18 10 314 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/462715994fb40a3c5f48632e4b2ba2df.jpg 344c8046a70db68911492c48b0fb9bb8 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6333de79ec6b763704c9d998fef47ed5.pdf 613de2acfc40fd27472d5b3b51dff06a PDF Text Text GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL _--- ��GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL _--- �> AUTORIDADES MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Ing. Agr. Carlos CASAMIQUELA SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA FAMILIAR Ing. Agr. Carla CAMPOS BILBAO SUBSECRETARIO DE DESARROLLO DE ECONOMIAS REGIONALES Dr. Luciano DI TELLA DIRECTOR NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESARROLLO REGIONAL Ing. Agr. Juan Carlos MACEIRA Director de Competitividad e Inclusion de Pequeños Productores Sr. Federico OCAMPO Coordinadora Apícola Lic. María Graciela HEDMAN Idea y Coordinación Ing. Alim. Diego CALDERÓN > EQUIPO AUTORAL Dirección de Competitividad e Inclusion de Pequeños Productores Ing. Alim. Diego CALDERÓN Universidad Nacional de Quilmes Paula A. PIROMALLI Corrección Perito Apicultor - Productor Apícola Dr. Oscar VIRGILLITO �INDICE Capítulo 1 > Miel 1.1 ¿Qué es la miel?..................................................................................7 1.2 Clasificación y variedades...................................................................8 Capítulo 2 > Regulación – Código Alimentario Argentino 2.1 Condiciones Generales .....................................................................14 2.2 Buenas Prácticas de Manufactura ....................................................15 2.3 Definición de Producto......................................................................18 Capítulo 3 > Calidad – Parámetros de Medición 3.1 Temperatura – uso del termómetro ...................................................22 3.2 Acidez – uso de pH metro / cintas de pH .........................................23 3.3 Densidad – uso de densímetro / refractómetro ................................24 Capítulo 4 > Elaboración de Hidromiel 4.1 Materias primas.................................................................................27 4.2 Levaduras..........................................................................................28 4.3 Higiene ..............................................................................................30 4.4 Equipos necesarios ...........................................................................31 4.5 Diagrama de flujo ..............................................................................32 4.6 Proceso de elaboración ....................................................................33 4.7 Recetas .............................................................................................43 Capítulo 5 > Elaboración de Licor de Miel 5.1 Etapas en la elaboración de Licor de Miel ........................................47 5.2 Diagrama de flujo ..............................................................................48 5.3 Materias primas.................................................................................49 5.4 Proceso de elaboración ....................................................................50 5.5 Recetas .............................................................................................52 Capítulo 6 > Envasado 6.1 Envases y almacenamiento...............................................................54 6.2 Rotulo y etiquetas .............................................................................55 > Bibliografía...............................................................................................58 > Sitios de Interés......................................................................................59 > Anexos 1.Tabla de grados Baumé /Brix ...............................................................61 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Capítulo 1 Miel ---_ 6 �Capítulo 1 1 MIEL 1.1 ¿QUÉ ES LA MIEL? Es un fluido dulce y viscoso, un alimento nutritivo que provee energía inmediata al organismo por la presencia de azúcares simples que se asimilan fácilmente. Posee la propiedad de inhibir el crecimiento de bacterias, entre otras razones, por su alto contenido de azúcares y favorece la recuperación de algunas afecciones y desequilibrios nutricionales. Está compuesta mayoritariamente por azúcares, con predominancia de fructosa y glucosa, contiene en menor proporción una mezcla compleja de otras sustancias que resultan beneficiosos para el organismo: proteínas y aminoácidos, ácidos orgánicos, minerales, granos de polen y sustancias que aportan aroma y color. El Código Alimentario Argentino en el Capítulo X, Art. 782 define con la denominación “Miel o Miel de Abeja” el producto dulce elaborado por las abejas obreras a partir del néctar de las flores o de exudaciones de otras partes vivas de las plantas o presentes en ellas, que dichas abejas recogen, transforman y combinan con substancias específicas propias, almacenándola en panales, donde madura hasta completar su formación”. 7 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Tabla de composición de la Miel 1 Componentes de la Miel Rango general % Promedio % Azúcares1 60 – 80 79,59 Agua 14 - 23 17,2 Componentes menores2 *según variedad 2,21 Ácidos3 0,17 – 1,17 0,57 Proteínas 0,2 - 2 0,26 Cenizas4 0,1 – 1,5 0,17 Se encuentra compuesto por: glucosa y fructosa; sucrosa; maltosa y disacáridos reductores; azúcares superiores. 2 Se encuentra compuesto por pigmentos, sustancias aromáticas y aminoácidos. 3 Compuesto por: glucónico, cítrico, málico, succínico, fórmico entre otros. 4 Compuesto por diferentes minerales entre los cuales se encuentran: potasio, sodio, magnesio, calcio, hierro. 1.2 CLASIFICACIÓN Y VARIEDADES A: Clasificación por su origen botánico La miel puede clasificarse según su origen botánico realizando análisis del polen que contienen, este análisis se llama melisopalinologia. Las características de la miel dependen de las flores que les dan origen cuando las abejas las visitan para obtener el néctar. 1 Miel de Flores: es la miel obtenida principalmente del néctar de las flores, las mieles pueden ser monoflorales o multiflorales. 8 �Capítulo 1 1 MIEL » Miel Monofloral: es el producto obtenido a partir de flores (de una misma familia, género o especie), en el que hay predominio de una de ellas. Posee características sensoriales, físico-químicas y microscópicas propias. Se encuentran entre las más conocidas: Acacia, Alfalfa, Algarrobo, Azahar (Naranjo), Cardo, Citrus, Diente de León, Eucaliptos, Girasol, Lavanda, Limón, Piquillín, Quebracho, Radal, Trébol, entre muchas otras variedades. » Miel Multifloral: Es aquel tipo de miel formada a partir del néctar de muchas flores, ninguna de las cuales puede considerarse como la de mayor proporción. 1 Miel de Mielada: es la miel que procede principalmente de exudaciones de las partes vivas de las plantas o presentes en ellas. Su color varía de pardo muy claro o verdoso a pardo oscuro. B: Clasificación por región La República Argentina cuenta con una vasta diversidad geográfica. Su amplitud climática abarca desde el cálido tropical y subtropical en el norte, templados en el centro, áridos en las zonas montañosas y fríos en el sur. Las regiones apícolas se componen en base al clima, suelo y condiciones ecológicas determinantes de la flora rica en especies, de la que se obtendrá una diversidad de mieles, con características acordes a cada región. La principal zona apícola de Argentina, coincide con la región pampeana, en cuyas praderas se encuentra la mayoría de las colmenas del país. Produce una miel clara, suave, de excelente calidad para la 9 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL exportación, siendo la mas requerida a nivel mundial, utilizándose además como miel de corte con otras mas oscuras. No obstante, la mayor parte del territorio nacional es apto para el desarrollo de la actividad, otras regiones del país producen otras variedades de mieles un poco mas oscuras con sabores y aromas mas fuertes y agradables. Las abejas además de aportar miel, se emplean para la polinización de cultivos frutiortícolas. En la República Argentina se pueden separar 10 regiones apícolas, mostradas en el siguiente mapa: MAPA APÍCOLA ARGENTINO REGIONES APÍCOLAS DE ARGENTINA ¢¢ ¢¢ ¢¢ ¢¢ ¢¢ ¢¢ ¢¢ ¢¢ ¢¢ ¢¢ 10 Región de la Selva Misionera Región del Monte Chaqueño Región de las Yungas Región del Espinal Región de la Puna Región del Transhumante Región Delta Región de las Pampas Región Patagónica Región de los Bosques Andino Patagònicos �Capítulo 1 1 MIEL C: Clasificación por color El color en la miel depende de varios factores, fundamentalmente está relacionado con el origen botánico y la composición del néctar. Se pueden clasificar, según la escala anglosajona de color "Pfund" en: Blanco agua Blanco extra Blanco Ámbar extra claro Ámbar claro Ámbar Ámbar oscuro 0 a 8 mm Pfund 8 a 16,5 mm Pfund 16,5 a 34 mm Pfund 34 a 50 mm Pfund 50 a 85 mm Pfund 85 a 114 mm Pfund más de 114 mm Pfund D: Mieles Tradicionales, Miel de Monte / Isla / Pradera: Es una manera de describir de manera general las mieles de acuerdo al paisaje en el que se originan, en general este tipo de mieles (multiflorales), tienen características particulares que se asocian al ecosistema de donde provienen, varían según la variedad de flora disponible, clima y estación del año. Por ejemplo: las mieles de pradera son de colores claros y aromas poco pronunciados. 11 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Capítulo 2 Regulación Código Alimentario Argentino ---_ 12 �Capítulo 2 1 REGULACIÓN - Código Alimentario Argentino Los interesados en elaborar hidromiel deberán cumplir con ciertos requerimientos legales que den garantía de que los productos elaborados sean inocuos, es decir que las hidromieles sean sanas. Las personas que elaboran alimentos, son responsables de éstos ya sea que el alimento sea para consumo personal, se regale o se venda. En este capítulo se describen los requisitos que están presentes en la actualidad relacionados a la elaboración de hidromiel y se dan algunas recomendaciones de Buenas Prácticas de Manufactura necesarias para lograr productos de calidad que permitan cumplir con los requerimientos de elaboración, producción y legales, que den garantía para su consumo. CÓDIGO ALIMENTARIO ARGENTINO El Código Alimentario Argentino regula a todos los alimentos, condimentos, bebidas o sus materias primas y los aditivos alimentarios que se elaboren, fraccionen, conserven, transporten, expendan o expongan, así como a todas las personas, firmas comerciales o establecimientos que lo hagan. Esta normativa tiene como objetivo primordial la protección de la salud de la población y la buena fe en las transacciones comerciales. Los productos como Hidromiel y Licor de Miel, deben elaborarse en locales que cumplan los requisitos del Código Alimentario Argentino; así como también, la miel utilizada debe proceder de establecimientos autorizados por la autoridad competente. 13 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 2.1 CONDICIONES GENERALES Las condiciones generales de las fábricas y comercios de alimentos están relacionadas con la ubicación geográfica, el tipo de construcción y diseño, la disposición espacial y separación de los sectores, los materiales de construcción de la infraestructura, manejo de las materias primas, desechos y residuos, el estado de orden e higiene del establecimiento. Se pueden citar las siguientes recomendaciones: 1 El lugar de trabajo debe estar diseñado de forma tal que pueda trabajarse en forma ordenada, debe tener muebles y equipos acordes a las tareas que se realizaran. 1 La iluminación debe ser buena, esto permite seleccionar mejor la materia prima, observar colores durante los procesos, realizar mejor las tareas y prevenir accidentes por mala manipulación de equipos o herramientas. 1 Poseer una construcción solida y de materiales que faciliten la limpieza, recomendándose: » Superficies lisas (pisos y paredes). » Los ángulos entre las paredes con el piso sean redondeadas. » Las aberturas no acumulen suciedad, sean de fácil limpieza y tengan mosquiteros. 1 Utilizar materiales que puedan limpiarse y desinfectarse fácilmente. Se recomienda en lo posible, azulejos, marmol, acero inoxidable o superficies pintada con pintura epoxi. 1 Deberán combatir obligatoriamente la presencia de roedores e insectos por procedimientos autorizados. 14 �Capítulo 2 1 REGULACIÓN - Código Alimentario Argentino 1 Deben excluirse los animales domésticos de los espacios donde se elaboran alimentos. 1 Deberán disponer de agua potable en cantidad suficiente y contar con piletas para el lavado de equipos y utensilios de trabajo, deben estar dotadas de desagües conectados a la red cloacal o pozos sumideros reglamentarios. 1 Los productos de limpieza y productos químicos como lavandina, jabón, fluidos desinfectantes y similares, se deben mantener en lugares separados de los productos alimenticios. 2.2 BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA - BPM Estas prácticas son obligatorias de acuerdo al Reglamento Técnico de Mercosur en la Res. GMC N° 080/96 sobre las condiciones higiénicosanitarias y de buenas prácticas de fabricación para establecimientos elaboradores, en las que se busca que los alimentos elaborados sean seguros, saludables e inocuos para el consumo humano. Se implementan en todas las etapas del proceso de elaboración. Ejemplos de BPM para el manejo de la Colmena 1 Controlar la sanidad y estado de las colmenas, preferentemente cada 15 días, teniendo en cuenta las condiciones sanitarias de la región. 1 No utilizar medicamentos en forma preventiva, sólo curativa. 1 Realizar los tratamientos sanitarios con productos aprobados por SENASA 1 Durante la época de cosecha no realizar tratamientos sanitarios. 15 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 1 No desabejar con sustancias tóxicas. 1 Cosechar la miel con menos de 18% de humedad. 1 No apoyar los cuadros de miel en el piso. 1 Manipular las alzas de manera suave e higiénica. No apoyarlas en el piso, utilizar bandejas. 1 Transportar las alzas malarias llenas, sobre bandejas, y cubiertas con una lona limpia. 1 Evitar la contaminación con tierra. 1 Mantener el depósito de miel siempre protegido. 1 No almacenar los tambores a la intemperie. Ejemplos de BPM para la Elaboración de Hidromiel y Licor de Miel. 1 Utilizar equipos y utensilios en buenas condiciones de higiene, (en lo posible de acero inoxidable o vidrio). 1 Limpiar, desinfectar, enjuagar y secar los equipos, utensilios y lugares de trabajo. 1 Realizar el mantenimiento de los equipos en forma periódica se recomienda mensualmente. 1 Apoyar las materias primas, envases, equipos sobre tarimas, no apoyar sobre el suelo. 1 Limpiar los tanques/bidones de fermentación inmediatamente después de vaciarlos. 16 �Capítulo 2 1 REGULACIÓN - Código Alimentario Argentino 1 Evitar el derrame de producto, en caso de derrame limpiar inmediatamente. 1 No manipular materias primas en el lugar de envasado. 1 Tirar los desperdicios en los cestos de basura. 1 Envasado: Utilizar en lo posible envases de vidrio nuevos y limpios. Para el caso de reciclarlos, garantizar la inocuidad de los mismos. 1 Almacenar el producto terminado en lugares oscuros, alejados de la luz solar y a temperatura cercanas a los 20 °C, para mantener sus características organolépticas. Ejemplos de BPM para la higiene personal Las personas que estarán en contacto con la miel y en la elaboración de Hidromiel o Licor de Miel deberán cuidar en todo momento su higiene personal. Para ello deberán: 1 Lavarse las manos, especialmente luego de ir al baño, estornudar o manejar productos no alimenticios. 1 Contar con vestimenta diferenciada de trabajo limpia, preferentemente clara, utilizarla al ingresar a la zona de elaboración. 1 No utilizar anillos, aros, reloj o cualquier otro accesorio que pueda llegar a tener contacto con el producto. 1 Utilizar el cabello recogido y con cofia. 1 Utilizar barbijo para boca y nariz. 1 Mantener las uñas limpias y sin esmalte. 17 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 1 No comer, ni fumar, ni beber en la zona de elaboración. 1 Las personas con enfermedades contagiosas, diarrea o con infecciones en la piel no deben estar en contacto con la miel o sus derivados. 1 Contar con Libreta Sanitaria Nacional Única en vigencia, expedida por la Autoridad Sanitaria Competente. 2.3 DEFINICIÓN DE PRODUCTO Los productos deben cumplir con la definición establecida en el Código Alimentario Argentino. Hidromiel Capítulo XIII - Art. 1084 Con la denominación de Hidromiel o Aguamiel, se entiende la bebida procedente de la fermentación alcohólica de cocimiento de miel diluida en agua potable. Con la denominación de Hidromiel compuesto o Hidromiel de frutas, se entiende el producto obtenido por la fermentación alcohólica de un cocimiento de miel agua potable y lúpulo, adicionado de zumos de frutas (Hidromiel de frutas). Cuando se adicionen aromas sintéticos se las denominará: Hidromiel con sabor a... Pueden clasificarse como: Seco: caracterizan por un contenido bajo de azúcar 1 Dulce: caracterizan por un contenido alto de azúcar 1 Espumoso: por su efervescencia propia. 1 Gasificado: gasificación proporcionada artificialmente. 1 18 �Capítulo 2 1 REGULACIÓN - Código Alimentario Argentino Licor de Miel Capitulo XIV - Art. 1119 (Resolución Conjunta SPReI y SAGPyA N° 52/2009 y N° 261/2009) Es la bebida con graduación alcohólica de 15 % a 54 % Vol. a 20°C (Celsius) y un contenido de azúcares superior a 30 g/ litro, elaborada con alcohol etílico potable de origen agrícola y/o destilado alcohólico simple de origen agrícola y/o bebidas alcohólicas, adicionadas de extractos y/o sustancias de origen vegetal o animal y/o sustancias saborizantes/aromatizantes, colorantes y otros aditivos permitidos en el Código Alimentario Argentino. Se denominará: 1 Licor Seco: al licor que contiene más de 30 g/l y hasta 100 g/l de azúcares. 1 Licor Fino: al licor que contiene más de 100 g/l y hasta 350 g/l de azúcares. 1 Licor Crema: al licor que contiene más de 350 g/l de azúcares. 1 Licor Escarchado / Cristalizado: al licor saturado de azúcares parcialmente cristalizados. Podrá denominarse CAÑA CON MIEL - LICOR, al licor elaborado a base de alcohol etílico potable de melaza y/o destilado alcohólico simple de melaza, adicionado de no menos de 10% (peso/volumen) de miel. 19 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Capítulo 3 Calidad ---_ 20 �Capítulo 3 1 CALIDAD - Parámetros de Medición La calidad es el conjunto de propiedades inherentes a un producto, que permiten juzgarlo con los de su misma especie. Un producto se define como de buena o mala calidad, según el grado en que satisface las expectativas esperadas. Para lograr la buena calidad en la elaboración de hidromiel o licor de miel, se debe comenzar por el cuidado en la selección de la materia prima. Si se parte de materias primas defectuosas, sucias o con contaminación, no podrá obtenerse un producto de buena calidad al final del proceso ya que todo influye en la calidad final del producto. En todo el proceso se debe garantizar las buenas prácticas de elaboración, cuidado las condiciones de higiene en las que se realizan las distintas etapas del proceso, buscando la uniformidad del producto y cuidando que sus características no se modifiquen con el tiempo. Una forma de buscar la uniformidad del producto, es a través de la estandarización de los procesos (hacer las tareas de la misma forma) y controlando en las distintas etapas los parámetros que se relacionan con la calidad del producto. Durante la elaboración de Hidromiel y Licor de Miel, será necesario medir la temperatura, el pH y la densidad para obtener información sobre el proceso de elaboración. 21 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL PARÁMETROS DE MEDICIÓN 3.1 TEMPERATURA: Durante la elaboración de hidromiel deberá medirse la temperatura en todo momento, en la cocción y en especial durante la fermentación, ya que esta última etapa es la que determina la calidad del producto. Conocer el valor de la temperatura, permite controlar si la elaboración se mantiene dentro de los parámetros establecidos. Por ejemplo, durante los primeros días de la fermentación, la temperatura debe estar entre los 20°C - 25 °C. Si la temperatura ambiente es de 30°C, deberá enfriarse el contenedor donde se esta llevando a cabo la fermentación, por lo que deberá enfriarse y realizar el seguimiento de la temperatura 2 o 3 veces al día. Si la temperatura ambiente fuera menor, deberá calefaccionarse el ambiente hasta llegar a la temperatura buscada. Existen varios tipos de termómetros que son utilizados para la medición de la temperatura en los alimentos, los más comunes son: 1. Alcohol. 2. Digitales con punzón metálico. ¡IMPORTANTE! Los termómetros que contienen Mercurio, NO están permitidos en la elaboración de alimentos, ya que el mercurio es tóxico, y se expone a los alimentos a un alto riesgo de contaminación si el termómetro llegara a romperse. 22 �Capítulo 3 1 CALIDAD - Parámetros de Medición 3.2 ACIDEZ: La escala más común para cuantificar la acidez o la alcalinidad es la “Escala de pH” cuyo rango va de pH=0 a pH=14 donde pH=7 es neutro. Por lo tanto, conocer el valor de pH, servirá para saber si una solución es acida o básica. En la elaboración de Hidromiel, se necesita conocer con exactitud el valor de acidez para saber si la fermentación ocurrirá correctamente. Las levaduras fermentan en un rango acotado de acidez, por lo que, conocer con exactitud el pH del mosto previo y durante la fermentación permitirá saber si habrá una buena fermentación o si necesita corregir con el agregado de ácidos. Un cambio de acidez durante la fermentación es indicador de contaminación, muchas bacterias no deseadas, son las responsables de la acetificación de la hidromiel, por lo que hacer el seguimiento de este parámetro será esencial para determinar la calidad del producto. Medición de la acidez (pH) 1 pH metro Este instrumento digital es muy fácil utilizar, indica el valor de pH en el display, al sumergir el electrodo en el líquido que se quiere medir. Se debe calibrar antes de ser utilizado con líquidos especiales llamados soluciones buffer, de manera de garantizar la medición. » » » » Poseen mayor precisión. Poseen costos altos. La determinación es más rápida. Su uso requiere conocer las especificaciones del equipo. 23 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 3.3 DENSIDAD Durante la elaboración de hidromiel, la densidad se modifica durante la fermentación; será necesario controlar esta etapa midiendo la densidad periódicamente, esto dará una idea del alcohol que se genera y ayuda a tomar la decisión de definir la finalización de la fermentación. Densímetro o Mostímetro: Es un instrumento de medición llamado densímetro, hidrómetro o mostímetro, que sirve para determinar la densidad relativa de los líquidos sin necesidad de calcular la masa y el volumen. Normalmente, está hecho de vidrio y consiste en un cilindro hueco con un bulbo pesado en su extremo para que pueda flotar en posición vertical. Contiene una escala fija, en la que puede leerse la densidad del líquido al hacer flotar el densímetro. Mostímetro de cazenave en grados baumé: El Mostímetro de Cazenave es utilizado en la elaboración de vinos y bebidas fermentadas para medir la concentración de azúcar disuelto. En su interior contiene una escala de gramos por centímetro cúbico, las unidades con que lo mide son los grados Baumé (Be). Para efectuar la medición se vuelca el mosto en una probeta de 250 c.c o en una jarra alta. Se sumerge el mostímetro en el líquido dándole un pequeño giro, y una vez en reposo, se efectúa la lectura en el borde superior del menisco. 24 �Capítulo 3 1 CALIDAD - Parámetros de Medición Se toma la temperatura del mosto y se hace la corrección por temperatura si es distinta a los 15°C. (viene indicada en las instrucciones del mostímetro) cada 2 C° grados, se suma o se resta 0,1 de Be al valor obtenido en la medición. La lectura que se lee, es el valor final del contenido de azúcar o del grado Baumé necesario para conocer el grado alcohólico. (Tabla de conversión de unidades de densidad en ANEXO I) Refractómetro: Otro instrumento utilizado para medir la densidad de un líquido es el refractómetro, la unidad de medida de este instrumento es el Brix. La escala de medición (%) muestra el porcentaje de concentración de los sólidos solubles contenidos en una muestra. El contenido de los sólidos solubles es el total de todos los sólidos disueltos en el líquido, incluso el azúcar, las sales, las proteínas, los ácidos, etc., y la medida leída es el total de la suma de éstos. Básicamente, el porcentaje Brix se calibra a la cantidad de gramos de azúcar contenidos en 100g de solución de azúcar. Así, al medir una solución de azúcar, los grados Brix debe ser perfectamente equivalente a la concentración real. Este equipo es útil para medir la concentración inicial de azúcares, que rondarán los 20° Brix a 25° Brix. Para realizar el seguimiento de la fermentación, NO es recomendado utilizar este equipo ya que el alcohol interfiere dando error en la medición. Se recomienda utilizar densímetros con la escala que sea más conveniente. 25 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Capítulo 4 Elaboración de Agua Miel o Hidromiel ---_ 26 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL 4.1. MATERIAS PRIMAS Los principales ingredientes para elaborar hidromiel son: Agua Potable 1 Miel 1 Levaduras Secas de uso enológico para vinos 1 Aditivo para levaduras (Recomendado) 1 Frutas / Hierbas 1 Si se desea elaborar Hidromiel frutado, se pueden agregar, moras, ciruelas, frutillas guindas, o cualquier fruta o mezcla de frutas características de la estación. Estas deben estar limpias, sanas y maduras. Se deben agregar durante el hervor del agua y la miel, previamente a colocar las levaduras. Si se desea elaborar Hidromiel aromatizada, se pueden agregar, hierbas aromáticas, especias o una mezcla de ellas; podemos mencionar entre otras: canela, enebro, clavos de olor, nuez moscada, manzanilla, tomillo, estragón, romero y menta entre otras. Estas deben estar limpias y se deben agregar durante el hervor del agua y la miel, previamente a colocar las levaduras. 27 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL NOMENCLATURA DE LA HIDROMIEL CON AGREGADOS: » Frutas: se denomina Hidromiel de Frutas o con el nombre de la Fruta. » Hierbas se denomina Hidromiel aromatizada con.... (nombre de la Hierba). » Aromas sintéticos se denomina Hidromiel con sabor a... 4.2 LEVADURAS Las levaduras son hongos microscópicos unicelulares, necesarios para transformar el azúcar presente en la miel en alcohol, éstas pueden provenir de distintas fuentes; podemos citar: A. Levaduras deshidratadas comerciales: Este tipo de levaduras se utilizan principalmente en la industria del vino, son muy fáciles de manipular y su utilización previene contaminaciones con microorganismos no deseados si se cumple con las Buenas Prácticas de Manufactura. En la elaboración de Hidromiel, se recomienda utilizar levaduras deshidratadas para elaborar vinos blancos o espumantes. Son las más utilizadas por los elaboradores. B.Levadura presentes en frutas y ambiente de trabajo: Las levaduras se encuentran naturalmente en las frutas y ambiente de trabajo y muchas veces se utilizan para comenzar la fermentación de hidromiel. Este preparado de frutas se denomina “Pie de Cuba”. Debe realizarse aproximadamente 2 o 3 días previos al día de elaboración para darle tiempo suficiente a que se reproduzcan las levaduras necesarias para la fermentación. Partiendo de un pie de cuba proveniente de la fermentación natural de fruta, se debe tener especial cuidado en la preparación del mismo, ya que estos son muy propensos a fermentaciones colaterales y 28 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL contaminación con bacterias acéticas y/o lácticas no deseadas, que dañarían gravemente al producto que se desea obtener, por lo que se recomienda utilizar frutas sanas y limpias. Además se recomienda incorporar al jugo recién molido 1 o 2 gramos de metabisulfito de potasio por cada 10 litros de mosto. Este antiséptico selectivo, se utiliza para evitar la proliferación de los microorganismos indeseados. El pie de cuba deberá utilizarse en su totalidad dentro de los dos o tres días después de que comenzó su fermentación, esto determina que debe prepararse 3 días previos a la elaboración de hidromiel. En general, el volumen necesario del pie de cuba debe ser aproximado al 5 % del volumen total de hidromiel a elaborar, si tiene aromas “acéticos” o no característicos se deberá descartar y preparar uno nuevo. Una vez concluida la fermentación y obtenida un hidromiel de buena calidad, se puede separar una fracción de los sedimentos del primer trasiego y guardarlos refrigerados en heladera, los cuales podrán utilizarse como pie de cuba para la próxima elaboración. Con frecuencia se utiliza la uva cuando está madura. Se saca el escobajo (las ramitas) y se aplastan los granos; la solución que queda se llama “mosto” y fermenta con las levaduras presentes en el hollejo y el ambiente. Se realiza de forma idéntica a la elaboración de vino casero y artesanal. Pueden utilizarse otras frutas como manzana, pera, ciruela, etc. Se debe tener en cuenta que se aportarán aromas, sabores y color al hidromiel, de acuerdo al porcentaje utilizado del pie de cuba. C.Presentes en la miel: El contenido de levaduras presentes en la miel es muy bajo, esto hace que la fermentación sea muy lenta o que no comience, dando lugar a posibles contaminaciones con levaduras salvajes presentes en el ambiente u otros microorganismos no deseados. Estas levaduras y microorganismos no deseados afectan las características sensoriales aportando sabores y aromas 29 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL desagradables, avinagrado o alta acidez, turbidez entre otros defectos que hacen que el consumidor rechace el producto. Esta técnica es muy poco utilizada para la elaboración de hidromiel por el alto riesgo de contaminación. 4.3 HIGIENE Se utiliza el término higiene cuando se garantiza la destrucción de bacterias y microorganismos perjudiciales para los alimentos por medio de prácticas de limpieza y desinfección. 1 Limpieza: Son prácticas que permiten eliminar la suciedad visible como limpiar mesadas con repasador, barrer, baldear, etc. Generalmente utilizan agua, jabón y detergentes que ayudan a eliminar la suciedad visible. 1 Desinfección: Son prácticas que permiten eliminar la suciedad no visible como las bacterias y microorganismos. Para lograrlo es necesario utilizar agentes como lavandina, alcohol o detergentes especiales. HIGIENE = LIMPIEZA + DESINFECCIÓN Se deben tener en cuenta las Buenas Prácticas de Manufactura tanto en las instalaciones como en los equipos. No es suficiente la limpieza, es necesario desinfectar. 30 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL 4.4 EQUIPOS NECESARIOS PARA LA ELABORACIÓN DOMÉSTICA De acuerdo al volumen elegido serán necesarios: 1 Olla: de acero inoxidable o enlozados o metal esmaltado, descartándose el hierro y el aluminio. 1 Quemador / anafe: suficientemente fuerte para soportar la olla con el agua y generar el calor necesario, de acuerdo al volumen elegido. Para la fermentación se pueden utilizar: 1 Envase para fermentar (fermentador): Botellas o damajuanas de vidrio, tanque de acero inoxidable, polietileno o polietilentereftalato. 1 Bloqueador de aire o válvulas de fermentación. 1 Manguera de plástico (para uso alimenticio) para realizar los trasvases. 1 Elementos de limpieza: Repasador, cepillo, esponjas, agua, jabón, detergente, detergentes especiales, lavandina, etc. 1 Utensilios: Espumadera, embudo, cepillo para botellas. 1 Tapadora de botellas; botellas, tapones o corchos. 1 Densímetro, termómetro y si es posible pH-metro. 31 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 4.5 DIAGRAMA DE FLUJO Este diagrama de flujo muestra gráficamente los pasos a seguir del proceso de elaboración, permite comprender rápidamente las diferentes etapas, los momentos donde deben agregarse las materias primas, y las etapas donde se generan desechos. Para el caso de que se desee elaborar una hidromiel frutada se indica con color ROJO las materias primas y etapas en las que deben agregarse. MATERIAS PRIMAS PROCESO DESECHOS Agua Turbios Miel Cocción Frutas / Hierba Levaduras secas o Pie de cuba Fermentación Aditivos Envases Restos de Frutas / Hierbas Restos de levaduras y restos de frutas / hierbas Envasado Producto final 32 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL 4.6 ETAPAS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL 4.6.1 Materias Primas En la elaboración de hidromiel se debe tener en cuenta el tipo y estado de las materias primas que se utilizarán. 1 Agua: el agua utilizada deberá ser potable. 1 Miel: la miel no debe contener restos de suciedad. 1 Frutas: si se utilizan frutas, éstas deben estar lavadas sin partes golpeadas, machucadas o podridas. 1 Hierbas: limpias. 4.6.2 Cocción La preparación del mosto o la cocción, es el principio del proceso de elaboración de hidromiel. Existen diferentes métodos para su preparación; seleccionar cual es el más conveniente será fundamental para obtener el producto final deseado. Se comienza agregando la miel al agua en la olla para que se mezclen, es recomendable calentar la miel para favorecer su disolución. Al líquido resultante se lo llama mosto1. Si se desea elaborar hidromiel frutada, se deberán agregar las frutas o hierbas deseadas, en este caso las frutas o hierbas deben estar seleccionadas y lavadas. Se recomienda eliminar las frutas que estén demasiado maduras, las partes golpeadas / 1 El mosto es el jugo de las frutas que puede contener, piel, semillas u otros sólidos. Es el paso principal para la elaboración de los fermentados de frutas como el vino o la sidra. También se llama mosto al caldo dulce proveniente de la malta utilizado para la elaboración de cerveza. 33 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL machucadas, los carozos y semillas, luego procesar en una licuadora y agregar a la olla. El mosto resultante esta listo para fermentar, sin embargo es conveniente realizarle un tratamiento térmico para prevenir contaminaciones, eliminar turbidez y mejorar la calidad final de la hidromiel. Podemos citar dos tratamientos térmicos: A. Hervir el mosto: Se calienta el mosto a 100º C durante 10 minutos aproximadamente. El calor favorece la reacción entre las ceras y proteínas de la miel generando espuma sobre el líquido. Esta espuma debe ser retirada a medida que se va realizando la cocción. El hervido tiene la ventaja de esterilizar el mosto y quitar ceras y proteínas que resultarán en turbidez en el producto final. Se obtiene una hidromiel cristalina. Tiene la desventaja de eliminar algunos aromas característicos de la miel, que serán los responsables de caracterizar al producto final. B. Pasteurizar el mosto: Se calienta a 65ºC durante 15-20 minutos aproximadamente. Durante este tratamiento también se eliminan proteínas y ceras, y en menor cantidad los aromas característicos de la miel. Al terminar cualquiera de los procesos de calentamiento elegido, es necesario enfriar el mosto a temperatura ambiente (temperatura cercana a 25ºC). En esta etapa, se recomienda separar una porción de agua en la heladera o freezer para agregar a la preparación caliente, y lograr rápidamente la temperatura buscada (tener en cuenta el volumen final deseado). Si todavía quedara caliente, esperar a que se estabilice la temperatura con el ambiente. Una vez obtenida una temperatura cercana a los 15°C, se debe medir la densidad del mosto (los grados Baumé o Brix) y la acidez inicial para obtener los parámetros preliminares. Esta etapa es fundamen- 34 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL tal para corregir la cantidad de miel o agua de acuerdo al tipo de hidromiel y ajustar la acidez si fuera necesario. A continuación se vierte el mosto en el recipiente destinado a la fermentación. Si no se utiliza ningún método de calentamiento existe un alta probabilidad de contaminación en el mosto y en consecuencia en el producto final. 4.6.3 Fermentación La fermentación es esencialmente un proceso llevado a cabo en un recipiente que generalmente se lo llama fermentador, es aquí donde el azúcar que esta presente en la miel, es transformada por acción de las levaduras en alcohol etílico y gas carbónico (desprendiendo calor). Miel (azúcar) + Levaduras 1 Alcohol etílico + Gas carbónico + Calor Durante este proceso se producen otras transformaciones que impactan en la calidad del producto final, lo que indica que el proceso de fermentación no es simple y se debe realizar teniendo en cuenta diferentes variables, entre ellas se encuentran el oxígeno que esta presente en el mosto (hidromiel dulce sin fermentar), la temperatura y la acidez (el pH). 4.6.3.1 Manejo de Levaduras Cada tipo de hidromiel que se desee elaborar tiene relación directa con el tipo y cantidad de miel que se utilizará, así como también de la selección del tipo de levaduras. 35 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Hay varios tipos de levaduras presentes en el medio ambiente o comerciales secas, que debido a su naturaleza poseen distintas capacidades de atenuación de los mostos; esto es la proporción de azúcar que se transforma en alcohol al fermentar la hidromiel. De la atenuación que tenga la levadura seleccionada dejará mayor o menor azúcar residual, dando lugar a diferentes contenidos de alcohol, dulzor y subproductos que aportan sabores característicos al hidromiel. Como ejemplo podemos citar dos tipos de levaduras comerciales que darán hidromieles distintas: 1 Levaduras para Champagne: Poseen una alta tolerancia al alcohol obteniendo un producto final seco o muy seco. Por ej.: Levaduras comerciales de la variedad Premier, Cuvee, Blanc, entre otras 1 Levaduras para Vino Blanco: Poseen una menor tolerancia al alcohol, suelen dar lugar a hidromieles dulces. Por ej.: Levaduras comerciales de la variedad Montrachet, Chardonnay, entre otras. De acuerdo a la densidad inicial del mosto, la elección de levaduras y aditivos agregados para mejorar la fermentación; se pueden lograr diferentes tipos de hidromiel. Citaremos un ejemplo a modo de ejemplificar: Densidad inicial del mosto Tipo de Levadura Parámetros finales Densidad final 0 - 2 Bé Alcohol 16 ° Densidad final 3 - 5° Alcohol 14° Tipo de Hidromiel Seca Champagne 18 °Bé Dulce Montrachet 36 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Previamente a incorporar las levaduras secas al mosto para dar comienzo a la fermentación, se deben re-hidratar las levaduras secas en aproximadamente 10 veces su volumen de agua potable tibia (35 °C). Esto favorece el inicio de la fermentación del hidromiel y también previene el riesgo de una posible contaminación con otros microorganismos. La rehidratación de las levaduras secas debe realizarse SIEMPRE previo a comenzar la fermentación. 1 Re-hidratación con agua tibia estéril: Se utiliza cuando los volúmenes de producción de hidromiel son pequeños. Es recomendable realizarlo 2hs previas a comenzar el proceso de fermentación. Generalmente los sobres pequeños de levadura seca contienen entre 7 y 15 gramos, también se consiguen envases de 0.5 kg o 1 kg. Generalmente, se utilizan 20 grs de levadura seca para fermentar 100 lts de mosto. Las condiciones de fermentación para la mayoría de las levaduras son a una acidez cercana al pH=3 o pH=4 y a una temperatura de fermentación entre los 15º C y 25º C. Para guardar las levaduras secas, se recomienda mantenerlas refrigeradas en la heladera, separadas en un contenedor con tapa. 4.6.3.2 Nutrientes de Levadura Por si sola, la miel posee baja cantidad de algunos de los nutrientes que la levadura necesita para reproducirse. Una fermentación que es vigorosa al comienzo, indica que hubo una buena reproducción de 37 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL levaduras, para que esto suceda, será necesario darle las condiciones para que realice lo buscado: “que transformen el azúcar en alcohol”. Existen diversos tipos de nutrientes utilizados para mejorar el comportamiento de las levaduras, los recomendados para utilizar son: 1 Fuentes de Nitrógeno: Se utilizan energizantes para levaduras comerciales tales como: fosfato de amonio o sales comerciales completas (fosfato de amonio, sulfato de magnesio, extracto de levadura, ácido fólico, niacina, tiamina o una combinación de éstos). El fosfato de amonio se usa a razón de 4 cucharadas soperas al ras cada 100 lts de mosto a fermentar. Como aditivo natural puede utilizarse polen en igual cantidad que el fosfato de amonio. 1 Fuentes de acidez: Este parámetro puede evaluarse midiendo el pH, debiendo ajustarse hasta una acidez lo más cercana a pH = 4. Generalmente se utiliza ácido tartárico, málico o cítrico. El ácido tartárico se usa a razón de 10 cucharadas soperas al ras cada 100 lts de mosto a fermentar. Como aditivo natural se utiliza jugo de limón (cítrico). 1 Oxígeno: Es uno de los factores más críticos en la operación de fermentación. Las levaduras necesitan oxígeno para reproducirse y aumentar en cantidad, creciendo en volumen. En esta etapa sucede una fermentación aeróbica, donde las levaduras consumen el oxígeno disuelto en el líquido. Una vez que la fermentación comienza, debe evitarse la presencia de oxígeno o del aire ya que puede contaminarse la hidromiel. » Con volúmenes de producción pequeños se realiza una agitación vigorosa de la hidromiel una vez agregados los aditivos y la levadura. 38 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL » Con volúmenes de producción grandes se utilizan aireadores especiales que están diseñados para incorporan oxigeno al líquido y para no contaminarlo con microorganismos indeseados. 4.6.4 Fermentación Primaria (o Tumultuosa) El éxito en la elaboración de la hidromiel depende fundamentalmente en realizar una óptima fermentación primaria, para esto, es necesario mantener la higiene en todo el proceso de producción principalmente en los equipos y utensilios. Cumplir con las Buenas Prácticas de Manufactura minimiza el riesgo de contaminaciones en el producto. El objetivo fundamental de este proceso es obtener la mayor cantidad de alcohol a partir del azúcar de la miel. Previamente a añadir las levaduras en el recipiente o tanque de fermentación, se deben haber rehidratado las levaduras o haber preparado el pie de cuba, teniendo presente que existe una relación entre la cantidad de levaduras necesarias, de acuerdo al volumen de producción que se elabora2. Antes de colocar las levaduras rehidratas en el fermentador se deben incorporar todos los nutrientes3 que las levaduras necesitan para reproducirse adecuadamente durante el proceso de fermentación. Una vez que se encuentra el mosto con las levaduras y los aditivos en el fermentador, se debe realizar una agitación suave para incorporar oxígeno a la preparación así como también homogenizarla. Finalmente se debe tapar con un tapón hidráulico o válvula de fermentación para proteger al mosto de alguna contaminación externa además de permitir 2 Levadura seca: 20 grs/100 lts; pie de cuba :cercano al 10% del volumen total, iniciado dos días previos a su uso. 3 Generalmente se utiliza Ac. Tartárico para bajar el ph y elevar la acidez 100 gr/100 lts de mosto y Fosfato de amonio para incorporar Nitrógeno a una concentración de 40 gr/100 lts de mosto. Este último puede reemplazarse con polen a una concentración de 40 gr/100 lts de mosto. 39 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL la eliminación del gas carbónico (CO2) que genera presión dentro del recipiente de fermentación. Esta etapa, muchas veces llamada fermentación tumultuosa (debido a que se forma una espuma sobre el liquido pareciendo que estuviera en ebullición), puede durar entre 7 y 10 días y se recomienda mantener la temperatura entre 20-25ºC en un lugar alejado de la luz solar. Para evitar una contaminación se recomienda cubrir la tapa con un lienzo o algodón mojado en desinfectante como alcohol y cubrir con papel aluminio. Después del 3 o 4 día cuando la emanación de gases baja, reemplazar el lienzo por un tapón hidráulico y de dejar en reposo la preparación para que la levadura comience a sedimentar en forma de flóculo hacia el fondo. Se recomienda medir la temperatura y los grados Bé diariamente, para tener el seguimiento de la fermentación con la información sobre la transformación del azúcar en alcohol. Esto se realiza hasta llegar a una densidad constante, es allí donde se da por finalizado este proceso. Tabla para realizar las mediciones diariamente: Día 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 40 Densidad (°Bx o Bé) Temperatura (°C) �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Una vez finalizada la fermentación tumultuosa, donde se consiguió una densidad constante, se deben separar los sedimentos que se precipitaron durante el proceso. Estos sedimentos están constituidos por levaduras muertas y materia orgánica que si no se separan rápidamente comienza a cederle aromas desagradables al líquido y aportan turbidez. Se debe cuidar que no varíen las características organolépticas del producto final, con la consecuente disminución de su calidad. Esta operación de separación de los sólidos se denomina Trasiego. Durante la ejecución del primer trasiego la hidromiel cristalina se debe extraer por la parte superior del recipiente, cuidando que los sedimentos se mantengan abajo y no sean succionados por la manguera extractora. Estos sedimentos extraídos se colocan en envases más pequeños dejando que se compacten y obteniendo el líquido remanente para aumentar el rendimiento. Los sedimentos nunca deben mezclarse a la hidromiel trasegada. Limpiar y desinfectar todo el equipamiento necesario para realizar el trasiego: fermentadores, mangueras y recipientes para almacenar el producto límpido. 4.6.5 Maduración Una vez realizada la separación de los sólidos, se continua con la fermentación del líquido, pero ésta se realiza de un modo mucho más lento ya que la cantidad de azúcar remanente en el mosto es muy poca y la cantidad de levaduras disminuye debido al trasiego. Esta etapa se denomina maduración, y es donde mejoran los aromas y las características organolépticas de la hidromiel, debido a la separación del mosto de los sedimentos que se producen durante la fermentación primaria. 41 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Se deben medir los parámetros de densidad, acidez y temperatura; y si es necesario corregirlos. En algunos casos algunos elaboradores incorporan nuevamente nutrientes, para que las levaduras sigan mejorando las características organolépticas durante la maduración. Una vez transcurrido el tiempo necesario para que decante la turbidez restante (restos de proteínas y levaduras), que es aproximadamente entre 10 - 20 días, se debe efectuar el segundo trasiego. El segundo trasiego consiste en separar el hidromiel límpido, de los sedimentos finos precipitados, constituidos por los sólidos remanentes del primer trasiego. Se debe realizar extrayendo la hidromiel por la parte superior del recipiente cuidando de no arrastrar los sedimentos, éstos se desechan. Si el líquido resultante quedara turbio, es necesario realizar una clarificación es una etapa de precipitación de las partículas sólidas remanentes y separación física de sedimentos con el fin de obtener un hidromiel cristalino. Las partículas que quedan en suspensión, requieren el uso de coagulantes que las ayudan a precipitar. Los clarificantes más utilizados son bentonita, clara de huevo o algas entre otros. Una vez agregado el clarificante, se agita suavemente para que todas las partículas suspendidas en la hidromiel entren en contacto con él y se deja reposar de 7 a 10 días en un lugar fresco y alejado de la luz. Una vez obtenida la torta de sólidos en el fondo del recipiente, realizar el último trasiego. Cabe destacar que cuando el elaborador posee la experiencia suficiente, se puede prolongar la fermentación secundaria y realizar una clarificación previamente al segundo trasiego. De esta manera el productor garantiza realizar solamente dos trasiegos durante todo el proceso. 42 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL 4.7 RECETAS A continuación se muestran algunas recetas variadas para comenzar con la elaboración domestica de hidromiel. Para los elaboradores que tengan experiencia y deseen elaborar sus propias recetas, es bueno que tengan en cuenta que: Por cada250 gr de miel disueltos en 10 litros de agua, se generará 1 grado alcohólico. Si quisiera obtener una hidromiel de 12° alcohólicos, se necesitarán 3 kg de miel en 10 lts de agua. HIDROMIEL DULCE HIDROMIEL SECA Ingredientes Cantidad Ingredientes Cantidad Agua* 10 lts Agua* 10 lts Miel 4,2 Kg Miel 3,5 Kg Fosfato Amonio 6 gr Fosfato Amonio 5 gr Ácido Tartárico 2 gr Ácido Tartárico 2 gr Levadura Seca 10 gr Levadura Seca 10 gr 43 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL HIDROMIEL DULCE DE MORAS HIDROMIEL DE UVA Ingredientes Cantidad Ingredientes Cantidad Agua* 10 lts Agua* 10 lts Miel 4 kg Miel 2 kg Fosfato Amonio 6 gr Fosfato Amonio 5 gr Ácido Tartárico 2 gr Ácido Tartárico 2 gr Pasas de uva 1/2 taza Jugo de uva 2 lts Moras 2 tazas Pie de cuba Pie de cuba Levadura Seca 10 gr Levadura Seca 10 gr HIDROMIEL DE MANZANAS Ingredientes Cantidad Agua* 10 lts Miel 2 Kg Fosfato Amonio 5 gr Ácido Tartárico 2 gr Jugo de Manzana 3,5 lts Levadura Seca 10 gr Agua* Agregar agua hasta completar los 10 litros. Recomendaciones 1 Se debe utilizar el mostímetro para verificar la concentración de azúcares en el líquido para determinar si tendremos una hidromiel seca 12 a 13 grados Baumé (210 a 230 gr de azúcar/lt) o una hidromiel dulce 13 a 18 grados Baumé (230 a 320 gr de azúcar/lt) 44 �Capítulo 4 1 ELABORACIÓN DE HIDROMIEL 1 Como alternativa a los aditivos que se utilizan, se puede reemplazar el ácido tartárico por ácido cítrico o por el ácido cítrico obtenido del jugo de limón exprimido; en este caso 200 ml de jugo equivalen aproximadamente a 10 gr de ácido cítrico. (recordar que el jugo de limón aporta aroma a limón a la hidromiel!) 1 El fosfato de amonio puede reemplazarse por polen. La equivalencia puede tomarse aproximadamente como 1:1. 1 Recordar que aproximadamente 250 gr de miel en 10 litros de agua representa un grado alcohólico. 45 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Capítulo 5 Elaboración de Licor de Miel ---_ 46 �Capítulo 5 1 ELABORACIÓN DE LICOR DE MIEL Capítulo 5 > Elaboración de Licor de Miel 5.1 ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DE LICOR DE MIEL 1 Elección de Materias Primas » » » » Agua Potable. Miel Alcohol etílico para uso alimenticio Frutas / hierbas 1 Mezcla de ingredientes 1 Maceración 1 Aclarado, trasvase, filtrado (de ser necesario). 1 Envasado. 1 Almacenamiento o guarda 47 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 5.2 DIAGRAMA DE FLUJO Para la elaboración de Licor de Miel se puede describir el proceso básico de la siguiente manera: MATERIAS PRIMAS PROCESO DESECHOS Agua Miel Mezcla de ingredientes Alcohol Turbios Restos Frutas / Hierbas Frutas / Hierba Maceración Aclarado Envases Restos de frutas/ hierbas Envasado Producto final 48 �Capítulo 5 1 ELABORACIÓN DE LICOR DE MIEL 5.3 MATERIAS PRIMAS La calidad del licor depende directamente de la calidad de las materias primas, la variedad de miel y el tipo de alcohol. La cantidad de alcohol influye directamente en las características organolépticas del producto final, se debe buscar la relación óptima de dulzor y cantidad de alcohol. 1 Agua: Debe ser potable. De ser posible, no debe tener cloro. 1 Miel: Para mejorar la calidad organoléptica se deberán utilizar mieles de calidad y tener buenas condiciones de guarda. No debe contener restos de suciedad. 1 Frutas/Hierbas: Deben estar limpias, sin partes golpeadas ni machucadas. 1 Alcohol: El alcohol debe ser apto para uso alimenticio, preferentemente destilados agroindustriales como licor de caña, de cereales o de otras producciones del agro. El alcohol etílico debe ser adquirido en establecimientos habilitados por el INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA (INV). Podrán hacerlo en envases de hasta un litro de capacidad perfectamente rotulados e identificado como “Alcohol Etílico uso alimentario” o “farmacopea Argentina”. Si se quiere adquirir el alcohol en envases de mayor capacidad deberán inscribirse en el INV como Manipulador de Alcohol Etílico. Esto esta normado por la Resolución Nº C.11/96. Ante cualquier duda se puede consultar al INV llamando al 0800-5555-468. Para mas datos como inscribirse se pueden consultar en www.inv.gov.ar GUIA DE TRAMITES. Inscripción como Manipulador de Alcoholes Etílicos 49 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Debe tenerse especial cuidado al manipular alcohol etílico para elaborar bebidas, ya que este se puede confundir con metanol que es tóxico. 5.4 PROCESO DE ELABORACIÓN: Se mezclan los ingredientes en un recipiente limpio, para lograr una mejor dilución es conveniente calentar el agua y disolver la miel en primer lugar (tibia, aproximadamente 40°C), una vez que se forma un almíbar espeso, se incorporar el alcohol y se deja enfriar a temperatura ambiente. Esta operación permite que la dilución de la miel con el agua y el alcohol se produzca más fácilmente. Maceración, Aclarado y trasvase La Maceración del licor de Miel, es la operación que sucede posteriormente a la mezcla de ingredientes, consiste en dejar reposar los productos por un periodo prolongado de tiempo. Generalmente se utilizan recipientes como bidones aptos para uso alimenticio, botellas, damajuanas de vidrio o recipientes de acero inoxidable. Si se utilizan recipientes de plástico, se debe tener en cuenta que no todos los plásticos son útiles para alimentos o para productos con alto contenido de alcohol. Durante el proceso de maceración, que puede durar entre 20 días y 40 días, decantan los sólidos y proteínas presentes en el producto, por lo cual, pasado el tiempo necesario debe trasegarse eliminando los sólidos que quedan en el fondo del envase. Si el líquido no quedara cristalino, se deberá filtrar para separar las sustancias sólidas más finas. 50 �Capítulo 5 1 ELABORACIÓN DE LICOR DE MIEL Envasado Una vez que el líquido (Licor de Miel) esta cristalino, se debe envasar y mantener un tiempo descansando para que mejore sus características organolépticas. Esta última etapa se denomina guarda. Si presentara turbidez, ésta puede decantar durante la guarda, quiere decir que si se busca un producto sin, turbidez o depósitos en el fondo de la botella; se deberán mejorar la etapa de la maceración filtrado el líquido. Guarda Este proceso es fundamental para resaltar las propiedades organolépticas del producto final. El tiempo de guarda que se requiere para que el producto mejore dependerá de la receta, del proceso y del tipo de licor de miel que se elabore. En general se deja reposar aproximadamente de 2 a 6 meses, hay elaboradores que la guarda la hacen por períodos mucho más largos. Estos productos que tienen altas concentraciones de alcohol resisten largos períodos de tiempo. Es fundamental que se evite la luz solar y altas temperaturas. Se recomienda que sea en lugares oscuros a temperaturas cercanas a los 15°C. 51 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 5.5 RECETAS 52 Tipo de Licor Miel Alcohol Agua Seco 40 gr 500 ml 250 ml Fino 150 gr 500 ml 250 ml Crema 350 gr 500 ml 250 ml Escarchado / Cristalizado 650 gr 500 ml 250 ml �Capítulo 6 1 ENVASADO Capítulo 6 Envasado _--- 53 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Capítulo 6 > Envasado 6.1 ENVASES Y ALMACENAMIENTO Generalmente se utilizan botellas de vidrio higienizadas para realizar el envasado. Las botellas de vidrio transparente, permiten que se vea el producto, destacando el brillo, claridad y color; sin embargo la luz puede modificar el sabor y aromas. Las botellas oscuras, si bien son mejores para preservar el producto, se relacionan mas al vino y la cerveza, cosa que puede afectar la comercialización. Las botellas más utilizadas son las tipo ¾, renana, bordelesa o borgoña. Antes de envasar el producto se debe realizar una limpieza profunda del envase, se recomienda siempre utilizar envases nuevos. Se deben seguir los siguientes pasos: 1. Remojado: con agua limpia para ablandar los depósitos. 2. Lavado: se utiliza un cepillo especial para limpiar las botellas y detergente. 3. Enjuagado: se realiza con agua limpia 4. Para envases reciclados (*), se recomienda repetir el lavado incluyendo lavandina en el segundo lavado (agregar una tapa del envase de lavandina cada 10 litros de agua) 5. Escurrido: se realiza hasta escurrir el remante del enjuague. 54 �Capítulo 6 1 ENVASADO 6. Desinfección: se realiza con alcohol al 70%. Se debe hacer minutos previos al llenado con el licor. 7. Escurrido: se realiza hasta que el envase se encuentra perfectamente seco. 8. Desinfección de tapones: se realiza con alcohol al 70%. (*) Los envases reciclados, deben estar en buenas condiciones. Los que sean difíciles de limpiar, estén muy deteriorados, rayados o con marcas, deberán descartarse. El embotellado de la hidromiel puede realizarse directamente del recipiente donde se finalizó la fermentación utilizando manguera y haciendo sifón, llenando los envases con embudo o de la forma más conveniente de acuerdo al volumen que se tiene para envasar. Se recomienda dejar un espacio de medio centímetro de aire entre el corcho/tapón y la hidromiel para reducir la oxidación. Se recomienda utilizar corchos nuevos. Una vez tapados los envases pueden almacenarse; el tiempo dependerá del tipo de hidromiel, del contenido de alcohol y la azúcar residual. El almacenamiento se debe realizar en un lugar fresco y oscuro colocando las botellas en posición horizontal. 6.2 ROTULO Y ETIQUETAS La información obligatoria que debe contener el rotulo del envase, se define en el Capítulo V del Código Alimentario Argentino y se puede resumir en los siguientes ítems: 1 Denominación completa del producto en letras de igual tamaño y tipo. 55 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 1 Marca del producto 1 Nº RNE (Registro Nacional de Establecimientos) 1 Nº RNPA (Registro Nacional de Productos Alimenticios) 1 Nombre y dirección de la razón social, del elaborador o titular del producto 1 Peso y volumen neto 1 Ingredientes utilizados en orden decreciente, sin indicar las proporciones 1 Fecha de elaboración: ....... / ...... /....... 1 Número de lote 1 El etiquetado deberá contener la leyenda: “Beber con moderación” “Prohibida la venta a menores de 18 años”. Las etiquetas que llevarán los envases deben contener un rotulo impreso con la descripción, leyenda e imagen del producto, informándole al consumidor las características del mismo. Estas etiquetas deben estar adheridas a los envases y encontrarse en perfectas condiciones de lectura. 56 �1 BIBLIOGRAFÍA Bibliografía y Sitios de Interés _--- 57 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Bibliografía » Res. GMC 15 / 94 Reglamento Técnico MercoSur de Identidad y Calidad de Miel » Código Alimentario Argentino » Miel y productos de la Colmena, Alimentos Argentinos para el Mundo, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. » Programa Pruebas de desempeño de productos. Informe de Análisis de Miel. INTI. » Agregado de valor a la producción apícola, Elaboración de Hidromiel y Licor de Miel. Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. » Debilidades y Desafíos tecnológicos del sector productivo. Apicultura. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva. » Principios de Microbiología Industrial. A. Rhodes y D.L.Fletcher. Editorial Acribia » Licores. Guía práctica. Historias y secretos, propiedades como elaborarlos, recetas de cocina, cocteles. David Zurdo y Ángel Gutiérrez. Editorial Bonvivant. » Licores básicos de América. Alberto La Cerca. Editorial Albatros » Guía de Buenas Prácticas Apícolas y de Manufactura. Recomendaciones. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. 58 �1 BIBLIOGRAFÍA » Cadena Apícola Argentina. Trazabilidad, resolución SAGPyA 186/03. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. » Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control HACCP. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Sitios de Interés Nacionales: Sitio de la Coordinación Nacional Apícola; Economías Regionales; Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de La Nación. www.minagri.gob.ar/site/economias_regionales/producciones_ regionales/00_origen_animal/00_apicultura/index.php » » » » » » » Guía BPAyM Apícola Recomendaciones HACCP Infografía de la Cadena de Miel ( Jun 2009 ) Plan Estratégico Apícola Plan de Promoción Sectorial - Sector Apícola ( Ago 2008 ) Protocolo de Calidad para Miel a granel Protocolo de Calidad para Miel Fraccionada www.inta.gob.ar www.senasa.gov.ar Internacionales: www.honey.com www.gotmead.com www.beekeeping.com 59 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Anexos ---_ 60 �1 ANEXOS Anexos 1. TABLA DE GRADOS BAUMÉ/BRIX Densidad Baumé Brix Alcohol 1012 1.70 0.20 0.11 1013 1.84 0.47 0.23 1014 1.98 0.73 0.43 1015 2.12 1.10 0.59 1016 2.27 1.26 0.70 1017 2.41 1.53 0.88 1018 2.55 1.80 1.06 1019 2.68 2.06 1.18 1020 2.82 2.33 1.35 1021 2.91 2.59 1.47 1022 3.10 2.86 1.65 1023 3.24 3.13 1.82 1024 3.37 3.39 1.94 1025 3.51 3.66 2.21 1026 3.65 3.92 2.30 1027 3.79 4.19 2.41 Continua en la página siguiente 1 61 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Densidad Baumé Brix Alcohol 1028 3.92 4.46 2.69 1029 4.06 4.72 2.77 1030 4.20 5.00 2.95 1031 4.33 5.27 3.06 1032 4.47 5.54 3.24 1033 4.60 5.80 3.42 1034 4.74 6.07 3.54 1035 4.88 63.3 3.71 1036 5.01 6.6 3.7 1037 5.15 6.9 4.0 1038 5.28 7.2 4.2 1039 5.41 7.4 4.4 1040 5.50 7.6 4.5 1041 5.68 8.0 4.7 1042 5.81 8.2 4.8 1043 5.95 8.4 5.0 1044 6.08 8.7 5.1 1045 6.21 9.0 5.3 1046 6.34 9.2 5.4 1047 6.48 9.5 5.6 1048 6.61 9.8 5.7 1049 6.74 10.0 5.9 1050 6.87 10.3 6.0 1051 7.00 10.6 6.2 Continua en la página siguiente 1 62 �1 ANEXOS Densidad Baumé Brix Alcohol 1052 7.13 10.8 6.3 1053 7.26 11.1 6.5 1054 7.39 11.4 6.7 1055 7.52 11.6 6.8 1056 7.65 11.9 7.0 1057 7.78 12.2 7.2 1058 7.91 12.4 7.3 1059 8.03 12.7 7.5 1060 8.16 13.0 7.6 1061 8.29 13.2 7.8 1062 8.42 13.5 7.9 1063 8.55 13.8 8.1 1064 8.67 14.0 8.2 1065 8.80 14.3 8.4 1066 8.93 14.6 8.6 1067 9.06 14.8 8.7 1068 9.18 15.1 8.9 1069 9.31 15.4 9.0 1070 9.43 15.6 9.2 1071 9.56 15.9 9.3 1072 9.68 16.2 9.5 1073 9.81 16.4 9.6 1074 9.93 16.7 9.8 1075 10.06 17.0 10.0 Continua en la página siguiente 1 63 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL Densidad Baumé Brix Alcohol 1076 10.18 17.2 10.1 1077 10.31 17.5 10.3 1078 10.43 17.8 10.5 1079 10.56 18.0 10.6 1080 10.68 18.3 10.8 1081 10.80 18.6 10.9 1082 10.93 18.8 11.0 1083 11.05 19.1 11.2 1084 11.18 19.4 11.4 1085 11.30 19.6 11.5 1086 11.42 19.9 11.7 1087 11.55 20.2 11.9 1088 11.67 20.4 12.0 1089 11.79 20.7 12.2 1090 11.91 21.0 12.3 1091 12.03 21.2 12.5 1092 12.15 21.5 12.6 1093 12.27 21.8 12.8 1094 12.39 22.0 12.9 1095 12.52 22.3 13.1 1096 12.64 22.6 13.3 1097 12.76 22.8 13.4 1098 12.87 23.1 13.6 1099 12.99 23.4 13.8 Continua en la página siguiente 1 64 �1 ANEXOS Densidad Baumé Brix Alcohol 1100 13.11 23.6 13.9 1101 13.23 23.9 14.1 1102 13.34 24.2 14.3 1103 13.46 24.4 14.4 1104 13.58 24.7 14.6 1105 13.69 25.0 14.7 1106 13.81 25.2 14.9 1107 13.93 25.5 15.0 1108 14.05 25.8 15.2 1109 14.16 26.0 15.3 1110 14.28 26.3 15.5 1111 14.40 26.6 15.7 1112 14.52 26.8 15.9 1113 14.64 27.1 16.0 1114 14.75 27.4 16.2 1115 14.87 27.6 16.3 1116 14.99 27.9 16.4 1117 15.11 28.2 16.6 1118 15.23 28.4 16.7 1119 15.34 28.7 16.9 1120 15.46 29.0 17.1 1121 15.57 29.2 17.3 1122 15.68 29.5 17.4 1123 15.80 29.8 17.6 Continua en la página siguiente 1 65 �GUÍA DE ELABORACIÓN DE HIDROMIEL Y LICOR DE MIEL 66 Densidad Baumé Brix Alcohol 1124 15.91 30.1 17.7 1125 16.03 30.3 17.9 1126 16.14 30.6 18.0 1127 16.26 30.9 18.2 1128 16.37 31.1 18.3 1129 16.48 31.4 18.5 1130 16.60 31.6 18.7 1131 16.71 31.9 18.8 1132 16.82 32.2 19.0 1133 16.93 32.5 19.1 1134 17.05 32.7 19.3 1135 17.16 33.0 19.5 1136 17.27 33.2 19.6 1137 17.39 33.5 19.8 1138 17.50 33.8 19.9 1139 17.61 34.1 20.1 1140 17.76 34.3 20.2 1141 17.83 34.6 20.4 1142 17.94 34.9 20.5 1143 18.05 35.1 20.7 ��Dirección de Competitividad e Inclusión de Pequeños Productores Te: 54-011- 4349-2624 Mail: regionales@minagri.gob.ar Av. Paseo Colon 982, 3° of 154 (C1063ACW) Capital Federal - Buenos Aires Republica Argentina Seguinos en: /minagriweb www.minagri.gob.ar � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Calderón, D. Title A name given to the resource Guía y elaboración de hidromiel y licor de miel Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2014?] Subject The topic of the resource MIEL; LICORES; BEBIDAS ALCOHOLICAS; CALIDAD; PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS; ENVASADO; REGULACION; BPM Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/3ef507e359155792e5259cee01eb7c01.jpg c75c652a75fa16ffea82a0912d8053ad http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7d79e875512618aeab41c83b40182449.pdf 026dde2123f514594ee1c8645a3a258f PDF Text Text �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 ISBN: 978-987-25476-5-3 1a ed.- Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010 Fecha de catalogación: 01/08/2010 148 páginas; 26x24 cm. 1. Políticas Públicas. 2. Desarrollo Regional. Título CDD 320.6 �Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 ����Aclaración El presente libro constituye un resumen de los trabajos de investigación realizados por un selecto grupo de consultores contratados en el marco de la Cooperación Técnica ATN/ WP-10332-AR del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, en respuesta a una solicitud del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales, PROSAP, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, para colaborar en la formulación de una Estrategia para el Manejo Integrado del Agua para Riego en la Argentina. Con los resultados de dicha Cooperación Técnica, el Banco espera contribuir al debate sobre las políticas públicas relacionadas. No obstante, las opiniones y recomendaciones aquí expresadas son de responsabilidad exclusiva de sus autores y, por tanto, no comprometen al Banco. ��Agradecimientos El presente documento es el resultado del trabajo conjunto coordinado por Lucio Duarte y llevado adelante por un reconocido equipo interdisciplinario: Alejandro Gennari (aspectos económicos), Miguel Huerga (recursos hídricos), Alejandro Monetti Bossetti (aspectos legales), Aníbal Patroni (aspectos institucionales) y Carlota Guzzo Conte-Grand (organizaciones de usuarios de riego). Para su conclusión efectiva, han sido necesarias la iniciativa y la voluntad de la asistente de investigación Magdalena Day y de la facilitadora de talleres Paula Eisenchlas. También ha sido fundamental el aporte de los especialistas Mauricio Pinto, Patricio Rodríguez Aguilera, María Teresa Badui, Sonia Moyano, Roberto Ronchietto, María Luisa Graffigna y María Lina Duarte. La contribución desinteresada y generosa de numerosos profesionales del sector hídrico, en cada una de las provincias estudiadas, los convierte en integrantes de este trabajo, por lo cual, a riesgo de olvidar a alguna, agradezco a las siguientes autoridades: Provincia de Buenos Aires: Ing. Raúl López, Ing. León Somenson, Ing. Marcos Aragón, Ing. Pedro Robledo; Provincia de Catamarca: Ing. Mario Abel Vera, Ing. Carlos Araoz; Provincia de Chubut: Ing. Alejandro Sorondo, Ing. Esteban Parra; Provincia de Córdoba: Ing. Jorge Abdel Masih, Ing. Juan Bresciano, Ing. Eugenio Fernández; Provincia de Entre Ríos: Ing. Fontana, Ing. Rober- to Lell; Provincia de La Pampa: Ing. Miguel Ángel Cañón SergiIng. Ernesto Lastiri, Ing. Roberto González; Provincia de La Rioja: Ing. Germán Gracia, Ing. Héctor Calella; Provincia de Mendoza: Ing. José Luis López, Cdora. Susana Chamizo, Ing. Patricio Rodríguez Aguilera; Provincia de Neuquén: Ing. Marcela González, Ing. Jorge Dell´Aquila, Ing. Daniel Accatattis, Ing. Mónica Barberis; Provincia de Río Negro: Ing. Horacio Collado, Ing. Marcelo Reverter, Ing. Daniel Petri; Provincia de Salta: Ing. Oscar Rolando Barrón, Ing. Norberto Marina, Sra. Miriam Guaymas; Provincia de San Juan: Ing. Jorge Millon; Provincia de San Luis: Ing. Andrés García; Provincia de Santa Fe: Ing. Pablo Storani, Ing. Ricardo Biani, Ing. Miguel Whpei; Provincia de Santiago del Estero: Sr. Oscar Rolando Barrón; Provincia de Tucumán: Ing. Alfredo Montalbán, Ing. Desiderio Dode, Ing. Aníbal Comba. De manera destacada, deseo reconocer la atenta colaboración y disposición abierta a la consulta permanente de las siguientes autoridades nacionales: Dr. Miguel Moyano, Ing. Adrián Zappi e Ing. Raúl Castellini, por los aportes y comentarios recibidos a lo largo del proceso de elaboración del presente estudio. Finalmente, mi reconocimiento a la constante preocupación y activa participación del Jefe de Proyecto del BID, Ricardo Vargas del Valle, fundamental en el logro de un trabajo de calidad que sirva para consolidar un futuro auspicioso del riego en la Argentina. A todos ellos brindo mi gratitud y reconocimiento. Jorge Neme ��Prólogo La política de fortalecimiento del tejido social y productivo iniciada por el Gobierno Nacional tiene uno de sus ejes en la reconstrucción de las provincias y sus cadenas productivas agroalimentarias. En este contexto, cabe recordar que ante la tradición y en la imagen del país agropecuario, la pampa húmeda aparece como el espacio central de la actividad productiva. Originadora de una renta diferencial extraordinaria y de una sociedad próspera, se ha diferenciado del resto de las economías regionales. Sin embargo es necesario recordar que el 70% de la superficie de la Argentina es árida o semiárida. Referida a un país conocido mundialmente por sus fértiles praderas esta aseveración resulta, cuanto menos, inesperada. A medida que avanzamos hacia el país profundo, encontramos que la problemática de los sistemas de riego y de la producción agropecuaria está fuertemente vinculada al crecimiento actual y potencial de las diferentes cadenas productivas agroalimentarias. Para tener una dimensión apropiada es bueno señalar que la agricultura es responsable del 70% del consumo anual de agua del país, lo que significa que el riego es el destino principal de nuestros recursos hídricos. Por otra parte, y según el Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 2002, había algo más de 1.3 millones de hectáreas bajo riego diseminadas en un sistema asimétrico de uso del agua que refleja por un lado, la naturaleza heterogénea de nuestro territorio y por otro, la actividad productiva, compleja y diversa, que en él se desenvuelve. Esta superficie es similar a la que existía a comienzos del siglo pasado (Soldano, 19231) 1 Soldano F., (1923) “La irrigación en la Argentina” . Casa Editora de Pedro García, El Ateneo. Afirma que hacia principios del siglo pasado había 1.380.000 las hectáreas regadas en todo el país. pero levemente superior a la que arrojaba el CNA de 1988 (1.15 millones de has.). Estos datos sugieren la existencia de un estancamiento en la evolución del área cultivada bajo riego, que se asocia al lento ritmo del proceso de desarrollo de las economías del interior. Lejos estamos de alcanzar las 6 millones de hectáreas de riego integral y otras 10 millones de riego complementario que nos permitiría la riqueza de nuestros recursos hídricos. Por eso, podemos afirmar que estamos frente al enorme desafío de multiplicar la superficie agrícola irrigada - con el consiguiente impacto sobre el volumen y el valor de la producción -, creando empleo y generando las condiciones para el desarrollo de amplias zonas rurales de nuestro interior. Con algo más del 4% de la superficie agrícola nacional, los cultivos bajo riego aportan más del 30% del valor bruto de la producción del sector: esta estimación permite evaluar la significación de una estrategia de manejo integral del agua para riego que no sólo fomentaría la expansión de las áreas actualmente irrigadas sino que habilitaría la incorporación de áreas hoy marginales a la producción agropecuaria. El diseño de una política pública para la agricultura irrigada es un deber indelegable del Estado nacional –articulando políticas con provincias y municipios– orientando, vinculando e integrando las acciones que involucran al sector público y al privado en la gestión de un recurso tan ligado a la producción de alimentos como a la vida misma. El PROSAP, Programa de Servicios Agrícolas Provinciales, es el instrumento de inversión pública del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, y parte de su cartera está conformada 11 �por 36 proyectos de riego ejecutados y en curso, con una inversión que supera los 450 millones de dólares, y otros 21 proyectos en formulación por aproximadamente 260 millones de dólares. Lo dicho expresa la centralidad que tanto la reconstrucción de los viejos sistemas de regadío en las provincias como la creación de nuevas áreas irrigadas tienen en la agenda del Ministerio. Para el Ministerio, regar eficientemente es mucho más que cuidar el agua. El incremento de productividad; el efecto ordenador del territorio y del uso de la tierra; la relativa neutralización de la vulnerabilidad a las variaciones en el régimen de lluvias y deshielos, el impacto sobre la organización social de la producción y sobre el uso sustentable de un recurso precioso como el agua, hacen de la agricultura irrigada uno de los pilares del desarrollo argentino en el tiempo que viene. Es así que la promoción de la agricultura bajo riego no se limita a la construcción de obras, sino que incluye la generación y la transferencia de tecnología, el apoyo a la inversión privada para incorporar riego tecnificado y la producción de investigaciones y estudios como el que aquí presentamos. En este contexto, y con la cooperación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), hemos realizado este trabajo, enmarcado ahora en la iniciativa para la elaboración del Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA) conducida por el Ministro Julián Domínguez. Confiamos en que contribuirá a enriquecer los contenidos de ese PEA participativo y federal, y a la formulación de una estrategia pública para la promoción y gestión de la agricultura irrigada en nuestro país. Jorge Neme Octubre de 2010 �Resumen ejecutivo El presente trabajo es resultado del proyecto financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), junto al Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, para la formulación de una “Estrategia para el manejo integrado del agua para riego en Argentina” AR-TC (ATN/WP-10332-AR). Su objetivo principal es presentar líneas de acción estratégicas y prácticas, con el fin de promover el desarrollo sustentable de las zonas irrigadas y aumentar la capacidad productiva, como así también los ingresos de las economías regionales. Para abordar este cometido, cinco especialistas en las áreas temáticas requeridas (institucional, económica, de riego, legal y de organizaciones de usuarios) realizaron un análisis de la capacidad productiva de las áreas bajo riego, estudios socioeconómicos sobre regiones seleccionadas y usuarios de riego, caracterización del estado de situación de organizaciones y agrupaciones de regantes, diagnósticos de tecnología hídrica, y especificaciones legales e institucionales en la gestión del agua para riego; además de diseñar una serie de estrategias y consideraciones operativas para la implementación de las mismas, priorizándolas por provincia. Estos enfoques han sido trabajados en contacto directo con los actores del riego en el territorio argentino, a través de visitas a campo, entrevistas en profundidad, encuestas a usuarios/regantes y productores. Además, se realizó una extensa consulta bibliográfica nacional e internacional: documentos, legislación, publicaciones especializadas, papers de investigación y bancos de proyectos de organismos de financiamiento y evaluación. A los fines metodológicos, se ha dividido el trabajo en cinco partes, una última dedicada a las reflexiones finales. Como resultado del mismo se definen estrategias y líneas de acción para una política integral que procure responder a la complejidad y multiplicidad de realidades que convergen en el sector del manejo de agua para riego en la Argentina. A modo de síntesis, las estrategias son: promover la existencia de una autoridad nacional de riego que defina políticas claras, tener como marco de gestión una planificación maestra (Plan Estratégico de Riego y Drenaje, Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego, Plan de Actualización Permanente: Comunidades de Prácticas), crear un Sistema de Información de Áreas de Regadío con base en los avances actuales, ordenar la legislación vigente en una Normativa Marco Nacional de Riego, fortalecer la gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios y otorgar incentivos al sector privado, con herramientas financieras y de gestión. Los requisitos de base para el éxito de esta nueva articulación política son, de manera ineludible, la participación de los actores del sistema y la integración de capital social en múltiples niveles y en todo el territorio, fomentado por la activa participación del Estado nacional y el conjunto de estados provinciales y municipales. El desafío último de lograr la expansión de la superficie irrigada con prácticas sostenibles, eficientes y modernas, hacen de la gestión integrada del agua para riego un factor imprescindible para la consolidación del crecimiento y el desarrollo regional argentino. 13 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Primera parte Marco conceptual y antecedentes internacionales 1. INTRODUCCIÓN El inicio de este trabajo está dado por el estudio de los antecedentes y de la situación actual en el tratamiento de la temática del riego, desde una perspectiva comparada, teniendo en cuenta a diversos estados nacionales y a organizaciones internacionales y regionales. Este abordaje permite contextualizar la dimensión real de los avances en las últimas dos décadas y el paso de una gestión fragmentaria a una integrada y sostenible. Una de las mayores preocupaciones abordadas por esta investigación fue la incorporación al cuerpo de conocimientos sobre gestión hídrica, de conceptos que fueran innovadores y diferenciados de las tendencias actuales, evitando caer en un mero recuento de iniciativas y sugerencias vacías. La literatura consultada pone énfasis en la adaptabilidad de las propuestas a un entorno concreto: esta fue la visión que orientó desde el comienzo las prioridades del presente estudio, lo cual posibilita una concepción pragmática y con directas implicancias en política y gestión. Asimismo, el principio teórico sobre el que se fundan las propuestas y estrategias formuladas es el desarrollo sostenible, visión holística e interdisciplinaria de la realidad social, econó- mica, ambiental e institucional, y las interacciones entre estos subsistemas. Como premisa básica, el desarrollo sostenible implica la posibilidad de que un sistema socioecológico logre satisfacer sus necesidades actuales sin amenazar las de generaciones futuras. Los criterios internacionalmente aceptados fueron sintetizados por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en un intento por homogeneizar y monitorear la evolución de las variables críticas para un desarrollo regional equilibrado. La CEPAL implementó el programa Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe (ESALC), que toma en consideración las características comunes y particulares de cada estado latinoamericano. En este marco, y visualizando siempre un horizonte de aplicación, se busca incentivar la acción de los actores involucrados en la temática del agua de riego, con propuestas útiles que no impliquen imposiciones artificiales o inviables. Para ello también se enfatiza la necesidad de coordinar distintos niveles administrativos (Nación, Provincias, organismos interjurisdiccionales) y el compromiso político de priorizar la planificación hídrica y destinar a ello los fondos correspondientes1. 1 Fuente: www.eclac.cl/esalc. 15 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES Tanto en nuestro país como en muchos otros de Latinoamérica, el desarrollo agropecuario ha promovido la integración social y la reducción de la pobreza, a través del fomento del trabajo rural, la competitividad y el desarrollo territorial. La mejora en estos aspectos necesariamente requiere de la conservación de los recursos naturales, garantizada por los organismos del Estado, pero también resulta indispensable una amplia participación de los usuarios y actores directos, que otorgue verdadera identidad y sentido a políticas que, de otra manera, aparecen como abstractas e ineficaces. Dentro de los desarrollos teóricos y experiencias llevadas adelante, la asignación de valor económico al agua adquiere un interés generalizado que se manifiesta en el diseño de nuevos instrumentos de gestión de la demanda, como son los mercados de agua. Este aspecto ha sido fuertemente cuestionado en experiencias latinoamericanas y no parece ser el camino adecuado para incrementar la oferta, más aún teniendo en cuenta la inestabilidad del marco regulatorio y legal, y la debilidad institucional existente. Los factores mencionados vuelven virtualmente imposible sostener una política de esta índole, al menos por el momento. A medida que la economía del agua madura, la atención de los participantes en los procesos normativos se desplaza gradualmente hacia el cobro por concepto de uso del agua y por actividades que causan externalidades: la generación de ingresos, la gestión de la demanda y la reasignación2. Las inversiones en el desarrollo del recurso tendientes a incrementar el suministro de agua para los diversos usos seguirán siendo fundamentales, sin embargo, de modo gradual, se está produciendo un cambio de enfoque: de uno basado exclusivamente en la oferta hacia otro que otorga mayor énfasis a la gestión de la demanda. En síntesis, con esta investigación se aspira a concretar la visión de un nuevo paradigma en el manejo integrado de los recursos 2 16 Ver estudio de Alan Randall (1981). hídricos, tomando en cuenta la conciencia ambiental de los proyectos, la resolución creativa de los conflictos, el aumento de la oferta hídrica acompañado de innovación institucional en el manejo de la demanda y la inclusión participativa de diversos actores, con el fin de convertir la tradicional administración del agua en una gestión sostenible. 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES Uno de los ejes centrales que atraviesa el trabajo es el concepto de gobernabilidad, entendida como la capacidad de un sistema social para movilizar sinergias en forma coherente, en este caso para el desarrollo sostenible de los recursos hídricos. Más concretamente, se aspira a fortalecer los marcos institucionales y promover vínculos entre el gobierno y la sociedad civil, para solucionar conflictos relacionados al agua. Según el PNUD (1997)3, este concepto abarca el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en el manejo de los asuntos de un país, a todo nivel. La gobernabilidad implica complejos mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales ciudadanos y grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales. Aplicada al manejo del agua para riego, esta visión de la gobernabilidad busca dar mayor participación a los usuarios concretos del recurso, quienes se benefician o perjudican de manera más directa que cualquier otro actor interviniente en el proceso decisorio. Por ejemplo, en las temáticas ambientales, si el recurso se encuentra contaminado, quien sufrirá el perjuicio en su salud, calidad de vida, producción y situación económica será el productor agropecuario (el regante), quien en la mayoría de los casos no ha sido el responsable de la acción contaminante. 3 “Supporting Water Resources Management in Latin America and the Caribbean”, INWAP, 2007. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Las tendencias clave dentro de la gobernabilidad del agua pueden identificarse, por un lado, con mayor descentralización y participación, y por otro, con un refuerzo a las capacidades de gestión y coordinación de las instituciones con impacto directo en la gestión del agua de riego. Invariablemente, la forma en que se gestiona el agua replica en los mecanismos de los sistemas de decisión y autoridades generales de una Nación o su estructura administrativa. En la Argentina, la carencia de políticas unificadas, la fragmentación de las acciones de control, rendición de cuentas y participación ciudadana, limitan las expectativas. Desde una perspectiva general, la función de las instituciones es potenciar las capacidades humanas y promover el desarrollo, en el marco de una matriz institucional, compuesta por organizaciones que cambian o avanzan a distintas velocidades. La coordinación entre actores individuales y colectivos es esencial para conseguir el tan deseado avance generalizado de las comunidades. Por tal motivo, en el primer nivel de análisis institucional se encuentran la cultura y la estructura social. Además de lo anterior, las instituciones formales establecen reglas codificadas, abiertas al conocimiento público, cuyo cumplimiento es garantizado por medios oficiales, pero que se encuentran circunscriptas a una realidad social más amplia. En consecuencia, investigar y por lo tanto evaluar las características y la situación de las instituciones responsables del riego es una tarea que excede en mucho al estudio de aquellas que son formales, ya que exige indagar en las convicciones, valores, principios o creencias que pautan el comportamiento de esas normas, las completan o, in extremis, producen su inaplicación. Se mencionó como motivación el logro de una política capaz de integrar los esfuerzos individuales que tienen lugar en el presente: ello puede lograrse con un fuerte replanteo a nivel de la planificación del manejo de los recursos hídricos. Las fallas institucionales observadas en esta fase del proceso administrativo, constituyen una de las debilidades identificadas con mayor frecuencia a lo largo del presente trabajo. Vinculado a esto, el ejercicio de una planificación correcta, basada en información fidedigna, completa y oportuna, otorga grandes beneficios a la hora de ejecutar efectivamente las líneas de acción propuestas, así como las políticas puntuales que cada provincia y región deben encarar. En este trabajo se entiende que la planificación debe ser adaptativa y flexible para permitir su adecuación a las necesidades inmediatas de las jurisdicciones y volver previsible y seguro al destino del agua para riego, disminuyendo los costos del mal uso y la mala gestión. Esta planificación debe incorporar a las autoridades provinciales y a usuarios representativos en los procesos decisorios. En este sentido, adquiere suma importancia la efectiva incorporación de las organizaciones de usuarios de riego (OUR), los actores más activos de toda la cadena de administración del agua de riego, en el proceso de planificación del uso y en su ejecución. El logro, la institucionalización y el desarrollo sustentable de esa participación, se presentan como dificultades en muchas jurisdicciones, pero existen experiencias ejemplares, sobre todo en la provincia de Mendoza, que ponen de manifiesto la bondad de contar con esquemas de verdadera descentralización y democratización de las decisiones y del manejo participativo, tanto del agua en su contacto más directo con la producción, como de los recursos financieros y técnicos requeridos. Actualmente se detecta un progresivo accionar de las OUR dentro de los marcos legales, a veces limitantes, que las abarcan. A pesar de esto, su actividad es supletoria o complementaria ante la ausencia, ineficiencia y lentitud de los organismos del Estado específicamente relacionados al riego. Debe potenciarse el rol de las organizaciones de usuarios de riego como agentes de cambio, resolución de conflictos, cuidado del ambiente, educación y transmisión de valores, y no reducirlas a meras depositarias de responsabilidades incumplidas por parte de la estructura administrativa. Con el objeto de lograr un aprendizaje sostenido y basado en experiencias, es necesario documentar resultados y buenas prácticas, para poder medir las mejoras y 17 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES las lecciones aprendidas, compartiendo los logros y limitaciones de cada alternativa, y fomentando el efecto imitación y contagio, tan ordenado como efectivo. 3. EL RIEGO EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES El tratamiento del manejo integrado de los recursos hídricos aplicados al uso de riego a nivel internacional se enmarca necesariamente dentro de las visiones y recomendaciones sobre el agua en general. Las principales preocupaciones pasan hoy por la escasez de este valioso activo, sobre todo en las regiones más castigadas del planeta, tanto en lo climático, como en lo económico y social. Durante el IV Foro Mundial del Agua (México, 2006) se arribó a algunas conclusiones que refuerzan estas afirmaciones. En el documento síntesis se expresa la paradoja de que muchos de los países más pobres (que son los que poseen mayores necesidades de servicios relacionados con el agua) son a la vez quienes enfrentan los más grandes desafíos en cuanto a la variabilidad climática, y poseen escasa infraestructura hídrica y experiencia en su administración. Por lo tanto, se encuentran en una situación de desventaja con respecto a países más desarrollados4. En términos generales, la tendencia se orienta hacia un enfoque integrado para la planificación de todos los usos del agua (energético, agrícola, de saneamiento, turístico-recreativo, consumo humano y animal), tratando de lograr el compromiso de actores clave, como los gobiernos y las organizaciones al nivel de cuencas. En este sentido, se recomienda comenzar a utilizar el concepto de “oasis de riego”, de importancia sobre todo en ecosistemas desérticos, más que el enfoque meramente geográfico de “cuenca hídrica”, entendida como un curso de agua y el área que éste 4 18 Discurso de Katherine Sierra, Vicepresidente de Infraestructura, Banco Mundial, en el IV Foro Mundial del Agua, México, 2006. atraviesa. La propuesta implica definir a los oasis de riego como unidad de análisis, entendidos como el ámbito de influencia que tiene como base el aprovechamiento del recurso hídrico: actividades económicas, concentraciones poblacionales, intercambios de bienes y servicios, costumbres y cultura, etc. Para clarificar la relación que existe entre ambos conceptos, cabe decir que en una misma cuenca se pueden desarrollar diversos oasis, como es el caso del Tunuyán superior en Mendoza, que da lugar a microoasis en la región del Valle de Uco, así como en el Este. Esta innovación implica cambiar la perspectiva anterior, proponiendo un manejo del recurso en base a proyectos integrales, en lugar de individuales, y brindar respuestas estructurales de largo plazo. En los últimos años, muchos países han visualizado como una oportunidad el desarrollo de una política de manejo integrado de los recursos hídricos (MIRH). Esta visión estratégica, que responde al llamado del Plan de Implementación de Johannesburgo (reforzado por la Cumbre Mundial de 2005), es una oportunidad para implementar un abordaje coherente y mejorar la gestión de los recursos hídricos a fin de cumplir con las metas y desafíos del desarrollo sostenible. Algunos estados han elegido el camino de crear nuevas estrategias y planes desde cero. Otros han utilizado criterios del MIRH existente, o han incorporado el agua a sus planes nacionales de desarrollo. Sin importar el enfoque inicial, las estrategias y planes están yendo más allá de meras acciones para resolver problemas actuales o para conseguir objetivos inmediatos. Hoy se aspira a institucionalizar cambios que promuevan procesos decisorios más estratégicos y coordinados, con continuidad en el tiempo. La implementación de una política de MIRH requiere involucrar a múltiples sectores, un enfoque amplio, marcos conceptuales más dinámicos que estáticos y la amplia participación de los actores interesados. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 3.1. La visión de los organismos internacionales Uno de los instrumentos de derecho internacional que marcó un punto de inflexión en el tratamiento del manejo del agua a nivel global, fue la Declaración de Dublín en el año 1992. La inspiración inicial surge de tomar conciencia sobre la escasez y el uso abusivo del agua dulce, temas que plantean una creciente y seria amenaza para el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. La salud y el bienestar humanos, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas de los que depende se hallan todos en peligro, a no ser que la gestión de los recursos hídricos y el manejo de los suelos se efectúen de manera más eficaz que hasta ahora. En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) celebrada en Dublín (Irlanda), del 26 al 31 de enero de 1992, se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien países y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos consideraron que la situación de los recursos hídricos mundiales se estaba volviendo crítica. En su sesión de clausura, la Conferencia emitió la Declaración de Dublín y el Informe de la Conferencia. Los problemas en los que se hizo hincapié no eran de orden especulativo, ni tampoco cabía pensar que podrían afectar a nuestro planeta sólo en un futuro lejano. Estos problemas ya estaban presentes y afectando a la humanidad en ese momento. La supervivencia futura de millones de personas exigía una acción inmediata y efectiva. Los participantes de la CIAMA, entonces, hicieron una convocatoria para encarar un enfoque radicalmente nuevo sobre la evaluación, aprovechamiento y gestión de los recursos de agua dulce, lo que sólo podía conseguirse contando con un compromiso político y una participación que abarcara desde las altas esferas del gobierno hasta las comunidades más elementales. Este compromiso planteó la necesidad de apoyarse en inversiones considerables e inmediatas, campañas de sensibilización, modificaciones en el campo legislativo e institucional, desarrollo de tecnología y programas de creación de capacidades. Todo ello debería basarse en un mayor reconocimiento de la interdependencia de los pueblos y del lugar que les corresponde en el mundo natural. Al encomendar la Declaración de Dublín a los dirigentes mundiales reunidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), realizada en Río de Janeiro en junio de 1992, los participantes de la CIAMA instaron a todos los gobiernos a que examinaran detenidamente las diferentes actividades y medios de ejecución recomendados en el Informe de la Conferencia, y a traducir esas recomendaciones en programas de acción urgentes sobre el agua y su desarrollo sostenible. Esta iniciativa internacional sentó las bases para una nueva etapa, ya consolidada, en el manejo de los recursos hídricos en relación a la preservación del ambiente, la calidad y cantidad de agua necesaria y utilizada, y los impactos que una gestión adecuada puede tener en el empleo y la economía de una región. Posteriormente, los consensos alcanzados hasta ese momento, en base a estudios y a opiniones de expertos, y fortalecidos por una serie de grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas realizadas a lo largo de todo el decenio, se vieron materializados en la Declaración del Milenio, aprobada por los dirigentes del mundo en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, en septiembre de 2000. En ella, los países miembros se comprometieron a una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuyo vencimiento está fijado para el año 2015. La mayoría de los principios citados en la Resolución A/RES/55/2 de la Asamblea General responden a los acuerdos incluidos en el Programa 215 y en el Protocolo de Kyoto, respetando la Carta de 5 E/2000/L.9. 19 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES las Naciones Unidas, que establece como valores primordiales la democracia, la paz, el combate a la guerra y al hambre, la igualdad entre los países y la conservación del medio ambiente. Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio son utilizados por la comunidad internacional como un marco para las actividades de desarrollo de más de 190 países en diez regiones. Los ODM han sido desglosados en 20 metas y más de 60 indicadores, y adaptados en cada estado a sus condiciones particulares. Puntualmente, los Objetivos 1 y 7 son los que mayor relación tienen con la gestión de los recursos hídricos. A continuación se describe su situación e impacto en base al informe mundial sobre los ODM de 2008. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, expresado en las metas de “Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día”, “Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes” y “Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre”. A nivel global, el incremento del precio de los productos básicos, en especial del petróleo, ha redundado en el empeoramiento de las condiciones, sobre todo de los países pobres. Quienes viven en la pobreza y no producen sus propios alimentos son los más perjudicados porque destinan una mayor proporción de sus gastos a ese concepto. El mayor precio de los alimentos limita su capacidad de obtener no sólo comida sino también otros bienes y servicios básicos, como educación y salud. Es la situación de la mayoría de las poblaciones pobres urbanas y rurales sin tierra. Por su parte, los agricultores pobres no se benefician de estos incrementos y la supervivencia de la agricultura de tipo familiar se ve en riesgo. Si a ello se suman las deterioradas condiciones de salubridad que amenazan el acceso a un agua segura, los resultados son la profundización de los procesos de migración hacia las ciudades. El respeto por la cultura del agua de los pueblos originarios y de los actores que tienen relación más directa con su uso, es 20 uno de los ejes que favorece la conservación. Sin embargo, hasta el momento no ha sido puesto en valor de manera formal por los responsables de las políticas hídricas y su planificación a nivel público. No obstante, las asociaciones y comunidades de regantes, agricultores, e incluso poblaciones rurales con dificultoso acceso al agua y a sus servicios asociados, son ponderadas como vectores definitivos a la hora de lograr una formulación sostenible de cualquier estrategia para el manejo del recurso hídrico. Objetivo 7: Garantizar el desarrollo sustentable del medio ambiente, volviéndolo operativo en las metas de “Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente”, “Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida”, “Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y servicios básicos de saneamiento”, y “Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios”. En relación al tratamiento de la seguridad hídrica, ésta se estima como un prerrequisito básico para el desarrollo y crecimiento económico. Conceptualmente, implica la habilidad de proveer servicios básicos de agua y proteger a la población de enfermedades relacionadas con el agua y los efectos de la variabilidad climática. En suma, esta seguridad no debe atentar contra la conservación del agua dulce y de ecosistemas terrestres. Los factores mencionados ponen de manifiesto la prioridad otorgada por la comunidad internacional a dichos criterios, sobre todo para las regiones más postergadas y con menor acceso a financiamiento para la protección ambiental. Otras áreas de la ONU han trabajado fuertemente en la resolución de los conflictos relacionados con el agua. Para la comunidad internacional se ha convertido en un tema de agenda tan prioritario que, a petición de los gobiernos que forman parte de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, se creó en 2000, el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 (World Water Assessment Programme -WWAP), ejecutado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Uno de sus objetivos centrales es asistir a los gobiernos en el desarrollo e implementación de sus planes nacionales de gestión hídrica. Así, se han llevado a cabo e incluido en el Informe numerosos estudios de casos en pos de contar con la situación actual de cada uno de dichos planes. En el primer Informe, se incluyeron siete estudios de casos que comprendieron a doce países, con el fin de ilustrar la variedad de circunstancias que se dan en diferentes regiones del mundo. Desde entonces, el número de estudios de casos ha aumentado a dieciséis, involucrando a cuarenta y dos países. Estos estudios se encuentran publicados individualmente en la web del Programa. En el informe ejecutivo de la UNESCO de fines de 2007, se evalúa la implementación del WWAP para el bienio 2006-2007, así como el registro de los principales logros, desafíos y problemas por encarar, a través de visitas y estudios de campo en diferentes estados, registrando sus experiencias, modos de organización, metodologías de medición, y finalmente, los impactos definitivos. Dentro de los logros fundamentales se encuentra la creación de un proceso sistémico de evaluación continua dentro de las Naciones Unidas (que involucra a veinticuatro de sus agencias), orientado hacia las personas y enfocado en el manejo integrado del agua y el desarrollo. Otro impacto positivo ha sido que los estudios de caso han impulsado en muchas ocasiones a que las agencias de los gobiernos nacionales dedicadas al manejo del agua mejoren los esfuerzos en la recolección de datos y presentación más eficiente de resultados derivados de ellos. Con respecto a la información, se avanzó en ponerla a disposición de forma gratuita en la web del WWAP, así como estudios y resultados de las investigaciones en los países. Las publicaciones emitidas por el Programa, como el Informe Mundial sobre Desarrollo del Agua (World Water Development Report-WWDR), son ampliamente utilizadas como referencias, particularmente por los países en desarrollo. En esta misma línea, los esfuerzos por producir informes de prensa frecuentes han contribuido a posicionar el tema de la crisis del agua y de gobernabilidad derivada, en la escena mediática mundial. El contexto internacional del WWAP y la información provista por el WWDR ha generado una toma de conciencia global sobre la crisis hídrica y el fortalecimiento de la cooperación regional. En vistas de la dificultad que plantea el acceso al financiamiento para alcanzar los ODM, así como para realizar las mejoras de infraestructura y gestión claves para cristalizar los procesos que tienden al desarrollo sostenible de las cuencas de agua dulce, muchos organismos con orientación regional se han sumado a la corriente del manejo integrado del recurso hídrico. Con respecto a la infraestructura para riego, se ha detectado que Latinoamérica está muy necesitada de intervenciones para mejorar el estado y alcance de la misma. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial han sido actores fundamentales en el logro de estos objetivos, a través de múltiples proyectos, promoviendo tanto obras como fortalecimiento institucional y mejora en las capacidades locales. Desde su fundación, el BID ha contribuido con los esfuerzos de la región para encarar sus desafíos relacionados con el agua. Durante los primeros veinticinco años, el financiamiento del BID en actividades de este tipo ha alcanzado en promedio mil millones de dólares por año, la mayoría de los cuales se destinaron a infraestructura. En los años noventa, se reconocía que las obras por sí mismas no podían resolver los problemas del sector y que en muchos casos atentaban contra factores igualmente relevantes, como lo social y lo ambiental. Esto provocó un cambio en el énfasis que el Banco ponía en su financiación, como fuera expresado en el Octavo Incremento General de los recursos del Banco (“Eighth Replenishment” o BID-8), que fue aprobado por la asamblea de Directores Ejecutivos en 1994. En ese momento, tuvo lugar un cambio de paradigma en la gestión del agua, dirigiendo la atención hacia el concepto de manejo integrado de los re- 21 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES cursos hídricos y otorgando gran importancia a la modernización de marcos institucionales. Concretamente, los proyectos relacionados al MIRH financiados por el BID se han desarrollado en cinco subsectores (manejo de inundaciones, energía hidroeléctrica, irrigación y drenaje, manejo del agua, y oferta de agua y saneamiento) y en cinco categorías (infraestructura, modernización, planeamiento, manejo de cuencas y drenaje urbano). El financiamiento destinado a órganos del sector público representó el 96% del total de las inversiones del Banco para estos temas. Durante el período inicial, los proyectos se concentraron en obras de saneamiento y más recientemente en energía hidroeléctrica, dejando con menores inversiones al sector de riego y drenaje. En consecuencia, el Banco evaluó como asignatura pendiente la atención a proyectos de gestión y MIRH orientados a combatir la pobreza, por su relación con el contexto productivo en zonas rurales. Del mismo modo, se planteó como necesidad preponderante fortalecer a las instituciones nacionales y locales que tuvieran relación con el manejo del agua, con el objeto de otorgarles mayor poder de acción y una visión estratégica, compensando la declinación de inversiones provenientes de otros organismos y generando recursos e iniciativas propias. A nivel de bloques regionales también se presta atención a las acciones del MIRH. La Unión Europea (UE) establece un marco comunitario para la protección y la gestión de las aguas. La Directiva marco sobre el Agua prevé la definición de las aguas europeas y sus características, por cuencas y demarcaciones hidrográficas, así como la adopción de planes de gestión y programas con medidas apropiados para cada masa de agua. Este acto fue aprobado en el año 2000 por el Parlamento Europeo y el Consejo6, y se convirtió en obligatorio para todos los países miembros de la Unión. Mediante esta Directiva marco, la UE organiza la gestión de las aguas superficiales, continentales, de transición, costeras y subterráneas, con el fin de prevenir y 6 22 Acto legal Directiva 2000/60/CE, del 23 de octubre de 2000. reducir su contaminación, fomentar su uso sostenible, proteger y mejorar la situación de los ecosistemas acuáticos y paliar los efectos de las inundaciones y sequías. La Directiva prevé metas y objetivos muy específicos con respecto al manejo del recurso hídrico para sus múltiples usos, en base a análisis que deben ejecutar los estados miembros, relevando la incidencia de la actividad humana sobre las aguas, el impacto económico del uso de las mismas y un registro de las zonas que necesiten una protección especial. Asimismo contempla la elaboración de un registro de todas las masas de agua que se utilicen para la captación destinada al consumo humano y que aporten un promedio de más de 10 metros cúbicos diarios, o que abastezcan a más de cincuenta personas. Nueve años después de la fecha de entrada en vigor de la Directiva, se preveía la elaboración de un plan de gestión y programa de medidas en cada demarcación hidrográfica, teniendo en cuenta los resultados de los análisis y estudios realizados. El mismo ya se encuentra publicado y contempla medidas cuyos objetivos son: prevenir el deterioro; mejorar y restaurar el estado de las masas de agua superficiales; lograr un buen estado químico y ecológico y reducir la contaminación debida a los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas; proteger, mejorar y restaurar las aguas subterráneas; prevenir su contaminación y deterioro y garantizar un equilibrio entre su captación y renovación; y preservar las zonas protegidas. Según lo establecido, los objetivos anteriores deben alcanzarse en el plazo de quince años desde la entrada en vigor de la Directiva, la cual podrá retrasarse o modificarse siempre que se respeten las condiciones establecidas por la misma. Los Estados miembros fomentarán la participación activa de todos los interesados en la aplicación de esta Directiva, particularmente en lo que se refiere a los planes de gestión de las demarcaciones hidrográficas. A partir de 2010, los Estados miembros deberán garantizar que la política de tarifación incite a los consumidores a utilizar los recursos de forma eficaz y que los diferentes sectores económicos contribuyan a la recuperación de los costos de �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 los servicios relacionados con el uso del agua, tanto financieros como medioambientales. Conjuntamente, deberán establecer regímenes que contemplen sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de infracción de la norma. La Directiva encuentra su expresión operativa en la Política Agrícola Común (PAC), cuyo objetivo último es alcanzar un justo equilibrio entre la producción agrícola competitiva y el respeto a la naturaleza. El proceso de integración se basa en introducir medidas para proteger el medio ambiente en los diferentes campos de actuación comunitaria, y lleva consigo la firme resolución de alcanzar coherencia entre la política ambiental y la agrícola. La reforma de la PAC de 2003 está orientada hacia los consumidores y contribuyentes, mientras que otorga a los agricultores la libertad de producir lo que el mercado está demandando. Esta nueva perspectiva de largo plazo para lograr una agricultura sostenible, se consiguió a partir de un acuerdo entre los ministros del área de los estados miembros para completar el cambio necesario en el apoyo al sector agrícola europeo. En el futuro, la gran mayoría de subsidios será pagada independientemente del volumen de producción. Para evitar el abandono de las explotaciones, los estados miembros pueden elegir mantener una vinculación limitada entre subsidios y producción, bajo condiciones bien establecidas y dentro de límites claros. Estos nuevos “pagos a fincas individuales” se encuentran sujetos al respeto de los estándares ambientales, de seguridad alimentaria y bienestar animal. El separar los subsidios de la producción convertirá a los agricultores en más competitivos y orientados al mercado, al tiempo que les proporcionará estabilidad en su ingreso. Como contrapartida, se dispondrá de mayores fondos para programas ambientales o de calidad de la producción a cambio de la reducción de pagos directos a explotaciones de mayor envergadura. El principio de que los agricultores deben cumplir los requisitos de protección medioambiental como condición para beneficiarse de las ayudas se incluyó en la reforma de la Agenda 2000. La reforma de la PAC de 2003 hizo mayor hincapié en la ecocondicionalidad, que adquirió carácter obligatorio, al introducir la exigencia de que los Estados miembros adopten las medidas de prevención de daños al ambiente que estimen apropiadas, conforme a la situación de las tierras utilizadas o de la producción correspondiente. También se prevén normas comunes en relación con todas las ayudas concedidas directamente a los agricultores. Los Estados miembros disponen de tres opciones para cumplir esta obligación: otorgar ayuda para compensar los compromisos asumidos, fijar requisitos preceptivos generales (basados en la legislación medioambiental) e introducir normas medioambientales específicas7. En los casos de incumplimiento por parte de los agricultores se aplicarán las correspondientes sanciones, incluida la posible reducción o incluso el retiro de las ayudas directas. Desde 2005, todos los agricultores que perciben ayudas directas están sometidos a una ecocondicionalidad obligatoria8. Se han adoptado diecinueve actos legislativos que afectan directamente a las explotaciones en los ámbitos del medio ambiente, la salud pública, la sanidad animal, las medidas fitosanitarias y el bienestar de los animales. Los beneficiarios de las ayudas directas se verán igualmente obligados a mantener las tierras en buenas condiciones agrícolas y medioambientales. La definición de estos imperativos corresponderá a los Estados miembros, que deberán incluir normas relativas a la protección del suelo, mantenimiento de la materia orgánica y estructura del suelo, conservación de los hábitats y del paisaje, incluida la protección de las pasturas permanentes. Como ejemplo de la planificación 7 8 Ejemplos de condiciones ambientales son el cumplimiento de densidades máximas de ganado vacuno u ovino, la observancia de condiciones específicas para el cultivo en pendiente, el respeto de los volúmenes máximos de abonos permitidos por hectárea, y la aplicación de normas específicas sobre el uso de productos fitosanitarios. Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo y Reglamento (CE) nº 796/2004 de la Comisión. 23 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES estricta que significó la adopción de esta PAC, se encuentran establecidos, además de los mecanismos financieros regulados y sus condiciones de acceso fijadas, límites temporales y metas específicas a lograr por los estados miembros9. 3.2. La visión de los organismos de la región La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) también ha hecho su aporte, sobre todo en la evaluación y realización de estudios sobre la situación actual del agua y el riego en los países de la región. En su análisis de las políticas aplicadas para el uso agrícola del agua, la CEPAL ha identificado dentro de la región algunas tendencias. Una de ellas tiene que ver con la persistencia de una agricultura de riego fuertemente subsidiada y con el reconocimiento del papel social que cumplen muchos de estos proyectos. Actualmente, si bien se observa una tendencia a procurar que se autofinancien, todavía es muy poco frecuente que el sector agrícola tenga que pagar el agua que consume. Se estima que en la mayoría de los países el costo del agua corresponde a menos de 1% del costo total de la producción agrícola, lo que contribuye a que se mantengan prácticas de riego inadecuadas y a que la eficiencia en la utilización del agua sea baja10. 9 El cronograma que se estableció es el siguiente: 2000 Entrada en vigor de la Directiva (Art. 25); 2003 Transposición en legislaciones nacionales, identificación de distritos y autoridades de cuencas hídricas, (Art. 23 y 3); 2004 Caracterización de las cuencas hídricas: presiones, impactos, análisis económicos (Art. 5); 2006 Establecimiento de una red de monitoreo, comienzo de consultas públicas, plazo tardío (Art. 8 y 14); 2008 Presentación de borrador de plan de manejo de cuencas hídricas (Art. 13); 2009 Finalización del plan de manejo de cuencas hídricas, incluido un programa de medidas. (Art. 13 y 11); 2010 Introducción de políticas de precios (Art. 9); 2012 Hacer operativos los programas de medidas (Art. 11); 2015 Alcanzar objetivos ambientales, fin del primer ciclo de gestión, segundo plan de manejo de cuencas hídricas y primer, plan de manejo de inundaciones (Art. 4); 2021 Fin del segundo ciclo de gestión (Art. 4 y 13); 2027 Fin del tercer ciclo de gestión, plazo final para alcanzar los objetivos. (Art. 4 y 13) 10 Lord e Israel, 1996. 24 Otra tendencia identificada es la descentralización de la gestión del riego mediante el establecimiento y fortalecimiento de asociaciones de usuarios, junto con la transferencia de las funciones administrativas de los sistemas a los mismos. El traspaso de la gestión de los sistemas públicos de riego a asociaciones de usuarios empezó en Colombia en la segunda mitad de los años setenta. En México, desde principios de la década de 1990 se ejecuta con éxito uno de los programas de transferencia de gestión más grandes y ambiciosos en el mundo. En otros países también se han adoptado políticas para otorgar a los usuarios, si bien no la propiedad, al menos las funciones de operación y mantenimiento. La principal dificultad que enfrentan muchos países radica en que, como los sistemas han sido diseñados, construidos y operados por dependencias del gobierno central, los usuarios están acostumbrados a depender excesivamente de éste y, por lo tanto, no todos se encuentran en condiciones de asumir esta responsabilidad en forma inmediata11. Un aspecto de la gestión del agua en la agricultura respecto del cual todavía se observan pocos avances en la región es el del manejo del agua en zonas de secano. Éstas representan casi el 90% de las tierras dedicadas a la producción agrícola y en ellas se concentra la mayoría de la población rural pobre. Si bien el riego es muy importante para incrementar la productividad, existe una amplia gama de actividades que pueden desarrollarse para mejorar el rendimiento de los suelos en zonas en que las lluvias son y serán la única fuente de agua. El manejo agro-silvo-pastoril, la conservación de suelos y la selección de semillas son algunas de las opciones para estas tierras. El porcentaje de los recursos públicos presupuestarios asignados a tales efectos en la región —como, por ejemplo, el manejo de cuencas, el control de la erosión y la investigación para adaptar cultivos a zonas de lluvia— no represen11 Para un desarrollo detallado de las evoluciones por país, consultar el documento de la CEPAL “Tendencias actuales de la gestión del agua en América Latina y el Caribe”, LC/L.1180, de agosto de 1999. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ta sino una pequeña parte de los recursos asignados a obras de riego y drenaje. Mientras que en el viejo continente los avances han alcanzado un grado muy profundo de desarrollo, consenso y participación, en América del Sur esta situación difiere sustancialmente. Si bien existen órganos e instituciones nacionales y subnacionales para el manejo del agua de riego, a nivel regional no se han definido concretamente políticas o estrategias comunes para llegar a aplicar los principios internacionalmente aceptados en materia de gestión hídrica y de desarrollo ambiental sustentable. Como institución representativa del proceso integrador latinoamericano encontramos al Mercado Común del Sur (MERCOSUR), unión aduanera integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Esta organización se constituyó el 26 de marzo de 1991, a través de la suscripción del Tratado de Asunción, sentando las bases para el proyecto internacional más relevante en que se encuentran comprometidos esos países. Los cuatro Estados Parte que conformaron el MERCOSUR en primera instancia (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), buscaron la ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales a través de la integración, lo cual constituye una condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social. Más tarde, afianzando el proceso de formalización, se aprobó el Protocolo Adicional de Ouro Preto, en 1994. Allí quedó cristalizada la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dotó de personalidad jurídica internacional. A partir de entonces, se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial común que rigen la zona de libre comercio y la unión aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR (Arancel Externo Común). La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los países se esfuerzan por brindar atractivos a los inversores, la conformación de la unión aduanera es una “ventaja comparativa” fundamental, pues otorga un marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas las dificultades derivadas del difícil escenario económico internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuración de las economías internas, el MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversión extranjera directa. En el año 2000, los Estados Parte del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integración regional, la cual se denominó “Relanzamiento del MERCOSUR” y tuvo como objetivo fundamental el reforzamiento de la Unión Aduanera tanto a nivel intracomunitario como en el de las relaciones externas. En la agenda del relanzamiento, decidieron priorizar el tratamiento de las siguientes temáticas: acceso al mercado; agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del Programa de Asunción); incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación (incluyendo las Zonas Francas), admisión temporaria y otros regímenes especiales; Arancel Externo Común; defensa comercial y de la competencia; solución de controversias; incorporación de la normativa MERCOSUR; fortalecimiento institucional del MERCOSUR y relaciones externas. Sin embargo, a pesar de estos grandes avances en la dimensión política y de transacciones económico-financieras, el MERCOSUR ha quedado rezagado en cuanto a la fijación de políticas comunes en temáticas clave. Una de ellas es la energía y otra muy importante, cuya omisión seguramente impactará en el desarrollo futuro de la región, es el manejo sustentable de los recursos naturales y de la producción agropecuaria, en vistas a lograr cosechas y especies animales de mejor calidad y en mayor cantidad, incrementando las posibilidades de comercialización internacional de los mismos. La falta de decisiones regionales con respecto a la producción agropecuaria y su relación con el uso de agua para riego presenta un riesgo potencial ante exigencias constantes de mayor calidad y cantidad de productos para satisfacer tanto la demanda interna como la del mercado mundial. Además de esto, la falta de dirección política unívoca dentro de los estados nacionales atenta contra la celeridad en las decisiones del bloque y le resta fortaleza a las acciones aisladas que puedan adoptarse en referencia a la temática en cuestión. 25 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES La estructura administrativa del MERCOSUR reconoce la importancia del manejo del agua y la agricultura mediante el Consejo del Mercado Común (CMC), dentro del cual se encuentran integradas la Reunión de Ministros de Agricultura y la Reunión de Ministros de Medio Ambiente (RMMA)12. Dentro de esta última se encuentran operando los siguientes grupos: Grupo Ad-Hoc Lucha contra la Desertificación y la Sequía (GAHLDS), Grupo Ad-Hoc Calidad de Aire (GAHCA), Grupo Ad-Hoc Recursos Hídricos (GAHRH) y Grupo de Trabajo Gestión Ambiental de Residuos y Responsabilidad post Consumo (GTPARR). Los Grupos Ad-Hoc se conforman, en principio, con Puntos Focales Técnicos de cada Estado Parte. Los mismos tienen carácter temporario y cesan en sus funciones concluida la tarea asignada. La Comisión de Coordinadores de la Reunión puede crear todos los grupos Ad-Hoc que considere necesarios, los cuales informan sobre las líneas y resultados de su labor. Según establece su reglamento interno, la Reunión de Ministros de Medio Ambiente tiene como funciones y atribuciones, en el ámbito de sus competencias: velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, sus Protocolos Adicionales y Acuerdos firmados en su marco, así como de otras normas MERCOSUR; avanzar en la elaboración de mecanismos comunes tendientes a profundizar las diversas modalidades de cooperación regional. Durante la VII Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, llevada a cabo el 23 de noviembre de 2007, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (Estados Parte), junto con Bolivia y Chile (Estados Asociados) y Venezuela arribaron a un acuerdo sobre el Plan de Trabajo, a ejecutarse por el GAHLDS, para la implementación de la primera fase de la estrategia de lucha contra la desertificación, la degradación de la tierra y los efectos de la sequía, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía (CNULD). La Estrategia MERCOSUR es la expresión de una Política Regional sobre la materia que se manifestará en directrices estratégicas orientadas al manejo sustentable de las tierras y a la 12 Establecida por Dec. CMC Nº 19/03. 26 movilización de recursos humanos, materiales y financieros que permitan avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos de la CNULD, así como de los Objetivos del Desarrollo del Milenio. En el marco del Programa de Cooperación PNUMA- ORPALC– RMMAM, el Director Regional del organismo de Naciones Unidas se refirió a la agenda de Cooperación de la RMMAM, abordando aquellas áreas estratégicas y prioritarias en las cuales se compromete a cooperar: atenuar la desertificación/degradación de tierras en armonización y políticas públicas; retomar el apoyo en el tema de recursos hídricos cuando los Ministros lo estimen oportuno; fomentar la temática de compras públicas sustentables en el marco de la Política de Producción y Consumo Sostenibles y Responsabilidad Post Consumo; asistir en la elaboración de un documento de análisis para avanzar en el tema de bienes y servicios ambientales; apoyar la realización de un registro de contaminantes (PRTR) en materia de químicos y la creación de capacidades en el marco de SAICM. De esto se concluye que la atención puntual al MIRH no está traducida en acciones concretas, ni se ha comenzado con su estudio detallado. Sí está elaborado un documento denominado Geo MERCOSUR, realizado con la metodología GEO (Global Environmental Outlook), empleada regularmente por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para realizar evaluaciones ambientales integrales, donde se le otorga una especial atención a las políticas y a la gestión ambiental. Mediante esta herramienta conceptual, se analiza el “estado del ambiente”, incluyendo una evaluación de las presiones a las que se encuentra sometido, los impactos observados, las respuestas de gestión y políticas ambientales y posibles consecuencias de las medidas que se toman en la actualidad. El enfoque del GEO también contiene una evaluación de escenarios futuros posibles. El proceso ofrece una serie de recomendaciones precisas y prácticas para generar políticas e incorporar la dimensión ambiental al desarrollo. A lo largo de GEO MERCOSUR se han celebrado talleres de consulta nacionales en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, y �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 se ha mantenido un sitio web donde se publican los informes de avance. Actualmente, el último reporte está listo para su revisión por parte del PNUMA. Durante 2005, según el Programa de Trabajo del Subgrupo de Trabajo (SGT) Nº 6 en lo referente a recursos hídricos, se planificó como actividad el “Proyecto de protocolo sobre gestión de recursos hídricos” que incluye las siguientes tareas: continuar con el análisis de la propuesta de protocolo sobre la gestión de recursos hídricos y articular con el Grupo Ad-Hoc de Alto Nivel del Acuífero Guaraní y con el Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable del Sistema Acuífero Guaraní. En el mismo documento, se expresa la necesidad de contar con padrones de calidad de agua levantados y compilados, abarcando un análisis de los padrones ambientales de calidad del agua en los Estados Parte, a fin de armonizarlos haciendo énfasis en las cuencas compartidas y generando la difusión de las informaciones sobre calidad de agua en el ámbito del SIAM. Todas ellas deberían haber estado listas a finales de 2006 (exceptuando la armonización de padrones cuya fecha límite es 2007). Sin embargo, al momento de elaborar este trabajo, no se encuentran registros de los logros obtenidos sobre estas líneas de acción. El antecedente más importante en las experiencias relacionadas al manejo integrado de recursos hídricos a nivel regional, es el tratamiento durante el año 2004 del tema del Acuífero Guaraní. El mismo ocupó la agenda de los Presidentes del MERCOSUR, pero poco a poco comenzó a perder protagonismo sin siquiera alcanzar los resultados planteados en ocasión de la reunión extraordinaria de Asunción del Paraguay. En este sentido, la última referencia se encuentra en el informe redactado tras la XXIX Cumbre Presidencial de 2005, donde los Presidentes “Tomaron nota del estado de las negociaciones del proyecto de Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní, que consagra principios y criterios que garantizan la soberanía permanente e incuestionable de los cuatro Estados Parte sobre ese importante recurso hídrico transfronterizo, asegurando su utilización racional y sostenible”. De igual modo, destacaron la importancia de ampliar el conocimiento técnico y científico sobre el Sistema Acuífero Guaraní. Asimismo, los Estados Parte del MERCOSUR firmaron un Acuerdo para la consecución del “Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible Integrado del Sistema Acuífero Guaraní (SAG)”, integrado por la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El citado Acuerdo cuenta con financiamiento del Banco Mundial y su unidad ejecutora es la Organización de Estados Americanos. Sin embargo, se plantea desde este seno la necesidad de avanzar en una gestión conjunta del recurso por parte de un organismo creado en el ámbito del MERCOSUR y no por fuera de éste, que administre y proteja el Acuífero de una manera global. Sin pretender transpolar experiencias históricas, el ejemplo de la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) puede ser útil para diseñar un modelo de Administración del Acuífero, puesto que son muchos los temas en común que comparten ambas situaciones dado el carácter central y transnacional del recurso para sus poseedores. En cuanto a la implementación del acuerdo marco sobre medio ambiente del MERCOSUR13, se reconoce la riqueza hídrica de la región y los recursos compartidos existentes, estableciendo que la gestión integrada y eficiente de los mismos forma parte del núcleo de los intereses de esta organización regional. Es importante dejar sentado un horizonte de acción comunitario en el cual no solamente se establezcan los criterios básicos para manejar el agua en general, y su uso para riego en particular, sino encontrar caminos para viabilizar políticas comunes, en temas como: cuencas que cruzan varias jurisdicciones, aguas cordilleranas o que demarcan límites, conflictos río arriba-río abajo, acuíferos compartidos, entre otros. En cuanto a la vinculación con las comunidades, reviste un impacto muy favorable la integración de consorcios multinacionales de usuarios del agua, que provean un marco de legitimidad de base a las manifestaciones sobre la relevancia de estos temas, no ya desde lo discursivo, sino desde el compromiso concreto frente a los desafíos de implementación de políticas supranacionales vinculantes para cada Estado. 13 Decreto 02/01. 27 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Segunda parte Situación actual del riego en la Argentina 1. INTRODUCCIÓN En los años recientes la frontera agrícola ha experimentado un incremento significativo: según los últimos Censos Nacionales Agropecuarios (CNA) creció la superficie utilizada para cultivos en la Argentina. Esto redunda en fuertes impactos favorables para la generación de empleo, el aumento de la producción (PBI) y el aporte de estrategias de supervivencia para sectores que en décadas anteriores soportaron situaciones negativas. Según datos del Ministerio de Economía de la Nación y del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), considerando todas las áreas irrigadas del país (las de riego integral y las de riego complementario), y restando las actividades no irrigadas en las provincias comprendidas, la agricultura bajo riego determina el 22% del Valor Bruto de Producción (VBP) agropecuaria argentina1. 1 Este cálculo se obtiene al sumar el VBP de San Luis a la Región Pampeana y separando Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego de Patagonia, con lo cual nos aproximamos al VBP de la agricultura bajo riego exclusivo o integral de la Argentina, representada por Mendoza, Río Negro, San Juan, Catamarca, La Rioja y Neuquén. El 11,6% del Valor Bruto de la Producción Agropecuaria es generado por la agricultura bajo riego; claramente, es una estimación por defecto, ya que no incluye, en orden de importancia, las áreas irrigadas de Buenos Aires, Tucumán, Córdoba, El empleo total generado por el sistema agroalimentario, de acuerdo al CNA 2002, alcanzó más de cinco millones de puestos de trabajo, representando un 35,6% del total de empleos de la economía nacional, muchos de los cuales se ubican en las cadenas agroalimentarias. El sector primario, que incluye las actividades agrícolas y pecuarias, genera el 27,6% del empleo del sistema agroalimentario (1.158.600 trabajos), mientras que el sector de la transformación industrial, la agroindustria propiamente dicha, alcanza el 28,1%. El sector servicios, muy amplio en su contenido (transporte, distribución comercial, servicios de comercialización, catering, empleo público relacionado, etc.) representa el 44,3% restante. También es importante, en relación a la generación de empleo, observar que este sector crea 3,83 puestos de trabajo en otras actividades (industria, servicios, etc.), totalizando casi cuatro millones y medio. Por lo tanto, puede afirmarse que en el sistema agroalimentario existe una relación técnica de activación de trabajo de 4,83 a 1, entre el empleo agropecuario y la generación total de empleo. Santiago del Estero, Corrientes, Salta y Jujuy, como tampoco las áreas irrigadas en cinturones verdes o el riego complementario en cultivos de cereales, oleaginosos y forraje. Ver Componente Económico para mayor detalle sobre este análisis. 29 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA El aumento de la actividad agroalimentaria, en esta relación de casi 5 a 1, muestra su enorme potencialidad para generar puestos de trabajo, tanto en forma directa como indirecta. 2. DIAGNÓSTICO MULTIDISCIPLINARIO El carácter participativo e interdisciplinario del diagnóstico realizado, brinda un avance significativo en la descripción y comprensión de los fenómenos asociados a la gestión del riego, al incorporar la mayor cantidad de perspectivas posibles. De esta manera, el estudio permite conocer y sistematizar las opiniones y percepciones de los distintos actores involucrados en la institucionalidad pública y privada del sector. Por lo tanto, el análisis e interpretación de la información recogida, implica una mirada interactiva entre los diferentes abordajes de la realidad (usuarios del agua, dirigentes de organizaciones y representantes institucionales). De este modo, la riqueza de los resultados se relaciona con la posibilidad de reflejar una situación compleja, tanto en términos de relaciones sociales como de las numerosas variables de gestión implicadas. Cabe una observación respecto a la implicancia en el proceso participativo de los actores sociales convocados: todos se caracterizan, en mayor o menor medida, más allá de su heterogeneidad económica y sociocultural, por una alta conciencia sobre el tema y por una voluntad de querer expresar su percepción. 2.1 Visión agroeconómica e hídrica La superficie irrigada en la Argentina alcanza 1,81 millones de hectáreas, cifra apoyada en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002, aunque aproximada respecto de la superficie irrigada en la que se trabajan granos y cultivos forrajeros. 30 En relación a los cultivos predominantes en el territorio irrigado a nivel nacional, los de frutales y vid equivalen al 32% de la superficie irrigada total, seguido por los cereales, con 26% de dicha superficie. Contribuyen en menor medida las forrajeras, con un 17% de participación relativa, los cultivos hortícolas, aportando un 14%, y los industriales, ocupando el 12% de la superficie total. Se observa en la actualidad un incremento no registrado de superficie irrigada donde crecen cereales y oleaginosas. Una rápida mirada a la evolución de la superficie irrigada a través de los años, revela que la importancia de los distintos grupos de cultivos ha ido variando. En la década de 1980, el riego de hortalizas sobrepasaba al de cereales y forrajeras, e incluso al riego de cultivos frutícolas. En la actualidad, la superficie irrigada de cereales y oleaginosas ocupa un importante porcentaje del total, posiblemente cercano al 30%, y seguirían frutales y vid en un porcentaje similar. La superficie total irrigada experimentó, entre los Censos Nacionales Agropecuarios 1988 y 2002, un crecimiento del 34,5% entre los años extremos de la serie. La tasa anual equivalente de crecimiento es del orden de 2,7%, de modo que el riego revela un dinamismo importante que en la actualidad se mantiene constante. El crecimiento sostenido de la superficie irrigada en un contexto de crisis económica, social e institucional como el que atravesó el país durante los años mencionados, pone de manifiesto la riqueza de poseer una política de aliento al riego y a la expansión de la frontera cultivada. Esta capacidad permite incluso aspirar a elevar ese crecimiento aún más, especialmente a raíz del desarrollo que experimentó nuestra economía durante los últimos años junto a condiciones de mercado favorables. Por todo ello, habida cuenta de la potencia y aptitud para la generación de riqueza que posee la actividad agropecuaria, se enfrentan hoy inconvenientes relacionados sobre todo con minimizar los efectos negativos de las sequías y garantizar la disponibilidad hídrica. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 2.1.1. Diagnóstico Económico El sector agroalimentario ampliado representa de manera aproximada el 38% del producto bruto argentino. En otras palabras, más de un tercio de la riqueza generada por año en el país tiene su origen en este sistema. El sector agropecuario, según datos del Ministerio de Economía y del INDEC, representa a precios corrientes casi el 10% del valor del PBI (período 20022005), manifestando un crecimiento en relación a los años anteriores (5% en el período 1993-2001). Geográficamente, las provincias que realizan un mayor aporte al valor bruto de la producción son: Buenos Aires (27%), Córdoba (20%), Santa Fe (14%), Entre Ríos (6%) y Mendoza (6%). Queda en evidencia la importancia de la agricultura extensiva de la región pampeana (cerealera y oleaginosa), y de las actividades ganaderas de la zona como principal área productiva nacional. De acuerdo al número de personas residentes en las explotaciones agropecuarias2, se visualiza el importante rol de las pequeñas y medianas ciudades de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe. Distinta es la situación en Mendoza, donde los pequeños agricultores residen en las fincas. La agricultura intensiva bajo riego en el oasis -en especial con cultivos permanentes de elevados niveles de capitalización como vides, olivos y frutales- permite que todos estén cerca entre sí y, a su vez, de las pequeñas y medianas aglomeraciones urbanas. Misiones, Santiago del Estero y Chaco muestran otra realidad de ocupación del territorio y del empleo, representado en este caso por la gran importancia de la agricultura familiar con bajos niveles de capitalización y nula o escasa integración en redes con contratación de servicios a terceros. La población agroindustrial de la Argentina es de 12.727.000 personas (35% de la población total del país), de las cuales 3.828.180 viven en zonas rurales (30%), y 8.898.820 (70%) lo hacen en localidades con predominio agropecuario. 2 Censo Nacional Agropecuario 2002. En cuanto al valor del agua, no existe una concepción arraigada a nivel nacional del reconocimiento del recurso como un bien económico. Esta realidad se traduce en la falta de una política no sólo de fijación objetiva del precio del agua para riego, sino en la ausencia de una estrategia específica que parta de los decisores públicos. Sus consecuencias son múltiples y variadas: no permite concientizar acerca de su importancia y necesidad de cuidado (que debe traducirse en un compromiso efectivo de mejorar su eficiencia a través de prácticas y obras concretas); limita el traspaso de estos sistemas a los actores involucrados que se encuentran distribuidos territorialmente y tienen intervención de hecho sobre el recurso; y desincentiva el establecimiento de conductas de pago, traducido en la imposibilidad de generar recursos genuinos y propios estructurales para el sector, que propiciarían la disminución gradual de la dependencia financiera actual hacia, en primer lugar, organismos nacionales, y en segundo lugar, instituciones internacionales. La variable política adquiere aquí un valor relevante, como condicionante para el avance efectivo hacia la internalización del concepto del valor del agua. Las provincias deben asumir su compromiso de cobrar por el uso del agua para todos sus destinos y para riego en particular. El 60% de las provincias argentinas ubica al uso del agua con fines agropecuarios en segundo lugar, luego de abastecimiento poblacional. Ahora bien, dada la importancia asignada, la discusión acerca del valor del agua deberá estar dirigida hacia toda la población en relación al aporte del sector a la economía. Es importante señalar que el sector recursos hídricos arrastra históricamente falencias notorias en los aspectos que hacen a la aplicación de tarifas justas y razonables, en parte a causa de la baja recaudación. En el sector riego, el sistema tradicional establece los valores a pagar por los regantes, denominados en este caso canon, repitiendo cifras históricas que no responden a una metodología de cálculo actualizada y no reflejan los verdaderos costos de operación y mantenimiento. 31 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA De hecho, los precios pagados por el suministro de agua para riego se fijan comúnmente por hectárea y por año, dado el criterio extendido de asociar la propiedad del agua a la del suelo, y varían sensiblemente entre las diferentes provincias, así como dentro de ellas entre los distintos consorcios o zonas de riego. A esto se suma que si bien se encuentran contempladas en los respectivos marcos legales acciones compulsivas de cobro, tales como el apremio y/o el corte del servicio, no es una práctica generalizada en todas las provincias: el 55% no las aplica. Estas medidas resultan ser poco operativas dadas las características de las organizaciones y autoridades de riego del país. En este contexto, atentan contra el seguimiento de deudas y cobro sistemático. En la mayoría de los casos, el corte del suministro termina siendo la herramienta más efectiva. 2.1.2. Diagnóstico de los recursos hídricos Para contextualizar la evolución del sector desde la perspectiva puntual de los sistemas de riego, se observa que de las 333.000 explotaciones agropecuarias relevadas por el Censo Nacional Agropecuario 2002, unas 80.000 unidades realizan riego. Dentro de éstas, el 92% posee menos de 25 hectáreas (75.000 explotaciones) y 30.000 propiedades tienen menos de 9 hectáreas (Banco Mundial, 2002). En otras palabras, se trata de pequeñas fincas cuyas posibilidades de acceder a tecnologías de riego son escasas. En las estadísticas oficiales también se visualiza el perfil que ha tomado el riego en los últimos tiempos. Mientras que la superficie irrigada mediante riego integral creció en un 8,5%, aquella con riego suplementario lo hizo en un 100%3. A pe- 3 32 Los cultivos que se benefician con riego integral requieren del riego durante todo su ciclo vegetativo para poder desarrollarse y brindar producción; en tanto, el riego complementario se suministra a cultivos que pueden desarrollarse y brindar producción sin aporte del riego, pero sar de no contarse con datos actualizados del Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2008, cuyo procesamiento se encuentra actualmente en curso, se estima que ambas tendencias continuarán aunque, lógicamente, a menores tasas en cuanto al incremento de superficie con riego complementario. El riego integral se relaciona de forma estrecha con los cultivos que se desarrollan en los distritos de riego, en general abastecidos por fuentes superficiales de agua y a partir de mecanismos de gestión institucional y operativa que incluyen una fuerte participación del sector público. Por otro lado, el riego complementario está más relacionado con la producción agrícola o forrajera de establecimientos individuales de dimensiones importantes, inicialmente no irrigados. Se apoya en el uso de fuentes subterráneas de agua surgidas de perforaciones, y su desarrollo depende muy poco de las contribuciones del sector público y mucho de la propensión a invertir y de los retornos que se obtendrán a partir de la comercialización de esos cultivos. En la Argentina, este tipo de riego se suministra casi exclusivamente a cultivos de granos y forrajeras, aunque también se extiende a cultivos hortícolas a cielo abierto, en particular a la papa, en ciertas áreas como el sureste de Buenos Aires, el este de Santa Fe, parte de San Luis y el este de Córdoba. Hace pocos años, se utilizaba riego complementario de manera principal para la producción de semillas de granos de cereales, oleaginosas y forrajeras de alto valor y calidad. Al avanzar en el tiempo, se ha aplicado también en cultivos comerciales de granos y en praderas para producción de forraje. Asimismo, es usado en frutales de áreas subhúmedas de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y Tucumán. Esto es importante no sólo por el destacado rol de la cadena de frutas y hortalizas como generador de empleos sino que adquieren con éste mayores rendimientos por unidad de superficie y/o mejor calidad comercial. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 también por el hecho de que, en mayor o menor medida, todas las regiones agroecológicas del país poseen producciones y transformaciones industriales de estos productos. 2.2. Visión legal e institucional La gestión de los recursos hídricos, como ya hemos visto, es un campo en el que interviene una compleja diversidad de actores y prácticas sociales. En este sentido, también son sujetos de análisis por su contribución real y efectiva al mejoramiento de las situaciones de desarrollo poblacional y territorial. En otras palabras, son núcleos de gestión social que pueden ser calificados en función de sus competencias de gobernabilidad. En el caso concreto de los sistemas hídricos, la misma está planteada desde la naturaleza del recurso agua y su importancia para posibilitar los asentamientos humanos, conformando una parte central del desarrollo socio productivo con base territorial. Precisamente, en función de las características de orden legal, institucional y organizacional, que marcan la fisonomía de la gestión del agua (y de las relaciones que ésta conlleva), se ha subdividido la descripción en las áreas mencionadas (legal, institucional, OUR). 2.2.1. Diagnóstico legal Atendiendo a la sumatoria de herramientas e instrumentos jurídicos presentes en el ordenamiento legal, puede sostenerse con claridad que el Derecho de regadío en la Argentina no resulta homogéneo. El sistema federal impone la regulación autónoma de cada jurisdicción provincial sobre el uso del agua en general, y sobre el uso para riego en particular. Esto lleva a que existan mecanismos normativos diferentes para escenarios geográficos, ambientales, sociales y económicamente diversos, una virtud del sistema federal. Pero también cier- tas jurisdicciones pueden aparecer rezagadas en su desarrollo normativo frente a nuevas tendencias o instituciones modernas. Fuera de estos supuestos expresamente delegados, las competencias estatales corresponden a las autoridades provinciales conforme los esquemas constitucionales y las instituciones que cada Estado provincial se otorgue. A grandes rasgos, y debido a las singularidades características del régimen de regadío en la República Argentina, dividimos los aspectos legales en nacionales, interprovinciales y provinciales. En la normativa nacional, el poder legislativo ha sido investido en el Congreso Nacional (Art. 44 de la Constitución Nacional) al que corresponde (Art. 75 CN) legislar, entre otros, sobre los aspectos hídricos promoviendo la construcción de canales navegables, la exploración de los ríos interiores, el dictado de leyes protectoras y concesiones temporales de privilegios o recompensas de estímulo, etc. También se ha delegado en la autoridad legislativa nacional el dictado de normas de presupuestos mínimos de protección ambiental (Art. 41 CN). El poder judicial ha sido encomendado a la Corte Suprema de Justicia y los tribunales inferiores de la Nación según establece el Congreso (Art. 108 CN); habiéndose delegado (Art. 116 CN) en el mismo el conocimiento y la decisión de las causas sobre puntos regidos por la Constitución, por las leyes de la Nación -con la reserva hecha a la aplicación de los Códigos de fondo por las jurisdicciones locales-, y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima; de los asuntos donde la Nación sea parte; de las causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero. En el reparto de competencias entre el Estado Nacional y las provincias en materia interjurisdiccional, el principio rector se basa en los acuerdos interprovinciales y, subsidiariamente ante falta de consenso, se apela a la función dirimente de la Corte Su- 33 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA prema de Justicia federal. En este sentido, puede observarse la conformación de organismos interjurisdiccionales para coordinar el uso del recurso que cada provincia realiza en forma autónoma: existe cierta tendencia hacia una intervención territorial directa de tales entes en materia ambiental. En los sistemas de participación y de toma de decisiones de las respectivas provincias, así como también en los sistemas económicos financieros de las estructuras regionales y en los mecanismos de solución de conflictos, la jurisprudencia existente entiende aplicables para dirimir diferendos interprovinciales sobre el uso de las aguas, una serie de principios que en definitiva conforman el status jurídico correspondiente a las relaciones entre las distintas jurisdicciones político territoriales. Cabe aquí un comentario especial al procedimiento de solución amistosa de controversias, impulsado desde organizaciones de raigambre federal, como es el caso del Consejo Hídrico Federal (COHIFE). Respecto a lo provincial, el orden institucional argentino presenta un presupuesto histórico que explica su conformación sistémica. Los Estados provinciales son preexistentes al Nacional, conformado como nuevo Estado en 1853. Esta preexistencia implica que con la llamada Revolución de Mayo de 1810 y la posterior Declaración de la Independencia de 1816, los gobiernos regionales que integraron tal proceso se conformaron como verdaderos Estados soberanos. El presupuesto histórico de considerar a las Provincias como entidades políticas anteriores al Estado Nacional, supondrá que el mismo detente únicamente aquellos poderes que le sean delegados expresamente por aquéllas (Art. 121 CN). Así, y coherentemente con la autonomía de los Estados provinciales, corresponde a los mismos darse su propia organización constitucional y establecer sus propias instituciones. Como Estado preexistente, en todo aspecto que no sea delegado de manera expresa en el orden federal, mantiene rasgos de soberanía. En otras palabras, la previsión expresa de aspectos propios de la política y planificación hídrica, y sobre el uso del agua para riego, no es extraña a la realidad normativa provincial. 34 Para concretar un proceso de concertación federal que permita acordar prácticas y políticas comunes en aquellos casos en que resulte pertinente, la autoridad nacional puede acompañar a las autoridades provinciales. Este proceso, en buena medida, se ha presentado con la conformación del Consejo Hídrico Federal mediante el Acuerdo Federal del Agua y la adopción concertada de los Principios Rectores de Política Hídrica4. Además, en la realidad federal argentina es necesario atender la planificación de políticas regionales que contemplen la unidad de cuenca para la gestión del recurso hídrico. La experiencia local ha resultado de interés con valiosas soluciones mediante tratados interprovinciales que distribuyen el recurso entre las provincias interesadas. Incluso establecen programas de aprovechamientos interprovinciales, atentos al desarrollo de las regiones agrícolas irrigadas de las cuencas. Pero aún así, y sin perjuicio de la jurisdicción dirimente necesaria que la Constitución otorga a la autoridad judicial nacional, resulta de utilidad el desarrollo de mecanismos de solución amistosa de desacuerdos interprovinciales, que faciliten la adopción de políticas y planes coordinados. En este sentido, el Consejo Hídrico Federal ha avanzado en distintos mecanismos que favorecen tal tipo de concertaciones. Considerando que el aprovechamiento del agua de regadío se presenta como el uso de mayor consumo relativo, la gestión de la oferta y la demanda resultarán determinantes para la posibilidad de un aprovechamiento integral del recurso. Dentro de las políticas de gestión hídrica que buscan subsanar los conflictos que surgen de la escasez de agua, las políticas sobre la oferta generalmente se presentan como inversiones estructurales en proyectos hidráulicos que, combinados con los adecuados conocimientos técnicos, permiten la captación, almacenamiento y distribución de las aguas y el funcionamiento eficaz de los sistemas5. 4 5 ENRIQUEZ, Ignacio Oscar y MAGNANI, César Raúl (2005), “Hacia una política hídrica para la República Argentina”, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Pág. 123. SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 31. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Hasta hace pocas décadas, los responsables políticos centraban su atención en el aspecto de la oferta, dejando de lado los problemas ajenos a la infraestructura de la gestión hídrica. El planteo típico de estas políticas consistía en estimar las necesidades de agua y construir las obras necesarias para garantizar suficiente recurso, asegurando la oferta hídrica. A medida que la demanda aumentaba por una sociedad creciente, nuevas obras de infraestructura ampliaban la oferta. Hoy en día, se vislumbra un límite natural en la explotación de los recursos, debiéndose recurrir a fuentes de agua cada vez más lejanas con el consiguiente aumento en la complejidad y costo de la obra. En algunos casos, se ha debido recurrir de manera excepcional a fuentes alternativas de menor costo como es el caso del ahorro de agua mediante mejoras en la infraestructura de conducción, la reutilización de aguas residuales de origen cloacal o industrial, la desalación de aguas salobres o la captación de lluvias. Actualmente, el ahorro de agua se ha convertido en una clara fuente alternativa de recurso hídrico6, ejemplificándose al respecto que a escala mundial, un ahorro del 10% del consumo de agua en riego permitiría duplicar el consumo urbano7. Las normativas provinciales contemplan diversas previsiones tendientes a financiar tal infraestructura, con el límite que impone la capacidad económico financiera del sector productivo que utiliza el agua para regadío. Sin embargo, y a pesar de la existencia de múltiples mecanismos normativos reguladores del financiamiento de las obras impulsadas, se pronostica la escasez de dinero para financiar obras de infraestructura, lo cual exigirá una modernización en la administración del agua que permita aumentar la recaudación8. 6 7 8 VALERO DE PALMA, Juan (1998), “Legislación de Aguas y marco legal actual en España”, 1º Jornadas Hispano-Argentinas de modernización de la gestión del riego, Mendoza. SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 48. CHAMBOULEYRON, Jorge (2000), “El futuro del riego en la Argentina”, en Congreso Nacional de Aguas, Río Hondo, junio de 2000, Pág. 3. Además de ello, se estima conveniente un adecuado régimen de evaluación previa que facilite la labor de planificación de tales obras, mediante la consideración de la aceptabilidad y eficiencia técnica y económica de las mismas, lo que sin duda facilitará no sólo la asignación de los recursos económicos y financieros limitados, sino que incluso podrá otorgar pautas objetivas para disponer fomentos económicos fundados en la utilidad general del proyecto. Con este panorama, surge la necesidad de nuevos instrumentos que brinden a la Administración los recursos necesarios para solventar los nuevos caudales demandados. Diversas áreas de desarrollo en gran parte de la zona árida y semiárida de la Argentina cuentan con un agotamiento en la disponibilidad hídrica, estando la totalidad de la oferta asignada al consumo que se realiza con la actual eficiencia de distribución y aplicación. En consecuencia, quien pretende impulsar una actividad que demanda un volumen hídrico, no encuentra actualmente suficiente disponibilidad para su satisfacción lo que complica en consecuencia el financiamiento de proyectos. Como se ha analizado más arriba, no es extraño al derecho provincial la existencia de mecanismos de financiamiento de obras hídricas, pero dependiendo los mismos de la capacidad financiera de los usuarios directos. Aun cuando el proyecto es conveniente y necesario desde una perspectiva técnica, no siempre es viable en su faceta económica. Dentro de las alternativas actuales, se encuentran actividades que consumen grandes volúmenes hídricos con bajos niveles de eficiencia, cuya escasa rentabilidad no permite solventar las obras de infraestructura necesarias; esta situación es muy frecuente en el regadío de Argentina. Por otro lado, gran parte de las nuevas demandas se originan en actividades de escaso consumo pero con una alta rentabilidad que permite asumir los costos para obras de infraestructura pertinentes, generando necesarios ahorros de agua e incluso volúmenes extras en beneficio de toda la comunidad de usuarios. Siguiendo esta lógica, se plantea la viabilidad de nuevos consumos basados en un ahorro del recurso hídrico como fuente de 35 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA dotación, lográndose los mismos mediante la gestión eficiente en otros sectores del sistema a partir de obras de infraestructura solventadas por quien requiere el beneficio de dicho excedente ahorrado. En concreto, una recomendación atendible en la perspectiva legal del aprovechamiento integral del agua para riego resulta la implementación y promoción de sistemas normativos que permitan eficientizar los sistemas de conducción para regadío mediante un uso múltiple y coordinado de los mismos, con otras actividades económicas que puedan aportar el recurso financiero necesario. Estos mecanismos económico financieros no se encuentran generalizados en el derecho provincial; sin embargo, existen algunos casos donde se les ha dado una base sobre la cual han crecido signficativamente, brindando cierta experiencia en una aplicación preliminar. Pero para mejorar la oferta neta, no sólo puede volverse eficiente la distribución mediante una mejor infraestructura. También pueden desarrollarse estrategias tendientes a un aprovechamiento de caudales hídricos a los que, hasta hoy, no se les prestaba atención por considerarlos un desperdicio. Esta regeneración de aguas residuales se debe utilizar en cultivos restringidos a forestación. En el caso de su utilización en productos destinados a consumo humano es preciso realizarles previamente un tratamiento industrial específico para no correr riesgos respecto de la salud de los consumidores. La práctica de reutilización de aguas regeneradas9 ha aumentado notablemente en popularidad como consecuencia, entre otras causas, de la demanda creciente de agua, las exigencias de preservación de la calidad hídrica y los costes crecientes del desarrollo de nuevas fuentes de agua cada vez más lejanas10. La regeneración y reutilización de aguas residuales ha alcanzado un notable desarrollo incluso en países con recursos hídricos 9 MUJERIEGO, Rafael (1995), “Otros recursos: desalación y reutilización”, El Monte, Pág. 185. 10 SUMPSI VIÑAS, José María et al (1998), Pág. 45. 36 suficientes, debido a la necesidad tanto de ampliar sus abastecimientos como de resolver el problema de vertidos11. En los aspectos propios de la administración de las aguas residuales, especialmente las regeneradas, es necesario considerar que junto a la gestión hídrica (es decir, aquella que importa el uso y aprovechamiento de las aguas) en muchos casos aparecen competencias conexas que atienden la calidad o salubridad del recurso y que pueden estar total o parcialmente encomendadas a otras autoridades ajenas al agua propiamente dicha. Este es el caso de las autoridades sanitarias, municipales o que hacen al servicio público de saneamiento (cuyo objeto no es utilizar las aguas, sino depurar los efluentes). Debe observarse en este contexto que el ejercicio de la competencia establecida legalmente a las autoridades de agua es irrenunciable, improrrogable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por las mismas. Lo expuesto es así por dos razones: porque ella se halla establecida en interés público y porque la competencia surge de una norma estatal y no de la voluntad de los administrados ni de la voluntad del órgano en cuestión12. Particularmente, en lo que refiere al actuar estatal en torno al uso especial del agua, las aguas regeneradas por los tratamientos de saneamiento se encuentran bajo la jurisdicción y contralor de la autoridad del agua, excediendo tal práctica al objeto del servicio público de saneamiento o a la gestión de la salubridad y ornamento urbano. En efecto, la gestión del recurso hídrico debe ser contemplada a la luz del ordenamiento jurídico en su integridad, conforme determina el Principio de la Unidad del Derecho reconocido en forma pacífica por la doctrina y jurisprudencia, por lo que se recomienda la observación de la integridad del régimen jurídico de las aguas. 11 CABALLER, Vicente y GUADALAJARA, Natividad (1998), “Valoración económica del agua de riego”, Mundi-Prensa, Madrid, Pág. 94. 12 MARIENHOFF, Miguel (1965), “Tratado de Derecho Administrativo”, Abeledo Perrot, Buenos Aires, Tomo I, Pág. 546. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 En este sentido, los operadores del servicio público de agua potable son beneficiarios de concesiones y permisos de agua para tal fin. Dichos títulos jurídicos le confieren la facultad para el uso del agua y no su propiedad. Esto, en cuanto conforme al régimen vigente, el agua otorgada es de dominio público y por ello no puede ser objeto de enajenación alguna. El aspecto comentado es de esencial importancia a partir de que el dominio de ese bien natural sólo puede desafectarse “formalmente por disposición del poder público competente, ya sea el Congreso Nacional”- al cambiar mediante una ley formal la condición jurídica del bien, debiendo modificar para ello lo dispuesto por el Art. 2340 del Código Civil-, o la Autoridad Provincial competente -al especificar o transformar el bien mediante un acto jurídico válido-, o en su caso, por un “hecho” de la naturaleza – excluyéndose expresamente los hechos humanos como causas de desafectación13. En el caso del agua otorgada en concesión o permiso para abastecimiento poblacional, la misma permanece en todas las etapas del servicio brindado por el operador del servicio público, sin que se produzca desafectación alguna dentro del dominio señalado14. Consecuentemente, se encuentra dentro de la esfera jurisdiccional que los sistemas normativos otorgan a las autoridades de agua como policías del uso del recurso hídrico. En función de ello, dicho recurso debe ser utilizado por el concesionario o permisionario en el fin para el que se le otorgó y bajo las condiciones de la concesión, no gozando el concesionario –como consecuencia del carácter público del recurso- de la posesión ni la propiedad de la misma en ningún momento15. Por ello, el concesionario de uso del agua -en 13 MARIENHOFF, M. (1960), “Tratado del Dominio Público”, TEA, Buenos Aires, Pág. 179 a 198. 14 PINTO, M. (2002), “Reuso de efluentes en el marco jurídico argentino”, LLGC, Pág. 819. 15 MARIENHOFF, Miguel (1939), Pág. 225 y ss.; MARIENHOFF, Miguel (1960), Pág. 358, señala que “las concesiones de uso sólo son constitutivas de meros derechos de uso. No traslativas de dominio”. este caso uso poblacional- no puede disponer un uso distinto al otorgado en el título que le confiere el uso del bien público –como sería la reutilización en fines agrícolas-, sin la ampliación del mismo al nuevo uso, constituyendo lo contrario causal de caducidad. Esta posibilidad de autoridades diversas interactuando con relación a un mismo objeto, unas en cuanto a la gestión del uso y preservación del agua y otras en cuanto a la salubridad o al cumplimiento de un servicio público de saneamiento, exige adoptar mecanismos normativos de coordinación institucional a efectos de evitar conflictos de competencias que terminen por restar eficiencia al sistema de contralor estatal. Estas conclusiones en torno a la reutilización de agua regenerada de origen cloacal, resultan plenamente extensibles al reuso de aguas regeneradas de origen industrial, y responden a la visión de manejo integrado del recurso hídrico. El sistema normativo argentino, salvo el caso de la provincia de Mendoza, no presenta un desarrollo destacable en materia de regulación del uso de aguas regeneradas, contrastando ello con algunas prácticas aisladas donde se está impulsando este tipo de experiencias. Los proyectos de desarrollo de infraestructura de agua potable y saneamiento, deben ser necesariamente coordinados con proyectos de desarrollo de regadíos. Pero esta línea evolutiva no puede darse de manera espontánea, sino que requiere del necesario acompañamiento estatal mediante su regulación y control. Del mismo modo en que es altamente recomendable el aprovechamiento posterior de los efluentes de aguas utilizadas, tal aprovechamiento no debe producirse sin un adecuado régimen que lo contenga. Es necesario una política activa en la materia, que no sólo planifique el desarrollo de infraestructuras, sino también el sistema jurídico institucional que potencie los beneficios de tales infraestructuras y mitigue los riesgos que pueda conllevar la misma. 37 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA 2.2.2. Diagnóstico institucional (Macro) Desde el punto de vista institucional, se ha desarrollado un análisis pormenorizado, relevando información sobre las siguientes variables: Organización, Normas de creación y funcionamiento, Estructura organizativa interna, Planificación, Dirección, Evaluación y control, y Entorno. En base a su estudio, se llega al diagnóstico de fortalezas y debilidades. Los sujetos de estudio en la órbita del Estado Nacional son dos organismos que en los últimos años atendieron a la agricultura irrigada: la Subsecretaría de Recursos Hídricos (Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios), incluyendo en su órbita a la Empresa Agua y Energía Eléctrica (EAEE) e instituciones de investigación; y la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (actual Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca), que integra en su jurisdicción a las Estaciones del INTA ubicadas en las zonas de riego. A su vez, los Estados provinciales se dedicaron al subsector mediante organismos similares ubicados en las secretarías dedicadas a los recursos hídricos y al sector agropecuario. Se destaca la relevancia del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) con competencia distintiva dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. El PROSAP encara la inversión pública mediante la implementación de proyectos con financiamiento externo que contemplan en forma específica a la agricultura irrigada. Dicho organismo ha sido el de mayor impacto estructural en el desarrollo del riego en el territorio argentino. En este sentido, su acción destacada no ha sido sólo la capacidad para evaluar y financiar proyectos, sino también su rol de coordinador de esfuerzos aislados en pos de la consolidación de un camino homogéneo en cuanto al posicionamiento del agua para riego a nivel país, fomentando la instalación gradual de procesos de planificación y de capacidades múltiples en las provincias. A nivel nacional, uno de los principales avances institucionales fue el ya referido documento “Principios Rectores de Política 38 Hídrica de la República Argentina”16, suscripto el 17 de septiembre de 2003 por representantes de las áreas hídricas de 23 provincias y por el Director Nacional de Políticas, Coordinación y Desarrollo Hídrico de la S.RRHH. Asimismo, y en el marco de sus funciones y competencias, la Subsecretaría de Recursos Hídricos como instancia nacional de coordinación de la política hídrica a nivel país, en el año 2006 lideró, junto al Consejo Hídrico Federal (COHIFE), un proceso de elaboración de lo que hoy se conoce como el Plan Nacional Federal de los Recursos Hídricos. Pese a los esfuerzos realizados, no tienen los Principios Rectores ningún correlato legal o regulatorio, como así tampoco algún tipo de seguimiento formal o estable. La misma falencia se observa en los objetivos generales diseñados en el mencionado Plan. Al tomar un abordaje interprovincial, se verifica que en la Argentina cerca del 90% de los cursos de agua son compartidos por dos o más provincias, generando en ocasiones conflictos entre las jurisdicciones. Existen pocas organizaciones interjurisdiccionales formalmente constituidas donde se ejerce la gestión hídrica con una visión completa de la cuenca, siendo el Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO) el más desarrollado e institucionalizado. De igual modo, cabe destacar la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos Limay, Neuquén y Negro, como así también la Comisión Regional del Río Bermejo (COREBE). Desde la perspectiva de los gobiernos provinciales, la Constitución Nacional transfiere a las provincias todo el poder no delegado a la Nación, dentro del cual se encuentran los recursos hídricos. Por lo tanto, el análisis institucional para una estrategia de riego requiere enfocarse en las provincias argentinas. En términos generales, puede afirmarse que la dispersión en lo referente a la gestión de sus recursos hídricos es, sin lugar a 16 Brindan lineamientos que permiten integrar aspectos técnicos, sociales, económicos, legales, institucionales y ambientales del agua en una gestión moderna de los recursos hídricos. Los principios son: 1) El agua y su ciclo; 2) El agua y el ambiente; 3) El agua y la sociedad; 4) El agua y la gestión; 5) El agua y las instituciones; 6) El agua y la ley; 7) El agua y la economía; 8) La gestión y sus herramientas. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 dudas, la característica más dominante de la trama institucional del país. Razones de diferente índole han determinado la creación y desarrollo de un sinnúmero de organismos públicos, con injerencia en la gestión de los recursos hídricos. Merecen comentarse asimismo los conflictos institucionales que se suscitan entre los organismos hídricos de las provincias y los entes generadores de energía eléctrica por la operación de las centrales hidroeléctricas, debido a desacuerdos respecto de los desembalses (conflictos de usuarios, fundamentalmente con los usos domésticos, riego y control de inundaciones aguas abajo de sus emplazamientos). Como rasgo fundamental, se destaca no sólo la heterogeneidad en cuanto al diseño de las instituciones provinciales probablemente originada en la realidad e importancia del recurso para cada provincia, sino también la superposición de competencias existentes como consecuencia de múltiples organismos con acciones relacionadas, laxitud en la implementación de los marcos normativos, dictado de leyes sin reglamentación efectiva, compleja burocracia, entre otras. Las aristas mencionadas permiten concluir que la característica dominante del orden institucional es la gestión fragmentada de los recursos hídricos y su manejo sectorial tanto en lo nacional como provincial, con intereses diferentes y enfoques distintos. Estos factores no menores condicionan la implementación de estrategias conjuntas en materia de riego, tornándose aquí crucial el rol de la coordinación pública para hacerlas efectivas. Además, las políticas de privatizaciones de servicios básicos como el agua y la energía, impactaron en la trama institucional que cambió en dimensión y complejidad, con múltiples agentes privados y numerosos entes reguladores. A partir del análisis particular realizado en las organizaciones provinciales relacionadas con el riego, se encuentra una relación directa entre el diseño de dichos organismos y su institucionalidad, más allá de los condicionantes geográficos, climáticos, territoriales y socioeconómicos del entorno. La especificidad, la estructura de toma de decisiones, la sujeción a cambios políti- cos sucesivos, la independencia de recursos, son variables que hacen a la capacidad administrativa de gestión. En la Argentina, se han identificado veinticuatro organismos provinciales que tienen injerencia directa en el agua para riego con funciones formalmente asignadas. Del total, el estudio toma una muestra del 70%, sobre la cual se efectúan los análisis siguientes: el 63% de los organismos son desconcentrados; el 33% descentralizados y autárquicos y el 4% autónomo y autárquico con el grado de autarcía (es conocido el caso del Departamento General de Irrigación de la Provincia –DGI- de Mendoza). A su vez, no todos los organismos descentralizados lo son efectivamente en la práctica. Con respecto a las máximas autoridades de los cuerpos mencionados, solamente cuatro de ellas (la Administración Provincial del Agua en la Provincia del Chaco; el Departamento Provincial del Agua en Río Negro; el Departamento de Hidráulica en San Juan y el DGI en Mendoza) son designadas mediante propuesta del Poder Ejecutivo con acuerdo legislativo. Las restantes son nombradas y removidas por el Poder Ejecutivo Provincial de modo discrecional. En algunas se encuentran atenuantes, como por ejemplo el caso de CORFO Río Colorado, cuya autoridad es designada mediante concurso público, siendo el único caso que prevé tal procedimiento. Sin duda la plena disponibilidad sobre los recursos y la oportunidad de los mismos, incide en el desarrollo de acciones independientes de gestión. Por su parte, menos común aún es la presencia de atributos como la autarcía, que es la capacidad de establecer sus propios recursos (autosuficiencia económica). La gestión del agua de riego en la Argentina presenta serios desafíos relacionados con la baja eficiencia de los sistemas, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, la medición oportuna del recurso; estos retos están lejos de lograrse con los recursos propios que el sector ostenta. De las organizaciones del riego estudiadas, un promedio (lineal) del 60% se destina a sueldos y gastos de funcionamiento. En reiteradas ocasiones se habla de la pérdida económica que produce la ineficiencia en la 39 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA gestión de los recursos hídricos, pero no se relaciona dicha ineficiencia con el accionar de las organizaciones con competencia directa en la gestión del recurso. Son muchos los factores que redundan en pérdidas económicas por mala gestión. En primera instancia la planificación, como proceso fundamental de ordenamiento de acciones en pos de una estrategia definida, cuyos cursos de acción tengan una referencia directa hacia aquella, es hoy una de las principales dificultades de las instituciones de riego en el país. No es generalizada la formulación de planes directores entendidos como instrumentos de planificación que permiten el ordenamiento del recurso, escaso y vulnerable, para optimizar su uso con un enfoque que promueva la participación, cuyo objetivo final sea lograr una gestión integral del agua incluyendo todos aquellos factores que influyen en la oferta y demanda hídrica. Hoy, un importante 75% de las provincias estudiadas no cuenta con un Plan Hídrico, Planes Directores o procesos de planificación documentados. En materia de recursos hídricos y en particular del riego, la característica sobresaliente es la estrategia adaptativa. Ante cambios fundamentales que han ido sucediendo a lo largo del tiempo con alto de grado de ocurrencia de fenómenos de manera sostenida, se reacciona adaptándose a estos cambios inevitables y estructurales que afectan al recurso, pero no se actúa sobre los mismos para aprovecharlos o tomar acciones anticipadas que reduzcan la vulnerabilidad de aquel. En este sentido, las provincias han ido adaptando sus estrategias en función de la exigencia que el financiamiento nacional o internacional exigía, realizando previsiones coyunturales sobre todo relacionadas con obras. Con respecto a los sistemas de información utilizados, la situación en las provincias es aún materia pendiente. El 64% de las provincias estudiadas no cuenta con sistemas de información sistematizados y oportunos para la toma de decisiones. Estas herramientas constituyen un insumo vital en este tipo de organizaciones, teniendo en cuenta que estamos ante un recurso escaso y vulnerable. 40 En este aspecto, no tienen incorporadas de manera sistemática las funciones de monitoreo y evaluación. La evaluación en base a la información que provee la medición de los recursos hídricos es incipiente. Existen mediciones puntuales, como ser la conductividad, la contaminación, sistemas de alertas meteorológicas, registros varios, algunos catastros, incipientes sistemas de información geográfica y nulos sistemas de información gerencial. No obstante estar previstos los registros y catastros en cada una de las leyes de agua de las provincias, éstos se encuentran en su mayoría desactualizados, y sus mecanismos de actualización se hallan desfazados en función de las posibilidades que hoy brindan las tecnologías de información y de comunicación (TIC). Los registros estipulados prevén acciones voluntaristas de los usuarios para la actualización de los mismos. Tanto los catastros como los registros siguen siendo simples inventarios. Existen sistemas de información variados y con un grado de desarrollo muy dispar en las diferentes provincias estudiadas. Si bien existe el Sistema Nacional de Información Hídrica, a nivel de la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación, éste no logra unificar información de relevancia para la toma de decisiones estratégicas. El sistema produce una serie de estadísticas no disponibles en forma oportuna y cuya medición la realiza una empresa privada (EVARSA) que en algunas provincias toma los datos provistos por ellas mismas para la incorporación al sistema. La información que debiera contener esta herramienta, tendría que reflejar la situación de las provincias en aspectos frecuentes, e incitar a que las mismas desarrollen su propio sistema en base a parámetros comunes para medir de manera homogénea el comportamiento del agua de riego a nivel país. Por su parte, los sistemas de información no deben quedar en la órbita exclusiva de los organismos de riego. El rol de los mismos y la información que poseen es crucial para el desarrollo económico de aquellos actores cuya base es la agricultura. De las provincias estudiadas, ninguna ha encarado una acción sistemática que brinde información adecuada para el sector agrícola. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Finalmente, se detecta una amplia necesidad de generación de capacidades, destacando el rol de los recursos humanos en su consecución. En este sentido, existe una disociación entre el valor que se le otorga al personal como una variable crítica a la hora de mejorar la gestión y el correlato presupuestario o en actuaciones concretas a su favor. Asimismo, esta dimensión se vincula con la aplicación de procedimientos eficientes, uso de información gerencial, sin dejar de lado a la capacitación, activos intangibles que determinan la marcha de una organización con el mandato específico de satisfacer necesidades humanas. Para ilustrar la precariedad de esta situación a nivel de organismos de riego, de acuerdo a lo relevado hasta aquí: el 91% de las provincias no posee planes formales de capacitación y, en la misma línea, se observa que ninguna implementa sistemas de gestión de recursos humanos. La capacitación generalmente ocurre si existe demanda y muchas veces queda reservada a los estamentos profesionales. Aunque con particularidades y diferencias de escala según cada perfil provincial, esta situación se replica en todas las jurisdicciones del país. Sería interesante la realización de tareas de homologación de contenidos para futuras instancias de formación, en un entorno de comunicación fluida y atención a las necesidades más diversas a lo largo de todo el territorio nacional. Para una eficiente concreción de este proceso es importante incorporar a las universidades, tanto como referentes teóricos como para el desarrollo de las operatorias de capacitación, en tanto se podrían aprovechar sus recursos ya existentes. 2.2.3. Diagnóstico institucional micro (OUR) La apropiación del valor del agua nos conduce a los usuarios, pero no sólo en cuanto al aporte que los mismos puedan destinar al sector, sino a su papel como agentes facilitadores de cursos de acción. El aprovechamiento y gestión eficiente del recurso debe estar basado en un planteamiento cuyo susten- to sea la participación y formación continua de los usuarios. La descentralización de acciones al nivel más próximo donde se encuentra el recurso es uno de los caminos, que junto con la capacitación posibilitarán la gestión eficiente del mismo. En este marco, no se presenta en la esfera nacional un grado similar de desarrollo y formalización de las organizaciones de usuarios. En provincias como Mendoza, San Juan y Buenos Aires (CORFO), mediante las Inspecciones de Cauce, Juntas de Riego, Consorcios de Riego o Cuencas de Desagüe respectivamente, las formas de participación de los usuarios se encuentran formalmente constituidas como instancia de administración efectiva del recurso en una relación directa de colaboración, negociación permanente y responsabilidades compartidas con los organismos públicos. Inclusive en estas provincias los usuarios tienen representación en los órganos de gobierno (Consejo Consultivo, Tribunal Administrativo) de las instituciones de riego. A su desigual grado de formalización y operación efectiva, se suma la falta de sistemas unificados de gestión al interior de las organizaciones, además de actuar de manera independiente del organismo público rector del riego en la provincia. En general, en estos casos la posición de las instancias de usuarios es de demanda hacia el sector público más que de corresponsabilidad. La incorporación de los usuarios a la matriz de gestión del recurso no sólo asegura optimizar la administración del mismo, sino que le otorga al sistema gobernabilidad y legitimidad. En el Foro Mundial del Agua, celebrado en La Haya, y dentro del marco para la acción de la Global Water Partnership (GWP) se estableció que “la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad” y se identificó la necesidad de colocar a la gobernabilidad eficaz del agua como una de las principales prioridades de acción (GWP 2000). La Declaración Ministerial de La Haya reforzó este punto de vista y solicitó “que se gobernara sabiamente el agua para asegurar una gobernabilidad eficiente, de manera que la participación del público y los intereses de todos los colaboradores fueran incluidos en el manejo de los recursos hídricos”. 41 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA Una revisión de la legislación sobre la administración del riego en las provincias, muestra que en la mayoría de ellas, se prevé la constitución, funciones y atribuciones de los consorcios o asociaciones de usuarios del agua de riego. Las diferencias radican en el nivel de descentralización y autonomía o autogestión de las asociaciones en la administración y gestión del recurso y, en particular, del nivel de desarrollo institucional que han alcanzado en el tiempo. En general se encuentra que en las provincias, a pesar de disponer de normas legales y autoridades de aplicación desarrolladas, las asociaciones de usuarios son débiles, carecen de presencia en su zona de influencia, o simplemente no funcionan. En otros casos, las autoridades de aplicación se han hecho cargo de las funciones que originalmente tienen delegadas las juntas o asociaciones de riego. Las legislaciones provinciales norman los procedimientos y estatutos por los que se rigen y se constituyen en la mayoría de los casos como personas de derecho público. Sus funciones están generalmente destinadas a participar en la distribución, conservación y mantenimiento del sistema de riego. En algunos casos su responsabilidad abarca percibir tasas correspondientes por los servicios prestados, arbitrar en los conflictos, realizar contratos de obra, elaborar los presupuestos anuales y tomar medidas para hacer cumplir las normas y procedimientos a los usuarios de acuerdo a lo que indica la ley. Las organizaciones de usuarios de riego en la Argentina tienen características diferentes de acuerdo a las distintas provincias y aún dentro de ellas. Esta variación depende de la geografía y clima de cada provincia, la disponibilidad del recurso hídrico, la modalidad de gestión del organismo que administra el agua y las particularidades de los usuarios y sus propiedades. A grandes rasgos, las organizaciones de usuarios de riego en algunas de las provincias analizadas para este trabajo (Mendoza, Tucumán, La Rioja, Catamarca, San Juan, Córdoba y Neuquén) pueden ser agrupadas en las siguientes categorías: 42 OUR autónomas: poseen una estructura establecida formalmente cuyos cargos son elegidos por los usuarios. Poseen una autonomía financiera relativamente consolidada. Los usuarios, a través de sus representantes, son los que toman decisiones con respecto a las obras –generalmente menores- y al mantenimiento de su distrito. Mantienen una relación articulada con la institución encargada de administrar el agua de riego pero con autoridad propia sobre los cauces que le corresponden. Este es el caso de Mendoza, y algunos consorcios de gestión privada en provincias como Tucumán y Neuquén, y algunos consorcios de la provincia de Córdoba. OUR participativas con dependencia funcional: si bien cuentan con una estructura adecuada, el funcionamiento de las mismas mantiene dependencia administrativa y financiera con la institución encargada de manejar el agua de riego. La capacidad de toma de decisiones está limitada por la disposición de recursos (maquinarias, personal, monetario). Este es el caso de San Juan y algunas zonas de Tucumán. OUR de escasa participación: se incluyen en esta categoría los distritos donde los usuarios tienen poca o nula capacidad de decisión con respecto al manejo del agua de riego que les corresponde. Hay una gran dependencia financiera con respecto al Estado, que asume las obras y el mantenimiento del sistema. Este es el caso de algunas zonas de Catamarca, La Rioja y Neuquén. OUR inexistentes: hay zonas de riego donde no está organizado el sistema de mantenimiento y distribución del agua. En estos casos la institución encargada de administrar el agua de riego atiende sólo las zonas donde existe alguna obra vinculada a la distribución. Generalmente, los usuarios no pagan el uso del agua o lo hacen en una proporción ínfima. Este es el caso de algunas zonas de Catamarca, La Rioja y Córdoba. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sintetizando lo expuesto, se observa una vinculación entre una mayor autonomía por parte de las organizaciones de usuarios y una gestión más eficiente del recurso hídrico. Sin embargo, esa autonomía no significa dejarlas desprotegidas. Es necesario acompañar la independencia en el manejo del agua con una estructura de administración estatal, que proporcione la normativa y las herramientas necesarias para lograr que estas entidades puedan cumplir adecuadamente su función. Por ejemplo, la posibilidad de otorgarles personería jurídica permite a las organizaciones de usuarios disponer de sus propios recursos y decidir en función de ellos. Como se ve, las organizaciones de usuarios de riego cumplen un papel central en el manejo del recurso hídrico en sus jurisdicciones. Para acompañar el proceso de fortalecimiento de tales entidades es necesario: 1) un marco jurídico legal que permita un desempeño claro y ágil a las organizaciones; 2) una institución encargada de administrar el agua que sea capaz de garantizar el control eficaz del sistema y de proponer políticas hídricas que aborden la problemática del recurso hídrico en forma integral, también debe tener la capacidad de acompañar inicialmente los procesos de fortalecimiento de las organizaciones de usuarios para que puedan adquirir autonomía; 3) usuarios comprometidos y dispuestos a lograr un sistema de distribución del agua equitativo, eficiente y respetuoso del medio ambiente. Estos esquemas se han desarrollado principalmente en zonas de riego intensivo. La irrupción creciente del riego complementario en regiones de cultivos extensivos, impone la necesidad de adecuar los consorcios de usuarios tradicionales a un escenario donde el agua subterránea no se encuentra asociada a un canal o infraestructura de riego compartido. Como ejemplo destacado, se identifican los consorcios de agua subterránea en la provincia de Córdoba. En todos los casos se requiere de igual o mayor compromiso por parte de los usuarios en cuanto al uso y asignación del recurso. Así, las asociaciones de riego constituyen un importante elemento para lograr un uso equilibrado y sostenido del agua. 3. APROXIMACIÓN A UN ANÁLISIS FODA El desarrollo de una visión de manejo integral del riego y su aplicación en la práctica, necesariamente debe considerar una serie de factores externos (oportunidades y amenazas) e internos (fortalezas y debilidades) que inciden en las estrategias para instrumentar un Plan de Acción. La selección de esta metodología de análisis radica en su simplicidad a la hora de transmitir las principales conclusiones de los diagnósticos temáticos, además de mostrar las relaciones que ocurren entre ellos. Por otro lado, es un método mundialmente aceptado para identificar nichos de acción estratégica en base a la detección de los factores componentes de los fenómenos en estudio. Especialmente para el caso del riego en la Argentina, la complejidad y variabilidad entre las situaciones relevadas requiere de una herramienta que unifique e integre las visiones que de otro modo quedarían aisladas, paso esencial en la formulación de una estrategia homogénea y sustentable. Por fortalezas y debilidades se entienden las características internas a un fenómeno o estructura administrativa que se encuentra bajo estudio, ya sean positivas o negativas, respectivamente. En este caso, se considera a los sistemas de riego, las instituciones que lo manejan, las variables microeconómicas que lo afectan, la organización de usuarios del servicio y las disposiciones legales vigentes. Las oportunidades y amenazas se estudiaron dentro del contexto argentino y mundial, en sus facetas política, macroeconómica, legal, y en particular, en las variables relacionadas con el acceso a financiamiento, organización de sistemas de riego y criterios universalmente aceptados relativos al manejo integrado de recursos hídricos. De la construcción de una matriz FODA se extraerán, como resultados fundamentales, escenarios estratégicos identificando “potencialidades” que relacionan fortalezas con oportunidades; “desafíos”en los que se consignan aquellas oportunidades del entorno que sólo pueden apro- 43 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA vecharse revirtiendo las debilidades internas; “riesgos” constituidos por las fortalezas que enfrentan amenazas del entorno; y “limitaciones”, marco en el cual se cruzan analíticamente las amenazas con las debilidades. 3.1. Principales fortalezas para el manejo integrado del agua para riego A continuación se presentan las fortalezas por áreas temáticas. La estrecha interrelación entre dimensiones obliga a realizar un esfuerzo de agregación y sistematización, que arroja como resultado un esquema simple de fácil comprensión y transmisión. 3.1.1. Económico Respecto de las principales fortalezas económicas identificadas y analizadas, cabe sintetizarlas fundamentalmente en las importantes probabilidades de acrecentar la frontera agrícola. Esto, en relación directa con las chances que brinda el contexto económico, la expansión de la superficie cultivada, el incremento relacionado con el uso de riego complementario (en comparación con el integral), las variables macroeconómicas (tipo de cambio, precio de commodities, precio de productos agropecuarios, demanda de alimentos), y el aumento de la capacidad productiva de los suelos a raíz de la incorporación de nuevas tecnologías. Una señal de mejora real respecto de las administraciones de agua y de los sistemas de riego, es el cambio institucional promovido por el PROSAP a través del sistema de financiamiento de los bancos internacionales BID y BIRF. El progreso técnico e institucional logrado, permite cumplir con estándares de calidad técnica en el desarrollo de proyectos, corresponsabilidad financiera provincial y compromiso institucional de los regantes y autoridades. En tal sentido, los ejemplos exitosos hablan por sí solos de esta nueva realidad. El caso de la vid (representa el principal cultivo 44 bajo riego integral en la Argentina, con más de 220.000 hectáreas) es el de un sector que ha demostrado en los últimos quince años una gran dinámica. En relación concreta al impacto de la expansión de la vitivinicultura sobre los sistemas de riego, los procesos de reconversión de viñedos mejoraron el uso del agua y su rendimiento. Como en la vitivinicultura, hay otros sectores productivos con una adecuada visión estratégica para afrontar en el corto y mediano plazo las acciones necesarias tendientes a obtener progresos técnicos, económicos y sociales, tanto en los sistemas de riego como en las producciones y las sociedades involucradas. Así lo demuestra la amplia expansión del PROSAP a nivel nacional, cuya área de intervención en infraestructura y gestión hídrica sigue creciendo a pesar de las dificultades que el desarrollo de estas acciones debe transitar en términos económicos, normativos e institucionales. 3.1.2. Recursos hídricos En lo que hace a las principales fortalezas identificadas y analizadas, respecto de los recursos hídricos en general y del riego en particular, se observa como eje el gran desarrollo técnico de modos de riego más eficiente. Es una ventaja comprobada la utilización de herramientas modernas de gestión para administrar correctamente el recurso hídrico (por ejemplo: planes directores, planificación estratégica, sistemas de información, capacitación, generación y transferencia de tecnología, etc.). En tal sentido, a nivel nacional, la Subsecretaría de Recursos Hídricos ha avanzado en la implementación de los Principios Rectores de la Política Hídrica Nacional. Precisamente de acuerdo al principio Nº 20 (Planificación hídrica en cada una de las jurisdicciones) y en consonancia con el Consejo Hídrico Federal (COHIFE) integrado por las autoridades de agua de las provincias, se avanzó en la detección de una serie de problemas generales que afectan al país en el sector de los recursos hídricos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sin embargo, en este contexto, se han realizado pocos avances concretos ya que casi ninguna de las provincias tiene un Plan Director y menos aún una estrategia para avanzar en el uso eficiente del agua de riego. Por este motivo deberá profundizarse y potenciarse la idea, ya que por el momento se trata de una fortaleza latente cuyos resultados dependen de la atención que se le preste. Cabe mencionar el avance que se alcanzó con los Planes Directores diseñados en la provincia de Mendoza: su comprensión integral de la temática del riego, en el marco de la modernización del manejo de los recursos hídricos, proporciona una cantidad importante de elementos positivos. Los mismos se pueden extrapolar a las realidades particulares de otras provincias. En la experiencia mendocina, se corrobora la repercusión favorable de estas herramientas de gestión, ya que no sólo se han traducido en una serie de obras concretas para satisfacer necesidades estructurales de vieja data y otras derivadas de las problemáticas contemporáneas relacionadas con el medio ambiente y la contaminación, sino también han evidenciado un avance en aspectos cruciales como el ahorro del agua para riego, su mejor utilización, la extensión de la frontera productiva y la capacitación de los usuarios en nuevas técnicas de riego. Siguiendo con el mismo criterio, se visualiza una serie de escenarios recomendables para ser profundizados en líneas relacionadas tanto con la planificación de infraestructura como con el fortalecimiento de las instituciones de gestión (obtención de mayores recursos, modernos sistemas de información, enfoque basado en procesos, capacitación de su personal, etc.); descentralización de la gestión en organizaciones de usuarios; incremento de la eficiencia del riego para equilibrar la oferta y la demanda; equipamiento del sector con nuevas tecnologías de riego; mejoras en los sistemas administrativos de registro de perforaciones y los manuales o reglas constructivas, etc. Cabe mencionar que la integración de las acciones consideradas permitirá a su vez el desarrollo sustentable de éstas, en cuanto al manejo del riego. 3.1.3. Legal Surgen con claridad del análisis de los aspectos legales del sector, dos fortalezas centrales: la diversidad y la riqueza de los instrumentos jurídicos provinciales, que son el fruto de la práctica del federalismo en la materia. A su vez, constituyen un amplio marco conceptual que define las políticas regionales por unidad de cuenca. Es de destacar el derecho de inherencia entre el agua y la tierra, como elemento que tiene la virtud de evitar grandes concentraciones en áreas bajo riego. En este sentido, se observa el valor del agua como insumo básico e insustituible y, por tanto, sujeto a la capacidad reguladora del Estado, quien tutela no sólo el derecho sino el uso correcto y basado en la lógica del bien común y la preservación del recurso. La propiedad de este derecho se relaciona con nuevas alternativas, como por ejemplo: la competencia originaria de las provincias, que permite generar experiencias innovadoras exitosas en lo que hace a la reglamentación. En este sentido, adquiere relevancia el análisis de los presupuestos mínimos de protección ambiental (Art. 41 CN), como otra de las herramientas capaces de generar políticas unívocas que, a través de un mecanismo de adhesión por parte de las provincias, respete su autonomía y les permita orientar acciones en la ampliación de áreas bajo riego. Dicha mejora puede lograrse a través de iniciativas de protección y promoción que resulten atractivas a las jurisdicciones provinciales, encuadradas en una política federal que plasme el necesario marco normativo único y proactivo para el sector riego. De la misma manera, como elementos facilitadores más concretos, existen tratados y organismos interjurisdiccionales cuyo accionar se ve acompañado por la vocación de colaboración entre los Estados provinciales para optimizar la utilización del recurso hídrico y resolver posibles controversias. Asimismo, su espectro se ha ido ampliando con el tiempo y con el incremento de las demandas, tanto de los sistemas irrigados como desde los mismos usuarios, quienes cada vez están 45 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA más conscientes y preocupados por la provisión sostenible y la calidad del agua de riego. En relación a ello, se visualiza una marcada intención de promover y fomentar prácticas adecuadas a partir de la unicidad de organismos legisladores y reguladores en el agua de riego. En muchas provincias se visualiza la aspiración de aplicar principios de eficiencia e innovación, evolucionando a través de una política sólida y estable a través del tiempo. Trabajar sobre la oferta hídrica surge como el más inmediato y eficaz modo de incrementar la misma, a través de mayor cantidad de obras y planificación de nuevos regadíos, estableciendo las condiciones de uso, explotación y retorno de la inversión por parte de los beneficiarios, ex ante de tomar las decisiones. En el orden de la demanda hídrica, surge la posibilidad de condicionar la misma a través de exigencias de incorporación tecnológica y mejor uso del agua y el suelo, priorizando las actividades que puedan sostenerse organizativa, social y económicamente en el tiempo. 3.1.4. Institucional macro Desde el punto de vista de la detección de fortalezas relacionadas con lo institucional en el manejo integrado del agua para riego, se detecta como eje un marco internacional cuyos lineamientos generales son ampliamente aceptados para lograr que este uso del recurso hídrico sea económicamente eficiente, socialmente equitativo y ambientalmente sustentable. En forma sintética, este positivo consenso dispone que el diseño institucional de una autoridad de aguas se nutra de un gran desarrollo conceptual y técnico sobre la innovación a nivel de las organizaciones. Otro factor importante es la existencia de muchas instituciones dedicadas específicamente a la gestión hídrica, lo que configura un tejido con claros indicios de voluntad política y esfuerzos por integrar la gestión del recurso agua. Asimismo, esta trama 46 institucional se ve reforzada por la presencia de organismos coordinadores (MAGyP, PROSAP, COHIFE) e interjurisdiccionales de cuenca (COIRCO fundamentalmente). Un aspecto positivo adicional es el acuerdo sobre la necesidad de fomentar la eficiencia organizacional específica del riego y en las herramientas para hacerlo, lo que permite la consiguiente evolución tecnológica, dadas las facilidades de acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (TIC). En igual sentido debe entenderse la cooperación internacional con organismos de riego de diferentes países, con la consiguiente transferencia de experiencias compartidas con otras naciones, sus lecciones aprendidas y la diversidad de los sistemas de riego. Así, se genera un proceso de enriquecimiento múltiple que abarca desde los aspectos históricos y culturales hasta los puramente técnicos relacionados con la modernización, los procesos administrativos y el manejo de recursos humanos. Finalmente desde lo institucional, se detecta como fortaleza la voluntad de participar de los usuarios, que amplía aún más las posibilidades de manejo integrado del agua para riego. 3.1.5. Institucional micro (OUR) En el contexto del manejo integrado del agua, la organización social de usuarios de agua para riego constituye un elemento central en el diseño de estrategias de desarrollo sostenible. La integración de los productores en estas instancias constituye una de las acciones estratégicas esenciales para lograr un manejo integrado del agua de riego en la Argentina. De esta forma, se puede cumplir con un principio de desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental. Al mejorar la eficiencia en el uso del agua destinada al riego, ocurren beneficios económicos directos en el ambiente (como la recuperación de suelos salinizados), el uso sustentable de los �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 acuíferos y la preservación de humedales, junto con otras externalidades positivas de orden social. Asimismo, la participación de las OUR facilita la coordinación institucional, al potenciar programas, proyectos y actividades de las diferentes entidades públicas y privadas. De esta forma, las OUR contribuyen a mejorar el nivel de vida de los productores asociados, incrementando la productividad del trabajo y la renta de las explotaciones agrarias. Las OUR como organizaciones locales, a medida que adquieren mayor presencia mediante el cumplimiento de sus funciones, pueden canalizar nuevas acciones relacionadas con la gestión del riego y con otras instituciones vinculadas para la ejecución de programas y proyectos que contribuyan al desarrollo local. La incorporación de los criterios ambientales, el manejo de los recursos en forma integrada (agua, suelo, cultivos, ambiente, población) a través de buenas prácticas agrícolas (BPA), son uno de los tantos beneficios que se pueden canalizar cuando se dispone de una organización de base distribuida en el espacio geográfico en que se desarrolla cada sistema de riego. La importancia institucional y social que adquieren las OUR en varios ordenamientos (por ejemplo, Mendoza y San Juan) está respaldada en la posesión de personería jurídica, lo que les da la posibilidad de manejar sus recursos y, por ejemplo, realizar sus propias transacciones comerciales, junto con la independencia funcional y real de la autoridad hídrica, siendo sólo susceptibles de ser auditadas en sus cuentas por órganos de control interno y externo, como pueden ser los Tribunales Administrativo o de Cuentas, respectivamente. 3.2. Principales debilidades identificadas Así como analizamos las fortalezas, de la misma manera se procedió con las principales restricciones y problemas por área. 3.2.1. Económico La ocupación del territorio en las zonas desérticas con oasis artificiales, muestra elevada concentración poblacional y económica. Esto plantea grandes problemas a los sistemas de riego, al ampliar sus funciones en forma integral para la satisfacción ya no sólo de demandas de agua destinada al riego sino también para los demás usos (abastecimiento poblacional, industrial, recreativo, etc.). Así se generan serios conflictos potenciados por el hecho de que los regantes se han habituado a un rol pasivo consistente sobre todo en pagar lo menos posible por un servicio que esperan sea prestado con alta calidad, en tiempo y forma, por la autoridad administrativa. Otra restricción identificada es la dificultad de preservar la calidad del recurso. Dada la gran concentración poblacional, agrícola e industrial, surge la necesidad de actividades de control cualitativo evitando la contaminación por parte de emisores concentrados (industrias) o dispersos (residuos sólidos urbanos) que disminuyen la capacidad del agua en cuanto a la satisfacción de necesidades básicas. La consecuencia económica es el deterioro de la infraestructura social, con pérdida creciente de productividad debido a elevaciones del nivel freático y salinización, crecientes injusticias en la distribución y ausencia de expectativas de progreso. No obstante, la posibilidad de recibir inversiones para mejoramiento por parte del sistema de créditos del PROSAP, ha actuado como movilizador de iniciativas públicas resolviendo estas dificultades y sensibilizando a los regantes sobre la necesidad de su participación en la administración del sistema. En algunas zonas donde los mismos usuarios podrían tomar sus decisiones optimizando la satisfacción de sus necesidades, es importante moderar progresivamente los “excesos” de regulación que, en muchos casos, representan una restricción tanto en lo económico como en lo administrativo. La disponibilidad de agua a un precio asequible produce cada vez más inquietud a nivel político y económico. El aumento de 47 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA la población y los ingresos más altos estimulan la demanda directa e indirecta de mejores servicios de saneamiento y abastecimiento, tanto de alimentos, bienes manufacturados y energía, como de servicios medioambientales. La determinación del precio adecuado del agua es uno de los más complejos problemas cuya solución requiere fundamentalmente de un cambio cultural, tanto en las autoridades de organismos de gestión del riego, como por parte de los usuarios y actores económicos. Si bien las técnicas más recientes siguen siendo imperfectas cuando se trata de reflejar el verdadero valor que la sociedad atribuye al agua y a los servicios hídricos, al menos facilitan la comprensión de las implicancias que conllevan las distintas opciones de desarrollo, y contribuyen a mejorar la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión del agua. Teniendo en cuenta sus propiedades únicas en tanto elemento esencial para la vida y los papeles innumerables que llega a desempeñar, el agua goza de múltiples valores, tanto sociales, culturales y medioambientales, como económicos. Todos ellos han de ser considerados a la hora de elaborar políticas y programas relacionados con el agua si se pretende conseguir una gestión de los recursos hídricos que sea equitativa, eficiente y sostenible para el medio ambiente. La valoración económica es una herramienta que ayuda a evaluar los costos y los beneficios de las distintas estrategias de gobernabilidad y de los servicios hídricos. El objetivo perseguido con este método de análisis costo-beneficio es mejorar la eficiencia en el uso del agua, sobre todo en la agricultura, potenciando la relación entre el agua empleada y la cosecha obtenida, con el fin de que las distintas demandas de recursos hídricos puedan ser satisfechas. En un mundo en el que la competencia por los recursos se ha intensificado, mejorar la eficiencia en el uso del agua resulta cada vez más importante. En el esquema actual de un productor promedio, el porcentaje del costo de producción destinado al agua ronda entre el 1 y el 2%, en casos de riego superficial. En las explotaciones con uso 48 de agua subterránea, este costo se incrementa levemente por la adición de las tarifas energéticas, variables según los proveedores en diferentes jurisdicciones. Ello atenta contra la valoración efectiva que tiene el recurso para la continuidad de su actividad económica, ya que si no dispone del mismo, sería inviable cualquier evolución productiva. Sumado a estas incertidumbres, existe el factor de dificultad de cobro de los cánones o tarifas por servicios relacionados con el agua de riego. En primera instancia, los valores de estas tasas han sido fijados, en la mayoría de los casos, sin un análisis exhaustivo de lo que verdaderamente significan los costos y beneficios derivados de la disposición de agua, en el momento y con la calidad que se necesita, para lograr una producción competitiva. A nivel mundial, el principio de “el usuario paga” se está convirtiendo en un criterio cada vez más importante a la hora de establecer las tarifas. Las tarifas del agua son excesivamente bajas en muchos ámbitos de los sectores municipal y agrícola y, a menudo, ocurre que el tipo de tarifas aplicadas en la actualidad no cubre todos los costos, sobre todo debido a la percepción general de que el agua y el saneamiento son bienes públicos17. Como resultado de ello, las subvenciones y una inversión deficitaria (falta de mantenimiento, rehabilitación y expansión de los servicios hídricos) son habituales. Por una parte, las protestas de la sociedad y la presión política han frenado el aumento de las tasas, y por otra, solicitar el pago íntegro situaría estos servicios fuera del alcance de la mayoría de las personas desfavorecidas. Como resultado de ello, las subvenciones por parte de otros usuarios del agua, de los gobiernos y de las instituciones donantes siguen siendo necesarias para lograr el objetivo de abastecimiento de agua. En general, en las administraciones que cobran canon por el uso del agua para riego, existen razones para afirmar que los 17 Naciones Unidas, 2° Informe sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo: “El agua, una responsabilidad compartida”, ONU. 2006. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 precios cobrados como prorrata no alcanzan a cubrir los costos de operación, mantenimiento y mucho menos inversiones en las organizaciones de regantes. En muchos distritos de riego del país, ellos no contribuyen económicamente en forma adecuada a sostener el sistema, ni siquiera en los gastos básicos necesarios de mantenimiento. El fenómeno se agrava dado que no se ha desarrollado una medición objetiva sobre los aspectos que determinan los costos reales de mantener las estructuras de riego. Resulta fundamental poder entender mejor las múltiples facetas del valor del agua y las herramientas económicas relacionadas. Tanto los planificadores como los responsables de elaborar políticas necesitan entender las posibilidades y las limitaciones de las técnicas de valoración y el papel que éstas pueden jugar en la orientación de los debates y decisiones sobre la gestión y distribución de los recursos hídricos. También se necesitan técnicos capacitados que sepan expresar con claridad los conceptos económicos, hacer uso de las herramientas disponibles y ayudar a todas las partes implicadas a manifestar sus valores y preferencias. De este modo, las herramientas de valoración pueden favorecer la transparencia en la gobernabilidad del agua y mejorar las posibilidades de compartir informaciones. Sin embargo, el verdadero desafío a la hora de valorar el agua no consiste en dominar las técnicas econométricas necesarias para realizar su valoración económica, sino en la capacidad de reflejar en las decisiones de gobernabilidad y gestión los diversos valores del agua, reconocidos por sus múltiples usuarios. La confianza mutua es el valor que se debe recrear en el sistema, y para esto hace falta tiempo, administración adecuada y ejemplos visibles. Sintetizando, las principales debilidades desde la visión económica son: imposibilidad de cubrir gastos de operación y mantenimiento por parte de organismos y usuarios junto a la ineficiente valoración del recurso; conflictos por distintos usos del agua en oasis irrigados de gran concentración poblacional y económica; y baja disponibilidad de recursos de financiamiento tanto públicos como privados destinados a inversiones en riego. 3.2.2. Recursos hídricos En cuanto a las principales restricciones y problemas identificados y analizados, específicamente en lo que hace a los recursos hídricos, podemos decir que en general la escasez de agua se encuentra asociada o vinculada a las bajas garantías ofrecidas a nivel de sistemas de riego, entre otros factores, debido a la falta de disponibilidad de obras clave. En otras palabras, no existe una adecuada infraestructura de captación, regulación, y/o distribución, y la existente muestra graves faltas de mantenimiento. La mayoría de los sistemas de riego superficial en la Argentina posee muy bajas eficiencias de conducción y de aplicación. Esto genera que, a pesar de existir oferta suficiente, la demanda hídrica sea difícil de satisfacer, debido a las elevadas pérdidas y a problemas de distribución y asignación en cultivos. Por otro lado, una proporción importante de la superficie irrigada tiene problemas de elevada salinidad en suelos y con ascensos freáticos, debido a que generalmente existe una sobreabundante oferta hídrica para la demanda existente (como ocurre en las provincias de Río Negro, Neuquén y Mendoza). La ineficiencia de estos sistemas y las características de los suelos, hacen que poco a poco se vayan produciendo pérdidas en la capacidad productiva. Algunos casos se pueden ver en las provincias citadas precedentemente. Con respecto al aumento de la oferta, se propone como posibilidad de excepción la reutilización de aguas residuales o provenientes de otras fuentes (por ejemplo, lluvias o aguas salobres). Sin embargo, esta metodología presenta sus desventajas, sobre todo en la calidad del agua, como ser el elevado contenido de sólidos en suspensión; su calidad depende del agua de procedencia muchas veces con alto contenido de sales; la presencia 49 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA de microorganismos transmisores de enfermedades; la necesidad de restricción o cambio de especies vegetales utilizadas; la necesaria remodelación de sistemas de riego y explotación; y la necesidad de medidas de prevención para proteger la salud de trabajadores y consumidores. En lo atinente a los recursos subterráneos, a pesar de poseer potentes acuíferos en el territorio del país, la explotación de los mismos en la mayoría de los casos se ha hecho en forma anárquica, sin una adecuada planificación y gestión, causando problemas de sobre-explotación. Se estima una continuidad de esta tendencia, ya que se desconoce casi totalmente la oferta y las limitaciones de los recursos subterráneos, ante una extracción cada vez mayor. La disminución de calidad y cantidad se visualizan como impactos relevantes, por ejemplo, en Mendoza, Catamarca, La Rioja y San Juan entre otras provincias, con los consiguientes efectos económicos y sociales negativos dentro del sector. De este modo, se configuran tres elementos desfavorables: poca planificación del uso del recurso agua, baja eficiencia de riego en los sistemas e inadecuada tecnología de riego. Como efecto de estas dificultades, se produce una escasez “localizada” del agua, la salinización de suelos, y la contaminación de acuíferos. En síntesis, los puntos que principalmente afectan a una política de manejo integrado pueden identificarse como: deficiente planificación y gestión a nivel institucional del riego; limitada descentralización de la gestión del riego; valorización disfuncional del agua de riego (canon, tarifas); limitada, obsoleta y escaso mantenimiento de la infraestructura de riego; baja eficiencia en el sistema de distribución; escaso financiamiento y continuidad del mismo; carencia en actividades de investigación aplicada y capacitación. 3.2.3. Legal La creciente dificultad para garantizar la satisfacción de las demandas hídricas implica una mayor competencia entre los sec- 50 tores usuarios del agua, y entre quienes componen cada uno de esos sectores. El problema radica, más que en la proyección de las obras necesarias para aumentar la oferta neta, en su financiamiento. No es extraña al Derecho la existencia de mecanismos de financiamiento de obras hídricas, pero los mismos dependen de la capacidad financiera de los usuarios directos: aunque el proyecto sea conveniente y necesario, desde una perspectiva técnica, no siempre es viable en su faceta económica. Estos mecanismos económicofinancieros no se encuentran generalizados en el Derecho. Sin embargo, existen casos donde se ha dado una base para ellos, brindando cierta experiencia en una aplicación preliminar. Como evidencia, la Constitución de Mendoza contempla en su Artículo 195 que, una vez practicado el aforo de los ríos y arroyos, así como cada vez que se construyan obras de embalse que permitan un mayor aprovechamiento del agua, el Departamento General de Irrigación, previo estudio del caso, determinará las zonas en que convenga ampliar los cultivos, remitiendo los antecedentes a la Legislatura para que ésta resuelva, por el voto de la mitad más uno de los miembros que componen cada Cámara, si se autoriza o no la extensión de los cultivos. Instrumentalmente, vinculando esta posibilidad de ampliar los ahorros de agua hacia nuevos usos, mediante el mecanismo económicofinanciero que la misma Constitución delega en el Departamento General de Irrigación, se ha desarrollado un régimen jurídico que sigue dicha línea de acción. Como restricciones legales más profundas, se observa que, en aquellos sistemas de irrigación en los que los recursos hídricos se encuentran estrictamente unidos a la tierra, en base al principio de la inherencia, las opciones de las que dispone un agricultor respecto a la asignación del agua se reducen, en muchos casos, a regar o dejar de hacerlo, con lo cual la cantidad no usada se añade a un caudal común que pasa a los demás regantes. Se ha señalado en estos casos que la aplicación rigurosa de dicho principio puede conducir a que se reduzca la eficiencia de la asignación de tal recurso. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 La situación de ineficiencia se presenta sobre todo en áreas de regadío en las que los agricultores poseen parcelas distribuidas de diferentes calidades y cultivos, donde la parte de dotación correspondiente a algunas resulta escasa para las necesidades particulares, mientras que la dotación asignada a otras parcelas es abundante de cara al requerimiento puntual en ese momento. Esta situación es legalmente problemática si se evita que un agricultor reasigne el recurso hídrico de unos terrenos a otros de su propiedad de modo que permita su aplicación donde prevé maximizar el beneficio neto. De igual modo, cabe distinguir dos situaciones diferentes entre sí, asociadas a la inherencia del agua al inmueble. Por un lado, esta concepción impide a un usuario que ha vuelto más eficiente el rinde agronómico por unidad de agua otorgada, ampliar el volumen de su dotación; en cambio sí es admitida la expansión de la superficie irrigada con un mismo derecho. Por otro lado, plantea la restricción en la compra o arriendo del derecho de agua de otros. En el marco legal no se considera el permiso de llevar el agua de un terreno a otro, donde sea más necesaria, ni ampliar el volumen asignado. En la misma línea, se destaca la práctica común de registrar y gestionar los permisos en base a una superficie irrigable: al no haberse determinado el volumen a otorgar, según mandan las normas, el total de agua disponible es distribuido en forma proporcional a las hectáreas registradas, sin atender a la mayor o menor necesidad de cada unidad productiva conforme un uso eficiente o racional. Pero además, en aquellos casos en que se produce el riego de una superficie de mayor extensión a la prevista inicialmente, mediante una técnica de aplicación más eficiente y usando el mismo caudal, los sistemas normativos tienden a sancionar o recargar tributariamente al usuario, con el consiguiente desaliento al buen uso del agua. Otras variables que se toman como restricción para implementar una estrategia de manejo integrado desde lo legal, son los problemas de falta de coordinación y los vacíos o inconsistencias legales. La posibilidad de autoridades diversas interac- tuando con relación a un mismo objeto, unas en cuanto a la gestión del uso y preservación del agua y otras en cuanto a la salubridad y ornamento o al cumplimiento de un servicio público de saneamiento, exige adoptar mecanismos normativos de coordinación institucional, a efectos de evitar conflictos de competencias que terminen por restar eficiencia al sistema de contralor estatal. Las debilidades fundamentales respecto de la dimensión legal pueden resumirse en: heterogeneidad y fragmentación de las normativas nacionales y provinciales; dificultades operativas y legales para aprovechar el recurso en base al control volumétrico y al intercambio de derechos de riego; y restricciones políticas para la reforma de los ordenamientos vigentes. 3.2.4. Institucional macro A nivel institucional, tanto los problemas de gestión como aquellos condicionantes que atentan contra la eficiencia y eficacia de las organizaciones de riego, otorgan una real dimensión al desafío que debe enfrentar la implementación de una estrategia integrada. Una de las mayores debilidades detectadas radica en el hecho de que las autoridades máximas de las instituciones vinculadas con el riego soslayan los aspectos de gestión y de administración. En este sentido no asocian el valor de los recursos humanos, los procedimientos eficientes, la información gerencial y la capacitación como activos intangibles, si se quiere, que determinan la marcha- o no- de una organización. Otra de las dificultades, a los efectos de trazar una estrategia con un grado aceptable de implementación a nivel país, reside en la diversidad y multiplicidad de organismos cuya gestión tiene impacto directo en el agua para riego. Esta diversidad se encuentra a nivel de diseños institucionales, grados de jerarquía, grado de institucionalidad alcanzado y desarrollo. Una de las consecuencias directas de esta heterogeneidad, en cuanto a características y existencia de múl- 51 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA tiples instituciones, es la dificultad para coordinar cursos de acción públicos a escala nacional frente a la problemática del riego. Para una rápida visualización de los principales problemas institucionales relacionados al manejo integrado del agua para riego, se los ha sintetizado en el siguiente cuadro, con una breve descripción y categorización de los mismos. Cabe resaltar que las dificultades allí indicadas han sido obtenidas en base a la información proporcionada para este estudio por los máximos responsables de las instituciones de riego del país. Enumeración de los principales problemas de gestión mencionados por los organismos de gestión hídrica. Argentina. Año 2008 DESCRIPCIÓN CATEGORÍA Falta de compromiso social y de visión de conjunto en cuanto al tema hídrico Escasa valoración económica del recurso Procedimientos administrativos burocráticos Predominio de sesgo hidráulico a nivel gestión CULTURA (interna/externa) Organismos fusionados con problemas culturales de arrastre Baja eficiencia del sistema en cuanto al uso del mismo por parte de los usuarios Escasa coordinación entre organismos provinciales y nacionales Falta de capacitación de interlocutores válidos que le den importancia al tema agua Diseños de esquemas de Org. de Usuarios que no han funcionado Estructura del organismo: dependencia del poder político Dificultad operativa: alta burocracia interna en los procesos administrativos Desigual desarrollo de instancias de participación de usuarios ORGANIZACIÓN Dificultad de instaurar procesos de planificación sostenidos (Limitantes: recursos humanos y proceso compartido por dos o más instancias de gobierno) Necesidad de reorganización administrativa, acorde a las nuevas demandas y dasafíos Debilidad en la aplicación de los marcos legales Escaso % de personal profesional Baja capacitación del personal Personal en cantidad/calidad Alto promedio de edad del personal Limitado recambio de personal Nulos mecanismos de incetivos a la productividad Ausencia de Programas de Desarrollo del Personal 52 RECURSOS HUMANOS �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 DESCRIPCIÓN CATEGORÍA Falta de prioridad de la política hídrica Falta de apoyo en decisiones importantes por parte de autoridades provinciales superiores Escasa priorización, por parte de autoridades mayores, de la problemática hídrica en base a la incomprensión de la misma Dificultades con organismos de control en la aplicación de diversas acciones (cortes, apremios, ventas de tierra) POLÍTICA Escaso desarrollo de las políticas de expansión del riego Insuficiente relevancia de los organismos a niveles provinciales y nacionales Múltiples organismos con competencias similares Organismos de riego sin jerarquía suficiente frente a otros relacionados con la temática Baja recaudación por cultura del no pago Escaso presupuesto destinado al sector Magros sueldos de la administración pública Falta de recursos (financieros, físicos y humanos) PRESUPUESTO Escaso financiamiento Dificultad de ejecución presupuestaria por asusencia mayoritaria de autarquía presupuestaria Fuente: análisis realizado por el Componente Institucional. 53 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA En cuanto al escaso acoplamiento de políticas, producto del variado y múltiple escenario institucional, si bien la Subsecretaría de Recursos Hídricos es una instancia de coordinación de acciones para la gestión del agua en el país, la formulación (participativa por cierto) del Plan Federal de los Recursos Hídricos no se ha traducido en la ejecución y acuerdo sobre los logros allí comprometidos por las provincias. Por su parte, no se visualiza en el seno de dicha Subsecretaría la evaluación sistemática del Plan a niveles provinciales y regionales, lo que condiciona la articulación y el logro de resultados de implementación efectiva. Es necesario que en la Argentina se superen las fases de diagnóstico y formulación, para enfocar los esfuerzos en la medición y seguimiento de acciones estratégicas a fin de potenciar los resultados de la planificación y traducirlos en acciones concretas. En relación a la intervención específica del Estado ante situaciones problemáticas, éste debe actuar en rescate de grupos y organizaciones, cuando la disponibilidad o buen manejo de los recursos se vean amenazados. Buscando la autonomía y procesos de evolución provenientes de las bases, existen experiencias de construcciones positivas fruto de los acuerdos entre regantes y autoridades, con la consiguiente disminución de la carga presupuestaria que asume el Estado. Ello ocurre porque al incrementar los beneficios obtenidos como colectivo, y al aprender a gestionarlos de manera más eficiente, las demandas de ayudas se reducen, aunque estas situaciones siguen siendo excepcionales en gran parte del territorio nacional. Para realizar el análisis FODA se toman como debilidades institucionales más representativas: la dispersión de organismos y funciones relacionadas con la gestión del agua; la baja priorización que otorgan las autoridades a la planificación y la información; y la ausencia de capacidades endógenas de las organizaciones de gestión del agua y del riego. 54 3.2.5. Institucional micro (OUR) En cuanto a la relación entre usuarios y la autoridad hídrica, existe la percepción por parte de aquellos, de no tener poder de decisión o llegada efectiva a los espacios donde esta se produce. Existe lo que puede llamarse una “frontera simbólica”, hasta ahora infranqueable, entre la organización administrativa y los regantes individuales. Éstos perciben que su accionar y opiniones no serán consideradas en las estructuras de toma de decisiones, lo cual desincentiva su asociación y participación en instancias formalizadas. A nivel de la organización social de regantes, una característica que atenta contra la efectividad y coordinación de las acciones de OUR es la gran heterogeneidad de funcionamiento de las mismas en el territorio nacional. Factores como la falta de personería jurídica, la escasa capacitación, baja disponibilidad de recursos tecnológicos y la diversidad en el grado de institucionalización, son críticos a la hora de encarar una estrategia verdaderamente integrada y descentralizada. A modo de ejemplo, en algunas normativas provinciales, la composición de las Juntas de Riego queda a criterio de autoridades externas a las OUR, que definen unilateralmente cuáles entidades serán convocadas a integrarla. De igual modo, las asociaciones de segundo grado, constituidas por agrupaciones de Juntas de Regantes, son mencionadas como posibilidad sin establecer un procedimiento o criterios para su conformación. De cualquier modo, no están previstos en todos los casos organismos de asociación o integración de organizaciones de usuarios, lo que dificulta su accionar conjunto y, por lo tanto, una representación más adecuada frente a las autoridades del agua. Esto demuestra un bajo nivel de gobernabilidad, tanto en los sistemas de participación como en el interior de las organizaciones de regantes. En muchas situaciones se observa un gran desorden e inadecuación administrativa, que redunda directamente en una baja capacidad de gestión del riego, con pobres niveles de eficiencia del agua utilizada, dificultades para mantener la infraestructu- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ra, un reparto del recurso poco equitativo y conflictos entre regantes, lo que alimenta aún más el círculo negativo. Con respecto a la resolución de conflictos de maneras ágiles y efectivas, en la mayoría de los casos no hay evidencia documentada de utilización de herramientas innovadoras, ni estudios específicos orientados al tema. Con la vieja filosofía del arbitraje, muchas veces los regantes enfrentados recurren a las autoridades superiores de gestión hídrica para que intervengan en sus controversias, lo que resulta poco adecuado, en primera medida, por el desconocimiento que esta autoridad puede llegar a tener del conflicto, y en segundo lugar, por la prolongación excesiva en el tiempo que en un contexto de necesidades constantes de agua, puede llevar en muchos casos, a una baja en la productividad de la tierra. En este marco, queda expuesto el desconocimiento acerca de la atribución que poseen en su gran mayoría las OUR, de resolver en primera instancia los conflictos que se susciten entre los usuarios de un mismo cauce de riego. Además, la legislación no estipula concretamente alternativas ni métodos formales para solucionar este tipo de inconvenientes, lo que provoca incertidumbre ante la falta de reglas de juego entre regantes iguales. A modo de conclusión, las principales debilidades en cuanto al análisis de OUR a nivel nacional pueden resumirse en: heterogeneidad en cuanto a institucionalización y capacidades de las OUR; limitaciones culturales a la participación efectiva de los regantes; dificultades a nivel de planificación, capacitación, acceso a tecnologías (de gestión y para riego) y a financiamiento (público, privado y/o mixto); ausencia de métodos formales de resolución de conflictos. 4. ANÁLISIS CONTEXTUAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 4.1 Oportunidades En primera instancia, se ubica como un elemento favorable la evolución en los últimos tiempos de las variables macroeconó- micas. A partir de la devaluación de la moneda nacional, se ha avanzado en el posicionamiento externo de la producción agrícola y pecuaria argentina, particularmente de cereales y granos. Asimismo, la demanda global de alimentos, en un contexto de crisis en zonas cada vez más amplias, también beneficia al sector productivo. Estos fenómenos han motivado, junto a la aplicación de técnicas de mejora en la eficiencia del uso del agua para riego, la expansión de la superficie irrigada en los últimos años. Como se mencionó anteriormente, los datos oficiales de los Censos Nacionales Agropecuarios registran esta situación. Las estimaciones en la materia pronostican la continuidad de esta tendencia, sobre todo en áreas con sistemas de riego complementario. En relación a ello, se observa la existencia de núcleos de producción con fácil acceso a servicios varios, insumos, mano de obra y conocimiento en las principales regiones productivas del país. En ellos, existe una interesante evolución en lo que respecta a buenas prácticas, posibilidades de aplicación de paquetes tecnológicos y de agregar valor mediante la tercerización de servicios a empresas y otros productores. Se considera una oportunidad desde el punto de vista de propiciar el benchmarking y posibilitar la mejora continua en la explotación de fincas con sistemas de riego, todo a través de interacciones entre varios estadios de las cadenas productivas. Estos núcleos, asimismo, han puesto de manifiesto la ampliación en el uso y acceso a tecnologías de última generación como los equipos de riego por pívot central. Esta herramienta, como tantas otras de riego tecnificado, se encuentra afianzada en nuestro país sobre todo en zonas donde se pretende maximizar la productividad del cultivo (por ejemplo, la región pampeana o el NOA). Con respecto a la faz normativa, se denota un avance y la existencia de acuerdos sobre criterios nacionales e internacionales sobre MIRH, lo cual deja sentadas las bases para implementar una gestión estratégica siguiendo las recomendaciones generalmente aceptadas. En esta misma línea, existen numerosos 55 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA instrumentos jurídicos y administrativos internacionales sobre riego y desarrollo sustentable, como los ODM a nivel mundial o los Principios Rectores de Política Hídrica a nivel nacional. En este contexto, los organismos internacionales están dispuestos a financiar obras y acciones de fortalecimiento institucional así como herramientas de cooperación internacional para mejorar tanto la gestión del riego como el acceso a tecnologías, más y mejores obras y acciones de mantenimiento y optimización en el uso de las existentes. Este punto cobra relevancia en un marco donde resulta difícil costear privadamente cualquier iniciativa tendiente a la mejora de la eficiencia en el uso del agua de riego, dado que en determinadas circunstancias se articulan de forma negativa la retracción del crédito, altas tasas e incertidumbre sobre el retorno real de las inversiones. 4.2 Amenazas Como contrapartida al escenario de variables favorables, se detectan algunos factores negativos en el contexto nacional e internacional que afectan a la gestión integrada del agua para riego en el país. Con íntima relación al último punto descripto, se observa una marcada inestabilidad y volatilidad de las variables macroeconómicas que moderan el optimismo ante los precios de los commodities y el tipo de cambio. Por otro lado, la afianzada crisis mundial, tanto financiera como real, está condicionando las decisiones de los mercados más poderosos, factor que en la Argentina impacta tanto en las expectativas de sectores productivos como en las decisiones tomadas dentro del sistema político. Ello se encadena con la baja importancia relativa que se le ha otorgado a la temática del riego en la agenda pública nacional. Las acciones y declaraciones de la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos a través del tiempo, si bien han consagrado algunos lineamientos básicos en este sentido, no han priorizado de manera clara una planificación, ejecución y 56 control de la gestión del agua para riego. El PROSAP ha intervenido de manera activa, no obstante encontrase sujeto a las limitaciones que la baja capacidad de acción de algunas provincias y el bajo nivel de compromiso de muchas autoridades le imprimen al tema. La jerarquización de una política nacional de riego es requisito indispensable para implementar cualquier estrategia que se precie de ser viable, dado que la gobernabilidad del sistema es el factor definitorio entre el éxito y el fracaso de aquella. En cuanto a las variables relacionadas específicamente al riego, se destacan los mecanismos inadecuados para la fijación del precio cobrado por el agua, el elevado costo de tecnologías de riego y de gestión moderna, y el difícil acceso a financiamiento. Esta última amenaza ocurre principalmente por la baja capacidad que tienen los organismos provinciales e interjurisdiccionales para formular, evaluar y controlar la ejecución de los proyectos. Por ello es tan importante encarar en una primera etapa fortalecimientos institucionales masivos, que dotarán de herramientas prácticas que ayuden a participar de un espiral positivo de flujos financieros y mejoras en los sistemas de riego, y en el monitoreo y evaluación de su administración. Con respecto a las tarifas, el cobro por el uso del recurso es una temática que se ha trabajado con mucha profundidad en este trabajo. Los principales problemas no sólo se deben al bajo nivel de recaudación (50% en promedio), sino también a la falta de claridad en los ítems que componen las tarifas o cánones. La dificultad en la aplicación de fórmulas y de incentivos para el pago en tiempo y forma, hacen que exista un permanente déficit financiero destinado al mantenimiento y operación de las obras y demás recursos existentes, como por ejemplo los sistemas de información y telemetría. En la faceta cultural, se visualiza una grave y pronunciada tendencia a ignorar los cuidados ambientales sobre los recursos agua y suelo, generando una amenaza al desarrollo sustentable de la explotación agropecuaria, tanto por la posible escasez de un recurso de buena calidad (contaminación, escurrimiento, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 etc.) como por la degradación de suelos. Estos factores se relacionan ampliamente con la disposición a pagar por el recurso y los servicios asociados: la visión de que el agua es un derecho inalienable no elimina la responsabilidad que cada regante tiene sobre su uso, conservación y gestión adecuada, deber que se plasma en el pago por todos esos servicios. 5. ESCENARIOS ESTRATÉGICOS Tal como se describió al comienzo de este capítulo, el análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas con la gestión del agua para riego en la Argentina, propician la identificación de cuatro situaciones o escenarios que dan cuenta de la interacción de las variables seleccionadas. La utilización práctica de los escenarios implica aislar claramente las áreas de intervención y realizar una previsión inicial sobre los posibles impactos que tendrá cada medida, así como los problemas o dificultades que puedan surgir en cualquier fase de su implementación. Con el objeto de mostrar las líneas de acción que atacarán más efectivamente los problemas detectados, aprovechando las oportunidades, apoyándose en las fortalezas y venciendo o evaluando las amenazas existentes, se presenta a continuación una matriz de propuestas, vinculada a las estrategias que serán desarrolladas en la tercera parte del presente trabajo. Cabe destacar que al tratarse de una situación multifacética, se intentó incorporar en cada escenario acciones basadas en las cinco temáticas estudiadas (económica, institucional, legal, de recursos hídricos y de organizaciones de usuarios de riego). Asimismo, en vistas de la escasez de recursos y la dificultad política de lograr acuerdos sustentables sobre las estrategias a aplicar, se ha ponderado la selección de aquellas que responden integralmente a las problemáticas. Por ello, se encontrará en varias oportunidades que una misma estrategia sirve para resolver varias cuestiones de forma simultánea. 57 �SEGUNDA PARTE SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA Cuadro 2. Matriz de escenarios provenientes del análisis FODA. POTENCIALIDADES ESTRATEGIA Marco institucional y legal propicio para la implementación de políticas conjuntas. Coordinación política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Claridad sobre necesidades y prioridades a atender en el sector riego. Coordinación política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Sistema de Información de Áreas de Regadío. Aprovechamiento de capacidades para solicitar financiamiento internacional. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. Financiamiento para fortalecer instituciones y adquirir equipos. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. R. complementario: Aprovechar alta rentabilidad en explotaciones con riego junto con buen posicionamiento de la producción. Medidas macro y microeconómicas para agregar valor. Incentivos. Mecanismos de crédito destinados al fortalecimiento financiero. R. integral: Aprovechar la generación de valor e intensidad de mano de obra en este tipo de producción. Incentivos (impuestos, subsidios, etc.). Integración de la cadena productiva, aprovechamiento de escalas. Consolidar los perfiles productivos exitosos (tecnificación, buenas prácticas culturales, participación, inserción en el mercado). Financiamiento para realizar obras intrafinca. Asociación público-privada. Formulación de planes de negocios. Expandir la formalización de OUR en todo el territorio nacional. Consorcios de Aguas Subterráneas. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego. Potenciar el desarrollo del espacio de intervención de OUR, en contacto con productores, técnicos y funcionarios. Comunidades de prácticas. Plan Nacional de Capacitación en Riego y Manejo Integrado del Agua. 58 ���HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Tercera parte Política estratégica sobre manejo integrado del agua para riego en la Argentina 1. FUNDAMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS El riego es un factor clave para lograr el crecimiento productivo en la Argentina, a través de la búsqueda e implementación de las nuevas alternativas que ofrece la innovación tecnológica. Actualmente, la coyuntura económica presenta el desafío de averiguar qué perfil será el más adecuado para llegar a los objetivos de integración y disminución de las brechas de desigualdad entre los diferentes estratos y sectores sociales. En este contexto, el riego se convierte en un elemento básico de políticas que requiere de una atención y voluntad expresa. Por otro lado, corresponde atender con amplitud la dimensión participativa, revirtiendo así una de las dificultades en el manejo de las unidades económicas del sector agropecuario. Se trata de no dejar al margen del desarrollo y de las últimas tendencias a aquellos grupos que son artífices del crecimiento nacional, logrando efectos multiplicadores y externalidades positivas. Para alcanzar estos fines, se vuelve necesaria una decisión política concreta y una normativa específica que la traduzca con claridad, cuyo objetivo quede definido e incorpore la necesidad de incrementar la superficie regada del país. Ello traerá aparejado, entre otros avances que hoy se reclaman, un mejoramiento signi- ficativo del abastecimiento de agua en aquellas áreas regadas de manera deficitaria, además de incentivar un uso más eficiente del riego e incorporar nuevos suelos a la explotación agropecuaria. Desde el punto de vista del desarrollo económico, es evidente que hay un objetivo central: mejorar la productividad, no sólo para que los productores en particular eleven sus ingresos sino también para que los habitantes de las áreas beneficiadas mejoren su nivel de vida, sin olvidar que en el mismo sentido, permitirá potenciar la actividad de las organizaciones de regantes y focalizará importantes recursos económicos hacia la recuperación de la calidad de riego y el apoyo a la agricultura sustentable, entre otras áreas. Por lo expuesto, se presentan en este capítulo propuestas de generación de incentivos económicos y financieros, pero también líneas de acción concretas para potenciar tendencias y círculos virtuosos ya existentes, que logren el aumento de la participación del sector privado en las inversiones del sector. Asimismo, se destaca el rol ineludible del Estado como regulador, moderador y motor de desarrollo, lo cual implica disponer de fondos orientados a estas finalidades. Como sustento para una política seria de incentivos al riego, es necesario concretar un conjunto de políticas económicas y sociales mayoritariamente de largo plazo, en un contexto de 61 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA institucionalidad estable y en proceso de modernización, con un marco legal y ambiental cuyos fines centrales sean tanto de protección como de estímulos sectoriales al riego, aplicados a nivel de cuencas hidrográficas, además de la promoción de un sector público capacitado instrumentalmente para implementar políticas subsidiarias y de fomento al uso racional de los recursos hídricos. En esta misma línea, es necesaria la implementación de distintos incentivos a las provincias para que mejoren su situación institucional. Tal requerimiento se ha identificado como uno de los grandes obstáculos en el interior del país. El desafío es encontrar mecanismos de estímulo desde la Nación, para una estrategia nacional destinada específicamente al manejo integrado del agua de riego. En líneas generales, se han identificado cuatro principios sobre los cuales se deben basar las intervenciones para ser exitosas. Son el fundamento de la propuesta de Estrategia para el Manejo Integrado del Agua de riego en la Argentina, que se desarrolla al final de este capítulo junto a los Planes de Acción asociados. 1.1 Cofinanciación y regulación Para lograr capitalizar y modernizar desde el ámbito del riego a las mini empresas que practican la agricultura familiar, se deben potenciar los actuales instrumentos y crear nuevos capaces de facilitar el acceso a distintos incentivos económicos. Véanse por ejemplo, los incentivos no reembolsables actualmente ofrecidos por el PROSAP en la Argentina. Esto permitirá cofinanciar la ejecución de proyectos de inversión, haciéndolos más competitivos y rentables, en un marco de conservación de los recursos naturales. En cuanto a sus características, los incentivos no deberían superar el 80% del costo total neto de las inversiones requeridas, donde el saldo de dicho costo sería aportado por los beneficiarios, con un tope anual de incentivo por beneficiario. 62 En este sentido, es importante analizar el contenido de la Ley 18.450 de la República de Chile relacionada con el fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje, además de sus consiguientes modificaciones hasta la fecha. Muy sintéticamente, se puede decir que es un instrumento de estímulo a la construcción de obras hidráulicas de uso agrícola. Promulgada el 30 de octubre de 1985, otorga subsidios a proyectos de riego y drenaje presentados en forma individual o por organizaciones de regantes. El monto máximo de bonificación al cual puede optar un proyecto determinado es del 75% de su costo total. El Estado de Chile, mediante esta Ley, maneja un Programa de Obras Menores de Riego y Drenaje que opera mediante un sistema de Concursos Públicos, para que los agricultores puedan optar por el fomento estatal. La idea que subyace en la Ley es que en los procesos de licitaciones se pone una porción del recurso financiero a disposición de los usuarios, y luego cada grupo define cuánto está dispuesto a aportar y cuánto necesita de subsidio del Estado. Éste establece un “corte” de acuerdo a su disponibilidad financiera. A mayor participación de los privados, por ejemplo a través de la figura de “contribuciones por mejoras”, menor es la cantidad del subsidio; por lo tanto, si se verifica este esquema, existe mayor disponibilidad de fondos y más posibilidades de recibir ayuda del Estado. La Ley chilena presenta algunos problemas que, a su vez, sirven para entender mejor el terreno en el cual estamos. En la aplicación de la normativa, se ha observado una insuficiente focalización de los recursos destinados a estimular la participación del sector privado en inversiones relacionadas con obras para riego. En muchos casos, la asignación de los incentivos económicos no responde a factores de rentabilidad, sino a factores físicos y técnicos. Han aparecido sobre-costos en los proyectos que postulan a este tipo de subsidios, con el objeto de que la bonificación cubra un mayor porcentaje del costo real de la inversión. Además, la calidad de los diseños que presentan los beneficiarios generalmente no es aceptable, lo que implica continuas �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 modificaciones a los diseños originales, redundando luego en una construcción que no cumple con la vida útil para la que fue concebida. Finalmente, también se detectan deficiencias en los procedimientos administrativos relacionados con la aplicación de la Ley. Otro ejemplo a nivel internacional es la reglamentación para aguas residuales de la Unión Europea, cuyo principio básico se resume en “el que contamina, paga”, referido a un impuesto en relación a la carga contaminante. Las tarifas se aplican proporcionalmente al consumo, pero también son progresivas en función de la dificultad de procesamiento del efluente en cuestión. Sin radicalizar este principio, puede resultar interesante la aplicación de incentivos a través de herramientas en uso como las tarifas o el canon, sin necesidad de diseñar nuevos instrumentos o aprobar nuevas legislaciones. En esta línea, se debe trabajar fuertemente en estudiar y hacer evidentes algunos costos difíciles de identificar, tales como los ambientales (por la degradación o agotamiento de un recurso natural), o de oportunidades (por la realización de alternativas de negocio mutuamente excluyentes). Estas “externalidades” deben ser incorporadas al esquema de costos de los productores, con el objeto de cuantificar los efectos positivos reales ante el surgimiento de mejoras en la aplicación del riego y de las normativas asociadas. Un punto de especial tratamiento es el de los costos asociados al mantenimiento de los niveles adecuados de la calidad de los recursos hídricos deteriorados por las descargas contaminantes, particularmente por efluentes industriales. El régimen de cuotas de resarcimiento por contaminación, que fuera establecido por el Decreto 2125/78 y aplicado por Obras Sanitarias de la Nación con eficacia variable a través de los años, definió un controvertido sistema similar al europeo, y no ha encontrado hasta la fecha un régimen sustitutivo que lo mejore. El Decreto 674/89 que lo reemplazó y rige actualmente, más allá de la razonabilidad técnica, resultó ineficiente ya que en la práctica no aplica multas a los contaminantes, con lo cual no sólo se continúa con las acciones perjudiciales sino que se sigue demorando la realización de inversiones necesarias para prevenir los efectos nocivos sobre el ambiente. Según un informe del Banco Mundial1, la efectividad del sistema permite visualizar que muchas de las propuestas de mejoramiento planteadas, especialmente aquellas generadas en los sectores representativos de los agentes contaminantes, solamente sirvieron al efecto de neutralizar la eficacia en la aplicación del citado régimen de cuotas de resarcimiento por contaminación. Estos principios se aplican por la capacidad de regulación que posee el Estado sobre un bien público, que es el agua. Aquí cobra relevancia la necesidad de adecuar y mejorar las mediciones existentes sobre todo en los análisis cuantitativos que se realizan sobre el recurso, y en la fiscalización de los volúmenes vertidos a los cauces. Como experiencias nacionales de innovación en el aseguramiento de fondos, se destaca la aplicación del mecanismo roll-over, que implica el compromiso de financiar obras interviniendo los usuarios en la recuperación de la inversión. Algunos créditos del BID y del BM establecen el porcentaje que deben devolver los usuarios: entre 20 y 30% es absorbido por las provincias y el resto es repagado por usuarios. Para facilitar el cumplimiento de estas cuotas, se fijan tasas muy bajas a muy largo plazo. En la provincia de Mendoza existe un antecedente de este tipo: los fondos que se recuperan de obras pertenecientes al PROSAP I, pasan a constituir un “Fondo de Desarrollo Hídrico” cuyo destino exclusivo son nuevas obras de infraestructura y desarrollo tecnológico en áreas de riego. Esta dinámica se encuentra definida por ley2, lo cual le otorga seguridad jurídica y vuelve predecibles las alternativas que surgen de su aplicación concreta. Avanzando un poco más en este sentido, se propone la utilización de “exenciones sociales”, a través de las cuales se asigne 1 2 Giménez, Juan Carlos y Asad, Musa, “Manejo de los Recursos Hídricos en la Argentina”, 1999. Anexo B: Aspectos Económicos y Financieros. Artículo 35, Ley Provincial Nº 7490, Provincia de Mendoza. 63 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA el recurso hídrico a unidades que a nivel de integración sean importantes, aunque desde lo económico no posean gran relevancia. Tal es el caso de explotaciones familiares y de subsistencia o autoconsumo. Por otro lado, tomar una decisión de esta índole persigue la finalidad de asegurar la permanencia de los habitantes del sector rural en sus explotaciones, revirtiendo los procesos de emigración a las grandes ciudades. Un mayor rendimiento de las unidades productivas, necesariamente incentivará la dedicación de los residentes rurales a la actividad que han venido desarrollando a través de generaciones, e impactará sobre todo en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Concretamente en relación a la gestión del riego, se propone trabajar sobre la demanda de agua, además de incrementar la oferta. En este sentido, deben generar acuerdos sobre la atención de los requerimientos fundamentales del recurso en las explotaciones con interés social, pero considerando que su satisfacción no atente contra la eficiencia en el uso del recurso que se está entregando. En lo que hace a la reglamentación del riego, al poseer las provincias la competencia originaria del manejo del recurso hídrico en general, se deberían unificar la dirección política y los criterios de su aplicación tendiendo a la homogeneidad de las normativas provinciales. Más que la sanción de nueva normativa, se propone aprovechar los aspectos en los cuales la Constitución Nacional da poder a la Nación para avanzar de modo federal. Un claro ejemplo son los presupuestos mínimos de protección ambiental3, incorporados en los Nuevos Derechos y Garantías. 1.2 Movilización del sector privado En íntima relación al fundamento estratégico descrito anteriormente (”Cofinanciación y regulación”), se considera que la promoción de inversiones en riego debe atender al desarrollo de 3 64 Artículo 41, Constitución Nacional Argentina. oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas. En otras palabras, debe institucionalizarse como una modalidad de trabajo capaz de englobar al menos tres aspiraciones claves: más negocios, más empleos, más participación. El desafío es lograr que los productores ingresen en un circuito del que hasta ahora han permanecido excluidos, ya sea por incapacidad financiera para acceder a la tecnología de última generación o por carencias en la preparación y el conocimiento para hacerlo. Al incorporarse a este círculo de competitividad encontrarán nuevas oportunidades de negocios y mejorarán su productividad, con la ayuda de los representantes públicos a través de asistencia financiera, capacitaciones e integración de métodos con productores más evolucionados. Estas acciones apuntan a: a) dar apoyo a la modernización productiva desde la eficiencia en la gestión del recurso hídrico destinado al riego; b) orientar hacia la certificación del uso según normas internacionales; c) fomentar la asociatividad y la especialización para enfrentar los desafíos actuales; d) propiciar encadenamientos entre grandes empresas y sus proveedoras más pequeñas; e) ejecutar un financiamiento conjunto de las actividades de centros tecnológicos y empresas en el área específica de la innovación tecnológica del riego; f) fomentar la creación de nuevas empresas dedicadas a la fabricación de implementos de riego, entregando capital semilla y financiamiento para incubadoras de negocios; g) proveer financiamiento para la modernización de los sistemas de riego utilizando como intermediario al sector financiero, con créditos de largo plazo para inversiones, capital de trabajo y capital de riesgo; y h) estimular el desarrollo del microcrédito para obras menores intrafinca. Resulta estratégico promover la cooperación entre los empresarios y la conexión de éstos con los mercados, sobre la base de una gestión participativa público-privada que se exprese en una mesa de trabajo compartida donde las oportunidades detectadas sean plenamente aprovechadas. En ese marco, impulsar los procesos emprendedores con base en las potencialidades de cada territorio y de sus tejidos productivos locales, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 involucra de la misma manera la apertura de nuevos mercados, la innovación y el acceso al conocimiento. De esta forma se convierte al espacio físico en un recurso más para el desarrollo o el fortalecimiento de la institucionalidad que necesita el sector del riego. También se debe abarcar el campo de la innovación tecnológica y la transformación de la agricultura mediante un compromiso de estímulo económico al sector, capaz de permitir la creación de bases sólidas para el proceso de modernización que requiere una economía agrícola competitiva y abierta al exterior. Se habla aquí de incentivar económica y financieramente al sector privado, facilitando el acceso a las nuevas tecnologías y prácticas, con capacitación y educación específica respecto del riego, a fin de provocar un círculo virtuoso que asegure los avances necesarios para enfrentar con éxito los nuevos desafíos de la actividad. Para mejorar la competitividad frente a los desafíos impuestos por el comercio internacional, es ineludible la incorporación de incentivos económicos concretos a la participación del sector privado en la ejecución de obras y tecnologías orientadas a prevenir y mitigar la contaminación de aguas de riego. A su vez, resulta necesario focalizar incentivos en las tareas relacionadas con la reutilización de aguas para riego. Esto otorga a los agricultores y organizaciones de regantes, nuevas herramientas concretas para mejorar la calidad de sus aguas en el desarrollo de una actividad agropecuaria competitiva basada en el uso de recursos limpios. Los estímulos mencionados requieren, por parte del Estado, un alto nivel de subsidios, por lo menos en el estadio inicial, indispensable para lograr mejoras en tecnología intrafinca y en el aprovechamiento eficiente del recurso hídrico ofrecido. De otra manera, en un contexto de inestabilidad económica internacional y reglas competitivas que tienden a la concentración y exclusión de unidades de menor escala, se dificulta realmente el acceso al financiamiento necesario por parte de los productores. Lo importante de estas acciones es que poseen un gran efecto multiplicador en pequeñas EAPs (externalidades, siner- gias y complementariedades). Es decir, no representan una mera erogación sino una inversión a futuro que permite consolidar procesos de acumulación de capital social. 1.3 Capacitación En cuanto a la capacitación, junto con la Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), se han convertido en instrumentos claves de las políticas públicas. La capacitación contribuye a identificar y experimentar formas novedosas y eficaces de acción dentro de un modelo de organización de los usuarios del riego. Simultáneamente, se combinan objetivos de crecimiento micro y de equilibrio macroeconómico con objetivos de equidad social, finalidad última del desarrollo y condición esencial para lograr altos niveles de competitividad y modernización del sector. La complementación de programas de asistencia financiera para la construcción de obras de infraestructura con acciones de formación, presenta una alternativa de peso en cuanto a la llegada al usuario de riego. Este fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas impacta en la mejora de la gestión de la unidad agropecuaria, al tiempo que procura una visión de desarrollo sostenible sobre las mismas obras que se están financiando, principalmente las de gran alcance, asegurando su correcto mantenimiento y una óptima asignación del recurso canalizado. Dentro del mismo contexto, la capacitación contribuye a dotar de mayores recursos a los pequeños productores, facilitando su acceso a herramientas financieras destinadas a mejorar el riego y su propia producción, por ende: estabilizar sus ingresos. El contar con conocimientos especializados comunes, facilita la integración entre productores que comparten un mismo lenguaje y objetivos, logrando beneficios de escala y generando aún mayor productividad y competitividad de su producción. Como caso testigo de estas innovaciones se pueden mencionar a los viñateros de la región de Cuyo, quienes se asocian procurando vender mejor su producto, y llegar a volúmenes y niveles de 65 �TERCERA PARTE POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA calidad requeridos para obtener un mejor precio (resultado que individualmente sería imposible conseguir). Un desafío en esta área es conseguir que se realice un monitoreo de los programas, su evaluación permanente y adaptación continua a las necesidades del contexto. 1.4 Integración y voluntad política El supuesto para la integración de políticas estratégicas con respecto al manejo del agua para riego, es la unificación de la voluntad política de los decisores nacionales. Debe formularse una política clara, acompañada de la asignación y disposición de recursos correspondientes para comenzar a saldar las deudas en inversión, sobre todo a nivel de mejoras intrafinca y capacitación. Como aliado para la ejecución de estos esfuerzos de inversión se encuentra, dentro de la órbita del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), el PROSAP, único en su tipo en la Argentina: el Programa ha actuado facilitando el acceso a la modernización de los sistemas de riego y el fortalecimiento institucional de las provincias que así lo han solicitado. El Programa se ha convertido en la principal herramienta de inversión pública del MAGyP, y durante el 2008 ha recibido nuevos recursos de financiamiento por 900 millones de dólares, (provenientes de préstamos del BID y del BIRF). Actualmente el Programa ejecuta sus diversas áreas de intervención en la mayoría de las provincias argentinas, lo cual muestra una fuerte vocación por alcanzar un desarrollo equitativo a nivel nacional. Según su norma de instrumentación, la Resolución 356/1995 de la Ex-SAGPyA, el objetivo del PROSAP es facilitar a las provincias el acceso a mecanismos operativos y financieros para fortalecer y mejorar los servicios públicos que brindan a la economía agrícola en sus jurisdicciones, junto con la realización de inversiones públicas y actividades de capacitación institucional para formular políticas y proyectos de inversión, todo ello a fin 66 de incrementar la productividad del sector y la competitividad en sus producciones. Concretamente, esto se traduce en la mejora de los servicios agropecuarios que promuevan las exportaciones del sector y la generación de empleo, en un marco de equidad y desarrollo sostenible. Los proyectos de desarrollo rural y agrícola ejecutados por el Programa en su primera etapa, implicaron un compromiso total de 267 millones de dólares, aportados mediante los préstamos BIRF 4150-AR, BIRF 7425-AR y BID 899/OC-AR (1,2 y 3). Entre los años 2005 y 2008, el PROSAP acrecentó su intervención con una nueva dotación de recursos por 200 millones de dólares provenientes del BID. Con esta iniciativa, el Gobierno nacional persigue la mejora en las condiciones básicas del desarrollo de las economías regionales y la competitividad de las cadenas productivas. La intervención del PROSAP excede la temática de riego y drenaje, abarcando la rehabilitación de caminos rurales; el tendido de redes de electrificación rural y conectividad a Internet; la promoción de la sanidad, calidad y desarrollo comercial de nuestros productos agroalimentarios; el fortalecimiento institucional y la promoción de inversiones de pequeños y medianos productores ligados al sector. A la fecha, el PROSAP lleva asignados a la inversión en el sector agroproductivo (sólo a nivel provincial) unos 475 millones de dólares. Como testigo de la importancia que el organismo le otorga al riego y al mejoramiento integral del manejo de recursos hídricos, cabe señalar que más de un 30% del total de proyectos ejecutados y en ejecución se han orientado en esa línea de intervención. Estos resultados han sido posibles gracias a que el MAGyP, las provincias y los productores involucrados han desarrollado una considerable estructura institucional, capacitando al personal de los organismos públicos, a los consorcios de usuarios de riego y a los propios productores, dotándolos de equipos y programas, y mejorando las normas y procedimientos de manejo del recurso hídrico. Con distintos grados de desarrollo (se trate de proyectos ejecutados, en ejecución o en �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 etapa actual de diseño y formulación) el PROSAP está llevando adelante 129 proyectos y sus acciones se extienden a las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba, Mendoza, Río Negro, San Juan, Tucumán, La Rioja, Entre Ríos, La Pampa, Formosa, Santiago del Estero, Salta, Jujuy, Santa Cruz, Buenos Aires y Neuquén. En este sentido, se visualiza claramente el rol del PROSAP como uno de los principales actores en la implementación de proyectos orientados a mejorar la situación del riego en la Argentina. La multiplicidad de proyectos y la amplia cobertura territorial evidenciada, son muestra clara de ello. La contribución del PROSAP encuentra como límite a su poderosa expansión la ausencia de una coordinación estratégica para el manejo integrado de los recursos hídricos destinados al riego. En la visión que se delinea en este trabajo, formular un Plan de Acción concreto y aplicable, exige la evaluación de los riesgos que puedan amenazar la ejecución armónica del mismo. Esta dimensión presenta como riesgos fundamentales: la ausencia de compromiso por parte de los gobiernos (central y provinciales) como marco institucional de aplicación de la Estrategia de Manejo Integrado (EMI), la cual puede ser superada por una coordinación estructural y administrativa unívoca; las bajas capacidades institucionales para la implementación y gestión de los proyectos surgidos de la EMI, que pueden atenderse mediante la provisión conjunta de fortalecimiento institucional a los ejecutores y beneficiarios de los mismos; y la ausencia de arreglos institucionales aptos para implementar los proyectos, capaz de ser sorteada utilizando organizaciones públicas, privadas o mixtas cuyo desempeño ha sido probado en experiencias pasadas. En el siguiente capítulo se presentan, de modo general, las propuestas de acciones que conforman la EMI de agua para riego en la Argentina. La descripción y características de las mismas, son acompañadas por consideraciones operativas mínimas, tales como medios de financiamiento, coordinación interinstitucional y posibles dificultades de implementación. 67 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Cuarta parte Estrategia para el manejo integrado del riego en la Argentina (propuesta y acciones) A partir del análisis realizado en las secciones anteriores, se identificó una estrategia marco y se seleccionaron una serie de acciones prioritarias para hacer operativos los principios antes descriptos. La selección de estas últimas se basó principalmente en la relevancia y extensión de los impactos de cada conjunto de acciones en la mejora de la gestión del recurso hídrico para riego, y en potenciar las fortalezas e incentivos para la aplicación de cada una. Cabe señalar que del análisis general y más allá de las líneas prioritarias surge una dimensión marco, la dimensión política, que atraviesa todas las acciones y de la que depende el desarrollo y la operatividad de las demás líneas de acción. De la misma manera, la coordinación política garantiza un sistema con gobernabilidad y participación, condiciones sine qua non de una estrategia aplicable y concreta. 1. ESTRATEGIA MARCO: Creación de una Autoridad Nacional de Riego Esta estrategia involucra directamente la movilización de la voluntad política como principio estructural para conducir la estrategia nacional de riego. Una dirección específica y sostenible a largo plazo, comprometida con el manejo integrado del agua de riego para el crecimiento de la economía y el desarrollo de comunidades. Los consensos deberán ser plasmados en instrumentos que les otorguen firmeza y continuidad, de otra forma, sólo se arribará a simples manifestaciones de voluntad que carecerán de poder para resolver los problemas de fondo y tomar las medidas precisas necesarias. Como herramientas para hacer concretas estas decisiones, existen desde leyes y decretos del Poder Ejecutivo (PE), hasta acuerdos o convenios de alto nivel, entre las máximas autoridades con competencia en la materia. Una forma simple de alcanzar este objetivo es focalizar y profundizar las líneas de acción nacionales actualmente en vigencia. Para destacar la importancia de la dimensión política se analizaron las experiencias de países más avanzados en la gestión del agua para riego, en los cuales la existencia de una autoridad de coordinación y ejecución ha sido el factor determinante del éxito de las políticas sectoriales. A lo largo de las experiencias internacionales estudiadas, se trasluce que el paso fundamental para asegurar operatividad y estabilidad en el tiempo a las acciones en política de riego, es contar con una dirección política estable. En algunos casos, está dada por instituciones creadas al efecto, con funciones y asignaciones presupuestarias específicas y continuas. Otras situaciones plan- 69 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) tean la presencia de organismos de coordinación, encargados de ejecutar los planes nacionales de riego definidos con acuerdos globales entre los sectores involucrados en este uso del agua. Por ejemplo, en esquemas como los utilizados en EE.UU., España o Francia, predomina la intervención de prestadores de servicios privados o la constitución de consorcios de empresas pequeñas para intervenir en la aplicación de tecnologías del riego, durante las diferentes fases productivas de los cultivos. Una faceta claramente visible en regímenes vigentes en diferentes países del mundo, es la existencia y atención especial a objetivos claros y metas medibles, lo que contribuye a otorgar un soporte de confiabilidad y estabilidad a las políticas públicas de riego. Este ejercicio de análisis cuantitativo también ayuda a focalizar aún más las acciones existentes y a evaluar su real conveniencia, ajustando los desvíos y fortaleciendo los logros conseguidos. De esta forma, también se facilita la superación de coyunturas y conflictos sociales y económicos en relación al recurso, priorizando la faz técnica y la optimización en el uso eficiente del agua de riego. Sin embargo, la mayor virtud de este tipo de ejercicios es que realza claramente la orientación que los países deben tomar en cuanto al manejo estratégico y sostenible de sus recursos hídricos, sin dejar dimensiones libradas al azar, realizando estudios serios que permitan su control y asegurando un financiamiento constante que promueva el cumplimiento de la visión anhelada. Sumado a ello, se requiere de la formalización y seguimiento de los compromisos asumidos por las diferentes estructuras del Estado que tienen influencia o intereses en cómo evolucionará el uso de agua en el sector agrícola, tales como Ministerios de Economía o Producción, e incluso las áreas de Hacienda y Obras Públicas, sin excluir Desarrollo Social e Integración. Los acuerdos deberán prever instrumentos simples pero efectivos, como convenios interinstitucionales o resoluciones de las máximas autoridades, que den un sustento legal a su participación en el futuro de los recursos hídricos. Existe evidencia para afirmar que no siempre se requiere de la creación de nuevas estructuras administrativas. La recomendación 70 más saludable en estos casos consiste en potenciar las funciones que los organismos existentes ya poseen, usando como criterio las características de los mismos para seleccionar el más apto. Tales dimensiones, de modo no exhaustivo, pueden ser: la alineación de su visión con la de la Estrategia de Riego a nivel nacional, la eficiencia actual, el cumplimiento de sus objetivos, la buena relación con usuarios, la disposición de sistemas de información, monitoreo y evaluación funcionando adecuadamente y, sobre todo, la voluntad de convertirse en referente de la política hídrica para riego. Asimismo, debe tenerse en cuenta la dependencia jerárquica de la coordinación de cualquier estrategia de este tenor, y la provisión de herramientas para lograr un funcionamiento independiente. En relación a esto y citando la política hídrica española1, debe considerarse el respeto a los principios de corresponsabilidad y coordinación entre los distintos niveles de gobierno (nación, provincias y municipios), y las expectativas y necesidades de los diversos actores participantes del sistema. La traducción práctica del principio de corresponsabilidad consiste en la participación de los niveles administrativos en la planificación, ejecución y financiación de las actuaciones. Lógicamente, la contrapartida de la corresponsabilidad es la cooperación, de modo que tales intervenciones deberán ser programadas y convenidas a niveles ministeriales y sus correspondientes correlatos a nivel provincial en materia de regadíos. Con respecto a la coordinación institucional, es saludable profundizarla pues resulta esencial para lograr la coherencia entre las administraciones hidráulicas y agropecuarias en los mencionados niveles gubernamentales. Ello tendrá un efecto multiplicador en la eficacia conjunta de la planificación hidrológica y la de regadíos, que deberá contemplar efectos y mejoras tanto a corto como a mediano plazo, fijar un horizonte temporal y tener en consideración la coyuntura actual. 1 Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008, Cap. 1 “Justificación de un Plan Nacional de Regadíos”, Ministerio de Ambiente y Medio Rural y Marino, Gobierno de España. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 No se puede valorar como efectiva una planificación de estas características si no posee la suficiente flexibilidad para adaptarse a los cambios en el contexto local e internacional, en un mundo signado por fuertes interacciones económicas, que hoy son extremadamente volátiles. Como evidencia empírica de situaciones de coordinación interinstitucional se destaca el caso chileno, que luego de evaluar la ineficacia de su moderna Ley 18.450, se dedicó a formular la “Política Nacional de Riego y Drenaje”, coordinada por diversos organismos y niveles estatales a través de la Comisión Nacional de Riego, cuyo presidente es el Ministro de Agricultura, y está integrada por los Ministros de Economía, Fomento y Reconstrucción; de Hacienda; de Obras Públicas y de Planificación y Cooperación. Este marco dio la pauta para identificar las líneas prioritarias que debían orientar el presente y el futuro del país en cuanto a la evolución del riego. La influencia crítica que tiene el manejo del recurso hídrico en su uso agrícola, sobre todo, justifica el logro de estos compromisos y el involucramiento de otros sectores intervinientes como las asociaciones de regantes y productores. Según las experiencias analizadas y los avances actuales en modernas herramientas de gestión, se presentan dos esquemas diferentes en términos de organización que responden a la misma necesidad: contar con una autoridad única y representativa en la temática. A continuación, se realizará una descripción de ambos escenarios, con las potencialidades y dificultades inherentes a cada uno. Esquema 1 Establecimiento de una coordinación de la política nacional de riego a través de estructuras administrativas existentes. Esta alternativa implica el aprovechamiento de la organización administrativa existente, llevando a un nivel más profundo las atribuciones y funciones que las instituciones ya poseen de modo que, a través de la reingeniería adecuada, puedan hacer- se cargo del proceso de planificación estratégica y táctica, y de la implementación, monitoreo y evaluación asociados a la gestión integrada del agua para riego. Esta atribución puede ser encarada desde el PROSAP, dada su dependencia jerárquica del MAGyP y su autonomía funcional. Para asegurar un funcionamiento acorde a la política de Estado en el manejo de recursos naturales y asegurar el compromiso de las autoridades nacionales, provinciales y municipales, es pertinente realizar un acuerdo inicial de alto nivel, plasmado en un acta o resolución de la Secretaría o del Ministerio. El proceso formal de manifestación de esta voluntad no implica mayores esfuerzos y, al no desviarse de los objetos y campos de acción de los órganos intervinientes, no requiere ser sometida a aprobación legislativa. El PROSAP ya cuenta con una estructura normativa y procedimental acorde, así como con recursos (financieros, edilicios, técnicos, etc.), que redundan en una economía de medios a la hora de volver operativas las acciones. En adición a ello, la capacidad institucional y su legitimidad a nivel nacional y provincial auguran probabilidades de éxito. Dentro de esta temática, ha sido el único organismo en su categoría que se ha planteado objetivos y metas concretos, en base a relevamientos, monitoreos y consultas profundas, llevadas a cabo directamente en el territorio de las provincias. Además, cuenta con recursos humanos altamente capacitados para reforzar los procesos relativos a la planificación mencionada. La puesta en funcionamiento del Programa Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) dentro de la Acción Nº1 Planificación Maestra, requerirá de un importante esfuerzo de inversión. Los fondos deberán utilizarse, en primera medida, para la realización de estudios a nivel nacional con el fin de conocer la situación actual en detalle, e incorporar datos como superficie irrigada actual y prevista; métodos de riego preponderantes; disponibilidad de recursos superficiales y subterráneos; consumo de agua según cultivos; pérdidas por evapotranspiración, escurrimiento, etc.; entre otros datos relevantes. Ello permitirá actualizar estima- 71 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) ciones y fijar metas cuantitativas con respecto a qué proporción de superficie se puede incorporar al área regada en cada provincia, las obras necesarias, los montos de financiamiento requerido y la incorporación de los costos de la innovación tecnológica en el interior de las explotaciones agropecuarias. De esta ecuación también surgirá una aproximación al valor real del recurso, que deberá redundar en un mecanismo adecuado para fijar su precio. El inicio de las acciones plantea las prioridades de aplicación según las características de determinadas zonas (además del interés demostrado por las provincias para participar de la etapa inicial). Algunas visiones comparativas a nivel internacional sustentan teóricamente la propuesta, especialmente la experiencia española. En ese país, el marco de la gestión de recursos hídricos está dado por la completa adhesión a la Política Agrícola Común (PAC) fijada por la Unión Europea. Si bien ella obliga a los estados miembros a cumplir con una multiplicidad de requisitos en un esquema temporal muy ajustado, esta presión ha sido positiva dado que motorizó los factores de decisión más relevantes en un intento por llegar y permanecer en los estándares más altos de producción, comercialización y conservación del medio ambiente, necesarios para el desarrollo sostenible de la economía europea. España posee lo que se ha dado en llamar el “Plan de Choque de Modernización de Regadíos”, aprobado por el Real Decreto 287/2006, mediante el cual se complementan las acciones fijadas por el Plan Hidrológico Nacional y el Plan Nacional de Regadíos. El mismo se encuentra coordinado directamente por los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación y el de Medio Ambiente, y a través de las Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias, las Sociedades de Agua, el Grupo Tragsa2 y las Comunidades de Regantes. Dichas instituciones acometerán, de forma coordinada, la ejecución de obras urgentes de mejora y 2 72 Grupo de empresas públicas que presta servicios especializados de ingeniería, agrarios, medioambientales, forestales, y otros, a los organismos de administración del Estado, Comunidades Autónomas y Municipios. consolidación de regadíos, destinadas a obtener un ahorro de agua que aminore los efectos de la sequía. La participación de los organismos cuyas atribuciones se refieren a los diversos usos del agua converge en una misma línea, logrando una verdadera gestión integrada en su visión más estricta. Esta actuación conjunta bajo criterios de coordinación y eficacia, tiene un efecto sinérgico a la hora de conseguir los objetivos fijados. Es interesante notar que no se ha producido la creación de nuevas estructuras, sino que los esfuerzos han sido marcados por una fuerte planificación, consolidada tanto con los objetivos comunitarios como con las realidades locales más diversas y por la clara distribución de funciones y responsabilidades, lo que torna operativa la implementación y el monitoreo del Plan. Incluso se ha definido claramente qué fondos presupuestarios estables serán destinados a la ejecución del mismo. Otra de las innovaciones logradas por el Plan es que por primera vez se establece, para cada proyecto, no sólo la inversión prevista, sino también el ahorro de agua que se persigue y que permitirá atender necesidades de abastecimiento, tanto para el riego como en el resto de usos, incluidos los ambientales. La participación del sector privado se verifica en más de una dimensión. Los agricultores que se beneficien del Plan se comprometen a adoptar, a través de un riguroso programa de vigilancia ambiental, medidas para reducir la contaminación. Esto se encuentra alineado también con la PAC, que plantea la ecocondicionalidad de las ayudas públicas establecidas por la nueva regulación de regadíos. En ella, como primera medida, se restringe el otorgamiento de la asistencia en la creación de nuevas áreas irrigadas para mitigar, entre otros, los fenómenos de envejecimiento de la población rural y la creciente demanda de agua para otros usos. Asimismo, sólo serán elegibles aquellas explotaciones que cumplan con los requisitos de tecnología, tanto para usar eficientemente el recurso hídrico como para evitar impactos ambientales negativos. Si bien se profundizará el tema en las experiencias citadas en el Esquema 2, es importante destacar que la visión latinoame- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ricana ha tendido a la creación de estructuras administrativas extraordinarias, mientras que se estima ejemplificador el caso europeo como testigo de las posibilidades que las innovaciones en gestión pueden proveer. A la luz de lo expuesto, se recomienda la selección de esta alternativa, debido a su conveniencia económica, su posibilidad real de aplicación y la celeridad de los tiempos para comenzar la organización administrativa dentro del PROSAP. Además de ello, se sostiene la posición del mencionado organismo como un representante idóneo de las decisiones críticas en política hídrica agropecuaria. Esquema 2 Coordinación de la política nacional de riego a través de la creación de una Agencia Nacional de Riego. El segundo esquema planteado implica la creación de un organismo de planificación, gestión y consulta, dedicado exclusivamente a la temática del riego a nivel federal: la Agencia Nacional de Riego. Las experiencias que se desarrollan a continuación tienen el denominador común de mostrar las posibles limitaciones que este esquema traería aparejado en un sistema tan complejo como el de nuestro país. Es por ello que se estima más conveniente la perspectiva anteriormente desarrollada, sin perjuicio de una eventual definición política a favor de la presente. La finalidad última de su creación es que exista un nexo coordinador entre organismos provinciales de gestión hídrica, que sea el actor fundamental en la articulación de las decisiones y planes a ejecutar referidos al manejo del agua de riego. Uno de sus compromisos es lograr progresivamente y atendiendo a las realidades institucionales de cada caso, la autonomía de los organismos provinciales responsables de administrar el riego; por lo cual, gran parte de su labor se relaciona de manera similar que en el caso de la propuesta anterior, con el fortalecimiento institucional y la capacitación en diferentes niveles. Para completar el marco de referencia que mueve a incorporar esta propuesta como una estrategia viable para la concreción del objetivo del manejo integrado, se tomarán algunas experiencias de administración comparadas con la finalidad de describir los diferentes modos de articulación, junto con la identificación de ventajas y desventajas para la aplicación de esta segunda alternativa. En México, por ejemplo, existe la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), institución responsable de la formulación, implementación y seguimiento del Programa Nacional Hídrico 20072012. Esta unidad trabaja en coordinación con la Secretaría de Recursos Naturales. Actualmente, la misión de la CONAGUA es administrar y preservar las aguas nacionales, con la participación de la sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso. Para cumplir con su propósito esencial, la Comisión se divide operativamente en tres grandes áreas: Oficinas Centrales, Organismos de Cuenca y Direcciones Locales. Es interesante destacar el rol de los Consejos de Cuenca, órganos colegiados de integración mixta, que son la instancia de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría, entre la Comisión, incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, así como los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad de la respectiva cuenca o región hidrológica. Estas relaciones implican la operación más participativa y descentralizada de las acciones que prevé el Programa Nacional. Asimismo, tienen capacidad para formular y ejecutar sus propias iniciativas para la mejor administración del agua, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos, y la preservación de los recursos de la cuenca. En Chile se encuentra una estructuración similar en la Comisión Nacional de Riego (CNR), creada por Decreto Ley Nº 1172, como 73 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) persona jurídica de derecho público y organismo centralizado con patrimonio propio, y constituida por un Consejo de Ministros y una Secretaría Ejecutiva. Antes de comenzar a describir sus atribuciones, cabe destacar que Chile tiene como organización de su gobierno la forma unitaria, por lo cual las acciones locales a nivel regional o en los distritos de riego son más dificultosas que en estados federales como en la Argentina. Existe la posibilidad de realizar convenios, aunque los mismos hayan previsto, generalmente, acciones centralizadas. El Consejo de Ministros está compuesto por los Ministros de Agricultura (quien lo preside), Economía, Fomento y Reconstrucción, Hacienda, Obras Públicas y Planificación y Cooperación, quienes definen y sancionan las políticas relacionadas con el riego. Del mismo modo, a través de estos integrantes se facilita la articulación de políticas, planes y programas entre la Dirección General de Aguas y la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y la Corporación Nacional Forestal (CONAF), en lo pertinente a suelos y aguas, programas en microcuencas, etc., utilizando información que esas instituciones tienen disponible. Asimismo, la Comisión está dotada de un órgano administrador, la Secretaría Ejecutiva, que actúa como organismo asesor del Consejo, encargada de ejecutar sus acuerdos y ser la instancia operativa. Su máxima autoridad, el Secretario, es designado por el Consejo y sus atribuciones han sido fijadas por la Ley 1172 Orgánica de la CNR. La Secretaría cumple funciones privativas en determinadas materias de riego y la elaboración de estudios, programas y la administración de la Ley Nº 18.450 que regula el fomento a la inversión privada en obras de riego y drenaje. Por otro lado, contribuye a la formulación y desarrollo de las políticas y estrategias de riego y drenaje, que propicien el aumento de la superficie regada. Para el cumplimiento de estas funciones, la Secretaría Ejecutiva está organizada en dos divisiones de carácter estratégico: la División de Estudios y Desarrollo y la División Jurídica. La primera tiene responsabilidades de índole técnica, realizando evaluacio- 74 nes sobre sistemas y obras de riego y desarrollando estudios y programas para sistemas de regadío calificados para recibir la bonificación fiscal que incentiva esas actividades conforme a la Ley 18.450. La División Jurídica posee una Unidad de Acreditación de Inversiones, dedicada especialmente a realizar evaluaciones en cuanto a la viabilidad de los proyectos, atribución consagrada en la mencionada legislación como en su Decreto Reglamentario Nº 397 de 1996. Asimismo, posee una unidad de Gestión y Programación, que soporta y realiza el control de las acciones planificadas. En el mismo nivel jerárquico que las Divisiones existen dos departamentos: el de Fomento al Riego y el de Administración y Finanzas. Finalmente, como Áreas Asesoras a la Secretaría Ejecutiva se encuentran: Planificación y Control de Gestión, Comunicaciones, Calidad y Auditoría Interna. Si bien la CNR, a través de la acción de la Secretaría, genera productos que llegan a todo el país -subsidios, información, instrumentos de transferencia y capacitación-, su estructura centralizada y las normas que la rigen no le permiten transferir atribuciones ni funciones a entidades regionales. De todos modos, se han establecido convenios con los Gobiernos Regionales para el desarrollo de programas de transferencia a las mismas; además mediante un Convenio con las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) de Agricultura de todo el país, se instaló el Sistema de Información Integral de Riego que entrega información relevante para la elaboración de proyectos y otros. Como último caso ejemplificador, se encuentra la Agencia Nacional de Agua (ANA) del Gobierno de Brasil. Esta organización viene trabajando en la planificación de los recursos hídricos de acuerdo con la Ley Nº 9433/1997, que crea el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos, y establece los planes de recursos hídricos a través de planes directores de largo plazo que buscan fundamentar y orientar la implementación de la Política Nacional de Recursos hídricos, con un horizonte de planeamiento compatible con el período de ejecución de sus programas y proyectos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 La competencia de la ANA puede resumirse en: promover la elaboración de estudios para subsidiar la aplicación de recursos financieros de la Unión en obras y servicios de regularización de los cursos de agua, de asignación y distribución de agua, y de control de la polución hídrica, en consonancia con lo establecido en los planes de recursos hídricos. Con este espíritu, la Superintendencia de Planeamiento de Recursos Hídricos (SPR/ANA) participa en la elaboración del Plan Nacional de Recursos Hídricos y supervisa su implementación. También tiene como competencias: apoyar la elaboración del planeamiento de las cuencas hidrográficas; elaborar y mantener actualizado el diagnóstico de la oferta y demanda de recursos hídricos del país, en cantidad y calidad; proponer medidas, acciones, proyectos y programas para asegurar el normal abastecimiento de la demanda de agua para usos prioritarios; acompañar la evolución de los indicadores de logro y desempeño de los planes de recursos hídricos, tanto como su situación en vistas al cumplimiento de las metas establecidas. Entre las actividades de la SPR, también se incluye un “armazón” (enquadramento) de los cuerpos de agua, que implica el establecimiento del nivel de calidad (clase) a ser alcanzado o mantenido en un segmento de dichos cuerpos a lo largo del tiempo, en vistas a asegurar en las aguas niveles compatibles con los usos más exigentes a que son destinadas, y a disminuir los costos de combatir a su contaminación mediante acciones preventivas permanentes. Dicho armazón es una de las bases de referencia fundamentales de la Política Nacional de Recursos Hídricos, ya que constituye un marco para los demás instrumentos de gestión de las aguas (otorgamiento, cobro, planes de cuenca), así como para los de gestión ambiental (concesión de licencias y monitoreo), siendo por lo tanto, un importante vínculo de unión entre el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos y el Sistema Nacional de Medio Ambiente. Para el periodo 2003-2007 la ANA priorizó la elaboración de los planes de recursos hídricos en catorce cuencas hidrográficas del país. Actualmente, la Agencia viene desarrollando un proceso de planificación de forma participativa, con diagnósticos multidisciplinarios, sintéticos, objetivos, e incorporando recursos de comunicación con el público, entre los cuales se destaca el soporte en bases de datos georeferenciados, que integran un sistema de información ágil, flexible, amigable, abierto y accesible al público por Internet, de forma de favorecer la participación y transparencia. Como se ve, en la estructura del sistema brasileño existe una compleja trama institucional y de relaciones entre los diversos actores interesados en la gestión del agua, pero más que nada esta característica se observa en el sector público. A pesar de que al contar con las Políticas, los Planes y la Agencia se logra un abordaje integrador junto a una planificación rigurosa basada en acuerdos globales, los obstáculos administrativos propios de la compleja trama de instituciones implicadas actúan como una amenaza. Este rasgo es definitivo a la hora de aplicar estructuras similares en la Argentina, ya que pondría en riesgo la aplicación efectiva de cualquier propuesta a largo plazo. Por lo expuesto, una Agencia Nacional de Riego en la Argentina, debería tener las siguientes atribuciones: 1. Ser la agencia ejecutora del Plan Nacional de Riego y Drenaje formulado en su propio ámbito, y otros planes de similar alcance, para diferentes temáticas (Plan Nacional de Capacitación, Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego, etc.). 2. Tomar las decisiones operativas sobre políticas de riego, programas de generación y transferencia de tecnología, propuestas de legislación común a las provincias, respetando sus particularidades, y ejecutar acciones de fortalecimiento institucional en las jurisdicciones subnacionales previa realización de los diagnósticos pertinentes. 3. Ser un núcleo de formación y actualización permanente, tanto para niveles técnicos y operativos, como para funcionarios. 75 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 4. Establecer una planificación con plazos múltiples, con controles específicos para cada periodo, a uno, cinco y diez años. Se recomienda la ampliación de un horizonte a 20-30 años, cuya medición se iría revisando periódicamente. 5. Actuar como órgano consultivo ante la posible adopción de normas y políticas nacionales que tengan impacto en el riego. A través de su relación funcional con el MAGyP, así como con el COHIFE, la Agencia tendría acceso a la información sobre nuevas acciones encaradas por organismos relacionados con la gestión del agua en general, y del riego en particular, como el INTA, el PROSAP, universidades, empresas privadas, etc., actuando como instrumento consultivo con capacidad decisoria ante posibles situaciones de conflicto. Se recomienda que la existencia de este organismo esté limitada en el tiempo, en función del cumplimiento de sus metas a mediano y largo plazo. Dicha duración sería definida por ley al momento de su constitución, evaluando los integrantes la planificación y programación en el logro de las mejoras necesarias para la gestión del agua de riego. El diseño de esta institución permitiría encausar el accionar de los actores privados y asociados, además de darle al sistema y al sector una dinámica propia, en la que a nivel territorial y nacional, ya se habrán activado los principales canales de inversión, planificación, gestión y mantenimiento de las acciones. Su implantación respondería a la necesidad de otorgar un marco institucional a todas las acciones descriptas más adelante. Consideraciones operativas Como primera medida, se sustenta la implementación gradual de esta estrategia macro, en la necesidad de encarar procesos tanto de sensibilización y compromiso como de logro de acuerdos políticos básicos, para asegurar una aplicación firme de las 76 acciones definidas. El mismo enfoque es sugerido para el resto de las líneas propuestas, teniendo en cuenta las sinergias que vayan surgiendo de su ejecución e interacciones. A continuación, se especifican algunos caracteres organizativos de la agencia propuesta: órgano independiente, de carácter consultivo y ejecutivo, que mantendrá relación funcional con el MAGyP y el COHIFE; de carácter autárquico. La conducción del organismo debería estar a cargo de un Coordinador General designado por la Secretaría, cuya función fundamental será la articulación y el cumplimiento del Programa. El organismo dispondría de un porcentaje determinado de recursos provenientes del Fondo Hídrico de Infraestructura3, un fideicomiso cuyos objetos son la realización de informes técnicos de factibilidad de los proyectos de las obras de emergencia solicitadas por las provincias; el desarrollo de proyectos de infraestructura de obras hídricas, de recuperación de tierras productivas, mitigación de inundaciones en zonas rurales y periurbanas; la asistencia en el proceso de licitación, adjudicación, contratación y concesión de la obra pública hidráulica y de saneamiento, que participa en el circuito operativo del Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica y préstamos de Organismos Internacionales; entre otras de ejecución y control en directa relación con la Subsecretaría de Recursos Hídricos. Este fondo fiduciario está integrado por lo producido por un impuesto sobre la transferencia a título oneroso, gratuito o por importación de nafta (con y sin plomo) y sobre el gas natural distribuido por redes destinado al uso como combustible en automotores o cualquier otro combustible líquido que los sustituya en el futuro (con vigencia hasta el día 31 de diciembre de 2029)4. 3 4 Establecido en la Ley 26.181, “Fondo Hídrico de Infraestructura”, publicada en el Boletín Oficial el 29 de noviembre de 2006. Dicho impuesto se calcula aplicando la alícuota del cinco por ciento (5%) cuando se trata de naftas, y del nueve por ciento (9%) en el caso del GNC. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Contando con estos recursos, la autoridad nacional de riego podrá ejecutar actividades relacionadas con la promoción del aumento de la superficie irrigada en el país, destinos ya establecidos en la mencionada legislación y sus normas asociadas (además del fortalecimiento y constitución de organizaciones de usuarios y de capacitaciones, entre otros objetivos). Asimismo, se requerirá el establecimiento de compromisos con la Nación, provincias y municipios, en cuanto a la colaboración que cada parte prestará a la conformación de la Agencia. Se sugiere la constitución de un Consejo Consultivo del Riego, compuesto por las máximas autoridades provinciales con competencia en el riego, más un representante del MAGyP, uno de la Subsecretaría de Recursos Hídricos y uno del PROSAP, todos designados por ellos mismos. En adición, se sugiere la existencia de un Foro del Riego cuya finalidad sea dar participación en las decisiones que tomará la Agencia a organizaciones de usuarios de riego, sociedades de productores y técnicos especializados de las provincias. La existencia de estructuras colegiadas contribuye a limitar la politización de las instituciones. El organismo podrá tener como funciones: la coordinación de organismos nacionales, provinciales y entidades de usuarios en la generación y transferencia de tecnologías de riego (investigación y desarrollo, gestión, etc.); el fortalecimiento de los entes provinciales y la promoción de normas unívocas en la legislación y gestión del riego; la asistencia y desarrollo de entidades en el ámbito de las organizaciones de usuarios de riego; la promoción del trabajo conjunto de los organismos de financiación de obras de infraestructura, con los componentes de desarrollo institucional y tecnológico de gestión; el financiamiento de programas de desarrollo de contenidos y difusión de la información y tecnologías de riego (en seminarios, cursos, publicaciones y asesoramiento); la administración y asignación de recursos en función de las necesidades territoriales, y el cumplimiento de los objetivos y metas fijados por el Plan. Por último, tanto para estas instituciones como para las autoridades provinciales en materia de riego, sería conveniente comenzar a escalonar en el tiempo los mandatos de las autoridades del agua. Este requisito sirve para separar la gestión técnica de los conflictos políticos coincidentes con los procesos eleccionarios. Esta decisión puede contribuir a despolitizar las estructuras, aspirando a consolidar una de las fortalezas que se encuentran en la mayoría de las instituciones: el “saber qué hacer” de personas con vasta experiencia. Asimismo, se recomienda fortalecer las organizaciones en base a la estabilidad y al aprendizaje acumulativo. La designación de los responsables por concurso público es la mecánica más recomendable para lograr profesionalizar definitivamente las estructuras de manejo del agua de uso agropecuario, ya que asegura la idoneidad y conocimientos técnicos a la vez que suma transparencia y genera confianza frente a la comunidad de usuarios y a la población en general. Como alternativa a este mecanismo, también se puede optar por una designación directa desde los poderes ejecutivos (nacional y/o provincial), pero siempre recurriendo a la aprobación de credenciales por parte del poder legislativo, donde se encuentra representada la voluntad popular en el marco de un sistema democrático. Este esquema, que se presenta como una acción a nivel nacional, debería complementarse con desarrollos en las provincias a fin de reducir la fragmentación en la gestión del agua de riego en vistas a una institucionalidad ordenada con competencias claramente delimitadas. En las provincias con riego integral es importante avanzar en la creación de autoridades únicas. Sin embargo, esto es considerado poco probable en el corto/mediano plazo si se tienen en cuenta los condicionamientos normativos y políticos existentes, variando la intensidad de cada uno de ellos de acuerdo a las diversas realidades y grados de institucionalidad existentes en dichos territorios. A esto se suma que algunas provincias involucionaron en sus diseños institucionales de gestión del agua de riego, como en el caso de las provincias de Córdoba y La Rioja, entre otras. 77 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) El rediseño de instituciones y organizaciones en provincias con riego integral es fundamental, dado que el 68% de la superficie bajo riego se ubica en las regiones áridas y semiáridas del país, y el 74% de los sistemas o áreas de riego existentes son administrados por el sector público. Es por ello que el diseño y las características que adquieran las instituciones responsables de plasmar y llevar a cabo la política de riego son aspectos condicionantes para su buen funcionamiento. Por su parte, las provincias con predominio de sistemas de riego integral deberían avanzar en acuerdos institucionales entre los diferentes partidos políticos a fin de establecer parámetros básicos sobre la manera de gestionar el agua de riego y las características institucionales de los sistemas públicos que intervienen para su desarrollo. Los aspectos sobre los cuales deberían avanzar las autoridades provinciales son: jerarquización de las instancias del riego; escalonamiento de mandatos; estabilidad en el cargo, ya sea por concurso público o mediante acuerdo legislativo; descentralización; autonomía y autarquía. Los territorios donde este conjunto de acciones se considera prioritario son: La Pampa, Catamarca y La Rioja, dadas sus características institucionales y las de su ecosistema productivo. gentino. Se presenta como alternativa a la formulación aislada de planes o proyectos, dada la necesidad de articular desde el inicio respuestas diseñadas al efecto de las problemáticas que se identificaron. Por otro lado, la visión integrada del manejo de agua para uso agropecuario requiere necesariamente de un tratamiento conjunto y multidisciplinario. La unificación de los planes también redunda en una simplificación de los controles y mediciones a aplicar, logrando monitorear clara y sencillamente la eficiencia, eficacia e impacto de las acciones ejecutadas. Como integrantes de esta acción estratégica, se encuentran los siguientes planes maestros: A. Plan Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) B. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego C. Plan de Actualización Permanente: Comunidades de Prácticas Bajo el paraguas de una estrategia marco de coordinación unívoca para el manejo integral del agua de riego en la Argentina, se señalan a continuación las acciones que se consideran claves a su razón de ser. Cabe aclarar en este punto que existe la posibilidad de encarar una multiplicidad de planificaciones adicionales; sin embargo, se ha priorizado la formulación de estas tres herramientas, dada su completa articulación y complementariedad con las demás líneas de acción estratégica y considerando que sus impactos tendrán efectos multiplicadores positivos rápidamente, pasibles de ser difundidos a lo largo del territorio nacional. Este último factor refleja el espíritu democrático y de equidad en los fundamentos, a la hora de implementar cualquier política pública de manera responsable. 2.1. Acción Nº 1 - Planificación maestra 2.1.1. Plan Estratégico de Riego y Drenaje (PERD) Esta acción estratégica incorpora un esquema de planes maestros referido al manejo de agua para riego en el territorio ar- El propósito de implementar este Plan es encarar procesos integrales de planificación en todas las provincias argentinas, ma- 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS 78 �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 terializados en la elaboración y aplicación de Planes Directores a nivel de cuencas u oasis. El valor de la estrategia consiste en lograr un enfoque comprensivo para dar respuesta a los problemas relacionados con la dimensión técnica del riego. La formulación a nivel provincial de Planes Directores (PD) de manejo de cuencas u oasis de riego, fortalece las instituciones intervinientes en la temática, suma capacidades de planificación, evaluación, asignación de recursos y en última instancia, mejor uso y aprovechamiento del recurso hídrico. Conceptualmente, los Planes Directores de Riego por Oasis/ Cuenca son el basamento técnico de la planificación estratégica moderna de riego, ya que establecen los grandes rumbos que se deben mantener a la hora de gestionar con eficacia el recurso hídrico, incluyendo todos los aspectos relacionados con la oferta y demanda hídricas. Esta herramienta ayuda a dar permanencia y estabilidad a las líneas definidas en un proceso de intercambio entre autoridades, organismos de financiamiento y los usuarios del agua de riego. Para volver eficiente el uso del recurso es indispensable asignar prioridad al fortalecimiento institucional y a las herramientas de planificación, junto a la construcción de infraestructura física. En el manejo de los recursos hídricos, particularmente en los usados para riego, la buena marcha de cada proyecto depende fundamentalmente de que existan instituciones con adecuadas capacidades de ejecutar correctamente las obras e inversiones en capital físico. Por otro lado, contar con un PD genera un efecto de compromiso con la comunidad de usuarios, ya que la organización de gestión hídrica deja constancia de las inversiones que realizará y, al publicarlas, pone a disposición de los destinatarios del servicio la forma misma de exigir que se cumplan las medidas planificadas. Para poder dar curso a la implementación a escala nacional de la estrategia, una alternativa que se plantea es la creación de “equipos de logística (EDL)”, grupos con experiencia probada que asistan a las provincias a fin de que las mismas sean ca- paces de recopilar toda la información necesaria y de producir la que haga falta a fin de procesarla en forma adecuada. Estos EDL deben ser capaces de prestar asistencia técnica a los responsables de la gestión del agua en cada una de las provincias, focalizándose en los aspectos locales e integrándolos a los regionales y nacionales de manera coherente, articulada y potenciadora. Muchas de las actividades que implica el manejo integrado de los recursos hídricos no sólo tienen que ver con proyectos de infraestructura. Si la atención se centra en todo momento en los mismos, no se identificarán otros factores que inciden en el manejo integrado. Esto no quiere decir que las obras de modernización no sean necesarias, sino que son parte de un proceso de mejora. La formulación del PD conlleva el análisis de una multiplicidad de variables clave, cuya atención se ve facilitada a la vez que se mejoran las probabilidades de gestionar el recurso de manera integral. La actividad a encarar implica la realización, por parte de las provincias, de estudios y mediciones, obras tanto de gran envergadura como de pequeña escala a nivel intraparcelario, adecuaciones normativas, reorganizaciones administrativas, estudios sobre la mejora en la gestión técnica y territorial de las aguas superficiales y subterráneas, realización de estudios sobre la oferta de agua subterránea, diseño de mecanismos innovadores para expandir la frontera irrigada, modos de aumentar la oferta hídrica de manera sustentable y operativa, al tiempo que prevean mecanismos para regular la demanda hídrica, entre otros aspectos. Consideraciones operativas En este apartado se atienden tanto los temas que deberá encarar el Plan, así como una breve descripción de las recomendaciones específicas para aplicar cada sugerencia, el estado actual de los desarrollos y posibles condicionamientos. 79 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) La premisa básica que orienta la concepción de los PD es la formulación integral y multidisciplinaria de un conjunto de recomendaciones, proyectos y acciones, que permite resolver los principales problemas identificados en el diagnóstico, convirtiéndose en herramienta ineludible para la definición de estrategias, políticas hídricas y acciones en el corto, mediano y largo plazo. Como recomendación concreta, se propone que las provincias consideren en sus PD los siguientes objetivos generales: • Elaborar un listado de problemas, en relación al recurso, en todos los ámbitos (económicos, sociales, legales, institucionales, ambientales). 1) Respetar el equilibrio hidrológico entre demanda de agua y recursos hídricos disponibles a nivel de cuenca. • Desarrollar un Plan de Obras para el corto, mediano y largo plazo, basado en una priorización concreta de necesidades reales de los sistemas de riego. Este Plan, si bien debería ser anual, se irá reformulando y servirá de insumo para la verificación y seguimiento de los logros. 2) Establecer un procedimiento racional y equitativo para la asignación del agua, satisfaciendo en el tiempo y el espacio la demanda de agua de los distintos usuarios. 3) Establecer una gestión del riego a largo plazo que tenga en consideración las demandas futuras de agua. 4) Garantizar la defensa frente a los efectos perjudiciales del agua, en especial la erosión del suelo, salinización y predicción de sequías. 5) Proteger la calidad del agua frente a la contaminación. 6) Establecer prioridades flexibles entre los distintos programas de desarrollo de recursos hídricos para todos los usos, en el tiempo y el espacio. Asimismo, los PD deberían considerar ciertos objetivos específicos: • Obtener un balance hídrico permanente y dinámico de la cuenca u oasis. 80 • Definir directrices, objetivos y metas para resolver los problemas y alcanzar un desarrollo que permita satisfacer las necesidades, mejorando la calidad de vida en forma sustentable. • Formular recomendaciones que orienten en la toma de decisiones. • Conformar un stock de grandes proyectos para su posible financiamiento internacional. Además de la formulación de objetivos, en los PD se debería contemplar la definición de metas cuantificadas que permitan un control real de la ejecución del plan, para lo cual se deben prever las fuentes de información y medios de verificación. Serían actualizadas anualmente, pero no se reformularían sino que medirían el grado de avance y la oportunidad de incorporar metas más ambiciosas. Para realizar un PD integral, se deben considerar los siguientes estudios: oferta y demanda hídrica; aguas subterráneas; balance hídrico; inventario de la red de riego y drenaje; actualización de padrones de usuarios; caracterizaciones agronómica, económica, social, ambiental; relevamiento y propuestas; sistematización de la información; aspectos legales, institucionales y comunicacionales; y diagnóstico participativo. Asimismo, sería conveniente la complementariedad de la dimensión de infraestructura, sumando acciones llamadas “no estructurales”, como son los fortalecimientos institucionales, �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 organizacionales y legales para una gestión integrada, y mejorar las acciones de comunicación, educación y capacitación, tanto en los organismos como en las organizaciones de regantes. La formulación de un PD por cuencas hídricas puede arrojar resultados positivos en cuanto a la gestión de algunos territorios. Sin embargo, en las provincias donde el riego se utiliza en la proporción más importante de la superficie cultivada (casos Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca), se puede considerar la aplicación de esta herramienta a nivel de “oasis de riego”. Esta unidad de análisis resulta más amplia que la mera identificación geográfica implicada en el enfoque por cuencas. El oasis de riego es una unidad económicosocial, dado que se convierte en centro organizador de la vida productiva de las provincias, y en núcleo de concentración poblacional y de servicios asociados. Todas estas circunstancias provocan un impacto a nivel sistemas de riego, que incluye entre otras variables, la instalación de centros urbanos, industrias, actividad comercial, etc., con el consiguiente efecto sobre una adecuada utilización de tierras cultivables. Se recomienda comenzar la formulación de PD en todas las provincias, ya que los resultados logrados en las que realizaron esta experiencia se notan tanto en la mejora de la eficiencia hídrica, como en el crecimiento de sus instituciones, alcanzando una independencia efectiva entre el devenir político y las decisiones clave de infraestructura y política de riego. Como se mencionó, uno de los aspectos a contemplar está relacionado con mejorar la gestión técnica y territorial de aguas superficiales y subterráneas. En cuanto a las aguas superficiales, la mayoría de las provincias adolece de una correcta y eficiente gestión de redes, tanto por no poseer instrumentos de gestión, como por tener, en muchos casos, infraestructura obsoleta para un manejo más racional y eficiente. La modernización de redes de distribución es fundamental en la mayoría de las provincias con riego integral. En este aspecto, la implementación de cuadros de turnado, software de manejo de la distribución y elementos de medición no están muy presentes en los sistemas. La escasa presencia de estas importantes herramientas se ve opacada muchas veces porque las áreas regables tampoco cuentan con catastros de riego adecuados y en otros casos por la escasa versatilidad de las estructuras de distribución. Dentro de los sistemas, la eficiencia intraparcelaria juega un papel muy importante. Es prioritario mejorarlas a través de programas de capacitación y formación de usuarios del agua, además de fomentar el uso e incorporación de nuevas tecnologías de riego con mecanismos y financiaciones que promuevan y faciliten esto (tal es el caso, por ejemplo, de mecanismos como los utilizados en Chile mediante la Ley Nº 18.450, así como en otros países de Latinoamérica). En todas las provincias deben mantenerse, ampliarse o instalarse redes monitoras de cantidad y calidad del agua. Las mediciones pueden realizarse a través del fortalecimiento de las asociaciones de usuarios u otros agentes territoriales existentes, siempre teniendo la fiscalización y control del estado provincial, ya que en última instancia el recurso es un bien público de dominio provincial. En relación a esto, se considera necesario realizar estudios de la oferta subterránea disponible a la luz de la explotación masiva que está sufriendo este recurso. Se propone como inicio el montaje de modelos hidrogeológicos, especialmente en las provincias de Catamarca, La Rioja, Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Entre Ríos y Córdoba. En provincias como San Juan, Mendoza, Santa Fe, Corrientes y Chaco, se recomienda aplicar modelaciones puntuales, ya sea en nuevas zonas de riego, o en áreas con alto impacto socioeconómico. Junto con ello, deben mejorarse los sistemas administrativos de registro de perforaciones y los manuales o reglas constructivas, a fin de normalizar el proceso de construcción y caducidad o cegado de las mismas. Con respecto al uso sustentable del recurso agua, los lineamientos de mejora se centran, en términos generales, en fortalecer a las instituciones provinciales para una planificación y gestión más eficiente de los temas ambientales vinculados con el recur- 81 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) so hídrico. Todas estas acciones deberían realizarse en el marco de un Plan Hidrológico Provincial. Actualmente, se estima urgente y oportuno: 1) Generar promoción y desarrollo de ámbitos de participación de los usuarios en la gestión integrada del agua subterránea. 2) Generar sistemas de control, en lo posible autofinanciados, definiendo una política de recuperación, preservación y control de la calidad del agua y del suelo. 3) Implementar estaciones o puntos de monitoreo con una política sistemática de recolección de datos. 4) Aumentar las redes de monitoreo de niveles freáticos, especialmente en provincias como Río Negro, Neuquén, Mendoza y San Juan. 5) Implementar y fomentar obras de tratamiento de aguas negras urbanas y de posterior reutilización agrícola. 6) Implementar medidas de recomposición, como en la cuenca del Salí-Dulce, en el río Bermejo y en acuíferos, como por ejemplo los de la provincia de Mendoza. Todas estas variables también apuntan a mejorar la eficiencia en el uso del recurso hídrico destinado al riego, sobre todo a través de la incorporación de modernas tecnologías en las fincas. Es imprescindible considerar la variable financiamiento, que será trabajada en la acción estratégica Nº 6 “Incentivos al sector privado”, así como los medios para disponer del mismo, a través de estructuras institucionales. En última instancia se busca expandir la frontera irrigada, que implica responder de manera sustentable a esta necesidad desarrollando nuevas áreas, pudiendo mejorar la situación de superficies subexplotadas o que en la actualidad no cuentan con 82 servicio de riego, como las zonas de secano. Mediante esa mejora en la eficiencia, es posible el uso del recurso hídrico “excedente” en nuevas hectáreas cultivadas. Sí es relevante concentrarse en la forma en que se expande la superficie bajo riego, puesto que si no se cumple con criterios fuertes de desarrollo sustentable, los beneficios marginales obtenidos de estas nuevas áreas productivas se perderán en el corto plazo. Ejemplos de estas condiciones son: tomar medidas para evitar o paliar la contaminación, usar métodos de asignación eficiente del agua para evitar el derroche, lo cual necesariamente requiere la utilización de tecnologías como el riego presurizado, por goteo, aspersión, pívot central, etc., a pesar de sus altos costos. De forma experimental y como excepción, se propone la reutilización de aguas residuales, considerando los preceptos de saneamiento básico y salud pública involucrados, previendo acciones para evitar algunos efectos negativos registrados en casos concretos. Una experiencia concreta que puede proveer ejemplos positivos de aplicación de aguas regeneradas, es la de las Áreas de Cultivos Restringidos y Especiales (ACRE) que utilizan aguas tratadas de los sistemas urbanos, mediante reglamentaciones especiales, permitiendo los cultivos arbóreos y aquellos que serán industrializados. Su institucionalización en diversos sistemas hidrológicos podría solucionar conflictos, a la vez que facilitaría nuevas oportunidades para incrementar la superficie cultivada. En cuanto a este punto, es útil tener en cuenta las evoluciones tecnológicas mencionadas a fin de incrementar la oferta hídrica para riego a través del uso de medios alternativos: reutilización de efluentes, aguas pluviales, desalación, etc. Las ventajas de la reutilización de aguas residuales regeneradas han sido identificadas como: aumento de las fuentes de abastecimiento y contribución a satisfacer la demanda; disminución de los costos de tratamiento y vertido de aguas residuales; reducción del aporte de contaminantes a los cursos naturales de agua; aplazamiento, reducción e incluso supresión de las instalaciones adicionales de tratamiento de aguas de abastecimiento; aprovechamiento �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 de los elementos nutritivos contenidos en dichas aguas; generación de un ahorro energético relacionado a la utilización de aguas subterráneas. Desde la perspectiva legal, es importante coordinar competencias para la reutilización de aguas destinadas al riego, especialmente las regeneradas. En muchos casos aparecen competencias conexas que atienden a la calidad o salubridad del recurso, y que pueden estar total o parcialmente encomendadas a otras autoridades ajenas al agua propiamente dicha. El ejercicio de la competencia establecida legalmente a las autoridades de agua es irrenunciable e improrrogable: debe materializarse directa y exclusivamente por las mismas. Aumentar la oferta hídrica de manera sustentable y operativa requiere el establecimiento de mecanismos que permitan instrumentar eficazmente políticas públicas relacionadas a este objetivo. Sin perjuicio de las planificaciones efectuadas en el contexto de otras líneas estratégicas, resulta indispensable dotar al poder público de herramientas que permitan potenciar las disponibilidades de un recurso naturalmente escaso como el agua. Para ello, se sugieren las siguientes recomendaciones de instrumentación: 1. Reconsiderar la eficiencia de los regímenes económicofinancieros vigentes, para el financiamiento de obras de infraestructura que aumentan la oferta neta disponible con destino al riego y otros usos que compiten con el mismo. La generalidad de ordenamientos provinciales vigentes contempla mecanismos para financiar las obras de riego por parte de los usuarios, siendo necesario atender a la capacidad limitada del sector en orden al aumento de eficiencia posible. 2. Normativizar mecanismos de contribución financiera estructurados sobre la base de recursos económicos disponibles en sectores no agrícolas, que demandan un volumen relativamente escaso de agua. En este sentido, una porción importante de la tecnificación y eficientización de la distribución de agua de riego, puede financiarse mediante aportes provenientes de sectores poblacionales (recreativos, turísticos, etc.) debiendo establecerse una equidad –no igualdad- en la asignación de recursos y obtención de beneficios. 3. Diseñar un sistema normativo que contenga la actividad de reutilización de aguas provenientes de usos poblacionales e industriales basado en prácticas adecuadas que atiendan la naturaleza de tal recurso. La calidad alterada de dichas aguas importa exigencias especiales en su utilización (requieren un régimen específico), que deben conjugar los beneficios económicos y ambientales con la mayor disponibilidad hídrica involucrada. 4. Establecer una adecuada coordinación entre el régimen del servicio público de agua potable y saneamiento, y el sistema normativo que regula la disposición y uso posterior de sus efluentes. La generalidad de normas específicas de agua omite regular este tipo de actividad y su coordinación con el servicio público previo. 5. Concretar normativamente una coordinación adecuada entre las administraciones que corresponden a los sistemas sanitarios, ambientales y de aprovechamiento de aguas regeneradas. 6. Promover normas provinciales que avancen en la intervención policial o relativa al dominio de las aguas atmosféricas y pluviales, asignando posibilidades de uso y vinculando el fenómeno pluvial a las experiencias existentes respecto del manejo de contingencias climáticas, como el granizo u otras de similares efectos. La posibilidad técnica de desarrollar pequeños reservorios que mitiguen las crecidas pluviales y permitan su uso posterior, exige ser considerada de manera concreta en el sistema normativo, en vista a una gestión integrada con las aguas tradicionalmente usadas para riego. 83 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 7. Constituir mecanismos jurídicos que impongan la realización de estudios físicos, técnicos, económicos y otros, sobre el eventual aprovechamiento de aguas salobres. Aunque este tipo de aguas prácticamente no son utilizadas en nuestro país –salvo escasas circunstancias, ajenas al regadío-, la experiencia internacional muestra esta potencialidad. En íntima relación con la eficiencia, se deben abordar simétricamente, las políticas públicas destinadas a regular la demanda hídrica, factor crítico a la hora de aprovechar al máximo el recurso y controlable en la medida en que se consensúen los criterios básicos de instrumentación. Algunos de ellos pueden ser: 1. Establecer normativamente mecanismos de fomento, tanto económicos como financieros y honoríficos, que incentiven las conductas valiosas en orden al buen uso de las aguas. Este tipo de desarrollos pueden dar lugar a beneficios fiscales –exenciones, categorías diferenciales, etc.- y subsidios o financiamientos “blandos” para la realización de innovaciones tecnológicas de eficiencia hídrica. 2. Contextualizar instituciones vigentes como el principio de inherencia del agua a la tierra en su verdadera exigencia teleológica, de modo que no impida a las instituciones promover la eficiencia en la aplicación del agua ni importe un desaliento a las buenas prácticas de regadío. Hemos observado cómo este principio, aplicado de manera descontextualizada con su finalidad de dar garantía a la unidad productiva, se convierte en un desánimo al esfuerzo del regante por ahorrar agua, pudiendo reglamentarse de forma tal que coexista con sistemas de contribución volumétrica y mercados. 3. Diseñar regulaciones que potencien la eficiencia de los sistemas de dotación volumétrica, o incluir dichos sistemas en aquellos regímenes que no se encuentran estipulados. Los mecanismos de asignación por volumen acorde a las 84 necesidades de uso resultan adecuados para acotar los consumos y, aunque los mismos aparecen en el ordenamiento vigente, no son aplicados. Este aspecto debe actualizarse en la estructura de regulación actual. Asimismo, en la incorporación de nuevos derechos de riego o renovación de los actuales, se pueden incorporar condiciones en este sentido fomentando la medición de volumen entregado, por parcela. 4. Exigir normativamente que los mecanismos de planificación actualicen los volúmenes asignados, en función de los cambios de circunstancias, avances tecnológicos, etc. Los derechos vigentes deben resultar legalmente ajustables mediante el dinamismo planificador, aspecto que facilitaría la revisión del contenido de las prerrogativas de uso de aguas públicas por particulares. 5. Considerar una desvinculación relativa entre la superficie empadronada por cada usuario y el volumen que le corresponde y su aporte económico. Hoy resulta poco relevante impedir que aquellos usuarios capaces de lograr un mayor rendimiento por unidad de agua asignada, no puedan utilizar su dotación por encima de los límites formales de superficie empadronada, o que si lo hacen, deban tributar en mayor proporción que otros usuarios por idéntico volumen de agua recibida. 6. Normativizar sistemas de contribución volumétrica de naturaleza extrafiscal, que fomenten el ahorro de agua y penalicen el derroche, complementando los mismos con una estrategia integral de gestión hídrica que asigne de manera eficiente el recurso en consideración del volumen razonablemente necesario para el regadío. Los sistemas de contribución económicofinancieros, además de su función fiscal que importa la conformación del erario público, pueden presentarse como mecanismos de fomento de prácticas adecuadas en el regadío. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 7. Concretar un régimen normativo que considere los mecanismos de bancos y mercados de agua como sistemas de reasignación voluntaria del recurso. La reasignación por los poderes públicos, mediante expropiación y rescate de derechos concedidos, es un sistema ineficaz para reconducir los usos a las nuevas necesidades sociales. Por ejemplo, el Registro Único de Aguas (RUA) en Mendoza, posibilita este mecanismo y se encuentra regulado de la siguiente forma: cuando algún usuario tiene excedente de agua, éste se puede asignar a otros. El costo del agua en este caso es mayor para el que “compra” ese excedente, ya que se hace cargo tanto del costo del derecho establecido por el ente de riego, como del mantenimiento del derecho que le fue cedido. Es importante que todas estas acciones sean acompañadas por la participación consciente de las comunidades y productores en zonas deprimidas, contribuyendo a la utilización generalizada de herramientas de riego. Las comunidades de usuarios, municipios y otras organizaciones de base local, son buenos conductores de estos procesos de modernización, como se expondrá más adelante. 2.1.2. Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego Este Plan consiste en formular una planificación de cursos y campañas de formación específica, estableciendo un cronograma de capacitaciones prioritarias, en base al diagnóstico efectuado. Las mismas tendrán base en cada una de las regiones del país. La diferenciación de temáticas impartidas para usuarios por un lado, y personal técnico y funcionarios de organismos de gestión del agua de riego por el otro, serán instancias de capacitación fundamentales para potenciar las acciones de cada uno de estos subsectores y aumentar los impactos positivos tendien- tes a mejorar la gestión del riego y a dotarla de la integración e interacción necesaria. Se sugiere acompañar al Plan con: paneles, mesas redondas, seminarios, abordando temáticas de planificación, control y gestión coordinada del recurso. Ello ayudará a la integración efectiva de los participantes en el plano de las decisiones incrementando sus capacidades individuales y colectivas. Dado que las limitaciones registradas en el diagnóstico son compartidas por los organismos de riego del país, se considera necesario formular un plan de capacitación con enfoque interdisciplinario orientado tanto a las autoridades máximas de cada organismo de riego como al personal que conforma el mismo, que permita encarar procesos uniformes y sostenidos a escala en áreas de capacitación de gestión institucional, planificación estratégica, tecnología de riego, formulación y evaluación de proyectos, sistemas de información y buenas prácticas comparadas. Junto con la formación e instrucción de actores, se considera necesaria la profundización de actividades de investigación, extensión y desarrollo en riego, ya que las mismas permiten aprovechar los avances y cambios técnicos experimentados, por ejemplo, en lo que hace a cultivos como el azúcar, arroz, tomate, papa, hortalizas y pasturas en general. El desempeño de la investigación y extensión ha brindado excelentes resultados, aunque la adopción de nuevas técnicas ha sido lenta y particularmente débil. En algunos casos, como el de Mendoza, el Departamento General de Irrigación (DGI) adoptó un programa de Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), a raíz de las necesidades que existían en el sector. Es importante que a nivel nacional se cuente con un proyecto de este tipo, común para todo el territorio, que fomente la equiparación de condiciones y conocimientos mínimos, capaz de cubrir realmente las demandas del sector en lo que hace a investigación, extensión y desarrollo en riego. La acción estratégica debe estar enfocada inicialmente, ante dificultades operativas de implementación a nivel nacional, en las 85 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) provincias con sistemas de riego integral, dado que la gestión de los mismos se caracteriza por la fuerte presencia del sector público, que enfrenta serias limitaciones en cuanto a capacidades endógenas. Consideraciones operativas Los contenidos de los cursos de formación, niveles de complejidad, exigencias, y aplicaciones serán divididas según destinatarios: nivel político y jerárquico, nivel de dirección y técnico, nivel usuarios y productores, nivel empresariado relacionado (por ejemplo, proveedores de tecnologías de riego). Para la definición de contenidos de las capacitaciones, es recomendable conformar una Comisión de Contenidos, que puede ser liderada desde el PROSAP, con profesionales multidisciplinarios, que además actúe de coordinadora del programa, con un referente designado por provincia. El programa puede ser desarrollado mediante plataformas Web teniendo en cuenta dos aspectos: su verdadero respaldo por parte de las autoridades y la participación de estas en las actividades de formación. Todo ello enmarcado en una estrategia mayor que tienda a movilizar las energías personales e institucionales hacia el sector de riego, lo que también permitirá su posicionamiento. Para una visión concreta del plan de capacitaciones, se sugiere a modo ilustrativo un esquema de oferta de cursos de capacitación. Los cursos de Capacitación a USUARIOS tienen como principal finalidad mejorar la gestión interna de las unidades económicas de cada productor. Se busca encontrar la mejor forma de viabilizar la intervención pública, a través de los efectores más eficientes y confiables en el territorio5. En tal sentido, deberá investigarse en las provincias, para conocer qué organismos u 5 86 Por ejemplo, en el caso mendocino, los productores identifican como el organismo de mayor confianza al DGI. organizaciones son los vectores de acción más representativos, experimentados y eficientes, con poder para coordinar un proceso de semejante profundidad. En relación a los cursos de Capacitación destinados a TÉCNICOS Y FUNCIONARIOS de organismos de gestión hídrica o de riego, se identifica que la mayoría de los organismos posee dificultades de gestión, siendo la formación y capacitación algunos de sus principales problemas. Para contextualizar esto, se debe tener en cuenta que a nivel total, sólo el 19% del personal de los citados órganos es profesional y la edad promedio es de 51 años. Asimismo, las universidades deben ser tenidas en cuenta para el desarrollo de las operatorias de capacitación, en tanto se pueden aprovechar sus recursos existentes y la interoperabilidad de los sistemas que poseen. Se sugiere implementar la Acción en el mediano plazo, dada la necesidad de que el Plan de Capacitación logre el respaldo necesario que surge de la solidez de los contenidos, metodología aplicada, operatoria diseñada y beneficios a obtenerse, entre otros aspectos. Los impactos positivos que se prevén ante el éxito de este Plan son básicamente: personal del sector de riego nivelado en aspectos claves de gestión de los sistemas en todo el país; fortalecimiento y generación de capacidades endógenas al interior de las instituciones públicas responsables de la gestión del riego; e instalación de procesos de trabajos en red e intercambio de experiencias. Como se ha expresado anteriormente, la muestra óptima de aplicación de las capacitaciones es en todas las provincias argentinas. Sin embargo, a la hora de priorizar recursos se recomienda una muestra inicial que incorpore a las provincias de Neuquén, Río Negro, San Juan, Catamarca, Tucumán, La Rioja, Mendoza, Buenos Aires, La Pampa. Esta decisión se funda en la intensidad del impacto de la acción y ante las ventajas relativas en cuanto a logística y demás fundamentos esbozados existentes en dichos territorios. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 2.1.3. Plan de actualización permanente: Comunidades de Prácticas La finalidad principal de implementar Comunidades de Prácticas (CdP) es lograr que diferentes niveles y actores compartan sus experiencias y métodos de resolución de problemas comunes, generando un aprendizaje conjunto. Esta acción se orientará fuertemente a las OUR y a las instituciones de gestión del riego provinciales. Su implantación responde a la necesidad de fortalecer la participación de las organizaciones de usuarios de riego. Existe una frontera simbólica entre las OUR, el Estado y los individuos, que en muchos casos no participan porque piensan que no es necesario o su participación no tendrá efectos. Para revertir esta tendencia, se debe pensar en incentivos a la participación. Por ejemplo: mediante la identificación de vectores de acción válidos en el territorio, se pueden promover cambios tecnológicos en optimización del uso del recurso agua para riego, e incluso actuar como arietes en el acceso a financiamiento. Darle vigor a una comunidad de prácticas, o a cualquier instancia de asociatividad y participación, es estimular la “presión de la demanda”, de manera que las mismas organizaciones o los productores individuales perciban los efectos positivos de comprometerse. Las Comunidades de Prácticas (CdP) son un entorno que fomenta los intercambios y permite la creación de conocimiento y el aprendizaje. Las CdP en las organizaciones, son el marco idóneo para albergar “rutinas creativas” que permitan aflorar el conocimiento, además de ponerlo a disposición de nuevas ideas útiles y valoradas. Las CdP son un espacio de encuentro entre personas que tienen intereses y objetivos comunes, donde pueden interactuar para la generación, intercambio y asimilación de experiencias, alrededor de áreas de aplicación específicas con objetivos bien definidos. En este caso, se plantea generar una Comunidad de Prácticas a nivel nacional en el sector riego. A nivel empresas y organizaciones, usar CdP permite focalizar el talento. Esto es, centrar el esfuerzo y la experiencia de personas diversas en aquellos temas que son de interés para la organización. Alinear el talento de las personas con los objetivos del negocio, es una de las claves del éxito empresarial. Por otro lado, las CdP posibilitan la creación de redes dentro de la organización. Las estructuras estancas y jerárquicas no estimulan la colaboración en red. La naturaleza compleja de la mayoría de los problemas que enfrentan las organizaciones, demanda abordajes multidisciplinarios que las organizaciones tradicionales no son capaces de asumir pero que las CdP pueden perfectamente tomar bajo su cargo. Las CdP permiten aprovechar el conocimiento individual de las personas y analizarlo para desarrollar una memoria corporativa. Traducir el capital intelectual de la organización en un conocimiento corporativo, tiene un gran valor para la estrategia de cualquier organización. El conocimiento pertenece a las personas: explicitarlo, almacenarlo, difundirlo y explotarlo, debería ser una meta de toda organización. Las CdP posibilitan, además, estructurar los grupos de trabajo de manera más adecuada y eficiente, con reglas y roles mejor definidos. Estos espacios de trabajo creativo no se pueden dejar al albur del azar. Para que los integrantes de los grupos desplieguen todo su potencial, se requiere del establecimiento de pautas comunes y acordadas (instituciones), de una buena definición de los derechos y obligaciones de cada parte, así como de sus funciones operativas. Esto lleva a que, por otro lado, se tenga una mejor planificación de los recursos de trabajo, ya sea los tecnológicos como los organizativos. Los resultados obtenidos en una CdP pueden, a través de ella misma, ser comunicados, sensibilizados y difundidos a toda la organización. Las CdP por último, como espacios de intercambio, posibilitan que el conocimiento de las personas fluya de unas a otras, generando nuevo conocimiento. Este proceso embebido en una estructura semiformal o informal, pero reconocida por la organización, facilita la incorpora- 87 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) ción de herramientas y criterios de gestión que permiten explotar el conocimiento como factor de productividad de la gestión. En el marco de la estrategia, se aspira a posicionar y jerarquizar, mediante la implementación de esta herramienta, al sector riego como tal. Consideraciones operativas Concretamente, este Plan de actualización representa una herramienta de continuidad del Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional, mientras que otorga sustento a los conocimientos y aprendizajes incorporados durante dicho proceso. Se selecciona como una alternativa destacada dadas las múltiples innovaciones que se obtendrán junto con los beneficios indirectos en temas diversos de actualización. El funcionamiento de las CdP no es “automático” sino que requiere además de la participación de sus miembros, una coordinación permanente que oriente las discusiones y estimule los debates de manera saludable. Las comunidades tampoco son solamente virtuales. Si bien utilizan ampliamente el recurso informático e Internet, una comunidad en sentido estricto no se configura como tal a menos que sus integrantes se conozcan. En el ámbito del riego y de las organizaciones de usuarios, esta dimensión es muy relevante y ha sido central en el éxito o fracaso de sus impulsos asociativos. El compartir experiencias cara a cara es un método irremplazable. La implementación de las CdP plantea muchos desafíos, más que nada por tratarse de una experiencia pionera en la Argentina. Los mismos pueden identificarse como: dotación de equipamiento y servicios TIC; formación de actores en tecnologías de información; manejar la incertidumbre con respecto a necesidades y expectativas, antes de instalar las comunidades, entre otras. 88 2.2 Acción Nº 2 - Sistema de Información de Áreas de Regadío La finalidad de instalar un novedoso sistema de información es superar al actual Sistema Nacional de Información Hídrica (SNIH), sobre todo en lo relativo a su concepción fundamental. Se pretende lograr una fuente homogénea de datos, un sistema geográfico nacionalmente planificado y localmente ejecutado, con financiamiento asegurado a través de aportes de la Nación y de las Provincias, junto a comités, organismos internacionales, PROSAP, e incluso con contribuciones del sector privado. Contar con esta información básica es sumar un insumo fundamental para tomar decisiones correctas a todo nivel. La información sistematizada, tiene las siguientes ventajas: • Posiblidad de realizar comparaciones temporales y territoriales. • Sostenimiento y mantenimiento basados en la demanda, ya que cada vez se hará más necesaria su consulta por parte de los organismos fortalecidos, que la requieren para tomar sus decisiones, en el marco del crecimiento de su sustento institucional. • Provisión de instrumentos objetivos de contraste, para verificar el cumplimiento de metas y finalidades, y controlar el accionar de diferentes actores intervinientes. • Respeto del carácter técnico de la información disponible eliminando los sesgos de índole política o coyuntural. Para lograr un uso masivo del sistema y sus ventajas asociadas, el personal local en las provincias recibirá formación y capacitación en el uso e interpretación de información estadística técnica y de gestión, lo cual redundará en un incremento de sus capacidades para mejorar la gestión del agua de riego. En el caso de las jurisdicciones más avanzadas en el tema, se operará una nivelación “hacia arriba”, tomándose como base a los sistemas de información actualmente operativos. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 A partir del diagnóstico realizado, en cuanto a la debilidad e inexistencia de mecanismos oportunos que midan la evolución del recurso, y teniendo en cuenta que se adquirirán conocimientos específicos sobre la temática a través del Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Institucional del Riego y de las Comunidades de Prácticas, se propone que una vez brindados dichos contenidos fundamentales sobre sistemas de información, las provincias comiencen su diseño y puesta en funcionamiento con monitoreo desde la coordinación nacional. El avance hacia el logro de los sistemas permitirá medir de manera homogénea el comportamiento del agua de riego a nivel país, sobre parámetros de medición comunes, cumpliendo así las agencias su rol regulador de manera responsable al mantener actualizada, ordenada y jerarquizada una visión prospectiva sobre el recurso. La acción estratégica es diferencial para cada provincia en función de la existencia previa de algún tipo de herramienta, desde un enfoque centrado en el fortalecimiento y rediseño de las existentes, hasta provincias que requieran el diseño inicial y puesta en funcionamiento de los sistemas. Esta última condición tiene lugar fundamentalmente en zonas con predominio de regímenes de riego complementario. El avance y consolidación de sistemas de información requerirá de registros y catastros en línea fácilmente actualizables. Es por ello que una de sus condiciones debe ser la obligatoriedad de la inscripción de los derechos de uso de agua de riego en los registros de la propiedad correspondientes, a fin de introducir elementos condicionantes en pos de obtener información fidedigna referida a derechos. Si bien algunos códigos o leyes de agua prevén este requisito, es necesario reforzar tal obligatoriedad de inscripción en los registros públicos unido a medidas sancionatorias desde las autoridades del agua para con los mismos. La provincia de Mendoza ha avanzado mucho en este sentido. Consideraciones operativas Este sistema deberá encontrarse en la órbita de quien ejerza la coordinación nacional de riego, por lo tanto, tendrá alcance federal. Dentro del plan de acción se prevé instalar el equipamiento técnico necesario, tanto de relevamiento en campo, como de procesamiento e informe, junto a la formación de los responsables locales en las provincias. Estas medidas aseguran que se releven datos sobre caudales de ríos, acuíferos (cuya información existe sólo parcialmente hasta el momento6), clima, SIG e imágenes satelitales, cartografía comparada y articulada con otras fuentes (catastros, censos), etc , todas necesarias para constituir un cúmulo de información integral para tomar decisiones. Como primera medida, los responsables del Sistema deberán relevar y elaborar un inventario detallado de las fuentes de información actualmente disponibles, corroborando su calidad y actualización. Una vez que se cuente con este diagnóstico, se procederá a la realización de acciones tales como: Relevamientos específicos sobre organismos provinciales, organizaciones de usuarios y productores agropecuarios. Actualización de las redes de estaciones de telemetría y meteorología, calibración y diseño de los procesamientos de datos. Adquisición de equipamiento para mediciones de acuíferos, instalación de la red de medición de aguas subterráneas (por lo menos inicialmente en zonas de explotación crítica del recurso). Capacitación de usuarios y responsables del mantenimiento y utilización de los sistemas de datos a nivel provincial. Generación de compromiso de los usuarios de riego hacia el uso fluido de la información para orientar sus decisiones. A efectos operativos, se deberá propender a que todos los organismos involucrados cuenten con conexión a Internet y sistemas transaccionales en cada uno de ellos. 6 Ver relevamientos y análisis realizados por el INA, quien desarrolla mediciones parciales en zonas seleccionadas, en su mayoría con restricción de uso. 89 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) El sistema deberá contemplar el desarrollo de: • Datos que permitan hacer un mapeo de los puntos críticos a los que se encuentra expuesta el agua de riego y evaluar los impactos, con especial atención hacia aquellos que inciden en la vulnerabilidad del recurso; • Datos gerenciales; • Catastros de riego, una de las condiciones fundamentales para el desarrollo y consolidación de los sistemas de información. Se deberá avanzar en la integración metódica de la información, que permita mantener un moderno sistema de registro parcelario actualizado con la correspondiente identificación espacial tanto de los aprovechamientos de aguas superficiales como subterráneas; • En concordancia con lo anterior, Sistemas de Información Geográfica (SIG) de fácil uso; • Datos e información que permitan mejorar los servicios de predicción y alerta temprana. Asimismo, dos condiciones se deben cumplir en el desarrollo de los sistemas de información: especial atención en el diseño de los registros y procesos, previendo la retroalimentación constante de los datos en base a fuentes certeras; e integración de las distintas mediciones, bases de datos y registros en un único sistema que los contenga. El sistema debe encontrarse en el ámbito de las organizaciones con competencia directa en el agua de riego, no obstante, contemplar la amplitud de su alcance en tanto interacción operativa con otras jurisdicciones y sistemas. Para solidificar la obtención de datos en campo, es recomendable mantener (o instalar donde no exista) una red telemétrica que presente información en tiempo real a los usuarios, funcio- 90 narios técnicos y autoridades de los organismos de gestión del riego. Esto permite un conocimiento cabal de los caudales y su utilización, facilitando la tarea de una asignación más adecuada del recurso. De manera complementaria, los responsables del sistema deberán planificar y dictar cursos y capacitaciones, publicar novedades, difundir manuales de uso e interpretación de la información relevada, y recibir solicitudes y propuestas de mejora de los mismos usuarios. Una alternativa viable de implementación es a través de encuentros en diferentes regiones del país, pero también a través de una plataforma virtual, donde los miembros autorizados puedan acceder y registrar sus pedidos y, al mismo tiempo, puedan consultar el seguimiento de los mismos y su estado. En otras palabras, contar con un soporte técnico interactivo en Internet y aprovechar las automatizaciones que brindan las actuales herramientas cibernéticas. La información actualizada y sistematizada permitirá el establecimiento de indicadores básicos sobre el agua para riego, los cuales a modo de ejemplo, podrían ser: costo de generación del metro cúbico de agua para riego para el Estado; costo de generación del metro cúbico de agua para riego para los privados; relación entre ambos; incremento relativo de la recaudación pública por incremento de hectáreas irrigadas; crecimiento relativo del empleo relacionado al sector (por aumento de hectáreas cultivadas o por mayor cantidad de agua disponible); e indicadores de calidad del agua (se propone una zonificación y establecimiento de estándares mínimos, en cauces de riego, depósitos de agua -diques, estanques, etc.- y ríos); e indicadores de gestión. Los impactos positivos a conseguir aplicando el Sistema de Información de Áreas de Regadío, pasan inicialmente por la instauración de una cultura de la medición en los organismos y autoridades de riego, la puesta en funcionamiento de Sistemas de Información para la Planificación Hídrica y Cuadros de Mando Integral que permitirán inducir los procesos de �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 planificación estratégica en base a la medición de todos los aspectos condicionantes del recurso y controlar el despliegue de la misma. El desarrollo de un Sistema Integral de Información de Riego a través de la información obtenida mediante parámetros consensuados, permitirá el acceso parametrizado a los sistemas de información provinciales a través de plataformas Web, brindando además Web Services a los usuarios locales registrados. El Sistema Integral debería funcionar en la órbita del PROSAP por la relevancia de éste último en la materia y por el grado de coordinación que puede lograr en la mayoría de las provincias argentinas. Las prioridades de implementación del Sistema de Información se encuentran divididas por alcance: Muestra 1: Fortalecimiento y Rediseño: Catamarca, La Rioja, San Juan, Río Negro, Neuquén, Bs. As (CORFO), Tucumán, San Luis, Mendoza; Muestra 2: Desarrollo y Puesta en marcha: Santiago del Estero, Santa Fe, Entre Ríos, La Pampa. 2.3. Acción Nº 3 - Normativa Marco Nacional de Riego El derecho sobre riego no está codificado y existe un cuerpo desagregado de normas particulares, por lo tanto una de las tareas de la coordinación federal deberá ser la de proponer una legislación uniforme para todo el territorio argentino. En esta codificación y ordenamiento se deberán considerar múltiples temáticas como así también aplicaciones prácticas y realidades provinciales. Con respecto a uno de los principios más fuertes relacionados con el riego, la inherencia del recurso hídrico a la tierra, cabe señalar que se concibe al mismo como una garantía y salvaguarda de la propiedad del agua a quien posee el predio donde ésta discurre. Ello protege sobre todo a pequeños propietarios contra abusos y apropiaciones por parte de grandes corporaciones o grupos económicos. La legislación a aplicarse puede tomar la forma de una ley de adhesión con incentivos o condiciones al modo de la regulación europea, ello sin perjuicio de velar por una reglamentación que considere, en primer lugar, el mantenimiento de la equidad en el acceso de los usuarios a los servicios de riego. Particularmente, en lo que a ordenamientos provinciales se refiere, es necesario incorporar la instrumentación normativa de la planificación hídrica, introduciendo los objetivos y procedimientos adecuados para el desarrollo periódico de los respectivos planes de manera intersectorial e interdisciplinaria. Algunas recomendaciones para su implementación exitosa y gradual, que ya han sido abordadas desde las demás estrategias y que muestran la complementariedad de las mismas con los requerimientos legales, son: 1. Señalar claramente los objetivos de la política hídrica en general y del uso de agua para riego en particular. Esta práctica otorga estabilidad al rumbo que en la materia pueden desarrollar las distintas administraciones, no sólo porque brinda una base de sustento a la planificación y gestión hídrica, sino porque además condiciona la interpretación legal en razón del carácter instrumental del Derecho. 2. Diseñar mecanismos de coordinación intersectorial para la definición y revisión periódica de objetivos. Si bien el establecimiento normativo de políticas otorga una determinada estabilidad a las mismas, conlleva también el riesgo de su obsolescencia en caso de que no exista la posibilidad de adecuarlas en el tiempo y en función de otras exigencias sectoriales. La coordinación entre las distintas políticas se presenta como un elemento esencial, aunque rara vez resulta contemplada por los marcos normativos. 3. Considerar, mediante procedimientos definidos normativamente, los mecanismos de planificación necesarios a efectos 91 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) de asegurar la instrumentación de acciones concretas para alcanzar los objetivos. 4. Normativizar la existencia y regulación de registros, catastros y otros sistemas de información que doten a la administración de insumos adecuados para el proceso planificador. 5. Instrumentar procedimientos de revisión y coordinación intersectorial de las planificaciones. En consonancia con las políticas, los planes que las desarrollan deben ser dinámicos y adaptables a nuevas circunstancias. 6. Promover la coordinación política entre las diversas jurisdicciones federales. Ámbitos de concertación federal como el COHIFE, muestran la posibilidad de concertar políticas, tal como es el caso –a nivel genérico- de los Principios Rectores de Política Hídrica para la República Argentina. El papel de la autoridad nacional en tal sentido, resulta de importancia como facilitador y promotor destacándose su facultad de brindar regímenes de fomento (Art. 75, inc. 18, CN). 7. Constituir mecanismos de coordinación de planes para fuentes interjurisdiccionales. Las experiencias analizadas de organismos de cuencas, muestran la posibilidad de planificar ciertos desarrollos de regadíos a escala regional (por ejemplo, Tratado del Río Colorado), asignando concertadamente la participación equitativa en el recurso hídrico que corresponde a cada provincia. 8. Desarrollar mecanismos de solución de conflictos interjurisdiccionales. Sin perjuicio del mecanismo de jurisdicción necesario que importa la Corte Suprema de la Nación en el régimen federal argentino, es recomendable el desarrollo de mecanismos específicos de solución de conflictos, resaltando las experiencias en tratados interprovinciales y los procedimientos de solución amistosa de controversias que se han impulsado en ámbitos federales (COHIFE). 92 Consideraciones operativas El primer paso operativo será un ordenamiento de los textos legales y la consiguiente detección de inconsistencias o contradicciones. Asimismo, se requiere actualizar los digestos con que cuentan las autoridades nacionales y provinciales, para poner en conocimiento a los actores institucionales del sistema de la nueva tendencia en la legislación hídrica y de riego. Otra actividad necesaria para dar el puntapié inicial, será la realización de talleres interinstitucionales de debate y sugerencias, que permitirán alcanzar la coordinación y arreglos básicos de gobernabilidad del sistema y para la preparación de los tratados que sean necesarios. Las temáticas innovadoras en el nuevo ordenamiento uniforme deberán incluir: • Creación de fideicomisos nacionales y provinciales, cuyo destino sea el financiamiento de obras de infraestructura y gestión del sistema hídrico. Se deberá prever su modo de funcionamiento, origen de los recursos y mecanismos de control7. • En las provincias, brindar asistencia para incorporar normas respecto a la recaudación por usos recreativos del agua, cobro por depuración de efluentes, disposición del producido por multas y sanciones, etc., fondos que deberán integrar directamente las arcas de los organismos locales de gestión hídrica. 7 A modo de ejemplo, se encuentra el Fondo de Desarrollo Hídrico, y sus fuentes de financiamiento provienen de: a) montos que en la actualidad o en el futuro resulten pendientes de devolución en el marco del reembolso de fondos que correspondan al organismo de gestión hídrica, por obras correspondientes a los convenios firmados entre la provincia por préstamos con los Bancos multilaterales; y b) otros recursos presupuestarios destinados al mismo fin. Como con toda asignación específica de fondos a actividades, se debe informar anualmente sobre la ejecución del Fondo y por tanto se encuentra sujeta a auditorías de los órganos de control del Estado (Tribunal de Cuentas, AGN, etc.) �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 • Reglamentar los principios legales referidos a la creación de posibles “mercados de aguas”, iniciativa muy criticaada en distintas experiencias (Chile). En este sentido, se deben prever mecanismos que respeten los siguientes principios: a) El agua, al ser un bien público, acepta la regulación del Estado. Se puede avanzar en el uso de este derecho de inherencia del agua al suelo, creando reglamentos para hacerlo más eficiente y lograr que su respeto no implique pérdidas de eficiencia en la práctica del riego. b) Establecer mecanismos para reducir el otorgamiento de nuevos permisos, a menos que se cuente con determinadas características para optimizar el uso (por ejemplo, riego por goteo o aspersión). c) Crear registros únicos de agua, siguiendo la experiencia de Mendoza con el Registro de Uso de Agua (RUA). Ellos sirven para tener información de base sobre recursos no utilizados, los cuales son susceptibles de ser puestos a disposición de otros regantes a cambio del canon de riego regular más un adicional significativo. d) Establecer precios diferenciales para agua no comprometida o para nuevos volúmenes de agua, que de estar regulados permiten regar más superficie con igual cantidad de agua. e) Incorporar reglamentación que otorgue flexibilidades en cuanto a la transferencia de agua entre predios cuando los mismos pertenecen a un mismo dueño y están ubicados a lo largo de un mismo cauce. f) Dar pasos preliminares para generar una legislación en la cual el cobro del agua esté dado por su uso eficiente, dejando de lado el canon o la prorrata según superficie del predio irrigado. En otras palabras, incorporar innovaciones tanto legales como tecnológicas para avanzar progresivamente en la valoración del agua según la eficiencia con que se usa y los volúmenes dispuestos. Al tratarse de acciones federales, se considera una única prioridad para la estrategia en todo el territorio nacional. Tanto la articulación normativa como los talleres de discusiones previstos implican un plazo de ejecución relativamente corto, siendo necesario priorizarlo para lograr su implementación en la primera etapa de políticas. 2.4 Acción Nº 4 - Gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios Esta acción incorpora a uno de los actores claves en el logro de una estrategia sostenible y realista, con respecto a la mejora en el manejo del agua para riego. Los usuarios, ya sea en forma individual o asociada, son quienes se benefician o perjudican más directamente con las políticas públicas ejecutadas en este sentido. Por otro lado, al ser agentes de desarrollo económico, social y territorial, su fortalecimiento y participación implican una fuerte contención para los habitantes de zonas principalmente agropecuarias, y por otro lado, los convierten en socios del sector estatal en la gestión y manejo integrado del recurso hídrico. Como la realidad de estos actores es compleja, se han seleccionado varias acciones que intentan mejorar la gobernabilidad desde un enfoque bottom-up, a partir del cual se otorga poder al usuario directo del recurso y se fomenta su asociación en grupos (y la formalización de los mismos). Ello permite su reconocimiento como sujeto colectivo de derechos, y es el eslabón más fuerte para asegurar la participación adecuada en las definiciones y ejecución operativa de la política de riego. 93 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 2.4.1. Consolidación de los Consorcios de Riego Se sugiere llevar a cabo esta acción mediante el fortalecimiento institucional y la descentralización efectiva de recursos para los consorcios existentes, junto con la formalización (personería jurídica) de aquellos en incipiente constitución. Contando con esta atribución, las OUR pueden convertirse en prestadoras de servicios, especializándose y logrando incorporarse de manera autónoma al proceso de mejora en las explotaciones agropecuarias con riego. Esta variable tiene efectos sistémicos cuando se plantea la incorporación del sector privado a la gestión del recurso hídrico, de manera estratégica y sustentable. Como requisito de esta acción, se deben encarar las reformas institucionales que deleguen tantas funciones como sea posible (descentralización funcional y financiera). Dentro de las acciones de fortalecimiento se deberá proveer, desde las autoridades de riego provinciales, herramientas de software de turnados para ser trasferidas a las organizaciones de usuarios, a fin de incrementar la eficiencia y transparencia en la administración del recurso y disminuir los conflictos por tiempo y cantidad. Para potenciar los efectos positivos, también es interesante estimular la realización de encuentros y asambleas de regantes como ámbitos propios de participación en las decisiones, consultas, controles y auditorías sobre las autoridades, además de intercambiar experiencias y enriquecerse mutuamente. Mediante esta intervención, es posible promover la realización de cursos de capacitación, difusión y transferencia del conocimiento, con una visión integrada (oferta, demanda), vinculando los aspectos del desarrollo con la protección del medio ambiente: conservación de suelos, freática, acuíferos, contaminación del agua, aguas de riego residuales, acciones de mitigación de daños ambientales, contaminación de agroquímicos. Los impactos esperados pasarán sobre todo por el reconocimiento de las asociaciones de regantes y productores, como 94 agentes válidos para la ejecución y toma de decisiones con respecto a las políticas dentro de los sistemas de riego. Ello fortalecerá la gobernabilidad del sistema, dado que al definir sus propios objetivos, los mismos usuarios se comprometerán más y exigirán ese mismo nivel de respuesta por parte de los gestores públicos. En la misma tesitura, se espera una reducción significativa de los conflictos y aspectos condicionantes en la etapa de implementación de las políticas definidas. Asimismo, al ser un proceso biunívoco, se logrará concientizar a las autoridades sobre el rol de los consorcios y asociaciones. Como zonas de aplicación se han identificado principalmente las provincias de Catamarca, Tucumán y Salta, puesto que no cuentan con este tipo de estructuras en sus sistemas. 2.4.2. Asociatividad y fortalecimiento de pequeños productores Esta dimensión está cabalmente relacionada con la Acción Estratégica Nº 5 “Incentivos al sector privado”, en cuanto se trata de actividades que involucran y apelan directamente al sentido de apropiación de espacios por parte de los actores privados del sector productivo. El logro de las mejoras se puede canalizar mediante la participación en Programas de Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT), Reactivación Productiva (RP), entre otros, que les permitan incorporar nuevas y mejores prácticas para gestionar el recurso a partir del fortalecimiento de sus propias capacidades (técnicas, institucionales, de recursos humanos, de gestión). En conjunto, la incorporación de servicios técnicos y de gestión comercial que prevén este tipo de programas, promoverá a su vez un avance en las condiciones de productividad, calidad y comercialización de los productos agrícolas primarios, que permitirá mejorar la capacidad de negociación y abrir nuevos canales de venta. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sin embargo, es necesario prever desde lo público la resolución de conflictos inherentes a la construcción de todo proceso asociativo, ya que no sólo la validez técnica de diseño de estos programas asegura su verdadero éxito. La acción debe estar dirigida a aquellas provincias donde los procesos de descentralización y/o creación y formalización de organizaciones de usuarios se presenten como decisiones públicas sostenidas en el tiempo. En este punto se encuentra la justificación de la elección de las provincias sugeridas como inicio sistemático de la acción propuesta. Asimismo, existe la necesidad de una clara incorporación de consorcios como parte de una estrategia mayor de modernización en las zonas de riego integral. En cuanto a la dimensión operativa, se recomienda fortalecer las líneas de inversión desarrolladas por el PROSAP, mediante la inclusión de estos elementos (capacitación, buenas prácticas, certificaciones, etc.) a los paquetes de financiamiento de obras de envergadura, en las provincias que representen un grado adecuado de desarrollo en sus organizaciones de usuarios. En relación a la economía política de las agendas agrícolas, un primer desafío es otorgar voz a las coaliciones de agricultores que puedan movilizar apoyos para el sector y, de esta manera, imprimirle estabilidad institucional y económica al crecimiento agrícola. En estas coaliciones deben jugar un rol fundamental la mujer y los jóvenes rurales. Como impactos de la acción se identifican fundamentalmente: • Formación gradual de redes que logran definir proyectos productivos. • Principales actores del sistema capacitados, transformados en agentes de cambio que inducen procesos de eficiencia intrafinca. En general, entre los usuarios de aguas subterráneas, predomina un gran individualismo y falta de solidaridad, acompañados por una regulación de tipo residual emanada del sector público provincial. La línea de acción propuesta es la promoción y fomento para la creación de consorcios de usuarios del recurso bajo tierra, del tipo de los existentes en Córdoba, única provincia que posee esta clase de ejercicios. La idea es fomentar la creación de estos consorcios para la gestión de los acuíferos, sobre todo en aquellas zonas donde • Inversión en equipamiento adecuado a las nuevas realidades del recurso y mantenimiento apropiado de los sistemas de riego de acuerdo a las competencias y responsabilidades de los actores. • Generación de capital social acumulativo. • Sujetos activos en la implementación efectiva de cursos de acción. • Asociación público-privada (particulares) permeable y colaborativa. • Asociación, consolidación y ampliación de redes interinstitucionales. • Acercamiento a innovaciones tecnológicas, construcción de nuevos conocimientos y consolidación de buenas prácticas (certificación Eurepgap, entre otras). • Efectos demostrativos multiplicadores que incitan a la participación de actores inicialmente no involucrados. Se propone su aplicación prioritaria en las provincias de Tucumán, Buenos Aires, Mendoza, San Juan, Río Negro, Chubut (Zona Valle 16 de Octubre) y Salta. 2.4.3. Consorcios de Usuarios de Aguas Subterráneas 95 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) el riego complementario se ha desarrollado más fuertemente o en aquellas donde existe posibilidad de hacerlo8. Al ser un recurso estratégico, está comprobado que no existen soluciones cortoplacistas pero sí líneas a trabajar de forma permanente. Asimismo, como surge con claridad de lo explicitado anteriormente, la necesidad de una coordinación ajustada del uso del agua superficial y subterránea se visualiza como una prioridad en la ejecución de los Planes Nacionales. Estudios realizados por el INA en zonas de amplia explotación, demuestran la acción degradante que se ha producido en muchos de los acuíferos por el mal uso de las perforaciones y el incumplimiento de normas de producción limpia. Otro grave problema, sumado a una oferta desconocida pero siempre escasa, es la salinización de suelos por sobreexplotación, dado que no se toman las medidas preventivas adecuadas para mantener la calidad de la tierra y del agua. Dicho organismo realizó un proyecto de cooperación internacional, ejecutado de manera conjunta con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), denominado Tecnologías Sustentables para la Prevención de la Contaminación. Su objetivo fue fortalecer al Instituto Nacional del Agua, mediante la adquisición de las instalaciones y los conocimientos requeridos para desarrollar tecnologías sustentables a fin de prevenir la contaminación. Este Proyecto de Cooperación de cuatro años de duración (2001/2005) se enmarcó dentro del Programa de Tecnologías Sustentables en el Centro de Tecnología del Uso del Agua (CTUA). Asimismo, se puso en operación un Laboratorio de Análisis Químico altamente especializado para asistir en los estudios de evaluación de contaminación, ensayos de toxicidad y tratamiento de residuos industriales y en actividades de asistencia técnica que soliciten instituciones gubernamentales y/o empresas privadas. Particularmente, en lo relacionado con la calidad del agua de uso agrícola, se tomaron muestras para realizar una evaluación de contaminantes convencionales y prioritarios en agua, efluentes industriales, suelos, barros y residuos peligrosos, a saber: compuestos inorgánicos y elementos como metales pesados, halógenos, nitratos, sulfatos, cianuros; sustancias orgánicas contaminantes en agua como pesticidas, PCBs, aceites, lubricantes, petróleo, detergentes, compuestos fenólicos e hidrocarburos aromáticos; sustancias orgánicas e inorgánicas en agua y residuos industriales. La actividad en campo implicó análisis biológicos para aguas y suelos, ensayos de toxicidad complementarios para estudios de tratamiento de efluentes líquidos, evaluación de sitios contaminados con residuos peligrosos, suelos, sedimentos y agua, y el desarrollo de criterios específicos de descarga. Los impactos que tiene la contaminación de diversas fuentes a nivel suelos y agua para riego son críticos, representando en la actualidad una amenaza al uso sustentable de los recursos mencionados. Las conclusiones del estudio se orientan a difundir la aplicación de criterios de Producción Limpia, realizar la evaluación de los procesos productivos (a través de la aplicación de Buenas Prácticas Operativas para reducir o eliminar la generación de residuos peligrosos y no peligrosos), revisar las características de materias primas, productos finales y subproductos en los procesos de fabricación, a fin de reducir la generación de residuos. Como todos los recursos naturales, el agua subterránea es un bien de dominio público del Estado y como tal, este último tiene poder de policía en cuanto a su control y regulación. En virtud de ello, resulta adecuado establecer en la órbita de la coordinación nacional del PERD, el diseño y difusión de lineamientos comunes de trabajo para abordar temáticas relativas al manejo de aguas subterráneas. Consideraciones operativas 8 96 El escenario de avance en el riego de tipo complementario incluye también a la provincia de San Luis; pese a ello, no se considera viable su incorporación a esta acción en el corto/mediano plazo, dada la relevancia de la variable política en la relación de la provincia con la Nación. Para la puesta en marcha de esta Acción Estratégica, debe existir en las provincias una autoridad hídrica que promueva la forma- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 ción de consorcios de usuarios, proceso que deberá ser fomentado y apoyado desde la coordinación nacional. El contar con organizaciones de usuarios de agua subterránea permite asumir los costos de una adecuada gestión y recarga de acuíferos, además de facilitar la planificación y el control, vital para el estado actual del recurso pues representa la posibilidad de contar con el mismo en determinadas condiciones, en contraposición con la seguridad de su eliminación en un plazo incierto pero inevitable. Por otro lado, en virtud de la actual segregación y desconexión entre usuarios de agua subterránea no es recomendable la implementación de subsidios públicos, ya que la ausencia de un modelo de gestión común llevará a que sus efectos se concentren en algunos productores, impidiendo el acceso al financiamiento de los más necesitados. Una vez constituidos los consorcios, se podrán analizar los beneficios conjuntos que surjan de una política de incentivos provenientes del Estado, si bien se estima que el mayor estímulo surge de las expectativas de contar con el recurso en el futuro, lo que permite al desarrollo sustentable del negocio. El impacto a lograr se visualiza en la gestión oportuna del recurso, bajo las directrices de las autoridades de agua provinciales, que favorecerá la transparencia del uso que hacen los particulares del agua subterránea. Como se ha expresado anteriormente, la propuesta de seguir el modelo desarrollado por la Provincia de Córdoba ofrece la ventaja de contar con experiencias y posibles soluciones a problemas ya superados. Su aplicación deberá ser priorizada en zonas con desarrollo actual o potencial en sistemas de riego complementario, a saber: Córdoba (en el corto plazo, continuando con la experiencia actual); Santa Fe, Patagonia, Entre Ríos (consorcios arroceros), en el mediano plazo. 2.5. Acción Nº 5 - Incentivos al sector privado Los gobiernos provinciales poseen limitaciones financieras en cuanto al sector de riego, sobre todo cuando no se lo reconoce como una prioridad frente a otras demandas de índole social o económica que preocupan a los gobernantes. El fundamento de esta línea de acción es, por un lado, generar recursos genuinos para el sector, mediante la creación de instrumentos financieros y crediticios, la mejora en los mecanismos internos de recaudación y control y el establecimiento de fondos específicos (concursables y de inversión). Por otro lado, se busca otorgar incentivos específicos a los privados, como la regulación para nuevos emprendimientos, facilidades económicas para la reutilización de aguas no convencionales y la asistencia en la formulación, evaluación y control de planes de negocios para los productores agropecuarios. Ambos propósitos implican la necesaria presencia y regulación del sector público. Los beneficios obtenidos mediante la implementación de políticas de fomento como las planteadas serán compartidos por el sector estatal y los actores privados, consolidando un esquema de “ganar-ganar”, que afianza procesos de confianza y colaboración mutua y genera externalidades positivas en varios planos. Se logra un crecimiento del capital social mediante interacciones y aprendizajes conjuntos, incrementos en la rentabilidad y nivel de ingresos, entre otros. Esta relación lleva a fortalecer el concepto de corresponsabilidad, tanto entre los productores o usuarios directos del riego como en el resto de la población, ya que el mantenimiento de un recurso sin contaminación y disponible es una problemática que afecta también a la población urbana. Concretamente, la generación de recursos genuinos específicos para el sector del riego es uno de los desafíos que se intenta superar. En particular, esta acción se vuelve concreta a través de la creación de instrumentos financieros y crediticios, orientados directamente a obras de infraestructura, equipamiento mecánico, promoción tecnológica, y fortalecimiento de asociaciones u organizaciones de usuarios, entre otros fines. Como ejemplos efectivos y probados, se puede citar el Fondo de Desarrollo Hídrico Provincial de Mendoza, cuya finalidad es asistir al productor para mejorar su explotación y adquirir equipos. También existen financiamientos provenientes del Fondo 97 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) de Transformación y Crecimiento, que otorgan créditos a tasas cero o muy convenientes para pequeños productores (los más numerosos en esa provincia), orientados a mejorar sus sistemas de riego y protección agrícola, mediante la incorporación de tecnologías de riego, fertilización, telas antigranizo, etc. Sin embargo, la disponibilidad de recursos implica necesariamente el otorgamiento de subsidios públicos al sector, en función de proyectos viables o resultados concretos obtenidos. Cabe destacar la experiencia chilena, en cuanto al Fondo Presupuestario para financiar obras de infraestructura pública y privada en relación al agua: este Fondo llega hasta niveles del 70% de subsidio, según los casos, y por el mismo compiten privados, Asociaciones de Regantes, etc., con proyectos y financiación propia. Dicha proporción, en el caso argentino, puede llegar a incrementarse algo más con el fin de generar mayor impacto en los pequeños productores. Los bancos privados y los organismos internacionales de crédito tienen un rol preponderante. Puntualmente en la Argentina, el PROSAP ha sido el canal más efectivo para contribuir con el acceso a estas ayudas a través de la administración de fondos internacionales del BID y del BIRF. En esta perspectiva se destacan como herramientas de promoción de la inversión privada los Aportes No Reembolsables (ANR), que permiten a los pequeños y medianos productores y a las empresas acceder al financiamiento necesario. Los beneficiarios de la iniciativa son los Grupos Asociativos integrados en una misma cadena de valor, que reciben los ANR, con el objeto de incrementar la competitividad de su actividad. En este contexto, existe la posibilidad de otorgar ayudas o subsidios en base a características específicas como son la superficie de la explotación, el tipo de cultivo, la tecnología de riego utilizada, la contaminación de los suelos o del agua, etc. Su utilización funciona de manera efectiva para incentivar directamente desde la administración conductas apropiadas tendientes a la mejora de la situación de los productores individuales y al cumplimiento de la estrategia integral planificada. 98 La banca nacional también puede ocupar su rol en este tema, mediante el establecimiento de líneas de financiamiento con períodos de gracia y tasas fijas. Dichas líneas pueden otorgarse a los Consorcios de Usuarios y a productores individuales, siempre que cumplan con los requisitos de formulación y evaluación económica y social, de aquellos proyectos que permitan asegurar a la entidad financiera el retorno de la inversión. En busca de una efectividad mayor, es necesario coordinar presupuestariamente estrategias y políticas de riego para evitar inversiones insuficientes y erradas. La reorientación presupuestaria permite a las organizaciones que administran el agua de riego un marco de gasto a mediano o largo plazo, basado en presupuestos por programas con objetivos claros, costeo específico y planeación transparente. Esto alínea los recursos financieros con las prioridades. Para ello, los estados deberán atender la realización de procesos de reingeniería en los aspectos de recaudación, fijación de tarifas, controles y sanciones asociadas. En cuanto a los fondos concursables, resultan ser un instrumento movilizador de procesos de modernización en temas claves. La propuesta tiende a la creación y regulación de estos fondos en materia de agua subterránea, como se detallará más adelante. Como complemento a estas acciones, se prevé establecer un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILRyD), orientado a estimular la productividad local mediante el destino de recursos específicos, asignados a la realización de estudios, mejoras, obras, etc. con la finalidad de incrementar las áreas irrigadas y mejorar la eficiencia. El propósito de otorgar incentivos al sector privado se visualiza como un instrumento para potenciar el desarrollo autónomo de los productores y sumarlos a la matriz de gestión del recurso. Una acción puede estar dirigida a la regulación para nuevos emprendimientos agropecuarios, que establezca ciertos requisitos a cumplir por parte de quienes cuentan con derechos de riego. Las exigencias se relacionan con el uso de modernas tecnologías, realización de obras de conducción y utilización de meca- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 nismos de gestión adecuados para la optimización del recurso y rendimiento de los cultivos. Para ello, el sector público previamente deberá: • Contar con un catastro de usuarios de agua de riego actualizado, fidedigno y con alcance nacional. • Mejorar los registros y padrones de derechos en todas las jurisdicciones. El manejo de estas dos herramientas debe ser fortalecido a nivel provincial (acciones estratégicas: “Planificación Maestra” y “Sistema de Información de Áreas de Regadío”). • Realizar investigaciones sobre la posibilidad de contemplar estas acciones dentro de los marcos legales existentes. En caso de encontrar restricciones, se debe procurar su reforma o reglamentación, en pos de facilitar y encontrar mecanismos expeditivos y seguros, que permitan la viabilidad del ejercicio de esta estrategia. Un fenómeno que tiene lugar en materia de financiamiento y recursos para el sector está dado por la tercerización de gran parte de las labores mecánicas a contratistas (tales como la preparación del suelo, la siembra, las pulverizaciones aéreas o superficiales y la cosecha). Dado que estas empresas de servicios poseen maquinaria moderna con la mejor tecnología disponible, se ha logrado trabajar respetando las dimensiones mínimas eficientes, compatibles con costos medios en los procesos productivos. Las pequeñas y medianas explotaciones tienen acceso a estas tecnologías mecánicas gracias a la tercerización, facilitado además la incorporación de paquetes tecnológicos integrales (mecanización, biotecnología, fertilización química), con bajo impacto ambiental. Desde el punto de vista de las estrategias productivas en general, el sistema de contratistas responde al concepto de liderazgo de costos, pero evidentemente hay una interesante evolución en las aplicaciones de agroquímicos (insecticidas y fungicidas), que además del ahorro de costos por su aplicación eficiente generan un mejoramiento cualitativo de las producciones por su menor impacto ambiental y la posibilidad de adherir a protocolos cualitativos (o bien a certificaciones del tipo de buenas prácticas agrícolas) que tienen un efecto importante en las estrategias de diferenciación de productos. Otra acción de fomento al sector privado es la regulación de incentivos económicos a la reutilización de aguas no convencionales, que también beneficia al sector público, fundamentalmente en dos aspectos. Uno de ellos se relaciona con el desarrollo de zonas de cultivos restringidos con fines productivos, solucionando a la vez el problema de la disposición final de efluentes, mientras que se incorporan nuevas hectáreas cultivadas. El otro implica el incremento en los ingresos agregados mediante el cobro de tarifas por nuevos usos del agua generada a través de esta metodología. En las zonas de explotación agrícola que usen este tipo de aguas, se deberá evitar su derramamiento o conducción fuera de los límites establecidos. A los efectos de la organización institucional, se recomienda que los agricultores constituyan Consorcios destinados a irrigar únicamente los cultivos habilitados por las autoridades superiores de administración del sistema de riego que, por sus propias características, se denominarán como alternativas y utilizarán sólo los métodos de riego permitidos. Constituirán autoridades de aplicación del sistema, aquellas a las que les compete la gestión general del sistema de riego en cada provincia y las del Consorcio de Riego creado con este propósito. Ambas autoridades dentro de su ámbito de competencia tendrán a su cargo todas las funciones vinculadas al gobierno, administración, fiscalización y funcionamiento del sistema hídrico conformado en la zona. Los usuarios comprendidos en este sistema estarán incorporados a un régimen tributario especial para el sostenimiento del mismo. A los efectos de favorecer la implementación y/o ampliación del sistema de reutilización de las aguas, las autoridades competentes podrán disponer de un descuento especial en 99 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) la tarifa de riego (por ejemplo, en un período de cinco años, un 50% anual) para que actúe como un incentivo al desarrollo de los sistemas de uso agrícola de aguas no convencionales. La aplicación de estos sistemas en las provincias con zonas áridas y semiáridas de nuestro país, junto con la actual escasez de agua de riego, debe provocar un impacto casi inmediato, ya que la experiencia internacional en este tema ha mostrado las siguientes ventajas ante la reutilización de aguas alternativas: ca), potenciándose la efectividad de las inversiones en modernización y el impacto económico en los pequeños productores. De los mecanismos mencionados, a continuación se detallan aquellos que se consideran viables en el corto o mediano plazo, y con posibilidades de lograr impactos observables. • El agua tratada representa una fuente constante y segura de agua, aún en los años más secos. La misma se realizará en base a una metodología que considere los costos del riego, su operación, mantenimiento y los servicios brindados por las autoridades de riego. Existe una problemática generalizada en cuanto a la determinación de los factores que deberían tenerse en cuenta para la determinación del costo total del recurso. Por otra parte, la realidad de nuestro país muestra que existe una fuerte brecha entre el costo del agua de riego y la tarifa o canon que se cobra por su uso, sensiblemente inferior. La estrategia que se propone consiste en aplicar una metodología que provea un marco general encaminado a ordenar gradualmente los factores y delinear algunos principios económicos básicos que intervienen en la determinación de la tarifa en las distintas provincias estudiadas. La valoración del costo debe ser realista, ya que cuando la autoridad provincial del riego competente para autorizar el cuadro tarifario fija precios bajos, se tiende (cuando el agua es abundante) a su derroche. En caso contrario, los mecanismos de racionamiento del riego obligan a un uso más eficiente. Es necesario que las autoridades superiores responsables del riego en las provincias pongan en funcionamiento el Sistema de Información propuesto para contar con datos hidrológicos, económicos y sociales, que ayuden a una evaluación adecuada de costos, de modo de facilitar la aplicación lo más equitativa posible de tarifas de riego, por zona y por usuarios. Complementariamente, se recomienda efectuar estudios económicos, sociales y ambientales para determinar previamente • Es un aporte continuo de nutrientes para los sembradíos. • El contenido de nutrientes del agua residual (N, P, K y microelementos) representa un ahorro en gastos de fertilización. • Se contribuye a la conservación de los recursos hídricos. • Representan una posible reducción del costo económico del agua destinada a riego, ya que aguas de otra procedencia pueden resultar a un mayor precio. Por último, y teniendo en cuenta las dificultades frecuentes que enfrentan los grupos de pequeños productores (la mayoría en el territorio argentino), se propone asistir en la formulación, evaluación y control de buenos planes de negocios. Particularmente en la temática de riego, los planes pueden referirse a innovaciones, adquisición de nuevas tecnologías, diseño y fabricación de instrumentos o maquinarias, manejo a distancia, tecnificación, etc. El flujo de financiamiento sumado a las herramientas administrativas mencionadas, deberá promover un desarrollo integral de negocios relacionados directamente con los sistemas de riego (siempre y cuando los objetivos de los proyectos coincidan con los objetivos estratégicos planteados desde la autoridad públi- 100 2.5.1. Avance en la redefinición de los cuadros tarifarios �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 el costo real y total del riego, teniendo en cuenta las actuales condiciones tecnológicas y el estado de la infraestructura hídrica en cada provincia. En este sentido es importante el apoyo técnico que pueden brindar a las autoridades del agua, universidades nacionales o instituciones y programas cuyo objetivo sea efectuar aportes técnicos de tal naturaleza. El costo real total debe ser asumido por todos los usuarios de riego empadronados, sobre la base de un sistema de precios que refleje de manera más acertada el verdadero costo de oportunidad social y económico del servicio, y no solamente su costo de distribución. El canon debería incluir como mínimo los conceptos de: • Costos administrativos de las instituciones (autoridades rectoras, organizaciones de usuarios, etc.). • Reembolso por la construcción en ejercicios anteriores de obras mayores y/o menores, en la medida que beneficien a usuarios por haber sido construidas en su zona de riego. • Cuotas destinadas a crear y/o mantener Fondos de Inversión Local, de Emergencias Hídricas y otros, destinados a promover y/o proteger el riego ante situaciones eventuales. • Otros conceptos que cada jurisdicción estime pertinentes. La norma que fije el cuadro tarifario deberá prever la incorporación de incentivos financieros o premios por pago en término del canon, así como sanciones en los casos en que se evalúe morosidad. La aplicación de un cambio en el sistema de determinación del costo total del agua de riego es de necesaria implementación gradual, teniendo en cuenta la situación económica y financiera de las provincias y dentro de ellas, el grado de desarrollo de las distintas zonas de riego, a lo que se suma la costumbre ancestral del pago moroso o no pago de los consumidores finales. En las provincias donde los sistemas de riego son exclusivamente financiados por el sector público estatal, se puede elaborar un Programa de acercamiento a los usuarios, de largo plazo, tendiente a cambiar la cultura imperante del no pago por parte de los consorcios y usuarios de riego, e instrumentar la provisión de datos necesarios para definir con equidad el cuadro tarifario. Las provincias donde se puede comenzar con esta acción de manera prioritaria pueden ser La Rioja y Catarmarca. Por otro lado, la elaboración de cuadros tarifarios más ajustados puede comenzarse en el mediano plazo en las provincias de San Juan, Tucumán, Bs. As., San Luis y Córdoba. A largo plazo, se estima conveniente ejecutar estas actividades en el resto de las provincias. 2.5.2. Rediseño de los mecanismos de recaudación y control Salvo el caso de las provincias de Mendoza, Río Negro y la zona administrada por CORFO-Río Colorado en la provincia de Buenos Aires, en el resto del país existe una desacertada valoración del agua de riego que se traduce en un precio por debajo de los costos mínimos de operación del recurso. Esto se ve agravado por los bajos niveles de recaudación como consecuencia del escaso cumplimiento de los usuarios en el pago del canon de riego fijado y la certeza de la no aplicación de sanciones (medidas como corte del agua, cobro compulsivo vía apremio fiscal, etc.) no obstante estar contenidas en las respectivas legislaciones. Además, esta situación provoca un efecto no deseado para el desarrollo financiero sustentable del recurso. El nivel de recaudación es tan bajo que normalmente no cubre los costos de operación y mantenimiento de los sistemas, mucho menos si se pretende cubrir con ellos las inversiones necesarias para promover la recuperación de la infraestructura de riego y drenaje. A pesar de detectarse en algunas provincias la presencia de abundante personal, como en el caso de San Juan, La Rioja, 101 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) Santiago del Estero entre otras, no se desarrollan de manera conveniente funciones de control de la recaudación que permitan adoptar medidas inmediatas en la reducción de los niveles de morosidad o directamente de no pago, pese a la demanda del servicio. Se propone esta estrategia porque resulta necesaria la readecuación de las normas y la reingeniería de los procesos de recaudación y cobro compulsivo (corte de agua o apremio fiscal) para elevar los niveles de recaudación. De manera concreta, se requiere el dictado de normas legales necesarias para que todas las actividades vinculadas con el proceso de recaudación, control de deudas, aplicación de medidas que incentiven el pago en término y sanciones a la morosidad, estén bajo la responsabilidad de las instituciones competentes de gestionar el agua de riego en cada provincia. En todos los casos, será necesario crear o fortalecer los sectores específicos para el desarrollo de estas actividades; sin esta condición, la aplicación de las medidas será contraproducente. En cuanto a las herramientas de cobro compulsivo, las provincias deberán incorporar mediante el avance en el desarrollo de sistemas de información transaccionales y SIG, auditorías de corte de agua que permitan realizar un seguimiento sistemático de las medidas, georeferenciación de los datos alfanuméricos y selección de zonas en base a información cierta y oportuna. Con respecto al rediseño de procesos integrales de recaudación y medidas compulsivas, puede iniciarse en las provincias de Tucumán, Catamarca y Neuquén, cuya ejecución depende actualmente de la intervención de otras áreas de gobierno. En estas provincias, la incorporación de dichas medidas implica la modificación de los marcos legales actuales, con mayor probabilidad de logro en el corto plazo en la provincia de Tucumán, dado su esquema descentralizado y la revitalización adquirida por el sector a través del apoyo del PROSAP. En lo que al control de la recaudación se refiere, se sugiere la realización de auditorías de corte del servicio, comenzando por aquellas provincias que requieren potenciar la implementación 102 de tales medidas. Se asigna prioridad a Mendoza y Río Negro, para luego continuar con el resto del territorio. Las medidas de apremio se aplican vía Fiscalía de Estado, lo que reduce la efectividad de la medida ante la lentitud del procedimiento; esta instancia podría ser causa de que la acción estratégica sea inviable de ser implementada en el corto plazo. En síntesis las zonas de aplicación prioritaria son: 1. Procedimientos Corto plazo: Tucumán, Catamarca. Mediano plazo: Neuquén. 2. Auditorías de corte Todas las provincias que logren el desarrollo de sus sistemas de información, comenzando por Mendoza y Río Negro. Las medidas apuntan al ordenamiento y monitoreo sistemático de los aspectos de recaudación y deudas, permitiendo evaluar el comportamiento de pago ante la implementación de las acciones propuestas. En cuanto a los procedimientos, la concentración en las unidades competentes de la gestión del agua de riego impactará en la simplificación de trámites, tiempo de desarrollo y efectividad de las medidas. 2.5.3. Establecimiento de fondos concursables para el aprovechamiento colectivo de aguas subterráneas con fines agrícolas La protección de los acuíferos reclama medidas urgentes, dado que éstos constituyen una reserva estratégica y un patrimonio de la nación que se está perdiendo por la acelerada contaminación y el uso indiscriminado de sus aguas. A la problemática se suma la inexistencia de modelos institucionales adecuados que tiendan a la gestión del recurso subterráneo. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 El establecimiento de este tipo de medidas busca inducir la asociatividad en el uso de agua subterránea para su cuidado y mejor aprovechamiento. Por su parte, permitirá al Estado avanzar en la confección de registros públicos de este uso, que actualmente se encuentra casi exclusivamente explotado de forma privada. Los fondos necesarios para el programa pueden encontrarse en la órbita del PROSAP. El criterio excluyente para el otorgamiento a los usuarios empadronados debería ser la presentación de proyectos colectivos para fines agrícolas, sobre la base de la protección y medición sistemática del acuífero comprometido. Los proyectos pueden incluir entre sus componentes o finalidades el cegado de pozos abandonados. El respaldo para su presentación y viabilidad debería estar avalado por los Consorcios de Aguas Subterráneas constituidos, y por las autoridades provinciales de riego como garantes de la regulación del acuífero en los casos donde no existan consorcios constituidos. El solo hecho de facilitar la ampliación en la cantidad de equipos para riego complementario traería aparejado un aumento en la recaudación del Estado, en concepto de aportes relacionados con la suba en la productividad del sector agropecuario. Un estudio proveniente de consultoras dedicadas a la provisión de este tipo de tecnología propone que duplicando la cantidad de equipos existentes (aproximadamente dos mil seiscientos) se lograría un ingreso para el Estado superior a cien millones de dólares, sin contar la creación de empleos en forma directa e indirecta9. Antes de tomar decisiones en este sentido, se debe evaluar minuciosamente el desarrollo sustentable de esta expansión, dado que actualmente se desconoce la disponibilidad de acuíferos en la mayoría de las regiones bajo explotación. Asimismo, es preciso cuantificar las necesidades energéticas que implicará una política tal, procurando generar un crecimiento que no 9 Trabajo realizado por Luis M. Urriza para Irri Management Argentina S.A. a fines de 2008. amenace la provisión o provoque efectos negativos en el ambiente y entorno socioeconómico. Los impactos identificados, de íntima relación con las demás líneas estratégicas planteadas, pueden sintetizarse en: Inicio de una regulación de control oportuno sobre los acuíferos en base a una asociación público-privada. Proceso regulatorio fundado en una nueva legislación en materia de aguas subterráneas que adopte medidas innovadoras de acuerdo a la problemática actual. Avance, por parte del sector público, en la confección de registros y catastros de aguas subterráneas, donde la explotación anárquica en muchas provincias y la regulación residual ha contribuido a la ausencia de los mismos. Inicio de procesos de planificación de los acuíferos en cuanto a sus potencialidades y prevención de riesgos. Reducción de la contaminación del agua subterránea. Procesos de formación de consorcios de aguas subterráneas. Prioritariamente, se debería avanzar en esta acción en las provincias de Santa Fe, Córdoba, Mendoza, San Juan y La Pampa. 2.5.4. Creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILRyD) Desde un diagnóstico sectorial, puede decirse que en las provincias argentinas hay un marcado retroceso en la inversión destinada a una mejora gradual de la infraestructura de riego, así como en el desarrollo de actividades de operación y mantenimiento de los sistemas de irrigación. Además, existen numerosos productores agropecuarios no identificados formalmente (porque no están empadronados) que usan el recurso económico del agua sin pagar el canon que les corresponde y sin contribuir con el desarrollo armónico de las distintas regiones de riego. Se propone la creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje destinado a estimular la productividad local y ahorrar 103 �CUARTA PARTE ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) costos al Gobierno y a los usuarios a largo plazo, al tiempo que fomenta el desarrollo sostenible del recurso. El Fondo puede ser destinado a apoyar financieramente el costo de estudios, construcción o rehabilitación de medianas y pequeñas obras de riego o drenaje, para incrementar el área de riego, mejorar el abastecimiento de agua en superficies regadas en forma deficitaria y habilitar suelos agrícolas de mal drenaje. Además, con el objeto de crear una plataforma de acceso al Fondo, facilitar el empadronamiento de los usuarios de riego y la constitución de Consorcios de usuarios, consiguiendo la incorporación de nuevos aportantes al sistema tarifario. Se propone que el Fondo se constituya básicamente por aportes provenientes de Rentas Generales de los Gobiernos provinciales que lo implementen, aportes de organismos nacionales y/o internacionales, cuotas provenientes de los usuarios, entre otros. Para el caso de las inversiones solicitadas por Consorcios de usuarios de áreas muy pobres, la contribución podría ser en mano de obra o materiales. Los proyectos de mantenimiento, rehabilitación y/o modernización del riego y del drenaje de las aguas para los que se solicite el aporte financiero del Fondo, deben estar incluidos en los 104 objetivos generales de una planificación de mejora gradual de la infraestructura y gestión del riego. El derecho de acceso al Fondo estará basado en el cumplimiento de algunos requisitos: los usuarios del riego deben estar empadronados e integrados en Consorcios, cumplir con los estándares de mantenimiento de los servicios y contribuir con la cuota de sostenimiento del Fondo. Periódicamente (cada dos o tres años) se podrán realizar, a pedido de los aportantes al Fondo, auditorías técnicas y financieras a los administradores para verificar el programa de distribución. Esta estrategia impactará fundamentalmente en las provincias donde se observe un retroceso en las actividades de rehabilitación de la infraestructura de riego, desarrollo inarmónico de las distintas zonas de riego o drenaje, falta de apoyo de los usuarios en el financiamiento de las actividades de operación y mantenimiento y/o la ausencia de participación de los actores sociales que integran el sistema. Como zonas de aplicación se identifican, para una muestra inicial, las provincias de Catamarca, La Pampa, Córdoba, Neuquén, Chubut, Mendoza y Río Negro. Como muestra óptima, el Fondo debería alcanzar a todas las provincias argentinas. �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Quinta parte Reflexiones finales Pensar en términos de una estrategia para el manejo integrado del riego implica conocer la situación actual para definir el horizonte futuro al que se desea llegar. Ello permite identificar las acciones que se consideren con aptitud para orientar procesos de cambio amplios y generales, en forma sostenible y que produzcan los efectos visualizados. Son múltiples los ejemplos y alternativas que se presentan a nivel estratégico de decisión. Sin embargo, existen variables intervinientes que condicionan el proceso de definición e implementación de estrategias. Es en muchos casos la situación del entorno la que impulsa a tomar decisiones en uno u otro sentido. Planteamos en este trabajo alternativas que entendemos factibles de ser aplicadas y el contexto en que se deben tomar decisiones, teniendo en cuenta que la estrategia debe garantizar viabilidad y mejora constante en un entorno que permita su consecución exitosa. En un proceso de implementación de mediano y largo plazo, no garantizar el avance posible es equivalente a resignarse a la decrepitud. A lo largo del trabajo, se ha hecho referencia a numerosas experiencias comparadas, que orientaron el análisis. A ellas sumamos, por la simplicidad de su esquema, el desarrollo de los regadíos de Mula (en Murcia, España). Encuadrados en la directiva de la Comunidad Europea para áreas desfavorecidas en zonas áridas, la incorporación tecnológica y mejora de su gestión, fue decisiva en la producción de 1537 productores, más allá que sus escenarios sufrieron transformaciones drásticas que alcanzaron desde la posible desaparición de los mismos hasta lograr una agricultura tecnificada y viable agronómica y económicamente. Esto hubiera sido imposible sin el oportuno aporte económico de la Comunidad Europea a los esfuerzos de la junta de productores. Distinto es lo sucedido en la zona del Languedoc-Roussillon, que comenzó con una concesión de agua del Río Ródano a través de la Compañía Nacional de ordenamiento de la Región del Bajo Ródano y se convirtió, en 1993, en un ente mixto público-privado con mayoría accionaria del sector público, entes de jurisdicciones locales, regionales y nacionales, que poseían el 75% de las acciones del grupo público- privado constituido con la empresa BRL ingeniería. Sobre este ejemplo se evaluaron básicamente tres alternativas: crear agencias departamentales, crear una compañía pública nacional o establecer una alianza estratégica público- privada. Nuevamente la decisión se tomó por una alternativa que el contexto de esa época indicaba como la de mayor viabilidad e inmediatez y produjo, sin duda, un fuerte impacto positivo en la gestión y administración del agua en la zona de influencia. 105 �QUINTA PARTE REFLEXIONES FINALES Seguramente podrán evaluarse muchas alternativas como las expuestas pero el acento está en la definición de estrategias adecuadas a la realidad y al contexto en el que se desarrollan las políticas públicas de riego en nuestro país. El concepto de estrategia como uso del cambio situacional que se produce para alcanzar una nueva situación objetivo, intrínsecamente conlleva la idea de gradualidad en el tiempo para construir o destruir viabilidad a la meta perseguida. En este marco, la estrategia de un manejo integrado del recurso hídrico para riego presenta, desde hace más de una década, un desafío y un cambio de visión que ha costado tiempo y esfuerzos instalar. Actualmente, las condiciones a nivel internacional están dadas más que nada por la conciencia colectiva asumida respecto de la conveniencia de este enfoque. Sin embargo, ello se estima insuficiente al estar disociado de una voluntad política local, a nivel provincias y regiones interiores. La mejora que resulta de implementar una estrategia para el manejo integrado del agua de riego será experimentada por varios sectores que se encuentran en interacción, generando sinergias y desarrollo a nivel sistémico, y multiplicando los beneficios estimados. MARCO DE IMPLEMENTACIÓN Las acciones concretas que se plantean en esta investigación se encuentran fundamentadas con rigurosidad técnica en los estudios sectoriales que forman parte de este trabajo, y requieren para su puesta en práctica de un marco de implementación adecuado. En este sentido, las últimas teorías sobre modelos de decisión y racionalidad de los agentes económicos se basan en una serie de motivaciones respecto del uso de sus recursos (invertir, ahorrar, consumir, etc.), desconocidas por lo general para el administrador público, encargado de establecer las reglas de juego en que aquellos se moverán. 106 Esas motivaciones tienen que ver con percepciones individuales de conveniencia de un cierto curso de acción por sobre otro, más que con la información provista desde marcos institucionales, muchas veces inaccesibles. En este esquema de decisiones a niveles personales, es útil comenzar por hacer evidentes esos vectores de racionalidad, o mostrar por dónde pasan los intereses individuales de los actores clave para el manejo del riego en la Argentina. Ayuda aquí como segunda etapa, la implementación de mecanismos de incentivos, que en general forman parte de un proceso prolongado en el tiempo. Es recomendable buscar y crear las condiciones propicias para conducir la voluntad del agente económico, prestando atención a su individualidad con consignas muy claras respecto del desarrollo sostenible de su accionar en el uso del agua y el factor riego. Es indispensable lograr que el usuario relacione el cuidado del recurso con la posibilidad de continuar desarrollando su actividad de subsistencia o rendimiento económico. Nos encontramos ante la necesidad de lograr un cambio de paradigma en el cual resulta imprescindible generar una modificación de las formas en las que los actores se conducen; de otro modo, el propósito de lograr el sostenimiento del modelo actual y crecer a tasas convenientes para el desarrollo económico global se verá amenazado desde su misma génesis. Por ello, como primera medida, afirmamos que las instituciones del Estado deben internalizar y canalizar los factores de cambio necesarios. En este sentido, las que tienen relación directa con los agentes individuales conforman un factor crítico en el microesquema decisorio. Por ello se las identifica como uno de los ejes principales a la hora de asegurar el desarrollo sostenible y la adecuación de una política de manejo integrado del agua para riego. Respondiendo a esta fuente de incertidumbres y posibles conflictos, la propuesta de incorporar de manera formal y objetiva al PROSAP como representante y artífice de una política nacional de riego, otorga legitimidad y facilita la llegada a los actores �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 y decisores clave en el territorio. Al mismo tiempo, su subordinación jerárquica al MAGyP y la participación de esta última en los máximos foros ambientales regionales, posibilita aspirar a acciones mancomunadas a nivel regional. La propuesta de una Coordinación Nacional en el seno del PROSAP y el MAGyP, o su alternativa plasmada en la creación de una Agencia Nacional de Riego, viene a cubrir un espacio vacante de adecuación y coordinación de políticas públicas. Por tal motivo, se insta a imponer en el mismo momento de su creación legal, un plazo para el cumplimiento de objetivos y metas que facilite el monitoreo y la evaluación de las acciones, y la transparencia y publicidad de los actos frente a los interesados. Las consideraciones mencionadas deben respetarse para lograr la credibilidad necesaria que garantice la aceptación de un liderazgo institucional federal. El plantel de personal para dotar a la coordinación, deberá incluir técnicos y profesionales de primer nivel, con amplia experiencia en la temática, capacitados en herramientas de gestión y sistemas de información, cuya labor se orientará por resultados. En forma paralela, la integración en la estructura de organizaciones locales, tanto del sector público como consorcios de regantes, cámaras empresarias, agencias territoriales, institutos educativos, etc., fortalece el concepto democrático de participación en las decisiones sobre el propio destino. La necesidad de contar con una estructura institucional de probada capacidad, experiencia, compromiso y dedicación en la visión de MIRH, concretará el encadenamiento inicial desde la gobernabilidad del sistema completo. Este reaseguro provee las bases necesarias para una implementación rápida, dinámica y sustentada, de las estrategias y acciones propuestas en la presente investigación. Desde el punto de vista de la regulación, también se pondera como necesaria esa formación de primer nivel, ya que de dicho foro surgirán las adecuaciones normativas y los posibles proyectos de ley, propuestos en la Acción Estratégica “Normativa Marco Nacional de Riego”. Con respecto a la regulación, al diseñar una reglamentación de vanguardia, es esencial considerar el precio de los productos que mayor consumo, venta y/o posibilidades de exportación tienen, y la forma de regar esos cultivos. Se pueden implementar incentivos (positivos o negativos) a través del canon, de tarifas diferenciadas, de cobro por exceso de volúmenes, o por reasignación de volumen no utilizado en determinadas parcelas. Es obviamente el tema del precio del agua el que incorporamos como parte del análisis en la reglamentación. El escenario de llegada, en el cual se encontrarán en plena implementación las políticas propuestas, se puede esquematizar como un círculo virtuoso, donde el resultado agregado es la mejora de las condiciones de vida de los usuarios del recurso, con criterios de desarrollo sostenible de los factores de producción, y crecimiento del capital social e institucional. Con el objeto de lograr esta evolución, se recomienda ejecutar programas de fortalecimiento institucional, junto a capacitación, dirigida a cubrir las carencias detectadas en el relevamiento directo en instituciones y OUR. Esto generará un espiral de motivación y mejora dentro de las organizaciones de gestión del riego. El aprendizaje de técnicas de planificación, control, metodologías de evaluación, gestión de cobros y programación presupuestaria, formulación y ejecución de proyectos, sumado a la incorporación de conceptos relacionados con los cultivos irrigados en particular, como momentos de mayor demanda hídrica, distribución del recurso agua por parcelas, volúmenes requeridos por tipo de cultivo, etc., cierra el circuito que comienza con la disponibilidad de información homogénea, completa y oportuna, a través del mejorado Sistema de Información de Áreas de Regadío. Asimismo, para volver operativos la instalación y el mantenimiento del Sistema, se deberán incorporar capacidades tecnológicas a través de la consolidación de incentivos mixtos (públicos y privados) para la adquisición de equipamiento informático, sistemas de medición, infraestructura de riego, comunicaciones, entre otras necesidades detectadas en diálogos con los protagonistas de la gestión del riego en todo el país. 107 �QUINTA PARTE REFLEXIONES FINALES En el marco de la innovación con nuevas tecnologías, se incorpora la visión de descentralización y asociatividad desde las comunidades de prácticas online, con complementos presenciales, bajo la coordinación y moderación de la estructura seleccionada para articular la estrategia nacional. Esta propuesta sirve a un doble propósito: compartir conocimiento y generar aprendizajes conjuntos, mientras se logra una alfabetización digital uniforme de los sectores/provincias que hoy están más rezagados en el tema riego. La consecuencia concreta de los principios que se desean implementar a través de la coordinación nacional, verán su cristalización en Planes Directores por oasis o cuenca hídrica, con alcance en todo el territorio, que ayuden a medir fehacientemente los resultados de la planificación estratégica, logrando en el camino el compromiso de quienes día a día se enfrentan con la problemática del agua de riego. REQUISITOS DE BASE: PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN DEL CAPITAL SOCIAL Las agriculturas bajo riego son claramente intensivas en el uso de capital, tanto a nivel de propiedades agropecuarias, como de índole físico-social (infraestructura de captación y almacenamiento, distribución, medición y drenaje), e institucional-social, entendido como organizaciones de regantes a instituciones específicas, legislaciones, acuerdos y prácticas sociales y culturales íntimamente relacionadas a la vida en un oasis irrigado. Esta dimensión plantea la necesidad de un trabajo organizado y permanente para mantener las áreas irrigadas y evitar su deterioro. El concepto de capital social va más allá de una asociatividad rudimentaria entre productores y regantes; es más, puede ser visualizado como un factor definitivo en el crecimiento y logro de los objetivos tanto comunitarios como individuales. La generación de sinergias y complementariedades, por ejemplo, mediante el uso de paquetes tecnológicos de servicios, posibi- 108 lita una visión de logro compartido que se expresa, en última instancia, en beneficios personales. Los enfoques del tipo “pacto territorial”, que proponen la inclusión de diversos actores pertenecientes a un mismo ámbito geográfico en procesos de planificación e intervención de gran alcance, tienen como aspiración generar y fortalecer esa energía de interrelaciones que moviliza a los miembros de una comunidad a elevar el nivel de sus logros, mejorar sus capacidades técnicas, y exigir el apoyo de las instituciones públicas y privadas orientadas y dedicadas a servirlos. Un ejemplo de ello son los consorzi di bonifica italianos, en los cuales los beneficiarios se organizan para realizar infraestructuras de drenaje que eliminan los excedentes de agua y, asociados a estructuras mayores públicas, mixtas o privadas, logran recuperar importantes superficies para la agricultura, el turismo, entre otras actividades económicas. En muchos casos, dicha organización ayuda a mejorar situaciones relacionadas con la salud pública (previniendo la contaminación, aguas estancadas, vertidos clandestinos, etc.). Esta cultura asociativa entre privados entre sí y entre privados con el Estado es una asignatura pendiente en muchas regiones de nuestro país, donde por ejemplo el control de las aguas excedentes podría determinar transformaciones notables en la productividad de la comunidad, pasando a ser tierras de alta calidad, en las cuales se puede cultivar cualquier especie y no sólo aquéllas resistentes, o bien dedicarlas a pasturas y ganadería de cría. Desde el punto de vista económico, la posibilidad de disponer de agua superficial o subterránea valoriza un terreno agrícola en las zonas áridas, multiplicando enormemente su valor. Cuando el agua está garantizada, como sucede en la implementación de los consorzi di bonifica, los riesgos se minimizan, pudiéndose aplicar métodos de riego integral o complementario, llevando la zona recuperada a una altísima productividad. La expansión del sistema agroalimentario nacional puede ser analizada considerando los cambios tecnológicos en las funcio- �HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 nes de producción, es decir modificaciones cuanti y cualitativas en el uso de los factores productivos y de la tecnología en toda la cadena agroalimentaria (producción, transformación, distribución, comercialización, etc.). También es necesario incorporar al análisis los cambios que se producen en dichos esquemas, en la organización de la producción, las relaciones verticales y horizontales entre los actores de la cadena, los recursos humanos, el capital social y la calidad de las regulaciones del mismo. Para enfrentar estos desafíos, se cuenta con dos tipos de tecnologías: en primera instancia, las llamadas “duras”, relacionadas directamente con los procesos técnicos de las funciones de producción de las unidades productivas agropecuarias, de almacenamiento y conservación, industriales, de servicios de transporte, etc. Sin embargo, existe lo que se denomina tecnologías organizacionales o “blandas”, que se concentran en el funcionamiento de las unidades productivas desde sus relaciones con otras explotaciones. En este punto, pueden darse interacciones horizontales, dentro de un mismo nivel funcional (producción agrícola, transformación), o bien verticales, entre niveles funcionales hacia atrás o adelante en la cadena. Estas prácticas pueden encontrarse reguladas por las normativas o legislaciones, aunque coinciden, en muchas ocasiones, con prácticas consuetudinarias adoptadas y respetadas por las comunidades, muy fortalecidas en cuanto a su capital social. Dentro de la temática de participación, un punto que consideramos importante destacar se refiere a generar las condiciones y sensibilizar en cuanto a la criticidad del agua subterránea y su actual manejo, realizado casi en su totalidad de manera individual y generalmente al margen de la normativa. Con respecto a la regulación estatal, se está en condiciones de tomar medidas tanto de control como sancionatorias, siempre considerando como insumo la medición de existencias en acuíferos y el ritmo de reposición de los mismos. Por otro lado, los usuarios del recurso subterráneo deberán trabajar en conjunto, asociándose a través de consorcios, en los cuales expresen sus problemáticas y puedan llegar a soluciones que optimicen los resultados para las partes. Si cada uno continúa explotando irracionalmente su fuente de agua bajo tierra, la actividad de riego se vuelve insostenible; las malas prácticas que en el presente pueden visualizarse como oportunidades para el usuario particular (no declarar perforaciones, usar el recurso de manera indiscriminada, no controlar la contaminación, evitar la fiscalización), amenazan directamente la continuidad de su propio desarrollo en el tiempo. Los logros que la asociatividad entre productores/ actores territoriales produce es un aspecto ineludible que debe ser fomentado desde el sector público. Asimismo es en dicho sector donde se deben idear los mecanismos que garanticen la participación viable de los actores, en un claro aporte de gobernabilidad al sistema de gestión del agua para riego y como garantía efectiva a la implementación de las estrategias propuestas. Aún resta un camino por recorrer en este sentido. El desigual grado de desarrollo y formalización de las organizaciones de usuarios en nuestro país es un indicador del camino que en este sentido queda por recorrer. EL DESAFÍO: EXPANDIR LA SUPERFICIE IRRIGADA Es imprescindible aclarar que dentro del concepto de la superficie irrigada existen características diferenciales básicas. En el oeste argentino, donde abundan las zonas áridas, el desarrollo de superficie bajo riego está basado en el riego integral, pues al requerir los cultivos irrigación durante todo su ciclo productivo, su existencia está totalmente condicionada a la disponibilidad de infraestructura física de captación y distribución, pero también a la presencia de capital social e integración institucional, variables que configuran un “sistema de riego”. En la misma línea, es adecuado referirse a estas regiones como zonas de riego y drenaje integral, evidenciando el alcance del concepto de 109 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Las cifras presentadas hablan con claridad de un avance del sector agroindustrial y, en menor medida, del sector primario. Ambos crecimientos se encuentran relacionados directamente con un esquema de producción e integración basado en la agricultura bajo riego. Con este ejemplo, se aprecia la importancia indiscutida del sistema de riego integral en los aspectos no sólo cuantitativos, sino también cualitativos, al definirse la matriz económica de un estado o región. Los esfuerzos que desde el sector estatal se realicen en este sentido, tienen un impacto sostenido y virtuoso. Por otra parte, existen cultivos irrigados en propiedades aisladas, o bien en zonas de riego que responden a otros criterios de abastecimiento de agua. En estos casos, los cultivos pueden desarrollarse en secano generalmente sin el aporte de agua de riego, pero con la aplicación de irrigación en modo complementario aumentan notoriamente su productividad o sus características cualitativas. Dicho sector ha mostrado una respuesta rápida y dinámica a los estímulos económicos y, sin perjuicio de la importancia de otras zonas irrigadas, estas áreas con riego complementario deberán ser especialmente consideradas al momento de pretender incrementar la superficie bajo riego en la Argentina. La evolución sostenida de la superficie regada con este tipo de mecanismo no sólo permite mejorar en forma importante la productividad agrícola, sino que disminuye drásticamente la variación de los rendimientos en los distintos años, sobre todo aquellos en que el balance hídrico puede perjudicar seriamente la producción; si no se contara con este sistema de riego, se perdería la vocación y capacidad del productor para emprender nuevas campañas agrícolas, más allá de las pérdidas económicas de un año productivo puntual. Es aquí donde las políticas fiscales tienen incidencia notable en las inversiones de magnitud por parte de los productores. La definición de políticas de fomento estables y consistentes que disminuyen el riesgo al productor, es una decisión que, traducida a lo económico, implica un costo inicial que sin duda resultará tan importante como sea el impacto que se desea lograr con el incremento de la superficie irrigada, pero que, una vez realizada, se consolida como generadora de mayor producción bruta y de retornos impositivos sostenidos en el tiempo, disminuyendo drásticamente emergencias de sequía. El desafío de gestionar el agua en general y el riego en particular es un pilar fundamental para la consolidación del crecimiento y el desarrollo argentinos. La participación de los diversos sectores a los cuales nos hemos referido a lo largo del trabajo, tiene importancia en sí misma y por su aporte a la torsión del paradigma actual de la gestión del agua de riego. Este nuevo abordaje resulta clave para avanzar en una agricultura eficiente y ambientalmente sostenible que permita expandir y desarrollar nuestras áreas bajo riego. 111 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Sexta parte Siglas AACREA Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agropecuaria AAEA Asociación Argentina de Economía Agraria AAPRESID Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa ACRE Área de Cultivos Restringidos y Especiales ACSOJA Asociación de la Cadena de la Soja AIC Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas ALC América Latina y el Caribe ANA Agencia Nacional de Aguas de Brasil APA Administración Provincial de Aguas ARH Agencia Provincial de Recursos Hídricos ASAGIR Asociación Argentina de Girasol BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial BPA Buenas Prácticas Agrícolas CDP Comunidades de Prácticas CECA Comunidad Europea del Carbón y del Acero CELAA Centro Económico y Legal para el Ambiente y el Agua (Argentina) CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Naciones Unidas) CFA Consejo Federal Agropecuario CFI Consejo Federal de Inversiones CIAMA Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente CMA Consejo Mundial del Agua CMC Consejo del Mercado Común del MERCOSUR CNIA Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias CNR Comisión Nacional de Riego de Chile CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo COFEMA Consejo Federal del Medio Ambiente COHIFE Consejo Hídrico Federal COIRCO Comité Interjurisdiccional del Río Colorado CONAF Corporación Nacional Forestal de Chile CONAGUA Comisión Nacional del Agua de México CONICET Consejo de Investigaciones Científicas y Técnicas CONINAGRO Confederación Intercooperativa Agropecuaria COREBE Comisión Regional del Río Bermejo COVIAR Corporación Vitivinícola Argentina CRA Confederaciones Rurales Argentinas DGI Departamento General de Irrigación – Gobierno de Mendoza DOH Dirección Provincial de Obras Hidráulicas DPA Dirección Provincial de Aguas 113 �SEXTA PARTE SIGLAS DR Dirección Provincial de Riego EAP Explotación Agropecuaria EE.UU. Estados Unidos de América EMI Estrategia Manejo Integrado FAO Siglas en inglés de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FDH Fondo de Desarrollo Hídrico FONCYT Fondo para la investigación Científica y Tecnológica GAHCA Grupo Ad-Hoc Calidad de Aire del MERCOSUR GAHLDS Grupo Ad-Hoc Lucha contra la Desertificación y la Sequía del MERCOSUR GAHRH Grupo Ad-Hoc Recursos Hídricos del MERCOSUR GATT Acuerdo General de Tarifas y Comercio GEO Global Environmental Outlook GTPARR Grupo de Trabajo Gestión Ambiental de Residuos y Responsabilidad post Consumo del MERCOSUR GW•MATE Ground Water Management Advisory Team GWP Siglas en inglés del Grupo Mundial del Agua GYTT Generación y Transferencia de Tecnología HORECA Hoteles, Restaurants, Café I+D Investigación y Desarrollo IC Inspección de Cauce IHE Instituto Internacional Ingeniería de Infraestructura, Hidráulica y Ambiental IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INA Instituto Nacional del Agua y el Ambiente, Argentina INCYTH Instituto Nacional para la Ciencia y la Tecnología Hídricas (actualmente INA, Argentina) INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria INV Instituto Nacional de Vitivinicultura IWRA Siglas en inglés de la Asociación Internacional de Recursos Hídricos JICA Siglas en inglés de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón M&E Monitoreo y Evaluación 114 MAGyP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación MAIZAR Asociación Maíz Argentino MERCOSUR Mercado Común del Sur MI Manejo Integrado MIRH Manejo Integrado de los Recursos Hídricos NEA Noreste Argentino (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero) NOA Noroeste Argentino (Jujuy, Tucumán, Salta, Catamarca, La Rioja) OEA Organización de los Estados Americanos OMM Organización Meteorológica Mundial (Naciones Unidas) ONG Organización no Gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas OPRHS Organismos provinciales de gestión de los recursos hídricos ORPALC Oficina Regional del PNUMA para América Latina y el Caribe PAC Política Agrícola Común de la UE PBG Producto Bruto Geográfico PCB Bifenilos Policlorados PERD Programa Estratégico de Riego y Drenaje PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales RMMA Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR RSU Residuos Sólidos Urbanos S. RRHH Subsecretaría de Recursos Hídricos SAG Servicio Agrícola y Ganadero de Chile SAGPYA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación SECYT Secretaría de Ciencia y Técnica SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria SGT Subgrupo de Trabajo del Mercosur SNIH Sistema Nacional de Información Hídrica SRP Sistemas de Riego Público TIC Nuevas tecnologías de información y comunicaciones UE Unión Europea UEP Unidad Ejecutora de Proyecto WRM Water Resources Management (Manejo Integrado del Agua) �UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Bibliografía - Abihaggle, C. y Day, J., “Agua y sociedad. Un ensayo económico sobre la política hídrica”, Mendoza. 2004. - Abraham, Miguel y Gramicci, Juan, “Riego en Argentina al año 2002”, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Dirección de Agricultura. 2002. - Amaya Navas, Óscar D., “Perspectiva constitucional del derecho de aguas en Latinoamérica. 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Estructura de la Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires Catamarca Ley Nº 2577/1973 Código de Aguas Decreto Nº 2142/1974 Reglamentación del Código de Aguas Chubut Ley Nº 4148/96 Código de Aguas Córdoba - Fundación Mac Arthur Grant - Oxfam GB - Consorcio de investigación económica y social - Care-Puno. 2002. Ley 5589/1974. Código de Aguas de la provincia de Córdoba Corrientes Ley Nº 191/2001. Código de Aguas de la provincia de Corrientes DECRETO LEY Nº 212/2001. Creación del Instituto Correntino del Agua y el Ambiente Entre Ríos Ley Nº 9172/98 Código de Aguas Decreto Nº 7547/1999 reglamentario del Código de Aguas Ley Nº 9757/2006 de Cuencas Decreto 5276/02 Estructura Orgánica de la Dirección de Hidráulica La Pampa Ley Nº 490/73 Creación del Ente Provincial del Río Colorado 124 �UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 La Rioja Santa Cruz Ley Nº 4295/83 Código de Aguas Ley Nº 6342 sobre Consorcios de Usuarios de Agua Ley Nº 6339 Ley Nº 6357 Ley N º 1451 Ley N º 2480 Ley N º 2625 Santa Fe Mendoza Mauricio Pinto (Coord.) et al: “Ley de Aguas de 1884. Comentada y concordada”, Ed. Irrigación Edita, 2006, Mendoza. Ley Nº 7.490 Presupuesto General de la Administración Pública Gastos Ejercicio 2006 Neuquén Ley Nº 899 Código de Aguas Decreto Nº 790/1996 Reglamentación del Código de Aguas Proyecto de Ley Código de Aguas de la Provincia de Santa Fe LEY Nº 11.873 Regulación del Riego Provincia de Santa Fe Santiago del Estero Ley Nº 4869/80 Código de Aguas Ley Nº 6321 Normas Generales y Metodología de Aplicación para la Defensa, Conservación y mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales. Tucumán Río Negro LEY Nº 2952 Código de Aguas Provincia de Río Negro Ley Nº 3183 Ley Nº 7139 Creación Dirección de Irrigación Decreto Nº 538 /03 Junta de Regantes. Provincia de Tucumán Salta Ley Nº 7017/1998 Código de Aguas Decreto Nº 1100/2002 Reglamentación del Código de Aguas San Juan Ley N° 4392/1978 Código de Aguas Ley N° 4395/78 Ley N° 4526/79 Ley N° 6872/98 San Luis Ley Nº 5.546/04 Código de Aguas Ley Nº 6.442/06 Creación del Ministerio de Medio Ambiente Ley Nº VI-0159-2004 5546 125 �BIBLIOGRAFÍA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL Chile Decreto Ley 1122 Código de Aguas Decreto Ley 1123 Ejecución Obras de Riego por el Estado Ley Nº 18.450 de Fomento al Riego y Drenaje Ley Nº 20.284 Modificatoria de 18.450 Ley Nº 20.225 Modificatoria de 18.450 Decreto Nº 179 Reglamento Comisión Nacional de Riego (CNR) Ley 1172 Orgánica de la CNR Brasil Ley Federal 9433 de Política Nacional de Recursos Hídricos Ley Federal 9984 de Creación de la Agencia Nacional del Agua Ley Estatal 7663 (Sao Pablo) España Ley 29/1985 de Aguas (texto refundido RDL 01/2001) México Ley de Aguas de 1999 126 �UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 RECURSOS WEB Organismos regionales http://circa.europa.eu/Public/irc/env/Home/main http://ec.europa.eu/agriculture/envir/index_es.htm http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/index_en.html http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/info/timetable_en.htm http://water.europa.eu/es/welcome http://www.vito.be/VITO/EN/HomepageAdmin/Home/Homepage http://www.mercosur.int Organismos y asociaciones internacionales http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/0,,contentMDK:21755553~menuPK:4965491~pagePK:148956 ~piPK:216618~theSitePK:4602123,00.html http://www.cepis.ops-oms.org/eswww/proyecto/repidisc/publica/hdt/hdt056.html http://www.eclac.cl/ http://www.eclac.cl/esalc/ http://www.ecologic.org/ http://www.empowers.info/ http://www.fao.org http://www.fao.org/nr/water/ http://www.fao.org/nr/water/aquastat/main/indexesp.stm http://www.gwpforum.org http://www.iadb.org http://www.iaef.org/ http://www.icid.org/index_e.html http://www.inwap.com/inwap/ 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o falta de reglamentación de las existentes, en parte por ausencia de consenso y voluntad política Atendiendo a las debilidades Agotamiento de recursos subterráneos y degradación de suelos, reduciendo en última instancia el área irrigada total Deterioro de obras por falta de cobertura de costos de operación y mantenimiento Obsolescencia de equipamiento en tecnologías de riego y de gestión Inexistencia de OUR, marco legal o intervención del Estado en muchas zonas; inaplicación de la legislación vigente 134 �������HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 PROGRAMAS CONSIDERACIONES OPERATIVAS IMPACTOS POSITIVOS RESTRICCIONES PRIORIDAD 2. Mejoramiento de procesos de recaudación, control, diseño de cuadros tarifarios y mecanismos de cobro. Metodología marco general encaminada a ordenar gradualmente los factores y delinear algunos principios económicos básicos que intervienen en la determinación de la tarifa en las distintas provincias estudiadas. Establecimiento de componentes del precio del agua e inclusión en la tarifa (polinómica). Aporte no sólo del usuario agrícola, también de privados que influyen en la estructura del cauce de riego. Eliminación de impuestos (IVA) sobre obras de infraestructura. Dos acciones: sensibilización a los usuarios y redefinición de cuadros tarifarios. Aplicación de mecanismos de apremio, auditorías de corte, etc. para mejorar la recaudación. Sostenimiento propio de la gestión del recurso al incorporar en la tarifa todos los costos asociados. Clarificación de costos operativos. Mejora en la disponibilidad de fondos para obras. Mayor compromiso de usuarios. Mayor recaudación (consecuente disponibilidad de recursos) y control. Cumplir con requisitos previos: actualización permanente de catastros, dictado o adecuación de normas, SIG. Cultura de la morosidad y falta de compromiso del usuario. Dificultad para acordar identificación de costos asociados al agua para riego. Difícil medición de costos indirectos para sistemas de riego considerados para obras. Recaudación y control: Tucumán, Catamarca y Neuquén, en el corto plazo. Sensibilización de usuarios: La Rioja y Catamarca, en el corto plazo. Ajuste de cuadros tarifarios: San Juan, Tucumán, Bs. As., San Luis y Córdoba, en el corto plazo. Resto de las provincias en el largo plazo. 3. Establecimiento de fondos concursables para el aprovechamiento colectivo de aguas subterráneas para fines agrícolas. Fondos provenientes del PROSAP, aval provincial y consorcios de A.S. Regulación del control sobre acuíferos de asociación público-privada. Proceso regulatorio. Avance en registros de agua subterránea (exclusivo sector público). Protección de acuíferos. Inducción de la asociatividad en el uso de agua subterránea. Desarrollo de política estatal sobre riego y sobre aguas subterráneas. Regulación activa a través de respuesta a intereses de particulares: aumento de productividad, calidad y seguridad en la cosecha. Escasa asociatividad en el sector de agua subterránea. Insuficiente información de acuíferos. Dificultad en la elaboración de proyectos. Santa Fe, Córdoba, Mendoza, San Juan y La Pampa. Mediano plazo. 4. Creación de un Fondo de Inversión Local en Riego y Drenaje (FILR&D). Ayudas financieras (provenientes de Rentas Grales. de las provincias) destinadas a estimular la productividad local y ahorrar costos al Gobierno y a los usuarios a largo plazo. Se incluirá una parte en las tarifas de riego. Actividades: estudios, construcción o rehabilitación de medianas y pequeñas obras de riego o drenaje. Requisitos: estar empadronado, cumplir estándares de mantenimiento, canon al día. Ejemplo: Fondo de Desarrollo Hídrico Provincial (Mendoza). Fomento a la capacidad local y al desarrollo sostenible del recurso. Las acciones llevarán a incrementar el área de riego, mejorar el abastecimiento de agua en superficies regadas en forma deficitaria y habilitar suelos agrícolas de mal drenaje. Escasa capacidad financiera de las provincias; falta de priorización presupuestaria por atención a otras temáticas. Desactualización de padrones. Muestra Inicial: Catamarca, La Pampa, Córdoba, Neuquén, Chubut, Mendoza y Río Negro; en el mediano plazo. Muestra óptima: todas las provincias. Notas: PRIORIDAD EJECUCIÓN 1 PRIORIDAD EJECUCIÓN 2 141 ��HACIA UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL AGUA DE RIEGO EN LA ARGENTINA 2009 Índice Prólogo 11 Resumen ejecutivo 13 Primera parte MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES 1. INTRODUCCIÓN 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES 3. EL RIEGO PARA LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 3.1. La visión de los organismos internacionales 3.2. La visión de los organismos de la región 15 16 18 19 24 Segunda parte SITUACIÓN ACTUAL DEL RIEGO EN LA ARGENTINA 1. INTRODUCCIÓN 2. DIAGNÓSTICO MULTIDISCIPLINARIO 2.1. Visión agroeconómica e hídrica 2.2. Visión legal e institucional 3. APROXIMACIÓN A UN ANÁLISIS FODA 3.1. Principales fortalezas para el manejo integrado del agua para riego 3.2. Principales debilidades identificadas 4. ANÁLISIS CONTEXTUAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 4.1. Oportunidades 4.2. Amenazas 5. ESCENARIOS ESTRATÉGICOS 29 30 30 33 43 44 47 55 55 56 57 143 �PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL y ANTECEDENTES INTERNACIONALES Tercera parte POLÍTICA ESTRATÉGICA SOBRE MANEJO INTEGRADO DEL AGUA PARA RIEGO EN LA ARGENTINA 1 . FUNDAMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS 1.1. Cofinanciación y regulación 1.2. Movilización del sector privado 1.3. Capacitación 1.4. Integración y voluntad política 61 62 64 65 66 Cuarta parte ESTRATEGIA PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIEGO EN LA ARGENTINA (PROPUESTA Y ACCIONES) 1. ESTRATEGIA MARCO: Creación de una Autoridad Nacional de Riego 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS 2.1. Acción Nº 1 Planificación maestra 2.2. Acción Nº 2 Sistema de información de áreas de regadío 2.3. Acción Nº 3 Normativa marco nacional de riego 2.4. Acción Nº 4 Gobernabilidad del sistema con eje en los usuarios 2.5. Acción Nº 5 Incentivos al sector privado 69 78 78 88 91 93 97 Quinta parte REFLEXIONES FINALES 105 Sexta parte SIGLAS 113 Séptima parte BIBLIOGRAFÍA 115 APÉNDICE I 131 APÉNDICE II 133 APÉNDICE III 135 144 ����� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). PROSAP Title A name given to the resource Hacia una estrategia para el manejo integrado del agua de riego en la Argentina 2009 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP/PROSAP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Subject The topic of the resource DESARROLLO REGIONAL; RIEGO; ORDENACION DE AGUAS; AGUA DE RIEGO; RECURSOS HIDRICOS; Language A language of the resource es RIEGO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c1f201c3c0046b6f38170794767caa79.jpg 2d5e3ccceca391853d7a16c5e784bdbf http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a53f95db6c7cb9cee307192dc48c3f92.pdf 00cf61510042643f3c2f697bb3a40ae8 PDF Text Text ��HACIA UNA GESTIÓN INTEGRADA DE LA ACTIVIDAD FORESTAL PROYECTO MANEJO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES PROYECTO CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN PAISAJES PRODUCTIVOS FORESTALES �9 _Plantación de pino elliottii de 12 a 14 años. �11 ARGENTINA: SUS BOSQUES NATIVOS Y PLANTACIONES FORESTALES Los bosques ocupan el 11% de la superficie del país (aproximadamente 30 millones de hectáreas), y las plantaciones forestales apenas superan el 3,75% de dicha superficie, es decir, 1.120.871 de hectáreas. Desde la década del ’90, la actividad forestal relacionada con las plantaciones forestales se ha concentrado en la Mesopotamia (Misiones, Corrientes y Entre Ríos), con epicentro en las provincias de Corrientes y Misiones. Esta región agrupa algo más del 78% de las plantaciones del país, una base forestal que está compuesta casi en su totalidad por especies exóticas como pinos y eucaliptos y, en menor medida, álamos y sauces. A pesar de que las plantaciones tienen una superficie y una distribución limitadas en la región mesopotámica, abastecen el 90% de madera para uso industrial y son fuente de todas las exportaciones de esa materia prima y de algunas especies nativas. �13 11% DE LAS TIERRAS EN NUESTRO PAÍS SON BOSQUES NATIVOS: (1) 30 MILLONES DE HECTÁREAS 3,75% SON PLANTACIONES FORESTALES: 1.120.871 HECTÁREAS 78% DE LAS PLANTACIONES FORESTALES SE CONCENTRAN EN LA MESOPOTAMIA MÁS DEL 95% _Conos de pino ponderosa. DE LA MADERA CON DESTINO INDUSTRIAL SE ORIGINA EN (2) PLANTACIONES FORESTALES (1) Fuente: Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2) Fuente: Dirección Nacional de Producción Forestal (MAGyP) �15 BOSQUES NATIVOS “Se llama bosques nativos a aquéllos constituidos por especies autóctonas, que han evolucionado y se han renovado naturalmente a partir de organismos que ya se encontraban en una determinada región”. (1) En un bosque nativo se desarrollan diferentes estratos y se encuentra una gran diversidad de especies (animales y vegetales), ambientes y funciones ecosistémicas, que están raramente presentes en una plantación. Por la extensión y variedad de climas y suelos, nuestro país posee amplias áreas de bosques nativos, como selvas subtropicales, montes xerófilos y bosques templados fríos. “A principios del siglo XX, los bosques naturales cubrían un tercio del territorio argentino. Eran más de 100 millones de hectáreas (la suma de las superficies de Francia y España)”. (2) Actualmente, esta cifra es significativamente inferior, ya que se redujo a menos de la tercera parte debido, entre otras cosas, al avance de la frontera agropecuaria. A partir de la promulgación de la Ley Nacional N° 26.331 de “Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos”, y de su Decreto Reglamentario 91/09, se impulsan políticas y programas nacionales de protección, conservación, recuperación y utilización sustentable de los bosques nativos dentro de un mecanismo de consulta y concertación con los gobiernos provinciales y entidades representativas del sector forestal, con énfasis en la participación de las comunidades que habitan los ecosistemas forestales. De esta manera, se ha encarado la implementación de actividades en todo el territorio nacional que implican el uso de los bosques para el desarrollo económico de la población y su conservación para las generaciones futuras. (3) (1) y (2) Fuente: “Los bosques nativos argentinos. Un bien social” Manual de Formación de Formadores. Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas (BIRF 4085-AR) (3) Fuente: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable �17 EXTRACCIÓN DE MADERA EN ARGENTINA, 2011 Selva de las Yungas Parque Chaqueño Selva Misionera Espinal Monte Bosque Andino Patagónico Toneladas 15.917 36.899 51.258 54.775 91.580 3.732.860 FUENTE: Dirección de Bosques, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. �19 PARQUE CHAQUEÑO SELVA MISIONERA La región forestal Parque Chaqueño se extiende en una amplia planicie con bosques que pueden alcanzar los 25 metros de altura. Esta región forestal posee la mayor biodiversidad del territorio argentino: cuenta con una gran riqueza biológica que se expresa en la variedad de estratos vegetales y en la fauna terrestre e íctica que posee. P R I N C I P A L E S E S P E C I E S P R I N C I P A L E S Quebracho Colorado Chaqueño Quebracho Blanco Palo Santo Samohu (Palo Borracho) Urunday O T R A S E S P E C I E S E S P E C I E S Guatambú Blanco Peteribí Ibirá Pitá Pino Paraná Cedro Misionero D E L A R E G I Ó N Junco, espinillo, sauce criollo, quebracho colorado santiagueño, algarrobo, palma, cardón, vinal, tusca, guayacán, lapacho, chañar, tala, mistol, chañar, molle de beber, ñandubay, jume, ucle, tusca, retamo, brea, atamisqui, caranday. O T R A S E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N Aguay, alecrin, ambay, anchico blanco, burro caá, camboata blanco, cancharana, canelón resinoso, carayá bola, caroba, catiguá, cerella, espolón de gallo, fruto bolita, guabiyú, guayaibí amarillo, higuerón, ibirá obí guazú, inga guazú, jaborandí, kokú, kurupi, lapachillo, lapacho amarillo, lapacho negro, larangeira, laurel, mandioca brava, María Preta, mora, niño rupá, ombú, palmito, pata de buey, pindó, pororoca, quillai, quina, rabo molle, sabuguero, sota caballo, trauma, tembetary, timbó, pacará, vasuriña, yacaratia, yerba mate y yuquerí. �21 SELVA TUCUMANO BOLIVIANA BOSQUE ANDINO PATAGÓNICO La región forestal Selva Tucumano Boliviana (Yungas) se distribuye en una franja altitudinal que va de los 300 a los 3.000 msnm. (1) Esta región forestal constituye una de las últimas reservas mundiales de bosques templados con poca alteración antrópica y valiosa diversidad vegetal y animal.Tanto el alerce (Fitzroya cupressoides) como el pehuén (Araucaria araucana) son árboles que han resistido intensos procesos ambientales y culturales. La región alberga también un patrimonio cultural significativo por sus valores arqueológicos, históricos y educativos. El tipo de vegetación dominante es el bosque, existiendo también praderas y turberas. (1) P R I N C I P A L E S E S P E C I E S Tarco (Jacarandá) Horco Molle Laurel de la Falda Cebil Colorado Nogal Criollo P R I N C I P A L E S O T R A S E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N Roble salteño, cedro Orán, viraró, horco cebil, tipa amarilla, palo San Antonio, naranjillo, tusca, sauce criollo, aliso, aguay, tabaquillo, lanza amarilla, palo bobo, chal-chal, María Preta, guayacán, timbó. E S P E C I E S Alerce Ciprés Coihue Pehuén Maitén O T R A S E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N Lenga, ñire, radal, guindo magallánico, raulí, roble pellín, araucaria, arrayán, canelo, mañiu hembra, ciprés de las Guaytecas. (1) Fuente: Cartografía y Superficie de Bosques Nativos de Argentina, 2002 �23 MONTE ESPINAL Esta región forestal se ubica en la zona árida templada de la República Argentina y presenta una alta fragilidad debido a sus condiciones climáticas. El tipo de vegetación predominante es la estepa arbustiva alternando con bosques a la vera de los ríos. (1) Esta región ocupa parte del territorio de siete provincias argentinas, desde los 28° hasta los 40° de latitud Sur. El bosque es de tipo abierto, con uno o dos estratos arbóreos de menos de diez metros de altura, un estrato arbustivo y otro herbáceo. (1) P R I N C I P A L E S P R I N C I P A L E S E S P E C I E S Algarrobo Blanco Retamo Jarilla Hembra Sauce Criollo Guayacán Chañar Brea Seibo Aguaribay Caranday Calden Ñandubay Tala O T R A S O T R A S E S P E C I E S E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N Algarrobo blanco y negro, chañar, espinillo, quebracho blanco, sombra de toro, yatay, palma, molle, chal chal, incienso, tala. Mata sebo, montenegro, pichana, tinti taco, chilladora, alpataco, puspus, retamo, pata de loro, pichanilla. (1) Fuente: Cartografía y Superficie de Bosques Nativos de Argentina, 2002 �25 _Estaquero de sauces. _Araucaria angustifolia o Pino Paraná. _Plantación de sauces. _Plantación de algarrobo de 1 año. _Bosque mixto de ñire, coihue y ciprés. _Plantación joven de pinos. �27 PLANTACIONES FORESTALES Según la actualización del Inventario de Plantaciones Forestales (Dirección de Producción Forestal, MAGyP), los bosques cultivados en Argentina cubren 1.120.781 ha. Estos bosques están conformados casi exclusivamente por especies exóticas de rápido crecimiento, donde predominan las coníferas, seguidas por los eucaliptos y las salicáceas. Aproximadamente 80% de las forestaciones se concentran en la Mesopotamia y el Delta del río Paraná. Las plantaciones en las provincias patagónicas de Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz cubren en total más de 68.6 mil hectáreas y se dividen en dos regiones que presentan sistemas silviculturales muy diferentes. Por un lado las zonas de regadío del valle de Río Negro, forestadas con salicáceas, que cumplen el doble propósito de cortinas rompevientos y producción maderera. Por otra parte, la Patagonia andina, con más de 50 mil hectáreas forestadas, principalmente con pino ponderosa (Pinus ponderosa) y pino oregón (Pseudotsuga menziesii). En las provincias de Misiones y de Corrientes existen en total 700 mil hectáreas forestadas, principalmente con Pinus elliottii y Pinus taeda (alrededor del 85%) y en menor medida con Eucalyptus grandis, conformando el Polo Foresto-Industrial más importante del país. La región Centro, formada por Santa Fe, Córdoba y La Pampa, cuenta con casi 50 mil hectáreas de bosques implantados. Las principales especies son Pinus elliottii y Pinus taeda (75%), E. camaldulensis, E. Viminalis y E. tereticornis (20%) y en menor medida Populus spp. y Salix spp. En Entre Ríos, las plantaciones abarcan alrededor de 130 mil hectáreas, de las cuales aproximadamente el 70% corresponde a forestaciones de Eucalyptus grandis; la superficie restante comprende bosques de salicáceas, coníferas y otras especies. La región del NOA (Jujuy, Salta y Tucumán) cuenta con 24 mil hectáreas de bosques cultivados. Alrededor del 70% corresponden al género Eucalyptus, fundamentalmente de las especies E. viminalis y E. saligna, y el resto corresponde a coníferas, destacándose los Pinus elliottii, taeda y patula. En la provincia de Buenos Aires, la superficie forestada alcanza las 100 mil hectáreas; cerca del 50% corresponde a salicáceas ubicadas en su mayoría en el Delta del río Paraná. En las 52 mil hectáreas restantes predominan los Eucalyptus (E. camaldulensis, E. viminalis, E. tereticornis, E. Globulus) formando cortinas rompevientos, montes de reparo y macizos. En la región de Cuyo, existen algunas forestaciones de salicáceas, básicamente con el propósito de constituir cortinas rompevientos para proteger los cultivos de vid y olivo. La superficie aproximada es de 20 mil hectáreas. �29 1.120.781 HECTÁREAS DE PLANTACIONES FORESTALES EN ARGENTINA SE HAN APLICADO INCENTIVOS PARA LA PLANTACIÓN Y EL MANEJO DE 750.000 HECTÁREAS MEDIANTE LA CREACIÓN DE UN MARCO LEGAL QUE PROPENDE AL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL SECTOR LAS EXPORTACIONES ARGENTINAS DE PRODUCTOS FORESTALES SUPERAN LOS USD 1.100 MILLONES SIN EMBARGO, EL SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL ES NEGATIVO _Plantas de Grevillea robusta en floración. �31 SUPERFICIE POR GRUPO DE ESPECIES PROVINCIA PROVINCIA OTROS PINOS EUCALIPTOS SALICÁCEAS 306.592 10557 - CORRIENTES 263.268 108985 - 3 17.094 103147 23.916 27 5.651 57.539 - - 17.000 - - 457 46 - 75 57832 - 623 5.235 - 148 CHUBUT 30.585 - 105 SANTA CRUZ - - - JUJUY 12 2.556 11.000 - SALTA 13 788 2.936 4 TUCUMÁN 2.805 541 112 - - - CÓRDOBA 16 34.165 1.013 - LA PAMPA 17 - - 365 SANTA FE 7 13.619 1.253 FORMOSA - - - CHACO - - - SGO. DEL ESTERO - - - TOTAL SUPERFICIE 1 MISIONES 2 ENTRE RÍOS 4 BUENOS AIRES 5 MENDOZA 6 SAN JUAN 7 SAN LUIS 8 NEUQUÉN 9 RÍO NEGRO 10 CHUBUT 11 SANTA CRUZ JUJUY SALTA 14 TUCUMÁN 15 CATAMARCA CÓRDOBA LA PAMPA 18 SANTA FE 19 FORMOSA 20 CHACO 21 SGO. DEL ESTERO 1 MISIONES SIN DATOS DE ESPECIE TOTAL SUPERFICIE 35.243 - 352.392 CORRIENTES 1.016 - 373.269 3 576 - 144.733 65.718 - 128.935 5 - - 17.000 6 - - 456 29 - 149 450 - 58.905 284 - 5.667 837 - 31.527 - 15 15 12 141 - 13.697 13 883 - 4.611 213 - 3.670 2 ENTRE RÍOS 4 BUENOS AIRES MENDOZA SAN JUAN 7 SAN LUIS 8 NEUQUÉN 9 RÍO NEGRO 10 11 14 15 CATAMARCA - 291 290 16 2.363 - 37.541 17 424 - 789 157 - 15.036 - 1.167 1.167 - 427 427 - 1.533 1.533 18 19 20 21 1.191.814 (1) (2) y (12) Mapa de Plantaciones Forestales año 2009 (3) Mapa de Plantaciones Forestales año 2009 (delta y continente) (4) El Delta, Mapa de Plantaciones Forestales año 2009; Inventario macizos forestales Sudeste - Ministerio Asuntos Agrarios - Pcia de Bs. As.; Inventario de Plantaciones Forestales año 1998 / Promoción DPF (5) Prov. Mendoza Comunicación Personal 2009 (6) y (7) Promoción: ( solo actividad plantación aprobada bajo la Ley) (8) y (18) Mapa de Plantaciones Forestales año 2011 (9) Inventario de Plantaciones Forestales año 1998 (10) Mapa de Plantaciones Forestales año 2013 (11) Promoción. DPF (13) (14) y (15) Mapa de Plantaciones Forestales año 2010 (16) y (17) Inventario de Plantaciones Forestales año 1998 (19) Dirección de Producción sustentable de la provincia de Formosa.Comunicación Personal, 2012. (20) y (21) Promoción: ( solo actividad plantación aprobada bajo la Ley) �33 PLANTACIONES FORESTALES EN ARGENTINA FUENTE: Área SIG e Inventario Forestal de la Dirección de Producción Forestal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. �35 _Ensayo de plantas nativas, Araucaria angustifolia o Pino Paraná. �37 MARCO LEGAL La Ley 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados fue sancionada en 1999 con el objetivo de aumentar la oferta maderera a través de la implantación de nuevos bosques y para beneficiar la instalación y ampliación de proyectos foresto-industriales; y en diciembre de 2008 fue prorrogada por diez años. Desde su implementación se han aplicado incentivos para plantación y manejo en casi 750.000 hectáreas. A partir de su prórroga mediante la Ley 26.432, ésta quedó vinculada a la Ley de Bosques Nº 26.331 de 2007 y a las leyes provinciales de ordenamiento territorial, que constituyen los medios principales para regular el manejo y protección de los bosques nativos. Ambas leyes están vinculadas formalmente a través del artículo 4 de la Ley 26.432, que sujeta el aporte no reintegrable al ordenamiento territorial del bosque nativo. El desarrollo del sector forestal plantea desafíos tecnológicos, ambientales y sociales en todas sus etapas, cuyo abordaje requiere el fortalecimiento de las capacidades técnicas y de gestión de las organizaciones vinculadas, la producción y difusión de conocimientos y prácticas y la generación de espacios de diálogo público-privado dentro del sector y con la sociedad en general. _Paisaje con plantaciones de Eucalyptus grandis. �39 ARGENTINA: IMPULSO AL DESARROLLO DEL SECTOR FORESTAL MEDIANTE INSTRUMENTOS FINANCIEROS PROVISTOS POR ORGANISMOS INTERNACIONALES _Plantación de pino elliotti de 12 a 14 años. �41 El Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales, que opera con un financiamiento de USD 60.000.000 otorgado por el Banco Mundial, posee tres componentes: Componente 1: Bosques Nativos y Biodiversidad, ejecutado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS); RECURSOS: LOS PROYECTOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL SECTOR FORESTAL Componente 2: Plantaciones Forestales Sustentables, ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación; Componente 3: Áreas Protegidas y Corredores de Conservación, ejecutado por la Administración de Parques Nacionales (APN). El objetivo del Componente 2 es contribuir al desarrollo sustentable del sector forestal argentino a través de la mejora de las capacidades de las instituciones nacionales, provinciales y no gubernamentales con responsabilidades directas sobre los bosques cultivados. Como metas se propone: i) establecer marcos institucionales y de políticas que conduzcan a un crecimiento sostenido compartido del sector, ii) desarrollar un programa de capacitación y estrategias ambientales regionales, iii) mejorar la productividad de los bosques cultivados a través de la generación, el análisis y la transferencia de información estratégicamente importante y, iv) promover la producción forestal sustentable en pequeños y medianos productores. Asociado al Componente 2 se ejecuta el Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales, a través de una donación de USD 7.000.000 del Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Su objetivo es promover la incorporación de la gestión de la biodiversidad en el manejo forestal de bosques cultivados, en áreas específicas dentro de ecosistemas de importancia regional y global en la Argentina. �43 USD 26,1 MILLONES (FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL) USD 7 MILLONES (DONACIÓN DEL GEF) El ámbito de aplicación del Componente Plantaciones Forestales Sustentables abarca las áreas del país con potencial forestal probado, es decir la Mesopotamia, la Región pampeana, el Delta, la región de Cuyo (Mendoza), los Andes Patagónicos y los Grandes Valles y el Noroeste (NOA). El ámbito de aplicación del proyecto GEF abarca la Mesopotamia, la Patagonia andina y el Delta. La ejecución de ambos proyectos es administrada por la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), y es coordinada técnicamente por la Unidad de Implementación (UDI), en estrecha vinculación con la Dirección de Producción Forestal del MAGyP. La Unidad para el Cambio Rural tiene por misión la coordinación de los programas y proyectos cofinanciados total o parcialmente con recursos externos ejecutados en la jurisdicción del MAGyP. Su organización institucional está basada en una Coordinación Ejecutiva y responsabilidades técnicas por Área, complementadas con coordinaciones técnicas para cada Programa o Proyecto, y unidades y sectores de servicios de apoyo y asesoramiento. BENEFICIARIOS Dirección de Producción Forestal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación; Direcciones Provinciales de Bosques; Pequeños y Medianos Productores; Asociaciones de Productores; Organizaciones No Gubernamentales; Instituciones de Investigación; Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA); universidades con carreras afines. �45 HACIA UNA MEJOR GESTIÓN DE NUESTRAS PLANTACIONES: COMPONENTE PLANTACIONES FORESTALES SUSTENTABLES �47 DESARROLLO INSTITUCIONALY DE POLÍTICAS El objetivo es promover la mejora de la gestión en la implementación de la política forestal, mediante el aumento de la capacidad de análisis y gestión de los servicios nacionales y provinciales con responsabilidades directas sobre el sector de bosques cultivados. do un anteproyecto de reglamento de sanciones para las contravenciones al régimen de promoción forestal y se han elaborado cuatro manuales de procedimiento sobre beneficios fiscales derivados de la Ley 26.432. Además, se han realizado relevamientos sobre la capacidad de producción de los viveros públicos en las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán, Santiago del Estero y Buenos Aires. Los productos de estos estudios servirán como insumos para la toma de decisiones de políticas de fortalecimiento del mercado forestal a través de la producción de plantines de calidad. Sus objetivos específicos son: 1) desarrollar las capacidades de formulación, implementación y evaluación de políticas y programas sectoriales; 2) impulsar y fortalecer mecanismos y procesos que promuevan la coordinación y adopción de políticas, y un incremento y mejora de los niveles de articulación entre organizaciones nacionales, provinciales y no gubernamentales, y 3) mejorar la capacidad de generación y difusión de información sectorial actualizada, completa y confiable. Estos objetivos se concretan a través del financiamiento de estudios, la adquisición de equipamiento específico y la capacitación de funcionarios y técnicos en las instituciones. ASISTENCIA TÉCNICA El Proyecto financia asistencia técnica para apoyo en planeamiento estratégico, análisis y reforma del marco regulatorio. En este contexto, se ha formula- Por otra parte, se ha realizado un estudio productivo, económico y ambiental de las posibilidades de aprovechamiento de la biomasa post-cosecha de bosques cultivados y residuos de las industrias forestales de Misiones. El resultado de este trabajo será una herramienta para la toma de decisiones en la Provincia en lo que se refiere a la sustitución de la madera proveniente de bosques nativos por los residuos post-cosecha de las plantaciones y de las industrias forestales. EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATÉGICAS La Evaluación Ambiental Estratégica es una herramienta que permite analizar el impacto de planes, programas o políticas sobre el ambiente en el que se aplicarán con el fin de realizar ajustes y analizar alternativas de menor impacto. Existen experiencias en el mundo vinculadas al desarrollo energético, la planificación urbana, la gestión del agua, entre otros, y algunos países han sistematizado la incorporación de este análisis a todas las acciones estratégicas ejecutados a nivel gubernamental. El artículo 5 de la ley 25.080 establece que “los bosques deberán desarrollar- �49 se mediante el uso de prácticas enmarcadas en criterios de sustentabilidad de los recursos naturales renovables” y que “todo emprendimiento forestal o foresto-industrial, para ser contemplado dentro del presente régimen, deberá estar sujeto a un estudio de impacto ambiental”. En este marco, y considerando los avances que se han desarrollado en el ámbito del ordenamiento territorial dentro de cada jurisdicción, la elaboración de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) permitirá integrar el análisis de los aspectos ambientales de la actividad forestal con la vulnerabilidad de los ambientes en los que se inserta, además de considerar las restricciones establecidas por la normativa provincial y nacional vigente, y brindar una herramienta para evaluar y mitigar el impacto ambiental de políticas, planes o programas forestales a nivel regional. Los estudios se desarrollarán en las regiones de Mesopotamia, Patagonia andina y NOA, e involucran varios objetivos: • Identificar criterios mínimos de manejo orientados a minimizar los impactos potenciales sobre la biodiversidad en aquellas zonas que sean destinadas a la promoción de actividades forestales. • Proponer a la Dirección de Producción Forestal y a las Direcciones de Bosques de las provincias involucradas criterios ambientales para la elaboración e implementación de programas de promoción e incentivos específicos o dirigidos a la recuperación de suelos, conservación de la biodiversidad, manejo de cuencas, etc., en áreas bajo uso y/o sujetas al uso potencial forestal. • Capacitar a funcionarios y técnicos de las reparticiones públicas provinciales en el uso e implementación de Evaluaciones Ambientales Estratégicas como herramientas que incorporen criterios ambientales a la gestión de los recursos forestales implantados, según las necesidades y requerimientos que sean acordados con ellas. �51 _Plantación de pino elliottii de 12 años. _Sistema silvopastoril con pino elliottii de 12 años. �53 _Reserva Aguaracuá. _Guanacos criados para la producción de pelo. �55 MESAS FORESTALES PROVINCIALES PROGRAMA NACIONAL DEL ALGARROBO Un objetivo particular del Proyecto es el de fomentar el diálogo entre las distintas partes interesadas en las regiones de intervención y lograr una visión o enfoque común en relación a la planificación y promoción del desarrollo sectorial. En ese contexto, se financia la contratación de asesores técnicos por el período necesario para la organización del funcionamiento de mesas forestales provinciales en Tucumán, Jujuy y Santiago del Estero. En el marco del Programa Nacional del Algarrobo, se adquirieron máquinas de trilla de algarroba fabricadas en la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Nacional de Córdoba para las instituciones que poseen centros de procesamiento y conservación de semilla de Prosopis: el Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (IIFA) de Chaco, la Estación Experimental Fernández de la Universidad Católica de Santiago del Estero y la Dirección de Recursos Naturales y Gestión de Formosa. En el marco de este mismo Programa, estas tres instituciones y el Banco de Germoplasma de Prosopis de la Universidad Nacional de Córdoba, están ejecutando acciones de identificación y acondicionamiento de áreas y rodales productores de semillas con el objetivo de establecer centros de producción y conservación de semilla de algarrobo de origen identificado. Asimismo, los técnicos regionales del Proyecto están en contacto y colaboran en la organización de mesas forestales existentes en las provincias de Mendoza, Jujuy, Buenos Aires, Corrientes, Santa Fe, Chubut, así como con la mesa regional de Patagonia Valles Irrigados y con la mesa local del Valle Medio del Río Negro. EQUIPAMIENTO DE LAS DIRECCIONES FORESTALES A través de ambos proyectos se adquirió y entregó equipamiento de vivero, herramientas menores para poda, instrumental para inventario forestal, equipamiento informático, estaciones meteorológicas, instrumental para laboratorio, equipamiento GPS y licencias de aplicación de sistemas de información geográfica, respondiendo a los planes de fortalecimiento presentados. Recibieron equipamiento: la Dirección de Producción Forestal del MAGyP; Direcciones de Bosques de las provincias de Entre Ríos, Neuquén, Misiones, Corrientes, Buenos Aires, Jujuy y Formosa, la Agencia Foresto Industrial de Salta, la Corporación de Fomento del Chubut, Secretaría de Producción de Corrientes y municipios y facultades forestales de universidades públicas, entre otras instituciones. CAPACITACIÓN El crecimiento de las plantaciones forestales en Argentina ha sido acompañado por un importante desarrollo de investigaciones científicas que tienen por objetivo garantizar la sustentabilidad de las mismas, así como también poner a disposición del sector nuevas tecnologías y prácticas que sirvan para mitigar cualquier potencial impacto de la actividad forestal en el ambiente y en los ecosistemas nativos. En este contexto, es necesario articular las acciones de capacitación necesarias para asegurar una adecuada transferencia del conocimiento científico a la totalidad de los actores sectoriales públicos y privados, promoviendo el diálogo e intercambio de ideas entre los investigadores, los productores, los empresarios y tomadores de decisiones de los sectores público y privado para generar recomendaciones de manejo de las plantaciones forestales. Entre las actividades realizadas, se pueden citar el simposio sobre Sustentabilidad de Plantaciones Forestales, que tuvo lugar en las Jornadas Forestales de Eldorado en junio de 2012; y la sesión sobre biodiversidad del III Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano, que se llevó a cabo en septiembre de 2013 en la ciudad de Puerto Iguazú, así también las giras técnicas (ver aparte). Además se apoyaron actividades como el Segundo Congreso Silvopastoril realizado en mayo de 2012 en Santiago del Estero y el simposio internacional de dendroenergia en la ciudad de Posadas. �57 _Vista aérea. �59 INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN El Proyecto ejecuta acciones para apoyar el desarrollo de la investigación y la extensión forestal, orientadas hacia un manejo sostenible de las plantaciones forestales y a la producción de madera de calidad. Se llevan adelante tres programas de investigación considerados estratégicos que, por su naturaleza, requieren mantener una unidad de acción para un desarrollo armónico: el Programa de Sistemas Silvopastoriles a escala comercial, el Programa de Mejoramiento Genético, y el Programa de Sanidad Forestal. El resto de los temas priorizados son abordados a través de Proyectos de Investigación Aplicada. Asimismo, con el fin de promover el acceso y el intercambio de conocimiento e información relacionada con la mejora continua de la eficiencia de producción bajo criterios de sustentabilidad, se brinda apoyo a la Dirección de Producción Forestal en el desarrollo de un Plan Nacional de Extensión Forestal, apoyando las acciones de la DPF en nuevas provincias a través de la contratación de técnicos regionales. PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN APLICADA (PIAs) Los PIAs tienen como objetivo desarrollar conocimientos y tecnología aplicados a la producción sustentable de madera de calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales provenientes de bosques cultivados. Tienen una duración máxima de tres años y son ejecutados por instituciones públicas u organizaciones privadas sin fines de lucro. Se realizaron dos llamados a la presentación de propuestas que involucraron las siguientes líneas prioritarias: • Aprovechamiento forestal • Bioenergía • Bosques productivos • Cambio climático • Diversificación forestal • El trabajo en el sector forestal • Estudio de sistemas a escala comercial • Estudios socioeconómicos, mercados y regulaciones • Industrialización y tecnología de la madera • Manejo racional de agroquímicos, curvas de degradación • Protección forestal • Silvicultura y manejo • Sistemas agroforestales • Sistemas silvopastoriles • Sustentabilidad Actualmente se financian 96 proyectos PIA, distribuidos en todas las regiones forestales del país. Instituciones ejecutoras de PIA: ° Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) ° Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) ° Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico (CIEFAP) ° Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires ° Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Nacional de La Plata ° Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional de Misiones ° Facultad de Ciencias Exactas, Químicas y Naturales de la Universidad Nacional de Misiones ° Facultad de Agronomía y Veterinaria de la Universidad Nacional de Río Cuarto ° Facultad de Agronomía y Zootecnia de la Universidad Nacional de Tucumán ° Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad de Cuyo ° Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Lomas de . . Zamora ° Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Mar del . . . . Plata ° Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Jujuy ° Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional de Santiago del Estero �61 ° Facultad de Recursos Naturales de la Universidad Nacional de Formosa ° Fundación Ambiente y Desarrollo ° Universidad Maimónides ° Universidad Nacional del Comahue ° Universidad Nacional de Luján ° Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) ° Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias de Chaco (IIFA) PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN APLICADA A LA SANIDAD FORESTAL PARA EL BOSQUE DE CULTIVO (SAFO) A través de los proyectos SaFo se busca, por un lado, iniciar estudios que procuren en el corto plazo soluciones científicamente sólidas y ambientalmente sustentables a problemas sanitarios corrientes y potenciales y, por otro, consolidar las capacidades en términos de recursos humanos especializados en la temática. Los SaFo Tipo I son proyectos destinados a abordar estudios sobre problemas actuales de la sanidad, relevantes a la producción forestal en uno o varios de los tres tipos de cultivos forestales principales de la Argentina (pinos, salicáceas y eucaliptos), con un fuerte énfasis en la formación de recursos humanos y la consolidación de investigadores y/o grupos de investigación en la temática. Los SaFo Tipo II son proyectos semilla individuales o de un número reducido de investigadores, destinados a estudios sobre temas generales de la sanidad forestal, focalizando en cuestiones novedosas, problemas actuales o potenciales y que actúan como disparadores de ulteriores propuestas de investigación dentro de la generalidad del sistema de Ciencia y Técnica. Actualmente se están financiando trece proyectos SaFo, seis del tipo SaFo I y siete del tipo SaFo II: SANIDAD FORESTAL I T Í T U L O E N T I D A D E J E C U T O R A Principales insectos plaga asociados a Salicáceas: Herramientas de la ecología aplicadas al manejo Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Ecología aplicada de la avispa Sirex noctilio. Optimización de métodos de detección temprana, monitoreo y control de las poblaciones en Argentina Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Comunicación química intra e interespecie de la plaga forestal Megaplatypus mutatus: estudio de sus feromonas y kairomonas y la interacción con su hongo simbionte. Aplicación a estrategias de control de bajo impacto ambiental Centro de Investigaciones de Plagas e Insecticidas Estudios básicos y aplicados de las principales plagas y enfermedades que afectan a los eucaliptos en la Argentina para el desarrollo de estrategias de manejo de bajo impacto ambiental Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Desarrollo de herramientas cuantitativas para la evaluación de riesgo y toma de decisiones sobre el potencial de infestación de Sirex noctilio y Arhopalus sp. en la provincia de Córdoba Universidad Nacional de Córdoba Control biológico múltiple y específico de hormigas cortadoras de hojas en plantaciones forestales Universidad Nacional de Quilmes �63 SANIDAD FORESTAL II PROGRAMA SILVOPASTORIL T Í T U L O E N T I D A D Insectos invasores: la detección temprana como herramienta de prevención del establecimiento de la “avispa taladradora de las latifoliadas” Tremex fuscicornis en forestaciones del bajo Delta del Paraná Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Estudio de la dinámica poblacional y alternativas de manejo de Hypsiphyla grandella Zéller (Lepidoptera, Piralydae), en plantaciones de Cedrela balansae en el norte de Salta Fundación Proyungas Alternativas para disminuir incidencia de problemas fitosanitarios en Meliáceas Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Estudio de la reacción de clones de álamo a Melampsora medusae, y desarrollo de un set de líneas diferenciales para la caracterización de patotipos presentes en la zona núcleo forestal del Delta del Paraná ¿Iguales o diferentes?: caracterización genética de las cepas de Beddingia (=Deladenus) siricidícola, agente de control biológico de Sirex noctilio, en Patagonia Norte E J E C U T O R A El objetivo de los módulos silvopastoriles es promover la adopción de estos sistemas como alternativa para diversificar la producción, aumentar la rentabilidad y mejorar la flexibilidad y estabilidad económica a nivel predial y lograr recursos humanos capacitados. Los módulos silvopastoriles tienen componentes experimentales y demostrativos que permiten evaluarlos desde el punto de vista productivo, económico, social y ambiental y que a su vez sirven de herramienta de difusión de los resultados obtenidos. Los proyectos están diseñados de manera que integran mediciones de las diferentes disciplinas (componente forestal, forrajero y ganadero). Los módulos se desarrollan en campos de productores, en sitios representativos de cada una de las regiones. A través de este programa se están implementando actualmente tres módulos silvopastoriles experimentales con fines demostrativos: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Universidad Nacional del Comahue Susceptibilidad de especies de Populus e híbridos a Septoria musiva en la región de Cuyo Universidad Nacional de Cuyo Problemas fitosanitarios asociados a Prosopis alba. Griseb en semillas y vivero Universidad Nacional de Luján • en la Cuenca del Salado, Unidad Ejecutora: INTA EEA Cuenca del Salado, • en Patagonia Andina, Unidad Ejecutora: INTA EEA Bariloche, • en la región Chaqueña, Unidad Ejecutora: INTA EEA Este de Santiago del Estero. �65 _Paisaje con plantación de eucaliptos al fondo. �67 PROGRAMA DE DOMESTICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE ESPECIES FORESTALES NATIVAS E INTRODUCIDAS PARA USOS DE ALTO VALOR (PROMEF) El PROMEF es ejecutado por el INTA a través de una Carta Acuerdo con la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, que asigna un monto total al Programa de USD 1.800.000 durante 5 años. El PROMEF se puso en marcha formalmente en el mes de julio de 2010. Su objetivo es generar material genético mejorado de especies forestales nativas e introducidas que incrementen y diversifiquen la oferta de madera de calidad, mejorando la rentabilidad y la sustentabilidad de la cadena forestal en todo el país conservando el recurso genético. A este efecto, el PROMEF concibe la cadena forestal teniendo como punto focal la calidad. Esta calidad es definida en términos de propiedades que pueden influir en los costos de producción y proceso o en el valor del producto obtenido. Esto incluye: • la habilidad de un árbol de crecer en condiciones adversas: frío, stress hídrico o salino y resistencia a enfermedades y plagas, • características de crecimiento y forma, • propiedades de la madera: densidad, color, tamaño del corazón con madera juvenil, nudos, resistencia al impacto, rajaduras, etc. La instrumentación operativa del PROMEF se realiza a través seis Subprogramas de alcance nacional: 1. Pinos (Unidad sede: EEA Montecarlo) 2. Eucaliptos (Unidad Sede: EEA Bella Vista) 3. Salicáceas y otras latifoliadas (Unidades principales participantes: EEA Delta, EEA Bella Vista, EEA Alto Valle, Instituto de Genética `Ewald Favret´) 4. Prosopis (Unidad sede: IIFIVE Córdoba) 5. Cedrela (Unidad sede: EEA Famaillá INTA) 6. Nothofagus (Unidad sede: EEA Bariloche) CAMPAÑA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL El objetivo de la educación ambiental es diseminar valores ambientales y de conservación de la biodiversidad entre los productores, sus familias y la población en general, contribuyendo a generar una conciencia en la comunidad y respaldando la adopción de prácticas sustentables. Este objetivo se concreta a través del apoyo técnico a pequeños productores que se brinda en los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación. Además, se están llevando adelante trabajos puntuales a nivel provincial para lograr que docentes de establecimientos educativos de nivel medio incorporen conocimientos teóricos y técnicas pedagógicas específicas para impartir contenidos relacionados con la sustentabilidad de plantaciones forestales y promover su incorporación en las aulas. Para una primera etapa de este proceso, se inició el trabajo en Entre Ríos y Río Negro, designadas como provincias piloto. SUBPROYECTOS FORESTALES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN Los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC) son iniciativas productivas sustentables, operadas por grupos de productores rurales con el asesoramiento técnico de entidades locales de desarrollo, que cuentan para su implementación con el aporte de fondos no reembolsables. El diseño y el financiamiento de los Subproyectos hacen hincapié en el acompañamiento, el seguimiento y la capacitación de los productores en el manejo forestal sostenible y la conservación de la biodiversidad. Los SFPC constituyen un instrumento para apoyar el desarrollo forestal sustentable en comunidades de productores rurales y se orientan según los siguientes propósitos principales: • que los productores rurales puedan capacitarse e incorporar técnicas productivas orientadas a un manejo forestal sustentable y hacia la conservación de la biodiversidad; �69 • que se fortalezcan las capacidades de los equipos técnicos de entidades locales de desarrollo, promoviendo un adecuado acompañamiento en la formulación, ejecución y seguimiento de los Subproyectos; • que se favorezca la articulación de las entidades locales con otros organismos y organizaciones existentes a nivel local y regional. Los ejes temáticos que fueron promovidos en el marco de la convocatoria suponen un enfoque integral del desarrollo territorial y comprenden un amplio rango de prácticas: • Apoyo a la silvicultura sustentable • Gestión de la producción y su comercialización • Manejo de productos forestales no maderables • Conservación de la biodiversidad / Servicios forestales ambientales En la convocatoria realizada durante 2012, se presentaron más de 250 ideas proyecto que se tradujeron en 98 proyectos aprobados y que beneficiarán a más de 2.000 familias en 13 provincias. Estos SFPC son ejecutados por: ° Asociación Agropecuaria Forestal Alba Posse ° Asociación Apícola Misionera ° Asociación Bosque Modelo Jujuy ° Asociación Civil La Colmena ° Asociación Civil Mesa de Tierras del Departamento de Figueroa ° Asociación de Padres Escuela de la Familia Agrícola “Santísima Trinidad” ° Asociación de Productores del Valle del Río Corcovado ° Centro Cultural Mapuche Com Uño Utralein Asociación Civil ° Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico ° Comunidad Mapuche Catalán ° Comunidad Mapuche Vera ° Cooperativa Agrícola Integración Limitada ° Cooperativa Agropecuaria Chacay Mamil Ltda. ° Cooperativa Agrícola, Forestal, de Industria y Comercio Limitada de Aristóbulo del Valle ° Comisiones Unidas de Pequeños Productores de Figueroa ° Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones ° Facultad de Recursos Naturales, Universidad Nacional de Formosa ° Fundación Gran Chaco ° Fundación Los Toldos ° Fundación ProYungas ° Fundación Silataj ° Fundapaz ° Grupo Ambiental para el Desarrollo ° Instituto de Cultura Popular ° Instituto de Estudios Ambientales y Desarrollo Rural de la Llanura Chaqueña, Universidad Nacional de Santiago del Estero ° Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias ° Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria ° Laboratorio de Ordenamiento de Monte, Universidad Nacional de Formosa ° Municipalidad de Jardín América ° Unión de Pequeños Productores de Colonia Elisa ° Unión Misionera de Cooperativa de Trabajo, Producción y Servicios �71 _ Otras vistas del aserradero. _ Otras vistas del aserradero. �73 EL DESAFÍO DE PRODUCIR CONSERVANDO NUESTRA BIODIVERSIDAD NATURAL: PROYECTO CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN PAISAJES PRODUCTIVOS FORESTALES �75 La superficie de áreas protegidas no es suficiente para la conservación de poblaciones viables de todas las especies o sus funciones en los ecosistemas, lo que plantea la necesidad de implementar prácticas de manejo compatibles con la conservación de la biodiversidad en áreas productivas. Por otra parte, el rol de las plantaciones en la conservación de la biodiversidad y los servicios y funciones ecosistémicas constituye en la actualidad un tema de interés global, particularmente en regiones que presentan una rápida expansión de la actividad forestal. En este contexto se plantean, entre otras, líneas específicas del Proyecto GEF 090118 estrechamente vinculadas entre sí: • la capacitación de funcionarios y técnicos en temas relacionados con biodiversidad en plantaciones forestales, • el desarrollo y la experimentación de prácticas de manejo forestal compatibles con la biodiversidad, • la producción de manuales de buenas prácticas y guías de campo junto a una estrategia de extensión, • el diseño de un Programa de Monitoreo de Biodiversidad en Plantaciones Forestales y Evaluaciones Ambientales Estratégicas, • la inclusión de contenidos relacionados con la biodiversidad en las currículas de las carreras forestales universitarias, • el financiamiento de Subproyectos Forestales de Producción y Conservación que apliquen mejores prácticas de manejo, • apoyo a la creación e implementación de corredores de conservación y áreas protegidas. _Mesas con plantas madres en sistema de hidroponia con arena como sustrato. �77 _Grúa forestal cargando pino elliottii. _Productos maderables: chips. �79 _Paisaje con plantaciones forestales. �81 CAPACITACIÓN La expansión de las plantaciones en Argentina, al igual que en el resto del mundo, ha motivado en los últimos años el desarrollo de investigaciones científicas que tienen como finalidad generar recomendaciones que sirvan para mitigar el impacto de la actividad forestal en el ambiente y en los ecosistemas nativos. Pese a estos esfuerzos, la transferencia del conocimiento científico hacia las empresas y productores forestales sigue siendo deficiente. Las actividades de capacitación financiadas tienen el objetivo de promover la discusión entre investigadores, productores, empresarios y tomadores de decisión para generar recomendaciones de manejo de las plantaciones forestales. Entre las actividades realizadas, se destacan el simposio sobre Sustentabilidad de Plantaciones Forestales que tuvo lugar en las Jornadas Forestales de Eldorado en junio de 2012, la sesión sobre biodiversidad del III Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano que se llevó a cabo en septiembre de 2013 en la ciudad de Puerto Iguazú y las giras técnicas para funcionarios y personal de las direcciones de bosques provinciales realizadas en noviembre de 2010 y abril de 2012. GIRAS TÉCNICAS Con el objetivo de incorporar el concepto de biodiversidad en la planificación de políticas para el desarrollo sustentable de los bosques cultivados, se realizaron dos giras técnico-institucionales en Mesopotamia y Patagonia Andina con funcionarios de las direcciones de bosques provenientes de todas las provincias con actividad forestal. La primera de ellas tuvo lugar en noviembre de 2010, recorriendo el norte de Corrientes y Misiones, mientras que la segunda, en abril de 2012, se realizó en la Patagonia Andina, desde Chubut hasta el sur de Neuquén. PROGRAMA DE MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD EN PLANTACIONES FORESTALES Asociado a la realización de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas, se llevará adelante el diseño de un Programa de Monitoreo de la Biodiversidad (PMB) para proveer un marco para la planificación del desarrollo de paisajes forestales productivos, a través de la evaluación de los efectos potenciales de la aplicación de prácticas y políticas de manejo en plantaciones forestales sobre la biodiversidad. Mediante este Programa se monitoreará la aplicación de prácticas de manejo habituales en plantaciones forestales y se validarán aquellas que hayan sido identificadas como contribuyentes a la conservación de la biodiversidad. La información provista permitirá elaborar recomendaciones sobre el manejo y diseño espacial de forestaciones para los organismos competentes en la materia. Estas recomendaciones contribuirán, en el marco de un proceso de manejo adaptativo, a actualizar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas y a definir líneas de investigación que permitan complementar los vacíos de información que sean identificados durante el monitoreo. PROYECTOS BIO: PROMOVER LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS BOSQUES CULTIVADOS El objetivo de los proyectos BIO es experimentar, validar y difundir prácticas de manejo forestal que promuevan la conservación de la biodiversidad en bosques cultivados. Los proyectos BIO pondrán a prueba, durante un período de al menos dos años, prácticas de manejo que contribuyan a la conservación de la biodiversidad en plantaciones forestales dentro de las regiones de intervención del Proyecto. �83 _Crías de carpincho. �85 A través del proyecto GEF, se financian actualmente cinco proyectos BIO: T Í T U L O E N T I D A D MANUALES DE BUENAS PRÁCTICAS FORESTALES E J E C U T O R A Cada cosa en su lugar: técnicas de manejo, efecto sobre biodiversidad y procesos ecosistémicos de invasiones de coníferas exóticas asociadas a forestaciones Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) Evaluación de refugios y corredores para vertebrados en paisajes forestales del bajo delta del Paraná Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Sustentabilidad ambiental y social de las plantaciones forestales: el rol del modelo productivo y el contexto regional en las provincias de Misiones y Corrientes Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones Cambios en la diversidad de plantas y microartrópodos en plantaciones de Pinus taeda en respuesta a prácticas de raleo, fertilización y de manejo a nivel de sotobosque y suelo Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones Impacto de las plantaciones de pino del NO de la región patagónica sobre la biodiversidad: una evaluación estructural y funcional Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires Con el objetivo de contribuir a que los productores forestales de la región incorporen prácticas orientadas a un manejo forestal sustentable, incluyendo conservación de la biodiversidad, se desarrollarán manuales de buenas prácticas, guías y cartillas de campo para las regiones de Mesopotamia y Patagonia Andina. Este desarrollo estará acompañado por una estrategia de extensión para las regiones involucradas. Las estrategias estarán orientadas a promover, difundir e intercambiar los fundamentos y prácticas específicos detallados en los Manuales de Buenas Prácticas Forestales, orientados hacia una silvicultura sustentable con énfasis en la conservación de la biodiversidad. CORREDORES DE CONSERVACIÓN EN ECOSISTEMAS CRÍTICOS O ÁREAS SENSIBLES EN EL PAISAJE PRODUCTIVO Para la identificación de posibles áreas de intervención, el Proyecto trabaja con la Dirección Nacional de Conservación de la Administración de Parques Nacionales. Como primer sitio de trabajo se identificó la extensión que ocupa el área entre el Parque Nacional Mburucuyá y el complejo Parque y Reserva Provincial Iberá, en la provincia de Corrientes. Este diseño, basado en un sistema de información geográfica que integre la información local existente de las actuales forestaciones e infraestructura y aptitud de suelos con la de valores de biodiversidad, permitirá definir una propuesta de ordenamiento territorial interno del corredor, de usos del suelo compatibles con la conservación y dinámica espacial de las especies, consensuado con los actores locales y las autoridades provinciales. �87 Para lograr el objetivo, se desarrollará un sistema de información geográfica (SIG) con toda la información diagnóstica disponible, se elaborará el trazado territorial del corredor (con propuesta de alternativas) y su zonificación, y se estudiarán y propondrán mecanismos de instrumentación en materia de lineamientos de manejo de las tierras comprendidas que aseguren la conservación y la conectividad biológica, su institucionalización y modalidades de gestión. EDUCACIÓN: INCORPORACIÓN DE CONTENIDOS VINCULADOS A LA BIODIVERSIDAD EN CARRERAS DE INGENIERÍA FORESTAL Se llevó a cabo en acuerdo con los Decanos de las Facultades de Ingeniería Forestal de las Universidades públicas de Formosa, Misiones, Santiago del Estero, La Plata y la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, para efectuar una revisión de los contenidos curriculares de las carreras de Ingeniería Forestal, específicamente orientada a incluir o profundizar la enseñanza de grado de aquellos contenidos relacionados a la gestión de la biodiversidad en paisajes productivos forestales. En base a los resultados de la revisión, se diseñó un programa conjunto de capacitación en la materia, destinado a docentes-investigadores. El mismo se compone de seis cursos que se dictarán en las distintas sedes académicas donde se dicta la carrera durante el año 2013. P R O G R A M A • Sistemas Silvícolas. 27 de mayo-1 de junio 2013. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de La Plata. La Plata. • Técnicas de evaluación y monitoreo de la biodiversidad. 10 al 13 de junio 2013. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones. Eldorado. • Diseño del paisaje para el manejo forestal sustentable y la conservación de la biodiversidad. Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Facultad de Ingeniería. 2 al 6 de septiembre de 2013. Esquel. • Bienestar de las comunidades asociadas al bosque y mecanismos participativos de consenso. Universidad Nacional de Santiago del Estero. Facultad de Ciencias Forestales. Octubre 2013. Santiago del Estero. • Evaluación de impacto ambiental. Universidad Nacional de Formosa. Facultad de Ciencias Forestales. Noviembre. Diciembre 2013. Formosa. • Restauración ecológica. Mayo 2014. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones, Eldorado. CREACIÓN DEL ÁREA AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN FORESTAL Con el apoyo del proyecto GEF, la Dirección de Producción Forestal del MAGyP formalizó la creación del Área Ambiental. Luego de conformado el equipo, se trabajó en un programa de capacitaciones internas vinculado a la incorporación de aspectos ambientales en la aplicación de las políticas forestales del MAGyP. Los temas abordados involucraron Evaluaciones Ambientales Estratégicas, convenciones y acuerdos internacionales vinculados con aspectos ambientales a los cuales el país suscribe, certificación forestal y gestión forestal sostenible, entre otros. Durante 2012, junto a la Dirección de Bosques Nativos (DBN) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se organizaron talleres regionales con el fin de acordar las definiciones y técnicas de enriquecimiento en áreas de aplicabilidad de las dos leyes relacionadas con áreas forestales: la Ley Nº 25.080 y la Ley Nº 26.331. Se realizaron cuatro talleres, en Posadas, Santiago del Estero, San Salvador de Jujuy y San Carlos de Bariloche. Otros talleres organizados por el Área Ambiental fueron: • Taller de trabajo “Gestión Forestal Sostenible” (Misiones y Corrientes, 2 y 3 de octubre de 2012). • Criterios y Umbrales de degradación en Yungas (San Salvador de Jujuy, 27 de junio de 2013). �89 • Especies Forestales Exóticas en la Patagonia (Bariloche, 27 y 28 de mayo de 2013). • Charlas – debate dirigidas a técnicos de la DPF: Especies Forestales con Potencial Invasor (21 de febrero de 2013); Nueva plaga en latifoliadas: pautas para la identificación a campo (20 de mayo de 2013). Asimismo, se apoyó la elaboración de los lineamientos de la posición institucional de la DPF sobre REDD+ (Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques) y asuntos derivados de este mecanismo de relevancia para la Dirección, previo a la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) que tuvo lugar en Qatar (entre el 26 de noviembre y el 8 de diciembre). También se elaboraron y actualizaron documentos conteniendo lineamientos para el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), la Convención para la Lucha contra la Desertificación, el Protocolo de Montreal, y el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques – FNNB. �91 _Plantación adulta de álamos. �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Unidad para el Cambio Rural Title A name given to the resource Hacia una gestión integrada de la actividad forestal. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP/UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource s.f. Subject The topic of the resource RECURSOS NATURALES; RECURSOS FORESTALES; PLANTACIÓN FORESTAL; ORDENACIÓN FORESTAL; RESERVAS FORESTALES; BOSQUES; BOSQUE VIRGEN Description An account of the resource Proyecto sustentable de recursos naturales. Proyecto conservación de la biodiversidad en paisajes productivos forestales Language A language of the resource es SECTOR FORESTAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b9abcced87aafae246bf27522fd93e1a.jpg 5da4442f7363953b8754a882b40bb9ae http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/2edf12cf548572503d70d80c98a526ba.pdf c5a417b75b963c2501964534f3553227 PDF Text Text Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Colección Histórica</h3> Description An account of the resource Aquí se reúnen las publicaciones editadas por la institución desde sus inicios en el año 1898 y sus antecedentes cuando era Departamento de Agricultura. Está conformada por diferentes sub colecciones que representan la riqueza de la produccion intelectual del siglo XX. A continuación, se detallan algunas de ellas:<br /> <ul> <li>Boletines</li> <li>Anales del Ministerio</li> <li>Memorias del Ministerio</li> <li>Publicaciones Misceláneas</li> <li>Almanaques</li> </ul> Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Marchionatto, J.B. Title A name given to the resource Hongos parásitos de las plantas nuevos o conocidos en la Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Dirección General de Laboratorios e Investigación. Instituto de Sanidad Vegetal Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1947 Subject The topic of the resource HONGOS; PARÁSITOS; ENFERMEDADES DE LAS PLANTAS Source A related resource from which the described resource is derived Año III, Serie A, nro. 37 Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) ENFERMEDADES DE LAS PLANTAS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0a523a7631a2d165ef35eee20d6ba3eb.jpg 20b33dd044649070f0d861c390aee231 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b9171c8d117fa8a19a7c9a2a1de79aab.pdf 14a951eb32116f0fc9b68c6cbf25cfa4 PDF Text Text DE LAS LEYES DE INDIAS AL BICENTENARIO NILDA ELVIRA FERNÁNDEZ 2015 ��DE LAS LEYES DE INDIAS AL BICENTENARIO ��Presidente DRA. CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER Jefe de Gabinete de Ministros DR. ANÍBAL FERNÁNDEZ Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ING. CARLOS CASAMIQUELA Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural LIC. JORGE NEME �AGRADECIMIENTOS A todos los profesionales que, de alguna manera, me aportaron comentarios o información para que este trabajo pudiera concretarse: Eduardo González Vidal, Liliana Corinaldesi, Rafael Sirvén, Jorge Bocchio, Fernando Toral, Elvira Petray, Rodolfo Stella, Hugo Fassola, Mario Allogia, Mauricio Ewens, Teresa Cerrillo, Ernesto Andenmatten, Luis Chauchard y Daniel Alonzo. A mis compañeros de la Biblioteca Forestal “Ing. Agr. Lucas A. Tortorelli”: Ana María Ogresta, David Yáguez y Marcelo Casarini. �ÍNDICE Introducción. Desarrollo cronológico de las etapas del sector forestal. Período siglo XVI – 1810. Período 1820 – 1899. Período 1900 – 1948. Período 1950 – 1990. Período 1991 – 2010. Lista de funcionarios. Período 1948 – 2010. Las estaciones forestales. 2.1 Estación Forestal Castelar, Provincia de Buenos Aires. 2.2 Estación Forestal 25 de Mayo, Provincia de Buenos Aires. 2.3 Estación Forestal Sarmiento, Provincia de Buenos Aires. 2.4 Estación Forestal Argerich, Provincia de Buenos Aires. 2.5 Estación Forestal Villa Dolores, Provincia de Córdoba. 2.6 Estación Forestal Goya, Provincia de Corrientes. 2.7 Estación Forestal General Obligado, Provincia de Chaco. 2.8 Estación Forestal Presidencia de la Plaza, Provincia de Chaco. 2.9 Estación Forestal Trevelin, Provincia de Chubut. 2.10 Estación Forestal San Martín, Provincia de Chubut. 2.11 Estación Forestal San Pablo, Provincia de Jujuy. 2.12 Estación Forestal Simson, Provincia de La Pampa. 2.13 Estación Forestal Rivadavia, Provincia de Mendoza. 2.14 Estación Forestal Manuel Belgrano, Provincia de Misiones. 2.15 Estación Forestal Leandro N. Alem, Provincia de Misiones. 2.16 Estación Forestal San Luis, Provincia de San Luis. 2.17 Estación Forestal Fernández, Provincia de Santiago del Estero. 2.18 Estación Forestal San Carlos, Provincia de Santiago del Estero. 2.19 Estación Forestal Almirante Brown, Provincia de Tierra del Fuego. 2.20 Delegación Convenio IFONA/INTA, Provincia de Entre Ríos. El aporte de los croatas a la silvicultura argentina. Bibliografía. Pág. 9 Pág. 10 Pág. 10 Pág. 12 Pág. 14 Pág. 21 Pág. 30 Pág. 37 Pág. 38 Pág. 40 Pág. 40 Pág. 41 Pág. 41 Pág. 42 Pág. 42 Pág. 42 Pág. 43 Pág. 43 Pág. 44 Pág. 45 Pág. 45 Pág. 46 Pág. 46 Pág. 48 Pág. 48 Pág. 48 Pág. 49 Pág. 50 Pág. 50 Pág. 51 Pág. 54 �PRÓLOGO Tengo el agrado de presentar este recorrido de la actividad forestal que refleja el desempeño y aporte de una incansable bibliotecaria, Nilda Fernández, que hace honor a ser intermediaria entre los usuarios que requieren satisfacer sus necesidades de información y el centro de documentación e Información Forestal “Ing. Agr. Lucas A. Tortorelli”. No puedo dejar de mencionar, que gracias a su labor, ha sido distinguido con el Premio Asociación de Bibliotecarios Graduados de la República Argentina (ABGRA) por la elaboración y coordinación del proyecto “Inclusión de la Sesión de información y Bibliotecas, dentro del programa oficial del XIII Congreso Forestal Mundial”. Esta obra refleja el trabajo recopilado, con rigurosa investigación, que aporta un conocimiento sobre el desarrollo cronológico de la actividad desde el siglo XVI al año del bicentenario, 2010, dividido en cinco períodos para ilustrarnos todo lo acontecido con respecto a las principales actividades y eventos que han marcado el rumbo y el desarrollo del sector forestal. Las estaciones experimentales con actividades orientadas al estudio, investigación y promoción de los bosques como así también los centros de investigación y formación profesional forman parte de este pasado que es el que ha venido a rescatar y nos lleva a interiorizarnos, además, de los referentes forestales que a lo largo de más de un siglo han contribuido con su experiencia a la generación de conocimientos. Agradezco este espacio para felicitar a Nilda Fernández por su excelente trabajo reflejando las huellas de la memoria. ING. AGR. MIRTA LARRIEU Directora de Producción Forestal Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. �INTRODUCCIÓN “Hay que recuperar, mantener y transmitir la memoria histórica, porque se empieza por el olvido y se termina en la indiferencia”. José Saramago (1922 – 2010). El objetivo de este trabajo es realizar un recorrido por los principales acontecimientos del sector forestal nacional, desde la incidencia de las Leyes de Indias que aprobó Carlos II de España y firmó en Madrid, el 18 de mayo de 1680, hasta el 25 de mayo de 2010, fecha en que se celebró el Bicentenario Argentino. Esta breve perspectiva histórica pretende recuperar la memoria para poner de manifiesto la importancia y las dificultades que atravesó la actividad forestal desde sus inicios hasta el presente. La enumeración de los eventos en forma cronológica no es exhaustiva. Solo se mencionan aquellos acontecimientos que se consideran destacables y representativos a nivel nacional, debido a la influencia que ejercieron en el momento en que se produjeron. Tampoco se abordó la investigación de las actividades forestales provinciales. Si bien son de gran importancia, implicaría un estudio mayor, que excede el objetivo y las pretensiones de esta recopilación. Somos conscientes de la necesidad de abordar a futuro una investigación más profunda, detallada y compleja para lograr una visión totalizadora del sector forestal, su comportamiento y su desarrollo a lo largo del tiempo. Los datos presentados en este documento provienen de un sólido proceso de recopilación y revisión de las diferentes fuentes existentes en las bibliotecas, como bases de datos bibliográficas, referenciales y de texto completo. También se utilizaron motores de búsqueda científicos, meta buscadores, directorios de la especialidad y se realizaron consultas a varios profesionales. La publicación está dividida en tres capítulos. La primera parte del trabajo enuncia y desarrolla los principales acontecimientos desde el siglo XVI hasta el año 2010. En la segunda parte se encuentra información sobre las estaciones forestales experimentales y demostrativas: ubicación geográfica, extensión, roles, funciones y evolución, hasta la disolución del Instituto Forestal Nacional (IFONA), en 1991. En la tercera sección se comenta acerca del papel de las primeras corrientes migratorias croatas y su influencia dentro del sector. En la actualidad, el panorama de los bosques nativos y cultivados de la República Argentina enfrenta grandes desafíos, entre ellos, lograr mayor eficiencia en el uso racional de los recursos para evitar la pérdida de ecosistemas frágiles y únicos. La actividad forestal en articulación con el medio ambiente debe fomentar y profundizar un modelo de desarrollo sustentable, equitativo, inclusivo y competitivo, donde producir y conservar formen parte del principal objetivo, para beneficio de la estructura productiva del país y de la totalidad de los actores sociales. El siglo XXI nos presenta un contexto complejo con nuevas y numerosas expectativas, que es preciso abordar y profundizar con políticas de estado decididas a estimular este valioso patrimonio natural, a través de procesos de innovación que incluyan y favorezcan al recurso bosque en toda su potencialidad. �DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 1.1 Período siglo XVI – 1810 A partir de la época de la Colonia, encontramos antecedentes en la “Recopilación de las Leyes de Indias”1 (cuerpo legislativo que reglaba casi toda la actividad humana) donde se hacía alusión a disposiciones muy concretas sobre el tratamiento de los bosques. Desde ese momento, ya se pensaban establecer reservas en beneficio de las necesidades comunes de las poblaciones nacientes. Teniendo en cuenta la etapa citada y los procedimientos adoptados con respecto a los bosques puede decirse que, en ese momento, se adoptaron medidas que intentaron salvaguardar, aunque en forma incipiente, la protección de los bosques, la prohibición de corte en forma clandestina, la prevención y la lucha contra los incendios y las medidas contra el agio y el acaparamiento de productos forestales. A continuación se mencionan algunas de las acciones más significativas de este período: 1. Libro Segundo. De las Leyes, Provisiones, Cédulas y Ordenanzas Reales. Título 31. Ley 9 (18 de enero de 1552). “Que el oidor procure que los indios tengan bienes de comunidad y planten árboles, y se les de por instrucción”. 2. Libro Cuarto. De los Descubrimientos. Título 12. Ley 11 (20 de noviembre de 1536). “Que se tome posesión de las tierras repartidas dentro de tres meses, y hagan plantíos, pena de perderlas”. 3. Libro Cuarto. De los Descubrimientos. Título 17. Ley 5 (1541). “De los caminos públicos, posadas, ventas, mesones, términos, pastos, montes, aguas, arboledas y plantío de viñas”. 4. Libro Cuarto. De los Descubrimientos. Título 17. Ley 7 (1533). “Que los montes y pastos de las tierras de señorío sean también comunes”. 5. Libro Cuarto. De los Descubrimientos. Título 17. Ley 12 (1559). “Que las cortas para enmaderamientos se hagan en tiempos convenientes”. 6. Libro Cuarto. De los Descubrimientos. Título 17. Ley 14 (1559). “Que los indios puedan cortar madera de los montes para su aprovechamiento”. 7. Libro Cuarto. De los Descubrimientos. Título 17. Ley 15. “(…) Prohibimos y defendemos que ninguna persona de cualquier calidad que sea, corte maderas de ningún género (…)”. 8. Libro Cuarto. De los Descubrimientos. Título 17. Ley 16 (1539). “Que los encomenderos hagan plantar árboles para leña”. Luego de la Segunda Fundación de Buenos Aires, por Acta del Cabildo del 2 de julio de 1590, el Procurador Mateo Sánchez solicitó penas para aquellos que talaran renovales de algarrobo ubicados en las proximidades del Riachuelo, porque procuraban “abrigo al ganado vacuno”. El Cabildo ordenó también varias medidas proteccionistas. A saber: El 5 de marzo de 1607, advitió: “Que no se tale el monte y fijándose la obligación de pedir licencia al efecto, bajo pena de pérdida de los productos y de la carreta que los transportara”. En Octubre de 1608, agregó: “Que los forasteros no puedan cortarlos”. 10 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 1. Legislación promulgada por los monarcas españoles para regular la vida social, política y económica entre los pobladores de la parte americana de la Monarquía Hispánica. Fue sancionada por Carlos II y las disposiciones jurídicas están ordenadas en nueve libros que contienen 6.385 leyes, agrupadas en 218 títulos. �El 29 de noviembre de 1610, pidió: “Que ninguna persona corte los renovales de sauce de las costas, porque se estaban desvastando los bosques naturales de esa especie”. Para ello se fijó una multa de $ 10 moneda de aquella época, con la sanción accesoria de la pérdida de las maderas cortadas. El 17 de junio de 1619 se percataron de que los bosques circunvecinos a esta ciudad estaban talados y gastados a causa de la leña y la madera que de ellos habían extraído. En 1656, se toman disposiciones para evitar los incendios por primera vez. Quedó prohibido encender fuego en lugares que pudieran resultar un peligro para las sementeras y, por ende, de propagación a los bosques. Recién el 12 de diciembre de 1665 se dictaron normas que fueron una iniciación de la incipiente técnica para la lucha contra el fuego, según se explica en el párrafo siguiente: “Se determina entonces que para evitar la amenaza del fuego proveniente de la pampa, cada vecino que tuviese más de dos esclavos, debía acudir con uno de ellos para proceder a limpiar las malezas en los alrededores de la ciudad, quemando todo lo extraído en días no ventosos y formando calles de cinco o seis cuadras limpias que sirvieran de barrera al fuego”. El 10 de febrero de 1757, apareció la primera constancia del término “forestación” en un proyecto donde el Virrey Ceballos2 proponía plantar una alameda. Por disposición del Cabildo, el 16 de mayo de ese año, se ordenó poner en práctica la iniciativa, trayendo los árboles de las misiones jesuíticas. El trabajo fue realizado a orillas del río por presos. En julio de 1796, Manuel Belgrano ocupaba el cargo de Secretario del Consulado de Comercio y escribió sobre el tema en la memoria de la institución: “(…) Es indispensable poner todo cuidado y hacer los mayores esfuerzos en poblar la tierra de árboles, mucho más de las tierras llanas, que son propensas a la sequedad cuando no están defendidas, la sombra de los árboles contribuye mucho para conservar la humedad (…) Los cercos siempre de árboles como propongo, pueden franquear leña a los dueños para sus necesidades y frutos en los tiempos en que la naturaleza los dispensa y, además, con el tiempo podremos tener madera en abundancia para nuestros edificios y demás usos y acaso hacer el servicio de la metrópoli (…)”. En un artículo del Correo de Comercio publicado el 9 de junio de 1810, Belgrano escribió preocupado: “(…) Aparecieron los bosques, como el inmenso mar respecto de la corta población que teníamos (…) Hemos visto a los montañeses dar por el pie a un árbol frondoso, en lo más florido de la primavera, sólo por probar el filo del hacha (…) Causa el mayor sentimiento ver tantos árboles muertos (…) Se presiente ya lo detestables que seremos a la generación venidera, si… no se ponen activos (…)”. En 1808 el español Juan Francisco Cobo y Azcona introdujo estacas de álamo traídas desde Lombardía (Italia) en la Gobernación de Cuyo (actual provincia de Mendoza), lo cual produjo un cambio decisivo en la configuración del paisaje cuyano. Las alamedas (plantadas para generar sombra, bordes de propiedades o barreras contra vientos a orillas de canales y acequias) agregaron un elemento clave a la identidad del ambiente rural. Estos árboles también fueron importantes en el desarrollo de la arquitectura local que, hasta entonces, carecía de madera. Las típicas construcciones de tapia y adobe con generosas bóvedas y cúpulas de tierra (de las que hoy restan pocos testimonios, como las de Uspallata) fueron rápidamente reemplazadas por techumbres de largos y rectos rollizos de álamo, que sostenían encañados cubiertos por la tradicional torta de barro. Mientras que el en Delta del Paraná, descripciones del médico y paleontólogo Francisco Javier Muñiz, daban cuenta de la presencia de la especie hacia el año 1818. También el escritor argentino Marcos Sastre en su libro “El Tempe Argentino” y el naturalista Guillermo Enrique Hudson dejaron testimonios acerca de las plantaciones de álamos en el siglo XIX. El 17 de noviembre de 1810, la Junta de Gobierno resolvió “que se efectúe un plantío general en los alrededores de la ciudad para la formación de nuevos montes”. Este puede considerarse el primer antecedente de una iniciativa gubernamental para propiciar la forestación en Argentina. Años más tarde, con el Decreto que lleva fecha 1 de agosto de 1823, Bernardino Rivadavia creó la Primera Escuela de Agricultura y Jardín de Aclimatación, fijando las primeras bases de una organización en el orden forestal. 2. (1727 – 1788) Sacerdote y educador. Nació en Santa Fe y estudió en el Colegio de Córdoba, donde se doctoró en Derecho Civil y Canónico. Falleció en Montevideo. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 11 �Durante el “Bloqueo de Montevideo”3, el abastecimiento de leña resultaba dificultoso. Para facilitarlo, la Junta de Mayo ordenó al Cabildo “que fomentara el ramo de los montes” y que “a la sombra del gobierno facilitara un plantío general en los alrededores de esta capital y de todas las poblaciones de nuestra jurisdicción”. 1.2 Período 1820 – 1899 Durante la administración del Gobernador de Buenos Aires, Martín Rodríguez4, su Ministro Manuel José García, dictó una ordenanza proteccionista con fecha 9 de marzo de 1823, donde se establecía “que las personas que salieran a hacer leña y carbón en el distrito de la ciudad e islas circunvecinas deben obtener, previamente, licencia con cargo del Cabildo, con apercibimiento de perder toda la madera, leña y carbón, como así también las carretas y bueyes, barcas y balsas y demás instrumentos la primera vez. En caso de reincidencia, la pérdida de la vecindad que tuviere, vale decir, la casa o rancho en que habitase y el destierro por tres años de la ciudad y jurisdicción”. Después de que el Cabildo se pronuniciara en contra de los cortes clandestinos, no se encuentran otras disposiciones de la época colonial, lo que permite suponer que, para aquel entonces, esas medidas fueron suficientes. Estas referencias también evidencian que los regidores de esa época declararon, una y otra vez, que la materia forestal era de propiedad Estatal y que, por consiguiente, su aprovechamiento común estaba sujeto a las restricciones que ellos impusieran en su representación. Juan Hipólito Vieytes5 también se ocupó del tema a través de las páginas del “Semanario de Agricultura, Industria y Comercio”, donde predicaba acerca de la explotación racional de los bosques, de la importancia de incorporar nuevas especies al país y advertía sobre la necesidad de educar a quienes se dedicaran a estas tareas. En 1826, la Ley de Enfiteusis6 de Bernardino Rivadavia, preparó el terreno para imponer el concepto de “Reserva Forestal” emitido al año siguiente por el Código Francés: “(…) Y así fue, como imperturbablemente siguieron los regidores acumulando prohibiciones que nadie, jamás, en ninguna época tuvo en cuenta para nada”. En 1850 llegaron a Buenos Aires desde el interior, rollizos de quebracho colorado (Schinopsis), que se convirtieron en aserrín en el aserradero del alsaciano Santiago Bletscher. Eran usados como material tanante en las curtiembres locales que, hasta ese momento, empleaban cáscara importada de roble. Por lo tanto, esta fecha podría considerarse como el nacimiento de la industria quebrachera, aunque no la de su extracto, que comienza en el país en 1878 con la instalación de las fábricas en las ciudades de Empedrado y de Pehuajó en Corrientes, Calchaquí, Santa Fe, Chaco, Formosa, Jujuy y Santiago del Estero. En mayo de 1857 se instaló en Buenos Aires el primer aserradero movido a vapor. En 1858, se introdujeron desde Australia las primeras semillas de Eucalyptus Globulus por iniciativa de Domingo Faustino Sarmiento. Al respecto, Guillermo Aubone (1958) decía: “Para Sarmiento, las pampas argentinas eran un pedazo de tierra a medio hacer”; “es la imagen del mar en la tierra como en el mapa”, y se proponía transformarlas poblándolas de árboles. A ello apuntaba su “Plan combinado de Educación Común, Silvicultura e Industria Pastoril” con el que se presentó en Buenos Aires en 1855. Tres años después, encontró el árbol adecuado al introducir las primeras semillas de eucalipto, de cuya propagación fue el principal artífice. Otro dato relevante de este período: Francisco Pascacio Moreno7 también mostró su interés en el tema forestal. Fue a través de una carta dirigida a su padre en 1875 donde le solicitaba el envío de algunas semillas de eucalipto para sembrarlas en la zona del Lago Nahuel Huapi, como muestra de su paso por esas tierras lejanas (Moreno, 1997). En su trabajo para el Segundo Censo Argentino, el naturalista Eduardo L. Holmberg8 informó que, para el año 1860, llegaban a Buenos Aires carretas provenientes de los bosquecillos lindantes de “talas” (Celtis Spinosa) que traían los frutos maduros de estas plantas y que se vendían como alimento de 12 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 3. El sitio o bloqueo de Montevideo (1812-1814) ocurrió durante la Guerra de la Independencia y fue el nombre con que se conoció al cerco militar de la ciudad de Montevideo por parte de las fuerzas del Ejército Argentino y de auxiliares orientales. Terminó con la caída de la ciudad en manos independientistas. 4. (1771 – 1845) Político y militar. Nació en Buenos Aires y tuvo una actuación destacada en la lucha contra las invasiones inglesas, en el proceso político de la Revolución de Mayo y en la Guerra de la Independencia. Entre 1820 y 1824 fue Gobernador de Buenos Aires. Falleció en Montevideo. 5. (1762-1815) Militar y comerciante argentino. Participó en las invasiones inglesas donde logró el grado de Capitán. Apoyó la Revolución de Mayo y tras la muerte de Mariano Moreno, lo reemplazó hasta 1811, como Secretario de la Primera Junta. 6. Consistía en un arrendamiento a largo plazo de tierras del Estado a particulares, a cambio del pago de una renta. Con el tiempo, este sistema, devino en la formación de latifundios. 7. (1852 – 1919) Perito geógrafo, naturalista, científico, conservacionista, político y botánico argentino. Exploró la región patagónica por primera vez y de manera científica. 8. (1852 – 1937) Naturalista y escritor argentino, nacido en Buenos Aires. Fue Director del Jardín Zoológico de Buenos Aires, entre otros cargos importantes. En 1895 escribió el libro: “Flora de la República Argentina”. �las aves de corral. Lo que sucedió en esos montes, se repitió en los que se hallaban en las cercanías de las ciudades del interior, como Córdoba, San Luis, San Juan, Paraná, Resistencia, Posadas y Tucumán (Cozzo, 1967). Cabe destacar que el Segundo Censo abarcó temas relativos a la población y también incluyó la realización de un Censo Agropecuario e Industrial. Se llevó a cabo el domingo 10 de mayo de 1895, estableciéndose el 1 de marzo de 1898 como fecha en la cual empezó a regir para sus efectos políticos. Bajo la Presidencia de Bartolomé Mitre (1862 - 1868) se dictó una ley que autorizaba al Poder Ejecutivo Nacional a invertir hasta la suma de cinco mil pesos fuertes, en la introducción de semillas y plantas útiles al país. La norma se promulgó el 1 de octubre de 1864. El 10 de julio de 1866 nació la Sociedad Rural Argentina9 con la finalidad de: “Velar por el patrimonio agropecuario del país y fomentar su desarrollo tanto en sus riquezas naturales, como en las incorporadas por el esfuerzo de sus pobladores; promover el arraigo y la estabilidad del hombre en el campo y el mejoramiento de la vida rural en todos sus aspectos; coadyuvar al perfeccionamiento de las técnicas, los métodos y los procedimientos aplicables a las tareas rurales y al desarrollo y adelanto de las industrias complementarias y derivadas y asumir la más eficaz defensa de los intereses agropecuarios”. El 21 de julio de 1871, durante la presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868 - 1874), se creó por Ley el Departamento Nacional de Agricultura en la órbita del Ministerio del Interior. Fue el Director Ernesto Oldendorff, estanciero de origen prusiano, quien propuso priorizar el tema forestal: reunir colecciones de maderas nativas y distribuirlas en las exposiciones internacionales, como la Exposición que se realizó en Paris en 1877, la Exposición Continental de Filadelfia de 1882 y, la más importante, la Exposición Universal de Paris de 188910, donde fueron exhibidas 502 muestras de 405 especies. Sobre la base de este Departamento, se creó en 1898, el Ministerio de Agricultura de la Nación. En 19 de abril de 1879, el Presidente Nicolás Avellaneda11 expidió el Decreto Nº 1054, sancionado el 7 de octubre de 1880, en el que “prohibía todo corte, la fabricación de carbón, extracción de materias textiles y tintóreas sin permiso previo de la autoridad, no pudiendo hacerse el corte sino en los meses de mayo a septiembre”. Este instrumento legal de 23 artículos, constituyó la primera Ley Forestal. No solo consideraba los intereses económicos generales, sino que además estableció rumbos al problema del aprovechamiento de los bosques, estimulando el interés de los particulares hacia nuevas posibilidades de trabajo y progreso. En resumen: pretendía la conservación de la riqueza forestal. Aunque este decreto tenía carácter provisorio, ocupaba y marcaba un rumbo al problema concreto de la explotación forestal. Lamentablemente, entre la defectuosa fiscalización y el abuso de los explotadores (ciertos ferrocarriles reemplazaron el carbón por la leña), nuestros bosques se destruyeron y el propósito de este decreto fracasó. Como consecuencia de estos episodios, Avellaneda dictó tres decretos más pero, como no poseía una cartografía de las regiones boscosas, todas las medidas resultaron infructuosas. Si bien es verdad que los legisladores no podían dictaminar sobre temas que desconocían, evidentemente estos paliativos no fueron la solución a tan complicado tema. En 1880 este Decreto fue convertido en la Ley Nº 1.054, que luego fue derogada en 1903 al dictarse la Ley de Tierras Nº 4.167, que contenía dos artículos sobre bosques únicamente. Este mismo panorama se presentó al Presidente Dr. Miguel Ángel Juárez Celman (1886 -1890), quien se encontró con las eternas deficiencias del relevamiento de la masa boscosa nacional, donde se llegaban a proclamar como públicas, extensiones de terrenos adjudicados en propiedad y viceversa. Además, la mayoría de las explotaciones de bosques que se solicitaban encuadraban dentro de este tipo de situaciones. Hasta ese momento no se distinguía entre las áreas colonizadas y las de reservas. En su trabajo “La riqueza florestal de la República Argentina en la Exposición Universal de Paris de 1889”, el naturalista Gustavo Niederlein, ex Inspector Nacional de Bosques, brindaba algunos datos que, aunque poco precisos, dan una idea de cual era la superficie boscosa argentina. En el capítulo “La Importancia Ignorada de Nuestros Bosques”, Niederlein expresaba: 9. Para ampliar información consultar el sitio Web de la Sociedad Rural Argentina www.sra.org.ar 10. Esta Exposición fue celebrada en el centenario de la Toma de la Bastilla. El Pabellón Argentino fue diseñado por el arquitecto francés Albert Ballú, construido en hierro y vidrio totalmente desmontable. Obtuvo el primer premio entre los pabellones de los países extranjeros. 11. (1837 – 1885) Abogado, periodista y político argentino. Fue Presidente de Argentina entre los años 1874 y 1880. Dos leyes importantes llevan su nombre: la de “Inmigración”, aprobada bajo su mandato, y la de “Universidades”, que daba cierta autonomía a los centros educativos y que se constituyó en uno de los antecedentes de la Reforma Universitaria de 1918. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 13 �“(…) La superficie poblada de árboles o arbustos en la República Argentina la calculo como sigue: 370.000 Km² con árboles de bosques densos subtropicales. 195.000 Km² con árboles de bosques ralos de la formación del monte. 12.000 Km² con árboles de bosques antárticos. 776.500 Km² con árboles solos o mezclados con otras diversas formaciones (…)”. Lamentablemente toda la legislación, tanto la establecida por las Leyes de Indias, como por el Cabildo y los gobiernos posteriores a nuestra independencia, tuvo escasa aplicación en la práctica, dejándonos solo la constancia de una preocupación que no se materializó en el terrero de los hechos. Durante la exhibición, la Comisión Argentina de la Exposición Universal de Paris distribuyó más de 40 colecciones de maderas y lianas a los principales centros científicos e industriales de Europa. Además, entregó maderas y materias curtientes, tintóreas, textiles y medicinales. Los herbarios fueron donados al Museo de Historia Natural de París y al renombrado profesor alemán, Doctor Jorge Hieronymus, antiguo catedrático de botánica y Presidente de la Academia Nacional de Ciencias Exactas en Córdoba, ciudad donde vivió y trabajó durante varios años. En 1895 se efectuó el Segundo Censo Nacional en el que los productores brindaron informaciones sobre agricultura por primera vez. Para eso se distribuyó un boletín especial que debía contestarse con los datos de las hectáreas cultivadas y el número de maquinarias agrícolas existentes. Este censo demostró que la superficie sembrada entonces alcanzaba 4.892.004 de hectáreas, repartidas de la siguiente forma: Cereales 3.348.441 Plantas industriales 512.205 Legumbres 89.941 Plantas forrajeras 713.091 Arboledas 188.421 Otros cultivos 39.905 En los años siguientes no se logró revertir la historia pero, en octubre de 1898, favorecido por el auge de los yerbales de Misiones, el gobierno del Presidente Julio Argentino Roca (1898 - 1904) creó el Ministerio de Agricultura de la Nación con motivo de la reforma de la Constitución Nacional. El Ministerio, a través de su primer Ministro Emilio Frers12, estableció como parte de su estructura la Oficina de Bosques y Yerbales, en virtud de lo señalado en el Inciso Nº 14 del Artículo Nº 14 de la Ley Nº 3.727 “Organización de los Ministerios del Poder Ejecutivo de la Nación”. Allí se hacía referencia al tema de la siguiente manera: “Régimen y dirección de bosques nacionales y fomento de ellas en las provincias”. A partir de esta fecha podría decirse que toda la legislación y la jurisprudencia administrativa proviene de este organismo. “Yo no puedo saber cuáles serán los destinos que el futuro reserva a este Ministerio… espero que dentro de un cuarto de siglo, cuando se recuerde la inspirada y patriótica iniciativa de este Congreso, se podrá decir de ella que contribuyó poderosamente a realizar los sueños, entonces fantásticos y acaso utópicos, de los que en 1810 se propusieron fundar una nación poderosa, rica y feliz”. Discurso pronunciado por Emilio Frers, ante la Honorable Cámara de Diputados en 1898. 1.3 Período 1900 – 1948 La Unión Industrial Argentina (UIA) cuyo nacimiento data del año 1887, confeccionó a principios del 1900 y bajo la genrencia de L.C. Hanón, un pequeño “Catálogo descriptivo de maderas argentinas”. El mismo tomó como base las descripciones publicadas por Gustavo Niederlein en el trabajo que preparó para la Exposición Universal de Paris de 1889 y los resultados de los ensayos del Ing. E. Rosetti, 14 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 12. De profesión Abogado, sin embargo no ejerció, sino que se dedicó a la agricultura y cría de ganado en el campo de su padre. Fue Ministro bajo la Presidencia de Julio A. Roca y desde allí impulsó la creación de escuelas agrotécnicas, establecimientos experimentales y laboratorios. �consignados en su obra “Caracteres físicos de las maderas de la República Argentina”. El catálogo fue publicado en el Boletín Mensual de la Asociación, en los números 374 al 384 correspondientes a los meses de febrero a diciembre de 1900. Dos leyes importantes y varios decretos sobresalen al comenzar el siglo: La Ley de Tierras Nº 4.167, dictada el 8 de enero de 1903 y reglamentada el 4 de octubre de 1906. Allí figura y se afirma el concepto de “Reserva Forestal”. La Ley Nº 5.559, llamada de “Fomento de los territorios nacionales”, con su decreto aclaratorio del 30 de noviembre de 1909, donde se concretan y afianzan estas ideas. Un aspecto a destacar es que prohibía dar concesiones sin un plan dasocrático previo y obligaba a licitar las áreas y el uso de guía. Además, se propuso la creación de un Instituto Forestal, anexo a la Facultad de Agronomía de Buenos Aires, pero no logró concretarse. El 2 de julio de 1903 un núcleo reducido de propietarios de aserraderos y corralones de madera impulsados por Eugenio Ferrari, realizó por primera vez una reunión con el objetivo de intercambiar ideas acerca de la fundación de una sociedad. El propósito de la misma era defender y mejorar los intereses del sector, dando origen así a la Sociedad de Aserraderos y Corralones de Madera. La Sociedad cambió casi de inmediato el nombre por el de Centro de Defensa de Corralones y Aserraderos que, para 1904, ya contaba con 83 asociados y, partir de 1905, pasó a formar parte de la UIA. En la actualidad es la Cámara Argentina de Aserraderos de Maderas, Depósitos y Afines (CADAMDA)13. El 4 de octubre de 1906, el Presidente de la República, Dr. José Figueroa Alcorta (1906 -1910), expidió el decreto reglamentario de la explotación de bosques y yerbales que, entre otros considerandos, expresaba: “Que es indispensable para la conservación y el cuidado de los montes, dictar medidas que impidan su destrucción y aseguren la protección oficial del Estado no solo a los bosques fiscales de la nación sino también a los pertenecientes a las provincias y aún a los de propiedad particular”. La “Exposición Internacional del Centenario” en homenaje a la Revolución de Mayo de 1810, se realizó en la ciudad de Buenos Aires entre los meses de mayo a noviembre de 1910. La organización corrió por cuenta de las sociedades civiles, como la Sociedad Rural Argentina, Sociedad Médica Argentina y la Unión Industrial Argentina, entre otras. El Estado se ocupó la distribución de los sitios donde se ubicaron las distintas muestras y de la coordinación de los aspectos generales. La Exposición se dividió en áreas temáticas: Agricultura, Bellas Artes, Higiene, Industria y Transporte y Ferrocarriles. La instalación del Pabellón de Agricultura se realizó en lo que hoy es “La Rural Predio Ferial de Buenos Aires” y donde, además de elementos relacionados con el campo en general, se presentó una extraordinaria colección de maderas que comprendía más de 700 especies perfectamente identificadas con una etiqueta donde constaban todos los datos referenciales. La determinación de las maderas allí presentadas, fue realizada por el Doctor Carlos Spegazzini14 y el Ingeniero Carlos D. Girola. Luego, compilaron un catálogo “Apuntes sobre maderas argentinas”, de gran valor histórico. Al clausurarse la Exposición, la Comisión Directiva de la Sociedad Rural Argentina, adoptó las disposiciones necesarias para la conservación de los muestrarios, instituyéndose para tal efecto el “Museo Agrícola” en la sede de la mencionada institución. Exposición Internacional de Agricultura. Museo Agrícola, 1910. Colecciones de maderas reunidas por la Comisaría General de Agricultura. 13. Para mayor información sobre la Cámara visitar el sitio Web de la institución www.cadamda.org.ar. 14. (1858 – 1926) Nació en Bairo, Italia y llegó a Buenos Aires en 1879. Lorenzo Parodi dijo de él: “Fue un botánico que honró a la agronomía y a la biología vegetal en la Argentina”. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 15 �Un acontecimiento interesante transcurrido en el año 1910 fue la fundación de la Sociedad Forestal Argentina, entidad gestada por el diario “La Prensa” y, en especial, por el Subdirector Manuel de Rezaval. La institución se dedicó al fomento del árbol: promovió el interés entre los escolares y logró que se instituyera de forma oficial la “Fiesta del Árbol”, cuya primera realización se concretó el 3 de septiembre de 1911. Para la celebración se organizaron charlas y conferencias en escuelas públicas, se convocó a concursos monográficos sobre especies arbóreas, se efectuaron plantaciones conmemorativas y se premiaron a las mejores arboledas de las estancias del país. Los certámenes que organizó esta Sociedad dieron lugar al nacimiento de los primeros libros de arboricultura de plantas maderables de Argentina. Muy elocuente era el Artículo Nº 2 de su Estatuto que expresaba: “Promover la conservación y repoblación de los bosques naturales”. La obra de esta Sociedad y la de su fundador y presidente, Ingeniero Orlando Williams15 y demás colaboradores, fue la más encomiable que se realizó, hasta su desaparición en 1920. Orlando Williams, fundador y presidente de la Sociedad Forestal Argentina, junto a un corpulento eucalipto en el Parque 3 de febrero (Palermo), en 1910. Escolares en la Primera Fiesta Nacional del Árbol, en septiembre de 1911. Otro acontecimiento importante fue la realización del Primer Congreso Forestal y Frutal de la Provincia de Buenos Aires celebrado en 1911. Esta reunión fue la primera de su tipo en Argentina y en toda América Latina. De sus conclusiones se desprendieron,, como puntos más relevantes los siguientes: interés por crear un “Instituto Forestal” para la enseñanza forestal superior universitaria en Santa Catalina; la instalación en cada escuela rural de un museo, herbario y de una plantación forestal; la creación de estaciones forestales experimentales y de escuelas prácticas; la implantación de bosques en regiones de secano mediante el “Dry Farming”, agricultura de secano. Asimismo, en el transcurso de 1911 la Oficina de Bosques del Ministerio de Agricultura percibió un crecimiento considerable en las transacciones de productos forestales y, luego de recabar datos y elementos de estudio, logró terminar el mapa forestal y oficializar las reglamentaciones de pastoreo y reserva de tierras andinas, ambas en 1913. 16 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 15. Existe un film titulado “La fiesta del árbol en Buenos Aires” realizado por la Casa Lepage de Max Glucksmann, donde se ve en primer plano a O. Williams pronunciando un discurso en relación a la Fiesta del Árbol. Para consultar sobre el tema ver: www. difilm.com.ar. �Por Decreto del 11 de marzo de ese mismo año, se creó la “Comisión de la Flora Argentina” con la misión de incentivar los estudios botánicos, pero no llegó a cumplir su objetivo, ocurriendo lo mismo con la “Comisión Honoraria para el Estudio de las Maderas Argentinas”. El Ministerio de Agricultura, a través del Ministro Dr. Horacio Calderón16, elaboró y presentó ante el Congreso de la Nación un proyecto de Ley Forestal, fechado el 30 de septiembre de 1915, que no prosperó pero que permitió contar con los primeros datos confiables sobre la extensión de nuestros bosques y montes. La información fue recopilada por la “Sección de Bosques y Yerbales”, relevamiento que alcanzó la cifra total aproximada de 1.068.884 Km² (93.600 de bosques fiscales). En ese aspecto donde reside el valor más destacable de este proyecto. CUADRO DEMOSTRATIVO DEL ÁREA FORESTAL17 Provincias y Territorios Buenos Aires Superficie total (Km²) Superficie aproximada de bosques (Km²) Superficie Superficie Cantidad Peso aproximada aproximada de madera Moneda de bosques de bosques extraída de Nacional fiscales fiscales en bosques (Km²) explotación fiscales, $ M/N (Km²) en 1914 (Toneladas) 305.304 1.694 Entre Ríos 75.754 49.300 Santa Fe 171.382 58.900 Córdoba 174.767 138.000 Tucumán 24.199 19.800 Corrientes 86.879 47.250 Mendoza 160.813 77.400 Jujuy 38.347 18.240 Salta 125.134 107.000 Sgo. del Estero 143.484 107.000 Catamarca 95.337 51.500 La Rioja 98.030 77.900 San Juan 98.096 61.800 San Luis 75.219 60.900 Los Andes 9.000 Formosa 107.258 40.200 32.000 Chaco 136.635 82.500 35.000 Misiones 29.822 25.700 4.000 Pampa Central 145.907 19.150 Neuquén 105.000 3.000 2.250 100 Río Negro 206.750 1.300 1.100 50 Chubut 242.039 10.000 9.750 100 Santa Cruz 282.750 2.000 1.500 50 T. del Fuego 21.499 8.350 8.000 170 2.959.395 1.068.884 93.600 2.295 Total: 1.825 65.000 65.000 405.500 405.500 NOTA Para completar la información véanse los cuadros estadísticos y mapas que la acompañan. Las cifras de la segunda columna son aproximadas. Abarcan el área de bosques propiamente dichos y del suelo forestal, es decir, de los terrenos de monte, se hallaran o no en pie, los árboles que los poblaban. 16. (1869 – 1950) Político y abogado argentino. Miembro del Partido Autonomista Nacional que se desempeñó como Ministro de Agricultura del Presidente Victorino de la Plaza (1914-1916). 17. El Cuadro Demostrativo es copia textual del documento del Proyecto de Ley de Bosques y Yerbales elevado por el Poder Ejecutivo al Honorable Congreso Nacional el 30 de septiembre de 1915. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 17 �El primer acto del Ministerio que implicó la acción de “reforestar” se realizó en el año 1916, ante el peligro que representaba la tala excesiva de los montes. Se consideró, por lo tanto, necesario reponer lo perdido mediante la plantación de árboles de rápido crecimiento y, entre otras indicaciones, se invitó a plantar huesos de durazno, como simiente de fácil regeneración y de rápido crecimiento. En agosto de 1920 se creó una Oficina de Arbolado, Parques y Jardines dentro de la Dirección General de Agricultura y Defensa Agrícola del Ministerio, con el objetivo general de estimular la plantación de árboles y, en particular, procurar la intensificación de las especies de aprovechamiento industrial. También, en 1920 se creó la primera cátedra universitaria de silvicultura, al incluirse en un nuevo plan de estudios de la Facultad de Agronomía y Veterinaria de la Universidad de Buenos Aires. El primer docente de la cátedra fue el ingeniero italiano Aldo Montanari. En abril de 1926, Argentina participó del “Primer Congreso Internacional de Silvicultura” realizado en la ciudad de Roma. El Ing. Agr. L.E. Fablet, Inspector General de la Oficina de Bosques y Yerbales del Ministerio de Agricultura, presentó una “Monografía forestal de la República Argentina”. Además de este trabajo, se exhibió en el mencionado Congreso, una colección de 132 muestras de madera argentina. En 1927 el ruso, Barón Carlos Francisco Von Koskull, forestó -aproximadamente- 1.500 hectáreas con Eucalyptus Saligna y Grandis en Colonia Liebig (Corrientes). Ese año podría considerarse como el inicio de la Eucalipticultura en Argentina. El 9 de julio de 1928 apareció la revista mensual “Maderil”, como órgano de difusión de la “Bolsa de Maderas”, editada hasta 1950, por Eugenio Deymonnaz. En total, se publicaron 255 números que contenían valiosos antecedentes de la historia forestal y maderera argentina. En 1934, nacieron mediante la Ley Nº 12.103, la Dirección de Parques Nacionales y el Parque Nacional Nahuel Huapi. Pero, como el origen de todos los parques, el del Nahuel Huapi se remonta al 6 de noviembre de 1903 cuando, de las tierras que recibió a modo de recompensa por los servicios prestados en la cuestión de límites con Chile, Perito Moreno donó al país 7.500 hectáreas con destino a la creación de un parque nacional. En dicha Ley se estableció que “podrá declararse parques o reservas nacionales aquellas porciones del territorio de la Nación que por su extraordinaria belleza, o en razón de algún interés científico determinado, sean dignas de ser conservadas para uso y goce de la población de la República”. Esta legislación favoreció la protección de grandes superficies de bosques de todo el país y, gracias a ella, se estableció el 30 de septiembre, como el Día del Guardabosques. Paralelamente en 1934 se creó en el ámbito del Ministerio de Agricultura, dentro de la Dirección de Tierras a cargo del Ing. Alejandro Foster, la Dirección de Bosques y la Sección Técnica de Bosques, asignándoles a cada una de ellas tareas específicas. Esta fecha puede considerarse como el punto de partida de las actividades específicas del sector forestal. La Dirección de Bosques actuaba en lo relacionado a la administración de los recursos forestales y la Sección Técnica, en todo lo vinculado a estudios e investigaciones sobre Dendrología, forestación, inventario forestal, entre otras cuestiones. En dicha Sección Técnica, trabajaron destacados forestales extranjeros que efectuaron estudios sobre los bosques de nuestro país, ajustándolos a la ortodoxia de la ciencia forestal europea. También se realizaron investigaciones sobre aprovechamiento de las masas boscosas, usos de las maderas, entre otros aspectos a mencionar. El lugar donde se desarrollaron las actividades estaba ubicado en el Dique 4 de la Dársena Norte del Puerto de Buenos Aires. Los conocimientos y experiencias de estos pioneros profesionales fueron transmitidos a los primeros ingenieros agrónomos argentinos que se incorporaron a la Sección Técnica a partir de ese año. Esta situación se mantuvo hasta la creación de la “Comisión Consultiva Nacional de Bosques” por Decreto del 3 de junio de 1936. A partir de esa fecha, el estudio de la situación forestal argentina quedó a cargo de las provincias, instituciones públicas y empresas privadas del país. Esta Comisión encauzó sus actividades con la designación de cinco subcomisiones de trabajo: Investigación, Censo y Mapa Forestal, Técnica y Silvicultura Legal, Economía y Prensa y Propaganda. Estas tuvieron a su cargo el programa de tareas, cuyo resultado se tradujo en el anteproyecto de Ley Forestal, que el Poder Ejecutivo hizo suyo con ligeras modificaciones y que elevó al Congreso de la Nación el 11 de febrero de 1938. En el anteproyecto figuraban la creación de la Dirección de Bosques 18 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL �y la Junta Asesora de Bosques, la cual estaría compuesta por 6 miembros nombrados por el Poder Ejecutivo, de los cuales 4 representarían a los intereses de las distintas regiones del país y los 2 restantes a la Sociedad Rural Argentina y la Unión Industrial Argentina respectivamente. Se puede decir entonces que por sus alcances, este se constituirá en un verdadero código forestal, por lo que se infiere que la Ley Nº 13.273 de 1948 fue una actualización de aquel anteproyecto. En 1940 esta Comisión estudió el mejoramiento de los suelos en el Suroeste de la provincia de Buenos Aires y sometió dicho trabajo a consideración del Ministerio. También investigó y aconsejó el fomento de nuevas industrias para el aprovechamiento de especies forestales, cuya aplicación podía reemplazar maderas que se importaban y, de este modo, contribuir como solución social al problema de la desocupación. Asimismo sugirió que se adoptaran medidas para combatir médanos y dunas, aprovechando las condiciones favorables de ese momento para realizar las plantaciones, considerando a la vez que ello contribuiría a combatir la pobreza. Durante el accionar de ese reducido servicio también se efectuaron otros importantes trabajos, como la iniciación del relevamiento de los bosques nacionales, estudio de las características xilotecnológicas de las maderas y su utilización y la introducción de especies forestales de valor comercial, algunas de las cuales alcanzaron gran difusión, como las salicáceas y las especies de coníferas. El primer dato disponible de la superficie de bosques de Argentina corresponde al Primer Censo Nacional Agropecuario Ley Nº 12.343 de 1937, que arrojó una extensión de 37.535.308 hectáreas de bosques nativos. El relevamiento fue realizado por la Comisión Nacional del Censo Agropecuario del Ministerio de Agricultura de la Nación. El 9 de mayo de 1941, se creó por Decreto Nº 90.165 la Corporación Argentina de Productores de Carbón Vegetal. El objetivo: lograr la estabilización del precio en el mercado y la fijación de un precio máximo que contemplara las verdaderas necesidades del productor. Como la mencionada Corporación no respondió a las necesidades de la industria, el Poder Ejecutivo dejó sin efecto su creación en 1945, transfiriendo los fondos del organismo a disposición de la Dirección Nacional de la Energía – Dirección de Combustibles Vegetales – estableciéndose detalladamente el destino de las diversas partidas. En general se destinaron a obras de forestación, reforestación y estímulo de la producción. Otro aspecto a destacar de esta etapa fue la realización de la “Primera Exposición Forestal Argentina” en el predio de la Sociedad Rural Argentina, desde el 24 de diciembre de 1942 hasta el 16 de abril de 1943. Para ejecutarla, el Ministerio de Agricultura formó una comisión organizadora presidida por el Dr. Carlos Alberto Erro, con el Ing. Franco E. Devoto en la Dirección Técnica. La exposición fue visitada por 200.000 personas que, para esa época, era un número de asistentes inusual. Un dato no menor: Debieron pasar 28 años para que se concretara la segunda exposición. En 1942, el Dr. R.R. Madueño publicó el libro “Evolución del régimen forestal argentino”, que contenía información valiosa sobre leyes y reglamentaciones de cortas de árboles desde el período colonial. En 1943 se produjo la jerarquización del sector al crearse la Dirección Forestal, dentro del Ministerio de Agricultura, lo cual representaba la primera manifestación o reconocimiento de la importancia y valor del recurso forestal y daba cuerpo a un organismo perfectamente definido en sus funciones y atribuciones. Esta Dirección, integrada en su faz directiva por técnicos argentinos, algunos de ellos especializados en el exterior, junto con profesionales egresados de las facultades de agronomía, desarrolló una acción altamente productiva. Durante los cinco años que duró su gestión, aunque en un período corto se la denominó “Inspección General de Bosques”, trabajó en dos aspectos fundamentales: � ealizar un inventario de los bosques bajo su jurisdicción, con la consecuente posibilidad R de autorizar aprovechamientos bajo normas silvoculturales que permitieron regular la marcha de las cortas, evitando las talas indiscriminadas. I�ncrementar la ejecución de investigaciones y experiencias en materia de tecnología e industrias forestales; protección y lucha contra incendios de bosques; implementación de viveros específicamente forestales; así como la instalación y funcionamiento de estaciones experimentales para investigaciones silvícolas. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 19 �El 15 de abril de 1946 se fundó la Asociación Forestal Argentina18 (AFOA), entidad civil sin fines de lucro de proyección nacional, presidida por el Ingeniero Carlos M. Flinta. El objetivo: propender en sus diversos aspectos al progreso de la ciencia forestal. En la actualidad, cuenta con Regionales en las zonas forestales más importantes del país, como el Delta, el Nordeste argentino, el Río Uruguay, la Patagonia Norte y Patagonia Sur. A la fecha, más de cuarenta empresas integran la nómina actual de Socios Corporativos, además participan socios activos y, recientemente, se creó la categoría “Socios Estudiantes”, promovida para fomentar la participación y el conocimiento entre los futuros profesionales del sector. Un aspecto interesante a subrayar: la inauguración de la “Xiloteca de las Américas”. Fue el 6 de noviembre de 1947 en la Dirección Forestal del Ministerio de Agricultura, dando cumplimiento a una de las “Resoluciones de la Tercera Conferencia Interamericana de Agricultura” reunida en la ciudad de Caracas (Venezuela) en 1945. El objetivo de esta colección era mantener un servicio permanente para el conocimiento de las características tecnológicas de las maderas de los países americanos. El Ministro de Agricultura, ingeniero Carlos A. Emry, hace uso de la palabra durante la muestra. Destacó la importancia que tendrá la xiloteca para satisfacer las exigencias forestales de los países americanos. Las limitaciones con que se desenvolvió la Dirección Forestal hasta ese momento, determinaron la necesidad de sancionar la Ley N° 13.273 de “Defensa de la Riqueza Forestal” que, en el año 1948, llenó el vacío legal existente a la hora de encarar políticas forestales con carácter integral. Esta Ley fue la primera que reconoció la importancia económica, social y física de los bosques en el país, comprendiendo en su espíritu y en su letra todas las posibilidades necesarias para llegar a concretar una real y ventajosa política forestal nacional. En su Artículo N° 77 expresa lo siguiente: “Créase una Comisión Nacional de Bosques de carácter honorario, que tendrá su sede en la Capital Federal y estará compuesta por un delegado por cada provincia adherida al régimen de esta ley y uno por cada organismo siguiente: Dirección General de Investigaciones; Dirección General de la Energía; Administración Nacional de Tierras; Dirección General de Agricultura; Banco de la Nación Argentina; un representante de las fuerzas armadas; Instituto Argentino de Promoción de Intercambio; Ferrocarriles Nacionales; Facultad de Agronomía; uno por los plantadores de bosques; uno por los obreros de la explotación forestal y por los representantes de asociaciones agrarias, forestales e industrias vinculadas a las actividades forestales y reparticiones públicas que el Poder Ejecutivo determine. Las atribuciones de esta Comisión se encuentran enunciadas en el Artículo 79, Incisos a) y b)”. La Ley de “Defensa de la Riqueza Forestal” fue pionera en muchos aspectos y dio lugar a la creación de la Administración Nacional de Bosques (ANB), como organismo específico de aplicación. Como consecuencia de ello, la ANB, además de continuar con las acciones iniciadas por los organismos anteriores, comenzó a desarrollar los siguientes estudios por primera vez en el país: 1. �Instauración del principio dasonómico de ‘’Ordenación de Bosques”, con el propósito de asegurar, tanto en los bosques fiscales como en los privados, su aprovechamiento bajo el criterio de renta sostenida en tiempo y especies, conservando, acrecentando y mejorando el capital bosque que la produce. 20 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 18. Para ampliar la información de la Asociación Forestal Argentina visitar el sitio Web de la Institución www.afoa.org.ar �2. �Implantación del crédito forestal para obras de forestación y reforestación, para la realización de estudios forestales, aprovechamiento de masas boscosas, actividades primarias transformadores, entre otras. 3. Creación de una red forestal de viveros forestales. 4. Realización de plantaciones forestales experimentales. 5. �Creación de un servicio de semillas forestales para satisfacer las necesidades del sector forestado. 6. P� lanificación anual de la producción forestal, relacionada con el abastecimiento de los mercados consumidores y con los aprovechamientos de los bosques fiscales bajo jurisdicción nacional. 7. Z� onificación de los créditos para forestación y reforestación en zonas ecológicas y económicamente apropiadas para la formación de masas boscosas de magnitud comercial. 8. �Estudios sistemáticos de carácter dendrológico para completar el conocimiento de la flora leñosa argentina. 9. �Investigaciones sobre ecología y mejoramiento de especies forestales e introducción de nuevas especies de interés para la silvicultura argentina. 10. �Estudios sobre estructura y propiedades de las maderas nacionales, patología y entomología forestales, secado e impregnación de maderas aserradas, durmientes y postes, productos derivados del bosque, con inclusión de extractos curtientes, gomas, ceras, aceites esenciales, celulosa, etc. 11. Creación de un servicio de estadística forestal. 12. �Creación de una biblioteca especializada, publicación de folletos técnicos y una revista sobre investigaciones forestales. La Administración llegó a contar con un cuadro de 1.200 agentes entre técnicos, administrativos y personal de apoyo, logró imprimir un gran impulso a las actividades forestales y organizó en el país diversas reuniones de carácter nacional e internacional, como la Cuarta Reunión de la Comisión Forestal Latinoamericana y la Conferencia Latinoamericana del Álamo, que tuvieron lugar en la ciudad de Buenos Aires en los años 1954 y 1956 respectivamente. El 7 de julio de 1949, bajo la Presidencia de Juan Domingo Perón se instituyó la “Semana del árbol en las escuelas” con el propósito de despertar la conciencia forestal en todo el país, comenzando por los niños. 1.4 Período 1950 – 1990 La Comisión Nacional del Álamo19 fue creada por Decreto Nº 13.023 del 15 de diciembre de 1952, con el objetivo de promocionar todos los aspectos vinculados a la investigación, producción, utilización y comercialización de los álamos y los sauces desarrollados en el país por los sectores oficiales y privados. La constitución de dicha Comisión, fue modificándose con el transcurso del tiempo a través del Decreto Nº 7479 del 23 de mayo de 1955 y de las Resoluciones Nº 295 y Nº 1011, sancionadas el 7 de mayo y el 24 de octubre de 1980 respectivamente y dispuestas por el Instituto Forestal Nacional, disuelto en 1991. A partir de 2001, la Comisión está presidida por el Director de la Dirección de Producción Forestal del hoy Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y forman parte de ella los Directores de Bosques de Buenos Aires, Mendoza y Río Negro, un representante del Instituto Nacional de Tecnología 19. Para más información sobre la Comisión Nacional del Álamo visitar www.minagri.gob.ar/new/0-0/ forestacion/index.php?seccion= DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 21 �Agropecuaria (INTA), de la Asociación Forestal Argentina (AFOA) y del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), un representante de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos aires (UBA), un representante de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Cuyo y dos representantes de trayectoria y vinculación con las salicáceas. La Comisión integra la Comisión Internacional del Álamo, uno de los órganos estatutarios de la FAO20, que fue instituida en 1947. En este período no debemos dejar de mencionar los alcances del Primer y Segundo Plan Quinquenal21, elaborados durante la Presidencia de Juan Domingo Perón. El Primero abarcó el período 1947-1952 y consistió en una planificación económica-social destinada a estudiar medidas concretas en varios ámbitos, entre ellos el sector forestal, siendo su máximo objetivo la intensificación del desarrollo económico sobre la base de un programa que reactivó y estimuló la explotación de todo el patrimonio nacional. El Segundo Plan que se extendería de 1953 - 1957, en su Capítulo XI “Acción Forestal” mencionaba como “objetivo fundamental de la Nación, lograr el autoabastecimiento de la madera que necesitara, asegurando al mismo tiempo, la estabilidad y evolución de una sólida economía forestal”. El Ministerio de Agricultura y Ganadería, por iniciativa de la Administración Nacional de Bosques, en cumplimiento con los objetivos contenidos en el Capítulo XI – Acción Forestal – organizó del 3 al 8 de mayo de 1954 en la sede del Honorable Senado de la ciudad de Mendoza, la Primera Reunión Nacional de Coordinación de la Política Forestal. El propósito fundamental de la reunión era considerar las medidas destinadas a coordinar la política general del país en materia forestal. Asistieron delegados de todas las provincias a excepción de La Rioja, Misiones y Provincia Eva Perón22. El Congreso fue presidido por Roberto Carretero y concurrieron las personalidades forestales más representativas de la época y algunos gobernadores debido a la importancia de lo que allí se iba a tratar. El Plan fue interrumpido en 1955 por el derrocamiento de Perón. En la década del cincuenta, se inició en Argentina la promoción oficial de las forestaciones; fundándose en el Art. 59 de la Ley Nº 13.273, por el cual se creó el Crédito para Forestaciones en el Banco de la Nación Argentina. Los interesados debían presentar sus planes a las direcciones de bosques de la Nación o de las provinciales, según los casos, siguiendo las normas establecidas y obligándose a intervenir a un ingeniero agrónomo cuando la superficie superara las 20 hectáreas. Al mismo tiempo, el Banco de la Provincia de Buenos Aires también ofrecía créditos para plantaciones dentro de su territorio. En 1958 se creó el “Fondo Forestal” (Decreto Ley Nº 861/1958) por acumulación de un recargo a las importaciones de madera complementadas luego por el Decreto Ley Nº 4.905/1958, convalidado por Ley Nº 14.467/1959. En 1956 se creó por Decreto-Ley Nº 21.680 el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria23 (INTA) y comenzó a funcionar rápidamente el sector “Mejoramiento de los Arboles Forestales”, con programas destinados a conocer y crear híbridos, seleccionar clones e introducir simientes de nuevas entidades o de especiales procedencias geográficas, entre otras cuestiones. Ese mismo año, el gobierno argentino pidió asistencia técnica de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), organismo de las Naciones Unidas, con el objetivo de crear grupos de expertos para el abordaje de diferentes temas bajo la dirección del Arquitecto A. Prebisch. Así nació el “Grupo Forestal CEPAL – Gobierno Argentino” que, en su comienzo, estuvo integrado por 54 miembros de todas las procedencias: técnicos forestales privados, abogados, forestadores, empresarios madereros y delegados de organismos oficiales. El 21 de agosto de 1956, a través del Decreto Nº 15.190, el Poder Ejecutivo declaró como “Árbol forestal nacional” a la especie Schinopsis Balansae Engl, denominada comúnmente “Quebracho Colorado Chaqueño”. En sus considerandos se hace referencia a que esta especie posibilitó la instalación en nuestro país de su primera y más importante industria forestal, la del extracto tánico. Con este decreto se dio cumplimiento a una resolución similar adoptada en la Segunda Reunión Nacional de Coordinación de la Política Forestal realizada en Mendoza en 1955. Para la misma época, la Administración Nacional de Bosques publicó el: “Atlas Árboles Forestales Argentinos” con paisajes y dibujos realizados por Carlos Oliva, Ernesto Kock y Sara Kahanoff. También en esa fecha, y a través de su Dirección de Economía Forestal, editó por primera vez la publicación: “Estadísticas Forestales”, para dar cumplimiento a lo oportunamente recomendado por la Tercera Reunión Nacional de Coordinación de la Política Forestal en materia estadística. La recomendación decía que la Administración en su carácter de agente coordinador tenía que relevar los datos 22 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 20. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura es mundialmente conocida como FAO (por sus siglas en inglés: Food and Agriculture Organization). 21. El Plan Quinquenal se anunció en el mensaje presidencial del 19 de octubre de 1946, como “Anteproyecto de Ley”. Planteaba la necesidad de prever y codificar en un solo cuerpo el conjunto de medidas que afectaban la exportación y la importación, reglamentando la tipificación, el envase y la certificación de la calidad de los productos exportables através de un régimen aduanero ajustado a las realidades de ese momento. 22. La Provincia Eva Perón recibió ese nombre desde enero de 1952 hasta el golpe de estado de 1955, donde se le devuelve la denominación que tenía hasta entonces: La Pampa. 23. Para conocer el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria visitar el sitio Web de la Institución www.inta.gob.ar �estadísticos referentes a la materia forestal en la forma y condiciones que oportunamente se convinieran, entre la Nación y las Provincias. Como resultado de este primer anuario, se presentaron los datos de la superficie boscosa del país discriminados de la siguiente forma: Tierras forestales Bosques productivos Bosques maderables Bosques p/combustibles 60.300.000 Hectáreas 39.100.000 Hectáreas 27.000.000 Hectáreas 12.100.000 Hectáreas La publicación aclaraba que, entre todas estas clasificaciones, no existían líneas perfectas definitorias en el terreno, sino zonas de transición. Las estadísticas forestales fueron publicadas por el Instituto Forestal Nacional (IFONA), institución sucesora de la Administración Nacional de Bosques (ANB), hasta el año 1987. A partir de la disolución del Instituto, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) se hizo cargo de la estadística de bosques implantados y la Secretaría de Ambiente se encargó de relevar los datos de bosques nativos. El Instituto Nacional de Tecnología Industrial24 (INTI) fue creado por el Decreto-Ley Nº 17.138 de 1957, como un organismo descentralizado del Gobierno Nacional y actuó bajo la jurisdicción del Ministerio de Economía y Producción – Secretaria de Industria, Comercio y Pyme. El Instituto funcionaba como un servicio público de generación, desarrollo y transferencia de tecnología al Estado Nacional, industrias y organizaciones sociales. Aseguraba -como organismo certificador de estándares, de especificaciones técnicas y de calidad- que la calidad de los procesos, bienes y servicios producidos se ajustaran a las normas y tendencias mundiales. En su segundo medio siglo de vida, el INTI apuntó a mejorar la calidad de vida de toda la comunidad, procurando integrarla al sistema productivo, a través del apoyo a actores de la economía social y actores tradicionalmente marginados del sistema productivo. La actividad del INTI cubrió una amplia variedad de servicios, entre ellos: asistencia técnica, desarrollo, análisis y ensayos, calidad de productos, certificaciones, calibraciones y auditorías, tecnologías blandas y actividades de capacitación. También en 1957 nació el Comité Argentino de Estudios Forestales (CADEF), el primer centro privado de estudios forestales que perduró hasta 1960. El 12 de febrero de 1958 se creó por Decreto-Ley Serie A Nº 9, la Facultad de Ingeniería Forestal de Santiago del Estero25, gracias al apoyo presupuestario del estado provincial y al sostén académico de la Universidad Nacional de Córdoba. Fue la primera universidad del país y el Dr. Juan Chazarreta su primer Decano, junto al Ing. Néstor Ledesma, como Vice Decano. La primera graduación de ingenieros forestales argentinos se concretó el 16 de agosto de 1963 siendo, Aníbal Dalmacio Costa y Héctor Rodolfo Reuter, los primeros en obtener el título. Ese mismo año obtuvo el diploma la primera mujer en América Latina, la Ing. Ftal. Olga Marsiglia. El acto de entrega se llevó a cabo en la Histórica Sala de Grados de la Universidad de Córdoba y la primera Colación de Grados Universitarios de Santiago se realizó en la sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia en 1965. Sin embargo, no debemos dejar de mencionar que el primer intento de establecer estudios superiores en el área forestal independiente de la agronomía, fue el proyecto presentado por el Senador Nacional Juan B. Castro, quien en 1937 propuso sin éxito, la creación de una Facultad de Ingeniería Forestal en Santiago del Estero, también el Diputado Nacional Dr. Alejandro Gancedo repitió la intención en 1940 pero fracasó. (Defossé, 2005). También se creó el Instituto Forestal de Industrialización y Administración (IFIA) por inspiración del profesor Ing. Forestal Casimiro Uhrin en coordinación con la provincia. Sus objetivos estaban centrados en los estudios biológicos, tecnológicos, económicos y sociales. Su equipo de trabajo estaba conformado por 15 ingenieros forestales egresados de la facultad, asistidos por profesores alemanes y por el cuerpo de investigadores de dicha casa de estudios. Estaba programado para autofinanciarse pero, luego de iniciar sus actividades, el poder provincial lo suprimió de forma inexplicable (Ledesma, 2011). En 1960 se creó la Escuela Superior de Bosques, como una dependencia de la Facultad de Agronomía de la Universidad de La Plata, gracias a una gestión que inició el Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires ante la Universidad de La Plata (UNLP). La provincia de Buenos Aires se comprometió por un Convenio, ratificado más tarde por la Ley Nº 6.813, al aporte de los edificios y 24. Para conocer el Instituto Nacional de Tecnología Industrial visitar el sitio Web de la Institución www.inti.gob.ar. 25. Para conocer la Facultad de Ingeniería Forestal de Santiago del Estero visitar el sitio Web de la Institución http://fcf.unse.edu.ar. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 23 �facilidades de utilización del Parque Pereyra Iraola hasta la segunda mitad de la década de los ‘70, cuando se completó el edificio propio que la UNLP construyó en cercanías del edificio central de la Facultad de Agronomía. Las primeras inscripciones se recibieron en el año 1961, cuando la Escuela inició su actividad. Al año siguiente, mediante un Convenio con el Fondo Especial de las Naciones Unidas y la FAO, se creó el Instituto de Ordenación de Vertientes e Ingeniería Forestal (IOVIF), como una dependencia de la Escuela Superior de Bosques. El objetivo principal del Instituto fue el impulso de la investigación forestal, llegando a crear tres centros de investigación: el Centro de Estudios Florentino Ameghino, en Sierra de la Ventana (Buenos Aires); el Centro de Estudios Forestales Andino Patagónico, en El Bolsón (Río Negro) y el centro de Estudios de Bosques Subtropicales, en San Antonio (Misiones). La institución fue disuelta en 1975. “En 1990 se resuelve modificar el nombre de Facultad de Agronomía, por el de Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales26, con el propósito de establecer una jerarquía común a las dos carreras que se dictan en la unidad académica”. (UNLP. “Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales”. Informe de Autoevaluación de la Carrera de Ingeniería Agronómica. Sistema ARCU SUR. 2009). Entre el 24 y el 29 de abril de 1961 se celebró en la ciudad de Buenos Aires la “Primera Reunión Regional de Coníferas”, organizada por la Asociación Forestal Argentina. Participaron delegados nacionales y provinciales, así como representantes de la Universidad Nacional de Chile, varias entidades de Uruguay y el representante del Director de Montes y Productos Forestales de la FAO. El “Día del Ingeniero Forestal” fue instituido el 16 de agosto de 1963 en homenaje al primer ingeniero forestal que se recibió en una universidad argentina. En esa fecha, Costa y Reuter, alcanzaron el título en la entonces Universidad Nacional de Córdoba. En la actualidad, esa Facultad depende de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. La Administración Nacional de Bosques, cambió de nombre y, en 1968, se transformó en Servicio Forestal Nacional. En 1969, como consecuencia de una nueva estructura orgánica de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería (antiguo Ministerio de Agricultura de la Nación), el Servicio pasó a denominarse Servicio Nacional Forestal, con la siguiente misión: “(…) Entender en la ejecución y fomento de los recursos forestales naturales, y así como también en la ejecución de los programas de investigación (...)”. En octubre de 1969 se organizó el Primer Congreso Forestal Argentino en la sede del Palacio del Consejo Deliberante de la ciudad de Buenos Aires con la asistencia de casi 400 participantes. Cabe señalar también como hecho de relevancia que, durante el accionar del Servicio Nacional Forestal, se celebró en la ciudad de Buenos Aires en el año 1972, el Séptimo Congreso Forestal Mundial, del que participaron 89 países con asistencia de 1.200 delegados de todo el mundo. El lema elegido fue “El bosque y el desarrollo socioeconómico”, bajo el cual se examinaron varios desafíos de la época. Entre ellos, cómo acelerar el progreso económico y social, manteniendo o mejorando el medio, reconociendo la necesidad de elevar los niveles de vida de la población. (Centro) Esteban Takacs, Presidente del Congreso en la sesión inaugural. 24 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 26. Para más información sobre la Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Nacional de La Plata visitar el sitio Web de la Institución www.agro. unlp.edu.ar �Miembros de la delegación china realizando una plantación en Palermo. Cabe señalar que este Congreso se celebró el mismo año en que se llevó a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en la ciudad de Estocolmo. Se reconoció que esto influiría en la evolución de la silvicultura mundial en los años siguientes, en vista que la mayoría de las políticas forestales vigentes no concordaban con los nuevos conocimientos, preocupaciones y aspiraciones económicas, sociales y ambientales reconocidos por dicha Conferencia. En 1972 se dictó la Ley Nº 19.989 mediante la cual se creó el “Fondo Especial del Extracto de Quebracho” con recaudaciones impuestas a las exportaciones de maderas tánicas, cueros no curtidos y extractos de quebracho. Con el producto de estas se fundó la “Comisión Nacional del Extracto de Quebracho” para realizar los estudios sobre el aprovechamiento del recurso forestal, evaluar y mejorar las actividades de extracciones tánicas, llevar las estadísticas, entre otras actividades. La citada Comisión funcionó en la ciudad de Resistencia (Chaco) y permaneció activa durante 10 años. En 1973, tras modificarse el Artículo 74 de la Ley Nº 13.273 mediante la Ley N° 20.531, el Servicio Nacional Forestal, pasó a llamarse Instituto Forestal Nacional (IFONA). El mismo fue creado en jurisdicción del Ministerio de Economía, como un organismo autárquico del Estado, con funcionamiento ajustado a las directivas del Poder Ejecutivo, teniendo a su cargo el cumplimiento integral de la Ley Nº 13.273 y sus modificatorias, la Ley N° 20.531 y la Ley N° 19.995, así como las normas correspondientes a la Ley N° 21.695 de Crédito Fiscal para fomento a la forestación, o sea subsidio financiero sin reintegro. No debemos dejar de mencionar que, anterior a la Ley Nº 21.695, la desgravación impositiva se realizaba a través del Decreto Nº 465/74 que tuvo vigencia plena hasta 1978. El objetivo fundamental del IFONA era lograr el mayor abastecimiento interno de maderas, pastas celulósicas, papeles y demás productos forestales, mediante el aprovechamiento equilibrado de los bosques nativos, incremento en obras de forestación con especies de rápido crecimiento y radicación de actividades transformadores. Todo ello con resguardo del medio ecológico y bienestar general del país. Entre otras funciones emergentes de la aplicación de las leyes mencionadas y sus decretos reglamentarios, se destacaban las siguientes: a) Realizar investigaciones y experimentaciones relativas a la introducción y cultivo de especies forestales en las distintas zonas del país. b) Identificar y ampliar las utilizaciones tecnológicas e industriales de las materias primas originadas en especies forestales autóctonas e introducidas. c) Evaluar el país y sus posibilidades de producción sostenida o permanente. d) Intervenir en la promoción de las actividades forestales, tendiendo al aprovechamiento racional de los recursos naturales y asesorar sobre los tratamientos arancelarios a los productos forestales, realizando los correspondientes estudios de mercado. e) Realizar los programas de ordenación de los bosques naturales. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 25 �f) Intervenir en la formulación y fiscalización de los planes para créditos promocionales destinados a la forestación y reforestación, así como en lo referente a franquicias impositivas especiales para el sector. g) Fiscalizar el aprovechamiento equilibrado de los bosques naturales. h) Elaborar y supervisar los programas de prevención y lucha contra incendios y plagas forestales. i) Efectuar la recopilación, preparación y procesamiento de datos e informaciones requeridas para la confección de estadísticas y costos, vinculados a las actividades forestales. j) Realizar estudios sobre el manejo y la conservación de cuencas. k) Efectuar estudios en áreas deprimidas económicamente y con recursos forestales como principal recurso de vida. l) Mejorar la sanidad ambiental, a través de la creación de masas forestales en áreas urbanas y periurbanas. m) Efectuar estudios de mercado y de recursos para definir asentamientos industriales. El Instituto contaba además con las siguientes instalaciones especiales: Laboratorio de análisis de semillas, suelos, tecnología de la madera y ensayos físico-mecánicos de trabajabilidad. Todas estas actividades se desarrollaban en el Centro Tecnológico de la Madera (CITEMA) financiado por IFONA y ubicado dentro del predio de la Estación Forestal Castelar27, que disponía de equipos de recolección y conservación de semillas, xiloteca de especies indígenas y exóticas de alrededor de 3.000 muestras, macroxiloteca y herbario dendrológico con 6.000 ejemplares aproximadamente. En 1971 un grupo de técnicos constituidos en Comisión Especial, debían estudiar la factibilidad del funcionamiento de la Carrera de Ingeniería Forestal en Formosa y con ella la creación de la Facultad de Recursos Naturales Renovables que funcionaría como anexo de la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE) en la ciudad de Formosa. De la actuación de esta Comisión surgió un Proyecto de Convenio, firmado posteriormente por el gobierno de la mencionada provincia y la UNNE, el 31 de octubre de 1972. Allí se acordaron la iniciación del dictado de la Carrera de Ingeniería Forestal y Recursos Naturales Renovables, a partir del período lectivo 1973, la cual sería financiada por la provincia y dependería del Instituto Universitario hasta 1988, en que se creó por Ley Nº 23.631 la Universidad Nacional de Formosa. Hoy, la Carrera de Ingeniería Forestal se dicta dentro de la Facultad de Recursos Naturales de la mencionada universidad28. Del 26 al 31 de mayo de 1974 se celebró en la ciudad de Posadas (Misiones) bajo el lema “El bosque en la dinámica económico social argentina”, el Segundo Congreso Forestal Argentino, que programó cuatro sesiones de trabajo que hacían referencia a los siguientes aspectos: Sesión1º: Necesidades de materia prima forestal para determinar un programa nacional. Sesión 2º: La forestación y reforestación y su armónica integración con la producción de los bosques nativos. Sesión 3º: La tecnificación y el fomento para el desarrollo cualitativo y cuantitativo de la producción y aprovechamientos forestales Sesión 4º: Política forestal nacional, sus objetivos e implementación. En el ámbito de la Universidad Nacional de Misiones se creó por Resolución Nº 66 del Rectorado con fecha 12 de julio de 1974, la unidad “Escuela de Ingeniería Forestal”. El primer ciclo lectivo se inició al año siguiente utilizando una propiedad municipal del Kilómetro Nº 2 y la infraestructura perteneciente a la Escuela Agrotécnica “Eldorado”. Si bien la carrera de Ingeniería Forestal con la que se inició la Facultad de Ciencias Forestales en 1975 constituyó su oferta académica única hasta 1995, con posterioridad se crearon otras carreras relacionadas a lo forestal29. En 1975, la Universidad Nacional del Comahue, inauguró por Resolución Nº 662, el Centro Universitario Regional de San Martín de los Andes, ubicado en el sur de la provincia de Neuquén, con el objetivo fundamental de impartir una educación forestal superior que permitiera formar técnicos, docentes e investigadores con un profundo conocimiento de la problemática forestal en especial de la región de 26 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 27. La Estación dependía de la Dirección de Investigaciones Forestales y desarrollaba tareas propias de un “Arboretum”. Está ubicada a 35 kilómetros al oeste de la ciudad de Buenos Aires, en el Partido de Morón. Ocupaba un campo de 103 hectáreas de superficie, limitando con el predio que pertenece al INTA. 28. Para más información sobre la Facultad de Recursos Naturales de la Universidad Nacional de Formosa, visitar el sitio Web de la Institución www.unf.edu.ar. 29. Para ampliar información consultar www.facfor.unam.edu.ar �influencia del asentamiento. En 1985, de acuerdo a lo establecido por el estatuto de la Universidad, el Centro se transformó en Asentamiento Universitario de San Martín de los Andes (AUSMA)30. En 1977 se organizó en la órbita del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Centro de Investigación de Celulosa y Papel31 (CICELPA), hoy denominado INTI Celulosa y Papel, con el objetivo de evaluar el potencial fibroso nacional. También se creó el Centro de Investigación de Tecnología de la Madera32 (CITEMA), hoy llamado INTI Madera y Muebles. En ambos casos, se trató de convenios entre instituciones oficiales y empresas privadas. A fines de 1977 se promulgó la Ley Nº 21.695 “Estímulos Fiscales para la Forestación”, la cual generó un régimen de estímulos fiscales, que luego se transformó en un subsidio. Esta ley comenzó a regir en forma práctica a partir de 1978 y tuvieron acceso a ella toda la gama de productores, estando la normativa técnica orientada a la producción de ejemplares cuyo destino principal era la industria papelera. La norma fue derogada en 1991. El 26 de mayo de 1978, el Instituto Forestal Nacional, IFONA, concretó por convenio la donación a la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, de un pabellón destinado a la Cátedra de Dasonomía. La construcción del edificio constaba de 1.000 m² de superficie y disponía de un gran hall central, un aula magna con el nombre del Ing. Domingo Cozzo, un espacio para el museo de maderas y varias aulas para el dictado de clases. El acto inaugural se realizó el 11 de diciembre de 1979. Durante la semana del 25 al 30 de septiembre de 1978, se realizó el Tercer Congreso Forestal Argentino en las instalaciones del Centro Cultural Tigre (Ex Tigre Club), sobre la Ribera del Río Luján. Asistieron 850 personas, número que duplicó a los participantes del primer congreso realizado en 1969. Una característica notable de este evento fue que, por primera, vez contó con un número elevado de estudiantes de la carrera y profesionales de países limítrofes. Las deliberaciones del Congreso fueron grabadas en 22 casettes, material que fue entregado por el Ing. Domingo Cozzo en el año 2000, al Centro de Documentación e Información Forestal “Ing. Agr. Lucas A. Tortorelli”33 para su preservación y consulta. En 1980 se sancionó la Ley Nº 22.211 “Promoción Agropecuaria en Tierras Rurales de Baja Productividad”, que fue derogada en 1991 y también la Ley Nº 22.351 sobre “Parques y reservas nacionales y monumentos naturales” que dio lugar a la creación de la Administración de Parques Nacionales. En 1980, Argentina adhirió a la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), mediante la promulgación de la Ley Nº 22.344, siendo los órganos de aplicación la Dirección Nacional de Fauna y Flora Silvestre y la Subsecretaría de Pesca de la Nación, Autoridades Administrativas y, el Museo Argentino de Ciencias Naturales “Bernardino Rivadavia”, Autoridad Científica. Es necesario aclarar que la mencionada Ley Nº 22.344 era de “Carácter Administrativo” ya que no tenía injerencia penal, pero otorgaba mayor peso a la infracción. El fin del Convenio era prohibir el comercio internacional de especies amenazadas mediante su inclusión en una lista aprobada así como reglamentar y vigilar continuamente a nivel mundial, el comercio la fauna y flora, ya que la explotación comercial ilimitada representaba una de las amenazas principales a la supervivencia de las especies. Del 27 al 30 de octubre de 1980 se celebró en la ciudad de Goya (Corrientes) el Cuatro Congreso Forestal Argentino bajo el lema “El Bosque Promotor de Progreso”. Lamentablemente no fueron editadas las actas con las ponencias presentadas. Como actividad perteneciente al Programa Integrado de Mejoramiento y Ampliación de las Estadísticas del Sector Forestal, el Instituto Forestal Nacional realizó en forma conjunta con los Servicios Forestales Provinciales, el primer “Relevamiento censal de aserraderos y fábricas de envases”. El operativo se llevó a cabo en el ámbito nacional entre el 26 de mayo y el 31 de julio de 1981, recabándose información referida al año calendario 1980. IFONA fue el organismo encargado de dictar las normas básicas del relevamiento, fijar el plan de tareas y coordinar el desarrollo total del mismo, quedando bajo su responsabilidad el procesamiento de los formularios censales, con excepción de Mendoza donde el censo fue encarado en su totalidad por la provincia. Los Servicios Forestales Nacionales, hoy Direcciones de Bosques, fueron los ejecutores del operativo. Hasta la fecha no se volvió a realizar otro censo a nivel nacional, pero algunas provincias hicieron luego una actualización de sus datos. 30. Información extraída del libro “Universidad Nacional del Comahue 1972-1997. Una historia de 25 años”. 31. Este Centro quedó constituido mediante un convenio que fue firmado el 30 de diciembre de 1963 entre el INTI y la Asociación de Fabricantes de Papel en conjunto con el IFONA. Los objetivos de su creación: estudiar y resolver los problemas que se presentaban en la industria de la celulosa y el papel. 32. Nace para realizar desarrollos tecnológicos con el propósito fundamental de mejorar la competitividad de la industria maderera argentina. 33. El Centro de Información Lucas A. Tortorelli depende del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, ubicado en Av. Paseo Colón 982, Anexo Jardín. CABA. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 27 �El Quinto Congreso Forestal se realizó en la ciudad de Santa Rosa (La Pampa), del 17 al 22 de octubre de 1983. El eje central giró alrededor de la temática “Zona árida y semiárida, factor de integración del desarrollo forestal”, y contó con la participación de 500 profesionales. Los trabajos técnicos se editaron en tres volúmenes. En 1984 se creó el Centro de Investigaciones y Experiencias Forestales (CIEF) financiado por las doce principales empresas forestales y foresto-industriales del país, siendo el Ing. Esteban Takacs el primer Presidente, cargo que ocupó hasta su deceso en 2005. Este Centro estuvo desde su comienzo dedicado a la mejora genética de los árboles forestales de cultivo extensivo, como los eucaliptos, los pinos, los sauces y los álamos. Implementaron una red de ensayos con técnicas seleccionadas en todas las regiones de Argentina y también realizaron varias jornadas técnicas y un simposio internacional. Entre el 11 y el 15 de junio de 1984 se celebró en la ciudad de Arica (Chile) la Mesa Redonda Internacional sobre Prosopis Tamarugo, que reunió a más de 90 participantes de 21 países, entre ellos Argentina. Fue organizada por dos instituciones chilenas con el auspicio de la FAO y de UNESCO/ MAB. El objetivo central de esta Mesa fue el de reunir a científicos y técnicos de distintas regiones del globo, interesados en el desarrollo de zonas áridas y semiáridas, con el propósito de proponer programas internacionales para la utilización y manejo del género Prosopis para uso múltiple. Una de las recomendaciones de la reunión fue promover la formación de una asociación nacional en cada uno de los países participantes, lo que Argentina oficializó un tiempo después. El 21 de marzo de 1985 se inauguró el “Parque Botánico Forestal Ing. Agr. Lucas A. Tortorelli” en la provincia de Formosa, en concordancia con el Día Forestal Mundial. Las actividades tendientes a la concreción de este proyecto comenzaron el 5 de mayo de 1984. Dichas gestiones se cristalizaron a través de un Convenio firmado en noviembre de 1984, entre el Gobierno de Formosa (representado por el Ministerio de Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales) y la firma Pilagá Sociedad Anónima Ganadera, mediante el cual ésta última cede a la Provincia de Formosa un predio de 7.8634 hectáreas en préstamo de uso hasta el día 25 de noviembre de 2027. Esta superficie de terreno, más otra cantidad similar, ocupada por la Estación de Animales Silvestres “Guaycolec”, adyacentes entre sí, constituyeron el área total ocupada por el Parque, con alrededor de 15 hectáreas. En la actualidad el parque se denomina “Arboretum Guaycolec Parque Botánico Ing. Lucas A. Tortorelli”. El predio se encuentra sobre la Ruta Nacional Nº 11, que atraviesa el riacho Pilagá a 25 kilómetros de la ciudad de Formosa. El 6 de octubre de 1985, en la Reunión Nacional de Prosopis (CNP) celebrada en Villa Dolores (Córdoba), se propuso la creación de la Comisión Nacional de Prosopis con los siguientes objetivos: 1. �Coordinar la actividad de investigación, fomento, desarrollo y protección del género Prosopis. 2. �Asesorar a organismos nacionales y provinciales sobre la aplicación de políticas a adoptar en los diversos remas inherentes al género y su problemática. 3. Organizar las reuniones nacionales de Prosopis. 4. Promocionar proyectos sobre el tema a nivel nacional. La CNP comenzó a funcionar oficialmente en marzo de 1986, bajo la Presidencia del Interventor del Instituto Forestal Nacional, Ing. Agr. Hugo Kugler, celebrándose la primera reunión en Buenos Aires. Entre los principales logros de la Comisión se destaca la creación del Banco Nacional de Germoplasma de Prosopis (BNGP). En una acción conjunta del IFONA, la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC) y otras instituciones miembros de la Comisión, con el financiamiento de la FAO, se llevó adelante un trabajo de exploración y cosecha de frutos de las especies más importantes del género. El BNGP sigue funcionando hasta hoy con sede en la UNC. La Comisión estuvo muy activa hasta 1991, año de la disolución del IFONA. En una reunión realizada el 6 de julio de 1995 en la ciudad de Santiago del Estero, se resolvió transformar la Comisión en Asociación Argentina de Prosopis, una organización civil sin fines de lucro de alcance nacional. Desde agosto de 1995 hasta agosto de 1997, la nueva Asociación tuvo su sede en Córdoba y, entre agosto de 28 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL �1997 hasta noviembre del 2000, funcionó en la provincia de Chaco. En 2003 celebró su última reunión en la ciudad de San Cristóbal (Santa Fe), siendo reemplazada por la Asociación de Bosques Nativos, que nunca funcionó. En noviembre de 1985 comenzó el Proyecto con la República Federal de Alemania denominado “Asesoramiento al IFONA”. El mismo incluía cuatro proyectos a realizar en los años siguientes: “Fortalecimiento institucional y operacional del IFONA”, “Investigación y extensión forestal en la Patagonia”, “Fomento de la formación de técnicos forestales en Las Marías” y “Fomento de la formación de técnicos industriales madereros en Puerto Rico”. En el mismo período se creó un Comité Interinstitucional de Lucha Contra Incendios Forestales en la región andino-patagónica, del que participaron IFONA, Parques Nacionales, Defensa Civil y las provincias de Río Negro y Chubut. En 1987 se estableció que el Instituto Forestal Nacional y la FAO desarrollaran en forma conjunta el “Proyecto Desarrollo Forestal y Capacitación de Recursos Humanos TCP/ARG/6651 (A)”. El trabajo tenía como objetivo general establecer las bases para la elaboración de un proyecto de desarrollo forestal y de capacitación de los recursos humanos necesarios que permitiera su ejecución en el corto, mediano y largo plazo a través de organismos oficiales, como el IFONA, Universidades, Institutos Tecnológicos y entes de la industria privada. Como resultado del Proyecto se elaboraron tres documentos: el primero correspondía al “Diagnóstico de la actividad forestal argentina”, el segundo estaba constituido por los “Programas, Acciones y Proyectos para el Desarrollo Forestal” y el tercero estaba vinculado al “Proyecto de Formación y Capacitación de Recursos Humanos”. Este último presentó el análisis de la oferta educativa de los años ochenta, en los niveles universitario, terciario, secundario, primario y vocacional, así como propuestas para su adecuación a las necesidades de desarrollo forestal del país. Con anterioridad, FAO también había llevado adelante un proyecto en el período 1985 -1986, sobre “Rehabilitación hidrológica forestal de la región chaqueña”. La semana del 16 al 20 de agosto de 1988 se realizó en Santiago del Estero, el Sexto Congreso Argentino, al que asistieron 670 personas, un número muy superior al esperado por los organizadores. Hubo asistencia de 60 delgados de países limítrofes de Brasil, Uruguay, Paraguay y Bolivia. También contó con la edición de las correspondientes actas. En 1988 comenzó a dictarse en la Sede Esquel de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, la Carrera de Ingeniería Forestal34. Este Departamento pertenece a la Facultad de Ingeniería, que es una de las unidades académicas de la Universidad, y tiene un área de influencia de 500.000 Km² en la zona sur de la Patagonia argentina. En noviembre de 1993 se produjo la primera colación de grados de primera promoción de egresados forestales de esa casa de estudios. Durante el transcurso del año 1990 comenzó a funcionar en la localidad de Esquel, Chubut, el Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico35 (CIEFAP) con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). El organismo fue creado en 1988 por iniciativa de IFONA, las 5 provincias patagónicas, la Universidad Nacional de la Patagonia “San Juan Bosco”, la Universidad Nacional del Comahue, INTA y la Administración de Parques Nacionales. Con el tiempo se fueron sumando al Consejo Directivo otras entidades que enriquecieron la labor del Centro. Durante la primera década, en la que tuvo vigencia la Cooperación Técnica con GTZ, se facilitó la formación de recursos humanos y una importante inversión en equipamiento. El Centro era una institución de carácter científico - educativo, cuyo objetivo consistía en desarrollar la región de los bosques andino patagónicos mediante el uso sustentable de sus recursos forestales nativos e implantados, la preservación del ambiente y la promoción del ecoturismo de la región, a través de la generación y transferencia de conocimientos. Su área de estudio y de acción se extendía en sentido Norte-Sur formando una angosta franja de 2.200 kilómetros de longitud abarcando desde el norte del Neuquén hasta la Isla de los Estados en la Provincia de Tierra del Fuego. En abril de 1990 la República Argentina y la Unión Europea, firmaron el Acuerdo Marco de Cooperación Comercial y Económica, que generó la posibilidad de establecer y concretar -entre 1993 y 1995- un Programa de Cooperación con el fin de desarrollar acciones de apoyo estratégico en tres áreas del 34. Para más información sobre la Carrera de Ingeniería Forestal, véase www.ing.unp.edu.ar. 35. Véase www.ciefap.org.ar DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 29 �sector forestal. El Programa denominado “Desarrollo Productivo de la Madera” enfocó sus acciones en la obtención de un producto primario de adecuado valor tecnológico industrial y las estrategias para su inserción en el mercado. El Proyecto B7-3011/93/156, “Producción Forestal en Bosques Cultivados”, constituyó el componente que abordó el primero de los tres enfoques, orientándose hacia la promoción de plantaciones de especies productoras de maderas de elevado valor estratégico y comercial, con especial atención al impacto ambiental que la actividad origina. Se situó en el ámbito de las políticas del gobierno nacional para el sector forestal, como el “Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales”, en vigencia desde 1992 por gestión de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (hoy Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca), a través de la Dirección de Forestación, poniendo especial énfasis en la vinculación directa con los operadores forestales en cada región. Asimismo debe mencionarse que, en el año 1990, el Ministro de Acción Social de la Nación, Dr. Eduardo Bauzá, firmó en Roma junto con el Canciller italiano, un acuerdo o carta intención para estudiar y desarrollar en Argentina un programa foresto-industrial que significaría un incremento masivo de la superficie forestada. Dos entidades italianas la Societá Agrícola e Forestale (SAF) y el Ente Nazionale per la Cellulosa e per la Carta (ENCC) participaron en la planificación y posterior financiamiento del proyecto, llamado “Plan de Desarrollo Verde en Argentina”. El día 4 de septiembre de 1991, se firmó la Resolución de la Secretaria General de la Presidencia de la Nación por la cual se creó el Comité Ejecutivo del Plan (Res. Nº 276 y 330 de la Secretaria General), el Convenio entre la mencionada Secretaría, el Banco de la Ciudad de Buenos Aires y la Fundación del Banco Ciudad para que estas dos últimas entidades desarrollaran la ingeniería financiera de los proyectos ambientales en la Argentina. El Plan incluiría la forestación de 6 millones de hectáreas en 15 años, siendo su principal objetivo la producción de madera para celulosa, laminados y envases y el Centro de Investigaciones y Experiencias Forestales (CIEF) sería el organismo científico-técnico de apoyo, propuesto por el sector privado. Lamentablemente el aporte económico que iba a realizar el gobierno italiano no se efectivizó, ni tampoco hubo apoyo de la contraparte argentina, por lo que el Plan quedó trunco, solo logró concretarse la cooperación a través de algunos empresarios italianos, con la financiación de dos pequeños proyectos. El primero consistió en el viaje de ingenieros forestales a la zona de Lombardía para realizar capacitación en el tema viveros y el segundo fue la contribución al Departamento de Tunuyán (Mendoza) para la creación de un parque de especies nativas en esa ciudad cuyana. El 31 de agosto de 1990 nació en la ciudad de la Rioja el Consejo Federal de Medio Ambiente36 (COFEMA) para ser un organismo, con personería jurídica de derecho público que coordinara la elaboración de la política ambiental entre los Estados Miembros. (Art. Nº 1). La nueva institucionalidad ambiental del país se definió cuando, en 2002, el Congreso Nacional apruebó la Ley General de Ambiente Nº 25.675, en la cual se ratificó el Acta Constitutiva del COFEMA y el Pacto Federal Ambiental subscripto en Luján, el 5 de Julio de 1993. 1.5 Período 1991 – 2010 A partir de 1991 en el Campus “San Roque González de Santa Cruz” de la Universidad del Salvador de Gobernador Virasoro (Corrientes), se oficializó el dictado de la carrera de Ingeniería Forestal37. El 31 de octubre de 1991, el Instituto Forestal Nacional (IFONA) fue disuelto por Decreto-Ley N° 2.284, conocido como “Desregulación de la Economía Nacional”, lo que significó que se transfirieran sus responsabilidades a diferentes áreas y se desafectara la Ley N° 21.695 de subsidios no reintegrables, reemplazada por el Decreto Nº 711 de 1995. Las funciones que la institución llevaba adelante, con el correspondiente personal y estructuras fueron traspasadas a 3 organismos: Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca, (SAGyP), Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNyAH). 1° Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP) Creó dentro de su estructura la Dirección de Producción Forestal y Conservación de Suelos, que se ocupó de todo lo relacionado a los bosques implantados, teniendo a su cargo todo lo referido 30 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 36. Véase www.cofema.gob.ar 37. Para más información consultar www.salvador.edu.ar �al manejo de las masas forestales cultivadas, a través de plantaciones con especies de rápido crecimiento para la obtención de madera de calidad. Asimismo se hizo cargo de la biblioteca del ex IFONA. Posteriormente, en el Anexo II del Decreto Nº 2.773/92, se hacía referencia al cambio de nombre de la Dirección, por Dirección de Producción Forestal y el detalle de las acciones a cumplir tales como: a) Elaborar políticas, planes, programas, y proyectos de producción, comercialización, tecnología y tipificación en materia forestal y foresto industrial. b) Aplicar dentro del marco de las competencias de la Secretaria, las leyes nacionales y normas relacionadas con el mejoramiento, el fomento y la promoción de la producción y en el ámbito nacional. c) Participar en las acciones vinculadas con la actividad productiva de los bosques tendientes al uso racional de los mismos. d) Promover la implantación de bosques cultivados mediante la planificación de metas de forestación, proponer e instrumentar los mecanismos alternativos de promoción y participar con otras áreas de gobierno en la formulación de políticas sobre industria y comercio de productos forestales. e) Intervenir en los aspectos vinculados a proyectos y programas de cooperación en el sector de la producción forestal con organismos multilaterales, bilaterales y nacionales. 2° El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Organismo descentralizado de la Secretaría, se hizo cargo de las actividades de investigación, experimentación y extensión forestal a nivel nacional, que se realizaban anteriormente en las distintas estaciones forestales del ex IFONA, creando el Programa de Acción Nacional Forestal (PAN-F), actualmente en funcionamiento. Los objetivos del Programa fueron, en líneas generales, los siguientes: a) Promover en forma rentable la expansión horizontal del área forestal, la productividad y la calidad de la producción para mejorar la competitividad (eficiencia productiva). b) Optimizar el aprovechamiento del bosque evitando alteraciones ecológicas indeseables (sostenibilidad del recurso). c) Asegurar que los beneficios del cambio tecnológico sean accesibles a todo el sistema productivo predominante (equidad). El INTA asumió la responsabilidad nacional de la extensión e investigación forestal, pero no la exclusividad. Esto significó que los aspectos sanitarios pasaron a ser controlados por el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), organismo hoy desaparecido, y las funciones de control genético quedaron a cargo del Instituto Nacional de Semillas (INASE)38. En la actualidad, el INTA, a través del Programa Nacional Forestales, lleva adelante 3 Proyectos Integradores y 9 Proyectos Específicos. Los Proyectos Integradores son: Manejo sustentable de plantaciones, Mejoramiento genético forestal y Bosques nativos. Cada uno de ellos está integrado por diferentes Proyectos Específicos. 3° Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNyAH) Se creó la Dirección de Recursos Forestales Nativos con injerencia sobre los bosques y montes nativos. De esta Secretaría también pasó a depender la Administración de Parques Nacionales. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano fue creada, por primera vez, en el año 1974. En ese entonces, dependía del Ministerio de Economía de la Nación y tenía cuatro Subsecretarías: la SS de Recursos Naturales Renovables, la SS de Minería, la SS de Hídricos y la SS Ambiente Humano. La novedad: Por primera vez, el sector forestal no dependía del agrícola. Este avanzado esquema institucional fue destruido en el año 1976 por el gobierno de facto. 38. Véase www.inase.gov.ar DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 31 �Cuando se retornó el régimen democrático mediante el Decreto Nº 2.419/91 se recreó la SRNyAH que, en adelante, fue el órgano de aplicación de toda legislación o norma vinculada a la conservación, restauración y ordenación de las masas forestales nativas. En la actualidad es la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable39 (SAyDS) y depende de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Dentro del esquema de la Subsecretaria de Planificación y Política Ambiental se encuentra la Dirección de Bosques. En esta área institucional se desarrolló el componente “Bosques Nativos y su Biodiversidad” (BNB), como parte constitutiva del proyecto (MSRN BIRF 7520-0-AR). El objetivo era fortalecer las acciones que desarrolla la SAyDS y continuar con la aplicación de los productos alcanzados por el Proyecto Bosque Nativo y Áreas Protegidas BIRF 4.085-AR, finalizado el 31 de marzo de 2007. Hoy, la Dirección lleva adelante varios programas y proyectos. A partir de la disolución del IFONA en 1991, y frente a este nuevo esquema institucional en relación a la política y el manejo de los bosques en Argentina, se fueron produciendo variadas y múltiples acciones en cada una de las instituciones. A saber: El 1º de octubre de 1995 se lanzó el Programa Nacional de Forestación Intensiva “Forestar”, de ejecución conjunta entre la Secretaría de Empleo y Formación Profesional (SEyFP) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTySS) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. Se creó por las Resoluciones del MTySS Nº 122/95 y 272/95 y la Resolución SEyFP Nº 1/95, con financiamiento del Fondo Nacional de Empleo. El objetivo del Programa era: incentivar la ocupación transitoria de trabajadores desocupados en proyectos forestales realizados por productores del sector privado para luego contratar a dichos trabajadores. De alcance nacional, se realizó en zonas aptas para la actividad forestal y la actividad frutícola. Los proyectos presentados cubrían la realización de diferentes tareas, como la preparación del terreno, la plantación, la poda, el raleo, los cuidados posteriores a la plantación, la tareas de prevención de incendios, y el manejo y cuidado de los montes frutales. El Programa “Forestar” tuvo un alto impacto en las provincias afectadas al Régimen de Promoción Forestal de la SAPyA. De la misma manera, una gran cantidad de planes fueron rechazados allí donde la actividad forestal tenía escasa incidencia. Pese a su buena intención, el programa no prosperó (entre otras cosas) por la falta de seguimiento, de control y de cumplimiento de muchos de los planes. En el ámbito de esta Secretaría se llevó adelante un Convenio de Préstamo BIRF 3948-AR denominado Proyecto Forestal de Desarrollo, que fue firmado el 6 de junio de 1996, y cuyo objetivo global era el de consolidar un marco subsectorial, que mejorara y potenciara los instrumentos públicos y privados de tipo institucional, tecnológico y normativo con criterios ambientalmente sanos, a efectos de ampliar el desarrollo de modelos productivos competitivos. Se estructuró en base a tres grandes componentes: 1. 2. 3. Fortalecimiento institucional, Generación y diseminación de investigaciones e informaciones y Apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. El monto total fue aportado por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Secretaría, a través de recursos del Tesoro Nacional, con una duración estimada de cinco años que se cumpliría el 31 de diciembre de 2003, pero finalmente se extendió hasta el 31 de enero de 2006. El Proyecto permitió desarrollar un gran número de actividades de tipo técnico, como talleres participativos, giras de intercambio, capacitaciones en el exterior. Además, facilitó la edición de numerosas publicaciones e inició un acercamiento estrecho con el sector privado ligado a la producción. El Proyecto también implementó los Proyectos de Investigación Aplicada (PIAs), cuya ejecución contribuyó, en gran medida, a la generación de información de base y conocimientos directamente aplicables a la producción forestal sostenible, promoviendo la conformación de grupos de investigación en temáticas específicas. Estas líneas de investigación fueron definidas a nivel regional y en forma participativa, interviniendo el INTA con la formación de un comité de evaluación, que realizaba la primera selección de propuestas, luego el Proyecto con el apoyo de especialistas finalizaba en cada caso el proceso selectivo. En total fueron concluidos con éxito 117 PIAs en todo el país. También se implementó un sistema de extensión forestal articulado a través de Núcleos de Extensión Forestal (NEF), proveyendo la capacitación técnica de los agentes responsables de los mismos, establecidos en seis regiones del país seleccionadas en base a su desarrollo y alto 32 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 39. Véase www.ambiente.gob.ar �potencial para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales: Misiones y Corrientes Norte, Corrientes y Entre Ríos, Región Pampeana, Delta del Paraná, Noroeste argentino y Patagonia Andina. El conjunto de los NEF trabajó con una población estimada de 4.000 productores principalmente pequeños y medianos. Otra de las iniciativas del Proyecto fue el apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental, a través de los Proyectos de Experimentación Adaptativa (PEAs), de los cuales sólo 9 obtuvieron exitosamente el objetivo. Estos proyectos aportaron experiencias y conocimientos importantes y complementarios a la extensión agroforestal, pero su implementación no alcanzó los niveles esperados. La cantidad de extensionistas agroforestales afectados a los programas de extensión fue menor a la prevista, lo cual hizo que su trabajo estuviera concentrado en la implementación de los programas de extensión quedando un reducido espacio para dedicar a los PEAs. En la actualidad la ex SAGPyA, hoy Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, a través de la Dirección de Producción Forestal tiene la misión de: “Impulsar el desarrollo de un encadenamiento foresto-industrial competitivo, económico, social y ambientalmente sustentable; desarrollar el mercado interno con una creciente inserción exportadora, orientado a complejos (conglomerados) industriales con elevado valor agregado y especialización productiva que apunten a dinamizar el desarrollo regional y a generar niveles crecientes de empleos de calidad, tanto urbanos como rurales, así como también, ampliar y diversificar el mercado de la madera”. Otro de los objetivos de la Direccion es llevar adelante el Proyecto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales (7520-0-AR). Componente 2: Plantaciones Forestales Sustentables – SAGPyA40, financiado por el BIRF. El Proyecto tiene como objetivo general “contribuir al desarrollo sustentable del sector forestal argentino, a través de las mejoras de las capacidades de las instituciones nacionales, provinciales y no gubernamentales con responsabilidades directas sobre los bosques cultivados, mediante la ejecución de actividades de investigación, extensión e información, capacitación, difusión y apoyo a la eficiencia en la gestión, y mediante la incorporación del concepto de conservación de la biodiversidad en las prácticas de manejo forestal en Argentina”. El Proyecto se estructura en 3 grandes componentes: 1. 2. 3. Apoyo para la construcción de capacidades institucionales, Generación y diseminación de conocimientos y Apoyo a productores para la producción forestal sustentable. Asimismo se trabaja en el Proyecto GEF ARG (TF090118) “Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales”, que fue formulado en el marco de la preparación del Componente de Bosques Cultivados del Proyecto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales (SAGPyA-BIRF) teniendo en cuenta la experiencia realizada en Argentina en el ámbito de los bosques cultivados mediante el Proyecto Forestal de Desarrollo (SAGPyA-BIRF 3948A-AR) y la complementariedad con otros proyectos financiados por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF/FMAM), a través de una donación. Este Proyecto aspira a generar beneficios globales, a través de la incorporación del concepto de biodiversidad en la programación forestal sectorial, en las políticas públicas, en la investigación aplicada, en la extensión y en la ejecución de programas e iniciativas con pequeños productores, así como en los proyectos forestales de mediana y gran escala. Este proceso procura involucrar agencias nacionales y provinciales, universidades, organizaciones no gubernamentales y al sector privado. El 7 de diciembre de 1993, Argentina ratificó el Convenio Marco de Cambio Climático a través de la Ley Nacional Nº 24.295, por considerar que el cambio climático es una de las amenazas globales más serias para el medio ambiente y, según se sabe tiene un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimentaria, la actividad económica, el agua y otros recursos naturales y de infraestructura física. El tema ambiental cobró definitiva importancia en Argentina con la introducción del “Federalismo Ambiental de Concertación” mencionado en el Art. 41 de la Constitución Nacional de 1994. Años atrás, en algunas leyes, como la Ley Nº 25.080 se incorporó la evaluación de impacto ambiental, donde se profundizaban los principios preventivos y precautorios. 40. Véase www.minagri.gob.ar/ new/0-0/forestacion/indiproy/ indiproy.htm DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 33 �A partir de la aprobación de la Ley Nº 24.375 en el año 1994, el país también adhirió al Convenio sobre la Diversidad Biológica y designó a la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, como autoridad de aplicación. Dicho Convenio fue adoptado y abierto a la firma en la ciudad de Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. Desde 1993 Argentina trabajó en el seno del Comité de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación UNCCD41. Luego de intensas sesiones realizadas en las ciudades de Nairobi, Ginebra, New York y Paris, la Convención fue aprobada el 17 de junio de 1994 y, en octubre de ese mismo año, nuestro país firmó el acuerdo. El proceso de ratificación de la Convención concluyó en 1996. El tratado fue aprobado por ambas Cámaras del Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo promulgó la Ley Nº 24.701 que incorpora la referida Convención al ordenamiento jurídico interno. La ratificación significó para los países, la aceptación como un documento legalmente obligatorio. Para Argentina el compromiso es aún mayor, ya que en el espíritu y en la letra de la Constitución Nacional de 1994, los acuerdos internacionales asumidos pasan a formar parte de esta nueva ley superior. Durante el año 2009 se realizó en la ciudad de Buenos Aires, la novena reunión de la COP. La Asociación Forestal Argentina (AFOA) se hizo cargo de la organización del Séptimo Congreso Forestal Argentino y Primer Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano, que se desarrolló en la ciudad de Paraná (Entre Ríos) del 18 al 22 de octubre de 1993. Bajo el lema “El bosque como alternativa de riqueza”, se dispusieron las 6 Comisiones de trabajo que eran: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Economía forestal, Mercados, Conservación Ambiental y Bosques, Ciencia y Técnica Aplicadas, Bosques Nativos y Bosques de Cultivo. Se inscribieron 265 personas y se editaron las correspondientes actas en 6 volúmenes. Nuevamente AFOA asumió la responsabilidad de organizar el Segundo Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano, con el apoyo del Gobierno de la provincia de Misiones, a través de su Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables. El mismo se llevó a cabo en la ciudad de Posadas (Misiones) del 13 al 15 de agosto de 1997. En esta ocasión, el lema del encuentro fue “Forestar y Crecer”, entendiendo que en la Argentina de ese momento, la actividad forestal podía ser la verdadera alternativa para el crecimiento económico y social, aportando además pureza la medio ambiente. El total de inscriptos llegó a 366 profesionales. Las actas fueron publicadas en 4 volúmenes. El Protocolo de Montreal es un tratado internacional, que se diseñó para proteger la capa de Ozono, reduciendo la producción y el consumo de las sustancias que reaccionan con el Ozono y que -se cree- son responsables por el agotamiento de la misma. El Acuerdo fue negociado en 1987 y Argentina adhirió a él en el mes de junio de 1996, creando a través del Decreto Nº 265/96 la Oficina Programa Ozono (OPROZ) la cual tiene a su cargo la ejecución del Programa País, y cuya ubicación se encuentra en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. En el mes de mayo de 1996 se inició en el país el proceso de desarrollo del concepto “Bosques Modelo”, con la realización del “Primer Taller para la Red de Bosques Modelo”, en la ciudad de La Cumbre (Córdoba). Allí se firmó una Carta de Intención y se acordó un Plan Estratégico para la implementación entre la entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable) y la Secretaría de la Red Internacional de Bosques Modelo. A partir del Taller, la Dirección de Bosques, comenzó a promover el Programa Nacional de Bosques Modelo, con la misión de fomentar el manejo sustentable de los ecosistemas forestales mediante la 34 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL 41. Véase más información en www.ambiente.gob.ar �construcción de alianzas estratégicas entre los actores clave y el trabajo en red, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones locales. Existen en la actualidad los siguientes: San Pedro (Misiones), Tucumán, Jujuy, Formosa y Neuquén. En 1997 se dictó la Ley Nº 24.857 que declaró la estabilidad fiscal de impuestos y tasas a los emprendimientos de uso, restauración, protección, enriquecimiento, aprovechamiento y manejo ordenado de bosques autóctonos y plantaciones por el término de 33 años. La ley tenía dos autoridades de aplicación según lo dispuesto en el Artículo Nº 10, primero indicaba que es la Secretaría de Agricultura, pero enseguida agregaba que se debía contar con un dictamen de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano, siendo este último trámite obligatorio para que quedara aprobado el proyecto. Apenas entrada en vigencia, comenzó a ser desmontada cuando se inició el estudio de la que sería luego la Ley Nº 25.080 “Inversiones para Bosques Cultivados”. Esta nueva ley promulgada el 15 de enero de 1999 y su Decreto Reglamentario N° 133/99 otorgan un marco legal de seguridad jurídica y estabilidad tendiente a la promoción de la implantación de nuevos bosques. Asimismo, contempla la aplicación de medidas para mantener la biodiversidad y la sustentabilidad de los recursos naturales. La ley rige por el término de diez años a partir de su promulgación (1999). En 2008 la Ley Nº 26.432 reformó y prorrogó los beneficios de la promoción establecidos en la Ley Nº 25.080. En 1997 ya disuelta la Comisión Nacional de Bosques, se creó en el ámbito de COFEMA por Resolución Nº 7, la Comisión de Bosques Nativos con el objetivo de que prestara asesoramiento en todos los asuntos que se referían a la conservación, restauración, ordenación, protección y utilización sostenible de las masas forestales nativas. Dicha Comisión estuvo integrada por funcionarios representantes del área de competencia específica en la administración de bosques nativos de cada provincia y de la SRNyDS. Con fecha 14 de noviembre de 2001 fue sancionada la Ley Nº 25.509 por la que se creó el “Derecho Real de Superficie Forestal” sobre predios susceptibles de forestación o silvicultura. La misma fue elaborada con la finalidad de facilitar la inversión en plantaciones forestales sin la necesidad de adquirir la tierra y, al mismo tiempo gozando de todas las garantías de disponer del producto de la forestación, independientemente de lo que pudiera ocurrir con la situación del propietario de la tierra. La citada Ley agrega como octavo inciso del Art. Nº 2.503 del Código Civil, la superficie forestal, y declara ser complementaria del Código Civil. En la actualidad está en vigencia, pero es de uso poco frecuente. El Protocolo de Kyoto es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de 6 gases que causan el calentamiento global. Argentina ratificó el Protocolo el 13 de julio de 2001 a través de la Ley Nº 25.438, que entró en vigencia en año 2005. Cabe destacar que el país solo participó del Artículo Nº 12 del mencionado protocolo, llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), para lo cual se estableció una Oficina para desarrollar las actividades en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. En el año 2002 se concretó la sanción de la Ley General del Ambiente Nº 25.675, cuyo bien jurídico protegido es el ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Esta Ley establece los presupuestos mínimos que son pautas o indicadores a seguir con valores ambientales básicos dirigidos a la preservación de los recursos naturales y el ambiente. En 2003, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a través de su Dirección de Bosques, editó el “Atlas de los Bosques Nativos Argentinos”, trabajo que puede ser considerado como la revisión del primer “Atlas Árboles Forestales Argentinos” de 1956, realizado por la Administración Nacional de Bosques. El objetivo: difundir los resultados parciales del “Primer Inventario Forestal Nacional de Bosques Nativos” realizado entre 1997 y 1998 a escala nacional. Luego de un prolongado paréntesis, durante el cual se vieron frustrados varios intentos de llevar a cabo el Tercer Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano, AFOA y el gobierno de la Provincia de Corrientes realizaron el evento en la ciudad de Corrientes, entre el 6 al 9 de septiembre de 2005. Se desarrollaron trece Comisiones de trabajo y varias Conferencias Especiales42. Se editó un CD con los Relatos, Trabajos Voluntarios y Conferencias Especiales y un Acta impresa con los resúmenes de los mismos. El 19 de diciembre de 2007 se promulgó la Ley Nº 26.331 “Presupuestos Mínimos a la Protección Ambiental de Bosques Nativos” más conocida por “Ley Bonasso”. Como resultados, Argentina debió encarar un 42.Para ver información sobre las conclusiones de este Congreso visitar www.afoa.org.ar DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 35 �proceso de planificación del territorio, cuya primera etapa establecía que las provincias debían realizar un plan de ordenamiento territorial, que conciliara la condición y aptitud de las tierras con los proyectos productivos, las vías de transporte, las necesidades de infraestructura, el aprovechamiento energético y el necesario resguardo de ciertas condiciones naturales y ecosistemas básicos para garantizar condiciones de sustentabilidad a través de “servicios ambientales”. El Decreto Nº 91/2009 reglamentó la mencionada ley. Se inició una etapa hacia un Programa Forestal Nacional a través de un proceso de carácter institucional. Posteriormente, a inicios de 2009, en coincidencia con la Reglamentación de la mencionada ley, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos firmaron un Convenio cuyo objetivo principal era impulsar la definición de un Plan Nacional Forestal que integrara y coordinara las estrategias de uso y aprovechamiento de los recursos forestales provenientes del bosque nativo e implantado, así como también las políticas de desarrollo, promoción y conservación de los mismos en todo el territorio nacional. Durante octubre de 2009 se realizó en el predio de la Sociedad Rural Argentina de la ciudad de Buenos Aires, el XIII Congreso Forestal Mundial43, al que asistieron aproximadamente 7.200 participantes de 160 países. Bajo el lema “Desarrollo Forestal: equilibrio vital” se exploraron bajo 7 temas principales, los numerosos desafíos existentes y emergentes que se afrontan a nivel ambiental, social y económico. Por primera vez en su historia, el Congreso organizó foros de debate, rondas de negocios y una sesión sobre la comunicación e información y bibliotecas. También se dedicó un espacio a los profesionales de la información forestal, bibliotecarios, comunicólogos e ingenieros que tuvieron una sesión especialmente dedicada a discutir el estado de la información bibliográfica en el mundo. Asimismo durante el Congreso se realizó la presentación de la reedición y actualización del libro “Madera y Bosques Argentinos” del Ing. Lucas Tortorelli. El Correo Argentino estuvo presente a través de un sello postal conmemorativo, representado por un árbol de Tipa blanca, Tipuana tipu, con una tirada de 7.000 ejemplares y una tarjeta que incluía fotografías de un bosque de coníferas, de un grupo de troncos que representaban a la industria maderera y de un bosque de Tipa blanca del Parque Nacional Calilegua (Jujuy), logos de la FAO, del XIII Congreso Forestal Mundial y del Correo Oficial de la República Argentina. Ceremonia de apertura del Congreso Sello conmemorativo del XIII CFM A modo de cierre, puede decirse que hoy, la política a nivel nacional sobre la gestión de los recursos forestales en la República Argentina depende de dos organismos distintos. Los bosques nativos están bajo la órbita de la Dirección de Bosques de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación; mientras que las plantaciones forestales están gestionadas por la Dirección de Producción Forestal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Con el objetivo de consensuar los puntos de contacto entre las políticas de ambos organismos nacionales, en el año 2009 ambas instituciones suscribieron un “Convenio de Articulación Institucional” para desarrollar una política forestal que promoviera el desarrollo sostenible de la Argentina (FRA, 2010). 43. Véase www.cfm2009.org 36 - DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL �1.6 LISTA DE FUNCIONARIOS: Período 1948 - 2010 Fecha Institución Funcionario Cargo 1948 - 1952 Administración Nacional de Bosques Ing. Agr. Lucas A. Tortorelli Administrador General 1953 - 1954 Administración Nacional de Bosques Ing. Agr. Jorge N. F. Carmelich Interino 1955 Administración Nacional de Bosques Ing. Agr. José Joaquín Vidal Administrador General 1956 - 1957 Administración Nacional de Bosques Ing. Agr. y Abog. Juan C. Benedit Administrador General 1958 - 1963 Administración Nacional de Bosques Ing. Agr. Elías Dabas Administrador General 1964 - 1966 Administración Nacional de Bosques Ing. Agr. Esteban Takacs Administrador General 1967 - 1969 Servicio Forestal Nacional Ing. Agr. Esteban Takacs Administrador General 1970 - 1971 Servicio Forestal Nacional Ing. Agr. Ítalo N. Costantino Director General 1972 - 1973 Servicio Forestal Nacional Ing. Agr. Juan F. Boggiano Director General 1973 - 1974 Instituto Forestal Nacional Sr. Héctor Raúl Tanco Director General 1974 Instituto Forestal Nacional Ing. Agr. Jorge N. F. Carmelich Director General 1975 - 1980 Instituto Forestal Nacional Ing. Agr. Benigno R. Santos Interventor 1980 Instituto Forestal Nacional Dr. Carlos Legarre Interventor 1980 Instituto Forestal Nacional Coronel (R) Oscar Vedoya Interventor 1981 - 1983 Instituto Forestal Nacional Ing. Agr. Raúl H. Marsán Interventor 1983 - 1989 Instituto Forestal Nacional Ing. Agr. Hugo H. Kugler Interventor 1989 Instituto Forestal Nacional Ing. Agr. Leopoldo Kuschnaroff Interventor 1990 - 1991 Instituto Forestal Nacional Ing. Agr. Rosario F. Leonardis Interventor (hasta 1990 – 1991) Disolución del IFONA por Decreto Nº 2284 / 91 1991 Instituto Forestal Nacional Ing. Agr. Carlos Lehmacher SAGyP (1) Interventor Liquidador SRNyAH (2) Fecha Funcionario Fecha Funcionario 1991 Ing. Ftal. Carlos Merenson 1992 - 1998 Ing. Ftal. Carlos Merenson 1992- 2001 Ing. Agr. José L. Darraidou 1999 - 2010 Ing. Ftal. Jorge Menéndez 2001 Ing. Agr. Alberto L. Torres 2010 Lic. Inés Gómez/ 2002 - 2004 Ing. Agr. José L. Darraidou 2004 Ing. Agr. Carlos M. Milisevic 2004 - 2006 Dra. Ester Malacari 2006 - 2007 Ing. Ftal. Omar Tesolin 2007 - 2009 Ing. Agr. Mirta Larrieu/ 2009 Ing. Ftal Gustavo Cortés Jul./Oct. 2009 Ing. Agr. Lucrecia Santinoni Nov. 2009 Ing. Agr. Mirta Larrieu/ 1. 2. Actualmente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Actualmente: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LAS ETAPAS DEL SECTOR FORESTAL - 37 �LAS ESTACIONES FORESTALES. La creación de las estaciones forestales surgió con el objetivo de cumplir uno de los aspectos de la Ley Nº 13.273 “Defensa de la riqueza forestal” sancionada en 1948 que, en su Artículo 76 apartado (h) dice: “Instalar y mantener viveros forestales y estaciones experimentales y demostrativas y escuelas de ayudantes forestales donde sea conveniente”. Esto fue ratificado en el Decreto Nº 14.158 “Reglamento de la Administración Nacional de Bosques” de 1949 que, en su Artículo 13 inciso (a) expresa: “Proyectar, organizar, instalar y habilitar, ejecutar y conservar en servicio, con sujeción a los planes, órdenes e instrucciones consiguientes, laboratorios, estaciones forestales, equipos y plantas industriales experimentales, secaderos, aserraderos, plantaciones y todas las obras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones”. Las Estaciones Forestales basaban su funcionamiento en una reglamentación establecida en dos puntos básicos: técnico y administrativo. Sus acciones se complementaban con el establecimiento de su sede funcional teniendo en cuenta el alcance territorial, los propósitos, planes y métodos de trabajo tendientes a la obtención de conclusiones científicas que pudiesen emplearse para el mejoramiento, protección y racional aprovechamiento de los productos y subproductos forestales. Se consideraba de fundamental importancia trabajar e investigar en los siguientes aspectos: 1. �Estudiar los factores estacionales a fin de buscar la adaptación de las especies a las condiciones climáticas. 2. �Conocer las poblaciones naturales, desde el punto de vista biológico, reacción a los agentes físicos del ambiente, teniendo por propósito el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la población, su regeneración natural y artificial. 3. �Investigar las propiedades de evolución en el sentido germinativo de las diversas semillas, su madurez, energía, poder germinativo y de conservación, adaptando especies indígenas y exóticas. Todos estos métodos estaban sujetos a un contralor directo de la Dirección de Investigaciones Forestales, en todo de acuerdo con la discusión y análisis efectuado por el personal técnico responsable de cada Estación Forestal y con la posterior aprobación de la Superioridad, la Administración Nacional de Bosques y luego el IFONA. Para el año 1962 existían 10 establecimientos en el interior del país, de los cuales 5 funcionaban como estaciones forestales, 4 como plantaciones experimentales y 1 como Centro de Experimentación Forestal en Castelar. Con el correr de los años se fueron sumando nuevas locaciones hasta que en el momento de la disolución del IFONA, año 1991, la institución contaba con 19 estaciones y 1 Delegación en Concordia, fruto del Convenio IFONA – INTA - Provincia de Entre Ríos. Todos los establecimientos fueron asignados a distintas instituciones del sector público, cuya ubicación geográfica y superficie respectiva, se detallan en el siguiente cuadro. A continuación del mismo se realiza una sintética descripción de cada una de las estaciones. 38 - LAS ESTACIONES FORESTALES �Cuadro: Ubicación y Superficie de las Estaciones Forestales Nombre del Establecimiento Latitud Sur Longitud W. Superficie Centro Forestal “Castelar” (Buenos Aires) 34° 35’ 58° 40’ 103 hectáreas 74 a 40 ca Estación Forestal “Gral. Obligado” (Chaco) 27° 18’ 59° 24’ 3.447 hectáreas Estación Forestal “Pres de la Plaza” (Chaco) 26° 54’ 59° 47’ 1.000 hectáreas Estación Forestal “Fernández” (Santiago del Estero) 27° 55’ 63° 55’ 63 hectáreas Estación Forestal “Goya” (Corrientes) 29° 16’ 59° 14’ 98 hectáreas Estación Forestal “Villa Dolores”(Córdoba) 31° 57’ 65° 13’ 17 hectáreas 34 a 58 ca Estación Forestal “L.N. Alem” (Misiones) 34° 35’ 58° 40’ 36 hectáreas 26 a 20 ca Estación Forestal “M. Belgrano” (Misiones) 26° 07’ 53° 44’ 2105 hectáreas Estación Forestal “San Luis” (San Luis) 33° 16’ 66° 21’ 23 hectáreas 8 a 96 ca Estación Forestal “25 de Mayo” (Buenos Aires) 35° 28’ 60° 07’ 276 hectáreas 80 a 56 ca Estación Forestal “San Carlos” (Stgo. del Estero) 27° 43’ 64° 12’ 166 hectáreas 58 a Estación Forestal “Sarmiento Delta” (Buenos Aires) 34° 05’ 58° 36’ 938 hectáreas 7 a 20 ca Estación Forestal “Trevelin” (Chubut) 43° 05’ 71° 30’ 3.030 hectáreas Estación Forestal “Argerich” (Buenos Aires) 36° 46’ 62° 31’ 24 hectáreas 22 a 90 ca Estación Forestal “San Martín” (Chubut) 42° 01’ 71° 33’ 2.774 hectáreas 28 a Estación Forestal “Simson” (La Pampa) 35° 06’ 64° 22’ 46 hectáreas 47 a 73 ca Estación Forestal “Rivadavia” (Mendoza) 33° 12’ 68° 28’ 124 hectáreas Estación Forestal “Río Pipo” (Tierra del Fuego) 51° 50’ 68° 23’ 8 hectáreas 79 a 46 ca Estación Forestal “San Pablo” (Jujuy) 24° 05’ 65° 25’ 15 hectáreas Delegación Convenio IFONA-INTA-Prov. Entre Ríos 31° 24’ 58° 01’ NOTA La letra a significa Area y es igual a 100 metros cuadrado y ca es centiárea. LAS ESTACIONES FORESTALES - 39 �Buenos Aires 2.1 – Estación Forestal Castelar Ubicada en la zona Noreste de la Provincia de Buenos Aires, en el Partido de Morón; 35 kilómetros al oeste de la ciudad de Buenos Aires, a la altura del Kilómetro Nº 5 de la Ruta Bella Vista a Morón; a los 34º 35’ de latitud Sur y a los 58º 40’ de longitud. Ocupa un predio de 103 hectáreas y tiene de 30 a 60 ca. de superficie. Limita: al norte, con el Río Reconquista y, al oeste, con un campo perteneciente al INTA. El establecimiento fue asignado a la Administración Nacional de Bosques (ANB) por la Resolución Nº 719/58 – Exp. Nº 114/58 del Ministerio de Agricultura y Ganadería de la Nación y comenzó desarrollando actividades propias de un “Arboretum”. Se realizaban observaciones exploratorias sobre aclimatación de especies forestales, mejoramiento de las prácticas de vivero y plantación y determinación mediante equipos especiales de laboratorio de las propiedades físico y mecánicas, estacionado e impregnación de maderas nativas. Al disolverse el IFONA en 1991, la Estación pasó a manos de la “Fundación Felices los Niños” que abrió sus 2.2 - Estación Forestal 25 de Mayo Ubicada a 8 kilómetros de la ciudad de 25 de Mayo, en la Provincia de Buenos Aires. El establecimiento dispone de predios por una superficie total de 276 hectáreas y tiene de 80 a. 56 ca, en la siguiente situación: 115 hectáreas (65 hectáreas recibidas en donación y 50 hectáreas adquiridas), en esta superficie se halla instalada la Estación, 161 hectáreas 80 a. 56 ca. Campo Rufino Mir, recibidas en donación. Registro General de Bienes del Estado (Propiedades Fiscales) 1959, anotado en el Tomo Nº 62, Folio Nº 107, Inscripción M-17.792, Nº del título en el Registro de la Propiedad 348/932 – 25 de Mayo – Registro de la Propiedad de La Plata. A partir de 1970 se convirtió en la “Estación Forestal 25 de Mayo”, gran productora de semillas del país. En 1991 pasó a formar parte del “Programa de Ambito Nacional Forestales” del INTA, donde se insertaban los proyectos regionales integrados. puertas el 23 de Diciembre de 1993. Casa principal para la vivienda del Director (Foto: julio, 1981). Cuerpo de edificio destinado para la oficina y el laboratorio (Foto: abril, 1984). Vista aérea del establecimiento (Foto: junio, 1987). Invernáculo instalado en el sector vivero de la estación (Foto: abril,1984). 40 - LAS ESTACIONES FORESTALES �2.3 - Estación Forestal Sarmiento 2.4 - Estación Forestal Argerich Ubicada en el Partido de San Fernando (Provincia de Buenos Aires) en la Sección Tercera de Islas del Delta y comprendida en la cubeta interior de la isla formada entre los Ríos Paraná Miní, Paraná Guazú, Canal Arana y Barca Grande. Está constituida por un tipo de terreno inundable, que es propio del interior de las islas del Delta (salvo un reducido triángulo de tierra de albardón ribereño sobre el Paraná Miní, lugar de entrada al establecimiento). Todo el perímetro del predio linda con los fondos de las propiedades privadas ubicadas sobre los albardones de los ríos troncales. Ubicada a 500 metros de la Ruta Nacional Nº 22 en la localidad de Argerich, Partido de Villarino (Provincia de Buenos Aires); a 36º 46’ de latitud Sur y 62º 31’ de longitud W, aproximadamente, a 500 metros de la estación homónima del Ferrocarril General Roca. La superficie es de 24 hectáreas tiene de 22 a. 90 ca, según el relevamiento topográfico realizado en mayo de 1957 por el Agrimensor Adolfo Nowicki, técnico de la ANB. Por Ley nº 9.162 del 27/9/78 la provincia de Buenos Aires dono al Instituto Forestal Nacional una superficie de 919 ha. 13 a. 65 ca, con el objetivo de cumplimentar las siguientes actividades a) b) c) d) Instalación de un Establecimiento destinado a la producción de plantas forestales, para su venta a precios de fomento; Realización de trabajos de experimentación forestal de especies exóticas e indígenas; Realización de obras de forestación y reforestación en vasta escala de las especies a que se refiere el punto anterior; y Formación de una colección de salicáceas para efectuar trabajos de investigación sobre su comportamiento. En 1945 se iniciaron los trabajos de drenaje y de nivelación, con el objeto de proceder a la habilitación y a la puesta en marcha de la Estación Forestal prevista. Como la superficie cedida estaba en la parte interna de la respectiva isla, se adquirió con posterioridad, un lote de 18 hectáreas 93 a. 55 ca. sobre la costa, para posibilitar la salida de la producción maderera. Con esta adquisición se alcanzó una superficie total de 938 hectáreas 7 a. 20 ca. De acuerdo con sus características ecológicas, la zona donde se encuentra el establecimiento puede ubicarse dentro de la región pampeana semiárida, con suelos arenosos en un 95% y precipitaciones pluviales que oscilan alrededor de los 500 milímetros anuales. Su actividad se remonta al año 1908, época en que fue donada la fracción de tierra por el Dr. Juan Antonio Argerich. En ese entonces, el Dr. Eleodoro Lobos estaba a cargo de la Cátedra de Agricultura y, el Dr. Ángel Gallardo, era el Presidente de la Comisión Honorable de Enseñanza Agraria. La superficie donada ascendía a 20 hectáreas, lindando con la propiedad del donante en ambos costados, al fondo con la Universidad Nacional del Sur y al frente calle por medio de las vías del Ferrocarril Roca. La finalidad de la cesión fue para la disposición de una Escuela Agrícola, la cual no llegó a concretarse. En su lugar, en el mismo año 1908, se instaló un vivero organizado y dirigido por el Ing. Mariano Jurado. Posteriormente funcionó como Escuela Experimental y, cuando se creó la ANB, pasó a ser “Estación Forestal Argerich”. Entrada principal al establecimiento (Foto: julio, 1981). Casa que funcionaba como oficina de la Estación (Foto: julio, 1981). Canal interno de desagüe (Foto: septiembre, 1984). Los trabajos de investigación se encausaron especialmente al vasto campo de la salicáceas, área cuyo cultivo presenta inmejorables condiciones. A partir de la disolución del IFONA, en 1991, pasó a formar parte del INTA. Típica construcción isleña donde funcionaba la oficina (Foto: octubre, 1979). LAS ESTACIONES FORESTALES - 41 �Córdoba 2.5 - Estación Forestal Villa Dolores Ubicada 2 kilómetros al Noroeste del centro de la ciudad de Villa Dolores, en el “Paraje Las Encrucijadas”; camino a San José – Los Cerrillos, Departamento San Javier (Porvincia de Córdoba). La superficie es de 17 hectáreas tiene de 34 a. 58 ca. y presenta plantaciones de Acer negundo, Fraxinus americana, Morus, Ulmus pumila, Robinia pseudoacacia, Atriplex y gran cantidad de plantas de adorno, como Ligustrina y la Thuja de la China, entre otras. de 1951, realizando actividad de investigación, extensión y producción, conforme al Programa de Mejoramiento Genético del Departamento de Investigaciones Forestales de la mencionada Administración. Se realizaban ensayos de procedencia de: Gmelina robusta (Australia), Pinus taeda y elliottii (Estados Unidos), Toona ciliata (Oceanía), Taxodium distichum (Estados Unidos), Pinus patula y Pinus oocarpa (México), Pinus caribaea (América Central), Eucalyptus deanei (Australia), Gmelina arbórea (India) y los siguientes ensayos de especies: Araucaria (Oceanía), nativas y exóticas del género Cedrela y de especies que se adaptaran a suelos hidromórficos. Casa prefabricada de madera que servía como vivienda del Director. Una de las habitaciones funcionaba como oficina de la Estación. (Foto: junio, 1980). Avenida de olmos que atraviesa la Estación (Foto: octubre, 1981), Puerta de acceso al establecimiento (Foto: octubre, 1981). Corrientes 2.6 - Estación Forestal Goya Cubre una superficie de 98 hectáreas y tiene orientación norte – sur. Se encuentra en la Colonia Mercedes Cossio en la Tercera Sección del Departamento de Goya (Provincia Corrientes), 17 kilómetros al sur de dicha ciudad. El establecimiento pasó a formar parte de la Administración Nacional de Bosques en el Junio 42 - LAS ESTACIONES FORESTALES Chaco 2.7 - Estación Forestal General Obligado Ubicada en el Lote Ex Concesión Dreyfus, Departamento General Donován a 20 kilómetros de la localidad de Makallé y 65 kilómetros al oeste de la ciudad de Resistencia (Provincia de Chaco) en la zona denominada fitogeográficamente “Parque Chaqueño”. Tiene una superficie de 3.447 hectáreas y allí se realizaban parcelas demostrativas de Quebracho colorado, Eucalyptus varios, Fresno americano, Pinos, Grevillea, Lapacho negro y Espina de corona. También se llevaban adelante ensayos de Casuarina y Guayaibí. Parcela de Quebracho colorado de 17 años de edad (Foto: octubre, 1985). Fue declarada Reserva Forestal Nacional por Decreto Nº 16.795/48 ratificado a nivel nacional por la Ley Nº 14.366/54, inventariadas en el IFONA por transferencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería, pero siempre avaladas por el mencionado decreto. Entrada sobre el camino abierto que va a Makallé (Foto: junio, 1980). �2.8 - Estación Presidencia de la Plaza El establecimiento de 1.000 hectáreas se ubica en la parte Sud de la Legua A y Norte de la Legua D del Lote Nº 4 de la “Colonia Pastoril Presidencia de la Plaza” (Provincia de Chaco); queda a 12 kilómetros de la ciudad que lleva el mismo nombre, sobre la ex Ruta Nacional Nº 16. A 25 kilómetros se encuentra el Anexo Lote Nº 5 sobre la Ruta Presidencia de la Plaza a General San Martín que constituye una reserva forestal de 1.250 hectáreas. Por solicitud de la Dirección de Tierras del Ministerio de Agricultura, fue declarada Reserva Forestal por Decreto Nº 59.222 del 16 de abril de 1935, tramitado según el Exp. Nº 90.233 de 1934, con fines de utilidad pública y para formación de viveros y arboretos. En 1949 pasó a manos de la ANB, donde luego se afectó a la Programación de Ordenación Experimental para procurar la regeneración natural de especies tánicas (quebracho y urunday) dentro de la masa boscosa. Este Plan lo llevaron adelante los ingenieros Perfumo, Meyer, Joss y Petrak en la década del ’50, aproximadamente. Con anterioridad a lo expresado, desde 1927 hasta 1938 funcionó en el lugar un obraje de propiedad del Nereo Negroni. El Ing. Ftal Demetrio Havrylenko fue el guardabosque del obraje y quien realizó los primeros ensayos con especies indígenas y exóticas. Con el tiempo, el sitio llegó a ser conocido como “Vivero Viejo” o “Monte Havrylenko”. La vegetación de este monte es la típica del parque chaqueño constituido por abras o pampas con gramíneas de alto porte (espartillo) y el bosque circundante con su especie Quebracho colorado chaqueño. Las parcelas existentes en dicho monte estaban conformadas por ejemplares de quebracho, tipa blanca, lapacho negro, urunday, timbó, curupay o cebil colorado, paraíso, etc. La impresión que se percibía al penetrar en dicho espacio, era completamente diferente a la de las otras áreas que constituyen el parque chaqueño, llegando a formar las copas de los árboles un verdadero techo. El ambiente cálido y húmedo permitía el desarrollo de enormes helechos. A partir de 1970 se convirtió en la “Estación Forestal 25 de Mayo”, gran productora de semillas del país. En 1991 pasó a formar parte del “Programa de Ambito Nacional Forestales” del INTA, donde se insertaban los proyectos regionales integrados. Chubut 2.9 - Estación Forestal Trevelin El actual Campo Experimental Agroforestal INTA Trevelin (Provincia de Chubut), tiene locación sobre la Ruta Provincial Nº 258, a 10 kilómetros de la localidad de Trevelin y a 40 kilómetros de la ciudad de Esquel (hacia el oeste se encuentra la Represa Futaleufú). El establecimiento se ubica en un área relativamente húmeda dentro de la región andino patagónica, con una precipitación media anual de 1.000 milímetros. Vivienda principal del establecimiento destinada para el Director (Foto: junio, 1980). Camino abierto dentro del monte natural de la Estación (Foto: noviembre, 1987). La Estación remonta su origen al año 1944 cuando se la declaró “Reserva Forestal” por Decreto Nacional Nº 12.398 (Legua 22) y por Decreto Nº 21.890/44 (Lote 15). Posteriormente y por Decreto Nº 12.700/48 se cedieron 100 hectáreas al Consejo Nacional de Educación, con la finalidad de crear una escuela primaria y una aldea escolar circundante. A partir del Decreto Nº 9.732 del 16 de mayo de 1952 pasó a depender de la ANB y se determinó que el predio debía ser llamado “Estación Forestal Trevelin”. A posteriori por Ley Nº 18.251 del 10 de mayo de 1969 se transfirieron 250 hectáreas al Obispado de Comodoro Rivadavia, a los fines de construir una escuela agrotécnica y un campo de experimentación. La superficie del predio era de 3.030 hectáreas. Guillermo Clavé fue el primer LAS ESTACIONES FORESTALES - 43 �responsable de la Reserva y quien comenzó con la instalación del vivero. Con el tiempo, parte de la producción fue utilizada para el propio abastecimiento, originando numerosos rodales con diversas especies y procedencias. La responsabilidad del funcionamiento de la Estación estuvo a cargo de la ANB y luego del IFONA, hasta su disolución en 1991. Al año siguiente, pasó a manos del INTA, que inició una gestión con un perfil productivo, puesto que a la actividad forestal se le agregaron acciones agrícolas y ganaderas. Nº 5 y 6, del Ejido del Pueblo El Bolsón (Provincia de Río Negro). Todos ellos declarados “Reserva Forestal” con anterioridad. Por Disposición Nº 1.079/53 se creó la “Estación Forestal El Bolsón”, agregándose a los lotes precedentemente citados, los Lotes Nº 1 a 7 de la Sección Loma del Medio y Nº 1 a 7 de la Sección Río Azul. En el año 1957, la superficie se amplió (Disposición Nº 294/57) con los Lotes Nº 9 y 15 de la Sección Lago Puelo, declarados Reserva Forestal por Decreto Nº 2.315/55. Por Disposición Nº 192/59 se fusionaron el Vivero Forestal San Martín y la Estación Forestal El Bolsón, llamándose -en adelante- el establecimiento “Estación Forestal General San Martín”, denominación que se conserva hasta el momento y que quedaría formada por las siguientes Secciones: 1. 2. 3. 4. Casa del Director del establecimiento (Foto: febrero, 1980). Ejemplares de Cupressus macrocarpa podados forman un largo túnel (Foto: febrero, 1980). 2.10 - Estación Forestal San Martín La creación de la Estación data del año 1950 cuando se trasladó el vivero forestal desde San Martín de los Andes (Provincia de Neuquén) al Lote Nº 12 de la Sección Golondrinas (Provincia de Chubut) y se le dio el nombre de “Vivero Forestal General San Martín”, dependiente de la Dirección de Forestación y Reforestación de la ANB. En 1953 de acuerdo al Decreto Nº 7.019/53, componían el mencionado Vivero los Lotes Nº 1, 10, 11 y 12, de la Sección Golondrinas y los Lotes 44 - LAS ESTACIONES FORESTALES Sección Golondrinas (Chubut) 165 hectáreas 68 a. 37 ca. Sección Puelo (Chubut) 117 hectáreas 80 a. 13 ca. Sección Loma del Medio y R. Azul (R. Negro) 2.435 hectáreas Sección Los Repollos (R. Negro) 115 hectáreas 79 a. 50 ca. 1. Sección Golondrinas: Los Lotes 1 y 12, cada uno de aproximadamente 25 hectáreas de superficie, fueron declarados Reserva Forestal por Decreto Nº 35.540/47, constituyéndose ambos en la cabecera de la Estación. Allí se encontraban la vivienda, las oficinas, galpones, el vivero propiamente dicho y las plantaciones forestales. Por Decreto Nº 23.369/39 fueron declarados Reserva Forestal los Lotes Nº10 y 11, cada uno de ellos de 27 hectáreas, encontrándose allí los tanques para provisión de agua, diferentes plantaciones experimentales y la vivienda de un obrero. 2. Sección Lago Puelo: Los Lotes Nº9 y 15 con una superficie de 117 hectáreas en total, fueron declarados Reserva Forestal por Decreto Nº 2.315/55. 3. Sección Loma del Medio y Río Azul: Estas Secciones fueron declarados Reserva Forestal por Decreto Nº 20.195/48 y tienen en conjunto una superficie aproximada de 2.435 hectáreas. La jurisdicción nacional sobre estas reservas ha sido ratificada por un Convenio entre la Nación y la Provincia de Río Negro, firmado el día 17 de mayo de 1967. Este Convenio fue ratificado por la Provincia de Río Negro a través del Decreto Nº 567/67 y por la Nación mediante el Decreto Nº 300/68. En las dos Secciones existían varias poblaciones, algunas de ellas desde antes de la fecha de �la declaración de reserva (3-7-48). En Loma del Medio se encontraba la usina térmica e hidroeléctrica con sus canales, hornos de ladrillos y un aserradero. Por el Expediente Nº 42.728/74 se tramitó la desafectación de ciertos sectores sin bosques con fines de urbanización y agricultura. 4. Sección Los Repollos, Ejido del Pueblo El Bolsón: Los Lotes Nº 5 y 6 que formaban esta Sección, fueron declarados Reserva Forestal por Decreto Nº 96.951/41 y tenían una superficie en conjunto de 115 hectáreas. Estaban poblados con “ciprés” con muy pocos renovales, como consecuencia del pastoreo que allí se practicaba. Vista del frente de la Estación cerca de la entrada, desde la Ruta Nacional Nº 258 (Foto: marzo 1965). Nacional Nº 9 de la ciudad de San Salvador de Velazco en el valle de Jujuy. La EFSP tiene enclave en el piso superior de la selva montana casi zona de ecotonía con el bosque montano, formaciones de bosque pertenecientes a la selva tucumano boliviana. El Arroyo Coyamayo, un tributario menor de montaña que tiene una extensión de 4 kilómetros, cruza la Estación en dirección Noroeste, para descargar allí su caudal en época estival pues tiene un régimen de precipitación del tipo monzónico. En la Estación, además de haber registros acerca del caudal de este Arroyo desde el año 1997, se han implantado especies nativas tales como Cedrela rosae, C. lilloi (Cedros), Juglans australis (Nogal criollo) y además cultivadas del género Pinus, Eucalyptus, Populus y Salix. Respecto de la avifauna se han registrado una serie de nidos colgantes pertenecientes a “urracas” que habitan en gran número en la Estación, sobre ejemplares de Pinus taeda que fueron implantados hace 25 años atrás. El área experimental que el Programa Árboles Forestales del INTA dispone desde 1974 por convenio con la “Empresa Celulosa Jujuy” se constituyó en un núcleo importante de ensayos de introducción de especies y procedencias de pinos y eucaliptos y de diversos clones de álamos. Al disolverse el IFONA pasó a formar parte del INTA. La Pampa 2.12 - Estación Forestal Simson Vista lateral del Centro de Capacitación Forestal que da frente al camino vecinal de la Sección Chacras de Golondrinas (Foto: marzo, 1965). Jujuy 2.11 - Estación Forestal San Pablo Ubicada en la localidad conocida como San Pablo de Reyes, a 24º 05’ de latitud Sur, 65º 25’ de longitud Oeste y a 1.450 metros sobre el nivel del mar; a escasos 12 kilómetros al norte por la Ruta Ubicada a 3 kilómetros de la localidad de Maisonnave, Departamento de Realicó (Provincia de La Pampa), a 1.000 metros de la Ruta Nacional N° 188 y a 10 kilómetros del cruce de Ruta Nacional N° 35. Comprende una superficie de 46 hectáreas 47 a 73 ca. y fitogeográficamente se encuentra ubicada en la estepa pampeana, a pocos kilómetros de El Cardenal. Su actividad se centraba fundamentalmente en dos aspectos principales: producción de especies forestales e investigación con especies de zonas áridas y semiáridas. Desde su creación en 1955, el establecimiento se dedicó casi exclusivamente a la producción forestal. No obstante, en los primeros años, se efectuaron dos parcelas ilustrativas y de observación: una de Pinus halepensis y otra de Ulmus pumila. Asimismo, y con fines de protección y de observación, se implantaron cortinas en el perímetro de las 46 hectáreas que LAS ESTACIONES FORESTALES - 45 �componen el predio. A fines de 1976, se comenzó a ensayar con la especie Atriplex procedente de Túnez. El establecimiento se encontraba dividido en 2 fracciones (Propiedad 555 y 556). En época de fuertes precipitaciones pluviales y por la aguas que descendían de los campos existentes al sur del Departamento Rivadavia, ambas fracciones quedaban aisladas entre sí, por el enorme caudal que corría por su cauce. Esta situación originó una fuerte erosión en ambas márgenes, que se caracterizaban por tener barrancones de 5 metros de altura. El declive general de la propiedad tenía rumbo Sur a Norte y Oeste a Este con una pendiente media de 0,78 %. La superficie estaba ocupada por plantaciones de eucaliptos, casuarinas, olmos, álamos y otras latifoliadas. Casa principal. La puerta de la izquierda corresponde a la oficina, el resto del edificio es la vivienda del Jefe de la Estación (Foto: julio, 1982). Vista de la calle central de la Estación Rivadavia (Foto: octubre, 1979). Edificio donde funcionaba la Administración de la Estación (Foto: diciembre, 1955). Mendoza 2.13 - Estación Forestal Rivadavia La Estación Rivadavia ocupaba 2 fracciones denominadas por el ex Consejo Agrario Nacional “Propiedad Fiscal N° 555”, de 63 hectáreas y “Propiedad Fiscal Nº 556”, de 61 hectáreas, ubicadas en el distrito La Libertad del Departamento Rivadavia (Provincia de Mendoza). El 21 de Diciembre de 1948, fue transferida al Ministerio de Agricultura (Dirección General de Tierras y Bosques) por el Banco de la Nación Argentina en cumplimiento del Decreto N° 28.321 del Poder Ejecutivo Nacional. Con anterioridad había sido adquirida por Guillermo Gregorio Cano para el Gobierno de la Nación, mediante escritura de fecha 31 de Mayo de 1937, en la ciudad de Mendoza ante el Escribano Primitivo Reta. 46 - LAS ESTACIONES FORESTALES Producción de plantas de álamos de 1 año. A la izquierda el Ing. Mangieri, a la derecha el Ing. Barimboin, Jefe del establecimiento (Foto: 1979). Misiones 2.14 - Estación Forestal Manuel Belgrano El predio actual del Campo Anexo Manuel Belgrano (CAMB) se formó con la suma de los Cuarteles San Antonio y Rolador. Estos Cuarteles se encontraban dentro de la Colonia Manuel Belgrano y fueron creados en el año 1921 por Expediente Nº 184-T-1920. �El Campo está ubicado en el Departamento General Manuel Belgrano, al Noreste de la provincia de Misiones sobre la Ruta Nacional Nº 101 Kilómetro Nº 452, ubicado a 4 kilómetros de la localidad de San Antonio (Provincia de Misiones). Sus coordenadas geográficas son 26º 7’ de latitud Sur y 53º 44’ de longitud Oeste con una superficie total de 2.105 hectáreas. En 1946 el establecimiento inició sus actividades en la actual Estación Forestal Manuel Belgrano, con el objetivo de contrarrestar la devastación que sufrían los rodales de Araucaria angustifolia, cuya distribución natural correspondía a los 5 estados sureños de Brasil y una pequeña porción en el Noroeste de Misiones. En 1948 por Decreto Nº 25.870 se creó la Reserva Forestal para trabajos de reforestación con la mencionada especie. Cumpliendo el referido Decreto, se realizaron tareas de forestación con material genético de alto valor, hasta alcanzar la cantidad de 450 hectáreas en 1962. En 1964 en el marco del Proyecto FAO – PNUD Nº. 51, se creó el Centro de Estudios del Bosque Subtropical (CEBS), cuya sede se fijó en esta estación, siendo sus propósitos la investigación y extensión forestal. En 1976 el Instituto Forestal Nacional se hizo cargo del establecimiento y lo administró hasta su disolución. En 1992, fue transferido al INTA. La propiedad fue escriturada en el Registro Notarial Nº 15, por el Escribano Rodríguez Chapó, siendo titular del Dominio el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Está inscripto en el dominio: folio Real – Matrículas 1.584 al 1.586 Departamento General Manuel Belgrano. Según consta en el plano de mensura, aprobado por la Dirección General de Catastro de la Provincia de Misiones, bajo el Nº 31586, practicado por el Agrimensor Roberto E. Steckler, la propiedad consta de tres lotes: 1) Lote Letra D, Departamento 07 – Municipio 37 Sección 02-/ Parcela 800 (Superficie: 472,52 ha); 2) Lote Letra E, Departamento 07 – Municipio 37 Sección 02-/ Parcela 801 (Superficie: 1,48 ha); 3) Lote Letra F, Departamento 07 – Municipio 37 Sección 02/ Parcela 799 (Superficie: 1,662,70 ha). En el predio de la misma Estación Forestal por Decreto del PEN Nº 2.149/90 se creó la “Reserva Natural Estricta San Antonio” (RNE) con dependencia administrativa de la Administración Nacional de Parques. Los límites de la RNE se establecieron por Decreto del PEN Nº 453/94 con una superficie aproximada de 470 hectáreas. En 1991, pasó a jurisdicción del Centro Regional Misiones del INTA, bajo la denominación de Campo Anexo Manuel Belgrano, como unidad dependiente de la Estación Experimental Agropecuaria Montecarlo. Entre 1993 – 1995 el INTA regularizó la tenencia del predio. Se confeccionó el Plano de Mensura y se obtuvo el Título de Propiedad registrándolo a favor del INTA en los entes provincial y nacional pertinentes. Los lineamientos técnicos generales para el manejo de la Estación involucran actividades de experimentación, extensión y producción, en particular en la temática forestal. Respecto al género Araucaria, las 340 hectáreas existentes con edades promedio de 50 años y provenientes del mejor origen, constituyen el único macizo existente en la provincia con estas características, ello hace prever un buen nivel de productividad en las plantaciones resultantes y excelente fuente de material para mejoramiento. En síntesis: la administración INTA lleva implantadas especies forestales asociadas a programas de mejoramiento y manejo silvícola. También, por cesión del INTA, en una superficie de 7 hectáreas del Compartimiento Nº 40 se encuentra funcionando la Escuela Agrotécnica San Antonio, dependiente del Ministerio de Educación de la Provincia de Misiones. A partir de 2004 se iniciaron las gestiones correspondientes solicitando la anexión del CAMB al Sistema Provincial de Áreas Protegidas (Ley Nº 2.932 de Áreas Protegidas de la Provincia de Misiones). Si bien aún no se logró esta anexión, es esperable que en corto plazo se logre este propósito, lo que garantizará la estabilidad en los objetivos del campo. Vista parcial del parque (Foto: abril, 1986). Antigua casa que funcionaba como Administración (Foto: sepiembre, 1980). �2.15 - Estación Forestal Leandro N. Alem San Luis 2.16 - Estación Forestal San Luis Fue declarada Reserva de utilidad pública con destino a la creación de un vivero forestal, por Decreto Nº 117.505/37 (Exp. Nº 115.292/37). La administración y explotación de los Lotes Nº 10 y 11 de la Sección I Colonia Caa-Guazú, estaba a cargo de la Dirección de Tierras del Ministerio de Agricultura, alcanzando una superficie de 36 hectáreas 26 a. 20 ca. Ubicada en el Paraje El Talar, Partido y Departamento Capital (Provincia de San Luis) a 3 kilómetros de la ciudad, lindante con el parque industrial. Tiene una superficie de 23 hectáreas 8 a 96 ca (16 hectáreas 77 a 5 ca, fueron cedidas en 1979 en comodato por 20 años por el Gobierno de San Luis, mediante el Decreto Nº 4.273/E-(2AA)-79 que se amplió posteriormente en enero de 1982 por Decreto Nº 16-E-TIM-82 en una superficie extra de 6 hectáreas 31 a 91 ca). Esta fracción sobre la Ruta Nacional Nº 14 constituye la “Estación Forestal Leandro N. Alem”, ubicada a 4 kilómetros de la localidad del mismo nombre, que se dedicaba a la investigación y experiencias sobre especies indígenas y exóticas de alto valor industrial, como el cedro misionero, araucaria, petiribí, incienso, grapia, cancharana, canelas varias, lapacho, timbó y eucalyptus, entre las implantadas. Por la enorme variedad de especies que allí conviven, se puede decir que el establecimiento funcionaba como un gran arboreto. Desde el comienzo se implantaron parcelas experimentales con especies de zonas semiáridas, como el Pinus eldarica y varios Atriplex, también se efectuaron plantaciones con Eucalyptus, Cupressus, Pinus y algunas especies forrajeras forestales. Cartel indicador en la entrada de la Estación (Foto: diciembre, 1984). Ejemplar de Schizolobium (Guapuruvú) (Foto: diciembre, 1985). Entrada principal del establecimiento (Foto: diciembre, 1985). Parcela de Eucalyptus huberana (Foto: diciembre, 1984). Santiago del Estero 2.17 - Estación Forestal Fernández La Estación Experimental “Fernández” nació en el año 1925. Dependía de la Dirección de Agricultura del Ministerio de Agricultura de la Nación. Geográficamente, está ubicada a los 63º �55’ de longitud Oeste de Greenwich y a los 27º 55’de latitud Sur, siendo la altitud de 160 metros sobre el nivel del mar. Ocupa una superficie de 63 hectáreas y se encuentra 2 kilómetros al sur de la Estación “Fernández” del ferrocarril, cuyas vías pasan al costado del establecimiento, a la altura del Kilómetro Nº 683 de la Ruta Nacional Nº 34 y a 50 kilómetros de la ciudad capital de Santiago del Estero. Por su ubicación geográfica se encuentra en la región semiárida del parque chaqueño, comprendida localmente en la zona de riego del Río Dulce. La Estación era conocida en la zona con el nombre de “Vivero Nacional” debido a que su principal actividad fue la producción de plantas frutales especialmente cítricos y forestales. Desde el año 1944, por Decreto Nº 10.942, pasó a depender de la Administración Nacional de Bosques con el nombre de “Estación Forestal Demostrativa Nº 5”. Bajo la dirección de Julio Alonso, se plantaron una gran cantidad de parcelas, con el fin de realizar ensayos sobre aclimatación de especies forestales y estudios de crecimiento. La experimentación se efectuó sobre 64 especies, de las cuales 30 eran indígenas y 34 exóticas, según los informes de los ingenieros Alonso y Cersócimo del año 1961. El 1949 se cambió el nombre del establecimiento por “Estación Forestal Fernández” que se mantendrá hasta la actualidad. Cortina formada por una hilera de Casuarinas y otra de Populus I-214 sobre los bordes de una acequia (Foto: mayo, 1983). Al frente, la oficina. Atrás, la vivienda del Jefe de la Estación (Foto: febrero, 1987). En 1991 se disolvió el Instituto Forestal Nacional del cual dependía y, después de sortear un período de incertidumbre, en donde el riesgo de venta y/o desguace de su patrimonio estaba latente (debido a que ninguna institución nacional y provincial quería asumir el compromiso de administrarla), sus instalaciones fueron transferidas en un esfuerzo compartido, en el marco de un Convenio entre el Gobierno de la Provincia y la Universidad Católica de Córdoba. Actualmente las principales actividades de la Estación son: investigación aplicada, experimentación adaptativa, producción de plantas y extensión forestal. Mediante convenios con entes nacionales, como la Universidad Nacional de Santiago del Estero y el INTA, provinciales como la Corporación del Río Dulce y la Dirección de Bosques, y algunas municipales, ejecuta en forma conjunta proyectos de investigación, de arbolado urbano y plantaciones. 2.18 - Estación Forestal San Carlos Se encuentra en la localidad de San Carlos, Departamento de La Banda, sobre la Ruta Nacional Nº 34 a 3 kilómetros de la ciudad de La Banda (Provincia de Santiago del Estero). Tiene una superficie de 166 hectáreas 58 a. El 26 de febrero de 1947, el Directorio del Banco Hipotecario Nacional, ante las gestiones promovidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (Exp. 112.840/46), puso a su disposición los Lotes Nº 1, 2, 3 y 4 de la Colonia San Carlos, pertenecientes a la Propiedad R-3978, ubicada en el Departamento La Banda, a los efectos de que pudiese disponer de terrenos suficientes para desarrollar un amplio plan de experimentación, teniendo en cuenta la capacidad reducida de la Estación Forestal Fernández. Esta cesión fue realizada sin cargo por tiempo indeterminado, con opción a compra de los mencionados lotes, tomando posesión de los mismos el 15 de abril de 1947. En 1951 pasó a depender de la Administración Nacional de Bosques. Entrada principal a la Estación (Foto: octubre, 1981). Plantas madre de Paulownia Fortunei Var. Mikado. Presencia del capataz de la Estación, Señor Méndez (Foto: abril, 1972). �Tierra del Fuego 2.19 - Estación Forestal Almirante Brown Entre Ríos 2.20 - Delegación Convenio IFONAINTA-Provincia de Entre Ríos Por Decreto Nº 7.208/72 del Poder Ejecutivo Nacional con la anuencia de la Gobernación de Tierra del Fuego, fue reservada para el Servicio Nacional Forestal (SNF) una superficie ubicada en la Ruta Nº 3 en la zona de Río Pipo con el objeto de instalar un vivero de experimentación de especies forestales con vista a otro posterior de producción. Luego por Exp. Nº A-1926/71 de la Gobernación y agregado Exp. Nº 51.590/76 se tramitó la cesión definitiva de dicho predio. El SNF procedió en el mes de enero de 1973 a mensurar la superficie aludida conforme a lo estipulado en el citado decreto siendo la misma aprobada mediante Resolución Nº 103 del 24.4.75 del Consejo Agrario Nacional. El total del terreno es de 8 hectáreas 79 a 46 ca. Ubicada en la ciudad de Concordia (Provincia de Entre Ríos) a la latitud Sur 31º 24’ y longitud W. 58º 01’. El Convenio comenzó con sus funciones a mediados del año 1983, estando integrado funcionalmente por la EEA. INTA Concordia, la Delegación de Investigaciones Forestales del IFONA y la Dirección de Silvicultura del Gobierno de Entre Ríos. El área de trabajo abarcaba todo lo concerniente al quehacer forestal de Entre Ríos excepto el Delta, siendo concebido a fin de aunar esfuerzos entre las instituciones que tenían ingerencia en la provincia. Plantación de Eucalyptus Grandis a los 9 años de edad (Foto: mayo, 1984). Vista del vivero que produce plantas para ensayos, reforestaciones y arbolado urbano (Foto: enero, 1983). Plantación de Acacia Mearnsii (Foto: mayo, 1984). Vista de un cantero y del alambrado tejido que protege el sector (Foto: enero, 1983). 50 - LAS ESTACIONES FORESTALES �EL APORTE DE LOS CROATAS A LA SILVICULTURA ARGENTINA. La llegada a la Argentina de las corrientes migratorias croatas44 puede dividirse en 4 períodos bien marcados, siendo las dos primeros similares y el tercero y el cuarto sin un punto en común con los anteriores. 1. �El primer período abarca desde 1870 hasta 1910, emigrando en la mayoría de los casos por cuestiones económicas, desde la costa dálmata y sus respectivas islas, en especial Brac y Hvar. 2.�Finalizada la Primera Guerra Mundial (1914-1918), nuevamente la pobreza empuja a los croatas a buscar otros horizontes. Esta segunda migración se distribuyó geográficamente en todo en el país, tanto en las zonas agropecuarias, como en los grandes centros urbanos. 3. �La tercera ola migratoria correspondería al período que va entre las dos guerras mundiales, donde muchos de ellos buscaron nuevos horizontes, entre otras cosas por la persecución que recibían en Yugoslavia. 4. �La cuarta corriente fue el resultado del fin de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) y se extiende hasta mediados de los años ‘60. Emigrados políticos de todas las clases sociales, contrarios al régimen de Tito45 y a la supremacía serbia, se afincaron en nuestras tierras, siendo los forestales un número importante. De modo que puede decirse que las dos primeras migraciones fueron fundamentalmente por cuestiones económicas y las dos últimas por razones políticas. A diferencia de la mayoría de sus compatriotas que llegaron terminada la segunda guerra, los ingenieros agrónomos y forestales encontraron las puertas del mercado laboral argentino abiertas y dispuestas a incorporarlos. Los silvicultores ingresaron rápidamente a la estructura del Ministerio de Obras Públicas en calidad de asesores y luego, como jefes de las comisiones técnicas. Por la experiencia y profesionalidad que traían de Europa, en poco tiempo fueron considerados imprescindibles para la exploración y estudio de zonas del país, que todavía no habían sido exploradas desde el punto de vista forestal. A partir de este momento se inicia para la Argentina, un significativo avance en la investigación y reconocimiento de los bosques, su riqueza y la topografía de su territorio, ya que hasta aquí, los estudios sobre este tema realizados por el Ministerio de Agricultura de la Nación eran escasos y tampoco existían cátedras universitarias de ingeniería forestal. Los profesionales croatas realizaron una labor notable y pionera en materia de estudio de terrenos, como por ejemplo la ejecución de la parquización del entorno del Aeropuerto de Ezeiza46 y la forestación de toda la zona. No fueron pocos los lugares y accidentes topográficos, ignorados hasta ese momento por la cartografía, que estos ingenieros reconocieron por primera vez y bautizaron, de esta forma se explica que varios ríos, montes, cascadas y lagos lleven nombres croatas, como por ejemplo: Mile Budak, Jasna y Mirna (nombre de las hijas de Ivica Frkovic), Bosna, Korana, Lika y Sava. También debemos recordar a varios de ellos que fueron notables especialistas en genética agropecuaria, como Josip Crnko, Antonio Turica y Jure Devcic con importante actuación en el INTA y en el INTI y a Stjepan Horvat, como asesor científico en el Instituto Geodésico Militar. Este grupo de exiliados se caracterizó por ser -en general- de una preparación intelectual y profesional tan considerable que pronto se distinguió de los descendientes de inmigrantes más antiguos ya asentados en el país a comienzos del siglo pasado. 44.Croacia: país de Europa Central, que se independizóo de Yugoslavia en 1991. Su capital Zagreb es su principal centro financiero, comercial, cultural y universitario. De allí de provinieron la mayoría de los profesionales forestales. 45.Josip Broz (1892-1980). Conocido por su título militar de Mariscal Tito, fue el Jefe de Estado de Yugoslavia desde el final de la II Guerra Mundial hasta su muerte. 46.Toda la superficie forestada del bosque de Ezeiza comprendía alrededor de 3.000 hectáreas. La obra se comenzó a ejecutar entre 1946 y 1947. Para que se tenga una idea de la magnitud de la misma, por la densidad inicial que aparentemente se utilizó se requirieron seguramente más de 2 millones de árboles. EL APORTE DE LOS CROATAS A LA SILVICULTURA ARGENTINA. - 51 �A continuación se mencionan datos interesantes que se han podido relevar, acerca del aporte específico realizado por algunos de aquellos pioneros, dejando aclarado que esta lista es incompleta. De los siguientes técnicos solo hemos podido rescatar el nombre a saber: B. Ferchmin, Olev Grigorjef, W. Novasiouk, A. Papara y Premuz. Arschanov, Boris. Ingeniero Forestal. Realizó estudios sobre Pinus ponderosa en la Isla Victoria, Lago Nahuel Huapi. Asancaic, Iván. Antes de arribar al país, fue Gobernador de Eslavonia. En 1948 realizó la primera expedición exploratoria al interior argentino, con la finalidad de crear nuevos planes y trabajar en la sistematización de los bosques en la zona del Lago Epuyén (Provincia de Chubut). El estudio fue ejecutado en forma conjunta con otros dos croatas, Hranilovic y Frkovic, quienes luego proseguirían su tarea en algunas provincias del norte y sur de Argentina. Balen, José. Nació en Croacia, Yugoslavia, recibiéndose de Ingeniero Forestal en 1915. Obtuvo el título de Doctor en Ciencias Forestales en la Universidad de Zagreb, en 1923. Luego de trabajar al frente de varias unidades económicas forestales, pasó a desempeñarse como Profesor de Silvicultura en la Universidad de Belgrado. Allí actuó como principal asesor en la redacción de la ley forestal de Yugoslavia de 1929. Al declararse Croacia estado independiente durante la segunda guerra mundial, fue designado Ministro de Bosques y Minería, y también Profesor de Protección y Política Forestales en Zagreb. Al exiliarse luego de la guerra, viajó a la Argentina en 1947, siendo nombrado asesor técnico de los servicios forestales de este país. Abandona el cargo para aceptar en 1956 la función de Profesor de Silvicultura y Director del Instituto de Silvicultura en la Universidad Austral de Chile, en la localidad de Valdivia. Con motivo de los movimientos sísmicos ocurridos en esa región en 1959, regresó nuevamente a nuestro país. Aquí ocupó entonces el cargo de Profesor de Silvicultura y Dendrología en la Facultad de Ingeniería Forestal de Santiago del Estero, donde se desempeñó durante dos años. En abril de 1962 fue designado Profesor de Silvicultura y Director del Instituto de Silvicultura en la Facultad de Agronomía de la Universidad Nacional de Tucumán. Durante su larga vida forestal tuvo ocasión de desarrollar múltiples actividades, publicando más de cincuenta artículos, un libro sobre “Forestación de terrenos desnudos en Karst”, además de tres contribuciones sobre el conocimiento de los bosques mediterráneos, aparecidas en la Revista Forestal de Zagreb, entre los años 1934 y 1936. Falleció el 25 de octubre de 1963, en la ciudad de Tucumán. Bakarcic, Marcel. Se recibió en Zagreb en 1943. En Argentina realizó su investigación sobre fitopatología en el Delta del Paraná, con el equipo de investigadores del INTA local. Se retiró de la actividad profesional en el año 1986. Falleció en la ciudad de Campana el 18 de febrero de 2004. Frkovic, Ivica. Fue Ministro de Bosques y Minería en Croacia. En nuestro país trabajó en forma conjunta con Iván Asancaic especialmente en la zona patagónica. Hranilovic, Maks. Fue Consejero Federal en Croacia. Aquí efectuó trabajos de campaña en los montes y bosques semiáridos de La Pampa, Tucumán y la Patagonia andina. Hranilovic, Slavko. A partir de 1952 fue Delegado del Instituto Forestal Nacional (IFONA) en la localidad de El Bolsón (Provincia de Río Negro). Petrak, Jorge. Nació en el año 1892, en Mrzlo Polje, Croacia, se recibió de Ingeniero Forestal en la Universidad de Zagreb. Ejerció la profesión en su patria, hasta que la segunda guerra mundial que asoló Yugoslavia, lo obligó a emigrar, radicándose en la República Argentina en el año 1948. Inició su carrera profesional en la Dirección Forestal de Susak, Croacia, ejerciendo allí distintos cargos directivos. También ocupó la dirección del Aserradero del Estado en Rudopolje hasta el año 1932. En 1941 durante el Estado Independiente de Croacia fue nombrado Director Ministerial de Bosques y a la vez jefe de todo el personal del Estado. Se dedicó en forma especial a la ordenación y valoración de bosques en teoría y práctica, habiendo publicado sobre este tema numerosos trabajos en la Revista Forestal de Zagreb. En Argentina fue contratado por el Ministerio de Agricultura de la Nación, prestando servicios en la Administración Nacional de Bosques, donde ejerció funciones de investigación dentro de su especialidad. Realizó estudios de casi todas las formaciones forestales argentinas, desarrollando sus ideas en forma clara y didáctica, de manera que, en muchos casos, sirvieron para orientar la especialidad en nuestro ambiente. Sus trabajos fueron publicados por el servicio oficial y diversas revistas científicas, participando también en distintos congresos y reuniones referentes a bosques espontáneos y cultivados. En 52 - EL APORTE DE LOS CROATAS A LA SILVICULTURA ARGENTINA. �el año 1962 pasó a la Facultad de Ingeniería Forestal de Santiago del Estero para inaugurar la Cátedra de Ordenación de Montes. En 1964 comenzó a ejercer la docencia en la Universidad Nacional de Tucumán como Profesor y Director del Instituto de Silvicultura. Mientras ejercía sus funciones, fallece en la ciudad de Santiago del Estero el día 25 de noviembre de 1965. Poduje, Luka. Nació en Dalmacia en 1916. Arribó al país en 1947, después de recibirse en 1940. Trabajó durante cinco años en la Administración Nacional de Bosques, también en empresas forestales privadas de la provincia de Misiones. Ejerció la docencia en la Escuela Forestal de Valdivia, Chile y en la Facultad de Santiago del Estero. En 1965 se radica en la Provincia de La Pampa donde llega a ser el Jefe del Servicio Forestal. Ejerció como Profesor de Silvicultura de la Facultad de Agronomía de la Universidad de La Pampa, luego fue nombrado Decano y finalmente en 1983 es designado Rector de la mencionada universidad. Organizó y presidió el Quinto Congreso Forestal Argentino, realizado en Santa Rosa. Autor de gran cantidad de trabajos centrados fundamentalmente en temas forestales de su provincia de adopción, lugar donde falleció el 28 de agosto de 2008 a los 92 años. Rebrov, W. De origen ruso, yugoslavo de adopción, trabajó en los bosques de la región patagónica. Uhrin, Kazimir. Se recibió en Belgrado, Yugoslavia, ya en nuestro país fue durante muchos años Profesor de Dasonomía y Mecanización en la Facultad de Ingeniería Forestal de Santiago del Estero. Sus trabajos están relacionados con la ordenación de la corta y la regeneración del Quebracho colorado santiagueño. Dirigió a la primera camada de ingenieros forestales en el “Plan de Recuperación de la Economía Forestal” que debía estudiar los caracteres del bosque chaqueño en su porción semiárida y programar la organización de una economía forestal racional. Como consecuencia de este Plan, la Facultad propuso a los Poderes Públicos la creación del Instituto Forestal de Industrialización y Administración (IFIA), el que fue finalmente aprobado, pero que tuvo vida efímera. EL APORTE DE LOS CROATAS A LA SILVICULTURA ARGENTINA. - 53 �BIBLIOGRAFÍA. Alcorta, Santiago. (1890). La República Argentina en la Exposición Universal de París de 1889. Colección de informes reunidos por el Delegado del Gobierno. 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Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Fernández, N. Title A name given to the resource Huellas del sector forestal argentino. De las Leyes de Indias al Bicentenario Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Subject The topic of the resource ARGENTINA; RECURSOS FORESTALES; HISTORIA; SILVICULTURA Language A language of the resource es SECTOR FORESTAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4f046dd43a1b3ed167477849a47d2e64.jpeg ada565b0d560d01d81b236530d7c9ab0 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6cb9ddbf6df0fdcc9fe5cbceca6b5695.pdf e36ff25d538415a2b581af8b37ccb77d PDF Text Text DE AGRICULTURA ~.,,.;.,. ~ )l l ARGENTINA ~l DIRECCIÓN DE PROPAGANDA Y PUBllCACIONES -; P EDRO · A. ' DE SARASQUETA. DIVISION AGRONOMOS N DE AGRICULTURA Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �ffi lN IS TERIO DE AGRICULTURA DE LA NACIO N • INGENIERO JOSE PADILLA Ministro SEÑOR JULIO CESAR URIEN Subsecretario DIRECTORES GE1'ERALES EN AGRICULTUllA Y GANADERÍA: » INDUSTRIAS Y COMERCIO DE Dr. Carlos Alberto Erro Pnooucc1ól\: D. Venancio Ruiz de Galarreta LA DI RECTORE!>: Dr. Ovidio V. Schiopctto Dr. Cario~ D. Storni SA:-.:IDAD VEGETAL: In¡/. Ag". Juan B. Marchionatto GANADERÍA: Dr. Jorge E. Durricu (interino) CO!'.IERCIO r. INDUSTRIA: Dr. Andrés Má~pcro Castro R EGISTRO DE CRÉDITOS PRE'.';DARIOS: Dr. Filiberto de Olit1eira Cézar ADMl:\ISTR,\CIÓ:\: D. Horacio lbarlucía ENSEKANZA AGRÍCOLA: lng. Ag." G. R. Aubone METEOROLOGÍA, GEOFÍSICA E HmROLOGÍA: lng". Alfredo G. Galmarini Mll\AS Y GEOLOGÍA: lng". Tomás E::curra PATE:\TES Y MARCAS' Dr. Jat1icr Padilla TIERRAS: Dr. Manuel F. Fcrnándcz INMIGRACIÓN: D. Cipriano Taboada M ora FRUTAS Y HORTALIZAS: Agº. Adrián V. 01/ivier DEFENSA AGRÍCOLA: Ingº. Ag" Juan F. Tomase/lo PROPAGA'.';DA Y PusucAC10:-;1,s: D. Pedro C. Noble l:-;oUSTR!A L ECHERA: Dr. Enrique Yalour GEl\ERAL DE A SUi\'TOS LEGALES: Dr. Víctor Pinto. VITIVINICULTURA: lng'. Ag·. Carlos Mario Zava/la. Eco:-.:oMÍA RuRM. Y EsT\DÍSTICA: AGRICULTURA: ÜI'ICIAl.ES MAYORES: F.:-1 A GRIC ULTURA Y Gi\'.';ADERÍA: > hDUSTRIAS Y COMERCIO DE ••• LA ÜJRECCIÓN DE Dr. Ricardo He/m an PRODUCCIÓN: D. Emilio Gustavo Vigil Howe LA AGRICULTURA tendrá mucho gusto en contestar cualquier consuita que se le haga directamente o por intermedio de la Dirección de Propaganda y Publicaciones acerca de temas afines con su especiali;:ación. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �HUEVOS • huevo que ponen las gallinas, al igual que el de todas las aves, ELpermite la reproducción de la especie. Las gallinas ponen también huevos estériles, o sea sin fecundar (in aptos para la incubación), siendo esta particularidad de gran importancia desde el punto de vista comercial. Todo huevo fértil tiene los principios necesarios para el desarrollo del embrión. COMPOSICION DEL HUEVO Consideramos útil dar a conocer, de una manera general. la composición (figura 1) y formación de los huevos, lo que permitirá manipularlos con más eficacia. La cáscara es la envoltura exterior del huevo que protege al contenido. Es porosa y permeable, lo que permite la evaporación de la parte acuosa del huevo y el intercambio gaseoso. La porosidad se puede comprobar dejando un huevo vacío en una solución coloreada. Al cabo de poco tiempo aparecen en la parte interna pequeñas manchas. Los huevos son de forma oval, que puede variar, siendo algunos alargados, redondeados, arriñonados, etc., La coloración de la cáscara es distinta, según las razas y otras circunstancias, y puede ser: blanca, marrón claro u obscuro, marrón amarillento, azulada. verde oliva, y puede tener también otros colores intermedios de distintas tonalidades y estar salpicada. Los huevos de cáscara marrón hacen más difícil la evaporación del contenido, y comparándolos con otros de cáscara blanca puestos al mismo tiempo y mantenidos en un ambiente idéntico, pierden menos peso. Esto tiene mucha importancia si se trata de huevos a conservar en cámaras frigoríficas. La cáscara es de naturaleza calcárea y está formada por carbonato de calcio, 94 %; substancias proteicas, 4 %, y carbonato de magnesio y fosfatos . Está cubierta por una capa gelatinosa llamada barniz de la cáscara, que le da un aspecto grasoso. A veces los huevos carecen de cáscara debido a que pasan rápidamente por el útero, o por una anormalidad funcional de las glándulas CASCAR A Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-4- del calcáreo o porque las gallinas no encuentran en los alimentos suficiente cantidad de substancias calcáreas para formarla. Inmediatas a la cáscara y adheridas a ésta, se encuentran las membranas testáceas: la exterior, al lado de la cáscara, y la interior, conteniendo a la albúmina. Estas membranas se separan en la parte obtusa del huevo (que es donde puede hacerse esa separación con mayor facilidad) dejando un espacio entre ellas.que se conoce con el nombre de cámara de aire, cuyo tamaño aumenta a medida que el huevo envejece y pierde peso por la evaporación. Estas dos membranas son porosas y de naturaleza albuminoidea. MEMBRANAS DE LA CASCARA Vesícula germinatjva ~=¡-:::;;,..,..,,...- Membrana externa de la cáscara Cflscara de la cáscara Memhr¡¡n¡¡ \'Ítclin¡¡ Yema Fig. 1. - Corte esquemático de un huevo La clara contenida por la membrana interna de: la cáscara envuelve a la yema y la protege de los golpes bruscos, manteniéndola en suspensión. En ella se notan tres capas de a lbúmina bien diferenciadas, en razón de su mayor o menor consistencia, siendo la más densa la interior, o sea la que rodea a la yema . En la clara se encuentran las chalazas, que son espesamientos de albúmina en forma de espiral, de aspecto parecido a hilos retorcidos, que van desde los polos del huevo o, mejor dicho, desde la membrana interna de la cáscara a la yema, y la mantienen en la parte media del huevo, permitiéndole ciertos movimientos que le son necesarios cuando el embrión se desarrolla. Está muy arraigada la creencia errónea de que la chalaza es la gaÚadura, que se halla, como veremos más . adelante, en la yema. La clara se coagula a 60° C. y está formada por agua, 85 %; proteínas, 13 7c, y el resto por grasas y sales minerales. CLARA O ALBUMINA Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 5- Se encuentra normalmente, como ya lo hemos dicho, en la parte media del huevo. Su forma es redondeada y su color amarillo, variando del amarillo claro al rojizo. Más adelante veremos la influencia de distintas substancias sobre su coloración. Excepcionalmente presenta otras coloraciones. La forman el vitelo blanco y el amarillo envueltos por la membrana vitelina, que la separa de la clara. En la yema y siempre en la parte superior de la misma, se encuentra la vesícula germinativa . La yema está formada por agua, 50 N,- ; grasas, 32 7c ; proteínas, 16 '7< , y el resto por sales minerales. Las proporciones de los componentes de cáscara, clara y yema que se dan, son términos medios y están sujetos a pequeñas variaciones. YEM A FORMACION DEL HUEVO La gallina tiene un ovario activo - el izquierdo - y el correspondiente oviducto, estando el derecho atrofiado. Los óvulos se forman en el ovario, y en el comienzo de su desarrollo ( oocitos) tienen un tamaño microscópico que aumenta en un principio hasta lleg<ir a ser como el de la cabeza de un alfiler. En conjunto presenta el aspecto de un racimo. A medida que el óvulo o vitelo se va desarrollando , el saco que lo contiene se agranda y cuando aquél está maduro se rasga, dejándolo en libertad, y penetra en el oviducto, cuya primera porción en forma de embudo asciende para recibirlo. Los huevos con dos yemas casi siempre se producen cuando caen dos óvulos al mismo tiempo en el oviducto. Existen también huevos de tres yemas, aunque son muy raros. El oviducto es de forma tubular y en él se notan varias regiones. La fecundación de los óvulos por los espermatozoides se produce en la parte superior del oviducto antes de que las primeras porciones de albúmina los rodeen. Según el doctor Bernh Grzimek, "Jos espermatozoides suben por el oviducto, lo abandonan y los fecundan". En el óvulo ya fecundado (huevo propiamente dicho) se encuentra la vesícula germinativ a. Debido a la acción de los músculos del oviducto , la yema baja y comienza a rodearse de una capa de albúmina densa, producida por la irritación que ella causa al pasar. Se forman las dos chalazas, <:uyo aspecto de hilos retorcidos se debe al movimiento de rotación de la yema en su avance por el oviducto. A medida que baja, nuevas capas de albúmina la van rodeando y así llega a la parte inferior del oviducto donde se le agregan las dos membranas. En el útero se produce la cáscara y se deposita sobre ella el barniz o capa gelatinosa , y el huevo así formado y listo para ser puesto, sale directamente del útero al exterior. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �6- Según C. A. Rogers, la yema tarda en formarse, como término medio. 14 días. y una vez entrada en el oviducto se cubre de albúmina en seis horas ( Lillie) permaneciendo en el útero, antes de ser expulsado. de 12 a 24 horas. REVISION OVOSCOPICA Para apreciar las condiciones internas del huevo sin romperlo. el mejor procedimiento consiste en someterlo al miraje o escrutinio por medio de un aparato llamado ovoscopio, que puede ser una caja de cartón, una lata, etc., que se pinta interiormente de negro y dentro de la cual se coloca una fuente luminosa lo suficientemente intensa para hacer transparente al huevo; lámpara a kerosén, bombilla eléctrica. etcétera. En una de las caras laterales se practica una abertura de manera tal que permita al observador quedar frente a la luz. En las casas de implementos avícolas se venden ovoscopios (figura 2) totalmente metálicos, provistos de cordón y ficha para enchufar en cualquier corriente. Existen también máquinas revisoras que clasifican y sellan a los huevos, que son útiles para el huevo de invierno, pero que realizan un trabajo deficiente, sobre todo durante el verano, cuando por alteraciones múltiples se requiere una atención especial al revisarlos. Para hacer el miraje se coloca el huevo frente al orificio del ovoscopio, con la parte redondeada hacia arriba, pero es muy común observarlo en varias posiciones con objeto de ver detenidamente todas sus partes, sobre todo en los casos en que pudiera haber alguna duda acerca de su estado, lo que sucede cuando las alteraciones no son muy manifiestas. La luz blanca es la que permite realizar mejor el examen ovoscópico, siendo conveniente. para favorecerlo, mantener la habitación a obscuras. El aspecto que presenta el contenido del huevo al ser revisado, depende de la intensidad de la luz y de la coloración de la cáscara. En los huevos marrones, la yema aparece, al observarlos al trasluz. como una sombra más obscura que en los blancos, pareciendo aún más intensa cuando se mira uno de cáscara verdosa. Generalmente la revisión de los huevos de cáscara coloreada es más difícil y lenta y si no se la hace con cuidado pueden pasar inadvertidos algunos pequeños detalles. La coloración de la yema puede variar y. por lo tanto, también su aspecto al hacer el miraje, detalle que hay que tener muy en cuenta, pues puede confundirse un huevo fresco con uno que no lo es. En estos casos el tamaño de la cámara de aire dará una idea aproximada de la edad del huevo. El exceso de verde en las raciones alimenticias y lo mismo la presencia de ciertos vegetales en éstas, obscurecen la yema y en muchos casos pueden darle una coloración más o menos verdosa. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �7- El maíz colorado produce yemas amarillas obscuras, y la langosta les da un color rojo intenso característico, hasta tal punto que puede afirmarse que la gallina las ha comido. En el mercado se encuentran muchas unidades así, cuando las partidas llegan de zonas invadidas por el acridio. El huevó fértil es el óvulo fecundado que posee la vesícula germinativa, punto de partida del embrión. El contenido de estos huevos puede alterarse con facilidad si se los deja bajo la acción de temperaturas más o menos altas. Aun en el caso de que estén colocados en un HUEVOS FERTILES Fig. 2. - Revisión ovoscópica ambiente prop1C10 para su conservac1on, la vitalidad del embrión disminuye con el tiempo y a los 15 ó 20 días muere. La grasa y aceites que se colocan en la cáscara matan al embrión por asfixia. Los huevos estériles, que son los que carecen de embrión, tienen el mismo valor alimenticio que los que poseen galladura, y aun cuando las condiciones de conservación sean deficientes. sobre todo en lo relacionado con la temperatura. al someterlos a 30 - 40 º C. sólo se afecta muy poco el contenido. HUEVOS ESTERILES Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-SAJ revisar un huevo recién puesto, la yema es poco movible y aparece como una sombra difusa que es tanto menos visible cuanto más fresco es el huevo. La cámara de aire de los que tienen tres o cuatro días de haber sido puestos, es muy pequeña , siendo de unos tres milímetros de profundidad como término medio (figura 3) . Cuando han pasado varios días, 1O ó 12, la sombra que produce la yema es algo más neta y mayor la cámara de aire (figura 4) . La clara de los huevos frescos es casi transparente y presenta. al ser observada en el ovoscopio, un tinte ligeramente amarillo rosado. En los frescos fértiles el disco germinativo no es visible, pero HUEVOS FRESCOS Y HUEVOS VIEJOS Fig. 4. - Huevo de 10 a 12 días: cámara de aire más grande Fig. 3. - Huevo de 3 ó 4 días: cámara de aire chica por lo común el embrión aparece, al hacer el miraje. como un puntito o a veces como una coma de aspecto brillante o blanco. Se considera frescos a todos los que respondan a las características citadas y que no tengan una cámara de aire mayor de siete milímetros. Si se parte un huevo fresco y se deposita su contenido en un plato, se observa que la yema es consistente, la membrana vitelina fuerte, la clara firme y transparente, sobre todo la cercana a la yema, y se notan perfectamente las chalazas netamente diferenciadas de la clara por su aspecto ya descripto (figura 5). La profundidad de la cámara de aire aumenta con la edad del huevo y con las condiciones en que se halla colocado. En los Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-9- recién puestos casi no existe, y llega a tener en los v1e¡os, dejados en ambientes secos, 1O, 12, 15 y aun más milímetros de profundidad. En estos últimos es casi siempre movible, pues las membranas testáceas Fig. 5. - Huevo fresco. - La yema es elevada y la clara firme, sobre todo la cercana a la yema. Las chalazas se notan perfectamente. Fig. 6. - Huevo viejo. - La yema es aplanada y la clara ha perdido consistencia y se ha licuado. Se observa un principio de desarrollo del embrión. Las chalazas se confunden con la albúmina han perdido su solidez y se ha licuado la albúmina (figura 6). Con frecuencia se encuentra en estos huevos la cámara de aire rota o con su línea inferior movible. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 10 - El peso específico de los huevos disminuye con el tiempo y esta influenciado por el ambiente en que se hallan colocados, como resultado de la evaporación del contenido acuoso. Si se coloca uno fresco en una solución de cloruro de sodio (sal de cocina) al 1O '/< . se va al fondo del recipiente, y, por el contrario, flota si es viejo. Al realizar la revisión ovoscópica de un huevo sin galladura que ha sido previamente sometido a la acción de 35 a 40° C.. por espacio de varias horas, aparece la yema ligeramente obscurecida y la clara poco transparente; pero. como es lógico, no hay desarrollo del embrión . Al partirlo, la membrana vitelina se rasga fácilmente a la menor presión y hay que tener mucho cuidado al romperlo para que no se derrame la yema. La clara es menos consistente, pues se ha licuado en parte, y las chalazas, que parecen más flúidas han perdido el aspecto que tienen en los frescos. Un huevo estéril. aunque haya sido sometido a la acción de una temperatura alta - 40 C.. por ejemplo - no llega a presentar al principio mayores alteraciones y puede, con <::iertas restricciones, destinarse al consumo. Un huevo fértil sometido por espacio de unas horas a la acción de las temperaturas citada's, presenta la yema movible porque las chalazas han perdido consistencia y se comprueba que se ha acercado algo a la cámara de aire, Fig. 7. - Huevo "asoleado" abandonando la posición aproximadamente central que ocupaba en el huevo; y. además, se nota en ella un pequeño círculo o anillo conocido vulgarmente con el nombre de "ojo de gallo" o mancha de calor y que es característico de los "asoleados" (figura 7). La clara de estos huevos se hace más líquida, y al partirlos, por la rotura de la membrana vitelina, se desparrama la yema con suma facilidad, si quedan en esas condiciones por espacio de varios días, o en otras palabras, que la incubación no se interrumpa y siga su marcha normal. se nota claramente un anillo de sangre (figuras 8 y 9). En muchos huevos viejos se observa, al hacer el miraje, además de un mayor tamaño de la cámara de aire, que la yema está pegada a la cáscara, generalmente en la parte puntiaguda o en s us proximidades. ACCION DEL CALOR Y ALTERACIONES Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-11 - La albúmina de éstos es muy líquida, poco transparente y se confunden con ella las chalazas (figura 1O) . Cuando las bacterias descomponen el contenido se origina la podredumbre, que puede ser de distintas clases y que afecta fundamentalmente a la clara y a la yema. En el caso particular de la podredumbre negra, que es el más frecuente, al hacer el examen se percibe la yema rota y mezclada con la clara ( figura 11 ) . Estos huevos, al romperlos, desprenden el olor característico de los compuestos del azufre. Además. muchas veces se nota una mancha grisácea en la parte externa de la cáscara. La figura 12 muestra un huevo con colonias de hongos adheridas a la membrana interna de la cáscara y que han podido Fig. 9. - Huevo con anillo de sangre de mayor tamaño Fig. 8. - Huevo con anillo de sangre penetrar y desarrollarse. Estos se conocen en el mercado con el nombre de "picados por la humedad". Los podridos y los "picados por la humedad" se ongman generalmente por rajaduras de la cáscara, descomposición del embrión muerto o por haber estado en sitios húmedos. S1 se coloca un huevo en un ambiente frío una vez que ha comenzado la evolución del embrión y éste muere. al descomponerse le da a él un aspecto repugnante. La mancha de sangre será tanto mayor cuanto más desarrollado esté el embrión al sacarlo de la temperatura de incubación. Estos huevos no deben destinarse al consumo directo ni indirecto, pues se los considera inaptos para la alimentación, y Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- l~ sólo pueden ser utilizados por la grasa para el curtido de cueros. como abono, o para usos industriales. La mayor cantidad de huevos inaptos para el consumo corresponde a la producción de los meses de diciembre, enero, febrero y marzo, que son los más calurosos y durante los cuales se alteran con facilidad. En 1937 el porcentaje de decomisos en el Mercado Concentración Municipal. con respecto al huevo de campo durante el verano, fué de 25 <{ como término medio, y bajó al 3 e; en el invierno. Esto indica que durante los meses de calor el productor debe extremar sus cuidados, pues no debemos olvidar que el huevo es una célula en la cual. a temperatura eugenésica (huevos con galladura), se inicia el ciclo evolutivo del embrión y se alteran o disminuyen sus propiedades alimenticias. DECOMISOS PRODUCCION DE HUEVOS PARA EL CONSUMO El huevo es, sin duda alguna, uno de los alimentos más completos, por cuanto contiene proteínas, sales minerales, grasas, vitaminas; principios que son necesarios para reparar el desgaste de los tejidos y proporcionar la energía indispensable para el funcionamiento de los órganos. Es considerado como uno de los alimentos de origen animal más ricos en vitaminas. Su consumo es enorme en casi todos los países del mundo. En los Estados Unidos de América, en el año 1935 la producción de huevos fué de 2.521.083.333 docenas cuyo valor alcanzó a 581.575.000 dólares (estadística del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, año 1937). En la Capital Federal se vendieron durante el año 1937, en el Mercado Concentración Municipal, que es el único lugar de venta mayorista en virtud de Pig. 10. - Yema asentada lo dispuesto en las ordenanzas municipales 7124/ 25, 38.606.538 docenas, que representaron un valor de pesos 19.999.500.54 moneda nacional. Se puede calcular que la población de la capital consume diariamente de 120.000 a 150.000 docenas. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 13 Las alteraciones que se observan en los huevos son debidas a una técnica de producción deficiente y a otros factores que permiten la acc1on del calor: huevos fértiles, recolecciones tardías, falta o condiciones inadecuadas de nidales y dormideros, malos transportes, etc. A continuación indicaremos cuáles deben ser los principales aspectos que se tendrán en cuenta para obtener y poder remitir a l mercado huevos de buena calidad en cantidad considerable. Para el consumo es necesario producir huevos sin galladura, que se obtienen retirando los gallos de los planteles de ponedoras, lo que se debe hacer una vez que han cumplido su función como reproductores, pues las gallinas HUEVOS SIN GALLADURA Fig. 12. - Huevo "'picado por la humedad"', con colonias de hongos Fig. 11. - Huevo revuelto ponen sin ellos la misma cantidad, como ha quedado demostrado en muchas experiencias realizadas. Es conveniente que de una vez por todas desaparezca Ja creencia, tan generalizada, de que la gallina necesita del gallo para poner. En los países donde la técnica de la producción está más adelantada y en los criaderos racionales, los gallos son eliminados de los planteles de ponedoras de huevos para el consumo. Desde el punto de vista económico también conviene hacer la separación, pues una vez elegidos los futuros padres de acuerdo con el "standard" de la raza, y que serán los que tengan las mejores características como reproductores, pueden castrarse o venderse, suprimiéndose bocas inútiles y obteniéndose de una manera más rápida beneficios de la explotación. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 14 - Siendo la finalidad de la explotación la producción de huevos. se deben criar gallinas de las razas de mejores aptitudes para tal función, prefiriendo las que han dado los mejores resultados en el país. En ese sentido aconsejamos la Leghorn . variedad blanca , y la Catalana del Prat, exclusivamente ponedoras; la Rhode Island Red; Plymouth Rock, variedades blanca y barreada; Sussex, variedad armiñada. y W yandotte, variedad blanca; estas cuatro de doble propósito, o sea productoras de huevos y carne. La edad de las gallinas influye en la producción de huevos. La mayor cantidad de ellos se obtiene durante el primero y el segundo años. disminuye manifiestamente en el tercero y es muy reducida en el cuarto año de edad. Aunque existan, como es lógico. excepciones. los beneficios que se pueden obtener con gallinas de má's de tres años son reducidos, y. sin embargo, es muy común encontrar en nuestras chacras ejemplares de cuatro y aun cinco años. Un detalle que tiene mucha importancia para aumentar los rendimientos es el relacionado con la época del año en que se hacen las incubaciones. Para aumentar Ja postura deben ser tempranas (julio y agosto), lo que no sólo permite que los pollitos pasen la parte más crítica de su vida - es decir, cuando son jóvenes. durante la primavera. la estación más propicia del año para su normal desarrollo - sino que también permitirá que las pollas comiencen a poner en abril y mayo, meses del año en los que la postura disminuye por causas naturales. Como dato interesante que revela la capacidad de postura, citaremos el caso anotado por J. G. Halpin y C. E. Holmes. de una gallina Leghorn, variedad blanca, que puso 1.333 huevos en el transcurso de ocho años. RA ZAS Y EDAD DE LAS GALLINAS El avicultor debe colocar a sus aves en dormideros adecuados. que no sean fríos ni húmedos y donde no haya corrientes de aire. Debido a los cuidados del hombre, la producción término medio por ave y por año es mayor. comprobándose ese aumento más aún durante el invierno , que es precisamente la estación en que conviene intensificarla. Por medio de la luz, calor artificial, etc., se atemperan las condiciones adversas del medio, que hacen perder a las ponedoras energías en otra cosa que no sea la producción. De esto se deduce la importancia que tienen los dormideros y nidales, al influir directamente sobre las aves. Nunca se debe permitir que las gallinas pongan en cualquier parte, algunas veces a la intemperie, porque el avicultor no tiene control sobre ellas, lo que motiva la pérdida de muchos huevos; otros se ensucian o sólo son recogidos varios días después de haber sido puestos, cuando debido a las alteraciones que presentan - "asoleados", "picados por la humedad" - son inaptos para el consumo y objeto de decomiso por parte de la inspección veterinaria del mercado. DORMIDEROS, NIDALES, RECOLECCION Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-15 - En todo dormidero racional. los nidales deben estar ubicados junto a las paredes del mismo y a unos 25 centímetros del suelo, para evitar la humedad. Han de ser objeto de constante atención, cambiándoseles la paja todas las veces que sea necesario. Los nidales racionales hacen que no se pierda ningún huevo, permitiendo recolectar todos los que en ellos hayan puesto las gallinas, por cuanto una vez que éstas se hayan acostumbrado al nidal lo seguirán usando siempre. Los huevos retirados de los nidales son limpios. condición importantísima para su mejor colocación. La recolección se hará dos veces por día durante el ·verano y una vez en el invierno. En épocas de grandes lluvias persistentes o de mal tiempo, que son comunes en las regiones avícolas del país (Entre Ríos, Buenos Aires, Santa Fe). y sobre todo cuando esas condiciones se extienden a una gran zona, aumenta la importancia que tienen los dormideros y nidales, pues permiten obtener huevos con cáscara limpia en momentos en que gran parte de las partidas llegan al mercado sucias. Además. en estos casos no sólo entran a la plaza mayorista productos de calidad inferior, sino que las remesas disminuyen, por lo que al productor le conviene asegurar los envíos en esos momentos en que, por tales circunstancias. las cantidades disponibles para la venta no alcanzan a veces a satisfacer las necesidades del consumo y. por lo tanto, el precio del huevo sube, obteniéndose cotizaciones satisfactorias, sobre todo por las unidades de buena calidad. Siendo el huevo un producto frá~il y delicado, que se deteriora con facilidad. los remitentes deben extremar sus medi~ das al hacer los envíos, para que llegue en buenas condiciones a las manos del consumidor y no se altere su estado. Resulta fácil deducir, por lo tanto, que se le debe someter a una serie de cuidados. La clasificación estimula a los productores por los buenos precios y asegura al consumidor el mejor estado y calidad del producto que adquiere, lo que favorece su consumo. Tanto es así. que en el Mercado Concentración Municipal. aunque no existan clasificaciones más o menos completas. se aprecian los huevos por el estado de la yema. clara. embrión. cámara de aire y cáscara (factores principales). y color de la cáscara, tamaño, estado de limpieza (factores secundarios). La producción no es uniforme en las distintas épocas del año. Desde abril hasta junio inclusive. es muy baja, y aumenta a partir de este último mes. siendo elevada hasta diciembre. Con la llegada del verano vuelve a disminuir y sigue bajando durante enero, febrero y marzo. para ser muy reducida al comienzo y durante el otoño y el invierno. En términos generales puede decirse que se intensifica con los primeros calores. o sea con Jos pequeños aumentos de temperatura (primavera) y es alta en esa estación; pero, con el exceso de calor SELECCION, CLASIFICACION, ALMACENAJE Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 16 - (verano), se disminuye. Las temperaturas bajas (invierno) reducen la actividad funcional del ovario y, por lo tanto, la puesta. Las cámaras frigoríficas constituyen un recurso para el productor en el sentido de que no le obligan a malvender en épocas de abundancia el excedente de la producción sobre el consumo y le facilitan el obtener precios remuneradores en momentos de escasez. La clasificación esmerada permite su venta más fácilmente. A las cámaras deben destinarse los mejores si se quiere tener un producto bueno después de haber sido conservado. Hoy día, debido a las características propias de las cámaras y al hecho de que son revisados prolijamente al ser colocados en frío , se puede hacer la conservación en las mejores condiciones, como lo prueba el hecho de que el huevo que se retira de las mismas a los siete u ocho meses de haber sido colocado ya revisado. solo da del 1 al 2 1 1 de inaptos. Los sucios, chicos, de cáscara rajada, los que presenten alteraciones que aun no los hagan inaptos, pero que después de transcurridos uno o dos días - que es el tiempo que ha de pasar hasta que el huevo se venda en plaza - se han de intensificar y determinarán su decomiso, pueden destinarse al consumo de la casa. pues no conviene mandarlos a l mercado. ya que pagan lo mismo en concepto de fletes y acarreos, derecho de entrada. y obtienen precios bajos o se los inutiliza. Por ningún concepto conviene mandar hue vos sucios, hacia los cuales los compradores no demuestran mayor interés, dado que en poco tiempo se hacen inaptos para el consumo, pues s us condiciones de bondad decaen rápidamente, perjudican la partida y, en el mejor de los casos, hacen bajar el precio de la misma. Los s ucios no deben ser lavados, pues de hacerlo así la capa de barniz que tiene la cáscara quedará destruida , lo que permite que se descompongan con mayor facilidad , por lo cual en el mercado son considerados como descarte, o se deterioran lo bastante para quedar inaptos para el consumo. Sólo podrán ser lavados cuando se los destine a l consumo inmediato, y en el caso de que estuvieran solamente un poco sucios deberá limpiárselos con un cepillo de cerdas duras, pero nunca mojarlos para quitarles la s uciedad. Como es lógico, los que se destinan a la venta deben ser lo más frescos posible y de un tamaño grande y uniforme. Nunca conviene mandar al mercado casilleros con huevos grandes y chicos mezclados, sucios y limpios, de pava, pata, gansa, etc. Es conveniente también, dentro de lo posible, que todos tengan la cáscara del mismo color, y aunq ue ese detalle no influya mayormente para su venta en el mercado mayorista de Buenos Aires, son muchos los compradores que (.>refieren los de cáscara de igual color, y especialmente los marrones. Los de cáscara azulada o azulada verdosa, cascados o de otras aves, son considerados como descarte y se coti za n a un precio inferior, razón por la cual es conveniente sacarlos de los cajones que tienen unidades seleccionadas. Generalmente ese descarte se destina para consumo indirecto: panaderías, pastelerías, fábricas de vainillas, etcétera. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 17 - Los mercados extranjeros tienen ciertas exigencias con respecto a la calidad y aspecto de los huevos. En Inglaterra se clasifican de acuerdo al estado de su contenido, de la cáscara, peso y color. Los de cáscara limpia, no lavada , de color marrón y de un peso no menor de 60 gramos por unidad, son los que obtienen los mejores precios. Con respecto a la coloración de la misma, las exigencias cambian según los distintos países y mercados. En Estados Unidos hay regiones donde se venden mejor los blancos, sobre todo si se nota en ellos el barniz. Los de coloraciones intermedias son menos estimados. La coloración de la yema también influye en algunas plazas de venta, existiendo mercados que prefieren los de yemas amarillas pálidas y otros las rojizas. · Cuando no se los envía a plaza inmediatamente de haber sido recogidos, que es lo que conviene hacer, es necesario guardarlos en locales apropiados - un sótano, por ejemplo, no muy secos y frescos. Los huevos dejados varios días en sitios muy secos presentan, al ser sometidos al miraje, una cámara de aire grande, que es la consecuencia de una mayor evaporación del contenido acuoso. Un exceso de humedad puede permitir la alFig. 13. - Cajón abierto en uno de sus costados, ~eración del contenido donde puede apreciarse la disposición de los casilleros con mayor facilidad. El cajón casillero adoptado universalmente y cuya capaciclad es de 30 docenas, es el mejor tipo de embalaje. Por su peso, que es aproximadamente de 25 kilogramos, con los huevos, es muy manuable, por lo que se disminuyen las roturas y se reducen casi al mínimo los descartes por tal motivo. En ellos, como cada huevo está colocado independientemente en una celda , aunque se rompa no mancha a los vecinos, lo que sucede cuando se los acondiciona en cajones grandes de capacidad aproximada para 100 docenas. Por tales motivos los envíos en cajones casilleros resultan más higiénicos. E M BALAJ E Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 18 - Los mejores cajones son los construidos con maderas duras y al mismo tiempo livianas. En su parte media y con objeto de darles más solidez y permitir un mejor acondicionamiento del producto. tienen un tabique que los divide en dos secciones de 1S docenas cada una. Cada casillero tiene 36 celdas. En cada división del cajón se colocan cinco casilleros separados por "maples" (huevos de exportación) o divisiones a canaleta (huevos para consumo). que son seis: cuatro entre los casilleros y uno arriba y otro abajo. En total. el cajón completo tiene 10 casilleros y 12 divisiones. Los casilleros y las divisiones se hacen de cartón. La figura 13 muestra un cajón abierto en uno de sus costados. donde puede apreciarse la disposición de los casilleros. El cajón completo cuesta a lrededor de $ 1.50 '.%. precio que varía, como es lógico. según la importancia de la compra y otros factores. Los consignatarios calculan que la renovación de los casilleros y "maples" incide con $ O.OS '.% por cada envío de 30 docenas. HUEVOS PARA INCUBAR Puede asegurarse. sin temor de duda . que el huevo es el factor más importante en la incubación, ya que no es posible obtener buenos pollitos de huevos malos. Por tal motivo, para asegurar el éxito al incubar, hay que comenzar por seleccionar cuidadosamente todos los que se destinen a tal fin. Los reproductores deben tener bien definidas las características de la raza a que pertenecen, siendo necesario. por tal motivo, eliminar de los planteles de reproducción a los gallos y gallinas defectuosos. Los padres serán sanos, vigorosos y activos. Hay que tener especial cuidado de que las gallinas no tengan diarrea blanca bacilar, que es una septicemia aguda y mortal en los pollitos ( 90 - 95 7c de los casos). Al comprar huevos en otros criaderos. hay que pedir que los garanticen como puestos por gallinas sin diarrea blanca bacilar. Los planteles de reproducción se forman con un gallo y ocho gallinas en las razas livianas y diez en las pesadas. para tener la seguridad de lograr el mayor número de huevos fecundados. Producido el acoplamiento , la gallina puede poner el primer huevo fecundado a los dos días. que es lo que se observa con mayor frecuencia , aunque hay casos en que lo pone a los cinco o seis días de la unión con el gallo. Un gallo en un solo salto puede llegar a fecundar siete u ocho huevos (profesor Chlebaroff). Es preferible que la edad del gallo. como la de la gallina, sea de un año y medio. Se utilizarán durante dos años, pero cuando se trate de reproductores excepcionales se pueden emplear por más tiempo. A la incubación se destinarán los de gallinas que ya hayan puesto 70 u 80. REPRODUCTORES Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �~19- E s siempre conveniente tener a lgun os gallos de repuesto para suplantar a los que se debiliten. A éstos se les darán raciones alimenticias ricas en principios nutritivos que les permitan adquirir nuevamente el vigor necesario. Al formar los planteles de reproductores hay que tener presente la consanguinidad, o sea la reproducción entre parientes, que lleva la herencia a su más alta potencia (San son). Constituye, por lo tanto. la consanguinidad un método eficaz para fijar más intensamente en los hijos los caracteres de los padres. Sin embargo. si se practica de una manera continua da provoca en la descendencia debilidad. decaimiento general y menor aptitud para la reproducción , por lo que debe hacerse el refrescamiento de sangre incorporando a los planteles ejemplares extraños a l criadero. Las gallinas que se destinen a los planteles de reproducción deben ser seleccionadas, eliminándose aquellas cuya postura sea inferior a 150 huc\ os por año La selección pucdl' hacerse fácilmente por medio del nido-trampa ( \·er ALMANAQUE del Ministerio de Agricultura, año 1939) . que permite, por otra parte. obtener huevos limpios. SELECCION DE LAS GALLINAS CALIDAD DE LOS HUEVOS Los que se destinen a incubar serán de un tamaño relativamente grande, uniforme y de cáscara del color que corresponda a la raza (figura 14) . Se desecharán los muy grandes o chicos. . .· '. los a largados, a ngostos, redondos o d e formas anormales (figura 15) , como así también los de cáscara porosa o muy delgada. que ' ' ' son frágiles. Tampoco se deben incubar los de cáscara gruesa. Fig. 14. - Los huevos de tamaño rrlativamente grande y uniformes. rugosa, áspera, con manchas o son los que um~amente se deben depósitos de cal, porque la vitame u bar lidad del embrión en ellos es limitada y existe entre los mismos un gran número de estériles. Todos estos huevos pueden dar origen a gallinas que después, a su vez. transmitirán esas características a s us hijos. pues se ha demostrado que tales anomalías son en gran parte heredables. Los de dos yemas (figura 16), aun en el caso de que ambas estén fecundadas, no sirven para la reproducción, pues los embriones mueren va rios días después de comenza da su evolución, y aunq ue sólo se des- ••• ' .. ... Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-- !!O - arrolle uno de ellos, muere también como consecuencia de la muerte y descomposición del otro. Lo ideal sería destinarlos a la incubación a los dos o tres días de haber sido puestos. No conviene incubarlos cuando tienen más de 15 días en invierno y 1O en verano. salvo el caso de que se guarden en un ambiente propicio. Cuando han sido transportados, por más bien acondicionados que hayan hecho el viaje. es lógico suponer que sufrieron sacudidas. Por tal motivo se deben dejar en reposo por espacio de 48 horas con la cámara de aire hacia arriba, es decir, con la parte puntiaguda hacia abajo. Fig. 15. Huevos de formas anormales, que no se deben destinar a la incubación Se deben retirar de los nidales a medida que los vayan poniendo las gallinas, porque muchas veces se da el caso de que una de ellas los cubra durante toda una noche, iniciándose el desarrollo del embrión, que queda detenido al recogerlos y colocarlos en un ambiente frío , lo que los hace inaptos para una incubación posterior. No se lavarán, porque el lavado destruye la capa de barniz de Ja cáscara y la evaporación es mayor, lo que obra en perjuicio del embrión. En el caso de que estén sucios, es preferible no incubarlos, y sólo tratándose de huevos de reproductores finos o que exista un especial interés en utilizarlos. se rasparán con un cuchillo y se limpiarán con un trapo seco o sólo muy ligeramente humedecido. Para evitar los Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 21 - inconvenientes que traen aparejados los de cáscara sucia, es necesario , como dijimos anteriormente, disponer de buenos nidales y evitar que las aves en tiempos lluviosos hagan sus correrías por el parque. Cuando no se ALMACENA JE incuban inmeDE LOS HUEVOS diatamente y se guardan por espacio de varios días, es necesario tener en cuenta una serie de detalles relacionados con el local donde se depositan. Este deberá ser relativamente húmedo y fresco. No conviene guardarlos envueltos en papel, aserrín, afrechillo, etcétera. La temperatura del local debe ser baja, pues está demostrado que si los huevos se mantienen varios días a 25 - 30 º C. el porcentaje de nacimientos disminuye. Se ha comprobado también que los guardados en locales con bajas temperaturas (de 8 a 1Oº centígrados) pesan más, como resultado de una menor evaporación, lo que contribuye a que Fig. 16. - Huevo con dos yemas el embrión se desarrolle mejor. Se aconseja el volteo a partir del tercero o cuarto día de guardados, el que se hará una vez al día. Siempre es conveniente mirarlos con el ovoscopio. Esta operación, que ya hemos descripto, debe revelar todas las características propias de los huevos frescos, pudiéndose entonces seleccionar y. por lo tanto, retirar todos los que tengan alteraciones, destinando a la incubación los que sin duda han de dar los mejores resultados, que están supeditados, por otra parte, como es lógico, a la observación de otros detalles inherentes a la incubadora y a la marcha de la incubación. M 1 RAJE CONSERVACION DE LOS HUEVOS Cuando las cantidades de huevos son grandes porque hay una gran producción, se conservan. En la gran industria se utilizan las cámaras frigoríficas con una temperatura de 1 a 2º C. y de 80 a 90 <¡{ de humedad. La humedad se debe mantener uniforme porque sus variaciones los perjudican. Desde el punto de vista económico, este Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 22 es el sistema de conservación más conveniente, siendo satisfactorios los resultados que se obtienen siempre que se destinen a la conservación los de buena calidad, ya que las actuales cámaras modernas y perfeccionadas permiten conservarlos en perfectas condiciones, impidiendo la temperatura baja la infección bacteria!. desarrollo del embrión, etcétera, o, en otras palabras, que no se alteren sus cualidades. Es digno de hacer notar que los cajones que se coloquen en las cámaras deben ser construídos con maderas secas e inodoras, no debiendo tener los casilleros y "maples" olores que puedan transmitirse al huevo. En los conservados correctamente en cámaras tan sólo se nota después de cinco o seis meses una pequeña merma en el peso y por lo tanto un pequeño aumento de profundidad de la cámara de aire (dos a tres milímetros sobre la profundidad inicial) apareciendo la clara algunas veces un poco licuada. Se aconseja destinarlos lo más rápidamente al consumo, una vez retirados de las cámaras. Dada la índole de este folleto, no detallaremos el proceso de conservación del huevo por medio del frío, ya que no reportaría beneficios al productor. Por otra parte, los interesados en conocer dicho método pueden disponer de una abundante bibliografía sobre la materia. Dejaremos de lado los distintos procedimientos empleados. que consisten en colocar a los huevos en medios sólidos, líquidos o gasesos que los aislen del aire y retarden la evaporación del agua que contienen. Se conservan envueltos en papel. con cereales. viruta de madera, arena, cubriendo su cáscara con vaselina, parafina, aceite, o colocándolos en agua de cal, gases, etc. Sólo nos ocuparemos del método del silicato de sodio, que es el que se aconseja cuando se trata de reducidas cantidades, suficientes para satisfacer las necesidades de una familia o de una venta limitada. Por medio de este procedimiento se conservan muy bien por espacio de ocho a diez meses, dependiendo del huevo y del proceso de conservación los resultados que se obtengan. Para el método del silicato de sodio, conocido en el comercio con el nombre de vidrio soluble. se usan recipientes de vidrio. madera, cemento, barro cocido, etc. Los metálicos no sirven porque el silicato ataca a los metales. Los huevos que se van a conservar deben seleccionarse haciendo la revisión ovoscópica, con lo cual se eliminan los podridos, incubados, "picados por la humedad", revueltos, "asoleados", etc., lo que permitirá destinar a ello los frescos de buena calidad, de cáscara limpia y resistente, sin rajaduras ni anormalidades. Aunque se pueden conservar los huevos fértiles, conviene destinar a tal fin los que carezcan de galladura, que pueden pasar más tiempo sin alterarse, antes de colocarlos en la solución conservadora. La solución se prepara disolviendo un kilogramo de silicato de sodio comercial en 12 litros de agua, que es preferible que sea hervida, CONSERVACION POR MEDIO DEL SILICATO DE SODIO Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 23 - y una vez fría se mezcla con el silicato. Los huevos se colocan en el recipiente con cuidado, para evitar que se casquen, y se vierte sobre ellos la solución ya preparada, de manera que queden cubiertos unos cinco centímetros por la misma. Es necesario tapar el recipiente para evitar que se evapore la solución, que adquiere por tal causa un aspecto lechoso que impide una buena conservación. Constituye una práctica muy buena colocar el recipiente en un sótano donde sean menos sensibles los cambios de temperatura, que siempre influyen entorpeciendo la marcha normal del proceso. Conviene consumir los huevos lo más rápidamente posible, una vez retirados de la solución. Es de esperar que la lectura de este folleto, contribuya a que mejore la técnica de la obtención de huevos y permita que los produc~ tores envíen al mercado unidades de calidad superior. Si este propósito se cumpliera disminuirían en gran parte los decomisos de huevos inaptos para el consumo. Durante el año 1937 fueron inutilizadas en el Mercado Concentración Municipal de Buenos Aires. 3.205.704 docenas, por un valor aproximado de $ 1.500.000 ~. cantidad que gravitó directamente sobre los intereses de los productores. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA • DR. BERNH GRZIMFK. - Das Eicrbuch. Berlín, 1936. Enfermedades de las aves domésticas. Anatomía. Fisiología, etcétera. DR. J. LAHAYE. - Barcelona, 1930. Producing Quality Eggs. Connecticut Agricultura! College. Abril 1932. RoY E. JONES. - DRA. MARY E. PENNINGTON.-Eggs. Chicago. 1933. EARL W. BENJAMIN.-Marketing Poultry Products. Nueva York, 1925. DR. C. V1v1ANI. - L' u ovo di gallina. Milán, 1928. DR. P. CASTRO BIEDMA. H. R. LEWIS. - Cartilla avícola. Buenos Aires, 1932. Avicultura productiva. Filadelfia, 1928. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �INDICE Compo.,ición del huevo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C<iscara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Membranas de la cáscara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clara o albúmina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Yema 3 3 4 Formación dd huevo ............ . ................. . . ;; 4 5 Ret>isión ot•oscópica .......................... . Huevos fértiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . estcriles ................... .... .. .. .. . > frescos y huevos viejos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acción dd calor y alteraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Decomisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 10 1::! Producción de huevos para el consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Huevos sin galladura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Razas y edad de las gallinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dormideros, nidales, recolección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Selección, clasificación, a lmacenaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Embalaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 13 J4 14 15 17 H uevos para incubar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reproductores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Selección de las gallinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Calidad de los huevos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Almacenaje de los huevos ............ .. .... . Miraje ................................ . 18 18 19 19 ::!1 21 Conservación de los huevos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 :!2 Conservación por medio del silicato de sodio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR í 7 �12596 - Editado por la Dirección de P ropaganda y Publicaciones del Mini~terio de Agricultura de la Nación. Pauo Colón 974. Buenos Aires. e impreso en los T alleres Graficos de fo misma: Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Sarasqueta, P. A. de. /Ministerio de Agricultura de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agricultura. Sección Granja. Title A name given to the resource Huevos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Dirección de Propaganda y Publicaciones Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1939 Subject The topic of the resource HUEVOS; CARACTERISTICAS DEL HUEVO; OROGENESIS; GALLINAS; RAZAS (ANIMALES); PRODUCCION DE HUEVOS; CALIDAD; CRIA DE AVES DE CORRAL; ALMACENAMIENTO; PRESERVACION; EMBALAJE Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea. Nro. 59 Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f0256eebd6a189d9c8a741aa428dc6cf.jpg 9029d370216dbddc32db9d08112c8d3d http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b59781b2c683925b5afb82f11b7025c6.pdf 5899216b2d2373fd18455b4c8f5481b2 PDF Text Text IMPACTO REGIONAL DEL CONVENIO MARCO PARA EL CONTROL DE TABACO (FCTC) Cuantificación del impacto económico y social en las provincias productoras de tabaco ��IMPACTO REGIONAL DEL CONVENIO MARCO PARA EL CONTROL DE TABACO (FCTC) Cuantificación del impacto económico y social en las provincias productoras de tabaco �FICHA CATALOGRÁFICA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Impacto regional del convenio marco para el control del tabaco. - 1a ed. Buenos Aires : Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2011. 112 p. ; 23x15 cm. ISBN 978-987-27062-6-5 1. Economía Agropecuaria. 2. Política Agropecuaria. CDD 338.1 Fecha de catalogación: 19/12/2011 Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Primera edición: diciembre 2011 Tirada: 1.000 ejemplares Libro ISBN: 978-987-27062-6-5 Fotos de cubierta: Ing. Agr. Gustavo Burgos Diseño y maquetación: Mariano Spinelli Impreso en Argentina Hecho el depósito que prevé la Ley 11.723 ACLARACIÓN: la información y datos estadísticos contenidos en este informe o utilizados para su elaboración fueron obtenidos de fuentes públicas y privadas consideradas confiables, pero no podemos garantizar que sean completos o exactos. Este trabajo fue realizado por Economía y Regiones S.A. a pedido del Proyecto de Reconversión de las Áreas Tabacaleras (MINAGRI). Queda terminantemente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático, y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo público. �Presidenta de la Nación Dra. Cristina Fernández Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Julián Andrés Domínguez Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Agr. Lorenzo Basso Subsecretario de Agricultura Ing. Agr. Oscar Solís Dirección Nacional de Producción Agrícola y Forestal Ing. Agr. Lucrecia Santinoni Proyecto de Reconversión de las Áreas Tabacaleras (PRAT) Ing. Agr. Eugenio F. Corradini ��Capítulo 2 PRÓLOGO ��Capítulo 2 PRÓLOGO En la Argentina, la industria del tabaco representa una importante actividad en términos productivos, económicos y sociales para las distintas economías regionales. En particular, son siete las provincias productoras de tabaco: Misiones, Salta, Jujuy, Chaco, Catamarca, Corrientes y Tucumán. Cuatro de ellas tienen una alta participación de la actividad tabacalera en el Producto Bruto Geográfico y muchos departamentos y localidades dependen casi totalmente de la industria tabacalera. Asimismo, es una fuente de recursos fiscales para el Gobierno Nacional y las provincias, y un importante generador de mano de obra. Pero además de la generación de valor agregado en las mencionadas economías, el cultivo del tabaco tiene arraigo histórico, habiéndose instalado de forma permanente en el imaginario colectivo, transmitiéndose de generación en generación dentro del núcleo familiar, el hábito de cultivar tabaco como medio de vida, y en muchos casos, como forma de subsistencia. Es en este sentido, que la tendencia mundial y local de desalentar la actividad tabacalera, sin duda impactará negativamente en dichas regiones, no solo en términos de valor agregado sino también en el medio que encuentran los productores para llevar a cabo su actividad económica dentro de la sociedad actual. El objetivo de este estudio es analizar el impacto que tendría sobre las áreas productoras de tabaco de la República Argentina la implementación de las medidas convenidas en el Convenio Marco para el Control de Tabaco (FCTC) de la organización Mundial de la Salud (OMS). A tal fi n se encomendó el análisis de esta problemática al equipo económico de “Economía y Regiones” entidad que concretó la tarea encomendada con esmero, simpleza y profundidad, permitiendo desarrollar un análisis claro y detallado de la problemática planteada. Para la consecución de dicho objetivo se analizará, tomando las cifras más significativas, la evolución de las diferentes campañas, hasta llegar a la actualidad (año 2010), en las distintas provincias donde se desarrolla la actividad. Es decir se cuantificará el impacto económico y social que ocurriría en las Provincias antes mencionadas en el caso de que se llegue a la prohibición del cultivo del tabaco. El estudio se encuentra estructurado en diferentes apartados, los cuales le permitirán al lector comprender el alcance de las normas que regulan la actividad, tomar conciencia de la importancia de la misma en las diferentes provincias que se dedican al cultivo del tabaco, conocer la posición de nuestro país en el mercado internacional como exportador e importador de IX �Prólogo diferentes productos del tabaco, así como también ver las perspectivas en la demanda, tanto a nivel local como externo, de los diferentes productos, para fi nalizar analizando la viabilidad de diversificación de la producción en diferentes actividades alternativas. Esta acción no resulta tan fácil de concretar como de enunciar, ya que normalmente las actividades sustitutas y que demanden similar nivel de ocupación presentan mercados sumamente acotados y además –a diferencia del tabaco– generan productos de calidad exportable, otro volumen para el mercado interno y normalmente quedan productos no aptos para el mercado de consumo directo, sino que son útiles para su procesamiento industrial (dulces, conservas, desecados, etc) que demandan fuertes inversiones industriales y de capacitación, esto genera inversiones que hasta el presente nadie ha defi nido quien proveerá los fondos necesarios, máxime que en todas las reuniones de la OMS se ha explicitado que ella no cuenta con los fondos necesarios para concretar esta acción. Fondos, que dada la actual situación de crisis internacional, parece cada vez más lejana. Específicamente, el estudio comienza con una Introducción para ser seguido del Apartado 2, en donde se describe la industria tabacalera en la República Argentina analizando las diferentes campañas. Luego se describe la cadena de valor de la actividad tabacalera (fincas de tabaco, empresas acopiadoras, empresas manufactureras y distribución y venta minorista), particularizándola a nuestro país, así como también se analiza el consumo de tabaco. En el Apartado 3 se estudia la importancia socio-económica de la industria tabacalera en la Argentina, tanto a nivel producto, a nivel de la mano de obra que emplea el sector, a nivel externo, como así también la contribución fiscal del sector en la economía argentina. En el Apartado 4 se plantea una selección de cultivos para ser sustitutos del tabaco en las provincias tabacaleras, analizando no solo las diferencias de valor agregado que dejarían en la economía, sino también a nivel de requerimientos de mano de obra. En particular, se analizará la posible diversificación con el cultivo del maíz, té, citrus, stevia, poroto blanco, soja y algodón, concluyendo en el apartado que en la actualidad ninguna actividad genera los requerimientos de mano de obra como lo hace la industria tabacalera. Se fi naliza el cuerpo principal del estudio con una serie de comentarios fi nales y una selección de las cifras más relevantes como para resumir en unas carillas la temática objeto de análisis. Este documento cuenta además con un anexo, el cual contiene un análisis en profundidad de la actividad tabacalera en cada una de las provincias que dependen de la misma. Seguido del mismo se encuentra la bibliografía y sitios web consultados para la realización de dicho informe, luego de la cual se encuentran dos apéndices. El primero de ellos metodológico, el cual contiene las diferentes herramientas utilizadas para la construcción de la información y algunas defi niciones utilizadas en el cuerpo principal del estudio. Se concluye con el segundo apéndice estadístico en donde se presenta en forma de tablas toda la información contenida en el mismo. Ing. Agr. Eugenio F. Corradini, M.S. Coordinador del Programa de Reconversión de las Aéreas Tabacaleras X �Capítulo 2 ÍNDICE ��Capítulo 2 ÍNDICE Prólogo ............................................................................................................................................. VII Introducción........................................................................................................................................ 3 La industria tabacalera en la Argentina La producción de tabaco en la Argentina ............................................................................................... 5 La cadena del valor del tabaco ............................................................................................................... 8 Fincas de tabaco ................................................................................................................................ 9 Empresas acopiadoras ..................................................................................................................... 10 Empresas manufactureras ............................................................................................................... 10 Distribución y venta minorista ......................................................................................................... 12 El consumo de tabaco En la Argentina ................................................................................................................................ 13 En el mundo .................................................................................................................................... 16 La importancia socioeconómica de la industria tabacalera en la Argentina La importancia del tabaco en el producto ............................................................................................ 19 La importancia del tabaco en la mano de obra ocupada...................................................................... 20 La importancia del tabaco en el sector externo argentino ................................................................... 24 La contribución fiscal de la industria tabacalera .................................................................................. 27 Sustitución y diversificación en las áreas tabacaleras de la República Argentina Tabaco Burley (provincia de Misiones) ................................................................................................. 32 Tabaco Virginia (provincias de Salta y Jujuy)........................................................................................ 34 Comentarios Finales ......................................................................................................................... 38 En síntesis… ........................................................................................................................................ 42 XIII �índice Anexo I Análisis de la actividad tabacalera por provincia Provincia de Misiones ....................................................................................................................... 45 Provincia de Salta .............................................................................................................................. 50 Provincia de Jujuy ............................................................................................................................. 55 Provincia de Corrientes ..................................................................................................................... 60 Provincia de Tucumán ....................................................................................................................... 64 Provincia del Chaco ........................................................................................................................... 67 Provincia de Catamarca ..................................................................................................................... 69 Apéndice metodológico Mano de obra del sector primario tabacalero ...................................................................................... 75 Valor monetario de la producción (acopio + FET) ................................................................................ 76 Calculo del aporte fiscal de la industria tabacalera al interior de cada provincia ............................................................................................................ 76 Apéndice estadístico Tabla 1. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (nacional) Campañas 1989-2010 .................................................................................................................. 79 Tabla 2. Participación Nacional por tipo de tabaco. Campaña 2009/2010 ........................................ 80 Tabla 3. Participación Provincial en la producción de tabaco. Campaña 2009/2010 ......................... 80 Tabla 4. Producción por tipo de tabaco por provincia. Campañas 2009/2010 .................................. 80 Tabla 5. Producción por tipo de tabaco por provincia. Campañas 2009/2010 .................................. 81 Tabla 6. Evolución del consumo interno de cigarrillos. Período 1910-2010 ..................................... 81 Tabla 7. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Misiones) Campañas 1989-2010 .................................................................................................................. 84 Tabla 8. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Salta) Campañas 1989-2010 .................................................................................................................. 85 Tabla 9. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Jujuy) Campañas 1989-2010 .................................................................................................................. 86 Tabla 10. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Corrientes) Campañas 1989-2010 .................................................................................................................. 87 Tabla 11. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Tucumán) Campañas 1989-2010 .................................................................................................................. 88 Tabla 12. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Chaco) Campañas 1989-2010 .................................................................................................................. 89 Tabla 13. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Catamarca) Campañas 1989-2010 .................................................................................................................. 90 Bibliografía Sitios consultados ............................................................................................................................. 93 XIV �Capítulo 2 IMPACTO REGIONAL DEL CONVENIO MARCO PARA EL CONTROL DE TABACO (FCTC) ��Capítulo 2 IMPACTO REGIONAL DEL CONVENIO MARCO PARA EL CONTROL DE TABACO (FCTC) INTRODUCCIÓN como el resto de los cultivos agrícolas, no es tan factible habida cuenta de: El objetivo de este estudio es analizar el impacto que tendría sobre las áreas productoras de tabaco de la República Argentina la implementación de las medidas convenidas en el Convenio Marco para el Control de Tabaco (FCTC) de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Dicho tratado, fi rmado el 21 de mayo de 2003 y que entró en vigencia el 27 de febrero de 2005, se enfoca en diferentes políticas de control del tabaquismo como ser, el aumento de impuesto en todos los productos fabricados con tabaco, incluyendo incluso aquellos que no producen humo, la restricción o prohibición de publicidad y mercadotecnia de estos productos y por último, la restricción de producir humo de tabaco en lugares públicos. En la Argentina, el tabaco representa una importante actividad en términos productivos, económicos y sociales para las distintas economías regionales. En particular, son siete las provincias productoras de tabaco. Cuatro de ellas tienen una alta participación de la actividad en el Producto Bruto Geográfico y muchos departamentos dependen casi totalmente de la industria tabacalera, por lo que sustitución requiere de un profundo análisis tanto económico, fiscal como social. En este sentido, la tan mentada sustitución del tabaco por otras actividades, tales • La alta demanda de mano de obra agrícola del cultivo del tabaco (entre 70 y 120 jornales por hectárea), de ahí que su reemplazo afectaría a la comunidad de trabajadores del área. • La estructura productiva, dado que en muchos casos la pequeña escala permite solo considerar actividades alternativas que reúnan ciertas características como ser: trabajo/capital intensivos, con una nueva tecnología productiva y con un cierto grado de transformación/procesamiento y un mercado demandante en volumen y calidad, que permita obtener productos que generen ingresos equivalentes al tabaco. • El nivel de ingreso generada por esta actividad, tanto a nivel del productor primario, como de la cadena de valor de su comercialización, y los ingresos fiscales que genera en los países, en promedio el nivel de imposición fiscal es superior al 60 % del valor de venta del producto. • El carácter intrínseco del destino de la producción primaria, ya que en este producto el 100 % de lo producido es adquirido por su demandante, sin que queden porciones del producto sin vender y sin necesidad de definir un tratamiento di- 3 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) ahí que un productor del orden de las 50,0 ha demande unas 10 estufas y una inversión del orden de los U$S 150.000.que quedaría paralizada ya que si bien se puede emplear en el secado de otros productos agropecuarios normalmente estos requieren hornos más sofisticados y sus mercados son limitados. ferencial del producto primario, mientras que en cualquier otro producto fruti-hortícola parte de la producción es apta para el mercado internacional, otro porcentaje se destina al mercado interno y siempre queda un saldo que debe industrializarse si es que se desea comercializarse. Recién en la campaña 2010/11 se presentaron restricciones a esta norma general que de continuar operando de esta manera implicarían una revisión del sistema de comercialización imperante, también esta campaña mostró precios diferenciales entre los distintos acopiadores, situación que si bien solo se había presentado en dos oportunidades en la historia tabacalera, ahora parece que llegó para afincarse en el sistema de comercialización. • La concentración de su área productiva, en el caso particular de la República Argentina, salvo el caso del tabaco Burley misionero, cuya producción está distribuida en toda la provincia, comunidades enteras, supeditan su nivel de ingresos a esta actividad, como el Valle de Lerma –Salta y Jujuy– y en la localidad de Los Altos en Catamarca, Gral. San Martin en Chaco, Goya en Corrientes y en La Cocha Tucumán. No obstante ello el estar ubicada la Cooperativa Tabacalera de Misiones en la localidad de Alem, el cese de esta actividad deterioraría, significativamente, el nivel de ingresos de la misma. • En el caso específico del tabaco Virginia, desarrollado básicamente en Salta y Jujuy, normalmente en manos de productores de mayor escala, su sistema de acondicionamiento primario, el llamado “tabaco verde” que se entrega a los acopiadores no es tal, ya que para que sea recibido debe ser acondicionado hasta obtener un tenor de humedad no mayor al 14 % y ello implica un proceso de secado rápido en estufas que demandan una inversión del orden de los U$S 15.000.- por unidad y que pueden procesar el equivalente a unas 5,0 hectáreas de cultivo, de Por consiguiente, se entiende conveniente plantear el siguiente informe: 1. Evaluar el impacto negativo de una disminución (o eliminación) de la actividad tabacalera en la Argentina, con especial énfasis en el impacto social y económico en las principales localidades, impacto fiscal nacional, provincial y municipal. A. Análisis de la población afectada por la eliminación del cultivo del tabaco: ● A nivel primario, es decir en la actividad agropecuaria propiamente dicha y en los acopios, donde se produce el primer procesamiento del tabaco. ● En la industria procesadora, tanto como en la cigarrera y/o exportadora ● En la comercialización mayorista y minorista del producto y su contribución en la generación de divisas provenientes de la exportación. ● En las localidades, asiento de la actividad tabacalera, pérdida de puestos de trabajo y/o nivel de ingresos de los habitantes del área. ● En las actividades indirectamente relacionadas como ser proveedores de insumos, servicios, transporte, comercio, combustibles, etc. ● En el gasto e inversión de los ingresos generados en el sector tabacalero. B. Mermas en la recaudación fiscal: ● A nivel nacional ● A nivel provincial 4 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) ● Incidencia de esta perdida en el PBI/ PBG de cada uno de los niveles administrativos señalados. “saludable” no es diferente a cualquier otro producto “saludable” consumido en exceso. Así puede señalarse que la evidencia científica explicita que el consumo de un cigarrillo por kg corporal de peso por día implica niveles de contaminación corporal asimilables por el organismo (Ing. Balari) y que desde el punto de vista social, otros productos, tales como las drogas y el alcoholismo determinan, por su acción sobre terceros no involucrados, daños superiores a los generados por el tabaquismo (investigador inglés). 2. Alternativas productivas, limitantes de mercado y requerimientos de inversión para concretar una sustitución exitosa. En este apartado, se abordará la diversificación de la producción, que está planteada como una solución a la problemática, llevándola a la realidad argentina: es decir, desarrollar la problemática local de avanzar en la diversificación productiva desde los requerimientos que ésta exige: mercados de destino, capacitación, inversión, etc., haciendo foco en que no necesariamente otras actividades agrícolas pueden mejorar la situación. En este sentido se buscará: LA INDUSTRIA TABACALERA EN LA ARGENTINA La producción de tabaco en la Argentina El tabaco es oriundo de Cuba. Se dice que el producto de dicho país es el mejor del mundo. Esto se debe a que la bondad de los terrenos cubanos influyó en forma decisiva en la inigualada calidad del tabaco sembrado en los mismos, acrecentando su buena combustibilidad, sabor y aroma, o sea las cualidades esenciales del habano, reconocido hoy superior a todos los demás del mundo. En nuestro país, el cultivo comenzó su desarrollo durante el siglo XIX en las provincias de Tucumán, Salta y Corrientes, y en el siglo pasado, durante la década del ‘30 se expandió a las provincias de Jujuy, Catamarca, Chaco y Misiones. En las últimas 5 campañas, la superficie cultivada de tabaco se ubicó entre 70.000 a 90.000 ha, ocupando el 0,34 % de las hectáreas en producción agrícola total a nivel nacional (26.926.895). No obstante lo anterior, el tabaco representa una importante actividad en términos productivos, económicos y sociales en las distintas economías regionales de nuestro país. Desde el punto de vista geográfico, la producción tabacalera está concentrada en la región Noroeste (NOA) y Noreste (NEA) de nuestro país. A. Detectar actividades del sector primario imposibles de desarrollar en las distintas regiones tabacaleras de la Argentina, por no satisfacer los requerimientos de mano de obra y/o de ingresos logrados por el tabaco, o cuyos requerimientos sean poco factibles de desarrollar. B. Determinar aquellas actividades que puedan sustituir al tabaco, independientemente de su análisis económico y defi nir: Requerimientos de capacitación de mano de obra ● Requerimientos de capital ● Requerimientos de industrialización ● Mercados de destino factibles de lograr con especial determinación de los volúmenes máximos que estos mercados pueden absorber sin deterioros de los precios a alcanzar. ● Por otra parte, la OMS, aún cuando intenta defender la salud del consumidor, incursiona en la limitante de los derechos del consumidor, ya que si bien el producto no es 5 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) En el NEA, la realidad productiva de esta zona es muy diferente. La provincia más importante es Misiones (22 % del total de tabaco producido) donde la mayoría de los productores son minifundistas, usando mano de obra familiar, y donde casi el 50 % de la producción se realiza en establecimientos con superficies de hasta 2 ha. Según el Censo Nacional Agropecuario realizado en el 2002 (CNA 2002) la extensión media de la explotación agropecuaria argentina era de 587 ha, en el caso de explotaciones tabacaleras la unidad media era de 3,67 ha. En los últimos 20 años, la producción de tabaco en la Argentina ha evidenciado una tendencia positiva, registrándose el valor máximo histórico en la campaña 20042005, al alcanzar 161.063.709 kilogramos. A partir de entonces se evidencia una caída en la producción, con una leve mejoría en las campañas 2008-2009. En la campaña 2009/2010 la producción total de tabaco alcanzó a 132.869.988 kg. Según datos de la campaña 2009-2010, la producción se concentra mayormente en las provincias: Jujuy con el 37,2 %, Salta con el 34,5 %, Misiones con el 22,1 %, seguida mas lejos de Tucumán con el 4,2 %, Corrientes con el 0,9 %, Catamarca con el 0,6 % y por último, la provincia de Chaco con el 0,4 %. Virginia Burley Criollo Provincias tabacaleras. El NOA está en manos de agricultores altamente tecnificados cuyo objetivo es cuidar la calidad del tabaco. Se puede resaltar que los campos de más de 30 ha producen más del 50 % del total. A nivel nacional aportan más del 77 % del total de tabaco producido. Producción de tabaco en la Argentina en los últimos 10 años. Superficie Producción Rendimiento (en hectáreas) Campaña en toneladas (kg/ha) Sembrada Cosechada 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 68.308 75.207 83.185 91.559 84.587 81.801 76.435 79.455 78.304 65.988 65.702 77.587 83.169 78.255 73.267 67.498 74.547 67.674 132.437 115.837 157.294 161.064 144.345 127.740 130.381 135.531 132.870 2.007 1.763 2.027 1.937 1.845 1.743 1.932 1.818 1.963 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 6 Precio promedio (acopio + FET) por kg Valor en millones de pesos (precio acopio + FET) 2,61 4,32 4,03 4,14 4,67 5,38 6,91 9,15 9,77 386 579 782 774 779 830 997 1.428 1.532 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 180 100.000 160 90.000 140 80.000 70.000 120 60.000 100 50.000 80 40.000 60 Superficie sembrada Producción (Eje Izq.) Superficie cosechada 40 20 30.000 20.000 10.000 0 19 89 / 19 90 90 / 19 91 91 /9 19 2 92 / 19 93 93 / 19 94 94 / 19 95 95 /9 19 6 96 / 19 97 97 /9 19 8 98 / 19 99 99 /0 20 0 00 / 20 01 01 /0 20 2 02 / 20 03 03 /0 20 4 04 / 20 05 05 /0 20 6 06 / 20 07 07 /0 20 8 08 / 20 09 09 /1 0 0 Campañas 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. La superficie sembrada, en tanto, fue de 78.304 ha, de las cuales la mayor concentración se encuentra en la provincia de Misiones (36,5 %), seguida de la provincia de Salta (28,2 %), Jujuy (25,1 %), Corrientes (3,3 %), quedando en las últimas posiciones las provincias de Catamarca (0,8 %) y Chaco (0,7 %). Analizando las superficies cultivadas y cosechadas por provincias en las últimas campañas, se observa un continuo crecimiento experimentado por la provincia Salta, Jujuy y Tucumán en cuanto la cantidad de hectáreas destinadas a este cultivo, en contraposición de las provincias de Misiones, Corrientes, Chaco y Catamarca que disminuyeron las hectáreas cultivadas. Aún cuando la producción disminuyera en la última campaña un 2 % respecto a la campaña tabacalera anterior, el rendimiento promedio por hectárea se elevó a 1.963 kg por ha, frente a 1.818 kg en la campaña 2008/2009. Por su parte, el precio promedio de acopio más el precio pagado por el “Fondo Especial del Tabaco” alcanzó a $ 9,77 por kg, el precio máximo observado en los últimos años. Así, en valores monetarios absolutos, la última campaña tabacalera significó $ 1.532 millones, 7,3 % por encima del valor obtenido en la campaña 2008/2009 y casi el doble del valor de la campaña 2004/2005. En la Argentina, los distintos tipos de tabaco según el volumen producido son Virginia 72,53 %, Burley 25,22 % característico, el primero. de Salta y Jujuy, mientras que el segundo se concentra en Misiones y Tucumán, los Criollos (Salteño, Misionero, Correntino y Chaqueño) con el 2,26 %, según datos de la campaña 2009/10. En la campaña 2011/12 se entiende que se desarrollara, además de estos el Criollo Argentino y el Kentucky, los cuales si bien se presentaron en la campaña 2010/11 no lograron aportes significativos pese a que sus precios fueron superiores al resto de los tabacos generados. El tabaco virginia se produce principalmente en los departamentos de Cerrillos, Chicoana, Rosario de Lerma, General Güemes (pertenecientes a la provincia 7 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) de Salta), El Carmen (Jujuy), Santa Rosa (Catamarca), y en otros departamentos de menor importancia. Se cultiva en explotaciones con un alto grado de capitalización y un neto predominio de unidades económicas de mayor tamaño. Su producción ha aumentado en la última década debido a la mayor demanda por cigarrillos suaves. El tabaco burley se da en Guaraní, 25 de Mayo (ambos de Misiones), La Cocha y Juan Baustita Alberdi (ambos de Tucumán). Mayormente se da en la provincia de Misiones, que a diferencia del tabaco virginia, son pequeños productores con menores niveles de tecnificación. Poco más de las dos terceras partes de los tabacaleros del país se ubica en esta provincia que, por otra parte, es la que detenta el primer lugar en superficie cultivada. A su vez, las diferentes variedades de tabaco criollo se cultivan en Libertador General San Martín (Chaco), Goya (Corrientes), Guarani, 25 de Mayo, Cainguas (pertenecientes todos ellos a Misiones), La Viña y Chicoana (ambos departamentos de Catamarca: 0,59% Criollo: 2% Burley: 26% Virginia: 72% Participación por tipo de tabaco. Campaña 19892010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. la provincia de Salta); la mayoría en terrenos menores a una hectárea, y el trabajo familiar son las modalidades predominantes del cultivo. Chaco: 0,41% Tucumán: 4,24% La cadena del valor del tabaco Corrientes: 0,88% La industria tabacalera argentina se halla altamente integrada con una importante producción de tabaco, manufactura de productos tabacaleros y una amplia red de distribución y comercialización. Por cadena de valor se entiende el rango total de actividades que las fi rmas y trabajadores realizan para llevar un producto desde su concepción hasta su uso fi nal. Estas incluyen actividades como diseño, producción, clasificación, acondicionamiento, almacenamiento, industrialización, diseño, marketing, almacenamiento, distribución y soporte hasta que el producto llegue al consumidor fi nal. Las actividades involucradas pueden estar realizadas por una sola empresa o bien divididas entre diferentes fi rmas. Jujuy: 37,23% Salta: 34,52% Misiones: 22,14% Participación provincial en la producción Nacional. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 8 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) La utilidad de la cadena de valor es que permite comprender y presentar como la industria se estructura y/o se organiza, incluyendo funciones, actores y sus relaciones entre los participantes de la cadena de valor. La misma puede ser utilizada para mostrar datos cuantitativos, como por ejemplo número de empresas, volumen de ventas totales o por empresa, cantidad de trabajadores involucrados en los distintos segmentos o eslabones, valor agregado por sector o actividad. resultado en su accionar para preservar el medio ambiente y lograr un producto más amigable con la salud del consumidor, así se eliminó el empleo del bromuro de metilo en los almácigos, producto que deteriora a la capa de ozono, y se transformaron las estufas de fuego directo por estufas de fuego indirecto, es decir que el secado de las hojas se logra vía aire caliente sin contacto de los gases de combustión con el producto, ello impide la aparición de nitrosaminas en la hebra de tabaco que compone el cigarrillo y que son fundamentalmente cancerígenas. A pesar del cambio tecnológico que rige en la agricultura y la industria en el último siglo, la producción de tabaco desde su cultivo hasta la manufactura continúa siendo delicada e intensiva en la utilización de mano de obra. Según los datos de la campaña 2009-2010, de los 17.243 productores tabacaleros de la Argentina, el 65,6 % de los mismos se encuentran ubicados en la provincia de Misiones, el 9,8 % en la provincia de Salta, el 9,2 % en la provincia de Tucumán, el 8,2 % Fincas de tabaco Las actividades culturales tradicionales del cultivo se relacionan con la preparación del suelo. La primera siembra es en almácigos que varían según las diferentes clases de tabaco y regiones geográficas. Los plantines luego se trasplantan al terreno defi nitivo para obtener la planta de tabaco propiamente dicha, a la cual se le realizan técnicas de fertilización, riego, aporque (consiste en aproximar suelo al tallo de la planta, para propiciar el desarrollo de las raíces adventicias y favorecer su capacidad de asimilación de nutrientes y la resistencia al acamado), desflore, desbrote, cosecha manual, y curado de las hojas cosechadas. Este primer curado realizado por el productor tiene por objetivo preservar las hojas de tabaco al generar, vía calor, condiciones organolépticas adecuadas para conservar la calidad potencial de la hoja. El proceso consiste en secar las hojas naturalmente (exposición al sol o suspendidos en lugares aireados (tendaleros) o de manera artificial, en estufas con humedad y temperatura controlada. Posteriormente el productor realiza la preclasificación de las hojas y las dispone en fardos 45/50 kg según calidad y posición foliar. El tabaco que sale de las fi ncas después de realizado el proceso de secado se denominada “Tabaco Verde”. En esta etapa debe destacarse que la producción ha logrado un excelente Corrientes: 1.414 Jujuy: 915 Chaco: 184 Salta: 1.691 Catamarca: 147 Tucumán: 1.582 Misiones: 11.310 Cantidad de productores por provincia. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 9 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) en Corrientes, el 5,3 % en Jujuy y el 2 % restante, en las provincias del Chaco (1,1 %) y Catamarca (0,9 %). • Y el segundo, destinado a la mezcla, producción de cigarros, puros y exportación. La diferenciación de los productos da el grado o nivel de industrialización o agregado de valor. Así, a partir del tabaco curado puesto en fábrica se producen cigarros (puros), cigarritos (puritos), cigarrillos, etc. También se obtiene el “blend” del tabaco, constituido por las diferentes mezclas varietales de las zonas agroecológicas productivas, destacando en este sentido al tabaco producido en las valles templados de Salta y Jujuy. De acuerdo a los datos de la campaña 2009-2010, existen (en las provincias tabacaleras) 21 acopiadoras y empresas tabacaleras, con presencia en algunos casos, en más de una provincia tabacalera. En este sentido, la provincia de Misiones cuenta con 6 empresas tabacaleras, Jujuy con 6, Salta con 5, Tucumán con 4, Corrientes con 4, Chaco con 3, y Catamarca con una cooperativa. En términos de kilogramos de tabaco acopiados, la más importante es la Cooperativa de Tabaco de Jujuy, con el 20,9 % del total de la campaña 2010/2009, seguida de la Cooperativa de Tabacaleros de Salta, con el 16,7 % de dicha producción, Massalin Particulares con el 20,2 % (encontrándose en todas las provincias tabacaleras con excepción de Catamarca y Chaco), Alliance One Tobacco Argentina con el 15,4 %, y la Cooperativa Tabacalera de Misiones con el 8 % del total acopiado en la campaña 2010/2009. En tanto, las restantes empresas tabacaleras y acopiadoras concentran menos del 5 % del total producido. Empresas acopiadoras El productor lleva a las empresas acopiadoras los fardos de tabaco y allí éstos reciben los procesos de industrialización. En estos procesos se realiza una segunda clasificación del tabaco, y se procesa para obtener palo, hoja despalillada, hebra y diferentes blends (mezcla de tabaco) que conformarán el tabaco utilizado en las distintas marcas de cigarrillos. En la campaña 2009/2010 fueron 28 las empresas acopiadoras ubicadas en las distintas provincias de nuestro país. El proceso productivo para la obtención de cigarrillos y demás productos fi nales se puede describir en cuatro etapas: 1) Producción de materia prima, 2) Procesamiento de las hojas comprende el desvenado o despalillado de la hoja, 3) Segunda industrialización picado y obtención de hebras, 4) Armado de cigarrillos, distribución y venta. El procesamiento de las hojas comprende el desvenado o despalillado de la hoja y un sin número de actividades adicionales que se presentaron anteriormente. En la Argentina se cultivan tabacos rubios y negros, que varían en sus características técnicas, estratégicas y comerciales. Estos tipos de tabaco a su vez configuran dos mercados diferenciados: • El primero destinado básicamente a la fabricación de cigarrillos. El tabaco es adquirido por las tabacaleras luego de la cosecha y acopiado en sus agencias de compra y/o dealers que adquieren para la industria cigarrera y/o para la exportación, en la última campaña se ha observado que la industria cigarrera incrementó su verticalización adquiriendo más tabaco a sus productores que al sector intermediario. Empresas manufactureras La fabricación de productos tabacaleros en la Argentina está en manos de 11 empresas. No obstante, las dos principales 10 �11 Cooperativa tabacaleros de Salta Ltda. Alliance One Tobacco Argentina S.A. Massalin Particulares S.A. Tabes S.A. Compañía Salteña de Tabacos S.A. Cooperativa de Tabacaleros de Jujuy Ltda. Massalin Particulares S.A. Alliance One Tobacco Argentina S.A. Universal Leaf Tabacos S.A. Sudamérica Tabacos de Crecer S.R.L. Montecarlo Tabaco Alliance One Tobacco Argentina S.A. Cooperativa de Tabacaleros y productores agropecuarios de Corrientes Ltda. Massalin Particulares S.A. Cooperativa Agropecuaria Buena Vista Ltda. Cooperativa Tabacalera y Agropecuaria del Chaco Ltda. Tabacos Eliana Méndez Massalin Particulares S.A. Cooperativa Independencia Ltda. Alliance One Tobacco Argentina S.A. Cooperativa productores agropecuarios de Tucumán Ltda. Cooperativa tabacalera de Misiones Ltda. C.I.M.A. S.A. BLASA - Bompland Leaf Argentina S.A. Massalin Particulares S.A. Universal Leaf Tabacos S.A. Cooperativa tabacalera San Vicente Ltda. Cooperativa de Trabajo Cigarros de Catamarca - CICAT Compañía Porcentaje sobre el total 16,7 7,2 5,5 4,9 2,4 20,9 6,1 6,3 1,5 0,3 0,0 0,4 0,4 0,0 0,1 0,3 0,1 0,0 2,0 0,5 1,5 0,6 8,0 2,6 1,2 6,6 3,6 0,1 0,2 100,0 Campaña 2009/2010 (kg totales) 22.150.858 9.623.438 7.329.624 6.510.010 3.179.043 27.774.845 8.094.060 8.361.661 1.951.601 444.681 13.371 477.594 511.392 43.587 135.125 412.465 100.719 30.030 2.637.793 610.284 1.949.083 815.507 10.591.000 3.477.892 1.659.099 8.754.223 4.816.964 113.797 300.242 132.869.988 – 45,4 19,7 15,0 13,3 6,5 59,6 17,4 17,9 4,2 1,0 0,0 40,9 43,8 3,7 11,6 75,9 18,5 5,5 43,9 10,1 32,4 13,6 36,0 11,8 5,6 29,8 16,4 0,4 100,0 Porcentaje sobre el total provincial Nota: Empresas acopiadoras: se toma a los kilogramos acopiados según la ubicación de la empresa sin importar su procedencia, por lo que se suman todos los kilogramos informados por el MINAGRI a su respectiva acopiadora para obtener el total acopiado por cada empresa en particular. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Catamarca Total Misiones Tucumán Chaco Corrientes Jujuy Salta Provincia Acopiadoras y Empresas Tabacaleras. Campaña 2010/2009. Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Empresas Manufactureras. Provincia Departamento crecimiento de las empresas chicas. Luego de la fi rma del Convenio y en función de los ajustes que se dieron en los cigarrillos, el crecimiento de las empresas chicas fue en sostenido aumento, llegando al 11 % del mercado, situación que comenzó a declinar a partir del lanzamiento de productos de menor valor por las empresas líderes llegando hoy la participación de las Pymes a menos del 4 % del mercado total. Compañía Buenos Aires Merlo C.A.B.A. Entre Ríos Jujuy Salta Massalin Particulares San Martín Nobleza Piccardo Avellaneda Tabacalera Sarandí Quilmes Deloren Berazategui Espert Lomas de Zamora Coimexport Avellaneda Gloteca Dólar Concordia Tabacalera del Litoral El Carmen Monterrico Salta Tabes Distribución y venta minorista En los últimos años, los fabricantes de cigarrillos celebran contratos exclusivos con distribuidores y minoristas, implementando en muchos casos sistemas mixtos, es decir, el uso de su fuerza propia de venta y una distribución indirecta a través de contratos exclusivos con distribuidores en diferentes regiones del país. En tanto, las ventas de cigarrillos al mercado interno alcanzaron los 2.120 millones de paquetes en 2009 y los 2.098 millones en 2010, levemente por debajo del máximo histórico (2008) para los últimos 25 años. Con un precio promedio de $ 5,44 por paquete, la facturación total en 2010 habría superado los $ 11.418 millones. Cabe destacar que a pesar del aumento en el precio 73 % entre 2007 y 2010, las cantidades vendidas se mantuvieron relativamente estables. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. son Massalin Particulares y Nobleza Picardo (96 % del total). Las operaciones de ambas empresas se hallan integradas verticalmente, contemplando plantas de despalillado de tabaco y plantas de fabricación de cigarrillos con una amplia red de distribución. La participación en la venta de cigarrillos en el mercado ha variado significativamente en el último año dado que antes de la fi rma del Convenio entre Industria y Ministerio Economía y Producción, en el mercado prevalecían solo dos empresas (Massalin y Nobleza) y con un incipiente Facturación por la Venta de Cigarrillos. Año Cantidad de cigarrillos (en millones de paquetes) Precio promedio Facturación (en millones) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1.844 1.987 2.051 2.168 2.120 2.098 3,10 2,86 3,14 3,57 4,48 5,44 5.716 5.673 6.440 7.744 9.502 11.418 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 12 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) El consumo de tabaco Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la cual el 1 de octubre de 2006 entró en vigencia la Ley Nº 1.799 dictada por su Legislatura, que establece la prohibición de fumar en los edificios públicos del gobierno porteño así como lugares privados. Asimismo, a partir del 1 de enero de 2007 no se permite en dicha jurisdicción la publicidad en la vía pública, así como también se incorpora la figura penal para quienes vendan tabaco a menores de edad. En la provincia de Córdoba, desde el 1 de junio de 2006 comenzó a regir la Ley Nº 9.113, la cual prohíbe fumar en lugares cerrados ya sean públicos o privados. Además se establece la prohibición de vender tabaco en kioscos que estén ubicados a menos de 200 metros de cualquier edificio de instituciones de enseñanza y esparcimiento para menores de 18 años. En la provincia de Entre Ríos, desde septiembre de 2008 la Ley Nº9.862 prohíbe fumar en todos los ambientes cerrados con acceso al público en general, tanto públicos como privados. En la provincia de La Rioja, desde el 14 de agosto de 2003 la Ley Nº 7.525 establece limitaciones y prohibiciones respecto a la publicidad en el ámbito territorial. Lo mismo ocurre en Chubut, donde está prohibido fumar en lugares cerrados y en oficinas públicas. En Mendoza, desde el 26 de septiembre de 2007 la Ley Nº 7.790 prohíbe fumar en cualquier espacio cerrado con acceso público tanto en el ámbito público como privado de la provincia. Lo mismo ocurre con la provincia de Neuquén, que desde el 6 de diciembre de 2007, mediante la Ley Nº 2.572, se prohíbe fumar o mantener encendido cigarrillos, tabaco u otros productos hechos con tabaco en áreas cerradas tanto públicas como privadas. Chaco, Tierra del Fuego y Salta tienen leyes similares. En Jujuy, la Ordenanza Municipal Nº 5.345, promulgada en 2008, declara libres En la Argentina El Consumo de tabaco en la Argentina está regulado por numerosas leyes antitabaco en diferentes provincias, y a su vez, existe una campaña del gobierno nacional contra el tabaco y su respectiva publicidad. Sin embargo, ya desde el año 1986 el Congreso realizó varios intentos de avanzar en el control de la actividad tabacalera. La Ley Nacional Nº 23.344, aprobada el 29 de agosto de 1986, estableció restricciones a la publicidad y promoción del tabaco, y obligó a las compañías tabacaleras a incluir una leyenda advirtiendo que “El fumar es perjudicial para la salud” en todos los paquetes de cigarrillos, pero no incluyó sanciones contra las violaciones de esta ley (las mismas fueron incluidas después, y luego parcialmente vetadas). En 1992 se sancionó una norma que prohibía la publicidad y venta de cigarrillos a menores. Dicha norma fue vetada por el entonces presidente Carlos Saúl Menem aduciendo que la misma perjudicaba a las Provincias tabacaleras. En mayo de 2003 la Argentina suscribió el Convenio Marco para el Control del Tabaco en Ginebra con el principal argumento de proteger la salud pública. En el año 2007 se estableció el Programa Nacional de Control de Tabaco, prohibiéndose el consumo y la venta a menores de edad. El 1 de junio de 2011 fue sancionada la Ley Nacional Nº 26.687, que regula la publicidad, promoción y consumo de los productos elaborados con tabaco a los fi nes de la prevención y asistencia de la población ante los daños que produciría el tabaquismo. Paralelamente, acompañando la política nacional, diferentes provincias comenzaron a regular la actividad tabacalera en la última década. Entre ellas se puede mencionar a la 13 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Evolución del Consumo Interno de Cigarrillos. Año Total paquetes (en millones) Población (en millones) Consumo aparente 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1.740 1.812 1.990 1.890 1.862 1.990 2.057 2.173 2.132 2.098 36 37 37 37 38 38 38 39 39 40 48 49 54 51 49 52 53 56 55 52 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. de humo a los espacios públicos en San Salvador de Jujuy. La provincia de San Juan, por su parte, desde el 9 de junio de 2005 por la Ley Nº 7.595 se prohíbe fumar en el interior de locales y oficinas pertenecientes a todos los poderes públicos, entes de la adminis tración centralizada y descentralizada, empresas públicas, empresas con participación estatal y sociedades del estado. La provincia de Santa Fe, con la Ley Nº 12.432 sancionada el 10 de noviembre de 2005, se establece sanciones a las personas que fumen en lugares cerrados. En la provincia de Tucumán, desde el 29 de junio de 2006 con la Ley Nº 7.575 se establece la prohibición de fumar en lugares de uso público cerrado. Además, muchos municipios han establecido leyes locales creadas, o bien para complementar las provinciales o bien para cubrir 80 Tendencia decreciente desde 1981 Paquetes consumidos por año sobre la población total 70 60 50 40 30 Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 14 2010 2006 1998 2002 1994 1986 1990 1978 1982 1974 1970 1966 1958 1962 1954 1950 1946 1938 1942 1934 1930 1926 1918 1922 1914 10 1910 20 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 58 Paquetes consumidos por año sobre la población total 56 54 52 Entre el 2005 y el 2008 en 7 provincias se sanciona la Ley antitabaco 50 48 46 44 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. el vacío legal generado por la inexistencia de las mismas. La ley contempla multas para quienes la quebrantan, ya sean tabacaleras, negocios o particulares. La aplicación de esta legislación varía considerablemente en las distintas jurisdicciones. No obstante el avance de las regulaciones antitabaco, el consumo nacional de cigarrillos continúa en aumento. En el año 2008 se registró un consumo de 2.173 millones de paquetes de 20 cigarrillos, nivel máximo de los últimos 20 años para luego comenzar a declinar levemente, tal como se observa en el cuadro siguiente. Paralelamente, el incremento del número de habitantes determina que la reducción del consumo per capita se deteriore en mayor proporción. El Consumo Aparente, el cual se mide como el cociente entre el total de paquetes consumidos en un año dado sobre la población total, es de 52 paquetes por habitante por año. Si analizamos la evolución del mismo a lo largo de los últimos 20 años, se observa que nos encontramos cuatro paquetes por debajo de lo observado en 2008 (56 paquetes por habitante). Al analizar el consumo aparente entre 1910-2010 se observa que la cantidad máxima de unidades se da en el año 1981 llegando a 78 paquetes por habitante por año. Se puede dividir la serie en dos partes, la primera desde el comienzo del siglo hasta dicho año donde se ve una tendencia creciente en el consumo, aunque la misma presenta altibajos acompañando los ciclos económicos. El segundo período, muy importante, es a partir de 1981, donde se revierte esta tendencia de años anteriores y se observa una caída prácticamente constante en el consumo aparente de paquetes. Si bien a partir del año 2005 se comenzó a legislar en materia del consumo del tabaco, pareciera que las medidas adoptadas en dichos años no impactaron en el consumo, el cual por el contrario continuó en aumento. Recién a partir del año 2008 comienza a observarse una caída de dicho indicador, aunque la misma no puede solamente explicarse por las leyes sancionadas, sino que puede además deberse a los ciclos económicos presentes en el mercado interno. 15 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) En el mundo Extremo Oriente, en particular, a China. La cuota de China en la demanda total de tabaco en el mundo rondaría el 37 % en 2010. En India, el segundo mayor consumidor de tabaco, los cigarrillos convencionales representan sólo el 25 % del consumo. La mayor parte de la población consume tabaco de forma diversa, por ejemplo, con los bidis enrollados a mano, el tabaco para mascar, etc. Con toda probabilidad la demanda total de tabaco en India seguirá aumentando, pero a un ritmo inferior que en las décadas pasadas. En América Latina, el uso de tabaco en 2010 fue de 0,48 millones de toneladas, de las cuales más de la mitad fue en Brasil. En África, la demanda total de tabaco aumentó en la década de los 90 y se alcanzó el récord de crecimiento anual (3,5 %), con tasas similares de crecimiento para el 2010. En Oriente Próximo, la demanda de tabaco en tanto habría aumentado del 0,42 % respecto a la década de los 90. El sector tabacalero produce más de 5,4 billones de cigarrillos al año en todo el mundo. El mercado de cigarrillos más importante se encuentra en China y sus 350 millones de fumadores consumen alrededor de 2,2 billones de cigarrillos al año, o lo que es lo mismo, el 40 % del consumo mundial. Asimismo, China es el país de mayor consumo de tabaco en hebra, seguido por Alemania. Regionalmente, hay dos regiones que se destacan por el consumo de hebra, Medio Oriente y África con el 45 % y Europa Occidental con el 32 %. En Polonia, se viene posicionando el mercado de pipa al del cigarrillo desde el 2003. A nivel mundial, entre 2002 y 2007, la tendencia del consumo de tabaco se dio por el tabaco para mascar, que creció un 44 % en esos 5 años, mientras los cigarros lo hicieron en un 51 % y el tabaco en hebra en un 25 %. En tanto, los cigarrillos han disminuido casi un 6 % en ese período. El “Snus” es un derivado del tabaco que se consume colocándose debajo del labio A nivel mundial, y de acuerdo a los últimos datos publicados por la Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), la producción global de tabaco habría sobrepasado los 7,1 millones de toneladas de hojas de tabaco en 2010, un aumento considerable respecto a los 5,9 millones de toneladas producidos en 1997/99. Alrededor de 100 países son productores de tabaco. Los principales son China, India, Brasil, Estados Unidos, Turquía, Zimbabwe y Malawi; todos juntos producen más del 80 % del tabaco del planeta. China, por sí sola, produce más del 35 %. Según la FAO, el número de fumadores pasó de los 1.100 millones de 1998 a unos 1.300 millones en 2010, lo que significaría un aumento anual en torno a 1,5 %. De acuerdo a las últimas estadísticas publicadas por la FAO, en el año 2010, los países desarrollados consumieron un 29 % del consumo mundial de tabaco (en 1998 era el 34 %), mientras que los países en desarrollo consumieron el 71 % restante. Por un lado, la demanda de tabaco en los países desarrollados disminuye lentamente y habría llegado a los 2,05 millones de toneladas en 2010, un 10 % menos que los 2,23 millones de toneladas consumidas en 1998, que puede explicarse por el crecimiento más lento de la población. Además, en los países desarrollados, la población está cada vez más concientizada de los efectos nocivos que fumar provoca en la salud, a lo que hay que añadir las medidas tomadas por los gobiernos, entre ellas la intensificación de las campañas antitabaco, la prohibición de la publicidad y el aumento de los impuestos. Por su parte, en los países en desarrollo se fumará más y se prevé que el consumo de tabaco en 2010 llegue a los 5,9 millones de toneladas (frente a los 4,2 millones de 1997/99). La mayor parte del aumento previsto en la demanda corresponderá al 16 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) durante largo períodos de tiempo. Es una forma de tabaco mascado que no requiere escupir. Snus se consume principalmente en Suecia y Noruega y su venta está prohibida en todos los estados de la Unión Europea, con la excepción de Suecia. En Europa Occidental, el snus tiene dos tipos de presentación, suelta o en paquetes que se está volviendo muy popular en USA. Aproximadamente el 20 % de los hombres en Suecia consumen snus. El snus sueco se manufactura en un proceso de calor en contraste con la mayoría de los productos americanos que son fermentados. El contenido de humedad en el snus varía de un 30 % a 60 %. Algunas marcas también son saborizadas. En Norte América, el snus se vende como hoja de tabaco o como bloques, y ambos se colocan entre la encía y el labio. Los consumidores los mastican por varias horas para tener una dosis permanente de nicotina. En Asia se utiliza para mascar una pasta seca que incluye tabaco, nuez o productos en base a aromáticas y saborizantes. Muchos productos son utilizados para refrescar el aliento y masticados después de alguna comida. En los últimos años han aparecido los Cigarrillos con “seguro de fuego”. También se los llama “cigarrillos reducidores” o con “Baja propensión al encendido”. Son utilizados en Estados Unidos y hay planes de introducción en la UE (Unión Europea). Estos cigarrillos tienen un papel con menor porosidad que provee una menor combustión del cigarrillo. Si el mismo se mantiene sin atención, se apagará. A principios de 2009, 9 estados de Estados Unidos tenían legislaciones de cigarrillos con seguro de fuego; para el 2010 se espera que 50 estados adopten la legislación, requiriendo cigarrillos con seguro de fuego. A partir del 17 de noviembre de 2011, la Comisión Europea obligará a fabricar cigarrillos con papel de baja combustión para evitar incendios. La regulación del sector sigue creciendo e incluye advertencias sobre la salud en los paquetes, duras restricciones en la publicidad y limitaciones aún más estrictas en 40 35 Volumen Valor (U$S) Crecimiento (%) 30 25 20 15 10 5 0 Cigarrillos Cigarros Tabaco en hebra Tabaco p/mascar Proyección de crecimiento de productos de tabaco en el mundo por sector para 2008-2013. Fuente: Euromonitor International. 17 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) cuanto a fumar en espacios públicos cerrados. La abrupta subida de los impuestos en unos mercados donde el tabaco no es precisamente barato está provocando que los consumidores cambien a marcas más baratas y es muy probable que sigamos observando esta tendencia. En términos generales, es de esperarse que los consumidores fumen menos y que se registre un porcentaje menor de fumadores dentro de la población. No obstante, se prevé que el número de adultos mayores de veinte años en el mundo aumente un 11 % en 20151. En este sentido, para los próximos 10 años, no se esperan grandes cambios en ventas anuales para el sector a nivel internacional. La proyección de crecimiento de las categorías de tabaco en el período 2008/2013, según Euromonitor International, indican que el tabaco para mascar tendrá el mayor crecimiento entre los distintos tipos de tabaco consumidos, tanto en volumen (16 %) como en precio (35 %). En tanto, el tabaco en hebra crecerá un 10 % en volumen y un 17 % en valor, y los cigarros y cigarrillos lo harán en un 5 % en volumen y 17 % y 13 % en valor, respectivamente. A futuro, las perspectivas del consumo mundial de tabaco son positivas. Aún cuando la demanda de tabaco podría evidenciar caídas en algunos países desarrollados, esta disminución sería compensada por el crecimiento en el consumo de China. Según el informe de la FAO, la mayor demanda de tabaco será abastecida por los países en desarrollo, los que aumentarán su cuota en la producción mundial de tabaco. En este sentido cabe señalar que si bien en el 2009 se registró la primera reducción de la producción mundial de cigarrillos, que alcanzó al -0,6 %, con una reducción del orden del 14 % en Estados Unidos y del 6 % en Europa, reducción que fue compensada por el incremento del consumo en la Cuenca de Asia Pacífico y que permitió llegar al -0,6 % en el total mundial. Ante estas perspectivas, cabría preguntarse la conveniencia o no para la Argentina de desincentivar al sector tabacalero, dado que de disminuir su producción y exportación, se estaría generando una “vacante” entre los países oferentes, lo que lo colocaría en desventaja frente a otras economías, como Brasil (uno de los principales exportadores mundiales de tabaco, con el 20 % del total), que podría aumentar su producción para satisfacer la demanda internacional creciente. Nótese que la Argentina participa con sólo el 1,8 % de la producción mundial. LA IMPORTANCIA SOCIOECONÓMICA DE LA INDUSTRIA TABACALERA EN LA ARGENTINA La industria tabacalera de la Argentina contribuye en varias formas a la economía nacional. Por un lado, constituye una de los principales sectores agrícolas en el país y genera una importante actividad económica en las provincias norteñas. Por otro, aporta una significativa fuente de recursos fiscales, tanto para el Gobierno Nacional como para las provincias tabacaleras. Asimismo constituye un sector externo dinámico. Desde el punto de vista de la mano de obra, el cultivo es el principal demandante de mano de obra por unidad de superficie del sector agropecuario, con alrededor de 70 a 120 jornales según zonas, formas de producción y tipo de tabaco. Desde el punto de vista socioeconómico y productivo, al igual que lo que sucede en el resto de los países productores, es el cultivo con mayor rentabilidad en explotaciones de pequeña escala y en zonas donde otros cultivos no resultan viables o bien tan rentables. Cabe destacar que para algunos de estos departamentos de las provincias tabacaleras 1 Informe de la British American Tobacco, “El mercado global del Tabaco” 18 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) es una actividad determinante, lo que le otorga a la misma una gran relevancia. Mayor es su importancia si se considera la alta intensidad de mano de obra en la etapa primaria de su elaboración, en comparación con otros cultivos más importantes en términos de producción y área sembrada a nivel nacional. a $ 1.270 millones, medido a precios básicos, y representaría el 0,7 % del VBP de la industria nacional durante 2009, registro que resulta superior al observado durante 2008 (0,55 %). No obstante, si se analiza la participación del sector tabacalero en el Producto Bruto Geográfico de las 7 jurisdicciones productoras de tabaco, se observa que para el mismo período, su significancia es muy superior. En efecto, en las provincias de Jujuy (35,7 %), Misiones (12,9 %) y Salta (7,6 %) la participación de la actividad tabacalera dentro de la agricultura provincial sería elevada. Cabe mencionar que en las provincias de Corrientes, Catamarca, Chaco y Tucumán el desarrollo de esta actividad dentro del sector agrícola es de menor cuantía (<2 % del PBG). En el PBG Total, sin embargo, estas participaciones disminuyen al 3,2 % en la provincia de Jujuy, al 2,0 % en Misiones, al 2,1 % en Salta y al 1,1 % en Corrientes. En Misiones, el VBP (a precios básicos) del sector tabacalero en la etapa primaria habría totalizado $ 166 millones, mientras otros $ 95 millones fueron aportados en la etapa de industrialización. En Salta, por su parte, el VBP tabacalero en su etapa primaria y de industrialización resultaría equivalente, ascendiendo a $ 157 millones en cada una de estas etapas (a precios básicos). En Jujuy, la etapa primaria habría aportado un valor de $ 179 millones, mientras la industrialización otro $ 95 millones al Valor Bruto de Producción del año 2009. En Corrientes, la actividad primaria habría alcanzado a $ 10 millones (a precios básicos), mientras la industrialización aportaría otros $ 111 millones. Con menor significancia se encuentran las provincias de Tucumán, donde estas actividades habría acumulado un valor de $ 28 millones y $ 9 millones, respectivamente, y Chaco con $ 2 millones y $ 3 millones, respectivamente. La importancia del tabaco en el producto Para desarrollar este apartado, ante la falta de información de organismos oficiales sobre Producto Bruto a nivel provincial, se han utilizado estimaciones propias en base a estadísticas del INDEC, direcciones de estadísticas de las distintas provincias y otros organismos gubernamentales que proveen información de precios y cantidades de los distintos sectores de la economía (ver Apéndice Metodológico). En este sentido, los valores mencionados a continuación constituyen estimaciones propias, no pudiendo garantizarse que los mismos sean completos o exactos. Particularmente, la información volcada corresponderá al año 2009, con base de cálculo el año 2004. En el año 2009, el Valor Bruto de la Producción (VBP) a precios básicos2 de la Actividad Tabacalera habría ascendido a $ 1.820 millones. A nivel nacional, este sector habría aportado el 0,2 % al Producto Bruto Nacional del año 2009, medido a precios básicos. El Valor Bruto de la Producción de la etapa primaria del tabaco (cultivo), habría alcanzando los $ 550 millones en la campaña 2009/08, equivalente al 0,9 % de la Agricultura, ganadería, caza y silvicultura, habiendo sido del 0,6 % durante el año anterior 2008. En tanto, el Valor Bruto de la Producción (VBP) de la etapa secundaria o industrial de la cadena del tabaco habría alcanzado 2 Precios Básicos, ver Apéndice Metodológico. 19 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 40 Participación del tabaco en la agricultura, ganadería, caza y silvicultura 30 Porcentaje 35,7 Participación del tabaco en el PBG total 35 Participación de elaborados del tabaco en la industria 25 20 15 13,5 12,9 11,0 10 7,6 6,7 5 3,2 1,7 0 0,1 0,0 Catamarca 0,0 0,1 0,4 Chaco 1,1 0,6 3,9 2,0 2,1 1,9 0,2 Corrientes Jujuy Misiones Salta 0,3 Tucumán Participación del tabaco en la economía provincial (PBG, 2009 a precios corrientes). Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. No obstante estas participaciones en términos de valor bruto de la producción, la significancia en la mano de obra afectada a la actividad resulta más importante, si se tiene en cuenta que más de 500.000 personas dependen del sector, como se verá seguidamente. En particular para la variedad Virginia, para la preparación del almácigo se requieren 4 jornales, preparación de los suelos y plantación (30) y cosecha (77). Además se requieren 9 jornales de forma permanente. Algo similar ocurre para las variedades Burley y Criollo, observándose siempre el mayor requerimiento de jornales en la etapa de la cosecha. Teniendo en cuenta estos requerimientos promedio de jornales por tipo de tabaco, y los datos de hectáreas de la última campaña 2009/2010, a nivel nacional la actividad tabacalera requirió en promedio unos 8.194.160 jornales. A nivel de importancia por provincia, se ubicaría en primer lugar Salta con 2.604.870 jornales, seguida de Misiones (2.550.970), Jujuy (2.356.200), Tucumán (383.670), Corrientes (182.410), Catamarca (59.790) finalizando con Chaco (56.250). Nuevamente, tomando en cuenta los requerimientos de jornales por tipo de tabaco, las hectáreas sembradas y cosechadas en la última campaña, y anualizando los requerimientos de mano de obra, puede estimarse que el cultivo de tabaco generó 49.518 La importancia del tabaco en la mano de obra ocupada La industria tabacalera está catalogada como una de las industrias mano de obra intensiva. En particular, en su etapa primaria, el tabaco tiene requerimientos de mano de obra que ascienden en promedio como máximo a 120 jornales por hectárea, con un mínimo de 70 jornales3. En el caso de la soja, del trigo y del maíz, esa cifra es de 0,44 jornales por hectárea. La cantidad de jornales requeridos por hectárea dependen según el tipo de tabaco y el momento de la campaña. 3 Datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Argentina. 20 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 140 Jornales por hectárea 120 100 80 60 40 20 0 Tabaco Trigo Maíz Soja Jornales por hectárea. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Jornales por hectárea en la producción de tabaco Virginia. Mano de obra Etapa de cultivo Permanente Transitoria Almácigo Preparación de suelos y plantación Cosecha Total Número de jornales 9 4 30 77 120 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Jornales por hectárea en la producción de tabaco Burley. Mano de obra Etapa de cultivo Permanente Transitoria Almácigo Preparación de suelos y plantación Cosecha Total Número de jornales 7 3 23 57 90 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Jornales por hectárea en la producción de tabaco Criollo. Mano de obra Etapa de cultivo Permanente Transitoria Almácigo Preparación de suelos y plantación Cosecha Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 21 Número de jornales 5 2 18 45 70 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Jornales Estimados por Provincia. Campaña 2010/2009 Provincia Cantidad de jornales 59.790 Catamarca 56.250 Chaco 182.410 Corrientes 2.356.200 Jujuy 2.550.970 Misiones 2.604.870 Salta 383.670 Tucumán 8.194.160 Total Es más, el empleo generado por la producción primaria de tabaco en las siete provincias tabacaleras equivalió a 13,2 % del empleo generado por el sector público de ese conjunto de estados provinciales. Cabe señalar el caso de la provincia de Misiones, donde la relación entre el empleo en el cultivo de tabaco y el empleo público fue de 43,3 %, mientras que en Jujuy y Salta el mismo guarismo se ubicó en 29,4 % y 23,2 %, respectivamente. En términos de la familia rural tipo (de 3,5 integrantes) por cada empleado afectado a la producción de tabaco significa que 173.313 personas dependen del cultivo del tabaco para su subsistencia, es decir, 6,27 % de la población rural total del país, según el Censo 2010 y estimaciones de la CEPAL (2.766.304 personas). Al tomar en cuenta el grupo familiar medio (3,5 integrantes en promedio para todas las provincias), las estimaciones arrojan que el 6,7 % de la población de Misiones, el 5,8 % de la población de Jujuy y el 3,6 % de la población de Salta, dependen de la producción primaria de tabaco para su subsistencia. Cuando el análisis de relevancia laboral se realiza a nivel de localidades o departamentos, se aprecia con mayor claridad la importancia económica del Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. puestos de trabajo durante la campaña 2009/10. Ese número equivale al 15 % de los puestos de trabajo generados por la agricultura, silvicultura y pesca durante 2010 a nivel nacional, al 2,2 % de los puestos de trabajo generados por el sector privado y al 1,9 % de la ocupación total. El tabaco generó 5,8 % de la ocupación privada en la provincia de Misiones y el 5,1 % de la ocupación total, mientras que en Jujuy dichas cifras ascendieron a 5,0 % y 4,3 %, respectivamente. La importancia del tabaco como actividad generadora de ocupación también fue muy alta en Salta (2,8 % y 2,5 %, respectivamente) y Catamarca (0,5 % y 0,4 %, respectivamente), y registró su mínimo en la provincia de Chaco (0,13 % y 0,10 %, respectivamente). Generación de empleo en el cultivo del tabaco a nivel provincial. Año 2010 Empleo en el Empleo Empleo Empleo S/privado Provincia cultivo del tabaco privado público total (%) 498 101.104 37.890 138.994 0,5 Catamarca 332 263.470 64.275 327.745 0,1 Chaco 1.268 301.994 66.478 368.471 0,4 Corrientes 11.220 222.193 38.166 260.359 5,0 Jujuy 21.134 363.230 48.818 412.047 5,8 Misiones 12.517 439.305 54.053 493.358 2,8 Salta 2.548 515.028 66.083 581.111 0,5 Tucumán 49.518 2.206.322 375.763 2.582.085 2,2 Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 22 S/público (%) 1,3 0,5 1,9 29,4 43,3 23,2 3,9 13,2 S/total (%) 0,4 0,1 0,3 4,3 5,1 2,5 0,4 1,9 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Cantidad de personas que dependen del cultivo del tabaco a nivel provincial. Año 2010 Cantidad de personas Empleo en el cultivo que Población Provincia dependen del cultivo del tabaco Censo 2010 del tabaco Catamarca Chaco Corrientes Jujuy Misiones Salta Tucumán Total 498 332 1.268 11.220 21.134 12.517 2.548 49.518 1.744 1.163 4.438 39.270 73.968 43.811 8.919 173.313 367.820 1.053.466 993.338 672.260 1.097.829 1.215.207 1.448.200 6.848.120 s/Población total (%) 0,5 0,1 0,4 5,8 6,7 3,6 0,6 2,5 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. cultivo del tabaco para algunas comunidades. En la última campaña (2009/2010), la provincia de Misiones registró la mayor cantidad de productores tabacaleros (11.310). Asimilando la cantidad de productores a cantidad de familias u hogares que trabajan en esa actividad, puede observarse que en localidades como Guaraní, uno de los departamentos con mayor cantidad de productores tabacaleros (3.655 productores) y 19.696 hogares censados en dicha zona, la dependencia de las familias con la actividad tabacalera alcanza el 18,6 % de los hogares. En el departamento de 25 de Mayo, aunque es menor la cantidad de familias productoras de tabaco (1.958), el ratio de hogares que dependen de la actividad tabacalera alcanza al 24,3 %. Por otra parte, en el departamento de San Pedro, el cual concentra 1.005 familias productoras, el ratio de hogares que dependen del sector tabacalero se eleva al 11,5 % del total. En el caso de la provincia de Salta el departamento de La Viña presenta la mayor cantidad de hogares que dependen de la actividad tabacalera para su subsistencia, alcanzando el 12,5 % del total de hogares (1.869) presentes en dicha localidad provincial según el Censo Poblacional del año 2010. En la provincia de Tucumán ocurre algo similar a la de Misiones, donde se observan en particular dos departamentos cuya población depende en alto grado del sector tabacalero. Por un lado, en el departamento de La Cocha, el 19,1 % de los hogares dependen de la producción de tabaco, en tanto que en el departamento de Juan B. Alberdi, dicha dependencia alcanza al 13,8 % del total de hogares en esa región. En forma adicional a los trabajadores afectados a la producción primaria (49.518), se debe agregar 5.8004 trabajos formales en las plantas de acopio y proceso, 3.102 empleados administrativos, 2.334 empleados de distribución y 110.000 empleados en los puestos de venta5. Tomando a la cadena de tabaco en su conjunto, en 2010 se puede estimar un total de 170.754 trabajadores que dependen 4 De acuerdo a un estudio de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) titulado “Elaboración de productos de tabaco”, en 2010 la cantidad de empleados involucrados en las distintas empresas industrializadoras de tabaco asciende a 5.826, número similar al de 2009 y levemente por encima de la cantidad de personas empleadas 5 años atrás. 5 Los datos referidos a obreros de planta de acopio y proceso se obtuvieron del informe de la AFIP titulado “Elaboración de productos de tabaco”, año 2010. Los datos empleados, administrativos, distribución mayorista/minorista y puestos de venta se obtuvieron del informe de la Universidad Católica Argentina titulado “Caracterización del sector productor tabacalero en la República Argentina”, año 2005. 23 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Cantidad de familias que dependen del cultivo del tabaco a nivel provincial. Año 2010 Cantidad Provincia Departamento Total de hogares de productores 3.655 19.696 Misiones Guaraní 1.958 8.073 25 de Mayo 1.517 15.859 Cainguas 1.175 12.562 Gral. Manuel Belgrano 1.005 8.753 San Pedro 391 8.505 Salta Cerrillos 358 8.968 Rosario de Lerma 301 4.949 Chicoana 234 1.869 La Viña 217 11.562 General Güemes 881 4.607 Tucumán La Cocha 479 3.481 Juan B. Alberdi 208 7.554 Graneros 1.330 24.344 Corrientes Goya 821 23.324 Jujuy El Carmen 154 15.797 Chaco Lib. Gral. San Martín 143 3.096 Catamarca Santa Rosa Ratio 18,6 24,3 9,6 9,4 11,5 4,6 4,0 6,1 12,5 1,9 19,1 13,8 2,8 5,5 3,5 1,0 4,6 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Cantidad de personas que dependen de la actividad tabacalera (cultivo, industrialización y comercialización) Año 2010 Sector Trabajadores Trabajador más grupo familiar 49.518 173.313 Sector primario 5.800 19.984 Obreros de planta de acopio y proceso 3.102 8.299 Empleados administrativos 2.334 9.336 Empleados de distribución mayorista/minorista 110.000 330.000 Puestos de venta 170.754 540.932 Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, INDEC y AFIP. para su subsistencia de la producción, comercialización e industrialización del tabaco a nivel nacional, lo que equivale a 1 % de la población ocupada a nivel nacional (17.023.248) y 540.932 personas a nivel de grupo familiar, 1,35 % de la población total del país. 50,75 % de la producción total en forma de tabaco despalillado. Durante el año 2010, las exportaciones de tabaco totalizaron U$S 306.510.437 y alcanzaron a 67.426.336 kg, habiendo disminuido un 18,57 % en valor y un 25,55 % en volumen respecto al año 2009. La cifra en montos equivalió al 0,45 % de las exportaciones totales de la Argentina registradas durante 2010. Del total de las exportaciones de tabaco, el 88,05 % corresponde a tabaco despalillado, el cual ha mostrado una disminución La importancia del tabaco en el sector externo argentino En el marco del comercio internacional, el sector tabacalero exporta más del 24 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 30 180 Exportaciones en valor 160 Exportaciones en volumen (Eje der.) 25 20 120 100 15 80 10 60 Millones de kilogramos Millones de dólares 140 40 5 20 0 0 Burley Virginia Otros Desperdicios Cigarros Tabaco para fumar homogeneizado Exportaciones de tabaco. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. del 19,96 % en valor (U$S 269 millones), y del 26,8 % en volumen (46,3 millones de kg) respecto al año anterior. El 62 % del tabaco despalillado es tipo Virginia y el 38 % tabaco Burley. El precio promedio del tabaco despalillado ese año se incrementó un 8,28 %, pasando de los U$S/ kg 5,38 en el 2009 a un valor unitario de U$S/kg 5,83 en el 2010. En el mismo año, el valor de las exportaciones de tabaco en hoja pasó de U$S 8,2 millones a U$S 8,9 millones. Cabe remarcar que no hubo exportaciones de tabaco desnervado, sin secar ni fermentar, como tampoco de tabaco en hojas secas o fermentadas tipo capa. Los principales destinos de las exportaciones de hoja fueron Paraguay, Uruguay, Puerto Rico y EEUU. Por otra parte, las exportaciones de cigarros y cigarritos sufrieron una disminución del 88,19 % en el año 2010, mientras el precio promedio unitario disminuyo un 70 %, respecto al año anterior. Los únicos países de destino fueron Brasil y Chile. En relación al rubro cigarrillos, hubo una disminución del 36,22 % en valor con respecto al año anterior pasando de U$S 13.4 millones en 2009, a U$S 8.56 millones en el 2010. No obstante el precio promedio unitario de exportación no cambió destacadamente, ubicándose en U$S/kg 12,86 en el 2010. Los principales destinos siguieron siendo Perú, Chile y la República Oriental del Uruguay. Las exportaciones de tabaco para fumar han disminuido un 64,97 % ($/kg 22.423) en volumen respecto al año 2009, sin embargo en valor han aumentado un 14,11 % (U$S 54.997). Los principales destinos fueron China y Uruguay. Finalmente, en relación a las exportaciones de tabaco homogeneizado se ha pasado de un valor de U$S 48.195 en el 2009 a U$S 54.997 en el 2010. El principal destino fue Chile. En cuanto al destino de las exportaciones por tipo de tabaco, se señala que en 2010, el tabaco Burley fue en su mayor parte a Bélgica (17 %), Países Bajos (4 %) y EE.UU. (3 %), Portugal (3 %) y Alemania (2 %). Por su parte, los principales destinos para el tabaco Virginia, los cuales representan el 63 % de las exportaciones de tabaco, fueron a China, Bélgica, Paraguay y Canadá. 25 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Otros Asia 1,53% Los demás 0,64% Otros Europa 2,67% Bélgica 16,92% Otros América 3,13% Burley 37% Virginia 62,08% Alemania 2,44% Portugal 3,05% Países Bajos 4,47% EE.UU. 3,09% Tabaco Burley. Destino de las exportaciones. Año 2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Otros Europa 3,89% Otros Asia 3,98% Oceanía 0,05% Otros América 4,91% Los demás 0,64% Rusia 2,16% Burley 36,29% Canadá 6,30% Virginia 63% China 18,79% Bélgica 9,48% Paraguay 11,13% Tabaco Virginia. Destino de las exportaciones. Año 2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. A pesar de exportar más del 80 % de la producción de tabaco, la Argentina también es importadora de tabaco en diferentes formas. Durante el año 2010, las importaciones de tabaco alcanzaron un monto de U$S 56.672.146 y 9.871.627 kg, habiendo aumentado un 28,31 % en valor y 3,14 % en volumen respecto al año 2009. La cifra en montos equivalió al 0,1 % de las importaciones totales de la Argentina registradas durante ese período. 26 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Respecto al año anterior, el precio promedio se incrementó en un 24,51 % (U$S/ kg 5,74). El 10,24 % del total de las importaciones en kg corresponde a tabaco en hojas, el cual ha manifestado una disminución del 30,49 % en valor (U$S 5,46 millones) y un 27,29 % en volumen (1,01 millones de kg). El precio promedio del tabaco despalillado disminuyó en un 3,54 %, pasando de los U$S/kg 5,64 en el 2009 a un valor unitario de U$S/kg 5,44 en el 2010. Los principales países proveedores de tabaco despalillado Burley fueron Mozambique y Sudáfrica, mientras que para la variedad Virginia fue Brasil. El rubro cigarros y cigarritos mostró un aumento en las importaciones en 31,22 %, pasando de U$S 2,93 a U$S 3,85 millones. Sin embargo el precio promedio disminuyó en un 6,41 %, respecto al año anterior. Los principales países de origen de importación fueron EE.UU., Cuba y los Países Bajos. Respecto a los cigarrillos las importaciones presentaron un aumento del 25,91 % en valor y 29,09 % en kg si se compara con el año anterior. A su vez se dio una disminución en el precio promedio de importación del 10,5 %, pasando de un valor unitario de U$S/kg 17,84 en el 2009 a U$S/kg 15,95 en el 2010. El principal país de origen ha sido Chile. Para fi nalizar con el rubro de las importaciones de tabaco, se puede mencionar el tabaco homogeneizado, el cual han pasado de un valor de U$S 4,9 millones en 2009, a los U$S 6,24 millones en el 2010. En cuanto al volumen y precio promedio de dicho tabaco se registra un aumento del 10,29 % y del 14.38 %, respectivamente. El principal país de origen ha sido Brasil. incidencia negativa sobre la salud humana, no debe dejarse de lado que constituyen una importante fuente de ingresos fiscales, tanto para el Estado Nacional como para las Provincias. En esta materia, desempeñan un rol clave los Convenios de Recaudación fi rmados entre el Sector Tabacalero y el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), los cuales surgieron en el año 1989 como una medida para incrementar la recaudación y al mismo tiempo asegurar la estabilidad económica y de empleos del sector tabacalero en sus distintos niveles (productores de hoja de tabaco, fabricantes de cigarrillos, distribuidores mayoristas, distribuidores y vendedores minoristas). Los mismos fijan metas bianuales de recaudación, las cuales deben alcanzarse a partir de la sumatoria de los ingresos fiscales en concepto de Impuestos Internos, IVA, Impuesto Adicional de Emergencia y Fondo Especial del Tabaco (FET)6, los cuales presentan las siguientes alícuotas: En los últimos años, las metas recaudatorias se han incrementado significativamente, pasando de $ 4.000 a $ 7.600 6 Por Decreto Ley Nº 19.800 de agosto de 1972 se crea el Fondo Especial del Tabaco (FET), que se financia a partir del impuesto al cigarrillo (7 % del precio de venta al público de cada paquete). El Fondo, eje de la política tabacalera, está vinculado a la determinación del ingreso que percibe el productor, el cual se integra de la siguiente forma: a) Precio de acopio que es el que abona el comprador (dealers, cooperativas e Industrias). b) Precio pagado por el Estado a través del FET; el mismo comprende un sobreprecio (aporte variable en función de los tipos de tabacos, el cual no puede superar el 40 % del precio total percibido por el productor) y un adicional de emergencia (que no puede ser mayor al 50 % del sobreprecio y que se destina a paliar los problemas económicos y sociales que provoca el régimen de tenencia de la tierra) en algunas regiones productoras. La contribución fiscal de la industria tabacalera El MINAGRI es la autoridad de aplicación del Fondo y tiene entre sus funciones el fijar el precio de las distintas variedades de tabaco y transferir el 80 % de la recaudación del FET a las provincias para que éstas hagan efectivo el pago a los productores. Si bien los productos finales de la cadena, el cigarro y cigarrillos, son criticados por su 27 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tributo Internos IVA Adicional de Emergencia FET Alícuota 60 % 21 % 7 %7 7,35 % + $0,2112 x paq. 20 uds. Destino Nación – Provincias Nación – Provincias Fondo de Asistencia Social (Nac.) Sector Primario Fuente: Legislación vigente. 8.000 3,8% 3,1% 6.000 2,5% 3,3% 7.600 6.200 3,1% 5.000 4.000 3,5 3,0 2,5 4.000 4.400 4.200 2,0 3.000 1,5 2.000 1,0 1.000 0 Meta anual 2006 0,5 Como % de la recaudación nacional (eje der.) 2007 2008 2009 Porcentaje Millones de pesos corrientes 7.000 4,0 En 4 años el monto ingresado prácticamente se duplicó 2010 0 Convenios recaudatorios del sector tabacalero. Fuente: E&R, en base a datos del MECON y Entidades del Sector. millones entre 2006 y 2010, resultando un incremento del 90 % entre puntas, y totalizando $ 26.400 millones para el período bajo análisis (U$S 7.700 millones al tipo de cambio promedio de cada ejercicio). Por otra parte, se puede observar que el sector aportó en promedio el 3,1 % de la recaudación anual sólo por este concepto, a lo cual debe agregarse lo pagado en concepto de Impuesto a las Ganancias, Derechos de Exportación e Ingresos Brutos, este último de órbita provincial. Para la estimación de la contribución fiscal total del sector, se utilizan como input los datos de recaudación provistos por la AFIP (Internos y Adicional de Emergencia) y el Ministerio de Agricultura (FET), en tanto que para el resto de los tributos los datos son estimaciones propias, basadas en la legislación vigente y en datos aportados por empresas del sector. Las alícuotas de los derechos de exportación son del 10 % para los productos sin elaborar (tabaco despalillado, tabaco en hojas), y del 5 % para los de mayor valor agregado (cigarrillos, cigarritos), contando en el primer caso con un reintegro del 2,7 %. En el caso de Ingresos Brutos (IIBB), la alícuota varía entre el 1,5 % y el 3,5 %, de acuerdo a la jurisdicción en la que se radique la actividad productiva. Como se observa en la tabla, el aporte tributario del sector tabacalero ha sido cercano a los $ 28.500 millones durante los últimos 5 años, lo cual da un promedio de $ 5.700 millones anuales, en tanto que medida en dólares, la contribución acumulada durante el último lustro alcanza los U$S 8.258 millones. 28 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Recursos fiscales generados por la actividad tabacalera. Años 2006-2010 Recaudación tributaria anual (en millones de pesos) 2006 2007 2008 2009 2010 Acumulado Internos IVA Adicional de emergencia FET Total impuestos convenio Ganancias Derechos de exportación Total Nación Ingresos Brutos Recaudación total En U$S (TCN promedio anual) 2.717 380 398 363 3.859 20 77 3.955 55 4.010 1.305 2006 2.055 1.593 363 4.010 3.021 423 447 413 4.304 51 84 4.439 61 4.500 1.445 2007 2.303 1.784 413 4.500 3.641 509 555 486 5.192 49 109 5.350 74 5.424 1.715 2008 2.794 2.144 486 5.424 4.323 605 658 763 6.350 58 139 6.547 87 6.634 1.779 2009 3.325 2.546 763 6.634 5.081 711 786 1.016 7.594 69 118 7.782 103 1.016 2.015 2010 3.876 2.993 1.016 1.016 18.785 2.628 2.845 3.041 27.298 247 527 28.073 380 3.041 8.258 Acumulado 14.352 11.060 3.041 3.041 Distribución por destino Nación Provincias Productores /FET) Total Fuente: E&R, en base a datos de la AFIP, Ministerio de Agricultura y Entidades del Sector. En términos distributivos, se observa que el Gobierno Nacional resulta el principal beneficiario7, dado que se lleva el 50 % de los recursos generados, en tanto que la restante mitad se distribuye entre las Provincias (39 %) y los Productores (11 %). Respecto a las metas anuales de recaudación, se observa un sobre cumplimiento de las mismas, dado que el monto generado fue de $ 27.300 millones, unos $ 900 millones por arriba de lo fi rmado con el Gobierno Nacional. Cabe señalar que el análisis de cumplimiento se hace en relación a la meta bianual8, en tanto que de generarse excedentes de recaudación, son transferidos al ejercicio siguiente. En este marco, resulta evidente que el aporte tributario del sector tabacalero es significativo, sobre todo si se considera que los flujos anuales de impuestos equivalen, en promedio, a 6,7 veces el valor de la producción primaria. Otra manera de observar la relevancia del sector es comparando lo recaudado frente a otros gravámenes significativos, como ser el Impuesto a las Naftas y a los Bienes Personales, ambos con una base imponible sustancialmente más amplia. Como muestra el gráfico, el aporte del sector tabacalero fue levemente superior al del impuesto a los combustibles líquidos (+0,3 %), y muy superior al de Bienes Personales, superando en un 33 % los recursos generados por dicho impuesto patrimonial. Para subrayar la importancia que posee este sector sobre los fiscos provinciales, se señala que en 2010 los recursos generados ($ 2.993 millones) equivalieron al 52 % de la recaudación del Impuesto de Sellos, al 59 % del Impuesto Inmobiliario, y al 74 % del Impuesto Automotor. Por su parte, se puede observar que la recaudación se ha mantenido constante 7 Se incluye el Tesoro Nacional y otras dependencias federales, como la ANSeS. 8 A modo de ejemplo, la meta bianual del último Convenio firmado era de $ 13.800 millones, en tanto que los recursos generados según nuestros cálculos fueron $ 13.944 millones. 29 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Sector tabacalero Impuesto a las naftas 7.782 + $27 M + $1.935 M Bienes personales 4.000 7.755 4.500 5.000 5.500 5.846 6.000 6.500 7.000 7.500 8.000 Recaudación comparativa. Año 2010. Fuente: E&R, en base a datos de la AFIP, Ministerio de Agricultura y MECON. en relación al tamaño de la economía, con un ratio promedio del 0,56 % del PBI. Esta dinámica se deriva de los Convenios Recaudatorios, los cuales han fijado como uno de sus objetivos centrales mantener estable la presión fiscal sobre los cigarrillos, evitando incrementos desmesurados sobre el ya elevado nivel de impuestos, el cual se encuentra dentro de los más altos de América Latina, sólo superado por Brasil. A nivel provincial, la actividad tabacalera genera una importante fuente de recursos fiscales para el erario público, por dos vías: el régimen federal de coparticipación federal de impuestos (IVA, Internos y Adicional de Emergencia) y la recaudación de impuestos propios, como el Impuesto a los Ingresos Brutos9. Así puede observarse que para el total de provincias tabacaleras, la actividad tabacalera generó, sólo en 2010, $ 834 millones, habiendo acumulado un monto total de $ 3.083 millones en los últimos 5 años. En provincias como Salta, Chaco y Tucumán, dicha actividad aportó alrededor de $ 140 millones en 2010, representando $ 117, $ 133 y $ 95 por habitante. En provincias como Jujuy y Misiones, el tabaco aportó $ 118 millones y $ 115 millones durante el ejercicio 2010, en tanto que en Corrientes, la actividad aportó $ 105 millones. En términos per cápita, dicha recaudación asciende a $ 175, $ 105 y $ 106 por año por habitante. Es de señalar que en Catamarca, mientras el aporte del sector al fisco alcanzó a $ 77 millones, uno de los montos más bajos en relación al resto de las provincias tabacaleras, en términos per cápita dichos recursos resultan los más elevados, con una recaudación anual de $ 210 por habitante. Para fi nalizar esta sección, medimos el aporte tributario del sector en términos de producto bruto, y en términos del Valor Bruto de Producción (VBP) de la actividad, siendo este último dato un claro indicador del fuerte peso del componente impositivo en la industria del tabaco, dado que la carga impositiva directa sobre el precio (Internos, IVA, FET, Adicional e IIBB) 9 Ver Apéndice Metodológico. 30 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Estimación de los recursos fiscales que perciben las provincias por la actividad tabacalera. Años 2006-2010 Provincias tabacaleras 2006 2007 2008 2009 2010 Acumulado Part (%) Rec. per capita 2010 Catamarca Chaco Corrientes Jujuy Misiones Salta Tucumán Total anual Resto de jurisdicciones 41 74 58 57 66 73 74 444 1.149 46 83 63 68 71 84 81 497 1.287 56 100 77 82 86 99 99 598 1.547 66 119 90 96 105 116 117 710 1.836 77 140 105 118 115 143 137 834 2.158 286 517 392 421 444 515 509 3.083 7.976 2,6 4,7 3,5 3,9 3,8 4,8 4,6 27,9 72,1 210 133 106 175 105 117 95 122 Fuente: E&R, en base a datos de la AFIP, Ministerio de Agricultura y MECON. 1,00 70 68,2% 68,2% 68,3% 68,9% 69,3% 0,80 0,60 0,61% 60 0,55% 0,58% 0,53% 0,55% 0,40 55 0,20 Sobre VBP 50 Porcentaje Porcentaje 65 2006 2007 Sobre PIB (eje der.) 2008 2009 2010 0 Presión tributaria sobre la industria tabacalera. Fuente: E&R, en base a datos de la AFIP, Ministerio de Agricultura y MECON. representa cerca del 70 % del valor de venta al consumidor fi nal. Para lograr la sustitución y/o diversificación de la producción de tabaco, la rentabilidad de los cultivos alternativos debe ser la clave del éxito. La misma es un elemento fundamental para persuadir a los agricultores de volcarse a otros cultivos. Para sustituir el cultivo del tabaco, en numerosos estudios se plantean cultivos alternativos tales como las hortalizas, frutas, cereales, cítricos, oleaginosas, etc. No obstante, para evaluar más en profundidad SUSTITUCIÓN Y DIVERSIFICACIÓN EN LAS ÁREAS TABACALERAS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA La producción tabacalera se caracteriza por la gran demanda de mano de obra a nivel cultivo, por lo cual esta actividad continúa siendo mano de obra intensiva. 31 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) la viabilidad y sustentabilidad en el tiempo de tal sustitución, se requiere analizar la rentabilidad de dichos cultivos, la asistencia técnica y fi nanciera necesaria para su puesta en marcha, la capacitación de la mano de obra y el apoyo social, institucional y comercial para su desarrollo exitoso. La diversificación entonces debe abarcar oportunidades tanto agrícolas como no agrícolas, para transformar un producto en otro. Hay que recordar que los productores tabacaleros vienen haciendo esta actividad de generación en generación, con lo cual no solamente tienen que conseguir un beneficio económico, sino también hay que cambiarles el pensamiento y acompañarlos en el cambio cultural para poder hacer una sustitución o diversificación de la actividad que realizan habitualmente. En el NEA, la diversificación del cultivo del tabaco se vuelca al cultivo de Cítricos, Hortalizas, Maíz, Poroto, Forestación, mientras que en el NOA lo hace a través de las oleaginosas, frutas y hortalizas. Dado que las provincias de Misiones, Salta y Jujuy agrupan el 90 % de la superficie total sembrada de tabaco en el país, con una producción del 93 % del total, las mimas se tomarán como referencia para efectuar el análisis de factibilidad de la sustitución del tabaco por otros cultivos. Asimismo, el análisis de cultivos alternativos se efectúa en forma comparativa por tipo de tabaco predominante en cada jurisdicción. Tabaco Burley (provincia de Misiones) Para el análisis de la sustitución y/o diversificación del tabaco Burley utilizaremos como base los ingresos brutos de la campaña 2009/2010, equivalente a 19.192 hectáreas cosechadas a un precio de $ 10,20, lo que da un total de $ 300.012.345. Tomando como dato el rendimiento de la campaña del año 2009/2010 el mismo fue de 1.533 kg/ha a un valor de $ 10,20 por kg, da un ingreso bruto de $ 15.632,16 por hectárea. Cuando lo comparamos con la producción de maíz, que presenta un rendimiento de 3.000 kg/ha a $ 0,68 por kg, da un ingreso bruto de $ 2.040 por hectárea, se concluye que se necesitaría 7,66 hectáreas de maíz para lograr el mismo ingreso que por una hectárea de tabaco Burley. Para lograr el mismo ingreso bruto a nivel provincial en lugar de 19.192 hectáreas cosechadas, se necesitarían 147.064 hectáreas, debe tomarse en cuenta que la provincia tiene alrededor de 2.700.000 hectáreas, de las cuales 2.000.000 son de uso forestal entre montes nativos y cultivados, por lo que, de sustituirse la producción por maíz, no solamente habría que utilizar la superficie ocupada por el tabaco, sino que también habría que ocupar Producción de Tabaco Burley en la provincia de Misiones. Campaña Siembra (ha) Consecha (ha) Producción (kg) Rendimiento (kg/ha) Precio acopio + fondo ($) 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 35.232 30.606 28.136 27.295 30.646 28.581 32.770 29.462 26.444 22.410 26.353 19.192 52.388.944 44.805.608 33.999.948 36.010.679 41.045.594 29.412.975 1.599 1.521 1.286 1.607 1.558 1.533 4,73 5,05 5,63 7,59 9,67 10,2 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 32 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Sustitución del Tabaco Burley por otros cultivos alternativos. Cultivo Tabaco Burley Maíz Té Citrus Stevia Rendimiento (kg/ha) Precio ($/ha) Ingreso Bruto ($/ha) Superficie afectada (ha) 1.533 3.000 18.000 40.000 2.500 10,20 0,68 0,30 0,45 7,00 15.632 2.040 5.400 18.000 17.500 19.192 147.064 55.557 16.667 - Inversión inicial Años de (en millones maduración de dólares) del proyecto 122 28 620 521 100 0 1 3 5 1 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. otras superficies que son utilizadas por distintos cultivos. Comparándolo con el cultivo del té se debe recordar que para este tipo de producción se necesita tener un suelo clase 9A (rojos profundos), mientras que la producción de tabaco Burley no. Siguiendo el mismo razonamiento utilizado anteriormente, se observa que para una producción de té con un rendimiento de 18.000 kg/ha a un valor de $ 0,30 por kilo, da un ingreso bruto de $ 5.400 por hectárea. Es decir, se requieren 2,89 hectáreas de té para lograr el mismo ingreso bruto que para una hectárea de tabaco Burley. A nivel provincial se necesitarían 55.557 hectáreas que presenten un suelo clase 9A (rojos profundos). En forma adicional, cada 10.000 toneladas producidas de té, se necesitan 50.000 toneladas de materia prima y hace falta una inversión en fabricas procesadoras de 20 millones de dólares cada una. Para 55.557 hectáreas de té que producen alrededor de 18.000 kg/ ha se necesitarían 1.000.041.382 kg de té. Si tenemos en cuenta que por cada 50.000.000 de kilos de té se necesita una fábrica procesadora, estaríamos necesitando 20 fábricas de 20 millones de dólares cada una, para procesar los 1.000.041.382 kg, es decir que a los costos de implantación le tendríamos que sumar 400 millones de dólares en fábricas, con lo cual tendríamos que buscar los inversores que estén dispuestos a desembolsar esa suma, máxime que dicho nivel de producción adicional alteraría el actual equilibrio del mercado tealero y por ende generaría una brusca disminución del valor de comercialización de ese producto, esta observación cabe a cualquier otro producto que sustituya al tabaco y que no se encuadre entre los cereales. En el caso de sustitución y/o diversificación por citrus (mandarina), el rendimiento bruto por hectárea es de $ 2.368 más que en el caso del tabaco Burley, pero hay que tener en cuenta que si se sustituyera el tabaco por la mandarina se necesitarían 16.667 hectáreas y la producción se elevaría a 666.694.100 kg. Si tenemos en cuenta que el 30 % de la producción se exporta, estaríamos mandando al exterior 200.008.230 kg, pero en el año 2010 se exportaron 11.500.000 kg, 17,39 veces menos de lo que habría que exportar para lograr el mismo nivel de ingresos brutos. Evidentemente si exportáramos esa cantidad de kilos automáticamente caería el precio de exportación siempre y cuando encontráramos los mercados para colocarlo. Como en el caso del té, para la industrialización de la mandarina se necesita invertir en plantas de empaque y procesadoras de jugos. Las primeras necesitan una inversión de aproximadamente U$S 30.000.000 cada una, si a esto lo multiplicamos por 17 plantas necesarias para procesar 200.008.230 kg da una inversión de U$S 521.760.600. Además 33 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) tenemos que tener en cuenta que la industria del jugo es del 70 % de la producción total, unos 466.685.870 kg, en el año 2010 se proceso para la industria unos 38.333.333 kg, 12,17 veces menos de lo que se tendría que procesar para alcanzar el mismo nivel de ingresos, con lo cual se necesitarían 12 plantas de unos U$S 15.000.000 cada una. Para procesar los 466.685.870 kg se tendrían que invertir U$S 182.616.210, lo cual sumado al monto de la inversión para las plantas de empaque nos da un total de U$S 704.376.810. En el mismo caso que el té, tendríamos que buscar los inversores que estén dispuestos a desembolsar esa suma. En el caso del cultivo de la stevia si se toma el rendimiento del primer año de producción da un rendimiento de 2.500 kg/ ha, a un valor de $ 7 por kilo, da un ingreso bruto de $ 17.500 por hectárea, es decir un 11 % más de ingresos que el tabaco Burley, lo cual lo posiciona como una buena alternativa de sustitución ya que no habría que incorporar nuevas hectáreas para lograr el mismo ingreso bruto. Tomando como dato el rendimiento de la campaña del año 2009/2010, cuando el mismo fue de 2.322 kg/ha a un valor de $ 12,60 por kg, da un ingreso bruto de $ 28.231,70 por hectárea. Cuando lo comparamos con la producción de poroto blanco, con un rendimiento de 1.100 kg/ha a un valor de $ 8,82 por kg, da un ingreso bruto de $ 9.702 por hectárea, con lo cual se necesitaría 2,91 hectáreas de poroto para lograr el mismo ingreso que por una hectárea de tabaco Virginia, lo cual representan unas 119.476 hectáreas de poroto blanco. Lo mismo ocurre en el caso de sustituir por soja. El rendimiento de la misma en la zona es en promedio de 2.200 kg/ha a un valor de $ 1,35 por kg, dando un ingreso bruto de $ 2.970 por hectárea. En este caso se necesitaría 9,51 veces más de hectáreas para lograr el mismo ingreso, por lo que habría que contar con unas 390.221 hectáreas disponibles. Para sustituir el tabaco Virginia por maíz pasa exactamente lo mismo que en el caso de Misiones, salvo que en estas provincias en rendimiento del cultivo es mayor por lo tanto la cantidad de hectáreas necesarias será menor. De todas maneras, para sustituir esta producción por la de maíz hay que tener en cuenta que el rendimiento es de unos 8.000 kg/ha a un valor de $ 0,68 por kg, da un ingreso bruto por hectárea de $ 5.440. Nuevamente Tabaco Virginia (provincias de Salta y Jujuy) Para el análisis de la sustitución y/o diversificación del tabaco Virginia utilizaremos como base los ingresos brutos de la campaña 2009/2010, esto equivale a 41.059 hectáreas cosechadas a un precio total de $ 12,16 nos da un total de $ 1.159.165.217. Producción de Tabaco Virginia en las provincias de Salta y Jujuy. Campaña Siembra (ha) Consecha (ha) Producción (kg) Rendimiento (kg/ha) Precio acopio + fondo ($) 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 41.987 40.811 42.592 41.184 40.085 41.686 39.675 37.570 38.638 38.074 40.085 41.059 92.124.829 81.990.495 85.643.307 83.090.299 83.294.923 95.326.087 2.322 2.182 2.217 2.182 2.078 2.322 5,06 5,89 7,06 7,87 11,29 12,16 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 34 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Sustitución del Tabaco Virginia por otros cultivos alternativos. Cultivo Rendimiento (kg/ha) Precio ($/ha) Ingreso Bruto ($/ha) Superficie afectada (ha) Tabaco Virginia Poroto Alubia Soja Maíz Algodón 2.322 1.100 2.200 8.000 3.000 12,16 8,82 1,35 0,68 1,46 28.232 9.702 2.970 5.440 4.380 41.059 119.476 390.221 264.649 Inversión inicial Años de (en millones maduración de dólares) del proyecto 384 33 114 89 95 1 1 1 1 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. necesitaríamos unas 5,19 veces más de hectáreas de maíz para alcanzar el mismo ingreso bruto de tabaco Virginia. En el caso del algodón los valores son similares a los del maíz, en este caso el algodón tiene un rendimiento de 3.000 kg/ ha por hectárea a un valor de $ 1,46 por kg, da un ingreso bruto esperado de $ 4.380 por hectárea, con lo cual se necesitan 264.649 hectáreas para alcanzar el mismo nivel de ingresos, es decir 6,45 veces más de hectáreas que el tabaco. Además de los cultivos anteriormente citados tanto para el NEA como el NOA existe gran cantidad de cultivos sustitutos para el tabaco a pesar de no ser económicamente tan rentables y de no generar la misma cantidad de mano de obra directa. En la región del NEA se puede realizar los siguientes cultivos: frutales, poroto negro, horticultura a campo y bajo cubierta, pasturas, caña de azúcar y forestación. En el caso del NOA se pueden desarrollar las siguientes producciones: pimientos, tomate, frutilla zapallito y otros productos hortícolas (ajo, zanahoria). Por último, y con respecto a la mano de obra, vemos que el cultivo del tabaco es el que demanda mayor cantidad de jornales por hectárea, entre 70 y 120 jornales por hectárea dependiendo del tipo, siendo este cultivo el mayor generador de empleo para los cultivos analizados. En el cuadro siguiente se observa que los requerimientos de jornales para los cultivos seleccionados como posibles reemplazos del tabaco son mucho menores. El cultivo que se aproxima, aunque con una diferencia de 40 jornales, es la stevia, requiriendo 80 jornales por hectárea. Luego le sigue el poroto con 53 jornales, siendo el maíz y la soja los cultivos que menor cantidad de mano de obra necesitan por hectárea (0,4 y 0,2, respectivamente). Sustitución de Tabaco por otros Cultivos alternativos. Comparativo jornales demandados. demandados Cultivo Jornales/ha Jornales respecto al tabaco 120,0 Tabaco 0,4 0,3% Maíz 20,0 16,7% Té 27,0 22,5% Citrus 80,0 66,7% Stevia 53,0 44,2% Poroto 0,2 0,2% Soja 28,0 23,3% Algodón Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca e INTA. Con lo dicho anteriormente, se podría afi rmar que no hay en la actualidad ninguna actividad que genere la demanda de mano de obra en la misma intensidad que el tabaco. Por ello es que la sustitución, en el caso de ocurrir, debería ser gradual y con un programa de inserción laboral. Máxime que como bien ya se 35 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) señaló, los cultivos sustitutos en más de un caso presentan limitaciones de mercados. Conjuntamente con el análisis de factibilidad técnica y económica, se deben tener en cuenta los mercados de destino de los cultivos alternativos, con especial determinación de los volúmenes máximos que estos mercados pueden absorber sin deterioros de los precios a alcanzar. En este sentido, las perspectivas de la soja en el mundo a mediano y largo plazo son positivas, dado que el consumo se incrementara tanto para el consumo humano ya sea como poroto, como así también en productos que agreguen valor a la cadena. Si bien puede haber coletazos en los mercados que afecten a la soja, en el mundo, se avizoraron buenas perspectivas para la soja a futuro, con caídas que no superarían el 3 %. Hay que tener en cuenta que nuestro país vecino “Brasil” está más avanzado tecnológicamente, tanto a nivel semillas como maquinarias, lo cual puede generar menores volúmenes de exportación por parte de nuestro país. Si se estima que hay un crecimiento anual del orden del 7 % de la demanda de soja en todos sus derivados (poroto, harina. Aceite, etc.), por lo que el futuro puede llegar a ser muy bueno. En cuanto al poroto blanco, el contexto que atraviesan los principales países importadores de porotos condiciona el movimiento del mercado. Desde fi nes de la década del 70, donde se verificó la expansión de la frontera agropecuaria del cultivo de poroto, fundamentalmente hacía áreas más calientes del NOA, la Argentina se convirtió en un importante exportador de esta legumbre concentrando sus exportaciones en poroto blanco tipo alubia. La producción de poroto blanco estuvo por debajo de la demanda externa (España y los países árabes), pero cuando la oferta superó a la demanda, los precios cayeron a niveles no sustentables para la producción. Esta sobreoferta se debió, por un lado, a la expansión del área productora, a la producción en nuestro país y, además, por la entrada en el mercado internacional de nuevos exportadores de alubia, como Turquía, EEUU, Perú y Rusia, entre otros. Cuando la Argentina no supera su producción de entre 100.000 y 120.000 toneladas, se logran precios compensatorios para los productores. En cuanto a la stevia, puede señalarse que se presenta como uno de los productos con un gran mercado de inserción mundial. El fuerte crecimiento de consumidores en busca de productos dulces de bajas calorías empujó a Coca Cola y a Cargill a desarrollar un endulzante derivado de la stevia, una hierba que se encuentra en América latina. Esta entrada fuerte de ambas marcas en la industria mundial de los edulcorantes con el lanzamiento de un nuevo producto sin calorías y natural, no obstante, enfrenta serios problemas regulatorios y de producción. El nuevo edulcorante para las gaseosas naturales y sin calorías, competiría con el multimillonario mercado global de los endulzantes, todavía dominado por el azúcar, la fructosa de maíz y los edulcorantes sintéticos como el aspartamo y la sucralosa. Por otra parte, el edulcorante natural también será utilizado en productos como yogures, cereales, helados y golosinas. A fi nales del año pasado la Organización Mundial de la Salud (OMS) afi rmó que no existen datos sobre una supuesta toxicidad de la hierba, la entidad asegura que se necesita más información sobre la stevia. La OMS hizo hincapié en ver los efectos sobre los niveles de azúcar en sangre y los posibles efectos sobre la hipertensión. La stevia nunca fue producida en las cantidades necesarias para satisfacer un mercado masivo a nivel global. Por ello, se 36 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) anunció que en los próximos años se invertirá en desarrollar tecnologías de cultivo y producción industrial en China, Paraguay y la Argentina. Si los ensayos sobre la stevia tienen éxito, sería el mayor al mercado actual de los edulcorantes. En cuanto al algodón, que se cultiva principalmente por su fibra, se utiliza universalmente como materia prima de productos textiles y este constituye un producto básico importante en la economía mundial. Cultivado en más de 100 países, el algodón es un producto agrícola para el que existe un importante comercio, y son más de 150 los países que exportan o importan el algodón. Habida cuenta de que la producción mundial de algodón varía inevitablemente de un año a otro, las variaciones de la oferta provocan fuertes fluctuaciones de los precios. El comercio mundial de algodón no está excesivamente concentrado en comparación con el de otros productos básicos. Unas 500 empresas de todo el mundo se dedican a la exportación de algodón y representa un importante sector en las economías de muchos países en desarrollo. En numerosos países, las exportaciones de algodón no sólo son una contribución de vital importancia para obtener ingresos en divisas, sino que además representan una parte importante del PBI y de la recaudación tributaria. En cuanto al maíz, el informe publicado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, proyecta un significativo crecimiento del consumo mundial de ese cereal. Este año, el mundo llegará al mayor consumo de maíz en toda su historia, acariciando los 872 millones de toneladas. Esta proyección implica un aumento 25,74 millones con respecto al consumo del año anterior, y de casi 11 millones de toneladas con respecto al informe del mes pasado. Hasta la campaña pasada, el aumento en el consumo mundial de maíz estaba sustentado en el fuerte incremento de la demanda de maíz para producción de etanol en los Estados Unidos y en el fuerte crecimiento del consumo de proteínas animales en China. En efecto, este año es China la que lidera el aumento en el consumo de maíz, con un crecimiento de 13 millones de toneladas con respecto al mes anterior, pasando de 168 millones al récord de 181 millones de toneladas. Los norteamericanos, en cambio, acusan una baja de 2,5 millones de toneladas en su consumo doméstico de maíz por primera vez en esta última década, proyectando 290,97 millones versus 293,38 millones de la campaña pasada. En combinación con esta mayor demanda global de maíz, el USDA corrigió hacia abajo su estimado de producción de maíz norteamericano, con una merma de 7,7 millones de toneladas, llegando ahora a 335,3 millones contra 343 millones del mes anterior. El ajuste efectuado por el Departamento de Agricultura tiene que ver con la menor superficie de siembra y de cosecha de la nueva campaña de maíz en los Estados Unidos, cuya evolución en las siembras sufrió uno de los peores atrasos de las últimas dos décadas, por ajustes de una menor superficie final de siembra y de cosecha. Todavía queda por sembrar el 6 % de la intención inicial de superficie, lo que representa algo más de dos millones de hectáreas o su equivalente de 20 millones de toneladas. En estas circunstancias la Argentina debería tomar ventaja de estar viendo esta película en contra estación y actuar en consecuencia para poder captar la demanda que los norteamericanos no podrán abastecer. Nuestro país puede tranquilamente sembrar un millón de hectáreas más de maíz en la próxima campaña 2011/12, la misma está basada en la biología y las decisiones de siembra del productor que se mueven por expectativas. 37 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Por otra parte, la demanda mundial de citrus presenta una tendencia futura al crecimiento, lo que abre perspectivas a la producción. En un informe publicado por la Universidad de Orihuela (Alicante), España, se hace referencia a la evolución del mercado de cítricos transformados en el mundo. El trabajo ubica a los cítricos como la fruta líder a nivel internacional, con una producción mundial cercana a los 90 millones de toneladas. Las previsiones efectuadas por la FAO estiman que ese valor sería superado y llegaría a los 95 millones de toneladas. De las cuatro variedades, las naranjas concentran más del 67 % de la producción, y le siguen las mandarinas con el 17 %, los limones con un 10 % y los pomelos con el 6 % de la producción. Aunque el principal destino de la fruta es el consumo en fresco, es el alto porcentaje que se destina a la industrialización para la obtención de derivados, en particular de jugos. Actualmente Brasil es el primer fabricante y exportador de jugos de cítricos, debido a los grandes volúmenes que maneja y a los bajos costos de producción. El segundo productor es Estados Unidos. En cuanto al mercado mundial de té, de diversas investigaciones (estudios cuantitativos, grupos motivacionales y de discusión) surge que la penetración del consumo de té en los hogares supera el 90 %. Lo cual genera amplias expectativas que el incremento de la producción sea absorbida por el mercado. El consumo seguirá creciendo dado que la percepción de los consumidores aprecia el sabor, les resulta placentero tomarlo, ponderan la calidad y lo asocian, como característica positiva, con el ritual o ceremonial que genera su preparación. Los diversos significados asociados al té lo vinculan con: hacer algo bueno, por otra persona o por uno mismo, disfrutar de un momento de relax, atenderse o mimarse cuando se está enfermo, un ritual de la tarde, confortarse cuando hace frío, descansar, calmar, mitigar el stress, ayudar a la digestión, saciar la sed, desplegar cierto ceremonial, compartir un momento con amigos, con la familia, agasajar, sobre todo si se lo acompaña con torta. La producción de té tiene como destino principal la exportación, y ya que se coloca en los mercados externos más del 90 % del total obtenido, comportamiento que se mantiene desde el año 1999. COMENTARIOS FINALES A forma de cierre se enunciarán los datos más importantes que se han presentado a lo largo de este estudio con el fi n de mostrar la importancia de la actividad tabacalera en ciertas provincias de la República Argentina. En la Argentina la producción tabacalera está concentrada en la región Noreste (NOA) y Noreste (NEA) de nuestro país. Hay siete provincias dedicadas al cultivo del tabaco. Estas son, en orden de importancia en producción, Jujuy, Salta, Misiones, Tucumán, Corrientes, Catamarca y Chaco. En conjunto, en la última campaña 2010/ 2009 han generado un valor de producción de $ 1.532 millones, con 133 millones de kg de tabaco producidos, sobre una superficie cultivada de 78.304 ha. Los distintos tipos de tabaco producidos en nuestro país por orden de importancia según el volumen producido son Virginia 72 %, Burley 26 % característicos de Salta y Jujuy, y los Criollos (Salteño, Misionero, Correntino y Chaqueño) con el 2 %. La producción de tabaco en la campaña 2010/2009 involucró 17.243 productores localizados en las provincias de Misiones (65,6 %), Salta (9,8 %), Tucumán (9,2 %), Corrientes (8,2 %), Jujuy (5,3 %), Chaco (1,1 %) y Catamarca (0,9 %). Mientras en las provincias del NOA (Catamarca, Jujuy Tucumán y Salta) está en manos de agricultores altamente tecnificados, y 38 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Industria Tabacalera en números. Campaña 2009/2010 Sector primario Superficie sembrada en hectáreas Superficie cosechada en hectáreas Cantidad de productores Toneladas totales Acopio Precio promedio de acopio + FET (millones de $) Ventas Valor total de las ventas de paquetes de cigarrillos de 20 unidades (millones of $) Participación en el PBN Recaudación impositiva Recaudación total en millones de $ Comercio exterior Importaciones en U$S Exportaciones en U$S Mano de obra (en puestos de trabajo) Sector primario Obreros de planta de acopio y proceso Empleados administrativos Empleados de distribución mayorista/minorista Puestos de venta Total de personas que dependen del tabaco 78.304 67.674 17.243 132.870 1.532 11.418 0,20% 7.884 56.672.146 306.510.437 49.518 5.800 3.102 2.334 110.000 540.932 Fuente: E&R. que a nivel nacional aportan más del 77 % del total de tabaco producido, en el NEA (Chaco, Corrientes y Misiones), la mayoría de los productores son minifundistas, siendo Misiones (22 % del total de tabaco producido) la provincia más importante, usando mano de obra familiar; casi el 50 % de la producción se realiza en establecimientos con superficies de hasta 2 hectáreas. La producción e industrialización del tabaco adquiere suma relevancia tanto en términos económicos como sociales para el país y las 7 provincias norteñas. Por un lado, la producción de tabaco genera un valor económico al interior del país y de cada provincia, que puede medirse por su valor bruto de producción. A nivel nacional, este sector aportó el 0,2 % al Producto Bruto Nacional del año 2009, equivalente al 0.9 % de la Agricultura, ganadería, caza y silvicultura, mientras en la etapa secundaria o industrial de la cadena del tabaco, el Valor Bruto de la Producción alcanzó al 0,7 % del VBP industrial nacional. En provincias como Jujuy la participación de la actividad en el Producto Bruto Geográfico alcanza al 35,7 %, mientras en Misiones llega al 12,9 % de su PBG, y en Salta al 7,6 %, observándose una elevada participación de la actividad tabacalera dentro de la agricultura provincial. Por otra parte, la actividad tabacalera presenta un importante aporte a la generación de mano de obra ocupada. Su importancia como un sector generador de empleo, si se considera la alta intensidad de mano de obra en la etapa primaria de su elaboración, en comparación con otros cultivos más importantes en términos de producción y área sembrada a nivel nacional es difícil de igualar. 39 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) En particular, el tabaco tiene requerimientos de mano de obra que ascienden a 120 jornales promedio por hectárea. En el caso de la soja, del trigo y del maíz, esa cifra es de 0,44 jornales por hectárea. A nivel nacional, la actividad tabacalera requirió en promedio unos 8.194.160 jornales para la última campaña (2009/10). A nivel de importancia por provincia, se ubicaría en primer lugar Salta con 2.604.870 jornales, seguida de Misiones (2.550.970), Jujuy (2.356.200), Tucumán (383.670), Corrientes (182.410), Catamarca (59.790) finalizando con Chaco (56.250). Medido en puestos de trabajo el cultivo de tabaco generó 49.518 puestos durante la campaña 2009/10. Dicho número equivale al 15 % de los puestos de trabajo generados por la agricultura, silvicultura y pesca durante 2010 a nivel nacional, al 2,2 % de los puestos de trabajo generados por los sectores productores de bienes durante el mismo año y a 13,2 % de los puestos de trabajo generados en las siete provincias tabacaleras por el sector público en 2010. A nivel regional, en la campaña 2009/10 la producción primaria de tabaco generó 9,10 % de la ocupación privada registrada en las siete provincias tabacaleras y 1,9 % de la ocupación total. En la provincia de Misiones la relación entre el empleo en el cultivo de tabaco y el empleo público fue de 43,3 %, mientras que en Jujuy y Salta el mismo guarismo se ubicó en 29,4 % y 23,2 %, respectivamente. En términos de la familia rural tipo (de 3,5 integrantes), la actividad tabacalera involucra a 173.313 personas que dependen del cultivo del tabaco para su subsistencia, es decir, el 6,27 % de la población rural total del país. En forma adicional, al interior de algunas de estas provincias, muchos departamentos dependen casi totalmente de la actividad. En la provincia de Misiones puede observarse que en localidades como Guaraní, uno de los departamentos con mayor cantidad de productores tabacaleros (3.655 productores) y 19.696 hogares censados en dicha localidad, la dependencia de las familias con la actividad tabacalera, alcanza el 18,6 % de los hogares. En el departamento de 25 de Mayo, aunque es menor la cantidad de familias productoras de tabaco (1.958), el ratio de hogares que dependen de la actividad tabacalera alcanza al 24,3 %. Por otra parte, en el departamento de San Pedro, el cual concentra 1.005 familias productoras, el ratio de hogares que dependen del sector tabacalero se eleva al 11,5 % del total. En el caso de la provincia de Salta el departamento de La Viña presenta la mayor cantidad de hogares que dependen de la actividad tabacalera para su subsistencia, alcanzando el 12,5 % del total de hogares (1.869) presentes en dicha localidad provincial según el Censo Poblacional del año 2010. En la provincia de Tucumán se observan en particular dos departamentos cuya población depende en alto grado del sector tabacalero. Por un lado, en el departamento de La Cocha el 19,1 % de los hogares dependen de la producción de tabaco, en tanto que en el departamento de Juan B. Alberdi, dicha dependencia alcanza al 13,8 % del total de hogares en esa región. Tomando a la cadena de tabaco en su conjunto, en 2010 se puede hablar de 170.754 trabajadores que dependen para su subsistencia de la producción, comercialización e industrialización del tabaco a nivel nacional, lo que equivale a 1 % de la población ocupada a nivel nacional (17.023.248) y 540.932 personas a nivel de grupo familiar, 1,35 % de la población total del país. A nivel nacional y provincial, la actividad tabacalera genera una importante fuente de recursos fiscales para el erario público, por dos vías: el régimen federal de coparticipación federal de impuestos (IVA, Internos y Adicional de Emergencia) y la recaudación de impuestos provinciales, como el Impuesto a los Ingresos Brutos. 40 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) En los últimos 5 años el aporte tributario del sector tabacalero ha sido cercano a los $ 28.500 millones, lo cual da un promedio de $ 5.700 millones anuales, levemente superior al del impuesto a los combustibles líquidos (+0,3 %), y muy superior al de Bienes Personales. Esta recaudación se ha mantenido constante en relación al tamaño de la economía, con un ratio promedio del 0,56 % del PIB. En términos distributivos, se observa que el Gobierno Nacional resulta el principal beneficiario, dado que se lleva el 50 % de los recursos generados, en tanto que la restante mitad se distribuye entre las Provincias (39 %) y los Productores (11 %). Para lograr la sustitución y/o diversificación de la producción de tabaco, la rentabilidad de los cultivos alternativos debe ser la clave del éxito. La misma es un elemento fundamental para persuadir a los agricultores de volcarse a otros cultivos. En el NEA, la diversificación del cultivo del tabaco se vuelca a los siguientes cultivos: Cítricos, Hortalizas, Maíz, Poroto, Forestación, mientras que en el NOA lo hace a través de las oleaginosas, frutas y hortalizas. Con respecto a la mano de obra vemos que el cultivo del tabaco es el que demanda mayor cantidad de jornales por hectárea, entre 70 y 120 jornales por hectárea dependiendo del tipo, siendo este cultivo el mayor generador de empleo respecto a los cultivos analizados. El cultivo que se aproxima, aunque con una diferencia de 40 jornales, es la stevia, requiriendo 80 jornales por hectárea. Luego le sigue el poroto con 53 jornales, siendo el maíz y la soja los cultivos que menor cantidad de mano de obra necesitan por hectárea (0,4 y 0,2, respectivamente). Por todo lo anterior, se podría afi rmar que no hay en la actualidad ninguna actividad que genere la demanda de mano de obra en la misma intensidad que el tabaco. Por ello es que la sustitución, en el caso de ocurrir, debería ser gradual y con un programa de inserción laboral. Cabe destacar que el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación entiende que el tabaco, por la importancia que reviste para las economías regionales y por las preferencias del consumidor, no puede ser descartado de la producción nacional, pero es consciente de la necesidad de desarrollar un producto más amigable con el medio ambiente y el consumidor, respetando una serie de parámetros que distinguen al producto argentino (Objetivo delineado en la Resolución SAGPyA. Nº 520/2004). Por tal motivo, en el marco del ordenamiento de la actividad tabacalera propuesta en la Ley Nº 19.800 esta Secretaría impulsa, desde hace varios años, transformaciones a la operatoria de la producción tabacalera tratando de dinamizarla y modernizarla. En tal sentido, se procura adecuar al Fondo Especial del Tabaco (FET) dotándolo de mecanismos financieros mediante los cuales pueda maximizarse el apoyo crediticio, técnico y social, tanto para la actividad tabacalera como para emprendimientos que se deriven de la reconversión del sector. Así se creó el Proyecto de Reconversión de Áreas Tabacaleras (PRAT), con financiamiento del FET, cuyo objetivo principal es orientar, coordinar y supervisar las acciones tendientes a alcanzar la modernización, reconversión, complementación y diversificación de las áreas tabacaleras, tanto en la producción primaria como en la cadena agroindustrial asociada, cuidando el medio ambiente y el bienestar del productor y consumidor. En este sentido, los lineamientos de la política tabacalera nacional, tienden a mejorar las cualidades del tabaco, tanto en lo que hace a su impacto en el ecosistema, como en lo concerniente a la salud del fumador y el bienestar del productor. De ahí que entre sus pautas se determinara que del valor del cigarrillo, un 7 % del mismo se destinara a cumplimentar dichos lineamientos, financiando acciones que van desde la sustitución de producciones y/o su 41 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) complementación hasta el cuidado del medio ambiente, la provisión de recursos extraordinarios ante adversidades climáticas, como así también el cuidado de los ingresos del productor. Entre las principales acciones del programa se pueden mencionar programas de mejora del sistema de comercialización del tabaco y desarrollar su producción; fomentar la complementación de la producción tabacalera con otras primarias y agroindustriales diversificando los ingresos y disminuyendo los riesgo; Apoyar la diversificación, tecnificación y reconversión del sector tabacalero mediante la asistencia técnica y la capacitación de los productores; apoyar al productor tabacalero con créditos diferenciados para la diversificación, tecnificación y reconversión de su explotación; Impulsar la superación de problemas vinculados con el régimen de la tenencia de la tierra y, dentro de los lineamientos de la política tabacalera nacional, prioriza acciones tendientes a mejorar las cualidades del tabaco, tanto en su impacto en el ecosistema, como en la salud del fumador y el bienestar del productor. de productos capaces de satisfacer distintas demandas. Esta producción y su cadena de valor a su vez, son grandes generadores de empleo y de actividades donde la sustitución de las mismas genera grandes dificultades sin deteriorar el nivel económico y social que genera la actividad tabacalera. Ante tal situación no resultaría recomendable que la Argentina tomase medidas restrictivas para su producción en forma directa o las políticas que pudieran hacerse indirectamente para la disminución de la misma, porque con ello ocurrirían dos males no deseados, por un lado si el resto de los oferentes internacionales no hiciera lo mismo se dejaría un hueco por el lado de la oferta que sería inmediatamente cubierto por ellos, perdiéndose mercados e incidiendo negativamente en nuestra balanza comercial y el ingreso de divisas. Por otro lado, en las zonas tabacaleras la disminución de la producción por la que tantos esfuerzos tecnológicos se han realizado, el ingreso global se vería disminuido y existiría un desequilibrio en los niveles de empleo con tendencia a la menor ocupación de mano de obra. A nivel social se vería afectado el potencial de evolución de los productores ya que se resquebrajarían las estructuras productivas y sociales en torno al tabaco. De ocurrir esto sólo el reemplazo de inmediato o a través del tiempo (con los costos que implicase) de la actividad tabaco por otras que tuviesen igual o mayor rentabilidad y absorción de mano de obra podría subsanar el problema. El hecho de no perjudicar la producción tabacalera argentina no implicaría apartarse de los lineamientos de concientización de los fumadores ni de la protección de los no fumadores que tiene la Organización Mundial de la Salud ya que sin perjuicio de aquello podrían encararse medidas que consideraran al consumo y los consumidores. En síntesis… El tabaco, como producto genérico, es de alto consumo a nivel mundial, con una tradición en el mismo de más de 500 años. Si bien en países desarrollados existe una leve tendencia a su disminución, aquellos que se encuentran en vías de desarrollo tienen una tendencia más fuerte al aumento. De tal modo, por muchos esfuerzos que realizan los organismos de salud por concientizar a la gente sobre el peligro que su uso puede significar y los acuerdos con muchos países para la protección de los no fumadores el aumento, el consumo a nivel global no baja. En la Argentina se producen diversos tipos de tabaco que determinan diferentes tipos 42 �Capítulo 2 ANEXO I ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD TABACALERA POR PROVINCIA ��Capítulo 2 ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD TABACALERA POR PROVINCIA PROVINCIA DE MISIONES San Pedro, 1005 Gral. Manuel Belgrano, 1175 Leandro Alem, 764 Iguazú, 27 Concepción, 13 San Javier, 486 San Ignacio, 48 Oberá, 558 Guaraní, 3655 San Martín, 78 Montecarlo, 20 Cainguas, 1517 25 de Mayo, 1958 Mapa de provincia y cantidad de productores por departamento. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Misiones tiene 11.310 productores tabacaleros, de los cuales el mayor porcentaje se encuentra en el departamento de Guaraní (33 %). Le sigue 25 de Mayo (18 %), Cainguas (14 %), Gral. Manuel Belgrano (10 %), San Pedro (9 %), distribuyéndose el 16 % restante en diferentes departamentos. Desde el año 2002 se observa una importante caída en la cantidad de productores en la provincia de Misiones. Luego del record del año 2002 (18.092 productores) la cantidad de productores cae consistentemente, llegando en el año 2010 a 11.310 productores. Respecto a la producción de tabaco registrada en la provincia de Misiones, la tendencia es a la baja aunque en la campaña 2008-2009 se observó una recuperación luego de la caída del 2007/08, aunque en la última campaña volvió a decrecer la producción. 45 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Cantidad de productores (en miles) 20 18 18.092 16 14 16.649 16.597 15.474 14.785 12 12.719 10 12.006 12.016 11.310 07/08 08/09 09/10 8 6 4 2 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 Evolución de los productores tabacaleros 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Producción de tabaco. Provincia de Misiones. Superficie (ha) Campaña Sembrada Cosechada 2001/02 25.519 24.630 2002/03 29.160 26.922 2003/04 30.178 29.337 2004/05 35.232 32.770 2005/06 30.606 29.462 2006/07 28.136 26.444 2007/08 27.295 22.410 2008/09 30.646 26.353 2009/10 28.581 19.192 Producción (kg) Valor en miles de $ (precio acopio + FET) 39.424.292 29.582.344 47.992.954 52.388.944 44.805.608 33.999.948 36.010.679 41.045.594 29.412.975 115.808 138.820 220.649 251.333 230.263 192.268 276.106 401.030 304.274 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Para calcular la mano de obra estimada en la producción primaria, se utiliza la cantidad promedio de jornales necesarios para cada variedad de tabaco y luego se multiplicó la misma por la cantidad de hectáreas sembradas para cada variedad. En esta provincia se estima para la variedad de tabaco Burley unos 2.476.350 jornales, mientras que para la variedad Criollo 74.620 jornales para la campaña 2009/2010. Totalizando la provincia 2.550.970 jornales en toda la actividad a nivel primario. En el cuadro siguiente se observa cuan representativa es la demanda de mano de obra por parte de la actividad tabacalera respecto, tanto al empleo público (43,3 %) y el empleo privado (5,8 %). En lo referido a las empresas acopiadoras en la provincia, el mayor porcentaje lo tiene la Cooperativa Tabacalera de Misiones (36 %), seguida por Massalin Particulares S.A. (29,8 %), Universal Leaf Tabacos S.A. (16,4 %), C.I.M.A. S.A. (11,8 %), Blasa – Bonpland Leaf Argentina S.A. (5,6 %), 46 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 60 Kilogramos (en millones) 50 40 30 20 10 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 Producción 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estimación de la mano de obra ocupada en el sector tabacalero y su peso en el empleo misionero. Año 2010. Hectáreas por Jornales Total S/privado S/público Mano de obra tipo de tabaco por hectárea Jornales (%) (%) 0 120 0 0 0,0 0,0 Virginia 27.515 90 2.476.350 20.636 5,7 42,3 Burley 1.066 70 74.620 497 0,1 1,0 Criollo 28.581 2.550.970 21.134 5,8 43,3 Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. teniendo la menor participación en el acopio la Cooperativa de San Vicente (< 1 %). Cabe destacar que la provincia de Misiones aporta el 30 % de la producción total del país y el cultivo se encuentra dentro de los complejos productivos más importantes. En el año 2010, las exportaciones de tabaco alcanzaron a 70,9 millones de dólares. Dentro de los principales productos exportados, el tabaco pasó de ser el segundo producto más exportado (23 % del total) al tercer lugar, con un 13,5 % de la exportación total, detrás de la pasta celulósica (34,2 %) y del té (17 %). Entre los años 2003 y 2010, el complejo tabacalero contribuyó con el 11 % al Cooperativa Tabacalera de Misiones Ltda. C.I.M.A. S.A. BLASA, Bompland Leaf Argentina, S.A. Massalin Particulares S.A. Universal Leaf Tabacos S.A. Cooperativa Tabacalera San Vicente Ltda. 16,4% 0,4% 29,8% 36,0% 5,6% 11,8% Proporción de kilos de tabaco acopiados por empresa. 2009-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 47 �s/d 29.582 285.750 s/d 15.295 29.108 5.157.430 250.079 470.853 91.250 261.544 cab. ton ton ton ton ton ton ton ton ton m3 Stock bovino Cultivo de tabaco Cultivo de té Terba mate canchada Naranja Mandarina Rollizos bosque implantado Rollizos bosque nativo Pasta para papel Papel Tableros de fibra s/d 47.992 289.220 416.125 19.368 39.938 4.807.291 297.863 479.559 94.368 265.643 2004 48 Fuente: MECON. Pasta celulósica Té Tabaco Madera aserrada de pino Tableros de madera (+ 9 mm) Yerba mate Otras maderas de pino Otros tableros Mandarina Jugo de fruta cítricos Total Principales productos exportados. Año 2010 Producto Forestal Tealero-Yerbatero Tabacalero Forestal Forestal Tealero-Yerbatero Forestal Forestal Frutícola Frutícola 2005 s/d 52.389 281.010 691.583 19.266 35.590 2.992.072 350.920 449.949 90.121 277.967 Complejo La participación corresponden al último año para el que se presentan los datos. Fuente: MECON. 2003 U.M. Producto Principales productos en la provincia de Misiones. Años 2003-2009 s/d 44.806 325.331 803.967 17.796 37.183 4.677.277 292.284 469.649 96.005 298.473 2006 353.232 36.010 332.191 694.572 12.960 50.776 3.804.998 142.771 342.912 92.554 298.750 2008 Valor (millones de U$S) 179,5 89,2 70,9 38,7 34,3 30,3 13,2 13,1 9,2 4,6 483,0 s/d 34.000 381.658 752.897 13.469 49.471 4.084.231 231.007 435.3790 95.554 303.234 2007 391.765 41.046 328.882 650.224 9.581 47.601 s/d s/d s/d s/d s/d 2009 RIAN INTA-SENASA MAGyP MAGyP INYM Federcitrus Federcitrus MAGyP SAYDS MAGyP MAGyP MAGyP Fuente Participación en el total provincial (%) 34,3 17,0 13,5 7,4 6,5 5,8 2,5 2,5 1,8 0,9 92,0 0,7 30,3 96,0 79,6 1,1 11,9 53,1 16,0 34,3 5,4 37,5 Participación en el total nacional (%)1 Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 100 Porcentaje 80 60 40 20 0 2003 Resto 2004 Oleaginoso 2005 2006 Frutícola 2007 Tabacalero 2008 2009 2010 Tealero-Yerbatero Forestal Evolución de las exportaciones de los principales complejos productivos. 2003-2010. Fuente: MECON. 100 Porcentaje 80 60 40 20 0 Brasil Resto Resto Mercosur Oleaginoso China EE.UU. Frutícola Siria Tabacalero Complejos exportadores según mercado de destino. Año 2010. Fuente: MECON. 49 Sudáfrica UE Tealero-Yerbatero Resto del mundo Forestal �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) CR 11% Tabacalero Tasa 5% 38% Tealero-Yerbatero 15% 37% Forestal 4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Tasa de crecimiento promedio anual y contribución relativa al crecimiento de los principales complejos. 2003-2010. Fuente: MECON. crecimiento de los principales complejos productivos, mientras el Tealero-Yerbatero contribuyó con un 38 % y el forestal con el 37 %. La contribución al crecimiento del sector tabacalero alcanza el 5 %. No obstante lo anterior, en el año 2010, se observa que el sector tabacalero mantiene su participación en las exportaciones obteniendo un 24 %. Esta tendencia se estaría dando a partir del año 2006, luego de la caída del año 2004. Dentro de lo que se exporta a la Unión Europea (17 % del total de las exportaciones de la Provincia), aproximadamente un 75 % corresponde al sector tabacalero. Otro destino importante son los Estados Unidos a los cuales un 10 % del total de las exportaciones corresponden al sector. PROVINCIA DE SALTA Gral. Güemes, 217 Guachipas, 45 La Caldera, 19 La Candelaria, 102 La Viña, 234 Metan, 14 Chicoana, 351 Cerrillos, 391 Rosario de Lerma, 358 Mapa de provincia y cantidad de productores por departamento. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 50 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Cantidad de productores (en miles) 1,8 1,6 1.691 1,4 1,2 1.217 1,0 0,8 1.377 1.288 1.524 1.505 07/08 08/09 1.415 1.056 869 0,6 0,4 0,2 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 09/10 Evolución de los productores tabacaleros 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. La provincia de Salta tiene 1.691 productores tabacaleros, de los cuales el mayor porcentaje se encuentra en el Departamento de Cerrillos (23 %), le sigue Rosario de Lerma (21 %), Chicoana (18 %), La Viña (14 %), General Güemes (13 %), distribuyéndose el 11 % restante en diferentes departamentos de la provincia. Contrariamente a lo ocurrido en la provincia de Misiones, la evolución de los productores en Salta entre 2001 y 2010 ha registrado un importante crecimiento, duplicando la cantidad de productores (+95 %). Lo mismo ocurrió con los niveles de producción, los cuales presentarían una tendencia al crecimiento. En la provincia de Salta se estima que fueron necesarios en la campaña 2009/10 2.545.440 jornales para la variedad Virginia y 59.430 jornales para la variedad Criollo. Cabe mencionar que el tabaco Virginia es el que necesita el mayo requerimiento de mano de obra por campaña. Totalizando la provincia 2.604.870 jornales. Siendo la misma la que requiere la mayor cantidad de jornales en la campaña 2009/2010. En cuanto a la representación de la demanda de mano de obra por parte de la actividad tabacalera para el año 2010 respecto al empleo público fue del 23,3 % y del 2,8 % si se lo compara con el empleo privado. Respecto a las empresas acopiadoras, el mayor porcentaje lo tiene la Cooperativa Tabacalera de Salta (45,4 %), seguida por Alliance One Tobbaco (19,7 %), Massalin Particulares S.A. (15 %), TABES S.A. (13,3 %), teniendo la menor participación en el acopio la Cooperativa Salteña de Tabacos (6,5 %). Cabe destacar que la provincia de Salta aporta casi el 29 % de la producción total de tabaco del país y el cultivo se encuentra dentro de los complejos productivos más importantes en su territorio. En 2010, la actividad tabacalera generó 98,4 millones de dólares en concepto de exportaciones. Dentro de los principales productos exportados, el tabaco (9,7 %) se encuentra en cuarto lugar respecto a la participación provincial, detrás de la soja (15,5 %), nafta/petroquímica (14,5 %) y porotos blandos (10 %). 51 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 60 Kilogramos (en millones) 50 40 30 20 10 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 Producción 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Producción de tabaco. Provincia de Salta. Superficie (ha) Campaña Sembrada Cosechada 2001/02 15.081 15.081 2002/03 16.807 15.353 2003/04 20.367 19.241 2004/05 22.887 21.275 2005/06 22.187 19.973 2006/07 23.547 21.058 2007/08 21.776 19.245 2008/09 21.239 21.239 2009/10 22.061 21.434 Producción (kg) Valor en miles de $ (precio acopio + FET) 37.593.322 35.381.457 46.033.897 48.898.635 42.711.277 42.329.468 39.030.949 38.856.327 45.864.600 115.313 192.860 258.844 257.407 249.449 295.728 313.160 443.419 570.220 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estimación de la mano de obra ocupada en el sector tabacalero y su peso en el empleo salteño. Año 2010 Hectáreas por Jornales Total S/privado S/público Mano de obra tipo de tabaco por hectárea Jornales (%) (%) 21.212 120 2.545.440 12.121 2,8 22,4 Virginia 0 90 0 0 0 0 Burley 849 70 59.430 396 0,1 0,7 Criollo 22.061 2.604.870 12.517 2,8 23,2 Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 52 �s/d s/d 743.000 105.400 35.381 151.450 11.450 59.085 95.256 208.354 147.223 243.080 8.379.287 880.088 cab. cab. ton ton ton ton ton ton ton ton hl ton m3 m3 Stock bovino Stock caprino Soja Trigo Tabaco Poroto Limón Naranja Pomelo Azúcares blancos y crudos Vinos Boratos Gas natural Petróleo s/d s/d 821.200 109.250 46.034 106.600 16.650 59.125 101.250 202.432 181.596 316.413 7.415.236 810.309 2004 53 Fuente: MECON. Soja Naftas p/petroquímica Porotos blancos Tabaco Porotos negros Maíz Gas Otros porotos Energía eléctrica Cloruro de litio Total Principales productos exportados. Año 2010 Producto Oleaginoso Petrolero-Petroquímico Hortícola Tabacalero Hortícola Cerealero Petrolero-Petroquímico Hortícola Energía eléctrica Minero 2005 s/d s/d 733.748 139.450 48.899 122.570 85.550 108.250 199.500 246.035 174.108 302.741 7.071.011 742.535 Complejo La participación corresponden al último año para el que se presentan los datos. Fuente: MECON. 2003 U.M. Producto Principales productos en la provincia de Salta. Años 2003-2009. s/d s/d 1.367.338 56.150 42.711 245.150 85.550 108.250 199.500 252.762 186.326 263.039 7.011.790 686.441 2006 968.929 s/d 1.450.000 182.480 39.031 257.500 85.500 182.400 182.400 292.034 189.839 338.050 6.842.261 722.339 2008 Valor (millones de U$S) 156,9 147,1 100,9 98,4 61,9 47,2 39,8 25,2 23,4 23,4 724,2 s/d s/d 1.361.000 191.660 42.329 254.140 85.500 117.000 188.400 250.841 193.791 282.612 6.790.899 727.334 2007 1.037.024 312.799 1.311.296 225.820 38.856 226.160 120.000 105.300 173.250 238.500 160.254 s/d 6.238.122 651.183 2009 INTA-SENASA INTA-SENASA MAGyP MAGyP MAGyP MAGyP Federcitrus Federcitrus Federcitrus CAA INV Sec. de minería Sec. de minería Sec. de minería Fuente Participación en el total provincial (%) 15,5 14,5 10,0 9,7 6,1 4,7 3,9 2,5 2,3 2,3 71,5 1,9 7,7 4,2 2,7 28,7 72,3 8,4 11,7 73,0 11,2 1,3 43,0 12,4 1,8 Participación en el total nacional (%)1 Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 100 Porcentaje 80 60 40 20 0 2003 2004 Minero Resto 2005 Oleaginoso 2006 2007 Tabacalero Hortícola 2008 2009 Petrolero-Petroquímico Evolución de las exportaciones de los principales complejos productivos. 2003-2010. Fuente: MECON. 100 Porcentaje 80 60 40 20 0 Brasil Resto Resto Mercosur Cerealero Chile Oleaginoso Argelia China Hortícola EE.UU. Tabacalero Complejos exportadores según mercado de destino. Año 2010. Fuente: MECON. 54 UE Resto del mundo Petrolero-Petroquímico �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Compañía Salteña de Tabacos S.A. TABES S.A. Cooperativa Tabacaleros de Salta, Ltda. Massalin Particulares S.A. Alliance One Tobacco Argentina S.A. 13,3% Asimismo, se observa que el sector tabacalero continúa ganando participación en las exportaciones con un 14 %. Esta tendencia se estaría dando desde el año 2008, luego de la caída registrada en 2007. Respecto a los principales destinos de las exportaciones del complejo tabacalero, se observa que China se lleva el 15 % del total, la Unión Europea aproximadamente el 30 % y el resto de los países pertenecientes al MERCOSUR, el 35 %. 15,0% 6,5% 19,7% 45,4% Proporción de kilos de tabaco acopiados por empresa. 2009-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. PROVINCIA DE JUJUY Palpala, 36 San Antonio, 32 Manuel Belgrano, 10 San Pedro, 9 Sta. Barbara, 7 El Carmen, 821 Mapa de provincia y cantidad de productores por departamento. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Bárbara, todos con un porcentaje menor al 1 %. En la provincia de Jujuy la cantidad de productores sigue una tendencia creciente, algo muy similar a lo ocurrido en la provincia de Salta. El incremento entre puntas 2001-2010 fue del 31 %. La provincia de Jujuy tiene 915 productores tabacaleros, de los cuales el mayor porcentaje se encuentra en el Departamento de El Carmen (90 %), le sigue Palpala (4 %), San Antonio (3,4 %) distribuyéndose el 2,6 % restante en los departamentos de Dr. Manuel Belgrano, San Pedro y Santa 55 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Cantidad de productores (en miles) 1,0 0,9 915 0,8 779 0,7 0,6 699 715 01/02 02/03 829 817 836 816 04/05 05/06 06/07 07/08 852 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 03/04 08/09 09/10 Evolución de los productores tabacaleros 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Producción de tabaco. Provincia de Jujuy. Superficie (ha) Campaña Sembrada Cosechada 2001/02 14.986 14.986 2002/03 15.375 14.377 2003/04 19.018 18.418 2004/05 19.100 18.400 2005/06 18.624 17.597 2006/07 19.045 17.580 2007/08 19.408 18.829 2008/09 18.846 18.846 2009/10 19.625 19.625 Producción (kg) Valor en miles de $ (precio acopio + FET) 35.846.505 35.690.269 45.167.273 43.226.194 39.279.218 43.313.839 44.059.350 44.438.596 49.461.487 106.823 185.946 243.901 206.621 232.926 307.961 339.698 493.713 587.602 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estimación de la mano de obra ocupada en el sector tabacalero y su peso en el empleo jujeño. Año 2010 Hectáreas por Jornales Total S/privado S/público Mano de obra tipo de tabaco por hectárea Jornales (%) (%) 19.635 120 2.356.200 11.220 5,0 29,4 Virginia 0 90 0 0 0 0 Burley 0 70 0 0 0 0 Criollo 19.635 2.356.200 11.220 5,0 29,4 Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 56 �35.690 495.584 33.220 105.515 22.540 22.500 133.035 59.570 86.871 267.137 29.839 19.950 12.079 ton ton ton ton ton ton ton ton ton ton ton kg ton Tabaco Azúcares blancos y crudos Poroto Naranja Mandarina Pomelo Rollizos bosque cultivado Pasta para papel Papel Boratos Zinc Plata Plomo 45.168 469.878 22.350 110.790 23.667 23.625 106.419 78.830 90.228 481.192 27.220 16.203 9.551 2004 57 Fuente: MECON. Minerales de plata Tabaco Azúcar blanca Plomo refinado Plomo Poroto blanco Ácido bórico Plata Poroto negro Harina de trigo Total Principales productos exportados. Año 2010 Producto Minero Tabacalero Azucarero Minero Minero Hortícola Minero Minero Hortícola Cerealero 2005 43.226 504.862 26.900 110.790 23.667 23.625 132.496 102.911 148.305 316.021 30.227 19.788 10.683 Complejo La participación corresponden al último año para el que se presentan los datos. Fuente: MECON. 2003 U.M. Producto Principales productos en la provincia de Jujuy. Años 2003-2009. 39.279 523.359 36.140 88.570 18.500 13.450 104.667 102.890 35.221 248.220 29.808 21.014 12.064 2006 44.059 574.901 33.950 105.128 23.037 11.270 85.538 101.424 149.794 406.498 30.349 42.722 20.788 2008 Valor (millones de U$S) 93,2 69,1 28,7 24,8 20,3 13,1 11,3 8,4 8,0 6,5 283,4 43.314 483.621 33.730 114.270 25.040 12.250 135.444 100.177 151.962 351.266 27.025 33.705 17.045 2007 44.439 524.333 29.176 114.270 24.675 13.690 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 2009 MAGyP CAA MAGyP Federcitrus Federcitrus Federcitrus MAGyP MAGyP MAGyP Sec. de Minería Sec. de Minería Sec. de Minería Sec. de Minería Fuente Participación en el total provincial (%) 25,9 19,2 8,0 6,9 5,6 3,6 3,1 2,3 2,2 1,8 78,6 32,8 24,7 10,8 11,7 5,7 4,7 9,6 10,2 8,8 51,7 100,0 12,0 100,0 Participación en el total nacional (%)1 Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) 100 Porcentaje 80 60 40 20 0 2003 Resto 2004 2005 Hortícola 2006 Frutícola 2007 2008 Azucarero 2009 2010 Tabacalero Minero Evolución de las exportaciones de los principales complejos productivos. 2003-2010. Fuente: MECON. 100 Porcentaje 80 60 40 20 0 Brasil Resto Paraguay Resto Mercosur Hortícola Chile Frutícola Perú Azucarero Complejos exportadores según mercado de destino. Año 2010. Fuente: MECON. 58 China UE Tabacalero Resto del mundo Minero �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) CR 8% Azucarero Tasa 12% 14% Tabacalero 8% 63% Minero 41% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Evolución de las exportaciones de los principales complejos productivos. 2003-2010. Fuente: MECON. 60 Kilogramos (en millones) 50 40 30 20 10 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 Complejos exportadores según mercado de destino. Año 2010. Fuente: MECON. 59 07/08 08/09 09/10 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) de exportaciones. El tabaco es el segundo producto exportado por la provincia (19,2 %), luego de los minerales de la plata (25,9 % del total exportado), ocupando el tercer lugar, el azúcar blanca (8 %). Entre los años 2003 y 2010, el complejo tabacalero tuvo un crecimiento anual en promedio del 14 %, aunque el complejo Minero fue el que experimentó un mayor crecimiento, alcanzando el 63 %. En tercer lugar se encontraría el sector azucarero, con un 8 % de crecimiento punta a punta. Respecto a la contribución al crecimiento, el sector tabacalero quedaría en tercer lugar con un 8 %, siendo el primero, el Minero con un 41 % y en segundo, el Azucarero con un 12 %. En 2010, el sector tabacalero participó con el 22 % en las exportaciones totales de los principales complejos productivos, participación que viene cayendo desde 2007. Al analizar los principales destinos de las exportaciones dentro de los complejos seleccionados, se observa que hacia China el 100 % de las exportaciones son del tabacalero, mientras que hacia Paraguay la participación del sector es de un 60 %, hacia la Unión Europea es de un 15 % y al resto de los países del mundo es de un 27 %. Sudamérica Tabacos de Crecer S.R.L. Universal Leaf Tabacos S.A. Cooperativa Tabacaleros de Jujuy, Ltda. Massalin Particulares S.A. Alliance One Tobacco Argentina S.A. 1,0% 4,2% 59,6% 17,9% 17,4% Proporción de kilos de tabaco acopiados por empresa. 2009-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. La producción de tabaco también registra una tendencia creciente en los últimos 9 años. A diferencia del resto de las provincias que al menos se cultivan dos variedades de tabaco, Jujuy sólo posee de la variedad Virginia. El requerimiento total de mano de obra para la campaña 2009/2010 sería de 2.356.200 jornales. En dicha provincia la mano de obra demandada por la actividad primaria para la campaña 2009/2010 sería del 29,4 % respecto al empleo público y del 5 % respecto al privado. Respecto a las empresas acopiadoras, el mayor porcentaje lo tiene la Cooperativa Tabacalera de Jujuy (59,6 %), seguida por Alliance One Tobbaco (17,9 %), Massalin Particulares S.A. (17,4 %), Universal Leaf Tabacos S.A. (4,2 %), teniendo la menor participación en el acopio la empresa Sudamericana y Montecarlo Tabacos (1 %). Cabe destacar que la provincia de Jujuy aporta casi el 32,8 % de la producción tabacalera total del país y el cultivo se encuentra dentro de los complejos productivos más importantes. En el año 2010 la actividad tabacalera generó 69,1 millones de dólares en concepto PROVINCIA DE CORRIENTES Mapa de provincia. 60 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) en los departamentos de San Roque, Esquina, Bella Vista y Curuzú Cuatiá. En la provincia de Corrientes la cantidad de productores sigue una tendencia decreciente a partir de la campaña 2003/2004. La caída entre puntas 2001-2010 fue del 61 %. Respecto a la producción registrada en la provincia se observa una tendencia a la baja a partir de la campaña 2006/07. La provincia de Corrientes cultiva las tres variedades de tabaco: Virginia, Burley y Criollo. Para el caso del tabaco Virginia requeriría en la última campaña 7.560 jornales, mientras que en la Burley solo 2.790 debido a la reducida cantidad de hectáreas dedicadas a la misma. Para la variedad Criollo se requerirían unos 172.060 jornales para la campaña 2009/2010. Como se observa en la tabla anterior la mano de obra demandada a nivel primario para el año 2010 solo ascendería al 1,9 % respecto a los empleados públicos y al 0,4 % respecto al empleo privado de ese mismo año. Lavalle, 73 San Roque, 5 Curuzú Cuatiá, 1 Bella Vista, 2 Esquina, 3 Goya, 1330 Cantidad de productores por departamento. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. La provincia de Corrientes tiene 1.414 productores tabacaleros, de los cuales el mayor porcentaje se encuentra en el departamento de Goya (94 %), le sigue Lavalle (5 %), distribuyéndose el 1 % restante 7 Kilogramos (en millones) 6 5 4 3 2 1 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 Producción 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 61 06/07 07/08 08/09 09/10 �62 s/d 82.170 878.000 4.000 2.834 300.860 182.000 85.500 32.200 14.750 s/d 48.958 498.991 29.946 cab. cab. cab. ton ton ton ton ton ton ton ton ton ton m3 Stock bovino Faena bovina Stock ovino Lana sucia Tabaco Arroz Naranja Mandarina Limón Cultivo de té Yerba mate canchada Tomate Rollizos de bosque cultivado Tableros compensados s/d 70.811 898.000 4.000 5.829 488.963 142.000 60.000 32.000 13.530 163.587 48.958 711.711 33.900 2004 La participación corresponden al último año para el que se presentan los datos. Fuente: MECON. 2003 U.M. Producto Principales productos en la provincia de Corrientes. Años 2003-2009. s/d 84.283 878.000 4.300 5.369 429.543 142.000 60.000 32.000 10.910 253.611 48.958 536.156 35.983 2005 s/d 88.886 859.000 3.800 6.252 551.287 130.000 50.000 35.000 13.152 291.653 62.196 625.772 42.698 2006 s/d 101.096 840.000 3.850 2.305 452.370 130.000 50.000 35.000 22.972 268.481 s/d 719.272 38.317 2007 5.090.984 108.624 982.000 3.930 3.531 534.120 130.000 50.000 35.000 16.829 242.452 s/d 862.716 37.644 2008 5.018.961 102.210 700.000 3.080 2.491 508.190 130.000 50.000 35.000 13.775 166.223 s/d s/d s/d 2009 9,2 0,6 5,3 5,7 1,8 38,1 14,2 12,5 2,5 4,0 20,4 9,1 12,0 46,0 Participación en el total nacional (%)1 INTA-SENASA ONCCA MAGyP-FLA FLA MAGyP MAGyP Federcitrus Federcitrus Federcitrus MAGyP MAGyP Dir. Nac. Ctas. MAGyP SAYDS Fuente Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Producción de Tabaco. Provincia de Corrientes Superficie (ha) Campaña Sembrada Cosechada Producción (kg) Valor en miles de $ (precio acopio + FET) 9.941 2001/02 4.235 3.437 4.640.669 2002/03 4.940 2.727 2.835.107 8.194 2003/04 4.250 3.820 5.828.197 14.511 2004/05 4.846 4.477 5.369.448 14.653 18.080 2005/06 6.173 5.212 6.252.334 2006/07 5.893 5.279 2.304.676 6.296 2007/08 3.604 2.944 3.530.879 14.616 2008/09 3.341 3.341 2.490.640 12.570 2009/10 2.552 2.331 1.167.698 6.500 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estimación de la mano de obra ocupada en el sector tabacalero y su peso en el empleo correntino. Año 2010 Hectáreas por Jornales Total S/privado S/público Mano de obra tipo de tabaco por hectárea Jornales (%) (%) Virginia 63 120 7.560 50 0,0 Burley 31 90 2.790 31 0 0 Criollo 2.458 70 172.060 1.187 0,4 1,8 Total 2.552 - 182.410 1.268 0,4 1,9 0,1 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Respecto a las empresas acopiadoras, el mayor porcentaje lo tiene la Cooperativa de Tabacaleros y Productores Agropecuarios de Corrientes (43,8 %), seguida por Alliance One Tobbaco (40,9 %), Cooperativa Agropecuaria Buena Vista (11,6 %), teniendo la menor participación en el acopio la empresa Massalin Particulares S.A. (3,7 %). Cabe destacar que la provincia de Corrientes aporta casi el 1,8 % de la producción total del país. A diferencia de las restantes provincias tabacaleras, la mayor parte de la producción de tabaco es para el consumo interno, siendo prácticamente inexistente las exportaciones de este sector en el total de exportaciones provinciales. Cooperativa Agropecuaria Buena Vista Ltda. Cooperativa Tabacaleros de Corrientes, Ltda. Massalin Particulares S.A. Alliance One Tobacco Argentina S.A. 3,7% 11,6% 43,8% 40,9% Proporción de kilos de tabaco acopiados por empresa. 2009-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 63 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) PROVINCIA DE TUCUMÁN Río Chico, 14 Graneros, 208 Juan B. Alberdi, 479 La Cocha, 881 Mapa de provincia y cantidad de productores por departamento. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. La provincia de Tucumán tiene 1.582 productores tabacaleros, de los cuales el mayor porcentaje se encuentra en el departamento de La Cocha (56 %), le sigue Juan Bautista Alberdi (30 %), Graneros (13 %) mientras que el 1 % restante se encuentra en el departamento de Río Chico. En la provincia de Tucumán se observa que la cantidad de productores sigue una tendencia decreciente a partir de la campaña 2001/2002 hasta la campaña 2006/2007, donde a partir de ese momento se observa una leve tendencia a la recuperación. La caída entre puntas 2001-2007 fue del 73 % y la recuperación hasta el año 2010 sería del 29 %. Respecto a la producción registrada en la provincia se observa que la misma presenta subas y bajas alternadas, siendo esta última 14 Kilogramos (en millones) 12 10 8 6 4 2 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 Producción 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 64 06/07 07/08 08/09 09/10 �65 ton ton ton Azúcares blancos y crudos Pasta para papel Papel 91.268 51.710 1.094.736 10.000 50.000 9.000 1.103.900 9.375 9.851 570.000 2003 101.736 57.136 1.030.352 10.800 54.100 9.700 1.202.331 7.483 9.436 489.100 2004 La participación corresponden al último año para el que se presentan los datos. Fuente: MECON. ton Pomelo ton Limón ton ton Poroto ton ton Tabaco Naranja ton Soja Mandarina U.M. Producto Principales productos en la provincia de Tucumán. Años 2003-2009. 103.151 54.857 1.267.288 10.000 50.000 9.000 1.292.080 9.597 8.584 578.238 2005 107.203 55.571 1.525.190 9.000 55.000 8.000 1.316.300 21.083 9.441 835.903 2006 97.794 55.991 1.279.132 8.000 50.000 9.000 1.328.300 18.115 4.367 876.008 2007 85.299 63.515 1.409.589 3.500 38.000 7.000 1.181.400 15.409 6.253 803.925 2008 s/d s/d 1.354.170 6.000 35.000 8.500 1.207.000 22.472 7.048 763.046 2009 5,0 6,4 63,8 2,5 3,9 2,1 84,7 7,2 5,2 2,5 Participación en el total nacional (%)1 MAGyP MAGyP CAA Federcitrus Federcitrus Federcitrus Federcitrus MAGyP MAGyP MAGyP Fuente Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Producción de Tabaco. Provincia de Tucumán Superficie (ha) Campaña Sembrada Cosechada 2001/02 6.270 6.110 2002/03 6.570 4.583 2003/04 6.500 4.650 2004/05 7.000 4.150 2005/06 5.100 4.580 2006/07 4.100 2.070 2007/08 3.231 3.126 2008/09 3.765 3.710 2009/10 4.239 4.021 Producción (kg) Valor en miles de $ (precio acopio + FET) 12.325.719 9.850.683 9.435.897 8.583.694 9.441.056 4.366.903 6.252.679 7.048.360 5.631.765 2.017 2.149 2.029 2.068 2.061 2.110 2.000 1.900 1.401 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estimación de la mano de obra ocupada en el sector tabacalero y su peso en el empleo tucumano. Año 2010 Hectáreas por Jornales Total S/privado S/público Mano de obra tipo de tabaco por hectárea Jornales (%) (%) 72 120 8.640 48 0,0 0,1 Virginia 4.167 90 375.030 2.500 0,5 3,8 Burley 0 70 0 0 0 0 Criollo 4.239 383.670 2.548 0,5 3,9 Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. campaña la segunda más baja en estos 10 años. La provincia de Tucumán cultiva dos variedades de tabaco. Para el caso del tabaco Virginia requeriría en la última campaña 8.640 jornales, mientras que en la Burley solo 375.030 dado que es la variedad mayoritaria en la provincia. Como se observa en la tabla anterior la mano de obra demandada a nivel primario para el año 2010 solo ascendería al 3,9 % respecto a los empleados públicos y al 0,5 % respecto al empleo privado de ese mismo año. Respecto a las empresas acopiadoras, el mayor porcentaje lo tiene la empresa Massalin Particulares S.A. (43,9 %), seguida por Alliance One Tobbaco (32,4 %), Cooperativa de Productores Agropecuarios del Tucumán Ltda. (13,6 %), teniendo la menor participación en el acopio la Cooperativa Independencia Ltda. (10,1 %). Cabe destacar que la provincia de Tucumán aporta casi el 5,2 % de la producción total del país. Cooperativa de productores agropecuarios de Tucumán Ltda. Cooperativa Independencia, Ltda. Massalin Particulares S.A. Alliance One Tobacco Argentina S.A. 13,6% 32,4% 43,9% 10,1% Proporción de kilos de tabaco acopiados por empresa. 2009-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 66 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) PROVINCIA DEL CHACO Libertad, 6 Gral Donovan, 8 Cte. Fernández, 1 Bermejo, 2 25 de Mayo, 1 1 de Mayo, 8 Sto. Cabral, 4 Lib. San Martín, 154 Mapa de provincia y cantidad de productores por departamento. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Producción de Tabaco. Provincia de Chaco Superficie (ha) Campaña Sembrada Cosechada 2001/02 1.309 885 2002/03 1.489 1.117 2003/04 1.828 1.532 2004/05 1.642 1.277 2005/06 1.060 681 2006/07 733 533 2007/08 578 440 2008/09 653 499 2009/10 575 575 Producción (kg) Valor en miles de $ (precio acopio + FET) 1.404.692 1.505.584 1.921.552 1.025.038 683.779 565.763 591.965 465.326 543.214 2.888 4.788 5.436 3.456 3.012 3.328 4.063 4.193 5.386 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estimación de la mano de obra ocupada en el sector tabacalero y su peso en el empleo chaqueño. Año 2010 Hectáreas por Jornales Total S/privado S/público Mano de obra tipo de tabaco por hectárea Jornales (%) (%) 320 120 38.400 213 0,1 0,3 Virginia 0 90 0 0 0 0 Burley 255 70 17.850 119 0 0 Criollo 575 56.250 332 0,1 0,5 Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 67 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Cantidad de productores (en miles) 1,2 1,0 1.137 919 0,8 780 0,6 566 0,4 458 308 0,2 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 273 185 184 06/07 07/08 08/09 09/10 06/07 07/08 08/09 09/10 Evolución de los productores tabacaleros 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 2,5 Kilogramos (en millones) 2,0 1,5 1,0 0,5 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 Producción 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. La provincia de Chaco tiene 184 productores tabacaleros, de los cuales el mayor porcentaje se encuentra en el Departamento de Libertador José de San Martín (84 %), le sigue General Donovan junto con 1 de Mayo (ambos 4 %), Libertad (3 %), Sargento Cabral (2 %), mientras que el 3 % restante se encuentra repartido igualitariamente en los departamentos de 25 de Mayo, Bermejo y Comandante Fernández. En la provincia del Chaco la cantidad de productores sigue una tendencia decreciente a partir de la campaña 2001/2002. La caída entre puntas sería del 84 %. 68 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) una caída constante a partir de la campaña 2004/2005 ubicándose esta última dentro de las peores campañas. La provincia de Chaco cultiva dos variedades de tabaco. Para el caso del tabaco Virginia requeriría en la última campaña 38.400 jornales, mientras que en la Burley solo 17.850. Como se observa en la tabla anterior, la mano de obra demandada a nivel primario para el año 2010 solo ascendería al 0,5 % respecto a los empleados públicos y al 0,1 % respecto al empleo privado de ese mismo año. Respecto a las empresas acopiadoras, el mayor porcentaje lo tiene la Cooperativa Tabacalera y Agropecuaria del Chaco Ltda. (75,9 %), seguida por Tabacos (18,5 %) teniendo la menor participación en el acopio la empresa Eliana Mendez (5,5 %). Eliana Mendez, Ltda. Tabacos S.A. Cooperativa tabacalera y agropecuaria del Chaco S.A. 5,5% 75,9% 18,5% Proporción de kilos de tabaco acopiados por empresa. 2009-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Respecto a la producción registrada en la provincia se observa que la misma presenta PROVINCIA DE CATAMARCA Capayan, 2 Fary Mamerto Esquiú, 2 Guaraní, 3655 Santa Rosa, 143 Mapa de provincia y cantidad de productores por departamento. Campaña 1989-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Mamerto Esquiu y Capayan ambos con el 1,5 %. En la provincia de Catamarca la cantidad de productores sigue una tendencia La provincia de Catamarca tiene 184 productores tabacaleros, de los cuales el mayor porcentaje se encuentra en el Departamento de Santa Rosa (97 %), le siguen Fray 69 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) decreciente a partir de la campaña 2001/2002. La caída entre puntas sería del 43 %. Respecto a la producción registrada en la provincia se observa que la misma presenta vaivenes presentando en esta última el menor nivel de producción. La provincia de Catamarca cultiva dos variedades de tabaco. Para el caso del tabaco 350 309 289 300 290 270 Cantidad de productores 257 240 250 200 150 144 158 147 100 50 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 06/07 07/08 08/09 09/10 Evolución de los productores tabacaleros 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 1,8 Kilogramos (en millones) 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 Producción 2001-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 70 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Producción de Tabaco. Provincia de Catamarca Superficie (ha) Campaña Sembrada Cosechada 2001/02 908 859 2002/03 866 624 2003/04 1.044 589 2004/05 851 820 2005/06 838 750 2006/07 623 560 2007/08 543 505 2008/09 693 560 2009/10 661 487 Producción (kg) Valor en miles de $ (precio acopio + FET) 1.201.508 991.773 914.041 1.571.756 1.171.283 858.910 904.632 1.186.572 778.249 1.399 1.591 1.553 1.917 1.562 1.535 1.793 2.119 1.619 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estimación de la mano de obra ocupada en el sector tabacalero y su peso en el empleo catamarqueño. Año 2010 Hectáreas por Jornales Total S/privado S/público Mano de obra tipo de tabaco por hectárea Jornales (%) (%) 10 120 1.200 120 0,0 0,0 Virginia 651 90 58.590 488 0,5 1,3 Burley 0 70 0 0 0 0 Criollo 661 59.790 498 0,5 1,3 Total Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Virginia requeriría en la última campaña 1.200 jornales, mientras que en la variedad Burley el requerimiento de jornales sería de 58.590. Como se observa en la tabla anterior la mano de obra demandada a nivel primario para el año 2010 solo ascendería al 1,3 % respecto a los empleados públicos y al 0,5 % respecto al empleo privado de ese mismo año. Respecto a las empresas acopiadoras, la provincia sólo tiene una Cooperativa de trabajo de Cigarros de Catamarca (CICAT), por lo que el 100 % se acopia en la misma. Cooperativade trabajo Cigarros de Catamarca - CICAT Ltda. 100% Proporción de kilos de tabaco acopiados por empresa. 2009-2010. Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 71 ��Capítulo 2 APÉNDICE METODOLÓGICO ��Capítulo 2 APÉNDICE METODOLÓGICO En este apartado se explicarán las metodologías utilizadas para estimar las diferentes variables contenidas en este estudio. Producto Bruto Geográfico (PBG): es un indicador sintético del esfuerzo productivo realizado en una determinada región de un país. Según el MECON el PBG es igual a la suma de los valores agregados brutos de todas las unidades institucionales residentes dedicadas a la producción, entendiéndose por residente a una unidad institucional que se encuentra en el territorio económico de una jurisdicción y mantiene un centro de interés económico en ese territorio, es decir, realiza o pretende realizar actividades económicas o transacciones a una escala significativa, indefinidamente o durante un período prolongado de tiempo, que normalmente se interpreta como un año. El PBG utilizado en este estudio, está calculado a precios básicos en base a información provista por el MECON, INDEC y organismos oficiales que brindan información de precios y cantidades de distintos sectores de la economía. El año base de cálculo es 2004. producción primaria de tabaco en las diferentes provincias, se realizó una estimación de la misma para la última campaña (2009/2010). En primer lugar se definirá el dominio de las variables que intervienen en los cálculos, como ser la superficie sembrada, tipo de tabaco, jornales requeridos y cantidad de días de la campaña: • Superficie sembrada, jornales y cantidad de días: se toma como dato el valor proporcionado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MINAGRI) para la campaña 2009/2010. • Tipo de tabaco: se consideraron tres variedades de tabaco, Virginia, Burley y Criollo. Para estimar la mano de obra para cada una de las diferentes provincias tabacaleras se multiplica la cantidad de hectáreas sembradas para cada tipo de tabaco por la cantidad de jornales requeridos por hectárea. De este modo se obtiene la cantidad de jornales necesarios en cada una de las provincias. A este valor luego se lo divide por la cantidad de días en promedio que tiene de duración la campaña considerando que no se tienen los mismos requerimientos de jornales en las tres etapas (almacigo, trasplante y cosecha). De esta forma se obtiene Mano de obra del sector primario tabacalero Dada la falta de información actualizada respecto a la mano de obra requerida en la 75 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) como resultado la mano de obra necesaria por provincia para la campaña 2009/2010. A modo de ejemplo, se expondrá la estimación realizada para la provincia de Misiones. La provincia en la última campaña tuvo 28.581 hectáreas sembradas, de las cuales 27.515 fueron destinadas a la variedad Burley mientras que las 1.066 ha restantes a la variedad Criollo. Sabiendo que los jornales requeridos por hectárea son de 90 para el tabaco Burley y 70 para el tabaco Criollo, se obtiene que serían necesarios 2.476.350 jornales para el primero y 74.620 jornales para el segundo. Al dividir dichas cifras por la cantidad estimada de días de la campaña se obtienen 20.636 puestos de trabajo generados por la actividad primaria para el tabaco Burley y 498 para el Criollo. De manera análoga se procedió a estimar los puestos de trabajo generados para el resto de las provincias. Para el cálculo de la cantidad de personas que dependen del cultivo del tabaco, se multiplicó el valor de los puestos de trabajo por 3,5 integrantes en promedio, como valor de la familia tipo según datos del Censo 2010. La población rural del país, dado que aún no se encuentra disponible dicho dato, se calcula tomando como base la población total del país según el Censo 2010 y luego se la multiplica por una estimación de la proporción de población rural realizada por la CEPAL para dicho período. El empleo privado y público se obtuvo del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MECON). El empleo total se calcula multiplicando la tasa de empleo publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos para los diferentes conglomerados por la población en cada provincia según el Censo 2010. En la apertura por departamentos se utiliza la cantidad de productores provista por el MINAGRI y el total de hogares en cada uno de los mismos según el Censo 2010. Para el cálculo de la cantidad de personas que dependen de la actividad tabacalera en su totalidad, se adicionan a los trabajadores del sector primario, los obreros de planta de acopio y proceso (dato obtenido de la Administración Federal de Ingresos Públicos), empleados de distribución mayorista/minorista y puestos de venta (datos obtenidos de un estudio previo para el MINAGRI, año 2005). Valor monetario de la producción (acopio + FET) Para estimar el valor en pesos de la producción por provincia se calcula, en base a la información provista por el MINAGRI, el precio de acopio más FET por tipo de tabaco ponderado por la producción de cada variedad a nivel provincial. Calculo del aporte fiscal de la industria tabacalera al interior de cada provincia El aporte fiscal de la industria fue calculado en base a: • la recaudación nacional informada por AFIP y que se corresponde con la legislación vigente nacional en materia de impuestos a la industria; • se calculó la distribución provincial de los impuestos nacionales en base al régimen federal de coparticipación de impuestos Ley 23.548 y modificatorias; • para su cálculo del aporte de la industria en la recaudación provincial se tomó como promedio la alícuota del impuesto a los ingresos brutos en el 0,9 % de la facturación por la venta anual de cigarrillos, ponderado por las participaciones de cada provincia en el total en función de la producción anual de la jurisdicción en cada campaña. 76 �Capítulo 2 APÉNDICE ESTADÍSTICO ��Capítulo 2 APÉNDICE ESTADÍSTICO Tabla 1. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Nacional). Campañas 1989-2010 Superficie Producción Rendimiento Campaña Siembra Cosecha (ton) (kg/ha) (ha) (ha) 1989/90 51.035 43.931 67.634 1.430 1.637 1990/91 63.312 57.733 94.504 1991/92 80.330 70.836 109.157 1.541 1992/93 78.126 68.549 112.305 1.638 1993/94 55.453 49.378 81.957 1.650 1994/95 58.422 49.833 79.011 1.616 1995/96 63.198 55.970 98.201 1.756 1996/97 74.661 69.677 123.206 1.768 1997/98 84.454 77.001 116.510 1.513 1998/99 79.015 68.201 113.443 1.663 1999/00 64.641 59.612 114.509 1.921 2000/01 59.647 56.829 98.110 1.726 2001/02 68.308 65.988 132.437 2.007 2002/03 75.207 65.702 115.837 1.763 2003/04 83.185 77.587 157.294 2.027 2004/05 91.559 83.169 161.064 1.937 1.845 2005/06 84.587 78.255 144.345 2006/07 81.801 73.267 127.740 1.743 2007/08 76.435 67.498 130.381 1.932 2008/09 79.455 74.547 135.531 1.818 2009/10 78.304 67.674 132.870 1.963 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 79 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 2. Participación Nacional por tipo de tabaco. Campaña 2009/2010 Tipo de tabaco Producción (kg) Porcentaje Burley 35.004.318 26% Criollo 2.951.922 2% Virginia 94.913.748 71% Total 132.869.988 100% Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Tabla 3. Participación Provincial en la producción de tabaco. Campaña 2009/2010 Provincia Producción (kg) Porcentaje Catamarca 788.249 1 Corrientes 1.167.698 1 Chaco 543.214 0 Jujuy 49.461.487 38 Misiones 27.412.975 21 Salta 45.864.600 35 5.631.765 4 Tucumán Total 130.869.988 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Tabla 4. Producción por tipo de tabaco por provincia. Campañas 2009/2010 Provincias Campaña 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 Catamarca 257 289 309 290 270 240 144 158 147 Chaco 1.137 780 919 566 458 308 273 185 184 Corrientes 3.540 3.091 3.857 4.088 3.379 3.448 2.463 2.237 1.414 Jujuy 699 715 779 829 817 836 816 852 915 15.474 18.092 16.649 16.597 14.785 12.719 12.006 12.016 11.310 Misiones Salta 869 1.056 1.217 1.288 1.377 1.415 1.524 1.505 1.691 Tucumán 4.621 2.071 2.218 2.391 1.999 1.231 1.438 1.468 1.582 Total 26.597 26.094 25.948 26.049 23.085 20.197 18.664 18.421 17.243 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 80 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 5. Producción por tipo de tabaco por provincia. Campañas 2009/2010 Precio promedio Provincia Tipo de tabaco Producción (kg) (acopio + FET) 782.582 8,75 Catamarca Burley 5.667 9,17 Virginia 9.619 6,64 Corrientes Burley 1.130.945 7,11 Criollo 27.134 5,52 Virginia 207.748 7,5 Chaco Criollo 335.466 11,41 Virginia 49.461.487 11,88 Jujuy Virginia 26.681.790 10,46 Misiones Burley 731.185 5,83 Criollo from Misiones 882.044 12,48 Salta Criollo Salta 44.982.556 10,02 Virginia 5.530.327 9,01 Tucuman Burley 101.438 11,32 Virginia 132.869.988 Total Valor en miles de pesos (acopio + FET) 7.176 50 64 6.243 193 3.828 1.558 587.602 300.012 4.263 561.382 8.838 49.828 1.148 1.532.185 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Tabla 6. Evolución del consumo interno de cigarrillos. Período 1910-2010 Total paquetes consumidos Población Año (en millones) (en millones) 1910 218 7 1911 237 7 1912 265 7 1913 282 8 1914 269 8 1915 261 8 1916 215 8 1917 223 9 1918 251 9 1919 270 9 1920 294 9 1921 317 10 1922 328 10 1923 332 10 1924 347 10 1925 366 11 1926 381 11 1927 380 11 1928 401 12 1929 418 12 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 81 Consumo aparente 31 33 35 37 34 32 26 26 28 29 31 33 33 32 33 34 35 34 35 36 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 6. Evolución del consumo interno de cigarrillos. Período 1910-2010 Total paquetes consumidos Población Año (en millones) (en millones) 1930 411 12 1931 414 12 1932 418 12 1933 421 13 1934 425 12 1935 482 13 1936 423 13 1937 445 13 1938 468 14 1939 498 14 1940 521 14 1941 519 15 1942 550 15 1943 551 15 1944 596 15 1945 645 16 1946 696 16 1947 762 16 1948 819 16 1949 890 17 1950 876 17 1951 890 17 1952 968 17 1953 992 18 1954 975 18 1955 1.047 18 1956 1.068 19 1957 1.097 19 1958 1.118 19 1959 1.167 20 1960 1.107 20 1961 1.158 20 1962 1.229 21 1963 1.199 21 1964 1.257 21 1965 1.256 22 1966 1.209 22 1967 1.244 22 1968 1.308 23 1969 1.385 23 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 82 (Continúa) Consumo aparente 34 34 34 34 35 38 33 33 34 36 37 36 37 37 39 41 44 48 51 54 52 52 55 56 54 57 57 58 58 59 55 57 59 57 59 58 55 56 58 60 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 6. Evolución del consumo interno de cigarrillos. Período 1910-2010 Total paquetes consumidos Población Año (en millones) (en millones) 1970 1.481 23 1971 1.497 24 1972 1.584 24 1973 1.666 25 1974 1.885 25 1975 1.901 26 1976 1.848 26 1977 1.845 27 1978 1.844 27 1979 1.917 28 1980 1.918 28 1981 2.203 28 1982 1.624 29 1983 1.729 29 1984 1.948 30 1985 1.955 30 1986 2.005 30 1987 1.697 31 1988 1.686 31 1989 1.675 32 1990 1.739 33 1991 1.849 33 1992 1.939 33 1993 1.976 34 1994 1.964 34 1995 1.970 34 1996 1.940 35 1997 1.885 35 1998 1.967 35 1999 1.996 36 2000 1.843 36 2001 1.740 36 2002 1.812 37 2003 1.990 37 2004 1.890 37 2005 1.862 38 2006 1.990 38 2007 2.057 38 2008 2.173 39 2009 2.132 39 2010 2.098 40 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 83 (Continúa) Consumo aparente 63 63 65 67 75 74 70 69 67 69 69 78 56 59 66 65 66 55 54 53 53 56 58 59 58 57 56 54 56 56 51 48 49 54 51 49 52 53 56 55 52 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 7. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Misiones). Campañas 1989-2010 Superficie Producción (ton) Rendimiento (kg/ha) 7.621 12.143.673 1.593 15.016 13.665 19.493.969 1.427 1991/92 22.399 20.372 34.554.838 1.696 1992/93 21.365 20.146 35.097.387 1.742 1993/94 18.046 18.046 27.929.369 1.548 1994/95 18.117 12.986 20.465.974 1.576 1995/96 18.888 16.446 26.719.890 1.625 1996/97 21.304 20.244 32.796.892 1.620 1997/98 25.762 24.240 21.769.450 898 1998/99 25.800 24.098 32.441.368 1.346 1999/00 21.129 20.404 33.184.418 1.626 2000/01 20.756 20.341 27.093.216 1.332 2001/02 25.519 24.630 39.424.292 1.601 2002/03 29.160 26.922 29.582.344 1.099 2003/04 30.178 29.337 47.992.954 1.636 2004/05 35.232 32.770 52.388.944 1.599 2005/06 30.606 29.462 44.805.608 1.521 2006/07 28.136 26.444 33.999.948 1.286 2007/08 27.295 22.410 36.010.679 1.607 2008/09 30.646 26.353 41.045.594 1.558 2009/10 28.581 19.192 29.412.975 1.533 Campaña Siembra (ha) Cosecha (ha) 1989/90 8.374 1990/91 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 84 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 8. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Salta). Campañas 1989-2010 Superficie Producción (ton) Rendimiento (kg/ha) 11.419 19.441.920 1.703 15.144 13.782 25.250.405 1.832 1991/92 18.751 16.883 23.031.567 1.364 1992/93 20.596 20.596 28.884.615 1.402 1993/94 12.085 9.796 17.202.419 1.756 1994/95 11.938 11.853 20.336.085 1.716 1995/96 13.910 13.650 27.177.561 1.991 1996/97 18.249 17.226 34.160.807 1.983 1997/98 21.760 20.706 37.807.053 1.826 1998/99 18.350 13.666 24.685.583 1.806 1999/00 14.881 13.086 31.032.902 2.371 2000/01 12.883 12.883 24.433.146 1.897 2001/02 15.081 15.081 37.593.322 2.493 2002/03 16.807 15.353 35.381.457 2.305 2003/04 20.367 19.241 46.033.897 2.392 2004/05 22.887 21.275 48.898.635 2.298 2005/06 22.187 19.973 42.711.277 2.138 2006/07 23.547 21.058 42.329.468 2.010 2007/08 21.776 19.245 39.030.949 2.028 2008/09 21.239 21.239 38.856.327 1.830 2009/10 22.061 21.434 45.864.600 2.140 Campaña Siembra (ha) Cosecha (ha) 1989/90 12.549 1990/91 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 85 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 9. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Jujuy). Campañas 1989-2010 Superficie Producción (ton) Rendimiento (kg/ha) 13.135 23.380.381 1.780 16.323 16.125 32.634.430 2.024 1991/92 19.888 17.310 30.269.169 1.749 1992/93 19.779 16.279 33.297.761 2.045 1993/94 13.070 12.598 22.777.372 1.808 1994/95 14.431 12.223 21.976.464 1.798 1995/96 16.175 13.872 30.177.159 2.175 1996/97 20.501 19.401 39.028.497 2.012 1997/98 21.916 19.900 42.731.828 2.147 1998/99 20.500 18.000 34.326.453 1.907 1999/00 16.026 15.801 34.838.393 2.205 2000/01 14.659 12.711 30.175.578 2.374 2001/02 14.986 14.986 35.846.505 2.392 2002/03 15.375 14.377 35.690.269 2.482 2003/04 19.018 18.418 45.167.273 2.452 2004/05 19.100 18.400 43.226.194 2.349 2005/06 18.624 17.597 39.279.218 2.232 2006/07 19.045 17.580 43.313.839 2.464 2007/08 19.408 18.829 44.059.350 2.340 2008/09 18.846 18.846 44.438.596 2.358 2009/10 19.625 19.625 49.461.487 2.519 Campaña Siembra (ha) Cosecha (ha) 1989/90 13.906 1990/91 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 86 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 10. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Corrientes). Campañas 1989-2010 Superficie Producción (ton) Rendimiento (kg/ha) 5.142 4.300.346 836 6.250 5.100 3.856.311 756 1991/92 8.020 5.750 6.387.143 1.111 1992/93 5.009 5.009 4.034.080 805 1993/94 5.260 3.360 4.233.800 1.260 1994/95 6.814 6.414 7.427.966 1.158 1995/96 6.535 5.432 6.019.263 1.108 1996/97 5.937 5.062 5.971.289 1.180 1997/98 6.200 4.600 2.825.279 614 1998/99 5.865 4.717 7.499.495 1.590 1999/00 5.040 3.300 3.902.408 1.183 2000/01 3.720 3.679 4.337.387 1.179 2001/02 4.235 3.437 4.640.669 1.350 2002/03 4.940 2.727 2.835.107 1.040 2003/04 4.250 3.820 5.828.197 1.526 2004/05 4.846 4.477 5.369.448 1.199 2005/06 6.173 5.212 6.252.334 1.200 2006/07 5.893 5.279 2.304.676 437 2007/08 3.604 2.944 3.530.879 1.199 2008/09 3.341 3.341 2.490.640 746 2009/10 2.552 2.331 1.167.698 501 Campaña Siembra (ha) Cosecha (ha) 1989/90 7.550 1990/91 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 87 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 11. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Tucumán). Campañas 1989-2010 Superficie Producción (ton) Rendimiento (kg/ha) 5.000 6.770.185 1.354 8.856 7.528 11.108.518 1.476 1991/92 8.920 8.410 12.291.184 1.461 1992/93 9.000 4.800 8.599.439 1.792 1993/94 6.070 5.030 8.490.812 1.688 1994/95 5.970 5.340 7.541.960 1.412 1995/96 6.070 5.145 6.554.717 1.274 1996/97 7.150 6.500 9.455.976 1.455 1997/98 6.500 5.702 9.078.504 1.592 1998/99 6.300 5.940 11.965.424 2.014 1999/00 5.990 5.886 9.741.423 1.655 2000/01 6.000 5.900 10.089.462 1.710 2001/02 6.270 6.110 12.325.719 2.017 2002/03 6.570 4.583 9.850.683 2.149 2003/04 6.500 4.650 9.435.897 2.029 2004/05 7.000 4.150 8.583.694 2.068 2005/06 5.100 4.580 9.441.056 2.061 2006/07 4.100 2.070 4.366.903 2.110 2007/08 3.231 3.126 6.252.679 2.000 2008/09 3.765 3.710 7.048.360 1.900 2009/10 4.239 4.021 5.631.765 1.401 Campaña Siembra (ha) Cosecha (ha) 1989/90 6.880 1990/91 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 88 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 12. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Chaco). Campañas 1989-2010 Superficie Producción (ton) Rendimiento (kg/ha) 287 545.511 1.901 216 165 314.671 1.907 1991/92 468 400 732.792 1.832 1992/93 573 355 641.336 1.807 1993/94 200 145 265.215 1.829 1994/95 191 156 386.923 2.480 1995/96 557 446 510.987 1.146 1996/97 630 510 879.271 1.724 1997/98 1.007 1.007 1.010.309 1.003 1998/99 1.300 690 1.524.124 1.588 1999/00 990 565 969.070 1.715 2000/01 945 666 1.007.344 1.513 2001/02 1.309 885 1.404.692 1.587 2002/03 1.489 1.117 1.505.584 1.348 2003/04 1.828 1.532 1.921.552 1.254 2004/05 1.642 1.277 1.025.038 803 2005/06 1.060 681 683.779 1.004 2006/07 733 533 565.763 1.061 2007/08 578 440 591.965 1.345 2008/09 653 499 465.326 933 2009/10 575 575 543.214 945 Campaña Siembra (ha) Cosecha (ha) 1989/90 315 1990/91 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 89 �Impacto regional del convenio marco para el control de tabaco (FCTC) Tabla 13. Evolución de la superficie sembrada, cosechada, producción y rendimiento (Catamarca). Campañas 1989-2010 Superficie Producción (ton) Rendimiento (kg/ha) 1.327 1.027.834 775 1.507 1.368 1.845.077 1.349 1991/92 1.884 1.711 1.910.063 1.116 1992/93 1.804 1.364 1.750.603 1.283 1993/94 1.000 687 1.052.355 1.532 1994/95 961 861 876.099 1.018 1995/96 1.063 979 1.041.580 1.064 1996/97 890 735 913.073 1.242 1997/98 1.309 846 1.287.279 1.522 1998/99 900 820 1.000.327 1.220 1999/00 585 570 840.491 1.475 2000/01 685 650 974.039 1.499 2001/02 908 859 1.201.508 1.399 2002/03 866 624 991.773 1.591 2003/04 1.044 589 914.041 1.553 2004/05 851 820 1.571.756 1.917 2005/06 838 750 1.171.283 1.562 2006/07 623 560 858.910 1.535 2007/08 543 505 904.632 1.793 2008/09 693 560 1.186.572 2.119 2009/10 661 487 778.249 1.619 Campaña Siembra (ha) Cosecha (ha) 1989/90 1.461 1990/91 Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 90 �BIBLIOGRAFÍA ��BIBLIOGRAFÍA BIBLIOGRAFÍA SAGPYA. (2008). “Fondo Especial del Tabaco – Campaña 2007/2008 – Anuario Estadístico”. Buenos Aires, Argentina. SAGPYA. (2007). “Fondo Especial del Tabaco – Campaña 2006/2007 – Anuario Estadístico”. Buenos Aires, Argentina. SAGPYA. (2006). “Fondo Especial del Tabaco – Campaña 2005/2006 – Anuario Estadístico”. Buenos Aires, Argentina. SAGPYA. (2005). “Fondo Especial del Tabaco – Campaña 2004/2005 – Anuario Estadístico”. Buenos Aires, Argentina. SAGPYA. (2004). “Fondo Especial del Tabaco – Campaña 2003/2004 – Anuario Estadístico”. Buenos Aires, Argentina. SAGPYA. (2003). “Fondo Especial del Tabaco – Campaña 2002/2003 – Anuario Estadístico”. Buenos Aires, Argentina. SAGPYA. (2002). “Fondo Especial del Tabaco – Campaña 2001/2002 – Anuario Estadístico”. Buenos Aires, Argentina. SAGPYA. (2001). “Fondo Especial del Tabaco – Campaña 2000/2001 – Anuario Estadístico”. Buenos Aires, Argentina. World Health Organization. (2011). “WHO Report on the Global Tobacco Epidemic. 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Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Proyecto de Reconversión de las Áreas Tabacaleras Title A name given to the resource Impacto regional del Convenio Marco para el control de Tabaco (FCTC). Cuantificación del impacto económico y social en las provincias productoras de tabaco en Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2011 Subject The topic of the resource ARGENTINA; TABACO; INDUSTRIA; CONSUMO; ECONOMIA AGRICOLA; ECONOMIA DE LA PRODUCCION; POLITICA AGRARIA; DATOS ESTADISTICOS Language A language of the resource es CULTIVOS INDUSTRIALES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f8961c5d24d4889d8db8206a4363f69c.jpeg a3bf59d2e003f59db9930ab15c1457cb http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9770e5a27ea7891f8f09720ad41535b4.pdf e63a86f0b4026cfc9abe745f38ea5412 PDF Text Text BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP REPUBLICA ARGENTINA • • SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DE LA NACION DIRECCION GENERAL DE PRODUCCION Y FOMENTO AGRICOLA • INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DEL TRIGO EN LA REPUBLICA ARGENTINA por el ING. AGR. RODOLFO CAFFERA • DIRECCION DE PRODUCCION DE GRANOS Y FORRAJES DIVISION CRIADEROS �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP MINIS TE~!:, "1··· n:- S1Grl~1 t L 1Nv N' " . / A • • V G>NAOERIA -- ' - ~ . 40~ Íf-voL• ... _. J:i$Q . ..... INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DEL TRIGO EN LA REPUBLICA ARGENTINA �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP "INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DEL TRIGO EN LA REPUBLICA ARGENTINA" (Por el Ing Agr. Rodolfo Caffera) (') Las cifras promediadas de los rendimientos, compilados por la estadística a través de los años, permiten apreciar aunque en forma empírica, la influencia de la genética triguera sobré el aumento de la producción. En el adjunto cuadro NC? 1 se ofrece, de acuerdo a las cifras publicadas por la Dirección de Estimaciones Agropecuarias de la Secretaria de Agricultura y Ganadería (3), los guari3mos correspondientes a la superficie sembrada, la producción en toneladas y el rendimiento por hectárea cosechada para la especie que nos ocupa, desde el año 1910/11 hasta 1960/ 61, lapso importante que abarca media centuria <le cultivos. Un análisis atento de estos datos, permite apreciar rápidamente la mejora de los rendimientos aportados por las nuevas realizaciones fitotécnicas. Para contrarrestar las variaciones que, año a año, pueden producirse por condiciones especiales (climáticas, fitoparasitarias, etc.), se da en el cuadro NC? 2, los promedios quinquenales correspondientes al lapso que va desde 1911/ 12 - 1915/16 a 1956/57 - 1960/61, forma más segura para apreciar debidamente el progreso cuantitativo y establecer conclusiones sobre una base más firme. En esta planilla, ademá~ de los datos que figuran en el cuadro NC? 1, se da la expresión porcentual del aumento de rendimiento (números índice). Vernos así que, otorgando al quinquenio 1911/12 1915/16, el valor de 100, llegamos en 1956/ 57 - 1960/ 61 a la muy buena cifra de 182 %. Pueden apreciarse en estos guarismos quinquenales, los aumentos porcentuales de 1921/22 - 1925 26, debidos indudablemente a la difusión de los primeros trigos de pedigree, Favorito, Universal, etc. y las cifras de 1931/32 - 1935/ 36 donde ya evidentemente, han influído los trigos híbridos, 38 1\1. A., Klein Record, Klein San Martín, etcétera. Algo que hay que destacar especialmente y que en pocos casos se pone de relieve. es el hecho de que el incremento de los rendimientos unitarios, permite obtener mayor producción, dedicando al cultivo, menor superficie de siembra. Las cifras de los promedios quinquenales del cuadro NC? 2, son elocuentes al respecto; la produl::·· ción de 5.885.400 toneladas del período 1956/ 57 - 1960 161, lo fue sobre un total de 5.206.540 hectáreas sembradas. En el lapso 1921 / 22 - 1925/ 26, para obtener una producción similar, de 5.535.373 toneladas, fue necesario sembrar casi 7.000.000 de hectáreas. En el gráfico NC? L se indica la curva ele los promedios móviles correspondientes al rendimiento por hectárea cosechada, en el período 1910/ 11 - 1960/ 61. La simple observación de la cun·a, permite apreciar Ja tendencia creciente de los rendimientos con las oscilaciones propias de las condiciones climáticas y de la interferencia de otros factores. Las condiciones climáticas desfavorables en algunos (1) Jefe de la División Criaderos - Dirección de Producción de Granos y Forrajes - Dirección Goneral de Producción y Fomento Agr"cola - Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería - Bs. As. 3 �TfNDfNCIA Dfl QENDIMlfNTOfN K,/Ha. SOílRf .SUPfRflClf COSfCHADAfN fl PAl5 PERIODO AGRICOLA ~910/~ 4 a. ~960/~. Kg/Ha. ~ 400 ,¡ 200 ~ ººº 800 RfNDIWl 1ENTO PROMEDIO ANUAL::: 9 79 K'g/Ha. 1NCREMENTO PROMEDIO ANUAL= 12,6A l<~/Ha. 600 Aoo Afio 1 11 , , , , 1 , , , , 1 , , , , 1 , , , , 1 , , , , 1 , , , , 1 , , , , 1 , , , , 1 , , , A6R. /COLA 49-fO/H · ~915/io i9ZOhl t925/l6 mo/31 · 1935/36 4940/41 G QA"f-1 co 494s/46 NCZ ! 4950/s1 1 1 1 - t9s5/5"6 , , , 1 1960/ó! BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP TR.IGO: �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP años, a su vez, originaron la difusión de ciertos fitoparásitos que incidieron grandemente, en algunos casos, en la declinación de los rendimientos, pese a los progresos en la genética de inmunidad. Así deben destacarse, por obedecer a estos fectores, los bajos rendimientos de las cosechas 1929/ 30, debido a fuertes ataques de Puccinia glumarum que mermaron considerablemente la producción de Klein Record, muy susceptible a la misma, uno de los trigos más d i fu n d i d o s entonces, en el gran cultivo; de 1939/ 40 por la incidencia de Septoria nodorum y de 1951/ 52, año en que se presentó con gran agresividad Puccinia graminis, siendo fuertemente atacados algunos trigos, especialmente Benvenuto Inca, con gran porcentaje de siembra en dicho período. Se ha establecido en el gráfico N<? 1, por los cálculos estadísticos conocidos, la ubicación del eje de la tendencia de esos rendimientos (cálculo realizado por la Segunda Jefa de la División Criaderos, Ing. Agr. Nora R. de Senín García) obteniéndose un rendimiento promedio anual para los cincuenta años considerados, de 979 kg. / ha. y un incremento sensible del rendimiento de 12,60 kilogramos por hectárea y por año. Este incremento anual de casi trece kilogramos por hectáreas y por año en el periodo 1910111 - 1960/ 61, constituye una cifra muy significativa y como tal merece ser destacada. En un conocido trabajo de BRUNINI (1) y colaboradores, el autor había considerado el lapso 1899/ 900 - 1938/ 39 y determinado a través de él, un incremento sobre superficie sembrada de algo más de cuatro kilogramos por hectárea y por año. Si bien el cálculo fue establecido sobre superficie sembrada y no sobre el área cosechada, como en nuestro caso, no hay duda que hubo a través de los años, una muy buena exaltación de la productividad triguera. INl-'LUENCIA DEL EMPLEO DE SEMILLA FISCALIZADA EN EL AUMENTO DE LOS RENDIMIENTOS UNITARIOS ¿Qué participación tuvo en el incremento de los rendimientos unitarios de la especie trigo, el uso de la semilla fiscalizada por parte de los agricultores ?. Resulta interesante tratar de investigar hasta qué punto contribuyó la semilla selecta en la mayor productividad obtenida y fijar, desde qué momento puede determinarse que los aumentos pueden ser atribuíbles a la utilización de la misma en el gran cultivo. Aunque muchas de las etapas que llevaron a la fiscalización de la semilla df) trigo , son suficientemente conocidas, resulta conveniente historiar, aunque sea brevemente, el proceso seguido. LEY DE GRANOS - UNA NUEVA ETAPA EN EL DESARROLLO DE LA TRITICULTURA NACIONAL En el transcurso de los años 1920 a 1935, hubo un notable incremento en las labores fitotécnicas tendientes a la obtención de nuevas variedades de trigo. La acción desarrollada por algunos establecimientos oficiales, como las Estaciones Experimentales de Pergamino, Guatraché , Rafaela, etc. , se sumó a la intensa labor desarrollada por el Criadero Klein, comenzando a dar frutos además, los trabajos de otros criaderos particulares, como los de la Chacra Experimental de La Previsión, los de los criaderos Buck , Massaux , Benvenuto , Chacra Experimental de Bordenave (dependiente entonces del F. C. S.) , etcétera. Es interesante destacar, por lo que tiene de noticia histórica que la Red Oficial de Ensayos Territoriales (10) organizada en 1936, había ensayado en ese año, 55 variedades y nuevas selecciones, conforme a la siguiente distribución: del Ministerio de Agricultura de la Nación, las variedades Pico 116 M . A ., Barrukan M. A . , Lin Calel 5 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP M. A., Guatraché M. A.. Kanrcd sel. 1933 M. A., Tenmarq 089-31 1\1. A . Early Blackhull sel. M. A., Vencelcl M. A., Utracan M. A., Kooperatorka sel. l\'I. A .. Sinvalocho M. A., 38 M. A. sel. Manfrcdi, 38 M. A. sel. Las Delicias, 38 P. 04-27 y 3 x 96-6 M. A. Del Criadero Argentino de Plantas Agrícolas, del Ing. Klein, las variedades Kanred sel. Klein, Reliance sel. Klein, Klcin 75. Klein Otto Wulff, Lin Calel sel. Klein, Klein Sinmarq, Klein Amalia Klein, Klcin Progrc.;o, Klein H 74 ac. 61, Klcin 47. Klein 66, 38 M. ,'\. sel. Klein, Klcin 32. Klcin 33. Klein Acero, Klein Granadero y Klein Pirámide. Del criadero "La Previsión", las variedades La Previsión 25 y La Previsión 25 (nueva selección), Eureka, La Previsión 34 y Sola 50. Del criadero del F. C. S., las variedades Sudoeste, Eurcka y Standard. Del criadero "Santa Ana" de Daniel Amadeo y Videla, las variedades Superhard Blackull y Superhard Blackull Awnless. Del criadero Buck, las variedades Kanhard y Kanred x 38 - 47/ 32. Del criadero Massaux, de René Massaux, las variedades Cercs Red y Pirovano 225. Del criadero "Santo Domingo" de Domingo Benvenuto e Hijos, las variedades 1760, 1761 y Sinbar Benvenuto; del semillero Alvarez, los trigos 110, Pelayo y Dowling: del semillero Janon, Germinal 41 y del Colegio de Agricultura de Ontario , Canada, el trigo Marquis. Esta intensa labor de mejoramiento desarrollada por los organismos oficiales y privados, hizo que fueran lanzándose continuamente al gran cultivo, nuevas variedades, las que unidas a las ya existentes. hizo que en detcrm111ado momento, hubiera una gran cantidad de trigos en cultivo, los cuales obstaculizaban la formación de tipos uniformes por las calidades comerciales diferentes que ofrecían. Algunos de ellos no satisfacían las exigencias de los mercados compradores, los cuales comenzaron a reclamar mejor calidad en nuestra producción. Por otra parte, la crisis económica mundial del año 1930. determinó la implantación del proteccionismo en los países europeos, principales importadores de nuestro cereal, siendo de consideración las modificaciones estructurales que se produjeron en el comercio internacion"l. Se consolidan definitivamente las tendencias autárquicas ·en los países europeos, l<:is tarifas proteccionistas, etcétera. En consecuencia. para contrarrestar esa situación, nuestro país debió tomar una serie de medidas en salvaguardia de su producción de granos. Esa circunstancia y el deseo de orientar la producción, tratando de obtener variedades más aptas desde el punto de vista de la calidad; propiciar la eliminación de aquellas indeseables. algunas muy difundidas, poner fin al discrccionalismo con que se procedía en el comercio de granos, tratando de evitar que el interés privado. pudiera estar en pugna con los intereses superiores de la economía nacional, propender a la tipificación y standardización, etc., hizo que se dictara en el año 1935, la LEY DE GRANOS N9 12.253. Un capítulo de la misma se ocupa de la producción de semilla, bajo el título "Fomento de la Genética" (Art. 229 a 279). Ello posibilitó la creación en 1937. del Tribunal de Fiscalización de Sf'millas y de la ex-División de Producción de Granos, cuyas funciones desempeña actualmente , la Dirección de Producción de Granos y Forrajes. CONSEJOS OFICIALES DE SIEMBRA Ya en 1934, el Ministerio de Agricultura había designado por Resohtción N9 66, una comisión de técniros que actuó bajo la denominación de Comisión Nacional del Trigo, la cual luego de diversos estudios, formuló un Consejo de Siembra para 1934 (2) en el cual figuraban las siguientes rnriedades: 38 M. A. Sin Rival, Klein 32, Vencedor, Klein 33, Triunfo, General Urquiza, Sola 50, Lin Calel M. A., Kanred , Guatraché M. A. y La Previsión 25. La misma comisión designaba como variedades "indeseables" a San Martín. Favorito o Ideal, Ardito, Fénix o XIII t, Bonaerense, Ganador, Mentana, Pagador. Africano Nros. 1 y 2, Ceres, Titán y Carlota Strampelli 6 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP Rendidor y como "inaptos" los trigos comunes conocidos con los nombres de Ruso. Pampa. Tusele, Lombardo, Piamontés, Húngaro, Francés y Brasilero En 1938. el Tribunal de Fiscalización de Semilla, creado por decreto 75.609 / 36 reemplazando en esta tarea en forma más amplia, racional y completa a la ex-Comisión Nacional del Trigo, dictó su primer Consejo de Siembra, en el cual se redujo, a los fines de facilitar la tipificación, el número de variedades aconsejadas, ya que las pruebas estadísticas realizadas por la ex-Comisión Nacional de Granos y Elevadores, en 1935, habían revelado la existencia en el gran cultivo de casi un 10 % de trigo del tipo blando y algo más del 8 % de inaptos, lo que significaba para un total de 5.700.000 hectáreas sembradas ese aíio, cerca de 900.000 hectáreas cultivadas con trigos de deficiente calidad. En ese Primer Consejo de Siembra (2) , se incluían las variedades Klein 66, 38 M. A.. Klein Acero, Klein 32, Sinvalocho l\L A ., Klein 33, Klein Otto Wulff, Standard , Guatraché M. A .. Kanhard sel. Buck, La Previsión 25, Eureka F. C. S., Kanred, Lin Cale! 1\1. A., Superhard Blackhull y La Previsión 34. <l FISCALIZACION: CRIADEROS Y SEMILLEROS A la División de Producción de Granos, se le asignó la tarea de fiscalizar los establecimientos criaderos y semilleros, creándose entre otras, la Sección Genética de Granos (actualmente División Criaderos) y el Registro Oficial (actualmente División Semilleros), comenzando así a difundirse la semilla fiscalizada en sus distintas categorías. según el establecimiento productor. Así los criaderos, en su calidad de establecimientos que se dedican a la crianza. difunden la "semilla original" y los semilleros son establecimientos que se ocupan de multiplicar la semilla original hasta la tercera multipiicación. inclusive. Anteriormente la Agronomía Regional de Rosario, había comenzado la fiscalización de los semilleros. la cual quedó sin efecto al organizarse la ex-División Producción de Granos. Todo esto, unido a la acción desarrollada por la ex-Comisión Nacional de Granos y Elevadores, en los aspectos de su competencia, llevó al ordenamiento de la producción triguera, por lo cual , podemos considerar que, a partir de los aíios 1935 - 1937, se abre una etapa racional en la explotación. En el aspecto cuantitativo de la producción, que es el que estamos analizando, deben destacarse las nuevas exigencias establecidas por la Ley de Granos y sus decretos reglamentarios para la aprobación de rnriedades, que demandaban, entre otros aspectos. que las mismas para poder ser inscriptas, debían superar a las ya difundidas, entre otras cualidades, en rendimiento de grano. En consecuencia, los criadore3 tratando de satisfacer esas exigencias, debieron tener en cuenta en sus planes de mejoramiento, además de la calidad industrial y la sanidad, la mayor productividad de sus nuevas realizaciones. Podemos estab lecer así en forma indubitable que, partir de los aíios 1935-1937, comenzó una nueva élapa en la producción triguera argentina. Por una parte, las mayores exigencias en lo referente a productividad de grano de las nuevas va r i e d ad es y, por otra, toda la serie de requisitos ex i g i d os para la semilla fiscalizada y el empleo que de la misma hicieron los agricultore;;, incorporándola a sus siembras, debían influir en forma acentuada en el logro de rendimientos cada vez más elevados . PORCENTAJE DE SIEMBRA CON SEMILLA FISCALIZADA La difusión de los primeros trigos de pedigree en el gran cultivo especialmente Universal, Universal II, Favorito, Lin Cale!, 38 M .A ., Klein Record, Klein San Martín, etc., hizo comprender a los agricultores, la importancia del factor semilla para el éxito de sus siembras. 7 �TfNDfNCIADEL RfNblM lfNTOi:w l<g./Ha. SOBRE 5UPfRflClf COSfCHADArNEL PA15 PERIODO AGRICOLA ~937/38 - ~957 / 58. l<y/Ha . .f.400 t300 4.200 lWO 4.000 coo RfNDIMIENTO PROMEDIO ANIJAL =-1.142J9 K9./J..la. JNCl<fMfNTO DQOMEDIO ANUAL= 16,.J l<<j./Ha. BOO 700 AÑO :f AGRICO_LA. 1 4937138 1 1 1 1940/Al 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1950/51 .¡945/40 GRAT-ICO N~ 2 1 1 1 1 1¡955/50 1 1 4957/56. BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP TQ 160: �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP Según KLEIN (6) "el haber traído sobre el tapete y puesto en primer término, entre los problemas de la agricultura del país, la cuestión semilla, cabe, sin duda, en gloria, a los trigos de pedigree". Anteriormente, se tenía en cuenta casi exclusivamente, el valor comercial y el aspecto del grano, existiendo en muchos agricultores, la tendencia de hacerse de su propia semilla, empleando el producto de su última cosecha tal como había salido de la trilladora. Sólo los más progresistas procedían a una clasificación mecánica de su producción en un intento de mejorar su simiente. Por ello, no es de extrañar que los organismos de contralor creados por la Ley de Granos y la fiscalización de la semilla producida en criaderos y semilleros, fueron recibidos con beneplácito por los agricultores, por la garantía que significaba el contralor oficial de cultivos y simiente. Los 19 criaderos inscriptos en los Registros Oficiales en 1937 conjuntamente con los 134 establecimientos semilleros, produjeron ese primer año , un total de 353.373 bolsas de semilla fiscalizada de trigo, según datos tomac:os de GRANOS SEMILLA SELECTA (5) lo que significaba con relación a las siembras de ese cereal en 1938/ 39, un porcentaje de siembra para ese tipo de semilla del 2,7 % . El autor ha preparado por el adjunto cuadro N<? 3, una estadística de la producción de semilla fiscalizada en los criaderos y semilleros a partir del año 1948/ 49, considerando que después de una década desde la creación de los servicios de contralor oficial, el uso de la semilla fiscalizada de trigo se había afianzado con mayor amplitud en el gran cultivo. Vemos en dicho cuadro, con las oscilaciones propias de los años de buenas y malas cosechas, el innegable incremento de la producción de semilla "original" y de "multiplicaciones". Por el gráfico N<:> 3, se indica la curva de los porcentajes de siembra de semilla fiscalizada de trigo en el período 1949/ 50 - 1962/ 63. Podemos observar en ella, la línea ascendente de esos porcentajes tal cual lo indica el eje de la tendencia, obteniéndose para los catorce años considerados un promedio anual del 13 % y un incremento anual del 0,65 % . iNCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE TRIGO A PARTIR DE 1937/ 38 Que la obtención de variedades más productivas y el mayor uso de la semilla fiscalizada iba a influir en forma decidida en el aumento de los rendimientos de trigo, lo prueba una reciente publicación de KUGLER, GODOY Y ELLENA (7), la cual ofrece entre sus diagramas, uno referente a la tendencia del rendimiento e111 kilogramos por hectárea sobre superficie cosechada en el período agrícola 1937 / 38 1957/ 58, gráfico que ha sido incluído en este trabajo (gráfico N<? 2). En ese lapso, los autores han determinado un rendimiento promedio anual de 1.143 kg./ ha. y un incremento anual para los veinte años analizados de 16,1 kilogramos por hectárea y por año. Un análisis del gráfico citado y la simple observación de la línea que marca la tendencia de los rendimientos, muestran en forma incuestionable el progreso logrado en productividad, a partir del citado año 1937/ 38. Las mejoras conseguidas en ese aspecto , son de significación y hay que destacar el promedio anual de 1.143 kg./ ha., lo que prueba, descartados los años 1939/ 40 y 1951/ 52, deficitarios por razones fitoparasitarias, el constante aumento de los rendimientos unitarios a través de los aífos. Resulta interesante parangonar los 1.143 kg./ha. obtenidos a partir de 1937 / 38, con los 823 conseguidos desde 1910/ 11 a 1936/37. Vale decir que ha habido desde el comienzo de la actual organización, un incremento de 320 kg./ ha. 9 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP HASTA QUE PUNTO LOS MAYORES RENDIMIENTOS OBTENIDOS SON ATRIBUIBLES AL EMPLEO DE LAS NUEVAS VARIEDA DES Considerando desde cierto punto de vista, los aumentos de rendimiento por unidad de superficie, pueden obedecer, más que a la labor fitotécnica y al uso de Ja semilla fiscalizada, a otras circunstancias. Sin bien pueden considerarse como influyendo positivamente en la productividad de grano, condiciones climáticas favorables durante cierto período de años, no hay duda que , al considerar lapsos tan grandes como los analizados, se contrabalancean los efectos puramente climáticos. El aumento puede también ser atribuído a las mejoras en los métodos de cultivo, n la mayor mecanización de las tareas, al empleo de herbicidas, etc, pudiendo también afirmarse que, al disminuir en forma sensible la superficie dedicada al cultivo del trigo, esa disminución debe haberse hecho a base del abandono de la expansión triguera sobre las zonas marginales, siempre de menor rendimiento, etcétera. Algunas de estas argumentaciones pueden ser ciertas, pero como dice BRUNINI (1) "corresponde hacer notar que la progresión de rendimiento unitario encontrado, es en realidad el saldo del verdadero aumento producido, menos la disminución que lógicamente debe esperarse del progresivo agotamiento de la fertilidad del suelo, como consecuencia de la repetición del cultivo con rotaciones en general deficientes, por lo que el incremento en sí mismo debe haber sido mayor aún, del que se desprende de la estadística estudiada". Un interesante estudio sobre el tema aparece en la publicación de una conferencia que MALACCORTO (8), pronunció en el Centro de Altos Estudios Je la Secretaría de Guerra, el 15 de junio de 1960, y que figura en el Suplemento de I. D. l. A. de dicho año. En el capítulo titulado "El Desarrollo Agropecuario y el Adelanto Tecnológico", trajo a colación, estudios efectuados en Estados Unidos en un período de 40 años -desde 1910 hasta 1950- en que la producción se incrementó en un 75 % . El adelanto tecnológico ocasionó el 61 % de ese aumento y sólo el 14 % obedeció a un mayor empleo de insumos. Destacó el autor, entre las técnicas que determinan aumentos de producción, entre otros, el uso de la semilla selecta. ¿QUE SIGNIFICA A LA ECONOMIA NACIONAL, EL AUMENTO DE RENDIMIENTO POR LA INFLUENCIA DE LA GENETICA TRIGUERA Y POR EL USO DE LA SEMILLA SELECTA? Hemos visto a través de las cifras ofrecidas en este trabajo, el constante aumento de los rendimientos trigueros y hemos destacado la mejora porcentual del 82 % , desde el quinquenio 1911/12 - 1915/16 a 1956/ 57 - 1960/61. Asimismo se puso de relieve, la significancia del acrecentamiento anual de 12,60 kilogramos por hectá;rea y por año, establecida en nuestros cálculos, sobre la cifra 4 kilogramos por hectárea y por año, que figura en el citado trabajo de BRUNINI (1), cifra que se eleva a 16,1 kilogramos por hectárea y por año, según las determinaciones de la Estación Experimental de Pergamino, si solamente se considera el período 1937/38 - 1957/58. Vamos a calcular ahora el significado económico de esta mejora de la productividad. Una de las formas de valorar el adelanto tecnológico -en esta parte seguimos el trabajo de MALACCORTO (8), actualizando las cifraE- es el de valorar el incremento bruto de producción que aportan los mayores rendimientos. Vamos a descartar, para hacer más real el cálculo, las cifras de los dos primeros quinquenios del cuadro N<? 2 y consideraremos como punto de partida, el rendimiento de 849 kg./ha. obtenido en el quinquenio 1921 / 22 a 1925/26, por estimar que recién, en ese lapso , hay una influencia real en el gran cultivo de los primeros trigos de pedigree. 10 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP Si comparamos lo:; citados 849 kg ./ ha. con la cifra de 1.271 kg. / ha. lograda en el último quinquenio 1956/ 57 - 1960/ 61, tendremos, redondeando las cifras, un aumento neto de 420 kg ./ ha., que para nna siembra normal de 6.000.000 de hectáreas, representa un incremento bruto de 2.520.000 toneladas, que el precio actual de $ 650.- el qq. ('), sign ifica casi DIEZ Y SEIS MIL CUATROCIENTOS MILLONES DE PESOS ANUALES, que por este concepto, se' suma a la economía nacional. COMPA RACION D E LO S REN D IMIEN TO S TRIGUEROS DE LA A RGENTIN A CON LOS DE OTROS PAI SES Por todo lo expresado anteriormente, resulta evidente que ha habido, a través de los años, un constante aumento de la capacidad productiva de las variedades y del uso de la semilla fiscalizada, teniendo dichos incrementos una innegable importancia económica. ¿Qué significan nuestros actuales rendimientos por unidad de superficie en comparación con los que indican otros países productores de trigo? En el adjunto cuadro N9 4, el autor ha preparado, a base de datos de F. A. O (4), una serie de datos estadísticos que permiten conocer comparativamente la posición de nuestro país en el panorama triguero mundial. En el citado cuadro se da la superficie sembrada en los países, en los cuales, el cultivo de ese cereal tiene significación , los rendimientos en kilogramos por hectárea de los años 1958/ 59, 1959/ 60 y 1960/ 61, como así también, el promedio de dicho trienio, habiéndose agregado, a los fines comparativos, los promedios del quinquenio 1948/ 49 - 1952/ 53. Los promedios de los años 1958/ 59, 1959/ 60 y 1960/ 61 de superficie sembrada y de rendimiento por unidad de superficie, han sido establecidos por el autor, a base de las cifras de la publicación citada. Vemos así que la Argentina figura , en lo que respecta al rendimiento por hectárea promedio de 1958/ 59 - 1960/ 61, en una ubicación similar a la de Canadá, su principal país competitivo en lo que respecta a la exportación de trigos duros. · Su posición con relación a Australia, es también de práctica igualdad, siendo su cotejo con EE.UU. y los principales países productores europeos, de inferioridad en lo que hace al rendimiento por unidad de superficie. Se destacan en el citado cuadro, los rendimientos muy altos logrados en Alemania Occidental, Francia e Italia, productores esenciales de trigos de baja fuerza correctora, países que elevaron su producción por hectárea en forma remarcable en el último decenio, tal como puede apreciarse al cotejar sus rindes actuales con los que indican los promedios del quinquenio 1948/ 49 - 1952/ 53. Tal cual lo manifiesta MARTINEZ DE HOZ (9) , ese aumento de rendimiento fue logrado, en parte , por la incorporación al gran cultivo de mejores variedades, influyendo también en ello, en forma destacada, una intensa utilización de fertilizantes, en gran parte subsidiados, mejores técnicas culturales, empleo de productos fitosanitarios y mayor mecanización , contribuyendo en buena proporción una serie de medidas proteccionistas. como la obligatoriedad del uso por los molinos de determinada proporción del producto nacional y los altos precios garantizados al productor por las políticas oficiales de sustentación. Para tener una idea de estos precios hay que destacar que, en 1960/ 61, cuando el precio básico del trigo argentino era de 43,36 dólares, alcanzaba en Francia a 75,60, en Italia a 103,60 y en Alemania Occidental a 109,12 en esa moneda, según datos del citado trabajo (9). En lo que respecta al uso de fertilizantes, se da en el adjunto cuadro N9 5, de acuerdo también a cifras de F. A. O. (4), el consumo de nutrientes nitrogenados, (1) Precio mínimo garantizado por el Estado, para l a co se cha 19 6~ . 6 3 (Trig o duro). 11 �POl2.Cf NTAJfS. 24 TfNDfNCIA DEL PORCfNTAJf J>E .SlfMBRA CON SfMILLA ftSCALIZADA fN fl Gl2AN C.ULTIVO. Dfl21000 AGRICOLA ~9A9/50 A ~962/63. 22 20 18 -16 ..f4 ~2 ~o 8. 6 PROMEDIO ANUAL DEL PORCENTAJE: PQOMEDIO ANUAL DEL lNCQEMENTó: 4 ~3 fo. 0,65. 2 AÑO A GRICO L 4. 1949/ 50 rn50/ 51 ~951/52 '952/53 1953/54 ~g54/55 1955!§6 '1956/57 195?/~8 1958/59 G Q A f- \ C O N~ 3. 1959/60 -!960/6-1 1961Á)2 i962t53. BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP T Q IG O: �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP fosfatados y potásicos en miles de toneladas métricas de N; PcQ.; y K'O, respectivamente, en lo países citados y en aquellos cuyo promedio de rendimiento por hectárea supera al logrado en la Argentina. Se pone de relieve así, el gran uso de fertilizantes en esos países, práctica desconocida entre nosotros, en el gran cultivo triguero. EL FACTOR SUELO EN NUESTRO PAIS REICHART (11) señala entre otras cosas C]Ue, la participación de la ganadería ha permitido a la Argentina continuar con el cultivo del suelo virgen, agregando que la incrementación paulatina de los rendimientos unitarios de nuestros principales cultivos, parecería indicar que no existe, pese a esa práctica errónea, un deterioro en su capacidad "de soportar naturalmente una agricultura de elevados rendimientos y destacada rentabilidad económica con el manejo de antes". El aumento de los rendimientos de determinadas especies como destaca el autor, entre otras, para el trigo "obedece más a las contribuciones científicas y técnicas alcanzadas en el campo de otras ramas de la ciencia agrícola, especialmente fitotecnia, mecánica agrícola y sanidad vegetal, que a las logradas en el propio campo de la ciencia del suelo". Es interesante parangonar lo que ya había señalado BRUNINI (1) en 1939 y que hemos puesto de relieve en la Pág. 10 con lo expresado en la actualidad por REICHART. La situación en lo que hace al cuidado y la restitución de la fertilidad de los suelos dedicados al cultivo del trigo, no sólo no ha variado, pese a los años transcurridos, sino que debe haberse agravado por el progresivo empobrecimiento de las tierras, por las constantes extracciones de nutrientes ya que, según indica este autor (11) "con cada tonelada de granos y paja de trigo, centeno, cebada, avena y maíz, se extraen del suelo entre 23 y 31 kg. de nitrógeno (N), 12 a 16 de fósforo (PcQc.) y 20 a S7 kg. de potasio (KcO)". Se puede afirmar así que, si bien ha habido en cierta medida mejoras tecnológicas en el cultivo del trigo en nuestro país, como ser una mayor mecanización, me3ores rotaciones, empleo de herbicidas, de mayor o menor uso, según zonas, aplicación de plaguicidas etc., tales prácticas no están extendidas todo lo que es dable desear. Lo principal, cual sería la restitución de la fertilidad de los suelos no se cumple hasta el presente, por lo cual, podemos afirmar que los aumentos de ren.dimiento del trigo por unidad de superficie en nuestro país, fincan casi exclusivamente en la mejoras obtenidas en la capacidad productiva de las nuevas variedades y en el uso de la semilla fiscalizada. COMO LOGRAR MAYORES AUMENTOS DE RENDIMIENTO De acuerdo a las condiciones antedichas pueden considerar satisfatorias las mejoras logradas. Sin embargo si la Argentina desea incrementar en mayor medida, los rendimientos de trigo por unidad de superficie, tendiendo a lograr un ritmo de aumentos similar al conseguido en muchos países trigueros, deberá acometer la empresa de lograr las anheladas mejoras tecnológicas que nuestro principal cultivo cerealero demanda desde hace tiempo. Se deberán realizar mejores labranzas, rotaciones adecuadas, una más amplia mecanización de todas las tareas, el uso, en cantidades cada vez mayores de los elementos que ofrece la química moderna: herbicidas selectivos, productos destinados a combatir los zooparásitos etc. y se deberá encarar, en modo especial, la posibilidad de recurrir, al menos en determinadas regiones, al uso de fertilizantes. De todos estos factores del progreso tecnológico, la restitución de nutrientes al suelo puede redundar en una sensible mejora de los rendimientos. Sin embargo, antes de lograrse ésto, deberán resolverse una serie de problemas complejos, de 13 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP toda índole, algunos de naturaleza no esencialmente agronómica y que no es el caso de analizar aquí, pues escapan a la índole de este trabajo. Entre los problemas fitotécnicos que han de plantearse, habrá que tener, especialmente , en cuenta que la genética triguera en nuestro país ha sido orientada hasta el presente, hacia la obtención de variedades para tierras de bajo nivel de fertilidad, siendo aptas sólo para suelos sometidos a prolongada monocultura o con rotaciones inadecuadas. El uso de fertilizantes demandará variedades de talla más baja que las actuales, con caña más fuerte, que impida el vuelco de los trigos en terrenos enriquecidos en sus nutrientes. Las mismas, además de su mayor capacidad de rendimiento , no deberán descuidar los aspectos sanitarios y de calidad industrial, debiendo tenerse muy en cuenta este último aspecto ya que los progresos logrados en ese sentido han sido en nuestro país, de gran significació,n , a punto tal que algunas de nuestras variedades de trigo han alcanzado el nivel de los trigos canadienses. Algunos de estos problemas ya han sido encarados por el I.N.T.A. el cual con amplia comprensión de las necesidades actuales , ha llevado a efecto en 1962, además de las experiencias y ensayos de toda índole que desde tiempo atrás se realizan en algunas estaciones experimentales de su dependencia, especialmente en la Estación Experimental de Pergamino, en las relaciones suelo-planta, una serie de ensayos "chacareros' ', en un intento de investigar la respuesta de los suelos de algunas zonas trigueras a la incorporación de diversos nutrientes. Igualmente se realizan tareas tendientes a incorporar a nuestras variedades, factores que las hagan más aptas para suelos de alta fertilidad, habiéndose recurrido para tal fin, al empleo de germoplasma proveniente de países donde se hace uso de fertilizantes en gran escala. Para que todos estos progresos tecnológicos se concreten a breve plazo , deberá estimularse, cada vez más, la genética triguera, tanto oficial como particular Los criaderos oficiales, especialm ente los que dependen del I.N.T.A. , cuentan hoy día con los amplios recursos de toda índole que dispone dicho organismo y han acelerado en forma notable sus programas fitotécnicos. Habrá que alentar, en igual medida, a los criaderos que realizan tareas fitotécnicas en la actividad privada. En ese sentido las medidas de estímulo concretadas en los últimos tiempos deberán culminar con la sanción de la anhelada Ley de Patentes de Plantas. Sólo la acción armónica de todos los factores enunciados en este trabajo , permitirá el aumento de los rendimientos trigueros, en modo tal que los mismos contribuyan a la expansión económica que el país exige. 14 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP CUADRO N'? SUPERFICIE SEMBRADA. PRODUCCION Y RENDIMIENTO POR HECTAREA COSECHADA CORRESPONDIENTE A LA ESPECIE TRIGO. DESDE 1910/ 11 HASTA 1960/61. Años 1910/ 11 1911/12 1912/13 1913/14 1914/ 15 1915/ 16 1916/17 1917/ 18 1918/19 1919/ 20 1920/ 21 1921/22 1922/ 23 1923/ 24 1924/ 25 1925 / 26 1926/ 27 1927/ 28 1928/ 29 1929/ 30 1930/ 31 1931/32 1932/ 33 1933/ 34 1934135 1935/ 36 1936/ 37 1937/ 38 1938/ 39 1939/ 40 1940/ 41 1941/42 1942/ 43 1943/ 44 1944/ 45 1945/ 46 1946/ 47 1947/ 48 1948/ 49 1949/ 50 1950/ 51 1951/ 52 1952/ 53 1953 / 54 1954/ 55 1955/ 56 1956/ 57 1957/ 58 1958/ 59 1959/ 60 1960/ 61 Area sembrada hectáreas Producción en toneladas 6.253.180 6.897.000 6.918.450 6 573.540 6.261.000 6.645.000 6.511.000 7.234.000 6.870.000 7.045.000 6.07fl.100 5.763.000 6.578.000 6.951.508 7.200.500 7.768.990 7.800.000 8.373.000 9.219.000 8.285 .600 8.613.000 6.999.000 8.009.000 7.957.300 7.613.000 5.750.000 7.792.842 8.384.045 8.620.970 7.216.798 7.084.800 7.300.000 6.872.800 6.811.200 6.232.500 5.762.100 6.673.500 5.449.700 5.805.800 5.692.000 6.554.200 4.791.000 6.065 .500 6.353.900 5.936.800 5.210.000 5.947.100 5.310.900 5.707.600 4.792.300 4.274.800 3.974.520 4.523.000 5.100.000 2.850.123 4.604.000 4.600.000 2.289 .421 6.390.767 4.903.802 5.904.575 4.249.287 5.198.556 5.329.995 6.744.276 5.201.979 5.202.062 6.261.624 7.683.000 9.499.716 4.424.628 6.321.836 5.979.200 6.556.000 7.787.000 6.550.000 3.850.000 6.801.495 5.650 .000 10.318.660 3.558.000 8.150.000 6.486.876 6.400.000 6.800.000 4.085.300 3.907.000 5.615.000 6.500 .000 5.200.000 5.144.000 5.796.000 2.100.000 7.633.700 6.200.000 7.690.000 5.250.000 7.100.000 5.810.000 6. 720.000 5.837.000 3.960.000 Rendimiento p / hectárea cosechada 677 710 761 490 795 727 470 974 816 863 794 911 820 978 805 730 816 940 1.047 687 800 922 911 1.067 943 814 956 810 1.266 702 1.213 1.093 1.313 1.135 937 966 999 1.415 1.197 1.135 1.106 766 1.368 1.241 1.408 1.293 1.317 1.322 1.282 1.333 1.100 15 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP C U ADRO N \l 2 SUPERFICIE SEMBRADA Y RENDIMIENTO POR HECTAREA DEL TRIGO EN LA ARGENTINA, EXPRESADO EN PROMEDIOS QUINQUENALES Quinquenio;; Conside·r ado s 16 Area sembrada (hectáreas) Producción en toneladas R end . por ha. s/sup. cos echada, Comparado % 1911/12 - 1915/16 6.658.998 4.335.425 697 100 1916/ 17 - 1920/ 21 6.747.220 4.747 .570 783 112 1921/ 22 - 1925/ 26 6.852.399 5.535.373 849 122 1926/ 27 - 1930/ 31 8.458.120 6.838.161 858 123 1931/ 32 - 1935/ 36 7.265.660 6.144.440 931 134 1936/ 37 - 1940/ 41 7.819.891 6.895.631 989 142 1941 / 42 - 1945/ 46 6.595.721 5.535.835 1.089 156 1946/ 47 - 1950/ 51 6.035.040 5.651.000 1.170 168 1951/ 52 - 1955/ 56 5.671.440 5.774.740 1.215 174 1956/ 57 - 1960/ 61 5.206.540 5.885.400 1.271 182 �N'? BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP CUADRO ;J PORCENTAJES DE SIEMBRA DE SEMILLA FISCALIZADA DE TRIGO EN EL GRAN CULTIVO Año Agrícola ...... ...;¡ Cantidad de bolsas categoría original (Criaderos) Cantidad de bolsas de Ira., 2da. y 3ra. multiplicación (Semilleros) Total de bclsa.s semilla fiscalizada Año Agrícola NúmeTo de Has. de posible siembra con semilla fiscalizada del año ante-rior a razón de 90 kg/ ha. Número de Has. sembrada en gran cultivo Porcentaje siembra semilla fis· calizada 1948/ 49 135.102 346.120 481.222 1949/ 50 320.817 5.692.000 5,6 1949/ 50 156.005 460.902 616.907 W50/ 51 411.271 6.554.200 6,3 1950/ 51 183.997 619.021 803.018 1951/52 535.345 4.791.000 11.2 1951 / 52 98.002 409.540 507.542 1952/ 53 338.361 6.065.500 5,6 1952/ 53 202.437 1.039.616 1.242.053 1953 154 828.035 6.353.900 13,0 1953/ 54 245.748 1.125.903 1.371.651 1954 1 55 914.434 5.936.800 15,4 1954/ 55 250.128 1.269.072 1.519.200 1955/ 56 1.012.800 5.210.000 19,4 1955/ 56 256.466 898.544 1.155.010 1956/ 57 770.006 5.947.100 12,9 1956/ 57 235.894 1.063.616 1.299.510 1957/ 58 866.340 5.310.900 16,3 1957/ 58 214.542 668.028 882.570 1958/ 59 588.380 5.707.600 10,3 1958159 543.967 993.754 1.537.721 1959/ 60 1.025.147 4.792.300 21,4 1959 / 60 278.343 854.578 1.132.921 1960/ 61 755.280 4.274.800 17,7 1960/ 61 290.548 532.522 823.070 1961/ 62 548.713 4.722.800 11,6 1961/62 334.069 726.574 1.060.643 1962/ 63 707.095 4.611.000 15,3 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP C U A D RO N'? 4 Rendimiento en grano expresado en kilogramos por hectárea de los países productores de trigo que han promediado en el trienio 1958/ 59 - 1960/ 61 más de un millón de hectáreas bajo cultivo, según el Anuario de Producción de la F. A. O. (Año 1961 Vol. 15). Principales países productores de trigo Superficie bajo cultivo. Promedio trienio 1958 59 1960/ 61 (en m' les de hectáreas Rendimiento en kg / ha. en los años indicados Pro~e~ios ~e1:~~~~~ rend1~ie~- tos. Quintos. Tnen10 que i _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1958 / 59 - 1948 /~~ 1960 / 61 1952 / 53 1958 / 59 1959 / 60 1960 / 61 (kg / ha.) (kg / ha.) 1.347 2.840 3.370 3.560 3.257 2.620 2-Francia 4.471 2.080 2.600 2.530 2.403 1.830 3-ltalia 4.687 2.030 1.820 1.490 1.780 1.520 4-Bulgaria 1.368 1.620 1.740 1.900 1.753 1.240 5-U. S. A. 21.141 1.850 1.460 1.760 1.690 1.120 1.250 1- Alemania Occidental 6-Polonia ... 1.423 1.580 1.730 1.690 1.666 7- 2.064 1.230 1.940 1.730 1.633 1.200 8-Hungría 1.118 1.250 1.710 1.680 1.547 1.380 9-Grecia 1.139 1.610 1.520 1.480 1.537 1.020 10-Canadá 9.043 1.200 1.210 1.420 1.777 1.280 1.390 1.090 1.310 1.263 1.120 1.150 Yugoeslavia 11 - Australia 4.869 12 - ARGENTINA 4.924 1.280 1.330 1.100 1.237 13 - Rumania ... 2.932 980 1.340 1.220 1.180 1.020 14- U. R. S. S. 63.344 1.150 1.100 1.060 1.103 840 15-Turquía 7.688 1.150 1.040' 1.100 1.097 1.000 16-España 4.334 1.040 1.060 830 977 870 4.821 780 800 800 793 850 12.500 680 790 780 750 670 19-Argelia 1.815 630 640 780 683 620 20 - Sud Africa ..... . ..... . 1.554 550 680 720 650 610 21 - Marruecos 1.728 700 560 590 617 610 22-Brasil ... 1.264 410 520 590 507 740 23-lrak 1.428 490 440 460 463 480 24-Siria 1.477 380 440 360 393 770 1.322 420 400 330 383 490 202.966 1.240 1.240 1.220 1.233 1.000 17 - Pakistán . .. . 18-Indía 25-Túnez ... MUNDIAL Nota - 18 Las cifras promedios del trienio 1958/ 59 - 1960/ 61 de superficie bajo cultivo y de rendimiento de grano han sido establecidas por el autor de acuerdo a los datos de la publicación citada. �N'? 5 CONSUMO DE FERTILIZANTES COMERCIALES EN LOS PAISES DE MAYOR RENDIMIENTO DE GRANO DE TRIGO POR UNIDAD DE SUPERFICIE (DATOS EXTRACTADOS DEL ANUARIO DE P RODUCCION DE F.A.O . - AÑO 1961 VOL. 15) PAISES FERTILIZANTES POTASICOS (Miles de toneladas métricas de N.) (Miles de toneladas métr!cas de p,o,¡ (Miles de toneladas métricas de K eO) 1959 / 60 1960/ 61 1958/ 59 1959/ 60 1960/ 61 l958/ 59 1959/ 60 1960/ 61 574,8 624,6 617,8 607,9 7G7,0 652,0 1.003,8 1.046,6 1.005,8 480,8 504,8 564,9 764 ,4 783.0 877,4 705,4 685,9 749,9 298,3 350 ,8 332,2 380,9 389,3 379,0 79,2 108,2 102,0 53,0 122,7 100,6 24,2 77,1 50,0 2,1 2,5 5,9 2.423,7 2.483 ,9 2.734,2 2.406,8 2.426.9 2.493 ,8 1.988,6 1.953,4 2.031,2 226,8 251 ,3 163,4 180,4 260,7 312,9 76,2 78,4 76,4 95,9 53 ,6 66,8 101,2 Hungría .. . . . . .. ........ .. . 73,0 87,l 46,2 82,8 - 23 ,9 20,6 .... 70,8 69,5 73,1 54,6 52,2 58 ,6 8,5 7,1 . . .. 62,2 63,7 - 124,5 133,4 95,3 84,9 .. ... . .. ... .. 34,8 26,l 25,2 476,0 536,5 27,6 22,5 .. . .. Francia ... Italia ..... .. . .. . . .. Bulgaria . ' ........ . .. ..... u. s. A. . . . . . .. . . .. .... .. . Polon ia . . . .. Yugoeslavia .. .. .. . . . .. . . . .. Grecia ..... . . .. .... Canadá ...... FERTILIZANTES FOSFATADOS 1958/ 59 Alemania Occidental ... ... . <:o FERTILIZANTES NITROGENADOS Australia .. . .. . .. . 83 ,1 - - 573,9 96,1 9,0 33,4 BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP CUADRO �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP BIBLIOGRAFIA (1) CONSULTADA BRUNINI V. C. y otros - 1939. - Relevamiento económico de la producción argentina de granos. Comisión Nacional de Granos y Elevadores. Publ. N\l 45. Bs. As. (2) COMISlON NACIONAL DEL TRIGO - 1934 - Consejo de Siembra. Publ. N\l 920. Ministerio de Agricultura. Buenos Aires. (3) DIRECCION DE ESTIMACIONES AGROPECUARIAS - DIRECCION GENERAL DE ECONOMIA AGROPECUARIA - SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA Y GANADERIA - Series estadísticas de superficie sembrada, producción en toneladas y rendimiento unitario de la especie trigo. Buenos Aires. (4) F.A.O. (FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS) - 1961 - Anuario de Producción Vol. 15. Roma. (5) GRANOS - SEMILLA SELECTA - 1937 - Producción de Semilla Fiscalizada. Año I, N\l 3. Diciembre 1937. 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(12) TRIBUNAL DE FISCALIZACION DE SEMILLAS - 1938 - MINISTERIO DE AGR!· CULTURA Y GANADERIA - Consejo de Siembra de trigo. Buenos Aires. 21 �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP SUMAR O Pág. Incremento de los rendimientos del trigo 3 Gráfico N<:> 1 4 Influencia del empleo de semilla fiscalizada en el aumento de los rendimientos 5 Ley de Granos 5 Consejos oficiales de siembra .. . .. 6 Fiscalización: Criaderos y Semilleros 7 Porcentaje de siembra con semilla fiscalizada 7 Gráfico N<:> 2 9 Incremento de los rendimientos de trigo a partir de 1937 / 38 .. 9 Hasta que punto los mayores rendimientos obtenidos son atribuibles al empleo de las nuevas variedades 10 ¿Qué significa a la economía nacional, el aumento de rendimiento? . . . . 10 Comparación de los rendimientos trigueros de la Argentina con los de otros países 11 Gráfico N<:> 3 .. . 12 El factor suelo en nuestro país 13 Como lograr mayores aumentos de rendimiento 13 Cuadro N<:> 1 15 Cuadro N<:> 2 16 Cuadro N<:> 3 17 Cuadro N<:> 4 18 Cuadro N<:> 5 19 Bibliografía consultada 21 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Caffera, R. Title A name given to the resource Incremento de los rendimientos del trigo en la República Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Producción y Fomento Agrícola. Dirección de Producción de Granos y Forrajes. División Criaderos Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1963 Subject The topic of the resource TRIGO; DATOS ESTADÍSTICOS; RENDIMIENTO; ARGENTINA Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/43abcfc5d4c7df8a42cd1dfe9ad16666.jpg 58265337fc3c83a82afa87079cd557d8 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5347844d4de597c2de4ff1a088129b58.pdf 7763ad30ced51fb5dffc38651603fb4d PDF Text Text �/ PUBIJ I~g r u~ IND ICE ~ NER.t~L DE PREC ros p 4G.AD os ESR/4.l/71.- ~-Q!i. ~_J..__PA.Op_u_c~.r_q~ M.h.YO DE 1971 INDICE y SUB-INDICES L VALOR .AL P-2 MAYO DE : . 1971 \(1960 : 100) VARIAC IONES RELKfIVAS RESPECTO .tili ¡ R~SPECT u .ti.L RESPECT O AL MES 1 SBIJE STR'E AÑ O .ANTERIOR .aNTERIOR ANTERIOR GENER~ DE PREC ros p¡~G i\D os POF EL PRCIDUCTOR 754,0 15,7 29,2 Para producir 679,5 17,o 32,s Para subsistir 977,3 16,7 29,s Para bienest ar 637,4 s,3 11,2 Las variaciones r el ativas que acusan lo s r e sult ados del .:!ndi ce y subíndices calculados al 12 del corriente mes, al comp ararlos con los correspondi entes al mes anterior, son mot ivados por el crecimiento experililentado en los niveles de precios de ciertos insuii10s, tales como: Tr actores , cosechadoras, postes (. alambres 7 rod ados y aolino s, integr a.u tes del subíndice 11 Para producir 1 ; en cuanto al subínd ice 11 P-9ra subsistir" aument6 como consecuencia de los incrementos posi tivos que tuvieron los rubros 11 indument ari a" y 11 aliment aci6n11 , y negat ivo el rubro "m§. naje" de a cuerdo a l a informaci6n que mensualmente elabo1 a el Instituto Nacional de Estadística y Censbs• 1 Dl11:F&C.C.I_QN N :~CION hL DE ECON OMI(~, Y SOCIOLOGIJi., RUfi¡\L..t:: Costos .Q.gro peduarios, 14 de mayb de 1971 ú.FD / JC ;~ -~ �Il-.0 I CE GE: Z :R i\L DE PR8CIOS P 1WADOS POR EI, ~rtiiJUCJ: OR JUNIO DE 1971 •• " ICE II~.!..I ' : y : V.ARIAC I ONES -REL&T, IV A S - -- VALOR .AL ,..;_ : _ _s_u_B_ - nm_rc _ E_ . : GENERJ\I.. :O:S ..;..:.i_l~ 6 Q_J_ 100 ) : ~ • PRE- : :eros P é.G<>D OS POR : EL PRODUCTOR : :Par a p1·0G. ucir : Par a sub s istir .• •• :Par a biene st ar .. .• .tu'JTERIOR o 776,35 698,30 i ·.. oos,64 665 , 48 . : .• .ANTERIC:R : .ANTJi:RI OR : --- - - -- - -- - - -=;.::;.;_..--- 3,0 17,0 32 ,4 2,a 19 ,1 36,l 2,9 1 5 ,7 32 ,1 : 4,4 9, 9 14. ,6 •• • ----· - •• : 12 JIDTIO DE s RESPECTO .AL : RESPECT O .ilJ7:R~ SP:S CTO AL : MES SEl IS ST ?iE : ~.:· o : 1971 : : • --!- · · - - - - Al compar ar los r e sult ados cor r espondientes a lo s ÍnGices y subíndic e s elabor ados al 12 de junio de 1971 c'n sus s i~ il ares ~e l ille s ante rior, su1~ ge un aumento tot al d el 3 %, motivado por el inc1·e1!lento ocu-rrido en el nivel d e pr ecios d ~ lo s siguientes insuwosi Plataforma s r e c ol e ctoras , alambre s, automotore s y seguros que integr an el subíndice 11 Para producir"; 11 ti.rtículos ¡.ara el hog ar 11 en el subíndic e ''Par a bienest ar" ; los rubros 11 indument aria" , 11 1U i ü1ent aci6n11 y 11 men.s j l<l" componente s de l subíndic o 11 Par a subsistir" aume nt aron de acuerdo c~n l a informaci6n el aborad a por el Instituto Nac i onal d e Zst adística y Censos . ~IRECCION NACIOWAL DE ECONOMIA Y SOCIOLOGIA RURti.r..·. 1 1 Co;tos Ag ro, ecuarios, 15 d e junio d e 1971 • . Afi'D • JQJu �"' PUBLICACION ESR/4.19/72 INDICE GENERAL DE PRECIOS PAGADOS POR EL PRODUCTOR AL 1° de NOVIEMBRE DE 1972 11 INDICE y SUB-INDICES VALOR AL lº DE NOVIEMBRE 1972 (1960 = 100) Vl\RIACIONES RELAT I VAS RESPECTO l\. LOS RESULTADOS DEL: MES ANTERIOR SEMESTRE ANTERIOR l\ÑO ANTER I OR GENERAL DE PRECI OS PAGADOS POR EL RROUUCTBR l . 534, 3 4 ,1 20,6 70, 1 Para Producir 1.458 , 9 3, 2 20 , 6 74,1 Para Subsistir l . 933, 9 5, 2 23, 3 70, 9 Para Bienestar 993, 2 6, 5 9, 9 40, 7 Al comparar los r esultados correspondientes a l os indices Y subíndices calcula dos al 1° de noviembre de 1972. Con sus simi l ares del mes anterior , surge un aumento en el "Indice General 11 del 4 ,1% motivado por el incremento ocurrido en e l nivel de pre cios de tractores , arados , arados rastra , sembradoras , cosechadora, alambres , postes , varillas , tranqueras , torni quetes , combustibl es , t anques , arneses y rodados que integran el subíndice "Para Producir" y que representa el 3, 2% , por el incremento del 6 , 5% del subíndice "Para Bienestar" por el aument o de la cocina y heladera a gas de Kerose ne Y al del sub í ndice "Para Subsistir" que cr eci6 un 5, 2 % conforme a la infor maci 6n el aborada por el Instituto Nacional de Estadí stica y Censos . - l! RECCION NACIONAL DE ECONOMIA Y SOCIOLOGIA RURAL , ~estos Agropecuaruis , noviembre 9 de 1972.- �PUBLICACION ESR/4.39/74 INDICE GENERAL DE PRECIOS PAGADOS POR EL PRODUCTOR AL 1° DE JULIO DE 1974 I NDICE Y SUBINDICE VALOR AL 1° DE JULI O 1974 (1960=100) VARI ACIONES RELATIVAS RESPECTO A LOS RESULTADOS DEL: MES ANTERIOR SEMESTRE ANTERIOR Af;fO ANTERIOR GENEPJ\L DE PRECIOS PAGADOS POR EL PRODUCTOR •..••.... . •.. 2 . 761 ,8 + 2, 9 20 , 3 23,6 Para Producir ••.• , . , , .....•.. 2.664 , 3 + 1,5 27 , 9 24 , 3 .. ........ ...... 3.451,0 + 4,4 10,6 25,2 l. 641 ,2 + 8,3 o,o 10,8 Para Subsistir Para Bienestar ·--- -· 1 Al compa rar los resultados correspondiente s a l os índice s y s ubíndice s ca lculados a l 1° de julio de 1974, con sus similar es de l mes anterior, surge un a umento en el Indice Gene r a l de l 2,9% , motivado por el incremento del precio de cose chadoras, a l ambrados, r odados, artícul os del hop;ar , e tc. , que integran l os ''Subíndice s para producir'1 y :·para bienestar n • El Subíndice 1 par a subsistirrr aumentó conforme ~ l a información suministrada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos. SERVICIO NACIONAL DE ECONOMIA Y SOCIOLOGIA RURAL , Costos Agropecuarios, julio 18 de 1974. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Title A name given to the resource Publicación ESR (Servicio Nacional de Economía y Sociología Rural) Language A language of the resource Es Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina). Dirección Nacional de Economía y Sociología Rural Title A name given to the resource Índice de precios pagados por el productor Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1971-1974 Subject The topic of the resource Economía agrícola, Precios Description An account of the resource Se encuentran encuadernados juntos los siguientes números: 4.1/72,4.2/71;4.19/72;4.39/74 Relation A related resource Publicación ESR, no. 4 Language A language of the resource Es Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource Impreso y digital http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/80efac1761528665c54cf6b7aa58362f.jpg 58265337fc3c83a82afa87079cd557d8 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/43e0e093844ccafb3d48a504c280aa61.pdf 0b759599555a881be298aa5e8ed02e3b PDF Text Text PUBLICACI O!~ ESR/4 . 36/74 I NDICE GENER.tUi DE PRECIOS PAG.WOS POR EL PRODUCTOR AL 1 ° de ABRIL DE 197·~ .. VAJ.1IACIONES P..ELATIVAS RESPECTO A VALOR .C\.L 1 LOS RESULTADOS DEL lº DE -A!PIT -" ~ l 1 974 HES SEMESTRE A!~O (1960 =100) lUITERIOR1 A.L'\ITERI OR PJITERIOR 1 INDICE Y SUBI HDI CE ! GE~ERAL DE PRECIOS PAGADOS POR EL PRODUCTOR ~ 2. 468 , 0 7 ,!, 12 , 2 30 , 5 • • • • o o • e eO O • O 2. 364, 0 11, 6 1 3, 7 30,3 Pa1-n Subsistir • • • • • • o o • ,, . . . 3.104 ,1 1 ,9 12,2 19 , 2 ::=ara Bi enestar & l. 515 , 4 o, o o,o 26 , 2 •• Para Producir ooo • O • ••••••••• • • • Al comparar los r e sulta dos c orre spond i e;1tes a los índic es y subíndices cal cul a.dos al 1° de abril ele 1 974 , con sus similare s del mes ;:;nterior, surge un a~ r.1ento en el I ndi ce Gene ral de l 7 , 4%, como cons ,:cucnc i a del incre1ilento en el pr!:. c io del ·1arado ·1 (m3.quinaria.); r:nafta y gas-oi1:: ( co:nbustibles) ; ·:Jee;> :: (automotor); ::salarios ·t¡ :'I mpuestos y Se guros., , que in te gran e l ·•subíndice par a Pr oduc i r·: Y que r epr e saita ~l 11,6% y al aumento del ·:subíndi ce para Subs i s ·: ir·:, con forr.rn a l a información suministrada por e l I nsti tuto Naci onal de Es tad ís ti ca y Censos. SERVICIO NACI ONAL DE ECOHONIA Y SOCIOLOGIA RURAL. Cost?s Agropecu a rios, abril 10 de 1 974· ~SGG. ' � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Title A name given to the resource Publicación ESR (Servicio Nacional de Economía y Sociología Rural) Language A language of the resource Es Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina). Servicio Nacional de Economía y Sociología Rural Title A name given to the resource Índice general de precios pagados por el productor al 1 de abril de 1974 Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1974 Subject The topic of the resource Precios, Costos de producción Relation A related resource Publicación ESR, no. 4.36 Language A language of the resource Es Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource Impreso y digital