18 10 314 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8ea6ce190f2029694e9e31f51c95c183.pdf 4f8ab9c392633d46b082b2ebd2a0d7c3 PDF Text Text BC/CDIA 3 REPUBLI CA ARGENTINA BOLETÍN DE AGRICULTORA YGANADERÍA CON LAS PUBLICACIONES Y RESOLUCIONES OFICIALES DEL MINISTERIO DE AGR I CULT URA AÑO 1 B UEN OS A IRES, 15 DE JU LIO DE 1901 NÚM. 13 DIRECCIÓN DE AGRICULTURA YGANADERÍA Carbunclo sintomático Comprobación de su existencia en la Repúbl i c a Argentina Sabido es tfue afectan á los animales bovinos dos enfermedades completamen te diferentes que reciben la denominación genérica de Carbunclo. La una es el Carbttnclo bacterideano ó Fiebre carbunclosa, y la otra el Carbunclo sintomático ó enfisematoso ó Carbunclo bacteriano. La Fiebre carbunclosa ó grano malo es la más con ocida de las enfermedades que afectan á los bovinos de la Repú blica. En cuanto al Carbunclo sintomático no habia sido hasta ah ora constatado en el país, y es de observarse que desde hace muchos años se designan á las afecciones carbunclosas de los ganados de la República con dos nombres: el de grano malo y el de la mancha, y que en las provincias de Córdob:J y Entre Ríos , algunos hacendados sostienen que el grano malo y la mancha son enfermedades diferentes, basándose en que las personas que extraen el cuero de los bovinos muertos de la mancha no adquieren el grano malo ó pústula 1naligna. Es muy general, en cambio, que en la pr ovincia de Bu enos Aires se empleen indistintamente los n ombres de grano malo ó mancha par a designar á la Fiebre carbun closa . Las primeras observaciones so bre el Carbunclo sintomático ó la mancha, las hemos efectuado el 16 de marzo del corriente año, en un establecimiento de la provin cia de Entre Rios. �BC/CDIA CARBUNCLO SINTOM.Á.TIOO 4 La enfermedad que hemos observado en Entre Ríos hizo su aparición el 28 de febrero de este año y se le ha constatado en tres potreros formados por terrenos de aluvión, en su mayor parte anegadizos. ·Afectaba á los terneros de 6 á 10 meses de edad, y la mortalid.a d ha sid·o la siguiente: ' POTRERO A Contiene 800 vacas, 25 toros y 400 terneros mestizos Hereford. Día Mes Mortalid~d 28 2 3 4 6 8 9 11 13 14 16 Febrero Marzo. 4 terneros 1 3 1 4 1 4 », Proporción % 1 2 1 2 - -- - Total 24 terneros POTRERO Total ·o% B Contiene 900 vacas, 25 toros ·y 400 terner,ps mestizos Hereford. Día 1 2 4 6 Mes Mortalidad Marzo 2 terneros 1 1 2 2 2 8 11 Total 10 terneros POTRERO Proporción % Total 2:5 % C Contiene 230 v a cas, 55 't oros y 700 terneros mestizos Durh am. Día 4 5 7 9 11 13 1fi Mes Mortalidad 3 terneros 2 2 3 1 2 2 Total 15 terneros · Proporción % Marzo Total 2.14 % �BC/CDIA CARBUNCLO SINTOMÁTICO 5 La mortalidad ha sido, pues, de 6 % á 2.5 % en los terneros mestizos Hereford, y de 2.14% en los mestizos Durham, arrojando un total de 49 muertos sobre 1.500 terneros, ó sea 3.26 % de mortalidad en 17 dias de enzootia. Entre los bovinos adultos no se ha observado mortalidad, siendo los terneros de ambos sexos los únicos que se enferman y mueren, y se nota que están enfermos cuando se les encuentra echados. La muerte se produce, en general, rápidamente. Se ha observado que algunos terneros, antes de echarse, se hallaban mancos ó rengas. En los 47 terneros muertos antes de nuestra visita, se han observado debajo de la ,p iel machucones ó moretones que parecian como soplados. A los que estaban mancos se les encontTaban machucones ó moretones en la paleta ó en el pecho, y á los r·engos, en los cuadriles ó g-rupa. El 16 de Marzo observamos dos terneros afectados de esta enfermedad. To t.Macho, mestizo Hereford, de 6 meses de edad, se encuentra echado en posición lateral derecha. La respiración es irregular y tiene una temperatura de 38°. Las· conjuntivas se presentan húmedas, rojizas. El lado derecho de la cabeza, de la región parotideana, del cuello y de la región preescapular del mismo lado, están aumentados de volumen, presentando una tumefacción difusa, que á la presión· crepita en partes y en otras conserva la impresión del dedo. Este animal muere con una temperatura de 37°-hipotermia. Despojado inmediatamente de la piel, se observa: que el tejido adiposo es abundante, que en el lado derecho de la cabeza, de la reg-ión parotideana, del ct~ello y de la reg-ión p1:eescapular del mismo lado, existe debajo d.e la piel una capa más ó menos espesa de serosidad, en partes claras' y en otras rojiza ú obscura. Cortados los · músculos de esas regiones, se constata, principalmente en los de la región maseterina: que tienen una coloración negruzca, que sus fibras se' hallan como dilaceradas, que al comprimirlos crepitan y dejan escurrir un liquido rojizo obscuro con burbujas gaseosas. Los gang-lios submacilar y pre escapular del lado derecho, se hallan aumentados de volumen, al corte se presentan rojizos, y comprimidos, dejan escurrir abundante liquido ligeramente rojizo. Los músculos de las otras regiones se presentan normales. Abierta la cavidad abdominal se encuentran los órganos en situación normal. El peritoneo parietal y visceral es liso y brillante; en el epiplón existen' diseminadas algunas pequeñas equimosis. El rumen no presenta nada de particular. En el librillo, el contenido alimenticio forma una masa seca, dura, pulverizable. En la red y en el cuajo, nada de particular. El duodeno presenta en partes la mucosa de coloración rojiza, espesada, edematosa; en el resto del intestino delgado, lo mismo que en el intestino grueso y en el recto, no se observa nada de particular. En el mesenterio se encuenti:an varias equimosis. El higado es de volumen normal, de consistencia alg-o friable y de una coloración pálida. La vesicular biliar está llena de bilis, espesa, verde amarillenta. �BC/CDIA 6 CARBUNCLO SINTOMATICO El bazo, algo aumentado de volumen, presenta la cápsula distendida. Al corte en la pulpa, de coloración rojiza obscura, se destacan los corf!Úsculos de Malphigi, con su coloración blanquizca. Ambos riñones se encuentran. algo aumentados de volumen, la cápsula se desprende fácilmente, y la superficie : es lisa. Al corte, la sustancia cortical tiene una coloración rojiza, de aspecto turbio. Abierta la cavidad torácica, los pulmones descienden y no ofrecen nada de particular; la pleura parietal y visceral es lisa y brillante. En la cavidad pericárdica se encuentra regular cantldad de serosidad, de coloración citrina ,coagulable, en el pericardio visceral algunas equimosis debajo del surco auriculo-ventricular. La mucosa de la tráquea y de los grandes bronquios, no ofrece nada de particular. El miocardio es de vo.wmen normal, algo friable y de coloración pálida; en las cavidades existe sangre coagulada rojiza obscura, la que no presenta alteraciones macroscópicas aparentes. En el endocardio de ambos ventriculos se ven varias equimosis. En otros órganos no se encuentran alteraciones vislbles. Ternero número 2. - Macho, mestizo Hereford, de 6 meses de edad. En el momento de nuestra observación se encuentra parado é inmóvil con el cuello torcido hacia el lado izquierdo; obligado á marchar, se- cae y no puede levantarse. Al examen exterior, se encuentra en el lado derecho y parte media del cuello, una tumefacción difusa, que en la parte central, donde parece indolora, crepita á la palpación, conservando la impresión del dedo en la periferia. La temperatura era de 37°5. Muere á la media hora de haberse caido, y la autopsia efectuada inmediatamente, dió el siguiente resultado : Tejido adiposo abundante. En el centro de la parte media del cuello, en el sitio que corresponde á la parte central de la tumefacción ya descrita, los músculos presentan una coloración negruzca., esta coloración se propaga á 'los músculos de. esa región, en una extensión de 20 centimetros de,1superficie y .en la profundidad abarca á todas las capas musculares del lado derecho del cuello. Los músculos se presentan friables, con sus fibras como dilaceradas por liquido rojizo obscuro, con burbujas gaseosas, desprendiéndose un olor acre. Debajo de la piel se halla una capa más ó menos espesa de serosidad rojiza obscura, que se extiende en el tejido conjuntivo intermuscular y subcutáneo de la mayor parte de la región derecha del cuello. -Los músculos de las otras regiones del animal no presentan nada de particular. El ganglio preeseapular derecho se halla aumentado de. volumen, de coloración rojiza y consistencia blanda. Al corte la sustancia cortical y medular se confunden, y tienen una coloración rojiza uniforme; á la presión se escurre abundante liquido rojizo. En la cavidad abdominal se encuentran algunas equimosis situadas en el peritoneo parietal y visceral. El rumen, la red y el cuajo, no ofrecen nada de particular. El librillo se encuentra lleno de masa alimenticia, seca, pulverizable. En el intestino delgado, en el grueso y en el recto, nada de particular. �BC/CDIA C'ARB UNO LO SJNTOlJ'IÁTIC'O El higado tiene una coloración pálida y es de consistencia friable; al corte los acinus se presentan pálidos y turbios. La vesícula· biliar contiene bilis viscosa verde-amarillenta. El bazo tiene su cápsula distendida y al corte los corpúsculos de Malphigi, de coloración blanquizca turbía, se destacan sobre el color rojizo obscuro de la pulpa. Los riñones presentan los mismos caracteres que en el caso anteTior: aumento de volumen, cápsula que se desprende con facilidad, superficie lisa, coloración rojiza y aspecto turbio de la sustancia cortical. La vejig-a contiene orina de aspecto turbio y de coloración amarillo paja. Las pleuras no presentan nada de particular. En los pulmones se observa, hacia la base de ambos y en la parte media del derecho, varias zonas de coloración rojiza, que crepitan á 1a palpación y que al corte y á la presión dejan escurrir abundante liquido rojizo. La cavidad pericardiaca encierra reg-ular cantidad de serosidad clara, coag-ulable. En el pericardio visceral existen varias equimosis. El miocardio · es de coloración pálida y algo friable; en el endocardio ventricular derecho hay varias pequeñas equimosis. La sangre no presenta alteraciones visibles. De los tumores enfisematosos de ambos casos se recog-e serosidad en pipetas, y fragmentos de los músculos que se alojan unos en g-licerina y otros son triturados; siendo el liquido obtenido filtrado, desecado y red,u cido á polvo, según el método de Arloing-, Cornevin y Thomas (1). Se recog·e también en pipetas, sangre y pulpa de todos los órg-anos y hacen numerosos preparados de la serosidad y de los músculos de los tumores enfisematosos, de la superficie del higado y de la pulpa de los varios órg-anos. Se fijan en sublimado acético, pequeños fragmentos de los :inúsculos del tumor enfisematoso, del hig-ado, bazo, corazón y riñón de los dos terneros. Como lesiones histológicas más importantes, describiremos las que ·s e observan en los músculos de los tumores enfisematosos y en los Tiñones. Corte de músculo.- Coloración, Hemateina y Eosina. Fig-ura l. En los cortes predominan los g-lóbulos rojos, constituyendo verda·deros focos hemorrág-icos, en los cuales desaparece por ~ompleto la estructura normal del tejido muscular; falta la orientación normal de las fibras, y se encuentran éstas dispuestas irreg-ularmente. Las fibras están además deformadas, sus estrías no _e xisten en partes, y en otras se hallan irreg-ularmente orientadas, faltan especialmente las estrias long·itudinales; los núcleos del sarcolema no se coloran. Las fibras más lesionadas están constituidas por bloc hialinos ó se 1) Le C'harbon Symptomatique du boeuf, 1887, pág. 101. �BC/CDIA 8 CARBUNCLO SINT0,1IA1'1CO finamente granulosos. En algunas partes se ven leucocitos ' diseminados, y en otras existen en abundancia. Se trata, pues, de hemorragias intramusculares con necropsis de las fibras musculares. Corte de riñón.- Coloración, Hemateina y Eosina. Figura II. El espacio periglomerular se halla aumentado, y en él existe una substancia coagulada, de aspecto reticulado, que se colora débilmente por la eosina. Los núcleos de la cápsula se coloran bien con la hemateina, lo mismo que los de las ansas vasculares. En algunos glomérulos, en medio de la substancia amorfa de la cavidad capsular, se ven células planas con núcleo coloreado, que son evidentemente idénticas á las del revestimiento epitelial de la cápsula. El epitelio de los tubos contorneados está constituido por células más ·Ó menos cúbicas, cuy a. separación es apenas visible, sus núcleos se coloran, pero no todos, y su coloración no es intensa; el protoplasma tiene un aspecto finamente granuloso, y en algunas partes hialino. El espacio intracanalicular se halla ocupado por una substancia cuyos caracteres son idénticos á la de la cavidad capsular. El epitelio de los tubos rectos no presenta alteraciones de importancia. Las paredes de los vasos están normales, las venas se hallan distendidas y llenas de sangre. Esta lesión de los riñones es una glomérulo-nefritis (1). Al examen microscópico de la serosidad de los tumores enfisematosos , en preparación coloreada con Thionina, Azul Borre!, Violeta de genciana, Fenato de Fuchsina ó Gram Nicolle, se observan microorganismos en pequeña cantidad, que se presentan bajo la forma de bastoncitos bastante grandes, de 2 á 3 y 4 veces más largos que anchos, de extremos redondeados , aislados ó en diplo . Algunos presentan una extremidad abultada, en la que se ve un corpúsculo redondeado que no toma el col~r, y aparece claro-espora (forma en maza, clavo ó raqueta). ··• Otros microbios tienen la forma de un huso, debido á que el corpúsculo, claro ó espora, se sitúa en la parte media del bacterio. En las preparaciones de frotes de los músculos negruzcos de los tumores, se ven todas esas formas, siendo las esporuladas más numerosas que en las preparaciones de serosidad. En la sangre se encuentran muy pocos microbios, y en numerosas preparaciones se puede ver uno que otro bacterio sin espora, aislado ó en diplo. . En las preparaciones de la superficie del higado se encuentran bacterios aislados y en serie de dos ó más elementos de igual longitud. En preparaciones de frotes de los v arios órganos se ven los bacterios descriptos, siendo numerosos en el b azo. Los bacterios quedan coloreados cuando se tratan las preparaciones por el método Gram Nicolle. (1) No ha sido descripta, que sepamos, entre las lesiones del Carbunclo sintomático. �BC/CDIA OARBUNOLO SINTOlfiÁTIC'O 9 Se hacen experiencias en chanchitos de la India ó cobayqs, en conejos y en ovejas, con serosidad, con fragmentos musculares conservados en glicerina y con el polvo de los músculos de los tumores enfisematosos de los terneros. He aqui algunas: l .-Experiencia en chanchito de la India con l a serosidad El 18 de Marzo se inyecta á un chanchito de la India, entre los músculos de la cara interna del muslo derecho, 1/4 c. ms de serosidad del tumor enfisematoso del ternero I. Muere á las 20 horas de efectuada la inyección, presentando una tumefacción de la pierna derecha, en la cual la piel se halla rojiza y los pelos se desprenden con facilidad. A la autopsia, se encuentra en el sitio de esa tumefacción abundante serosidad rojiza obscura, que se extiende hasta las paredes abdominales; los múscu los son friables, de color obscuro é infiltrados por serosidad rojiza obscura, con algunas burbujas gaseosas. Esta lesión desprende un olor acre. En los otros órganos no se observa nada importante. Al examen microscópico de la serosidad y de los músculos de la lesión producida en el chanchito de la India, se constatan microbios que, por sus caracteres morfológicos y tintoriales, son idénticos á los que se ven en los tumores enfisematosos de los terneros. No se encuentr an bacterias al examen microscópico de la sangre del corazón. En la serosidad de la cavidad abdominal y en la superficie del hígado se encuentran bacterias que toman el Gram Nicolle, y que se presentan aislados, ó en series de dos ó tres elementos de igual long·itud. II.-Experiencia en conejo con la serosidad El18 de Mrzo se inyecta entre los músculos de la pier na de un conejo 1/4 c. ms de ser osidad del tumor enfisematoso del ter nero I. El19 de Marzo presenta en el punto de la inyección una pequefía tumefacción, que desaparece á los pocos dias. III.-Experiencia en chanchito con fragmentos muscular es conservados en glicerina Marzo 18. Se inyecta entre los músculos de la pierna de un clumchito 1¡2 c. ms de liquido roj\zo, obtenido triturando en un poco de agua esterilizada, acidificada con ácido láctico, un fragmento de músculo del tumor del ternero II, que fueron puestos en glicerina el 15 de Marzo. Muere á l as 19 horas de efectuada la inyección. Las lesiones y el resultado del examen microscópico ·s on idénticos al del chanchito anterior. · �BC/CDIA 10 OARB UNO LO SINTOII'IÁ'l'IOO IV. -Experiencia en conejo con fragmentos musculares conservados en glicerina. La inyecci ón entre los músculos de la piern a de un conejo, hech a el mismo día con igual cantidad del mismo producto, que ha muerto á las 19 horas al chanchito de la India de la experiencia III, produce una tumefacción en el sitio de la inocuhci ón, y no causa la muerte del conejo. V ...,-Experiencias en ovejas con fragmentos de músculos conservados en glicerina E l 18 de Marzo á las 6 p. m. se inyecta entre los músculos de la cara interna del muslo de un a oveja, 2 c . m3 del mismo producto empleado en las experiencias III y IV. · Al dia siguiente, á las 13 horas de efectuada la inyección, se encu entr a echada, y en el punto de la inoculación existe una tumefacción edematosa . Temperaturas-19 de Marzo- 7 9 12 3 5 a. m.-39.9 40 m. -40.2 p. m.-41.4 )) )) 39 5! )) » 38 Muere á l as 6, más ó inenos, con una temperatura de 37.5. A la autopsia se constata en la pierna inyectada una gran tumefaeción edem atosa ~' crepitante, que se extiende h asta las mamas y pared abdominal. A l cortar la piel de la pierna se Ascurre un líquido seroso, rojizo obscuro, y burbujas g·aseosas cuando se comprimen las p artes vecin as á la incisi ón. Extraída la piel, se observa una capa espesa de serosidad gelatinosa, rojiza obscura, siendo más clara en las partes más lejanas del punto de la inyección; idéntica ser osidad existe en los músculos, éstos se presentan negruzcos y friables, con sus fibras como disociadas por serosidad y gases . La sangre de coloración roja oscura, se coagula bien. En el pericardio visceral y en el endocardio ventricular derecho existen pequeñas equimosis. . . . Los riñones presentan el mismo aspecto macroscópico que los de los terneros. En los otros órgan os no se obs~r van lesiones aparentes. Al examen microscópico de la serosidad y de los músculos de la tumefacción de la pierna, se ven bacterios idénticos por sus caracteres morfológicos y tintoriales, á los y a descriptos en los terneros. · En las preparaciones de las superficies del higado se encu entran bacterios aislados ó en serie de varios segmentos igualmente largos, que se coloran con el m étodo Gram-Nicolle. �BC/CDIA CARBUNCLO SIN'J'Q¡Jf.ÁTICO 11 VI.-Experiencia en chanchito de la India, e n conejo, en oveja, con pu lpa muscular reducida á polvo . El 20 de Mar zo se inyecta entre los músculos de la pierna de un chanchito de la India, 5 centigramos de polvo preparado con músculos del tumor del ternero It, previamente triturado en agua esterili:~.ada. Este chanchito muere á las 26 horas de la inyección. A la autopsia se encuentran lesiones y microbios i dénticos á los observados en los chanchitos de las experiencias I y III. La misma cantidad y de igual polvo que ha hecho perecer el chanchito de la experiencia anterior, es inyectado el mismo dia entre los músculos de la pierna de un conejo adulto. Le produce una pequeña tumefacci ón, que desaparece sin acarrear otras consecuencias. En cambio, igual dosis del m ismo polvo inyectado entre Jos músculos de la pierna de una oveja, la mata en 30 horas, produciéndole una gran tumefacción y á la autopsia se encuentran lesiones idénticas á las observadas en la oveja de la experiencia V, dando el examen microscópico el mismo resultado. Si á ese polvo se agrega ácido láctico en la proporción de 1 parte de éste por 5 de agua, y se deja macerar durante varias horas antes de inyectarlo, se obtiene la muerte de los chanchitos de India en un lapso de tiempo menor que con el polvo solo. · Ejemplo: Se dejan macerar en agua esterilizada, Midificada con 1/5 de ácido láctico, durante 3 horas, 5 centigramos del polvo empleado en la experiencia V. Inyectado entre los múseulos de la pierna de un chanchito de India, le mata á las 15 horas. En el periodo agónico de los chanchitos y ovejas inyectados con los productos de los tumores de los terneros, se recoge sangre en pipetas, . que se llenan unas completamente, y en las que queda un poco de aire se le extrae por medio de la trompa de agua. Estas pipetas son puestas á la estufa á 37°,-procedimiento d e Leclainche y Vallée, para preparar polvo car buncloso puro (1),-después de 24 á 48 horas de permanecer en ella se producen numer osas burbujas gaseosas y la sangre se licua en parte. A l examen microscópico se observan ba"terios móviles que toman el Gram Nicolle, y se presentan aislados ó en diplo, siendo cada elemento 3 á 6 veces más largo que ancho, con las extremidades redondeadas; algunos bacterios presentan una extremidad abultada en la que se ·sitúa una espora,- forma en clavo ó raqueta;- en otros la espora se halla en la parte media del bacterio, -forma en huso,- se observan también bacterios d ispuestos en diplo que llevan una espora en cada una de las extremidades opuestas, .presentándose como si dos bacterios en forma de raqueta se hubieran aproximado por sus extremos no esporulados. (1) Anuales de l'Institut Pasteur.-T. X IV, 25 Avril y 25 Aout 1900, pág. ,202, et . Recherches expérimentales sur le C'harbon S¡¡mptomatique. 513. �BC/CDIA 12 CARBUNCLO SINTOMATICO La sangre de las ovejas y de los chanchitos de Indias, muertos por las inyecciones de serosidad ó polvo muscular de los tumoi·es de los terneros, ha si~o sembrada en caldo preparado con carne macerada durante 20 horas á 35°, con 2 % de peptona Witte y ligeramente alcalino-reacción de Park y Wi!Uams. Este caldo, puesto en balones de Erlenmeyer, es sembrado, antes de serlo con la sangre, con esporas de bacilo subtilis-procedimiento Debrand,-para cultivar en caldo el bacilo de NicolaYer, (1) P. A las 48 horas de permanecer en la estufa á 37°, se observa un ligero enturbamiento y copos en el liquido; una pelicula y numerosas burbujas gaseosas en la superficie del caldo. Estos cultivos tienen un olor acre, semejante al que se desprende á veces de los tumores de los terneros. Al examen microscópico se constata además de los bacilos subtilis, la presencia de los bacterios característicos de la enfermedad que nos ocupa. (1) La inyección de esos cultivos á los chanchitos de India y á las ovejas, les mata, produciendo lesiones idénticas á las que se obtienen con las inyecciones de serosidad ó 'polvo de los tumores de los terneros. Ejemplo: Chanchito de India. El 21 de Marzo se inyecta debajo de la piel de un chanchito de India, 3 c.ms de cultivo en caldo de 48 horas á 37°, sembrado con sangre de la oveja de la experiencia V y esporas de bacilos subtilis. Muere antes de las 24 horas presentando una tumefacción de toda la· pierna inyectada. A la autopsia se encuentra abundante serosidad rojiza oscura y los músculos del punto de la inoculación son friables y de un color oscuro. · En la serosidad, en los frotes de los músculos dei tumor y en la superficie del higado. se ven al microscopio los bacterios característicos. El mismo cultivo irwectado debajo de la piel de otros chanchitos á la dosis de 1/4 de c.ms, les mata en 30 horas, con el mismo resultado necrópsico y bacterÍ.Qscópico que el anterior. Oveja: El 21 de Marzo se hace una inyección de 5 c.ms del cultivo empleado en la experiencia anterior, entre los músculos de la pierna de una oveja. Sucumbe á las 36 horas, y á la autopsia se constata una gran tumefacción edemohemorrágica-enfisematosa de la pierna inoculada. En la superficie del higado y en la serosidad de los músculos alterados, se observan bacterios con las formas y reacciones tintoreales ya señaladas. . Conejo: Ese mismo cultivo inyectado en dosis de 3 c. m3 debajo de la piel de un conejo no le mata. (1) Annales de Z' Institut Pasteur, 25 Novembre 1900, pag. 757, T. XIV. Su>· un nouveau proc~dé de culture du bacile du Tetanos. (1) De la bacteriocultura en otros medios, pensamos ocuparnos en otra oportunidad. \ �BC/CDIA # GAFÉ 13 Conclusión Esta suficientemente demostrado; por los síntomas, las lesiones anatomo é histo-patológicas, por el examen bacterioscópico, y por la experimentación en cobayos, conejos y ovejas, que la enfermedad de los terneros que hemos observado es el carbunclo sintomático. FEDERICO Junio 20 1901. SívoRI. , Café ( Coffea DUiELFD) El café es un arbusto de la familia de las Rubiaceas, maduran facilmente sus frutos en los paises cuya temperatura media se mantiene entre 22" y 25°. Vegeta espontáneamente en las vertientes bien expuestas de las montañas del Yemen en Arabia. Es también indígena de .A,frica. En general, bajo los trópicos se le ve vegetar entre 1000 y 1600 metros de altitud. En Guadalupe, entre 400 y 800 metros. En el Brasil, comprende una zona de 576.000 hectáreas, región que es limitada por los 25° de longitud y 20° de latitud. Cuando la planta vegeta a 1.000 metros de altitud, en la India no se le deja elevar a más de 1.50 á 2 metros, a causa de que los vientos son de una extrema violencia. En los países cálidos y secos y localidades donde los vientos son violentos, se les debe proteger contra los rayos ardientes del sol. Estos abrigos tienen la ventaja de hacer más fácil la fecundación de las flores y madurez de los frutos. Entre las especies y variedades conocidas debemos citar: El Café Moka (Coffea arábica), producto de granos pequeños, amarillo-verdosos, casi redondos, porque el fruto muy frecuentemente tiene un solo g-rano. Este arbusto es delicado y perece casi siempre cuando produce una cosecha muy abundante. . El Café Marón ó CaféBorbón (Coffea S~Tlvestris ), orig-inario d.e la Isla de Borbón. Sus bayas son oblong-as y afiladas en su base. Tiene un sabor amarg-o, perO es · más fuerte que muchos otros, por lo que se emplea á menudo para aumentar la fuerza de los cafés débiles. El Café Monrovia, especie muy vig-orosa, poco cultivada, su follaje es muy desarrollado, lleg-a á 8 y 10 metros de altura; veg-eta bien en las llanuras cálidas y húmedas y tiene el mérito de resistir á las sequías. Sus g-ranos son redondeados en las extremidades. Es oriundo de Liberia (Africa). · El Café Leroy (Coffea laurina) crece espontáneamente á una g-ran �BC/CDIA CAFÉ altitud en los bosques del BntsiL Es especie robusta y exige poco abrigo. Los terrenos que le convienen son de pr~a~ia los de consistencia media, profundos y situados sobre las pendientes de J..a.s colinas elevadas; los fértiles, frescos, pero no húmedos, son las me~es para esta planta. En las tierras gordas, sustanciales y mezcladas con arena, su follaje adquiere un color verde sombreado; por el contrario, en las arcillosas á menudo es amarillo. En la Isla Borbón ocupa tierras ligeras; en las Antillas, volcánicas; en la Guayana, planicies bajas; en el Brasil, tierras ligeras y frescas; en Java y Ceylan, valles fértiles situados en las montañas . Todos los terrenos deben estar abrigados contra los grandes vientos y rayos ardientes del sol. El café se propaga ordinariamente por medio de las semillas; la multiplicación por estacas es posible, pero no se practica. La siembra se hace en plena tierra ó en almácigo, en la primavera ú otoño, en la época de los equinoccios, según las localidades. Cuando la siembra se hace en su lugar definitivo, se espacian los agujeros donde se colocan las semillas, de 2 á 4 metros, según la naturaleza del terreno y su altitud. En los almácigos se distribuye la semilla en lineas espaciadas de 8 á 12 centímetros. En ambos casos se los recubre con una capa de tierra de 3 á 4 centímetros. Los granos germinan cuando son nuevos, á los 20 ó 25 dias, no se debe olvidar que este grano pierde muy pronto su facultad germinativa. Se trasplanta (cuando la siembra es en almácigo) en el vivero, cuando tiene alrededor de 25 centímetros de altura, tomando la precaución de colocar las raices superficialmente. Cuando el cafetero tenga una edad de 8 á 10 meses, se le planta en su lugar definitivo, después de haber procedido á su desmoche, colocándolos en lineas separadas por los árboles, que deben abrigarlos de dos en dos lineas, y en los agujeros regularmente dispuestos y dist.\1-nciados los unos de los otros de 2 metros como minimum y 4 metros como máximum. En el Brasil la hectárea comprende 918 cafeteros; en otras partes desde 800 á 1.200. Antes de colocarlos en tierra llana durante el curso de su existencia, se les descabeza con el objeto de favorecer el desarrollo de la ramificación tan baja como sea posible, para hacer más fácil la recolección del fruto. Los cuidados que requiere esta planta, son cada año, una ó varias escardas, á fin de mantener la tierra bien mullida, se <>ortan las ramas muertas y cuando se constata que un cafetero se eleva mucho, se le poda á Om.65 ó Om.SO del suelo. La cosecha tiene lugar cuando el fruto adquiere un color rojo oscuro; se practica generalmente á mano y en tiempo seco. El color rojo claro ó rojo verde, indica que los frutos no han llegado todavia á su g-rado de madurez. En general se operan dos cosechas en el año y por excepción tres. Los frutos recogidos se extienden á una sombra ligera, en capas delgadas de Om.10 á Om.12. Esta desecación dura muchos dias. Cada tarde se les cubre ó se les pone al interior bajo techo. La desecación es completa cuando la cáscara se rompe bajo la presión de los dedos; el café que se expone largo tiempo á la acción de los ardientes rayos del sol, pierde su color verde, su aroma y sabor. El �BC/CDIA INSTRUCCIONES PARA LA SIEMBRA DE LA YERBA MATE 15 punto esencial durante esta operación es el de evitar toda fermen, tación, tomando todas las precauciones necesarias para que el fruto no esté en contacto con la tierra, lo que es pe1judicial á su calidad; los que fermentan adquieren un olor desagradable. Cuando se encuentren bien secos, se les conserva en locales convenientemente dispuestos, para proceder lo más t arde qu·e sea posib le á· su descortezamiento. Procediendo asi se obtiene siempre un grano de color ve rde menos aparente, pero el café obtenido es siempre de un aroma más pronunciado. . El pr oducto que da un cafetero es muy variable. Depende de su edad, desarrollo y vigor; á la edad de 2 á 3 años comienza á producir, y de 12 á 15 la cosecha se hace cada vez más débil. En las localidades· donde vegeta fác ilmente y suficientemente abrigad o contra el sol, rara vez su producción media pasa de 1 kilogramo por pie. En circunstancias excepcionales se recoge 2 á 3 k ilogramos. Las producciones más elevadas son: en el Brasil, de 1.200 á 1.500 kilogramos por hectárea, y en la Martinica, de 1.500 á 2.000 kilogramos. (La Dirección de Agriwlttwa y Ganadería). Instrunniones para la siembra de la yerba mate Se ponen las se,millas en agua casi hirviendo, á 80° centígrados próximamente; se liejan durante cuatro dias, cambiando el agua cada seis horas, la que se sustituye por otra á la temperatur a de 50° centigTados, próximamente. Se hacen pasar entonces las semillas (que son en realidad los frutos) entre los dedos para separar las capsulitas que las componen, y que se hallan generalmente en número de cuatro. Se siembr an inmediatamente después en macetas chatas ( cazuelas), rellenadas con una mezcla compuesta de: 1/3 de arena fina 1/3 tierra vegetal 1/3 resaca zarandeada, fina. Se cubren las semillas con una capa de 6 milimetros de esta mezcla, y se conserva la tierra un poco húmeda. Después de seis meses empieza la germi-· nación, que tarda á veces un año. En climas propicios, en vez de sembrar en macetas, se pueden h acer almácigos , que se protegen contra los rayos ardientes del sol. El trasplante se efectúa al año · siguiente. + + �BC/CDIA 16 CULTIVO DEL ALGODÓN Cultivo del algodón Gorrypium her baceum Clirna.-Cálido, templado; teme las heladas. Terreno.- No es muy exigente; los mejores ter renos son los de consistencia media, de buena fertllidad, que no sean muy secos ni mu v húmedos. Preparación del terreno.- Se prepara con prolijidad dando dos y tres rejas; se termina la labranza pasándole v arias veces la rastra y el cilin dro. "" Preparación de la sernilla.-Se deja en remojo la semilla desde 12 á 24 h or as, antes de sembrarla. · Siernbra.-El espar cimiento entre las lineas y las plantas es variable según la fertilidad del terreno; generalmente, las plantas se colocan á un metro de distancia en todo sentido. Los limites extremos son : Entre las líneas, 1 metro, 1 metro 30 y 1 metro 50, y entre cada planta, sobre las lineas, 60,70 centimetros,, 1 metro y 1 metro 20. Se colocan 3 semillas en cada agujero, que se tapan con 3 á 5 centímetros de tierra. A un metro de distanci a cada planta, se necesitan de 20 á 40 kilogramos de semilla por hectárea. a. La siembra se efectúa á principios de la primaver a (Septiembre ú Octubr e). Cuidados.- Cuando ·las plantas tengan algunas hojas, se da la primera carpida, y se entresaca una planta de las 3 que han germinado. Se repiten las carpidas cuantas veces sea necesaria esta operación, entresacando ·las plantas hasta dejar la más vig-orosa por cada pie. Adonde hay ag-ua, conviene regar, porque ésta ejerce una gran influencia; se comienza cuan'do principi an á aparecer las primeras hojas, y á partir de la floración, deben ser menos frecu entes y copiosas. Cosecha.-Comienza á fines del verano, y se practica á mano, cuando los capullos empiezan á blanquear y están bien abiertos. Al recoger el algodón, se clasifica en tres categorías: fibr a larga, fibra corta v sucia. • No se cosechan muestras cuando haya rocio. Se guardan los capullos en sitios bien secos. Rendimiento.--Algodón neto, 20 á 30 %; granos, 60 á 70 %; desechos, 5 á 8 %. Es decir, una hectárea, produciendo 1.200 kilos de algodón bruto, da alrededor de 250 á 400 kilos de algodón limpio. �BC/CDIA /$1*267$ l1 Langosta Nuestro huésped periódico la •Achristocerca Americana•, á más de su notoria incomodidad, su voraz apetito y su insoportable olor, tiene la no despreciable cualidad de ser uno de los insectos de mayor rusticidad que se conoce.-Y recientemente, los agricultores, que, como es natural, le profesan una cordial mala voluntad, se entretienen en decapitar lango~ta voladora por el sencillo procedimiento de separar el cuerpo .de la cabeza, de un tirón, con el objeto de presenciar su agonia, en lo que resl).ltan defraudados, pues si en su indignación no lo aplastan con el pie, á la mañana siguiente se da muy á menudo el caso de que la langosta sin cabeza tenga todavia fuerza suficiente para dar unos cuantos ·saltos. . · En los penosos trabajos contra la langosta en su estado de voladora, en que s~ tropieza con una infinidad de dificultades, debido á la actividad d.~l insecto, hay un momento favorable en las madrugadas en que ha caido una fuerte helada, en que la langosta que ha debido soportarla durante cinco ó seis horas iconsecutivas, se encuentra engarrotada, blanca de escarcha y amontonada, abrigándose unas con otras, como un enjambre, en las huellas hondas .de los camii~os ó en las plantas ó postes de los cercos; en cualquier otro insecto, el engarrotamiento, como pintorescamente se le llama en la campaüa, seria completo, pero en la langosta casi nunca ·llega á una inactividad completa. Aprovechando este estado, se la combate por medio del fuego, procedimiento que consiste en exponerla á la llama de una antorcha, grande hisopo de paja y arpillera, empapado en bleck, en el cual se queman las alas del insecto cuando, al tratar de esquivarlo, pasa volando por delante de ella. Quedan, pues, por este sistema, muchos individuos convertidos en saltonas, de los cuales muchos han recibido una gota de bleck encendido directamente sobre el cuerpo, desprovisto de la protección de las alas, que hablan sido incineradas; ahora bien, á pesar de que el bleck que se emplea no es el bleck comercial desprovisto de bencina, que por experiencia todos conocen el efecto cáustico que tiene sobre el cuero de las vacas y caballos, á que se les aplica á menudo como remedio, hemos tenido ocasión de observar langostas que, con la casi totalidad del cuerpo pintado de bleck, han vivido varios dias, hasta que alguna ave la ha despenado, como vulgarmente se comenta., �BC/CDIA LA SACALINA 18 La Sacalina (Polygonum Sachalinense) La sacalina es una planta perenne, que pertenece á la familia de las Poligóneas, y es originaria de la isla de Sakhalin, situada en el mar de Okhobsk, entre la Siberia y el Japón. Importada en Rusia en 1869, se cultivaba como planta ornamental. La carestia de forrajes, que tanto se hizo sentir en Francia en los años de 1893-1894, la elevó al rango de forrajera, pasando de los jardines á los campos. Su rusticidad, su vigor, su rápido desarrollo, llamaron pronto la atención ~e los experimentadores; pero, á pesar. de haberse ponderado sus calidades en todo sentido, su propagación ha sido muy limitada hasta ahora. Se ha exagerado y se exagera mucho acerca del valor forrajero de la sacalina. Tomando por base los resultados de análisis quimicos, no controlados, se ha llegado á suponer que era más nutritiva que el trébol y la alfalfa; pero los que han emitido esas apreciaciones han encarado la cuestión bajo una sola faz ó de una manera teórica, haciendo abstracción de los elementos que influyen sobre el valor alimenticio de una planta cualquiera. Los análisis que se reproducen á menudo para demostrar el mayor valor alimenticio de la sacalina, son los sig·uientes: lgna FORRAJERAS ~r~t:~;:~ 8~:!:~:::8 anadas nouoadas llderias Celnlosa grasas • Materias minerales Sacalina (por Doumet-Adamson) 36.40 19.06 24.64 4.40 8.10 7.40 Alfalfa (por Boussingault)..... . 15.00 12.00 41.80 3.50 22.00 5.70 Trébol ( id. ) . . . . . . 20.00 22.00 5.00 3.20 39.20 10.60 V ARIAS l eido !osfórieo Sacalina (por Doumet-Adamson)..... 1.57 Alfalfa Trébol 1.92 1.70 (por Boussingault) ..... ... . id. ) ........ . ( Azoe Estas cifras colocan indudablemente á la sacalina en un lugar proeminente; pero es preciso tener presente que estos datos no pueden compararse de una m anera absoluta, porque el análisis de la sacalina h a sido hecho tomando las hojas solas desprovistas de los tallos, mientras que los de la alfafa y del trébol corresponden á la planta entera. Además, las experiencias hechas directamente sobre el ganado, han demostrado que la sacalina es un alimento inferior, que no reemplaza eficazmente á los forrajes conocidos. Sus tallos son le- �BC/CDIA LA SAOALINA 19 ñosos, sus hojas duras; no debe por lo tanto cultivarse sino en las tierras áridas ó improductivas. Respecto de su pretendida rusticidad, los ensayos han demostrado, que no es tan resistente á la sequia, ó fuertes calores del verano, ni en terrenos secos ni ázidos, como se había insinuado al principio. En las tierras de buena calidad conviene sembrar forrajes más apreciados, porque aunque la sacalina vegete con mucho vigor, suministra un forraje poco apreciado y es muy invasora, siendo dificil impedir que salga de los limites en que se la quiere conservar. Durante la primera edad, esta planta es bastante delicada, y tanto que, en muchas partes, ha sido dificil propagarla; más tarde, se desarrolla con vigor y rapidez, especialmente en los terrenos de buena composición; sus raíces rastreras atraviesan los· terrenos más duros, dificultando su destrucción ulterior. La sacalina tiene tallos huecos que alcanzan dos, tres y más metros de largo; se hallan guarnecidos de hojas alternas, cordiformes, muy desarrolladas y de un lindo color verde. Vegeta desde principios de la primavera hasta principios del invierno y puede suministrar en este intervalo de dos á tres cortes. En los climas fríos los tallos mueren durante el in,yierno, pero en la primavera la vegetación vuelve á manifestarse. La multiplicación se hace por medio de semillas ó de fragmentos de raíces ó rizomas. El primer sistema tiene el inconveniente de exigir mucho tiempo antes de conseguir el producto; el segundo es más rápido, pero delicado también, porque la vegetación se manifiesta lentamente al principio. La siembra se efectúa en almácigos ó en lugar definitivo; en uno y otro caso, hay que preparar con esmero el terreno, como si se sembrara tabaco en el primer caso; melones ó sandías en el segundo; la semilla se cubre con una capa delgada de tierra fina ó resaca. Cuando se siembra en lugar definitivo, se distribuyen las semillas en lineas, á un metro de distancia en todos sentidos, colocando en cada punto dos ó tres granos. Si la siembra se efectúa en almácigo, hay que conservarlo limpio de malas yerbas y se trasplanta el año siguiente en otro almácigo ó en lugar definitivo, colocando las plantitas, como cuando la plantación se efectúa con rizomas. Los rizomas bien extratificadas resisten durante un tiempo bastante largo; se trasplantan en linea.s, á un metro de distancia en todos sentidos, al principio de la primavera ó fin del otoño. Los cuidados culturales se limitan á conservar la plantación libre de malas ym·bas, durante los primeros tiempos; cuando las plantas han empezado á vegetar, no necesitan otros labores ni cuidados especiales. La recolección de éste forraje se efectúa, segando los tallos cuando han adquirido el desarrollo necesario; durante el primer año de la plantación no se debe apresurar el corte, á fin de fortalecer el sistema radicular de las plantas. La cosecha de la semilla se efectúa sin dificultad, dejando madurar las plantas, cortándolas y haciéndolas secar para trillarlas después con látigos. La semilla debe ser fresca; si no, germina dificilmente. (La Dirección de Agricultura). �BC/CDIA 20 SIEMBRA DE LASSEMILLAS DE TÉ Instrucciones para la siembra de las semillas de té Conviene hacer almácigos ó semilleros, en vez de sembrarlas eu lugar definitivo. La tierra destinada á ese objeto debe ser trabajada como para dos almácigos de árboles y cubierta con un abrigo cualquiera colocado á la altura de dos metros (una ramada, por ejemplo), á fin de que los rayos solares no lleguen directamente á la superficie. Se puede colocar debajo de la capa superficial una cama da diez centímetros de espesor hecha con estiércol bien descompuesto, pero no es indispensable, y muchos cultivadores prefieren labrar á una profundidad no mayor de veinte centimetros, á fin de que las raieecillas no se profundicen demasiado, lo que haría el trasplante más delicado y dificil. Las semillas se ponen en remojo en agua tibia, durante un dia ó dos, luego se siembran á la profundidad de 5 ó 7 centímetros, á distancia de 7 á 8 centímetros una de otra y en lineas separadas de 10 á 15 centímetros. Se rellena el terreno, se riega con moderación y se cubre el almácig·o con hojas de pino ó de otras plantas que se tenga á disposición. La siembra se efectúa al fin del invierno, en Julio, Agosto ó Setiepmbre, lo más pronto después de cosechada la semilla, pues esto es tanto mejor y da resultados tanto más seguros, coanto más fresca es. Se entretiene el almácigo con un buen grado de humedad y se extirpan las m alas yerbas á medida que aparecen. Durante el primer año la vegetación del té es lenta, á veces alcanza de 10 á 15 centimetr()j¡ hacia fines del verano y se puede trasplantar; otras veces no llega á 7 ú 8 centímetros y se espera la primavera siguiente para efectuar el trasplante. Durante el segundo año las plantitas pueden alcanzar á 50 centímetros da altura. Cuando se siembra en lugar definitivo, se colocan las semillas en. hoyos preparados con cama caliente, habiendo extraído la tierra hasta 40 centímetros de profundidad y repuesta según los métodos aconsejados para favorecer una buena germinación. Trasplante Para el trasplante se toman las mismas precauciones que para las otras plantas. Conviene que el terreno elegido sea llano, naturalmente húmedo, pero permeable, liviano, poroso y profundo, á fin de que sea de fácil penetración para las rafees. Los análisis de las tierras que se destinan en la China al cultivo del té, demuestran una gran escasez del elemento calcáreo, ausencia de ácido sulfúrico, presencia de manganeso, magnesia y potasa, y una buena dosis de ázoe. Los mejores suelos de la China, del Japón, de Java, etc., contienen mucha arcilla ferruginosa y ofrecen deficiencias notables de cal. Se atribuye mucha importancia al hierro. Es fácil encontrar en nuestro pais terrenos que ofrecen condiciones análogas, pues en g-e- �BC/CDIA LA apicultura EN Córdoba 21 nerallas buenas tierras son pobres en cal y contienen dosis elevad as de ázoe, con hierro, SRWDV£�a�� magnesia en cantid ad suficiente. El trasplante se efectúa sobre el terreno bien preparado, labrado á la profundidad de 40 centímetros, por lo menos, sobre las lineas que ocupan las plantas. La plantación se efectúa en lineas en cuadrado ó en quin con ce. Se colocan las plantas de 1 metro 20 á 1,60 sobre l as lineas y de 1 metro 50 á 2,20 entre las lineas. Conviene proteger las plantitas contra los frios y los soles fuertes, por medio de un abrigo cualquiera, hasta que se han arraigado bien y la vegetación h a empezado. · L os cuidados culturales se limitan á conservar el terreno limpio de malas y erbas y mullido por medio de arados en las épocas oportunas. Las plantas se dejan desarrollar hasta la altura más favorable p ar a la recolección de las hojas, y cada tres ó cuatro años se aplica un a p oda enérgica, á fin de que las plantas no se elevan demasiado. La cosecha de las hoj as puede empezarse después del segundo año del traspl ante. ... L a apicultura en Córdoba En todos los países antjguos ó modernos, la cría de las abejas siempre ha merecído especial atención dé parte de los propietarios rurales, que han considerado el cultivo del precioso insecto como una fuente de provechosos recursos. Basta leer los libros antiguos: Virgilio, Aristóteles, Plinio, Columella,Varron, Palladais, etc, para convencerse de esta v erdad. Los romanos, especialmente, hacían de la miel un gran consumo, y cuidaban con el mayor esmero sus colmenas, que se encontraban en todas sus propiedades como el complemento obligatorio de toda buena explotación. Los griegos igualmente practicaban la apicultura sobre una vasta escala, y hasta en la mitología la miel del ~ on t e Him eto era célebre, y las Geóponicas de Constantmo César, es el más antiguo libro de Apicultura. Virgilio h ~ consagrado á las abeja~ todo el canto 1. 0 de las Geórgi~as, y nos ha transmitido en hermosos versos las reglas apiCulturales entonces observadas. Citamos esos hechos par~ rememorar cuál era el favor de que gozaban las abeJas en la antigüedad; este favor no ha desmerecido, �BC/CDIA 22 LA APICULTURA EN OORDOBA por cierto; y hoy la Apicultura es una ciencia exacta, que da grandes utilidades en los principales países y particularmente en los Estados Unidos de Norte América. Es creencia general, entre la gente que no observa, que las abejas son el enemigo del agricultor; y sobre tales datos, que desgraciadamente son muy generalizados, se basan la mayor parte de esas ordenanzas y artículos de códig·os rurales, dictados casi siempre por personas legas en agricultura y en ciencias naturales, y que hacen al país un mal incalculable. Muy lejos de ser perjudiciales á la Agricultura, las abejas son, al contrario, su mejor auxiliar, como lo vamos á demostrar, basándonos sobre los estudios de sabios, cuya autoridad no puede ser discutida. De Layens, el eminente apicultor francés, y Gastón de Bonnier, de la Sorbona, dicen en su libro «Cours complet d' Apiculture», (año 1897): « La Apicultura no interesa sólo al agricultor por sus " importantes productos, sino porque le presta señalados " servicios . "Siempre que se cultiva las plantas, para obtener de " ellas simientes ó bien frutas, y dichas plantas son melí« feras, las abejas al pecorar de flor en flor, contribuyen « por una parte importante á aumentar el producto de la « cosecha. «Así es que elcultivadorquetienecolmenas ensu huer<< to, ver á acrecentar la' cantidad media de la fruta que " obtiene cada año, porque merced á las abejas esas fru<< tas habrán cuajado en mayor número. Por ellas, el la" brador que cultiva colza, lentejas. garbanzos, habas, '' maíz, trigo, semillas forrajeras, etc., verá aumentar el << producto de sus campos, si están próximos á colmena<< res"· << En cuanto á la pretendida devastación que ocasionan << las abejas al atacar los granos de la uva y de otras fru<< tas azucaradas, sólo corresponden á estragos aparentes << que descansan sobre hechos mal observados. Nunca será << bastante combatida esta creencia de prejuicios, por des<< gracia muy propagada, <<de que las abejas son perjudi<< ciales en estas circunstancias: << porque está probado en << absoluto que son incapaces de desgarrar la envoltura de esas '' ft·utas; las abejas no recogen el azúcar de aquéllas, sino '' cuando han sido agujereadas por los pájaros, las a vis<< pas y los abejorros, es decir, cuando ya están decen · << tadas». �BC/CDIA LA APICULTURA EN OORDOBA 23 " En suma, la abeja nunca es perjudicial al agricultor; " todo al contrario, en menudo viene á su ayuda por ma" nera eficaz, aumentando la cosecha de muchos cultivos». " Y añade el señor Mercader Belloch, aventajado es" critor y naturalista, Presidente de la Sociedad Española " de Apicultura y hombre de reconocida competencia, " estas lineas que pueden aplicarse a nuestro país: " Recomendamos especialmente -la lectura de los ante" rior es párrafos, pues cuanto en ellos dicen sus autores " con respecto á Francia, puede con mayor razón apli<< carse á nuestro país, donde la Apicultura podría tener ,, notabilísimo desarrollo y llegar á ser un venero de rique<< za, con sólo aprovechar el néctar que se evapora de los ,, miles de millones de plantas aromáticas que pueblan las " in mensas extensiones de terrenos incultos que en Espa,, ña existen , . ¿Qué diremos nosotros de la República Argentina, si esto · se dice de España? El sabio y célebre Darwin se ha ocupado mucho de las abejas, y ha hecho un gran número de experimentos, para llegar á constatar de un modo irrefutable, que las abej as son los más activos agentes de fecundación para las plantas, y dice: <<Cúbrase con una gasa liviana algunas " flores, inmediatamente antes de la abertura de los boto<< nes y compárese después el número de semillas que da<< rán esas flores que han sido abrigadas, con el número << de semillas recogidas sobre otras flores iguales y veci<< nas que no habrán sido abrigadas y entonces cualquiera << conocerá y se convencerá de cuál es el papel que desem<< peñan las abejas en el acto de la fecundación de las « plantas». · El célebre apicultor americano Langstroth, el padre d.e la apicultura movilista, dice en su libro célebre y cláSico << The Hive and Honey Bee»: '' Las abejas recogen el polen de las flores para alimen« tar su cría y van de flor en flor, cosechando el polvo nu,, ~ritivo y la miel aromática, y sólo los que poseen abe,, Jas en el vecindario de sus verjeles, pueden razonable" mente contar con una cosecha segura». El apicultor millonario, y distinguido escritor Carlos J?adant, de Hamilton Illinois, Estados Unidos, dice en su h bro: <<La Ruche et l' Abeille». · '' La naturaleza ha ordenado el cruzamiento de las ra- �BC/CDIA 24 LA APICULTURA RN OORDORA « zas para dar más vigor, más energía, más vida á los su" jetos; es lo que explica por qué las frutas son más hermo" sas y cuajan mejor en los verjeles que son visitados «por los insectos y especialmente por las abejas; ade" más, en las plantas dioi:cas, la fecundación sería imposi'' ble sin su auxilio.» · En Australia no ha sido posible obtener semillas del trébol colorado antes de la importación de las abejas. En la isla de Halti el árbol de la vainilla crecía frondoso, pero no daba frutas; se importaron abejas, y se obtuvíeron buenas cosechas. En Sajonia los cultivadores llevan colmenas en medio de sus campc¡¡s de trigo, en la época precisa de la floración. En los Estados Unidos de Norte América no se hace casi nunca concesión ó locación de terrenos, sin imponer la obligación de tener cierto número de colmenas: tanto ha sido reconocida la utilidad de las abejas. En Austria, Alemania, Suiza y Rusia, la Apicultura es protegida oficialmente, y las publicaciones agrícolas son subvencionadas. La Francia, aunque tarde, ha entrado resueltamente en la vía del progTeso, y la Sociedad Central de los Apicultores de Francia es una de las mejor organizadas del mundo entero. En el Norte y en el Oeste de la Francia, el cultivo del manzano se hace en gran escala, para la producción de la sidra. Una enfermedad, el «anthonome», arrainaba los verjeles. Un insecto agujerea el botón de la flor, para depositar un huevo, que da nacimiento á una larva que se alimenta del mismo botón y hace abortar la flor. La abeja pecorando sobre la flor, la sacude y hace caer el huevo salvando la cosecha. Es un hecho constatado que la simple organización .de un colmenar en un manzanar antes improductivo, aseguraba la. cosecha; y en Normandía cada verjel posee su colmenar. Si los horticultores que miran las abejas como á enemigos, pudieran destruírlas, obrarían con tan poco buen sentido como los que tratan de exterminar los pajaritos que después de defender nuestras huertas de mil enemigos, se comen una pequeña parte; no son las abejas que deterioraulas frutas, sino las avispas y los abejorros. A. J. Root (novice), autor de The A B C of B8e Culture, editor de los <<Gleanings» y notable apicultor, naturalis- �BC/CDIA LA APICULTURA EN CÓRDOBA 25 ta y gran manufacturero norteamericano, que ha hecho una fo rtuna considerabl~ 'por medio de la Apicultura, se expresa del modo siguiente: " Las abejas son de tanta 'Utilidad para la agricultura, " como la luz, el aire y el agua, y todos los Estados deben « protegerlas y favorecer su cultivo en sus territorios. Son "las leyes esencialmente proteccionistas dictadas al efec" to, que han permitido á los Estados Unidos alcanzar el " extraordinario desarrollo apicultura! de que hoy gozan, « proporcionando trabajo en sólo los colmenares y en las " 180 fábricas que en los Estados de la Unión se ocupan " de fabricar el material apícola, á más de 400.000 per· " son as, muy bien remuneradas, y colocando á los Estados « Unidos á la cabeza y sin competencia alguna de la pro" ducción de miel y cera, permitiéndole exportar á Eu" ropa miles de toneladas de este dulce, cuyo manejo da « actualmente motivo á un movimiento de dinero de más ;, de 50 millones de dollars anualmente», 'l'. G. Newman, autor de «Bee and Honey», y autor de << Bees and Honey», se expresa en los mismos términos. Aristóteles, van ya más de 2000 años, ha comprobado la utilidad de las abejas, y su inocencia de las depredaciones que les estaban atribuídas. Hüber, Swammerdan, Dierzon, Cheshre, Quimby, el célebre Cowan, Bertntnd, y el profesor Cook, son unánimes en reconocer la gran utilidad de las abejas para la fecundación de las plantas. P,odría citar miles de ejemplos, pero con lo dicho creo haber demostrado suficientemente la utilidad de las abejas. La agricultura de las provincias mediterráneas pasa por una crisis espantosa; ya casi no es negocio el dedicarse al cultivo del suelo. Es que hasta hoy el agricultor ha vivido, se puede decir, al día, del producto de un solo c ultivo, !>in previsión, sirt rotación, sin abonos y esquilmando sus tierras, y si la cosecha viene á faltar le acarrea la ruina. • Parece increíble, pero es muy cierto, que en un país como la República Argentina, que posee vastas extension es territoriales, feraces y vírgenes, no se críen abejas ni cerdos, y que la miel fina que se come en las grandes ciu~ades, viene de Chile, después de un viaje á Londres; que a g.rasa fina de cerdo viene de Norte América, así como los Jamones; y de España sus afamados chorizos, y esto en �BC/CDIA 26 LA APICULTURA EN CÓRDOBA país donde el maíz no vale nada y produce abundantes cosechas. ¿A qué debemos atribuir tal estado de cosas? A la notable ignorancia del pueblo en materias agrícolas, y sobre todo, á las leyes locales, que estorban de un modo notable la iniciativa particular. La nación hace sacrificios para establecer colmenares de estudios en Córdoba y Mendoza, el público en geneniJ es entusiasta para el cultivo de las abejas, que es fácil y remunerador, á más de ser de resultados inmediatos; pero hay un simple artículo del código rural, que aunque hoy día es letra muerta, pues todos tienen abejas en pequeña cantidad, está siempre suspendido como una amenaza sobre la industria, é impide el formal establecimiento de grandes colmenaresde producción, perjudicando á la libertad industrial y al desarrollo del progreso . . N o encuentro, señor Director, términos bastantes enérgicos para condenar esas leyes retrógradas, que no sirveu sino de obstáculos y de medio de venganza cuando llega · el caso, como .que podría citar casos concretos si fuera necesario, aquí, en Córdoba. Y creo que, si por conducto del Ministerio de Agricultura algo se puede hacer para hacer· las desaparecer, se prestará un señalado servicio al país. Hay en las Cámaras de la provincia hombres bien preparados y muy bien dispuestos y que quieren el progreso y protegen las industrias; esos caballeros me han dado muestras tangibles del interés que toman por mis trabajos, y no me han faltado palabras de aliento de parte de lo más distinguido de esta sociedad. Pero la acción oficial es indispensable para llegar á los fines que perseguimos. Aquí, en Córdoba, las abejas importadas de Mendoza, hará cosa de 50 años, procrearon de tal modo, que los faldeos este de la sierra, contienon en los huecos de los árboles, en las cavidades de las piedras, millones de enjambres que viven en estado natural, y cuyo trabajo es perdido para el hombre. El clima se presta admirablemente para la crianza de las abejas, y la miel que elaboran es exquisita. Los grandes alfalfares del sud de la provincia constituyen verdaderos manantiales de miel y ,... cera, cuya exportación á Europa puede dar grande3 utilidades. Hoy todas esas riquezas vuelven anualmente á la madre tierra, siguiendo la ley inmutable de la transformación de la materia, y sin beneficio alguno para nosotros. La miel extractada, tal como la producimos con el em- �BC/CDIA LA APICULTURA EN CÓRDOBA 27 pleo de los métodos americanos, es artículo seguro de exportación, y su precio fluctúa entre 100 y 130 francos ($ '% 46.80 á 60.76 ) los 100 kilos en el Havre, en Liverpool - ó en Hamburgo, que son las tres plazas compradoras. Deduciendo gastos, fletes, derechos, se puede comprar por mayor aquí en Córdoba, á razón de 30 á 40 centavos ~ el kilo, según cantidad y calidad; es u.n precio altamente remunerador. En los varios colmenares que tengo á mi cargo, ó en propiedad, he cosechado este año hasta 150 kilos de miel por cada cajón, en la región de los alfalfares, y creo con fundamento que no es difícil llegar hasta la cantidad de 200 k ilos. Aplicando el cálculo se verá que se puede obte.ner hasta 60 $por unidad, y que suponiendo 20 $ de gastos generales, también por unidad, pueden que dar $ 40 como utilidad líquida, para los colmenares ubicados en regiones verdaderamente milíferas y que son para Córdoba los alfalfares del sur v su hermosa sierra. La miel como alimento es sencillamente de inapreciable valor; todos los médicos, de todos los tiempos, están conformes al respecto, y se debe en pro de la salud pública, recomendar su empleo en todas las clases sociales. Es un gran y seguro negocio, pero, ¡qué soy yo, perdido en la masa de la población, luchando contra mil obstáculos, contra mil inconvenientes, con escasos medios! Sin embargo, no me quejo, mis esfuNzos no han sido del todo estériles, el público me aprecia, me consulta, y algunos colmenares modelos existen ya en la provincia. Ahora, para coronar la obra, me queda coadyuvar, á pedir, á suplicar, si fuera necesario, que desaparezcan de nuestros códigos rurales las disposiciones que dañan la Apicultura, Y del código rural de Córdoba; el artículo 48, que dice: << Art. 48. Es prohibido tener colmenas dentro de un << radio de tres kilómetros de las ciudades, villas, pueblos ó << vecindarios, bajo multa de cinco pesos por cada una». Es por esta razón, señor Dire·ctor, que le ruego interponga.su influencia para que lleguemos al objeto que persegUimos, y para que una epoca de prosperidad se prepare par a las industrias auxiliares de la Agricultura, tan postradas hoy, en que son factores casi inútiles en el concierto general del progreso nacional. · Córdob a, 24 Junio de 1901. J. T. BRUNNER, Profesor de Apicultura y de Arboricultura frutal, Córdoba. �BC/CDIA 28 INSTRUCCIONES PARA EL CULTIVO DEL AZAFRAN INSTRUCCIONES PARA EL CULTIVO DEL AZAFRÁN ( Crocus sativus - Crocus officinalis) El azafrán es una planta perteneciente á la familia de las Indias, y se cultiva por el estigma (que da un color rojo anaranjado con mucho perfume y que se emplea para colorear las pastas de Italia, licores, la manteca y en ciertas preparaciones farmacéuticas; la escasa solidez de este color lo excluye de la tintorería. Terreno.-Los terrenos de buena calidad silico-calcáreo ó arcillocalcáreo, es decir, de consistencin media, profundos, sanos, fértiles y muy limpios, son los que convienen para el cultivo de esta p~anta. Los suelos muy calcáreos, muy arcillosos •ó con demasiada arena y á subsuelo impermeable, son completamente contrarios á su vegetación, lo mismo que los terrenos pobres en elementos nutritivos. La condición sine qtta non para este cultivo, debe ser la de un terreno limpio de malas yerbas y de raíces. Preparacion.-Los terrenos destinados al cultivo del azafrán deben ser muy bien preparados con tantas rejas y rastreadas como sea necesario, para que el suelo esté perfectamente mullido y sin terrones ni grandes desniveles. Por lo general este cultivo se practica en pequeña escala y entonces conviene más preparar el terreno con la azada á mano, desmenuzándolo con el rastrillo y cuidando extirpar completamente toda vegetación nociva. Plantacion.- El azafrán se propaga por medio de bulbos ó cebollas, cuya forma es redondeada por la parte superior y aplanada en la inferior. Los bulbos más aparentes y que producen mayor número de flores son los más redondos y cortos y cuyas dimensiones oscilan entre Om.023 y Om.025 de diámetro por Om.034 á Om.036 de altura. Estos bulbos antes de ser plantados deben ser examinados para sólo emplear los que estén sanos, y para ello se les quita la envoltura exterior, que es de color café amarillento (túnica de la cebolla), lo que permite separar á los bulbos deteriorados, y se completa esta precaución exponiéndolos al sol dos ó tres dias antes de la plantación. La plantación se practica entre la segunda quincena de Noviembre y la primera de Diciembre, en lineas, distanciadas de Om.20, colocando los bulbos á Om.OS unos de otros, en las lineas. Par¡¡.. esto basta trazar surcos de Om.15 á Om.20 de profundidad, con una azada estrecha y en el fondo de los cuales se depositan los bulbos: cada surco se tapa con la tierra extraída del surco subsiguiente, de manera que se juntan ambas operaciones simultáneamente. Para dar lugar al p aso de los obreros y operaciones de limpieza, la plantación se divide en platabandas de 1 m.20 de anch"o , en un camino de Om. 40, de m anera que cada banda contenga seis hileras de plantas. Cuidado.-Algunas semanas después de la plantación, se dá una �BC/CDIA INSTRUOOIONES PARA EL OUL1'IVO DEL AZAT!RAN 29 earpida al azafrán con el objeto de destruir las malas yerbas: esta carpida puede reemplazarse por un rast?lleo cuando esté el terreno libre de yuyos y entonces su objeto será de romper la costra que se forma en la superficie del suelo. Cosecha.-Las flores se cosechan g-eneralmente en los meses de Marzo y Abril y la siembra dura todo el mes de Junio, de preferencia por la mañana ó á la tarde, es decir, cuando la corola está cerrada y fresca; por lo g-eneral durante la primer semana se cosecha todos los días y después cada dos días, exceptuando los de lluvia que debe hacerse diariamente y dos veces al dia, porque la flor de azafrán completamente desarrollada, cuando se moja, no se conserva más de seis horas. La cosecha de las flores se practica cortando el tubo de la corola bien al ras del suelo y todas se van colocando en canastas, de manera á no aplastarlas. Pinzado.-Las flores asi cosechadas se depositan en una mesa donde los obreros encarg-ados del pinzado van tomándolas con la mano izquierda, mientras que con la derecha la abren y sujetando con el índice y el pulgar el estilo, cortan con la uña del pulg-ar de la mano izquierda el tubo de la flor justamente en el punto donde empieza á alargarse; luego se colocan los tres estigmas que tiene cada flor en un vaso. Cuando· se ha recogido un número suficiente de estigmas, se les deseca colocándolos en una tela metálica cribada, que se hace pasar lentamente sobre un fuego de brasas, cuidando no quemarlos. La operación se ha terminado cuando el estigma ha perdido toda su agua de veg·etación y entonces tiene un color rojo sombrío y los filamentos se quiebran oprimiéndolos con los dedos; los estigmas pierden con la desecación las cuatro quintas partes de su peso. Las hojas de los azafranes aparecen inmediatamente después de la floración y duran hasta la primavera. En Septiembre ú Octubre , ,cuando empiezan á secarse se les corta con guadaña ó se arrancan á. mano y sirven para alimentación del g·anado. Es conveniente, después de recoger las hojas, dar una carpida al azafranal. Duracion.-El azafranal por lo general dura unos tres años y después de ese tiempo conviene arrancar los bulbos ó cebollas, .opera ción que se ejecuta en el mes de Noviembre y con la azada; se separan los bulbos enfermos y los que no tengan la túnica, y los demás se amontonan. Un buen azafranal produce un número de bulbos suficiente para plantar una superficie doble á la que ocupaba. �BC/CDIA 30 COOPERATIVAS AGRÍCOLAS Cooperativas agrícolas 1 L¡:ts ventajas y ayuda que prestan las Sociedades Cooperativas y ,a importancia que tienen para .el bienestar de los agricultores son tan indiscutibles, que ya hace tiempo l a mayor p arte de .las n aciones europeas se han preocupado de la cuestión, dispensando una ayuda decidida, bajo diversas formas, á todas las asociaciones de este género. Sé que aqui la cr eación de estas Uniones presenta más dificultades que en los paises europeos, á causa del modo de formación de las aglomeraciones agrícolas, conjunto heterogéneo, form ad as generalmente por individuos de nacionalidades distintas, arrendatarios nómades, que ignoran dónde irán á plantar sus carpas el año próximo, explotando y explotados ¡\, menudo por el propietario, el almacenero y el acopia dor. Pero al lado de esta categoría, existe otra, y numerosa, formada por agricultores que han fundado colonias prósperas, que, si bien en general son propietarios del suelo que cultivan, están á la merced del almacenero y acopiador, entre l as m anos de los cuales queda la may or parte de sus beneficios, pues el crédito que se les abre y los adelantos que se les facilitan, se devuelven con intereses crecidos. Pero, á ninguno de éstos les ha pasado por la mente formar sociedades cooperativas ó por lo menos no lo han hecho, salvo en la Colonia Galense en el Chubup, donde ha dado y da excelentes resultados y se puede decir que ha sido uno de los factores, si no el principal, de la prosperidad á la cual h a llegado esta colonia. VENTAJAS: Las ventajas que reporta á sus miembros las sociedades cooperativas son: materiales y personales, económicas y profesionales, asi como morales y sociales. Ventajas materiales y personales: Uno de los objetos de las cooperativas de consumo es evitar a.l cultivador pagar un tributo á los intermediarios. Las compras colectivas permiten á los pequeños agricultores realizar notables economías, pues aprovechan de los precios al por mayor, de reducciones importantes sobre l os precios de transporte y de la concurrencia entre los vendedores. No solamente el sindicato puede obtener mercaderias á precios reducidos, pero, tratando con casas de confianza, estipulando garantías de verificación, creando laboratorios p ara análisis y para ensayos, garante sus socios en contra del fraude que se efectúa tan á menudo sobre la calidad de los productos. Ventajas profesionales: Los sindicatos agrícolas tienen una influencia benéfica sobre los progresos d e l a agricultura, pues publican boletines y obras, medio de enseñanza y propaganda; organizan laboratorios; fund an bibliotecas; instalan campos de ensayos con el objeto de vulgarizar los mejores métodos de cultivo y procedimientos más perfeccionados . Organizan con cursos par a m aterial agrícola, como también conc11rsos en tre los conductores de dichas máquinas. Con cursos de animales y de productos agrícolas . �BC/CDIA COOPERATIVAS AGRÍCOLAS 31 Ventajas económicas: El desarrollo de las sociedades cooperativas ha contribuido notablemente á mejorar la condición económica del ao·ricultor, facilitándole la explotación uel suelo, la transformn.ción v"la venta de los productos; permitele producir más y más barato, comprar á precios más ventajosos y vender más caro, P ermite r ealizar el crédito agrícola de un modo menos oneroso que por intermedio de bancos especiales, Ha propagado las instituciones de seguro agrícola mutual, así como 111 ayuda mutual. Ventajas morales y sociales: Las sociedades cooperativas fundan sobre todos los puntos de los territorios donde existen, centros de unión y de concordia, de progreso moral y social. Algunas h>:tn instituido comisiones arbitrales que tienen por objeto j uzgar todas las diferencias que pueden suscitarse entre la sociedad v sus miembros ó sus miembros entre si. · Sociedad coop erativa del Chubut. Antes de ocuparme de las diversas formas de organización de las sociedades europeas de esta índole, referiré por qué y cómo se fundó la sociedad cooperativ a del Chubut y su organización, · Inmediatamente que se supo que allí se había cosechado trigo, lleg·aron acopiadores. El primer año anduvieron bien las cosas, pues á causa de la concurrencia que se h acían, pagaron por el trigo su valor real. Pero en el segundo año, habiéndose entendido para no p agar sino un precio uniforme, precio muy inferior al valor de la mercadería, los pobres colonos, que no tenían relaciones comerciales que les permitieran mandar su trig·o á Buenos Aires, fueron oblig·ados á p asar por las exigencias de aquéllos, en su gran detrimento. Pero la lección fué provechosa. Se reunieron y decidieron entonces formar una sociedad cooperativa •La Cooperativa Mercantll del Chubut•. Pronto fué suscrito y pagado el capital social, principiando á funcionar en seguida, La sociedad está administrada por un Gerente remunerado y un consejo compuesto de doce socios, Provee á sus miembros de todos los artículos de almacén, de tienda, máquinas agrícolas y de cuanto pueden precisar. Se encarga de traer mercaderías de Buenos Aires, Europa y Norte América, Los socios entreg·an á la sociedad sus trigos ú otra cereal, los que por su intermedio se realizan en Buenos Aires ó en Europa. La cuenta del primero está acreditada por la cantidad entreg~tda, fijando su valor por el precio té1·mino medio obtenido de todas las ventas efectuadas durante el semestre. Salta á la vista el inmenso beneficio que reporta al colono dich a o ~g anización, pues se•·p rocura todos los artículos que precisa, al preCIO del por mayor, recargados únicamente por una insignificancia que corresponde á los gastos generales, y realiz a sus productos en las más ventajosas condiciones, pues evita intermediarios onerosos, Y, como la sociedad puede ofrecer cargamentos enteros, siempre obhen~ los más altos precios. D1cha compañi a goza de un buen érédito, del cual, como es .natural, h ace beneficiar á todos sus socios. , Sociedades Cooperativas E uropeas. Alemania, Bélgica, Norne~a, Ing laterra, Italia, Suiza, Fr-anela, Dinamarca, tienen sus sociedaes cooperativas, todas prósperas, y todos los años son por cente.nares que se cuentan las nuevas. No podemos estudiar acá todas las diversas formas bnjo las cu ales �BC/CDIA COOPERATIVAS AGRICOLAS funcionan en estos distintos países, y nos concretamos en pasar revista de las instituciones de esta índole en Dinamarca, donde son numerosas y donde han prosperado de un modo asombroso, siendo sus modos de organización dignos para servir de ejemplos. La primera sociedad cooperativa de consumo que se formó en Dinamarca, fué fundada en 1866, y tenia por objeto la compra en . común de mercaderías para ser revendidas á sus socios, haciéndoles participar en los beneficios y en proporción al total de sus compras. En 1870 existían 44 sociedades de consumo. En 1900 existían 837 sociedades de consumo con unos 130.331 socios. Lecherías cooperativas: En estas sociedades, los beneficios netos realizados por la venta de la manteca y de los quesos elaborados con la leche entregada por los socios, están repartidos entre éstos en proporción á sus entregas. Se establecen generalmente por medio de un empréstito al 4 ó al 5 % amortizable en diez años. Los socios garanten estos empréstitos en proporción al número de animales que poseen, á razón de 30 kr. por vaca. (El kr. equivale más ó menos á 28 centavos oro). La primera lechería cooperativa fué fundada en ·1882; en 1898 habían llegado á un número de 1.013, con 148.000 socios, que poseen 842.000 vacas, las que en este último año produjeron 1.570.000.000 kilos de leche, con la cual se elaboró 59.000.000 kilos de manteca. Emplean un personal de 6000 obreros . Muchas de estas lecherías forman al mismo tiempo asociaciones para la compra de pasto, granos, etc. . Sociedades cooperativas para la venta de la manteca: Existen varias sociedades para la venta y para la exportación de la manteca, que reciben de las lecherías cooperativas, pagándola en relación á su calidad. Estas lecherías tienen una parte proporcional en los gastos y beneficios. Es debido á estas sociedades que la manteca de Dinamarca ha llegado á ocupar el primer lugar sobre el mercado de Londres, pues no se manda sino un articulo de primera calidad, siempre uniforme, lo que no se podía conseguir antes de la formación de dichas sociedades. Sociedades cooperativas de mataderos: Estos mataderos fueron fundados principalmente para beneficiar cerdos. El primero inauguró sus faenas en el año 1888 y benefició 23.407 cerdos; en 1899 existían 25 sociedades qne beneficiaron 729.171 cerdos y 22.450 ani· males vacunos. Los socios se comprometen á entregar la totalidad ó una parte de sus animales porcinos; participan como garantes del capital de instalación y explotación, por una suma de 10 á 15 kr. por cada cerdo que poseen, y participan por partes iguales y proporcionales en los gastos y beneficios . La carne se paga según su calidad y al peso, después de muerto y limpio el animal. Exportan una parte de sus productos y la otra la venden en los depósitos que tienen establecidos en la capital. Sociedad cooperativa para la exportación de huevos: La primera sociedad de esta índole fué fund ada en 1895. El país fué dividido en reg·iones, en cada un a de las cuales se estableció una sociedad local, cuyos miembros se comprometen á no entregar sino huevos recientemente puestos y que deb en . ser juntados diari amente de nidos bien �BC/CDIA RECAUDACIÓN 33 limpios, incurriendo en una fuerte multa (5 kr.) por cada huevo que entreo·uen podridos. Los huevos deben de llevar como distintivo el núme~o de la sociedad local y el número del socio. Todas las semanas los huevos son recibidos de los socios, y se pagan al peso. Antes de ser encajonados para la exportación, pasan por las manos de empleados que constatan su estado de frescura y los clasifican según su tamaño. · Los huevos de la Unión cooperativa son cotizados sobre los mercados ingleses como mercaderia de primera calidad. E n 1895 la sociedad se componia de 2000 socios, repartidos en seis sociedades locales, haciendo transacciones por valor de 80.000 kr.; en 1899 la componian 22.000 socios repartidos en 365 sociedades locales, llegando las _ventas á 2.194.600 kr. La mayor parte de estas sociedades han creado sociedades de segu.r o en favor de los obreros que emplean. A. C. TONNELIER, Director de la Escuela Nacional de Agricultura y Ganadería prácticas •Las Delicias•. Las D elicias, 5 de Julio 1901. DIRECCIÓN DE TIERRAS Y COLONIAS Recaudación La división de contabilidad de la Dirección de Tierras y Colonias -sigue percibiendo las sumas correspondientes á arrendamientos vi,g·entes, precio de lotes de las colonias nacionales, etc. A este efecto han partido empleados á las colonias Resistencia y Yeruá, y en breve saldrán para Conesa, Frias, Roca, Apóstoles, etc. El sig uiente cuadro dBmuestra las sumas cobradas por diversos -conceptos, en lo que va del corriente año: MESES Vent&s ~nero . .. . .. . _-- -~ 106.184,80 •ebrero .. . . . . . . Arrendamlen- 1 tos 1 5.482,04 8.361,10 1 Intereses TOTAL 1 ----3.676,19 888,54 63.746,73 M 1• oro 15,08 16.516,85 1 4.615,34 A~r~o · .. . .. . .. ·1 66.281,88 18.981,74 ' 2.193,39 M nl. · · · . . . . . . . 58.641,98 .J aY:0 · · . . . 71.625,79 15.244,30 1 880,02 unw.. . . . . . . . . . 98.815,!:l7 34.989,48 3.188,50 Sumas .. $- 465.297,15- -99.575;51- ¡15.441,98 • oro 15,08 115.343,03 72.996,37 15,08 87.414,07 79.817,11 87.750,11 136.993,95 -580.314,64 15,08 �BC/CDIA COLONIA YERUA 34 Colonia Y eruá El estado actual de la colonia Yeruá ha llamado seriamente la atención de las autoridades encargadas de administrar la tierra pública; y en este concepto la Dirección de Tierras y Colonias ha enviado al subinspector general señor José Joaquin de Vedia, con el encargo de proceder á practicar una minuciosa y detenida inspección general,. que sirva de base á la regularización de los asuntos en esa colonia. El empleado aludido ha dado principio á su cometido, y puede esperarse que su acción, encuadrada dentro de las instrucciones especiales que se le han expedido, será de resultados benéficos para los pobladores de aquel centro. Una vez terminada la visita á la colonia, la Dirección de Tierras propondrá al gobierno un a serie de medidas tendentes á normalizar· su marcha para el futuro. Oficina de 3DWHQWHVde Invención y Marcas de Fábrica y de Comercio Movimiento durante el 2. 0 trimestre de 1901 Sección Patentes de Invención :\IATERLI. 1 Solici·j Conce-¡ Den e- 1 Despa-l tadas didas gadas chadas: Patentes Precaucionales .... . . . por ~años .. . Revalidaciones .. . . . . . . . . .... . Adicionales . . .......... .. . Transferencias . . . . . . . . . .... . Nuevos testimonios . ......... . Oficios de los Jueces de Sección Apelaciones ...... . ... ... ..... . Expedientes v;>rios.. . . . . . . . .. Títulos y certificados . .. ..... . Informes, notas y decretos .. . Totales.. 8 17 6 16 18 2 1 2 1 1 3 1 28 10 15 , 5 7 12 13 3 11 1¡ 1) 11 12 7 1 1 ·¡-=91 Renta ~--~~-------- 1 . - - 7o--' - 6- 1 1 1 4 125 184 321 1 F\.676,71' �BC/CDIA EL QUESO DE 1.'Al!i Sección Marcas de Fábrica, de Comercio y de Agricultura 1 Solici-1 Conce ·l Dene- ¡ Despa-1 dldas gadas chadas 1 tadas MATERIA -------- 26; ¡ 282 Marcas ... _....... .' ..... .. . . . . Transferencias . . ....... : . ... . 23 1 i7 Nuevos testimonios ......... . . 13 13 Apelaciones . . _. .. ....... . . . .. . Oficios de los Jueces de Sección Expedientes varios ... .... .... . Titules y certificados .... _. . . . . Informes, notas y decretos . . . . Totales .. 1 004 .'312 13.400 575 65 1 1 1 !_.;::..- --;=:..-1-=;:-1· - - - 1 3 Renta 2 8 7 360 601 9 78 1 14.040 R esumen - S ECCIONES 1 l --------------~--- Sección Patentes de Inven-¡ ción ..................... Sección Marcas -de Fábrica, de 1 Comercio y de Ag-ricultura¡ Totales . . . 1 A•untos : As untos Asuntos 1 entrados 1 despacha- en tramita--- 103 321 424- dOS CIÓn Renta --------~--- 88 1-- 332_ 420 1 - 218 1 · 8.676,71 1 ~- '¡ .];_4.040,504 22.716,71 José A. Velar. , DIRECCIÓN DE INMIGRACIÓN FUENTES DE TRABAJO EN LAS PROVINCIAS EL QUESO DE TAFI La Dirección de Inmig-ración r ecomienda especial y constante · mente á los ag-entes de su depend ~nci a en el interior, la manteng-an al d~a en todo cuanto revista algún interés acerca del trabajo y medros de vida y ocupación en las provincias y territorios nacionales. �BC/CDIA 36 EL QUESO DE TAFi Fruto de este cuidado es el interesante informe que sigue, sobre la industria del queso en Tucumán, elevado por el Secretario de la Comisión Auxiliar de la localidad: SUMARIO.-Tafl.-Estanc!as en la Provincia dedicadas á la industria del queso.Sus nombres.- El de los dueñ.os.- Ubicación.-Extensión.-Número de cabezas de na<;ienda vacuna.-Producción.-Alimento de las vacas. Tiempo y forma de la fabricación.- Aparatos que se emplean.- Oreo.-Con•umo. - Comercio. - Agua.- Razas. - Leche. - Cuajos. - Consideracionesvarias. ... Tafi es. el undécimo y último departamento de la Provincia de Tucumán. Se halla situado al N. O. de la Capital, teniendo por limites al N. la Provincia de Salta y el departamento de Trancas; al S. los departamentos de Monteros y de Famaillá; al E. los ,de 'l'l·aneas y el de la Capital; y al O. con la Provincia de Catamarca. Su superficie es de 3.450 km 2 , conteniendo 9.1 "2 habitantes, ó sea una densidad de población de 2.67.. Es de los depártamentos menos poblados, y su aumento vegetativo de población alcanza á 34.7. La fuente principal de riqueza consiste en la agricultura, g-anadería y la industria del queso . La capital del departamento es, accidentalmente, Yerba Buena, y 's us poblaciones más importantes, son: Tafi Viejo, Colalao, del Valle, Cevil Redondo, Ojo de Ag-ua, San Javier, Aqtaicha, Bañado, Mollar, Anfama, Siambou, Raco, Taficillo, Tacana, Los Cainzo y Sauce-Yaco. Las estancias dedicadas á la industria quesera están establecidas en el Valle de Tafi, en el dicho departamento, de donde el queso ha tomado el tan renombrado nombre de Tafi, y se encuentran próximas al Aconquija, cuyas crestas cubre la nieve perennemente. He aqui el nombre de las estancias, el de sus propietarios, su extensión y el número de cabezas de hacienda vacuna: «Carreras•, perteneciente á don José Frias Silva, con una extensión de 3 1/2 leguas cuadradas y una hacienda de 1.200 cabezas. «El Moyar•, también del antedicho señor, y como de unas 8 leg-uas cuadradas y 2.500 vacas. «Los Cuartos•, de la que es propietario el señor Chenau, con una superficie de 6 leguas cuadradas, y 1.500 cabezas vacunas. •Tacanas•, perteneciente á doña Margarita Zavalia de Esteves, que mide entre 3 y 3 1/2 leguas cuadradas y 3.000 cabezas de hacienda. •La Banda», de doña Manuela Silva de Chenau, de unas 3leg·uas cuadradas, con más de 2.000 vacas. <El Chuqui», y •Rio Blanco•, ambas de don Lucas M. Zavaleta, que constan de. una extensión de unas 14 leguas cuadradas, comprendiendo el lug-ar llamado del •Infiernillo•, y p::>sren unas 1.200 cabezas vacunas ar¡lbas estancias. (No debo silenciar la particularidad que ofrece este lugar del «Infiernillo >> , asi llamado por el inmenso frío que reina constantemente, casi todo el año, y las nubes perennes que lo cubren á tal extremo que la persona que se arriesgue á entrar, se pierde irremisiblemente, por baqueana. que sea. Además, existe en dicho lug-ar una enfermedad conocida con el nombre de Tembladera, la que ataca á toda clase de ganado que pase por dicho sitio, y si lle- " �BC/CDIA EL QUESO DE TAFÍ 31 o·uran á permanecer ulgunas horas, pagan su estadía con la muer- te Lu(1).fa.bricación de quesos de todas" estas estancias no pasa de· 25.000 kilogramos. Los pastos que producen dichas estancius, son todos naturales, abundando el llamado crespo, vulg·armente algarrobilla, y la grama. Además, existe, mezcludo á dichos pastos, otro conocido con el nombre de anis, por parecerse mucho en su aroma y gusto á lu verdadera planta así denominada. El alfalfa no se produce en esos terrenos, á causa de los excesivos hielos. . El tiempo más á propósito para lu fabricación de los quesos, es de mediados de Diciembre á mediados de Abril. No puede ser más antigua ni primitiva la forma ó manera que se fabrican los quesos. En efecto: se emplean cubos de cuero para cuajar la leche, haciéndose uso del cuajo animal, salado con piedra de sal; y hacen las veces de prensa varias piedras superpuestas unas á otras, que van cargando sobre cada queso, á los que le sirven por moldes unos recipientes de paja retorcida, lo que da lugar á que cada uno salga de distinta forma, tamaño diferente y peso desigual, pues varían éstos desde 6 hasta 13 kilos, regularmente. Cumplo con un deber al hacer una excepción digna de elogio en cuanto á la fabricación empleada por el señor Lucas M. Zavaleta. En las estancias de dicho señor, no se emplean los dichos vasos ó recipientes de cuero, sino tinajas de barro, y .se hace uso del cuajo en polvo, que lo adquiere de Noruega, dando un excelente resultado, pues supera en mucho al cuajo animal preparado en el pais. Asimismo, para romper el cuajo se vale de una máquina de su invención, al cual lo despedaza convenientemente, sin necesidad de hacerlo con las manos, como sucede en las otras fábricas. Dicho aparato consiste en dos cilindros de cobre movidos por un manubrio y una calda horizontal para la cuajada ya desmenuzada. Por último, dicho señor Zavaleta emplea unos moldes de lata, agujereados, lo que permite un tamaño y forma parecidos y un peso aproximado de 7 kilos, y los quesos se colocan de á seis en una prensa de tornillo, estando de más el decir que reciben la presión por igual. Después de fabricado el quesu se expone al oreo por espacio de 30 dlas, quedando ya aptos para el consumo. La escasa producción hace que la mayor parte se consuma en esta provincia, siendo sumamente reducido lo que se exporta á Buenos Anes . . Se vende al por mayor á los comercios, de $ 1,20 á$ 1,40 el kilo, y estos los expenden al menudeo · á razón de $ 2 el kilo y á veces á $ m;, ~,80. Estos precios, que son exorbitantes, no los paga ningún com~rc.lO ?e otra plaza, y de ahi que la mayor parte se consuma en la provmcra, de donde sale mucho como regalo para la Capital Federal. u~!) Aunque no propiamente en el valle de Tafí, existe corno á unas tres legua· 1 6 ~0estan c1a denominada • Lft Ciénaga• . de propiedad de don Slxto Terán, con unas r~ce rabezas; de hacienda, y cuyo queso que se vende por de Tafí, en nttda desrnes nÍantdel fabr1cado en dicho valle. No falta quien lo prefiera, por encontrarlos más L,. ecosos y exquisitos. extensión de dicha estancia es de poco más de seis leguas cuadradas. �BC/CDIA -:18 PRODUCCIÓN Y :il'IERCADOS Los campos de las estancias, cuentan todos con abundante y muy :rica agua de riego. La hacienda vacuna es toda criolla, la que da un máximum de dos litros de leche. El ya referido seño¡· Zavaleta, persona que mucho se ha ocupado por el progreso de dicha industria; ya hizo ensayos in·troduciendo hacienda Hereford, la que murió toda al poco tiempo de llegar. Opina dicho señor que las razas suiza y holandesa podrían .aclimatarse en el departamento de Tafi; pero, en vista de los malos resultados obtenidos anteriormente, nadie se atreve á exponer capi-tal haciendo nuevos ensayos con la introducción de razas finas. PoL· lo que hace á la industria lechera, no puede hacerse nada respecto á la fabricación de manteca, porque para emplear la leche des-natada, hay que hacer quesos de leche cocida y en las estancias se -carece de leña. Dada la poca importancia de esta industria y demás inconvenientes que se han apuntado, no puede tener entrada en la misma el -elemento inmigratorio. Por otra parte, ya el señor Reinolds, de Bue-nos Aires, propuso al señor Zavaleta' una sociedad para traer de Europa industriales útiles en la materia, sin que pudiese llevarse á -efecto tan conveniente proyecto, por las razones expuestas. En honor á la verdad, debo hacer aquí presente que si no se introducen mejoras en la fabricación de la industria quesera, no es por ignorancia de los propietarios de las estancias, sino debido· á, los peones taficeños refractarios á toda clase de innovación, comprobándolo, -entre otros, el hecho de existir en las fábricas, aún embaladas, máquinas para despedazar el cuajo. No deja de influir, por otra parte, lo distanciado del lug·ar y lo expuesto del camino, que hay que salvarla á mula herrada y, en parte, por atrevidos precipicios, lo que l1ace que los dueños no frecuenten sus propiedades. ANTONIO S. Osu~A. DIVISIÓN DE ESTADÍSTICA Y ECONOMÍA .RURAL Pro du cción y mer c ados ·· Tiempo ha que el Ministerio de Agricultura se preocupa de orga- . nizar un servicio de informaciones que permita dar á conocer oportunamente á nuestros productores la situación de los mercados importadores de productos argentinos y el estado de las sementeras y -cosechas mÍiversales, á fin de que los agricultores, los ganaderos ·y e l comercio puedan dirigir sus múltiples operaciones fu11dándose en el conocimiento de hechos prácticos, y tan comprobados como su propia naturaleza y las circunstancias lo permitan. �BC/CDIA PRODUCCIÓN Y MERCADOS 39 E ste servicio de informacioues ha de comprender en adelante: 1.0 Datos oficiales de la exportación diaria de trigo, maiz, lino y l ana, stock comercial de estos productos en los puertos de ·embarque v precios corrientes de los mismos. - 2.0 Informes de corresponsales sobre el estado de las sementeras -en las provincias del litoral y el de los principales productos de las provincias andinas y del norte. 3.0 Informe del cuerpo consular arg-entino sobre las condiciones o·enerales de las cosechas y de los productos agropecuarios en los principales mercados extranjeros. Estas informaciones serán el complemento necesario de la estadística agrícola organizada por el Ministerio de Ag-ricultura de acuerdo con el inciso 6. 0 articulo 14 de la ley de organización de los ministerios. E XPOlnACJÓN DESDE 1.0 ENERO HASTA 11 JULIO DÍSTICA COMERCIAL 1901, SEGÚN ESTA- Toneladas 'l'rigo A A A A A A Ordenes . .......... Reino Unido ....... Con t. europeo ...... Brasil ......... . .... S. Africa ........ . .. Estados Unidos ... .. Maiz 381.581 94.457 230 .946 59.716 8.344 173.179 92.983 184.411 9.105 22.278 775.044 481.956 Lino 107.186 57.280 155.623 3 3:-1.335 - - -353.427 E XPORTACIÓK DE LA ÚLTDIA SEMANA (DEL 5 Á. 11 DE JULIO), EST ADÍS'I:ICA COMERCIAL SEGÚN Toneladas Trigo A A A A Ordenes ........... Reino Unido ..... Con t. europeo ..... : Brasil. ............. 4.357 1.150 4.976 3.429 - --~ 13.912 Maíz 19.221 5.830 15.721 844 - ---~ 41.616 Lino 313 430 --- ~- 743 La exportación de trigo, hasta 11 de Julio suma 775.044 toneladas, e?ntra 1.528.000 toneladas en igual período del año 1900, ó sea una disminución de 753.000 toneladas. No hay base segura para calcular, sobre las cifras que antece'den, la cantidad de trigo que aún queda en el país para ser exportado; la proporción observada en años anteriores entre las existencias v la ~~portación, varia según las múltiples circunstancias que han·medi ado; pero, siendo éstas normales, la cantidad de trigo exportada ~asta mediados del mes de Julio de cada año, representa aproximaamente el 70 ó 75 % del total de la exportación, de manera que, �BC/CDIA 40 PRO D UCCI ÓN Y MERCADOS h abiendo salido ya 775.000 toneladas, podriase calcular ese totaL para todo el corriente año 1901, en 1.100.000 toneladas en trigo y harina. · Para los años 1898/99 v 1899/900. se calculó el monto de la cosecha sobre la base de los" datos compilados hasta 15 de Julio, y que comprendían el 60 % de todas las trilladoras que habían trabajado: el r es ultado final h a comprobado la absoluta exactitud de este· cálculo, y se comprueba igualmente qu e, dad a la uniformidad de los rendimientos dentro d e determinados radios, la apreciación anticipada del monto de la cosecha habria resultado exacta, aún con una cantidad de datos inferior á la que sirvió de base para calcular el término medio de rendimiento en las cuatro provincias . Pero este año, cada planilla diaria de la compil ación de datos de las libretas, desbarata las apreciaciones que se fundan en las planilla!'! del dia anterior; la misma trilladora que ha trabajado en un grupo de chacras da, para una, más de mil kilos de trigo por hectárea, y 300 ó 400 kilos para otras chacras contiguas. En estas condiciones, se ha preferido demorar la publicación de datos h asta el momento en que las libretas recibidas alcanzaran, siquiera, al 90 % de todas las ,trilladoras que han trabajado durante esta estación. El 30 del corriente, esto es, quince dias más tarde que el año pasado, se publicarán en el Boletín del Ministerio de Agricultura, todos. los datos de la cosecha 1900/901. Si ndmitimos el término medio que arrojan las libretas compiladas basta hoy, el monto total de la cosecha seria de 1.955.000 toneladas . Deduciendo de esto, unas &75.000 toneladas para consumo y semilla, quedarían disponibles 1.080.000 toneladas. Con todo, conviene esperar la completa compilación de datos, antes de dar estas cifras por definitivas . Exportación de lana. La estadística comercial da las siguientes cifras para la exportación de lana desde 1.0 de Octubre h asta 12 Julio de los años 1896/97 á 1900/901: 1896¡ 7 .. .. . ... . . 449.465 fardos 450.225 1897/8 . ........ . 1898¡ 99 .... . ... . ±49.083 414.105 1899/900 .... ... . 1900/901 .... . .. . Exportación- de carnes y ganados en pié Por poco que se examine la estadística de nuestro comercio de carnes y de ganados en pie, se observa que sufre alternativas que han de ser tomadas en cuenta para apreciar Jos progresos que ha debido realizar la ganadería argentina á fin de amoldar su pro-, ducción á las exigencii:ts del comercio internacional. En 1890 exportábamos 20.000 toneladas de carneros congelados; 43.000 toneladas carne tasajo: 663 toneladas carne de vaca congelada; 50.000 animales lanares y 150.000 vacunos en pié. La exportación de g·anados vivos á Europa era de 5.240 vacunos y 24.670 lanares , y al Brasil de 3.77& vacunos. �BC/CDIA PRODUCCIÓN Y MERCADOS Las siguientes cifras demuestran la importancia de este últim() dato y el cambio operado durante los dos periodos 1890/95 y 1895/900: EXPORTACIÓN DE ANIMALES V ACUNO S EN PIE 1890 A A A A A A Europa ...... .. . . Brasil ... . . . . . . . Chile .. . . . . . . . . Bolivia . .. . . . . . Uruguay varios .. . 5.240 3.776 63.519 6.258 71.108 102 -lñ0".003 1900 1895 53.423 80.475 97.417 17.270 158.663 878 408.126 34.697 21.976 26 .483 6.105 54.906 1.539 145.706 -~---··-- EXl'OR.TACIÓN DE ANIMALES LA:)IARES EN PIE 1890 A A A A A A Europa ......... Brasil ... ....... . Bolivia ......... Chile ........... Uruguay ....... . varios ... .. ..... 24.671 3 .633 3.920 8.700 9 .078 - 50.002 1895 391.367 11.277 4.814 17 .009 5.059 420 42f"946 1900 158.997 666 4. 703 2.218 2.316 13.951 ---182.851 En 1895 la exportación en carne tasajo subió á 55.000 toneladas (28 % más): la carne de vaca congelada á 1587 toneladn.s, (140 %): y á 42.000 toneladas los carneros congelados (110 %). A mediados de Junio de 1900 se suspende la exportación de ani- males en pie á Europa, por causa de la fiebre aftosa, y, por las cifras del cuadro adjunto, se ve desde luego á qué proporciones queda reducido este comercio, máxime si se agrega que, durante el p1·imer semestre del corriente año 1901, la exportación se limita á las ~iguientes cantidades: A A A A 1 Europa ........ .. ... . . Brasil. .............. . . Bolivia ............. . . Chile ......... . . ..... . Uru~·uay ........... . . . Vanos .. ............. . Bovino Ovino 10.541 4.242 12.994 15 61 27.853 389 1.606 8.641 4.360 133 25 15.154 En cambio, la cantidad de carneros congelados exportada en 1900 UJna 56.412 toJJelactas, y 24.590 toneladas la de carne de vaca conge18ada. La exportación de estos articulos durante el primer semestre del corriente año, presenta las siguientes cifras: Carneros congelados. . . . . . . . . Carne de vaca congelada. . . . . 1. 880 .609 unidades 33.766 toneladas �BC/CDIA J2 PRODUCCIÓN Y MERCADOS Las causas que han motivado la suspensión de nuestro comercio de ganados en pie con los mercados europeos, pueden ser transitorias, ó sus efectos atenuados por la exportación de carnes congeladas; pero no debe pasar desapercibido que la exportación á Chile .r Brasil ha perdido mucho de su importancia desde hace cuatro ó einco años; así lo demuestran las siguientes cifras: EXPORTACIÓN DE AKBIALES VACUNOS Á 1895 .......... 1896 : ......... 1897 .......... 1898 .......... 1899 . ......... 1900 . .. . .... .. Chile Brasil 97.417 64.707 54.929 •40. 512 16.748 26.483 80.745 97.059 24.712 46.016 22.325 21.976 MERCADOS EXTRANJEROS 'La revista de precios corrientes inserta en otro lugar, indica los vrecios que han tenido los frutos, cereales, ganados, etc., etc., en nuestros mercados y en los mercados extranjeros; el examen de estas eotizaciones permitiría juzgar de las condiciones actuales de cada producto en los paises exportadores é importadores, pero se ha de iener en cuenta que, á parte de las evoluciones comerciales que alteran inopinadamente la oferta y la demanda, hay hechos futuros que pueden ser previstos dentro de ciertos limites y que conviene averiguar con oportunidad: no es indiferente para nuestros agricultores saber, por ejemplo, en qué estado se hallan las sementeras en Europa y en Estados Unidos, puesto que, cuando aquí sembramos -el trigo, allí se está empezando á cosecharlo y se puede saber si esa cosecha será escasa ó abundante, de lo que se deduce si se puede cpntar con la alza ó la baja de los precios. Y si esta información se anticipara hasta dar á conocer en los . meses de abril y mayo la extensión sembrada con trigo en aquellos paises y el estado de las sementeras en esa estación del año, se comprende desde luego todo el pro"echo que resultaría para nuestros agricultores; á esto responde el servicio de informaciones que está organizando el Ministei'io de Agricultura. La cosecha de trigo de Estados Unidos, se hacia ascender para este año, á 20 millones de toneladas próximamente; pero, según datos ·oficiales, la condición actual ,~e los sembrados indica un rendimiento de 18.500.000 tonela.das contra 14.225.000 en 1900. De estas 18.500.000 to11eladas, habría que deducir : Para consumo de 78.000.000 de habitantes calculado en ... . ·... . . . ......... . ............. . ... . . · Para semilla. para 19.500.000 hectárea.s ............ . Exportación probable .............. . . .. ...... . .. . 9.825.000 tons. 1.908.000 11.733.000 6.767.000 18.500.000 �BC/CDIA 43 PRODUCCIÓN Y MERCADOS Tal es la perspectiva que ofrece la próxima cosecha de trig-o de Estados Unidos. En Rusia, las condiciones de las sementeras son g-eneralmente buenas, excepto en las regiOJ1es del Báltico, donde la sequía ha hecho estragos. En resumen, se opina que la cosecha no será inferior á la del año pasado. . En Francia se aprecia la cosecha en 8.350.000 toneladas, contra 8.545.000 toneladas en 1900. Las noticias de Alemania son muy desfavor ables y se prevé, desde lueg-o, que ese país tendrá que -importar unas 2.600.000 toneladas de trig-o para llenar las necesidades del consumo. Son tan contradictorias las noticias que se cruzan desde principios de Junio, respecto del monto de la cosecha univer sal, que seria poco menos que imposible fijar una cifra aproximada. Con todo, aten iéndose á las apreciaciones más autorizadas y teniendo en cuenta la extraordinaria cosecha que se da como aseg-urada en Estados Unidos, y el estado satisfactorio de las de muchas reg-iones del continente europeo, no seria aventurado prever que la cosecha 19011902 será, por lo meno!;l, ig-ual á la del año anterior; esto es, sin consid erar la exportación del Río de la Plata, que, si es tan abundante eomo puede esperarse, tendrá marcada influencia sobre las cotizaciones de fines del corriente año. He aqui las cifras que dan las estadísticas más autorizadas, respecto de la cosecha universal del año 1900-1901, comparada con las de años anteriores: Cosecha universal DATOS COMPARATIVO S (TONEL ADAS) 1900 PAÍSES Francia ..... : ....... . ........ 8.435.000 Rus ia, Polonia, etc .. ......... 10.153.000 Austria-Hungría ... . ......... 4.848.000 E'lavonia, etc ....... . 348.000 [talia 3.152.000 Alem ~ 1~¡~ ... ..... .. . . . . .. . . . E ·· · ······· ·· . . . . . . . . H.478.000 pspaña .. ..... ...... . . . . . . . . . 2.717.000 217.000 Bortug-al. ...... ..... . 2.631.000 T ulgaria , etc ········· R. _Grecia, etc ... . ... . ........ 500.000 B ~¡n? Unido ... ..... . ........ 1.478.000 e gtca............. . ........ 348.000 Holanda etc 261000 ..... .. . b., e·t~.".::~:: ........ , 281.000 38.846.000 Nor. S. ••• o o o •••• o • • • • • •••• • • o 1899 18!38 9.939.000 10.634.000 5.174.000 293 000 3.652.000 3.841.000 2.544.000 174.000 622.000 391.00') 1.826.000 370.000 261.000 269.000 40.000.000 9.913.000 11.04tl.OOO 4.783.000 369.000 3.631.000 3.587.000 2.826.000 239.000 2.870.000 696.000 2.022.000 457.000 294.000 274.000 ------43.105.000 - - - - - - - - -- - - �BC/CDIA PRODUCCIÓN Y MERCADOS 1899 . 1900 PAiSES 15.870.000 1.587.000 437 ( 00 2.761.000 304.000 152.000 Estados Unidos ..... . . . . ... . . 14.348;000 Canadá ............. . ..... . . . 1.304.000 Mé.jico... . . . . . . . . . . . . . .... : . 437.000 Argentina .... .... . ... ..... . . 2.600.000 304.000 Chile ....... : ..... . . . .... . 218.000 Uruguay ...... ........ ..... . 19.211.000 India ......... ...... .. . Turquía Asiática . . . . . . Argelia .. . . ..... . . .. . Egipto, Turquía, etc . ....... . Cabo............ . ..... . ~Ul.OOO 1898 19.370.000 1.783.000 437.000 2.935.000 304.090 87 .000 24.916.000 - 6.305.000 . 5 000.000 1.63 1.000 . 1.739.000 7.936.000 - 6.739 000 6.370.000 2.217.000 tl.5tl7.000 326.000 370.000 '131.000 739.000 . 397.000 110.000 544.000 . 435 .000 110 000 Australasia. .. .. . . . . . . . . . . . . 4.566.000 ¡ 1.176 000 Total general. ..... . . 68~648.000 70.853.000 1.4.74.000 - 79.328.0-00 Publicaciones posteriores, oficiales y comerciales, de otros países, modifican un tanto estos datos; pero, n i la diferencia es enorme, ni hay conformidad bastante entre todas estas publicaciones para llegar á cifras incontrovertibles. La distribución de la cosecha de t r igo, computada desde 1. 0 d e A gosto de 1900 hasta 10 de Junio próx:imo pasado, se real iza e n la forma siguiente: Cargamentos de trigo Países ·de destino Campañ a 1 agrícola Mismo período 1 (d eede 1. 0 de 1 d e la pasada 1 A g osto h asta 1 cosech a 10 de Junio) 1899/900 1 1 Reino Unido . . . .. . . . . . . . . ..... . . . ..... . . Francia. . .... .. . . .. , . . : . ... . .. . . . ... .. . . Bélgica.. . . .. . .... . . . . .. . .. . . ..... . . . . . . . Holanda . . .. . . . . . . . .. .. .. . .... . . . .. . . . A lemania.. . ... . . . . . .' .. . .... . .. . . . . . . . . . . Italia . . . . ..... .. . . ... ... . ... ... . . . ..... . 1 1900/g01 Tone la das 'l'on eladas 4.686 .346 341.606 976 .640 904 .918 435.782 947 .864 4 .037 . 14.2 395.016 917 .344 725 .940 498.784 557 .644 �BC/CDIA PRODUCCIÓN Y :A-lERCADOS , 1 Á: Campaña 1 agrícola Mismo período (desde 1. 0 de de la pt.sada Agosto hasta 1 cosecha . 10 de' Junio) 1899/900 1 España. .. ...................... .. ...... , 1900/901 • ¡ To;;~~~~s2 1 To;;~a-d;;O ~~~~~!~~-·_-_-_-_·::::::::::::::: ::. :::.: :: :::: ¡ Escan.dinavia, ~te......... ........ ....... . Austna-Hungna ............... ... ..... . ·1 Norte d.e A frica y Malta.. . . . .. . ...... ... Paises extraeuropeos, excluido el Norte de Africa ......... : .... . ... .. .. ·,ro·t~-~~~:: 45 1 gt6t~ 1 190 .?96 1 11.336 25.070 1 g~ : M! 207.318 20 .928 18.530 1 ~ : ~{; :~!~-- -g-:~~~:~~~ 1 Cargamentos de trigo Paises de origen. 1 . A 1 . . ~~~~~Paa . (desd e 1.0 de gosw h<tsta 10 de Junio) DE: - \Mismo periodo de la pasada cosecha 1900/U01 ~ ~:neladas 1 '¡ 1899/900 ;on: Jadas Estados Umdos y Canadá...... .... .... .. 5.335 .768 4-.370.464 Rusia ................................... 1.757.298 1.295 . 356 Ru mania, ·Bulgaria, umelia y puertos turcos .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. . .. 1 . 038 .770 a28. 744 India.. ...... ... ......................... 7.194 103.986 Rrpública. Argentina y Uruguay. . ....... 953.968 1.799.154Australia y Nueva Zelandia...... . . .. .... 389 .784 168 .950 Au_stria-Hungría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56.244 1 47 .306 Chlle, Norte de Africa, Persia, Turquía 1 Asiatica, etc .. ............ . ... ... ...... ___ii3.714 _ _3~6.62~ Totales g·enerales .. 10.012 .740 8.460.580 Maíz-Nuestra cosecha de maíz, terminada ya, ha dado resultados satisfactorios, tanto por la cantidad como por la cal.idad; todas_ ll).s revistas ex:tranjPras comprueban que los cargamentos de maiz_d~l Rlo de la Plata llegan á los mercados europeos en buenas conrl1c1ones: sPcos y de buena clase, Los dat_os publicarlos a~tPrior­ mente por la División de Estadí~tica del Ministerio de Agricultura, P_errn!ten calcular el monto de esta cosPcha en 2.511.000 toneladas, 810 fiJar la can ti dad que hahrá disponible para export ación. por no ~ene~-, hasta a hnra, una base srgura para conocer la cantidad que se estma anualmente al consumo interno. �BC/CDIA l'RODUOOIÓN Y MEROADOS 46 La cosecha de maiz del a.ño 1900, en Estados Unidos, dió un total de 57.175.000 toneladas, contra 56~500.000 toneladas eu 1899 y 52.100.000 en 1898. La distribución de la cosecha universal de maiz, del año 1900/901, computada desde 1.0 de Noviembre de 1900 hasta ellO de Junio ppdo. se realiza en la siguiente proporción: CARGAMENTOS DE MAÍZ Desde el1. Noviembre de 1900 hasta el 10 Junio de 1901 (Países de origen) 0 i Desde el l. o Mis mo período de de 1899 Noviembre de 19001 1 1 , DE: 1 Toneladas 1 Puertos norteamericanos del Atlán· tico . . .. . ....................... ! 1.R03.044 1 Mar Negro y Danubio . . . . .. . ..... · 1· 738.802 1 República Argentina . . . . . . . . . . . . . 311 .522 Varios .. . . : .. . .... . ........... . .. · ~ ----~156 Totales. . . . 3. 862.524 Toneladas- 2 !l23.816 347.710 4.63. 686 6. 758 3. 741.970 1-- CARGAMENT9S DE MAÍZ (Paises de destino) Á: Reino Unido . . . . . . . . . . . . ... .. ... . Alerrianiá. .................... . ... . Holanda ........... ... ........... . Francia . . ................ . . . ... . Bélgica ................... ... ... . Italia .... . ... . ...... . .. . ....... .. . España y Portugal .... . . .. ... . ... . Grecia ....... . . . .... . . . ..... .. .. . . Escandinavia ........... .. .. ... .. . . Austria .......... . ... . ...... .. . . . . Bombay........ . . .. .. . .. . . . . . . . . Noruega ........ . . . .... ... .. ... . . . Egipto y otros . . . ....... . .. . ... . . . . Totales . .. . Desde el1. 0 1 Mis mo período de de 1899 ¡Noviembre de 19001 1 Toneladas Toneladas 1. 785.202 628 .276 386.514. 192.712 301.930 172.656 56.026 436 228.682 100.498 1.687.538 678.634. 402.210 164.372 299.096 35-.098 50.5í'ó 4.36304.764 78.698 25.288 2 .616 6.976 3.862.524 15.260 3. 74.1.970 La inferioridad de estas cifras, comparadas con la enorme cantidad de m aiz que anualmente se cosecha en Estados Unidos, se explica, �BC/CDIA PRODUCCIÓN Y llfERCADOS 47 fácilmente si se tiene en cuenta que este pais sólo exporta una minima parte de todo el maiz cosechado; todo lo demás queda para el consumo interno, tanto par a la alimen tación humana como para las diversas transfor maciones industriales á que se . aplica este cereaL Las estadísticas oficiales del año 1898 dan las siguientes cifras: Cosechado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.100.000 toneladas Consumo en el lugar de producci ón.. 41.549.000 Exportado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.751.000 » Lino.-La cosecha universal de lino, del año 1899/900, presenta las siguientes cifras, según estadJstíca oficial del Ministerio de Agricultura de Estados Unidos: LA COSECHA UNIVERSAL DE JX'W El'i" Estados Unídbs ....... . ... . .. . 547.343 Manítoba .. . . . . . ............. . 8.584 Méjico ............... . . . .... . 5.450 República Arg·entina ...... . . . 245.250 Total América .... . 806.627 Suecia .... . .... : .... . ..... . 1.962 6.921 Paises Bajos ............ . ... . 10.437 ~élg·íc.a. . ................. . 9.4-01 J<ranc1a . .. . ... . .. .. ........ . Austri3; Hungría, etc .. . . .... . 27.318 Rumama .. . . ... . .. . . . ... . ... . 940 27 Bulgaria . . . .. .. . ... . . . . . . . . . . 300 Servía .. . .. .. . .. . .. ·. ... .. ... . Rusia .. . ....... . .. . ....... . 491.100 Total Europa ... . 548.406 India B~·ítáníca ..... . .. . . ... . 322.286 Argelia .. , ............ , . ... . . 190.750 Total general . . . . 1.868.069 1899 toneladas toneladas toneladas toneladas toneladas toneladas Derechos aduaneros Al tratar del comercio internacional en productos agrícolas, es oportuno indicar los derechos de aduana qne éstos pagan en cada uno de los principales mercados importadores. He aquí los datos consignados por el «Board of Trade» del Reino Unido: 8 pesetas los 100 kilos Espafía: Trigo ........... . ....... . ... . Harina de trigo . . ... . . . . .. ... . 13,20 4,40 Otros cereales, excepto el arr oz 7;50 liras Italia: Trigo ......... .. ... .. . . . . .. . . +,50 Centeno ............ . .. . ..... . Cebada ..... . ... ·...... . ..... . + -lAvena .......... . ... . .. .. ... . 7,50 Maiz ...... . . . ....... . . ..... . Harina de trigo. . . . . . . ..... . 1:2,30 9,50 »· • maíz . . ... . ....... . 0.50 florines • Austria: Maiz.. . . . . . . ....... . . . . . . .. . 1,30 Trigo .... . ..... . ....... . .... . �BC/CDIA 48 PR OD UOO I ÓN Y MEROADOS. Harina . ... . . .. ....... . .. . . Alemania: , Trigo ....... . . . ... . ....... . Centeno .... . ...... . ....... . M.a iz . .. .... . ..... . ... . . .. . Avena .... .. ... . . .. . .. . .. . Cebada .. .... . . . ... . .. .. ... . . Harina . . . . ..... . .. .... . . . . . Bélgic-a: Trigo, maíz, (:enteno cebada . . · Avena . . ....... . ..... . . .. . • . . H~rina de trigo ......... .. .. . .Francw: Tngo .... . . .... . .. ..... . . . . Harina á 70 %........... . . . de 60 á 70 %..... . . . . - » 60 % abajo . . . .. . . Avena, maíz, cebada .... ·: : .. 3,75 florines los 100 kilos 3,50 marcos 3,50 » 1,60 » 2,80 • 2 .». 1,30 libre . francos » 3 2 7 )) .. 11 13,50 . 16 3 »' . » INFORMES DE CORRESPONSALES Sementera s d e t r ig o y lino Provincia de Buen os Air ea. De Pehuajó informan que se ha sembrado tal vez más que el año pasado y que los trigos salen bien: esperándose; además, que las heladas que actualmente se producen hagan que el · trigo arraigue y macolle bien. . . . . ' De Coronel Pringles, dicen que, debido á la temperatura. primaveral reinante, campos y haciendas están en mtly buen estado; y que las lluvias caldas en abundancia auguran una espléndida primavera. De San Nicolás; un señor corresponsal, después de informar sobre el resultado de la última cosecha de maiz, agrega · que las sementeras de trigo y lino empezaron á principios de Mayo, siendo escasa la extensión que se dedica · á aquel cereal, extendiéndose, en cambio, mucho la. de lino, en atención al buen resultado' de la cosecha última de esta oleaginosa. Además, en esa zona prosperan los viñedos, y que esto tomarla mucho incremento si los agricultores tu vieran la instrucción necesaria para el cultivo y aprovechamiento de la viña. La producción del año pasado ha sido de mil bordalesas. P r ovincia de Santa. J'e De San José del Rincón informan que el dia 3 ha caldo una gran lluvia con granizo,-que algunas piedras pesaban hasta ochenta gramos. La lluvia ha contribuido á mejorar los campos. �BC/CDIA PRODUCCIÓN Y llfERCADOS 49 De San Francisco dicen que reina gran sequía; que un pequeño ao·uacero que cayó hace 15 días produjo daño, haciendo brotar el Ji~10 y trigo sembrados, cuyas plantas ahora se secan por falta de humedad. De San Carlos Norte informan que el 2 del presente cayó una fuerte lluvia con granizo, mejorando el estado de sembrados y campos, pues que la piedra no ocasionó daño alguno. El aspecto de los sembrados de lino, que están terminados, presentan aspecto satisfactorio; la siembra de trigo terminará á mediados del mes . Debido al tiempo primaveral reinante y mejora del estado de los campos, los anima les se mantendrán bien y no habrá que lamentar las pérdidas que en principio se temió. De Vide la comunican que la mn.yvría de las concesiones se h allan ya sembradas de trigo y lino, germinados en su . mayor parte, aunque un tanto atrasadas debido á la sequía persistente. En ese radio no llueve desde hace cuatro meses. Provincia de Entre Ríos De Vic toria, informan que, debido á algunas lluvias recientes, el estado de los campos y sementeras es satisfactorio. De AlgmYobitos (Nogoyá), anuncian que el30 del pasado cayó una fuerte lluvia con granizo, durando treinta minutos, causando destrozos en las arboledas, animales domésticos; destruyendo las sementeras de trigo y lino, recién brotadas, algunos hasta de 15 centímetros , arrasándolos hasta la raíz. De Co lón, informan que la siembra, que principió bajo buenos auspicios, por buen tiempo y estado inmejorable de los terrenos, se halla comprometida, debido á la falta de fríos y exceso de humedad. Los trigos n acen y crecen con demasiada rapidez y lozanía, previéndose que no macollarán bien. De Que b rc~cho y Espinillo, informan que se ha sembrado la extensión acostumbrada de trigo y lino, aunque con extraordinario trabajo, á consecuencia de la sequía y mal estado de los animales por la fa.lta de pastos. · De. Villa JJfaría (Diamante), que la siembra de trigo y lino se ha practicado en suelo bastante seco, esperándose que, si bien en parte este inconveniente puede pmjudicar el éxito de las sementeras, en o_tras, que se considera la mayoría, las beneficiará, pues que «las ti~rras, especialmente en la «Colonia General Alvear» y Ejido del Diamante, son ya muy viejas y gastadas, y es de esperar que por falta de humedad no germinarán las malezas". De Colon, informa un señor corresponsal, que: «hace 5 ó 6 años no se puede cosechar papas en ese Departamento, antes tan favorable para este tubérculo. Se ha ensavado cambiar la semilla varias v~ces y de varias partes y climas; se ha probado cambiar tierra y a 10 nos, pero todo ha sido inútil; se siembra y el 50 %no nace v el que nac~ no produce>>. · " b .De Dw_mante , informan que se sigue con todo empeño la siemv 1 \~e tngo y lino, aunque con extraordinario desgaste de animales ~ ll~s _de labranza, debido á la sequia prolongada, circunstancia , ds a ultima que, á juicio de algunos colonos, evitará la germinación e plantas extrañas y plagas, tan perjudiciales en años lluviosos . e ~ �BC/CDIA 50 PRODUCCIÓN Y MERCADOS BOSQUES Y )1ADEl~AS De San José del Rincon, un señor corresponsal manifiesta que existe en las islas de esa región, en abundancia, la planta de Cu1·upí,-que contiene mucha resina. Los cazadores la explotan, extrayendo, por medio de incisiones practicadas en el tronco del árbol, la goma, que denominan pega-pega, y es muy apreciada por encontrarla más compacta, duradera y resistente que la que expende le comercio con dicho nombre. Esta planta se reproduce sin necesidad de cultivo. Maní.- El señor Pedro Vicentin, corresponsal de la División de Estadistica y Economia Rural en la colonia Avellaneda, del Departamento Reconquista (Santa Fe), informa á la repartición citada que lQs precios de 0.50 v 0.52 centavos á que se están pagando los 10 kilos de mani en esa zona, no compensan absolutamente lo.s g-astos de producción, lo que ha obligado á varios colonos á desistir de la trilla de esa oleaginosa. Otros, aleccionados por la experiencia adquirida en 1897, en que los precios del mani en plaza desmejoraron como ahora, han constituido en la Colonia Avellaneda una sociedad cooperativa, de que es p.residente el señor Vicentin, la cual, ramificad:-t con otras de Reconquista y Colonia Ella, ha acordado remitir alrededor de 130.000 kilos mani á una importante casa comercial de esta capital, á fin de que exporte ese producto en procura de mercados europeos que cotiza el mani á precios más ventajosos que los de esta plaza. Las apreciaciones del señor Vicentin concuerdan con las del seiior Arturo González Vicente, corresponsal en Chajari, Departamento Federación (Entre Rios ), quien anota 0.52 y 0.55 centavos, para el precio que se paga este año, en esa región, por los 10 kilos mani, precio que tampoco cubre los gastos de cultivo y que no se encuentra en relación con los del año anterior que fueron entre $ 1 y 1.05 los 10 kilos. Dice, á más, que la exportación del año 1897 fué favorecida por los precios bajos del mani y de los fletes y depreciación del papel moneda. Hoy, si bien los precios del mani son también bajos, en cambio los fletes son altos y el oro ha baj~do. �BC/CDIA IN FORMES DE CORRESPONSALES 51 INFORMACIÓN DE COitRESPONSALES DE LA DIVISIÓN DE ESTADÍSTICA Y ECONOMÍA RURAL, SOBRE PREPARACIÓN DE SEMENTERAS DE TRI G O Y I.IN O Cosecha 1901/902. Provincia de Buenos Aires Nota.-Las iniciales M B.- Muy bueno. B.-Bueno. R.-Reg-ular M.-Malo. M l\1.-Muy malo. deben traducirse asi: l\1 B.-Trabajos muy adelantados por el buen tiempo, y mayor extensión sembrada. B.-Se llevan á cabo en condiciones normales. R.- Lentos por falta de lluvias. M.-Atrasados por falta de lluvias. M l\1.-No se pueden llevar á cabo por la sequía. PARTIDO 1 1 Adolfo -:l:ina ~.... 8 1. \Preparacinn de los terrenos para la siem bra '¡ NO).tBHE 1 DEL CORRESPONSAL ~ha~·Selflbr&d~- ~3-s á m_enos qne ¡/ E~tado preparaeión de lo;; Id 1 e. / f~r~~~- el ano anter.or Bi~art ;éli_x . ......... ¡28 5-901 Jose Ma11no .......... 24·5-nOl A. Brown ..... 3. 0 Dionisio Boffu. ...... •. 26·5·n01 No ses iembra Arrecifes . .. ... 1 /17 Santos Copello ......·.. 26-5·901 más más 0 Ayacucho .... . Juan Antonio Gil .... 23-5-901 No se siembra :. .... ... 2. 0 Juan B. Rocca .. ...... 22-5·901 • » ' ....... 3. 0 Javier Suárez y Hnos. 16 fi-901 .. . .... 4. 0 Gregorio Al corta..... 3-6·901 No ses iembra 0 2.0 ¡1. .... . . . 1 5. 0 13 .. . . . .. 15 1 Azul... ..... .. 2. 0 .... ... 4. 0 ....... 7.° 15 Todo pa~Úd¿:: 1¡21 ....... Marcos ~zcnrra .. .. . . 23-5-901 Pedro Inarte ......... l<'elipe O taño...... . . . . Emilio Vásquez ...• .. José M.• Lier ......... César Rey e• .... .. .... E s teban R. Lauatta ... Bm-tolo Celendano .. . Bahía Blanca .. ~ec. 'l'ornquist. Rugo W endorff....... Baradero ..... . 1/11 Jorge Barbich ........ 2. 0 Damián d'el Castillo .. Bolívar. 1 /12 P. L. Pueyrredón ... . . 1. 0 Rafael Naranjo ....... 2. ° Florcncio Camet ...... . terrenos ~ ~- ~ 1 Trigo » » Lino - B --M. B. trigo ni lino M. B. ~I. B. trigo ni lino 1 B .trigo ni 1 lin o , 24 5-901 • , • 6 6-901 , ' • 30.-5-90 1 No ses iembra ¡trigo ni 24-5-901 más B 6·6·901 No ses iembra trigo ni 23-5-901 B 2o-5·901 22-5-901 29-5-G01 22-5·901 más 28-5·901 más el 28-5-901 doble más no 29·5 901 1 M R B. M. B. B s11 siembra B 1M. lino lino R B , �BC/CDIA 52 INFORMES DE CORRESPONSALES NOMBRE I'.ARTIDO DEL CORRESPONSAL ¡Pre paraci ón da los terre nos para la F h ¡ d e~cj:forme Brand~en ...... ¡ 8. Campana ... . .. 1. s mbra 1Seahradn mils ó menos que ~~~ Estado preparación de los el aüo anterior terrenos Trigo / Lino Trigo / Lino Vicente Andrione .... 27-5 901 No se s \iembra trigo ni lino Luis P. Jaco h ......... 4·6·90· Enprin cipio 1 En prin cipio menos R R Car. de Areco. 1. 0 Al ejandro Uslenghi .. 21-5-901 En prin cipio 6. o Benito Pertierra ....... 21-5-901 En prin cipio 7 . o Luis M . Martínez ..... 24-5-901 B ·B Oastelli... . . .. . ~- 0 F ederico Correa . .... . 2-6-901 No se siembra trigo ni lino Chaca buco .... 2. 0 Lui s Costa.... .. . . ... . 3·6-ao1 más el B 4.o Isidoro Pedroso ...... 26-6-901 doble M. B. 10 Martegani y Fiori Hs. 22-5-901 En prin cipio Chascomús .... 4 . 0 Prudencio Turán ..... 22-6·901 No se s iembra tri~Bo ni l » » . ..•••• ...•••• 0 0 2.0 Angel Buzzini. .... .. . 24-5·901 3.0 Sgo. M o ore K elly . . ... 20-6-901 m enos 7 .o Chivilcoy ... . .. 4. 0 Pedro Lapouble . . . .. . 28-5-901 1 7 .o Emiliano Laredo ... . . 21·6·901 B J 9.o P e dro Vaccarezza . ... 27 -5-901 más B B 10 Pedro Moras ......••. ?.2-5-901 En prin cipio 11 Leopoldo Mansilla . ... 30·5-901 IN o se p repara 14 J. Pastor Ay arra....... 26-5-901 1 B 15 Leonllde Bardengo ... 23-5-901 ·En prin ciplo 4.o Colón. Gregario Carlés . .. . ... 29-5-901 más R R Cor. Don·ego . . Federico Rus t . ... . ... 24-5-901 igual M Guillermo J iirss .... .. ·27 5-901 M S ec. Aparicio .. Cor. Pringles .. 1. 0 Juan A. Sánchez .... . 24-5-901 20%más M. B. 2. 0 Alfredo Riat ... . .. . . . . 4 · 6 - ~01 No se p repara - en este cuarte l 0 5. Gastón Petón ......... 26-5-901 R Cnel. Prlngles. 7.0 Joaquín Alduncín . •.. 30-5 901 igual R R Coron el Suárez 2. 0 Benjamín Alberdi. . . . 21 ·5·901 M B Dolores ...... . . 1 / 14 / J~sé Cereseto ......... 23-5·901 No se prr para terreno fa lta •emiiLo E. de la Cruz .. 1/7 D1 G10 r g 1o Hnos ... . .. 30-5-901 R R 5. 0 Angel J. Herrera ..... 26·5·901 En prin cipio Floren. Varela. 4." A. López Romero . .... 15-6-901 M B M B Gral. Al v a rado 2. 0 Juan N. de A. Ramos. 24-5-901 No se s iembra trigo ni lino 4. 0 Vicente Varela ... . ... 4-6-901 más Se S lf' n~ b r a m11 y p..: . 6. 0 Ernesto L. Otamendi. 24-5-901 No se siembra trigo ni lino 0 Gral. Belgrano. 3. Miguel Barri.. ..... . .. 23·5·901 En prin cipio 4. 0 Pascual Puricelli. .. . . 28·5·901 más M (i nun dacicnc; ) 5. 0 JuliánBustillo ...... . . 4·6·901 En prin cipio 0 > 6. Ireneo Fradín ....... . . 24 5-901 más Gral. Guido.. . 9/10 J. Ce cilio Althaparro. l!3·5·901 No se s iembra ¡trigo ni lino Gml Lamadrid 1. 0 Juan N. Barrenechea. 31 5·901 Igual igual . B ·. B 4. 0 Juan P. Medina . . .... o-6·901 iN O se prepara 6 ° J gnacio Arruabarreno, 23 ·5·901 1 B B 7.° Camilo A redes ........ 28 ·5-901 1No se p r epam 8. 0 Pedro Larumbe ...... . 31-5-901 más 1 B B 14 José M. Alduncin . . . .. 2·6 901 M B M B Gral. Laprida .. Lo / y enancio Díaz y 2·: ) Compañía ....... 24·5·901 1 > · · • ••• B B Grai. Las·H~1:~~ Lorenzo B. Apaolaza. ' 1·5-9011 ,No se p repara Gral. Paz .. . ... 6. 0 1 Manuel Arecha y 1 • ., .. . .. 7. 0 Hermanos . . . .... . 27-5 901 No se prepara . Gral. Pinto ... . 1/20 A. Fernández Blanco. 5-6·901 B B B G. Pueyrredón 1 / ~ I R?ux~eyacobbi y 91a. 13-6-901 más > •••• • •• 4. VJCtodo TetamantJ... 1·6·901 más B ~ M B M B G. Rodríguez . . 2. 0 Luis J. Pagano ....... 2-6-901 Gral. Villegas. 1. 0 Pedro García ... .. . . .. 22-5-901 igual B B 2. 0 Jesús T . González .. .. 30 ·5 901 más hay pe. M B B 6 ° Celestino Fernández . . 25-5 901 más 1 M B 7.o Federico Grobby . . .. . 24·6·901 30%má s 9. 0 Genaro Olivares ...... 28 5 901 B B l1 1Guillermo Melville . .. 126 ·5·901 M B ME 12 Juan Reynal. ... . .. . .. 26·5·901 1 R R 13 José Saavedra ........ 31 -G-901 S e siembra pe . 1 B B ·¡ i;7 �BC/CDIA INFORMES Dt: CORRESPONSALES PARTIDO 1-~- 1 [8[ [ NOMBR 1<¡ DEL COHltESPONSAL Andrés Idiart . ..... ... Joaquín Allende ...... Félix Pendelés.... •. .. Pedro D. Pumar{t ..... Dionisia Gugllelmetti. Alberto Speroni. . .. .. Junín .......... 1. 0 Lucas Arana .......... 2.° Francisco Saforcada .. 4. 0 Lui s Sanguinetti ... ... 5. 0 Jo sé B. Ortega ........ 8. 0 Andrónico Villafañe . . Las Flores ..... 1/9 Ino cencia San Martín. Lincoln ... . .... Lo / 2.o 3 _o ~ Capdevielle, Nico4.o lás y e" ....... .. . 5.o 8.° Francisco Soppit ..... 12 Gastó u d e Peers ...... 15 Manuel Gallardo. . . .. 17 Beltrán Lag u y as Jon. 24 Horacio J. Massey .... Lobería ....... 4. 0 Eugenio A. Clouet .. . . 11 Florentino Vi llegas... 12 Juan C. Vid el a ........ 1/12 Doroteo Arana ........ L. de Zamora .. 1/12 Santiago L egundn .... Luján .......... 1/8 Lui s Gogna ........... Magdalena .... 1. 0 A. Tobías Cajaravllle. 2. 0 Juan Simons.. .. .. 4° Juan Tbompsop.. 5.° Casllniro Recalt ... .. . Marcos Pa~:::: 1/5 Angel M." Ca vallo .... Mar Chiquita .. 1/4 Marcelino Fontán... Mercedes .. ... . 1/8 Santiago J. Mautalén. Merlo ........ . 2. 0 Jullán Asconapé.. Moreno ....... . 1/4 Agustín T erribili hijo Morón ... ..... . 1/5 Juan Fernández.. Navarro ...... . 1. 0 Severo Arnato ........ 4. 0 José Correa Morales .. 7. 0 Sixto Giles ........... Necoche~·..· ·. _· .·.· ~-.: Acaci? Pardo. _ German Santos ... .. .. 7 .o Luis l!'igallo > 1/13 Victorhno Videau ... N. de JuÜo :::: 2. o Sebastián S cala ....... 8.0 Esteban Sintas 9.0 2.0 7 o ¡ 1 Trigo 1 28-5·901 Actual 27-5-901 más 1-6-901 23-5-901 No se s 29·5-901 más 2'1-5-901 igual 22-5·901 Actual 22-5-901 más 23-5 901 -: 27-5 901 22-5-901 24-5-901 29 .. ·901 más 1 Eshdo preparación de lts temnos ¡.1 Lino Trigo j Lino 1 mente no se p repara M B No ses. B iembra trigo ni lino No ses. M B mente más no se p repara . En prin cipio dobls más 1 1 B B 28 5 901 igual "se s:embra 22-5-901 R 4·6-901 No se h a prin cipiado aún 5-6-901 [Se s i embra pe. M 24 ·5-901 • a: 15101 b R. 26-5-901 M B 2-G-901 No se prepara 31-5-901 Actual mente no se p r epara 29-5-901 Se sem- brarán 2350 h, menos 27-5-901 No se siembra trigo ni lino ~3-5 901 R R 18-6-901 más B 27-6-901 En princ. ~6-6-901 No se prepara 21-5 ·901 R R 29·5-901 M B M B 24·6-901 No se s ie ' bra trigo ni linu 4-6 901 M B M B 29-5-901 No se haprin- cipiado aún 1 "-6-ll01 igual igual M B M B 29-5·!!01 No se haprin · cipiado aún 26 5 901 más más B 28 ·5-901 1 más más B B 29-5-901 más más B B 28 5-901 1 . más más B B 28·5 901 [' " 500 h, . M B no se p. 31 5-901 más M B no se p. 24· 5-901 70% mas :wr B no se p. 23-5-901 lb %más B B . 22-5-901 más M B MB Eugenio Piaggio . . 30-5-901 19 P. M e uvielle .. ... .... Pehua,jó ....... 4. 0 Luis y Victoria Scala. > 8. 0 Raimundo Sal azar .... 10 Luis y Victoria Scala. 13 Pedro Mossola, ....... Per~am¡~·o· · · · · 3.° Carlos Onzari. ...... . . > 9. ° Francisco Urrutia .... 12 P.E. Geogheghnn Mili ::~ 3. 0 Salustiano Palacios ... 4. 0 Sador L. Morales ..... 5. 0 ¡Luis R. Vida!. ........ Pila~ . ·········· 1. 0 Abelardo Maderna ... Pna:..... ·. ·. :: Fecha 1 Sembrado_wás ó ~enos que ¡del in el ano antmor forn1 e 14 7. 0 2.° 8. 0 14 17 ~:~ Preparación de los terrenos para la slembr MB 16-6-901 No se s imebra trigo ni lino 23-5 901 más más 22 -5-901 más ie si.bra P"' M B 2:l-5-901 más más Mfl 23-5-901 igual B más B 27-5-901 mas R 22-5-901 21-5·901 R 1.'-6 901 No se s iembra trigo ni lino 31-5-901 • 25-5-901 ¡ • 25 E-901 �BC/CDIA INFORMES Dt: CORRESPONS ALES NOMBRE PARTIDO DEL COH1tESl'ONS.A.L !Preparación de los terrenos para la slernbr F e cha 1 Sembra~n~w3s 6 ~enos que ¡del in- el ~no antenor forn1e 14 7. 0 2. ° 8. 0 14 17 Junín ....... ... 1. 0 2.o 4.0 5.o 8.o Las Flores . .... 1/9 Lincoln ........ 1. 0 2.0 3.o 4.o /( Capd evielle, Nicolás y e a .......... s.o 12 15 17 24 Francisco Soppit .. ... Gastón de Peers ...... Manuel Gallardo. . . .. Beltrán Laguyas Jon. Horacio J. Massey .... Eugenio A. Clouct .. . . Florentino Villegas... Juan C. Vi del a ........ Doroteo Arana.. Santiago Legund'l .... Luis Gogna ........... A. Tobías Cajaravllle. Juan Simons. .... . Juan Thompsop. . . .... Casimiro Recalt ...... Angel M." Ca vallo .... Marcelino Fontán... Santiago J. Mautalén. Julián Asconapé ...... Agustín Terribili . hijo Juan F e rnández ...... Severo Amato ........ José Correa Morales .. Sixto Giles ........... Acacio Pardo ......... Germán Santos ....... Luis Figallo .......... Victorhno Videau ... Sebastián S cala ....... Esteban Sintas ........ 5.0 L o be ría ...... . 4. 0 11 12 1/12 L. d e Zamora .. 1/12 L uj án ......... . 1/8 Magdalena .... 1. 0 Mar cos P~~:::: Mar Chiquita . . ~ierce d es ..... . Merlo . .... . .. . Moreno ....... . Moró n . ....... . Navarro ... . .. . 2.0 4.0 5.0 1/5 1/4 1/8 2.o 1/4 1 /5 Lo 4.o 7. o 8.o N e coch e~ ·.: : : :: 2.0 7 .o N. Andrés Idiart ......... Joaquín Allende . . . . .. Félix P" ndelés........ Pedro D. Pumurá ..... Dionisia Gugllelmetti. Alberto Speroni. ..... Lucas. Arana .......... Francisco Saforcada .. Luis Sanguinetti. ..... José B. Ortega ........ Andrónico Villafañe .. Inocencio San Martín d~ JuÚ~ :::: 1~~g s.o Ola~arrí~-. ~ :::: ~:: 4.o 5 _o 7 o 19 4. 0 8. 0 10 Pe r~ am ¡~~- · · ·. i-.30 ¡ > 1 28-5·901 Actual 27-5-901 más 1·6·901 23-5-901 No se s 29·5·901 más 27-5-901 ;gua! 22-5-901 1Actua1 22-5-901 más 23-5 901 -:: 27-5 901 22-5·901 24-5-901 más 29 -<í- ~01 ¡ Lino 1 Estad~ preparaeicio de las termos Trigo 1 Lino 1 mente no se p repara M B B iembra trigo ni lino No ses. M B N o se s . mente más no se p repara . Eli prin M doble más cipio 1 B B 28 5-UOl igual no se úmbr& 22-5-901 R 4·6·901 No se ha prin cipiado aún 5-6-901 Se si embra pe. M 24 -5-901 1" ; t 5l01h R. 26-5·901 M B 2-G-901 No se p repara 31-5-9Dl iActual mente no se p r epara 29-5-901 S e sem- brarán 2350 h. menos 27-5-901 No se s iembra trigo ni lino ~3-5 901 R R 18-6-901 más B 27-6-901 En princ. ~6-i>-901 No se prepara 21-5 ·901 R R 29-5-901 M B M B 24·6·901 No se sie'bra trigo ni linv 4-6 901 M B M B 29-5-901 No se haprin- cipiado aún 1 "-6-liOl igual igual M B M B 29-5-!J01 No se haprin- cipiado aún 26 5 901 más más B 28·5-901 más más B B 20-5-901 más más B B 28 5-901 más más B B 28-5 901 ,;, 500 h, , M B no se p. 31 5-901 más M B no se p . 24-5-901 70% más M B no se p. 23-5-901 lb %más B B . 22-5-901 más M B MB MB Eugenio Piaggio .. 30-5 901 P. Meuvielle ......... Luis y Victoria Scala. Raimundo Salazar ... Luis y Victorio S cala. Pedro JV[ossola, ....... Carlos Onzari ......... ' 9.° Francisco Urrutia .... p·¡ ' · · ··. 12 P.E. Geogheghnn Mili 1 a,- . . . . . .. .. :: 3. 0 Salustiano Palacios ... 4. 0 Sador L. Morales ..... Pila:·. .... .... ... Pehuajó .. . 1 Trigo 1·1 : 16-6-901 No se s imebra trigo ni lino 23-5 901 más más 22-5 -901 más iesi.bropoeo M B 2:!-5-901 más más 23-5-901 igual M n B 27-5-901 mas más B 22-5-901 R .21-5-901 R 1.'-6 901 No ses iembra trigo ni lino 31-5·901 • ~:~ l ~b~~a~d¿i~~~d·~;~~::: ~;t~gi l ' �BC/CDIA MERCADOS DE PRODUCTOS 1 PARTIDO 1 25 1l •• :VI ayo . Zárate ... :.0) 1 _ 8~ J JPreparación de los terrenos para la NOMBRE DEL CORRESPONSAL forme Trigo 1 l ¡Gabriel V. Cambas ... 4-6-9011 Pedro Mendiola .. .. .. 123-5-901 , ¡Vicente González .... 122-6-9011 igual Rómulo No ya ........ J 28-5-901 . .. 3° iCarios Capdepón ..... 26-5-901 .. f ao . . 1 4. 0 .. 7.o ... 1 J /8 alem~~a F h 1 Sembrado más o monos qoe 1 Estado pre¡ar..ióa do los d eje. a 1 el aDo anterior terrenos e m=~­ 1 Lino Trigo ! Lino 1 R 1 En prln ciplo Igual 1 H 1 B En prln clplo más En prin clpio Mercados de Productos Precios corrientes en Junio de 1901 MOVIMIENTO DEL MERCADO DE GANADOS DE LA CAPITAL, SEGÚN DATOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS CORRALES DE ABASTO El movimiento del Mercado de Ganados de la Capital durante el mes de Junio del corriente año, presenta las siguientes cifras: GANADO VACUNO (Corrales de Abasto) Existencia en 31 de Mayo . . . . . . . . .. .. .. ...... . ... cabezas Entrado en el mes de Junio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 3.855 55.019 58 .874 Este número de reses se ha distribuido en la proporción siguiente: Ventas para invernar . ................ .. . . ... . . 2.238 3.80 % exportar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 O. 79 >> saladeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 962 6. 71 >> mataderos fuera del municipio. . . . . 6. 276 10.76 >> el consumo del municipio.... . . . . . . . .4 3. 263 70.58 >> ~e~es inutilizadas........ ..... .......... ... . .. 155 2.74 >> 'XIstencia en 30 de Junio.... . . . ....... . .. .... . 2.939 4.62 ,, 58.874 Los 55 .019 animales entrados durante el mes, se clasifican asi: ~~~"fl7~~ ....................................... 250 · · · · · · · · · · . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35.121 Terner~~ · · · · · · · · · · · · · · ·· - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. 367 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.281 55.019 Vac·as o. 46 % 63.83 » 20 .66 » 15.05 » �BC/CDIA MERCADOS DE PRODUCT.OS 56 Las. reses sacrificadas para el consumo se clasifican: B.ueyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Novillos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . 27. 825 Vacas ............ . ....... . ........... : ... ... .. 7.473 Terneros.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. 7-±1 0.52% 64.32 )) 17.27 )) 17.89 )) 43:263 En las reses inutilizadas figuran 69 novillos, 44 vacas y 2 terneros , ·ó sean 115 cabezas, que representan el O. 27 % del total ·de reses sacrificad as. En la suma de reses inutilizadas se anotan, además, 40 «cuereadas» que proceden, en su mayor número, de animales muertos durante el arreo desde la estancia, ó en el tren. · En el mes anterior ( Mayo ) el número de ganado vacuno intr oducido al mercado fué de 55.044 cabezas, y hubo el siguiente movimiento: EXTRAÍDO SACRIFICADO IN U 'l'ILIZAD O Para invernar .. .' .. 1 1.686 Bueyes............ 18 \ • exporta r..... 1 313 Nov11lo s ........... 29.301 • saladero s .... 1 1. 780 Vacas .. .. .. . .. .. .. 7. 219 • . mata~ero s .... ~ ~ Terneros ...... , ... ~ 1 44.535 9.483 Bu e¡; es ............ . Novillos.... .. .... Vacas............. Terneros.......... Cuereados . .. ..... ¡ ' 42 41 2 ·~ 86 GANADO YEGUARIZO De este ganado se han introducido 19 animales y babia una existencia de 220. La ex tracción ml'el mes fué de 11 animales . GANADO PORCINO Se han introducido 5.490 animales. El movimiento habido es el siguiente: Sacrifi cados para el consumo . . ................ . Inutilizados ....... . ........... .. .. . .. . . ...... . Extraldos ...... . ........... . ... . . ............ . 5.293 186 1 5.480 GANADO LANAR De este ganado se han introducido á los mercados de Matanzas y Barracas al Sud, 290.402 cabezas . El movimiento habido en estos mercados ha sido el siguiente : Barracas al Sud Matanzas Introducido . ................. . .... . . . . . . . 42.442 247.960 Ventas p ara frigorífico .................. . . matadero ,· . . .. . . . . .. . . . ... . . . invernada ........... . . .... . . 39.520 1.844 1.078 42.442 ' 175.377 50.768 21 .815 247.960 �Exportación de ganado en pie por l o s Puertos de Bueno s A i res y L a Pl a ta MES DE .JUNIO DE DESTI NO /J 1 BOVINOS Pooooo k UO> /. EQUINOS "'o .::: / .§ / ~/ .§ o'" - ...- - - - .. ~ ~ .o -<"' .... ;; := 1901 CANTIDAD DE FORRAJES EN KILOS ·!1 "1" ~ ~j ~ Comp:traci ón con la exp or tación del m es an t erior ~1 rr·:l~:::~:::::::/:::::: ::::::::::/::: :::/::: .· :~~~/ . ~;~ ::::J:~~7 ~i8J ~~~:-~~g A:~ggJ. 50 ~~~ J:: :::~oo/:::::: ~:~74/ ~~~~ j~~~~7 ~~~8 To tal a. Bé lgi ca.. .... .. .. ... .. . .... Br(ts ll . .. .... .... 1. 050 625 . 220 R .O . del Urug uay 10 . .. . ... . .. Africa..... ...... ...... .. .. . .. .. . P a ragua y ........ 56 ....... .. .. Italia .. • .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . /i /~ 1~ b. .. . 420 697 900 . .... . .. . .. ... ..... .. . . .. .. . . .. 10 " o c. d. ~ 10 ..... 10. ... . 2 .. .. . 40 . .... 1. 164 ... 11 . .... ... . . .. a. 1 b. 1 c. 1d . 1 e. 1 e. .. 2 . .. .. .. 3 . 500 500 500... 158.000 .... . . 2.000 500 150 .. . 290.000 1.500 50.000 ... 2.450 150... .... ... 250 650 200 f. . .. .. . - 8 . .. . .... . - 2781 - 200 - 140 .. .. ... .. 8 .. .... - 10 ...... .. . .. .... 34 .. . 441 51 ¡- 10 10 .. . .. .. .. .. .. .. .... .. 2 .. . .. .... 1 . . . + + +- + + + .. Sum a J unio .. .... 1. 116¡-·625.220 -:-:--:-¡~~ -:-:--:-¡""'38.i 252¡ = 2'A6i li18 832.2001 57.100 l02.200~~-- -~~- 400 ~~ ~ --~¡-:-:--:- ~¡ = • an terior . . 9 .501 5 .309 . 721 . ........ 1. 769 1.1621.327 920'/110 2.648 . 670 82. 025 107.400 ...... 14.600 .. .... . .... . .... .. .. ......... .. T o ·r ALexportado 10.617 5~34.!!41 -:-:--:- -:-:--:- -:-:--:- 2~153 1. 414 1:327 3.381 228 3 :480~870 139. 125 209.600 -:-:--:--:-:--:- 15. 000 ~ ~ =~ =-:-:--:- = Importación de animales en pie por el Puerto de Buenos Aires, durante el mes de Junio 1901 ME SES B OV I NO S J unio . ... .. . .. . . .. .. . ... S u ma Junio . ... . . .. .... an terior...... 27 T O'l'AL imp o rt~td o ... . 27 OVI NOS 1 EQUI NOS A S NAL 1 PORCINOS . 8 ------~----1------~ 8 ~--~'-----------8 1- 17 67 8_ _ _ _ 1- - _ - - - - - ·-------l---2-5 4.355 65 Especificación por razas 4.355 �BC/CDIA 58 MERCA D OS DE PRO D UCTOS Precios corrientes de los mercados de Buenos Aires y Rosario GANADO EN P I E MERCADO DE ABA S TO, MATANZ AS Y BAR RACAS A L SUD BUEN OS AIRES ~~; JUNIO Bueyes .- mestiz:s0:::~c;ales ....... . . . . ) c /u. l gordos . . . . . .. . .... • ·¡ • ·¡ • • carne gor da ....... :.. , buena carne...... . .. Novill os exportación E ur'?pa ... . .. . .. • .. 1 1 ,. Bras1l. . . .. . ... . . , mestizos especiales ...... ... • gordos .. . ........ .. • carne gorda .... . .. . • buena carn e .... . . . ·¡ criollos gor dos . . ...... .. .. .. • carn e gorda ...... .. . ! buena carne . ... _ .... .- ¡ , mestizos p. invernar, t i. esp. 1 , » buenos criollos 1 regulares Vacas mestizas espec iales .... ..... ... ¡ , Mín imo » gorda~ .... . . . . .. ... . . . ,. . ) , ] » regulares ! buen&s 1 regulares Vaquillonas gordas . ..... .. .. ..... . .. ·¡' .crio llas • ¡. carne g o rda .. .. ... . . . buena carne . .. . . . ... . gordas .............. . . : 1 carne gorda .. . .... .. ... . 1 buena carne . . . .... ... . . 1 me stizas para invernar, buenas " , crio llas .- • ,. .regulares .... . ..... .. .... . Terneros especiales . .. ....... . .... .. .. • • gordos ... .. . ............ ... . 1 » ' ~~~~~;~s·:·. ::::. :::::::: ::::1 ' ¡ , 1 1 Medio 1 Máximo ~m~: !~e. 60.00 52.00 42.00 40.00 . 70. 00 60.00 50.00 42.00 60.00 50.00 40.00 35 . 00 60.00 50.00 35 . 00 30.00 40.00 35.00 25.00 45.00 35.00 30.00 25.00 40 . 00 30.00 25.00 20.00 25.00 20.00 16.00 15.00 12.00 13.00 11.00 24 . 00 20.00 17.00 13.00 10.00 6.00 70.00 55.00 40.00 35.00 45.00 40.00 30 . 00 50. 00 40.00 32.00 30.00 45.00 35.00 30.00 22.00 30.00 25.00 20.00 17.00 15.00 15.00 13.00 28.00 24 . 00 20 . 00 15.00 12 . 00 9.00 55.00 45 . 00 35.00 28.00 40.00 35.00 25 . 00 40.00 30.00 25.00 20 . 00 45.00 37.00 27 .00 17.00 35.00 28.00 16 .00 14.00 12.00 12.00 10.00 23.00 20 .00 14 . 00 12 . 00 8.00 7.00 6.50 6 . 00 5.50 5.00 4.00 6.00 5.00 4.50 3.50 2.50 5.00 4.50 · 3.50 2.40 1.80 7 . 00 6.30 5 . 80 5.50 4.50 6.50 ñ.50 5.00 4 . 00 3.40 5.50 5.00 4.00 3.00 2.50 11 . 50 6.00 g.50 . 5.00 4.00 5.50 4.80 4.00 4.1JO 3.00 5.20 4.60 3. 75 2.20 3.20 2 . 70 OVINO: Capones 65 kilos arriba ..... . ....... .. eo • » ........ .. .... . Li ncoln .. ..... . .. .. ........ .. go r dos ....... .... ... . regulares...... .. . . Rambou illet especiales ... .. gordos .. . .. .. .. buenos .... .. .. ·j , para !D-atad eros . ... . ...... . . :. Invernadas . .. .. . . . .. .. . Ovejas Rambouillet y Lincoln especi. l • • » gordas ¡ • b uenas 1 regul ares ..... . . . inferiores . . para invernada . .. . . . . . ..... . . . Corderos ...... .. ............. . ...... .. PORCINOS: Cerdos mestizos es peciales . . .. .. . . .. . gordos ..... . ....... .. • carn e· gorda . .... .. . . i 1 » k. » criollos gordos ................ ' » carne gorda .... ...... . 1 • Lechones.. .. . . .. .. .. . . .. . . .. .. .. .. . .. . c /u . 2. 70 �BC/CDIA ~IEROADOS DE PRODUO'l'OS 69 Lanas BUENOS AIRES 1 . PROVINCIA DE BUENOS AIRES • '6 11 Nt e. $ m¡o 1R egi por 1 a. JUNIO 1 R egl 6 n O · 1yRegión Sud 1 Sud Oeste b. ______________J:_~_•_i•_·_,_l_•_•i_.lc_•_i_x..ll_•_i•_._,_l_•_ed_J.I mix. c. 1 T ·o M ·o mes anterior ~~~~~~ Lana madre mes t. fina Ram esp. 10 k 15 .50 :5 55 ¡5.6ol15.7ol 5. 75 ,5.80 5. 9015. 95 16.00 15.35 ¡5.55 5. 75 • • • • • b.ás. • 5 oo 15.356.505.205.555.705.405.75 :5 905.055.205.40 1 , • • > • i.ár. • 4.604.704.854.804 905 055.005.105 254.504.704 . 90 , • cruza fina Lineo in esp. • 4.50 :4.55 14.60 4.70 4. 7"> 4 . 80 4.90 4.951 5.00 4. 75 14 95 5.15 • • ....... b.ás. • 4 oo 14.354.504 204.554.704.404.754.904.50 14.654.85 1 ....... l. ár. 3.60 13.70 3.85 3.80 13 90 4.05 4.00 4.10 14 ~5 3.90 4.10 4.30 • med. (alg. gr.) (1) esp. • 3.90 3.95 4 00 4.10 4.15 4.20 4.30 4 35 4.40 4 10¡4.30 4.50 b. á s. i. á r. • g ru esa Llncoln espec. b. á s. i. á r. • negra.................. • barriga. clase fina. ... . . • co rral.................. • borreg. mtz a . fina Ramb. M p. • b ás. • i. á r. • cruza fina Lincoln esp. > b. á S. > b. á s. • • i. á r . • m ed. (alg . gruesa) esp. i. á r. • gr uesa Lincoln esp ec. b. á s. • • • i. á r. Campo i:Lna ent. con. fino esp. 1 k 1 :. * :t • :t 1 " >~~ " • • 3. 60 ,3.80 3. 90 13.8014.00 14.10 4.00 4. 20 14.30 4.00 14.20 4.40 3.40 3.50 3.60 13.60 3.70 3.80 3.80 3.90 4.00 3. 70 3.90 4 . 10 3.30 3.35 3. 40 3.50 13.55 3.60 3.70 13.75 13.80 3.60 3.80 4.00 3.00 13 .20 3.30 3.2013.40 3.50 3.40 3.60 3.70 3.40 3.60 3.80 2.80 2.90 3.00 3.00 3.10 13 .20 3.20 3.3013.40 3. 10 3.30 3.50 2.60 2. 70 2.80 2.80 2. 90 3.00 3.00 3.10 3. 20 2. 70 2. 90 3.10 1.60 1.70 1.801.8011.90 2.00 2.00 2.10 12.:>0 1.701 .90 2.20 1.001.101.20 1 1 11 .20 1.301.401.40 1.50 1.60 1.101 .30 1.50 4.00 4.05 4.10 4 . 20 4.25 4.30 4.40 4 .•5 14.50 3.55 3. 75 3.95 3.703.90 4.003.90 :4.104.204.104.30 14.403.453.553.75 3.5013.60 13.70 3.70 3.80 8.90 J.90 4 . 00 4.10 3.10 3.30 3.50 3.00 3.05 3. 10 3.20¡3.25 13.30 3.4.0 3.45 13.50 3.20 3.40 3.60 2.70 2 .90 3.00 2.90 13 . .!0 3.20 3.10 13.30¡3.40 3.10 3.20 3.50 2.50 2.60 2.70 2.70 2.80 12.90 2.90 3.oo a .1o 2.75 3 oo 3.20 2.70 2.75 2.80 2.90 :2.95 3.00 3.10 13.15 13 .20 2.90 3:10 3.30 1 2.502.602.702.70 ,2 .802 .902.903.0013.102.753.003.20 2.30 2.40 2.50 2.50 12.60 2.70 2.70 ~.80 2.90 2.55 2.75 3.00 2.402.452.502.60 12.652.702.802.852.902.602.903.10 2.20 2.~0 2.40 2.40 12.50 2.60 2.60 2. 70 2.80 2.45 2.65 2.85 2.00 2.10 2.20 2.20 2.30 2.40 2.40 2.50 2.60 2.25 2.45 2.65 1 p. ~S. 1. a r. • cruza esp. b. á s . " i. á r. > • des. fino esp. • b. ás. > l. á r. • cruza esp. • b.ás * i. á r. > esta. con. fino esp. .. , o"' :. b.ás. * i. á r. • d es. seg. c!:Ls. * cons. cru. esp. ¡; o" o.uo.ao.«o.oo.«o~o.ao.45o.ao .w o.ao.« • • b . ás. > l. á r. • d es. seg. clas. ~ · .:Lana en t. mes t . f. b. á s. M 't • 1. á r. • cruza L. b. á s. Pelad~s l. á r. capacho·s· ::: · · · · ...... · · .... co rderos, b¿~,:~g·.;¿ y· bo~~-. cordentos . .. ............. .. (1) > > • 0.35 1 0.39 0.43 0.37 0.41 0.45 0.39 0.32 0.36 0.39 0.34 0.38 0.41 0.36 0 . 12 0.18 0.24 0.14 0.2010.26 0.16 0.37 ... , 0.38 0.39 .... 0.41:1 10.41 0.33 0.35 0.37 0.35 0.37 0.39 0.37 0.30J0.31 0.33 10.32 0.33 0.35 0.34 0.10 ,0.15 0.18 0.12 0.17 0.20 0.14 0.30 0.33 0.35 0.32 0.35 0.37 0.34 O. 21 ¡0. 28 0.30 0. 29 ,0. 30 O. 32 O. 31 0.28 10.30 0 .33 10.30 10.33 0.35 0.32 0.25 0.26 0.28 ,0.27 0.28 0.30 0.29 0.10 10.18 10.26 ,0.12 0.19 0.28 0.14 o.o5 1. . .. o.o6 10.06 .... o.o7 o.o7 0.42 0.47 0.40 0.43 0.22 0 .28 ... 0.42 0.39 0.41 0.35 0.37 0.18 0.22 0.37 0.39 O. 32 O. 34 0.34 0 . 37 0.30 10.32 0.22 0.30 .... o.os 0.37 0.39 0.33 0.35 0 . 15 0.17 0.38 0.40 0.35 0.37 0.31 0.33 0.15 0.17 0.32 0.34 O. 28 0.30 0.30 0 .32 0.26 0.28 0.210.25 o.oo o.o1 0.41 0.37 0.21 0.42 0.39 0.35 0.19 0.36 0.32 O.H 0.30 0.28 o.os d~c g:~gl g:~g, g:¡g, g:~~ g:~¿ g:!: g:~~ g:¡~,g ;~ g:~~ g:~~ g:!; Clasificació~ de la Cámam Merr.antll del Mercado Centml de Fruto s. �BC/CDIA 60 MERCADOS DE PRODUCTOS BUENOS A I R E S PROVI NCIAS DE ENTRE RÍ OS Y SANTA FE Concepción , J UNIO Con cordi a $m/n por Col ón , Gnale· guaychü, Gualcgua.v, Tala, Nogoy(t, J.Ja. Paz y Yil laguay a. 1 . • in . ¡ m~;. ,1. •ax. 1 . :u. ~LlO ~;, 15 1 ~ ¡.. D iamante Victoria Pa1 ran á y Santa Fe a. b. c. b. d. 1 max. •in.¡med. l•ax. ~- c. 1 ~O 1 ~O Lamt madre m c z t iza fina especial 10 k .20 5. 90 9516. 5 . 70 ?· 75 5 . 5 . 9515 . 75f5.55 • > buena SUD. • o. 60 o . 80,h.10 5 .40 o. 60 5. "0 5 . 20 0 .55 5 . <0 5. 60 5. 55 5 . 25 • inf. á r eg·. • ?-20 5 . 3?5 .<155.00 I 5.10? 1 . 254804. 90 5 . 055 . l0 !4 . 90 I~ .';o cruza fin a espe c ial... • o.1Q 5 .1o 5.20 4.D0 4.95 o . OO 4.70 4 .75 4.80 5.40¡5 . 20 o.OO buena;, s upe r • 4 . 60 4.80 5 10 4 40 14.60 14.90 4 20 4 40 4 70 5.10 15.00 4 70 inf'e r . tí r e gul • 4 20 4 30 4.45 4 00 4 10 4 25 3 80 3 90 4 05 4 60¡4.30 14 10 n egra.......... .... . • 3.20 3.30 3 40 3 00 3.10 3 20 2 80 2 90 3 00 3.SO 3 10 2.90 barr iga .. . ... . ..... ... • 2.20 2 30 2 40 2 00 2.10 2 20 1 80 1 90 2. 00 2.SOI2 10 1 90 con a!. .. .. .. .... .... • l.f.01.7v1801401501.601 20 1 301401 701501l. SO de borregas m es t. fina espec. • 4.60 4 6fi 4 70 4.40 4 45 4 50 4 . 20 4.25 4 so 4.15 S 95 S. 75 > b. iL S. > 4.S04.504.60 ¡4.104.304.40S . 90 4.104 20 4.0013. 8013.60 i. á r. • 4 . 1014.20 4.30 13 90 4.oo¡•L 10 3.7013 .80 3.90 1S .70 3.5013.SO Cueros Jan. gles. al b a rre r, l ib. p. 1 k 0. 29 0.32 0.37 10.27 0 . 30 0 . 35 0.25 0 . 2810 .33 10. 32 10. 30 0 . 28 corde r ito ...... . ...... doc0.40 1 .. .. ¡0.55,0.35, . ... 10 .50 ,0 . 30 . , .. 0 .45,0.470.430.38 PATAGO NES Y TERRITORIOS NA CI O NALES c);ü~~¡g·g~~,; t P a mpa Cen ·l tral a. Patago n es y l Colorado y .Kcuquen a. b. 1 c. b. c. sol1 4.40¡4.5014.6?1 ·--· l ·~~ 1 Lana madre: m est. fina buen . á s.10k¡4.6014.7014 1 .... ¡4.50¡43;¡ .. .. in f. á r eg. • 4 . 20 4.SO 4.45 4. oo 4.10 4 . 2o .....s.;¡ .... 4.-10 3 . 90 .. .. • c r uzaLi n coln bn a . ás . • 3 .60.S.703.80,3.40,3 . 50I3 . 60 .. .. I ¡;~ .... ,4 . 00 13.70 .. .. C ueros lanares bue~os. i~~--~ 1:~~ reg u la r es . . . .... . corderito.. .. ..... lg: ~gl~ : ~~~g::~¡g: ~~-~ ~: 10 ¡g: ~~~ : ::: ~ ~ 1:::: ¡~: ~~ g:~~~ :: :: 1'k 1 • 10 . 22¡ .... 0.25 0.20 .••. 0. 23 .. .. ~~ .. .. 0.2310 .23 . . .. <l o e 0 .20 .... ,0. 35 0 . 15 .. .. 0. 30 .... , ~~ .. .. '0. 28,0 . 23 .. .. OTRAS CL-'SES Y-PROCEDENCIAS DEL LITORAL É I NC- ~ RIOR !l L a na mad 1·e'.. Lana cri-o lla d e bC!rregas ' cnolla 1 10 l• . c;. 1 Pieles lanares d e campo 1 . 1 a. b. c. 1.,-k_. _c,-.--'--..;--.:.__ 10 k. b. 2.oo .... 2. 10 .... .. .... . 1o. 2ol .. ..lo.3o2.3á .... 10 .25 Cu e ros $ m /n c /1 a. B UENOS AIRKS J UNIO ~ 1 :;ji Por C ueros vacu n. de matad . b . á su p. 10 k inf. á r e g . > campo b. á s up . inf. á r eg . becerros ... . . . .. . . ... . . ... . ~~r,?;ocs~~Í;~,' b·,;~~: i ·s-~p·. n~o~ o> ~ \ , , inf. á r egul. ~ d e potranc a . . .. . . .. .. . .. .. • • p o trillos ....... .. . ...... 1 • min. $ m jn o r o b .- d. ¡1ux. ~~ 7.70117 .80 7. 90, .. .. 7.00 7. 20 7.40 .. .. 7. 80 7.90 8.00 .. .. 6 .80 7.15 7.50 .. .. 5 .0015 . 25 5 .50 . .. . 5 .00 5, 25 5.50 .. .. 3 . 5013.60 S .70 .. .. 3 .00 S.20 3 .40 .. .. .. .. 1. 501.651 1.801... . .. .. o. 20 .. .. 1 o. 30 .... 1 • " . T .o M.o d e l m es ante rior a. b. '1!7.601 1.. 1..... .. ... 1~·n SO~gl : . '1:::::. .. . . 6 95 .. .... .. . .¡: 1'1 ' .... . 60. . .. .. . . . 53 30 . 3 . 20. . .. . ,,,, .. 1 651 . .. ·-· . . o 60 . . . .... . .. �BC/CDIA 61 JJIEROADOS DE PRODUCTOS Cueros $ BUENOS AIRES a. Por ~F JUNIO "Yn oro b. [ 1 T. 0 M. 0 del mes u.u terior •in. :••d.~ - -a - . --,~--b-.- ¡7.2J.I.. .;err ito rios Nacionales. cueros vacun. ¡10k G.5017.201 7.80 . .... •.. ...... Córdoba , cueros vacunos . ..... . .... . . > • • • • . • • • • • • • • . • • • • 3.60 ···: . .. ... . ~~~~~e~~e3 : Entre Rios • :::::::::: ::: . . . . . . .. . . . . . ~~l~~~l~ ' :::: ~::::: ::: .. .. ......... Men doza 3.60 3.05 3.10 3.20 3.60 3.60 3.20 3 .20 ::¡·::: :· ::::: :~~: ::::: :::: ;_~g :::: :. :::: :: . . . ...... .... .. . .... 3 .20 .•. . . . s:io ::::: ::: : ::::: ~ :~~ ~:~~ . ......•...... 3.15 . ... 3. 25 ....... . j . ... . . SanJ~te11cerros ...•...••.. ::::::::::::: • ::::: 4.5o ::::: :::: ~ -~~ :::: :: ¡4:5o :: Nonatos. . .. .. . ..... .. . .... ....... 4.00 . ... 4.50 . .. ... . . . .... . 4.25¡. . Cabras.. . . ... .. .... . .... ..... .... • .. . .. 8.00. ... . . .. . . . 8 .00 .. P ott·os . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . uno •••• . 2 30 . . . . . . 2 30 .. Cabrlllones .... . .. .. .. ....... ... . doc. . . . . . . • . . . . . . . . . . . . •. . . .. . .. ... . Cabritos. .................... . ... 3. 50 .... 5.00 .....•...... . . 4.25 1. . Productos de sttladeros y matadero!.. . ... . ... . . .. . ... . . .. . . . . .. . • Sal a dos de nov. á bordo, der pg;. 100< .... . . ...... . 17 1/z181J,19 1 / • • • • • • • • • ':t vaca » ••••• • ••• • ••• .•••• 181 / 2 1 • • • • , potro uno . ••..••. . 3.20 3.403 .80 .. ~ :t novillo matadero ... .. . l OOk .... ..•• ..... : 14- 151/21 16•/2 .. 1 Seco lO,k : : : :: : ::: a; ~~~~fa ~ Salados d e potro 18 1 /2 . 18 1 /o .. 3.25 . . 15 15 1 / 2 •. '/•¡·. :: :::::.~~~ :::t~/; .... .. .. :::: :J: ...... ~~~~·Ie~i~;.-: .... .. .. .. .. .. .. .. .. uno : :: : ::: :: ~:~~ ug~:~~l :: ····1 ·. ""\ 2.2.90,. .. . ..... 30, . Cereales oleaginosos y Forrajes CONSUMO INTERNO BUENOS AIRES EXPORTACIÓN ~fe-rc_a_d_o-- l --)-l-ei-~-a-do--~~--D--ár_s_e_na--~~---T-~Mo Once de Sept. J UNIO a. 1 $p~¡; mi•. \••i. t lix. 10entral, Cata~inas Y Riachuelo 1 b. Y , . Gran lJocl\ 1 , del. • mes anterior c. mio. ¡m•i. ¡~- ~~~~~~ 7-¡1-'-0~0-:<!-6-.60'1~6. 70~ .. .. ~ 1 . . . . T- ,-.¡-g_ o_B_a_r-·1-et_t_a__ s u-p -e -r·i_o_r_. -..- .-.-. -..-... ' • regular .. .. .... .... • ' Inferior ........... • ' tipo exportación .. : S aldomé superlor . .... .. ... regulttr.. ..... . .. . Infe rior.. .... . ... F ' tipo exp. y HúngMO ran cés superior. ... ..... . > r egular.. ...... . ... T '¡ ~?;~r!~~o·r·t;;~;·ó·~:: u:e la Y otros su perior... regu~ar .. . . ca~d ~;:~~-~~~i·¿;, 1 b tipo ' , ea. ~en.o á superior.. , ~':' enor á regular. Maíz m oro'ch ~po ex~ortuelón.. o , ueno a superior . • ' • • . .. · \ · . . . . .. . 6. 65 ... . 6.20:6.30 6.50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.95 ...... . . 5.20'5.505.70 1 . ... . . .. .. . ..... ........ 5.50 ....... . 1 6.206.356.556.306 . 456 .65 .... 6.406.5t 6 .60 .... 6.70¡ ... . . ... 1 .... 6.70 .... . . . . 5.60 16.10 6.50 .... .......... . . . ••. . ... 5.90 . . . ... .. 5.00 5.25 5.50 . .. : ..... ...... . . . . ..... 5.30 ... .... . .. .. 1.... 1. ..'. 6.15 6 30 6.50 G. 25 6 . 35 6.60 . .. . 6.35 6.4,5 6.60 ... . 6.70 . ... ····¡ .. 6.70 ...... . . 15.50 6.00 6.&0 . ....... . .. . . ........... 6.00 ....... . ····1···· .... ····¡···· .... ··¡····........ ~~:~¡~:~~ 1~:~~ 6:o5 6~25 6:4o 1 6-i5 6"3o~6~5o ~:~~ 6~25¡6.35 1 6.60 1 •••• 6. 70 . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. .. 6 70 . ... , ... . • ,5.50 16.00 16.30 ... ..... ... . .... .. ... ... 5.80 .... ; . .. . , ~~::~¡~:~~1 5 :~~ 6~óo\6:25\(i:35 6:iol(i:25 6:45 5 :~~ 6:2o 16 ¡···· 3e 7 .30 18.00.8.50 .. .. .. .. . ..... . . . ... . ... 7.70 .... j6.30I7 .00 7 .60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. . . . 6.80 ..... .. . . . .. .. 1 . . . . 1. . . . . . . . . . 3.40.3.50 3.60, . ... ...... .... . ... . . . . .. 4.00 .•.. .... ··j·....... ............... . �BC/CDIA 61 JJIEROADOS DE PRODUCTOS Cueros $ "Y,, c /1 a. BUENOS AIRES .;,:rrito rios Nacio n ales. cueros vltcuu. ¡10k Córdoba, c ue ros vacuno s ............. • Corrien te 3 > • . . . . . •••• •••• > santa Fe • • . .... . .... . .. > Entre R íos .••. ..... .... San L uis ............. Tucum án ... ... ... .... Me u doz a ......... .... San Jua n .... . ...... .. Becerros. .......... . .... ........ Nonatos. ......................... Cabras ...... ......... . .......... . > Po tt·os .... .. ............ ......... uno C<1brillones ..... .... ..... .. ...... doc . Cabritos...... ................. .. Prod uctos d e saladeros y matadero J .. ' Sal a d os de nov. á bordo, der pg;. 100< .. vaca .. potro uno ~ » novillo matadero ... .. .. lOOk ~ o "Yn b. oro 1 T 0 M. 0 \ del mes r.uterior Por ~~ llio . / l'!ed.~ JUNIO o $ a. b. j 6.5017.20 7.80 .... .... .. .. .. 7.201.. 1. .... 3.60 .... .. 3.00 .... 3.05.. .... 3.10 ...... 3 .15 ..... 3.25.. .. .. 3.60 ... . .. .. 3.60 ...... [.... . ... 3.20 ·· ···.. .... .. .. 3.20 ........ 4... 5.0. ·.·. 4.50 ... .. 4.00 .... 4.50 .. 4.25 .. . . . . . 8.00... .. .. 8.00 .. ..... 2.30..... .. 2.30 .. 1 ¡ ...... , .. ... .. 3.50 .... 5.00 .... 17 1 /2 .. .. .. .... ... 3.20 . ... . .... - ... ' 14.... .. .. . 15- » vaca l Ok Seco de novillo .. vaca Sala do s d e potro Entre Rios .. . ... uno Corrientes ..... . .. 4. 25 " 3.60 3.05 3.10 3.20 3.60 3.60 3.20 3.20 .. .. .. .. .. .. .. .. " 18 1 /2 . 18 1 /o " 3.25 . . 18'1.19'/•" 18 1/21. . . . . . 3.403.80" 151 /2 116 1/2 " .. .. 116 1 / 2 . - 15 '''1" 1 /2 -. l' ::""" 1·2:9ó¡:: .. 2.30 , .. :::::::: :.:::: :::::::: :: ......... ¡2.30 2.~02.80 .. .... ... .. .... 2.30 .... " Cereales oleaginosos y Forrajes CONSUMO INTERNO B U ENOS AIRES l\lerca.do Once de Sept. JUNIO 1 $p:/R a. 1 -m-i,-.·~-.-,d-.71 •"- -------------------7~~. Trigo Barle tta sup erior ......... ,100< ' > regular ........ ... > ' > inferior ...... .... • ' > t tpo exportación. > Sald o m é superlor .... . .... > > regular........... nfenor.. ... .... . F • ,tipo exp. y Húngaro ran ces superior.......... T •1 EXPORTACIÓN 1 Mercado Central, Cata· 1 ~i n a s Y Ibachuelo 1 b. 1 Dársena Y 1 . Gran Doc,1 T . 0 M .0 del mes anterior c. inin. l med. l ;;;-;:-· mio. l m ed.l m ix. l a [ b. 1c. ¡.... .. .. ¡... . .... 6 601.... 16.701. . . . . . . . 6.65 ...... .. 6.20 :6. 30 650 .. .. ................ .... 5.95 ...... .. 5.20,5505.70 1 ......... . ............. 5.50 .... .. .. . . . . . . . .1 . . . . 6.20 6 35 6 55 6.30 6 45 6 65 ... 6.40 6.5t 6 .60 .. 6 10 ¡ .... .... 1 . . . . . . . 1 ... . . . . . 6 70 . ... ... . 5.60¡6 1? 16 50 ........................ 5 90 ....... . 5.00 5.2n5.50 ........................ 5 30 ...... .. .......... .'. 6 15 6 30 6.50 6 .25 6.35 6.60 ... 6.35 6.!5 1 6 60 .... 6 70 ........ \ .... [ . .. . ........ 6.70 ....... . [?!ir~~~~--r:t~~Ú~:: 1 ; :~~~~ ~:~~~ ~:~~ ¿:¿~ ~:~;~ ¿:~b~~:i; ~-~~~~:¿¿ ~:~~ ~:~;~ ~-~~ u~e l a Y otros superior... :regu ~ ar ... , ~~¿;';.~~~i·¿;. ca ' d 1 b tipo n ea ueno á8upe rior.. , ' ~';'fe rior á regular. Maíz m o r o'ch ~po exJ!ortaeió n .. o, ueno a superior . > > 6 60 ... 6 70 .. .. .. . .. .. .. .. .. . . .. . 6. 70 .... , .. .. ,5.50 16.00 16 .30 ........................ 5.80 .... ¡ .. .. 5 :~~ IÚO\iúli;l¡i:Sf, !Úoliú516:45 5 :~~ 6:2o 16 :Ít ~ ~7.30 ::~~~~~~1 8.00 ,8.50 ............ ........ .... 7. 70 .... ! .. .. 1 ¡6.30 7.00 7.60 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.80 ... .. .. 1 .. ..... \ .. .. 1 .. .. ...... " 1".. .. .............. ---3.40.3.50 3.60 , ........................ 4.00 ...... .. �BC/CDIA 62 MERCADOS DE PRODU01'0S CONSUMO INTERNO BUENOS AIRJiS EXPORTACIÓN Mercado Central. Cata- ¡ lma.s Y Mercado Once de Sept. a. JUNIO $p~~ 1 1 ltia.:.uelo "''· 1•td. ¡-;;:-1mm i~1ferior \ med.¡wix. Dársena Y 1 1 T. 0 M. 0 del Orat~.Oock lm es anterior -;;:-\••dT;;:- ~~ ¡........ ¡.... á regular.,100k ¡3.00¡3 .10 1 3. 201........ ¡. ·... . ... 12. 80 .... » tipo exportactón . . · , . . . . . . . . 1 . . . . l .... . . . . . . . . • . . . • • . . . ... 1. . - . . - · · ... . amarillo_bueno á superior . ' 3.20,3.403 .501···· 3.50 wfe r10 r á regular. 2.70 2.90 3.00 . ....... • ... . ... .• . . . . 3.00 .... . .. . • • tipo exportación.. . .. . . . 1. ... la.so 3.40 3.50 3.45 3 .50 3.60 ••• . 3.40 3.50 Cebada según clese...... ... .. .... 3 .50 4.80 6.00 .....••.....••...•...•.. 5.50 .••. .. . . Avena.................. . ......... R.80 15.80 17.50 .•...•• .• 1 •.. . • ....... . .. 4.50 • •...••. Cen~eno..... ..... ... . ..• .. .. •. .•.• 3.60¡3.80 14 . 00 ... ..... • •.. ••.......... 3.80 ••..... . Alpiste........... . ... •. . . . . . . .... 4. 50 5.50 16.50 ........••...•... . ...•. . 5.50 • •... .. . Lino.......... . . .. . ... .. .. . .. .. .... 10.50 1n .so112.80 11.10 12.20 12.50 12.ao 12.50 12.>0 11.80 12.•• 12.00 Na~o ..• ...... . ...•• . .............. • 7.20 8.10!9.10 .... . • .. 7.60 ... . Colza . .. . ........ . ........ .. . . . . . , . . .. 1. . . . . ... . .. . • ••. .•. ..... Semilla de Alfalfa bue na á su p . .. 10 k 3 .00 3 . 25,3.50 .•.. . ..• 3.25 .. . infe rio r á reg. 1.60 2.00 2.50 ... . . ... 2.30 . . . . Harina O consumo. .. .... ..... ... 1.05 . .•. 1.10 ••.. 1.00 . . 1.02 1.08 ••.. 1.02 especial.................. 0.93 .... 0 .97 .... . .. . O 90 .... 0.92 o 95 ... . 10.91 segunda.... .. ............. o. 65 .... O. 75 . . . . . . . . . . . . . O. 70 ....... . exportación N. 0 O... ... ... . ... o 93 . .•. 0.95 .•...... o 94 1. . . . . . . . . . .... ¡o 84 .. . . o. 86 . . . •.. o 85 . 2 . ...... . . ····¡0 . 80 .... 0.81 . ••.. •.. 10 .80 RebacJIIO ..••......•••..••...•..... 100k 3 . 25 3 .30 3.35 . • . . .•• . . .. . 3 15 3 30 3.40 3.25 .•.. 3 30 Afrecho..... . . .. .... ... .. . .. ...... • 3.25 3. 30 3. 35 • • • . ... . .... 3.15 3 30 ~ 4.013 25 .• . . 3 30 Pasto a lfalfa, fardo campo ... ••.. md k 17- . ... 32- . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . .. 25.oo . .. ¡... . 1 • • estil o exportación. > 22- , ..•. 30- 122- .... 30- 1 · ¡'25110125110 • • mezcla f. campo. .. .. • 15 - . .. . 28- . ••• • • . . . . . . . . . . .. . 1 .... 19.0"' . . . . .. . . > • • estilo exportac. • : ....••..... 22- .•.. 27- 22- •••. 27- .... ¡23 oo 23.oo Maíz morocho .- ····¡···· ····¡···· .... ····J···· • ¡···· ····¡···· ROSARIO JUNIO Precio ofici al del oro en la Bolsa de Buenos Aires ............... . Tipo oficial del oro en l a Caja de Conversión .. .. ........ .. . . .... . 1 1. o 233 70 227.27 % 1 15. 234 1 peso papel 28. = 235.20 0.4.4 oro. �BC/CDIA 63 JJfEROADOS DE PRODUCTOS Precios corrientes de los mercados extranjeros MES DE JUNIO. 'I'RANSACCIONES AL CONTADO Y Á PLAZO MERCADOS 1$1""'1 Mínimo Medio 1 Máximo T.o M.o del mes anterior 1 LANAS 1 1 A_tJ::,~;e~--~: L~na ~:~~:.~~-~i~-~-R~~-~e-~~-~:~~~ 1 \k 0.810 0.227 0.828 0.242 0.8l4 0.25Ó Roubaix. . . • peinada type un1que . . . . . . . . Burdeos ........ ............................... 0.830 0.850 0.870 0.850 13.600 13.000 0.147 Lez.pztg.... . ~ fina.......................... *' , l • 0 .834 0.24<l CUEROS Bu1·deos ... Cueros salados liv. y pesados .... secos Havre .. ... salados > secos Live•·pool .. lanares salados secos Lond•·es ... salados secos Ok 12.000 lb 15.400 0:140 0 .1'4.7 21.600 0.158 0.137 0.163 o. J 72 0.147 0.15~ 0.179 0.142 0.173 3.100 3.1 o 3.12j 7.056 7.161 O. 760 0.697 7.240 7.200 0.809 0.773 7.056 7.119 O. 786 O. 730 TRIGO Amberes ... Trigo tipo 'Rosario ....... 100 k. 3.050 Entre Rio~ ............. . .. .. ..... Havre . .. . . > Río de la Plata ........ Liverpuol .. 801 6. 930 Londres ... 7.119 Nueva York > americano ............. bus o. 719 Ohicago ... ........... 0.656 MAÍZ Amberes ... Maíz tipo Río de la Plata .....••. tOO k Havre ...... Liverpoo l .. 4801 Londres ... Nueva York > Americano .. . ........ ... bus Ohicago .... .... .......... 2.000 2.100 2.175 2.120 4.4.73 4.536 0 . 4.60 0.410 4.580 4.596 0.480 0.430 4.620 4.683 0.494 0.450 4.641 4. 788 o 510 0.<168 6.200 6.350 6.500 fi.300 11.508 11.424 11.676 11.676 11.844 11.8H 11.718 11. 676 LINú Ambe•·es ... Lino tipo Río de ht Plata: . ....... '1001 Havre ...... Liverpool .. 4161 Londres ... CARNES z<?ndres ... Capones congelados ...... 81 b l -·······........ ... . zverpool .. .......... . .... , • • • • • • • •• • 1 . . . . . . . . . . . . ¡.......... •••••••••• �BC/CDIA JfERCADOS DE PRODUCTOS Cambios Internacionales TIPOS BANCARIOS E N LA PLAZA DE BUENO S AIRES PAÍSES i 48 Inglaterra .. . .... . p . 90 d j v $ . emques p. oro 1 1 Francia ... . . . . . .. 1 90 df v ¡ Francos p. $ T.o M.o del mes anterior TIP OS CAMBIOS 1/16 á 48 48 3/16 3/ 32 1 5.035 á 5.05 5.047 1 5.045 á 5.06 5.067 Alemama . . . . . . . . · M $ arcos p. oro 4.10 á 4.115 4.115 90 ·¡ Francos p. $ oro 5.25 á 5.28 5.295 20.100 á 21.500 18.400 1 1/4 o/ oo 1 1/4, 0 / oo Bélgica ... .... . . .. . [ 1 . Italia .. .. ... .. . .. ·¡ 1 Río de J aneiro . . . . ¡ Montevideo ... . ... ¡ oro 90 d f v F rancos p. $ oro 90 d f v df v 15 d f v Reís p . L . E. á la vista 0/ 00 FLORENCIO T. M OLINAS, Director de Sección. �FIGURA BC/CDIA I. de fragmento muscular de tumor enfisematoso de ternero. CARBUNCLO SlNTO:'IlATICO-Corte FIGURA II. ~ CARBUKCLO SJNTO>L'Í.TICO-Corte de riñón de ternero. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Boletín de Agricultura y Ganadería Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agricultura y Ganadería Title A name given to the resource Artículos varios Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 15 julio de 1901 Subject The topic of the resource CARBUNCLO SINTOMÁTICO; MEDICINA VETERINARIA; CAFÉ; YERBA MATE; TÉ; ALGODÓN; CULTIVO; SIEMBRA; AZAFRÁN; LANGOSTAS (OTRHOPTERA); APICULTURA; COOPERATIVAS AGRÍCOLAS Language A language of the resource Es Source A related resource from which the described resource is derived Boletín de Agricultura y Ganadería: con las publicaciones y resoluciones oficiales del Ministerio de Agricultura http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b843a822ff290585f6fb143b8caa9f13.jpg b4974b038902b735f64c630eefcbc490 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/1bc3078611bc8dcb0b170155979b9a29.pdf 940862bc06186676886763c14d482651 PDF Text Text �������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Dirección de la Industria Lechera Title A name given to the resource Instrucciones para la elaboración de quesos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1940 Subject The topic of the resource PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS; PASTEURIZACION; LECHE; FABRICACION DEL QUESO Description An account of the resource Incluye información relacionada con la preparación del fermento láctico y del suero en la elaboración de quesos Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea nro. 67 de la Dirección de Propaganda y Publicaciones Language A language of the resource es Type The nature or genre of the resource texto Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fadac045a7cada35e3e34d513465e29c.jpg c0d4fd0752df8b93244440bd1c0eaea7 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/003264616eee5e47fdecda4472e5070a.pdf a7d564d2132f545b34dc69f3a12e1b7b PDF Text Text �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP ������������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Tierras Title A name given to the resource Construcciones rurales económicas. Territorios del sur Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura. División Informaciones Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1939 Subject The topic of the resource INSTALACIONES DE LA FINCA; CONSTRUCCIONES; ARGENTINA Language A language of the resource es CONSTRUCCIONES RURALES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/3bd79fffd260e526df5cb9f1522bad33.jpg c3407bd7b42bce515c322b64ea28947c http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8f1f7e971d532b3ff770b8584ec7f537.pdf 8f76a0d6d89f1070d44257037363ce49 PDF Text Text �Cir. N~ 173 Ocluhrc 22 de 1923 MINISTERIO DE AGRICULTURA DE LA NACIÓ N SECCION PROPAGANDA E INFOR M ES PASEO CO LÓ N 9 7 4 - BU&H OS AIRBI =============================== PROGRAMA ESTADISTICO Y ECONÓMICO PARA EL MINISTERIO DE AGRICULTURA DE LA REPÚBLICA ARGEN TINA POR Don LEÓN M . ESTABROOK C0l\11 S IONADO BS PBCIA L ISTA EN BCON OMf A RUR A L BUENOS AIRES °fA.LLBRIS& G1tÁP ICOS DKL MINI STRRIO DE 1923 Y P. ST AD fST ICA 1 AGRICULTORA 0 11. L A NACIÓN , .. �/ Buenos Aires, 31 de juli o de 1923. A. S. E. el Se fí.or 11fin/stro de Agn'ctdlura, Dr. To1J1ás A . Le Breton. S/D. Estima do Doctor L e Breton : Al someter a la consideración de V. E . un inform e sobre un p rograma estadístico y económico para el Ministerio de Agricultu ra de la Repúbl i ~a Argentina, sería ta l vez a propiado añadir alg un as pala bras en carácter de exp licación . En la preparación del informe he ten ido en cuenta var ios objeti vos: En primer 1uga r, enumerar los principa les propósitos para los cua les informes es tadísticos y económicos son valiosos¡ los factores e nv ueltos en un ser vicio es tadístico económico para las industrias agropecuarias nacio nales y a lg unos de los principios genera les que deberían ser obser vados en la delineación de un ser vicio de esta clase. Todos estos p untos están expuestos en la Primera Parte, que es in troductoria. E n segundo lugar, bosquejar un proyecto el e organización y progrnma de ser vicios ideales, conjuntamente con el sistema y los m ét odos q ue debería n ser empleados. E s to se demuestra en la S egunda Par te, que puede considerarse como un programa ampliado. E n la p reparación de esta parte del informe he tenido en c uenta una ma nifestación · que me fué hecha por un viej o y muy sa bio especialis ta en gen éti ca, afortunado creador de muchas variedades ele plantas y semill as, q uién dij o que el secret o de su éxito estaba en q ue primeramente defin ía la planta ideal que deseaba cr~~r o desarroll ar, los pr opósitos específi cos para los cuales sería ~t tt lt zada y los caracteres q ue debería poseer; y luego g radualmente 1~a aproximándose hacia su ideal por medio de estudios, observ.ac1ones, experimen tacio nes y selecciones pacientes, persistentes y sistemáticas. La mism a regla puede aplicarse a cualquier trabaj o de ca rác ~er constructivo. Por razones expresadas en el informe he asu1m?o .q ue muchos años será n requeridos para perfeccionar la orga111zac1on de acuerdo al proyecto bosquej ado. . E~1 tercer 1ugar, el de indi car un program a modificado que la D 1rec.c1ón d.e Economía Rura l y Estadística pudiera llevar a la práctica de in med ia to, con su actual personal y equipo, continuando �- ;3 - los actuales m étodos y g radual mente 1r adoptando aquellos indicados en Part es l y II del informe . .E n todo el informe me he abstenido de crit icar la organización y sist emas en vigencia. Ellos tienen varios puntos excelentes y g r an par te de la inform ación que ha sido recogida y publ icada es sum amente val iosa. H e h echo confeccionar cuadros cou los datos referentes a áreas sembradas con los d istintos cultivos y el número de explotaciones agropecuari as de acuerdo con los detalles indicados por el Censo Nacional de 19141 como así también he hech o reu111r en un cuadro para cada uno de los cu ltivos prinl ipales todos aquellos informes referentes a ár eas, rendimi entos por hectárea y producción tota l que han sido publicados desde el año 1914. Estos cuadros contienen muchos espacios en bl anco que no se pudieron llenar por no haberse .bailado pu blicación alguna qu e contuviera l os d a tos pertinentes, y así muchos cul tivr,s, provin cias, años y clases de informes no aparecen. Es im practicable hacer u n gráfi co o estimar el área, r endim iento, producción, precios med ios y valor de cualquiera o de todas las cosechas; o bien el n úmero, precios medios, valor y distribución de cualquiera o de todas las clases de ganado de la R epública por provin cias, por cualqu ier año, o para demost rar com paraciones entre distin tos años, co n la sola excepción de la p roducción total de alg unas de las cosech as principales y éso tan sólo par a alg unas de las provin cias más importan tes. La mayor parte del informe trata de los métodos para el cálculo de la prod ucción agropecuaria en los establecimientos agrícol as y ganaderos. Ello es debido en parte a que esta rama del ser vicio es la qu e está más nec<;!sitada de desarrollo y en parte tam bién porque la recopilación y publicación de da tos más compl et os concernientes a la prod ucción agropecuaria, debería proceder la recopilación y publicación de datos referentes a l movimient o y distribución ul terior de los prod u ct os. S in emba-rgo, en el proyect o de organización de la Parte JI se h a h echo provisión para u n servicio de mercados (División de D istribu ción y Negociación) y de un servicio de Econ om ía Rural, ya que ambos son altamente it:nportantes y relativamente poco desarrollados y la n ecesidad de los dos servicios irá aumentando paula tinamente y haciéndose más urgente en el futuro. El ser vicio agrícola-ganadero, el de mercados y el de economía rural est án tan estrech am ente ligados, que deberían ser asociados y desarrollados en una única D irección Central. E n el Minist erio de Agricultura de los Estados Unidos de Norte América, estos servicios se desarrollaron independientemente com o organismos separados por espacio de mu ch os años, resul tando más o menos en d up licación de t areas y de gastos, ocasionando asimism o fri ccion es entre el personal. Debido en parte a mi propia m1c1a tiva esas repar ticiones fu eron combinadas y refund idas en una sola Di~ecci ón el e Economía Agrícola (Bureau of Agricultura] Ecomics). A pr imera vista podría parecer que este informe dup lica g ran parte del m ateria l contenido en la Circul ar N.º 80 («Cálculo, Pronóstico y Distribución de la producción agropecuaria >) r ecientemen- �4 - te publicado. S in embargo, la duplicación que .par ece ex isti' r es . más aparente que rea 1, ya q ~e uno se re f1ere a 1 sistem a est adís tico vigente en los Estados , U ~idos Y el. o tro es un a adaptació n de aq uel sistema a la Republica Arg entma. A mbos se s uplementa n y ambos deberían . s.e r l eíd~s por tod? s . aquell os interesados en el desarrollo del serv1c10 estad1st1co econ om 1co de este pa ís: G r an p arte del manuscri to original del cu:=tl l.a Circula r N .º 80 es una tra ducción, referer~te ~. la o rg~mzac1ó n est adís t ica, si stemas y m étodos de Ja «Direcc1on de Comp uto de la Prod ucció n » de l Ministerio de Agricnltura de los E stados Unidos (U nited S tates Bttrea u of Crop Estimates) fué preparado por mí mis mo com o un a circul ar informativa en el año r920. L a secció n sobre prob abilida des· de error fué preparada bajo. mi diresci? n P?r ~¡ S r. Mu rray, qui en era consider!tdo como el mejor estad1sttco-tec111 co de la D irecció n . L a parte de la Circular N.º 80 q ue t rata de la D ire cció n de Mercad os fué preparada antes de la consolidació n de esa D irección con la d~ Cómputos de la Producción. L a traducción . de este ·m a t eri a l y sn rearreglo por la Embajada Argentin a en vVáshing t on es excelent ísima y su publi cación en estqs momen tos en q u e el servicio es ta dístico nacional es reorganizado, puede consi ·ler a rse como m uy opo rtuna y conveniente. Mucho espacio ha sido dedicado a la D i vis ión de Defensa Agrícola, por cuanto he hallado que los con1isarios de esa división ya están recogiendo en mayor o menor escala informes est adísti cos que basta ahora no parecen h aber sido u tili za d ~s por la D irecció n de Economía Rural y Estadística. Redundaría en favor de la eficienci a y economía del servicio estadístico si estos com isarios p u d_iera n ser utilizados en las tareas estadísticas sin t rab ar o impedir s us t ar eas reg ulares consistentes en combatir pl ag a s de in sectos y enfe rmedades vegetales, tareas cnyo carácter es m ás o m en os interm ite n te por realizarse de estación en estación. · He sido informado en varias oportunidades que sería i 111 pr acticable obtener un número suficiente de correspo nsa les agropecua:-ios voluntarios en las provincias, debido a su falta de instrucción, interés y espíritu de ser vicio público. E n todo país ch oca uno con i g~ o­ rancias y prejuicios, que deben ser tenidos e n cuen ta en cu al qu1~r empresa de carácter cooperativo. E sta dificultad po es m ayo r en la R~públ ica Argent ina q ne lo fu é en los Estados U nid os cuaúdo por primera vez se organizó el ser vicio d e corresponsales vo ltu:i tan ~s. T odo comisario de la D ivisión de Defen sa Agrícola y todo func1on an o provincial que he entrevistado con respecto a est e punto m e h an ~seg~rado que sería practi cable inducir a uno o m ás agri cult;>r.es mt~hgentes y progresistas en cada cuartel a que informen a l M1msten o de Agricultura de la Nación sobre co ndiciones reina ntes en su s propios establecimien tos o en su propia vecindad. E l hecl~o. de q11e cerca de 170.000 informes individuales escritos fueron rec1b1dos en e.1 último censo ganadero de diciemb re de 19 2 2 dem uest ra co r~clu­ siv~~ente qne se puede obtener con mucha facilidad una ca nti dad suficiente de corresponsales ganaderos. S i el asun to es presentado �e n forma apropiada mediante una c~ m pa ñ a sistemática y con la cooperación de la Di visión d e Defensa Agrícola, los fun cion arios ele las diversas asociaciones agropecuarias y rura les y de la prensa en gen era l, tengo la seguridad de que e l Ministerio podrá establecer y ma ntener un cuerpo de corresp<;msa les volunta rios que rend irán resultados satisfactorios. Estoy convencido además de que cua lquier d ifi c ultad práctica que pudiera s urg ir en-é&~ en el desarrollo de un ser vicio estadístico.J // 0 y económico satisfactori o, ya se h a presentado y ha sido ven cida en los Est ados U nidos, y de que los mismos métodos que h an probado ser d e éxito en aque l país pueden ser ada ptados a las cond icion es exis tentes en este país. T a mbién confío en que la adopción del prog rama bosquejado en e l informe adjunto resulta rá en un ser vicio púb lico de gran valor para los agri cultores y comerciantes de este país y además acrecentará enorri1emente el p restigio del Ministe n o de Agricultura y por reflejo a la Nación ·Argentina. En el Apéndice se hallarán cua tro cuadr os mostran do los esquemas de las organ\zaciones propuestas y el bosquejo d e los proa-ramas d e publicación de informes mensua les. Me permitiría recomenda r que se to men medidas inm edia tas tendientes al aumento del número de corresponsales volunta rios, para prepar ar los cuestionarios e instr1 ?cciones necesarias, pata organizar la Dirección Central para la r ápida ma nipulación de informes y para inaugurar el nuevo sistema con los n uevos culti vos cuya siembra se iniciará en los últimos m eses del corriente año r923 . El nuevo sistema debería estar bien establecido en e l a ñ o 1924. Tendré el mayor placer en cooperar en la ejecución de esta tarea. Y como conclusión deseo dejar constanci a d e que soy acreedor a los señores J aime Geldart y M. Wassner por la ayud a muy eficaz y va liosísim a que a mbos h an prestado en la preparación y traducción del presente informe. Con este mot ivo, saludo al señ or :Ministro con mi consideración más disting uida. L EON 1\1. 1 ESTABROOK Comision ado cspccinlista en Econ omía Rural y Estndísticn �PRIMERA PARTE 1) INTRODUCCIÓN Al emprender el estudio para la organización estadística del Ministerio de Agricultura de la Nación, particularmente de la Dirección de Economía Rural y Estadística, con el fin de mejorar el servicio estadístico y económico de la industria agropecu ari"a n acional e intereses comerciales ligados a ella, es conveniente con siderar por un momento la magnitud de los intereses envueltos y algunos de Jos objetivos para las cuales estadísticas deberían ser recogidas y publicadas. Desgraciadamente, desde el año 1914 no se ha realizado ningún censo nacional completo, ni se h an efectuado cálcu los para demostrar la importancia rel ativa de la industria agropecuaria y otras en la economía nacional , o la contribución de cada uno hacia la riqueza y el bienest ar de la Nación . S in embargo, la Repúbl ica Argentina es prominentemente un país agrícola y ya en el año 1914 el valor de las tierras agropecuarias, mejoras, m aquinarias, implementos y ganados fué dado como de $ 16.905.122.540 . moneda nacicmal. Este importe sumaba más que el importe combinado del valor de todos Jos ferrocarril es, tranvías, líneas telegráficas y telefónicas, toda la flota mercante, el capital total invertido en los establecimientos industriales y comerciales y todo el oro perteneciente al Gobierno Nacional. En el año 1914 h abía más de 48.000 establecimientos industriales, con más de 400.000 empleados de los cuales más de la mitad dependían de la agricultura y de la ganadería para sus materias primas. Aparte de la gran proporción de la población que vive y trabaja en el campo, las t areas de tran sportar, almacenar, fabricar, distribuir e intercambiar produ ctos agrop:cuarios constituye una gran propor ción de las actividades industnales y comerciales de la República. En l9r4, menos del ro º/o del total de la extensión territorial de la República estab a entregada a los cultivos. Indudablemente, t anto la produ cción agríco}a como la ganadera han aumentado considerabl emente desde e l ano 1914, con los correspondientes aumentos en el valor de las tierras, n;iejoras, equipo y ganados, y es de esperarse que este desarrollo s~ga en aumento progresivo por muchos años. E l valo r de las tierras en cualquier país depende directamente del in gr eso a nual que se pueda obtener de ellos. En el a ño 1914 había 83.00?·ººº de hectáreas de tierras fiscales pertenecien tes a l Gobierno N ac10nal que fueron valuadas· a los efectos est adísticos en poco menos de r �- 7 $ 5~0.000.000 mon eda nacional o sea un valor med io de $ 6.oo moneda nacional por hect área. G·rau parte de esta tierra fiscal es apt a para la explot ación agrícola y cuando el arado comien ce a abrir en ella su b~t~éfico surco,, no sólo sustentará una gran población, sino que ta mb1en aumentara el valor del suelo y la producción anual res ~ltante contrib~irá al incremento de la riqueza nacional. Lo anted1~l10 pued.e a phca ~se también a las grandes extensiones de tierra baJo. prop.1edad pnvada .. En otras palabras: la industria agrope-cuan a 11ac1o nal era muy importante en 19r4; es más importante en 1923; y con toda seguridad su importancia se acrecentará en el futuro. Por todas estas razones y por el hecho de que gran parte de las provisiones alimenticias de toda la población se derivan de la producción agropecuaria interna, es de suma importancia que en to<lo mo mento se disponga de los dat os estadísti cos y económicos esenciales referentes a esta industria básica nacion al. 2) PROPÓSI'l'OS PARA LOS CUALES SE REQUIEREN ES'l'ADÍSTI CAS AGROPECUARIAS DIGNAS DE CONFIANZA D ebido a Ja importancia fundamental de la agricultura y ganad ería para la prosperidad comercial y el bienestar de la Nación, y porque los intereses de cada uno son afectados directa o indirectamente por la situ ación económica de la industria agropecuari a, se p od ría asumir que cada uno está o debería estar interesado en tener disponibles estadísticas adecuadas concernientes a esta básica ind ustl·ia. Sin embargo, será suficiente mencionar algunos de Jos propósitos más importantes que tales estadísticas están destinadas a servir: 2 a) Como gtt/a para los agricnllores )'ganaderos Una chacra o estancia es un estableci mi ento inclustrial, por -cuanto el propietario emplea tierra, mano de obra y capital a fin d e producir culti vos o ganado y productos pecuarios. S u éxito y prosperidad no dependen solam ente sobre tiempo favorable y otras condiciones naturales sino también sobre eficiencia y costo redu-cido de producción, producción de un excedente negociable y habi· lidad para vender e l excedente a precios remunerativos. La habilidad para distribuir y negociar el excedente de productos agro pecuarios reviste tanta importancia como la habilidad para producir ese excedente, dado que la imposibilidad de vender el sobrante a precios lucra tivos acarrea pérdidas financieras para los agricultores y ganad eros. Por ello el factor "precios" es uno de los principales para poder determina: si el agricu!tor o g~nad ero . h a obtenido o no ganancia en un ano dado. Precios son 111fl uenc1ados en g ran escala por la existencia relativa de produ ctos, . ya sea existencia efectiva o en perspecti va. En el caso de productos que son expor- �-8taclos o importados de un país a otro, como ser: trigo, m a íz, aveua cebada, centeno, lino, algodón, tabaco, ca·ña de azúcar, carnes cue~ ros, lana, productos de lechería, vino y a lgun as fruta s, los p;·ecios son influenciados por la existencia relativa en los países de principal producción y consumo. Precios " locales 111 es decir, los precios r ecibidos por el agricultor o ganadero en la chacra o estación de emba rque m ás cercan a, son determinados grandemente por los precios extranjeros deduciendo los gastos de transporte, almacenaje y manipulación entre el punto loca l de embarque y e l punto de destino hacia el cual el excedente es enviado para ser consumido. Si la existe ncia de una clase dada de cultivo o de producto pecuario en los países principales del mundo es o será rel ativamente grande, el precio con toda probabilidad será relativamente bajo. Si la ex istencia es relativamente pequeña, los precios serán con toda probabilida d relativam ente elevados. La existencia rel a tiva en u n a época dada es indi cada por las estadísticas de la producción, exportación importación y excedente del stock en poder. Mediante el estudio de las estadísticas de producción , movimiento y stocks y notando si la exis tencia indicada es r elativamente m ayor o menor que la usual por los diferentes cultivos y productos pecuarios, el agricultor ·o ganadero pueden decidir inteligentemente sobre cuales serían los cultivos o ganados y productos p ecu arios que más convendría producir. En otras palabras, las estadísticas pueden y deben ser usa das como una g uía para siembra y para determinar si conviene aumentar o disminuir el número o cantidad de una cl ase dada de ganados o producto pecuario . Además, las estadísticas de la existencia rela tiv a, demanda y precios, pueden y deben ser usadas por los agricultores y ganaderos como una g u ía para decidir cuand.o y a qu e precios vender el excedente de sus productos. Incidentalmente, la publica ción por el gobierno n acional de estadísticas fidedign as de producción, m ovimiento y precios de productos agropecuarios beneficia indirectamente a los agricul tores y gan aderos en muchos respectos. L a publicación por las a utoridades superiores de la Nación de esta dísticas ~ntorizadas y libres de tendencias o «incl inaciones> tiende a impedir la publicación y difusión de estadísticas y declaraciones equí vocas p or compra dores y especulador es de pocos escrúpulos;·tiende a reducir e l riesgo de los negociantes honestos quienes pueden entonces permitirse pagar mej ores preci os; y permite a Jos fabricantes, comer ciantes y banqueros proveer a los agricultores con el capita l, maquinaria, equipo y provisiones necesarias en el momento y puntos precisos, pudiendo hacer estas operaciones económicamente y a precios más bajos de los que sería posible hacer si no dispusieran de estadísticas fidedi g nas de la producción actual y de la producción en per spectiva. 2 b) Como gitza para comerciantes e i"nstituciones. Bancos, compañías de seguros, empresas de transportes, compradores de productos agropecuar ios, fabricantes y comerci a ntes dedicados �-9- a financiar la producción y distri bución de productos agropecuarios, asegura r l ~s cosec!1as. y ganados. ~ n los campos o los productos agropecuarios en transito o en deposito, transportar, fab ri car o exportar productos ag1:opecuaribs, o m anu fac turar, importar y vender las ~ºº!m es cantidades c~e maquinaria agríco la, equ ipo y provisiones rnd1spe11sab les requeridos por la pob lación rural usan las estadísti cas y pron_ósticos de producción ~gropecuaria .co m~ nna g u ía para sus o peraciones. E llo es necesario por cuanto esas operaciones deben pla n_e~rse y emp.renderse. muchos. meses ant~s del tiempo en que los serv1c10s respectivos seran requendos. Media nte la obser vación del estado y perspectiva de las cosechas de acuerdo con los informes periódicos sobre la agricultura y ganadería, los ferrocarril es pueden arreglar la distribucion del materia l rodante hacia las estaciones ele embarque dónde y cuándo sea necesario: y los comerciantes pneden arreg lar la d istribución de s us mercaderías en las prov in cias o secciones donde la producción agropecuaria haya sido abunda nte y evitar el envío de un exceso de provisiones h acia las secciones donde la cosecha hubiera fracasado y por ende las prov1s1ones será n i1111ecesanas. 2 c) Como gula para la ac:cio11 ar/111/11is/ralivn riel gobirruo 11nármnl y de los gobier1tos provincia/es rn lo q11e rrsj>cctn a Agr/wltnrn. Los servicios de las d iversas reparticiones del gob ierno nacional y de los gobiernos provi nciales pueden ser más rapidos y efi caces en ayudar a los intereses agrícolas y ganaderos de la Nación si se dispone de estadísticas dignas de confianza. $in esas estadísticas los funcionari os administrativos carecen de la inform ación precisa que es necesaria para permitir la acción inteligente y rápida, como por ejemplo en el caso de una aparente falta de semill as, maquinaria, mano de obra, hilo sisal, bolsas, o vagones, en cualquier provi ncia o sección, los funci onarios administrativos pueden tomar las medidas tendientes a faci litar una distribución mejor de los artículos o servicios requeridos. Los funcionarios oficiales pued en ta mbi én utili zar las estadísticas a fi n de poder actuar con más eficacia y economía en la lucha contra las p lagas de insectos y las enfermedades de animales y p lantas, como asimismo en la .introducción de semillas seleccionadas y animales de pura raza, y fm al mente para extender ayud a a aquell as secciones donde la cosecha hubiera fracasado o la si t u ación financiera fuera difícil. 2 d) Como gula para legislación. Estadísticas fidedi g nas de la producción agropecuaria y de los diversos factores económicos relacionados con la misma son igualmen · te importantes como g uía para una leg is! ación pruclen~e )'.sabia. T~n.to en el Congreso Naciona l como en las legislaturas provmcia les surg1ran �- 10- siempre cuestiones referentes a impuestos y tarifas en lo que respecta a la producción agropecuaria; créditos rurales; escuelas; caminos; obras <le irrigación, desecamiento y desagües; imigración y coloni zació n; propiedad rural y arrendamientos; envases modelos para productos agropecuarios; todo el intricado campo de la distriqución y negociación, estado sanitario y <standard > de vida de la población rural. Estos tópicos, aparte de ser vi talmente importan tes, son también muy com plejos y para poder legislar sabia y prudentemente sobre ellos, es necesario tener disponibles datos estadísticos completos, exactos y fidedignos . .2 e) Como contribución a la historia económica de la 11ació11. La historia económica de una n ación se registra en g ran parte en las estadísticas compara ti vas de su población, ganadería, áreas cultivadas, producción, consumo, transporte, exportación e importación, precios y valores. Registros históricos de esta clase son sumamente valiosos y casi indispensables para el análisis y estudio de los historiadores, e::.critores y comerciantes, por cuanto las condiciones económicas subsistentes en período dado son siempre el resultado ·de ciertas condiciones anteriores, y un estudio y análisis de los registros históricos de los años precedentes, expl icará muchas veces las causas de las situaciones y servirán como una base para predecir el curso de los acontecimientos a producirsf. 3) CLASES DE INFORMACIONES REQUERIDAS Dos clases generales de informes estadísticos son necesarios: a) Informes censales periódicos como un registro permanente y base para cálculos. b) Informes basados en cálculos, para uso inmediato. Ambas clases de informaciones se necesitan : a) Con referencia a la exi stencia actual y en perspecti va de prodnctos agro pecuarios. b) Con referenci a a la demanda actual y en perspectiva de los productos agropecuarios. c) Con referencia a l equipo y a las provisiones para los agricultores. d) Con referencia a la producción y al costo de producción de productos agropecuarios. e ) Con referencia a la utilización, distribución y negociación y costo de distribución y negociación de productos agropecuarios. f) Con referencia al poder adquisitivo de los agricultores y al e standard :r de vida rural. g) Con referencia a la utilización y disposición de las tierras. �Jl - 4) R l~QUISl'l'OS QUE DEBl<:RÍAN POSF.ER ES'l'ADÍS'l'lCAS AGROPECUARIAS Las estadísti cas agropecua ri as deberían ser : a) Exactas, completas y fi dedignas, de ma nera que aquellas personas. o instituciones que deseen usarlas, te ngan la segundad de que son las mejores obtenibles. b) Compar~tiva~ r a utorizadas, a fin de que puedan ser 11sadas 111 teltge n temen te y con con fi a nza. c) Oportunas, a fin d e que puedan ser 11tilizadas cuando son necesari as y cuand o el disponer de ellas les dá el máximo d e valor. d) Presentadas e n tal f¿rma que los h echos signifi cativos más esenci ales puedan ser rápidamente puestos de relieve y . comprendidos por todos aq uellos que tienen ocasión para usarlas. 5) PUBUCACIONES ES'l'ADÍSTICAS AGROPECUARIAS a) In formes y estadísticas periódicas resulta ntes de investigaciones sistemáticas deberían ser publicadas en Boletines Mensuales. b)__ Informes descriptivos so bre el estado corriente de los cultivos y de los ganados deberían ser entregados con regularidad a la prensa todas las semanas. c) Resúmenes de in vestigacion es especiales deberían ser e ntregados a la prensa tan pronto como estén lis tos, y el informe detallado debería ser publicado .ya sea en el Boletín Mensual o bien en una serie regular de Boletines es peciales. d) L os resultados de las investigaciones estadísticas y económicas deberían !)er ilus trados por mapas y diagramas sie mpre que ello fu era practicable. Este es un punto 11111 y importa nte, por cuanto es difícil para cierta clase de person as visual izar Jos hechos concretos y las rel aciones expresadas por núm eros. Por t:llo es deseable que los pun tos esenciales revelados por las estadísticas numéricas sean presentadas e interpretadas g ráficamente, en forma de cuadro, a fin de que puedan ser rápida mente comprendidos au n por aquell os más inexpertos o legos en la ma teria. 6) ORGANIZACIÓN REQUF:RrnA Para recoger, res umir, interpreta r y publicar los informes estadísticos y económicos ne.c esarios, se requerirá una organización: �- 12 - a) b) Para r ecoger datos por m edio d e cen sos. P ara calcular á r ea s , prodnccióu y valor el e cosech as, número y valor de los gan ados, y va ri as o tras fases pe rtinentes a la agricul tu ra y gan adería. c) Para resum ir, a n al izar e in tt:rp retar los datos estadísticos y económicos, y d) Pa ra ilu strar y presentar en form a gráfica los punt os esenciales r evelados por los datos es t ad ísticos y económicos. 7) ESTADO AC'l'UAI~ DE EST ADÍ STI CAS AGROPECUARIAS EN LA REPÚBLICA AR G EXTINA 7 a) Censos: Hasta la fecha se ha n r ea lizado cinco censos n acion ales ele agricul tnra, a saber: Octubre de 1888, agropecu a rio. i\fayo y junio de 1895, i ncl u yendo agropecua rio. Mayo de 1908, agrop ecu ario. Mayo y junio de 1914, incluyendo agropecu ario. Diciembre de 192~, ganadero, parcial (ga nado vacuno, lanar y , porcino; los resulta dos de este censo no ha n sido aún publicados. Junio de 1923.) Todos estos cen sos fueron más o menos incomple tos. Por ej emplo : las publicaci ones del Cen so Naciona l de 1914 1 no demuestran el rendimiento, producción o valor de l as diversas cosech as. A cansa del gran desarrol lo de la agri cultu ra y gan a dería de este país, los resultados del cen so de 1914, son a hora anticuados y no pueden ser u~ados. Sin embargo, para prnpósitos históri cos, los informes recopilados por los censos ante ri or es son extremadamente valiosos. 7 bJ Direcció1t de Economia Rural )' Esladúlica: ~sta Dirección del l\linisterio d e A g ricultura de la Nación fu é orga nizada y continúa funcionando bajo las leyes Nos. 3180 Y 45r9 Y. la reglamentación decret ada por el P. E. con fecha 24 de septlei:ibre de. 1907, que prescriben : las clases de inform acio!1es que s~~ª!1 recogidas; que los inform es será n publicados en bole~mes penod1camente; que los inform es así publica dos s erán considerados com? las únicas es t adís ticas oficiales emiti das por el Ministerio d_e A_gnc?ltura de la Nación; q ne todas las o tras reparticion e~ del lVhnts t eno de Agricultura en v ia rán a esta Dirección cualq u1er clase de datos. ~stadísticos que recojan ; que Ja Dirección está autor~zada par~ solicitar informes de todos los representantes del gob1_er~o nac10na l, de los gobiernos provinciales y municipales, como asmus- �- la - mo de los agric ultores, hacendados e ins tituciones . comerciales privadas; y que, e n el caso de nega ti va de s uministrar datos, o por suministrar falsos datos, la Dirección puede solicitar la exoneración de cualquier empleado o la aplicación de multas sobre personas o firmas por tal negati va o falsificación de d a tos. Esta Dirección ha publicado d ura nte muchos años y continúa publicando uu Boletín .Mensual, que sale a luz ,·arias semairns después de la fecha y a la c ual los informes se refieren. Durante los dos o tres años últimos, la Dirección ha teuido un personal estable de 51 empleados, incluyendo 8 inspectores rurales, con una asignaci ón anual de $ r76.600 moneda nacional para sueldos y una pequeña s uma adiciona l para la compra ele equipo de oficina, provisiones, útiles y gastos de viático. Esta Dirección depende de s us 8 inspectores rura les y de más o menos 2.500 co rresponsales voluntarios para la ob tención de datos concernientes a los principales cu ltivos en las provinci as de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, 'Entre Ríos, y el Territorio Nacional de La Pampa. En las restantes provincias y territorios nacionales depende de los fuucionarios gubernativos locales para el suministro de informes anuales o semi-a nuales. Exceptuando las 4 provincias y el territorio ya mencionados, los da tos para los demás son muy incompletos y nada satisfactorios, y aún para esas cinco grandes divisiones territoriales los datos son recopilados únicamente para algunos de los cultivos principales. Los siguientes informes sobre los tópi cos que se detallan son generalmente recopil ados en los meses que tam.bién se especifica y los resultados publicados después de la recepción de los informes. MA vo : Sobre el progreso e n preparar el suelo para la siembra. AGOSTO: Sobre el estado del crecimiento del trigo, lino, avena, cebada y centen o. SEPT!E;'IIBRE: Sobre el área sembrada con cereales. NOVIEMBRE o DICIEMBRE: Cálculos del rendimiento por hectárea de trig o, lino, a vena, cebada y centeno. MARZO: Cálculos de á reas sembradas con maíz. ABRIL: Cálculos del rendimiento por hectárea de 111aíz. ] ULIO: Cálculos finales de la producción de cereales, basados en los informes de trilladores. En el transcurso del año, o en alg unos áños al menos, se publican cálculos respecto al número de ganado de distintas especies existente en la República; movimiento, nt'uuero de anima les sacrificados, producció~ de ca~nes y otros produstos animales y pr~cios. También se publtca n cal.culos sobre el numero de explotac10nes agrícolas clasificadas por e:i:cten~iones, arri~ndos p~g8:dos por agricultores· salarios de obreros agncolas; precios, movmuento y stocks de cere~les· fletes ferroviarios y cotizaciones de cambios extranjeros, Y rnucha otra información valiosa. �- 14 - L as únicas estadísticas publicadas d esde el cen so de 1914 con refer en cia al número de cabezas de g anado de dis tintas esp ecies existente en la R ept1blica se h allarán en el Anuario del a ñ o 1916/17 en lo qu e respecta al ganado lan a r y vacnno, y en el Anuar io del añ o 1917/18 p ara todas las especies. Todos Jos cálculos p ublicados desd e el a ño 1914 sobre áreas sembradas y producción de cosechas son muy defi cientes, ya qu e se r efieren únicam ente a algunos de los cultivos y provincias más importantes. El cálculo de la producción de trigo, lino, maíz y otra s cosechas correspondientes a los añ os 1917/18 y 1918/ 19 n o ap a r ece en ningun o de los Boletin es Men su ales o Anuarios. Por ello es imposible delinear en u n m apa la produ cción agrícola de la R epública para cualqu ier a ñ o a partir desde el 1914. 7 c) División de D efema Agrzcola. Esta división cuenta con un p erson a l numeroso, des tacado en el camp o, la mayoría del cual recoge estad ísticas agrícolas como ser áreas sembr adas y cosechadas, dat os que a s u vez son anotad os en un registro de la secciona! de la Div isión, y, adem ás, los com isarios a car go de las seccionales inform a n regul armen te a la di v isión en Buenos Aires sobr e el estado de las cosechas. Los datos estadís ticos recopilados p or esta repar.tición del Mi ni sterio son excelentes, pero no son dados a la p ublicidad y n o ex iste in dicación de qu e sean sometidos o u tilizados por la Dirección de Econ omía R u ral y Estadística. 7 d ) Dirección de Meteorologza. • Esta Dirección pu blica infor mes m e teor ológicos diarios, sem a n a les y mensuales. Si se considera que las cond icion es clima téricas en tran como factor p rincipal en la produ cción d e cosech as y ganados, resalta la con veniencia de u tilizar los informes publicados p or esta D irección par a calcular la producción agropecuaria y para interpr e tar y explicar informes de a ños a n teriores. 7 e) Estad-tstt'cas provinciales. En las provin cias de Buenos Aires, Santa Fe, E ntre Ríos, Corrien tes y Tucumán , existen reparti cion es creadas por leyes provinciales para la recopilación y publicación d e estadísticas agropecu arias, a saber : BUENOS AIRES: E n L a ~ Oficina del Censo Gan adero Plata, capi tal de la provincia, ex is te la Perman ente» qu e dispone de un excelente a rchi vo y r egistro de estadísticas gan a<ttras de la p rov incia. Esta Of cina fué establecid a bajo una ley prov incia l p romulgad a el 2 de Septiembr e de 1915 y a contar desde el a ñ o 1916 h a publicado a nua lmente esta dísticas m uy comp letas referente al n ú m er o de ~abezas de gan ad o vacuno, lan ar, porcino y caballa r, cl asifica do p or ed a d, sexo �Y nú.mero d~ cabezas por establecimiento. Estos elatos son recopilados medta nte libre tas distribuídas entre los hacendados por los Intendentes Municipales y funcion arios policiales, siendo las libretas devueltas a la Oficina central entre los meses de junio y septiembre. La ley estipul a la escala de precios que deberán abonar los hacendados por est as libretas, estando aquel los obli gados a exhibir las libretas cada vez que solicitan una g uía para poder vender o trasladar sus h aciendas. La ley ha previsto un sistema de multas para los ganaderos qtte dejen de suministrar los datos requeridos por las libretas. En concepto de ventas de libretas y multas recaudadas hay un ingreso anual aproximado de $ r35 .000100 moneda nacional. E l gobierno de la provincia de Buenos Aires no ha recopil ado ni publicado estadísticas algunas referentes a áreas sembradas o producción de los distintos cultivos de la provincia. • SANTA FE : La Dirección de Estadística y Trabajo, que recién se ha est ablecido h ace 2 años, recopil a y publ ica las estadístícas agríco las de la prov incia de San ta Fe. Esta oficina dispone de un personal muy reducido, i11cluyendo 4 inspectores rurales y una pequeña lista de corresponsales voluntarios. La Oficina depende principf!lmente de los informes recogid os por los inspectores y de las copias de las libretas de trill adoras, como así también de las estad ísticas nacionales. Las estad ísticas publi cadas hasta la fecha por la oficina provincial de referencia no son ni sa tisfactorias ni completas . F.N'fRE RÍOS: E n el Departa mento de Agricu ltura de la provinci a de Entre Ríos existe una oficina bien organizada, que funciona bajo el título de «Dirección de Estadística». Esta Dirección tiene aparentemente asig nado un personal estable de 5 emple;:dos y unos · cuaotos empleados en carácter de supern nmerarios para los períodos de emergencia. Los fondos asignados a esta repa rtición en el año ¡.;2 1 eran de$ t5ooomoneda nacional. E n los años r9 r51 1919.'201 1920/ 21 1 y 1922/ 23 1 han sido realizados censos ganaderos y desde el año 1918/ 19 se han venido realizando con regularidad censos y publ icaciones estadísticas agrícolas. Los informes son recopilados por intermedio de los comisari os de policía, quienes perciben la suma de 20 cen tavos por cada establecimiento sobre el cual someten ttn informe censal. La ley estipula que se efectucn 3 informes anuales, uno en agosto c.o n respecto a las áreas sembradas cou los distintos cultivos, uno en noviembre o diciembre calculando la probable cosecha y el número de peones y bolsas que serán requeridas; y por úl timo un informe fi ual en el mes de marzo y abril próximo indicando el rendimiento por hectárea y producción. Los cálcul os de la producción son coufrontados con las libretas de los trilladores, indicando la can tidad de grano trillado en la provincia. E l sistema de estadísticas agrícolas desarroll ado en esta provincia es excelente, pero el r esultado obtenido no es tan satisfactorio debido a que los fondos, personal y equipo disponibles son inadecuados. CORRIEN'l'ES: E n Ja provincia de Corrientes existe una Dirección General de Estadística, la cua l recopila y publica estadísticas agrí- �- 16 - colas, co mo asim ismo estadísticas in dustriales y de defun cione~. Esta Dirección opera bajo una ley provincial y dispon e de un person al muy redu cido y una pequeñ a asig nación anua l. U tiliza los comisarios de policía para distri buir cuestion arios y los informes de los trilla<lores son utili:tados pa ra hacer el cálculo fi na l de producci ón. E n el mes de abril de 1923 fué publicad o un informe preliminar sobre un censo ganadero «sujeto a corrección >, pero fal taban los datos corr espondientes a nneve de las más ·impor tantes seccion es d e la pr<?vin cia. 'l'UCUMÁN : La provincia de Tucumá n tiene nn a « Oficina de E stadística y de Trab ajo > que op era bajo una ley san cion ada en el año 1896, m odificada posteriorme n te, la cual ordena la cooper ación de todos los funcionarios y emp leados del gpbierno provincia l y de las· municipalidades, de los agricultor es, g an aderos, establecimien tos com erci ales y empresas pri v adas, en la recopilación de datos estad ísticos agropecu arios. L os informes son r ecopilados por intermedio de los comisarios de policía, quienes está n obligados a visitar ca da establecimie nto y chacra para la obten ción d e los mismos. E l pres upuesto para el a ñ o 1923 asig n a a est a repar tición provincial la suma de $ 23.800 para s ueldos y $ ro.800 par a otros gastos, o sea nn total de $ 34.600 m one d a n acion al para el m an tenimien to de esta ofici na estadística. Esta oficina además de datos agropecuarios, debe recog er, compilar y pu blicar est adísti cas d e trabajo, ind ns triales y de defun ciones. L as estadísticas ag rícolas pub li cadas hasta la fech a son muy incom plet as y n ada satisfactorias, -como por ejemplo para el año i 920 se h a omitido toda r efer en cia a la caña de a zúcar, que es una de las principales industri as <l e la · prov incia. La Dirección de Ren tas de la Pro vincia d e ·· ucum án r ecoge, compil a y publ ica estadísticas compl etas de la cantidad de caña de _az úcar utiliza da y a zúcar y s ubprod uctos p roducidos en los in genios de la provincia, po r seman as, meses y a ñ os, pero 11 0 tiene dato a lg un o con respecto al área dedicada al cu ltivo de la cañ a. 8) OTRAS F UE NTES DE INFORMACIONES Y E S'l' ADÍS'rICAS REFERENTES A LA AGRICUL'l'U RA Y G ANA DERÍA Las otras ftte ntes de inform acion es referentes a estadís ticas ag ropecuarias - aparte de las oficinas est adísticas ya men cionadas son las sig uientes : 8a ) Informes provinciales y m unicipales con respecto a l número de g uías emitidas para la ven ta o movimiento de h acien das de un partido o depa rta mento a o tro. 8 b) Cremerías, para calcular la can tidad de lech e fresca u tilizad a y las cantidades de man teca, q ueso y otros product os elaborad os. ' 8 c) Aduan as, q uienes in forma n diariamente a la Dirección de Econom ía Rural y Estadística sobr e las cantidades de productos �- 17 - agropecuarios importados y exportados, con sus correspondientes valores. 8 d J Los ferrocarriles, quienes informan periódicamente sobre las cantidades de productos agropecuarios y maquinaria agrícola transportados en sus líneas y la cantidad de g rano almacenado en sus depósitos. 8 e) Los trill adores, quienes informan a la terminación de la trilla la cantidad de grano trillado, áreas cosechadas, número de <lías que las máquinas han trabajado, etc. 8/) Molinos y elevadores, quienes inform an periódicamente sobre la cantidad de grano recibido, la cantidad de harina y otr.os productos elaborados y la cantidad de grano que tienen almacenado. 8 g) Los in genios de azúcar, quienes informan sobre la canti<lad de caña molida, y la cantidad de azúcar producida. 8 lt) Desmotadoras, quienes informan sobre la cantidad de .algodón y de semilla de algodón desmotado en sus establecimientos, y áreas r ecolectadas o cosechadas. 8 i ) Molinos de aceite, informes de la cantidad de lino, maní, semilla de algodon , nabo y tártago utilizado y la cantidad de aceite y subproductos el ~borados. 8f 1 Bodegas, informes respecto a las cantidades de uva utilizada y la cantidad de vino y otros productos elaborados. 8 k ) Instituto Internacional de Agricultura de Roma, inform es mensuales y anuales sobre la producción agrícola y ganader a, stocks y precios. 9) INSTI'l'UCIONES COOPERA'l'IVAS EN LA RECOPILACIÓN' V PUBLICACIÓN DE ESTADÍSTICAS AGROPECUARIAS 9 a ) Se asume que todas las organizaciones y establecimientos mencionados en los párrafos que preceden, están en situ ación de cooperar con el Ministerio de Agricultura de la Nación en cualquier esfuerzo tendiente a mejorar las estadísticas y servicios económicos para la Agricultura y Ganadería. 9 b ) Las au toridades postales cooperan en la transmisión de cuestionarios. Muchos de los jefes de correos en las pequeñas localidades del interior, pueden también cooperar como corresponsales agrícolas, o bien suministrar Jos nombres y domicilios ele los agricultores qu.e puedan servir como corresponsales agrícolas voluntarios. 9 e) L as varias sociedades y asociaciones agropecuarias pueden ser utilizadas con gran provecho para la obtención de la cooperación de sus asociados para el suministro de datos y para la difusión de informes agropecuarios y sobre mercados. �- 18 - 9 d) Los maestros de escuela y sus alumnos pueden ser utilizados para cooperar como corresponsales voluntarios. 9 e) Los comisarios de policía y jueces de paz de las comunidades rurales pueden cooperar de una manera efectiva en la distribución de los cuestionarios y en la recolección ~e datos. IO) DI VISIONES POLÍ'l'ICAS Las divisiones políticas que deben ser consideradas para una organización estadística-económica a través de todo el país son las siguientes: JO a Veinte y cuatro divisiones políticas mayores, comprendiendo r4 provincias y ro territorios nacionales. J O b) Aproximadamente 440 partidos o departamentos, las que las 24 provincias y territorios se encuentran divididos. 1 0 e) Más o menos 4.000 cuarteles en que se encuentran divididos los partidos o departamentos. J O d) Para los propósitos infonna~ivos agrícolas, la Dirección de Economía Rural y Estadística ha dividido la República en 17 zonas, que son las siguientes: en Zonas r al 4 inclusive: Buenos Aires. > 5: Pampa Central y San Luis. » 6 al 7: Córdoba . » 8 al 9: Santa Fe. > ro al 1 r: Entre Ríos. » 12: Corrientes y Misiones. » 13: Santiago del Estero, Chaco y Formosa. > 14: Tucumán, Jujuy, Salta y Los Andes. » 15: Mendoza, San Juan, La Rioja y Catamarca. » 16: Río Negro y Neuquén. » 17: Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. II} FACTORES E STADÍSTICOS ENVUELTOS J Ja ) El área total de la superficie territorial de la República es dada aproximadamente en 298.735.300 hectáreas. 11 b) El total del área cultivada, según indicado por el censo del año 19r4, era de 24.586.642 hectáreas, o aproximadamente el 8 º/o del área total. El 78 º/0 del área total culivada correspondía a las tres provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. �l!J 11 ~) En el año 1922 se calculaba el total de la población de la República aproximadamente en 9.326.000. Más de la mitad de la población está radicada en los centros urbanos. 1 1 d) L a ganadería de la República, según el censo del año 1914, ascendía a la cantidad de ·85.467.121 cabezas, incluyendc.. Vacuno .. ............. . 25.867 .000 Caball ar ........... . .. . 8.324.000 Mular ................ . 565.000 Asnal .. ............... . 260.000 Lanar ...... ...... ." .... . 43.225.000 Cabrío ... ............ . . 4.325.000 Porcino ........ ... .... . 2.9or .ooo Además, el censo d e I9I4 indicó . una existencia de 377.898 avestruces y 7 clases de aves de c6.r-r.al, comprendiendo más de 29.000.000 de animales. L as provincias de Buenos Aires, Sant a Fe, Córdoba, Entre Ríos y Corrientes, disponían a proximadamente del 70 0 del total de los ganados. Los animales fueron agrupados por cl ases, de acuerdo con edades, sexos y razas en la siguiente fonna: º' Vacuno. ··· ·· ······ ····· Caballar........ : ........ Lanar ..... ........ ... . ... Porcino ..... ........ .... Cabrío ........ .......... Avestruces ......... .... 16 clases )) r6 15 17 6 4 )) )) :t )) 1 I e) El censo del año 19r4, informa sobre 27 distintos y específicos cultivos, sembrados en la República y una clasificación adicional bajo el rubro de «otros >. 11 f) El censo de 1914 indica una existencia de 275.450 explotaciones agrícolas y ganaderas separad as, de las cuales u2.315 estaban dedicadas prin cipalmente a la ganadería y 163.135 a cultivos. Estas explotaciones se encuentran agrupadas en 9 diferentes clases, de acuerdo con sus extensiones, y r 5 de acuerdo con la nacionalidad de los propietarios o arrendatarios. �~.o~ &<- ~~- - ~ 12 ) FECHAS DE SIEMBRA \" COSECHA ÉPOCA DR COS l? CHA ÉPOCA DE S IEMBRA - - - - - --1 - CULTIVOS Comie nza Arroz .............v Avena..............¡ ~eba~da...... . ..... .,¡ Centeno .......... Y Maíz ... . ...... . . .J Trigo ....... . .... ~ Alfalfa . ..... . .... :J Alpiste............./ Sorgo ..... . ...... ·~ Algodón .... . ......v Café......... . .... . Caña de azúcar ... .J Cáñamo .......... ,¡ Lino ............ .J Lúpulo (semilla) .. . Lúpulo (estacas) . . ..; Man ' Maíz!. d~· G~Í~~~: Ramio (estacas) .. . Ramio (semilla) .. . Tártago . ......... '! Tabaco ............ . \ Viñas (cepas) ..... . Yerba Mate (almác.) \ Yerba Mate (trasplante) . . ....... . Yute . . ........... . Bananas .......... . ./ Cerezos........... ~ Ciruelas ........ J. v Da mascos.. . . . . . .J ... Duraznos ...... . . ../. Frambuesas . . . . . . . Frutilla (plantación). Grosellas. . . . . . . . . . Limones . . ..... . . .lf Mandarinas ...... ... _ Manzanas. .. . .... . . ..., Melones....... .. . . . :) Termina \ Comienza Termina 1 Agosto Marzo Abril Marzo Septiembre Mayo Marzo Septiembre 1 Octubre Mayo Septiembre Mayo Diciembre J ulio Abril Diciembre Noviembre Noviembre ~ee. ~ Mayo Septiembre Agosto Octubre Septiembre Marzo- Abril Primavera Septiembre Octubre Agosto Octubre Septiembre Noviembre Noviembre Diciembre Febrero Noviembre Diciembre » )) )) Marzo Noviembre Marzo Diciembre Marzo Febrero Junio Abril Febrero Noviembre . Marzo " Abril Diciembre Ah. (semilla) Enero Abri l Agosto Junio Marzo Diciembre Mayo » " Octubre Abril Diciembre a Abril de uno a tres cortes. Marzo. Mayo Agosto Febrero Octubre Abril Febrero Mayo Mayo Septiembre Agosto Noviembre Octubre )) > )) )) " " Marzo Septiembre " Marzo Abril Diciembre' Enero " Mayo Febrero Marzo )) Diciembre Abril Octubre Noviembre Ener. Marzo Abril Agosto Julio Septiembre Septiembre Octubre Diciembre Enero Todo el año Agosto Septiembre Febrero Junio Octubre Enero-Abril Mayo Septiembre Noviembre Enero Abril �- ú rocA 21 - OH S I B )tllRA ' 1 CU LTIVOS ftrocA llE COSliCllt\ 1 Comlcnzn t: ~ M embrill os . . . . . . . -t ·rermina " Peras . ..... . . . . . . i! Octu bre Sandías...... . . .. .v< Septiembre Apio . . . . . . .. . ... . . Todo el año Batatas .. ... .... . ·"' Agosto Berenjenas .... . .... Septiembre Cebollas .... . . ... . 1. Febrero Chauchas .. . .. . ... . Septiembre E s párragos . .. . .. . . Agos to Lechugas .... . ..... Todo el año Ma11 dioca .... . .. . . .¡ S eptiembre Nabos ... .. . .. . ... . Todo el año Papas . .. . . . .. .. ; Agosto Pepinos . ... . . . .... J u lio Pim ien tos . ...... . . E nero-Feb. Porotos......... . . J Septiembre Rába nos .. .. . . . ... Tocio el año Remolacha ..... . . . . T ocio el año Repollo . . . . . : . .. . . Tocio el año Tomates . ......... \/ J ul io Zapal los ......... · v.J I S epti embre j T cr minn No viembre Febrero Febrero E n ero Enero S eptiembre Enero Octu bre D iciembre Oc tubre Marzo 1 Mayo Enero Abril Verdeo cas i toci o el añ o Diciembre 1 Mayo Dic iemb re E uero -Feb. Octubre E nero Marzo E n ero J u lio-S ept. Enero Febrero Diciem bre Diciembre Abril Febrero Diciembre N o\iiern bre N oviembre Octubre \1 N a raujas . ...... . . V Agosto Co mie nz a Septiembre 1 Marzo ¡J tt ni o J unio Abril Mayo 1 ·Junio Abril Abril-Mayo Mayo Ju nio Abril 1 �- :22 13) PRINCIPIOS GENERALES QUE DEBERÍAN SER OBSERVADOS Algunos de lo smás importantes prin~ip.ios generales ~ue. deberían ser observados en todo programa estad1stico, son los s1gu1entes: 1J a) Exactitu d. B;xactitud en la recopilación y compila~ión de _datos. ?riginal.es. Si Jos datos orio-inales son inexactos cualqmer rnampulac1on ulterior de los mismos, ~a sea por los métodos estadísticos más refinados, no podrá subsanar los defectos iniciales. Toda pregunta formulada debe ser definida y precisa, y la unidad, «standard », o límites, clai:amente expuestos de manera que las contestaciones estén libres de ambigüedades. 1J b J Totali'dad. Es altamente deseable que todos los datos sobre un asunto dado sean tan completos como fuera posible. Después de ser exacto es importante notar el grado· de exactitud siempre que sea practicable. Si se puede comprobar que los datos son el 80 % completos o el 60 º/0 y aún el 50 Ofo, todavía pueden ser usados haciéndose el . correspondiente descuento. 1J e) Comparabzlt'dad. Esta es quizás una de las funciones más valiosa .de cualquier estadística. Cualqujer grupo de cifras que figuren solas sin relación con otras similares, no tiene significado y es de poco o ningún valor. Sin embargo, en el momento que las cifras pueden ser comparadas con otras similares referentes al mismo objeto, recolectadas en la misma forma y bajo las mismas condiciones, su significado y valor resalta de inmediato. Es · por esto altamente importante que en todas las publicaciones estadísticas se efectúen las debidas comparaciones para que de esta manera los - puntos salii:ntes se destaquen con todo relieve. l J d) eontinitz'dad. A os efectos de que las estadísticas puedan ser comparables es n~ce~ario que sean similares para ~as diferentes fechas. Es por co.nsigu1ent~ ~ur deseable que las .mismas clases de datos y las mismas clas1ficac10nes en censos e mformes ao-rícolas anteriores sean 0 continuadas posteriormente. El valor de las estadísticas aumenta p;ogresivamente a medida que acrecienta el número de comparac~ones que pueden ser efect~adas con ellas Datos que son recop1Ja~os una sola vez! o de ~iempo en tiempo, resultán anticuados y pierden su valor .s.1 la sene .es descontinuada o .interrumpida. P~r otra parte, la pose~10n d: un juego completo de estadísticas continuadas en una sene no interrumpida sirve como «números indica- �dores :o y nos m uest ra el pasado y presente rnmb.o de la producción, distribución, consumo y valor, y aún puede ser vir como base para pronosticar el futuro. Es algunas veces más importan te conocer si la producción, consumo o existencia aum enta o disminuye que es el de conocer el número o la cant idad actual. ~ e ) Unifor11iz"darl. 1J Para que las estadíst icas puedan ser comparables para diferentes años, diferentes provincias, cultivos y clases de ganados, y en esta forma pod er ser sumadas en grandes tota les para toda la República, se hace necesario que los métodos, « standards », y unidades empleados para la recopilación de datos sean lo más aproximadamente iguales para t odas las provincias y terri torios nacionales, y que se refieran a la misma fecha para toda la República. Para asegurar la unifor midad es por consiguiente necesario tener una organización nacional, un programa definido y fechas fijas para la recopilación. y publicación de las estadísticas. 1J / ) Control federa/.. ·un sistema est adístico para la República, para que resulte eficiente y uniforme, debe est ar bajo el control del Gobierno Nacional Mientras los gobiernos provinciales sean independientes uno de otro y en una medida considerable independientes del Gobierno Nacional en el manejo de sus asuntos in ternos, no se puede esperar que ellos adopten sistemas, métodos o fechas uniformes para la recopilación y pu bl icación de datos. Es también esencial que el trabajo estadístico sea concentrado en una sola oficina, porque la recopilación, compi lación, análisis e interpretación de las estadísticas son especialidades y requieren por consiguiente un cuerpo de especialistas entrenados en la técnica de los métodos estadísticos. 1J g) Métodos. Hay dos métodos generales para recoger y compilar estadíst icas, cada uno de ellos con propósitos diferentes y teniendo sus respectivas ventajas y desventaj as. CENSOS. - U n censo es un in ventario completo o recuento hecho por empadronadores en una fecha determinada con anterioridad. CÓMPUTOS o CÁLCULOS. - U n cómputo, estimación o cálcul o es el res ul tado o aproximación a que se llega por uno o más de varios distintos métodos y está basado generalmente en una comparación de un censo parcial y los promedios de un a serie de estimaciones o cálcul os con un censo an terior completo, supl ementado por el consenso de Ja opinión de un g ran n úmero de productores y con el juicio experto de los en tren ados inspectores rurales y experimentados estadísticos. �- ;¿4 - Las ·ve11taj<ts de zm censo. - Se presume y es aceptado generalmente como completo y exacto; sirve de base para la estim ación o cálcu lo en los años subsig uientes al censo y como una base pa ra confrontar los cálculos del año en que se efectúa el censo, siendo además un valioso regis tro del ptogreso de una nación. Las principales desvenüyas de u1t censo son: Su gran costo; el largo tiempo requerido para tabular la inmensa cantidad de detalles y publicar sus resultados; y el tiempo tan largo que interviene generalmente entre cada censo . Los gr andes gastos ocasionados por un censo impiden su realización anua\ y e\ tiempo necesario para tabular y publicar los resultados les resta valor para uso corriente. Las ventajas de mt cómputo o cálculo. - Que puede ser hecho a un costo relativamente bajo y en el transcurso de a lg unos días o semanas, de manera que sus resultados son utilizables para uso corriente; y también que Jos cálculos p ueden ser efectuados periódicamente o . en cualquier tiempo o época para uso de emergencia. Una de las ventajas más importantes de Jos sistemas y organización de cálculos es que pueden ser utilizadas para la obtención sim ultánea de informes a través de todo el país, referentes a cualquier faz de la agricultura y a un costo relativamente bajo. L:is desventajas de zm cómputo o cálculo s011. : Su propensión a errores, especialmente después de un lapso de varios años de la fecha del censo que sir ve de base; el hecho de que no inspira el mismo grado de confianza de un censo; y además como muchas veces afecta las cotizaciones de los productos en los mercados, los comerciantes y especuladores sorprendidos por las consecuencias desfavorables que los inform es cansan a sus especulaciones, están propensos a alegar que los cálculos son erróneos. 14) EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA · Por consiguiente el problema ec: · a) Bosquejar un programa y sistema estadístico que sea practicable, que suministrará la información necesaria a un costo mínimo y que sea permanente. b Delinear una organización eficiente que haga efectivo el programa. e) Indi car qué porción del programa y sistema estadístico puede ser adoptado y hecho efectivo con el per· sonal y fondos disponibles en la actualidad. d ) Indicar los métodos y aparatos mecáni cos que deberían ser empleados. e J ~reparar las in.strucciones, fórmulas, cuestionarios y sistemas de registro necesarios 1 y trazar Ja rutina que deberá seguirse. f) Calcular el monto de los fondos que serán requeridos. �SEGUNDA PARTE PROGRAMA PARA DESARROLLO FUTURO A conti nuación se indican los cultivos, especies de ganados, y tópicos referentes a establecimientos agropecuarios y los factores economicos sobre los cuales se requieren informaciones; las fuentes de informaciones, los métodos que deberían ser usados para recoger informes, y las fechas en las cuaJes las inform aciones deberían ser recogidas y publicadas: I 5) 59 CULTIVOS DIS'l'IN'fOS 6 l'ereales Arroz, avena, cebada, centeno, maíz, trigo. J Forra;t!S Alfalfa, alpiste, sorgo. 15 l?tdustnales Algodón, café, caña de azúcar, cañamo, colza, lino, lúpulo, maíz de Guinea, maní, ramio, tártago, tabaco, viñas, yerba mate, yute. 15 Frtttales Bananas, cerezos, ciruelas, damascos, duraznos, frambu esas, frutillas, g rosellas, limones, mandarinas, manzanas, melones, membrillos, naranjas, peras, sandías. 19 L eg>u111bres y varios Apio, batatas, berenjenas, cebollas, chauchas, espárragos, g ui santes, lechuga, m andioca, nabos, papas, pepinos, pimientos, porotos, rábanos, rem olacha, repo llo, tom ates, zapal los. �- 16 ) ~6 - INFOIUrES QUE DEBERÍAN RECOGE RSE CON RESPECTO A CADA CULT I VO I6 a ) Areas que los ag ricultores intentan sembrar. r 6 b) Preparación del suelo y condiciones para la siembra.· c) 16 d) 1 6 e) 16 f) 16 g ) 16 h ) r6 i) Areas sembradas. Estado del crecimiento. Pronóstico del rendimiento por hectárea y producción total. R endimiento por he.c tárea durante la cosecha . Proclúcción total cosechada . Calidad o g rado. Areas a bandonadas (no cosechadas debido a sequías, exceso llu vias, heladas, enfermedades vegetales o plagas de msectos). 16 j) Porcentaje y monto de los daños sufridos a consecuencia de las sequías, exceso de lluvias, heladas, enfermedades vegetales o plagas de insectos . r6 k) Revisión de las áreas cosechadas y de la producción total. rb 16 l) Precios medios. r 6 m) Valor total de la producción . 1 6 n) R evisión de áreas sembradas, rendimiento por hectárea, prod ucción total y valor. r 6 o) Cantidad usada para semill as. 16 p) Cantidad ven dida, por meses. Cant idad destinada a alimento de los ganados. 16 q 16 r) Cant idades usadas para otros objetos. 16 s) Pérdidas por deterioro o carencia de mercado para dar sa lida a los productos. r6 t) S tocks en existencia, en las chacras y en molinos y elevadores. 16 u) Ganancia o pérdida por kilo o tonelada. r6 v ) Variedades plantadas y cuáles dieron mejores rendimientos. r6 w) Clases y cantidades de abonos utilizados, si así fuera. r 6 x ) Clases y cantidades de ·insecticidas y fnngicidas utilizados, s i así fuera. �- 17) 27 - A CONTI NU ACIÓN SE ENU!\IERAN LAS llSPECIES DE CLASI F I CACIONES E INFORl\CES DETALLADOS QUE SE GANADOS, RF.QUIE- REN PARA CADA F.SPECfü. 17 a) Ganado vac1t110. Calt"dad: puros,- mestizos,- criollos,- TOTAL: Terneros y terneras menores de un año. Vacas de cría y terner as mayores de un año. Novillos y terneros m ayores de un año . Vacas lecheras. Bueyes de trabajo. Esta el'\ la clasificación dada por el censo de 1914 y el de diciembre de 1922 y debería ser usada en todos los censos próx imos, con una clasificación ad icional por razas. L os informes deberán ser dados por pro vincias y por partidos o departamentos. Dos veces al año, el 30 de j unio y el 31 de diciembre, se deberían obtener las sig uientes informaciones por métodos de cálculo. P or centaje de aumento o disminución en cada una de las cinco clases, sin hacer referencia a la raza, a con tar desde el último censo o el último cálculo, utilizando para ello todas las fu entes de informaciones disponibles, debiendo los informes ser hech os por provin cias y por zonas. Calcul ar el número de cada clase y su valor. Calcul ar el porcentaje, n úmero y valor de los anim ales muertos por enfermedades, falta de agua, falta de pastos y plagas de insectos. Informes mensuales de las listas especiales de ganaderos tí picos sobre el estado de los campos de pastoreo, provisión de agua, estado de los ganados y el promedio de Jos precios para cada una de las cinco clases. Cálculos trimestrales sobre la base de informes de las listas especiales de típicos ganaderos con respecto a: Número en mano al comienzo del trimestre. N úmero procreado. Número comprado y precio medio. Existencia total. Número vendido y precio medio. N úmero sacrifi cado y peso medio. S tock. neto en existen cia al finalizar el trimestre. Cálcul os trimestrales sobre la producción de leche, manteca, queso , y caserna. Cantidad consumida en el establecimiento y su valor sobre la base de precios medios. Cantidad vendida, precio medio y valor total. Valor t otal de todos los productos de lecherías. �- :! - I nform e trimestral sobre la cantidad de cueros producidos, cantidad utilizada en los establecimientos, productos y cantidad vendida con la especificación de los precios medios. Informe · trimestral sobre la existencia de cueros, en chacras o establecimientos. Informe anual sobre el movimiento de hacienda entrada y salida de Ja provincia. 17 b) Ganado lan ar: C ali'dad: P uros; 111esúzos; criollos, TOTAL : Cor deros. Ovejas y borregas. Carneros, cap ones y borregos. Esta es la clasificación dada por los censos de 1914 y diciembre de 1922 y debería ser usada en todos los futuros censos, con una clasificación adicional por razas L os informes deberán ser dados por provincias y por partidos o departamentos. Dos veces al año, junio 30 y diciembre 31, se deberían efectua r los siguientes cálculos: Porcentaje del aumento o di sminución en cada una de las tres clases sin hacer referencia a la raza, a contar desde el último censo o último cálcul o, utilizando para ell o todas las fuentes de informaciones d isponibles, debiendo los informes ser hech os por provincias y por zonas . Calcular el nú mero de cada clase y su valor. Calcular el porcentaje, núm ero y valor del ganado perdido a consec uencia de enfermedades, fa lta de agua, fa lta de pastos y plagas de insectos. Informes mensuales de las listas especiales de ganaderos típicos sobre el est ado de los campos de pastoreo, provisión de agua, estado de los ganados y precio medio por cabeza de: cada una de las tres clases. Cálculos trimestrales de los informes especiales enviados por Jas listas ele ganaderos típicos con respecto a: N úmero en existenda al comi enzo del trimes tre. Número procreado. Número comprado y precio medio. Existencia total. N úmero vendido y precio medio. N úmero sacrificado y peso medio. Existencia neta en poder al fin alizar el trimestre. Cál~?l os trimestrales del peso medio por vellón de lan a y la produ~c10n total. de lana, cueros y pieles lanares. Calculos tnmestrales de los stocks de lan a cueros y pieles lanares en chacras y depósitos. ' �- 29 - Informe anual sobre el movimiento de hacienda entrada y salida de las provincias. 17 e) Ganado caballar. Calidad: Puros; mestizos; criollos, TOTAL: Caballos enteros: menores de 3 años ......... ....... .. .. ...... . mayores de 3 años .................. .... .... .. TOTAL ........................................... .. Caballos castrados: menores de 3 años ............... .... .. ..... . de 3 años y mayores ............... . ....... .. TOTAL ...... . .......... . ......................... . Potrancas ................................. . ......... . menores de 3 años .......................... .. Yeguas: 3 años y mayores ........................... .. Esta clasificación, conjuntamente con una de razas, debería ser usada f!n todos los censos futuros. Anualmente, en junio 30, ~e debería calcular el porcentaje del aumento o disminución habido en el número total del ganado caball ar, a contar desde el último censo· o el último cálculo, conjuntamente con un cálculo del número y valor total, sobre la base del promedio de precios. Calcular el porcentaje, número y valor del ganado caballar perdido a consecuencia de enfermedades; falta de agua, falta de pastos y plagas de insectos . Informes mensuales de las listas especiales de ganaderos típicos sobre el estado de los campos d~ pastoreo, provisión de agua y estado del ganado caball ar, conjuntamente con el promedio de precios de cada una de las tres clases. Cálculos trimestrales sobre la base de informes envi ados por las listas especiales de ganaderos típicos con respecto a: Número en existencia al comienzo d P.I trimestre. Número procreado. Número comprado y precio medio. Existencia total. Número vendido y precio medio. Número muerto. Existencia neta en poder al finalizar el trimestre. nformes trimestrales sobre la cantidad de cueros producidos cantidad utilizada en los establecimientos, y cantidad vendida conjuntamente con los precios medios. �- 30 - Informes trimestrales sobre los stocks de cueros en poder de los ganaderos. . . . Informe anual sobre el movimiento de hacienda entrada y salida de cada provincia. 17 d) Ganado m1tlar. Pn,creado de yeguas: Puras; rnestizas; criollas; TOTAL: Menor de 2 años. 2 años y má.s. TOTAL. Esta clasificación debería ser usada en todos los censos futuros. Anualmente, en junio 30, se debería calcular el porcentaje de aumento o disminución del total del ganado mular, a contar desde el último censo o último cálculo, conjuntamente con un cómpufo del número de ganado y su valor sobre la base de precios medios. Calcular el porcentaje, número y valor del ganado mular perdido a consecuencia de enfermedades, falta de agua, fa] t a de pastosy plagas de insectos. Informes mensuales de las listas especiales de ganaderos típicos sobre el estado de Jos campos de pastoreo, provisión de agua, y estado del ganado mular, conjuntamente con el promedio de precios de cada una de las dos clases. Cálculos trimestrales sobre la base de informes especiales de las listas de ganaderos típicos con respecto a: N t'.tmero en existencia al comienzo del trimestre. N úm ero procreado. Número comprado y precio medio. Existencia· total. Número 'l.~ndido y precio medio. Número muerto. Existencia neta en .Poder al finali zar el trimestre. Informes trimestrales sobre los stocks de cueros en mano. Informes anuales sobre el movimiento de hacienda entrada y salida de cada provincia. 17 e) Ganado asnal. Calidad: Puros; mestizos,· criollos; TOTAL: Asnos o burros. Asnas o burras. TOTAL. Esta clasificación debería ser usada en todos los censos futuros y los informes serían por provincias y partidos 0 departamentos. �- 81 - Anualmente, junio 30, calcular el porcentaje de a umento o disminución del número total de ganado asnal a contar dc::sde el último censo o cálcnlo, debiendo el informe ser hecho por provincias y por zonas. Calcular el número total, va lor y precios medios. 17 e) ·Gauado cabrio. Ca!tdad: P1tros; mestizos; criollos, TOTAL: Chi vos. Chivas o cabras. 'l'O'l'AL. Esta clasificación, con otra adicional por razas, debería ser usada en todos los censos futuros. Anualmente, junio 30, calcular el porcentaje de aumento o disminución del número total de ganado cabrío, a contar desde el último censo o último cálculo, conjuntamente con un cálculo del número total y valor sobre la base de precios medios. Calcular el porcentaje, número y valor del ganado cabrío perdido a con~ecuencia de enfermedades, falta de agua, falta de pastos y plagas de insectos. Informes mensuales de las listas especial es de ganaderos típicos sobre el estado de los campos de pastoreo, p rovisión de agua, y estado del ganado cabrío, conjuntamente con los precios medios por cabeza de cada una de las dos clases. Cálculos trimestrales sobre la base de los informes de las listas especiales de ganaderos típicos con respecto a: Número en existe'ncia al comienzo del trimestre. Número procreado. Número comprado y precio medio. Existencia total. Número venciido y precio medio. Número sacrificado y peso medio. Número muerto. Existencia neta en poder al finalizar el trimestre. Cálculos trimestrales de la cantidad de leche cru da, queso y otros productos de lechería producidos, precios medios y producción media por cabeza. Cálculos trimestrales sobre el número de cueros producidos, cantidad utilizada en el establecimiento, cantidad vendid a y precios medios. Informes trimestrales sobre stocks de cueros y pieles en existencia en· Jos establecimientos ganaderos y en depósitos. Cálculo a nua l sobre la cantidad de ganado esquilado, peso medio por vellón y precio medio o valor por cabeza. �- 32 - Informe anu al sobr e el movimiento de hacienda, entrada o sa lida de cada provincia. 17 g) Ganado porcino. Calülad: Puros; mestizos,- cri"ollos, T OTAL : Cerdos enteros. Cerdos castrados. Chanch as. Lechones. TOTAL. Esta clasificación fué usada en el censo de 1914 y con una clasificación adicional por razas debería ser usada en todos Jos censos futuros. Dos veces al año, j unio 30 y diciembre 31, .::alcular el porcentaje de aumento o disminución en el número total de g anado p orcino a contar desde el úl timo censo o el último cálculo. Dos veces al año, calcular el número total de ganado porcino de todas edades y sexos, conjuntamente con su valor total, basado en el promedio de precios. Anualmente, marzo 31, el número de chanchos gordos que serán sacrifica dos para el consumo local, como asimismo el núm er o que se venderá en los 6 meses próximos. Cálculos trimestrales sobre la base de informes de listas esp eciales de ganaderos ti picos: Número en existencia al comienzo del trimestre. Número p rocreado. Número comprado y precio m edio. Exis tencia total. Número vendido y precio m edio. Número sacrificado y peso m edio. Número muerto. Existencia neta en poder al finalizar el trimestre. Informes mensuales con respecto al estado de los campos d e pastoreo, alimentación y agua par a el ganado porcino como: "excelente'\ "buena '>, " regular ,, y "pobre". Inform.e anual sobre el número de ganado porcino perdid o a consecuencia de enfermedades, fa lta de agua, falta de pastos fa lta de alimentación, plagas de insectos y otras causas. ' Informe anual sobre el número de ganado porcino entra do y salido de cada provincia. 17 lz ) A vestmces CaNclad,- extran;eros; criollos,- TOTAL Machos. Hembras. TOTAL. �' 1 - 33 - Esta es la clasificación del censo de r9r4 y debería ser continuada en todos los censos futuros. Anualmente, Junio 30, calcular el número total y valor basado en precios medios. Trimestralmente, de una lista especial de criadores de a vestruces, calcular el número en existencia al comienzo del trimestre, el número procreado, número comprado con precios medios, número vendido con precios medios, y la existencia neta en poder al fina· lizar el trimestre. Trismestralmente calcular Ja · cantidad de huevos producidos y vendidos, conjuntamente con los precios medios. Trimestralmente calcular el número de kilos de plumas vendidas y el precio medio por kilo. Calcular anualmente el número y valor de los avestruces perdidos a consecuencia de enfermedades, falta de agua, falta de alimentación, extraviados, muertos o robados. 17 1) A ves de corral Faisaneg, gallinas, gallinetas, gansos, palomas, patos, pavos, pintadas. Esta es la clasificación del censo de 19r4 y debería ser continuada en todos los futuros censos. Anualmente, junio 30, calcular el número total de cada clase y su valor basado en precios medios. Trimestralmente obtener los siguientes datos de la lista especial de avicultores: Número en existencia al comienzo del trimestre . Número empollado. Número comprado y precios medios . Existencia total . Número vendido y precios medios . Número sacrificado para consumo y peso medio . Número muerto. Número perdido por otras causas. Total perdido . Existencia neta en poder al finalizar el trimestre. Trimestralmente calcular la cantidad de huevos producidos, consumidos, vendidos y precios medios . Anualmente calcular el número de kilos de plumas producidas, kilos vendidos y precios medios . Anualmente calcular el número y valor de las aves de corr.al perdidas a consecuencia de enfermedades, falta de alimentación, falta de agua, muertos por animales de rapiña y perdidas por otras causas, conjuntamente con el total perdido. �- 3-1 - Conejos. 17 ; ) Ca ntidad. Estos deb eó a n ser ind icados por razas e n censos fu t uros. A nua lmente, junio 30, calcular el número total de conej os y su valor, b asado en el porcen taje de a u m ento o d ism inución desde el último cen so o últi mo cálcu lo. Trimestralmente obtene r de Ja list a espe cial de cunicu ltores los sig uientes datos : N úmero en exis tencia a l com ieuzo del trim estre. Núme ro p rocread o. Número comprad o y p r ecio m edio. Existencia total. N úmero ven dido y pre cio m edio. N úmero sacrifi cado para cons umo y peso m edio. N úmero muerto. 'ro ta l sacrifi cado y m uerto. Exis tencia n et a e n poder al fin al izar el t rimestre. 17 k) A btyas. E l prox1mo cen so deb ería ind icar el n úm ero de CÓlmen as y e nj a mbres de abej as exis tentes en la R epública. Anua lmente, en junio, calcul ar el númer o y valor d e co lmen as, cantidad y v a lor de la m iel produci da, obteniendo los datos d e las li st as especia les de apicul tores, b asado en e l porcentajt d e a umento o di s minución d esde e l ú ltim o cen so o cálcul o. Informes trim estra les sobre e l es t ado de las colmen as y el est ado de las fl or es que si rven de a limento a las abejas. In formes m en s u a les sobre los precios en las ch acras y los precios corrientes d e la mie l en p a n a l, mie l pura y cera. 18 ) 18 a ) FACTORES ECONÓl\II COS DlVF.RSOS Poblaci'ón rural. D a tos a r ecogerse e infor marse med iante ce nsos: Núm ero de agricu ltor es. Núm ero de fa m ilias agrícolas. Sexos. N úmer o de person as de 14 a ños d e edad y m en ores. N ú mero de person as de 60 a ñ os de eda d y m ayores. NACIONALIDAD: núm ero. de ex tra nj eros, por sexos. » » » n a tura lizados. " » » no n a tura li zados. , » nativos, por sex os. Número qu e puede leer y escribir, p or sexos . �- 35 - Datos a recogerse por medio de cálculos: Cálculos anuales sobre el porcentaje de aumento o disminución de la población rural. Informes trimestrales sobre el estado sanitario de la población rural como porcentaje de normal. 18 bj Ti'erras y explotacz'ones. El número y extensión de las explotaciones agropecuarias deberá ser recopilado por medio de censos, pero el valor de las mismas calculado sobre la base de los precios medios y publicado en el mismo censo: Area total explotada. Número total de explotaciones. Extensión de las explotaciones. Extensiones alambradas y cercadas. Extensiont:s irrigadas. Areas cultivadas, incluyendo alfalfares. Areas forestales. Areas con pastos naturales. Los siguientes datos serán recopilados mediante el sistema de cálculos: Cálculos anuales de] valor por hectárea de las tierras con mejoras. Cálculos anuales del valor de la tierra libre de mejoras. Cálculos anuales del valor de los arriendos, por hectárea. 18 e) Propiedad rural. Los siguientes datos serán recogidos e informados mediante censos: Número de explotaciones dirigidas por sus propietarios. Número de explotaciones dirigidas por administradores. Número de explotaciones dirigidas por arrendatarios. Extensión de explotaciones dirigidas por cada clase. 18 d) Hipotecas rierales. Los siguientes datos serán recogidos e informados mediante censos: Número de hipotecas en vigencia, con prenda de tiei:ras y mejoras. Suma de \as hipotecas, tipos de interés, años de plazo y áreas cubiertas. �- :36 - I 8 e) Edificios )' me/oras. L .o s sig uientes datos serán recogidos e informados mediante censos: Número de edificios. Vaior de los mismos. Extensión de los al ambrados. Valor de Jos mismos. N úmero y valor de pozos de agua potab le. Extensión de los canal es de irrigación. Valor de los mismos. Imp lementos y equ ipo: 18 /) Los siguientes datos se recogerán e informarán mediante censos. 1Vúuiero y valor de: Arados, rastras, sembradoras, g uadañadoras, segadoras, agavilladoras, trilladoras, separ adores de grano, carros de dos ruedas, chatas de 4 ruedas, motores, camiones, tractores, molinos de viento, sulkies, carruajes, automóviles. Los siguientes datos serán recog idos y publicados por 1a Oficiua Estadística: EN SEP'l'IEMBRE: La existencia rela tiva de implementos agrícol as disponibles como un porcentaje del n úmero requerido. :'líENSUALlVlEN'l'E: Precios de los implementos agrícolas. 18 g ) S e1111'Llas: A calcularse anualmente en junio: Cantidad cultivada en la chacra y economizada para ser usada conjuntamente con su valor. Cantid ad comprada y costo. Si ha sido limpi ada y probada para germinación. ·· (Re?pecto .ª las s~millas cultivadas para la venta, exporta~ió 11 o uso mdustna l se mformar án en conexión con las respectivas cosechas.) ·18 'h) Llfano d~ obra agrícola. · El númer~ de trabaja.dores masculinos y femeninos empleados en l:ab~res agncolas serl:!. mformado mediante c.e nsos. ;Tnmestralmente se cal.culará la existencia relativa de obreros agncolas, como un porcentaje de la cantidad requerida. �- 37 -- Anua lmente, median te una in vesti gación especial a efectuarse en el mes de junio, se calcu la rá el porcen taje de trabajadores conch abados por año, por mes o por jornal. Cada añ o cen sal se calcu lará las horas de labor dia ria en los establecimientos agrícolas, gan aderos y lecheros . . Anua lmente, en el mes de j unio, se calcu larán los jornales y sueldos pagados p or día, m es y a ño a los trabajadore:. empleados en los establecimientos agr ícolas, ganaderos y lecheros. Asimism o se calcu lará en el m es de j unio el valor total de los salarios abonados en los establecimientos dura nte el año precedente, ya sea en d inero efectivo o en especies. 18 i") Predos de provt'siones indispensables. E s tos precios de artículos indispen sables adquiridos por los agricultor es y gan aderos se deberá n calcular mensu almente, y el costo total de los mismos se calcul ará una vez al año, en el mes de junio: Alimentos, vestimenta, com bustible y luz, muebles, instrumentos y ú tiles, alambre, maderas, la drillos, clavos, chapas de meta l, aceites lubrifi can tes, p intur as, reparación d e implementos agrícolas. En los meses de octubr e y m arzo se calculará el número disponible como p orcentaje de la cantidad requeri da de : Bolsas, b ilo sisal, barriles y cestos y canas tas p ar a e mbalaj e. 18 ;) Gravámenes, impuestos y seguros. A calcularse an ualmente en el mes de ju ni o: I mpuestos: naciona les, pr ovinc.ales y mu nicipales. Seguros de edificios, equipo y maquin aria agrícola y cosech as. De udas hipotecarias sobr e ch acras, o ga nados y m aquin aria agrícola, tipos de interés. 18 kJ Entradas por concepto de venta de productos ag·ropccu arios. A calcula rse anualmen te en agosto : E N TRADAS BRUTAS EN CON CEPT O DE: Venta de cosech as y g anados. TOTAL DE GASTOS A NUALES POR CON CEPTO DE: Mano de obra, provisiones, impuestos, seguros, in teresse, com isiones, rep araciones y otros g astos. �- 18 l) 3S - Distrib1tció1t y u eg·ociacirht. Se deberán hacer cálculos e infor mes para los sig uientes tópicos. Distancia de los establ ecimientos agro pecuarios a las estaciones de embarque más. cercanas. . . . Horas req u~ndas para hacer el v iaje de:: ida y vi:~lta. Peso medio del cargame nto env iado hacia la est ac1011 de embar. q ue. Estos 3 reng lones se deberían calcul ar una vez .c~da 5 años. Proto tipos o «Standards » y m ode los, envases y r ec1p1entes para embalaj e, deberá ser investigado anual m ente y los resul tados publi. cados en el mes de septiembre. Informes a nuales en el mes de mayo sobre las dista ncias medias de acarreos por ferrocarril. , Info rmes mensuales sobre el promedio de tarifas ferroviarias de tonelada por k ilómetro. Cálculos a nuales en el mes de abri l de la capacidad de almacenaje de las chacras para cereales, lana y .ot ros. productos. . Info rmes anuales en el m es de abnl sobre la capacidad de almacenaj e de los depósitos y elevadores en Jos m er cados y puertos de embarque. Informes a nuales en el mes de abril sobre las t ar ifas de almacenaje. Cálculos anuales en el mes de jnlio de las comisiones cobradas por las ven tas de productos agropecuar ios. Cálculos anua les en el m es de marzo sobre la exis tencia relativa de vagones para el transpor te de la cosecha. Informes m ensua les sobre las 'cantidades de p rod uctos recibidos en as estaciones de embarq ue. I nformes mensu ales sobre el número de vagones· con carga m ovidos y peso medio de vagón car gado. Gastos de manip ul ación de los prod uctos agropecuarios en los puertos de emba rque, a in forma rse a nua lmente en el mes de mayo. Informes mensuales sobre el total de las importaciones, clases, cantidades, valores y procedencias. Info rmes mensuales sobre el total de las expor taciones, clases, eanticlades, valores y destinos. Informes mensuales sobre los fletes marítimos cotizados para los prin cipales países impor tadores. Calcul ar cada 3 años el porcentaje m ens na l de las cosechas )' ganados vendidos duran te el a ño. 18 m ) Producción exterior. S iempre q ue hubiera disponible se debería p ublicar informes m ens ua lec; con respecto a las itreas producción )' ·stocks de cereales, . ' ,o-anados }' productos l1110, a 1. go d'on, . 1 tabaco, azúcar, maní , tártao-o b , b pecuarios, 111c u yendo prod uctos de lechería, carn<·s, a ves, huevos, . cueros y lana, de todos los países extranjeros. �- 39 - Utilizar los informes del Instituto Internacional de Agricultura de Roma, los informes consulares, informes censales que salen a luz y otros informes semi-oficiales de reconocida seriedad. ' 18 n) Oferta y demanda. Con referencia a las cosechas y ganados de la República: Cálculos anuales a efectuarse en el mes de septiembre del consumo interno por provincias. Cálculos a nuales a efectuarse en el iues de marzo del consumo de los principales países importadores. Cálculos trimestrales del superávit y déficit de productos agropecuarios p~ra la República. Cálculos trimestrales del superávit y déficit de productos agropecuarios en los principales países del mundo. Tener listos cuadros dispuestos en forma de pt•derse anotar en ellos todos los da tos tan pronto como sean obtenidos y preparar informes compa rativos trimes trales. r8 o) Estudios sobre admimstraúón de establecimientos agropecuarios. La eficacia rel a tiva de los distintos métodos y prácticas de producción agropecuaria y sus costos relati vos, deberán ser estudiados por especialistas. La información será recogida por los especialistas y por la organización estadís tica a medida que sean necesarios y los resultados serán publicados tan pronto como estén completados. 18 p) Estndios sobre el costo de produccto11. De los datos recogidos anual mente sobre el valor de las t ierras con cultivos, costo de semillas, m ano de obra, deterioro calculado e interés del capital invertido, se calculará el costo de producir un s uperávit de productos agropecuarios, debieudo estos cálcu los ser suplementados por estudios e investigaciones intensi vas hechas por especialis tas. Los estudios especiales serán p ub licados en Boletines. Cuando se disponga de sufi cientes datos, se deberían publ icar los cálculos del costo de producción mientras las cosech as se están levantando y a ntes de que la cosecha sea ven dida. 18 q) Estndios sobre costo de. dz'stribttción )' negociaci'óu. De los datos recogidos periódicamente sobre el costo de bolsas a las estaciones de embarque, tarifas ferroviarias, comisiones, gastos de almacenaje y m a nipul ación en los mercados terminales, fl etes marítimos y otros fac tores, se calculará el costo de distribuir y negociar productos y otros envases, costo de acarreo de las chacras �- 40 - desde las chacras hasta las estaciones o mercados termina les. Estos cálculos serán suplementados por estudios intensivos realizados _Por especialistas para com probar los m étodos y costos de g rad uación, subdivisión, fabricación y distribución de producto;; a los. consumidores fi nales. Los datos •de est a naturaleza seran pnbhcados en Boletines especiales. 18 r ) «Standard» de vida. Recoger perióaicamente informaciones con respecto a las condiciones de Yida ele la población rural, sobre la base de las siguientes subdivisiones: Vivien das, comodidades, muebles, .v esti ment a, alimentación, servicio médico, faci li dades para instruirse, medios de comunicación, funciones y reunioi:ies sociales, expansion ~s y recreos> par ticipación en actividades cívicas y empresas públicas, viajes. 19) PROGRAMA ?IIENSUAL Cálculos e informes periódt"cos que deberán ser efectuados cada mes 19 ) a) ENERO biformes sobre cosechas. Informes semanales sobre el estado del tiempo y de los cultivos. Rendimiento por hetár ea de cereales y pronóstico de producción. Estado de los culti vos industriales como un porcen taje de normal. Rendimiento por hectárea y producción de cultivos indu.striales, basándose en su estado . Caliaad o grado de cereales, como un porcentaj e de «calidad buena neg ociable>. Peso específi co de cereales. Precios recibidos por el productor por las cosech as principales. Informe sobre el stock de cereales y otros productos existente en las chacras, molinos rurales y elevadores con fecha 3 r de diciembre. b) /J':fonm:s sobre gauadcrta. Informes semanales sobre el est ado de Jos campos de pastoreo, provisión de agua y estado de los ganados. Calcular el porcentaj e de aumento o disminución del número de los distintos ani males domésticos al 31 de diciembre. Calcula; para el tri_m.estre finalizado el 31 de Diciembre, sobre la base de informes rec1b1dos de las listas especiales de criadores de cada especie: �-41 - Número en existencia al comienzo del trimestre. N úmero procreado. Número comprado y precio medio. Existencia total. Número sacrificado y peso medio. Número muerto o p erdido por otras causas. Existencia neta en poder al finalizar el trimestre. Promedio de precios por cabeza de las distintas clases de cada especie. Cálculo trimestral de la cantidad de cueros producidos, vendidos, precios medios y stocks. Informe para el trimestre finali zado el 31 de diciembre sobre la cantidad de leche de vaca y cabra producida, y la cantidad de manteca, queso, y caseína elaborados. Cálculo trimestral corres pondiente al 31 de diciembre referente a las aves de corral y avestruces; cantidad de huevos producidos, consumidos, vendidos y precios medios, como asimismo la cantidad de kilos de plumas producidas, vendid'a s, precios medios y stocks e n poder a l finalizar el trimestre. Informe trimestral correspondiente al 31 de diciembre, con r especto al estado de .abejas y de las flores que sirven de alimento a las mismas; precios recibidos por el productor por mi el en panal, miel pura y cera. Cálculos tempranos sobre la lan a esquilada y la existencia de lana en chacras y depósitos rurales. e ) Informes sobre mercados. Término medio de tarifas ferrovarias de toneladas por kilómetro. Productos recibidos en las estaciones de embarque, número de vagones con carga movidos y peso medio por vagón cargado. Informes semanales sobre productos agropecuarios e ntrados y vendidos en los principales mercados nacionales, conj unta mente con los stocks y precios. Importaciones y exportaciones, clases, cantidades, valores, procedencias y destinos, y fletes m arítimos. Producción agropecuaria, precios y stocks en países extra njeros. Cálculo del superávit y déficit de prodúctos agropecuarios en los principales países del mundo. Cálculo del superávit y déficit de productos agropecuarios en la República. d) Factores económicos div ersos. Para el trimestre finalizado el 31 de diciembre, informar sobre el estado sanitario de la población rural como un porcentaje denormal . . �42 - Para el año fin alizado el 31 de dicic: 1;il?re, calcula~ el porcen de aumento o disminución de la poblac10n rural, debiendo el i me ser hecho por provincias. . . Precios de implementos y p rov1s.1ones e!1 la chacra. Mano de obra agrícola; exis tencia r ela tiva como un de lo requ erido . 19) a) FEBRERO Informes sobre co$ecltas. Info rmes semana les sobre e l est ado del tiempo y de los cultiv Est ado, rendimiento por hectárea indicado por estado y ducción de los culti vos industria les. Precios recibidos en el r.º del mes por el productor por principales cosechas. Variedades de cereales cosechados, denominaciones y prom de rendimiento por h e tárea de cada variedad. R end imi ento máximo por hectárea d e cualquier variedad, d min ación de la mi sm a, nombre del culti vador , locación y condi nes bajo los cuales fué culti vada y cosechada. b) !11/ormes sobre ganadería. Informes se manales sobre e l est ado de los campos de pasto provisión de agua y estado de los O'anados. Precios medios por cabeza de las distintas clases de cada pecie. Precios recibidos por e l productor por miel en panal, p y cera. e) l11:formes' sobre mercados. 1:é~mino. medio de tarifas ferrovia rias de tonelada por kilón ~xis tenc1a de. '~agones para el tra nsporte de la cosecha. roductos rec1b1dos en las estaciones de embarque n~mero vago~let con car ga movidos y peso medio por · vaO'Ón c~rgado. nd<;>~mes semanales sobre los productos aO'ropberuarios en y ven 1Cios en los p.· ,t> ales conJunta • .1 1nc1· pa 1es mer cados n acion 1 con 1os stocks y precios. Importaciones y e. · dencias d t' x.po1·t ac1011es, clases cantidades1 valores, Y ~~ ·mos Y fl etes m a rítim os. ' Producc1on c:tocks · d . países extranje;o~. Y precios e prod u ctos agropecuarios �- d) 43 - Factores económicos diversos. Precios en la chacra de implementos y provisiones. !9) a) MAR Z O biformes sobre cosechas. I nformes se111 anales sobre el estado del t iem po y de los cultivos. Estado, rendimiento por hectárea indicado por estado y producción de cultivos industriales. Precios recibidos en el rº d el mes por el productor por las principales cosechas. Despachar cnestionarjos el 29 de marzo y resumir en el mes de a bril sobre el á rea qne los agric ultores intentan sembrar con cereales, (trigo, cebada, avena, cente110 ), li110 y alfalfa. b) I1iformcs sobre ganaderin. Informes sema11ales sobre el estado de los campos de pastoreo p rov isión de ag ua y estado de los ganados. Precios medios por cabeza de las distintas clases de cad a especie. Precios medios recibidos por el productor por miel en panal, pura y cera. e) Informes sobre mercados. Término medio de tarifas ferroviarias de tonelada por kilómetro. Productos recibidos en las estaciones de embarque, número de vagones con carga movidos y peso medio por vagón cargado. Existencia de bolsas, barriles y envases, como u n porcentaje de la ca ntidad requerida. · Informes se manales sobre los productos agro pecuarios e ntrados y vend idos e n los principales mercados nacionales, conjunta mente con stocks y precios. Importaciones y expor taciones, clases, can tidades, val ores, procede ncias y d estinos y fl etes marítimos. Producción, stocks y precios de productos agropecua rios en países extranjeros . . d) Factores económicos dt11ersos. Precios e n las ch acras de im plementos y provision es. Ca lcula r el consm11o anual total de prod uctos a g ro pecuarios de los p ri nci pales países .e xtranjeros. �a) l11:formcs sobre cosccllas. Informes seman a les sobre el estado del ti empo ti vos. Intención de sembrar cereales, lino y alfalfa, computar los ¡0 formes recibidos en contestación al cuestionario en viado en el m de marzo y publicar los resultados el 15 de a~ril. Enviar cuestionarios con fecha 20 de abnl para ser computa. dos al 15 de mayo sobre la~ condiciones, bajo las ct~~les se efectuó la siembra de cereales, lmo y a lfalfa, la preparac1on del sue) humedad y germinación. Estado, rendimiento por hectárea, indicado por estado y producción total de los cultivos industriales. Precios recibidos por el produ ctor en el 1 .º del mes por 1 principales productos agrícolas. Disposición utilización y venta de la cosecha de maíz del añ anterior; porcentaje usado para semilla, para forraje, vendido, utili zado para otros objetos o perdido por deterioro. Informar sobre los stocks de cereales y otros productos exi tentes en las chacras, molinos rurales y elevadores al 31 de marzo. b) Informe sobre gm1ndcrla. Informes seman a les sobre el estado de los campos de pasto provisión de agua y estado de los ganados . . Cálculo para el .trimestre f~nalizado· a l 31 de marzo, basánd en informes de las listas especiales de criadores, con respecto a: Número en existencia al comien zo del trimestre. Número procreado. N t'.tmero compr ado y precios m edios. Existencia total. N úmero sacrifi cado y peso medio. N ~mero vendido y precio medio. N L1:11ero .muerto o perdido por otras causas . .Ex istencia neta a l fina lizar el trim estre. ~~omed1 0 de precio por cabeza de las distintas clases de ca especie . . In~orme de lechería~, por e l trimestre finalizado el 31 de zo, mdicando la producc1on de lech e y la elaboración de mant q ueso y caseína. N' d . umero e chanchos de engor de que serán vendidos para consumo local y para la exportación. 1 I nformes para el trimestr e finalizado el 31 de marzo para a~ <e cd~rdra y avestruces: cantidad de huevos producidos c~ns111nid ven 1 os y precios med · . ' d mas d ·a. JOs, como t ambién cantidad de kilos e P pro uc1 as, vendidas, precios m edi os y s tocks. �-45- Promedio de precios recibirlos por el producto por miel en panal, miel pura y cera. Informe trimestral, correspondiente al 31 de marzo, sobre el estado de las abejas y estado de fas flores que les sirven de alimento. Cálculo trimestral sobre Jos stocks de lan a existentes en las chacras y depósitos rurales. e) Informes sobre mercados. Capacidad de las chacras para almacenar cereales, granos, lana, papas y otros productos. Término medio de tarifas ferroviarias de tonelada por kilómetro. Productos recibidos en las estaciones de embarque, número de vagones con carga, movidos y peso medio por vagón carga do . Informes semanales sobre los productos a gropecuarios recibidos y vendidos en los principa:es mercados nacionales, conjuntamente con los stocks y precios. Importa ciones y exportaciones, clases, cantidades, valores, procedencia y destinos y fletes marítimos. Producción, stocks y precios de productos agropecuarios en los países extranjeros. Calcular para la República el superávit y déficit en los principales productos agropecuarios. Ca lcular el superávit y déficit de productos agropecuarios para los principales países del mundo. d) Informes sobre factores económicos diversos. Para el trimes tre finalizado el 31 de marzo, estimar el estado sanitario de la población rural como un porcentaje del normal. Precios en la chacra de implementos y provisiones. Mano de obra agrícola, existencia rel ativa como un porcentaje de Jo requerido. 19) a) MAYO Info rmes sobre cosechas. Informes semanales s.obre el estado del tiempo y de los cultivos. Condiciones bajo las cuales se efectuó la siembra d e cer eales, lino. y alfalfa, computar las fichas enviadas en abril y publicar los resultados el 15 de mayo. Estado de los cereales cultivados, como porcentaje de normal. �- 46 - Calcular el r endimiento por hectár ea y la producción total de los cultivos ind ust riales. Área de cultivos industriales abandonados (no cosechados). Precios recibidos por el productor en .el i.º del m es por los principales produ ctos agrícol as Clases y ca ntidades de abonos utilizados, si así fuera. Clases y cantidades de insecti cidas y fun gicidas utilizadas, si así fuera. b) 111/ormes sobre g anaderla. Informes sem anales sobre el estado de Jos campos de pastoreo, provisión de agua y est ado de los ganados. P recio m edio por cabeza de las distintas clases de cada especie. Pr ecio recibido por el productor por miel en pan al, miel pura y cer a. c) Info rmes sobre m ercados. U n cálculo quin quena l sobre el promedio de las distancias entre los establecimientos agrícol as y las estaciones · de embarque más cercanas, horas requeridas para efectuar el viaje, y peso m edio de carga acarreada U n cálculo quinq uenal sobre el promedio de las distancias entre las es taciones de embarque y los mercados termina les. T érmino medio de tarifas ferroviarias de tonel ada por kilómetro. Productos recibidos en las estaciones de embarque, número de vagones con ca rga movidos y peso medio por vagón cargado. In formes sobre los productos entrados semanalm ente en los principales m ercados nacionales, productos vendidos, stocks y precios. Gastos de manipulación y comisiones de venta de productos agropecuar ios en los principales mercados. Impor taciones y exportaciones, clases, canticlades, valores, pro· cedencias y destinos, y fl etes marítimos. Producción, stocks y precios de productos agrop ecuarios en los países extranjeros . d) Factores económü os dt'versos~ Precios en la chacra por implementos y provisiones. 19) JUNIO (1 ) lujormes sobre cosechas. Informes semanales sobre el est ado de los cultivos v del tiempo. P recio recibido por el produ ctor en el 1 . º del m es p or los prin· cipales productes agrícolas. �- 4í - ~stado de los cereales como un porcentaje de normal. Ar-eas sembradas con cereales: despachar cuestionarios el 20 de junio y computarlos en el mes de julio. Ca lidad o grado del maíz, algodón y otros productos. Revisión del cálculo de áreas cosechadas, rendimiento por hect área y producción total de todos Jos distintos cultivos. Estimar las pérdidas o perjuicios sufridas a consecuencia de sequfa~s, exceso de lluvias, heladas, g ranizo, plagas de insectos y enfermedades vegetales. Valor de cada uno de todos los cultivos, sobre la base de Jos precios ~·igentes en e\ x.º de jnnio, rev isión del cálculo de producción. e. b) Infor11tes sobre ganadería._ Informes semanales sobre el estado de los campos de pastoreo, provisión de agua y estado de los ganados. Promedio de precios por cabeza de las distintas .clases de cada especie. Promedio de precios recibidos por el prodnctor por miel en e panal, miel pura y cera. e e e) I11/ormes sobre 11tercados. Término medio de tarifas ferroviarias de tonelada por kilómetro. Porcentaje de las \'entas mensuales de productos agropecuarios efectuadas por los agricultores y ganaderos en el año fenecido . La encuesta debería ser repetida cada tres años. Productos recibidos en fas estaciones de embarque, núm ero de vagones con carga movidos y peso medio por vagón cargado. Informes semanales sobre los productos agropecuarios entrados y vendidos en Jos principales mercados nacionales, conjuntamente con los stocks y precios. Importaciones y exportaciones, clases, cantidades, valores, procedencias y destinos, y fletes marítimos. Producción, stocks y precios de productos agropecuarios en los aíses extranjeros. Factores econó11n'cos diversos. Precio en la chacra por implementos y provisiones. Precio de comestibles, vestimenta y materiales comprados por los agricultores durante el año fenecido el 31 de mayo. Porcentaje de obreros conchabados por año, mes o día. Salarios abonados a los obreros par año, mes o día. Importe total abonado por concepto de mano de obra agrícola, ·a sea en efectivo o en especies. Calcular para el año finalizado el 31 de mayo los impuestos, eguros, deudas hipotecarias, y tipo de interés abonado. ' �- 19) a) ·18 - JULIO .111/ ormes sobre cosechas. Informes semanales sobre el estado de los cultivos y del tiem Precios recibidos por el productor en el l". del mes por los pri cipales productos. agrícolas. . Estado de los cultivos como un porcentaje de normal. Rendimiento por hectárea y prod1;1cción indica~o po.r el estado Area sembrada con cereales; resumtr ele los cuesttonanos enviad en UDIO. Pronóstico de producción. Informe sobre stocks de cereales y otros productos existentes e las chacras, molinos rurales y elevadores, al 30 de junio. Informes sobre todas las variedades de cosechas cultivadas (coa excepción de los cerea les y el promedio de los rendimientos de cada variedad. · Rendimiento máximo por hectárea de cualquier variedad, ex1.:e ando cereales, con especificación de la denominación de la varieda nombre del cultivador, locación y condiciones bajo las cuales f culti vada y cosechada. b) Info rmes sobre gan aderia. Informes semanales sobre el estado de los campos de pastor p rovisión de agua y estado de los ganados. Calcul ar el número de cada clase y de cada especie de ganad Informe trimestral correspondiente al 30 de junio por cada el .de las distintas especies: Número en existencias al comienzo del trimestre. N úmero procreado. Número comprado y precio medio. Existencia total. Número sacrificado y peso medio. Número vendido y precio medio. Nú.mero .muerto o perdido por otras causas. Ex1stenc1a neta en poder al finalizar el trimestre. \romedio de precio por cabeza de las distintas clases de ca especie. , Ca lcul a r e~ valor ?e cada especie de ganado, basándose en _ numero y precios medios. . Informe .trimestral sobre la cantidad de cueros producidos, u h.za~los, vend1~os, .precios .medios, y stocks en poder de Jos estab c1m1entos al f111ahzar el trimestre. I1?for.me de lecherías correspondiente al trimestre finalizado 30 de JU1110 s~bre la producción de leche 1 y Ja elaboroción de mant queso y casema. �- 49 - Informe trimestral correspondiente al 30 de junio con respecto a aves de corral y avestruces: cantidad de huev os producidos, consumidos, vendidos y precios medios, como asimismo cantidad de kilos ·de plumas producidas, vendidas, precios medios y stocks. Informe trimestral sobre el estado de las abejas y de las flores que les sirven de alimento. Promedio de precios recibidos por el productor por miel pura, miel en panal y cera. Cálculo final de lana esquilada, promedio de precios y valor t ota l. Cómputo de la existencia de lana en las chacras, establecimientos ganaderos y depósitos rurales. e) Informes sobre mercados. Término medio de tarifas ferro viarias de tonelada por kilómetro. Promedio de comisiones abonadas por venta de productos a gropecuarios. Productos recibidos en las estaciones de embarque, número de vagones con carga movidos y peso medio por vagón cargado. Informes semanales sobre los productos agr opecu arios entrados y vendidos en los principales mercados nacion ales, conjuntamente con los stocks y precios. Importaciones y exportaciones, clases, cantidades, valores, procedencias y destinos, y fletes marítimos. Producción, stocks y precios de productos agropecuarios en los p a íses extranjeros. Calcul ar para la República el superávit y déficit en productos agropecuarios. Calcular el superávit y déficit de productos agropecuarios para los principales países del mundo. d) Factores econóntt'cos diversos. Para el trimestre finalizado el 30 de junio, informar sobre el estado sanitario de la población rural, como un porcentaje de normal. Precios en las chacras por impl ementos y provisiones. Mano de obra agrícola, existencia rel ativa como un porcentaje ·ae lo r equerido. 19) AGOSTO a ) Informes sobre cosechas. Informes semana les sobre el estado de los cultivos y del tiempo. Precios recibidos por en el productor el r.º del m e s por los principales productos agrícolas. . Estado de los cereales como un porcentaje de n ormal. �- 50 - Pronóstico del rendimiento por hectárea indicado por el estado. . . . , . Intención de sembrar cultivos mdustnales (algodon, tartago viñas, tabaco) y forrajes (alpiste y sor.go): . Despachar los cuestiona ríos el 20 de agosto y computar a pnncip10s de septiembre. b) biformes sobre ganadería. Informes semanales sobre el estado de los campos de pastoreo provisión de agua y estado de los gan ados. . . Promedio de precios por cabeza de las distmtas clases de cada ~~~ . - Calcular el número y valor del ganado perdido en el ano fene. cido el 30 de junio, a consecuencia de sequías, falta de pastos, falta de agua potable, plagas de insectos y otras causas. Informar s0bre el movimiento de h acienda en trada y salida de cada provincia. Promedio de precios recibidos por e] productor por miel en pana l, miel p ura y cera. e) Informes sobre mercados. Término medio de t arifas ferroviarias de t onelada por kilómetro. Productos recibidos por las estaciones de embarque, número de vagones con carga movidos y peso medio por vagón cargado. Informes semanales sobr e los productos agropecuarios entrados y vendidos en los principales mercados n aciona les, conjuntamente con los stocks y precios. Importaciont:s y exportaci ones, clases, cantidades, valores, procedencias y destinos, y fletes marítimos. Producción, stocks y precios de productos agropecuarios en los países extranjeros. di Factores económicos diversos. Valor por hectárea de la tierra culti vada. Valor por h ectárea de la tierra inculta. Valo! en efectivo del arriendo de la tierra cultivada. Precio en la chacra de implementos y prov isiones . .SEMILLAS. Cantidad cultiv~da en la chacra, precio y valor, cant~dad c?mprada y ~alor, cantidad sometida a Ja acción de suhs· t anc1as qmm1cas, can tidad experimentada para germinación. . l NVES'I'IGACIÓN SOBRE E L INGRESO EN EFEC'l.'IVO. Importe total mgres~ por concepto de venta de cosech as o-anados y productos pecnanos. ' ~ �- 51 - Gastos por concepto de mano de obra, provisiones, impuestos, seguros, interés sobre capital invertido. Ingreso neto en efectivo. 19) a) SEPTIEMBRE Informes sobre cosechas. Informes semanales sobre el estado del tiempo y de los cultivos. Precios recibidos por el productor en el r.º del mes por los principales productos agrícolas. Intención de sembrar maí:t, algodón, tártago, alpiste, sorgo, tabaco y viñas; computar los informes recibidos de los cuestionarios enviados en el mes de agosto y publicar el 15 de septiembre los resultados que arrojen. Despachar el 20 de septiembre cuestionarios referentes a la intención de sembrar batatas, papas, maní, arroz, caña de azúcar, mandioca, porotos, melones y sandías, debiendo los informes ser computados en el mes de octubre. Despachar el 20 de septiembre cuestionarios a fin de establecer las condiciones bajo las cuales se efectuó la siembra de los cultivos mencionados, preparación del suelo, humedad y germinación; los resultad0s se publicarán en el mes de octubre. Estado de los cereales como un porcentaje de normal. Rendimiento por hectárea y producción total indicado por el estado. b) biformes sobre g anadena. Informes semanales sobre el estado de los campos de pastoreo, provisión de agua y estado de los ganados. ~romedio de precio por cabeza de las distintas clases de cada especie. Promedio de precios recibidos por el productor por miel en panal, miel pura y cera. c) 111/or mes sobre mercados. Término medio de tarifas ferroviarias de toneladas por kilómetro. «Standard > o modelos de envases utilizados para el embalaje y expedición de productos agropecuari?s; descripción, porc:e?taje de la cosecha expedida con envases y numero de envases ntiltzados. Productos recibidos en las estaciones de embarque, número de v a gones con carga movidos y peso medio por vagón cargado. �- 52 - Informes semanales· sobre Jos productos agropecuarios entrados y vendidos en Jos principales mercados nacionales, conjuntament con Jos stocks y precios. Importaciones y exportaciones, clases, cantidades, valores, pro. cedencias y destinos, y fletes marítimos. Producción, stocks y precios de productos agropecuarios en países extranjeros. d) Factores económicos diversos. Existencia relativa de implementos agrícolas como un porcen. taje de la cantidad requerida. Precios en Ja chacra de implementos y provisiones. Cálculo del consumo de productos agropecuarios para toda la República, a efectuarse por provincias. 19) OC'l' UBR E a) I nformes sobre cosecltas. Informes semanales sobre el estado del tiempo y de Jos cultivos. Precios recibidos por el productor en el r.º del mes por los principales productos agrícolas. Intención de sembrar papa.s, batatas, maní, arroz, caña de azú. car, mandioca, porotos, melones y sandías¡ computar los informes recibidos en contestación a los cuestionarios enviados en septiern· bre y publicar los resultados con fecha 15 de octubre. Condiciones bajo las cua les fué efectuada Ja siembra de maíz, tártago, alpiste, sorgo, tabaco y viñas; preparación del suelo, hume· dad y germinación; computar los resultados de los inforrpes reCÍ· bidos en contestación al cuestionario enviado en septiembre y dar· los a publicidad con fecha 15 de octubre. Cl ases y cantidades de abonos utilizados. Estado de los cultivos como un porcentaje de norn1al. Rendimiento por hectárea y producción total indicados por el estado. Disposición de los cereales de la cosecha anterior: porcentaje utilizado para semilla, porcentaje vendido, porcentaje utilizado como forraje para el g anado, porcentaje utilizado para otros objetos y porcentaj e pei:dido por deterioro. Informe sobre los stocks de cereales y otros productos existentes en las chacras, molinos rurales y elevadores con fecha 30 de septiembre. , �- b) 53 - biformes sobre ganadcria. Informes semanales sobre el estado de los campos de pastoreo, provisión de agua y estado de los ganados. Cálculo trimestra l correspondiente a l 30 de septiembre, con respecto a: N úmero e n existencia a l comienzo del trimestre. .Número procreado. Número comprado y precio medio. Número total en existencia. N úmero sacrificado y peso medio. Númer o muerto o perdido por otras causas. Número vendido y precio medio. Existencia neta en poder al finalizar el trimestre. Promedio de precios por cabeza de las distintas clases de cada especie. Informe trimestral sobre la cantidad de cueros producidos, utilizados, vendidos y precios medios, conjuntamente con los s tocks en poder a l finalizar el trimestre. Informe de lecherías para el trimestre finalizado el 30 de septiembre, sobre la producción de leche y la elaboración de ma nteca, queso y caseína. Informe trimestral correspondiente a l 30 de septiembre, con respecto a aves de corra l y avestruces; cantidad de huevos producidos, vendidos, consumidos, precios medios; como ~simi snH? cantidad de kilos d e plumas producidas, vendidas y precios medios, con el agregado de los stocks en existencia al fin alizar el trimestre. Promedio de precios recibidos por el productor por miel en panal , mie l pura y cera. Informe trimestral con respecto al estado ele las abejas y de las flores que les sirven de alimento. Informe correspondiente a l 30 de septiem bre, con referencia al estado de la esqu:la, stocks de lana en las chacras, establecimientos ganaderos y depósitos rural es. e) Informes sobre mercados, Término medio de tarifas ferroviarias por ton elada y kilómetro. Ex!stencia. relativa de hilo sisal? bolsas, ces~os y canastas para embalaje, barriles;. c?mo un porcentaJ.e de la cantidad requ erida. Productos recibidos. en las estac1one.s de embarque, número de vagones con carga movidos y peso medio por vagón car gado. Informes semanale~ sobre los productos agropecuarios entrados Y vendidos en los principales mercados nacionales, conjuntamente con los stocks y precios .. Importaciones y exportaciones, clases, cantida des, valores, procedencias, destinos . y fletes marítimos. �- 54: - Producción, s tocks y precios de productos ag.ropecuarios en los países extranjeros. , , . . . . . Ca lcul ar para la Republica el superav1t y déf1 c1t de los pnnc1pales productos agropecuarios. Calcular el ·superávit y déficit de los principales productos agro. pecuarios para todos los países extranjeros. · d) Factores económz"cos diversos. Para el trimestre finalizado el 30 de septiembre informar sobre el estado sanitario de la población rural, como un porcentaje de normal. Precios en la ch acra de implementos y provisiones. Mano de obra agrícola, exis tencia relativa como un porcentaje de lo requerido. 19 ) NOVIEMBRE a J 111/ormes sobre cosechas : Informes semanales sobre el estado del tiempo y de los cul· ti vos. P recios recibidos por el productor en el 1º del mes por los principales productos agrícolas. Condiciones bajo las cuales se efectuó la siembre de papas, batatas, arroz, caña de azúcar,_ mandioca, porotos, melones y sandías ; preparación del s uelo, humedad y germinación. b) I nformes sobre g anadería: Informes semanales sobre el estado de los campos de pastoreo, provisión de agua y estado d e los ganados. Promed io de precios por cabeza de las distintas clases de cada especie. Promedio de precios recibidos por e l productor por miel en panal, miel pura y cera. Progreso en la esquila y peso medio por vellón de lana. c) 111/ormes sobre mercados: Término med io de tarifa s ferroviarias de tonelada por kilómetro. Productos recibidos en las estaciones de embarque, número de vagones con ca rg a movidos y peso medio por vagón. I nformes semana les sobre los productos agropecuarios entra· dos y vendidos en los principales mercados n aciona les, conjwttamente con los s tocks y precios. Importaciones y ex,portaciones, clases, cantidades, valores, pro· cedencias y destinos, y fletes mar ítimos. �- 55 - Producción y stocks de productos agropecuarios en los países extranjeros, conjuntamente con los precios cotizados en el txterior. d) Factores económt'cos diversos : Precios en las chacras por implementos y provisiones. 19) DICIEl\lBR E a) Informes sobr1 cosechas : b) I11formes sobre ganadería : • Informes semanales sobre el estado de los cultivos y del tiempo. Precios recibidos por el productor en el 1º del mes por los principales productos agrícolas. Estado de los cereales y otros cultivos, rendimiento por hectárea y producción indicada por el estado. Areas sembradas con ma1z, algodón, tártago, alpiste, sorgo, tabaco. v1ñas, mandioca, porotos, melones y sandías. Clases y cantidades de abonos utilizados, si así fuera. Informes semanales sobre el estado de los campos de pastoreo, provisión de agua y estado de los ganados. Promedio de precios por cabeza de ganado de las distintas clases de cada especie. Promedio de precios recibidos por el productor por miel en panal, miel pura y cera. Progreso en la esquila y peso medio por vellón de lana. e) Informes sobre mercados: T érmino medio de tarifas ferroviarias de tonelada por kilómetro. Productos recibidos en las estaciones de embarque, número de vagones con carga movidos y peso medio por vagón cargado. Informes semanales sobre los productos agropecuarios entrados y vendidos en los principales mercados nacionales, conjuntamente con los stocks y precios. Importaciones y exportaciones, clases, cantidad, valores, procedencias y destinos, y fletes marítimos. Producción, stocks y precios de productos agropecuarios en países extranjeros d) Factores eco11ó111icos diversos: Precios en la chacra por implementos y provisiones. �- 56 - 20 ) RESUMEN DE LAS FECHAS DE PUBLICACIÓ N DE I NFORMACIONES AGROPECUA RIAS Las clases de informaciones que deberían recogerse y publicarse durante todos los ·meses del año se ha lla rán indicados en el g rá fi co q ue se acompaña a l final de este informe, marcado « Cuadro C ». 2 I) P U BLICACIONES Las in formaciones recopiladas por la D1req:ión de Economía Rural y Estadística, deberían ser publicadas en cuatro formas distintas; dependiendo del carácter de la informació n y del objeto para el cual será utilizada : 2/a) Las informaciones que revisten carácter de actualidad y son de interés inmedia to, y cuyo valor depende en gran parte de la prontitud con que son publicadas, deberían ser dadas a la publi cidad con la menor demora posible. En esta categoría entran los resúmenes de los informes agropecua rios periódicos, informaciones de mercados, informes con respecto a perjuicios serios sufridos por los cultivos y avisos o breves sumarios de importantes publicacion es emitidas por la Dirección. Por ejemplo, los sumarios ele los infor mes mensuales sobre el estado de las cosechas será n preparados e l día 10 de cada mes y !:ierían divulgados a una ho.ra prefijada del mismo día. R es úmenes de informes q ue no entran e.n el programa prefija do o informes de carácter de emergencia, de berían ser divulgados para su publica ción en la prensa tan pronto como estén preparados por la oficina de Informes. Poco antes del momento indicado para la divulgación de un informe, la oficina respectiva debería a visar telefónicamente a los principales periódicos, comwücándoles que en determinada ho ra y minuto se distribuirán copias del informe. Al mi smo tiempo de ser divulgadas en la Dirección Central, e.n Buenos A ires, se de berían envia r a los estadístLcos rw·ales destacados en las provincias cerca.nas copias de los informes mensuales, como asimismo copia de los sumarios in forma tivos para la prensa, a fin de que sean publi cados en los periódicos provinciales y locales. Cuando se disponga de estaciones transmisoras y re~eptoras radiotelegráficas y radiotelefónicas, éstas deberían ser utilizadas para d iseminar p or todo el país los informes sobre cosechas, ganadería. y mercados. 2/b) Los detalles correspondientes a los informes mensuales regul~res y cua.lg uier otra ~la.se de info~·mes que estu:-ieran list.os, de be1 ía.n ser enviados a la imprenta en la tarde del día ro ó bien en la maña.na del día r r, a fin de ser insertados en el Boletín Mensual, debiendo éste estar listo para ser distribuído a más tardar el día r S ó 16 del mismo mes. ' ' �- 57 - 21c) Las conclusiones arribadas en los estudios especiales, como ser: «Administración de establecimientos agropecuarios », «Costo de producción», «Costo de distribución y negociación», o cualquier otra investigación detallada de factores económicos afectando a las ·¡n. dustrias agropecuarias y derivadas, deberían ser publicadas en una serie especial de Boletines a emitirse con intervalos irregu lares. 21d) Los 9atos recogidos durante todo el año sobre la producción agropecuaria, distribución, negociación y colocación d e· berian ser publicados en un Anuario, en el cual se insertarían cuadros comparativos conteniendo todos los patos disponibles correspondientes a años anteriores. E stos Anuarios formarán un registro histórico permanente que ser virá de referencia a los estud iosos, .c omerciantes y estadistas. Se debería imprimir un número limitado de Anuarios para ser distribuídos gratuitamente entre las oficinas públicas, bibliotecas públicas, periódicos, y para intercambiar con publicaciones similares de países extranjeros, debiéndose además imprimir una cantidad para ser vendida al precio de costo al público en general. 22) ORGANIZACIÓN PARA EL CENSO AGROPECUARIO A fin de recoger, resumir, analizar, in terpretar y publicar Jos datos estadísticos requerislos por los agricultores, ganaderos, co· merciantes, funcionarios públicos y estudiantes con referencia a la producción, distribución y negociación de productos agro· pecuarios, es necesario crear una organización eficaz y un sis· tem.a uniforme, como asimismo proveer el equipo mecánico y las diversas provisiones necesarias para los censos periódicos, informes agropecuarios y de mercados, e im·estigaciones especiales. Existen diferencias fundamentales entre una organización y método necesarios para w1 censo, en donde se requiere una c-om· pleta enumeración y datos detallados, y una organi zación y mé· todos necesarios para hacer cómputos o cálculos basados sobre elatos in completos. En muchos países se han establecido o rganizaciones separadas para estos dos distintos objetos y se puede asumir que también será necesario establecer organizaciones separadas e n este país. Pero, de cualqui~r manera, un cens~ sólo puede ser r ealizado con intervalos relativamente largos, debido al gran costo del mismo y del tiempo requerido para realizarlo. Se podría por ello asumir que, la organización de un censo será temporaria al menos por varios años ven!deros. Por esta razó~ es. más conveniente en esta etapa bosquejar solamente la orgamzac1ón y el programa para la organización pem1anente que recogerá y publicará informes de interés inmediato y corriente, mes por mes, y año por año onra.n.ización que si bien ahora está f unc1onando imper· fectame~te puede no obstante ser organizada para funcionar eficaz· m ente en un futuro cercano. Sin embargo, opino que las siguientes observaciones respecto a un censo son actualmente pertinentes. �- 58 - 22a) U n censo agrícola, g anadero . y de lo~ f~ctores princj. pales de economía rural, debería se r reah~ado penód1camente cada 5 ó 10 años, preferiblemente cada 5. Los informes censal~s forman la base necesaria para computa r o calcula r la producción agro. pecuaria y otros factores económicos, sirviendo además para acre. centa r Ja exactitud y fid elidad de los cálculos efectuados en los años que median entre los censos. Por e llo se dehería sancionar una L~y permanente disponiendo la rea lización de censos é1grO· pecuarios con intervalos reg ula res. 22b) U n cen so agropecuario debería ser limitado a la re· copilación de a que llos datos y factores de importa n cia fundamental que no es posible obtene r de otra forma, como ser: población rural, por edad, sexo y nacionalidad; propiedad rural ; arrendamientos e hipotecas rurales; áreas de tierras con mejoras, y tierras incultas, y extens ión de las explotaciones; á reas con obras de ~rrigación y áreas cosechadas con los distintos cultivos; número de cabezas de ganado de las distintas especies, clasificado ppr edad, sexo y razas; número y valor de ed ificios y viviendas rurales, maquinaria, implementos, etc. Informaciones referentes a rendimiento por hectá rea, producción total y rnlor de las cosechas y ganados no deberían ser reoogidas por los enumeradores censales, sino ser suministra dos por la oficina de estadística que tiene carácter permanente, dado que rendimiento por hectárea y precios fluctúan constantemente y por consi· guiente, el promedio de precios y valores computados para el año censal por la organización estadística operando sobre la base de cálculos resultaría mucho más exacto que el promedio indicado por las respuestas recibidas por los enumeradores censales en una fecha determinada. Por otra parte, resulta fácil a · los agricultores responder a preguntas relacionadas con la extensión de las ex· plotaciones o de cultivos o número de cabezas de ganado y can· tidad de implementos; pero, no tienen la misma facilidad para responder a preguntas r elacionadas con precios y valores. La realización del censo se simplificaría en g ran medida si se omiten del cuesti ona rio censal las preguntas referentes al valor de las cose· chas y de los ganados. R end imientos por hectárea, producción total. precio y valor de las cosechas deberían ser computadas pa ra el año censal por la D irección de Estadística de carácter permanen te, y los resul tados obtenidos deberían ser incluídos en los informes censales que se publiquen. 22c) Los créditos para la realización del cen so agropecuai;o deberían ser votados por el Congreso, por lo menos con un ano d~ a~1ticipación de la fecha d e realización, a fin de que la orga· 111zac1ón cent~·al esté completamente lista a ntes de la fecha fijada para ello. Seis o doce meses a ntes de tal fecha, se deberían nonn· brar las comisiones encargadas ele la redacción detallada de los ~lanes_, como. as imismo preparar las correspondientes fórmulas, cues· t1onanos, ho1as de resúmenes, etc. �- 59 - 22d) Los enumeradores censales deberían ser pagados por día, con una compensación adicional que dependería de la cantidad de establecimientos empadronados, siendo ésto necesario para asegurar una enumeración completa en aquellos distritos escasamente poblados. 22e) La org anización censal debería es tar e quipada con máquin as modernas para perforar y tabular fichas, idénticas a las que está n a ctualmente en uso en los E stados Unidos de Norte América. Operando el teclado de estas máquinas se perforan a g ujeros en fichas especiales, quedando así registrados los datos pertinentes al cuestionario, y una vez completada la operación, se pueden hacer automáticamente todas las tabulaciones necesarias, agrupando y clasificando las fichas en difere ntes formas, con mucha rapidez y exactitud. 22f) La orga~ización · del censo debería estar bajo la dirección administrativa del Ministro de Ag ricultura, pero separada de la organización estadística permanente, a fin de no obstaculizar el trabajo corriente de esta organización, que de bería continuar sin interrupción durante todo el tiempo en que los datos censales son recogidos y compilados. No obstante, las dos organizaciones deberían cooperar estrechamente. Por ejemplo, se emplearían a los corresponsales voluntarios como enumeradores censales e n la cantidad que se ofrecieran, por ser ellos los más indicados para desempeñar esos puestos, en atención a sus conocimientos respecto a las condiciones locales y de la experiencia que poseen en la contestación de cuestionarios. Los inspectores y estadísticos rurales de la Dirección de Economía Rural y Estadística y los comisarios de la División de Defensa Agrícola deberían tomar una parte activa en la instrucción de Jos empadrooadores censales y tener la superintendencia de la realización del censo en sus distritos. Los estadísticos y especialistas de la Dirección de Estad istica cooperarían también en la redacción de las fórmulas de los cuestionarios, en la confrontación, revisión e interpretación d e los resultados del censo. Los enumeradores y empleados del censo deberían ser escogidos y nombrados en consideración a su idoneidad para las tareas, y con exclusión de cualquier otro motivo. 23) ORGANIZACIÓN PARA LA OFI CINA ESTADÍSTICA- ECONÓMICA PERMANENTE 23 a) Ley orgánica: Las Leyes Nos. 3 180 y 4519, bajo las cuales la Dirección de Economía Rural y Estadística está funcionando desde el año 190¡ parecen contener amplia autoridad para recopilación y publ ica~ión de datos por el Ministerio de Agricultura de la Naci6n que comprendan todo el campo de estadísticas y e conomía agropecuaria. �- 60- 23 b) 7Ytulos : El título ele la a ctua l D irección ele E conomía Rural y E stadísti ca , es bastante comprensivo y específico para indicar con claridad el carácter ele sus tareas y funciones. 23 e) :i3 e r ) Ad111t'11islració11 : Direc/or: La administración de la Dfrecoión debería concentrarse -en el Director y estar bajo su completo control. E l Director debería ser un hombre de reconocida habilidad ejecuti,va, directiva y administrativa, que pueda obtener resulta:dos máximos de su organización ; imponer el respeto y ganar el apoyo leal de su s subordin ados ; que esté inspirado con un espíritu de servicio al público; que pueda cooperar armoniosamente con otros funcionarios públ icos y nepresenta r honorabl emente ante el público a la Dirección y a l Min isterio. Para salir a iroso en ·su cometido de bería a l menos estar fam ilia rizado con los principios generales de estadística y economía y tener un pronunciado interés y clara comprensión ele los principales factores económicos que afectan la produ cción y distribución de productos agropecuarios naciona les. Debería ser un hombre con miras hacia el futuro, percibiendo las posibilidades ele desarrollo y .ser vicio de la organización y estar capacitado pa ra ll evar a la práctica su s ideas y proyectos. Dependiendo ún icamen te del Mini stro , e l D irector sería responsable del manejo de la D irección y ele todo lo que atañe a los cursos y normas ¡per~ ti nentes a l fun cionamiento interno ele la misma. 23 e 2) S11bdireclor: Debería haber un subdirector que pvsea más o menos las mismas calificaciones y requisitos del Director ; que firma ría toda la correspondencia de carácter rutinario ; relevaría al Director de muchos asuntos también rutinarios y de carácter puramente adm.inistrat ivo y ser viría como D irector I nterino durante fa. ausencia temporal del titular. ,23 e 3 J Secretrn·ios - lnq11íg mfos: Tanto el Director como e l S ubdirector deberían tener un taquígrafo con:ipetente a fin de recibir el dictado persona l de cada. uno i. Y a~ m ismo t iempo tendrían a su cargo Jos archivos y notas confrdenc1a les de ambas ofi cinas y a tenderían a la rutina diaria de éstas. �- 23 e 61 - 4} Secretarla: La oficina del Secretario debería estar enca.tboada de todos aquellos asuntos internos de la Dirección concernientes a l registro del personal, compra y custodia de muebles y útiles, ser vicio de ordenanzas, ·servicio de taquígrafos y dactilógrafos y servicio de correspondencia, expedición y archivo. El Secretario debería ser un hombre con buena experiencia comercial y bien familiarizarlo con la organización de la Dirección y del Minsterio. Debería. entenderse directamente con el Subdirector. A su servicio habría un competente ayudante que podría servir de secretario interino durante la ausencia de1 titular. La oficina del Secretario estaría organizada en secciones, en la siguiente forma : . SER".ICIO DE ORDENANZAS: a cargo de un empleado principal, qmen sería responsa-ble de que los ordenanzas desempeñen sus funciones con propiedad y rapidez. SERVICIO DE CORRESPONDENCIA, EXPEDICIÓN Y ARCHIVO: a cargo de un empleado principal quien sería responsable y encalrgado de vigilar que toda la correspondencia entrada es distribuída r ápidamente, que toda correspondencia lista para salir es despachada rápidamente y que todos los papeles y documentos sobre los cuales se han tomado resoluciones son propia y debidamente archivados. SECCIÓN MUEBLES y ÚTILES: a cargo de un empleado principal, quien sería responsable por todos los pedidos de útiles o compra de los mismos, para asegurar la entrega rápida de útiles y ,equipo, para vigilar su debida anotación y distribución, para llevar un registro completo de todos los útiles, muebles y equipo, y para responder por todos aquellos muebles y útiles de carácter permanente. SECCIÓN TAQUIGRÁFICA, DACTILOGRÁFICA Y DUPLICADORA: a cargo de un empleado principal. Esta sección proveería el servicio taquigráficoJ dactilográfico y duplicador de la oficina administrativa y de las di,risiones técnicas. Además de máquinas de escribir, estaría equipada con aparatos duplicadores como ser, muneógrafos, multígrafos y «Photostats» para obtener rápidamente copias de cuadros estadísticos y diagramas. SECCIÓN DIBUJO: a cargo de un cartógrafo competente, con un personal de dibujantes, un fotógrafo y _e l equipo necesario,. E sta sección preparará Jos. mapas, cuad~o~,. d1agrama_s y otras 1lustraciones g ráficas requeridas por las d1v1s10nes técmcas. BIBLIOTECA: a cargo de un bibliotecario. La oolección de pu· blicaciones pertinentes a estadística y economía agropecuaria que son usadas más o menos constantemente por los especialistas y �.- 62 - otros empleados de las divisiones téc ni ~as! debería s~r. con.siderada como una sucursal de la bibUoteca principal de~ Mm1~teno, pero, situada en el mismo piso de Jas divisiones té~ rn~as, s1. ello fuera practicable. Debería estar a cargo de un b1bhotecan o experto, que sería responsable por e l mantenimiento de un. í:idice de las publi caciones entradas a medida que se fueran rec1b1endo, por el mantenimiento de un registro de publicaciones salidas y para vig ila r Ja devolución oportuna y e l propio a rchivo de las mismas. El empleado encargado de la biblioteca debería depender del Secretario, pero tendría órdenes de cooperar estrechamente con el bibliotecario de l Ministerio, a fin ele que : el manejo de la biblioteca principal y de la sucursal sea uniforme. Una copié;!- del índice de las publicaciones de la sucursal debería estar archlVada en la biblioteca principal. .!J d) 23 Divisioms ltmicns: d 1) Divi'sió11 de iliformes sobre coseclins: Esta división debería tener un Jefe y Sub -jefeJ ambos estadísticos. un personal sufi cien te ele emplead0s estadísticos y escribientes, y un personal de empleados estadísti cos destacados en el ca:mpo. Las funciones de esta división consistirán en recoger datos en el campo y resumirlos e interpretarlos en la oficina. Por ello será necesario para esta división: mantener una fuerza de estadísticos e inspectores rurales; mantener listas de corresponsales vo luntarios; confrontar y revisar estas listas periódicamente; pre· parar los info1111es periódicos sobire la coseoha y contesta r la correspondencia referente a informes sobre cosecha. Será también la función ele esta división recoger los datos esta dísticos que le fueran solicitados por otras reparticiones del Ministerio respecto de la producción agrícola en las chacras" 23 d 2) Dimsió11 de il{on111:s sobre gannderln: Esta división debería tener un Jefe y un Sub- jefe, a mbos estaun personal sufi ciente de empleados estadísticos y escri· b1entes y 'un personal de empleados estadísticos destacados en el campo. Las funciones ele esta división consistirán en recoger datos en el campo y resumir e interpretar estos datos en Ja oficina, Par~ ello será necesario para esta división: mantener una fuerza d.e mspectores rurales ; mantener listas de corresponsales volunta· nos; confrc;mt~r y revisar estas listas periódicamente; preparar in· formes penócl1 cos sobre la o·anadería · y para contestar la correspondencia referente a infon':ies sobre' ira.nadería. Será también la fu~c!ón de esta d ivisión recoger los dat~s estadísticos que le fueran sohc1tados por otras reparticiones del Ministerio con 1especto de la ,producción pecuaria en las estancias. d~st i cos, �- 63 23 d 3) D ivisión de tabulaciones y computaciones: E sta división debería'. tener un J efe y un Sub - jefe) a mbos estadístico$, y un personal suficiente de computadores y tabuladores, como asimismo máquinas de sumar, tabular y calcular. La función de esta división será la de tabular y computar Jos trabajos de la Dirección de Estadísticla y de otras reparticiones del Ministerio,. Esta división recibirá las respuestas de los corresponsales rnluntaTios a los cuestionarios enviados por las distintas divisiones. Sumará estas respuestas, confrontará las fichas con los índices de corresponsales y también comprobará la exactitud de 1as tabulac1ones y computaciones. Esta división tendrá dos secciones: ( 1) SECCIÓN TABULADORA MANUAL, para la manipulación de aquellos datos que deban ser sumados una sola vez, y (2) SECCIÓN TABULADORA MECÁN I CA, para manipular los daitos que requieran ser clasificados en dos o más formas. 23 d 4) División de Estadística: Esta división debería tener W1 Jefe y un Sub - jefe, ambos experimentados estadísticos, y un personal de empleados esta.d ísticos. La función de esta división consistirá en reunir todas las esta!dísticas a)ublicadas concernientes a las industrias agropecuarias, tanto nacionales como extranjeras, y compilar y suministrar todas aquellas estadísticas que sean solicitadas por el Ministro, otros funcionarios, o por el público. 23 d s) Di'vision de dútrilmción J' negoáaúón: E sta división debería tener un Jefe y w1 Sub - jefe, debiendo ambos haber tenido práctica en la distribución y negociación de productos agropecuarios, y un personal suficiente de e.:;pecialistas en distribución y negociación, empleados estadísticos y escribientes y un personal destacado en el campo. La funci ón de esta división consistirá en estudiar la eficiencia relativa y costo de los distintos métodos y procesos de distribución y negociación de productos agropecuarios y de envases, e informar periódicamente iel movimiento de carga por vías ferroviarias y fluviales, importaciones y eA."Portaciones, costos y precios corrientes. 23 d 6) Divis1on de economía rural: E s ta división debería tener un Jefe y un Sub - jefe~ ambos expertos economistas, y un personal s~fi~iente de espe~ialistas en economía inaenieros agrónomos y escribientes. La fun ción de esta división ~onsÍstirá en dirigir investigaciones especiales con r especto a la eficiencia relativa y costo de los distintos métod os y prácticas de producción agropecuaria; la organización de chacras y esta- �- 61 - blecimientos ganaderos como empresG1:5 c<?merciales; estudiar la ef ciencia relativa de las dive rsas orgamzaiciones Y empresas coopera tivas de productores, y estudiar l~ ~fere n~es formas de col.oniza ción agra ria y métodos para adqumr propiedad rur~l, créditos y finanzas rura les, seguros sobre cosec has y gana~os, imp~estos na. ciona les, provinciales y municipales y tarifas de 1mpo!tac1ón e i puestos de exportación. Esta división resumirá, analizará e ínter prelará y publicará 19s hechos esenciales revelados por l?s. datos estadísticos y económicos recopilados p or ésta y otras divisiones de la Dirección. 23 e) .2J e 1) j111i/as: /unta de i11/or111acio11es ag ropecuarias: El Director de E stadística y Economía Rura l debería ser el presidente permanente de esta Jw1ta, y el Sub -direotor, el Vicepresidente.. Esta Junta debería tener un Secretario permanente y uno o más empleados estadísticos muy competentes. La Junta es· tará formada por los dos jefes d e las Divis iones de Infozimw sobre cosechas y ganadería, el J efe de los inspectores rurales d estas di visiones, y uno o más estadísticos rurales llamados de distintas provincias para los diferentes meses del año. La función de esta Junta consistirá en prepa ra r los informes agropecuarios men· suales, y determinar las cifras que serán adopta d as y publicad como oficiales. La Junta debería estar a utorizada para invitar indi\'i· clua lmen te a los especialistas de otras d ivisiones del Ministerio, a fin de que tomen parte en las deliberaciones de la Junta con ca· rácter ·consultivo , siempre que así lo considere conveniente. 23 e 2) Consejo estadístico y económico: Este Consejo estaría forma do por los funciona rios y especia· li stas ele la D irección y su función cons istirá en rever y discutir los manuscritos preparados en la repa rtic ión, especialmente las in terpretaciones y conclusiones de los autores; para discutir Jos mé todos estadísticos; y para discuti r, rever y revisar nuevas propuest de cuestionarios y proyectos de la D irección. El Consejo también ha rá recomendaciones con respecto a la propia coordinación de las funciones y trabajos de las distintas divisiones de la Dirección. El D irector de Economía Rural y Estadística debería ser «ex-oficio Presiden te del Consejo, pero podría designar cualquier miembr ·del personal para que sirva como Presidente interino. Se debería designa r un Secretario permanente escogido entre los empleados de la J?irección, a fin de tomar las actas de las reuniones y llevar un reg1.stro de ellas, de las conclusiones llegadas y de las recom~n· d~c 1on es result·antes. El Consejo debería estar a utorizado para in· ' vitar ~ .los ~un cionarios y especia listas de las otras reparticiones del M1111 sten o. como asimismo a especia listas no empleados Po ·el Departam ento. a fin de que concurran a las reuniones y tomen �- 65 - parte en las discusiones del Consejo. El principal proposito del Consejo sería el de unificar y armonizar el trabajo estadístico y económico de la Dirección. Cada una de las di visiones técnicas debería tener técnicos expertos que se especializarían en las estadísticas y faz económica de un producto determinado , es decir, enfocar todos los <latos estadísticos y económicos relacionados con esa especialidad, ya sea cereales, cultivos industriales, frutales, ganadería o productos pecuarios; y los que estarían preparados para suministrar ca.si de inmediato la última información disponible referente a ese producto ; llamados a reuniones y dar conferencias en re wliones públicas y hablar con autoridad sobre el producto en que se han especializado. Estos hombres servirían de funcionarios «liasom> para conectar, cooperar y asegurar la cooperación de todas las reparticiones del Ministerio de Agricultura y todas las demás reparticiones del Gobierno Federal que tienen que ver en cualquier forma con e l producto en el cual estos técnicos se han especializado. Además, d esempeñarán las mismas funciones con respecto a los respectivos funcionarios de los gobiernos provinciales y mwnicipales y con las empresas que prestan servicios de utilidad pública, como ser ferrocarriles, molinos y elevadores y con las asociaciones de product ores y firmas comerciales interesadas en la manipulación de productos agropecuarios. H asta donde sea practicable, el personal de la Dirección debería trabajar en pares, es decir, que para cada importante función a través de todo el servicio habría dos especialistas o dos empleados, ambos bien familiarizados con e l asunto, registro, archivo y datos disponibles, de manera que en caso de ausencia de cualquiera de ellos. el otro puede a.sumir las funciones y continuar el trabajo sin jnterrupción alguna, proporcionando inmediatamente las informaciones requeridas. Como regla general, será suficiente t ener un empleado principal o «leader» con uno o más empleados de menos experiencia que trabajarán con el « leader » como ayudantes. 23 f) Ofict'nas secciona/es en el campo: En cada una de las provincias c uya producción agropecuaria es importante y en grupos de provincias en las cuales la agricultura y la ganadería es relativamente menos importante,. se debería establecer una oficina estadística como sucursal o secc1onal d e la Dirección Central, situada en la Capital Federal. Cada una de estas oficinas seccionales en el campo debería estar a cargo d e un estadístico experimentado y provista del. número necesario . de escribientes y ayudantes. Cuando sea pract1cable , l a oficina esta- �- 66 - dística de la secciona! debería esta r situada en el mismo edifici() de la oficina secciónal de la División de Defensa Agrícola. Et estadístico encar gado de la oficina estadística secciona! tendría las 'siguientes fun ciones: 23fl ) R ecoger y copilar to~os los datos estadísticos. y ec<>nómicos que sea posible conseguir con respecto a la agricultura y ganaderia dentro de los límites de la provmcia. 23f 2) Asegurar la cooperación de los chacareros, ganaderos comerciantes, funcionarios de los gobiernos provinciales, munici'. pales, maestros de escuela, empleados de ferrocarriles y agencias marítimas, jefes de correos y otros, en suministrar informaciones periódi cas concernientes a la agricultura y ganadería. 23/3) Hacer viajes periódicos a través de la provincia, a fin ele inspeccionar personalmente los cultivos y los ganados, y entrevistarse con personas bien informadas oon respecto a la agricultura y ganadería. 23f4) In formar semanalmente a la Dirección General sobre el ~stado ele los culti vos y d e Jos ganados, con referencia especial hacia cualquier cambio que pueda haber ocurrido en la semana. 23f5) A fi n de cada mes, suministrar a la Dirección Central un informe detallado sobre el estado de Jos cultivos y de los ganados, debiendo los datos ser compilados en la oficina secciona! por partidos o departa mentos, pero el informe a la Dir ección Central hecho por zonas y por la provincia en conjunto. 23/6) Investigar e informar inmediatamente por telegrama a la D irección Central sobre el monto de dafios ca.usados a la agricultura y ganadería por repentinas heladas, granizo, inundaciones, lluvias excesivas o ventarrones. 23/7) Cooperar en la recopi lación de datos especiales requeridos por la Dirección Central. 23/8) Servir como miembro de la Junta de Informaciones Agropecuarias cuando sea llamado a la Capital Federal para tal objeto. 23/9) Llegar a ser una autoridad reconocida sobre las es· tadísticas de la producción agropecuaria, y el estado económico de Ja provincia. 23/10) Representar a la Dirección Central en la rápida. dise· de informes agropecuarios y de mercados, entre los pe· nód1cos provinciales, suplementando los totales nacionales con los detalles más importantes con cernientes a las · condiciones locales no contenidas en el informe nacional. n:iin~ci ón Las funciones d el estadístico. ayudante en la oficina seccio· na! consistirán en: �- 67 - .t\yudar al ~stadístico titular en la comi;>ilación de datos, preparación de los mformes mensuales, contestación de correspondencia y varchivo de todas las notas. Estar a cargo de la oficina y representar a la Dirección en la ausencia del estadístico titular. Efectuar viajes periódicos a través de la pro vincia, a fin de suplementar los viajes del estadístico titular ; obtener informaciones específicas, familiarizarse con las condiciones locales reinantes a través del territorio comprendido en la jurisdicción de la seccional, y ganar experiencia. Estar entrenado para asumir la dirección de la oficina seccional, cuando el titular renuncie, fallezca, o sea separado del cargo, por cualquier motivo, de manera que el servicio de la seccio'nla!l pueda ser continuado sin interrupción. E sto es altamente importante, por cuanto se requiere generalmente de dos a cuatro años para que un estadístico se familiarice debidamente con su territorio, establezca los contactos personales y las relaciones necesarias con las agencias cooperativas, y esté en condición de interpretar debidamente los datos que son recogidos. A medida que el serv1c10 de Ja oficina secciona! se desarroll,e, y su valor se aprecie mejor, crecerán las demandas sobre la misma, aumentará el volumen del trabajo a hacerse y será necesario emplear varios empleados escribientes para relevar a l estadístico de mucho trabajo rutinario envuelto en la manipulación de cuestionarios, correspondencia y archivo de notas. La oficina estadística secciona! debería efectuar el trabajo mecánico de tabular y resumir Jas estadísticas recogidas por la oficina seccional de la División de Defensa Agrícola y otras reparticiones del Ministerio destacadas en el campo. Cada oíicina estadística secciona! debería estar provista de los muebles necesarios, incluyendo suficiente alumbrado y calefacción, armario para archivo, máquina de sumar, :máquina de imprimir sobres, máquina de escribir, mimeógrafo, t eléfono y un aparato receptor radiotelefónico. 23 g) Correspo11salts vobmtan'os, agrícolas )' ganaderos: Se debería formar gradualmente una extensa lista de corresponsales voluntarios, comprendiendo a hombres · escogidos en cada comunidad en atención a su inteligencia, espíritu de servicio público y buena voluntad para cooperar ~n el Gobierno .si~ esperar compensación pecuniaria por sus servic10s. Su .consentimiento .para f)ervir en carácter de corresponsales voluntarios de bería ser obtenido en cualquier parte que fuera practicable, por medio· de entrevistas personales de los estadísticos rurales de Ja Dirección de Economía �- 68 - Rural y Estad ística· los comisa rios de la División de Defensa Agrícola u otros repres~ntantes y empleados ~el Gobierno ;Nacional; y en don de sea impracticable realizar entrevistaS personales, deberían ser nombrados basándose en recomendaciones de o tros corresponsa les que gocen ele buen concepto, o bien por medio de correspondencia desde la D irección Centra l con personas cuya n ómina se d isponga. Se deberían establecer y mantener las siguientes listas genera les: 23 g 1) LISTAS RURALES o PROVINCIALES: compuestas de hombres selectos quienes informarían directamente a la oficina secciocional. Estas listas deberían ser clasifi cadas por partidos o departa mentos, por cuarteles, por principales cultivos o clases de ganado, y por los tópicos en los cua les los corresponsales estén mayormente interesados o bien mayormente capacitados para informar. La extensión ele Ja lista de cad a oficina secciona! dependería del á rea sembrada, las cosechas cultivadas, el número de cabezas de ganado y otras circunstancias. La extensión de la lista variará p robablemente para las distintas provincias desde algunos cientos hasta algunos milla.res, con un 'total pro bable de 15 .00 0 corresponsales pa ra toda la República.. La D irección Central debería poseer :ma copia fiel de la lista de cada o ficina secciona !, a fin de confronnarla con las li stas existentes en la D irección y evitar a.sí dupli caciones. 23 g 2) LISTAS CENTRALES DE CORRESPONSALES: quienes in· formar án directamen te a la D irección Centra l en Buenos Aires. CUARTELES : H asta donde sea practicable se obtendrá un corres· ponsal caracterizado para cada cua rtel en la Repúbli ca. E stos corresponsales informar án mensualmente sobre las principales cose· chas sembradas en el cuartel y sobre el estado general de los ga· nados. E s ta lista contendrá aproximadamente 4.000 corresponsales, LISTAS INDIVIDUALES DE CHA CAREROS: Se debería confeccio· na r un a lista de Jos chacareros ca racterizados de cada provincia, "dis· tribuídos por partidos o departamentos, como asimismo por la ex· tensión de las chacras. EJ número de corresponsa les para cada tamaño de extensión debería ser proporciona l al número ele cha· er as ele esa extensión indicado po r el último censo. Esta lista será utilizado especia lmente para calcular las áreas sembradas con los distintos cultivos. Se solicitará a cada corresponsa l que informe sobre las área s sembradas, áreas abandonadas y áreas cosechadas en su chacra solamente. Con toda probabilidad será n suficientes 8.ooo corresponsa les de esta clase. LISTAS INDIVIDUALES DE ESTABLECIMIENTOS GA NADEROS: U na lis.ta de establecimientos gana deros caracterizados debería ser confeccwn ada para cada provincia , bien distribuída por partidos o d~pa rtamen tos, como asimismo por la extensión de los esta bleci· n:1entos. El n (1mcro de corresponsales por cada tamaño de exten· s1ón debería se r proporcional a l número de establecimientos de �- 69 - esa e~tensi6n indicado por el último censo. E sta lista será usada esp~c1almente para calcular el núme ro rela tivo q.e las distintas especies de ganados. Se solicitará a cada corresponsa l, que informe únicamente sobre el número de cabezas de distin tas especies de ganado eixstentes en su propio establecimiento. Proba blemente serán suficientes 8.ooo corresponsales de esta clase. UNA LISTA ESPECIAL DE CULTIVADORES POR CADA CLASE DE COSECHA CULTIVADA: quienes están interesados en el cultivo determinado sobre el cual informan y de quienes se espera rá que informen sobre dicho cultivo dentro del alcance de sus obser vaciones. Esta lista probablemente Hegará a 15.000. U NA LISTA ESPECIAL POR CADA ESPECIE DE GANADO: formada pr!ncipalmente por los ganaderos interesados en W1a especie determmada de ganado y los que con vendrán en informar trimestralmente sobre el aumento o dism inución de sus rebaños. Esta lista p robablemente llegará a I 5.000. LISTAS ESPECIALES DE COR RESPONSALES PARA DETERMfüADAS CLASES DE INFORMACIONES: que no se refieran directamente a á reas sembradas o cosechadas o número de ganado!>, como ser : p recios de productos vendidos por agricultores, precios que agric ultores pagan por maqu inaria y provisiones indispensab les, valor d e las tierras, horas de trabajo ) sa lari0s y jorna les de obreros a g rícolas, precios en mercados primarios y terminales, stocks en molinos y elevadores, y otros factores económicos d iversos pertinentes a Ja agricultura y a la ganadería. i'.Iucbos de estos corresponsa les serán comerciantes rurales, negociantes, banqueros, funciona rios y empleados de ferrocarriles, Cáma ras Gremiales ele Cerea les y otras clases de personas interesadas en crecer, comprar, vender, transportar o distribuir prod uctos agropecua rios. El n úmero de corresponsales de esta lista llega rá probablemente a 10.000. Si las listas precitadas son confeccionadas en la fo rma indicad a, el núm.e ro total de corresponsales que sw11.in istra rán inform aciones a la Dirección en diferentes épocas del año llegará aprox imadamente a 83.000. Cada uno de los corresponsales debería recibir una carta de nombramiento extendida en papel oficial timbrado del Ministerio y llevaría el « facsímile» de la firma y rública del Ministro. E ste n ombramiento designaría al co rresponsal «agente» o «comisionado» ad-honorem del Ministerio. Anualmente, el Director d e Economía R ural y Estad ística en\"iaría una carta de reconocimie nto a los corresponsales en genera l. Después de servir 5 años como corresponsa l, éste debería re~i~i r un diploma o certific~do lleva.nd<? _la firma autógrafa del Mm1stro y después de Io anos de serv1c10, el corresponsal que hubiere 5er vido satisfactoriamente d ura nte ese lapso de tiempo recibiría un bo~ó~ o dhrisa. Una vez q ue ~legue a 25 el número de años ?e serv100, e~ correspo~sal merecena recibir una medalla apropiada a las c1rcunstan c1as y q ue el Go- �- 70 - bierno Naciona l podría muy bien conce~erle e~ atenci~n a e bodas de plata con el servicio estadístico nacional. ~1 bien Gobierno no puede pagar él: los corres_por:sal~s un salano_, d~be en cambio darles pre ferencia en la d! stnbuc16n d e pubhcac1 sem illas y servicio y ejercer mue~<? ctuda do_ tratando de que to Jos pedidos ele informes o se~·v1c1os de d1versél:5 clases que f mulen estos corresponsales rec iban pronta aten~1 ~n. Hasta_don sea practicable, los corresponsa.Jes debe_rí~ recibir pases hbres tarjetas de a dmisión a todas las expos1c1_ones y certán:-enes agr pecua rios nacionales y en donde se hub~ eran_ establecido l~ de bielas re laciones cooperativas entre la D 1re cc1ón y los . goq1em provinciales, !se deberían h acer esfuerzos para conseguir pases o tarjetas de admisión a las exposiciones y ce rtámen~s provinciales para se r entregados a los corresponsales agropecua n os. En donde sea practicable, los esta dísticos rurales y los empleados de la Di· visión de Defensa Agrícola deberían visitar a los corresponsales agropecuarios y tratarlos en forma que éstos sientan que están contribuyendo hacia un valioso servicio púb lico y de que son empleados honor arios de l Ministerio de Agricultura de la Nación. Los informes enviados por estos co rresponsales a la Dirección Central o a las oficinas seccionales deberían ser considerados como documentos oficiales y transm itidos por correo libres de porte. 23 /1 / Agencias ooperalivos: - 23 h r) Divrsión de Defensa Agrícola: Esta d ivisión del Ministerio ele Ag:r icultura :nantiene alrede· da r de 34 oficinas seccionales destacadas en el campo y su nú· mero ele em.pleados var ía entre 1. roo a r.900. La función princi· pal ele esta di visión consiste en dirigir campañas sistemáticas con· tra las plagas de insectos y enfermedades vegetales. Incidental· n:ente a lienta mejores métodos agrícolas y ganaderos. Los fun· c10narios de la División de Defensa Agrícola r~conocen la im· portancia fw1damenta l de datos estadísti cos para sus tareas, no solamente con respecto a las áreas con cultivos y a las clases de animales infectados por las enfermedades y propensas a las des· trucciones de las plagas de insectos, sino también con respecto a las áreas sembradas con los distintos cultivos, estado del crecimiento de los cultivos, rendimiento por hectá rea, producción total y va lor : número y estado de los ganados ele cada especie; existencia de semillas, implementos agríco las y maino de obra y ex· ten sión de daños causados por p lagas de insectos o enfermedades. Los comisarios y otros empleados de la División de Defensa Agrícola _está'n en contacto . casi diario con agr icu ltores y gaina.deros p:áct1cos y con come rc1al!1tes de sus comunidades) y están excepcionalmente bien informados con respecto a las condiciones lo· cales. I o sólo están en situación ele suministrar los datos con respect~ a los facto res estadísticos agropecuarios y económicos an· temenc1onados, sino que también pueden cooperar suministrando ya sea a los estadísticos rurales o bien a la Dirección Central, �·- 71 - los no~1bres de aquellos agricultore s y ganaderos inteligentes y prog reslStas de cada partido o departamento que podrian servir <le corresponsales voluntari.os; pueden facilitar la dis tribución y devolución de cuestionarios ; y pueden suministrar de inmediato información valiosa respecto a muchos factores económicos, ya que su íntimo conocimiento de las condiciones locales les permite efectuarlo sin investiga ción ulterior. Su ayuda se puede hacer aún más eficaz y material si sugirieran a los agricultores la manera en que las estadísticas pueden ser utilizadas como una guía para determinar 1os cultivos a sembrarse y la forma de neg-0ciar sus stocks. P or otra parte, los estadísticos rurales pueden ser de mucha ayuda a los comisarios indicáindoles la forma en qu~ podría recogerse datos estadísticos, la mejor forma de a notar · y resumir los datos y, en muchos casos, los estadísticos mismos pueden efectuar estas tareas. Los estadísticos deberían también suministrar a los comisarios las últimas estadísticas disponibles con respecto a la provincia y a la República, añadiendo mucha información de detalle que a los comisarios les sería imposible o btener en otrai fo rma. El estad ístico rural debería culti var a mistosas re lacio nes con el comisario y otros empleados de la D ivisión de Defens¡;i¡ Agrícola destacados en la provincia de su jurisdicción ; debería tomar un interés inteligente en sus tareas y cooperar coo ,ellos en todas las formas que sea posible. D ebería crear la impresión de que él es el especialista estadístico de la organización de la Defensa Agrícola, y que como tal está a su ser vicio . Los emplea!dos destacados de la División de D efensa Agrícola de berían sentir que como empleados del Ministerio de A~ ricultura de la Nación es ;una parte de sus obligaciones el de facilitar las tareas de los estadísticos rurales destacados en sus provincias. N-0 obstante, el estadístico rural no debería solicitar la ayuda de ·1os empleados· de la D ivisión de Defensa Agrícola para recoger elatos estadísticos en aquellos tiempos, o en una medida tal, que pudiera obstaculizar su función principal de combatir plagas de insectos y enfermedades vegetales. 23 h 2) Otras 1·eparticione~ del Gobiemo J\Tacional: En donde sea practicable, el estadístico rural de bería obtener Ja cooperación die los funcionarios y empleados de otras reparticiones del Gobierno Nacional destacadas en el- campo . Esto puede ser efectuado cultivai:do ~u amistad, visitánd_olos perió?icam ente tomando un interés mtebgente en sus tra ba.JOS y expa1cándoles '1a naturaleza de las tareas estadísticas en el campo. Aunque muchos de estos fu ncionarios y empleados no están en situación de suministrar datos estadísticos de mucho valor, ello no debe ser obstáculo para que el est.adístico, <l:segure su buena vo luntad e inteligente interés en el traba10 ~stad1st1co. Muchos de el.lo s, como po r ejemplo, los Agrónomos Regionales, empleados destacados de �- 72 - Ja Dirección General de Gana dería, Direcció~ ~e Enseñanza Agr' cola, Aduanas nacionales y Jefes d e !~ ofi cinas de correos r~­ rales, pueden ser de mucha ayuda matenal. 23 h 3 ) Los gobieruos provinciales: En donde sea practicab le se debía obtener la cooperación de los fun ciona rios de los gobiernos provinciales. El estadístico rura l debería visitar pe riódicamente a los principales fw1cionarios, darse a conocer y cultivar su voluntad y am istad. El estadístico debería obtener dos copias de cua lquier ley provincial a utorizando la recopilación de estadísticas agrícolas o ganaderas, una copia para ser enviada a la Dirección Central y la otra para ser retenida en los archivos ele ta oficina secciona]. Debería estudiar especialmente el sistema de registro e informes concernientes a los impuestos que g ravan a las tierras, o a los productos. agr~pecua­ rios, con el fin de aprovechar los datos así conseguidos, en el mejor desarrollo de sus propias tareas. Si existiera una Oficina provincial para la recopilación y publicación de datos estadísticos referentes a Ja agri cultura y ganadería, el esta dístico debería procurar hacer lo posible para comprobar en qué forma se recogen los informes, como se regisfran y como se archivan, en que forma son resumidos y hasta que g rado son completos y exactos. Debería averiguar el número de empleados existentes en la Oficina y los sueldos que perciben. Debería obtene r do~ copias <le las publicaciones estadísticas provinciales tan pronto como salen a luz, una copia para ser en viada a la Dirección y la otra pa.$ e1 archivo de Ja oficina secciona). E l estadístico deberá siempre tener presente que es una parte de su obligación el de mejorar el serv icio es!adístico de las industrias agropecuarias y que, gran progreso puede ser realizado en el perfeccionamient'o de las estadísticas prov in ciales, mediante insinuaciones oportunas y diplomáticas, q ue los fun cionarios pro,·inciales podrían adoptar y abogar como si fueran iniciativas propias. El estadístico descubrirá que los funcionarios provinciales pueden facilitar sus tareas en muchos respecto siempre que él disponga de s u amistosa buena voluntad e interés en sus tareas. Por otra parte, hallará que él puede retribuir Jos servicios que recibe suministrando a los funcionarios que se mencionan, las estadísticas que se publican y que ellos po· drían utilizar para sus propios fines. . Se debería tener g ran cuidado y evitar Ja repetición innecesaria del trabajo ya realizado por la oficina estadística provine$!. Cua ndo una oficina provincial desarrolla una buena organización esté_Lclísti ca que produce resultados aproximados a aquellos obteni~oc; _por el gobierno nacional, resalta claramente que· las dos organ1zac1ones y sistemas ele informes significan duplicación de ta· r~as y gasto·s innecesarios, con la agravante de que informes prO\'e· men~es de dos fuentes independientes r esultarán confusas para el público. En donde esto ocurra, e l estadístico rural y la Direc· �- 73 - ' c ión Central deberían hacer un serio esfuerzo para inducir a los funcionarios provinciales a combinar los fondos y personal de ambas organizaciones, en un servicio oooperativo único; el estadístico rural suministraría la superintendencia técnica, la oficina provincial publicaría las estadísticas detalladas de la provin cia por partidos o departamentos, y la Dirección de Economía Rural y Estadística publicaría los totales de la provincia en el ;;umario general de la República, debiendo la papelería y las comunicaciones de las dos oficinas llevar los títulos de ambas agencías coope rativas, y dar el debido crédito a cada una. Si bien este arreg]bi implica ciertas dificultades, es tan obvio su resultado benéfico en favor de la economía pública y de la eficiencia del servicio, que su realización merecerá la aprobación unánime del público, y los informes que se publiquen llevarán la sanción y el prestigio del gobierno nacional y del gobierno provincial. 23 11 4) Los gobiernos muniápales: Hasta donde sea practicable se de bería asegurar Ja cooperación de los funcionarios y empleados de los gobiernos municipales (locales). Los Intendentes, Jueces de Paz, Comisarios de Policía, maestros de escuela y otros funcionarios locales, pueden muchas veces cooperar en la distribución de cuestionarios, en suministrar los nombres de caracterizados agricultores y ganaderos, o en suministrar informes con respecto a la producción y movimiento agropecuario . Además, mediante el comentario favorable sobre el servicio estadístico, llegarían a promover entre los agricu ltores y comerciantes rurales una comprensión inteligente de los beneficios de ese servicio. Los comisarios de policía y los maestros rurales están especialmente en situación favorable para cooperar en forma efectiva en la recopilación de datos. El estadístico rural debería arreglar la forma ele tomar parte en las reuniones generales de maestros que se efectúen en las provincias, y en esas opo rt~n idades da: conferencias explicando la manera en que son recogidos y publicados los datos estadísticos agropecuarios, y el valor que esto~ datos tienen para el gob ie~no, para los ~g1:icultores y I?ªr~ los c<r merciantes. En estas reumones el estad1st1co deben a msmuar las ventajas educacionales que representaría para los al~~nos de los g rados superiores el recoger y tabular _d~tos estad1 st1~os en ~ fórmulas respectivas que les serían sunun~?tradas po_r mtermed10 de la oficina estadística. Muchos de los h13os de agricultores que comiencen a familiarizarse en la escuela con los cuestionarios agrícolas y ganaderos, se volverán con el tiempo corresponsales r egulares. del Ministerio. 23 /1 5) Asociaciones de agricultores)' ganaderos: Se debería obtener y utilizar la cooperación Y buena voluntacf de todas las asociaciones de agri~ul~ores Y _g:anaderos. El es~a­ dístico rural debería visitar a los pnnc1pales clmgentes de cualqmer �- 74 - a sociación agropecua ria y rura l que exis tiera en la p~ovincia, tra. ba r su conocimien to, cultivar s u buena voluntad, exph~arles el ca. rácter de las tar eas que realiza y obten er . la cooperac1óll: de eso~ dirigentes. Debería hacer acto de presencia e n sus r~w11ones, to. ma r pa rte en sus P.rograi_nas, sumi~i strar. las estadí~ t1cas concer. nientes a sus industrias e intereses comercia les Y e~p.bcarles lo que es y como puede ser uti li zado por ellos . el ser v1c10 esta.dístico, Debería insinua r la clase de d a tos que pudieran ser proporcionados por los miemb ros de la asociación, tabula r los datos para ellos, señala r los hec hos esencia les reve lados por estos d a tos Y llevarlos a Ja imp resión de q ue él es el estadístico de esa ~sociaci6n. Como compensación , el estadístico tendrá la .c ?operac1ón y b~ena voluntad de Ja insti tución , lo que le permitirá obtener los mformes con una facilid ad y regul aridad muy difíc il d e alcanzar en otra forma. 23 lt 6) E111p1esas de se17Jicios p1Íhlicos : (Compañías d e t ransportes, molinos, elevadores, compañías fabri les e indus. triales, Bolsas d e Comercio, Cámaras g remiales, la prensa local y organiza. ciones s imilares). La buena voluntad y cooperación de todas esás empresas e instituciones se debería asegurar y utilizar, especialmente en cone· ción con la obtención de informes referente a embarques, recibos, stocks y precios de p roductos ag ropecua r ios. Los funcionarios y m iemb ros de esas empresas son comerciantes que generalmente tiene n ta n alto concepto y aprecio del valor represen tado por esta· d ísticas rápidas y fidedigu1a.s, que, co.n la mayor b uena voluntad cooperan en el suministro d e los informes correspondientes. Sobre todo reviste especial impor tan cia que el estadístico rural cultive la am istad de los.editores, a dministradores y repórteres de la pre.n· sa local y prov incial. E s tos periodistas pueden ser de g ran ayuda m aterial, no sólo e n 1o referente a da r publicid ad a los informes estadísticos agropecuarios, sino también en explicar cómo los in· fo rmes p ueden ser utilizados, inducir a los agricultores y co mer· cia ntes a contribuir informaciones y en expresarse en términos fa. vorab les del servicio estadístico, ganando así buena voluntad para ~l Ministerio. E n las tareas pertinentes a su misión de recoger i ~fC? rmes es tad ísticos agropecuarios, que impelen al estadístico a via1a r a través de todo el territorio de la provincia, entrevistarse con ~os hombres m ejor in formados d e la región y recibir cientos de informes individuales - semanales y mensuales - obtendrá en mu· cha_:¡ oportunidades informaciones de inte rés público, pero que no a~an~ n es p~cíficamente a las estadísticas agropecuarias. Por es~ c~rcunstanc 1 a, el estadístico está en situación favorable para surru· mstra r a los .periodistas muchas n oticias e informaciones interesan· tes que serán gra ndem.e nte apreciados por ellos. �- 75 - 24) MÉTODOS ESTADÍSTICOS Y APARATOS l\IECÁNICOS QUE DEBERÍAN SER U TILIZADOS Se ~ebe~ía usar ·';ma combinación de todos aquellos métodos C1;1Yª. aphcac16n práctica baya resultado un éxito. Para la recopilación de datos originales, esto debería incluir un censo efectivo d e tantas explotaciones agropecuarias individuales como sea practicable, conjuntamente con loo diversos métodos de cómputos o cálculo . Incluirá observaciones e investigaciones personales efectua~as por los esta~ísticos rurales .Y otros empleados del gobierno, .:.onJuntamente con ¡~formes obtemdos mediante cuesfíonarios provenientes de giran numero de corresponsales voluntarios. Las tareas de despachar ·g randes cantidades de cuestiona rios y tabular y resumi r fos resultados en la Dirección se compol1ldrá ele trabajos manuales y de trabajos mecánicos. 24 a) Ceusos, o método de recuento: A esta altura del informe sería conveniente describir con más claridad las diferencias existentes entre métodos censales y métodos de cálculo. Teóricamente, un censo es un recuento o enumeción completa de toda la población, todas las explotaciones, todas las áreas con cultivo y todo el ganado del país. Prácticamente, pocos o en realidad ningún censo son absolutamente completos, por cuanto la información suministrada por el jefe de familia, o por el propietario del establecimientro agrícola o ganadero, o en su defecto por la persona que lo reemplace, no es absolutamente correcta. El agricultor no mide con una cin ta métrica o con una vara las dimensiones exactas de los áreas sembradas con los distintos cultivos, ni el ganadero hace un recuento efectivo del número de cabezas de ganado de distintas especies, se~os y edades, que _pos.e~. Tanto el agricultor como el ganadero estiman o dan su me3or JUI· cio con respecto a la extensión de sus campos y el número de cab ezas de ganado de distintas especies. Hay que considerar a demás que tanto áreas cultivadas como número de ganados, son factores s ujetos a continuos cambios, ya que nue~ras áreas son .:tradas_ y sembradas con otros. cultivos; y una extensión sembrada con cultivo determinado puede ser destruída por plagas de insectos, gra~izo, sequía , y nuevamente arada y sembrada y con otra_ clase ele ,cultivo; el ganado ·se procrea continuamente, grandes ~nt 1dades se venden y mucho se pierde por diversas causas . Debido a que ~stos cambios ocurren diariamente, un censo que puede ha ber s1do exacto en la fecha en que fué re.aliza<lo, deja de serlo en unos cuantos días 0 semanas después de la ft;c_ha de re<l:lización. No obstante, d e acuerdo con la ley de probab1hdades denvada de la ley de promedios y de la estabilidad inhe~ente en grandes cantidades, e,; probable que un censo sea aproxu~1adamente .m ás correcto para el día en que e'!> realizado que cualquier forma de cálculo o cómputo. �- z.¡ b) 71> - Cálculos, o métodos de "muestras,,: «muestras», en observaciones y Cálculos est~n basados en , mero suficiente de muestras estimaciones. Si se escoge · un nu s verdad de las muestras presentativas, se asume que . 10 t que ~ ue de las muestras se pu igualmente ver~lad dekr~:~á~~d~ Je « muestras » tiene muchas a calcular el conjunto. , sado en el comercio y en caciones y es el más comunmente u d d t . vida diaria. Por ejempl.o: s i un .adgrjmf~s~edi~s~~dae :e~~a~ área de un campo, no tiene neces1 a e . drado sino que puede m edirlo con igual exact1tt~d, con mue más f~cilidad y en m enos tiempo, simplemente me~1ante la mens exacta de tm costado del campo, tomando observac 10~1.es exactas p.ecto a la dirección de los dos . costa~os e n las esqumas Y calculan: do el áng ulo en las esquina~ y la longitud d e. 1os otros tres costados. Para determinar el contenido de un degós1to lleno de bolsas d porotos no hay neces idad. de pesar_ ca~a ~ol sa y sumar !u.ego, los. pesos individuales, operación que 1.mphcan~ mucho trabajo ~ requeriría mucho tiempo. Es más s1i:iple e igualmente , t~n exact1> multipl icar el número de bolsas e xistentes e~ e.l ~epos1to por el peso medio de algunas bolsa~ « muestras». NI .s1qu1era es nec.esa· rio contar todas las bolsas existentes en el depósito para determm la cantidad de ellas, siendo simplemente suficiente contar l'.'1-5 bol· sas de las tres dimensiones, es decir: alto, ancho y profundidad, 'f la multiplicación de estos tres factores dará el núme ro de bolsas en existencia. Las cosechas ele cereales en todo el mundo no se venden o compran mediante el examen minucioso de cada kilo para determinar calidad y valor, sino simplemente mediante la obtención ele pequeñas muestras representa tivas de cada vagón cargado. En efecto, mercaderías, ma teriales de ed ificación y otros productos ne· gociables en grandes cantidades, son comprados y vend idos sobre las bases de muestras representativas. Además, aque llas personas que prestan atención a distancias áreas, número o cantidades, se vuelven expertos en formar juicios exactos con respecto a ellos. S i se obtiene un núm ero suficiente de estimaciones o «juicios sobre muestras», los excesos en los cálcu los tenderán a compelnsar o contra balancear las deficiencias en los cálculos, y el promed io de todos los cálculos, de acuerdo con la ley de probabilidades, será casi tan exacto como un cen so o recuentx> ~fcc;:tivo. Esta reg la ha s ido enunciada en una fórmula estadística 1~~h ca11do que, en la ausencia de falsedad intencional o tergiversar c10n en. las. «muestras», el g rado de error d e un promedio está <$\ proporción mversa a la raíz cua drada del número de muestras; de lo que se c;Iecluc? que e l grado de exactitud de un promedio es~ e~ proporción chrecta a la raíz cuadrada del número de muestras, S1 se conoce el grado de error de un núme ro dado de «muestras~>, se puec~c; d~termi'.1ar con mucha facilidad y exactitud cua!ntas muestras sei an 1equendas para obtener el deseaclo grado de exactitud. �- 77 - Es también ~o~a ju~gada por la observación y experiencia que es mucho más fac1l estimar o calcular la extensión o tamaño relativo de los objetos que el de calcular la cantidad efectiva de ellos Por ejemplo, cualquiera puede indicar de inmediato si una vara es más larga que otra, si un campo es mayor o menor en extensión que otro, o si el número de ganados en un campo es mayor o menor que el número existente en otro campo, si el ganado vacuno es más ~'7meroso que el ganado. lanar, etc. E s casi tan fácil juzgar si el tngo de un ca~po es me1or o m ás prometedor que el trigo de otro campo y lo mismo puede aplicarse a cualquier otro cultivo. En realidad, hombres consciente o inconscientemente hacen de continuo comparaciones entre objetos («muestras») de una misma c1ase y entre objetos («muestras») de distintas clases. Los agricultores hacen habitualmente comparaciones entre las distintas cosechas y entre las cosechas de este año y las del año anterior; y los g~ de ros hacen comparaciones entre el número y estado de los ganados durante este año y el número y estado de los ganados en el año anterior. E ste há bito mental del hombre, que es uniforme a través de todo el mundo, facilitándoles la 'realización de comparac iones, es sumamente importante en lo referente a cálculos concernientes a la agricultura y la ganadería. Si representamos por 1 oo el objeto con el cual se comparan objetos de ig ual clase, res ulta fácil expresar estos últimos como un porcentaje de roo. Por ejemplo, si se representa con roo la extensión sembrada con tr igo en una chacra o comunidad durante el año precedente, el área sembrada este año se representará con 100 si es el mis mo del año pm.terior ; si es mayor este año, se representará con 105, o I 10, o cualquier otro número que demuestre correctamente el aumento relativo para el corriente año; si es menor, se representará con 95, 90, o cualquier otro número que demuestre correctamente Ja dis~u c~ón relativa. Los mismos métodos se pueden emplear en Ja reahzación d e comparaciones donde se desee. demostrar la .diferencia, entre los obje tos como más o menos, o me1or o ~eor. S1 de un numero sufi ciente de «muestras» se puede determmar correctamente la proporción del aumento o disminución de est~ año com2arado <;:on el año anterior, y si el área, número o cantida~ del ano ,a.ntenor es oonocido, resulta fácil calcular el área, cantidad, o numero total oorrespondiente al corriente año. Es por esta razón que es des~a­ ble la existencia de un gran número de ~orresponsales ~ol~ntartos para el servicio de «cálculo » agropecuario, los que env1anan sus informes expresados como porcentaje para den:.ostrar la relación e xistente entre los cultivos y el ganado de este ano comparado con e l año anterior. 2 4 e) Promedios: Los promedios son usados en los trabajos estadísticos por cuanto presentan un cuadro más ,verdadero o un resllirne~ más aproximado del «estado » que los nume ros de donde son den vados. �- 78 - Por ello es importante comprender l~s dos cl,as~s ele promedios que son mayormente usados en traba.JOS estacli~ ticos, v., gr. : pro. medio « dir~cto » y promedio « proporcional >~ . S1 W1 a.g:ncultor po. sec tres campos cultivados con trigo y habiendo o btenic:Io. del primero un rendimiento de 600 kilos, del segundo ur_i rend1m1ento de 1 .200 kilos y del tercero un rendimiento de 1 . 800 kilos por hectárea el promedio del rend imiento sería aproxirnadament~ ~e r .200 kilo~ por hectárea (dado que la suma ele los tres rendmuentos, 600 ..:.. 1.200 1 .800 = 3 . 600 dividido por 3, el núme ro ele campos, da 1 .200). Esto es llamado el « promedio directo », por cuanto se halla mediante Ja división directa o simple d e la swna de los com. ponentes (3.600) por el núme ro d e los COl11.POn entes (3). Sin em. bargo, éste sería el verdadero promedio únicamente en el caso de que la extensión de los tres campos sea idéntica. Si éste es el caso, la producción total puede ser hallada en la siguiente forma·: + - - -RE N DIMIENTO POll HECTÁREAS PRODUCCIÓN llE CT¡\REA TOTAL kilos kilos - - Primer campo .. _ ..... ........ 60 600 36.000 Segu ndo campo . ....... .. .... 60 I. 200 72.000 Tercer can1po .......... .. .... 60 I. 800 108.000 180 3.600 216.000 .200 72.000 Promedio directo (dividir por 3). 6o I 1 Per~, ~i la extensión de los campos es diferente el romedio del renclnruento por h ectárea no puede hallarse divid-'e d pl de los r end muentos · · ·in d'1v1·d uales por el número de cam i n o a suma se desprenderá del siguiente cuadro: pos, como -- . p rirner campo ....... . . ... . .. s egundo campo ............. _ T ercer campo ................ RBNDil\CJ EN'TO ll ECTÁREA S l'OR H ECTÁREA kilos I 1 PROD U CCIÓN TOTAL - k ilos 100 600 60 . 000 50 1.200 60.000 30 I . 8 00 54.000 180 3.600 1 74.000 - Promedio proporcional de rend. . (hallado mediante la división de ~miento po;,hectarea .. 9662/s kilos el , a produccion total 174 000 kilos por numero total de hectáreas I 80 ), . �- 79 - En el €'.jemplo precitado, la extensión de los campos es cliferente Y debido a que hay más hectáreas con un bajo rendimiento por hectárea, y me!los hectáreas con un alto rendimiento por !he ctárea, la producción tot~l es n:-e'nor y el rendimiento por hectárea es menor que en el mismo ejemplo en donde la extensión de los campos era igual. El rromedio obtenido en el último ejemp~o es el verdadero promedio y es llamado el «promedio proporc10nal ». Ot~o ~jemplo de promedios directos y proporcionales será dado e n la s1gmente forma: UN GANADERO VENDE GANADO EN LA SIGU IENTE FORMA: :'< ÚME RO P R E CIO POR CABEZAS DE CABEZAS $ . SU M A R E CIBIDA s Novillos en óptimo estado.... 40 IOO 4.000 Novillos y vacas en pobre estado .. . •........... . ...... IOO 60 6. ooo Terneros .... . ...... . . . ...... 60 20 1.200 Total. ........... . . 200 - 11. 200 El precio medio por cabeza, se halla, por supuesto, dfridiendo la suma total del dinero recibido por el número de cabezas veniclidas , 1o que da $' 56.- por cabeza. E ste es el verdadero promedio «proporcional». Si la suma de los precios recibidos ($ 100 60 $ 20 = S 180) se dividiera por el número de precios (3) el prec io m edio «directo» sería de $ 60 y resultaría muy elevado si ten e mos en cuenta el gran número de animales vendidos a precios bajos. Por consiguiente, para obtener tos promedios correctos de precio s, rendimientos por hectárea o cualqu_ier. otra clase de datos para graindes extensiones, como ser : provmc1as ~nteras o t_oda la R e pública, es sie mpre preferible usar los promedios piroporc1onales s i ello fuera practicable. Para este objeto es generalme nte sufic iente y mucho más conveniente usar pequeños números a rbitrar rios que son llamados «pr9porciones». Por ejemplo, las á reas sembradas con trigo en la República Argentina en el año 19 14 fueron las siguientes : + + �- PROVINCIAS 80 - ÁR EA SEGÚN INDIC~DO POR EL CENSO Hectár eas ÁREA IG UALADA A NÚMRROS REDONDOS Hectá reas Pl\OPOlet6s d~rnostraac1o la importancia rclath-a Las cifras indica das en la tercera columna han sido igualadas .a números redo ndos, es decir, se han omitido los últimos tres gua. rismos de la derecha, colocándose en su lugar ceros. En dOIJ#le esas tres últimas cifras suman m ás de 500, se ha agregado una unidad a los millares. En este ejemplo, la dife.rencia entre J dos totales es de 256, que no afecta Ja exactitud ?el total, ya q las cifra s del censo no fueron exactas hasta el m illar. Las áreas con trigo en las distintas provincias en el año 191 demuestran s u importancia relativa en la industria triguera nacio-: nal de aquel año, pero Jos números son grandes y es mucho más conven iente usar números más pequeños que demues tren su impar· tancia relativa con más relieve. Esto se puede efectuar tomando las cifras que figu ran en Ja cuarta columna, que, como podrá ser observado, son simplemente las cifras de la izquierda de la colum· na de {i r~as. Estas «proporciones» pueden ser usadas para llegar a promedios, el~ hectáreas, rel_ldimientos o producción de trigo para toda_ la Republ~ca por tanto tiempo como subsista aproximadamente 1~ misma re~ac16n en_tre las áreas cultivadas de las distintas provin· c1as. Por ejemplo, s1 el aumento en el área de trigo fuera indicado ·en la sig ui ente forma: Buenos Aires . . . . . ....... . .... . . . . ..... Santa Fe ... . .............. ..... . . . ...... Entre Ríos ...... . ...... . ................. .. Córdoba . . ...... . .. . . . . . . .. Todas las otras .. . .. . .. . . .. . . . ...... . ....... . .... 2 .% s )) ro > )) ro )) ·el verdadero promedio proporcional d R pública puede ser hallado rápidamentee daeumlaento para toda la es ig uiente manera: �- 81 - AOMBNT~ PROVINCIAS ~- 1 % 1 PROPORCIÓ N l'lt OUliC TO ( % mulli¡>licado 1 por proporción ) 1 Buenos Aires ... . . ....... ... ... _ 2 % Santa Fe .. . .. . .... .. .. ........ . 5 ro En tre Ríos ............ . ........ Córdo ba ......... ... . . . . . . . . . . Todas las otras ......... . . . . . . . Total ..... . . . . ... . ..... • 23 46 ro 50 1 > 3 20 30 20 10 • IO I OO )) 28 % 66 246 1 1 Dividiendo Ja suma de los productos (z46) por la suma de las «proporciones» (66) se obtiene el promedio proporcional de 3,72 º,ro como el promedio de la proporción de aumento para la República. El promedio directo sería hallado dividiendo la suma de los porce'ntajes de aumento que figuran en la segunda columna (28) por el número de porcentajes (S), lo que daría 5,6 O/o como la proporción de aumento y sería evidentemente demasiado elevado. Si tomamos 3,72 O/o (el promedio proporcional) de 6.602.000 hectáreas (el total de hectáreas con trigo cultivado en 1914) hallamos que el aumento total sería de 245.594 hectáreas. Si en vez de utilizar las proporciones simples indicadas en el total, ejecutamos la operación más extensa de hallar el porcentaje del área en cada prü" vi.ncia, obtendríamos Jos siguientes resultados: --- ÁRBA B~ r9r4 PROVINC!AS - Hectáreas Bueno s Aires ..... -. .... ... . . 2.303. 000 .. .... Entre Ríos. . . . . . . . . . . . . . . . Córdoba ... ...... . . . . . . . . . . . . 2.004.000 Todas las otras . .... . . . ...... . 964. 000 Total. ............. 6.6o2.ooo Santa Fe............. . I .OI0.000 32 I .000 PORCEN TAJ E DE AOl\l .E:-;"TO Aül\tENTO - Hectáreas O· 'º 2% 5 • 10 " 46.060 50.500 32. roo I » 20 .400 IO » 96.400 3,71 % 245.460 - Se notará que la diferencia entre Jos resu ltados obtenidos por medio de los dos métodos es tan sólo de 494 hectá reas para toda Ja República, que es menor al margen de error existente en las J •' �- 82 - E l sistema de los prom edio~ proporcionales es . ha llar el término m edio del porcentaje 0 1 cspec1al m en~e u;~m~~~~ o dism.inuciÓJ?- para una provincia, basán. proporción m edios directos obtenidos para los cuarteles. o par. c~~se enNJ~se¿r~acticable en to dos Jos casos usa r los promedios prott 0 ~· p establecimientos ind ividuales d en tr o del cuartel, 0 porc1ona 1e~ fªr~entro del partido o departamento, en donde será pafr_a. cutar emeps lear p1·omedios dir ectos; pero Jos partidos o departa. su 1c1en e e . · 1 d mcntos deberían siempre ser dados ~o n « propo1c1on es », e e acuer e> con su relat iva importancia proporcional. cifras. del cens?·. 24 d) 1vf étodos p ara recoger datos : 1'.Jna combinación de todos Jos m étodos deber ía en la sig uiente forma: 2 ..¡. d i) Observaciones e inspección peno11al de los campos p or empleados y corresponsales volu11/arios: E ste m étodo es de impor tancia fundame ntal. Los estadísti· cos rurales, in spectores, comisa rios de la D ivisión de D ef~nsa Agrícola, in genieros ag rónomos y o tros que hubieran conve1udo eu actuar como corresponsales voluntarios, deberían entre na rse en o_bser var las exten siones r ela tivas con los distintos cultivos, es decir, si el 25 O /o, 50 º/o 6 75 O/o del área visible está cultivada; y del área cultivada, si el 25 O/o, 50 º/o ó 75 º/o es fr ig-o, maíz, lino o avena (estas cifras son completamente a rbitr a rias), y q ué p o rcentaje corresponde a otros culti vos. En otras palabras, deberían notar y formar u1.1 juicio con respecto a las áreas y proporciones relativas de los distintos cultivos sem bra dos . T ambién deber ían tomar nota y fo rmar juicio para determinar si el área sembra da con los distintos cultivos en el año actual, es mayor o me nor que el área se:nbrada durante el año anterior, o m ayor o menor que el área usua l sembrada en la comunidad determina da donde se efect(1an estas o!Jscrvaciones . Se descubrirá que si bien es impracticable para cua lq uier persona ind icar con exactitud cuántas hectáreas se han sembrado por cada culti vo o el total del área sembrada para todos los culti vos en una región dada, le será en cambio muy fá cil - si es que está fam ilia rizado con la agricultura de esa región - ind icar si hay más_ o menos trigo q ue lino y lo m ismo con respecto a los otros cultivos y también puede juzgar con much a facilidad si el área sembrada este año es mayor o menor q ue el del a ño .anterior. Tan pr onto ~orno esté convencido de q ue hay más o m enos, comparando un cultivo con otros o lo s cultivos de un añiQ con los de ot ro año, le ser~ fácil decidirse sobre las cifras de poir centaj e que expresarán esa diferencia. Si cien ( roo) represe n.ta e l á rea total sembrada. u1~ observador a tento puede calcular a proximadamente qué porcentaje del total está sem brada con cada cultivo. Si cien ( 10 0 ) re- �- 8J - presenta el . ~rea de cada cu!tivo en el año anterior, puede calcu.Ja r con fac1hdad el. porcent~Je de aumento o disminución del área sembrada con el mismo cultivo en la misma comunidad en el año actual . 24 d 2 ) E ntrevistas personales de empleados )' corresponsales: . Después de inspecciones personales efectuadas por los estadi1>t 1 c~s r1;1rales so:b re el estado de los cultivos y de los ganad os, Ja m eJOr mformaci~n es aquella conseguida mediante entrevistas perso nales co~. a~ncultores, garnaderos y otras personas bien versadas y fam1han zadas co~ _la;> condiciones locales. Estas personas no están solamente fam1hanzados con el estado de los culti\·os y de los ganados ~n los camp0s vecinos, sino que también lo están con el estado existente en años anteriores en los mismos meses y por ello pueden apreciar con facilidad si el estado actual es mejor o pe~r que el usual, y en la mayoría de Jos casos, no sólo pueden exphcar los cambios q ue han tenido lugar, sino tam bién las razones determinantes de esos cambios . . 24 d 3 1 Cueslionan"os~ Desde luego es impracticabiJe para un perso na l relativamente reducido inspeccionar personalmente todos los cultivos o entrevista r a todas las personas bien informadas a través de todas las pro\·in cias, continuamente cada semana y cada mes, y por ello es necesario suplementar la pequeña fuerza de empleados con. una gran y bien distribuída fuerza de observadores voluntarios, quienes informarán sus observaciones y juicios sobre cuestionarios que a tal objeto les serán enviados por Ja ofi cina estadística. Estos cuestio narios deberían ser preparados con el mayor cuidado a fin de que los corresponsales suministren únicamente aquella información d eterminada que se desee obtener. Deberían ser tan simples como fu era posible a fin de que las preguntas puedan ser comprendidas c la ra mente y en consecuencia faciliten Ja redacción de las respuestas ; e incluirían definiciones específicas e instrucciones de manera que el correspon sal sepa con precisi?n qué es Jo que se desei~ y cómo las respuestas deben ser escn tas. Las respueistais deberían ser expresadas n uméricamente en for~a que. puedan ser ta~u­ la das y resumirse y obtenerse el promedio, de_b_1endo los ~uestio­ narios estar redactados ele modo tal, que faciliten la rápida tabulación de las cifras. Deberían indicar con toda cla ridad la fecha o período al cua l d eberán referirse las respuestas, como asimismo la fecha en que Jos cuestio~arios deber_án s~r devueltos ., Deb e!ían siempre llevar impreso el t1tu~o . y la dirección postal de !~ D ir~c­ ción o división que deba recibir Ja ~e?puesta. . I:os _cuest1on an os serían impresos y despachados con suf1c1ente a~ti c1p~c16n para q_ue lleguen a poder de los corresponsales con vanos dias de an tcno- �- 8! - ridacl a las fechas a las cua les las respuestas deber~an referirse. Se debería · tener un archivo perma!n'ente co~ ~as copias_ de to~os los cuestionarios utilizados, debiéndose sum!lnistrar va.n as copias a cada oficina secciÓnal y as imisn;iC? encuadernar un luego c01npleto con todos los -cuestionarios utilizado~ durante _el _a no para ser e'nfregados como referencia a las agencias coope1 attvas. ÁREAS 2.1 e) · • 1V.fe'lodos de cómputo o cálmlo: La determinación de áreas sembradas, á reas aba!ndonadas y áreas cosechadas con los distintos cultivos es fundament~Tmente importante, dado que el áre~ ~asech ada es un factor e le:.nental que multiplicado por el rendimiento por h_ectárea, e l otro factor, da la producción total calculada . Determ mar e l áre1 sembrada o cosechada es uno de los problemas más difíciles en las tareas estadísticas agrícolas debido a la d ificultad en obtener elatos completos y exactos. U;n censo co111pleto sería lo m ás satisfactorio, pero tm censo es im_p racticable para cómp utos o cálculos de la cosecha, en primer término por ser su g ran costo prohibitirn y en segundo lugar por cuanto se recibiría tan gran cantidad de fi chas, que los datos 1110 podrían ser sumados, tabulados y resumidos antes de la época de cosecha y venta de los productu~­ En la ausencia de un censo a nual, se deberían usar Jos siguientes m étodos. ÁREAS SEJ\lBRADAS 24 e 1) La base : Se debería primeramente establece r una base o «standard» para cada uno de los cultivos y para el total de ellos; es decir, como punto de partida se debería determinar el á rea sembrada de cada cultivo y el área total sembrada con todos los culti vos para cada provincia y para cada partido o departamento. L as áreas indica· d~s en el últi~10 censo1 podrí~n ser utilizadas para ese o bjeno. S1 el lapso de tiemp,o tran scurndo desde el último censo fu era: ma· yor de un año, será necesario a umentar o disminuir el á rea indi· cada por el último censo de acuerdo con los mejores da.tos que a l ~-~s pec~o ~e posean. En el . caso de q ue el último censo hubiera. omrt1do indicar el área cultivada con determinado culti\·o será necesario estimar esa ái·ea, lo que puede ser efectuado con' resul· tados aproximado~ si se con oce la _producció n total y el rendimiento por hectárea, o s1 se sabe la relación que el determinado cu ltivo g~arda .con otro. Carecié!ld?se de los datos con res1)ecto a la ~10ducc16n total ~ a_l rencl1m1ent-0 p_o r hectárea, será necesario estimarlos. El rend11rnento por hectár ea de cualqui er cultivo, se pue- �- 85- de obten~r con mucha facilidad enviando cuestionarios especiales a los agncultores ~e cada prodncia. Los agricultores saben exactame.D:te cuál ha s1~0 el rendimiento medio por hectárea que han obt~1do en cualquier '.1-ño reciente y del promedio de respuestas env1adas por estos agricultores se obtendrá con mucha exactitud: e l rendimie~to medio por hectárea para la provincia o departamento. La producc1ói:i tota~ de la República se puede computar aproximadamente mediante mformes obtenidos en las empresas ferroviarias y de tra:risportes marítimos, haciendo el descuento apropiado para las can~1dades usad~s para semilla y consumidas en el país. La producción por provincias puede computarse mediante la clasificación de los embarques en estaciones ferroviarias y obteniendo el consenso de la. opinión de aquellas personas interesadas comer- · cialmente en la cosecha, y confrontando sus juicios con los juicios de los inspectores y de los comisarios de la División de Defensa Agrícola. Dividiendo la producción total calculada para el partido o departamento por el rendimiento por hectárea calculado, se hallará aproximadamente el número de hectáreas sembradas. Si por falta ·de datos fuera i.inprracticable verificar la producción total y el rendimiento medio por hectárea de un cultivo dado para establecer el .Punto de partida, se debería entonces hacer un; esfuerzo para determinar el p.orcentaje de la relación del área de ese cultivo con las áreas de otros cÚ!tivos, pudiendo de ello calcu" lar el área que se desea conocer. :14 e 2) Porcentaje de relación de las áreas con cultivo al área total sembrada: De las cifras básicas correspondientes a áreas con cultivos, ya sean cifras censale.s o cifras calculadas, se podrá estimar sobre una base porcentual la relación existente entre el área sembrada con cada cultivo y el área total sembrada. En otras palabras, se clebei-ía calcular para cada provincia y para cada partido el porcentaje de cada cultivo con :especto al ~rea total sem~rada. ~sta. relación entre áreas con distintos cultivos en la misma. u111da.di geográfica, es sumamente importante, _debido a que la relación entre los cultivos guarda una constancia regular y por esto ofrece un valioso sistema de confrontación de las áreas sembradas calculadas para cad~ año. 24 e 3) 1-Íreas sembmdas: Al finalizar la. época. de siembra de cada cultivo, se debería realizar un cómputo o cálculo del área sembr'.'1-~ª· Dur~te la época de siembra el estadístico rural deberá v1aJar extensivamente a través de la provincia. en la medida de lo practicable Y. no_tar pecialmente: 1) si hay aparentemente un. aumento o _:11snunu~1cin del área sembrada este año en comparación con el ano anterior, y 2) la• relación existente entre el área sembrada con cada culri,·o .:s- �- 86 - . , e nda.s tre· con e l á rea sem brad a con otros cu 1t1vos . D e be .ríab . ta m informa · b ien vistar so b re estos dos p untos a tan tas person~s. _ie'.1 a u m e nto o e.o rno sea 1Jrac :icablc ha llar, y 3 ) dcben~t cxp r esa_1 e a nte rior. disminución aparen te como un porcentaJ~ ~el a n v ¡,. .,; d ebe n a rela ción entre la s á reas sem b radas con . d 1s rmt? s c ul t 0 ' mbrad a. tam bién ser exp resa d a com o un po rccn .aJe d e l . re· 1 Existe un ,-a lioso m é todo ele c.;111prob,ac1on d e _ ._ l por el lat1vas con los d.1strn · . ucl11zac 0 cons1st · · tos c u 1tJ· \·os q ue Po d1·1a ser · e estadístico rura l duran te s us viajes po r fe rro car ri l Y q uef . te de en con ta r y a notar ~os poste~ teleg ra, f.IC_?S ex .1s~c ntes e n ht an e 11 co,n· cada cultivo. Por ejemplo , s1 e ntre do s es tacio nes s e d e es· tado 1 .000 postes telegráficos y habiendo notado que 6oo e para tos estaJ:>an o pues t? s a ca mpos cultivado~. e s ap~rente. ,~~a y el esa sección determrna d a e l 60 O/o d e la u e rra esta c ul t i taball 40 O/o inculta. Si d e los campos c u lt i,·ados , 1 50 p ostes o puestos a trigales, 1 50 postes o puestos a lin a res Y 3oo del á re:i a ma i,.les, la conclusión lóg ica y segura seria de que 25 '/0 í' La estaba culti"ada con trigo, 2; o¡, con lino y 50 con cal· 1:ª ~ rea rotl~ s 5 ~rcas e~esto:5 m"-,~ °"' extensión de un determinado campo puede ser ráp1da menen un culado contando los postes de a la mbrado encla vad os lar y costado y ju,gando si el campo es cuadra do o trtang u , co cuantos postes se requeririan pa ra el. otro costado. Con un ~ch• 0 de ,práctica el estadístico rural puede contar los postes con in si el fac1hdad en grupos de ; ó ro y ju,gar cas i instantáneamente anci• otro costado es más la rgo o más corto. Observando la <h st enta· entre postes, resulta sencillo calcula r cuantos postes rep• ;'n ero. ría una T eniendo presente en Ja .memo ria el estad1St1co puede con •g ua ] fac1hdad estimar a proxunad do o el área de cualg uier campo, de cuyo costado hubi era conta d<l calculado el número de p ostes. Por ejem plo, si Jos pos tes " º' están enclavados a una distancia media de tres_ entre SI, postes rnpresentarian un costado de una hectáiecatnPº drada Y SI un a lfalfar tiene 1 00 postes sob1·e un costado, el es tendria aproximadamente 3 hectáreas de a ncho. S i e l cam po, el fuadrado, contendrá aproximadamente hectáreas (3 X 3); s¡,.• . 9 hectá reas y asi ; uces argo es dob le del ancho , contendrá 18 mente Para otras d imensiones. .h~ctárea. e~te n~entc alambr~do. ~'ecua· ~3 2 4 e 4) Utilización de los 11· , r,0 1:J · J· • ' ~as · rmes lllum1duales de chacareros sobre a r. · Al fi naJi· a 1 , d )as Jis· tas inct· .d zl r ad epoca e s ie mbra se d e be rá n o b'te ne r e e s ible 1 Pº en con respecto •vr ua es c cha.careros tan tos informes como sea a las áre b . adoS sus c hac ras as se rn ra das oon culti vos d e te r1T1;1n d e t<Y d as aquellas 1 ' lo que llegará a ser u.n censo e fecu vo deb•· propia~ rían indica.· 1 que en vien informes. Estos informes sefl'· brada en la m· x en"6n tota l de la chacra y la extensión ri>'· ~'~c',as L a sum a de e~~~~"t. co f n cada c ultivo este añ·o y e l a ño a nlte fl'los· , 1 ) 1a extensión in re] o rmt'es Por Part1.d os o departa men tos 'te . e e an "O tra r"' • ª iva se111brada co n cad a c ul tivo es �- 87 - 2) la extensión relativa sembrada con cada culti\·o el año pre- cedente, d~ 1? q~e se P?cirá calcular, y 3) el porcentaje de aun:_ento o d1smmuc1ón hé!;b1do en los cultivos de esas chacras por el a n o actual en comparación r:on el año anterior. 24 e 5) !11/ormes de corresponsnles de cuarteles sobre áreas: También se deberían obtener informes de las listas de corresponsales de .cuarteles, ~is~minados a través de toda la República, con referencia a los s1gu1entes puntos: 1) cual es el poTcentaje d e aumento o disminución habido en el área sembrada este año en su vecindad , comparado con el año anterior, y 2) de la cxtens!ón total sembrada en su ve~indad, cual es el porcentaje que ha s ido sembrado para cada cul.t1vo este año. 24 e 6) Utilización de corresponsales espccinles sobre áreas: Se debería obtener informes de las listas especiales de correspon sa les para cada uno de los djstintos cultivos, con referencia a: 1) cual ha sido el área sembrada en sus propias chacras durante este año con el cultivo en el cual están especialmente interesa,cl.:>s, 2) el área sembrada con el mismo culti vo durante el año pasaJo· en sus propias chacras, y 3) el porcentaje de aumento o disminución habido en las extensiones sembradas con el cultivo determinado en la vecindad del corresponsal, comparado este año con e l a nterior. 2 .¡. e 7) .!11/ormes de esta 1islicos rurales sob1·e rfreas : ' Re uniendo tos datos recogidos por el e.;tadístico rural mediante s us observaciones y entrevistas personales, co~10 .asimismo las respuestas recibidas de los corresponsales provmc1ales en contestación a cuestionarios, aquél confeccionará y enviará a la Dirección Central un informe por cada partido o departamento y yara toda la provincia, indicando: 1) los resultados de las tabulaciones efectuadas en la oficina secciona!, número de informes, totales y promedios, 2) su mejor juicio sobre lo que debería ser el po rcentaje d e a umento o disminución en el área sembrada, y 3) s us Tazones para recomendar la. ado2ción de un aumento o disminución diferente ele aquél indicado por los t<?ta1es de sus correspon.sal~s, Y.~) un análisis de las causas que motivaron e[ aumento o d1smmuc1on del área sembrada con un cultivo determinado, como ser: precio.,. rendimientos poco satisfa~torios d1:1rante el año an;erior o el. estado del suelo y condiciones chmatológ1cas durante la epoca de siembra. �-88 2.¡ e 8) Tabulación de los informes sobre d rens: Los distintos informes (de cuarte l.' in~ividuales de chacar,eros y es eciales) ue se reciban en la D 1recc10"1 Centra l! deberan ser ta bulados r~sumidos y obtenido el promedio respectl\'? para cada clase de ~orrespon sales , debiéndose e fectuar la operacH?n por par. tidos y departamentos y calcular pa ra. ca~ia clase de informes ~l promedio proporcional para cada provmc1a y par a toda la Repub 1ica. Crílculo de /a /mlla de I11/or111acio11es A g 1·opecuarias sobre el aumento 0 · dismúmción c11 áreas con cultivos: 2.¡ e 9) En el día fij ado para la publicación d e l informe c?n respecto al área que se calcula sembrada, la Junta de Informac 1~nes Agropecuarias debería reunirse él: puertas cerradél:s. Cada m1e~bro de Ja Junta debería estar prov1st;o con una hoja de tabulac1on parq cada clase de cultivo, en la cttal fig uraría n en columnas paralelas opuestas a cada provincia, el promedio d e l a umento o disminución del área sembrada ind~ cado por los estadísticos rurales y por cada clase de corresponsales. E l secretario d e la Junta leerá en alta voz las exposiciones, explicaciones y comentarios de l estadístico rural de cada provincia y una · vez terminado, cada miembro de la .Junta procede rá a anotar en una columna adicional opuesta a cada p'rovin· .cía, las cifras que a s u parecer deberían ser ado ptadas. El secretario de l a Ju nta .procede rá entonces a transcribir e n una h oja única los cá lculos independientes de los miembros, que serán ·1eídos por el Prc~ idente de Ja Junta, después de Lo cual la. Ju'llta tratará de con~ venir sobre una cifra única para cada c ultivo en cada pmvincia, que se rán anotadas por el P residente en la hoja resumen. Acto seguido, la ho ja pasará a poder de hábiles computadores que procede1:áin. a t?mar los números expresando porcentajes de a umento o d1smmuc1611 sobre e l á rea sembra da estimada el año anterior, y convenir esos porcentajes en núme;os concretos, indicando .el :número de h.ectáreas sembrad as con cada cultivo para ca.da provmc1a en el cornente año. También calcularán el porcen· ta1e del á rea total sembrada en cada provincia es decir sembrada con cada clase de cultivo. ' ' ~-1 e 10) Calculando_ el porcentaje de área lota/ se11. bradn co " cada Cl•!tiuo : La pr6xin~a operación será suministrar a cada miembro de la Junta t~na hoja para cada cultivo, indicando los cálculos de los estadís t1cos rura les y el promedio de los informes de las distintas clases de corresponsales con r efereincia a l porcen taj·e que ha sido sen1brado · Io que está ba jo · cons1derac1 · ·ón, . . con el cultivo d e tei·mmac en I e 1ac16n a l área total sembrada Se l á l · de los estadísticos ru . 1 l . . eer n os comenta.nos 1a es Y cae a miembro ha rá su propio e indepen· 1 �- 89 - diente cálculo; los cálculos serán combinados y la Junta procederá a convenir sobre cifras uniformes como en el caso anterior. Este es el segundo proceso. 24 e 11) Co11/ro11/ando los porcentajes del área total de cada cultivo calculado or el primer y segundo proceso : , El tercer proceso c:ansistirá en comparar los porcentajes ¡:Iel a rea total de cada cu~t~vo .resultantes del primer y segundo proceso y hacer las mod1ficac1ones que se consideren necesarias en el área· de cualquier provincia o cultivo, según aconseje la e,·idencia que obre en poder de la Junta. 24 e 12) Lo que el t'11forme publti:ado debería indicar: El informe publicado con respecto a la ex tensión que se calcula sembrada con un cultivo determinado, deberá indicar el área para cada provincia y el total para toda la República por el año actual, año anterior, promedio del quinquenio, y el porcentaje o disminución de este año en comparación con el año. anterior. 24 e 13) Verificación del área sembrada : El estadístico rural debería continuar recogiet1do datos durante toda la estación agrícola, tratando de verificar el área sembrad;:i, con cada cultivo y tomar apuntes para ser utilizados cuando llegue el momento de revisar y corregir los cálculos del área sembrada. 24 e 14) .rÍreas abandonadas: Aproximadamente en la época en que las cosechas llegan al estado de madurez y poco antes de la iniciación de la siega, se deber ía efectuar un cálculo de las áreas abandonadas (áreas sembradas que no serán cosechadas) y _el área _que que.d:a para ser cosechada. Las mismas fuentes de mformac10nes ut1\Jzadas para e l cálculo de las áreas sembradas, serán uti lizadas esta vez pam. el cálculo de las áreas abandonadas; es decir, los estadísticos rurales y las diversas clases de corresponsales. .se solicitará ·a los corresponsales que informen: a) al porcentaje del á rea sembrada que no será cosechada, b) del área abandonada, 9ué porcentaje lo fu é debido a O'erminación defectuosa de las semJllas, sequías, heladas, inundaciones, · granizos, plagas de insectos o enfermedades vegetales, y c) qué porcentaje del área abandonada fué luego replantada con otros t;'lltivos. �- 90 - Pn'mer p1·oceso: La Junta de Informaciones . Agropecuarias · proce d e1·á a. ca lcu· silar el á rea a bandonada, basándose en los in fo rmes son,1et1 dos, _ g uiendo la misma rutina descripta ~n e l cá lculo de a reas sem bradas . .Seg1111do proceso : Los computado res prepara rá n pa ra cada mi embro de la Junta un cuadro mostrando po r provmc1 · ·as e 1 á rea sem 1)rael a, e l porcen-r taje abandonado , el á rea a ba ndonada y el á rea que queda d o) cosecharse, (área sembrada l!na vez deducida e l ár ea a ba ndona a: La Junta procederá luego a revisar las cifras som.etidas a su C?~ sideración y se pondrá de acuerdo so bre la-s cifras que se ado pta ra · 24 e lj ) ,-Íreas cosechadas: Los informes publicados mostrará n el po rcentaje de Jo a bandonado este año en comparación con el po rcenta je el.e á reas se~l­ bradas abandonadas el año anterio r y el pro medio del quinc.¡uenJOTambién indicará el área sembrada que queda por cosecha rse e~e año ~ comparación con el á rea que quedó pa ra cosecharse e l ano anteno r y el promedio del quinquenio. 24 e 16 J R e11isió11 y corrección r'e rír·cas sembrarlas, a ba dona rlas y cosecharlas: 11 En el a ño subsig uiente al de la cosecha ele un . producto Y despué!' ele la ,.. er!ficación del cálculo de Ja producción total, Ja Junta de /.Ag ropecuarias revisará y corregirá cuando ello sea necesario, los calculas preliminares sobre á reas sembradas, a b':"donadas y cosechadas de cada cultivo en cada pcovincia. ren s.161:1 esta_rá . basada en toda la evidencia dis onible, Ja cua C<;>l'l:s1.st1rá pnnc1pa lmef1:te de los resultados obteni~os media nte· Ja d!v1s16n de la producc16.n total por el rendimiento medio po r hec· tarea, lo que dará te6~1came:nte e l á rea cose d lementada por los resultados de investigaciones esp . le 1la a, supd'das por los estadísticos rurales. ec1a es empren J Inforn~ac1ones 24 e 17 ) Es~ Nendi111ic11/o p o,- hectá,-ea : E ste es el segundo factor el ¡ duc· ción total siendo el Olro fact emelnáta en el cálculo de Ja pro ·va· mente fácil? comprobar el r end · or. e rea cosec 11ad a. E.. s r elatI da I ./. e rncarero,, como consecuencia11111en de to por h ~Ct<;trea, po r cuan to. ca re· 0 cogidas durante tocia la vida ~servac1ones y exper!e~1c1as ti}' execra sobre el rendimiento po' gue e formarse una op11116n 1:1en· r ectárea con sólo juzgar la a.pan �- 91 - ci~ de las cosechas que están madurándose. y su JUIC IO es todada m as certero cuanto el producto es cosechado y acarreado fuera del campo. Estos juicios o cálculos son ,·erificados y hechos incontesta bles cuando el producto es embalado en bolsas ele un tamaño uniforme dura nt~ ~! tiempo ~e cosecha o trilla. Por lo tanto, par:1 ca l ~u la r el : end1m1ento medio. po r hectá re~ de cualquier cosecha s~ra necesario tan sólo conseguir un promedi o proporcional por partidos o de partamentos sobre la base de un número suficiente d -! cálculos hechos en la época de la cosec ha por las d iversas clases de c?rresponsales. En _el caso de lo:; cereales, el rendimi ento por hectarea calculado en tiempo de cosecha puede ser verificado seis meses más tarde median te confrontación con las libretas d e trilladoras. 24 e 18) Prod11ccid11 /o/ni: Los cálculos d e la producción total pueden ser efectuad os de tres modos : a) calculando las á reas cosechadas y el rendimiento medio por hectá rea y multiplicando estos dos factores entre s í; o b) calcul ando el porcentaje de a umento o dism inución en la producción total de este· a ño compa 1'a do con el año a nterior y de elio calcular l~ p;·oclucción ele es:e año; o c) ca lculando directamente la pr oducción to tal d e este a ño . D e los tres métodos me ncionados, el último es el que está más propenso a errores y es el menos fidedigno. La producción total puede ser ca lcula da clirectamenre con ciert0 g rado de exact itud solamente por aquellos peritos que hayan hecho un estudio d etenido de la producción d e todos los años anteriores y de todas las condiciones bajo las cuales la cosecha ac tual se ha desarrollado, y tomando cuidad osa consideración de todos Jos factores que influencian a la producción. E l segundo método, o sea el de calcu la r el porcentaje de a ume nto o ~isminuc_ión de la pro~ucción total d e este año compa rada con el ano anterior y de las cifras de Pürcentaje así obtenid as ca lc ular núm~:os concretos que expresen la Producción de este año , puede ser utilizado con el métod o ele cuestiona rios . D ebería ser usado como un control sob~e los cálculos ~e producción obten idus por el primer método . c~ns 1s tente en multiplica r el área cosechada calculada por el rend11111ento por hectá rea calculado. , . Los cálculos de la producción total deben an ser re n _sados y corregidos un año después de la cosecha, so~re la base de m~ormes recog idos durante el año con respecto a: a) mformes de ~ant1daclcs transportadas por ferroca rril, b) i_nformes sob1:e la cant!dad total exportada, c) cálculo de la can tidad co?sum1da, . ~) calculo d el st?ck en existencia. e; cá lculo de l~~ cantidades ut1l~zadas ¡~ara sel111Ua, f) cálculo de la cantidad utilizada p~ra la altmentac16ry. d el ganado, y g ) cálc ulo de las cantidades per_d1da.s a co~secucnc 1a ck 111erma d d. · util izadas en cua lqrner otra fo1 ma. , esper 1c10 0 d b , f . Los cálculos de la producción t~ta 1 e en a n ser ~ ectuad?s ) PL1b1icados por la Junta de Jnformacwnes Agropecuarias al 1111,;nio �- 92 - tiempo en que son efectuados tos cálculos del rendimiento P?r hectárea . Los informes publicados co~ ~especto a la producción de. · a· b erÍ an 111 1car e1 total para Ja R epublica y ·para cada d l una de ·las provincias conjuntamente con las c?mparac1c;mes ~ a producnón total del a ño anterior y de l promedio de l qumquemo. 24 ¡) Jl!Ic'lodos para prouostiMr rmdi111iwlos jJor /;cct.inn )' producción lo/ni: Los pronósticos ele procl~cc. i ón efec tua~los antes de la co.secha son valiosos por cuainto penrnten a Jos agn c u.l tores y comerciantes en todo el mundo tomar las m edidas necesarias para proteger sus intereses propios, y los intereses ?el piúblico. P_or ejemplo, si del pronóstico ele producci ón del hem1sfe~1<? sepitentn.ona l ~e dcsprend~ la probabilidad de un excedente o déf1c1t d e cons1derac16n, 1os agricultores del hemisferio me ridional pueden sembrar más o menos de lo que en otra forma haría:i, a fin ele. o bten_er de esa m_~nera el mayor lucro posible ele su capital y traba jo. S1 la producc1on total probable es mayor que la ele costumbre, e l_ p~ecio dismim~irá y el costo reducido estimula rá el consumo. Asurnsmo el prec10 reducido significará una advertencia a los productores de .que deberán ev itar métodos dispendiosos de culti vo y coseclia y ele este modo evitarían pérdidas en la manipulación ulterio r ele sus productos. Si Ja producción pronosticada es menor que la us ual, la consecuencia será w1.a tendencia de aumento en los precios y el costo ele· vado reducirá el consumo, economizándose así las existencias. Además, el precio elevado estimula rá a los productores a emplear mejo res m étodos en ~a siembra y cosecha de los productos, lo que tenderá a aumentar la producción y evita r desperdicios y al mismo tiempo permitirá a Jos agricultores obtener d e los altos precios un lucro mayor del que obtendrían en otra forma. Antes de la cosecha no es pos ible conocer con absoluta certeza la producción de un cultivo, pudiendo úni camente ser calculada o computada ; y los cálcu los, especialmente para extensiones relati· vamente pequeñas, como se r una so la p1rovincia y aún un país entero,. están propensos a cambios, por cuanto la producción está go· b_en!ada por muchos factores variables. Durante la época del ere· c 1 m1en~o de las plantas, el ,p,rincipal factor es el tiempo, sujeto en cualqmer momento a camb10s bruscos con el consi o-uiente cambio :·~ la pro~~1~ci_ón. Las cosecha~ están también proJ;ensas a sufrir º'aves pe1Ju1c1os a consecuencia ele plao-as de inseotos y plagas ve::get_ales. No es pos ible predecir con certeza las condiciones clima· t?lóg1cas Y el g rado de daño a consecuencia de plagas ele insectos ) _plagas vegetales, pero, no o bstante a través· de una serie de anos. 1my cierta · · Iad e n· el estado ' um·form1c en meses sucesivos y, mediante la xealización ~e comparaciones con promedios quinque· nales. Y decen a les, ~s pos1bl~ pronosticar la yroducción agrícola con un -~ 1 a<;Io d e. exactitud relativamente elevado. Sin embargo, se de· bcna siempie tener presente que pironósticos ele producción están �- 93 - suje tos a camb ios, pudiendo s urgir entre la fecha del pronóstico y la fecha de.l cálcu!o defin itivo condiciones a normales que importar án un camb10 muy con.si de ra ble en el cálculo. 24/ 1) «Estado• como porce1tlaj e de 11or111al: . Los cálculos efectuados a ntes de la cosecha resp ecto al rendimie nto por hectá rea proba ble están necesariame nte basados en Ja a pa rie ncia del crecimiento d e' las pla ntas y sobre factores existentes q u e afectan el c~ecimiento, d esarrollo, fructificación y madurez de la pla nta en el tiempo e n que el cálculo es realizado. T odos estos fac tores están incluídos en el « estado del crecimiento » o simplem e n te « esta do ». Pa ra diferentes países se han adopta.do diferent es m étodos para expresar el «esta.do ». En muchos p a íses e uroFe os el « estado » se describe como «excelente », « bueno·», « regula r » o- « pobre ». La o bjeción que· se puede oponer a estos términ os es que n o pueden ser ta.bula.dos o traducidos en equivalentes de re ndimiento por hectárea s in cae r en el peligro d e a dop tar mc<l idas .o « sta ndards » a rbitra rios, generalmente en una esca.la de ·I o a 1 oo. Otras .naciones, notablemente los E sta dos U nidos de Norte A mérica y el D ominio de Ca,nadá expresan el esta.d o como u n porcentaje d e «normal », r epresentándose el « normal » por roo. E n Cana dá ·e l « normal » o 100 ºlo esta.do se halla toma ndo el rend imiento medio por h ectárea de un decenio. En l os E stados U nidos, ·el «.normal » o 10 0 º/o esta do se halla toma ndo el promedio de buenas cosechas por un períod o de 10 años, sin tener en cuenta los re ndimientos excepcionalme nte e levados o los rendimientos an orm a lme nte bajos debido a desastres agrícolas parcia.les. T al vez « n o rma l » es ta n buen término para expresar esta do de culti,ros com o cualquier otro ,té rmino que se p ueda hallar, da do que generalmente la pala bra ·«normal» lle va el sign ificado de « regular » o « usual ». En este sentido, « normal » no puede inaluir rendimientos e,xcepcionalmente elevados o cosechas fracasadas, ya que en a mb o s casos el res ulta do es a normal si se compa ra con los rendih1ie :i tos regulares OI usua les. tPor ello, se puede defin ir n ormal como el e quivalente ,de buenos rendimientos usuaJes o h a bituale s. E l e quivalente numérico del .100 ºJo será halla do .s1 se toma el promedio de los buenos r endimientos us uales o habituales, excluyendo los re ndimientos anorma lmente bue nos o malos. E l estado « n orm a l » d e un c ultivo en una fech@. dada puede ser definido1 como una combinación d e la apariencia de la planta en crecim~ento1 y de las condiciones del crecimiento, d esarrollo y madurez d e la pla nta y d e s u fruto,, prometiendo dar un buen rendimiento no~al, usua l o habitu al. E l estado en una fecha dada .que sea me3o r que el esta do u's ual o habitua l o normal en esa fecha en los años a nteriores, y prometiendo un rendimiento má! elevado. que e l pro rp.ed io o n ormal de las cosechas buenas de a nos a nteriores, de bena ser exp rc· sad·o por 1 oo más una cifra que rep·~esentara a proxima d am ente e l grado en qu e e l estado actual es me1or que los esta d os IIlorma- �- 94 v, ser 105, 1 1 o, etc. E l estado e les e1e años prece d en tes, Coll "" d una fecha dada que sea más pobre que el es.t'7 ~ en esa ~is fecha en años a nteriores y prnmet'icndo un rendimie_nto deb<l:J? del promed 1.0 o n ormal de las cosec has buenas de . anos anteriores, debería ser expresado .por roo men¡os el po r centaj e que represente co rrectamente la d iferelncia, .como ser: 95, 90, etc. 2-1 / 2) I11/ormes mensuales de eslado: Men sualmente, durante Ja estación de l c recimi en~o de las plantas comenzando con el mes en que las p lantas empiezan a brotar y finalizando en el mes en que co·m ienza la cosecha, se deberían efectuar cómputos o cá lculos del «estado» como un porcentaje de normal. No obstante del hecho ele que es difícil de~inir el « standard, el e normal, la experiencia ha demostrado que los 1:iformes sobre esta do son los más fáciles para liacer y obtener, siendo ello probab lem ente debido a que Jos agricultores y demás personas que viven en Ja campaña están vita lme nte interesados en e l prog reso de los cultivos y vig ilan muy atentamente el desarroll o d e las plantas. Es debido a este interés que las mencionadas personas generalmente responden con prontitud a cuestiona rios pertinentes a tópicos agropecuarios. E l pronóstico de la producción de las cosechas debería ser publicado el día 10 de cada m es durante toda Ja estación del r recimiento. C uestionarios serían enviados a las listas de corres· ponsales provincia les , corresponsa les de cuarteles y los correspon· sales e~pec iales, debiendo ser despachados el día 2 5 del mes anterior para ser llenados en el último día del mes y devueltos a la oficina estadísti ca, ya sea en el mismo día o bien en el sig uiente. Estos cuestionarios debería n formular la siguiente pregunta: «Cuál es el estado ele la cosecha co mo un porcentaje de norma l ? . .. ºlo». Indu· clablemente, los cuestionarios deberían contener a mplias explicacio· nes e instrucciones. 2.¡ / 3) I11/o niJes sobre cslndo fommlados p or los eslndí~'/iros rumies: El estadístico rural debería empeñarse y tra tar de viajar y \'er en l.a medida de l ~ p~acticable , la forma en que se desarrollan Jos c~tlt 1 ,·os ei: la. provmc1a a su cargo , debiendo a notar especialmente ~1 la apanenc1a de una cosecha y el estado d el crecimiento es me· JOr o_pcor qui:'. en la misma fecha del año pasado y en misma fecha ele anos anteriores. E l estadístico rural deberá confeccionar a más tar~lar ~~tes del día 5 del mes, 1;1n i.nforme para su provincia, hecho p~1 pa1.t1dos o depart~1mentos, md1cando los prome dios directos Y P1 o porc1onales .de los mfo.rm~s. de sus corresponsales, conjuntame~· t~ con su propio cálculo md1v1dua l. E ste informe ·deberá ser rem•· ti.do a la _D_irección Centra l, acompañando una detal lada exposi· c1611; describiendo ~reyement~ sus observaciones respecto a ca?a cultivo de su prov111c1a, haciendo referen cia especial a cualquier �- !15 - cambio de estado que hubiera acontecido en e l mes fenecido, como ~cr : condiciones climatológicas ad\·ersas o favorables, plagas de 1~ s.ectos, enfermedades vegetales, etc., etc .. y dar las razones espenf 1cas que tiene para recomendar para su provincia un «estado numérico » diferente a l promedio de sus corresponsales. 2 ./- f.¡) Tabulando los i11/or111es de los corresponsales uo!tmlarios: A contar desde el día 5 del mes, la División de Tabulacio nes Y Computaciones debería tabular, resumir y dar los promedios proporcionales por zonas y provincias de los informes rec ibidos de los corresponsales voluntarios . 2.¡ f j) Dalos sobre «estado» pues/os a disposició11 de los miembros de la j1111/a de i11/ormaciones agropecuarias: La Junta de Informacio nes Agropecuarias se deberá reunir el día 10 del mes. El secretario suministraría a cada miembro de la Junt a con una hoja para cada cultivo, indicando en co lumnas paralelas y opuestas a cada provincia, el «estado » según el informe del estad ístico rural, el promedio proporcional de los informes de los corresponsales de cuarteles, el promedio proporcional de los informes de los corresponsales especiales, las cifras adoptadas por la Junta para el mes anterior, las cifras adoptadas por la Junta para el mismo mes del año anterior y el promedio de las cifras a doptadas por la Junta para los 5 ó 10 azos precedentes. 24 f 6) Dalos adicionales para co11sfrleració11 de la j1111/a de i11/on11acio11e' agropecuarias: El secretario de la Junta de bería . t~ner accesibles _rara referen cia Jos informes oficiales de la Of1cma Meteorológica correspondientes a l mes anterior y un mapa indicando las zonas en las cuales están divididas las provincias, en el cual deberían esta:: anotados IO.i promedios del «estado numérico » de los corres¡;>onsales de cuarteles para e l primer informe sob~e esta~o que se hubiera dad~ a Publicidad en esta estación, y las d1feren c1as res~ltantes en !os m f<;>rrnes subsig uientes deberían ser '.'lnotado_s de~aJO de las primeras cifra s de estado, precedidas del signo '.'lntm~ti~o n:iás ( + ) o menos ( _ ). Con una sola ojeada será pos1~le d1stmgmr er:i este f!lªPª las regiones donde el estado de J~s cult1vo_s haya suf ndo meJoras Y las region es donde hubieran sufrido deteneros. 24 / 7) Comen/arios de los estadísticos rumies: Por · ·a sería leída por el secretario los comentarios hechos pcac1 prntvdi~cti·co rural a cargo de la zona y cada miembro d · or e 1 es a 1s 1 d · · 1 ·f e la Junta debería anotar al lado de ca a pdrov111Lc1a a: c1 ras. qdu_e su ·u· · , un cálculo del esta o. os ca1culos in 11 1c10 representana ª ª �- !)G - viduales ele los miembros serán reunidos en co lumnas paralelas e~ · , el Pr·esº1dente los leerá una so la l10Ja , . ' y la d Junta procederád a 1\/\: t'""' nerse de acuerdo sobTe una cifra unica a a optarse para ca a provinci a. 24/8} Cnlc1tlando re11d .mic11/o por hecttirea )' producción lo/ni: Tan pronto como la Junta ha deterr:ii~ad o el ~< estado i:umérico » pa ra cada cu lt ivo y para cada provm~1a, la hoJa conteniendo Jas cifras adoptadas será entregada a h áb iles computa~ores, los que calcu larán sobre la base del estado ~x~resad o por numeras el equivalente en números concretos d~ r~ndun 1 e~1tos por hectárea. A ren glón seguido proceder án a mult1pltcar el area sembrada calculada por el rendimiento por hectárea calcul~d~ y de esta manera calcul arán la producción total para cada prov mc1a. L a s:u1na de .todos Jos totales provincial es, dará, por supuesto, e l pronóstico de la producción total para toda la República. 24 / 9 ) « Pnridnrles • o cq11ivnlc11/cs 1m111éricos rlc «11ormal» : Con el objeto de con vertir el estado exp,r esado por porcentaje de 11 orma l en cifras equivalentes de kilos por hectá rea, será ne· cesario establecer «paridades » o equivalentes numéricos de 100 °,o normal. Las parida des para cada mes y para cada provincia se de· terminan después de un prolijo esh1dio de la r elación existente entre el promed io del «estado » indicado por una serie de años y del ren· dimiento m edio por hectárea par.a la misma serie <le años. Por ejemplo, si el promedio del estado de la cosecha de trigo para una provincia dada es deJ 90 O/o no rmal para los últimos i o años, y si el rendimiento medio por hectárea en esa provincia por Jos mismos 10 a ños fuera ele 900 ks., el equivalente de 100 º/o normal sería I.ooo kilos (900 X 100 ./. 90 = I.ooo). Al establecer las «parida· des » la Junta de Informaciones Agropecuarias deberá también con· siderar si el rumbo o giro de los rendimientos por hectárea muestra ? no una tendencia permanente de aumento debido¡ al uso de me· JOres méto?os agrícolas o de disminución debido al predominio de pla~as de msectos o plagas vegetales. Por ejemplo, en los Estados Unidos se ha halla do necesario reduciT el equivalente matemátic? ·de n ormal en ~l caso ele a lgodón , debido a 'la propagación del pi· cuelo (bollweev1l) a través de todo cl territorio algodonero y por ha b~rse vuelto cosa normal Jos bajos rendimientos por hectárea deb1d? a l~ presencia de picudos. En otras r egiones las paridades h an sido li geramente aumentadas para ciertos cultivos debido a la costumbre de utiliza r . más y mejore? a bonos con el cons iguie.nt~ ~u· mcnt~ en el promedio de los r endimientos a nua les. El pnnc1p10, que sirve ele fundam ento a la conversión de los informes sobre es· tado en términos de rendimiento por hectárea es el simple de la �- 97 - propor ción ~itmética, o sea la vieja « regla de tres ». Por ejemplo, la ecuación puede ser expuesta en la sig uiente forma: Como el promedio del «estado,. del decenio es al rendimiento medio del decenio. .. .. . así el estado de este año.. . .. . ........ . . . . . será a X (X igual al rendimiento de este año), p e d I r aa X promedio es tado decenio rendimiento este año rendimiento este año (ped prd e aa: X ) E videntemente el valor de una << paridad » depende del número d e años por los cuales se dispone de cifras correspondientes a «estado >~ y rendimientos. H asta tanto no se disponga de datos 1correspond1entes a 5 años por lo menos, las paridades tentativas que se ~s~a_blezcan tendrán que ser usadas con mucho cuidado y bue:n J_u1c10. A contar desde el quinto año y por cada año sucesivo, las paridades podrán ser usadas con confianza creciente. 24 g) Métodos para calcular número, precios y valor de los ganados: Como en el caso de áreas sembradas oon cultivos, calcular el número de cabezas de ga nado de .distintas especies existente ~n cada provincia y el total general de Ja Repú blica, es uno de Jos problemás más difíciles que se encuentran en el trabajo de cálculo . Un censo anual del ganado es impracticable por las mismas razon es ya mencionadas al tratarse de áreas con cultivos, es decir, el costo prohibitivo y el tiempo requerido para tabular y publicar los resultados de las fichas censales. 24 g 1) La hase censal: Ig ual que en el caso de áreas con cultivos es también necesario tener una base o punto de partida para poder calcular los ganados. Para este objeto podría ser utilizado el censo ganadero de diciembre 31 de 192z., que en el tiempo en que fué realizado fué lo suficientemente exacto para propósitos prácticos, especialmente para las provincias más importantes, y menos · exaoto para aquellas provincias en las cuales la industria pecuaria es relativamen te menos fmpo rtante. Hasta tanto no se realice otro censo ganadero, el cálculo del número de los ganados de cada año tendrá que ser utilizado como base para los años subsiguientes . �24 g 2) 98 - Clases de informes pecuarios: se deberían Los da tos para ...1.!0S cálculos . p ecuarios . · t obtener de dos maneras: 1 ) me diante observac1,~mes .y entr<:v~s as personal~ del estad~stioo rura l, y 2 ) me diante mfo:rmes ~rec1b1dps de las ~ts­ tintas clases de .c orresponsales v-0lnnta r11os. E stos. eta.to~ debenan ser de dos clases, a sa ber: 1) cálculos _d el p.orcen taje de aumento 0 · Cl·6::n UIOJ. -1._ 1 nu ' m~ro d e los g anados en' la fecha end que se d l.S mlllU • d. efect'úa la averigua ción, comparado con el numero lll 1ca o po~ el último censo 0 el último cálculo, y 2) cá lculos sobre la relación die W1a clase de ,gan ado hacia o tras. clases ; en otras p alabras, el porcen taje de aada clase de ganado oon relación al número total del mismo. 24 g 3) Cálculos por estadístfros rurales: E l esta dístico rural debería investigar e informa r periódicame nte sobre el poroe:ntaje 'de aume nto o disminuaión de cada clase de ganado y s·01bre e l p ornenta je de _cada clase de _ganado con ~e­ la ción a l ·número ~atal. Para e ste objeto tendrá que de pender prmcipalmente d e emtrevistas personales y de oues t~onarioo, dado que es más difícil juzgar por inspección perS9t1:1al el número relativo de ." a nado que e l de juzgar áreas o:ultivadas y estado de los cultivos. Las investigacion es del estadfatioo rura l con respecto a este tópico de berán ser inaesantes y extencrerse por todo el a ño. D eberá confrontar y c0111trolar sus 1observaci.ones e investigacion es con informes obtenibles de cualquier foe;nte, icomo ser: g uías. die haciendas, cue· ros y la nas emtradas y 'Saliidas <le la prorvinoia, número de animales hei.·~a~os, núinero de am~males trata dos a conse;cuencia de plagas die msectos o e¡nferme;dades, e tc. Su :inf.orme élJ la Dirección Cen~ ral deb erá o_o:i:-ten e r los promooi.os directos y proporcionaJes de los 1J1forme'S rec1b1dos de s us co rrespio!nsale.s, por pairtidos o departa· mentas para toda fa p rov1noia, oonjunta me nte con su propio cálcu· k?, Y de bería estair a compaña do ·de una exposi.ci6{n clara y conCLSa de los falctores ·que han afectado a la gatnade.ría rlurante el ye· ríodo cu b ~e r to por el Jnforme. 24 g 4) Corresponsales de cuarteles: ?e -solicitará pe riódicamente a ·l os correspo¡nsa]es de cuarteles que mfo;m~ oon Tespecto al _p orcentaije de aume nto o disminución en el !n1:1mero de ·aadaJ_ especie de ganad o, oompa rado con el número ex~ste!1te eln la misma: fecha de l año anterior, oomo asimismo el poroenta1e de cada dase d e g¡amado oon rela ción al n úmero total. 24 gS) CorresjJ011srzlcs ganaderos ~spectalcs: '.frimcstralf!lente se soliaita rá a los correspolnsa les que forman las hstas espe01ales de ganadéros que comuJniquen los siguientes �- 99- datos con respecto a s us propii.os establecimieaitos : número en exist en cia a l cornielnzo del trimestre, n úmero procreado, número comp r a d o y el t'otal ; '<'.Onju(ntamente con el número vendido, sacrificad o, mue r to o perd ido por otras aausas, y el stock neto e'n existenc~a a l finalizar el trimestre. ~stos ililformes trimestrales prove· n 1e!ntes de gan~d~ros Tepr~entat1vos, serán sumamente valiosos por c u a nto ~l moVlillie'.nto habido e n sus establecimientos será refleio d e los d emtás. es~abl~cim~ent.os de igual mdole, y Ia proporción del a umento o d1smm udlón mdicada por sus informes puede ser aplicado. a l total del ·ganado. de la misma. especie . Asimismo, la prop or c ión de cada clase· de ganado hacia el n úmero total obtenido e n estos establecimlie'ntos escog1idos, será prob ablemente ' la misma p roporción aplicable a todps fos d emás establecimi~'ntos. 24 g 6) Tabulando los informes ganaderos: Los cuestionar-ios ganadero s deberán ser despachados alrededor del 2 I al 2 5 del mes anterior a l informe, para ser llenados por los corresponsales en el último día del mes; y la División de Tabulaciones y Compu taciones deber ía - entre el 5 y 10 del mes tabu1ar, resumir y hallar los promedios proporcionales de los infd.rmes para cada zona por pa rtidos o departame~tos. 24 g 7) Calculo de porcentaje di aummto o disminución p or la Junta de lnformaci~nú Agropecuarias: En el día seña lado para Ja divulgación del informe pecuario, se d e bería reunir la Junta de Informaciones Agropecuarias. E l secretario sumin istrar á a cada miembro- de la Junta u'n.a hoja de tabular ción para cada especie de ganado, en la cual estarán anotados en: columnas paralelas opuestas a cada provincia, el cálculo d el porcentaje de aumento o disminución efectuado por el estadístico rural, los promed ios p roporcionales o btenidos de los informes de. los corresp onsales de cuarteles y corresponsales especiales, con1untamente con e l porcentaje de aumento o disrninuciói:i del año anterior y. el promedio quinquenal o decenial. El secre~ari? leerá los c<?mentanos de los estadísticos rurales por cada provincia y cada miembro de la Junta proced erá a inserta~ en el correspon~ente espacio de la ho ja su propio cálculo individual. El secretar~o entrará los cálulos ind ividuales en columnas p:aralelas, el Presidente los leerá y la Junta procederá a ponerse de aouer<;io sobre Ja adopción ~e cifras para ca.da especie de gana.~o . . H~~tles cor:iputad~re~ aplicarán el p or centaje de aumento o d1smmuc10n ;iJ n ume,ro mdic~do para el a ño a nterior y de esta manera ca~culanan el nume ro existente para e l corrien te año. Esto será el pnmer proceso. �- 24 g 8) 100 - El segundo proceso: D e la mi sma: manera Ja Junta calculará el P?rcen~je .de cada clase de ganado con relación a l ganado total d e la pro.v111c1a. Este será el segundo proceso. ,. 24 g 9) Tercer proceso : Acto seguido la Junta proce~erá a comparar los resultados de Jos dos primeros prncesos y rev~sa-rá y convendrá respecto a las cifras que se ;:i-cloptará n parn los informes finales. 24 /¡) - Otros cálculos: Otros cálculos se har án sobre una base de porcentaje y los porcentajes con vertidos sus equivalentes de números concretos. Estos cálculos serán basados sobre investig aciones de los estadísticos rura les y una o más clases distintas de corresponsales volwitarios . El « standard » de 100 º/o, que es ·usado como base de com· paración, debe ser clarnmente definido en cada instancia. Por ejemplo, al calcular el stock de granos en chao·as, el loo º/o base será el total de g ra no cosechado y se solicitará a los corresponsales que ca lculen el porcentaje de la cosecha que todavía Les queda en las chacras. A l calcula r cali dad, se deberá usar como equivalente del i oo º/o una calidad definida, reconocida por e l comercio o bien un término general como ser «calidad buena negociable». E l total de la cosecha perdida durante el año ser á representada po r la diferencia entr e la cosecha indicada por el último «estado numérico » y el equivalente· de la cosecha de 100 O/o normal. Las pérdidas debidas a causas específicas se calcularán como un porcentaje de la cosecha total perdida por cada causa. De Ja misma manera, las pérdidas de ganado de bidas a causas de terminadas, se· rán calculadas como un porcentaje que cada causa ha contribuído a Ja pérdida total. En los casos de cultivos para los cuales es imposible calcular los equivalen tes numéricos de un estado normal de coo º/o debido ~ la carencia de datos, o en otras pala bras, donde es impracticable cal~~lar la producción. h~sta tanto no se obtengan m ás datos, se~á suf1c1ente calcula r pen ód.ica.mente el «estado » como un porcentaje de normal y la producción como un porcentaje de una coscGlia ~rt­ t~ra. E stos datos pueden y qe ben ser recogidos y anotados pen.6· d1ca mente de manera que ouando llegara el tiempp· en que se d1spon.ga de_ datos pa ra calcular la producción, será posible establecer de mmed1 ato las. « paridades» respectivas y desde esa fecha en ad~­ l a~1te se podría in aug urar el sis.tema regular de pronosticar rend1rn1ento por hectárea y produc·c ión . en �24 i) 101 - I nformes scmnnnles sobre estado : Ad emás de l_os_ informes mensuales dandq con regularidad los cálcul os de rend1m1~nt~ por hectár e<i- y producción de cosechas, y de los cálculos penó~1co~ con respecto a l número d e ganados, sería d eseable la publicación de un informe semanal describiendo conci sam en te el estado del crecimiento de los cultivos y d e los gan a dos, que serí~ pr epara do y divulgado para ser publicado en la prensa. E stos informes serían confeccionados por el estadístico rural d e cada provincia en los días sábados de cada sema na y sería n tra nsmitid?s a la D ir ección Central por correo o por telégrafo , pa r a ser comb mados en una revista o resumen semanal para toda la R epública, y en tregado a Jos periódicos para ser pub1icado el m a r tes o miércoles subsigui~nte . Para la obtención ele estos inform es el estadístiC!J rura l tendrá que depender en parte sobre sus observaciones personales, pero principalmente sobre los info rmes que l e tran smi tan sus corresponsales esparcidos en cada partido o d epartamen to. A fill" de poder obtener todas las semanas datos provenientes de todas las regiones de la provincia, el estad ístico rural d eb erá dividir su lista en cuatro grupos más o menos ig uales y envia r los form ular ios en blanco en cada grupo en orden rotativo, de man era que cada corresponsa l sólo tenga que e fectuar un infonne men sua l. Los informes debería n ser muy breves y se debería hacer una n ota para todos los tópicos importantes, de modo que los informes de los par tidos o depar tamen tos puedan ser combinados rápidamen te en un resumen en la ofi cina provincial, y los infor mes provinciales a su vez combinados rá pidamente en la D irección Centra l en forma de r esumen para toda la República. A continuación se da un bosquejo de las clases de datos que ,debería n ser incluídos e n lo s informes semanal es : 24 i· 1) Cosec/ias: E s tado gen eral de los cultivos y de los ganados. E stado general de los cultivos, como excelente, bueno, regular o pobre. Condiciones climatológicas, favorables o desfavorables; en qué seccion es, si demasiado seco, húmedo, frío o caluroso. T r ig o: esta do del crecimien to como excele~te, bueno, regula r , o pobre, cambios ocurridos en la se~ana, . 11:npo1'tantes o no; tie mpo, favora ble o desfa\·orable; presencia, act1v1dad y desarrollo d e p lagas de insectos y enf_ermedades . vegetales . . Lino, maíz y ofros a ult1v<;> s : forrajes; las m ismas clases d e in formaciones i:ndicadas para tngo. 24 i· 2) Ganados: G ana do vaau~o: estado como excelente, regula r, bueno. o pobre y causas. �-102 - Ganado lajnar, porcino Y ·caballar., Y aves d e corral : las mislllas'! clases de inform'.acio¡nes indicadas para el ganado vacuno. 24 i 3) Va rios : Estado sanita:rio de la poblaaió;n rural, . espe~ialmente referente a la existenoi~ c:Le enfermedades ep1dé1TI1cas. E stadJO de los oammos. . Daños causados por repentmas h eladas, inundaciones o ventarrones. Existencia de semillas, mano d e o b ra ag¡n,co1a, vagones, h'I 1o sisa l, bolsas, eto. R eunió:n de agrioultores, formación de asociaciones agrícolas o gana de ras, et'o. A contecimiemfos n otables, como ser: la apertura de nuevos canales de irrigación, t'ierras nuevas entregadas a l oul.tivo, establecimiento 'de nuevas colonias ; movim.iento d e traslación de gran número ¡de ag r icultores o trabajadoi-es agrícolas de una sección a otra, etc. Los informes semanales sobre estado no deberían dar una pro minen cia inde bida a las condic iones climatológicas, aunque será necesa rio m en ciona r .el tiempo, dado que las condiciones climatológicas e ntran .co mo el factor más importante en la producción a g ropecua ria. Se idebería tener presente que la Dire cción de Me· teorología está organ izada para e l objeto específico de observar e informa r s obre el esta do del tiempo y que e l informe semanal sobre estado ia. publicarse por la Dirección de Economía Rural y Es· ta dísti ca 1está destinado tan $Ólo a informar periódicamente sobre el estaido :y ,los camb ios que puedan · haber tenido lugar ~n los cultivos ¡y los ;ganados. P!Qr consigu iente, se debería hacer re· fe~·en cia al tiempo (micamente cuando ell? sea necesario para ex· phcar IO dar razón del estado ele los cultivos y de los ganados. 2.¡ ;) Precios : Los datos re~pe.cto a precios son sumamente importantes, por ser \ln fa ctor pnnc1pal en determinar si las actividades agrope· c~1a nas s on .o no l_ucrativas desde un p.unto de vista comercial. S 1er~1 pre ique_' n? existan manipulaciones o contralor monopolístico o bien 1restncc1ones ~egales que imp,idan la libre circulación de ornductos, 1los :pre~ios reflejai~ la operación de la. ley de oferta Y deman~a. Producción y prec10s son dos factores primordiales en d~temunar e.l 'p.Oder a~quisiti vo de los chaca.rerios y ganaderos, sir· v 1end~ ta1:1b1én :d.e índ1ce.s ·p.a.ra seña~ar la prosperidad comercial Y Y la 11queza de la N a.c1ón . Se p:ueden clasificar «precios » de muchas m~ne~·as, ¡p.e ro Ja. clasificación que se da a continuación es la q~e meJor s e adap.ta.ría a ser utilizada por la Dirección de Eco· nom1a Rural y Estadística. �~4 j r) 103 - Preáos que los productores reciben por sus productos: Los precios recibidos por los cha:careros y ganaderos no son s iempre fos mismos cotizados en los mercados prin cipales por las B olsas de .Comercio ? Cámaras gremia les, pero, sobre todo, son gener a lmente muy ..dife rentes de a quellos precios al detalle que pagan fos consunudores urbanos. Los p recios recibidos por el c h acarero () .ganadero, que pruede n ser designados como «precios en la 1chacra » ? « pre~i?s recibidos por el productor », son generalm en te ·los ~ec 1os rec1b1do~ en la chacra, en el establecimiento ~a­ n a d e ro () bien en la estación de emba rque m ás ce rcana. Mensúalm ente se 'debería informa r respecto a estos precios. que pueden ser o btenidos de una lista de <;:orresp onsales de cuarteles y de listas e sp eciales de ·corresponsales de precios. Las listas d e corresponsales iespeciales d e precios estarían formadas principalmente por los comerciantes rnrales y compradores. En donde sea practicab le se de berían obtener los d etalles de las cantida des efectivas vend id as ·y de 1os precios e fectivos recibidos,: a fin de que el precio m edio pueda se r conve rtido en un p romedio propor cional. a4 / 2) Precios al por mayor en los mercados principal, s: Los precios mayoristas de productos agrop ecuarios en ~os m ercados principales de berían ser obtenidos de Jos fu ncionarios q ue ·interven gan oficialmente en los mercados, de los compradores, Bolsas d e Comercio y Cámaras Gremiales. E stos informes deberían ·indicar las cotizaciones má ximas y rninimas y en donde sea p racticable se 'd eberían confecciona r los promedios proporcion a les sobre la base de informes de cantidades, calidades y precios específi cos. Estos ·i nformes 'deberían ser preparados y publicados sem a nalmente. 2 4 j 3) Precios extranjeros: Los precios a que son cotizados en el exterior los l? ro~uctos a g ropecua rios naciona.le~ ·a llí ex~rtados, . de berían ser , md 1c_a~os n1e nsualmente. El precio, ·o precio extran3e ro, se d ebena tam bién indicar en moneda nacional argen tina y en columnas p a ra lelas se d e bería demos trar el mismo precio una vez deduc ido el costo <le flete, :segruro marítimo y gasto~ de .man~pul-:ción._ E n ot ras pala~ras, se 'deb~ría indicar e l pres10 de 1mporta~16n vigente el?- el e xterior iy Su eqmvalente e;n es.te . P'él.IS o sea e_l prec10 de ex:portac16n. 24j 4) Precios al detalle: Se :deberían 'i ndicar semanalm ente, el prome dio d e los. precios al d e talle d e los productos. ag_rropecuarios, cotiza~os tanto_ en. la C apita l :Federal como en 10 ciudades representahva s d e l mtenor. �- 104 - , . · s se pue d en obte ner con relati d e la :Republtca. E s tos. pre~io d . 1·gidos a comerciantes mino· fa cilida d m edia nte .cuesti<?nanos 1 ~ r ecio m e dio recibido por tas urbanos. La dif~renciad. e ntre d~tafle servirá como índice productor y iel prec io me 10 a . . señala r ¡el costo de distribució.n y n egoc1ac16 n. 24 j s) Precios pngados j)OY agriro!tores y gn11aderos: Los agricultores son a su vez consumidores, igl.:lal qu~ la pob ción urban a y rtienen que comprar mucho ~ de los articulos q son compra dos :por esta últ!ma. Lo~ agri cultores Y ganad~i compran :a limentos, combustible, yest~menta,, mu e~Ies, maten de edificación, :a lambrados, maq u !nan~ agncola, 1mpl~1:11entos provisiones ·v a ria das, tomo ser: hilo sisal, bo ls~s, lubrificantes otras :cosas ¡por el estilo. E l .costo de es tos art1~los entra tao en el ;costo :d e producción co~o en el oost-0 ~ e, vivir en el c~m Los precios que •pagan los agncultores, e:pec1alme~te por ar~c manufacturados, no son siempre l-0s precios may oristas o mmo · tas cotizados ien las ciudades p opulosas. Por esta razón es n sario r ecoger dos d atos de una lista especial de corresponsales precios, fos •que serían generalmente los mismos comerciantes les. H asta donde sea practicable, se deberían cotizar los preciosr de a rtículos rpo r !g rados o calidades « standards » o modelos, 1 qu e estarían especificados en el cuestio nario y se rían usados coo! tinuamcnte rpor un gran número d e años, a fin de que. los preci~ de un •año puedan ser estrictamente_ comparables. con los cotiza dos en otros ·a ños, y ·p oderse formar d e esta manera un índice de precios que <Señala ría la tendencia de los cam bios ocurridos. L~s y r ecios :a l .P?r mayor d e maq.uinaria agrícola, implementlli' Y prov1s10nes a dqu1ndas P?r los agricultores, como ser: hilo sisae Y bo~sas, deb~rían ser cotizados me nsualmente, para las princi~ les ..ciudad.es ·1mportacloras.. La <lifer encia en tre los precios ma yon stas ~1gcntes__ .en las ·c iuda des importa doras y los precios ~ gados por . .Jos_ agucultores en los centros urban-0s 0 estaciones más cercanas, md1carán ;el cos to d e venta y dis tribuc ión de i)roductOSi en el pa ís. ~ . La ·utilid~cl. de los informes que se ºpubliquén respecto a preti c~osésdedpendet á e n. gran escala de¡ s u uniformidad y ~ontinuidad a trav e una sene de a· d '-_ . . nos, sien o par e,llo muy importante que-los cua d ros on 0o-males sad · · 'dA.,... • cm·d a d osamente a .f m eleu qu os ..por el pnmera vez .sean constrm u;J . sin cambio mater·iºal d . e pue _an ser ma nte mdos en el futurll.. e nnportancia . 1 ª 4 !.:; 1V1í111eros indicadores: «N umeros ' . indicadores » es . .. . para demos trar tendencia . ~~ r ecLU so ut1lizado por estadfsUCOS 1 indicadores son s impl em e;t i e aci n .. En len g ua je profano, números e promedios Y comparaciones sobre una �- 105 - base porcentua l.. El rendimie nto medio por hectárea, la producción o con s umo medio per capita, o los precios medios ele cualquiei: producto o grupo de productos para un año o para un período de años, se tom<l: como una base o «standard» con el cual se comparan \os p~omed1?s de ,los años su~sigu ientes. Por ejemplo, si e l precio me. dio de u.n a.rtic~1lo deterf!lm~do en el mes de julio de 1914, o para e l d ~cenio Íll!altzado en Junto de 1914, fué de ,"' 1.00, y si el precio medio del mismo artículo en el mes de julio de 1922 fu é de S r.50 la b ase o « standa.r~ » sería roo y el « número indicador» sería r 50. Sobre esta supos1c1ón, el número indicador del poder adquisiti,·o de un peso moneda nacional en juli01 de i 922 sería de 0,67 ( 100 ./. 150 = 0 ,67), E s más importante conocer si el precio más e levado que recibe el agricultor, ganadero y obrero, o bien el prec io más bajo - según sea el caso - comprará más o menos que Jo hacía S ó 10 años atrás, que es el de conocer los precios efectivos recibidos. E s casi tan importante saber si la producción per capita o por hectárea está a umentaindo o disminuyendo como es el de saber cual es la producción efectiva. Para comprobar estos hechos y establecer una serie de números indicadores útiles, es necesario, desde luego, i:ecoger, registrar y publicar los datos primarios. El valór de Jos números indicadores es menor para períodos cortos que lo es para períodos largos. No sería probablemente prudente inten tar inaugurar una serie de números indicadores a menos que se disponga de datos correspondientes a 5 años como mín imo. 24 !) Utilizacióll de corresponsales voluntarios: Un numeroso cuerpo de oorresponsales no puede ser pagado por s us servicios, por cuanto los gastos en que se incurriría sería prohibitivo. La contestación de cuestionarios r elacionados con Ja producción agropecuaria y factores económicos diversos es molesta y requiere más o menos tiempo y esfuerzo. Muchas de las preguntas contenidas en los cuestionarios no tienen importancia especial para el corresponsal, el cual no pue de ver razón alguna para contestar las, excepto su deseo de complacer al Ministerio de Agricultura. Por esta razón se deberá ejercer un gran cuidado y evitar e l envío d e demasiados cuestionarios o demasiadas preguntas al éorrespon· sal. La experiencia ha demostrado que la cantidad de. respuestas que se reciben de una lista de corresponsales voluntarios está en proporción inversa al número de cuestionarios enviados a los mismos, v. gr. cuanto má.s cuestionario~ se remitan a los mismos corresponsales, menor será el porcentaje de las respuestas que se rec iban. Por ello es necesario tener distintas listas de corresponsales y a lternar el envío de cuestionarios a cada una de ellas. En donde no sea practicable proceder en esa forma, l~ lista prin.c~pal de correspon sales debería ser clasificada por. secc.IOnes, rel'Il.lt1éi;idose un cuestionario a una sección y otro cuestionano a otra sección. Habría que hacer un -esfuerzo para ºenviar cada cuestionario a aquella lista de corresponsales que tendrían más interés en la materia tra· �- 106 - tada por el formulario y que podrían contestar las pregunta~ con menos molestia. Se considera oportuno hacer estas consideraciones, por cuanto una vez que un cuerpo de corresponsales ha si do organizado y llega a habituarse a contestar cuestionarios enviados por el Ministerio, ha brá una fuerte tentación para sobrecargar a los corresponsales con cuestionarios de parte de aquellas reparticiones del Ministerio que lleguen a tener conocimiento de la faci lidad Y rapidez con que es posible conseguir informaciones simultáneas para todo el país mediante este método . Se debería asegurar a los corresponsales volunta ri os de que. aparte de que la información determinada que ellos suministran al Ministerio será tratada en carácter estrictamente confidencial Y reservada, y usada tan sólo para compilar totales y promedios, sus nombres y direcciones postales no serán suministrados a negocian· tes, firmas comerciales o corporaciones. Los corresponsales voluntarios constituyen una clase de agricultores y ganaderos caracterizados y escogi~os ~ través de toda I~ R epública, y una. copia sus nombres y d1recc1ones postales sena extremadamente valiosa para los negociant.es con mi~as de utilizarla para propósitos ele propaganda. D e ~1empo en t~empo se ha rá n esfuerz06 directos para obt~­ ner. una c~p1 a de esa hsta. ~ s~ pondr~n. en jueg10 para co!nsegU'Jr la mfluenc1a de a ltos func10nanos adm mistrativos. Los índices .de corresponsales deberían ser considerados por el Ministerio como ab· solutamente co~fidenciale~ y reservados y se deber á rechazar de plano todo pedido de copia, cualquiera que sea Ja fuente de <londe emane. uc 24 m) Indices de corresponsales y sus usos: Debería haber tantos índices separados como hay clases pe .corresponsales, además del índice ge,neral fo;rmado por esas mismas das.es. Cada índice de~ería tene,r una designación alfabétic~ -O numén~a. Se 'Usará. el sistema de fichero pa ra confeccionat estos índices, ">: cada ficha o tarjeta deberá ser de 6 cm. por 2 1 ,6 cm. aproximadamente. Las fichas del índice gen~~al deberán esta~ a r chivadas a lfabéticamente y contendrán el b. Ja dir ección IT'I t l el 1 . . nom 1e Y . d 1 !"1JOS a . e .con esponsal, COnJuntamente con la indica:Cl 6I1 s: ha~la i~ta d~t~rm~nada (!n~Cél:da por ~etra o número.) en la cual pondránr ·l s u ·i· °J.~ e dsirvic1os infor mativos. Las fichas que corPÍ cu l o~ n ices e erán contener : la letra o número por . ~ ció~ e~~~es1~ado e l indice, e l nombre del co.nesponsal y su direchubieia ie~~i~~ofe~l~a del nombramiento;, las fechas en las cu~ei; sido r emit' d m onn~s~ Y las fechas en las cuiales le hubiera ríos. Los i n~~~rtas s.ohci~ando; respu~stas pendientes a cuJestiona.· d eberán imprimire!, ~ire1~ifn es Y designaciones de los índices se y las fechas de n . ª~ ic ias con una máqulina « Addressograph » .deberán ser ·archl~~imiale~tob,é ~o.n un sello · de goma. Las ficha 5 as a t1camente por partidos o departamen· �-107 - tos,. que estarían indicados pOir divisiones apropiados. Para cada índice deberá haber un archivo «activo » y ·otro «pasivo», ue manera ·que culando algún corresponsal renuncie o falleeca su ficha sería transferida del archivo activo. al pasivo. Los índices debe.rían ser revisados una vez al año. y las tarjetas de aquellos corresponsales que hufbieran cesado el envío de 1nformes serían .transferidas del arclúvo activo, al pasivo. P¡ara el envío de cuestiona· ríos se 'Usarán :tan sólo. lo,s archivos activos. • Las máquinas y planchas « Add.ressog.raph » deberían ser usadas en combinación co.n .Jo,s índices de corresponsales. Al extenderse el nombramiento de un corresponsal,. se deberá hacer la. correspondiénte plancha 'Con la máquina, « Addressograph », indicando la designación alfabética, o numérica del índice, el nombre del corresponsal 'Y su dirección postal. Con esta plapcha se jmprimirán tres fi chas, una para el índice especial, otra para el índice general y la última para el estadístico rural. Las planchas « Addressograph » se de berían archivar en el mismo orden de las fichas y concordando con los ·c ambios que oclll!ran en éstas, se deberían t ransferir a los archivos pasivos siempre que ·se efectúe ufna operación similar con las fechas respectivas. · Los cuestionarios deberían ser designados por número. Cuando sea necesario remitir cuestionarios a los corresponsales, la División técnica inicia'd0¡ra del mismo debería hacer un pedido por duplicado a la sección Expedición, ordenando a ésta despachar el número requerido <le cuestionarios (designados por número) al índice de corresponsales determinado (designado por letra o número) acompañando cada cuestionario con un sobre oon Ja dirección impresa para el retorno. La sección Expedición debería estar provista con una máquina «Addressograph », una máqujna para confeccionar planchas para la rllisma., una máquina plegadora automática y aparatos a utomáticos para abrir y cerrar sobres. Los sobres a despacharse se insertarán en la má qujna « Addressograph », la que imprimirá a utomáticamente la dirección y al rllismo tiempo registrará el número de sobres utilizados. Si fuera necesario, los cuestionarios podrían ser plegados con la máquina automática respectiva. La mserción del cuestionario y del sobre d~ retorno en el sobre impreso puede ser efectuada con mucha r~p1dez. A ~en­ g lón seguido los sobres serían cerrados con la máqm~a automát1,ca, de donde pasarían a las bol:sas con ~orrespondenc~a, gue senan llevadas de inmediato al correo. El tiempo requerido para efectuar estas operaciones dependerá casi enteramente de la rapidez que pueda desplegar una pequeña fuerza de empleados en la operación de insertar los adjuntos en los sobres. Dos o tres empleados activos deberían estar capacitados para ejecutar en el espacio de dos 0 tres horas, todas las operaciones envueltas en el d espacho de 10.000 cuestionarios. Se 'debería llevar un r~gistro clasificado. demostrando : 1) para cada clase de índice la fecha, clases y_ cantidades despachadas de cada clase de cuestionario, 2) para cada cuestionario, la fecha, de- �- 108 - · '6 d ' d' ce de corresponsales y la cantidad despachada s1ttnac1 11 e m 1 ~ d' '6 1 l' ado J • Tan pronto como la sección Expe 1c1 n. ~aya ma tz a opera. ción de despachar los c1;1e~tionari os s_ol_1~1 tados, ?eb<;!r~. sellar las · s del peclido rec1b1do de la div1s1ón técnica mrc1adora del d os copia . d. · ·ó 1 cuestionario, devolver una copta a esa iv1s1 n y retener a otra para su propio archi vo. r 2 .¡. 11 ) Tabulalldo y resumiendo los in/01111es de cuestio11nrios: · Los sobres impresos con d iTección para ~etorno que son in. cluídos co n los cuestionarios deberían ser, parc ia l o totalmente, de tres colores di stintos: co lorado para los informes agrícolas m'ensua. les ele los estadísticos rurales; azules, para los informes mensuales ele los corresponsales de cuarteles; y verdes, para todos los otros informes de cuestiona1·ios. Sobres blancos serían usados únicamente para la correspondencia general ele la D irección: Además de usar sobres de. color, los sobres correspondientes a las encuestas que se llevan a cabo regula rmente todos los meses, deberán tener impreso en el margen superior la desig nación de l índice de corresponsale5 y el nombre de la provi ncia para Ja cual los sobres van a ser utilizados. A l recibi rse los sobres de r etorno, los colorados, conteniendo los informes confidenciales mensuales de los estad ísticos rurales, deberán ser entregados en el Despacho del Ministro y colocados sin ser a biertos en una caja fuerte, cuya llave estará en poder de un empicado sola mente, el que ser<:'t responsable de q ue los sobres sean entregados intactos al Presidente ele la Junta de Informaciones Agropecua rio s, en la mañana del día señalado para la divulgación de los informes. Este empleado debería mantener una lista de lo5 sobres provinciales a medida que fueran llegando y confron tar esa li sta con el Presidente de la Junta de Informaciones Agropecuarias al hacer entrega de los sobTes. E n el acto de recibir los sobres se· liados conteni endo los informes, el Presidente f irmará la lista como un recibo y certificación· de la cesación de responsabilidades del empi cado encarga do ele la custodia. Los sobres azules y verdes conteniendo los informes de los corresponsales voluntarios deberían ser transmitidos directa e in· mediatamente ~ la División de Tabulaciones y Computaciones. El curso que seguirán es~os sobres al llegar a la m encionada división será el siguiente: 1) abiertos por la má quina automática para abrir sobres, 2) separados por colores, 3) separados por índices de corresp<.,nsales de acuerdo con Ja desig-nación numérica o alfabGtica del sobre, 4) separados por provincias de acuerdo con las denominacione~ provinciales imp~·esas en el sobTe, 5) los cuestionarios serán re· n~o~1do s ele lo~ s?bres, 6) separados por zonas y distritos en que se d.1 v 1d~. la prnvmc1a, .de acuerdo ~on la dir~cción postal ele los cue~· t1ona11os, Y 7) cxan:maclos a la ligera por un revisador, v. gr., «ed1· tados ~>, para ver s1 las preguntas han s ido contestadas en forma apropiada Y en caso contrario trazar con un lápiz un círculo alrededor de los enm·es. �- 109 - A partir de este pw1to el procedimie nto dependerá ele la n atur a leza y carácter d e los cuestiona rios. S i los datos han de ser cla- · sificados en· dos o más formas, como ser extensión de chacras en relación al r e ndimiento por hectárea de los cultivos, o ing reso en efecti,-o en las chacras, o número de cabezas de ganado, o naciona lidad del chacarero, o cantidad y clase de maqujnaria empleada, los cuestion a rios deberían pasar a la Sección T a buladora !Mecánica y . los datos pei-fora dos en tarjetas y clasificados m eruante máquinas a utomá ticas. Pero, si los datos han de ser resumidos en una sola forma, como sería por centaje de distintas clases, los cuestiona rios d eberían ser sumados por e l proceso más rápido de adición m enta l. Para este objeto los espacios e n bla nco destinados a ser llenados con las respuestas, deberían estar dispuestos a lo largo de la parte inferior · de una fómrnla oblonga ·y a ngosta, con una columna para cada pregunta. Los cuestionarios se separarían por zonas o por pa rtidos o d epartamentos si así se deseara, y dispuestos en g ru pos ele 1o al estilo de tejas, con las respuestas de las diez fórmulas expuestas en columna y s uj·e tadas con un broche e n .cada costado a fin d e que no se desarreglen. Los cuestionarios a sí dispuestos e n g rupos d e a diez pasar án a los computadores, los que colocarán e l g rupo de cuestionarios con respuestas sobre otra fórmula en blanco idéntica, dejando solamen te a l descubierto bs espacios e n blanco que fi g ura n al p1e de la fórmula. Al pie ele esrc fonnulario en blanco, el computador anotará con una lapicera los totales de las columnas en las casillas respectivas, co locando su inicial en una esquina. A ren g lón segu\do pasar á n los papeles a manos de otro computado r, a fin de verificar las adiciones efectuadas Por el primero . Los tota les d e cada grupo d e cuestionarios serán t~mbi éi;i, transferidos a una h oja tabuladora en grupos de ro, es ciecir, deJandose en la hoja tabula dora .un espacio en blanco, des1~ués de cada grupo de ro, y en ese espacio se s uma rá y anotara e l sub - total para cad~ g rupo ~de 10. U.na vez h a llado el total para toda una. z.ona, sera anotado conjuntamente con el número de respu~stas rec1b1das y los Promedios directos y proporcionales. E s fácil hal~ar éstos por CUanto Jas cifras están dispuestas e n grupos de JO, s1er;ido tan sólo necesario contar las cantidades o grup os y lo.s p orcent'.'1-Jes se halla n t~rnbién fácilmente con sólo separar las cifras decnnales requeridas · La operación de sumar en grupos de a JO se Vllelve prontam~n­ te un h ábito automático en los computa~o!·es, Y las dos ope~a.c10nes - la primera adición y la segunda ad1c1ón. hech a para verificar la primera - se pueden efectuar en menos tiempo y con m enos errores que s umas hechas p or los más expertos computadores en hiáquinas d e sumar. U!llicamente e n el caso ded' que datos · los b' d eb an ·a n distintas formas y para 1 stmtos o Jetos r ser r esunu os e . á · , · f esultará m á s conveme · 11 te e l uso de la .m quma automat1ca pe. r o-á radora el ·f do!a por cuanto el tie mpo que se econom1~ar, Con el u~~~:i~ d e ~sta máquina, compensará con creces el uem0 J's �·- 110 - po empleado en la Opera ción origu·nal d e perfora r los datos en tarje1:is. róximo paso será transferir los t.oté3:les de las .zonas a ll&i ho·a taifuiadora única para toda la provmcia,. p~ro, sin su~r a J · guarismos para h a llar 1os totales de la rnrovmc1a.d Las1 ·hojas f d -, zona y la hoja tabuladora provincial ser~n entr'?lf ~ ªd Je e División, quien marcará la parte s upe no~ e m enor e 1a OJl.' rovincial con una clave numérica o alfabética Y procederá ª. conar ~l encabezamiento de la .'hoja, incluyendo la parte que con~1en.e la clave, de manera :que el papel no contenga d a to alguno que mdique a qué provincia o cultivo corresponde, exceptuando la clav~ marca. da al pie, copia de la cu'!-1 ~braría solamente en .Poder. del Jefe. F.n este estado la hoja provmc1al será entr~gad~ a los co~putadoi:es para ser verificada .Y ~umada y u~. ".'ez real.izadas estas, operactones sería devuelta al Jefe de la d1v1s 1ón, quien prendena con Wl alfiler el encabezamiento respectivo y perso~a~n:i:ente en~egaría todas las hojas provinciales al jefe de lGi: d1v1Slón. técmca 1 CO'.f~ pondiente, el cual las deberá guardar baJO llave hasta el d1a .indicado para la divulgación de los informes: Todas estas precauciones están destinadas a :imoedir aue cualquier persona pueda ver los totales de una .Provincia o enterarse a qué provincia o cultiv~··se refieren las cifras a.ue son sumadas, exceptuando a los dos Jefes de las divisiones interesadas. Estas previsiones son necesarias par· ticularmente con todas aquelJas cosechas s ujetas a especulaciones en los mercados y cuyos precios son influenciados por la publi· cación de los informes oficiales, comq ser: trigo, lino, maíz, avena, algodón, azúcar y otros d e ese carácter. Para los otros cultivos de carácter no especulativo y para los informes económicos diver· sos no será necesario adoptar esta clase d e precauciones. Los cuestionarios originales deberían ser ordenados en paque· tes P?r zonas y pa~ti_d?s, con sus corr<:spondientes etiquetas y serían retemdas en la D1v1s1ón de Tabulaciones y Computaciones hasta tanto la Junta de Informaciones Agropecuaria~ haya utilizado Jos resultados para s us publica~ione~. U na v,ez realizada la publicación de los resultados, los cuest1onanos de benan ser enviados a la Sec· ción Expedición, de la Sección Archivo y Expedición, en donde dos empleados procederán a confrontar los cuestionarios con los índices de corresponsales, un empleado para «cantar» los nombres de los . co~responsales y o tro imprimir las tarjetas con un sello de goma 1_nd1cando. la fecha de los cuestionarios. Después pasarán a l':. sección Archivo_ par~ ser ordenados y archivados pot meses Y anos. Estos cuest1onanos se deberían retene r en el archivo por tres años, pudi~ndose despu~s removerlos, ya sea para colocarlos en otro lugar o bien ser vendidos como papel usado. h Procedcmimto y actas de la junta de i11:fonllaCÍo!les agropecuan'as: :14 o) tam b~;ra 1 q.u e l~ organización estadística sea eficiente, debería est.11' n orgamzada que produtca resultados con la regularidad �- 111 - d e una máquina ):' al mismo tiempo salvaguarde los resultados en forn;ia que sean ~IVulgados y obtenidos simultáneamente por todos los mtere~ados, s1end? por ello necesario prescribir con cierto detalle la rutma a seguirse. Además, del procedimiento bosquejado en l~s .Párrafos preced~ntes, con respecto al cálculo de extensión, r e nd1m1ento y producción de cosechas y números de ganado se debe notar lo siguiente: ' ' 24 o r) Fechas de publicación de infomies agropecuarios: Al comienzo de la estación agiricola de cada cultivo se deberia confeccionar un calendario con las fechas de publicación de los informes. agropecuarios, sometiéndolo a la aprobación del Ministro y publicarlo una vez obtenida. Este calendario debería mdicar la fecha, hora y minuto en que serán divulgados para su publicación los informe~ concernientes a los cultivos de carácter especulativo, como también las fechas en que se prepara rán y divulgarán Jos demás informes. 24 o 2) I11fomies provinciales de los estadísticos rurales: En la mañana del día prefijado para la divulgación de los informes, el presidente de la Junta de bería obtener de la Oficina del Ministro los informes confidenciales provenientes de los estadísticos rurales y llevarlos de inmediato a la sala de reuniones de la Junta. 24 o 3) Las reuniones de la ¡imta serán secretas: Al entrar el presidente en Ia Sala de Junta, se cerrará desde afuera las puertas de la misma, operación que deberá ser efectuad a por un representante del despacho del Ministro. Previamente se d e b e r ían desconectar todas las líneas telefónicas y se cerraría eL t able ro conmutador. En la puerta exterior de la Sala de la Junta se apostará una guardia con órdenes de no. ~rmitir a nadie la entra da o salida de la sala, exceptuando al Mm1stro y otras personas acompañadas del Ministro o bien co:i una orden escrita del mismo permitiéndoles el acceso a la reuruón. 2 4 o 4) Aprobaci'ón de los 1nfonnes por parte del Ministro: . Poco tiempo antes de la hora fijada pa~a la divulgación del informe el Ministro entraría a la sala de reuruones de la Junta y el informe' final sería: sometido a su consideración, dándosele todas ~as explicaciones que solicitara al ~specto. La copia or iginal del mforme o ficial, firmado por los ffilen:ibros de la Junta y ~probada por el 1Ministro será ret:enida y archivada por el secretario de Ja ' rn1.sma. �.2.¡ o 5) 112 - Dnmlga11do el i11/or111e oficial: Uno 0 dos minutos antes de Ja hora fija~la p;ara la divulgación .d el informe, el Presidente de la Junta, prnv1sto .d~ un número de copias del informe oficial y .acompa ña do por el Mm1stro º· un ,miem. bro de la Junta , entrará en la oficina designad'a pa ra .la divulgación del informe. E n esta oficina deb erí~ . hab ~r una mesa, una r~loj con l a hora oficial y un número suftc1ente de ~paratas telefón~l:oS para suplir a los r epresentantes de la prensa, camaras y Bolsas de comercio . E l presidente co locaría enfrente de c.a?a per~ona ~pre­ scnta nte una copia del informe con Ja parte escnta hacia abajo y j'ermiti d a Jos mismos colocar la mano sobre ~e pape~ . En Ja hora exacta especificada en el calenda rio para la d1vu1gac1ón, el Presj. ciente de la Junta anunciaría que el informe está listo para ello. Desde ese momento los r epresentantes d e la prensa y demás estarán en libertad para telefonear, telegrafiar, publicar o utilizar el infor· me pa ra el fin que estimen más conveniente. 24 o 6) Enuío de co¡1irz del remmen del informe a los estadísticos mrales .• T an pronto como el resumen del informe es divulgado en la D irección Central, se deberían enviar por correo copias del mismo a los estadísticos rurales destacados en ·las provincias más cercanas, a fin de que proceda n a la distribución del mismo entre los periódi· cos provinciales. En cuanto a los estadís ticos d estacados en las provincias leja nas, se les debería telegrafiar tan sólo los totales pu· blicados. 24 o 7) iVol(/icación al I 11stitulo Internacional rie Agricultura de R oma: .Los totales para la Rep~bli ca deberían ser cablegrafiados al Instituto In tern acional de Agricultura con sede en R oma, y por co· rreo se debería despachar de inmediato un informe escrito y deta· liado a fin de que esa institución publique los resultados en sus in· formes mundiales. 24 o 8) El Boleti11 J}fensuol: . ~ ¡ ~anuscrito del Boletín Mensual de bería estar preparado con ant1 c1pac16n y Jos nuevos da tos insertados inmediatamente en el mismo! procediéndose a renglón seguido enviar a J:a imprenta con mensajero el boletín completo para ser impreso . .24 o 9) ~lelas y reg istros· de la ;imla de i11/ormaciones agropemarios: Las hojas tabuladoras y cualquier otro dato utilizado por la Junta de .Ii:tformaciones Agropecuarias en la confección de los in· formes of1c1ales, deberían ser retenidos y archivados P.or el secreta· �- 113 - río de la Junt a, a fin de destinarse a futuros estudios y referencias. E l secreta rio, o su ayudante, de bería confeccionar promedios anuales, quinquenales y deceniales para cada mes, cada cultirn y cada provincia, como asím ismo para toda la R epública, debiendo obtener estos promed ios de las hojas ta buladoras mensua les. E stos r eaistros se volverá n extremadamente \·aliosos, dado que formaránb Ja base de los futuros cálculos y además suministrarán ma terial para estudio y a nálisis, razón po r Ja cua l deberían ser de bidamente clasifi cados, señalados con índi ces y a rchivados bajo llave. Con estos datos será posible delinear en un ma pa la producción ag ropecua ria de la R epública y en el fu turo ofrecer á una excelente base para la serie de números indi ca dores . ;¿.¡ p) Sistema de archivo: Cada una de las divisiones técnicas de bería tener su propio a rc hi\·o de hojas ta bula.doras, hojas de resúmenes, mapas, 0,,.ráfi cos. etcétera, que formaTÍa. parte integrante de su equipo de tra ba jo . . Cada documento de bería llevar la seña l d istintirn par a el a rchi rn. que podría ser un símbo lo formado por las iniciales de la di visión, con juntamente con un número serial , debiéndose estampar en ca da ·d ocumento w1 sello con el título de la di visión y la f¡:!cha correspondiente. Los documentos deberían esta r clasificados en índices o listas .por orden de tópicos, fechas y números seriales, y serían a r-chivados e11 forma pla na. Los cuestionarios que hubieran llenado sus propósitos en Ja División de T a bulaciones y Computaciones o en la división técnica r especti va, deberían ser liados en pa quetes, ro t~lados en ?~bid a fo rma y a rchirndos por meses y años en la Sección E xped1c1ón y Archirn. La correspondencia se archi varía en fo rm~ vertical y ,cro_nológicamcnte por fechas, confeccio nándose una ta q eta _Pª Tª e_l md1ce con el n ombre, dirección y tópico de la ca:rta; a l m1sn:io tiempo_ cada Pa pel debería llevar el númern consecutivo . Las ta r3etas del fi chero se a rchi varían alfabética mente por nom bre de los. corresponsales Y por tó pi cos impor tantes. Se debería l~acer · es pe_c 1_alme ~1te un índi ce de todas las comp ilaciones estadísticas, análisis o. m terpretaciones que se pre paren en contestación a corr~spo_nden c1a. _La copia carbónica de todas ]as respuestas y comumcaciones escritas en la di rección debería ser a rchi vada con3untamente con la co_rrespondcnc1·a respec tº1va y llevari' a también un número d · de1·barch1\·o . En · (;Uanto a la r ácti ca de copiar la correspon e~c1a en t ros espec iales, el a utor ~o la considera realmente necesaria, aun_q ue en -alg unos establee· · si ue todavía esa costum_bre a fm rle asegurar un re . im1entos se gte en el caso de extra viarse o perderse Ja co. g 1stro permanen Pia carbóni ca. �. 11'1 24 q) biforme swu111nl sobre el estado rlc los lmbajos: A fin de que no se atrase el trabajo de la d.irección y ~~ra que el directo r de la repartición pueda estar a l corn~~t7 del estado de los trabajos, se debería ordenar al jefe de cada d1v~s 1 ?n que prepare a fin de cada semana u~ ~n.forme de,tallando las. d 1st1ntas clases de tareas reali zadas en la d1 v1s1ón, el numero de piezas de cada cla.;e recibidas, e l nómero de piezas termina~as, y e l número que que~ para ser terminado en Ja sema na pró~ 1ma, agregando c,:ompara~10nes con Ja semana anterior y con Ja misma semana del a no anterior. Estos informes detallaría n también los principa les renglones del programa de Ja di visión para Ja semana entr~nte, co~o ser : el despacho de cuestionarios esp ecia les, la ta bulac1611: de mfo~·mes sobre un tópico determina do, un inform e agropecuan~ a reahz.arse, r.c.u. nión de Ja Junta de Informacioi:e.s Agropecuarias, la preparact?n de informes especiales para el M1111stro, Congreso, o pa ra cualquier otro objeto de importancia. Los jefes de divisiones deberían mantener registros s imples, en los que anotarían las tareas .diar.ias o semanales realizadas por grupos de empleados cuyas o bltgac1ones guardan carácter de similitud, a fin de poder en esta forma fom1ar un juicio co rrecto respecto a Ja efi cacia relativa de cada uno. 24 r) Cons<jo de la .Direcció11: Con el objeto de .fomentar y promover la buena voluntad, coo· peración, entendimiento mutuo y tra bajo armón ico en conjunto, se deberían reunir una vez por semana, preferiblem ente los ]unes, a una hora prefijada, el director, los jefes de divis iones, empleados prin· cipa les y a quellos encargados -de estudios esp ec ia les. Los jefes ele división darían en esta ocasión conferencia s breves respecto a las ta reas de sus divisiones y los resulta dos conseguidos. Los en· cargados ele estudios especiales explicarían s us proyectos, Jos resul· tados que confían obtener , el valor que tendrían 'esos resultados una vez o.btenidos, cómo están procediendo para obtener los resultados, mencionar ían las principales dificulta des y los problemas hallados Y d~ r~an c.uenfa de l .Progreso que están efectuando. E l personal admm1_:tra t1vo , o los mspectores que regresen de una g ira por la campan~ podnan nar:ar los d etaUes de la mis m a y dar hs resultados de sus obs~rvac1?nes. Estad ísticos rurales citados para tomar part~ en Jas dehberac1on~s de la Junta de Informaciones Agrope· cua 1:1as tendrí~1:1 oportunidad para dar cuenta de las tareas que re~ 1za n, Jas chf1cu :~ades con q.ue tropiezan y alg unos <le los cleseng.anos y compen s,ac1ones exp erimenta das en el ejercicio de sus fun· c!ones. Se J?Uclna ~ptrov~char estas reuniones para efectuar anuncios que revisten cierta impo rtancia y discutir cuestiones de normas '! cursos a dmii:istrativos_. Cada jefe de división y empleado encai gado de ~stud1os especia les estarían a utorizado para traer al seno de la reuni ~n ur: empleado de su división. De esta manera, el p:rsonal de la D 1recc1ón, e n Buenos Aires, llegará a conocerse entre �- 115 - s í, comprender rcc_íproca~ente sus problemas! y cada emp\f:!ado P?d r~ formarse la 1ml?'r~s1ón de ;;~r una parte esenc!al de una o ~ga111 zac 161~ altamente ef1c1ente y util, que merece tnunfar y rec1bi11 s us mejores esfuerzos en pos de ese triunfo. E stas reun iones romperían la rigidez de la exclusividad oficial y administrativa y tend.erían a despertar del a b.ismamiento en tra bajos rutinarios o especiales ; despertarían entusiasmo, estimularían la emulación y el org ullo en la ?~gani zación y servicio y daría a todos los miembros d e la repart1c1ón upa perspectiva más verídica de sus relaciones con el servicio. 24 s1 Funciones sociales de la !Jirecció11 : Reuniones sociales efectuadas una o más veces a l año en sitios apropiados y a las cuales concurriría todo el personal de la dirección acompañado de sus esposas y demás miembro,; de la familia, promovería la amistad mutua entre el p ersonal y con tribuiría en gran escala a mejorar la efi cacia de Ja dirección. Las sumas por gastos en concepto de alquiler del local, música y servicio del « buffet » serían obtenidos mediante la venta a precios reducidos de tarjetas de admisión a aquellos empleados que deseen participar, existiendo la posibili dad de que entre los mismos empleados pudiera reclutarse bastantes «virtuosos» musicales de talento «amateur » para formar la orquesta. La Dirección de la fi esta es taría a cargo de una comisión elegida al efecto. La vida oficia l de los empleados no se puede separar enteramente de su vida familiar. En el ambiente propicio de esas reuniones familiares, los empleados que tengan interés y orgullo en sus tareas, como en realidad debería ser, cambiarían impresiones respecto a sus funciones y mencionarían nombres de jefes y asociados. Además, una reunión que concentre a todos los empleados y miembros de sus familias, dejará satisfech a la curiosidad natural de las esposas de funcionarios y empleados, y, si la fiesta es dirigida en de bida forma, sus resultados serán la promoción del conocimiento, mejo r entendimiento y buena voluntad, y reaccionará favorablemente sobre la vida de famili a de los empleados y sobre la eficacia de sus servicios públicos. 24 t) Equipo mecá11ico : En las páginas que preceden se .han me_nci~mado las s ig uient.es cla ses de aparatos mecánicos como 1mprescmd1bles para el func10namiento de la Dirección : 24 t r) 1l!áq11i11as de escn.bir: La D irección debería estar equipada con una cantida d sufic ien te de máquinas de esc ri ~ir .de los modelos corrientes, ~ fin de d a cti.Iografiar correspondencia, mformes y cuadros est adístrcos. de- �ll6 - · b1énclose proveer tam b'1é n una 1náquina esp ecialmente adaptada para corta r matrices de mimeógrafo, a usa rse. t.an sólo ~ara este objeto especial. Entre las m áquinas d e e~c nbir, deb.e'.~ª haber una de carro excepcionalmente g ran,de.' a f 111 d~ pe rm1t 1~ la con. fección a máquina de cuadros estad1s t1 cos de g tan .tamano. ~ada estadístico rural debería estar equipado con una má quina de escnbir. :? .¡ I .~<fimeógm/o.r : .! ) La Direcc ión de be ría es tar equipada con una o más máquinas mimeóg rafas cluplicadoras, el e bue n ~ cali~ad, conjunta mente .con los accesorios necesa rios para s u func10nam1ento. Estas máquinas no son caras y resulta conveniente disponer de dos o má.s de ellas, a fin ele suplir momentáneamente a aq uella que se hubiera descom. puesto, evitánd ose así s uspensión de las tareas por fa lta de un apa. rato impresor. Estos mimeógrafos serían usados solamente en el caso d e requerirse una cantidad relat ivamen te. peq ueña de copias, que pueden ser efectuadas con mucha nitidez y también en aquellos casos en q ue el informe a imprimirse tiene ca rácter de urgencia y estando forma do por muchas páginas, s u impres ión en aparatos « iVIultígrafos » ocas ionaría una g ran demora por e l tiempo que se perdería en co mponer y redistribuir los tipos de cada página. Cada estad ístico rural debería estar provisto d e un a pa ra to mimeógrafo. 2.¡ il1ult~r;ra/os : I 3) Se necesitarían dos máquinas « Multígrafos » duplicadores, una para uso co 1~stante y la otra pa ra ser te nida en reserva para usos el~ emergencia ;. debiendo ambas estar provistas d e los correspon· d ientes ~cces<:> nos. E s tas má quinas se utilizarán para la impresión de ~ucst1onanos de emergencia, para imprimir los resúmenes de l~s mformes agropec1:1 ar!os m ens uales y para imprimir infonnes ~1vers~s pa ra l.os penócl.1cos. ~ambién se utilizarán éstas para la 1mpres16n ele circula r.es 111struct1vas a los estadís ticos rnrales y co· rrespon~ales volu'.1ta n os y otros fines si mil ar es para los cuales el factor tiempo es 1mporta i:itís imo. lmplemenlos de d1'b1~/o: 24 1 .¡) . ?e reguerirá un eq1:'ipo comple.to de imple mentos y útiles de d1bu10 a fm de confeccio na r los cl1ag rarnas, mapas, g rá ficos, etc. 24 1 5) Equipo fologrrí!ico : D~bería h a?er una o más cámaras de mano a fin de poder foto_g1:aHas del estado de los campos L n· ·ó d be· na esta r provista b · a irecci n e e con un uen a pa rato « Pbotos tat », para la obten· 0 1btene1 �- 117 ción rápida de copias fotog ráficas de g randes cua :lros estadísticos Y diag ramás, procedimiento más barato y exacto que el de hacer las copias a mano. La sección d ibujo debería también poseer todos los elemen tos necesarios para o btener copias a l ferroprusiato. I 61 2.¡. 1l!dq11i11as « Adrcssogm/Jh ~ : La Dirección debería tener una o más máquina s « . \ddressog raph » y una máquina co rta dora de planchas para Ja misma. Cada estadístico rural debería posee r una máquina « .~\ddresso­ g raph » cuyas planchas serían confeccionadas en la D irección central. Una 111áqui11a au/0111álica plegadora debcriio ur parle del equipo mecá- a.¡ I 7 ). nico de la secció11 e.-.;pedició11. 2.¡ I 2.¡. 8 ). 111dq11i11a aulomdl/ca para nbr/r sobn:s dcberin11 ser s11111i11i'stradas a la sección e:i:pedició11. · U11a Una máquina mt10111rilica pam cerrar s brcs deilerín ser prov/sla a la 1 9 ). secáón expedición. 2.¡. t 2.¡ I 11) Una o m ds 111áq11i11as 1111111eradoras automríticas debcría11 ser s11111im"stmdas a fin de estampar los números co11sccrtli11os m la coffespo11dencia y tm/etas del íudice. 10 ). 1lfáqui11as di: sumar y calcular: a) La Divi sión de Tabulaciónes y Computaciones debería estar al menos con dos de las mejores máquinas de sumar y a~1otar de carro grande, capacitadas para sumar columnas .d~. 9 cifras. Además esta división 1 Ja de estaclísticas1 y de más d1v1s10nes gue , . á . l 1o requirieran, de berían estar prov1st~s con m · .q.umas e e SL!ma: y anotar de modelos más baratos, a fm de fa cilitar la realizac1ón de sus tareas. A causa de su propensión a .errores, no se deberían usar má quinas ele sumar que no anoten las cifras que van sumando. b) Se debería adquirir una pequeña pr<;>visi6n de regla». ele Cálculo por su con veniencia para calcula r ráp 1 da~1?i:te porcentajes, raíces ~úbicas y cuadradas, multipl.icaciones y dl\:1s10ncs,, en a_quellas operaciones d onde no se requiere una exactitud 111as a lla de 2 ó 3 cifras. Las reglas de cálculo circulares son más bar.atas y l11ás convenientes que las regl~s. de cálculo de modelo ant icuado Y su exactitud es ig ual a las últimas. provi~ta 21 I 12 ) illdqui11as clasificadoras )' 1ab11/ndores: Pa.1 . b · c nsales y para cualquier trabajo .estadístico en do dª tiª ªJº:' . ela clasifi cación de los elatos en vanas formas . 11 e se requ1e1a e . ' d Istint D . · ·, de Tabulaciones y omputac1ones deber•ª estar as, .1 iviswn 0 más máquinas para perforar los datos en tariet provista con una y registrar a utomáticamente las tarjeras as y para separar ª �118 - perforadas en distintas formas. ~stas _m áquinas sonO"costosas, pero r esultan econó micas en la manipulación de una oran I?asa de datos. Los informes obtenidos en el Cens~ Ganadero Nac10nal d~I de diciembre de r 922 podrían h~ber sid o tabulad.os y resum 1• 31 dos mediante el uso de estas máqumas con un conside rable ah0 . rro de tiempo y de gastos. 24 t 13 ) Equipo de arclu"vo: T anto la D irección en Buenos Aires, como las oficinas seccionales destacadas en el campo, deberían estar p rovistas de un número sufi ciente de a rma rios para el a rchivo vertical de correspondencia , cajones para fi cheros, muebles co~ c'.1jones plano_s para el a rchi vo de hqj as, mapas y cuadros, y bibliotecas seccionales para li bros de refei"encia. 2.¡ t r.¡) Libros y periódfros de referencias: La: D irecció n Centra l y las oficinas secciona les deberían estar equipadas con los siguientes libros de refe rencias : a) U n juego completo del último cense nacional. b) U n juego completo de volúmenes e ncuad ernados de los Boletines Men suales. c) U n juego completo de los Anuarios nacionales. d) U n juego completo de los Anuarios del Ministerio de Agri· cultura. e) Un juego completo de « Anua rio Kraft ». f ) U na colección completa d e horarios . y mapas ferroviarios. g) U na edición reciente de un Atlas modelo dando las nuevas d ivisiones políticas de E uropa. ' h) Un libro modelo sobre agricultura en 0o-eneral. i ) Un diccionario modelo. j) U n li bro modelo sobre fruti cultura. k) U n l_ibro modelo sobre ganadería. 1) Un libro modelo sobre avicultu ra. m) U n libro modelo sobre administració n de chacras v estancias. n) Un libro modelo sobre insectos. , U n li_bro modelo sobre enfermedades vegetales. P Un l_ib ro modelo sobre métodos esta dísti cos. q U n , h~ ro •:n odelo sobre la agricultura en su faz económica. r) E l ultimo mforme a nua l del Instituto Internacional de Agri· cultura de Roma. · . s) Los B~letines men suales emitidos por el Instituto Interna· c10nal de Agn cultura de R oma. . t ) U na CO J~ i a de la última edició n de l « R ecueil de Coeffi· cients ~t d'Equ1valences » J) Ublica do po r e l Instituto [nternacional de Agn t ultura de Roma. ºl ; �- 119 - u) !~form es a nuales de aquellos g obiernos provinciales que ha- y an publicado estadísticas ag rícolas. . .v) J.uegos de _boletines técnicos y popu lares publ icados por el Mm1steno de Agricultura, con referencia a la agricultura cranadería y factores económicos. ' t> w) Una o más publicaciones comerciales, como ser : «Review o f the River P late » «B roomhall's Com T rade News » « Financia! C hro nide», «E conomic \Vorld» y otras similares . ' x ) Uno o más diarios y revistas que se ocupen de la .agfric ultura o ganadería en alguna de sus fases. 25) INFORM ES AG ROPE CU ARIOS y E CONÓ11rrc o s E XT RANJEROS La prosperidad y el bienestar de cada nación, son influenciad os en g rado mayor o menor po r la situación económica de todas las demás nacio nes del mundo. E sto se p uede aplicar con mucha p ropiedad a la R epública Argentina, que j uega un rol ta n import an te en el inl'ercambio universal de producros y Ja que depende d e las naciones importad oras del universo para ciar salida a l excedente de su producción agrícola y ganadera . Por a hora, y con toda probabilidad por muchbs años ven ideros, la Argentina debe comprar en el exter ior g ra n pa r te de los productos manufacturados que son necesarios para su consumo ; y por último, otras naciones compiten con ella en los mercados de consumo in ternacionales pa ra la colocación del excedente de producción agropecua ria, y o tras n aciones compiten con ella en la producción y fabricación d e productos manufacrurados y artículos •para consumo. Por estas razones es altamente deseable que ,el Gobierno y los habitantes d e la R epública posean datos exactos con respecto a Ja producc ión , distribución y negociación mundial de productos agropecuarios y estén en situación de interpretar en forma debida éstos y otros datos respecto a factor es económicos afines. 25 a ) '111slit11/o 111temacio11al de Agric11//11ra de Romn: El Instituto Internacional de Agricul tura, con sede en la capital d e Itali.a, es una institución de «clea.rin¡p> internacio_nal tde estadísticas agropecuarias y otros datos económicos, mantenida m edia nte contribuciones de Jos gobiernos adherentes, entre lo s cual es se cuenta la República Argen ti~a. Usan,do coi:10 i~strumento el Instituto Internacional, cada gobierno esta en s1tuac1ón d e obt en e r a un costo relativamente bajo, informaoiones oficiales valios ísimas concernientes a la producción agrícola y ga nadera, y a lo s factores económicos que afectan a la of~rta y a la d emanda, informes que serían muy difíciles de consegu1r ~n otra forma. · Resalta por ello la obligación que tiene ca9a gobierno a dhere nte de c oop erar con el Instituto C?~º part~ mtegral de u n progr~a d e buena economía y de utilizar sus mformes d~ la manera mas / �- 120 - \·em ajosa posible. La rea li zac i ó 1~ de estéi: políLic~ . s~ pu~de llevar~ cabo de distintas maneras por mte rmed10 del :\f1nisteno de Agn. cultura, entre ellas las sig uientes: 25 a¡). Suministrando con , rapidez. los infon:n e~ soli cit<1:dos po_r c: I Inslituto . Estos comprendenan los mformes. a~1. oµecuanos em1. tidos con regularidad todos los m eses, como as1!111smo r espuestas a cuestion arios especialrs formulados por el Ins t1t~to de tiempo en tiempo, y de esta manera los datos corre~ pond1entes a la Repúbl ica Argentina estarían incluídos en los informes mensuales del l ns ti tu to. 25 a 2). Dando publi cidad naciona l a Jos in~ormes men suales y anuales de l Instituto. Se deberían pre para r art1cu los para ser pu· blicados en los periódicos, describiendo los hechos esenciales revelados por esos informes. 25 a 3). P re parando artícu los ocas iona les pa ra ser publicados en Jos periódicos, describiendo e l Ins titu~o, s u his t~ria, funciones, organización, métodos, resultados conseguidos y pubhcados. El pú· blico debería estar informado respecto a l Insti tuto y su relación a la Re públi ca, a fin de que pueda darse cuenta del interés directo que la nación debe tener en las tareas y mantenimiento del Instituto. 25 a 4). Manteniendo en Roma a un de legado permanente para representar a la R epúbli ca en Ja direcció n de l Instituto y para rig ilar que Jos intereses de la Argentina no sean supeditados a Jos intereses de otras naciones. Este punto es imp-0rtantísimo en consideración a la mag nitud del comercio expo rtador de productos ag ropecua rios que realiza la R epúbli ca. 25 a 5 ). Enviamdo uno o más delegados a las reuniones de la Asamblea General del Instituto Internacio nal de Agricu ltura, que se llevan a efecto cada do~ años en la capital d e Italia. La Asam· blea Genera l revisa las tareas realizadas por el Instituto en los dos años anteriores y bosqueja e l programa para los dos a ños venide· ros. E l número de delegados que cada gobierno adherente está f acu itado para ~nv i a r es ilimitado, y el número de votos_, a ,que tiene derecho no esta en modo a)g uno a fectado por el número de dele· ga ~os. E s deseable que este país envíe al menos 4 representante~, a fin de Que pueda tener re presentación en cada una de las Com1' sioncs ¡;irincipales en que se divide la Asambiea a saber: Admi· ni stración, E stadística; Asuntos econó micos y Énfermedades de Planta s. Un país de la importancia agraria de Ja República Ar· gentina debería ten er un rep,resentante en el seno de cada una de las Comisiones, ciado que las recomendaciones de éstas determinan Ja acción ~le la Asamb lea ~eneral. La D e legación debería incluir un estadístico y un economista ele la Dirección de Economía Rural y E stadística, y especialistas en enfennedades animales y ve<Yetales, rcclu~ados enl're las respectivas reparticiones del Ministerio~ Sería también deseable que se invite a algunas de Jas asociaciones agrope· �- 121 - cuarias más importantes a que envíen un representante a las sesiones de la Asambl~ ~eneral, ya sea por cuenta del Gobierno, por cuenta de la A~oc1ac1ón o por cuenta del mismo representante. pero.' en cualqu1_er caso, debería ser acreditado por el Gobiem~ Nacwnal. _También s~ría conven iente en\'iar como delegado un senador ~ .diputado nac.1onal, que sea al mismo tiempo miembro de la Com1s1ón de Relaciones Exteriores. El Ministerio de Agricultura probablemente notará la conveniencia de enviar empleados distintos a cada reunión de la Asambl~a. Ge.r~eral, a fin de que, con el correr del tiempo, se forme en el M1rnsteno un plantel de empleados familiarizados con las funciones y organi.zación_ ~lel Instituto y quienes habrán a.dquirido, en razón d~ sus serv1c1os como delegados, una información más o menos abundante respecto a las condiciones agropecuarias y económicas exteriores, especialmente de la5 naciones europeas. Este conocimiento les permitirá entender con más claridad e interpretar .c;on más efectividad los datos estadísticos y económicos que se recibirán del Instituto Internacional y otras fuentes,. Los delegados a la Asamblea General deberían estar autorizados para permanecer varias semanas en Europa, durante cuyo tiempo ''Í5itarían las capitales de los principales países importadores, como 'ser : Francia, Alemania, Bélgica, Holanda, Dinamarca e Inglaterra, con vistas ;:ti estudio de las organizaciones estadísticas y económicas de estas naciones. 25 a 6 ). Enviando a Roma un empleado del Ministerio de Agricultura a fin de estudiar la organización, sistema, métodos y reg istros estadísticos del Instituto. El Instituto ha acumulado una riqueza de datos estadísticos y económicos, en gran parte no publi cados aún por falta de fondos. Un empleado joven del Minister io, preferiblemente de la División de E stadística o de la División de Economía Rural de Ja Dirección de Economía Rural v E stadística, que haya revelado ser an1bicioso, estudiante, y que prometa convertirse en w1 buen estadístico o qconomis ta, debería ser escogido para esta misión . Siempre que los fondos del. Instituto lo permitieran, sería empleado y paga~'? po_r el l n~tituto, v en caso contrario, sería pagado por el Min1steno y as1gnadp ~orno a yudante del Delegado permanente de la Rep~blica en Roma, bajo cuya superintendencia debería e~tar de cualq~1e: man era. 'E'. l empleado estada obligado a elevar mformes penód1 cos a la Dirección en Buenos Aires. En el caso de no ser empleado y pagado por el Instituto, debería ser enviado a las capitales de las P;rincipales naciones imp?rt~doras eu;opeas una o. más \~ece;., a fin de estudiar la orga111zac16n estad1st1ca, económ ica y c1ent1f1ca de esos países y obtener todas ~q ~ ellas inform~ciones especiales que sean solicitadas por la supenondad. Despues de permanecer un año o más en Roma, debería ser llamado de vuelta a Bueno..'" Aires y reemplazado por ~tro joven esc?gid<;> para tal ~fecto. De esta m anera un elemento Joven de Ja DJrecc1ón estará s iempre en· trenándose en el curso de algunos años, la. Repartici ón habrá y �- 122 - acumulado informaciones deta lladas con ce rni en~es a las organiza. ciones métodos maneras y costwnbres . extra nj eras, y. tendrá un grupo' de empl~ados capacitados para mte rpret_ar rápida Y. pro. piamente todos los da tos estadísticos y económ1cos concerniente) a esas naciones. 25 a 7 ). Desiginando un funciona rio o estab lcci~ndo ~~a oficina en el M inisterio que sea responsable. ~e . la man!p~lac10n de_ la correspondencia con el In stituto, . que v 1g~lc la rap1da comunica. ción de datos so licitados por el m1sm.o y d 1:;ponga Ja pronta pub)i. cación en la prensa local de tod_os aquellos h ~c h os s i~nifica tirns revelados en los informes del Ins tituto o comW11cados directamente al Ministerio ·Y m.aJlltener al p úblico informado con respecto al Inst ituto y l~s tareas que realiza. En Can ad~, ~uya situaci~n econ ómica es muy semeja111te a la d e la R epiubhca Argentma, se ha establecido una oficina indep,endiente a fín de ejecutar las funciones a rriba mencion adas, y el s'!rvicio del I ns ti tu to debería ser s ufi cien temente valioso para justificar la cr eació n de una oficina s imilar en este país. E n la mayoría de las naciones se ha desig· nado a Ja ofi cina encargada de la recopilación de estadísticas agropecuarias para que represente a l Ministerio en sus relaciones con el Instituto. Esto implica ciertas desven tajas, por cuanto el tra bajo del Instituto no se limita tan sólo a estadísticas, sino qu.! abarca todo el campo de enseñanza agrícola, organi zaciones cooperativas, a bonos, mejores métodos de p~·o ducc ión, fi siología y pato logía anim al y vegetal, meteorología, entomología, legislación agraria y tó pi cos similares q ue se r elacionan con la agricultura y ga· na dería de LOclo el mundo. Muchos de estos asuntos no tienen na da que ver con el servicio estadístico y hay una evidente veutaja en disponer de una oficina indep endiente pa ra fac ilitar Ja rápid<t manipulación ele cuestionarios, . informes y con espondencia concerniente a los varios tópicos m encionad os. S in embargo, el traba jo impl icado en la atención de la corresponden cia e informes del Insti tuto no llega a tal ex tremo como para justificar el empleo de má s ele un hombre competente para tal mis ió n. 1 25 b ) El semicio co11sular: . El cuerpo consular puede se r utilizado para recoger informa· c1ones co n~emientes a la producción y distribu ción de producto~ .ag ropecuanos y otras condiciones económicas ele los países ante cuy_os ~·o bi ernos. están a~r~di tados. Debería se"r una parte de sus ob_l1$"ac1ones enviar . al M1111stro ele Agricultura, por intermedio del M1111stro _ele R elaciones Exteriores, los informes que aparecier~n en 1a prensa respecto a Ja producción y d istribución ao-ropecuana 0 de e_sas naciones, co mo asimis mo las informaciones que obtuvieran med 1~'nte obsen ·aciones y entrevistas. Deberían tener instrucciones especiales para cablegrafia r informaciones con cernientes a cualquier fact,or a pto para aumentar o d isminuir g randemente la producción a~n ~ola Y ganadera, espec ialmente durante las tres semanas subs1gu1entes a l de la publi cación del informe. mensual del Instituto �-123- Inte rnacional de Agriculrura de Roma, que es preparado entre el 1 o )'.' I 5 de cada m.es. Es altamente imp?rtante que el Gobierno N ac10nal conozca sm demor~ la eventualidad de que la cosecha de _s:ereales de cualqui er país del mundo se reduzca en tun •mill&n d e toneladas, o en varios mill ones de toneladas a causa de condiciones climatológicas desfavorables, plagas de insectos o enfermedades vegetales; o que la Cé\-ntidad de cereales a cosecharse exced~rá en mucho los cálculDs preliminares publicados ; o si una epidemta fat~l se _ha pr?pagado e.ntre cualquier especie de ganado. . Reviste igual _1mportan~1a que los cónsules informen con rapidez sobre cu'.1-lqu1er cambio propuesto en las leyes o reglamentos ~e Jos p~íses importadores que tenderán a facilitar o restringir Ja 11nportac16n de los produ ctos nacionales. 25 e) Agregarlos 1• representa11/es agrícolas en el exterior: Así como se necesita n estadísticos o inspectores rurales para suplementar y ayudar en la interpretación de las informaciones obtenidas sobre las condiciones locales en las provincias y territorios n acionales,· así se necesitan también representantes en países extranjeros, especialmente en aquellas naciones que compiten CQn la República en el comercio internacional de productos agropecuarios, a fin de suplementar y ayudar en la interpretación de Jos informes estadísticos y económicos disponibles con respecto a estos países. E l le nguaje escrito es to;davía un instrumento imperfecto de expresión, ya que palabras y números no son después de todo más que signos y símbolos que representa'n imperfectamente los objetos que se supone deben representar. Por esta razón es necesario acudir a diagramas, mapas, cuadros, figuras, dibujos y retratos. E stos signos, símbolos y figuras pueden significar una cosa para el escritor o artista ·y una cosa más o menos diferente al lector. Las cifras utilizadas por estadísticos y economistas para expresar áreas, cantidades y relaciones, y para pinta r cond iciones económicas, son altamente simból icas y generalmente requieren interpretación para ser entendidos con claridad y co rrección. Las estadísticas pueden ser . mejor interpretadas por aquellos que ~1~yan podido visuafüar mejor los objetos, las relaciones y las condiciones que representan, y pueden ser mejor visualizadas e i nterpreta~as por c~peciaJistas que han visto y observado con sus propios OJOS los objetos o los objetos similares que represen.tan las cifras. ~deinás, las cifras estadísti.cas y los datos económicos que son publ_1cad_os representan simplemente una fracción de los resultados cnstal 1 za~os de una gran masa de datos que no han sido C! no será n pubhca~los . En cada ·institución pública, estación cxp~nmental y l~boratono, y e n la m ente de cada técnico, haya proyectos y experimentos en germ inación y una riqueza de mater.ial 9ue aún no ha sid<;> cristalizaido en fórmulas estadísticas o publicaciones. Este matenal puede re· presentar el' gasto de cuantiosas. sumas públicas o privadas y , par~e d e él puede representar un sens1bl_e . ~del~?to en el progreso econo· m ico de la humanidad y de la c1v1hzac10n. Por estas razones, el �1 - 12.t - Mini sterio de Agricultura podría. muy bie n permitirse enviar rcpre. ~entames técni cos a aquellas naciones de principal producción agro. pecua ri a. 26) COS'l'O y TJE;\IPO REQUERIDO PARA ORGAN I ZAR EL SERVICIO Una organización tal cual ha sido bosqu.ejada en las página5 anteri ores no puede ser estab lec ida y" p er~ecc 1o n ada en poco tiem. po, pudi éndose so lamente efectuarlo med ian te un desarro!lo orde. nado y sistemático extendido a través de .un período de vanos años. Por esta razón no se ha agregado a este mform e un presupuesto de. tallado del costo ele tal organización. Se rá n ecesario pagar buenos sueldos al personal técnico, ya que el Ministerio tendrá que com· peti r con los establecimientos industriales y comercia.les, especia). mente en lo referente a Jos espec ia li stas requeridos para las clivisio· nes de economía y di stribución. Probablemente ser á n necesarios 200 empleados y un presupuesto anual de $ r .0 00.000 m ¡" para cu· brir los sueldos, viáticos y gastos de equipo. Será probablemente mejor desan ollar la organización y el ser vicio a través de un período de 5 a ños, a umentando en ~ 200.000 el presupuesto anual de la Dirección de Economía Rural y E stadística hasta que la orgga:nización esté completa da y a dquirido todo su equipo. Se reco· mi enda que las di visiones técnicas y los servicios sean desarrollados en el sig uiente orden: a) RECOPILACIÓN V TABULACIÓN DE DATOS ORIGINALES Didsión de Informes sobre Cosec has. D ivisión de Inform es sobre Ganadería. División de Tabulaciones y Computaciones. O fi cinas secciona les en el campo. Junta de Informacion es Agropecuarias. . b) COMPILACIÓN DE ESTADÍSTICAS 'l'RANJERAS. PUBLICADAS, NACIONALES Y EX· D ivisión de Estadísticas. C) RECOPILACIÓN DE D ATOS SOBRE MERCADOS, I NVESTI GACIONES DE PROCESOS Y COSTOS DE DISTRIBUCTÓN Y NF.GOCI AC IÓN, « STA~DAR· DIZACIÓN » DE PROCESOS, PRODUCTOS Y ENVASF.S. Div isión de Distribución y Negociación. el) TNVES'I'IGACIONES SOBRE ADM I N ISTRACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS AGROPECUARIOS, COS'I'OS DE. PRODUCCIÓN ANÁLISIS E TNTERPRl!'I'ACI ÓN DE DATOS ECONÓJl!ICOS. ' Divi sión ele Economía Rural. 26 a). U1~ bosquejo de l esquema de Ja or aanización propuesta se hall ará a l fma 1 de este inform e, marcado « Cuadro A ». �TERCERA PARTE PROGRAMA MODIFICADO PARA 1923 - 1924 En las páginas que preceden he bosquejado las clases de datos deberían ser recogidos y publicados por el Mm1steno de Agricultura de la ·ación, con respecto a la producción y distribución de productos agropecuarios nacionales: · La organización necesaria para recoger, analizar, resumir y publicar los datos; el sistema y algunos de Jos mérodos .que <lebcrían ser empleados y el equipo necesario que será r equerido para tal objeto. Es obvio que un programa de tal magnitud no puede ser llevado a la práctica de inmediato por cuanto no se dispone de fondos suficientes, personal entrenado y equipo necesario. La situación fina nciera creada por las pert urbaciones y reajustes subsiguientes a la g uerra mundial compeJen al ejercicio de la economía más se,·era e n todo lo que se refiere a gastos públicos. Expertos y entrenados esta dísticos ·y economistas, como asímismo equipo necesario, no pueden ser congregados en un día, y se requiere tiempo para habituar a l personal con los sistemas y métodos nuevos. Sobre todo, se requerirá varios años para la formación de cuerpos eficaces de corresponsales voluntarios que cubran todo el país para suministrar las distintas clases de informaciones que son necesarias obtener . Para el presente y para unos cuantos años venideros, el programa que ·h e bosquejado puede servir tan sólo de programa ampliado para señalar las 1íneas de desarrollo que habría yue seguir. En su esenc ia este programa es el mismo que está usándose con gyan éxito en los Estados Unidos ele Norte América, estando allí conclusivamente demostrado su valor y practibilidad. Indudablemente, la experiencia irá indicando muchas modificaciones en detalle que ser án n ecesarias para hacer frente a circunstancias. y 0bstáculos prácticos que surgen en la aplicación del plan bosquejado . . Por ahora co~­ s ideremos hasta donde se puede llevar a la práctica el pla n delin eado tomando en cuenta la presente organización, personal y recurso; de la Dirección de Economía Rural y Estadística. estaclístic~s. y e~onómicos. que 27) ORGANIZACIÓN La Dirección en la forma que está actualmente organizada, está dividida práctica~ente en cuatro di,·isiones, a saber: Administrarh'a (Secretaríá~, Agrícola, Ganadera y E conomía Rural. Estas son las �126 - úni cas divisiones a utorizadas por el pres up ues to ai:iua l de la Direc. ción . L a organización propuest~ . dispon e la c~eac1ó~ ~e u~~ pi,.¡. sión Ad ministra tiva, con tres of1c111a s y 6 secc 1on~s, seis d1v1s1ones técn icas; una Junta ele Informac ion~s Agro~e~uanas Y un Consejo Estadístico y E conó mico . P a ra o bj etos pra c tico:_ se pued:. c:onsi. dera r que las fun cio nes que tendrían qu.e dese in pena r e~~s . d1v1s1on~s y subdi visiones pueden ser desde ya as 1 gn~das .ª las. d1v1s.1ones ex15• rentes, hasta ta nto que el p~rs?nal y Ja ? •~u~c 1ón fmanc1era de Ja Dirección ·p ermita el esta blec1m1ento de d1v1s10nes s~pa~adas. Sobre esta base, la organi zaci ón esta rá di spues ta en la s1g u1ente forma : 27 a) D irección : A cargo de Ja admini stración en geneTal y de todos los asuntos pertinentes a normas y cursos internos de la repa rti ~ ión , siendo d irectamen te responsables ante el Ministro . 27 b ) S 11bdirecció11: A cargo de los asuntos rutinarios de carácter administrativo. E l Subdirecto r actuará como Directo r interino durante la ausencia del titula r . 27 e) S ecretaría: A cargo ele la correspondencia y archi vo ; regis tros y f~j~ del personal ; compra , custodia y r esponsa bilidad por las provisiones, útiles y equipo ; y otras obliga ciones pertinentes a un secretario o «sección .administrativa ». 27 d ) Diuisióu agrícola: A cargo de informes ag rícolas y estad ísticos concernientes a la ~roclu cc i ón, distribución y pr ecios de productos agrícolas, tanto nacion ales como extranjeros . E sta división de bería tener la super· i nte~clcnci a genera l de la recopilación de da tos en el campo con· cern1entcs a la producción agrícola, movimiento, stocks y precios. 27 e ) D i11iú ón ganadera ; A carg o de informes gana deros y estadísticos concernientes a la ~rnclucción , distribución y pr ecios ele produc tos pecuarios, tanto nac1ona ~ es como extranj eros. Esta división deber ía tener la superin· t~nden c1 a ·gene ral de Ja recopilación de da tos en el campo concermente a la producción pecuaria, movimiento, stocks y precios. �- 27 /) 127 - División de economía rural: A cargo de las estadísticas y estudios técnicos concernientes a los factores económi;os q1:1e entran en la producción y distribución d e l?s pr~duc~os agncolas y ganaderos. Esta división debería realizar mvestrgac10nes con respecto a: admin istración de establecimien t?s agropecuarios y costos d~ producción, distribución y negociac 16 11 y _costo de estas operaciones; cooperativas; interpretación de estad1st1cas con referencia a la faz económica de la agricultura· y v ida ru ral y «standard l> de la misma. ' 27 g ) Junta de i11/or111aciones agropernarias: , En la Dirección existe actualmente una Junta que car.!ce de forma oficial y Ja que e mite informaciones agropecuarias, la cual debería ser establecida y reglamentada en forma definitiva m<:;diante un decreto ministerial regulando sus funciones en concordancia con un programa preciso. 27 h) Consejo económico y estad1slico de la dtrecúó11: Basándose en las premisa s sentad¡as a este respecto en el prog rama a mpliado, se puede organizar de inmediato este Consejo, formado p.or los funcionarios administrativos y empleados técnicos de Ja Dirección. 27 i) I nspectores rurales : La fuerza actual consiste en 8 inspectores y debería continuar dependiendo directamente del direcror, previa ampliación y «redire cción » de sus obsigaciones, funciones y equipo, en concordanc ia con _e l programa ampliado. Se requeriría a Jos inspectores que establezcan y mantengan sus cuarteles generales en las zona.; o prov in c ias en las cuales están destacados y sobre las cua les están o bli gados a informar. En la actualid,ad t?dos Jos inspec~ores, ~on e xcepción de uno solo, residen en la Capital F'?dera l. S1 cons1der~os que el ambiente de vida ~~ la metr?poli es co mple~ament~ distinto al ambiente y a las con~c10nes agncolas y económicas r e inantes e n e l campo, y sobre las cuales los inspectores están e n la o bligación de informar, resalta cla_ramente que "'.-5 un principio e rróneo e l de que los inspe;t~res res1.d an en el ambiente urban~ ~e la gran !c iudad. . El esta<l1st1co o mspector ru ral_ _debería v1v1r. trabajar e identificarse con las personas Y las cond1 c1?~es respecto a las cuales debe recoger informes. Ade más, esa s oft c m as o cuar· teles generales en el campo no resultarían muy dispendiosas para �- 128 - e l C1'o bie rno aunque el Ministe1i,o tuviera que alquilar las oficin~ 0 · ' . ctianto los gas tos resulta ntes no serán más elevad~ necesarias, poi 1 ue el importe de las sumas gastadas ac~ua mente en concepto de ~iáticos in curridos en sus viajes d e la Capital Federa_! a la campaña y viceversa. E l costo de vid:a es menor en la~ ctudades o pue. blos pequeños que e n la Cap1t~l. Fe~era l y los mspector~s. rurales acogería n con agrado la mod1f1cac16n prop ue_sta.. ~l umco q11e debe ría tener su oficina p erman ente. en la Direcc1on Ce_ntral de Buenos Aires sería el inspector en. Je.fe. No es necesario hacer t rasladar a los inspectores de la ciudad a l~ c_ampaña en _una fecha .dete rminada debiéndose efectuar este mov1m1ento paulatma y gra. dualmente, ~ fin de no causar a los inspecto res inconvenientes in· necesarios y pérdidas fi nanc~eras. 1 2¡ j) Corresponsales vol1111/a11os: Los corresponsales voluntarios dé la Dirección ele Economía ·Rural y Estadística no llegan en la actua lidad a sumar 3 .000 y por ello se debería tomar medidas inmediatas a fin de formar extensas listas de corresponsales voluntarios, especia lmente las listas corres· pendientes a cuarteles, que deberían comprender a toda Ja Repú· blica, y listas espec iales para cada cultivo, ganado y para precios. Pa ra este objeto se d ebería utilizar el c uerpo de inspectores de Ja Dirección y también la coope rac~ón de los empleados destacados ele la D ivis ión de. D efen sa Agrícola, conjuntam ente con los esfuer· .zos cooperat ivos de las asociaciones rurales y agropecuarias. 28) EQUIPO ~l; n) Jlfríquinos rle escribir: En e l mes de febrero de 1923 la Dirección tenía en existencia 115 :i1áquinas de escri_bir. Estas de berían ser revisadas y puestas e~ óp_nmo estado oper_at1vo. Se deb ería a dquirir una máquina de ~en· bu de carro excepc1onalme.nte gira.n de, a fin de dactiloC1'rafiar ho1as Y cua~r<;>s de gran tamañ<?, y asimismo se adquirirán máquinas d.: ~sc. 1 1 b 1 r de modelo co_rn ei;ite, una para cada estadístico (inspector¡ 1ural, a los que _se requerirá que escriban a máquina todo informe o correspondencia que e nvíen a la Dirección en Buenos Aires. 8 28 ó) 11Ii11111ógrnfos: En e l m es de febrero de 1923 la D irecc ión disponía de 2 •1111• 1ncógrafos. E stos deberían ser puestos en bue ri estado operatJ\'O· 1Ja compra d e máqu1º 11a s m ime · 6g rafas para los ·mspectores ruraJe·) d. se po 1ía postergar por un año 6 más y a quellos cuestionarios �- 129 - e_specia~es. que Jos inspectores deseen remitir, podrían ser mimeografiados o impresos para ellos en la Dirección Central en B .A.ires. uenos 28 e ) ' Mullígra/os: . L~ única ~águina multígrafo que existe actualmente en Ja D1recc 1ó~ debe_r!a ser puest_a en. buen _estado operativo, y utilizada para la 11npres1on de cuest1onanos e mformes de emergencia. 28 d) «Photostat»: · ?e debería . adquirir una !Iláquina « Photostat » para la reproducGJÓn de copias de tabqlac10nes y diagramas de gran tamaño. Con esta m_áquina se puede obtener una copia fotográfica exacta en el espac10 de 5 minutos, tarea que ocuparía a un copista por un día entero o más aún y ésto con la desventaja de la posibilidad de incurrir en errores, lo que no puede acontecer con la máquina « Photostat ». 28 e ) « Addressograp/1 » : Se debería adquirir de inmediato para la Dirección una máquina « Addressograph », conjuntamente con armarios teniendo espacio suficiente para despachar 25.000 p,l anchas (placas metálicas con la dirección en relieve). La Dirección podria adquirir la máquina para confeccionar estas planchas, lo que sería el método más satisfactorio, o bien podría hacerlas confeccionar por una firma local e n la medida que fueran necesarias. La adquisición de máquinas « Addressograph » para los inspectores rurales podda ser postergada en cada caso hasta tanto el inspector tenga formada para su zona o provincia una lista de 500 6 más co rresponsales. 28 /) Máquillas automálicas para plegar adjuntos y abrir y cerrar sobres: La Dirección debería tener una máquina automática para plegar cuestionarios, y una máquina automática para abrir y otra para cerrar sobres. 28 g) ll!fáqui11.as numeradoras automáticas: Como principio se debería adquir_ir la cantidad de cuat;o máquinas numeradoras automáticas, a fm de estampa r l~s numeras seriales en las tarjetas del índice y en ~ corresp~mdenc1a. , C~n ael transcurso probablemente será necesario adqumr más rnaqum ~. �28 h) 130 - 11'Iríq1ti11ns de mmar y calcttl.ir: En febre ro de 1923 la Direcc ión estaba equipada con 10 má. quinas de suma r. En el c.urso de un año, cada inspector debería ser provisto con una máquma «sumado ra Y a notadora».. Una. má. quina de calcular del tipo m ás moderno, co~? ser: « M1ll?na1re», «Mercedes» 0 « Marchand » se deberla adqu1nr para la Dirección Central. T a mbién se adquirirá una docena de reglas <l~ cálculo circulares, 4 para la Dirección Central y una para cada mspector rural. 28 i) 1vfáquinas tabuladoras (' clasiftcadoms: La Dirección debe ría tener una má quina tabuladora-clasifi. cadora a fin de perforar en tarjetas aquell~s datos que . requieren ser clasificados en distintas formas. Este tipo de máquma no es a bsolu tamente necesario, excepto en aquellos ca.sos donde la gran masa de datos a clas ificarse y tabularse implicaría la pérdida de un tiempo enorme mediante el empleo de los métodos manuales ordinarios. Sin la ayuda de una de estas máquinas no se debería intentar la ta bulación de una m asa de datos como la que fué reco· gida en el Censo Ganadero Nac ional de diciembre de 1922, donde, a demás de comprobar el núme ro to ta l de cabezas d e ganado de cada especie, se desea obtener los subtotales de las cantidades de anima· les de cada edad y de cada sexo, co mo asimis mo las cantidades res· pectivas de raza pura, me.51tiza o criolla . Se recomienda que como mínimo se adquiera de inmed ia to una de estas m á quinas, con sus correspondientes accesorios, pa ra ser usada pa r c ia lmente para aquellas tareas reducidas a que es a dapta ble, pero princ ipa lmente para e nt renar u!1o o más e mpleados en su mane jo, los que podrían así actuar. de mstructores cuando !_legue el momento d e instalar y usar para fines censales una gran cantidad de estas máquinas. 28 j) Eqmpo rle archivo: Como . principio se ?ebería adquirir 4 mue bles verticales de acero, destinados al ~rch1vo de la correspondencia, debiendo cada mu_eble co~1t~1er 4 ca3~nes; 2 armarios de. acero con cajones planos pa1~ el a rch1yo de ho3as tabuladoras y diagramas y 2 ficheros de ac~1 o con c:a1o nes de J ,6 cm. por 1 2,6 cm. pa ra el archivo de las taqe~s índice. Cada uno ~e los inspect0ires rura les debería estar provisto con _un muebl~ vertical con 4 cajone.;;, uno 0 más muebles pa ra el archivo ~e hojas ta buladoiras y diacrram as y un pequeño fi chero con 4 cajones para el archivo de tarj et~s índices . 1a: .!8 k) 11111ebles: El mobiliario de af.icina de .c ada 1•11 spector· rura l consistirá en · una mesita especia l pa1a la má quma ele csc1·1·b1ºr , un escritorio plano �-- 131 - p~ra el t~abajo corrien te y una biblioteca secciona l para \a colecc ió n d e hbros de referencia y útiles de papelería. 28 ! ) L ibros y pm'ódicos: , La D~rección Cen~ral de cada llllO de los inspector es rur ales esta n a provisto de un Juego completo de tomos correspondien tes al cens_:i de 19 14; el Bo~etín_ Mensual y los anuarios publicados desde e l a no 19 14; las pubhca~1ones del Institut<? I_nternacional de Agricu_ltur~ de Ro ma ; b oran os y mapas ferrovia rios, y tantas otras pu_bh cac101:es de las descriptas _e n el ítem 24 - t - 14 \Parte ll) como lo permitan los fondos disponibles para ese objeto. 28 m) Oficinas para los i11speclorcs: Cada inspector debería tener -una oficina dentro del territorio al cual ha sido asignado, pudiendo la oficina estar s ituada en la ciudad principal o bien e n la capital del territorio, con pireferen cia en aquella que disponga de buenas comunicaciones ferroviarias, teleg ráfi cas, telefónicas y postales. Si las oficinas de los inspectores rurales pudieran ser instaladas en los mismos edificios ele las ofic inas ¡s\eccionales de la División de Defensa Agrícola, se acrecen taría enormemente la economía, buena cooper ación Y. eficiencia de a mbos servicios. En donde no sea posible hallar oficinas en e l m ismo edificio de la secciona! de la Defensa Agr ícola y otra r epartición destacada del Gobierno Nacional, se debería alquilar para el inspector una oficina situada dentro de l radio comerci¡tl y céntrico de la ciuda.d o pueblo en donde tendrá su residencia.. Esta oficina debería tener llll buen servicio de alumbrado, calefacción y comunicación telefónica. A l considerarse detenida mente esta faz del servicio de los inspectores rurales destacados en el campo, se debe tener p resente q ue estos hombres reciben sueldos relativamente elevados y que s us ta reas pueden reporta r grandes beneficios, no s~lo. al Gobierno Naciona l sino también a los habitantes de las provmc1as com prendidas en ' sus jurisdicciones y que es ~a economía ~al en tendida la d e no suministrarles todas las facilidades requeridas en lo referente· a equipo para mejor desempeño_ ~e sus fun cion~s .. o bien lim ita rle::; las facilidades para que sus of1cmas y sus ser v1c1os sean realnientc accesibles al público. 2 9 ) CLASES D E INFORMACIONES .: Tomando en cuenta que las facilidades y el personal_ _actual ele la Dirección son patentemente inadecuados para per m1t1r _que la D irección emprenda la implantac1on del progra.m a bosquej~ e n nas págin as precedentes, será prudente que se proceda Jenla �- 132 - mente a l cambi o del actua l sistema de recoger ,Y publicar estadísticas, como as imismo evita r emprender muc has tareas nuevas an tes de que la Dirección esté mejor equipada ~ el persona! esté ha bituado a Jos nuevos métodos y puntos de vista. Ademas de la publicación de una enorme cantida d de da.tos respecto a !actores económicos r elacionados con la producción a g ropecuaria, la Dirección ha procedido muy sabiamen te en el pasado al concentrar todos sus esfuerzos en informa r únicam ente para las 5 provincias de producción más importante y ello tan sólo por las cosechas principa les, icomo ser : trigio, lino, maíz, a vena y cebada ; como así también sobre ganado vacuno, lan a r y por cino, productos éstos que contribuyen ta forma r el saldo exportable de la R epública. Sin embargo, con la ayuda de los nuevos corresponsa les que se vayan formando y con la cooperación de o tras reparticiones del !Ministerio, como por ejemp lo, la División de Defensa Agrícola, sería practicable emprender como mínimo las siguientes tareas informativas : 29 a). bli ca). Cosechas: (P ara cada provincia y para toda la R epú- CEREALES Info rmes sob re trig!O, maíz, avena, centeno, ceba da y arroz: indicando área, estado, rendimiento por hectárea , producción total. precios. valor, consumo. stocks y exportaciones. F ORRAJ ES . Alfalfa .(pastos n~tural es y pastos secos) ; sorgo (semilla y forraJe) ¡y alpiste: los mformes de b erán indicar área estado rendi. ' ; con el ' ag remiento por hectá rea, producción total, precios y valor gado de exportaciones en el reng lón de alpiste. SEMILLAS Informes con respecto a semillas de a lfalfa : indicando área, rendimiento por hectá1·ea, producción total, precios, stocks y ex· portaciones . l NDU S 'l'RI AL ES Informes con respecto a lino, caña de azúcar, vrnas, a lgodón. tabaco, maní, tá rtago : indica ndo áreas , estado, r endimiento por hectárea, producción total' valor, stocks, exportaciones e impor· taciones. �- 133 VARIOS . In formes con resp~ct~ a papas, batatas, melones , sandías, nar a?JªS Y yerba ~ate: m~icando área o número de á rboles, rendi- mie nto, 1producc1ón, precios y valor. A con tinuación se bosquejan las clases de informaciones que se d e b erían obtener con respecfo a la cosecha de cereales : TRIGO A REA .Intención de sembrar : Cuestionario : «Qué área se sembrará con trigo este año en su chacra o en su comunidad como por centaje de lo sembrado el año anterior ?. Si el área sembrada el año anterior se representara con 100 º/o, qué porcentaje será el área sembrada i es t~ año .. ....... »Ofo . Despachar. Qos cuestionarios e l 2 0 de marzo, para ser devueltos d e inmediato 'Y resumidos y publicados el 10 die abril, uniformemen te para :toda s las provincias . .lfreas sembradas : Cuestionario: «En su cµacra o en su comunidad, qué área h a sido o será sembrada con trigo este año, en comparación con e l a ño lanterior? 1) Si el ár;ea sembrada el año anterior fué de r oo o¡0 , cuál es el área sembra da o que será sembrada este." ño .. . o~o 2) Del !área tot al sembrada en su chacra para esta estación agn cola, cuá l es o cuál será el área con: Trigo ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . % Lino .. ... . . . . ... . .... . . . . ····· » Alfalfa ..... . .. . . ..... .. . ...... . » Maíz.. . .. . ...... . . . . ······ · ···· Avena . ... . . . .. . . . ......... . . . . » Cebada.... . . . .. . · · · · · · · · · · Centeno . ..... . .... ········· · · Arroz.. ... . . ....... . -. . ~ Otros cultivos.. .. . .. .. . .. .. .. » ( El total debería sumar 100 %) )) )) d: D es p achar fos cuestiona~os e l 20 ~e junio a fin el~ ~er v u e ltos de ¡ nmediato y resumido~ Y. publicados el 20 d e ¡uh o, umfo r memen te para todas las pr ovmcias. �- 134 - Area abandonada: Cuestionario: «Qué área del trigo sembrado ha s ido abandonada o será abandonada (no cosechada) este a~o en comparación con el área total sembrada con este cultivo?. 51 el área total sem. brada con este cultivo se repr esentara por 100°/ o , qué porcentaje de esa á rea ha sido o será abandonada (no c~sech ada). ·· ......... o.u;, Despachar Qos cuestionarios eil 20 ~,e noviembre, par~ _ser devueltos <le inmediato, resumirlos y publicarlos el 10 de d1c1embre. un iform emente pa ra todas las provincias. Arca cosechada: Cuestionario: «Qué área de trigo se cosech a rá este· año en comparación con el año anterior?. Si el área d.e trigo cosechada en su chacra o en su comunidad en el año anterior se representara con el 100º/o cuál será el área cosechada este año ... ..... .... ...... 0/0» Despach~r los cuestio;narios eil 20 de noviembre, para ser devueltos de inmediato ; resumirlos y publiqa.rlos el IO de diciembre, uniformemente para todas la s provincias. Arcas re11isadas: El ·10 de junio de cada año se deberán revisar los cálculos efectuados con respecto a á reas sembradas, á reas abandonadas y áre as cosechadas, sob re la base de los irúorrnes de t rilladores y otros datos recogidos durante la estación agrícola. ESTADO 1) Estado general como excelente, bueno, regu lar o pobre, a los informes reg ulares que se pu· bl1quen todas las semanas con r especto al estado en general. 2) Como un .Porcentaje de normal} («norma l» representando un estado prometiendo un buen r endimiento medio por hectárea): . m~orma rse semanalmente en Cuestionario : a ) «Cuál es el promedio d el estado de la cosecha de trig'¡o en su chacra o en su cuartel, compara do con un estacDo normal P usual en esta fecha? Si el estado normal o usual en el día 25 del mes se representara con el 1 oo º/o, cuál es el estado este mes .. . º/o)) b) «Si el estado es favorable hasta la é poca de Ja cosecha, cuál s!erá el rendimiento medio por hectáreai en su chacra o en su cua rtel. ........... ......... .... ..... k ilos». a iOS~espacl~ar ·l~s cuesti0i11arios ~1 los días 20 de junio, julio, g ' sept1emb1e, octubre y n-0v1,embre a fin de ser devueltos en el día 25 del mi smo mies y resmnido'.s y publicados en el dfa 10 del mes próximo · · · , dcb'1en d o el a rse los r es ultados· por provmc1as. �- 135 RENDIMIENTO : Kilos por hectáreas. Rendimiento i"ndicado: . En los . ~ías 10 de julio, agosto, septiembre, ~·ei:nbre Y d1c1embre calcular el rendimiento medio t~d1~aclo por }as respuestas ~e los c.uestionarios sobre d~m1 ento segun se ha descnpto bajo el sub-título de b iendo hacerse el cálculo para todas las provincias. octubre, nopor hectárea estado y ren· «es,ado», de- R endimienfo efectivo: D espachar cuestionari.o~ sobre rendimien~o . efectivo por hectárea en los días 20 de diaembve y 20 de Juho. El cuestionario sería el siguiente: «Cuál es o cuál fué el rendimiento efectivo por hectárea del t'rigo cosechado en su chacra o en su cuartel durainte esta <.'Stación agrícola . .. .. . .. .. . . . . . .. . kilos. El 10 de enero y el r o de febrero se calculará el rendimiefillo efectivo por provincias. R endi111i"ento revisado: E l 10 de junio calcular sobre la base de informes recibidos de los trilladores y otras fuentes de informaciones, el rendimiento med io por hectárea revisado, debiendo el cálculo ser hecho por provincias. (Hectáreas multiplicadas por rendimiento por hectáreas) ducción indt"cada (Pronóstico). PROD UCCI ÓN: Pro- E n :i.os días 10 de los meses de julio, agosto, septiembre, octubre, n oviembre y diciembre, calcular y publicar la producción indica~a por el pronóstico de rendimientos de los inf?r~es sobr~ estado; mf.ormc que deberá ser hecho para las 4 provincias más 11nportante~, a sab er: Buenos Aires, E ntre Ríos, Santa Fe, Córdoba y el Terntorio Nacion al de La Pampa. P roducción calculada: P ublicar en los días 10 de enero y febrero, los cálcul?s revisados de la producción total, basados sobre los calculos revisados de áreas cosechadas y rendimientos por hectárea. CALIDAD 0 GRADO: (como 1m porcentaje de •calidad negociable»). C uestionario : «Cuál es la calidad o grado .del tri&º cosecJ;iado en su chacra 0 en su cuartel durante esta estación agncola, . com~­ rado con buena calidad negociable? Si se representa buena cah1 �- 136 - ciad negocia ble con 100 º/o, cuá l es Ja calidad de su cosecha esra temporada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0/o». Despacha r Jos cuestionarios el 20 de enero y resumir y publicar los resultados a lrededor del ro de febrero. PESO ES PECÍFICO : ( kilos por 100 litros ). Cuestionario: «Cuá l ha sido el promedio del peso específi co del trigo cosechado esta temporada . . . .. .. . . .. .. . .. . . .. .. .. .. .. .. kilos?» MOVli\lIENTO Embarques en estaciones ferroviarias uacio11a/cs : Informes sema.!11ales de Jos ferrocarriles con respecto a-l número de vagones cargados con trigo en las estacio nes rura les. Resumir y publicar también en el Boletín Mensual. Entradas eu mercados 11ncio11ales: Informes semanales de Jos molinos, Comercio, etc., respecto a las cantidades puertos de B uenos Aires, Bahía Blanca, sa rio y Paraná. R esumir y publi car los l\Iensual. elevadores, Cámaras de de trigo recibidas en los La Plata, Santa Fe, Roresultados en el Boletín Erpor!ncio11es: fn fo rmes sema1J1ales respecto a Las cantidades de trigo e mb.arcadas con destino a la exportación en los puertos de Buenos Aires, Bahía Blanca, La Plata, Santa Fe, Rosario y Paraná. Resumir y publ icar también en el Boletín Mensual. S·rocKs .Informes . semana les sobre los stocks de trigo existentes en los rno lmos y elevadores en Buenos Aires, Bahía Blanca, Rosario, Santa Fe, La P lata y Paraná. Los informes deberán también ser inser· tados en el Boletín Mensual. I nformes trimestra les respecto a los stocks de trigo existentes en las chacras y en los molinos y elevadores ru rales. Los resultados serán publicados los días 15 de a bril, julio, octubre y enero. SALDO EXPOR'l'ADL E Cá lculos trimestrales sobre el saldo de trigo disponible para la ~x~or.taci ón, a ser efectuados y publicados en los días r 5 .de abnl, JUiio, octubre y enero. �- 137 PRECIOS P recios recibidos por 1! productor: Cuestionario: «En el corriente mes, cuál es el precio medio pagad o en las chacras de su vecindad o en la estación de embarque más cercana, por un quintal de trigo, S ... ..... .. ...... .. por roo kilos.» Despacha~ los cuestionarios el 25 de cada mes, para ser devuelto s de mmed1ato, y resumirlos y publicarlos por provincias el d ía 1 5 del mes subsiguiente. · Precios corrientes: Informes sema111ales sobre los precios corrientes de trigo cotizados duran te la semana en los mercados de Buenos Ai res, Rosario, Bahía Blanca, L a Plata, Sa111t.a Fe y Paraná, de bi endo los resul~ tados ser también incluídos en el Boletín Mensual. VALOR 1) Calcular el 1o de junio el valor total de la cosecha sobre la base del cálculo revisado de producción y del precio medio recibido en la chacra el 31 de mayo. 2 ) El 10 de noviembre calcular el valor total ele la cosecha sobre la base de Jas ventas y precios mensuales. Dz"sposición de la cosecha : C uestionario «a»: «Del total del trigo cultivado en su chacra o e.n su cuartel, qué porcentaje fué o será uti !izado para: Semilla.. . . . . . . . . . . ..... . . . .. ..._. . . . . . Venta . ... . . . . ... .. . . .. . . . ····· · · ······ Molido en los molinos regionales para consumo local .. . . .. . .... . . . ....... . Alimentado a las aves de corral y otros ganados . . . . . . . . .. .. . . . . . . -· · · · · · · · · Roído o dañado por ratas o perdido a consecuencia de otras causas . . .. . . . (E l tota l deberá sumar 100 % » °/o). D espachar los cuestionarios el 2 0 de octubre, p~r~ ser devudc/. · med1ato, · · ¡os Y pu bl1'carlos por provincias el io e tos ele m resumir n oviembre. �- 138 - Cuestionario «b»: «Del total del t rigo producido Y. vendido en su vecindad , q ué propo rción o po rcentaje ha s ido \·end1do cada mes : E nero. . . . . . . . .......... . . · · · · · · · · ·Febrero.. ... ....... . . . . .. . .... .. . rvrarzo . . . . ........... . ........ . .. . A bril ..... . .. . . ... ...... . ... . .. .. . Mayo .......... . . . .. . . ... . . . .. . ... . J upio . . ........... . . .. ... . . .. . : ··· Julio .. . . . . .......... . ............ . . Agosto . ... . .... . . . . . . . . .. . . . ... . Sep tiembre ... . .... . .. . . .. ......... . Octubre......... .. . . ..... . ........ . Noviembre ... . . . ... . . ... ...... . .. . Diciembre .. . ...... . . . . .. . .... . .. .. . {E l total debería ·sumar roo º/o). % )) " )) " )) " )) » )) " Estos .cuesti onario s ser ían enviados a las provincias y territorios de mayor producción, v . g r. Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y La Pampa. Despachar los cuestion arios el 20 de octubre, para ser devueltos de inmed iato, resumirlos y publicarlos el 10 de no· viembre . EXTRANJ ERO Siempre q ue se disponga de datos, publicar informes mensuales indicando área , estado, producción y stocks de trigo en el exterior. También se publicarán mens ualmente los precios corrientes de trigo en el mercado de L iver pool. PERDIDAS . Cuestionar io: «Del. tota l de pérdidas sufridas por la última co· secha de trigo de su vecindad o cua rtel, qué propo rción o porcen· ta je ca lcularía usted ha sido causado por : Sequías . . . .. ..... ... . . . . ... . . .. ...... . H eladas . . . ... . . . . . ..... . ............ . . P lagas de insect os ............ . .... . . . S emillas defectuosas . . ....... . ..... ... . Exceso de lluvias.. . . . . . . . .. . . ....... . G ra nizos . . .... . . . .. .. . . .......... . . .. . .... Enfermedades veg etales . . ..... . ..... . . Y uyos . . ... ... . . .. .. ... . . . . . .... .. . . . O tras causas . . ....... . .... . . . . . .... . ..... {E l tota l deberá sumar 100 O/o). % )) )) )) " )) )) �- 139 - Despachar los cu~stionarios ~l 20 de enero, para ser de\'ueltos d e inmediato 'y resumirlos y publicarlos el to de íebrero. . . Siempre que sea practicable, se deberían obtener informaciones s1mil~res para los otros cultivos mencionados, modificándose los c uestionan.os para ad~ptarlos al cultivo determfoado y Jos resultados resumidos y publicados en las fechas apropiadas. . Cuando se carezcan de datos básicos para ciertos cultivos 0 bi en Jas resp_uestas ~e los cuestionarios son tan incompletas co;no paTa. volver 1mpract1ca.ble un cálculo fidedigno, procederá que se a!rch1 ven los datos para uso futuro, sin darles utilización inmediata. Con toda probabilidad será :necesario seguir este procedimiento paTa. aqueIJas cosechas o p~ra aquellas provin_cias para las cuales no se disponen de datos previos al año 1923. Sin embargo, cualquier clase de datos que sean recogidos por Jos inspectores, por los comisa~ios d.e la .D ivisj6n de Defensa Agrícola.., o bien por medio de cuest1onanos, debenan ser tabulados y utilizados como base de cálculos y comparaciones. que se hagan en el futuro , es decir, una vez que se obtengan datos más completos que permitirán hacerlo en debida forma. Si fuera practicable, los informes enumerados en e sta sección deberían comenzar a publicarse para las cosechas que serán sembradas en octubre de 1923. 29 b) Ganado: ( Vacu110, la11ar, porcino, caballar, 11111/ai-, asnal y cab1·ío ). En adición a los datos actualmente recogidos y publicados en e l Boletín Mensual, con referencia a la ganadería, la Dirección debería emprender la publicación de: informes semanales respecip al ~stado de los ganados y de los campos de pastoreo; informes m en suales sobre promedio de precios; informes semi-anuales sobre e l cambio porcentual ocurrido en el número de cada especie de g anado ; y un cálculo anual (por provincias) del número total existente en el país. Con el personal y equipo actuales no será pract icable publicar informes con respecto a la producción de _le_cher~as, aves de corral y miel. No obstante, los inspectores de la D1recc1ón y los comisarios de la División de Defensa Agrícola, pueden comen zar a recoger todos aquellos datos fáciles de obten~r con respecto a las mencionadas industrias rurales, datos que servirán de fundamento a los informes futuros que emita la Dirección, .1:1na vez que esté equipada para dedicarse efectivamente a ellos. Util~zando como b ase los datos recopilados en el Cen~o Gana~ero N ac1onal del 31 d e dic iembre de 1922, debería ser posible reahzar cómputos.º. cálcul os anuales para todas las provincias¡. .Antes del 3 I de d1c1embrt' d e 1923 se deberá fo:mar· una exten;a lista. de correspo~sal.es gan~· deros voluntarios quienes convendnan en informar penód1camell! a la Dirección s~bre el número y estado de los _ganados . Estv se �- 140 - puede efectuar mediante el envío_ ele . circulares a los ganaderos caracterizados cuyos nombres y d1recc1on es posta les f~eron obtenidos durante el cen so de diciembre de I 922. Esta lista podrfa ser ulteriormen te reforzada mediarnte Jos esfuerzos d e los ins.Pectores rura les comisarios de Ja Defen sa Agrícola y funcio narios de las di versa'.s asociaciones ganaderas,. En diciembre de 1923 se _ei;i,·iaría n cuestionarios a todos los corresponsales gana deros! sohc1tándoles que informen respecto a l n6mero de gana dos exis tentes en sus esta blecimientos, dando los totales por edades y sexoS;. La comparación de los r esultados de estos cuestiona rios ~on los datos obtenidos en ,el censo de 19 2 2, demos,n·ará eil cambio porcentual ocurrido en el a ño en el número de gana do vacuno, lanar y pW• cino, lo que permitirá a Ja Junta de Informacio nes Ag ropecuarias calci.Ila r el número tota l de cada clase existente en los esta blecimien• tos a l 3 1 de diciembre de 1923,. N ;o será necesario emplear en el cuestion a rio la clasificación de «puros», «mestizos» y «criollos», por cuanto ·1as razon es obten idas en el cenw de 1922 pued en ser utilizadas pa,ra calcula r el número de ganado de cada una de estas especies y e llo hasta tanto n o se realice o tro censo g anadero completo. A comenzar desde el mes de enero de 1924 , se publi carán informes semanales sobre el es ta do de los gana dos y de los campos de .,pastoreo, e informes mensuales sobre promedio d e precios. E n el mes de julio de 1924 se publicará un informe so¡bre el ~a~· bio po,rcen tu a l ocurrido durante los 5 meses a nteriores en cada una de las especies de ganado, suplementado co n un cálculo del núm_cro total ele garnado existente ~n . cada provinciai. Una .vez que los in formes anua les del mes de ch c1embre sobre los cambios porcentua les harn siclo publicados po r espacio d e 3 a ños consecutivos , se podría n ini ciar cálculos semi-anuales sobre el número total de cada especie .Y los informes sobre cambios porcentua les podrán ser efectuados trimest ra lmente si así se considerara conveniente. A con tinuación se da un bosquejo de las clases de informaciones q ue deberían ser ? bt~nidas con resp ecto a cad a especie .de ganado para cada provincia y para e l total d e la R ep:í1blica. GANADO VACUNO .Vdmero de cnbe:;ns; r11eros _1• prod11cc1011 de lecl1tdns: precios,· valor y mo7;imienlo: Núl\!ERO Cuesti ona rios: 1) «A l 3 1 ele di ciembre de 1923, qué cantida d tenía usted en su esta blecimiento ele : a ) T e rneros men ores de un a ño b ) Vacas : tern eras ( excluyend~ -~;~;~ i~~h~~~~ u 11 a no Y m ayores .. .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . Ca ntida d j · d~ �- 141 - e ) Novillos (excl uyendo bueyes de tr~bajo) y toros de un año y mayores . ... : ..... . .... . .... . . d) Vacas lecheras d) Bueyes d t: trab~j·~ .· .· .· . .· .· .· .· .· .· .· .· .· .· . .· .· .· .· .· .· .· .· .· .· .· .· .· .· .· Ca n tidad Total .. .. . ... . . - -2 ) «Al 3 1 de diciembre de 1923, es el total de todo el 0(Ta.nado vacuno de toda~ edades Y. ~exos existente en su cuartel, mayor o menor que en el 31 de d1c1embre de i 922 . . .... . .. . ..... . ....... . Si el número en existencia al 3 1 de diciembre del año anterior se representara con 100 º/o, qué porcenta je habría en existencia al 3 1 d e diciembre de este año .. .. ... ... ... ........... ... .. . ºfo». Los cuestionarios serían déspachados el 20 de diciembre, para ser devueltos en Ja primera semana de enero y resumidos y publicados el 3 1 de enero.. D e los datos obtenidos mediante estos cues· t ionarios se calculará el promedio del porcentaje de aumento o disminución ocurrido en cada una de las 5 clases de _ganado ''acuno d esde diciembre de 19 2 2, y el número de cada clase y el total de todas las clases en existencia a l 31 de d iciembre de 1923 . ;3) Los mismos cuestionarios con las fechas modificadas de· b erían ser despachados el 20 de junio y devueltos en Ja primera semana de julio, dando los datos para los seis primeros meses del ,año. E STADO E stado como «excelente», «bueno», «regular» o «pobre», a ser p ublicado en el informe semanal sobre el estado de los ganados y d e los campos de pastoreo. P RO D UCCI ÓN 1) Cuestionar.io: « Q ué n úmero ha vendido usted en su establecimiento a contar desde el 3 1 de diciembre de 192 2 (de todas edades Y sexos) ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . peso medio. « Q ué número ha vendido cada mes: E nero ....... . .... . . . · · · · · · · · · · · Febrero . . . .. . .... . · · · · · · · · · · · · · · · Marzo .. . ... . . . .. .. · .. . · · · · · · · · · · · Abri l. ... . . . . .. ·· · ···· · · · ·· · ·· · · ··· Ma yo . . . . . ...... ·· · ······· · ·: ····· Junio ... .. .. . ... ···· · ·· · · · · · ··· · ·· · J ul io .. .. .. . . . • . · ·· · · · · ·· · · ·· · ·· · · · �- H~ - Agosto .... . . ...... ... ·· · ·· · ·· · · · ·· Septiembre ..... .. .. . ... ... .. . . .. . . Octubre ..... . ..... . . . ...... · . · · · · Noviembre .. .. .. . .............. · · · Diciembre .. . .. . . . . . .... . .. . . .. . « Qué n úme ro fué sacri ficado en ~ I año 1923 pa ra el consumo casero o local. . ... .. . .. ........ peso n1ed10 ..... . .. . .. . « Qué número fué perd ido en el año 1923, a consecuencia de: E nfermedades . . . .. .. . . ..... . I nsectos.. . . . . . . . . .... . .. ·.· .. Falta de agua ... . .. . .... . . . . . Falta de pastos . . . ... . .. . .. .. . Otras causas . . ..... . . . ...... . . T otal . . . ... . . Peso med io .. . . . « Cuá ntos cueros fueron obtenidos en el a ño « D e este número, cuántos fueron : Vendid os . . .. ... . . ... ·.· . . ..... .. .... .... . U tilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... . S tock en exis tencia al 3 1 de diciembre.... . D espachar los cuestionarios el 1 ~.º de enero , pa ra ser devueltos del mismo y resumirtos y publicarlos el 10 ele feb rero. 2) E l mismo cuestionario con fechas mo difi cadas se debería despacha r el 1 .º de julio (corre5pon d iente a los 6 meses anteriores) y resumidos y publicados los resultados con fecha ro de agosto. 3) Cuestio nar io : « Q ué can tidad ha sido producida en su establecimiento du· rantc el año 1923 : el 10 a ) Leche cruda . . . . . . . . b) Man teca . . . .. . . .... . . c ) Q ues o .... . .. .. . . . . . litros ki los k ilos D espachar Jos cuestionarios el 1.º de enero, pa ra se'r devuel· tos el 10 del m i.smo y resumidos y publ icad os el 1clde febrero. 4) E l mismo cuestiona rio con fechas modifi cadas debería ser d~spac h ado el I'.º ele juli.a, devuelto el 20 de l mismo y resu m j.do y pu· bhcado con fecha 10 de a gosto. �- 143 - S) En el año 1925, se agregará rías la pregunta : ªJ · cuestionario sobre leche- « Durante los 6 últimos meses, cuánto ha ,·endido usted de: a ) Leche cruda: en Julio... . .... .. . ·. .... . • Agosto ......... .. .. . litros • Septiembre ......... . Octubre........... , .. Noviembre ... . ...... . » Diciembre .. ........ . » b) Jlfa11/eca: en Julio .... . .... . .. . " Agosto .. ... ........ . Septiembre.... . ..... . " Octubre ...... ... . . . . " Noviembre .... .. .. . . » Diciembre .. . ....... . > kilos " e ) Queso: en Julio . .... . .... . kilos • Agosto... . ........ . . Septiembre .. . ...... . . • Octubre .... . ·....... . • Noviembre ......... . ,, Diciembre .. ..... . .. . » 6) » CARNES Y OTROS PRODGCTOS 1\ NIM ALES Se debería continuar publicando, en el Boletín ~Iensual los in~ formes con respecto a la producción de carnes y otros productos aníma les en los principaies frigoríficos, en la misma forma que se publican actualmente. PRE CIOS Ganado: C uesüonario : En su establecimiento, o en su cuartel, cuál ha sido para el mes anterior el precio medio por cabeza de: �- 144 - a) Terneros menores de u n año ... . . . . .. · · · · · · · · · b) Vacas y terneras (excluyendo vacas lecheras) de un año y mayores.. . . • . . . . . . . . . .... .. · · · c) Novi llos (ex cluyendo bueyes de tr abajo) Y t o ros de un año y mayores ............. . . . .. . el) Vacas lecheras..... . . . ...... . ..... . . . . . . . .. .. . )) )) D espachar los cuestionarios e l día 25 de cada mes, para ser devu elto de inm ediato y resumido y publ icado e l día r 5 del mes subsig uiente. Cueros: Cuestionario : « En su establecim iento, o en su cuartel, o en la estación de embarque 111ás cercana, cuál ha sido el precio medio o btenido por cueros en el corriente mes. .. .. ... . ... ... 8 . . . . . . . . . . . . . . . por kilos ». Incluir esta pregunta en el cuestionario sobre precios de ganados que se despacha regularmente todos los meses, y publicar los resultados el día r 5 del . mes subsiguiente. Prod11clos de lechería : Cuestionario : « En su estab lecimiento, o en su cuartel, o en la estación de .embarque más ce rcana, cuál ha sido en el corriente mes el precio medio pagado a Jos tamberos por : leche cruda. . . . . . . . . . . . . . . . . manteca.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . cre111a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . q ueso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ ,, ,, .. por litro. por kilo ,, » » )) . Est'.1 pregunta se de berla in cluir en el cuestio nario general de precios de ganados que se envía regularn:iente todos los meses, Y los res~1lta_dos de la en cuesta serán pub licados en el día 15 del mes ~ubs1 gmente. Ca m es y olios prod11c/o.;: ?e cleb_ería contin uar publicando en el Boletín Mensual los P~~~ 1 "?S cotizados por carnes y otros productos animales en Jos ~i m ci pa l es mercados, en Ja misma fo rma pu bli cada en Ja actua· \!dad. �-145 VALOR Calcular el 3·1 de e~ero el valor t~tal de cada especie de gana... <l? , ba~ándose en el numero total existente y en los precios me~ d_10~ vigentes en el. ~es de enero. Se deberían hacer cálculos s imilares para los d1stmtos productos pecuarios·. MOVIMIENTO Informes semanales sobre el número de cabezas de ganado, (todas edades y sexos) embarcadas en las estaciones ferroviarias durante la semana, los que deberían ser resumidos y publicados también en el Boletín Mensual.. Informes trimestrales sobre el número de cabezas de ganado (de todas edades y sexos) transportados afuera de los partidos y departamentos. Estos datos serán obtenidos de los Intendentes Municipales y utilizados para calcular el número de hacienda en los establecimientos. Haciendas entradas ien los principales mercados serían indi· cadas en el Boletín Mensual en la misma forma que se está efro tuando actualmente. Exportación e importación de gainados y de productos pecuarios, también se seguirá publica'ndo en el Boletín Mensual en la forma hecha actualmente. · Extranjero: se deberían publicar, siempre que hubieran disponibles, informaciones con referencia al movimiento extranjero, de producción, precios, importación y exportación de ganados, produ ctos de lechería, carnes y otros productos pecuarios. GANADO LANAR Y CABRIO N1tmero de cabezas, lana prodmida, precios y mo?Jimiento Datos con referencia al ganad~ _lanar y cabrío se P?dríain obtener en la misma forma y en las rrusmas fechas ?osque1~as para el ganado vacuno, siendo necesar_io, por supuest~, mt~oducir las debidas modificaciones en la redacción de los cuest10nanos. Los cuestionarios de junio y diciembre con respecto a número, deberíarn. t ener la siguiente clasificación: a) Corderos b) Ovejas y borregas c) Cameros, capones y borregos d ) Ganado cabrío (de todas las edades y sexos). El segundo cuestionario debería estar redactado más o menos e n la siguiente forma: �- 146 - a) «En s u ,cuartel, al 3 r de dicie mbre de r 923, es el total de todas 11 as cl ases (de todas e dad es) de gana do lanar, mayor o menor que d tota l al 3 l de diciembre de r 922? · · · · · · · · · · · · · · · · · · ······ ». b) «E s el número de ganado_ cabrío. mayor o m enor que el número del m ismo gana do en el a no an terior ?.. .. ..... .. .. .. .. .......... ..» c) «Si el número d~ gana do lana r en 1922 se, r epresentara con . 1000/o, qué porcenta je de ganado lana r calculan a usted tener en existencia 'al ,31 de diciembre de este año ...... .. ................ O/o». d) «Si e l 111úmero de ga:nado c.abrío1 existe!lte en diciembre de 1922 se represen tara con roo.O/o, q~ é po rcentaje ~e. g anado cabrío calcularía 'L1sted ·tener en ·ex1s~enc ia· a l 3 r de d1c1embre de este año ........... .. ... ..... ..... .... º/o°>>. e) «Es el número de ganado cabrío existente en su cuartel, mayor o !meno r que el número d e ganado lana r ?...... .. .. .. ......... O/o». f) «Si el n úmero de ganado .la na r existen te ·en . su cuartel al 31 de 'diciembre ide 1923 se repliesentará con el 100 º/o, qué porcentaje 'ele éste representaría el número de ganad o cabrío1......... º/o». (Si hubiera un cabrío p,o r cada 1o lana res. Ja respuesta sería 100/o; si hay un cabrío ppr cada i oo lanares, la respuesta ';;erá 1 Ojo; si hay doble cabrío que lanar, Ja resr>¡uesta será 200 Ojo ; s i cinco más veces m ás cab río q ue lana r, la respues la será 500 0/o, y así sucesivamente 'p ara ·cualquie r arra cantidad que muestra e l ·n úmero de cabríos en comparación con el n úmern de lan a res) . Los 'cuestion a rios ise rán despachados el 20 de díciembre, devue ltos p ara Ja primera semana de enero, y resumidos y publicados para el .3 r ele enero. D¡e los da tos obttenidos d e c-stos cuestion arios se calculadt eJ prnmedio del porcentaje de a umento o disminución ha bido en las tres clases de ganado lana r y ganado cabrío, a .conta r desde el mes ele diciembne d e 1922, y el n úmero de cada clase y el total de todos los lana res exis tentes el 31( de diciembre de 1923. De la rela ción entre el n úmero de ganado cabrío y lanar que se despr endan de las respuestas a l tercer cuQStionario, se calculará también el número de gan ado cabrío existente al 3 r de d iciembre de 1923. El cuestionar io so bre Ja prod ucción debería· incluir: «Cuán do 'comenzó la· esq uila .... .. .. .. .. cuándo finalizó ...... ... ... ». Cuál fué el peso med io por velló n por cabeza ... ...... .... .. kilos. J?e la can ti~ ad tota l de lana que ha sido P'rod ucida, qué porcentaje fué ".end1d.a ......... .. .. .. .. .. ..... º/o y q ue cantida d t ien e actual· mente en ex1stenc1a ...... .... .... .. . .... Ojo . (El total debería suma r roo º/o). GANADO PORCINO . E l número de cabezas, pre~ios, y mov imiento del gánado porcmo. se puede ca.lcula r ·e n la m 1s~1a. fo rma ya descrip ta · al tratarse e~ ganado va~ ~mo'. con los · cons1g u1entes cambios e n los ctiesti-0n os. La clas1ficac16n a usarse será la s ig uiente : �- 147 - Cerdos castrados .. . . . . Cerdas . . .. . .. .. . .. . . . . · ·. ·. ·..··· · ····· · ··. ·. ··· . ..... .... ... Lechones.. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . ... . . . . . . . . d P or S1;1puesto, será nec~sario omitir del cuestionario sobre gan a o porcmo tod~ referencia a producción de lana cueros duct?s de lechen as. E n el año 1925, y posible~ente en Yrg~~~ los mformes sobre el gana<lo porcino se deberán hacer trimestralmente. GANADO CABALLAR, MULAR Y ASNAL NÚMERO Cuestionario: l ) Qué existencia había en su establecimiento al 3 1 de diciembre de 1923, de: Caballos de tres años y mayores ..... . .. . . . » menores de tres años .......... . . . T OT AL CABALLOS. . . . ....... . . . Mulas de dos años y mayores ... . .... .. . . " menores de dos años .. . . ........ . . . T OTAL MU LAS.. . . .. . ..... ... . Asnos todas edades . . . . . . . _..... . ...... .. . 2) En su vecindad o cuartel, al 3 1 de diciembre de r923, comparando las siguientes clases de ganado con el ,«total' de ganado vacuno de todas las edades», es mayor o menor el número de: a ) ganado caballar de todas edades .. .... . b) ganado mular de todas edades .. ...... . e ) ganado asnal de todas edades.. . . . ... . 3) «Si se representara con 10oºío el número total del ga nado vacuno existente al JI de diciembre de 1923, qué núme ro expresaría el p orcentaje relativo al 31 de diciembre de r 923, d e : a) ganado caballar de todas edades. . . . b ) ganado mular de todas edades.. . . . . c ) ganado asnal de todas edades .. - . . . Los ·cuestionarios será:ri despachados el 20 % » ,, de diciem bre, ¡xim ~er 'd evueltos en la primera semana de . ~nero, Y. resumida; :" publi cados el .3 1 del mismo.' Con los elatos ob terndos e n el pn- �- 148 - mer cuestionario, la Junta de Informacion es Agropecuarias podrá calcular el número relativo de ganado caballar, r:nuia~ Y asna], por 'd istintas edades. Las respuestas a ~os cuest10nan?s N. 0 2 y N.o 3 pueden utilizarse para confrontac~ón Y «d epuración» recí. proca y apli cando a los resultados obtenidos las razones porce11• tuales' del número de ganado vacuno, se podrá calcular el número de ganado caballar, mular y asnal. E l número de ca~ez'.15 de cada clase puede ser calculado de l~s raz?nes ,porcentuales indicadas por los resultados del primer cuest1onano. . Estado, precios y movimientos pueden ser calculados e informados en Ja misma forma descripta para el ganado vacuno. 29 c } Precios : Con el personal actua l será probablemente impracticable intentar 1a cotización de precios mayoristas y minoristas de ~ma extensa lista de artículos, en los mercados ya especificados. Sin embargo, se deberían publicar informes con respecto a los precios pagados y recibidos por los agricultores y ganaderos , bajo las siguientes líneas : 29 c r ) Precios que chacareros y ganaderos reciben por sus productos : Con referencia a estos precios se debería informar mensualmente por provincias, en la forma ya indicada en el bosquejo para las cosechas y ganados. E s tos precios serían obtenidos mediante cuestionarios enviados a los corresponsales voluntarios, en conexión 'con los informes mensuales resp ecto a las cosechas y Jos ganados. 29 c 2 ) P recios que agriculto1·es }' ganaderos pnga11 por 111aqui11arin y provisiones i11dispc11sables: _Estos prec:ios. se deberían ~ndicar por provincias dos veces al a.no, •30 .de Jumo y 3 I de diCJembre obteniéndose de una lista espec_ial 'de corresponisales de precios, que serían generalmente comerciantes rurales Y agentes. Los informes deberían incluir todos o parte ele los renglones que se mencionan a continuación : iVaqui11aria ngrlcola : d ~ril~acloras; _máquinas cosechadoras-trilladoras combinadas; se· ga . 0 1 as, guadanacloras; tra ctor (20 H. P.)· camión (motor a aasolma <le 6 H p -) · d d ·11 ( ' b d 1 · · ' ara 0 e s1 a 2 surcos)· arado de mano (surco e 4 pulgadas); sembradora; rastra de disco ,· rastrillo con puntas. �- 149 Vehículos: Chata (4 toneladas); chata (2 toneladas); carro (2 ruedas, 1 ¡ sulky _(2 ruedas, 1 caballo); carruaje (4 ruedas y cub 1erta) ; automóvil. c~ballo) Instnm1enlos: Pala, azada, azadón, hacha, guadaña. Provisiones: Cuerda (cáñamo) por kilo. Hilo sisal (para agavillar) por kilo. 1 . Bolsas (de lona) por unidad. Bolsas (de arpillera) por unidad. Alambre liso N. 0 9, por rollo o kilo. Alambre con púas N. 0 9, por rollo o kilo. Clavos, por kilo. Madera (limpia) por pie cuadrado. Guarniciones y arneses: arnés simple; arnés doble; monturas. Provisiones a!immticias: H arina (mejor calidad) por kilo. Fideos. por kilo. Arroz, por kilo. Azúcar (blanco, granulado) por kilo. Café, por kilo. Té, por kilo. Yerba mate, por kilo. Vino, por litro . Papas, ·por kilo. Sal, por kilo. 1 Veslimcnla: Pantalones (de trabajo). Camisas (de trabajo). Botines (de trabajo). Colcha (toda de lana). Género para sábanas, por metro. Género para toallas, por _metro. Muselina, percal y percalina, por metro. Combustibles y aceites: Carbón de piedra, por tonelada. Carbón de leña, por tonelada. �- 150 - Leña (quebracho) por tonelada . Kerosén, por litro. Nafta o gásolina, por litro. Aceite lubrificante, por füro . Cuando estos informes hayan sido realizados por W1 espacio de dos 0 tres años, y los corresponsales estén acostwnb1:ados a llenar los cuestion arios, se debería tratar de recoger y gubhc_ar los datos trimestralmente durante un período d e uno o dos anos, y fin almente convertirlos en informes mens uales. En los Estados Unidos la experiencia ha demostrado que los <latos respecto a precios de a rtículos a dquiridos por Jos agricultores se. cuentan entre los más d ifíciles y molestos para obtener . Ello es debido en parte a que el número de renglones sobre los cual es hay que obtener datos es muy extenso y a la dificultad de especificar g rados unif~r~ es a fin de que los pr ecios sean comparables para toda la Repubhca para distintos años. La tabulación de estos cuestionarios trae también aparejado un considerable ti-abajo oficinesco. 29 d) I1iformes eco11ó111icos diversos: Aparte de los da tos específicos concernientes a la producción, distribución y precios de productos agropecuarios acabados ele bosquejar, sería posible obtener más o menos da tos con respecto a la existencia de mano de obra agirícola, salarios y jornales de los trabajadores agi·ícolas, precios por hectárea de tierra cultivada y t ie rra inculta; y da tos con referencia al costo de producción y al costo de distribución y negociación, importaciones y otros factores econó micos. Sin embargo, considerando que muchos de los informes específicos mencionados y muchos de los métodos indicados son nuevos, no se cree prudente exponer un prog rama definido para la obtención de informes varios adicionales parn los años 1923 y I 924. 30) CALENDAR rOs CON LAS FECHAS DE PUBLICACIÓN DE LOS I NFORMES AGROPECUARI OS De acuerdo con las modificaciones que lo a ntedicho in troduce al programa gen eral de publicaciones, el calendario con las fechas de emisión de informes agropecuarios debería ser confeccionado en la. forma incli cada en el cuadro que se acomp,a ña al final, de este mfoqne, mar cado «Cuadro D ». 3 1) PUBLICAC'IO NES Los 'datos ·c orrientes 1·ecogidos por la Dirección d eberán ser publicados ,en ti-es fonnas principales: �- 15131 a ) P ublicación en los p m odicos : Esto compren?ería los Úúormes semanales sobre el estado en general de los cultivos ..... " dos Y d e l os campos l , ' del tiempo ' de los g"cw= e e pasto re? ; resumenes de los informes mensuales agropecuarios que se _ ·~ m1tan con, regularidad por la Junta de Informaciones Agrop ec ua :1as en el d1a IO de cada mes; e · informes especiales que se prera;1 '.'1-ran entre esas fechas regulares de emisión. E ste método penrntuá ,que las publ_icacio:nes op~rt~s s~an difui:didas rá pida y extensa~~te 1por mecho _ de ~os p:enó_d~cos, sm necesidad de esperar s u a pa11c1ón en las publicaciones oficiales del Ministerio. 3 1 b) E l B oletí1t JJ!l ms11al: E ste 1B,ol~tín será el repstro oficial corriente impreso con los datos iestad1 st1cos y económicos recogidos po·r la Dirección. Hasta donde sea posible, se deberán inse rtar todos los datos en forma comp_a rativa; tuiniforme de mes en mes ; en Ja primera página deberá fi gura~ Wl resumen de todos los informes agropecuarios corrientes co~t~rndos en ,el mismo Bo le~ín y q1:1e servirá de referencia; y cada ed1c 1 ~ n cleber~ a contener la md1caqón de las foc has de las próximas informa ciones y la naturaleza y carácter de las informaciones que serán emitidas en esas fechas. 1 31 e) A nuario E stadfstico: En iel mes de diciembre se debería publicar un anuario estadíst ico 1conteniendo todos los datos estadísticos y económicos recopilados <lurante el año anterior, indicando los totales para cada pro\ incia y para la República, con comparaciones con afios anteriores. E ste anuario será el registro histórico permanente de la agricultura y ganade ría de la Re públioa. 32) COOPERACIÓN DE LA DIVISIÓN DE DEFENSA AGRÍCOLA En 1a sección del presente informe que trata sobre «cooperac ión» se ha mencionado el hecho de que los empleados destacados d e la !D ivisión de Defensa Agrícola, debido a la naturaleza de su empleo, su número y su locaci~, y s~ conta~t.o casi diario con los agrioultores, están excepcionalmente bien calif1cad?s J>ara co~~erar con la Dirección de Economía Rural y E stadística. T amb1en se h a m encionado que las ¡ofic inas seccionales de la Divisió~ d e Defe nsa •Agrícola están ya recogien~o datos su~iamente _va~1os os con respecto a áreas sembradas con distintos cultivos, ~en.d1mientos por h ectá rea, precios, número de ganados, y ?atos similares. S e s ugerido también que en donde sea practicable se est'.'1-bl ez_ca · ofic inas seccionales de los estadísticos rurales de la Duecc1ó(ª~ Economía -R ural y Estadística en Jos mismos ed~ficios de las ofi- �- 152 - . . . n de Defensa Ag~ícoJa y además cinas sec~\<?nales de la Divis ió hamente. En :e!a.c16n¡ a esto sur las 'dos of1cma.s cooperen estrec . ) si la D 1v1s1ón de Defensa A mediatamente ·dos mterro.ganl!es · ~eroso y entrenado, el cual cola dispone ya de urn. personal ~ está recogiendo datos respe destacado ~n el campo J'.'. que ras rovincias, no debe~ían ser la producción ~g.r<?pecuai if e;n·one/ de rec<?-ger, -esum.1r y pubr nados a esa D1v1s1~n .las . un?1 es de recoge r, resumir y publi estos d~tos? 2), s1 la:> funcL~ se uir s iendo las funciones e?tadíst1cas ag':ope~uanas d~~e :0míf Rural y Estadística, como c1ales <le la D 1recc1ón de E .:n.. d e Defensa Agrícola coo berán .Jos empleados de la D1v1s16n f · ? . - · to de esas unc10nes con esa D irección en el cump11ml'en . .. interpretación y publicación de L a I"ecop1·1aci·ón, r esll.l)1.en , . ' t a la producción d' tos estadísticos y econom1cos con re~pec 0 . f . Y siendo la' unción tn·buc1·ó n agropecuaria·, debe rían. continuar ., R ral y r onsabilidad exclusiva de la D1recc10i11. d e Economia .u y adística. Se formula esta declarac ión. por cuanto. los me1ores. r.~ tados en cualquier empresa se obten~rán med1a~te ~a di\'lSlÓ de tareas y especialización. La l~ as1gina a la Dirección ~e Ec nomía Rural y Estadística las func1_ones de: rec.oger, resutn1r Y. p blicar datos estadísticos y económicos concernien tes a la agn_ tura y Ja ganadería. La aplicación de los métodos estadístl empleados en esas tareas, especialmente e n , lo. referente a r~· e interpretar grandes m asas de da tos .esta~1s t1cos, es una , especia· lidad 'técnica. Los empleados de la D 1recc16n de Econom1a Ru y Estadística son o d eberían ser especialistas estadísticos y econ mistas, oon experiencia 1y destreza en sus esp ecialidades. Por otra parte, la función p1incipal de la División de Defensa Agrícola es la de dirigir campañas sistemáticas contra las enfermedades vegetales y animales y contra las plagas de insectos y fomentar mejores mé todos de agrioultura y de producción gana· dera . Los métodos empleados e n esas campañas, para que tengan éxito, deberían ser más o me nos especia lidades tecno lógicas, y 1 empleados a cargo de las tareas SOill o deberían ser especialistas. La naturaleza, importancia y magnitud de los trabajos e interes envueltos en estas tareas son tales. que es ilimitado el número d empleados que pueden ser utilizados con ventaja de manera qu el personal ac:tuaimente empleado tendrá todas 1~ tareas, y a' más, que posiblemente podrá ejecutar si se desea conseguir 1 resultados ;!ese.a.dos >: esperados de ellos. Por todas estas razon se c~mcept ua que sen~ un e rror recargarr a la Divis ión de Defens Agncola º?n las ft11D:c10nes y responsabilidades adicionales de re ger, resu_m1r y pubh<;ar es~adíst icas agropecuarias. Sin embarg ~ª1:1.Parte del trabajo realizado por las oficinas seccionales de D~v 1 s.1: de De~enósa Agrícola es e j ecutado inte rmitentemente, d es ac1 a <;Stac1 n, y du~ante. las épocas en que el trabajo disnU nuye, debenan estar en situación de coopera r en f onna efec t.1va en l a recop1·1ac1·ó n d e datos ag¡rícoJa.s y ganaderos. f �• - 153 - A primera vista par , f . .ó d E , ecena que 1as unc10nes especiales de la irecc1 n e conom1a Rural y Estadística y las de Ja n· · ·6 de Defe~sa Ag.rícola están tan bien y claramente definida~visi u~ ~io . de.be~1a surgir c~estión alguna con respecto a las f uncio;¿ JUnsd1cc1one~ respec~1vas de cada una, y si he discutido esta faz d:i a~unto, ha sido debido a la posibilidad de que se desarrollen fr¡c. c1ones entre los funcionari?s y empleados de ambas organizaciones, que r edundaría en detrimento del servicio. ,La manera .en <J.ue pueden cooperar la División de Defensa ~gn~ol~ Y la Dirección ~~ Econo1~ía Rural y E stadística ya ha s ido md1cada en una secc1on ant.e nor de este informe . Se entenderá, por supuesto,. .que cooperación implica beneficio y servicio mutuo y que a.l sohc1tat la ay,uda de la División de Defensa Agrí~o~a, la Dirección de Econom1a Rural y Estadística no debería soh~1~a.r o esperar la · ayuda de los empleados destacados de aquella ~1v1s16n cu~ndo se hallen entregados de lleno a w1a campaña activa que exige todos los recursos disponibles de la División." De inmediato surgirán otras cuestiones sobre si la Dirección de Economía Rural· y E stadística deberá tratar directamente con los comisarios de la División de Defensa Agrícola, o bien indirectamente ·por intermedio de l jefe de esa división. Deberán los cuestionarios ser remitidos a fos comisarios directamente desde la Dirección Central de Estadística o de sus oficinas seccionales, o deberán todos los cuestionarios ser entregados al Jefe de la División en Buenos Aires para que su oficina los remita a los comisarios? Deberían los comisarios despp.char sus respuestas directamente a la Dirección Central de Estadística en Buenos Aires, o deberían despacharlos al Jefe de la División de Defensa Agrícola para que éste los transmita a la Dirección? O deberían los comisarios remitir los cuestionarios dentro de sus secciones, recibirlos de vuelta, resumirlos y únicamente remitir los totales resultantes a la Dirección de Economía Rural y Estadística o al ]efe de la División para que los transmita al Director de Estadística? Estas y muchas otras cuestiones parecidas serán inevitablemente formulada.s. Todas estas cuestiones deberían ser resueltas tomando un solo punto de vista, que sería el de la e~i~ienc.ia y s7rvi.cio. Es p~s um i­ ble que ambas reparticiones del M~n.1steno ;st~ igualmente inte resadas en rendir el máximo de serv1c10 al publico y por ello se preJ s ume que ambas repartici~~es están deseos.as de cooperar ent~e sL Si prevalece e l debido esym~u de coopera~1ón, todas .las cuestiones r eferentes a detalles rutmanos del trabajo cooperativo serán res u eltas en forma rápida y amigable. , . . En cuanto a las cuestiones espec1f1cas me ncionadas. en los párrafos anteriores, es de wesumirse que ~e ahorrará tiempo Sl e l intercambio de cuestionanos se efectua dire0-amente . entre la, s~c;; ción Expedición de la D.ir~~ción de Econom1a Rural y Estad1s~~ y los comisarios de la D1~1s1ón de Defens~ Agrícol_a . des~aca~odcl el campo, sin tener necesidad de ser env1ad~s p01 m termed1u Jefe d e esa División. También es de presumirse que las tar61S de o· �- 15't - tabula r y res umir los cuestiona rios pueden ser ~ fect L~~dos co!1 mayor diligenci& por la sección ta buladora. ~e la Dirc.cc1on ele E,conomía R ural y Estad íst ica q ue por las oficinas secc 1ona les y a un la ofi cina centra l de Ja D ivisión de Defensa Agrícola. Se deben pesar debi damen te estos resultados de acción directa, ya q ue la emjsión oportuna y a tiempo de inform es agropecuarios es un . factc:ir que debe recibir seri a cons ideración. P or otra parre, la D 1recc1ón de E co no mía 'R ural y Estaidística n o p uede pone r e n d uda ni ignorar los requis itos administra tivos y la jurisdioción del J efe de la Di visión de Defen sa Agrícola. Es necesario q ue el J efe de la D ivisión de Defensa 'A gríco la se impon ga y dé s u aprobación o a l menos su consentimien to a l en vío de cuestionarios a los comisarios de s u d ivisión. P a ra conseguir este o bjeto se sugier e: r) que todas las instrucciones destinadas a los comisa r ios y otros empleados ele la División de D efensa Ag rícola emanen y sean firma dos por el J efe de esa D ivis ión ; y 2) que durante el primer año de cooperación, o por un per íodo más largo si se considera ra necesario, el D irector de Economía Rura l y E stadística someta al Jefe ele la D ivisión de Defen sa Ag rícola los cuestionarios q ue se p.roponga en viar a los comisarios ele la división, y q ue antes ele iniciar la acción .en ese sentido obtenga la a proba ción de tal acción por parte del J efe de la D ivisión, a q uien suministraría copias extras del c:ues'tiona rio, P.ara ser arch ivadas con esa división. Sig uiéndose el curso q ue se acaba de marcar, no ha brá necesidad de que los cuestionarios ven· gan devueltos a la Dirección por j.ntenneclio de la o fi cina central de la D ivisión. U na vez q ue ciertos cuestionarios de for ma ru t:naria y que serán utilizados periódicamente, han sido aprobad os por el Jefe de la D ivisión de Defensa Agrícola, no habrá necesidad de someterlo nuevamen te a s u oonsic1eración cada vez que se necesite usarlo ; prooedimjento 1q ue se segiui.rá úrucamente con aquellos formularios especiales y nuevos que se desee enviar a los comisarios Se sugiere también la conveniencia de autorizar que uno de los comi sarios - c:;o n la apro bación del J efe de la D ivisión, por supuesto, - sea llamado de tiemp0> en tiempo pa ra toma r parte con carácter consultivo en las deliberacim.i.es de la Junta de Info 1maciones Agropecua rias ofreciéndole oportunidad para ser testigo de la m anera en que los informes ag·ropecua rios son pre pa rad os y publicados. -Los empleados ele ambas repar ticiones deberán ser inducido s a sentir que . son pa·r te 'de la misma organización general de l Ministerio ele A g n cultura, que ·1a función del Ministerio es rendir el máximo de .s.e rvicios al públic<? y que se espera de cada uno de ellos que fac1l1 te en todo lo posible las tareas de los otros empleados . 33 ) G L OSARIO D E TÉR MINOS En ~a sección re~erente a los Agr egados Ag r ícolas se ha hecho referencia a la n~ces1.dad de in~estigac io nes y observaciones persa· nales pa ra la debida interpretación de los elatos estad ístioos y a las jmperfecciones del lengua je escrito para exr,resar ideas en forma 1 �- 155 - adecuada. Esto' es especialmente verídico en lo que atañe a los vocabularios técnicos. Durante el desarrollo de cada rama de arte, ciencia o íindustria, y co111. cada invención se adoptan términos nue, vos o bien se llega a usar viejos térin.inos en sentido restrictivo y con un significado claramente definjdo. Un vocabulario técnico es s umamehte útil cuando está claramehte p recisado y es generalmente oomprendido. · Los idiomas de aque llos países predominantemente industriales, como ser, Inglaterra y los Estados U nidos de Norte América, Alemania, Francia y Bélgica, han sido enriquecidos con muchas palabras y fórmulas técnicas. En los Estados Unidos, país cuyo servicio estadístico para la producción y distribución agropecuaria b a, sido llevado a un. alto g1rado de desarrollo, difícilmente alcanzado por cualquier otro país, se han llegado paulatina y gradualm~te a usar ciertas palabras en un sentido restringido o técnico. La fraducción de estos términos al castellano es más o menos dificultosa, a causa de la carencia de términos únicos que sean generalmente usados en Ja R epública .Argentina como equivalencia exacta de aquéllos. Por esta razón se ha considerado deseable agregar ' un:¡i. li sta pa rcial o glosario ele los términos ingleses utilizados en la preparación de este · informe con los que parecen ser sus equivalentes en castellano, en la esperanza de que mediante el uso continuado de estos términos en los cu es tionarios e informes de la Dirección de Economía Rural y Estadística, paulatinamente llegará a comprenderse en toda la República el sentido especial y preciso en· que han sido utilizados. De cualquier modo, la lista servirá para llamar la atención sobre el hecho de que en este país existe más o menos ambigüedad e n el significa:do de muchos t érminos concernientes a la Agricultura y la Ganadería (ver Apéndice). 34) LIMITACIONES DEL ACTUAL PERSONAL Y EQUIPO Anticipadamente no es posible determinar teóricamente y con cierto gtado de exactitud, la cantidad máxima de tra bajo que puede rendir cierto número de empleados, sobre todo tratándose de trabajos nuevos en carácter que por sí implican métodos nuevos y cambios en la organización y rutina, y por el hecho ulterior de que entre los empleados hay algunos más competentes y eficientes que otros. Una prueba efectiva podrá tan sólo determinar h asta qué punto puede ser llevado a la oráctica el programa q1,le se ha bosquejado, prueba que comenzaría con los cultivos y clases de ganados más importantes, para ir agregando otros ren glones a medida que el personal se habitúe a los nuevos métodos, y h asta que e l límite de la capacidad -del rendimiento del personal y equipo disponibles ha sido alcanzado . Este límite sobrevendrá cuando se vue lva cada vez más difícil comple tar los infonnes en las fechas prefijadas y cuando los informes semanales comiencen á d emostrar qte el trabajo principia a atrasarse. Sin embargo, una repartición a/ttUlza e l m áximo de su eficiencia cuando desarrolla sus tareas de aeuerdo con u'n programa definido y preciso y cuando cada empfeado . �-156 - está dedicado y ocupado de lleno con las ?bligaciones. específicas que Je han sido asignadas. E n mu c h ~s oc~10nes es P?s1ble aumenta r grandemente el volumen del tr~baJO r~ahzad~, f!1ed1ante la adopción de un prog rama y métodos s1stemát1cos, elurunando renglones que no tienen importancia rel ati vam~nte grande y s up.l ant~dolos por otros de mayor impo rtancia, y añadiendo nuevas o bllgac10ne~ ~ medida que el personal de empleados se vuelve más expert-0 y ef1c1ente. 35) RECOMENDACIONES E n el 'informe ~ue precede he tratado de ser específi co al bosquejar el programa gene ral de un servi~i<;> es~adístico y. econ6mico que debería ser desarrollado por el Mm1steno de Agn cultura de la Nación. En vista de los gasto> y del tiempo requerido para desarrollar un servicio de esa clase y atento a la obvia impracticabilidad de inaugura r un servicio completo en la actualidad, he tratado d e ser específico en la delineación de a quellas clases de trabajos que ~ mi parecer de berían ser emprendidas en el año próximo po1r la Dirección de Economía Rural y E stadística. Para llevar el programa a la práctica, me permitiría someter las siguientes recomendaciones precisas: 35 a). Que durante las sesiones ordinarias de l actual Congre.so Nacional se sancione una ley o resolución autorizando la realización de un Censo Nacional Agrícola- Ganadero a · ~er tomad0 en e l mes de junio de r 92 5 y cada I o años s ubs iguientes; autorizando el . nombramiento de un oomisión para formular y redactar los planes pa ra la realización del oenso y para compilar y publicar los resultados; y a utorizando la inversión de los fondos requeridos para estos fines. 1 35 b ). Que este bosquejo de organización y servicio estad ístico y económico por el Ministerio de Agricultur·a d e la Nación sea impreso en forma circular o bole tín a fin de servir ele referencia para el futuro y para· que se disponga de copias s uficientes pa ra aquellos funcionarios y empleados que s·erán encargados de hacer efectivo el p rograma. 35 e ) . Que mientras el . inrforr1:1e COf1:1Jpleto está en la imprenta, s.c proceda entr~tanto a la imp.i1es1ón m1meog.ráfica de un número limitado de copias del programa modificado del año 1923- 1924. 35 d ). Que se nombre de inmedia to una comisión consultiva r~du~ida, enca~gada de lhacer ef.<=:ctivo el programa para el año p16~11~10. Su~·girán muchas ~uestl?nes prácticas, a~gunas import~t1~1~a~, .rara las. cuales .sen a .mejor teruer la cuidadosa considera~H?ll: Y JUJC10 combma d-0 de vanas personas que la consideración y 1u1c10 de una sola persona, que podría estar recargado o preocupad~ ..con otros as untos. . Esta comisión debería co n siderar y corregn dond~ fuera nec~sar!o los d~talles del programa con las fechas de preparación y publicación de mformes agropecuarios periódicos. �- 157 - De bería 'considerar el 1g losario o lista d e términos a emplearse e n los cuestionarios e informes, como así también consideraría la fraseolog'ia y forma de los ouestio narios, cuadros, e informes, . y la forma de las publicaciones. Co1n.s.ideraría también las reas1gnaciones de, tareas y los cambios en e l personal y e quipo. La comisión dependería directamente del Ministro. Se s ug ier e que la oficina del señor Ministro esté representada por el señor ingeniero don Carlos A. Valle jo; que la Dirección de ~conomía Rural y E stadís tica esté re pre5entada por el señor director don Julio César U rien y que la División de Defensa Agrícola est é representada por s u jefe, seño r don E nrique J. V araJOna . Seria oonvenient e que la Dirección tle Ganadería y la Dirección d e Enseña nza Ag\ricola est1wiera n 'también representadas en La comisión. Que da entendido, p0r supuesto, ·q ue los miembros de la comisión estarán en libertad tie solicita r de sus respectivas divisiones, y especialmente de los inspectores ·r urales y comisarios, todos aque llos <latos, informacion es y ayuda .que requiera la com isión . 35 e). Que en el presupuesto de gastos de la D irección de iEconomía Rura l y E stadística para el año 1924 se haga provisión de al menos 7 inspectores rurales adicionales para aquellas provincias q\le carecen actualmente de ellos._; por lo menos 3 estadísticos o economistas a dicionales, uno para cada una de las Divisiones de Agricultura, Ganadería y Econom ía R ural; como asimismo se deb ería ·hacer la necesaria .provisión p ara la a d quisición del nuevo e quipo ·q ue es imprescindible mente necesario. 35 f ). Que en el presupuesto para 'el año 1925 y pa ra los años subsiguientes se haga provisión para reforzar las a ctua les division es de la Dirección de E conomía Rura l y Esta dística y para establecer l as 'nuevas divisiones en la fonna bosquejada en el programa a m pliado para obtener un servicio estadístico y económico adecuado . L EÓN M . EsTABROOK Especialista Est adistica - económ ico com isi o n ado por el P. E. de la N ación par a e l estu dio y organización de la Direcció n de Eco nom la Rural y Estadist ica. �36 ) A P É N D I C E 36 a ) . Glosario, o lista parcial d e términos utilizados en este informe en sentido especia l o técnico, primera men te escrita en inglés y luego traducida a l castellano. 36 b ). Cuadro "A" : esquema de la organización propuesta. 36 e). Cuadro "B": esquema de la organización .Propuesta en el programa modificado para 1<)23 - 1924. 36 d ) . Cuadro "C" : cuadro con los datos y calendario de fechas de publicación de informes según el programa ampliado. 36 e). Cuadro "D": cuad ro con los datos y calenda rio de fe· chas de publicación de informes según el programa modificado. �GLOSARIO L ista parcial de témlinos técnicos usados en este informe o w el servicio estadísticq de los E stados Unz'dos· de Norte A mérica. D ebido a que es tos términos s on empleados en u n s entido determinado y por, tener al mismo tiempo otros sig n ificados, se ha creído con venien te - a ffn de evitar ambig üedades - detallar en orden alfabético los términos castellanos e ing leses, es tos ítltimos con s us defin icion es traducidas : Agriwltttra . Ag rú:uflttra diversificqda . A g ricultor. Trabajadores agrícolas. l ! Práclfras agrícolas. Chacra. (El cultivo d el suelo; siembr a y cosecha d e vegetales; por eso no incluye g anadería. S in embarg o, se usa alg unas veces en un s en lid o más amplio, inclu yendo en ese significado la producción de p roductos agrícolas ganaderos y derivados ). Far111i'11g . (A dminis tración d e chacras; especialm en te la d edicación a cultivos). Di11ersificd famzing. (Don de se cultiva más de una clase d e plan tas). Farmer. (El qu e ad ministra, diri ge o maneja una chac ra). Farm labor. (Trabajadores contra tados 0 conchavados par a trabajar en las chacras). Fam1 practice. (Méto dos d e r otación o s ucesión d e cultivos e n una ch acra generalmente obs ervados en toda u na comunidad ; tam bién m ét odos de preparar el s u elo, siem b r a y cosecha y utili zació n d e c ultiv os; métodos de cu idad os y dis p osición de cultivos, ganados y produ ctos p ecuarios). Farm. (Ex t ensión de tierra no m e.fllr d e u na hectárea o e n c u al s e prod ~cen productos a g ropecu ario; inedtante cuya venta se per cibiaa un Agrimltttre. �- Conversión. Cooperación en !meas. Cremerla y fábrica de manteca. .Cuadros sinópticos y comparalt'vos. C ursos y 11or111as. Datos, informes. Dirección Central. · Disposición. Distribución y 11egociació11. .Estado. 160 ingreso de S 500, - o m~s por año, dedicada entera o parcialmente a cultivos o ganadería; por lo común se refiere principalmente a tierras utilizadas para cultivos). Co11versiºon. (Traducir, convertir o cambiar de una unidad a un equivalente de otra unidad: como de la moneda de un país a moneda de otro país, o de un «estado númérico :o en cifras concretas expresando cantidad producida). Team - w ork . (Armoniosa cooperac1on del personal a fin de que cada uno facilite las tareas del otro, contribuyendo ~sí a la eficiencia y economía del servicio y de los resultados). Creamery. (Lugar para la recolección, almacenaje y venta de crema; fábrica de manteca). Table. (Cifras en columnas paralelas para facilitar comparación y resumen de factores estadísticos en forma condensada). Policy. (El curso o plan de acción que una Dirección debe seguir a fin de realizar sus tareas, desarrollar sus servicios y tratar con el público.) Data. (Renglones informativos o informes individuales referentes a algún tópico concerniente a la producción o distribución agropecuaria, los cuales forman la base para los informes oficiales). Ce11tral-o/jice. (La oficina administrativa de una Dirección o División principal de un Ministerio, teniendo sucursales en las divisiones políticas del territorio a cargo de la Dirección). Disposi'tiou. (Manera de disponer, utilizar; como usado o consumido; responder por lo que fué hecho con una cosecha o producto; explicar su desaparición). lJ!Iarketiug . (Vea t a; todas las operaciones envueltas entre el productor y el último consumidor). Co11di'li'o11. (Modo de ser en un tiempo determinado con referencia especial hacia el último objetivo o madurez; �- • 1 Estado del creci111 imto. «E stado mt111érico •. Estadístico. E stadístico mral. Existencia. E-cistencia w chacras. Existmcia p robable. E -.istencia visible. Ganado destinado a co11s111110. Ganado de carne. Gastos de 111anipulació11 y co misio11es. f-Iuerlo, q11i11ta, jardín. 161 - como ser: suelo: apropiado para cu1tiYo, siem bra, crecimiento y madu rez de plan tas; t iempo, fayorable o desfavorable para crecimiento vegetativo y a n imal o para madurez; cultivos, v italidad, libres de plagas de insectos, fertilidad y madurez; animales domésticos, estado sanitario y crecimiento). Growing co11ditio11S. (Estado de plan tas, cultivos o animales durante el p eríodo del crecimiento). Condition figure. (Número u sado para exp resar el est ado r.elativo de los cultivos y de los ganados en una época det erminada, como un porcentaj e de 100 %; usado como equivalente de normal para mostrar el estado en ese tiem po). Statisficia11. (Práctico y d iestro en métodos estadísticos u oc upado en tareas estadísticas). ' Field statisticia11. (Estadístico agregado o encargado de una oficina seccio na! o que viaja a través del país). Supp~,.. (El conjunto de un producto disponible o que estará disponible para u so o consumo en un tiempo determinado). Farm s1tpply. (Stocks de productos agropecuarios en las chacras y establecimientos agropecuarios). Prospective s1tpp{1 (La existencia probable para una fech a cercana, tomando en consideración la existencia actual visible, la exis t encia calcul ada en las chacras y la producción probable de la actual cosecha). Visible s11pp{1•. (Stocks o existencia en depósito, molinos y elevadores, de acuerdo con informes s uministrados por estos). Bcef ca tic. (Novillos y vacas c riadas principalmente para producción de carne, distin g uié ndose de vacas cria das para producción de leche). .l-landlt"ng cllflrges. (Gastos de carga, de.'-' carga, acarreo, compra, venta y ex¡t· dición de produc tos agropecuarÍls). Gardm. (Extensión de terreno (lllfivadc in t ensiYamente y dedi(lldo a la producción de frutas o f/~res). 1• �- 162 - (Huerto con legumbres y frutas para uso casero). Schoof g arden. (Huerto o quinta cultivada por escolares). f11de.1:. (Lista a lfabética o numérica para facilitar acceso y mani pulación de un archivo; cualquier cosa que señale camino o indique dirección). R eporl. (Una exposición o informe oficial; exposición por escrito en respuesta a c uestion arios). Single crop fan11ú1g. (Chac ra dedicada a una sola clase de cultivo destin ado a venta comercial). Number. (Cifra munérica r epresen tando cantidad o la s uma de las unidades que representan los totales ·de áreas, rendimiento o producción de cultivos, cabezas d e ganado, vagones expedidos, cantidad de productos almacenados, et c. ). J11de.t: 1mmber. (Nt1 mero, us ualmente una razón de porcentaje, que mue¡¡tra la relación numérica en tre dos o más grupos ele h echos generalmente expresados por promedios, y empleado para indicar la proporción de aumento o disminución, movimiento, tendenci a o dirección; como por ejemplo, d e Ja producción,.cons umo, precios, valores, etc.). Hired labor. (Obreros empleados en chacras o estancias y que trabajan con una compen sación fij a, ya sea diari a Uornal) mensual o anual). Jiome ¡fnrden o kilchm gnrdm. I ndice. !11fo1 JIU'. « 1ltfo11ocuitum » . iV1Í111ero, cantidad. •Vti meros i11dicndores. Obreros ag rícolas. Oferta (Véase « existenci a ~). Oferta )' demanda. L ey rle Oferta y D e111a11da. S11pp61 a11d dema11d. ( Existencia to tal dis- ponible o que se calcula como dispon ible para un período determinado, • con relació)1 al cons umo total que.. será efectuado durante el mis mo período ). Law of supply alUI rlemaud. (La influencia sobre los precios de la relación entre la oferta y la demanda ; una oferta menor en relación a la demand a o una m ayor demanda en relación a la oferta tendiendo a aumentar precios; y una m ayor oferta en relación a la demanda o me- �163 - .Oficina secciona/. País. A través de todo el ¡)aís sim11/tá11ea111e11te. « Paridades» . « Photoslat ». Precios recibidos por el p roduelor. P roducción. Promedio directo. Simple. P 1vmedio p roporcional o compuesto. Pronósti"co. Quzizla. nor dem anda en relación a Ja oferta te ndiendo a d ism inuir precios ). Field o/fice. ( Ofi cin a en el campo, es decir, una sucu rsal o -rama situada en un a s ubdi visió n política distinta a aq uella en la cual está situada Ja Dirección Cen tra l). Cowztn•. Com111y wi"de. ( Simultán eamente a traYés de todo el país ). « Pan " · ( 100 %, o el equivalente de I OO %). aPhotostat •. (Cámara desti nad a a foto grafi ar actas, cuadros estadísticos y d iagramas de gran tamaño:. F mn-prices. (Precios r ecibidos por el ag ricultor o ganadero p or sus productos agr op ecuarios, ya sea en la chacra, es t ancia, mercado más cer cano o bien es tación de .embarque más cercana) . Produclio1t. (Cantid ad producida; t ot al producido; tot al de los cultivos; liallado mediante la multiplicación del promedio del rendimiento por hectárea por el n úmero de hectáreas). Slraigl1t average. (El cu ociente obtenido median t e la diYisión de cualquier s uma por el número de términos que contiene). Weighted a verage. (Resultado qu e s e ob t iene m u ltiplicando n úm eros por ciertos factores expresando cierta relación proporcional, es d ecir «p roporciones » y dividien do l a suma de los productos por la suma de los n úmeros. P or ej emplo, e l precio medio obten id o multiplicando los dist intos precios por los números de artículos y dividiendo l a s uma total abonada por la s uma de los números d e artícuJos, en donde los núm eros , usados como multiplicand os son las «pro porciones ,, y eJ precio medio es el «prom_e dio » prP · porcional). Fomast. (Cálculo prelimin ar d e la! roducción, efectu ado an t es de larecolección de la cos echa). M arkel garden. (Quinta con l.Jimbres o fru tas destinadas a sel ';'endidas en ciudades cercanas). ¡ �164 - (Quinta dedicada al cultivo de frutas ; los árboles frutales). R ecord. (Hacer una exposición escrita ya sea con letras o cifras, para futur~ u so · la carta, declaración, informe pap~l o documento en el cual 5~ hace t al exposició n). Fair. ( Moderadamente satisfactorio, bueno o g r ande; no llega a bueno pero es mejor que malo). Vield: (Cantidad media de kilos por hectárea; el factor que multiplicado por el número de hectáreas, da la producción total). S elf-Addressed m ?Je!ope: (Sob_res con la direcció n postal del remitente impresa· destinados a ser incluídos en los cu'estionarios o correspondencia, a fin d e ser utili zado~ por el corres. ponsal para la devolución del informe. S a11dard (Medida de extensiól!, calidad, cantidad, valor o uso autorizado o establecido en lo que respecta a U! dades que debería contener o modalidades que debería poseer; modelo con el cu al son comparados otros objetos ). Sta11dardized. ( " Standard » uniforme establecido, autorizado o prescripto para m ed idas, calidades, cantidades, grados, métodos y funciones) . .Standard o/ li1Ji11g . (Las condiciones 111í11i 111 as de vida, como ser clase y calidad de viviend as, muebles, alimento, vestimenta, servicio médico, comodidades y conveniencias, instrucción y entretenimientos, que cualquier ·clase de p ersonas considere necesario o h abitual, o que les es dable obtener). Surplus. (La porción de la existencia de productos agropecuarios que no es necesaria para semillas, us o o con· s umo dentro del territorio de prod ucción hasta la nueva cosecha, Y que por esta razón puede ser exportada a o tros países). D ai1:" /m!n. (Chacr a o granja dedicada pnnc1palmente a explotación y ela· bo racion de productos de lechería) Trcnd. (Dirección o curso general seOrcharil. R egistro. R eg11/(lr. R e11rlimiw to por hecláre(l. Sobres co •1 dirección impresa ¡1ara retorno. « Standard " · «Sta11rlarrl» establecido. " Standard » de 7•ida. Superríuit; saldo e:\:portable: e. \:cedente. T(l111bo. Te11de11ci(l; ff11-0; rumbo. �H3.5 gún indicado por una serie de estadísticas comparativas o por un juego de «nú meros indicadores» y de lo que s e deduce si la producción, consumo y poder adquisitivo por capita está anmentando o disminuyendo). Tipo. (Véase «Standard »). Valor. Valor de arriendo; valor locatt'vo. (Producto del número de unidades por el precio medio por unidad; valor expresado e n t érminos de dinero; útil para cualquier propósito). Renta! vabu. (Valor que tiene para el alquil er ; s uma de dinero o valor de los productos recibidos como alquiler por el u so de la propiedad, como por ejemplo, por el uso de una chacra). Va/ne. Chacras con 7Jerduras destinadas al co11sumo de ciudades lqanas. (Leg umbres cu16vadas y expedidas a lejanos ·mercados). Tmck far111s. (Chacras dedicadas al culti vo de enormes cantidades de leg um bres d es tinadas a ser expedidas para el consumo de ci udades lejanas). Yuyos. Weed. Verduras mlti'vadas co11 deslli10 al consumo de ciudades lqanas. T111ck. (Plantas eu lugar indebido ; dícese especialmente de plantas silvestres que se desarrollan en terrenos cultivados, praderas, huertos y j a rdines). �ÍNDlCE PRIMERA PART E - Consideraciones generales, factores y exposición del problema I) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) ro) II) 12) 13) Introducción ... - . - - ... - .. - .... ... . - ... · · - · · · · - · · · · ....... . 6 Propósitos para Jos cuales se requieren estadísticas agropec uarias dignas de confianza ...... . . - . - . . - .............. . 7 Clases de informaciones requeridas ........... . . ... _...... . 10 Requisitos que deberían poseer estadísticas agropecuarias._. 11 Public~cio_n.es estadí:>ticas agropecuarias ....... _........... . Orga111zac1011 requerida .. . .... . ... .. ..... _.. _.. _...... . ... . 11 E s tado actual de estadísticas agropecuarias en la República Argentina ................. . _. . .... . . .... . ... . . . . ... .... . 12 a) Censos.. .. . .. _.. . . . .. .. .... _........ . ........ . . I:? b) Direcció n de Economía Rural y Estadística ...... _ 12 c ) Divis ión de Defensa Agrícola... .. ...... _ . ....... . q d) Dirección de Meteorol'ogía . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 14 e) Estadís ticas provinciales ........... . ............ _. 14 Bu enos Aires .. _._ .. _....... .. . . . . . . . . .. . ..... . q Santa Fe.. .... . ..... . .......... .. . . . . . . . . . 15 En tre Ríos .. .... .. ... . . ....... . ............ .. . . 15 Corrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _... _. . . IS Tucutnán . . ... _. _ . .. _... _........... . ......... . r6 Otras fuentes de informaciones y estadísticas referentes a . Agricu ltura y Ganadería. _... _. . . 16 Instituciones cooperativas eu la rec~p·iÍ~~iÓ·n· ·;- p·~bÚ~~~ió~ . d.e . es tadísti c.ª :' agropecuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... Ij D 1v1s1ones po11t1cas..... . . . .. .. . 18 Factores estadísticos envueltos.. : : : : . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · IS Fechas de s iembra y cosech a.. . . . .. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 20 Principios gene_rales que deberían ser· ¿¡;~~ 1:;~d~~: 22 a) Exactitud. . . . .. . . . . .. .. ..... .. 22 b) Totalidad.............. . .... · · · ·· · · · · · ·· · ····· 22 c) Compara bilidad.. . . . . . . . . . · ··· · ··· · ············ d) c ·1 · -· · · · · · · · · · · · · · · · · ·· · · · 22 " :::· :::::: e) f) g) . . . . . . . •• • eU~1l:~;~~~~ '. '. '. ·• ·• '. '. '. '. '. •. •. ·. ·• '. .. .•. .••. ..•••.. . . •. ........... - M~~~d~lsf~·d·e·r·a~. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . . . ............. . ..... . . . ... . ....... 22 23 23 23 �167 - q) E x posición del p roblema en vu el to en el bosquejo de un programa y organización es tadís tica y económica adecuada y práctica . . ... .. .... . . . ... . .. . .. . . .. . .. . . . .. . . PROBLEMA: 24 S EGUNDA PARTE Programa para desarrollo futuro Agricultu ra, Ganadería y tópicos concernientes a est ab lecimient os agrope<:u arios y factores económicos, sobr e l os cuales se requieren in formes y ddos ; fuentes de i nformaciones, mé todos que d eberían ser usados y las fechas en l as cuales l as informacion es deberían ser recog idas y publicadas. 15) 16 ) 17) 18 ) 19) 59 c ultivos clasificados como : cereales, forrajes, industriales, frutales y legumbres . . ; .. .. . . ... .. .. .. . . . . •. Informes que deberían r ecog erse con respecto a cada cultivo Informes que deberían recogerse con respecto a cada clase de ganado .. . . .. .. . ..... ..... . ... .... . . .. .. . . . . .. . . . . . . . Info:m~s qu~ deberían recogerse con re~pecto a fact ores economtcos diversos: . . . .. . . . . . .... . . ... . . .. . . .. . . . . ...... . a ) P oblació n rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . b) Tierras y ex plotaciones . . . . .. . . .. . . . . .. . . . .... . . . c ) Propiedad rural . . . . . . . . . . . . . . . ..... .. . . . . . . . . . . . d) Hipotecas rurales . .. .. . . . . . . . . .... . .. . . . ....... . . e) Edificios y mejoras . . . ... . . .. . .... . . . ... . . .. . . .. . . f) Implementos y equipo .. . . .. . . .. . . . . . ..·.. . . . . . . . g ) Se1nillas .. . . . . ..... .. . . . . .. . .. .. . . . . ... . .. . .... . h) Mano de o bra ag rícola .. . . . . . .. ... ... ....... . .. . i) ~re ci os de provisiones indispensables .... ... .. . .. . j) Gravámenes, impuestos y s eg u ros. . . . . . ... . . . . . . . k) Entradas por concepto de v entas de produ ctos a gropecuarios .. .. . ... . ... . .. .. ... . . . . . .. . .. . . . . 1) Distribu~i,ó n y n~goci ación . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . m ) Producc1on ex tenor. .. . ... . .. . . . . .. . .. . ... . .. . . . . . n) Oferta y demanda . .... . . . .. . . .. . . ....... . .. ... . . . o) E studios s obre admi nistració n d e est ablecimientos agropecuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p) E stud ios sobre costos d e administración y p rodu cción q) E stu dios s obre cos tos de distribución y negociación r) «Standard » de vida.... ... . . . . ... .. . . . ... . . . . . . .. P R O G R A MA M E N SUAL : Informaciones que debe rán recog ers e y publicars e t odos los m eses con. respecto a : CU LTIVOS : a) 20) 2I) Informes sobre cosechas... . . . . ..... . ... . ... . .. . .. .. b) Infor mes sobre ganadería.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c ) I nformes sobre mercados.. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) F a ctores económicos diversos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Res umen. de las fechas de publicac ión d e los informes a:gro pecuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Publicaciones .. . . . . . . .. . . .. ... .. . . . .. .. . . . . ... . .. . . .... : · 7 25 26 27 34 3+ 35 35 35 36 36 36 36 37 37 39 39 39 40 4l' ' ,-0 .¡.1 41 56 56 �- l68 - Oraan izació n para el censo agropecuario: · · · · · · · · ...... . 0 a) un censo agropecua rio d e berá ser realizado cada 5 ó ro a ñ os .... ....... .... . . . .. . ·· . .. . . . .. . . ... . . b) D ebería ser lim itado a aque llos .da tos d e fundamental im porta n cia q ue no es posible obten er de otro 1nodo ..... . . . . . ... . . . .. . . . · · · · · · · · · · · · .... . . . . c ) L os c réd itos para el censo d e_b ~ría 1~ , ser votados y asig nados con basta n te a nt1c1pac10n c?m.o para pe rmitir la realización de las tareas preliminares . d) Có mo se d ebería paga r a los empadronadores ..... e ) L a organ ización del censo debería es tar prov~s~a con m áq u inas p erforado ras- tab u!ad o ras a u~omattc~s . . f) La organi zación censal deb~r~ a e~ tar bajo l~ dirección ad mi nistra th·a del Mm1sten o de Ag ricultura 23) Organizació n pa ra la o fi c ina estadís tica-econ ó mica perma nente a ) L ey o rgánica . . .. . .. . ... . ...... . .... . . . ... . .... . b) Tí tu l.o ._ . . . . .. ·,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. c ) A9~1.111 st rac 1~ 11 ·: ... .. ..... . . .. . ... ... . ...... . ... . d) D1v1s10 11 es tecn 1cas:.. . . . . . .... . .... .. ... . .... . . . r) Informes so bre cosechas ... . . . .. . ... .. ... . 2) Info rm es sobre gan ad ería ....... . .. . ....... . 3) T a bulacion es y com p utacion es .... . ..... . ... . 4) Estadísticas ... . ............... . .... . ...... . 5 ) Distriu11 ció n y n egociació n . . .... . . ......... . 6 ) Econo mía rural. ................. . ...... . .. . e) Ju ntas: ..... . ........ . ... . .... .. .... . ....... .. . r) Jun ta de in formacio n es agropecu a rias.... . ... . 2) Consej o económico y estadístico .. . ..... . ... . f) Qficinas seccionales e n el campo.. . .. . ...... . .. . . g) Correspo nsales volu ntarios, ag rícolas y g anaderos. h) Age ncias cooperati vas: ... . . . . .... . ............ . r) Dh ·isión de Defensa Agrícola .......... . .... . 2) Otras repar ticion es del G ob ierno Federal ... . 3) Los gob iernos provi nciales ................. . ..¡.) Los gobiernos m unicipales. . . ...... . .... . . . 5) Asociacio nes de agric ul to res y ganaderos . . . . 6) Em presas de serv icios p ú blicos, Com pañías de tra nsporte, etc.... . . .. ... . . . . . ..... ... . . Método5 estadísticos y aparatos 111ecánicos que debería n s er e111 pl eados: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................. . a) Censos o m étodo de 1·ecuento b) Cómpu tos o método d e « m ue~ t1:~~ ~ : . · .... · · .. · · · · c ) P ro med ios: di recto y proporcional ... . .. ·. · ... ·. d) l'v! étodos para recoO'er datos· .·.············· 0 .r ) O bser v_acio n es e in spec~i~;1 ~s p~~~~;1 ~·l ~~::::: 2) E n tre~r1stas person ales. . . . . .. ... . ... . ...... . 3 ) Cuest1o narios . e ) Métodos de có m p u t~ ~· ~ái ~~i~:·-_-_ -_ -_ · · · · · · · · · · · · · · r ) Areas sem bradas con los prin cÍp~l·e·s· ·c-~új,;~~ q) A reas aban donadas .... . . . 15) Areas cosechadas ·· · ·············· ·· 16) Revisión de áreas············ · ············· 22) .. ............ . .. . ... . ... .. 57 58 58 58 59 59 59 59 59 6o 6o 62 62 62 63 63 63 63 Ó.J 6.J 6.J 65 6¡ ¡o ¡o ji 72 iJ 73 1.J iS jj ¡6 ¡¡ 82 82 Sj 83 8~ �- 169 - Rendimiento por '.hectárea ......... · ........ . 90 91 18) Producción tota.l.. ...... : . : .... · · · · : .. · · . : : . 92 f) Métodos para pronosticar rend1m1ento y producc10n: "Estado " como porcentaje de norm~l........ . 93 1) ) « Paridades" o ~equivalentes numencos de 9 96 normal . .. ... ........ .................... . g) Métodos para calcular números, precios Y valor de los ganados .......................... · · ..... · .. 97 roo b) Otros cálculos ................................... . i) Informes semanales sobre estado: . ::'. .......... . . IOI 1 ) Cosechas .... . . ... . .... ....... .... ... ...... . 101 2) Ganados ..... ................. ... . ......... . IOI 3) Varios ... ... ....... . .... .. ............. ... . . 102 .) p recios: . ............................ . ... . ....... . 102 J I) Precios recibidos por los productores ....... . IOJ 2) Precios mayoristas en los principales mercados. IOJ 3) Precios extranjeros.............. ...... ..... . 103 4) Precios al detalle .......................... . IOJ 5) Precios pagados por agricultores por provisiones y maquinaria.......... . ......... . ro4 k) Números indicadores . ... .. .. .. ..... .... ... . . . .. . 104 1) Utilización de corresponsales voluntarios ......... . 105 m) Indices de corresponsales y sus usos .......... : .. . 106 n ) Tabulando y resumiendo informes de cuestionarios. 108 o) Procedimientos y actas de la Jun ta de informaciones agropecuarias .. .. .......................... . 110 p) Sistemas de archivo..... .............. . ..... . ... . 113 q) Informe semanal sobre el estado de los trabajos .. Il4 r) Consejo de la dirección...................... . ... . 1 14 s) Funciones sociales de la dirección... . . . . . . . . . . . . . 115 t) Equipo mecánico ....... . .... ...... . ... ... ..... . . i.!S Informes agropecuarios y económicos extranjeros: ........ . I19 a) Instituto Internacional de Agricultura de Roma . . . ll9 122 b) Servicio consular .............. .. . .. . ........... . c ) Agregados y representantes agrícolas en el exterior. 123 Costo y tiempo requerido para organizar el servicio .. . ... . . 124 a) Bosquejo del proyecto de organización ...... . . ... . 124 17) 26) TERCERA PARTE Programa modificado para 1923/24 27) Organ1zac10.n: .. : ; . .. . ...... . ..... ......... .. ..... .... .. .. . J. a) D1recc1on .... . .. . .. .. .... ..... .... .. ........ . . . . . :» b) Subdirección ..... .. ..................... . .... . .. . z6 c) S~c~e!~ría ... : ................. ..... ............ . . 126 d) D_1v.1s_1?n agncola........................ . . . . . . . 126 126 e) D1 v1s1on ganadera.. . . . . . . . ............ .. ..... . f) División de economía rural . .. .. ... .... . ...... .. . 127 g) Junta de informaciones ag ropecuarias ........... . 1 27 h) Consejo económico y estadístico de l a direccif' .. . 127 �- 170 i) I ns pectores r n rales .. · · ·: · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · j ) Corresponsales vo lunta rios .. · · ·:: : : : :::::::: : ::: : 28 ) E qu ipo. - · ·: · · ·: · · ·: · · · · · · t~~ · d~ÍJ~¡.á,; · ~~~· reco g idas : . .. . ... : 29 ) Clasesª de c1~¿~,111~1~~'. º~eersea1 es. forraj es, s e m ill as, in dustriales Y ) . . . . . .... . .. ... ..... . 1 b) G~~: i~·:·~~~;1 ~~: j ~~ ~~. p~¡.~¡~ ~. caballa r, m ular, asnal y cabrío .......... . . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · .. c ) PRE cros: p recios recibidos p or los p rodu ctores y precios p agad os po i· p roc~ u clores .... . .. . · · ........ . el) In form es eco nómicos d 1 v_ers~s. ·. ·. ·: .. . . . . . .... . 30) Calendario con las fec has de pub l1 cac1ó 11 de info rm es agrope·cua rios . .. . .. . . . . . .. . . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 31 ) Publicacio nes . . . . . .. .. . .... .. . · · · · · · · · · · · · · ·; · · · · · · · · · · · · · 32 ) Coo peració n ele la Div is ión el e Defen sa Agn cola . . . . . - . . . . . 33 ) G losario de términos . .. ..... ... - · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·. 34 ) Limitaci o nes de l ac t ua l personal y equipo . . . - - . . - - - . . -. . . 35 ) Recome11 claciones ... ... . . . . .. . . . .. . - . . - · - . . - · · · · - · · · . -. . 36 ) APÉNDI CE:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G losario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • A n: cuad ro de l prop ues to p royecto ele o rgani zació n. « B »: cuadro del proyec to de organ izaci ó n m o cl i ficado p ara 1923/24. " C " : cuadro d e info rmes y fech as de p u blicacio n es, segt'tn el progra ma amp liado . • D ,, : cuad ro ele in fo rm es y fechas d e pu bl icacion es, s eg1'111 el prog ram a mo cl i ficaclo. 127 :;~ 131 132 . 139 150 150 151 154 155 156 158 139_ �1 .. ~CUADRO. ·~8:'~ ~ de Di·r e e ci ón · Eaqu e::a d e la :Oiga n1: aoiéD PJ'O- pc.osta e n el i:tr.ogTama ""Pliado. PA!in II do! 111tor co ele : teon u . Eitabrbok _. Jiil11o 1923 . . 11 Di r e.ct o1·__;. --· Eco1,omia, A d-rni~:is t L-9 f;adí§t'íca.. 1 Rural ~ ~:lh0ctor J1)NTA DE llliOR!l.I CIO -ims 11 '~P'.e?!tJAJllJ.Ji- ~ BeTlB&r loa dntoo re cogidoa Por laa di ~..:;:~~=. '8ríoola "1 ¡>repSZ• r loo illfor. 1109 ~Bropoo11erloa "pori 041ooa , )lant••er reg1atrae dO P?OIOCJ4t03 ClU1D·ll 110 "¡ 1 •-~ "1 docen1atoa e oatado" oomo P~••nteje da ~ 11 ,1 11 11 11 ºªªª • 121u,.0• 1 1 SooolÓ o Tnqu igrÓ.f i c a , . Daot1lográ.f1ca "1 Duplicndora. Socc1 Ón DibuJo. Bibliotc oa. Expodlción y Arc hivo , 11 téc111ca•· • 1 ..,tcr1al lle~1far e ar.o t>re S'a4o.,P Pub ¡ceo1•"' r t !oal•• P r op.,.al' a c1Ó o 11 OO()#otn iOS tcrcotoe a gaaadO!J 1 prodactoe pecH1ápoo: lilÍmero de cada esp ooi~ · Ratado. Pr eo1 oa. ~eaa. ~º· ~.._. TillOf!to p or haotárea, 1'rod¡\oo!ou to tel , rool oe y Valor. S t ooQ en obaora• Valor. . Lana. Talo r de ti erraa oul1.1Tad Sala.ri ca y. hor aó do labor· ea laa ohao r«L•· l>a't o o eoonó::ticoo 4 •ar1oa r e~ore n tea a la pl1)du.oo too da lau dio tlo'\e.e ooeechae. ~~~::toa Propo rc1o naleo, Convcrc1 ón de estado~ oumóri ooe como un poroeotaje de normnl · en sus ·equivalen t-o e de C11'rao cmore t oo de rcndlmiento por hoctlir. Convorol óo de uni d.ad e e de oatadíot l oae e.xtraa Je r a o e.o unidades a rgen t1Dae, 11 11 de l eohcr !a. Producc'ióo. a T Í cola. ¿bejao y l>rod.uco1Óo do miel, PÓrdidao a cooaecuenci a de Te. riao oaa.osa~ . -- -- ~~ g~1g~~ y Jetes de nouro ale 2 '3 DlVISIOH .uswuz. DE AGRICOU DB»:BS.l .IGllICOL.\ llaeetros Oomiaade rios. Escuela - 4 5 ADDA.!IAS . lllJ>Orts - GOBIK!l.!108 l'ROVI UCIA LES el ooes Es t adfs tt "1 E:rporta.. 01 ones. p;~~~Fari 6 GOBl!lWoS lllJUJCIPA- LES. lnteoden- t es. Jueces de Pu Policía Guías. 7_ rul'R~4S- Dl> TRA!ISPORT &nbar qQ0 de pro~Qc to• ~o. peo••rta 8 llOLJllOS Y EIZVADO~ Re:! Entrad.as y B'\:Ocke. 9 10 FRIGORU FJCO S S ALAD ERO ¡oant1 dado• tr1llada1 y areao coa echadoe. 1 .,0 ,.111110 at o. a.ati-1~uclÓrl y precio• de dueto 8 agrop eouari o• ~~eooia r elati'!a de y pruoticao. 0• ,. ,. 8~::::~41;ac1óa" de e ayaocs. .. Iofotmes per1odio oe re!eren t e a mar cadoc • - - DIVISIO!i D3 EOON OllIA Rtll!I. Reoogor . r e:um1.r '1 publicar dato a oon reepeoto a: Rf1o l.cno1a r e l ativa ae loa d1 aUn t oa método a y prác t 1"89 ~!colaa. Organiz ación de empresa s egi-!colas, Costo de p roducoión. Orgallizaciooee de ccopcre.11 Tas rur~le & . Tierna, creditos, seguros graTámeooa 'ta r i fa::, Rcsa::a.lr, anal izar e in terpre tar l oo heohoo eqenc1ales r evelad.os por loe datos econóaüc ~ i-eco pilados p o r eota y o tralill dii'l.ci ooos. - 00!1!831'018AIJ!S VOWllTAlUOS: - inform!lcionea en respi esta ..a ouee'tionari<;?s r espect o a: ár eae co n culSU!Q1.JlS.st~ 8 ~ 8 tado. rend1ra:1cato por i;eotarea, P ro dQocl on. preoi os ~ otock:s. tl"°ª' úmero es tado. proda.o oioo ¡ Talar. Gooodo:1 008~chas ,. ganadoe, prodli::toa -o eouar1os. tierr as y pr oVis 1one s ~ao1° eoooóm1coe d1Teraoa. • Peo to rea . J :e PU FltTES TRI LUDO RES ae:~dá to& referentes Bwner o.a 1nd icado r o o d. e . ._!GEllCI AS ~ JAU•uH: r•• tmii y pn bl"i Co!JIO de d1 ~tr1bUCiOD "1 ne goo 1 nol on. .. .. "St:on4ar41zao1o n d e pro po r paíocs. - y r precloo, pro duoc1ó 11 0 e mawno. 1: Corz;elao 1Ó~ do Prod. ~ ei ~n . praoioo, . PObla... c i oo. cooawno 7 ot~ f aotorcs ocoo&n1oGs O:s di Tersos . ·- . ya &f100 ~ 1 s t 1ntos motado• }!' . <X>OPERAT!VAS tVISl OB DB DlS'lRI BUClJOll m: oc el ca-tertor. ano Uantca er regifi t ro 0 diotlcoe por t>rodu º~~1~ ~ O?lCI!IAS SECCJ.O!IAL ~S E:ll EL OA!.IPO . #Recoger datos por 1napecC100 de campo e y gane: doc medi- t nartoo. e 1nfol:Dnr a l reepco t o a la Direootón é t ~ e entr e" h tac 'Y oa e ot1oPublicar lo e io.tormea agropecuorto• deapué!l do em ~~l~~e • r debioado dar lo e detalles por parttdoe en oad.o. Pl"O'Vin ~o la Di t'eoa1óa 0 ª• Cen t ral, Rcpr eeeotm- en el cam¡>o a la"Direoo1óa Ce ntral. - Dl VISIOH DB ES'?ADIS'l'~ Reuni r leo o o t ad i a t 1 roforeot eo a la. 1>1' ~' c1óo Y dlat1'1bu c16º o• p r odooto a 8'!l"OPoo-O: dt tant o e n o l pa{e 0 r10S otras div1c1 oncs. ho:ncdi oe d !rect os y 11 g.bl.iOB- d oo a sor P ori6doo on 1oa P d 1cOO• - 11 l •obr~ 0 ¡t~ootioa- 1 ~VI SI O! DB 'l'ABULAClO=.._ES 'i 15:51l!'t1l'A!!JDílJ::s: 7'abniac1on y rcou;noo de 1 a:tormas de oacstionn.:-to a y datos censa.leo. CozPu:tacioooe para pa.bl i oacioo de da ' Porl l&S .. Recop1lao':,9D, r es~:~ ~~ ec~ - 't ai- lOD t~!(1'1C OSc!gidOll :o.o oo• ~~ns1oms Y DIVlSIOR DB I !IPORll~ §O'liRE <5AuD)JmiJ: - e intcrp:t e .\nn1 sor uio• e s- zao. Soooi óa Pore or:el Soaoi ó o !Ju obl oa y Ut1loo . ~ 11 1 ~ oad.a DtC"rtno1a P«ra Bocopila.0100. reeam.oo 7 PGbl1caoión do datos r .... fore ntoa a cu l tlvoe: 'I o SECRETARIA: nor zat, teodiriu 1 ....... So nicio do Ordonao- Y p~oduoci óa.. entoe 89 ta~~ª~cr eqo.1valcn t: oo e norrua1" 1¡ Dl VlSIO!i De l!iroRYES SDB!ll! !!Ds!!Cliis: ' 1 1 1 : .1 ' 11 . ' - : i 11 - 1 :ra c;ió~ -- " •• IUGENIOS DE AZUC~ Arca. rea di DE -12 FlllRIC4S DB ACE:ITi! IN!'ORJl!CIOll ES · ,:.; - -. - t"I- - ·15 ASOCIA<lIO ASOCI.;_ DESllOT.l- · SES l>I! <lI ONBS Do~. .lrea, ren- ~~•.re a-, AGRICULCOCll'E!IA.MA TADERO m1 m t o, pr o d1rn1 eilto · TORES ·y 1IVAS DE 4J. rc1eato. ln:to nnes ducc1Óa y • produco10 GAJIADBROS P!IO OOC.. l>t'eciOB oobr e e l pr ecios de Prcc1 os, mov11Uioa la cosecha •"1l1llas l de fibra, TOR&'l. i 8CtJllll&, to hab1d• de a.1úoar J>rodn.otoc ao e1tee Y ProdD.otoe ' t.6 -1? -~8 él9 2.0 i .COWil!ClÁD Bl!liVIClO .TBS, CCH. '. .couaut.AR Ú3TUtrro LOS pg.. j lllAS Da · P!UDORas ' l tl.T&llll!· l nibnueo ClClll AL DR lllODlOO: S&GU !DS Y ;EXP0~1 finanms DOREs " sgropecua AGIUCULTO Pt1,bli <>" '9'8loi- de ~Preci"os · r !.os Y e c i !U. DE ROll. . c~-o~ BA!ICO S ! CO!lPA. ' t1erraa, ti po de intei-és ollla}lor!.s-· "tas ·Y minorist ' ID Óm!.oos !.nfor me i; - . 1 . ,, .. - p~ · - l ~J.G ll 11 11 �' 1 ' cJUADRG "B) d0 Dirección Economía Rural .E~~a.dísticcu y - S.qu oJla d e l a O'l'BIUJ! u. ctóa pr oPlle•1a c a 01 prograa m041tioado 1'8ra 1923- 192' . PH!'l!! III do l 1atol'Qo de _Leon 11, Ea tabroot Jtllli 0, 1923 1 1l DM 1N1 S T JHJl'ECTOR - ~ Jt J:4. C l·Ó N : SUB-DlllCTºª- ' ~: ~=~a~ºa!::d::1;1~" 1 - 1 I!l10llJU0l~ JUll'U ·DE oa º~1n ªi aeráo oooltlaadea • oaea aopa radaa idOI pO'I' llOT!oa:t loo d UOO re¡~IB 1 0411•l aa D1no1oaes 1.gr 0 dera . agrcP•"""Preparar loa 1.dorm•• rioa pcr1Ó41oos • prOlledi• a ~oacr registro• 0 00 11 10 a . 1 qui11que11al oe 1 !;º!~oot•• ~ ~atal>le oe r loe •'l / 6 el• • • 4c "normal• Par s oa cuUi TO 1 para oad• p Tinoia. DIVISIOJ dc.cctl:O· ;at:!º• pro- , Seao16o D1otr i buo16a 1 -- r e 9 1lllon ~!r!" 1 ar;;:~ntes scoc i Óº latol'lllc a 1 Sl!Ol!U.i.R!!: 1 pablioaoi c! - - p0 cu~1 0~ . Registro del Por s oaa1 . Sooo16n lluobloo y Otlloa . •obr e Ganader ía, Seoolóo Ta(lulgráti ca D .,gráfl · ca y Dupllc a dora. • aot1 l sac cl6• lls ta4íatioaa. Soooi óo Dib u¡ o. - - B1b11 ot oca. 1 legoc 1ao160 ht>e4 1o1 óo '1 &r on1 vo. - ~ o!!©!;. -1 sccc iÓ.n Tal:nlador a 1 s ooot6o sooo1Óo s coci óo t os - _.___ ~ :1 Com~:tadora. !!atad! oti oaa. D1 atr1b uo1Ón y llogoo1oo1Óa. Adm i a 1 strao ióa e s tabl eo1m1enJUrrOp oouarioc. ·- ·' ' o~ S A LB S BL 1 Recog er clato1 me41 OJIOI NAS SBoc ioBALRS llB c ntte1'18 ouoots.oDarlos o PUb l ~~"iar al re:!~t~n:p~!ºD~ o.o ~ampo~ 1 gana o.os ; ó • ou lo.te rmes rocot n Centra l. dar loo detallos ::"" "'• Que han c 1do eiu udos por la Dl roc ci 11 Oo nt r al • 4 ob1co4o Bepreoea tar • l e Dir c~ r .,Partidos en cada p roYlnc ia. 000 i>1lao1ó11 do l oo itttormea e.g ~~~o Centra l ca el campo 1 a ya.dar ~ ráPi ~ ~ 1 d1fno16n eoQ s.rl oa , ' s 0c c iÓD Eoon01A! a. s eoa1ÓD ! abu.tador a 7 Computadora . s eocl6• lli•tr1buc1óa DlVlllIOS Di! 8 1XlllOlllJ. llURAL : Rccopilaoióa, r osumcn 1 pabl1oa c 1Ón 4 datos 0 C11oernien toa a l o a 4.1Tcrs os t a o-torea e c on &n1oos q ue afectan & la pro4oo oióa 1 distr1b ac1Ón do pro a.Qo t os agropeonar1.o a:preo1o a: Ta l ar . Servicio 4 e Ot'dea' BZJ zaa. a la Sl'na- u.a to:s Bogoo1aoi óo. .. -- , 1 llC 0 4atoa Secoióo laform.eo cobr o Coooohao. Seoc ióo Tabul adora 7 Computado ra . Seoc16a &otadío tt aa:i. ,, J,Ato rme• cooo e~o i en01 Prtporar 1 1Ituac ió11 ce on""11 t al a la s ar publicados 409 8 1 d• ... ~~1 ó41• ••• eO l•• 1 ~ opi l .ctónp ' 1 1 1 º" ro- - J.GRlOOLl : llooop11a o1 • de datoo on, r oou.mon 1 Pllbl1oac1 Ón CUl ti r etcroatoo a ároao con r eu 4.1ra1coto, 1 o1oa 7 ~al O:~ moV1m1 on to. p r~- pflª 1 . ,1 11.DlSflCO ? !OO!IOllIOO o(l!IS!IJO !S ~ IJ>torPrctaJ' .1ºª dato• ,lziall,.l8l'! uoo• y e e cao:a t oos. estt4 1 1 o& t erial pre pera do lle•t•ar • or pabU• ado. IlStmistH!l'Jl llt~ Cllaodo lu condJolooea lo PUIOit&Q , ' ' 1 ~"l! ' Laa •••0101101 4e ta 11 o i oaoa ;y 0 0C>PllhC1 c otad ! aU cno 1 diotHb~~6· VOLOll ~ A ll l O S. a N R E S p ce1iac1on a oueai1onanoa, oo a r especto a ar eas con oulSuminlot ra?' 1Qformac 0 09 ea ºº~o4uc o1Ón , prcc 1o e 1 atoaka . ti";º ª• oetado . r e oD~eato . Pro4a.oo1Óa poco.ari a. 1 valor . flamero d e go. 08 do nd. eaia40, 9P proda.oto e p oouar1oa, t i erras. y proT1e1oaee 1 1:1aqa.1ne8 Preoioe de 0 0 8 1 gs os.d.0 , ·ganad.ero.e. rla adqnlrida 100 ¡ tor ea 1 ••hó•• Facto res econ~~:O:li'1,.ars08 • - ~ r 1 OPJCI BAS DI CO RH !ll y JEFES DE SUCUR. SALES. e 2 3 .q. D!VlSIOB DE DEFfUSA AGRICOLA RNSEilu . ZA AGRICO LA Al>OAllAS Cornt ea- rlo e. Waeetroa do !eou.ela ....__ Importaol oaoa 1 Exp o rtaoloaea. J.GESCil.S 5 00 11 Ea!IOS ---a-~BllJ.TlVAS 6 7 GOllil'lllOS EW'REUS Pl!OVI UCI A. )IOlll OIPATJI LES l ot eaden. 1B.AB~~OR!Ri Estc d.! a tt . Joocec de Plnbarqa.es de p:ro4.n O agropeca.arla.o , Paa Policía Gu.!aa . _ Q y l' UPJITES 9 10 ¡a.SVAJOaes TRlLLJ.DO- Sllt>-adoa 1 etOOkQ •. Don:flade s tr\ll al.aa PR! GORI11'1003 S4LJ.DRR03 11.lTADEIIOS In.fo mea sobre el moTlmie a to h• b1do. ¡1ot 1aos y 7 aroae ooaecba. dao , toe agro- pe ouartos - - 11 ; I~ DE f4 12 i5 AS OClAClO J.SOOUOIO ~ fABRl CAS 1>ES!l01A• llES DB B!:S DI DE ACRU R Doius Agr 1o ulto OOOPEJUTl .&roa, re.a.&rea, r eoAro 8 ,reD Vl.S 1>8 PRI rooa 1 d1mieot o d!Jaie ato d1mi dl1o Genadero• . DOO!ORBS Pl"Odno olÓu , procncoió Pl'aoiºs, preoloa,de preolo e de :r¡brlo l a COfJOOha semilla de azo.car Y .p ro d!>ot 01 ::u~:·~ Prod.uot0 8 ID GENIOS DE AZOCAR - :l 6 Bl!IOOS Y OCMPJ.ilus DE •? OWIRCUI !RS Y 001 PllJ.DORES SEGUFDS Bll'OR'UP1aanzaa · DOR ES Valor de Preaioa t lerras, ma1or1aUpo da ;y minoltlter óa rlata a . IQ SERVICIO OOflSOLJ.Ji lnfo UD.e s ~Fo:P:WJ e c on&.1 - ºº'· jC) lBSTlTIJ . TO U TBI 8AOl0114 DE AGllJ CULTORA DE BOlll. lnto raie• 2 0 LOS PI!.llJODI <DS Publio&olone a 1 propaganda. l6 �.. ...... ~- PROG Rl\Mll • FEGH.l:\S MODIFICJ\DO de PUBLICJICIÓN de. ele IN.fORM.SS .. R.e~~..-enc.1a~ IHOJWBS . INPO!lll.ES SOBJ!B OOS &CB.lB, O!R.l.llOS l SBIU!UL&s ED1:a4o do loa ou lt1vo•. oampoD d.o postoreo 1 ••hdo do l oo ganadoa. o 11• llOT1.miento t>Dr f e rrooarr1les. B &ltradu en loa mcroado1 uao i onalo•. Prec1oa oc trientes. s 5toate e11 loo puerto.a. r Produooióa, otoot• 7 preoioe extranjoroo, 1 • I M10llli!IS llJlllSUAY.ES d b •p .A'"' Rertai&n do ároaa,ren41 m1eoto por hect- ároa.pro4uoo1Óa total 7 Telar. o Botado :;~~~~!º t~~!i~aotórea y !? Pérdid a s ~or ~iTOr aas oausaa. 1 Jl1apoaio1 a: JI l?roduotoa da 1 oobor!a • eneros. ta na. Pro4.a.oc1Óa. samdorG. .l llonmicnto do antroda 1 oall4o do ha- L Supaart t 1 d o fioit do pro:luotoa agro- • Valor V Promedio d.e precio• recibido~ por e l produotor por gaoadoo 7 ptoduotoe poo . Carne e y ao.b-proda.otoe . m a lúmero. A' Arca: ee:nbradu. .A• k oaa abaodoa.adas .A '" J.reaa o oaoohadaa e¡ Cal14a4,grado y pe10 oapocÍflco. $• Precios r ecibid.os por el p:roduo tor. z ~ Csmb1o p oroe ntual. Uoa• que agrloul torco 1ntontan sombrar . " V.lRIOS e teq.daa do ~ad.a prort.D ola. : poouar1oa. Sto ck.a m ahocru. molino a, o loTado roa:, •• 11r!c~~~~!t;:lo~~::"':~i~J~:;;;:1;•Ba- utilhado pare semilla•, nadcroa p or proYi e i cnes 7 maqalr.aria. conaa.m14o, perdido 7 Tendido. 1' ·~ Toda5 las r., LM.6RO .1-~BRE. JlllRZO JIBRIL MJlJO Jmno JULIO JIGOSTO S~PTI. Todos SEHflMflS M&SES ocrve~ MOTI&. DICIS. ~ U LT I VOS. Cerea.les " 11 " V o g a 11 z I B B a B ! 11 A " 8 R o z A L p A L s o 'R G •• A"'IPLo Ql l? o~PRll •• .r.•an>i.o <IIPQ J."'YP'La " e¡ 1 oto ¡•• nt'"a A Q l .r. Lo o nl>l.o n ClLlo a •llSPRll o o11Stl113 ollS~ A l) B "' ... ¡u Fo,.,. ollS$1RB o o 1 R T o~ln!~ 1 o oJ.!$ " o ALPI S TE ~ sooi:u JIB l"•u1tn~lel ' t l • :r?DLo •• ollS$PRB 1 l"' n yp A'"IP a C!l'Lo $• YPLo •• •• JI CYP A" ' Il La e J""VO O L o .r.• OIP YPJ>La A"''?P A""VQl La A !?V ! " "1'CY LaOll' ClIP A'CIP A""V =· on 1•-cri> ~ OIP .l""V A""V Qtlo 1"'?PLa it .&"' lP A""VCll ClIP A"Il' Il'I.e =· " 1 o11S$i'U o$ o11S$PRE va....-io.s " !? p A s BA T ATA S olltli 118LOR8S o$ S lftl>lA S o$ - 11 A B A 11 J A S llAU Y!llll.r. L o u 9 "•" B " " o B B l o o O!PI.c OIP A"ll' *" Cll'I.s on Ctl' $" CLn'a n' A" •• •• •• a?l'Lc l1YPJI tl'I> A."'YP .&."•n Oil' CYPLe CYPll La •• .r.•on OYI? 0 L D o A'CXP " ' <IIPL• " Cll o QZ.al A' C!PLo on CU' .r.•onta en j•"QVl .l' CYP ' A" "QV!. ,.. Wal '""V L a A""Vll' "'CU' A'On>LI ol!ll$i'B Zm '.lllVLI p h d .l L ~ p b d .l L oP.!1$rB Zm ~ p b. .l L ~ p b. .l L oKll$rB Zm ~ pb .lt. ~ p b d .l L ~ p b .I L ol!ll$7R ol!ll$rR I L Zll je B V I .l lC• n .l . 11 11 Zai A'OlP . 1 C!l1' C1YP A" 'TP Q 1 I• I .l .l ~ 11 I .l 11 $• ' OIPI>Lo 11 11 4e proYitlonos 7 i :l.mplomentae Ctl' 11 •• I .r.• cn Ctl' L • p b CYP .r.• an> o$lma d o .r. L • CYl'L1 an> Oil' Lo •••lPLr;. y!? 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L e ' ~· � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Circulares del Ministerio de Agricultura Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource Impreso y PDF Language A language of the resource Es Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Programa Estadístico y Económico. Title A name given to the resource Programa Estadístico y Económico para el Ministerio de Agricultura de la República Argentina por Don León M. Estabrook Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Publisher An entity responsible for making the resource available Talleres Gráficos del Ministerio Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 22 octubre de 1923 Language A language of the resource Es Source A related resource from which the described resource is derived Circular 173 Subject The topic of the resource ESTADÍSTICA AGRÍCOLA; MÉTODO ESTADÍSTICO; PROGRAMAS DE DESARROLLO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/3ef507e359155792e5259cee01eb7c01.jpg c75c652a75fa16ffea82a0912d8053ad http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7d79e875512618aeab41c83b40182449.pdf 026dde2123f514594ee1c8645a3a258f PDF Text Text �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 ISBN: 978-987-25476-5-3 1a ed.- Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010 Fecha de catalogación: 01/08/2010 148 páginas; 26x24 cm. 1. Políticas Públicas. 2. Desarrollo Regional. Título CDD 320.6 �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 ����Aclaración El presente libro constituye un resumen de los trabajos de investigación realizados por un selecto grupo de consultores contratados en el marco de la Cooperación Técnica ATN/ WP-10332-AR del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, en respuesta a una solicitud del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales, PROSAP, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, para colaborar en la formulación de una Estrategia para el Manejo Integrado del Agua para Riego en la Argentina. Con los resultados de dicha Cooperación Técnica, el Banco espera contribuir al debate sobre las políticas públicas relacionadas. No obstante, las opiniones y recomendaciones aquí expresadas son de responsabilidad exclusiva de sus autores y, por tanto, no comprometen al Banco. ��Agradecimientos El presente documento es el resultado del trabajo conjunto coordinado por Lucio Duarte y llevado adelante por un reconocido equipo interdisciplinario: Alejandro Gennari (aspectos económicos), Miguel Huerga (recursos hídricos), Alejandro Monetti Bossetti (aspectos legales), Aníbal Patroni (aspectos institucionales) y Carlota Guzzo Conte-Grand (organizaciones de usuarios de riego). Para su conclusión efectiva, han sido necesarias la iniciativa y la voluntad de la asistente de investigación Magdalena Day y de la facilitadora de talleres Paula Eisenchlas. También ha sido fundamental el aporte de los especialistas Mauricio Pinto, Patricio Rodríguez Aguilera, María Teresa Badui, Sonia Moyano, Roberto Ronchietto, María Luisa Graffigna y María Lina Duarte. La contribución desinteresada y generosa de numerosos profesionales del sector hídrico, en cada una de las provincias estudiadas, los convierte en integrantes de este trabajo, por lo cual, a riesgo de olvidar a alguna, agradezco a las siguientes autoridades: Provincia de Buenos Aires: Ing. Raúl López, Ing. León Somenson, Ing. Marcos Aragón, Ing. Pedro Robledo; Provincia de Catamarca: Ing. Mario Abel Vera, Ing. Carlos Araoz; Provincia de Chubut: Ing. Alejandro Sorondo, Ing. Esteban Parra; Provincia de Córdoba: Ing. Jorge Abdel Masih, Ing. Juan Bresciano, Ing. Eugenio Fernández; Provincia de Entre Ríos: Ing. Fontana, Ing. Rober- to Lell; Provincia de La Pampa: Ing. Miguel Ángel Cañón SergiIng. Ernesto Lastiri, Ing. Roberto González; Provincia de La Rioja: Ing. Germán Gracia, Ing. Héctor Calella; Provincia de Mendoza: Ing. José Luis López, Cdora. Susana Chamizo, Ing. Patricio Rodríguez Aguilera; Provincia de Neuquén: Ing. Marcela González, Ing. Jorge Dell´Aquila, Ing. Daniel Accatattis, Ing. Mónica Barberis; Provincia de Río Negro: Ing. Horacio Collado, Ing. Marcelo Reverter, Ing. Daniel Petri; Provincia de Salta: Ing. Oscar Rolando Barrón, Ing. Norberto Marina, Sra. Miriam Guaymas; Provincia de San Juan: Ing. Jorge Millon; Provincia de San Luis: Ing. Andrés García; Provincia de Santa Fe: Ing. Pablo Storani, Ing. Ricardo Biani, Ing. Miguel Whpei; Provincia de Santiago del Estero: Sr. Oscar Rolando Barrón; Provincia de Tucumán: Ing. Alfredo Montalbán, Ing. Desiderio Dode, Ing. Aníbal Comba. De manera destacada, deseo reconocer la atenta colaboración y disposición abierta a la consulta permanente de las siguientes autoridades nacionales: Dr. Miguel Moyano, Ing. Adrián Zappi e Ing. Raúl Castellini, por los aportes y comentarios recibidos a lo largo del proceso de elaboración del presente estudio. Finalmente, mi reconocimiento a la constante preocupación y activa participación del Jefe de Proyecto del BID, Ricardo Vargas del Valle, fundamental en el logro de un trabajo de calidad que sirva para consolidar un futuro auspicioso del riego en la Argentina. A todos ellos brindo mi gratitud y reconocimiento. Jorge Neme ��Prólogo La política de fortalecimiento del tejido social y productivo iniciada por el Gobierno Nacional tiene uno de sus ejes en la reconstrucción de las provincias y sus cadenas productivas agroalimentarias. En este contexto, cabe recordar que ante la tradición y en la imagen del país agropecuario, la pampa húmeda aparece como el espacio central de la actividad productiva. Originadora de una renta diferencial extraordinaria y de una sociedad próspera, se ha diferenciado del resto de las economías regionales. Sin embargo es necesario recordar que el 70% de la superficie de la Argentina es árida o semiárida. Referida a un país conocido mundialmente por sus fértiles praderas esta aseveración resulta, cuanto menos, inesperada. A medida que avanzamos hacia el país profundo, encontramos que la problemática de los sistemas de riego y de la producción agropecuaria está fuertemente vinculada al crecimiento actual y potencial de las diferentes cadenas productivas agroalimentarias. Para tener una dimensión apropiada es bueno señalar que la agricultura es responsable del 70% del consumo anual de agua del país, lo que significa que el riego es el destino principal de nuestros recursos hídricos. Por otra parte, y según el Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 2002, había algo más de 1.3 millones de hectáreas bajo riego diseminadas en un sistema asimétrico de uso del agua que refleja por un lado, la naturaleza heterogénea de nuestro territorio y por otro, la actividad productiva, compleja y diversa, que en él se desenvuelve. Esta superficie es similar a la que existía a comienzos del siglo pasado (Soldano, 19231) 1 Soldano F., (1923) “La irrigación en la Argentina” . Casa Editora de Pedro García, El Ateneo. Afirma que hacia principios del siglo pasado había 1.380.000 las hectáreas regadas en todo el país. pero levemente superior a la que arrojaba el CNA de 1988 (1.15 millones de has.). Estos datos sugieren la existencia de un estancamiento en la evolución del área cultivada bajo riego, que se asocia al lento ritmo del proceso de desarrollo de las economías del interior. Lejos estamos de alcanzar las 6 millones de hectáreas de riego integral y otras 10 millones de riego complementario que nos permitiría la riqueza de nuestros recursos hídricos. Por eso, podemos afirmar que estamos frente al enorme desafío de multiplicar la superficie agrícola irrigada - con el consiguiente impacto sobre el volumen y el valor de la producción -, creando empleo y generando las condiciones para el desarrollo de amplias zonas rurales de nuestro interior. Con algo más del 4% de la superficie agrícola nacional, los cultivos bajo riego aportan más del 30% del valor bruto de la producción del sector: esta estimación permite evaluar la significación de una estrategia de manejo integral del agua para riego que no sólo fomentaría la expansión de las áreas actualmente irrigadas sino que habilitaría la incorporación de áreas hoy marginales a la producción agropecuaria. El diseño de una política pública para la agricultura irrigada es un deber indelegable del Estado nacional –articulando políticas con provincias y municipios– orientando, vinculando e integrando las acciones que involucran al sector público y al privado en la gestión de un recurso tan ligado a la producción de alimentos como a la vida misma. El PROSAP, Programa de Servicios Agrícolas Provinciales, es el instrumento de inversión pública del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, y parte de su cartera está conformada 11 �por 36 proyectos de riego ejecutados y en curso, con una inversión que supera los 450 millones de dólares, y otros 21 proyectos en formulación por aproximadamente 260 millones de dólares. Lo dicho expresa la centralidad que tanto la reconstrucción de los viejos sistemas de regadío en las provincias como la creación de nuevas áreas irrigadas tienen en la agenda del Ministerio. Para el Ministerio, regar eficientemente es mucho más que cuidar el agua. El incremento de productividad; el efecto ordenador del territorio y del uso de la tierra; la relativa neutralización de la vulnerabilidad a las variaciones en el régimen de lluvias y deshielos, el impacto sobre la organización social de la producción y sobre el uso sustentable de un recurso precioso como el agua, hacen de la agricultura irrigada uno de los pilares del desarrollo argentino en el tiempo que viene. Es así que la promoción de la agricultura bajo riego no se limita a la construcción de obras, sino que incluye la generación y la transferencia de tecnología, el apoyo a la inversión privada para incorporar riego tecnificado y la producción de investigaciones y estudios como el que aquí presentamos. En este contexto, y con la cooperación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), hemos realizado este trabajo, enmarcado ahora en la iniciativa para la elaboración del Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA) conducida por el Ministro Julián Domínguez. Confiamos en que contribuirá a enriquecer los contenidos de ese PEA participativo y federal, y a la formulación de una estrategia pública para la promoción y gestión de la agricultura irrigada en nuestro país. Jorge Neme Octubre de 2010 �Resumen ejecutivo El presente trabajo es resultado del proyecto financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), junto al Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, para la formulación de una “Estrategia para el manejo integrado del agua para riego en Argentina” AR-TC (ATN/WP-10332-AR). Su objetivo principal es presentar líneas de acción estratégicas y prácticas, con el fin de promover el desarrollo sustentable de las zonas irrigadas y aumentar la capacidad productiva, como así también los ingresos de las economías regionales. Para abordar este cometido, cinco especialistas en las áreas temáticas requeridas (institucional, económica, de riego, legal y de organizaciones de usuarios) realizaron un análisis de la capacidad productiva de las áreas bajo riego, estudios socioeconómicos sobre regiones seleccionadas y usuarios de riego, caracterización del estado de situación de organizaciones y agrupaciones de regantes, diagnósticos de tecnología hídrica, y especificaciones legales e institucionales en la gestión del agua para riego; además de diseñar una serie de estrategias y consideraciones operativas para la implementación de las mismas, priorizándolas por provincia. Estos enfoques han sido trabajados en contacto directo con los actores del riego en el territorio argentino, a través de visitas a campo, entrevistas en profundidad, encuestas a usuarios/regantes y productores. Además, se realizó una extensa consulta bibliográfica nacional e internacional: documentos, legislación, publicaciones especializadas, papers de investigación y bancos de proyectos de organismos de financiamiento y evaluación. A los fines metodológicos, se ha dividido el trabajo en cinco partes, una última dedicada a las reflexiones finales. Como resultado del mismo se definen estrategias y líneas de acción para una política integral que procure responder a la complejidad y multiplicidad de realidades que convergen en el sector del manejo de agua para riego en la Argentina. A modo de síntesis, las estrategias son: promover la existencia de una autoridad nacional de riego que defina políticas claras, tener como marco de gestión una planificación maestra (Plan Estratégico de Riego y Drenaje, Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego, Plan de Actualización Permanente: Comunidades de Prácticas), crear un Sistema de Información de Áreas de Regadío con base en los avances actuales, ordenar la legislación vigente en una Normativa Marco Nacional de Riego, fortalecer la gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios y otorgar incentivos al sector privado, con herramientas financieras y de gestión. Los requisitos de base para el éxito de esta nueva articulación política son, de manera ineludible, la participación de los actores del sistema y la integración de capital social en múltiples niveles y en todo el territorio, fomentado por la activa participación del Estado nacional y el conjunto de estados provinciales y municipales. El desafío último de lograr la expansión de la superficie irrigada con prácticas sostenibles, eficientes y modernas, hacen de la gestión integrada del agua para riego un factor imprescindible para la consolidación del crecimiento y el desarrollo regional argentino. 13 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Primera parte Marco conceptual y antecedentes internacionales 1. INTRODUCCIÓN El inicio de este trabajo está dado por el estudio de los antecedentes y de la situación actual en el tratamiento de la temática del riego, desde una perspectiva comparada, teniendo en cuenta a diversos estados nacionales y a organizaciones internacionales y regionales. Este abordaje permite contextualizar la dimensión real de los avances en las últimas dos décadas y el paso de una gestión fragmentaria a una integrada y sostenible. Una de las mayores preocupaciones abordadas por esta investigación fue la incorporación al cuerpo de conocimientos sobre gestión hídrica, de conceptos que fueran innovadores y diferenciados de las tendencias actuales, evitando caer en un mero recuento de iniciativas y sugerencias vacías. La literatura consultada pone énfasis en la adaptabilidad de las propuestas a un entorno concreto: esta fue la visión que orientó desde el comienzo las prioridades del presente estudio, lo cual posibilita una concepción pragmática y con directas implicancias en política y gestión. Asimismo, el principio teórico sobre el que se fundan las propuestas y estrategias formuladas es el desarrollo sostenible, visión holística e interdisciplinaria de la realidad social, econó- mica, ambiental e institucional, y las interacciones entre estos subsistemas. Como premisa básica, el desarrollo sostenible implica la posibilidad de que un sistema socioecológico logre satisfacer sus necesidades actuales sin amenazar las de generaciones futuras. Los criterios internacionalmente aceptados fueron sintetizados por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en un intento por homogeneizar y monitorear la evolución de las variables críticas para un desarrollo regional equilibrado. La CEPAL implementó el programa Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe (ESALC), que toma en consideración las características comunes y particulares de cada estado latinoamericano. En este marco, y visualizando siempre un horizonte de aplicación, se busca incentivar la acción de los actores involucrados en la temática del agua de riego, con propuestas útiles que no impliquen imposiciones artificiales o inviables. Para ello también se enfatiza la necesidad de coordinar distintos niveles administrativos (Nación, Provincias, organismos interjurisdiccionales) y el compromiso político de priorizar la planificación hídrica y destinar a ello los fondos correspondientes1. 1 Fuente: www.eclac.cl/esalc. 15 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES Tanto en nuestro país como en muchos otros de Latinoamérica, el desarrollo agropecuario ha promovido la integración social y la reducción de la pobreza, a través del fomento del trabajo rural, la competitividad y el desarrollo territorial. La mejora en estos aspectos necesariamente requiere de la conservación de los recursos naturales, garantizada por los organismos del Estado, pero también resulta indispensable una amplia participación de los usuarios y actores directos, que otorgue verdadera identidad y sentido a políticas que, de otra manera, aparecen como abstractas e ineficaces. Dentro de los desarrollos teóricos y experiencias llevadas adelante, la asignación de valor económico al agua adquiere un interés generalizado que se manifiesta en el diseño de nuevos instrumentos de gestión de la demanda, como son los mercados de agua. Este aspecto ha sido fuertemente cuestionado en experiencias latinoamericanas y no parece ser el camino adecuado para incrementar la oferta, más aún teniendo en cuenta la inestabilidad del marco regulatorio y legal, y la debilidad institucional existente. Los factores mencionados vuelven virtualmente imposible sostener una política de esta índole, al menos por el momento. A medida que la economía del agua madura, la atención de los participantes en los procesos normativos se desplaza gradualmente hacia el cobro por concepto de uso del agua y por actividades que causan externalidades: la generación de ingresos, la gestión de la demanda y la reasignación2. Las inversiones en el desarrollo del recurso tendientes a incrementar el suministro de agua para los diversos usos seguirán siendo fundamentales, sin embargo, de modo gradual, se está produciendo un cambio de enfoque: de uno basado exclusivamente en la oferta hacia otro que otorga mayor énfasis a la gestión de la demanda. En síntesis, con esta investigación se aspira a concretar la visión de un nuevo paradigma en el manejo integrado de los recursos 2 16 Ver estudio de Alan Randall (1981). hídricos, tomando en cuenta la conciencia ambiental de los proyectos, la resolución creativa de los conflictos, el aumento de la oferta hídrica acompañado de innovación institucional en el manejo de la demanda y la inclusión participativa de diversos actores, con el fin de convertir la tradicional administración del agua en una gestión sostenible. 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES Uno de los ejes centrales que atraviesa el trabajo es el concepto de gobernabilidad, entendida como la capacidad de un sistema social para movilizar sinergias en forma coherente, en este caso para el desarrollo sostenible de los recursos hídricos. Más concretamente, se aspira a fortalecer los marcos institucionales y promover vínculos entre el gobierno y la sociedad civil, para solucionar conflictos relacionados al agua. Según el PNUD (1997)3, este concepto abarca el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en el manejo de los asuntos de un país, a todo nivel. La gobernabilidad implica complejos mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales ciudadanos y grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales. Aplicada al manejo del agua para riego, esta visión de la gobernabilidad busca dar mayor participación a los usuarios concretos del recurso, quienes se benefician o perjudican de manera más directa que cualquier otro actor interviniente en el proceso decisorio. Por ejemplo, en las temáticas ambientales, si el recurso se encuentra contaminado, quien sufrirá el perjuicio en su salud, calidad de vida, producción y situación económica será el productor agropecuario (el regante), quien en la mayoría de los casos no ha sido el responsable de la acción contaminante. 3 “Supporting Water Resources Management in Latin America and the Caribbean”, INWAP, 2007. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Las tendencias clave dentro de la gobernabilidad del agua pueden identificarse, por un lado, con mayor descentralización y participación, y por otro, con un refuerzo a las capacidades de gestión y coordinación de las instituciones con impacto directo en la gestión del agua de riego. Invariablemente, la forma en que se gestiona el agua replica en los mecanismos de los sistemas de decisión y autoridades generales de una Nación o su estructura administrativa. En la Argentina, la carencia de políticas unificadas, la fragmentación de las acciones de control, rendición de cuentas y participación ciudadana, limitan las expectativas. Desde una perspectiva general, la función de las instituciones es potenciar las capacidades humanas y promover el desarrollo, en el marco de una matriz institucional, compuesta por organizaciones que cambian o avanzan a distintas velocidades. La coordinación entre actores individuales y colectivos es esencial para conseguir el tan deseado avance generalizado de las comunidades. Por tal motivo, en el primer nivel de análisis institucional se encuentran la cultura y la estructura social. Además de lo anterior, las instituciones formales establecen reglas codificadas, abiertas al conocimiento público, cuyo cumplimiento es garantizado por medios oficiales, pero que se encuentran circunscriptas a una realidad social más amplia. En consecuencia, investigar y por lo tanto evaluar las características y la situación de las instituciones responsables del riego es una tarea que excede en mucho al estudio de aquellas que son formales, ya que exige indagar en las convicciones, valores, principios o creencias que pautan el comportamiento de esas normas, las completan o, in extremis, producen su inaplicación. Se mencionó como motivación el logro de una política capaz de integrar los esfuerzos individuales que tienen lugar en el presente: ello puede lograrse con un fuerte replanteo a nivel de la planificación del manejo de los recursos hídricos. Las fallas institucionales observadas en esta fase del proceso administrativo, constituyen una de las debilidades identificadas con mayor frecuencia a lo largo del presente trabajo. Vinculado a esto, el ejercicio de una planificación correcta, basada en información fidedigna, completa y oportuna, otorga grandes beneficios a la hora de ejecutar efectivamente las líneas de acción propuestas, así como las políticas puntuales que cada provincia y región deben encarar. En este trabajo se entiende que la planificación debe ser adaptativa y flexible para permitir su adecuación a las necesidades inmediatas de las jurisdicciones y volver previsible y seguro al destino del agua para riego, disminuyendo los costos del mal uso y la mala gestión. Esta planificación debe incorporar a las autoridades provinciales y a usuarios representativos en los procesos decisorios. En este sentido, adquiere suma importancia la efectiva incorporación de las organizaciones de usuarios de riego (OUR), los actores más activos de toda la cadena de administración del agua de riego, en el proceso de planificación del uso y en su ejecución. El logro, la institucionalización y el desarrollo sustentable de esa participación, se presentan como dificultades en muchas jurisdicciones, pero existen experiencias ejemplares, sobre todo en la provincia de Mendoza, que ponen de manifiesto la bondad de contar con esquemas de verdadera descentralización y democratización de las decisiones y del manejo participativo, tanto del agua en su contacto más directo con la producción, como de los recursos financieros y técnicos requeridos. Actualmente se detecta un progresivo accionar de las OUR dentro de los marcos legales, a veces limitantes, que las abarcan. A pesar de esto, su actividad es supletoria o complementaria ante la ausencia, ineficiencia y lentitud de los organismos del Estado específicamente relacionados al riego. Debe potenciarse el rol de las organizaciones de usuarios de riego como agentes de cambio, resolución de conflictos, cuidado del ambiente, educación y transmisión de valores, y no reducirlas a meras depositarias de responsabilidades incumplidas por parte de la estructura administrativa. Con el objeto de lograr un aprendizaje sostenido y basado en experiencias, es necesario documentar resultados y buenas prácticas, para poder medir las mejoras y 17 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES las lecciones aprendidas, compartiendo los logros y limitaciones de cada alternativa, y fomentando el efecto imitación y contagio, tan ordenado como efectivo. 3. EL RIEGO EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES El tratamiento del manejo integrado de los recursos hídricos aplicados al uso de riego a nivel internacional se enmarca necesariamente dentro de las visiones y recomendaciones sobre el agua en general. Las principales preocupaciones pasan hoy por la escasez de este valioso activo, sobre todo en las regiones más castigadas del planeta, tanto en lo climático, como en lo económico y social. Durante el IV Foro Mundial del Agua (México, 2006) se arribó a algunas conclusiones que refuerzan estas afirmaciones. En el documento síntesis se expresa la paradoja de que muchos de los países más pobres (que son los que poseen mayores necesidades de servicios relacionados con el agua) son a la vez quienes enfrentan los más grandes desafíos en cuanto a la variabilidad climática, y poseen escasa infraestructura hídrica y experiencia en su administración. Por lo tanto, se encuentran en una situación de desventaja con respecto a países más desarrollados4. En términos generales, la tendencia se orienta hacia un enfoque integrado para la planificación de todos los usos del agua (energético, agrícola, de saneamiento, turístico-recreativo, consumo humano y animal), tratando de lograr el compromiso de actores clave, como los gobiernos y las organizaciones al nivel de cuencas. En este sentido, se recomienda comenzar a utilizar el concepto de “oasis de riego”, de importancia sobre todo en ecosistemas desérticos, más que el enfoque meramente geográfico de “cuenca hídrica”, entendida como un curso de agua y el área que éste 4 18 Discurso de Katherine Sierra, Vicepresidente de Infraestructura, Banco Mundial, en el IV Foro Mundial del Agua, México, 2006. atraviesa. La propuesta implica definir a los oasis de riego como unidad de análisis, entendidos como el ámbito de influencia que tiene como base el aprovechamiento del recurso hídrico: actividades económicas, concentraciones poblacionales, intercambios de bienes y servicios, costumbres y cultura, etc. Para clarificar la relación que existe entre ambos conceptos, cabe decir que en una misma cuenca se pueden desarrollar diversos oasis, como es el caso del Tunuyán superior en Mendoza, que da lugar a microoasis en la región del Valle de Uco, así como en el Este. Esta innovación implica cambiar la perspectiva anterior, proponiendo un manejo del recurso en base a proyectos integrales, en lugar de individuales, y brindar respuestas estructurales de largo plazo. En los últimos años, muchos países han visualizado como una oportunidad el desarrollo de una política de manejo integrado de los recursos hídricos (MIRH). Esta visión estratégica, que responde al llamado del Plan de Implementación de Johannesburgo (reforzado por la Cumbre Mundial de 2005), es una oportunidad para implementar un abordaje coherente y mejorar la gestión de los recursos hídricos a fin de cumplir con las metas y desafíos del desarrollo sostenible. Algunos estados han elegido el camino de crear nuevas estrategias y planes desde cero. Otros han utilizado criterios del MIRH existente, o han incorporado el agua a sus planes nacionales de desarrollo. Sin importar el enfoque inicial, las estrategias y planes están yendo más allá de meras acciones para resolver problemas actuales o para conseguir objetivos inmediatos. Hoy se aspira a institucionalizar cambios que promuevan procesos decisorios más estratégicos y coordinados, con continuidad en el tiempo. La implementación de una política de MIRH requiere involucrar a múltiples sectores, un enfoque amplio, marcos conceptuales más dinámicos que estáticos y la amplia participación de los actores interesados. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 3.1. La visión de los organismos internacionales Uno de los instrumentos de derecho internacional que marcó un punto de inflexión en el tratamiento del manejo del agua a nivel global, fue la Declaración de Dublín en el año 1992. La inspiración inicial surge de tomar conciencia sobre la escasez y el uso abusivo del agua dulce, temas que plantean una creciente y seria amenaza para el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. La salud y el bienestar humanos, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas de los que depende se hallan todos en peligro, a no ser que la gestión de los recursos hídricos y el manejo de los suelos se efectúen de manera más eficaz que hasta ahora. En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) celebrada en Dublín (Irlanda), del 26 al 31 de enero de 1992, se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien países y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos consideraron que la situación de los recursos hídricos mundiales se estaba volviendo crítica. En su sesión de clausura, la Conferencia emitió la Declaración de Dublín y el Informe de la Conferencia. Los problemas en los que se hizo hincapié no eran de orden especulativo, ni tampoco cabía pensar que podrían afectar a nuestro planeta sólo en un futuro lejano. Estos problemas ya estaban presentes y afectando a la humanidad en ese momento. La supervivencia futura de millones de personas exigía una acción inmediata y efectiva. Los participantes de la CIAMA, entonces, hicieron una convocatoria para encarar un enfoque radicalmente nuevo sobre la evaluación, aprovechamiento y gestión de los recursos de agua dulce, lo que sólo podía conseguirse contando con un compromiso político y una participación que abarcara desde las altas esferas del gobierno hasta las comunidades más elementales. Este compromiso planteó la necesidad de apoyarse en inversiones considerables e inmediatas, campañas de sensibilización, modificaciones en el campo legislativo e institucional, desarrollo de tecnología y programas de creación de capacidades. Todo ello debería basarse en un mayor reconocimiento de la interdependencia de los pueblos y del lugar que les corresponde en el mundo natural. Al encomendar la Declaración de Dublín a los dirigentes mundiales reunidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), realizada en Río de Janeiro en junio de 1992, los participantes de la CIAMA instaron a todos los gobiernos a que examinaran detenidamente las diferentes actividades y medios de ejecución recomendados en el Informe de la Conferencia, y a traducir esas recomendaciones en programas de acción urgentes sobre el agua y su desarrollo sostenible. Esta iniciativa internacional sentó las bases para una nueva etapa, ya consolidada, en el manejo de los recursos hídricos en relación a la preservación del ambiente, la calidad y cantidad de agua necesaria y utilizada, y los impactos que una gestión adecuada puede tener en el empleo y la economía de una región. Posteriormente, los consensos alcanzados hasta ese momento, en base a estudios y a opiniones de expertos, y fortalecidos por una serie de grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas realizadas a lo largo de todo el decenio, se vieron materializados en la Declaración del Milenio, aprobada por los dirigentes del mundo en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, en septiembre de 2000. En ella, los países miembros se comprometieron a una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuyo vencimiento está fijado para el año 2015. La mayoría de los principios citados en la Resolución A/RES/55/2 de la Asamblea General responden a los acuerdos incluidos en el Programa 215 y en el Protocolo de Kyoto, respetando la Carta de 5 E/2000/L.9. 19 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES las Naciones Unidas, que establece como valores primordiales la democracia, la paz, el combate a la guerra y al hambre, la igualdad entre los países y la conservación del medio ambiente. Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio son utilizados por la comunidad internacional como un marco para las actividades de desarrollo de más de 190 países en diez regiones. Los ODM han sido desglosados en 20 metas y más de 60 indicadores, y adaptados en cada estado a sus condiciones particulares. Puntualmente, los Objetivos 1 y 7 son los que mayor relación tienen con la gestión de los recursos hídricos. A continuación se describe su situación e impacto en base al informe mundial sobre los ODM de 2008. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, expresado en las metas de “Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día”, “Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes” y “Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre”. A nivel global, el incremento del precio de los productos básicos, en especial del petróleo, ha redundado en el empeoramiento de las condiciones, sobre todo de los países pobres. Quienes viven en la pobreza y no producen sus propios alimentos son los más perjudicados porque destinan una mayor proporción de sus gastos a ese concepto. El mayor precio de los alimentos limita su capacidad de obtener no sólo comida sino también otros bienes y servicios básicos, como educación y salud. Es la situación de la mayoría de las poblaciones pobres urbanas y rurales sin tierra. Por su parte, los agricultores pobres no se benefician de estos incrementos y la supervivencia de la agricultura de tipo familiar se ve en riesgo. Si a ello se suman las deterioradas condiciones de salubridad que amenazan el acceso a un agua segura, los resultados son la profundización de los procesos de migración hacia las ciudades. El respeto por la cultura del agua de los pueblos originarios y de los actores que tienen relación más directa con su uso, es 20 uno de los ejes que favorece la conservación. Sin embargo, hasta el momento no ha sido puesto en valor de manera formal por los responsables de las políticas hídricas y su planificación a nivel público. No obstante, las asociaciones y comunidades de regantes, agricultores, e incluso poblaciones rurales con dificultoso acceso al agua y a sus servicios asociados, son ponderadas como vectores definitivos a la hora de lograr una formulación sostenible de cualquier estrategia para el manejo del recurso hídrico. Objetivo 7: Garantizar el desarrollo sustentable del medio ambiente, volviéndolo operativo en las metas de “Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente”, “Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida”, “Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y servicios básicos de saneamiento”, y “Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios”. En relación al tratamiento de la seguridad hídrica, ésta se estima como un prerrequisito básico para el desarrollo y crecimiento económico. Conceptualmente, implica la habilidad de proveer servicios básicos de agua y proteger a la población de enfermedades relacionadas con el agua y los efectos de la variabilidad climática. En suma, esta seguridad no debe atentar contra la conservación del agua dulce y de ecosistemas terrestres. Los factores mencionados ponen de manifiesto la prioridad otorgada por la comunidad internacional a dichos criterios, sobre todo para las regiones más postergadas y con menor acceso a financiamiento para la protección ambiental. Otras áreas de la ONU han trabajado fuertemente en la resolución de los conflictos relacionados con el agua. Para la comunidad internacional se ha convertido en un tema de agenda tan prioritario que, a petición de los gobiernos que forman parte de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, se creó en 2000, el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 (World Water Assessment Programme -WWAP), ejecutado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Uno de sus objetivos centrales es asistir a los gobiernos en el desarrollo e implementación de sus planes nacionales de gestión hídrica. Así, se han llevado a cabo e incluido en el Informe numerosos estudios de casos en pos de contar con la situación actual de cada uno de dichos planes. En el primer Informe, se incluyeron siete estudios de casos que comprendieron a doce países, con el fin de ilustrar la variedad de circunstancias que se dan en diferentes regiones del mundo. Desde entonces, el número de estudios de casos ha aumentado a dieciséis, involucrando a cuarenta y dos países. Estos estudios se encuentran publicados individualmente en la web del Programa. En el informe ejecutivo de la UNESCO de fines de 2007, se evalúa la implementación del WWAP para el bienio 2006-2007, así como el registro de los principales logros, desafíos y problemas por encarar, a través de visitas y estudios de campo en diferentes estados, registrando sus experiencias, modos de organización, metodologías de medición, y finalmente, los impactos definitivos. Dentro de los logros fundamentales se encuentra la creación de un proceso sistémico de evaluación continua dentro de las Naciones Unidas (que involucra a veinticuatro de sus agencias), orientado hacia las personas y enfocado en el manejo integrado del agua y el desarrollo. Otro impacto positivo ha sido que los estudios de caso han impulsado en muchas ocasiones a que las agencias de los gobiernos nacionales dedicadas al manejo del agua mejoren los esfuerzos en la recolección de datos y presentación más eficiente de resultados derivados de ellos. Con respecto a la información, se avanzó en ponerla a disposición de forma gratuita en la web del WWAP, así como estudios y resultados de las investigaciones en los países. Las publicaciones emitidas por el Programa, como el Informe Mundial sobre Desarrollo del Agua (World Water Development Report-WWDR), son ampliamente utilizadas como referencias, particularmente por los países en desarrollo. En esta misma línea, los esfuerzos por producir informes de prensa frecuentes han contribuido a posicionar el tema de la crisis del agua y de gobernabilidad derivada, en la escena mediática mundial. El contexto internacional del WWAP y la información provista por el WWDR ha generado una toma de conciencia global sobre la crisis hídrica y el fortalecimiento de la cooperación regional. En vistas de la dificultad que plantea el acceso al financiamiento para alcanzar los ODM, así como para realizar las mejoras de infraestructura y gestión claves para cristalizar los procesos que tienden al desarrollo sostenible de las cuencas de agua dulce, muchos organismos con orientación regional se han sumado a la corriente del manejo integrado del recurso hídrico. Con respecto a la infraestructura para riego, se ha detectado que Latinoamérica está muy necesitada de intervenciones para mejorar el estado y alcance de la misma. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial han sido actores fundamentales en el logro de estos objetivos, a través de múltiples proyectos, promoviendo tanto obras como fortalecimiento institucional y mejora en las capacidades locales. Desde su fundación, el BID ha contribuido con los esfuerzos de la región para encarar sus desafíos relacionados con el agua. Durante los primeros veinticinco años, el financiamiento del BID en actividades de este tipo ha alcanzado en promedio mil millones de dólares por año, la mayoría de los cuales se destinaron a infraestructura. En los años noventa, se reconocía que las obras por sí mismas no podían resolver los problemas del sector y que en muchos casos atentaban contra factores igualmente relevantes, como lo social y lo ambiental. Esto provocó un cambio en el énfasis que el Banco ponía en su financiación, como fuera expresado en el Octavo Incremento General de los recursos del Banco (“Eighth Replenishment” o BID-8), que fue aprobado por la asamblea de Directores Ejecutivos en 1994. En ese momento, tuvo lugar un cambio de paradigma en la gestión del agua, dirigiendo la atención hacia el concepto de manejo integrado de los re- 21 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES cursos hídricos y otorgando gran importancia a la modernización de marcos institucionales. Concretamente, los proyectos relacionados al MIRH financiados por el BID se han desarrollado en cinco subsectores (manejo de inundaciones, energía hidroeléctrica, irrigación y drenaje, manejo del agua, y oferta de agua y saneamiento) y en cinco categorías (infraestructura, modernización, planeamiento, manejo de cuencas y drenaje urbano). El financiamiento destinado a órganos del sector público representó el 96% del total de las inversiones del Banco para estos temas. Durante el período inicial, los proyectos se concentraron en obras de saneamiento y más recientemente en energía hidroeléctrica, dejando con menores inversiones al sector de riego y drenaje. En consecuencia, el Banco evaluó como asignatura pendiente la atención a proyectos de gestión y MIRH orientados a combatir la pobreza, por su relación con el contexto productivo en zonas rurales. Del mismo modo, se planteó como necesidad preponderante fortalecer a las instituciones nacionales y locales que tuvieran relación con el manejo del agua, con el objeto de otorgarles mayor poder de acción y una visión estratégica, compensando la declinación de inversiones provenientes de otros organismos y generando recursos e iniciativas propias. A nivel de bloques regionales también se presta atención a las acciones del MIRH. La Unión Europea (UE) establece un marco comunitario para la protección y la gestión de las aguas. La Directiva marco sobre el Agua prevé la definición de las aguas europeas y sus características, por cuencas y demarcaciones hidrográficas, así como la adopción de planes de gestión y programas con medidas apropiados para cada masa de agua. Este acto fue aprobado en el año 2000 por el Parlamento Europeo y el Consejo6, y se convirtió en obligatorio para todos los países miembros de la Unión. Mediante esta Directiva marco, la UE organiza la gestión de las aguas superficiales, continentales, de transición, costeras y subterráneas, con el fin de prevenir y 6 22 Acto legal Directiva 2000/60/CE, del 23 de octubre de 2000. reducir su contaminación, fomentar su uso sostenible, proteger y mejorar la situación de los ecosistemas acuáticos y paliar los efectos de las inundaciones y sequías. La Directiva prevé metas y objetivos muy específicos con respecto al manejo del recurso hídrico para sus múltiples usos, en base a análisis que deben ejecutar los estados miembros, relevando la incidencia de la actividad humana sobre las aguas, el impacto económico del uso de las mismas y un registro de las zonas que necesiten una protección especial. Asimismo contempla la elaboración de un registro de todas las masas de agua que se utilicen para la captación destinada al consumo humano y que aporten un promedio de más de 10 metros cúbicos diarios, o que abastezcan a más de cincuenta personas. Nueve años después de la fecha de entrada en vigor de la Directiva, se preveía la elaboración de un plan de gestión y programa de medidas en cada demarcación hidrográfica, teniendo en cuenta los resultados de los análisis y estudios realizados. El mismo ya se encuentra publicado y contempla medidas cuyos objetivos son: prevenir el deterioro; mejorar y restaurar el estado de las masas de agua superficiales; lograr un buen estado químico y ecológico y reducir la contaminación debida a los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas; proteger, mejorar y restaurar las aguas subterráneas; prevenir su contaminación y deterioro y garantizar un equilibrio entre su captación y renovación; y preservar las zonas protegidas. Según lo establecido, los objetivos anteriores deben alcanzarse en el plazo de quince años desde la entrada en vigor de la Directiva, la cual podrá retrasarse o modificarse siempre que se respeten las condiciones establecidas por la misma. Los Estados miembros fomentarán la participación activa de todos los interesados en la aplicación de esta Directiva, particularmente en lo que se refiere a los planes de gestión de las demarcaciones hidrográficas. A partir de 2010, los Estados miembros deberán garantizar que la política de tarifación incite a los consumidores a utilizar los recursos de forma eficaz y que los diferentes sectores económicos contribuyan a la recuperación de los costos de �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 los servicios relacionados con el uso del agua, tanto financieros como medioambientales. Conjuntamente, deberán establecer regímenes que contemplen sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de infracción de la norma. La Directiva encuentra su expresión operativa en la Política Agrícola Común (PAC), cuyo objetivo último es alcanzar un justo equilibrio entre la producción agrícola competitiva y el respeto a la naturaleza. El proceso de integración se basa en introducir medidas para proteger el medio ambiente en los diferentes campos de actuación comunitaria, y lleva consigo la firme resolución de alcanzar coherencia entre la política ambiental y la agrícola. La reforma de la PAC de 2003 está orientada hacia los consumidores y contribuyentes, mientras que otorga a los agricultores la libertad de producir lo que el mercado está demandando. Esta nueva perspectiva de largo plazo para lograr una agricultura sostenible, se consiguió a partir de un acuerdo entre los ministros del área de los estados miembros para completar el cambio necesario en el apoyo al sector agrícola europeo. En el futuro, la gran mayoría de subsidios será pagada independientemente del volumen de producción. Para evitar el abandono de las explotaciones, los estados miembros pueden elegir mantener una vinculación limitada entre subsidios y producción, bajo condiciones bien establecidas y dentro de límites claros. Estos nuevos “pagos a fincas individuales” se encuentran sujetos al respeto de los estándares ambientales, de seguridad alimentaria y bienestar animal. El separar los subsidios de la producción convertirá a los agricultores en más competitivos y orientados al mercado, al tiempo que les proporcionará estabilidad en su ingreso. Como contrapartida, se dispondrá de mayores fondos para programas ambientales o de calidad de la producción a cambio de la reducción de pagos directos a explotaciones de mayor envergadura. El principio de que los agricultores deben cumplir los requisitos de protección medioambiental como condición para beneficiarse de las ayudas se incluyó en la reforma de la Agenda 2000. La reforma de la PAC de 2003 hizo mayor hincapié en la ecocondicionalidad, que adquirió carácter obligatorio, al introducir la exigencia de que los Estados miembros adopten las medidas de prevención de daños al ambiente que estimen apropiadas, conforme a la situación de las tierras utilizadas o de la producción correspondiente. También se prevén normas comunes en relación con todas las ayudas concedidas directamente a los agricultores. Los Estados miembros disponen de tres opciones para cumplir esta obligación: otorgar ayuda para compensar los compromisos asumidos, fijar requisitos preceptivos generales (basados en la legislación medioambiental) e introducir normas medioambientales específicas7. En los casos de incumplimiento por parte de los agricultores se aplicarán las correspondientes sanciones, incluida la posible reducción o incluso el retiro de las ayudas directas. Desde 2005, todos los agricultores que perciben ayudas directas están sometidos a una ecocondicionalidad obligatoria8. Se han adoptado diecinueve actos legislativos que afectan directamente a las explotaciones en los ámbitos del medio ambiente, la salud pública, la sanidad animal, las medidas fitosanitarias y el bienestar de los animales. Los beneficiarios de las ayudas directas se verán igualmente obligados a mantener las tierras en buenas condiciones agrícolas y medioambientales. La definición de estos imperativos corresponderá a los Estados miembros, que deberán incluir normas relativas a la protección del suelo, mantenimiento de la materia orgánica y estructura del suelo, conservación de los hábitats y del paisaje, incluida la protección de las pasturas permanentes. Como ejemplo de la planificación 7 8 Ejemplos de condiciones ambientales son el cumplimiento de densidades máximas de ganado vacuno u ovino, la observancia de condiciones específicas para el cultivo en pendiente, el respeto de los volúmenes máximos de abonos permitidos por hectárea, y la aplicación de normas específicas sobre el uso de productos fitosanitarios. Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo y Reglamento (CE) nº 796/2004 de la Comisión. 23 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES estricta que significó la adopción de esta PAC, se encuentran establecidos, además de los mecanismos financieros regulados y sus condiciones de acceso fijadas, límites temporales y metas específicas a lograr por los estados miembros9. 3.2. La visión de los organismos de la región La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) también ha hecho su aporte, sobre todo en la evaluación y realización de estudios sobre la situación actual del agua y el riego en los países de la región. En su análisis de las políticas aplicadas para el uso agrícola del agua, la CEPAL ha identificado dentro de la región algunas tendencias. Una de ellas tiene que ver con la persistencia de una agricultura de riego fuertemente subsidiada y con el reconocimiento del papel social que cumplen muchos de estos proyectos. Actualmente, si bien se observa una tendencia a procurar que se autofinancien, todavía es muy poco frecuente que el sector agrícola tenga que pagar el agua que consume. Se estima que en la mayoría de los países el costo del agua corresponde a menos de 1% del costo total de la producción agrícola, lo que contribuye a que se mantengan prácticas de riego inadecuadas y a que la eficiencia en la utilización del agua sea baja10. 9 El cronograma que se estableció es el siguiente: 2000 Entrada en vigor de la Directiva (Art. 25); 2003 Transposición en legislaciones nacionales, identificación de distritos y autoridades de cuencas hídricas, (Art. 23 y 3); 2004 Caracterización de las cuencas hídricas: presiones, impactos, análisis económicos (Art. 5); 2006 Establecimiento de una red de monitoreo, comienzo de consultas públicas, plazo tardío (Art. 8 y 14); 2008 Presentación de borrador de plan de manejo de cuencas hídricas (Art. 13); 2009 Finalización del plan de manejo de cuencas hídricas, incluido un programa de medidas. (Art. 13 y 11); 2010 Introducción de políticas de precios (Art. 9); 2012 Hacer operativos los programas de medidas (Art. 11); 2015 Alcanzar objetivos ambientales, fin del primer ciclo de gestión, segundo plan de manejo de cuencas hídricas y primer, plan de manejo de inundaciones (Art. 4); 2021 Fin del segundo ciclo de gestión (Art. 4 y 13); 2027 Fin del tercer ciclo de gestión, plazo final para alcanzar los objetivos. (Art. 4 y 13) 10 Lord e Israel, 1996. 24 Otra tendencia identificada es la descentralización de la gestión del riego mediante el establecimiento y fortalecimiento de asociaciones de usuarios, junto con la transferencia de las funciones administrativas de los sistemas a los mismos. El traspaso de la gestión de los sistemas públicos de riego a asociaciones de usuarios empezó en Colombia en la segunda mitad de los años setenta. En México, desde principios de la década de 1990 se ejecuta con éxito uno de los programas de transferencia de gestión más grandes y ambiciosos en el mundo. En otros países también se han adoptado políticas para otorgar a los usuarios, si bien no la propiedad, al menos las funciones de operación y mantenimiento. La principal dificultad que enfrentan muchos países radica en que, como los sistemas han sido diseñados, construidos y operados por dependencias del gobierno central, los usuarios están acostumbrados a depender excesivamente de éste y, por lo tanto, no todos se encuentran en condiciones de asumir esta responsabilidad en forma inmediata11. Un aspecto de la gestión del agua en la agricultura respecto del cual todavía se observan pocos avances en la región es el del manejo del agua en zonas de secano. Éstas representan casi el 90% de las tierras dedicadas a la producción agrícola y en ellas se concentra la mayoría de la población rural pobre. Si bien el riego es muy importante para incrementar la productividad, existe una amplia gama de actividades que pueden desarrollarse para mejorar el rendimiento de los suelos en zonas en que las lluvias son y serán la única fuente de agua. El manejo agro-silvo-pastoril, la conservación de suelos y la selección de semillas son algunas de las opciones para estas tierras. El porcentaje de los recursos públicos presupuestarios asignados a tales efectos en la región —como, por ejemplo, el manejo de cuencas, el control de la erosión y la investigación para adaptar cultivos a zonas de lluvia— no represen11 Para un desarrollo detallado de las evoluciones por país, consultar el documento de la CEPAL “Tendencias actuales de la gestión del agua en América Latina y el Caribe”, LC/L.1180, de agosto de 1999. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ta sino una pequeña parte de los recursos asignados a obras de riego y drenaje. Mientras que en el viejo continente los avances han alcanzado un grado muy profundo de desarrollo, consenso y participación, en América del Sur esta situación difiere sustancialmente. Si bien existen órganos e instituciones nacionales y subnacionales para el manejo del agua de riego, a nivel regional no se han definido concretamente políticas o estrategias comunes para llegar a aplicar los principios internacionalmente aceptados en materia de gestión hídrica y de desarrollo ambiental sustentable. Como institución representativa del proceso integrador latinoamericano encontramos al Mercado Común del Sur (MERCOSUR), unión aduanera integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Esta organización se constituyó el 26 de marzo de 1991, a través de la suscripción del Tratado de Asunción, sentando las bases para el proyecto internacional más relevante en que se encuentran comprometidos esos países. Los cuatro Estados Parte que conformaron el MERCOSUR en primera instancia (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), buscaron la ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales a través de la integración, lo cual constituye una condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social. Más tarde, afianzando el proceso de formalización, se aprobó el Protocolo Adicional de Ouro Preto, en 1994. Allí quedó cristalizada la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dotó de personalidad jurídica internacional. A partir de entonces, se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial común que rigen la zona de libre comercio y la unión aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR (Arancel Externo Común). La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los países se esfuerzan por brindar atractivos a los inversores, la conformación de la unión aduanera es una “ventaja comparativa” fundamental, pues otorga un marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas las dificultades derivadas del difícil escenario económico internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuración de las economías internas, el MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversión extranjera directa. En el año 2000, los Estados Parte del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integración regional, la cual se denominó “Relanzamiento del MERCOSUR” y tuvo como objetivo fundamental el reforzamiento de la Unión Aduanera tanto a nivel intracomunitario como en el de las relaciones externas. En la agenda del relanzamiento, decidieron priorizar el tratamiento de las siguientes temáticas: acceso al mercado; agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del Programa de Asunción); incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación (incluyendo las Zonas Francas), admisión temporaria y otros regímenes especiales; Arancel Externo Común; defensa comercial y de la competencia; solución de controversias; incorporación de la normativa MERCOSUR; fortalecimiento institucional del MERCOSUR y relaciones externas. Sin embargo, a pesar de estos grandes avances en la dimensión política y de transacciones económico-financieras, el MERCOSUR ha quedado rezagado en cuanto a la fijación de políticas comunes en temáticas clave. Una de ellas es la energía y otra muy importante, cuya omisión seguramente impactará en el desarrollo futuro de la región, es el manejo sustentable de los recursos naturales y de la producción agropecuaria, en vistas a lograr cosechas y especies animales de mejor calidad y en mayor cantidad, incrementando las posibilidades de comercialización internacional de los mismos. La falta de decisiones regionales con respecto a la producción agropecuaria y su relación con el uso de agua para riego presenta un riesgo potencial ante exigencias constantes de mayor calidad y cantidad de productos para satisfacer tanto la demanda interna como la del mercado mundial. Además de esto, la falta de dirección política unívoca dentro de los estados nacionales atenta contra la celeridad en las decisiones del bloque y le resta fortaleza a las acciones aisladas que puedan adoptarse en referencia a la temática en cuestión. 25 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES La estructura administrativa del MERCOSUR reconoce la importancia del manejo del agua y la agricultura mediante el Consejo del Mercado Común (CMC), dentro del cual se encuentran integradas la Reunión de Ministros de Agricultura y la Reunión de Ministros de Medio Ambiente (RMMA)12. Dentro de esta última se encuentran operando los siguientes grupos: Grupo Ad-Hoc Lucha contra la Desertificación y la Sequía (GAHLDS), Grupo Ad-Hoc Calidad de Aire (GAHCA), Grupo Ad-Hoc Recursos Hídricos (GAHRH) y Grupo de Trabajo Gestión Ambiental de Residuos y Responsabilidad post Consumo (GTPARR). Los Grupos Ad-Hoc se conforman, en principio, con Puntos Focales Técnicos de cada Estado Parte. Los mismos tienen carácter temporario y cesan en sus funciones concluida la tarea asignada. La Comisión de Coordinadores de la Reunión puede crear todos los grupos Ad-Hoc que considere necesarios, los cuales informan sobre las líneas y resultados de su labor. Según establece su reglamento interno, la Reunión de Ministros de Medio Ambiente tiene como funciones y atribuciones, en el ámbito de sus competencias: velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, sus Protocolos Adicionales y Acuerdos firmados en su marco, así como de otras normas MERCOSUR; avanzar en la elaboración de mecanismos comunes tendientes a profundizar las diversas modalidades de cooperación regional. Durante la VII Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, llevada a cabo el 23 de noviembre de 2007, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (Estados Parte), junto con Bolivia y Chile (Estados Asociados) y Venezuela arribaron a un acuerdo sobre el Plan de Trabajo, a ejecutarse por el GAHLDS, para la implementación de la primera fase de la estrategia de lucha contra la desertificación, la degradación de la tierra y los efectos de la sequía, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía (CNULD). La Estrategia MERCOSUR es la expresión de una Política Regional sobre la materia que se manifestará en directrices estratégicas orientadas al manejo sustentable de las tierras y a la 12 Establecida por Dec. CMC Nº 19/03. 26 movilización de recursos humanos, materiales y financieros que permitan avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos de la CNULD, así como de los Objetivos del Desarrollo del Milenio. En el marco del Programa de Cooperación PNUMA- ORPALC– RMMAM, el Director Regional del organismo de Naciones Unidas se refirió a la agenda de Cooperación de la RMMAM, abordando aquellas áreas estratégicas y prioritarias en las cuales se compromete a cooperar: atenuar la desertificación/degradación de tierras en armonización y políticas públicas; retomar el apoyo en el tema de recursos hídricos cuando los Ministros lo estimen oportuno; fomentar la temática de compras públicas sustentables en el marco de la Política de Producción y Consumo Sostenibles y Responsabilidad Post Consumo; asistir en la elaboración de un documento de análisis para avanzar en el tema de bienes y servicios ambientales; apoyar la realización de un registro de contaminantes (PRTR) en materia de químicos y la creación de capacidades en el marco de SAICM. De esto se concluye que la atención puntual al MIRH no está traducida en acciones concretas, ni se ha comenzado con su estudio detallado. Sí está elaborado un documento denominado Geo MERCOSUR, realizado con la metodología GEO (Global Environmental Outlook), empleada regularmente por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para realizar evaluaciones ambientales integrales, donde se le otorga una especial atención a las políticas y a la gestión ambiental. Mediante esta herramienta conceptual, se analiza el “estado del ambiente”, incluyendo una evaluación de las presiones a las que se encuentra sometido, los impactos observados, las respuestas de gestión y políticas ambientales y posibles consecuencias de las medidas que se toman en la actualidad. El enfoque del GEO también contiene una evaluación de escenarios futuros posibles. El proceso ofrece una serie de recomendaciones precisas y prácticas para generar políticas e incorporar la dimensión ambiental al desarrollo. A lo largo de GEO MERCOSUR se han celebrado talleres de consulta nacionales en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, y �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 se ha mantenido un sitio web donde se publican los informes de avance. Actualmente, el último reporte está listo para su revisión por parte del PNUMA. Durante 2005, según el Programa de Trabajo del Subgrupo de Trabajo (SGT) Nº 6 en lo referente a recursos hídricos, se planificó como actividad el “Proyecto de protocolo sobre gestión de recursos hídricos” que incluye las siguientes tareas: continuar con el análisis de la propuesta de protocolo sobre la gestión de recursos hídricos y articular con el Grupo Ad-Hoc de Alto Nivel del Acuífero Guaraní y con el Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable del Sistema Acuífero Guaraní. En el mismo documento, se expresa la necesidad de contar con padrones de calidad de agua levantados y compilados, abarcando un análisis de los padrones ambientales de calidad del agua en los Estados Parte, a fin de armonizarlos haciendo énfasis en las cuencas compartidas y generando la difusión de las informaciones sobre calidad de agua en el ámbito del SIAM. Todas ellas deberían haber estado listas a finales de 2006 (exceptuando la armonización de padrones cuya fecha límite es 2007). Sin embargo, al momento de elaborar este trabajo, no se encuentran registros de los logros obtenidos sobre estas líneas de acción. El antecedente más importante en las experiencias relacionadas al manejo integrado de recursos hídricos a nivel regional, es el tratamiento durante el año 2004 del tema del Acuífero Guaraní. El mismo ocupó la agenda de los Presidentes del MERCOSUR, pero poco a poco comenzó a perder protagonismo sin siquiera alcanzar los resultados planteados en ocasión de la reunión extraordinaria de Asunción del Paraguay. En este sentido, la última referencia se encuentra en el informe redactado tras la XXIX Cumbre Presidencial de 2005, donde los Presidentes “Tomaron nota del estado de las negociaciones del proyecto de Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní, que consagra principios y criterios que garantizan la soberanía permanente e incuestionable de los cuatro Estados Parte sobre ese importante recurso hídrico transfronterizo, asegurando su utilización racional y sostenible”. De igual modo, destacaron la importancia de ampliar el conocimiento técnico y científico sobre el Sistema Acuífero Guaraní. Asimismo, los Estados Parte del MERCOSUR firmaron un Acuerdo para la consecución del “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible Integrado del Sistema Acuífero Guaraní (SAG)”, integrado por la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El citado Acuerdo cuenta con financiamiento del Banco Mundial y su unidad ejecutora es la Organización de Estados Americanos. Sin embargo, se plantea desde este seno la necesidad de avanzar en una gestión conjunta del recurso por parte de un organismo creado en el ámbito del MERCOSUR y no por fuera de éste, que administre y proteja el Acuífero de una manera global. Sin pretender transpolar experiencias históricas, el ejemplo de la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) puede ser útil para diseñar un modelo de Administración del Acuífero, puesto que son muchos los temas en común que comparten ambas situaciones dado el carácter central y transnacional del recurso para sus poseedores. En cuanto a la implementación del acuerdo marco sobre medio ambiente del MERCOSUR13, se reconoce la riqueza hídrica de la región y los recursos compartidos existentes, estableciendo que la gestión integrada y eficiente de los mismos forma parte del núcleo de los intereses de esta organización regional. Es importante dejar sentado un horizonte de acción comunitario en el cual no solamente se establezcan los criterios básicos para manejar el agua en general, y su uso para riego en particular, sino encontrar caminos para viabilizar políticas comunes, en temas como: cuencas que cruzan varias jurisdicciones, aguas cordilleranas o que demarcan límites, conflictos río arriba-río abajo, acuíferos compartidos, entre otros. En cuanto a la vinculación con las comunidades, reviste un impacto muy favorable la integración de consorcios multinacionales de usuarios del agua, que provean un marco de legitimidad de base a las manifestaciones sobre la relevancia de estos temas, no ya desde lo discursivo, sino desde el compromiso concreto frente a los desafíos de implementación de políticas supranacionales vinculantes para cada Estado. 13 Decreto 02/01. 27 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Segunda parte Situación actual del riego en la Argentina 1. INTRODUCCIÓN En los años recientes la frontera agrícola ha experimentado un incremento significativo: según los últimos Censos Nacionales Agropecuarios (CNA) creció la superficie utilizada para cultivos en la Argentina. Esto redunda en fuertes impactos favorables para la generación de empleo, el aumento de la producción (PBI) y el aporte de estrategias de supervivencia para sectores que en décadas anteriores soportaron situaciones negativas. Según datos del Ministerio de Economía de la Nación y del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), considerando todas las áreas irrigadas del país (las de riego integral y las de riego complementario), y restando las actividades no irrigadas en las provincias comprendidas, la agricultura bajo riego determina el 22% del Valor Bruto de Producción (VBP) agropecuaria argentina1. 1 Este cálculo se obtiene al sumar el VBP de San Luis a la Región Pampeana y separando Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego de Patagonia, con lo cual nos aproximamos al VBP de la agricultura bajo riego exclusivo o integral de la Argentina, representada por Mendoza, Río Negro, San Juan, Catamarca, La Rioja y Neuquén. El 11,6% del Valor Bruto de la Producción Agropecuaria es generado por la agricultura bajo riego; claramente, es una estimación por defecto, ya que no incluye, en orden de importancia, las áreas irrigadas de Buenos Aires, Tucumán, Córdoba, El empleo total generado por el sistema agroalimentario, de acuerdo al CNA 2002, alcanzó más de cinco millones de puestos de trabajo, representando un 35,6% del total de empleos de la economía nacional, muchos de los cuales se ubican en las cadenas agroalimentarias. El sector primario, que incluye las actividades agrícolas y pecuarias, genera el 27,6% del empleo del sistema agroalimentario (1.158.600 trabajos), mientras que el sector de la transformación industrial, la agroindustria propiamente dicha, alcanza el 28,1%. El sector servicios, muy amplio en su contenido (transporte, distribución comercial, servicios de comercialización, catering, empleo público relacionado, etc.) representa el 44,3% restante. También es importante, en relación a la generación de empleo, observar que este sector crea 3,83 puestos de trabajo en otras actividades (industria, servicios, etc.), totalizando casi cuatro millones y medio. Por lo tanto, puede afirmarse que en el sistema agroalimentario existe una relación técnica de activación de trabajo de 4,83 a 1, entre el empleo agropecuario y la generación total de empleo. Santiago del Estero, Corrientes, Salta y Jujuy, como tampoco las áreas irrigadas en cinturones verdes o el riego complementario en cultivos de cereales, oleaginosos y forraje. Ver Componente Económico para mayor detalle sobre este análisis. 29 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA El aumento de la actividad agroalimentaria, en esta relación de casi 5 a 1, muestra su enorme potencialidad para generar puestos de trabajo, tanto en forma directa como indirecta. 2. DIAGNÓSTICO MULTIDISCIPLINARIO El carácter participativo e interdisciplinario del diagnóstico realizado, brinda un avance significativo en la descripción y comprensión de los fenómenos asociados a la gestión del riego, al incorporar la mayor cantidad de perspectivas posibles. De esta manera, el estudio permite conocer y sistematizar las opiniones y percepciones de los distintos actores involucrados en la institucionalidad pública y privada del sector. Por lo tanto, el análisis e interpretación de la información recogida, implica una mirada interactiva entre los diferentes abordajes de la realidad (usuarios del agua, dirigentes de organizaciones y representantes institucionales). De este modo, la riqueza de los resultados se relaciona con la posibilidad de reflejar una situación compleja, tanto en términos de relaciones sociales como de las numerosas variables de gestión implicadas. Cabe una observación respecto a la implicancia en el proceso participativo de los actores sociales convocados: todos se caracterizan, en mayor o menor medida, más allá de su heterogeneidad económica y sociocultural, por una alta conciencia sobre el tema y por una voluntad de querer expresar su percepción. 2.1 Visión agroeconómica e hídrica La superficie irrigada en la Argentina alcanza 1,81 millones de hectáreas, cifra apoyada en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002, aunque aproximada respecto de la superficie irrigada en la que se trabajan granos y cultivos forrajeros. 30 En relación a los cultivos predominantes en el territorio irrigado a nivel nacional, los de frutales y vid equivalen al 32% de la superficie irrigada total, seguido por los cereales, con 26% de dicha superficie. Contribuyen en menor medida las forrajeras, con un 17% de participación relativa, los cultivos hortícolas, aportando un 14%, y los industriales, ocupando el 12% de la superficie total. Se observa en la actualidad un incremento no registrado de superficie irrigada donde crecen cereales y oleaginosas. Una rápida mirada a la evolución de la superficie irrigada a través de los años, revela que la importancia de los distintos grupos de cultivos ha ido variando. En la década de 1980, el riego de hortalizas sobrepasaba al de cereales y forrajeras, e incluso al riego de cultivos frutícolas. En la actualidad, la superficie irrigada de cereales y oleaginosas ocupa un importante porcentaje del total, posiblemente cercano al 30%, y seguirían frutales y vid en un porcentaje similar. La superficie total irrigada experimentó, entre los Censos Nacionales Agropecuarios 1988 y 2002, un crecimiento del 34,5% entre los años extremos de la serie. La tasa anual equivalente de crecimiento es del orden de 2,7%, de modo que el riego revela un dinamismo importante que en la actualidad se mantiene constante. El crecimiento sostenido de la superficie irrigada en un contexto de crisis económica, social e institucional como el que atravesó el país durante los años mencionados, pone de manifiesto la riqueza de poseer una política de aliento al riego y a la expansión de la frontera cultivada. Esta capacidad permite incluso aspirar a elevar ese crecimiento aún más, especialmente a raíz del desarrollo que experimentó nuestra economía durante los últimos años junto a condiciones de mercado favorables. Por todo ello, habida cuenta de la potencia y aptitud para la generación de riqueza que posee la actividad agropecuaria, se enfrentan hoy inconvenientes relacionados sobre todo con minimizar los efectos negativos de las sequías y garantizar la disponibilidad hídrica. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 2.1.1. Diagnóstico Económico El sector agroalimentario ampliado representa de manera aproximada el 38% del producto bruto argentino. En otras palabras, más de un tercio de la riqueza generada por año en el país tiene su origen en este sistema. El sector agropecuario, según datos del Ministerio de Economía y del INDEC, representa a precios corrientes casi el 10% del valor del PBI (período 20022005), manifestando un crecimiento en relación a los años anteriores (5% en el período 1993-2001). Geográficamente, las provincias que realizan un mayor aporte al valor bruto de la producción son: Buenos Aires (27%), Córdoba (20%), Santa Fe (14%), Entre Ríos (6%) y Mendoza (6%). Queda en evidencia la importancia de la agricultura extensiva de la región pampeana (cerealera y oleaginosa), y de las actividades ganaderas de la zona como principal área productiva nacional. De acuerdo al número de personas residentes en las explotaciones agropecuarias2, se visualiza el importante rol de las pequeñas y medianas ciudades de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe. Distinta es la situación en Mendoza, donde los pequeños agricultores residen en las fincas. La agricultura intensiva bajo riego en el oasis -en especial con cultivos permanentes de elevados niveles de capitalización como vides, olivos y frutales- permite que todos estén cerca entre sí y, a su vez, de las pequeñas y medianas aglomeraciones urbanas. Misiones, Santiago del Estero y Chaco muestran otra realidad de ocupación del territorio y del empleo, representado en este caso por la gran importancia de la agricultura familiar con bajos niveles de capitalización y nula o escasa integración en redes con contratación de servicios a terceros. La población agroindustrial de la Argentina es de 12.727.000 personas (35% de la población total del país), de las cuales 3.828.180 viven en zonas rurales (30%), y 8.898.820 (70%) lo hacen en localidades con predominio agropecuario. 2 Censo Nacional Agropecuario 2002. En cuanto al valor del agua, no existe una concepción arraigada a nivel nacional del reconocimiento del recurso como un bien económico. Esta realidad se traduce en la falta de una política no sólo de fijación objetiva del precio del agua para riego, sino en la ausencia de una estrategia específica que parta de los decisores públicos. Sus consecuencias son múltiples y variadas: no permite concientizar acerca de su importancia y necesidad de cuidado (que debe traducirse en un compromiso efectivo de mejorar su eficiencia a través de prácticas y obras concretas); limita el traspaso de estos sistemas a los actores involucrados que se encuentran distribuidos territorialmente y tienen intervención de hecho sobre el recurso; y desincentiva el establecimiento de conductas de pago, traducido en la imposibilidad de generar recursos genuinos y propios estructurales para el sector, que propiciarían la disminución gradual de la dependencia financiera actual hacia, en primer lugar, organismos nacionales, y en segundo lugar, instituciones internacionales. La variable política adquiere aquí un valor relevante, como condicionante para el avance efectivo hacia la internalización del concepto del valor del agua. Las provincias deben asumir su compromiso de cobrar por el uso del agua para todos sus destinos y para riego en particular. El 60% de las provincias argentinas ubica al uso del agua con fines agropecuarios en segundo lugar, luego de abastecimiento poblacional. Ahora bien, dada la importancia asignada, la discusión acerca del valor del agua deberá estar dirigida hacia toda la población en relación al aporte del sector a la economía. Es importante señalar que el sector recursos hídricos arrastra históricamente falencias notorias en los aspectos que hacen a la aplicación de tarifas justas y razonables, en parte a causa de la baja recaudación. En el sector riego, el sistema tradicional establece los valores a pagar por los regantes, denominados en este caso canon, repitiendo cifras históricas que no responden a una metodología de cálculo actualizada y no reflejan los verdaderos costos de operación y mantenimiento. 31 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA De hecho, los precios pagados por el suministro de agua para riego se fijan comúnmente por hectárea y por año, dado el criterio extendido de asociar la propiedad del agua a la del suelo, y varían sensiblemente entre las diferentes provincias, así como dentro de ellas entre los distintos consorcios o zonas de riego. A esto se suma que si bien se encuentran contempladas en los respectivos marcos legales acciones compulsivas de cobro, tales como el apremio y/o el corte del servicio, no es una práctica generalizada en todas las provincias: el 55% no las aplica. Estas medidas resultan ser poco operativas dadas las características de las organizaciones y autoridades de riego del país. En este contexto, atentan contra el seguimiento de deudas y cobro sistemático. En la mayoría de los casos, el corte del suministro termina siendo la herramienta más efectiva. 2.1.2. Diagnóstico de los recursos hídricos Para contextualizar la evolución del sector desde la perspectiva puntual de los sistemas de riego, se observa que de las 333.000 explotaciones agropecuarias relevadas por el Censo Nacional Agropecuario 2002, unas 80.000 unidades realizan riego. Dentro de éstas, el 92% posee menos de 25 hectáreas (75.000 explotaciones) y 30.000 propiedades tienen menos de 9 hectáreas (Banco Mundial, 2002). En otras palabras, se trata de pequeñas fincas cuyas posibilidades de acceder a tecnologías de riego son escasas. En las estadísticas oficiales también se visualiza el perfil que ha tomado el riego en los últimos tiempos. Mientras que la superficie irrigada mediante riego integral creció en un 8,5%, aquella con riego suplementario lo hizo en un 100%3. A pe- 3 32 Los cultivos que se benefician con riego integral requieren del riego durante todo su ciclo vegetativo para poder desarrollarse y brindar producción; en tanto, el riego complementario se suministra a cultivos que pueden desarrollarse y brindar producción sin aporte del riego, pero sar de no contarse con datos actualizados del Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2008, cuyo procesamiento se encuentra actualmente en curso, se estima que ambas tendencias continuarán aunque, lógicamente, a menores tasas en cuanto al incremento de superficie con riego complementario. El riego integral se relaciona de forma estrecha con los cultivos que se desarrollan en los distritos de riego, en general abastecidos por fuentes superficiales de agua y a partir de mecanismos de gestión institucional y operativa que incluyen una fuerte participación del sector público. Por otro lado, el riego complementario está más relacionado con la producción agrícola o forrajera de establecimientos individuales de dimensiones importantes, inicialmente no irrigados. Se apoya en el uso de fuentes subterráneas de agua surgidas de perforaciones, y su desarrollo depende muy poco de las contribuciones del sector público y mucho de la propensión a invertir y de los retornos que se obtendrán a partir de la comercialización de esos cultivos. En la Argentina, este tipo de riego se suministra casi exclusivamente a cultivos de granos y forrajeras, aunque también se extiende a cultivos hortícolas a cielo abierto, en particular a la papa, en ciertas áreas como el sureste de Buenos Aires, el este de Santa Fe, parte de San Luis y el este de Córdoba. Hace pocos años, se utilizaba riego complementario de manera principal para la producción de semillas de granos de cereales, oleaginosas y forrajeras de alto valor y calidad. Al avanzar en el tiempo, se ha aplicado también en cultivos comerciales de granos y en praderas para producción de forraje. Asimismo, es usado en frutales de áreas subhúmedas de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y Tucumán. Esto es importante no sólo por el destacado rol de la cadena de frutas y hortalizas como generador de empleos sino que adquieren con éste mayores rendimientos por unidad de superficie y/o mejor calidad comercial. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 también por el hecho de que, en mayor o menor medida, todas las regiones agroecológicas del país poseen producciones y transformaciones industriales de estos productos. 2.2. Visión legal e institucional La gestión de los recursos hídricos, como ya hemos visto, es un campo en el que interviene una compleja diversidad de actores y prácticas sociales. En este sentido, también son sujetos de análisis por su contribución real y efectiva al mejoramiento de las situaciones de desarrollo poblacional y territorial. En otras palabras, son núcleos de gestión social que pueden ser calificados en función de sus competencias de gobernabilidad. En el caso concreto de los sistemas hídricos, la misma está planteada desde la naturaleza del recurso agua y su importancia para posibilitar los asentamientos humanos, conformando una parte central del desarrollo socio productivo con base territorial. Precisamente, en función de las características de orden legal, institucional y organizacional, que marcan la fisonomía de la gestión del agua (y de las relaciones que ésta conlleva), se ha subdividido la descripción en las áreas mencionadas (legal, institucional, OUR). 2.2.1. Diagnóstico legal Atendiendo a la sumatoria de herramientas e instrumentos jurídicos presentes en el ordenamiento legal, puede sostenerse con claridad que el Derecho de regadío en la Argentina no resulta homogéneo. El sistema federal impone la regulación autónoma de cada jurisdicción provincial sobre el uso del agua en general, y sobre el uso para riego en particular. Esto lleva a que existan mecanismos normativos diferentes para escenarios geográficos, ambientales, sociales y económicamente diversos, una virtud del sistema federal. Pero también cier- tas jurisdicciones pueden aparecer rezagadas en su desarrollo normativo frente a nuevas tendencias o instituciones modernas. Fuera de estos supuestos expresamente delegados, las competencias estatales corresponden a las autoridades provinciales conforme los esquemas constitucionales y las instituciones que cada Estado provincial se otorgue. A grandes rasgos, y debido a las singularidades características del régimen de regadío en la República Argentina, dividimos los aspectos legales en nacionales, interprovinciales y provinciales. En la normativa nacional, el poder legislativo ha sido investido en el Congreso Nacional (Art. 44 de la Constitución Nacional) al que corresponde (Art. 75 CN) legislar, entre otros, sobre los aspectos hídricos promoviendo la construcción de canales navegables, la exploración de los ríos interiores, el dictado de leyes protectoras y concesiones temporales de privilegios o recompensas de estímulo, etc. También se ha delegado en la autoridad legislativa nacional el dictado de normas de presupuestos mínimos de protección ambiental (Art. 41 CN). El poder judicial ha sido encomendado a la Corte Suprema de Justicia y los tribunales inferiores de la Nación según establece el Congreso (Art. 108 CN); habiéndose delegado (Art. 116 CN) en el mismo el conocimiento y la decisión de las causas sobre puntos regidos por la Constitución, por las leyes de la Nación -con la reserva hecha a la aplicación de los Códigos de fondo por las jurisdicciones locales-, y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima; de los asuntos donde la Nación sea parte; de las causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero. En el reparto de competencias entre el Estado Nacional y las provincias en materia interjurisdiccional, el principio rector se basa en los acuerdos interprovinciales y, subsidiariamente ante falta de consenso, se apela a la función dirimente de la Corte Su- 33 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA prema de Justicia federal. En este sentido, puede observarse la conformación de organismos interjurisdiccionales para coordinar el uso del recurso que cada provincia realiza en forma autónoma: existe cierta tendencia hacia una intervención territorial directa de tales entes en materia ambiental. En los sistemas de participación y de toma de decisiones de las respectivas provincias, así como también en los sistemas económicos financieros de las estructuras regionales y en los mecanismos de solución de conflictos, la jurisprudencia existente entiende aplicables para dirimir diferendos interprovinciales sobre el uso de las aguas, una serie de principios que en definitiva conforman el status jurídico correspondiente a las relaciones entre las distintas jurisdicciones político territoriales. Cabe aquí un comentario especial al procedimiento de solución amistosa de controversias, impulsado desde organizaciones de raigambre federal, como es el caso del Consejo Hídrico Federal (COHIFE). Respecto a lo provincial, el orden institucional argentino presenta un presupuesto histórico que explica su conformación sistémica. Los Estados provinciales son preexistentes al Nacional, conformado como nuevo Estado en 1853. Esta preexistencia implica que con la llamada Revolución de Mayo de 1810 y la posterior Declaración de la Independencia de 1816, los gobiernos regionales que integraron tal proceso se conformaron como verdaderos Estados soberanos. El presupuesto histórico de considerar a las Provincias como entidades políticas anteriores al Estado Nacional, supondrá que el mismo detente únicamente aquellos poderes que le sean delegados expresamente por aquéllas (Art. 121 CN). Así, y coherentemente con la autonomía de los Estados provinciales, corresponde a los mismos darse su propia organización constitucional y establecer sus propias instituciones. Como Estado preexistente, en todo aspecto que no sea delegado de manera expresa en el orden federal, mantiene rasgos de soberanía. En otras palabras, la previsión expresa de aspectos propios de la política y planificación hídrica, y sobre el uso del agua para riego, no es extraña a la realidad normativa provincial. 34 Para concretar un proceso de concertación federal que permita acordar prácticas y políticas comunes en aquellos casos en que resulte pertinente, la autoridad nacional puede acompañar a las autoridades provinciales. Este proceso, en buena medida, se ha presentado con la conformación del Consejo Hídrico Federal mediante el Acuerdo Federal del Agua y la adopción concertada de los Principios Rectores de Política Hídrica4. Además, en la realidad federal argentina es necesario atender la planificación de políticas regionales que contemplen la unidad de cuenca para la gestión del recurso hídrico. La experiencia local ha resultado de interés con valiosas soluciones mediante tratados interprovinciales que distribuyen el recurso entre las provincias interesadas. Incluso establecen programas de aprovechamientos interprovinciales, atentos al desarrollo de las regiones agrícolas irrigadas de las cuencas. Pero aún así, y sin perjuicio de la jurisdicción dirimente necesaria que la Constitución otorga a la autoridad judicial nacional, resulta de utilidad el desarrollo de mecanismos de solución amistosa de desacuerdos interprovinciales, que faciliten la adopción de políticas y planes coordinados. En este sentido, el Consejo Hídrico Federal ha avanzado en distintos mecanismos que favorecen tal tipo de concertaciones. Considerando que el aprovechamiento del agua de regadío se presenta como el uso de mayor consumo relativo, la gestión de la oferta y la demanda resultarán determinantes para la posibilidad de un aprovechamiento integral del recurso. Dentro de las políticas de gestión hídrica que buscan subsanar los conflictos que surgen de la escasez de agua, las políticas sobre la oferta generalmente se presentan como inversiones estructurales en proyectos hidráulicos que, combinados con los adecuados conocimientos técnicos, permiten la captación, almacenamiento y distribución de las aguas y el funcionamiento eficaz de los sistemas5. 4 5 ENRIQUEZ, Ignacio Oscar y MAGNANI, César Raúl (2005), “Hacia una política hídrica para la República Argentina”, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Pág. 123. SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 31. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Hasta hace pocas décadas, los responsables políticos centraban su atención en el aspecto de la oferta, dejando de lado los problemas ajenos a la infraestructura de la gestión hídrica. El planteo típico de estas políticas consistía en estimar las necesidades de agua y construir las obras necesarias para garantizar suficiente recurso, asegurando la oferta hídrica. A medida que la demanda aumentaba por una sociedad creciente, nuevas obras de infraestructura ampliaban la oferta. Hoy en día, se vislumbra un límite natural en la explotación de los recursos, debiéndose recurrir a fuentes de agua cada vez más lejanas con el consiguiente aumento en la complejidad y costo de la obra. En algunos casos, se ha debido recurrir de manera excepcional a fuentes alternativas de menor costo como es el caso del ahorro de agua mediante mejoras en la infraestructura de conducción, la reutilización de aguas residuales de origen cloacal o industrial, la desalación de aguas salobres o la captación de lluvias. Actualmente, el ahorro de agua se ha convertido en una clara fuente alternativa de recurso hídrico6, ejemplificándose al respecto que a escala mundial, un ahorro del 10% del consumo de agua en riego permitiría duplicar el consumo urbano7. Las normativas provinciales contemplan diversas previsiones tendientes a financiar tal infraestructura, con el límite que impone la capacidad económico financiera del sector productivo que utiliza el agua para regadío. Sin embargo, y a pesar de la existencia de múltiples mecanismos normativos reguladores del financiamiento de las obras impulsadas, se pronostica la escasez de dinero para financiar obras de infraestructura, lo cual exigirá una modernización en la administración del agua que permita aumentar la recaudación8. 6 7 8 VALERO DE PALMA, Juan (1998), “Legislación de Aguas y marco legal actual en España”, 1º Jornadas Hispano-Argentinas de modernización de la gestión del riego, Mendoza. SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 48. CHAMBOULEYRON, Jorge (2000), “El futuro del riego en la Argentina”, en Congreso Nacional de Aguas, Río Hondo, junio de 2000, Pág. 3. Además de ello, se estima conveniente un adecuado régimen de evaluación previa que facilite la labor de planificación de tales obras, mediante la consideración de la aceptabilidad y eficiencia técnica y económica de las mismas, lo que sin duda facilitará no sólo la asignación de los recursos económicos y financieros limitados, sino que incluso podrá otorgar pautas objetivas para disponer fomentos económicos fundados en la utilidad general del proyecto. Con este panorama, surge la necesidad de nuevos instrumentos que brinden a la Administración los recursos necesarios para solventar los nuevos caudales demandados. Diversas áreas de desarrollo en gran parte de la zona árida y semiárida de la Argentina cuentan con un agotamiento en la disponibilidad hídrica, estando la totalidad de la oferta asignada al consumo que se realiza con la actual eficiencia de distribución y aplicación. En consecuencia, quien pretende impulsar una actividad que demanda un volumen hídrico, no encuentra actualmente suficiente disponibilidad para su satisfacción lo que complica en consecuencia el financiamiento de proyectos. Como se ha analizado más arriba, no es extraño al derecho provincial la existencia de mecanismos de financiamiento de obras hídricas, pero dependiendo los mismos de la capacidad financiera de los usuarios directos. Aun cuando el proyecto es conveniente y necesario desde una perspectiva técnica, no siempre es viable en su faceta económica. Dentro de las alternativas actuales, se encuentran actividades que consumen grandes volúmenes hídricos con bajos niveles de eficiencia, cuya escasa rentabilidad no permite solventar las obras de infraestructura necesarias; esta situación es muy frecuente en el regadío de Argentina. Por otro lado, gran parte de las nuevas demandas se originan en actividades de escaso consumo pero con una alta rentabilidad que permite asumir los costos para obras de infraestructura pertinentes, generando necesarios ahorros de agua e incluso volúmenes extras en beneficio de toda la comunidad de usuarios. Siguiendo esta lógica, se plantea la viabilidad de nuevos consumos basados en un ahorro del recurso hídrico como fuente de 35 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA dotación, lográndose los mismos mediante la gestión eficiente en otros sectores del sistema a partir de obras de infraestructura solventadas por quien requiere el beneficio de dicho excedente ahorrado. En concreto, una recomendación atendible en la perspectiva legal del aprovechamiento integral del agua para riego resulta la implementación y promoción de sistemas normativos que permitan eficientizar los sistemas de conducción para regadío mediante un uso múltiple y coordinado de los mismos, con otras actividades económicas que puedan aportar el recurso financiero necesario. Estos mecanismos económico financieros no se encuentran generalizados en el derecho provincial; sin embargo, existen algunos casos donde se les ha dado una base sobre la cual han crecido signficativamente, brindando cierta experiencia en una aplicación preliminar. Pero para mejorar la oferta neta, no sólo puede volverse eficiente la distribución mediante una mejor infraestructura. También pueden desarrollarse estrategias tendientes a un aprovechamiento de caudales hídricos a los que, hasta hoy, no se les prestaba atención por considerarlos un desperdicio. Esta regeneración de aguas residuales se debe utilizar en cultivos restringidos a forestación. En el caso de su utilización en productos destinados a consumo humano es preciso realizarles previamente un tratamiento industrial específico para no correr riesgos respecto de la salud de los consumidores. La práctica de reutilización de aguas regeneradas9 ha aumentado notablemente en popularidad como consecuencia, entre otras causas, de la demanda creciente de agua, las exigencias de preservación de la calidad hídrica y los costes crecientes del desarrollo de nuevas fuentes de agua cada vez más lejanas10. La regeneración y reutilización de aguas residuales ha alcanzado un notable desarrollo incluso en países con recursos hídricos 9 MUJERIEGO, Rafael (1995), “Otros recursos: desalación y reutilización”, El Monte, Pág. 185. 10 SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 45. 36 suficientes, debido a la necesidad tanto de ampliar sus abastecimientos como de resolver el problema de vertidos11. En los aspectos propios de la administración de las aguas residuales, especialmente las regeneradas, es necesario considerar que junto a la gestión hídrica (es decir, aquella que importa el uso y aprovechamiento de las aguas) en muchos casos aparecen competencias conexas que atienden la calidad o salubridad del recurso y que pueden estar total o parcialmente encomendadas a otras autoridades ajenas al agua propiamente dicha. Este es el caso de las autoridades sanitarias, municipales o que hacen al servicio público de saneamiento (cuyo objeto no es utilizar las aguas, sino depurar los efluentes). Debe observarse en este contexto que el ejercicio de la competencia establecida legalmente a las autoridades de agua es irrenunciable, improrrogable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por las mismas. Lo expuesto es así por dos razones: porque ella se halla establecida en interés público y porque la competencia surge de una norma estatal y no de la voluntad de los administrados ni de la voluntad del órgano en cuestión12. Particularmente, en lo que refiere al actuar estatal en torno al uso especial del agua, las aguas regeneradas por los tratamientos de saneamiento se encuentran bajo la jurisdicción y contralor de la autoridad del agua, excediendo tal práctica al objeto del servicio público de saneamiento o a la gestión de la salubridad y ornamento urbano. En efecto, la gestión del recurso hídrico debe ser contemplada a la luz del ordenamiento jurídico en su integridad, conforme determina el Principio de la Unidad del Derecho reconocido en forma pacífica por la doctrina y jurisprudencia, por lo que se recomienda la observación de la integridad del régimen jurídico de las aguas. 11 CABALLER, Vicente y GUADALAJARA, Natividad (1998), “Valoración económica del agua de riego”, Mundi-Prensa, Madrid, Pág. 94. 12 MARIENHOFF, Miguel (1965), “Tratado de Derecho Administrativo”, Abeledo Perrot, Buenos Aires, Tomo I, Pág. 546. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 En este sentido, los operadores del servicio público de agua potable son beneficiarios de concesiones y permisos de agua para tal fin. Dichos títulos jurídicos le confieren la facultad para el uso del agua y no su propiedad. Esto, en cuanto conforme al régimen vigente, el agua otorgada es de dominio público y por ello no puede ser objeto de enajenación alguna. El aspecto comentado es de esencial importancia a partir de que el dominio de ese bien natural sólo puede desafectarse “formalmente por disposición del poder público competente, ya sea el Congreso Nacional”- al cambiar mediante una ley formal la condición jurídica del bien, debiendo modificar para ello lo dispuesto por el Art. 2340 del Código Civil-, o la Autoridad Provincial competente -al especificar o transformar el bien mediante un acto jurídico válido-, o en su caso, por un “hecho” de la naturaleza – excluyéndose expresamente los hechos humanos como causas de desafectación13. En el caso del agua otorgada en concesión o permiso para abastecimiento poblacional, la misma permanece en todas las etapas del servicio brindado por el operador del servicio público, sin que se produzca desafectación alguna dentro del dominio señalado14. Consecuentemente, se encuentra dentro de la esfera jurisdiccional que los sistemas normativos otorgan a las autoridades de agua como policías del uso del recurso hídrico. En función de ello, dicho recurso debe ser utilizado por el concesionario o permisionario en el fin para el que se le otorgó y bajo las condiciones de la concesión, no gozando el concesionario –como consecuencia del carácter público del recurso- de la posesión ni la propiedad de la misma en ningún momento15. Por ello, el concesionario de uso del agua -en 13 MARIENHOFF, M. (1960), “Tratado del Dominio Público”, TEA, Buenos Aires, Pág. 179 a 198. 14 PINTO, M. (2002), “Reuso de efluentes en el marco jurídico argentino”, LLGC, Pág. 819. 15 MARIENHOFF, Miguel (1939), Pág. 225 y ss.; MARIENHOFF, Miguel (1960), Pág. 358, señala que “las concesiones de uso sólo son constitutivas de meros derechos de uso. No traslativas de dominio”. este caso uso poblacional- no puede disponer un uso distinto al otorgado en el título que le confiere el uso del bien público –como sería la reutilización en fines agrícolas-, sin la ampliación del mismo al nuevo uso, constituyendo lo contrario causal de caducidad. Esta posibilidad de autoridades diversas interactuando con relación a un mismo objeto, unas en cuanto a la gestión del uso y preservación del agua y otras en cuanto a la salubridad o al cumplimiento de un servicio público de saneamiento, exige adoptar mecanismos normativos de coordinación institucional a efectos de evitar conflictos de competencias que terminen por restar eficiencia al sistema de contralor estatal. Estas conclusiones en torno a la reutilización de agua regenerada de origen cloacal, resultan plenamente extensibles al reuso de aguas regeneradas de origen industrial, y responden a la visión de manejo integrado del recurso hídrico. El sistema normativo argentino, salvo el caso de la provincia de Mendoza, no presenta un desarrollo destacable en materia de regulación del uso de aguas regeneradas, contrastando ello con algunas prácticas aisladas donde se está impulsando este tipo de experiencias. Los proyectos de desarrollo de infraestructura de agua potable y saneamiento, deben ser necesariamente coordinados con proyectos de desarrollo de regadíos. Pero esta línea evolutiva no puede darse de manera espontánea, sino que requiere del necesario acompañamiento estatal mediante su regulación y control. Del mismo modo en que es altamente recomendable el aprovechamiento posterior de los efluentes de aguas utilizadas, tal aprovechamiento no debe producirse sin un adecuado régimen que lo contenga. Es necesario una política activa en la materia, que no sólo planifique el desarrollo de infraestructuras, sino también el sistema jurídico institucional que potencie los beneficios de tales infraestructuras y mitigue los riesgos que pueda conllevar la misma. 37 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA 2.2.2. Diagnóstico institucional (Macro) Desde el punto de vista institucional, se ha desarrollado un análisis pormenorizado, relevando información sobre las siguientes variables: Organización, Normas de creación y funcionamiento, Estructura organizativa interna, Planificación, Dirección, Evaluación y control, y Entorno. En base a su estudio, se llega al diagnóstico de fortalezas y debilidades. Los sujetos de estudio en la órbita del Estado Nacional son dos organismos que en los últimos años atendieron a la agricultura irrigada: la Subsecretaría de Recursos Hídricos (Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios), incluyendo en su órbita a la Empresa Agua y Energía Eléctrica (EAEE) e instituciones de investigación; y la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (actual Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca), que integra en su jurisdicción a las Estaciones del INTA ubicadas en las zonas de riego. A su vez, los Estados provinciales se dedicaron al subsector mediante organismos similares ubicados en las secretarías dedicadas a los recursos hídricos y al sector agropecuario. Se destaca la relevancia del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) con competencia distintiva dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. El PROSAP encara la inversión pública mediante la implementación de proyectos con financiamiento externo que contemplan en forma específica a la agricultura irrigada. Dicho organismo ha sido el de mayor impacto estructural en el desarrollo del riego en el territorio argentino. En este sentido, su acción destacada no ha sido sólo la capacidad para evaluar y financiar proyectos, sino también su rol de coordinador de esfuerzos aislados en pos de la consolidación de un camino homogéneo en cuanto al posicionamiento del agua para riego a nivel país, fomentando la instalación gradual de procesos de planificación y de capacidades múltiples en las provincias. A nivel nacional, uno de los principales avances institucionales fue el ya referido documento “Principios Rectores de Política 38 Hídrica de la República Argentina”16, suscripto el 17 de septiembre de 2003 por representantes de las áreas hídricas de 23 provincias y por el Director Nacional de Políticas, Coordinación y Desarrollo Hídrico de la S.RRHH. Asimismo, y en el marco de sus funciones y competencias, la Subsecretaría de Recursos Hídricos como instancia nacional de coordinación de la política hídrica a nivel país, en el año 2006 lideró, junto al Consejo Hídrico Federal (COHIFE), un proceso de elaboración de lo que hoy se conoce como el Plan Nacional Federal de los Recursos Hídricos. Pese a los esfuerzos realizados, no tienen los Principios Rectores ningún correlato legal o regulatorio, como así tampoco algún tipo de seguimiento formal o estable. La misma falencia se observa en los objetivos generales diseñados en el mencionado Plan. Al tomar un abordaje interprovincial, se verifica que en la Argentina cerca del 90% de los cursos de agua son compartidos por dos o más provincias, generando en ocasiones conflictos entre las jurisdicciones. Existen pocas organizaciones interjurisdiccionales formalmente constituidas donde se ejerce la gestión hídrica con una visión completa de la cuenca, siendo el Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO) el más desarrollado e institucionalizado. De igual modo, cabe destacar la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos Limay, Neuquén y Negro, como así también la Comisión Regional del Río Bermejo (COREBE). Desde la perspectiva de los gobiernos provinciales, la Constitución Nacional transfiere a las provincias todo el poder no delegado a la Nación, dentro del cual se encuentran los recursos hídricos. Por lo tanto, el análisis institucional para una estrategia de riego requiere enfocarse en las provincias argentinas. En términos generales, puede afirmarse que la dispersión en lo referente a la gestión de sus recursos hídricos es, sin lugar a 16 Brindan lineamientos que permiten integrar aspectos técnicos, sociales, económicos, legales, institucionales y ambientales del agua en una gestión moderna de los recursos hídricos. Los principios son: 1) El agua y su ciclo; 2) El agua y el ambiente; 3) El agua y la sociedad; 4) El agua y la gestión; 5) El agua y las instituciones; 6) El agua y la ley; 7) El agua y la economía; 8) La gestión y sus herramientas. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 dudas, la característica más dominante de la trama institucional del país. Razones de diferente índole han determinado la creación y desarrollo de un sinnúmero de organismos públicos, con injerencia en la gestión de los recursos hídricos. Merecen comentarse asimismo los conflictos institucionales que se suscitan entre los organismos hídricos de las provincias y los entes generadores de energía eléctrica por la operación de las centrales hidroeléctricas, debido a desacuerdos respecto de los desembalses (conflictos de usuarios, fundamentalmente con los usos domésticos, riego y control de inundaciones aguas abajo de sus emplazamientos). Como rasgo fundamental, se destaca no sólo la heterogeneidad en cuanto al diseño de las instituciones provinciales probablemente originada en la realidad e importancia del recurso para cada provincia, sino también la superposición de competencias existentes como consecuencia de múltiples organismos con acciones relacionadas, laxitud en la implementación de los marcos normativos, dictado de leyes sin reglamentación efectiva, compleja burocracia, entre otras. Las aristas mencionadas permiten concluir que la característica dominante del orden institucional es la gestión fragmentada de los recursos hídricos y su manejo sectorial tanto en lo nacional como provincial, con intereses diferentes y enfoques distintos. Estos factores no menores condicionan la implementación de estrategias conjuntas en materia de riego, tornándose aquí crucial el rol de la coordinación pública para hacerlas efectivas. Además, las políticas de privatizaciones de servicios básicos como el agua y la energía, impactaron en la trama institucional que cambió en dimensión y complejidad, con múltiples agentes privados y numerosos entes reguladores. A partir del análisis particular realizado en las organizaciones provinciales relacionadas con el riego, se encuentra una relación directa entre el diseño de dichos organismos y su institucionalidad, más allá de los condicionantes geográficos, climáticos, territoriales y socioeconómicos del entorno. La especificidad, la estructura de toma de decisiones, la sujeción a cambios políti- cos sucesivos, la independencia de recursos, son variables que hacen a la capacidad administrativa de gestión. En la Argentina, se han identificado veinticuatro organismos provinciales que tienen injerencia directa en el agua para riego con funciones formalmente asignadas. Del total, el estudio toma una muestra del 70%, sobre la cual se efectúan los análisis siguientes: el 63% de los organismos son desconcentrados; el 33% descentralizados y autárquicos y el 4% autónomo y autárquico con el grado de autarcía (es conocido el caso del Departamento General de Irrigación de la Provincia –DGI- de Mendoza). A su vez, no todos los organismos descentralizados lo son efectivamente en la práctica. Con respecto a las máximas autoridades de los cuerpos mencionados, solamente cuatro de ellas (la Administración Provincial del Agua en la Provincia del Chaco; el Departamento Provincial del Agua en Río Negro; el Departamento de Hidráulica en San Juan y el DGI en Mendoza) son designadas mediante propuesta del Poder Ejecutivo con acuerdo legislativo. Las restantes son nombradas y removidas por el Poder Ejecutivo Provincial de modo discrecional. En algunas se encuentran atenuantes, como por ejemplo el caso de CORFO Río Colorado, cuya autoridad es designada mediante concurso público, siendo el único caso que prevé tal procedimiento. Sin duda la plena disponibilidad sobre los recursos y la oportunidad de los mismos, incide en el desarrollo de acciones independientes de gestión. Por su parte, menos común aún es la presencia de atributos como la autarcía, que es la capacidad de establecer sus propios recursos (autosuficiencia económica). La gestión del agua de riego en la Argentina presenta serios desafíos relacionados con la baja eficiencia de los sistemas, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, la medición oportuna del recurso; estos retos están lejos de lograrse con los recursos propios que el sector ostenta. De las organizaciones del riego estudiadas, un promedio (lineal) del 60% se destina a sueldos y gastos de funcionamiento. En reiteradas ocasiones se habla de la pérdida económica que produce la ineficiencia en la 39 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA gestión de los recursos hídricos, pero no se relaciona dicha ineficiencia con el accionar de las organizaciones con competencia directa en la gestión del recurso. Son muchos los factores que redundan en pérdidas económicas por mala gestión. En primera instancia la planificación, como proceso fundamental de ordenamiento de acciones en pos de una estrategia definida, cuyos cursos de acción tengan una referencia directa hacia aquella, es hoy una de las principales dificultades de las instituciones de riego en el país. No es generalizada la formulación de planes directores entendidos como instrumentos de planificación que permiten el ordenamiento del recurso, escaso y vulnerable, para optimizar su uso con un enfoque que promueva la participación, cuyo objetivo final sea lograr una gestión integral del agua incluyendo todos aquellos factores que influyen en la oferta y demanda hídrica. Hoy, un importante 75% de las provincias estudiadas no cuenta con un Plan Hídrico, Planes Directores o procesos de planificación documentados. En materia de recursos hídricos y en particular del riego, la característica sobresaliente es la estrategia adaptativa. Ante cambios fundamentales que han ido sucediendo a lo largo del tiempo con alto de grado de ocurrencia de fenómenos de manera sostenida, se reacciona adaptándose a estos cambios inevitables y estructurales que afectan al recurso, pero no se actúa sobre los mismos para aprovecharlos o tomar acciones anticipadas que reduzcan la vulnerabilidad de aquel. En este sentido, las provincias han ido adaptando sus estrategias en función de la exigencia que el financiamiento nacional o internacional exigía, realizando previsiones coyunturales sobre todo relacionadas con obras. Con respecto a los sistemas de información utilizados, la situación en las provincias es aún materia pendiente. El 64% de las provincias estudiadas no cuenta con sistemas de información sistematizados y oportunos para la toma de decisiones. Estas herramientas constituyen un insumo vital en este tipo de organizaciones, teniendo en cuenta que estamos ante un recurso escaso y vulnerable. 40 En este aspecto, no tienen incorporadas de manera sistemática las funciones de monitoreo y evaluación. La evaluación en base a la información que provee la medición de los recursos hídricos es incipiente. Existen mediciones puntuales, como ser la conductividad, la contaminación, sistemas de alertas meteorológicas, registros varios, algunos catastros, incipientes sistemas de información geográfica y nulos sistemas de información gerencial. No obstante estar previstos los registros y catastros en cada una de las leyes de agua de las provincias, éstos se encuentran en su mayoría desactualizados, y sus mecanismos de actualización se hallan desfazados en función de las posibilidades que hoy brindan las tecnologías de información y de comunicación (TIC). Los registros estipulados prevén acciones voluntaristas de los usuarios para la actualización de los mismos. Tanto los catastros como los registros siguen siendo simples inventarios. Existen sistemas de información variados y con un grado de desarrollo muy dispar en las diferentes provincias estudiadas. Si bien existe el Sistema Nacional de Información Hídrica, a nivel de la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación, éste no logra unificar información de relevancia para la toma de decisiones estratégicas. El sistema produce una serie de estadísticas no disponibles en forma oportuna y cuya medición la realiza una empresa privada (EVARSA) que en algunas provincias toma los datos provistos por ellas mismas para la incorporación al sistema. La información que debiera contener esta herramienta, tendría que reflejar la situación de las provincias en aspectos frecuentes, e incitar a que las mismas desarrollen su propio sistema en base a parámetros comunes para medir de manera homogénea el comportamiento del agua de riego a nivel país. Por su parte, los sistemas de información no deben quedar en la órbita exclusiva de los organismos de riego. El rol de los mismos y la información que poseen es crucial para el desarrollo económico de aquellos actores cuya base es la agricultura. De las provincias estudiadas, ninguna ha encarado una acción sistemática que brinde información adecuada para el sector agrícola. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Finalmente, se detecta una amplia necesidad de generación de capacidades, destacando el rol de los recursos humanos en su consecución. En este sentido, existe una disociación entre el valor que se le otorga al personal como una variable crítica a la hora de mejorar la gestión y el correlato presupuestario o en actuaciones concretas a su favor. Asimismo, esta dimensión se vincula con la aplicación de procedimientos eficientes, uso de información gerencial, sin dejar de lado a la capacitación, activos intangibles que determinan la marcha de una organización con el mandato específico de satisfacer necesidades humanas. Para ilustrar la precariedad de esta situación a nivel de organismos de riego, de acuerdo a lo relevado hasta aquí: el 91% de las provincias no posee planes formales de capacitación y, en la misma línea, se observa que ninguna implementa sistemas de gestión de recursos humanos. La capacitación generalmente ocurre si existe demanda y muchas veces queda reservada a los estamentos profesionales. Aunque con particularidades y diferencias de escala según cada perfil provincial, esta situación se replica en todas las jurisdicciones del país. Sería interesante la realización de tareas de homologación de contenidos para futuras instancias de formación, en un entorno de comunicación fluida y atención a las necesidades más diversas a lo largo de todo el territorio nacional. Para una eficiente concreción de este proceso es importante incorporar a las universidades, tanto como referentes teóricos como para el desarrollo de las operatorias de capacitación, en tanto se podrían aprovechar sus recursos ya existentes. 2.2.3. Diagnóstico institucional micro (OUR) La apropiación del valor del agua nos conduce a los usuarios, pero no sólo en cuanto al aporte que los mismos puedan destinar al sector, sino a su papel como agentes facilitadores de cursos de acción. El aprovechamiento y gestión eficiente del recurso debe estar basado en un planteamiento cuyo susten- to sea la participación y formación continua de los usuarios. La descentralización de acciones al nivel más próximo donde se encuentra el recurso es uno de los caminos, que junto con la capacitación posibilitarán la gestión eficiente del mismo. En este marco, no se presenta en la esfera nacional un grado similar de desarrollo y formalización de las organizaciones de usuarios. En provincias como Mendoza, San Juan y Buenos Aires (CORFO), mediante las Inspecciones de Cauce, Juntas de Riego, Consorcios de Riego o Cuencas de Desagüe respectivamente, las formas de participación de los usuarios se encuentran formalmente constituidas como instancia de administración efectiva del recurso en una relación directa de colaboración, negociación permanente y responsabilidades compartidas con los organismos públicos. Inclusive en estas provincias los usuarios tienen representación en los órganos de gobierno (Consejo Consultivo, Tribunal Administrativo) de las instituciones de riego. A su desigual grado de formalización y operación efectiva, se suma la falta de sistemas unificados de gestión al interior de las organizaciones, además de actuar de manera independiente del organismo público rector del riego en la provincia. En general, en estos casos la posición de las instancias de usuarios es de demanda hacia el sector público más que de corresponsabilidad. La incorporación de los usuarios a la matriz de gestión del recurso no sólo asegura optimizar la administración del mismo, sino que le otorga al sistema gobernabilidad y legitimidad. En el Foro Mundial del Agua, celebrado en La Haya, y dentro del marco para la acción de la Global Water Partnership (GWP) se estableció que “la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad” y se identificó la necesidad de colocar a la gobernabilidad eficaz del agua como una de las principales prioridades de acción (GWP 2000). La Declaración Ministerial de La Haya reforzó este punto de vista y solicitó “que se gobernara sabiamente el agua para asegurar una gobernabilidad eficiente, de manera que la participación del público y los intereses de todos los colaboradores fueran incluidos en el manejo de los recursos hídricos”. 41 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA Una revisión de la legislación sobre la administración del riego en las provincias, muestra que en la mayoría de ellas, se prevé la constitución, funciones y atribuciones de los consorcios o asociaciones de usuarios del agua de riego. Las diferencias radican en el nivel de descentralización y autonomía o autogestión de las asociaciones en la administración y gestión del recurso y, en particular, del nivel de desarrollo institucional que han alcanzado en el tiempo. En general se encuentra que en las provincias, a pesar de disponer de normas legales y autoridades de aplicación desarrolladas, las asociaciones de usuarios son débiles, carecen de presencia en su zona de influencia, o simplemente no funcionan. En otros casos, las autoridades de aplicación se han hecho cargo de las funciones que originalmente tienen delegadas las juntas o asociaciones de riego. Las legislaciones provinciales norman los procedimientos y estatutos por los que se rigen y se constituyen en la mayoría de los casos como personas de derecho público. Sus funciones están generalmente destinadas a participar en la distribución, conservación y mantenimiento del sistema de riego. En algunos casos su responsabilidad abarca percibir tasas correspondientes por los servicios prestados, arbitrar en los conflictos, realizar contratos de obra, elaborar los presupuestos anuales y tomar medidas para hacer cumplir las normas y procedimientos a los usuarios de acuerdo a lo que indica la ley. Las organizaciones de usuarios de riego en la Argentina tienen características diferentes de acuerdo a las distintas provincias y aún dentro de ellas. Esta variación depende de la geografía y clima de cada provincia, la disponibilidad del recurso hídrico, la modalidad de gestión del organismo que administra el agua y las particularidades de los usuarios y sus propiedades. A grandes rasgos, las organizaciones de usuarios de riego en algunas de las provincias analizadas para este trabajo (Mendoza, Tucumán, La Rioja, Catamarca, San Juan, Córdoba y Neuquén) pueden ser agrupadas en las siguientes categorías: 42 OUR autónomas: poseen una estructura establecida formalmente cuyos cargos son elegidos por los usuarios. Poseen una autonomía financiera relativamente consolidada. Los usuarios, a través de sus representantes, son los que toman decisiones con respecto a las obras –generalmente menores- y al mantenimiento de su distrito. Mantienen una relación articulada con la institución encargada de administrar el agua de riego pero con autoridad propia sobre los cauces que le corresponden. Este es el caso de Mendoza, y algunos consorcios de gestión privada en provincias como Tucumán y Neuquén, y algunos consorcios de la provincia de Córdoba. OUR participativas con dependencia funcional: si bien cuentan con una estructura adecuada, el funcionamiento de las mismas mantiene dependencia administrativa y financiera con la institución encargada de manejar el agua de riego. La capacidad de toma de decisiones está limitada por la disposición de recursos (maquinarias, personal, monetario). Este es el caso de San Juan y algunas zonas de Tucumán. OUR de escasa participación: se incluyen en esta categoría los distritos donde los usuarios tienen poca o nula capacidad de decisión con respecto al manejo del agua de riego que les corresponde. Hay una gran dependencia financiera con respecto al Estado, que asume las obras y el mantenimiento del sistema. Este es el caso de algunas zonas de Catamarca, La Rioja y Neuquén. OUR inexistentes: hay zonas de riego donde no está organizado el sistema de mantenimiento y distribución del agua. En estos casos la institución encargada de administrar el agua de riego atiende sólo las zonas donde existe alguna obra vinculada a la distribución. Generalmente, los usuarios no pagan el uso del agua o lo hacen en una proporción ínfima. Este es el caso de algunas zonas de Catamarca, La Rioja y Córdoba. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sintetizando lo expuesto, se observa una vinculación entre una mayor autonomía por parte de las organizaciones de usuarios y una gestión más eficiente del recurso hídrico. Sin embargo, esa autonomía no significa dejarlas desprotegidas. Es necesario acompañar la independencia en el manejo del agua con una estructura de administración estatal, que proporcione la normativa y las herramientas necesarias para lograr que estas entidades puedan cumplir adecuadamente su función. Por ejemplo, la posibilidad de otorgarles personería jurídica permite a las organizaciones de usuarios disponer de sus propios recursos y decidir en función de ellos. Como se ve, las organizaciones de usuarios de riego cumplen un papel central en el manejo del recurso hídrico en sus jurisdicciones. Para acompañar el proceso de fortalecimiento de tales entidades es necesario: 1) un marco jurídico legal que permita un desempeño claro y ágil a las organizaciones; 2) una institución encargada de administrar el agua que sea capaz de garantizar el control eficaz del sistema y de proponer políticas hídricas que aborden la problemática del recurso hídrico en forma integral, también debe tener la capacidad de acompañar inicialmente los procesos de fortalecimiento de las organizaciones de usuarios para que puedan adquirir autonomía; 3) usuarios comprometidos y dispuestos a lograr un sistema de distribución del agua equitativo, eficiente y respetuoso del medio ambiente. Estos esquemas se han desarrollado principalmente en zonas de riego intensivo. La irrupción creciente del riego complementario en regiones de cultivos extensivos, impone la necesidad de adecuar los consorcios de usuarios tradicionales a un escenario donde el agua subterránea no se encuentra asociada a un canal o infraestructura de riego compartido. Como ejemplo destacado, se identifican los consorcios de agua subterránea en la provincia de Córdoba. En todos los casos se requiere de igual o mayor compromiso por parte de los usuarios en cuanto al uso y asignación del recurso. Así, las asociaciones de riego constituyen un importante elemento para lograr un uso equilibrado y sostenido del agua. 3. APROXIMACIÓN A UN ANÁLISIS FODA El desarrollo de una visión de manejo integral del riego y su aplicación en la práctica, necesariamente debe considerar una serie de factores externos (oportunidades y amenazas) e internos (fortalezas y debilidades) que inciden en las estrategias para instrumentar un Plan de Acción. La selección de esta metodología de análisis radica en su simplicidad a la hora de transmitir las principales conclusiones de los diagnósticos temáticos, además de mostrar las relaciones que ocurren entre ellos. Por otro lado, es un método mundialmente aceptado para identificar nichos de acción estratégica en base a la detección de los factores componentes de los fenómenos en estudio. Especialmente para el caso del riego en la Argentina, la complejidad y variabilidad entre las situaciones relevadas requiere de una herramienta que unifique e integre las visiones que de otro modo quedarían aisladas, paso esencial en la formulación de una estrategia homogénea y sustentable. Por fortalezas y debilidades se entienden las características internas a un fenómeno o estructura administrativa que se encuentra bajo estudio, ya sean positivas o negativas, respectivamente. En este caso, se considera a los sistemas de riego, las instituciones que lo manejan, las variables microeconómicas que lo afectan, la organización de usuarios del servicio y las disposiciones legales vigentes. Las oportunidades y amenazas se estudiaron dentro del contexto argentino y mundial, en sus facetas política, macroeconómica, legal, y en particular, en las variables relacionadas con el acceso a financiamiento, organización de sistemas de riego y criterios universalmente aceptados relativos al manejo integrado de recursos hídricos. De la construcción de una matriz FODA se extraerán, como resultados fundamentales, escenarios estratégicos identificando “potencialidades” que relacionan fortalezas con oportunidades; “desafíos”en los que se consignan aquellas oportunidades del entorno que sólo pueden apro- 43 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA vecharse revirtiendo las debilidades internas; “riesgos” constituidos por las fortalezas que enfrentan amenazas del entorno; y “limitaciones”, marco en el cual se cruzan analíticamente las amenazas con las debilidades. 3.1. Principales fortalezas para el manejo integrado del agua para riego A continuación se presentan las fortalezas por áreas temáticas. La estrecha interrelación entre dimensiones obliga a realizar un esfuerzo de agregación y sistematización, que arroja como resultado un esquema simple de fácil comprensión y transmisión. 3.1.1. Económico Respecto de las principales fortalezas económicas identificadas y analizadas, cabe sintetizarlas fundamentalmente en las importantes probabilidades de acrecentar la frontera agrícola. Esto, en relación directa con las chances que brinda el contexto económico, la expansión de la superficie cultivada, el incremento relacionado con el uso de riego complementario (en comparación con el integral), las variables macroeconómicas (tipo de cambio, precio de commodities, precio de productos agropecuarios, demanda de alimentos), y el aumento de la capacidad productiva de los suelos a raíz de la incorporación de nuevas tecnologías. Una señal de mejora real respecto de las administraciones de agua y de los sistemas de riego, es el cambio institucional promovido por el PROSAP a través del sistema de financiamiento de los bancos internacionales BID y BIRF. El progreso técnico e institucional logrado, permite cumplir con estándares de calidad técnica en el desarrollo de proyectos, corresponsabilidad financiera provincial y compromiso institucional de los regantes y autoridades. En tal sentido, los ejemplos exitosos hablan por sí solos de esta nueva realidad. El caso de la vid (representa el principal cultivo 44 bajo riego integral en la Argentina, con más de 220.000 hectáreas) es el de un sector que ha demostrado en los últimos quince años una gran dinámica. En relación concreta al impacto de la expansión de la vitivinicultura sobre los sistemas de riego, los procesos de reconversión de viñedos mejoraron el uso del agua y su rendimiento. Como en la vitivinicultura, hay otros sectores productivos con una adecuada visión estratégica para afrontar en el corto y mediano plazo las acciones necesarias tendientes a obtener progresos técnicos, económicos y sociales, tanto en los sistemas de riego como en las producciones y las sociedades involucradas. Así lo demuestra la amplia expansión del PROSAP a nivel nacional, cuya área de intervención en infraestructura y gestión hídrica sigue creciendo a pesar de las dificultades que el desarrollo de estas acciones debe transitar en términos económicos, normativos e institucionales. 3.1.2. Recursos hídricos En lo que hace a las principales fortalezas identificadas y analizadas, respecto de los recursos hídricos en general y del riego en particular, se observa como eje el gran desarrollo técnico de modos de riego más eficiente. Es una ventaja comprobada la utilización de herramientas modernas de gestión para administrar correctamente el recurso hídrico (por ejemplo: planes directores, planificación estratégica, sistemas de información, capacitación, generación y transferencia de tecnología, etc.). En tal sentido, a nivel nacional, la Subsecretaría de Recursos Hídricos ha avanzado en la implementación de los Principios Rectores de la Política Hídrica Nacional. Precisamente de acuerdo al principio Nº 20 (Planificación hídrica en cada una de las jurisdicciones) y en consonancia con el Consejo Hídrico Federal (COHIFE) integrado por las autoridades de agua de las provincias, se avanzó en la detección de una serie de problemas generales que afectan al país en el sector de los recursos hídricos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sin embargo, en este contexto, se han realizado pocos avances concretos ya que casi ninguna de las provincias tiene un Plan Director y menos aún una estrategia para avanzar en el uso eficiente del agua de riego. Por este motivo deberá profundizarse y potenciarse la idea, ya que por el momento se trata de una fortaleza latente cuyos resultados dependen de la atención que se le preste. Cabe mencionar el avance que se alcanzó con los Planes Directores diseñados en la provincia de Mendoza: su comprensión integral de la temática del riego, en el marco de la modernización del manejo de los recursos hídricos, proporciona una cantidad importante de elementos positivos. Los mismos se pueden extrapolar a las realidades particulares de otras provincias. En la experiencia mendocina, se corrobora la repercusión favorable de estas herramientas de gestión, ya que no sólo se han traducido en una serie de obras concretas para satisfacer necesidades estructurales de vieja data y otras derivadas de las problemáticas contemporáneas relacionadas con el medio ambiente y la contaminación, sino también han evidenciado un avance en aspectos cruciales como el ahorro del agua para riego, su mejor utilización, la extensión de la frontera productiva y la capacitación de los usuarios en nuevas técnicas de riego. Siguiendo con el mismo criterio, se visualiza una serie de escenarios recomendables para ser profundizados en líneas relacionadas tanto con la planificación de infraestructura como con el fortalecimiento de las instituciones de gestión (obtención de mayores recursos, modernos sistemas de información, enfoque basado en procesos, capacitación de su personal, etc.); descentralización de la gestión en organizaciones de usuarios; incremento de la eficiencia del riego para equilibrar la oferta y la demanda; equipamiento del sector con nuevas tecnologías de riego; mejoras en los sistemas administrativos de registro de perforaciones y los manuales o reglas constructivas, etc. Cabe mencionar que la integración de las acciones consideradas permitirá a su vez el desarrollo sustentable de éstas, en cuanto al manejo del riego. 3.1.3. Legal Surgen con claridad del análisis de los aspectos legales del sector, dos fortalezas centrales: la diversidad y la riqueza de los instrumentos jurídicos provinciales, que son el fruto de la práctica del federalismo en la materia. A su vez, constituyen un amplio marco conceptual que define las políticas regionales por unidad de cuenca. Es de destacar el derecho de inherencia entre el agua y la tierra, como elemento que tiene la virtud de evitar grandes concentraciones en áreas bajo riego. En este sentido, se observa el valor del agua como insumo básico e insustituible y, por tanto, sujeto a la capacidad reguladora del Estado, quien tutela no sólo el derecho sino el uso correcto y basado en la lógica del bien común y la preservación del recurso. La propiedad de este derecho se relaciona con nuevas alternativas, como por ejemplo: la competencia originaria de las provincias, que permite generar experiencias innovadoras exitosas en lo que hace a la reglamentación. En este sentido, adquiere relevancia el análisis de los presupuestos mínimos de protección ambiental (Art. 41 CN), como otra de las herramientas capaces de generar políticas unívocas que, a través de un mecanismo de adhesión por parte de las provincias, respete su autonomía y les permita orientar acciones en la ampliación de áreas bajo riego. Dicha mejora puede lograrse a través de iniciativas de protección y promoción que resulten atractivas a las jurisdicciones provinciales, encuadradas en una política federal que plasme el necesario marco normativo único y proactivo para el sector riego. De la misma manera, como elementos facilitadores más concretos, existen tratados y organismos interjurisdiccionales cuyo accionar se ve acompañado por la vocación de colaboración entre los Estados provinciales para optimizar la utilización del recurso hídrico y resolver posibles controversias. Asimismo, su espectro se ha ido ampliando con el tiempo y con el incremento de las demandas, tanto de los sistemas irrigados como desde los mismos usuarios, quienes cada vez están 45 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA más conscientes y preocupados por la provisión sostenible y la calidad del agua de riego. En relación a ello, se visualiza una marcada intención de promover y fomentar prácticas adecuadas a partir de la unicidad de organismos legisladores y reguladores en el agua de riego. En muchas provincias se visualiza la aspiración de aplicar principios de eficiencia e innovación, evolucionando a través de una política sólida y estable a través del tiempo. Trabajar sobre la oferta hídrica surge como el más inmediato y eficaz modo de incrementar la misma, a través de mayor cantidad de obras y planificación de nuevos regadíos, estableciendo las condiciones de uso, explotación y retorno de la inversión por parte de los beneficiarios, ex ante de tomar las decisiones. En el orden de la demanda hídrica, surge la posibilidad de condicionar la misma a través de exigencias de incorporación tecnológica y mejor uso del agua y el suelo, priorizando las actividades que puedan sostenerse organizativa, social y económicamente en el tiempo. 3.1.4. Institucional macro Desde el punto de vista de la detección de fortalezas relacionadas con lo institucional en el manejo integrado del agua para riego, se detecta como eje un marco internacional cuyos lineamientos generales son ampliamente aceptados para lograr que este uso del recurso hídrico sea económicamente eficiente, socialmente equitativo y ambientalmente sustentable. En forma sintética, este positivo consenso dispone que el diseño institucional de una autoridad de aguas se nutra de un gran desarrollo conceptual y técnico sobre la innovación a nivel de las organizaciones. Otro factor importante es la existencia de muchas instituciones dedicadas específicamente a la gestión hídrica, lo que configura un tejido con claros indicios de voluntad política y esfuerzos por integrar la gestión del recurso agua. Asimismo, esta trama 46 institucional se ve reforzada por la presencia de organismos coordinadores (MAGyP, PROSAP, COHIFE) e interjurisdiccionales de cuenca (COIRCO fundamentalmente). Un aspecto positivo adicional es el acuerdo sobre la necesidad de fomentar la eficiencia organizacional específica del riego y en las herramientas para hacerlo, lo que permite la consiguiente evolución tecnológica, dadas las facilidades de acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (TIC). En igual sentido debe entenderse la cooperación internacional con organismos de riego de diferentes países, con la consiguiente transferencia de experiencias compartidas con otras naciones, sus lecciones aprendidas y la diversidad de los sistemas de riego. Así, se genera un proceso de enriquecimiento múltiple que abarca desde los aspectos históricos y culturales hasta los puramente técnicos relacionados con la modernización, los procesos administrativos y el manejo de recursos humanos. Finalmente desde lo institucional, se detecta como fortaleza la voluntad de participar de los usuarios, que amplía aún más las posibilidades de manejo integrado del agua para riego. 3.1.5. Institucional micro (OUR) En el contexto del manejo integrado del agua, la organización social de usuarios de agua para riego constituye un elemento central en el diseño de estrategias de desarrollo sostenible. La integración de los productores en estas instancias constituye una de las acciones estratégicas esenciales para lograr un manejo integrado del agua de riego en la Argentina. De esta forma, se puede cumplir con un principio de desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental. Al mejorar la eficiencia en el uso del agua destinada al riego, ocurren beneficios económicos directos en el ambiente (como la recuperación de suelos salinizados), el uso sustentable de los �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 acuíferos y la preservación de humedales, junto con otras externalidades positivas de orden social. Asimismo, la participación de las OUR facilita la coordinación institucional, al potenciar programas, proyectos y actividades de las diferentes entidades públicas y privadas. De esta forma, las OUR contribuyen a mejorar el nivel de vida de los productores asociados, incrementando la productividad del trabajo y la renta de las explotaciones agrarias. Las OUR como organizaciones locales, a medida que adquieren mayor presencia mediante el cumplimiento de sus funciones, pueden canalizar nuevas acciones relacionadas con la gestión del riego y con otras instituciones vinculadas para la ejecución de programas y proyectos que contribuyan al desarrollo local. La incorporación de los criterios ambientales, el manejo de los recursos en forma integrada (agua, suelo, cultivos, ambiente, población) a través de buenas prácticas agrícolas (BPA), son uno de los tantos beneficios que se pueden canalizar cuando se dispone de una organización de base distribuida en el espacio geográfico en que se desarrolla cada sistema de riego. La importancia institucional y social que adquieren las OUR en varios ordenamientos (por ejemplo, Mendoza y San Juan) está respaldada en la posesión de personería jurídica, lo que les da la posibilidad de manejar sus recursos y, por ejemplo, realizar sus propias transacciones comerciales, junto con la independencia funcional y real de la autoridad hídrica, siendo sólo susceptibles de ser auditadas en sus cuentas por órganos de control interno y externo, como pueden ser los Tribunales Administrativo o de Cuentas, respectivamente. 3.2. Principales debilidades identificadas Así como analizamos las fortalezas, de la misma manera se procedió con las principales restricciones y problemas por área. 3.2.1. Económico La ocupación del territorio en las zonas desérticas con oasis artificiales, muestra elevada concentración poblacional y económica. Esto plantea grandes problemas a los sistemas de riego, al ampliar sus funciones en forma integral para la satisfacción ya no sólo de demandas de agua destinada al riego sino también para los demás usos (abastecimiento poblacional, industrial, recreativo, etc.). Así se generan serios conflictos potenciados por el hecho de que los regantes se han habituado a un rol pasivo consistente sobre todo en pagar lo menos posible por un servicio que esperan sea prestado con alta calidad, en tiempo y forma, por la autoridad administrativa. Otra restricción identificada es la dificultad de preservar la calidad del recurso. Dada la gran concentración poblacional, agrícola e industrial, surge la necesidad de actividades de control cualitativo evitando la contaminación por parte de emisores concentrados (industrias) o dispersos (residuos sólidos urbanos) que disminuyen la capacidad del agua en cuanto a la satisfacción de necesidades básicas. La consecuencia económica es el deterioro de la infraestructura social, con pérdida creciente de productividad debido a elevaciones del nivel freático y salinización, crecientes injusticias en la distribución y ausencia de expectativas de progreso. No obstante, la posibilidad de recibir inversiones para mejoramiento por parte del sistema de créditos del PROSAP, ha actuado como movilizador de iniciativas públicas resolviendo estas dificultades y sensibilizando a los regantes sobre la necesidad de su participación en la administración del sistema. En algunas zonas donde los mismos usuarios podrían tomar sus decisiones optimizando la satisfacción de sus necesidades, es importante moderar progresivamente los “excesos” de regulación que, en muchos casos, representan una restricción tanto en lo económico como en lo administrativo. La disponibilidad de agua a un precio asequible produce cada vez más inquietud a nivel político y económico. El aumento de 47 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA la población y los ingresos más altos estimulan la demanda directa e indirecta de mejores servicios de saneamiento y abastecimiento, tanto de alimentos, bienes manufacturados y energía, como de servicios medioambientales. La determinación del precio adecuado del agua es uno de los más complejos problemas cuya solución requiere fundamentalmente de un cambio cultural, tanto en las autoridades de organismos de gestión del riego, como por parte de los usuarios y actores económicos. Si bien las técnicas más recientes siguen siendo imperfectas cuando se trata de reflejar el verdadero valor que la sociedad atribuye al agua y a los servicios hídricos, al menos facilitan la comprensión de las implicancias que conllevan las distintas opciones de desarrollo, y contribuyen a mejorar la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión del agua. Teniendo en cuenta sus propiedades únicas en tanto elemento esencial para la vida y los papeles innumerables que llega a desempeñar, el agua goza de múltiples valores, tanto sociales, culturales y medioambientales, como económicos. Todos ellos han de ser considerados a la hora de elaborar políticas y programas relacionados con el agua si se pretende conseguir una gestión de los recursos hídricos que sea equitativa, eficiente y sostenible para el medio ambiente. La valoración económica es una herramienta que ayuda a evaluar los costos y los beneficios de las distintas estrategias de gobernabilidad y de los servicios hídricos. El objetivo perseguido con este método de análisis costo-beneficio es mejorar la eficiencia en el uso del agua, sobre todo en la agricultura, potenciando la relación entre el agua empleada y la cosecha obtenida, con el fin de que las distintas demandas de recursos hídricos puedan ser satisfechas. En un mundo en el que la competencia por los recursos se ha intensificado, mejorar la eficiencia en el uso del agua resulta cada vez más importante. En el esquema actual de un productor promedio, el porcentaje del costo de producción destinado al agua ronda entre el 1 y el 2%, en casos de riego superficial. En las explotaciones con uso 48 de agua subterránea, este costo se incrementa levemente por la adición de las tarifas energéticas, variables según los proveedores en diferentes jurisdicciones. Ello atenta contra la valoración efectiva que tiene el recurso para la continuidad de su actividad económica, ya que si no dispone del mismo, sería inviable cualquier evolución productiva. Sumado a estas incertidumbres, existe el factor de dificultad de cobro de los cánones o tarifas por servicios relacionados con el agua de riego. En primera instancia, los valores de estas tasas han sido fijados, en la mayoría de los casos, sin un análisis exhaustivo de lo que verdaderamente significan los costos y beneficios derivados de la disposición de agua, en el momento y con la calidad que se necesita, para lograr una producción competitiva. A nivel mundial, el principio de “el usuario paga” se está convirtiendo en un criterio cada vez más importante a la hora de establecer las tarifas. Las tarifas del agua son excesivamente bajas en muchos ámbitos de los sectores municipal y agrícola y, a menudo, ocurre que el tipo de tarifas aplicadas en la actualidad no cubre todos los costos, sobre todo debido a la percepción general de que el agua y el saneamiento son bienes públicos17. Como resultado de ello, las subvenciones y una inversión deficitaria (falta de mantenimiento, rehabilitación y expansión de los servicios hídricos) son habituales. Por una parte, las protestas de la sociedad y la presión política han frenado el aumento de las tasas, y por otra, solicitar el pago íntegro situaría estos servicios fuera del alcance de la mayoría de las personas desfavorecidas. Como resultado de ello, las subvenciones por parte de otros usuarios del agua, de los gobiernos y de las instituciones donantes siguen siendo necesarias para lograr el objetivo de abastecimiento de agua. En general, en las administraciones que cobran canon por el uso del agua para riego, existen razones para afirmar que los 17 Naciones Unidas, 2° Informe sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo: “El agua, una responsabilidad compartida”, ONU. 2006. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 precios cobrados como prorrata no alcanzan a cubrir los costos de operación, mantenimiento y mucho menos inversiones en las organizaciones de regantes. En muchos distritos de riego del país, ellos no contribuyen económicamente en forma adecuada a sostener el sistema, ni siquiera en los gastos básicos necesarios de mantenimiento. El fenómeno se agrava dado que no se ha desarrollado una medición objetiva sobre los aspectos que determinan los costos reales de mantener las estructuras de riego. Resulta fundamental poder entender mejor las múltiples facetas del valor del agua y las herramientas económicas relacionadas. Tanto los planificadores como los responsables de elaborar políticas necesitan entender las posibilidades y las limitaciones de las técnicas de valoración y el papel que éstas pueden jugar en la orientación de los debates y decisiones sobre la gestión y distribución de los recursos hídricos. También se necesitan técnicos capacitados que sepan expresar con claridad los conceptos económicos, hacer uso de las herramientas disponibles y ayudar a todas las partes implicadas a manifestar sus valores y preferencias. De este modo, las herramientas de valoración pueden favorecer la transparencia en la gobernabilidad del agua y mejorar las posibilidades de compartir informaciones. Sin embargo, el verdadero desafío a la hora de valorar el agua no consiste en dominar las técnicas econométricas necesarias para realizar su valoración económica, sino en la capacidad de reflejar en las decisiones de gobernabilidad y gestión los diversos valores del agua, reconocidos por sus múltiples usuarios. La confianza mutua es el valor que se debe recrear en el sistema, y para esto hace falta tiempo, administración adecuada y ejemplos visibles. Sintetizando, las principales debilidades desde la visión económica son: imposibilidad de cubrir gastos de operación y mantenimiento por parte de organismos y usuarios junto a la ineficiente valoración del recurso; conflictos por distintos usos del agua en oasis irrigados de gran concentración poblacional y económica; y baja disponibilidad de recursos de financiamiento tanto públicos como privados destinados a inversiones en riego. 3.2.2. Recursos hídricos En cuanto a las principales restricciones y problemas identificados y analizados, específicamente en lo que hace a los recursos hídricos, podemos decir que en general la escasez de agua se encuentra asociada o vinculada a las bajas garantías ofrecidas a nivel de sistemas de riego, entre otros factores, debido a la falta de disponibilidad de obras clave. En otras palabras, no existe una adecuada infraestructura de captación, regulación, y/o distribución, y la existente muestra graves faltas de mantenimiento. La mayoría de los sistemas de riego superficial en la Argentina posee muy bajas eficiencias de conducción y de aplicación. Esto genera que, a pesar de existir oferta suficiente, la demanda hídrica sea difícil de satisfacer, debido a las elevadas pérdidas y a problemas de distribución y asignación en cultivos. Por otro lado, una proporción importante de la superficie irrigada tiene problemas de elevada salinidad en suelos y con ascensos freáticos, debido a que generalmente existe una sobreabundante oferta hídrica para la demanda existente (como ocurre en las provincias de Río Negro, Neuquén y Mendoza). La ineficiencia de estos sistemas y las características de los suelos, hacen que poco a poco se vayan produciendo pérdidas en la capacidad productiva. Algunos casos se pueden ver en las provincias citadas precedentemente. Con respecto al aumento de la oferta, se propone como posibilidad de excepción la reutilización de aguas residuales o provenientes de otras fuentes (por ejemplo, lluvias o aguas salobres). Sin embargo, esta metodología presenta sus desventajas, sobre todo en la calidad del agua, como ser el elevado contenido de sólidos en suspensión; su calidad depende del agua de procedencia muchas veces con alto contenido de sales; la presencia 49 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA de microorganismos transmisores de enfermedades; la necesidad de restricción o cambio de especies vegetales utilizadas; la necesaria remodelación de sistemas de riego y explotación; y la necesidad de medidas de prevención para proteger la salud de trabajadores y consumidores. En lo atinente a los recursos subterráneos, a pesar de poseer potentes acuíferos en el territorio del país, la explotación de los mismos en la mayoría de los casos se ha hecho en forma anárquica, sin una adecuada planificación y gestión, causando problemas de sobre-explotación. Se estima una continuidad de esta tendencia, ya que se desconoce casi totalmente la oferta y las limitaciones de los recursos subterráneos, ante una extracción cada vez mayor. La disminución de calidad y cantidad se visualizan como impactos relevantes, por ejemplo, en Mendoza, Catamarca, La Rioja y San Juan entre otras provincias, con los consiguientes efectos económicos y sociales negativos dentro del sector. De este modo, se configuran tres elementos desfavorables: poca planificación del uso del recurso agua, baja eficiencia de riego en los sistemas e inadecuada tecnología de riego. Como efecto de estas dificultades, se produce una escasez “localizada” del agua, la salinización de suelos, y la contaminación de acuíferos. En síntesis, los puntos que principalmente afectan a una política de manejo integrado pueden identificarse como: deficiente planificación y gestión a nivel institucional del riego; limitada descentralización de la gestión del riego; valorización disfuncional del agua de riego (canon, tarifas); limitada, obsoleta y escaso mantenimiento de la infraestructura de riego; baja eficiencia en el sistema de distribución; escaso financiamiento y continuidad del mismo; carencia en actividades de investigación aplicada y capacitación. 3.2.3. Legal La creciente dificultad para garantizar la satisfacción de las demandas hídricas implica una mayor competencia entre los sec- 50 tores usuarios del agua, y entre quienes componen cada uno de esos sectores. El problema radica, más que en la proyección de las obras necesarias para aumentar la oferta neta, en su financiamiento. No es extraña al Derecho la existencia de mecanismos de financiamiento de obras hídricas, pero los mismos dependen de la capacidad financiera de los usuarios directos: aunque el proyecto sea conveniente y necesario, desde una perspectiva técnica, no siempre es viable en su faceta económica. Estos mecanismos económicofinancieros no se encuentran generalizados en el Derecho. Sin embargo, existen casos donde se ha dado una base para ellos, brindando cierta experiencia en una aplicación preliminar. Como evidencia, la Constitución de Mendoza contempla en su Artículo 195 que, una vez practicado el aforo de los ríos y arroyos, así como cada vez que se construyan obras de embalse que permitan un mayor aprovechamiento del agua, el Departamento General de Irrigación, previo estudio del caso, determinará las zonas en que convenga ampliar los cultivos, remitiendo los antecedentes a la Legislatura para que ésta resuelva, por el voto de la mitad más uno de los miembros que componen cada Cámara, si se autoriza o no la extensión de los cultivos. Instrumentalmente, vinculando esta posibilidad de ampliar los ahorros de agua hacia nuevos usos, mediante el mecanismo económicofinanciero que la misma Constitución delega en el Departamento General de Irrigación, se ha desarrollado un régimen jurídico que sigue dicha línea de acción. Como restricciones legales más profundas, se observa que, en aquellos sistemas de irrigación en los que los recursos hídricos se encuentran estrictamente unidos a la tierra, en base al principio de la inherencia, las opciones de las que dispone un agricultor respecto a la asignación del agua se reducen, en muchos casos, a regar o dejar de hacerlo, con lo cual la cantidad no usada se añade a un caudal común que pasa a los demás regantes. Se ha señalado en estos casos que la aplicación rigurosa de dicho principio puede conducir a que se reduzca la eficiencia de la asignación de tal recurso. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 La situación de ineficiencia se presenta sobre todo en áreas de regadío en las que los agricultores poseen parcelas distribuidas de diferentes calidades y cultivos, donde la parte de dotación correspondiente a algunas resulta escasa para las necesidades particulares, mientras que la dotación asignada a otras parcelas es abundante de cara al requerimiento puntual en ese momento. Esta situación es legalmente problemática si se evita que un agricultor reasigne el recurso hídrico de unos terrenos a otros de su propiedad de modo que permita su aplicación donde prevé maximizar el beneficio neto. De igual modo, cabe distinguir dos situaciones diferentes entre sí, asociadas a la inherencia del agua al inmueble. Por un lado, esta concepción impide a un usuario que ha vuelto más eficiente el rinde agronómico por unidad de agua otorgada, ampliar el volumen de su dotación; en cambio sí es admitida la expansión de la superficie irrigada con un mismo derecho. Por otro lado, plantea la restricción en la compra o arriendo del derecho de agua de otros. En el marco legal no se considera el permiso de llevar el agua de un terreno a otro, donde sea más necesaria, ni ampliar el volumen asignado. En la misma línea, se destaca la práctica común de registrar y gestionar los permisos en base a una superficie irrigable: al no haberse determinado el volumen a otorgar, según mandan las normas, el total de agua disponible es distribuido en forma proporcional a las hectáreas registradas, sin atender a la mayor o menor necesidad de cada unidad productiva conforme un uso eficiente o racional. Pero además, en aquellos casos en que se produce el riego de una superficie de mayor extensión a la prevista inicialmente, mediante una técnica de aplicación más eficiente y usando el mismo caudal, los sistemas normativos tienden a sancionar o recargar tributariamente al usuario, con el consiguiente desaliento al buen uso del agua. Otras variables que se toman como restricción para implementar una estrategia de manejo integrado desde lo legal, son los problemas de falta de coordinación y los vacíos o inconsistencias legales. La posibilidad de autoridades diversas interac- tuando con relación a un mismo objeto, unas en cuanto a la gestión del uso y preservación del agua y otras en cuanto a la salubridad y ornamento o al cumplimiento de un servicio público de saneamiento, exige adoptar mecanismos normativos de coordinación institucional, a efectos de evitar conflictos de competencias que terminen por restar eficiencia al sistema de contralor estatal. Las debilidades fundamentales respecto de la dimensión legal pueden resumirse en: heterogeneidad y fragmentación de las normativas nacionales y provinciales; dificultades operativas y legales para aprovechar el recurso en base al control volumétrico y al intercambio de derechos de riego; y restricciones políticas para la reforma de los ordenamientos vigentes. 3.2.4. Institucional macro A nivel institucional, tanto los problemas de gestión como aquellos condicionantes que atentan contra la eficiencia y eficacia de las organizaciones de riego, otorgan una real dimensión al desafío que debe enfrentar la implementación de una estrategia integrada. Una de las mayores debilidades detectadas radica en el hecho de que las autoridades máximas de las instituciones vinculadas con el riego soslayan los aspectos de gestión y de administración. En este sentido no asocian el valor de los recursos humanos, los procedimientos eficientes, la información gerencial y la capacitación como activos intangibles, si se quiere, que determinan la marcha- o no- de una organización. Otra de las dificultades, a los efectos de trazar una estrategia con un grado aceptable de implementación a nivel país, reside en la diversidad y multiplicidad de organismos cuya gestión tiene impacto directo en el agua para riego. Esta diversidad se encuentra a nivel de diseños institucionales, grados de jerarquía, grado de institucionalidad alcanzado y desarrollo. Una de las consecuencias directas de esta heterogeneidad, en cuanto a características y existencia de múl- 51 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA tiples instituciones, es la dificultad para coordinar cursos de acción públicos a escala nacional frente a la problemática del riego. Para una rápida visualización de los principales problemas institucionales relacionados al manejo integrado del agua para riego, se los ha sintetizado en el siguiente cuadro, con una breve descripción y categorización de los mismos. Cabe resaltar que las dificultades allí indicadas han sido obtenidas en base a la información proporcionada para este estudio por los máximos responsables de las instituciones de riego del país. Enumeración de los principales problemas de gestión mencionados por los organismos de gestión hídrica. Argentina. Año 2008 DESCRIPCIÓN CATEGORÍA Falta de compromiso social y de visión de conjunto en cuanto al tema hídrico Escasa valoración económica del recurso Procedimientos administrativos burocráticos Predominio de sesgo hidráulico a nivel gestión CULTURA (interna/externa) Organismos fusionados con problemas culturales de arrastre Baja eficiencia del sistema en cuanto al uso del mismo por parte de los usuarios Escasa coordinación entre organismos provinciales y nacionales Falta de capacitación de interlocutores válidos que le den importancia al tema agua Diseños de esquemas de Org. de Usuarios que no han funcionado Estructura del organismo: dependencia del poder político Dificultad operativa: alta burocracia interna en los procesos administrativos Desigual desarrollo de instancias de participación de usuarios ORGANIZACIÓN Dificultad de instaurar procesos de planificación sostenidos (Limitantes: recursos humanos y proceso compartido por dos o más instancias de gobierno) Necesidad de reorganización administrativa, acorde a las nuevas demandas y dasafíos Debilidad en la aplicación de los marcos legales Escaso % de personal profesional Baja capacitación del personal Personal en cantidad/calidad Alto promedio de edad del personal Limitado recambio de personal Nulos mecanismos de incetivos a la productividad Ausencia de Programas de Desarrollo del Personal 52 RECURSOS HUMANOS �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 DESCRIPCIÓN CATEGORÍA Falta de prioridad de la política hídrica Falta de apoyo en decisiones importantes por parte de autoridades provinciales superiores Escasa priorización, por parte de autoridades mayores, de la problemática hídrica en base a la incomprensión de la misma Dificultades con organismos de control en la aplicación de diversas acciones (cortes, apremios, ventas de tierra) POLÍTICA Escaso desarrollo de las políticas de expansión del riego Insuficiente relevancia de los organismos a niveles provinciales y nacionales Múltiples organismos con competencias similares Organismos de riego sin jerarquía suficiente frente a otros relacionados con la temática Baja recaudación por cultura del no pago Escaso presupuesto destinado al sector Magros sueldos de la administración pública Falta de recursos (financieros, físicos y humanos) PRESUPUESTO Escaso financiamiento Dificultad de ejecución presupuestaria por asusencia mayoritaria de autarquía presupuestaria Fuente: análisis realizado por el Componente Institucional. 53 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA En cuanto al escaso acoplamiento de políticas, producto del variado y múltiple escenario institucional, si bien la Subsecretaría de Recursos Hídricos es una instancia de coordinación de acciones para la gestión del agua en el país, la formulación (participativa por cierto) del Plan Federal de los Recursos Hídricos no se ha traducido en la ejecución y acuerdo sobre los logros allí comprometidos por las provincias. Por su parte, no se visualiza en el seno de dicha Subsecretaría la evaluación sistemática del Plan a niveles provinciales y regionales, lo que condiciona la articulación y el logro de resultados de implementación efectiva. Es necesario que en la Argentina se superen las fases de diagnóstico y formulación, para enfocar los esfuerzos en la medición y seguimiento de acciones estratégicas a fin de potenciar los resultados de la planificación y traducirlos en acciones concretas. En relación a la intervención específica del Estado ante situaciones problemáticas, éste debe actuar en rescate de grupos y organizaciones, cuando la disponibilidad o buen manejo de los recursos se vean amenazados. Buscando la autonomía y procesos de evolución provenientes de las bases, existen experiencias de construcciones positivas fruto de los acuerdos entre regantes y autoridades, con la consiguiente disminución de la carga presupuestaria que asume el Estado. Ello ocurre porque al incrementar los beneficios obtenidos como colectivo, y al aprender a gestionarlos de manera más eficiente, las demandas de ayudas se reducen, aunque estas situaciones siguen siendo excepcionales en gran parte del territorio nacional. Para realizar el análisis FODA se toman como debilidades institucionales más representativas: la dispersión de organismos y funciones relacionadas con la gestión del agua; la baja priorización que otorgan las autoridades a la planificación y la información; y la ausencia de capacidades endógenas de las organizaciones de gestión del agua y del riego. 54 3.2.5. Institucional micro (OUR) En cuanto a la relación entre usuarios y la autoridad hídrica, existe la percepción por parte de aquellos, de no tener poder de decisión o llegada efectiva a los espacios donde esta se produce. Existe lo que puede llamarse una “frontera simbólica”, hasta ahora infranqueable, entre la organización administrativa y los regantes individuales. Éstos perciben que su accionar y opiniones no serán consideradas en las estructuras de toma de decisiones, lo cual desincentiva su asociación y participación en instancias formalizadas. A nivel de la organización social de regantes, una característica que atenta contra la efectividad y coordinación de las acciones de OUR es la gran heterogeneidad de funcionamiento de las mismas en el territorio nacional. Factores como la falta de personería jurídica, la escasa capacitación, baja disponibilidad de recursos tecnológicos y la diversidad en el grado de institucionalización, son críticos a la hora de encarar una estrategia verdaderamente integrada y descentralizada. A modo de ejemplo, en algunas normativas provinciales, la composición de las Juntas de Riego queda a criterio de autoridades externas a las OUR, que definen unilateralmente cuáles entidades serán convocadas a integrarla. De igual modo, las asociaciones de segundo grado, constituidas por agrupaciones de Juntas de Regantes, son mencionadas como posibilidad sin establecer un procedimiento o criterios para su conformación. De cualquier modo, no están previstos en todos los casos organismos de asociación o integración de organizaciones de usuarios, lo que dificulta su accionar conjunto y, por lo tanto, una representación más adecuada frente a las autoridades del agua. Esto demuestra un bajo nivel de gobernabilidad, tanto en los sistemas de participación como en el interior de las organizaciones de regantes. En muchas situaciones se observa un gran desorden e inadecuación administrativa, que redunda directamente en una baja capacidad de gestión del riego, con pobres niveles de eficiencia del agua utilizada, dificultades para mantener la infraestructu- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ra, un reparto del recurso poco equitativo y conflictos entre regantes, lo que alimenta aún más el círculo negativo. Con respecto a la resolución de conflictos de maneras ágiles y efectivas, en la mayoría de los casos no hay evidencia documentada de utilización de herramientas innovadoras, ni estudios específicos orientados al tema. Con la vieja filosofía del arbitraje, muchas veces los regantes enfrentados recurren a las autoridades superiores de gestión hídrica para que intervengan en sus controversias, lo que resulta poco adecuado, en primera medida, por el desconocimiento que esta autoridad puede llegar a tener del conflicto, y en segundo lugar, por la prolongación excesiva en el tiempo que en un contexto de necesidades constantes de agua, puede llevar en muchos casos, a una baja en la productividad de la tierra. En este marco, queda expuesto el desconocimiento acerca de la atribución que poseen en su gran mayoría las OUR, de resolver en primera instancia los conflictos que se susciten entre los usuarios de un mismo cauce de riego. Además, la legislación no estipula concretamente alternativas ni métodos formales para solucionar este tipo de inconvenientes, lo que provoca incertidumbre ante la falta de reglas de juego entre regantes iguales. A modo de conclusión, las principales debilidades en cuanto al análisis de OUR a nivel nacional pueden resumirse en: heterogeneidad en cuanto a institucionalización y capacidades de las OUR; limitaciones culturales a la participación efectiva de los regantes; dificultades a nivel de planificación, capacitación, acceso a tecnologías (de gestión y para riego) y a financiamiento (público, privado y/o mixto); ausencia de métodos formales de resolución de conflictos. 4. ANÁLISIS CONTEXTUAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 4.1 Oportunidades En primera instancia, se ubica como un elemento favorable la evolución en los últimos tiempos de las variables macroeconó- micas. A partir de la devaluación de la moneda nacional, se ha avanzado en el posicionamiento externo de la producción agrícola y pecuaria argentina, particularmente de cereales y granos. Asimismo, la demanda global de alimentos, en un contexto de crisis en zonas cada vez más amplias, también beneficia al sector productivo. Estos fenómenos han motivado, junto a la aplicación de técnicas de mejora en la eficiencia del uso del agua para riego, la expansión de la superficie irrigada en los últimos años. Como se mencionó anteriormente, los datos oficiales de los Censos Nacionales Agropecuarios registran esta situación. Las estimaciones en la materia pronostican la continuidad de esta tendencia, sobre todo en áreas con sistemas de riego complementario. En relación a ello, se observa la existencia de núcleos de producción con fácil acceso a servicios varios, insumos, mano de obra y conocimiento en las principales regiones productivas del país. En ellos, existe una interesante evolución en lo que respecta a buenas prácticas, posibilidades de aplicación de paquetes tecnológicos y de agregar valor mediante la tercerización de servicios a empresas y otros productores. Se considera una oportunidad desde el punto de vista de propiciar el benchmarking y posibilitar la mejora continua en la explotación de fincas con sistemas de riego, todo a través de interacciones entre varios estadios de las cadenas productivas. Estos núcleos, asimismo, han puesto de manifiesto la ampliación en el uso y acceso a tecnologías de última generación como los equipos de riego por pívot central. Esta herramienta, como tantas otras de riego tecnificado, se encuentra afianzada en nuestro país sobre todo en zonas donde se pretende maximizar la productividad del cultivo (por ejemplo, la región pampeana o el NOA). Con respecto a la faz normativa, se denota un avance y la existencia de acuerdos sobre criterios nacionales e internacionales sobre MIRH, lo cual deja sentadas las bases para implementar una gestión estratégica siguiendo las recomendaciones generalmente aceptadas. En esta misma línea, existen numerosos 55 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA instrumentos jurídicos y administrativos internacionales sobre riego y desarrollo sustentable, como los ODM a nivel mundial o los Principios Rectores de Política Hídrica a nivel nacional. En este contexto, los organismos internacionales están dispuestos a financiar obras y acciones de fortalecimiento institucional así como herramientas de cooperación internacional para mejorar tanto la gestión del riego como el acceso a tecnologías, más y mejores obras y acciones de mantenimiento y optimización en el uso de las existentes. Este punto cobra relevancia en un marco donde resulta difícil costear privadamente cualquier iniciativa tendiente a la mejora de la eficiencia en el uso del agua de riego, dado que en determinadas circunstancias se articulan de forma negativa la retracción del crédito, altas tasas e incertidumbre sobre el retorno real de las inversiones. 4.2 Amenazas Como contrapartida al escenario de variables favorables, se detectan algunos factores negativos en el contexto nacional e internacional que afectan a la gestión integrada del agua para riego en el país. Con íntima relación al último punto descripto, se observa una marcada inestabilidad y volatilidad de las variables macroeconómicas que moderan el optimismo ante los precios de los commodities y el tipo de cambio. Por otro lado, la afianzada crisis mundial, tanto financiera como real, está condicionando las decisiones de los mercados más poderosos, factor que en la Argentina impacta tanto en las expectativas de sectores productivos como en las decisiones tomadas dentro del sistema político. Ello se encadena con la baja importancia relativa que se le ha otorgado a la temática del riego en la agenda pública nacional. Las acciones y declaraciones de la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos a través del tiempo, si bien han consagrado algunos lineamientos básicos en este sentido, no han priorizado de manera clara una planificación, ejecución y 56 control de la gestión del agua para riego. El PROSAP ha intervenido de manera activa, no obstante encontrase sujeto a las limitaciones que la baja capacidad de acción de algunas provincias y el bajo nivel de compromiso de muchas autoridades le imprimen al tema. La jerarquización de una política nacional de riego es requisito indispensable para implementar cualquier estrategia que se precie de ser viable, dado que la gobernabilidad del sistema es el factor definitorio entre el éxito y el fracaso de aquella. En cuanto a las variables relacionadas específicamente al riego, se destacan los mecanismos inadecuados para la fijación del precio cobrado por el agua, el elevado costo de tecnologías de riego y de gestión moderna, y el difícil acceso a financiamiento. Esta última amenaza ocurre principalmente por la baja capacidad que tienen los organismos provinciales e interjurisdiccionales para formular, evaluar y controlar la ejecución de los proyectos. Por ello es tan importante encarar en una primera etapa fortalecimientos institucionales masivos, que dotarán de herramientas prácticas que ayuden a participar de un espiral positivo de flujos financieros y mejoras en los sistemas de riego, y en el monitoreo y evaluación de su administración. Con respecto a las tarifas, el cobro por el uso del recurso es una temática que se ha trabajado con mucha profundidad en este trabajo. Los principales problemas no sólo se deben al bajo nivel de recaudación (50% en promedio), sino también a la falta de claridad en los ítems que componen las tarifas o cánones. La dificultad en la aplicación de fórmulas y de incentivos para el pago en tiempo y forma, hacen que exista un permanente déficit financiero destinado al mantenimiento y operación de las obras y demás recursos existentes, como por ejemplo los sistemas de información y telemetría. En la faceta cultural, se visualiza una grave y pronunciada tendencia a ignorar los cuidados ambientales sobre los recursos agua y suelo, generando una amenaza al desarrollo sustentable de la explotación agropecuaria, tanto por la posible escasez de un recurso de buena calidad (contaminación, escurrimiento, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 etc.) como por la degradación de suelos. Estos factores se relacionan ampliamente con la disposición a pagar por el recurso y los servicios asociados: la visión de que el agua es un derecho inalienable no elimina la responsabilidad que cada regante tiene sobre su uso, conservación y gestión adecuada, deber que se plasma en el pago por todos esos servicios. 5. ESCENARIOS ESTRATÉGICOS Tal como se describió al comienzo de este capítulo, el análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas con la gestión del agua para riego en la Argentina, propician la identificación de cuatro situaciones o escenarios que dan cuenta de la interacción de las variables seleccionadas. La utilización práctica de los escenarios implica aislar claramente las áreas de intervención y realizar una previsión inicial sobre los posibles impactos que tendrá cada medida, así como los problemas o dificultades que puedan surgir en cualquier fase de su implementación. Con el objeto de mostrar las líneas de acción que atacarán más efectivamente los problemas detectados, aprovechando las oportunidades, apoyándose en las fortalezas y venciendo o evaluando las amenazas existentes, se presenta a continuación una matriz de propuestas, vinculada a las estrategias que serán desarrolladas en la tercera parte del presente trabajo. Cabe destacar que al tratarse de una situación multifacética, se intentó incorporar en cada escenario acciones basadas en las cinco temáticas estudiadas (económica, institucional, legal, de recursos hídricos y de organizaciones de usuarios de riego). Asimismo, en vistas de la escasez de recursos y la dificultad política de lograr acuerdos sustentables sobre las estrategias a aplicar, se ha ponderado la selección de aquellas que responden integralmente a las problemáticas. Por ello, se encontrará en varias oportunidades que una misma estrategia sirve para resolver varias cuestiones de forma simultánea. 57 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA Cuadro 2. Matriz de escenarios provenientes del análisis FODA. POTENCIALIDADES ESTRATEGIA Marco institucional y legal propicio para la implementación de políticas conjuntas. Coordinación política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Claridad sobre necesidades y prioridades a atender en el sector riego. Coordinación política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Sistema de Información de Áreas de Regadío. Aprovechamiento de capacidades para solicitar financiamiento internacional. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. Financiamiento para fortalecer instituciones y adquirir equipos. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. R. complementario: Aprovechar alta rentabilidad en explotaciones con riego junto con buen posicionamiento de la producción. Medidas macro y microeconómicas para agregar valor. Incentivos. Mecanismos de crédito destinados al fortalecimiento financiero. R. integral: Aprovechar la generación de valor e intensidad de mano de obra en este tipo de producción. Incentivos (impuestos, subsidios, etc.). Integración de la cadena productiva, aprovechamiento de escalas. Consolidar los perfiles productivos exitosos (tecnificación, buenas prácticas culturales, participación, inserción en el mercado). Financiamiento para realizar obras intrafinca. Asociación público-privada. Formulación de planes de negocios. Expandir la formalización de OUR en todo el territorio nacional. Consorcios de Aguas Subterráneas. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. Potenciar el desarrollo del espacio de intervención de OUR, en contacto con productores, técnicos y funcionarios. Comunidades de prácticas. Plan Nacional de Capacitación en Riego y Manejo Integrado del Agua. 58 ���HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Tercera parte Política estratégica sobre manejo integrado del agua para riego en la Argentina 1. FUNDAMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS El riego es un factor clave para lograr el crecimiento productivo en la Argentina, a través de la búsqueda e implementación de las nuevas alternativas que ofrece la innovación tecnológica. Actualmente, la coyuntura económica presenta el desafío de averiguar qué perfil será el más adecuado para llegar a los objetivos de integración y disminución de las brechas de desigualdad entre los diferentes estratos y sectores sociales. En este contexto, el riego se convierte en un elemento básico de políticas que requiere de una atención y voluntad expresa. Por otro lado, corresponde atender con amplitud la dimensión participativa, revirtiendo así una de las dificultades en el manejo de las unidades económicas del sector agropecuario. Se trata de no dejar al margen del desarrollo y de las últimas tendencias a aquellos grupos que son artífices del crecimiento nacional, logrando efectos multiplicadores y externalidades positivas. Para alcanzar estos fines, se vuelve necesaria una decisión política concreta y una normativa específica que la traduzca con claridad, cuyo objetivo quede definido e incorpore la necesidad de incrementar la superficie regada del país. Ello traerá aparejado, entre otros avances que hoy se reclaman, un mejoramiento signi- ficativo del abastecimiento de agua en aquellas áreas regadas de manera deficitaria, además de incentivar un uso más eficiente del riego e incorporar nuevos suelos a la explotación agropecuaria. Desde el punto de vista del desarrollo económico, es evidente que hay un objetivo central: mejorar la productividad, no sólo para que los productores en particular eleven sus ingresos sino también para que los habitantes de las áreas beneficiadas mejoren su nivel de vida, sin olvidar que en el mismo sentido, permitirá potenciar la actividad de las organizaciones de regantes y focalizará importantes recursos económicos hacia la recuperación de la calidad de riego y el apoyo a la agricultura sustentable, entre otras áreas. Por lo expuesto, se presentan en este capítulo propuestas de generación de incentivos económicos y financieros, pero también líneas de acción concretas para potenciar tendencias y círculos virtuosos ya existentes, que logren el aumento de la participación del sector privado en las inversiones del sector. Asimismo, se destaca el rol ineludible del Estado como regulador, moderador y motor de desarrollo, lo cual implica disponer de fondos orientados a estas finalidades. Como sustento para una política seria de incentivos al riego, es necesario concretar un conjunto de políticas económicas y sociales mayoritariamente de largo plazo, en un contexto de 61 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA institucionalidad estable y en proceso de modernización, con un marco legal y ambiental cuyos fines centrales sean tanto de protección como de estímulos sectoriales al riego, aplicados a nivel de cuencas hidrográficas, además de la promoción de un sector público capacitado instrumentalmente para implementar políticas subsidiarias y de fomento al uso racional de los recursos hídricos. En esta misma línea, es necesaria la implementación de distintos incentivos a las provincias para que mejoren su situación institucional. Tal requerimiento se ha identificado como uno de los grandes obstáculos en el interior del país. El desafío es encontrar mecanismos de estímulo desde la Nación, para una estrategia nacional destinada específicamente al manejo integrado del agua de riego. En líneas generales, se han identificado cuatro principios sobre los cuales se deben basar las intervenciones para ser exitosas. Son el fundamento de la propuesta de Estrategia para el Manejo Integrado del Agua de riego en la Argentina, que se desarrolla al final de este capítulo junto a los Planes de Acción asociados. 1.1 Cofinanciación y regulación Para lograr capitalizar y modernizar desde el ámbito del riego a las mini empresas que practican la agricultura familiar, se deben potenciar los actuales instrumentos y crear nuevos capaces de facilitar el acceso a distintos incentivos económicos. Véanse por ejemplo, los incentivos no reembolsables actualmente ofrecidos por el PROSAP en la Argentina. Esto permitirá cofinanciar la ejecución de proyectos de inversión, haciéndolos más competitivos y rentables, en un marco de conservación de los recursos naturales. En cuanto a sus características, los incentivos no deberían superar el 80% del costo total neto de las inversiones requeridas, donde el saldo de dicho costo sería aportado por los beneficiarios, con un tope anual de incentivo por beneficiario. 62 En este sentido, es importante analizar el contenido de la Ley 18.450 de la República de Chile relacionada con el fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje, además de sus consiguientes modificaciones hasta la fecha. Muy sintéticamente, se puede decir que es un instrumento de estímulo a la construcción de obras hidráulicas de uso agrícola. Promulgada el 30 de octubre de 1985, otorga subsidios a proyectos de riego y drenaje presentados en forma individual o por organizaciones de regantes. El monto máximo de bonificación al cual puede optar un proyecto determinado es del 75% de su costo total. El Estado de Chile, mediante esta Ley, maneja un Programa de Obras Menores de Riego y Drenaje que opera mediante un sistema de Concursos Públicos, para que los agricultores puedan optar por el fomento estatal. La idea que subyace en la Ley es que en los procesos de licitaciones se pone una porción del recurso financiero a disposición de los usuarios, y luego cada grupo define cuánto está dispuesto a aportar y cuánto necesita de subsidio del Estado. Éste establece un “corte” de acuerdo a su disponibilidad financiera. A mayor participación de los privados, por ejemplo a través de la figura de “contribuciones por mejoras”, menor es la cantidad del subsidio; por lo tanto, si se verifica este esquema, existe mayor disponibilidad de fondos y más posibilidades de recibir ayuda del Estado. La Ley chilena presenta algunos problemas que, a su vez, sirven para entender mejor el terreno en el cual estamos. En la aplicación de la normativa, se ha observado una insuficiente focalización de los recursos destinados a estimular la participación del sector privado en inversiones relacionadas con obras para riego. En muchos casos, la asignación de los incentivos económicos no responde a factores de rentabilidad, sino a factores físicos y técnicos. Han aparecido sobre-costos en los proyectos que postulan a este tipo de subsidios, con el objeto de que la bonificación cubra un mayor porcentaje del costo real de la inversión. Además, la calidad de los diseños que presentan los beneficiarios generalmente no es aceptable, lo que implica continuas �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 modificaciones a los diseños originales, redundando luego en una construcción que no cumple con la vida útil para la que fue concebida. Finalmente, también se detectan deficiencias en los procedimientos administrativos relacionados con la aplicación de la Ley. Otro ejemplo a nivel internacional es la reglamentación para aguas residuales de la Unión Europea, cuyo principio básico se resume en “el que contamina, paga”, referido a un impuesto en relación a la carga contaminante. Las tarifas se aplican proporcionalmente al consumo, pero también son progresivas en función de la dificultad de procesamiento del efluente en cuestión. Sin radicalizar este principio, puede resultar interesante la aplicación de incentivos a través de herramientas en uso como las tarifas o el canon, sin necesidad de diseñar nuevos instrumentos o aprobar nuevas legislaciones. En esta línea, se debe trabajar fuertemente en estudiar y hacer evidentes algunos costos difíciles de identificar, tales como los ambientales (por la degradación o agotamiento de un recurso natural), o de oportunidades (por la realización de alternativas de negocio mutuamente excluyentes). Estas “externalidades” deben ser incorporadas al esquema de costos de los productores, con el objeto de cuantificar los efectos positivos reales ante el surgimiento de mejoras en la aplicación del riego y de las normativas asociadas. Un punto de especial tratamiento es el de los costos asociados al mantenimiento de los niveles adecuados de la calidad de los recursos hídricos deteriorados por las descargas contaminantes, particularmente por efluentes industriales. El régimen de cuotas de resarcimiento por contaminación, que fuera establecido por el Decreto 2125/78 y aplicado por Obras Sanitarias de la Nación con eficacia variable a través de los años, definió un controvertido sistema similar al europeo, y no ha encontrado hasta la fecha un régimen sustitutivo que lo mejore. El Decreto 674/89 que lo reemplazó y rige actualmente, más allá de la razonabilidad técnica, resultó ineficiente ya que en la práctica no aplica multas a los contaminantes, con lo cual no sólo se continúa con las acciones perjudiciales sino que se sigue demorando la realización de inversiones necesarias para prevenir los efectos nocivos sobre el ambiente. Según un informe del Banco Mundial1, la efectividad del sistema permite visualizar que muchas de las propuestas de mejoramiento planteadas, especialmente aquellas generadas en los sectores representativos de los agentes contaminantes, solamente sirvieron al efecto de neutralizar la eficacia en la aplicación del citado régimen de cuotas de resarcimiento por contaminación. Estos principios se aplican por la capacidad de regulación que posee el Estado sobre un bien público, que es el agua. Aquí cobra relevancia la necesidad de adecuar y mejorar las mediciones existentes sobre todo en los análisis cuantitativos que se realizan sobre el recurso, y en la fiscalización de los volúmenes vertidos a los cauces. Como experiencias nacionales de innovación en el aseguramiento de fondos, se destaca la aplicación del mecanismo roll-over, que implica el compromiso de financiar obras interviniendo los usuarios en la recuperación de la inversión. Algunos créditos del BID y del BM establecen el porcentaje que deben devolver los usuarios: entre 20 y 30% es absorbido por las provincias y el resto es repagado por usuarios. Para facilitar el cumplimiento de estas cuotas, se fijan tasas muy bajas a muy largo plazo. En la provincia de Mendoza existe un antecedente de este tipo: los fondos que se recuperan de obras pertenecientes al PROSAP I, pasan a constituir un “Fondo de Desarrollo Hídrico” cuyo destino exclusivo son nuevas obras de infraestructura y desarrollo tecnológico en áreas de riego. Esta dinámica se encuentra definida por ley2, lo cual le otorga seguridad jurídica y vuelve predecibles las alternativas que surgen de su aplicación concreta. Avanzando un poco más en este sentido, se propone la utilización de “exenciones sociales”, a través de las cuales se asigne 1 2 Giménez, Juan Carlos y Asad, Musa, “Manejo de los Recursos Hídricos en la Argentina”, 1999. Anexo B: Aspectos Económicos y Financieros. Artículo 35, Ley Provincial Nº 7490, Provincia de Mendoza. 63 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA el recurso hídrico a unidades que a nivel de integración sean importantes, aunque desde lo económico no posean gran relevancia. Tal es el caso de explotaciones familiares y de subsistencia o autoconsumo. Por otro lado, tomar una decisión de esta índole persigue la finalidad de asegurar la permanencia de los habitantes del sector rural en sus explotaciones, revirtiendo los procesos de emigración a las grandes ciudades. Un mayor rendimiento de las unidades productivas, necesariamente incentivará la dedicación de los residentes rurales a la actividad que han venido desarrollando a través de generaciones, e impactará sobre todo en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Concretamente en relación a la gestión del riego, se propone trabajar sobre la demanda de agua, además de incrementar la oferta. En este sentido, deben generar acuerdos sobre la atención de los requerimientos fundamentales del recurso en las explotaciones con interés social, pero considerando que su satisfacción no atente contra la eficiencia en el uso del recurso que se está entregando. En lo que hace a la reglamentación del riego, al poseer las provincias la competencia originaria del manejo del recurso hídrico en general, se deberían unificar la dirección política y los criterios de su aplicación tendiendo a la homogeneidad de las normativas provinciales. Más que la sanción de nueva normativa, se propone aprovechar los aspectos en los cuales la Constitución Nacional da poder a la Nación para avanzar de modo federal. Un claro ejemplo son los presupuestos mínimos de protección ambiental3, incorporados en los Nuevos Derechos y Garantías. 1.2 Movilización del sector privado En íntima relación al fundamento estratégico descrito anteriormente (”Cofinanciación y regulación”), se considera que la promoción de inversiones en riego debe atender al desarrollo de 3 64 Artículo 41, Constitución Nacional Argentina. oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas. En otras palabras, debe institucionalizarse como una modalidad de trabajo capaz de englobar al menos tres aspiraciones claves: más negocios, más empleos, más participación. El desafío es lograr que los productores ingresen en un circuito del que hasta ahora han permanecido excluidos, ya sea por incapacidad financiera para acceder a la tecnología de última generación o por carencias en la preparación y el conocimiento para hacerlo. Al incorporarse a este círculo de competitividad encontrarán nuevas oportunidades de negocios y mejorarán su productividad, con la ayuda de los representantes públicos a través de asistencia financiera, capacitaciones e integración de métodos con productores más evolucionados. Estas acciones apuntan a: a) dar apoyo a la modernización productiva desde la eficiencia en la gestión del recurso hídrico destinado al riego; b) orientar hacia la certificación del uso según normas internacionales; c) fomentar la asociatividad y la especialización para enfrentar los desafíos actuales; d) propiciar encadenamientos entre grandes empresas y sus proveedoras más pequeñas; e) ejecutar un financiamiento conjunto de las actividades de centros tecnológicos y empresas en el área específica de la innovación tecnológica del riego; f) fomentar la creación de nuevas empresas dedicadas a la fabricación de implementos de riego, entregando capital semilla y financiamiento para incubadoras de negocios; g) proveer financiamiento para la modernización de los sistemas de riego utilizando como intermediario al sector financiero, con créditos de largo plazo para inversiones, capital de trabajo y capital de riesgo; y h) estimular el desarrollo del microcrédito para obras menores intrafinca. Resulta estratégico promover la cooperación entre los empresarios y la conexión de éstos con los mercados, sobre la base de una gestión participativa público-privada que se exprese en una mesa de trabajo compartida donde las oportunidades detectadas sean plenamente aprovechadas. En ese marco, impulsar los procesos emprendedores con base en las potencialidades de cada territorio y de sus tejidos productivos locales, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 involucra de la misma manera la apertura de nuevos mercados, la innovación y el acceso al conocimiento. De esta forma se convierte al espacio físico en un recurso más para el desarrollo o el fortalecimiento de la institucionalidad que necesita el sector del riego. También se debe abarcar el campo de la innovación tecnológica y la transformación de la agricultura mediante un compromiso de estímulo económico al sector, capaz de permitir la creación de bases sólidas para el proceso de modernización que requiere una economía agrícola competitiva y abierta al exterior. Se habla aquí de incentivar económica y financieramente al sector privado, facilitando el acceso a las nuevas tecnologías y prácticas, con capacitación y educación específica respecto del riego, a fin de provocar un círculo virtuoso que asegure los avances necesarios para enfrentar con éxito los nuevos desafíos de la actividad. Para mejorar la competitividad frente a los desafíos impuestos por el comercio internacional, es ineludible la incorporación de incentivos económicos concretos a la participación del sector privado en la ejecución de obras y tecnologías orientadas a prevenir y mitigar la contaminación de aguas de riego. A su vez, resulta necesario focalizar incentivos en las tareas relacionadas con la reutilización de aguas para riego. Esto otorga a los agricultores y organizaciones de regantes, nuevas herramientas concretas para mejorar la calidad de sus aguas en el desarrollo de una actividad agropecuaria competitiva basada en el uso de recursos limpios. Los estímulos mencionados requieren, por parte del Estado, un alto nivel de subsidios, por lo menos en el estadio inicial, indispensable para lograr mejoras en tecnología intrafinca y en el aprovechamiento eficiente del recurso hídrico ofrecido. De otra manera, en un contexto de inestabilidad económica internacional y reglas competitivas que tienden a la concentración y exclusión de unidades de menor escala, se dificulta realmente el acceso al financiamiento necesario por parte de los productores. Lo importante de estas acciones es que poseen un gran efecto multiplicador en pequeñas EAPs (externalidades, siner- gias y complementariedades). Es decir, no representan una mera erogación sino una inversión a futuro que permite consolidar procesos de acumulación de capital social. 1.3 Capacitación En cuanto a la capacitación, junto con la Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), se han convertido en instrumentos claves de las políticas públicas. La capacitación contribuye a identificar y experimentar formas novedosas y eficaces de acción dentro de un modelo de organización de los usuarios del riego. Simultáneamente, se combinan objetivos de crecimiento micro y de equilibrio macroeconómico con objetivos de equidad social, finalidad última del desarrollo y condición esencial para lograr altos niveles de competitividad y modernización del sector. La complementación de programas de asistencia financiera para la construcción de obras de infraestructura con acciones de formación, presenta una alternativa de peso en cuanto a la llegada al usuario de riego. Este fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas impacta en la mejora de la gestión de la unidad agropecuaria, al tiempo que procura una visión de desarrollo sostenible sobre las mismas obras que se están financiando, principalmente las de gran alcance, asegurando su correcto mantenimiento y una óptima asignación del recurso canalizado. Dentro del mismo contexto, la capacitación contribuye a dotar de mayores recursos a los pequeños productores, facilitando su acceso a herramientas financieras destinadas a mejorar el riego y su propia producción, por ende: estabilizar sus ingresos. El contar con conocimientos especializados comunes, facilita la integración entre productores que comparten un mismo lenguaje y objetivos, logrando beneficios de escala y generando aún mayor productividad y competitividad de su producción. Como caso testigo de estas innovaciones se pueden mencionar a los viñateros de la región de Cuyo, quienes se asocian procurando vender mejor su producto, y llegar a volúmenes y niveles de 65 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA calidad requeridos para obtener un mejor precio (resultado que individualmente sería imposible conseguir). Un desafío en esta área es conseguir que se realice un monitoreo de los programas, su evaluación permanente y adaptación continua a las necesidades del contexto. 1.4 Integración y voluntad política El supuesto para la integración de políticas estratégicas con respecto al manejo del agua para riego, es la unificación de la voluntad política de los decisores nacionales. Debe formularse una política clara, acompañada de la asignación y disposición de recursos correspondientes para comenzar a saldar las deudas en inversión, sobre todo a nivel de mejoras intrafinca y capacitación. Como aliado para la ejecución de estos esfuerzos de inversión se encuentra, dentro de la órbita del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), el PROSAP, único en su tipo en la Argentina: el Programa ha actuado facilitando el acceso a la modernización de los sistemas de riego y el fortalecimiento institucional de las provincias que así lo han solicitado. El Programa se ha convertido en la principal herramienta de inversión pública del MAGyP, y durante el 2008 ha recibido nuevos recursos de financiamiento por 900 millones de dólares, (provenientes de préstamos del BID y del BIRF). Actualmente el Programa ejecuta sus diversas áreas de intervención en la mayoría de las provincias argentinas, lo cual muestra una fuerte vocación por alcanzar un desarrollo equitativo a nivel nacional. Según su norma de instrumentación, la Resolución 356/1995 de la Ex-SAGPyA, el objetivo del PROSAP es facilitar a las provincias el acceso a mecanismos operativos y financieros para fortalecer y mejorar los servicios públicos que brindan a la economía agrícola en sus jurisdicciones, junto con la realización de inversiones públicas y actividades de capacitación institucional para formular políticas y proyectos de inversión, todo ello a fin 66 de incrementar la productividad del sector y la competitividad en sus producciones. Concretamente, esto se traduce en la mejora de los servicios agropecuarios que promuevan las exportaciones del sector y la generación de empleo, en un marco de equidad y desarrollo sostenible. Los proyectos de desarrollo rural y agrícola ejecutados por el Programa en su primera etapa, implicaron un compromiso total de 267 millones de dólares, aportados mediante los préstamos BIRF 4150-AR, BIRF 7425-AR y BID 899/OC-AR (1,2 y 3). Entre los años 2005 y 2008, el PROSAP acrecentó su intervención con una nueva dotación de recursos por 200 millones de dólares provenientes del BID. Con esta iniciativa, el Gobierno nacional persigue la mejora en las condiciones básicas del desarrollo de las economías regionales y la competitividad de las cadenas productivas. La intervención del PROSAP excede la temática de riego y drenaje, abarcando la rehabilitación de caminos rurales; el tendido de redes de electrificación rural y conectividad a Internet; la promoción de la sanidad, calidad y desarrollo comercial de nuestros productos agroalimentarios; el fortalecimiento institucional y la promoción de inversiones de pequeños y medianos productores ligados al sector. A la fecha, el PROSAP lleva asignados a la inversión en el sector agroproductivo (sólo a nivel provincial) unos 475 millones de dólares. Como testigo de la importancia que el organismo le otorga al riego y al mejoramiento integral del manejo de recursos hídricos, cabe señalar que más de un 30% del total de proyectos ejecutados y en ejecución se han orientado en esa línea de intervención. Estos resultados han sido posibles gracias a que el MAGyP, las provincias y los productores involucrados han desarrollado una considerable estructura institucional, capacitando al personal de los organismos públicos, a los consorcios de usuarios de riego y a los propios productores, dotándolos de equipos y programas, y mejorando las normas y procedimientos de manejo del recurso hídrico. Con distintos grados de desarrollo (se trate de proyectos ejecutados, en ejecución o en �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 etapa actual de diseño y formulación) el PROSAP está llevando adelante 129 proyectos y sus acciones se extienden a las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba, Mendoza, Río Negro, San Juan, Tucumán, La Rioja, Entre Ríos, La Pampa, Formosa, Santiago del Estero, Salta, Jujuy, Santa Cruz, Buenos Aires y Neuquén. En este sentido, se visualiza claramente el rol del PROSAP como uno de los principales actores en la implementación de proyectos orientados a mejorar la situación del riego en la Argentina. La multiplicidad de proyectos y la amplia cobertura territorial evidenciada, son muestra clara de ello. La contribución del PROSAP encuentra como límite a su poderosa expansión la ausencia de una coordinación estratégica para el manejo integrado de los recursos hídricos destinados al riego. En la visión que se delinea en este trabajo, formular un Plan de Acción concreto y aplicable, exige la evaluación de los riesgos que puedan amenazar la ejecución armónica del mismo. Esta dimensión presenta como riesgos fundamentales: la ausencia de compromiso por parte de los gobiernos (central y provinciales) como marco institucional de aplicación de la Estrategia de Manejo Integrado (EMI), la cual puede ser superada por una coordinación estructural y administrativa unívoca; las bajas capacidades institucionales para la implementación y gestión de los proyectos surgidos de la EMI, que pueden atenderse mediante la provisión conjunta de fortalecimiento institucional a los ejecutores y beneficiarios de los mismos; y la ausencia de arreglos institucionales aptos para implementar los proyectos, capaz de ser sorteada utilizando organizaciones públicas, privadas o mixtas cuyo desempeño ha sido probado en experiencias pasadas. En el siguiente capítulo se presentan, de modo general, las propuestas de acciones que conforman la EMI de agua para riego en la Argentina. La descripción y características de las mismas, son acompañadas por consideraciones operativas mínimas, tales como medios de financiamiento, coordinación interinstitucional y posibles dificultades de implementación. 67 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Cuarta parte Estrategia para el manejo integrado del riego en la Argentina (propuesta y acciones) A partir del análisis realizado en las secciones anteriores, se identificó una estrategia marco y se seleccionaron una serie de acciones prioritarias para hacer operativos los principios antes descriptos. La selección de estas últimas se basó principalmente en la relevancia y extensión de los impactos de cada conjunto de acciones en la mejora de la gestión del recurso hídrico para riego, y en potenciar las fortalezas e incentivos para la aplicación de cada una. Cabe señalar que del análisis general y más allá de las líneas prioritarias surge una dimensión marco, la dimensión política, que atraviesa todas las acciones y de la que depende el desarrollo y la operatividad de las demás líneas de acción. De la misma manera, la coordinación política garantiza un sistema con gobernabilidad y participación, condiciones sine qua non de una estrategia aplicable y concreta. 1. ESTRATEGIA MARCO: Creación de una Autoridad Nacional de Riego Esta estrategia involucra directamente la movilización de la voluntad política como principio estructural para conducir la estrategia nacional de riego. Una dirección específica y sostenible a largo plazo, comprometida con el manejo integrado del agua de riego para el crecimiento de la economía y el desarrollo de comunidades. Los consensos deberán ser plasmados en instrumentos que les otorguen firmeza y continuidad, de otra forma, sólo se arribará a simples manifestaciones de voluntad que carecerán de poder para resolver los problemas de fondo y tomar las medidas precisas necesarias. Como herramientas para hacer concretas estas decisiones, existen desde leyes y decretos del Poder Ejecutivo (PE), hasta acuerdos o convenios de alto nivel, entre las máximas autoridades con competencia en la materia. Una forma simple de alcanzar este objetivo es focalizar y profundizar las líneas de acción nacionales actualmente en vigencia. Para destacar la importancia de la dimensión política se analizaron las experiencias de países más avanzados en la gestión del agua para riego, en los cuales la existencia de una autoridad de coordinación y ejecución ha sido el factor determinante del éxito de las políticas sectoriales. A lo largo de las experiencias internacionales estudiadas, se trasluce que el paso fundamental para asegurar operatividad y estabilidad en el tiempo a las acciones en política de riego, es contar con una dirección política estable. En algunos casos, está dada por instituciones creadas al efecto, con funciones y asignaciones presupuestarias específicas y continuas. Otras situaciones plan- 69 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) tean la presencia de organismos de coordinación, encargados de ejecutar los planes nacionales de riego definidos con acuerdos globales entre los sectores involucrados en este uso del agua. Por ejemplo, en esquemas como los utilizados en EE.UU., España o Francia, predomina la intervención de prestadores de servicios privados o la constitución de consorcios de empresas pequeñas para intervenir en la aplicación de tecnologías del riego, durante las diferentes fases productivas de los cultivos. Una faceta claramente visible en regímenes vigentes en diferentes países del mundo, es la existencia y atención especial a objetivos claros y metas medibles, lo que contribuye a otorgar un soporte de confiabilidad y estabilidad a las políticas públicas de riego. Este ejercicio de análisis cuantitativo también ayuda a focalizar aún más las acciones existentes y a evaluar su real conveniencia, ajustando los desvíos y fortaleciendo los logros conseguidos. De esta forma, también se facilita la superación de coyunturas y conflictos sociales y económicos en relación al recurso, priorizando la faz técnica y la optimización en el uso eficiente del agua de riego. Sin embargo, la mayor virtud de este tipo de ejercicios es que realza claramente la orientación que los países deben tomar en cuanto al manejo estratégico y sostenible de sus recursos hídricos, sin dejar dimensiones libradas al azar, realizando estudios serios que permitan su control y asegurando un financiamiento constante que promueva el cumplimiento de la visión anhelada. Sumado a ello, se requiere de la formalización y seguimiento de los compromisos asumidos por las diferentes estructuras del Estado que tienen influencia o intereses en cómo evolucionará el uso de agua en el sector agrícola, tales como Ministerios de Economía o Producción, e incluso las áreas de Hacienda y Obras Públicas, sin excluir Desarrollo Social e Integración. Los acuerdos deberán prever instrumentos simples pero efectivos, como convenios interinstitucionales o resoluciones de las máximas autoridades, que den un sustento legal a su participación en el futuro de los recursos hídricos. Existe evidencia para afirmar que no siempre se requiere de la creación de nuevas estructuras administrativas. La recomendación 70 más saludable en estos casos consiste en potenciar las funciones que los organismos existentes ya poseen, usando como criterio las características de los mismos para seleccionar el más apto. Tales dimensiones, de modo no exhaustivo, pueden ser: la alineación de su visión con la de la Estrategia de Riego a nivel nacional, la eficiencia actual, el cumplimiento de sus objetivos, la buena relación con usuarios, la disposición de sistemas de información, monitoreo y evaluación funcionando adecuadamente y, sobre todo, la voluntad de convertirse en referente de la política hídrica para riego. Asimismo, debe tenerse en cuenta la dependencia jerárquica de la coordinación de cualquier estrategia de este tenor, y la provisión de herramientas para lograr un funcionamiento independiente. En relación a esto y citando la política hídrica española1, debe considerarse el respeto a los principios de corresponsabilidad y coordinación entre los distintos niveles de gobierno (nación, provincias y municipios), y las expectativas y necesidades de los diversos actores participantes del sistema. La traducción práctica del principio de corresponsabilidad consiste en la participación de los niveles administrativos en la planificación, ejecución y financiación de las actuaciones. Lógicamente, la contrapartida de la corresponsabilidad es la cooperación, de modo que tales intervenciones deberán ser programadas y convenidas a niveles ministeriales y sus correspondientes correlatos a nivel provincial en materia de regadíos. Con respecto a la coordinación institucional, es saludable profundizarla pues resulta esencial para lograr la coherencia entre las administraciones hidráulicas y agropecuarias en los mencionados niveles gubernamentales. Ello tendrá un efecto multiplicador en la eficacia conjunta de la planificación hidrológica y la de regadíos, que deberá contemplar efectos y mejoras tanto a corto como a mediano plazo, fijar un horizonte temporal y tener en consideración la coyuntura actual. 1 Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008, Cap. 1 “Justificación de un Plan Nacional de Regadíos”, Ministerio de Ambiente y Medio Rural y Marino, Gobierno de España. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 No se puede valorar como efectiva una planificación de estas características si no posee la suficiente flexibilidad para adaptarse a los cambios en el contexto local e internacional, en un mundo signado por fuertes interacciones económicas, que hoy son extremadamente volátiles. Como evidencia empírica de situaciones de coordinación interinstitucional se destaca el caso chileno, que luego de evaluar la ineficacia de su moderna Ley 18.450, se dedicó a formular la “Política Nacional de Riego y Drenaje”, coordinada por diversos organismos y niveles estatales a través de la Comisión Nacional de Riego, cuyo presidente es el Ministro de Agricultura, y está integrada por los Ministros de Economía, Fomento y Reconstrucción; de Hacienda; de Obras Públicas y de Planificación y Cooperación. Este marco dio la pauta para identificar las líneas prioritarias que debían orientar el presente y el futuro del país en cuanto a la evolución del riego. La influencia crítica que tiene el manejo del recurso hídrico en su uso agrícola, sobre todo, justifica el logro de estos compromisos y el involucramiento de otros sectores intervinientes como las asociaciones de regantes y productores. Según las experiencias analizadas y los avances actuales en modernas herramientas de gestión, se presentan dos esquemas diferentes en términos de organización que responden a la misma necesidad: contar con una autoridad única y representativa en la temática. A continuación, se realizará una descripción de ambos escenarios, con las potencialidades y dificultades inherentes a cada uno. Esquema 1 Establecimiento de una coordinación de la política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Esta alternativa implica el aprovechamiento de la organización administrativa existente, llevando a un nivel más profundo las atribuciones y funciones que las instituciones ya poseen de modo que, a través de la reingeniería adecuada, puedan hacer- se cargo del proceso de planificación estratégica y táctica, y de la implementación, monitoreo y evaluación asociados a la gestión integrada del agua para riego. Esta atribución puede ser encarada desde el PROSAP, dada su dependencia jerárquica del MAGyP y su autonomía funcional. Para asegurar un funcionamiento acorde a la política de Estado en el manejo de recursos naturales y asegurar el compromiso de las autoridades nacionales, provinciales y municipales, es pertinente realizar un acuerdo inicial de alto nivel, plasmado en un acta o resolución de la Secretaría o del Ministerio. El proceso formal de manifestación de esta voluntad no implica mayores esfuerzos y, al no desviarse de los objetos y campos de acción de los órganos intervinientes, no requiere ser sometida a aprobación legislativa. El PROSAP ya cuenta con una estructura normativa y procedimental acorde, así como con recursos (financieros, edilicios, técnicos, etc.), que redundan en una economía de medios a la hora de volver operativas las acciones. En adición a ello, la capacidad institucional y su legitimidad a nivel nacional y provincial auguran probabilidades de éxito. Dentro de esta temática, ha sido el único organismo en su categoría que se ha planteado objetivos y metas concretos, en base a relevamientos, monitoreos y consultas profundas, llevadas a cabo directamente en el territorio de las provincias. Además, cuenta con recursos humanos altamente capacitados para reforzar los procesos relativos a la planificación mencionada. La puesta en funcionamiento del Programa Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) dentro de la Acción Nº1 Planificación Maestra, requerirá de un importante esfuerzo de inversión. Los fondos deberán utilizarse, en primera medida, para la realización de estudios a nivel nacional con el fin de conocer la situación actual en detalle, e incorporar datos como superficie irrigada actual y prevista; métodos de riego preponderantes; disponibilidad de recursos superficiales y subterráneos; consumo de agua según cultivos; pérdidas por evapotranspiración, escurrimiento, etc.; entre otros datos relevantes. Ello permitirá actualizar estima- 71 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) ciones y fijar metas cuantitativas con respecto a qué proporción de superficie se puede incorporar al área regada en cada provincia, las obras necesarias, los montos de financiamiento requerido y la incorporación de los costos de la innovación tecnológica en el interior de las explotaciones agropecuarias. De esta ecuación también surgirá una aproximación al valor real del recurso, que deberá redundar en un mecanismo adecuado para fijar su precio. El inicio de las acciones plantea las prioridades de aplicación según las características de determinadas zonas (además del interés demostrado por las provincias para participar de la etapa inicial). Algunas visiones comparativas a nivel internacional sustentan teóricamente la propuesta, especialmente la experiencia española. En ese país, el marco de la gestión de recursos hídricos está dado por la completa adhesión a la Política Agrícola Común (PAC) fijada por la Unión Europea. Si bien ella obliga a los estados miembros a cumplir con una multiplicidad de requisitos en un esquema temporal muy ajustado, esta presión ha sido positiva dado que motorizó los factores de decisión más relevantes en un intento por llegar y permanecer en los estándares más altos de producción, comercialización y conservación del medio ambiente, necesarios para el desarrollo sostenible de la economía europea. España posee lo que se ha dado en llamar el “Plan de Choque de Modernización de Regadíos”, aprobado por el Real Decreto 287/2006, mediante el cual se complementan las acciones fijadas por el Plan Hidrológico Nacional y el Plan Nacional de Regadíos. El mismo se encuentra coordinado directamente por los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación y el de Medio Ambiente, y a través de las Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias, las Sociedades de Agua, el Grupo Tragsa2 y las Comunidades de Regantes. Dichas instituciones acometerán, de forma coordinada, la ejecución de obras urgentes de mejora y 2 72 Grupo de empresas públicas que presta servicios especializados de ingeniería, agrarios, medioambientales, forestales, y otros, a los organismos de administración del Estado, Comunidades Autónomas y Municipios. consolidación de regadíos, destinadas a obtener un ahorro de agua que aminore los efectos de la sequía. La participación de los organismos cuyas atribuciones se refieren a los diversos usos del agua converge en una misma línea, logrando una verdadera gestión integrada en su visión más estricta. Esta actuación conjunta bajo criterios de coordinación y eficacia, tiene un efecto sinérgico a la hora de conseguir los objetivos fijados. Es interesante notar que no se ha producido la creación de nuevas estructuras, sino que los esfuerzos han sido marcados por una fuerte planificación, consolidada tanto con los objetivos comunitarios como con las realidades locales más diversas y por la clara distribución de funciones y responsabilidades, lo que torna operativa la implementación y el monitoreo del Plan. Incluso se ha definido claramente qué fondos presupuestarios estables serán destinados a la ejecución del mismo. Otra de las innovaciones logradas por el Plan es que por primera vez se establece, para cada proyecto, no sólo la inversión prevista, sino también el ahorro de agua que se persigue y que permitirá atender necesidades de abastecimiento, tanto para el riego como en el resto de usos, incluidos los ambientales. La participación del sector privado se verifica en más de una dimensión. Los agricultores que se beneficien del Plan se comprometen a adoptar, a través de un riguroso programa de vigilancia ambiental, medidas para reducir la contaminación. Esto se encuentra alineado también con la PAC, que plantea la ecocondicionalidad de las ayudas públicas establecidas por la nueva regulación de regadíos. En ella, como primera medida, se restringe el otorgamiento de la asistencia en la creación de nuevas áreas irrigadas para mitigar, entre otros, los fenómenos de envejecimiento de la población rural y la creciente demanda de agua para otros usos. Asimismo, sólo serán elegibles aquellas explotaciones que cumplan con los requisitos de tecnología, tanto para usar eficientemente el recurso hídrico como para evitar impactos ambientales negativos. Si bien se profundizará el tema en las experiencias citadas en el Esquema 2, es importante destacar que la visión latinoame- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ricana ha tendido a la creación de estructuras administrativas extraordinarias, mientras que se estima ejemplificador el caso europeo como testigo de las posibilidades que las innovaciones en gestión pueden proveer. A la luz de lo expuesto, se recomienda la selección de esta alternativa, debido a su conveniencia económica, su posibilidad real de aplicación y la celeridad de los tiempos para comenzar la organización administrativa dentro del PROSAP. Además de ello, se sostiene la posición del mencionado organismo como un representante idóneo de las decisiones críticas en política hídrica agropecuaria. Esquema 2 Coordinación de la política nacional de riego a través de la creación de una Agencia Nacional de Riego. El segundo esquema planteado implica la creación de un organismo de planificación, gestión y consulta, dedicado exclusivamente a la temática del riego a nivel federal: la Agencia Nacional de Riego. Las experiencias que se desarrollan a continuación tienen el denominador común de mostrar las posibles limitaciones que este esquema traería aparejado en un sistema tan complejo como el de nuestro país. Es por ello que se estima más conveniente la perspectiva anteriormente desarrollada, sin perjuicio de una eventual definición política a favor de la presente. La finalidad última de su creación es que exista un nexo coordinador entre organismos provinciales de gestión hídrica, que sea el actor fundamental en la articulación de las decisiones y planes a ejecutar referidos al manejo del agua de riego. Uno de sus compromisos es lograr progresivamente y atendiendo a las realidades institucionales de cada caso, la autonomía de los organismos provinciales responsables de administrar el riego; por lo cual, gran parte de su labor se relaciona de manera similar que en el caso de la propuesta anterior, con el fortalecimiento institucional y la capacitación en diferentes niveles. Para completar el marco de referencia que mueve a incorporar esta propuesta como una estrategia viable para la concreción del objetivo del manejo integrado, se tomarán algunas experiencias de administración comparadas con la finalidad de describir los diferentes modos de articulación, junto con la identificación de ventajas y desventajas para la aplicación de esta segunda alternativa. En México, por ejemplo, existe la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), institución responsable de la formulación, implementación y seguimiento del Programa Nacional Hídrico 20072012. Esta unidad trabaja en coordinación con la Secretaría de Recursos Naturales. Actualmente, la misión de la CONAGUA es administrar y preservar las aguas nacionales, con la participación de la sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso. Para cumplir con su propósito esencial, la Comisión se divide operativamente en tres grandes áreas: Oficinas Centrales, Organismos de Cuenca y Direcciones Locales. Es interesante destacar el rol de los Consejos de Cuenca, órganos colegiados de integración mixta, que son la instancia de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría, entre la Comisión, incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, así como los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad de la respectiva cuenca o región hidrológica. Estas relaciones implican la operación más participativa y descentralizada de las acciones que prevé el Programa Nacional. Asimismo, tienen capacidad para formular y ejecutar sus propias iniciativas para la mejor administración del agua, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos, y la preservación de los recursos de la cuenca. En Chile se encuentra una estructuración similar en la Comisión Nacional de Riego (CNR), creada por Decreto Ley Nº 1172, como 73 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) persona jurídica de derecho público y organismo centralizado con patrimonio propio, y constituida por un Consejo de Ministros y una Secretaría Ejecutiva. Antes de comenzar a describir sus atribuciones, cabe destacar que Chile tiene como organización de su gobierno la forma unitaria, por lo cual las acciones locales a nivel regional o en los distritos de riego son más dificultosas que en estados federales como en la Argentina. Existe la posibilidad de realizar convenios, aunque los mismos hayan previsto, generalmente, acciones centralizadas. El Consejo de Ministros está compuesto por los Ministros de Agricultura (quien lo preside), Economía, Fomento y Reconstrucción, Hacienda, Obras Públicas y Planificación y Cooperación, quienes definen y sancionan las políticas relacionadas con el riego. Del mismo modo, a través de estos integrantes se facilita la articulación de políticas, planes y programas entre la Dirección General de Aguas y la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y la Corporación Nacional Forestal (CONAF), en lo pertinente a suelos y aguas, programas en microcuencas, etc., utilizando información que esas instituciones tienen disponible. Asimismo, la Comisión está dotada de un órgano administrador, la Secretaría Ejecutiva, que actúa como organismo asesor del Consejo, encargada de ejecutar sus acuerdos y ser la instancia operativa. Su máxima autoridad, el Secretario, es designado por el Consejo y sus atribuciones han sido fijadas por la Ley 1172 Orgánica de la CNR. La Secretaría cumple funciones privativas en determinadas materias de riego y la elaboración de estudios, programas y la administración de la Ley Nº 18.450 que regula el fomento a la inversión privada en obras de riego y drenaje. Por otro lado, contribuye a la formulación y desarrollo de las políticas y estrategias de riego y drenaje, que propicien el aumento de la superficie regada. Para el cumplimiento de estas funciones, la Secretaría Ejecutiva está organizada en dos divisiones de carácter estratégico: la División de Estudios y Desarrollo y la División Jurídica. La primera tiene responsabilidades de índole técnica, realizando evaluacio- 74 nes sobre sistemas y obras de riego y desarrollando estudios y programas para sistemas de regadío calificados para recibir la bonificación fiscal que incentiva esas actividades conforme a la Ley 18.450. La División Jurídica posee una Unidad de Acreditación de Inversiones, dedicada especialmente a realizar evaluaciones en cuanto a la viabilidad de los proyectos, atribución consagrada en la mencionada legislación como en su Decreto Reglamentario Nº 397 de 1996. Asimismo, posee una unidad de Gestión y Programación, que soporta y realiza el control de las acciones planificadas. En el mismo nivel jerárquico que las Divisiones existen dos departamentos: el de Fomento al Riego y el de Administración y Finanzas. Finalmente, como Áreas Asesoras a la Secretaría Ejecutiva se encuentran: Planificación y Control de Gestión, Comunicaciones, Calidad y Auditoría Interna. Si bien la CNR, a través de la acción de la Secretaría, genera productos que llegan a todo el país -subsidios, información, instrumentos de transferencia y capacitación-, su estructura centralizada y las normas que la rigen no le permiten transferir atribuciones ni funciones a entidades regionales. De todos modos, se han establecido convenios con los Gobiernos Regionales para el desarrollo de programas de transferencia a las mismas; además mediante un Convenio con las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) de Agricultura de todo el país, se instaló el Sistema de Información Integral de Riego que entrega información relevante para la elaboración de proyectos y otros. Como último caso ejemplificador, se encuentra la Agencia Nacional de Agua (ANA) del Gobierno de Brasil. Esta organización viene trabajando en la planificación de los recursos hídricos de acuerdo con la Ley Nº 9433/1997, que crea el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos, y establece los planes de recursos hídricos a través de planes directores de largo plazo que buscan fundamentar y orientar la implementación de la Política Nacional de Recursos hídricos, con un horizonte de planeamiento compatible con el período de ejecución de sus programas y proyectos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 La competencia de la ANA puede resumirse en: promover la elaboración de estudios para subsidiar la aplicación de recursos financieros de la Unión en obras y servicios de regularización de los cursos de agua, de asignación y distribución de agua, y de control de la polución hídrica, en consonancia con lo establecido en los planes de recursos hídricos. Con este espíritu, la Superintendencia de Planeamiento de Recursos Hídricos (SPR/ANA) participa en la elaboración del Plan Nacional de Recursos Hídricos y supervisa su implementación. También tiene como competencias: apoyar la elaboración del planeamiento de las cuencas hidrográficas; elaborar y mantener actualizado el diagnóstico de la oferta y demanda de recursos hídricos del país, en cantidad y calidad; proponer medidas, acciones, proyectos y programas para asegurar el normal abastecimiento de la demanda de agua para usos prioritarios; acompañar la evolución de los indicadores de logro y desempeño de los planes de recursos hídricos, tanto como su situación en vistas al cumplimiento de las metas establecidas. Entre las actividades de la SPR, también se incluye un “armazón” (enquadramento) de los cuerpos de agua, que implica el establecimiento del nivel de calidad (clase) a ser alcanzado o mantenido en un segmento de dichos cuerpos a lo largo del tiempo, en vistas a asegurar en las aguas niveles compatibles con los usos más exigentes a que son destinadas, y a disminuir los costos de combatir a su contaminación mediante acciones preventivas permanentes. Dicho armazón es una de las bases de referencia fundamentales de la Política Nacional de Recursos Hídricos, ya que constituye un marco para los demás instrumentos de gestión de las aguas (otorgamiento, cobro, planes de cuenca), así como para los de gestión ambiental (concesión de licencias y monitoreo), siendo por lo tanto, un importante vínculo de unión entre el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos y el Sistema Nacional de Medio Ambiente. Para el periodo 2003-2007 la ANA priorizó la elaboración de los planes de recursos hídricos en catorce cuencas hidrográficas del país. Actualmente, la Agencia viene desarrollando un proceso de planificación de forma participativa, con diagnósticos multidisciplinarios, sintéticos, objetivos, e incorporando recursos de comunicación con el público, entre los cuales se destaca el soporte en bases de datos georeferenciados, que integran un sistema de información ágil, flexible, amigable, abierto y accesible al público por Internet, de forma de favorecer la participación y transparencia. Como se ve, en la estructura del sistema brasileño existe una compleja trama institucional y de relaciones entre los diversos actores interesados en la gestión del agua, pero más que nada esta característica se observa en el sector público. A pesar de que al contar con las Políticas, los Planes y la Agencia se logra un abordaje integrador junto a una planificación rigurosa basada en acuerdos globales, los obstáculos administrativos propios de la compleja trama de instituciones implicadas actúan como una amenaza. Este rasgo es definitivo a la hora de aplicar estructuras similares en la Argentina, ya que pondría en riesgo la aplicación efectiva de cualquier propuesta a largo plazo. Por lo expuesto, una Agencia Nacional de Riego en la Argentina, debería tener las siguientes atribuciones: 1. Ser la agencia ejecutora del Plan Nacional de Riego y Drenaje formulado en su propio ámbito, y otros planes de similar alcance, para diferentes temáticas (Plan Nacional de Capacitación, Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego, etc.). 2. Tomar las decisiones operativas sobre políticas de riego, programas de generación y transferencia de tecnología, propuestas de legislación común a las provincias, respetando sus particularidades, y ejecutar acciones de fortalecimiento institucional en las jurisdicciones subnacionales previa realización de los diagnósticos pertinentes. 3. Ser un núcleo de formación y actualización permanente, tanto para niveles técnicos y operativos, como para funcionarios. 75 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 4. Establecer una planificación con plazos múltiples, con controles específicos para cada periodo, a uno, cinco y diez años. Se recomienda la ampliación de un horizonte a 20-30 años, cuya medición se iría revisando periódicamente. 5. Actuar como órgano consultivo ante la posible adopción de normas y políticas nacionales que tengan impacto en el riego. A través de su relación funcional con el MAGyP, así como con el COHIFE, la Agencia tendría acceso a la información sobre nuevas acciones encaradas por organismos relacionados con la gestión del agua en general, y del riego en particular, como el INTA, el PROSAP, universidades, empresas privadas, etc., actuando como instrumento consultivo con capacidad decisoria ante posibles situaciones de conflicto. Se recomienda que la existencia de este organismo esté limitada en el tiempo, en función del cumplimiento de sus metas a mediano y largo plazo. Dicha duración sería definida por ley al momento de su constitución, evaluando los integrantes la planificación y programación en el logro de las mejoras necesarias para la gestión del agua de riego. El diseño de esta institución permitiría encausar el accionar de los actores privados y asociados, además de darle al sistema y al sector una dinámica propia, en la que a nivel territorial y nacional, ya se habrán activado los principales canales de inversión, planificación, gestión y mantenimiento de las acciones. Su implantación respondería a la necesidad de otorgar un marco institucional a todas las acciones descriptas más adelante. Consideraciones operativas Como primera medida, se sustenta la implementación gradual de esta estrategia macro, en la necesidad de encarar procesos tanto de sensibilización y compromiso como de logro de acuerdos políticos básicos, para asegurar una aplicación firme de las 76 acciones definidas. El mismo enfoque es sugerido para el resto de las líneas propuestas, teniendo en cuenta las sinergias que vayan surgiendo de su ejecución e interacciones. A continuación, se especifican algunos caracteres organizativos de la agencia propuesta: órgano independiente, de carácter consultivo y ejecutivo, que mantendrá relación funcional con el MAGyP y el COHIFE; de carácter autárquico. La conducción del organismo debería estar a cargo de un Coordinador General designado por la Secretaría, cuya función fundamental será la articulación y el cumplimiento del Programa. El organismo dispondría de un porcentaje determinado de recursos provenientes del Fondo Hídrico de Infraestructura3, un fideicomiso cuyos objetos son la realización de informes técnicos de factibilidad de los proyectos de las obras de emergencia solicitadas por las provincias; el desarrollo de proyectos de infraestructura de obras hídricas, de recuperación de tierras productivas, mitigación de inundaciones en zonas rurales y periurbanas; la asistencia en el proceso de licitación, adjudicación, contratación y concesión de la obra pública hidráulica y de saneamiento, que participa en el circuito operativo del Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica y préstamos de Organismos Internacionales; entre otras de ejecución y control en directa relación con la Subsecretaría de Recursos Hídricos. Este fondo fiduciario está integrado por lo producido por un impuesto sobre la transferencia a título oneroso, gratuito o por importación de nafta (con y sin plomo) y sobre el gas natural distribuido por redes destinado al uso como combustible en automotores o cualquier otro combustible líquido que los sustituya en el futuro (con vigencia hasta el día 31 de diciembre de 2029)4. 3 4 Establecido en la Ley 26.181, “Fondo Hídrico de Infraestructura”, publicada en el Boletín Oficial el 29 de noviembre de 2006. Dicho impuesto se calcula aplicando la alícuota del cinco por ciento (5%) cuando se trata de naftas, y del nueve por ciento (9%) en el caso del GNC. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Contando con estos recursos, la autoridad nacional de riego podrá ejecutar actividades relacionadas con la promoción del aumento de la superficie irrigada en el país, destinos ya establecidos en la mencionada legislación y sus normas asociadas (además del fortalecimiento y constitución de organizaciones de usuarios y de capacitaciones, entre otros objetivos). Asimismo, se requerirá el establecimiento de compromisos con la Nación, provincias y municipios, en cuanto a la colaboración que cada parte prestará a la conformación de la Agencia. Se sugiere la constitución de un Consejo Consultivo del Riego, compuesto por las máximas autoridades provinciales con competencia en el riego, más un representante del MAGyP, uno de la Subsecretaría de Recursos Hídricos y uno del PROSAP, todos designados por ellos mismos. En adición, se sugiere la existencia de un Foro del Riego cuya finalidad sea dar participación en las decisiones que tomará la Agencia a organizaciones de usuarios de riego, sociedades de productores y técnicos especializados de las provincias. La existencia de estructuras colegiadas contribuye a limitar la politización de las instituciones. El organismo podrá tener como funciones: la coordinación de organismos nacionales, provinciales y entidades de usuarios en la generación y transferencia de tecnologías de riego (investigación y desarrollo, gestión, etc.); el fortalecimiento de los entes provinciales y la promoción de normas unívocas en la legislación y gestión del riego; la asistencia y desarrollo de entidades en el ámbito de las organizaciones de usuarios de riego; la promoción del trabajo conjunto de los organismos de financiación de obras de infraestructura, con los componentes de desarrollo institucional y tecnológico de gestión; el financiamiento de programas de desarrollo de contenidos y difusión de la información y tecnologías de riego (en seminarios, cursos, publicaciones y asesoramiento); la administración y asignación de recursos en función de las necesidades territoriales, y el cumplimiento de los objetivos y metas fijados por el Plan. Por último, tanto para estas instituciones como para las autoridades provinciales en materia de riego, sería conveniente comenzar a escalonar en el tiempo los mandatos de las autoridades del agua. Este requisito sirve para separar la gestión técnica de los conflictos políticos coincidentes con los procesos eleccionarios. Esta decisión puede contribuir a despolitizar las estructuras, aspirando a consolidar una de las fortalezas que se encuentran en la mayoría de las instituciones: el “saber qué hacer” de personas con vasta experiencia. Asimismo, se recomienda fortalecer las organizaciones en base a la estabilidad y al aprendizaje acumulativo. La designación de los responsables por concurso público es la mecánica más recomendable para lograr profesionalizar definitivamente las estructuras de manejo del agua de uso agropecuario, ya que asegura la idoneidad y conocimientos técnicos a la vez que suma transparencia y genera confianza frente a la comunidad de usuarios y a la población en general. Como alternativa a este mecanismo, también se puede optar por una designación directa desde los poderes ejecutivos (nacional y/o provincial), pero siempre recurriendo a la aprobación de credenciales por parte del poder legislativo, donde se encuentra representada la voluntad popular en el marco de un sistema democrático. Este esquema, que se presenta como una acción a nivel nacional, debería complementarse con desarrollos en las provincias a fin de reducir la fragmentación en la gestión del agua de riego en vistas a una institucionalidad ordenada con competencias claramente delimitadas. En las provincias con riego integral es importante avanzar en la creación de autoridades únicas. Sin embargo, esto es considerado poco probable en el corto/mediano plazo si se tienen en cuenta los condicionamientos normativos y políticos existentes, variando la intensidad de cada uno de ellos de acuerdo a las diversas realidades y grados de institucionalidad existentes en dichos territorios. A esto se suma que algunas provincias involucionaron en sus diseños institucionales de gestión del agua de riego, como en el caso de las provincias de Córdoba y La Rioja, entre otras. 77 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) El rediseño de instituciones y organizaciones en provincias con riego integral es fundamental, dado que el 68% de la superficie bajo riego se ubica en las regiones áridas y semiáridas del país, y el 74% de los sistemas o áreas de riego existentes son administrados por el sector público. Es por ello que el diseño y las características que adquieran las instituciones responsables de plasmar y llevar a cabo la política de riego son aspectos condicionantes para su buen funcionamiento. Por su parte, las provincias con predominio de sistemas de riego integral deberían avanzar en acuerdos institucionales entre los diferentes partidos políticos a fin de establecer parámetros básicos sobre la manera de gestionar el agua de riego y las características institucionales de los sistemas públicos que intervienen para su desarrollo. Los aspectos sobre los cuales deberían avanzar las autoridades provinciales son: jerarquización de las instancias del riego; escalonamiento de mandatos; estabilidad en el cargo, ya sea por concurso público o mediante acuerdo legislativo; descentralización; autonomía y autarquía. Los territorios donde este conjunto de acciones se considera prioritario son: La Pampa, Catamarca y La Rioja, dadas sus características institucionales y las de su ecosistema productivo. gentino. Se presenta como alternativa a la formulación aislada de planes o proyectos, dada la necesidad de articular desde el inicio respuestas diseñadas al efecto de las problemáticas que se identificaron. Por otro lado, la visión integrada del manejo de agua para uso agropecuario requiere necesariamente de un tratamiento conjunto y multidisciplinario. La unificación de los planes también redunda en una simplificación de los controles y mediciones a aplicar, logrando monitorear clara y sencillamente la eficiencia, eficacia e impacto de las acciones ejecutadas. Como integrantes de esta acción estratégica, se encuentran los siguientes planes maestros: A. Plan Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) B. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego C. Plan de Actualización Permanente: Comunidades de Prácticas Bajo el paraguas de una estrategia marco de coordinación unívoca para el manejo integral del agua de riego en la Argentina, se señalan a continuación las acciones que se consideran claves a su razón de ser. Cabe aclarar en este punto que existe la posibilidad de encarar una multiplicidad de planificaciones adicionales; sin embargo, se ha priorizado la formulación de estas tres herramientas, dada su completa articulación y complementariedad con las demás líneas de acción estratégica y considerando que sus impactos tendrán efectos multiplicadores positivos rápidamente, pasibles de ser difundidos a lo largo del territorio nacional. Este último factor refleja el espíritu democrático y de equidad en los fundamentos, a la hora de implementar cualquier política pública de manera responsable. 2.1. Acción Nº 1 - Planificación maestra 2.1.1. Plan Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) Esta acción estratégica incorpora un esquema de planes maestros referido al manejo de agua para riego en el territorio ar- El propósito de implementar este Plan es encarar procesos integrales de planificación en todas las provincias argentinas, ma- 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS 78 �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 terializados en la elaboración y aplicación de Planes Directores a nivel de cuencas u oasis. El valor de la estrategia consiste en lograr un enfoque comprensivo para dar respuesta a los problemas relacionados con la dimensión técnica del riego. La formulación a nivel provincial de Planes Directores (PD) de manejo de cuencas u oasis de riego, fortalece las instituciones intervinientes en la temática, suma capacidades de planificación, evaluación, asignación de recursos y en última instancia, mejor uso y aprovechamiento del recurso hídrico. Conceptualmente, los Planes Directores de Riego por Oasis/ Cuenca son el basamento técnico de la planificación estratégica moderna de riego, ya que establecen los grandes rumbos que se deben mantener a la hora de gestionar con eficacia el recurso hídrico, incluyendo todos los aspectos relacionados con la oferta y demanda hídricas. Esta herramienta ayuda a dar permanencia y estabilidad a las líneas definidas en un proceso de intercambio entre autoridades, organismos de financiamiento y los usuarios del agua de riego. Para volver eficiente el uso del recurso es indispensable asignar prioridad al fortalecimiento institucional y a las herramientas de planificación, junto a la construcción de infraestructura física. En el manejo de los recursos hídricos, particularmente en los usados para riego, la buena marcha de cada proyecto depende fundamentalmente de que existan instituciones con adecuadas capacidades de ejecutar correctamente las obras e inversiones en capital físico. Por otro lado, contar con un PD genera un efecto de compromiso con la comunidad de usuarios, ya que la organización de gestión hídrica deja constancia de las inversiones que realizará y, al publicarlas, pone a disposición de los destinatarios del servicio la forma misma de exigir que se cumplan las medidas planificadas. Para poder dar curso a la implementación a escala nacional de la estrategia, una alternativa que se plantea es la creación de “equipos de logística (EDL)”, grupos con experiencia probada que asistan a las provincias a fin de que las mismas sean ca- paces de recopilar toda la información necesaria y de producir la que haga falta a fin de procesarla en forma adecuada. Estos EDL deben ser capaces de prestar asistencia técnica a los responsables de la gestión del agua en cada una de las provincias, focalizándose en los aspectos locales e integrándolos a los regionales y nacionales de manera coherente, articulada y potenciadora. Muchas de las actividades que implica el manejo integrado de los recursos hídricos no sólo tienen que ver con proyectos de infraestructura. Si la atención se centra en todo momento en los mismos, no se identificarán otros factores que inciden en el manejo integrado. Esto no quiere decir que las obras de modernización no sean necesarias, sino que son parte de un proceso de mejora. La formulación del PD conlleva el análisis de una multiplicidad de variables clave, cuya atención se ve facilitada a la vez que se mejoran las probabilidades de gestionar el recurso de manera integral. La actividad a encarar implica la realización, por parte de las provincias, de estudios y mediciones, obras tanto de gran envergadura como de pequeña escala a nivel intraparcelario, adecuaciones normativas, reorganizaciones administrativas, estudios sobre la mejora en la gestión técnica y territorial de las aguas superficiales y subterráneas, realización de estudios sobre la oferta de agua subterránea, diseño de mecanismos innovadores para expandir la frontera irrigada, modos de aumentar la oferta hídrica de manera sustentable y operativa, al tiempo que prevean mecanismos para regular la demanda hídrica, entre otros aspectos. Consideraciones operativas En este apartado se atienden tanto los temas que deberá encarar el Plan, así como una breve descripción de las recomendaciones específicas para aplicar cada sugerencia, el estado actual de los desarrollos y posibles condicionamientos. 79 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) La premisa básica que orienta la concepción de los PD es la formulación integral y multidisciplinaria de un conjunto de recomendaciones, proyectos y acciones, que permite resolver los principales problemas identificados en el diagnóstico, convirtiéndose en herramienta ineludible para la definición de estrategias, políticas hídricas y acciones en el corto, mediano y largo plazo. Como recomendación concreta, se propone que las provincias consideren en sus PD los siguientes objetivos generales: • Elaborar un listado de problemas, en relación al recurso, en todos los ámbitos (económicos, sociales, legales, institucionales, ambientales). 1) Respetar el equilibrio hidrológico entre demanda de agua y recursos hídricos disponibles a nivel de cuenca. • Desarrollar un Plan de Obras para el corto, mediano y largo plazo, basado en una priorización concreta de necesidades reales de los sistemas de riego. Este Plan, si bien debería ser anual, se irá reformulando y servirá de insumo para la verificación y seguimiento de los logros. 2) Establecer un procedimiento racional y equitativo para la asignación del agua, satisfaciendo en el tiempo y el espacio la demanda de agua de los distintos usuarios. 3) Establecer una gestión del riego a largo plazo que tenga en consideración las demandas futuras de agua. 4) Garantizar la defensa frente a los efectos perjudiciales del agua, en especial la erosión del suelo, salinización y predicción de sequías. 5) Proteger la calidad del agua frente a la contaminación. 6) Establecer prioridades flexibles entre los distintos programas de desarrollo de recursos hídricos para todos los usos, en el tiempo y el espacio. Asimismo, los PD deberían considerar ciertos objetivos específicos: • Obtener un balance hídrico permanente y dinámico de la cuenca u oasis. 80 • Definir directrices, objetivos y metas para resolver los problemas y alcanzar un desarrollo que permita satisfacer las necesidades, mejorando la calidad de vida en forma sustentable. • Formular recomendaciones que orienten en la toma de decisiones. • Conformar un stock de grandes proyectos para su posible financiamiento internacional. Además de la formulación de objetivos, en los PD se debería contemplar la definición de metas cuantificadas que permitan un control real de la ejecución del plan, para lo cual se deben prever las fuentes de información y medios de verificación. Serían actualizadas anualmente, pero no se reformularían sino que medirían el grado de avance y la oportunidad de incorporar metas más ambiciosas. Para realizar un PD integral, se deben considerar los siguientes estudios: oferta y demanda hídrica; aguas subterráneas; balance hídrico; inventario de la red de riego y drenaje; actualización de padrones de usuarios; caracterizaciones agronómica, económica, social, ambiental; relevamiento y propuestas; sistematización de la información; aspectos legales, institucionales y comunicacionales; y diagnóstico participativo. Asimismo, sería conveniente la complementariedad de la dimensión de infraestructura, sumando acciones llamadas “no estructurales”, como son los fortalecimientos institucionales, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 organizacionales y legales para una gestión integrada, y mejorar las acciones de comunicación, educación y capacitación, tanto en los organismos como en las organizaciones de regantes. La formulación de un PD por cuencas hídricas puede arrojar resultados positivos en cuanto a la gestión de algunos territorios. Sin embargo, en las provincias donde el riego se utiliza en la proporción más importante de la superficie cultivada (casos Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca), se puede considerar la aplicación de esta herramienta a nivel de “oasis de riego”. Esta unidad de análisis resulta más amplia que la mera identificación geográfica implicada en el enfoque por cuencas. El oasis de riego es una unidad económicosocial, dado que se convierte en centro organizador de la vida productiva de las provincias, y en núcleo de concentración poblacional y de servicios asociados. Todas estas circunstancias provocan un impacto a nivel sistemas de riego, que incluye entre otras variables, la instalación de centros urbanos, industrias, actividad comercial, etc., con el consiguiente efecto sobre una adecuada utilización de tierras cultivables. Se recomienda comenzar la formulación de PD en todas las provincias, ya que los resultados logrados en las que realizaron esta experiencia se notan tanto en la mejora de la eficiencia hídrica, como en el crecimiento de sus instituciones, alcanzando una independencia efectiva entre el devenir político y las decisiones clave de infraestructura y política de riego. Como se mencionó, uno de los aspectos a contemplar está relacionado con mejorar la gestión técnica y territorial de aguas superficiales y subterráneas. En cuanto a las aguas superficiales, la mayoría de las provincias adolece de una correcta y eficiente gestión de redes, tanto por no poseer instrumentos de gestión, como por tener, en muchos casos, infraestructura obsoleta para un manejo más racional y eficiente. La modernización de redes de distribución es fundamental en la mayoría de las provincias con riego integral. En este aspecto, la implementación de cuadros de turnado, software de manejo de la distribución y elementos de medición no están muy presentes en los sistemas. La escasa presencia de estas importantes herramientas se ve opacada muchas veces porque las áreas regables tampoco cuentan con catastros de riego adecuados y en otros casos por la escasa versatilidad de las estructuras de distribución. Dentro de los sistemas, la eficiencia intraparcelaria juega un papel muy importante. Es prioritario mejorarlas a través de programas de capacitación y formación de usuarios del agua, además de fomentar el uso e incorporación de nuevas tecnologías de riego con mecanismos y financiaciones que promuevan y faciliten esto (tal es el caso, por ejemplo, de mecanismos como los utilizados en Chile mediante la Ley Nº 18.450, así como en otros países de Latinoamérica). En todas las provincias deben mantenerse, ampliarse o instalarse redes monitoras de cantidad y calidad del agua. Las mediciones pueden realizarse a través del fortalecimiento de las asociaciones de usuarios u otros agentes territoriales existentes, siempre teniendo la fiscalización y control del estado provincial, ya que en última instancia el recurso es un bien público de dominio provincial. En relación a esto, se considera necesario realizar estudios de la oferta subterránea disponible a la luz de la explotación masiva que está sufriendo este recurso. Se propone como inicio el montaje de modelos hidrogeológicos, especialmente en las provincias de Catamarca, La Rioja, Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Entre Ríos y Córdoba. En provincias como San Juan, Mendoza, Santa Fe, Corrientes y Chaco, se recomienda aplicar modelaciones puntuales, ya sea en nuevas zonas de riego, o en áreas con alto impacto socioeconómico. Junto con ello, deben mejorarse los sistemas administrativos de registro de perforaciones y los manuales o reglas constructivas, a fin de normalizar el proceso de construcción y caducidad o cegado de las mismas. Con respecto al uso sustentable del recurso agua, los lineamientos de mejora se centran, en términos generales, en fortalecer a las instituciones provinciales para una planificación y gestión más eficiente de los temas ambientales vinculados con el recur- 81 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) so hídrico. Todas estas acciones deberían realizarse en el marco de un Plan Hidrológico Provincial. Actualmente, se estima urgente y oportuno: 1) Generar promoción y desarrollo de ámbitos de participación de los usuarios en la gestión integrada del agua subterránea. 2) Generar sistemas de control, en lo posible autofinanciados, definiendo una política de recuperación, preservación y control de la calidad del agua y del suelo. 3) Implementar estaciones o puntos de monitoreo con una política sistemática de recolección de datos. 4) Aumentar las redes de monitoreo de niveles freáticos, especialmente en provincias como Río Negro, Neuquén, Mendoza y San Juan. 5) Implementar y fomentar obras de tratamiento de aguas negras urbanas y de posterior reutilización agrícola. 6) Implementar medidas de recomposición, como en la cuenca del Salí-Dulce, en el río Bermejo y en acuíferos, como por ejemplo los de la provincia de Mendoza. Todas estas variables también apuntan a mejorar la eficiencia en el uso del recurso hídrico destinado al riego, sobre todo a través de la incorporación de modernas tecnologías en las fincas. Es imprescindible considerar la variable financiamiento, que será trabajada en la acción estratégica Nº 6 “Incentivos al sector privado”, así como los medios para disponer del mismo, a través de estructuras institucionales. En última instancia se busca expandir la frontera irrigada, que implica responder de manera sustentable a esta necesidad desarrollando nuevas áreas, pudiendo mejorar la situación de superficies subexplotadas o que en la actualidad no cuentan con 82 servicio de riego, como las zonas de secano. Mediante esa mejora en la eficiencia, es posible el uso del recurso hídrico “excedente” en nuevas hectáreas cultivadas. Sí es relevante concentrarse en la forma en que se expande la superficie bajo riego, puesto que si no se cumple con criterios fuertes de desarrollo sustentable, los beneficios marginales obtenidos de estas nuevas áreas productivas se perderán en el corto plazo. Ejemplos de estas condiciones son: tomar medidas para evitar o paliar la contaminación, usar métodos de asignación eficiente del agua para evitar el derroche, lo cual necesariamente requiere la utilización de tecnologías como el riego presurizado, por goteo, aspersión, pívot central, etc., a pesar de sus altos costos. De forma experimental y como excepción, se propone la reutilización de aguas residuales, considerando los preceptos de saneamiento básico y salud pública involucrados, previendo acciones para evitar algunos efectos negativos registrados en casos concretos. Una experiencia concreta que puede proveer ejemplos positivos de aplicación de aguas regeneradas, es la de las Áreas de Cultivos Restringidos y Especiales (ACRE) que utilizan aguas tratadas de los sistemas urbanos, mediante reglamentaciones especiales, permitiendo los cultivos arbóreos y aquellos que serán industrializados. Su institucionalización en diversos sistemas hidrológicos podría solucionar conflictos, a la vez que facilitaría nuevas oportunidades para incrementar la superficie cultivada. En cuanto a este punto, es útil tener en cuenta las evoluciones tecnológicas mencionadas a fin de incrementar la oferta hídrica para riego a través del uso de medios alternativos: reutilización de efluentes, aguas pluviales, desalación, etc. Las ventajas de la reutilización de aguas residuales regeneradas han sido identificadas como: aumento de las fuentes de abastecimiento y contribución a satisfacer la demanda; disminución de los costos de tratamiento y vertido de aguas residuales; reducción del aporte de contaminantes a los cursos naturales de agua; aplazamiento, reducción e incluso supresión de las instalaciones adicionales de tratamiento de aguas de abastecimiento; aprovechamiento �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 de los elementos nutritivos contenidos en dichas aguas; generación de un ahorro energético relacionado a la utilización de aguas subterráneas. Desde la perspectiva legal, es importante coordinar competencias para la reutilización de aguas destinadas al riego, especialmente las regeneradas. En muchos casos aparecen competencias conexas que atienden a la calidad o salubridad del recurso, y que pueden estar total o parcialmente encomendadas a otras autoridades ajenas al agua propiamente dicha. El ejercicio de la competencia establecida legalmente a las autoridades de agua es irrenunciable e improrrogable: debe materializarse directa y exclusivamente por las mismas. Aumentar la oferta hídrica de manera sustentable y operativa requiere el establecimiento de mecanismos que permitan instrumentar eficazmente políticas públicas relacionadas a este objetivo. Sin perjuicio de las planificaciones efectuadas en el contexto de otras líneas estratégicas, resulta indispensable dotar al poder público de herramientas que permitan potenciar las disponibilidades de un recurso naturalmente escaso como el agua. Para ello, se sugieren las siguientes recomendaciones de instrumentación: 1. Reconsiderar la eficiencia de los regímenes económicofinancieros vigentes, para el financiamiento de obras de infraestructura que aumentan la oferta neta disponible con destino al riego y otros usos que compiten con el mismo. La generalidad de ordenamientos provinciales vigentes contempla mecanismos para financiar las obras de riego por parte de los usuarios, siendo necesario atender a la capacidad limitada del sector en orden al aumento de eficiencia posible. 2. Normativizar mecanismos de contribución financiera estructurados sobre la base de recursos económicos disponibles en sectores no agrícolas, que demandan un volumen relativamente escaso de agua. En este sentido, una porción importante de la tecnificación y eficientización de la distribución de agua de riego, puede financiarse mediante aportes provenientes de sectores poblacionales (recreativos, turísticos, etc.) debiendo establecerse una equidad –no igualdad- en la asignación de recursos y obtención de beneficios. 3. Diseñar un sistema normativo que contenga la actividad de reutilización de aguas provenientes de usos poblacionales e industriales basado en prácticas adecuadas que atiendan la naturaleza de tal recurso. La calidad alterada de dichas aguas importa exigencias especiales en su utilización (requieren un régimen específico), que deben conjugar los beneficios económicos y ambientales con la mayor disponibilidad hídrica involucrada. 4. Establecer una adecuada coordinación entre el régimen del servicio público de agua potable y saneamiento, y el sistema normativo que regula la disposición y uso posterior de sus efluentes. La generalidad de normas específicas de agua omite regular este tipo de actividad y su coordinación con el servicio público previo. 5. Concretar normativamente una coordinación adecuada entre las administraciones que corresponden a los sistemas sanitarios, ambientales y de aprovechamiento de aguas regeneradas. 6. Promover normas provinciales que avancen en la intervención policial o relativa al dominio de las aguas atmosféricas y pluviales, asignando posibilidades de uso y vinculando el fenómeno pluvial a las experiencias existentes respecto del manejo de contingencias climáticas, como el granizo u otras de similares efectos. La posibilidad técnica de desarrollar pequeños reservorios que mitiguen las crecidas pluviales y permitan su uso posterior, exige ser considerada de manera concreta en el sistema normativo, en vista a una gestión integrada con las aguas tradicionalmente usadas para riego. 83 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 7. Constituir mecanismos jurídicos que impongan la realización de estudios físicos, técnicos, económicos y otros, sobre el eventual aprovechamiento de aguas salobres. Aunque este tipo de aguas prácticamente no son utilizadas en nuestro país –salvo escasas circunstancias, ajenas al regadío-, la experiencia internacional muestra esta potencialidad. En íntima relación con la eficiencia, se deben abordar simétricamente, las políticas públicas destinadas a regular la demanda hídrica, factor crítico a la hora de aprovechar al máximo el recurso y controlable en la medida en que se consensúen los criterios básicos de instrumentación. Algunos de ellos pueden ser: 1. Establecer normativamente mecanismos de fomento, tanto económicos como financieros y honoríficos, que incentiven las conductas valiosas en orden al buen uso de las aguas. Este tipo de desarrollos pueden dar lugar a beneficios fiscales –exenciones, categorías diferenciales, etc.- y subsidios o financiamientos “blandos” para la realización de innovaciones tecnológicas de eficiencia hídrica. 2. Contextualizar instituciones vigentes como el principio de inherencia del agua a la tierra en su verdadera exigencia teleológica, de modo que no impida a las instituciones promover la eficiencia en la aplicación del agua ni importe un desaliento a las buenas prácticas de regadío. Hemos observado cómo este principio, aplicado de manera descontextualizada con su finalidad de dar garantía a la unidad productiva, se convierte en un desánimo al esfuerzo del regante por ahorrar agua, pudiendo reglamentarse de forma tal que coexista con sistemas de contribución volumétrica y mercados. 3. Diseñar regulaciones que potencien la eficiencia de los sistemas de dotación volumétrica, o incluir dichos sistemas en aquellos regímenes que no se encuentran estipulados. Los mecanismos de asignación por volumen acorde a las 84 necesidades de uso resultan adecuados para acotar los consumos y, aunque los mismos aparecen en el ordenamiento vigente, no son aplicados. Este aspecto debe actualizarse en la estructura de regulación actual. Asimismo, en la incorporación de nuevos derechos de riego o renovación de los actuales, se pueden incorporar condiciones en este sentido fomentando la medición de volumen entregado, por parcela. 4. Exigir normativamente que los mecanismos de planificación actualicen los volúmenes asignados, en función de los cambios de circunstancias, avances tecnológicos, etc. Los derechos vigentes deben resultar legalmente ajustables mediante el dinamismo planificador, aspecto que facilitaría la revisión del contenido de las prerrogativas de uso de aguas públicas por particulares. 5. Considerar una desvinculación relativa entre la superficie empadronada por cada usuario y el volumen que le corresponde y su aporte económico. Hoy resulta poco relevante impedir que aquellos usuarios capaces de lograr un mayor rendimiento por unidad de agua asignada, no puedan utilizar su dotación por encima de los límites formales de superficie empadronada, o que si lo hacen, deban tributar en mayor proporción que otros usuarios por idéntico volumen de agua recibida. 6. Normativizar sistemas de contribución volumétrica de naturaleza extrafiscal, que fomenten el ahorro de agua y penalicen el derroche, complementando los mismos con una estrategia integral de gestión hídrica que asigne de manera eficiente el recurso en consideración del volumen razonablemente necesario para el regadío. Los sistemas de contribución económicofinancieros, además de su función fiscal que importa la conformación del erario público, pueden presentarse como mecanismos de fomento de prácticas adecuadas en el regadío. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 7. Concretar un régimen normativo que considere los mecanismos de bancos y mercados de agua como sistemas de reasignación voluntaria del recurso. La reasignación por los poderes públicos, mediante expropiación y rescate de derechos concedidos, es un sistema ineficaz para reconducir los usos a las nuevas necesidades sociales. Por ejemplo, el Registro Único de Aguas (RUA) en Mendoza, posibilita este mecanismo y se encuentra regulado de la siguiente forma: cuando algún usuario tiene excedente de agua, éste se puede asignar a otros. El costo del agua en este caso es mayor para el que “compra” ese excedente, ya que se hace cargo tanto del costo del derecho establecido por el ente de riego, como del mantenimiento del derecho que le fue cedido. Es importante que todas estas acciones sean acompañadas por la participación consciente de las comunidades y productores en zonas deprimidas, contribuyendo a la utilización generalizada de herramientas de riego. Las comunidades de usuarios, municipios y otras organizaciones de base local, son buenos conductores de estos procesos de modernización, como se expondrá más adelante. 2.1.2. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego Este Plan consiste en formular una planificación de cursos y campañas de formación específica, estableciendo un cronograma de capacitaciones prioritarias, en base al diagnóstico efectuado. Las mismas tendrán base en cada una de las regiones del país. La diferenciación de temáticas impartidas para usuarios por un lado, y personal técnico y funcionarios de organismos de gestión del agua de riego por el otro, serán instancias de capacitación fundamentales para potenciar las acciones de cada uno de estos subsectores y aumentar los impactos positivos tendien- tes a mejorar la gestión del riego y a dotarla de la integración e interacción necesaria. Se sugiere acompañar al Plan con: paneles, mesas redondas, seminarios, abordando temáticas de planificación, control y gestión coordinada del recurso. Ello ayudará a la integración efectiva de los participantes en el plano de las decisiones incrementando sus capacidades individuales y colectivas. Dado que las limitaciones registradas en el diagnóstico son compartidas por los organismos de riego del país, se considera necesario formular un plan de capacitación con enfoque interdisciplinario orientado tanto a las autoridades máximas de cada organismo de riego como al personal que conforma el mismo, que permita encarar procesos uniformes y sostenidos a escala en áreas de capacitación de gestión institucional, planificación estratégica, tecnología de riego, formulación y evaluación de proyectos, sistemas de información y buenas prácticas comparadas. Junto con la formación e instrucción de actores, se considera necesaria la profundización de actividades de investigación, extensión y desarrollo en riego, ya que las mismas permiten aprovechar los avances y cambios técnicos experimentados, por ejemplo, en lo que hace a cultivos como el azúcar, arroz, tomate, papa, hortalizas y pasturas en general. El desempeño de la investigación y extensión ha brindado excelentes resultados, aunque la adopción de nuevas técnicas ha sido lenta y particularmente débil. En algunos casos, como el de Mendoza, el Departamento General de Irrigación (DGI) adoptó un programa de Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), a raíz de las necesidades que existían en el sector. Es importante que a nivel nacional se cuente con un proyecto de este tipo, común para todo el territorio, que fomente la equiparación de condiciones y conocimientos mínimos, capaz de cubrir realmente las demandas del sector en lo que hace a investigación, extensión y desarrollo en riego. La acción estratégica debe estar enfocada inicialmente, ante dificultades operativas de implementación a nivel nacional, en las 85 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) provincias con sistemas de riego integral, dado que la gestión de los mismos se caracteriza por la fuerte presencia del sector público, que enfrenta serias limitaciones en cuanto a capacidades endógenas. Consideraciones operativas Los contenidos de los cursos de formación, niveles de complejidad, exigencias, y aplicaciones serán divididas según destinatarios: nivel político y jerárquico, nivel de dirección y técnico, nivel usuarios y productores, nivel empresariado relacionado (por ejemplo, proveedores de tecnologías de riego). Para la definición de contenidos de las capacitaciones, es recomendable conformar una Comisión de Contenidos, que puede ser liderada desde el PROSAP, con profesionales multidisciplinarios, que además actúe de coordinadora del programa, con un referente designado por provincia. El programa puede ser desarrollado mediante plataformas Web teniendo en cuenta dos aspectos: su verdadero respaldo por parte de las autoridades y la participación de estas en las actividades de formación. Todo ello enmarcado en una estrategia mayor que tienda a movilizar las energías personales e institucionales hacia el sector de riego, lo que también permitirá su posicionamiento. Para una visión concreta del plan de capacitaciones, se sugiere a modo ilustrativo un esquema de oferta de cursos de capacitación. Los cursos de Capacitación a USUARIOS tienen como principal finalidad mejorar la gestión interna de las unidades económicas de cada productor. Se busca encontrar la mejor forma de viabilizar la intervención pública, a través de los efectores más eficientes y confiables en el territorio5. En tal sentido, deberá investigarse en las provincias, para conocer qué organismos u 5 86 Por ejemplo, en el caso mendocino, los productores identifican como el organismo de mayor confianza al DGI. organizaciones son los vectores de acción más representativos, experimentados y eficientes, con poder para coordinar un proceso de semejante profundidad. En relación a los cursos de Capacitación destinados a TÉCNICOS Y FUNCIONARIOS de organismos de gestión hídrica o de riego, se identifica que la mayoría de los organismos posee dificultades de gestión, siendo la formación y capacitación algunos de sus principales problemas. Para contextualizar esto, se debe tener en cuenta que a nivel total, sólo el 19% del personal de los citados órganos es profesional y la edad promedio es de 51 años. Asimismo, las universidades deben ser tenidas en cuenta para el desarrollo de las operatorias de capacitación, en tanto se pueden aprovechar sus recursos existentes y la interoperabilidad de los sistemas que poseen. Se sugiere implementar la Acción en el mediano plazo, dada la necesidad de que el Plan de Capacitación logre el respaldo necesario que surge de la solidez de los contenidos, metodología aplicada, operatoria diseñada y beneficios a obtenerse, entre otros aspectos. Los impactos positivos que se prevén ante el éxito de este Plan son básicamente: personal del sector de riego nivelado en aspectos claves de gestión de los sistemas en todo el país; fortalecimiento y generación de capacidades endógenas al interior de las instituciones públicas responsables de la gestión del riego; e instalación de procesos de trabajos en red e intercambio de experiencias. Como se ha expresado anteriormente, la muestra óptima de aplicación de las capacitaciones es en todas las provincias argentinas. Sin embargo, a la hora de priorizar recursos se recomienda una muestra inicial que incorpore a las provincias de Neuquén, Río Negro, San Juan, Catamarca, Tucumán, La Rioja, Mendoza, Buenos Aires, La Pampa. Esta decisión se funda en la intensidad del impacto de la acción y ante las ventajas relativas en cuanto a logística y demás fundamentos esbozados existentes en dichos territorios. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 2.1.3. Plan de actualización permanente: Comunidades de Prácticas La finalidad principal de implementar Comunidades de Prácticas (CdP) es lograr que diferentes niveles y actores compartan sus experiencias y métodos de resolución de problemas comunes, generando un aprendizaje conjunto. Esta acción se orientará fuertemente a las OUR y a las instituciones de gestión del riego provinciales. Su implantación responde a la necesidad de fortalecer la participación de las organizaciones de usuarios de riego. Existe una frontera simbólica entre las OUR, el Estado y los individuos, que en muchos casos no participan porque piensan que no es necesario o su participación no tendrá efectos. Para revertir esta tendencia, se debe pensar en incentivos a la participación. Por ejemplo: mediante la identificación de vectores de acción válidos en el territorio, se pueden promover cambios tecnológicos en optimización del uso del recurso agua para riego, e incluso actuar como arietes en el acceso a financiamiento. Darle vigor a una comunidad de prácticas, o a cualquier instancia de asociatividad y participación, es estimular la “presión de la demanda”, de manera que las mismas organizaciones o los productores individuales perciban los efectos positivos de comprometerse. Las Comunidades de Prácticas (CdP) son un entorno que fomenta los intercambios y permite la creación de conocimiento y el aprendizaje. Las CdP en las organizaciones, son el marco idóneo para albergar “rutinas creativas” que permitan aflorar el conocimiento, además de ponerlo a disposición de nuevas ideas útiles y valoradas. Las CdP son un espacio de encuentro entre personas que tienen intereses y objetivos comunes, donde pueden interactuar para la generación, intercambio y asimilación de experiencias, alrededor de áreas de aplicación específicas con objetivos bien definidos. En este caso, se plantea generar una Comunidad de Prácticas a nivel nacional en el sector riego. A nivel empresas y organizaciones, usar CdP permite focalizar el talento. Esto es, centrar el esfuerzo y la experiencia de personas diversas en aquellos temas que son de interés para la organización. Alinear el talento de las personas con los objetivos del negocio, es una de las claves del éxito empresarial. Por otro lado, las CdP posibilitan la creación de redes dentro de la organización. Las estructuras estancas y jerárquicas no estimulan la colaboración en red. La naturaleza compleja de la mayoría de los problemas que enfrentan las organizaciones, demanda abordajes multidisciplinarios que las organizaciones tradicionales no son capaces de asumir pero que las CdP pueden perfectamente tomar bajo su cargo. Las CdP permiten aprovechar el conocimiento individual de las personas y analizarlo para desarrollar una memoria corporativa. Traducir el capital intelectual de la organización en un conocimiento corporativo, tiene un gran valor para la estrategia de cualquier organización. El conocimiento pertenece a las personas: explicitarlo, almacenarlo, difundirlo y explotarlo, debería ser una meta de toda organización. Las CdP posibilitan, además, estructurar los grupos de trabajo de manera más adecuada y eficiente, con reglas y roles mejor definidos. Estos espacios de trabajo creativo no se pueden dejar al albur del azar. Para que los integrantes de los grupos desplieguen todo su potencial, se requiere del establecimiento de pautas comunes y acordadas (instituciones), de una buena definición de los derechos y obligaciones de cada parte, así como de sus funciones operativas. Esto lleva a que, por otro lado, se tenga una mejor planificación de los recursos de trabajo, ya sea los tecnológicos como los organizativos. Los resultados obtenidos en una CdP pueden, a través de ella misma, ser comunicados, sensibilizados y difundidos a toda la organización. Las CdP por último, como espacios de intercambio, posibilitan que el conocimiento de las personas fluya de unas a otras, generando nuevo conocimiento. Este proceso embebido en una estructura semiformal o informal, pero reconocida por la organización, facilita la incorpora- 87 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) ción de herramientas y criterios de gestión que permiten explotar el conocimiento como factor de productividad de la gestión. En el marco de la estrategia, se aspira a posicionar y jerarquizar, mediante la implementación de esta herramienta, al sector riego como tal. Consideraciones operativas Concretamente, este Plan de actualización representa una herramienta de continuidad del Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional, mientras que otorga sustento a los conocimientos y aprendizajes incorporados durante dicho proceso. Se selecciona como una alternativa destacada dadas las múltiples innovaciones que se obtendrán junto con los beneficios indirectos en temas diversos de actualización. El funcionamiento de las CdP no es “automático” sino que requiere además de la participación de sus miembros, una coordinación permanente que oriente las discusiones y estimule los debates de manera saludable. Las comunidades tampoco son solamente virtuales. Si bien utilizan ampliamente el recurso informático e Internet, una comunidad en sentido estricto no se configura como tal a menos que sus integrantes se conozcan. En el ámbito del riego y de las organizaciones de usuarios, esta dimensión es muy relevante y ha sido central en el éxito o fracaso de sus impulsos asociativos. El compartir experiencias cara a cara es un método irremplazable. La implementación de las CdP plantea muchos desafíos, más que nada por tratarse de una experiencia pionera en la Argentina. Los mismos pueden identificarse como: dotación de equipamiento y servicios TIC; formación de actores en tecnologías de información; manejar la incertidumbre con respecto a necesidades y expectativas, antes de instalar las comunidades, entre otras. 88 2.2 Acción Nº 2 - Sistema de Información de Áreas de Regadío La finalidad de instalar un novedoso sistema de información es superar al actual Sistema Nacional de Información Hídrica (SNIH), sobre todo en lo relativo a su concepción fundamental. Se pretende lograr una fuente homogénea de datos, un sistema geográfico nacionalmente planificado y localmente ejecutado, con financiamiento asegurado a través de aportes de la Nación y de las Provincias, junto a comités, organismos internacionales, PROSAP, e incluso con contribuciones del sector privado. Contar con esta información básica es sumar un insumo fundamental para tomar decisiones correctas a todo nivel. La información sistematizada, tiene las siguientes ventajas: • Posiblidad de realizar comparaciones temporales y territoriales. • Sostenimiento y mantenimiento basados en la demanda, ya que cada vez se hará más necesaria su consulta por parte de los organismos fortalecidos, que la requieren para tomar sus decisiones, en el marco del crecimiento de su sustento institucional. • Provisión de instrumentos objetivos de contraste, para verificar el cumplimiento de metas y finalidades, y controlar el accionar de diferentes actores intervinientes. • Respeto del carácter técnico de la información disponible eliminando los sesgos de índole política o coyuntural. Para lograr un uso masivo del sistema y sus ventajas asociadas, el personal local en las provincias recibirá formación y capacitación en el uso e interpretación de información estadística técnica y de gestión, lo cual redundará en un incremento de sus capacidades para mejorar la gestión del agua de riego. En el caso de las jurisdicciones más avanzadas en el tema, se operará una nivelación “hacia arriba”, tomándose como base a los sistemas de información actualmente operativos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 A partir del diagnóstico realizado, en cuanto a la debilidad e inexistencia de mecanismos oportunos que midan la evolución del recurso, y teniendo en cuenta que se adquirirán conocimientos específicos sobre la temática a través del Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego y de las Comunidades de Prácticas, se propone que una vez brindados dichos contenidos fundamentales sobre sistemas de información, las provincias comiencen su diseño y puesta en funcionamiento con monitoreo desde la coordinación nacional. El avance hacia el logro de los sistemas permitirá medir de manera homogénea el comportamiento del agua de riego a nivel país, sobre parámetros de medición comunes, cumpliendo así las agencias su rol regulador de manera responsable al mantener actualizada, ordenada y jerarquizada una visión prospectiva sobre el recurso. La acción estratégica es diferencial para cada provincia en función de la existencia previa de algún tipo de herramienta, desde un enfoque centrado en el fortalecimiento y rediseño de las existentes, hasta provincias que requieran el diseño inicial y puesta en funcionamiento de los sistemas. Esta última condición tiene lugar fundamentalmente en zonas con predominio de regímenes de riego complementario. El avance y consolidación de sistemas de información requerirá de registros y catastros en línea fácilmente actualizables. Es por ello que una de sus condiciones debe ser la obligatoriedad de la inscripción de los derechos de uso de agua de riego en los registros de la propiedad correspondientes, a fin de introducir elementos condicionantes en pos de obtener información fidedigna referida a derechos. Si bien algunos códigos o leyes de agua prevén este requisito, es necesario reforzar tal obligatoriedad de inscripción en los registros públicos unido a medidas sancionatorias desde las autoridades del agua para con los mismos. La provincia de Mendoza ha avanzado mucho en este sentido. Consideraciones operativas Este sistema deberá encontrarse en la órbita de quien ejerza la coordinación nacional de riego, por lo tanto, tendrá alcance federal. Dentro del plan de acción se prevé instalar el equipamiento técnico necesario, tanto de relevamiento en campo, como de procesamiento e informe, junto a la formación de los responsables locales en las provincias. Estas medidas aseguran que se releven datos sobre caudales de ríos, acuíferos (cuya información existe sólo parcialmente hasta el momento6), clima, SIG e imágenes satelitales, cartografía comparada y articulada con otras fuentes (catastros, censos), etc , todas necesarias para constituir un cúmulo de información integral para tomar decisiones. Como primera medida, los responsables del Sistema deberán relevar y elaborar un inventario detallado de las fuentes de información actualmente disponibles, corroborando su calidad y actualización. Una vez que se cuente con este diagnóstico, se procederá a la realización de acciones tales como: Relevamientos específicos sobre organismos provinciales, organizaciones de usuarios y productores agropecuarios. Actualización de las redes de estaciones de telemetría y meteorología, calibración y diseño de los procesamientos de datos. Adquisición de equipamiento para mediciones de acuíferos, instalación de la red de medición de aguas subterráneas (por lo menos inicialmente en zonas de explotación crítica del recurso). Capacitación de usuarios y responsables del mantenimiento y utilización de los sistemas de datos a nivel provincial. Generación de compromiso de los usuarios de riego hacia el uso fluido de la información para orientar sus decisiones. A efectos operativos, se deberá propender a que todos los organismos involucrados cuenten con conexión a Internet y sistemas transaccionales en cada uno de ellos. 6 Ver relevamientos y análisis realizados por el INA, quien desarrolla mediciones parciales en zonas seleccionadas, en su mayoría con restricción de uso. 89 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) El sistema deberá contemplar el desarrollo de: • Datos que permitan hacer un mapeo de los puntos críticos a los que se encuentra expuesta el agua de riego y evaluar los impactos, con especial atención hacia aquellos que inciden en la vulnerabilidad del recurso; • Datos gerenciales; • Catastros de riego, una de las condiciones fundamentales para el desarrollo y consolidación de los sistemas de información. Se deberá avanzar en la integración metódica de la información, que permita mantener un moderno sistema de registro parcelario actualizado con la correspondiente identificación espacial tanto de los aprovechamientos de aguas superficiales como subterráneas; • En concordancia con lo anterior, Sistemas de Información Geográfica (SIG) de fácil uso; • Datos e información que permitan mejorar los servicios de predicción y alerta temprana. Asimismo, dos condiciones se deben cumplir en el desarrollo de los sistemas de información: especial atención en el diseño de los registros y procesos, previendo la retroalimentación constante de los datos en base a fuentes certeras; e integración de las distintas mediciones, bases de datos y registros en un único sistema que los contenga. El sistema debe encontrarse en el ámbito de las organizaciones con competencia directa en el agua de riego, no obstante, contemplar la amplitud de su alcance en tanto interacción operativa con otras jurisdicciones y sistemas. Para solidificar la obtención de datos en campo, es recomendable mantener (o instalar donde no exista) una red telemétrica que presente información en tiempo real a los usuarios, funcio- 90 narios técnicos y autoridades de los organismos de gestión del riego. Esto permite un conocimiento cabal de los caudales y su utilización, facilitando la tarea de una asignación más adecuada del recurso. De manera complementaria, los responsables del sistema deberán planificar y dictar cursos y capacitaciones, publicar novedades, difundir manuales de uso e interpretación de la información relevada, y recibir solicitudes y propuestas de mejora de los mismos usuarios. Una alternativa viable de implementación es a través de encuentros en diferentes regiones del país, pero también a través de una plataforma virtual, donde los miembros autorizados puedan acceder y registrar sus pedidos y, al mismo tiempo, puedan consultar el seguimiento de los mismos y su estado. En otras palabras, contar con un soporte técnico interactivo en Internet y aprovechar las automatizaciones que brindan las actuales herramientas cibernéticas. La información actualizada y sistematizada permitirá el establecimiento de indicadores básicos sobre el agua para riego, los cuales a modo de ejemplo, podrían ser: costo de generación del metro cúbico de agua para riego para el Estado; costo de generación del metro cúbico de agua para riego para los privados; relación entre ambos; incremento relativo de la recaudación pública por incremento de hectáreas irrigadas; crecimiento relativo del empleo relacionado al sector (por aumento de hectáreas cultivadas o por mayor cantidad de agua disponible); e indicadores de calidad del agua (se propone una zonificación y establecimiento de estándares mínimos, en cauces de riego, depósitos de agua -diques, estanques, etc.- y ríos); e indicadores de gestión. Los impactos positivos a conseguir aplicando el Sistema de Información de Áreas de Regadío, pasan inicialmente por la instauración de una cultura de la medición en los organismos y autoridades de riego, la puesta en funcionamiento de Sistemas de Información para la Planificación Hídrica y Cuadros de Mando Integral que permitirán inducir los procesos de �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 planificación estratégica en base a la medición de todos los aspectos condicionantes del recurso y controlar el despliegue de la misma. El desarrollo de un Sistema Integral de Información de Riego a través de la información obtenida mediante parámetros consensuados, permitirá el acceso parametrizado a los sistemas de información provinciales a través de plataformas Web, brindando además Web Services a los usuarios locales registrados. El Sistema Integral debería funcionar en la órbita del PROSAP por la relevancia de éste último en la materia y por el grado de coordinación que puede lograr en la mayoría de las provincias argentinas. Las prioridades de implementación del Sistema de Información se encuentran divididas por alcance: Muestra 1: Fortalecimiento y Rediseño: Catamarca, La Rioja, San Juan, Río Negro, Neuquén, Bs. As (CORFO), Tucumán, San Luis, Mendoza; Muestra 2: Desarrollo y Puesta en marcha: Santiago del Estero, Santa Fe, Entre Ríos, La Pampa. 2.3. Acción Nº 3 - Normativa Marco Nacional de Riego El derecho sobre riego no está codificado y existe un cuerpo desagregado de normas particulares, por lo tanto una de las tareas de la coordinación federal deberá ser la de proponer una legislación uniforme para todo el territorio argentino. En esta codificación y ordenamiento se deberán considerar múltiples temáticas como así también aplicaciones prácticas y realidades provinciales. Con respecto a uno de los principios más fuertes relacionados con el riego, la inherencia del recurso hídrico a la tierra, cabe señalar que se concibe al mismo como una garantía y salvaguarda de la propiedad del agua a quien posee el predio donde ésta discurre. Ello protege sobre todo a pequeños propietarios contra abusos y apropiaciones por parte de grandes corporaciones o grupos económicos. La legislación a aplicarse puede tomar la forma de una ley de adhesión con incentivos o condiciones al modo de la regulación europea, ello sin perjuicio de velar por una reglamentación que considere, en primer lugar, el mantenimiento de la equidad en el acceso de los usuarios a los servicios de riego. Particularmente, en lo que a ordenamientos provinciales se refiere, es necesario incorporar la instrumentación normativa de la planificación hídrica, introduciendo los objetivos y procedimientos adecuados para el desarrollo periódico de los respectivos planes de manera intersectorial e interdisciplinaria. Algunas recomendaciones para su implementación exitosa y gradual, que ya han sido abordadas desde las demás estrategias y que muestran la complementariedad de las mismas con los requerimientos legales, son: 1. Señalar claramente los objetivos de la política hídrica en general y del uso de agua para riego en particular. Esta práctica otorga estabilidad al rumbo que en la materia pueden desarrollar las distintas administraciones, no sólo porque brinda una base de sustento a la planificación y gestión hídrica, sino porque además condiciona la interpretación legal en razón del carácter instrumental del Derecho. 2. Diseñar mecanismos de coordinación intersectorial para la definición y revisión periódica de objetivos. Si bien el establecimiento normativo de políticas otorga una determinada estabilidad a las mismas, conlleva también el riesgo de su obsolescencia en caso de que no exista la posibilidad de adecuarlas en el tiempo y en función de otras exigencias sectoriales. La coordinación entre las distintas políticas se presenta como un elemento esencial, aunque rara vez resulta contemplada por los marcos normativos. 3. Considerar, mediante procedimientos definidos normativamente, los mecanismos de planificación necesarios a efectos 91 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) de asegurar la instrumentación de acciones concretas para alcanzar los objetivos. 4. Normativizar la existencia y regulación de registros, catastros y otros sistemas de información que doten a la administración de insumos adecuados para el proceso planificador. 5. Instrumentar procedimientos de revisión y coordinación intersectorial de las planificaciones. En consonancia con las políticas, los planes que las desarrollan deben ser dinámicos y adaptables a nuevas circunstancias. 6. Promover la coordinación política entre las diversas jurisdicciones federales. Ámbitos de concertación federal como el COHIFE, muestran la posibilidad de concertar políticas, tal como es el caso –a nivel genérico- de los Principios Rectores de Política Hídrica para la República Argentina. El papel de la autoridad nacional en tal sentido, resulta de importancia como facilitador y promotor destacándose su facultad de brindar regímenes de fomento (Art. 75, inc. 18, CN). 7. Constituir mecanismos de coordinación de planes para fuentes interjurisdiccionales. Las experiencias analizadas de organismos de cuencas, muestran la posibilidad de planificar ciertos desarrollos de regadíos a escala regional (por ejemplo, Tratado del Río Colorado), asignando concertadamente la participación equitativa en el recurso hídrico que corresponde a cada provincia. 8. Desarrollar mecanismos de solución de conflictos interjurisdiccionales. Sin perjuicio del mecanismo de jurisdicción necesario que importa la Corte Suprema de la Nación en el régimen federal argentino, es recomendable el desarrollo de mecanismos específicos de solución de conflictos, resaltando las experiencias en tratados interprovinciales y los procedimientos de solución amistosa de controversias que se han impulsado en ámbitos federales (COHIFE). 92 Consideraciones operativas El primer paso operativo será un ordenamiento de los textos legales y la consiguiente detección de inconsistencias o contradicciones. Asimismo, se requiere actualizar los digestos con que cuentan las autoridades nacionales y provinciales, para poner en conocimiento a los actores institucionales del sistema de la nueva tendencia en la legislación hídrica y de riego. Otra actividad necesaria para dar el puntapié inicial, será la realización de talleres interinstitucionales de debate y sugerencias, que permitirán alcanzar la coordinación y arreglos básicos de gobernabilidad del sistema y para la preparación de los tratados que sean necesarios. Las temáticas innovadoras en el nuevo ordenamiento uniforme deberán incluir: • Creación de fideicomisos nacionales y provinciales, cuyo destino sea el financiamiento de obras de infraestructura y gestión del sistema hídrico. Se deberá prever su modo de funcionamiento, origen de los recursos y mecanismos de control7. • En las provincias, brindar asistencia para incorporar normas respecto a la recaudación por usos recreativos del agua, cobro por depuración de efluentes, disposición del producido por multas y sanciones, etc., fondos que deberán integrar directamente las arcas de los organismos locales de gestión hídrica. 7 A modo de ejemplo, se encuentra el Fondo de Desarrollo Hídrico, y sus fuentes de financiamiento provienen de: a) montos que en la actualidad o en el futuro resulten pendientes de devolución en el marco del reembolso de fondos que correspondan al organismo de gestión hídrica, por obras correspondientes a los convenios firmados entre la provincia por préstamos con los Bancos multilaterales; y b) otros recursos presupuestarios destinados al mismo fin. Como con toda asignación específica de fondos a actividades, se debe informar anualmente sobre la ejecución del Fondo y por tanto se encuentra sujeta a auditorías de los órganos de control del Estado (Tribunal de Cuentas, AGN, etc.) �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 • Reglamentar los principios legales referidos a la creación de posibles “mercados de aguas”, iniciativa muy criticaada en distintas experiencias (Chile). En este sentido, se deben prever mecanismos que respeten los siguientes principios: a) El agua, al ser un bien público, acepta la regulación del Estado. Se puede avanzar en el uso de este derecho de inherencia del agua al suelo, creando reglamentos para hacerlo más eficiente y lograr que su respeto no implique pérdidas de eficiencia en la práctica del riego. b) Establecer mecanismos para reducir el otorgamiento de nuevos permisos, a menos que se cuente con determinadas características para optimizar el uso (por ejemplo, riego por goteo o aspersión). c) Crear registros únicos de agua, siguiendo la experiencia de Mendoza con el Registro de Uso de Agua (RUA). Ellos sirven para tener información de base sobre recursos no utilizados, los cuales son susceptibles de ser puestos a disposición de otros regantes a cambio del canon de riego regular más un adicional significativo. d) Establecer precios diferenciales para agua no comprometida o para nuevos volúmenes de agua, que de estar regulados permiten regar más superficie con igual cantidad de agua. e) Incorporar reglamentación que otorgue flexibilidades en cuanto a la transferencia de agua entre predios cuando los mismos pertenecen a un mismo dueño y están ubicados a lo largo de un mismo cauce. f) Dar pasos preliminares para generar una legislación en la cual el cobro del agua esté dado por su uso eficiente, dejando de lado el canon o la prorrata según superficie del predio irrigado. En otras palabras, incorporar innovaciones tanto legales como tecnológicas para avanzar progresivamente en la valoración del agua según la eficiencia con que se usa y los volúmenes dispuestos. Al tratarse de acciones federales, se considera una única prioridad para la estrategia en todo el territorio nacional. Tanto la articulación normativa como los talleres de discusiones previstos implican un plazo de ejecución relativamente corto, siendo necesario priorizarlo para lograr su implementación en la primera etapa de políticas. 2.4 Acción Nº 4 - Gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios Esta acción incorpora a uno de los actores claves en el logro de una estrategia sostenible y realista, con respecto a la mejora en el manejo del agua para riego. Los usuarios, ya sea en forma individual o asociada, son quienes se benefician o perjudican más directamente con las políticas públicas ejecutadas en este sentido. Por otro lado, al ser agentes de desarrollo económico, social y territorial, su fortalecimiento y participación implican una fuerte contención para los habitantes de zonas principalmente agropecuarias, y por otro lado, los convierten en socios del sector estatal en la gestión y manejo integrado del recurso hídrico. Como la realidad de estos actores es compleja, se han seleccionado varias acciones que intentan mejorar la gobernabilidad desde un enfoque bottom-up, a partir del cual se otorga poder al usuario directo del recurso y se fomenta su asociación en grupos (y la formalización de los mismos). Ello permite su reconocimiento como sujeto colectivo de derechos, y es el eslabón más fuerte para asegurar la participación adecuada en las definiciones y ejecución operativa de la política de riego. 93 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 2.4.1. Consolidación de los Consorcios de Riego Se sugiere llevar a cabo esta acción mediante el fortalecimiento institucional y la descentralización efectiva de recursos para los consorcios existentes, junto con la formalización (personería jurídica) de aquellos en incipiente constitución. Contando con esta atribución, las OUR pueden convertirse en prestadoras de servicios, especializándose y logrando incorporarse de manera autónoma al proceso de mejora en las explotaciones agropecuarias con riego. Esta variable tiene efectos sistémicos cuando se plantea la incorporación del sector privado a la gestión del recurso hídrico, de manera estratégica y sustentable. Como requisito de esta acción, se deben encarar las reformas institucionales que deleguen tantas funciones como sea posible (descentralización funcional y financiera). Dentro de las acciones de fortalecimiento se deberá proveer, desde las autoridades de riego provinciales, herramientas de software de turnados para ser trasferidas a las organizaciones de usuarios, a fin de incrementar la eficiencia y transparencia en la administración del recurso y disminuir los conflictos por tiempo y cantidad. Para potenciar los efectos positivos, también es interesante estimular la realización de encuentros y asambleas de regantes como ámbitos propios de participación en las decisiones, consultas, controles y auditorías sobre las autoridades, además de intercambiar experiencias y enriquecerse mutuamente. Mediante esta intervención, es posible promover la realización de cursos de capacitación, difusión y transferencia del conocimiento, con una visión integrada (oferta, demanda), vinculando los aspectos del desarrollo con la protección del medio ambiente: conservación de suelos, freática, acuíferos, contaminación del agua, aguas de riego residuales, acciones de mitigación de daños ambientales, contaminación de agroquímicos. Los impactos esperados pasarán sobre todo por el reconocimiento de las asociaciones de regantes y productores, como 94 agentes válidos para la ejecución y toma de decisiones con respecto a las políticas dentro de los sistemas de riego. Ello fortalecerá la gobernabilidad del sistema, dado que al definir sus propios objetivos, los mismos usuarios se comprometerán más y exigirán ese mismo nivel de respuesta por parte de los gestores públicos. En la misma tesitura, se espera una reducción significativa de los conflictos y aspectos condicionantes en la etapa de implementación de las políticas definidas. Asimismo, al ser un proceso biunívoco, se logrará concientizar a las autoridades sobre el rol de los consorcios y asociaciones. Como zonas de aplicación se han identificado principalmente las provincias de Catamarca, Tucumán y Salta, puesto que no cuentan con este tipo de estructuras en sus sistemas. 2.4.2. Asociatividad y fortalecimiento de pequeños productores Esta dimensión está cabalmente relacionada con la Acción Estratégica Nº 5 “Incentivos al sector privado”, en cuanto se trata de actividades que involucran y apelan directamente al sentido de apropiación de espacios por parte de los actores privados del sector productivo. El logro de las mejoras se puede canalizar mediante la participación en Programas de Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), Reactivación Productiva (RP), entre otros, que les permitan incorporar nuevas y mejores prácticas para gestionar el recurso a partir del fortalecimiento de sus propias capacidades (técnicas, institucionales, de recursos humanos, de gestión). En conjunto, la incorporación de servicios técnicos y de gestión comercial que prevén este tipo de programas, promoverá a su vez un avance en las condiciones de productividad, calidad y comercialización de los productos agrícolas primarios, que permitirá mejorar la capacidad de negociación y abrir nuevos canales de venta. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sin embargo, es necesario prever desde lo público la resolución de conflictos inherentes a la construcción de todo proceso asociativo, ya que no sólo la validez técnica de diseño de estos programas asegura su verdadero éxito. La acción debe estar dirigida a aquellas provincias donde los procesos de descentralización y/o creación y formalización de organizaciones de usuarios se presenten como decisiones públicas sostenidas en el tiempo. En este punto se encuentra la justificación de la elección de las provincias sugeridas como inicio sistemático de la acción propuesta. Asimismo, existe la necesidad de una clara incorporación de consorcios como parte de una estrategia mayor de modernización en las zonas de riego integral. En cuanto a la dimensión operativa, se recomienda fortalecer las líneas de inversión desarrolladas por el PROSAP, mediante la inclusión de estos elementos (capacitación, buenas prácticas, certificaciones, etc.) a los paquetes de financiamiento de obras de envergadura, en las provincias que representen un grado adecuado de desarrollo en sus organizaciones de usuarios. En relación a la economía política de las agendas agrícolas, un primer desafío es otorgar voz a las coaliciones de agricultores que puedan movilizar apoyos para el sector y, de esta manera, imprimirle estabilidad institucional y económica al crecimiento agrícola. En estas coaliciones deben jugar un rol fundamental la mujer y los jóvenes rurales. Como impactos de la acción se identifican fundamentalmente: • Formación gradual de redes que logran definir proyectos productivos. • Principales actores del sistema capacitados, transformados en agentes de cambio que inducen procesos de eficiencia intrafinca. En general, entre los usuarios de aguas subterráneas, predomina un gran individualismo y falta de solidaridad, acompañados por una regulación de tipo residual emanada del sector público provincial. La línea de acción propuesta es la promoción y fomento para la creación de consorcios de usuarios del recurso bajo tierra, del tipo de los existentes en Córdoba, única provincia que posee esta clase de ejercicios. La idea es fomentar la creación de estos consorcios para la gestión de los acuíferos, sobre todo en aquellas zonas donde • Inversión en equipamiento adecuado a las nuevas realidades del recurso y mantenimiento apropiado de los sistemas de riego de acuerdo a las competencias y responsabilidades de los actores. • Generación de capital social acumulativo. • Sujetos activos en la implementación efectiva de cursos de acción. • Asociación público-privada (particulares) permeable y colaborativa. • Asociación, consolidación y ampliación de redes interinstitucionales. • Acercamiento a innovaciones tecnológicas, construcción de nuevos conocimientos y consolidación de buenas prácticas (certificación Eurepgap, entre otras). • Efectos demostrativos multiplicadores que incitan a la participación de actores inicialmente no involucrados. Se propone su aplicación prioritaria en las provincias de Tucumán, Buenos Aires, Mendoza, San Juan, Río Negro, Chubut (Zona Valle 16 de Octubre) y Salta. 2.4.3. Consorcios de Usuarios de Aguas Subterráneas 95 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) el riego complementario se ha desarrollado más fuertemente o en aquellas donde existe posibilidad de hacerlo8. Al ser un recurso estratégico, está comprobado que no existen soluciones cortoplacistas pero sí líneas a trabajar de forma permanente. Asimismo, como surge con claridad de lo explicitado anteriormente, la necesidad de una coordinación ajustada del uso del agua superficial y subterránea se visualiza como una prioridad en la ejecución de los Planes Nacionales. Estudios realizados por el INA en zonas de amplia explotación, demuestran la acción degradante que se ha producido en muchos de los acuíferos por el mal uso de las perforaciones y el incumplimiento de normas de producción limpia. Otro grave problema, sumado a una oferta desconocida pero siempre escasa, es la salinización de suelos por sobreexplotación, dado que no se toman las medidas preventivas adecuadas para mantener la calidad de la tierra y del agua. Dicho organismo realizó un proyecto de cooperación internacional, ejecutado de manera conjunta con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), denominado Tecnologías Sustentables para la Prevención de la Contaminación. Su objetivo fue fortalecer al Instituto Nacional del Agua, mediante la adquisición de las instalaciones y los conocimientos requeridos para desarrollar tecnologías sustentables a fin de prevenir la contaminación. Este Proyecto de Cooperación de cuatro años de duración (2001/2005) se enmarcó dentro del Programa de Tecnologías Sustentables en el Centro de Tecnología del Uso del Agua (CTUA). Asimismo, se puso en operación un Laboratorio de Análisis Químico altamente especializado para asistir en los estudios de evaluación de contaminación, ensayos de toxicidad y tratamiento de residuos industriales y en actividades de asistencia técnica que soliciten instituciones gubernamentales y/o empresas privadas. Particularmente, en lo relacionado con la calidad del agua de uso agrícola, se tomaron muestras para realizar una evaluación de contaminantes convencionales y prioritarios en agua, efluentes industriales, suelos, barros y residuos peligrosos, a saber: compuestos inorgánicos y elementos como metales pesados, halógenos, nitratos, sulfatos, cianuros; sustancias orgánicas contaminantes en agua como pesticidas, PCBs, aceites, lubricantes, petróleo, detergentes, compuestos fenólicos e hidrocarburos aromáticos; sustancias orgánicas e inorgánicas en agua y residuos industriales. La actividad en campo implicó análisis biológicos para aguas y suelos, ensayos de toxicidad complementarios para estudios de tratamiento de efluentes líquidos, evaluación de sitios contaminados con residuos peligrosos, suelos, sedimentos y agua, y el desarrollo de criterios específicos de descarga. Los impactos que tiene la contaminación de diversas fuentes a nivel suelos y agua para riego son críticos, representando en la actualidad una amenaza al uso sustentable de los recursos mencionados. Las conclusiones del estudio se orientan a difundir la aplicación de criterios de Producción Limpia, realizar la evaluación de los procesos productivos (a través de la aplicación de Buenas Prácticas Operativas para reducir o eliminar la generación de residuos peligrosos y no peligrosos), revisar las características de materias primas, productos finales y subproductos en los procesos de fabricación, a fin de reducir la generación de residuos. Como todos los recursos naturales, el agua subterránea es un bien de dominio público del Estado y como tal, este último tiene poder de policía en cuanto a su control y regulación. En virtud de ello, resulta adecuado establecer en la órbita de la coordinación nacional del PERD, el diseño y difusión de lineamientos comunes de trabajo para abordar temáticas relativas al manejo de aguas subterráneas. Consideraciones operativas 8 96 El escenario de avance en el riego de tipo complementario incluye también a la provincia de San Luis; pese a ello, no se considera viable su incorporación a esta acción en el corto/mediano plazo, dada la relevancia de la variable política en la relación de la provincia con la Nación. Para la puesta en marcha de esta Acción Estratégica, debe existir en las provincias una autoridad hídrica que promueva la forma- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ción de consorcios de usuarios, proceso que deberá ser fomentado y apoyado desde la coordinación nacional. El contar con organizaciones de usuarios de agua subterránea permite asumir los costos de una adecuada gestión y recarga de acuíferos, además de facilitar la planificación y el control, vital para el estado actual del recurso pues representa la posibilidad de contar con el mismo en determinadas condiciones, en contraposición con la seguridad de su eliminación en un plazo incierto pero inevitable. Por otro lado, en virtud de la actual segregación y desconexión entre usuarios de agua subterránea no es recomendable la implementación de subsidios públicos, ya que la ausencia de un modelo de gestión común llevará a que sus efectos se concentren en algunos productores, impidiendo el acceso al financiamiento de los más necesitados. Una vez constituidos los consorcios, se podrán analizar los beneficios conjuntos que surjan de una política de incentivos provenientes del Estado, si bien se estima que el mayor estímulo surge de las expectativas de contar con el recurso en el futuro, lo que permite al desarrollo sustentable del negocio. El impacto a lograr se visualiza en la gestión oportuna del recurso, bajo las directrices de las autoridades de agua provinciales, que favorecerá la transparencia del uso que hacen los particulares del agua subterránea. Como se ha expresado anteriormente, la propuesta de seguir el modelo desarrollado por la Provincia de Córdoba ofrece la ventaja de contar con experiencias y posibles soluciones a problemas ya superados. Su aplicación deberá ser priorizada en zonas con desarrollo actual o potencial en sistemas de riego complementario, a saber: Córdoba (en el corto plazo, continuando con la experiencia actual); Santa Fe, Patagonia, Entre Ríos (consorcios arroceros), en el mediano plazo. 2.5. Acción Nº 5 - Incentivos al sector privado Los gobiernos provinciales poseen limitaciones financieras en cuanto al sector de riego, sobre todo cuando no se lo reconoce como una prioridad frente a otras demandas de índole social o económica que preocupan a los gobernantes. El fundamento de esta línea de acción es, por un lado, generar recursos genuinos para el sector, mediante la creación de instrumentos financieros y crediticios, la mejora en los mecanismos internos de recaudación y control y el establecimiento de fondos específicos (concursables y de inversión). Por otro lado, se busca otorgar incentivos específicos a los privados, como la regulación para nuevos emprendimientos, facilidades económicas para la reutilización de aguas no convencionales y la asistencia en la formulación, evaluación y control de planes de negocios para los productores agropecuarios. Ambos propósitos implican la necesaria presencia y regulación del sector público. Los beneficios obtenidos mediante la implementación de políticas de fomento como las planteadas serán compartidos por el sector estatal y los actores privados, consolidando un esquema de “ganar-ganar”, que afianza procesos de confianza y colaboración mutua y genera externalidades positivas en varios planos. Se logra un crecimiento del capital social mediante interacciones y aprendizajes conjuntos, incrementos en la rentabilidad y nivel de ingresos, entre otros. Esta relación lleva a fortalecer el concepto de corresponsabilidad, tanto entre los productores o usuarios directos del riego como en el resto de la población, ya que el mantenimiento de un recurso sin contaminación y disponible es una problemática que afecta también a la población urbana. Concretamente, la generación de recursos genuinos específicos para el sector del riego es uno de los desafíos que se intenta superar. En particular, esta acción se vuelve concreta a través de la creación de instrumentos financieros y crediticios, orientados directamente a obras de infraestructura, equipamiento mecánico, promoción tecnológica, y fortalecimiento de asociaciones u organizaciones de usuarios, entre otros fines. Como ejemplos efectivos y probados, se puede citar el Fondo de Desarrollo Hídrico Provincial de Mendoza, cuya finalidad es asistir al productor para mejorar su explotación y adquirir equipos. También existen financiamientos provenientes del Fondo 97 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) de Transformación y Crecimiento, que otorgan créditos a tasas cero o muy convenientes para pequeños productores (los más numerosos en esa provincia), orientados a mejorar sus sistemas de riego y protección agrícola, mediante la incorporación de tecnologías de riego, fertilización, telas antigranizo, etc. Sin embargo, la disponibilidad de recursos implica necesariamente el otorgamiento de subsidios públicos al sector, en función de proyectos viables o resultados concretos obtenidos. Cabe destacar la experiencia chilena, en cuanto al Fondo Presupuestario para financiar obras de infraestructura pública y privada en relación al agua: este Fondo llega hasta niveles del 70% de subsidio, según los casos, y por el mismo compiten privados, Asociaciones de Regantes, etc., con proyectos y financiación propia. Dicha proporción, en el caso argentino, puede llegar a incrementarse algo más con el fin de generar mayor impacto en los pequeños productores. Los bancos privados y los organismos internacionales de crédito tienen un rol preponderante. Puntualmente en la Argentina, el PROSAP ha sido el canal más efectivo para contribuir con el acceso a estas ayudas a través de la administración de fondos internacionales del BID y del BIRF. En esta perspectiva se destacan como herramientas de promoción de la inversión privada los Aportes No Reembolsables (ANR), que permiten a los pequeños y medianos productores y a las empresas acceder al financiamiento necesario. Los beneficiarios de la iniciativa son los Grupos Asociativos integrados en una misma cadena de valor, que reciben los ANR, con el objeto de incrementar la competitividad de su actividad. En este contexto, existe la posibilidad de otorgar ayudas o subsidios en base a características específicas como son la superficie de la explotación, el tipo de cultivo, la tecnología de riego utilizada, la contaminación de los suelos o del agua, etc. Su utilización funciona de manera efectiva para incentivar directamente desde la administración conductas apropiadas tendientes a la mejora de la situación de los productores individuales y al cumplimiento de la estrategia integral planificada. 98 La banca nacional también puede ocupar su rol en este tema, mediante el establecimiento de líneas de financiamiento con períodos de gracia y tasas fijas. Dichas líneas pueden otorgarse a los Consorcios de Usuarios y a productores individuales, siempre que cumplan con los requisitos de formulación y evaluación económica y social, de aquellos proyectos que permitan asegurar a la entidad financiera el retorno de la inversión. En busca de una efectividad mayor, es necesario coordinar presupuestariamente estrategias y políticas de riego para evitar inversiones insuficientes y erradas. La reorientación presupuestaria permite a las organizaciones que administran el agua de riego un marco de gasto a mediano o largo plazo, basado en presupuestos por programas con objetivos claros, costeo específico y planeación transparente. Esto alínea los recursos financieros con las prioridades. Para ello, los estados deberán atender la realización de procesos de reingeniería en los aspectos de recaudación, fijación de tarifas, controles y sanciones asociadas. En cuanto a los fondos concursables, resultan ser un instrumento movilizador de procesos de modernización en temas claves. La propuesta tiende a la creación y regulación de estos fondos en materia de agua subterránea, como se detallará más adelante. Como complemento a estas acciones, se prevé establecer un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILRyD), orientado a estimular la productividad local mediante el destino de recursos específicos, asignados a la realización de estudios, mejoras, obras, etc. con la finalidad de incrementar las áreas irrigadas y mejorar la eficiencia. El propósito de otorgar incentivos al sector privado se visualiza como un instrumento para potenciar el desarrollo autónomo de los productores y sumarlos a la matriz de gestión del recurso. Una acción puede estar dirigida a la regulación para nuevos emprendimientos agropecuarios, que establezca ciertos requisitos a cumplir por parte de quienes cuentan con derechos de riego. Las exigencias se relacionan con el uso de modernas tecnologías, realización de obras de conducción y utilización de meca- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 nismos de gestión adecuados para la optimización del recurso y rendimiento de los cultivos. Para ello, el sector público previamente deberá: • Contar con un catastro de usuarios de agua de riego actualizado, fidedigno y con alcance nacional. • Mejorar los registros y padrones de derechos en todas las jurisdicciones. El manejo de estas dos herramientas debe ser fortalecido a nivel provincial (acciones estratégicas: “Planificación Maestra” y “Sistema de Información de Áreas de Regadío”). • Realizar investigaciones sobre la posibilidad de contemplar estas acciones dentro de los marcos legales existentes. En caso de encontrar restricciones, se debe procurar su reforma o reglamentación, en pos de facilitar y encontrar mecanismos expeditivos y seguros, que permitan la viabilidad del ejercicio de esta estrategia. Un fenómeno que tiene lugar en materia de financiamiento y recursos para el sector está dado por la tercerización de gran parte de las labores mecánicas a contratistas (tales como la preparación del suelo, la siembra, las pulverizaciones aéreas o superficiales y la cosecha). Dado que estas empresas de servicios poseen maquinaria moderna con la mejor tecnología disponible, se ha logrado trabajar respetando las dimensiones mínimas eficientes, compatibles con costos medios en los procesos productivos. Las pequeñas y medianas explotaciones tienen acceso a estas tecnologías mecánicas gracias a la tercerización, facilitado además la incorporación de paquetes tecnológicos integrales (mecanización, biotecnología, fertilización química), con bajo impacto ambiental. Desde el punto de vista de las estrategias productivas en general, el sistema de contratistas responde al concepto de liderazgo de costos, pero evidentemente hay una interesante evolución en las aplicaciones de agroquímicos (insecticidas y fungicidas), que además del ahorro de costos por su aplicación eficiente generan un mejoramiento cualitativo de las producciones por su menor impacto ambiental y la posibilidad de adherir a protocolos cualitativos (o bien a certificaciones del tipo de buenas prácticas agrícolas) que tienen un efecto importante en las estrategias de diferenciación de productos. Otra acción de fomento al sector privado es la regulación de incentivos económicos a la reutilización de aguas no convencionales, que también beneficia al sector público, fundamentalmente en dos aspectos. Uno de ellos se relaciona con el desarrollo de zonas de cultivos restringidos con fines productivos, solucionando a la vez el problema de la disposición final de efluentes, mientras que se incorporan nuevas hectáreas cultivadas. El otro implica el incremento en los ingresos agregados mediante el cobro de tarifas por nuevos usos del agua generada a través de esta metodología. En las zonas de explotación agrícola que usen este tipo de aguas, se deberá evitar su derramamiento o conducción fuera de los límites establecidos. A los efectos de la organización institucional, se recomienda que los agricultores constituyan Consorcios destinados a irrigar únicamente los cultivos habilitados por las autoridades superiores de administración del sistema de riego que, por sus propias características, se denominarán como alternativas y utilizarán sólo los métodos de riego permitidos. Constituirán autoridades de aplicación del sistema, aquellas a las que les compete la gestión general del sistema de riego en cada provincia y las del Consorcio de Riego creado con este propósito. Ambas autoridades dentro de su ámbito de competencia tendrán a su cargo todas las funciones vinculadas al gobierno, administración, fiscalización y funcionamiento del sistema hídrico conformado en la zona. Los usuarios comprendidos en este sistema estarán incorporados a un régimen tributario especial para el sostenimiento del mismo. A los efectos de favorecer la implementación y/o ampliación del sistema de reutilización de las aguas, las autoridades competentes podrán disponer de un descuento especial en 99 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) la tarifa de riego (por ejemplo, en un período de cinco años, un 50% anual) para que actúe como un incentivo al desarrollo de los sistemas de uso agrícola de aguas no convencionales. La aplicación de estos sistemas en las provincias con zonas áridas y semiáridas de nuestro país, junto con la actual escasez de agua de riego, debe provocar un impacto casi inmediato, ya que la experiencia internacional en este tema ha mostrado las siguientes ventajas ante la reutilización de aguas alternativas: ca), potenciándose la efectividad de las inversiones en modernización y el impacto económico en los pequeños productores. De los mecanismos mencionados, a continuación se detallan aquellos que se consideran viables en el corto o mediano plazo, y con posibilidades de lograr impactos observables. • El agua tratada representa una fuente constante y segura de agua, aún en los años más secos. La misma se realizará en base a una metodología que considere los costos del riego, su operación, mantenimiento y los servicios brindados por las autoridades de riego. Existe una problemática generalizada en cuanto a la determinación de los factores que deberían tenerse en cuenta para la determinación del costo total del recurso. Por otra parte, la realidad de nuestro país muestra que existe una fuerte brecha entre el costo del agua de riego y la tarifa o canon que se cobra por su uso, sensiblemente inferior. La estrategia que se propone consiste en aplicar una metodología que provea un marco general encaminado a ordenar gradualmente los factores y delinear algunos principios económicos básicos que intervienen en la determinación de la tarifa en las distintas provincias estudiadas. La valoración del costo debe ser realista, ya que cuando la autoridad provincial del riego competente para autorizar el cuadro tarifario fija precios bajos, se tiende (cuando el agua es abundante) a su derroche. En caso contrario, los mecanismos de racionamiento del riego obligan a un uso más eficiente. Es necesario que las autoridades superiores responsables del riego en las provincias pongan en funcionamiento el Sistema de Información propuesto para contar con datos hidrológicos, económicos y sociales, que ayuden a una evaluación adecuada de costos, de modo de facilitar la aplicación lo más equitativa posible de tarifas de riego, por zona y por usuarios. Complementariamente, se recomienda efectuar estudios económicos, sociales y ambientales para determinar previamente • Es un aporte continuo de nutrientes para los sembradíos. • El contenido de nutrientes del agua residual (N, P, K y microelementos) representa un ahorro en gastos de fertilización. • Se contribuye a la conservación de los recursos hídricos. • Representan una posible reducción del costo económico del agua destinada a riego, ya que aguas de otra procedencia pueden resultar a un mayor precio. Por último, y teniendo en cuenta las dificultades frecuentes que enfrentan los grupos de pequeños productores (la mayoría en el territorio argentino), se propone asistir en la formulación, evaluación y control de buenos planes de negocios. Particularmente en la temática de riego, los planes pueden referirse a innovaciones, adquisición de nuevas tecnologías, diseño y fabricación de instrumentos o maquinarias, manejo a distancia, tecnificación, etc. El flujo de financiamiento sumado a las herramientas administrativas mencionadas, deberá promover un desarrollo integral de negocios relacionados directamente con los sistemas de riego (siempre y cuando los objetivos de los proyectos coincidan con los objetivos estratégicos planteados desde la autoridad públi- 100 2.5.1. Avance en la redefinición de los cuadros tarifarios �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 el costo real y total del riego, teniendo en cuenta las actuales condiciones tecnológicas y el estado de la infraestructura hídrica en cada provincia. En este sentido es importante el apoyo técnico que pueden brindar a las autoridades del agua, universidades nacionales o instituciones y programas cuyo objetivo sea efectuar aportes técnicos de tal naturaleza. El costo real total debe ser asumido por todos los usuarios de riego empadronados, sobre la base de un sistema de precios que refleje de manera más acertada el verdadero costo de oportunidad social y económico del servicio, y no solamente su costo de distribución. El canon debería incluir como mínimo los conceptos de: • Costos administrativos de las instituciones (autoridades rectoras, organizaciones de usuarios, etc.). • Reembolso por la construcción en ejercicios anteriores de obras mayores y/o menores, en la medida que beneficien a usuarios por haber sido construidas en su zona de riego. • Cuotas destinadas a crear y/o mantener Fondos de Inversión Local, de Emergencias Hídricas y otros, destinados a promover y/o proteger el riego ante situaciones eventuales. • Otros conceptos que cada jurisdicción estime pertinentes. La norma que fije el cuadro tarifario deberá prever la incorporación de incentivos financieros o premios por pago en término del canon, así como sanciones en los casos en que se evalúe morosidad. La aplicación de un cambio en el sistema de determinación del costo total del agua de riego es de necesaria implementación gradual, teniendo en cuenta la situación económica y financiera de las provincias y dentro de ellas, el grado de desarrollo de las distintas zonas de riego, a lo que se suma la costumbre ancestral del pago moroso o no pago de los consumidores finales. En las provincias donde los sistemas de riego son exclusivamente financiados por el sector público estatal, se puede elaborar un Programa de acercamiento a los usuarios, de largo plazo, tendiente a cambiar la cultura imperante del no pago por parte de los consorcios y usuarios de riego, e instrumentar la provisión de datos necesarios para definir con equidad el cuadro tarifario. Las provincias donde se puede comenzar con esta acción de manera prioritaria pueden ser La Rioja y Catarmarca. Por otro lado, la elaboración de cuadros tarifarios más ajustados puede comenzarse en el mediano plazo en las provincias de San Juan, Tucumán, Bs. As., San Luis y Córdoba. A largo plazo, se estima conveniente ejecutar estas actividades en el resto de las provincias. 2.5.2. Rediseño de los mecanismos de recaudación y control Salvo el caso de las provincias de Mendoza, Río Negro y la zona administrada por CORFO-Río Colorado en la provincia de Buenos Aires, en el resto del país existe una desacertada valoración del agua de riego que se traduce en un precio por debajo de los costos mínimos de operación del recurso. Esto se ve agravado por los bajos niveles de recaudación como consecuencia del escaso cumplimiento de los usuarios en el pago del canon de riego fijado y la certeza de la no aplicación de sanciones (medidas como corte del agua, cobro compulsivo vía apremio fiscal, etc.) no obstante estar contenidas en las respectivas legislaciones. Además, esta situación provoca un efecto no deseado para el desarrollo financiero sustentable del recurso. El nivel de recaudación es tan bajo que normalmente no cubre los costos de operación y mantenimiento de los sistemas, mucho menos si se pretende cubrir con ellos las inversiones necesarias para promover la recuperación de la infraestructura de riego y drenaje. A pesar de detectarse en algunas provincias la presencia de abundante personal, como en el caso de San Juan, La Rioja, 101 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) Santiago del Estero entre otras, no se desarrollan de manera conveniente funciones de control de la recaudación que permitan adoptar medidas inmediatas en la reducción de los niveles de morosidad o directamente de no pago, pese a la demanda del servicio. Se propone esta estrategia porque resulta necesaria la readecuación de las normas y la reingeniería de los procesos de recaudación y cobro compulsivo (corte de agua o apremio fiscal) para elevar los niveles de recaudación. De manera concreta, se requiere el dictado de normas legales necesarias para que todas las actividades vinculadas con el proceso de recaudación, control de deudas, aplicación de medidas que incentiven el pago en término y sanciones a la morosidad, estén bajo la responsabilidad de las instituciones competentes de gestionar el agua de riego en cada provincia. En todos los casos, será necesario crear o fortalecer los sectores específicos para el desarrollo de estas actividades; sin esta condición, la aplicación de las medidas será contraproducente. En cuanto a las herramientas de cobro compulsivo, las provincias deberán incorporar mediante el avance en el desarrollo de sistemas de información transaccionales y SIG, auditorías de corte de agua que permitan realizar un seguimiento sistemático de las medidas, georeferenciación de los datos alfanuméricos y selección de zonas en base a información cierta y oportuna. Con respecto al rediseño de procesos integrales de recaudación y medidas compulsivas, puede iniciarse en las provincias de Tucumán, Catamarca y Neuquén, cuya ejecución depende actualmente de la intervención de otras áreas de gobierno. En estas provincias, la incorporación de dichas medidas implica la modificación de los marcos legales actuales, con mayor probabilidad de logro en el corto plazo en la provincia de Tucumán, dado su esquema descentralizado y la revitalización adquirida por el sector a través del apoyo del PROSAP. En lo que al control de la recaudación se refiere, se sugiere la realización de auditorías de corte del servicio, comenzando por aquellas provincias que requieren potenciar la implementación 102 de tales medidas. Se asigna prioridad a Mendoza y Río Negro, para luego continuar con el resto del territorio. Las medidas de apremio se aplican vía Fiscalía de Estado, lo que reduce la efectividad de la medida ante la lentitud del procedimiento; esta instancia podría ser causa de que la acción estratégica sea inviable de ser implementada en el corto plazo. En síntesis las zonas de aplicación prioritaria son: 1. Procedimientos Corto plazo: Tucumán, Catamarca. Mediano plazo: Neuquén. 2. Auditorías de corte Todas las provincias que logren el desarrollo de sus sistemas de información, comenzando por Mendoza y Río Negro. Las medidas apuntan al ordenamiento y monitoreo sistemático de los aspectos de recaudación y deudas, permitiendo evaluar el comportamiento de pago ante la implementación de las acciones propuestas. En cuanto a los procedimientos, la concentración en las unidades competentes de la gestión del agua de riego impactará en la simplificación de trámites, tiempo de desarrollo y efectividad de las medidas. 2.5.3. Establecimiento de fondos concursables para el aprovechamiento colectivo de aguas subterráneas con fines agrícolas La protección de los acuíferos reclama medidas urgentes, dado que éstos constituyen una reserva estratégica y un patrimonio de la nación que se está perdiendo por la acelerada contaminación y el uso indiscriminado de sus aguas. A la problemática se suma la inexistencia de modelos institucionales adecuados que tiendan a la gestión del recurso subterráneo. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 El establecimiento de este tipo de medidas busca inducir la asociatividad en el uso de agua subterránea para su cuidado y mejor aprovechamiento. Por su parte, permitirá al Estado avanzar en la confección de registros públicos de este uso, que actualmente se encuentra casi exclusivamente explotado de forma privada. Los fondos necesarios para el programa pueden encontrarse en la órbita del PROSAP. El criterio excluyente para el otorgamiento a los usuarios empadronados debería ser la presentación de proyectos colectivos para fines agrícolas, sobre la base de la protección y medición sistemática del acuífero comprometido. Los proyectos pueden incluir entre sus componentes o finalidades el cegado de pozos abandonados. El respaldo para su presentación y viabilidad debería estar avalado por los Consorcios de Aguas Subterráneas constituidos, y por las autoridades provinciales de riego como garantes de la regulación del acuífero en los casos donde no existan consorcios constituidos. El solo hecho de facilitar la ampliación en la cantidad de equipos para riego complementario traería aparejado un aumento en la recaudación del Estado, en concepto de aportes relacionados con la suba en la productividad del sector agropecuario. Un estudio proveniente de consultoras dedicadas a la provisión de este tipo de tecnología propone que duplicando la cantidad de equipos existentes (aproximadamente dos mil seiscientos) se lograría un ingreso para el Estado superior a cien millones de dólares, sin contar la creación de empleos en forma directa e indirecta9. Antes de tomar decisiones en este sentido, se debe evaluar minuciosamente el desarrollo sustentable de esta expansión, dado que actualmente se desconoce la disponibilidad de acuíferos en la mayoría de las regiones bajo explotación. Asimismo, es preciso cuantificar las necesidades energéticas que implicará una política tal, procurando generar un crecimiento que no 9 Trabajo realizado por Luis M. Urriza para Irri Management Argentina S.A. a fines de 2008. amenace la provisión o provoque efectos negativos en el ambiente y entorno socioeconómico. Los impactos identificados, de íntima relación con las demás líneas estratégicas planteadas, pueden sintetizarse en: Inicio de una regulación de control oportuno sobre los acuíferos en base a una asociación público-privada. Proceso regulatorio fundado en una nueva legislación en materia de aguas subterráneas que adopte medidas innovadoras de acuerdo a la problemática actual. Avance, por parte del sector público, en la confección de registros y catastros de aguas subterráneas, donde la explotación anárquica en muchas provincias y la regulación residual ha contribuido a la ausencia de los mismos. Inicio de procesos de planificación de los acuíferos en cuanto a sus potencialidades y prevención de riesgos. Reducción de la contaminación del agua subterránea. Procesos de formación de consorcios de aguas subterráneas. Prioritariamente, se debería avanzar en esta acción en las provincias de Santa Fe, Córdoba, Mendoza, San Juan y La Pampa. 2.5.4. Creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILRyD) Desde un diagnóstico sectorial, puede decirse que en las provincias argentinas hay un marcado retroceso en la inversión destinada a una mejora gradual de la infraestructura de riego, así como en el desarrollo de actividades de operación y mantenimiento de los sistemas de irrigación. Además, existen numerosos productores agropecuarios no identificados formalmente (porque no están empadronados) que usan el recurso económico del agua sin pagar el canon que les corresponde y sin contribuir con el desarrollo armónico de las distintas regiones de riego. Se propone la creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje destinado a estimular la productividad local y ahorrar 103 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) costos al Gobierno y a los usuarios a largo plazo, al tiempo que fomenta el desarrollo sostenible del recurso. El Fondo puede ser destinado a apoyar financieramente el costo de estudios, construcción o rehabilitación de medianas y pequeñas obras de riego o drenaje, para incrementar el área de riego, mejorar el abastecimiento de agua en superficies regadas en forma deficitaria y habilitar suelos agrícolas de mal drenaje. Además, con el objeto de crear una plataforma de acceso al Fondo, facilitar el empadronamiento de los usuarios de riego y la constitución de Consorcios de usuarios, consiguiendo la incorporación de nuevos aportantes al sistema tarifario. Se propone que el Fondo se constituya básicamente por aportes provenientes de Rentas Generales de los Gobiernos provinciales que lo implementen, aportes de organismos nacionales y/o internacionales, cuotas provenientes de los usuarios, entre otros. Para el caso de las inversiones solicitadas por Consorcios de usuarios de áreas muy pobres, la contribución podría ser en mano de obra o materiales. Los proyectos de mantenimiento, rehabilitación y/o modernización del riego y del drenaje de las aguas para los que se solicite el aporte financiero del Fondo, deben estar incluidos en los 104 objetivos generales de una planificación de mejora gradual de la infraestructura y gestión del riego. El derecho de acceso al Fondo estará basado en el cumplimiento de algunos requisitos: los usuarios del riego deben estar empadronados e integrados en Consorcios, cumplir con los estándares de mantenimiento de los servicios y contribuir con la cuota de sostenimiento del Fondo. Periódicamente (cada dos o tres años) se podrán realizar, a pedido de los aportantes al Fondo, auditorías técnicas y financieras a los administradores para verificar el programa de distribución. Esta estrategia impactará fundamentalmente en las provincias donde se observe un retroceso en las actividades de rehabilitación de la infraestructura de riego, desarrollo inarmónico de las distintas zonas de riego o drenaje, falta de apoyo de los usuarios en el financiamiento de las actividades de operación y mantenimiento y/o la ausencia de participación de los actores sociales que integran el sistema. Como zonas de aplicación se identifican, para una muestra inicial, las provincias de Catamarca, La Pampa, Córdoba, Neuquén, Chubut, Mendoza y Río Negro. Como muestra óptima, el Fondo debería alcanzar a todas las provincias argentinas. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Quinta parte Reflexiones finales Pensar en términos de una estrategia para el manejo integrado del riego implica conocer la situación actual para definir el horizonte futuro al que se desea llegar. Ello permite identificar las acciones que se consideren con aptitud para orientar procesos de cambio amplios y generales, en forma sostenible y que produzcan los efectos visualizados. Son múltiples los ejemplos y alternativas que se presentan a nivel estratégico de decisión. Sin embargo, existen variables intervinientes que condicionan el proceso de definición e implementación de estrategias. Es en muchos casos la situación del entorno la que impulsa a tomar decisiones en uno u otro sentido. Planteamos en este trabajo alternativas que entendemos factibles de ser aplicadas y el contexto en que se deben tomar decisiones, teniendo en cuenta que la estrategia debe garantizar viabilidad y mejora constante en un entorno que permita su consecución exitosa. En un proceso de implementación de mediano y largo plazo, no garantizar el avance posible es equivalente a resignarse a la decrepitud. A lo largo del trabajo, se ha hecho referencia a numerosas experiencias comparadas, que orientaron el análisis. A ellas sumamos, por la simplicidad de su esquema, el desarrollo de los regadíos de Mula (en Murcia, España). Encuadrados en la directiva de la Comunidad Europea para áreas desfavorecidas en zonas áridas, la incorporación tecnológica y mejora de su gestión, fue decisiva en la producción de 1537 productores, más allá que sus escenarios sufrieron transformaciones drásticas que alcanzaron desde la posible desaparición de los mismos hasta lograr una agricultura tecnificada y viable agronómica y económicamente. Esto hubiera sido imposible sin el oportuno aporte económico de la Comunidad Europea a los esfuerzos de la junta de productores. Distinto es lo sucedido en la zona del Languedoc-Roussillon, que comenzó con una concesión de agua del Río Ródano a través de la Compañía Nacional de ordenamiento de la Región del Bajo Ródano y se convirtió, en 1993, en un ente mixto público-privado con mayoría accionaria del sector público, entes de jurisdicciones locales, regionales y nacionales, que poseían el 75% de las acciones del grupo público- privado constituido con la empresa BRL ingeniería. Sobre este ejemplo se evaluaron básicamente tres alternativas: crear agencias departamentales, crear una compañía pública nacional o establecer una alianza estratégica público- privada. Nuevamente la decisión se tomó por una alternativa que el contexto de esa época indicaba como la de mayor viabilidad e inmediatez y produjo, sin duda, un fuerte impacto positivo en la gestión y administración del agua en la zona de influencia. 105 �QUINTA PARTE REFLEXIONES FINALES Seguramente podrán evaluarse muchas alternativas como las expuestas pero el acento está en la definición de estrategias adecuadas a la realidad y al contexto en el que se desarrollan las políticas públicas de riego en nuestro país. El concepto de estrategia como uso del cambio situacional que se produce para alcanzar una nueva situación objetivo, intrínsecamente conlleva la idea de gradualidad en el tiempo para construir o destruir viabilidad a la meta perseguida. En este marco, la estrategia de un manejo integrado del recurso hídrico para riego presenta, desde hace más de una década, un desafío y un cambio de visión que ha costado tiempo y esfuerzos instalar. Actualmente, las condiciones a nivel internacional están dadas más que nada por la conciencia colectiva asumida respecto de la conveniencia de este enfoque. Sin embargo, ello se estima insuficiente al estar disociado de una voluntad política local, a nivel provincias y regiones interiores. La mejora que resulta de implementar una estrategia para el manejo integrado del agua de riego será experimentada por varios sectores que se encuentran en interacción, generando sinergias y desarrollo a nivel sistémico, y multiplicando los beneficios estimados. MARCO DE IMPLEMENTACIÓN Las acciones concretas que se plantean en esta investigación se encuentran fundamentadas con rigurosidad técnica en los estudios sectoriales que forman parte de este trabajo, y requieren para su puesta en práctica de un marco de implementación adecuado. En este sentido, las últimas teorías sobre modelos de decisión y racionalidad de los agentes económicos se basan en una serie de motivaciones respecto del uso de sus recursos (invertir, ahorrar, consumir, etc.), desconocidas por lo general para el administrador público, encargado de establecer las reglas de juego en que aquellos se moverán. 106 Esas motivaciones tienen que ver con percepciones individuales de conveniencia de un cierto curso de acción por sobre otro, más que con la información provista desde marcos institucionales, muchas veces inaccesibles. En este esquema de decisiones a niveles personales, es útil comenzar por hacer evidentes esos vectores de racionalidad, o mostrar por dónde pasan los intereses individuales de los actores clave para el manejo del riego en la Argentina. Ayuda aquí como segunda etapa, la implementación de mecanismos de incentivos, que en general forman parte de un proceso prolongado en el tiempo. Es recomendable buscar y crear las condiciones propicias para conducir la voluntad del agente económico, prestando atención a su individualidad con consignas muy claras respecto del desarrollo sostenible de su accionar en el uso del agua y el factor riego. Es indispensable lograr que el usuario relacione el cuidado del recurso con la posibilidad de continuar desarrollando su actividad de subsistencia o rendimiento económico. Nos encontramos ante la necesidad de lograr un cambio de paradigma en el cual resulta imprescindible generar una modificación de las formas en las que los actores se conducen; de otro modo, el propósito de lograr el sostenimiento del modelo actual y crecer a tasas convenientes para el desarrollo económico global se verá amenazado desde su misma génesis. Por ello, como primera medida, afirmamos que las instituciones del Estado deben internalizar y canalizar los factores de cambio necesarios. En este sentido, las que tienen relación directa con los agentes individuales conforman un factor crítico en el microesquema decisorio. Por ello se las identifica como uno de los ejes principales a la hora de asegurar el desarrollo sostenible y la adecuación de una política de manejo integrado del agua para riego. Respondiendo a esta fuente de incertidumbres y posibles conflictos, la propuesta de incorporar de manera formal y objetiva al PROSAP como representante y artífice de una política nacional de riego, otorga legitimidad y facilita la llegada a los actores �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 y decisores clave en el territorio. Al mismo tiempo, su subordinación jerárquica al MAGyP y la participación de esta última en los máximos foros ambientales regionales, posibilita aspirar a acciones mancomunadas a nivel regional. La propuesta de una Coordinación Nacional en el seno del PROSAP y el MAGyP, o su alternativa plasmada en la creación de una Agencia Nacional de Riego, viene a cubrir un espacio vacante de adecuación y coordinación de políticas públicas. Por tal motivo, se insta a imponer en el mismo momento de su creación legal, un plazo para el cumplimiento de objetivos y metas que facilite el monitoreo y la evaluación de las acciones, y la transparencia y publicidad de los actos frente a los interesados. Las consideraciones mencionadas deben respetarse para lograr la credibilidad necesaria que garantice la aceptación de un liderazgo institucional federal. El plantel de personal para dotar a la coordinación, deberá incluir técnicos y profesionales de primer nivel, con amplia experiencia en la temática, capacitados en herramientas de gestión y sistemas de información, cuya labor se orientará por resultados. En forma paralela, la integración en la estructura de organizaciones locales, tanto del sector público como consorcios de regantes, cámaras empresarias, agencias territoriales, institutos educativos, etc., fortalece el concepto democrático de participación en las decisiones sobre el propio destino. La necesidad de contar con una estructura institucional de probada capacidad, experiencia, compromiso y dedicación en la visión de MIRH, concretará el encadenamiento inicial desde la gobernabilidad del sistema completo. Este reaseguro provee las bases necesarias para una implementación rápida, dinámica y sustentada, de las estrategias y acciones propuestas en la presente investigación. Desde el punto de vista de la regulación, también se pondera como necesaria esa formación de primer nivel, ya que de dicho foro surgirán las adecuaciones normativas y los posibles proyectos de ley, propuestos en la Acción Estratégica “Normativa Marco Nacional de Riego”. Con respecto a la regulación, al diseñar una reglamentación de vanguardia, es esencial considerar el precio de los productos que mayor consumo, venta y/o posibilidades de exportación tienen, y la forma de regar esos cultivos. Se pueden implementar incentivos (positivos o negativos) a través del canon, de tarifas diferenciadas, de cobro por exceso de volúmenes, o por reasignación de volumen no utilizado en determinadas parcelas. Es obviamente el tema del precio del agua el que incorporamos como parte del análisis en la reglamentación. El escenario de llegada, en el cual se encontrarán en plena implementación las políticas propuestas, se puede esquematizar como un círculo virtuoso, donde el resultado agregado es la mejora de las condiciones de vida de los usuarios del recurso, con criterios de desarrollo sostenible de los factores de producción, y crecimiento del capital social e institucional. Con el objeto de lograr esta evolución, se recomienda ejecutar programas de fortalecimiento institucional, junto a capacitación, dirigida a cubrir las carencias detectadas en el relevamiento directo en instituciones y OUR. Esto generará un espiral de motivación y mejora dentro de las organizaciones de gestión del riego. El aprendizaje de técnicas de planificación, control, metodologías de evaluación, gestión de cobros y programación presupuestaria, formulación y ejecución de proyectos, sumado a la incorporación de conceptos relacionados con los cultivos irrigados en particular, como momentos de mayor demanda hídrica, distribución del recurso agua por parcelas, volúmenes requeridos por tipo de cultivo, etc., cierra el circuito que comienza con la disponibilidad de información homogénea, completa y oportuna, a través del mejorado Sistema de Información de Áreas de Regadío. Asimismo, para volver operativos la instalación y el mantenimiento del Sistema, se deberán incorporar capacidades tecnológicas a través de la consolidación de incentivos mixtos (públicos y privados) para la adquisición de equipamiento informático, sistemas de medición, infraestructura de riego, comunicaciones, entre otras necesidades detectadas en diálogos con los protagonistas de la gestión del riego en todo el país. 107 �QUINTA PARTE REFLEXIONES FINALES En el marco de la innovación con nuevas tecnologías, se incorpora la visión de descentralización y asociatividad desde las comunidades de prácticas online, con complementos presenciales, bajo la coordinación y moderación de la estructura seleccionada para articular la estrategia nacional. Esta propuesta sirve a un doble propósito: compartir conocimiento y generar aprendizajes conjuntos, mientras se logra una alfabetización digital uniforme de los sectores/provincias que hoy están más rezagados en el tema riego. La consecuencia concreta de los principios que se desean implementar a través de la coordinación nacional, verán su cristalización en Planes Directores por oasis o cuenca hídrica, con alcance en todo el territorio, que ayuden a medir fehacientemente los resultados de la planificación estratégica, logrando en el camino el compromiso de quienes día a día se enfrentan con la problemática del agua de riego. REQUISITOS DE BASE: PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN DEL CAPITAL SOCIAL Las agriculturas bajo riego son claramente intensivas en el uso de capital, tanto a nivel de propiedades agropecuarias, como de índole físico-social (infraestructura de captación y almacenamiento, distribución, medición y drenaje), e institucional-social, entendido como organizaciones de regantes a instituciones específicas, legislaciones, acuerdos y prácticas sociales y culturales íntimamente relacionadas a la vida en un oasis irrigado. Esta dimensión plantea la necesidad de un trabajo organizado y permanente para mantener las áreas irrigadas y evitar su deterioro. El concepto de capital social va más allá de una asociatividad rudimentaria entre productores y regantes; es más, puede ser visualizado como un factor definitivo en el crecimiento y logro de los objetivos tanto comunitarios como individuales. La generación de sinergias y complementariedades, por ejemplo, mediante el uso de paquetes tecnológicos de servicios, posibi- 108 lita una visión de logro compartido que se expresa, en última instancia, en beneficios personales. Los enfoques del tipo “pacto territorial”, que proponen la inclusión de diversos actores pertenecientes a un mismo ámbito geográfico en procesos de planificación e intervención de gran alcance, tienen como aspiración generar y fortalecer esa energía de interrelaciones que moviliza a los miembros de una comunidad a elevar el nivel de sus logros, mejorar sus capacidades técnicas, y exigir el apoyo de las instituciones públicas y privadas orientadas y dedicadas a servirlos. Un ejemplo de ello son los consorzi di bonifica italianos, en los cuales los beneficiarios se organizan para realizar infraestructuras de drenaje que eliminan los excedentes de agua y, asociados a estructuras mayores públicas, mixtas o privadas, logran recuperar importantes superficies para la agricultura, el turismo, entre otras actividades económicas. En muchos casos, dicha organización ayuda a mejorar situaciones relacionadas con la salud pública (previniendo la contaminación, aguas estancadas, vertidos clandestinos, etc.). Esta cultura asociativa entre privados entre sí y entre privados con el Estado es una asignatura pendiente en muchas regiones de nuestro país, donde por ejemplo el control de las aguas excedentes podría determinar transformaciones notables en la productividad de la comunidad, pasando a ser tierras de alta calidad, en las cuales se puede cultivar cualquier especie y no sólo aquéllas resistentes, o bien dedicarlas a pasturas y ganadería de cría. Desde el punto de vista económico, la posibilidad de disponer de agua superficial o subterránea valoriza un terreno agrícola en las zonas áridas, multiplicando enormemente su valor. Cuando el agua está garantizada, como sucede en la implementación de los consorzi di bonifica, los riesgos se minimizan, pudiéndose aplicar métodos de riego integral o complementario, llevando la zona recuperada a una altísima productividad. La expansión del sistema agroalimentario nacional puede ser analizada considerando los cambios tecnológicos en las funcio- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 nes de producción, es decir modificaciones cuanti y cualitativas en el uso de los factores productivos y de la tecnología en toda la cadena agroalimentaria (producción, transformación, distribución, comercialización, etc.). También es necesario incorporar al análisis los cambios que se producen en dichos esquemas, en la organización de la producción, las relaciones verticales y horizontales entre los actores de la cadena, los recursos humanos, el capital social y la calidad de las regulaciones del mismo. Para enfrentar estos desafíos, se cuenta con dos tipos de tecnologías: en primera instancia, las llamadas “duras”, relacionadas directamente con los procesos técnicos de las funciones de producción de las unidades productivas agropecuarias, de almacenamiento y conservación, industriales, de servicios de transporte, etc. Sin embargo, existe lo que se denomina tecnologías organizacionales o “blandas”, que se concentran en el funcionamiento de las unidades productivas desde sus relaciones con otras explotaciones. En este punto, pueden darse interacciones horizontales, dentro de un mismo nivel funcional (producción agrícola, transformación), o bien verticales, entre niveles funcionales hacia atrás o adelante en la cadena. Estas prácticas pueden encontrarse reguladas por las normativas o legislaciones, aunque coinciden, en muchas ocasiones, con prácticas consuetudinarias adoptadas y respetadas por las comunidades, muy fortalecidas en cuanto a su capital social. Dentro de la temática de participación, un punto que consideramos importante destacar se refiere a generar las condiciones y sensibilizar en cuanto a la criticidad del agua subterránea y su actual manejo, realizado casi en su totalidad de manera individual y generalmente al margen de la normativa. Con respecto a la regulación estatal, se está en condiciones de tomar medidas tanto de control como sancionatorias, siempre considerando como insumo la medición de existencias en acuíferos y el ritmo de reposición de los mismos. Por otro lado, los usuarios del recurso subterráneo deberán trabajar en conjunto, asociándose a través de consorcios, en los cuales expresen sus problemáticas y puedan llegar a soluciones que optimicen los resultados para las partes. Si cada uno continúa explotando irracionalmente su fuente de agua bajo tierra, la actividad de riego se vuelve insostenible; las malas prácticas que en el presente pueden visualizarse como oportunidades para el usuario particular (no declarar perforaciones, usar el recurso de manera indiscriminada, no controlar la contaminación, evitar la fiscalización), amenazan directamente la continuidad de su propio desarrollo en el tiempo. Los logros que la asociatividad entre productores/ actores territoriales produce es un aspecto ineludible que debe ser fomentado desde el sector público. Asimismo es en dicho sector donde se deben idear los mecanismos que garanticen la participación viable de los actores, en un claro aporte de gobernabilidad al sistema de gestión del agua para riego y como garantía efectiva a la implementación de las estrategias propuestas. Aún resta un camino por recorrer en este sentido. El desigual grado de desarrollo y formalización de las organizaciones de usuarios en nuestro país es un indicador del camino que en este sentido queda por recorrer. EL DESAFÍO: EXPANDIR LA SUPERFICIE IRRIGADA Es imprescindible aclarar que dentro del concepto de la superficie irrigada existen características diferenciales básicas. En el oeste argentino, donde abundan las zonas áridas, el desarrollo de superficie bajo riego está basado en el riego integral, pues al requerir los cultivos irrigación durante todo su ciclo productivo, su existencia está totalmente condicionada a la disponibilidad de infraestructura física de captación y distribución, pero también a la presencia de capital social e integración institucional, variables que configuran un “sistema de riego”. En la misma línea, es adecuado referirse a estas regiones como zonas de riego y drenaje integral, evidenciando el alcance del concepto de 109 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Las cifras presentadas hablan con claridad de un avance del sector agroindustrial y, en menor medida, del sector primario. Ambos crecimientos se encuentran relacionados directamente con un esquema de producción e integración basado en la agricultura bajo riego. Con este ejemplo, se aprecia la importancia indiscutida del sistema de riego integral en los aspectos no sólo cuantitativos, sino también cualitativos, al definirse la matriz económica de un estado o región. Los esfuerzos que desde el sector estatal se realicen en este sentido, tienen un impacto sostenido y virtuoso. Por otra parte, existen cultivos irrigados en propiedades aisladas, o bien en zonas de riego que responden a otros criterios de abastecimiento de agua. En estos casos, los cultivos pueden desarrollarse en secano generalmente sin el aporte de agua de riego, pero con la aplicación de irrigación en modo complementario aumentan notoriamente su productividad o sus características cualitativas. Dicho sector ha mostrado una respuesta rápida y dinámica a los estímulos económicos y, sin perjuicio de la importancia de otras zonas irrigadas, estas áreas con riego complementario deberán ser especialmente consideradas al momento de pretender incrementar la superficie bajo riego en la Argentina. La evolución sostenida de la superficie regada con este tipo de mecanismo no sólo permite mejorar en forma importante la productividad agrícola, sino que disminuye drásticamente la variación de los rendimientos en los distintos años, sobre todo aquellos en que el balance hídrico puede perjudicar seriamente la producción; si no se contara con este sistema de riego, se perdería la vocación y capacidad del productor para emprender nuevas campañas agrícolas, más allá de las pérdidas económicas de un año productivo puntual. Es aquí donde las políticas fiscales tienen incidencia notable en las inversiones de magnitud por parte de los productores. La definición de políticas de fomento estables y consistentes que disminuyen el riesgo al productor, es una decisión que, traducida a lo económico, implica un costo inicial que sin duda resultará tan importante como sea el impacto que se desea lograr con el incremento de la superficie irrigada, pero que, una vez realizada, se consolida como generadora de mayor producción bruta y de retornos impositivos sostenidos en el tiempo, disminuyendo drásticamente emergencias de sequía. El desafío de gestionar el agua en general y el riego en particular es un pilar fundamental para la consolidación del crecimiento y el desarrollo argentinos. La participación de los diversos sectores a los cuales nos hemos referido a lo largo del trabajo, tiene importancia en sí misma y por su aporte a la torsión del paradigma actual de la gestión del agua de riego. Este nuevo abordaje resulta clave para avanzar en una agricultura eficiente y ambientalmente sostenible que permita expandir y desarrollar nuestras áreas bajo riego. 111 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sexta parte Siglas AACREA Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agropecuaria AAEA Asociación Argentina de Economía Agraria AAPRESID Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa ACRE Área de Cultivos Restringidos y Especiales ACSOJA Asociación de la Cadena de la Soja AIC Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas ALC América Latina y el Caribe ANA Agencia Nacional de Aguas de Brasil APA Administración Provincial de Aguas ARH Agencia Provincial de Recursos Hídricos ASAGIR Asociación Argentina de Girasol BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial BPA Buenas Prácticas Agrícolas CDP Comunidades de Prácticas CECA Comunidad Europea del Carbón y del Acero CELAA Centro Económico y Legal para el Ambiente y el Agua (Argentina) CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Naciones Unidas) CFA Consejo Federal Agropecuario CFI Consejo Federal de Inversiones CIAMA Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente CMA Consejo Mundial del Agua CMC Consejo del Mercado Común del MERCOSUR CNIA Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias CNR Comisión Nacional de Riego de Chile CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo COFEMA Consejo Federal del Medio Ambiente COHIFE Consejo Hídrico Federal COIRCO Comité Interjurisdiccional del Río Colorado CONAF Corporación Nacional Forestal de Chile CONAGUA Comisión Nacional del Agua de México CONICET Consejo de Investigaciones Científicas y Técnicas CONINAGRO Confederación Intercooperativa Agropecuaria COREBE Comisión Regional del Río Bermejo COVIAR Corporación Vitivinícola Argentina CRA Confederaciones Rurales Argentinas DGI Departamento General de Irrigación – Gobierno de Mendoza DOH Dirección Provincial de Obras Hidráulicas DPA Dirección Provincial de Aguas 113 �SEXTA PARTE SIGLAS DR Dirección Provincial de Riego EAP Explotación Agropecuaria EE.UU. Estados Unidos de América EMI Estrategia Manejo Integrado FAO Siglas en inglés de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FDH Fondo de Desarrollo Hídrico FONCYT Fondo para la investigación Científica y Tecnológica GAHCA Grupo Ad-Hoc Calidad de Aire del MERCOSUR GAHLDS Grupo Ad-Hoc Lucha contra la Desertificación y la Sequía del MERCOSUR GAHRH Grupo Ad-Hoc Recursos Hídricos del MERCOSUR GATT Acuerdo General de Tarifas y Comercio GEO Global Environmental Outlook GTPARR Grupo de Trabajo Gestión Ambiental de Residuos y Responsabilidad post Consumo del MERCOSUR GW•MATE Ground Water Management Advisory Team GWP Siglas en inglés del Grupo Mundial del Agua GYTT Generación y Transferencia de Tecnología HORECA Hoteles, Restaurants, Café I+D Investigación y Desarrollo IC Inspección de Cauce IHE Instituto Internacional Ingeniería de Infraestructura, Hidráulica y Ambiental IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INA Instituto Nacional del Agua y el Ambiente, Argentina INCYTH Instituto Nacional para la Ciencia y la Tecnología Hídricas (actualmente INA, Argentina) INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria INV Instituto Nacional de Vitivinicultura IWRA Siglas en inglés de la Asociación Internacional de Recursos Hídricos JICA Siglas en inglés de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón M&E Monitoreo y Evaluación 114 MAGyP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación MAIZAR Asociación Maíz Argentino MERCOSUR Mercado Común del Sur MI Manejo Integrado MIRH Manejo Integrado de los Recursos Hídricos NEA Noreste Argentino (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero) NOA Noroeste Argentino (Jujuy, Tucumán, Salta, Catamarca, La Rioja) OEA Organización de los Estados Americanos OMM Organización Meteorológica Mundial (Naciones Unidas) ONG Organización no Gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas OPRHS Organismos provinciales de gestión de los recursos hídricos ORPALC Oficina Regional del PNUMA para América Latina y el Caribe PAC Política Agrícola Común de la UE PBG Producto Bruto Geográfico PCB Bifenilos Policlorados PERD Programa Estratégico de Riego y Drenaje PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales RMMA Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR RSU Residuos Sólidos Urbanos S. RRHH Subsecretaría de Recursos Hídricos SAG Servicio Agrícola y Ganadero de Chile SAGPYA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación SECYT Secretaría de Ciencia y Técnica SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria SGT Subgrupo de Trabajo del Mercosur SNIH Sistema Nacional de Información Hídrica SRP Sistemas de Riego Público TIC Nuevas tecnologías de información y comunicaciones UE Unión Europea UEP Unidad Ejecutora de Proyecto WRM Water Resources Management (Manejo Integrado del Agua) �UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Bibliografía - Abihaggle, C. y Day, J., “Agua y sociedad. Un ensayo económico sobre la política hídrica”, Mendoza. 2004. - Abraham, Miguel y Gramicci, Juan, “Riego en Argentina al año 2002”, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Dirección de Agricultura. 2002. - Amaya Navas, Óscar D., “Perspectiva constitucional del derecho de aguas en Latinoamérica. 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Estructura de la Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires Catamarca Ley Nº 2577/1973 Código de Aguas Decreto Nº 2142/1974 Reglamentación del Código de Aguas Chubut Ley Nº 4148/96 Código de Aguas Córdoba - Fundación Mac Arthur Grant - Oxfam GB - Consorcio de investigación económica y social - Care-Puno. 2002. Ley 5589/1974. Código de Aguas de la provincia de Córdoba Corrientes Ley Nº 191/2001. Código de Aguas de la provincia de Corrientes DECRETO LEY Nº 212/2001. Creación del Instituto Correntino del Agua y el Ambiente Entre Ríos Ley Nº 9172/98 Código de Aguas Decreto Nº 7547/1999 reglamentario del Código de Aguas Ley Nº 9757/2006 de Cuencas Decreto 5276/02 Estructura Orgánica de la Dirección de Hidráulica La Pampa Ley Nº 490/73 Creación del Ente Provincial del Río Colorado 124 �UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 La Rioja Santa Cruz Ley Nº 4295/83 Código de Aguas Ley Nº 6342 sobre Consorcios de Usuarios de Agua Ley Nº 6339 Ley Nº 6357 Ley N º 1451 Ley N º 2480 Ley N º 2625 Santa Fe Mendoza Mauricio Pinto (Coord.) et al: “Ley de Aguas de 1884. Comentada y concordada”, Ed. Irrigación Edita, 2006, Mendoza. 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Provincia de Tucumán Salta Ley Nº 7017/1998 Código de Aguas Decreto Nº 1100/2002 Reglamentación del Código de Aguas San Juan Ley N° 4392/1978 Código de Aguas Ley N° 4395/78 Ley N° 4526/79 Ley N° 6872/98 San Luis Ley Nº 5.546/04 Código de Aguas Ley Nº 6.442/06 Creación del Ministerio de Medio Ambiente Ley Nº VI-0159-2004 5546 125 �BIBLIOGRAFÍA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL Chile Decreto Ley 1122 Código de Aguas Decreto Ley 1123 Ejecución Obras de Riego por el Estado Ley Nº 18.450 de Fomento al Riego y Drenaje Ley Nº 20.284 Modificatoria de 18.450 Ley Nº 20.225 Modificatoria de 18.450 Decreto Nº 179 Reglamento Comisión Nacional de Riego (CNR) Ley 1172 Orgánica de la CNR Brasil Ley Federal 9433 de Política Nacional de Recursos Hídricos Ley Federal 9984 de Creación de la Agencia Nacional del Agua Ley Estatal 7663 (Sao Pablo) España Ley 29/1985 de Aguas (texto refundido RDL 01/2001) México Ley de Aguas de 1999 126 �UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 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o falta de reglamentación de las existentes, en parte por ausencia de consenso y voluntad política Atendiendo a las debilidades Agotamiento de recursos subterráneos y degradación de suelos, reduciendo en última instancia el área irrigada total Deterioro de obras por falta de cobertura de costos de operación y mantenimiento Obsolescencia de equipamiento en tecnologías de riego y de gestión Inexistencia de OUR, marco legal o intervención del Estado en muchas zonas; inaplicación de la legislación vigente 134 �������HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 PROGRAMAS CONSIDERACIONES OPERATIVAS IMPACTOS POSITIVOS RESTRICCIONES PRIORIDAD 2. Mejoramiento de procesos de recaudación, control, diseño de cuadros tarifarios y mecanismos de cobro. Metodología marco general encaminada a ordenar gradualmente los factores y delinear algunos principios económicos básicos que intervienen en la determinación de la tarifa en las distintas provincias estudiadas. Establecimiento de componentes del precio del agua e inclusión en la tarifa (polinómica). Aporte no sólo del usuario agrícola, también de privados que influyen en la estructura del cauce de riego. Eliminación de impuestos (IVA) sobre obras de infraestructura. Dos acciones: sensibilización a los usuarios y redefinición de cuadros tarifarios. Aplicación de mecanismos de apremio, auditorías de corte, etc. para mejorar la recaudación. Sostenimiento propio de la gestión del recurso al incorporar en la tarifa todos los costos asociados. Clarificación de costos operativos. Mejora en la disponibilidad de fondos para obras. Mayor compromiso de usuarios. Mayor recaudación (consecuente disponibilidad de recursos) y control. Cumplir con requisitos previos: actualización permanente de catastros, dictado o adecuación de normas, SIG. Cultura de la morosidad y falta de compromiso del usuario. Dificultad para acordar identificación de costos asociados al agua para riego. Difícil medición de costos indirectos para sistemas de riego considerados para obras. Recaudación y control: Tucumán, Catamarca y Neuquén, en el corto plazo. Sensibilización de usuarios: La Rioja y Catamarca, en el corto plazo. Ajuste de cuadros tarifarios: San Juan, Tucumán, Bs. As., San Luis y Córdoba, en el corto plazo. Resto de las provincias en el largo plazo. 3. Establecimiento de fondos concursables para el aprovechamiento colectivo de aguas subterráneas para fines agrícolas. Fondos provenientes del PROSAP, aval provincial y consorcios de A.S. Regulación del control sobre acuíferos de asociación público-privada. Proceso regulatorio. Avance en registros de agua subterránea (exclusivo sector público). Protección de acuíferos. Inducción de la asociatividad en el uso de agua subterránea. Desarrollo de política estatal sobre riego y sobre aguas subterráneas. Regulación activa a través de respuesta a intereses de particulares: aumento de productividad, calidad y seguridad en la cosecha. Escasa asociatividad en el sector de agua subterránea. Insuficiente información de acuíferos. Dificultad en la elaboración de proyectos. Santa Fe, Córdoba, Mendoza, San Juan y La Pampa. Mediano plazo. 4. Creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILR&D). Ayudas financieras (provenientes de Rentas Grales. de las provincias) destinadas a estimular la productividad local y ahorrar costos al Gobierno y a los usuarios a largo plazo. Se incluirá una parte en las tarifas de riego. Actividades: estudios, construcción o rehabilitación de medianas y pequeñas obras de riego o drenaje. Requisitos: estar empadronado, cumplir estándares de mantenimiento, canon al día. Ejemplo: Fondo de Desarrollo Hídrico Provincial (Mendoza). Fomento a la capacidad local y al desarrollo sostenible del recurso. Las acciones llevarán a incrementar el área de riego, mejorar el abastecimiento de agua en superficies regadas en forma deficitaria y habilitar suelos agrícolas de mal drenaje. Escasa capacidad financiera de las provincias; falta de priorización presupuestaria por atención a otras temáticas. Desactualización de padrones. Muestra Inicial: Catamarca, La Pampa, Córdoba, Neuquén, Chubut, Mendoza y Río Negro; en el mediano plazo. Muestra óptima: todas las provincias. Notas: PRIORIDAD EJECUCIÓN 1 PRIORIDAD EJECUCIÓN 2 141 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Índice Prólogo 11 Resumen ejecutivo 13 Primera parte MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES 1. INTRODUCCIÓN 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES 3. EL RIEGO PARA LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 3.1. La visión de los organismos internacionales 3.2. La visión de los organismos de la región 15 16 18 19 24 Segunda parte SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA 1. INTRODUCCIÓN 2. DIAGNÓSTICO MULTIDISCIPLINARIO 2.1. Visión agroeconómica e hídrica 2.2. Visión legal e institucional 3. APROXIMACIÓN A UN ANÁLISIS FODA 3.1. Principales fortalezas para el manejo integrado del agua para riego 3.2. Principales debilidades identificadas 4. ANÁLISIS CONTEXTUAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 4.1. Oportunidades 4.2. Amenazas 5. ESCENARIOS ESTRATÉGICOS 29 30 30 33 43 44 47 55 55 56 57 143 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES Tercera parte POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA 1 . FUNDAMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS 1.1. Cofinanciación y regulación 1.2. Movilización del sector privado 1.3. Capacitación 1.4. Integración y voluntad política 61 62 64 65 66 Cuarta parte ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 1. ESTRATEGIA MARCO: Creación de una Autoridad Nacional de Riego 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS 2.1. Acción Nº 1 Planificación maestra 2.2. Acción Nº 2 Sistema de información de áreas de regadío 2.3. Acción Nº 3 Normativa marco nacional de riego 2.4. Acción Nº 4 Gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios 2.5. Acción Nº 5 Incentivos al sector privado 69 78 78 88 91 93 97 Quinta parte REFLEXIONES FINALES 105 Sexta parte SIGLAS 113 Séptima parte BIBLIOGRAFÍA 115 APÉNDICE I 131 APÉNDICE II 133 APÉNDICE III 135 144 ����� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). PROSAP Title A name given to the resource Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP/PROSAP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Subject The topic of the resource DESARROLLO REGIONAL; RIEGO; ORDENACION DE AGUAS; AGUA DE RIEGO; RECURSOS HIDRICOS; Language A language of the resource es RIEGO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/742f7623ce400dd17cca7ba89f0237cd.jpg 5ceba2c5d12124e03954e26c4196ee89 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4bd6a709d1aa294b0e05b4b146a03eba.pdf d18379c20b3c1eccfffabcf86f9cafef Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Argentina, líder agroalimentario. Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial, Participativo y Federal 2010-2020 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP-PEA Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2011 Subject The topic of the resource SECTOR AGROINDUSTRIAL; ARGENTINA; AGRICULTURA; PROYECTOS DE DESARROLLO; POLITICA AGRÍCOLA; POLÍTICA DE PRODUCCIÓN Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) PROYECTOS DE DESARROLLO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/563aba81af07112e59ac256f0cf1facb.jpg e15956c6889a2f39282671f4a2d4431a http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7a18f1c57272de0034b2062b3dfee9d0.pdf c51f83aca5df3f10fc4c55eb49be02e0 PDF Text Text Manual para transportistas de leche cruda (actualización) ��RECOPILACIÓN TÉCNICA PARA PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE Manual para transportistas de leche cruda (actualización) ��PRÓLOGO Nadie da lo que no tiene En los últimos años, el concepto de calidad ha evolucionado y ha adquirido a los ojos de la sociedad un extraordinario protagonismo. En un contexto global social y económico muy complejo, la calidad es un elemento básico en la estrategia empresarial y un elemento determinante de la elección de los consumidores. Así es como se ha despertado un creciente interés sobre el concepto de “calidad” en la actividad agroalimentaria, como así también en “seguridad alimentaria” e “inocuidad”, “trazabilidad” y “confiabilidad”. En un marco de una gran diversidad de oferta de productos y el incremento de la información disponible, los consumidores se han vuelto cada vez más exigentes en relación con la calidad de los productos alimenticios. Este consumidor informado y consciente, es muy selectivo a la hora de realizar sus compras interesándose por conocer aspectos sobre la naturaleza de los productos, métodos de producción y/o transformación y respaldo de las características específicas que le ofrece el producto lácteo. “Nadie da lo que no tiene”, afirmaba Aristóteles hace más de dos mil años. Si la materia prima no tiene la inocuidad, la calidad nutricional o algún atributo de valor, será imposible generar un producto lácteo de valor agregado y aceptado por los consumidores en la Argentina y en el mundo. En este camino de la calidad, la persona responsable del transporte de la leche desde el tambo hasta la planta industrial, cumple hoy un rol sumamente importante. El transportista es el responsable primario de extraer una muestra de leche que se utilizará para evaluar los parámetros de calidad de la misma, y cuya información servirá de base para realizar los cálculos pertinentes para el pago de esa materia prima. La correcta ejecución de estas técnicas es de fundamental importancia, ya que de ello dependerá, en gran medida, la validez de los resultados analíticos que se obtienen en los laboratorios y el dinero que percibirá el productor por su materia prima. En estas consideraciones se basan las premisas principales que sustentan la necesidad de realizar, tantas veces como sea necesario, programas de capacitación para la totalidad de los actores involucrados en estas tareas. Si se quiere ponderar una leche y no se cuenta con una muestra representativa del conjunto, será inútil cualquier esfuerzo para su análisis. Aspiramos a que estas iniciativas contribuyan a la mejora de la competitividad de la cadena láctea y a la generación de un marco institucional para que la calidad de leche sea retribuida y puesta en valor. Ing. Agr. Alejandro Sammartino Director Nacional Lácteo 3 ��ÍNDICE AUTORES Agrónomo Emilio Gerardo Walter, E E A INTA Rafaela Lic. en Tecnología de alimentos, Gabriela Audero. INTA. Ing. Agr. Dianela Costamagna, E E A INTA Rafaela Técnico Químico Marcelo González, INTI Veterinario Carlos Cañameras Garrido, INTI Mg. Mauro Bonafede, INTI Lácteos Rafaela Ing. Carlos Berra, Dirección Nacional Láctea. Revisión y actualización técnica Sonia Sturtz, Dirección Nacional Láctea Ing. Agr. Elsa Biffi, Dirección Nacional Láctea. 5 ��MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA ÍNDICE PRÓLOGO................................................................................................................................................3 AUTORES.................................................................................................................................................5 INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................8 OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS......................................................................................................... 11 PRIMERA PARTE.................................................................................................................................. 13 CONOCIMIENTOS BASICOS SOBRE LA LECHE................................................................................... 13 I. COMPOSICIÓN:............................................................................................................................................... 13 II. CALIDAD QUIMICA...................................................................................................................................... 14 III. CALIDAD BACTERIOLÓGICA............................................................................................................... 15 IV. CÉLULAS SOMÁTICAS............................................................................................................................ 16 V. MASTITIS............................................................................................................................................................17 VI. CONTROL DE CALIDAD DE LA LECHE........................................................................................ 18 VII. ANALISIS OBLIGATORIOS................................................................................................................... 19 SEGUNDA PARTE................................................................................................................................ 20 PROCEDIMIENTOS DE MUESTREO............................................................................................................20 I. CONTROL DE MATERIALES DE TRABAJO:..................................................................................20 II. SITUACIONES DE MUESTREO:............................................................................................................20 TERCERA PARTE................................................................................................................................ 36 EL TRANSPORTISTA...........................................................................................................................................36 I. CARACTERISTICAS TECNICAS DEL TRANSPORTE................................................................36 II. ASPECTOS LEGALES................................................................................................................................44 III. DOCUMENTACIÓN OBLIGATORIA................................................................................................... 47 ANEXO 1: GUÍA RÁPIDA DE PROCEDIMIENTOS DE MUESTREO DE LECHE.................................................48 ANEXO 2: REGISTRO Y CERTIFICADOS DE CAPACITACIÓN DEL TRANSPORTISTA...............................49 7 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE INTRODUCCIÓN En la evolución transitada por la lechería argentina durante el siglo pasado el trasporte de recolección de leche ha sido un actor muy importante Desde los inicios de la producción láctea, la materia prima fue llevada por el mismo productor en tarros (recipientes) sobre carros tirados por caballos, recorriendo distancias muy cortas desde su tambo hasta las cremerías receptoras, por lo cual el tiempo transcurrido entre el ordeño y el procesamiento de la leche era relativamente breve. Pero la transformación en la recolección de la materia prima trajo aparejados nuevos desafíos. Son superiores los tiempos desde el ordeño hasta la llegada a las plantas por las mayores distancias a recorrer y por los caminos accidentados. Hoy la cadena láctea como productora de alimentos está íntegramente controlada por organismos oficiales nacionales e internacionales para poder desarrollar sus actividades, ya que clientes y consumidores requieren y exigen alimentos seguros, inocuos y sanos. Para dar respuesta a estas demandas las empresas han desarrollado sistemas de aseguramiento de calidad en sus plantas elaboradoras y, en muchos casos se encuentran implementando similares procedimientos en los tambos proveedores de materia prima. El sistema de recolección de materia prima debe obrar, en consecuencia, como un eslabón más dentro de la cadena, e implementar protocolos y procedimientos que aseguren el 8 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA mantenimiento de la calidad de la leche transportada y de esta manera poder mostrar trazabilidad en el cuidado de la materia prima destinada a alimentos para el mercado interno y externo desde la fosa de ordeñe hasta la góndola. “En el cuidado de este producto primario, el chofer es el actor central en la prestación de este servicio. De su desempeño, compromiso, dedicación y capacitación permanente depende principalmente el logro de estos objetivos” Tanto el productor lechero como la industria procesadora requieren que todos los pasos del proceso de recolección se encuentren bajo control y monitoreo, y que además sea realizado por personal que le brinde las garantías de seguridad y transparencia que necesita. 9 ��MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS El transporte de la leche desde el tambo hasta el recibo en la planta industrial debe mantener la calidad inicial de la materia prima, maximizando la eficiencia del proceso, optimizando los tiempos de recolección y minimizando el riesgo que surjan problemas que provoquen la alteración de esa calidad. Asimismo debe generar confianza tanto a industria como al productor en la correcta toma de muestras, asegurando que la leche será calificada por la calidad y composición de origen. Todo esto sin olvidar de lograr eficiencia en la recolección reduciendo tiempos, optimizando cargas que redundarán en menores costos y cuidando los recursos naturales y el medio ambiente (menor uso de combustibles, neumáticos, emanación de gases, etc.). Este manual pretende sistematizar y describir todos estos aspectos, convirtiéndose en un material de referencia y consulta. Además, sirve como material de capacitación no solo para los que actualmente se desempeñan en la actividad, sino también para los que se van sumando, contribuyendo a que la tarea se cumpla en forma efectiva, rápida y segura. Ofrece algunos conocimientos básicos sobre la leche, sus propiedades y los cuidados para preservar su calidad original. Se detallan también los diferentes procedimientos de muestreo según el equipamiento disponible en el tambo y el tipo de tecnología en el transporte en lo referente a la extracción y medición de la temperatura, volumen y la forma de tomar las muestras para enviar al laboratorio. 11 ��MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA PRIMERA PARTE CONOCIMIENTOS BASICOS SOBRE LA LECHE I. COMPOSICIÓN: La leche es un líquido de color blanco ligeramente amarillo. Es producida por las glándulas mamarias de las hembras de los mamíferos con el fin de alimentar a sus crías. Además, es un alimento natural que proporciona nutrientes esenciales a los seres humanos. Sin embargo, la leche para consumo humano aparece recién varios días después de la parición. En los primeros días la vaca segrega un líquido que recibe el nombre de calostro. El calostro no es leche, sino el alimento primordial para los terneros recién nacidos, y su composición es diferente a la de la leche “normal” que conocemos. El Código Alimentario Argentino, (Art 554 – Res 22, 30.01.95), define a la leche como: “El producto obtenido por el ordeño total e ininterrumpido, en condiciones de higiene, de la vaca lechera en buen estado de salud y alimentación, proveniente de tambos inscriptos y habilitados por la autoridad sanitaria bromatológica y sin aditivos de ninguna especie”. Desde el punto de vista de su composición, las leches destinadas a la industrialización, deberá presentar las siguientes características físicas y químicas: › Densidad medida a 15 ºC : 1,028 a 1,034 g/cm3. › Materia grasa propia, Mínimo: 3,0 g/100 cm3. › Extracto seco no graso: Mínimo: 8,2 g/100 g. › Acidez en ácido láctico: 0,14 a 0,18 g/100 cm3 (14 a 18 º Dornic). › Descenso crioscópico: Máximo -0,512 ºC › Proteínas totales: Mínimo 2.9 g/100g. Las leches “NO APTAS”, según el Art 556, para ser destinadas a elaborar productos lácteos son aquellas que: › Están fuera de los parámetros indicados en el punto anterior › Presentan caracteres sensoriales anormales, (olor, color, sabor). › Provienen de animales enfermos, desnutridos, mal alimentados, bajo tratamientos con antibióticos o drogas que pasen a la leche, o manipulados por personas afectadas de enfermedades infecto-contagiosas. › Contienen calostro o sangre. › Que corten a la prueba de alcohol. › Contienen sustancias conservadoras y/o neutralizantes de cualquier naturaleza. › Contienen metales tóxicos, sustancias tóxicas y/o toxinas microbianas y antimicrobianas en cantidades superiores a las establecidas. › Sospecha de presencia de plaguicidas. 13 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE II. CALIDAD QUIMICA La leche normal está formada por Agua, Proteínas, Materia Grasa, Lactosa (azúcar), sales minerales y vitaminas; y si es fresca, tiene olor agradable y sabor ligeramente dulce y con una débil acidez natural que le otorgan estos componentes. SOLIDOS TOTALES: Se entiende por Sólidos Totales, a la composición química de la leche, es decir al contenido de grasa, proteínas, lactosa, vitaminas y minerales. A mayor cantidad de sólidos, mayor es el rendimiento industrial y se maximiza la eficiencia en el transporte (aptitud cuantitativa por menor transporte de agua). La denominación de SNG, (Sólidos No Grasos), hace referencia a la composición sin el contenido de la grasa, expresa la suma de proteínas, lactosa y, en menor proporción, vitaminas y minerales. MATERIA GRASA: La Materia Grasa, se presenta en forma de glóbulos que están dispersos en la leche, en estado de emulsión, (no es como la sal o el azúcar en el agua que se encuentran disueltos), son más livianas y se separan fácilmente si no se mantiene una agitación periódica, (Recomendado 1 minuto de agitación cada 15 minutos de reposo). PROTEINAS: Las Proteínas, son partículas de menor tamaño que las grasas y se presentan suspendidas, (mezcla íntima y finamente dividida dispersas en el seno de la leche), cuya mayor proporción es la Caseína. LACTOSA Y MINERALES: La Lactosa, y los Minerales, se encuentran totalmente disueltas en la fase acuosa de la leche. En el siguiente esquema se representan las distintas fases de los componentes de la leche. 14 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA Los factores que hacen que varíe la composición de la leche son varios: › clima, › alimentación, › estado sanitario del animal, › turno de ordeño, › otros. La Grasa es el componente de la leche qué más varía. “La leche de la mañana tiene menos grasa que la de la tarde” La proporción de proteínas no varía demasiado para un mismo animal, pero sí es distinta según la genética, la raza, o el momento de la lactancia. Por su parte, los contenidos de lactosa y de sales minerales son más estables, y sólo se alteran en caso de que la vaca tenga alguna enfermedad. La grasa que contiene la leche es más liviana que el agua. Por eso, cuando se la deja reposar, esa grasa sube a la superficie y forma lo que conocemos como nata o crema. Por lo tanto, antes de tomar muestras es sumamente importante agitar la leche. De este modo, la fase grasa se mezcla con la fase acuosa y los valores que dará como resultado esa muestra se encontrarán dentro de los normales. III. CALIDAD BACTERIOLÓGICA La leche, al ser un producto de origen animal y con prácticamente todos los nutrientes necesarios, es un medio favorable para la multiplicación de microorganismos. Por lo tanto, es susceptible de contaminarse de diversos modos. Algunos de los microorganismos que contaminan la leche son las bacterias. Éstas están formadas por una sola célula, y son tan pequeñas que para verlas se necesita un microscopio. Se reproducen por bipartición, es decir qué cada célula se divide en dos, estas en cuatro, en ocho, etc., hasta formar colonias de varios millones de células en pocas horas si la leche no es enfriada rápidamente. Se sabe que algunas bacterias son útiles en la elaboración de productos lácteos, como las que se usan en la fabricación de quesos o yogur. Otras bacterias alteran los alimentos, y finalmente, existe un grupo llamadas “patógenas”. 15 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE “Las bacterias patógenas son aquellas capaces de producir enfermedades y hasta la muerte en las personas” E.T.A. Enfermedad Transmitida por Alimentos. El conjunto de bacterias de la leche puede variar en cantidad y en especies, según cómo se contamine la misma. La leche dentro de la ubre de la vaca contiene pocas bacterias, pero al ser ordeñada sufre contaminaciones procedentes de los seres humanos y del ambiente. FACTORES QUE AFECTAN LA CALIDAD HIGIÉNICA DE LA LECHE El aumento de la cantidad de bacterias en la leche depende de: › El estado de salud de las vacas › Las condiciones higiénicas del establecimiento, personal y equipamiento. › La temperatura a la que se ha enfriado. › La temperatura y el tiempo de almacenamiento. › El tiempo transcurrido desde la recolección y su procesamiento. Si la leche se enfría rápidamente y se mantiene entre 2 y 4º C, es posible hacer muy lenta la multiplicación de las bacterias, al menos durante las primeras 24 horas desde el ordeño. La principal alteración de la leche, provocada por los microorganismos ocurre sobre la lactosa, ya que ésta es el principal alimento de las bacterias. Las bacterias que fermentan la lactosa, producen: › Ácido láctico y gases. › Acidificación de la leche. › Pudiendo incluso llegar a cortarla produciendo sabores y olores desagradables. Es muy importante que se lleven a cabo Buenas Prácticas Higiénicas y de Conservación de leche para tener recuentos bajos de microorganismos (menores a 100.000 bacterias/ mililitro) IV. CÉLULAS SOMÁTICAS Las células somáticas de la leche de vaca están conformada por dos grandes grupos de células: los leucocitos (o glóbulos blancos) y las células epiteliales que provienen de los tejidos mamarios. › Los leucocitos aparecen cuando hay una infección (como la Mastitis) y son los encargados de combatir a los microorganismos que están causando daños. › Las células epiteliales provienen de la descamación del tejido mamario. El recuento de células somáticas es una medición que se realiza para verificar si la glándula mamaria presenta Mastitis. 16 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA V. MASTITIS Es una enfermedad definida como “inflamación de la glándula mamaria”. En la mayoría de los casos, esta inflamación ocurre por una infección causada por la penetración y multiplicación de bacterias dentro de la glándula mamaria. La Mastitis es el factor más importante de aumento de células somáticas en la leche. Además, es considerada como la enfermedad más común y costosa del ganado lechero en todas partes del mundo, fundamentalmente porque genera grandes pérdidas en la producción. Existen dos tipos de Mastitis: › Clínica: es la que se distingue a simple vista, ya que presenta signos visibles tanto en la leche como en la ubre. › Subclínica: en este caso, la leche y la ubre presentan un aspecto normal, pero puede diagnosticarse mediante el recuento de células somáticas. Por ejemplo, la leche proveniente de vacas sanas tiene un recuento de células somáticas entre 50.000 y 200.000 células/mililitro, y la de una vaca con Mastitis seguramente tendrá recuentos mucho más elevados. 17 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE Otros factores que influyen en la cantidad de células somáticas son: › La higiene. › Las condiciones de ordeño. › El nivel de producción del animal. › El momento de la lactancia. › La cantidad de lactancias de la vaca. › El estrés. › El ambiente donde vive. EFECTO DE LA MASTITIS EN LA LECHE: La mastitis produce una importante reducción en la cantidad de la leche y alteraciones significativas en su composición. Para el productor, esto significa una reducción en sus ingresos. Para la industria, implica problemas durante el procesamiento, disminución en los rendimientos y productos inestables y de baja calidad. Alteraciones en la composición de la leche, como consecuencia de la mastitis. LECHE NORMAL (%) LECHE CON ALTO RECUENTO DE CÉLULAS SOMÁTICAS (%) Grasa 3.5 3.2 Lactosa 4.9 4.4 Caseínas 2.8 2.3 Proteínas del suero 0.8 1.3 Sodio 0.057 0.105 Cloruros 0.091 0.147 COMPONENTES VI. CONTROL DE CALIDAD DE LA LECHE Realizar controles de calidad de la leche cruda es una necesidad primordial para: › El productor. › El comprador de la materia prima (industria). › El consumidor de productos lácteos. Por eso, el control de la leche y de los productos lácteos comienza en el tambo con: › Controles sanitarios regulares. › Evaluación de las condiciones de higiene de las instalaciones y utensilios. › Evaluación de los animales. › Control del material de ordeño. › Verificación del enfriamiento de la leche. 18 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA Laboratorios de análisis de leche VII. ANALISIS OBLIGATORIOS La leche se paga al productor según los siguientes criterios: › Calidad bacteriológica: definida por la cantidad de bacterias por mililitro de leche. (UFC/ml). UFC es una bacteria qué, en un medio favorable (con nutrientes y temperatura), ha formado una colonia. Cuando mayor es el número de UFC, mayor será el número de bacterias presentes. “UFC es igual a bacteria”. › Calidad sanitaria: definida por el número de células somáticas presentes en cada mililitro de leche (Cél/ml), y las condiciones sanitarias del rodeo en Brucelosis y Tuberculosis. Las Células Somáticas presentes en la leche provienen de: › Células epiteliales: es decir de descamación de los conductos internos de la ubre. › Glóbulos blancos, son células de defensa, y su presencia se incrementa ante procesos inflamatorios de la ubre, frecuentemente de tipo infeccioso. › Materia grasa y proteína en leche: son las que condicionan el rendimiento en la elabora› › › › › ción de productos lácteos. (% GB y % P). Presencia de agua: se evalúa mediante el punto de congelación de la leche y se mide en ºC. Presencia de inhibidores: son los residuos de medicamentos o de detergentes en la leche. Estas sustancias interfieren directamente con la calidad de la leche y con los procesos industriales, además, constituyen un riesgo para la salud pública. Por lo tanto, la presencia de inhibidores lleva a su descarte y a la correspondiente sanción al productor. Se evalúa como Positivo (Presencia) o Negativo (Ausencia). Temperatura: es la temperatura a la cual se retira la leche del tambo y se mide en ºC. Volumen: es la cantidad de leche entregada por el productor y se mide en Litros. Prueba de alcohol: se realiza antes de la carga de leche al camión, para evaluar en forma preliminar la estabilidad de las proteínas de la leche. Consiste en mezclar partes iguales de leche y alcohol (etanol), a una concentración determinada (mayor a 70 % v/v). Si el resultado es negativo (la no precipitación observada en forma de grumos) la leche es estable. “La muestra de leche tomada durante la recolección se utiliza para determinar el precio al productor”. “Por lo tanto, es muy importante que la muestra extraída por el transportista represente lo mejor posible las características de la leche a entregar”. 19 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE SEGUNDA PARTE PROCEDIMIENTOS DE MUESTREO I. CONTROL DE MATERIALES DE TRABAJO: Antes de iniciar la labor diaria, el transportista debe verificar que todo el equipamiento que utilizará durante los muestreos sea: › De materiales permitidos por el laboratorio. › De buena calidad. › Resistente al transporte y manipulación. › Fácil de limpiar y desinfectar. › Debe verificar que cuente con los remitos de recolección, etiquetas, planillas, etc. Además, debe asegurarse que: › Esos materiales funcionen correctamente en condiciones normales de uso. › Todas las superficies sean ser lisas, sin grietas y con bordes redondeados. II. SITUACIONES DE MUESTREO: Cuando se realizan muestreos de leche en tambos con características desiguales, es necesario conocer las situaciones con las que se podría encontrar el transportista. Esas posibles situaciones son: a. Leche en tarro: en este caso, la agitación, la medición de volumen, la medición de temperatura y el muestreo, se hacen en forma manual. b. Leche en tanque de frío con agitador y sin temporizador: aquí, los pasos mencionados anteriormente se realizan en forma manual, salvo la agitación que se realiza en forma mecánica, accionada manualmente. c. Leche en tanque de frío con agitador y con temporizador: en este caso, todos los pasos son manuales, salvo la agitación que se realiza en forma mecánica, y accionada automáticamente a intervalos regulares en forma programada. d. Leche en tanque de frío con muestreador automático: en esta situación, todos los pasos son automáticos, excepto la medición de volumen, que se efectúa en forma manual. En caso de que el muestreador posea caudalímetro, la medición de volumen es también automática. Más allá de las similitudes, ante cada situación presentada se debe actuar de un modo particular. 20 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA “Recuerde siempre lavarse las manos antes de iniciar el procedimiento” A. LECHE EN TARRO Agitación Medición de volumen Medición de temperatura Muestreo } MANUAL PROCEDIMIENTO PARA TOMAR LA MUESTRA 1. Preparar los materiales de trabajo: El material a utilizar debe cumplir los requisitos especificados en el ítem “Control de materiales de trabajo”. 21 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE Elementos necesarios: › Regla graduada y tabla de conversión. › Agitador. › Cucharín o agitador sacamuestra. › Termómetro. › Envases. › Gradilla porta-envases. › Elementos varios: toallas de papel descartable, desinfectante, linterna, reloj, lapicera. Antes de iniciar el procedimiento: › Usar vestimenta limpia y acorde al trabajo a realizar. › Lavarse las manos. › Desinfectar los utensilios con alcohol de 70 ºGL (respetando los procedimientos establecidos por el laboratorio). › Colocar los utensilios en un lugar limpio, seco y de fácil acceso. 2. Medir volumen y registrar: “El área de medición de volumen debe estar bien iluminada” › › › › › › › › 22 Colocar los tarros sobre una superficie plana, nivelada y firme. Eliminar la espuma, si existiera, con la punta de la regla. Introducir la regla verticalmente en el tarro hasta que toque el fondo del mismo. Retirar la regla. Leer el nivel a la altura del ojo. Considerar el nivel más alto si el registro estuviere entre dos marcas. Secar la regla con papel absorbente descartable. Repetir estos pasos en cada tarro. Registrar el volumen total en la planilla correspondiente. �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA 3. Agitar: “Se deberá utilizar un agitador apropiado al tarro” › Introducir el agitador hasta el fondo del tarro. › Mover el agitador para mezclar la leche del fondo con la de la superficie. › Repetir esto al menos 6 veces por tarro. 4. Tomar la muestra: “Se deberá tener un recipiente para la muestra general, y un envase para conformar la muestra compuesta”. “El cucharín debe ser el adecuado, según el tarro a muestrear”. › Abrir el recipiente donde se colocarán las muestras. › Introducir el cucharín dos veces en la leche volcando el contenido dentro del mismo tarro › › (para mezclar bien la leche de la superficie con la del fondo y, de paso, enjuagar el cucharín). Extraer la leche introduciendo el cucharín como mínimo 15 - 20 cm por debajo del nivel de leche. Volcar el contenido del cucharín dentro del recipiente evitando derrames. 23 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE “Repetir los pasos desde el inicio de agitación y tomar muestras en cada tarro”. › Una vez que se tomaron muestras de todos los tarros, cerrar el recipiente y agitarlo. › Tomar una muestra del recipiente, completando las 3/4 partes de la capacidad del envase, › › que irá al laboratorio. Cerrar herméticamente este envase. Colocarlo en el porta-envase de la conservadora. 5. Identificar la muestra: “El envase debe estar limpio y seco antes de pegar la etiqueta”. › Identificar la muestra con la información solicitada por el laboratorio, usando escritura › › 24 indeleble. En el caso de que el envase ya estuviera identificado por el laboratorio, verificar que la información sea correcta. Cualquier situación anormal que ocurra durante el procedimiento, o que sea mencionada por el encargado del tambo, asentarla en la planilla correspondiente. �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA 6. Medir la temperatura y registrar: “La temperatura se mide en 1 tarro al azar, de cada 5 existentes”. “Si fueran menos de 5, se debe medir en 2 tarros elegidos al azar”. › › › › Colocar el bulbo del termómetro a 5 cm o más, por debajo del nivel de leche. Esperar al menos 2 minutos. Leer la temperatura. Registrar la lectura de temperatura más elevada en la planilla correspondiente. “Si hubiera diferencias entre tarros superiores a los 2º C, registrar las temperaturas mínima y máxima” 7. Conservar la muestra: › Una vez extraída la muestra, llevarla inmediatamente a la conservadora del camión. › Colocar la muestra en la gradilla correspondiente, dentro de la conservadora. › Tapar rápidamente la conservadora. “La muestra deberá conservarse hasta que llegue a destino, a temperaturas comprendidas entre 2 y 4 º C” 8. Lavar y guardar el material utilizado: › Lavar y secar el material utilizado. › Colocar el material limpio y seco en el lugar correspondiente. “El material utilizado por el transportista, y que sea de su propiedad, debe lavarse y secarse antes de dejar el tambo, siguiendo los procedimientos establecidos por el laboratorio”. “El material utilizado que permanezca en el tambo (la regla, por ejemplo) deberá ser lavada y secada por el personal del tambo, siguiendo los procedimientos establecidos por el laboratorio”. 9. Transportar la muestra: › Verificar que la conservadora se encuentre en el lugar apropiado, donde no esté expuesta al sol, ni a la tierra (preferentemente, debe estar en la cabina del camión). › Transportar las muestras a su destino final lo más rápidamente posible. › Controlar que la muestra esté acompañada por la información y documentación correspondientes. 25 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE B. LECHE EN TANQUE DE FRÍO CON AGITADOR Y SIN TEMPORIZADOR: Agitación MECANICA ACCIONADA MANUALMENTE Medición de volumen Medición de temperatura MANUAL Muestreo PROCEDIMIENTO PARA TOMAR LA MUESTRA 1. Preparar los materiales de trabajo: El material a utilizar debe cumplir los requisitos especificados en el ítem “Control de materiales de trabajo”. Elementos necesarios: › Regla graduada y tabla de conversión. › Agitador. › Cucharín o agitador sacamuestra. › Termómetro. › Envases. › Gradilla porta-envases. › Elementos varios: toallas de papel descartable, desinfectante, linterna, reloj, lapicera. Antes de iniciar el procedimiento: › Usar vestimenta limpia y acorde al trabajo a realizar. › Lavarse las manos. › Desinfectar los utensilios con alcohol de 70º GL (respetando los procedimientos establecidos por el laboratorio). › Colocar los utensilios en un lugar limpio, seco y de fácil acceso. 2. Medir volumen y registrar: “El área de medición debe estar bien iluminada” 26 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA › › › › › › › › El tanque deberá estar ubicado sobre una superficie plana, nivelada y firme. Eliminar la espuma, si existiera, con la punta de la regla. Introducir la regla verticalmente en el tanque hasta el fondo. Retirar la regla. Leer el nivel a la altura del ojo. Considerar el nivel más alto si el registro estuviera entre dos marcas. Secar la regla con papel absorbente descartable. Repetir estos pasos en caso de duda. Registrar el volumen total en la planilla correspondiente. 3. Agitar: “Se deberá utilizar el agitador instalado en el tanque” › Encender la agitación y dejar encendida por lo menos durante 5 minutos, si el tanque tiene › menos de 5.500 litros. Si tiene más de 5.500 litros, agitar como mínimo 10 minutos. 4. Tomar la muestra: “Se deberá tener un envase para la muestra, proporcionado por el laboratorio”. “El cucharín debe ser adecuado al tanque a muestrear”. › Abrir el envase correspondiente a la muestra, sosteniendo el envase y la tapa con la misma › › › › › mano. Introducir el cucharín dos veces en la leche volcando el contenido dentro del mismo tanque (para mezclar la leche de arriba con la del fondo, y enjuagar el cucharín). Extraer la leche introduciendo el cucharín como mínimo 15 - 20 cm por debajo del nivel de la leche. Volcar el contenido del cucharín dentro del envase evitando derrames, completando las ¾ partes del mismo. Cerrar herméticamente el envase de la muestra. Colocarlo en el porta-envase de la conservadora. 27 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE 5. Identificar la muestra: “El envase debe estar limpio y seco antes de pegar la etiqueta” › Identificar la muestra con la información solicitada por el laboratorio, usando escritura › › indeleble. En el caso que el envase ya estuviera identificado por el laboratorio, verificar que la información sea correcta. Cualquier situación anormal que ocurra durante el procedimiento, o que sea mencionada por el encarga- do del tambo, asentarla en la planilla correspondiente. 6. Medir la temperatura y registrar: “Se debe utilizar un termómetro calibrado o chequeado por el laboratorio” › › › › Colocar el bulbo del termómetro a 5 cm o más, por debajo del nivel de leche del tanque. Esperar al menos 2 minutos. Leer la temperatura. Registrar la lectura de temperatura más elevada en la planilla correspondiente. 7. Conservar la muestra: › Una vez extraída la muestra, llevarla inmediatamente a la conservadora del camión. › Colocar la muestra en la gradilla correspondiente, dentro de la conservadora. › Tapar rápidamente la conservadora. 28 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA “La muestra deberá conservarse hasta que llegue a destino, a temperaturas comprendidas entre 2 y 4 º C” 8. Lavar y guardar el material utilizado: › Lavar y secar el material utilizado. › Colocar el material limpio y seco en lugar correspondiente. “El material utilizado por el transportista, y que sea de su propiedad, debe lavarse y secarse antes de dejar el tambo, siguiendo los procedimientos establecidos por el laboratorio”. “El material utilizado que permanezca en el tambo deberá lavarse y secarse por el personal del tambo, siguiendo los procedimientos establecidos por el laboratorio”. 9. Transportar la muestra: › Verificar que la conservadora se encuentre en el lugar apropiado, donde no esté expuesta al sol, ni a la tierra (preferentemente, debe estar en la cabina del camión). › Transportar las muestras a su destino final, lo más rápidamente posible. Controlar que la muestra esté acompañada por la información y la documentación correspondientes. C. LECHE EN TANQUE DE FRÍO CON AGITADOR Y CON TEMPORIZADOR: Agitación } MECÁNICA CON ACCIONAMIENTO AUTOMÁTICO Medición de volumen Medición de temperatura Muestreo } MANUAL PROCEDIMIENTO PARA TOMAR LA MUESTRA 1. Preparar los materiales de trabajo: El material a utilizar debe cumplir los requisitos especificados en el ítem “Control de materiales de trabajo”. Elementos necesarios: › Regla graduada y tabla de conversión. › Agitador. › Cucharín o agitador sacamuestra. › Termómetro. › Envases. › Gradilla porta-envases. › Elementos varios: toallas de papel descartable, desinfectante, linterna, reloj, lapicera. 29 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE Antes de iniciar el procedimiento: › Usar vestimenta limpia y acorde al trabajo a realizar. › Lavarse las manos. › Desinfectar los utensilios con alcohol (respetando los procedimientos establecidos por el laboratorio). › Colocar los utensilios en un lugar limpio, seco y de fácil acceso. 2. Medir volumen y registrar: “El área de medición debe estar bien iluminada” › › › › › › › › › El tanque deberá estar ubicado sobre una superficie plana, nivelada y firme. En caso de que esté encendido, detener el agitador mecánico antes de medir el volumen. Eliminar la espuma, si existiera, con la punta de la regla. Introducir la regla verticalmente en el tanque hasta el fondo. Retirar la regla. Leer el nivel a la altura del ojo. Considerar el nivel más alto si el registro estuviera entre dos marcas. Secar la regla con papel absorbente descartable. Repetir estos pasos en caso de duda. Registrar el volumen total en la planilla correspondiente. 3. Agitar: › Utilizar el agitador mecánico con temporizador del tanque. › Agitar durante 2 minutos. 4. Tomar la muestra: “Se deberá tener un envase para la muestra, proporcionado por el laboratorio”. “El cucharín debe ser adecuado al tanque a muestrear” › Abrir el envase correspondiente a la muestra sosteniendo el envase y la tapa con la misma mano. › Introducir el cucharín dos veces en la leche volcando el contenido dentro del mismo tanque › › › › (para mezclar la leche de arriba con la del fondo). Extraer la muestra introduciendo el cucharín como mínimo 15 - 20 cm. Por debajo del nivel de la leche. Volcar el contenido del cucharín dentro del envase evitando derrames, completando las 3/4 partes del mismo. Cerrar herméticamente el envase de la muestra. Colocarlo en el porta-envase de la conservadora. 5. Identificar la muestra: “El envase debe estar limpio y seco antes de pegar la etiqueta” › Identificar la muestra con la información solicitada por el laboratorio, usando escritura › 30 indeleble. En el caso que el envase ya estuviera identificado por el laboratorio, verificar que la información sea correcta. �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA › Cualquier situación anormal que ocurra durante el procedimiento, o que sea mencionada por el encargado del tambo, asentarla en la planilla correspondiente. 6. Leer la temperatura y registrar: › Utilizar el termómetro que posee el tanque de frío, el cual deberá estar perfectamente › › calibrado. Leer la temperatura del display del tanque. Registrar la temperatura en el documento correspondiente. 7. Conservar la muestra: › Una vez extraída la muestra, llevarla inmediatamente a la conservadora del camión. › Colocar la muestra en la gradilla correspondiente, dentro de la conservadora. › Tapar rápidamente la conservadora. “La muestra deberá conservarse hasta que llegue a destino, a temperaturas comprendidas entre 2 y 4 º C” 8. Lavar y guardar el material utilizado: › Lavar y secar el material utilizado. › Colocar el material limpio y seco en lugar correspondiente. “El material utilizado por el transportista, y que sea de su propiedad, debe lavarse y secarse antes de dejar el tambo, siguiendo los procedimientos establecidos por el laboratorio”. “El material utilizado que permanezca en el tambo deberá lavarse y secarse por el personal del tambo, siguiendo los procedimientos establecidos por el laboratorio”. 9. Transportar la muestra: › Verificar que la conservadora se encuentre en el lugar apropiado, donde no esté expuesta al sol, ni a la tierra (preferentemente, debe estar en la cabina del camión). › Transportar las muestras a su destino final, lo más rápidamente posible. Controlar que la muestra esté acompañada por la información y documentación correspondientes. 31 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE D. LECHE EN TANQUE DE FRÍO CON MUESTREADOR AUTOMÁTICO: Agitación } MECÁNICA Medición de volumen } MANUAL O AUTOMÁTICA Medición de temperatura Muestreo } AUTOMÁTICOS PROCEDIMIENTO PARA TOMAR LA MUESTRA: 1. Preparar los materiales de trabajo: El material a utilizar debe cumplir los requisitos especificados en el ítem “Control de materiales de trabajo”. Elementos necesarios: › Regla graduada y tabla de conversión. › Agitador. › Cucharín o agitador sacamuestra. › Termómetro, en caso de ser necesario. › Envases. › Gradilla porta-envases. › Elementos varios: toallas de papel descartable, desinfectante, linterna, reloj, lapicera. Antes de iniciar el procedimiento: › Usar vestimenta limpia y acorde al trabajo a realizar. › Lavarse las manos. › Desinfectar los utensilios con alcohol de 70 º GL (respetando los procedimientos establecidos por el laboratorio). › Colocar los utensilios en un lugar limpio, seco y de fácil acceso. 2. Realizar autodiagnóstico: › Encender el equipo muestreador. › Esperar que se realice el ciclo de autodiagnóstico para verificar que cada componente funcione como corresponde. › Purgar la cantidad de veces que sean necesarias para el correcto funcionamiento del equipo. 3. Introducir identificación del productor: › Introducir con el teclado del equipo el número o código del productor. 4. Colocar envase: › Colocar el envase con su tapa en los respectivos resortes de alojamiento. 32 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA 5. Medir volumen: “El área de medición debe estar bien iluminada” › › › › › › › › › El tanque deberá estar ubicado sobre una superficie plana, nivelada y firme. Detener el agitador mecánico antes de medir el volumen. Eliminar la espuma, si existiera, con la punta de la regla. Introducir la regla verticalmente en el tanque hasta el fondo. Retirar la regla. Leer el nivel a la altura del ojo. Considerar el nivel más alto si el registro estuviera entre dos marcas. Secar la regla con papel absorbente descartable. Repetir estos pasos en caso de duda. Introducir (mediante el teclado numérico) el volumen medido en el equipo muestreador. 6. Cargar la muestra y purgar: › Se deberá tener un envase para la muestra. › Realizar la operación normal de carga. › Al finalizar la carga, purgar para terminar la operación de muestreo. › Realizar un ciclo de drenaje y secado del sistema peristáltico para limpiar posibles restos de leche. › Completar las 3/4 partes de la capacidad del envase. › Cerrar herméticamente el envase de la muestra y colocarlo en lugar limpio y seco. › Colocar el envase de la muestra en el porta-envase de la conservadora refrigerada. 33 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE 7. Identificar la muestra: “El envase debe estar limpio y seco antes de pegar la etiqueta” › Identificar la muestra con la información solicitada por el laboratorio, usando escritura › › indeleble. En el caso que el envase ya estuviera identificado por el laboratorio, verificar que la información sea correcta. Cualquier situación anormal que ocurra durante el procedimiento, o que sea mencionada por el encargado del tambo, asentarla en la planilla correspondiente. 8. Medir o leer la temperatura: Se podrá utilizar: › El termómetro que trae incorporado el equipo muestreador. › El que posee el tanque de frío. › Un termómetro manual. Según qué termómetro se utilice, se deberá leer la temperatura: › Del display del equipo muestreador. › Del display del tanque de frío. › Directamente del termómetro manual. “Una vez medida la temperatura, registrarla en la planilla correspondiente” 9. Emitir comprobante: › Imprimir la información que proporciona el equipo. › Entregar el ticket al productor. 34 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA 10. Conservar la muestra: › Una vez extraída la muestra, llevarla inmediatamente a la conservadora del camión. › Colocar la muestra en la gradilla correspondiente, dentro de la conservadora. › Tapar rápidamente la conservadora. “La muestra deberá conservarse hasta que llegue a destino, a temperaturas comprendidas entre 2 y 4 º C” 11. Lavar y guardar el material utilizado: › Lavar y secar el material utilizado. › Colocar el material limpio y seco en lugar correspondiente. “El material utilizado por el transportista, y que sea de su propiedad, debe lavarse y secarse antes de dejar el tambo, siguiendo los procedimientos establecidos por el laboratorio”. “El material utilizado que permanezca en el tambo deberá lavarse y secarse por el personal del tambo, siguiendo los procedimientos establecidos por el laboratorio”. 12. Transportar la muestra: › Verificar que la conservadora se encuentre en el lugar apropiado, donde no esté expuesta al sol, ni a la tierra (preferentemente, debe estar en la cabina del camión). › Transportar las muestras a su destino final, lo más rápidamente posible. › Controlar que la muestra esté acompañada por la información y documentación correspondientes. 35 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE TERCERA PARTE EL TRANSPORTISTA I. CARACTERISTICAS TECNICAS DEL TRANSPORTE Indudablemente que para la correcta prestación de un servicio es imprescindible conocer en detalle todos los derechos, obligaciones y requerimientos que corresponden a esta actividad. Es por ello que pasamos a enumerar aquellos puntos considerados fundamentales para lograr ese cometido. A. UNIDAD DE TRANSPORTE: La leche se llevará desde el tambo a la usina láctea en unidades que no excedan las dimensiones y pesos establecidos en las reglamentaciones vigentes, que cuenten con tanques cisternas que aseguren la perfecta aislación térmica del producto, que sean de fácil limpieza y construidos con materiales y soldaduras adecuadas. Asimismo que posean toda la documentación necesaria para circular y las habilitaciones que correspondan a unidades de transporte de sustancias alimenticias. B. PESOS Y DIMENSIONES: A continuación se detalla una guía básica para conocer lo más importante sobre los pesos y dimensiones permitidos para los vehículos. Es intención brindar un compendio resumido y claro. De necesitar una información más específica se deberá consultar la Ley 24449, el Decreto 779/95 o el Decreto 79/98. Peso por eje: Los pavimentos están diseñados o calculados para los pesos legales. Un aumento de un 20 % en el peso por eje, equivale a que un pavimento que debería durar 10 años dure solo 5. 36 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA PESOS MAXIMOS POR EJE PERMITIDOS PARA LOS VEHÍCULOS Los vehículos deben cumplir además las reglamentaciones de peso total, relación LEY 24.449-DECRETO 779/95-DECRETO 79/98-RES. S.T. 497/94 TIPO DE EJE SEPARACION DE EJES PESO (T) CONDICIONES ESPECIALES 6 10.5 1,20m < d < 2,40m 18 1,20m < d < 2,40m 14 1,20m < d < 2,40m 10 17 1 eje con duales y 1 eje con cubiertas superanchas (de fabrica, suspensión neumática permitido en ejes traseros, medidas autorizadas por Res ST 497/94 1,20m < d < 2,40m 16 2 ejes con cubiertas superanchas (de fabrica, con suspensión neumática, ejes traseros) medidas autorizadas Res ST 497/94 d > 2.40m 21 2 ejes independientes 1,20m < d < 2,40m 37 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE 1,20m < d1 < 2,40m 1,20m < d2< 2,40m 25.5 1,20m < d1 < 2,40m 18 d2 > 2.40m 10.5 1,20m < d1 < 2,40m 1,20m < d2< 2,40m 1,20m < d1 < 2,40m 1,20m < d2< 2,40m 1,8 toneladas por rueda (carretones) Vehículos modelo 1999 en adelante, el eje separado debe ser direccional . Los ejes levadizos tendrán un mecanismo que les impida ser levantados cuando el vehículo está cargado 21 24 3 ejes con cubiertas super anchas (de fábrica, con suspensión neumática, ejes traseros) medidas Res ST 497/94 14.4 SOLO PARA CARRETONES (Transporte de cargas excepcionales indivisibles con permiso) Peso total: Del peso total de la unidad depende no solamente la duración de la cinta asfáltica sino también de los puentes. 38 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA 39 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE Dimensiones: Es importante destacar que las dimensiones están relacionadas con los anchos de camino, con las curvas, con los sobrepasos, con la altura libre de los puentes. Cuando mayor es la dimensión queda menos margen de seguridad porque estamos mas cerca de los demás vehículos. RELACIÓN POTENCIA - PESO: La potencia inadecuada entorpece la circulación. Por eso está reglamentado por ley un mínimo que progresivamente irá aumentando. C. TANQUES CISTERNAS: Lineamientos generales recomendados para la construcción de los tanques cisternas. Acero: de 3 mm de espesor. Formato de la cisterna: cilíndrico u ovoide. 40 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA Aislación térmica: en poliuretano de al menos 2” Bocas pasa hombre: de al menos 450 mm con junta de goma sanitaria, venteo y drenaje y con sistema antirrebalse. CANTIDAD DE BOCHAS O SPRAY-BALLS: Tipo de bochas: convencionales (circunferencia o media circunferencia con base plana), con agujereado 180º arriba - parte superior -, y solamente un agujero parte inferior para drenaje. El agujereado debe ser de no más de 2 mm de diámetro por cada perforación. Para el correcto lavado de la parte superior (techo), las bochas deben disponer en la periferia superior - rodeando el caño soporte - por lo menos seis perforaciones de 2 mm de diámetro cada una, regularmente distribuidas. Altura de bochas: mínimo 20 cm - máximo 30 cm (desde techo hasta chaveta). Chavetas sostén de bochas deben ser de acero inoxidable. Las bochas deben ajustar perfectamente en el caño soporte. 41 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE Pipetas o bombillas: permiten lavar las tapas interiormente, deben terminar con puntas redondeadas y no achatadas, con por lo menos 10 cm de largo de agujereado, y este debe ejecutarse solamente en la parte superior de la misma (apuntando hacia arriba). No deben existir instalaciones tipo “rompeolas”. Soldaduras: toda soldadura interna debe ser de tipo sanitario (pulidas adecuadamente). Cañerías de transporte de leche: deben ser soldadas en su totalidad con respaldo de argón y de 76 mm de diámetro. Válvulas de descarga: llaves tipo mariposa mecanizada con caja de protección Cañería del sistema de limpieza: debe ser de los siguientes diámetros: Cisternas hasta 15 m3: diámetro 51 mm. (20.000 l / hora.) Cisternas desde 15 hasta 27 m3: diámetro 76 mm (30.000 l / hora.). Respiraderos: deben poseer sombrerete protector, desmontable fácilmente para su limpieza manual. Internamente solo deben poseer, unido al caño propio del respiradero, una base cónica de circunferencia levemente mayor a la del caño del respiradero. Para lograr que el producto de lavado llegue eficientemente y con alta presión a ésta zona, se recomienda realizar la modificación ilustrada en las siguientes fotos: 42 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA Detalle interno del venteo con el pico de ingreso del producto Cañerías de descarga: deben ser de 76 mm de diámetro. En unidades con camisa térmica, estas cañerías deben ser encamisadas al igual que las cisternas. Además debe tener en el extremo donde se conecta la manguera para la descarga de leche un acople rápido macho diámetro 76 mm precedido de una válvula mariposa del mismo diámetro. Toma muestras / sistema de carga de leche, debe estar conectado al sistema de limpieza de la unidad, para poder lavarse con el mismo. En los tanques térmicos, los “alojamientos” desde donde bajan los caños soportes para las bochas, deben poder lavarse con el propio sistema. Los caños de bajada para las bochas deben poseer en esta zona cuatro perforaciones, a 90°, de 2 mm de diámetro cada una. D. SISTEMA DE MEDICIÓN AUTOMATIZADO Existen en el mercado equipos de tecnología avanzada y que se adaptan a las necesidades de cada industria. Los equipos más completos cuentan con: › Bomba de carga con rotor de goma con capacidad de 18 a 24 m3 por hora › Desaireador automático con CIP de limpieza con un volumen mínimo de 80 litros. › Caudalímetro magnético-inductivo con una precisión de +/- 0.25% de construcción sanitaria. › Toma muestras automático que realiza una muestra representativa del volumen total a cargar. › Termómetro que permite indicar y registrar durante el tiempo total de la carga la temperatura de la leche. › Impresora de ticket que emite un comprobante para el tambo donde registra: nro de tambo, fecha, hora de carga, litros cargados y temperatura.- Asimismo a la llegada a planta genera un ticket resumen con toda la información del recorrido realizado. › Computadora con pantalla visualizadora de datos y teclado, que almacena toda la información del recorrido y permite descargarlos en planta. 43 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE Estado de la unidad: Todo vehículo destinado al transporte de sustancias alimenticias, además de reunir las condiciones de higiene y sanidad internas, deben mostrar un excelente aspecto exterior. En este sentido, es necesario que las unidades estén debidamente mantenidas en chapa y pintura, identificación del transporte y empresa láctea a la cual presta servicio, mostrando los número de habilitaciones correspondientes y una correcta limpieza exterior. II. ASPECTOS LEGALES Convenio colectivo de trabajo: El artículo 3.1.3 del Convenio Nacional Nro. 40/89 define al conductor afectado a la recolección de materia prima láctea como “todo conductor que en forma normal, habitual y permanente, se encuentra afectado a la recolección de materia prima láctea, desde los tambos productores hacia las plantas receptoras”. Luego indica que las tareas normales y habituales que realizan los conductores de ésta especialidad en todo tipo de terreno están relacionadas con la recepción, entrega, control de volúmenes y toma de muestras de la mercadería transportada. Relación contractual con la industria: La formalización de la relación entre el transportista y la industria que requiere el servicio de recolección, deberá concretarse a través de un contrato que contenga los siguientes aspectos: › Objeto. › Características del servicio. › Transporte del producto. › Identificación del personal del transportista. › Inspección y revisión del servicio. › Personal del transportista. › Accidentes y detención de vehículos. › Robo y/o pérdida de producto. › Falta de personal y equipo para prestar el servicio. › Informes. › Precio y forma de pago de los servicios. › Rescisión. › Confidencialidad. 44 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA › › › › › › › › › › › › Programación de recolección y transporte. Autonomía de partes. Domicilio y notificaciones. Transmisión de derechos y obligaciones. Vigencia. Unicidad contractual. Jurisdicción. Anexo 1: documentación vehicular. Anexo 2: lineamientos del servicio y detalles operativos. Anexo 3: precio del servicio. Anexo 4: mediciones y equipos. Anexo 5: estado del vehículo y cisterna. Carta de indemnidad: Es recomendable redactar una carta documento que manifieste la eximición de responsabilidad a la empresa contratante en ocasión del cumplimiento del servicio ante: › Perjuicio o reclamo por indemnización de gastos laborales. › Por cualquier daño que se pueda producir a los intereses, personas o bienes de terceros. › Obligaciones impositivas, laborales, de seguridad social, legales o convencionales, incluyendo accidentes de trabajo, de demandas, acción, reclamo judicial o extrajudicial. Requisitos para con la empresa contratante: Es necesario que el transportista garantice que su empresa, sus empleados y sus vehículos están encuadrados en todos los aspectos legales, impositivos, laborales, habilitantes para el desempeño de su actividad, remitiendo periódicamente a la empresa contratante la documentación que a continuación se detalla. DOCUMENTACIÓN DE LA EMPRESA TRANSPORTISTA Inscripción en AFIP Alta/Pago en IVA Alta/Pago en Ganancias Alta/Pago CM Balances Contrato constitutivo Contrato de Servicio Carta de indemnidad 45 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE DOCUMENTACIÓN DE VEHÍCULOS AFECTADOS Título Cédula de identificación Verificación Técnica Vehicular RUTA Póliza de Seguro Pago del Seguro Senasa Habilitación sustancias alimenticias DOCUMENTACIÓN DE CHOFERES AFECTADOS Alta de AFIP (Relación de Dependencia) Libre deuda y conflicto gremial (Relación de Dependencia) Pago al sindicato (Relación de Dependencia) Pago 931 (Relación de Dependencia) Recibo de Sueldo (Relación de Dependencia) Aseguradora de Riesgo del Trabajo (Relación de Dependencia) Seguro de Vida Obligatorio (Relación de Dependencia) Seguro de accidentes personales (Trabajador independiente) Carnet de conductor Licencia Nacional Habilitante Libreta sanitaria Certificado de buena conducta 46 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA Por otra parte, si la empresa proveedora tuviera a su vez transportistas subcontratados, deberá responsabilizarse del mismo por los aspectos detallados anteriormente y solicitarle una carta de indemnidad acorde a la función. III. DOCUMENTACIÓN OBLIGATORIA Documentación que deberá ir siempre sobre el camión y que pueden ser solicitados por los controles que las autoridades hacen en ruta: Del chofer: › Licencia Nacional Habilitante › Licencia Conducir › Seguro ART o Seguro de vida si es propietario de la empresa › Libreta Sanitaria › Recibo de sueldos (solo si es empleado) › Planilla de Kilómetros (solo si es empleado) › Documentación que debe poseer la unidad Del Tractor / Chasis / Semirremolque / Balancín / Acoplado: › Tarjeta Verde › Revisión Técnica Vehículo › Inscripción R.U.T.A › Póliza y recibo de pago de seguro. › Bromatología › Senasa Indumentaria: El chofer de la unidad deberá vestir de acuerdo a la siguiente guía: › Camisa de trabajo, manga corta o larga › Pantalón de trabajo › Zapatos de seguridad. No hace falta que tengan puntera ni que sean botines › Capa de lluvia (opcional) › Buzo (opcional) Itinerario: Cumplir con el itinerario del recorrido asignado en los horarios establecidos por la empresa. Conducción segura: No superar los 30 km/h de velocidad y evitar maniobras bruscas. › Cintas refractarias: Mantener limpias y sanas las cintas refractarias reglamentarias. Asegurarse de que la unidad es vista cualquiera sean las condiciones climáticas. › Luces: Circule siempre con las luces bajas encendidas. Tanto en ruta como en caminos rurales, un vehículo con las luces encendidas se ve 2000 metros antes. › Cinturón de seguridad: Colóquese siempre el cinturón de seguridad. Mantenerse dentro de la cabina en el momento de un accidente eleva la probabilidad de sobrevivir. › Estacionamiento en banquinas: La ley nacional de tránsito nro. 24.449 establece la prohibición del estacionamiento en banquinas de no mediar una emergencia. Establece que se deberá estacionar a mas de 3 metros de la cinta asfáltica. Además establece que en zona rural se estacionará lo más lejos posible de la calzada y banquina, en zonas adyacentes y siempre que no afecte la visibilidad. 47 �PROGRAMA ARGENTINO DE CALIDAD DE LECHE ANEXO 1: GUÍA RÁPIDA DE PROCEDIMIENTOS DE MUESTREO DE LECHE. 48 �MANUAL PARA TRANSPORTISTAS DE LECHE CRUDA ANEXO 2: REGISTRO Y CERTIFICADOS DE CAPACITACIÓN DEL TRANSPORTISTA. El Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca, a través de la Dirección Nacional Láctea en conjunto con las provincias miembros del Consejo Federal Lechero, (CFL), certifican qué: El señor: ……………………………………………………………… DNI: ……………………………………………………………............ Empresa: …………………………………………………………………... Ha realizado el curso para Transportistas de Leche Cruda, habiendo participado de la Capacitación Teórico Práctica dictado en: Sede:………………………………………………………………….. Dirección:…………………………………………………………….. Localidad:……………………………………………………………. Provincia:…………………………………………………………….. Fecha:…………………….. …………………. ……………………. …………………………. Provincia …………………………. Instructor …………...…………… MAGyP 49 ���� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina), Subsecretaría de Lechería. Programa Nacional Lechero Title A name given to the resource Manual para transportistas de leche cruda Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2014?] Subject The topic of the resource LECHE; COMPOSICION DE LOS ALIMENTOS; CALIDAD; TRANSPORTE; TANQUES DE LECHE; CISTERNAS; ALMACENAMIENTO EN FRIO; TRANSPORTISTAS; PROCEDIMIENTOS DE MUESTREO Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/cf3fda05c778c9fca48ade4ec425906c.jpg 3d94f3b3fc4bef01828b3526b1e70567 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/35106ecf347e73582b40c2163ec5f80b.pdf 2ccb8701f939b7fb762e24ac54080219 PDF Text Text 2012 1 �2 �INDICE AUTORIDADES 4 CELIAQUÍA 5 DIAGNÓSTICO 6 TRATAMIENTO 6 CUIDADOS 6 LEGISLACIÓN NACIONAL 6 ROTULADO 7 ALGUNAS RECETAS FÁCILES 8 NORMATIVA VIGENTE 9 SITIOS DE INTERÉS 10 3 �AUTORIDADES Sr. Norberto Gustavo Yauhar Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Lorenzo Basso Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Oscar Solís Subsecretario de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías Responsable: Marcia Palamara - mpalam@minagri.gob.ar 4 �CELIAQUÍA Actualmente en nuestro país es considerada la enfermedad intestinal crónica más frecuente y se estima que 1 de cada 100 personas son celíacas y puede presentarse en cualquier momento de la vida y afectar a los distintos grupos etarios. La celiaquía no surge por una causa específica, sino que su aparición puede deberse a factores ambientales, genéticos e inmunológicos. Se caracteriza por presentar una mucosa intestinal lesionada y en el individuo se manifiesta con una intolerancia permanente a un conjunto de proteínas denominadas “prolaminas”, presentes en el trigo, avena, cebada y centeno (TACC) y derivados de estos cuatro cereales, que generan dificultad y disminución en la absorción de nutrientes en el organismo. DISTINTAS PROLAMINAS DE ACUERDO AL CEREAL DE PERTENENCIA: CEREAL PROLAMINA (PROTEÍNA) TRIGO GLIADINA AVENA AVENINA CEBADA HORDEÍNA CENTENO SECALINA Los síntomas no suelen ser comunes a todos, sino que varían de acuerdo al momento en que se manifieste la patología. NIÑOS ADOLESCENTES ADULTOS DIARREA CRÓNICA DOLOR ABDOMINAL DESCALCIFICACIÓN VÓMITOS FALTA DE ÁNIMO DIARREAS DISTENSIÓN ABDOMINAL RECHAZO A LA ACTIVIDAD DEPORTIVA FRACTURAS ESPONTÁNEAS FALTA DE MASA MUSCULAR RETRASO DEL CICLO MENSTRUAL DESNUTRICIÓN PÉRDIDA DE PESO ABORTOS ESPONTÁNEOS RETRASO DEL CRECIMIENTO IMPOTENCIA ESCASA ESTATURA CABELLO Y PIEL SECOS DESCALCIFICACIÓN INAPETENCIA *Fuente | Guías para escuelas del Ministerio de Salud de la Nación 5 �DIAGNÓSTICO El diagnóstico aceptado de forma unánime es el dosaje de anticuerpos antitransglutaminasa, que se obtiene a partir del análisis de sangre. Una vez que se detecta por laboratorio, se confirma con una biopsia de la mucosa intestinal, cualquiera sea la edad del paciente. Es necesaria una seguridad absoluta dado que el tratamiento es de por vida. TRATAMIENTO Hasta hoy no se utilizan fármacos para tratar la enfermedad. El único tratamiento posible es a través de la alimentación, determinando un plan alimentario estricto y de por vida Sin T.A.C.C. DENTRO DEL PLAN ALIMENTARIO SE PUEDEN IDENTIFICAR DOS GRANDES GRUPOS Permitidos | Vegetales frescos, Legumbres frescas, Frutas frescas, Semillas, Frutos secos, Frutos deshidratados, Carnes rojas, Carnes blancas (Pescados, Ave) y Cerdo. Controlados | Aquellos productos alimenticios que son aprobados por el Código Alimentario Argentino (ver Legislación Nacional). CUIDADOS Si bien es significativo elegir los alimentos adecuados (libres de gluten), el manipularlos correctamente es muy importante ya que se debe evitar la contaminación de la comida. Por eso a continuación se detallan algunos consejos: »» Las preparaciones sin gluten deberán realizarse y cocinarse antes de las demás. »» Los alimentos sin gluten deberán guardarse separados de aquellos que lo contienen. Lo ideal es destinar un lugar de la cocina exclusivamente para ellos. »» Utilizar utensilios como tenedores, cuchillos, cucharas, etc. que estén perfectamente limpios para manipular alimentos libres de gluten. »» En algunos casos se aconseja tener ciertos recipientes exclusivos para cocinar sin gluten, esto se debe a que por su forma es dificultoso limpiarlos correctamente y se corre el riesgo de que queden vestigios de gluten (coladores, palos de amasar, tostadora, etc.) » » Nunca se debe usar el aceite o el agua utilizados para cocinar previamente alimentos con gluten. »» Si se cocinan en el horno, al mismo tiempo, una preparación apta para celíacos y otra que pueda contener gluten, deberán hacerlo en diferentes placas. »» Tener especial cuidado en el uso de caldos o salsas que pueden contener gluten. *Fuente | Guías para escuelas del Ministerio de Salud de la Nación LEGISLACIÓN NACIONAL Desde el año 2009 nuestro país cuenta con un marco normativo específico en lo referido a la enfermedad celíaca, elaborado con una visión integradora. Se trata de la Ley 26.588, que declaró de interés nacional la atención médica, la investigación clínica y epidemiológica, la capacitación profesional en la detección temprana, diagnóstico y tratamiento de la enfermedad celíaca, su difusión y el acceso a los alimentos libres de gluten. En el transcurso del 2011, se incorporó al Código Alimentario Argentino el contenido de gluten permitido en los productos destinados para celíacos, los cuales no podrán superar los 10mg/kg. Para comprobar dicha condición deberá utilizarse la metodología analítica enzimoinmunoensayo ELISA R5 Méndez y toda aquella que la Autoridad Sanitaria Nacional evalúe y acepte. Para la aprobación de los alimentos libres de gluten, las empresas elaboradoras e importadores de productos para celíacos deberán presentar ante la Autoridad Sanitaria de su jurisdicción 6 �dicho análisis otorgado por un organismo oficial o entidad con reconocimiento oficial, que avala la condición “libre de gluten”, y un programa de Buenas Prácticas de Manufactura con el fin de asegurar la no contaminación. Dicho programa es la herramienta fundamental para minimizar y controlar los riesgos potenciales a los que pueden ser expuestos los consumidores celíacos, el cual es auditado con regularidad por la autoridad sanitaria. A ello se suma la vigilancia en el mercado mediante muestreo programado en todo el territorio nacional. Por último, en la elaboración del listado de los alimentos libres de gluten, publicado por la ANMAT, participan las distintas provincias, el SENASA y el INAL-ANMAT. Dado que dicho listado es dinámico, cada dos meses se actualizan los alimentos aprobados como “libres de gluten”. ROTULADO Los productos alimenticios ‘Libres de Gluten’ que se comercialicen en el país deben llevar, obligatoriamente impreso en sus envases o envoltorios, de modo claramente visible, el símbolo oficial. Además podrán llevar símbolos facultativos que por 649/2011 se reconocen y que figuran a continuación. Res. Conj. SPReI 201/2011 y SAGyP SIMBOLO SIN T.A.C.C. SIMBOLOS DE USO FACULTATIVO 7 �ALGUNAS RECETAS FÁCILES PIZZA | INGREDIENTES »» »» »» »» »» »» 250gr. de agua (o leche). 1 huevo. 1cc de aceite. Sal a gusto. 50gr. de levadura fresca. 500g premezcla sin gluten. PREPARACIÓN Mezclar bien el agua (o la leche) con el huevo y el aceite. Incorporar a la premezcla, y batir hasta lograr una mezcla lisa y sin grumos. Diluir la levadura con un poquito de agua y agregar al batido. Una vez incorporada colocar la mezcla en asadera apenas aceitada y con la ayuda de una espátula aceitada (o simplemente con las yemas de los dedos aceitados) acomodarla. Dejar levar y en cuanto empieza a levantarse poner al horno precalentado. Cocinar en horno moderado unos 15 minutos, retirar y colocar salsa de tomate. Volver al horno por 1 minuto. En este punto podemos retirarla del horno, dejar enfriar y guardar para otro momento o bien ponerle queso o muzzarella y colocarla nuevamente en horno hasta que ésta se funda. BIZCOCHUELO DE CHOCOLATE | INGREDIENTES »» »» »» »» »» »» »» »» 300 g. de azúcar 200 g. de manteca 150 g. de chocolate 250 g. de harina de maíz 150 g. de harina de arroz 6 huevos 6 cditas de polvo leudante una pizca de sal PREPARACIÓN Batir la manteca con el azúcar hasta obtener una consistencia bien cremosa y agregar de a poco las yemas mientras se continúa batiendo hasta punto letra. Aparte derretir el chocolate a baño maría, cuando esté tibio agregar a la mezcla. Luego incorporar las harinas, el polvo leudante y la sal. Batir las claras punto nieve y luego agregarlas a la preparación, mezclando en forma envolvente. Poner en un molde enmantecado y enharinado. Cocinar en horno al mínimo por 50 minutos. 8 �LEUDANTE CASERO | INGREDIENTES »» 25g. de fécula de maíz. »» 50g. de bicarbonato de sodio. »» 50g. de crémor tártaro. Se puede guardar la mezcla en un recipiente hermético y rotulado. GALLETITAS DE QUESO | INGREDIENTES »» »» »» »» »» 200g. de premezcla de harinas. 1 cucharadita de sal. 100g. de manteca o margarina. 100g. de queso rallado. 1 huevo. PREPARACIÓN Poner en un bol la premezcla de harinas, sal y queso rallado, y mezclar con cuchara o tenedor. Agregar la manteca fría cortada en trocitos y con la punta de los dedos trabajar hasta que la consistencia sea como arena mojada. En otro recipiente, batir los huevos hasta que las yemas y las claras queden bien mezcladas e incorporar en el centro de la mezcla anterior mezclando continuamente con una espátula. Esta masa no debe amasarse demasiado, solo hasta unirla y quede homogénea. Dejar descansar 30 minutos en la heladera. Estirarla con palo de amasar dejándola de 5 mm de espesor y llevar a horno precalentado a 170° por 10 minutos. A las galletitas se les pueden dar distintas terminaciones, pincelando con huevo antes del horneado o bien, espolvorearlas con semillas de sésamo, semillas de amapola, orégano, perejil, pimentón, albaca, tomillo, etc. NORMATIVA VIGENTE Código Alimentario Argentino | Capítulo XVII Art. 1383 y 1383bis Ley 26.588 | “Declárase de interés nacional la atención médica, la investigación clínica y epidemiológica, la capacitación profesional en la detección temprana, diagnóstico y tratamiento de la enfermedad celíaca.” Modificación del Art. 1383 “Categorización de alimentos libres de gluten” | Resolución Conjunta SPReI 131/2011 y SAGPyA 414/2011 Símbolo Oficial de los productos “libres de gluten” | Resolución Conjunta SPReI 201/2011 y SAGyP 649/2011 Método Analítico que avala la condición “libre de gluten” 9 �SITIOS DE INTERÉS Listado de Alimentos Libres de Gluten Programa Nacional de Detección y Control de Enfermedad Celíaca Cobertura Asistencial a las Personas con Celiaquía - Resolución Nº 407/2012 10 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Title A name given to the resource Guía básica para la población celíaca Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2012 Subject The topic of the resource ALIMENTOS; DIETA; DIAGNÓSTICO; LEGISLACIÓN; GLUTEN; CELIAQUÍA; ROTULADO; RECETAS Language A language of the resource es ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b993b52c4273051911a27bd03ef75c93.jpg d554401ca8813a68a1911911be531a6d http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/96123ee871363d38d4bd1826d9255315.pdf bec90a1717e4df469aeb0188c685b814 PDF Text Text Ficha 32: PASTAS Beneficios al dente �NUTRICIÓN Y EDUCACIÓN ALIMENTARIA FICHA N° 32 PASTAS: Beneficios al dente El Código Alimentario Argentino en el artículo 706 del Capítulo IX “Alimentos Farináceos” denomina a las Pastas alimenticias o Fideos, a "los productos no fermentados obtenidos por el empaste y amasado mecánico de: sémolas o semolín o harinas de trigo ricos en gluten o harinas de panificación o por sus mezclas, con agua potable, con o sin la adición de substancias colorantes autorizadas a este fin, con o sin la adición de otros productos alimenticios de uso permitido para esta clase de productos". Clasificación de las pastas: Pastas secas: Se refiere a los productos que se someten a un proceso de desecación con posterioridad a su moldeo y cuyo contenido en agua no debe ser superior al 14% en peso. Pastas frescas: Se refiere a los productos no fermentados obtenidos por el empaste y amasado mecánico de sémola o semolín de trigo pan, harinas o sus mezclas, otras harinas contempladas en el Código Alimentario Argentino (CAA), agua potable. Las pastas frescas también pueden encontrarse rellenas como los ravioles, canelones, sorrentinos o agñolotis. El relleno puede ser de verdura, distintos tipos de quesos, pollo o carne. Pastas secas “con huevo” o “al huevo”: Comprende a los productos que durante el empaste y el amasado mecánico se les incorpora no menos de 2 yemas por kilogramo de sémola o harina o sus mezclas. En estos productos, está permitido el refuerzo del color amarillo, proveniente de la yema, por el agregado de azafrán, beta-caroteno, rocú o cúrcuma. Pastas frescas “con huevo” o “al huevo”: Son aquellas a las cuales se les agrega, durante el amasado mecánico, tres yemas de huevo, como mínimo, por kilogramo de masa. En algunas pastas puede agregarse vegetales en su elaboración como acelga, espinaca, tomate o pimientos rojos, dándoles el color verde o rojo característico de este tipo de pastas. La materia prima de las pastas: Sémola: Es el producto más o menos granuloso que se obtiene por la ruptura industrial del endosperma del Triticum durum Desf., libre de substancias extrañas e impurezas. Según la granulometría puede ser grueso, fino o mezcla. Cuando el producto resulta en un tamaño intermedio entre la sémola fina y la harina se denomina Semolín. Pastas de Sémola: Son los elaborados exclusivamente con sémola de trigo durum (Trigo Candeal) y agua potable, con o sin adición de otras substancias de uso permitido. Pastas semoladas: Son los productos elaborados con una mezcla de partes iguales de sémola o semolín y harina común. Recordar entonces que las pastas identificadas como “de sémola” son diferentes a las pastas “semoladas”. En el segundo caso se trata de un producto con agregado de harina de trigo pan, mientras que en el primero el cereal que compone el producto es exclusivamente trigo candeal. Alimentos Argentinos – MAGyP - www.alimentosargentinos.gob.ar Para más información: 4349-2810 / 2114 – nutricion@minagri.gob.ar Página 1 de 5 Octubre 2014 �NUTRICIÓN Y EDUCACIÓN ALIMENTARIA FICHA N° 32 PASTAS: Beneficios al dente ¿Qué es el Trigo Candeal? Hay que remarcar que el trigo candeal (clasificado taxonómicamente como: Triticum turgidum, spp. Durum L.) es una especie diferente a la del trigo pan (Triticum aestivum). El trigo candeal es una especie que se utiliza en la elaboración de pastas de Alta Calidad o Pastas Premium debido a que proporciona y asegura una serie de propiedades y ventajas, tanto en sabor, textura, como en la cocción de estos alimentos. El trigo candeal otorga un óptimo balance entre tenacidad y extensibilidad, logrando formar una red fibrosa y elástica, que evita las deformaciones durante el secado de las pastas y también una mayor resistencia a la cocción, minimizando la extracción de almidón y por ende el “pegado” de los productos. De esta forma, las pastas elaboradas con trigo candeal no se deforman ni se deshacen, tampoco se pasan ni se pegan. Además, las pastas elaboradas con trigo candeal contienen almidón de más lenta digestión que los productos hechos con harina de trigo pan, por lo que su índice glucémico es más bajo. El índice glucémico mide la rapidez con la que los carbohidratos de un alimento suben el nivel de glucosa en la sangre. En este sentido, los alimentos de bajo índice glucémico son importantes para las personas que deben controlar su glucemia o azúcar en sangre. Características nutricionales de las pastas Además de los beneficios de las pastas elaboradas con trigo candeal, es importante destacar que todas las pastas aportan nutrientes necesarios para mantener una alimentación completa. Las pastas se encuentran dentro del grupo de los cereales en la gráfica de la alimentación y, en conjunto con las legumbres, conforman la base de nuestra alimentación. De esta forma, aportan: Energía: necesaria para realizar nuestras actividades diarias. Vitaminas del complejo B: vitaminas que colaboran en la obtención de energía y participan en la formación de glóbulos rojos. Fibra: importante en la alimentación ya que colabora en el mantenimiento de la salud del aparato digestivo, así como también contribuye con una lenta absorción de los hidratos de carbono. Además las pastas son ideales para combinar con hortalizas y semillas que agregan fibra a la preparación. Los hidratos de carbono complejos: los cuales tienen una absorción más lenta a diferencia de los hidratos de carbono simples, que se encuentran en el azúcar y los dulces. Minerales: se destaca el contenido de fósforo, que colabora en la formación de huesos y dientes; así como también el contenido de potasio, mineral que colabora en diferentes funciones como formación de proteínas, control de la actividad del corazón, entre otras. Por otro lado, las pastas no aportan colesterol ni grasas saturadas (a excepción de las que tienen huevo), debido a que sus ingredientes son de origen vegetal. Alimentos Argentinos – MAGyP - www.alimentosargentinos.gob.ar Para más información: 4349-2810 / 2114 – nutricion@minagri.gob.ar Página 2 de 5 Octubre 2014 �NUTRICIÓN Y EDUCACIÓN ALIMENTARIA FICHA N° 32 PASTAS: Beneficios al dente Malos mitos: La pasta engorda La idea de que la pasta engorda tiene sus raíces en la creencia de que como la pasta se hace con harina, que no es otra cosa que almidón, esta aporta grandes cantidades de energía, en conclusión, genera sobrepeso u obesidad. Este mito es falso ya que para que un plato de pasta provoque un aumento de peso tendría que ser consumido en grandes cantidades, durantes varias comidas, varias veces en la semana. De esta forma, el causante de sobrepeso u obesidad no es la pasta sino las cantidades poco adecuadas que se consumen. La pasta es un alimento muy importante en nuestra alimentación y debe de ser ingerido con el fin de propiciarnos energía y nutrientes para hacer frente a todas las funciones del organismo. La cantidad de hidratos de carbono colabora con el buen funcionamiento de órganos importantes como es el cerebro, al mismo tiempo que aporta vitaminas necesarias para el correcto funcionamiento del corazón y los músculos del cuerpo. Cabe resaltar que es un alimento que no posee grasas y colesterol, a menos que se opte por consumir pastas al huevo o pastas con huevo. Las pastas tienen un espacio importante en nuestra alimentación, es necesario incluirlas en la dieta manteniendo un consumo moderado de sus porciones y acompañándolas con otros alimentos que la enriquezcan con más nutrientes como verduras, y que no le agreguen nutrientes que contribuyan a aumentar excesivamente su valor calórico como crema y manteca. No se debe eliminar las pastas de la alimentación. Estas, contienen hidratos de carbono ideales para el buen funcionamiento del cerebro y entregar energía al cuerpo para realizar todas las actividades diarias. Consejos para su compra Si las pastas que se van a utilizar son secas se deberá de observar en el rótulo del alimento: denominación de venta, lista de ingredientes, contenidos netos, identificación del origen, identificación del lote, fecha de duración, preparación e instrucciones de uso del alimento y el rotulado nutricional. En cambio, las pastas frescas podrán comercializarse en el mismo sitio de su elaboración, a granel, en planchas, unidades y/o al peso, en bandejas, envolturas u otros medios adecuados, sin obligación de envasado y rotulación. Está prohibida la venta de pastas alimenticias secas sueltas. Aquellas pastas a las que se les han colocado sustancias conservadoras, siendo sometidas a un tratamiento tecnológico de conservación para que tengan mayor vida útil, se las puede encontrar con la denominación de “Larga Duración”. Conservación Cuando las pastas son SECAS se deberán guardar en su envase original cerrado, hasta 2 años, o una vez abiertos en recipientes herméticos, en un lugar fresco y seco. Una vez cocidas se pueden conservar como máximo 4 días en la heladera o 6 meses en el freezer. Cuando las pastas son FRESCAS, idealmente se deberá comprar y consumir en el mismo día. Se podrán guardar en la heladera de 2 a 3 días a una temperatura entre 2 a 4°C, y en el freezer hasta 6 meses a una temperatura de – 18°C. Alimentos Argentinos – MAGyP - www.alimentosargentinos.gob.ar Para más información: 4349-2810 / 2114 – nutricion@minagri.gob.ar Página 3 de 5 Octubre 2014 �NUTRICIÓN Y EDUCACIÓN ALIMENTARIA FICHA N° 32 PASTAS: Beneficios al dente Beneficios del consumo de pastas: • Puede utilizarse para realizar variedad de preparaciones frías o calientes. Asimismo se las puede utilizar como entradas, platos principales o guarniciones. • Las pastas integrales y las comunes cocinadas “al dente”, tienen un menor índice glucémico en comparación con las comunes, evitando aumentos bruscos de la glucosa en sangre de las personas con diabetes. • Generan sensación de saciedad, ya que poseen hidratos de carbono complejos. Virtudes de la pasta seca ! Fácil y rápida preparación: Se necesita solo agua caliente, cocinándose en pocos minutos. ! Buena relación costo-beneficio: Un envase de pasta seca de 500g, alcanza para porciones. Si se agrega una entrada puede rendir para 6 porciones. ! Durabilidad: Se puede almacenar hasta 2 años en envase cerrado, aunque se debe constatar con la fecha de vencimiento. ! Aceptación: A casi todas las personas le gusta su sabor y textura. ! Buena combinación con otros alimentos: Pudiéndose realizar un sin fin de preparaciones. Recetas Ensalada “Pescado Elegante”: Sopa multicolor Atún 1 lata Zapallo anco 100 g Pimiento colorado ½ unidad Zanahorias 100 g Aceitunas 5 unidades Puerro 1 tallo Fideos “moñito” 300 g Fideo fino 100 g Elaboración: Agua 2 Lt Cocinar los fideos, luego escurrir y dejar enfriar en la heladera. Elaboración: Una vez frío incorporar los pimientos cortados en cubitos, las aceitunas cortadas a la mitad y si carozo e incorporar la lata de atún previamente escurrida. Condimentar con aceite de oliva Alimentos Argentinos – MAGyP - www.alimentosargentinos.gob.ar Para más información: 4349-2810 / 2114 – nutricion@minagri.gob.ar Cortar las verduras en cuadraditos, cocinarlas en una cacerola con agua. Una vez cocidas agregar los fideos y dejar cocer durante 5 minutos. Página 4 de 5 Octubre 2014 �NUTRICIÓN Y EDUCACIÓN ALIMENTARIA FICHA N° 32 PASTAS: Beneficios al dente Spaguetis con espinaca y tomate cherry Espaguetis 300 g Pastas al dente Espinacas 300 g Tomates cherry 150 g Ajo 2 dientes Cocinar las pastas “al dente” significa realizar una cocción en la cual la parte externa de la pasta esta cocida y su interior se encuentra semicrudo. Manteca 20 g Pimienta c/n Aceite de oliva c/n Elaboración: Cocinar la pasta hasta su cocción. Escurrir los espaguetis y dejar enfriar, echarles un chorrito de aceite. Picar los ajos finamente. En una sartén derretir la manteca y con el aceite, seguidamente agregar los ajos para que se doren. Agregar la espinaca bien limpia y los tomates cherry cortados por la mitad, saltear por 2 minutos. Por último agregar los espaguetis por 1 minutos para calentar. Este tipo de cocción no solo aporta otro sabor sino también tiene beneficios para el organismo. Al evitar la cocción total del almidón se dificulta su digestión y, consecuentemente se enlentece su asimilación. De esta forma se libera la energía poco a poco y de manera prolongada, lo cual permite generar mayor sensación de saciedad y la reducción del índice glucémico. Bibliografía ! Dirección de mercados agroalimentarios, Informe Trigo Candeal, Newletter Nro 59, Gacetilla Informativa del sector Agroalimentario, Marzo 2011. ! Código Alimentario Argentino (CAA), Capítulo IX: Alimentos Farináceos- Cereales, Harinas y Farináceos. Disponible en: http://www.anmat.gov.ar/webanmat/codigoa/CAPITULO_IX_Harinas_actualiz_06-03.pdf ! UNESCO “Dieta Mediterránea” como candidata a formar parte del “Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad”, 2007. ! “Guía de Alimentos para alimentos envasados”. Disponible en: http://www.alimentosargentinos.gov.ar/contenido/publicaciones/calidad/Guias/GRotulado_2011_Mar.pdf ! “Pasta for children arround the world”. International Pasta Organization (IPO), 2008. ! “Pasta para todos”, Organización Internacional de la Pasta (ISO), Health Through Heritage, 2011. ! Paola Silva et al; “Las pastas de calidad y el trigo candeal”; Investigación-Trabajos Académicos; Laboratorio Relación Suelo-Agua-Planta, Departamento Producción Agrícola, Universidad de Chile. Alimentos Argentinos – MAGyP - www.alimentosargentinos.gob.ar Para más información: 4349-2810 / 2114 – nutricion@minagri.gob.ar Página 5 de 5 Octubre 2014 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agroalimentos Title A name given to the resource Pastas, beneficios al dente : Nutrición y educación alimentaria Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2012] Subject The topic of the resource NUTRICION ; ALIMENTACION ; PASTAS ALIMENTICIAS; ALIMENTOS; ALIMENTACION; EDUCACION NUTRICIONAL Language A language of the resource es ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/679d4e30163e2e378d20e81633e6825a.jpg 1c7f984936a448e1d38f4e52475a18ce http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ac682c35c058290739bb814e3a3ab9a1.pdf 7a9386e9e2b97700ec402d00993ef44c PDF Text Text Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 1 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 2 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 3 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Carlos Horacio Casamiquela Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Dr. Gabriel Delgado Subsecretario de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías Ing. Oscar Solís Programa de Servicios Agrícolas Provinciales Lic. Jorge Neme Director Nacional de Procesos y Tecnologías Ing. Mariano Lechardoy Director de Agroalimentos Dr. Pablo Morón Coordinador Programa de Asistencia Integral para el Agregado de Valor en Agroalimentos Cr. Ambrosio Pons Lezica Responsables de los contenidos de la Guía realizada en 1998 Lic. María Laura Etcheverry (Programa Calidad 2000 - SAGPyA) Ing. Agr. Mercedes Nimo (Dirección Nacional de Alimentación-SAGPyA)) Téc. Andrea Janin (Dirección Nacional de Alimentación-SAGPyA) Ing. Zoot. Gabriel Pons (SENASA) Lic. Susana Fattori (INAL) Lic. Claudio Marconi (INTA-PROAPI) Lic. Isabel Tiscornia (INTI) Lic. NéstorMalacalza (Ministerio de AsuntosAgrarios de la Pcia. De Bs. As.) Ing. Agr. Mauricio Rabinovich (UniversidadNacional de Luján-PROAPI) CPN Julio Di Giovanni (Cámara de Fraccionadores) Dr. Carlos Tapia (Consultor) Ing. Agr. Paula Feldman (Dirección de Promoción de la Calidad Alimentaria-SAGPyA) Adaptadores del texto original 2003 Lic. Graciela Rodríguez (INTA H. Ascasubi. PROAPI) Ing. Agr. Martín Testani (INTA H. Ascasubi) Ing. Agr. Pablo Izcovich (Miel del Valle) Ing. Agr. Germán Balbarrey Lic. Néstor Malacalza (Ministerio de Asuntos Agrarios Pcia. De Bs. As.) Ing. Agr. Mercedes Nimo (Dirección Nacional de Alimentación-SAGPyA) Adaptadores del texto original 2014 Ing. Agr. Viviana Marini (Programa de Asistencia Integral para el Agregado de Valor en Agroalimentos) Ing. Alm. Margarita Henriquez Moya (Dirección de Agroalimentos) Revisión Natalia Salinas Somoza (Programa de Asistencia Integral para el Agregado de Valor en Agroalimentos) Diseño DG José María Salinas Somoza 4 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 5 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura INDICE 6 7 INTRODUCCIÓN 9 CARACTERIZACIÓN DEL PRODUCTO: MIEL 21 CADENA AGROALIMENTARIA DE LA MIEL 27 BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS 41 BUENAS PRÁCTICAS EN COSECHA DE MIEL Y TRANSPORTE DE ALZAS MELARIAS 51 PRINCIPIOS GENERALES DE BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA - BPM 93 GLOSARIO 97 LEGISLACIÓN DE REFERENCIA 101 ANEXOS 108 CONSIDERACIONES FINALES �ACERCA DE Esta publicación ha sido elaborada y actualizada para difundir las Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura en la producción de miel, apuntando a la obtención de un producto inocuo, saludable, sano y de calidad respetando el medio ambiente, la salud de los trabajadores y los consumidores. Estas recomendaciones pretenden ser una guía que dé rápidas respuestas a las preguntas que, con mayor frecuencia, se realizan los productores y elaboradores. Se trata de una revisión y actualización del Manual realizado originalmente en el año 1998, respetando la autoría y los conceptos vertidos en la misma. La intención de los autores ha sido la de generar una guía de fácil lectura, ágil en sus conceptos y de rápida comprensión. La aplicación adecuada de esta forma de trabajo y de organización permitirá que todos los integrantes del sector apícola se articulen de acuerdo a las normas que rigen tanto en el mercado nacional como en el internacional. Individualmente considerados, mejorarán su producción y sus posi- bilidades económicas, pero analizados como conjunto, harán que la apicultura argentina incremente sus ventajas competitivas, que ya la han convertido en potencia exportadora. Atendiendo a esta realidad, desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca se han establecido algunas pautas de trabajo que apuntan a la obtención de un producto que se encuadre dentro de las exigencias del mercado, y por este motivo, a través de esta herramienta de difusión se espera concienciar al productor apícola para que transite conjuntamente con los organismos de apoyo, el camino de la excelencia. La implementación de las Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura implica, por lo demás, tomar un compromiso de largo plazo, asumiendo que la producción de miel tiene posibilidades de cobrar un protagonismo impensable años atrás. El primer paso de ese camino es averiguar qué son y cómo se adoptan las Buenas Prácticas. Esta guía brinda las respuestas. 7 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 8 �INTRODUCCION La actividad apícola Argentina se encuentra desde hace algunos años en franca expansión. El notable crecimiento de la producción y exportación se debe al aumento de la demanda externa en los mercados tradicionales y en los nuevos. Este fenómeno se ve acompañado por la disminución de la cosecha de miel en los principales países productores, por razones climáticas y sanitarias. Estos sucesos acontecidos desde mediados de la década del 90 tuvieron como consecuencia un incremento del precio promedio. pificación por origen botánico, la certificación de calidad por protocolos, la producción orgánica y el desarrollo de otros productos de la colmena como polen, propóleos, jalea real o apitoxina, como algunos ejemplos. Estos últimos cuentan con un importante potencial, ya que la demanda internacional es creciente e insatisfecha. Argentina es el tercer productor mundial después de China y Turquía y segundo exportador después de China (FAO y Comtrade, 2013). Las tendencias actuales de los mercados exigen la obtención de productos alimenticios inocuos, genuinos y que preserven el medio ambiente. La calidad de un producto posee dos componentes: uno intrínseco y otro extrínseco. El primero tiene que ver con características particulares y con las potencialidades en cuanto su diferenciación. El segundo depende del consumidor, que es quien reconocerá y lo valorará diferencialmente. Debemos destacar que la producción argentina está destinada, casi en su totalidad, al mercado internacional ya que más del 95% se exporta, básicamente como producto a granel. Los gustos y preferencias de los consumidores están orientados hacia productos naturales y sanos que cuenten entre sus propiedades con beneficios para la salud. La miel es un claro ejemplo. En cuanto a la calidad, la miel argentina está considerada como una de las mejores del mundo debido a sus características organolépticas y a su composición química. Los valores de los parámetros de calidad (HMF, humedad, acidez) están muy por debajo de los límites establecidos por las reglamentaciones internacionales. Es utilizada, principalmente, para el consumo directo y para mezclar con mieles de inferior calidad. Una forma efectiva de lograr la satisfacción del cliente a través de una producto de calidad, es la aplicación de las Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura, herramientas indispensables en el camino de la implementación de sistemas de aseguramiento de la calidad. Es posible incorporar valor agregado a la actividad a través de distintos mecanismos de diferenciación. Estos pueden ser el fraccionamiento, la ti- Las exigencias de los países compradores requieren una adaptación del sistema de producción a las nuevas demandas del mercado. La prevención y la capacitación son los medios para lograr este importante objetivo. 9 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 10 Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura �CARACTERIZACIÓN DEL PRODUCTO: MIEL 11 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 12 �CARACTERIZACIÓN DEL PRODUCTO: MIEL LA MIEL Es un alimento nutritivo que provee energía inmediata al organismo por la presencia de azúcares simples que se asimilan fácilmente. Al mismo tiempo posee la propiedad de inhibir el crecimiento de bacterias y favorece la recuperación en algunas afecciones y desequilibrios nutricionales. Es producida por abejas melíferas a partir del néctar de las flores, de las secreciones procedentes de partes vivas de las plantas y/o de excreciones de insectos succionadores de plantas que quedan sobre partes vivas de las mismas. Las abejas recolectan estas materias azucaradas, las enriquecen con sustancias propias y las almacenan en los panales hasta su maduración. Está compuesta mayoritariamente por azúcares, con predominancia de glucosa y fructosa, aunque contiene además una mezcla compleja de otros hidratos de carbono y compuestos que resultan beneficiosos para el organismo, como enzimas, aminoácidos (componentes elementales de las proteínas), ácidos orgánicos, minerales, cera, granos de polen y sustancias que confieren aroma y color. La miel no debe contener aditivos, sustancias inorgánicas u orgánicas extrañas a su composición (insectos, larvas, granos de arena u otros). No puede denominarse miel a aquel producto que no provenga directamente de las abejas. 13 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Características Sensoriales Las características sensoriales de la miel, como el color, aroma, sabor y consistencia, se asocian con su origen geográfico y botánico. El color es una característica de importancia comercial, ya que, en general, son muy apreciadas las mieles claras. Sin embargo el tiempo y la exposición a altas temperaturas la oscurecen. Su olor y sabor deben ser los característicos siendo afectados, ambos, por calentamiento a altas temperaturas. La consistencia de la miel puede ser líquida o cristalina; la mayoría de las mieles cristalizan con el tiempo, y la velocidad de cristalización se ve favorecida ante una mayor proporción de glucosa en su composición. 14 La exposición a altas temperaturas altera las características sensoriales de la miel �CARACTERIZACIÓN DEL PRODUCTO:MIEL COMPOSICIÓN QUÍMICA PROMEDIO DE LA MIEL COMPONENTES PRESENTES EN MAYOR PROPORCIÓN AGUA AZÚCARES (glucosa y fructosa) 99 % COMPONENTES PRESENTES EN MENOR PROPORCIÓN 1% ÁCIDOS ORGÁNICOS (Glucónico, cítrico, málico, succínico, fórmico, acético, butírico, láctico, piruglutámico, etc.) NITRÓGENO (Proteínas y aminoácidos) ENZIMAS (Diastasa, invertasa, glucoxidasa, fosfatasam catalasa) MINERALES (Sodio, potasio, calcio, magnesia, clonur, sulfato, fosfatos, silicatos, etc.) COMPONENTES MENORES (Pigmentos, sustancias saborizantes y aromáticas, tanino, acetilcolina, vitaminas) HIDROMETILFURFURA 5-7 Mg/Kg 15 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 16 �CARACTERIZACIÓN DEL PRODUCTO:MIEL Características Físico-Químicas La miel debe contar con determinadas características físico-químicas cuya variación es fácilmente detectable a través de un análisis. Dichas características pueden agruparse según se relacionen con la madurez, la limpieza en el proceso y el deterioro durante su almacenamiento. Madurez Durante el proceso de maduración, el néctar se modifica hasta transformarse en miel. Este proceso involucra modificaciones en la proporción de azúcares y pérdida de humedad por evaporación. La variación en el contenido de azúcares puede deberse a adulteraciones por la adición de sustancias azucaradas, o suministro de alimentación artificial a las colonias al inicio de la mielada, o mientras éstas tienen alzas melarias. El máximo de humedad permitido es de 20%, este valor puede ser superior si la miel se cosecha antes que las abejas retiren el exceso de humedad en los panales. Cuando la miel tiene menos del 20% la abeja opercula los panales y la almacena para su uso posterior. Por lo tanto, cuanto mayor sea el número de celdas con miel operculadas, más seguros estaremos de cosechar una miel con reducido porcentaje de humedad. Si las condiciones de almacenamiento poscosecha son inadecuadas, también podría incrementarse el porcentaje de humedad en la miel. El porcentaje de agua superior al 20%, favorece el desarrollo de mohos y levaduras que desencade- nan el proceso de fermentación. La miel fermentada tiene olor y sabor a vinagre y no puede ser comercializada. Limpieza en el proceso Una miel limpia no debe contener materia ajena a su composición. Las mieles poseen en su composición pequeñas cantidades de minerales(cenizas) originarios de su materia prima, sin embargo altos porcentajes de minerales en miel se relaciona con problemas en la manipulación del alimento(presencia de polvo, arena, etc.). La miel de flores puede contener como máximo 0,6% de minerales (cenizas), mientras que la miel de mielada hasta 1%. La miel adulterada con melaza también puede presentar un alto porcentaje de cenizas. No se admiten metales pesados (Plomo, Zinc, Cadmio, otros) que superen los máximos permitidos en los alimentos. Estos elementos, generalmente provienen del desgaste de algunos metales en contacto con la miel, combustión de motores durante las actividades de extracción y proceso y de la contaminación del medio ambiente. La miel debe filtrarse para evitar la presencia de sólidos insolubles en agua, ajenos a su composición. De esta manera se eliminan restos de insectos, granos de arena, trozos de panal y cera, polvo y otros sólidos insolubles. El valor máximo permitido de sólidos insolubles presentes es de 0,1%. 17 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Un valor elevado de sólidos insolubles puede deberse a un filtrado inadecuado y problemas de higiene. miel y es más pronunciado si la miel es muy ácida. El valor máximo permitido es de 40 mg/kg. Deterioro Si es necesario aplicar algún tratamiento térmico, la pasteurización es el proceso adecuado para no alterar, significativamente, las características de la miel. El deterioro se refiere a la alteración de las características propias de la miel, consecuencia del sobrecalentamiento, el envejecimiento y la fermentación. Esto se mide a través de la acidez libre, la actividad enzimática y la cuantificación del hidroximetilfurfural (HMF). Las condiciones de almacenamiento afectan directamente a la miel, la exposición de los tambores de miel al sol en forma directa aceleran la transformación de azúcares en HMF. La acidez libre se mide en función de los ácidos orgánicos que naturalmente contiene la miel. Los valores normales de acidez se incrementan si la miel ha fermentado y esto sucede en mieles con elevados porcentaje de humedad donde se han desarrollado mohos y levaduras. El valor máximo permitido es de 40 meq/kg. Las enzimas son componentes minoritarios de la miel, pero su actividad enzimática es fundamental para la transformación del néctar en miel, ya que modifica azúcares complejos en simples, de fácil asimilación. El Código Alimentario Argentino contempla la determinación de la actividad diastásica (una de las enzimas de la miel) como una forma de valorar calidad, no por su importancia dietaria, sino por su sensibilidad al calor e inactivación por envejecimiento de la miel. El hidroximetilfurfural (HMF) es un compuesto derivado del calentamiento de azúcares a elevadas temperaturas. La miel recién extraída haciendo uso de las Buenas Prácticas de Manipulación contiene un pequeño porcentaje de HMF (5 a 7 mg/ kg), que se incrementa con el envejecimiento de la 18 Las fallas en las características de calidad enunciadas por un manipuleo inadecuado del producto son detectadas fácilmente a través de un análisis. �CARACTERIZACIÓN DEL PRODUCTO:MIEL 19 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 20 Características relacionadas con la Inocuidad bién deberá cumplir con las normativas del país de destino. Para garantizar la inocuidad y salubridad de la miel se debe realizar la manipulación higiénica del alimento, el manejo seguro de los medicamentos veterinarios y de otros productos químicos, tanto en las actividades de campo como durante el procesado del producto. La presencia de bacterias coliformes y/o abundancia de hongos y levaduras en la miel sugieren una falta general de higiene y saneamiento en la manipulación del alimento, en el proceso de extracción, envasado y/o almacenamiento. La miel debe estar exenta de materiales extraños que puedan causar daños al consumidor. Los análisis químicos y microbiológicos deben realizarse en laboratorios oficiales o acreditados y sus resultados deben conservarse por un periodo de tiempo similar a la vida útil del producto. En el caso de residuos de sustancias químicas (antibióticos, piretroides, órgano-clorados, organofosforados, metales pesados, otros) y contaminantes microbiológicos, la miel deberá cumplir con los límites máximos establecidos en la legislación nacional vigente; en caso de exportaciones, tam- Los requisitos de calidad higiénico-sanitaria básicos exigidos en el ámbito nacional e internacional sólo se lograrán a través de la aplicación de las Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura. �CARACTERIZACIÓN DEL PRODUCTO:MIEL una buena miel es el resultado de dos factores: El trabajo de las abejas para producirla. La intervención del hombre para extraerla. 21 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 22 Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura �CADENA AGROALIMENTARIA DE LA MIEL 23 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura CADENA AGROALIMENTARIA DE LA MIEL De forma resumida se puede representar la Cadena Agroalimentaria de la miel de la siguiente manera: FLUJO INFORMATIVO DE MERCADO PRODUCCIÓN PRIMARIA PROCESAMIENTO Y ALMACENAMIENTO ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN TRANSFORMACIÓN CONSUMO 24 �CADENA AGROALIMENTARIA DE LA MIEL La producción primaria de la miel involucra todas las actividades que el apicultor realiza en las colmenas para la obtención del panal con miel y su transporte a la Sala de extracción. El procesamiento y almacenamiento considera la extracción de miel líquida hasta su envasado, que tradicionalmente se realiza en tambores de aproximadamente 300 kg. También se considera aquí el almacenamiento temporal de dichos envases para su posterior venta. El acopio y distribución contemplan la concentración de grandes volúmenes previa a las exportaciones, para poder dar respuesta a las demandas externas, como así también, aunque en menor medida para el fraccionado local. El 95% de la miel producida se exporta y el 4% es fraccionado para el consumo interno. Dentro del eslabón de transformación se incluyen todos los procesos que modifiquen de alguna manera la miel extraída del panal, como productos deshidratados, ingredientes formando parte de otro alimentos, entre otros. Solo el 1% de la miel tiene este destino. Por último el consumo incluye principalmente la demanda de los importadores de otros países. En menor proporción el consumo directo como miel de mesa y el de alimentos que incluyen la miel como parte de sus ingredientes. El flujo de información es un punto crucial a tener en cuenta para tomar decisiones estratégicas. Los consumidores son quienes establecen las características del producto que desean comprar. La información se dirige desde los puntos de venta hacia la producción primaria. 25 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 26 �CADENA AGROALIMENTARIA DE LA MIEL En el tramo de la cadena que corresponde a nuestro país, suelen presentarse varios actores: el productor, 1 a 2 instancias de acopio y el exportador. En el país de destino estarían el importador, el fraccionador, uno o más distribuidores y el consumidor final. Como se puede ver la información referida a las preferencias del consumidor final se encuentran distantes del productor. Para que la información circule de manera eficiente, se requiere que la comunicación entre los actores sea ágil. Para esto, las integraciones, ya sean entre productores (Integración horizontal), o entre actores de la cadena (Integración vertical) se presentan como alternativas sumamente ventajosas, permitiendo acrecentar la competitividad de la cadena en su conjunto. COMO CIERRE DE ESTE CAPÍTULO VALE LA PENA TENER EN CUENTA LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES: Respetar las Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura permite mantener y mejorar la calidad, cumpliendo con los requerimientos de los consumidores. Conocer acerca de los requerimientos y tendencias de los consumidores es fundamental para acrecentar la competitividad de la cadena agroalimentaria de la miel. 27 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 28 Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura �BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS 29 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS El apicultor es el principal responsable de la obtención de una miel pura y sin contaminaciones, por lo tanto debe estar adecuadamente entrenado y capacitado para llevar a cabo esta tarea. Con la finalidad de obtener un producto apto para el consumo humano, en este capítulo se destacan aspectos a tener en cuenta en el manejo de los apiarios: ubicación, alimentación, sanidad y materiales. 30 �BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS 31 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 32 �BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS De los Apiarios Todos los productores apícolas se deben registrar ante la autoridad competente los establecimientos (Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios-RENSPA) y cada uno de los apiarios en el Registro Nacional de Productores Apícolas (RENAPA). Cada apicultor identificará sus apiarios con un número otorgado por la autoridad sanitaria nacional competente, a fin de concretar la trazabilidad de su producción. Es obligatorio identificar el material apícola de forma legible con el número de RENAPA otorgado. Del Productor Todos los productores que cuenten con una producción apícola de CINCO (5) colmenas o más, ya sean de cría, producción de núcleos, reinas, paquetes, miel, jalea real, propóleos, polen u otros productos apícolas deben registrarse obligatoriamente ante la autoridad sanitaria competente. Asimismo, toda persona física o jurídica que se dedique al manejo de colmenas: producción y/o empleo de abejas como polinizadoras de cultivos entomófilos, queda comprendida en estas disposiciones. Se recomienda ubicar los apiarios en zonas no inundables, de fácil acceso, reparados, con fuentes de agua cercanas y protegidos de los enemigos naturales. Tanto las fuentes naturales de agua como las provistas por el apicultor (bebederos) no deben estar contaminadas. Si se establecen bebederos de metal en los apiarios, éstos deben ser recubiertos con pintura epóxica, resina fenólica o cera de abejas. Las colmenas se situarán en áreas libres de malezas excesivas y elevadas del nivel del piso para favorecer el manejo y la ventilación de la misma. Es muy importante ubicar los apiarios donde exista abundante flora, ya que de ésta va a depender la alimentación de las abejas, la producción de polen y miel. La zona de liberación estará exenta de aplicaciones intensivas de plaguicidas y otros agroquímicos. En caso de aplicaciones se deben tomar las medidas preventivas para reducir la posibilidad de contaminación y pérdida de colonias. Ubicación de los Apiarios Es recomendable mantener el área de los apiarios libre de desechos, tales como bolsas y botellas plásticas, remanentes de medicamentos, restos de panales y de alimentos, material apícola en desuso, entre otros. Los apiarios deben ubicarse en predios alejados de áreas urbanas o con riesgo de contaminación, como centros industriales, rellenos sanitarios, basureros, aguas residuales, áreas con aplicaciones de plaguicidas (insecticidas, fungicidas y herbicidas) y explotaciones pecuarias intensivas (aves, porcinos, otros). Para el traslado de colmenas, núcleos y paquetes de abejas se cumplimentarán las disposiciones vigentes de la autoridad sanitaria competente (Resolución 278/2013 de SENASA), referente a las inspecciones sanitarias previas de las colmenas, estar amparado por el Documento para el Trán- 33 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura sito de Animales (DTA) o Documento de Tránsito Electrónico (DT-e), como así también, las prohibiciones de traslados, etc. Es importarte destacar que se prohíbe el traslado ante la detección de signos de Loque Americana, colmenares con niveles de Varroasis en fase forética por encima del uno por ciento (1%), ante la presencia o sospecha de cualquier plaga exótica yen caso de duda sanitaria. ALIMENTACIÓN ARTIFICIAL La base de la alimentación de las abejas debe ser la miel y el polen producidos y almacenados en el propio panal. Si es necesario recurrir a la alimentación artificial se 34 deberá considerar la fortaleza de la colonia, la época del año y las condiciones de la flora de la región. Es indispensable tomar las precauciones necesarias para evitar que durante la alimentación de las abejas se desencadene o propicie el pillaje. Los sustitutos energéticos más utilizados son el azúcar y el jarabe de maíz. Se debe ser muy cuidadoso con el producto utilizado, el momento y las dosis, ya que excesiva presencia de jarabe de maíz se evidencia en la miel y los análisis para exportar, los que determinaran que la miel se encuentra “adulterada”. No se debe alimentar con miel la colmena ya que puede transmitir esporas de enfermedades de cría (Loque americana). �BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS La alimentación deberá realizarse exclusivamente cuando las colmenas se encuentren en cámara de cría y en época alejada de la mielada. La cantidad y el momento de la alimentación son importantes, ya que si la colonia no alcanza a procesar el insumo agregado, existe la posibilidad de fermentación, con el riesgo sanitario que trae aparejado. No se deben suministrar medicamentos en la alimentación artificial. Una vez colocadas las alzas melarias destinadas a la cosecha no se debe alimentar con sustitutos. En ningún caso los insumos utilizados y la calidad del agua deberán producir riesgo de contaminación para los productos de la colmena. Se deberá mantener la higiene de las instalaciones y elementos utilizados para la elaboración del alimen- to y su distribución (mesadas, mangueras, bombas, bidones, dosificadores, alimentadores, etc) para evitar la contaminación del producto final. Los utensilios y alimentadores deben almacenarse en un lugar que cumpla con las características de limpieza e higiene que se describen en el ítem “Programa de Limpieza y Desinfección” de este manual. El personal que suministra el alimento debe estar sano y lavarse las manos antes de iniciar las tareas. Se deben encontrar disponibles los elementos de higiene (agua, jabón) para la higienización de las manos. Toda vez que se alimente artificialmente, deberá llevarse un registro donde conste el origen del insumo, la cantidad y fecha de suministro de los alimentos (Anexo I Planilla de Campo). 35 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura MANEJO SANITARIO El objetivo es mantener colmenas sanas, fuertes y productivas, evitando la posibilidad de contaminar con productos químicos los productos que se obtienen de ellas. Por ello: Se debe procurar que todas las prácticas de manejo estén dirigidas a la prevención de las enfermedades, adoptando sistemas de monitoreo estratégicos, renovación continua de ceras y reinas, alimentación adecuada, introducción de material vivo con sanidad adecuada, entre otros. No administrar medicamentos durante la época de cosecha, ya que los residuos de estos medicamentos no llegan a degradarse y se difunden tanto a la miel como a la cera. Realizar revisaciones sanitarias en forma periódica para detectar enfermedades, especialmente en otoño y primavera, momentos en los que se manifiestan clínicamente las enfermedades de la cría y se determina el desarrollo poblacional de los agentes parasitarios (Anexo II Registro de Monitoreos y Tratamientos). El uso de medicamentos clandestinos y preparaciones caseras (tablitas, polvos, pastillas, líquidos, tortas y ungüentos) ponen en riesgo las exportaciones de miel de nuestro país y por lo tanto el futuro de la apicultura argentina. Aislar las colmenas afectadas, respetando las medidas de higiene y limpieza de los materiales, de los equipos y del propio apicultor. Los guardapiquera evitan el ingreso de roedores en las colmenas. Las excretas de roedores contaminan la miel y el material. Si se encuentra un nido o un roedor dentro de la colmena se debe desinfectar el material. La aplicación de medicamentos siempre debe realizarse en forma curativa y nunca en forma preventiva, utilizando solo productos autorizados por SENASA. Informarse acerca del correcto uso de los medicamentos, leer los marbetes y no apartarse de las indicaciones de aplicación de los laboratorios, para evitar dejar residuos en la miel. Adquirir los medicamentos, sólo en envases originales con etiquetas y marbetes intactos, verificando la integridad de los mismos. 36 Se debe respetar el período de carencia, que es el tiempo que tiene que transcurrir entre la última aplicación del producto veterinario y la colocación de alzas melarias en la colmena. Esto permite asegurar la no presencia en la miel, de trazas o metabolitos del medicamento por encima del Límite Máximo de Residuos (LMR), garantizando de este modo la inocuidad del producto final. Del Almacenamiento de Medicamentos Veterinarios Los medicamentos veterinarios, ácidos orgánicos u otros productos utilizados en sanidad apícola deben ser almacenados en lugares de uso exclusivo y seguros (armarios o en refrigeración), cerrados, identificados y de acceso restringido a las personas no autorizadas. Se debe verificar que se cumplan las condiciones de �BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS 37 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura temperatura y luminosidad adecuadas para su correcta conservación según lo recomendado en la etiqueta. De la Disposición final de Envases de Productos Veterinarios Los envases de los productos veterinarios vacíos no deben ser reutilizados. En este registro se debe especificar: Producto veterinario utilizado (nombre comercial y /o principio activo). Dosis empleada. Vía y fecha de administración. Plaga o enfermedad controlada. Su eliminación debe efectuarse de manera, que se evite su exposición a las personas y la contaminación del ambiente, en un lugar destinado a tal efecto, hasta que se realice su eliminación y disposición final. Días de espera antes de cosecha. Identificación de las colmenas tratadas. Responsable de la aplicación y observaciones. Se recomienda llevar registro del manejo sanitario implementado en el apiario, a fin de asegurar en todo momento la trazabilidad del producto. 38 Ver el Anexo I Planilla de Campo y Anexo II Registro de Monitoreos y Tratamientos. �BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS Es recomendable que cada apicultor tenga en su poder el comprobante de compra del medicamento utilizado. debe hacerse con productos no contaminantes al medio ambiente y/o a los productos que se obtengan de las mismas. MANEJO DE LOS MATERIALES Si realiza algún tratamiento de las alzas melarias, hágalo sólo en sus caras externas, nunca en las internas y utilice pinturas sin plomo, cromo o arsénico. Los materiales inertes utilizados para la construcción y mantenimiento de las colmenas deben ser naturales y no contaminantes del medio ambiente ni de los productos que se obtengan de las mismas. El material para las alzas de cámaras de cría, alzas melarias y los cuadros no deben haber sido tratados con productos provenientes de la síntesis química, agroquímicos o productos derivados de los hidrocarburos como aceites de motor o kerosene u otros elementos tóxicos como pinturas que contengan plomo, cromo o arsénico. La protección interna y externa de las colmenas Se debe limpiar el material apícola durante el invierno, prestando especial atención a la posible existencia de polilla u otro insecto, procediendo a su reemplazo total o parcial. Tanto la cera como el propóleo que provenga del raspado de tales superficies no deben ser utilizados, eliminándoselos por completo. Nunca lleve al campo los cuadros de miel deteriorados por ataque de polilla. 39 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 40 �BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE COLMENAS No emplee sustancias insecticidas para el control de estas plagas que afectan los materiales de la colmena. El material debe guardarse en un lugar bien protegido, aireado, libre de olores, alejado del suelo y cubierto con un elemento protector. Se tomarán medidas adecuadas en las instalaciones, para evitar la presencia de insectos, aves, roedores u otros animales, mediante el uso de barreras físicas en las posibles entradas, monitoreo y control en los alrededores. En caso de ser necesario el control químico, se recomienda la consulta a un profesional que indicará el producto a utilizar, dosis y con el objeto de evitar la presencia de sustancias residuales en la miel. Se recomienda el registro de este tipo de tareas. Es conveniente reemplazar anualmente la tercera parte de los cuadros con cera estampada, dando prioridad a los cuadros negros y con mayor cantidad de mudas en el interior de sus celdas. Las alzas melarias se ubican en la colmena cuando comienza el flujo de néctar. Nunca deben colocarse alzas melarias cuando la colmena se encuentra bajo tratamiento sanitario y/o alimentación artificial. El material de combustión de los ahumadores debe ser de tipo vegetal, que no produzca contaminación al interior de la colmena. No deberán utilizarse aquellos productos derivados de hidrocarburos (combustibles), residuos de maderas tratadas (viruta, aserrín), cartón, estiércol, papel de diario, otros. Debe tenerse la precaución de no apoyar los ahumadores sobre los cabezales de los marcos de las alzas melarias para evitar el derrame de líquidos de la combustión. El apicultor debe utilizar siempre su equipo de protección limpio (careta, mameluco, botas, guantes), por lo que se recomienda lavarlo después de su uso y guardarlo en lugares donde no haya contaminantes como agroquímicos, combustibles, entre, otros. Ante cualquier duda, se recomienda consultar a técnicos especialistas del MAGyP, INTA, SENASA y/u otros organismos oficiales y del sector privado. En todos los casos es importante registrar las operaciones realizadas, fechas y tipos de producto utilizado. Los registros facilitan las tareas y mejoran la organización del trabajo y la toma de decisiones. IMPORTANTE En todos los casos es importante registrar las operaciones realizadas, fechas y tipos de producto utilizado. Los registros facilitan las tareas y mejoran la organización del trabajo y la toma de decisiones. 41 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 42 Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura �BUENAS PRÁCTICAS EN COSECHA DE MIEL Y TRANSPORTE DE ALZAS MELARIAS 43 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura BUENAS PRÁCTICAS EN COSECHA DE MIEL Y TRANSPORTE DE ALZAS MELARIAS Se deben tomar todas las precauciones para evitar la contaminación de la miel y asegurar la salud del consumidor durante la recolección de las alzas melarias y su posterior traslado a una sala de extracción habilitada. No olvidar que en esta operación el material apícola es abierto y expuesto al medio ambiente, por lo que se elegirán días calmos, sin vientos, para evitar el arrastre de tierra u otros elementos contaminantes. Bajo ningún concepto el material apícola debe apoyarse en el piso ya que es una importante fuente de contaminación de agentes patógenos, especialmente aquellos de gran importancia como las esporas de Clostridium botulinum. 44 �EN COSECHA DE MIEL Y TRANSPORTE DE ALZAS MELARIAS 45 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 46 �EN COSECHA DE MIEL Y TRANSPORTE DE ALZAS MELARIAS COSECHA Las abejas operculan las celdas con miel cuando su humedad es, al menos, del 20%. Cuanto mayor sea el porcentaje de celdas operculadas, mayor certeza tendremos de cosechar miel madura. Para ello se recomienda el uso de métodos físicos, tales como ahuyentar, sacudir o cepillar el marco o utilizar sopladores o forzadores de aire. Este trabajo se debe realizar con paciencia y sin bruscos movimientos, evitando el estrés de las abejas y respetando el bienestar animal. Aquí se deberán tener en cuenta las variaciones regionales y climáticas que presenta nuestro país. Se aconseja usar lo menos posible el ahumador, pero en el caso de su empleo para el desabejado se recomienda lo establecido en el Ítem “Manejo El Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires realizó un estudio analizando la relación entre el porcentaje de humedad y el porcentaje de superficie operculada y los resultados muestran que a medida que aumenta el porcentaje de superficie operculada, es más bajo el nivel de humedad. de los materiales”. En caso de usar el ahumador, éste debe funcionar con sustancias vegetales naturales como hojas o corteza de árbol, o aserrín, entre otras. Por tal motivo se recomienda que, como mínimo, los cuadros al momento de la cosecha cuenten con el 75% de su superficie operculada. En lo posible, no cosechar los días de lluvia o con humedad relativa alta, porque la miel incorpora agua en estas circunstancias. En zonas donde la humedad relativa del ambiente es muy baja, la miel tiene bajo porcentaje de humedad aunque no esté el marco mayormente operculado. En estas situaciones, y siempre que sea posible, cosechar durante las primeras horas del día para evitar el retiro de marcos con néctar recién llegado a la colmena. Evite cosechar marcos que contengan cría en sus celdas. Es importante desabejar bien los cuadros de miel. Nunca utilice sustancias tales como hidrocarburos o sus derivados, ácido fénico o estiércol de animales, que pueden contaminar la miel. Una vez retirado el marco con miel, colóquelo dentro de alzas cosecheras limpias, evitando que mantenga contacto con el suelo. Para lograrlo, se pueden utilizar distintos elementos tales como pinzas, palancas, soportes para cuadros, carretillas, bandejas, etc., y se las tapará para evitar el ingreso de tierra y abejas. Para la cosecha, se recomienda organizar lotes de colmenas por apiario. Para esto se puede identificar cada alza melaria con un número en dos laterales del alza, con el fin de poder garantizar la trazabilidad del producto final desde su origen. Con cada traslado a la sala, el productor dispondrá de la Planilla de Recepción de Alzas melarias correspondiente. En la misma se dejará asentado el Nº de sala, la cantidad de alzas entregadas, así como también el número de lote asignado y los kilogramos totales entregados. 47 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Se deben extremar los recaudos para no alterar la trazabilidad y no producir posibles contaminaciones cruzadas entre los distintos apiarios (Anexo III Recepción de Alzas melarias). Carga y Transporte de alzas melarias Las superficies interiores (pisos, paredes y techo) del vehículo deberán ser lisas, de fácil limpieza y no absorbentes, para evitar el ingreso de polvo, tierra y agua durante el traslado. El transporte se realizará empleando vehículos en buenas condiciones de higiene según lo establecido en las Reglamentaciones Generales de Transporte de Productos Alimenticios de la autoridad competente. No se permitirá el transporte de alzas melarias junto con cámaras de cría con material vivo y/o con materiales o productos ajenos a los productos de la colmena. Se recomienda realizar un transporte cuidadoso y seguro, evitando así que se produzcan roturas de cuadros y/o alzas melarias. Las mismas deben estar cubiertas (se recomienda cubrirlas con una lona limpia). 48 El vehículo que transporta las alzas melarias debe estar cerrado, o que los laterales tengan altura suficiente para contener el estibaje de las alzas. Las alzas melarias no deberán estar en contacto directo con el piso del vehículo, por ello, se recomienda la utilización de bandejas previamente lavadas y de materiales como acero inoxidable o protegidas con pintura epóxica de grado alimentario o recubiertas con cera de abejas. �EN COSECHA DE MIEL Y TRANSPORTE DE ALZAS MELARIAS La miel que se recupera de las bandejas no deberá mezclarse con la miel extractada. Ya en el transporte, las alzas deben apilarse formando una estructura sólida, atadas firmemente para evitar que se desplacen. La fila de las últimas alzas debe taparse con una entre tapa o bandeja limpia y luego cubierta con una lona limpia y sana para evitar contaminaciones de la miel con polvo, insectos y abejas pilladoras. En caso de transportar en el mismo vehículo la cosecha de más de un apiario, se deberán estibar e identificar como lotes separados para que puedan ser extraídos como tal en la sala de extracción (Anexo III Recepción de Alzas Melarias). 49 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 50 �EN COSECHA DE MIEL Y TRANSPORTE DE ALZAS MELARIAS Personal de Campo En las Buenas Prácticas Apícolas, uno de los aspectos importantes es la salud, seguridad y bienestar de los trabajadores, por ello, el personal debe estar entrenado y capacitado para cumplir sus labores de manera eficiente y para asegurar su protección personal. El trabajador que tiene contacto directo o indirecto con las colmenas no debe representar un riesgo de contaminación, por lo que tiene que estar libre de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias, no tener heridas ni estar enfermo. Evitar el contacto directo de heridas con el producto, utensilios o cualquier superficie relacionada, cubriendo en tal caso con vendajes impermeables para evitar que sean una fuente de contaminación. Mientras se lleve a cabo el manejo de las colmenas el personal debe cumplir con las prácticas de sanidad e higiene como: Lavarse las manos antes de iniciar el trabajo, luego del uso de sanitarios y/o cualquier momento cuando estén sucias o contaminadas. Tener las uñas recortadas y sin esmalte, cabello recortado o recogido y no llevar joyas, relojes, ni adornos similares. Utilizar el equipo de protección y seguridad (overol, velo, guantes botas, entre otros) limpio y de uso exclusivo para las tareas apícolas únicamente. No ingerir alimentos cerca de las colmenas, ni fumar, estornudar, toser o escupir sobre los panales sin protección. La capacitación relacionada con las Buenas Prácticas Apícolas de producción que impidan la contaminación de la miel, tales como higiene personal, lavado adecuado de manos, uso de sanitarios, contaminación cruzada, manejo de medicamentos veterinarios y/o desinfectantes, eliminación de desechos, control de plagas, entre otras, debe ser permanente. Deben mantenerse los registros de las actividades de capacitación que realiza el personal. Toda persona ajena al apiario debe respetar las condiciones de seguridad e higiene. Se recomienda disponer de un botiquín de primeros auxilios que contenga medicamentos específicos para atender picaduras por abejas, capacitando al personal en caso de emergencias. Por otro lado, es importante que los utensilios, ahumadores e instalaciones se encuentren en buen estado de higiene, libres de agentes contaminantes y almacenados en sitios seguros e higiénicos. Documentación y registros Los apicultores deben mantener registro de todas sus actividades, a fin de demostrar que cumplen con las Buenas Prácticas y permitir la trazabilidad del producto desde el apiario hasta la sala de extracción. 51 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 52 Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura �Principios Generales de BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA - BPM 53 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Principios Generales de BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA BPM Las salas de extracción y fraccionamiento de miel deben responder a los requisitos establecidos por la Resolución SAGPyA Nº 870/06 y por el Código Alimentario Argentino Capítulo II CAA-Resolución GMC Nº 80/96 Reglamento Técnico MERCOSUR sobre “Condiciones Higiénico Sanitarias y de Buenas Prácticas de Elaboración para Establecimientos Elaboradores/Industrializadores de Alimentos”. La limpieza, desinfección y control de plagas se realizará según los procedimientos POES (Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento) a ser desarrollados e implementados en el establecimiento, de acuerdo a la Resolución SENASA Nº 233/98. 54 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM 55 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 56 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM Estas reglamentaciones han sido establecidas con el objeto de proteger un alimento puro como es la miel. Por ello, todas las personas involucradas en las tareas de las salas de extracción y fraccionamiento de miel deben concientizarse que luego de la etapa del desoperculado, la miel será consumida como tal por las personas. Queda prohibida la manipulación, extracción, estacionamiento, envasado y depósito a la intemperie de la miel. ESTRUCTURA EDILICIA Zona limpia Las Salas de Extracción de Miel deberán estar ubicadas en zonas no expuestas a inundaciones o acumulación de agua / olores / humo / polvo / gases u otro tipo de contaminación como basurales, aguas residuales, áreas enmalezadas, entre otros. Comprende el sector de desoperculado, extracción, decantado, envasado y todo aquel procesamiento que reciba la miel. Los lugares de acceso y patios adyacentes deberán estar conservados de tal modo que eviten la acumulación de aguas o residuos. Para facilitar la limpieza se recomiendan superficies duras, impermeables y lisas con adecuados sistemas de desagüe. En la construcción, se deben elegir materiales que no transmitan sustancias y olores indeseables a la miel, que puedan limpiarse y desinfectarse adecuadamente. Las condiciones edilicias y ambientales del lugar de extracción, el manipuleo, la higiene y vestimenta del personal, entre otras, contribuyen a la inocuidad del alimento que se va a consumir. Las Salas de Extracción de Miel, serán de dimensiones suficientes para que las actividades específicas sean realizadas en condiciones higiénicosanitarias adecuadas, permitiendo la aplicación de las Buenas Prácticas de Manufactura. Es necesario diferenciar claramente en la planta de extracción zonas específicas en función del proceso, para asegurar la inocuidad del producto. En esta zona los panales con miel serán desoperculados, se separará la miel de la cera de opérculo, se extractará la miel de los panales, se filtrará, depositará en decantadores y finalmente se envasará en tambores. Se prohíbe el almacenamiento de cualquier sustancia química y/o medicamentosa relacionada o no con la actividad en este sector, con el fin de evitar una posible contaminación en la miel. Zona de Transición Comprende el Sector de ingreso a la zona limpia (donde se localizarán los filtrossanitarios), el sector del material a extractar y de material extractado, de envases, los tambores llenos y demás elementos complementarios para el proceso de extracción. Sólo se permitirá en esta zona la existencia de elementos relacionados con la actividad. 57 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Zona Complementaria No deberá tener comunicación con la zona limpia y comprende: biendo redondearse los ángulos de unión entre las mismas, con el piso o los techos y cielorrasos. Sector de descarga o recepción. Para las zonas de transición y complementarias las superficies serán continuas, fáciles de limpiar y desinfectar. Sector de baños, vestuarios, oficinas, depósitos de materiales de limpieza, control de plagas y mantenimiento, sala de caldera, entre otras. Los techos y cielorrasos de la zona limpia estarán construidos de manera tal, que se impida la acumulación de polvo, insectos y se reduzca al mínimo la condensación y la formación de mohos. De esta manera evitamos cualquier tipo de contaminación cruzada, por ejemplo, por el cruce de productos terminados con otros que ingresan a proceso, contacto de la miel con productos de limpieza o con instalaciones de servicio del personal. El espacio debe ser suficiente entre los equipos y paredes, pisos y techos para favorecer la normal circulación de equipos móviles y del personal así como para la limpieza e higiene de los mismos. El diseño deberá ser tal que permita una fácil y adecuada limpieza, impidiendo que ingresen plagas en general (roedores, insectos, aves, etc.) y contaminantes del medio (humo, polvo, vapor, etc.). Las superficies de pisos, paredes, techos o cielorrasos, no deben tener grietas, deben estar construidos con materiales impermeables, no absorbentes, resistentes al tránsito, antideslizantes, fáciles de limpiar y desinfectar. Los pisos dispondrán de pendientes adecuadas hacia canaletas protegidas conectando el sistema de desagüe mediante cierre sifónico. Es importante que las paredes internas de la Zona limpia estén impermeabilizadas hasta una altura apropiada para las operaciones (friso sanitario) de- 58 Deberán ser además ignífugos y antigoteo, su altura deberá garantizar una correcta limpieza de los equipos y disponer de aberturas o dispositivos que permitan la evacuación del aire caliente y del vapor. Los techos o cielorrasos de la Zona de transición y complementaria estarán construidos con materiales y tratamientos que impidan el goteo por la condensación de humedad, de fácil limpieza y que no permitan la entrada de polvo e insectos. Las paredes de madera o ladrillo a la vista, así como los techos de chapa sincielo raso dificultan las tareas de limpieza y son factores de contaminación, de manera que no deben utilizarse. Los ángulos entre las paredes y los pisos, y entre las paredes y los techos o cielorrasos deben ser construidos en forma redondeada de modo de facilitar las tareas de limpieza y desinfección. Las aberturas (puertas y ventanas) serán de materiales inalterables, asegurando un buen estado de conservación, limpieza e higienización. Aquellas que comuniquen con el exterior estarán provistas de sistemas adecuados para impedir el ingreso de insectos, aves, roedores, etc. (malla mosquitera). Para �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM 59 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura las internas (puertas, troneras) se podrá utilizar dicho material o en su reemplazo cortinas sanitarias. Las distintas dependencias deberán contar con ventilación natural o mecánica generando un flujo de aire que circule desde la zona limpia hacia el exterior o zona de transición. Queda prohibido el uso de extractores que utilicen alzas melarias como canastos dentro del extractor. El sistema de evacuación de efluentes y aguas residuales debe ser eficaz y mantenerse en buen estado de funcionamiento. Las cañerías que circulan por el establecimiento, deben estar identificadas en función de un código de colores internacional (Ver Cuadro 1). La zona de vestuarios, sanitarios, depósitos, laboratorios, vivienda del personal, deben estar construidas 60 en forma independiente del área de procesamiento. En todas las áreas de ingreso a la zona de manipulación debe haber un filtro sanitario compuesto por lavamanos con canilla de agua fría o fría y caliente de accionamiento no manual y lavacalzado cuya canilla podrá contar con cualquier tipo de accionamiento. Cuadro 1: Código de colores para tuberías, accesorios y elementos laborales (SENASA) ITEM Boca de incendio Vapor de agua Combustibles Electricidad Agua fría Agua caliente Cloaca COLOR Rojo Naranja Amarillo Negro Verde Verde con franjas Naranja Gris con franjas Violeta �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM Estos dispositivos estarán situados de tal manera que el personal tenga que pasar obligatoriamente junto a ellos y lavar sus manos cada vez que se incorpore al proceso. Contará con provisión suficiente de agua, jabón líquido, desinfectante, cepillo para el lavado de botas, toallas descartables o secador de manos por aire y un sistema de apertura no manual para la eliminación del material descartable. Los servicios sanitarios deberán contar con los elementos básicos que garanticen una eficiente higienización del personal. Cada operario debería contar con un armario con percha en su interior donde pueda dejar la ropa de calle. Estas dependencias deberán tener pisos y paredes lisas, impermeables y lavables, evitándose cualquier comunicación directa con el área de producción. Los baños deben: Estar separados por sexos. Contar duchas con agua caliente y fría. Disponer de jabón líquido, papel higiénico y toallas descartables. Tener las duchas distantes de retretes y orinales. Contar con sistema de apertura no manual para la eliminación del material descartable. Disponer de adecuada iluminación y ventilación. Contar con un sistema de cierra puertas automático. 61 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 62 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM Los vestuarios deben Cloro activo residual: mínimo 0,2 mg/l o ppm (partes por Millón). Estar separados del sector de procesamiento. Ser para diferentes sexos. Y deberá cumplir con las siguientes características microbiológicas: Contar con percheros o canastos para el depósito de la ropa de calle del personal separado de la ropa de trabajo. Bacteriascoliformes NMP a 37 °C, 48 hs (Caldo Mc Conkey o Lauril Sulfato), en 100 ml: igual o menor a 3. Disponer de adecuada iluminación y ventilación. Escherichia coli: ausencia en 100 ml. Contar con un sistema de cierra puertas automático. Pseudomonas aruginosa: ausencia en 100 ml. Equipos y Utensilios Las distintas zonas estarán iluminadas convenientemente, ya sea de forma natural y/o artificial. Las luminarias deberán poseer dispositivos de protección contraroturas o estallidos para evitar riesgos de contaminar la miel o los equipos. Aquellos materiales que estén en contacto directo con la miel deben estar aprobados por la autoridad sanitaria competente y ser de grado alimentario (extractor, tanques bateas, cañerías, tornillos, etc). No se permiten cables colgando sobre las zonas de manipulación de alimentos o cables exteriores adosados a paredes y/o techos sin el aislante correspondiente, ya que no permiten una correcta y rápida higienización de paredes, techos y otras superficies y por la seguridad del personal. El material de preferencia en la industria alimentaria es el acero inoxidable sanitario, resistente ante los esfuerzos o golpes, es no absorbente, no cede sustancias ni productos y es de fácil lavado y secado. Evite que la miel mantenga contacto directo con la madera. La sala de extracción debe contar con abastecimiento de agua potable abundante y a presión adecuada. Todos los utensilios que se utilicen en la zona de extracción de la miel no deben ser utilizados en otros sectores. Luego del lavado y desinfección diaria o entre producciones, serán guardados en zonas a manera de depósito o cofre, en el mismo lugar de utilización. Si el agua disponible proviene de una perforación, debe clorarse periódicamente, preferentemente en forma automática, a fin de obtener un agua microbiológicamente apta (agua potable). Según el artículo 982 del Código Alimentario Argentino (CAA) el agua apta para alimentación y uso domiciliario debe contener: Para preservar la calidad del producto es importante controlar la temperatura de trabajo de los equipos. Se recomienda llevar registro de la operación de control. 63 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Programa de Limpieza y Desinfección (Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES) La buena higiene exige una limpieza eficaz y regular de los establecimientos, equipos, utensilios y vehículos para eliminar la suciedad y evitar la aparición de contaminantes en la miel. Después de cada proceso de limpieza, se debe desinfectar con el objetivo de reducir el número de microorganismos, a un nivel en que no puedan contaminar en forma nociva la miel. Para lograr el ordenamiento de estas actividades en el establecimiento y ser cumplidas por el personal se deberá disponer de un procedimiento para la limpieza de instalaciones, equipos y utensilios (POES) que contenga los planes de limpieza y desinfección para cada área, la forma correcta de realizar la operación, los productos a utilizar (concentraciones, temperaturas, elementos mecánicos, etc.) y el momento en que debe llevarse a cabo antes y durante el trabajo (Saneamiento Preoperacional y Operacional). La limpieza y desinfección deben realizarse, al menos dos veces al día, al inicio y al final de la tarea. Los agentes de limpieza y desinfección deben ser enjuagados perfectamente antes de que el lugar o el equipo vuelva a utilizarse en la elaboración de alimentos. 64 Para facilitar la limpieza, desinfección e inspección, las maquinarias deben ubicarse de tal manera que exista el espacio suficiente entre equipos, equipos y paredes y equipos y techo. Evitar su ubicación sobre rejillas y desagües. Cuando se realiza la limpieza de las instalaciones, debe asegurarse que el agua utilizada sea suficiente para arrastrar todo el contenido de las canaletas y/o alcantarillas y que éstas queden limpias. El secado es una operación de suma importancia que debe hacerse cuanto antes, al aire libre o con el uso de papel descartable. Ver Resolución Nº233/98 de SENASA y Guía de Procedimientos operativos de saneamiento (POES)- SAGPyA. Debe contarse con un registro de los procedimientos de limpieza y desinfección, que sirvan de guía a los empleados y a la administración. El programa debe encontrarse a cargo de una persona que supervise las tareas, constituyéndose en único responsable quien verificará su cumplimiento dejando constancia escrita. Los productos de limpieza y desinfección deben usarse según las instrucciones de los fabricantes y estar aprobados previamente por la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (A.N.M.A.T) quien dispone del registro de productos aprobados para uso en establecimientos elaboradores de alimentos. �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM 65 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 66 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM Además deben estar claramente identificados y guardados en armarios para uso exclusivo de éstos, fuera de las áreas de manipulación de miel. Es necesario contar con piletas específicas en las salas para el lavado de los utensilios, destinando los residuos por el sistema de desagüe a través de los efluentes. Los servicios sanitarios y vestuarios se deben mantener limpios en todo momento, como así también los desagües, las vías de acceso y los patios situados en las inmediaciones de los locales. La sanitización (limpieza y desinfección) tiene que estar seguida por una cuidadosa inspección de las áreas higienizadas. Los equipos o áreas que ya se encuentran limpios deben ser identificados como tales. Los equipos limpios (bateas, tanques bandejas) deben mantenerse cubiertos con nylon transparente hasta la próxima extracción. Estos procedimientos de sanitización deben extremarse al máximo, sobre todo en aquellas salas de extracción colectivas donde varios apicultores concurren a realizar las extracciones de sus propios apiarios. Cada operación debe estar bien diferenciada desde el punto de vista operativo, aplicándose medidas precisas para evitar que la miel de un apicultor (RENAPA) se mezcle con la de otros. PROGRAMA DE ELIMINACIÓN DE DESECHOS Los desechos, tales como la cera y la borra del fundido de la cera deben ser identificados y eliminados, tan pronto como sea posible, de la zona de manipulación de miel para evitar fermentaciones, malos olores, proliferación de plagas y microorganismos, entre otros. Los desechos deben disponerse en forma sanitaria en contenedores adecuados para tal fin y en un sitio particular para su depósito, en áreas alejadas de la planta, ubicados de tal forma que no puedan afectar las entradas de aire limpio a la misma, teniendo en cuenta la velocidad y la dirección predominante del viento. Es muy importante que la ruta para la eliminación de estos desechos sea directa y no atraviese zonas limpias de la sala de extracción y/o áreas en las que se comprometa la inocuidad del producto. Los equipos y utensilios utilizados para los desechos deben ser identificados con una marca, para evitar que se los use para la manipulación de la miel, como así también lavarse y desinfectarse. Se deberá limpiar y desinfectar diariamente los recipientes utilizados en el traslado y depósito de los desechos, la zona de almacenamiento de los mismos, la pileta de lavado y depósito de los utensilios, que siempre se encontrarán separados de la zona de manipulación de la miel. Los desechos de las alzas y cuadros rotos o desarmados deben depositarse en un lugar definido e identificado, para luego ser retirados de las instalaciones para su destrucción. 67 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura PROGRAMA DE MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS Dosis de uso y frecuencia de aplicación de los productos (plan de actuación). En todo establecimiento elaborador es fundamental la aplicación de un programa eficaz y continuo de manejo integrado de plagas (sistema proactivo) ya que constituyen un importante vehículo de transmisión de enfermedades. Especificaciones y hojas de seguridad de los productos utilizados (insecticidas, rodenticidas, etc.) El establecimiento deberá contar con un manual de procedimientos que contenga instrucciones escritas referidas a las medidas a adoptar y la forma y frecuencia de hacerlo efectivo. Identificación de un responsable de la ejecución del plan. Si es externo, se necesitará además: Identificación, Nº de Registro, Nº de carnet de aplicador. Debe incluir: Las acciones correctivas a implementar en caso de desvíos (infestaciones de plagas). Un plano que contemple las áreas a controlar y la ubicación de trampas para roedores, insectos voladores y rastreros. 68 Indicaciones para el almacenamiento de sustancias peligrosas. Deben identificarse los animales y/o parásitos que pueden representar un problema y los sectores de �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM riesgo, tanto desde el punto de vista de la higiene como de la conservación de la miel. En general, la nómina incluye aves (palomas, gorriones y otros), mamíferos (murciélagos y roedores) e insectos voladores y rastreros. Se recomienda concentrar los esfuerzos en la prevención, prefiriéndose la instalación de barreras físicas en las posibles entradas (puertas, ventanas u otros lugares de ingreso) y ejerciendo rigurosos controles en los alrededores. rarlos con suficiente frecuencia), en la zona de recepción, depósitos de envases, insumos, entre otros. No se debe permitir el acceso a perros y/o gatos al interior del establecimiento, depósitos, etc. Ellos también contaminan las instalaciones, los materiales de empaque, etc. Se debe verificar el buen estado de los mosquiteros y vidrios de ventanales, burletes de puertas y rejillas antiroedores en desagües, sifones y conductos que comuniquen la planta con el exterior. Si a pesar de las precauciones y medidas indicadas se hace necesaria la eliminación de las plagas en el interior o exterior del establecimiento, se utilizarán productos aprobados por SENASA que sólo se aplicarán bajo la supervisión directa de personal autorizado y especialmente entrenado, que conozca el riesgo que representa para la salud la presencia de sustancias residuales en la miel. Es necesario mantener el orden y la limpieza en los lugares de disposición de los residuos sólidos (reti- La elección del producto adecuado lo debe realizar una persona con conocimientos técnicos su- 69 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 70 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM ficientes, para no incurrir en errores que puedan afectar a la producción. Queda prohibido el uso de productos químicos para el control de plagas cuando haya existencia de miel o materiales en las instalaciones. Para la aplicación de los mismos, las instalaciones deberán encontrarse vacías y luego ser convenientemente higienizadas antes de su uso. Los plaguicidas u otras sustancias tóxicas que puedan representar un riesgo para la salud y una posible fuente de contaminación deben estar perfectamente identificados y mantenerse en sus envases de origen. Se almacenarán en salas separadas o armarios especialmente destinados, apartados de las instalaciones de proceso, cerrados con llave en poder de un responsable y alejados de los alimentos. Los registros que se utilicen deberán demostrar los tratamientos, hallazgos, tipo de plagas, fecha de controles, llevando la firma de un responsable (Principio activo, nombre comercial, dosis y Hojas de seguridad). La colocación de cebaderos debe estar reflejada en mapas de ubicación, de tal manera de llevar un control de consumo y existencia de los mismos. Los cebaderos con sustancias tóxicas de control nunca se deben colocar dentro de las instalaciones, solo está admitido utilizar cebaderos con pegamentos o trampas mecánicas con queso u otro alimento de atracción, para los distintos sectores, excepto en los de obtención de la miel (zona limpia). Solo se pueden colocar cebos tóxicos en los alrededores de las instalaciones. Se deben tener especiales cuidados en la manipulación, preparación, aplicación y almacenamiento de productos químicos de control, gestión de los envases vacíos y medidas correctivas en caso de derrames, intoxicación y contaminación de alimentos o productos terminados. Todos los requisitos anteriormente mencionados aplican también a las Salas de extracción de miel móvil con excepciones que se detallan en la Resolución SAGPyA Nº 870/06. Higiene del personal y requisitos sanitarios El personal y sus actitudes son fuentes de contaminación potencial, por ello se establecen una serie de pautas mínimas de salud e higiene personal requerida en todo establecimiento elaborador. El Código Alimentario Argentino (C.A.A.) establece en el artículo 21 del capítulo II la obligatoriedad que toda persona involucrada en la manipulación de alimentos debe estar provista de Libreta Sanitaria Nacional Única expedida por la Autoridad Sanitaria Competente y con validez en todo el territorio nacional. Es imprescindible la capacitación adecuada y continua de todas las personas que manipulan alimentos acerca de la responsabilidad de procesar un alimento y los riesgos que implican los descuidos en su contaminación. Todos los involucrados en el procesamiento deben recibir el entrenamiento necesario que fortalezca la pericia y responsabilidad en las tareas asignadas. 71 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Debe controlarse el estado de salud y la aparición de posibles enfermedades contagiosas entre los manipuladores. Cualquier persona con síntomas de enfermedad o afectada por heridas infectadas, infecciones cutáneas, llagas o diarreas, no podrá manipular alimentos hasta la obtención del alta médica por parte del profesional de la salud. El personal que sufra de heridas en zonas que puedan provocar transmisión de microorganismos al alimento (manos, brazos, cuello, cara, etc.) no podrá manipular alimentos o superficies en contacto con alimentos hasta su alta médica. Se debe garantizar que los requisitos antes descriptos se cumplan, para ello es necesario realizar controles adecuados que incluirán supervisiones del personal responsable. Requerimientos higiénicos en la elaboración El personal que desarrolle actividades en una sala de extracción de miel debe respetar las condiciones higiénico-sanitarias establecidas en cada uno de los sectores de la misma. Los desplazamientos del personal de una sala a otra se regirán por instrucciones precisas, ya que en esta actividad se manejan materiales que vienen del medio externo y que están expuestos a fuentes de contaminación. Para que el proceso de obtención y envasado de la miel sea inocuo se deben disponer de medidas de prevención para minimizar los riesgos. Seguridad y Bienestar del personal Se deben cumplir con las exigencias legales vigentes en relación a la seguridad y bienestar ocupacional. Deben evaluarse los riesgos potenciales de la sala de extracción, para desarrollar un plan de acción que minimice dichos riesgos y promueva condiciones de trabajo seguras y saludables. En el establecimiento será necesaria la existencia de un botiquín de primeros auxilios que debe contener los elementos básicos para poder ayudar y proteger al personal en caso de incidentes y lesiones. Debe estar ubicado en un lugar accesible, conocido por todos y controlar el buen estado de los elementos periódicamente. Se recomienda que sea transportable, puede ser una caja plástica o un bolso correctamente identificado, ya que el botiquín debe poder llevarse a donde está la víctima. Es importante incorporar en el botiquín un listado de teléfonos útiles de emergencia: Sistema de Emergencias Médica (ambulancias), Hospitales, Centro Nacional de Intoxicaciones, Bomberos, Policía. Al menos un trabajador debe estar capacitado en brindar los primeros auxilios en caso que sea necesario. La señalización y documentación existente respecto a la seguridad de los trabajadores debe ser de fácil entendimiento. Los trabajadores de la sala de extracción deben estar capacitados respecto de qué hacer en caso de emergencias. 72 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM 73 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 74 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM En las instalaciones de la sala de extracción se deben cumplir las siguientes indicaciones tendientes a resguardar la seguridad del personal: Contar con un responsable de planta que posea la capacitación y entrenamiento para detectar contaminantes y los riesgos que entrañan. Las instalaciones eléctricas deben estar de acuerdo a la legislación vigente. Dejar ropa y zapatos de calle en el vestuario en un cofre distinto al que se coloca la ropa limpia del establecimiento. Las poleas y engranajes de maquinarias deben estar cubiertas para evitar accidentes. Se debe disponer de vías de escapes libres de obstáculos, debidamente señalizadas e iluminadas ante una emergencia. Las Zonas de almacenamiento de alzas, tambores, etc., deberán estar ordenadas y estibadas adecuadamente. Se recomienda la construcción de pisos antideslizantes. Las condiciones de temperatura y humedad de la sala de extracción deben adecuarse para permitir al personal trabajar con el mayor bienestar y sin deterioro del producto. Recomendaciones específicas sugeridas en esta guía respecto al desempeño del personal en la planta de extracción: Colocar cartelería en la que se indique la importancia de mantener la higiene de las instalaciones y productos. Colocar cartelería en la que se indique la importancia de mantener una conducta higiénica con las prohibiciones que existen en las áreas del establecimiento. Colocarse la ropa de trabajo antes de ingresar en la zona de manipulación de miel. Dejar en el vestuario todo elemento que pueda desprenderse de la indumentaria y/o tomar contacto con la miel o con los equipos. Utilizar camisa, pantalones, delantal, gorro, cofia, barbijo, y botas. Evitar la presencia de cierres o botones (que pueden desprenderse o engancharse) y de bolsillos externos (que pueden engancharse o contener objetos no higiénicos). No se debe realizar tareas con heridas infectadas y/o descubiertas que entren en contacto con el producto. Fomentar comportamientos higiénicos como no comer, beber, fumar y salivar dentro del establecimiento. No transitar de las zonas de recepción, desoperculado y manejo de alzas vacías hacia la zona de envasado. Lavar en primer término las botas en sus laterales y en la planta del calzado. Mantener en perfectas condiciones de limpieza e higiene los guantes y no olvidar la obligación de lavarse las manos cuidadosamente. 75 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Proteger la vestimenta con delantales impermeables, de fácil limpieza. Ingresar siempre a la zona limpia a través del filtro sanitario. Utilizar el barbijo sobre nariz y boca. Lavarse las manos con agua caliente y jabón cada vez que se retire o cuando ingrese a la línea de producción y se las secará con toallas descartables que luego irán a un cesto. Mantener las uñas cortas limpias y sin esmalte. Utilizar el cabello corto o recogido y dentro del gorro. 76 Contar con libretas sanitarias actualizadas de los empleados. No depositar ropas ni objetos personales en las zonas de manipulación de alimentos ya que son contaminantes. Fomentar la toma de conciencia respecto a la importancia de dar aviso cuando se está enfermo indicando el tipo de afección (gripe, diarrea, afecciones de la piel, etc.). Todas las visitas deben tomar precauciones para evitar la contaminación los alimentos, usando ropas protectoras y respetando la información de pautas a seguir. �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM BPM ENSALAS DE EXTRACCIÓN Y FRACCIONAMIENTO La extracción de miel y cera sigue el siguiente proceso: CAMPO ALZAS FUNDICIÓN DE BORRA FUNDICIÓN DE CERA TRANSPORTE DE ALZAS ALZAS CON MIEL ALZAS SIN MIEL DESCARGA CARGA AREA SUCIA ALMACENAMIENTO PRE Y POST COSECHA MARCOS CON MIEL BORRA MARCOS SIN MIEL DESOPERCULADO CERA, MIEL E IMPUREZAS CERA, MIEL E IMPUREZAS SEPARACION ESCURRIDO CERA, MIEL E IMPUREZAS EXTRACCIÓN MIEL CON IMPUREZAS MIEL, CERA, E IMPUREZAS TAMIZADO MIEL, CERA, E IMPUREZAS CERA AREA LIMPIA DEPÓSITO BOMBEO MIEL, CERA, E IMPUREZAS DECANTACIÓN MIEL ENVASADO TAMBOR LLENO ALMACENAMIENTO BLOQUES DE CERA TAMBOR VACIO DEPÓSITO TRANSPORTE DE TAMBORES LLENOS Y VACIOS 77 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura DESCARGA DE ALZAS MELARIAS Esta etapa comprende el arribo de las alzas transportadas a las instalaciones de la Sala de Extracción de Miel, provenientes desde el apiario del apicultor. Se deben aplicar todos los criterios de las Buenas Prácticas citados con anterioridad a los fines de asegurar la inocuidad, trazabilidad y aptitud de consumo. Todas las operaciones que se lleven a cabo deben encontrarse en consonancia con la Resolución SENASA Nº 186/2003 sobre trazabilidad, utilizándose en cada procedimiento el registro de la actividad a través del ANEXO II de dicha norma. En el registro se dejará constancia de las condiciones en las que se llevó a cabo el traslado y características 78 del material a cosechar, como también la asignación del número de lote correspondiente (Anexo V - Registro de Extracción de Miel). El vehículo de transporte de alzas no debe quedar encendido dentro de la sala de extracción, ya que los gases de combustión contaminan la miel o las instalaciones. El lugar de descarga debe estar protegido por un alero o techo protector, y el ingreso de las alzas se realizará por aberturas pequeñas, como ventanas o compuertas, para evitar el ingreso de abejas a la sala. El personal que recepciona la carga y descarga de las alzas debe usar vestimenta adecuada y limpia (mamelucos, delantales y guantes), lavándose las manos regularmente. �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM Nunca estibar y/o apoyar alzas o cuadros directamente sobre el piso. Las alzas deben apoyarse en bandejas de acopio confeccionadas en materiales aptos para estar en contacto con alimentos que previamente se encuentren limpias. Cada lote recepcionado debe registrarse con un número de lote de extracción, según Resolución SENASA N°186/03. Se tomarán los pesos brutos y netos de cada lote de extracción. La miel deberá tener menos del 18 % de humedad (inclusive) (Anexo IV Planilla de Extracción) La carga debe pertenecer a un solo apicultor, puesto que la obtención debe ser diferenciada y exclusiva, sobre todo tratándose de instalaciones de extracción colectiva. Es conveniente que todo el proceso se realice en el menor tiempo posible sin cortes de por medio en la tarea. ALMACENAMIENTO DE ALZAS MELARIAS Es necesario controlar el pillaje y las plagas. Las alzas deben apilarse en forma ordenada sobre pallets o superficies elevadas de plásticos u otro material, nunca de madera. Nunca se deben estibar y/o apoyar alzas o cuadros directamente sobre el piso. Deben controlarse las condiciones de humedad y temperatura, asegurando la aireación entre las pilas. 79 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 80 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM No almacenar las alzas con miel por muchos días, ya que puede endurecerse dificultando su extracción, o deteriorarse por condiciones ambientales. DESOPERCULADO Por este proceso se retira el opérculo de cera que cubre la miel madura en el panal. De esta manera se obtiene por un lado cera, miel y algunas impurezas y por el otro, el panal con miel. perculador, no deben estar en contacto con el suelo, y deben lavarse regularmente para facilitar la tarea. No usar baldes con agua y trapos para el lavado de pinzas, ya que son medios de contaminación. Se debe evitar en todo momento el contacto innecesario de la miel con elementos ajenosa ella, como por ejemplo la mano del operador. ESCURRIDO DE CUADROS El personal que realiza esta tarea debe extremar las medidas de higiene, ya que la miel se pondrá en contacto directo con fuentes de contaminación potenciales del medio ambiente. Es necesario eliminar las abejas que puedan estar presentes en los cuadros. No se deben pasar por el desoperculador cuadros con cría abierta o cerrada. Se deben llevar los cuadros de miel directamente desde el alza melaria hasta la desoperculadora. Los cuadros se deben disponer sobre mesadas previamente higienizadas para evitar la contaminación. El sistema de desoperculado más difundido es mediante calor. Su empleo incorrecto a altas temperaturas, produce graves alteraciones en la calidad de la miel, elevando los niveles de HMF y el color. Recordar que la cera de abejas funde a 63ºC. Para evitar consecuencias del mal uso del desoperculado por calor, se recomienda el uso de separadoras de cera y miel centrífugas que trabajan en frío. Los utensilios utilizados, como pinzas o peine deso- Luego del desoperculado los cuadros comienzan a escurrir miel, por lo tanto: Depositar los cuadros de miel preferentemente sobre bandejas de acero inoxidable o de grado alimentario. No utilizar ventiladores o forzadores de aire que favorecen la contaminación, arrastrando tierra, microorganismos del suelo y del medio ambiente hacia la miel. Revisar los cuadros y detectar aquellos que no fueron correctamente desoperculados (opérculos cerrados) para proceder a abrirlos (“peinar”) con un peine de acero inoxidable. EXTRACCIÓN La extracción es un proceso por el cual se sustrae la miel del panal. De él se colectan además de miel, porciones de cera, y algunas impurezas (restos de abejas, madera, etc). Se realiza con equipos que utilizan la fuerza centrífuga, para que la miel que se acumula hacia afuera luego pueda ser recolectada en depósitos. 81 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Esta etapa es una de las más importantes desde el punto de vista higiénico-sanitario. Los equipos deben ser de materiales de grado alimentario y/o acero inoxidable sanitario con tapa. Previo a su uso, se deben higienizar, sin restos de material apícola de extracciones anteriores, tierra, insectos o restos propios de la actividad. El personal debe trabajar de acuerdo a los requisitos sanitarios e higiene citados anteriormente. Es aconsejable colocar los cuadros en el extractor de manera balanceada en cuanto al volumen y peso y distribuirlos de forma adecuada, para evitar vibraciones del equipo. Queda prohibido el uso de extractores que utilicen alzas melarias como canastos dentro del extractor, ya que se producirá contaminación al producto. Se deberá completar la Planilla de extracción (Anexo IV) donde se dejará constancia de los Kg totales extractados y la cantidad de tambores logrados. TAMIZADO El tamizado de la miel se realiza para eliminar la mayor cantidad de impurezas que se obtienen junto a la miel, como restos de cera, abejas, etc. El tamiz se coloca a la salida del extractor y filtra a la miel que va al depósito, fosa o tanque. Se recomienda el uso de tamices con un paso menor a 5 mm. El material preferentemente de acero inoxidable, estará fijado con un sistema de sujeción (tornillos con tuerca con o sin mariposa) de fácil remoción para proceder a su limpieza y revisión ocular fuera del equipo. Es necesario disponer de al menos un tamiz de reposición. El lugar donde se coloque el tamiz debe tener espacio suficiente, para el acceso del personal asignado a su mantenimiento. DEPOSITO DE MIEL Recordar que deben utilizarse planillas donde se encuentren asentados los controles de higienización efectuados al equipo con anterioridad a la tarea que vana desarrollar, con la indicación y firma de la persona responsable y la fecha. El depósito de miel se ubica a la salida del extractor. Se encuentra prohibido que en este depósito se mezcle miel de más de un productor (RENAPA). En el caso que el depósito esté ubicado cercano al nivel del piso, la boca de entrada del depósito debe estar al menos, 10 cm por encima del nivel del mismo. Mantener el depósito siempre cerrado. Abrirlo sólo en caso de ser necesario, para limpiar la cera o reemplazar el tamiz. 82 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM 83 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 84 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM Mantener el tamiz limpio, para que fluya la miel. Se registrará en un documento el lavado a fondo y secado entre cada vaciado del contenido. fecto, las reparaciones deberán hacerse fuera del área de proceso y la reinstalación deberá efectuarse tomando las medidas de higiene necesarias. CAÑERÍAS DE TRANSPORTE DE MIEL BOMBEO Para el bombeo de la miel se utilizarán equipos construidos con material aprobado para la industria alimenticia, que no batan ni espumen la miel para no agregar aire. Las bombas se colocará por fuera del depósito y su ubicación permitirá un fácil acceso, para permitir sin dificultades su limpieza y desinfección y desarmado diario. La bomba de elevación debe ser acorde al caudal de miel habitual de la planta, para evitar que el depósito rebalse. Es recomendable que la cañería que transporte la miel hacia el tanque decantador y/o tambores, sea de acero inoxidable grado alimentario. La cañería que transporta la miel debe tener los extremos desmontables para facilitar su limpieza y destapado. Cuando no se usa debe permanecer tapada. No debe tener ángulos rectos en sus articulaciones, ya que se tapan fácilmente, ni deben estar empotradas en la pared o el piso, ya que dificulta su limpieza, destapado y mantenimiento. DECANTADO EN TANQUES Es aconsejable implementar un sistema de bombeo automático, con alarma o sistema de corte y arranque de la bomba. Esta operación también debe quedar registrada en la documentación de la sala y siempre estará a cargo de un responsable que deberá rubricar la correspondiente planilla. El bombeo puede realizarse hacia un tanque decantador, hacia bateas clarificadoras y separadoras de miel y cera o hacia los tambores de 300 kg (aprobados por SENASA) donde quedará almacenada la producción denominada como miel a granel, identificada tal cual lo establece la Resolución SENASA Nº 186/2003 de trazabilidad. El decantado es un sistema físico de reposo de la miel obtenida, que se utiliza para que las posibles partículas pesadas caigan hacia el fondo del tanque y las más livianas queden arriba. Las partículas pueden ser removidas por espumado (parte superior), por decantación (parte inferior) o a través del cortado de flujo hacia el tambor a llenar. Este proceso debe aplicarse de manera individual por cada apicultor, nunca se deben mezclar mieles de más de un productor, puesto que se corre el riesgo de contaminación y se pierde la trazabilidad. Se deben utilizar tanques construidos con material autorizado para alimentos con tapa superior para evitar contaminaciones. En caso de que la bomba presente un desper- 85 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Es importante dimensionar el volumen del tanque en función de la miel que se procese en la sala. Una buena decantación se logra en 48 horas. No dejar la miel en los tanques más de 5 días, especialmente aquellas de fácil cristalización o cuando la temperatura ambiente desciende. El grifo de salida del tanque debe colocarse a 7,5 a 10 centímetros de altura del fondo para evitar la salida de las partículas del decantado (por turbulencia) en el momento de llenar los tambores de miel. Entre cada proceso de decantación el tanque será sometido a lavado y secado eliminando los restos de miel que puedan haber quedado, permaneciendo registradas estas tareas. 86 ENVASADO EN TAMBORES Para el llenado, los tambores deben colocarse sobre una plataforma evitando que apoyen directamente en el piso. Las tapas deberán colocarse sobre una superficie limpia y nunca deberán ser apoyadas en el piso. Utilizar un sistema de corte automático de bomba o un sistema de alarma para determinar el nivel de los tambores en el momento del llenado. Si no se cuenta con alguno de estos sistemas, aumenta el riesgo de que la miel rebalse. Se aconseja llenar los tambores por su boca lateral. Nunca mezclar la miel que se derrama en el piso con la procesada. �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM Verificar bien los cierres de los tambores antes de almacenarlos y/o transportarlos, tanto de su tapa superior como la lateral. El cierre debe ser perfecto y ajustarse adecuadamente para evitar pérdidas. Los tambores de miel deben cumplir con lo dispuesto en la Resolución SAGPyANº 121/98 que establece sus especificaciones técnicas y estar identificados según la normativa de trazabilidad Resolución SENASA Nº 186/03. Se deben registrar los números correspondientes a cada tambor. Para el envasado de la miel se podrá utilizar cualquier envase que cumpla con la condición de “apto para estar en contacto con alimentos”. En caso de no completar el llenado de algún tam- bor, el mismo se podrá completar en otro momento con miel proveniente de otro apiario pero únicamente del mismo productor, dejando constancia en la Planilla de Extracción (Anexo IV)correspondiente e identificando el tambor con el número de lote de la última miel que fue incorporada. En el caso de que por alguna circunstancia, se proceda a la ruptura del precinto, el encargado de la sala será el único responsable de esta acción y deberá registrar la causa del mismo. El destapado, el llenado y el cerrado de los tambores se debe realizar con total asepsia. Los tambores llenos no deben exteriorizar y/o evidenciar su contenido de miel por las tapas. Se utilizarán solamente aquellos tambores nuevos que están fabricados exclusivamente para el alma- 87 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 88 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM cenamiento de miel y que respeten la Resolución SAGPyANº 121/98 y sus modificaciones. minación cruzada. Se citan algunos ejemplos de Buenas Prácticas a seguir: El tambor una vez cerrado se identificará según la normativa vigente en la materia. a) Vehículos con cubiertas para que no caiga polvo o tierra durante el transporte. b) La cera de opérculo, miel derramada, bastidores y alzas rotas, entre otras, deben retirarse de la zona de extracción de miel y almacenarse en el área correspondiente. c) Lavar y desinfectar correctamente los equipos, recipientes y utensilios antes de iniciar, durante y al finalizar las operaciones, si fuera necesario. d) Mantener uniformes limpios y específicos para cada tarea. e) Evitar tránsitoindebido de personal, pasando de zonas sucias a zonas limpias. f) Cumplir con las prácticas de higiene personal. g) Almacenar insumos como ceras, azúcar y otros insumos en depósitos adecuados y limpios. h) Las extracciones se deben manejar por lote e identificarse. i) No mezclar mieles frescas con remanentes de cosechas anteriores. ALMACENAMIENTO DE TAMBORES El incorrecto almacenamiento de tambores con miel deteriora la calidad, ocasionando modificaciones físicas y químicas. Almacenar los tambores en locales cerrados que impidan la entrada de agua y no exponerlos a la radiación solar. La acción del sol eleva los valores de HMF y disminuye la actividad diastásica de la miel. No golpear los tambores, moverlos con cuidado y contar con dispositivos especiales como carretillas para tambores, guinches, etc. En el caso de abrir los tambores para su tipificación, realizar la operación higiénicamente y nunca a la intemperie. Mantener el lugar de almacenamiento siempre fresco y ventilado asegurando temperaturas inferiores a los 20ºC para evitar el deterioro en la miel. Almacenar los tambores en lugares con humedad relativa ambiente menor al 70%, a fin de disminuir los riegos de deterioro por absorción de humedad. FRACCIONAMIENTO Las operaciones de fraccionado deben realizarse en un ambiente donde las medidas de higiene sean máximas, de acuerdo a lo establecido en la Resolución SAGPyA Nº 870/06 (Anexo VI Procesamiento de miel). Los tambores con miel que ingresan a la sala de fraccionamiento deben ser cuidadosamente higienizados antes de abrirlos. CONTAMINACION CRUZADA El productor deberá establecer las medidas adecuadas para minimizar el riesgo de una conta- La miel debe acondicionarse para su fraccionamiento. Este tratamiento consiste en licuado, espumado, filtrado y pasteurización. 89 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Durante el licuado es necesario elevar la temperatura de la miel. Una vez que se registran los niveles de viscosidad buscados se produce la suspensión de numerosas partículas y se forma una gruesa espuma que debe retirarse antes de realizar el filtrado. Es obligatorio indicar este proceso en el rotulado del producto. En el proceso de filtrado, debe impulsarse la miel mediante bombas reguladas que no incorporen aire al flujo. En algunas ocasiones, como última etapa anterior al fraccionado, podrá realizarse la pasteurización. La misma consiste en un tratamiento térmico que tiene por objeto disolver cristales y disminuir la actividad de mohos y levaduras sin degradar las características esenciales de la miel. Así como el filtrado, la pasteurización deberá indicarse en el rotulado del producto. Los envases utilizados deben contar con la aprobación de la autoridad competente y deben ser resistentes a la rotura, con cierre hermético, higiénicos y de vaciado fácil. Los dos factores fundamentales que condicionan la conservación de la miel son la humedad relativa y la temperatura. La miel debe conservarse a una temperatura cercana a los 20ºC y una humedad no superior al 60%. Se debe tener en cuenta que si se superan dichos valores, el producto puede absorber agua. Presentación y Etiquetado Las mieles se presentan a granel (tambores aproximadamente de 300 kg.) o fraccionadas, en este 90 último caso pueden estar contenidas en los propios panales o envasadas con trozos de panal o contenidas en envases de diferentes capacidades. La identificación de los tambores para miel a granel deberá ser la indicada en la Resolución SENASA N° 186/03 en la zona planografiada correspondiente especificada en la Resolución SAGPyA N° 121/98 haciendo constar con pintura indeleble el número oficial de la sala de extracción y a continuación, en la misma línea de escritura y separado con una barra, las dos últimas cifras del año de extracción. La miel fraccionada en envases para la venta al por menor deberá cumplir con lo establecido por el Código Alimentario Argentino en el Capítulo IV – Utensilios, Recipientes, Envases, Envolturas, aparatos y Accesorios. La denominación debe ser MIEL o MIEL DE ABEJA. El rotulado debe presentar, obligatoriamente, la siguiente información: Denominación de venta del alimento Debe figurar la denominación y la marca del alimento. Contenido neto En caso de tratarse de una miel sólida debe ser comercializada en unidades de masa, si se presenta en forma líquida puede optarse por comercializarla en unidades de volumen. Identificación del origen Se debe indicar el nombre y la dirección del productor o fraccionador (si correspondiere) así como el lugar de origen, identificando la razón social y el número de registro del establecimiento ante la �BUENAS PRÁCTICAS DE EN MANUFACTURA-BPM EL MANEJO DE COLMENAS 91 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura 92 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA-BPM autoridad competente (RNE) y opcionalmente el número de Registro Nacional de Producto Alimenticio (RNPA). Identificación del lote Para la indicación del lote se puede utilizar un código clave precedido por la letra “L”, el que debe estar a disposición de la autoridad sanitaria competente y figurar en la documentación comercial, o bien la fecha de envasado siempre que la misma indique por lo menos el mes y el año claramente y en el citado orden. Fecha de elaboración y/o vencimiento Debe indicarse el mes y el año de envasado y, además, debe incluirse una leyenda en caracteres bien legibles donde se indiquen las precauciones que se estimen necesarias para mantener sus condiciones normales. Deberá indicarse en la rotulación obligatoria la leyenda: “Condiciones de conservación: mantener en lugar fresco”. El rótulo de los envases de miel, deberá consignarse con caracteres de buen realce y visibilidad y en un lugar destacado de la cara principal, la siguiente leyenda “NO SUMINISTRAR A NIÑOS MENORES DE 1 AÑO” DOCUMENTACIÓN Y REGISTROS TRAZABILIDAD El encargado de sala deberá respetar y completar la documentación (Libro de Movimientos de Sala de Extracción de Miel – Registro de Extracción de Miel) de exigencia obligatoria por parte de las autoridades sanitarias (Resolución SENASA Nº 186/2003: Sistema de Trazabilidad para la miel) En todos los casos deben respetarse las condiciones establecidas en la normativa de trazabilidad. Las salas de extracción y procesamiento deben registrar debidamente todas las operaciones que se realizan, asegurando la trazabilidad del producto. Muestreo Las muestras deberán ser tomadas en recipientes aptos y en forma higiénica y directa al momento del llenado del tambor. Para el muestreo, es necesario tomar en cuenta las indicaciones técnicas del laboratorio que analizará las muestras de miel. La rotulación contendrá la siguiente información: Nombre de sala; Apellido y nombre del productor, Nº RENAPA y Nº de lote asignado. 93 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 94 Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura �GLOSARIO 95 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Actividad Diastásica: Grado de actividad de la enzima amilasa (diastasa) presente en la miel, donde el almidón se descompone (hidroliza) en azúcares complejos, luego en azúcares simples y finalmente en alcohol. Esta actividad puede verse afectada por el tiempo o por la temperatura. Alimento: Es toda sustancia que se ingiere en estado natural, semielaborada o elaborada, y se destina al consumo humano, incluidas las bebidas y cualquier otra sustancia que se utilice en su elaboración, preparación o tratamiento, pero no incluye los cosméticos, el tabaco, ni las sustancias que se utilizan únicamente como medicamento. Alimento Genuino: Se entiende el que, respondiendo a las especificaciones reglamentarias, no contenga sustancias no autorizadas ni agregados que configuren una adulteración y se expenda bajo la denominación y rotulados legales, sin indicaciones, signos o dibujos que puedan engañar respecto a su origen, naturaleza y calidad. Alza Melaria: Estructura compuesta de un cajón en cuyo interior se colocan los marcos que tendrán por finalidad contener los paneles donde se almacena la miel elaborada por las abejas. Apiario o Colmenar: Lugar donde se encuentran las colmenas con abejas que se usa para la producción apícola. Pueden ser: • Fijos: cuyas colmenas permanecen todo el año en un mismo predio. • Trashumantes: cuyas colmenas son desplazadas a otro u otros predios o lugares a lo largo del año. Cámara de Cría: Estructura compuesta por piso, alza(s), marcos, entretecho y techo, destinada al desarrollo del nido de la colmena. 96 Colmena: Es la suma del material inerte identificado individualmente (cámara de cría) más el material vivo (abejas), más la/s alza/s melaria/s. Colonia: Es el conjunto de material vivo (obreras, zánganos, crías y reina fecundada) que componen una colmena o núcleo. Contaminante: Cualquier sustancia no añadida intencionalmente al alimento, que está presente en dicho alimento como resultado de la producción (incluidas las operaciones realizadas en agricultura, zootecnia y medicina veterinaria), fabricación, elaboración, preparación, tratamiento, envasado, empaquetado, transporte o almacenamiento de dicho alimento o como resultado de contaminación ambiental. Desinfección: Es la reducción, mediante agentes químicos o métodos físicos adecuados, del número de microorganismos patógenos en el edificio, instalaciones, maquinarias y utensilios, a un nivel que no dé lugar a contaminación del alimento que se elabora. Higiene: Medidas necesarias que se realizan durante el proceso de los alimentos y que aseguran la inocuidad de los mismos. Inocuidad: Es la garantía de que los alimentos no causaran daño al consumidor cuando se consuman de acuerdo con el uso a que se destinan. Límite Máximo de Residuos (LMR): Se entiende la concentración máxima de Residuos resultantes del uso de un medicamento veterinario o de un plaguicida (expresada en mg/kg) para que se permita legalmente su uso en la superficie o la parte interna de productos alimenticios para consumo humano y de piensos. Limpieza: Es la eliminación de tierra, residuos de �GLOSARIO alimentos, polvo, grasa u otras materias objetables. intransferible que asignará la Autoridad Competente a cada productor. Lote: Conjunto de unidades de miel de abejas producido, procesado o envasado en circunstancias prácticamente idénticas. Paquete de Abejas: Material vivo compuesto solamente por obreras y una (1) reina. Manejo: Considera todas aquellas prácticas que se aplican en la producción, bienestar general, salud de las abejas y cuidados del medio ambiente. Marco: Rectángulo removible que posee una lámina de cera o plástico para que en ella construyan las abejas su panal. Material de grado alimentario: Compuestos autorizados para su uso en la elaboración, proceso y envasado de alimentos. Mielada: Período de intensa producción de sustancias dulces desde plantas, frutas e insectos, que recolectan las abejas y permiten transformarlas en miel. Monitoreo: Secuencia planificada de observaciones y mediciones relacionadas con el cumplimiento de actividad, y que se puede registrar. Núcleo: Unidad de producción que contiene material vivo y material inerte, su origen puede ser de la multiplicación de una colmena propia (endógena) o por la compra a terceros (exógena). Número de Apiario: Nombre, secuencia alfanumérica o numérica, que identifica el apiario y que se asigna según la normativa del país. Número de Lote: Secuencia alfanumérica o numérica, de identificación única e intransferible asignado a cada partida de miel por el establecimiento de extracción y procesamiento. Plaga: Cualquier especie animal que representa un riesgo potencial de transmitir enfermedades o contaminación y producir pérdidas económicas por deterioro del producto, materias primas y material de empaque, entre otros. Registro: Documentación que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia de actividades desempeñadas. Residuo: Se entiende por residuo cualquier sustancia especificada presente en alimentos, productos agrícolas o alimentos para animales como consecuencia del uso de un plaguicida o medicamento veterinario. El término incluye cualquier derivado de un plaguicida o medicamento veterinario, como productos de conversión, metabolitos y productos de reacción, y las impurezas consideradas de importancia toxicológica, que se transmitan a productos apícolas y puedan resultar nocivos para la salud humana. Sanitización: Reducción de la carga microbiana que contiene un objeto o sustancia a niveles seguros para la población. Trazabilidad: Sistema de información que permite encontrar y seguir el rastro de los productos de la colmena a través de las etapas de producción, procesamiento, distribución y consumo. Visitas: Todas aquellas personas que no efectúan labores en o para los apiarios en forma rutinaria y que ingresan en él. Número de registro del apicultor: Secuencia alfanumérica o numérica, de identificación única e 97 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 98 Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura �LEGISLACIÓN DE REFERENCIA PARA LA ACTIVIDAD APICOLA EN ARGENTINA 99 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Identidad del producto Código Alimentario Argentino - Capítulo X “Alimentos Azucarados”, artículos 782 y 783. Resolución 15/94 GMC MERCOSUR Define el producto y establece las características y parámetros de calidad. Registro Nacional de Productores Apícolas Resoluciones SAGPyA Nº 857/06 -Crea el Registro Nacional de Productores Apícolas y establece la obligatoriedad de la inscripción en el mismo. Establecimientos apícolas Reglamento Técnico MERCOSUR Resolución GMC Nº 80/96 -Capítulo II CAA-sobre “Condiciones Higiénico Sanitarias y de Buenas Prácticas de Elaboración para Establecimientos Elaboradores / Industrializadores de Alimentos. Resolución SAGPyA Nº 870/06, Condiciones para la autorización del funcionamiento de todo establecimiento donde se extraiga miel que se destine para consumo humano, a fin de adoptar un ordenamiento reglamentario de exigencias higiénico-sanitarias y funcionales de las distintas Salas de Extracción de Miel. Guía de orientación para la aplicación de Buenas Prácticas de Manufactura para productos de la apicultura- SENASA 19/11/2009 Sanidad apícola Resoluciones SAGPyA Nº 89/02- Control sobre el posible tratamiento de las colmenas con sustancias peligrosas o supuestamente peligrosas para la salud humana y que sean transmitidas por la miel. Registro Nacional de Apiarios de Crianza Resolución SENASA Nº 278/2013 – Creación del Programa Nacional de Sanidad Apicola en el ámbito del SENASA y se crea el Registro Nacional de Apiarios de Crianza. 100 POES Resolución SENASA Nº 233/98, Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento en lo referente a las normas de Buenas Prácticas de Fabricación y los Procedimientos Operativos Estandarizados a que deberán ajustarse los establecimientos que elaboren, depositen o comercialicen alimentos. Residuos y Contaminantes Plan CREHA. �LEGISLACIÓN DE REFERENCIA PARA LA ACTIVIDAD APICOLA EN ARGENTINA Resolución SAGPyA 125/98. Establece las acciones correctivas en el caso de detectar presencia de residuos en los productos de origen animal. Reglamento Técnico MERCOSUR/GMC/Res. Nº 12/11- sobre limites máximos de contaminantes inorgánicos en alimentos. Envases Resolución SAGPyA Nº 121/98 establece las características de los envases destinados a la exportación de miel. Los mismos pueden ser nuevos o reciclados a nuevo. Trazabilidad Resolución SENASA Nº 186/03: pone en vigencia el sistema de trazabilidad para el sector apícola. Rotulado nutricional Reglamento Técnico MERCOSUR 26/03 según Resolución conjunta SPRyRS 149/05 y SAGPyA Nº 683/05 y Resolución GMC 46/03 Reglamento Técnico MERCOSUR sobre el Rotulado Nutricional de Alimentos envasados. Tipificación por origen botánico Resolución SAGPyA Nº 111/96 establece las normas para que funcionen los laboratorios certificadores del origen botánico de las mieles. Resolución SAGPyA Nº 1051/94 y 274/95 reglamentan la tipificación por origen botánico de las mieles. Comercialización Ley 25.525. Rebaja del IVA al 10,5% Resolución AFIP 1363/02. Nuevo sistema de venta para la miel a granel. 101 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura RECOMENDACIONES 102 Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura �ANEXOS 103 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura ANEXO I PLANILLA DE CAMPO Nombre del Establecimiento: Razón social: Ubicación: Responsable: Nº RENSPA: Nº RENAPA: Tratamientos sanitarios Multiplicación Movimientos Recambio Material melario Cosecha Kg netos Nº de sala de extracción Cantidad alzas retiradas Cantidad Alzas colocadas Destino Ingreso Tipos Período de carencia Dosis Nombre Comercial Principio activo Cantidad Tipo y Origen Colmenas muertas 104 Cantidad de colmenas Fecha Alimentación Observaciones �ANEXO II REGISTRO DE MONITOREOS Y TRATAMIENTOS SANITARIOS Nombre del Establecimiento: Razón social: Ubicación: Responsable: Nº RENSPA: Nº RENAPA: TRATAMIENTO DE VARROA FECHA COLMENA Nº CANTIDAD PORCENTAJE DE INFESTACION FORETICA DOSIS PROMEDIO PRINCIPIO NOMBRE DE CUADROS ACTIVO COMERCIAL DE CRIA VIA DE POR COLMENA ADMINISTRACION PRODUCTO CARENCIA TRATAMIENTO DE LOQUE AMERICANA FECHA AFECTADA Nº INCINERACION MATERIAL INERTE TRASIEGO TRASIEGO SIMPLE APLICACIÓN OBSERVACIONES SANEAMIENTO MATERIAL VIVO COLMENA LOTE DEL PERIODO DE RESPONSABLE INCINERACION DOBLE FUEGO DIRECTO RESPONSABLE PARAFINADO RADIACION APLICACIÓN OBSERVACIONES MONITOREO DE VARROASIS FECHA DE MUESTREO CANTIDAD DE COLMENAS MUESTREADAS PORCENTAJE DE INFESTACION FORETICA CANTIDAD PROMEDIO MAX PROM MIN DE CUADROS DE CRIA OBSERVACIONES MONITOREO DE NOSEMOSIS FECHA DE MUESTREO COLMENA Nº RESULTADO NOMBRE LABORATORIO LABORATORIO OBSERVACIONES 105 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura ANEXO III RECEPCION DE ALZAS MELARIAS FECHA NUMERO SALA DE EXTRACCION NOMBRE SALA DE EXTRACCION APELLIDO Y NOMBRE DEL PRODUCTOR Nº RENAPA NOMBRE DEL APIARIO NUMERO DE LOTE TIPO DE ALZA 1/2 ALZA 3/4 ALZA ALZA ESTANDAR TOTAL CANTIDAD DE ALZAS CANTIDAD DE CUADROS KG BRUTOS PUNTOS A CHEQUEAR DEL VEHICULO SI ¿Son adecuadas las condiciones de higiene en el interior del vehículo que transporta las alzas? ¿Están protegidas las alzas melarias? ¿ Las alzas están separadas del piso del vehículo? ¿Las alzas melarias están estibadas correctamente? ¿Se observa presencia de tierra u otro elemento contaminante en el interior del vehículo o sobre las alzas melarias? ¿Se observa una cantidad excesiva de abejas en las alzas melarias o en el interior del vehículo? ¿Se transportan otros elementos que no sean alzas melarias y pueden ser fuente de contaminación? Firma Responsable de Sala 106 Firma del Productor NO �ANEXO IV PLANILLA DE EXTRACCION FECHA NUMERO SALA DE EXTRACCION NOMBRE SALA DE EXTRACCION APELLIDO Y NOMBRE DEL PRODUCTOR Nº RENAPA NOMBRE DEL APIARIO NUMERO DE LOTE TIPO DE ALZA 1/2 ALZA 3/4 ALZA ALZA ESTANDAR TOTAL CANTIDAD DE ALZAS CANTIDAD DE CUADROS KG BRUTO KG TARA KG NETOS KG CERA KG RETENCION KG PRODUCTOR DETALLE LLENADO DE TAMBORES Nº TAMBOR KG NETOS Firma Responsable de Sala COLOR (mm) HUMEDAD (%) Firma del Productor 107 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura ANEXO V LIBRO DE MOVIMIENTO PARA SALAS DE EXTRACCIÓN DE MIEL RESOLUCION SENASA Nº 186/03 • REGISTRO DE EXTRACCIÓN DE MIEL SALA DE EXTRACCION Nº (tipo: Localidad: Año: Mes: FECHA DIA MES AÑO Nº RECEPCION CANTIDAD IDENTIFICACION PRODUCTOR DE MIEL OBTENIDA DEL LOTE APICOLA (1) (2) (3) DESTINO (4) ) DOCUMENTACION DE AMPARO (5) Firma y sello responsable Según Resolución SAGPyA N° 283/2001 (RENAPA). (1) Número de alzas recibidas por apicultor (2) Cantidad de tambores obtenidos por apicultor (3) Número de Lote asignado en forma exclusiva a cada apicultor (4) Establecimiento de procesamiento, fraccionamiento, acopio (N° de habilitación), depósito (N° de habilitación), exportación (N° de Solicitud de exportación) (5) Número de Factura o Remito o Solicitud de Exportación 108 �ANEXO VI LIBRO DE MOVIMIENTO PARA LAS SALAS DE PROCESAMIENTO Y FRACCIONAMIENTO DE MIEL REGISTRO DE PROCESAMIENTO Y FRACCIONAMIENTO DE MIEL ESTABLECIMIENTO Nº OFICIAL: Localidad: Mes: Año: FECHA DIA MES SALA DE AÑO EXTRACCION KG DE MIEL Y LOTE DE ORIGEN RECIBIDA (1) PROCESO IDENTIFICACION REALIZADO DE LOTE EN LA PLANTA PRODUCTO FINAL PRESENTACION Y CANTIDAD DOCUMENTACION DE ENVASES DE AMPARO LOTE FINAL Firma y sello responsable (7) N° de identificación de la Sala de Extracción, seguido del número de Lote asignado al apicultor que aporta la miel, agregando los últimos DOS (2) números del año de extracción.(Dichos datos de identificación se colocarán en la zona planografiada del tambor). 109 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura CONSIDERACIONES FINALES Las tendencias actuales de los mercados exigen la producción de alimentos inocuos y genuinos. Si la calidad de un producto se relaciona con el cumplimiento de las características esperadas por los consumidores y la incorporación de las exigencias, deben considerarse la toma de acciones tomadas desde la obtención de la materia prima hasta la venta del producto final. Estos cuidados pueden contribuir a abrir nuevos mercados donde la miel sea reconocida por sus características diferenciales. Una forma efectiva de lograr la satisfacción del cliente/consumidor es mediante la aplicación de sistemas de aseguramiento de la calidad, herramientas indispensables a la hora de comercializar un alimento. Un claro ejemplo de ello es la aplicación de las recomendaciones establecidas en esta guía. En ese sentido, la Apicultura Argentina cuenta con un amplio potencial de crecimiento, con ventajas sobre otros tipos de producciones que requieren de distintos tiempos e inversiones. En resumen se puede decir que Argentina tiene grandes posibilidades de mejorar su inserción internacional y posicionarse en segmentos de mercado que adquieren productos con valor agregado y reconocidos por su calidad. La cadena de la miel es una importante generadora de divisas y de empleo y con una estrategia adecuada y consensuada en poco tiempo la miel argentina logrará un lugar de mayor privilegio en el mundo. 110 �111 �Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca Secretaría de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías Dirección Nacional de Procesos y Tecnologías Dirección de Agroalimentos Av. Paseo Colón 922, 2do piso, Of. 228 C1063ACW-Ciudad Autónoma de Buenos Aires-Argentina Tel.: 54-11-4349-2253 Fax: 54-11-4349-2097 www.alimentosargentinos.gob.ar facebook.com/aalimentosargentinos procal@minagri.gob.ar Seguinos en: 112 /minagriweb www.minagri.gob.ar � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agroalimentos Title A name given to the resource Guía de buenas prácticas apícolas y de manufactura. Recomendaciones Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2014] Subject The topic of the resource APICULTURA; PROCESAMIENTO; PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS; MIEL Language A language of the resource es APICULTURA BUENAS PRÁCTICAS