la elección de los equipos más convenientes de acuerdo a la cantidad y tipo de residuos orgánicos a utilizar. Un elemento crítico adicional es la capacitación del personal operativo para el aprovechamiento óptimo de la tecnología. Algunos ejemplos de este modelo de valorización de desperdicios y residuos a través de la producción de energía, que ya están siendo implementados incluyen, entre otros, los casos de: • La Mansa65, es una empresa láctea, dedicada a la producción de quesosmozzarella, quesos duros, cremoso, ricota, entre otros. En sus procesos productivos genera una gran cantidad de agua residual que presenta una contaminación principalmente de carácter orgánico, DBO y DQO elevados, con una también elevada concen- 64 En una evolución de este modelo se le puede adicionar el beneficio de la venta de energía a la red interconectada; posibilidad que se está materializando a partir de la reglamentación de la Ley de Energía Distribuida. 65 http://lacteoslamansa.com.ar/ 39 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva tración de grasas, nitrógeno y fosforo66. La Mansa ha implementado el tratamiento de aguas residuales mediante el uso de biorreactores y utilizando las plantas acuáticas Lemna Gibba y Azolla Caroliniana con lo que obtienen la reducción de los parámetros de DBO y DQO y al mismo tiempo producen proteínas vegetales de alta calidad aptas para alimentación animal; • Las Camelias SA67, ubicada en San José, Entre Ríos dedicada a la producción y comercialización de pollos y subproductos avícolas., ha implementado un sistema integral de tratamiento de efluentes, donde los residuos sólidos se tratan en una prensa compactadora, para los efluentes líquidos cuenta con un separador de grasas que permitió mejorar la recuperación de grasas del agua que ingresa al tratamiento de efluentes. Para reducir las emisiones de metano y generar biogás para ser utilizado en la caldera de agua caliente sanitaria, se construyó un biodigestor – con un potencial de 150 m3/h de gas, lo que permite cubrir un 10% del total de gas consumido por la planta - sobre una laguna existente, instalando una cubierta de polietileno de alta densidad y su sistema de captación de biogás, que a través de tuberías se conduce a la planta compresora donde se los inyecta a la caldera; • Prodeman S.A.68 es una empresa manisera, ubicada en General Cabrera, Córdoba, que ha construido una planta de generación de energía eléctrica a base de cáscara de maní, que le permite autoabastecerse y también proveer de energía al sistema interconectado nacional, a través de una planta de generación de energía eléctrica cuenta con una turbina de vapor de 10 megavatios (MW) de potencia, con capacidad para generar 78.840 MW/hora., de los cuales 35% son consumidos para por el proceso de industrialización del maní y el 65% restante se incorpora a la red nacional, cantidad que permite abastecer a unos 8.000 hogares al año; • Citrusvil (Grupo Lucci)69, ubicada en la provincia de Tucumán, dedicada a la producción, industrialización y comercialización del limón y sus derivados, a partir de una plantación de 7.500, procesa 330.000 toneladas de fruta fresca que industrializan para obtener aceite esencial de limón, jugo de limón concentrado y cáscara seca (y pectina), mientras que el descarte del procesamiento de frutas frescas es convertido en biogás y fertilizante, lo cual representa auto-abastecerse con 35% de gas propio y fertilizante para 500 hectáreas. En resumen, el modelo de generación de energía en base a desechos de procesos se basa en la captura de residuos y la distribución de la energía para uso interno lo que permite garantizar el suministro al mismo tiempo que resuelve el problema de la gestión y disposición de residuos. 66 Las aguas residuales se generan por derrames de materias primas, por la limpieza de equipos de proceso (tanques, pasteurizadores, tinas de cuajo, etc.), por el lavado de superficies (suelos y paredes) y por el vertido de salmueras. 67 http://www.lascameliassa.com.ar/inicio.php 68 http://prodeman.com/ 69 http://grupolucci.com.ar/citrusvil/institucional/ 40 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 3 3.3 INDUCTOR: Desarrollos científicos y tecnológicos disruptivos Este es el eje más innovativo del desarrollo de los negocios en la bioeconomía y probablemente el de mayor potencial económico futuro, aunque su impacto actual sea relativamente limitado. Debido a su fuerte fundamento e interacción con las capacidades científico y tecnológicas es el que representa mayor nivel de riesgo y complejidad en sus desarrollos. 3 3.3.1 SENDERO DE DESARROLLO: Aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples La economía basada en el conocimiento requiere de la generación de redes interinstitucionales-e interdisciplinarias- de cooperación que a través del intercambio de conocimientos y experiencias logren adoptar, procesar y aprovechar los resultados del avance acelerado de las ciencias y las tecnologías para enfrentar los desafíos de la competitividad dentro de las economías globalizadas Modelo 9: Producción de Bioinsumos y Biomateriales. Lejos de los modelos tradicionales de integración vertical de actividades, las empresas basadas en el conocimiento llevan a adelante modelos de negocios innovadores, fundando sus actividades en desarrollos científicos y tecnológicos disruptivos y siendo su eje el desarrollo y la transformación de las tecnologías en productos comercializables. Estas empresas estructuran sus negocios en torno a diferentes plataformas tecnológicas multi-disciplinarias y multi-producto y operan en forma simultánea en varios segmentos de mercado. Estas plataformas, que requieren de la confluencia de varias especialidades: microbiología, fisiología vegetal, agronomía, bioingeniería, biotecnología, etc. se alimentan a partir de la constitución y el liderazgo de redes de colaboración. Estas estrategias colaborativas que en las etapas de originación y desarrollo de proyectos innovadores se establecen con organismos de CyT públicos y empresas privadas y en las que habitualmente cuentan con financiamiento público, se extiende luego a las etapas de producción y comercialización donde genera alianzas estratégicas y joint ventures con diferentes socios nacionales o extranjeros de acuerdo al producto y mercado al que se dirigen. Los emprendimientos en esta categoría operan en la biotecnología de frontera, particularmente en el desarrollo y producción de productos biológicos, bioinsumos y biomateriales. Los bioinsumos agropecuarios son aquellos productos biológicos obtenidos a partir de organismos vivos o derivados (hongos, bacterias, extractos de plantas, enzimas) y que están destinados al uso como insumo en la producción agroalimentaria, 41 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva agroindustrial y agro energética por ejemplo para la protección de cultivos, promoción del crecimiento de las plantas, bio-remediación, etc. Estos insumos de base biológicabioinsecticidas, biofungicidas, biofertilizantes, entre otros- constituyen un segmento emergente de rápido crecimiento debido a la difusión de sus beneficios como alternativa al uso masivo de plaguicidas y fertilizantes de origen químico y constituyen una tecnología clave para asegurar la sustentabilidad y productividad en la agricultura. Uno de los principales aspectos críticos para crecimiento de este modelo es la necesidad de contar con un marco regulatorio adecuado para la liberación a venta comercial. Recientemente se constituyó en el ámbito del Ministerio de Agroindustria, el Comité Asesor en Bioinsumos de Uso Agropecuario (CABUA) -órgano asesor intersectorial que tiene como misión brindar asesoramiento sobre los requisitos de calidad, eficacia y bioseguridad que deberán reunir los bioinsumos para su liberación al agroecosistema y proponer nuevas normas y emitir opinión en relación a la regulación y promoción de los bioinsumos. Al mismo tiempo funciona el Programa de Fomento del Uso de Bioinsumos Agropecuarios (PROFOBIO) con una serie de incentivos para la difusión del uso de agrobiológicos en el campo argentino. Entre los biomateriales, un segmento de especial interés es el de bioplásticos. Se trata de plásticos derivados de productos vegetales- aceite de soja, maíz- fécula de papa, fécula de mandioca- que apuntan a sustituir el uso de los plásticos convencionales, sintetizados a partir del petróleo. Uno de los principales problemas del plástico convencional lo constituyen las emisiones de efecto invernadero que se producen como resultado de su fabricación. El bioplástico emite entre 0,8 y 3,2 toneladas menos de dióxido de carbono por tonelada que el plástico derivado del petróleo. El desarrollo de estos biomateriales a nivel mundial se encuentra en constante evolución para aplicaciones en diferentes industrias. El uso de bioplásticos en Argentina es aún incipiente. Ninguno de estos biomateriales es producido actualmente en nuestro país, aunque algunos emprendimientos utilizan insumos importados para ciertas aplicaciones (partes de maquinaria agrícola, por ejemplo). El costo comparativamente mayor de los bioplásticos- y la existencia de patentes- aún restringe la difusión de su uso. Otro segmento de actividad destacado dentro de este modelo lo constituyen las experiencias de Molecular Farming, donde se utilizan plantas como biorreactores para la producción de enzimas y otras proteínas. Las principales ventajas de este sistema, en comparación con la fermentación clásica de bacterias, hongos, levaduras, células animales- son el logro de una producción a gran escala a bajo costo y un sistema más amigable con el ambiente. Entre las experiencias pioneras en la implementación de este modelo de negocios se encuentran, entre otras las de BIOSIDUS, SA. y Bioceres S.A., que resaltan las oportunidades y potencial de este modelo de negocios. 42 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo • Biosidus S.A.70 es una compañía de biotecnología argentina dedicada a actividades de I+D y a la producción de principios activos farmacéuticos, con capacidad productiva en fermentación bacteriana y cultivo celular masivo. Biosidus ha desarrollado novedosas plataformas tecnológicas en animales transgénicos, terapia génica y biodiversidad. La plataforma Animales transgénicos para producir proteínas terapéuticas, se inició con el Proyecto Tambo Farmacéutico y la generación de bovinos genéticamente modificados por técnicas de clonación. El primer logro de Biosidus fue la producción de somatropina (hormona del crecimiento humano recombinante) en leche de vacas transgénicas. En siguiente etapa, la estrategia se centra en el desarrollo de vacas transgénicas para producir alimentos funcionales, esperándose obtener vacas productoras de leche que contenga nano anticuerpos con la capacidad de neutralizar Rotavirus. Esta plataforma tecnológica permitiría nuevos desarrollos destinados a la obtención de nano anticuerpos capaces de neutralizar otros agentes infecciosos. • Bioceres S.A.71, ubicada en Rosario, Provincia de Santa Fe opera una plataforma tecnológica multi-producto y basa su modelo de negocios en tres ejes, la prospección de tecnologías, el desarrollo de productos y la producción y acceso al mercado. Dentro del mismo, la primera etapa se concentra en la identificación de proyectos y la colaboración con instituciones de investigación académica en las primeras etapas del desarrollo de tecnologías de alto valor agregado potenciando; el desarrollo de productos se hace junto con sus socios estratégicos que proporcionar co-financiamiento, fuentes de tecnología y propiedad intelectual, a través de la creación de empresas para desarrollar y llevar productos al mercado; y, finalmente, la producción y acceso al mercado, se centra en aprovechar su base de accionistas y canales de venta para acceder y establecer rutas a los mercados72. Una vez que una tecnología obtiene las aprobaciones regulatorias requeridas, Bioceres, sus joint-ventures o sus licenciatarios de tecnologías, comercializan los productos desarrollados en los mercados nacionales e internacionales. En el marco de esta estrategia general, la empresa se organiza en diferentes unidades de negocios que abarcan sus múltiples plataformas: semillas, protección de cultivos, fertilizantes, ingeniería metabólica entre toras. Dentro de esta organización, se destaca INDEAR, que es su empresa de investigación y desarrollo en alianza estratégica con CONICET. INDEAR concentra sus esfuerzos de investigación en tecnologías diseñadas para aumentar la productividad de los cultivos, incluyendo tolerancia a sequía y salinidad, resistencia a plagas y herbicidas, uso eficiente de nutrientes, y sanidad vegetal. Cuenta con grupos de investigación en áreas de genómica y bioinformática, biología molecular, biología sintética y estudio de proteínas; una plataforma de cultivo de tejidos y transformación vegetal, y un grupo multidisciplinario focalizado en el desarrollo de tecnologías a campo. Entre las iniciativas específicas a mencionar, está el desarrollo y producción de cártamo SPC para la producción de quimosina, llevada adelante en asociación con Porta Hnos SA, y se trata del primer evento de `molecular farming` aprobado en Argentina y el único a nivel mundial liberado por autoridades regulatorias. La planta de 70 http://www.biosidus.com.ar/ 71 http://www.bioceres.com.ar/inicio/ 72 IICA (2013) Experiencias exitosas en bioeconomía / IICA. Montevideo Nov. 2013. Cap. Bioceres. 43 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva AGBM73 (empresa nacida de la asociación entre Indear y Porta Hnos para el procesamiento del cártamo SPC y la obtención de Quimosina “SPC” (Safflower Produced Chimosin) y otros subproductos cuenta con una capacidad instalada para abastecer el 20% de la demanda mundial de quimosina, un mercado estimado hoy en alrededor de 150 millones de dólares anuales74. En resumen, el modelo de negocios de desarrollo y producción de bioinsumos y biomateriales se apoya en el aprovechamiento de los avances en la ciencia y tecnología que amplían las posibilidades de producción para los nuevos y crecientes mercados de productos bio basados bajo formas novedosas de organización y gestión del conocimiento. 73 http://www.bioceres.com.ar/unidades-de-negocio/agbm/ 74 Los casos de Bioceres y Biosidus pueden inscribirse en un conjunto de empresas innovadoras argentinas en el marco de un nuevo paradigma productivo. Bisang R. y Fich M. (2017) El arte de aprender a innovar en un mundo globalizado y cambiante. CIEPLAN/CAF Santiago de Chile Junio 2017. ISBN:978-956-204-071-6.www.cieplan.org/media/publicaciones/ 44 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 4 REFLEXIONES FINALES CON UNA MIRADA DESDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Argentina enfrenta la necesidad de replantear su estructura productiva para dar respuesta a las fuertes demandas de empleo, rebalanceo geográfico de la actividad económica y sustentabilidad ambiental. En este contexto, su estructura industrial, reflejo de otras épocas, reclama una clara reorientación; desde lo positivo, se cuenta con buenas oportunidades basadas en la explotación de recursos naturales, y una base de recursos humanos y tecnológicos –especialmente en materia biológica – y aceptables capacidades institucionales y empresariales asociadas. Estas oportunidades se dan en un contexto internacional signado por un salto tecnológico -basado en la convergencia de tecnologías informáticas y biológicas- y una creciente preocupación por la sustentabilidad de la economía habida cuenta de las limitaciones de recursos ante el crecimiento poblacional y el acceso de ingentes masas a modelos de consumo energo-intensivos. Se percibe el inicio del fin de un modelo de desarrollo basado en la energía fósil y el comienzo de otro más amigable con el medio ambiente, sustentable a largo plazo y con capacidad de incorporar grandes masas poblacionales a mejores estándares de vida. Desde la mirada local, la inserción internacional reparte oportunidades y desafíos por igual. Mayores demandas de alimentos, bioenergías y biomateriales presionan sobre los recursos naturales y ponen a la tecnología –especialmente la biotecnología- en el centro de las agendas de las políticas públicas. Pero el proceso de transformación estructural está lejos de ser automático y de resolución a corto plazo. La bioeconomía es un enfoque ordenador tanto para comprensión del fenómeno como para la transformación estructural desde el marco de las políticas públicas y a ser materializada a través de las estrategias de negocios privados. La nueva situación internacional y su reflejo sobre la situación local –más allá de las especificidades propias- aún no se traduce en un sistema de precios claros y precisos como mecanismos potentes de toma de decisión empresario. Por el contrario. se presenta de manera difusa a través de diversos inductores generales. El primero de ellos se refiere a la multiplicidad de señales hacia una economía más amigable con el medio ambiente. Ello conforma una amplia gama de demandas que van desde el uso responsable de los recursos (renovables y no renovables) hasta la creciente utilizaciones de bioenergías en reemplazo de los combustibles fósiles. La traducción de estos inductores al sistema de precios es aun lenta, no masiva y mediada por políticas públicas. 45 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva El segundo grupo de inductores tiene como epicentro el mejor uso de los recursos naturales en particular en el primer escalón de la bioeconomía: la traducción de energía libre en biomasa (fotosíntesis y genética mediante). El eje central es la captura (y/o mejora) de todas las externalidades de dichas producciones y su re direccionamiento en un proceso circular. El uso y transformación de desechos de producciones bovinas aviares y/o porcinas, el ajuste en el proceso de captura de carbono en la agricultura masiva y la valorización comercial de desechos en las etapas bio-industriales aguas abajo (i.e. vinaza, bagazo, etc.) son sólo algunos de los ejemplos más relevantes. Finalmente, un tercer conjunto de inductores se asocia con las posibilidades que abren las nuevas tecnologías –especialmente la moderna biotecnología- al uso de monómeros y polímeros producidos por la propia naturaleza (en reemplazo de aquellas de corte fósil). Estos tres conjuntos de inductores no se traducen claramente en un sistema de precios-rentabilidad que impulse masivamente el paso hacia la bioeconomía. La presencia de una estructura productiva previa consolidada, la inexistencia de mercados aún no conformados plenamente e incluso el incompleto grado de desarrollo de algunas biotecnologías a costos razonables son las principales causas de ello. El tema, en constante evolución replantea el sentido, direccionalidad e instrumentos de las políticas públicas sea a nivel local como internacional donde existen múltiples iniciativas. Tienen un rasgo común: apuntan a desarrollar nuevos mercados y replantear las rutinas de funcionamiento de consumidores y productores advirtiendo el inicio del fin de la era de los combustibles fósiles y el surgimiento de modelos productivos sustentables, amigables con el medio ambiente y que permiten mantener e incorporar ingentes masas poblacionales a estándares de vida más elevados. La situación local refleja esos inductores y le suma particularidades concretas: la escasez energética que deriva en una cuenta externa deficitaria, las limitadas posibilidades de continuar con la expansión agro-ganadera en base a incorporar superficies y las restricciones ambientales tanto por presiones comunitarias locales y/o por los requerimientos de acceso a los mercados internacionales; todos éstos son elementos palpables que dan el toque local al problema. Esto se expresa en los senderos de desarrollo y modelos de negocios que hemos discutido en este documento, y cuyos fundamentos, bordes y dinámicas se esquematizan en el Cuadro siguiente. Las estrategias/modelos de negocios se presentan como respuestas (diversas) a cada uno de los inductores identificados como las grandes tendencias de largo plazo. Si bien los diferentes modelos tienen en común el concepto de valorización comercial y productiva de la economía circular y la captura de cascada de las múltiples externalidades del “cracking de la biomasa” en el marco de economías en red, existen una serie de parámetros que sustenta la presencia de una gran diversidad de casos. Ello responde a distintas características –propias de las producciones base biológica y su posterior transformación-. 46 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo La primera de ellas se refiere a los diversos puntos de partidas de las experiencias analizadas. Por lo general se trata de experiencias empresariales que cuentan con una larga experiencia agropecuaria previa que encuentra un límite en su “frontera de crecimiento” y hallan en la “industrialización de lo biológico” un sendero nuevo de desarrollo. La escala de producción es un segundo elemento particular de cada unos de los modelos analizados. Resulta destacable la presencia de distintas escalas económicas: van desde pequeñas unidades que integran verticalmente actividades industriales –de manera individual y/o consorciada- hasta emprendimientos de fermentación basados en ingentes inversiones de capital fijo y específico. Lo expresado se cumple no sólo para el capital fijo de corte específico –máquinas y equipos- sino expresamente para el capital de giro operativo (especialmente considerando que muchos de los modelos comienzan con la propia producción de la materia prima y su asignación a lo largo el ciclo productivo a su posterior transformación). En síntesis, la diversidad de modelos induce a afirmar que el principio de la bioeconomía es altamente adaptable a las distintas escalas económicas; es una dimensión que la hace particularmente atractiva, como visión de desarrollo, frente a los desafíos que enfrenta actualmente nuestra sociedad, especialmente en materia de reintegración territorial y reducción de la pobreza. 47 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva Cuadro 1: Inductores y Modelos de Negocios estilizados en la Bioeconomía Argentina Inductores Objetivos ambientales/aspiraciones vinculadas a lo ambiental y la sostenibilidad Senderos de desarrollo Oportunidades no aprovechadas en sectores tradicionales Consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual Arquitectura del Negocio Eje: Fotosíntesis de excelencia, uso de la biomasa y cuidado del ecosistema. A partir de una actividad principal complementar para mejorar costos y/o capturar sinergias que disminuyan la entropía energética Sustentabilidad ambiental y económica Incremento de oferta de energía (a red comercial) 48 Modelo Remediación de suelos Eje: Recapitalización del valor de los recursos naturales degradados (agricultura minería y otros) Energía en base a biomasa “rural” Eje: producción de energía y complementarios a partir de biomasa en complejos integrados a gran escala Energía en base a desperdicios urbanos Eje: Energía en base a reciclado de basura Aumento de la sinergia entre varias actividades consorciadas Eje: reducción de costos asociados Mejora de productividad por sinergias positivas Producciones alimenticias en grandes series Integración vertical generación de VAO a partir industrialización del grano a diversas escalas Eje: procesar granos y convertirlos en animales, energía y otros. Ahorro de costos de transporte con manipulación acotada de biomasa. Impacto territorial Autoconsumo de Energía Energía en base a desechos de procesos. Ahorro costos de trasporte energía. Reducción costos transacción Eje: complementar rentabilidad (de actividad principal) valorizando desperdicios convirtiéndolos en energía para autoconsumo, fertilizantes y otros. Aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples Producción de Bioinsumos, Biomateriales y Biofábricas �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Cuadro 1: Inductores y Modelos de Negocios estilizados en la Bioeconomía Argentina (continuación) Actividades Tecnologías principales Rotaciones agrarias de cultivos. Rotaciones Agro y ganadería. Agro y otras actividades Agricultura SD/precisión + ganadería y otras de precisión. Microbiología aplicada al bioma del suelo y otros ambientes productivos Rotaciones adecuadas Manejo de ambientes para reconvertir el suelo Aspectos críticos Perspectiva de MP Conocimiento empresario. Tecnología de Proceso. Flexibilidad operativa. Derechos de propiedad. Escala equipos propios. Establecimiento Arrocera San Carlos SRL La Barrancosa (Chacra II) Miel/canola Bajos sub-meridionales Sistemas silvo-pastoriles Foresto/ganadería Intersiembra Sistema de SOBA BPA (Córdoba) Empresas lixiviación de suelos Generación propia/terceros de biomasa. Cracking de maíz, sorgo trigo y/o soja y transformación de derivados en energía carnes y otros productos Captura y selección de basura. Generación de gas metano y transformación en energía eléctrica y/o biodiesel Casos Emblemáticos Daiser / ACA BIO / BioIV Garruchos / Manfrey Ingenio los Balcanes Genneia Plantas de fermentación metaneras y producción de energía. Biodieseleras con aceite reusado Logística de recolección Plantas separadoras/seleccionadoras CEAMSE / FECOFE y Coop Electrica Huinca Renancó / RBA Ambiental Conocimiento tecnológico de posibles complementaciones Agrícola Magdalena Chacra Pergamino (AAPRESID) Molienda/fermentación a escala media/grande Captura de subproductos Molinos. Fermentadores Equipos industriales alimenticio/bebidas y similares Arcor / Molinos Cluster manisero Agricultura SD/e precisión. Estusado, pellets y aceite crudo. Alimentos Balanceados. Feedlot. Aves. Pollos Agricultura SD/ precisión Extracción por prensado. Captura de glicerol. Mezcladora de alimentos balanceados (mixer) El Talar / ADECOAGRO Lucci/ AGD/ Vicentín Terra Greda (pollos) Qualitá S.A. (Picat) Grupo Ricchilo Desperdicios de tambos feedlot, explotaciones aviares, porcinas, biodieseleras, podas y otros similares para transformarlos en energía re circulable para la actividad central de la empresa (y eventuales) Biodigestor anaeróbico Transformadores syngas otros La Mansa / Las Camelias Prodeman / Citrusvil Producción/aislamiento y readecuación de monómeros y polímetros de origen natural Marco regulatorio para liberación a venta comercial. Armado del mercado y la logística Bioceres / INMET Biosidus 49 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva El avance aguas abajo de las producciones primarias hacia otras transformaciones complejiza el sustento tecnológico demandando una readaptación empresaria. En todos los casos se densifica la red de proveedores de innovaciones. En muchos casos, ello deriva en la puesta en marcha de subsistemas locales de innovación, al cual aporta una variedad de agentes que van desde agencias públicas de CyT a proveedores privados de equipos; otro rasgo es el constante benchmarking con experiencias internacionales similares. Sumar actividades –al núcleo central inicial- complejiza la gestión comercial, financiera y tecnológica que conlleva a una mayor profesionalización (con las consiguientes demandas asociadas por nuevos y diferentes perfiles profesionales). En todos los casos subyace una tendencia al pasaje de productor agropecuario a empresario de agroindustria. Alentadoramente las capacidades requeridas para esta transición parecen estar disponibles en el medio local (caso contrario no hubiese sido posible la sustancial transformación operadas en las últimas dos décadas en las producciones agropecuarias). El gran desafío ahora es llevar esos procesos mas allá del sector primario y de las producciones tradicionales de ciclo anual. Otro elemento común a los diversos modelos de negocios es la tendencia a difuminar el límite entre lo primario y lo industrial aunque la localización de los modelos de desarrollo tenga como epicentro el ámbito rural. Por ejemplo, el desarrollo de plantas de bioenergía, porcicultura, aviar/integrada cerca de los centros urbanos (pero fuera de éstos) induce a repensar el sentido de la nueva ruralidad (en construcción) y abre múltiples posibilidades de morigeración de la centralización tradicional de la industria argentina- centrada en los conurbanos de un número acotado de las grandes ciudades-. En suma, la diversidad de suelos y climas y sus producciones asociadas de biomasa da una multiplicidad de modelos de bioeconomía que traducen los inductores en respuestas productivas concretas que reconfiguran los espacios donde se localizan. Una inmensa oportunidad para nuestro país, que ya parecería estar en marcha, aún en un aparente vacío de políticas públicas que las promuevan. De hecho, las experiencias que hemos revisado en este documento – que representan la emergente “bioeconomía argentina” – se dan en el marco de políticas que reflejan los principios y prioridades del ciclo económico anterior. En este escenario la redefinición del sentido e instrumentación de las políticas públicas, es prioritaria. Las nuevas iniciativas apuntan en general a llenar vacíos todavía no percibidos y reflejados en las políticas actuales; en algunos casos estos son externalidades de ciertos comportamientos productivos, en otros las nuevas actividades moviliza recursos hasta ahora inexplotados, pero en todos se ven enfrentados a la necesidad de competir en mercados establecidos bajo otros criterios donde enfrentan ofertas y rutinas establecidas (que reflejan los marcos institucionales previos que les dieran sustento). Las nuevas iniciativas tienen las características particulares de los procesos de innovación: anticipan demandas futuras, tendencias y aspiraciones que aún no se reflejan en los sistemas de precios, pero si en las condiciones estructurales y que los emprendedores 50 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo perciben y están dispuestos a arriesgar en su concreción. En el campo ambiental y energético los ejemplos de estas situaciones abundan. En el ambiental, la disposición de residuos ha sido y aún es, un costo (social) generalmente ignorado y, como tal generalmente, trasferido a los “comunes”; lentamente comienzan a ser reconocidos explícitamente (aunque aún no de manera integral y homogénea) y, por lo tanto, no se reflejan plenamente en las señales de precios. Lo mismo ocurre en el campo energético, donde la política argentina ha sido – y en gran medida, aún lo es – reflejo de los principios y prioridades de la economía fósil. Aún cuando se perdió la autosuficiencia, no se reconocieron las fuentes alternativas hasta solo recientemente (a pesar que el mercado tempranamente anticipaba sus ventajas y lo reflejaba en múltiples iniciativas a nivel microeconómico). Probablemente los nuevos marcos de energía distribuida, les darán nueva vida, aunque no signifique todo el cambio que sería necesario para equiparar la competitividad de las nuevas fuentes frente a las derivadas de los ya establecidos y maduros recursos fósiles. En otros casos, los vacíos se refieren a cuestiones regulatorias o estándares de mercados que no reconocen los nuevos productos y por lo tanto plantean restricciones a su llegada a los mercados en condiciones de competitividad con los que vienen a remplazar (mas allá de las naturales que se dan entre los productos de una industria emergente y los de las industrias “maduras). Dadas estas condiciones es evidente que la consolidación de la bioeconomía no puede pensarse sin un nuevo marco de políticas que la promueva y contenga, empezando por compensar los déficit de competitividad que sus productos pueden presentar frente a los de la economía fósil, como consecuencia que los sistemas de precios aún no reflejan las nuevas prioridades, o aún los subsidios encubiertos que disfrutan muchos de los productos de la “vieja economía”. En este sentido, los nuevos marcos de políticas se deben discutir a partir del concepto de “construir el mercado”, especialmente en aquellos casos donde las señales de precios son aún endebles para señalar rentabilidades e inducir inversiones y/o no reflejan/ no anticipan las futuras escaseces (asociadas con el fin de la era de los combustibles fósiles baratos). “Construir el mercado” implica una amplia variedad de temas propios de las políticas públicas que va desde la determinación de parámetros técnicos hasta el resguardo de los grados de competencia de los mercados de aprovisionamiento de insumos críticos. Asimismo, dado el heterogéneo abanico de modelos de producción que se deben considerar, las políticas públicas a definir deben considerar un manejo flexible de los distintos instrumentos que incluyan, en función de las necesidades puntuales de cada bloque de modelos productivos. 51 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva BIBLIOGRAFÍA Acastello V. (2017) Presentación de ACA Bio. ACA Congreso Anual 6 de Julio 2017; Idem en Congreso AAPRESID, Rosario, Agosto 2017. Anllo G. y Bisang R (2015) Bioeconomía. Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales: Una ventana de oportunidad para las producciones basadas en Recursos Naturales Renovables. PROSAP/UCAR. Buenos Aires, Noviembre 2015. www.ucar.gob.ar Anllo G. y Bisang R (2015) “Bioeconomía. Una ventana al desarrollo de América Latina pags. 150162 en INTAL 50 años. Las tecnologías disruptivas en América latina y el Caribe. Buenos Aires. Octubre 2015. Bianchi P. 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Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Bisang, R.; Trigo, E. Title A name given to the resource Bioeconomía argentina. Modelos de negocios para una nueva matriz productiva Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina); Bolsa de Cereales, Buenos Aires (Argentina); Grupo Bioeconomía Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2017 Subject The topic of the resource BIOECONOMÍA; ARGENTINA; DESARROLLO SOSTENIBLE Language A language of the resource es BIOECONOMÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4e3f1da62a8a089986138d952b58cbc1.jpg 34cd22a8167b973fd8dae2592e296394 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8c1a5c0388f42cbb9ad1138825d27a6f.pdf 800580cc531cdadbf9718179f51becc1 PDF Text Text Manual de Buenas Prácticas de Almácigos en el cultivo de pimiento para Pimentón �Autoridades MINISTRO DE AGROINDUSTRIA Dr. Luis Miguel ETCHEVEHERE SECRETARIO DE ALIMENTOS Y BIOECONOMÍA Lic. Andrés MURCHINSON DIRECTORA NACIONAL DE ALIMENTOS Y BEBIDAS Ing. Agr. Mercedes NIMO DIRECTOR DE GESTIÓN DE PROYECTOS AGROALIMENTARIO Dr. Pablo MORÓN Edición 2018. Permitida la reproducción total o parcial del presente material citando la fuente. �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN (CAPSICUM ANNUUM - L. VAR. ANNUUM) RECOMENDACIONES 3 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN ÍNDICE 5 INTRODUCCIÓN 7 SISTEMA PRODUCTIVO Y PERFIL DEL PRODUCTOR 11 14 1. ALMÁCIGOS 14 2. PRODUCCIÓN DE ALMÁCIGOS TRADICIONALES 17 3. PASOS A SEGUIR EN LA PREPARACIÓN DE UN ALMÁCIGO TRADICIONAL 19 4. MANEJO DEL ALMÁCIGO TRADICIONAL 21 5. ALMÁCIGOS EN BANDEJAS HIDROPÓNICAS O FLOTANTES 22 6. TÉCNICA O PROCEDIMIENTO PARA LOS ALMÁCIGOS HIDROPÓNICOS 23 7. MANEJO DEL ALMÁCIGO HIDROPÓNICO O FLOTANTE 24 8. MANEJO SANITARIO DEL ALMÁCIGO HIDROPÓNICO 28 9. PODA NATURAL DE RAÍCES EN ALMÁCIGOS HIDROPÓNICOS 28 10. RUSTICACIÓN DE PLANTINES 28 11. TRASPLANTE APROPIADO EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN 29 12. CONCLUSIÓN 29 13. BIBLIOGRAFÍA 31 4 CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS ANEXOS �INTRODUCCIÓN El pimiento para pimentón (Capsicum annuum - L. var. annuum) es el cultivo de mayor importancia económica en los Valles Calchaquíes. Este manual tiene como objetivo aplicar conocimientos y técnicas básicas necesarias para la producción de plantines de alta calidad sanitaria y biológica, para que el productor emprenda la primera etapa de su sistema de cultivo con la seguridad necesaria, y así poder pretender una futura cosecha y productividad aceptable para el mismo. A su vez aborda el aspecto del cuidado del medio ambiente, recomendando y fomentando el uso de nuevas técnicas, como es el almácigo hidropónico y de productos y/o insumos que no son agresivos al medio ambiente y a la salud del productor o personal operativo, tendientes a contribuir a la sanidad e inocuidad del producto final, “el pimentón”. El análisis y relevamiento del presente manual llega hasta las instancias de trasplante y establecimiento del plantín a campo, concluyendo con información cuantitativa referente a las ventajas y desventajas entre distintos sistemas de almácigos. 5 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN 6 �SISTEMA PRODUCTIVO Y PERFIL DE LOS PRODUCTORES Los productores, en su totalidad, son pequeños minifundistas, por lo que las prácticas abordadas son adaptadas a este sistema productivo y a la zona del Valle del Yokavil (Santa María, Catamarca). Se sugiere que el uso de estas prácticas sean tomadas únicamente como referencia en aquellas áreas geográficas con diferentes condiciones climáticas. En el sistema productivo actual, las prácticas cotidianas de la producción de almácigos de pimiento para pimentón utilizan el sistema de almácigo tradicional sobre el suelo sembrado al voleo; existiendo una gran diversidad de productores, donde cada uno lo realiza a su manera. Como resultado general obtienen un alto porcentaje de almacigueras y/o plantines enfermos, situación preocupante actualmente en el sector. Con este manual, se tratará de fomentar la unificación de criterios y en lo posible el cambio del sistema de almácigo tradicional, por el sistema de almácigo en bandejas hidropónicas. En base a este criterio, es por lo que se pone mayor énfasis en el conocimiento de ésta técnica y la situación comparativa de resultados a campo, ya que la disposición del productor a realizar los cambios se hará por evidencias de experiencias superadoras y aplicables a la realidad del mismo. El cultivo de pimiento para pimentón en la zona, casi en su totalidad se realiza con el sistema de riego superficial por surco, existiendo actualmente dos experiencias con resultados prometedores de la implementación del sistema de riego por goteo; factor que será clave para el sustento y mejora en la producción de este cultivo. La técnica de almácigos hidropónicos utilizada en el presente manual, se fundó íntegramente en la experiencia de este trabajo, por contar con adaptación y seguridad en la producción de plantines en la zona. 7 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN ASPECTOS GENERALES DEL CULTIVO Origen y distribución El pimiento para pimentón es una planta perteneciente a la familia de las solanáceas originaria de América, centrándose sus orígenes entre Perú y Bolivia. Fue llevado por los españoles a Europa durante la conquista y así comenzó su difusión por la gastronomía de diferentes países del mundo. En la Argentina, la producción se ubica en la región norte del país, cobrando relevancia aproximadamente en los años 30, puntualmente en el Departamento Santa María. El inicio del cultivo data del año 1927, instado por empresarios y emprendedores de especias de origen español. 8 En las primeras décadas, este cultivo tuvo una gran adhesión por los productores de la zona, convirtiéndose en el principal cultivo de la economía regional. En el caso de la ciudad de Santa María, Catamarca, el desarrollo social y económico de esta ciudad estuvo basado en los recursos que generaba este cultivo, codiciado y reconocido por su alta calidad organoléptica lograda en la zona. De diferentes investigaciones, se desprende que estos valores organolépticos alcanzados se deben a su clima (cálido con altos rasgos de aridez). La alta insolación, altitud de 2000 msnm y la amplitud térmica hacen que los aceites esenciales y carotenoides del fruto de donde se origina el pimentón como condimento, se concentren de una manera tal, que combinando color y sabor, éste desprende su gusto excepcional. �SISTEMA PRODUCTIVO Y PERFIL DE LOS PRODUCTORES SALTA Cafayate CATAMARCA Santa María CHILE Fiambalá TUCUMAN Tafí del Valle Belén SANTIAGO DEL ESTERO LA RIOJA La Rioja SAN JUAN Taxonomía La clasificación taxonómica simplificada del pimiento para pimentón es la siguiente: Orden: Solanales Familia: Solanáceas Sub-familia: Solanoideae Tribu: Solaneae Género: Capsicum Especie: Annuum CORDOBA Principales zonas productoras de pimiento para pimentón en la Argentina La siembra y cosecha del pimiento para pimentón, con fines económicos se realiza en la región de los Valles Calchaquíes, ubicados a lo largo del valle del Río Santa María en las provincias de Catamarca (Departamento Santa María, Belén); Tucumán (Departamento Tafí del Valle: Amaicha del Valle, Quilmes, Colalao del Valle) y Oeste de la provincia de Salta (Departamento Cachi, San Carlos y algunas localidades del Valle de Lerma). La taxonomía dentro del género es compleja, debida a la gran variabilidad de formas existentes en las especies cultivadas y a la diversidad de criterios utilizados en la clasificación. 9 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN RECOMENDACIONES 10 MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS 11 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN 12 �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS ¿QUÉ SON LAS BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS? Las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) son recomendaciones mínimas que se deben implementar en la producción primaria, para que las tareas agronómicas den como resultado productos inocuos (materia prima o producto final), cuidando la salud de los trabajadores, el medio ambiente y el bienestar y seguridad para el consumidor. Implica inventariar, registrar, documentar todos los insumos, hechos y tareas, que se utilicen, ocurran y se realicen en soportes diseñados para las circunstancias de cada productor; volcando la información recogida para quedar en condiciones de realizar una trazabilidad de los productos. También deben considerarse los resultados de lo realizado que permitirá una mejora de los procesos, los mismos deben ser verificables para comprobar que las BPA se están cumpliendo. La aplicación de las Buenas Prácticas Agrícolas es un proceso voluntario del productor y está sujeto al compromiso que adquiera para su implementación. ¿CÓMO PODEMOS IMPLEMENTAR BPA EN ALMÁCIGOS DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN? Para la implementación, se recomienda realizar una serie de prácticas agrícolas, contar con una infraestructura mínima y muy buena predisposición del productor en recibir las instrucciones técnicas y llevar a cabo las mismas. Las BPA deberán ser adaptadas e implementadas por el sector productivo teniendo en cuenta la particularidad del emprendimiento o perfil de productores, a los efectos de lograr así, los resultados esperados y de disminuir los riesgos de contaminación de los productos, como de la salud de los operarios y la contaminación de los recursos naturales involucrados. 13 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN 1. ALMÁCIGOS 1.1 · Concepto Los almácigos o almacigueras son pequeñas parcelas o sitios donde se siembran las semillas a una alta densidad y se controlan las condiciones climáticas de humedad y temperatura para que los plantines crezcan adecuadamente, con el objeto de obtener en un período de 35 a 65 días plantines sanos con un tamaño y calidad para ser trasplantados al terreno definitivo. Una planta sana y vigorosa proveniente de un buen almácigo; es el punto de partida que marca una parte importante de la productividad y el futuro de la cosecha. tamaño uniforme para el trasplante, descartando los que se originaron de semillas poco viables. 5. Se adelanta la época de trasplante respecto a la siembra a campo abierto. 1.2 · Época de producción de almácigos 1.4. Clasificación de los almácigos La temporada de almácigos, en la región de los Valles Calchaquíes, ocurre entre los meses de julio a octubre, época que se inician las tareas acordes para establecer una almaciguera en tiempo y forma según una planificación previa. Para la realización de los almácigos tradicionales sobre el suelo se requieren condiciones mínimas para el cumplimiento de las BPA. Teniendo en cuenta esta época invernal, donde es normal la ocurrencia de heladas muy intensas, los resguardos aéreos de los almácigos deben hacerse acordes en condiciones de extrema protección. Para ello, se utilizan coberturas, que en la mayoría de los casos son films plásticos de diferentes espesores o en algunos casos reforzados con malla antihelada por debajo del film y/o usando otros plásticos de refuerzo en los días más fríos. ALMÁCIGOS TRADICIONALES SOBRE SUELO Siembra al voleo Siembra en línea ALMÁCIGOS EN BANDEJA En bandejas apoyadas En bandejas hidropónicas 1.3. Ventajas de los almácigos 1. Se ahorra espacio, ya que en una reducida superficie se produce una gran cantidad de plantines. 2. Se aprovechan mejor las semillas. 3. Facilita la protección y el control del clima por el productor. 4. Se pueden seleccionar los mejores plantines de 14 2. PRODUCCIÓN DE ALMÁCIGOS TRADICIONALES 2.1 · Requerimientos mínimos 1. Ubicación apropiada: El sitio debe estar protegido contra vientos fuertes, no debe estar som- �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS 15 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN breado, debe contar con disponibilidad y cercanía de las fuentes de agua y el cierre perimetral seguro, para evitar el ingreso de personas ajenas al predio y de animales. 2. El terreno debe tener un drenaje adecuado. 3. El suelo debe ser suelto y poroso: si es necesario, agregar arena, materia orgánica en forma de humus, mantillo, turba o materiales inertes como perlita o vermiculita. 4. El suelo debe desinfectarse contra nemátodos, plagas, enfermedades y malezas. Se debe contar con un croquis o esquema donde se indique la ubicación de los almácigos indicando especie, variedad y fecha de siembra, entre otros datos. 2.2 · Dimensiones Para calcular la superficie de almácigos necesaria debemos conocer el número de plantines para trasplantar en una superficie con un marco determina- 16 do; sobre este número se calculará un 20% más de plantines para poder seleccionar y hacer refalles. Como norma general se establece que el número de plantines por metro cuadrado de almácigos, debe ser tal que las plantas se toquen entre sí, sin llegar a competir por espacios y nutrientes. Por ejemplo: si el marco de plantación previsto en el cultivo definitivo, es de 0,25 metros entre plantas por 0,75 metros entre surcos; haciendo el cálculo para una hectárea tenemos: Superficie m2 10.000 m2 marco de plantación= en m2 0,1875 (0,25x0, 75) m2= Nº plantines 53.300 plantines El ancho del almácigo más práctico es de 1 metro para hacer eficiente el uso del plástico y cálculo de la superficie a tratar; y de largo 10 metros, pudiéndose realizar longitudes más amplias, depen- �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS diendo de la forma y dimensiones de las huertas destinadas a la producción de almácigos. Se recomienda para una producción de plantines adecuados, sembrar como mínimo 30 m2/ha de almácigos y utilizar una cantidad de semilla mínima de un kilo, la misma debe tener una pureza mínima del 90 % y poder germinativo superior al 95 %. 3. PASOS A SEGUIR EN LA PREPARACIÓN DE UN ALMÁCIGO TRADICIONAL 3.1 · Elección del suelo Elija un terreno alto, suelto, de suelo profundo y drenado, libres de malezas perennes y protegido por los vientos. Los almácigos deben tener un cercado perimetral seguro para evitar el ingreso de personas ajenas al predio y de animales. Ubique sus almácigos en las cercanías de la casa del encargado, por lo que necesita una vigilancia permanente. Asegure una fuente de agua permanente de calidad, que cumpla con los requisitos de agua para riego. Una vez marcados los canteros y realizados los bordes con el mismo suelo (en caso de suelos sueltos se puede ayudar con otro suelo firme o uso de adobe, ladrillos o madera), dejar entre cantero y cantero al menos un metro de distancia, para facilitar las labores y tener una cómoda circulación del personal. Una vez marcados los canteros y realizados los bordes, se efectuará un punteo con pala, hasta 15 centímetros de profundidad, con el agregado de mantillo, estiércol de cabra o gallina compostados, a razón de 200 kg / 10 m2 (mantillo y estiércol de cabra) y de 30 a 40 kg / 10 m2 de estiércol de gallina. En el caso de agregado de estiércoles frescos se debe realizar esta operación con dos o tres meses de anticipación. Realizada esta operación, se efectuarán uno o dos riegos. Cuando llegue el momento de la desinfección del suelo, se realizará una carpida, nivelando el cantero y agregando el mantillo a un costado que será el usado para tapar las semillas. Se deben fertilizar las almacigueras siguiendo un programa de aplicación de fertilizantes confeccionado por un técnico capacitado. 3.3 · Tratamiento y desinfección del suelo Se deben conocer los antecedentes previos del suelo a elegir para la realización de los almácigos. 3.2 · Preparación y demarcación de los canteros Oriente en lo posible los canteros de sur a norte, para facilitar la llegada de los rayos solares y la ventilación de los mismos. Construya los canteros, previo arado y emparejado del suelo, de 1 metro de ancho y no más de 10 metros de largo, para facilitar al operador el manejo del tapado y destapado, riego y aireación de los mismos, de forma cómoda. El tratamiento del suelo para los almácigos es muy importante, sobre todo cuando se realiza en el mismo lugar durante varios años. El producto más usado para la desinfección del suelo es el Metam Sodio (Metil ditiocarbamato de sodio) o Metam Potasio (metil ditiocarbamato de potasio), que sustituye al Garrafita (Bromuro de Metilo) prohibido en algunas provincias argentinas desde el año 2005. Ver el ANEXO N°1: Cartilla técnica para el productor: Uso del Metam Sodio. 17 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN Se deben preferir aquellos métodos de desinfección que tengan menor impacto sobre el medio ambiente. El Metam Sodio se aplica en dosis según recomendaciones de sus fabricantes de 750 a 1000 cm3 / 10 m2; así también se recomienda la capacitación y la protección adecuada del operario para el manipuleo, ya que es un producto medianamente tóxico. bución de la semilla. Una vez finalizada, se tapan los surcos y las semillas con agregado de mantillo zarandeado desinfectado y húmedo. Ver ANEXO Nº 2. Cartilla técnica para el productor: Siembra de almácigos en líneas. Siembra al voleo: Los envases vacíos deben tener su tratamiento adecuado, realizar el triple lavado del envase vacío y luego perforar varias veces en su base para inutilizarlos y evitar su reutilización; de la misma manera debe almacenarse en un lugar seguro hasta que se le dé un tratamiento de eliminación definitivo. Todos los tratamientos deben quedar registrados, indicando el producto utilizado, fechas, dosis, forma de aplicación y nombre de los responsables de la operación. Ver ANEXO Nº 5: Planilla de Registro: Compra de agroinsumos y aplicación de agroinsumos. A diferencia del método anterior, una vez emparejada y nivelada la superficie y cama de siembra del almácigo, se debe regar dando la humedad adecuada que necesita el suelo para la germinación; luego se siembra con la mano al voleo, tratando de distribuir las semillas, según recomendaciones previas. Finalizada la siembra, se aplica una fina capa de suelo desinfectado hasta tapar toda la semilla. Se riega el cantero para dar la humedad adecuada de germinación. Fijación y asentado de la lámina plástica. 3.5- Germinación 3.4 · Siembra de los almácigos Se mencionan dos formas de siembra: Siembra en línea y Siembra al voleo. Siembra en línea: Una vez emparejada y nivelada la superficie y cama de siembra del almácigo se deben marcar surcos pequeños distanciados entre 5 o 7 centímetros a lo ancho del cantero y a una profundidad de un centímetro. Estos surcos se realizan con un marcador, con el suelo seco, sembrándose aproximadamente 3 semillas en 2 centímetros lineales. La siembra debe realizarse en forma manual o ayudada con algún elemento que facilite la distri- 18 La germinación de las semillas depende fundamentalmente de la humedad y la temperatura, favorecida por la protección del film plástico que mantiene estas dos condiciones. Según las condiciones climáticas la semilla de pimiento para pimentón germina y emerge en un promedio de 12 días. 3.6 · Destapado del almácigo ¿En qué momento levanto el film plástico? Se debe realizar una observación y si aproximadamente el 70 % de las semillas están germinadas y con los cotiledones afuera (las primeras hojitas), se debe levantar completamente el film plástico; �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS luego se procede a realizar un riego ligero con un fungicida preventivo. Se debe realizar el armado del microtúnel con las dos bocas abiertas para favorecer la ventilación y proteger de las aves. 4.4 · Riegos 4. MANEJO DEL ALMÁCIGO TRADICIONAL 4.5 · Control sanitario del almácigo 4.1 · Protección del almácigo Una vez que el plantín tiene 3 ó 4 días, la cobertura se debe destapar y tapar diariamente. 4.2 · Destapado Según necesidad. Con condiciones climáticas normales la temperatura aumenta de tal manera, que a media mañana se levanta parcialmente o totalmente la cobertura plástica. 4.3- Tapado Debe realizarse antes de la puesta del sol para lograr almacenar temperatura, que se mantendrá durante la noche. El tapado debe ser muy cuidadoso, aún más cuando existan vientos fuertes. El riego en los primeros días debe ser diario (2 a 3 veces por día) hasta la primera semana, luego se puede aplicar una lámina de agua de riego controlada o continuar con el riego manual. Los productos utilizados son fungicidas preventivos y/o curativos indicados para la familia del cultivo. También suelen utilizarse insecticidas y/o fertilizantes para suelo o foliares según necesidad. Ver ANEXO Nº 3: Cartilla Técnica para el productor: Manejo Sanitario de los Almácigos Tradicionales sobre suelo. Todas las actividades efectuadas en los almácigos deben quedar registradas. Especial relevancia poseen los tratamientos realizados al suelo: desinfecciones y esterilizaciones entre otros. Ver ANEXO Nº 5: Planilla de Registro, Producción de almácigos, Jornales trabajados y Uso del agua de riego. La técnica de producción en bandejas hidropó- 19 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN 20 �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS nicas o flotantes es un método sencillo y seguro, que demanda poca mano de obra especializada para obtener plantines uniformes, en poco tiempo y de alta calidad. La introducción y aceptación del método de bandejas flotantes, viene transcurriendo en la zona hace más de una década; con experiencias muy alentadoras, pero su adaptación y difusión es mínima. Su implementación provocará un importante cambio en la técnica de producir el cultivo de pimiento para pimentón. Con este manual pretendemos reforzar el proceso de transformación de la tecnología de los almácigos tradicionales hacia la de bandejas hidropónicas, que sin duda aportará en gran medida a la competitividad del sector pimentonero de los Valles Calchaquíes. 5. ALMÁCIGOS EN BANDEJAS HIDROPÓNICAS O FLOTANTES 5.1 · Insumos Se entiende por insumos a todos aquellos elementos que vamos a utilizar para producir los plantines y luego de emplearlo, podrán usarse nuevamente si se procede con precaución y cuidado durante su uso. 5.2- Semillas Se debe disponer de semilla de origen conocido, de excelente poder germinativo (mayor al 95 %), pureza (mayor al 98 %) y energía germinativa (superior al 80 %), debe ser libre de virus y enfermedades producidas por hongos. cho y 6.1 cm de alto, de 288 alvéolos de capacidad. Los alvéolos son celdas de forma tronco piramidal invertidas, con una capacidad de 17 cm3 cada una. 5.4 · Films plásticos Son materiales necesarios para impermeabilizar el suelo y generar el estanque (se recomienda un film plástico negro de por lo menos 150 micrones de espesor). Plástico para la cobertura aérea: Para generar un microambiente de calor (efecto invernadero) se recomienda un film plástico LDT de 150 micrones. Otro material a usar es la malla antihelada. Ésta amortigua el frío nocturno permitiendo que no descienda demasiado la temperatura del almácigo. Se necesita además tela media sombra al 60 %, para evitar el golpe directo del sol cuando se colocan las plantas en el piletón a la intemperie. Las bandejas de plantación, films plásticos, mallas deben ser en lo posible biodegradables, reutilizables o reciclables, de manera de minimizar el impacto de éstas en el medioambiente. 5.3- Bandejas Se emplean bandejas de telgopor, que tienen una dimensión de 68.6 cm de largo por 35.1 cm de an- La disposición final de estos elementos debe realizarse en lugares conocidos e identificables y con la técnica menos dañina para el medio ambiente. 21 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN véolos que posee la bandeja que se usa. t N° de bandejas: Cantidad de bandejas a utilizar. t Vol. de sustrato: Cantidad en volumen de sustrato, que será necesario para la cantidad de bandejas que se sembrarán. Por ejemplo, para una hectárea en sistema tradicional se necesitan aproximadamente 53.000 plantines, implicando 184 bandejas de 288 alvéolos. 5.5 · Sustratos En general, se emplean sustratos con componentes orgánicos y minerales. Las combinaciones son variadas y suelen utilizarse turba y perlita (cenizas volcánicas expandidas), como así también pueden emplearse la fibra de coco, corteza de pino, compost de hojas o cualquier material que sea lo suficientemente liviano como para flotar y que tenga un equilibrio que permita retener aire sin compactarse cuando se humedece. Debe contener un pH cercano a la neutralidad y sin presencia de sales. Normalmente se utilizan los sustratos comerciales disponibles en la zona y actualmente de fabricación nacional. t Vol. de alvéolo: 17 cm3 ó 0,017 dm3; conviene utilizar la unidad dm3, ya que un dm3 es igual a un litro (esta unidad es con la que se comercializan los sustratos). t Vol. de alvéolo: 17 cm3 = 0,017 dm3 t Cantidad de alvéolos: Se usarán bandejas con 288 alvéolos. t Cantidad de bandejas: En este ejemplo se utilizarán 184 bandejas. Es así, que luego que se reemplazan los términos por los datos que se disponen, se obtiene el siguiente resultado: 0,017 dm3 x 288 alvéolos x 184 bandejas = 900,9 dm3 ó litros Una bolsa de sustrato comercial tiene 107 litros. Por ello, suelen utilizarse aproximadamente 8,5 bolsones de 107 litros de sustrato comercial por hectárea. Se debe conocer el origen del sustrato y disponer de un análisis químico del mismo. Borde superior Para realizar el cálculo de cantidad de sustrato se usa la siguiente fórmula despejando los términos: Vol. de alvéolos x N° de alvéolos por bandeja x N° de bandejas = Vol. de sustrato t Vol. de alvéolo: Es la cantidad en volumen de sustrato que puede contener un alvéolo o celda. t N° de alvéolos por bandeja: Cantidad de al- 22 17 cm3 Orificio de absorción de agua �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS 5.6 · Agua El agua a utilizar en los almácigos hidropónicos debe ser de buena calidad, con valores promedio de pH alrededor de 7 (pH neutro), y de calidad C1S1, implicando una conductividad eléctrica baja. Es necesario disponer de instrumentales como peachímetro y conductímetro, para realizar mediciones periódicas, y mantener la solución dentro de límites determinados: conductividad eléctrica (“concentración de sales”) de 0,6 a 1,2 dSm / m y pH: 6,5 a 8. De esta manera se asegurará la correcta aplicación y provisión de nutrientes para las plantas. 5.7. Fertilizantes y productos fitosanitarios Según necesidad se aplicarán fungicidas sistémicos y preventivos, como así también fertilizantes indicados para hidroponia y, en aplicación foliar, insecticidas aprobados por la autoridad competente. Los fertilizantes se deben utilizar racionalmente, evitando impactos económicos y ambientales. Por ello se recomienda el asesoramiento de un técnico competente. Se debe contar con un croquis o esquema donde se indique la ubicación de los almácigos indicando especie, variedad y fecha de siembra, entre otros datos. Se deben llevar registros de aplicación de los fertilizantes. Ver ANEXO Nº 5: Planilla de Registro, Aplicación de agroinsumos y Compra de agroinsumos. 23 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN 6. TÉCNICA O PROCEDIMIENTO PARA LOS ALMÁCIGOS HIDROPÓNICOS 6.1 · Lavado y desinfección de bandejas a) Lavar las bandejas usadas con agua y detergente a presión. b) Desinfectar las bandejas con solución de agua con Hipoclorito de sodio (NaClO) al 10% y 24 horas antes de la siembra. t Estibado de las bandejas para la pregerminación. t Se deben cubrir todas las bandejas con film plástico preferentemente negro, para evitar el deshidratado. 6.3 · Pregerminación La bandejas deben reposar en un cuarto cerrado y con temperatura. a) Observar cada 3 días y regar cuando falte humedad. 6.2 · Llenado y siembra de bandejas Se debe realizar en un lugar cerrado sin demasiada ventilación para evitar el deshidratado del sustrato. t Llenado de bandejas a mano con sustrato. t Marcado de las cavidades para la semilla con un marcador. t Siembra manual o mecánica de las bandejas. t Tapado de la semilla con sustrato. t Riego de las bandejas sembradas. 24 b) Pregerminación: si se observa la emergencia (codeado) en un buen porcentaje, las bandejas se deben colocar en el piso una al lado de otra para evitar que las plántulas se introduzcan en la base de la otra bandeja y así facilitar el verdeo. 6.4 · Verdeo de plantines Las bandejas que ya están germinadas, se las extiende bajo techo, pero con buena iluminación �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS natural. Regar y aplicar un fungicida preventivo a mínima dosis, y cubrir con un film plástico transparente para evitar el deshidratado del sustrato y la homogeneidad de la emergencia. 6.5 · Armado y llenado de piletas Elección del lugar 1. Debe estar cerca de la fuente de agua o contener agua a disposición. 2. Buena exposición al sol, alejado de árboles por la sombra. 3. Terrenos firmes, que no se inunden y en lo posible que no posean malezas perennes como Cyperus rotundus (Cebollín, Cipero), que perforan el plástico. 4. Lugares accesibles o cómodos, para el movimiento y/o traslado de los plantines a campo. 5. Cierre perimetral seguro para evitar el ingreso de animales domésticos. Preparación de piletas a) Nivelar el terreno donde se construirán las piletas. b) Demarcar las piletas con la ayuda de hilos y estacas. c) Armar las piletas con el material que se cuenta (alambres, madera, bloques, etc.). d) Impermeabilización con film plástico negro de 150 ó 200 micrones. e) Llenado de las piletas con una lámina de 12 o 13 cm de agua. 6.6 · Traslado de bandejas a piletas Cuando el plantín ha logrado germinar en su totalidad, adquiere coloración verde y alcanza 2 a 3 centímetros de altura, se procede a colocar las bandejas en las piletas, previa colocación de la media sombra en forma adecuada. 25 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN 7. MANEJO DEL ALMÁCIGO HIDROPÓNICO O FLOTANTE Para el manejo o cuidado normal del almácigo hidropónico se recomienda: t Medición del pH y la conductividad eléctrica del agua utilizada antes y después del agregado de productos. t Observar diariamente la evolución del plantín. t Remover el agua la primer quincena cada 2 días, luego cada semana (se debe realizar con la ayuda de un haragán u otro elemento sin dañar la impermeabilización), para facilitar la ac- 26 ción de los productos disueltos. t Retirar la media sombra luego de establecido el plantín y con su primer o segundo par de hojas verdaderas; aproximadamente 10 a 12 días luego de colocadas las bandejas en el agua. t En épocas frías tapar y destapar diariamente con la cubierta plástica y/o malla antihelada el microtúnel. t Realizar 1 a 2 podas naturales de raíces. Se recomienda utilizar solo los insumos necesarios, asegurando siempre un plantín sano y vigoroso de 45 días desde la siembra. �CONCEPTO DE BUENAS BUENAS PRÁCTICAS EN PRÁCTICAS EL MANEJOAGRÍCOLAS DE COLMENAS 8. MANEJO SANITARIO DE L ALMÁCIGO HIDROPÓNICO 8.1 · Determinación de la cantidad de fertilizante para las piletas. Productos Dosis Ver ANEXO Nº 5: Modelos de Registros de campo. Momento y frecuencia de aplicación FUNGICIDAS Almacigol (Sulfato neutro de oxiquinoleina) Ridomil (Metalaxil 2,4 % + mancozeb) 2 gr / 25 lt de agua (preventivo) (foliar) En pregerminación y verdeo cuando las bandejas están extendidas. 4 gr / 25 lt de agua (curativo) (foliar) Curativo según necesidad (en bandejas extendidas o en piletas). 400 gr / 100 lt de agua En pileta: 1° dosis: antes de introducir las (0,4%) (en pileta) bandejas a la pileta. 2° y 3º dosis: cada vez que se agregue agua a la pileta en proporción a los litros agregados). FERTILIZANTES PARA AGUA Multicote (4M) 20-4.5-16 0.25 gr / lt de agua (en pileta) En pileta: 1° dosis: antes de introducir las bandejas a la pileta 0.35 gr / lt de agua (en pileta) En pileta: 2° y 3º dosis: cada vez que se agregue agua a la pileta en proporción a los litros agregados). INSECTICIDAS Cipermetrina 25% 15 cm3 / 20 lt de agua Foliar de 1 a 2 dosis según necesidad. (foliar) En el caso de usar otros fertilizantes indicados para agua que tengan alta solubilidad, debe realizarse el cálculo sobre la base de la siguiente fórmula: Cantidad de fertilizante (g/lt) = Concentración (ppm) t % del nutriente: Es la concentración del elemento nutritivo en el fertilizante. Por ejemplo, suponiendo que se va a utilizar un fertilizante del tipo 20-4,5-16 para aportar una concentración de 80 ppm: % del nutriente x 10 Dónde: t Concentración: Es la concentración deseada del nutriente (ppm) en el agua. Cantidad de fertilizante (g / lt) = 80 = 0,4 g / lt 20 x 10 27 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN 9. PODA NATURAL DE RAÍCES EN ALMÁCIGOS HIDROPÓNICOS Se debe realizar una poda natural de raíces, ya que éstas sobrepasan las celdas y no permiten su desarrollo. 10. RUSTICACIÓN DE PLANTINES Es el sometimiento de los plantines a estrés hídrico, para lograr el endurecimiento del mismo antes de ser llevado a campo definitivo. En todos los casos que se utilicen productos fitosanitarios se recomienda: t Usar anteojos de seguridad y ropa de protección. t Tener una gran cantidad de agua limpia fácilmente accesible para lavar cualquier área del cuerpo que haya tenido contacto con el producto. t No trabajar solo, tener un asistente que pueda dar asistencia médica si fuera necesario. 11. TRASPLANTE APROPIADO EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN do máquinas trasplantadoras de plantines. Ambos sistemas se pueden adaptar a la zona. 11.1 · ¿Qué es el trasplante? 11.3 · Tareas previas para el trasplante El trasplante es la acción de tomar un plantín desde el almácigo y colocarlo al suelo en el lugar definitivo para su crecimiento y producción. Trasplante manual: Es el que realiza el operario colocando el plantín con sus manos. Es conveniente rusticar el almácigo: La rusticación es la práctica que se realiza y consiste en estresar hídricamente al almácigo de cualquier tipo, al menos 5 ó 10 días antes del trasplante. Trasplante mecánico: Es el que se realiza utilizan- Extracción de los plantines tradicionales 11.2 · Sistemas de trasplante 28 Algunas consideraciones antes de extraer los plantines: �CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Para extraer los plantines, los mismos deben tener un promedio de 12 cm de altura y un buen diámetro o grosor y deben estar rusticados. ¿Cómo se realiza el trasplante? El trasplante se debe realizar preferiblemente en horas tempranas de la mañana y a última hora por la tarde, para evitar un extremo estrés hídrico. Se recomienda para el trasplante de plantines de almácigos tradicionales o de bandejas, el uso del trasplantador o estacas. 12. CONCLUSIÓN Ver ANEXO Nº 4: Cartilla Técnica para el productor: Trasplante apropiado en pimiento para pimentón). Al implementar las BPA en almácigos de pimiento para pimentón, de forma participativa con los productores involucrados en el presente proyecto, utilizando los sistemas de almácigos detallados, se visualiza que los mejores resultados se obtuvieron con los plantines de almácigos hidropónicos o flotantes. Si bien el sistema de almácigos tradicional es un 30 % más económico respecto de un almácigo hidropónico, no se tendrá la certeza de que el plantín esté completamente sano, menos aún si en alguna etapa de su desarrollo tuvo un ataque fúngico. Así también se visualiza, que del seguimiento realizado a las parcelas de cultivo hasta diciembre del año 2013, la velocidad de crecimiento del plantín hidropónico medido en igualdad de condiciones de manejo posee una ventaja muy notable respecto del tradicional. Esto permite inferir que los resultados de la producción y cosecha serán significativos a favor del cultivo proveniente del almácigo hidropónico. En tal sentido se recomienda y se promueve en este manual el uso futuro de las técnicas de almácigos en bandejas hidropónicas. 13. BIBLIOGRAFÍA t Producción de plantas de tabaco en bandejas flotantes / Proyecto P94 PROZONO: Alternativas al bromuro de metilo. Ediciones INTA, 2003 t Manual de Almácigos Flotantes de Pimiento para Pimentón en Santa María, Catamarca. Ing. Juan Cáseres, Carrera de Tecnologías agropecuarias, Instituto de Estudios Superiores Santa María, Anexo San José, Proyecto PROCAICYT (Programa Catamarqueño de Instrumentación Científica y Técnica). t Manual de Buenas Prácticas Agrícolas del SENASA. De tal manera se determinó en la práctica, que los porcentajes de falla promedios en plantines provenientes de almácigos tradicionales supera el 15 %, en contraposición a los plantines provenientes de bandejas hidropónicas que no alcanza a superar el 1 %; lo que implica que en los tradicionales existe un gasto extra de plantines y mano de obra para refalle luego del trasplante. 29 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN RECOMENDACIONES 30 MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN �ANEXOS 31 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN ANEXO I: USO DEL METAM SODIO PREPARACIÓN DE LOS CANTEROS t Oriente en lo posible los canteros de sur a norte, para facilitar los rayos solares y la ventilación de los mismos. t Construya los canteros previo arado y emparejado del suelo, de 1 metro de ancho y no más de 10 m de largo; para facilitar el manejo del tapado y destapado, riego y aireación de los mismos. t Una vez marcados los canteros y realizados los bordes con el mismo suelo (en caso de suelos sueltos se puede ayudar con otro suelo firme o uso de adobe, ladrillos o madera); deje entre cantero y cantero al menos 1 m de distancia, para facilitar los trabajos y tener una cómoda circulación. t Efectuar un punteo con pala, hasta 15 cm de profundidad, con el agregado de mantillo, estiércol de cabra o gallina compostados, a razón de 200 kg / 10 m2 (mantillo y estiércol) y de 30 a 40 kg / 10 m2 de estiércol de gallina; en el caso de agregado de estiércoles frescos se debe realizar esta operación con dos o tres meses de anticipación. t Realizada esta operación, se efectúa uno o dos riegos. Cuando llegue el momento de la desinfección del suelo, se realizará una carpida, nivelando el cantero y agregando el mantillo a un costado que será el usado para tapar las semillas. TRATAMIENTO Y DESINFECCIÓN DEL SUELO El tratamiento del suelo para los almácigos es muy importante, sobre todo cuando se realiza en el mismo lugar durante varios años. El producto utilizado para la desinfección del suelo es el Metam Sodio. El Metam Sodio sustituye al Bromuro de Metilo o Garrafita ya que este último está prohibido desde 2005 en algunas provincias argentinas por su demostrada acción cancerígena. El Metam Sodio se aplica en dosis según el fabricante de 0,75 litros a 1 litro en 10 m2. La dosis se disuelve en agua utilizando una regadera de 20 litros y se divide en dos partes, aplicando cada parte a 5 m2 cubriendo así los 10 m2. El operario debe usar equipos protectores adecuados, ya que se trata de un producto tóxico. 32 �ANEXOS SE PROCEDE DE LA SIGUIENTE MANERA: 1. Los canteros deben estar húmedos y el suelo aflojado como mínimo 7 días antes de la desinfección, para favorecer la germinación de las malezas y esporas de hongos; se debe colocar un film plástico asentado sobre el suelo para favorecer la temperatura. 2. Verter el líquido preparado y rociar uniformemente el cantero. 3. Regar nuevamente con 4 regaderas con agua limpia los 10 m2, para lograr la penetración del producto hasta los 15 cm de profundidad. 4. Sellar la superficie por medio de un cierre hermético, a través de un film plástico transparente de 100 micrones que debe ser nuevo, el mismo se coloca asentado al suelo sin microtúnel. 5. Dejar actuar el producto por el término mínimo de 14 días a 20 días como máximo; destapar totalmente el cantero; carpir al segundo día, ya que es tóxico y dejar airear 5 días más. Para seguridad de que no existan riesgos de residuos tóxicos, se hace una prueba de germinación con un germinador hermético o en el cantero, usando semillas de lechuga, repollo o quinua; si germinan sin problema es hora de sembrar el almácigo. 6. Luego de la desinfección del suelo, las herramientas utilizadas, deben ser desinfectadas con hipoclorito de sodio al 10%, para evitar propagación de enfermedades en el almácigo. 7. Realizar el emparejado de la superficie y en la última removida incorporar al suelo antes de la siembra el fertilizante. Agregar por cada cantero de 10 m2, 500 a 800 gr de fertilizante completo (ejemplo: triple 15 ó 18-46-0). 33 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN ANEXO II: CARTILLA TÉCNICA PARA EL PRODUCTOR SIEMBRA DE ALMÁCIGOS EN LÍNEAS ¿Qué es el almácigo en líneas? Este tipo de almácigo pertenece al sistema tradicional diferenciándose únicamente en la forma de siembra o distribución de las semillas, la misma se realiza en líneas transversales por medio de pequeños surcos donde se depositan las semillas. VENTAJAS QUE OFRECE PRODUCIR ALMÁCIGOS EN LINEAS t Se aprovecha mejor la tierra y la semilla. t Se obtiene mayor número de plantas vigorosas, con raíces abundantes y fuertes, cualidades que son necesarias para anticipar una buena cosecha. t Las plantas se desarrollan fuertes y uniformes, lo que evita su selección en almácigo y en el trasplante. t Las plantas crecen fuertes y sanas, ya que tienen mejor aireación externa e interna. t Facilita y permite la limpieza del almácigo entre línea por medio de un escardillo, y con esta práctica se evita el ataque de hongos del suelo (Damping-off o Mal de los almácigos). t Se aplican fácilmente abonos, fungicidas, insecticidas y fertilizantes. t Las plantas pueden permanecer más días en el almácigo, sin debilitarse o avejentarse. t La extracción de las plantas del almácigo es más fácil y se destruyen menos raíces. SIEMBRA EN LÍNEA t A lo ancho del cantero marque surquitos distanciados entre 5 ó 7 centímetros, a una profundidad de un centímetro y siembre aproximadamente 3 semillas en 2 centímetros lineales, incorporando por metro lineal 150 semillas aproximadamente. t Utilice un marcador, un emparrillado hecho totalmente de madera, de un metro de ancho por 80 centímetros de largo de listones, construido con listones de 5 centímetros, cortados en forma de triángulo y colocados a la distancias indicadas para el almácigo. 34 �ANEXOS t Se deben asentar los listones y presionar hasta profundizar un centímetro y luego con un movimiento lateral a ambos costados de las paredes del cantero, formar el surco completo y así se repite sucesivamente. t La siembra debe realizarse en forma manual o con algún elemento que facilite la distribución de la semilla. t Una vez finalizada la siembra, se tapan los surquitos y las semillas con agregado de mantillo zarandeado y húmedo, luego de esa fina capa, emparejar los surquitos con la ayuda de una madera o rastrón usado para nivelar el cantero. t Luego de finalizado el tapado, se procede al riego mediante regadera de lluvia fina, se hacen varias pasadas con el objeto de proporcionarle una muy buena humedad, si luego del regado se destapan semillas, volver a tapar y hacer otro riego. t Finalizado el riego inmediatamente se procede a colocar la lámina plástica asentada sobre la superficie del suelo, debe estar bien estirada y evitar bolsas de aire; una vez colocada se procede a agregar una pequeña lámina de tierra o arena de 0,5 centímetros de altura, con el objeto de adherir completamente el plástico para mantener la humedad. Esta capa de tierra no solo aprieta el plástico, sino que es una capa aislante y regula las variaciones de temperatura, tanto bajas como altas. 35 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN ANEXO III: CARTILLA TÉCNICA PARA EL PRODUCTOR MANEJO SANITARIO DE LOS ALMÁCIGOS TRADICIONALES SOBRE SUELO Luego de levantar el plástico y de emergidas las plántulas del almácigo, hacer control sanitario. MODO DE APLICACIÓN: ALMACIGOL: (Curativo y preventivo). Aplicar al menos dos veces en todo el período del almácigo. t Primera Aplicación: Se debe aplicar necesariamente luego de levantar el plástico o de emergida las plántulas. Dosis: 2 gramos en 10 litros de agua para 5 metros cuadrados. t Segunda aplicación, luego a los 30 días de la 1° aplicación y si es necesario una 3° aplicación a los 5 días antes de la extracción del plantín. Dosis: 4 gr / 10 litros de agua para 5 metros cuadrados de almácigos. En caso de ataque de hongos y/o caídas de plantas, aplicar urgente una dosis máxima de Almacigol: 4 gr / 10 litros de agua para 5 m2. Aplicación de fungicidas preventivos t ZINEB t CAPTAN t MANCOZEB Aplicar cada 7 días luego del Almacigol, hasta finalización del almácigo. Dosis para los 3 fungicidas: 40 gramos o 2 cucharadas soperas colmadas en 20 litros de agua para 5 m2. Modo de uso: Disolver primero el polvo en un recipiente pequeño y luego de disuelto colocar en la regadera y llenar con agua. OXICLORURO DE COBRE: Se recomienda aplicar junto al agua corriente y no sobre la planta (contenido en una tela malla que se sumerja en la entrada del cantero), para evitar quemaduras de tejido por su fuerte reacción alcalina que dañaría las hojas y el crecimiento normal de la planta. En caso de aplicar con regadera, dosis de producto al 50%: 40 gr / 20litros de agua / 5 m2; dosis de producto al 90%: 20 gr / 20 litros de agua / 5 m2. 36 �ANEXOS APLICACIÓN DE INSECTICIDAS CARBOFURAN (Insecticida-Nematicida): Aplicar una o dos veces según recomendación técnica. Dosis: 40 cm3 / 20 litros de agua / 5 m2. Última aplicación 12 días antes de la extracción del plantín, para evitar riesgos de contaminación e intoxicación por residuos de los operarios. Productos Momento de aplicación Preventivo y curativo 1ª aplicación cuando levanta el plástico. 2ª, 25 días después. 3ª, 10 días antes de extraer el plantín. Almacigol Zineb Captan Mancozeb Fungicidas Aplicar cada 7 días, luego del Almacigol, hasta el final de la etapa de almácigo. Dosis 2 gr / 10 lt agua / 5m2 (preventivo) 4 gr / 10 lt agua / 5m2 (curativo) 40 gr / 20 lt agua / 5m (40 gr = 2 cucharadas soperas colmadas) 2 Observación En caso de caída de almácigos, urgente aplicar Almacigol, máxima dosis, en cualquier momento. Aplicar los productos sin mezclar; si puedo alternar. (disolver el polvo en un recipiente pequeño, luego agrego al agua de la regadera). 200 gr en una tela malla, sumergida al inicio No aplicar a las hojas, ya que del cantero en el agua, perjudica los tejidos (reacción Aplicar al suelo cuando para que drene. En caso alcalina). No se recomienda Oxicloruro uso agua corriente (no se de aplicar con regadera: mezclar con ningún otro de Cobre recomienda aplicar sobre concentraciones de producto, porque hace alterar las hojas). (50% 40 gr / 20 lt / 5 los efectos. m2; para 90% 20 gr / 20 lt / 5 m2). 1ª, 25 días de la Producto residual, peligro de t�Carbofuran: emergencia. 2ª, 12 días intoxicación, respetar tiempo Insecticidas (Insecticida y Nematicida) 40cm3/20/lt/5m2 antes de la extracción del de carencia en el manipuleo t�Deltametrina plantín. (10 días). 1ª a los 20 días de la Aplicar después del riego y t�Abonos sólidos Abono emergencia, luego cada 80gr/20lt/10m2 con las hojas secas, no lavar t�Abonos líquidos orgáFoliar 10 días según exigencia 50cm3/20lt/10m2 las plantas ni mezclar con nicos del cultivo. otros productos. Preventivo 37 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN ANEXO IV: CARTILLA TÉCNICA PARA EL PRODUCTOR TRASPLANTE APROPIADO EN PIMIENTO PARA PIMENTÓN El trasplante es la acción de tomar un plantín desde el almácigo y colocarlo al suelo en el lugar definitivo para su crecimiento y producción. PREPARACIÓN DEL SUELO PARA EL TRASPLANTE: No se debe plantar donde hubo ya un cultivo de pimiento, tomate o papa, para evitar el ataque de enfermedades y plagas comunes. La preparación del suelo debe comenzar unos meses antes de la fecha de trasplante, incorporando los rastrojos o restos vegetales, cultivos invernales, etc. Se continuará rastreando o arando y se incorporará abono orgánico (estiércol de cabra u oveja, etc.) debidamente compostado a razón de 20 o 30 toneladas por hectárea. Si se aplican crudos se debe favorecer la descomposición del mismo mediante riegos (Inicio dos meses de anticipación). Cuando se acerque la fecha de trasplante, rastrear con suelo húmedo, dejar listo y emparejado para el surcado. CONSTRUCCIÓN DE LOS SURCOS: Para construir los surcos, debe tenerse en cuenta los siguientes aspectos: t Si el terreno o parcela es desnivelado y de gran pendiente: Hacer los surcos cortando la mayor pendiente o siguiendo curvas de nivel. t No se debe realizar surcos de más de 100 metros de largo y mucho menos si el suelo es arenoso. t Si el suelo es arenoso o franco arenoso, el distanciamiento entre surco y surco no debe superar los 70 centímetros, si es pesado o arcilloso hasta 80 centímetros (para sistemas de riego superficial por surco). t En caso de riego por goteo se recomienda instalar las cintas de riego a un metro de distancia entre ambas y realizar el trasplante en doble línea. t Evitar surcos con encharcamiento de agua y pendientes mayores al 0.3% (diferencia de nivel entre cabecera y pies 30 centímetros). t Los surcos no deben construirse muy profundos para evitar problemas de derrumbe en el trasplante y ardido de plantas, en estos casos debe plancharse antes del riego. 38 �ANEXOS TAREAS PARA EL TRASPLANTE: Algunas consideraciones antes de extraer los plantines: t Es conveniente rusticar el almácigo: la rusticación es la práctica que se realiza y consiste en estresar hídricamente el almácigo al menos 10 días antes del trasplante. Se suprime poco a poco el agua y se lo somete a un leve marchitamiento sin dejar que afecte la vida de la planta, con esta práctica logramos plantines más resistentes y fuertes para soportar el shock que sufrirá en el campo. t En caso de almácigos en bandejas hidropónicas también se lo debe realizar. Se extraen las bandejas de las piletas y se coloca sobre estructuras, de tal manera que las raíces queden al aire libre, se debe observar el marchitamiento y regar con regadera en forma adecuada de 2 a 3 veces, sin comprometer la vida de la planta, luego de este proceso, se cortan las raíces secas que están por debajo de las bandejas y se las coloca nuevamente en las piletas para su hidratación adecuada. Este procedimiento, es la última poda natural de raíces. EXTRACCIÓN DE LOS PLANTINES TRADICIONALES Para extraer los plantines, los mismos deben tener un promedio de 12 centímetros de altura y un buen diámetro o grosor, y debe estar rusticado. t Se riega en forma abundante una noche antes. t Se preparan las bandejas con una lona húmeda en la base. 39 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN ANEXO IV: CARTILLA TÉCNICA PARA EL PRODUCTOR t Se comienza a arrancar los plantines con la ayuda de una pala desde los extremos del cuadro, evitando romper lo menos posible las raíces. t Se prepara una mezcla con barro diluido en un recipiente con fungicida preventivo, (Oxicloruro de cobre, Captan, Mancozeb, etc.) a razón de 30 gramos en 10 litros de agua que servirá para formar el barro. t Una vez extraídas las plantas y despojadas de la tierra sobrante, se introducen las raíces en el barro y se coloca en las bandejas; una vez terminada la tarea conservar los plantines en la sombra y bien húmedos hasta realizar el trasplante. t En caso de las bandejas hidropónicas, las mismas deben ser extraídas una tarde antes, para que el agua drene y facilite el traslado por la disminución de su peso y así evite rotura de las bandejas; luego son trasladadas en carro adecuado para el transporte en el momento del trasplante a campo. CÓMO SE REALIZA EL TRASPLANTE El trasplante se debe realizar preferiblemente en horas tempranas por la mañana y por la tarde, para evitar estrés fuerte en los plantines. Se recomienda el uso del trasplantador o estacas. t Una vez realizado el riego de asiento por los surcos y oreado, se toman los plantadores o estacas y se practican los orificios u hoyos a la altura que dejó el nivel del agua en el surco, a una profundidad de no más de 10 centímetros (para evitar depósitos de aire bajo la raíz, que deshidratan las raíces y secan la planta). Inmediatamente se debe depositar el plantín hasta el cuello o un centímetro por debajo del mismo, sujetar el plantín con los dedos y presionar lo suficiente evitando dejar aire entrampado bajo la raíz. t En caso de riego por goteo, según el manejo optado; se riega el suelo uno o dos días antes del trasplante, luego se practica el hoyado unas horas antes y se procede a colocar el plantín desde las bandejas, posteriormente otra persona con la ayuda de una estaca, afirma los plantines cerrando el agujero para evitar el deshidratado. Ventajas de trasplantar con estacas o trasplantador t Evita el doblado de la raíz principal. t Uniformidad y distanciamiento controlado. t Mayor anclaje o arraigue de las plantas. t Mayor resistencia a la sequía. t Mayor resistencia a plagas y enfermedades. t Resistencia a los nematodos por evasión. 40 �ANEXOS t Mayor volumen de suelo explorado por las raíces. t Mayor posibilidad de absorber agua y nutrientes (del suelo y de las fertilizaciones). t Mayor crecimiento y producción. t Mejor calidad de los frutos. Desventajas de hacer trasplante con el dedo: Doblado de raíz principal, implicando: t Menor crecimiento de las raíces y de la parte aérea. t Menor absorción de agua y de nutrientes aplicados. t Volcado de las plantas por no tener buen anclaje. t Sufre rápidamente sequía y pierde la flor. t Más propenso y sensible al ataque de enfermedades del suelo (marchitamiento de la planta). t Más propenso al ataque de nemátodos, ya que no penetra más de 12 centímetros. y es el lugar donde estos parásitos tienen gran actividad. t Menor producción y calidad de los frutos. t Distanciamiento desuniforme. Desventajas del trasplante con estaca: t Se necesita más tiempo por hectárea, Implicando más gastos al inicio. t Ardido y muerte de plantas si no se ajusta bien las raíces. Ventajas del trasplante con el dedo: t Más rápido y menos gastos por hectárea. 41 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN ANEXO V: MODELOS DE REGISTROS DE CAMPO PLANILLA DE REGISTRO - COMPRA DE AGROINSUMOS Productor Finca Localidad Llenado Verificador técnico Fecha Producto / Marca Principio activo Que controla Acción sistémica / Contacto Cantidad Unidades Precio unidad ($) Total $ Observaciones 10/10/14 Decis 5 Deltametrina Insectos Contacto 1 Lt 150* 150* Vencimiento diciembre 2014 * Los valores expresados en pesos ($) son solamente ilustrativos, no representan ni intentan representar el valor real en pesos ($). 42 �ANEXOS PLANILLA DE REGISTRO - APLICACIÓN DE AGROINSUMOS Productor Finca Localidad Llenado Verificador técnico Fecha Identificación de lote / GPS Producto / Marca Principio activo Qué controla Cantidad usada / Dosis aplicada Limpieza de basura Observaciones 10/10/14 Lote 1S=26º56`305” W=66º26’345 Decis 5 Deltametrina Insectos 60 cm3 / 200 lt Lote con basura Se aplicó a las 8 AM 43 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN PLANILLA DE REGISTRO - JORNALES TRABAJADOS Productor Finca Localidad Llenado Verificador técnico Fecha Identificación de lote / GPS Actividad realizada Cantidad de peones contratados Jornales Valor $ jornal / día Total $ Observaciones 10/10/14 Lote 1S=26º56`305” W=66º26’345 Dehierbe 5 2 100* 1000* 3 peones de la casa, no pagados. * Los valores expresados en pesos ($) son solamente ilustrativos, no representan ni intentan representar el valor real en pesos ($). 44 �PLANILLA DE REGISTRO - JORNALES TRABAJADOS Productor Finca Localidad Llenado Verificador técnico Fecha Identificación de lote / GPS Agua de pozo ó acequia Cantidad Horas Valor $ Hora Total $ Observaciones 10/10/14 Lote 1 S=26º56`305” W=66º26’345 Pozo 5 15* 75* Pozo palo seco * Los valores expresados en pesos ($) son solamente ilustrativos, no representan ni intentan representar el valor real en pesos ($). 45 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS DE ALMÁCIGOS EN EL CULTIVO DE PIMIENTO PARA PIMENTÓN PLANILLA DE REGISTRO - JORNALES TRABAJADOS 46 Productor Finca Localidad Llenado Verificador técnico Fecha Identificación de almacigueras / GPS Tipo de almácigos y cantidad Actividades realizadas Insumos utilizados Qué controla Cantidad usada/dosis aplicada 10/08/14 Lote 1 S=26º56`305" W=66º26'345" Tradicional: 5 canteros de 10 mt Desinfección de suelo Metan sodio Herbicida, insecticida nematicida y fungicida 1 lt / 10 m2 Fecha de transplante Observaciones Se aplicó a las 8 AM. �NOTAS 47 �Ministerio de Agroindustria Secretaría de Alimentos y Bioeconomía Av. Paseo Colón 922, 2do piso, Of. 226 C1063ACW · Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina Tel: 54-11-4349-2253/2054 · Fax: 54-11 4349-2097 alimentos@magyp.gob.ar www.agroindustria.gob.ar - www.alimentosargentinos.gob.ar facebook.com/aalimentosargentinos agroindustria .gob.ar # agroindustria � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agroalimentos Title A name given to the resource Manual de buenas practicas de almácigos en el cultivo de pimiento para pimentón. Recomendaciones Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP; UCAR; PROCAL Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2018 Subject The topic of the resource PIMIENTO MORRÓN; MEDIO AMBIENTE; CAPSICUM ANNUUM; CULTIVO; HIGIENE; HIGIENE DE LOS ALIMENTOS; INOCUIDAD ALIMENTARIA; TECNICAS DE CULTIVO Language A language of the resource es HORTICULTURA