29 10 305 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a1d5b36a5efe9632110b1c7d0136b665.jpg 8bf62297cc8256606f5f870e981aeaac http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/85cdff0465c724b4ba38ed9008b53f18.pdf 63a9397e4a8cb695e5a5ab4cdb28fbc4 PDF Text Text BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • Bu •no r'l · E. l'I ~eñor . i re-,, Junio 21 d r 9 17. Mi11istro de Agriculluru, doctor H 011orio P11r_vrredó11 . ~/ r . Señor l\l ini ·tro : En un tOO() d ~cue rdo con l<t prcccd ut nota del íl(>r jua11 R. l\1ont~ d ' ()ca, teng e ! hon r de e lc\'ar a \ '. :E'. el pre t~ • trabajo ~lici tand<l su publicación en el .Boletín de esca D irecci611 (~n ~ ral, en \'i ta d 1 int~r' qut.. ofrece . .. aludo at ñor ~tini tr con toda con~idc rac ión . 1~ . 1I ER~tl T1' E, /Ji1~<lor .. G1t1er11!• �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • Bueno . ir·c s Junio 18 de 19t7. Sriior Dirtt'/or Oentral de Minas, Oeologln t' H idrologla, • ingrnitro Enrique .M. H f rmitte. Presrnle • • El ~ Resu1i1<.:11 "rc,1)01,)gic » que n1 • es g rat · 11re ente r ¡t \ Td _ p r considerar nvcn.i ntc u publicación \·ic11c a ser una ·e 111pli ciéln d 1 antcriorm ltc a parecido en los ..\nales t 1), habiéndose interc.*\ ta.c1o c1iv rsas 1 y ~ y di ¡x>sicion rc1a.ttva!> a la materia mi11 r~ <1uc.· n<> t.~t-J.b•1n incluíd¡i:> ·n ·I t xt · prirt1it i \ ' O, y a.grcgéÍtld<> las <lictadas orl (X>Stcrioridad, cnt r 1 · qu e e11cuentran nun1erosa . rcsolucione.s sobr · ca o~ i11tcr sante de in ter¡~rctació·n de la IC}', que . l' l1an (lrcsentado a esta D irccci611 General, en el ejercicio d e su at r•bucion _ de autoridad 1nincra nacionaL l.a publicación de te trabajo proporcionará •1 los gobien10~,. el · las provincias >r a los interesados mineros de toda. la Re[lúblir.1 ttn conjunto de las disposiciones exist 11tes para la n1'cjor apli· caci6n del Código de ~1in ria, con los d bidoo antecedentes y referencia , en fom1a ordenada y' sin tética, de utilidad ~el. recon~­ da, '-\ juzgar por la ~ continuas solicitac io11cs de ejcmi>larcs d la anterior edición, l1ace tien1po agotada. C.~on idero asin1i n10, convC11iente agregar a la i~ul>l icari6n e] te nu \' re un'len, a lgu11os capftulos de la obra « L•t 1 ·gi~lac i 6n n1inera n la_ r públicas ~i spano-amcric an ..1s » por el ingcni r Car· Jo - .E. \·elarde. relati\' s a los antecedentes históricos de nuestro d • rechc> de min~ y a la organización a·d min •strativa y ju<iiciJ 1 qu • n t"'-ira 111ateria tienen establ cida, tanto el Gobierno Nacional, c:tnno lo · provin·c iales. dentro d e s us rcspecti\'a,:., juri ·diccio11e'i; Jo (1u con1plemenrará ,. ntajo an1ente, a n1i juicio, la. inforrnaci6n <>frccida por te trabajo. Salude, a \ ~d. atentamcnt •. 1 (1 ) • A.naln '1~l l11&1ttrlo de: Aricullura , Sttcfdn d~ Geolo fa, M lnt'raló~ía} Min ('rf"• tomo • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • IESllEI ClllOlOG:ICI ll lEYES, DEC'IETDS YIESlllCIOIES • Dnde la Pfimera Junta de Goblcrr-no (25 de mayo de 1 10), bula la promulpc:i6n del P.-tatntn para la orva niaac:idn de IA Hacie-nda y Cr#di lo Pdbllt-o. PlllM21lA aPOCA. - - ~ ._. o&. ~roc:A . - U~<lc 1• promolpc:lón del Batatuto pira I• º"~•ntiraci6n de- la Hac:lcnda y o--ldlto r-dbUco, huta que entrd en \•lgcn cl a el CódJte:o ele 11 ncrf• (1 •• d mayo de 1U7 ). TK ltCl!ll >. j~•- n~c l• \•l1cncla del Códlgo de Mint"ría (1 .• de 0111)0 de 1 7), hasta la promnlr;a~ón d e ta J..ey N .• 10 2';'3 ( no,·iem · bre 1 1 c!e ro17 ). C r >.aTA MC A. - \~ 5.r cnclfl de la l~y N•. t0.. 77J· • 1. Jtota •• 26 4e Octubre 4e 1 810. La « Primera Junta > s ~ pr O<"'upa del fo·1t1ento de la n1ine. ria. dirig nclo al gobernador <le Córdoba i1na nota <1 « in true· ciot1 ·)) S<.,br ,.. 1 ~ sat ele piñas }' pas~ d plata c11 el a~ien­ to d rama t ina. Para cst~1 operaci0n dt>bería fontk'lrsc un f o 11do de 21 .000 peso · to1nado · d la real haci~nd; y d « cual squicra otras r nta.i;¡ r al y particulares l> )' conforme s fu hacicn d el rc~cate, se t.'n\·iarian las remesa..li d plata en brut a las caja.~ d'1' Potosí, para qu « funclida.s en barras en sus callanas re tOTtll' su produciclc> en n1on cla », la que se Íil\"Crtirá nucv~1men· t ~ ·n la operación ; ·t odo bajo la cus todia }' \.. igilancia del mi· ni terio de la rea.I hacienda de La Rioja . 2. Decre t o •• 4 de Septiembre de 181a. P ·nnitl' la e.·tracción r ~xportaci6n ) de oro )' plata 'ªfl pa ta, piña, barras o chafalonía, pre\'io pago en 1a tesorería general d la part que corresponde al esta.do (ti q11i11to) y c 11 la aduana et 1 s derechos establecidos. 3· Septie mbre de 1812. Di (X>llC se r parta gratuitatll ·rit a los xtran j re>::. qu · f'°r ~ ¡ solo o ¡lOr co1npañ\a ~ apliquen al l n ficio d; min;LS de oro, plata y otros m tal :, las ~ue rt · ba.ldías que pue<l<Jn cul,t i,·ar en los ter.- no ,c on m.in ral · qu elijan, y qu se les permita la intro(lttcción d instrument s n cesarios para la xplotaci6n clt• las mi11<ts libres clt! tocio clcr cho, a~í co1no l<l í>Xl>•creto •• 4 de • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 8 -- tracción 1exportaci6n) de productOb d mo n1odo que lós narurales del país. "'"' : L~\' su i11du~tria, del mis· ,_ ,,. .v .• 29 dt .-tgo to 6 dr J\5¡ : /,,. · .Yº d' 1 fJ7 : L'.l .v• S2H4 de• Ort11br' 9 dr 1907. dt ,tfOJ'º 7 d•• I 13, 3 .jtJ J dt ~.p1111nbrf' /./ 4. L•:r •• 7 de llayo de 1813. La asamblea General Constituyente sanciona el l{EGL ,\~l l!:1 ~ To proyecta.do por el ~liru tcrio de H aci nda sobre 1 11aodo de foment r l;l 1nir1 r(a, rcntitido por el Supr tno l'od r E j ,c utivo 11 24 d abril último, e n la siguiente forma : (( CuaJt1ui r xtr;t11jero, ·1n ·~o.:pci6n, podrá catear en lo a ccrr4)..., 111inc·ral •s rl la co1npr n ·i6n d J E . cado,, denunciar <4 \"t•tH!\ y establecer tr baj s, comprar o arrendar n1inas 'º in« g; nio , con la misma libertad y en lo mismos términos que • « lo nacionales. « Lojo) extranjeros dueño ~ d mina · o ingenio g-ozarán de e: lo pri\. ilegios que l,._ s le> e con d n y cont·cdan n d e lan · « te a 1 mincr~ y a;;ogu ro nac· nal ·~ . e Lo~ xtr-Jnj r qu tablr·zcat1 tra.bajt>S el• ini11as de plata •t o de oro y le> que trnb jc-n l.1: d cu, lt¡uicr otro m e tal « ) d carbón d p1 tira, ~ ~ d laran ciudadano" a los . eis t m '>S ~ d ·] . tabl cimiento ci · u. labor ~. si '.ln1pre que Je> so· < licit n . « l,os .·tranj ro duefios d n1ina podr.. n di pon r libre· « n1encc de Jos bi n · · adquirido~ en el Estad ; y su ~ herec dert>-; ins t icuido~ e~ - r lo'i tatn ·nt¡ o abint ~ tado~ 1>0drán xtraer e~ com cualquier otro "' iudada110 su., bien_. ·, adoncl • n1 or t le., acon1ode. " . ingún . tranj c111pre11ded r de trabajos de n1ina~ dueño · d, in '·ni > · • 11i sus c ria,d os. doni ~stic o d penda :..11,, t~ erán incon1odado por 111ateria de religión, siempre qu • r peten el orden públ ico } po<lrin adorar a D i d nt ro d sus casa pri\ ada111 11tc et,-rún u co tw1\brc _ La inlr(xlucciótl d 11liqu ul~ c.) instru1ncnt~ ucce~ar•o:, a · lo~ trabaj s de n1inJ. crá ab o luta111ente libre de d,er<•cho-s " a í gen ral c~ con10 itlunici¡xalc!t. n t<>(]os lo e El ¡tz(>g:i.Jt· scr;Í un artfculo d li l>r '-' Cf>rm.rci « p11 •rtos ·y pu11tos del t rritorio ti 1 Estatlo. < Lo buqu si:xi..ñoles c1ue lleguen con rgam ·nto de az<•· gu pod~ftn \Cnd rl libr .. 111 nt }' h, cer u rcto nlo!) c o1110 « la de m .. s nnc1onc-s. (( T,.a~ pa ·tas de pJ;t ta }' plomo p drán se r \'X traícla · <l ·I E:>· <( tado com cua lqi1iera otro fruto de lo dlteñ d n1in ~t · o 1 ~ • • 1ng n10 . « Se ta bl oerá un tri bt1nal d n1in rfa e11 la ,.¡lla d J>o. « t í )' en los denlá n1i11 ral que e c rc¡t n ~o;arlo por 1 « J>Od r jecutiv ·, bajo la regla adoptada para igual <::'\cable< cin1icnt n ?\Jéxiccl, y rc>n l;t"' ni jr>ras qu · s 11. id r n1á « O<' 11,· :ni nt p~r;l n1ayt>r fc>rnt'nt<> y C<ln ..1<lidad (i • lo nliner "', • ·i ocio al car ge> el 1 mismo ¡x>d r je<:uti \' 1>r nt r e l rcg la<r rn nto ele c)icho tr1IJt1n l. < •.\ fin cit.• Jlí<>1>orcu' n ~1r a l ~ ni in ·ría d Poto- ( u11 C•1mp1 n11 1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP sati,·o d la mita ~, a Jos den1ás azogueros un pronto fornen· (\ to, s redu-oE': 1 pr cio d 1 q11inta1 de azogue e.~ístentc- en « lo almacenes del Estado al d treinta pe os, tománd<> por e e l poder ejecuti,·o las precauci nes n esa.rias a e\ritar J <( fraude y monopolio qu pudiera hacerse con este moti''º ( 1 ) . « Scrft igu.altn · ~ del cargo del pod r cjeo.1tivo proponer « los medi más justo )' OClnv nj n · a 1>roporcionar mano « (1tiles en todos to mjneral in agra,·i d la libertad y con <e \'Cntaja de la minería. • La i~1trc>du cci6n d dlugu ·~ a todo tos punto del Estado er,' absolutan1enle libre d ~ todo derecho ~. Jlrimer acto legistati\ o e11 l ra.1110 de tninas que produjo la .-\s.an1blca Con tituycnt . En la sanción fué suprir11ido 1 artícul<' ro.0 de] ¡>rO}'CCto cttviado por el 1>0der c·jecutivo, que tr. tab. 1 con1ercio ele pa t:as c:o11 las colonia. portuguesa ; }~ .. agregó el último sobr " introdudci6n de azogu ce Ante.ce.de.ate : n4--crtlo di Srptinnbrr 4 d( I 12. Ve.r f..~ r .\'. • 39, d l o 6 4t1 1115."i ,• J...r-.• .\ '. " :1.;01 , tlt • ·1ptl,ntbrí' 14 ·"•º d, 1~'17 . 4 thl1J. Dec Tet o d• 2 1 L~'' JV.• .'i:!'~~.J , dr (Xluhr 9 d.- /Q07. de 11.a yo de 1 819 .. Fomento dtl mineral de Fumatina. - I >ara este objeto se r · uel,·{· el e talJI ·citriicnto de Utla Ca.s.a. de I< n da n la iudacl d · ' órdobc.. Ban<·o d rc~ <:<-it ~ d ~ plata y Callana de fun . dici<'n1 en IA Rioja : « per<> no pu<liendo· esperars la e ~tabilidc;d < y ¡1rogrcsc1 del BéUlco y '""a a de i\ton da sin que C.J 1 mismo e\ ti ·1npc> dict "n también ]as pro,·idcncia qu puedan ronduc ir «al adelantan1i nto y mcj r arreglo del n1in ral de F J.llt.1ti11a, « base principal d qucllo tabl cin1icnto >., ad 11lá - (le esta fra.'nqui ia..e;;, C<Jll ed en m rced, e l s minero'. con ca lidad de fU'ttclar una villa <.I ll ir,·a d :!sictlt01 1 pueblo de indios nom· bra do 1\nquj11an1 ~ y di~potl · que 1 go macl r 1nt ndcnt el · L1. pro\'in i ... informe circlm tanciad, mente. para xpedir la pro,·idctlci;1 qu • fu er más arreglada al bi n general del :14:s. t;tdo y pa rticul<lT d • lo'-1 nuneros. encargá.J1dose)c la n1á po~ible brevedad. .:\l mi"n10 ticn1po e tablee la. norma para el rtf(in1 ~11 rt1i11ero del ¡1aís, dis¡)()t1ien<i<> iq (~¡ citado mineral se iga gol>er~md<, por la Ordenanza de i\l i11crfa de ~Ié ·iro que Jo ha r gido ien1pre: }' que n1icntras se dict el Cc)digo que d • ~ regir tod lo n1 in ral · del Esta.do, se ocurr, en casos nece-..arios )' n lo q itlO _ halle dispu . to }' spccificado en la. de :\f ~ xico, a l~ qu > ng n en l ¡> n1, ron id por las de Tol d<> n su respectÍ\'O libro, }', en d fecto d ~ ta, a las 1 ye!-t d )< Rec P,t1aci611. A 1 5. IAJ • • aa de Octubr~ de 1821. Drrecl1os a la sal. - o¡ ~ ne : v Cada han g ..1 el aJ pat,t· « gónica pagará a u salid<• d lo pu rto d aqu lla e ta ttn r.a 111/la er11 eol Jlf'r...-ic:io nbliptorio de loa tndiot, Y" abolido en e tiempo por \•l rtud del D~lo de 10 de ~ptic-mbrc de 1911. IObtt Igualdad ci,U y uprulcSn de tríbulos : et mt.mo a que •ludia rl (',enea-al PUC')' rTt.-ddn en &u proclama a lo. natura.le del rcrú, dlr1Klda de . Ita en Oc:tuba-~ de ne a~o. U) • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - LO - real en buque!> t1aci011alcs y dos reales en buques cxtra11jero,s .. « La sa l; asi conw los dcmá proclucco - del territorio d e I1 ata« ganes, s rán abso l utamen~e libres de derechos a ~u in.rrodu c « ción a Jos puertos de esta pro,·i11cia. Dcspu t. e) oc ho 1ncs s <( « contados < jera di i S desde la sanción d · · ·stc decreto, pagará h·t extranreales en han gas a su introducción a est puerto »- ( bía~. Deoreto d• 24 de N ovlembre de 18t3 . ...\ utoril.c'l al i\f it11stro Secretario de R lacio11cs Exteri1Jr<'s y (;obicm para 1>r<>m ~ r la f<>rmaai6n d una -su<:i~clad etl 1nglaterra de8tinada a . xplotar las nunas de <>ro \' r•lcita que ·xist n ·n •] tc;rritorio de las J>rovi11cia ~ ' , 11ida ~ . Di pos:ción adoptada con el pro¡l6sit<> d fomentar la explota.c1t)11 \< a u11 cu.wdo la xperiencia y las luces l1an decidido « y l1ccl-l<> n ral el con\·encin"Ü nto de qu ~ 11i Ja ·xplota.ciórt •· d<' 1a--.. n1in<ts es la indtistna n1ás produ,c ti\'a, ni que el oro ). <r la ¡Jlatd el ramo de mayor y mejor riqueza i un país. « Sin embargo, )a falta de ca¡Jita1 , lo mal distribuí de )' itua<c cla de la población, la despro¡)Orción en c1u 'S C l1alla ·~ ~ta c o11. « su territorio, y ~ bn todo la necesidad de i>0ncr ,e n acci6r1 i tod<>S 11 <1S r<-·cursos qu el paí posee, cxigll; hacer \'alcr le> , pos ible· las n1ina ~ituad a~ ·n las Pro,·incias l ni(la.s ». • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • 6. •tat•to para la orsaa•• •ct6a d.• •• Bac l•• d• ., Cr6dlto P«bl l co . - 9 de Di- ciembre de 1853. El Título too. <' r fi ~re a las « propi ·da.d s :;u btcrr<iricas o de n1inas », estableciendo que mientras ·I congreso llictc l código de minería, regirán las «ordenanzas de L\l éxico .>, con la n10dificaciones que hu hieran hecho Jas legislaturas de provincia; y su - rt(culo 2 .u d fin como « mina » la 4!xca,·ación superficial <> subterránea para explotar piedras preciosas o cualqui >r sus· tancia metálica o mineral reducible a metal ; ~xcfuy ' ndose de con iguiente 1 canteras, salinas, huancras, carbó11 de piedra, terrenos a rcillosos o <le ti nt , piedras sitrcca s, azufre, cte. l""'a principal modific<iC'il>n tablecida por el Estatuto etl el régim n min ro fué l re rnplazo d 1 put·b/e o trabajo forzoo, r el cariofl (contribución) con10 011dició11 resolutoria de la propiedad. La_~ di p<•s;citln ~ d ta ley tlcjaron de regir a 1 ~ ancionar e el « C ódig d :Vlin ria » en r886. A \ ' •·r 7. IAI' 11.• Lt'~ ~v:• 6. de Dicl 111br~ .!? 't dt J S>I : n~crt'lo d t> f)¡c,..-mbr~ 22 dt 1 60 : / .1_\' . \ ".0 ..'lit, tlr ,fttnlu h tlr l'fl ''· f.l"r .V. O 72(1, dt ,-tgaJIO 26 dt I 7 /i ,' D1 t'rrlo di' t•rhrt•rt• ~,, t/f I 7f> ; L ..v ~\'• .19/'J, d~ .\ .ot;it>•1ttJri' 24> 111 t~ Sf> ,' l .n• · .\·,e I CJ ~7:1, di' .\·a1•l'r"'''''" Í2 dt• / IJ / 7, o d• 28 de Dtctembr• de 1854. (rl~I ConJ'r~i;o l.~•1 lntivo Lor.t•l•do t•n la c iudad de l••ran6). om prende 1 1ni11a <l carbt)n d pi dra c11 '1 « E s tl tu to ¡')r1ra la organiz.acié>n d(' qa haci nda y el crédito público »• nl~cedt·nte 8. Ley 11.• . , d• : Lty • 1.·11a da . d1· 6 de Agoato de I /){1 u•111hr~ Q 855. J i' I s.; 'l . (drl Conrre.o 1..-. ial ativo ln1tall1do en l a c lndad drl PAnn6 ) De.: clara libre · de derechos el! exportación Jo nletales de t<><la.."' cla ~ en u e tado mineral, en pa. sta, barra o aci1ñe:1dos, }' exon ra clcl p;1g<1 el · el ·rcchos a la importación ele materiales y útilc!' para minas y beneficio de n~etaJe . • I J. t'r• lo tlt' :-. pl r ~111br1 · ../ Jt• 161:! y /. •:\' d 1 Ala'\ o 7 " ' 1 13. l.••y .\ ·,o . ~.')u /. tfl' •• fllr '11f1rr /.¡de • J fl7 ,. /(''\' ,\ ·.o 52 4 . dt· nt~ccdcn t~s : ,- ~, °',,.,,,., " ' /'JCJ7. 9. Dee:r•t~ •• 23 de Julio de 1857. • rea el cargo d i11 ~pe or gen ral de n1inas, 11on1brá11close para e l pue to a don ...\ugusto Bra,·ard. l>t"'r~los dr .1bril :!/di! J~OO, J/ar.-n / .': d, I 9./ l~· 4\ •.• .1721, dt <klubrt JI <lt J q ; /)r(rf'fOJ dt dC' JA Cl.V; fkl111J'' :,1¡ "'' 190 .J ) ' JHnlo 27 d t 19 12. \ ºrr : O,,,,,,._, :.!> �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 10. D•cm.to •• 12 ai de Abril de 1860. • Hace extensivas las atribuciones del cargo de in pector general de minas a todo el territorio de la R públjca. T>i '"~'ª de /ul o 23 tle / S1. dt ;\far•o 1 • "' J 'i4, L~tt1 N.• 3 727, dt (h·/a.bre 11 de I 9 • D#'t'T,!IO& dr Otli.brtt :.?.; df' 1 981 ()ct11br12.1d~ 1 904 )' Ju11io a7 de 1912. A iitcccd,ntcs : V~r • /Jce'"'º • 11. ~,. .w." ª"'ª •• 7 de Septiembre de 1860. re.:1 1 cargo d etario d la i11s1 cción ele 11iinas. 12. CoutJt1acl6a d• la Macl6a . . . .utt•a : «Art ículo 67. Corrcspond as de Septiembre a.I Congreso: de 1860. .......... ............................. , ... ........ .... .. ,, .. , ...... .... .............. ... .... ... . . . Dictar los c6digo c1\·il, comercial, penal y de mine« ría, sin q uc tal códigos alt rci1 Las juri ' dicciones locales, co« rr ~spot1di --ndo su apljca\it)n a lo tribu11ales f dcrales o pro(( \·inciale , según qu,. I" S CO as O Ja.s ursona . Ca}' -"ren bitjO (< ·us respect ivas juri~di,ccion s ». ...... .... .......... ... .... ..... ........ .............. .................. .... .......... .......... ... ...... « Jl.- ~ 13. Decreto d• 22 d.e Diciembre l • ~iu Ñc\ dir Paranili. de 1860. ·· · · ( Df'I congruo LetrLslatlvo '"•talado en Con1isiona a don Don1ingo d Oro para que trasladá11do a Satl J_.uis, Córd ba, Sai1 Juan , La Rioja y dctnás ¡>ro\·incia.s ct1 que l1aya elaboracionc de n1inas, tlroponga ras rn dida. qui• e deba <lo ptar, y rlictc disposicion ·s ~glamcntarias. 1 Ant~eedc:ntell : • E$fOl'4/0 • d(' ntcu•,,,brt• Q de 1 .í .1 V C1111.;/,.luci6H de la l lfurt6n A rt,r•"/i,,11. Ver · l•'' .\ ..º 7.:!f•, d ...~~n.,/•1 :.!f) d" J 7;, fltCY,IO de• Frbl4'T'O 26 d' J"i''1f1, Lev ,.\-.o 1919. d' .\'(n•f<1r1'l1rt 2i <1' 1 ''• i•. 14. L•Y Jf • ••11d,o ••d• nio de 1863.. .i 6 de Junto de 1863 'I ptom••ra•• •l 9 de Ju· utoriz.a 1 ncu11bran1ient <> de una c n1 i4iic'u1 rrlC."lrgada de reda ctar el c6digo <l~ n1ir1eria. 1 1 1 Ant,.,..,.rl,.nll"" : • Et1lal1tlo • 11~ Dtcfen1ln•t 9 de 1 -3. Dcrrtlo tft• Dir1'#•11b1 t "' , ,v• , '"· 1 72/J, d~ A'(ost" '2f1 rlr I 7 .; : f).crtlo dt Ft•l11ePD 21, dt 1816; Yer 22 L,.,. .\ º "' 191'1. dr• \ 'rrrit•11rl't.r• :! ; d1 · IY f, : r.~,, 1.c\• . . /\•• l~ . !!7 'J, tlt .;\"01·1~1t1bre I .! cftJ J tf J;. 15. Cddtco et•ll, aa.actonado el 29 de Septiembre de 1869. « .. lt>~ rt. 2376. - Son biene ~tad<1s 1>articularcs: privado d 1 estado g n•:ral o d< 11 • .. . .. ... .. ....... .... ....... .. .......................... .. ... ... ....... ,,, .... ......... .... ... .... .... . • ....... . « 2.<-' l .. fl!, nlinas d <>rt), J)lat;1, c<~l>rc. pi tlra precio sa~ y suse tanci !!'I f sil( ·, nc> <l l>stante el dominio de 1(: rn,rpora•: i . n s obre• 1a surx.rficie de la ti e rra >. « o partictilar 1 ·6 . Lef' 11.• 4"4t •anctonada e:i 6 de Octubre de 1870 y prom.ulsad.a el 10 4e Octrabre de 1870. •.\cu~rd un prt.•t11 Í(l df' 2 5.ooo J>C~ os f u crtt.~" <\l ti uc descubra una n1ina de carl.,6n ele piedra en la República ~\.rgentin.at �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - IJ - e11 bu n.a~ oouc:licionc para ser explota.da con vcr1ta jas sobre e l c.arbó11 de piedra i1nportado a 1<>~ ef cto - ,d r comercio )' d la i11du tria. E~tc 1>retnio rá ac rdado por el P . E ., prc,·io i11f<>n11e de urn comisión ele per ·ona con1petcnt ·~ ac rec'\ clcl rllé rito rela· ti\ o de l o~ di\· rso d cubrimientos qu s l1ici ran. \º~r : D«nlos de Stf'I'"'"""' Jt• dr / 72. E"cro 29 d r dr 1 t/7, 17. 1A7 M .• 413 aanclollada et 18 de Agoato de 1871 Ago1to de 1871. Declara 1ibre la extracci6n d ~I hu ano • /~ ·7 )' Aro:slo 13 'T prom alp.da •'ª 18 de n la f"<>st,1 • islc1s • llatagon1cas. dr Srpli~111br' 2 dt l 72 ; ~l'_v .v.• 7 6. d; . ~~º ·''º l tJ tlt llJ' 76; Lr' N .o 105S. dw Ocllilbl'l' 7 ' ' JN1'ifJ; n,.,,.,.,o dw J11l10 ~ dr 1 19; D c t·;10 dr fl'bYr10 :!b dr J 9 2. Rtsol11cl4'1 d Jttllo f) dr / , 9~, l>~rrlo ,¡, .~M!,~1t1br1 9 di' I 92. \'er · Drcr~lo 18. D·• or•t• 4• 2 de Septiembre de 1872. R glanl nta Ja. cxtracci6t1 y .-plota<' ié>11 de l1uan o co · ta~ ~ i la - patagónicas . . r l'f'/it'1 e a 1'1 Ln• .v.• .J.>.7. Ver Lr\.' .\· • 7 (), l.A ,. A'.• JO¡,;, •l 1 s /Jter.t1to de• ./11/lo 6 de' J 9, D d r Ft'b"'~''" 36 dr J 92, Rcsof11.:1d11 d~ J11llo 6 dr 1 9:.?. D«r~lo de .\ pcn•1rnrb,., <J de 189:!. '"'º 19. Decreto 4• 10 de Septiembre de 1872. Dt·cl ra qU<... Jo · ..1ñore~ Félix Santiago, Klapcmb ch y )'e dro Garmendia i10 tiene11 d recho a.I premio por d ·cubrin1icnto de una mina de carbón en ~Ittral · · (pro\inci,. de S,111 Juan). Fun,d ado en que lo- intcr sado no han ju ' tificad(l r Jos d _cubridor · d sa. 1nir1a, i ·nd<J adcn1ás J'úblico y 11otorio < qu · ~il mina o terreno carboníf ro s conocido de d e muc ho <' antes qu · l d ~cub rimi ento qu' aquellos señores prct ·n· < d ·n haber h cho ,d él, cgún consta entr ~ a.lgun s pru ba < d ~ la relación de \"i j ., a los distritcl~ nti11 ros ()e la Jlro« ,·incias ele ~r :ncl<>1a y San Ju.a.n, del in p ctor de mina '• « ing ni ro don I gnacio Rickard, l)Ul)ticada n 1863, 011 u11 c. map¿t ,e n que e n1arca dich<> tt·rr ne> ». 1 • Ante<;edenlr L..-i.• .\ · u 44, • dt Ocrtt/Jrr JO d, J,.,7u. ' "rr : Dttrrlo d; EHt1 o 29 d~ J ~7 ·' .4(f'Slo l '.i dt J 'ii 7. 20. L• J w.• 1 o4 41• 5 de Octubre de • 1 87~ . i\fan<.l.a expl tar Jos rnin ·rJl ·s <I h iC'rrc> <le la R 1>úl)ltca . • 21. i,.y • ·· t•• 4• 26 de Agosto de 1875. ~la'nda rc,·i ar e 1 pro} cct , confcrcionaclo por tlon J)t,n1ing< de ro }' redactar u11 C..'ód1go ,d i\linerfa, tomando corno base "l prin ipio de que « las n1ina Jn bien privado de la na ~-i ón o d las pro,·inc id ~egún el t rritori en <ruc ::; _.ncU1CntrEll ¡,_ Anl~enlH ! ¡;: tntut(J • dr f)it lr111br'' 9 d e / . _ C16'1 A.rgc-rlli11a . ~..,('plk•nlJrt• ;J.; tlt J '1.>0 ; Le) Drcrcto dr D1cir,,rbrt' 22 d~ I 60. \'C'r nttr,lo Jr Fel>l-'e:to 2b d' I 76 \' r_,.~ l\'.• 1 fJ : Lry .\ . 10,.21.'J, " ' .. -12 rlt • \'ot.;,.,,;,,,, ; ,<:? ; Co,,t;f/IUCldH de la J\'tl · .\'." 3 t1, tfe JH,,fo '' f1t J , 6 .1: 1q19, rlr 1917. .\"qttit,,rbr~ :!.'i dt • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP a~. Decr.i-o •• a6 de Febrero de 1876. · Designa. al doctor Enrique Rodríguez, ¡yara revisar el pro· yec.to de don Don1ingo de Oro >~ redactar e l Códig,o de ~f inería. •E lolulo • di Di((t,1ttlr• 9 d I 53: CON lilf1Ci 61t d~Ja .\'a <'•'6tt ,a,.~tnl{"o~ • tf>l•'c11rb,.t :.!5 d1 J 00: Oc rt•lo d~ /)Jr1·r ,,1brt 2:.! t/1 J 60 y Lty N .• ?26,. dt Aioslo 26 dr I 73 \"~r : Ley.\:• /QJ9 . d .\ ºot •'tnb,.t 25 de I • tJ ; Lt~ N .• J0.273, d,· .\'or;,,,,_ br1 12 át 1917 ,\olecedeatd : 23. ~,. x .• 716 aaac1on_ada el 9 de Ago1to de 1876 ,. promats;a4• el 10 de Agosto de 1,8 76 • .~utoriza al Pod r Ejecutiv<> a e ntrata.r ,e 11 S<it!ni; }{osas, Hod)' y ía. la explotación e~clusi\'a del huano en las costas i l a~ pratagó·nicas. Anl«edcritn · Ll"Y ,v.• 453, d' . t~oslo J d e J 7 J v s u drfrcln r<1<lan1("u - 'º"'º J' br' 7 d, 24. L•'f 11.• ..,ep1{,utl1rl' 2 dt J,. ,72 Dn-ogoda por 14",:\' ..\T.• Ju5-, de Qclu - J.\ Q. •1• aa11ctoaa4a el 20 4e Agosto de 1877 y prom"1plda el 23 de Ago•to de 1877. Acuerda a don J. l\1. Ortiz pri\,legio para r•xplotar lo · te· rreno~ carboniferos y salitrero qu descubra ntr los ríos D eadt1 y Sa11t:i C ruz. y autoriza al Poder Ejecuti\·o para ha~ r co11c ·siones el ·1 mi. mo gén ro 14l~ <let1L1 ce> ta:, pata· gónicas hasta e l Cabo d fl omos . .. l hacer esta ooncesión, para la que fiJa condicion s especiaIC!i, tabl ce expr ar11e11tc qu t.·11 n i1lgún t1cn1po L·~tcl ~ c.:011dicionc::, trabarán la ac i611 cL Ja..-; l ye · de minería )' ele in1pu tos aduan ·ro ~ qu · ·t on¡,11c <> creyere <>Jl\' nient es· tahl ·~r . · a5. Ít•y • .• 'º" .... clonada •• 7 de Octubre de 1880 y Octubre de 1880. j>t'OdlUlpd• . . 9 de l\l anda recon<>CCr lo!> dc1)6sito!'I cLe huailo y fosf e tos y l as l calid:1<l(·s apropiadas para la pesca~ a fin de reglamentar su xplotación ; }' prohibe la xtrac ión de l1uai10~, { sía.to - y sa lit l"C!-. en Ja co ta patagó·nic..a ' 1 ·Jas ad)'ªC ·n tcs. Deroga tas d isposiciones ant rio~ sobre la materia (Ley '.'J .0 45 ... d agosto 18 ele 187 r : DJcreto ele ~eptien1bre 2 de 1872 }' Ley • 786 d~ agosto 10 d 1876). En su art. 6. 0 ta.hice q u el JlOder j uti\'o ¡)odrá, si lo cre}'cre n ecc ario. aoordar premio a. lo - panicula que denuncie n la existencia de huan ra.:, d oonociclas y n e ndici ne de ,·cntajo~ tJ'X· plotación. d cbi 'lldo co1t~isti r ·~os pr ·mi s c~n llnd 1>articipa· ción pr~rporc:ional tl lc,s Jtr<>d u<·tt>s d 1 dep{•~ Ít<> clPnunc1 (lo, una \ '<"7 qi.1(• S(! Iibr ' a 1 com rcio. ·.C) "'º ''º Ver : Dl'e:t d.- /11/icJ 6 "' 1 , Q Di!CI di' J.i In ,.o 2b dr J 92. RI'. 0/11 · clóPJ ti~ .fu ll1l 6 d I 92. Dn1t>IO dt J\ ºOt•• u1br1• '' dt> 1 r :!. 26. Deor•to 11• 30 de Septienibre de 1884. 'omi -¡ na al ing ...niero don Juan José: d _. 1~1ja ¡Mra. lj\lC }lT<,CC<la a la exploración. reconocin1i !'lll }' clasificaci/)11 de los min 'ral · e. ist~1r ' en ·I territorio ti · Ja P, tagc>ni, . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 1 ~ - Originado por i11forr del ooronel ~ta11 ut.:1 J. UIJ.!JCooga, jeíe de la comi ión xploradora de Jos territorio · ele la Pata· gonia, ~obre existencia d dep6 ' Íto d carb611 d piedra }' divcr os )'a,cir11ient~ r11etaH fero • 27. DecT'eto ~. 4 de Oebtbre de 1114. Se r(!!,ucl e adn1itir in perjuicio de terceros, la denunci,a que haocn don José Cáceres.. don J uan 11 . ~1or no y don José S. Daza, d,c !1aber de ·cubierto un'i "".t!'t~1 de 1nincrales d · plat;l en « Campana ~lahuídc:l » (N uquen). Fija la forma en que deberán prooeder los peticiona11tcs, sometiendo us derecl1os y la fonna de explotación de las n1i.na.s a las leyes vigentes, a las que en a,d el4nte dicte el Honorable Congreso y a Id dispo icio11c 1 cglamcnta ria~ que · crea Cc>nv nient~· el poder jt..Clltivo . • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • TBRCBllA éPOCA 28. Ley • .• 1919, -11eJoaa4a e l as de Noviembre de 1816 ., pro•••I'••• 8 de Diclemb·r e de 1886 • •l ...\ pru b~1 ·I ¡>ror et<• tlc (' ,)clig<> el · l\f i11cría rc<la ta<lt> ¡>0r l doctor Enri<1ue Roc.lríguez, para cmpeuir ~ r gir desd ~ l.º d e mayo de 1887 . .\nt~todnitett · n,,,.,,,,,.,, dt /"i'.i!I: C"nslir11t:i611 d# la '/JI• ,,,,b,.1 J flrJ,- ú:y • :Jl1, dt Ju nen dlr I ·1: dt• J,, 7.; : t.:6dlICo Cit•il .Jr¡,.,.,,,,"· ..,rfJl{r,,,b,,, •Es ,ol1•lo• ,,, rldtt ¡f rg<11tlna , ·' Ll'y .\.:• 720. dt> .tgoslo 211 :l~ de J.'i7!i; Decr \'~r · lt>\' ,\'.º Jo 271 28 9 ~. ¡ d~ ~\: to d' F~b''"º 2o dr J,\1tJ. dt. ltrlwl~1"b' I:! d, 1917. f> ~\o ­ f) · a9 de Bnero de 1887. (bit). D•OS"et.o •• la l y .. •.º 448, de tubr · 6 ele t 870, non1· br~t u11a C<>n1isi6n con el obj to· de re ' i bir las prueb · ~ bre las rn1na ~ el(· carbón clt: pi dra qu los s ñores lbrarz;ah¡tJ )r Cla. manifie tan haber descubi rto en Paganzo. La ·c itada comL ión llanuirá por a\isos por el l trtnino de un mes a to<lt>s lo~ ttu ~ C{>ns1cl r n acrccclorc.s al premio y, ven· cid<• ese plaro exan11nará todo lo relatl\'O a cada d "nuncia, o ca plfillos, m moria.~. . ccrtifi c;1 1t>n ~. garantia y ttnáli~is del c.arb611 a c¡u s r ficran y prt·s ntará su infonnc al ~finist rio <I 1 Interior, aoompañand lo ant ccde11tes <Jut• J1ubie e e · tudiaclo. t\ lo ef c tos d Aot~c--ed~nl~ : \'t!r : 29. Decreto de Lrv .\·.n 441.,• ·' nr1 refn ,,,. /) • rt·f •• rlr . lg" lo l ~I d / ,\ 7 . l'/'fiCIUl11r /9 dt Jlt,72 13 de Agoato de 1887. Prórr ga <lt· to plaz ~· ñalado~ para la ¡>res 11 tación d 111u rr~ c..· infor1r1t.·s pc>r lcl el<" cubridor de> r(J · ciini~nto de carbón de piedra en la j{ pública y para que la e nli~ión de· 5ignada e xpicJa al r<hiJlCctf>, qut• f ucr<'>n fijaclos por D creto ti C'nt•ro 29 d e 1887. l .a;,, prdrrn~u<c r ..labltt/da .. sn'' · ha lfiln t•I .'11 dt DrCil'urb't tli' /8, 7 par11 P'' "'"'''ª~'"'' d1 In" ;,,,,, csodos . \' ha In l'I :!/'l. ''" Ft~1 tr<l dt' 18·" •' quf '" Cnn1i idn SI' l'Xptda . · \11trcrdrnlt':I : Lt\' ', 11 ././ ; Oetrclo di' ..c fplil'llll>rc /0 di' /f!t7:! ." o :19 d.t I ..,7, Pº'" E"'' :19 4bl >. Dec reto de 6 de Julio de 1889. .~\utor iza a don L 011arclo I);1\·ia fl:Ir.a ·f(•ctuar t•xpl<lraci•>nc patagl•nica dc·'<.I • 1 ·abo e Punta el~ la · · inf >> ha ta t « C;1lJo S;tn Dit·go », f und ~ínclost• ·11 J, r1eccsidad ele efectu< r al~J"UnOS 'tudios JAlr'- pro)'Cctar J,t reglamentación a que e reficr la l<!y ~ .'' 105-. c-11 ), .. · ta~ e isla �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • 17 - Co1n oompensación a los gastos q el e n jonario d · 1x. rá hacer par;1 1 objeto indicado, e le auto·riza a xtraer por una v z ola, d t nninada.s cantidades d los producto natural : a <¡ut.> ;lquclla ley se r ficrc. Antt'CMentM L•)' ., :. / (11$,j, d# Or111h•, 9 d, '~ ·"'º· V« ; Dttt-110 dt: F~bl't'TO 26 de l 92. ll•yo de 1890. 30. Decrrec. •• 10 de }i~om'la en que deben pr ·ntar ·e Ja.s denuncias y solicitudes referentes. a n1inas ubica.das ·en lo territorios nacionales. D«r~lo d' Didtlltbrt 3 1 dt I 90; D crtlo dt .4.IJl'IJ J.J df l 91. DI de . lbril 2 , d' f, '9'./; {Hercio d~ .liara 1 dt I 95 )' /Hcrtlo d• Otll4Jy~ , 5 dt 190 7 . - Ver : ~r,ló 31. 31 de Diciembre de 1890• Deoreto •• . utoriza al Dcparcan1cnto acional de ~tina y Geología par;i oobrar 50 m¡ª por cad. m nsura >' d marcación de per· tenencia~ mineras a \ rificar n ~1 territorio de la Pampa entral. y para que perciba la cantidad de S 10 '".'a por cada pern1iso de exploración y cateo qu se cx¡Jícla n. 1 territorios nacionales. Ant.-C't"cir ntr • Drc,rlo de J(a\'O J() ti~ J8QO, Vct' flf'Cl'l'IO di Ocllfbr# J,I) .dt• /9()7, 3a. 1>•or•to •• 15 de Abril de 1891 • .¡\utoriza. al D partamento acional de ~finas y Geología a cobrar 1 16o ru 'n por cada dcmarcac i(>n de t11in s.J Anttted~nle: \ •tt : 33. •••olsol6a D«rrlo el• 22 ª' /, 9n. IJr~rrlo dt Mojo lfJ de• 01 lubr~ 15 d• 1907. de Enero de t 892. :\prueba el tc111p ra111cnto j)ropu to 1>0r el Departatnento acional d ~1inas y Geología sobre ocupaci6n ele terre11os inm diato a las n1inas. Se refiere a con ce i<>ncs de « ·er vidum bres n1ineras » ). ha s ido cl Jrogado por D Jcrcto de julio 8 de 1905 . Ver : 34· Dc•rr•lo tilt' J11llo 21 di' J9uo 26 de Febrero de 1892. Declara nulos y i11 ningún val r Jos permisos otorgados, Decl'eto •• e n ctialquicr f cha o motiv , que tengan f>Or objeto la pese, } la ·c a2a, la xtracción de huan<>, fosfato y salitre, 111 las C05'tas patagónicas e islas adya nt< . Ant~~ntrs I ,·~r : J_ty N .o JO.i5, de ()elMbt-r 7 d~ /.\ O /Jt,tr, ln d• Julio 6 dr I 9:it: lÑt rrlo d~ ,\•m it111brt• 9 dr lH'J:!. . Y. •••ol•old• •• 6 ~ / }l't'J'11lo dt' julio 6 d~ Julio de 1892. D'i 1)()n qu(• ~ 1 D partam 11to . ;1cional d ~tinas y ología tome nota d Ja - denuncias de huan ras p~ ntndas, d<'bien· do c1u dar uj t, las \·entajac; qu<" acuerdan a los d nun.ciante<i a la clasificaci6n qu una le)· pecial l1c ga re pecto a ~a categoría en qu debtJ. inctu2rs e l lluano . 35. de �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 18 - El Pocler E jecltt}\·0 1 haciendo u o de las facultades ~ncio · nada~ en los comentario del artículo 6.0 del Código de ~1i­ n ría, di pon que en tre ta11ro sea e n1pre11dida esta ubstancia entr<· la~ d segt1nda categoría . Ant~t-d('nl~ · V<t"r • • L• .' ' ..\"." JO:;~,, ti• O<flll>t-' 7 tlt' / ,'J ""· /Jrcrelv d~ .\"r:n:lt•1nbrl' ~ de 1 92 • 36. Decreto 4• 9 de Noviembre de 1892 . • • ~Ic 1lsu ra. }' el m.arcaciórl d pe rt 11cnci~is el hua.nr> ·oli ita· das por los eñores Se\ r-o Pizarra ·1~orr nts y ía. E ·rabi ~oe exprP-sa1n nte que e ta conc ~ión no importa un d c rccl10 <.-special a f, \'Or d e lo-, p t icionantc5, q uc quedan U· jeto a cua11to di J)()11g"a 'n la l )~ que e dicte íil respecto. Anlt-c:~dt"nl~ Resolucldu dt' J11l(11 f• clr /'92 • • 37. Decreto et• 14 de Muzo de 1893 . ... utoriza al D parta.11 nto ac:o11al d ~lulas » t;c(,logia p · • • ra cobrar 20 m n por cada d~tnar:cación (1. l rt •nt>nctas mL· nera~ era el Chtibut . Antcced ntc f>tcrtlo rJ• ,\/oye> JO d, I 'YO VC!r . JJrcr1•/Q d~ Ot'lwbr< Ji dr J()n7. 1>~r•to O• 28 38. de Abril de 1893. Establece q ue las solicitude n1i11cras pueden ~r ¡>rcscntada era la~ ad111in istracioncs de e rrcos de lc>s tcrritori()~ 11a· c1ona 1 s y la ft>rma n qu<~ tlcl> • proccclcrsc... • • .~ntt:ct:dt:ntt: : Dtc1 tfo d4' .Vajo 10 dt I S90 • Ver · /Jllrt'IO df> 1\"t1t•{r1ub,.1 J ~ 11~ , ,., <;:1: l ·rilo dt ,tfar.ro 1 d R• '11N t iOPrt'S dt EN#ro 17 dr 19/CJ •y .~bn'I 2 dr 19/U . J,.,9 , , • I"s'""'''º"'s pa ,.fl lo />1 <' r,./a~ldn I ro1111'ta<ú" rlr '4nli1 ilurl,-,. '"'",.. ros •. f Boltlln dr 111 I>l,.tc1·/d1J Gm.-r·nl dr .tf11uis. <~·rolotcla 1• J /1drolo · gla .~ 12, .ftrtt . 4. Minas). 39. J>eoreto d• 21 de Julio de 1893. Consid ra com j1lcluida. en J;1 cgunda categoría del Código de 1\line:ría, las agua mineral : qu se extra n cle la.o;, vertiente~ descub,i rta en las exca''ª ione 4l1e se fect(t<'\n n la Dár ena ~orle. 1 40. Dec:r•to •• 15 de Noviembre de 1893 . . -\titoriza al Departamento de ·~linas )' Gcologí par< di· rjgirs • a lo gobernador de 'provincias }' territorio nacio· 11al , dándole conocin1i 11to de lo .ocrn1 i o de cateo }' e . · ploración qu acu ·rda: ) r l>lígta a los co11ccsíonaric> a solí· citar dt• la~ g<>bemaci ncs r spt>ct i''ª!-1 o .. utoridttdcs r11{is ¡1r6 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP IQ - xinl...'l.., la e rtificaclón en el nliSn\o pcr11l.iso original de haber f ctuc.d1 los trabajos d ·xploración o cateo. Antecedente /Jt!<nlo d~ ,,/O)'O JO di • 1... oo. \'er . D~rr~IP dr ·''º' ~ª 7 (J, Jt:/<J:i N; f>lu"·lort~' dt• E•u•ro 17 dt' 1910, .-tbrll 3 dr 19/lJ F.·l1r~ro .¡ d•• 19/./ .41 . Deor•to •• 1 .~ de Marzo de 1894. R rganización <.lcl D ·partíllll nto acio·n al de l\Linas }' Geología, flispon ' ndo proc cla a ·f. tua..r una inspección general d · lo_ distritos mineros de la RJ P.W>ljca. con sujeción al siguicnt<: pla.11: ) ~<lnnación de u11a tadistica detallada de ]as mina · C<>U e; si11 tr tJajo. su ul>i · ' ión, el~ e }' eci.1idad d los n1inera.J : , nún1 ro d 1 - pcrMio ·, ,J l<H; obre \'Ías, oomunicacion s y todo lo gu r -']acion n l fom nt d e ta industriiao a'-Í como también datos sobre Ja exponación minera; B ) E tudio de las minas y de las condiciones e pecjales de· la industria n1inera 'de J provincias, le\·antamiento de planc's de Jo d istritos min ro ;· nU11 en explotación : acollit, <l · n1ucstras tfpica de cada di ~ tri to; (' 1 Exploración y mt•n:;ura ele perren ncia.."i 1ninera en Jos territ rio!'- nacional ~, con e ·tudio y 1 \'antamiento rl pl no · dt· lo:-- d istrito m.Jnero recorridos }' a recorrer; D ) :\umento de la colecci 'n del n1u eo del Departainento co11 n1ucStras típicas toni.adas ¡~r los mplcados n lo difc- • A rcnt ~ distritos. \'c-r ; JJr r ,, /<>~ dt' Julffl 2 1 dt l l'r5 7 ; 'J J tlr bril d• / 't tJO: f.~ ' ,\ ·. • 3 137. dt' O luh'" J J dt. 1 9 , Drrrtfo. dt' Oclt1brt :.!~i d~ J 98 ; Ocl••b,,o 3.5 dt /00 4 y /ufflo 27 de JQ/2. -42. Decreto el• 15 de llarso de 1894. 1\ cepta el n1odclo .pres ntado por el De1>éirtamcnto de 1\(inas )' .(~logia par..1 la x dición d l título de propied, d d ]as mtnas. 43. Decr.to d• 27 de Janlo de 1894. . ombra una oomi ión cotnpu ta. d tm médico, un químico )' un a)rudante para que estudie las fuentes de a.guas mineral cxist nrc en las pr vincias de Santiag del Estero, Salta. Tucumán y Jujuy. 44. Dectr•to •• 1° . de Septiembre de 1894 .. • ombra una comisi6n con1pu ta de un médico, un ~u(mi· co }~ un ayudante P.3-ra que proceda al tudio y análisis de las fuen tes de aguas min ral s d Catamarca, La Rioja y Córdoba. \'cr : DC"cr~Jos d' Jn,./o 21 d• I 9./, Dlcltntl:w' 39 4,. I 99 · Junio 7 di .1910. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 45· 6 de Noviembre de 1894 y 9 de Noviembre de 1894. L•Y x.• 1110 euctoaa41a 20 - .i p.rom.isa4a el Crea la Direcci,6 n Gen raJ de Estadística. El l nciso l\l . del artículo 1 . 0 se rcfi re a la f orma.ción de t< d fstica ,d l cor11crcio y de Ja industria. Los . rtícul s 3.0 y 4.0 ~stablecen: Articu1o J.º Todas las autoridade y reparticione::s nacio« nal , can civi1 • n1ilitares o eclesiástic • asf como Jas pro« vincia] s )' tl)unicipal qucda.t1 obligadas a umi11i t rar .a la « la D irecci6n d Estadistica tod s l datos i11for1n,i.cion « de interés público que ésta l solicit ~ En cl misrno debe~ <t estát1 las e n1presas establecimi ntos. soci da.des o administra« cioncs particulares siempre que no comprometan el secreto « ele su giro oom rcial o el éxito de su negocio. « Art. 4. A los efectos (iel artículo anterior, queda faculta:da.. " la Dir ccjón G n ral de EstacUsti piara solicitar del Poder « Ej cut i,·o la ·on ración del mpl d<> que rchu ·ase su1ninj~. « trar o que adulterase los datos solicitado por Ja esta.dística. « Las cn1prcsas, establecimientos o sociedades particulares que « incurrie~ n en las mismas faltas, sufrirán por Ja primera « ,. z una mu lta que \·ariará entre cien y qui nienco pesos; et por lru: sucesivas, n tre quini ntos y m.iJ pesos, 1as cuales se « harán efectiva j cutivament<' con la res<> lución d 1 Pod e r « Ejecutivo ». 1 0 ''~T : DNrl'IO d' Dirl,111bJrc .:2 d' 139./: LC'V 4\'.• ./519. di' O<l11'br1 11 de JCJ04 ; V cr#Jo " ' ,)farao JS d~ 1907: R'solucidfl dr '"'l'J>fif'"mbr• 2 d' 19()H, 46. D•cl'•to de 12 de Dldem.bre de 1894. Reglamenta Ja Ley de Estadística, N. 0 3 r Ro. • • 47• i>.cAto •• 1 de Marso de 1895. Deniega el pedido h cho por el señor gobernad r del euq ué11 referente a la d rc>gaci611 del d reto d · z8 de abril d 1893, que• com te ,a Ja · acl1nin istraciort ele correos de los territorios nacionales la re.~ pción y registro ele solicjtudc lllincra~ y su envío al D partam nto . acional ele ~linas y Gcologfa para la tramitación ulterior. El s ñor gobernador manifiesta en u nota qi1 el citado de· creto obstaculiic:• la a ción de las gubemacione · o C\1ancio menos la entorpece. Lo - coBsiderando · tab lcren qu la mente del Poder Eje cutivo ha sido e\ritar a lo mineros d las regiones lejanas su traslado a la Capital ederal para obtener la ¡lrioridad del ntr gar el regi~tro de pedimento, sin qu e sto im'pOrt mina~ a las adn1ini ~'lcion · d correos, si no ·~tal>lccer formalidad d con tr<)l para 1a f cha y l10ra de la prcscntacic}t1 de l pedido, n cumplimi n to etc pres ripciones ternúnantes dc1 6d igo de 1'finería ; que para d legar e11 los gobernadores lle territorios la facu ltad de 11•var l « Registro de ~ [ inas n y 1 4 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 21 - t ra1l1it~ r los c. pedientes sería n oesario c rear en la localidad un juez d min , un escriba110 y un ingcni ro ele conformidad con el c(>digo, funcionarios que debe pagar el tesoro público; qut• lo~ abusos s e'·itarán, debiendo el Dcp,a.rtatncnto aciona l de !\lina.s entr 'gar a los · ñorcs gt1bcmadvrcs los planos )' documentos corre pondi nte a los d rechos d c-ada minero ; qur e 1 d ""C r to d 1) d • ºº'~ ml?re d 1893 e tal>) la c)blig;1ción d pre c11tarse a las autoridad · d los t rritorio · dánclole~ la intcr"·cnción n cesaria que e\·itará so · mismo . a bu..4iiOS. (Por otro d cr to, d esta mi 1na fecha, el P. E . no hace Jugar a un pedido sen1ejante de la Gobernaci6n de ·rierra d el Fuego). • J. 48. Decreto de 6 de Abril de 1895 • . utoriza al D ¡)arta1nento 'acional de ~Ii tla y Gcologfa para 20 m 'n por cada título el finitivo e! pr piedad . cobrar minera. 49· Decnt• •• 18 de J~nio de 1895. Con ú pcnni ·o a \•aria 11cr nas para explot" r las arcillo ·as de unos terrenos en B lgrano. cap~ 50. D•c:t•to ce 1 . 0 de Julio de 1895. • Dis¡x>n qu e l D epartam nto Xacional de :\Iinas y GeolQgÍa no dé curso a permisos de ca reo, y exploración que estén ubicados a menor d istancia de c inco kilómetro s de una mina ya registrada. Precisa el a lean ce de los artfculos 1 1 1 y 1 12 del C(>digo de • • n11nerta. 51. • J>M:J'•to •• • • 31 de Didembre de 1195. Declara de aprovechainicnto con1ún las tierras donde existan aguas minerales. Anl~ttde11t~ : \'tr · Dtie'''º di fi•eha 24 tú Julio d' 1 93. lJ<tr<IO dr Ot'Jlfbr• J:J d e 1914. 52. Ley • .41 31.01, aa11cto•••• •I 11 de Septiembre de 1197 7 pro• tll1'84• el 14 de Septiembre de 1897. Exonera de d rechos de aduana, por el ténnino de 1 o añQs, a las máquinas, h rrami ntas y material necesarios para la in~talac1ón y cxplot<'\c ión die Jos tabJec imi~nto mine ros y metalúrgia>s qu e tabl zcan n la República o que actualn1entc existan. D'rr110 ,d t 1pll•nrbr~ 4 d t J 12: LQ• ,.v.• 29. d# A~o.1'0 6 dr J ~5. t'er : LrJ .v;• 52 .t1 ti~ ()clubrt 9 dt ."907. A atf'Cedent" : 53· L-ey w.• 3197. Macto•••• 11 . i 10 4e oet•bre de 1898. f_t y dt Moyo '1 dt 18 131• de Octubre de 1891 ., prom....._. • • •l Organiza los mi11istcrios d l Poder Ejecutivo de la Nación, di sponi ndo en u artfculo 14 : « Baj~ Ja denorn1naci6n de ·te « ~1inis tcrío (Agricultura) se comprenderá el d·e spacho de todo - �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 22 - « lo asunto r latt\•os al réginlCn y fon1 tlto de la propiccL"'td « agrfcola indu!:,trial y 11lcrc·ia 1 de la :'\ aci6n, y en ons · <{ e u ~n e i;t 1 r C> íf\.."Spon d : .. ................................ ... . « I 3. ~ fi11a · ). agua." t rn1al s }~ 1n dicinal s ». .. ........... .. .. ... . ............... , ...................................... .... ....................... ... .......... . t .. • • v~r 54· necr•to •• /)r r.rrlo • •••••••• , • • • dt Julio 2.J d~ í' .'S ;, . 11•1 1/ 21 dt ''"''· Afar.zn J.• d~ J ''l./ J ~•i .'/, OtlHbr~ 25 tit l'ít14 , J,,nio 27 ttr /QJ2. ()f/l•h,rr 2 :j rl,. II de Octubre de 1899. • Di pont> l~t adt¡ui -ición por ~1 go~)1 n10 de 111áquan ~ pcrfo· radora!-- }' d "más "pa rat n ·ccsarios para proceder ¡\ ~.- plor;1r el territorio d la R públjca desd el punto de \' ista de sus riquezas n1in ra1 explotables. \er nct 1r1n ... dt• .tbril 2:J (.ir /9 112 ••/u/11• :!/ dt' /90:!; 1. 1'\' ¿\ ',• fl'ilft . ,¡., 01 INbr 19 tfr 1909; L4'l' ~V.º b 't./7, •I~ Orl11hrf" 19 d1 19 •>'1; l > df" D1 r u 111111 t' 10 •le J q J 1. • "''°'ª SS· Decreto 4• ~5 de Octubre 1899. rgan.it..a el nli11i ~ tCrlt) de .. \ gricu)tUrt est blecicndo n SU artículo 1 1 qu · t·I Dc¡)a rtan1 ·nto d :\I 1n¡1 · } ' ;eologí~ !'I antor· por · a la J)it'\.' i<'>ti de 011u r c: it) e 1ndu trie !'i el "~ n1in1'.:>l ·rio. 1 1 \ 'er · n,•r:11'/ o .. 11 jfllfo 21 d. J r.7. lhr1/ :! /di' J 611 / .,., ,\ ·.• .'"l727. d~ Oc111l11•• JJ dr J'\V\ , y )uttro :!7 ''' ,'(JJ~ 56. • D•oreto· d• '''' '*'º·._.te ft/41r~o / .• ,/t I ~.J: OclHh'r .:; di' JCJO../ 29 de Diciembre de 1899. Disp<111t• l,l r unión tl ) un « ~ongreso Hi<lroJ 'gicr>» con mi· !<iiÓ11 d<· · ~ tudiar, d ~ ~lcucrdo con 1 anáJi!'>i )' trabajos clinic "' c1u:. 1 fuc·ran pr tL. do , la di\· r agi.t.a minerales . d l;a l{ pública )" d 't rminar ~u \·alor, con1paradas e n Jas jrnilar ~ ' X:tranjera~ )' la. . a11licacio11c ~ terap ~ utica QllC pudiera dars a cada. u11:1 el c!las. D~igr-i.'l 111i 111l>ros el te e ngre o a tod<> I«> -_., ·ñorc proft~<>rt~ · <l · rn •clicin;.t, <1uí1r1ir~l., n1incralogía y gcologia <l l.a..i,; l J)l\" Jn>icl;1cl ·s tlc Bu no5, .-\ifí s }' órtlc)IJa y a. tocio~ )o ·ñ r · médicc>~ recibid · en las Facultad : ., ~ aci na.le .... 11 J~ J u11io 27 dr J~•l.J; l> di" J.,11il) ') di IY/11, Ycr : /l'r'"'º {)~C'11•/u 57. • D•creto de 21 de Julio de ·,·.·to di> 1.• d•• .~rrt,r1nlnl' dt' '"º"'¡ 1900. Af ,etc una superfici de ti rras fiscalc , a la servidumbre de las minas d sal g ma de lo - criad ros conocido por « Salinas Grandes» y « Salinas Chica }), en Ja penln ·ula Val<.J z del territorio 1ucional del Chubut. Lo fundan1cntos de este Decreto son: el .t\.rt. 48 clel Código d e l\li.ncri~ que "tableoe ];\ rvidumbre solicitada. a f ,·or de las min.as en xplotaci6n; }' - co1n est,-iblccc 1 2 . 0 consi· dera.rtdc> - qu l gobi mo d be fomentar por todos los n1e· dios a su aJcance el ben ficio de la consid rabie riqueza mi· nera de que dispone 1 pais. Drro&odo /'O" d~crrlo dt Ju/1'1) di I O."i. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 58. Dee1eto ,, . 28 d·e 2] - llarzo de 1901. Di~porl · que, habi6n(lo ·e re ucltt» (lracticar un e tudio 11 t·l Tcrrit<>rio 1 acional ele fclS :·\ ntlcs, !)e su'-'pcnd toda tra1111tación cle expcciie ntcs C{llC se refieran a ll rtcnc nc ias mine· ras en clicho t rTÍt(lrio. \'-c.-r : />el ' to d~ CklHbrr 2/'I de 190 /. 59· D•cr•to •• al de Octubre ele 1901. cur!>O a La -;olicitttdc~ de e )' permiso de exploració11 )' cateo de pre~entados en l ·1~erritorio de Los Dispone al n11sn1 rien1po que. en lo nt1e\·as ~licin1de d ~ esta u tanci s del ~ tado. Dand • nre-ión ele p rtenencias borato qu hayan sido ..-\.ndes. suoesivo no -e admitirán bre ti rras de propiedad • 60. DecTitto 4• 24 de Dldembre de 1901.. l)j pon que la División d ;eode ia d la irec.::i6n Ger1cral d ~f j rras )' olonias, practique l rcle\'anÚcnto de la reg1611 el ·I ""alar d _. Caurchari, P11 el 1~ 'Tritorio ci • Los .\r1cl )s )' <.le lo · h ~ch allí establecido , ,debí nd el ingeniero que e tlesignc ir acomp.. ñado de otro ingeni ro d la Di,·isión de ~finas, Jlt•, -ando cada uno ]as insrruc ionc que rc"pecti\ antent fo,r mul n sras oficinas. onsidera qu lutbié11dos sol icitado url C<>nsitlcml))e núc11ero d boratera , e t P. E. car e de el.ate> qu ~ 1 picrmitan conoct-r la xten ión del salar }' i et1 él e I>UL~l liacer Ja. ubica.. ción de toda 1a tierra\ dicL'l por l<> c1uc s <l bue na administra.· ción tener los elen1entos necesarios par<t. ~stablec erfa; que oon' i n , ad n1ás, 'I est udio de diclla rcgi6t1 l>ajo c1 punto de ,·ista nlincro. en etmnto a l;a.s conclirionc · clel min r 1 y la con mia de la explotación. \ "t:r : 61. Decreto 4• -'(''"'ºh'" l :J d.- l1r.crrto d .. . d.. • l I f>••t. , 1•/o 'n 7 d e /9 / ó. I 112; l >tr,.rto "".., f'I• ,,,brr~ s d J!JJJ ; 8 de Peltrero de 1902. Orden.a xploraciones especiales ele 111i11.;~ d -arbón >. d r1, pa de agua l t rritorio ele l;l Re1>úl>l ietl. Di pon al 111isn10 ti ·tl\f>O. que se ~uspc n <la Ja "Lclrnisi6n de solic1t ud sobre CiltC<> y Pxplotación ele rn i nas c11 la.s r<!!!ÍOncs CU}"'"ci ~xplo raci6n 5e clct nnjne. \·e : Vrt1clo "" l/4'r$O, tlt• / 9(l2: l>t c,.el o d ]H,,l t> /.J. d•• JfJ1J:!: D ·crrto ;l1• • \'01.11'111brt .J 1/ J O:! .V11¡ 1r111b• .:i rh 19 "':!. 62. oecr•to d.• 8 de Marzo de 1902. u ~u~pende aclrnisió11 d sol1citude · ~o br • cione~ de mifu"lS ien lo - territorios d "l Chubttt }' Al\t .-dente• : ' "" ' t J rJr• [J('(r'tllO J'l!I./. dt Fi b, t i ., dl' 190:! cal o }' c xplotaSanta ( :ru2 . n.,ogado p ur DtCl'l'IO d o~­ �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 2+ 63. DecNt o •• 23 de Abril de 19oa. CON .. IDERA DO: • • 1.<> Qu · t · all oluta11l i1tc indi~pcn ab1e hacer u11a erie de C."Studio g o)(>gioos en Ja República, destil4ldos a r\·ir de b,a!>C a otros d e rácter trascendent 1, con10 e r, el conocin1iento de la hidrología "'ubterrá11 , la explotación de los yaci1rticnto~ ca rbon[fcros )º, en gcttcral, el "' tudio <le los n1cdi<1s conducentes al ar>ro\·ecl1;1mi nto de la riquezas nlineras de toda~ cat gorías ~ z.•' Que por e;-I car;íct r mismo d to · e ·tudios es iniipre ·ci11dible recurrir aJ cxarrl.Cfi tlc Jo:;; trabajos de d ~lllontc tcrraple11es, f w1daciones )' pcrforacio11cs de tt>da. 11aturalcu, s in la:> cuales 110 se rc\'cla el ullsuelo, gcneralrn ntc cubí ·rto por tierra '~gcta l <> ti rrenos de tran ·pone ; 3.0 ()u t:Ult(> ·l D partatl1 ·nto tlc ()bras Púl>licas, con10 el de Guerra y ·l el 1\larina, están en C<>ntlicion s el· :>umir1t~trar datos de Ja i11ayor in1portancia para la geología. c:onsi::ttentes n. )a d ·cripciót1 de los ~studios hccl1c>S él lo l rgo de las ~ i· r1ca.s férr. as, tútlcl • , tcrrcn<l cncc ntrado - n1 sta bl<~ccr Ja fundaciór\ <.I las obras hidr,iul i ca~ de t d<> g~11cro, pcrforacionb }1c has con el .<)bj to d bus 1tr agti<'l para J,1 explotación, de n1.ot1tcs. fortifi cac ion s, tri 11<.:l1eras. ~ond o en1pre11didc>s ·n l<> · pu ~rt<> · y costa-..; de la R(~pública. et .• etc . 4.0 Ou · las en1prc as particul; ~ }. la iniciati\• f)rivada ) rrn itcn rcun ir un. bu •n :nw11cro <Je <lat<>s s;ic, d c>3 <l las obr« o; án l 1cr nt ·s al estudio, e n!ltrucr:i<>n y cxpJc>tac1ón de las lil1<•a.s f érr •as pí\rt1 ulc r •s y d\.· 1~ s p "rf ora i(.>11c r poz(> eles· ltnado~ a las xplc>t1tCic1n ·~ a.grícnlas y gan~t,lcra:s: 5. 0 u<.: un: ,. "7. ·n pn.:if;;' · i<>1• cl • a lgunc>' da tcl , la. gcol gía e ncucn tra a ~ u ,-cz en C(lndici<>n de pre tar -,er,·icío inapreci;1l>lc">, n<' S(ll<> a la inc.lustria tnin ra , ~i•H> tc\111l)it~11 <l I< h id rc>l<>gl,l tanto supcrficia 1 C<>lllf l sul)t<.•rr,tn \a r'l la obr.1 · pÚbJ ica~ el t0<1<> gén •ro~ el lf1 :.tgrlCUltur;l }' C>trc S rltma~ d )a. acti ,·idad human : 6:• <)uc: Jlara <>l>t ·ncr ·~e> rc-,u~ta<lc>..,, i.;c hac 11 ~cc·sario C<•O\Jll(•t r t.. I 111,tt ' rial <le.• 1 rfor<tCÍt>n •. t• · 1st~ntt•s, uniformar lt>"' c. tucli<>s y tral>a jos g ·n r'llc:... ;, c1l>jL"t<> de uti l 11..a rlL> (1 IJicla· nl 11tt· )' ' \ Ítar rCf>CtiCÍC>ll~ i11útilcs, }' Íinaln1cnt • C t , lf al f'O· ru ntt• cft· t<l<l~> tral>aj<> o ~tl1rli<l de la natural ·7.¡\ i11tlic,td : 1 3 El prt.. ifltntc~ tlr lt1 R.rp1íblira en t1rutrdo (/r 1nin·i lrO.'-, D · • R TA :\rt . 1:• El ~lini"cerio de . gricultura, rcunir•á tod los tl.1 tus q ut· puedan tener alg"Uua util1tlacl r <tr., le> · ·tu<lios ge 1. gic .., que t1a C'l1lf.>rctldido )' CC>lllp)t.tan'Í } lll. t riat d J>·r· tc.>racaón xi ~ t nt" adquirit•nd<l Tl Eurc)¡la el :\nrtc . t1H~ tÍ c¡l, do n141quinas pcrforcl<lor<as <l cor•>n:.t el· di4l11•<•nt c ~- C<l11tr.1· t:.1r•t 1 perso11al prictiC<l ll, ra -u tna11 ·je> . . \rt . :?.'1 Lo d i>art. tl\.l' ntc>s ti<: (>l>r. ~ Púl>lica-.. t~ut.• rra y ~lar•na )' den1á-, í CfXtrtÍCi<Hll"., nclCi()!lrlll'::s., le>!> ~ll\'lílf;Ítl a c{irh•> nlini l ril>, ~ dar.in ~•,· i~u al rni~tnn el· Cuitlt¡uicr (Jbra el(• la �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 25 - naturaleza indicada que mprendan~ a fin d qu«:~ pueda bac rS<' el debido estudio d ·e 1las. 1\rt. 3.° Con el mísm objeto~ el ~Iinisterio de Agricultura solici,ará de 1as c111~csas particular\..~ el envfo de todos los dát ~ qu.c tuvieratl sobre pcrforaciori: s1 estudios de funda.cion .-, te., te .. )' que puedan ser el alguna utilidad ge lógica . . rt . 4.0 El D partan1 nto d bras Púl)IÍC4l.S dará las órdcn -'s n D:!sarias p(lra <1uc los ing ni ro~ d 1 l\finisterio d Agri· cultura pueda11 esll1diar Jas perforaci ne:s crnprcnd1das por lcl l ns pocci n d e Puentes ). Camino y las administraciones de lo!> f crrocarriles nacionales. ""\rt. 5.0 [.as cn1¡lr ~sa ~ pri,•ad.as y l ~ p..1.rticul.. re'"" que en1· pr ndan un trab·a jo d xca,·aci611, <l • ·rn nte o perforación de cu:alqui r t\aturalcz.,, d berár1 dar cu :nta a l 1\fini terio· de Agricu] tura, con uficient anti cipaci6n para que puedan ser de" bidam nte estudiadas. · .:\rt. 6.° Co111u.níquese publíquese ). dése al R gistro acional. 1 1 r l.o d~ F~br ro s df' 1903. Ver : fJrrrt'lo d~ Julio 21 "" 190:1: úv ,, .... 6· /f), d; OcJ11l>r' 19 " ' 1909; Lrv ~\-. 41 fill/7, lft OrtJ1brr 19 d~ 1909 ; DE'<r:r,.to ~ Enrt7> 26 di' 1910; R~~o/,,, .,41 ,. dt' /Hiio ."l d' JfJJf: Dtc1t'lo dt . l .it"o to :!5 d• 1911: D·tr~fo d ~ /)' f /t' 1Ubl'4: 30 dt' 19 J J, Ánlec~dro'le : 64. Decr.to d.• 14 n~ de Junio de 1902. -on1bra un comisi<>11.allo para mprt!Tld r el ~studio geoló· gio-1 d · lo - terrenos sedimentarios del territorio de ~lis1ones, t•n la re gión situada CTrca de San Javi,c r do11 d se ha indicado la po ibiiidad de ncontrar una cu llCa carbonífcr.t. Suspende - de acuerdo con el d r o de 8 ll · f brero d 1902 la adn1i i(•n d · c)Ji,c itudcs d cateo y exploración n la regi ..)n que ord ·nrt. ~xnlorar. ' 1 J>1rof{adC'I poi' D«.-t1to ,ti,. A.go... 10 IJ • 65. J>e cJ'eto cte 21 de Julio de tl~ 1CJ r1 :~ • • 1902• . -on1brando un ing nicr<> para adquirir mar riales de perfor;1ción Ctl Europa o orte América. Antl't'«"dc:"nC. : 66. Decreto el• 13 . l ctutrdo l.Jt',,t'ra l tfe JllHI-.'"º' 11, /~cña 9 :1 d1· At>rll d~ /902 de Septiembre de 1902. !\I, ncl¡l · fectt1ar la n1 '""nsitra d • rele\ an1ic11to de todos lo ala re. en el tt!rrit rio de Lo . \n~ }- de 1 Jecl10 ia11 i xi ~ t n~ A n u·~t!dt! nte d 67. D4toreio d.• ru11~id~ /••thn '2.J rl~ r(J '"'""('S nd,,~i,/(J .. ,.,, , , 1l r:rtrrt/41 n¡,.,._ rnbr*· 3 de Noviembre de d~ (;4••s··rtt I dr• JtfHi;.. ,.,., / 9r1 J. 19oa. prueba l;.t nlcn ura d ·l sal;ir de aurcharí en e l Territorio . aciona 1 de Los .~ndcs, ordena·d a por Decreto de diciembre 24 de 190 1. A11te«dc.-otc Conscd11·ac,outti acJilciJa. df' feelta 24 rJ'· {)/cf~;r, br, d llJV I 1~n el' A<· u r r1lo Gen,ral df' M111 siros �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 26 - 68. nae.-.to •• 4 de Noviembre de 1902. s~pende 1 dmi ión d Jicitude n las zoila . . de los territori de Río· 1 egr·o , (~hubut )' Santa ""ruz; cuya e:xploraci6n e ha ordenado. nt ac: 11i·rdo l on ,., fÍI l I t o Jt / • el.el ,, d J." br ( l'll ti I l.Jl.12, n J ugado por nrcr,/O d i! ()LltJfJJt'; de J<#U4 . 4 1 69. l>•C"r•to ... s de Noviembre de 190~. SU!>pen d la adn1isión d solicitudc et1 las se cauncs l 1 }' 11 I del territorio del .. "euqué11 ). er1 la.s secciones 1I y HI )t 111itad este 111 y H I del te rritorio del Chubut. 1 !>~ a cu,rdfl tnn 1•/ d"cr1•lo t11 /r ha dt f(hr('ró d• ,,...,,o&ado ('Or Otr '"'" d r Ó('/ubrt /i <Ir /<Ju..¡ . J9o2. 7'º · Decreto 4• 20 de Noviembre de 1902. u-.,p -'nde l~t dn1 i ~1ón de o]icitudcs n <·l territ rio lle Santa ruz, en la zoru lin1ita.da por el Océano .-\tlá.J1tico, el ri anta ruz 1 lago :\rg nt in , la cordillera. de L s . n d y el límittt norte d I~ seccion XX[\",, • ·x.:·1 . • 1 ,¡., De at u• r-Jo ron ttl 1l1·cr,l11 f e1 lla dr Fcl>ttl'O dt• Jflr1;.!• [J.: rogade> por IJ~f • ~l 1 Jt' CXlubtt' .; dt' /QU;/! . • 71. ~' ' x .• 4107, ••n4;:10n•4• e\ 30 de Diciembre de 19oa y pro:mu1p111a el 8 de Bttero de 1903. lcJ• de tierras. - El art. 15, e tab1cce : « Las i las n podrán « ser c-najenadasl pero el Jlod<'r Ejecuti\·o podrá co11cedcrla.s Cll < arrendan1iento. ~ o podrán tampo co ~r cnajen das las ti < rra - qut: conr.e ngan d pósit s con ' idt de ~~ 1, n1incrales, < 11u1la, petról _. o fuent(js de aguas n1 dicirlale: , "'alvo las dis< po icio11es del · .ódigo de :\lin rla. El Pod r Ejecuti\'O po< drá prohibir la denun cL.1. d in i11as ct1 1 -s "'rritorios que \ explore». 1 1 1 • 7~. l>•creto •• 6 de Febrero de 1903. Suspende la a c1 misi611 (ll· solíc1tu4.l ·s ..n "'I r-·rritorio N acionai d ·l Ncuquén, d ntro (1 · lc>s s1gu1cntc · lítn1te~ = por el norte l._ pro' i11cia d :\lcndoza, pclr el ·te el lí1t1itc este ele las scccior\cs XXX y XXX 1, ppr t•l su(f <!l r Í<l ~ cuqut~'Il ). !:>U afluente c:l ~\g-ri<l. y ¡x>r ·I ()(•-:;t ·la Cor<.lillcr¡1 el, l<>s _\n<I •. 7 3. &eaoauel6n d• 16 de Febrero de 1903. qut: la Sección E11't radas y ali<la:, tlel )[inl::>terio lle\ e u11 índice ~ 1~·cial co11 lo!) no111brcs d" la" t>er~on. ' que deba11 rcpor1er ~c·l fo... y no se dé tran1 itación a ni1t,!:i'Ín elicriro t• SO)lCltUdes de la nli ~ n1a~, } a. ~ca t>nt<> ar)()C!Cr~1tlo~ O perso11altll 11te intcr ad >S i no \·erificu1 l:l re J.JO ici 'ut ,cJ papel ~ ·lladtl que ad ·ud~Ul en otr(lS ·xpt.~i ·11t ·,:;. (Ten¡ "11do su l\l ~a de E 1)trad4 s 1>ro¡>i~1, por la que se tra.111ita11 dircctan1entc n u111 r<•~~\S ~ 1ic.itull "· la D ircc it)tt General de J\Iinn , Geolo fa e 1I1úr(>I g ia 11 cunl¡>li111i nto d e esta reDi~pont"" 1 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 27 - olución, 11 \ a la lista aJíabética .a que ella u e:,1 ricto cun1plfmie11to ). \' ~r : Nl'IOl.r•~ldn ,,,. . 11,,,.,1 ~ rttfiere y exige J, JCJJJ, ~CJ 74. Deereto de 16 d,e Jlayo de 1903 . .-\utoriza• Ja D1rt-cción el• ..<•n1 •r ·io e Inclu~trias p~tr~l citar p r ed,cco n el e, Bol tín ficial », por n<>v ·n ta día.."i, a 103 int J r~sados n solicitucl s cu )·a tra1nitaci ' n no : 1u1ya fectuaclo t'n 1 término ~ -·tabl ciclos al e fecto por e l e 6<11go ele 1\-'.tineria : q u ~da ndo caduc<> ·l <I r c:h<> el lc>s qu< no ·e pr s n· te11 n el rém1ino fijad . 11 75. Decreto ·fccto I~ di f) sición clel derrct d 14 ,d e j unio de u pendi ndo la. ad111i ión de licitud en l.:is cerca.11ia De ja 1902 d· 14 de A roa to .de 1903. d• 11 i11 Javi r (Misiones). Actttedenlr ; 76. D•er•to •• LJ <:r~lo tila l.o , ti• . /11 111Q f.J d JCJCI:!. 4 de Diciembre de 1903. • D creta. reservas de ti rra. p; ra explotaci6n m1nera en la z<Jn;t ele San Jul1/ n (territorio rl Santa Cnaz). • 77. D•er•to •• Qt1 da a1 de Junio de 1904. pendida la. admi iú11 d olicitudes miner.. en la ~eociones XXI\· . XXX . XXXI XXXI\. <-lcl tcrritclrio del rcu c1u n. oon e ·cepción d ta tierrL rcl \'aclas por la. Con1isión de Iímit con ·hlle en Ja últin1a d las citadas ceca nes. c;t1 78. wy K .• 4519, aaaclo11ada •l 30 11 de Octubre de 1904. de Septiembre de 1904 ., prom•ICad• • I laet extensivas al ~f ;ni:t< r i<l el 1-\ grict1ltura )' sus reparticior1 s la pri ~crip ion s (1 los artículos .).º y 4 .0 d la Ley de c:-,ta<.l í tiot .º 3 r 80, '.j11 cU<-into s refier n la ganaderf~, .. gricultura, indu-.,tri s )' ctnnercio, tación q u d ba dictarse. nform~ a la reglamen- ·' n t~eod.-nt~ : L~\ 3 1 l'tV \! {)1 ._. ' ' l o J' 1 gltuu Pllll ruJ 1lt 12 •lt /)u:. i•'ilfbrt dt' I 'l./. • . \ ' cr ~ D• l' I ~lo tlt• ,\la, o / /; 1/., 1r.v;: RrJolucl6u ti' StpfJ,11•b1" 2 iw d1 19() • 79· Decreto de 5 de Octubre de 1·9 04. Dej" in efecto lo d ispu ro J)Or \ario decr t refcrcnt ·. a . 1a uspen ión d admjsaón tlc solicitud~ de ·c ateo y explora· . c1on n11n ras. fl crrlo ''fi r1dc1 \ . rJ,• 19tJ2: • (J I ; ,tra,.~o li di' 19U:.!,· ,\ ·1 11•1t111l•r•· :!O ''' 190 2 ,' J-~ l'"""º 6 tic 1911::t. Oc lu/11 t ~' di' I .\ ·01 n ·u1br4 ./. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 80. D•c~to d• 28 - 17 de Octubre de 1904. Deroga el de octubre 28 d J 90 t con iderando que, con las xploracion"' qu s han Jlel'ado a cabo, la oficinas técnica d l !\-lini t rio d .-\gricultura po ~ een lo · dato!> s uficit:Jlt para poder infomiar )' tran1itar n cada caso l olici.tudes que pr entan. Est<L c)t"rog~c ión <.,(• refi r e a la ne) admi i6n d tll1citud de borato · t-n _.¡ Tcrritori d Los .~nd -. 81. D•c:reto •• ~5 de 'O ctubre d e 1904. ~p;tra la sccci(,r1 ,. lndu~ trias :\Ii11c:r¡ ,> el e la. Di,·i:>ión d In clu.~tri · )' cr la Di,·i it)n de ~fin, . log-í e H idrologíd, fija nd<> us :1tribucionc~ en Ja igui •nte fonlU : O 'Z. 1 F.RA O: (Ju<.· e~ indisp1..nsabl propender al d "'sarrollo d e la minería, JX'r ~ r uno d lo 111cdio n\ií ef icaces para crear núcleos de \'Ítl:l local s cllrcdecf r de Jos tüll agrupan )' ~e CXfk"llldCJl tod¡1s las indust ri"' ~ CJu<' para co11 guir e. to 1>ropcí ~ itc> e l1a.ce 11ec ~rio : 1 .0 l"la r cf rti\·~t la <•r~Lnizac:ión a<.lr111nistrcLti\a 4ue. e,.¡_ tan<l<• las tra1r1itacion(."~ inútilt·s1 r •alíe · el · pfritu el las 1 ·ye.., y ga rantí~ lc>s <lcrechc,.., qu <c u rda ·1 código, mar1t ni ·nd<> al tlia un r g"l!>tr<> gr;ífic ) de la~ zc>n.a-., cuya exploraión · h é1 oli ·itac.lo o <.Je las 11111\4t cura >n "'1<)n ha sido • pcllida. 2. 0 Estuiliar las ·xigcnci. s c.lt.: l• ., regione rniru: r;1"', co n t.·I · <)t)jetc, clt· ri · gurar su xi ·tcncict y 1>ro!>perid;1d ; ta dí ti ·os ,. J.º J{ C\Jgcr. .,rtl tlar y publicar I<> dac · * ce >nc'>1nic·<> ~obr · l, _ niina . n1incra'!:I •y c;trltera : 4.u • t)tl1 ntar y facilit r I« ·x¡>lot,tciú n, cstu<Jia.ndo Ll.s cuc ' . ti<)11c:; rclati\·as a 1 tll<>dificrtción <l~I C{}(ligo le ~ t enería y r ·glarn ·nt•1ncl<> la XJ>lr>taci{)Jl, l>Hjc• ·I punt<> <l \'i La d lc1 "<>nst•r' éLc1<'> n el la rir.¡u i<t púl>lit·<t: ... u .\cn¡•li r los C<,1lo -in1i ·11tos ~"t>lógic.os, n1in "ral4.'.>gico e h id f(>lcígicos d • nu ~tro3 t rrát<1ri<.> pnr rll (1Í<) lle cx¡>lc>rac:ion )' 1t.."::!lud1c> : r f~c t iva!' Ja.s >l>la~;u · itH)t•"' que in11 >n · c: I Cúdig<» d ¡>0r n1cdit> r.ic ''I)<>r1u11a:-. ÍJl!il• .. cc iotll" ; u la 011lisic)\l d~ <.':Stucli4>~ d e it.ar">a • d ahl"\la y )·acin11ento~ carbonifcr~ fu ~ a n ·xada a Ja "ce i<)tl 1ndustri~1 ~I ii1cra.s d<: la D1,·i ión ll • l11uW:;tria,, e 11 tll( tÍ\'<J ticl 1J(>l tll)r,t111ient() de o\I jefe (lara <>CUpar la VaCtll1t • produ ' ida por fall e "Ífl'lÍt:nt d 1 s ñ r H. D. 1-l<isk ld. y ( lU n1i::tión p<>s "Íél un tll ttcrial 00111pl ·t() dt· nd ~ n 1>er~o11al i·d<'>J1co c,,.ntrataclo ¡>0r ·I g lli ·rno nacic)11a l : fJue 1 11 o nora ble Ct>ngr ~{>1 ha \.<lta<lo un IJ.trti<la <.le cicnt, , tr('"int< 111il 1><:· ·clS n1on ~L'l nacionnl par~\ r1 \·.tr a e bo ·1u· dao · confiados a ~a comisi<' n y <¡u > por con siguie nte, pucd 1 r>c)d r E j --cut i\·o, sin ..·al ir rlc fa:'\ SUtll<l ~ )rd(j das. o r g<Ulltar y tllant ·11 r una i111pc>rt~Ult rc part íci<)11 c¡uc llt.•n Ja ·xi gen· cia dl· la:s indu tri.t-s 1l1in ~ra..,: h ." 1lac ' ~li11 ría • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 29 - El Prl'side11/e de la Repúb/;ca, DE("RE"f A: (>ueda separada Ja Sección Industrias ~lineras la. División de Industrias, para constitltir una Di"is16n que titulará de l\1inas, "'ología e H 1drología. /"\rtículo d s 1 ." r\rt . 2." .La Di,..¡ ión de ~linas, logfa e Hidrol<)gía quedará. constituid'- por tr · . ccione · y el per onal dir ctivo, cuya atribuciones serán: • a) Tratni tar las solicitudes de cateo }" cxplor;lción, J.>C.><iid <le concesiones 1ni11eras y demarcación de Jas pert~n n· cias 4u )e s an ret1litida!> por el ~lini sterio }' de acuerdo en un t do oon el Código de ~Iinerfa ; b) Estudiar las mensuras ). d marcaciones fectuadas por lo!-- ing ·r1i ·re>· d Ja Di visi611 o los peritos nombrados al ·fccto, dcbicnllo pci..i;ar opia de tas diligenci s de men· sura ¡' la i"i ·íón d · Ti rras •\' Colon ia ; e 1nspeccionar las mi11as eil c xplotaci611 y t!Studiar la lt • gislac16n min ra: tl \ R ·cog r, ord ·tlar y pul)licar tod~ lo Ct>~ ) ' cco116rllÍCt)S r~lati,·o <lato estadistá- las industrias mineras~ e ' E fcctuar las exp lcJracioncs g lógicas, 111i1icral6gicas e hidrológica~ y ·pccialn1 ntc lo estudios de con1bustibles n1in ral s •'.r fu ·11tcs t'l1i1leral que autorio... 1 l\Iinistcrio de· • griculntrd ; f J Tiaccr ·l conjunto el<-' tral>c jos tcnclicnt a la conf cc ión dt·l 1napa ~ lógico e h1dr<>lógico d la República; ~) rg;tntzar la.." e<>lt e ~ i n g~ológica~ · > ' rn1ncralógicas del cfoble punt el vista técnico y conómico, C:<>OlO asirnis· rno. las colecci ne colare . Art. ]. " El ~rsonal de esta Divi!)í<>n !:terá c..om1>ué sto IX>r el qu{" élCtualm nt pr{.-sta ·cn·icios en la Sec ió11 ele 1ndu~ trias l\f ine ra ~. el cnc;1rgaclc> ele la.~ colecciones c1 n1ina.s en el Pa· bcllón . rg ·ntinc> y los •1r1plcatlos que f jgur;:tn t·n l;:i C<>rlitsión de 11~1pa "i d · <tgua y }'acitnicntos carboníferos, oru1>anclo el crnplc.'<> . de jefe de la cli\'isión, el actual jefe de la sección, lt1· g ·Hicr~' Enric1uc Ji ermitte. El geólogo dscri pt<l al l\Iinis· t<:rtcl cll' . \gr1cultura, pas r;\ a f m1ar part" ele e · t<t Di\·i:;iótl ccic)n G '..l.c)]r>gía. n ·) carácr •r de j f d" la rt. 4 . utorizasc a la citacla División ();ll'tl cit-.l r y noti· fi car a lc's intel'CSados, pud1< ndo hac •r u3v el las est~1rnpi lla.s oficiales, a cJi rigir - • a 1a.s a ut<>rid11dcs clc l<>s territorios 11acio.. nal, a obj to de solicitar todos los datos ref rentes a las S<>hcitudc )' pcclir que s~ cfectú n las n 11ficacione ~ que corr . pondan, como tan1bién dirigirs a la Di vi i ' n ele ~l'ierras ). l'olon1a~ solici tand t clo lo~ datos gráficos que le sean n · ct..--..;H ric>s para l rudi de las solici tud \s pr "sentadas . . rt. 5. 0 n 1 casos en que ·ea n •resa1ro oir la opinión erá el ,·ado al !\iin.h · d los ase or · 1 gales, e l ex~ient tc..·ricl de• .. \gricultt1ra, co111 a C'O in1i 1110 CTl 1 ca o el • con "'ión <lt• los pc rmis ele e, te . '- 1>roba.<"i6n ~ la in cru cionc~ de 0 • 1 a • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 30 - men uras. nombramientos d los perito · ¡Jro1>uc.;tt>s para f et uar la den1arcación }. r cruz d ~ olicitlld ~ y lo . dcrnás n r vi t en te artículo. ("'orr pende ta111bién ·levar al ~lin · e ri ¡>ara u aprobac1611, 1 n1c11 ura cuy:u e ]>ias, Ct>nl título d finitivo_ de })r<>picdc d, rán cr1tregadél · al int r ~do por 1 · ~lesa de nt racL'l..-, d ·l ~I i1li ·t río, flT~\·i41 re¡ ición (le ·1 lo!> y re ibo de lc)s 1nt •rcsad · •n 1 m1!)rno · ·di ~nt<', el que d b rá v 1, "r • f\ l<t Di\•i i<}n de i\Iinas, rt:c>lo rf • Hidro! gi. p..r¡,ra su archi,·o dt•finjtivo. "'c-c'"" 1• nLt t / )a'.:11·10 .. dr fu l t o ~1 clt• I ; . , JI Jr / 'lf/J,' l. 1-y •, ••ci 17.!7. d•· (}¡ ' " ' ' ' r 11 tJ, 2.; d. \ ' er : l>•· di' . lbr1J ,¡ J ~ (J ; /ítfl O; ,1Jar;u Dt<~''º di! O c t:ul rr J \Q "i . r1 lo ,¡,. . /uHiO ']¡ tlr 191:.!. La leJ' general de pre supu jjfo del año 1912 camh'ia la designaci611 de " Vi~·i~i611 de ;i1i11ll~ , Geología e llidrologta ~ pot la de « Dirt•rc·ió11 Genrtal de t1ir1a , Oeolol(Ít1 e flitlrofQgía ». 82 ....0111cl60 4• 15 de D iciembre de 1904. D i~pone q u la Di\~- ¡ · n d e ~l in1.: -, ;col gia H idrolo"'Ía l'lag:L o f1c ialn1ent las ¡>ubli a · it111 ~ de olici tu de · d !ltac • nl 1na""'. R t·~ta111enta J • rt. 138 <lc:l Ct)clig<) <I :\Ii11c ría. \'C'r : H' ,1/u rí J11 (i~ E,,t> t• lrl dt /9//. Di,pon qut-' J D ¡,.¡ 1(ai1 de l\li11a'i, .,t>olc•~a l·liclrología rl ctú•• 1 t,. ~ tudi d eíinir1\ de Ja zo11a carb níf ra d ~ « Las l l 1g u• ·rt ::: )} ituad;1 11 h1 pro' ir1cia d ~Ier1doza . 84. D•creto 4• 3 de Marzo de 1905. ()1org-anclo llCrrni ·e> r>ara r ·o.•n<.>c •r lo · ) ' e .. in11c11to!'t de las ~l1~tanc1¿1 ~ co1111)r "nclid<lS t•n l in ·i ... c 1.0 dt; I :Lrlí lo 4 ... del \(1 l1gc, d . ~lin<.\ ría )r ('"tab leci lnd > ]a fc)rnla el· rrnc din1i nto; l~u \ " i~t<• st "no" . \ i rt· , n1arzc) cxpcdi "nl c, ·n el qu .. l~ d .. 1905. I)i,·i ión ele I\ li11a , ··colo- gf;t e H idrologí 0011!>u lta : 1 .0 .. i l;t!S tlis¡ sic1. nc:s r •fc rc nt ~ al c;.tt -- > ¡>\H"clt·ll· af ctar la.. s u"tancia clP apro\·t·ch n1i nt e mún; z.0 Si nt 1 ~ fectt ndo clicl1.l cl b~¡)(• ~i ,~ ion(•, la~ . u~tanl·ias m tl· c.ir nacl<t , [lf><lría.n concc•cll"íSP 11 ·rrniso <le car ~ al Jo fecto <le qu · lo · int cio pt1<•dan t n r priorida<l :Ll acx1g rse el .\ rt. ¡ C1 del .. ódigo d ~Iin rfa; y O. ·s IJ>E R.\NDO : <,,uc· !'li l ,cuclifica<lo r 1>u<I< Crl·t·r (e:• 1111 ·11 larit 1 ~ del ;\.rt. 9 1 ,d t·I ()c]ig<l) c¡ut', < c)ad aLS Jl s oonclicicu1t· · <lcl )"étcirnit;nt<• )~ ·x· r>l<>taci<')n tle:- le mayor y pr111ci1):1l P~ rt<· ele l ta - SUSlclncias, ~ le c.1nc ·~ión d • t1n xtraorclinl ri<) nt'tm ~ro de pc rte11c11cias I �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 31 - « a favor d"' la ~ con1pañia , no ten1a suficiente razón de s r », no n1enos ciert que actua1mente una ·ola draga puede pasar lia::.ta más d~ cien nll tro . cúbicos por horf\ de a.lu,;ón y r>ar[t al1tnc11tarla se ha d --bido reconocer p ' 'ia1nt!'ntt! ty ,co11 pro· lijidad el volun1 n del )'acmu nt , n g neral, }' en particular el d • u... zona rica · ; Q ue nada in-ipide, ni ha}· inco,n \·eni "nt algun(> en qu , con jw1ta1nente con el r conocinú nto h cho por una co1npañia, puedan trabajar y vi,-ir de u trabajo los simp les l t1in ros, usando el derecho ql1e 1 acuerda el artíc ulo 70 d l Código de ~1ineria; Q ue dada las pro~ "CCion . de }ac.; mpresa..."i de CX[>IOraciÓn )' explotaci6n d aluvion auríferos y placeres, es necesario oon,c ed "'rles y garantizar! ~ l derecho <le reconocer lo ~ ya· cin1iento , ascgurit1doles la prioridad al acog rse al .. rt. 76 d l ód igo d~ )lin ·ría, 11ue, son lo~ ún ioos t1ue pued\ID infJuir ,., r· dad rarl1c-11te en el dC!,arrollo d las indust rias; C)u el desalojtl de lo conct1rr ntes en una xtensión d tt!r· minada, ~ólo s procluc cuanclt• WlO d llo · olicita pcrtenen· ci, s para ,. tabl cimi<.·nto fijo, y <! el h h (1 acordar un d ("i "'Cho d prioridad par( pe<hr dich · pcrt nencias n la gel· rantía s uficiente para e ,~itar lo abt1 os, no afecta por consi· gui nt ' l d )os d más: Q\1 1 .\rt. 77 'd l Código (. , ad más, sufici "nte garantía ~1ntra 14't simp)P speculación, ¡>\testo que nadie, ni el 1ni mo solicitante. pu <lt! cxpJotar la sustancia, m jcntras no tén f O· l>r~ el t ·rrcno las ln<iquinas n oe arias para con truir el s· tabl cimi ntr1 · Por estas consiclcracion :is }' at ·nto lo dictaminado por Jos s ñores Procurador Gen ral de la • ación y del 1'esoro. • .1 • • El Presitlen/,• dt• la Rfpúblict1, • • DEC RETA : Artrculo 1.º Ot6rgas permiso para reconocer los yacimie11to~ de las su ·tancias con1prendidas en e l inciso 1 .0 del art. 4.0 del ódigo d ~1inería (1). Art. 2. 0 Las person o compañías que se propongan re· oonocer loe; yacimi tos de las sustancias por n1edio de maquinarias o procedinúenlos que xijan un capital, presentarán su solicitud en la mi ma fomu exigida para las de caceo o :ploraci&1 y el trámite a qu tas se someterán será el misn10 para aqu •l las. ~.\rt. J.º Lo · penrusos de reconocin1icnto no afecta n n lo 111is mf nim.o los derech<>s que acuerda el Código d e f\finería n su Art. 70, debi ndo hacerse constar ese e ráctcr e n la solicitud . Art. 4 .0 La superficie que se conced para r reconocida, ~í como los términos de duración d 1 permiso de r conocimiento, s . rán los misn1os que para 1 s pcr1t1i ·os de cateo o cxplora,c ión. !) l.aa •T1Cnu m~t.alUcru y plt'dru ¡1reclo1U qur te encuentran en el Jecho ~rrien tca y lo• plaec.rn. {t ) ~.., d~ loa rfO!I y �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP .~re. 32 - 5. El único ef to d~ los pennisos de reconocimiento, es e l de constituir un d recho prioridad ;ll acogerse al Art. 7f, del 6digo d !\1inería. ología · H idro]ogia dará }\rt . 6. 0 La Di\ j i6n d l'.linas, a e . noc r a las autoridad d lo territorios nacionales la x1~t<- ncia de esos pedido. wt f1n de qu ¡'>u dan a su ,. z clarl · pubticidad n los distritos minero a que ~ r fieretl . .. rt . 7.º Las solicitud de cateo o e pJoraci6n anteriores a la pr ·nt ~ r g Jam ntaci6n, tramitarán e ·mo permisos d e reoonocimi nto en el ord n qu ·table el cargo de la ~cribania mayor de gobi mo, pero con la fecha rl este decreto. :\rt . 8.u Lo olicitante d permi · d reconocimiento ma· njft t · rán en 1a solicitud l monto d 1 capital con qu cuentan para et ctuar 1 reconocin1jento, debiendo d positar en el Ban· co de la ación ':\rgentina, a la orden del ~1ini t rio de gricuJttira )' como garantía de "IUS propó ito , el 2 º/o de dicho ca pita l. La Di 'i i6n de l\lina , Crl.~logía e H idroJogía a p~ cjar& i l capital declarado u!iciente p.i.ra e( ctuar 0 1 • el r e nocimiento . .-\rt. 9/1 La unla d positada será devuelta a los solicitantes una \ ez que hayan i11 talado los trabaj de e ·ploración, pero a.quell rderin esa garantía en el ca de no in ·talar los trabajo e11 el tiemoo fijado por el rt. 28 del "'ódigo de ivfincria. :\rt. 10. Si dentro del plazo cñaJa.do para l cateo los solicitantes declarasen que quieren stablecer ut1 trabajo, pcd 1rán 1.>ertenC11c~ para « e tablecimi lto fijo », d acuerdo con ·I ..\rt. 76 d i Código d ~linerla, rigi ~n d~ este nuevo pcditl gw1 lo dispu -to por dicho artículo y s1guicnte del cxpre· Se ,d o código . .. rt . 11. C omuniqucs , publaqucse, dése al Registro _ aciortal, y ,·uclva a la Di\"isión ele ~r ina • G logia e H idrologia, • a sus efectos. • • los dep6 ifos de garantía para o/Jtt11er permi o de reconocimiento de aluviones auriferos (2 oo exigido por e te decreto) cltherán efectuarse en la oficina <(Dep6silos y Oar11ntfas» del Banro de la Naci6n Ar gentina, a la ordl!fl del A-tini ter io de Agricultura }' a nombre del solicitante )', i fue t a nombre de Sil represenloflfe , se har á constar die/ta repre entaci6n También ~t txpresarú el objeto del clepdsito. 15. Jl•olact6JI •• 1 I Di po11e qu de Marso de 1905. Ja Secci6n Entradas )' Salida del l\ Iini tcrio r niita a la Di\·isión de ~Iinas, Geología e Hidrología, todos los cxpcdicnt ~ del ran10 qu tén en u poder p ra qu sta Di\'is a6n haga cun1plir los de ret<><; dictad • y qu , en lo suCc-5i \'O e l archivo de los c itados expedient se l1aga en la Citada 'División. 1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 33 - 86. Deo:r•t• •• 15 4• Mayo 4e 1905 Fija el plazo de treinta dia.s, contados.. desde Ja f ecl1a de la anc•tación de las respectivas solic itude para l.i pr ~ cntaci6n de la.-; publicaciones ordenadas por el rt. 25 d ~¡ Código de ~lincría. ·11 los pedidos de exploración o cateo }' de reconocimiento dt." a luviones auríferos pu die.ndo - en ca.so contrario c·r denunciados por terceros ( 1) los derechos de los solicitantes. E te decreto debe ser notificado a los interesados por el E ~ cribano de Gobi mo en el a cto de poner cargo a las solicit ude~ . haciéndolo constar en esa diliger1cia. 1 \ ºer : l>tcrrtq d# .-tgo lo 7 d•· 190.1; He$OINr i6H d J•1tfo 19 d# 1912; Rr olucidN d1 .lff1} CJ 2 rlr 191 '.I 87. Deoreto •• 15 de Mayo de 1905. Dt roga el d crcto de julio t .0 d 1895, qu dispone no se tlé curso a lo · permisos de exploración o cateo qu ·tén si· tua<lc>s a. m nos de 5 kilómetro · de una mina ya registr, da. 18. hcr•to d• 8 de Julio de 1905. De ja in f cto todas la ~ con e ion d tierra fiscal, 11 chas a título d ser\•idumbre min ra . ·l inería y declara que l ntt>r pret<\ 1 Are. 48 d ·l ócligo d esta. resolución no importa pri,·ar a lo inte -ad.os de lo dere· cho que ese artículo les rt!con . eroga los anterior s sobre servidumbres. (Enero 22 d e 1892 y julio 21 de 1900). Ytr : 89. Decr-eto •• lxt,.('IO d1• Al" 'O / ."i dt 190 8 . • 7 de Ago•to de 1905. Di pone que las solicitudes de denuncio ( 1) de permisos de cateo se tran1i ten en la misma fomla que )as de denuncio de minas, según lo establecido por los .~rts. 1 57 a 162 clel Código de ·tincrfa. Reglamenta el artículo 39 del Código de Minería. Aol~e:al~ : DtCl'i!IO d~ Na~o \'n : ResoliuldH dt J'"' IS d# 1905. o 19 dt 1911' ; RrsolH<td" tl1 ~v"-""'º 2 d«' 1913. 90. ••olaet4• mtatetwt:aJ d• 6 de Julio de 1906. E s tabl~ce la forma de concesi6n de pertenencias para trabajo formal, disponi n ,d o q~ se otorguen las pertenencias pedidas oon la conclici6n de presentar los it1teresados el plano de ubica ción d dichas perten ncias }' la constancia de Jos hc- ch • invocados. R _.glamenta 1 artículo 29 ,d el Código d l\l in rfa . • 91. a ...1.ot6a •• a9 de Apato de 1906. Lo!. pedidos de venta y arrendan1iento de tierras, explotacion de bosques }' permisos de pesca y ni inas d ben c,er 1>re~r.nta· do· en un s llo de diez pesos n1oncda. nacional. (I) nJ dcnun ~JO ·~ &bolldo por ti &fl. 17 de la l.~ !11.C' l o.273 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 34- De acuerdo con 1 a rtícu]o 35 de la le \· número 4927 (Im· puesto!'! del papel ULdoJ de octubr 17 d 19 1... • 9a. Decreto d• ro de Octubre de 1906. D'isponc que la Di\ isión de ~ l in s1 Geologia e H idrolog·ía co· n1unique a la Dirección Ge11 ral de 1~ierra y Coloni s tc>dC> lo pcrmis ~ de cateo }' conc ionc 111incras qu ge J1;l)'d.n tor· ga do h a~ta 1< f cha , así e n10 los q u i::ot\ced i ran en :ld ~ la r1c ", t1 ""tallando d .. Ja 111a.nera n1i prcci ·a Ja · correspondi nt s un1cacione sob re l terreno. · F W1dado en la con' cn icnci¡L de ·e e npci1niento por parte dt: la Dirección de T ierra )' Cc)lonias a los f jetos de lo d i puest<• por el ,\rt . 1 - de la ley genera 1 d 'f ierras ...0 41 6¡. j 93. Decreto ce 15 de Noviembre de 1906. ·1 rcgistrt> )' tramitación, Disp<lnt· ~ la forma ·tablecida lo~ pcmúso"' e CJ.Leo, cl la por el Código d ~fin ria (1<\T, solicitucl para , xplorar o r conoc r en terreno del esta.do la~ sub~ tanci as d · la gt1nda cat ·goria pecifica.da en lo inci:--0s 5 y 6 del anículo 4 .0 del citado código. Dict ·do con moti\ de una solicitud pidiendo pern1iso d c'\teo fk1-ra reconocer la cx:~qtcncia de alun1bre en terrenos fi · cale~ en 'l .. •uquén . Sus f undan1entos son: que la su tancia que se t rata de apro,·~char (alun-ibre,1 está en terrenos fi cale que -- según establece t!l Art. 9. 0 ·del C'6digo d ~ Iinería - al Estado Je ,· t~i p rohibido XJ)lotar las minas: qu si 1 Estado tiene d erecho d ~ conc der el aprovechan1iento de esta cJase d ,. ubstancias cuando e · tá11 e11 terrenos particulares, con n1ayor razón pued hacerlo en tierras sujetas a su propio dominio ; qu · lo dispuesto por la le)~ de ticrrc s en ~ u .-\n . 15 f~tctlita l" olución, puesto que conc Ádiéndo ~ e el aprovechr n1ir11to de los }'acimiento al prim r sohcita.ntc, no exisre el ¡;cligro de qu pudieran suscitarse rcclamaciont• ulterior;\ por parte <le t e r· e ro : qu pu den aplicarse al ca ~o 1 · pre cripcione legales rcfer Jn tt~ al cateo con el obj to de fa,cilitar Jl ~ cción de Jos int r ados t:n ncontrar los )'a cin1ienco , para otorgarles des· pués las correspondi nte " ncesion de extracci6n de las sustancias n1in ras de que e tr~ ta; que, al e nccdcr el apro' " jchami ~nto, e l E tado facilita la e'<plotac i6n de las rit1ueza s m inerales de Ja Repú bl•ca. 1 . 94. D•Cf'et o el• 19 d,e D i ciettibre de 1906. }' . la rc:,er,·a para explotación nlinera, e n ·1 · 2011a de SaI1 Jullán (territorio d · Santa Cruz), ele l s cuatro fracciones que figuran ntre l . lotes números Ió y 27, 18 ). 19 1 sec· cilSn A ; ·ntr l " n úrn ro 37 )- .. J, sección G ; r cntr los nú· n1eros 33 ~· 34 se ~c ión D ~ "On w1a ~up ·rficic ada una do Di 2 .500 (lOne h :ctá~ . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 35 - 95. a ..0111el6ll •ta.i11tertal 4• 26 de Diciembre de 1906. Dispone q · cuando las circunstancias impidan ~("<1nocer inmediatamente los detalles inher>mte · a la propi dad de los terrenos a fcct;1dos por los permiso~ <le catc0 t,, tará la publi· cación «le los dicto~ conteniendo las actuaciones de cada pedimento para dar por cumpliclo lo dispuCStQ en el Art. 25 d 1 C·ó digo de l\lin ..ría, en cuanto se refiere a la exigencia de noti· ficar a sus pTopi tari~. Reglamenta el Art. 2 5 del C6digo de 1inería. ~~ tm<lacla <.~ que la notific.1ción complicaría la Lramit:-tcaón de lo · rL"Sl 'Ctivo · e ·1>ecli ctnt s, s1~cialmente cuantlo se trétlar<t cl pcrSéítla no radicad~ en la 'apital 1-"ederal )' que, aun trat: ndoe el(! rcsidcnt ':s n ella, Ja f alt<l de aqu 1 requisito no representaría un J>Crjuicj<> para lo intcrcsac.tos. ¡lUCsto t¡ue, segt'1n l~c dispo icionC!> legal . los propietario ~ n l):erdcn ~u deret"'l10..,. 1 l \'~r : Rt olncuJ11 di' nirf,r11b~r 20 dr /9Jti. 96. Decrelo de JI de Diciembre de 1906; l regi tro de pertc11encias solicitadas por al· gwlt) in ter ":,.a.do~ 11 ·ricrra d el 1:ucgo, dctcrrnin¡t ·1 .tl1Ctwr: )' C<JlL-;tcuctlcia el lo f) ·rn1isc>s el onor imic11to p.1ra instalación d.,. « e tablecin1 iento fij » cr1 las 111inas tlc h1 ~cgunda ca tcgoría, de acuerdo con las disposiciones del D e~ ·to el 3 dt ~1arz de 1905. ' ucda t.•satb lcci<lo. <l • acuerdo con --us con ideranclos , qu los permiso para rcconocimie11t-0s de a lu\"iones a uríferos, surten los mismo efectos que 'fo pem1iso~ d cateo. i\ I ordenar Aotkt-Je-a le : 97. D•ereto de f '"' r,·lo ~1/QdP , dt' /cr:lra .!J 1lt A ll••"•" rlt• J 9c>5. 15 de Marzo de 1907. Estable~ las industrias minera!> n J, 1{ • púbJ ica, ·ncargantlt.> <l • su f orn1ac i(ln a la Di\"lsi<in <~C ftru\ ~ G logia e Hidrología. Antf'c:-c-r1t-nlett Lr.v .V.,. :JJ '1(} d~ .Ym•;,,,,,,,.,. o d f 9 4 ; Lry .\ ·.a 4 .S /9 , d~ Ocl11f't1c 11 d, l'JIJ4 . "~r H OINC.1611 '"* s.,,,,,,.,1'hrr ~y dt 19n,,. . la estadística d 1 98. •••olacldn mlaiatertat de 5 de Julio de 1907. Di }Xln cot1cedan pcnni ·o de cateo d acuerdo co.n el '"\rt. 28 del Código ele l\lin rfa para las sub ' Lar1cias com¡)ret1· dida en los inciso.- 3.n )' 4 .0 del 1\ rt . 4. ( borato y .-,alitrcs ~· linas }' t urberas). 0 1 99· Decreto ti• 18 de Jlllio de 1907. Dctcr1niti..1 Ja'i superficies d e que cor1staritn las ¡>ertcncncias de hierro y de co1nbustiblcs 1njncrales, a que se rcficr 1 . rt. 22(l c.lcl Código <1 :\fincría, }' el núm ro d · pPr tent•n ci¡1s 4ue corrc~ponclt· D t rn1iru: a los gru1x> rcfi re el .\ r t. 268. el alcanc de los artículos citados (226 )' 268), n \'Í::,ta d · la..._. ·c->nt rac.ljcci<H1l·~ 4ue t.•xi-,t 'n en ~u !) clis1}osicione . rn1n ros a que • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 36 - 100. a ..ol•oldn mlalaterlal •• 20 de Jallo de 1907. Esta 1-'C\: qu ·al cfectudr la ubiraci6n y clasifir.:-ac ión (. rts. 82 y 90 d '. )I Código d ~·I incria : de I· s olicitud .' n!ferent.... s :t ~ubs­ tancias comprendidas en lo~ incisos J.º y 4. 0 c.lcl •. rt. 4. 0 : a ) la palabra < d epó ito >> se refiere a Ja pane del 'aClmiento comprendida dentro de los lf111i1e. de tma concesi6n regis trada o explora.da ; b ) para dcrern11nacione de distancias, se tomará oorl1<> punto de parcjda el punto de donde ~ J1a xtra..ído la nlu stra. d l min ra1 , que, co1n consec uencia. d berá dctcml.Í· na~c CXJ)rcsa y Jlrecis. 111cnt • n 1~1 solicitud . IOI.. Ley JI.• ¡214, aa11cJoaada el 30 de Septiembre de 1907 ,. promvJ•••• 9 de Octubre de 1907. •I Concede la cxon<!ración d e derec hos de :iduana, por el término de d iez años a la nla.quinaria., hcrran1i ntas y inat riales ncresarios para la instala ic'n y explotación de los cstablecirnicntos n1ineros y n1ctalúrgicos que stabl zcan en la Re· pública o qu xi tan actu.'"llmcr1te, ·ornprendiéndose n stos, rf<>racion destinadas al apro\•echa.1 . qu se dccl iquco a mi nto d l ag\la del subsuelo. Ant~c~d~ntet D«,clo d e 'cplirtttbrr 4 dr JH 12 ; Ley d' ~ÍD)'O 7 dt 1 / .3: L q }\ "20. d1 .-lgo.1/0 6d'1855: Lry ,\ '.• 3.SU I , d1 Sí'pli«ml>1-~ J<I tll' 1 97 . is 102. 1>•cr.to •• de Octubre de 1907. E ·tablccc la forma n qll': harin le de ignaci6n y de· marcación de pertenencias mineras, ratificación o rectificac ión de hndcros y ubicación de permiso s de cateo, por los in pcctorcs de la Di\·i ión de ~lina s Geología e H adrología. R'so/uc 011rs d~ ~\·w1r1nbl'e 16 dr 1908. Aitosta 7 d' 191:1. Maj'O 3() d~ J9JJ, Ma) O 20 dt 1920. \"C'r : d~ 1911, . l1toslo JO 103. Deereio •• 14 de Diciembre de 1907. Prohibe la. denuncia de pertenenci n1ineras y concesiones d e pem1isos d e cateo ·n el puerto de Co1n doro R i 'adavia (Tcrritori<l d l Chubut) en un raclio tle ci11co leguas kilon1é tricas a todo rumbo. contándose des d l centro ·lle la pobl ·ción; corno rons c u<.•11cia del d scubrimiento d pt'tról ·o hecho en reg1ón. .4rtfculo IS de la Lev l\'.• ../167. Yrr l .r .., .\· • 7US9 1 d•· ::>•'fJl•~111b,.t "t1 d.- 1910; De<l'el o de ept1''"b" 20 ti~ J9Jlf; n. d r ~flt.)O 9 ""' / 91 ' : J)tCP't t o d, Oclubr~ 8 di' 1914; Lry ,y• 9fi11./, frt' Cf'lf.~b,.r J7 d• 191.i . A n lc-ttdtnlt ,.,,,º 104. a ..01acJ411 d• 18 de Bnero de 1908. de n1cn ur · se E tabl ce que las publicaci<ltl.es de pedid f, ·C tuarán d •::;pu · ele v<•n ciclos los plazos que <-Lc ucrda el rt . r 3 1 para ·d !<lucir <'Pº 'ic1on<' · al rcgi~tr . Funrla<L"1 n qu no e posibl admitir qu • oorran rouju11tam~nte 1 ~ plazos fijados por 1 s artículos 13 r y 235, pu · al v r la publicación d l 1)edido d n1 nsura J>O<lría creerse que no hay d ·rccho ¡>.tra d duci r opo!:>ici611 at registro. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 37 - aa ·d e Enero de 1908. Establece qu cuando las n1inas d ·cubridoras se formen con 105. aeao1ucldn 4• pertenencias co11tiguas sólo \'er • ln1.lrl4tCi(IH~ 106. Decreto 11• 11 de e~ ' ·'"'raJ n 1lt e~ia urül labor lcgaJ. • Mcn.' "'ª • ( ...frl 2 1 ). 'Febrero de 1908. C r l·ac ión d{' la Sccciórt Contabilidad ral de ~1 Íllc s. c;cologia H idrologia. n la Oircc<.:ión Ge11e- 19 de Febrero de 1908 • . -\ utoriza al je f~ <Je la D ivis1{n1 de ~I ir1as, t,,cologia e H i·d rología, para aut nticar n forma las copias d l<>S de retos y rt•s-olucton ·~ rcl~tti,·a~ a lo ranlc>3 a cargo de esa D i,·1s i6n que tlcl.>t'n cntr ga - _. a lo in t rcs..\Clo . 10'7. Decreto d• 108. DecTeto •• • 15 de Kayo de 1908. Con tLtució11 definitiva de · -rvidumbr s 'ldmin i'itrati,·ar1·u: nte par a apro\'echamiento de agua con10 fucrr...-i motriz y 'laboración m cánica de min<:rales y para oct1par 1 s terrenos necesario pa ra con trucci6n d obr< pa ra la ·plotación del gru1)0 mn1cro • La l~oncordia ». en el territorio de l . . os . nc:lcs. l . ;1 concesión ~ · hace sYtl rcsponsabilida.d para el P. E . y ~n cu;1ntcl los t Jrr nos af ctad~ dependan _. su jurisdicci61l y d ominio. E ·tabl<"cc.· CJU i bi n en princi pio la.~ ·er,•idumbr ~s min ras deben con ~ tituirse ant _. las autoridades JUiliciales c¡t1e corres· pt,n<L"ln, puesto que llas importan un d •rccho real sob re la. oosa ajena, una dc·srn'-·mbración del derecho de 1>ropi d;td d o tro en el caso d que se trata no ha}' in co n\~ ni ntc en c onsti· tuirla~ atlmin · trativam nte, rK>rqu : 1 .º El f->. E.. al d ·cla· rar de utilidad púb lica la d er i \'ación del arroyo C l1orrillos y sus a fluentes )~ los t -"ITCnos necesario para la con ~ crucción de obra s, lo hizo in respo·n sabilidad para •1 gobierno y en c uant,, cl icho asunto <l~pend iera d · su jurisdicció11 ; 2.0 porqu<.', al aprobarse los planos ·e e tab leci6, al 111isn10 tic1npo, la oblr,g ación por parte de la co111pañía rec urrent d e co11 t1 tu1r la ervid umbre res pectiva; 3.n porque la c:on1pai\ia hace renunc1a expresa al derecho de t~ itar de cvicciÚll1 a Ja Nación s i ac1ucllc: fues-' turbada wr terc""ros en el goce de su ~en·\,. dumbre. E stab1 cee, asimi ' mo, que el pedido he ho r><>r 1~1 con1 1>;lñia. d .. qut' la ervidun1b11C o n~tituya g-ratuitaan nte, s tá mal fundado, oon10 lo lta cc, it1\·o ando 1 . rt . 44 clcl ódigo d ~I in ría, por cuanto •ste e r fiC'rl' a.l tt"rr •ne~ de l él concl·· ión y, en n1ancra alg una, a l<>S qu s · (A'nC\lentr n f \1cra de sus lfmit · , r > · p<'ct de ] o~ ·ualc e..; d e tric ta ~'l()fi c;¡c i c'>n la r gl<l g--n ra l d ·l refc:rido cúdigo d la flr \ i4 it 1d ·t1u1iz.ari6n . 109. a .. 0111cld11 111t•••t•rtaJ el• 22 de Julio de 1908. utoriza a la Divisióh de ~1 in s, eologia e H idrologí;1 r>.1ra proreder ei1 la forma indicad por lla ·n la tram itaci611 tl las 1 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP solicitudc. d cantcr ~ publicándolas en el « B,o letin ficial » l'ºr tr ,·eoes en el térn1ino d 1 5 dí }' fijando un pi.azo d e 6o días oontado de de la últi n~a publicación para deducir opo• • ic1ones. Ver 1;,c,.f*lu 1/1 Ff.b111ro d~ 1911 : lit', oit1l'i1lu ti .1ol11c16r1 d;· lh1 itn•ltr~ 17 d' 1'91H Jf11r... o ,'!// ,¡,. t9' 1:1: Rt- • 110. aeaolaoJ6a de ~8 de Septiembre de 1908. l"'l.1an'l(l ::--e tr·lt<? d · , ;n1l><trc1u d e n1in •rale~, l1ls a clua.na..s re-· c¡i1crir:ín ;t I< s. intt·resatlc ~ la <I ·ctarac•ón relatt\'cl a la e ·pccie < l t~I n1anl'rc l o C'lt •g rÍll del prodticto ele fun c.lición, \'U )O$ pcrtt~isos r<.."S(> ·ctÍ\"()!)! ~ y con i nt rvenril;n dt• [<>s mi"lmc•s e"i· ¡>0rtatlor<•!'i . ~.·trc1erán n1u ~tras llU .., debidan1 ~l1tc rott1lad s )' con las planilla corre""ip >ndient ~s · rán en\riad._ s a la i\•i ión <le ~lina~, Cr<..~I gk1 Hidr logia. 111. R••oha.ctidn el• JO de Septiembre de 1908. T>ispun._. la forma. e< te<> n ql. rán uhjcLc.los lor p rrn isos do <I • reconoc imicnto cie alu\·ic.>nes aur{f ~rl>s. "' l<l ¡argo clt:' le s coste ~, río ·, Vrr Rl'so/ucf d#I dt fuli o 'J.i o11citacios t'tC. 1/f! / '112 . 11:1. •••oh1cl6u mlnl•t•rl•2 4• 16 de Novtembre de 1908 . • prueba la « Jnstruccion s g "neral ~ de n1 n"'ura <l 'Jue deberán .sU jetr1r~e los lll~j C'Clc •r~ n ~t cion l ·s O j)Critos con1isi 11él- do pa.ra practicar mensuras de pcrtcnenci . s 111in ras ·n t<·rr nru d e jurisdicción 11acional », formulad .. s por la l)i\'i.,ión <le , .[ ¡. eologia e H idroltJgia. nas, />, ,r,lo ,¡_. rl' 4•907. \"er · R "-llll4t~cJu ,¡,• • lctO!'lld 7 J,• l<i/J; Rc'Sc>/"<11111 df' .1 os /o 111 11 /Q 12 : Re50/11r-uJ11 " ' ,l/n);ü './tJ "" J9JJ; R'soJ11c1d11 ti~ ltla\u :Jo d' J 9:Jtl. - A111.ecedr11te : fX.Juhr11 I 1 - (La · « 1'11 tru "' ci••nc~ gc•11c. ra!(·~ ... , etc. • han ~idn pub licadas t•t\ foll ·t<• €\ . i titul;t<lcl, ¡>0r la Direccit'>n .. eneral de ~linJiS, G< <'lclgia <· 1-1 icl rc>l<1g¡,1 \. 113. 1t.. . 01uc:lón tbi!dllltert&l de 21 ele Diciembre de 1908. • <I 1>ta C<)t1lo rl's<>lución. un dicl n1cn del ~t•i'ir•r J>rocl1r(lclor d ~t '1 'S()rO, (' ·ta hJ 'Cit•ncl<.) tfUt' ]()'i f dl'rC gc11craJ ~s a qup refier<..· _., .;\rt. 318 cl •1 ... ódigc> (J · ~fin ·ría deben s r otorgado en e. crattir. pública. cl escl qu en fortlla. 1)ri ,·ad 110 tienen aut('11ticidad ni •f ·cto contr..i ter ·ro:s" 4 • \·~r : 114. aeeo111ctda d• . lrl .:/J r:ila tio 25 de Junio de 1909. Prt· cis.~ las dispo~icioncs del .\ rt. ría, • -t< bl ·cicn<1l> que la unidad d .. 2; d l , ódigo ele :\fin.c- ·clicL.'l parí lo· 1>cr1niso d C"lt en tcrr ·nc.J>s culti\·ados, labrado o rercado"), '-'S de quinienta · h Jctárc_¿1.s., cuall1ui 'rJ. ~t ·olicitar1t , }lrO¡)ie· tarif1 del suelo o no. t11 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 39 - E stabl et" <1ue cuan do se reanude ante la Escribanía. General de Gobt rno una solicitucl ele cateo, 1 itlt r a.do deberá rectificar o ratificar, según l caso, todos los datos a que se r~ f1erc el ...\rt. 28 del 6digo de ~I1n ría. Fundada en que e ntre una }. otra f echo pu,e dcn producirse modificaciones d impc>rtanc:ia en las co11tlicic>nes g ·ncralcs d e la zona soli citada, como s r : nombre cl~I dueño del suelo, re idencia d 1 mismo, culti\•os, cte. 116. auo1acl61l • d.• 14 de Julio de 1909. 1\cl.ara los t~r111 inos fijado · ¡lOr el rt. 28 del Código de ~ii· n ria para la duració11 d lo , pern1.isos d cateo tabJeciendo que la fe cha de lo vencin1i 11tos se contará por el nún'lero de d ías corrido dcsd aquel en que se deba dar principio a loo trabajos d 1 cateo . Nllm érícanzenle, los térmi11os se establecen en la iguiente forma : 140 días . i el rateo co11s t.a dt una unidad df. ntedída¡ por cada uttidad mtís, ~e agregan 50 dias. \·~r : 117. DMl1'eto 4• r..ij .4.11. 2 c,.fado. 30 de Septiembre de 1909. un.a cxtcnsi6n de cinco kilómetros a todo rumbo de cacL'l perforación que efectúe el ~linist rio de griclllttlra en t rrcnos pcrtcn ci ntcs al stado, dentro de la. cual no e otorgará11 permisos de exploración y cateo ni penen ncias mineras. Se funtla n el Art. 15 de Ja le}' de t ierras ( ~ . 0 4r 67), tcnicn.:. do en cuenta qu las perforaciones pueden dar lugar descubrimi ntos de importancia. como en el caso del petróleo de Comodoro Ri,·ada,·ia . • 118. Ley N. 6&16, •aae lona4a al JO de Septiembre de 1909 19 de Octubre del mtemo afio. 0 7 pro!Qalpcla el D ispon la formaci(>n del « :.\lapa Hidro o lógico ([<! I~ R e· públ ica por int rm '"clio d la Í\;si,ó n de i\t inas Geología e Hidro1ogia. Según sus d ispo iciones, todo los departan1et1to d · l ~t administ ración n¡•cional que puedan un1ini-,trar da:to . e>brc la materia 1 - de~rán proporcionar )' di r'Jn ;1,·i de J;t ol>ras nuevas a injciarse; lo gobiernos de ¡>r \• i11ci~1 harftn ]¡i comun icación de d ocumento o col c ion · cl tl\at •ri;tlc:-t r fer n · t~ a geología hidrología de u r - ·ctiYos t •rritorio~; y obliga, igualm 11te a 1 particulares a surninistr._ r datos sobr las misJna materias. 1 A.nt~ccd~ntc : Dl'c rc•t o ·ll1r1'/ 2! 1 d f 190~. Ver : Dtc,.t•lo. de: 1?11 rñ 2f, di' J 9 J{), l/nJ'ú 17 d :J 11• 1911 y / J''' tf1> tl Agosto !l.'i d • 19/J. J, 1 910; Re . oJu r fd PI de J11/lo �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - .¡.o - ••11, Naclon••• •• .3 0 de Septiembre de 1909 7 proo.•Jca.4a et 19 de Octubr·e de 1909. 119. :t,e:r • .• :\ tttoriza. la inversión de 300.000 111 " en la adquis ici 6 11 de perforadora ; de ._ 250.000 m n para contratar con la i i1dust r ia pri,rada perforaciones para buscar aguas subterrán ·a en el territorio de )a República, }. de 50.000 ª para pago d e l personal que exija el fun cionan1iento de aqu·e llas máqu1n"1s. 1 , " Aatttedent.e : Dt't:rfiu dt Abrll 2 !/. ti 19112. 1~0. a ..ol•cl611 •• 17 de Bnero de 1910. Di5pone que, al otorgar permiso · de caceo. se not ifiq u e a Jo i 11t~res dos las siguientes dispo~icionc 1 hacié11dolo con s t 11 asin1ismo en el expediente respectivo y en la copia legal izada del decreto de conc ión : « 1.0 , uc, d acu erdo con lo di --1)Uesto por el u1 rior d e re« to de r cha r 5 de nt)\·ie•n brc de 1893, el ·bcrá pre. ntarsc a )as «autoridades del territf1rio <le. .. . . 1>ara las ai1ot.icionc del « ca u y la certificación 11 el lnisr110 pert11i ·o de ]1abcr fcct1.iado u lo trabaj<)S d ·xploraoión, s 111 la cual ~ no · J>Odrá on« ceder su~pctl!)i{>n ele tral~tjo~ ». < 2, uc dcbcriÍ ¡>roCt.'d ·r a e ta4uca r en ·I t rrc:no la zot'la • conct•d1da. d a currclcl c on ltt.., in trur c 1 onc~ .lcl j untas ll. « J ." ' U ~ ]clS tt~flll Í n<lS •rnp1cz;1n a O>rrcr el cl ia.. . .. . y '\" n• < e ·r á 11 e 1 dí a ..... .». « 4 ,l' Que n<> p<><lrá tlifcrir la ~r<>C • cJ ~ la in~t lación, ni u s · et p nder los trabajos ern¡,rcndidos si n<• por C'r\usa ju:;tificacLi « y '"n \'irtucl el una au tc>rjzaci6n ·sp,cc1al que con t • n :.a.J « pr : ntc 1>er1ni o ». 1 , J Rrsolurion's tk E " rro t d# 191'1 • J/a ·o 2.1 \"rr ~ ta1. Decreto •• 26 de Bn·e ro de u 191 • i910. 'ª' R egl menta di po"icic>n<!s d _. la ley ~ . (~ 16 sobr • forma· ci611 del l\lapa H idrog lógico de la R pública . 11 A111tc~dt'lltt' . A c u~rd~ d' Jl1111 .. 1ro di" .41111/ 2:' ti•• 1'102 J Lry <ilflda. N .• /6. dl' ()(. fl,/Jr, /f# tJf' J I (f9 . Vtr . fJ1·cr ' ' º d,. 1'1ayo 17 ,,,, 191(): R r.., ,1Ju t 16n d í' .f11 / r ., 1 t/1 /Qfl; ()("cr~lo , , .. AgO!l l O ~.i ,, 1911: J)f (.T ('I O d1• , ,, ' " ' " " ' ' (1<1 d• /ti/ I Ó 122. Decnto d• 1-4 de Marzo de 1910. • Dispon ~ ciue las mu e~ tra !'! el e n1in ·r, 1 que tlL'l)c n ao .u111>cu1 rse a ]41s -(>l icitu<l cs <lP ele c ul>rtrni · n10 s ·a11 1>r ·11t ;tf l1~ n 1, E · crab"nia ; ncra l ti C1 u b il·n10. <lcl> it·11dll ·l c~l· r11la n o e ·rt ificar con el cargo corr '"s¡lo11d 1 ·ntl' ~i dic ho r ¡ui iru ·e h.l c:u c11plido o no:. En lo . ca. qu<.. n .- •e posi'IJI · :tc<lmpa1'\¡tr J,is 1nu :5tTa.s d" mi n ·raJ " 1 ni i~n10 t it•J11po qu • la " )l ic1ttl l, ~e 1>c>clr,í hacer u lt ~ riormenl ·, pero ~ 1cmpre ante la E~cnlJcln [~1 sc11err1I ele ~O· hi<'rn }' con •:icr i t o 1 cual :iL'ra u •... t ·l ·ar g'<> dl· 1>rcs.t.-n., taca t l!S 11. l)<• acu rdo e n 1 ~ d i:>P'> ic i ne ~( i n d •] . \rt . J T3 d ·I •>dí'"º <l ·ría . J>re \•é el ca o d e contra d iccic'> n a q u s r ·fi ' r ~ et • rt . 114. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 41 - 1a3. a ..oaaclcJ• •• a 4e Abril de 1910. Con1plementa la resolución qc n r<> 17 de 19 1o, al referirse a Jo permisos para. r conocimi ·nto de aluvjoncs auríferos; dcbi 11d-0 agregar , cuando se trate de ·ros Jnnisos, c<>mo r\rt. 5.<" de aquella resolución, el sigi.ii ntc: «. rt. 3.0 <:?ue, de « acut-rdo con l di posicior1cs del }\.rt. 9. 0 del Superior D cr to « df: fecha 3 de n1arz.o de 1905, para obtener la de\'olución d 1 « d ~p6 ito d garantía., (el o) lo in ter ~ado deber án presentar « una constancia expedida por las autoridad d l tcrritor1o de « h aber cumplido con lo qu ~ dispon los .-\rts. y 2. 0 d Ja « presente resolución ». '.º Dtc''' º d~ AbTil 28 dt 1 93. .Vrro•'e'1tbr~ 12 d~ JNíJ:J. 'Jat>•o 7 d• J~95, Marao 3 t:U 1905 y !(, o/11cJ.S,, dt E11ero 17 de 19/0. AnlettdHlle • 124. Decreto d• J 7 de Mayo de 191 o. Su pende hasta nueva di ¡l0sici611 los efectos reglam<"Tltario del d creto 26 de nero últin10, relativo a la formación d 1 • lap;1 Hidrog ol6gioo de Ja R ¡)ública. Antettdt'n 't ~ : Ver : 125. D~•to d• citado dt> Enl',.O 26 d~ 19/(). H, o/wcl611 d~ J u li'o 3 d~ t 91 J y /Hcr~lo de 2 5 d~ Ago.slo d1 1911. n6Cl'6/0 7 de J anlo de 19 Jo. Disponl· ef ctú ·l estudio ·ist rnático y con1plcto de las fuente~ d aguas n1inerales del territorio d<> la República ¡)or intem1edio de Ja División de ~iinas, Geología e I-lidrologfa. Dicl1Q est udio co1nprenderá; a ) descripción, situación, topografía1 11. turalcza del ~uelo y clasifica.ci6n de las fuente ; b) propicdadc!\ q uin1 ica.s, f' iC<l y l>iol6git·as de .. agu , in$lSti ·nclo ·obr~ tocio n ·u · propjcdad s r:1dioacti\'ab )t u estado moh--cula r ; ) •f cto · fisiológicos ele la aguas medicinales, sus aplicaciones t erapéuticas, n1odos de adrnini ·trarla.s, (hidroterapia, en bebida , en (lUl,·erizacion s, en duchas int ~stin" les, etc.) ; ,d ) enfern1edadc~ que pueden ser tratadas en las fuentes est udia.das (indic-clcioncs princi¡,alcs, cundar ia.s }' contraindicacionc ·) : , ) el" · ific:~ ci6n mct<ldica el las ;:lguas minerales argentinas ; f ) dct rminac16n del caudal d tas ,Jistintas fuentes lnd1cación re pecto a Ja captación ; g) pro}' !<"to d Jcgisla· c16n de las aguas n1ineralc y establecim1entos ter:nli\l cs. Anle~tJtnte-s : ,;c•1nb''~ 29 f)ftrrl'1t d~ Jl!INiO 21 d d~ 1 '':IJ, ·'''flli~111hr 1.• di' 1 9 ./ y Dí• JN'J'J. 126. Ley•·· 70~-o. aaacloaada el :a9 de Septiembre de 1910. Agoeto de 1910• ., 9romu1cua el 6 de Autoriza al P. E. para re cr\tar una extensión de 5.000 hectárea~ en la zona pctrolf fcra de Co1l1odoro Rivaru via, dC"rttro de la cual no se concederán }X'rtcn ncia · minera ni permisos de cxploraci6r1 }' cateo cl uran el término d cinco años. Alltc:c~drnle : DeCJ't'IO de D I CI• fnbl'~ J./ " JQQ7. \·cr Di'ctrlo d, ·'"fJ ll~111f>ré' 20 d 1910; Decrtlo dt Ala r•o 9 d~ 191.'J; D«l'llO dt Oc1u6rt d1 191./; L~y 9664, dt Stpl1 ttJlbl'1 7 dt 1915. .v.• • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 42 - 127. DecTeto d.• 20 de Septiembre de 1910. Del mlina la ~uperficie de 5.o& l'tcctárc~ qu clcbc rcscr\'ar en la zona petrolífera de Con1odoro Ri \'ada\·ia, de conformidad con ~as disposiciones de la le)r 11ún1. 7059, y dispone su mensura y subdivisión; expre~ando al mi mo tiempo que d d la fecha podrán ejercitarse los «.lerc("ho r¡u acuerda e l ódig<.1 de i\Iincría fuera de los lfrnit ·-s fijad , e a zona de r erva. D clara si11 valor Jas wlicitucl s p re: ·11taclas t:on anterioridad y con1prcndidas en la zona r~ ·crvada. por cl '1cr ~to d t..~ f cha Dicien1br 14 de 1907. A fl leoc~denle · L -y 7059, r:iladn . rlt Stf'l•·,,,,¡,,,f' S dt J910. \ ' r r ; DKl'tlo d~ A/(11' #0 " " 191.J; nt rrclo "' o IHbrr 111 d, /914 ; Ley J\·.• 966./, de ~f'llt",nbr' 17 dt J •JJJ 128. Decnto d• 24 de Diciembre de 1910. Dirección C...en ?".al de ~xplocac1ón del petr ' leo de Ri\· ad~ vi<t )' nom br'-i una con1isi6n <t(ln1in i "lrdti va 1 mismo eft·cto. Crea 1;1 Co111udorcl .... - para . 1 a9. :aeeolacl6a cl• 13 de Enero de 1911. • Di.,p<>nc qu · 1 s perntisc>s <I cateo d "'u-;tant:i,1s el~ la pri· n1 ra categoría no incluy 11 la f cultad d hacer tr, bcc jo den· tro dt· Ja."' (X'rt nenci de ·egunda cal "gorí ya r.oncedi<las. Rcgla rn nta el ..'\rt. 253 del "ócligo d ~ I inería. • 130. . . .oittotde mJat.t•rt&l •• 30 de Enero de l9II . Dispon · •I archi\·o de o icio de una olicitu d d' taca n1ina, por cuanto habiendo tran currido más d cien dí~ panir de la ni nsura de la 11úna dcscllbierta - tér111ino qu f 1j la ley para t¡u · 1 cc>n(· ·sionario d la c.stac;<l realice lo , trdbajos de exploración corr ·spo11di ntcs - jn qu ~ se l4l}'ª t.·fect uado deEcubrin1 icnt de n1incral, duc a.11 ppr in1pcrio nli. 1110 de la ley l<>S f ccto:, de la Ct,tlccsión . 1-~ij:t l alcatlC · d l art. 144 l lLtulc> \ rf, ·ccid11 2 : L el ·l Código de ~lit1 ría . • • 131. Jl. .01u.et 6n min!ater:lal 1 de D1 ~p<.>n c JI de Enero de 1911. que deberá dejarse libre ntr un<> y otro [>Crrniso de cateo, co11c-cd idos a una mi ·ma pcrsr>n,"l~ •l c:::iJl,\t;Í(> rr s· pondit: nt · a tro, no pud i ·nclo f'star n ningún ca~o 1' >~ lf mites <lt. a<.¡11cl lo a m nor di ·tancia de do mil 11t >tr . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • 13~. n"...to .+3 - 8 •e Febrero de 11• 1911. ro se podrAt11 cxplot. r J s ub tancias 111i11cra le de la tcr~ra categoría ( cant ra l en los ca o - en que el · ódigo d Minería 1 declara de apro~:echan1ie11to con1ún, sin el permiso e pecial que establece el .;.\rt. 5.0 del Código Rural. fij.índose un p lazo d do n1 :ses a las ¡.>ersona qu ) 'ª la · cxplotctl t>ara dar el a\tiso corrcsi>onc.lie11tc . Los artículos del C6dig<> Rural a <1ue hace r fc.•rcnc ia establecen: « t\ rt . 5.° Corrcspon<lt! a los gobem, dores ele los te· « rritorios la bY\larda, consen·ación y fomento ~e lo bosques « en terrenos fi cal s, sin que sea pern1iticla. la explotación do ce éstos u otro productos del suelo sin canee i ' n escrita d 1 « gobierno f ·deral }' co11 sujeción a las diS(><)Sic ioncs C!>l>Ccialcs . ...\rt. 6.0 Tod;ts la infraccioncs a J s di sposiciont·~ e-le e ·te « cc',(ligtl ciuc no tcng;Ul una pena pecial esta b,Jec1da, ~erán « ca tigall con una ml1lta ciue e graduará d 5 a 30 ~os, « segw1 la gravedad ». Anl~deot~ ! /il'~()/ll t'ióH dr J"lio at d( /Qc) • :l. • ''''"'"''1; \'~r : . l rt JOtJ ""' Ctfdnco d,. Nt• olur.idn dt Rr "'"' ' dn "" l Jtt·•"'" hr'° J 7 dt• /9 J.J. 133. a ..o••oldn mlaltlter1a1 de ~3 de Febrero de .\J.1.,•o 3 1 dt 1913,• 1911. Di- JX>nl· no conceder per111i t' <le e t ·o a las !H.-rson:ts que ya los hubieran tenido ·n el p ra1e solicitado, ..i n1catl!> c..¡uc la ti rr;t ~ca de ¡>ror>ietl, tl fise<1l y •n los s •s ·nta clías ;;uhsigui ntes al v ·ncin1i nt•l del prin1f-'r penniso nadie lo hubic r' sc1licitado con cst• olJjeto; y cleniega la prioridad de las sohci tuclt•s pre! ·entada durante Ja \'igcncia. de otros pcrn1i os d c,1teo. 134. llaaolu.cl6a. minl•t•rtal de 24 de Abril de 191 t . E~ tablccc que la dispo ación c ontenida e n l'- rc ·oJuci6n de 31 de enero de 1911 d hacerse cfecti\'a I ra 1 s pcrn1 isos en tramitación olicitados con f ~c})a anterior a di cl1.i re olución. S · fund.;1 c11 que las cli JX)sicic>ne!-> lcg-al s ((U tr..ttaJ1 el la rctroactivid;lcl ~ rcfi •r ~11 a lo d -' recho:-, irr \·,>cablem •nt ~ ad· c1uiri<lo" ). no a lo · d rcbh a adquirirse. (\ t r 1\ rt ... 4044 y 40.¡5 del ód igo Civil). J Ant~c~dt'nt~ : \' C!r : N~ /{ .-.o/u<i dn t"ilada , d' ~nrro :11 d rt 1911. olu t i ón dti ]tln1u 16 d(' 19 JI 135.. •••olaclcS• mJntatertai •• a4 de Abril de 1911. Pucdct1 aceptarse podcrc a favor d d e m1 i11;1da persor1a para solícitar pem1isos de cateo en gencral "51n que s tos tén xpr am nt · d tcn11i11ados. La r oluci6n tablee ·, n pri1ncr t rmino, c1u 1 Art. l 20 d el Cód igo d ~fin rí aplic-.ll>I · trat<\ndose d permi os de exploración para cuya manif ~stación y registr en non1bre de ot ra persona rc(1uiere, por con iguien te, un µ<ld r • pecial. Paül d terminar l alcance de e p<>d r y como el mismo c6digo n,o contict1c tras dispo ·i ione<i al re pecto que la ci1 11 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • -44 - • tada (. rt. 120 ) r>rooodc, por el rt. 343, aplicar las disposi· cionc~ del Código Civil. Este ha adoptado la doctrina gún ·la cual un poder puede ser e pec ial sin t1e idad de qu se. individualic ·l objeto dt>l misnl: , como seria por eje1nplo, un poder para ,·cndcT o hipotcc r los it1n1ucblc del mandante sir1 referirse co1l c rctatn ntc a ningu1lo de ello . Dic ho con• ccptt> resulta c1aramentc, tar1to del .\rt. 1913, cuan,d o d1ce : «el pode r g-encral comprende todos lo negocios del mandan· t }t l sp cial uno º' ciertos negocios d tenninados », como dt" 1;1 nota puc::,ta por el cxx1ificadur a l 1ni mo artfc ul , en cuan· t o agrega: "si "1 rnandat general t!$ cJ q · !.iC da p..ira todos los ncgc>cio · d ·l ma.n dantc, será pr cis<> C\lncl uir t¡uc hL rese rva de w1<-. o d · algur10 - ncgocit•s basta para hacerlo e pcciAI ,. .. i36. au.otuc:t6a «• 29 de Abril de 1911. Aclara una con ·u Ita formulada por la Di\·isión d 1\1in a s, Gcologia e H idrologia, r ·lati,·a a la apliCdción de 1 r ~solu ­ ci{>n ~up rior <-le f ·ch;l 16 de febrero de 1 CJOJ, <lisponicndo qtte el apode rado de un particular o comift'lñía n1in e r~ que por cualquier circur1stancia abane} nara la tramit<-ación (1 los ~unte>$ de ru representación, en caso que iniciara nuevas ges· tíon d cua.lquier gé11cr·o , d e be rá re pon r todos los ellos ouc . adeudara anteriormente. 137. • :a.01111clcJa •• 3 de Jlayo de 1911. I•" ij. un plazo in1pr rrogab,Je d e rreint dí contado · .'l partir de aquel ~11 qu e ])a otorgado la e i1c ión fMra 1>rc:-.i nta.r toda. Jicicud destinada a d ife rir la in talaci611 el ''' · trabaj os de cateo. Ver : .4r l 2 d I C6dlp,,o d' ,,¡,,,., ,Ja; H •urlu c16n d o ·lo 2 1 dt' 1 9 11 . }11/io '21 d~ 1911. R• · olur16 H 11 .1 138.. •••Olacl61a mlaJatert&l de 10 de Junio de 1911. 1 derec ho de prioridad c 11 la~ solic it udes d catee, debe e tableC"Cr!>e cgú.n la fec J\~1 el ~u l>rc entación en la. E cribania Gen ral de G<1bicrh<>, aunqu ¡)()steriurrncntc so modificaran ~us l 'n1 it~, s ienipre que no "'e rra t • J dcfic1cnc 1as que- pcr1tl1ticran pon '" r c..·n (lucia s u f)(>sicíón aproxi1n, tl.a. I-4o!i con:-i1tlcrandos <¡t-1 • funtlan • t a. rcS<>lucí<'n ~on los si'. gu.1• c ntcs: « )uc si l>i ·n es C._"tto c1u • la s<>líri tud t r an f ri<la pc>r el ñor l l(>rilCto i\laltlonacl<> a la r.<>111¡ "lñ ía d e J'>lfo (lt" • .ln Jc>rgc, ~1dolecía Pn u origen de clt•ficienc 1as c1ue, seg(m lo inforinado por la iv '" ión de i\lina , ("',.e<llogia H idr Jogí , h icieron imposible ·u ul> je< ción n ,¡ rP ?istro gráfic , no le) e~ meno qut·, comf> la rni"'m' i ,.. j~¡ 'n lo rcc1 no ""e en su (11tin10 it1f onne, 110 St' trnta de dr.f icienria5 que permitan poner en ,tuda la oo.s;ción aproximatJa d<• la zona pedida; ' e . u< l,1 cu · tif1n l •gal a r t)l\rcr en l p r 21tc caso. cg un rc~ulta ele ~us antcc ·d "lll ·-.., • d h•tinta d J Cllf! :-.lión geoD clara qu 1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - • 45 - métrica.r 1ndudablcmente que en un regi ·tro ~ ráfi t:o <"xa.cto, como lo es l ele la Drvisiót1 de l\linas. Geología e Hidrología, no es pos;bJ~ ubicar u11a zon a con10 la pedida, c uyo límite, oestt·, si ndo, según s dice en la solicitud una línea de 9.000 metros paral ca\a a una, <»Sta sinu<.>Sai resulta forzos amente más coruL qu~ e>sa mi ma distancia n1cdida sobre la perpendicular a lo. límites norte y s\1cl, paralelos entre ~ rJ y a una d istanciai de 9.000 met ros. ce Que.· t-l Código de ~{in ría s(>lo ha establecido 1a anotación de la solicitud en el « ~gi stro de Exploracion~ » y basta ver que ha confiado cstP al Escribano t1c ~ I ina para com· p rend •r que no tU\' O en nlira las dificultades de orden r>uram nt<; ~ométrico . « Que 1 ' digo reconoce 1 d rce ho de ;>rioridad al prim ro qu•· solicita para cat ar una zotltl dcterrllituda, si11 exigir (para considerarla ta l) que s us limites ps/én /ijl1dos con absoluta exactitud. E suficiente qu la sol icitud contenga las se1iales n1á~ c/,aras y preci ti del terreno, 1 cual equivale a decir, como lo afir""ma la Di\'isi6n, r -pe ·to a la olicitu d . que no pu de pont-r-e en ducl'l la posici6n apr<>ximada d.. l.i zona pedid . E o basta para. adquirir J,i r>rioriclad, ¡)Orque eso e todo 1 que pu ·de pedir e a un m1n ~ro, conocedor del terreno, que por lo común no e un agrim n or dip101nad . l~c> dcmá e trabajo de car ácter técnico, det lle ubicación, yue la. oficina re pectiva puede indicar y, en todo caso, imponJ rs a l hacer la conccsi6n , in pri\'a r a lo particula "" del ben ficio que la le)' les acuerda por el hecho de su presentaci6n ; « Qu(~ una \'C Z formulad 1 pedido, e n forma qu ea po ible aber con pr ci ión, cua l e el cu rpo principal d 1 terreno que e solicit~ , e l in te re ado adquiere la prioridad qu le corresponde egún la f ecl1a. y sin perde rla puede 11ariar u.s //. m il e.. y la / orma del pedimento, con f4/ que al hacerlo 110 prr· j11diquc dt rer/Jos de lerc~ros, entcndiéndo por tales 110 los de aquello que J1ubi ran fo rrnulad o · u petición con po terioridad dentro de la 1ni 111a zo11a, i110 1 que llubic n h cho solicitudes anterior o que, aun.que po t ri<>~. lo fue en sobre t rreno qu la r ctif icac ión itf , . « Tal el co11cepto que r ulta de la d 1 posi('j n ant~ recorda da~. así COlllO tl lo .i\ rts. 2 26 clel C 6digo de linac; ». w 139. l>ecreto •• ) ' 16 de Junio de 1911. Al conc l '.> r un permi o de Ce. t , estable el alce. ne e jn. te rprcta.ción qu~ debe dar e a le. f{"So)ución de fecl1a 31 de n ro d 191 1, tratándose d pcrmi solicit do ~ con anterioridad a ella. E 1 <-a o con id erad se rt•íi rr al d r ch cicl solic ttant (que rccnnoce l, 1>ar;1 rnantCT•cr Ja priorid, el sobre t1r1 tJ.Cr· miso dt• cateo solic ite. do con anti-rioridad a la re ·o lución de en r<> J 1 d 1911 ! habiendo d e istido d otro que. por s r • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 46 - con tiguo!:t, f>Odía..11 obstar a la adquisición de aqu JJ d do con l o~ t rm1no d, la n1i~nla resolución. 140. aMohaeld• mta.L•tel"laJ 4• 3 de Julio de acu r· 1911 • . uc riza a la Di\'isi6n dr ~1i11as, Geología e Ilidrologia ¡>ara expedir i11 cargo los certificado ~ de an:Iisis el las 1nu . tra de agua, a 1~ personas que hubieran sun1inistrado déltos para la co.r1fccción del :\lapa 1-f i.d rogeológico ele la República_ ,,,.,.,¡ Aate ..·eden lf'!'I : A~ ur1 tlo r. di' ;~(1111 fr1~ tlr Abril 23 dt' 19/'J; fi!i/6. d .-· O 1ubr4 J<J rir l'ífJ9 : D.-trc·to "' En ru :lb dt> 1910 . \' er : !>~<,~lo d t' Asco l o 2 .'i ,d~ 1•111. .v• 141. lt••olaclda mll1late1"'lal de ~l • de Julio de Estal>l e c o1• idcracio11c:-i \·isic)n ele· ~r in as, Gt•<)logÍ<l e l cun1pli111icnto el ·l Art. 39 E ·ta e nsidc•r¿lciones sc»n Le 1911. clP ;l c."U rclo I 1it1 rc1logía, de! Código tas ~ igui cnt • la cuales la Dideb rá proceder para dt! l\lincría. c on s: r .0 que 1 Código de ~lin ria ha preví to col caso d e qu .. et ·xplorad r n instale lo · traba jos n ~1 ticn1po e ·tablecido. corno asi n1 i~1110 que los u ·1}Cnda ~i n ¡>ern1iso, facultai1do a IL a utoridad •11 a n1bo.s ca~c>s ¡1.ar;1 r •\·o c ar la ·011cc ió n a o]i citud ele u ~ lquic r inter ~ad<• c11 cc)r\tinu;1r la cx¡>l<)r<lci¿>11 <> n11'r ndcrla ele 11uevo. <> «lc.·1 ¡•r<•t>i<·ta.ric> ll ·I suc· Jc,: rc: sult;L ·lSl l{tlé cuantlo la <·xr)loración cf Pl>t! cf •ctu.ar~< ~ t•n tierras f iscales, la caducid;•<I I><>r .LqUe· Ua cau as, J)ll d cl~clara r · <l" oficio : z.0 <tt• • con tal •s. fa.cut ta des 1 ·gal • la adn1ini ~trL ió n _. tá habilita<I ,par;~ h:tc r efectivt• e>) propó ito de trabaj co11 que ~upon 11 11echos lo pedid s y, 11 todo oa-s<>. C"C >tl que dan los t rn1i.;;o de Cl'l t C<l; J.º que il fa.Ita ele una d i-,.¡)(»sición l ·gnl l Xf>í '5(L, ::,e;: ent ·nclt.•rá C{l1 t !:i tr;ibaj'> suficiP,11t para impedir In san ción de ia Ce ducid,ttlJ 1 mínin1u1n qu a juicio d la Diri~cc16n n "ce~ario en Ce da caso P<ra bt<-"Il "r l r ult .. do qu · se busca }' que la n1isrna 11ará con r d lo solic irant s el ~ cat antes de ord nar Ja publicá.ci6n del pedido ; .,i.n qu · ta.11t ¡ara con1probar la exí t t1cia de los trabaj ~ · 111<1 ~u i1n1lc.1r tant:i.1 insta l, ció11 CJ1 el plazo legal. corresponde a 1 Di\'i i{,n hacer 11l~¡x·cct·o11 ·s r><>r rn ·el ic> de s t1 ¡x·r~o11rt 1 tt~r· 11icc) ·n la f t1rma }' frccu('n ci ~ r1cc cs¿trias: ' .0 qu<· t: n cuanttl a la s sus ~n si c'•n de 1 s tral1ajos ha sta apli<A1r (,i r Ps¡> c tiva di - po jci ' n <lc• l dig pa ra <' \ºÍ t .. r toda dificultad, 11 conccdi ~ndola . i110 cu4111do los ínter ado,s j ustifiq\1 n el ·biclarn ~nt la C;\istencia ti' u11. causa 4 -ufici 11t . Anl~c~dtntH • 17 di' 19/lJ: \"er : 14a. .~rl. 2 \ :•'' ti I Cddl' o dr J/fn r ria : Nt oJu cÍ' rln d r ,tfnyo . # d r 19/J. Rt•snlu ci6u d D"1'eto •• 28 .-tgu,Je> 2 1 de J'1llo de f/I' Rr1t1ll• itfu dt F.1111·0 1911 i911. l)i pone qu los n1iner l e~ cuyo ;u1 :í.Ji ~ i s i; 1iciten 1(;, ]rtt<'resad<1s, ea..11 o l) jeto de uru cl¡1 ifi ca r ió11 pre,·ia y sólo flíl ~n al laboratorio d quf 1t1ic:1 la. 1nt1 ·strt s cp. 1c sean el e i11t •r ~ general, CX>n intlic. cic}n lh· las clctcrn1in'- cion ~ qu · d • ('l las 4 dt·l,a11 (:Ít' Cl u(lr~<·. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 47 - 143. lleaotadda •• 7 de Ago1to de de 1911. que, conjuntai11e11t co11 la p ti ' it'u1 <le n1ct1~ ira, 5e presc11te la bol ta de <lCj)Ó ~ it r • ( "cli \'a, debi1 ·11do f i j, r:sc: t•¡>0r· t wian1entc 1 arancel C't>rrc pondicnt a c;ida d istrito minc r p.lra la cjccució11 de Ja t>p racit)n ·::. a qttc s r ·fi re el clt~­ cr, t'l d octubre 1 5 d 1907. Di!J¡>On A11tt'c~dcntt'11 : l Jr<rrlo Jft 111' /QO'J'. J (kluhrl' l .i rlr /~t17 " Nr o lhc1t111 •'• • ,\'11' lt111b1r \ 'e r : A1 t. J, f7 111·/ <dd•f:o ri~ .lfourla: Hr.... ol11c• du d .-4itost11 J 11 d• /912; RtsOIJ#r tcht dr .1/nJ,, ,·u1 J,• l 'J 14, Hf'cnl1tl'fli" d' _,,.,_,O tlt d1• /9:10 x44. JleaoJuc-l6D de 21 de Agosto de 1911. (t ) • n11>lía 1. <le· 3 ele . n1a ~ <> el 1 ') J 1. rcg la n1cnt< ndo lo pcrn1 i º" de e. pi TdCÍt•n y r at ele a e uerdo con la~ cfi pc,siciun •s d 1 .\rt. 39 d 1 C <)djg() de .:\Ii11eria } las e 11 idcracionc- · ·t ble- ... .... 1 • • 1 I • u • cida" en la r<"!>t>l ut j{u1 <le ju 1ic> 21 de 191 1, c·11 la "'iguie11tc {orn1a : rticu Jo l .'l E11 ·l mon1 ·nt<> tlc e rlc 1 ·qucrid por 1 Sección :\l in . ·I sol1ci ta.nte d · u11 l ~rn1i-,o ti c. t >o recono i.1)1 icnt <> dc:l>erá d eclarar 1<1~ ·len1 n to~ d ~ t ral)ajo y p r~ tlnal co11 lt>~ c ua.I . c f ·c tuarJ Ja ' ex1)loración, pr -.cj ·rtndo, Jl•::gado el c.1~c>, la c:la!'>c d <: n1¡14ui11ari;1 , u capacid .. d de trabajo ~ ele. 1\rt. 2. 0 La dcclaraci 'n de dicl1os 1•n1c11tos, qu " en 1 ~ ca.--0!> qu · st· juLi.,ru · con' enie11t ri11 previan1c11t · f ij,,cl ~ pt>r ];, Di"i~il'ni y Lleb ~rán er acc1)tados f)()r cJ int ~rc"'ado , es prc\'i ~1 a) r hii tr<> d toda olicmtu<l, el cu,d no ¡>0drá cr or· d c·nadc, n 1icntras aquello!> tl<> can r ·crJnoci<lo s ufic i ntc . .. \ rt. J.'' ,\ fin d · q ue tc1·c ·rc1 in teresado t) el ¡>rOJlietario del uclo }JU dar1 conocer las cor~dici<>nL~ ele la <.<,n<-" <!~ i6n y p roceder de acu rdu con !'!U~ int t ~ , n c~Lc;o <l • que ~s ta~ ne) c.-a11 cun1p1idas, la Scc:c i(1n ~1111;c,, al •t Ct>n ej ,1r la <)r(it."Tl tlc rt·gi tro, haríÍ c<>Tl~t,tr ·n ~u infor111 ..! to<l<}s loo; datos Jl<!ccsa· río~ }~ uficientc JA.'lra ell<> . . r t. 4.0 Se C<>n idcrará.11 i11sta lados l<>S t rallajll~ \U, ndO', pre,·ia den1arcació11 de In 7.0lla c:<.>nccclicJa, s · cncucntr n sol)r<' c·l terreno dentro de los tl~rn1inc>s ele la lcr )' en ~ t aclo le.• dar principio inn1cdía to a la cx¡>loración, Jos elementos }' per!SOnal declarado J>Or el conrcs¡ona·rio y acer>tados por la Di' 1"'i6n de :\1 inas . . \rt . 5.0 La d ·n1;1re<1ción s · ·f ·c tuar<Í. ele ,~cuc.·rdo con las d i::: p<l!iicionc-~ tlcl Dccrrt <l \ f ha 15 d O ctubre de 190¡ las « 1n 1r ucc ic1ncs gu1cr;1lcs de m n ·ura » y J~ s <JllC <'n ca cla ca s ntregarán .al interesado. En c•1~,_. e.le h•tO!rsc la n1 n ura por un inspcct r clt• n1 it1a.:,. el int r 'sad() d ·l ·rá ·f ectuar ~!I de · ito a qu "'e rc fi e·r el :\rt. 2. 0 del si1p rior d crct citado d nl r el · los ... ei df•1s ig ui nt~ a Ja llC>t 1fiC ci(>n l}ll • al f t•t' t() hará la n¡,.¡ ión de i\I inas. d' 1 S int e rc~ado }' f><>r c:;iu , #~'i d -'l>i · dan1 •nt · ju tificada .. la Oi\'isi(>n d ~fina"' 1 ><lrá <l ift·rir la époc;1 d la in"talación d lo tral);tjo . T c)da solicitt1cl <JU t enga e llj ~t dch ·r•t ~ r p r l•s<·nt'" da •\rt . 6.u .. "l<JIÍCÍtllCi 1 ( 1) IU •rl . r ~ d~ •• I.ey ~~ 10,, 73 d i t>,DC! que ~ eotlC!nda.n l nap1l'-=abl t o Ju lu d lspc 1i • (I0 11es qu• l~Dlfllll por f11nd1uner1'0 la ~ ls~tuel n. t't1 l• oull aclóu del au•µ a ro o µ u"blt! d e l a 1t1ln• con lr•l)•jo. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • el ntro dt: un pJa zo improrr<>~ab lc de trc anta clía 'i, con t" dos a partir d • at¡u l n qu . o tllrgó el permiso: dcb r,í ·x1>r ~ ar la ~ cau · s in\'ocada91, el plaio 4u se solicita y ser a<.~11pa­ ñacla, 11 gad'> 1 e ·o, por do umcnt justaficati \ 'O q uc comprueben la >ried" d de lo pro1>l ·ito · ,d el solicitan te o por élt isfac j(u) d · la Divi~ión. El nni~ J · pr6rrog;1 p;!ra la 1nst~1lación de los trJbajos e~ d > c.ará ter pre -a rio } en caso de no c~t r instalado lo tral>~1jos dcntr<>, del plazo acordatlo, d icho i)Crn1iso Qtt dará 11 ul<> y in ·ft.•cto, c,o n jdcrártdo e tai\ ólo para el ' ""ne i tnicnto d . ~' e<>nccs16n tlc atct> l o~ té n11irl<r.> fijado por el _ rr . 28 d el Código de.: ~l i n c rfa . rt. 7 .0 Sólo JXldrc.ÍT1 !>U!'Jf>Cndc r e lo trabajos de ·xplo~ ración <> rctluc1rs l<>!o\ c lcn1 11tos }t el per~ l>nal n1edi;1nt ~ una solicit ud tire vía ¡>rt.."S nt;tda a Ja Di vi iün ti · ~fina , la qu , t:ncontrai1do ju l 1 f i~ad las cau acluci(la podrá orda.r la ~W>(X"ll~i6r1 <> reduc i(>n de los trc.l bajo . • rr. 8. 0 ¡)Or no 11ab r cu1111>lido -on lo (lispucsto en e) J-\ rt. 5.0 de );1 pri !>en te rc~oluciún, o 1>or nt> haber 111 t:tl · d lo:-; trabajos d e ntro de l<)~ ¡>lazo · fijado~ 1 o p >r hr1be uspcnclid o <> rccluciclo los tra.b j s sin l•1 corre fJOndi c ntr u to · liriz.'lcj<;n, la ·c>ncC'i1Ón d t'I 1 ·rmi ·o ¡l<ldrá ~cr revocada a citud d · un t r er o int "re-;< d e> ' e' cJ 1 prupicrario ~lel UL·lo. Siendo el ter1 no fis c._ l. l<l l) ivi ión d ~1 ~nas podr~ ¡lroceder url;1 !!drant ¡a a J d~ of icio. Di.i...pt> irio11P~ trlJnsitorias. .. rt . 9. 0 L.. Scc i{>tl ~fina , antt•!!-1 <I • t•I •v¡1r par -,u CA, uc.: e~i<)n la , sc,lici tucl ~~ <I • c 1tco y,i regi!St r;1clas1 e ·j irá cI lo <>licitant e~ Ja d ·c l.tra ·iéna a qu .. refiere el • rt. J • debiendo c>1>nrrunan1 ·nte 1.,.a r l t>~ ¡,>;1r.l. s u a1lrt>baci6n y 1>ub·Jira ic>n el· ,.ricio . 1-\ rt. 1o. E11 to<lo~ lo 1>cr11li 'o d e cate ronc -'dido - en ·I d i t r lle.> tllin ·ro ele Con1c,cloro I~.iv;1tL'l \ ' tél, la ~ e ce iótl ~1 i tia tltsp<>nclrá ~e c fcctú · una inSJ>t•ccic)n obre c•I terreno ·y ~ le· \ 'élrlte un acta, t il1 • será clcv;t<la <t Ja f)J\'isión, a le> fi!•tO " dt·tL"rminados en la supprjor r<:~oJución d • .? 1 e.le.· 1ulio p¡>c.lo . . \ rt. 1 1 . l.;1 Í<>rma y C<>ntlicionc.·~ 11ara c>l>tener una .tutori· zacie)1t para diferi r l,1 'poc·l rl la in::a.1lac ió11 el h>s trJ.b..lj OS Ctl lc>s pcnl1 Í50!i ele C<lt 'º o d • rc•conocimirnt<1 ya Ct>n ~cJic.Ws, ~crán las qu ti tem1i11:t la r<·:-.nluc1cjn el• la l )i\·1·1ón d<• fec ha .1 <le· i\ Iayo pp<lo., ht cu. 1 l)Uc•cla ·n vigc.•nci~t a e! t • fin . .\rt . 11 . l_os Jlttmcnto ncc •sarir> p.1r,l ·f ctuar cxplora.cion<~ cit.• P"-'trólco en l'l cl1 tr1to rnincro ele ·· >modr>r Riv da· ' 1a. qucd,Ln fija(I ~ Pn una m.íqtuna ¡ rfnr. el r~ clf' c,1fP1ci dad períoran te n1 inin1a de quin1~nto.... 1 500) n1etro" ro11 JfJ a cccsorit>s y ¡>er t>nal Ín< l t-,{) ·nsal1l 'S par su f l1n c1on~ mic•nto. 1 1 1 ', j • 145. J>"1"•to •• 25 de Ago•to de 1911. f{ ·gla n1t•nta 1: ~ d i~p<.>..., 1 1c1011 "!'! d • }¡1 lt:) n l'.u11. (1 16, '-Obr 1.. formación cl '"1 ~Ia1 · li1drogeoltígic• d, la ltcpública . AtU rlc-nCC'S : d /'111 ; H' -.úl''' •6" DtC/"1'/0 111 .~111112.'I Jt• f>r•C1f'(() dt 11.i Julio /:.Ut' 1 t 1 2 ft 4/1 :r úr 1011. ¡e,;,. :!: IYJ 1: ,,~ /'>, ,¡, (), /ubrt' / '1 /)(, "''"' d• .1111) 0 11 dr· 19/0; 1. 4"\ . \ ·• �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 49 - 146. a ..ol•ctd:a mlalat•rtlll • • 16 de Septiembre de 191 l. Con1isiona al jefe de la División <le :\Tinas Geología e Ii idro· logía, para que con venga con el gobierno c1 la provinria do Salr:i ]as medidas que deben adopta rse para efectuar in"esti · gaciones petr{>l(feTa s en la sierra de guaragüc. Ver : Orr,~ltn dt'J Cobl~n1o dr.-;4f/á , dt °"'""'' .1 4 1 19 1/ y ib1·s/ .7 d#19/N . 147. Decr•to 4• al de Septiembre de 1911. Prohib sol1citudes de n1inas y conce iones de cateo de boratos en e l e rritorio nacional de Los ndcs. fun,d ado en el rt. 15 d la l~cy de tierras ~-º 41 67. Vtr : 148. J>.cnto el• lkcrtlo d . l bril 7 d•• 19 / f>. 3 de Octubre de 1911 . ( Del Gob ierno de la Pro,•lncla de &alta.) Suspcnd la admi i6n de olic1tutlc de cat e>, 111anif. !!'ita\:io· nes de descubrimiento y d 1ná solicitud 1nin '"ras en la re· gión oon1prendida dentro de Jo~ siguicntt.-s H mit~ : :l.1 norte, l paralelo 22(1; al s ud }' oeste, 1 s r1o Bcrrn,. jo, G randc o Irau; y al este. el can1ino de Emba r ación <• \ ·acuiba. Autoriza. a la Djvisi6n de ~ l inas, Gcologia r i iclr<>logía, rt f>ro~d,: r a una inv tigación n1etódica de ta región, prcstándcJl el r\po· yo oficial para el mtjor desempeño de su rni ión y aceptando e ·a provincia la interv·ención del gobi mo naciona l ·ob1 e Ja la ba ~ de una 00111 petlSación ·quitati\•a, CU}' as condtcio nes deberán fijar e en w1. et>J'l ,·c nci6n e ·pe ial. (Dictado e n n1otivo de las primer as in,·c tigacioncs realizada~ por la Di visión de ~lil1a~, Ge<>log1a e Hidrología, n los yacimientos petroHfcro t1 l. ·i<:rr;1 de . guaragüe que hacen suponer la xisten i~1 d u.na gran fucntt' d _. riq~ia, inexplotable eficaztnet1tc ¡)Or la falta de el "'ment,o s particulares y oficiales). 1 rP''""'''' '° Aolecedenl~ . R' ol11tidr1 d• ló "' . de 191/. D.,.ro«ad o por DH'r,Jo " ' 3 ,¡, Jlb,1J d~ 191 • 149. ll•eol•clda •• Jt de Octubre do 1911 . Jnifonna J procc di1nicnro administrati\·o 4uc deben seguir l ~ inte resados etl los dcp6.sitos que efectúen ¡>0r . c ualqui r concepto. . An teiceden le• : Dt1crelo~ d~ Mar•u 3 dt' 1911.t; y 1$ d t' OcfuJrr' d; /4J07: oJuct d,. d Ago fo 7 dt 19 ltJ; Rt 01t1c1·~,. d .'1 go 10 3 1 d~ /Y//. 1 He· . 150. DecAto •• 30 de Diciembre de 1911. prueba la licitaci<'•n públic<t verificada por la Di\'isíón el Iinas, .. <)1ogía · l 1idrología, pa ra la provisión ele 01torce máquit1a~ ~rforador· ~ d >stinadas a practicar cxplorario1les ele napa~ artesia11;c, y ~mi urgente en la Cll re pro\·1ncias de la República. AntcC"cden e lcJ *\~ ' 6 17, dtt Octl4brt J9 ,d~ 1909. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP 151. Decreta d• 50 - 30 de Bnero de 1912 • .. r .. la « Comi ·ión del i\ia¡:k'l de la R p,úJ-Jlic1 •). Xol'nbrJ prc~idL· nt · d e ella al jcfe del e t&.Ldo nlci}"Or de( cjérciLo, ,:, cretari<' al jcf · ti · la ..,ecci<ín g !<l~I • ia el lci tcrr .ara di\'is1ó11 del 111i!'l1n,>. Dis¡x>nc <-¡uc cat1a l\fi11i1.;tcri<> t1on1IJr< un d~ I gado t~cn1co, c<1n10 vo('a l ele e"'a 01nisión ; la cual una \'CZ con s ti tuí<la prr1110n<lréÍ al gobierno un r gJ,, rncnt<> gen-er. 1 de trab jo )' t"':-.tuu i · técnicos tp.1t! ~ir\·a n ele ba - ¡><"l.r la t<>f)Og':«úi~ d la región en qut· _. ejecuten : le e.la fa.cultaclcs (hlr 4ue t.>t1 •da11 o•n1t1nicar P co11 l~ ._ ut r1dad - pro\ inciat s para olJt;>11t-r s u oc•laboracJÓn y pr poner al g'lbiemo t dds t· m clirL•s c1u cr<·a11 con,·eni ·11 tcs para la rea112é:1ción d e ~ pro1>ó ·ito . tE~t<"" acu "rdo ha sido dictad e n n1 ti\' <le un pro)· cto f rn1u1ado por el jef • dPl -t do Illa)'Or y te-ni ~11clo et1 cuenta la nec1~icl1.d cl "l gl> i er110 ele pro¡ >ender })()r tocl 1<). n1 el io~ a tl alean e a ~ · co11fcccic;n de la cart de la Repúblir a, qt1 ~ índis ~11 a ble ' ~ra la adn1il1i5tracic;n civil }' i11ilitar del país para pon r d t11a.n ¡fj t< la vcrtlad t J)()gráfiCd C[UC er"\"1 rá el· ba ~ ~ t'ldo e tud10 o pr ·cct d ~ r<l ""n ccon,·u1li< n ). el gobierno). é Febrero de 1912. :\clara u11a C(>J1~u]t;1 fortnula<la fX>r la Dí' isión d ~li11 1C<>log-í;1 e H idru,lc>gía . ~ollre a f>licicióo <le la ley d papel sellado 1 .l - .fl 4927 l en lo ci r to de pro\•c •duri ; f·~tablecien ­ clc> tiue tán u jet<> al J).tgü del itnpu ·~ t<> d ~ !>Cllt> • de acucrd<J Ct>1• la e raL c...--st,1blc t: tlh1 }1'.(>r la 11l1 ttla )' Hl }J rc ~ , jndcnci:-1 d 1 art. 4.0 , ~ ·gún lc.Js t •1-1nint• tli.:1 i1rt. 5.0 de la cita<lli l y·.. 152. •••olucJ6a mllliat•rlaJ de 28 de t 'º' • 153. a.eao1acl·6 n mlnlaterlal de 19 • de Junio de 1912. D i ~ p ne el arclli \'O de lo exJ di 11 te~ 11\i11eros, una \ z pr · 11tad"" c>tra !SOiicitud !'l<Jbre la tllÍ nla c<>!:>a, ~i la tran1itación d e ;1 1u ·ll<> estu\·icsc al>:Lnclc>n.: tl.t : fi jantlo el t ~r1T1i110 d e au~ ncia q u · hae • prt> un1i r ab~lntlutit, ·n -,e1 ~ n1c.., ., ccu1t inuadu~ . y en cuatro. ct1andu 11aya ha1)ic.io ;uat ·s una interru1Jc i6,n de otro~ cuatro 1111¡>utabl ~ al intL:r s c.1<1. !{ ·f 1rié11do e al c~•s•• <I <jll • c.~ I ~· ·~1\Jn<l{> "-<llic it;uilc e ;1n1paro Ctl el dccrct( ele ma}'O l 5 d l Q1 5, denw1ci;ancl<) tlf\. 1 ·n1\1SO d catcc.1 IX>r hal •r transc uJ-ri<l<J 1n,ls <.lt• tr ·i11ta <lí,is cl-...~dc aqu. 1 J se <>rclcnrtron I;\~ Jl Uhlictc: ic>n e~ ~ in c.¡ ue s e hny~1 r>re~cll ­ 1 C(llTlpr l>dnt« <I • J1.1l1 rlo ·f • .. tu,td<>, di~1>0nc ·r <;it • al l'll t¡U. lild • prir11er '<}licitante c:n ·~I clnn1icili'.J c <1n~t1tui<ll) clán lolt.1 un ¡>laz dt• cli •1 <li. s par. pr ·sP11tar e lpi< ,d la flrirnt"ra 1>ubl1caci 'n ~ b t. jo ,ap ·rc 1binli ·1110 <le qu •. ~¡ no lo hace . c.• d ·1ará s in t!Í to ") r ·gi:-itrc.• d e u oltcicud )' se ef ~ clu ri ·l <l · la. nu ~1 aut r d<·I prin1cr pt=<liin nto e n1ienz< la Jl\.tblir.aci el plaz indicacl•'e u licitud ~ guir.í -lt ' Urs , pt>rt ab nar e 1 d ·nttnciant lo 1f.1 ta<lo e n s )](,- ~· carg • criba11 i. _ ..\nl tt 11~nl~1' : /J, i rrlt~ tlit .lln, ,, I ; J e 1005 \ ' ,· ~r . Hr '1/t1r u 111. il• .•la Ju .! dr l !.J J3. • .4 ~1l.S/ i> 7 d.~ \'a .. Si n• n d bcr.á de es- / 110 ) , • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 51 - SC' furlda 11 las siguie11tcs co11 ·ideracione ~ 1. CJue es un ¡>rinci1>io el buena administraci6n cu)~a eficacia 11a sanc ionado una larga práctica, qu cu;Ul do los patti· culare- interrumpen durante un tien1po qu h ;1ga ))rt>.sumir abando11ú la t ran1itaci611 de a untos iniciado - por ellos y que óto a. ello~ in ten:..>sa~ no dt:be continuársela de o ficio llÍ n .an· t nér ela indcfinidame11t n s uspenso : 2.P (J·ut: aw1 cuai1do la expl raci 11 y cxplot acione ' m i· 'l1er s intcrt."SCll. sicr111)r J l E~t4l clo, no hay i11con \"<•11i~11t n apticar ~ lo · pedidos de e ·ta n tura1eza el principio a11t ~riot cuan do hay otro intef'i d s n Jo - mi mos, pues, salvada..~ las exigencias g >neral • cada parlic ular repre ·cnta 6lo u ínter ~~ propio ; tanto 111/. aplicable a l pedidos de permi o 3. 0 <Juc d cat la sanción correspondiente a l abandono, cuanto qi1 "'i el ódig de ~I inería lüt fijado un p lazo relati\~an1ent bre\"~ y, sobre todo in1prorrogable para las e ploracio11es ·- plazo qt1•! comienza y termina de •Jteno derecho - no admisi· ble, qut.· por fa lta de un código de proc d in1' ~n to e11 J.a lru.t· terin. t" permita bur1ar a qu 1 propósito fundamentaJ d e l.~ le) , dejando na ran1 nte ~11 arbitrio d e l particul r el tiempo cr1 qu deberá rea1izar las dilig ncias preparato rias d la con ·esión; 4. 0 ¿uc la consecuencias po iblc de Wla práctica contraria al principio enun ciado b< tan para confirnkl..r la proced neta de é-,t •. En e~ to: si no se 1>rcstmliesc e l abandono d las soljcitudcs de cateo en trátnlitc, r sultaría, de acuerdo co11 e ] .\rt. 26 del Cóclig ele ~fitlc ria, c¡u ~ la z tla solicitada que.dar ía indcfinid;111\ 11tc sut ' traícla. a las cx.p loracio11es y xpl tac ion - tllÍJ1 ·ras, lo q11 e-, n bsurd : 5.() Q uc, }JOr otra partc e l - \rt . J9 del Cód igo d e l\li11cría. autoriza a rc,·ucar la C"011rc-;ión, •1Url a si1nple 1)Cdido d el propic·tari d l uelo, cua11do l ·x1>lurador 110 ha instalado lo trabaj en el pl,1zo fjjado o lo ha ~uspc11d ido in 1 correspondie-t1tc pen11i o.. In1plicitan1c11tc f\..-SU1ta d ahí que el c6d igo ha rcvcst ido a la autoric.L·1·d m.incr"- tle la. fa.c ultad análoga }', por cierto 111urllo ll'1c11or1 de aplita.r la tnismn. sru1ci6tl al imple solicitante del pcrmi r>. El he ho d c1u esta. faculta.el n o ha}' ido conferida ex pre ·a1n •t•t dcllC at ribuirse a la falta dfl' código de procedimi ntos 11 cuy<> c.aS<) la nutoridad tnin ra pu d y debe .suplir la 0111jsi(>n n la. fort11'1 ir1dicad;1. 11 1 1 1 1 154. Decreto d• 27 de J•nio de 1912. Di pone que las f unciones atribuícJ. por el ódig d l\fi· nena a la « autoridad 1nin ra » · a11 el e1n¡x."ñada en el rcl :.i n nacional por la Dir ci611 cncra.I tlc l\finas, (rt.,-ología e Hiclr()· lc>g í.. ~ ¡)u<I i ~1,tlos · int<!rp<>tl ·r r •cur~c> clt! . a¡~laci6n d · us r •· cllucim1 s an t · 1 ~t11li tcrio d gricu) tt1ra <lcntro el l pl zo inl1>rorroga.blc <1 quin e dí(ls a c<>ntar tle la. fecha de la corre po11di nt 11otifi~1c ión, a l,·o lo · e, s n qu el término () r la apeJ;tció11 sea a lguno de 1 f ija<lcJ5 por el C ,)<ligo '<le :\Iincría. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 52 - (Respecto al ejercicio de la « autoridad minera » en las pro~ vinci.as,. vé:ase el c.apítulo correspondi n te «Organización acion,a l y Pro,rincial de la ~ti r1 ría », por el ingeniero C. E. \ yelardc). 155. auola.olda 111• 18 de J'111iO de 1912. Dispon no haoer lugar a las olicitud de cateo o explora clón qu se rcfier a zonas concedidas, pr sentadas con antcrioriclad a la publicación de dcsistimi nto d las tnismas; debi6ndos _. sólo admj tir las que an pTi ntadas a partir del clécim • día ·igui nte a aquel n qu haya publi do la rcsoluci6n de la autoridad ac pt;:mdo el desi ' timiento y dec lara n<lo libr la zona oonc di da. de Julio de 191 a. ( UeorOl'•dA ~t ~)' • ~ t o :J?l· ) Establece qu Ja autoridad s judicial . <le Jo · territorios naciona l~ inten·engan n la toma d · ión d las t1li n ~ dispue Ita por el . rt. 163 d 1 Código d l\'I ineria, lcvar1tatld o un aCtH obr 1 terreno, n qu conls el · ·tado ele la mi n a. c-tenunciada; y fija l aran 1 corr ·pondi n al terrico,rio, d 1 156. ••ol•ci16a llle t .:i uquén. Fundad;\ n que la toma d posesión de ima rnina denun.c · cla C::, · l punto de partida, sin el c ual no es posible ·vi- gilar el cu1nplámi nto a~ las 'bligaciones que e ntrae 1 d . nunciant~.1 Esta rt ·ol uci61z ts df carácter f!fntral n r.uanto a 1 punto f un<l<lm~ntal a qu r fi re. La modificación de de ta 11<· pu d con istir en la fijación l arancel, gún el • • tt!rr1tor10. 157. a .. ol•cJdD d• 25 de Jallo de 1912. Establece 1, foTITLt'\ y proporci<>ne deberán tener los p rmiso de exploraci6n o c~\tOO, disponiendo no registrar nin guna solicitud qu no ti. faga las siguientes condicione$: a ) ~l forma será la más r guiar posible, de ta l nlodo quo en todos los puntos situados dent ro de u perímetro pueda con tituirse por lo menos una pertenencia ; b ) J...a r<: 1;1ci6n ntr Ja dimensión may r d la s uperficio (largo) y 1 ancho medio no rá superior a 5 : e ~ L; superficit! deberá ser limitada. por líneas rectas> deb1 neto. en casu de tratarse de límit s naturales, como ser; costa d "I n1ar. ríos, arroyos, e tc . ; s ubs tituirse e~tos por una po1 igonal ad cuada. I 58. a ..01wcl6a • • 10 qu de Agoeto de x912. etermina la fomu d in' rsión de ]as cantidad d epositada por 1 i11t«-r :!Sallo para cf ctuar las operacione do n1ens ura, dcmarcac1ón d rt n ncias, ubicación de p rmisos d e e.ateo y d n1ás p vi tos por el Código d Iin ría a qu e r ·fi re 1 Decre10 d fecha octubre 1 5 de J 907. E e:; ta b1e-ce l:t responsabilidad directa e inn1 diata d el insp<"CtOT d mina!'. rl ~ ignad para efectuar cualquiera de sas �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 53 - operaciones, y la forma proporcional en que deben r partirse lo - gasto f ctuados, ·ntre lo · di~tintos int~resado') en una mi roa. región, reduciéndose asi a su mínimum la cantid d que previamente se exige depositar a cada uno de ello par rcaltzar los trabajos. Aatec:edentes : !Rt,.c•to f'ttado, dt Ot/Nb,t 15 d• J9l17 : Rtaol,.f'i()11 • d' ..\'o · t.••'#mbrt 16 dt 19011. A.tos/o 7 d t 19JI y A~oito JO 4t 19 J 2 . Ver · Re6olu rtdH d ...tfQJO :10 de .•rJJ./: Rrso/uci6,. d~ Na~·o 30 d~ J92t> . 159. a ...1.ot6• •• 18 de Octabre ele t9I 1. Disposiciones reglamentarias a que deben sujetarse la exploracion - y xplotacio de }'acimientos de petróleo. Fwidadas en la neoesidad de evitar la inuti lización parcial o total d los yacimi ntos por 1 peligro qu ,o frecen esos trabajos en casos de no ser ejecutados con Jas debid1s p,recaucione , teniendo en cuenta la experiencia que sunlinistran los trabajos hechos en los ~lses productores d petróleo. Comprenden: I. Disposiciones ge»iterales; 1I. Disposiciones relativas al aislamiento del agua en los sondeos de todo los sistemas¡ I l I. Disposioiones especiales reJativas a las máquinas a inyección del agua; I \ ' . l\fedidas que deben tonlarsc a fin de no arra,•c ar un.a capn petrolífera sin notarla; \ ,.. Sanciones pe· tla) • (Estas « lo trucciones » han sido RUhlica.das en el « Boletln d la Dirccci6n General de h1inas, Geología e Hidro1og1a » X .0 12, Serie A ( :\linas). 160. s7 de Diciembre de 191 a. l O\'Ío direot:Q de solicitudes rnincras, para su •••01ac1cSa •• Di po dilig nciamiento a los juzgados de pu: del territorio de Santa Cruz, n la iguiente forma : Distrito minero d Comodoro R ¡,·iada,·ia (jurisd icciones Deseado, J\.1az.aredo y Cal ta Oli,·ia) a Jos juzgados correspondientes· distrito 1nir1ero d ~ San Julián 1 a l juzgado de San JuJián ; ·d istrito min·~ro de Cabo \ 'írg ne 1 a1 juzgado de Río Gailegos; solicitudes referentes a xploracione o n1inas situadas en los alrededor de Santa. Cruz, Lago Buenos AiresJ Lago Argentino y Cerro Pntique, a lo juzgados respecti\'OS. (Adoptada de común acuer<lo con Ja Dirección General de T :rritorios aciona]es, para obt r la mayor brevedad poiblc en ta tramitación de los asunt~ mineros que estén sometidos a términ perentorios por las disposiciones re pecti\'as del Código d ~lineria .) 1 161. Jt••oUacldn •• 27 de DicJembre de 1912. Di pone el cn\'ÍO directo de olicitud · mineras, para su diüge.nciami nto a lo juzgad de p,az d l t rritorio del Chubut, en la "ig'\liente f onna: Distrito min ro de Con10doro Ri\'adavia (jurisdioci6n Cl1ubut), Penínsu la Valdez, Madry~.. Can1arones y Cabo Raso, respcctivan1cnt-e, a 1o j uzgados de esas m·i smas loca1ídades. ( doptacla d oomún acuerdo con la D irección General de Territorios acionales, para obtener la mayor b revedad posible �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 54 - ·n l.'\ tramstació11 de lo " a ' llnto perentorios por la a térn1in C6digc> d ~linería). \~ er • n11ncros qu di po icion e tén sometidos re pecti\'as d 1 Resoluci 6n de Julio 2-1' dt J'J/.J. 16~. lleeola.cld11 d• .a4 de Enero de 1913. Dispone el envío dir cto de soltcitud rnin ras, para :u diligcncianlic11to ·11 el t rritorio de Tierra d ,,1 E uego, e11 l.a. si· guicntt· fornla : di~tritos nlineros del .. \ rJá.11tico }' de Bal1ía Lapataia a los juzgados de San Seba tián }' de la Capita t r spcti,·am nte. ( .~do ptada de común acuerdo on la Dir "'oción General d T rritorio ... acionales. para obtener la mayor brevedad posj l, le <.·n la tramitat' ión el • los asu11to~ ntincros ·C} uc esré11 somerido a térn1inos [.>Crcntorío por f, di po icione rcspecti\·as del Código <l ~fincrfa) . · .163. aeaolu.eldn 4e 24 de Enero de 1913. Dis1>on • el en,·jo dirt:cto d solicitud~ · mineras J>ara su d i l~· J{t·ncian1 ic11to, ~1 ·I territorio el" Río Negro, en la iguientc forma : Jas oorres pondie nt ~s al di tri to n1in ·ro ele Bariloche, al juzgado de paz de Bariloche }'. en cuanto a l del rnisn10 t ~rritorio que 110 estén co111prei1didas dc11tro del perímetro de e e dis t rito n1incro, al juzgado n1á'i pr<). in10. (t\doptada de CJTilÚn • cucrd<> COll la Dirección c;encr.tl de "1- ""rritorio· N acinnales, para obte11cr la 111ayor brc,·edad posible en Ja tran11tación el(• ltls a sunto- n1i11 C> ros (JUC c ..;té n somcti- dc>S a términos ¡>eT ntorios por las disposicionc, cl<'l ódigo el 164. a ..oaucl6D D1~p<.lnC re~1Je c ti ,-as l\fin ría. ) 29 de Enero de I913. el cn"·ío clir et'> el· so,Jic itucl • t11in r:i.s, fJ ra !>U diliele gcnc1a 111iento, en (•1 t •rritorio, de ~lis ionc--s, en la sigl1iei1tc forrna : d i~t1~itc> minero , de L¡\ 'andclar1a juri"dic ión Can· tl :.laria , 'anta na, San Ignacio y C<lrpu ) a los juzgados corr · p n(lientfl'S. (:\doptada d -· con1ún étc ucrd(> co11 la D irec ió11 General d e 1'erritorios ~ acio11ales1 ¡)ara obtener J m;tyo,r l>rcvcdad posible ( . Jl la trai11itac i611 de lcls a unt s rnint;r - c¡ue c . tén somctid{>S a t ' rn1ino · perer1l rio"'i por le-i s di"¡>osic 1onc!-i respccti''ªdcl (~ ódigcl c.l ~rincri:t) . 165. ae•otuet6Cl de aa de Febrero de 1913. Di pon ~ el cn,·ío directo de solicitud nlineras, para su dil igencíamicnto en el territorio de La Pan1p; • en la siguiente forma; distrito m111ero d.. Lihuel - Calcl (jurisdicción de los departan1entos 9, 11 y 12) a los juzg-ndos corre~po11 dientcs ; tlistril<> n1in ro de San Jacinto (jurisdicción de l\laa chín }' Gua· trach ) a lo , juzgados corr spondientes. (Adoptada. de co1nú n acuerdo con la Dir cción 'G eneral de T '.\ rritorío • r acionalcs, para obten ~ r 1 ma}·or b re\redad ¡lo<i!i- �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - ""5 . , ble· en la tramita i6n d ' los :1su11 t tl• 111cros q uc e t ·n on1ctidos a ténninos pcrcntori P'lr la clispo~icic.>n s rc~pccti\'a · del ódigo d l\f in r(a). 166. a ..oauctdn d• 31 de Marzo de 1913. :\l conceder permi o para la explotación de ur1a e.antera si cu.a.da. "n tcrrt•nos f i ~C"all•-.;, t>n el Territorio <I 1 I{ ío ~gro, d confclrn1i<mci con lo 1>re cri¡)to pc>r e] • rt. 1o6 (1 1 Cóiligo <I • ~fin ría, ·st<il)l c .. la co nclic:i< ~ n <tUC d llt" Jlfectuarse a<1uella. Las condiciones e. t~ blccida ·, son las igu.jentes: 1 .0 la duración de la concc ión será de \eintc añ s y a. ~u ve11cin1icnto lo~ actual~ conce ionario tendrár1 prcfcrctl ic-1 sobre otros ~<llicitantc · en igualclad de conrlici n s; 2 . 0 un <.let~ccho de cua· trrl ccnt<t\'O · n1on "da Oétcional por tonelada ll cal o yeso t> traícla, sobr Ja bas de una extraoci6n mensual n1inima: de do cientas toneladas, < clecir, que ,e l derecho 111ensual no podr•i ser inferior a ~ 8 m/n; 3. 0 cada se is 1n SPs, antes del 1 . de agosto y del t • 11 d f br ro, lo conc s ionarios deberán pre.• c11.tar unfll planilla ele tad( tica exacta, expre ando la xtr·icción durante el sen1estr )' a con1pañai1do el recibo de la. T esorería General de la X aciótl que cott111ru be l pago de los derecho~ correspond1entcs; 4.0 los conccsionari<l no ta1drán derecho de efectuar construcciones dentro (le 1 ~ ca11tera sino C<ln ca ráct r precario, pudiendo Ja auto1idad, en cualqtlicr momento y por cau a de utilidad pública, (>rdcnar qu secm lc,·ancadas dicl1a~ con ~ truccion !> sin qu el conccsion" rio tenga. por llo der 'Cho a indem11i1aci6n alguna. JI 11 Aalttt'd~atrc11 \ •rT : RrsolHr ,dn di' Jul f o 22 d~ J'UJ · Dl'r1 rf4' dt• F,b1 ero R'soiucl dn dt Dlcl~m fJ rt• 17 d 1'>13 dt 1911 • 167. 1t.eaol•ct6a 4e a de Mayo de 191 J· N c.) hace lugar a l•n ped ido de r \'Oca ci6n d nn pcrmiM>I d cat o para p trólco en Con1odoro Rivadavia. e~ tablecie11do, por las consideracion s de orden general ·n qu íuncL'l, J<l in1proc d cncia d pedid ::, d e ta •~•tur;1l z•1 !!.Obre ·t ra paso íl'c Ja e nccsión re pc<·tt\'c a un nut!VO < nccsionario, si é ·te 11t1 justifi"'l :1mpliamcnt SU ma)'Oí capacidad f>ara ·11b tituir •fccti \'. mcnt 1 prim r concesionario, a quiet1 denu11cia. I·~u 11dad;1: •n Ja fac\1ltad di cr ion al a c rc[ada por ·I . rt . J9 del Cé)digo (le ~(incrf;1, al stalJleccr (jU(' l,1 autoricL ,d « podrá » re\ ocar la onc:r~s ión a pedido d ~ tm t ··rccro interc· 5'ido : 2. 0 en l e ·t11dio tlti"ten ido el~ la ·ituaci6n ele la región r>e trolífera de Con1odor'> R i ,·aclavia )' el t<lclo de 1..i industria c11 ella~ que ol1li;..,.ran a la. autoridad n1inera a tonur m didas axira. Jl'•itar' la falt, de trabaj s }' 1 acaparamiento de gran<it-S zonas de terreno }. a res tringir et) to posilJI la ingeret1ci,'l de intermediarios especuladores, \t la11do sí por la con\enienci. del inwrés gcri ral y JlOr la mor~il adtninistrativa.: 3. 0 n qu la ~un1a de pesos 15 .000 moneda nacional fijada J .u • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - • 56 - a 1 den unciant conlo dcpó!>ito pr \·io p< ra justificar "f a ditar la - ·ri clacl <.1 sus pro¡>ósitus, n reprcs.cnta n1ngt1na trab;a a ~tl acción, pu ·to q ue n aso de haberla deposit • d 1 - d bía rl d \ ' U lta una \ 'C l in talado · lo· tral>ajos, pu· clit•ndo por lo t'lnto d1 ·pon r d e lla n rno1n n to oportun<l par<t ·I pago - ¡•>r j rnplo - el 1 pers nal <.'ncargad de la xploraci6n. 168. Decreto d• 9 de llayo de 1913. Djspon' c1ue el ~1inist rio de .-\gricultur proc "da a prac ti· car una exploración prolija en la zona de C n1odoro Rivada'· \' Ía comprendida e11t r., lo siguicnt~ Jín1j tes : al norte, l para l ·lo que pa~a por e·1 J>ioo Sa.la111anca; al ~ud, el límite entre lo territori de Chubut y Santa ruz; a 1 o este. una llnea norte· ud que ¡x e a treinta (30) k11ón) tro al oeste del cc•J\t re> del pucl>l o de orno<lc>ro R i vacla ,;a; )t 'll e ·te la línc jurisdiccional d "1 .\1lánti ·o. Prohibe la dc.r1uncia. d · nli11a en la r giún a ·í lirtlitad;, rnicntras <lur l~t xplor41ci61l orclcna· da, }. dis1Jonl·, al 111isrno tic1n1X>, la cadu idad ele Jo· ¡lcnniso de cateo ac-ordad con ,¡1 ntcr i<>rid;1d :i t • decreto si no llenan lo · rcc1u1s1t<lS in1pu S t<>~ por el .-\rt. J9 <le l Cé>digo d · r\l incrfa. A n te:i;f'den tni • l~r\ .\~. · 1fi.J 9 , d' S• f'l•t 111l1l't' 6 d~ J<> 111; ' /Jli t!ltttn r 2<• tlr 19/0. larJn di' la •flls11'n. dr \ •t"r : Jh·,·1ilo tlr Ocluhit. 169. ••ohio l6a d• d' i>~' "' ~lo 1trr.la11u·u • JOJ 1. 17 de D i ,ct embre de 1913. ·1 nl j(>r cunl pi irnat·n t{> <l Ja f s<>luci 11 el~ ~ 1 de n1:1 rz > tic.• 19 1 ~ } 1 contralor n e~ ario ~obre ~ rccpc1ú11 <l · de.· ch<l~ a que e~tán u j "tas l~ts cont;(!~ione ... <lt> cancera , d1sp<lni• qu<: la t.•cc16n ·. n ta bil icl.. d de la Dirección ~ct1eral d l\fi1\a',, ;re los.,ria e Hidrología lle,· un libro 1itulado : Dep,;sito · ele cantera;.; .,,, e11 1 c.:ual an tará11 dtch()-, tle(lÓ .... ito '"' ,1 n)t•tlicla <tut· ~ pr<llluzcar1, dcbic11dt, i11f rn1ar ~(>b r 1;1~ ~unM.L;Jt (]t·pc)~itatla5 e n la~ é1>oca establ id c11 lc1 ci tacla r~soluciór\ p~ra ·f •ctuarlos: t clclo ello, sin 1>er juicÍ<) (1 · l. · i11~r>e c c1cu1c de arrtC'fl 'í técnico que <>p<>rtun~ mcnt. r>ut•cla11 f ·tuar ·c. J>a ra lo .,,,¡ n lf! ~dC'nlM • R r.u·tdrt df' .In/fo 2:! ((,• ' }911 .,: /Q} / ; R o/wr i6" dt' .'if11r.in 31 flr /9/3. / Jt, 1 t'to d1 /•i h1· ~1 o dt' t 70. a ..ol•clda 111• 27 de Diciembre de 1913. Preci a 1 alcanc • de la ' d claración de lthanclono ' cuan<l<> ·~ ta se r ·fi r · a lo ~ derechos or1gi na<los rx>r la 111anif •stLlción y registro d un drscubrin1ienco . • •t> legi5Jand 1 C'ódig d !\(in ría sobre « a.1>.lnclono » si ne) en cuanto "e refiere a las minas explotadri..s (párrafo I , d,c l titulo \ ' 1), p •ro n habien do ('n 1 t Ít1.1lo d ~ la ley ninbl"ltn opo ición })ara qu esas di posici ne~ pttedan , r aphc <las tratándo · d otros dcr cho · adq uiri<lo~ qu · no can los d la propiedad n1ínera d fanitivan1 nt e nstituída, e tct resolución di ¡10ne u aplicaci ' n n •I ca o tratado, fundá11do - : en 1 co1l1 11tario , 1 .\rt. r 57, que da a la pal.. bra « de pt1eble » una ~ignif¡cacií•11 lle ta, l1a i•~ncl ,Jet xten i\' 3. • toda las in· �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 57 - • fracciones que pue<U n dar lugar a la pérdida. de derechos adquiridos sean estos anteriores o posteriore a la co11cesi6n do )a mina; y en q~ las razo.n es d in~rés públioo que fundatn nta1l las disposiciones referentes al abandono, con erva.n todo ~u \•a]or cua11do éste se produce antes d la concesión de la mina. a ..ol•cl6n •• 4 de Febrero de 1914. ( l>el lnlstttto dtJ Interior. ) Di~pon • qu las gobernaciones de los territorios nacic>na.lcs 11<.'" ven un registro especial para anotar los títulos de concesiones mineras acortlaclas 1X)r el J\.I inistcrio d ¿\gricltltura ; ti tu Jos qu~ los concesionarios tienen el deber de presl!ntar1es, para. su inscripci6n, d acuerdo con las disposiciones 'igentcs sobre la materia. 171. Antcccdt"nt : Dttrtlo de 15 de 17a. a ..01ue16a 4• Nf1V1•t11br~ ''" J 93. 30 de Mayo cte 1914. Fija el procedimiento para ubicación y demarcación de permisos de cateo por los inspcctOl"e!i nacional s ele minas, estabieci ndo: 1.0 Que as operaciones crán previas al otorga1nicnto de la ooncesi6n, det rminándose en cada ca o por la. autoridad mir1era la oon\•en ien cia de efectuarlas )' el monto del depósito corre pondient , teniéndo en cuenta las circu11stancias gcn~ra le.~ }' particulares ; 2. 0 Que ese dcp6sito - ordenado por el decreto, de fccl1a <Jccubrc 1 S de r 907 ( . rt. 2.0 ) -deberá cr ei CtU(tdo por l ~ intere~ ado inn1ediatamc11tc después de v ncido el tértllino <1 20 día~ c;igu ientc al de la últim:l 1)ublioaci6n d 1 r gistro de la so,]icitt1d o des pué d resueltas en definitiva las oposic•one. presentadas; notificándose cxpresament , llegado el cao, para que lo :l1aga d ntro ·clcl t rmi110 perentorio de seis ~ías ; 3. 0 (Jue n cumpHéndos e n la preced nte dispo ·ición, la o1icicud ,q u dará comprendida () ntro <le los término ~ d 1a rc~oluc\(,n ele junio 19 d 1912: 4. 0 u , i por razones debidament ju tificada , el int rcsaclo -olicita la inmediata concesió11 del permiso, podrá éste Olorgtlrsc:, pero bajo su completa responsabilidad }' sujeto a las r ·ctificacioncs que Ja n nsura oficial ulterior l'udiera deter• mlnar. f A otec~t-nlP : IJt<,.tf11 crtndo. d' O l•1lu r 13 dr /<.ft>l; R t.'1f11l'id~• d,. •\ 'vttif'•lthr.- Jfi dr J9fJ . A~o to 7 di' 1911 • .. litos/o 10 d<> ' " ' ' · fa o ,<¡(1 JI' 1914. Y~l' . R sol11cJdfl dt Mn.vo 20 dr 19:!t>. 173. a ..011tc:t6a d• 1 de· J unio de 1914. D ctc:rn1ina los fccto - J gale de lo pen1lisc' para «trabajo forn1a l 1> con relación al solicitante, a terceros 1~ .11 Estado ; }' fija el procedimicnt para l.. tramitaci,6 n. 1nterprcta el ATt. 29 del Código de ~lin ría, que no preci~ 11 Í <.lnna explícita el alcance de e tas olicitudes, ni c6n10 del> i c.onsid rarsc )' r o],·cr. e las di tinta.e.; incidencias originacl s poi· la trarnitaci6n )' curso de la mismas. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 58 - F 11nd¡indosc en las a nalogía~ }' difercr1oias co11 las d en1ás solácitudes d<' e -plorac jón pr ,·istas por el Código de ~l inerfa., ~talll •ce cli spo~ícion s cxpr "sa::, p;u-a ta presentación, trán1ite )- re. olución de las ele « trabaje> fo rl1'tt'lf » ele e nforniidad cotl. lac.¡ g nerale para lo · permisos de cateo ( · cc:i6n r, t ítulo l\ y las particulares prC\'ÍStas por el cita clo . rt. 29. 174. D.cr • to d• 8 d e Octubre de 191.4 . E::,ta bl!'CC C<lmo r oluciór1 ele car~\ct r ~ neral que téLnto l t> ·ploraci6n ordenétcla por el d cr to 9 <l • •~l)'U de 19 l 3 coITI(• la prol1i bici6n c1ue ~( rn i ·mo tab Ieee tlt! 1aacer d nun. . cias mi n r;1 n la 100.ri <1 tinétcl.a. a cl ícha. xpl<•r:al·ión en ·omodoro Ri\~ada"·ia, e r fic r n a t a •rr-l~ fio,~lles, no af ectanclo: por oon igt1ient , a los terreno · d propi llad particular. •\nttccd ~nt~ : 175. 1>.cr eto d • Dec'''" C41udo. de .Wayo 13 d e Oct ubr e d e 9 di! / 9 /3. 191 4. ut riza la concesión d) fu 11ti s d • aguas 111inc rc!les en tc.rr no~ de propi dad fi cal. di. ponien(l qu las ti rr<is que 1, contcnga.11 110 podrán ser arrenclada si 110 para la. explotac1ó11 de dicha fuentes, a n1cnos que lo"' arr ndatario que qui i ran d dica~ a la .. grirultura o gan< dcría se compromcti -:r..an .a r s1 ·t~ar at1u lht cx ¡>ll1tac\<'>T1 . El a rrcnda111icnt t> de las fu· lt s y (l la. tierra est rictamente n et:~a r i~1 pdra su xpl<)ta i611 qu cla a. c.. rgo d la Dirección Gen r;d de ~ l in<1:-., .. c<>l<lgfa · IJidrologf,1. en 1 " condicion p r inc11>n 1...~ · ta blerid ;as ¡>ara lo , rrcndanl icnt 11or la ley 11úr11. 4 r 6¡ y rl(! acuerclo co11 la rcglnn1cntaci,jn qu <11)(1rtunan1~ntc· st· adopte. ( 1;•• halJi rielo i(lo in cJ u íc?~ •s l:ts ~l~'U ,1s 1tli11t·r.1h.;$ t•r1trc las :-iub'tancias cla~i ficad, ~ por t"'l <)clig > el · ~f in rí,1, a f;1lta ele una l~ r ec:;pt.-cial, no pu<· 1 .-11 r <>lljct<> <le Ir s c<>nce...,iou ·~ c1ue \!Sa le·gislaci6n autoriza). (El .\ rt. 1 5 el la l )' •. 41 67 (Ley <l 1 i<'rrc -) pi·ohibe la enajenación dt! la tierra fi i.;cal que e ntcng'a.n fu 11t s rpin ra le~ n ob tant io cual l P . E . halla facuJt do p;l· r~L u .. rr ~nd ,1n1 iJn to: )', conio 11a)· \erdndero intcr~s en facilitar ~u e ·p)c)ta ;c)n industrial. s ~ ,ita. l caso tl ~ que Cllando l~L~ fuentes 111in ~rale ~ . . l1allan en ti rra · fi · rales~ se impo ibilite ... t L a prl)\ ecl1atn1ento por 11abersc arre11dado to:>ta para otros t,bjcto ). 1 1 0 1 176. L•Y N ~ 95&:1. ••n clon •d• el 7 d • J unto d • .1915 y J unio de 19 15. promulS°•d• •I 8 de l'rul1,1bc la . porLa ción de n1e tate ~ i11 trabajar y trabajado:s, fuera de uso y e 11 fom1a d d 11 c ho- ; 11· rro y acero> t ubr , • - r~1 i\ • ¡>lt)mc , ri n ._ alunlinicJ ai1tin1unio )r ~ alea.cío· nes de lo::i n1i s1110 , con10 11oj;1]ata,, hierro galvanizado, bronce, oldadura, latón y n1c t;1l aJrutrillo . (E l criterio adn1ini trativo aplicado al c umplin1ictlto de esta. ley h,t ·iclo •l el no e ns id rar ir1clu íd<>~ 11 la; 1>r<)l1ibicí6n �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 59 - lo: ¡>roductos de la m;n ría nacional que reqt1ieren operacion s pre\·ias para su utilización.) I 77. a ..ol•ctcSa ' • 24 de Jallo de 191 S· Da ~ pone qu c. el d iligcncian1iento d todcl · licitu<l nai11 ra corrc~1l0ndient al dí ·tr it<> 1ninero de Comodoro Ri\·acla\'ia f jur1~dicció11 Chubut) s · haga p o r int r111edio de la Inspección ~ linera del mismo. ,\nt~ed~nle : I R,· ol1u·(4u rlt> n;c/t',,thrt' :Jl dt 1912. a ..0 111c160 et• 31 de Jalio de 1915. Estable ce 1 modo de contar lo~ plazos fijado. 11or las re-s(>luciones de la Dirección Crctlcr al de i inas, l~eolog{a e H iclrologfa, en su carácter d~ at1torid<ld 1n inera, los qt1e debe réÍ11 rt"gir~e en tod<>~ los casos por las di~posici<>tlcs cfel título J J (prf>'liminar) d i C<>cligo Civ;l. f"'un da<la en l<t.~ cita.da di po iciones del C·ó dígo Ci\'il y ·n el - rt. 343 del Código de ~1int~ría . 78. 179. a ..01acl611 7 de Agosto de i915. E stablece la forrna de procedimiento }' el alcance de la i tlt·L'r\·cnción y notificacíon consiguientes que Jo it•~pcctorcs dt minas el ben hacer sobre el terreno, en cu1nr>lin1i<·nto d~ las « D is posicio11es reglan1entari~ ~t qu · clebcrá.n sujetarse las ~x­ ploracionc 'J" explotaciones d yacimientos petrolíferos». •• Antl!'cetle-nteo : •Di 180. "·º 96t4 /'{JS/c101t1s • cl/111la.;;, dt ()<luhr I :.-1 ' ' ' 1912. 7 d·e Septiembre de 1915 y 17 de SeptJ·e mbre de 1915. U.y 1 aanclonad& el p r omuicada el l'rorroga por el térn1in<> el· cincc> 111os e l j >l.r-lZO ftj<-t<lo ¡Jor el rt . J.ª de la ler .0 70;9 para r rvar una zona. de cinco n1il h ctárcas (5.000 hectáreas ) n Con1odoro Ri\'ada\ia. 181. Reaol•at6a mlnl•tertaJ de SO de Diciembre de 1915. Esta lJI ce, l'n gent'ritl, (}UC n<> e· causa b«t_stante para anul r un:t conce ión de exploración )' cateo para sustancias de la pri n1e:>r.L cate goria , el qu e11 Ja solicitud riginaria se l1aya d sign do co1110 tlrc>pi t;1ri<> <lel suelo quien no Jo es y, por Cbta causa, la autorida.ti no ha)·ét. citaclo pcr- nalrncutc ¡LI vercladcr(l pro¡>i tari<) . Proclucicla por apc.'J ión esla rcsoluci6n confi¡·n1a la de la Dir<.>ccic)n G "TI<!ral de i\lina , Geología t• Hidrologí~ que n•J hizo lugar al pedido del ¡1ropietario del u lo d clcclarar la nulidad de un pcm1i de cateo, , ncedido t>ara sustancias de la. pri111 ra c.atcgc1ría, ¡>0r Cua.Jl to re-fitié11do e éste a terr nos el su propieclad, que los solicitan · rl 1 cat <> dijeron " r ti rra.s fiscal ·, no 1 cit6 p,crsonalmente durante la re pcct 1va tr<1m1tac •o11. 11 .i • • • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 6o - • Pr .. cindi ::nclo de qu l recur de np... lcl ·jón int rpu~.;to poclía s r d chado por buena r,lzor1 d for1na - ya qu el int resado, notificado de la resolución de favorable de la Djrccción d ~1 i~ la consintió, no apelando aJ superior d n · tro del plazo fijado por el d creto d ~ junio 27 dé! 1912 - se trata ~l cue tión de orde11 general plant da llegando a la conclu ~ió11 establecida, ademá de otra con id raciones a que el caso particular l1ace lugar 1 por la :;iguie11tc razón fundan1ental ; el uso del derecho qu 1 rt . 30 del Código de ~ l inería acu ·rda al propietario del uelo stá limitado a c~xigir una fianz~a por Ja indemnizaciones a qw hubiere lugar. no pu· d ienclc• e] propie tario por _u solo títttlo de <lueño ~1 suelo opontr ca en ningún n1on1ento a la co11cesión clel permiso de e.ateo . 1 182. Dee-r•to et• 14 de Bnero de 1916. o hace lugar a un p dido dt) renla }' ampliacit)n d e tierr.:l u <·I t •rTitoric d 1 euqu 'n, por !ncontrarse aquellas comJ'>rc•nclirlas dentro d la e( res rva » cletcnninada por Ja Direcci '111 General de ~1ina , <,. logia e Hidrologia, pr ,\'Ío est u di<l g lógico d l t rr n . Antttedtnte : . l•I. J.5 d~ la Ley d r la rra • La uperfici r sen·ada e'"' ca i rectangular; ~u límite E~te . <'s ur1n recta que! pasa por 1 cerro ~ gr · 1 lin1it Sud es e l lín1it<' Sud d l.., mina o11citada con e l nombre rl ~Esperatlza » n el ·x~d1 nt .. 4584 · E · ¡90,7 ; el l ín1itc stc ~s ui1a para. lf'J, al lín1ac E t que <:>,de d 1 int r ccció11 clcl arroyo Co' u11co n la <li' i~or1~t de lc>s l<ltc-s 26 y 27 d Ja, ~. ción XI 11 ; c·I lín1 i t\~ ~ortc es un;l lh•ral ta 1 di,·isori~ del lote 18 de la citada ccciú1l y ljU ¡k a ¡lOr el ~ ·ntro c.lel rni~n1 1. 183. Decreto d• 7 de Abril de 1916. in ef cto la pro J1ibición de d nur1ciar n1rna de boratos 11 1 1 rri torio d Lo. }\nde · ~ e tal>I ·cida ¡>0r d ·cr .to de sc1)t i . . nl br · 28 ti 1911 - clcntr'J el los sigui · nt 'S lf111it s: al ~ud ·I l)c'lral ·lt> <¡uc p~ a ¡>0r 1él jxtr ·rniclad nort el _..1 salar d, la r<>Z : al Este, .1 lfmitc Ct n la pr()\"ll\C1i<l d . Jl.tj u>. • e 1 te. E1 lítllitc e<'n la R ¡>úblicc: el · hile : )'al nortct el lf1nit con la Dcj:-e • l~ cpúbhct d BoH\'ÍC1 . • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP CUARTA &POCA x84. L•~ w.• 10.e,i. aaaeioaau •l 94 de 12 de Noviembre de 1917. SeptietDbre de 1917 y from•lpaa el R.14:FOK )f :\S A!. CÓlllGO DP. M lNJo-: RÍ A .-\.rtículo e.11 •E l pre ~t·nt · Jlarágra f<J ub tituirl' a la St.·c· ·Ción IJ del l~ítuJ o IX del Código de ~1i11cr{a \•iget1te. .:\.rt . 2. 269 del C. de 1.). Las n1inas on conced;d.t ,, los particularc ~ n1ediant un canon anual por ~rt nene ¡, que será fij, de• p "rióclicam nt · por ley naciona 1 y qu e l concesionario abonar6 al Gobicn10 d e la ación o de las Pro\·inci¡is, según lt juri dicción n que Ja n1ina ..! l1allarcn s ituadas y según ta~ mcdida!J cstabl oídas ¡lOr este ()(fi go .. :\rt . 3. 0 (270 del C . de "l.). Durar1te lo~ cinco J'>rim ros años d • la concesión 110 se imP.OJ1drá sobre la prot)icu:id de las mina o t ra conrribución que la establecida Il el arliculo pii · e •(lentt.:· ni :>obre s u:, productos, table in1iento ele be nefi cio, maquinaria ta11ere • ,. l1iculos o animales destir1ados :\l la lX>r co o explotaci ó11. Exceptúa~c la renta de papt!l sellado, ~ 1 cual Pn todo caso. .., 'rá 1 comút1 d e a ·tuac16n atlmi11istrati,·a o ju(licia l. :\ rl. 4. 27 1 d 1 C . de ~f .·L Et e~ non qucd , fij. do en la. iguit'nte f ortlla }' escala: ' 1 .º JJara la· ·ubstancia de la prin1c r c;1tcgoria c 11unc iad;LS •n •l a rt ículo 3. las pr duccio11es de r ÍO!> y lllac.-cres del art ícul<> 4.0 , inci. t .'\ saen1p,rc que c. ploterl n ta· blecimi nto fijo3 c:o11forn1 .al artículo 86 de e ·te C6· cJigo, c1e11 pes · · n10n da nac ional ( 1oo) ¡ »Or pcrten~ncia <> unidad el m ~dicla, d _. cualqujera de la s íurn1 ,is C()n!)ig· n< da~ t-n 1 · artículos 224 a 230. 2.0 Para la~ sub rancia~ d la egunda categoría e nuan racL1 en el a rcículo 4.", con excepcjón d las del inciso 2. cin· cuenta 11 so mon da nacio11al ¡)Qr pcrte11encia, d acucr· 0 ( 0 0 ) ' 0 • 1 do cx>n las medilli~s d el ~rí t ulo IX, Párrafo 1 l l . ]~ ·cept úansc tar11bi ~n dt• l'Sla d i ·po ición la!> ub~ta11 ~ i .1s el ·1 artícul 4.4 1, inci -o 1 . 0 1 c11 uanto t~n incluítl:is en el nú · n1cr<J ant ·rior )' n cu,:into ::, ... an de aprovecl1an1icn to r·<>Tllún . 3. 0 La;.; OOtlct" "ion · pro \ i o ria para exploración ,) CJ tcc1 de le · sul> ~tiln 1cias ele la prin1'í?ra :.itegurfa. sea cu;11qu1 ra 1 ti mpo q ue dure, egún J • disposicio11e d este Cc>dig<>, (>-'lbl"íl rán do j)("~()S n1on ~el~ naci 11al por uni dad tle n • dicla, d<• e: cu rdo con la cfin1en tone · fijada en el artículo 27. 4.0 L;ts 1ninas CU}" dominio corresponde nl clu ~ ño {l -"1 s u~lo. una ,. z tra11 ·tt"ri<.las a un t erc'"" r o r \gist radas por 1 pro1>i ta ri >, ~~ga.rán <.'n la mi~ma form y cal de Jo,s artfcul " 11t~riorvs, según u categor,a. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 62 - • ( 2¡~ y 273 del C. de ~l . ) . El cu1on se (llagará adelantad<• }' ¡}()r partes iguales en dos sen1estrc · 4uc v~1cer:i_r1 1 30 de- Jun io, }' ~1 3 1 d e Dic1e111ure contándose toda tr e _·ó:1 <le .\rt. 5. 0 s n1 str ron10 em ,.strc completo. El cano11 t.on1enzará. a de· ve1lga rsc tlcsd · 1 día del r ·g1stro. alv<J lo clispue lo en el .trtícult1 13. e té o no n1cnsurada J n1ina. La. co11ccisión de 1.l n tina c;1duca i~ - fac tu por falta de pago tle una anu.:_ili<ltul d t pué~ d · tran~curridos do ~ ni.e:,es d'"" d · el vencimiento . .·\rt. Ú/' El ooncesionario debe in\""ertir en la 111ina, <Jcnt ro d~l tén11i 110 de cuatro año C!i1 usin'" , n1aqttinarias u obras dir et; n1cnt · conduc..ent~ al h ·ncficio o c. plotaci ',n, un capita l fj10 cuyo· n1h1imun1 er: d tcrn1ina.do por la .tul rielad dentro d la; 1guientc Cc'lntldadt~ : trc~ mil a di,e z 1nH pit!SOS 111011ccla nacion 1 para la sub tancic s el segunda c atcgori~ desde di,e z mi 1 pesos hasta cuar nta rni l 1~1r;t la!; de ¡)r tmcra. v"ltcgoria. J..;:.i. cantidad a in v· ,rtir·~c· e:· inclc·pcndicnt <le ltlS gastcls que requ1 ra la j C\1ción de la. 1, IJor legal impue t ·'l llOf 1 ódig )' s ·rá dercm1 ina<la una ,·cz Cr")nc Juícla r ta, corrit..~clo desde ~a iccl1. ·l Jllaz<1 llara 1:t in,. ·rsi{>n. ·uanclo n s ~ ·I caso ele fab r 1 - ~u ~e fijar(1 el ca-r>i t 1 l <lía. ctcl rt\gistro cst~ u 11t) m n!llu~a.<l,1 '~l rr1it'4"1. y de de esa ch;t corr · r; el plato. l oon,c ·.·ionario que nu ~ un1pl (l la obligaci()n i11~1>ucst · [)Or t.•I artículo prec ·cle;nt · s · l • el .c larar.# CTtcluv. ·u C<>n ·;;1()r1 y no tendrá der ·cho n ( st · ca · r1i n ·I de c-;Ltluc id, el e t;lblccida p r el artíettl 5. a rcC'lamar in<lt.:mni1acic)n .tlbt'Ulla ¡orla obras <1ue l1t.1bic.. ~ n jecuta do ·n l<• 1nit1H., sal\·<.> l'l <lercc-11tl ·d e retirar, cc•n i11t<· r\rt"llc i1')n ele la. tl\lt >rJcla<l. l¡t rr\;!t1u1¡¡as, ut tlc~ y d n1á c)hj ~to!'I d tinaclc>~ a l~l c~ ¡> l<>t;1ci<'l11 que ju <.l;u1 ::-. p ..tr~tr-;c. sin t:wrj t1ici <le la r11ii1a . • • t• poclrá u arsc d ~ este d t: re ·ho í cxist tt•r:111 •1crec<lc> •::, hipotccaric> <J pri\~;1 gi do . .-\rt. 7 ." l274 d ·1 '. d · i\l .1. E 11 cualquier ca u ele caducidad la m in" ,·o!' rá al d<'J111in io d ·1 E~tacl<) r s rá 1>uc ta n púb1ica !"'l.lh:1 sta cuan<I<> . ca 1)()r f,. lt..1 de f)ago del ca.rlon, si ·n que el ]lago clel prl·cic> ti l rcn1"'tte cxin1a d ·l l"lgo del 11111,u ~Lu1 ru1uaJ t·n la..; conclic-1 >1 • ordinari.as,. ) l i1nr><>rtc <lcl precio ~ r tt: nclr~i 1>a ra 1 fi~co 1 c:1ntidad a{l~udacl: i., le,-; g<LSto or1gi 1utd<>S y el diez 1>0r ci 11to <l 1 toral> cll' l>it•ntlc> <.lC\'Ol \ ' r!le el rcstcl al ex> ne Í<>Jl ri ·jcc.:ut,1tlo. 1 0 , 1 ' E s tt• p<>tlr;i su~pcn<l r l rcrna• · r>ag"".,intl<> un~1 ufllít doble tlt·l val11r d ·1 can >r1 nc1c ud. de> m;á~ los ga t<) y n<> le adn1Í· tir:í l1ac ·r <>f •rt;t p<>r '-'Í <, por int r¡1( it pcrs<ttl' t el dfa del rt· r' at ·, ll)ic11 t r;l i,; r1<~ allcut.t!l · w a nlttlta igu,íll al loble del valor tlel cano11 ;1dcuclado nl~i la co ta , de licite ción. Et1 caso tic cJ ::.--. cubrfr~ c 1 fraude' . e declarará cadU<'<> ·t- clcrt•c"110 qu ll1ll)it.':Sf .l<lquiri l<l, Si l1ubi ~e ;1cr<.~dor !l. hiJX>lC< ario!) <) pri\·ileg·i, d(J 1•-- gará11 r>r f ·rent ~111 1llC o.u1 el prc.)duC"itltJ tfL;I r lnal · J c3contándos Jlrcvia )' únic<lnl nt el imp<>rt d ·l can n ade udado y Jo" gasto clv l;l \ cnt ·L; ~J no :h u bies • 1> st re 1.a n1i11'1 qucd:irá 'acat1tc :}' hl>rc· llt· t<;tl<) gra \•, 11\c.· n, ~i lt>:-i a c r eed re h i1x)lL't:ario no soli·it<ln s u ctcl juclica c i ·,n c1entr<> d. lo:s tre inta día iguie11te.s al <le( f i.. 01éJtC , �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP Si no hubiese po rores Ja n1ina qt1eda.ri vacante, se inscri bir;t con10 tal en el registro )' e11 condiciones de ser adquirida cn111<1 tal, d·c acuerdo cot1 las pr escripciones ¡.>ertinentes ele <..-ste Código . • rt. 8. 0 t27 5 del C. de ~i .). 1"oclo oonc sion<lrio o n1incro pltt.a.d(.· hacer abandono de ·u con e ·ión o su min , de acuer<l con el artícuJo 149 'd el Código }. s6lo dcsd la. fecha de su 111'1nift-stación a la autoridad compet nte queda libre del pago del impu !'Sto. La a\itoridad minera d<: la respectiva jurisdicción d berá publicar cada semestr, o a más tardar cada año·, t1n padrón en el que :. . anotarán todas las 111i11as por distritos, eccioncs o departan1en tos, y el estado c11 que . e hallasen Jas • conc 1on s. D ntr<> del térn,ano d la.."i 1>ublic c ione · en Ce!. <> ele <tll.\nclo· 4 ne> o ha~t<a 30 días el ·pués, ¡>0clrán J'M!,d ir lo'..; acre <lore · hipo- tt:ca rios o pri,·i l giaclo · qt1c - • 1>011gc: en venta pública l" n1ina par<t ¡)agar e con su prodt1ci do, de pués d·e aborut.do el canon }' lo~ gastos ~ n haciénclos u~ de este d recho,, quedan extinguidos Jos gra\'án1cnes . ..~rt. 9. 0 (276 del C. de AI .). ¿,\ 11tes d proceder a la licitac i611 de Ja ::, c.onccsion~ caducadas, s · publica rán ª'·isos e11 los perió~ dicos del lug-ar o, 11 su clefc ·to, c11 cart~l cs, en <.JUC se i1aclic._trá •l día y el lugar d el acto, •l cual s reé] lizará a los ~escnta dí.as: d e la fecha en que se hubiese publi cado e l decr.!to del ren-iate. rt. Jo. (27 ¡ ,d el C. de i\I.). 1"odo nuevo adjudicatario de CXlnccsiór1 o mil1a \te11dida en públi 'ª SL1basta substituye al anterior propietario en tod.is la~ obl íg-Jcio11es r <le rechos rc(·o· Jl<>Cidos J><>r CStl' CÓ()Íg"O: sin ffi (lS ~ )\.lCic)n de COOtlOU id ad <1ue desde 1 clfa <l • la C'ltlucir]ad J1asta c1 de la ni1eva fit1judicación cc>nsibrrna<l<l en <."l -gi tro de.• n1ina . . rt. I 1. (2¡8 del C. de :\l.). L~ disposiciones de lo art( ulo. ant riore r lativo aJ p;igu, d-c la ()atente o al c:inon tninero, e aplicará11 n l;.1. tTI i ·n1a forma, aun n los caso , qt1e por ampliaci611 o acr e .. ntc m¡cnto, o fc.)nnaci6n d . . 1>'T Upo-s n1ineros, o cor111>añ ías d · 1ni 11as, conf rn1 a los artfculo~ 191, 198, 195, 363, }' 3381 aument . . l núm "r<> el ~ unidades ele medida de c.:1da c·clnc ic)n. La-.. dc111..'1.Sfas, elt ci1alqu icrit <iU xt nsi6n,, serán consideradas \ lo~ efecto· del pago de Ja patente como una pert cnc11ciá con11>l ta n t<>clo lo · ca~ o · y variante · sta blecido e11 el pa~ r:.ígrafo tercero, ~ ..cción cuarta. del t itu1o s xt<>. Cuand<l "1 conce ionario o dueño de la dc1n, . ía r10 fuera un colindante, aden1á ~ del 1)ago 'd el canon tendr:í Ja obligación de invPrtir capital como lo clisponc la pr "SCnte ley. Art. 12. (279 del C. de ~l .). l...os concP:sionarios de socavones g 'ncralc!s, en el caso el :.1 anículo 21 o )' los de los articulas 2o6, 2 I t )r 217, pagarán un c;u1on anual de c incuenta pesos moneda nacional, a dcn1{t..S d 1 c1uc ) corrt -panda por cada pertcn ncia d e n1ina nueva o ab4ndona~"l que adquiriesen en ,C0·11forn1ida<l c<>n !a " disposiciones d los artfculoe; 2 15 y 216; y en el caso d 1 artículo 2 17,, abonarán tambié11 un canon a razón ele dos pesos por cada cien metros de l:t superficie que declara.sen ·com<> zona de exploraciór1 a cada lado de la obra. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP cuanto a Ja obligación de invertir capital Jos soca.vonc qu dan son1 tid~ a lo dispuesto por la prcsent ley para Ja pert ncncias comunes. A rt. 13. (280 del C. de ~I .). Todo· descubridor el nu ·vo min ra! será eximido por tres años del pago de patente qu corr<:sponda a las pcrtencnci que ~ le adjudicasen (artículos r 1 11 1 12 }' 132); el de 11uc,·o criadero por el término de <lo años (artículo 11 r parágrafo 3. J 32 parágrafo 3. 0 ) y ei d 111ina nueva o estaoa (artículo 138) y concesiones de perten n c1a' para . xploración (articulo 29) por el de un año.. No se comprende n la ex nci6n el in1puesto correspon diente al permiso de.» cateo. 1\rt. 14. (28 r del C. de ~1.). El artículo 136 del Código quecla reforn1ado como sígue: «. Si treinta días después de ene idos lo plazos concedidos por lo artfculos 133, 134 y 13 5., ·I descubridor no hubiese solicitado la men ura, la. autoridad procederá a darla de oficio a cargo d 1 interesado, ~ ituat1do a todas las minas pedidas n la corrida del criadero. LQs derecho del d:. cubridor serán d clarado · caduco y la min:1 o mínas pedicl;¡s por él s rán registradas e n calidad de ·v, c,.1nte_ y en Ja situación d l articulo 274, última parte, quo ant ·cede» (282 del . d 'l.). rt. 15. El artículo 146, quedará n la siguiente forma : ~ Las pc·rt ·ncncia<i nue\•as en criaderos conocidos se consid rar;ín \'acant y sujetas a lo dispue to n el artículo 274, última part<..·, cuando \:encidos los plazos d los artículo 144 y 145 no e ha dado cumplimiento a las obligaciones en ellos cstableciclas. La autoridad procederá al registro en dicllas condicio11es si treinta días después de notificado el onc ionari no hu· bic e practicado Jas diligencias omitida ~ » (283 <1 l C. de ·l .). rt . 16. A los efectos de la conservación de los dt!rechos concedidos con sujeción aJ Código de ~ finerfa \;gente, J.a condicior1cs fijadas por los precedenteS artículos empeiarán a regir d sdc el 1 •0 de en ro de 1919. 1\rt . 17. D r6gansc el párrafo ,,. d 1 Títul IV: el artículo 1 Ji el inci o 2. 0 del artículo 147; 1 artículo 168, el párrafo 2. 0 <I • la .. ·cción 111, del título VI, y la Sección 1 d .l título IX y n tc>d;1"' la.~ d más divisiones del 6digo y n los mismos art,culo citados, se entenderán inaplicables todas aquellas disf>Osicionc-s que tengan por fu11damento Ja existencia en la ohligaci()n del amparo o pueble d la núna, con trabajo, y los qut· ·~tabl zcan, reconozcan o reglamenten el derecho de de· nuncio de concesiones por despueble. (285 del C. de l\.i.). Art. 18. Lo ju aes y las autoridad administrativas en tale ca os y mientra.e:; no se sancione ia reiorma general del e ód igo, aplicarán la.<; disposiciones del aC"tual. teni ndo en et1c nta la upr~ión del pu~ble por trabajo y el denuncio por d<~ pu hl ; y n Jo caso d silencio u obs uridad insubstituf· hl, , se gttiarán por 1o principios gen rales de esta Jcgi lac:ión, por lo. llcl Código Civil y por los d le~ análo~ (286 d 1 e . el(\ l\{.) . Art. 19. Comunfquese .a l Poder Ejecutivo. E1\ 0 • ; �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 6~ 185. a ...l•ol6a 4• Bnero 3 de 1918. Se adopta la ·iguicnte n1iso de cateo : Bueno (.Kodlflcada por la de ; 3 d~ fonn~ para la eotlC M&) O de l9t ) . ión d· , los per- 19... .. . \ ' ista Ja solicitud de l * i\or . .. ......... .. .. .. . . . .... . ... .a11otada bajo el ... .º····· ··· · d el Re· « gi ·tro de E ·plora cion i:, <lcl Territorio Nacional de ... .. ... .. . . e .... ... .. , pi<.licndo p rmiso para. explorar o catear substancias " d ' la prim ~ra cat gor{a, habiéndo · ·e fectuado sin op ·ición las • pubhc.ac ioncs d terminadas por el Art. 25 del Código de Mi· • n ría, d .a c uerd<> con ~I S u¡ rio r De re to de 27 de junio de « 19 1 2 y demás disposi ion s \•ig nt ; • Otor gar 1 señor ... ....... .. .. ... ..... ..... i:ern1iso x' c lu Í\'O para explorar o catear s ubstancias de la primera cate• goría por el té r1r1ino d .. .... .... ...... .. ...... dia , en el Territorio • .acional de .... .... ........... .. (Dis trito ~linero de ... .... .. ... ...... ), • n nu.a. superficie d· ........... . he ctá reas, que deberá ubicarse en • .ki. s iguietJte forma : ,. .. .......... .... ....... ...... ..... ..... ~ ..... ... ..... .... ... ..... ... e :\rticulo irc . .. ..... .... . . ....... d 1 .0 41. . . . ........... , , .. ... . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ .. ...... . .. .... .... . . . . ... .... .. . .. .. . .. ... .. .. . . DentTo de los t r in ta días señalado ~ para que m• piecen a c-0ntars Jos térn1inos de la presente concesión, el con« .. rt . 2 .u .. ce si n.ario 11ará ( .. tivo en Jlapel ellado 11acional que se agrec gará COI\ (con tanc ia. a] CXl'l!C<licntc respectivo. el importe del e canon que 1lc corre pondc scgú11 el inc iso 3.º del Art. 4. r de la " Ley N .º •10.273. La falta d~ cumplimiento a este requisito dcc terminará e ipso facto » la cadu cidad d la concesión, de con· • formidad con l}as disposiciones d _. la ley. • e Art. 3.0 De a cuerdo 0011 l Art. 28 del mencionado C6digo, e Jos términQs prin ipi?rán a correr el día ..... ..... ..... d el mes de • . . . .. . . . .. . . . . . próximo, '}' ,·en.cerá n el di.a...... ...... ...... del mes e de . . . . . .. .. .. . . . . de 119 ..... . . " rt . 4,. º El \canee io~r io d "bcrá presentarse a las autoric dadcs del ~crritorio Nacional de... ......... ... ... más pr6ximas ca la zona .concedida, para las <Utotac iones correspondientes. El '.e c-c s ion.ario d bcrá estaquear sobre el terreno · e la izotna ncedida, de a c u rdo c on las instru('ciones ad juntas de e la s c ión finas. « Art. 5.0 rt . 6. 0 Entréguese al conc sionario, como constancia, copia «d la presente resolu ión, con1.uníquese, publíquese y p ase a • iinas a s us efecto . Re pónga se Jos selJos, tome nota ·C on« tabilidad ». e ( Dtlern1i11ada ·por ta disposición de la Lty s.o brt r t.!formas t1l C6digo d e Minería ( N . 10.273), de Noviembre 12 de 1917) . 0 ~ottt<~cTil~ : Vc:r : R #sol11<Jl>n d~ E,,• ,.o 17 dt! 1910. R•so/11ci6lf d t! Jla) 'O 23 J. 191 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP i:86. Ley el• Sello• ••• t0.361, aaactoo&cla •l gada e1 e 1 66 - 26 de Febrero de 1918. (1 ) nfur111c a. su dispo~i·rio11e , ~ • extenderán ~n papel - liado : de tierra_ u otro De 50 rn¡n· Lo títulos de concesion q uc ir111>ortcn mc rcc<l o 1>ri vjl gio. D<: .• JO mt'n- Las solicitttd •s ante el Poder Ejecuti\.'0 pidiendo conc~iones . Las solicitude:> de roe nsidcraci6n de rc-:.c.>1uc1011 s n1ini tcria1e~ o del Pod r Ejccuti,·o. D 5 m¡n· T4o pedidos de reoonsideración o a1 lación de r ~o]ucioncs administrativas. De .. 2 "'/n. I,.o certificados, testin1onios e infon11e- de docum< nto~ archi,·ados :.n las ofi cina - nacionHI - Lo podcre" ·pecialcs )' su substitucio11cs. D ~ · 1 c•¡n· Las f,oja,s ~uhsiguicn tcs a la }lrimcrc, cua11d ésta s~ t-ncu ntra gra,·ada e n un llo de valor determinado )'' no ea menor d r m¡". Las copi de ros docum.-..ntos cuyo jn1puc~t0 n<> sea inferior a diclta su111a. Scgútl el étrtículo ¡ .+ de J¡1 1nisrn;i IC)', lo der c itos que ctli<l1· m ·nt(' 5'C pcrci l n n las oficinas públicc: -, extrañajoi al Departamento dt: Haci nda., as¡ con1 todo ingreso de tli11ero al Fisco q Ut • no te11ga una f ont1.1 estrtblecid41 por la IC}' al efecto, se abonarán cm lo uresivo en papel sellado. 187. Decreto 4• 3 de Abril de 1918 • a1 de Febrero de 1918 y p.-om•l- , Jet t.obaernu d~ la Provlnci de Salta ). Deroga el D crcto <lP 3 d Octt1brc tle l 9 t J, por el cual se ~u spt ndía la adm~sión de ~oticitudes de cateo, manifestaciones d e d~cubrin1iento )' de111á pedimentos n1inero en una zona del ¡l¡lrtnmcnto <1e rán, c)e Ja expresada Pro,rinci:l . 188. Ley N .· 10.3l t, •aa.cloaada eJ 16 de Julio de 1918. D<·clara inc-li1í<ios t ! l l4 olfra11 }' la r1zica ntre Jac;; substancias de pritn ·ra cat •goria con1prendida!i en el artíc ulo 3.0 del Có. • dig<J d<' 1\Iinerfa. 1 D pósitos p --1r lo g ..t-,to de n1en ura d minas por los insp cturcs <1 · la Dir ·cric'nt ,cncral de ~linas. Geología e Hidrología, s gún los distritns 1nin ·ro~ n quc tén ul)icac1as, y que lo interesados d b ·n con1probar haber efectuado en el momento de pres cintar la corr pondiente petición, de acuerdo con 1 Decrct<l de J 5 de O tubre de r 907, l:l. R 0Ju ci6t1 de 7 <1) ag 't<> <le 1911 , }' d crn:'Ls qu se citan en el siguient cuadr·o ; 1 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP ........... Da A•b>aio ele lo• e.o. bies. • • • . . . . . . . . de Odubre de 1913 21 • • • . . . . . . . .. • • • Olaros •••..•.....•.. • Ca.Mari ........ . • • • RIDC6a.. . . . . . . . . . . . • • Ponelos ..... P•et• Graneles. . . . . Antofalla.... . . . . 11 • 1.400 • • Hombre Muerto.. . • • Arturo . . . . . . . . . . • Llaftaillaco. . . . . . . . . • • • 1.400 • • • • • • 1.700 .. ,.., 1.700 sao 11 de Agosto de 1917 1 Auca Mahalda . . . 12 de Enero de 1912 1 JO() 100 Pldn Leufú . . . . . . . 20 de Janio de 1912 l . .JOO JOO • 1.300 100 1 .j'OO 100 1.700 100 1.8oo 100 1917 1.700 100 n.riloclle . . . . . . . . . . 8 de Octubre de 1917 Haitrin. • ••••••• '! de Eatto de 1919 Tecka • • • • •••• 6 de Agosto de 1917 1,500 100 700 100 1.8oo 100 • • • • • • C1aaclai1 . . ... • IUo Barranca ... • • s de Julio •fo Colorado . • 1.400 1.400 • • 400 Resida de Rfo Blanco Covaaoo . . • • • • Paera de loe distrito. ma.tltuidoe....... • ª"' 1.400 • • 400 ' 40() 1 aatoaes y Diablillo.. . • • mo 1 400 1 • . 1 • • • •• 1912 de Mayo de 11 2 de de Julio de 1914 1917 iDa Michic6 ' M•· lal Caballo.:...... 6 de Agotlto de Bpuyén ... . . . .. . 28 de Febrero de 1918 8oo 11 de Febttro d~ 1919 1.500 Pealnaula Valdez .. Cabo Blanco . . . . . . Babia Slogget. . .... 1 • , • • 8oo 100 100 • • 1.300 • • 1 500 . . . la •••U'CKl6a de Joe 1Ji«iMI-. de eeteo, ea cad• CIPO q•e U)'a DIC . . . . . 4k MC ...- a lllllpedor de al•u. coalcw •• a la a 11 l)l'lld4a • ... de 11a,. • 191., • dltc• •l•a ... t1p~lto previo, el ettal ha wltado hUla ahwa alteiletiw de 11 w 'li· ,., _.. ........ �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - (). - 190. lle•olucldn de 23 de Mayo de 1918. Estable re ·l pro ·ed i1n ie11to 1>ara ct111t1Jlir e: 11 la •Jbl ig<.tClÜn tl · can.• ,n J>ara lo~ C~lteos t L.e)' 10,27 3) '..ln la f rn1a tl ispu Stcl por \'l rl. 2. clc.:1 n1c,delo dti r • oluciün 1>~ r~1 · a:. '>ncesion~~ ctdoptacln coi\ f Pcha En ·ro 3 d 19 18. 3 11 191. •••o••ctone• d• 1 de Julio y 4 de Septiembre de 1919. Orc.l< 114111 la ¡>ul;I ca ·ic:in d l t>adtón d .. ~I i11¡c, el juri!>clicción nacio11a 1 · c<>rr ~P<>ntli en t • ~ll segund o s rt1estrc d r 9 r 9. cor1f r 0 n1c a las dispo. ici 11es <l lit T~ y 10. 27 J e). L • A n ltt..-.1 .. n \«' f.~~· 10 ';17. / . \ ·c:r • l1't•.. •>lt11 1.111° 11• ¡.; f11 ,., •' 1, rh• 1920. 19a. R.e•oluclón de 6 de Febrero de i920. Aprt1 •ba )' (>rden la 1>ubJicació11 (l<~l I>a<lrór1 el • J\1in ~1~ d • j uri'd icción 11a<·i<•na 1 c:c.arres1)()ndi t1tc al priln(i r - r11 -tri! de 1920. AnL<'<:•'cl4"nt«'~ / .1:\' /11 :17.r : "' ..of111 1on, .. ,¡,. f11/u1;} ''"''~'"'J"' J "" 1019 • 193. R••olucl6n ele 20 de Mayo de t9:ao. D ja i11 t.•fc..' Ctt> lé.1 de 30 tle i\ layt' de r9 14 cn c· ua.i1to tablect1 flU<" la ul>~e<kcir'n1 <l< u11 1 rnti~,, <le cat•!t> <lt l>t• ser llre\'i,t a .. l\ ntorgan11e11to. Antc<'~ ('rlh• /,•, ... .,¡,,, idu i il1'4ftt . dt· l/1" r1 ·111 d1• 111/,/ • 194. ReaolucJ6n ele 19 de Julio de 1920. D(' aCUL:rdo ct>r\ la Ley to.?./ 3, cl1...,ponc el r c 111;i.tc de la ~ c une ·~ i•1n 'S n1incras <¡u h;111 c..tíclo ·11 caducitla tl 1x>r f;tlt;l <le • 1>ag-c• de e<·111o n cc•rr-'~IX>J 1dicn tc• al ;1i1<l 19 r 9, •·u l;t ·iguit·11tt· fora1a : L.~t l cit~tción tendrá lugar "'n el local dt! la l lireccic\11 C;e. 11c..•r 1 d · i\linas, , <>l•>g'Í•1 e I [1clrologia, a.n te 1 je fe de '" ·x¡>r · ·ad¡1 clir(·cri6n }' ron as1stcnc-1 ~1 <l~ l Escrib· tlf> Gencrn 1 ele• \,ctbi<•r11(> . f_:¡ llr« cicl. a lcanzatlcl ¡}(}r l. t "-Ub~t ta <le ra<I. ·clncesió11 dt" er:í .., ~i· t'ntr<.·~ado <:11 el nli 111<> acto p<>t· •I adttiti r 11t<. tlcját•dn . · C<)tl:...ta11ci~t de· la licitación y el 1 1> lg'f> en acta. c1ut· firrna r'Í 11 p<>r el u1>l icad<> el J)i re<."tor d~ Mina-, ·l Escribano )' ·I interes~1 · <l •. Si c1 ¡)r ·cin no ft1ese ati~f~ch , se reabrir; i11n1erliat.\· 1n ·11 tc 1a~ licitación. 1) L.a J~t!rcrpcl6n 1uclón dr ~fayo n~ rt"irislráll ia~ 'l' tlt"I ~anr111 I' ra la c-on1. inttf"11 1nin~rai; ( (': \:lufd dr 11,ro) lut 11•1«1 ctn C'St•hl~~ i4ia en la ilfufcntt- forln lnr; ;¡ 1 ln.. d~ • IJlt:O : \'4 r Jh"1;1 • 111ichanlc• de 1ni 1 n lrct'cl6 n e~c­ y lo~ cnn«:&inn"rr~ d~ minA n1 rn1111rt\1a~ debt-rj(11 roncorrlr ncri\I d ~fín • 1.colnAf'l e HlclroloK•• par• r~clhlr Jn '1ol t t.onh,r uu! a l&!i cualttt a\Jou 11\11 f' canon ntc la A•1111lnl tracl 611 G~11ttAI de l Jnaput lo t dt" Conh¡huth\11 Tttthudal. Paltnt~" 1 ell o •• e 1u tu C! lac111•lllu 11 e: le c:orrespouthcnt", 1 prr'IC!nl r6n 1 l.\ Ulrrcci~n de J\IÍ•H I p .Lf 'IU Rol cilln f'U ~I f,lllt•I tle ~r.11•>0 ~fitaC!rO •. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - ()i) - Sin per juici<• cJ · las a ta ~ 1>arti c u larc~ d la.; concesiones vendidas, se forn1ulará un act~ <l • conjunt<>, c 11 4u conste a¡>ertura y cierre de la licitación, la n6miw d l · llllllas vendida: con el pr-ecio obte11iclo por cada una y el 11ombre del adquirente, }¡1 relación de Jas minas por las cual ~ n o s hayan pr~ ~11t. fü, postor ) Ja. d aquellas cuya lic it<lCÍÓ11 haya siclo ~uspc ndida por efecto d e l pago previsto en el último párrafo de esta resolución . Dicha a cta será. fim1ada por el Director de f inas, el Escribano )' do te tigo }' publi , da. en ªai efectos indicados en el .\.rt. 7 de el Boletín ficial a Jo la 1 y 10.27 3. Transcurriclo. n \: 11ta d fas cJ • l;t f>U l)lic;1ci6n del actét g n cra l (le la licitación, la Dir •cción d l\f inr'l.S cit. rá , c. da un4.> el • lo" concesionarios cj c uta<.lo ·, para qut! tom co11ocimiento de la li ¡uidaci6n dt~l sobr antt• ,o bt nielo por la n1isma. deducido el importt ad udado, lo · gastos d la licitación y e l 10 " 't> ,d 1 tc>tal del pr 'CL<) H llC11efi io de l fisco, de acuerdo con l 1-\ rt. 7 <l la Ley. Previ~1 C<>nf r1níclad clel interesado co11 la liquidac ión e fcc tua<la, se 1 · vntr "'gará tlicho sobrante, xtendiéndos 1 recil) 1>0r "~critura ante e l Escribano de Cr0biemo. El }Jropi('tario o la pt>rsona interesada en Ja consf>'n'ación de una concesión que 11aya cafdo en ,c aducidad por falta do 1)ag<J d canon, podrá o btener la s uspensión <1e1 procediinicn· t<) indicadc) ·n los precedentes párrafos abonando en sellos, pre,·i;\ p.-t!sttntaci6n a Ja Dirección d :\{inas, 1 canon adeudado por el año 19 19 co11 una n1ulta iguaJ .a l importe de éste. A11l e<-~ e-t1tt · Ver : l .t'y 10 . ~7!1 . Rrsolt1rs'vt1 dr• 16 ,,,. J\ 'Ot lr1ul1rr dr 19:!0 . • 195. a ..01iacl611 d• 16 de Noviembre de 19~0. 1:1 Res luciór1 dt• r 9 de Juli<> clt! 1920 dispu to f)()r la 111i ~1~ fijcl. e l plazo t'onl<) con!:lecucnci, de y e fectuad<> el remat s EJCnta. d{ris a conta r de f; l µrim ;ra publi caci611 del acta '~ncral del remate en el B ol tít1 Oficial para que puedan pre· ·t.ntarsc solicitudes de •ldqui ición de la n1i11as 4ue ltan c.¡u dado vaca ntt-s, d ebiendo tal s solicit11de.~ llenar lo~ reqi1isitos t•stablecidos para todas las petic io11e" n1in ras, esto C!>: e 1l nriginal )' dt1plicado, ct1 ellos de . 10 rn¡n )' • I m ¡" rcs1Jectiva1n nte, oon cargo del E'icribano C,.eneral de Gobie rno, indica ci6r1 el l nombre )' apellid(> el 1 · lic itante, clo1nici1io, r1onl· l>r•· (le la mina, t rritorio '" n que s c11cu ·nt r~l , nú111 r<> d 1 P<t· d rón }' a- imismo d <->claracic'ln d que e d e."l ;idllui rir la 111i · na co11 ~J misn10 número et JlCrtcr1 nci, . t1bicació1l y c1imc·nsionc q u C<)n. t, n en el tí tul o 11rinaiti ' ro y e J1. el regi .. tro de 1>c rt c11encin:, n1in ras rorrespondiente. · t.1 • l.t•\ . J0.27:1 .' . k1 ' "'""' ';" 1/1• 19 ;/, /11 /i o dr I ''.!" �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • [ DJC ... C< >RI{ :IJ .T'I \ '< > A Abandono, Rlcnnce de In d~c'laración de I 70. Acreedores hipotecarios: 114. Aduana. derecho de _ a 1 8, 5a, 101. Aduanas, intervención ele Ja~. a lo~ cft•ctt>~ d e ln c~ladísticn ~uhrt.• t·~porla c ión d mineral ti . 110. A gua. <:'sluditJ •1 · napas de : 61. Aguas, anáJi is de. si n cargo para lo· iuterc..,ados : 140. Aguas minerales: 39, 51, 115. ~guas mine rales, u e ·t\ldio : 43, 44, 56, 1a5. Aluviones aurfferos: 84, 86, 96, 111> 1ao, 1a3. Anotación de c oncesi ones mineras, en Jos ·rcrritorios ~ ac-ional c~ : 30, 40. 1ao. 1a3, 171, 185. Apelación el • Ja:; r ·soluciont•s d · In f>i r ·cc1ón Ge neral de ~I ina.~. ('jeologia e Hidrolog-in en -;u C'arácler de autnriclacl minera : 154. Apoderados de compan ras: 113. Aprovecham iento común: 51. Arancel, sn fijacilln pora lns opcracionl·s ele ·nlcn~ura, ubica iún d" cateo~. Ct C'. : 1431 156, 189. Archivo de expodiontos: 85, 153.. Autenticación de copias do deoretos y resolucio11cs : t ·o 7. A ut oridad minera : 154. • B Bo r ateras: 60, 80, 147. 183. e Caducid ad de concesiones: 184, 194. Caduci dad de permisos de cateo: 168. Ca.non: 184, 190, 191, 19a, 194 y 195. Canteras: 1·0 9, 132, 166; 169. Carbón. c:xp lorncionc~ de ynciani<.!nlns de · 61. Car bón, $Cudio d<'.I )-ncitnicnlo de ~ l ...a~ l l i~net-a~ , : 83. Carbón de p,l edra, pre111io a qnien <l "'C'Hhra. unn 111inn en la Repú blica Ar· ~ent1un = • 16, 19, 28 (bis) ,. 29. Carbón, superficie <le per:teneucia~ ~ 111'1 1ncrn d« 1u·rtt•114,·ncin-. '1nra los gn1pos n1i 1 u·m~ ti · . 99. Cateos: 38, 40, 50, 58, 59, 86, 87, 89, 92, 95, 98, 102, 103, 111, 114, 115, 116, 117, 120, 126, 127, 129, 131, 133, 134. 137, 138. 139, 141, 144, 153, ISSt 157, 167, 172, 181, 185, 190. Cateo • durat~i ;u tlc los 1• 'l 1ni"u., d ~: 116. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - ¡2 - Cateos, fon11a~ .Y dimension ·~ n l4)S p •nui~os el . • 111, 157. Cateos demarcnciún )" ubicaci6n por lo!-i i n5pcctores de minas : 172, 193. 1• C o nc·e siones de pern1ic;o~ de cateo ~ notificaciones e.xpre~as a los intere a.dos en 1 : rao, 185. C ódigo de minería: Nu1uJu·a1nien t o de una conli!o,ión recJaclt ra : 1_4. Revisi·ó n d el pro.recto confeccionado por clon Dorniug<l d e Oro: a1. Uesignación del l>r. .Cnriqu·c Rodrígue7.. pura r ,·1::..ar el pro,>•ect o anterior ~ reda.~tar el C6digo de l\l itJería : a2 • •\ prClhac1<)n del p ro~ e1.·to del Dr. Enrique Rodrignct : 28. I. ·y <le rcfonna~ ; 184.-\rt. j. Inclusión del \\'olfrran1 }" In mica en la i •.a cat~J[c.>ría : 188 . . \ rt . .i.0 SubstaDcia.i-. cotn prendida~ en el i nci . u 1 .• 84 ~ 9.6. A rt. :t ." Substa.racirui c-01nprendiua~ en los in<:i ns 3.11 y 4.0 : 98, 100.. ..i\rt. .a. " S11h. la.ncias cspcciíié'rulas ·n In~ inca~os 5.0 )' 6. 0 : 9.3.. Art. 23. Concesión de penni~os. d~ acuerdo con sus d ispo. ieio11e para las subst ancias correspondientes n los i11ci.. os l ·'' y .¡. 0 clt:l .-\11.. 4. 0 ; 98. !'\ rt. 23. Ratificación o recti f¡caci6u de los d1&tos a qn s refiere. al reanutlar una "ºlici tud de cnt. ·o : 115. Art. 2s. llenL1ncio de Jos tler~cho~ que é1 acuerda . 86. .l\rt. :?:). Su regla1ne11tación. e t1 cunndo se refiere a 1n fornan de notiticar "I dueño cJ, 1 suela : 95 1 181 . Art. :::;. Térru i no pura ln ¡-.re- e11~'lc¡f>11 {le lns 1 \lb] icncionc:, : 86. Art. 2í. Preci. ando sn~ dispc ~icione • en euan lo e refiere a la unidad de naedida en t ~rrt:no~ cult i' :ido , la:hradu o cercados; I'. 14 • .i\ rt. z,. t\ clar:.u<lo ~ns t én1d11 0. : 116, 137, 141 , 144. ~.\.rt. 29. Fonna. <l • procedimiento parH la Hll'll~\lrll d .. pt!rl<:Jtcncias pat·a tral>ajo ft,nual · 112 ( .\ rt. 47 de las Instrucl.iones <ieHetale~ de 1\tcn·ura ). .. \rt 19. Fonua de cnncc-,ión ; 90, 173 . .-\rt~. '\1 · 35. f"onna de proc~tlimit'.n·l o , ·te.: 112 ( .\rt 42 ) " ~i~ruien tes ue la-; Iustru(•cioues Cie111.•t·ale de )lcnsura) A rt. 3t~. Su rc:Jr.!1.1111 ·ntnci<'.in . 89, 141, 144, 167. ~u dc:rogac1óu ; 184. 1\ rt . 48. c .,nce . . .ión de ser,·icl11 r11hrt·s ; 33, 57, 88, 108 . 1 : . \ rt. 8~ . IéO• .\rt. ()(' : 100 . . rt. .. \ 1t llll:,j ; . 111 . \ rt~. 113 109, 132 , 166, 169 . ~· 1 t l . l'r •ci~antlo su alean e . 50, 87 . • 114. l're~c ntacic.ín de 1nu l1A~ ti ue d~ln~a Lt'•1n1paiía1,.,,e a ~.ilícitndl",.; • ta~ de <le:-.c tlln Íln i cn l" : 1 a2 • ..:\.rt 1 20• • lcani: d~· los poderes a que "~ rC"fierc . \tt iJt . I>Jazos a c1ue s~ ref ier·c . 104 . 135 . ..\rt. • ~16 Fo rana de prot~ clin1iento : l l2 ( .\rt. .l7 ." si~11icnlit.•s <lt.• la!" lnst ntcC'iOttes G ·n rales de ~{cn su1·a ). f;11 l"l"\!1Uplazo : 184 . .\rt. I,,¡.: 143, 184. Art r3,. Su reg1on1entaciún 82 . •\rt. LJ2. J•orula Je prl>c~di111it!utn 112 ( .\Ll J/ ~· i~ai1e11 t..- .. de l.t!" [ t1:-; t :rt1ct•ion ·:; í~cnt·rnlt·!-1 th· :\[ t>1ts111·.1 ~rt. 1 16. 'u reen11Jln1.o : 184 . ..\rl. 14;-. 1> ~rogacitin del 1111.. 1:-111 l." · l 84. J\ rt_ 10.l 1; 1, 11na clt• prnct·<l;n1i t: ntn . 15,6 . O~t n~.tCH,Jll : l 8 4. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - ...,.~ / ..l - .\ rt . 1¡1 . r\;1111a d e proc di11•i1.·nlo : 11a {.\rt . 6c; ~ !"i),!llit-11 lc~ <le las Íll l" · tru ccione~ «;encrale-. e.le ~'en nra 1. l)erogach'•n : 184 . . \•l. i:i.fl. Superficie ele la' pel tcncn l·ia~ dt.- bier111 ). cn2nhu ~tihle · 111ine· r :i.1< !'> . 99. •\rl. 235. Pln~os po1 .,, fijn<los · 104. \ rt . 25,l Su re~larncn laciún · 1 a9. ..\rl .lb8. Nú111ero de pcrlcncncia~ cinc l'• •rr1.:~pnn<.l · a los J!I upo ... n11ncros A que e refiere . 99 . •\ rL 318. Re: pre~ • f1lflt1le~ dt! Cn111paitia~ . l J 3. 't'ill1 lo J\". piirrafr) ~-· ·. '-ti d c rn~., cic)n : 184. 'l'ítulo \ '. 1'r.:nui l.:ición ele ·oHcitud s: 109. ·ríluto \ ·. t"'-plotaciún <1e la~ suh'\t.anci a dl· Ja lercern cat "Koría : 132. ·rítulo \ "l . S ección 11 . Su re~Jnan ntacjón : 82, 112. ·r it u l o \ • 1 • ecci in1 11 , S11 i n ter pret t"i<)n : 130. 1' iluln \ "J. f\~ccir'>n l f J, pt\rrnfo ~. 11 ; ~H tlt·rogA .¡,·,11 · 184. • 'l'itulo \11 (Arls. ;?22 a 251~ . 112. 'f itulo 1X . St!ccic;u 1 : 184. Código civil . •\rt. r<J •.1 • 135. . \ J t. l 76 . 15. Tiluln 1T ~ pr ·lln1i11nr) : 178 • •.\rt~. • º4 l ). ~045 ; 134. Codigo r ural ,\ rt-.. , ~ ,. ,6 : r< riri ··nclos. a '"\ptutacic;H ,te• 111i11 cralc!-i clt• l:t \(.ár· · cera '"ategorí• . r J2. Comb u stibles m ir1erales: 99. Const itución de la N ación A r gentlna . 12. C ontabilidad , ·rc:aci,)11 ele l. !-\• cc-í<ln 106. D D ernar cacl6n de cateos, 1111l lu~ iusp 'l' lor• ·~ <1 · n111Ht ... : 102, 112, 143. 158, 172, 189, 193. Domarcación d e perten e11cias 31, 32, 37 , 41, t 02, J 12, 143, i58, 189. D emarcación de p ertenencias de 11,u ar10: 36. D enuncios de cateos: 86, 89, 153, 167. D e p ósito, ~i)! n 1fit· n lo el Ja palahr.1 100. De p ósit o . para n1e11:-.ura!- : for1nn. c11 <pie 11 •~ i11ter ·~a le ~ d · L.~u eft!ctuarl1 1: 143, 158. 172, 189 Deposit o, para anen~urn . su fo1'1na <le i 11 ,·e1sil'" : 158. D er echos rt la ~al : S· De rechos. c 11Jut·i d .ul d · : 74, 130, 153. Der ec h os de tmportacíón · 4, 8, 52, 101 . Derechos de priorjdad, 1.-n la ... olit:itu lts µ 1c.:-.cntJdu: du r.u tlc la ,·1;.: ·nci:a de otr() penni "'º lit: cat eo : 133, .138. D escub r imientos , prl·s ·ntal·hnt """' clt• la ITl11 ·str.t ('TI lit~ solicil\hlC!-i ch.·: 122. Deter minación de distancias, para uhic.t i611 ch· :..nl i ci l1ul(·~ . nhrc ~nhsl;in <:"i n' cn1npr nclicl:i"' t'll In~ 111ci...,o~ 3 y 4 del C<)dign le ~l i11 t>1·ía : 1 OO. D irección C eno r aj da M inas, Ceologi a o H idrología, :-o.u~ nt11hllcio1h.·... e m o autoridad auincr.• . 154 . D i v isión de M ina • Geologia e H ictrologí • su c1t•.tci1in · 81 . 1 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP 74 - E Estableci m lentos f ijos : 84, 96. Estacas minas: 82, 130. Estadística : 41, 45, 46, 78, 97, 110. Estudio si. t e tnáti co ~· ·omplclo de ln.s fu e ntes <ie al-! u ,., ntiucrtt le'> ele In Rc púl•lica : 135. Estudios ·n c.'1 alar de Caurcbari : 60, 67 . Estudios de yacimie11to~ de c arbón ~· napas <lt! a~>i.aa ~ 61, 63, 121, 124, 145. Estud¡c;,s geológico~ e hidrog~olúg-icos : 63, 64, 81, I 18, 119, 140. Estudios en l. r ·gi6n de • J.. as il iguero" • : 83. Estudio Je ]a z.ou a petrolifern fl, ln Sit"rrR de Agunragüt f · lrán. Pro ,; ncia d · Salta ~ . 146, 148, l 87. Exención del pago de canon : 184. Exención de tod,o tributo sobre la prop iedad minora : 184. Exoneración de derechos de aduana: 3, 4, 8, 52, 101. Exploración ( ,. ·r • Cateo:-;• ). Expl·o ración y oxplotación de yacimientos petrollferos, di s11nsi ·ionl·~ te~l nie ntnria!-l para efct tuA.rlas : 159. · Exploración de una zona en Co modoro Rivadavia ,. pruhihi i1ín de d "nuu ciar n1itu1" en l~ n1 í~n1a . 168, 174. Exportact6n de motales. ~u prt>hihit·i,;n : 176. • F Forma y dimensio n es <l · lo~ p<:rn1i..,o~ d • ~a leo : 111, 157. Forma de inversión de laR canlidade:-. depo:;;itado~ por lit:-. iu t4.;rt·sacli..., para c ft:cl t1ar ºl'~ra<."Jones de 1nen ura, desnarcac:ió n ele: cal\'.OS l'lc. : 158. f'uenles de aguas m inerales, su ·slu•l io . 43, 44, 56, 125. G Grupos m ineros, tle p 1ll"1u~1H.·ins de hi ·rrn ,. '-"01nhus liblcs 111 111c r.1l c:, : 99. H Hierro, 111incr~tl ·s dt· · 20. H ierro . ... upt rficie d~ 1i ert~u eu~:i a~ y núrnt•ro a los grupo~ 1l t pertel1ell('ia r¡ue ('O t' r L~p o11 lle 111in ·ro!-. d e · 99. H uaneras. con ce~1ón de . 35, 36. H uano, e.~ lraccic)11 y cxplot.1ciótt dL" : 17, J 8, 23, 25, 29, 34, 35, J6. H u ano. l'la:;ificat'icin ti · : 35. Hulla. sup ·rfic1c <le la~ lJCrl ·1 u.: 11<'ia~ .Y nún1e ro dt· l.~ }H.. rt ·n ..n~ia-.. •¡uc rrc:-spunc.leu ..1 los J.!.t'upos 1uinero~ tl e : 99. ._:u. 1 In pecc 16n de minas: 9, 10, 41, 81, 177. 1nstalac ion do trabajos de c ateo o rt•cun c ci 111 i •nto 1 • .. : 1:.zo, 123, 185. d~ al u'·iunc-.. aL1rífe- �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 15 -- Instalación ·d e trabaj os, I •ja ·iún lle un plazo puro. pre!-.entar toda solicitud para. diferirla. en los p ·mlit.;os d e c:'at. o : 40, 120, 123, 137, 144. I nstrucciones generales de mensu ra, pn.ra los ln~pc:C'tor •s ~ncíon 1 s o perito~ ronli-;ionndo::. . 112. J Juzgados de paz de 1 ·rcrrit orios ~ac•o nal ·:.;. Su int n· •nc1c>n e n el dili J!'encia111ieul•" de la::. solicitn<les utincras . 160, 161, 162, 163t 164, 165. L Labor legal e11 las ini uas de~cubti.doras : I 05. Leyes: Sobre fou1cnlu J la 111111 rín : 4. Derecho a la sal : 5. l•:c;tatulo pa rR la orgnni7..r\c ión de la 11acicuda ,. Crédito Púhl ico : 6 . J .ey ~ ... 6 ( tlcl ongr ...,o d • Paran A) cn1nprcndi 11do In~ 11ti11as de ear hón d ~ piedra en e1 J.: tatuto • : 7 • .. ' ... 29 (del ~on~resn Le~i lati\'O de Paraná) ~ 8. ~ .·• 24::? " Con~litucir)u etc 'ª • ' X ac.·iÓH .\ rxeulina : J 11 . 2. • 'X . J6 : 14. 'c)dign Ci vit .\ rJ,:.,'1t t ino : 15. X 0 44K · 16. N.º 4:3 : 17. N . 56.i : 20. ~ .o 726 · ~l . • · , . ) ...I ú • "'3 • • ~ ." Ss8 : 24. !'.'\:• r.05:;: a5. ':'\.<• 1.9 19 : 28 . • 0 3.1& : ( l.1.·~ ... 3 501 ; 52. ... - ... - 53· .~o. •''' ""' .¡. 16¡ · (l.cy • • 11 (~ ·nc:rnl •lt• J ~:s t n clí~li~a) 45• d· 'fierras) : 71. ~ . º 4.519 . 78 . 5 2~~ 101 . )J . 0 0816 . 118. . ·º 9· N." 7 .0.;9 ~ 126. • . .., 9.562 : 176. ).l. o 6. 17 ; 1J .. .. 9.664 ~ 180. ~. ll>.27J : 184. ~ ." 'º·~61 ( 1.ey ile Sell11~) :\/1 co.3 . ·~ ~ 188. t 86. N ·" 186. 11.oo6 ( L tnde,.-os. I.e.r dl" • \.·llos) reclifi~ació11 o r11tifil·n i<;,, e.le : 102, I 12, 143, t 58. M J<epúhl ica. C"rcH.c:ic>u <le la L'nu1i~i1'in del : IS 1 . Mapa H idrogoológíco dl· la Rep1ihlH·tL 118, 121, 124, 140, 145. Mapa de l . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - -6 - ' Materiales y útiles para m i nas: 8, 5a,, 101. Mater,i ales y úti les para perforaci ones: 54, 63 1 65, 119, 150. Mensura de pertenenc ias~ 31, 32, 37, 41, 102, 112, 143l 158, 193. Mensuras. p uh licnc¡one~ d e los p didos de : 104. M ensuras de cateos : 17a. M ica. incln'iiÓn de ~ta ub ·t.ancaa •n Jo J categoría : 188. M i nas descubridoras, lo.bor legal eu las : 105. M i nas d • carbón : 16. 19, 28 (bi~, 29, 61, 99. M inas tic l1i rro : ao, 99. M lnas lle 'v0Jfra111, ~u jnclusi<)11 en la r.;:¡ ca lt.·~orin ~ 188. M i nas, t-er,·idu mbres d e: 33, 57, 88, 108. M i nas, t on1n ele p o esión de la~ denuueiadas. le acuerdo l"O B la dt po~icio · ne~ del art. r6J d 1 Cc1uigo d • ~[ int:ria : 156. M inera[es, r cconnci1nie nto rn ln lªn.lagonio : 26. M i nerales d~ plata en Can1pnna ~f al1uida : 27. M inoralos de hi erro · ª'º· M inoralos, mhart¡u · de : 110. M •nerales. unáH .is de . 142. Mlneria, fon1<:ntn ele la ; 1, 3, 4,. 4 chis). 5 (hi~). 8, 52, 101. Minería en In pro\·iu ci : 41, 81. M inistorios N acional es, l ,cy de organiznc iú u : 53. M inisterio de A gricu ltura, su organ iza~'tón · 55. Muestras de m l nerale , presc11t a ei1)n le. n J s sol iciludc:-. 'l\· el ·scuhri · 1 n1ic11tn . 122. N Napas do agua, ~~tu tli ., d : 61, 63, 65, 118, 119, 121, 124, 140, 145, 150. N otificaciones a los el u~ 1ios t!l,·1 -.ut·l, •: 95, 181 . N otificaciones a 11>:; C•'nc.::-..io11ar;,,..,. ,1,.. pl·r111¡-.o .... tlc cnteo : 120, 185. N ot1flcacione a l11s t·o11l'e"i1"ln rin~ de.: p ..rtni ~ns d~ ..~,·0 11o"' i1nie ut1 • le aJu . \ 1ont:~ aurífet'íl : 120, I 23 . o O bligación de lo c once "1 onario ele ju~ tifl,·ar halic r ·,.h.• l·L11.u.Jo los t l'ahaju!!- de l'" '<plnrat•i(tll n (' leo 4e, :tao, 171 . O bllgac16n de l os concesionarlos tlc i 11,·crlir 1111 .... pi tal fijo t.'.n 11bras! 184. O bligación d · ¡,...,t.,tlar 111~ tr. haju~ para rc e••1toci1n i~ nto de aluvion~s aurÍfl.· · ro.. 84, J 20, I 23. Oblígacion dt. -..u1nH11..,tl'~ar datos :-,ohrt· 1-. ~l.'c1logf¡i l'.' h1clrn!ug-¡( : 118 121, 145. O cupación de terrenos inmediatos a las minas (Sl..r\'i l un1hr ... , . 33, 57 , 88 , 108. Opo lcl6n al rc~i~t ro, an t e .. di! la p11hlic Hri1;n tl c l.t p ·ti ·i.ln <l · 111c:nsurn: 104. p Padrón m in ero: 81. 184, 191, 192. Perf o ra ciones: 63, 118, 119. Perforaciones. ra.· t•r,·a d · \1na xlc11~1,;11 , lr •rlcdor ele la~ ' P' 11 i~tl·r1u ele J\ gricnllura 11 t (" r r·nus d ·1 l~s ta ln . 117 . Perforadoras, acl cpti~;ci41n d~ : 54. 63, 65. 119, 150. P erm i o do cateo 1 \ "éa:-.c ,.,,,. 1 ~ e fel,lt1~ ~ 1 ::\l i- .. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - -I I - Pertenencias. desiJ;nación y d emarcach;11 el~ 31, 32, 37, 41, 102, 112, 143, 158, 189. Pertenencias de hi e r ru ) 4..' 0an bustible~ ln in e.ralc:. 99. Potróleo, s uperfi cie ele pe rtenen cia~ y uú1uero d e perte nenl·ias 11uc '-'orr~l"­ pt> nde a hls g ru pos ntin c1o. de . 99. Petróleo el· om n d o ro Ri\·n<13Yi a . 1101nbra111 icnto t1c un tt. •·0111i -.icá11 dt• t•,plo lacic> n · 128. Petróleo, exploración · e . ·plolación de )'aci n1ie 11tus · 159. Plazos fijad os por la J>ire-cci6n < ieuerul le ~t i n a . • <1 ~olugí a t' J l idrolog[a t•n s ti canic le r dt· • Autoridad L\I in e rA •, 1ncldO tl · l'O nla rlos : 178 Poderes generales, a qu rc ricrc t;) •.\ rt. 3 18 d e l c1<1; go ci • )J ineria: 113 . Poderes, n q·u ~ se re fiere el Arl. 120 d el Lódi~n de ~f inc.-rin (~n ate.once para solicitar peru1isos d e cateo) . 135· Premio al descubrldor de una m ina de carbón de piedra: 16, 19, 28 (hi. ) y 29. Presentación de solicitudes mineras: 30, 38, 40, 47, 59, 75, 79, 80, 87, 127, 171, 174, 183, 195. Presentación d·e solicitudes p.ara Híeria· 1. i11. lulaeión tll~ t1·abajo~ d • <.ta. l <!O: 1J7t t41, 144. Presentación ele pcnnisus :• l a ~ .111 ton tlad~!-> tl c lr>s ·r crri torin!-> 'l '1l io na ll...:-.: 40, 120, 1231 17I1 172. Presentació n d e 111 u ~trns e n las ..,ol ilutlc" d-: de cnb rb11ientn 122. Prioridad. en J a~ ~olici tu des d e cateo : 133, 138. Propiedad, título d e; 42, 48. Publicaciones : 82, 86, 104, io9. R Reanudacion d e l'tulici tlt<lt!~ e u la E~cr lbauin C ~ c11e 1 .ll <lt! <iul>it!r uo · 115. Reoonoclmiento de aluviones auri feros: 84, 86, 96, 111, 120, 123. Reformas aJ Código de M lne1 r ia: 184, 188. Relevam l entoa: 60, 66, . 67. Remate de concesiones caducas ~ 184, 194. Reposición de Sellos : 73, 91, 1.36, 15.a. Reserva de una zona. tl l· : kilñ111t·t rol'!. •• t od o ru111ho ah ~clcll o1 de l ·1~ pc.·rfnracionc:s qn · cfcctlÍc el ~J i 1 11:; tcrio d • .\ ~ric11l l nra : 117. Reserva, para exp totac io n es 111incrn~ : 76 94, 18~·. Reserva de u ua ext en sit)n de 5.000 hel~t.írea ... cu CHlll•>clor•' H.i\•adtl \' la ~ I2-6t 127, 16.8 , 174, 180. Rev·o catorma ele pt·r1111. º"' cl t• t.'at t'4, : 167. 1 , s Sal, tlert!-clu.>~ a ln : 5. Sellos, d 1spu~i ~iont\ d t:' l a le) ' 4 10. ;61 .tplí ·abli:s a la ... 111i11 :t' . 186. Servidumbres mineras : 33, 5·7, 88, 108. Solicitude " de c anteras: io9, 132 . 166, 169. Solicitudes do doscubrim iento~ n1uc ... t ra qu · dela: at•n111pa1aarl.1... : J 22. Solicitudes d e m i nas. ~u JI)~ ·r Lrr1to1 io~ _~at·¡uualt.•.., : ... u prnhihit'ii'ln pn1 t: I I' I·:. : 71, 1a6,. 1a7, 147, 168. Solicitudes m tner-as, "'l1 dili~l' 111:ia1u;c11 t n ~n t:'1111111lloro Ki,·ad.t,·ia (juri..;<1Íc\.'.Í•;n Lhuhu t ) . 161, 177. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • -I . • Solic itudes m l nerasT ,..u c n\·io c.lir <'. to a lo: Juzgado· de l'az d e lo· T e rri tu rio~ N acional · para ser d iligenciadas ; 160, 161, 16a, 163, 164, 165. Solicitudes, pre-.sentación de : 30, 38, 40, 47, 59, 75,, 79, lo, 87, 127, 171, 174, 183. 195. Solicitudes. ren uutlación tle ~ 1151 18,3, 187. Solicitudes, . usp nsión d : 47, 6 ,1 , 6a, 68, 69, 70, 71, 7a, 77, 103, 117, 147, 148, 168, 174. Solicitudes de cateo. sobre zotuis concedida. : i29. Superfici e para los permis os de cateo: 114. Substancias de la segunda categoría · 35, 3'9 , 84, 93, 96, 98, 100, 129. Substan c i as de la terc era categorfa~ 109, 132, 166, 169. Suspens•6n de trabajos : 120, 1a3, 141, 144, 171 . T Terr en·OS alr~d doar (l e perforarion ~s c1u c •fcc l\t <:I i\l in;:--tc.rio d<..· J-\ gric-ul - 1 tu rn : 117. Terren os inmediatos a las minas, . u u1:upaciú11. 331 57, 88, io8. Territorios nac ionales, pr •:, •n t.aciciu ,1 . 1l1ic-ituc1 s u1íncras a sus nu t<lridaJes 40, l ao, 1 a3, 171. T ítu tos de propiedad: •2, Trabaj o form,a l, concesiottt..i, de : 90, 173. Trabaj o formaJ, n1 "ll!-tura d · perlen ncía" para : 1:\rt . .¡¡ di.! la-; in -t.n1cc;u11e:-> <;cneralc"' d~ ~I ensura) . 1 ta. •ª· u • Ubi c ación de e ateos: xoa, 11 ª• 143. 158, 17a, 185, 193. U nidad, •le n1c.:clida prtra lo~ p •rn1isos de: ' n\.e(I en terrenoo;; ~u1t1\ adu~. labrado" ci 1 ·rcatlo... 114. w W olfram. incJui;;ion .-le '!'1 l;• suh--ta11c-1a en la 1. 11 'rllt·go ríf\ : 188. • y Yacim ler'\t os d \."ar1J/1n ' na}Jus de Oli{Ufl : 61 , 63. Yaolm len t os c nrh1111 ífero. de w 1.n,s J 1i~n<.~ra:-. -. · BJ~ Yacim ientos de petr óleo. <li~pnsicinne~ pnr.. :--.u l.!'. plu1 aci<ta _,. · x1>!olH· C'l ó ll 159. Yacin1io ntos de petróleo de.· ·(1 n1ndoro Ri\'nlla\'ia : 103, 126, 127, 121.• 168. 174, 180. z Z ona d e r e e rva ah ed~do1· de p "'' í• 1racin11t'~ 117. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP il RGINIZlCION NACIONAL y PROVINCIAL 1 DB LA MINERIA POS 1 l• • • Ing. CARLOS E . VE-L A RDE l . Dato• bletdrteoe. JI . Aatec:.e4ent. . 4leJ C641SO de lllnerfa . Ill. A.ntecedent.. y coatealdo 4l• 1• Ley • •• 10.-,3. IV. Oqa11.l1Jact6n admlnlatratl•a y \4cnlea . V. .t.•ia•to• conteacloeoe. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP J DATOS HISTÓlllCOS <•t .., l il1iciarsc en 18 Jo Ja, revol uci 'n d la i1ldc:or.cnclc11c i.t.. con h1 fornuc1t'>11 de la l>rin1era Junta de Gobierno d orig tl ¡K>pular, s~ ha· llaban ,.¡g ntt. h'ls Ordc11,mz.as de :\linería. de uc\'a E s1>aña ~ ~I ~. )\lt' <l) l' lícatlas tJ l ,- irrc~'nato del Rf de la l~lata por real c:édula de 1783. Convíe11e tener pr 11te asi11i.ismo, que el \'irreynato co111prc ndía n<> sólo las cxtcns.a.5t 1)rO\'Íncia.s } territorios que hoy fc)n11;1n la l{l' ¡>úblic;i • rgcnti11a, sino t..-i.anbit<rt las d e l Paraguay y lJ ruguay, por el este.\ )' h1tcnd ncias d ~ Puto f. C ll.arca.s, ·ochaban1 l)a y L-i l,az, po1· l norte, <:fUí!, e nocida." entonces oon el nombr ~ d ~-\ lto P rú (2), \·inieror1 a. oonstituir n1ás tarde Ja República. d~ BoJivia. l...a prc>vinci s del leo l">c rú •ran n-iuy rica ' productiv en n1ctal~ d toili cJ, ~e, pcci•1ln1c11tc plata; 1 f a1nt>'!>O cerro d « P<>· tobÍ » f ué ur10 de los pri11lcr y, i11 duda, el n1Íl~ pródigo en 1ique~ L, que l< ::,¡)í)ílolcs tr;tbd.jaror1 en la ..\tnérica tl 1 Sud, C<> rllc) (lUl\ 11., ta. la época que re ñamo , hab ia produc ic1o 1.647 n1il l ncs ele m pt'sos fuertes. f'or aqu l t1<."111po. ~~ t1allaban también d«!Scubicrta ). ei1 trab(é JfJ varias r gion ·' n1h1 ~ r,1s (1 ~ la-; a c tuale ¡)rovi11cias y territorio~ arge1lti1105_ Ef( cti\'atll ntt• c1\ el ~:tfio 1 7<; 2~ cJ g-obcr1Lid<)r intci'Ltl 11t el<' e órd \Ja Jll<tr<¡ués <l .. l;r~1n n tl", hiz<> ];t vi ita ofici<tl <l 1 n1ineral tl<~ l s In\· madas, j uri dicci6n ll la "iudttc.I el San Luis~ r ~lrriendo ·pt 11ta y ocho núnas de plata }' trece la\ra cle ros l . nro, e11 l~ parajes d e La Cart)li11a "afiada Ho11da y " rro del \ a 1 1~, la 11u)•or part de ello~ .i111paraclo · y lab<Jr a dos (3). El célcllfi m ilicraf <le F ;u' u1 ti11~l, en L. a R i{)ja, era ig udl1 u<'ntc con<) ·id<' <l~rl la época colo11ial ; }~ una versión 111t1}· g n '" raliu t<la a t rilJU)'t• a lo j !'SUÍt as c•xplil ·ado 11 177 3 los ]Jri111 rc>s t ra b, jo~ de <· ... ta n1inas. Lo que ~ • sa.bt! po itiv·~m nte e q\1c, en lo:-i prin1ero ~t íio "' del s igl XIX, llegaro11 a l;a.n1atina los n1i11 ros do11 Juan ..\rr ~­ luciaga, del Perú, y dc>tl F'élix :\[arfa . · rnaTcllo. cle ~léxi<'<J~ quie11cs -;e (} (}¡caron a la xpl<lt,\c ión ele las \'eta~ ele plata, hnbi '>nd r~ t•I úl· tinl cl~~ cu bi rto la famosa mina qt1t\ die) nombrtl' , 1 cerro rl , la ~ ·~f · jit·a11ri ~ ). c1u •. ¡:>0r 1 a.ñ<> ro. l<>!'i <tr,ig'l lJ1 · •s l~a hitc y ' ha\ arl'Í&l ., cstabl cieron tan1bié11 allí, inicia.1 el(.> ht cx¡)lt)'tat' ión. d va r1 ..1 ,. t¡t~. oon .. iti' e> ¡1ro\ ce 11<> (4). " g'Ún <locu•menco <tficic 1 ( 5), rlttr.t.lll 1 (e ) P ra f _cititar Jit cnnfronl•<'l6n. 1• h nrrca1tnt! n, al 1 rin 11 •ad• cl l de lt o d itp icionés eta La pre •utf! r 111, el n\1m("ro 1lc ord n •111t a la d l ~11011f1.:i6u t:atad e-nrrt µoudt t!l1 e l • '.Rc•111mean • q nt" •ut~ctd~ . eon car-aclerl en nci;crlta . ( l) .E l;\• c-n11tro provh1c.in-'I fn nu11rn11 pat le.• ucl \ ' i r-r-.y11aco df' I l't>ni, b.uta qut ¡>nr 'k . C~tl nl a d c l;1 d · .i\ R'OStO ele r ;¡6, e nrttAn • zli t-1 tl~ le fo •le l 1 T'l 1 ( ) Aew orlict •••• J e l a .,1 .. lta del ,_l '' '"~'"" 1lc sohrcm nte, en el .\ r'hh o d~ Cnlti~rno de la ProvEnc¡a d~ Có rJoha . -1,tblo r3. :sfto 1791, l~xajo ~. ( a J c':t• t1.1. 1 lt'1(J 0.l\' ILA, •l.• R t•vJ l lit' Jlncn M A i~ • . , .. 70. ( 'í) r1•hh n rh.• c~nhil"rno dt' In J>ro\ inl i& clf' ~~rün b • Lihr\l J 1 • i\o 1 n9. 2C" Jtjn ¡ . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP x_ re ·cataron por ..·I te ·orn dr In SutJaJt<'n1a clt· F¿t1n.c.llÍlla JS pitias ( J) d p'ata e n J>C -o el 111:-.rco-.; (2J, r \•alor tlc 10.454 o ~ fuere'.> . :\ ..,i111i .. ·mo, J:t!i tnttlaS de ..\c."l)' )' San f\ntonjo ,1 lo" Cobrt!s, en la i11t ·11dcncia. de Salta, conocida r lo inclio de ·el una .. r> ·" , ant<~rior a la conqui~ta, y trdbajada por lo prin1eros pobla·d ore <--...1><1ii,ll •s, fuc1on rnancl, <t.1~ r 1\abilitar a fine d 1 ~iglo .. ' \ ' 11rJ a i111c1at1 ''ª tlel go m~•cl<>r <ion S ' r(J de 1 asn1e11di, quien confió 1. g-<: rC'nCáa <lt.·I t• go ic> "' clc>11 Diego T l 1a1Tics ( 3). D .. d;.t, t>UC.,. la in1portanci;t que tenía l;1 r11in 'ria en el ,·irr Y· nHt< •. Tlt' t·~ el · ·xtrañfir <1uc el ·sllc Jo co1111cnz<> d Ja vida autóno· m . el g<->bi ·n10 ~e pr ocupar, d l fomente> d • l~L cxplotaeió11 d ·~tn v. líos.a fuentl' <le ri4u~7~L ~ y ~ . í \·cn10-., qu · 0011 fecha 26 d · octu 11r(' dt• 1810, la Junte tl Gobicnlo ¡)re iclida JX>r do11 Comeli(1 <le Saa ,.L"<l r~1 clir1g a 1 gobcrn:tdor <le Córdoba urt.a not i.le in true cione.., (1 ) sobrl' el re ·r<1fe tlr pi11as J' pastos de ¡>lata en el asient • lt· 1· an1.at111:1 (4 . )' ct1n ft:•ch.a ..¡ ele sc11ti 1nl>r d 1 ai\' 12, se ex11i· dit•ru11 cl<l ~ el crct<>S s 1Jrc t'x1x>rtttt: it}r1 ti· 111 l<tl' L>l"C("Í<>Sos y ...obrt· cjl•rcicac) ele· l•\ mint•ría µ<>r los extranjercls, rc~pccti\.tn1 11t (2) )' {3 ). l' <·rcl ·I tJri m •r acto legislati\·o n el ratlll> tll! tn1 nas f ué el d e· trctc> tlc la . \ ~;1r11bl";t ('on!>titu·y 1tt" dc·I año 13 (7 d • ~layo) a11ro hator10 clel proy jeto forn1ul, (le> J><>r el P der Ej ·cuti\·t> ¡>;1ra el 111ento ele: Ja min •ria (4 ). on ·1 m,><J ~ t t> títult, tlc Reglamt•nto. P~ta I<:)·, t·n U"" tí\-' • artículos, án tr<)e)ucÍ<l 1n<>tli fic.•cÍf.>n<•-.; notable~ a 1 r éf.( in1CT1 dt> l;L..:; or,fcnai1z,ts CLJloniales, orgéll\izanllt> l..t 111incría de•11tro (Í<' los n ucvo pri11ci¡>it>s ele ln 1ihcrtacl el • inclu"tr1a )' el• la 1g11aldacl entre..• ]<lS hon1l>rc - (SJ· l~ lt•} <l ·I ¡_tñr 1.) 11 J1tzo 111enci )n el· l•l-"i e)rcl ~ nan1.;1 ~, l¡uc, d d · luego, · r. n 1deraban en vigt•ncü:i (6 ; e ne •pt o <1uc dei.;1)u~ s fut· t•c n1firttl.."ldo ¡10r la dec laración del «.Estatuto l>rc>' 1-.:orio dt· 18 ti r~pecto a la su bsi. ~ ncut "<t « l()(los Jo~ cckl i~'\)~ legi;:,),lti· '(>~, et-dula~, r ·g·J;1n1 ·nt<l~ }' d tnii: dis1x>sicic>ncs g ·11 ·ra Jc :'j y p r t icula r<~ el<") anrigi10 gohicr11 p<Lñol, ttt•<> n, .. <·sté11 t ·n <>1>osir1611 cf lrt•Ct(l inclir<· ta <«)n J(l lil,crtacl e it1llt pcncl n c1a el· ·~t•• " l'r · \ inc1a....,... (7). '\' tratáncl<l~ •. 11 CSJlC i;1I, clel rl~f..ri 1n n (le 1.1 11li11t.· ría, ~l f) ·crcto ele !\lay<> 21 ele r 8 r 9, <lic tnc.l<l (X>r c.• 1 gc,bi1•rno d .. Pu ·}·rrt·do11 para l fomento del 111ineral (le · an1ann ;1 (8), (le acut: r· do e n lo r<·.:iuelto por ·l Congr • o <lcional el 28 el<• ~ 0\·1 •n1tlre clt•I año a11t(' rt()f 1 dis¡Jus<, el ·stab]('Cin1ic11t<l el· un;\ as:1 ele :\[on ·t.L"l. <·11 la cii1cl~tcl el. Córdc>ba1 un n~lTIC() clt• R ·s.·atc.· d ~ t>iata } c,\11.trtit <le f1u1clicícn1 t!n T.. a Rioja : y (< sol'>r qt1 l<l c1rclennnza <le• minl'ria el ú'titnlJ sen1 ·trc t.lc 1809 A f., f.,. t 11 ( r> f..a pf,)11 f'T& un 111114111.- d~ plal• 1'º1i' n , obl~nido por la d~tils ic\n dt-1 tncrruno ~l\J<' c:ontcnla ta p¿•/la , n arnalJ•m• de plata, proc111t"to fl,..t hf"rtt>lici o. (:i ) Hl 1nan.o ltnCa ~ho Ulll'b, u !!~&n J.10 jif n1u • ( ) MA UF I , Ot..,\ , •Memoria dé'~~rl .. tl\•a d~ la rrú,·J o i:¡ de.- ~alta • . pili. 16.¡¡ Í -4 ) La uotA ori l 1al t!l1 el Ar1.hi\U <le r;ut...icrnu de ~6tt.luba . L;hru . &iLU 1'1[1, ·~·jo J(1 . ( ) P.ata lc.-J' dr-Jó visen\~ 'º" • Q1Ji n t~ rcale-. • : Lle-tuú in1¡n 1t'...ll) \lllf' icr•\ aba u JI\ produc • ~ ión d~ ltu1 m •nu. <.'nmc11t ndn ct1t• Je-~, t"I Or. J. \'. < ~0:"7. l Lhl.• ~ vicl~la~ión tlr M inu • , f'~I 716. tli\:f" . • cicl e"lido ¡ctncral c1 t c1ocumrnto. ·~ c1C',S¡•r~ndll' qnc c¡u~d lu• e>hJ"tllt ncfid11 t 'it[Cll~i• dt:' le~~ c-ap.aftol • en c."11 11\0 no IW' OP\JIÍ~Tan • l:t11 ct ~c laraeio n~ 11llf cnnt.l'nitl• •. ( 1) :'i!Cl"C',61 rl , • rt . 11 . ( t.1 e .. } • 1 .~ e ~~t• a c1 r- I•• 011 cnct:'I 1rC:4i ... �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 83 - de IéxiQ(• qu ha regido iempre aquel r:ni11.eraJ se sancione en lo adaptable a las circunstanciaas actuales: que continúe gobemándo <! por lta n11 ~nu »; )' que ({ n1ientras se dicta el codigo que debe regir todos los n1ineraJes del estado, se ocurra en casos nec ario y en 1 qu ·, nc1 hall dispuesto ''l t.~ - p iftcaclo en la de l\1 ~. ico a las que ri e n et1 e) Perú conoci das pot las de Tol do en u respecti\rQ libro r en defe- ·t de és . a lé\.S leyc · d la Recopilación ... E:sta1J'ltl'1ó. pu s. t> t decreto 1 ord t1 de pr lación de la 1 •. y~ (litra el régin1en 'n"li11er<.> d la Rcpúblioa, coa1fom1"" a un ex.acto criterio técnico - j urídico , en espera de que « d~:,OCUpadas las pru\ incias interior~ de lru, art1ta..S er1e1rúgas, se fon11e e11 la. villa. d e Poto \ u·na junta que proponga las 1nodiíicaciones o adi c ion s que n1 rezcan d1cJ1tc, Ordenai1u , ~idcnlit s de las quc ya tienen, según lo di~r.ue to en 1 Art. • l d e las adi ione de Ja de Tn t l\d ·ntcs . 1 * "' J!r relaciona clircctament e n l~t lcgislclci6n, coJ1· \'t~n c 1nt·ncionar un acontcctmi nto <1ue e produjo por sta 'poca. Apr \"<chanclo <lel int :.ré que d pertaban pa.ra el capital 'uropeo A liO(IU' ' no l :,, nut·\·o: paí · amcriC«lfl<) , 'd 11 Bcrnard ino 1<.ivadavia. logró atra~r a u11 grupo de banquero • qt1i ncs e n titU)'eron en 1824 Ja \ t ·ompañ ía pdra el labor de las mine d la · Pro\ incici O\..·I l{io de la llJata >>, con un capital de Wl mlil1ún de libra~ sterli tkl'>. Esta. empres..1. olioitó de lL pro\·i111ci s, por 1n dio del gobicr110 de Bueno ~ .:\ircs, algt1tULS garant ia y franquicia 1>ara 11l1>rertdc1· tr.l· bajo t1 i.-a111atina y <.>tN)s pwllO (1 . Pero, a l n1i ·n 10 ticn11x), ,·aria p r (lila i nfl U) 11te d · Bu 11<JS. ir · , C(>Jt~t ittlÍdJ. cc1 • " ciooad. trc t.lron clt-- a.ca p11rar la - 1n i11a..~ y t>btt:nt'r p ri\'ilc!,rios de los gob,iernc1 . con f ane~ dt_. speculación ( z). Se ntabló, pues . una lucl\a. de inte reses, d • la 4uc n..--sultart111, d ~de lueg , c1 iunfc:u1tes lo!> c . . rL"<' ll1d dorc~ en la H ioja. l 'or ~t1 parte, recorrícl ta111bién Ja µrt>Vir1cia.s ·] r 1)r ·scntan t • tlc otra ·111pr<•sa inglesa, señor Andrc \v~, r1ui n llegó a f innar un contrato con ·l gobi~ mo de r1·ucun1án. apr: bado por la Jegi la.tura para trabajar c.;Íncue11ta pt1.. ,•. 11encias en el cerro Bayo <lcl .\ c-011quija (3 ). E11 la Jlrovin·ci de Salta "oncurri ron Jo tr 1)ropo11enLC-'~ sin ({U la Sc_1.ilt de r ·pr enLantt' · ·e re~1\~)cra pur nir1gun \d llo..., : lta.!>tal que . nd1· .,,.!:> <J bando116 el tJGís, d i rigi ~ r1uose .. 1 l.'c rú y .i C hil~ (4). 1ientr ~ tanto, en La l{ioja I••~ ingle;c:;es Jograror1 cnt nder~~ con lo porteños y res ]vieron ClllJ>re1ltl< r el tn1b;1jo <l las vct ~ para lo cual h1icieron vct1ir unc>s tl(~sci nttl~ 111ineros urop ·u:l, ·t1uc, d spul"'i d ' n1uchas pcri¡>ecl¡~ en el tray "("t<' <I ~d · B.uCJ1os L\ íre", (r) re11lvo del GobCtruo A brU dt: J ki~ • (2 ) S4 811112 d~ Córdoba, 11 0 1 .i' A. - Arcbh·o de Gobltruo de JI.? !llTO, • Pac undo . t1 d t Airo!lio de 1825. o r il'innl t"Di el An: hi •o de 'li"oc:um6n. • L~, !>Tovlnt'i .. dt'l ~Ortf' 4'"n 1q1c¡ • , frllfrlTICTJtO'I d(' "" libre) dl"'I ravltlh1 publicado" por Ja l "nlvC"nildad de -r11~"m6a . (J) (•) SA~ta , ri ot~ J. A!"CDK \\~ . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - -J - P ro fueron reci.amen~ ho tilizados por el caudillo !-t"acundo Qwroga. y a1 cabo de poro tiempo abandonaron l catllpo ( 1 ). As( f ué como malograron Jos prim ro ~ csfu rzo · d 1 capita 1 europeo, para expl tar lru; rique:z.a m iru!ras ti 1 pai . llegaro11 a Famatina. ••• D de la fecha que hemos aJc.anzado n los párrafo"' ar1tcriort·s hasta la organjzaci6n de la. 'C onfederación ¿~gentina 11 1853, ~••u}· poco ha)· que d ecir de la n1inería y su legisla il>n. "'11~) <.tu«· tro acto .aislado de los gobiernos y legislaturas loca.I , con10 la J )" d la ¡>t<>vincia de San Juan \afio t 826) prorrogando los tém1ino d e ordenanza para el abandono d las minas (2'), cy e l « hla.nual Rcglam ntario de ~1inas » de Córdoba del año 50· (3). P or aqu 1 aílo habia ci rt:\ actividad snin ra c r\ el distrit d P ..110, ' sta pro· vincia, a juzgar por las notas oficial - d J juez veedor (4) al gobierno, participánclole l f uncjonan1i nto d trec " rnina.s y stu blcci· n1itntos d~ ben ficio con un núnlCl'o de operario que fluctuaba entre 300 y 450, durante los años 48, 49 }' 50. ~{erecc tan1bién mencionarse la iniciación d 1 trabajo en las oonocidas n1in d ..ar>illitas, región del . conqw ja (Catamarca) por don l\1iguel Días de la P ·ñ._, entre ro~ ai10s ::?S y 28; p<~r por l,"l 01>0Sición d ·l misrno Qujrog<.t : _. paraliz-a ron las labores. E '. t, s f u<·ron restauradas e l ai\<> 5 1, por l cloctor :\lanu l ~lalbrfttl, c¡uiC'ta h••bfa ~tado en Chi'tc, co1no emigrado político, y rcgrc~ó oon pr.rmiso e spccial ,d el gobernador (época de Rosas). 1\.lalbrán inició la xplota it>n tlel cobr , q u · fu continuada por sus socios }' ~ue<-M.;On..~ hasta Ja época a tu.al (s). T..<t Constitucii',.n ele) año 53 s ·ilaló et1tr Jas • t ribuc1on d~l ngre o d • Ja ·C onf d Taci6n la ele dic t¡Lr J ródigos civil, t>enal ~ comc·rcial >. de 1nint!ría. Otro d<: Jos actos irnp rtiUltCs d«l 1nis· n10 ~ongreso Constituyente fué la anción, con f cha 9 de dicic·m · br ·. clcl < E st, tuto para Ja or~1iz.ación de la Hacienda y Crédito J>t1l>Uro /) redactado por el n1ini.,tro cloct,o r ~f:.triano Fragtteiro. cu) ' O Título 10 ·e taba d tlic.aflo <l. la..s « (>ropiedacl ::, sub terránea ~ o de i1inac: > (e). l .a princ¡pa.I n1odífica.ci6n intro(1tt<,;ct,L -n ·I r 'gin1cn tnincro por el E.,tatuto fu6 1 r ·mplaz del pueble o trabajo forzo o por e;) ranor1. C'-Hn<, úni "¿1 e i1dici6n d amparo d 1a propi ·e).., el, icndo <le ;tCl\·<.:rtir qttc fué é tt• ~1 pri1n ·r paf!i c1rncr· 3.'.f•o tjUC supri111ió el s is· tt.·rrut d ·l p11eble, ha r i~nclni , ét(in ante · qu · Es¡)3.J1a . . \i..i , disponía l artículo 9 « <¡ue t la t1litu, 1'0t1 labor~o o sin él. ro11 br.r1,~firio o sin él. con tal que esté pos fru, p:tgará una on1 1 (, J G D.\\ ' lLA, ~LA Rcvl ta de Bucn01 /\ ir (i ) S. I,AklfAI!'\, ( -> .i\r<-h i\•o tle l~nbi t'Tn o, f\o A rC'hh·o dt' Gobl ~m o. ~· fto C") • ltl pals de • . tomo y 116 in•, ya cltado1'. CU\O • t ~''• A 1 S..o ( ) T,. d lci(l n r~l'id,. Jl'Or d rtn y trumlllda \• crbalmcnt~ al autor D. '>A.MU 1. r So· A . A. L\PON Qr ' ne, CI - propiC'lar•o de 1., m1nu �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 85 - tribución anual d \. intc peso ». Esta e ntribuci<'>n hacía efectiva durante 1 tres primer~ m ~:as d 1 ar e> en l;i administración del Banco. Según el art. Jo « Jos, poseedores et· 111ina · que no p.a.· guen la contribución designada, ciento v inte dícl.5 el s pué de cerrado e l tiempo ñala..<lo para 1 registro ) r pago de cJ la, abaudonafl pc>r te l1echo sn.i .propiedad y pued ser de1i111zriada por u11 tcr•ro n los términos de la Ordenan1A. ». Por '11ltimo, tabJecía el artfcuJ 1 1 co1110 base de l c~l 1idatl d 1 título cI propi dad de u1u n1i1i.r'l, e l r gistr<> y p~ig de 1a cor1tribuci6.n, para declarar en seguicL'l qu « l< mina posefda co11 título legal no puede denunciarse por ningún otro articulo o dispo ición de las Ordenanzas de Minas ». · Estos preceptos del Estatuto fu e ron complctaclos n1ás tarde por la ley de 28 diciemb·F d l 8 54 (7 ), que incorporaba las minas d<· carbón de piedni a1. régím :n de la~ mirut metalíferas, y la · d 6 d agosto <le 1855 (a ), true <leclaró 1><>r prin1era. \e?. libres d d rechos de exportación lo TI1l tale · de toda cl..i.-;e en u estado niincra), en pasta, barra o acuñado, y confirn16 a11t riore. dispo~i cioncs sobre la libre ini fX>r aci(>n de lnateria.]c!;, máquina.., y herramientas para la exp]otaci611 de las mi11as y beneficio d e 1 lll ·tal s. . ~u - <lel caso tenderse n come.n tarios sobre el Estatuto, que de1ó de regir a.l ntrar en ,;~ncia. l ~ódigo d Minerfa., el año 87 ; pe ro si oon\Tiene dejar constancia d qu e ta. 1 y sobria y clar a establecía sobre base firm e el réginleil de la propiedad minera, def 11cliéndola de las ase·c hanuts del de11uncio. Quizás era e sta ley ·uperior a la época o a.l m dio, y por haber sido imJlerfccta1ncnte apl icacla, no, adquirió todo el prestigio necesario para hac rsc pcr· durable, puesto que el Perú, .Holi\!ia, Ct1ilc, ~féxioo y tros países amcrican~ estableciero11 succsiv·a.tncntc, a partir del año 77, c;u rég1me1-. minero sobre idétlticas l>a.ses, con excelente resuJtados. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • II ANTECEDENTES DBL CÓDIGO El Decreto del Poder Ejec uti\'0 acio11al de :!J d · Julio llel año 57 (9 ) creó el carg d e i11spector ~c11e ral de tn ÍJl.l -, s ñ:t 1cindc>c;c ()(lr otro clccreto f 21 de . brir d ji 6o 1. ~us a tribuc1onc. • qu<~ . eran t'xtcn"'i \' a.~s a todo el territorio del pa[s. (_"on f cc11a 22 d e Drc•en1brc d el n1isn10 año (18 ~~ e co111i sionó a don Doming de ro para qt1e tl> tudiar.. >) régin1en lC'g 1 d e l~l ~ ll'lilla!:t ·n r;a4., ¡>rC)\· itlCÍ .;, tllillCra.."· )' pr0 1 )U~ i c ra .lf p,obic11to las n1 ·dida" n1á cun\ ni nt ~ a fin de prote~r el desarrollo d Ja industria nacion,il y ele organizar la ad111in1~traci6n d este ramo; facu lt:& ndc• • al c:<u11i:ionacl(> fl· r:1 cli tar las te dis(>osic ie1>J\ · · reglJ.· 111 nt rias » n1 ~s urg ntcs. 0111c•: >n,,,,c•c uf>nc ;a de t' te l~ bor. ,.¡ comisíon, d<l pre.;ent en 1 8(>~ un pr :>)'~Clo de cé•dig- . qu .., prc,·i tudio d una e nlisión spe: cial, fu~ nunda(lo al C<H1hrrc~ al .. ílo s iguiente ( 1 ). 1 • J>or c~a 111i~ll'HJ é1x) · t, ~ • ir1i c; t(> un g ran 111ovin1i nto lllÍll ro h1 pr<l\ºÍrlCÍ t c.lt• S~an §llrln, ano 1R6o) C{)0 Jll ti\·o el lo ~ i1npurtnn- ll t~~ clt·:...culJrinticntr• de 1"'ontal, ", s t¿rñc>, H uerta ~· (1tro ~ punto'"i: )1< biénd tJ e <>rganizado \ ~Lri~\s e nlp.. ñí<-t · nari nale )' cxcr. 11 ¡ ·r.. ~ u hic• ·r<>tl <J~ t & l ~ in ~ t I ~ cionP 111'l..:1úrgic;1, 12 . E~ta r<:;1ccic)n traje> c<.>n~a go di\ l'r~t di ·posi l()tlC <l • l;t le~ i t11ra r g-uhá ·rn<l d l' 1)r(l\"it1<·irl pnr;:¡ ílrc~ndcr n ccc iclc.l<lt;-; <l • la 111inl'rÍa , Ct>m«> la rc,1c ic',r1 ele la <l ip11t~1cic'nl d m111a~. rt•gham11cn taci )n dt· I<>~ <i •nu11 ·,., , an1p<'t ros. C\t ... 1 ~ 1. }lor !')tl ¡1art •. el g bi •rnc> na ci<)n~ J c•1 )p ·re'> en 'l> t, s e r t1 ' ridad ~. r11, ndan do con1isionad >S par:L •l •s[ tld1o de l1):S y;1cinli "llt'J f Cl ' la 1 •gisluCfÓn . '! 113.~la s us ril>i{'> n c:c i<>Il • c1e u1 1;t tlt1t11;1ñi;t 1ni11cra . 'fi 1r1 h1 ic~ n t' '."o lal>n.11 en ~1cti' ¡d;ul [..a ~ n1ina s (le ("',1r>il1ita~, f 11n · dit·n•ln~ (~ su ... minerall-!S c•n el it1geni « J>ilciao }'• \ "t ... cino clt• . nclaJi.1lá. Dur,111tcA t•l 1> •rínd.'' de 18()() al 7 - se el;1bc>r•1rr1n t:n ~te ing nio 79.000 qu intal es tl P cc1bte y J•rcltluc tcls lll<"l:tlú gtC{J e: 11 un \·alor d" J . 580.00 [ . o f u rtes (4). Tr¡ t:1 t'l1 t<>llCCS n ·t .. ba cll r a tt lll t1 pertc nc::t' Í~ el d o 111inÍ<> origin, rio clt• la~ mina . Las pro,·incia ejcrcí.t11 d 11ec ho la jun. d kcit' n, ~ig-ui ·11drl ·I r ~g i1n en d l·a r~¡ t"i.l coloniaL )' ciictab. n le}·cs y r( ·gl~1P nto n1ineros. \~a se lltl ,. ¡~t1 tan1bi <~n u 1 (1~ • s~imblc ,1..; }. gc,bic·nio'l CX)llSlitu íd•>~ ·n B tte1,o~ .\ ir XJ>idicr n rli spo~ici 1on d • Í<>H<lo r ~glam lltar&a"' Jlara }:¡ 111 Íneria de t<><l<l l ll:t(S. T.. onst irucié,n d el 5' no l1alJ1a mcnc i<>na.cl<> este ••n1)()rtan t pt1nt(), lin1 it&indo e a d ispon r qlJ<• · l ngrc·s , li"' ·<I ral rlic.tara l 1 'ª 'ª" 1 k (l) ( :.t) (Jt {-4 ) J Y , C-~i.s \L. :t. n11n• citiarlll, pi\1. 2'\J. R s. (<OARZ \ Al\ c., • 1. Pro,·itt \:ill d t" . tLn Juan •. N. L AM kAl •• ol.Jr c(tad, C_¡ip, I\', f. \PO. P. Ql. \'1 no, foll eto. r ¡ll, ca ,•. \ · 1 fl. 1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP ...... I • "· digt> tl " ) l i1leria. · l E tatuto de 1la ienda y rédito1 ante · r iorn1<. nt" n1 n iona<lo, con firmó las modi ficacion s que las le· g i~ba t ura ha.bían hcc:ho tl k1 rd narua ( 1} La nueva Cons· titttc1 ' n del 60, ; ll r t-no,·ar el r1 11da to sobre (a cxpcclici6n de le> c ódigos, d isponf a que ésto ~ i10 d beríai1 alterar las jur isdiccion s l oca l (.~ <t corrcspo11diendo ~u aplicación a lo t r1bun.. le:; fed "'n\le · o pt'<.)\·i11cia le , cgún que tas cosas o Ja-.; ¡>e , nas c:a.yeran b~1jo ·u res· ¡><>et i ,-;1 jur1 <lict·ión ,. \. rt. 67. inri· > 1 r 1. n toclo, t.·l l'roy ~cl o d e dc>11 Do111i11go de Oro entregalJa ;ll (l<11ninio tk! la. ·ación , ]¡is m 111a~ dt· la Rc¡)ública, en ~ ral ; pero . e proyecto no llegó a ~•n · 1•1Jlars . F u' r ci ~n <. n 187 t (.l u el ódig Ci,"11 recono "i6 xpr - ~lfi1entc el tl<.>minio el~ Ja pro,·inci br 1 ~ nLiru de ·us re~pec t i\•os territorio , aJ declarar en -'l .\ rt. 2342, qu « ~n bicne _pri\'ado del E~t.l do g<'neral o d l s E ta<l part iculare .. . la 111i 1l.a.S d oro, 1)lata, cobr ·, piedr a;; pr cto a )' ub tan i.'l fó ile • 11<) t>l~tallt ·I domanio dr. l e rporacionc o particu1 ~ ~brc la su1lerficic de la li rra ... ~ P<>r ota ·i part \ t>sta d ~ · ~ara c ión con -agrabét el ~¡ ·tetn, rcga· list:1 <le l.1 legish•<.íc'1n ·s1l&1ñqla, cc)r1tr" s(¿tndo .. 011 el artíc ulo 25 18 cl .. I mismo ódigcl Ci,·il i11 -pirauo ~n el con pto r m.c_'Ulo clcl (lf>t11int\> ·gún ·I '<·u..al. «la µr(Jpic.·<l:td cl..!I 'ltclo ~<' Jtxti<·n· el ' a toda su 11rofu11dirloá a }' (fll • 4' con1prc11cl · t1>do" lo" obj ~. to:> qu~ se e 11cue11t rara bajo 1 !>Uclo, cotn 1 ~ t Sflros y las n1lna-;. a l\ o la:s n1odi f¡.caeionc::. dis¡}ucsta...., l r las 1 ·yes • ·pccialcs ~bre ;1mf)<>~ . b j t s "· I~ st.:t 11u •\ :i clifi·c uJtad f t1é resut>lt•t 1;or Ja Jey (1 • 26 d e agos co d 187 5 q uc dispuso el non\br.1n1ie11to d · una persona. cornpe· tente para re vi ar el 1)roy.:ct<t d~ tl<>n Oom111go el_. ~ r<J }. recl<1ctar u11 cód igo d t11it1 r ía, to11141nd o c:tnno l)t1...;;c el 1>rin<:ipio ,d e que « la::t n1ina_ S<>n bicnc:> JJri\'ados ele l.t n~ cit)n <> c1'-- l. s pro,·incia:;, según el territori r> en 4ue s'-• cnet• •ntren. 1> C."011 tal objeto ~ fu~ nc>n1l>rad<> l><lr el gobiern<l nací nal t•I d ctor I~nriqu<> Rod rí~1 t-z. en :?6 de l·"ebrero d 187(1 (22) . 11 ••• con:iigi1ar aquí a1gun s dat s ce r 'ª de lo <lt:!>CUbri· m •cnto.;;; dl· minas )' d .. la xplotacion~ eni.prendida!> 11 e épo,·a, llara contribuir al conociJ11iento d l aa11bie11t'" n1incro ,q ue l•al>f en 1 año 8 5. qu ~ el doctor llod rígu z ntregrj 1 g IJicrno su ¡1n>)'CC.t d e ócligo de Iin "'ria ( 2 ) . El min ral ar g ntí~ ro d Para11lillo de l "st>aBata, qu · ~'-= CO· 110<..Í<l de d"t· 1 s iglo X ·11, fué restaurado et \ 186 .. , tl~1nclo lugar los nue\'0" traba ios a l íornlé1ción ele sucesi\·as CtllJ>rc~t~ l1ast. l. época actt1al. lJor el afio 67 Jlr•ncipic:Lr,011 ;t ex1;l<)ta.rsc la~ 1ni11.as <le <>ro el t .ualilá11, pro\.inci. dC' S.m Ju~ n, 1)()r una c on11>añi•t i nglc:;:1 lll.lC S· t ah1c·c1ó co to as •n talacioncs f)ar, l ben ficio. c·on\ i n (l t J . \'. CONZ.ALEZ. obra c:itaJa, P'K· :111 . (2) l.os da.1.a. que '"ªº a co11tírnaac i6 n han sido lon1adn,. d e- • l. G~0J o¡cí111 y ~t inerfla Arl'Pn · liau en 1914 • , por el in1ren ~ro to:. Jta tt UTTl, Uirr ·co r Ccnrrlll ''e :\Jina.s, Creolo¡'fa e H ldrole>Je(a. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 88 - El año 75, en •virtud de una autorización legi lativa; el gobierno naci nal suscribió· 100.000 pesos en acciones de una compañfa J>ara la. explotación de yacimiento d fierro de Roniay pro incia ele Cata.ro.arca, que no JJegó a instalar trabajos. Jlor este inis1no tiempo descubrieron in_1portantes \'"etas cuprffcréC:i c11 \ ' ali Hertnosc> ( ~1cndoza.), stableciéndosc una acti\.·a cxJ>lotaC•Ót r, qu • rltplcafla a] red cL r d 4.000 in u las J> ra transpor· tar I{>~ m incral · al otro lado d la oorclillcra, doitde ·taba 3a fu11d 1c•·6n, a~í co111 las u · plata ele « Sierra Pintada » CJ1 la mi · n'la pr vincia, }' la min·l. « I...o~ Cóndor · » en San Luis ( 1877), c u· y vulio o mineral de ~volfrarn s · explota en la actunlirJad por Ja « Hansai Sociedad de ~finas ». El año 83 e emprendi •ron trabajos en l antiguo min _.ral de « l..a ·arolina » (San Luis) por la \( \\ est Argentine Gold ~fin - C 0 » que invinit• en e llo como 100.000 libras esterlinas; )' lo s yacimicn· to auríferos de « ~astañ10 N ue\ o », descubierto e l afio 8 5 n la pro\ 111cia de San Jua.n dieron can1po a sucesivas en1presas. m· pl ftndos para ~us 11lir1era.I ~ el bc11ef1cio d cian11rarión aplicado por 11 ri11l r:-l vez en el ¡:, a \s. 1 1 ••• l...;l -confccci6n del '"',6 digo duró aJgunos ~iños; y mientras tanto, las con t ro\'Cr~ias ¡>roduc-idas ·011 mot Í\'O de •1ctivida<l roh1 'ra ·n 1 qu } ntr6 l r-aís deb,í an r re ucltas por la Suprema Corte de Jus· ti<i~ l ac-ionaL qu n aquelhi épc>c.t dict6 lu1;1 serie de fallos ( 1). fij1an(l<> 'C'n <~1da ca.so. lc-i doctrin«•. legal, ent r~ el enj mbre d e disJlO· ici<)n<•s <l · las Ord nan1as <le) !;stntuto y de la leyes prOYinc 1.alfl~ \'igx..111tes. En tal e>tad<> d cosas, en\·ió el Poder Ejccutii vo J I Congre5-0 l pr(>Y{'Cto d .ódig<J r tlac· ta<lo p or 1 dt>ctor Roclrígucz, sin m ás inf (»rule.· yuc las ;.tt1otacio11cs hec has ¡>t>r el autor el piCl tl cada di · p<ls jc.it)11. t ·onstaba el ¡>r<>yccto de 414 artic ulo · ,]istribufdos en \'cinte tftul 0 . La~ cortiisión de c ódigf>S <le la Cán"lar;1 d D1putad<,S t1iio l;.a r · ,·is1cín d · )a ,o lJra y ~)n la m '"'n tc de ar:reg:larla al criterio consti· tuci~Jraa 1 de la autono1nia el ]uri dicción d · las pro,·incias, a.:.;í como ele P'Hl rJa n acucr<l•1 con lo principios de la legislación civil en 'ig•>r, pr ent6 su d ictamt."11 ac nS<-•jando la st1pre i6n de Jos títulos J " )' X l X que trat ba.n C4 D los in~ni ros de i\fmas » y « D la at1t ricla d n1in ra » respect1\'al11 nte, así con10 del título X\111 sobre ecuestr<l y e; ,.cuci(>n de 1 nli11:l:!>; ad más, proponfa la moclific-a.· ció1l ele ,·a río art{ ul< d los c>tro - títulos. . 1 1>resentar stAS C(ln · Ju~1on<.-s, d claralJa la n1isi()n <¡u no habi.a C.'"ntr do en l s· tu·c11 dt-1 1)royt·cto, el d l punto d \rista de su espec ialidad técni· ca, p<lr falta e~_. tti· rnpo para un.a. labor d ta clase. l ~ a. Cámara tomó en can ideración este despacho l 1 s de o,· ien1br~· ele T 886, pero ~a di cusión promovida. 110 \' rsó sobre el fonclo rlt·l 1>royrcto. ~ in sobre la conlpetcncia d u autor y sobre 1~1 1n\' ui ncia d 1 aplazanliento. para l'laCer un ~tudio más 1ni• 1 1 1 1 1 ll\.lCl<JSO . ( t) J. \'. Oo :<( IA L.l:L., obra ci ta.da, pJi I'. tJO • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - - &)- En el curso del deba.te, llegó a propo11crse el nombramiento de una oomisi6n de la cual debería formar parte, por lo nienos> un ing ni ro· d minas; pero esta moción no prosperó y el proyecto fué sat1ciooado por la Cánlara, con las modificacio11es de la oonli!_.;i6n ( 1) . ~ n realidad, no carec{a.n de razón los legislad res que opinaron por una nueva revisión del proyecto; pues fácilmente hubieran podi· do e" itars(' por este medio los d fect·o s de terminología, así como los errores de concepto ~ológico, y hasta ci rtos , rrores ar1t· méticos gra,·es, de que adolecen aJgunas de sus disposiciones. Por fin, 0011 fecha 25 de no\riembre, quedó definitivamente sancionado el C6digo de l inerí.a, para entrar en \r-igor el 1.0 de enero clt: 1887. re tablcc iéndo e Ja condi«i6n del pueble, para cor1 . _.rv:lr la propiedad panicuJa.r de las minas, y la institución del denuncio. para .adquirir las minas dcspobJad.c"\..~. • 1 • ( J) •U fario de Scslo~e5 de la Cji:n-.ra de Dlµutadt11 • · t8Só. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP III , ANTECEDENTES Y CONTENIDO DE LA LBY N°. .. 10.273 De <l , que.: t nt ró 11 , ·jgc11 i t ódigo, h( ta la a.nción d la. Ley .º 1o.27 J, ne.> s 1lab{, introducido lnoclj fí e<c ión. <1igun, 11 l lt·gi!'" létriót' m111 ·r < na ion 1. Lo ant Ct'<lcntcs de e ta in1port 1t reforma legislati '4: n lo · igui~ntes: El Poder E j cuti\'o 1 a cional, que des'l 1 añ 1896 bd.bía letlCO· 111' ndado a l d ctor Joa<iuín \ T. Gonz:\I ~z l tudio tle las n1odificacio11<: - qu~ con\ dría introducir al Código de ~1incría, le cncclreci6 1>0r r "sol u ~ ión de 1o d e F ·b rcro ll 19 t r, la. con,·en1 nci:i cl • }líC· ntar, a la bre\· dad posible, el resul~""ld<> d diohc> (; tudio. Fué c11 ago to d~ 1914 4uc el o:unisionaclo c11vi6 al ~Ii11istro (le . gricultura uu (>To)~cctc> <l · r ..forn1;t in_1rc 1al d e tinado a t·ambiar Ai .. ,~gi. t11en con!>crv·ac1\ o d.. las loncc io11<!'!> d tni11as, introduc iéndose el i t n\ii del a.U1<.ll1 . a la vcl 4uc algur1"' cJtra~ J1lodific a c io1 ~s *11por~nt en la i11stitll! i(>n tl · l. ¡tropictlad n1incra. 1\con11>~1ílab~t al 1>rt y to u1u. l t1sa ~ [ln s i c ¡.'u1 ele rnoti\· ·. El Eject1tt\'O r n1ició an1bos docun1e11tll al Honorable Scn~a'l con w1 i11ensaj d f t.l•.. 29 tl flti ·rt1l>ru d l nlisn10 año, 11 qu expr ~ ab;" s u O>n1pleto il C: U rcl<> <'<>tl 1 icl 'rl'> ) r ~,, nclu i n · c.l ~1 au· tor. Diclla. , .in1ara ·1"111cic>nÓ l ¡~rc1y · ~ t{> 1 19 d • .\g to de 19, 5, e n l.tr1a !Jr ve modificaC'ión introdtici da por l ~ l in.i tro tlc gr.icul. tura c11 ..1 cursn d e Ja di cu-,i611. C(>l"bt~tfa. ~I1,t en lli J)(>ncr ciue el ~<lngrx.~ fijarL-1 f>eri ód ic; n1c11t • ·1 Ce l1<Jn .tnual por pertene11cia <¡uc la"' n1inas <1 I> ·rán pag r. 1>' ·pu ~s (l · un l. rg d tA-tt <JuraJ1te 1 perí do >rdinario de ses ion ·s d c•l añ 191 7. fué aprobado el pr } cto por la Cánl.ara. de 1 iputado~ e n Ja sesión del 18 de ~cptien1brc, con otra in1portante adici(,11. co11sistet1te en in1poner a Jos que obtcnbran concesiones de rni11;c, I:t c>l)li~acic)n <l 'invertir t_1n capital fi jo n trabajos, du· ra11tc lo~ ¡>ri1n •ro~ Cliatro año ·. . dcmá~ · introdujeron algunas <>tra~ m<,tli'ficaci< nt: ·, c omo la qtt • limi~"' ~1 cinco .. ños, desde la fcch.t de la co n ce~16n . la dis1JCnsa de otros im¡lu sto u1in ro~. x l · ción que n el proyecto or1git1ario era por tiCll\p<, incl f inido. \ . u el tc • el l)rO)'ecto ;ti ene d , éste apr()b{> ~as 1nodifi c Ci()l\CS d l<l otra. (.'~ tnartl, ·r1 la ·ión de 2..i cl pt1 mbre, cor1 lo cmtl qu ló clcfiniti' <Ull ntc sanciona Jo por l 'ongr o a cional. El Poder Ej cuti,·o proml1~gó la 1 y, con f c ha 12 d ~º'' Í 1111:> d 19 1¡ ; pubJicándo ~ en 1 ce Bol tín fic ial » del I 7 del n1i 111 p.11cs. 1 11 o La lC)' ~ . 10.2¡ l o l1Sl, <l" 19 :Lrtic ulos, de los cual s 16 quedan i11corporad s al Código d ~lin ería, en l ugar de los corr ¡X>n<l 1 ·u tes a la Se, ~it)11 I d ·l pr¡tul 1X, tl el icho Códjgo (. rt. 4J ·º ot.• la LC}''). Pr cindi ·11d • dt· los lctallc!> de pr e ~ dii11ic11to. l - n1odific a cion n1á:) in11x rtantc:s que i11rroduo ·st. Le}' ·n el rt~gi111cn ~1incro el l-.1 R •¡)úblict 11, e n resu111 n, 1.ts ~ib"\ii ·nt ·s: ·1 LNIDO. - 11 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 91 - 1.... Su1>rcsión de la instil ución del cpuebl ~ 11 , o ~ca la t1blig<lC ió11 permanente de trabajar la minas con u11 lJÚn1ero mínif1111m de operarios, e n10 condición i11disp<-n ~a ble para ronscr\•ar la propiedad ni •ncra ( :\rts. J 7 ) 18 de la L y ). 2: brogació11 total del « dc11w1cio », o ca l.i facultad de tcrct: ro~ para solicitar la caducidad por razón d ~.: ~l ~..,ptteblc »t > adquirir, con10 consecuencia. la propiedad lle !a · mit1as, cuyoh concesionario olic•tantc 110 hubie e11 ct1n1µHd la:> obligacio11~ que eJ Código tl"' i\lin ría le - i111po ni,a , bajo tal sanció,n (¿.\rts. 17 )' i8). 3 ... Eslaht cin1i nto (fe un ra11011 anual l:.ior pert ene11cia o unidad d · n1 dida d la ooncesionc 1111ner • que deberá ~r fijad peri6dican1cnt por 1 y naciortal ( r )~ y que todo concesionario aboiiará al Gobierno • · aciorial ·o Pro\..incial, egún la juri dic:ri6n en que e cncuentrer'l la nlin , por cuota., emt"htrales adelantada ( 1 .n d E11er y 1." <le Julio) . a panir de la época. d l rcgi tro {.\ns. 2.0 } f 5.uJ. 4 .ª ~aduai 1dad de la con~c ió1l, « i1) o facto '> IX>r f ~ . Jta d pago d<." una anualidad de cat1on, tra11 curridos <los n1e.c;es, d sel el YCncim1 nt<> del año (:·\ rt . 5.0). 5.0 Rcn1at<.· público de las col1ecsio11cs caduca (>Or falta de pago del ca.0011 . De1 precio obte11ido en el remate se retcntlrá para l fi~co la cantid;1·d adcud.-lda, los ~a.stos originado~ } el 1o 010 del total, debiend<> cnttCJfJ.rse el resto al e tl· cesío11ario eje utado. haui 11do post<.,rcs, 1, tnina ~e in ·cr1b1rá C<lmo vaca11te n l rcgi tro, y e 11 cond ición de ser adqu irida 11ucva111cntc por cual<tu1era, col1fonr1c a ] Cúcli"o 1/ \ rt. 7.0 ). (,, ... Adquisi c:1{>n por el acljucli catari<) e11 r ·1n~ •c. tl · l.i J)li11a libre 1 • \ 1 1 de tod<.~ grav;1111 n, -;t1l>stituyc'·n<I<~- al a nterj(>r 1)rl>¡1ictari<J c11 tod., tas ol)1ig¡1ci< 11 s ). <lcrecl1os TCC<>no i,d,>s ¡lOr el Códig<J ( inclu~t> l pc1go clcl c¡u1t•11 1 sín 111á~ ~olu ·i6n ele; ·on· t ir1uidad qu <lcsd · 1 düt d hl e; ducida.<1 h:.~sta: el d, )a t1UC\·a. .adjudicacic~11 . rts. 7. y 10) . / .ª Ob]igación de los cru • ol>tcngan conccsion s d mind5 de in\ rtir n el t ~ rn1int> el Cllatro año , a partir de la. conclusión de 1, labor 1 g<ll º' d la fecha d registro, g(m 1 caso ·, un apit._ l tijo 11 usinas. 111:iquinaria u obrL :-> d ircctame nt conduc ntes al b ncficio o explotac ión. El rnonto mfn in1<) <l ~ t cap1t l será d ,e --r111ÍJ1a.d por la ~LU· toridad al iniciar e el expr ~ ado tén11in<1, d 11tro d los sigt1i ~11te lími·t~ ; 3 .000 a 10.000 pe <>s naunc<la 11ario21al. (Jare la.(,,j minas d la egunda categor[a; t o.ooo l\asta 40.000 peso para la de prinl! ra "~.at goria. E te ·apit J es incl pencli ~te d 10 g t qu · r quicrc1 la cjLCUC Ít~tl de la antedicha labo,r legal (1\rt. ó.u). 8:' ·actucidad d Ja conc ión. que (:lr<l d clarada po·t l autoridad. por n J1 b ·r~e ct1n1 pl ido la oblig¡1cié,n c~prcsada en el 0 Y forma en que ha QUt'u&dO Hlal.Jltl;ido tl clll.0 11 1 f)Or la mit.m texto fntesro de ella , pu bUtado t!ll el preccdtatc • Jle61.1m ~u • t N~ JS;t ). ( 1) iey, VUt;dc \· ~rtt' rn t' • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 9l parágr(l fo anterior. En e te ca 0 1 la rnina vuelve ,a l dominio del Estado (2) (¿~rts. 6.é> y 7 .0 ) . 9. Acci()n el J s a t rcedo,r es h ipc>t ~ ._rio o pri\·iJcgjado : a , Para impedir qu el conccsi nario de una mina retire la.~ máquinas, útiles }' dem4s objetos de tina<l s a la explotación, cuando la concesión haya cad:u.cado « ipso facto ) <> previa dec laración de la autoridad (.. rt. 6.o). b) Para reclamar ~1 pago pref rent: de sus créditos con l aldo 1 producido del [ n'lat de la mina, previo descuento del in1porte d J canon ad "Ud.a.do y de Jos gastos ele la venta (r\rt~ 7 .0 ). • e) Paru solicitar la adjudicación de la n1ina sacada a remate, ¡>or ca.so de caducidad, en caso de que iio l1ubiera (habido pos tores {.:\rt. 7. 0 ). d) 1-'a.r~ exigir la \·entn. púll]ica de Ja mina, ell caso de que e] conc síonario h<ga abantl no expreso de ella, de acuerdo con la facuJtad qu le confiere 1 Art. 149 del Código. En tal situaciónJ Jos a cr dores e harán pa. go con el producido d< l remate, en Ja mi nla. forma del apartado tb) (Art. 8.0 ). 1o. Declaración d caducidad d lo c.lerechos de <l cubridor, cuancl • ' 'encidos lo plazos corresponclicntc-, aqut:l no hcl solicitado la n1ensura de la n1ina, la cual será rcgistradct en calidad de vacante, ¡ludi ndo ser adquirida como tal ¡lOr un nuevo solic1w1tc ( rt. 14). J 1. aduci«iad de 1 derechos ele solicitantes d pertenencias nuev~ o estacas i1 criaderos conocidos, cuando, ' en,cidt1s lo~ plazos que e"tableoen los Arts. 144 )r J 45 cle1 Código de ~linería , 110 se ha Ciado cun1plin1i snto a la.s obligaciones en ~stos co11signadas. La pertenencias ~ en tal caso, se regi t rarán oon10 vaca11tes, si treinta días después de notificado l c :Jnccsi n;_1rio, no 11ubicse Jlracticado 1.is dil•gcr1cias omi tidas {J\.rt. r 5). I' 2. Exencij)n por cincf> a f1os, a partir de la fecha de la co11cc~ ión de toao tributo, a¡}artc' del oaJ1on sob,re la propiedad ·de ta~ nlitlas, sus ¡lroductos, tablccirnientos de llCncficio, maq uittarias, t:illt·rc ·, vel1ícult)s o anirna.les d stit\a dos a l lah<>rC:<> o xpl<,taci6n . 1 3. Exen i61l clel p¡igo <lcl canon Art. i 3): a) f'<>•· tres añoo, a las J*rtcn ncia.s c.1u se a d judiquen al d-e,cubridor de nu '"'> mineral ; Pf>r doi.i año , a la d l d ·oubridor d nue\·o criader ; r 1 Por un año, al ooncesionario de mina nu va o estaca, }' al d"' pert ncncic de trabajo formaL 14. Publicaci6n de un padrón rn tral o anual, por la autoricla(\ minera d cada juri dicción, en el C\1a.l se anotarán to- a t 1 1 "< 1 :L no dlc~ qué e! bar4. CO I'! las 1nu1.is CLl)'ll l!Ol1 Ceitl0n le declar~ c-• duca por falla de in \·e nlú11 de c apital Hjo. 4!:0nto lo h•tt'. patll lu 4uc d tjt'ín de v•r•r ti canon. di poni ~1Hlo el nrm11.le. Del criterio es-pec;1al de e.sta t.e~· y dtl que iolor ñaa , en irenerat , ti C6Jlg"O de K inrrl•. que d ~• ele l.a Adjudicuic5n de todas IL'i minu que caen b.&JU el d omaciu del }t5lado, w c.lnpteode qn" las t"Xfl~llda~ m ina,. deben inscribirte como \' 11c;ian ·t el\ c.-n t"l T'C'Z-lllto y adj udtea~ tn C2 ) - l,.ll J.~y 10 . ~ ~) l lllS WUllll.lS condlc;ione• que lu nainu llJlCllcfu a l'"e1J1Alt", cuacd n DO h a bahido postores. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 93 - das lt1S ini11as, por distrito ·, secc ione~ o leparta1ncr1tos, y el estado en que se halla.sen las con iones. 15. Orden de prelación de las leyes y fuentes subsidiaricts, ¡>ara la aplicación d 1 C{xligo de fi1inería reformado, n los casos d (( silencio u obscuri·d ad insubst;tuibles » de sus uispo -icione (Art. 18), a sa.ber: a) Los principios gm "ralcs d l Código d l\fi11eria reformado; . bj Lo~ del Código Ci\•il ; e) Los de leyes a11áJogas. Por último ~ tab lecc el Art. 16 tle esta. ley, que «a los efectos de la CQ11seri aci611 de 1 s <.1 rcchos co·n.redidos on suj ci(>n ;tl Código de ~[inería vi~n te, la condiciones fijadas por lo · precedentes ar· rículo ~, e111pezarán a regir desd el 1.0 de Enero ·d e 19 l 9 ». De mar• ríl que para todo otro e fecto, qu · no sea la e 11 ·crvació11 de lo der ·chos ya concedidos, rige la ley como i11corporac.L'\ al Código de 1\.lir1cría, desd 1 d(a siguiente al de su publimci6n en: la capital de la República o en Ja Capital de la Provincia, de acuerdo con la dis po~iciótt g ncral d l A rt. 2 ... del Código Civi l. 1 •*• D · • "Uerd<> co11 la nuc\a ley, se han dictado algwia.s resolucione reg\am nt~•ria.~ por -1 ivlinistcrio de Agricultura, como la de 19 t1t juli<) de 1920, sobre rcmat de 111in.as cadu cas. por falta de pago tl..: l r.a11011. ..\d ·má , S<. llan .- ·su ·lto <.l iv rsos e aso f;C'r 1a f) iri·rci,)n (~t·neral de 1\1 in.a . Geologia e H 1drología, sobr... l1"rcep· ción d~·I canon, d<.aclaración de vacancia )' otros, que fijan el cri· t >rio de a¡:·li ación de la LC)\ por la autoridad 111incra nacional . 1 • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP IV ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA y TicmcA (·~l l.útligu cll• 1\1inc:rÍ¡l. TICtJmit-nda a }a « autortd CJ niincr » tc.J<l é\~ la~ <"U<' t1on •. d<- (".lr:ictcr .1dn1ini"" rati,·o ('" d judic;1<.·ic'>n de la ()fl c:sion s ), )' aun n1t1c ha¡;; de las puran1ei1 t ' (>llt 11ci<>~t-;. . el<·· 1nn!', lr ~ 11carga la \rigi lan ia d l.. xpl<>t;1cic n , 1>ar<t cut<lar <lt:' l<L e ns T\' t.j ción d l pertetl mc:i<t , la sallttl el los operarios, el ord ·11 ,y la policf, n los cli ·tri to::-, min >ro ·. H abl;1 igu, ~n1 nt 1 e lig d 10~ « ing niero'S <lfici le ~» qu d ·b A!l int r\ cni r n la 1n n- ura )' ~ t d lo'> ;l!;un Lo c1uc r ·quil·reu · ·r' lCI técniro ; y (')( r últin1 l e r ficr ,\ los " e · riba11 ;, ti · 1nina~ » encargad<) de l<>~ r gi tr<>~ y arcl1i,·os. E11 ·1 pt<>}t:Ctt) c.lcl C"ócligi> hat>ía un título « D la <tutoridlJ d 11 iner.L ·> qu ') ri•• cj rci<.L-t "tl cad<J e t..-iuo por lres r;rado de tri U · 11ah..·s y juzgadcls con fu11cio11e · adn1iná trati,·a~ y judiciale!:>, ~ul) · el i' id i ~n<lo. <.· .. l t ~ rritori n ce iones y é~ta.s. ·n (li!:>t riln'i inincros. l>i fli(.)l1Ía t:-unbi ~n qt1c los rt'gl;t111 ··nt<JS p."lra la c:jl·curión ul'l c6d icro f \1l'ran di·Clt clos por el jJOdcr cj<>cuti,·o narional, co rrl.!S!>f>ncl i n la .pro\ incias dit:tar l<1s r ·gla1nentos policiales p r 1.. s scc. Ch 111e:; n11ncras. Jtrc> tÍt ttl<> tl (~l pr<J)'('ClO creaba el ·uerpo _ r a c iOl\ 1 de Jrtg ll t • re.•~ clt·. ti1l~t<lc>~ a pr ~ tar, bajo la d "(X'Jldencia del gobien1c>. t clc>s lo ~<·r,·i c io, con e mirnt .. la expJota.ción d las rn in.1 y • l f c)me"fll clP J, indu."-tri n1in ra. 1\d niá , di r nía. <.1uc hubiera11 111~nieros cli~t r i tJuidt,., e11 las scc ic>llC:-i }. dislnt ~ (1 la · J>rO\' Ínci; ~ p.tr:t p~ "\ta r su s r\' lC1 , l)¡tjcl l. s ór<l n ~ ll . las . _ utorid< de ~ núneras. · f (·rc• ·! l~<Hlbf'f o. (ll - ncion r ~J código. uprin1ió Jo ~ d,,, titule>-. 11l C llCl<>11a<.lt)~, cl •ja.n<f<> da uno d lo C!l t ~ttlo~ fartic ul, r • ·, clt1t·(\4 ,s ri 0rinari el la 111ina, l,.1 <>rganizaci{n1 <l '-'U ¡>ropi r~gi 111 "Jl n1in ro. <, u d r 1 a l r ::,¡>(' to, 1>u ~. la."\ co - ~ · en el 1ni n1 pie qu; habían est. de.> ; l (rl,1,1 mo ~ aci .nal, c.:11 ,·irtud ,¡ s tt., at ribtacion \;; co11 tittt<"Í< na lt- , at~;11 l1 nc.l<1 en ~ t1c r.il. el f omcrl~ te• lit· 13. i11dustri¡' rnin ·r•• ch; tod l. R •p(1blica. }', 11articular1ncntc, 1.., :td n1i1'tisc racic'>n n1in ~ra de 1 - ·1· •rritorio X a ·i(>ll:t le-,; 1<>..; go· l>il·rnc)s el(· .la5 pr. \·inci ., ej. r cie11<l diLh.. adn1ini::,tra c i<)n (1 ntro el !-1\t~ r<.· pcct1\·as c1rcun!:i r1pc1c.>ncs. La f ur1c ion _ el ·l E j · uti ,. ' ,1 cic>na l. t•..,tán <"ncorn1..·ndada•tl ~l inist ·ri d • .·\ ~ricultu ra , J>e,r 1.1 ley · .' 372 7 ~ d<· 1 1 ~ C>ctubre l.,. ! 898 (53'. El l ) ·c.- t r, ele 2 • el • ctub · d I 904 82) C!:!tablc· ció la Di\i'lión d > f\Iin~t , (;eulc>gía Hidr logia, 1>ara atcnd r l.. ad111 ir•i~tracic)n min ra n lo ·1·crritorit) ~a i<>na 1 •ne .. r~i.ndt' le·. al mis n ·• ti nl() ~ le • tudi:lr la" 11 · ~ 1d~1d ·~ <1 • la. 1nin ·ria c·n el J)al~ y las r m4'l ·<.le t l~gi laci1)11 el· ;1n1¡>liar ]o: con · cimi ·nt ,~ cicnlíf1 o. d l t · rritc1ra<) y <>nf"" ci1 nar ·I 111.. P< g X>lógic hit.lrc,gcolóxioo, de <lrgani7.t r cc>I ·i >ne · n1in "ral · , )' <le fom1ar la _t ~ di~tict g ·nc1,d <1 '\ l rar1lo. 1 uo t 1 'Oc • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 95 - I i\ ·r$as le)'C. , dccr<:tt>~ ) t resol u it)t\~ lian i(lo ~tn1¡lliando la org-ur1 lzación de esta oficina. que d esd 19 1z se t~nc ut ntra C~\'ada a la C<"lt<:goría de TJire.cción l;.cneral, y e mpuesta en. la a c tua.licL1d de e¡ ~ seccion especiales. lt1te11 a ha sido la labor r al1zada, l< nto n lo \}Ul se refie re a la adm1nistraci6n, cu.mto al -tudio técnico de J - r-ccur ·o - min •. rale.;;, >' al conoci111iento d • la brco1og1fl. e h idrología el 1 t erritor io del pa1s. Su numerosas publicaciones en í>I " Boletín )> y en lo « nalc » d el ~linisterio de :\gricultura, as i con10 la n1.0nog rafía escrit por el dtr ctor, in~niero Hcrmitte, con10 contribución aJ ccn o de la R ·p\1blica. en 19 14 dan a conoc r el e , tado accual d esos e.stttdio . •>mo n<)t;is ci la util itl«l<.l inmcdi ca de c-;a labor, se puede citar el descubrin1iento del vaJ io u can1po pctrolifero d e Con"loduro I<. ¡,~1 cl,a via J. .<OT w1;,1 perfora.c:ión tl · la IJ· i \1siótl~ d ?.1inas en 1907. ;c,í ,t·<)mo la e x¡>lor~ c i<'1111 ·111pr •11<lid... tt el ~l crr it orio rJ-:::1 cuq uén, ht lktl }la ¡>Crmiti tl o clesc ul>rir 1.t<l y;lcirn i 11to 1>et rol ífero en el lugar d nomi1tado Plaz;t l]uit\Cul , cu}'a •nipt>rta11cia s ·ig uc estud iando n la ~ c tua.lidad . E1l cuanto a u de111fLs a tribuci n la. dirc ción orgru1 iia )' fJU b lic-t anual111cntc el « Padrt)11 » y la « E s tad í:,t~ca. ~li11 .. r "' ,, de la K púb1ic.a. l ·onsif,'11a rcn10 e tl seg u ida ~t lgu n o- dat<•~ rcl li \ o a la adn1ini ~ t r¡Jción d ~ los t rritorios )' ele la 1>r4.>vil\ ci a~ : 1 1 1 1 1'trritorio5 Nacio11ale . - Par;L la a1>itc 1 )' Territorios f ·u "'ral s "jc·rc Ja ... funcíon s de <e •1Utc1rid.i,<.l n1án · r~1 > la l) ir 'C:<;ión {~ ·nc ral tlt• ~I in(:-- . CtnftJrm ~ a l Dccr to el 27 (le Ju nÍt) el· 19 1:!. I)e las r tso· luci<)nt·s dt• la [)jrcc:cil>r1, puccit- in tcr1>0ncr5){" recu r~o tl • ¿lp ·l:i ·i<;n Hnt•· c•I l\li11istcr1 d .\ gri cu l l ura. . l .<is · licituclt•s de c1lnc<.·:-1i(>n e f)f • "ratan "n la ('a¡>ital ;11 l'!;Cri· l)a11c> g 11 ral d gobi ·m<l, (.fU • par. '4.'~le ol (>bjt•tc> t-jt·rcc t,1s t un· cion ..,,. d · cscribar f ele mina~s, c<,nforme '"'l 11 creto <l _. 10, tl1: !\l,1.· y<) dt· 1890; y n l<J1.1 ·r·("rritorro , ~ las oficin..: d _. e rreos ( · -'e reto el _. :\l1ril 28/ 93 ) . ~p<,·ci lm ·nte d igi1adas, J qu ¡)revio recibo y 1 .: anotación, envían la a la l)irec ció11 dt- solici tud ~l inas. ·on que :m t d caso d' J~.Jll r 1 scrib· no ,gc11e r.1l de gohi rno, • tran1itai1 1 ' licitucl ' !:l J>Or l.1 S "Ccit'•n i\lina , n · u~ clo · CJficinas <i 111 -pección l\lt1l era Ji } " " R "'!,ristro Gráfic >~. Lo ~ regis tros d , 111inas se l l \ an l'ºr la. ·cr L rf._ . ; Ja publi a caciones s hac 11 tl el « Ból ·tin ric ial »; y 1 título clc:f initivo de propiedad o d e con e,ió11 I<) CXJ>itL • hL I in· ·ci«)n t;cne raJ , pre' ia r _oluci6n de las O(X) :,ic ion~ y ap roba c ióu d l,1 tJiligencia d e lllt>l\ sura. E l detalle para lt•s p rocccli1ni 11ttls e s trí c11n.. ., ig-n..1cl<> en e l rl' ~ la· n1 nto de la Dir e ·it'•n Gertcral, y < clc111á.~ -'n un íl<>lettn JlUl)IÍc dclt• por el nlisn10 dcparta111eJ1to ( 1 ). La. n1cnsura y cl cn1;1 r~1c ic}11 ele p c:rten<>nc ias, rcc tific;tc iór1 <le lindero y ubicaciótt el • 1>(.'nn1 fts <ll' 1 ~ ~lt c.-o <'"'t:tn c·n o<>tllP·n<hL<L·l'i a los inspector ·s ele n 1 in, ~, c·n e, l1d,1cl ele , b'\·nre..; dtª la autf)tidrt ·l ~ rgcJt 1 ( 1) J o &~ H.. M o~u s r•B 0 C4 , • frulruci;iollf'• 1••r• la p~ nt ru ·ic\n y LT11mit1cl ón de 1u liC'it u d mh1 r'&I•, • Bolet.Cn de ltt. IJ[n:c ción c~e-11 er11l dt" !\.fin ~. l.t"o lnaíia i- iR idrnlo ¡fa • , N .• 12 1 • ('r-ie A . C&.1 lrta.- ). �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • - 9l> -nlinera, oonfom1e al Decreto de 15 d Octubre de 1907 (103) ; y en su clcfccto·, a perito~ nombrados a propuesta del interesado. Los inspectores )' peritos procede11 en estas diligencias de acu rdo con ]as « instrucciones general » aprobadas por resolución de l ó de º''ien1bre d 1908 (113). Los planos ')' datos de las mensuras sir\.·en para fomla.r e l catastro de la propie<lad minera que, relacionado con el de la. propiedad comlÍn!, se lleva por la oficina d e registro gráfico. "\dcn1~s de las mensuras, tienen a su e.argo los inspc torcs, sicmJlrc como agentes de la autoridad n1inera, la inspección y la vigila.i1cia de las pertenencias y trabajos d minas, conforr11 a las dis¡x>!>icioncs del código }' a las i11strucci tes correspondí ntes. El r<.' gl n1 nto de 18 de Octubre ~ 19 r 2 (60) e"'tablc:·c !d conclicíon ,~ que <l ben llenar las exploraciones )' explotaciones de petróleo, para e\. itar 1 peligro d i11ut11izaci6n d los y.achlticntcis por l i11undacioncs de aguas subtcrráne-cls, asi como la vigilanci de e tos trabajo a. cargo de los inspectores de tninas. f Jr ovi11cia de C6rdoba. - La ley d organizaci6n <l los tribuna.- les provinciales (z9 de clici mbre d 1896) atribuye en su an. 34a los ju ces de com rcio el conocimiento « de todo asunto n1ercanril o dtt min r[a, CU}'O valor ex die la competencia de los ju ce 'd · paz ». Esta dispo ici6n, concerniente a las de1nandas judiciales, e oon~ideró suficiente, sin embargo, para que el Ejecutivo. se de~­ prendier¿l de Ja adn1ini tración n1i.J1era que habia ejcrc1ido l1asta entonces ; asun1iéndola los juzgados de co111ercio, que ltacen en la actualidad la adjudicaciones y c 11tienden d t da las cuestiones de m;n(lr{a. cua)qi1i ra que sea su carácter. l')c>r tra part la ley c]c 4 de En ro d 1C)06 reorg niz6 l registro gc1leral de la p ropi clacl, incorporándole el Registro de mir1as. Conf(>nn al art. 53 de la ley, d ben anotarse en este rcgi ·. tro fa C<>IlC<.~iones Otorg<\t)a.s por autorid~ d compet nte, la tran ferencia"i, contratos, gravámen s y arrendami ntos, así como Ja caduc.ida(l d<, las concesiones n1inera ; todo en la forma que pre\ri cn ·l ódigo de min ría. Riaja. - Siguietldo Ja tradición d las viejas Ordenanr.< s, cst. pro"in.cia manti ne \ma. ({ Diputaci6n de tinas )>, atendida por un funcionario nombrado por el gobi "'mo. qu ejerre las a.tribuc iot1cs ti.: « autoridad min ra > conform · al c6cligo; y por un secrt•tario que actúa como «esc ribano de minas >). El Dt·Cr to de t 5 ele F"'ebrero de 1890 linrit6 la. intervención de la diputací611 a lo~ suntos admini. trat iv-o , prohibiéndole que · avoc•ra 1 conocinuento y decisión de aquellas cuestiones que, por su natural za oontenciosa, están t ser\•ada a la ju1isdicci6n de los jucc · s de primera ins tancia. conforn1e a l"" ley de procedin1ienros judiciales. Dispuso el 111istno dec reto que se podría recurnr cll' la'5 resolucion !S adnunis tra.ti\ as d la diputación ante e l Podt-r E jt•cutivo, quien resol\•ería e11 dcfi11iti\ra , con vista. fiscal. E.,te r ~ gimen adn1irl iscrativo e-.i, pu • el rná en1ejante al tablt·cid por el gobi rno federal para lo territorios nacionales. L a m nst1ra s y d niás ºI racion ,. té<:nica deben ser hechas Lt1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • - 97 - por per nas oon título profesional, y.a sea nacional o y <¡ue 1pagu n la patente respectiva. Ct1fa1narca. - En esta ¡)rovincia, el r égin1en ¡1ro\'Í11 c ial~ 1ninc~ro "'e normalizó por el decr to de 18 d novien1bre <W 1901, }' por el regla · mer1to administrativo d 14 de abril de 190.i1 l ,~t1al ha ido (tltimament derogado. El iJodcr Ej cutivo, por medio del ~1 in i st ·rio G n~ral de Gobierno ejerce las atribuciones adn1inistr._\t i\'._ s el" Ja a ucoridad rninera ¡ los registros están a cargo <lcl Escribano de l~obiemo ~ y el cata~t ro e ínfonna ión sobre ubica ciones de lo~ pcd it11ento r1e po11dc al Dcpartartlcnto de Obr a: 1'úbli.: a . L o!;, asuntos co11tcncioso . y aquellos, que. 11al)ic5ndo-,c origi· 1lad > ante las au~oricladcs adrnillís tr~• tiva_ · e d "la. ran de aquel ("ará t r poi hal> rs • pre entad una 0 110 ición f<lrn1al, son de corll· l t ·ncia el lé a utori<lc1d s ju<lici<1 l~. I)or r luc ión ministerial de febrero 23 d e 192 1 sl· 11..l.11 <li tado u1 aas u instruccion para 1a pre ·entaci6n ) tran1ata1ión d > c_1su11 to~ • m 111'-'ro~ '. S alla. - El l\linisterio de H acienda ejcrcc Jas f W1cioncs de «autoridad minera», asistido por el escribano de gobierno que lleva los libros de registro >r el « Protocolo d e l\.I inas ». Las diligencias de n1ensuras se practican por ingeniero.;; las actas y planos deben pasar a l departarnento topográf ico de la i)r<>· \ incia · con el d ictamct1 de esta. repartición ). prc\·1a vist&: fiscal, el E jecuti ''º aprueba Ja mcnsur y man<la x¡ ..dir ·l título. En caso de oposici611 o disputa solJrt" 1n jor <lerccho a unn. mi na solicitada, 1 gobierno rcsu l\·e, e n int ~Tv nción d ~1 minis· terio fiscal. Los juicios de minas se tramitan antE- lo~ tribt1nales ordinarios. Merece atención especial el titulado (, decreto de concesión », qt1l~ e ac rwi1bra xpcdir n Salta. d '-'PUt~" del r •gi tr y 11ublicacion es de una solicitud minera; pero antes d 11.abe e pedido la t11tn ur a . La oport w1idad de Ja conC"e~i(n1 110 " c~s t ;t, •gún 1 código; y. sin enlbargo, l decrete) urte <..•fccto c1n finilÍ\'OS, a tal unto, que la. nlayor I a rte d l<>s xp ·dic11t s a\'anLa.n lla t, .-1 clt--c r · to de oonc 16n, ·ir1 c¡uc llcgu • a 11ra<:tic;;1 r~ la tl1c: n ura. De alli q ue las g tion s po t riores, aoo~ca ,1 l'" m1srna 11u r~ u otra d la \' cindad, t ngan que referir f re-cucnt m~nt a <'••t l 1"\''-' .<>tl ~ q ue no han id denl.arcadas, s decir. a cos qu n ti ~n ,:!n u l>ic: · clón y límites definidos. e ta provin r. i~ l1a :;\flo t~ht •· cid c' pur uce ivas da po ¡,e iones de i1 L gislarura. La últtn1.\ 1")' es de fcclla 5 de . pti 1nbrc d 19 18 y llcv•1 el~ . , J 'l,~; ha ido d irtada c-c)J1 1 fit1 el organi7.a:r la" clt pendencias el nlina~ p, r~ 1 cwn¡>limicnto <I la l..cy a ci na 1 N .º 10...7 3 Los "xpoclient d conre,ionc.·o.; min ra-. trft tnita1 1 ant.. ·] j\11nistcrio de Haci ncla e ln<lu tria . Los fi ·gi. t ro s 11 '\'an en la Escribania d ~1 ina ; }', adem;ís , la fi c in;l <1, Ol>r- I >ú'b lica l)c\'a iel ca.ta tro d 1< s conr ion ~. informa 1, s ~oli itu• 1{~ · n uc· ''as. :\1 efecto, los o1icitant · dt·b ~n acon1pañar 11n ()(J\l Í~ c:l " ura <l • la pert ,_ u bicación. Esta 111istlla oficina pract ica la m nencia s, a costa de los interesados. J uj11y. - El régin1 n n1i11 ro d �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP ,e ha creado el registro de la f>r,o piedad i\i u1era, a cargo d la Cr~11taduría C~neral, la que. adcn1á . lleva los libros de percepcit'>t1 tlcl ca 1•01l )- <lc1nás n~<·es:tri0s a 1 curnpli11licr1to ele ~a lt·y nacicltla 1. l..<.J~ rcn1atcs de minas están a cargo del Sub. ccrcté1rio de H;1c.~ i e11tla . c<M1 ;1~i tcncia del E!'icri h,ant> tle ~ I ina!-i . Afendoza. -- El ré1->iir11eJ1 a.<lnlinistrati ,.o de las 111i11as en esta provincia ~tá dcterrr1in~1cl<> ¡)ur ~u ley N ." 227 (7 de Di ie1n br de 190 1 . f>c>r <.:I Decreto regla.Jtl ntéilr¡,, ele I] d E11 ro Gl 1902, ·• adt"n1á~ d(• l(>S deorctos d, 14 de Abril d 1902 y 18 de Ag't>!>to 1905. El T'oder jecuti\·o (i\fini stcrio de Industrias · Obras Pública l ejer e las funciones de « aut<>Tidad rnin •ra ~on fe ha di: ien1br' 7 de 19 1S. el .E jccittivo ha exp.... dic.lo un nue,·o decreto rcglam mtario de la L y l'rovincial .t 227, )' en concordanci a Oil l.. le)' n .. e ion 1 .ú 1o.27 3. L¡1-, di 1igcncias el rnc11~ur~L, <lcr11ar ~¡u: i<;n, in 1x.: cic)n oc: u lar()s, forn1a ción de grupo 111ii1 ro,- y socavon" - d ,.b n efectuars · p<.J1· U l\ ingt.. nicr<• con t ítul() nací na] n ni brr do J> r el g bierr1t> d l" Jlro\·incia, sien(lc, autori1..atla.s estas diligencias por el auxiliar encar· gatlo dP la Scc i<>n 1\.l1nas, a c.¡ui n se clelega l;i « aut oridétd mi· riera. 1) ~n cacla Ci\ ' • La.s acta y plano · aprobc do5 por el ~1ini s ­ t~rio, pr "VÍ<.l dictaiTI n d l jef ~ tl .. f, ecci 'in minL_ constituyen ·I títi•lo 'd finitÍ\'O de propi dad. J, r gi tro de n1ina ~ están a cargo d 1 D ircct,o r ncral <l Rt·gi~tr s p{1blico . l>e los asunto"' co11tenciu ~ o · acJn1i11 i e rati \°<> v el .... 1<1 ~ ¡1ur'1n1ent ~ont<"ncio~ o-.. e 11ocen los jueces et prin1 r~ in· t~tncia n lo <" ivil )' n1Íll , sicn dt' ~u rc~•1lucionc ,11>clablt· J.11 • l;1 ·,í111ara rt..~I .·ti\i •. 4 1 1 1 ,Sat1 Lu;s. - En e--,ta provi nci. no se l1a11 di tad leye . , d creto3 o di'P'l icion ~ que reglan1ent en la tra.n1it;1 ión d l<>s t!"<pcdicrl· • n11neros. oin n Salta y ll Ju ju y, el P0dcr Ejecuti\"tl, ¡lOr órg~•no d l i\Ii11i ~teri~>1 de Hacicnlfl,, «•I t[U • •j irce l cis fllnrio11 '~ qu ~ el C6didu a::,ig11í1 <1 l~t « ;1t1tt1ritl•i<l m1nt!f~l ». Los registro"'i · n llc\·ados p<)r un scr1bat10 tle n1ina • quien r "cibe )' da trám it a las solicitude . l.a ;;; n1t.·nsura~ "it' practican 1 r un agrin1e11 or l"ropue to por 1 i11t c:rt: ·aclc1, cntr ltlti ~11 - cr1ptos en l Dcparta111 ~n to ·i·(,pográfico y <l O l1ra~ Públi~ de la Pro\ incia . .E1 gol>icr110 aprucl>•l la 1l1c11~u rél , pr,.,·ju estudio de 1 operaci<)n 1}()r l cxprcsat1., J)L p.irtarnertto y C<>n c•I dic tame11 d<~l Proc urador Gen c. ral. En .., '"gt1id..'\ se registra <:n t•I h bro « C'on~ión de :\Ii11ns » ). ·"' c--xpidc 1 t ítu1o.. tt" Juar1 . - La J ) iput ~1ción el :\Jina.i; o « aut(>riclau ntinern )) de ta pro\-incia está ,a arg<> d l ~J inisti~ri le 1-I a ien<1a )r Obra....; l>úblicas; la 111t 11~ura ~e pr¡tc tica Jl(lr uno de lo\\ in!, ·nit!ros i11.scriptos .. a11 en la naarric ula, 4ue la p;trt ~ ir1tPresacl. prop,>n ", pu 11 xislP P ntc• de l\lina.s oficia l. l .o inlpuesto., fi scale-; qu · . e pag an por las peticiones minera• son : explotación, d. i '7. IlCj(Js; c . cla con · ión d · 111ina. n.ue\·a • CJncu nta pe o~ . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP \t ASUNTOS CONTENCIOSOS Entre las \.'a riadas f uncio11es que el Código de ~Iin ·ría encomi nda a la e autoridad n1inera ». e encuentran algunas de carácter netanl.Cnte judicial, como ya se 11a dicho en el capítulo anterior. Estas SOt\ las qu · se refieren a las oonticnclas obre ~ervidw11brcs. cx1)ropiacioncs, con1pai1ias, inten1aci6n de labores. )~ den1ás que pueden ocurri1 entre los m.ineros, entre éstos y los propietarios d 1 terre no. 1·ambién se ha \risto que el codificador encargaba estas atribuciones, jilnto con las administrativas, a funcÍOI1ario e peciales, par~t l<> cual se e re, ba una organización de carácter ad1ninistrarivo · judicial, l gi la.da en uno de los títulos del proyecto que fueron suj)rilnid<.>S por el Congreso, al sancionarse el C·ó digo ; quedando, por con igui nt , la designac ión de tales f une ion rios, y el d eslinde de 1 atribucion d cacla uno, a le> que e tabi ci ran to ~ g bi rno locales; }', n ll1,.;fecto el c.Jjspo ·i ion : exp ·as, a las nornla · ge· nerales d la orga.11izaci6n d los polleres del E ·tado. onform a e tas normas, particularment tas relativas a la organización d ¡os tribunales, las contiendas sobre asuntos mine- . ros deben ser sometidas, con10 cualesquiera otras, a ~os tribunales civiles ; - de allí qu . en tod. · las pro,·incia , ·e recotlozca la competencia d ésto para res ¡,~er la-, cxpresadcLS cu tioncs, haciéndose asi un d . sdoblamiento de la « <tutoridad minera », que queda repartida entr-0 el Poder E jecuti,·o, para to<.los los asltnto adminis· trativo~, y el Judicial, para los conte nciosos ; con la ~ola ccpción de Córdoba, donde las adjudiec1cion d minas, que ~on d carácter administrativo, se encomiendan también al Poder j u<licial, por intermedio de los juzgados de con1ercio. Como disposición expresa sobre el particular, 11emos citado ya e] Decreto de 15 de Febrero de 189<>, expedido por el Gobierrto de La Rioja, prohibi ndo a la Diputación de ~li11as que ~e a\'oquc el conocimiento de las c uestiones ele n~ltural ci.za contencio a, <¡ue e · tán re~er,·adas a la jurisd·cción de lo jueces d primera instancia, confo·rm a la le}' de procedimientos judiciales. Ahora bi n i tratt.i ndos d lo, Tcrri orio a cional es. la autoridad administrativa f ué por n1t1cho ti n1po descmp ñada por el ! li· nisteri'} de Agricultura, que tení tina oficána de ~f in s, Geologia Hidrología~ hasta que por Decreto d e 27 de Ju11il• d e 1912 se dispuso que las funcion s J.trebutd· l>Or el l>dig-o . lc1 « autoridad minera» fueran desernpeñad: ¡)()r la Direcci<)n G n r. 1 d e ~finas, Geología e H idrologi .. , qu dando el l\Jinist r1 , 001110 ·cgunria i11 ·• tancia, a la cual lo inter · ·,dos podrían apelar. Como el citaclo d c rcto no e refi re xpr am~nte a J(t f un· ciones .a dministrativas, 1>odrCa creer~c que la Dirección ele l\I1nas ejerce todas la funcione de la autorida:i mi11er . inclu o Ias con1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 100 - • tcncio:,as ~ pero, a 11uestro juicio, no debe ent ndcrse asi, porque la p¡1rt\.· C<Jtl~idcrati"a del <leer to pcm1ite apreciar con r:laridad qu él se r ficr · a l, · f uncio11 ·s qu ant !:> cj rcí:l d)rt.·ctan1 nt <: l li· i, en el D e· nistcrio, e~ decir, a las d • carác t ·r <tdministrati\'o, cr<;to de J; d ~[ayo <le 1908, al conced rse unas servidumbre cie rta~ c n1¡>r<.·sa.~ 111it1L" ra..,. e dejó e~tablec ido que, ~i l)ien en prin cipio la ser\ idun1bf\c n1.inera d ben consti tuirs ante las autori dades judiciales, el e" so pr ·ente se reícría. a t ·rrcnns de propi ·dacl fi c.1L En la ¡1ráct1ca, ta1111>of·o pueclc ti irs que l<l T)irc -ción l~e ­ ncral d(· ~l 111as he ya int r\·ctiid<) e11 a - unto ~ de carácter <:onte11cioso L.<l t¡ ut: oc urrt· C<->tl f r cu nc·i, es qu ~ • l t r~lt rsc de la .tclj urlicación d min .. ~ o d permi l~ el· c«ltcc> a hl!'t 1>ar1i cu ln1~. se pro1nucvcn ,,1><>. . ici<>r1<.~ s ti<: t re ros, que ~e c o11 j((t•ra11 C<)n 111 J<>r <lt-tr ·ello., las. cuale n ec<·~¿_1rian1tt1lt d hen •r re u ·lta , a.ne ~s ele fti adjudica ción definit i,·a . }~!::!le!!> c>~XJ 1eio11e · r ucl\· n gcneraln1cnt e por J.1 autori<lad e j 't utiva ~n anll>a!ot in'itatl ·i4t~ ; ~irl 4 uc h~ta .thu t ~e ll.J ya pron10' id Clte t1ó11 por lo u1t ~re arlo sobre r:omr n ci'-l de dicha at1toridacl . E t'l a1anto a l., ... regla~ el<· 11r•»c tli111 i ·nt(l. elltl - stán e..;¡1 cia l· mente table.ciclas en •1 t •ód1go ele ~I ine ría, tanto para lo adminisrrati\·o, 001110 para lo co11tc11cio o . E11 su d (ecto~ se acud a las reglas generale_ sobre la nwt e ria~ e >t1~ i gi1a(L en los res pect1vo cé>d;gos d pii ccd in1iento.., c1,·1l ~~ . •t • • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • INDICB GBBBRAL • • RESUMEN CRONOLOGICO DF. t.F.YF.S, D~CHP.TOS \' KltSOLUCIO·Nlt Desde ln Pritllenl JUJlta de Got>ierno hastn la proHl'\\ ~ gaci6n del Estatuto para la organ ización de Ja Hacienda )' Cré<lito Público ( 1810· t 853) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . oY/!11nd,1 tpo<a. - Desde la pr<»1nulgación del •statuto. hasta qtt entró en \ •igencia el Código de l\l iuería ( r853 - t8 7) .... . . Terr1ra ip<>(a. - De~de Ja vigenc·ia del Código ele bl ineria. has'ta Ja pro 111t1lgación de la Le}' .0 10.273 ( 1887- 19c¡) ...... . .... l '1u1t'h.1 l'/>O'~a . - \ ' igencia de Ja Ley N. º 10.273 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1ndi ce corre la ti v o . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . rr;1nt'l'Q f'Í )0,·11. - 1 1 ¡ 11 16 61 71 ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y ORGANIZACIÓN DBL RA~fO DR ~IJNAS • l!N l.A RF.P Bt.JCA I . - Datos históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. - Antecedentes d~t Código de l\iineria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. -Antec,c dentes y contenido de la Ley •.0 ro.273, sobre refonnas al Código .. . . . ... . .. . . .. .. .. ... ., .. .. .. . .. ... ... . i\7• - Organización ad111inistrati,•a y té<::nica . . . . . . . . ...... . . .. . 't:J' A su n tos con tenc1osos . v .. . . . . . .•. . .. ...... . ....•.... ... .... ~ 81 86 QO 94 99 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • • • • • � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Montes de Oca, J.R.; Velarde, C.E. Title A name given to the resource Resumen cronológico de leyes, decretos y resoluciones // Organización nacional y provincial de la minería Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Dirección General de Minas, Geología e Hidrología Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1921 Subject The topic of the resource LEGISLACIÓN; MINERÍA; CÓDIGO DE MINERÍA Language A language of the resource es LEGISLACIÓN MINERÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/660634eb01ae41f4d51d08682eec7adf.jpeg cbc738bde87eb60b1bb3daffe5a08952 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/e5133b061da5944550c09cb6645aeae5.pdf 06e39cf7a584d7ebdf31a40c0b06bb72 PDF Text Text . . ) Riegb ·c orrf · lementario en sistemas productivos sustentables de la región pampeana Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �~ - · - - - -. \er.retc:'"1 • • • f . l• : • D1r€rc::: :1 1 • 'r • ., · .... • 1 , f ·: - r r- . • .. • "' ,. · - ,, , _ ,' , • l---- f ' · ' ... , • '·' " ' ' r • ~ --::ese e-¡ t t"' , r \ 1 .. " , :-... [· • r • , • , - -· - --- SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION Ing. Agr. Felipe SOLA SUBSECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y FORESTACION Lic. Jesús LEGUIZA DIRECTOR NACIONAL DE PRODUCCION Y ECONOMIA AGROPECUARIA Y FORESTAL Ing. Agr. Gustavo ALV AREZ Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR \ ! \ �~1 O :et" ' Incorporación del Riego Complementario a los Sistemas Productivos Sustentables de Granos y Forrajeras de la Región Pampeana La SAGPYA y el riego complementario en la región pampeana En la región pampeana el riego complementario para la producción de granos y forrajeras muestra un desarrollo creciente en los últimos cinco años, tal como lo indica el crecimiento de las superficies regadas y la evolución en las ventas de equipos de riego. Este panorama dista de lo que ocurría en la década del 80. En las conclusiones del "Estudio sobre la factibilidad técnica, econom1ca y financiera del riego complementario en la región maicera típica" (llCA), se afirmaba que los resultados económicos debidos a la incorporación del riego en la zona eran muy favorables. Sin embargo, surgía el interrogante de por qué tal tecnología no había sido adoptada en forma generalizada. Dos posibles razones podrían explicar la no incorporación del riego complementario en aquel momento: en primer lugar, el entorno económico de inestabilidad y de inflación, y en segundo término, el profundo carácter innovativo de esta tecnología que demanda un cambio sustancial en la organización de los factores productivos. En las actuales circunstancias, el riego constituye un caso particular de un fenómeno mucho más general: el de la intensificación de la producción de granos. Las modificaciones en el contexto macroeconómico -estabilidad económica, desregulación, liberalización de los mercados domésticos, mayor apertura y exposición de la economía a la competencia internacional· han generado nuevas exigencias para el productor agropecuario. Su respuesta en relación a la incorporación tecnológica puede verse a través de: la evolución y composición de las ventas de un conjunto de insumos agrícolas, la tendencia hacia la renovación del parque de tractores y cosechadoras, el nivel de ventas de sembradoras empleadas en planteas conservacionistas, el notable incremento en el consumo de fertilizantes y, la expansión sostenida del mercado de productos fitosanitarios, especialmente en el rubro herbicidas. En cuanto al riego, la rentabilidad privada de la irrigación resulta de dos tipos de consideraciones. En primer término, la comparación de los ingresos y costos esperados en función del paquete tecnológico aplicado, y por otra parte, de factores ligados al riesgo, puesto que la irrigación constituye uno de los medios "clásicos" de lucha contra las incertidumbres meteorológicas. Con respecto al último punto, la adopción del riego obedecería a una razón muy clara: minimizar el riesgo de que una sequía haga perder una cosecha o reduzca sensiblemente los rendimientos, procurando lograr una estabilización de los mismos en niveles superiores a los actuales y que ello repercuta en un mejor resultado económico. Ese aspecto es particularmente relevante en Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �la región pampeana debido a su aleatoriedad climática, aspecto que ha sido citado en múltiples ocasiones como retardador de la incorporación tecnológica. Sin embargo, la irrigación hoy es conveniente para un gran número de productores, no sólo por su efecto como "seguro", sino también por el resultado que presenta la inversión. Es así como, una proporción significativa de productores que ha incorporado el riego corresponde a propietarios de establecimientos chicos y medianos; además de una importante cantidad de hectáreas regadas -aunque minoritaria de explotaciones- en grandes estancias y fondos de inversión. La irrigación resulta rentable desde el punto de vista microeconom1co para numerosos productores agropecuarios; pero, no lo será necesariamente desde el punto de vista de la sociedad, sino se contempla la escasez relativa del recurso hídrico. Como la adopción del riego complementario en la región se encuentra en sus inicios, aún resulta posible trabajar con criterios de prevención ambiental, a través del diseño e implementación de sistemas de evaluación y monitoreo de los potenciales impactos sobre el ambiente. Además, hasta el presente, la tecnología del riego complementario no se ha desarrollado plenamente en la región pampeana: existen deficiencias en el desarrollo y la transferencia de tecnología para sistemas irrigados, en las oferta de capacitación, y en el conocimiento sobre la disponibilidad y sustentabilidad de los recursos hídricos. En consecuencia, con la finalidad de brindar un marco adecuado para el desarrollo de la tecnología de riego complementario en la región pampeana, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación se ha abocado a la tarea de ejecutar el Proyecto de Incorporación del Riego Complementario a los Sistemas Productivos Sustentables de Granos y Forrajeras de la Región Pampeana. En él se han priorizado acciones cuyos beneficiarios serían no sólo quienes son sujeto de la adopción de la tecnología de riego, sino también se han contemplado las posibles repercusiones hacia el resto de la sociedad. Con ello se ha intentado lograr la difícil pero imprescindible compatibilización de los objetivos socioeconómicos con los ambientales, ámbito de competencia de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación 1 • El área donde se desarrollarán las actividades fue definida en base a la disponibilidad de aguas de calidad adecuada para el riego complementario con caudal suficiente, en combinación con suelos aptos que justifiquen las inversiones que esta tecnología requiere. Ella comprende aproximadamente 25 millones de hectáreas en las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe de las cuales una cifra superior al 60 % resulta potencialmente 1 La SAGPyA posee competencia en el tema, otorgada por la vigente Ley de Ministerios Nº 24.910 de diciembre de 1992 y Decreto Reglamentario correspondiente Nº 2773192, ratificados en el decreto 1450/96. Secretaría de Agricultura. Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �regable2 • La cartografía que acompaña al presente muestra lo señalado. En total armonía con lo establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, se ha considerado conveniente la transferencia a la órbita provincial de las redes de monitoreo de los recursos hídricos y de la contaminación de suelos y aguas que serán desarrolladas a través del Proyecto. Otras acciones ya iniciadas por el Estado argentino brindan un marco adecuado para la puesta en marcha del Proyecto. A los fines de la formulación de este Proyecto, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación ha realizado el relevamiento y estudio de los recursos hídricos, su localización, comportamiento y potencial de explotación. Ello ha permitido la definición de las áreas promisorias para la incorporación del riego complementario, y ha sentado las bases para la realización de estudios más detallados, las que se muestran en la cartografía que se anexa. El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria dispone en el área de una eficiente estructura organizativa en la que se basará gran parte de las actividades propuestas. De hecho mediante la coordinación y profundización de acciones individuales ha implementado el Proyecto de Intensificación de la Producción de Granos. Esta estrategia institucional ha permitido cubrir aspectos tecnológicos que hacen a las diferentes etapas de la intensificación productiva, desde la siembra hasta la comercialización. El Programa de Reconversión Productiva de la Pequeña y Mediana Empresa Agropecuaria Cambio Rural (SAGPyA·INTA) posee un componente de asistencia técnica, y entre sus líneas de acción, se destaca la utilización eficiente de los recursos productivos y la incorporación de nuevas alternativas de producción. Por tal motivo, se lo ha considerado un medio conveniente para dar cumplimiento a los objetivos de este Proyecto de incorporación del riego complementario en la región pampeana. Luego, el Banco de la Nación Argentina ha incluido al riego complementario en su línea de financiación de proyectos de inversión destinada a empresas del sector agropecuario, lo cual permite contemplar una condición esencial para la intensificación productiva, la disponibilidad de fondos. La articulación de los distintos componentes del Proyecto, unida a la participación activa de las administraciones provinciales involucradas, posibilitará la evolución dinámica de la agricultura bajo riego complementario en la región pampeana en forma sustentable. z Del total del área, 7,5 millones de hectáreas son consideradas como altamente aptas para ser utilizadas con riego complementario, 4,4 millones son aptas y 3,8 son moderadamente aptas. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �El Proyecto El Proyecto involucra aspectos ligados al desarrollo de tecnología y su transferencia, a la profundización de los estudios sobre recursos hídricos y edáficos, a la evaluación y monitoreo de los potenciales impactos ambientales, a la promoción de marcos legales para la utilización del agua y también el necesario apoyo institucional. A los fines de su ejecución -durante el período 1997/2001 · el área determinada como potencialmente regable ha sido subdividida en cinco regiones agroecológicas: Buenos Aires Norte, Buenos Aires Sur, Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe. Los beneficiarios Con el propósito de acompañar a los pequeños y medianos productores en el proceso de incorporación del riego complementario, los beneficiarios directos de este Proyecto son todos aquellos productores pequeños y medianos que estén integrados en alguna forma asociativa y cuenten con asesoramiento técnico organizado. Serán beneficiarios indirectos otros productores agropecuarios en el área que puedan adoptar en sus explotaciones los resultados alcanzados por las acciones desarrolladas en el marco del Proyecto. Asimismo, resultarán beneficiados, técnicos, perforistas, operarios y demás agentes vinculados a las actividades técnicas y comerciales ligadas al riego complementario en la región. Los impactos esperados Se espera que los ingresos de los productores beneficiarios del Proyecto se incrementen y los niveles de nesgo empresario disminuyan, debido a la posibilidad de lograr aumentos en la producción, a la reducción de la aleatoriedad meteorológica y al empleo de técnicas que permiten un uso sustentable de sus recursos productivos. Además a nivel global la incorporación del riego complementario en la región pampeana, consecuencia de la ejecución de este Proyecto, tendrá los siguientes impactos: 1. una producción diferencial de 282.800 tn anuales de maíz, 98.175 tn anuales de trigo y 16.850 tn anuales de soja, equivalentes a $ 51.061. 772. 2. adicionalmente se generarían efectos en mercados relacionados estimados en: a) una inversión anual para equipamiento en riego cercana a los $ 35.000.000. b) un diferencial de ingreso bruto total anual para los distintos sectores proveedores de insumos de $6.419.600 en semillas, $18.975.047 en herbicidas, $698.175 en insecticidas, $2.131.962 en fungicidas y $7.394. 700 en fertilizantes. Como impacto directo de la ejecución de este Proyecto, puede preverse que 985 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �productores adoptarían el riego complementario en sus explotaciones. De tal forma, se llegaría a duplicar la tasa de adopción actual -cercana a las 30.000 hectáreas por año·, incorporándose 150.000 hectáreas adicionales a las proyecciones previstas para los próximos 5 años. Esto sumaría un total de 400.000 hectáreas regadas con granos y forrajeras en la región pampeana en el año 2001 3 • Los objetivos El objetivo general del Proyecto consiste en: • Generar acciones específicas que apoyen el desarrollo de la incorporación de la tecnología de riego complementario en granos y forrajeras en la región pampeana con la finalidad de alcanzar la mejora de las condiciones económicas de los pequeños y medianos productores y la sustentabilidad de la producción. Los objetivos específicos contemplan: • Desarrollar conocimientos para el manejo de los sistemas irrigados de granos y forrajeras en la región pampeana contemplando la eficiencia técnico·económica, y la potencialidad y sustentabilidad de los recursos. • Difundir los resultados obtenidos a través de unidades demostrativas en 3 Los datos relevados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación permiten estimar en la actualidad una superficie regada de alrededor de 100.000 ha en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos. establecimientos de productores seleccionados por el Proyecto. • Capacitar a técnicos, productores y operarios en el manejo de los sistemas irrigados. • Promover la creación de un marco legal que regule el uso de los recursos hídricos subterráneos y superficiales y que . dé amplia participación en su administración a los propios usuarios y permita dirimir posibles conflictos. • Implementar un sistema de monitoreo de los potenciales impactos ambientales derivados de la incorporación del riego complementario. • Crear la capacidad institucional necesaria para la implementación de un sistema de seguimiento de los aspectos tecnológicos, económicos y sociales vinculados al riego complementario en el área del Proyecto. Los componentes Este Proyecto ha sido estructurado en siete componentes, agrupados en tres unidades que contemplan el apoyo a la adopción de tecnología por parte de los pequeños y medianos productores, el uso sustentable de los recursos y el fortalecimiento de las instituciones nacionales y provinciales, tal cual se muestra en el cuadro siguiente. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Unidad Componentes l. Tecnología de riego 1. Investigación y Experimentación adaptativa. 2. Capacitación y difusión. 11. Uso sustentable de los recursos productivos 3. Estudios básicos de recursos hídricos. 4. Evaluación de la calidad de tierras y aguas para riego complementario. 5. Evaluación y monitoreo del impacto ambiental. 6. Diseño de instrumentos legales. 111. Apoyo institucional 7. Fortalecimiento a la SAGPYA y a las instituciones provinciales participantes. l. Tecnología de riego (1) Investigación y Experimentación Adaptativa (2) Capacitación y Difusión En la región pampeana ha sido tradicional la agricultura de secano con escasa intensidad en el uso de insumos; por consiguiente, las experiencias científicas que consideran la tecnología en sistemas de alta producción para las condiciones locales son escasas. Otro aspecto fundamental es la existencia de recursos humanos capacitados para llevar adelante la ejecución de Proyectos de riego a nivel predial, en sus aspectos técnicos y económicos. Para que el riego se aplique en forma eficiente y cubrir las deficiencias que pudieran existir referidas a la falta de información, se generará a través de la investigación aplicada y la experimentación adaptativa los conocimientos faltantes. Al respecto se ha considerado conveniente la instrumentación de la transferencia de tecnología a través de distintas formas asociativas de productores, que actuarían en calidad de difusoras de los conocimientos generados. En tal sentido, el Programa Federal de Reconversión Productiva de la Pequeña y Mediana Empresa Agropecuaria -Cambio Rural- (SAGPyA-INTA) tiene características particulares que lo convierten en un medio idóneo para poner en marcha este Proyecto. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �11. Uso sustentable de los recursos productivos (3) Estudios básicos de recursos hídricos (4) Evaluación de la calidad de tierras y aguas para riego (5) Evaluación y monitoreo del impacto ambiental (6) Diseño de instrumentos legales los cálculos de la rentabilidad privada de la irrigación, sobretodo si se trata del riego complementario, suponen generalmente que el agua es extraída del subsuelo o de un curso superficial. Este tipo de solución, factible para un productor individual con necesidades limitadas, no resulta generalizable a cientos de miles de hectáreas para el conjunto de los usuarios del recurso hídrico. En tal caso, las demandas pueden volverse superiores a las recargas de agua, y los acuíferos podrían verse afectados. Aún más, debido al carácter aleatorio, tanto de las demandas como de las recargas de agua, puede aún resultar difícil cubrir otros requerimientos más urgentes que los de la agricultura, como serían los del agua potable para los núcleos urbanos. Es por ello que el estudio hidrogeológico de la región pampeana realizado durante 1995, a solicitud de la SAGPyA con financiación del Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales (PROSAP), constituye un elemento de gran importancia a los fines de la implementación del riego complementario en la región pampeana. En él se ha reunido gran cantidad de información, hasta ahora dispersa, que permite conocer con cierta precisión algunas de las características relevantes de los acuíferos de la región pampeana. Esta información, en general levantada a escalas pequeñas, ha resultado imprescindible para la formulación del Proyecto. No obstante, existen aún vacíos de importancia en la información. la problemática común es la carencia de datos sostenidos en el tiempo e insuficientes para ajustar programas de explotación intensa y extendida, realizar predicciones con garantías aceptables y compatibilizar la futura demanda con otros usos de los recursos hídricos. Por ello, a través de este Proyecto se pretende la profundización de los estudios sobre recursos hídricos ya iniciados en las cinco zonas agroecológicas definidas, de manera tal de permitir la generación de recomendaciones pertinentes para los futuros regantes y la futura instalación de la red piezométrica que posibilite el monitoreo permanente del usufructo sustentable de los recursos hídricos del área. Por otra parte, a nivel predial es insuficiente la información cuantitativa que caracterice los parámetros hídricos de los suelos y permita la elaboración de pautas de manejo, operatividad del sistema de riego, tratamiento espacial de pronósticos de rendimientos y sistemas de monitoreo. Esta carencia, además, impide el poseer un sistema de clasificación de tierras con fines de riego complementario. Asimismo, la clasificación más utilizada en Argentina para evaluar la calidad de las aguas de riego, conocida como clasificación de Riverside, fue creada para un área árida Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �donde el aporte de precipitaciones es despreciable. Esta no es la situación de la pradera pampeana, donde sólo se aplican entre 100 y 200 nvn de riego, en relación a los 700 a 900 mm de precipitaciones anuales que producen un lavado de las posibles sales aportadas por el riego. Por tal motivo, el desarrollo y difusión de los criterios a tener en cuenta para la evaluación de la calidad de tierras y aguas para riego complementario en la región pampeana es contemplada en este Proyecto. Debido a las características de los sistemas productivos irrigados, que implican un incremento en la demanda de fitosanitarios y fertilizantes por parte de los cultivos, la contaminación potencial de suelos y aguas debida a la producción agrícola puede presentar mayor relevancia en las zonas en las cuales se aplica riego. Ello motivó la inclusión en el Proyecto de un componente de evaluación y monitoreo de los posibles impactos sobre el ambiente. Además, en el caso de la explotación de un recurso natural renovable limitado, como es el agua subterránea -y eventualmente también la superficial· su usufructo por particulares debe ser sujeto de regulaciones que contemplen la debida compatibilización con otros usos alternativos. Por lo tanto se ha propuesto la promoción del marco legal pertinente y su consideración a nivel de las provincias participantes. El Proyecto contempla, tanto a nivel nacional como provincial, el apoyo necesario para acompañar en forma integral el proceso de incorporación de tecnología de riego complementario. El fortalecimiento a nivel nacional consiste en perfeccionar la capacidad técnica institucional y contribuir a mejorar la infraestructura actual en base a las inversiones previstas. El apoyo a nivel provincial se materializará a través de la transferencia de los estudios hídricos, edáficos, legales, la base para la instalación de la red piezométrica y de la red informática. La articulación de los distintos elementos que componen el Proyecto unida a la participación activa de las provincias, así como del sector público y privado, permitirá a los pequeños y medianos productores adoptar una tecnología que mejore sus ingresos en cuanto a magnitud y estabilidad. Esto posibilitará la evolución dinámica de la agricultura bajo riego complementario en la región pampeana de manera sustentable. Las metas Las metas a alcanzar en los cinco años de ejecución del Proyecto son las que se describen a continuación: • Definición de las pautas de manejo de los sistema irrigados para las cinco zonas agroecológicas comprendidas en el Proyecto. • Diez unidades demostrativas desarrolladas en establecimientos 111. Apoyo institucional (7) Fortalecimiento institucional a la SAGPYA y a las instituciones provinciales Secretaría de Agricultura, Ganaderia, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �de productores de Cambio Rural del área del Proyecto, en cada una de las cinco zonas agroecológicas definidas. • • Capacitación de 1.900 productores, 450 asesores y/o técnicos y 300 perforistas y operadores, en el manejo de los sistemas irrigados a través de cursos y jornadas, también dirigidas a diferentes audiencias (fabricantes, representantes y proveedores de equipos e insumos, agentes de comercialización y gerentes de banco, asesores financieros, etc.). Profundización de los estudios sobre recursos hídricos, ya iniciados por la SAGPyA con financiamiento del PROSAP, para cada una de las zonas agroecológicas definidas. Estos estudios se realizarán en aquellas áreas que presenten aptitud apropiada para el riego complementario, concretándose un mayor detalle de relevamiento, fundamentalmente en escala 1:500.000. • Una clasificación de aguas para riego complementario adaptada a las condiciones de la región pampeana. • Una clasificación de tierras para riego complementario en la región pampeana. • Documento que establecerá el marco general de la legislación para el uso de aguas con fines de riego de manera tal de evitar conflictos entre los diferentes usuarios del recurso. • Instalación de un sistema de monitoreo de los recursos hídricos en el área del Proyecto a partir de los estudios anteriormente mencionados. • Realización de boletines técnicos para productores y asesores. • Seguimiento de la incorporación del riego complementario en la región pampeana a través de un sistema de encuestas periódicas. • Instalación de un sistema de monitoreo de la contaminación de suelos y aguas que incluya la utilización de modelos de simulación adecuados a tal fin, validados para las cinco zonas agroecológicas comprendidas en el Proyecto. • Creación del Area de Riego en el ámbito de la SAGPyA. • Generación de una base de datos con información socio-económica y tecnológica en la SAGPyA, en red con 5 nodos secundarios instalados en las zonas agroecológicas del Proyecto y en estrecha relación con el SllAP4 · SAGPyA •sistema Integrado de Información Agropecuaria y Pesquera. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �ANEXO MAPAS Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �DEPARTAMENTOS PARTICIPANTES Nº DEPARTAMENTO Nº DEPARTAMENTO Nº DEPARTAMENTO Nº DEPARTAMENTO Nº DEPARTAMENTO 1 25 DE MAYO 18 GENERAL ARENALES 34 SALADILLO 5 1 GENERAL LAMADRID 67 GUALEGUAY 2 9DEJULIO 19 GENERAL LAS HERAS 35 SALTO 52 GENERAL PUEYRREDON 68 GUALEGUAYCHU 3 ALBERT! 20 GENERAL PAZ 36 SAN ANDRES DE GILES 53 LAPRIDA 69 NOGOYA 4 BARADERO 21 JUNIN 37 SAN ANTONIO DE ARECO 54 LOBERIA 70 PARANA 5 BARTOLOME MITRE 22 LA P LATA 38 SAN NlCOLAS 55 NECOCHEA 71 TALA 6 BRAGADO 23 LOBOS 39 SAN PEDRO 56 OLAVARRIA 72 URUGUAY 7 BRANDSEN 24 LUJAN 41 SUlPACHA 57 SAN CAYETANO 73 VICTORIA 8 CAMPANA 25 MAGDALENA 42 ZARATE 58 TANDIL 74 CASEROS 9 CAPITAN SARMIENTO 26 MARCOS PAZ 43 GONZALEZ CHAVES 59 TRES ARROYOS 75 CONSTITUCION 10 CARMEN DE ARECO 27 MERCEDES 44 AZUL 60 GENERAL SAN MARTIN 76 GENERAL LOPEZ 11 CANUELAS 28 MONTE 45 BALCARCE 61 JUAREZ CELMAN 77 IRIONDO 12 CHACABUCO 29 NAVARRO 46 BENlTO JUAREZ 62 RIO SEGUNDO 78 LA CAPITAL 13 CHASCOMUS 30 PERGAMINO 47 CORONEL DORREGO 63 SANTA MARIA 79 LAS COLONIAS 14 CHJVILCOY 31 RAMALLO 48 CORONEL PRINGLES 64 T ERCERO ARRIBA 80 ROSARIO 15 COLON 32 ROJAS 49 CORONEL SUAREZ 65 COLON 81 SAN JERONlMO 17 EXALTAC!ON DE LA CRUZ 33 ROQUE PEREZ 50 GENERALALVARADO 66 DIAMANTE 82 SAN LORENZO Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �i Acuiferos Profundos ~! Fl!IObispo Trejo c=J ltuzaingo [!]illl]]Puelche Dulce 1 1 ~ Puelche Salado c:::JProvincias Participantes Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR 1 �APTITUD POTENCIAL DE LAS TIERRAS PARA RIEGO SUPLEMENTARIO BUENOS AIRES NORTE N LEYENDA A 1 ~1(2) - 1(3) (3) (5) (5) (4) L_2 i 2 (3) L__.2(3)(1) ~2(3)(5) -~'2(4) = 2(4)(5) _ 2(5) = 211 - -213 '3 3(2) 3(2)(5) Jllilll]]3 (5) - ::;;;:· '3 (5) (4) ~314 -- ,315 B 4 (5) ~15 -5 5(3) ~5(4) =::J 1 1 1(2) 1 (3) 1 (3) (5) 1 (5) 1(4) 2 2 (3) 2 (3) (1) 2 (3) (5) 2 (4) 2 (5) 2/1 2/3 más del 80% de la superficie altamente apta 60% de la superficie altamente apta, 40% apta 60% de la superficie altamente apta, 40% moderadamente apta 40% de la superficie altamente apta 30% de la superficie moderadamente apta, 30% apta condicional 40% de la superficie altamente apta, 30% de la superficie inapta, 30% apta condicional más del 80% de la superficie apta 60% de la superficie apta, 40% moderadamente apta 40% de la superficie apta, 30% moderadamente apta, 30% altamente apta 40% de la superficie apta, 30% moderadamente apta, 30% inapta 60% de la superficie apta, 40% apta condicional 60% de la superficie apta, 40% inapta 50% de la superficie apta, 50% altamente apta 50% de la superficie apta, 50% moderadamente apta 3 3 (2) 3 (2) 5) 3 (5) más del 80% de la superficie moderadamente apta 60% de la superficie moderadamente apta, 40% apta 40% de la superficie moderadamente apta, 30% de la superficie apta, 30% inapta 60% de la superficie moderadamente apta, 40% apta condicional 3 (5) (4) 3/4 3/5 40% de la superficie moderadamente, apta 30% de la superficie inapta, 30% apta condicional 50% de la superficie moderadamente apta, 50% apta condicional 50% de la superficie moderadamente apta, 50% inapta 4 (5) 60% de la superficie apta condicional, 40% inapta 4/5 50% de la superficie apta condicional, 50% inapta 5 5 (3) 5 (4) SIC más del 80% de la superficie inaota 60% de la superficie inapta, 40% moderadamente apta 60% de la superficie inapta, 40% apta condicional Sin clasificar Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �APTITUD POTENCIAL DE LAS TIERRAS PARA RIEGO SUPLEMENTARIO BUENOS AIRES SUR -1 LEYENDA - 1(3) 1 (3) (5) ' ~- · · ~· (4) Eli!1(5) m J1(5) (2) 1(5) (3) (5) (4) 1/3 L_2 C 2131 ~2 ,/ (3) (1) / ~2(3)(5) 2(4) i 1 - 3(1)(5) 2(5) c::J3 ~3(4) Wi![rr¡j3 (4) (5) C 315l '----'3/4 C::::3/5 ~ (2) (2) (5) Mllllll4(3) l!i$!!14 (5) (2) - 4/5 5 1 más del 80% de la superficie altamente apta 1 (3) 3 (1) (5) 40% de la superficie moderadamente apta, 30% de la superficie altamente apta 30% inapta 3 (4) 60% de la superficie moder adamente apta, 40% inapta 60% de la superficie altamente apta, 40% moderadamente apta 1 (3) (5) 40% de la superficie altamente apta 30% de la 3 (4) (5) superficie moderadamente ap ta, 30% apta condicional 3 (5) 1 (4) 60% de la superficie alta mente apta, 40% apta condicional 1 (5) 60% de la superficie altamen te apta, 40% inapta 3/4 1 (5) (2) 40% de la superficie altamente apta 30% de la superficie inapta, 30% apta 1 (5) (3) 40% de la superficie altamente apta 30% de la superficie inapta, 30% moderadamente apta 1/3 50% de la superficie altamente apta, 50% moderadamente apta 2 más del 80% de la superficie apt a 2 (3) 60% de la superficie apta, 40% moderadamente apta 2 (3) (1) 40% de la superficie apta, 30% moderadamente apta, 30% altamente apta 2 (3) (5) 40% de la superficie apta, 30% moderadamente apta, 30% inapta 2 (4) 60% de la suoerficie aota, 40% aota condicional 2 (5) 60% de la superficie apta, 40% inapta 3 más del 80% de la superficie moderadamente apta 3/5 40% de la superficie moderadamente apta, 30% apta condicional, 30% inapta 60% de la superficie moderadamente apta, 40% apta condicional 50% de la s uperficie moderadamente apta, 50% apta condicional 50% de la superficie moderadamente apta, 50% inapta 4 más del 80% de la superficie apta condicional 4 (2) 60% de la superficie apta condicional, 40% apta 4 (2) (5) 40% de la superficie apta condicional, 30% apta, 30% inaota 4 (3) 60% de la superficie apta condicional, 40% moderadamente apta 4 (5) (2) 40% de la superficie apta condicional, 30% inapta, 30% apta 60% de la superficie apta condicional, 40% inapta 4 /5 5 5 (3) SIC más del 80% d e la suoerficie inapta 60% de la superficie inapta, 40% moderadamente apta Sin clasificar Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �APTITUD POTENCIAL DE LAS TIERRAS PARA RIEGO SUPLEMENTARIO CÓRDOBA ···: 1 / ' N / L. 1 \ ...._ ., \ LEYENDA 1 ~1(2) _____. 2 ~2(3) ,1 ,. . J / ,/ C ]2(4) 3 (4) 3(4)(6) . .4 ~4(2) ~4(3)(6) I I / / ,,/ 1 1 (2) 2 más del 80% de la superficie altamente apta 60% de la superficie altamente apta, 40% apta más del 80% de la superficie apta 2 (3) 2 (4) 3 3 (4) 3 (4) (5) 60% de la superficie apta, 40% moderadamente apta 60% de la superficie apta, 40% apta condicional más del 80% de la superficie moderadamente apta 60% de la superficie moderadamente apta, 40% apta condicional 40% de la superficie moderadamente apta, 30% apta condiciona, 30% inaota 4 4 (2) 4 (3) '5) 4 (5) 5 5 (2) 5 (3) 5 (4) 6 14(6) . .6 6(2) 6(3) im!6(4) más del 80% de la superficie apta condicional 60% de la superficie apta condicional 40% apta 40% de la superficie apta condicional, 30% moderadamente apta, 30% inapta 60% de la superficie apta condicional 40% inapta más del 80% de la superficie inapta 60% de la superficie inapta, 40% apta 60% de la superficie inapta, 40% moderadamente apta 60% de la superficie inapta, 40% apta condicional Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �APTITUD POTENCIAL DE LAS TIERRAS PARA RIEGO SUPLEMENTARIO ENTRE RÍOS ···' ._,. ) \ 1 LEYENDA 2 c.=J2 (3) --- 2 (3/4) lll!!!llll!ll!lllli.2 (5) 2/3 ~=3 -4 -5 ~3(2) = 4(3) - -4/3 ------, ''...... - ·\., "·-.. . más del 80% de la superficie apta 2 60% de la superficie apta, 40% moderadamente apta 2 (3) 2 (3/4) 40% de la superficie apta, 30~ moderadamente apta, 30% apta condicional 60% de la superficie apta, 40% inapta 2 (5) 3 3 (2) 4 más del 80% de la superficie moderadamente apta 60% de la superficie moderadamente apta, 40% apta más del 80% de la superficie apta condicional 4 (3) 5 60% de la superficie apta condicional, 40% moderadamente apta más del 80% de la superficie inapta Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �APTITUD POTENCIAL DE LAS TIERRAS PARA RIEGO SUPLEMENTARIO SANTA FE -1 N A LEYENDA - 1(2)(4) 1/2 1/3 ~2 :--12(4) ~ 2(6) ~3(2) 3(4) ~ (6) '· ~ ~(6) ~(6)(1) \' \ Á , ~-~,,¡,~·?j>~ ~ ~(2) = ms1c '§><:: .:~~··~....... .. .. ~~ ~ 1 más del 80% de la superficie altamente apta 3 (4) 1 (2) (4) 112 2/1 l /3 40% de la superficie altamente apta, 30% apta, 30% moderadamente apta 50% de la superficie altamen te apta, 50% apt a 3 (5) 60% de la superficie moderadamente apta, 40% apta condicional 60% de la superficie moderadamente apta, 40% inapta 4 más del 80% de la superficie apta condicional 50% de la superficie altamen te apta, 50% moderadamente apta más del 80% de la superficie apta 4 (5) 60% de la superficie apta condicional, 40% inapta 4 (5) 40% de la su perficie apta condicional, 30% inapta, 30% altamente apta más del 80% de la superficie inap ta 60% de la superficie inapta, 40% altamente apta Sin clasificar 2 (1) 2 (4) 2 (5) 3 (2) 60% de la superficie apta, 40% apta condicional 60% de la superficie apta 40% inapta 60% de la superficie moderada mente apta, 40% apta 5 5 (2) SIC Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource [Vicién C. (coord)]; [Urdapilleta, P. (coord)] Title A name given to the resource Riego complementario en sistemas productivos sustentables de la región pampeana Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1997 Subject The topic of the resource RIEGO COMPLEMENTARIO; PROYECTOS DE DESARROLLO; REGION PAMPEANA; DESARROLLO SUSTENTABLE Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/e526dba8a8ead2d818877c2f10dd9efd.jpeg 5bd58ded6d6c54be1a91acf5707f80e8 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/e1c7fe53c1cc1bd5f0b79ee843bf1f8c.pdf 638ac9ea1e529a0ac7be609bfab9e9d1 PDF Text Text �© 2007, Oficina de Riesgo Agropecuario, SAGPyA. www.ora.gov.ar ISBN en trámite Impreso en Artes Gráficas Chilavert Cooperativa de Trabajo LTDA. Empresa recuperada desde 2001 Chilavert 1136, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Julio de 2007 Diseño y diagramación: Intermedia Amenedo 480, Of. 3, Adrogué. Provincia de Buenos Aires �Riesgo y seguro en el sector forestal Oficina de Riesgo Agropecuario Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Ministerio de Economía y Producción �AUTORIDADES NACIONALES Presidente de la Nación Dr. Néstor Carlos Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Dr. Alberto Fernández Ministro de Economía y Producción Lic. Miguel Gustavo Peirano Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Dr. Javier de Urquiza OFICINA DE RIESGO AGROPECUARIO SAGPYA Ing. Agr. Sandra Occhiuzzi Coordinadora General Ing. Agr. Emiliano Castuma Consultor Técnico Lic. Sabrina Cyngiser Lic. Jimena del Mazo Edición �AGRADECIMIENTOS Esta investigación contó con el apoyo de numerosas personas que, en el transcurso de los meses de trabajo de relevamiento, sistematización y análisis de la información, nos ofrecieron su ayuda, su tiempo y su amistad. A todos queremos expresar nuestro más sincero y profundo agradecimiento: • Ing. Forestal Fernando Epele, Coordinador Nacional del Plan Nacional de Manejo del Fuego (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable). • Ing. Agr. Liliana Corinaldesi, Dirección de Forestación (Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación). • Ing. Nilda Irigoin, Dirección de Forestación (Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación). • Ing. Jorge Bocchio, Dirección de Forestación (Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación). • Ing. Jorge Krieger, Coordinador Regional NEA del Plan Nacional de Manejo del Fuego (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Ministerio de Salud y Ambiente). • Ing. Carlos Jacobo, Dirección de Recursos Forestales (Ministerio de Producción, Trabajo y Turismo, Provincia de Corrientes). • Ing. Omar Tesolín • Sr. Javier Angel Mokoski, Consorcio Forestal Corrientes Norte. • Ing. Agr. Alberto Henning, Danzer Forestación S.A. • Sr. Jorge Scarpa, Papel Prensa. • Sr. Rodolfo Herr, Juncal Compañía de Seguros. • Sr. Fernando Dallatea, Forestal Argentina. • Sr. Roberto Comparín, Aguara Cua. • Sr. Jorge Gergoff • Sr. Eduardo Villamarín, San Juan Cora. • Sr. Hermann Hampel, Danzar Forestación. • Sr. Julio Alcelde, Zeni. • Sr. Sergio Asame, Tapebicuá. �• Sr. Daniel Faisal, Emprendimientos Forestales. • Sr. Irineao Sequeiro, FJW. • Sr. Rodolfo Tecchi, LIPSIA S.A. • Sr. Daniel Durán, Selva S.R.L. • Sr. Gustavo Mina, Sancor Cooperativa de Seguros Ltda. • Sr. Guillermo Roger, La Segunda Cooperativa de Seguros. • Sr. Andrés Laurlund, AGF Allianz Argentina. • Sr. Carlos Manzi, Provincia Seguros. • Sr. Neil Ross, HSBC La Bs. As. • Sr. Leonardo Rato, Victoria Seguros. • Sr. Jorge Bloise, MAPFRE Argentina. • Sr. Ariel Donini, La Mercantil Andina. • Sr. Emiliano Rodriguez Sisul, Federación Patronal Seguros S.A. • Sr. Nicolás Zucarino, AON Retail. • Sr. Andreas Bronk, Hannover RE. • Sr. Michael Rogger, GE Fronkona Soltions. • Sr. Ramiro Iturrioz, Swiss RE. • Sr. Edgardo Sobrini, Munchener. • Sr. Guillermo Keilty, MAPFRE RE. • Sr. Guillermo Delfino, XL RE. • Sr. Guillermo Oneglia, Willis S.A. • Sra. Valeria Armando, AON RE. �ÍNDICE AGRADECIMIENTOS INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. EL SECTOR FORESTAL A NIVEL MUNDIAL A. PLANTACIONES FORESTALES B. CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO DE PRODUCTOS FORESTALES 05 09 11 11 12 CAPÍTULO II. EL SECTOR FORESTAL ARGENTINO A. IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL SECTOR B. COMERCIO EXTERIOR C. INVERSIONES D. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR 17 17 18 21 23 23 23 25 27 31 32 33 D.1 Caracterización de los bosques D.1.1 Bosques nativos D.1.2 Bosque implantado D.1.2.1 Evolución de los bosques implantados D.1.2.2 Extracción D.1.2.3 Relación extracción-plantación D.2 Industrialización CAPÍTULO III. RIESGOS QUE AFECTAN AL SECTOR FORESTAL A. TIPOS DE RIESGOS B. RIESGOS DE INCENDIOS FORESTALES B.1 Identificación de la naturaleza del riesgo, localización, intensidad y probabilidad de ocurrencia B.2 Determinación de la existencia de factores que inciden en el grado de vulnerabilidad y exposición al riesgo B.3 Identificación de capacidades y recursos disponibles para manejar el riesgo B.4 Actitud del productor forestal frente al riesgo de incendio C. RIESGO CLIMÁTICO C.1 Riesgo de huracán, tromba y/o tornado C.2 Riesgo de heladas C.3 Riesgo de sequías C.4 Riesgo de granizo 35 37 37 38 40 46 64 65 65 67 68 68 �CAPÍTULO IV. DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE SEGUROS A. INTRODUCCIÓN AL SEGURO FORESTAL B. RESULTADO DE LA ENCUESTA SOBRE SEGUROS FORESTALES B.1 Productores B.2 Compañías de seguro B.3 Reaseguradores CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A. CONCLUSIONES B. RECOMENDACIONES ANEXOS ENCUESTA FORESTAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 67 69 71 72 77 79 81 83 84 85 93 107 �INTRODUCCIÓN La evolución del sector forestal argentino muestra un desarrollo importante desde la implementación del Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales iniciado en 1992. Dicha política de apoyo, sustentada posteriormente mediante la Ley 25.080 y en un contexto macroeconómico de estabilidad cambiaria, permitió el ingreso de fuertes inversiones al sector, registrando un crecimiento muy superior al histórico. Este proceso de expansión trajo aparejado un incremento de 580.000 has de superficie forestal, transformándose en una importante fuente de ingresos y de empleo para algunas economías provinciales, principalmente las del noreste argentino. El sector cuenta con tasas de crecimiento rápido de las especies y abundancia de tierras que no compiten con otros usos, ambos factores que constituyen ventajas comparativas significativas que colocan a la Argentina entre los países emergentes en materia de producción forestal. La actividad tiene el potencial para aprovechar un consumo mundial en aumento y también las nuevas oportunidades que presenta el mercado forestal, como la demanda de productos certificados y el intercambio de bonos de carbono. Estas oportunidades, sin embargo, representan también importantes desafíos. Para posicionarse, el sector debe afianzar su competitividad y adaptarse a las demandas del mercado. A nivel del consumidor, éste exige productos forestales producidos de una manera sustentable, eficiente en términos ambientales y económicos. A nivel de los bancos e instituciones de crédito, éstos exigen proyectos sólidos, con una adecuada evaluación y gestión de los riesgos. Crecientemente, las instituciones financieras requieren además la contratación de un seguro como colateral. Esto implica a su vez mayores exigencias en la administración de riesgos, ya que para las aseguradoras el tipo de gestión contribuye al perfil de riesgo de un proyecto tanto como los otros factores tradicionalmente considerados: clima, topografía, especie, etc. El productor forestal enfrenta así la necesidad de implementar prácticas de gestión de riesgos rigurosas. Estas prácticas deben incluir una clara evaluación y cuantificación de las pérdidas probables, y el consecuente análisis de los riesgos que pueden ser mitigados internamente y aquellos que, por razones prácticas o económicas, deban ser externalizados a través de herramientas de transferencia de riesgos. El seguro forestal es una de estas herramientas y cumple entonces un rol importante en el desarrollo de la cadena productiva: desde la inversión inicial hasta la comercialización de los productos forestales. La Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) pretende acompañar el crecimiento de la rama forestal aportando los instrumentos analíticos relacionados al manejo del riesgo que permitan un desarrollo sustentable del sector. Por ello, se ha realizado un estudio de los riesgos que enfrenta esta actividad económica en la Argentina, abordando el relevamiento, sistematización y análisis de cada riesgo y sus relaciones, con el objeto de promocionar prácticas y políticas tendientes a la mitigación de los mismos. En esta primera etapa se han abordado particularmente el riesgo de incendio –principal fuente de pérdidas en el sector-y el riesgo climático, dejando para un posterior estudio el análisis de los otros riesgos, como el de mercado, el fitosanitario, etc. Asimismo, en esta etapa se han incluido los resultados de la primera encuesta sobre seguro forestal, con el objetivo de presentar un panorama sobre el estado de situación de dicha rama del seguro en nuestro país. ��11 El sector forestal a nivel mundial I. EL SECTOR FORESTAL A NIVEL MUNDIAL A. PLANTACIONES FORESTALES Según datos de la FAO, al año 20001 existían 3.900 millones de hectáreas de bosques de las cuales sólo 187 millones constituyen plantaciones forestales2. A pesar de constituir aproximadamente un 5% de los bosques, contribuyen con el 35% de la oferta global de madera. El 62% de las plantaciones se ubica en Asia, el 17% en Europa, el 9% en América del Norte y Central, el 6% en América del Sur, el 4% en Africa y el 2% en Oceanía. Las especies latifoliadas abarcan el 40% de las plantaciones, siendo el Eucalipto el género más importante. Las coníferas representan el 31% del total, del cual el género Pinus es el más difundido. Cuadro Nº 1 Descripción de la superficie de bosque y plantaciones forestales a nivel mundial Sup. terrestre total Africa (millones de has.) 2.978 Total de bosques Plantaciones forestales (millones de has.) % del total 650 17 (millones de has.) 8 % del total 4 Asia 3.085 548 14 116 62 Europa 2.260 1.039 27 32 17 Am. del N y Central 2.137 549 14 18 9 849 198 5 3 2 1.755 886 23 10 6 187 100% Oceanía Am. del Sur TOTAL MUNDIAL Africa Asia Europa Am. del N y Central Oceania Am. del Sur TOTAL MUNDIAL 13.064 Acacia 345 7.964 8 8.317 Eucalyptus 1.799 10.994 198 33 4.836 17.860 3.869 100% Fuente: ERF 2000, FAO Area de plantaciones por grupos de especies (miles de has.) Hevea Tectona Otras latif. Pinus Otras conif. No espec. 573 207 902 1.648 578 1.985 9.058 5 31.556 15.532 19.968 15.365 15 32.000 52 76 383 15.440 88 1.297 20 7 101 73 10 2.948 183 18 599 4.699 98 23 9.886 5.717 33.556 37.392 20.742 53.618 Fuente: ERF 2000, FAO 1 Si bien la última Evaluación de los Recursos Forestales mundiales (ERF) se llevó a cabo en el año 2005, todavía no se ha publicado el capítulo sobre plantaciones forestales. Por eso, las cifras disponibles son las de la ERF del 2000 (FAO, 2002). 2 El término plantaciones forestales según la FAO es aplicado a formaciones forestales plantadas en el contexto de un proceso de forestación o reforestación siendo ellas agrupadas por especies únicas, densidades de siembras uniformes y clases de edades similares. La forestación puede estar compuesta por especies introducidas o indígenas que cumplen con los requisitos de una superficie mínima de 0,5 has; una cubierta de copa de al menos el 10 por ciento de la cubierta de la tierra, y una altura total de los árboles adultos por encima de los 5 m. �12 Riesgo y seguro en el sector forestal Según la misma fuente, de las 187 millones de hectáreas de plantaciones, el 48% se destina al procesamiento con fines industriales: construcción, tableros y muebles, papel. Un 26% es destinado a usos diversos como leña, servicios de conservación de suelos y agua, protección contra el viento, mantenimiento de la diversidad biológica y otros fines no comerciales. El 26% restante no se encuentra especificado. En cuanto a la distribución por países, diez países poseen el 79% de las plantaciones forestales, siendo China e India los principales productores asiáticos y Estados Unidos y Brasil los productores más relevantes del continente americano. Argentina participa con el 0.5% de las plantaciones mundiales. Cuadro Nº 2 Plantaciones forestales a nivel mundial País miles de has Superficie % sobre el total de plantaciones China 45.083 24% India 32.579 17% Federación de Rusia 17.340 9% Estados Unidos 16.238 9% Japón 10.682 6% Indonesia 9.871 5% Brasil 4.982 3% Tailandia 4.920 3% Ucrania 4.425 2% Iran 2.284 1% Chile 2.017 1% España 1.904 1% Turquía 1.854 1% Malasia 1.750 1% Viet Nam 1.711 1% Nueva Zelanda 1.542 1% Australia 1.043 1% Argentina 926 0,49% Uruguay 622 0,33% TOTAL 161.773 86% Fuente: ERF 2000, FAO B. CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO DE PRODUCTOS FORESTALES El consumo de madera se encuentra correlacionado con el aumento de la población, pero su tasa de incremento es superior debido a que resulta potenciado por el aumento del ingreso per cápita. Para el año 2010 la FAO estima que el consumo mundial superará los 5.000 millones de metros cúbicos. El mercado de productos forestales puede clasificarse en “submercados” en función del tipo de producto comercializado: mercado de maderas en rollo, de maderas aserradas, de tableros, de pastas celulósicas, de �13 El sector forestal a nivel mundial muebles y partes de muebles y de aberturas, entre otros. Asimismo, existe otra división popular basada en los grupos de especies: hardwoods (maderas de latifoliadas) y softwoods (maderas de coníferas). Cuadro Nº 3 Producción y Consumo de Productos Forestales a nivel mundial (en miles de metros cúbicos) Producción mundial 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Madera en rollo 3.307.747 3.223.995 3.292.426 3.355.251 3.284.269 3.303.417 3.342.245 Madera aserrada 430.933 374.406 385.702 387.405 379.806 393.829 402.034 Tableros de madera 157.718 156.567 171.730 184.606 180.772 191.969 213.595 Pulpa de madera 162.686 159.935 163.588 171.476 165.744 167.820 170.358 Papel y cartón 301.413 301.736 315.539 323.679 320.179 324.560 328.065 Consumo mundial 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Madera en rollo 3.312.602 3.226.235 3.297.064 3.354.561 3.288.830 3.304.699 3.345.523 Madera aserrada 435.368 378.756 388.151 390.520 381.469 393.402 401.461 Tableros de madera 156.191 154.654 172.203 187.221 181.074 192.632 214.696 Pulpa de madera 162.007 159.774 163.238 171.208 166.358 168.339 171.259 Papel y cartón 300.563 299.976 319.827 324.626 322.878 324.274 327.865 Fuente: FAO 2003 Con respecto a su comercialización internacional, durante el año 20033 se exportó aproximadamente el 30% de la producción mundial de madera aserrada, tableros y papel, el 20% de pulpa y sólo el 3,5% de la producción de madera en rollos. El intercambio comercial medido a través de las exportaciones mundiales muestra un crecimiento del 20% en volumen comercializado entre el año 1997 y el año 2003. El principal crecimiento se observa en el rubro de madera en rollo (+35%), papeles y cartón (+17%) y tableros de madera (+34%). Cuadro Nº 4 Exportación e importación de productos forestales a nivel mundial (en miles de metros cúbicos excepto * en miles de toneladas) Exportación mundial 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Madera en rollo 88.318 90.910 102.415 118.050 115.327 119.803 118.728 Madera aserrada 113.849 98.345 106.173 112.095 111.383 117.245 121.183 Tableros de madera 50.517 51.316 53.303 57.078 60.375 65.502 67.876 Pulpa de madera* 34.945 34.982 37.052 38.256 38.608 39.894 39.946 Papel y cartón* 86.658 89.710 92.616 97.726 93.626 97.951 102.219 3 Ultimos datos disponibles. �14 Riesgo y seguro en el sector forestal Importación mundial 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Madera en rollo 93.174 93.149 107.052 117.360 119.888 121.085 122.005 Madera aserrada 118.283 102.695 108.622 115.210 113.045 116.818 120.611 Tableros de madera 48.990 49.403 53.775 59.694 60.678 66.165 68.977 Pulpa de madera* 34.265 34.821 36.701 37.988 39.222 40.413 40.847 Papel y cartón* 85.808 87.949 96.905 98.674 96.325 97.665 102.019 Fuente: FAO 2003 Los principales países exportadores son Canadá y Estados Unidos, seguidos por Alemania y los Países Escandinavos. Estados Unidos es también el principal importador junto con China, seguidos por Japón y los principales países de Europa. Gráfico Nº 1 Principales Exportadores e Importadores de Productos Forestales �El sector forestal a nivel mundial 15 Fuente: FAO 2003. Por el lado de las importaciones, el 80% se destina a países desarrollados concentrados en tres bloques: Europa Occidental, Pacific Rim (Japón, Corea, Taiwán) y Norteamérica (Estados Unidos y Canadá). La Unión Europea demanda principalmente maderas aserradas y tableros contrachapados de coníferas de calidad para la construcción y aberturas, así como chapas y aserrados de latifoliadas de calidad para la industria del mueble. Dentro de la Unión Europea, se destacan el Reino Unido, Italia y Alemania. Los principales abastecedores son Canadá, Estados Unidos, los países escandinavos, Malasia, Indonesia y África. En Asia los mercados relevantes han sido tradicionalmente Japón, Corea y Taiwán. No obstante, actualmente se han incorporado Singapur, Tailandia y China como demandantes de productos forestales. Japón es uno de los mayores importadores del mundo de rollos, chips y aserrados de bajo valor para pastas, embalajes y pallets y de aserrados y tableros de calidad para la construcción de viviendas y la industria del mueble. Sus principales proveedores de madera de coníferas son Estados Unidos, Canadá, Suecia y Finlandia mientras que Malasia e Indonesia proveen las latifoliadas. China, a pesar de tener grandes superficies boscosas, posee un mercado potencial de 1.200 millones de consumidores en el mediano plazo. Actualmente es un mercado focalizado en productos de bajo valor unitario y grandes volúmenes destinados principalmente a los embalajes, aunque tiene una demanda creciente de piezas de mayor calidad para la construcción. Los principales proveedores internacionales son otros países de la región, Rusia y Estados Unidos. En el caso de Corea y Taiwán, la principal demanda proviene de la industria del mueble y la industria de instrumentos musicales. Su principal proveedor de rollos de latifoliadas de calidad es Estados Unidos, mientras que Malasia los provee de tableros contrachapados y madera aserrada de bajo costo para pallets y otros embalajes. En cuanto a Indonesia y Malasia, ambos países demandan grandes cantidades de pastas celulósicas, rollos y productos de madera sólida (aserrados y tableros) de coníferas. Los principales proveedores son los países escandinavos, Nueva Zelanda y Chile. Finalmente, Tailandia, tras su agotamiento de �16 Riesgo y seguro en el sector forestal reservas forestales, demanda para su industria del mueble madera rolliza proveniente de Malasia y de Estados Unidos. El tercer gran demandante es Estados Unidos, que pese a ser un gran productor y exportador y de disponer de una amplia superficie de bosques nativos, es también el principal importador mundial. Se prevé que en el corto plazo EEUU pasará progresivamente a ser un importador de aserrados y productos de madera sólida de coníferas y se convertirá en un importante exportador de aserrados, remanufacturas y chapas de maderas de latifoliadas. En este mismo sentido, se anticipa un escenario futuro marcado por cambios significativos en la estructura de la oferta mundial de madera, en el que productores tradicionales como Estados Unidos, Canadá y Malasia perderán mercado con naciones emergentes en materia forestal donde la productividad es superior, como Nueva Zelanda, Sudáfrica, Brasil y Chile. �17 El sector forestal argentino II. EL SECTOR FORESTAL ARGENTINO A. IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL SECTOR De acuerdo a los últimos datos disponibles (2003), la República Argentina posee una superficie forestal de 34,4 millones de hectáreas. Este patrimonio forestal argentino, según su origen, se puede clasificar en dos tipos de bosques: bosques espontáneos, naturales o nativos y bosques implantados o montes de cultivo. Los primeros representan el 97% del total de hectáreas mencionadas (poco más de 33 millones de hectáreas) mientras que los bosques implantados sólo constituyen el 3% restante (1,17 millones de hectáreas). La industria maderera utiliza 5.600.000 toneladas de rollizos al año, mayoritariamente de bosques cultivados (90%), que se destinan a dos vertientes productivas: la producción de pastas y papeles (casi 50%) y la provisión de madera para aserraderos (40%). El restante 10% se destina a la producción de tableros de fibras y partículas, compensados, chapas, laminados, leña y durmientes. En cuanto a su importancia en las Cuentas Nacionales, en el año 2004 el Valor Agregado Bruto del sector foresto-industrial en Argentina alcanzó 9.934 millones de pesos, representando alrededor de un 2,2% del Producto Interno Bruto. En el Gráfico Nro 2 se puede observar que en los últimos doce años dicha participación llegó a un punto máximo de 2,74% en 1997 y fue decreciendo hasta alcanzar su valor mínimo de 2% en 2002. A partir de 2003 esta tendencia se revierte, por lo que la participación del sector respecto del resto de la economía está creciendo. La producción de madera y sus subproductos y la industria del papel y el cartón representan casi el 70% del valor agregado bruto total del sector. Cuadro Nº 5 Valor Agregado Bruto a precios de productor (Miles de pesos corrientes) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 % sobre total 281.165 274.105 265.224 401.711 614.089 722.572 7% 1.348.780 1.219.714 1.150.791 1.790.093 2.141.990 3.290.835 33% 1.268.748 1.361.910 1.352.808 2.481.622 2.941.651 3.198.197 32% Sector de actividades de edición e impresión 2.496.387 2.386.046 2.048.484 925.442 1.233.496 1.505.095 15% Sector fabricación de muebles 1.778.994 1.570.598 1.157.625 744.058 1.011.112 1.217.677 12% Total Sector Foresto-Industrial 7.174.073 6.812.372 5.974.931 6.342.926 7.942.339 9.934.377 100% Sector / Año Sector silvicultura Sector producción de madera y fabricación de productos de madera Sector fabricación de papel y cartón Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, INDEC, Secretaría de Política Económica, Ministerio de Economía y Producción. �18 Riesgo y seguro en el sector forestal Gráfico Nº 2 Participación del Sector Foresto-Industrial en el PIB 2.8% 2.7% 2.6% 2.5% 2.4% 2.3% 2.2% 2.1% 2.0% 1.9% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, INDEC, Secretaría de Política Económica, Ministerio de Economía y Producción. El sector participa a nivel país con aproximadamente el 2% del empleo total. En el año 2000, los 15.100 productores primarios empleaban a 41.000 personas y la industria anexa generaba alrededor de 230.000 puestos de trabajo4. B. COMERCIO EXTERIOR Luego de una década de saldo negativo, con la devaluación del 2002, las importaciones sectoriales cayeron un 57% (1.043 millones de dólares en el 2001 a 446 millones en el 2002), mientras que las exportaciones evidenciaron un crecimiento del 13% (438 millones de dólares en el 2001 a 496 millones en el 2002). Sin embargo, el crecimiento de la economía evidenciado a partir del año 2003 impulsó nuevamente el consumo, lo que produjo un saldo de la balanza comercial nuevamente negativo, si bien menor que el evidenciado durante la década del 90. En este sentido es relevante destacar que los importantes desarrollos industriales realizados fundamentalmente por capitales chilenos y la promoción conjunta del sector público y privado de las exportaciones en el exterior fueron factores claves para que la balanza comercial se mantuviera en torno a la neutralidad. Gráfico Nº 3 Sector Forestal, evolución del comercio exterior (Millones de USD) 4 Fundación Okita (2003): “Industria de la madera y el mueble.” Estudio sobre Cadenas Productivas Seleccionadas. Pág. 15. �19 El sector forestal argentino 1500 1000 500 0 -500 -1000 1991 1993 1995 1997 Exportación 1999 Importación 2001 2003 2005 Saldo Comercial Fuente: SAGPyA Los déficits y los superávits comerciales están íntimamente relacionados con el sector celulósicopapelero, que paradójicamente es el de mayores importaciones y también el de mayores exportaciones. La evolución de la balanza comercial sectorial desagregada por rubros verifica que algunos productos como rollizos y pastas celulósicas, fuertemente deficitarios en el pasado, pasaron a ser superavitarios o disminuyeron significativamente su déficit, como es el caso de los aserrados. Entretanto, otros productos como papel y cartón aumentaron notoriamente su saldo negativo en años recientes. Otra tendencia que se observa es un cambio positivo hacia una mayor exportación de productos manufacturados de madera. En el 2005, el papel, la celulosa y la madera en bruto fueron los principales productos forestales exportados por Argentina. El papel y la celulosa representaron un 53% del monto total de las exportaciones de productos forestales. También se observa un mayor dinamismo en la madera, el carbón y sus manufacturas (capítulo 44 del NCP) con respecto a años anteriores, alcanzando una participación del 35%. En el caso de las importaciones, el papel también se destaca como el principal producto, representando el 63% del monto de productos forestales importados en el 2005. Cuadro Nº 6 Resumen de transacciones forestales. Año 2005 �Riesgo y seguro en el sector forestal 20 DESCRIPCIÓN EXPORTACIÓN Valor FOB en miles de dólares IMPORTACIÓN Valor CIF en miles de dólares BALANCE DE LAS DIVISAS FORESTALES en miles de dólares CAPÍTULO 8 Frutos y Frutas comestibles; cortezas de agrios (cítricos) melones o sandías. 681 4.288 -3.608 50 2.265 -2.215 672 17.684 -17.012 4.736 4.741 -5 1.825 11.506 -9.682 38.422 5.315 33.107 1.988 375 1.613 330 24.855 -24.526 12.257 7.599 4.657 5.674 24.839 -19.166 165 58.577 -58.412 275.758 82.898 192.861 2.622 38.857 -36.235 33 1.394 -1.361 103.567 67.514 36.052 317.343 640.324 -322.981 28.534 26.743 1.791 792.671 1.019.806 -227.135 CAPÍTULO 12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o medicinales; paja y forrajes. CAPÍTULO 13 Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales. CAPÍTULO 14 Materias trenzables y demás productos de origen vegetal, no expresados ni comprendidos en otra parte. CAPÍTULO 15 Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal y vegetal. CAPÍTULO 32 Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus derivados; pigmentos y demás materias colorantes; pinturas y barnices; mástiques; tintas. CAPÍTULO 33 Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de tocador o de cosmética. CAPÍTULO 37 Productos fotográficos o cinematográficos. CAPÍTULO 38 Productos diversos de las industrias químicas CAPÍTULO 39 Plásticos y sus manufacturas. CAPÍTULO 40 Caucho y sus manufacturas. CAPÍTULO 44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera. CAPÍTULO 45 Corcho y sus manufacturas. CAPÍTULO 46 Manufacturas de espartería o cestería. CAPÍTULO 47 Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel y cartón para reciclar (desperdicios y desechos). CAPÍTULO 48 Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o de cartón. CAPÍTULO 94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares aparatos de alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras luminosas y artículos similares; construcciones prefabricadas. TOTAL Fuente: SAGPyA – Dirección de Forestación-Area de Economía e Información en base a datos del INDEC. �El sector forestal argentino 21 Gráfico Nº 4 Principales rubros exportados (arriba) e importados (abajo). Año 2005 Fuente: SAGPyA – Dirección de Forestación. C. INVERSIONES La apertura de la economía en Argentina, durante prácticamente toda la década del 90, y el establecimiento del Plan Nacional de Desarrollo Forestal5 a partir de 1995, permitieron que el sector foresto-industrial fuera objeto de fuertes inversiones6 nacionales y extranjeras. 5 Complementariamente al Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales, en 1995 fue lanzado el Plan Nacional de Desarrollo Forestal con la finalidad de promover la actividad foresto-industrial, mediante la actualización del marco legal y la eliminación de regulaciones que inhibían su desarrollo. 6 Se entiende como inversiones la actividad forestal primaria y ampliaciones o nuevas plantas de procesamiento que impliquen transferencias de activos, �22 Riesgo y seguro en el sector forestal Los factores que determinaron el caudal inversor fueron: ▪ Abundante disponibilidad de tierras con aptitud forestal a bajo costo, que no compiten con otros usos; ▪ Ventajas comparativas tales como la elevada tasa de crecimiento, menores turnos de cortes y elevados volúmenes de producción obtenidos por hectárea; ▪ Bajos costos relativos de inversión en capital fijo; ▪ Régimen de promoción amparado por el marco de la Ley 25.080 que garantiza estabilidad fiscal para las actividades forestales por el término de treinta años; ▪ Industria maderera que tras la devaluación del peso se encuentra volcada al mercado externo. Si bien las inversiones privadas son difíciles de cuantificar, según datos del Centro de Estudios para la Producción entre 1992 y 2004 se invirtieron cerca de 4.000 millones de dólares en el sector. Gráfico Nº 5 Inversión en el complejo foresto industrial 700 millones de dólares 600 500 400 300 200 100 Sector Silvicultura 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 0 Sector Industrial Fuente:CEP - Secretaría de Industria, Comercio y PyME; Aduana y Dirección de Forestación - SAGPyA. Estas inversiones se concentraron en un 90% en las provincias de Misiones, Corrientes y Entre Ríos. Su procedencia es en un 40% de capitales nacionales y 60% de capitales extranjeros. Asimismo, cabe mencionar que el 43% de las inversiones se destinaron a actividades extractivas y primarias, otro 43% a inversiones en infraestructura y el restante 14% a actividades de comercio y servicios asociados a la producción forestal. así como los nuevos negocios. �El sector forestal argentino 23 Las inversiones extranjeras también se han mostrado muy concentradas con relación al origen del capital. A lo largo de los años 90, las inversiones en el sector foresto-industrial tuvieron como origen a tres países: Chile, EE.UU. y Canadá. Solamente Chile responde por un 46% de las inversiones, mientras que EE.UU. y Canadá representan un 31% y 15% respectivamente. La participación de otros países como Gran Bretaña, Brasil, Holanda, Alemania e Irlanda ha sido minoritaria. Si bien muchas de las inversiones se han realizado en adecuación e instalación de nuevas plantas industriales, los especialistas en la materia insisten que la capacidad industrial seguirá siendo la limitante del crecimiento del sector. D. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR D.1 CARACTERIZACION DE LOS BOSQUES D.1.1 Bosques nativos A principios del siglo XX la Argentina contaba con alrededor de 105 millones de hectáreas de bosque nativo. Actualmente, tras el Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos realizado en diciembre de 2002 por la Dirección de Bosques de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable7, se estima una superficie de 33.190.472 hectáreas. Ello implica la pérdida de las dos terceras partes del patrimonio forestal por el avance de la agricultura, la ganadería y la acción del fuego. El potencial productivo de estos bosques está estimado en 17 millones de hectáreas, pero su aprovechamiento industrial no alcanza a ser económicamente rentable dada la variedad de especies existentes por hectárea. Los bosques nativos en Argentina, al igual que la mayor parte de los bosques naturales en América del Sur, se caracterizan por un gran número de especies de maderas duras y semiduras (hardwoods), con un amplio predominio de latifoliadas. La escasa materia prima aportada por las coníferas imposibilitó el desarrollo de la industria celulósica tal como sucedió en los países del hemisferio norte. Actualmente la utilización se concentra en quince especies que se destinan principalmente a la fabricación de muebles de calidad y a la madera de construcción. Aunque es posible agregar valor a otras especies todavía no se han desarrollado tecnologías adecuadas para su tratamiento o estabilización. Las regiones forestales nativas presentan distintos niveles de degradación y dificultades económicas de manejo que definen una situación sumamente compleja que requiere de planes de diseño y ordenación. A consecuencia de ello, en agosto de 2002, se lanzó el Programa Social de Bosques (ProSoBo) de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social que brinda asistencia técnica y financiera para obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas. Este programa promueve el incremento del área forestada nacional, favoreciendo a comunidades rurales con el fin de evitar su desarraigo. Como se puede observar en el cuadro siguiente, en el año 2002, Misiones y Chaco lideran las extracciones 7 Dirección de Bosques Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2002) “Primer inventario nacional de bosques nativos”. Proyecto bosques nativos y áreas protegidas Préstamo BIRF 4085 – AR Dirección de Bosques Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Ministerio de Desarrollo Social, República Argentina. �24 Riesgo y seguro en el sector forestal de rollizo, aunque las provincias de Salta, San Luis y Jujuy han incrementado sus extracciones debido al cambio en el uso de la tierra, provocando importantes desmontes para destinar el suelo a la actividad agrícola. En este sentido se evidencia, respecto del 2001, un incremento del 50% en la producción de rollizos, un 30% en la de postes y un 40% en la de carbón y una disminución del 10% en la producción de leña y durmientes. Cuadro Nº 7 Extracción de Bosques Nativos por Provincia. Año 2002 PROVINCIA Rollizos m3 t CATAMARCA 612 608 CORRIENTES 19 23 CHACO 300.422 347.615 CHUBUT 15.534 11.324 ENTRE RIOS 104 100 FORMOSA 65.413 69.010 JUJUY 13.949 9.930 LA PAMPA 295 240 LA RIOJA 60 58 MENDOZA MISIONES 346.272 298.303 NEUQUEN 3.545 2.743 P NACIONALES 5.121 3.851 RIO NEGRO 5.056 3.470 SALTA 209.327 257.080 SAN JUAN SAN LUIS 13.241 10.836 SANTA CRUZ SANTA FE 4.398 4.222 SGO. DEL ESTERO 23.195 23.501 TIERRA DEL FUEGO 60.852 45.944 TUCUMAN 1.642 1.402 Sin información BUENOS AIRES Sin información CORDOBA TOTAL 1.068.557 1.090.260 Carbón 37.095 Leña Postes Otros Productos 7.142 719 570.777 26.763 7.540 8.960 18.877 16.139 14.846 8.225 10 221 21.466 1.488 402 7.506 5.385 856 8 1.504 178 196 514 1.190 654 10 4.272 18.644 428 4.235 1.430 13.705 7.863 5.356 13.091 473 96.290 3.038 5.842 23.854 780 18.798 1222035 869.078 54.075 13.556 748.400 17.460 5.385 1.915 710 8.050 8.400 3.150 390.140 1 2.015 1.063 72 1 11 441 255 Fuente: Anuario de Estadística Forestal, especies nativa 2002 (SAyDS) En cuanto a la extracción e industrialización de bosques nativos, los principales productos industriales se describen en el cuadro siguiente. �25 El sector forestal argentino Cuadro Nº 8 Industrialización de Bosques Nativos Año 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Madera Aserrada (m3) 495.730 478.887 477.281 501.072 415.610 371.668 287.001 Chapas (m3) 1.344 1.343 1.816 2.222 1.963 1.376 1.778 Compensa do (m3) 35.795 45.031 57.335 61.688 61.974 66.749 52.009 Tanino (tn) 75537 63200 68797 63568 57487 58081 55803 Fuente: SAyDS: Dirección de Bosques- Programa Nacional de Estadísticas D.1.2 Bosque implantado La República Argentina posee entre 18 y 20 millones de hectáreas de suelos con aptitud forestal, de las cuales 5 millones no compiten en el uso con otras actividades agropecuarias alternativas. A pesar de ello, y de acuerdo a datos de la SAGPyA, la superficie forestada al año 2003 es de 1.168.003 has, y se encuentra distribuida de la siguiente forma: Cuadro Nº 9 Superficie de las distintas provincias con bosques implantados. Datos Actualizados al año 2003* (En has) Provincia/ Región Coniferas Especie Eucaliptus Salicaceas Otras Total Participación Misiones 333.092 26.336 0 51.039 410.466 35,1% Corrientes 246.737 98.464 0 1.342 346.543 29,7% Entre Ríos 12.246 91.169 17.037 13.386 133.839 11,5% Buenos Aires Patagonia 7.209 38.834 48.193 8.118 102.355 8,8% Neuquén, Río Negro, Chuchut, Santa Cruz 50.705 0 19.363 643 70.711 6,1% NOA 6.789 16.251 229 875 24.144 2,1% 33.420 11.660 2.375 8 47.462 4,1% 1.773 3.071 26.232 1.406 32.482 2,8% Jujuy, Salta y Tucumán Centro Santa Fé, Córdoba y La Pampa Resto Formosa, Chaco, Santiago del Estero, Catamarca , La Rioja, San Juan, Mendoza y San Luis TOTAL 691.972 285.785 113.430 76.817 1.168.003 ha *Superficie estimada en base al Inventario Forestal de Bosques Cultivados (1998) y estimaciones al año 2003 en base a los datos del apoyo económico y las extracciones. Fuente: SAGPyA - Dirección de Forestación �26 Riesgo y seguro en el sector forestal Del cuadro se desprende que el 59% de la superficie corresponde a coníferas, principalmente del género Pinus, el 35% a latifoliadas (Eucalyptus, Salix y Populus) y un 7% corresponde a otras especies. Las provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ríos y Buenos Aires abarcan un 85% del total de la superficie plantada. Las principales regiones con bosques cultivados del país son: a) Mesopotamia o Litoral argentino: comprende las provincias de Misiones, Corrientes y Entre Ríos. La concentración de bosques cultivados alcanza las 890.848 has sobre un total de 3.5 millones potencialmente cultivables. El 66% corresponde a plantaciones de coníferas (Pinus. Ellioti, Pinus Taeda y Pinus Caribea) y el 24% a Eucalyptus (Eucalyptus Dunnii, Eucalyptus Grandis y Eucalyptus Saligna). El bajo precio de la tierra y las altas tasas de crecimiento de las especies implantadas en esta zona representan una ventaja comparativa fundamental de esta región, que también cuenta con las hidrovías ParanáParaguay y Paraná-Tieté que permiten la comunicación con vastas regiones de Argentina, Paraguay, Bolivia, Brasil y Uruguay. b) Región Pampeana: comprende la totalidad de la provincia de Buenos Aires, a excepción del Delta bonaerense, y parte de la provincia de Santa Fe y el este de Córdoba. Cuenta con una importante infraestructura de transporte y comunicaciones, que incluyen la principal salida de las exportaciones argentinas. Esta región ocupa el segundo lugar en cuanto a superficie de plantaciones forestales las cuales casi en su totalidad corresponden al género Eucalyptus. Sin embargo, desde el punto de vista del desarrollo forestal, no es de las regiones más desarrolladas del país por la intensa actividad agrícola y ganadera de la zona. La superficie potencialmente cultivable de la Región Pampeana es de 6 millones de has, de las cuales solamente 149.000 se encuentran cultivadas en la actualidad. El 68% corresponde a especies de Eucalyptus, el 14% a coníferas (Pinus. Ellioti, Pinus Taeda) y el 15% a salicáceas (álamosPopulus sp y sauces – Salíx sp). En menor medida, se encuentran en esta región plantaciones de Fresno (Fraxinus SP) y Paraíso (Melia azedarach). c) Región Delta: comprende el conjunto de islas situadas al noreste de la Provincia de Buenos Aires y al sur de la Provincia de Entre Ríos. Las ventajas de esta zona se basan en su cercanía al cordón urbano más importante del país y en la muy buena fertilidad de sus suelos generada por los sedimentos fluviales. No obstante, existe el riesgo de crecientes y anegamientos, lo cual requiere maquinaria especializada y endicamientos de seguridad. La zona posee una superficie cultivada de 66.000 has, sobre un total de 577.000 has potenciales. Prácticamente la totalidad de las plantaciones corresponde a salicáceas (79% de sauces y 21% de álamos), aunque existen también cultivos de coníferas. Un elemento importante en el tiempo lo conforma la perspectiva de desarrollar en el Delta otras especies, como el Pinus ellioti y algunas variedades del género Eucalyptus, especialmente adaptables a las condiciones de la región. d) Patagonia Andina: es una región especialmente favorable para el cultivo de coníferas, contando con más de 40.000 has de Pinus ponderosa y más de 13.000 has de Pino Oregon y Contorta. Sin embargo, no cuenta con establecimientos industriales de gran importancia, constituyendo un sitio de interés para inversiones integradas. Esta zona también cuenta con la ventaja de tener cerca puertos de agua profunda (San Antonio Oeste y Ushuaia). �El sector forestal argentino 27 e) Centro: las plantaciones en esta región están radicadas en la provincia de Córdoba, principalmente en el Valle de Calamuchita con 35.000 has implantadas de Pinus elliottii ubicadas desde los 600 hasta los 1.200 metros sobre el nivel del mar. f) Noroeste Argentino (NOA): abarca las provincias de Jujuy, Salta y Tucumán con plantaciones de Pinus pátula, Pinus greggi y Pinus taeda y diversas variedades de eucaliptos que crecen en un clima subtropical con una precipitación anual de entre 900 y 1.200 milímetros. g) Cuyo: comprende las provincias de San Juan, San Luis y Mendoza con aproximadamente 35.000 has de salicáceas (álamos) en zonas de regadíos que son utilizadas bajo la forma de cortinas asociadas a cultivos fruti-hortícolas. D.1.2.1 Evolucion de los bosques implantados El desarrollo forestal en Argentina se encuentra dividido en dos etapas cuyo punto de inflexión lo constituye la política de incentivos desarrollada a comienzos de la década de los `90. La superficie de bosques cultivados se incrementó entre los años 50 y los 80 a una tasa del 7% acumulativo anual, existiendo a principios de 1992, 700.000 hectáreas plantadas. Desde 1992, el gobierno nacional aplicó el Régimen de Promoción Forestal con el objetivo de lograr nuevos emprendimientos forestales y la ampliación de los bosques existentes. El incentivo que otorgaba consistía en un beneficio no reintegrable equivalente a un porcentaje del costo de plantación y se entregaba contra la plantación lograda (entre los 12 y 18 meses después de realizada la inversión). En diciembre de 1999 este régimen fue sustituido con la Ley 25.0808. Esta Ley abarca las actividades de implantación de bosques, el mantenimiento, el manejo, el riego, la protección, la cosecha de los mismos, la investigación y desarrollo, así como la industrialización de la madera, cuando todas ellas formen parte de un emprendimiento forestal integrado. El nuevo marco normativo mantiene el mismo esquema promocional de beneficios económicos no reintegrables hasta el año 2009 e incluye beneficios impositivos consistentes en la estabilidad fiscal para el conjunto de forestaciones e industrias durante un período que puede oscilar entre 30 y 50 años. Otra de las ventajas significativas que otorga la ley consiste en la devolución anticipada del IVA para todos los insumos (compra, importación y locación de bienes) que sean necesarios para el logro del emprendimiento, incluso la contratación de servicios. Este beneficio resulta atractivo para aquellas empresas que comienzan con la actividad forestal, dado que en una situación sin incentivos el IVA generado en las compras de insumos no puede ser descargado hasta que no existan ventas en la explotación. Un aspecto que es dable destacar es que el otorgamiento del beneficio evalúa los aspectos económicos y de impacto ambiental de cada emprendimiento. En cuanto a la evolución de las plantaciones por incentivos y su cumplimiento, se observa que desde 1992, los regímenes de promoción han tenido un interés creciente que se refleja en las 580.000 nuevas plantaciones logradas hasta el año 2003. 8 Ley 25.080 B.O.:19/01/99. Sancionada el 16 de diciembre de 1998. Promulgada de hecho el 15 de enero de 1999. Ver ANEXO para mayor información. �28 Riesgo y seguro en el sector forestal Gráfico Nº 6 Existencias de bosques implantados (En has) 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 ) ) (* (* 03 20 (* ) 02 20 ) 20 01 (* 99 00 98 20 19 19 97 19 96 19 95 19 94 93 19 19 19 92 0 Fuente: Dirección de Forestación – SAGPyA (*) estimaciones Solamente se cuenta con estadísticas sobre localizaciones y especies plantadas a partir del Plan hasta el año 1999, las que se presentan a continuación. Los restantes años son estimaciones realizadas por técnicos de la SAGPyA. Cuadro Nº 10 Evolución de la superficie plantada por el régimen de promoción por Provincia (En has) Provincia/ Región Misiones Corrientes Ente Ríos Buenos Aires Patagonia NOA Centro Resto TOTAL 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (*) 7.347 7.528 11.107 14.411 11.323 24.150 29.826 54.455 45.717 4.243 3.822 8.709 13.845 14.194 18.626 29.565 41.295 37.807 1.856 648 319 1.519 2.910 4.495 4.239 6.340 5.507 2.089 1.954 2.063 1.734 2.177 1.637 3.043 1.683 2.862 1.986 1.687 1.353 997 2.851 3.989 4.184 5.149 4.048 549 342 665 439 456 239 671 996 770 457 455 587 495 1.256 1.127 1.062 637 528 530 423 592 567 498 633 342 1.041 1.905 19.057 16.860 25.395 34.006 35.665 54.896 72.931 111.598 99.145 2001 (*) 20.000 19.000 3.456 1.624 4.604 437 299 1.081 50.503 2002 (*) 12.000 11.000 1.728 947 3.542 255 175 631 30.278 2003 (*) 12.000 11.000 1.728 947 3.542 255 175 631 30.278 Total 249.865 213.106 34.746 22.762 37.931 6.074 7.253 8.875 580.611 Fuente: Dirección de Forestación - SAGPyA Más allá de los beneficios otorgados, como se observa en la ilustración siguiente, el ritmo de plantación no fue uniforme. Desde 1993 hasta 1999 el mismo creció sostenidamente y tuvo un cumplimiento de los pagos del beneficio no reintegrable por parte del Estado del 75% de los planes presentados. Sin embargo, a partir de ese año y en coincidencia con la situación económica del país, comenzaron a notarse atrasos en la certificación de las plantaciones y en el pago de algunos planes ya certificados. �El sector forestal argentino 29 Gráfico Nº 7 Superficie lograda mediante los regímenes promocionales (En has) 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2004 (*) 2003 (*) 2002 (*) 2001 (*) 2000 (*) 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 Fuente: Dirección de Forestación - SAGPyA (*) estimaciones Si bien entre las causas que repercutieron en el menor nivel de plantación en el trienio 2001-2003 se encuentran la ruptura de los contratos, el deterioro institucional y el incumplimiento de pagos, existieron asimismo dificultades operativas relacionadas con la aprobación de los planes y el consecuente pago. En este sentido, pueden considerarse tres causas para esta situación: 1) demoras en la presentación de los planes de los productores, 2) retraso en el envío de dichos planes a la SAGPyA y 3) demoras en los desembolsos por parte del Estado. En cuanto a los montos erogados por el Estado Nacional durante el período 1994-2004, los mismos alcanzan aproximadamente 190 millones de pesos. Misiones y Corrientes totalizan el 78%, mientras que Entre Ríos, Neuquén, Buenos Aires y la zona del delta totalizan, en conjunto, el 15% del total otorgado. Cuadro Nº 11 Evolución de los Montos otorgados por el régimen de Promoción y la Ley 25.080 (en $ argentinos) Fuente: Dirección de Forestación - SAGPyA * Período de transición: se otorgaron beneficios vía ambos regímenes. �Riesgo y seguro en el sector forestal 30 Actualmente los apoyos no reintegrables (ver anexo para mayor información) según la resolución 109/2004 de la SAGPyA son los siguientes: Cuadro Nº 12 Costo y apoyo económico no reintegrable por hectárea para implantación de los géneros pinus, eucalyptus, populus y salix Jurisdicción Especie Costo ($/ha) Buenos Aires Catamarca Zona de Secano Zona de Riego Apoyo económico Apoyo económico Hasta 300 has De 301 a 500 has Costo ($/ha) Hasta 300 has De 301 a 500 has Pino 1060 848 212 Resto 1290 1032 258 Todos los géneros 1287 1030 257 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) Córdoba Todos los géneros 1234 987 247 Corrientes Pino (Norte)* 1074 859 215 Pino (Sur)** 1163 930 233 Los Demás 1143 914 229 Chaco Todos los géneros 1287 1030 257 Delta del Paraná Todos los géneros 2241 1793 448 Entre Ríos Todos los géneros 1142 914 228 Formosa Todos los géneros 1287 1030 257 Pino 1685 1348 337 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) Los Demás 1314 1051 263 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) 1287 1030 257 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) 1421 1137 284 Los Demás (Norte)* 1513 1210 303 Pino (Sur)** 1074 859 215 Jujuy La Rioja Mendoza Misiones Pino (Norte)** Los Demás (Sur)* 1143 914 229 Pino 1685 1348 337 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) Los Demás 1314 1051 263 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) San Luis Todos los géneros 1234 987 247 San Juan Todos los géneros Salta 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) Santa Fé Todos los géneros 1290 1032 258 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) Sgo del Estero Todos los géneros 1287 1030 257 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) Tucumán Pino 1685 1348 337 970/1894 776/1515(1) 194/379(2) Los Demás 1314 1051 263 970/1894 776/1515(1) ( ) 194/379(2) ( ) Fuente: Resolución 109/2004 - SAGPyA * Los siguientes departamentos: Misiones (Capital, Candelaria, Apóstoles, Concepción de las Sierras) y Corrientes (Ituzaingó y Santo Tomé). **El resto de los departamentos 1- Apoyo económico de $776 por hectárea para plantaciones en cortina y de $ 1.515 por hectárea para plantaciones en macizo. 2- Apoyo económico de $194 por hectárea para plantaciones en cortina y de $379 por hectárea para plantaciones en macizo. Nota A: Para poda y manejo de rebrote se fija un costo de 150$/ha. para todo el país. Se establece un incentivo de $105/ha Nota B: Para raleo se fija un costo de 120 $/ha. para todo el país y se establece como apoyo no reintegrable el pago de $84/ha Nota C: En enriquecimiento de bosques nativos, se otorga el 50% del monte pago por forestación de macizo de acuerdo a cada jurisdicción. Nota D: En especies de alto valor comercial, se asignará un 20% más sobre los valores de forestación de macizo según jurisdicción. �El sector forestal argentino 31 En cuanto a las especies plantadas, la cantidad de hectáreas plantadas para cada una de estas provincias está directamente relacionada con las expectativas de uso industrial de las mismas. Gráfico Nº 8 Superficie lograda por especie (en has) 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (*) (*) (*) (*) CONIFERAS EUCALIPTO SALICACEAS OTRAS Fuente: Propia en base a datos suministrados de la SAGPyA D.1.2.2 Extracción En su conjunto, los bosques cultivados proveen 6,22 millones de toneladas, de los cuales el 95% se utiliza como rollizo y el restante 5% corresponde a otros usos, entre los que se encuentran carbón, leña, postes y otros productos. Las principales zonas productoras también constituyen las principales provincias de aprovisionamiento de materia prima. Misiones extrae el 55% de la madera que se destina a la industria, Corrientes el 10%, Entre Ríos el 15% y Buenos Aires el 10%. Estas cuatro provincias abarcan el 90% de las extracciones. Cuadro Nº 13 Extracción de Bosques implantados por provincia. Año 2002 �32 Riesgo y seguro en el sector forestal PROVINCIA Carbón Rollizos BUENOS AIRES CORDOBA CORRIENTES CHUBUT ENTRE RIOS JUJUY LA PAMPA MISIONES NEUQUEN RIO NEGRO m3 821.323 268.891 648.165 12.698 1.026.429 47.319 13.540 4.312.066 21.252 139.010 t 614.404 10.725 554.615 9.912 894.652 39.338 9.443 3.453.936 15.914 129.097 SANTA FE TUCUMAN TOTAL 72491 40.528 7.509.199 60786 32.519 5.885.182 Leña - Otros Productos Postes 19.770 11 154 939 3.316 35.729 73 51.900 446 17 30 1.026 230 1.670 7 1.112 0 0 11 0 167 36.490 89.462 16.644 12.300 167 - 3.368 6.636 651 3.200 Total 614.404 234.903 596.980 22.936 949.752 39.784 9.638 3.455.790 17.886 133.755 60797 32.519 6.228.985 Fuente: Dirección de Forestación - SAGPyA En cuanto a las especies utilizadas, el 53% de la madera talada corresponde a coníferas, del género pinus, el 35% a eucaliptos, el 17% a la familia de salicáceas y el 1% restante a otras especies. Gráfico Nº 9 Extracción por especie (en tn) 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 TOTAL CONIFERAS EUCALIPTUS 20 02 01 20 99 19 97 19 95 19 93 19 91 19 89 19 87 19 85 19 19 83 - SALICACEAS Fuente: Dirección de Forestación – SAGPyA D.1.2.3 Relación extracción / plantación Esta relación es de suma importancia dado que indica el estado actual de utilización de los recursos respecto a la superficie plantada cada año. El volumen de extracción anual de los bosques cultivados se ha mantenido prácticamente constante durante el período 1987-2002 entre los 4 y 6 millones de toneladas. Al año 2002, se extrajeron 6,22 millones de toneladas, de los cuales 6,08 millones ingresaron al circuito industrial mientras solo 27.935 tn. se exportaron en forma directa como rollizos para plantas de pasta celulósica del exterior. �El sector forestal argentino 33 En cuanto a las plantaciones, el ritmo de crecimiento no fue constante observándose dos faces. Hasta el año 1999 la brecha entre superficie plantada y superficie talada se incrementó año a año pero a partir de allí la tendencia se revirtió. Gráfico Nº 10 Superficie Plantada y Superficie talada de Bosques implantados (en has) 120.000 110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (*) (*) (*) (*) Supercie plantada Superficie talada Fuente Dirección de Forestación - SAGPyA De acuerdo a especialistas del sector las cuencas de Misiones, Corrientes y Entre Ríos presentarán una situación de desequilibrio entre la oferta y la demanda de madera. El rápido crecimiento experimentado por las principales zonas forestales traerá aparejada la existencia de una oferta adicional de madera que, dadas las condiciones actuales de capacidad instalada, no podrá ser absorbida por la industria. Esta situación generará plantaciones que no podrán ser aprovechadas aunque se llegue a su punto de maduración biológica. D.2 INDUSTRIALIZACIÓN En 1990 las inversiones extranjeras directas, fundamentalmente de Chile, le dieron impulso a la industria que ha modernizado y ampliado la capacidad instalada e incrementado su competitividad a nivel internacional. Al año 20029 el consumo aparente fue del orden de los 6 millones de metros cúbicos. La industria celulósica representa el 47%, los aserraderos el 39% y la industria de tableros utiliza un 15% de las extracciones, principalmente de eucaliptos y salicáceas. Cuadro Nº 14 Consumo Aparente de rollizos de bosques implantados por actividad y especie (en m3). Año 2002 9 Ultimos datos disponibles. �34 Riesgo y seguro en el sector forestal Extracciones Importaciones Exportaciones Consumo Aparente Total Pastas Tableros de Partículas Tableros de Fibra Compensado Faqueado Lam p/otros usos Aserradero Pino 3.697.975 13.847 161 3.711.661 Eucalipto 1.442.784 163 27.633 1.415.314 Salicaceas 814.868 Araucaria 97.790 Paraiso 21.062 Otras 11.744 814.868 57 97.733 21.062 84 11.660 1.637.402 3.968 274.645 30.669 973 860.367 70.296 124.412 57.422 389.182 225.840 1.764.004 302.817 26.758 7.077 166.011 7 97.726 74 210 56 20.778 11.604 Total 6.086.223 14.010 27.935 6.072.298 2.886.951 300.104 399.057 114.930 1.239 7.077 2.362.940 Fuente Dirección de Forestación - SAGPyA Gráfico Nº 11 Destino industrial de la producción forestal. Año 2002 Fuente: Dirección de Forestación – SAGPyA El consumo se encuentra concentrado en Misiones con 3,3 millones de metros cúbicos, siguiendo en importancia Corrientes con 600.000, Entre Ríos con 400.000 y Buenos Aires con 240.000. El sector foresto-industrial argentino presenta ventajas tales como su infraestructura, su experiencia industrial, el tamaño de su mercado interno, la disponibilidad y productividad de sus tierras y actualmente presenta un tipo de cambio fuertemente favorable para la exportación. No obstante, la inversión en infraestructura sigue siendo el principal impedimento en el mediano plazo. A modo de referencia, se presenta a continuación una descripción esquemática del desarrollo del sector industrial: �35 El sector forestal argentino Cuadro Nº 15 Características Generales del Sector Industrial. Año 2002 Madera Tablero de Fibras Tablero de Particulas Compensado Faqueado Impregnación Láminas para otros usos Tratamiento Químico Celulosa Papel Colofonia Trementina Industrias Relevadas Personal ocupado Capacidad instalada 4 5 11 5 26 549 381 1157 93 279 641.000 729.000 111.348 3.498 242.833 9.048 (Tn/ha) 988.326 1.609.722 64 Rollizos (m3/año) 498.780 394.786 195.129 4.987 86.269 9.466 Materia Prima Otras (Tn./año) 71.922 223.214 9.548 Produción (m3/año) 298.386 318.435 60.035 1.843 85.393 6.882 (Tn/ha) 827.350 1.071.850 20.001 2.256 3.840.764 1.124.823 145 % de cobertura 100% 100% 91% 95% Fuente: Dirección de Forestación- SAGPyA Cuadro Nº 16 Capacidad Instalada por tipo de producto. Año 2002 PROVINCIA Buenos Aires Córdoba Corrientes Entre Ríos Jujuy Mendoza Misiones Neuquén Rio Negro Santa Fe Tucumán TOTAL TABLEROS TABLEROS DE IMPREGNACION COMPENSADO FAQUEADO DE FIBRA PARTICULAS 81.000 277.000 270.000 285.000 55.285 15.035 9.590 30.540 3.648 960 34800 1200 100.000 50.000 67.000 22.000 23.800 525 13.608 72.450 641.000 729.000 242.833 240.000 51000 20700 111348 2538 3498 Fuente: Dirección de Forestación- SAGPyA TOTAL 417.893 15.035 44.390 585.540 1.200 122.000 77.338 21.225 13.608 189.450 1.487.679 PASTA 210.826 1.500 60.000 451.000 18.000 110.000 107.000 958.326 CELULOSA 1.051.512 44.100 16.400 80.000 15.500 91.000 4.500 8.400 24.000 155.480 118.800 1.609.692 TOTAL 1.262.338 44.100 17.900 140.000 15.500 542.000 4.500 26.400 24.000 265.480 225.800 2.568.018 ��Riesgos que afectan el sector forestal 37 III – RIESGOS QUE AFECTAN AL SECTOR FORESTAL A. TIPOS DE RIESGOS En la actividad forestal es posible identificar distintos tipos de fenómenos que, según el daño ocasionado, permiten dar cuenta de diferentes riesgos ante los cuales el productor debe actuar y/o prevenirse. Entre ellos pueden mencionarse: Riesgo de incendio: Se entiende al riesgo de incendio forestal como “el riesgo de que un foco, originado por cualquier causa, pueda afectar económicamente las plantaciones forestales”. Esta definición considera a un pequeño fuego que, de acuerdo a condiciones favorables de propagación, se transforma en un fuego incontrolado, siendo necesario su control y extinción. Riesgo climático: El mismo está relacionado con la probabilidad de ocurrencia de fenómenos climáticos adversos. La frecuencia, severidad y sus efectos catastróficos dependen del riesgo en cuestión. En este sentido es importante destacar el riesgo de granizo, de sequía, de heladas y de vientos fuertes y/o tornado. Riesgo de mercado: Este riesgo está asociado a la demanda del producto una vez que la plantación se encuentra disponible para su aprovechamiento. La variabilidad de precios, las exigencias del mercado en cuanto a calidad de materia prima, disponibilidad, proximidad a centros de consumo maderero y la aparición de productos sustitutos son los principales factores a tener en cuenta por el productor forestal a la hora de definir su estrategia comercial. Riesgo fitosanitario: Este riesgo está asociado a la probabilidad de ocurrencia de enfermedades y plagas que generen una reducción en los rendimientos esperados. Las principales zonas productoras presentan, según la edad de la plantación, este tipo de riesgo. Sin embargo, es en los países tropicales donde el riesgo fitosanitario tiene mayor incidencia. En este estudio se abordarán exclusivamente los riesgos de incendio y climático, con especial atención en el riesgo de incendio pues resulta el más relevante para el sector. Quedará para una segunda etapa de este trabajo la integración de los otros riesgos que afectan la actividad. B. RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES Año tras año se queman miles de hectáreas de superficie productiva, afectando directamente a los productores forestales en su actividad económica e indirectamente al desarrollo de toda la cadena forestal local o regional. Asimismo, el fuego afecta aquellas externalidades positivas que se derivan de los recursos naturales renovables, perjudicando a la flora y la fauna, degradando suelos y ocasionando la pérdida de cursos de agua. La evaluación de riesgos implica, por una parte, el uso sistemático de información de variables críticas que determinen la probabilidad de ocurrencia del riesgo estudiado y, por el otro, el conocimiento de la magnitud de sus posibles consecuencias. Este proceso implica una serie de pasos que a continuación se detallan: 1. Identificación de la naturaleza del riesgo, localización, intensidad y probabilidad de ocurrencia. �38 Riesgo y seguro en el sector forestal 2. Determinación de la existencia de factores que inciden en el grado de vulnerabilidad y exposición al riesgo. 3. Identificación de capacidades y recursos disponibles para manejar el riesgo. 4. Actitud del productor forestal frente al riesgo de incendio. B.1 IDENTIFICACIÓN DE LA NATURALEZA DEL RIESGO, LOCALIZACIÓN, INTENSIDAD Y PROBABILIDAD DE OCURRENCIA. Para que se inicie un incendio deben existir tres elementos básicos: una fuente de calor, el oxígeno del aire y algún elemento combustible. De faltar alguno de estos 3 elementos, el fuego cesa. El proceso se inicia cuando una fuente de calor calienta un combustible, cuyo proceso produce gases que, en combinación con el oxígeno del aire, inician el proceso de ignición. El avance del fuego dependerá de las características del medio ambiente y de la capacidad del fuego para modificar las características de su entorno durante su avance. Si bien el fuego constituye un elemento que forma parte de ecosistemas naturales, en la mayoría de los casos los siniestros están relacionados con la participación del hombre. La descripción de las principales causas se detalla a continuación: Negligencia: fuego provocado por descuido. En muchos casos, el fuego es empleado para habilitar y preparar los terrenos a plantar o para mejorar los pastizales para la actividad ganadera. La quema sin personal capacitado ni equipamiento acorde y en horas y días no aptos para la actividad es origen de numerosos focos. En la cercanía a actividades recreativas los fuegos, por lo general, son originados por pescadores, cazadores furtivos y turistas que realizan fogones sin tomar recaudos de seguridad o realizan quemas para atrapar sus presas. Los bosques cercanos a rutas y al ferrocarril presentan mayores probabilidades de ocurrencia de incendios. Las colillas de cigarrillo y las botellas son las principales causas de ignición. Otra fuente de riesgo es la realización de quemas de limpieza en las banquinas y caminos vecinales de las rutas. La falta de manejo y/o abandono de explotaciones forestales en manos de pequeños productores e inversionistas que residen en otros lugares y dejan sus explotaciones sin una adecuada organización de manejo para el control y lucha de los incendios también suele ser origen de focos. Estos predios, durante la temporada de incendios, son propensos a dar origen a incendios que luego son difíciles de controlar debido a la acumulación de combustibles. En zonas cercanas a aserraderos la utilización de maquinaria en días críticos y el incremento de transitabilidad del personal son posibles factores que pueden dar origen a los incendios forestales. Intencional: fuego provocado para obtener un beneficio. Ejemplo: quema de bosques para favorecer el desarrollo de pasturas, piromaníacos, etc. Climática: fuego provocado por las sequías, altas temperaturas, tormentas eléctricas. Desconocida: fuegos cuya causa es imposible determinar. El promedio de los ocho años, a nivel país, indica que el 32% de los incendios totales se debe a negligencia, un 15% a causas intencionales, 7% a causas climáticas y un 43% a causas desconocidas. En Argentina, la magnitud de los daños a nivel nacional en el período 1997-2005 alcanzó las 16,3 millones de hectáreas de recursos forestales, de los cuales sólo el 0,7% fueron bosques cultivados. El promedio de los últimos cinco años indica una pérdida de 16.800 hectáreas de bosques cultivados por año, afectando principalmente a la región Patagónica y Noreste, y en menor medida, la zona Centro y �Riesgos que afectan el sector forestal 39 Pampeana.10 Si bien los incendios en los bosques cultivados se redujeron de 20.000 has a 15.000 has entre 2001 y 2004 en el año 2005 se produjo un nuevo aumento a 18,000 hectáreas. Gráfico Nº 12 Incendios Forestales: superficie quemada y focos registrados Hectáreas afectadas por incendios en Bosques Cultivados 25.000 Has. 20.000 15.000 10.000 5.000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20000 5.000 4.000 15000 3.000 10000 Focos Has Quemadas (Miles) Superficie Quemada (has) y Focos registrados 2.000 5000 1.000 - 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: Secretaría de Medio ambiente y Desarrollo Sustentable. Cuadro Nº 17 Incendios en Bosques Cultivados (has.) 10 La clasificación zonal de la Secretaría de Medio ambiente y Desarrollo Sustentable es la siguiente: NEA: Misiones, Corrientes y Entre Ríos; NOA: Salta, Jujuy, Tucumán y Catamarca; Norte: Formosa, Chaco, Santiago del Estero y Santa Fé; Centro: Córdoba, San Luis, San Juan y La Rioja; Pampeana: Buenos Aires, La Pampa y Mendoza; Patagónica: Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. �40 Riesgo y seguro en el sector forestal Bosques Cultivados Total Centro NEA NOA Norte Pampeana Patagónica 1999 18.511 65 13.180 96 1 3.843 1.326 2000 10.057 1.243 3.834 2.532 152 906 1.390 2001 20.142 313 806 473 159 1.227 17.164 2002 16.473 8.507 1.051 964 108 2.831 3.012 2003 15.319 5.329 2.051 1.607 403 1.302 4.627 2004 13.841 59,75 3.217 2.585 5.594 1.446 939 2005 18.409 4.122 6.394 4.090 477 1.008 2.318 TOTAL 112.752 19.639 30.533 12.347 6.894 12.563 30.776 % 17% 27% 11% 6% 11% 27% Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Resulta importante destacar que la información mencionada corresponde a la serie 1996-2005 dado que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo solamente cuenta con datos estadísticos sobre incendios de los últimos 9 años. Con el paso de los años, la información estadística y la calidad de la misma ha mejorado a raíz de una mayor concientización del problema en los organismos provinciales y entre los productores forestales. A pesar de ello, cabe observar que en 4 de cada 10 incendios se desconoce la causa, lo cual constituye una importante limitación para la evaluación del riesgo. Asimismo, hay que considerar que muchos siniestros no se denuncian, con lo cual es necesario complementar la información expuesta con variables que permitan analizar con detalle el riesgo a fin de no sobreestimar o subestimar el riesgo de incendio. B.2 DETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DE FACTORES QUE INCIDEN EN EL GRADO DE VULNERABILIDAD Y EXPOSICIÓN AL RIESGO. Como se mencionó anteriormente los factores que más afectan el comportamiento del fuego se relacionan con las condiciones climáticas, los combustibles y la topografía. Sin embargo, existen otras variables tales como la especie y el manejo, que también inciden en el riesgo de incendio forestal. A continuación se describen los principales factores. Cuadro Nº 18 Factores que inciden en el grado de vulnerabilidad y exposición al riesgo Factor Meteorológico Topografía Variable Temperatura Humedad Relativa Viento Precipitaciones Nubosidad Altura Exposición Pendiente Relieve �Riesgos que afectan el sector forestal 41 Ubicación Forma y tamaño Compactación Continuidad Carga Composición Química Contenido de Humedad Densidad Combustibles Características de la planta Especie Grosor Presencia de resinas Tolerancia Edad Fuente: Elaboración propia. Factores Meteorológicos: Variables climáticas Temperatura Esta variable afecta el comportamiento del fuego acelerando el secado y la disponibilidad de los combustibles, aumentando la probabilidad de ignición, la ocurrencia de focos secundarios y la inflamabilidad a través de la liberación de sustancias volátiles de la vegetación. Las diferencias de temperatura entre superficies afectan por lo tanto la intensidad, la velocidad y la dirección de propagación y la altura de la llama, entre otros parámetros de comportamiento. Asimismo, la exposición, la altura y la proximidad del agua tienen una estrecha incidencia con esta variable. En el hemisferio sur la temperatura más alta se presenta en exposiciones norte y noreste. De igual forma, las superficies cercanas al agua poseen menor inversión térmica. Humedad Relativa El contenido de humedad del aire afecta directamente la disponibilidad de los combustibles y el contenido de humedad de los mismos. Por este motivo una disminución de la humedad relativa está asociada con un mayor peligro de ignición y de focos secundarios, aunque también tiene importancia en la intensidad y en la velocidad de propagación. Menor humedad relativa en el ambiente inducirá a una mayor tasa de secado de los combustibles, incrementando el peligro de incendios. Asimismo, esta variable se encuentra relacionada con la temperatura. La relación establecida es que a mayor temperatura habrá una menor humedad relativa. Generalmente, la mínima humedad relativa se produce a la hora de máxima temperatura. Viento El viento es una de las variables que más influyen sobre el desarrollo de un incendio. Las variaciones espaciales y temporales del viento pueden ser muy bruscas. Estas diferencias de velocidad y dirección, que pueden ocurrir en períodos muy cortos de tiempo y entre áreas muy cercanas, se ven afectadas por la topografía y la vegetación circundante. Un aumento en la velocidad del viento acelera el proceso de secado de los combustibles, acelera la provisión de oxígeno favoreciendo la combustión y el precalentamiento de los combustibles próximos a las llamas. Asimismo, dicho aumento modifica la dirección y velocidad de propagación y transporta el material inflamado hacia zonas donde es posible que se generen focos secundarios. �42 Riesgo y seguro en el sector forestal Precipitaciones La cantidad, distribución e intensidad de la precipitación a lo largo del año son factores condicionantes del comienzo, final y severidad de la temporada de incendios. Períodos prolongados de sequía crean condiciones apropiadas para la ignición y una rápida velocidad de propagación. Sin embargo, lluvias abundantes también traerán aparejado un gran crecimiento vegetativo que aumentará posteriormente la disponibilidad de combustible. Topografía La topografía es el componente del entorno del fuego más estable en el tiempo y uno de los componentes claves que deben evaluarse cuando se analiza la propagación potencial del fuego. Las principales características a tener en cuenta en este factor son las siguientes: Altura: en áreas montañosas, la vegetación predominante variará en función de esta variable. La estratificación estará determinada por los diferentes Climax11 predominantes. Exposición: las diferencias en la radiación recibida de acuerdo a la orientación de la ladera afectan las características y la distribución de la vegetación. Las laderas que reciben mayor radiación solar presentan vegetación más espaciada, mientras que, en las más sombrías, la vegetación es más abundante. La exposición noreste alcanza su máxima temperatura a las últimas horas de la mañana o primeras horas de la tarde, mientras que la noroeste lo hace a media tarde o un poco después. En las exposiciones sur, que reciben menor cantidad de radiación, la vegetación presenta mayor contenido de humedad. Pendiente: este factor influye sobre la intensidad con la que llega la radiación solar a la superficie de la tierra. A mayor radiación solar, mayor temperatura y menor humedad relativa. Esto provoca diferencias de temperatura que promueven vientos ascendentes durante el día y descendentes por la noche. La pendiente es el factor más importante de la topografía debido a sus efectos sobre las variables que inciden en la dirección y velocidad de propagación del incendio. Una vez iniciado el incendio, a mayor pendiente, mayor transferencia de calor, lo que a su vez promueve un precalentamiento de los combustibles más rápido. Terreno: los diversos accidentes que componen el terreno como la intersección de drenajes, cañadones, valles y gargantas afectan el desarrollo de un incendio y las tareas de control del mismo. En estos accidentes la vegetación, la pendiente y la dirección del viento son muy variables. El principal efecto asociado a estas formaciones es “el efecto chimenea”. Este efecto se refiere al aumento de actividad del fuego cuando el mismo es alimentado con el aire que asciende desde la base de estas áreas confinadas. Otras características del terreno pueden actuar como barreras para la propagación, frenando o retrasando el avance del fuego. Entre ellas podemos destacar los cursos de agua, el suelo rocoso, los mallines, las áreas recientemente quemadas o los cambios de vegetación. Por último, algunas características del terreno pueden dificultar el acceso al lugar del incendio, condicionando el trazado de vías de escape o de áreas de seguridad para los combatientes. 11 Climax: condiciones de humedad y temperatura que establecen el hábitat para que un conjunto asociado de especies crezcan y se desarrollen. �Riesgos que afectan el sector forestal 43 Combustibles Los combustibles afectan la ignición, el desarrollo y el comportamiento general del fuego más que cualquier otro factor del entorno. El combustible determina la velocidad de propagación del fuego y la intensidad del mismo. Se define como combustible “a todo material vegetal vivo o muerto en condiciones de encenderse y mantener la combustión”. Las cualidades principales de los mismos se refieren a tipo, cantidad, tamaño, forma, ubicación, estado y distribución. Su importancia también incide sobre otras variables como la humedad y el viento que modifican el estado de los combustibles. Es importante destacar también la relevancia de la continuidad vertical y horizontal. Con respecto a la distribución vertical de los combustibles, se pueden señalar cuatro estratos que determinarán el tipo de incendio: a) Combustibles subterráneos: estos conducen a fuegos subterráneos. Están compuestos por material vegetal que se encuentra por debajo de la superficie del suelo (raíces, ramas enterradas, turba). Son peligrosos pues son difíciles de detectar y se desarrollan sin llamas avanzando muy lentamente. Destruyen las raíces provocando la muerte del árbol. b) Combustibles superficiales: determinarán fuegos de superficie. Se componen de material vegetal ubicado sobre la superficie del suelo y hasta una altura de 1,80 metros (hojarasca, arbustos bajos y medianos, troncos caídos). Queman plantas del sotobosque y el perímetro del tronco de los árboles. Dependiendo de su intensidad (calorías liberadas), la velocidad del viento, la especie y la edad de los individuos del bosque, estos sufrirán más o menos el incendio. c) Combustibles aéreos: sus componentes principales son el material vegetal vivo o muerto ubicado a una altura superior a los 1,80 metros. Conducen a fuegos de copa que se propagan por las copas de los árboles o arbustos. Estos incendios son generalmente los más graves y los de mayor intensidad. En su avance queman hojas y ramas finas y provocan la muerte del árbol. Por lo general son de rápido desplazamiento y son conducidos por el viento. Por su intensidad se clasifican en intermitentes o continuos. Para que este tipo de incendio ocurra debe haber mucho material leñoso (+20% es riesgoso) y las ramas de la copa deben estar bajas. Esto implica la presencia de clases inferiores o de renovales. d) Combustibles en escalera: cuando los combustibles superficiales y los aéreos presentan una continuidad vertical. Los mismos facilitan el avance del fuego dentro del dosel de bosque y la ocurrencia de fuegos de copa, aún con fuegos de superficie de baja intensidad. La continuidad horizontal se refiere a la proximidad de los combustibles sobre el terreno y determina cuánto se puede propagar un fuego de comportamiento uniforme en una distancia significativa. La distancia a la cual los combustibles dejan de ser continuos depende de las condiciones de quema y de la energía calórica liberada por el fuego. En cuanto a la clasificación de los combustibles, los mismos se pueden clasificar por su forma y tamaño, su compactación y su carga. De acuerdo a la forma y tamaño de los combustibles varía la tasa de ganancia y pérdida de humedad por cada partícula de combustible muerto, por lo que también varía la cantidad de calor necesario para que estos alcancen su temperatura de ignición. La relación área/volumen condiciona la rapidez de ignición de los combustibles. En este sentido, los �44 Riesgo y seguro en el sector forestal combustibles, por su mayor facilidad a la quema, se pueden clasificar de la siguiente manera: • Combustibles ligeros: hierbas, hojas, acículas. • Combustibles pesados; troncos, ramas raíces. Respecto de la compactación, cabe mencionar que a mayor compactación del material vegetal existirá menor aire entre los mismos y menor será la tasa de propagación del incendio. La compactación determina si el material se quema en principio en la parte superior y luego en las capas interiores o si el fuego avanza progresivamente y toda la parte del material es consumida al mismo tiempo. Existe una compactación óptima que determina la máxima tasa de propagación del fuego. Es asimismo importante mencionar la carga o peso seco de los combustibles en un área, debiéndose distinguir entre carga total o disponible y carga efectiva, que es aquella que está propensa a arder y facilitar la propagación. A modo de ejemplo, los combustibles superficiales, si bien son importantes para el inicio y propagación del fuego, si se encuentran húmedos, no constituyen la carga efectiva que puede iniciar el incendio. Por último, debe considerarse el contenido químico y el contenido de humedad para la clasificación del combustible. Respecto al contenido químico, cabe mencionar que algunos combustibles vivos poseen extractos volátiles (aceites, ceras, resinas) y por ende son más inflamables que los combustibles muertos, aunque su contenido de humedad es generalmente elevado. Otros combustibles poseen altos contenidos en minerales que retardan la combustión. En cuanto al contenido de humedad, los combustibles intercambian constantemente humedad con el ambiente, hasta alcanzar un equilibro con el mismo. Dicho intercambio está regulado por las características del combustible como su relación área/volumen, su compactación, la velocidad del viento y su proximidad al suelo. Como regla general, a mayor contenido de humedad habrá menor capacidad de ignición. En este sentido, puede considerarse que el contenido de humedad es el parámetro más importante que afecta el comportamiento del fuego, determinando la ignición del combustible, la tasa de combustión y la cantidad de combustible consumido. Los combustibles vivos o combustibles verdes están constituidos por las plantas vivas con su follaje. Ellos tienen un elevado contenido de humedad y por ende el fuego para poder avanzar tendrá que secarlo previamente. La humedad del combustible puede contribuir a detener la velocidad de propagación y la longitud de la llama, particularmente si el combustible es fino y posee cierta altura. Los factores que afectan el contenido de humedad de los combustibles vivos son los períodos prolongados de sequías, las enfermedades naturales y los daños por insectos. Por el contrario, los combustibles muertos regulan su contenido de humedad por los ciclos de secado y humedecimiento resultantes de los efectos acumulativos de condiciones meteorológicas pasadas y presentes. La suma y combinación de todas estas características dan origen a diversas asociaciones identificables de elementos combustibles que pueden exhibir un comportamiento del fuego característico bajo condiciones definidas de quema. Estas asociaciones se denominan “tipo de combustible”12. El daño que produce un 12 Un tipo de combustible es un complejo de combustible suficientemente homogéneo y extendido sobre un área extensa como para sostener el comportamiento del fuego en equilibrio durante un período de tiempo considerable. (Forestry Canada – FIRE Danger Group 1992). �Riesgos que afectan el sector forestal 45 incendio sobre el monte forestal está relacionado con la “intensidad” del foco y su propagación. Los incendios de baja intensidad se producen sobre poco combustible o combustible algo húmedo y el calor no alcanza a quemar raíces, por lo que actúan como una limpieza del terreno. En contraste, un incendio de alta intensidad se produce cuando existe gran acumulación de combustible seco y condiciones de sequía, temperatura elevada, radiación y viento fuerte. El incendio elimina el material combustible que recubre el suelo y alcanza una temperatura letal para las raíces de los árboles. Asimismo, si alcanza la copa de los árboles, el incendio matará la mayoría de los árboles. El tipo de incendios también traerá aparejado procesos erosivos (eólica y/o hídrica) que afectarán a los suelos con poco desarrollo pudiendo impedir el restablecimiento de especies productivas. Por ello resulta relevante, desde el punto de vista de la regeneración del bosque, la capacidad de rebrotar de tocón de algunas especies. Características de la planta En función de las características propias de cada planta, deben considerarse varios aspectos: Tolerancia: si es intolerante a la sombra desramará rápido y será más difícil que el fuego corone. Presencia de resinas: estas favorecen la ignición rápida. Grosor de la corteza: a mayor grosor, la probabilidad de que se dañe el tejido vivo es menor. Cuanto más fina sea su corteza más susceptible es la especie. Especie: existen especies que contribuyen a detener el avance del fuego debido a que su hábitat les permite retener humedad ya sea en el suelo, en sus tejidos o por su composición química. Las especies del género Quercus (la encina, el roble, etc.) o los enebros están más adaptadas al fuego, lo resisten mejor, arden peor y se regeneran con más facilidad. En cuanto a los géneros más difundidos en nuestros bosques cultivados, eucaliptos y pinos, es posible hacer la siguiente comparación en cuanto a su vulnerabilidad: • Eucalipto: Comparado con el pino, posee un riesgo menos frecuente pero más intenso. Su intolerancia a las malezas lleva a mantener limpio el monte en sus primeros años. No obstante ello, el daño que puede sufrir es mayor que el pino debido a su delgada corteza. En consecuencia, la afectación del duramen es mucho mayor. • Pino: Diversos especialistas en el tema la consideran como la especie más riesgosa. La resistencia a las malezas hace que no se realicen tareas de erradicación de las mismas, por ello, los montes de pinos tienen más combustible abajo en comparación con los montes de eucaliptos. Presenta un combustible más inflamable por su finura y por la presencia de sustancias resinosas que incrementan la intensidad del fuego. Sin embargo, ante la presencia de un incendio, el daño que puede sufrir la madera es menor debido a su corteza más resistente. Los incendios de copa pueden destruir la totalidad del monte, pero con un correcto manejo cultural (podas a 8 – 10 metros) la frecuencia de este tipo de incendio es baja. Edad: las pérdidas que ocasiona el fuego en las plantaciones forestales son totales cuando el monte se encuentra en sus primeros años de vida. De igual forma, cuando el bosque se encuentra maduro, la madera rescatable tiene serias dificultades para la venta. Destino: El destino final del monte forestal en cada zona productora, (aserrado, pasta, postes u otros) queda determinado fundamentalmente por la oferta y demanda del mercado, el tipo de industrias instaladas en la zona y el flete, entre otros factores. Ante la ocurrencia de un incendio estas consideraciones más aquellas propias de la intensidad del incendio determinarán la posibilidad de uso y el porcentaje de recupero. A modo �46 Riesgo y seguro en el sector forestal de ejemplo un incendio en un monte de pino cuyo destino posible, en función de la edad y posibilidades de mercado, sea la elaboración de pasta celulósica, podrá ser rechazado (la madera quemada mancha la pasta) o no de acuerdo a las condiciones de oferta de madera disponible para dicho fin. Por otra parte la madera afectada por el fuego que no es elaborada en un período breve de tiempo luego del siniestro, los insectos y hongos desmejoran aún más su calidad comercial. Esta situación obliga a comercializarla sin exigencias de precio y, si la superficie alcanzada por el fuego es grande, suele faltar capacidad industrial para elaborarla rápidamente. B.3 IDENTIFICACIÓN DE CAPACIDADES Y RECURSOS DISPONIBLES PARA MANEJAR EL RIESGO Existen diversos recursos disponibles para evaluar y manejar el riesgo de incendio. De menor a mayor complejidad se pueden mencionar: los índices climáticos, los sistemas de evaluación de peligro y los sistemas de teledetección utilizados para detectar riesgos por censores remotos. Cada uno de ellos varía en complejidad y en su aplicación pero todos forman parte del conjunto de herramientas disponibles para la evaluación del riesgo. Paralelamente a estos sistemas de evaluación, existen prácticas forestales de prevención, mitigación, preparación y de respuesta ante el peligro de incendio que son llevadas a cabo en cada establecimiento forestal. En aquellos predios en donde el Estado Nacional otorga la ayuda económica no reintegrable resulta una exigencia para acceder al mismo. A continuación se describen los índices utilizados, los alcances y sus limitaciones como así también las “buenas prácticas” de prevención de incendios forestales. Índices climáticos Los índices climáticos evalúan la probabilidad de que se inicie un incendio en función de las condiciones meteorológicas. Por lo general estos índices consideran entre sus principales variables la temperatura, la humedad relativa y la precipitación y expresan el riesgo de ignición a través de un único valor que se mide en una escala de riesgo. Estos índices predicen épocas críticas y zonas de riesgo, aunque tienen como limitante en su utilidad la validez de los valores en zonas alejadas al punto de medición. Los principales índices son: índice de Agnstrom (Escandinavia), índice de Nesterov (Rusia), índice de Tellysin (Rusia), índice de peligro (Francia), German Baumgartner Index (Alemania), índice de Monte Alegre-Soarez (Brasil) e índice de peligro de Rodríguez y Moretti. Estos últimos, debido a su utilización en la Argentina, son desarrollados en el apartado sobre evaluación del riesgo de incendio en Argentina. Sistemas de evaluación de peligro de incendio Los sistemas de evaluación de peligro de incendio son más complejos que los índices anteriormente expuestos dado que combinan la probabilidad de ignición, las características de comportamiento del fuego, las dificultades para el control y los daños que causaría un incendio en caso de propagación. En este sentido, los sistemas se componen de varios subsistemas que permiten monitorear diariamente el riesgo global y el daño potencial que pueden provocar los incendios. Estos sistemas de evaluación toman en cuenta variables meteorológicas -que pueden condicionar el foco-, factores de propagación del fuego (viento y factores topográficos) y modelos de combustibles, por lo que requieren de información más detallada para su adecuada implementación. �Riesgos que afectan el sector forestal 47 a) Sistema de evaluación de peligro de incendios canadiense El Sistema de Evaluación de Peligro de Incendios Canadiense es el resultado de un proceso de investigación de más de 70 años. El mismo está compuesto por cuatro módulos o subsistemas: • Índice Meteorológico de Peligro de Incendios (FWI) • Subsistema de Predicción de Comportamiento del Fuego • Subsistema de Predicción de Ocurrencia de Fuego • Subsistema Accesorio de Humedad de Combustibles Gráfico Nº 13 Esquema del Sistema de evaluación de peligro de incendios canadiense Fuente: Sistema de Evaluación de Peligros de Incendio- PNMF- SAyDS El índice Meteorológico de Peligro de Incendios, utilizado en todo Canadá desde 1970, consiste en un conjunto de ecuaciones desarrolladas para un determinado modelo de combustible y adaptado para zonas donde se presentan otros tipos de combustibles. Su cálculo requiere de observaciones meteorológicas de humedad relativa, temperatura, velocidad del viento y lluvia, efectuadas a las 12 hs. Los efectos de la humedad del combustible y del viento permiten construir índices del comportamiento del fuego expresados como índice de propagación inicial e índice de combustible disponible. Los índices de propagación y de combustible disponible son recomendados para decisiones generales de manejo. El índice de propagación muestra una buena correlación con la superficie afectada y el índice de combustible disponible es un buen indicador de la ocurrencia de focos dado que ello se encuentra estrechamente relacionado con el código de humedad del combustible fino. En este sentido, es un buen indicador de la actividad del fuego. �48 Riesgo y seguro en el sector forestal Finalmente, el Índice Meteorológico de Peligro resume en un sólo número los efectos combinados del resto de las componentes y es de utilidad para conocer el grado de peligro a nivel regional. El Subsistema de Predicción de Comportamiento del Fuego se alimenta de información meteorológica, topográfica y de combustibles, y provee estimaciones cuantitativas de parámetros del comportamiento, como la velocidad de propagación de la cabeza del incendio, el consumo de combustibles, la razón de crecimiento del perímetro y la intensidad del fuego, para un momento y lugar determinados. Los otros subsistemas actualmente se encuentran en reformulación. Este índice se adaptó parcial o completamente en regiones como Alaska y en países como Fijí y Nueva Zelanda. b) Sistema de evaluación de peligro de incendios de los Estados Unidos El Sistema Nacional de Evaluación de Peligro de Incendios de Estados Unidos evalúa las condiciones más críticas para una región determinada utilizando observaciones meteorológicas correspondientes a aquellas horas en las que se considere que el peligro de incendio es más alto, preferentemente en espacios abiertos y en las exposiciones más secas (sur y oeste en el hemisferio norte). Con esta información, se elaboran índices que tienen interpretación física en lo que respecta a ocurrencia y se lo relaciona con las variables de comportamiento del fuego. Estos índices son utilizados para planificar el control ante un eventual siniestro. Debido a que las apreciaciones se efectúan con observaciones o pronósticos para grandes áreas, y a que los combustibles también son descriptos en forma general para una superficie extensa, el peligro de incendio indicado por el sistema debe ser interpretado como una estimación general para una determinada región. Este sistema utiliza un registro de información meteorológica que comienza a efectuarse cuatro semanas antes del comienzo de la estación de fuego. Las variables consideradas son las siguientes: • Temperatura: temperaturas de bulbo seco y húmedo, temperatura máxima y mínima. • Precipitación: Tipo, cantidad, duración y hora de comienzo y fin de la precipitación. • Humedad relativa máxima y mínima de las 24hs. • Vientos: la velocidad y dirección de los vientos. •Riesgo de rayos. Esta información es relacionada con el modelo de combustible predominante de la región que incluye el estado de la vegetación leñosa y la humedad de los combustibles. El sistema provee la siguiente información: ● Índices de riesgo por rayos y por causas humanas: Son indicadores de la posible ocurrencia de incendios durante el período considerado. También indica donde se deben concentrar las operaciones (cinturones de riesgo por rayos o por causas humanas). ● Índice de quema: Este índice depende de las componentes de propagación y de liberación �Riesgos que afectan el sector forestal 49 de energía. Es un indicador de la cantidad y tipo de equipamiento y de recursos humanos que requerirá cada incendio. En base a este sistema se desarrolló un programa informático denominado BEHAVE que permite ampliar y agilizar la capacidad de cálculo. Este sistema puso de manifiesto la deficiencia del sistema de Evaluación de Peligro de Incendios de Estados Unidos para detectar períodos de sequía en ambientes húmedos. A diferencia del Sistema de Evaluación de Peligro, que provee estimaciones para grandes áreas, BEHAVE permite efectuar predicciones de comportamiento de fuegos específicos, ya sea se trate de incendios o de quemas prescriptas. Su aplicación requiere de gran experiencia en el comportamiento del fuego y del detallado conocimiento de los alcances y limitaciones del sistema. Al igual que en el sistema de evaluación de peligro, las características de la vegetación se ingresan a través de los modelos de combustibles. Estos modelos han sido diseñados para representar a las principales asociaciones vegetales existentes en EE.UU., agrupadas de acuerdo a su grado de respuesta a la presencia del fuego. El sistema permite también definir nuevos modelos de combustibles, en aquellos casos en los que la vegetación del lugar de interés no se encuentre representada por ninguno de los modelos existentes. Las variables meteorológicas, las características topográficas y la humedad de los combustibles que se ingresan al sistema para efectuar los cálculos deben ser representativas del lugar y del momento en que se desea hacer la predicción. El sistema brinda información sobre aspectos del comportamiento del fuego tales como velocidad y dirección de propagación, intensidad de reacción, intensidad de línea y área afectada por el fuego entre otras. Asimismo, el mismo provee información sobre aspectos relacionados con las actividades de supresión. c) Sistema Métrico de Peligro de Incendios de Mc Arthur El primer sistema de evaluación de peligro de incendios utilizado en Australia fue desarrollado por Mc Arthur a principios de 1960. Dicho sistema fue sucesivamente modificado y adaptado según las fallas que se fueron detectando y, actualmente, provee de una herramienta de manejo consistente y útil para diversas agencias estatales y privadas. Este sistema ha sido adoptado por numerosos países con “climas de fuego” similares al de Australia. El sistema utiliza modelos de comportamiento de fuego científicamente validados y combinados con Sistemas de Información Geográfica (SIG). Asimismo, el sistema relaciona directamente la probabilidad de ignición, la velocidad de propagación y las dificultades de supresión de los incendios forestales. Los nuevos sistemas fueron desarrollados para tipos de pastizales y bosques específicos y proveen una base para la explicación del comportamiento del fuego en dichas unidades de vegetación. El contenido de humedad de los combustibles se calcula para dos grupos: combustibles finos y combustibles pesados. El contenido de humedad de los combustibles finos se evalúa a partir de datos de temperatura del aire y de humedad relativa. Para los combustibles pesados se utiliza el Índice de Sequía de Keetch - Byram. Las variables utilizadas por los sistemas de ecuaciones introducen la humedad relativa, la cantidad de �50 Riesgo y seguro en el sector forestal precipitaciones, la velocidad de propagación en terreno plano y con pendiente, la velocidad de propagación en terreno de pendiente, la distancia de focos secundarios desde el frente de llamas, la temperatura del aire, la velocidad media del viento a 10 metros, en terreno abierto, el peso del combustible, la altura de la llama y la pendiente del terreno. d) Sistema utilizado en España En base al comportamiento dinámico del fuego durante los incendios, España realiza una ordenación en “comarcas forestales”. Para ello, define el peligro histórico de ocurrencia de incendios, el cual se realiza luego de definir la superficie a proteger en función del análisis de bases de datos estadísticos que describen la ocurrencia de incendios. El peligro histórico se define en función de un índice espacio-temporal y de un índice de causalidad. Para calcular los índices en cada área en particular, se divide la misma en una malla de trabajo de celdas cuadradas, cuyo lado depende de la extensión de la comarca en estudio y del origen de los incendios (p. Ej.: 10 x 10 kms.). La elaboración del índice de peligro temporal considera el número de incendios registrados durante cada año desagregado a nivel de hora, día, semana, mes y año. Por otra parte, el índice de riesgo espacial incorpora el número de incendios registrados en cada cuadrícula para cada año. Con los dos índices se obtiene la referencia analítica espacio-temporal de la ocurrencia de incendios en el área en estudio. La causalidad relacionada al origen de los incendios se obtiene a través de la frecuencia histórica de causalidad para cada cuadrícula. Finalmente se obtiene la ocurrencia histórica con el índice espaciotemporal y el índice de causalidad. Se calcula además un índice de peligro de ocurrencia de incendios, basado en la predisposición a facilitar la ignición y propagación del fuego de los distintos modelos de combustible, en función de sus estructuras, conformaciones, cargas y continuidades. Este índice se obtiene a partir de la probabilidad de ignición para cada modelo existente en cada cuadrícula, el comportamiento dinámico inicial previsible con viento nulo y pendiente máxima para el modelo y el comportamiento energético que puede desarrollar cada modelo. Si bien en la mayoría de las comunidades autónomas el cálculo del índice de peligro se limita a la época de mayor peligro, en algunas comunidades se calcula el índice durante todo el año y se utiliza para regular los permisos de quema. Índices complementarios a los índices climáticos y a los sistemas de evaluación de riesgos de incendios Estos índices, por si solos, no predicen si es posible que exista un foco de incendio pero complementan a los índices climáticos y los sistemas de evaluación mencionados. Los más relevantes son: Índices de sequía Se define como sequía meteorológica al intervalo de tiempo, generalmente del orden de meses o años de duración, durante el cual falta el suministro de humedad en una región o es más escaso que el climático esperado. La sequía impacta drásticamente sobre el combustible, tanto vivo como muerto. �Riesgos que afectan el sector forestal 51 Un largo período con déficit de humedad, durante la estación de crecimiento, acelera el secado de los combustibles vivos y en consecuencia se acelera también el comienzo de la temporada de incendios. El contenido de humedad de los combustibles pesados se vuelve anormalmente bajo cuando los períodos de sequía se prolongan. A este efecto se suma el secado de las capas profundas del mantillo y suelos orgánicos. Por lo expresado anteriormente, cuando se producen incendios en regiones afectadas por sequía, la biomasa disponible para quemarse es superior a la disponible en temporadas normales y la energía liberada por el fuego también es superior. Estas condiciones favorecen la ocurrencia de incendios de comportamiento extremo. Índice de Severidad de Sequía de Palmer El Índice de Severidad de Sequía de Palmer fue desarrollado para el Servicio de Agricultura de Estados Unidos, y consiste básicamente en una ecuación de balance hídrico que muestra la demanda y la provisión de agua. La demanda está dada por la evapotranspiración potencial, la cantidad necesaria para recargar la humedad del suelo y el escurrimiento. La provisión de agua en el área de interés está dada por la precipitación y el almacenamiento de humedad en el suelo. El contenido de humedad del suelo, el escurrimiento, la recarga y la pérdida de agua son evaluados para dos modelos de capas de suelo, una superficial y una profunda. La utilización de este índice requiere de un análisis climático para definir las características de humedad individuales de cada zona climática para cada mes o semana del año. Los datos necesarios para su cálculo son: la temperatura media mensual o semanal (de acuerdo al período analizado) y la precipitación total de cada división climática. Si bien el índice de Palmer tiene limitaciones propias del modelo simplificado de balance hídrico que utiliza, de la capacidad de humedad que considera para el suelo, del efecto que pueden tener las precipitaciones de un mes sobre el índice en períodos extensos de sequía y de algunas deficiencias observadas para la determinación del comienzo y finalización de los períodos húmedos o secos, su utilización ha dado resultados positivos a largo plazo. La principal ventaja de su uso es la garantía de que provee un buen panorama temporal y espacial del grado relativo de eventos meteorológicos anómalos. Índice de sequía de Keetch - Byram El índice de Keetch - Byram ajusta el cálculo de la cantidad de combustible muerto disponible para la combustión considerando la carga adicional producida por la sequía. Este es un índice representativo del efecto neto de la evapotranspiración y precipitación sobre el déficit acumulativo de humedad de la capa profunda de las capas orgánicas superiores del suelo y de la capa profunda de mantillo. Es un sistema de seguimiento de la humedad del suelo, diseñado para evaluar el potencial de incendios. El modelo de cálculo del Índice de Keetch-Byram considera que la tasa de pérdida de humedad del suelo está determinada por la evapotranspiración y la tasa de ganancia por la precipitación. Asimismo la pérdida de humedad del suelo depende de la densidad y de la capacidad de transpiración de la cobertura vegetal, la cual está íntimamente relacionada con la precipitación media anual. El modelo requiere datos de precipitación media anual observada en el sitio, la lluvia caída durante las últimas �52 Riesgo y seguro en el sector forestal 24 horas y la temperatura máxima diaria. El índice podría calcularse diariamente pero resulta suficiente realizar el cálculo una vez por semana, excepto durante períodos de peligro de incendios moderado o alto, durante los cuales se calcula inmediatamente, y se comunica a los agentes de prevención y control del fuego. Índices de estabilidad atmosférica El comportamiento de los incendios no está afectado solamente por las condiciones meteorológicas de superficie sino también por el estado de la atmósfera en altura. El grado de estabilidad que presenta la atmósfera es uno de los factores condicionantes del desarrollo vertical de la columna convectiva de un incendio. Por este motivo, los sistemas de evaluación de peligro de incendios se complementan con índices de estabilidad atmosférica. Uno de ellos es el Índice de Severidad de la Baja Atmósfera. Este índice fue desarrollado para uso específico en evaluación de peligro de incendios convectivos y es también conocido como Índice de Haines. Se calcula en función de la variación de la temperatura en una cierta capa de la atmósfera y la depresión del bulbo húmedo en el límite inferior de la capa considerada. Las capas atmosféricas consideradas varían con la altura del área para la cual se calcula el índice. Índices de Vegetación La utilización de información satelital ha permitido desarrollar nuevas herramientas para la evaluación del peligro de incendios. Entre ellas se encuentran los índices de vegetación, que permiten la caracterización de las distintas estructuras de vegetación y el seguimiento temporal de su contenido de humedad. La cartografía de peligro de incendio también se ve optimizada al poder utilizar información satelital para analizar algunas de las variables que contribuyen al grado de peligro. A tal efecto se utiliza la información provista por diversos radiómetros de alta resolución como el ‘AVHRR’, a bordo de los satélites NOAA14. Dicho radiómetro es uno de los más utilizados debido a que reune características tales como disponibilidad de largas series de datos, cobertura global de la Tierra y un fácil acceso a las imágenes generadas. Entre los índices más utilizados se encuentran el Cociente Simple (CS) y el Índice de Vegetación de Diferencias Normalizadas (NDVI). En España, el NDVI se ha implementado de manera eficaz para la previsión de sequías y riesgo de incendios forestales a partir del análisis de series multitemporales. El NDVI promedio, calculado a través de imágenes adquiridas a lo largo de varios años, ha permitido obtener una clasificación de la cobertura del suelo, apoyando la discriminación con información auxiliar de topografía y de regiones biogeográficas y edafológicas. Algunos autores señalan que el NDVI no resulta una medida muy consistente de las condiciones de la vegetación en zonas semiáridas; por lo cual incorporaron parámetros a la ecuación para corregir la reflectividad del suelo. Evaluación del riesgo de incendio en Argentina Índices climáticos a) Índice de Monte Alegre - Soarez: el índice de Monte Alegre fue desarrollado para ecosistemas húmedos del sudeste de Brasil y es utilizado en la región sudeste de Brasil y en algunas provincias del norte y �Riesgos que afectan el sector forestal 53 noreste de Argentina. El índice es un coeficiente acumulativo que toma en cuenta la humedad relativa a las 13 horas y la cantidad de días sin lluvias. Donde: FMA: Fórmula de Monte Alegre H: Humedad relativa medida a las 13:00 hs n: número de días sin lluvia La escala de peligro que se representa en la tabla 1 es ajustada por la tabla 2 cuando se producen lluvias. Cuadro Nº 19 Índice de Monte Alegre – Soarez - Escala de Peligro y descuentos por lluvia Escala de Peligro Descuento por lluvia (%) Valor Grado de Peligro Milímetros Caídos % de descuento 1 Nulo -2.4 Ninguno 1.1 - 3 Bajo 2.5 – 4.9 30 3.1- 8 Medio 5 – 9.9 60 8.1- 20 Alto 10 – 12.9 80 +20 Muy Alto +13 Recomenzar b) Índice de peligro de propagación de incendios forestales, desarrollado por Rodríguez y Moretti: las variables consideradas son temperatura, humedad relativa, viento y días consecutivos con o sin precipitación. Este índice fue desarrollado para la Región Andino Patagónica en base al análisis de correlaciones entre las variables meteorológicas consideradas y la ocurrencia y magnitud de los incendios, durante sólo tres temporadas de incendios (84-85, 85-86 y 86-87). Este índice es utilizado actualmente por algunos organismos de manejo del fuego de las provincias patagónicas, la Dirección de Bosques de la provincia del Chubut y la Central de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF) de Parques Nacionales. El índice asume que cada una de las variables utilizadas explica un determinado porcentaje del peligro total de propagación del fuego. Las dos primeras variables determinan el contenido de humedad y la resistencia a la ignición de los combustibles; la ocurrencia o no de precipitación determinan la alternancia entre períodos secos y húmedos. �54 Riesgo y seguro en el sector forestal El valor del índice va de 0 a 100, que se obtiene sumando los valores de cada una de las variables que se expresan en la siguiente tabla: Cuadro Nº 20 Índice de peligro por Rodríguez y Moretti – Parámetros considerados – Escala de Medición Temperatura ºC menos de 10 2.5 10 a 11.9 5.0 12 a 13.9 7.5 14 a 15.9 10.5 16 a 17.9 12.0 18 a 19.9 15.5 20 a 21.9 17.5 22 a 23.9 20.0 24 a 25.9 22.5 26 o más 25.0 Índice Humedad % 80 o más 2.5 79 a 75 5.0 74 a 70 7.5 69 a 65 10.5 64 a 60 12.5 59 a 55 15.0 54 a 50 17.5 49 a 45 20.0 44 a 40 22.5 39 o menos 25.0 Velocidad del viento (km/h) Días consecutivos de sequía menos de 3 1,5 1 3,5 3 a 5,9 3 2a4 7 6 a 8,9 4,5 5a 7 10,5 9 a 11,9 6 8 a10 14 12 a 14,9 7,5 11 a 13 17,5 15 a 17,9 9 14 a 16 21 18 a 20,9 10,5 17 a 19 24,5 21 a 23,9 12 20 a 22 28 24 a 26,9 23 a 25 13,5 31,5 27 o más 15 26 o más 35 Las variables se miden a las 15 hs. Los días de sequía se cuentan a partir del último día con precipitaciones menores a 2 mm. De esta forma se crean cuatro grados de peligro de propagación si ocurriera un fuego. Cuadro Nº 21 Índice de peligro por Rodríguez y Moretti – Escala de Riesgo Valor Grado de Peligro 0 a 24 Leve 25 a 49 Moderado 50- 74 Alto + 75 Extremo c)Índice de Riesgo de Incendios Forestales – IRIF para el Noreste de Corrientes: El Consorcio Manejo del Fuego del Noreste de Corrientes, ante la falta de un índice de riesgo de incendios desarrollado para la zona de influencia, ha desarrollado un índice meteorológico para poder determinar el riesgo de incendio real y potencial. Este índice permite establecer con cierto grado de precisión acciones operativas tales como autorización de quemas, asignación de faenas diarias a brigadas, inicio y término de faenas de detección, etc. Las variables utilizadas para la confección del índice son: ► Temperatura (ºC). ► Humedad relativa (%). ► Velocidad del viento a 2 metros del nivel del suelo. (Km/ hora). ► Cobertura de nubes (%). ► Precipitación efectiva (mm de lluvia caída desde las 18:00 del día anterior al cálculo). �Riesgos que afectan el sector forestal 55 ► Nº de días transcurridos desde la última lluvia (nº de días). ► Precipitación acumulada: en los últimos diez días (mm de lluvia caída). Todas las variables tienen la misma ponderación en la conformación del índice y son divididas en cinco clases, caracterizando de esta manera a cada variable en los siguientes valores: crítico, alto, medio, bajo, nulo. Los rangos utilizados para determinar cada clase son obtenidos siguiendo un criterio lógico y empírico. Variable Temperatura (ºC) Humedad Relativa (%) Velocidad del Viento (Km/H) Cobertura de Nubes (%) Precipitación Efectiva en el día del Cálculo (mm) Nº de Días Transcurridos desde la Última Lluvia (Nº de Días) Precipitación Acumulada en los últimos Diez Días Clase Crítico Alto Medio Bajo Nulo Crítico Alto Medio Bajo Nulo Rango ≥ 31.1 31_26.1 26_21.1 21_19.1 < 19 < 40 40.1_50 50.1_60 60.1_80 ≥ 80.1 Ponderación 100 75 50 25 0 100 75 50 25 0 Crítico Alto Medio Bajo Nulo Crítico Alto Medio Bajo Nulo ≥ 30.1 30_20.1 20_10.1 10_5.1 <5 0% 25% 50% 75% 100% 100 75 50 25 0 100 75 50 25 0 Crítico Alto Medio Bajo Nulo Crítico Alto Medio Bajo Nulo 0 0.1_5 5.1_10 10.1_15 ≥ 15.1 > 10 10_7 7_4 4_1 = 1 100 75 50 25 0 100 75 50 25 0 Crítico Alto Medio Bajo Nulo 0_5 5.1_20 20.1_35 35.1_50 ≥ 50.1 100 75 50 25 0 �56 Riesgo y seguro en el sector forestal Para el cálculo del índice se toman los datos de las variables establecidas, para la hora en que se desea calcular el índice y se asigna la ponderación que corresponda a cada variable en función de los datos meteorológicos obtenidos de acuerdo al cuadro precedente. La sumatoria de la ponderación de cada una de las variables arroja el índice de riesgo de incendio. Rango de Clasificación del Índice I.R.I.F NULO BAJO 0 N 87.5 BN MEDIO 175 BM 262.5 350 MB ALTO 437.5 MA 525 AM CRÍTICO 612.5 AC 700 C En función del índice se determinan a) El comportamiento esperado del fuego: posibles causas de ignición, propagación, intensidad, resistencia al control. b) Actividades operativas: detección, patrullaje, realización de quemas controladas, afectación de brigadas, tipo de ataque (directo, indirecto, mixto), despacho de brigadas, realización o no de combate. Indices complementarios 1- Indice de Haines13 Es un indicador potencial para el desarrollo de incendio convectivo considerando los perfiles verticales de temperatura y humedad. El cálculo se basa en los pronósticos del modelo de ARPE (Australian Region Primitive Equations). Este modelo14 utiliza las ecuaciones de movimiento, masa, humedad y la termodinámica. Las variables de pronóstico en niveles sigmas son: viento, temperatura y relación de mezcla. En superficie se consideran presión, temperatura y relación de mezcla. Las variables de diagnóstico son geopotencial, velocidad vertical, precipitación convectiva y precipitación de gran escala. El índice se calcula en tres niveles de la atmósfera: Bajo, Medio y Alto. Teniendo en cuenta los valores de temperatura y temperatura de rocío, para los niveles altos toma los valores de 700 y 500 hPa., para niveles medios los de 850 y 700 hPa y para niveles bajos los 950 y 850 hPa. Asimismo tiene en cuenta el término de estabilidad que es evaluado mediante la diferencia de temperatura en dos niveles y el término de humedad que considera la diferencia entre la temperatura y la temperatura de rocío en un mismo nivel. Según los valores obtenidos para las 18 UTC del día de referencia y del día siguiente el índice se clasifica en los siguientes niveles: 13 Indice utilizado por el Servicio Meteorológico Nacional (SMN). 14 Desarrollado por Mc Gregor et al. 1978 y posteriormente reformulado por Leslie et al. 1985. �Riesgos que afectan el sector forestal 57 Cuadro Nº 22 Índice de Haines - Escala de riesgo (SMN) VALOR DEL ÍNDICE RIESGO POTENCIAL DE INCENDIO COLOR <3 Muy Bajo Verde 4 Bajo Amarillo 5 Moderado Naranja 6 Alto Rojo Fuente: Servicio Meteorológico Nacional 2-Índice de Combustión15 El Servicio Meteorológico Nacional, a través de este índice, determina diariamente las condiciones meteorológicas favorables para el inicio y/o propagación de incendios. Este índice utiliza los datos de temperatura, humedad relativa, viento y precipitación correspondientes a las 18 UTC, de las estaciones de la red sinóptica. Los valores obtenidos se clasifican en cinco categorías de riesgo, que van de bajo riesgo a extremo riesgo. Gráfico Nº 14 Índice de Riesgo de Combustión – Ejemplo de mapa (SMN) Fuente: Servicio Meteorológico Nacional 15 Indice utilizado por el Servicio Meteorológico Nacional (SMN). �58 Riesgo y seguro en el sector forestal Sistema de Evaluación del Plan Nacional de Manejo del Fuego Finalmente, cabe destacar que los especialistas del Plan Nacional de Manejo del Fuego actualmente utilizan el componente meteorológico (FWI) del Sistema de Evaluación de Peligro de Incendios Canadiense en la zona del Alto Paraná en Misiones y en la región andina patagónica. Según información preliminar el índice presenta un mejor ajuste en Misiones. En el siguiente gráfico, provisto por el Plan de Manejo del Fuego de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), se puede observar, a grandes rasgos, las épocas de peligros en las diferentes regiones del país. Por ejemplo, las épocas críticas en el Noreste Argentino corresponden con los meses de diciembre, enero y febrero, aunque el riesgo de incendio transcurre entre los meses comprendidos de octubre y marzo. Gráfico Nº 15 Patrón Orientativo del Riesgo de Incendio por zonas de riesgo Fuente Secretaría de ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) �Riesgos que afectan el sector forestal 59 Presupresión y Supresión En la actividad forestal la presupresión es el concepto equivalente a la prevención y la supresión a la detección y el combate. La organización de prevención y control de fuego dentro de una explotación forestal debe incluir las siguientes etapas: a) Prevención: comprende todas aquellas tareas que podemos realizar para evitar que los incendios ocurran, a saber: -Capacitación para el personal de campo y medidas de seguridad en el uso de maquinarias y herramientas dentro de las forestaciones, instalación de campamentos etc. -Difusión a través de carteles indicadores en zonas de acceso o tránsito de personas y vehículos, cartillas de prevención. -Tareas silviculturales dentro de la plantación (diseño de la plantación, diseño y limpieza de cortafuegos, podas, raleos, quemas prescriptas) -Aplicación de la legislación vigente, provincial o nacional. b) Detección y alarma: debe estar orientada a detectar los focos de incendios lo más rápido posible y a activar la intervención de la organización de primer ataque. Existen diferentes sistemas de detección y de comunicación que varían según la disponibilidad económica y los recursos a proteger. c) Organización de Primer Ataque: se trata de tener alistada una o varias (según la superficie a proteger) cuadrilla de combatientes (5 ó 7 personas) con comunicación y movilidad, capacitada, entrenada y con equipamiento adecuado. Estas cuadrillas se caracterizan por el combate a los focos con herramientas manuales y bajo empleo de agua. d) Organización de Ataque Ampliado: consta de una estructura más compleja donde participan instituciones de la región con competencia directa e indirecta en el control del fuego. Los combatientes se organizan en brigadas (2 ó más cuadrillas); su trabajo se caracteriza por permanecer en el lugar por más tiempo que el Primer Ataque. Emplean herramientas manuales, motobombas, máquinas viales y hasta medios aéreos. a) Prevención La existencia de un plan de prevención y/o lucha contra incendios que contenga una planificación de las tareas de prevención, detección, combate, uso racional del fuego, organización y capacitación de recursos humanos es el primer paso que cualquier productor forestal debería llevar a cabo en su explotación forestal. A continuación se describen las principales medidas a tener en cuenta: •Respecto del Personal: Los operarios que realizan trabajos en las forestaciones y zonas aledañas no pueden realizar fogones, fumar ni realizar campamentos en las forestaciones. Asimismo no deben dejar residuos que puedan ser fuentes de ignición (latas, botellas) o que puedan potenciar un incendio (plásticos, combustibles). Cada cuadrilla, dependiendo del número de personas, deberá tener equipamiento, manual y/o mecánico, como para combatir un principio de incendio. • Capacitación del personal: Este aspecto es sumamente importante. Cada empresa debe llevar adelante acciones de educación del personal para que cada uno conozca su rol ante la ocurrencia de un �60 Riesgo y seguro en el sector forestal incendio. La difusión de información de prevención y riesgo dentro de la empresa permite que cada operario conozca el verdadero riesgo de un incendio forestal. De igual forma, cada establecimiento debe colaborar con las autoridades nacionales, provinciales y municipales en las campañas de prevención, detección de focos y aplicación de la legislación existente. • Maquinaria: Los tractores, camiones y maquinaria utilizada en las tareas en las forestaciones deben tener escapes con mata chispas y tener extintores de incendios. El manejo de combustibles y aceites debe ser de forma tal de evitar derrames. Por otra parte, lo aconsejable es que cuando el Servicio Meteorológico Nacional pronostique un índice de riesgo de combustión de incendios “alto”, “muy alto” o “extremo” se efectúe el cese de actividades y se extremen las medidas de prevención y seguridad. • Parcelas: El tamaño de las parcelas es un aspecto importante porque determina la continuidad horizontal de los combustibles sin que exista una separación de un camino cortafuego y por ende la magnitud del daño que puede existir en caso de un incendio. La Ley 25.080 establece que las parcelas no deberán exceder las 25 has y deberán estar delimitadas por caminos transitables por vehículos terrestres. Cuando las características topográficas del terreno lo impidan, se deberá dejar constancia de otras vías de comunicación entre rodales. • Cortacombustible y cortafuegos: Un ‘cortafuego’ es una barrera contra la propagación de incendios construida mediante la remoción y/o raleo de combustibles sobre una faja de terreno estratégicamente ubicada. Los ‘cortacombustibles’ son fajas excavadas hasta llegar al suelo mineral que detienen el avance del fuego privándolo de combustibles superficiales. Los cortacombustibles también se denominan ‘fajas’ o ‘líneas de fuego’. El decreto 133/99 que reglamenta la Ley 25.080 establece que para acceder al apoyo no reintegrable las calles cortafuegos deben estar libres de combustible durante todo el año, con un ancho mínimo de 20 metros de ancho para los perimetrales al conjunto de las plantaciones, sobre caminos públicos y vías férreas. Sin embargo en la práctica, es común encontrar gran variabilidad de anchos de cortinas cortafuego siendo los más frecuentes de 10 metros para los cortafuegos perimetrales y de 8 metros en los caminos internos. Los cortafuegos internos y externos deben mantenerse periódicamente limpios con rozadoras y/o rastra dependiendo de la circunstancia y desbloqueados de forma que todos los caminos de acceso se encuentren transitables por auto bombas en caso de incendios. • Quemas prescriptas: El fuego usado como herramienta en la preparación del suelo puede transformarse en la mayor fuerza destructora de los cultivos anuales, perennes y forestales. Para que esto no ocurra el productor agropecuario y forestal debe estar capacitado para hacerlo, debe tomar todos los recaudos necesarios para que ese fuego no se extienda sobre cultivos propios o de sus vecinos (realizar previamente las líneas cortafuego en el perímetro de la parcela a quemar, con la finalidad de evitar la propagación del fuego), debe mantener limpios los caminos cortafuegos, avisar a sus vecinos y registrar su aviso de quema en la Seccional de la Policía más cercana. Cuando vaya a registrar dicho aviso, la Seccional comunicará si puede o no quemar de acuerdo al estado del Índice de Peligrosidad de Incendios. Siempre se deben evitar las quemas cuando las condiciones climáticas se presentan con altas temperaturas y vientos fuertes después de varios días sin lluvias. Finalmente, cuando realice la quema, debe continuar su vigilancia hasta la extinción total del fuego y se deben eliminar todos los focos que puedan reactivar el fuego. La guardia de ceniza es tan importante como la extinción del incendio. • Aserraderos: También se registran casos de focos de incendios iniciados por la quema de residuos de los aserraderos, por lo que los dueños de las industrias madereras también deben tomar recaudos antes de quemar los residuos y, en lo posible, no deberían quemarlos sino darles algún uso, como relleno, abono orgánico, sustrato para viveros o leña de cocinas familiares. �Riesgos que afectan el sector forestal 61 b) Detección y alarma La detección temprana de focos es de crucial importancia para el control de los incendios, estando directamente relacionada con las posibilidades de éxito en el combate. Es aconsejable contar con torres de observación y personal con movilidad (motos, cuatriciclos) que recorra la plantación, sobre todo en días con riesgo de incendio alto, para poder acudir a inspeccionar en forma inmediata ante algún aviso o alerta de un torrero. Asimismo es importante que todo el personal cuente con medios de comunicación que permitan dar un rápido conocimiento del siniestro. c) Combate El combate debe realizarse cuando el incendio se encuentre dentro del establecimiento o cuando se encuentre próximo a los límites. Cada explotación debe contar con un organigrama para el funcionamiento donde se indiquen las responsabilidades y los puestos que ocupa cada persona en el establecimiento. Por otra parte, a través del decreto reglamentario de la Ley 25.080, se establece el equipamiento mínimo que cada explotación debe tener para el combate en función de su tamaño: 1) Los emprendimientos que totalicen superficies boscosas superiores a las setecientas hectáreas deberán contar con equipamiento que facilite la detección precoz de los fuegos, tales como torres de observación o cámaras de video, que cubran la totalidad del área del emprendimiento. No es requisito obligatorio contar con la propiedad de los equipos, pero sí con el acuerdo de los titulares de los mismos para brindar la información en forma inmediata. Paralelamente deben contar con un plan de manejo del fuego y los mecanismos de coordinación con las autoridades específicas. 2) Entre cuatrocientas y setecientas hectáreas los productores deben contar mínimamente con una motobomba de alta presión con veinte tramos de manguera y un tanque de dos mil litros (con su correspondiente equipo de tracción) una motosierra, cuatro bombas mochila, cinco palas, cuatro mc leod (azadón/rastrillo/segador), cuatro pulasky (hacha/azadón), guantes y cascos de protección. 3) Entre cincuenta y cuatrocientas hectáreas se deberá contar con una motosierra, dos bombas mochila, cinco palas, dos mc leod (azadón/rastrillo/segados), dos pulasky (hacha/azadón), guantes y cascos de protección. 4) A las superficies inferiores a las cincuenta hectáreas no se les exige un equipamiento específico, pero deberán cuidar especialmente el mantenimiento de los cortafuegos. Todas las actividades mencionadas anteriormente se ven potenciadas cuando los productores se agrupan para compartir y optimizar recursos a través de consorcios. Algunos de los gobiernos provinciales han impulsado sistemas de manejo del fuego con el objetivo de minimizar los daños que provocan los incendios forestales y el empleo irracional del fuego. De esta forma se crean entes estatales que disponen de los atributos necesarios para proponer políticas en el área de su desenvolvimiento, definir estrategias, establecer normas y procedimientos y fiscalizar el cumplimiento de la legislación vigente. Asimismo, en la zona donde la actividad forestal es más concentrada (provincia de Misiones y litoral este de las provincias de Entre Ríos y Corrientes), las autoridades provinciales son las encargadas de publicitar diariamente el índice de peligrosidad de incendios, ya sea en forma radial o por medio de carteles indicativos en las principales rutas. �62 Riesgo y seguro en el sector forestal Presupresión y Supresión en la Argentina Las medidas de prevención y control del fuego a nivel regional pueden ser públicas o privadas. En el orden público las medidas de prevención y combate de incendios existentes se encuentran bajo la coordinación del Plan Nacional de Manejo del Fuego16, dependiente de la Secretaría de Medioambiente y Desarrollo sustentable. Los encargados de implementar este programa son los gobiernos provinciales que, a su vez, coordinan la acción de entes públicos, consorcios privados, bomberos y defensa civil ante la eventualidad de un incendio forestal y en las tareas de prevención y educación. La estructura de funcionamiento del programa es la siguiente: Gráfico Nº 16 Organigrama del Plan Nacional de Manejo del Fuego Fuente: Plan Nacional de Manejo del Fuego. SAyDS 16 Para mayor información, consultar www.medioambiente.gov.ar �Riesgos que afectan el sector forestal 63 La actividad de los entes involucrados bajo el Plan de Manejo del Fuego está dividida en dos etapas. Durante la primera etapa, de marzo hasta agosto, se trabaja en planificación de prevención, y durante la segunda, de agosto a marzo, se realizan tareas de presupresión y combate. Los coordinadores regionales realizan acciones preventivas (capacitación de combatientes, trabajos en el uso de herramientas, uso de fuego bajo determinadas condiciones, etcétera), y también coordinan acciones con asociaciones, cooperativas de productores, consorcios de empresas, para fortalecer la red de comunicación y cooperación en todo el territorio de cada provincia. Esta red permite la generación de información estadística, tanto de recursos humanos como de disponibilidad de recursos materiales, vehículos y demás, en cada zona de riesgo. Toda esta información es volcada a un sistema de información geográfico con base en cada ministerio provincial. Teniendo en cuenta el importante incremento de la superficie forestada que se produjo en los últimos años a través del Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales y de la Ley 25080/99, la Dirección de Forestación de la SAGPyA consideró necesaria la realización de acciones para proteger las masas forestales de la amenaza del fuego. A tal efecto se dictó la Resolución 700/99, con el propósito de promocionar la formación de consorcios de productores para la prevención y el control de los incendios. El principal objetivo de la misma es incrementar la conciencia sobre la importancia de estar organizados para combatir los fuegos e incorporar medidas de prevención de incendios dentro de sus plantaciones. En la actualidad existen 16 consorcios de prevención y lucha contra incendios inscriptos en el registro habilitado por la legislación vigente. Por otra parte, el mismo organismo viene realizando desde hace varios años distintas actividades de apoyo a los consorcios, vinculados a la prevención y capacitación. A modo de incentivo se entregó equipamiento de prevención y control de incendios a 9 de ellos. El equipamiento incluía una cámara de detección de humos, un kit de ataque rápido para instalar en un vehículo, herramientas manuales e indumentaria personal para 12 personas. Dentro de la capacitación, la SAGPyA coordina a través de la Dirección de Forestación y con financiamiento del Proyecto Forestal de Desarrollo, un programa de capacitación con el Servicio Forestal de los Estados Unidos, que incluye entrenamientos en servicio, durante 5 meses, en las brigadas de incendios del Bosque Nacional de San Bernardino, en California. Del mismo han participado hasta la fecha 14 técnicos integrantes de consorcios, de organismos nacionales y de oficinas provinciales específicas. En el orden privado, los esfuerzos de mitigación y lucha contra el fuego están centrados en las asociaciones y los mencionados consorcios de lucha contra el fuego. La creación de los consorcios para la prevención y lucha contra los incendios forestales ha sido prevista en el artículo 76, inciso f) de la Ley Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal Nacional. Actualmente la Dirección de Forestación de la SAGPyA registra cada asociación. Dichas asociaciones son de carácter cerrado, es decir los beneficiarios son sus miembros, y funcionan como una cooperativa en la cual, bajo la supervisión de un coordinador, las empresas participantes comparten recursos, tanto de combate como de prevención, que bajo la reglamentación propia de cada consorcio, son puestos a disposición de los asociados. La actividad de estos consorcios no está estrictamente restringida a eventuales siniestros que ocurran en las propiedades de sus asociados. Aunque estos tienen prioridad en la asignación de los recursos, siempre que no descuiden la protección de sus asociados, participan también en el combate de incendios en predios que no pertenecen al consorcio. �64 Riesgo y seguro en el sector forestal Gráfico Nº 17 Ubicación geográfica de los consorcios Fuente: Dirección de Forestación de la SAGPyA. *No se incorporó el de Misiones Centro y el ACE Concordia por no contarse con los datos georeferenciales correspondientes. �Riesgos que afectan el sector forestal 65 B.4 ACTITUD DEL PRODUCTOR FORESTAL FRENTE AL RIESGO DE INCENDIO La actitud de un productor (empresario) forestal frente al riesgo de incendio depende de su grado de aversión al mismo y de sus capacidades y recursos disponibles17 para afrontar las pérdidas producidas por un incendio. A fin de reducir su exposición al riesgo, el productor puede recurrir a dos tipos de estrategias de gestión: 1. La gestión o manejo del riesgo a cargo del productor en el establecimiento forestal. La utilización de técnicas de prevención y el monitoreo de las prácticas realizadas permite detectar anticipadamente el riesgo y aplicar medidas correctivas (mitigación temprana) a fin de evitar que el foco se propague y se vuelva incontrolable. 2. La tercerización o transferencia –total o parcial– del riesgo a un tercero. Bajo esta estrategia, mediante el pago de una prima, el productor transfiere en parte o totalmente su riesgo a una aseguradora que, dependiendo del interés asegurable, los límites y deducibles, pagará al productor una indemnización por el daño ocasionado. Es común que estas estrategias se combinen, ya que muchas explotaciones que cuentan con medidas de manejo y control de incendios también están cubiertas con un seguro, a fin de estabilizar sus ingresos en caso de ocurrir un siniestro. El impacto de un siniestro sobre el flujo financiero de una empresa dependerá en gran medida de su estructuración comercial y del tipo de organización de la cadena foresto-industrial. En los casos más sensibles, el cobro de una indemnización ayudará a mitigar las pérdidas ocasionadas por el incendio y a continuar en la actividad. Aquellos emprendimientos integrados verticalmente por medio de contratos con una industria maderera que deben comprometer determinado volumen de madera, o fondos de inversión que deben asegurar un flujo de fondos a sus accionistas, serán más propensos a transferir riesgos y no depender solamente de prácticas de prevención y manejo. C. RIESGO CLIMÁTICO C.1 RIESGO DE HURACÁN, TROMBA Y/O TORNADO El efecto del viento sobre las plantaciones forestales puede ocasionar el desarraigo y volcado de árboles, como así también el quebrado de copas y ramas. Al igual que en el caso del riesgo de incendio, existen factores endógenos y exógenos que deben considerarse para la evaluación del riesgo de vientos fuertes, tromba y/o huracán. Su interacción con las masas boscosas no deja de ser un sistema complejo donde varios factores entran en juego. El análisis del riesgo presenta dificultadas propias del evento. El flujo de aire no es constante, presentándose en forma puntual caracterizado por ráfagas que al superar los 80 Km/h afectan a las plantaciones forestales. Ello implica que los daños por viento en plantaciones forestales se asocian con la caída, desenraizado, inclinación de los árboles, la ruptura de fustes y ramas, como así también con el menor valor económico por perjuicios en la calidad estructural de la madera. El desenraizado y caída de árboles es más frecuente en árboles de más de 20 metros de alto, de mayor 17 Mencionados en el apartado anterior. �66 Riesgo y seguro en el sector forestal edad o que estén a barlovento. El curvado de los árboles en forma de arco es otra consecuencia de los efectos del viento huracanado. En casos severos se ha visto afectado hasta un 30% de los árboles. En plantaciones que poseen 1 metro de alto este fenómeno en general es reversible, no así las que superan los 2 metros de alto. El daño principal es tanto en rendimiento como en calidad (curvaturas). La ruptura de fustes y ramas son más frecuentes en plantaciones adultas. El quebrado de gajos y fustes es más frecuente en suelos secos y en árboles con alturas entre 20 a 35 metros de alto recientemente raleados o con raleo tardío. La ruptura se da más frecuentemente entre los 2 y 4 metros de altura. El viento también ocasiona el agrietamiento interno trasversal al eje del fuste con degradación posterior de la madera, que ante la ocurrencia de vientos fuertes, se quiebra dando el aspecto del corte de una motosierra en ese sector. Los daños en calidad se evidencian a través de saliencias en el fuste (¨costillas¨) a raíz de astillamientos producidos durante la tormenta, los que al cicatrizar van cubriendo la madera astillada dejando una particular protuberancia en el fuste. Estos daños conjuntamente con el daño por curvaturas, nudos o escaso diámetro reducen el precio de mercado. En cuanto a la susceptibilidad, está determinada por la interacción de tres factores: la especie, las prácticas silvoculturales y la calidad del sitio. Las especies latifoliadas poseen un sistema radicular superficial y son más propensas al desenraizado, mientras que los pinos es más probable que sufran quiebre de copas. El desarrollo del sistema radicular es una característica de la especie que está directamente relacionada con la densidad de plantación, la calidad del sitio y la edad de las plantaciones. Altas densidades de plantación reducen el sistema radicular y el diámetro de los fustes, pero no afectan el crecimiento en altura. En este sentido relaciones de altura/ diámetro mayores se asocian a altas densidades y a una mayor probabilidad de riesgo de vuelco. Las características físicas del suelo también influyen en el desenraizado y curvatura de los fustes. Mientras que el desenraizado de los árboles se ve favorecido por suelos pesados con drenaje impedido, las curvaturas de los fustes son más comunes en suelos secos. Otro factor que predispone al vuelco es la edad. A mayor edad, las plantaciones suelen tener un sistema de anclaje debilitado, asociado a mayores enfermedades, lo que incrementa las probabilidades de vuelco. Asimismo la estructura de las copas y las características del follaje inciden en este riesgo. Copas densas y especies de hoja perenne confieren mayor resistencia al viento y son más susceptibles al vuelco y/ o quebrado de fustes. Antecedentes bibliográficos en la materia también citan que el riesgo vuelco se incrementa luego de los raleos y en aquellas plantaciones que están ubicadas en dirección a los vientos predominantes de la zona. Para considerar el riesgo de temporal, vendaval y tornado se toman en cuenta aquellos vientos que superen los 80 Kms./h. La escala utilizada para ello es la Tabla Fujita: Escala F5 F4 F3 F2 F1 F0 Cuadro Nº 23 Escala Fujita Velocidad del Viento (Km./h) > 420 entre 321 y 420 entre 251 y 320 entre 181 y 250 entre 117 y 180 entre 64 y 116 Fuente: Servicio Meteorológico Nacional �Riesgos que afectan el sector forestal 67 A pesar de su baja frecuencia, Argentina es un área de tornados. El área de tornados de la República Argentina, de acuerdo al Servicio Meteorológico Nacional, denota un epicentro ubicado en el sudeste de Córdoba, sur de Santa Fé y Noroeste de Buenos Aires. Este epicentro va tomando menores dimensiones a medida que se expande hacia el norte y sur. Gráfico Nº 18 Mapa de tornados de la República Argentina F2 F3 F4 Fuente: Servicio Meteorológico Nacional. Referencias: F2, F3 y F4. La probabilidad de tornados se incrementa de F2 a F4 según la escala Fujita. El periodo de mayor riesgo es en primavera-verano, aconteciendo el 85% de los mismos entre octubre y marzo. En estos meses del año ocurren tormentas muy severas que predisponen a la aparición de tornados. Estas tormentas se desarrollan en condiciones de predominio de aire cálido húmedo e inestable, asociado al borde occidental del anticiclón del Océano Atlántico, con flujo de viento norte y con una acentuada disminución de la presión atmosférica a nivel del suelo. C.2 RIESGO DE HELADAS El efecto de las heladas es más perjudicial cuando estas son repentinas dado que cuando son precedidas de días fríos los efectos no son tan severos. Lo mismo ocurre con la duración de la helada. Si la temperatura permanece varias horas por debajo de 0º C, aunque no sea muy extrema, ésta es más perjudicial que cuando llega a valores considerables (-5º C) pero en un período corto de tiempo. En lugares bajos los efectos de las heladas son más perjudiciales debido a que se acumula el aire frío. Para evitar el riesgo en plantas jóvenes, es conveniente plantar o cortar temprano en primavera para que las plantas o los rebrotes alcancen un desarrollo adecuado para escapar al daño. De igual forma, cuando el suelo está trabajado, libre de cobertura, la incidencia de las heladas sobre las plantas es menor. �68 Riesgo y seguro en el sector forestal Una vez que las plantas adquieren un fuste de 3 a 4 metros de altura, en general ya no sufren los efectos de las heladas. No obstante, se registran casos excepcionales en que hubo daños severos sobre plantas de esas alturas. Las plantas de eucaliptos cuando son pequeñas, y si el daño afecta a más del 50% de la planta, conviene cortarlas a 5 cm del suelo (recepe) para que se forme un nuevo fuste recto en cuyo caso se hace necesario realizar el raleo de selección de los brotes. Los viveros deben tener una protección adecuada para evitar los daños. Es suficiente una estructura que permita el tendido de mallas plásticas de media sombra durante la noche los meses de mayor riesgo de helada. Asimismo se deben implementar cercos vivos para atemperar los vientos fríos del sector sur. Este riesgo tiene mayor incidencia en nuestro país en especies latifoliadas que en coníferas dado principalmente por los orígenes de la especie y la adaptabilidad a diversos climas. En el caso de los eucaliptos, el Eucaliptus grandis es una especie susceptible a las bajas temperaturas. Temperaturas entre -8º C y -11º C han arruinado plantaciones jóvenes en Australia y heladas de -4.3º C en Concordia causaron en 1990 grandes pérdidas en plantaciones y rebrotes jóvenes. En plantaciones de pino en la Patagonia uno de los principales problemas que se presentan en los primeros años son las heladas tempranas o tardías que producen una reducción de la altura de las plantaciones. C.3 RIESGO DE SEQUÍA Este riesgo se presenta principalmente en plantaciones juveniles luego del trasplante. La atenuación de su impacto es posible preparando el suelo anticipadamente para acumular agua en el perfil y plantando temprano para llegar al verano con buen desarrollo. Asimismo, el control de malezas evita la competencia y favorece el crecimiento. En años excepcionales de sequía se ha observado que en suelos pocos profundos, sectores enteros de plantaciones comienzan a secarse. Este proceso se ve agravado frecuentemente por ataques del taladro. En el caso de los eucaliptos se pierde un alto porcentaje de cepas y frente a ello es aconsejable evaluar la necesidad de replantar. C.4 RIESGO DE GRANIZO No es un fenómeno muy frecuente ni generalizado. La época de mayores riesgos es la primavera presentándose en forma de “mangas”. En el caso de viveros y en plantaciones de hasta dos años de edad, los daños pueden ser considerables si no se poseen protecciones. En estos casos el granizo puede afectar el sistema apical de plantaciones jóvenes y causar daños en la corteza y yemas de los árboles. Ello reduce el crecimiento y la capacidad de generar follaje, provocando en algunos casos la desecación del árbol. Asimismo las heridas en la corteza generan condiciones propicias para el establecimiento de enfermedades. El daño en plantaciones adultas es escasamente significativo dada la rápida recuperación del follaje. En casos severos, las heridas pueden traer aparejadas la aparición de bolsas de quino en la superficie de la madera, con el consecuente deterioro a nivel comercial. �Diagnóstico del mercado de seguros 69 IV. DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE SEGUROS A. INTRODUCCIÓN AL SEGURO FORESTAL Como se mencionó en las secciones anteriores, la actividad forestal ha experimentado un crecimiento exponencial en la última década, convirtiéndose en una actividad importante para ciertas economías provinciales. Hasta aquí se han desarrollado los diversos instrumentos existentes para la gestión interna de riesgos. No obstante, y tal cual fuera indicado, en función de su actitud frente al riesgo, el productor puede optar por complementar las estrategias de reducción de exposición con estrategias de transferencia del riesgo, total o parcialmente. Una de estas estrategias es la contratación de un seguro forestal. A nivel internacional y en su generalidad18, los seguros forestales son utilizados para cubrir principalmente el riesgo de incendio en plantaciones en pie (el árbol en la tierra valuado en función de su localización, especie, edad y manejo), siendo posible encontrar coberturas adicionales a los mismos referidas a riesgos climáticos como vientos fuertes, inundación, rayos, etc. Asimismo, se han desarrollado coberturas para cubrir costos de lucha contra fuego, costos para remover los desechos y/o costos de reposición. Las pólizas se ofrecen sobre una base anual, aún cuando la actividad es plurianual. El asegurado puede ser un productor individual, una asociación de pequeños y medianos productores, propietarios de grandes corporaciones y/o inclusive los gobiernos que manejan bosques naturales. El asegurador puede resultar ser una aseguradora privada (aprobada para ofrecer pólizas en el mercado por el organismo competente), un consorcio de aseguradoras (un coaseguro que, asimismo, debe estar autorizado para operar en mercado) y/o una aseguradora pública. El principal beneficio de la contratación de un seguro es la estabilización de los ingresos del productor forestal. A cambio del pago de una prima determinada, en caso de ocurrir un siniestro (por ejemplo, un incendio), la indemnización recibida permite al productor mantenerse en la actividad. En este sentido, para la suscripción de una cobertura deben considerarse los siguientes factores: • Interés asegurable y su valuación; • Características topográficas de la plantación y acceso a la misma; • Riesgos identificados: factores exógenos y grado de vulnerabilidad de la planta; • Medidas de prevención y equipos de combate; • Historia siniestral (focos de incendios y causas); • Determinación de la Pérdida Máxima Probable (PML); • Definición de la estructura de la cobertura (determinación de prima comercial –prima técnica más gastos de administración, tasación y venta, más costo de reaseguro– y los deducibles –porcentaje de la suma asegurada). Si bien todos los factores mencionados son considerados al momento del aseguramiento de una plantación forestal, una variable crítica resulta el criterio de valuación del monte. Este criterio define el valor del monte a asegurar con el objetivo de poder definir el capital o suma asegurada. Estos criterios 18 Resulta importante mencionar que los seguros forestales ofrecidos en cada país varían en función de: el riesgo a asegurar, el tipo de cobertura ofrecida y el interés asegurable. �70 Riesgo y seguro en el sector forestal son establecidos para evitar el infra o el sobre endeudamiento, debiéndose ajustar a cada región según el sistema productivo predominante de la misma. En este sentido, y siendo que la “valuación del monte” depende de la especie y de la edad, se utilizan dos criterios que se pueden aplicar en forma puro o combinada: Edad Pino 1-10 años Especie Eucaliptos 1-5 años 11-16 años 6-10 años Mayor entre valor comercial y costo de formación + de 17 años 11 y más años Valor comercial del monte en pie Criterio de valuación Costo de formacióna o reposición del monte Fuente: Oneglia, Guillermo, Willis S.A. Resulta relevante conocer dichas metodologías a efectos de poder identificar en qué etapa del desarrollo de la plantación forestal la misma comienza a adquirir valor comercial y en qué medida el seguro resulta una herramienta de utilidad para el productor. En primer lugar, respecto del valor comercial, en el caso del pino por ejemplo, la madera resulta “vendible” a partir del año 11 de su plantación mientras que en el caso del eucalipto se dará a partir del año 619. Considerando que la mayor parte de los proyectos forestales fueron iniciados entre los años 1999-2000, en el próximo quinquenio, dichas plantaciones podrán ser comercializadas en el mercado, al menos como “postes”. La decisión del corte de las plantaciones dependerá de los objetivos de mediano y largo plazo de los productores. Algunos productores optarán por vender la madera tan pronto tenga valor de mercado a fin de obtener ingresos por la actividad. Otros productores, que tienen como objetivo la venta de la madera para industria, es probable que esperen más años para cosechar sus plantaciones. En este sentido, y a diferencia de otras producciones, el período de cosecha se extiende por varios años, durante los cuales el valor comercial de la madera va aumentando. Con el avance del tiempo, si bien seguirá siendo importante adquirir equipos de control y combate adecuados, en caso de siniestro, una cobertura le permitirá al productor forestal recuperarse financieramente a través de la indemnización. Si no se cubre, y no logra controlar un evento adverso, sus pérdidas serán tanto económicas como financieras. Cabe recordar que los beneficios recibidos en el marco de la Ley 25.080 podrían llegar a considerarse ventajosos para el desarrollo de estrategias de prevención y mitigación del riesgo (principalmente el incendio) si existiera la decisión público-privada de retrasar la cosecha de las plantaciones hasta que logren su mayor valor comercial. Por un lado, en el marco de los beneficios impositivos, la devolución del Impuesto al Valor Agregado (IVA) alcanza a las prestaciones de servicios, “destinados efectivamente a la inversión forestal del proyecto”. En este sentido, resulta relevante aclarar que el seguro es un servicio financiero. Por otro lado, la ley establece que los apoyos no reintegrables pueden destinarse a las actividades de implantación, mantenimiento, manejo, riego, protección y cosecha de los bosques. A través de dicho apoyos, el Estado Nacional ha subsidiado principalmente los costos de implantación/ formación y de manejo (podas y raleos). No obstante, no se han otorgado beneficios por ninguna de las otras actividades mencionadas. Sin dudas, a mayor edad de las plantaciones las actividades de a Por “costo de formación o reposición” se entiende costos de implantación y costos de mantenimiento para cada año. 19 Según especialistas de la SAGPyA, estos plazos podrían acortarse a 8 años en el caso del pino y 5 años en el caso del eucalipto. �Diagnóstico del mercado de seguros 71 “protección” y “cosecha” comienzan a adquirir mayor relevancia en el desarrollo del proyecto forestal. Si bien parecería razonable esperar un mercado de seguros forestales en crecimiento, como se puede observar en la siguiente ilustración, los valores asegurados en Argentina sólo constituyen el 3% de las plantaciones totales, cuando en Uruguay y Chile superan el 70% de las superficies forestadas. Gráfico Nº 19 Nivel de aseguramiento en América del Sur Brasil Chile Argentina Uruguay 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 Hectáreas Superficie Asegurada Superficie total Supeficie Asegurada % Sup Aseg/ Sup Tot. Uruguay 746.400 547.360 73% Superficie Total Argentina 898.220 27.780 3% Chile 2.170.000 1.800.000 83% Brasil 4.900.370 81.630 2% Fuente: Suisse Re B. RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE SEGUROS FORESTALES En este contexto, se realizó la “Encuesta sobre Seguros Forestales”, dirigida a informantes calificados del sector –productores, representantes de compañías aseguradoras y de empresas reaseguradoras– con los siguientes objetivos: • Relevar el nivel de conocimiento de dichos informantes sobre los principales riesgos que enfrenta la actividad forestal y las estrategias para mitigarlos; • Identificar la demanda de seguros y la percepción de su futuro desarrollo; • Realizar un diagnóstico de la oferta de seguros existente en la actualidad, que incluya riesgos cubiertos, características de las pólizas e historial de los siniestros; • Identificar la percepción del mercado reasegurador y su posición respecto al desarrollo del seguro forestal en nuestro país. En cuanto a los aspectos metodológicos de la encuesta, la misma presentó una estructura de preguntas principalmente cerradas, seleccionadas según el tipo de encuestado, ya sea productor, asegurador o �72 Riesgo y seguro en el sector forestal reasegurador. Los modelos figuran en la sección Anexos. El muestreo de los entrevistados se realizó de manera aleatoria, seleccionando empresas de seguros y reaseguro que operan en el mercado argentino y empresas forestales principalmente de la Mesopotamia argentina, con diversas escalas productivas (grande, mediana y pequeñas producciones). La encuesta fue voluntaria y el encuestado se reservó el derecho de no contestar algunas preguntas que pudieran comprometer su desarrollo profesional o de la empresa a la que pertenecía. B.1 PRODUCTORES Se enviaron entrevistas a 40 productores del sector, habiéndose obtenido 15 respuestas completas (37,5%). Gráfico Nº 20 Estratificación de productores encuestados Mayor de 10,000 has 13% Me nor de 1,000 has 13% Entre 1,000 y de 10,000 has 74% a) La Ley de Promoción Forestal (Ley 25.080) Sobre este aspecto, el 85% de los productores utiliza los incentivos que otorga la ley, aunque la utilización de la misma no sólo se concentra en el subsidio en nuevas plantaciones sino que también es utilizado para podas y raleos. Cerca del 50% de los encuestados considera que sin la ley la rentabilidad de la actividad se vería deteriorada y en algunos casos llegaría a ser negativa. Asimismo, la inseguridad jurídica centrada en la falta de cumplimiento en tiempo y forma de los pagos de los incentivos y la devolución del IVA han sido señalados como los dos aspectos que marcan el ritmo de crecimiento de las plantaciones. b) Riesgo Para el 100% de los encuestados el riesgo principal que enfrenta la actividad es el de incendio originado por acción del hombre, en especial negligencia de vecinos y productores ganaderos que queman los pastizales para favorecer el rebrote de las especies forrajeras. Otra de las causas citadas por los encuestados son los focos intencionales provocados por piromaníacos, especialmente en adyacencias a las rutas. De igual forma, la cercanía de los bosques a los poblados es una fuente de origen de incendios, como así también el paso del tren en época estival. El riesgo de incendio originado por factores climáticos es considerado un riesgo mínimo para las plantaciones forestales, adjudicándole a dicha causa sólo el 5% de los incendios originados. El riesgo climático que consideran más importante los productores es el riesgo de viento, aunque en �Diagnóstico del mercado de seguros 73 mucho menor magnitud y frecuencia que el riesgo de incendios. También uno de los productores menciona al granizo como un riesgo que puede afectar a plantaciones juveniles, mientras que las inundaciones también pueden ser riesgosas cuando se presentan en forma conjunta con vendavales y en plantaciones de avanzada edad. Otro aspecto que releva la encuesta es el riesgo de mercado, que incluye el riesgo precio y la forma de comercialización más habitual de los productores. Al respecto existe una amplia gama de destinos que van desde el abastecimiento propio, la industria del aserrado, del compensado, del laminado, del terciado y del papel y celulosa. Sin embargo, la modalidad más frecuente es la venta de la madera en pie. Las principales dificultades que encuentran en la comercialización son: mercado concentrado (33%), bajo precio (33%), volatilidad de precios (14%) y escasos destinos para maderas de calidad de especies nativas (7%). En particular, respecto del precio, es dable aclarar que el mercado forestal se encuentra dividido en dos sectores claramente diferenciados. La industria de pastas y papel concentra sólo tres empresas (Papel Misionero, Alto Paraná y Masisa) y se caracteriza por ser un mercado volátil donde los precios varían en función de sus necesidades comerciales. El mercado de madera sólida, por su parte, se caracteriza por un amplio número de aserraderos pequeños que tienden a la especialización y poseen un precio más estable. Actualmente, los productores no consideran que exista riesgo de precio, debido a que el sector ganó competitividad a nivel internacional por la devaluación del tipo de cambio y a que existe una demanda insatisfecha de madera en el mercado. Los productores reconocen percibir este riesgo cuando se da la imposibilidad de colocar el producto una vez adquirida la edad de corte, a causa del flete o la invasión de productos importados. No obstante, cabe recordar que el riesgo de mercado en el sector forestal, a diferencia de otras producciones agrícolas, se ve atenuado por la posibilidad de diferir el aprovechamiento comercial. En cuanto a la creación de un mercado de futuros, sólo cuatro productores respondieron a esta pregunta. Algunos no creen que sea necesario crear un mercado a futuro debido a que todavía no existe el suficiente desarrollo del mercado y existe la posibilidad de “stockear” madera. Sin embargo, otros consideran que el desarrollo de este mercado sería una herramienta necesaria y factible pues impulsaría una mayor tipificación de la madera. Evaluación del riesgo Frente al “riesgo de incendio”, existe una clara conciencia entre los productores a evaluarlo. El 80% utiliza índices de peligro para monitorear las condiciones climáticas. De este porcentaje, el 50% utiliza principalmente el índice Monte Alegre modificado para condiciones locales y el otro 50% utiliza registros de variables climáticas a través de elementos de medición propios o estaciones meteorológicas ubicadas en los montes forestales. Las principales variables que consideran a la hora de evaluar el riesgo son: precipitaciones, humedad relativa, temperatura y vientos. Pocos productores consideran la topografía y el volumen de combustible para establecer el riesgo de incendio en la zona. Presupresión �74 Riesgo y seguro en el sector forestal Entre las medidas que se implementan en los establecimientos para reducir el riesgo de incendio, los productores hacen hincapié en el monitoreo y prevención. Las medidas de monitoreo implementadas varían de acuerdo al tamaño de la explotación y a la pertenencia o no a algún consorcio de manejo del fuego. En este sentido las explotaciones que poseen torres conforman el 26% de los encuestados. Al pertenecer a un consorcio los productores se ven beneficiados por la detección de focos que realizan las torres de observación y así controlar más rápidamente con patrullas terrestres. De igual forma, también existe colaboración entre los vecinos, dado que los productores que poseen torres dan avisos de incendios a los establecimientos lindantes a fin de que el incendio no afecte sus explotaciones. Los productores que no poseen torres de observación centran sus actividades en el patrullaje durante la temporada de incendio (80%), mientras que otros sólo lo realizan en días de riesgo alto (33%). Gráfico Nº 21 Medidas de Prevención Acceso restringido al establecimiento Disponibilidad de agua Mantenimiento de equipamiento Límite en los tamaños de los rodales Calles cortafuego ( diseño y mantenimiento) Patrullaje en temporada de incendios Quemas prescriptas con vigilancia activa Aviso de quemas de vecinos Patrullaje solo en días de alto riesgo Podas y raleos Torres de observación Cese del trabajo en períodos críticos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Entre las medidas de prevención, el 85% cuenta con calles cortafuego, limita el tamaño de los rodales, posee fuentes de agua disponibles y tiene el acceso restringido al establecimiento. Es importante remarcar que existen importantes diferencias en cuanto al tamaño de las calles internas y de las perimetrales al establecimiento y en el tamaño de los bloques forestados que determinan diferencias sustanciales en la evaluación del riesgo. Por otro lado, sólo un 33% de los productores realiza podas y raleo con el fin de reducir el material combustible. No obstante, no retiran lo podado debido a los mayores costos que ello implica, incrementando de esta forma el volumen de combustible y por ende el riesgo de incendios. Resulta relevante observar además que sólo el 13% cesa las actividades en días de riesgo alto o extremo. Entre las medidas utilizadas para reducir el riesgo de incendio no climático, el 60% trata de hacer acuerdos con vecinos para que éstos den aviso de las quemas a realizar. Algunos productores ofrecen realizar la quema del campo vecino en los perimetrales a la plantación y otros directamente convocan a la autoridad provincial cuando se realiza la quema sin permisos o aviso previo. Los productores, en este sentido, solicitan a las autoridades provinciales que los vecinos respeten la legislación existente �Diagnóstico del mercado de seguros 75 en esta materia, especialmente la penalización para quienes no la cumplen. En igual porcentaje (60%), consideran apropiado reducir el riesgo integrándose a un consorcio forestal. Sin embargo el ingreso al consorcio se encuentra restringido a aquellos productores que tengan el equipo mínimo de combate para poder afrontar un incendio en su establecimiento y proximidades. Finalmente otros consideran que diversificando las especies plantadas con especies nativas y limitando los tamaños de los rodales contribuyen a reducir la actividad del fuego en el incendio. En este sentido, los productores comentan que ello ocurre en gran parte del centro norte de la provincia de Misiones porque la presencia de bosque nativo “frena” la actividad del fuego. En cuanto al control y combate, el 100% de los productores afirma tener equipamiento y fuentes de agua disponibles, pero sólo el 25% posee brigadas capacitadas con roles de mando ante un eventual siniestro. El restante 75% utiliza al personal destinado a otras ocupaciones. A pesar de que este porcentaje resulta elevado, se evidencia una tendencia creciente de las empresas a invertir recursos en capacitación del personal. Gráfico Nº 22 Medidas de Control y Combate 110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Disponibilidad Herramientas de agua de combate Personal Capacitación dedicado a del personal otras ocupaciones Brigada propia Consorcio de fuego El seguro como medida de mitigación del riesgo fue considerado sólo por el 20% de los productores y únicamente un productor tiene actualmente seguro. Los restantes productores consideraron que los deducibles eran elevados y que por consiguiente, tenía que ocurrir un evento de magnitud para que recién se pudiera indemnizar una parte del seguro. Aquellos productores que no toman seguros consideran que la contratación de un seguro forestal contra incendios es cara (66%) o excesivamente cara (34%). Sin embargo, el 80% desconoce el precio que estaría dispuesto a pagar por un seguro, mientras que el restante 20% difiere en la interpretación. Entre las opiniones vertidas se encuentran aquellos que piensan que resulta difícil asumir el costo de la prima del seguro durante los 18 o 20 años que dura el proceso productivo hasta la tala rasa debido a que gran parte de la rentabilidad se la lleva el seguro, especialmente cuando el productor posee rodales de �76 Riesgo y seguro en el sector forestal diferentes edades pero en el mejor de los casos puede comercializar uno o dos de ellos al año. Esto significa que podrán obtener ingresos de una 25va. parte de su producción total, pero deben afrontar el costo del seguro calculado sobre el valor total de la producción. Por otra parte, otro productor cree que lo que realmente puede llegar a pagar por un seguro va a depender de la rentabilidad del negocio. Dado que ésta tiene fluctuaciones grandes y depende de muchas variables, no es posible definir el precio del seguro como en otros sectores. Sin embargo, a modo de referencia, cita que para una plantación de 20 años de pino se podría pagar de seguro entre 4.000 a 6.000 USD/ha. Por último, muchos productores prefieren invertir el costo del seguro en equipos de combate y capacitación. Gráfico Nº 23 Razones por las cuales los productores no toman seguros 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% No existen No necesito – coberturas en Nunca tuve el sector siniestros El riesgo no es alto Las coberturas son caras o muy caras No estan Prefiero invertir No se acordes a las adaptan a las en medidas necesidades de control necesidades del productor del productor Finalmente, los productores tienen conocimiento de que existe una sola aseguradora en el mercado que ofrece pólizas de seguro pero consideran que los formularios de relevamiento de datos minimizan las medidas de manejo y de control de incendio. De igual forma, perciben que existen “muchas exigencias” para la contratación del seguro. Estado En cuanto al rol del Estado para que el productor evalúe y controle el riesgo, los productores consideran que lo más relevante es hacer cumplir la ley vigente en cuanto a quemas y castigar el incumplimiento. Consideran una buena iniciativa la realización de mapas forestales y el suministro de información climatológica, pero asimismo mencionan que la intervención en la formación y desarrollo de los consorcios y el aporte de equipamiento a los grupos ya formados sería una mejor forma para ayudar al productor forestal. Como prácticas complementarias, solicitan la realización de campañas radiales para concientizar a la población. Con respecto al tema del aseguramiento, los encuestados consideran que el subsidio de cobertura o de créditos para comprar equipamiento y torres de observación ayudaría a bajar los niveles de tasas actuales �Diagnóstico del mercado de seguros 77 siempre que las aseguradoras valoren estas incorporaciones a los sistemas productivos. B.2 COMPAÑÍAS DE SEGURO Los aspectos abordados en las entrevistas a estos agentes se centraron en el conocimiento del riesgo, los productos que ofrecen, la forma de evaluar el riesgo, el mercado potencial de este tipo de coberturas y los deberes del Estado en este ámbito. Riesgo En relación a los riesgos climáticos, el 100% de los entrevistados respondió que el riesgo de incendio es el principal riesgo. Sin embargo, el 72% opina que la mayoría de los incendios se produce por negligencia humana como la quema de pastizales y la falta de medidas de prevención y control. El restante 18% considera que el origen de los incendios se debe a factores intencionales relacionados con el proceso de venta en el cual se conjuga el precio y el flete asociado a la distancia a los mercados. Entre los riesgos complementarios, el 18% considera que el productor forestal es afectado por la sequía y un 9% por vientos fuertes y/o tornados. Con respecto al riesgo de mercado, el 64% de los encuestados de las aseguradoras considera que este tipo de riesgo no es relevante, mientras que el restante 36% afirma que afecta al sistema productivo. De estos últimos, el 75% considera el riesgo precio y la falta de colocación del producto como los principales riesgos mientras que el otro 25% considera que la falta de transparencia del mercado es una de las razones que hacen incierto el resultado final de la empresa forestal. Producto: coberturas para el sector forestal Las once compañías de seguros encuestadas se encuentran operando en el ramo agrícola pero sólo cuatro de ellas poseen coberturas para el mercado forestal. Dos de ellas han impulsado, en este último año, las coberturas forestales como estrategia de diversificación y expansión de sus negocios, mientras que las dos restantes poseen cobertura y han trabajado estos productos en el pasado, pero actualmente sólo atienden las demandas concretas que aparecen y lo incluyen en sus contratos de incendio. De las restantes compañías que no poseen cobertura, el 29% desconoce el sector debido a que no ha profundizado en el estudio del mismo y/o no poseen información del mercado, un 26% no posee capacidad de retención para este tipo de riesgos ya sea porque los considera de alta exposición o no le interesa el mercado y un 20% considera que no hay una masa crítica suficiente para desarrollar el negocio debido a la falta de cultura aseguradora por parte del sector. Finalmente, un 15% no considera al seguro forestal entre sus prioridades de negocios, un 6,5% afirma que los reaseguradores del mercado son pocos y tienen poco interés en estos productos, mientras que un 3,5% considera que no poseen actualmente una estructura operativa para poder desarrollar el negocio por falta de departamento técnico, fuerza de venta capacitada y tasadores de siniestros para estos tipos de riesgos. �78 Riesgo y seguro en el sector forestal Gráfico Nº 24 Razones por las cuales las compañías de seguros no ofrecen seguros No existe una demanda concreta No existe un estructura organizada en y para el sector No contamos con información del mercado No hicimos estudios del ramo No es un ramo a priorizar No nos interesa el mercado Son Negocios de alta exposición No hay mercado de reaseguro 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% Aquellas empresas que poseen cobertura consideran que los principales riesgos demandados son el de incendios y vientos, aunque también existen pedidos por gastos de extinción de incendios y remoción de escombros. Las coberturas se concentran en la zona del litoral argentino, fundamentalmente en la provincia de Corrientes. En cuanto a las demandas recibidas por las empresas, las mismas se agrupan en pequeños productores, con una superficie menor a 1.000 hectáreas y grandes a medianos productores con superficies mayores a 10.000 hectáreas. A pesar de ello no existe uniformidad entre las demandas de pequeños productores a las diferentes empresas. Mientras una de las compañías recibe pedidos de cobertura de superficie promedio de 200 a 300 hectáreas, las otras presentan un promedio de entre 600 y 800 hectáreas. El porcentaje final de aseguramiento ronda el 15% de las cotizaciones realizadas, lo que es considerado bajo por las empresas de seguros. Entre las razones que se consideran causales de ello se encuentran: una baja cultura aseguradora por parte del sector, altos costos de la cobertura, falta de seguimiento comercial y problemas de venta del canal comercial tradicional de las compañías de seguros. Asimismo el potencial asegurado considera que los límites y/o deducibles no se adaptan a su estructura productiva. Dos empresas estimaron el potencial de este mercado. Una de ellas cree que el mercado puede alcanzar el millón de dólares en primas, mientras que la otra empresa considera que el 50% de los bosques forestales puede llegar a asegurarse en los próximos diez años. De las cuatro empresas que poseen coberturas, una de ellas posee un departamento técnico para evaluar el riesgo, mientras que las otras lo cotizan directamente con los reaseguradores. Una sola empresa utiliza parámetros zonales y propios de la explotación para evaluar el riesgo. Las variables consideradas son las siguientes: a) Climáticas zonales (precipitaciones, vientos predominantes y topografía). b) Propios de la explotación: sistemas productivos (silvopastoriles, ganadero, etc), condiciones de �Diagnóstico del mercado de seguros 79 humedad (sequía), el acceso de vehículos a la explotación forestal (bomberos), el manejo de la quema de pastizales de los vecinos, la distribución de los bloques y la confección de planes de prevención y control de incendios. Estado En cuanto a las acciones que creen que el Estado debería realizar para mejorar la evaluación del riesgo, un 72% considera que debe proveer información climatológica y estadísticas de incendio por zonas y un 45% considera que los mapas de riesgos e información de mercado (precios internos e internacionales, valores asegurables, potencial de mercado, etc.) podrían ser de utilidad para cotizar. Asimismo, un 18% cree necesaria información oficial del mercado de seguros forestales y un 9% opina que el Estado debe exigir un adecuado manejo del riesgo por parte de los agentes privados. Finalmente, el 75% de las aseguradoras considera que las principales acciones que el Estado debe promover para desarrollar este tipo de seguros son las actividades de capacitación y difusión de los riesgos de la actividad, enfatizando los beneficios del seguro. De igual forma, un 63% respondió que el subsidio de parte de la cobertura ayudaría a difundir este tipo de seguros. El restante 9% de las respuestas fueron diversas: algunos piensan que el Estado debería brindar más elementos de seguridad (helicópteros y aviones), crear incentivos para desarrollar aserraderos a fin de evitar el riesgo moral de los productores, bajar el IVA de los seguros al 10,5 % para equiparar la carga impositiva del seguro con otros insumos agrícolas y obligar a todos aquellos que participan de la Ley 25.080 a tomar un seguro dado que son recursos fiscales. B.3 REASEGURADORES Se entrevistaron a ocho empresas relacionadas con el mercado reasegurador. Seis de ellas corresponden a los principales reaseguradores que operan en el mercado agrícola y dos de ellas son brokers de reaseguro. Los aspectos considerados para estos agentes corresponden al conocimiento del mercado, la demanda de productos, la forma de evaluar los riesgos, la situación del mercado, la capacidad disponible por los reaseguradores para este tipo de coberturas y los deberes que le corresponderían al Estado en esta materia. Conocimiento del mercado El 75% de los encuestados posee conocimientos suficientes para cotizar y atender las demandas del negocio forestal. El restante 25% posee poco conocimiento debido a la falta de experiencia en el ramo. Sin embargo, la participación a veces responde a contratos y a una estrategia comercial o para tener presencia en el ramo agrícola. La escasa experiencia que tienen estos reaseguradores proviene del mercado chileno y con malos resultados. Demanda El 100% de los operadores considera que la demanda de coberturas forestales en el mercado argentino es baja. Al respecto los tres operadores que cotizan los riesgos consideran que en todos los casos la demanda se concentra en el riesgo de incendio. En forma adicional a éste se piden la cobertura de vientos fuertes y tornados (25%), gastos de combate (10%) y remoción de escombros (5%). Coberturas contra el riesgo de mercado, tales como variaciones de precio o colocaciones de productos no son demandadas. �80 Riesgo y seguro en el sector forestal Evaluación de los riesgos La evaluación y tarificación del riesgo se concentra en las siguientes técnicas de cálculos: Pérdida máxima probable (PML), Payback Period, Burning cost y la tarificación basada en la exposición. La pérdida máxima probable (PML) es la cantidad máxima de hectáreas sujeta a destrucción en caso de la ocurrencia de un incendio. La misma se determina considerando todos los elementos de un riesgo determinado, en las condiciones normales de operación de los medios propios y externos de seguridad. Este método analiza la distribución de los bosques, los cúmulos de exposición y los métodos de control y mitigación disponibles. El “Payback Period” es una expresión inglesa que designa al método que utilizan los reaseguradores para calcular la cantidad de tiempo (en años) que se necesitará para poder recuperar el límite de indemnización propuesta en caso de producirse un siniestro. El cálculo implica la exposición por la cantidad de prima del riesgo suscrito. El “Burning Cost” designa el sistema que normalmente se utiliza para calcular el costo del seguro en base a comparar las primas recaudadas durante varios años precedentes con el importe de los siniestros que hubieran ocurrido durante esos mismos años a cargo del reasegurador, en caso de haber existido en tales ejercicios una cobertura de reaseguro análoga a la que se pretende aplicar. Este método requiere de amplias series estadísticas, que en la Argentina y, más precisamente en el riesgo forestal, no se disponen. Es por ello que este método no es muy utilizado para evaluar riesgos forestales. Finalmente, la tarificación basada en la exposición sugiere que el reasegurador, en base a su experiencia en carteras similares, estime la futura siniestralidad de la cartera y determine el costo de la cobertura. Los tres reaseguradores que participan activamente en este mercado utilizan estos métodos en base a la información suministrada en el formulario de propuesta, en el informe de inspección. También analizan la zona, los datos climatológicos de la misma y la siniestralidad pasada. Los estudios además consideran las especies, la edad de las plantaciones, la distribución en el plano, las actividades de los vecinos y las medidas de prevención actualmente disponibles. Con el análisis de esta información y conociendo los límites y deducibles requeridos determinan los costos del seguro. Asimismo, existen reaseguradores que utilizan más variables para poder llegar a un costo más preciso. Las principales dificultades que presentan a la hora de cotizar es la falta de información en los formularios de suscripción. Asimismo, la falta de series estadísticas o la utilización de datos promedio no permiten calcular una prima precisa. Mercado Los reaseguradores y brokers activos estiman que el mercado se encuentra en una etapa de crecimiento lento, mientras que los reaseguradores inactivos lo consideran como un mercado estancado. La mayor dispersión de resultados se evidenció en el interés que demuestran los reaseguradores por el mercado forestal. El 49% lo considera medianamente atractivo, el 38% lo considera poco atractivo y sólo para el 13% es atractivo. Entre las razones por las que los reaseguradores no encuentran atractivo al mercado se encuentra la afectación del cambio climático a nivel global, lo cual trae aparejado condiciones de extrema sequía o inundaciones, vientos, tornados e incendios de magnitud incontrolables. En igual sentido otro �Diagnóstico del mercado de seguros 81 reasegurador considera que la capacidad financiera disponible en los contratos y no utilizada constituye un gran desincentivo en este mercado. Ello se traduce en un riesgo de mercado para el reasegurador porque considera que la inestabilidad de compra de cobertura por parte de los asegurados, el insuficiente conocimiento de nivel de tasas por parte de aseguradores y reaseguradores y la falta de interés en crear mercado por parte de algunos agentes generan magros resultados. A la hora de establecer en qué fase se encuentra el reaseguro en la Argentina, existe un 50% que cree que el reaseguro está creciendo a un ritmo lento y un 50% que considera que lo hace a un ritmo moderado. Sólo dos reaseguradores y dos brokers estimaron cuál puede ser el mercado potencial. Los resultados son muy dispares. Mientras que algunos estiman un mercado de prima que puede variar de 7 a 20 millones de dólares, otros consideran un volumen de 250 millones de dólares de suma asegurada o entre el 15 a 20 % de los montes forestales cultivados. Capacidad disponible Los recursos destinados al reaseguro forestal en el mundo varían considerablemente según la empresa, sumas que van de 50 millones a 300 millones. De igual manera, los reaseguradores destinan al sector forestal argentino entre 15 y 45 millones de capacidad. En cuanto a la eficiencia de la capacidad utilizada, la gran mayoría coincide que son pocas las cotizaciones que realmente se terminan asegurando (1,5% al 5%). Sin embargo, un reasegurador estima que el porcentaje que efectivamente se termina reasegurando ronda el 40%. Estado En cuanto a la información que a criterio de los reaseguradores debería proveer el Estado para evaluar mejor el riesgo se encuentran las siguientes: El 75% considera que los mapas de riesgos forestales y estadísticas de incendios por zonas pueden contribuir a mejorar la evaluación de los riesgos; el 62,5% considera importante el suministro de información climatológica y el 37,5% requiere estudios de mercado e información del mercado de seguros. Finalmente, con respecto a la promoción de este tipo de coberturas, el 62,5% de los reaseguradores y brokers considera que el Estado debería capacitar sobre los peligros de incendio forestal, el 50% cree que se deben enfatizar los beneficios del seguro, un 37,5% propone implementar subsidios a la cobertura y el 12,5% piensa que el Estado debería dirigir sus recursos a subsidiar los equipamientos de combate y promover la organización de los productores para el control del fuego a través de algún tipo de incentivo económico. ��Conclusiones y recomendaciones 83 V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A. CONCLUSIONES La producción forestal en Argentina ha tenido un desarrollo relativo importante en las últimas dos décadas, gracias a la puesta en marcha del Régimen de Promoción Forestal (1992) y luego de la entrada en vigencia de la Ley 25.080 (1999). El interés en el desarrollo de bosques implantados se reflejó en las 580.000 nuevas plantaciones logradas a través de dichas políticas públicas, observándose una tendencia creciente de la participación del sector foresto-industrial en el producto interno bruto de las provincias de la mesopotamia. A su vez, los cambios macroeconómicos implementados en el país a partir de febrero del 2002 (especialmente la salida del régimen de convertibilidad monetaria) revirtieron el saldo comercial fuertemente negativo que había caracterizado al sector por casi una década, abriéndose un panorama favorable para las exportaciones. Para garantizar la sustentabilidad del sector y aprovechar sus ventajas comparativas resulta cada vez más necesaria la aplicación de una evaluación y gestión integrada del riesgo forestal. Esto implica, por una parte, la identificación de los riesgos que afectan al sector, el uso sistemático de información de variables críticas que determinen la probabilidad de ocurrencia de cada riesgo y, por el otro, el conocimiento de la magnitud de sus posibles consecuencias. En función de este análisis, se deben implementar las prácticas de mitigación correspondientes, evaluando el costo-beneficio de cada alternativa. En todo este proceso un insumo fundamental es la información. Sin dudas, el principal riesgo que afecta al sector forestal es el de incendio. En la Argentina, éste afecta particularmente a las plantaciones en la Patagonia y la región Nordeste. Con respecto a su evaluación, si bien se estudian las variables climáticas que facilitan la ignición y propagación, en pocos casos se integran al análisis las características topográficas y de los combustibles. En general, el análisis del riesgo de incendio en nuestro país adolece de una escasez de datos, particularmente en cuanto a historial detallado de siniestros. En lo que hace a la mitigación y control, las principales prácticas son el acceso restringido al establecimiento, la disponibilidad de agua, los límites de los rodales y el mantenimiento de los equipos de combate. Sin embargo, la medida de las calles cortafuegos no siempre se ajusta a la regla y no se realizan otras prácticas básicas de prevención como es el cese de actividades en períodos críticos. Por otra parte, se observa una tendencia creciente a capacitar operarios ante la ocurrencia de siniestros, si bien la mayoría de las plantaciones no tiene personal con tareas de control previamente designadas y afecta personal de otras áreas. Con respecto a la transferencia de riesgos, el productor forestal no identifica aún al seguro como una herramienta idónea para externalizar riesgos y/o estabilizar sus ingresos. La escasa demanda de cotizaciones proviene de grandes empresas forestales, especialmente de capitales mayormente extranjeros, que poseen amplias superficies forestadas. Ello es producto de un mercado poco desarrollado donde la oferta y la demanda no han alcanzado el punto de equilibrio. De igual forma, se percibe que el productor forestal desconoce los alcances y beneficios del seguro y hasta la terminología que conlleva una cobertura. Los productores perciben al seguro como una alternativa cara -aunque la mayoría no sabe cuánto estaría dispuesto a pagar por la cobertura- que no se adapta a sus necesidades, en cuyo caso �84 Riesgo y seguro en el sector forestal prefieren invertir el costo del seguro en equipamiento de control y capacitación de los operarios. Por parte de las aseguradoras, se ha identificado que sólo dos empresas ofrecen seguros forestales y otras ofrecen el seguro como complemento de otros riesgos. En este último caso, el seguro es incorporado dentro de los contratos de incendios de las compañías sin evaluaciones técnicas que se ajusten al riesgo que enfrentan. De todas formas, de las empresas que participan más activamente en este mercado, sólo una de ellas utiliza variables técnicas que permiten evaluar el riesgo a nivel zonal y predial. A pesar de ello, las empresas se encuentran realizando la curva de experiencia en el ramo, encontrando dificultades en el canal tradicional de ventas para ofrecer sus productos. El mercado reasegurador para este sector está compuesto por tres reaseguradoras que brindan capacidad y poseen conocimientos técnicos para poder atender las demandas de los riesgos requeridos. Al igual que las aseguradoras, consideran al mercado de seguros forestales como un mercado poco desarrollado en Argentina, de crecimiento lento pero atractivo. Sin embargo, a pesar de que actualmente poseen capacidad para estos tipos de riesgos, estos negocios son considerados de alta exposición. Dada esta situación, no es sorprendente que sólo el 3% de la superficie plantada se encuentre asegurada en Argentina, representando un valor significativamente bajo en comparación con otros países con producción forestal comparable. Finalmente, respecto de las acciones que podría promover el Estado Nacional en relación con el riesgo de incendio y el desarrollo del seguro, las opiniones dependieron del interés de cada actor. El productor considera que no existen datos climatológicos confiables que permitan evaluar el riesgo en forma apropiada, ya sea por la distancia existente entre la estación de medición y la plantación o por la ausencia de suficientes estaciones meteorológicas públicas, cuya información suele ser complementada con estaciones meteorológicas privadas o pronósticos de países limítrofes. Para las aseguradoras, información de las principales zonas productivas, las principales actividades productoras y los principales riesgos que enfrenta el sector forestal (especialmente estadísticas históricas de siniestros) son relevantes. No obstante, consideran necesario profundizar aquellos aspectos que permitan mejorar la calidad de la información con el objetivo de reducir las asimetrías y así reducir el riesgo moral y la selección adversa que pueden enfrentar. Por último, las reaseguradoras mencionan como interesante poder promover la capacitación de productores en materia de evaluación y mitigación del riesgo de incendio al igual que el desarrollo de sistemas que incluyan información climatológica y estudios del mercado de seguros. B. RECOMENDACIONES En el período 1994-2004, el Estado Nacional erogó casi 190 millones de pesos para las nuevas plantaciones forestales, siendo las provincias beneficiarias Misiones (53%), Corrientes (25%), Entre Ríos (6%), Buenos Aires-Zona del Delta (5%) y Neuquén (4%). Al respecto, y como se comentó con anterioridad, puede observarse que el apoyo del Estado Nacional a la promoción y desarrollo del sector forestal –en virtud de los beneficios que otorga la legislación vigente– ha sido orientada principalmente a las acciones de devolución del IVA y al pago de apoyos económicos para cubrir los costos de plantación y de manejo (podas y raleos). En este sentido, y desde la perspectiva del análisis del riesgo forestal y las estrategias de gestión del mismo desarrolladas en este documento, es posible diseñar acciones complementarias orientadas a su evaluación, prevención y mitigación. Entre dichas actividades pueden considerarse: �Conclusiones y recomendaciones 85 1. Identificación y zonificación del riesgo en las principales zonas productivas: esta actividad permitiría identificar la ubicación de los focos y evaluar la severidad del riesgo de incendio en las zonas productivas predominantes, con el objetivo de poder clasificar las áreas plantadas según su grado de exposición al riesgo. En este sentido, y una vez relevada y sistematizada la información respecto de las prácticas forestales, los esquemas de manejo de las plantaciones, la definición de los costos medios de producción por especie y edad y el destino comercial según zonas productivas preestablecidas, debería avanzarse en: a) Desarrollo de estadísticas históricas de incendios y su registro sistematizado; b) Desarrollo de una metodología de evaluación del riesgo de incendio utilizando los índices y sistemas disponibles; y, c) Relevamiento de los recursos y capacidades disponibles para la prevención, combate y control de focos en las zonas productivas. 2. Promoción del asociacionismo entre productores (consorcios) y capacitación en la gestión del riesgo: la organización de los productores en consorcios u otro tipo de asociación resulta importante tanto en lo referente a compartir recursos de combate y control de focos como en materia de concientización de la relevancia de una buena gestión del riesgo para la zona productora. En este sentido, la capacitación relacionada con la implementación de estrategias de evaluación y de mitigación del riesgo –complementaria a la capacitación para el control y combate– puede resultar clave para el productor forestal que debe tomar decisiones cotidianas pero con impacto de mediano y largo plazo. 3. Cumplimiento de normativas vigentes y campañas para la prevención de incendios: es necesario redoblar los esfuerzos para controlar el cumplimiento de las normativas vigentes en el orden nacional y provincial, así como sancionar los incumplimientos. Es preciso además implementar campañas de difusión de prevención de incendios, orientadas a todos los actores que directa o indirectamente están en contacto con el recurso y pueden ser causantes de incendios. 4. Desarrollo del mercado de seguro forestal: la difusión del seguro forestal como opción de transferencia del riesgo y la promoción de acciones público-privadas para fomentar la contratación de una cobertura por parte del productor resultan actividades fundamentales para la actual etapa de desarrollo del sector. Las inversiones privadas y la erogación pública realizada en estas dos décadas justifican la búsqueda y puesta en marcha de servicios financieros (por ejemplo, el seguro) que permitan proteger el valor de las plantaciones existentes y mantener a los productores en la actividad. ��Anexos 87 ANEXOS LEGISLACIÓN FORESTAL La Ley Nacional no 13.273 (Ley de la Defensa de la Riqueza Forestal), sancionada en 1948, tiene como objetivo principal lograr la defensa, mejoramiento y ampliación de los bosques. A partir de 1977 se instituyó el crédito fiscal a la forestación, mediante la Ley Nacional no 21.695 (Ley de Estímulos Fiscales para la Forestación), que tuvo vigencia hasta 1991. Con la reconfiguración institucional del sector foresto-industrial argentino, en 1992 comienza a implementarse el Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales, administrado por la Dirección de Producción Forestal de la SAGPyA, lo que significó la reactivación de los incentivos fiscales a las plantaciones forestales que estaban suspendidas. El Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales ha sido implementado con el objetivo principal de ampliar la superficie forestada basada en especies forestales de rápido crecimiento y aptitud industrial, ubicados en núcleos forestales previamente definidos y estratégicamente situados en relación a los centros de procesamiento. El Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales constituye un apoyo económico no reintegrable al forestador. Tal subsidio se da en una sola cuota una vez que se ha verificado que la forestación ha sido lograda. De forma de incorporar nuevos conceptos que se han establecido en la temática foresto-industrial desde 1948, la Ley Nacional no 13.273 ha sido actualizada a través del Decreto no 710/95. Además de suprimir las trabas burocráticas que impedían un mejor desarrollo de la actividad forestoindustrial en el país, entre los principales puntos del Decreto no 710/95, se encuentran: − El mantenimiento e incremento de los bosques nativos y el reemplazo de las especies no aprovechables por otras de mejor uso; − La desregulación de las actividades de forestación y reforestación de bosques implantados; − La preservación de aquellas normas relacionadas con los regímenes forestales, prevención y lucha contra los incendios, penalidades y procedimientos. Durante 1995 fue elaborado el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el cual ha sido lanzado con la finalidad de potenciar el desarrollo foresto-industrial argentino, a fin de convertir al sector en un generador significativo de riqueza. Dentro del contexto del Plan de Desarrollo Forestal ha sido otorgada una importante prioridad al Proyecto Forestal de Desarrollo. La ejecución propiamente dicha del Proyecto Forestal de Desarrollo empezó en 1996, disponiendo de un horizonte de 5 años y un presupuesto total de US$ 26 millones, siendo US$ 16 millones provenientes del BIRF y los US$ 10 millones restantes aportados por el tesoro nacional. �88 Riesgo y seguro en el sector forestal Actualmente, la SAGPyA está realizando esfuerzos en el sentido de dar continuidad al Proyecto Forestal de Desarrollo que se encuentra en fase de estancamiento, dado el vencimiento del calendario de 5 años previamente establecido. Por lo tanto, se están realizando negociaciones con el BIRF. En 1995 se amplió y potenció el alcance del Régimen de Promoción de Plantaciones, a partir de la promulgación del Decreto no 711/95 (Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales – Forest Ar 2000). Además de otorgar el subsidio al forestador, amplió el aporte a tareas de poda y raleo no comerciales, garantizando fondos hasta el año 2000 inclusive. En los años recientes, como forma de atraer inversiones nacionales y extranjeras para el sector forestoindustrial, fueron creadas otras dos importantes leyes: −Ley Nacional no 24.857 (Ley de Estabilidad Fiscal de la Actividad Forestal); −Ley Nacional no 25.080 (Ley de Inversiones para Bosques Cultivados). La Ley Nacional no 24.857 fue promulgada en 1997 y establece que, por el término de 33 años, todas las empresas que desarrollen actividades forestales orientadas a la implantación, restauración, cuidado, manejo, protección o enriquecimientos de bosques cultivados o naturales en áreas de aptitud forestal, no podrán ser afectadas en su carga tributaria total por aumentos en las contribuciones impositivas y tasas en los ámbitos nacional, provincial o municipal vigentes al momento de la presentación del estudio de factibilidad respectivo. Esta ley sólo rige en el ámbito de aquellas provincias que promulguen una ley de adhesión. La Ley Nacional no 25.080, promulgada en 1999, tiene como finalidad lograr el rápido crecimiento de la superficie forestada en núcleos estratégicamente localizados, como forma de mejorar la eficiencia de los proyectos foresto-industriales y coadyuvar a la radicación de nuevas industrias para agregar valor a la producción forestal. Las actividades promocionadas son la implantación de bosques, su mantenimiento, el manejo, el riego, la protección y la cosecha de los mismos, incluyendo las actividades de investigación y desarrollo, así como las de industrialización de la madera, cuando el conjunto de todas ellas formen parte de un emprendimiento forestal o foresto-industrial integrado. Pueden acceder a los beneficios establecidos por la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados las personas físicas y de existencia ideal, privadas o públicas, nacionales o extranjeras que posean domicilio en el país. Se encuentran también alcanzados por los beneficios de esta ley los fondos de inversión forestal. Entre los beneficios otorgados a través de la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados se puede mencionar: − Estabilidad fiscal Para todos los emprendimientos alcanzados por la ley, se ha establecido un régimen de estabilidad fiscal, entendiéndose por tal, la prohibición de incrementar la carga tributaria total como consecuencia del incremento en los impuestos y tasas, y la modificación en el cálculo de la base imponible, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional, provincial o municipal, o la creación de otros gravámenes que en el futuro los alcancen. �Anexos 89 La estabilidad fiscal alcanza, con excepción del IVA, a todos los demás tributos donde se encuadran impuestos, tasas y contribuciones, así como los derechos o aranceles a la importación o exportación. Para los proyectos foresto-industriales la estabilidad fiscal se gozará plenamente cuando el abastecimiento que se genere con los nuevos bosques implantados supere el 30% del consumo del proyecto. Los beneficiarios del régimen de estabilidad fiscal podrán gozar de sus beneficios por el término de 30 años contados a partir de la aprobación del proyecto, estando facultada la SAGPyA a pedido de las autoridades provinciales a ampliar el mencionado plazo hasta un máximo de 50 años. − Régimen especial de amortizaciones para el computo del impuesto a las ganancias Opción entre dos diferentes regímenes de amortización del impuesto sobre las ganancias: a) el régimen común vigente según la ley de los impuestos a las ganancias; o b) por un régimen especial de amortización, caracterizado por un 60% del monto total de la unidad de infraestructura en el ejercicio fiscal en que se produzca la habilitación respectiva y el 40% restante en partes iguales en los dos años siguientes. Las inversiones que se realicen en adquisición de maquinaria, equipos, unidades de transporte e instalaciones no comprendidas en el apartado anterior, se podrán amortizar un tercio por año a partir de la puesta en funcionamiento. − Devolución del IVA Se caracteriza por la devolución del IVA correspondiente a la compra o importación definitiva de bienes, locaciones o prestaciones de servicio destinados efectivamente a la inversión del proyecto forestal. En el caso de los proyectos foresto-industriales la devolución del IVA es aplicada exclusivamente al componente forestal excluyendo su componente industrial. −Exención de todo impuesto patrimonial que grave los activos afectados a la explotación forestal Las empresas o explotaciones, sean personas físicas o jurídicas, titulares de plantaciones forestales se encuentran exentas de todo impuesto patrimonial vigente o a crearse que grave los activos o patrimonios afectados a los emprendimientos forestales. Asimismo, son excluidos los activos mencionados precedentemente para la determinación del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta. − Exención impositiva para las operaciones relacionadas con el desarrollo societario de las personas jurídicas alcanzadas por la presente ley La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados exime también de todo impuesto nacional, incluido el impuesto de sellos, a la aprobación de estatutos y celebración de contratos sociales, �90 Riesgo y seguro en el sector forestal contratos de fideicomiso, reglamentos de gestión y demás instrumentos constitutivos y su inscripción, cualquiera fuera la forma jurídica adoptada para la organización del emprendimiento, así como su modificación o las ampliaciones de capital y/o emisión y liberalización de acciones, cuotas partes, certificados de participación y todo otro titulo de deuda o capital a que diera lugar la organización del proyecto aprobado en el marco de la mencionada ley. Asimismo, los gobiernos provinciales que se adhieran a la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados deberán establecer normas análogas en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones. − Otorga apoyo económico no reintegrable a los bosques implantados Se trata de un apoyo económico no reintegrable por hectárea, variable por zona, especie y actividad forestal de acuerdo a la siguiente escala: a) De 1 a 300 has el subsidio puede alcanzar al 80% de los costos de implantación; b) De 301 a 500 has el subsidio puede alcanzar al 20% de los costos de implantación. Como excepción, en la Región Patagónica el apoyo económico se conforma de la siguiente manera: a) Hasta 500 has se puede subsidiar el 80% de los costos de implantación; b) Hasta 700 has se puede subsidiar el 20% de los costos de implantación. El subsidio económico se paga por única vez para las siguientes actividades: a) Plantación: entre los 12 y 18 meses de su implantación y hasta el 80% de los costos derivados de la misma, incluido el laboreo previo de la tierra, excluyendo la remoción de restos de bosques naturales; b) Tratamientos silviculturales (poda y raleo), dentro de los 3 meses subsiguientes a la realización y hasta el 70% de los costos derivados de la misma, deducidos los ingresos que pudieran producirse. − Eliminación del límite temporal para la constitución de fideicomisos Se deja sin efecto la limitación temporal de 30 años prevista por la Ley Nacional no 24.441 para la celebración de contratos de fideicomiso, cuando con éstos se constituyan fondos forestales de inversión directa. Además, es importante mencionar que con la vigencia de la Ley Nacional no 25.080, la Ley Nacional no 24.857 pasó a tener ámbito únicamente en bosques nativos. En 1999, mediante el Decreto 133/99, el Poder Ejecutivo ha aprobado el Reglamento de la Ley Nacional no 25.080. Entre sus disposiciones más importantes se señalan: − Amplía los beneficios de la ley a actividades tales como el mejoramiento y tecnificación �Anexos 91 de los bosques cultivados, la protección contra plagas, enfermedades, fuegos y meteoros, y los trabajos de investigación y desarrollo, aunque no incluyan en el emprendimiento de la plantación propiamente dicha; − Las autoridades provinciales con el apoyo del INTA y de otras organizaciones de orden oficial (universidades o centros de investigación) realizarán el estudio del impacto ambiental de los proyectos de menos de 100 has, cuando la legislación vigente en cada provincia no establezca lo contrario, procurando contar con estudios de impacto ambiental de carácter regional y el ordenamiento territorial; − Declara de carácter obligatorio, la aplicación de medidas preventivas y/o de control que dicten las autoridades competentes para plagas y enfermedades, y reglamenta en lo referente a incendios forestales el tipo de vías de comunicación y los equipos de acuerdo al tamaño de las parcelas y promueve la constitución de consorcios de productores para la prevención y control de incendios en los bosques implantados; − Autoriza a la Autoridad de Aplicación para incluir en el marco de los emprendimientos previstos por la Ley Nacional no 25.080, pero con un régimen especial, a aquellas forestaciones o reforestaciones que tengan por finalidad única o complementaria a la productiva prevista en la ley, la de sumidero de carbono atmosférico, compatibilizando los procedimientos con otras instituciones nacionales o provinciales y de acuerdo a los compromisos asumidos por el país en el marco de la Convención sobre Cambio Climático Global; − Define las características de los fondos forestales fiduciarios o similares, con arreglo a las Ley Nacional no 24.441 y 24.083. EI objeto de los mismos es el desarrollo de las actividades comprendidas en la Ley Nacional no 25.080. Finalmente la Ley de Derecho Real de la Superficie Forestal:- Ley 25.509 habilita tratar separadamente los derechos del propietario del inmueble forestado y los del forestador (dueño del bosque). En el ámbito provincial existen numerosas leyes que guardan relación con la temática foresto-industrial. En el caso de las principales provincias relacionadas al sector (Misiones y Corrientes), las principales leyes, decretos y reglamentos son presentadas en el cuadro siguiente. Podemos observar que ambas provincias poseen una lista de leyes que se ocupan de todos las cuestiones que hacen a la actividad forestal y a la protección del medio ambiente, quizás en este último tema Misiones tiene más legislación y mucha más discusión, de tal forma que hoy día podemos consultar con algunos sectores que no están de acuerdo con algunas de esas leyes, en especial las referentes a lo ecológico. Ambas provincias, asimismo se atienen y se encuadran a las leyes madres nacionales, para no perder los beneficios de la Promoción Forestal, facilitando los caminos a los potenciales forestadores. �92 Riesgo y seguro en el sector forestal Principales regulaciones que afectan las operaciones foresto-industriales a nivel provincial (Misiones y Corrientes) PROVINCIA Misiones LEGISLACIÓN DESCRIPCIÓN Ley Provincial no 854/77 Régimen Legal sobre Bosques y Tierras Forestales Ley Provincial no 1.279/82 Ley de Conservación de la Fauna Silvestre Ley Provincial no 1.838 Ley de Conservación de los Recursos Hídricos Ley Provincial no 2.267/85 Ley de Radicación y Habilitación Industrial Ley Provincial no 2.380/86 Especies Vegetales Protegidas Ley Provincial no 2.557/88 Competencia del Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables Ley Provincial no 2.932 Áreas Naturales Protegidas Ley Provincial no 2.980 Regulación y Régimen del Uso de Agrotóxicos Ley Provincial no 3.079/93 Ley de Responsabilidades y Criterios para el Uso e Implementación de la Evolución del Impacto Ambiental Ley Provincial no 3.136 Área Integral de Conservación y Desarrollo Sustentable - Corredor Verde de la Provincia de Misiones Ley Provincial no 3.231/95 Ley de la Conservación de los Suelos Ley Provincial n 3.324 Modifica y Incorpora Artículos de Ley Provincial no 854/77. Entre otras modificaciones, elimina el pago de guías forestales para montes implantados Ley Provincial no 3.337 Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y sus Componentes Ley Provincial no 3.426 Bosques Protectores, Fajas Ecológicas y Reglamentación de Rozados Ley Provincial no 3.585 Ley de Adhesión a la Ley Nacional no 25.080 (Ley de Inversiones para Bosques Cultivados) Resolución MEyRNR no 222/99 Incendios Forestales Resolución MEyRNR no 401/98 Fajas Ecológicas Ley Provincial no 3.066/72 Uso de Agroquímicos Ley Provincial no 3.797/85 Uso de Agroquímicos y Lavado de Equipos Ley Provincial no 4.495/90 Uso de Agroquímicos Ley Provincial no 4.009/85 Bañados para Forestación Ley Provincial no 4.134/86 Traza de Caminos Ley Provincial no 4.361/93 Conservación de Suelos Ley Provincial no 4.731/93 Conservación de Ambientes Naturales Ley Provincial no 5.022/95 Manejo de Fuego Ley Provincial no 5.067/95 Impacto Ambiental o Corrientes �Anexos 93 Tanto la provincia de Misiones como la provincia de Corrientes poseen los instrumentos legales indispensables para ordenar la actividad. Es en el aspecto conservacionista que las leyes de la provincia de Misiones aparecen más estrictas, especialmente en la protección de las masas nativas existentes. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL • SECTOR PÚBLICO A partir de 1991 ocurrieron algunas reestructuraciones estatales que alteraron muy significativamente la configuración institucional del sector foresto-industrial argentino. En primer lugar, mediante el Decreto no 2.284/91 se procede a la disolución del IFONA (Instituto Forestal Nacional), hasta entonces caracterizado como el principal organismo público responsable del sector foresto-industrial. Con esto la competencia en materia de bosques ha quedado repartida en función de su tipo (bosques plantados y bosques nativos). La SAGPyA (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación), dependiente del Ministerio de Economía, pasó a responsabilizarse por los bosques plantados, creando en su ámbito la Dirección de Producción Forestal. Por otro lado, la reestructuración estatal derivó la responsabilidad sobre bosques nativos a la SAyDS (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable), dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. Vinculada a la SAyDS se encuentra la Dirección de Recursos Forestales Nativos (DRFN), que es actualmente el órgano de aplicación de toda legislación o norma vinculada a la conservación, restauración y ordenación de las masas forestales nativas. Las acciones de investigación y extensión forestal pasan a ser competencia del INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria), y los aspectos sanitarios pasan a ser controlados por el IASCAV (Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal). Además, las atribuciones relacionadas al control genético quedaron en manos del INASE (Instituto Nacional de Semillas). Tales institutos relacionados a la investigación y extensión forestal están subordinados a la SAGPyA. Es importante resaltar que el Proyecto Forestal de Desarrollo está subordinado a la SAGPyA, la cual dispone de recursos del BIRF y su objetivo se orienta a consolidar un marco sectorial que mejore y potencie los instrumentos institucionales y tecnológicos con criterios ambientalmente sanos, a fin de ampliar la inserción productiva de las plantaciones forestales en el ámbito público y privado. Por otra parte, la competencia en cuanto a la temática forestal ha quedado repartida entre la Nación y las provincias, correspondiendo a la primera establecer los lineamientos básicos generales y a estas últimas, dictar la legislación complementaria y ejercer el poder de policía. • SECTOR PRIVADO La institucionalidad del sector privado vinculado a la actividad foresto-industrial comenzó en el inicio del siglo pasado, siendo la CADAMDA (Cámara Argentina de Aserraderos de Maderas, Depósitos y �94 Riesgo y seguro en el sector forestal Afines) la primera entidad que tendió al nucleamiento del sector. Con posterioridad a ella se crearon otras entidades de relevante importancia, en particular la AFOA (Asociación Forestal Argentina) en 1946, que nuclea a forestadores; la AFCP (Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel de Argentina) creada en 1955; y la FAIMA (Federación Argentina de la Industria de la Madera y Afines) formada en 1933, que ya es de segundo grado y reúne a las entidades primarias y actúa a nivel nacional. En Misiones y Corrientes, el sector privado foresto-industrial está institucionalizado a través de dos entidades. La AMAYADAP (Asociación Maderera de Aserraderos y Afines del Alto Paraná), representado los intereses de la industria maderera típicamente misionera, así como la APICOFOM (Asociación de Productores, Industriales y Comerciantes Forestales de Misiones), respondiendo a los intereses de la industria maderera de la región sur de Misiones y noreste de Corrientes. Más allá de las acá mencionadas, el sector privado foresto-industrial presenta una variada gama de instituciones y/o asociaciones. Mientras, se debe destacar el hecho que, si bien la conformación de tales instituciones y/o asociaciones se empezó tempranamente, el alto nivel de dispersión de las mismas en sus ramas específicas y la carencia de una instancia aglutinante del conjunto, determinó un diminuto poder político y económico por parte del empresariado actuante en el sector. Aunque en este contexto la AMAYADAP es la entidad que más ha crecido como tal en los últimos años, por el hecho de representar y aglutinar a un conjunto de empresas jóvenes, tanto forestales, de servicios de extracción como industriales de la madera, radicadas en una zona, que haciendo centro en la Ciudad de Eldorado y con un radio de 100 km, presentan estructuras y aspiraciones muy similares, por lo cual permitió el trabajo en conjunto dentro del marco que ofrece la entidad, por la lucha de los intereses comunes. �ENCUESTA FORESTAL 1. Características del encuestado Nombre y Apellido: ......................................................................................... Empresa:......................................................................................................... Cargo:.............................................................................................................. Provincia: ........................................................................................................ Domicilio:......................................................................................................... Correo Electrónico:.......................................................................................... Teléfonos: ....................................................................................................... Fax:.................................................................................................................. 2. Actividad en la cual se desarrolla □ Productor (responda las preguntas 3 a 17 inclusive) □ Empresa Aseguradora (responda las preguntas 18 a 23 inclusive) □ Empresa Reaseguradora (responda las preguntas 24 a 39 inclusive) PRODUCTOR FORESTAL 3. Característica /s de /los establecimiento/s Establecimiento Provincia Partido/ Dpto. Has. Has. Ley 25.080 % / Total Especies Pino Eucalipto Alamo Sauce Paraíso Kiri Otras especies nativas % % % % % % % 100 % �Pino Eucalipto Alamo Sauce Paraíso Kiri Otras especies nativas % % % % % % % 100 % Pino Eucalipto Alamo Sauce Paraíso Kiri Otras especies nativas % % % % % % % 100 % Pino Eucalipto Alamo Sauce Paraíso Kiri Otras especies nativas % % % % % % % 100 % 4. ¿Cuáles son principales riesgos que enfrenta la actividad? Riesgo de Mercado Precio Colocación de producto Riesgos Climáticos Incendio Viento Granizo Inundación Sequía Riesgo de Incendio no climático Negligencia (Ej.: Quema de pastizal, etc) Intencional Desconocida 5. En cuanto al Riesgo de Mercado, ¿cómo comercializa su producto? �Venta de madera en Pie 5.1 Destino Aserraderos Plantas celulósicas Exportación Otros Comercialización interna (Intra empresa - Auto producción) 5.2 ¿A qué industria destina su producción? Pasta - Celulosa Madera Aserrada Terciado Enchapado Otros 6. ¿Qué dificultades observa cuando comercializa su producto? Mercado concentrado 6.1 ¿A que factores lo atribuye? Volatilidad de precios Pocos canales comerciales Otros 7. ¿Considera necesario el desarrollo de un mercado de futuros para productos forestales? No 7.1 ¿Por qué? Si 7.2 ¿Por qué? 8. Respecto a los riesgos climáticos mencionados en la pregunta 3, ¿podría detallar las pérdidas sufridas en su /s plantación/ es en los últimos años? Año 1993 1994 1995 Causa Superficie forestada (has.) Superficie Afectada (has.) % de recupero �1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 09. ¿Evalúa el riesgo climático en su establecimiento? No 9.1 ¿Por qué? No es necesario No poseo el instrumental Utilizo índices de la zona Otras razones. Si 9.2 ¿Cómo lo realiza? A través del índice del SMN A través de mediciones propias A través del consorcio de manejo del fuego Otras formas 9.3 ¿Qué variables considera importantes en la evaluación del riesgo climático? Precipitación Temperatura Vientos Humedad relativa Heladas invernales Topografía Otros 9.4 ¿Realiza un manejo unificado del riesgo climático en los distintos establecimientos productivos? Si Describa No �10. ¿Cuales de las siguientes medidas implementa para reducir el riesgo de incendio? Monitoreo Torres de observación Patrullaje en temporada de incendios Patrullaje solo en días de alto riesgo Control Disponibilidad de agua Equipos de combate. Otros Prevención Calles cortafuego (diseño y mantenimiento) Límite en los tamaños de los rodales Podas y raleos Mantenimiento de equipamiento Aviso de quemas de vecinos Quemas prescriptas con vigilancia activa Rápida disponibilidad de agua Cese del trabajo en períodos críticos Acceso restringido al establecimiento Combate Capacitación del personal Brigada propia Consorcio de fuego Seguro 11. En particular, ¿qué medidas utiliza para reducir el riesgo de incendio no climático? Acuerdo con vecinos Integración de vecinos al consorcio de manejo del fuego Restricciones de entradas al establecimiento Quemas prescriptas con vigilancia activa Aviso de quemas a autoridades competentes Otras formas 12. ¿Contrató un seguro contra riesgos climáticos alguna vez? �No 12.1 ¿Por qué? No necesito – Nunca tuve siniestros No existen coberturas en el sector El riesgo no es alto Las coberturas son caras No se adaptan a las necesidades del productor Describa Prefiero invertir en medidas de control Otro Si 12.2 ¿De qué tipo? Incendio Viento y tornado Remoción de escombros Combate contra incendio Otros 12.3 ¿Con qué aseguradora contrato el seguro? 12.4 ¿Considera que la cobertura se adaptó a sus necesidades? Si No ¿Por qué? 13. ¿Cómo evaluaría el costo del seguro ? Excesivamente caro Caro Aceptable Bajo ¿Por qué? �14. a) Si debería asignarle un costo al seguro, ¿hasta que tasa (% de suma asegurada) estaría dispuesto a pagar? b) ¿Qué tasa considera apropiada para que el seguro no afecte la rentabilidad del negocio? 15. ¿Conoce si existen actualmente nuevas pólizas de seguro forestal? Si No ¿Cuáles? ¿De qué aseguradora? 16. ¿ Qué acciones considera que desde el Estado se deben promover para desarrollar este tipo de coberturas? Capacitación y difusión de los riesgos de la actividad Enfatizar los beneficios del seguro Subsidiar parte del seguro Otras acciones - Describa 17. Por último, ¿qué información considera que desde el Estado se debe proveer para que Ud. evalúe mejor su riesgo de incendio? Información climatológica Mapas de riesgos forestal Estadísticas de incendios por zonas Otras ASEGURADOR 18. ¿Cuáles de los siguientes riesgos considera que son los principales que enfrenta la actividad forestal? �Riesgo de Mercado Precio Colocación de producto Riesgos Climáticos Incendio Viento Granizo Inundación Sequía Riesgo de Incendio no climático Negligencia (Ej.: Quema de pastizal, etc) Intencional Desconocida 19. ¿Posee su empresa cobertura para algunos de estos riesgos? No 19.1 ¿Por qué? No existe mercado de reaseguro A - Los reaseguradores son pocos y no dan capacidad B - Otros causas No hay capacidad de retención para este tipo de riesgos A- No nos interesa el mercado B- Son negocios de alta exposición C- Otros No conocemos los riesgos del sector A- No se realizó un estudio de mercado B- No tenemos información C- Es difícil evaluar los riesgos D- Es difícil estimar la suma asegurada E- Otros No existe un estructura organizada en y para el sector A- No existe fuerza de venta B- No hay tasadores de siniestros C- No hay un departamento técnico No existe una demanda concreta A - No existe una cultura aseguradora en el sector B- Alto costo de cobertura C- Desconocimiento de existencia de cobertura Pasar a pregunta 22 �Si 19.2 ¿Qué riesgos cubre? Incendio Viento y tornado Remoción de escombros Combate contra incendio Otros 19.3 ¿Cuál es el principal riesgo demandado? 19.4 ¿Cuál son las principales zonas que demandan este tipo de coberturas? 19.5 ¿Cuál es el tamaño medio de las explotaciones aseguradas (has)? 19.6 ¿Cuál es el porcentaje de cotizaciones que realmente se logran asegurar (%)? 19.7 ¿Cómo considera este porcentaje ? Muy Bueno Bueno Regular Malo 19.8 ¿Cuál es la razón principal de dicho porcentaje ? A - No existe una cultura aseguradora en el sector B- Alto costo de cobertura C- Desconocimiento de existencia de cobertura D- Otras causas - Describa 20. ¿Cuál es el mercado potencial de seguros que considera que esta actividad podría alcanzar? �21. ¿Posee su compañía alguna metodología para evaluar los riesgos de la actividad forestal? No 21.1 ¿Cómo cotizan el riesgo? A través de brokers A través de reaseguradores directos Si 21.2 ¿Poseen un departamento técnico especializado en riesgos forestales? Si No 21.3 ¿Que parámetros considera en la evaluación del riesgo? Climáticos Precipitación Vientos Temperatura Humedad relativa Heladas invernales Topografía Otros Zonales -Describa Propios de la explotación – Describa 22. ¿Qué información considera que desde el Estado se debe proveer para que su empresa evalúe mejor el riesgo? Información climatológica. Estadísticas de incendios por zonas Información oficial del mercado de seguros forestales Otras 23. ¿Qué acciones considera que desde el Estado se deben promover para desarrollar este tipo de seguro? Capacitación y difusión de los riesgos de la actividad. Enfatizar los beneficios del seguro Subsidio de Cobertura Otras formas �REASEGURADOR 24. ¿Cuál es su conocimiento del mercado forestal argentino? Posee muy buen conocimiento del mercado forestal Conoce lo suficiente para atender las coberturas que demandan Posee poco conocimiento No posee conocimiento 25. ¿Cuáles son los principales riesgos que actualmente se reaseguran ? Riesgos Climáticos Incendio Viento Granizo Remoción de escombros Combate contra incendios Inundación Sequía % % % % % % % 100 % Riesgo de Mercado Precio Colocación de producto Otras causas % % % 100 % 26. ¿Cuáles son las formas más usuales de evaluar y/o tarificar el riesgo en la actividad? Describa riesgo y forma de evaluación 27. ¿Cuál sería la más apropiada para los bosques argentinos? 28. ¿Cuáles son los requisitos mínimos de información que Ud. necesita para evaluar el riesgo forestal? 29. ¿Cuáles son las principales limitantes de información que encuentran para cotizar los negocios forestales? 30. ¿ Qué información considera que desde el Estado argentino debe proveer para que su compañía evalúe mejor el riesgo? Información climatológica. �Estudios de Mercado Mapas de riesgos forestal Estadísticas de incendios por zonas Información oficial del mercado de seguro forestal Otras 31. ¿Cómo considera la demanda concreta para coberturas forestales en la República Argentina? Alta Media Baja Inexistente 32. ¿Cuál es su visión del mercado de seguros forestales en Argentina? A- Poco desarrollado Medianamente desarrollado Desarrollado En expansión B- Con crecimiento lento Estancado C- D- Atractivo para el reaseguro Medianamente atractivo Poco atractivo Otra percepción – Describa 33. ¿ En que fase considera que se encuentra el mercado de reaseguro forestal en la República Argentina ? En una fase de gran crecimiento. En una fase de crecimiento moderado. En una fase de crecimiento lento Sin crecimiento. En retroceso 34. ¿Cuál es la capacidad financiera (USD) que su compañía destina a coberturas forestales en el mundo? �35. ¿Cuál es la capacidad financiera (USD) que su compañía destina a coberturas forestales en la República Argentina? 36. ¿Cuál es el nivel efectivamente reasegurado (USD) en la República Argentina? 37. ¿Cuál es el porcentaje de las cotizaciones pedidas que se reaseguran en la República Argentina? 38. ¿Cuál es el mercado potencial de seguros que considera que esta actividad podría alcanzar? 39. ¿Qué acciones considera que desde el Estado se deben promover para desarrollar este tipo de coberturas? Capacitación y difusión de los peligros de incendio forestal. Enfatizar los beneficios del seguro Subsidio de Cobertura Otras formas �REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS FAO Forestry paper (1986). “Wildland Fire management terminology”. M-99. ISBN 92-5-0024207. Dirección de Bosques Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. (2002) “ Primer inventario nacional de bosques nativos”. 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Plan Nacional de Manejo del Fuego .Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Ministerio de Salud y Ambiente. República Argentina Plan Nacional de Manejo del Fuego (2001). “Organización. Unidad Ejecutora”.. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Ministerio de Salud y Ambiente. República Argentina Revista Lignum. (2002). “Incendios forestales. La importancia de la prevención”. Noviembre de 2002. República de Chile. CONAF / ONEMÍ. “Plan Referencial para la Gestión de Protección Civil frente al riesgo de incendios forestales”. Gobierno de Chile ONEMÍ- Oficina Nacional de Emergencia. “Plan Accefor. Plan de Coordinacion Operativa para situaciones de emergencia forestal”. Gobierno de Chile Government of the Northwest Territories (2001) “Forest Fire Prevention And Suppression Guidelines For Industrial Activities”. Canadá Rodríguez y Silva. Fco. (2000). Empleo de quemas prescritas en la Prevención de incendios forestales, Aplicación a la Comunidad Autónoma De Andalucía. 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Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Oficina de Riesgo Agropecuario Title A name given to the resource Riesgo y seguro en el sector forestal Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SAGPyA/ORA Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Jul 2007 Subject The topic of the resource SECTOR FORESTAL; RECURSOS FORESTALES; PRODUCTOS FORESTALES; COMERCIO EXTERIOR; INVERSIONES; PLANTACION FORESTAL; BOSQUE VIRGEN; INDUSTRIALIZACION; RIESGO; INCENDIOS FORESTALES; ACCIDENTES ATMOSFÉRICOS; SEGUROS SECTOR FORESTAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d13a524839a6f507717e84b8fcdae9fa.jpeg de7985599534c008a0492ff1bde4fc05 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0781d2d086183be84bc42392f8b3cba3.pdf d0864ffe62521b9a347aee640d1d3563 PDF Text Text RIQUEZA LATENTE Otra mirada sobre el desarrollo rural Outro enfoque sobre o desenvolvimento rural �AUTORIDADES Presidenta de la Nación / Presidenta da Nação Cristina Fernández de Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros / Chefe de Gabinete de Ministros Alberto Fernández Ministro de Economía y Producción de la Nación / Ministro de Economia e Produção da Nação Carlos Fernández Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación / Secretário de Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos da Nação Javier de Urquiza Coordinador Nacional de PRODERNEA / Coordenador Nacional do PRODERNEA Jorge Neme Coordinadora Técnica Nacional de PRODERNEA / Coordenadora Técnica Nacional do PRODERNEA Susana Márquez RIQUEZA LATENTE Otra mirada sobre el desarrollo rural Outro enfoque sobre o desenvolvimento rural �Edición / Edição León Goldstein Diseño y diagramación / Desenho e diagramação Guillermo Falciani Coordinación general / Coordenação geral Mónica Meda y María Mac Lean Traducción / Tradução Eleonora Guimarães Osta Fotografía / Fotografia Claudio Herdener Corrección de textos / Correção de textos Liliana Cheren Edición y digitalización de fotos / Edição e digitalização de fotos Alejandro Calderone Textos / Textos Santiago Hynes Mapas / Mapas Oleg Kirillov, Oleg Avdeev Diseño de tapa y mapas / Desenho de capa e mapas Cecilia Guiñazú ©2008 - PRODERNEA Avda. Brasil 55, piso 18 (C1063AAA) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Impreso en la Argentina / Impresso na Argentina Hecho el depósito que marca la ley 11.723. / Feito o depósito que marca a lei 11.723. Ficha bibliográfica Hynes, Santiago Riqueza latente: otra mirada sobre el desarrollo rural / Santiago Hynes y Claudio Herdener - 1a ed. - Buenos Aires : Ilustradas, 2008. 216 p.: il.; 29 x 23 cm. ISBN: 978-987-24386-0-9 1. Desarrollo Rural - Fotografías. I. Herdener, Claudio. II. Título CDD 338.9 Fecha de catalogación: / Data de catalogação: 14/05/2008 Agradecimientos / Agradecimentos Coordinadores Provinciales de PRODERNEA al cierre del Programa: / Coordenadores Provinciais do PRODERNEA ao encerramento do Programa: Provincia del Chaco / Província do Chaco Mario Olivero Provincia de Corrientes / Província de Corrientes Vicente Picó Provincia de Formosa / Província de Formosa Hernán Miguel Brunswig Provincia de Misiones / Província de Misiones Luis Prietto Equipos Técnicos de la Unidad Nacional de Coordinación y las Unidades Provinciales de Ejecución de PRODERNEA, especialmente: / Equipes Técnicas da Unidade Nacional de Coordenação e às Unidades Provinciais de Execução do PRODERNEA, especialmente: Mirta Pereyra y Carlos Gauna (Chaco); Karina Escalante y Rolo Arce (Corrientes); Nancy Figueroa (Formosa); Gabriela Gartland (Misiones); Romina Castello, Patricia Perrone y Ana Reises (SAGPyA). Productores y productoras del Nordeste Argentino. / Produtores e produtoras do Nordeste Argentino. �Apresentação Presentación Secretário de Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos da Nação Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación Javier de Urquiza Javier de Urquiza A agricultura familiar e o desenvolvimento rural são prioridades do Governo Nacional. Aliás, cabe destacar o Decreto presidencial que em abril de 2008 modificou a estrutura da Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos (SAGPyA) para criar uma Subsecretaria específica. Isso, sem dúvida, significa um auspicioso ponto de partida. Porém, também é a concretização de muitos esforços institucionais encaminhados através do Fórum Nacional da Agricultura Familiar (FoNAF); da Seção Nacional da Reunião Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) do Mercosul e, é claro, dos programas e projetos de desenvolvimento rural desta Secretaria. O livro que apresentamos dá testemunho em imagens dos valiosos resultados por parte desses esforços: os realizados por moradores rurais do Nordeste Argentino com o apoio do PRODERNEA, nome que associa o Governo Nacional e os governos provinciais dessa região através da SAGPyA. Hoje estamos prontos para iniciar um caminho de desenvolvimento rural em um contexto de políticas públicas consistentes que vão além do antigo esquema de programas e projetos. Entretanto, os programas contribuíram –o PRODERNEA contribuiu, indubitavelmente– para que chegássemos até onde estamos e para que pudéssemos preparar o novo rumo. Por isso, no momento em que este programa se encerra, queremos observar o que deixou e compartilhar esse legado com aqueles que se aproximam deste livro para apreciar a riqueza que nem sempre sabemos ver na agricultura familiar. Não é habitual que a SAGPyA publique livros de imagens, mas achamos que este ilustra de maneira eloqüente, além de muito bonita, o que os trabalhadores rurais podem conseguir quando o Estado brinda oportunidades. De alguma maneira, estas imagens são também uma homenagem a essas famílias que, dia a dia, constroem com seu esforço a grandeza do nosso país. La agricultura familiar y el desarrollo rural son prioridades del Gobierno Nacional. Al respecto, cabe señalar el Decreto presidencial que en abril de 2008 modificara la estructura de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) para crear una Subsecretaría específica. Esto es, sin duda, un auspicioso punto de partida. Pero es también la concreción de muchos esfuerzos institucionales encauzados a través del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FoNAF); de la Sección Nacional de la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) del Mercosur; y, por supuesto, de los programas y proyectos de desarrollo rural de esta Secretaría. El libro que aquí presentamos da testimonio en imágenes de los valiosos resultados de parte de esos esfuerzos: aquellos que llevaron a cabo pobladores y pobladoras rurales del Nordeste Argentino con el apoyo de PRODERNEA, nombre que asoció al Gobierno Nacional con los gobiernos provinciales de esa región a través de la SAGPyA. Hoy estamos prontos a iniciar un camino de desarrollo rural en un marco de políticas públicas consistentes y superadoras del esquema por programas. Pero los programas han contribuido –el PRODERNEA ha contribuido, indudablemente– a que lleguemos hasta aquí y a preparar el nuevo rumbo. Por eso, en el momento en que este programa termina, queremos mirar lo que dejó y compartir ese legado con quienes se acerquen a este libro para apreciar la riqueza que no siempre sabemos ver en la agricultura familiar. No es habitual que la SAGPyA publique libros de imágenes, pero nos parece que éste ilustra de manera elocuente y muy bella, por cierto, lo que puede conseguir la gente que trabaja en el medio rural cuando el Estado le brinda oportunidades. De alguna manera, estas imágenes son también un homenaje a esas familias que día a día construyen con su esfuerzo la grandeza de nuestro país. 6 7 �Jorge Neme Susana Márquez El porqué de este libro El PRODERNEA ilustrado Susana Márquez es Licenciada en Administración y tuvo a su cargo la Coordinación Técnica de PRODERNEA desde noviembre de 2002 hasta el cierre del programa. Actualmente, es Coordinadora Ejecutiva de PROINDER y continúa desempeñándose como Coordinadora Técnica de PRODERNOA, programas de desarrollo rural de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. Desde 2004 ha participado activamente en la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) del Mercosur y en el proceso de diálogo político que se desenvuelve en el marco del Foro Nacional de la Agricultura Familiar. Por décadas, “desarrollo rural” ha sido sinónimo de “pobreza rural”. Lo ha sido –y en buena medida, lo es todavía– en medios académicos, en el ámbito de las políticas públicas y en el ambiente de la cooperación internacional. Al apreciar las imágenes que suelen ilustrar esa vinculación inesperada, lo paradójico irrumpe entre el común de la gente. ¿No es acaso la falta de desarrollo lo que empobrece a las personas y a las sociedades, rurales o urbanas? Durante largos años la pobreza fue invisible y el desarrollo estuvo eclipsado por el crecimiento. La vinculación paradójica entre pobreza y desarrollo apareció entonces para colocar a los pobres en el foco de algunas acciones públicas reparadoras. En el último cuarto del siglo XX los programas de combate a la pobreza en el campo –igual que sus descendientes de hoy en día– se llamaron programas de desarrollo rural. El PRODERNEA fue uno de ellos. Aquella visión finisecular tuvo y tiene un correlato estético: bellísimas imágenes que muestran la pobreza más desgarradora apuntan a la conciencia e incitan a la solidaridad. En ellas, los pobres despiertan una compasión distante, alejados de cualquier contexto económico, social y político. Son “el otro” que refleja la magnitud de nuestros privilegios. No obstante, en el imaginario colectivo de nuestro país, la pobreza dejó abruptamente de ser algo ajeno cuando la caída final de veinticinco años de retroceso social mostró en 2001 que pobres podíamos ser (casi) todos. Afortunadamente, es posible ver en el discurso contemporáneo que el desarrollo está en camino de regreso. Económico, social, humano y sostenible: todos los desarrollos son el desarrollo. También, el rural. 8 9 Jorge Neme es Licenciado en Sociología y se desempeñó como Coordinador Nacional de PRODERNEA desde noviembre de 2002 hasta el cierre del Programa. Actualmente, continúa como Coordinador Nacional de PRODERNOA. También es Coordinador Ejecutivo del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP), instrumento de inversión pública de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación para el desarrollo de las provincias argentinas. Desde 2004 ha participado activamente en la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) del Mercosur y preside la Fundación para el Desarrollo Rural del Mercosur (FUNDER). �A los ojos del desarrollo y del país post-crisis, la pobreza revela su carácter dinámico: aumenta o disminuye, no es sólo estructural y resultante del despojo y de la ausencia de políticas y de oportunidades para todos y todas. Si sus causas no son alteradas se reproduce ad infinitum. Este enfoque trae al primer plano dos pilares de la igualdad de oportunidades para superar la pobreza: (i) la acción integral, sistemática, permanente y diferencial del Estado en respaldo de los menos favorecidos por el mercado, y (ii) el descubrimiento y la “puesta en valor” de las capacidades y los activos de que disponen estas personas. El primer pilar refiere a un marco consistente de políticas públicas, condición necesaria del desarrollo; el segundo, es el punto de apoyo para apalancar con inversión pública, tecnologías e información, el trabajo, el saber y la inversión privados. De esto último se trató el PRODERNEA. De ello se trata también, desde cierta perspectiva, este libro. “La mirada de nosotros” La búsqueda de puentes entre programas y políticas nacionales y provinciales –característica de la gestión que iniciáramos en 2003 al frente de PRODERNEA– llevó al Programa a una ejecución eficiente y a una renovación conceptual que, en algún caso, resultó anticipadora de medidas muy posteriores. Sentíamos que esa renovación era un aporte que el PRODERNEA estaba haciendo al diseño y la gestión de las políticas públicas. Que ese aporte se viera expresado también en lo estético fue un interés de la Unidad Nacional de PRODERNEA desde 2003. Un colaborador, cuyo nombre mantendremos en reserva, supo acuñar una frase que se hizo célebre para indicar lo que había que desterrar de cualquier publicación ilustrada que encaráramos: el “avistaje de pobres”. La ocasión para contribuir a una estética diferente del desarrollo rural se nos presentó con los encuentros que acompañaron el proceso de cierre de PRODERNEA en Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones. Así, planeamos –con el asesoramiento de profesionales en comunicación pública– la realización de un concurso de fotos. Los pobladores y pobladoras rurales que se habían servido de PRODERNEA para mejorar en algo sus vidas podrían expresarse a través de imágenes suyas y de sus emprendimientos, tomadas por ellas y ellos mismos. Serían los sujetos, además de los modelos, de un retrato colectivo del desarrollo rural. Se mirarían en vez de ser mirados. Además, nos mirarían, a quienes llevamos adelante el PRODERNEA y al Estado, a través de los resultados de un programa de desarrollo rural. El tiempo disponible, el elevado número de participantes, las dificultades logísticas y de otra índole, impidieron que nuestra idea se concretara esta vez. Hay que decir que sólo la pospusimos. Lo que pudimos materializar fue una exposición ambulante de las fotografías que se tomaron en el marco de la ejecución del Programa, que se exhibió en los cuatro encuentros provinciales. Esas imágenes, captadas por aficionados –técnicos de campo, técnicos y funcionarios provinciales y nacionales–, tienen un gran valor testimonial. 10 Sin embargo, no son lo que queríamos; aquello que una productora resumiera magistralmente cuando le explicábamos lo del concurso fotográfico: “Ustedes andan queriendo saber la mirada de nosotros”. Eso. Una riqueza latente Los años junto a las personas que pudieron y quisieron aprovecharse de PRODERNEA transformaron, de alguna manera, nuestro modo de mirar. Nos dejaron ojos avezados para reconocer el orgullo y la satisfacción que pobladoras y pobladores rurales sienten por la obra y el esfuerzo propios. Aprendimos a enfocarnos en la capacidad antes que en la vulnerabilidad; a mirar con ellos y ellas sus quehaceres y productos. Esta mirada ya no es la de aquella vinculación paradójica entre pobreza y desarrollo, aunque tampoco sea “la mirada de nosotros”. Ésta es otra mirada sobre el desarrollo rural, que nos hace percibir la riqueza al mismo tiempo oculta y en germen que el PRODERNEA contribuyó a acrecentar, asociado con el deseo y la capacidad de emprender de productores y pobladores rurales de ambos sexos. Una riqueza oculta porque no se la ve, porque está escondida tras prejuicios y lugares comunes; una riqueza en germen, porque todavía es una promesa: para que germine se necesita algo más que un PRODERNEA, se necesita un marco de políticas propicio para el desarrollo. Pero la semilla está. Y es el comienzo. Por eso, este libro nos muestra la riqueza latente, en el doble sentido de potencial y subyacente. Lo subyacente tiene que ver con el “pilar de los recursos” del que hablábamos anteriormente; lo potencial, con el “pilar de las políticas públicas” tanto como con el proyecto, la voluntad y el deseo de cada uno o una. Este punto de vista realza el valor del trabajo humano; los saberes innovadores, renovados o ancestrales; el esfuerzo cotidiano de las personas, y los sueños que tejen y concretan, poco a poco, de vez en cuando. Finalmente, el libro fue éste. Hecho por profesionales, con los técnicos del Programa activamente involucrados y con la participación entusiasta de la población en el escenario de sus proyectos. Valga la circunstancia para agradecerles a todos ellos y ellas. Todavía no es “la mirada de nosotros”, pero es otra mirada sobre el desarrollo rural. Dedicada, en particular, al común de la gente. Ahora, que hablen las imágenes. Jorge Neme - Susana Márquez 11 �O porquê deste livro O PRODERNEA ilustrado Jorge Neme é Licenciado em Sociologia e desempenhou-se como Coordenador Nacional do PRODERNEA de novembro de 2002 ao encerramento do programa. Atualmente continua como Coordenador Nacional do PRODERNOA. Também é Coordenador Executivo do Programa de Serviços Agrícolas Provinciais (PROSAP), instrumento de investimento público da Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos da Nação para o desenvolvimento das províncias argentinas. Desde 2004 tem participado ativamente da Reunião Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) do Mercosul e preside a Fundação para o Desenvolvimento Rural do Mercosul (FUNDER) Susana Márquez é Licenciada em Administração e teve a seu cargo a Coordenação Técnica do PRODERNEA, de novembro de 2002 ao encerramento do programa. Atualmente, é Coordenadora Executiva do PROINDER e continua desempenhando-se como Coordenadora Técnica do PRODERNOA, Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos da Nação. Desde 2004 tem participado ativamente na Reunião Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) do Mercosul e no processo de diálogo político que se desenvolve no marco do Fórum Nacional da Agricultura Familiar. 12 Durante décadas, “desenvolvimento rural” foi sinônimo de “pobreza rural”. Foi –e em certa medida, ainda é– em meios acadêmicos, no âmbito das políticas públicas e no ambiente da cooperação internacional. Ao apreciarmos as imagens que geralmente ilustram essa vinculação inesperada, surge o paradoxo para pessoas comuns. Não seria a falta de desenvolvimento o que empobrece as pessoas e as sociedades, rurais ou urbanas? Durante longos anos a pobreza foi invisível e o desenvolvimento esteve eclipsado pelo crescimento. A vinculação paradoxal entre pobreza e desenvolvimento apareceu então para apresentar os pobres no foco de algumas ações públicas reparadoras. Nos últimos vinte e cinco anos do século XX os programas de combate à pobreza no campo –da mesma forma que os atuais–, chamaram-se programas de desenvolvimento rural. O PRODERNEA é um deles. Aquela visão de fim de século teve e continua tendo um correlativo estético: belíssimas imagens, que mostram a pobreza em seu estado mais cruel, visam à consciência e incitam à solidariedade. Nelas, os pobres despertam uma compaixão distante, longe de qualquer contexto econômico, social e político. Representa “o outro”, aquele que reflete a grandeza de nossos privilégios. Porém, no imaginário coletivo de nosso país, rapidamente a pobreza deixou de ser alheia, quando em 2001, com a queda final de vinte e cinco anos de retrocesso social, mostrou que todos, ou quase todos, podíamos ser pobres. Por ventura, é possível ver no discurso contemporâneo que o desenvolvimento está a caminho de volta. Econômico, social, humano e sustentável: todos os desenvolvimentos são desenvolvimento. Inclusive o rural. Perante a visão do desenvolvimento e do país pós-crise, a pobreza revela seu caráter dinâmico: aumenta ou diminui, não é somente estrutural, resultante do despojo e da ausência de políticas e de oportunidades para homens e mulheres. Se suas causas não são alteradas, a reprodução é ad infinitum. Este enfoque traz para primeiro plano dois pilares da igualdade de oportunidades para superar a pobreza: (i) a ação integral, sistemática, permanente e diferencial do Estado como respaldo aos menos favorecidos pelo mercado e (ii) 13 �o descobrimento e a “posta em valor” das capacidades e dos ativos de que estas pessoas dispõem. O primeiro pilar se refere a um marco consistente de políticas públicas, condição necessária do desenvolvimento; o segundo é o ponto de apoio para sustentar com investimento público, tecnologias e informação, o trabalho, o saber e o investimento privado. O PRODERNEA se encaixa neste último caso. Este livro, sob certa perspectiva, também aborda este tema. “Nosso jeito de ver” A procura de vinculações entre programas e políticas nacionais e provinciais –característica da gestão iniciada em 2003 com o PRODERNEA–, proporcionou que o Programa tivesse uma execução eficiente e uma renovação de conceito que, em algum caso, resultou na antecipação de medidas muito posteriores. Sentíamos que essa renovação era uma contribuição que o PRODERNEA estava realizando ao desenho e à gestão das políticas públicas. A Unidade Nacional do PRODERNEA, desde 2003, tinha interesse de que essa contribuição fosse expressa também no estético. Um colaborador, cujo nome será mantido em reserva, elaborou uma frase que se tornou célebre para indicar o que deveria ser desterrado de qualquer publicação ilustrada que encarássemos: a “avistagem de pobres”. Encontramos a ocasião para contribuir para uma estética diferente do desenvolvimento rural nos encontros realizados no processo de encerramento do PRODERNEA nas províncias do Chaco, Corrientes, Formosa e Misiones. Deste modo, planejamos –com o assessoramento de profissionais em comunicação pública– a realização de um concurso de fotos. Os habitantes rurais que tinham utilizado o serviço do PRODERNEA para melhorar um pouco o seu modo de vida, poderiam expressar-se através de imagens próprias e de seus empreendimentos, tiradas por eles próprios. Seriam os sujeitos além de modelos, de um retrato coletivo do desenvolvimento rural. Seriam os observadores em vez de os observados. Além disso, observariam aqueles que levamos adiante o PRODERNEA e o Estado, através dos resultados de um programa de desenvolvimento rural. O tempo disponível, o elevado número de participantes, as dificuldades logísticas e de outra índole, impediram, desta vez, que nossa idéia se concretizasse. Queremos destacar que nossa idéia foi apenas adiada. O que pudemos materializar foi uma exposição ambulante das fotografias tiradas na ocasião da execução do Programa, e que foi exibida nos quatro encontros provinciais. Essas imagens, captadas por amadores –técnicos de campo, técnicos e funcionários provinciais e nacionais– possuem um grande valor testemunhal. Entretanto, não é o que queríamos; e sim que uma produtora resumisse perfeitamente quando explicássemos a idéia do concurso fotográfico: “Vocês andam querendo saber o nosso jeito de ver”. Isso sim seria nosso objetivo. 14 Uma riqueza latente Os anos junto às pessoas que puderam e quiseram fazer uso do PRODERNEA transformaram de alguma maneira, nosso modo de ver as coisas. Treinaram nossos olhos para reconhecer o orgulho e a satisfação que os moradores rurais sentem pela obra e pelo esforço próprio. Aprendemos a enfocar-nos na capacidade ao invés de na vulnerabilidade; a olhar com eles, seu dia a dia e seus produtos. Este olhar já não é o da vinculação paradoxal entre pobreza e desenvolvimento, embora também ainda não seja “o nosso jeito”. Este é outro jeito de ver o desenvolvimento rural, que nos permite perceber a riqueza, ao mesmo tempo oculta e germinante, onde o PRODERNEA contribui para sua ampliação, associado ao desejo e à capacidade de empreender dos produtores e moradores rurais de ambos os sexos. Uma riqueza oculta porque não podemos ver, porque está escondida atrás de preconceitos e de lugares comuns; uma riqueza germinante, porque ainda é uma promessa: para poder germinar é preciso ir além do PRODERNEA, é preciso um marco de políticas propício para o desenvolvimento. Porém, a semente está. E já é um começo. Por isso, este livro nos mostra a riqueza latente, no duplo sentido de potencial e subjacente. O subjacente está relacionado ao “pilar dos recursos” conforme descrição anterior; o potencial, ao “pilar das políticas públicas”, sejam estes, projetos, vontade e o desejo de cada um. Este ponto de vista realça o valor do trabalho humano; o saber inovador, renovado ou ancestral; o esforço cotidiano das pessoas, e os sonhos que tecem e concretizam, aos poucos, de vez em quando. Finalmente, o livro foi este. Feito por profissionais, com os técnicos do Programa ativamente envolvidos e com a participação entusiasta da população no cenário de seus projetos. Aproveitamos para agradecer a colaboração de todos os moradores rurais. Ainda não é “o nosso jeito de ver”, porém, é outro jeito de ver o desenvolvimento rural. Dedicado, particularmente, à gente comum. Agora, deixemos que as imagens falem. Jorge Neme - Susana Márquez 15 �Agua Água �“El agua es alegría.” “A água é alegria.” 18 19 �“Durante años no tuvimos agua.” “Durante vários anos não tivemos água.” 20 21 �22 23 �“Con el agua podemos salir de la vida ruin.” “Com água podemos sair da vida ruim.” 24 25 �“Con agua disponible hicimos ladrillos de adobe.” “Com água disponível fizemos tijolos de barro.” 26 27 �Agua / Água La Leonesa. Provincia del Chaco Las condiciones insuficientes de la infraestructura básica en las que viven las familias rurales de criollos y aborígenes, constituyen uno de los grandes obstáculos para el desarrollo de su vida cotidiana y de sus actividades económicas. El agua potable es una de las necesidades más sentidas por los hogares en áreas marginales que, muchas veces, se ven obligados a consumir agua de charcos, lagunas y ríos. Por eso el PRODERNEA ofreció financiamiento no reembolsable para iniciativas de inversión en bienes y obras de infraestructura predial y comunitaria. Los subsidios que el PRODERNEA brindó a través del Fondo de Apoyo a Comunidades Aborígenes (FACA) fueron aplicados, así, a la perforación de pozos para obtener agua apta para el consumo humano, a la construcción de cisternas comunitarias y de represas que funcionan como grandes reservorios de este recurso fundamental para la vida. 28 As condições insuficientes de infra-estrutura básica nos lugares habitados pelas famílias rurais de crioulos e aborígenes é um dos grandes obstáculos para o desenvolvimento de sua vida cotidiana e de suas atividades econômicas. A água potável é uma das necessidades mais sentidas nos lares das áreas marginais que, muitas vezes, são obrigados a consumir água de charcos, lagoas e rios. Por isso o PRODERNEA ofereceu financiamento não reembolsável para iniciativas de investimento em bens e obras de infra-estrutura predial e comunitária. Os subsídios que o PRODERNEA ofereceu através do Fundo de Apoio a Comunidades Aborígines (FACA) foram aplicados na perfuração de poços para a obtenção de água apta para o consumo humano, na construção de cisternas comunitárias e de represas que funcionam como grandes reservatórios deste recurso fundamental para a vida. 29 �Ananás Abacaxis �“Cerramos los invernáculos para que no entren las mariposas y ponemos trampas naturales para que no entren los insectos.” 32 “Fechamos os hibernáculos para que as borboletas não entrassem e colocamos armadilhas naturais para os insetos.” 33 �“Cuando el ananá madura, de lejos se siente el aroma.” / “Quando o abacaxi amadurece, a gente, de longe, já sente o cheiro.” 34 “Estamos reemplazando el tabaco por ananá.” / “Estamos substituindo o fumo pelo abacaxi.” 35 �“A la producción la vienen a buscar por la calidad.” “A nossa produção é procurada pela qualidade que tem.” 36 37 �Ananás / Abacaxis Colonia Aurora y 25 de Mayo. Provincia de Misiones Para mejorar la calidad y la competitividad de su producción, 10 pequeños productores de frutas tropicales se asociaron en dos grupos. El PRODERNEA sumó al financiamiento para la construcción de invernáculos y la compra de insumos para el cultivo de ananás, un proceso de capacitación tanto individual como grupal. Con la aplicación de nuevas técnicas, los productores han conseguido una fuerte disminución de las pérdidas por heladas; un aumento notable del rendimiento; la obtención de una fruta primicia; la posibilidad de cosechar durante casi todo el año mediante inducción, y mejor calidad y sanidad para sus ananás. Este proceso de cambio productivo, organizacional y comercial impulsado por el PRODERNEA involucra a 225 productores de ananás nucleados en el Consejo Promotor de la Denominación de Origen “Ananá de Colonia Aurora de Misiones”, en la Cooperativa Alto Uruguay Ltda. o en pequeños grupos asociativos como los que ilustran las fotos. 38 Para melhorar a qualidade e a competitividade de sua produção, 10 pequenos produtores de frutas tropicais se associaram em dois grupos. O PRODERNEA contribuiu com o financiamento para a construção de hibernáculos e compra de insumos para o cultivo de abacaxis, um processo de capacitação tanto individual quanto grupal. Com a aplicação das novas técnicas, os produtores obtiveram uma acentuada diminuição das perdas por geadas; um notável aumento do rendimento; a obtenção de primícias; a possibilidade de colher durante quase todo o ano mediante indução do sistema, e melhor qualidade e sanidade para seus abacaxis. Este processo de mudança produtiva, organizacional e comercial impulsionado pelo PRODERNEA envolve 225 produtores de abacaxis nucleados no Conselho Promotor da Denominação de Origem “Abacaxi de Colônia Aurora de Misiones”, na Cooperativa Alto Uruguai Ltda. ou em pequenos grupos associativos, como os que podemos ver nas fotos. 39 �Artesanías Artesanatos �42 43 �“En la tradición wichí el tejido es un oficio femenino, que se transmite de generación en generación.” 44 “Na tradição wichi a tecelagem é tarefa feminina, que se transmite de geração em geração.” 45 �“Aprendimos a organizarnos mejor.” 46 “Aprendemos a nos organizar melhor.” 47 �48 49 �“A la planta de chaguar la conocemos y trabajamos desde siempre.” 50 “A planta de caraguatá é nossa velha conhecida, sempre trabalhamos com ela.” 51 �“Nosotros ahora tenemos trabajo, estamos bien acá.” 52 “Nós agora temos trabalho, estamos bem aqui.” 53 �“Nuestras tallas son muy buscadas. Tenemos objetos y también animales.” 54 “Nossas talhas são muito procuradas. Temos objetos e animais também.” 55 �Artesanías /Artesanatos Ramón Lista y Bermejo. Provincia de Formosa Este proyecto de PRODERNEA tuvo como propósito la organización de la producción y la mejora de la calidad, diseño y comercialización de artesanías wichís. Alrededor de 700 artesanos indígenas del oeste formoseño lograron organizarse para capacitarse, promover y vender. Sus productos de chaguar, lana y madera realizados con técnicas ancestrales pero mejorados en su diseño y variedad, sumados a una organización del proceso que les permite continuidad y volumen, les brinda el acceso a mercados más amplios y de mejores precios. 56 Este projeto do PRODERNEA teve como propósito a organização da produção e a melhora da qualidade, do desenho e da comercialização do artesanato indígena wichi. No oeste de Formosa, aproximadamente 700 artesãos indígenas conseguiram organizar-se visando à capacitação, promoção e venda. Seus produtos de fibra de caraguatá, lã e madeira em geral, realizados com técnicas ancestrais, porém melhorados em seu desenho e variedade, somados à organização do processo, permitiu-lhes dar continuidade e volume aos seus produtos, proporcionando a abertura de mercados mais amplos e com melhores preços. 57 �Aves Aves �“...y nosotros de ellas.” / “...e nós delas.” “Dependen tanto de nosotros...” / “Dependem tanto de nós...” 60 61 �Aves / Aves Roque Sáenz Peña. Provincia del Chaco La implementación del proyecto de PRODERNEA permitió a 4 productores de aves y huevos asegurar el autoconsumo, generar excedente para la venta, crear empleos propios e incrementar sus ingresos prediales. El asesoramiento técnico respaldó el inicio de una nueva modalidad en la cría de aves, basada en la genética de animales de alta postura desarrollada por el INTA y en el uso de técnicas de manejo y alimentación no tradicionales. Esta alternativa artesanal, que requiere poco capital y un alto grado de asociación, les permitió una producción de huevos comercializables en la localidad de Sáenz Peña y zonas aledañas, a través de los comercios minoristas (mercaditos, verdulerías y ferias francas). 62 A implementação do projeto PRODERNEA permitiu que 4 produtores de aves e ovos garantissem o consumo próprio, gerassem excedente para a venda, criassem empregos e aumentassem seus ingressos. O assessoramento técnico levou-os à utilização de uma nova modalidade de criação de aves, baseada em uma genética de animais de alta postura desenvolvida pelo INTA e ao uso de técnicas de manejo e de alimentação não tradicionais. Esta alternativa artesanal, com pouco capital e um alto grau de associação, proporcionou a produção de ovos que são comercializados na localidade de Sáenz Peña e nas regiões vizinhas, através dos comércios varejistas (mercadinhos, verdurarias, feiras livres). 63 �Charque - Charque �“Esta carne tan de aquí, ahora la vendemos a los supermercados.” 66 “Esta carne tão daqui, agora vendemos para os supermercados.” 67 �“Ahora hacemos diferentes envases y así, aumentamos nuestros ingresos.” 68 “Agora fazemos diferentes embalagens e assim aumentamos nosso lucro.” 69 �Charque / Charque El Quebracho y Ramón Lista. Provincia de Formosa 46 productores ganaderos del noroeste de Formosa, en la frontera con Salta, se asociaron para agregar valor a su producto y vender en conjunto. Esta decisión les permitió formular un plan de desarrollo que los acercó a la capacitación y el financiamiento de PRODERNEA. En una primera etapa construyeron una fábrica de elaboración y envasado de carne desecada, en diferentes envases, con el consiguiente aumento de los ingresos de las familias de los asociados. En una segunda etapa, también con financiación de PRODERNEA, se ampliaron hacia la construcción de un saladero de cueros. Hoy se proyectan hacia la colocación del charque en mercados gourmet. 70 46 produtores bovinos do noroeste de Formosa, na fronteira com Salta, se associaram para aumentar o valor de seu produto e vender de forma conjunta. Esta decisão permitiu a elaboração de um plano de desenvolvimento que os levou à capacitação e ao financiamento do PRODERNEA. Em sua primeira etapa construíram uma fábrica de elaboração e embalagem de diversos tipos para carne seca, que trouxe como conseqüência o aumento dos ingressos das famílias dos associados. Em uma segunda etapa, também com financiamento do PRODERNEA, ampliaram seus prédios com a construção de um tablado para salgar carnes. Atualmente sua meta é a introdução de charque nos mercados gourmets. 71 �Escobas Vassouras �“Utilizamos fibra de maíz de Guinea que sembramos y cosechamos nosotros.” 74 “Cultivamos e colhemos a fibra do sorgo que utilizamos.” 75 �“Mis manos no son todo...” "Minhas mãos não são tudo..." 76 77 �“...los pies también me ayudan.” “Cuando fui a vender la primera vez, me dio miedo.” “...os pés também me ajudam.” “Quando fui vender pela primeira vez, senti medo.” 78 79 �80 81 �82 83 �“Ahora, ya nos conocen todos y, cuando nos ven, nos dicen: bajen tres docenas.” 84 “Agora, todo mundo nos conhece e vão logo dizendo: desce três dúzias.” 85 �Escobas / Vassouras Tatacuá. Provincia de Corrientes Cerca de los Esteros del Iberá, en Tatacuá, un grupo de pobladoras rurales siembran y cosechan su propio maíz de Guinea que utilizan como materia prima de óptima calidad. Las “escoberas”, además de recibir capacitación y asistencia técnica, pudieron comprar con créditos de PRODERNEA insumos y herramientas industriales: armadora, cosedora y embrochadora. Por su alto rendimiento, sus escobas reemplazaron a las de paja, provenientes de otras provincias, y hoy abastecen gran parte del mercado zonal. En una etapa posterior, con nuevo apoyo del Programa, lograron adquirir una camioneta para distribuir su producto. Buscan ahora mejorar la calidad de los palos y para ello han iniciado tratativas comerciales con otro proyecto de PRODERNEA, la “Carpintería San Isidro”. 86 Próximo aos Esteiros do Iberá, em Tatacuá, um grupo de mulheres rurais plantam e colhem seu próprio sorgo, utilizando-o como matéria prima de ótima qualidade. As “fabricantes de vassouras”, além de receber capacitação e assistência técnica, puderam comprar com créditos do PRODERNEA insumos e ferramentas industriais: máquinas de montagem, colheitadeiras e prensas. Devido a seu alto rendimento, suas vassouras substituíram as tradicionais de palha provenientes de outras províncias, e hoje abastecem grande parte do mercado da região. Em uma etapa posterior, com novo apoio do Programa, chegaram a comprar uma caminhonete para a distribuição do produto. Visam agora, melhorar a qualidade dos cabos e por isso iniciaram contatos comerciais com outro projeto PRODERNEA, a “Carpintaria San Isidro”. 87 �Flores Flores �“Ser floricultor es una cultura aparte.” “Ser floricultor é uma cultura diferente.” 90 91 �“El trabajo acá, si uno quiere, no termina nunca.” 92 “O trabalho aqui, se a gente quiser, não acaba nunca.” 93 �“Estoy haciendo algo bueno para los amantes de las flores.” 94 “Estou fazendo uma coisa boa para os amantes das flores.” 95 �“Las flores abren las puertas a cualquier cosa.” “As flores abrem as portas de qualquer lugar.” 96 97 �“El secreto de la belleza de las flores está en el agua.” / “O segredo da beleza das flores está na água.” 98 99 �Flores / Flores Santa Rosa. Provincia de Corrientes Un grupo de 4 mujeres y 5 varones, todos integrantes de una misma familia, ya se encuentra en su segundo año de producción. Con la adquisición de elementos y materiales para la instalación de las coberturas plásticas financiada por el PRODERNEA, están incrementando y mejorando sustancialmente la oferta de margaritas multicolores. Además, diversificaron su producción cultivando nuevas especies florales, obteniendo variedad, cantidad, calidad y continuidad de su oferta durante todo el año. El PRODERNEA ha asistido también a otro grupo similar de 5 floricultores en la misma localidad especializados en la flor de yerbera. 100 Um grupo formado por 4 mulheres e 5 homens, integrantes da mesma família, já está no seu segundo ano de produção. Com a aquisição de elementos e materiais para a instalação das estufas de coberturas plásticas, financiadas pelo PRODERNEA, estão aumentando, e melhorando substancialmente a oferta de margaridas multicores. Além disso, diversificaram sua produção cultivando novas espécies florais, obtendo variedade, quantidade, qualidade e continuidade em sua oferta durante todo o ano. O PRODERNEA assistiu também a outro grupo similar de 5 floricultores, na mesma localidade, especializados na flor gerbera. 101 �Frutillas Morangos �“Ahora, hago mis propios plantines.” “Agora, faço minhas próprias mudas.” 104 105 �“Es hermoso sentir cuando la frutilla desprende su aroma.” “Hay que convivir con la planta para conocerla.” “É preciso conviver com a planta para conhecê-la.” “É maravilhoso sentir o cheiro do morango.” 106 107 �108 109 �“Esto es riqueza.” “Isto é que é riqueza.” 110 111 �Frutillas / Morangos Saladas. Provincia de Corrientes La producción competitiva de frutillas exigía a este grupo de 8 horticultores –que además producen zapallito de tronco y maíz para choclo– la incorporación de nuevas tecnologías. La intervención de PRODERNEA les permitió mecanizar la preparación del suelo; instalar y manejar sistemas de riego por goteo y cultivos con protección; multiplicar plantines con adecuada sanidad y seleccionar variedades de días cortos para ingresar al circuito comercial en los meses de mejores precios. Hoy, estos horticultores han incrementado rápidamente su producción de frutillas tipificadas, seleccionadas y envasadas en bandejas plásticas de 500 gramos y de 1 kilogramo, mejorando sustancialmente los precios que obtenían. Algunos agregan a la actividad la elaboración de dulces y mermeladas de frutillas. 112 A competitividade na produção de morangos fez com que este grupo de 8 horticultores –que também produz abobrinhas e milho– incorporasse novas tecnologias. A intervenção do PRODERNEA permitiu este grupo mecanizar a preparação do solo; instalar e manejar sistemas de irrigação por gotejamento e cultivos com proteção; multiplicar as mudas das plantas com adequada sanidade e selecionar variedades de dias curtos para ingressar ao circuito comercial nos meses de melhores preços. Hoje, estes horticultores têm aumentado rapidamente sua produção de morangos tipificados, selecionados e embalados em bandejas plásticas de 500 gramas e de 1 quilograma, melhorando substancialmente os preços que obtinham. Alguns somam a esta atividade a elaboração de doces e geléias de morangos. 700 gramos de azúcar por kilo de frutilla trozada y una cucharada de jugo de limón. Hervir durante 2 horas y media. 700 gramas de açúcar por quilograma de morangos picados e uma colher de suco de limão. Ferver durante 2 horas e meia. 113 �Madera Madeira �“Con dinero del proyecto compramos la sierra sinfín.” 116 “Com o dinheiro do projeto compramos a serra de bancada.” 117 �“Nosotros no tenemos un molde. Los muebles salen del alma. Y con cada uno nos vamos perfeccionando.” “Não temos um molde. Os móveis saem da alma. E com cada um vamos nos aperfeiçoando.” 118 119 �“Además de la sierra sinfín compramos una cepilladora industrial, una escuadradora y una escoplera.” 120 “Além da serra de bancada, compramos uma lixadeira industrial, uma esquadradeira e uma furadeira de marcenaria.” 121 �“Una herramienta para cada tarea.” / “Uma ferramenta para cada tarefa.” 122 “Una mano para cada herramienta.” / “Uma mão para cada ferramenta.” 123 �“Vendemos a comercios de toda la zona; trabajamos a pedido.” “Vendemos para o comércio da região toda; trabalhamos sob encomenda.” 124 “Vamos a comprar más máquinas para seguir creciendo.” “Vamos comprar mais máquinas para continuar crescendo.” 125 �Madera / Madeira Concepción. Provincia de Corrientes Napenay. Provincia del Chaco En Concepción, Provincia de Corrientes, los 4 hermanos Vera se dedican a la carpintería rural y a la fabricación de muebles para el hogar. Con el financiamiento de PRODERNEA completaron el equipamiento y las maquinarias para su taller. Tirantes, balancines, portones, puertas, mesas, sillas y otros artículos se fabrican ahora a pedido y con regularidad. En la localidad chaqueña de Napenay, ubicada en el cruce de las rutas provinciales 16 y 89, 7 jóvenes –de las 15 familias que, nucleadas en un solo predio de 25 hectáreas, conforman la Cooperativa de Formación y Trabajo– decidieron mejorar sus habilidades en el trabajo con la madera. A través del apoyo de PRODERNEA, el grupo se familiarizó con el uso de máquinas en general, y adoptó la herrería como una actividad complementaria para mejorar las terminaciones de sus productos. En la carpintería instalada dentro del predio comunitario, hoy producen muebles sencillos y económicos, y artículos rurales como aberturas, maderas para bretes y corrales que comercializan en las localidades vecinas, como Sáenz Peña y Avía Teray. 126 Em Concepción, Província de Corrientes, os 4 irmãos Vera se dedicam à marcenaria rural e à fabricação de móveis para o lar. Com o financiamento do PRODERNEA completaram o equipamento e a compra de maquinaria para a sua oficina. Ripas, balanços vai e vêm, portões, portas, mesas, cadeiras e outros artigos são fabricados agora sob encomenda e com regularidade. No lugarejo chaquenho de Napenay, localizado no cruzamento das rodovias provinciais 16 e 89, 7 jovens –das 15 famílias que se encontram nucleadas em um só prédio de 25 hectares e que compõem a Cooperativa de Formação e Trabalho– decidiram melhorar suas habilidades no trabalho com a madeira. Com o apoio do PRODERNEA, o grupo aprendeu as técnicas de uso de máquinas em geral, também com a intenção de incorporar a ferragem como uma atividade complementar para melhorar as terminações de seus produtos. Na marcenaria instalada dentro do prédio comunitário, hoje são produzidos móveis simples e econômicos, e artigos rurais como aberturas, madeiras para bretes e currais que são comercializados nas localidades vizinhas, como Sáenz Peña e Avía Teray. 127 �Miel Mel �130 131 �“Este es el orgullo del apicultor.” “Este é o orgulho do apicultor.” 132 133 �134 135 �“Las abejas hacen la mitad del trabajo, la otra mitad la hacemos nosotros...” 136 “As abelhas fazem a metade do trabalho, a outra somos nós...” 137 �“Nuestro sueño es que nuestra miel llegue al exterior.” 138 “Nosso sonho é que nosso mel chegue ao exterior.” 139 �Miel / Mel Monte Quemado y Castelli. Provincia del Chaco La apicultura y el trabajo asociativo han permitido que los 5 pobladores rurales que conforman el grupo de apicultores de Monte Quemado diversifiquen la producción de cultivos tradicionales como el algodón e incrementen sus ingresos en los predios que ocupan. El apoyo de PRODERNEA, a través de las inversiones realizadas en cajones e insumos, unidas a la capacitación y asistencia técnica, les ha posibilitado aumentar su productividad, mejorar la calidad y gestionar un conjunto de 190 colmenas. Hoy están capacitados para llevar adelante todo el proceso productivo: manejo sanitario, manejo del apiario, alimentación artificial, manejo de material vivo, etc. Su objetivo inmediato es aumentar el número de sus colmenas y los rendimientos por cajón. 140 A apicultura e o trabalho associativo permitiram que os 5 habitantes rurais que formam o grupo de apicultores de Monte Quemado diversificassem a produção de cultivos tradicionais como o algodão e aumentassem seus ingressos nos prédios que ocupam. O apoio do PRODERNEA, através dos investimentos realizados em caixas e insumos, unidos à capacitação e assistência técnica, possibilitou o aumento da produtividade, melhoria da qualidade e a gestão de um conjunto de 190 colméias. Hoje estão capacitados para desempenhar todo o processo produtivo: manejo sanitário, manejo do apiário, alimentação artificial, manejo de material vivo, etc. Seu objetivo imediato é aumentar o número de suas colméias e os rendimentos por caixa. 141 �Pesca - Pesca �“Nosotros empezamos con una represa que ya existía y nos la prestaron.” “A represa já existia e a natureza nos emprestou. Foi assim que começamos.” 144 “Ahora vamos a hacer esto pero en nuestra propia tierra.” “Agora vamos fazer isso, mas na nossa própria terra.” 145 �Pesca / Pesca Villa Berthet. Provincia del Chaco “Los Alevines” es el nombre de esta propuesta innovadora. 4 emprendedores rurales del Chaco descubrieron en la pesca deportiva en ambientes controlados la oportunidad de desarrollar su propio negocio. Con el financiamiento y la asistencia técnica de PRODERNEA, acondicionaron las instalaciones alrededor de una represa existente, brindando así un espacio de deporte y recreación a los amantes de la pesca. A la vez, poblaron las aguas con especies atractivas para los pescadores, como el pacú, el salmón siberiano y las tilapias. Hoy “Los Alevines” está ofreciendo una pesca uniforme y de buen tamaño durante todo el año con servicios para las familias, en un encuadre de resguardo y respeto del medio ambiente. 146 “Los Alevines” é o nome da proposta inovadora. 4 jovens rurais da Província do Chaco descobriram na pesca esportiva em ambientes controlados a oportunidade de desenvolver seu próprio negócio. Com o financiamento e a assistência técnica do PRODERNEA, adequaram suas instalações ao redor de uma represa existente, brindando assim uma área esportiva e de lazer para os amantes da pesca. Ao mesmo tempo, povoaram as águas com espécies atrativas para os pescadores, como o pacu, a carpa capim e as tilápias do Nilo. Hoje em dia, “Los Alevines” estão oferecendo uma pesca uniforme e de bom tamanho durante todo o ano, com serviços para as famílias, em uma área de preservação e respeito ao meio ambiente. 147 �Quesos Queijos �“Con el crédito compramos la máquina para elaborar los quesos.” “Com o crédito compramos a máquina para elaborar os queijos.” 150 “Cuando envasamos es la parte más linda porque despuecito nomás lo vendemos.” “Embalar é a parte mais gostosa, porque sabemos que rapidinho vão ser vendidos.” 151 �“Nuestra producción es de 86 quesos de 3,5 kilogramos cada uno que repartimos una vez por semana. Y no damos abasto.” 152 “Nossa produção é de 86 queijos de 3,5 quilogramas cada um que distribuímos uma vez por semana. E não damos vazão.” 153 �“La leña para la caldera nos la mandan los productores del grupo.” “Os produtores do grupo nos mandam a lenha para a caldeira.” 154 “En El Soberbio, el 90 por ciento del mercado es nuestro.” “Aqui, em El Soberbio, 90 por cento do mercado é nosso.” 155 �Quesos / Queijos El Soberbio. Provincia de Misiones 36 pequeños productores del centroeste de la Provincia de Misiones se asociaron para cambiar y aprovechar mejor la leche de sus vacas. Con financiamiento y capacitación de PRODERNEA adquirieron una planta de elaboración de quesos e integraron verticalmente su producción tambera con la quesera. Ahora proveen diariamente la leche que alimenta la planta y la leña para la caldera. Con la fábrica en funcionamiento, los integrantes de este grupo triplicaron sus ingresos al transformar la leche en queso y la leña en energía. Sus quesos cubren hoy el 90% del mercado local. 156 36 pequenos produtores do centro-leste da Província de Misiones associaram-se para mudar e aproveitar melhor o leite de suas vacas. Com financiamento e capacitação do PRODERNEA adquiriram uma fábrica de elaboração de queijos e integraram verticalmente sua produção leiteira com a queijaria. Agora fornecem diariamente o leite que alimenta a fábrica e a lenha para a caldeira. Com a fábrica em funcionamento os integrantes deste grupo triplicaram seus ingressos por transformar o leite em queijo e a lenha em energia. Seus queijos cobrem, hoje em dia, 90% do mercado local. 157 �Té Chá �“Cosecho para los vecinos y cobro por kilo. Esta máquina rinde una locura.” “Ya pagué la tercera cuota, me queda la última.” “Faço colheita para os vizinhos e cobro por quilo. No trabalho, esta máquina rende que é uma beleza!” 160 “Já paguei a terceira prestação, só fica faltando uma.” 161 �“Ahora sembré 5 hectáreas nuevas con té clonal.” 162 “Agora plantei 5 hectares novas de chá.” 163 �Té / Chá 2 de Mayo. Provincia de Misiones En el centro de la Provincia de Misiones, sobre la ruta nacional 14, 4 pequeños productores de té se asociaron para crecer. Con el apoyo financiero de PRODERNEA compraron una cosechadora y recibieron capacitación para implementar un plan de actividades técnicas que les permitió aumentar la producción y mejorar su comercialización. Además, optimizaron el uso de la maquinaria adquirida, a través de la venta de servicios de cosecha a productores vecinos. Con más producción propia y con los servicios de cosecha, ya han cancelado casi la totalidad de la deuda que contrajeron para invertir en su cosechadora. 164 No centro da Província de Misiones, na rodovia nacional 14, 4 pequenos produtores de chá se associaram para crescer. Com o apoio financeiro do PRODERNEA compraram uma colheitadeira e receberam capacitação para implementar um plano de atividades técnicas que permitiu-lhes aumentar o volume do produto e melhorar a comercialização. Além disso, otimizaram o uso da maquinaria adquirida, através da venda de serviços de colheita para os produtores vizinhos. Com maior produção própria e com os serviços de colheita, estão prestes a quitar a dívida contraída para a compra de sua colheitadeira. 165 �Tomates, morrones y pepinos Tomates, pimentões e pepinos �“Acá empieza mi próxima cosecha.” “Aqui começa a minha próxima colheita.” 168 169 �“El corazón de mi proyecto es mi trabajo.” “O coração do meu projeto é o meu trabalho.” 170 171 �“Esto nos deja... nos deja lindo…” “Isto nos deixa… nos deixa lindo.” 172 173 �“Con esto, no dependemos más del tabaco y mi mujer no trabaja más en casas de familia.” 174 “Com isso, não dependemos mais do fumo e minha mulher não trabalha mais em casas de família.” 175 �“Pagamos derecho de piso. Pero ahora, somos los primeros de la zona.” 176 “Pagamos por nossa inexperiência. Mas agora somos os primeiros da região.” 177 �“Empezamos al aire libre, para consumo propio. Ahora tenemos el invernáculo y podemos cosechar 30/50 kilogramos todos los días.” 178 “Começamos ao ar livre, para consumo próprio. Agora temos o hibernáculo e podemos colher 30/50 quilogramas todos os dias.” 179 �Tomates, morrones y pepinos Tomates, pimentões e pepinos 2 de Mayo y Cainguás. Provincia de Misiones En el centro de la Provincia de Misiones, un grupo de 5 horticultores decidió aprovechar las oportunidades que les brindaba el PRODERNEA: el acceso a un programa intenso de formación y capacitación, más el financiamiento necesario para la construcción de invernáculos donde producir tomates, morrones y pepinos bajo cubierta. Hoy producen hortalizas de alta calidad y rendimiento en épocas no tradicionales (primicia) con continuidad y permanencia de sus productos en los mercados regionales. Los mayores volúmenes alcanzados posibilitaron la expansión comercial hacia mercados más lejanos al local o regional, y con mejores precios. 180 No centro da Província de Misiones, um grupo de 5 horticultores decidiu aproveitar as oportunidades oferecidas pelo PRODERNEA: um programa intenso de formação e capacitação, além do financiamento necessário para a construção de hibernáculos para a produção de tomates, pimentões e pepinos em área coberta. Hoje produzem hortaliças de alta qualidade e rendimento em épocas não tradicionais (primícias) com continuidade e permanência de seus produtos nos mercados regionais. Os maiores volumes obtidos possibilitaram a expansão comercial a outros mercados mais distantes, e com melhores preços. 181 �Vacunos Bovinos �Pelotita. / Pelotita. Patroncito. / Patroncito. “Siempre estamos viendo cómo crecer. Para que nuestro hijo se quede viviendo aquí.” “Son Braford.” / “São Brafords.” “Estamos sempre procurando crescer. Para que nosso filho fique morando aqui.” 184 185 �186 187 �“Hago lo que me gusta.” “Faço o que gosto.” 188 189 �“Estábamos atrasados en el manejo; ahora es otra cosa.” 190 “Estávamos muito atrasados; agora é diferente.” 191 �“Mantenerlos libres de enfermedades es clave.” “Mantê-los livres de doenças; é fundamental.” 192 193 �194 195 �Vacunos / Bovinos Tatacuá. Provincia de Corrientes A través del trabajo asociativo y la asistencia técnica y financiera de PRODERNEA estos 2 grupos de pequeños productores de ganado mejoraron la genética de sus animales con nuevos reproductores. Además, alambraron sus predios, mejoraron la alimentación del ganado para acelerar la cría de terneros y se capacitaron en el manejo del rodeo. Dos años más tarde, los resultados se reflejaron en el incremento del porcentaje de nacimiento de terneros y en los mayores ingresos familiares. Actualmente están recriando toritos para mejorar la genética de productores vecinos. “Vacaraí Porá” (ternero lindo) y “Moheñoí Vacaraí” (muchos terneros), los nombres que ellos le han dado a ambos proyectos, hablan tanto de sus logros como de sus perspectivas. 196 Através do trabalho associativo e da assistência técnica e financeira do PRODERNEA estes 2 grupos de pequenos produtores melhoraram a genética de seus animais com novos reprodutores. Além disso, cercaram com arame seus prédios, melhoraram a alimentação do gado para acelerar a criação de bezerros e se capacitaram no manejo do rodeio. Dois anos mais tarde, os resultados se refletiram no aumento da porcentagem de nascimento de bezerros e nos maiores ingressos familiares. Atualmente estão recriando filhotes bovinos para melhorar a genética dos produtores vizinhos. “Vacaraí Porá” (bezerro lindo) e “Moheñoí Vacaraí” (muitos bezerros), nomes com os quais batizaram os projetos, demonstram tanto suas conquistas como suas perspectivas. 197 �Otros - Outros �“Hacer esto en la cooperativa nos permite soñar.” “ Fazer isso na cooperativa nos permite sonhar.” 200 201 �“Nuestro negocio crece.” / “Nosso negócio cresce.” 202 “Haciendo pastas y pan en vez de algodón, trabajamos más personas y ganamos más.” “Fazendo massas e pão ao invés de algodão, somos mais trabalhando e ganhamos mais.” 203 �Otros / Outros Roque Sáenz Peña. Provincia del Chaco Bajo el paraguas de colaboración solidaria y el canal de comercialización que les brinda la Cooperativa La Nueva Esperanza –de pequeños productores de algodón– 4 grupos de emprendedores rurales están desarrollando proyectos para generar sus propios empleos e iniciar una actividad distinta del monocultivo familiar. La característica común es que los 4 o 5 integrantes de cada proyecto se han asociado para producir y comercializar, y han aprovechado de PRODERNEA la capacitación, el financiamiento y la asistencia técnica permanente. Fábrica de pastas: Sus tapas de empanadas, pastelitos, tortas pascualinas, fideos frescos y pre-pizzas son vendidos en Roque Sáenz Peña y localidades aledañas a través de los comercios minoristas (mercaditos, ferias francas, verdulerías) y también en forma directa al consumidor. Dulces y encurtidos artesanales: La venta creciente de sus dulces, mermeladas y encurtidos, comercializados en el mercado local, les brinda independencia y mejora los bajos ingresos que obtenían en sus explotaciones algodoneras familiares. Textil: En esta alternativa de fabricación y transformación de productos, se reciclan bolsas de polipropileno. Otro grupo integrado por 4 mujeres se dedica a la producción de toallas, sábanas, manteles, cortinas y remeras. Su perspectiva es fabricar ropa de trabajo, guardapolvos y chaquetas para comercializar en Sáenz Peña y sus alrededores, a través de viajantes y en forma directa al consumidor. 204 Sob a colaboração solidária e o canal de comercialização brindado pela Cooperativa La Nueva Esperanza –de pequenos produtores de algodão– um pequeno grupo de produtores rurais está desenvolvendo projetos para gerar empregos próprios e iniciar uma nova atividade, distinta da monocultura familiar. A característica comum é que os 4 ou 5 integrantes de cada projeto estão associados para produzir e comercializar, e aproveitaram o PRODERNEA para capacitação, financiamento e assistência técnica permanente. Fábrica de massas: Seus discos para pastéis, tortas salgadas, macarrão fresco e pré-pizzas são vendidos em Roque Sáenz Peña e localidades vizinhas através dos comércios varejistas (mercadinhos, feiras livres, verdurarias) e também de forma direta ao consumidor. Doces e conservas artesanais: A venda crescente de doces, geléias e conservas no mercado local proporciona independência para os jovens integrantes do projeto e melhora a baixa entrada financeira que obtinham com a exploração algodoeira familiar. Têxtil: Nesta alternativa de fabricação e transformação de produtos, se reciclam bolsas de polipropileno. Outro grupo de 4 mulheres se dedicam à produção de toalhas, lençóis, toalhas de mesa, cortinas e camisetas. Seu objetivo é produzir vestuário de trabalho, jalecos e jaqueta para ser comercializados em Sáenz Peña e na vizinhança, através de viajantes e de forma direta ao consumidor. 205 �Programa de Desenvolvimento Rural das Províncias do Nordeste Argentino Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Nordeste Argentino O PRODERNEA –Projeto de Desenvolvimento Rural das Províncias do Nordeste Argentino– foi impulsionado pela Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Alimentos da Nação (SAGPyA) para contribuir na superação das condições que geram a pobreza rural nessa região. Implementado em conjunto com os Ministérios Provinciais da Produção e do Agro de Chaco, Corrientes, Formosa e Misiones, teve por objetivo o aumento sustentável do ingresso e da capacidade de autogestão dos moradores rurais e aborígines dessas províncias. Com este objetivo brindou assistência técnica e financeira; apoio na gestão de projetos e capacitação para aumentar e diversificar as explorações existentes. Facilitou a incorporação de mudanças tecnológicas e contribuiu para a capitalização das pequenas unidades produtivas e de negócios. Este programa, que a partir de 2003 viveu um processo de reorientação, encerrou suas atividades em dezembro de 2007, após ter executado a totalidade do empréstimo outorgado pelo FIDA (Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola) que o co-financiara com o Governo Nacional e os governos provinciais. El PRODERNEA –Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Nordeste Argentino– fue impulsado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA) para contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural en esa región. Implementado en conjunto con los Ministerios Provinciales de la Producción y el Agro de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones, tuvo por objetivo el aumento sostenible del ingreso y la capacidad de autogestión de pobladoras y pobladores rurales y aborígenes de esas provincias. Para ello brindó asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes. Facilitó la incorporación de cambios tecnológicos y contribuyó a la capitalización de las pequeñas unidades productivas y de negocios. Este programa, que a partir de 2003 vivió un proceso de reorientación, concluyó sus actividades en diciembre de 2007, luego de haber ejecutado la totalidad del préstamo otorgado por el FIDA (Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola) que lo co-financiara con el Gobierno Nacional y los gobiernos provinciales. 206 207 PRODERNEA PRODERNEA �208 209 �210 211 �212 213 �Sumario /Sumário 7 Presentación / Apresentação 9 El porqué de este libro / O porquê deste livro 16 30 40 58 64 72 88 102 114 128 142 148 158 166 182 198 207 208 210 210 211 212 213 Javier de Urquiza Por Jorge Neme - Susana Márquez Agua / Água Ananás / Abacaxis Artesanías / Artesanatos Aves / Aves Charque / Charque Escobas / Vassouras Flores / Flores Frutillas / Morangos Madera / Madeira Miel / Mel Pesca / Pesca Quesos / Queijos Té / Chá Tomates, morrones y pepinos / Tomates, pimentões e pepinos Vacunos / Bovinos Otros / Outros Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Nordeste Argentino - PRODERNEA / Programa de Desenvolvimento Rural das Províncias do Nordeste Argentino - PRODERNEA Las cifras de PRODERNEA / As cifras do PRODERNEA Distribución Geográfica de PRODERNEA: / Distribuição Geográfica do PRODERNEA: Provincia del Chaco / Provincia do Chaco Provincia de Corrientes / Provincia de Corrientes Provincia de Formosa / Provincia de Formosa Provincia de Misiones / Provincia de Misiones �Se terminó de imprimir en Casano Gráfica S.A. en la Argentina, 3.000 ejemplares, en mayo de 2008. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Hynes, S.; Herdener, C. Title A name given to the resource Riqueza latente. Otra mirada sobre desarrollo rural Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SAGyP, Buenos Aires (Argentina.). Prodernea Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2008 Subject The topic of the resource DESARROLLO RURAL; AGUA; PIÑA; ARTESANIA; AVES DE CORRAL; CARNE SECA; FLORES; FRESA; MADERA; MIEL; PESCA; QUESO; TE; TOMATE; PEPINO; GANADO BOVINO; ARGENTINA; ANANÁ; CHARQUE; ESCOBAS; FRUTILLAS; MORRONES; NEA Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aries (Argentina) DESARROLLO RURAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/dc911d14f1341f85a533930900096619.jpg 5846fd22019200c5418ef0ab52a8e2d8 Website A resource comprising of a web page or web pages and all related assets ( such as images, sound and video files, etc. ). Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca MAGYP http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/46e76e6b57be8cb939405e814c37f2f0.jpg 78c857f67d697b9ffdf7886a9971782b http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b360352dc258ef8c53c594876d67f50b.pdf c8aea7c7a48a6e7462942a802943a9cb PDF Text Text �Capitulo 0 ultimo 3/1/06 11:55 Page 1 Servir al agro Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales �Capitulo 0 ultimo 3/1/06 11:55 Page 2 AUTORIDADES NACIONALES Presidente de la Nación Doctor Néstor Carlos Kirchner Ministra de Economía y Producción Licenciada Felisa Josefina Miceli Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Ingeniero Miguel Santiago Campos Coordinador Ejecutivo del PROSAP Licenciado Jorge Neme ÁREAS DEL PROSAP Responsable Unidad de Seguimiento y Evaluación Ingeniera Agrónoma Graciela B. González Responsable Asesoría de Relaciones Institucionales y Comunicaciones Licenciado Néstor Murgier Responsable Área de Gestión de Proyectos Licenciado Martín Galíndez Responsable Área de Administración, Finanzas y Contabilidad Contador Público Nacional Jorge Bacalov Responsable Área de Competitividad Empresarial Ingeniero Agrónomo Alberto Verasay Responsable Área de Control de Gestión Doctor Roque M. Ferraro Servir al agro Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales �Capitulo 0 ultimo 3/1/06 11:55 Page 4 Carta del Secretario Ingeniero MIGUEL SANTIAGO CAMPOS Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Los objetivos logrados por el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales y los proyectos en vías de concreción, permiten visualizar el reposicionamiento de la concepción de desarrollo en la Argentina y hablan de un cambio de paradigma a la hora de encarar los desafíos propuestos por el Gobierno Nacional. En el nuevo marco económico en marcha, es importante reconocer el papel fundamental que ha jugado el sector agroalimentario en el proceso de recuperación económica de la Argentina. En ese contexto, hemos establecido cuatro pilares que sustentan la política de la Secretaría en esta nueva época: i) el desarrollo del interior a través de lo rural; ii) la promoción de las exportaciones y una mayor articulación con los mercados mundiales; iii) el fortalecimiento de los sistemas de sanidad, calidad e innovación y desarrollo tecnológico, y iv) el incremento de la calidad de asistencia y servicio de la SAGPyA y sus organismos descentralizados: INTA, SENASA, Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA), Instituto Nacional de Semillas (INASE) e Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP). 4 La nueva visión de la SAGPyA se proyecta en función de los intereses de los sectores productivos asumiendo, desde el primer día, el compromiso de constituirse en un actor fundamental en la recuperación económica. A través de las políticas, acciones y programas buscamos consolidar un sector agroalimentario que, preservando los recursos naturales, sea capaz de producir bienes de alto valor agregado. Esta forma de pensar la realidad está en una clara sintonía con los objetivos del PROSAP, ya que en él se refleja la labor conjunta de todos los actores del sector productivo, mostrando la importancia estratégica de desarrollar sinergia entre lo público y lo privado. Porque el fin más amplio de las políticas públicas es el de lograr un desarrollo con inclusión social que democratice la distribución del ingreso, genere mejores empleos y mejore la ocupación social y productiva del territorio. Como sostiene su Coordinador, el PROSAP ha demostrado que “en su esencia, es una construcción social concreta”, que fomenta la inclusión de un “nosotros” en cada decisión. 5 �Capitulo 0 ultimo 3/1/06 11:55 Page 6 Prólogo Licenciado JORGE NEME Coordinador Ejecutivo del PROSAP Podría comenzar estas líneas afirmando que el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) es una iniciativa de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA) para mejorar las obras de infraestructura y los servicios que se prestan a los productores agropecuarios en las provincias argentinas. Y no estaría errado. Pero detenerme en esa definición y comenzar a enumerar los canales de riego que se revistieron y los kilómetros de caminos mejorados, sería dejar en un segundo plano al fruto más valioso que nos enseñó a cosechar el PROSAP, a todos los que nos hemos visto involucrados en su preparación y ejecución: el esfuerzo conjunto. En su esencia, el PROSAP ha demostrado ser una construcción social concreta; una necesidad diaria de emplear el “nosotros” en cada decisión. Y esta percepción del Programa adquirió para todos un sentido social mayor a partir de la crisis política y económica de fines de 2001 y las necesidades de reconstrucción del aparato productivo que surgieron. Cada metro de canal de riego revestido con los recursos del Programa tiene en su base la decisión acordada de muchos regantes entre sí y con los organismos provinciales competentes. Los caminos que se mejoraron en Entre Ríos y Santa Fe no sólo materializan la decisión de un organismo vial con el PROSAP; tienen incorporados en cada kilómetro 6 toneladas de ripio y un consenso laboriosamente elaborado con los productores, integrados en consorcios camineros a partir de sus necesidades productivas. Algo similar puedo decir, por ejemplo, del Proyecto Tapenagá en el Chaco: cada metro del canal de desagüe, las mejoras en la infraestructura social, todo lo construido no es sólo un cúmulo de materiales y decisiones individuales; es un acuerdo que involucra a los productores de algodón y de soja, a los ganaderos, a las comunidades indígenas de la cuenca, a los organismos provinciales y al propio Programa. Es por ello que todos los proyectos del PROSAP tienen el sello del esfuerzo compartido entre productores y el Estado, en torno de fines precisos: aumentar los ingresos del sector y las exportaciones agroalimentarias, mediante la innovación técnica, la incorporación de obras y equipos y el mejoramiento de los servicios para el agro. Y, a partir de la crisis económica, la generación de empleo se convirtió, también, en un objetivo primordial. Ser coherentes con esa concepción de construcción conjunta de las decisiones no fue fácil. Ni para los productores, ni para los funcionarios provinciales ni, tampoco, para quienes trabajamos en la Unidad Ejecutora Central de la SAGPyA. Algunas veces, los plazos de concreción del otorgamiento de los recursos se alargaron más allá de las premuras de un ciclo agrícola, o de los tiempos impostergables del inicio del riego, de la cosecha de un producto que puede arruinarse con la humedad, o de la urgencia de fumigar ante la aparición de una plaga. Pero, aun con dificultades, hemos preferido transmitir y consolidar ese elemento esencial de la sustentabilidad de la inversión pública, tan poco logrado en tantas iniciativas de servicios del Estado. Y no sólo para decidir dónde y cuánto invertir para disfrutar después de los beneficios. El proceso de otorgamiento de los recursos también requiere discusión y acuerdo sobre cómo distribuir los costos. Compartir la amortización del financiamiento otorgado al PROSAP por los organismos 5 De izquierda a derecha: Lic. Patricio Lamarca, Ing. Agr. Miguel Santiago Campos y Lic. Jorge Neme, en la inauguración de la sede del PROSAP en Avenida Belgrano 450. 7 �Capitulo 0 ultimo 3/1/06 11:55 Page 8 5 El secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, ingeniero Miguel Santiago Campos, el coordinador ejecutivo del PROSAP, licenciado Jorge Neme y el equipo de sus colaboradores en la ceremonia de inauguración de la sede del PROSAP. 8 multilaterales de crédito, considerando las diferentes condiciones de las provincias, regiones, localidades y tipos de productor, es también asumir la responsabilidad de las decisiones tomadas para asegurar el mantenimiento de lo construido y el progreso logrado. El PROSAP ha significado para todos nosotros una obligación y una oportunidad de participar activamente en la salida de la crisis reciente y de colaborar en la reconstrucción del aparato productivo del país y del tejido social que lo anima. Fue aleccionador recorrer las provincias y encontrarnos con hombres y mujeres dispuestos a trabajar y producir aun en las incertidumbres que caracterizaron a la economía y los mercados financieros en esos días aciagos. Decimos frutilleros, gente dedicada al ajo y a la cebolla, viñateros y productores de soja, y tantos otros tipos de productores argentinos que con entereza atendían al futuro y desatendían los números agoreros del llamado “riesgo país”. Y fue gratificante sentir que el Programa era una herramienta que estaba contribuyendo en la reconstrucción de la infraestructura y los servicios del aparato productivo agropecuario, en especial para los cultivos de las economías regionales. También es cierto que no se ha podido invertir de acuerdo con las necesidades y las enormes potencialidades de la producción agroalimentaria de nuestro país. Pero es innegable que las ideas de inversión, como el buen vino, exigen un tiempo de maduración. Es por ello que el PROSAP ya ha comenzado una segunda etapa, con recursos redireccionados de otros proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que no conseguían un conveniente proceso de desembolsos y concreciones. Este redireccionamiento de recursos no ejecutados, en favor del PROSAP, fue decidido por el actual Gobierno Nacional y el BID, con el propósito de promover la inversión productiva, mejorar la oferta de empleo y aumentar las exportaciones. Es necesario destacar, en un incompleto resumen, los principales actores de la preparación y ejecución del PROSAP; todos los que han conformado el “nosotros” del Programa. En primer lugar, los funcionarios y técnicos de los organismos provinciales para el sector agropecuario que han desarrollado con éxito una compleja y primordial tarea: llevar el PROSAP al campo, a los productores de carne y hueso, a cada chacarero. Otra tarea de no menor importancia de estos actores fue armonizar las necesidades de esos productores con las posibilidades económicas y financieras de las provincias y los requerimientos técnicos, financieros, institucionales y legales del PROSAP. Junto a ellos, deben mencionarse las diferentes formas asociativas de productores: consorcios de riego, inspecciones de cauce, consorcios de caminos y los técnicos de los organismos especializados en riego, caminos y sanidad animal y vegetal. La preparación y ejecución del PROSAP también ha contado con el inestimable aporte de dos renombradas instituciones internacionales: la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). El Centro de Inversiones de la FAO participó activamente desde el inicio en el diseño general del Programa y –junto con nuestro equipo técnico y los organismos sectoriales de las provincias– de los programas de riego de Mendoza y Jujuy. Estos programas y la capacitación en servicio que reportó la FAO sirvieron de modelo para formular los restantes proyectos en ese rubro y para los programas de capacitación para los técnicos de las provincias. El IICA, a través de su división de proyectos, fue autor, junto con los organismos provinciales, de numerosos proyectos y programas, en especial de 5 Martín Galíndez, Santiago Paz y Mónica Meda en la inauguración de la sede. 9 �Capitulo 0 ultimo 3/1/06 11:55 Page 10 5 Nivelación de suelos, zona Tunuyán Inferior. Mendoza. Página siguiente 8 Acequia rústica de Molle Solo, Proyecto Desarrollo del Área Agrícola Irrigada de Tafí del Valle. Tucumán. 10 sanidad vegetal y animal y de riego. Asimismo, tuvo una decisiva participación en el diseño de la segunda fase del PROSAP. Otro aporte fundamental para el PROSAP es el materializado por las dos instituciones multilaterales de crédito que financiaron parcialmente el costo total del Programa: el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Cada una de estas instituciones financieras participó con 105 y 125 millones de dólares respectivamente que, junto con el aporte nacional, cubrieron el costo total del Programa equivalente a 316 millones de dólares. Pero la participación de los dos bancos no se restringió al aporte financiero (su obligación y tarea específica), sino que desempeñaron un papel técnico crucial en el diseño de los proyectos y en el seguimiento y evaluación de su posterior puesta en marcha, permitiendo corregir desvíos y brindar efectivas respuestas a urgencias tales como inundaciones o la reaparición de la fiebre aftosa en el año 2001. El PROSAP ha culminado una etapa: hay 35 proyectos ejecutados o en plena ejecución, un esfuerzo de inversión federal como pocas veces se ha concretado en nuestro país. El objetivo fue ayudar a que se puedan realizar todas las potencialidades que tienen el suelo de nuestra Patria y los brazos de sus agricultores. Y la segunda etapa del Programa ya comenzó a ejecutarse, con la presentación de una nutrida cartera de proyectos provinciales que expresa la demanda creciente provocada por la reconstrucción de las economías regionales. Sirva este libro que hoy presentamos para dar cuenta de un esfuerzo y un aprendizaje común, y como memoria compartida para consolidar y proyectar lo mejor de ellos hacia el futuro. �Capitulo 0 ultimo 3/1/06 11:55 Page 12 Introducción �Capitulo 0 ultimo 3/1/06 11:55 Page 14 Introducción 5 Caminos rurales de Entre Ríos. 14 El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) tiene por fin promover el desarrollo agropecuario en las provincias y para eso transfiere recursos de inversión para numerosos tipos de obras y servicios públicos: rehabilitación de canales de riego, control de plagas, mejoramiento de caminos rurales, acceso a la energía eléctrica, promoción de las exportaciones y oferta de información de precios y mercados. Organizar la preparación y concretar la ejecución de esos propósitos no fue tarea fácil; exponer en un libro los beneficios alcanzados por tan vasto Programa tampoco lo fue. El desafío consistió en lograr un documento que contara esta formidable experiencia de desarrollo en forma accesible pero guardando la calidad técnica necesaria, destacando éxitos y tropiezos y atendiendo a la enorme diversidad agroecológica de la Argentina. Fue preciso considerar los proyectos de riego para cultivos y productores de Chubut y Mendoza; las iniciativas de sanidad agropecuaria para el control del picudo del algodonero en el NEA y la fiebre aftosa en todo el país; la inversión en mejoramiento de caminos y redes eléctricas rurales en regiones productivas tan diferentes como Neuquén, Entre Ríos y Misiones. En el primer capítulo se describen las características del Programa: cuál es su naturaleza, objetivos y áreas de intervención; cómo opera en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA) y en cada provincia adherida, y cuáles han sido sus logros más significativos. En el segundo se ingresa en un mayor grado de detalle, explicando los programas de riego; la estrategia que implementó el PROSAP para promover el desarrollo en las economías regionales, y, por último, se presentan los programas de riego de Mendoza, Neuquén, Chubut y Tucumán. En el tercer capítulo se exponen las iniciativas dirigidas a la sanidad vegetal y animal, explicando los proyectos y actividades ejecutadas. A modo de ejemplo pueden citarse la descripción de las actividades destinadas al control de la carpocapsa, que afecta a los montes frutales del Alto Valle del Río Negro y la región de Cuyo, y todas las iniciativas que apoyaron el esfuerzo de la Argentina para retomar el control de la fiebre aftosa, e iniciar acciones para la prevención de la terrible zoonosis que afecta al ser humano, denominada “mal de la vaca loca” (encefalopatía espongiforme bovina). En el cuarto apartado se analiza lo realizado a través del PROSAP en materia de infraestructura para la producción agropecuaria y la calidad de vida de la población rural: caminos, electrificación y obras para el control de las inundaciones en las tierras agropecuarias anegables. En el último capítulo se expone todo lo efectuado en materia de servicios que fortalecen a las provincias y a la propia SAGPyA, para una mejor atención al productor agropecuario y a los propios proyectos del Programa. A lo largo de todo este libro se ha procurado destacar –en todos los programas, proyectos y actividades del PROSAP– el objetivo común que los integra: aumentar la producción de agroalimentos, mejorar la competitividad de las exportaciones y facilitar la generación de empleo. Son las únicas bases sustentables para mejorar los ingresos del productor agrícola, mitigar la pobreza en el campo y alcanzar un desarrollo rural equitativo en todas las provincias argentinas. 5 Estación transformadora. Proyecto Electrificación Rural. Misiones. 15 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 16 I El PROSAP �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 18 I. EL PROSAP Inversión pública para la producción agropecuaria y el desarrollo rural en las provincias 5 Plantación de tomates en Tucumán. 18 El agricultor decidido a mejorar su producción puede encontrar grandes obstáculos para cumplir ese fin, por carencias de las obras y servicios públicos. Caminos rurales intransitables, imposibilidad de acceder a la energía eléctrica, ausencia de apoyo técnico, canales de riego obsoletos o falta de información sobre precios y mercados son, entre otras, restricciones que pueden desestimular la inversión y, por lo tanto, el esfuerzo del productor en su finca, y la solución de los problemas de las obras y servicios públicos está, generalmente, lejos del alcance de sus manos. El PROSAP está operando, desde 1992, para canalizar recursos a las provincias que se proponen mejorar la infraestructura y los servicios para el productor. El Programa considera que la inversión pública en el sector es un medio para la acumulación de capital a largo plazo, factor y efecto del crecimiento económico. Así, el PROSAP tiene fijado como fin principal promover en el interior el crecimiento de la producción, la generación de empleo y las exportaciones agroalimentarias, como factores sólidos y sustentables del desarrollo rural. ¿Y cuál es su impacto productivo concreto. El beneficio directo que aporta el PROSAP a los productores? La respuesta puede anticiparse desde los ejemplos que mencionan los próximos párrafos y de todos los proyectos que se describen en las páginas de este libro sobre historia, presente y futuro del PROSAP. Tres proyectos están siendo ejecutados en el Chaco, con beneficios directos para 5.950 productores e indirectos para más de 20.000 agentes económicos. Las obras de control de inundaciones en la cuenca del arroyo Tapenagá solucionan los problemas de anegamientos en 198.200 hectáreas de tierras con buena aptitud agropecuaria, donde se cultiva soja, algodón y maíz, y permitirán un aumento de la producción general del 70 por ciento. Estas obras abarcan y benefician las tierras de las comunidades indígenas de tobas y wichis, respetando sus formas de producción y de vida. En Tucumán, la ejecución del programa de riego en marcha tiene como beneficiarios directos de las obras Tafí del Valle y Lules a más de 250 fincas. Los servicios de sanidad vegetal y promoción comercial apoyados por el PROSAP alcanzan a 1.500 pequeños y medianos productores frutihortícolas. Los favorecidos por la modernización de la gestión hídrica son más de 3.500 regantes. En diversas localidades de Entre Ríos, 8.355 productores avícolas, agrícolas y lecheros están siendo beneficiados con la recuperación de la transitabilidad de 270 kilómetros de caminos vecinales. En la zona centro y sur de Misiones, el PROSAP ejecuta 75 subproyectos de pequeñas obras de provisión de electricidad (645 kilómetros de redes), incorporando al suministro de energía a 1.557 productores rurales y sus familias. Este proyecto se amplió a 1.683 productores más, con nuevas obras que comprenden 530 kilómetros de redes. La electrificación rural del PROSAP en Neuquén tiene como beneficiarios directos a 689 establecimientos rurales que cubren 231.528 hectáreas y mejoran la calidad de vida de 3.457 personas, el 73 por ciento de las cuales pertenece a familias mapuches. El proyecto para el control del picudo del algodonero, que ejecuta el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) con recursos del PROSAP, en los algodonales de la Región NEA, beneficia a más de 32 mil pro- 5 Primera foto Canal principal, lote II. Chaco. 5 Segunda foto Tendido eléctrico en el Departamento de Montecarlo. Misiones. 19 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 20 5 5 Brigada de protección de incendios en Chubut. NOTA 1. En Mendoza, por ejemplo, el Instituto de Sanidad y Calidad Vegetal de Mendoza (ISCAMEN) realiza los proyectos de sanidad vegetal, y el Departamento General de Irrigación (DGI) los de riego, con sendas unidades ejecutoras. 20 ductores y más de 300 mil hectáreas, impidiendo el ingreso de esa plaga devastadora de los cultivos de esa importante fibra textil. El conjunto de la tarea de un programa como el PROSAP conllevaba una gran complejidad. La obtención de los recursos de inversión mencionados, mediante un préstamo de los bancos multilaterales de desarrollo, exigió una difícil y prolongada gestión, y su posterior ejecución demandó una compleja estructura técnica y administrativa de alcance federal. Debe comprenderse que el PROSAP es un Programa de 316 millones de dólares que articula políticas, procedimientos y disponibilidades de cuatro grupos institucionales: i) dos bancos multilaterales (el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento –Banco Mundial–), que tienen diferencias notables en sus estrategias, normas y procesos; ii) el Ministerio de Economía; iii) la SAGPyA y sus organismos descentralizados, y iv) 23 provincias, cada una presentando más de una institución potencialmente ejecutora 1. Proyecto La Horqueta. Misiones. EL ORIGEN DEL PROSAP A partir de 1986, desde el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y posteriormente como Subsecretario de Economía Agraria de la SAGyP*, he tenido la oportunidad de liderar la gestión de varias operaciones de financiamiento de inversiones públicas con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la cooperación de Japón y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Esas operaciones fueron, entre otras: a) el Programa de Crédito Global Agropecuario, de 300 millones de dólares, la primera línea de préstamos para inversiones productivas de largo plazo del Banco de la Nación Argentina desde la reforma del sistema financiero de 1977 y con destino a la adquisición de maquinaria agrícola y almacenamiento de granos; b) el Programa de Crédito Agroindustrial y Pesquero, de 400 millones de dólares, que constituyó el capital inicial de operaciones del Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE), y c) el Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios (PROMSA), de 100 millones de dólares, que permitió poner en marcha varios mecanismos de la reforma del Estado para fortalecer funciones en la prestación de servicios a los productores. * Hoy SAGPyA. 21 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 5 12:03 Page 22 Equipo de rayos X para control sanitario. Mendoza. El PROMSA posibilitó que el SENASA se modernizara en equipos y laboratorios y que capacitara a su personal para desarrollar las campañas de vacunación que terminaron con la aftosa después de 100 años de lucha. Permitió también que el Instituto Nacional de Semillas (INASE), creado en 1991, diera sus primeros pasos al igual que el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), creado un año después, con importantes laboratorios. Mediante el PROMSA, el INTA se sumó a los avances de la biotecnología y dispuso del laboratorio de fibras textiles más moderno de América, y el Instituto Nacional de Pesca (INIDEP) volvió a equipar su flota de investigación pesquera, con la modernización de los buques “Oca Balda”, “Holmberg” y “Cánepa”, y construyó dos Centros de Promoción Acuícola (de 22 aguas frías en San Martín de los Andes y de aguas cálidas en Corrientes). La Secretaría, a través de los Programas PROMEX (Promoción de Exportaciones de Productos de Base Agrícola No Tradicional) y PROCAR, tal como hacían las ex Juntas de Granos y de Carnes, dio los primeros pasos para la creación del Instituto de Promoción de la Carne Vacuna Argentina (IPCVA), puesto en marcha durante la gestión del secretario Marcelo Regúnaga. En 1992, junto a Mark Wilson, funcionario del BIRF, confeccionamos una cartera de proyectos que, en diez años, deberían atender la necesidad de modernizar los servicios agropecuarios de las provincias, consolidar la participación de la SAGyP en la lucha contra la pobreza rural y sentar las bases para el desarrollo forestal. Nacieron así, los programas PROSAP, PROINDER y PRODEFOR (acrónimo nunca usado), todos actualmente en exitosa ejecución. En 1993, Martín Galíndez se hizo cargo de la ejecución del PROMSA y el suscripto se dedicó a la preparación del PROSAP junto a Luis Aráoz. Se recibió el apoyo del BID a través de José Soto Angli, responsable sectorial y Lucio Reca, gerente del banco. En forma paralela, Miguel Huerga, desde la Secretaría de Relaciones Financieras con las Provincias del Ministerio de Economía, inició la preparación de un proyecto de riego, con el apoyo técnico del Centro de Inversiones de la FAO, en la persona de Selim Mohor. Los subsecretarios Juan Carlos Pessoa de esa Secretaría y Jorge Ingaramo de la SAGyP, aceptaron posteriormente conformar un solo programa bajo la responsabilidad del área agrícola del mismo Ministerio. Así, entre otros aspectos, la SAGyP incorporó en su ámbito la temática del manejo de aguas. El PROSAP, además de la modernización de los servicios de sanidad, de calidad, de investigación científica y de promoción comercial, atendió con énfasis, la incorporación de nuevas tierras con disponibilidad de aguas para la ampliación de la frontera de la producción. La visión de que en la ArConstrucción de un canal en tierra 5 gentina existe falta de agua, en 1956, Montecaseros. Mendoza. con exceso de obras de inambos bancos y el Ministerio de Economía, fraestructura en las regiones áridas y anegase inició la etapa de ejecución, bajo la coormientos frecuentes, con falta de infraestrucdinación de Antonio Morlio, con un presutura en la Pampa Húmeda y el NEA, llevó a puesto de 336 millones de dólares. A fines establecer esta misión para el PROSAP: en de 1998, momento en que dejé la función de ambas regiones se debía incorporar tierras Subsecretario, por el alejamiento del secrepara la agricultura, la ganadería y la forestatario Felipe Solá, se habían incorporado forción, con buen manejo de las aguas. malmente al Programa las provincias de Desde la Subsecretaría de Economía Mendoza, Neuquén, Tucumán, Chaco, La Agraria, luego denominada Subsecretaría Rioja, Corrientes, Chubut, Santa Fe y Entre de Agricultura, Ganadería y Forestación, Ríos, todas con proyectos preparados y tuve la oportunidad de ejecutar la concreleyes de adhesión sancionadas. Mucha ción técnica y operativa de esos programas. expectativa despertaban los proyectos de Ruy de Villalobos, ex subsecretario, se hizo riego de Colonia Centenario en Neuquén, la cargo, como coordinador general, de la preampliación del canal San Martín en Menparación del PROSAP, con Miguel Huerga doza, el manejo de la cuenca del Tapenagá como coordinador técnico. Se contó con del Chaco, los caminos rurales de Santa Fe recursos de preinversión por 1,5 millones de y la electrificación rural de Misiones, entre dólares del Ministerio de Economía y otra otros. En ese año se incorporó un recurso cifra similar por parte del BIRF, para elaboeconómico adicional, por 50 millones de rar los proyectos provinciales que justificadólares, el PRODERZAI, programa para ron el acceso al financiamiento. subsanar parte de los daños provocados por Una vez aprobado el PROSAP por 23 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 24 conducción de Jorge Neme. Al poco tiempo, con el apoyo del secretario Miguel Campos, ha logrado la concreción de obras de infraestructura que perdurarán por muchos años. La gestión de ambos funcionarios logra un reconocimiento extraordinario en momentos en que la mayoría de los programas de similares características se cancelaron o se reestructuraron por falta de ejecución. El Banco Interamericano de Desarrollo otorgó una fenomenal ampliación por 200 5 Canal 2, Valle 16 de Octubre. Chubut. millones de dólares adicionalas inundaciones de principios del ’98. les para expandir el accionar del Programa, También se ejecutó el Programa de Apoyo a hecho que no sucede con frecuencia y que Pequeños Productores del NEA, con una merece ser destacado. ampliación a la Región NOA (PRODERManifiesto mi reconocimiento a los señoNOA), ambos financiados por el FIDA, orgares Miguel Campos –secretario de Agriculnismo de la FAO. tura, Ganadería, Pesca y Alimentos– y Jorge Es importante destacar que tanto el Neme –responsable del PROSAP– por el PROMSA como el PROSAP, dos hitos en los impulso renovador que le han otorgado a la servicios agropecuarios contemporáneos coejecución del Programa, y por la considerafinanciados por la banca multilateral, fueron ción que ambos han demostrado hacia el operaciones muy difíciles de ejecutar dada la esfuerzo precedente de todos los funcionacomplejidad de los procedimientos operarios y técnicos de la administración central y tivos y administrativos. No obstante, ambos de las provincias para materializar el éxito programas constituyeron modelos para la de un Programa que ha abierto un rumbo modernización de los servicios agropecuainnovador en el desarrollo agropecuario de rios de varios países de Latinoamérica. las provincias. Nuevo e importante impulso recibió el Jesús Leguiza PROSAP, a partir de enero de 2002, bajo la marzo de 2005 Página siguiente: Caminos rurales. Entre Ríos. 8 24 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 26 5 Proyecto Rehabilitación del Tramo Inferior Río Mendoza. Quinto Tramo. 26 En primer lugar, fue necesario establecer un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), para fijar las condiciones del préstamo a ser otorgado a la Nación Argentina, en la figura del Ministerio de Economía y, a posteriori, acordar con las provincias las condiciones en que, a su vez, esos recursos financieros les serían transferidos. Las provincias, por su parte, debieron instalar un procedimiento interno de discusión acerca de la conveniencia de solicitar esos recursos, para darle una forma legal en un paso siguiente, a través de una ley provincial de endeudamiento. Con estas leyes se procuró darle sustentabilidad y garantías a la Nación y a la banca externa sobre la amortización de los préstamos solicitados. Además, se debieron cumplir numerosas condiciones de carácter institucional, fiscal, ambiental y administrativo, exigidas por la banca multilateral de desarrollo y el propio Ministerio de Economía de la Nación, en el sentido de enmarcar al PROSAP en las políticas económicas y sectoriales correspondientes a esas dependencias. Para cumplir esos requisitos y varios otros, hubo que preparar diversos documentos bajo la forma de proyectos de inversión, informes de evaluación de capacidad institucional y de impacto ambiental, procedimientos de monitoreo de la ejecución de los proyectos, informes del estado fiscal de las provincias y convenios de préstamo. Esto exigió, a su vez, la constitución y equipamiento de unidades de trabajo en la SAGPyA y las provincias, con la capacitación de un conjunto apreciable de técnicos y funcionarios (otro de los productos apreciables del PROSAP). La descripción en detalle del Programa –sus objetivos y resultados y su estructura de ejecución en la SAGPyA y en el plano provincial– es el tema de este capítulo. A. Origen, objetivos y recursos: ¿Qué es el PROSAP? El PROSAP es un programa de la SAGPyA para apoyar a las provincias en sus procesos de inversión pública para el sector agropecuario. Se ejecuta con recursos de un préstamo concedido a la República Argentina, en la figura del Ministerio de Economía, por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y una contraparte nacional surgida de los presupuestos de la Nación y las provincias. RECURSOS DEL PROSAP POR FUENTE BID u$s 125.000.000 BIRF u$s 125.000.000* Aporte nacional u$s 86.505.000 TOTAL u$s 336.505.000 * En el curso de la crisis de fines de 2001, el Gobierno y el BIRF acordaron transferir 20 millones de dólares a proyectos de emergencia social. Los destinos previstos para los recursos del PROSAP asignados a las provincias están definidos en las denominadas Áreas de Intervención del Programa descritas resumidamente a continuación: Administración de recursos hídricos: Comprende las posibles inversiones en recuperación, rehabilitación o mejoramientos de obras y equipos para el manejo y control de las aguas. Incluye dos subáreas: a) riego, y b) saneamiento de tierras agrícolas anegables. En el caso del riego, los recursos para obras de infraestructura sólo pueden ser asignados exclusivamente a sistemas existentes ya que el PROSAP no considera la apertura de nuevos sistemas públicos de irrigación 2. Todos los proyectos para ser aprobados deberán con- 5 Distribución de suelo calcáreo para base de asiento en Victoria. Entre Ríos. NOTA 2. El motivo de esta exclusión es que en la Argentina hay una enorme superficie con obras de infraestructura de riego que no están siendo usadas. El área ociosa, con disponibilidad de agua para riego, se estima en 40 por ciento del área total: 1.200.000 hectáreas. 27 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 28 5 Trabajo en una banquina en Entre Ríos. 28 siderar la posibilidad y conveniencia de transferir la operación y mantenimiento de los sistemas de riego hacia los productores regantes. Para ello, el PROSAP financia actividades de asistencia técnica y capacitación y la provisión del equipamiento correspondiente. Infraestructura básica: Agrupa las restantes posibilidades de inversión en obras públicas: los caminos rurales y la electrificación rural. En ambos casos se considerarán los caminos y redes eléctricas que atienden, actual o potencialmente, a productores de bienes perecederos (leche, verduras) o tierras con agricultura intensiva. En el caso particular de los caminos, no se considerarán iniciativas que procuren expandir el área agrícola actual, con la apertura de vías de acceso en montes o bosques naturales. Generación y transferencia de tecnología: Atiende iniciativas donde los beneficiarios agrupados prevean asumir progresivamente los costos de la transferencia de tecnología. Contempla tanto actividades de asistencia técnica en proyectos de otras áreas como proyectos específicos. Se consideran actividades en investigación aplicada y transferencia propiamente dicha: capacitación en gestión administrativa de la empresa agropecuaria y en gestión comercial, y todo lo relativo a la organización de los productores. Desarrollo comercial: Procura mejorar la comercialización de productos agropecuarios con ventajas comparativas o competitivas en mercados internos o externos. También atiende iniciativas basadas sobre la diversificación productiva, la incorporación de valor, la excelencia de calidad, siempre que su volumen alcance la magnitud que justifique un proyecto del Programa. Fortalecimiento institucional: El fin principal es fortalecer la capacidad de la provincia para la programación del desarrollo agropecuario y la implementación de la Entidad de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDA), que coordine y supervise la ejecución del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP). Sanidad animal: Atiende exclusivamente a proyectos que se ajusten a las políticas de sanidad de la SAGPyA, llevadas a la práctica por el SENASA (por ejemplo, fiebre aftosa, brucelosis), financiando iniciativas para barreras sanitarias, instalación de lazaretos, vigilancia epidemiológica y planes de vacunación, entre otras alternativas de inversión. Su fin es la protección de la sanidad de los animales y la inocuidad de los alimentos para el mercado interno y la exportación. Sanidad vegetal: Considera proyectos insertos en las políticas nacionales de sanidad vegetal, en especial los programas de control de las plagas cuarentenarias como la mosca de los frutos; la carpocapsa, que afecta a peras y manzanas; la cancrosis y la mancha negra, que atacan a los cítricos, y el picudo del algodonero. Se consideran actividades los servicios de alarma, el control biológico de plagas, los diagnósticos preventivos, la certificación de calidad e inocuidad por residuos, y las barreras fitosanitarias. Sistemas de información: El PROSAP se ha fijado como objetivo la instalación de una Red Federal de Información Agropecuaria como parte integrante fundamental del Sistema Integrado de Información Agropecuaria y Pesquera que opera la SAGPyA en colaboración con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) y otras instituciones relevantes en materia de información agropecuaria. El propósito concreto y específico es apoyar la implantación de los módulos provinciales con procedimientos, programas y criterios del Sistema Integrado de la SAGPyA. 5 Control de trampa Jackson y trabajo sanitario en La Rioja. 29 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 30 mación del Desarrollo Agropecuario (EPDAs), apoyadas por las Entidades Provinciales de Administración Financiera (EPAFs). Por último, cada proyecto provincial aprobado por el PROSAP es ejecutado por una Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) que se vincula con la Unidad Ejecutora Central a través de la EPDA. 2. EL ACCESO DE LAS PROVINCIAS Y LOS PROYECTOS A LOS RECURSOS DEL PROSAP 5 San Juan de la Sierra, en el Departamento Apóstoles, en Misiones. B. Estructura y procesos de ejecución: ¿Cómo actúa el Programa? 1. LA ESTRUCTURA CENTRAL EN LA SAGPyA Y LA RELACIÓN CON LAS PROVINCIAS NOTA 3. Estos organismos tienen diferentes denominaciones según las provincias. 30 La ejecución del PROSAP está centrada en dos figuras: i) el Secretario de Agricultura, que actúa como Director Nacional del Programa, responsable de las principales decisiones y signatario de los convenios con las provincias, y ii) el Coordinador Ejecutivo, que tiene a su cargo la Unidad Ejecutora Central (UEC) que coordina todas las actividades previstas del Programa. La relación de la SAGPyA y el Programa con las provincias se establece a través del organismo público provincial con competencia en el sector agropecuario 3 que, a su vez, actúa mediante las denominadas Entidades de Progra- La participación de una provincia y de sus proyectos en el PROSAP está sujeta a un conjunto de condiciones para asignarle recursos de preparación de proyectos y, posteriormente, para su ejecución una vez aprobada la iniciativa. La provincia que pretende ingresar en el PROSAP y ser beneficiada con el otorgamiento de préstamos debe satisfacer requerimientos generales que se denominan “Condiciones de Elegibilidad de las Provincias”: 5 Explotaciones protegidas en Río Negro. Riego por aspersión. = Haber formulado un programa de desarrollo agrope- cuario provincial, a satisfacción de la UEC, en el que se enmarquen las políticas, los programas y los proyectos de inversión propuestos. = Tener vigente una ley de adhesión al Programa que autorice al gobierno provincial a celebrar convenios de participación en el PROSAP y el correspondiente endeudamiento. = Demostrar que la provincia tiene capacidad para endeudarse y hacer su aporte de contrapartida en los proyectos propuestos. = Haber constituido la Entidad de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDA), con dotación de recursos 31 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 32 humanos y técnicos adecuados para establecer y mantener el diálogo de estrategia de inversiones con la Unidad Ejecutora Central del PROSAP. 5 Explotación de frutillas en Tucumán. 32 La elaboración de un programa de desarrollo agropecuario promueve, en las provincias, la definición de políticas para ese sector, una estrategia sectorial, y explicitar prioridades de inversión pública, a materializar junto con el PROSAP. La constitución de la Entidad de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDA) persigue dos grandes fines: i) contar con una unidad coordinadora y supervisora adecuada y competente, habilitada para obrar como nexo con la Unidad Ejecutora Central del PROSAP, y ii) instalar o consolidar institucionalmente en las provincias el tema de la programación del desarrollo agropecuario. Una vez elaborado y aprobado el Programa de Desarrollo Agropecuario Provincial se considera que la provincia ha ingresado al PROSAP. Por lo tanto, está en condiciones de solicitar recursos para la preparación de proyectos, aunque también podría ocurrir que la provincia ya los tuviera preparados. En ambos casos, la elevación de estas iniciativas al PROSAP, para que se considere el otorgamiento del préstamo y la aprobación del mismo, son las etapas finales del denominado “ciclo de proyectos”, descritas en el ítem siguiente. Por su parte, los organismos o instituciones, nacionales o regionales, que pretendan participar del programa deben reunir los criterios de elegibilidad que se detallan a continuación: = Jurisdicción asignada como Organismo Descentralizado dentro de la clasificación institucional de la Nación. = Autonomía para la toma de decisiones en el campo específico de las actividades para el que han sido creados. = Disponibilidad de recursos propios que aseguren la continuidad, sustentabilidad y autofinanciamiento de las acciones a cuyo desarrollo contribuya el programa. 3. EL CICLO DE UN PROYECTO Las provincias deben presentar formalmente los proyectos al PROSAP cuando éstos alcanzan el estado de preparación denominado Proyecto Ejecutivo o Estudio de Factibilidad. En la Unidad Ejecutora Central son evaluados siguiendo un procedimiento a cargo de los coordinadores de las áreas técnicas, legales y financieras del PROSAP, de acuerdo con los siguientes criterios y elementos: a Factibilidad técnica a Análisis de riesgo a Viabilidad económica a Viabilidad financiera a Sostenibilidad socio-ambiental a Viabilidad institucional a Escala y cobertura 4 a Recuperación de costos 5 Canal Nuevo Ratamo, Montecaseros. Proyecto Área de Riego Constitución. Mendoza. NOTA 4. Número de beneficiarios y área geográfica involucrada. 33 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 34 nes de capacidad institucional de las entidades ejecutoras, análisis de suelos o geológicos y todo estudio justificable para el proceso de inversión en una provincia a ser financiado por el PROSAP. Ideas y perfiles de proyectos: Primera versión de un proyecto. Debe demostrar que es consistente con un servicio a la producción agropecuaria y ser coherente con el Programa de Desarrollo Agropecuario Provincial y las políticas nacionales y provinciales. Debe incluir una identificación del problema u oportunidad que se pretende encarar y de su solución, una aproximación a los costos y los beneficios esperados y una idea acerca de la forma en que se ejecutaría el proyecto. 5 Compuerta de descarga de fondo. Proyecto Desarrollo del Área Irrigada de Lules. Tucumán. EL CICLO DE LOS PROYECTOS Y LOS NIVELES DE PREPARACIÓN Las provincias, al momento de tomar la decisión de ingresar al PROSAP, pueden tener proyectos preparados o no. En el primer caso, la UEC analizará el estado de avance de la preparación de las iniciativas existentes y podría eventualmente recomendar mayores detalles para llegar al estado de presentación a los bancos: proyecto ejecutivo, con estudio de factibilidad. En este caso, como también para las provincias que no tuvieran proyectos avanzados, la Unidad Ejecutora Central (UEC) del PROSAP puede asignar recursos de preinversión para la elaboración de los proyectos en el nivel citado. 34 Una vez aprobados los proyectos por la UEC y los bancos, deberán ser preparados los pliegos de licitación o los términos de referencia para los concursos de antecedentes, y para estas actividades la UEC también puede asignar recursos de preinversión a las provincias. Los estados o etapas de preparación de un proyecto de inversión en la agricultura pueden clasificarse así: Estudios básicos: Incluye trabajos de carácter regional, provincial o sectorial. Pueden ser investigaciones para identificar proyectos, estudios de mercado, evaluacio- Estudios de prefactibilidad: Es una etapa más avanzada en la preparación y debe tener definidas posibilidades de propuesta técnica con costos y beneficios y una evaluación económica preliminar. También debe incluir una definida propuesta de ejecución y, además, un estudio de evaluación ambiental. Proyectos con estudio de factibilidad: Es el estadio de mayor elaboración del proyecto que se someterá a evaluación para su aprobación e incluye la evaluación económica y financiera de la propuesta elegida. En los casos de proyectos de riego o de sanidad vegetal con control químico es indispensable que cuenten con un estudio de impacto ambiental. Aprobado el proyecto y elaborado el correspondiente dictamen de su estudio de factibilidad, la UEC lo eleva al Banco para solicitar la denominada “no objeción”. Obtenida ésta se inician los trámites para celebrar el convenio de préstamo entre la provincia y la SAGPyA. C. Resultados del PROSAP El Programa comenzó a ejecutarse en 1996, después de un largo período de preparación, y ya ha comprometido todos sus recursos. El monto desembolsado por los organismos prestatarios asciende aproximadamente a 180 millones de dólares, materializado a través de 35 proyectos ejecutados o en ejecución, en las 15 provincias adheridas y en el ámbito de la propia SAGPyA (véase Cuadro I.1 y Mapa I.1). 5 Vivienda de un usuario en un proyecto de electrificación rural en Misiones. 35 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 36 Cuadro I.1 Proyectos del PROSAP / Distribución por provincia Proyectos en ejecución del PROSAP Referencias JUJUY 1 SALTA 1 = Desarrollo del Área Agrícola Irrigada de San Isidro de Lules. Desarrollo del Área Agrícola Irrigada de Tafí del Valle. Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Linea Tapenagá. 2 = Desarrollo Comercial de Productos No Tradicionales. = Desarrollo Comercial de Productos Maderables del Monte Nativo. = 2 3 CHACO SANTIAGO DEL ESTERO MISIONES CORRIENTES SANTA FE LARIOJA 4 Ubicación y alcances Electrificación Rural I. Electrificación Rural II. = Fortalecimiento de los Servicios Fitosanitarios. CORDOBA ENTRE RIOS 6 7 3 = 4 = Sanidad Vegetal. 5 = Mejoramiento de Caminos en Áreas de Producción Lechera. Ejecutado en 2004. 6 = Mejoramiento de Caminos en el Área de Producción Láctea. 7 = Mejoramiento de Caminos en Áreas Rurales Productivas. Chaco MENDOZA 8 LA PAMPA BUENOS AIRES NEUQUEN Chaco 9 Área de influencia Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos Producción Desarrollo Comercial La totalidad 600 Resto de los Forestal e de Productos del monte productores e productores e industrial de Maderables del Monte nativo de la industriales industriales la madera Nativo Chaqueño provincia forestales Desarrollo Comercial Toda la 600 3.190 de Productos No provincia productores productores y Costo total / u$s Financiamiento u$s BID/BIRF Rehabilitación del Área de Riego de Constitución. Rehabilitación del Área de Riego de Montecaseros. 8 = Rehabilitación del Tramo Inferior del Río Mendoza. = Proyecto Integral Reducción Los Andes. = Resto del Programa de Riego. = Ampliación de Barreras Sanitarias. = Supresión de Carpocapsa y Grapholita en Montes Frutales. 10 614.825 780.828 BID 356.993 Agroindustrial 437.060 BIRF 11.026.278 8.547.502 empresarios Tradicionales RIO NEGRO = = CHUBUT 11 SANTA CRUZ 9 ISLAS MALVINAS TIERRA DEL FUEGO Proyectos nacionales en ejecución: - Monitoreo y Prevención de Fiebre Aftosa y Mejoramiento de los Servicios Zoosanitarios y de Fiscalización Ganadera (SENASA). - Prevención y Erradicación de Focos del Picudo del Algodonero (SENASA). - Proyecto Prevención de Encefalopatías Espongiformes Transmisibles (TSE) (SAGPyA). - Calidad de los Alimentos Argentinos (SAGPyA). Incluye recursos para el Programa Nacional de Roya de la Soja (SAGPyA). - Riesgo y Seguro Agropecuario (SAGPyA). - Jóvenes Emprendedores Rurales (SAGPyA). 36 Nombre = 5 SAN JUAN SAN LUIS Proyectos provinciales FORMOSA TUCUMAN CATAMARCA = 3.500 unidades Saneamiento Chaco Hídrico Cuenca de productivas y 3.500 Agrícolo- y Desarrollo Tapenagá 2.800 productores ganadera BIRF productores Productivo de la Línea Tapenagá Rehabilitación del Área de Riego Colonia Centenario. = Electrificación Rural. = Supresión de Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle de Río Negro. 10 = Proyecto Preparatorio para la Reactivación Productiva. = Proyecto de Riego del Valle 16 de Octubre. 11 = Mejoramiento del Servicio de Prevención y Control de Incendios Forestales del Área Centro-Oeste. = Chubut Proyectos Nacionales Concluidos: Destacamentos de Prevención y de Cholila, Control de Incendios Trevelin, Productores Empresas Forestal, Forestales del Esquel, forestales procesadoras agrícola, Área Centro-Oeste Corcovado, 970.062 BID ganadera Programa de Gestión de los Recursos Hídricos y Chubut 55 unidades Transformación Departamento productivas Productiva de las Futaleufú y 100 Áreas de Riego - PROMEX: Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora de las Provincias Argentinas (SAGPyA). Finalizado en 1999. - PROEMER: Programa de Emergencia Hídrica (SAGPyA). Finalizado en 2002. 1.158.949 Río Pico Proyectos en ejecución conjunta SAGPyA y provincias: - Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA) - Fortalecimiento de las Entidades de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDAs). Manejo del Servicio Frutihortícola, agrícola, forestal 2.080.271 1.705.140 BIRF productores de la Provincia de Chubut: Valle 16 de Octubre 37 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 38 Proyectos provinciales Ubicación y alcances Nombre Área de influencia Mejoramiento Córdoba 325 20.000 Ruta E 52 entre establecimientos habitantes y el Área de Arroyito y La 550 40 plantas Producción Láctea Tordilla productores procesadoras Caminos Rurales en Áreas Productivas La Rioja Beneficiarios indirectos de Caminos en Mejoramiento de Entre Ríos Beneficiarios directos Departamentos Paraná, Victoria, Diamante, Proyectos provinciales Producción Costo total / u$s Financiamiento u$s BID/BIRF Ubicación y alcances Rehabilitación 1.682.000 Láctea 2.100.000 BIRF Mendoza Los cinco valles de la provincia de Riego Montecaseros 1.311 productores habitantes periféricos Agropecuaria, 16.544.068 13.786.723 láctea BIRF a la ruta Mendoza Nogoyá Vegetal del Área Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos Producción Costo total / u$s de San 1.112 320 Vitivinícola 4.324.790 Martín, tramo productores productores Área de influencia Financiamiento u$s BID/BIRF Departamento 3.665.076 BIRF inferior del río Tunuyán 8.355 Gualeguay y Sanidad Nombre 3.650 Industriales y Frutihortícola, productores comerciantes vitivinícola 8.959.176 Departamentos 2.048 Rehabilitación de Lavalle unidades Frutihortícola, del Tramo y San Martín, productivas agrícola, Inferior Río cuenca 1.804 forestal Mendoza inferior del río productores 6.107.146 23.394.905 19.995.645 BID Mendoza BID Seis principales Mayoristas, Ampliación Mendoza de Barreras Sanitarias Toda la provincia 25.000 comerciantes productores y cuencas Frutihortícola 3.282.445 2.051.528 BIRF hidrográficas Mendoza agroindustrias Mendoza Supresión Los cuatro oasis Sectores de Carpocapsa de la provincia, 14.658 agro- y Grapholita en 84.400 productores alimentarios, Montes Frutales hectáreas Todos los Resto del de Mendoza, 35.000 regantes Programa ríos Mendoza, productores de la de Riego Tunuyán Agrícola 19.236.212 15.767.387 BIRF provincia Diamante, Frutihortícola 9.599.935 7.058.776 Atuel, Malargüe BIRF y Colorado comerciales Departamentos Departamento de General Rivadavia, Mendoza 991 San Martín, propietarios San Ignacio, Proyecto Integral distritos de 650 Reducción Reducción, Los productores Los Andes Campamentos, encuentran El Mirador y en el cauce que se Agrícola 16.207.871 13.394.514 BIRF La Central Misiones Candelaria, Industrias Electrificación Apóstoles, General 1.557 relacionadas Agropecuaria, Rural I Belgrano, productores con el sector agroindustrial San Pedro, 5.780.400 4.817.000 BID agropecuario Guaraní, Cainguas, Mendoza 38 Rehabilitación del Departamentos 1.382 290 Área de Riego de Junín productores productores Constitución y Rivadavia 25 de Mayo, Oberá, Vitivinícola 6.882.976 5.520.487 BID Leandro N. Alem y San Javier 39 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 40 Proyectos provinciales Ubicación y alcances Misiones Misiones Neuquén Neuquén Río Negro Río Negro Santa Fe Nombre Electrificación Rural II Fortalecimiento de los Servicios Fitosanitarios Electrificación Rural Rehabilitación del Área de Riego de Colonia Centenario Proyecto Preparatorio para la Reactivación Productiva Supresión de Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle del Río Negro Mejoramiento de Caminos en Áreas de Producción Intensiva Área de influencia Departamentos de General Belgrano, San Pedro, Guaraní, Cainguas, 25 de Mayo, Oberá, Leandro N. Alem y San Javier Productores citrícolas de la provincia Beneficiarios directos 1.300 fincas Tucumán 40 El gobierno provincial, por el incremento del empleo y la recaudación Departamentos de Loncopué, Picunches, Minas, Huiliches, Catán Lil y Aluminé 689 establecimientos y 3.457 habitantes Industrias relacionadas con el sector agropecuario Localidades de Colonia Centenario y Vista Alegre 365 productores Mayoristas, comerciantes y agroindustrias Toda la provincia Alto Valle y Valle Medio del río Negro Tramo Fronterita y Bella Italia 5.700 productores comerciales, pequeños, medianos y grandes 500 productores 1.800 productores El resto de los productores de la zona 200 productores Áreas agrícolas irrigadas de Lules y Tafí del Valle 257 explotaciones Producción Agropecuaria, agroindustrial 1.683 productores (Proyecto concluido) Programa de Riego y Transformación Productiva de la Provincia de Tucumán. Desarrollo de las Áreas Agrícolas Irrigadas de Lules y Tafí del Valle Beneficiarios indirectos Proyectos de ejecución conjunta Citrícola Agropecuaria Costo total / u$s 2.031.937 960.068 5.278.229 Financiamiento u$s BID/BIRF 1.736.698 BIRF 398.924 BID 4.398.524 BIRF Ubicación y alcances Nombre Área de influencia Beneficiarios directos Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, San Juan, Tucumán Entidades de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDAs) Provincias que los suscriben Administraciones provinciales Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA) Provincias que los suscriben Sector público y privado Corrientes, Chaco, Chubut, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Tucumán Beneficiarios indirectos Producción Agropecuaria Costo total / u$s Financiamiento u$s BID/BIRF 5.938.915 4.499.178 BID/BIRF 8.400.000 6.000.000 BID Proyectos nacionales en ejecución Frutihortícola 12.847.397 10.721.114 BID Agropecuaria, frutihortícola Frutihortícola Resto de los productores y habitantes de la zona que transiten por los caminos mejorados Láctea 1.500 pequeños y medianos productores y 3.500 regantes Frutihortícola 1.982.508 7.470.648 584.001 SENASA Prevención y Erradicación del Picudo del Algodonero SENASA Monitoreo y Prevención de Fiebre Aftosa y Mejoramiento de los Servicios Zoosanitarios y de Fiscalización Ganadera Nacional SAGPyA Calidad de los Alimentos Argentinos SAGPyA Proyecto Piloto para Jóvenes Emprendedores Rurales Algodonera 9.645.565 4.868.963 BID 270.000 productores Procesadores de carnes y exportadores Ganadera y frigorífica 9.740.395 7.855.157 BIRF Nacional 2.100 empresas agroalimentarias 21.000 empresas agroalimentarias Alimentaria 3.085.844 2.228.531 BIRF Nacional 3.000 jóvenes emprendedores 4.500 jóvenes Agropecuaria 640.995 367.801 BIRF SAGPyA Riesgo y Seguro Agropecuario Nacional Productores agropecuarios, Estado Nacional y gobiernos provinciales Sector financiero y comercial Agropecuaria El mercado asegurador privado 517.946 417.698 BIRF SAGPyA Prevención de Encefalopatías Espongiformes Transmisibles (TSE) Nacional 270.000 productores 1.135.331 962.145 BIRF 467.201 BIRF 11.546.590 9.868.880 BIRF 32.023 productores Industrias procesadoras 1.799.739 BID 3.238.850 BID Chaco, Formosa y Corrientes Consumidores internos y externos Ganadera y frigorífica 41 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 42 D. La segunda etapa del Programa Proyectos nacionales concluidos Ubicación y alcances Nombre Área de influencia Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos Costo total / u$s Financiamiento Producción 1.562.568 997.133,22 u$s BID/BIRF Fortalecimiento de SAGPyA la Capacidad 350 Exportadora de PyMEs Agropecuaria, agroalimentarias agroindustrial, las Provincias Nacional BID alimentaria Argentinas (PROMEX) Proyecto de Recuperación de la Capacidad SAGPyA Productiva de Chaco, 19.346 los Pequeños Formosa y pequeños Productores Entre Ríos productores Agropecuaria 29.703.011 23.636.791 BID Agropecuarios Afectados en el Noroeste Argentino (PROEMER) Acción Inmediata SENASA de Vacunación contra Fiebre Aftosa Servicios Nacional 270.000 anexos al Ganadera y productores sector cárnico frigorífica 56.100.000 24.923.190 BID En el curso de 2002, entre los esfuerzos para emerger de la grave crisis política y económica que estaba afectando al país, el Gobierno argentino presentó al Banco Interamericano de Desarrollo una propuesta para reasignar recursos de préstamos ya otorgados, desde proyectos de pobre desempeño hacia iniciativas que mostraban eficiente ejecución y significativos impactos; entre estos últimos fue elegido el PROSAP. Las principales razones que hicieron redireccionar un monto de 200 millones de dólares hacia el PROSAP fueron: i) la dinámica que ha mostrado el sector agropecuario, en la peor fase de la crisis económica reciente y en el inicio de la reactivación posterior, y ii) la experiencia desarrollada por el Programa, su estructura operativa presente en la mayoría de las provincias argentinas y su amplia cartera de proyectos nacionales y provinciales. exportable Objetivos y principales características Se mantienen los objetivos y las ocho áreas de intervención originales del PROSAP ya que se ajustan a los fines perseguidos por el Gobierno nacional en su Plan de Reactivación: “Aumentar el valor de las exportaciones de productos agropecuarios, mediante el mejoramiento de la calidad y el aumento del volumen de producción”. Se agrega como propósito general la especial consideración de intervenciones que promuevan, además, la generación de empleo. Entre las diferencias con la etapa anterior se puede señalar una simplificación de la estructura de contraparte de la Unidad Ejecutora Central en la SAGPyA; la creación de la 42 5 Barreras fitosanitarias en Mendoza y La Rioja. 7 Página anterior Insumos para la ejecución de un proyecto de electrificación en Misiones. 43 �Capitulo 1 ultimo 3/1/06 12:03 Page 44 figura de entidades de enlace como unidades provinciales 5; un período de ejecución de cuatro años, y la inclusión de la figura de “aportes no reembolsables”, con destino a la iniciativa privada en la integración de cadenas productivas. Los Aportes de Fondos No Reembolsables (ANR) 5 Agrupación mapuche en Linares, Departamento Wiliches, en Neuquén. NOTA 5. En las provincias donde hay EPDAs existentes, éstas seguirán funcionando como contrapartes provinciales. 44 Esta nueva forma de asignar los recursos del PROSAP procura incentivar la inversión dentro de los predios y la participación de la iniciativa privada; responde a la necesidad de obtener un ritmo de ejecución más eficiente y eficaz, con una mayor inserción del sector privado como agente beneficiario directo de los recursos y una mayor disponibilidad de recursos presupuestarios de contrapartida. Para ello y en carácter de experiencia piloto se destinará un máximo de 10 millones de dólares de los recursos redireccionados. Se considera que los Aportes de Fondos No Reembolsables constituyen un incentivo real, de fácil aprovechamiento y rápido resultado. Por esta razón, están destinados a cofinanciar inversiones tendientes a mejorar la competitividad de las empresas y, simultáneamente, producir un alto impacto local y regional, con generación directa e indirecta de empleo. Los proyectos con ANR del PROSAP deben reunir estas características: i) destinarse a la promoción de innovaciones en encadenamientos productivos asociativos; ii) el financiamiento no reembolsable será de hasta 30 por ciento de los gastos incrementales elegibles de una empresa “tipo”, proyectados para el período de ejecución del plan (con un tope de tres años), y iii) el subsidio máximo a otorgar por plan de negocio o proyecto, por todo concepto, será de 200.000 dólares. El PROSAP hoy La capacidad de reacción del sector agropecuario frente a la gravísima crisis económica que vivió la Argentina así como su desempeño eficaz en la presente etapa de recuperación constituyen la principal justificación de la ampliación del Programa. A esto se unen, como factores de la decisión, la experiencia ejecutada por el PROSAP desde 1992 al presente; el conocimiento del Programa en todas las provincias, organismos públicos y organizaciones no gubernamentales del agro, y la estructura operativa que ha posibilitado el PROSAP en la mayoría de las provincias. Y, además, una importante cartera de proyectos en espera de financiamiento. 5 Tejidos mapuches, Departamento Wiliches. Neuquén. 45 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 46 II El PROSAP y el riego �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 48 5 Una nueva lluvia se aproxima. Misiones. EL CLIMA Y LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA II. El PROSAP y el riego Una herramienta para el desarrollo de las economías regionales y la generación de empleo rural 5 Canal Galigniana Segura, Departamento de San Martín. Mendoza. 48 Es habitual escuchar que la Argentina tiene un clima y suelos excepcionales para la agricultura. Sin embargo, nuestro país tiene 75 por ciento de su territorio bajo condiciones de aridez o semiaridez: son más de 200 millones de hectáreas donde la agricultura de secano tiene resultados aleatorios o es imposible de realizar. Más aun, en las fértiles tierras de la Pampa Húmeda o de la Mesopotamia, algunos cultivos extensivos (el arroz y la papa) y los cultivos de frutas y hortalizas no podrían realizarse sin dotaciones complementarias de agua, para asegurar la calidad y volumen de las cosechas. No es de extrañar entonces que el riego haya sido en la Argentina no sólo un instrumento para mejorar la productividad de la tierra sino también una herramienta concreta para la ocupación y posterior desarrollo de extensas áreas de todo el territorio nacional. Para describir la relación entre el clima de la Argentina y la agricultura se apela usualmente a tres grandes tipos climáticos, delimitados por dos isoyetas anuales –la correspondiente a los 500 milímetros por año como frontera de la agricultura de secano y la de 800 milímetros por año– (Mapa 1): a) Tipo húmedo: Posee una lluvia promedio anual mayor de 800 milímetros; hay deficiencias hídricas en el año que no exceden los 200 milímetros y también ocurren excesos que pueden alcanzar 600 milímetros (selva misionera). Este tipo caracteriza a cinco grandes zonas del país: la Pampa (Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe); la Mesopotamia (Entre Ríos, Corrientes y Misiones); la Selva Tucumano-Oranense (Salta, Jujuy y Tucumán); los Andes Pata- gónicos (extremo oeste de Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Río Negro y Neuquén), y el oriente de la Zona Chaqueña (Chaco y Formosa). Cubre una superficie aproximada de 660.000 kilómetros cuadrados (24 por ciento del territorio continental de la Argentina) y alberga alrededor de 23 millones de personas (68 por ciento de los argentinos). En su ámbito se encuentra instalada toda la agricultura extensiva del país y los principales asentamientos industriales y de servicios para el comercio interno y externo. Los cultivos agrícolas en esta zona son desarrollados con prácticas extensivas y sin riego (maíz, soja, trigo, girasol, sorgo). Sin embargo, hay actividades agrícolas realizadas bajo diferentes formas de irrigación: i) rizicultura: este cultivo, efectuado bajo inundación gran parte de su ciclo, ocupa apro- 49 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 50 Mapa II.1 ximadamente 96.800 rendimientos menores hectáreas, principalque en las zonas húmente en las provinmedas; también se aplicias de Entre Ríos y ca el riego complemenCorrientes y menos en tario (cereales, oleagiSanta Fe, Formosa y nosas y caña de azúChaco; ii) hortifruticar) y hay cultivos incultura: diferentes actensivos hortifrutícolas tividades intensivas, a con riego integral, funmenudo bajo cubierta damentalmente primi(hortalizas de primicias. En algunas procia), que usan riego vincias hay sistemas por gravedad o presupúblicos de riego con 5 rizado, con dotaciones integrales o dotación de agua por gravedad Molle Solo, complementarias, y iii) cereales y olea(Santiago del Estero, Salta y Jujuy). Tafí del ginosas con riego complementario: Valle. aparece como alternativa técnica en la c) Tipo árido: Cubre un territorio Tucumán. última década en el marco del crecide 1.720.000 kilómetros cuadrados, miento tecnológico que ocurrió en la delimitado por la isoyeta de 500 milíagricultura pampeana como resultado de las metros anuales. Abarca casi la totalidad de transformaciones que tuvieron lugar en la las provincias cuyanas (San Juan, Mendoza, economía de la Argentina (anteriormente esta San Luis y La Rioja) y patagónicas (con práctica era usada, y aún lo es, por los semi- excepción del extremo andino) y partes signilleros y los cultivos de papa en la zona de ficativas de La Pampa, Catamarca, Salta, Balcarce y Mar del Plata). Jujuy y el extremo sur de Buenos Aires. Alberga una población equivalente al 6 por b) Tipo semiárido: Se extiende por el cen- ciento del total nacional, con una densidad tro del país, entre las isoyetas anuales de 800 media poco mayor que un habitante por kilóy 500 milímetros, abarcando un área de metro cuadrado. En estas porciones del terri410.000 kilómetros cuadrados y cobijando al torio de la Argentina, prácticamente en ningún 28 por ciento de la población argentina. mes del año hay excedentes hídricos y las Incluye gran parte de las provincias de deficiencias promedio anuales oscilan entre Formosa, Chaco, San Luis, Santiago del 400 y 800 milímetros. Por este motivo, sólo es Estero, Jujuy, Tucumán, Salta, Córdoba, posible la agricultura con riego integral y no se Buenos Aires y Catamarca. Hay deficiencias verifica agricultura de secano. Es asiento de hídricas en algunos meses que oscilan anual- los principales sistemas públicos de riego, mente entre valores de 200 y 400 milímetros como los oasis mendocinos, el Alto Valle (Río y no se registran excedentes. En esta zona Negro), Colonias Centenario (Neuquén) y 25 también se hacen cultivos de secano extensi- de Mayo (La Pampa) y CORFO Río Colorado vos, con prácticas específicas aunque con (Buenos Aires). 50 TIPOS CLIMÁTICOS E ISOYETAS ANUALES 3 En la Argentina es usual describir tres grandes tipos climáticos (húmedo, semiárido y árido) delimitados por dos isoyetas, la de 500 y la de 800 milímetros por año. Fuente: SIIA (Sistema Integrado de Información Agropecuaria) Kilómetros Kilómetros La vitivinicultura de Mendoza y la fruticultura del Alto Valle del Río Negro, con sus bases productivas consolidadas a mediados del siglo pasado, son exitosos ejemplos del papel que desempeñaron los sistemas públicos de riego en el desarrollo regional. Y más recientemente, las frutillas en Tucumán, el olivo en La Rioja y Catamarca y las frutas finas en los Andes Patagónicos. 5 Mapa de Isotermas de la Republica Argentina. 51 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 52 5 El Canal San Martín, Montecaseros. Mendoza. LAS ECONOMÍAS REGIONALES Y LA AGRICULTURA PAMPEANA En la Argentina, la descripción del sector agropecuario suele reconocer dos grandes regiones productivas, de acuerdo con elementos históricos, ecológicos y económicos: las economías regionales y la agricultura pampeana (Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos). En el primer grupo están situados todos los sistemas públicos de riego del país. La agricultura irrigada, a su vez, puede dividirse en tres grupos: i) sistemas públicos de riego de zonas áridas y semiáridas; 52 ii) la agricultura extensiva con riego complementario, en zonas húmedas, y iii) la hortifruticultura intensiva con riego total. Los sistemas públicos de riego son conjuntos de unidades productivas provistas de agua por una fuente, estructuras físicas y administraciones del recurso comunes, generalmente operadas por el Estado. Los otros dos grupos también incluyen al riego individual, utilizado en la propiedad, desde una fuente y con equipos propios. Pero no todos los sistemas de riego lograron consolidarse de acuerdo con sus objetivos y algunos aún no han conseguido utilizar la totalidad de la infraestructura construida. Las causas de esos fracasos son múltiples. Seguramente diversos factores económicos, sociales, institucionales y técnico-instrumentales fueron subestimados en el diseño y/o inadecuados en la ejecución de aquellos proyectos de irrigación. Encontrar soluciones a esos problemas, en la forma de proyectos de inversión pública, y consolidar las iniciativas exitosas han sido el principal desafío del PROSAP y las provincias. Los importantes recursos asignados dentro del Programa a obras de infraestructura, equipamiento y diversos servicios de apoyo a la producción son coherentes con el papel que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos le asigna a la agricultura irrigada entre sus políticas de promoción de exportaciones, desarrollo local y generación de empleo. 5 Viñedo en Vieja Reducción. Al fondo, cerro El Pato (aproximadamente 6.000 metros). Departamento Rivadavia. Mendoza. 53 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 54 A. EL RIEGO EN LA ARGENTINA 1. HISTORIA Y SITUACIÓN ACTUAL 5 Cisterna de agua en plantación de frutales. Río Negro. El éxito de los sistemas de riego para la vitivinicultura de Mendoza y la fruticultura del Alto Valle del Río Negro se debió, principalmente, al aprovechamiento de la demanda de mercados en expansión: uvas para elaborar vino común en el caso de Mendoza, y manzanas y peras para los mercados interno y externo en el caso del Alto Valle. Fueron esos mercados, ávidos y en expansión, los que en su momento permitieron desarrollar empresas y perfiles productivos regionales rentables. Con objetivos de desarrollo similares, desde 1950 hasta 1970, se produjo en la Argentina un significativo crecimiento de la agricultura irrigada: el área bajo riego se expandió de 500.000 a 1.400.000 hectáreas, para disminuir y estabilizarse en 1.300.000 hectáreas aproximadamente. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL RIEGO EN LA ARGENTINA El riego ya era practicado en el noroeste y oeste del actual territorio argentino por las comunidades indígenas que los habitaban antes de la conquista española. En algunos lugares del Noroeste pueden verse aún pequeñas obras de riego que no difieren demasiado de las que existían hace 500 años. La colonización española trajo la cultura y la ingeniería del uso del agua de la región del Mediterráneo. Muchas de las áreas actualmente regadas en el Noroeste y Cuyo derivan de los primitivos sistemas, orientados en 54 general a cultivos de subsistencia pero que en algunos casos producían también productos comercializables sobre la base del trabajo de comunidades indígenas, sea en explotaciones con fin de lucro privado, como las encomiendas, o bajo la organización de órdenes religiosas. Desde fines del siglo XVIII, con el Virreinato del Río de la Plata, se fue creando un mercado regional en el que algunas áreas de riego (en lo que hoy es La Rioja, Córdoba, Catamarca, Tucumán, Salta, San Juan y Mendoza) se especializaron en la producción 5 Trabajadores de pala en el Canal Montecaseros (1956). Departamento de San Martín. Mendoza. comercial de algunos productos como aceitunas y aceite, vino, frutas secas o desecadas, azúcar, tabaco, etc. Durante el siglo XIX el comercio interior se hizo más activo y fueron tomando forma las que actualmente se conocen como producciones o economías regionales; la vitivinicultura de Cuyo, el azúcar de Tucumán, el tabaco del Noroeste, etcétera. Con la consolidación y organización del país en la segunda mitad del siglo XIX, y especialmente con la expansión del ferrocarril (alrededor de 1880), se profundizó la especialización productiva. Como consecuencia comenzaron las grandes obras de riego, en muchos casos por iniciativas privadas, sea de las mismas empresas ferroviarias que promovían los fletes (como en el caso del Alto Valle del Río Negro o del Río Diamante en Mendoza), sea de empresas colonizadoras particulares (Mendoza, Río Negro, Neuquén), pero también por la acción de las mismas provincias (Mendoza, Tucu- mán, San Juan) o del Estado nacional a través de la Dirección General de Irrigación (DGI) del Ministerio de Obras Públicas creada por la Ley Nacional de Irrigación de 1909. La acción de esta Dirección se desarrolló principalmente en los entonces Territorios Nacionales (Neuquén, Río Negro, Chubut), pero también en algunas provincias como San Luis, San Juan, La Rioja, Catamarca, Tucumán, Salta y Jujuy. Entre 1890 y 1920 se empezaron a promulgar las primeras leyes de agua (Mendoza y Tucumán) y reglamentos para el aprovechamiento de agua (Villa Mercedes, San Luis; Alto Valle de Río Negro, y Neuquén). Desde fines de la década de 1930 el Gobierno Nacional desarrolló y comenzó proyectos de embalses y obras de riego que luego terminó la empresa Agua y Energía Eléctrica (AyE) –creada en 1948 sobre la base de la Dirección General de Irrigación– en: 55 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 56 – Jujuy (río Grande - Perico); – Salta (aprovechamiento del río Juramento); – Santiago del Estero (ríos Dulce y Salado); – Tucumán (embalse de Escaba); – La Rioja (obras en Chilecito, Famatina, Villa Unión, Arauco y Castro Barros); – Córdoba (Pichanas, Piedras Moras); – Catamarca (obras en Las Pirquitas, Tinogasta, Andalgalá, Belén); – Río Negro (obras en Valle Medio, Conesa, Valle Inferior y Río Colorado), y – Chubut (obras en Valle Inferior y Sarmiento). AyE se hizo cargo de la administración de áreas de riego en las provincias de Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Catamarca, La Rioja, San Luis, Neuquén, Río Negro y Chubut. Los servicios de riego de Salta y de San Luis fueron transferidos a las provincias respectivas antes de 1970; entre 1978 y 1991 se transfirieron todos los demás sistemas, que abarcaban unas 260.000 hectáreas. Algunas provincias han emprendido proyectos de colonización bajo riego en gran escala, como Colonia 25 de Mayo en La Pampa; Valle Inferior (IDEVI) en Río Negro, y Nueva Coneta, Del Valle y Achalco en Catamarca. Los resultados no han sido todo lo exitosos que se esperaba: Colonia 25 de Mayo preveía llegar a 12.000 hectáreas regadas y en la actualidad no pasa de 4.000 hectáreas; en IDEVI sobre 61.000 hectáreas previstas en 1967, sólo hay en la actualidad unas 13.000 regadas; las colonias de Catamarca están explotadas en un grado mínimo. El aprovechamiento intensivo del agua subterránea comenzó en la década del 50 con 56 la aparición de las bombas de profundidad en el mercado nacional. Es empleada tanto en la región pampeana como en las regiones semiárida y árida. Pero su uso es más intensivo en esta última donde existe mayor conocimiento sobre los acuíferos, fundamentalmente gracias a estudios realizados a partir de la década del 60 en las regiones de Cuyo (San Juan, Mendoza y San Luis) y Noroeste Argentino (Jujuy, Salta y Catamarca). La expansión de áreas de riego en las provincias de Catamarca, La Rioja, San Luis, San Juan, Mendoza y Córdoba, a través de distintos tipos de promociones fiscales y crediticias, o en emprendimientos de mediana y gran escala, se ha hecho fundamentalmente empleando agua subterránea. En otras provincias como Salta (río Juramento), Río Negro (Valle Medio), Neuquén (El Chañar) y San Luis (Villa Mercedes), la expansión del riego en emprendimientos de mediana y gran envergadura se ha realizado empleando agua superficial. A partir de 1991 se manifestó una tendencia creciente en el uso de sistemas presurizados, tanto en la región pampeana –como riego complementario– como en los nuevos desarrollos bajo riego de Catamarca, La Rioja, San Juan, Mendoza, Córdoba, San Luis, Río Negro y Neuquén. Se estima que la superficie total con sistemas de este tipo llega hoy a las 350.000 hectáreas (un 25 por ciento del total regado, estimado en 1.400.000 hectáreas), de las que 200.000 se riegan mediante pivotes o aspersión (un 80 por ciento en la región pampeana), y 150.000 hectáreas con riego localizado (goteo y microaspersión). Carlos Adrián Zappi septiembre de 2005 Este apreciable esfuerzo de inversión pública se radicó fundamentalmente en las tierras áridas y semiáridas de las economías regionales, bajo la forma de sistemas públicos de riego (SPR). Pero, como ya se ha señalado, no todos pudieron afianzarse con una sustentabilidad similar a la de los sistemas de Mendoza y Río Negro. Los determinantes de esta situación, que fueron varios y merecen un ítem particular en este mismo capítulo, no afectaron, sin embargo, a toda la agricultura irrigada por igual ni a todos los sistemas públicos de riego. Existen subsectores, cultivos y regiones en franca expansión y, asimismo, numerosos rubros de la agricultura extensiva, la hortifruticultura intensiva y otras alternativas productivas, para las cuales se abren, en las actuales condiciones económicas del país, importantes posibilidades para elevar su productividad, mejorar su calidad y su sanidad, y alcanzar de esta manera los mercados en condiciones competitivas. En la Argentina hay 297.425 establecimientos agropecuarios que cubren una superficie de casi 175 millones de hectáreas, de las cuales se dedican a la agricultura 33.500.000. Practican el riego en cualquiera de sus formas (sistemas públicos, riego individual, arroz inundado) 64.463 explotaciones que cubren una superficie de 1.355.600 1 hectáreas. Ambos valores equivalen aproximadamente al 21 por ciento del total nacional de establecimientos y al 4 por ciento del área agrícola del país. 5 Canal Reducción, antes del proyecto. Departamento Rivadavia. Mendoza. NOTA 1. Otras fuentes indican valores entre 1,1 y 1,7 millones de hectáreas. La disparidad, que no es despreciable, se debe a diferentes criterios de determinación, a la existencia de formas de riego precarias o eventuales que no siempre ingresan a las estadísticas y, fundamentalmente, a la debilidad de los organismos del sector (en este caso concreto, de sus sistemas de relevamiento y procesamiento de información). 57 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 58 Cuadro II. 1 El riego en la Argentina Número de establecimientos agropecuarios con riego y superficie que abarcan (en hectáreas) EAP que riegan y superficie regada por sistema de riego Provincia Total * Total del país Buenos Aires Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha 64.463 1.355.600,6 2.717 166.482,9 5.484 61.847,6 1.699 93.834,8 751 59.014,2 149 7.550,3 1.000 18.154,8 513 71.736,2 122 4.001,5 4.043 91.574,6 70 4.714,8 3.896 41.817,0 22.460 267.888,8 88 170,0 1.862 15.798,0 3.370 72.784,3 3.526 118.898,0 5.962 79.516,4 113 18.575,1 72 3.840,6 676 37.421,3 3.725 53.954,1 3 0,4 2.162 66.024,9 Gravitacional 60.708 946.574,9 1.674 69.540,8 5.342 24.140,3 1.501 36.200,1 388 55.201,9 77 4.684,0 899 17.499,2 299 47.919,1 39 2.169,8 3.996 84.247,0 60 3.205,7 3.767 15.216,4 22.174 244.918,5 12 20,3 1.784 14.139,0 3.282 69.718,8 3.484 91.857,6 5.803 57.240,6 100 3.569,1 64 586,1 395 10.030,2 3.704 52.109,7 1.864 42.360,7 Localizado Aspersión 2.233 281.360,7 922 89.661,8 59 19.012,2 165 56.850,1 136 257,9 43 2.789,5 92 403,0 110 19.166,3 20 1.244,0 9 4.956,4 7 1.415,5 8 1.505,9 39 79,6 43 86,9 88 1.605,3 26 21.216,9 14 14.940,0 5 3.214,0 192 25.476,1 15 1.623,0 240 15.856,3 Goteo 2.201 104.917,5 368 6.421,3 104 18.268,8 38 114,0 158 1.156,3 14 19,3 77 147,9 142 3.322,1 8 508,2 61 894,4 8 90,6 178 24.408,6 428 19.665,4 33 29,8 56 1.105,1 47 725,5 61 5.552,2 219 16.872,4 1 3,0 6 36,5 124 461,1 4 32,2 3 0,3 63 5.082,5 Microaspersión 270 13.644,3 30 121,3 11 375,4 4 112,8 7 236,8 3 1,2 15 899,8 2 20,0 9 1.252,2 7 580,5 71 1.955,8 5 4,4 11 238,4 16 634,2 7 79,6 45 4.392,5 1 4,0 4 1.101,0 1 0,1 21 1.634,3 Otros 521 6.577,5 71 737,7 20 50,9 14 555,3 98 2.160,3 36 57,5 6 103,5 6 428,9 46 51,3 30 224,6 1 3,0 8 105,6 16 35,9 34 228,6 18 96,5 10 191,7 5 63,0 23 202,9 5 189,1 1 0,1 73 1.091,1 Sin discriminar 89 2.525,7 1 2,5 1 1,0 9 8,2 66 1.349,1 1 4,0 10 1.010,9 1 150,0 - Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002, INDEC. * El total de Explotaciones Agropecuarias (EAP) puede no corresponder a la suma de los parciales por sistema de riego, puesto que las categorías no son excluyentes, porque una EAP puede tener más de un sistema de riego. 58 El peso de la agricultura irrigada en el sector agropecuario crece cuando se considera su participación en el valor total de la producción sectorial: entre el 25 y el 38 por ciento durante la última década. Una elevada proporción del total de ciertos rubros agrícolas se obtiene con riego: prácticamente toda la uva, el arroz, el olivo y los frutales de carozo y de pepita, y más del 75 por ciento de las restantes frutas y de las hortalizas. También son regados los cultivos de caña de azúcar, tabaco y algodón. 2. EL RIEGO Y LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE RIEGO: SU IMPORTANCIA EN LAS ECONOMÍAS REGIONALES Y EN EL EMPLEO RURAL El subsector frutihortícola genera un producto bruto anual de 3.800 millones de dólares, considerando la producción y su eslabón inmediato en la cadena: la comercialización de sus productos frescos. En su etapa primaria, es el cuarto subsector generador de empleo: 320.000 personas ocupadas en forma directa y 380.000, en forma indirecta. Con relación al resto del sector agropecuario (agricultura extensiva y ganadería), tiene una oferta de empleo 30 veces superior y es 20 veces mayor su uso de insumos; la inversión en maquinaria y equipos es 15 veces superior. La producción de frutas y verduras representa el 12 por ciento del PBI agropecuario y el 20 por ciento del PBI agrícola, con una producción estimada en 11 millones de toneladas de distintas especies. Ocupa el 1,7 por ciento de la superficie agrícola del país (alrededor de 570.000 hectáreas). Exporta 1.000 millones de dólares al año, entre productos frescos e industrializados 2. La elevada demanda relativa de mano de obra de la producción frutihortícola y las posibilidades de exportación otorgan a este rubro una indudable importancia socioeconómica. Lo indicado puede ejemplificarse con datos concretos: el complejo frutícola de las regiones Patagonia y Cuyo se ha consolidado como una de las cadenas productivas más importantes del país; sus exportaciones de fruta fresca, 5 Productor mendocino desmalezando su monte frutal. NOTA 2. Fuentes de datos: i) Dirección Economía Agraria-SAGPyA; ii) INDEC: Subsectores: agricultura, ganadería, caza y silvicultura. Estimaciones preliminares en millones de pesos, a precios de 1993, de la Dirección de Cuentas Nacionales; iii) “La generación de empleo en las cadenas agroindustriales”, Juan José Llach, Marcela Harriague y Ernesto O’Connor. Fundación Producir Conservando, 2004; iv) Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Rosario, Cátedra de Fruticultura, 2002, y v) “Escenarios agrícolas para el Bicentenario de la Independencia Nacional”. Documento inédito del Área de Análisis Económico de la Dirección de Economía Agropecuaria, marzo 2004. 59 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 60 5 Colonia Centenario: Canal principal a la izquierda y Canal Gramondo a la derecha. Neuquén. 60 jugos, y frutas procesadas promedian 380 millones de dólares anuales, y su demanda laboral supera los 75.000 puestos de trabajo. La fruticultura de Río Negro, tanto por la exportación de peras y manzanas en fresco, como por su esquema industrial para el acondicionamiento y procesamiento de los productos primarios locales, dio origen a principios del siglo XX, a una cadena de alto impacto económico y social, denominada complejo frutícola que es, en la actualidad, una de las zonas más promisorias del país. El contexto internacional, las ventajas comparativas de la región por sus características agroecológicas y el potencial humano presente permitieron a esta actividad convertirse en un sistema que ocupa un lugar preponderante en las exportaciones y en el mercado interno de frutas. El complejo contribuye con el 20 por ciento al PBG y la suma de los valores agregados de todas las actividades que lo componen es de 787 millones de dólares anuales. En materia fiscal, la actividad genera un ingreso por todo concepto que ronda los 100 millones de dólares por año. Esta actividad demanda una fuerza laboral directa e indirecta que supera los 40.000 puestos de trabajo, con impacto multiplicador y eficiencia en la distribución del ingreso agregado. 5 Productor rionegrino sacando troncos y emparejando suelo. EL EMPLEO EN EL COMPLEJO FRUTÍCOLA RIONEGRINO Esta actividad demanda una fuerza laboral directa e indirecta que supera los 40.000 puestos de trabajo, con impacto multiplicador y eficiencia en la distribución del ingreso agregado. La composición de la mano de obra empleada es también uno de los elementos que diferencia a los diversos tipos de productores existentes en la región. Según el censo de 1993 en las “chacras” frutícolas trabajan, aunque parcialmente, 4.317 productores y 7.016 familiares. Ello arroja un total de 11.333 personas que conforman la mano de obra familiar. El personal permanente no familiar (encargados, capataces, tractoristas y peones) totaliza 4.316 personas y la mano de obra transitoria fluctúa entre un mínimo de 700 operarios, para el mes de septiembre, y un máximo de 13.500, para los meses de cosecha durante febrero y marzo. El promedio mensual se aproxima a las 5.000 personas empleadas. Existen marcadas diferencias en la distribución, por tipo y tamaño de las chacras, de las 11.300 personas que componen la mano de obra familiar y de los 9.300 individuos que conforman la mano de obra contratada. En efecto, las chacras más pequeñas hacen uso casi exclusivo de mano de obra familiar, mientras que las unidades más grandes contratan casi totalmente la mano de obra. Normalmente, las tareas de cosecha siempre son realizadas por mano de obra asalariada. 61 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 62 La provincia de Río Negro cuenta con sistemas públicos de riego que abarcan una superficie para la agricultura de alrededor de 125.000 hectáreas, distribuidas entre los sistemas de: i) Alto Valle Río Negro (provincias de Río Negro y Neuquén), con 95.000 hectáreas con riego, 55 por ciento cultivadas en la actualidad; ii) el Valle Inferior del río Negro (8.000 hectáreas); iii) General Conesa, que tiene casi 11.000 hectáreas con infraestructura para irrigación, y iv) río Colorado, con 4.175 hectáreas. En esa superficie de cultivo, en un promedio histórico de diez años sólo se riegan alrededor de 60.000 hectáreas, en su mayoría dedicadas a la manzana y la pera y también a los duraznos, las ciruelas, la vid y el cultivo de la alfalfa 3. Presentado así, la pregunta obvia es: ¿por qué no regar más? 5 Compuertas y canal revestido en Cipolletti. Río Negro. NOTA 3. Fuente de datos: Proyecto de Supresión de Carpocapsa en Montes Frutales del Alto Valle de Río Negro. 62 a) Existencia de tierras aptas para el riego y las competencias por el recurso La Argentina tiene un indudable potencial para el riego en cualquiera de sus formas. Se estima en 6 millones de hectáreas la superficie de suelos aptos, y en casi 22.000 metros cúbicos por segundo la disponibilidad de agua. La proporción absoluta de tierras aptas es prácticamente igual en la zona húmeda (44 por ciento del total) que en la árida y la semiárida (56 por ciento); en forma paradójica para la agricultura pero no para la naturaleza, la disponibilidad de agua es mucho menor en las dos últimas zonas que en la porción húmeda del territorio argentino: 13 y 87 por ciento, respectivamente. En otras palabras, la disponibilidad de agua para riego en la Argentina disminuye de este a oeste, sin considerar los bosques patagónicos. Esta oferta hídrica, contradictoria para las necesidades agrícolas, presenta una restricción más: la escasa disponibilidad es disputada entre diversos usos. Un caso emblemático es la provincia de Mendoza donde hay una concurrencia, conflictiva a veces, entre los diversos usos del agua: agrícola, industrial, doméstico (agua potable y efluentes cloacales), energético y otros. En gran parte de las fincas frutícolas, hortícolas y viñateras de Mendoza, se suele extraer agua subterránea para complementar o sustituir el agua gravitacional que traen los canales de riego hasta las puertas de las chacras. Pero esta práctica no sólo no satisface en forma integral la demanda de los cultivos sino que además ha conducido, en algunos casos, a la contaminación de los valiosos y modestos acuíferos de la provincia. En este tema, todo ejercicio de planificación y control del uso del agua es de enorme valor para la economía del recurso. Y no sólo para la provincia de Mendoza. A estos problemas conflictivos se agrega una baja eficiencia en la utilización del agua, y no sólo en el uso agrícola. Los sistemas públicos de riego de la Argentina, en general, tienen una eficiencia no mayor del 40 por ciento en la aplicada en los cultivos de las fincas. Esto significa que el 60 por ciento del agua disponible en los reservorios o embalses, o retirada de los ríos por desvíos o azudes, se pierde en la conducción y distribución por la estructura externa e interna (fincas) de canales, en procesos de evaporación, infiltración o desagüe sin uso, en canales colectores. La competencia por el recurso hídrico, lamentablemente, no sólo se presenta en las tierras áridas. El riego complementario apareció, a mediados de la década de los ’90, como una alternativa válida para aumentar la productividad de los cultivos extensivos de la Pampa Húmeda. En ese entonces habían ocurrido varios fenómenos de sequía pero, a posteriori, los anegamientos que afectaron a extensos territorios de las provincias de Córdoba (sudeste), Santa Fe (extremo sur) y Control de caudal en acequia (hijuela). Montecaseros. Mendoza. 6 63 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 64 b) La infraestructura de los sistemas públicos de riego y la eficiencia de su uso 5 Comienzo del canal principal del área bajo riego de la Colonia Centenario. Neuquén. 64 Buenos Aires (noreste) disminuyeron las demandas por la alternativa. En los reducidos casos que hubo de aplicación de la práctica, ocurrieron ciertos conflictos concretos por competencia del uso del agua subterránea entre la población de pequeños y medianos pueblos y los establecimientos agrícolas. Otro caso relevante de esta conflictiva competencia fue lo ocurrido entre las demandas de agua subterránea de la actividad hortícola del cinturón verde de Mar del Plata y las perforaciones hechas para abastecer los requerimientos de agua potable de la ciudad. En esta línea, el PROSAP también ha hecho un aporte significativo: financió la realización de un estudio de la disponibilidad de agua en los acuíferos de la Región Pampeana, como paso previo a la asignación potencial de recursos de preinversión solicitada por las provincias del área. Pero, además, en el sentido de promover el uso racional y programado del agua, la unidad ejecutora central del PROSAP incentiva a las provincias que solicitan recursos a presentar dos documentos esenciales: el Programa de Desarrollo Agropecuario y el Programa de Riego. La capacidad ociosa existente en determinados sistemas de riego es un síntoma inequívoco de alguna “enfermedad” agronómica, agrohidrológica o comercial de la producción y los productores que los ocupan. Este fenómeno es muy significativo en los sistemas de los valles inferiores de los ríos Chubut y Negro; en el área de CORFO Río Colorado (Buenos Aires); Colonia 25 de Mayo (La Pampa); General Conesa y Río Colorado (Río Negro); Valle Central de Catamarca, y en el área de riego en el río Salado, en la provincia de Santiago del Estero. Estudios de la FAO y del INTA estiman que la superficie regable en los sistemas públicos de riego, con la infraestructura existente y suelos aptos, está alrededor de los 2,5 millones de hectáreas. Frente a una superficie actualmente regada próxima a 1 millón de hectáreas, hay un área subutilizada en 60 por ciento de su potencialidad. En este plano de análisis, es curiosa la situación que se puede observar entre dos provincias que tienen abismales diferencias en sus condiciones productivas agrícolas: Mendoza y San Juan. En la primera hay 2.548 kilómetros de canales sin revestir y 341 revestidos, mientras que los sistemas públicos sanjuaninos poseen la situación inversa: 1.100 kilómetros de canales revestidos y 769 sin esa mejora. Estos datos relacionados con la capacidad ociosa de la infraestructura, observables en el devenir histórico de los SPR, son señales claras de que el riego por sí solo no produce desarrollo; estos fenómenos son síntomas de algún problema. c) Los problemas y restricciones de los sistemas públicos de riego Los sistemas públicos de riego de varias provincias no han escapado a la aguda crisis que afectó a las economías regionales hasta época reciente. Y aunque algunas áreas muestran recuperación por la política económica actual, muchas provincias del Noreste y el Noroeste están fuertemente afectadas por la falta de alternativas productivas y la desocupación en el medio rural. Primera foto El Canal Montecaseros pasa debajo de la ruta 7. Mendoza. 5 Segunda foto Canal Nuevo Retamo, Departamento Junín. Mendoza. 65 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 66 5 Futura obra: Canal Reducción. Mendoza. PROBLEMAS Y RESTRICCIONES DE LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE RIEGO Factores económicos y comerciales: falta de competitividad de los productos por calidad, variedad y presentación comercial; baja productividad y rentabilidad de las fincas por uso de tecnologías obsoletas, carencia de mejoras y falta de equipos; reducida capacidad empresarial de los productores; problemas de escala y minifundio, y escasa oferta de créditos accesibles. Factores administrativos y operacionales: centralización de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas públicos de riego; escasa participación de los usuarios en la administración central de esos sistemas y debilidad de sus organizaciones para la operación y mantenimiento; políticas y estructuras tarifarias que no permiten la viabilidad económica de los sistemas y no estimulan el uso racional del agua, y falta de asistencia gerencial, técnica y comercial a los productores. 66 Factores institucionales y legales: falta de planificación del uso del agua en cuencas hídricas; escasa coordinación entre los organismos nacionales y provinciales competentes; carencias legales para un uso del agua ajustado a las disponibilidades, las demandas de los cultivos y un precio del recurso que permita la sustentabilidad de la administración, operación y mantenimiento, y debilidad de acciones indelegables del Estado en fiscalización y control del uso, conservación y apropiación del agua. Factores físicos y ambientales: deterioro y obsolescencia de la infraestructura de regulación, distribución y drenaje del agua; suelos degradados y abandono de parcelas; capa freática elevada que compromete la producción; capacidad ociosa de la infraestructura existente, y contaminación de los recursos hídricos y del ambiente en general. Varios de los proyectos para instalar los sistemas públicos de riego, incluso los que contaron con financiamiento externo, fueron concebidos como instrumentos para la ocupación del espacio y la generación de empleo durante las obras. Estos fines, que intrínsecamente no son cuestionables pero no cubren todas las necesidades de un crecimiento autosostenido, condujeron a privilegiar en forma implícita el diseño de ingeniería civil y agronómico de los proyectos en desmedro de la identificación de un perfil productivo racional y sustentable, ajustado a la demanda de los mercados, con modelos de finca adecuados con tal fin. La identificación de un proyecto se sustentó así más en la oferta (posibilidad de cultivar suelos improductivos sólo por carencia de riego) que en la demanda (factibilidad de realizar cultivos que en cantidad y calidad requerían los mercados), y la acción del Estado, en general, tendió más a aumentar el área que a mejorar los rendimientos; a expandir la infraestructura más que a corregir deficiencias de conducción y aplicación del agua, y a incrementar la producción más que a la promoción de la comercialización y apertura de mercados. Puede concluirse que, en muchos sistemas públicos de riego, el deterioro de los canales, la baja cobrabilidad de las tarifas, la salinización de los suelos y el abandono de parcelas no son causas sino efectos de la crisis, síntomas de modelos de establecimientos y perfiles productivos regionales no competitivos o que alcanzaron la máxima expansión que les ha permitido el mercado atendido. Estas carencias han sido consideradas por el PROSAP y la superación indicó la necesidad de financiar proyectos que tuvieran por detrás sólidas instituciones, con un plan de fortalecimiento; productores participativos, y un programa de riego, con proyectos de inversión consensuados por los actores del sector involucrados. 5 Grandes compuertas sobre el canal matriz San Martín. Mendoza. 3. EL RIEGO INDIVIDUAL COMO ALTERNATIVA ECONÓMICA Y TECNOLÓGICA Esta modalidad de organización del riego se encuentra en expansión, tanto en zonas áridas como húmedas, con numerosos proyectos privados para productos de alto valor, dirigidos al mercado interno o externo. Dentro de ella, es 67 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 68 5 Canal Nuevo Retamo (revestido). Departamento Junín. Mendoza. 68 posible diferenciar dos grandes subtipos: i) la agricultura con riego integral, y ii) la agricultura con riego complementario. La agricultura con riego integral se encuentra en franco desarrollo en muchas provincias, con ofertas climáticas diferentes. Se realiza también bajo distintas técnicas de obtención y aplicación del agua y de manejo de los cultivos. Pueden citarse como ejemplos: i) toda la horticultura de contraestación manejada bajo cubierta (Corrientes, Buenos Aires, Santa Fe, Salta, Jujuy, Tucumán); ii) diversos cultivos de frutales perennes y anuales explotados bajo la forma de subsidios del Estado, en las provincias de San Juan, Catamarca, La Rioja y San Luis (los denominados “diferimientos impositivos”), y iii) la producción intensiva de forrajes para la ganadería en zonas áridas y semiáridas (engorde y tambo). En muchos sistemas públicos de riego, abastecidos desde canales con agua conducida en forma gravitacional, los productores suelen tener pozos de agua subterránea, con extracción por medio de energía eléctrica (Mendoza) o con derivados del petróleo. Las principales restricciones específicas que enfrenta esta modalidad para una mayor difusión y utilización pueden resumirse en: i) carencias en los mecanismos de generación y transferencia de tecnología y de difusión de sus beneficios; ii) deficiencias en la capacidad empresarial y comercial de los productores; iii) ausencia de mecanismos de apoyo por parte del Estado para la identificación de mercados y promoción de sus productos, y iv) reducida intervención del Estado como autoridad de control, planificación y fiscalización del uso del recurso. Una situación diferente tiene la modalidad de riego com- plementario como instrumento tecnológico para elevar la productividad de las actividades agropecuarias tradicionales de la zona de secano. La fertilidad y las condiciones climáticas de sus tierras (fundamentalmente la Pampa Húmeda) y las políticas económicas aplicadas al sector agropecuario no incentivaron la aplicación del riego complementario a los cultivos y praderas implantadas, como elemento técnico para obtener significativos aumentos de la productividad. Con la ocurrencia de diversos eventos de sequías, a mediados de la década de los ’90 comenzó a usarse esta modalidad en la Región Pampeana pero los anegamientos e inundaciones ocurridos en ese decenio, acentuados en sus efectos a partir de 1998, desestimularon su adopción generalizada. Esta práctica es aplicada en la actualidad para rubros que poseen un crecimiento significativo (por ejemplo, semillas de cereales y leguminosas para la exportación en varias zonas; frutillas; limones en la provincia de Tucumán) y otros que tienen un desarrollo consolidado (papa en el sudeste de la provincia de Buenos Aires). Con la notable e irreversible transformación que se ha producido en el sector agropecuario, la adopción de esta tecnología ofrece una alternativa concreta para elevar la calidad y productividad de diversos rubros de la agricultura y forrajicultura extensivas. Entre las políticas prioritarias de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos se encuentra contribuir a la superación de una serie de limitaciones técnicas, institucionales y financieras que dificultan o impiden la adopción masiva de esta modalidad tecnológica. Las principales restricciones son: i) desconocimiento de la oferta de agua subterránea y de la dinámica de los acuíferos; ii) ausencia del tema en la legislación de las provincias o deficiencias en las que poseen leyes; iii) carencia de planes para el manejo integral de los recursos hídricos que, entre otros beneficios, evitarían los conflictos por el uso del agua al extenderse esta técnica; iv) debilidad técnica y operativa de las instituciones responsables de la aplicación actual o potencial de la legislación mencionada y de la transferencia de tecnología a los productores, y v) falta de difusión de esta alternativa y sus beneficios. 5 Regando lechuga por aspersión en Tafí del Valle. Tucumán. 69 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 70 B. Los programas de riego del PROSAP 1. EL CONCEPTO DE PROGRAMA DE RIEGO PARA EL DESARROLLO 5 Analizando calidad de agua en laboratorio. Departamento General de Irrigación. Mendoza. 70 Los objetivos y lineamientos del PROSAP para los proyectos de riego persiguen superar el tradicional sesgo hidráulico otorgado a este tipo de iniciativas, imprimiéndoles un enfoque de desarrollo local, con cadenas productivas competitivas, técnicas actualizadas, uso eficiente del agua y sostenibilidad económica de los organismos públicos y privados de riego. Con el fin de garantizar la viabilidad económica y la sustentabilidad ambiental de sus iniciativas, todos los proyectos del PROSAP incluyen componentes de fortalecimiento institucional; promoción comercial; preservación ambiental; transferencia de tecnología; capacitación de los usuarios para adoptar la operación y el mantenimiento de los sistemas, y asistencia técnica para la actualización tarifaria. Asimismo, en todos los proyectos se considera la posibilidad de incluir a los beneficiarios en la amortización de los préstamos, cuando esto es factible. El ciclo de los proyectos de riego, elevados por las provincias al PROSAP, sigue los mismos procedimientos que las restantes iniciativas. Cabe destacar, sin embargo, que en tales casos el PROSAP ha procurado incentivar su inscripción en un marco que atienda los numerosos aspectos comerciales, institucionales y tecnológicos que componen el complejo mundo de la agricultura irrigada: los programas provinciales de riego. La preparación de estos programas por las provincias y el PROSAP se hizo constituyendo sólidos equipos, con profesionales reconocidos del área, que actuaron en forma integrada con los técnicos de las instituciones provinciales. En el caso de los programas de Mendoza, Jujuy y Salta se contó con la participación de la Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas (FAO). Los documentos que expresan a los programas, además de los proyectos ejecutivos de las obras de infraestructura necesarias, contienen el diagnóstico y las propuestas para los siguientes aspectos del desarrollo integral y sostenible del riego: Desarrollo económico y comercialización: Marco de la economía provincial, en general, y de las condiciones de su producción agrícola, en particular. Papel de las políticas macroeconómicas y sectoriales en la agricultura irrigada. Identificación de mercados, cadenas productivas y posibilidades de mejoramiento de la competitividad. = Normativa vigente para la apropiación, uso y destino final del agua en general y para las aguas subterráneas y superficiales dedicadas al riego. Evaluaciones acerca de la estructura tarifaria vigente para el agua e identificación de alternativas para mejorarla, con relación a la sostenibilidad financiera de los sistemas. Transferencia de la operación y mantenimiento de los sistemas a sus usuarios y participación de los beneficiarios en la amortización de los costos de las obras. = Capacidad institucional de los organismos públicos competentes en el manejo del agua y el riego y de las agrupaciones de regantes, con identificación de propuestas para su descentralización y mejoramiento. Para la articulación de la ejecución, se tiene en cuenta la participación de las organizaciones de productores, locales y municipales. = Análisis de la tecnología existente para las prácticas agrícolas y el manejo del agua, incluyendo los servicios públicos y privados de validación y transferencia de tecnología, con propuestas para su mejoramiento. Identificación de sectores a ser atendidos y establecimiento de criterios y prioridades de inversión. Traspaso de los servicios a los usuarios y descentralización operativa. Evaluación del impacto ambiental del programa y sus actividades productivas, sus efectos en la población del campo y los trabajadores. = 5 Equipo técnico de FAO en la sede del Departamento General de Irrigación. Mendoza. 71 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 72 Cuadro II.2 LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE RIEGO DEL PROSAP LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE RIEGO DEL PROSAP Ubicación y alcances Chubut Mendoza Neuquén 72 Nombre Área de influencia Beneficiarios directos Programa de Gestión de los Recursos Hídricos y Transformación Productiva de las Áreas de Riego de la Provincia de Chubut: Valle 16 de Octubre Departamento Futaleufú Proyecto Integral Reducción Los Andes Departamento Rivadavia, distritos de Reducción, Los Campamentos, El Mirador y La Central 650 productores Rehabilitación del Área de Riego Constitución Departamentos de Junín y Rivadavia Rehabilitación del Área de Riego Montecaseros 55 unidades productivas y 100 productores Producción Frutihortícola, agrícola, forestal Costo total u$s Ubicación y alcances Tucumán 2.080.271 Nombre Programa de Riego y Transformación Productiva de la Provincia de Tucumán. Desarrollo de las Áreas Agrícolas Irrigadas de Lules y Tafí del Valle Área de influencia Beneficiarios directos Producción Costo total u$s Áreas agrícolas irrigadas de Lules y Tafí del Valle 257 explotaciones Frutihortícola 11.546.590 2. PROVINCIA DE MENDOZA Agrícola 16.207.871 1.382 productores Vitivinícola 6.882.976 Departamento de San Martín, tramo inferior del río Tunuyán 1.112 productores Vitivinícola 4.324.790 Rehabilitación del Tramo Inferior Río Mendoza Departamentos de Lavalle y San Martín, cuenca inferior del río Mendoza 2.048 unidades productivas 1.804 productores Frutihortícola, agrícola, forestal 23.394.905 Resto del Programa de Riego Las seis principales cuencas hidrográficas de Mendoza: ríos Mendoza, Tunuyán, Diamante, Atuel, Malargüe, Colorado 35.000 productores Agrícola 19.236.212 Rehabilitación del Área de Riego de Colonia Centenario Localidades de Colonia Centenario y Vista Alegre 365 productores Frutihortícola 12.847.397 Los valles irrigados de Mendoza constituyen el polo de desarrollo frutihortícola más importante del país. En un clima árido, los seis principales oasis de riego, ganados al desierto por la mano del hombre, albergan casi 300.000 hectáreas cultivadas que promueven una industria que no sólo satisface las necesidades nacionales, sino también las de otras latitudes El estado provincial, a través de su Departamento General de Irrigación, elaboró un ambicioso pero justificado programa de riego, con recursos de preinversión del PROSAP y la coordinación técnica de la FAO. Se basa en un detallado diagnóstico de los problemas y oportunidades de desarrollo que tiene la agricultura irrigada, con la correspondiente estrategia de intervención y los criterios de prioridad de inversión pública, identificados en acuerdo con los propios regantes y la administración pública del riego provincial. Contiene además un conjunto de proyectos, actividades de asistencia técnica para los productores y los operadores de los sistemas de riego y acciones de fortalecimiento institucional para el propio Departamento General de Irrigación. Debe resaltarse además que la elaboración del programa de riego contempló las actividades y proyectos que se preparaban en la provincia para atender los problemas de calidad y sanidad vegetal, integrando objetivos, estrategias e inversiones. 5 Canal matriz San Martín y a la derecha canal Alto Verde, Departamento Junín. Mendoza. 73 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 74 Cuenca de los ríos Mendoza y Tunuyán - Proyectos PROSAP Cuadro II.3 EL PROGRAMA PROVINCIAL Nombre 74 Área de influencia Beneficiarios directos Producción Costo total u$s Ampliación de Barreras Sanitarias Toda la provincia 25.000 productores Frutihortícola 3.282.445 Manejo Integrado de Carpocapsa y Grapholita en Monte Frutales Los cuatro oasis de la provincia, 84.400 ha 14.658 productores Frutihortícola 9.599.935 Proyecto Integral Reducción Los Andes Departamento Rivadavia, distritos de Reducción, Los Campamentos, El Mirador y La Central 650 productores Agrícola 16.207.871 Rehabilitación del Área de Riego Constitución Departamentos de Junín y Rivadavia 1.382 productores Vitivinícola 6.882.976 Rehabilitación del Área de Riego Montecaseros Departamento de San Martín, tramo inferior del río Tunuyán 1.112 productores Vitivinícola 4.324.790 Rehabilitación del Tramo Inferior Río Mendoza Departamentos de Lavalle y San Martín, cuenca inferior del río Mendoza 2.048 unidades productivas 1.804 productores Frutihortícola, agrícola, forestal 23.394.905 Resto del Programa de Riego Seis principales cuencas hidrográficas de Mendoza: ríos Mendoza, Tunuyán Diamante, Atuel, Malargüe, Colorado 35.000 productores Agrícola 19.236.212 75 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 76 5 Canal Galigniana Segura. Departamento San Martín. Mendoza. 76 a) Proyecto de rehabilitación del tramo inferior del río Mendoza El río Mendoza es el río más importante del llamado oasis norte de la provincia. Desde su nacimiento en el corazón de la Cordillera de Los Andes hasta su desembocadura en el desierto de Lavalle, ha sido protagonista no sólo de la geografía mendocina, sino también de su historia, y de su gente. A lo largo de su extenso recorrido, miles de productores agrícolas esperan su turno de riego para alimentar sus cultivos. Y esto ha sido así desde hace cientos de años. Los indios huarpes fueron los primeros que comenzaron a transformar el desierto a través de la construcción de canales de riego para el cultivo. Si bien se han encontrado vestigios de esta cultura en los actuales departamentos de Guaymallén y de Godoy Cruz, la principal zona de su hábitat en Mendoza fue la de Huanacache. En su tramo final, hasta su desembocadura en la zona de las lagunas de Huanacache, el río Mendoza debe atravesar un terreno signado por suelos desérticos y salitrosos. La infiltración que sufre el río al llegar a esta zona produjo el desecamiento de las lagunas, lo que constituyó una de las razones por las que la presencia de los huarpes fue disminuyendo hasta casi desaparecer. Han sido innumerables los intentos por controlar el caudal del río Mendoza. Las transformaciones que sufre desde su nacimiento como río de montaña hasta que se convierte en río de llanura, la variabilidad de su caudal y los problemas de contaminación y de infiltración, sobre todo en su último tramo, dificultan la posibilidad de controlarlo y mejorar la distribución del agua. Pero quizás el problema mayor y que requiere más urgente solución es el de la escasez y la baja calidad del agua. A nivel mundial se considera crítica la situación cuando la cantidad de agua por habitante es de 1.700 hectómetros cúbicos anuales. Hoy el río Mendoza está ofreciendo 1.621 hectómetros por habitante, y si no se interviene mejorando la gestión del agua el problema se agravará. El Departamento General de Irrigación de Mendoza, con la asistencia técnica de la FAO y los recursos de preinversión del PROSAP, consiguió encuadrar esa necesidad y esos viejos anhelos en un programa de riego integral que incluye el uso del agua con otros fines (agua potable, dilución de efluentes, insumo de la industria, generación de energía) y los correspondientes proyectos de inversión, entre los cuales se destaca éste para el tramo inferior del río Mendoza. Es el mayor proyecto de riego que haya financiado el Programa: la conducción del tramo inferior del río Mendoza por un sistema de canales revestidos por una longitud global de casi 28 kilómetros. El área del proyecto se ubica en ambas márgenes del río Mendoza, en la parte inferior de la cuenca. Corresponde al departamento Lavalle (26.967 habitantes) en la margen izquierda y al departamento de San Martín (98.294 habitantes) en la margen derecha del río. Abarca la zona de influencia de cinco canales principales: Bajada de Araujo, San Pedro y San Pablo, California, Natalio Estrella y Gustavo André y dos ramas del canal Caligniana Segura. La zona favorecida por la obra tiene aproximadamente 25.000 hectáreas irrigadas por parte de 1.804 productores regantes. El proyecto tiene como objetivos: i) aumentar la cantidad de agua distribuida, disminuyendo las importantes pérdidas que se producen por filtración; ii) mejorar la calidad al evitar la salinización y contaminación que ocurría en su recorrido; Primera foto Mecanismo de compuertas en el 5 0 tramo del canal San Martín en el río Mendoza. 5 Segunda foto Sistema de derivación hacia una hijuela sobre el canal Montecaseros. Mendoza. 77 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 78 5 Viñedos junto al canal Rama Chimbas, Departamento San Martín. Mendoza. NOTA 4. Es el denominado “efecto de embanque de los canales”, que disminuye la capacidad de conducción del agua hacia las fincas y, por lo tanto, exige mantenimiento y limpieza, con costos elevados. 78 iii) lograr un control adecuado de los caudales entregados, y iv) evitar el arrastre de material sólido que terminaba depositándose en los canales de riego 4. Será fundamental lograr que la calidad del agua vertida al Dique Cipolletti alcance una salinidad aceptable (800/900 micro mohs de conductividad) desde el actual vertido (2.000 micro mohs). Esto gravitará fuertemente en la productividad de los cultivos y, a su vez, permitirá ahorrar recursos y costos en el lavado y drenaje de los suelos. Esta obra, esperada por los productores por más de 30 años y que será pagada parcialmente por ellos mismos, implica acompañarlos y transferirles tecnología porque, aunque tendrán mayor cantidad y calidad de agua, también tendrán mayor control y estarán obligados a cuidarla y aplicarla mejor para extender sus superficies cultivadas y elevar su productividad. Se trata de poner en marcha un círculo virtuoso de producción y trabajo logrado a través del consenso entre el sector privado, las empresas constructoras, el sector público nacional y el sector público provincial. La ejecución del proyecto tendrá como impactos: i) aumentos en la producción, productividad y rentabilidad de la agricultura de la zona, al mejorar la disponibilidad, la calidad de agua y el ahorro en gastos de lavado de suelos junto con un incremento en la cantidad y calidad de la oferta tecnológica de cultivo y la capacitación en técnicas de gestión; ii) disminución del costo de operación del sistema de riego en su conjunto; iii) reducción de los gastos de bombeo de agua subterránea, y iv) mejora de la calidad química y bioquímica del agua en los canales por la eliminación de la contaminación proveniente de los drenajes agrícolas y efluentes industriales y urbanos en el tramo medio del río Mendoza. b) Proyectos de rehabilitación de las áreas de riego de Constitución y Montecaseros La ejecución de ambos proyectos permitirá beneficiar en forma directa a 2.814 productores, a causa del aumento de la producción y productividad del área, la disminución de los costos de energía eléctrica al bombear menos agua subte- rránea y la reconversión vitícola (vid común a vid de variedades de uva fina) estimada en el orden de un 15 por ciento respecto de la totalidad de las 4.057 hectáreas. El proyecto Constitución tiene un costo superior a 6.800.000 dólares y el proyecto Montecaseros supera los 4.300.000 dólares. c) Proyecto integral Reducción Los Andes El proyecto se ubica en la margen derecha del río Tunuyán Inferior en el departamento de Rivadavia, y tiene como objetivo primordial contribuir al manejo integral de los recursos hídricos en el ámbito de la Inspección de Cauce Canal Reducción y Cauces Derivados (ICCRyCD) y al mejoramiento de la calidad de vida de la población de la región, mediante la modernización del sistema de riego y drenaje, el apoyo tecnológico a los productores, promoviendo el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, y a la protección de la infraestructura pública y privada frente a eventos aluvionales. El logro de este objetivo beneficiará en forma directa a 650 productores; para ello deberán ejecutarse los cuatro componentes del proyecto: i) infraestructura de riego y drenaje; ii) inversiones en defensa de aluvional; iii) asistencia técnica agrícola, y iv) desarrollo institucional. El proyecto tiene un costo total de más de 16 millones de dólares. d) El resto del programa de riego provincial Las políticas tendientes a mejorar la eficiencia del sector de riego en la provincia –desarrolladas en conjunto entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, a través del PROSAP y los sectores público y privado mendocinos– incluyen además: 5 Sistema de compuertas a reacondicionar en las obras del proyecto Reducción Los Andes. Mendoza. el fortalecimiento institucional del Departamento General de Irrigación, = la modernización de la gestión de los recursos hídricos disponibles, = la optimización de su uso (controles de calidad de agua y suelo, seguimiento y evaluación, etc.), = 79 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 80 la participación de las organizaciones de usuarios y el fortalecimiento de mecanismos de financiamiento de obras de rehabilitación de la infraestructura existente, = un componente de obras menores, que contempló hasta la fecha la construcción de 70 obras de riego y drenaje con costos unitarios de entre 50.000 y 250.000 dólares. = 5 Vista del canal Reducción, Departamento Rivadavia. Mendoza. Los beneficiarios directos por la construcción de estas obras menores ascienden a 35.000 productores, además de favorecer indirectamente a todos los productores empadronados. El conjunto de acciones tendrá un costo total de más de 19 millones de dólares. CONTINUAR CON EL ESFUERZO Intentar sintetizar la relación del Departamento General de Irrigación con el PROSAP conlleva el esfuerzo de explicar parte de la propia organización, y esto es así por cuanto hoy no podríamos concebir nuestro accionar sin el trabajo cotidiano que en conjunto realizamos. Las más importantes obras de infraestructura hídrica en la provincia suman a la fecha más de 60 millones de dólares, entre las cuales se destaca el Proyecto Integral Reducción Los Andes, compleja obra de riego y aluvional que nos sirve a los mendocinos nada más y nada menos que para ganarle hectáreas al desierto, nuestra lucha permanente. El trabajo conjunto, primero con FAO y luego con la OEI en la elaboración de proyectos de inversión y de planes directores de cuenca para toda la provincia, únicos en el país, son ejemplo de la materialización concreta de las acciones llevadas a cabo. Los programas de generación y transferencia de tecnología, instrumento blando que desarrollamos junto a la ejecución de obras de infraestructura, posibilitan la organización de los pro- 80 ductores, agregar valor a sus productos y mejorar sus perspectivas de comercialización. Un pionero programa de calidad de agua y suelo en todo el territorio de la provincia, que incluye por primera vez el monitoreo de embalses, sumado al de los ríos, se agregan a la larga lista de actividades desarrolladas, difícil de prever hace unos años cuando se comenzó a trabajar. Hoy nuestra relación creció exponencialmente, y también lo hizo su capacidad institucional y de gestión. Por eso, más allá de seguir en el camino, hoy más que nunca, debemos continuar con el esfuerzo y extender este modelo exitoso de trabajo conjunto a cada lugar del país que esté dispuesto a cambiar para servir mejor a nuestra gente, que es el objetivo último que sin duda tenemos como DGI y como PROSAP, siempre con el apoyo de nuestro gobierno provincial y de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. Lic. Lucio Duarte Superintendente del Departamento General de Irrigación. Provincia de Mendoza 3. PROVINCIA DE TUCUMÁN Al Noroeste de nuestro país y con una superficie de 24.000 kilómetros cuadrados se encuentra Tucumán, la provincia más pequeña y la más densamente poblada. En lengua aborigen su nombre Tucma significa “lugar donde nacen las aguas”. Allí, donde la naturaleza configuró once tipos de microclimas diferentes, interviene el PROSAP en dos proyectos de rehabilitación de sistemas de riego. 5 Plantación de tomates, camino a Quebrada de Lules. Tucumán. a) Proyecto de desarrollo del área agrícola irrigada de Tafí del Valle A 120 kilómetros al oeste de la ciudad de San Miguel de Tucumán y a 2.000 metros sobre el nivel del mar, entre cumbres que alcanzan los 4.500 metros de altura en las cadenas calchaquíes y del Aconquija, se localiza el Departamento Tafí del Valle. Su centro poblado más importante y puerta de entrada a una región de gran atractivo turístico es la villa de Tafí. 81 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 82 5 Campo de frutillas bajo riego por goteo, en los bellos valles calchaquíes. Tucumán. 82 El área específica de intervención del proyecto abarca los parajes de La Ovejería, Rodeo Grande, Santa Cruz y Las Carreras, ubicados en la parte occidental del valle, entre la Serranía de Muñoz y el Cerro El Pelado. La parte baja del valle tiene una superficie de aproximadamente 3.000 hectáreas, siendo la mitad de ellas aprovechables para uso agrícola. Tafí del Valle muestra potencialidades extraordinarias para el desarrollo de productos agropecuarios y agroindustriales, por sus recursos naturales –hidrología, suelos, clima de altura y aislamiento fitosanitario– y por sus aspectos socioeconómicos, ya que cuenta con estructuras productivas, tecnología, fuerza de trabajo y gestión empresarial. Su clima le permite producir en contra-estación tanto frutilla para el hemisferio norte como lechuga y verdura de hoja en verano para el mercado interno. Pero, además, al ser una zona privilegiada en cuanto a ausencia de plagas y enfermedades, es productora de papa semilla (tubérculos sanos que se usarán como simiente en el resto del país) y puede serlo de plantines de frutilla y otras especies. Sin embargo, su productividad podría aumentar radicalmente con sólo aprovechar los recursos disponibles, y el primero de ellos es el agua. Con lluvias inferiores a los 350 milímetros por año –como bien lo sabían los diaguitas, sus antiguos pobladores– es impensable producir sin riego. Los sistemas en uso, acequias o canales a cielo abierto, presentan múltiples problemas que están acotando las oportunidades de la zona: tomas de captación sobre los ríos con más de 100 años, erosión de suelos por sus fuertes pendientes, contaminación del agua de los canales por agroquímicos usados en terrenos más altos, sedimentación, corte del suministro frente a pequeñas crecientes, excesiva infiltración en tramos arenosos y otros problemas de operación y mantenimiento de la infraestructura de riego. La provincia de Tucumán y sus organismos técnicos, las juntas de regantes del área y el Estado nacional –a través del PROSAP– decidieron enfrentar esos problemas con un proyecto de inversión: la conversión del sistema existente de canales a cielo abierto, en otro, con tuberías presurizadas por gravedad. La red de riego gravitacional presurizado a construirse llegará a 133 productores hortícolas, en una superficie de 740 hectáreas, 50 por ciento del área de regadío actual de Tafí. Así se mejorará la disponibilidad y calidad del agua de riego, con un importante ahorro de energía en bombeo. El proyecto concretará estas obras: cuatro estructuras de captación, con sus módulos auxiliares (canal aductor, desarenador, canal de descarga, cámara de carga, etcétera); = una represa con capacidad de 6.000 metros cúbicos, en el Sistema Muñoz, y = la red de riego gravitacional presurizado, que contempla la instalación de 25.000 metros de tuberías primarias, secundarias y terciarias, y los accesorios para el funcionamiento hidráulico del sistema. = Los principales beneficios esperados son: un incremento de un 30 por ciento de la productividad del área especialmente en frutilla, arveja, lechuga y papa semilla; = acceso a nuevos mercados, especialmente el japonés y el europeo, que hoy objetan la calidad del agua de riego, y = mejoras generales ambientales y en la salud de los = 5 Conducción por tuberías a presión gravitacional, Tafí del Valle. Tucumán. 83 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 84 pobladores con agua pura de consumo para 500 viviendas que hoy la obtienen de pequeñas acequias. El proyecto contempla además una importante asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología a los productores a cargo de la prestigiosa Estación Experimental Obispo Colombres de la provincia de Tucumán. Se trata de lograr la aplicación de un conjunto mínimo de técnicas de cultivo, de bajo costo, como manejo integrado de plagas, determinación de daño económico, uso de material genético certificado y variación en la disposición de plantaciones. Se generará así, en un plazo de tres años, un crecimiento sustancial en la productividad, y además se alcanzará la calidad requerida para la exportación. El proyecto tiene un costo superior a los 6.400.000 dólares. b) Proyecto de desarrollo del área agrícola irrigada de San Isidro de Lules Primera foto 5 Técnicos del PROSAP en la sede de Tafí del Valle. Tucumán. Segunda foto 5 Docente y estudiantes en tareas de campo. Centro de Educación Permanente, Expansión y Mejoramiento de la Enseñanza Técnica Agropecuaria, Santa Cruz, Tafí del Valle. Tucumán. 84 Este proyecto se encuadra en la misma estrategia de transformación del sector agrícola provincial, cuyas prioridades son el mejoramiento de los sistemas de riego y el fortalecimiento institucional de las entidades provinciales que prestan servicios de apoyo a la producción frutihortícola. Ubicada en el centro de la provincia de Tucumán y a 22 kilómetros de su capital, la Quebrada de Lules se convirtió en uno de los polos frutihortícolas más importantes del país, por las excelentes condiciones para el desarrollo agropecuario, tanto desde el punto de vista hidrológico y climático como desde el económico. Ese potencial es el que atrae a los productores y los entusiasma para trabajar en esta tierra. Allí se producen frutos primicia, como la frutilla y el toma- te de invernadero (o bajo carpa) y los cítricos. Hay un uso muy intensivo de la tierra durante todo el año. La base productiva del área de riego de Lules se asienta en cultivos subtropicales y de primicia. El sistema de riego existente –de canales a cielo abierto y tomas rústicas– entorpece el desarrollo de una frutihorticultura moderna y competitiva que fortalezca un perfil exportador. El proyecto de riego gravitacional presurizado será el complemento necesario para generar mayor valor agregado y permitir el pleno desarrollo de zonas y productos frutihortícolas de excelencia. La zona específica de intervención del proyecto es de 1.600 hectáreas, de las cuales aproximadamente 900 constituyen el área frutihortícola. Las obras del proyecto Lules consisten en: i) construcción de una estructura de captación con sus módulos auxiliares, y ii) construcción de la red de riego gravitacional presurizado, que contempla la instalación de 6 kilómetros de tuberías primarias y casi 50 kilómetros de tuberías secundarias y terciarias, más los accesorios para el funcionamiento hidráulico del sistema (válvulas, esclusas, filtros). Actual toma de riego en Lules, en la zona donde se construirá el canal matriz. Tucumán. 6 Los beneficios esperados con la implementación del proyecto son: = el área de producción frutihortícola intensiva se incrementará hasta cubrir la totalidad de la superficie servida por la red de riego presurizado; = el área atendida absorberá en forma directa alrededor de 80.000 jornales / año generando un valor bruto de venta cercano a los 16 millones de pesos anuales; = muchos de los 180 productores habrán sustituido sus antiguos cañaverales por la más nueva y rentable producción frutihortícola; = de manera indirecta se beneficiarán alrededor de 2.000 pequeños y medianos productores y las empresas de servicios de apoyo a la producción y al comercio de insumos de la zona; 85 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 86 5 en el quinto año de ejecución se alcanzará un incremento de la productividad entre el 25 y el 40 por ciento en tomate, pimiento, frutilla y cítricos, con un aumento de los ingresos de los productores frutihortícolas del orden del 40 por ciento; = mejor acceso a mercados internacionales por certificaciones ambientales y de origen; = fomento del asociativismo de las juntas de regantes, y = capacitación de los productores en las nuevas técnicas de manejo agronómico, gestión empresarial y comercial. Frutillar bajo riego en el camino a la Quebrada de Lules. Tucumán. El costo del proyecto es de alrededor de 5.000.000 de dólares. = 4. PROVINCIA DEL NEUQUÉN Proyecto de Rehabilitación Colonia Centenario (obra física ya ejecutada 1998/2002) Página siguiente 8 Salto y derivadores en el canal principal de Colonia Centenario. Neuquén. 86 La zona: En 1910 el presidente Figueroa Alcorta inauguró las obras del Dique Neuquén, actualmente Dique Ingeniero Ballester, sobre el río Neuquén, a unos 25 kilómetros de la capital provincial. Su construcción permitiría evitar peligros de inundaciones del río Neuquén y serviría de punto de partida de una vasta red de riego. El dique sistematizó el riego en la zona y marcó un perfil productivo basado sobre la fruticultura. A principios del siglo pasado se instalaron los primeros chacareros y poco a poco se formó lo que hoy es Centenario. La región es una de las más bellas de la Patagonia. �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 88 Durante la construcción del Dique Ballester, los operarios que trabajaban en la obra le pidieron al gobierno una porción de tierra para formar una colonia agrícola-pastoril. Hoy el cultivo en la zona es de manzanas, peras y frutas de carozo, que no sólo generan trabajo durante el período de cosecha sino que permitieron la instalación de galpones frigoríficos y de plantas de procesamiento de estas frutas. Descargador. Neuquén. 6 Los problemas: Sin embargo, la regulación del río Neuquén como consecuencia de la operación del aprovechamiento hidroeléctrico Planicie Banderita-Cerros Colorados trajo apareada la modificación del régimen de escurrimiento, aumentando el nivel medio del río y, por ende, el de la napa freática. También el mal estado de conservación de la estructura de desagües del sistema de drenaje contribuyó a la elevación de la napa freática; los niveles de la napa ascendieron a valores críticos para los cultivos y afectaron a más del 60 por ciento de la superficie del área. El fenómeno descrito era progresivo en intensidad y extensión. Y se detectaba un deterioro marcado y creciente en los niveles de producción de fruta y en la calidad de la misma con sus efectos económicos. Entre 1998 y 2002 se ejecutó el proyecto PROSAP de remodelación del sistema de riego y drenaje para: = disminuir los niveles de la napa freática, y = recuperar canales que estaban a punto de salir de servicio por obsolescencia. El área, ubicada en la baja cuenca del río Neuquén, ocupa una franja de aproximadamente 25 kilómetros de longitud y un ancho medio de 1,4 kilómetros que se extiende entre el Dique Ballester y unos 88 5 kilómetros antes de la confluencia del río Neuquén y el río Limay. Se trata de alrededor de 3.500 hectáreas bajo riego dedicadas casi exclusivamente al cultivo de frutales de pepita (manzanos y perales). La población del área es de 1.400 personas. Las obras realizadas fueron: la ejecución de obras de remodelación y revestimiento de los canales principales de riego (Gramondo y Centenario), y = la rehabilitación de la red existente de colectores de drenaje. = La provincia del Neuquén está pagando el 80 por ciento del préstamo. El 20 por ciento restante lo pagan los productores de Colonia Centenario, quienes manifiestan su orgullo por la decisión que les permite quedarse en la tierra de sus padres. La segunda etapa, en marcha, comprende el componente de generación y transferencia de tecnología para potenciar el efecto de estas obras hacia la reconversión a una fruticultura de alta calidad de exportación 5 Dique Ballester: boca de toma del canal principal. Proyecto Rehabilitación del Área de Riego Colonia Centenario. Neuquén. Los beneficios: Se espera que los ingresos de los 365 productores de fruta del área regada de Colonia Centenario se incrementen por mayor productividad y calidad de las frutas, resultantes del abatimiento de la napa freática y de la aplicación de nuevas tecnologías de riego, cultivo y organización. Las obras hidráulicas ejecutadas ya están mostrando sus efectos en un plazo relativamente corto. Los cambios en materia operativa y tecnológica y especialmente los que se relacionan con la conducta de quienes tienen a su cargo las explotaciones requerirán un tiempo mayor. El costo del proyecto supera los 12.800.000 dólares. 89 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 90 5 Panorámica de la región de Epuyén. Chubut. 5. PROVINCIA DEL CHUBUT Proyecto de Riego del Valle 16 de Octubre La provincia está ejecutando el llamado Programa de Gestión de los Recursos Hídricos y Transformación Productiva de las Áreas de Riego, uno de cuyos proyectos está destinado al riego en la colonia del Valle 16 de Octubre. El Valle 16 de Octubre está localizado en el Departamento de Futaleufú, en el oeste de la provincia del Chubut, donde abarca alrededor de 17.000 hectáreas en los valles inferiores de los ríos Percey y Corintos, conformando el área de riego más extensa de la región. La actividad agrícola predominante es la producción forrajera dirigida a la alimentación de bovinos de carne, y existen en el valle unas 40 hectáreas de producciones intensivas, que incluyen cultivos hortícolas (ajo, papa, verduras de hoja, zanahoria), frutilla (como fruta fresca y especialmente como plantines para reproducción) y bulbos de tulipán. 90 La región cordillerana patagónica tiene un clima único en Sudamérica por latitud (duración de día), temperatura (frío nocturno, período invernal) y régimen hídrico (lluvias invernales, verano seco, y disponibilidad de agua para riego). Esas condiciones son especialmente aptas para ciertos cultivos, como plantines de frutilla o para calidades especiales de verduras de hoja en verano. La incidencia de plagas es muy baja, lo que lo hace muy adecuado para los cultivos orgánicos y reduce los gastos en agroquímicos de los demás cultivos. El proyecto de riego del Valle 16 de Octubre pretende aprovechar esas condiciones y la existencia de mercados regionales de productos frescos alejados de los principales centros de producción. Desde Bariloche al sur, hay unos 700.000 habitantes con un ingreso promedio superior a la media del país, que se abastecen desde mercados más alejados (entre 500 y 1.500 kilómetros) como Buenos Aires, Bahía Blanca y Mar del Plata. Hay también subsidio regional a los combustibles. Otra condición favorable es que Chubut tiene el principal rodeo ovino del país y experiencia en su manejo. Hay una importante producción de corderos y ovejas de refugo jóvenes, pero muy baja exportación (nacional o externa) de carne por restricciones climáticas y de pasturas entre otras. Argentina tiene cupos de exportación incumplidos. La barrera antiaftosa estará vigente hasta el año 2008 por lo menos, lo que ocasiona precios diferenciales de carne (en pie) de un 30 a 50 por ciento superior al resto del país. A partir de esta enumeración pueden deducirse las principales líneas de una estrategia de desarrollo del Valle 16 de Octubre. Estas líneas proponen el desarrollo de: 5 Trevelin. Chubut. 91 �Capitulo 2 ultimo 3/1/06 12:05 Page 92 i) infraestructura de riego y drenaje para 2.000 hectáreas como mínimo; ii) sistema de generación, validación y transferencia de tecnología específicamente adaptado a cada caso; iii) sistema de promoción comercial centralizado, y iv) fortalecimiento institucional de los consorcios de regantes y de la administración provincial del agua. Primera y segunda fotos 5 Construyendo canales en Trevelin. Página siguiente 8 Río Agrio, entre Agrio del Medio y Quili Malal. Neuquén. 92 Se estima que el desarrollo agrícola de la región podría basarse en un modelo similar al que se expandió en los últimos años en la región pampeana: el de los productores “sin tierra”. Se trata de productores que explotan extensiones importantes con tecnología “de punta”, arrendando la mayor parte de la superficie. Con el proyecto se espera lograr un aumento del producto y los ingresos de los productores; un incremento en la demanda de mano de obra rural, y una mayor rentabilidad de los establecimientos. Las obras de riego beneficiarán a la totalidad de las explotaciones del área, estimadas en 55 unidades productivas, sobre unas 6.000 hectáreas, y a los casi 100 trabajadores rurales de la zona. Se espera que la superficie regada se expanda desde las menos de 170 hectáreas actuales hasta 2.000 hectáreas antes de diez años. El costo total del proyecto supera los 2 millones de dólares. �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 94 III El PROSAP y la sanidad agropecuaria �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 96 PLAGAS Y PLAGUICIDAS III. El PROSAP y la sanidad agropecuaria Ingrediente imprescindible de la competitividad agroexportadora de la Argentina 5 Fachada de la Secretaría de Fruticultura de la Provincia de Río Negro. 96 Aún están presentes en la opinión pública los enormes perjuicios que causó en la credibilidad comercial del país la negligencia de funcionarios públicos y ganaderos que condujo al rebrote de la fiebre aftosa. Con menor difusión en los medios, el cierre de la frontera brasileña para el ingreso de las exportaciones de peras y manzanas argentinas, por la presencia de gusanos de Carpocapsa, no dejó de provocar perjuicios graves en la economía frutícola, especialmente en el Alto Valle del Río Negro y en Mendoza. Y pocos desconocen las amenazas que se ciernen sobre la soja y el algodón, a causa de dos plagas exóticas: la roya asiática y el picudo mejicano del algodonero. Todos esos hechos y otros de no menor importancia tienen como factor común la sanidad vegetal y animal, mirada en dos planos fundamentales para la economía: la producción agropecuaria y la competitividad de las agroexportaciones. Reducir las pérdidas por plagas y enfermedades en cultivos y rebaños y aumentar las posibilidades comerciales de los productos del agro se convierten así en dos fines estratégicos para los productores agropecuarios y los agentes del Estado ocupados en el tema. Definición de la FAO, que precisa también el término plaga: “Plaguicida es cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los animales, las especies no deseadas de plantas y animales que causan perjuicios o que interfieren de cualquier forma en la producción, elaboración, almacenamiento, transporte o comercialización de alimentos, productos agrícolas (incluye no alimenticios como el algodón, remolacha azucarera y otros), madera o alimentos para animales o que pueden administrarse a los animales para combatir insectos, arácnidos u otras plagas. El término incluye las sustancias usadas como reguladoras del crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de frutas o evitar la caída prematura de frutas y las sustancias usadas antes o después de las cosechas para proteger a los productos de la deterioración durante el transporte y almacenamiento”. 5 Aplicando plaguicidas. Río Negro. Consecuencias sanitarias del empleo de plaguicidas en la agricultura. OMS y PNUMA. Ginebra, 1992. Este informe se limita a las plagas que afectan a la producción vegetal: cultivos agrícolas y pasturas plantadas. 97 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 98 Y en esa línea brindan su apoyo los proyectos del PROSAP, canalizando recursos para insumos, mejoras y equipos sanitarios; impartiendo capacitación para técnicos y productores mediante seminarios y talleres, y brindando asistencia técnica, a través de la contratación de servicios de reconocidos profesionales e instituciones en materia sanitaria. Ejemplos concretos son las iniciativas puestas en ejecución en las provincias de Mendoza, Río Negro y La Rioja, los programas ejecutados con el SENASA y el proyecto de Calidad de los Alimentos Argentinos, a cargo de la propia SAGPyA. y manzanas de la Región Patagónica (se estiman pérdidas anuales directas por la carpocapsa, de 22 millones de dólares); los cultivos de cítricos y frutales de carozo de las provincias del noroeste y el noreste del país (productores señalan perjuicios anuales directos de la mosca de los frutos en torno de 25 millones de dólares) y la cancrosis de los cítricos (que produce un daño anual calculado en 36 millones de dólares). A. Importancia de la sanidad agropecuaria 1. PÉRDIDAS EN LOS CULTIVOS CAUSADAS POR PLAGAS Y ENFERMEDADES 5 Controlando trampas Jackson. La Rioja. 98 Los perjuicios causados por las plagas y enfermedades no tienen en la actualidad el mismo peso en las diferentes regiones agrícolas del país. En el desarrollo de la agricultura extensiva de la Región Pampeana no son un obstáculo significativo: las estimaciones indican que, aproximadamente, las pérdidas físicas directas en las cosechas en todo el país, oscilan respecto de la soja en torno del 10 por ciento, y en las de trigo y maíz, alrededor del 15 por ciento, proporciones que se juzgan razonables para la rentabilidad de la producción. Apareció una nueva enfermedad de la soja (roya asiática) de extremada virulencia, pero los organismos públicos, las organizaciones de productores y los técnicos fitosanitarios consideran que están dadas las condiciones para controlarla. Pero ese no es el panorama para la hortifruticultura de las economías regionales, en las que los perjuicios actuales y las amenazas son significativamente mayores. Los daños físicos directos por las plagas y enfermedades se sitúan, en no pocas provincias, entre el 15 y el 25 por ciento de las cosechas. Son graves ejemplos los producidos en las peras LOS PERJUICIOS CAUSADOS POR LAS PLAGAS DE LA AGRICULTURA 5 Conducción en espaldera de frutales de carozo. Río Negro. La estimación adecuada de las pérdidas causadas por las plagas es un importante insumo para la administración pública, en la elaboración y evaluación de políticas de sanidad y calidad agroalimentaria; en la consideración de proyectos de inversión en el área fitosanitaria, y en el diseño físico, económico y financiero de las acciones de emergencia, en apoyo a productores afectados. 99 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 100 En el caso de los particulares, una correcta cuantificación de las pérdidas es fundamental para la administración de la unidad productora en general y, en especial, para la planificación y ejecución del control fitosanitario de los cultivos. Un concepto recomendable en el control fitosanitario es el de daño económico, que no sólo considera la ocurrencia del daño físico sino, también, el perjuicio en la cantidad y/o calidad de la cosecha esperada. El Umbral de Daño Económico (UDE) es el valor de la intensidad de la plaga que causa pérdidas económicas en un cultivo, equivalentes al costo de aplicación del plaguicida. El Umbral de Acción (UDA) o de Tratamiento es el valor de la intensidad de la plaga donde el control debe ser aplicado para evitar que se exceda el UDE. Hay dos grandes tipos de impactos por pérdidas: i) los directos, perceptibles en las cosechas por un deterioro físico-biológico provocado por la plaga, y ii) los indirectos, causados por problemas comerciales. Estos últimos perjuicios se pueden manifestar por: i) rechazos de envíos comerciales o redireccionamientos de cargas y destinos, con caída de precios, y ii) exigencias cuarentenarias que generan costos adicionales de comercialización, para todo tipo de vegetales frescos, considerados hospederos de las plagas cuarentenarias (por ejemplo, tratamientos con bromuro de metilo o frío, para la mosca de los frutos). Las pérdidas en la Argentina 5 Monitoreo de plagas por observación a campo y trampeo. Mendoza. 100 Los daños causados por las plagas no son homogéneos en los diferentes cultivos y regiones del país. En la agricultura extensiva de la Región Pampeana, las estimaciones no indican graves perjuicios para los cuatro grandes rubros: los daños físicos directos en las cosechas, para la soja y el girasol en todo el país oscilarían en torno del 10 por ciento y para las del trigo y el maíz, alrededor del 15 por ciento. Debe indicarse que la insta- lación de una nueva plaga para la soja (la roya asiática) puede elevar la magnitud física y económica de las actuales pérdidas en el cultivo. En el caso de los cultivos anuales extrapampeanos, el algodón no es afectado actualmente por daños significativos, pero tiene una amenaza concreta: el picudo del algodonero. Esta plaga, presente en el sur del Brasil y en el Paraguay (departamentos fronterizos con la Argentina), está siendo controlada en su ingreso al país. Los perjuicios actuales y las amenazas son mayores para la fruticultura; las pérdidas directas por plagas, se sitúan entre el 15 y el 25 por ciento de las cosechas. En las peras y manzanas de la Región Patagónica, las pérdidas anuales directas causadas por la carpocapsa han sido estimadas en 19 millones de dólares. En los cultivos de cítricos y frutales de carozo, de las provincias del noroeste y el noreste del país, se calcularon perjuicios anuales directos de la mosca de los frutos de 21 millones de dólares, y para la cancrosis de los cítricos, de 36 millones de dólares, en este caso no tanto por los daños físicos sino por problemas comerciales. NOTA: Los valores de pérdidas causadas por plagas y enfermedades fueron extraídos de: i) Programa Fitosanitario del Noroeste Argentino, Proyecto Sanidad Citrícola de Tucumán. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP/SAGPyA), agosto 2002; ii) Proyecto Fitosanitario “Reducción de la Prevalencia de la Mosca de los Frutos en la Región Nordeste”. PROSAP/SAGPyA, julio 2002; iii) Informe de Evaluación Técnico-Económica “Impacto de Carpocapsa en la producción de fruta de pepita de la NorPatagonia Argentina”, Fundación Barreras Patagónicas (FUNBAPA), febrero 2003, y iv) Proyecto Fitosanitario “Supresión de la Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle del Río Negro. PROSAP/SAGPyA, julio 2002. Primera foto Bioplanta de producción de insectos benéficos. Mendoza. 5 Segunda foto Apareamiento de moscas. 101 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 102 Existe, además, un perjuicio indirecto para los productores y los comerciantes, causado por las restricciones cuarentenarias al comercio internacional e interno de frutas, entre regiones afectadas en forma diferente por plagas o enfermedades 1. Estas restricciones agregan costos en la comercialización, por rechazos de envíos o por la necesidad de realizar tratamientos cuarentenarios, de acuerdo con las normas del SENASA y la Organización Mundial de Comercio (por ejemplo, frío y bromuro de metilo para la mosca de los frutos). Estos aspectos fitosanitarios del comercio internacional son importantes para la fruticultura argentina, porque las mayores posibilidades de expansión de ventas están en las exportaciones al hemisferio norte, por las dimensiones de nuestro mercado interno. Un claro ejemplo es lo ocurrido con las exportaciones de peras y manzanas del Alto Valle afectadas potencialmente por la carpocapsa. A mediados de mayo de 2002, Brasil cerró la frontera para el ingreso de frutas de pepita desde la Argentina, a causa de la magnitud de la presencia de Carpocapsa, plaga cuarentenaria para el vecino país. Si bien el cierre duró 45 días, la decisión representó un grave problema socioeconómico para la provincia de Río Negro y para la Argentina. Más aun, la medida se levantó por el acuerdo logrado entre las partes de instalar en el Valle del Río Negro, principal área productora de manzanas y peras, una comisión técnica binacional para fiscalizar y certificar los envíos futuros de fruta a Brasil. De este modo, el potencial daño causado por la carpocapsa se mantiene presente como obstáculo a estas exportaciones, que representan el 20 por ciento del total exportado en el rubro por la provincia, con un valor promedio de 62 millones de dólares. En la emergencia fitosanitaria de 2002, el PROSAP respondió a una solicitud de la provincia de Río Negro y se preparó, en un corto plazo, un proyecto destinado básicamente a la adquisición de insumos y capacitación de pequeños chacareros, teniendo en cuenta no sólo la grave emergencia fitosanitaria sino también la situación apremiante que atravesaban el país y todos sus productores agropecuarios. 5 Fumigando camiones en los puestos de control de las rutas mendocinas. 7 Página anterior Aplicación de plaguicida para la supresión de Carpocapsa en montes frutales del Alto Valle de Río Negro. NOTA 1. En la Argentina, los cítricos de la Región Nordeste para entrar en las áreas libres de mosca de los frutos (la Patagonia y Mendoza) deben ser sometidos a severos y caros tratamientos cuarentenarios. 103 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 104 La importancia de las exportaciones al Brasil reside en que toda la fruta que no ha podido ser exportada a ese destino, ha debido colocarse en el mercado interno, con una significativa caída de los precios. Las pérdidas monetarias aproximadas, actuales y potenciales, en la comercialización a causa de este problema fitosanitario han sido estimadas así: i) 1.500.000 dólares anuales por el sistema de control establecido a pedido del Brasil en 2002; ii) 34.300.000 dólares anuales por un posible cierre total del mercado brasileño, y iii) 17.000.000 de dólares anuales, ante un posible embargo total del mercado de Estados Unidos. Una situación similar se vive con los limones de Tucumán, que, a pesar de su patrón de calidad reconocido internacionalmente, sufren restricciones para su ingreso en la Unión Europea por la presencia de la cancrosis de los cítricos, una enfermedad cuarentenaria para muchos países, actuales o potenciales importadores de fruta argentina. 5 Limones tucumanos para el mercado mundial. 2. AMENAZAS PARA EL ALGODÓN Y LA SOJA Otro ejemplo de plagas de la agricultura, pero de peligro potencial para la Argentina, es el picudo mejicano del algodonero (Anthonomus grandis). Es un insecto originario de América del Norte, con una alta tasa de reproducción y reducido número de enemigos naturales, características que lo convierten en la plaga más destructiva del cultivo del algodonero. El picudo se ha desplazado desde el norte del continente hacia el sur, alcanzó las áreas algodoneras de Brasil y Paraguay y, desde esos países, penetró en pequeños focos en 1993 a las provincias de Formosa y Misiones. No ha llegado aún en forma masiva a la principal provincia algo104 donera argentina: el Chaco. Si lo hace, el impacto social y económico será muy grave. Desde su detección, en 1993, se practica con éxito el control de focos en las dos provincias mencionadas, pero a causa de la presión que ejerce la plaga desde el Paraguay se producen reinfestaciones periódicas, razón por la cual el monitoreo y la lucha no pueden desatenderse. El trabajo de erradicación de focos que se realiza en el frente formoseño constituye un ejemplo de eficiencia en el combate fitosanitario en el nivel regional, ya que se ha logrado impedir el avance de la plaga hacia la provincia del Chaco (máxima productora de algodón). Por otro lado, en el frente de avance noreste la situación es más complicada, ya que allí la presión de la plaga desde Paraguay es mayor a causa de que existe un área cultivada más extensa. La plaga se ha detectado en Misiones (que no produce algodón) y en Corrientes, donde es escasa la producción algodonera y la plaga aún no afecta el área bajo cultivo. Al igual que en Formosa, allí se instaló una barrera sanitaria interna, para impedir el ingreso de la plaga al oeste de la provincia de Corrientes y desde allí al Chaco. El PROSAP financia un proyecto de prevención de la plaga que alcanza incluso, con acciones concretas de control, a los campos de algodón del Departamento de Ñeembucú en la vecina República del Paraguay. Una nueva plaga de la soja apareció y se instaló en la Argentina: la roya asiática (Phakospora pachyrizi). La virulencia de ese hongo es mucho mayor que la roya americana (Phakospora meiboniae), ya presente en los cultivos de Sudamérica; afecta el número de vainas, la formación y llenado de las legumbres y puede matar a la planta. La roya asiática es un parásito que no se transmite por las semillas ni por el rastrojo. Tiene muchos hospedantes y se disemina con facilidad por medio de sus esporas, llevadas por el viento 2. Así, no es difícil acertar el pronóstico de que, instalada la roya en el Brasil, el Paraguay y el norte del país, esta plaga alcance pronto a los cultivos en la Región Pampeana 3. 5 Plantación de soja. NOTAS 2. Se estima que la plaga llegó a América del Sur desde África, arrastrada por los vientos, atravesando el Océano Atlántico. 3. Los primeros brotes aparecieron en el Brasil y el Paraguay en la campaña 2001/02 y se extendieron a Bolivia en 2003. El primer foco en la Argentina se detectó en Misiones durante la campaña 2001/02, en un cultivo experimental, y en la campaña 2003/04 se registraron estos focos en cultivos comerciales: Colonia Aurora (Misiones) y Virasoro, Santo Tomé, Loreto, San Borgita y Colonia Liebig (Corrientes). En el NEA también hubo presencia del hongo en cultivos experimentales. En la campaña 2003/04 la presencia y virulencia del hongo fue mitigada por la baja humedad ambiente, pero ya en abril aparecieron denuncias de focos en el norte y centro de Santa Fe, Entre Ríos y el Chaco. 105 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 106 darse a través de prácticas culturales y lucha química (de allí la necesidad de campañas de capacitación y difusión). En el INTA se está trabajando en el desarrollo de genes de resistencia al hongo. Ya hay registros de laboratorios que fabrican remedios específicos y hay un “stock” suficiente de estos fungicidas. Por último, debe decirse que no hay normas cuarentenarias para la roya asiática ya que el hongo es biotrofo y no se propaga por semillas. Este programa de la SAGPyA tiene un significativo apoyo del PROSAP (véase ítem B.1.d. de este capítulo). 3. EL IMPACTO DE LA FIEBRE AFTOSA Y LA IMPORTANCIA DEL STATUS SANITARIO 5 Campo sembrado y tambo. Entre Ríos. NOTAS 4. Las pérdidas que causa esta plaga pueden llegar a ser totales en el cultivo. En la campaña 2001/02 del Brasil, la roya asiática afectó al 90 por ciento del área sojera con enormes pérdidas en los cultivos. En la siguiente campaña (2002/03), los perjuicios fueron menores a causa de las campañas de control. En esta campaña sojera del Brasil, el costo de la prevención y el control alcanzó a 576 millones de dólares. 5. En el INTA (Castelar) y la Estación Experimental Obispo Colombres están los únicos equipos de laboratorios del país que pueden hacer microscopia molecular, única forma de diferenciar a esta plaga de la roya americana. 106 Para la campaña 2004/05, el Sistema Nacional de Vigilancia y Monitoreo de Plagas Agrícolas (SINAVIMO) del SENASA ha presentado un informe en el que ya indica la ocurrencia de brotes de la roya en la Región Pampeana pero sin incidencia de consideración en los rindes de la cosecha 4. La SAGPyA creó en 2003 el Programa Nacional de Roya de la Soja para prevenir, controlar y manejar esta plaga en todo el territorio argentino. Participan el SENASA, a través del SINAVIMO; el INTA; la Estación Experimental Obispo Colombres (Tucumán) 5 ; las administraciones provinciales, y organismos privados (AAPRESID, AACREA y PROSOJA). El Programa tiene tres componentes: i) monitoreo y vigilancia; ii) capacitación y difusión, y iii) investigación. Aunque el primero tal vez haya perdido su sentido toda vez que el hongo ya ha penetrado en el país y se considera que es imposible aislarlo o detenerlo, los otros dos sí tienen gran relevancia; no existen variedades resistentes (importancia del componente investigación) y, por lo tanto, el control debe Es un caso ejemplar del comportamiento de los agentes privados y públicos del sector agropecuario argentino. Por un lado, el conjunto de los productores y de la administración pública, en un esfuerzo que fue reconocido hasta fuera de las fronteras, erradicó el flagelo mediante un plan ejecutado a partir de 1991 y que culminó en mayo de 1996 con la obtención, por parte de la OIE, del status de “país libre de la fiebre aftosa que practica vacunación” 6. Ese esfuerzo, compensado con el éxito, se malogró sin embargo con los rebrotes de la aftosa ocurridos a partir de marzo del 2001 por diversos factores, cuyo análisis escapa a los alcances de este libro. Y peor aun, por un largo período la existencia de los rebrotes fue ocultada a la opinión pública, a los organismos sanitarios internacionales y a los países compradores. A partir de ese mes de marzo, la Argentina sufrió la caída de las compras de importantes mercados como Estados Unidos, Taiwán, Canadá, la Unión Europea, Suiza, Chile, Singapur, Colombia y Bolivia, con pérdidas para los frigoríficos exportadores que rondaron los 500 millones de dólares anuales. La Argentina, a través de un renovado esfuerzo de los productores y sus fundaciones locales y los agentes de la administración pública nacional y provincial, bajo la coordinación de la SAGPyA y el SENASA, implementó un nuevo 5 Conteo de control de ganado vacuno. Mendoza. NOTA 6. La Campaña de Control y Erradicación, desarrollada entre 1990 y 1999, exigió la vacunación en forma sistemática de todo el rodeo argentino, con excepción de la Patagonia, con alrededor de 90 millones de dosis anuales de vacuna tetravalente, para llegar, al cabo de nueve años, a la inmunización total de los animales y a la desaparición de actividad viral en el país. 107 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 108 5 Tambo entrerriano. NOTA 7. El reconocimiento de la OIE alude al territorio nacional situado al norte del paralelo 42º LS, ya que al sur de esa latitud el país tiene status de “zona libre de fiebre aftosa sin vacunación”. Debe señalarse que, en rigor, el reconocimiento había sido aprobado por la OIE, en julio de 2003, pero quedó suspendido por un foco de aftosa en Tartagal, Salta. 108 plan que consistió en el restablecimiento de la vacunación sistemática del rodeo nacional y, de ese modo, se reconstruyó el sistema de lucha contra la aftosa, se aplicaron más de 270 millones de dosis de vacuna en cinco campañas consecutivas y se rehabilitó el sistema de prevención y vigilancia epidemiológica organizado diez años atrás. Las actividades del plan se apoyaron en una estructura social coparticipativa compuesta por 360 unidades sanitarias locales y más de 5.000 agentes capacitados para la vacunación. Cada unidad local ejecutó dos campañas de vacunación anuales para todo el rebaño bovino (son más de 236.000 establecimientos y casi 56 millones de bovinos). El PROSAP tuvo una activa participación en este nuevo Plan de Lucha contra la Aftosa (véase ítem B.1.b de este capítulo). En enero de 2005, la Comisión Científica para las Enfermedades de los Animales Terrestres de la Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE) restituyó a la Argentina, el status de país libre de fiebre aftosa que practica vacunación 7. El país ya había comenzado a recuperar algunos mercados de carnes luego del rebrote, pero dentro del denominado “circuito aftósico”. La obtención de este reconocimiento debería permitir la apertura de los importantes mercados asiáticos, incluyendo China, la totalidad de la Unión Europea, Canadá y Estados Unidos. Por otra parte, ser declarado “libre de aftosa con vacunación” posibilitó también la recuperación de la condición de país exportador de genética bovina (animales, semen y embriones). Debe resaltarse que la técnica lograda en el país, para la obtención y transferencia embrionaria, así como la optimización alcanzada en la elaboración de semen congelado y pastillas, siempre fueron muy valoradas en el contexto regional. Con relación al año anterior, en 2004 las exportaciones de carne vacuna aumentaron 26 por ciento en volumen y 51 por ciento en valor. Se vendieron 478.124 toneladas por un valor de 1.053 millones de dólares. Así se retoma el camino del crecimiento aun cuando falten numerosos aspectos técnicos, sanitarios y comerciales para alcanzar el desempeño de la última mitad de la década de los ’90. 4. COMERCIO INTERNACIONAL Y SANIDAD VEGETAL Las perspectivas del comercio internacional de frutas, hortalizas, carnes y lácteos son promisorias para la Argentina a condición de que se satisfagan los crecientes requerimientos de los países desarrollados, en especial de sanidad y calidad de los agroalimentos. En los últimos quince años se sucedieron profundos cambios estructurales en el comercio internacional, a los que no escaparon los productos agropecuarios. El advenimiento de la OMC y de los reglamentos asociados produjo importantes alteraciones conceptuales, con segmentaciones en nuevas políticas comerciales y en las funciones y formas de actuación de los organismos de sanidad agropecuaria 8. En el sistema anterior era común la imposición de barreras comerciales, sin un efectivo respaldo técnico o científico, así como también la promoción de diferencias entre los países con vínculos 5 Barrera sanitaria en Desaguadero. Mendoza. NOTA 8. La Argentina es signataria del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio (MSF-OMC) y este Acuerdo reconoce a tres organizaciones con competencia para elaborar y emitir estándares internacionales para el comercio de productos agropecuarios: Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), Organización Mundial de Salud Animal (OIE) y Codex Internacional. En el marco de este Acuerdo y en los últimos cinco años, se están discutiendo las regulaciones del comercio internacional, sancionándose, entre otras medidas, estándares que permiten armonizar las relaciones multilaterales o bilaterales entre los países asociados. 109 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 110 5 Controles fitosanitarios en puestos de barreras. Mendoza. 110 comerciales, con el propósito de discriminarlos, resultando en un mal uso de los principios y de las medidas sanitarias. Esos profundos cambios realimentan las nuevas formas de organización interna y los procesos de agregación regional o subregional. La conformación de bloques económicos requiere ambientes de concertación y nuevos abordajes de la competitividad comercial. En el caso argentino, a causa de nuestro bajo crecimiento demográfico, las mayores posibilidades de expansión de las ventas de frutas se ubicaron siempre en las exportaciones al hemisferio norte aprovechando la “contra-estación”. Sin embargo, en el mercado externo comienzan a aparecer serias dificultades de colocación para muchos productos y, más aun, para el acceso a la mayoría de los productores. Esto se debe a numerosos factores interrelacionados: el costo del transporte, la calidad exigida a los productos, las dificultades para organizar la oferta, la capacidad para afrontar riesgos de los productores, y las exigencias de los mercados demandantes. A estos determinantes se agrega la aparición de nuevos competidores en el hemisferio sur, en especial Chile, cuyas exportaciones de frutas son similares a las argentinas pero distribuidas en forma más equilibrada. Así, para aumentar las exportaciones, es imprescindible realizar acciones entre las que se destacan: la erradicación o supresión de plagas cuarentenarias; la instalación de cadenas de frío y el mejoramiento de los tratamientos poscosecha; la incorporación de las variedades demandadas por el mercado internacional, y el mejoramiento de los sistemas de acceso y difusión de información. Todos los estudios relacionados con el futuro del merca- do mundial de frutas coinciden en indicar que se produciría un aumento en la demanda de frutas frescas en los próximos diez años. El motor del incremento sería el consumo en los países del Sudeste Asiático cuya población está mejorando su nivel de ingreso, lo que tiende a la diversificación de su dieta alimentaria. Se esperan aumentos del consumo en Europa Occidental, Estados Unidos y Japón, con mayores exigencias de calidad y preferencia hacia frutas sin residuos químicos. Además se prevé también un crecimiento en la demanda de México, Venezuela y los países del Este Europeo. Las exigencias sobre estándares de alimentos para la exportación no invalidan de modo alguno la necesidad de evolucionar hacia un único estándar de calidad de alimentos en el país, tanto para el mercado interno como para exportar, situación de la que se está distante. B. Los proyectos de sanidad animal y vegetal del PROSAP En este área de intervención el Programa actúa en dos planos complementarios, el federal y el provincial, integrados en una política global de control de la calidad fito-zoosanitaria de la producción agroalimentaria. En el primero, los recursos de inversión son canalizados a través del SENASA, que es el organismo público nacional competente en el tema de referencia. El PROSAP está apoyando específicamente las actividades del SENASA en el control de la fiebre aftosa, la prevención de las encefalopatías espongiformes bovina BSA y la lucha contra las principales plagas de los cultivos agrícolas. En las provincias, el PROSAP apoya esfuerzos para el 5 Control fitosanitario de pimientos. Mendoza. 111 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 112 mejoramiento de los servicios de fitozoosanidad y proyectos concretos de lucha contra plagas agrícolas como la mosca de los frutos y la carpocapsa. En todos estos casos, los proyectos elevados por las provincias son analizados por el SENASA para evaluar su coherencia con las políticas, estrategias y acciones concretas que realiza el organismo para mejorar la calidad y sanidad de los agroalimentos. Proyectos de ejecución conjunta Ubicación y alcances SENASA 3Barrera fitosanitaria, Los Colorados. La Rioja. Cuadro III.1 Los programas y proyectos de sanidad del PROSAP SENASA Ubicación y alcances La Rioja Mendoza Mendoza Nombre Sanidad Vegetal Área de influencia Beneficiarios directos Producción Costo total u$s Los cinco valles de la provincia 3.650 productores Frutihortícola, vitivinícola 8.959.176 Ampliación de Barreras Sanitarias Toda la provincia Supresión de Carpocapsa y Grapholita en Montes Frutales Los cuatro oasis de la provincia, 84.400 hectáreas 25.000 productores Frutihortícola 14.658 productores Frutihortícola 3.282.445 SENASA Misiones Río Negro 112 Productores citrícolas de la provincia Supresión de Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle del Río Negro Alto Valle y Valle Medio del río Negro 1.300 fincas Citrícola 1.800 productores Frutihortícola Prevención y Erradicación del Picudo del Algodonero Monitoreo y Prevención de Fiebre Aftosa y Mejoramiento de los Servicios Zoosanitarios y de Fiscalización Ganadera Acción Inmediata de Vacunación contra Fiebre Aftosa (ejecutado) Área de influencia Beneficiarios directos Chaco, Formosa y Corrientes Nacional Producción Costo total u$s 32.023 productores Algodonera 9.645.565 270.000 productores Ganadera y frigorífica 9.740.395 Nacional 270.000 productores Servicio anexo al sector cárnico exportable Nacional 270.000 productores Consumidores internos y externos Productores, técnicos y operadores Agropecuaria y agroindustrial 56.100.000 (ejecutado) 9.599.935 SAGPyA Fortalecimiento de los Servicios Fitosanitarios Nombre 960.068 7.470.648 SAGPyA Prevención de Encefalopatías Espongiformes Transmisibles (TSE) Programa Roya de la Soja Nacional 1.135.331 117.521 113 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 114 información; iv) organizar brigadas de lucha para control de focos de la plaga; v) realizar actividades de erradicación en las áreas ya infestadas, y vi) colaborar con el organismo fitosanitario del Paraguay para el control y monitoreo de la plaga en el vecino país. El proyecto tiene un crédito asignado total de alrededor de 9.600.000 dólares, compartido prácticamente por mitades entre el BID y la contribución nacional. Entre otras acciones, la capacitación a productores y técnicos permitirá continuar profundizando la concientización de todos los actores y reforzará la necesidad de participación de los distintos sectores de la sociedad –la comunidad algodonera y los gobiernos municipales, provinciales y nacionales– para la prevención y erradicación de la plaga. Entre las tareas requeridas y promovidas por el Programa se encuentran las siguientes: el control cultural y químico en el cultivo de algodón utilizando trampeo y monitoreo; el control de focos; la destrucción de rastrojos; la instalación de tubos matapicudos; la desinsectación de vehículos de carga, entre otras, tal como se ha venido llevando a cabo hasta el momento. 5 Control sanitario en ganado bovino. 1. LOS PROYECTOS NACIONALES EJECUTADOS POR EL SENASA a) Prevención y erradicación de focos del picudo del algodonero El proyecto, ejecutado desde 1999 con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, se inscribe en el marco más amplio del Programa Nacional de Erradicación del Picudo del Algodonero (Anthonomus grandis) llevado a cabo por el SENASA. Su objetivo es la erradicación de esta plaga de las áreas infestadas de la provincia de Formosa, el control de la misma en las áreas algodoneras de nuestro país y reducir la actual presión del picudo en el territorio del Paraguay para impedir su ingreso a la Argentina. Con la ejecución de este proyecto se pretende: i) mejorar la gestión del riesgo fitosanitario ampliando la red de trampeo; ii) consolidar la estructura cuarentenaria para evitar la dispersión del picudo; iii) poner en práctica sistemas de 114 5 b) i) Monitoreo y prevención de fiebre aftosa y mejoramiento de los servicios zoosanitarios y de fiscalización ganadera, y ii) acción inmediata de vacunación contra fiebre aftosa El objetivo de ambos proyectos era el mismo: retomar el status de “país libre de fiebra aftosa con vacunación”, perdido en marzo de 2001. La reintroducción del virus y su dispersión al levantarse la vacunación de los rodeos productivos había generado una seria situación epidemiológica en la mayor parte del territorio nacional. Como respuesta a esta realidad, se implementó el Plan de Erradicación de la Fiebre Aftosa, cuyas primeras acciones estuvieron orientadas a obtener en el corto plazo dos objetivos básicos para la producción ganadera y la industria frigorífica: la disminución del número de focos de la enfermedad mediante la vacunación sistemática de la totalidad de las existencias bovinas al norte de los ríos Barrancas y Primera foto Picudo mexicano del algodonero. La erradicación de esta plaga es ejecutada por el SENASA. 5 Segunda foto Planta de algodón. 115 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 116 5 Ganado vacuno libre de afstosa. NOTAS 9. Al sur de esa latitud siempre se conservó el status de “zona libre de fiebre aftosa sin vacunación”. 10. En 2004 se recibieron 43 denuncias, las que fueron descartadas clínicamente como fiebre aftosa por el veterinario oficial actuante. El muestreo serológico efectuado comprendió la toma de muestras de sangre de 19.268 bovinos de 1.947 establecimientos ubicados al norte del río Negro y Neuquén (zona con vacunación antiaftosa) y de 4.590 ovinos de 459 establecimientos, provenientes del sur de dicho río (zona sin vacunación). 116 Colorado, y la pronta recuperación de mercados de carnes. En enero de 2005, la Comisión Científica para las Enfermedades de los Animales Terrestres de la Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE) resolvió restituir a la Argentina, el status de “país libre de fiebre aftosa con vacunación”, al norte del paralelo 42º 9. Por otra parte, y en función de los avances del Plan, se obtuvo la apertura de los mercados de carnes de los países integrantes de la Unión Europea, lo que posibilitó el comienzo de operaciones de exportación en febrero de 2002. Durante el primer semestre de ese año fueron reabiertos nuevamente un total de 38 mercados, lo que representa más de un 50 por ciento de aquellos con los que se operaba en el momento previo a la irrupción de la epidemia de fiebre aftosa. El PROSAP ha colaborado activamente con el SENASA, a través de los dos proyectos de referencia y sus respectivos componentes, para recuperar el status perdido y así poder recobrar la competitividad de las exportaciones de carne. Con el componente vigilancia epidemiológica y control epidemiológico permanente se ejecutan las actividades para definir la situación epidemiológica del país. Las mismas permiten garantizar la ausencia de casos clínicos a través de la atención de toda denuncia de presencia de animales con sintomatología confundible con fiebre aftosa realizada por cualquier persona que tenga contacto con ganado. Los resultados negativos a las pruebas serológicas realizadas durante 2004 permitieron demostrar ausencia de circulación viral del virus de la fiebre aftosa en todo el territorio nacional 10. Con el componente de fortalecimiento del sistema integrado de fronteras se trabajó sobre la vulnerabilidad de la región fronteriza con Paraguay y Bolivia, en lo que respecta a la posible introducción y transmisión de enfermedades exóticas –como las encefalopatías espongiformes bovina– o actualmente erradicadas –como la influenza aviar y enfermedad de NewCastle– así como también de aquellas en vía de erradicación, como la fiebre aftosa y peste porcina clásica, todo lo cual justifica la creación del proyecto especial para el área de frontera. En julio de 2004 comenzó la octava campaña consecutiva de vacunación antiaftosa desde que se lanzó el Plan de Erradicación 2001. Se vacunan todas las categorías bovinas. En la campaña anterior, primera de 2004, se aplicaron 58.225.307 dosis. El proyecto Acción Inmediata de Vacunación contra la Fiebre Aftosa se originó, como ya se indicó, a consecuencia de la crítica situación zoosanitaria que alcanzó el país en marzo de 2001. Su costo fue de 56.100.000 dólares con los importantes logros ya referidos. En el primer semestre de 2002 terminó la ejecución de este proyecto, habiéndose completado la vacunación prevista, dentro del plan de cuatro años (Plan Nacional de Erradicación y Control de la Fiebre Aftosa), incluyendo los refuerzos requeridos. Desde el 23 de enero de ese año no se han registrado focos de la enfermedad en el país y se mantuvo estable la inmunización de los bovinos. Por esto, se reabrieron –y siguen preservándose– la mayoría de los mercados externos, previo cumplimiento de los requisitos exigidos para el efecto. También se han realizado satisfactoriamente las demás actividades previstas, conexas con la vacunación, que incluyen un plan de difusión adecuado, la prestación de servicios de vigilancia epidemiológica, la atención de focos y los controles sanitarios requeridos para lograr los fines propuestos. 5 Vacunos atacados por la fiebre aftosa. 117 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 118 c) Prevención de encefalopatías espongiformes bovinas transmisibles de los animales (TSE) El objetivo general de este proyecto es consolidar el status de país libre de TSE con el fin de mantener y mejorar los ingresos del sector cárnico y lácteo a través del reconocimiento internacional de la calidad y la inocuidad de los productos nacionales. El proyecto tiene un plazo de ejecución de tres años con un costo total superior a 1.135.331 dólares. El logro principal fue alcanzar las metas propuestas originalmente: demostrar, con el mejor estado del conocimiento científico/técnico en la materia, que “Argentina es país libre de las encefalopatías espongiformes transmisibles de los animales (TSE)”, y en el corriente año la aceptación por la Unión Europea de Argentina como uno de los diez países del mundo desde los que se pueden importar carnes y derivados sin restricciones con respecto a encefalopatía espongiforme bovina (TBE). d) Programa roya de la soja Primera foto 5 Vacas holando-argentinas. Segunda foto 5 Plantación de soja. El Programa se ha creado en el marco del proyecto calidad de los alimentos, aprobado por el Banco Mundial en enero de 2004. Su objetivo principal es la generación de acciones que faciliten el manejo del patógeno de referencia, reduciendo la incidencia de la enfermedad y sus posibles daños. De esta manera, el PROSAP tendió a solucionar, en forma orgánica, los problemas de monitoreo y alarma temprana del ataque de roya que se pudieran presentar en las zonas sojeras más sensibles del territorio nacional. El Programa se ejecuta desde la SAGPyA con el INTA, el SENASA y la Estación Experimental Agropecuaria (EEA) Obispo Colombres de la provincia de Tucumán, con el apoyo de universidades, colegios de profesionales, organismos provinciales de investigación y desarrollo, empresas proveedoras de insumos, y organizaciones de productores. = 2. LOS PROYECTOS PROVINCIALES a) Fortalecimiento de los servicios provinciales de sanidad agropecuaria (La Rioja) Esta provincia, perteneciente a la región denominada Nuevo Cuyo, presenta posibilidades ciertas para aumentar el volumen y la calidad de sus productos de origen agrícola. Para ello debe crear ventajas competitivas para sumarlas a su condición de clima temperado que permite la obtención de primicias y el ingreso a los mercados en momentos de precios más elevados. Una de las principales limitantes radica en los problemas fitosanitarios que, además de ocasionar pérdidas directas e indirectas, afectan negativamente la competitividad de los productos por la baja calidad de los mismos, así como por su mala presentación. La provincia de La Rioja también lleva su propia lucha contra las plagas que perjudican su producción, entre ellas la mosca de los frutos (Ceratitis capitata y Anastrepha fraterculus). Y también es imperioso fortalecer y consolidar su capacidad institucional, para construir un sistema de protección vegetal sustentable en el tiempo. Ello dio origen a un proyecto con financiamiento externo a través del PROSAP. En un proceso de mediano plazo, el proyecto apunta a establecer condiciones atractivas para la inversión en el sector agropecuario provincial. Esto hará más factibles y rentables las obras de mejoramiento y ampliación de los sistemas de riego y de la red caminera, apoyándose en la apertura de un paso de frontera hacia Chile en Pircas Negras, que se realiza en el marco del acuerdo entre la provincia y la III Región de Chile, que junto con Catamarca conforman la macrorregión Atacalar. Se generará así un nuevo polo comercial para la salida al Pacífico de los productos del Mercosur. Las acciones seleccionadas son de dos tipos: Primera foto Barrera fitosanitaria en Los Colorados. La Rioja. 5 Segunda foto Monitoreo de trampas Mac Phail. La Rioja. de fortalecimiento institucional: procura adecuar y mejorar la capacidad operativa de la provincia para la ejecu= Su costo total es de aproximadamente 117 mil dólares. 118 119 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 120 Adecuados niveles de protección fitosanitaria, manteniendo mínimo riesgo de introducción y difusión de plagas y enfermedades exóticas, en particular las cuarentenarias. = Disminución de los niveles de uso de plaguicidas, con los pertinentes beneficios para el medio ambiente y la salud pública. = Capacidad institucional fortalecida y consolidada, con creciente participación de los productores a través de sus agremiaciones representativas. = Reducción de pérdidas del orden de los 4,7 millones de pesos anuales. = El proyecto beneficiará en forma directa a todos los productores frutihortícolas de la provincia de La Rioja y en forma indirecta a los demás actores que intervienen en el proceso productivo y en la comercialización. Se espera, por otra parte, que las inversiones y nuevos emprendimientos agrícolas –alentados por los resultados y cambios inducidos por este proyecto– generen unos 1.500 puestos de trabajo por año. El costo total del proyecto es de alrededor de 9 millones de dólares. 5 Operario riojano realizando control químico. ción del proyecto con razonable eficiencia y eficacia, asegurando su autosustentación al concluir los desembolsos. Se trata de capacitar personas en todos los aspectos; difundir las acciones y sus porqué, y transferir tecnología probada para el combate y control de plagas y enfermedades. = de índole tecnológica: diagnóstico de plagas y enfermedades; controles y fiscalización fitosanitaria, y promoción de la erradicación y supresión de plagas y enfermedades. Los resultados esperados son los siguientes: Erradicación de la mosca de los frutos y la cancrosis de los citrus y el respectivo reconocimiento como área libre para cinco valles de la provincia. = Supresión de otras plagas (polilla de la nuez, cochinillas del olivo y bicho de cesto), por debajo del umbral de 5 por ciento de daño económico. = 120 b) Supresión de Carpocapsa y Grapholita en montes frutales (Mendoza) 5 Empaque de duraznos en La Rioja. La provincia de Mendoza encabeza la producción argentina de vinos, es la primera productora nacional de frutas de carozo para industria (ciruelas y duraznos) y la segunda de frutas de pepita para consumo en fresco (peras y manzanas). Concentra el 50 por ciento de la producción frutícola nacional. Las exportaciones del agro mendocino se han triplicado y representan hoy un instrumento fundamental para la economía provincial. Las demandas de calidad de los importantes mercados internacionales ganados por la provincia exigen optimizar las tareas que realizan los productores, tendiente a la erradicación total de las plagas cuarentenarias. 121 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 122 5 Tareas culturales en viñedos. Mendoza. 122 La mosca de los frutos, plaga emblemática de la fruticultura nacional, está próxima a ser erradicada de la provincia, situación en la que adquiere importancia la presencia de barreras sanitarias (véase próximo proyecto apoyado por el PROSAP). Pero la fruticultura regional también debe enfrentar la persistencia de dos pequeñas mariposas –Carpocapsa (Cydia pomonella) y Grapholita (Grapholita molesta)– que afectan el status fitosanitario de Mendoza. La importancia económica de las pérdidas que provocan motivó la ejecución de un proyecto fitosanitario para su control. El proyecto PROSAP para controlar ambas plagas por debajo del umbral de daño económico comprende la totalidad de la superficie cultivada con frutales de carozo y de pepita (estimada en 85.000 hectáreas), en los oasis bajo riego, Norte, Este, Centro y Sur de la provincia. La carpocapsa, o “polilla de la pera y la manzana”, tiene como huéspedes principales a los frutales de pepita (manzanos, perales, membrilleros) y a los nogales. En la provincia, los niveles de daño que provoca la larva de esta plaga se estiman entre el 14 y el 18 por ciento de la producción física, con un valor estimado en 3,6 millones de dólares anuales. La grapholita, o “gusano del brote del duraznero”, que tiene por huéspedes a frutales de carozo (durazneros, ciruelos, damascos, almendros, cerezos) y de pepita, provoca en Mendoza un perjuicio físico estimado en 4 por ciento para frutas de carozo y 11 por ciento para nogal, con pérdidas que rondan los 7 millones de dólares por año. El proyecto apunta a fortalecer y desarrollar la estructura institucional existente en la provincia, en particular el Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria Mendoza (ISCAMEN) y la articulación de acciones con otros organismos, instituciones y entidades del sector público y privado. Para la estrategia de control, se parte de determinar los niveles de infestación y dinámica de las poblaciones de ambas plagas en cada oasis productivo donde se encuen- tren sus huéspedes, y se propone un esquema integral de control con estas acciones: Monitoreo y alarma: Determina la incidencia de las plagas en cada oasis y según especie frutícola. Abarca el 20 por ciento de la superficie frutícola. La evaluación de daños se realizará tanto a campo, en la cosecha, como en frigorífico, para determinar la proporción de frutos dañados en conservación. La información de trampeo y muestreo se sistematizará y se cruzará con la información climática relevada en centrales agro-meteorológicas, con el fin de elaborar un modelo que permita predecir peligro de ataque e instalar un sistema de alarma en la provincia. En funcionamiento, este sistema de alarma a través de los medios de comunicación informará a los productores los momentos adecuados para realizar los controles químicos. Erradicación de montes en estado de riesgo sanitario: Se clasifican los montes frutales de acuerdo con el riesgo sanitario (alto, medio, bajo). Los montes frutales en estado de abandono sanitario se considerarán de alto riesgo (abandono sanitario) y se procederá a su erradicación (cortar y quemar las plantas). Capacitación y difusión: Se trata de promover cambios en las actitudes de los productores, y sumarlos a una activa participación en el programa. Para ello, se incluyen prácticas en parcelas demostrativas ubicadas en explotaciones de otros productores ya vinculados con programas como Cambio Rural (INTA) o similares. La difusión abarca la información acerca de las plagas y los mecanismos para controlarlas a través de todo tipo de medios masivos de comunicación y campañas publicitarias, boletines especiales y otras vías. 5 Sacando muestras de suelo para su análisis. Mendoza. Fortalecimiento institucional: El Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria Mendoza (ISCAMEN) goza de auto123 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 124 Los técnicos relevan el estado de ciruelos y durazneros. Mendoza. 6 nomía y autarquía como organismo para ejecutar programas fitosanitarios, tiene facultades y un marco legal que lo respalda para realizar las acciones pertinentes y cuenta con la experiencia adecuada. El financiamiento del PROSAP le permite mejorar su capacidad operativa, incluyendo la construcción de nuevas sedes para delegaciones del ISCAMEN en las distintas zonas productivas provistas con las instalaciones apropiadas para la evaluación de la fruta dañada (áreas de recepción, almacenamiento de muestras y laboratorio). Los impactos positivos del proyecto están centrados en: = Aumento de la calidad de los productos como consecuencia de la reducción de daños directos. = Mayores y mejores expectativas de comercialización externa. = Incremento de la rentabilidad por mejores precios obtenidos a partir de la mejora en la calidad de la fruta (fruta sana, integrada, orgánica) y de la disminución de los porcentajes de la fruta de descarte. = Menor uso de agroquímicos con costos más bajos. = Disminución en el empleo de plaguicidas agresivos, con los pertinentes beneficios para el medio ambiente y la salud pública. = Capacidad institucional fortalecida y consolidada y el mantenimiento de los resultados en el período post-ejecución, con mayor participación de los productores a través de sus entidades representativas. Página siguiente 8 Control de calidad sanitaria en duraznos. Mendoza. 124 El proyecto beneficiará en forma directa a más de 14.000 productores de frutales de carozo y de pepita, a la industria procesadora, a la exportación de la provincia de Mendoza y, en forma indirecta, a todos los actores que intervienen en el �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 126 Primera foto 5 Productor realizando tareas culturales en el monte frutal. Mendoza. Segunda foto 5 Un encuentro frecuente: productor mendocino e ingenieros agrónomos del Programa. 126 proceso productivo y en la comercialización, al sector agroalimentario en general y a la sociedad en su conjunto. La amortización del préstamo o repago del proyecto se realizará mediante un arancel por tonelada de fruta de carozo y pepita producida, que prevé necesidades de gastos operativos y reinversiones para un período de 18 años. A raíz de haberse realizado un importante ahorro en los costos del proyecto, se incorporó al mismo un nuevo componente, fundamental para el desarrollo de la fruticultura y no sólo mendocina: la construcción de una planta de producción de insectos benéficos para el sector agrícola. El funcionamiento a pleno de esta bioplanta tiene como objetivo la provisión de insectos estériles para facilitar el control de las principales plagas cuarentenarias del sector frutícola, entre otras la mosca de los frutos, la carpocapsa y la grapholita. La bioplanta provee insectos estériles a todas las regiones frutícolas de la Argentina (Patagonia Norte y Mesopotamia) y también responde a demandas de otros países. Con la producción de estos insectos estériles, el ISCAMEN continuará apoyando el control de estas plagas en Mendoza mediante la utilización de un método no contaminante y brindará apoyo a los programas provinciales y a los programas nacionales que implementa el SENASA. El proyecto tiene un costo de más de 9,5 millones de dólares. c) Ampliación de barreras sanitarias (Mendoza) Cuando una región como la Patagonia, o una provincia como Mendoza, está libre –o realiza un serio esfuerzo para librarse– de determinadas enfermedades y plagas como la mosca de los frutos, por ejemplo, y pretende acceder a mercados externos que le imponen restricciones, es necesario que se proteja tanto de la reinfestación como del ingreso de plagas y enfermedades exóticas. Las barreras fitozoosanitarias son puestos de prevención y control para ese fin. En Mendoza, las barreras cubren la totalidad de su territorio y se ubican en los puntos de entrada a la provincia, así como también en el interior de la misma: puestos San José y El Puerto (Departamento General Lavalle); puestos La Horqueta y Desaguadero (La Paz); puestos Canalejas y Cochico (General Alvear) y Uspallata (General Las Heras). Los controles que se desarrollan en las barreras fitozoosanitarias son: i) ingreso y egreso de frutas, hortalizas y envases vacíos que los hayan contenido; ii) de papa para consumo, con el fin de que su destino no sea derivado a semilla ya que ésta requiere excelencia sanitaria; iii) movimiento de animales susceptibles de ser portadores de enfermedades cuarentenarias; iv) ingreso, egreso y tránsito de semillas botánicas, bulbos, yemas, tubérculos, estacas, flores cortadas y cualquier otro órgano vegetal que pueda ser utilizado para siembra, plantación o propagación, y v) ingreso y egreso de vehículos y personas en cumplimiento de leyes de conservación de los recursos naturales renovables (silvicultura, caza y pesca) y de productos industrializados de origen vegetal. En su Programa de Desarrollo Agropecuario la provincia de Mendoza define como estratégico el control fitosanitario. Surge allí la posibilidad de mejorar sustancialmente las condiciones de operación de sus barreras sanitarias mediante el financiamiento del PROSAP. Este proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional de Control y Erradicación de la Mosca de los Frutos (PROCEM), coordinado por el SENASA, y consiste entonces en el mejoramiento de la infraestructura de control, mediante la construcción de los desvíos oportunos en rutas y las oficinas de inspección en lugares adecuadamente protegidos del 5 Control sanitario de vehículos particulares. Mendoza. 127 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 128 tránsito –con el resguardo necesario que permita trabajar correctamente y a salvo de las inclemencias del tiempo–. También contempla la correspondiente adquisición de equipos y vehículos; la capacitación del personal existente; la incorporación de otros profesionales y técnicos; actividades de difusión, e incluso la construcción de viviendas para el personal de barreras y destacamentos policiales en aquellos lugares en los que se carece de las mismas. Como resultado de su ejecución se espera: facilitar el levantamiento de las restricciones cuarentenarias que pesan sobre la provincia; = eliminar la restricción sanitaria que impide el ingreso de la producción agropecuaria de Mendoza a los mercados de Estados Unidos, México, Sudeste Asiático, etc., a los cuales aún no se accede por no ser área libre de mosca de los frutos; = mayor actividad económica de la provincia, por el acceso a nuevos mercados, y aumento de la producción física, e = incremento de la protección sanitaria pecuaria. = 5 Colonia San Juan de la Sierra, Departamento Apóstoles. Misiones. Los beneficiarios directos del proyecto son 25.000 productores frutihortícolas y el costo total asciende a más de 3,2 millones de dólares. d) Fortalecimiento de los servicios fitosanitarios (Misiones) En Misiones, el daño a mitigar recae sobre la producción de pomelo y naranja. El proyecto abarca a la provincia en su totalidad, ya que las zonas citrícolas se encuentran ampliamente distribuidas en todo el territorio. Las ventajas comparativas naturales, el desarrollo alcanzado en algunas especies y la calidad de los productos sugieren que la producción citrícola debiera presentarse como una actividad promisoria en términos comerciales para la economía agraria provincial. Sin embargo, sus principales zonas productoras muestran problemas originados por una deficiente gestión sanitaria, un inadecuado manejo de los cultivos y una impropia gestión empresarial de las fincas, que se acentúan principalmente entre los pequeños produc- 128 tores. Estos problemas vienen generando procesos erosivos y de deterioro del suelo, bajos niveles de productividad de los cultivos y, especialmente, problemas fitosanitarios que derivan en una alta dependencia de agroquímicos que afectan la calidad de los productos. Diversos relevamientos y diagnósticos señalan la persistencia de métodos obsoletos en la conducción de los montes frutales y de técnicas de protección de cultivos originados, en la mayor parte de los casos, en los usos y costumbres tradicionales de los productores de la zona, quienes, además, necesitan adquirir una concepción empresarial moderna de la citricultura. En este marco, una de las principales acciones a emprender es establecer un sistema integrado de mitigación del riesgo en el nivel provincial para las enfermedades cancrosis de los cítricos, mancha negra y las plagas moscas de la fruta, según pautas aceptadas y reconocidas internacionalmente. Se espera así mejorar la calidad comercial e incre- 5 Casa característica de un colono de la roja tierra de Misiones. 129 �Capitulo 3 ultimo 3/1/06 12:12 Page 130 mentar hasta en un 30 por ciento el volumen de fruta cítrica exportada, lo que representaría una mejora de alrededor del 15 por ciento en los ingresos medios de las unidades de producción. Los beneficiarios directos son 1.300 productores agrícolas, y en modo indirecto el resto de los 23.550 agricultores de la provincia. El costo es ligeramente inferior al millón de dólares. e) Supresión de la carpocapsa en los montes frutales del Valle del Río Negro (Río Negro) Como se describió al inicio de este capítulo, la crisis derivada del cierre de la frontera brasileña para el ingreso de peras y manzanas argentinas acentuó dramáticamente la necesidad de encarar una solución definitiva, sin desatender la exigencia del vecino respecto de la grave coyuntura comercial. En ese marco nació el presente proyecto de emergencia fitosanitaria, que ya ha cumplido sus plazos de ejecución. Su objetivo principal era la supresión de la carpocapsa por debajo de un umbral que permitiera la instalación de la llamada “técnica de la confusión sexual” y contribuir, así, mediante técnicas ambientalmente sustentables, a mejorar las condiciones de fitosanidad de la producción de peras y manzanas para conservar los mercados externos actuales. El proyecto, con impactos sobre 36.000 hectáreas productivas, tenía tres componentes con estas metas físicas específicas: i) con el componente de erradicación de montes abandonados, abarcar una superficie de 2.500 hectáreas, beneficiando en forma directa a un gran número de productores, aledaños a los montes erradicados y, en general, a todo el Valle; ii) con el componente de control químico, apoyar a 500 productores y actuar sobre 6.000 hectáreas, y iii) establecimiento de la “técnica de la confusión sexual” sobre 250 establecimientos. El proyecto tuvo un costo superior a 7.400.000 dólares. 5 Primera foto Río Negro: reunión de trabajo del Censo Provincial de Agricultura Bajo Riego. 5 Segunda y tercera fotos La temible "polilla de la pera y la manzana", o Carpocapsa, en su estado de pupa y ya de larva en pleno ataque. 7 Página anterior Monte frutal del Valle de Río Negro. 131 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 132 IV El PROSAP y las obras de infraestructura �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 134 IV. El PROSAP y las obras de infraestructura Una necesidad para la producción y la calidad de vida en el medio rural 5 Distribución de suelo calcáreo para base de asiento del camino en Victoria. Entre Ríos. 134 La infraestructura del sector agropecuario puede ser considerada, para el análisis y la intervención del Estado, en dos planos: i) las grandes obras de infraestructura para la producción, transformación y exportación de granos y aceites, frutas y carnes, y ii) las obras y servicios volcados hacia las necesidades del asentamiento rural. En el caso de las grandes obras, la administración pública tendrá que responder, en la actualidad por ejemplo, a los requerimientos que surgirán de la cosecha de 100 millones de toneladas de cereales y oleaginosas, meta hacia la cual se avanza rápidamente. En esta línea, el Estado trabaja en diversos planos para programar y concretar mejoras y ampliaciones en obras para el transporte (las grandes rutas nacionales y provinciales y los ferrocarriles), el almacenamiento (desde los grandes silos hasta la adecuada provisión de bolsas a los productores), la transformación (obras y servicios públicos, en especial de suministro de energía, para las fábricas de envergadura y aceiteras), y la exportación (básicamente, la infraestructura portuaria y de terminales de trenes y camiones). En el otro plano, la óptica recae en el asentamiento rural; en el agricultor que vive en su chacra con la familia, y en la gente de los pequeños pueblos de campo. Debe recordarse que muchos pobladores del medio rural aún se alumbran a querosén, cocinan con leña, obtienen el agua potable de ríos o arroyos lejanos de sus casas, y que –más de la mitad– no encamina los efluentes cloacales a una cámara séptica y un pozo absorbente. En este caso, los requerimientos incluirán no sólo los factores para la producción, sino también la calidad de la vivienda, al acceso al agua potable y saneamiento básico, la transitabilidad de los caminos vecinales y el abastecimiento de energía eléctrica. Ambos tipos de obras, tanto las de calidad ambiental como las productivas, son factores determinantes en la dinámica del desarrollo rural y en el sentido de la migración rural-urbana. El enfoque de las grandes obras para los commodities y la agroindustria y la visión desde el desarrollo rural y los pequeños asentamientos no son antagónicos ni excluyentes. Por el contrario, para el responsable de la administración del Estado es casi una obligación considerar ambos aspectos en forma integral, con intervenciones complementarias. A través del PROSAP, la SAGPyA extendió sus actuaciones en el tema, abordando la inversión pública en infraestructura para el desarrollo rural, mediante proyectos de: i) riego y drenaje (que tuvieron su descripción en un capítulo específico); ii) saneamiento de áreas agrícolas anegables; iii) caminos rurales, y iv) electrificación rural. 5 Canal Conexión Bajo Hondo I y II. Chaco. A. Infraestructura básica: problemas y oportunidades de desarrollo 1. EL ESTADO DE LOS CAMINOS RURALES Y LA PRODUCCIÓN DE BIENES PERECEDEROS La importancia del buen estado de transitabilidad de los caminos rurales reside en la posibilidad de ingreso de insu- 135 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 136 mos y salida de productos, en especial los perecederos como la leche, la verdura, las aves y los huevos. Un panorama resumido de la situación en la Argentina muestra que una enorme proporción de la red vial –más de 510.000 kilómetros– es de tierra. En las zonas húmedas, la Región Pampeana y al Este del Chaco, los caminos están intransitables un promedio de 60 días por año. Si bien debe agregarse que en este tipo de camino sólo rueda el 6,5 por ciento de los vehículos/kilómetros del país, ello no quita importancia al impacto negativo sobre el pequeño productor lechero u hortícola. los períodos de stress hídrico de los cultivos y la erosión hídrica del suelo. Estos fenómenos, de indudable carácter negativo para la empresa agropecuaria, el campesino pobre y el Estado, exigen de todos esos actores un significativo esfuerzo para su conocimiento, prevención y manejo. Cuadro IV.1 Red vial de la Argentina Tipo de camino (en kilómetros) Nacional Provincial Total Pavimento 31.081 38.797 69.878 Mejorado (ripio) 5.382 44.786 50.168 Tierra 1.946 108.230 110.176 Total red primaria y secundaria 38.409 191.813 230.222 Red terciaria (caminos rurales) 400.000 Fuente: Asociación Argentina de Carreteras, 2004. LAS TIERRAS AGROPECUARIAS ANEGABLES 5 Caminos rurales en Entre Ríos y Neuquén. NOTA 1. Son considerados como restricciones o problemas agrohidrológicos: inundaciones y sequías (alta intensidad, baja frecuencia) y encharcamientos, anegamientos, elevación del nivel de la napa freática y revenimiento de sales, salinización, erosión hídrica del suelo y stress hídrico temporario de cultivos y pastos (menor intensidad pero con frecuencia mayor). 136 2. LOS ANEGAMIENTOS DE LAS TIERRAS AGROPECUARIAS La zona húmeda de la Argentina, un tercio de nuestro territorio, se caracteriza por las extensas llanuras de suelos fértiles que fueron factores fundamentales de la formación económica del país. Sin embargo, cíclicamente los productores deben enfrentar severas restricciones de carácter hidrológico 1: las inundaciones y anegamientos de las tierras. La agricultura y la ganadería de esas llanuras no sólo sufren el impacto de los excesos hídricos extraordinarios, sino también, los daños causados por los anegamientos periódicos, Las extensas llanuras, con suelos fértiles y lluvias abundantes para cultivos y pasturas, son atributos característicos del territorio nacional. Estas planicies húmedas, que cubren 665.000 kilómetros cuadrados, equivalentes al 24 por ciento del área continental de la Argentina, fueron factores fundamentales de su formación económica y de su posterior consolidación como importante país agroexportador en el mercado mundial. Puede afirmarse que en la Argentina las acciones realizadas desde la iniciativa privada y el Estado no han terminado de concretarse en obras, mejoras y servicios acordes con las necesidades identificadas en el ámbito de los emprendimientos agropecuarios. Y la naturaleza es, sin duda, un juez severo pero infalible de las soluciones que la sociedad propone para mitigar y superar las restricciones climáticas. 137 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 138 La zona húmeda 2 de la llanura ChacoPampeana y las planicies de la Mesopotamia concentran toda la agricultura de secano de la Argentina y gran parte de su ganadería. En ella, seis provincias han sido afectadas en forma severa por grandes inundaciones en 1982/83, 1985/86 y 1998/99: Córdoba, Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Santa Fe. Ese territorio se caracteriza por promedios de lluvias anuales que varían entre 800 milímetros en su límite oeste y 1.500 milímetros en su extremo oriental, y por una red de drenaje natural escasamente desarrollada o inexistente en áreas muy extensas. El principal factor natural de esta condición es un leve, y a veces nulo, gradiente del declive regional, en el que se han depositado sedimentos superficiales de origen fluvial y eólico, conformándose así un paisaje plano a suavemente ondulado que alterna geoformas relativamente elevadas (lomas y albardones) con áreas deprimidas, asiento de diversos tipos de humedales y hasta cuencas arreicas, con lagunas de agua salada; ejemplos de estos tipos de paisaje son la Cuenca Deprimida del Salado (100.000 kilómetros cuadrados de la provincia de Buenos Aires), los Bajos Submeridionales (una superficie similar, en las provincias de Chaco y Santa Fe), el tercio oriental de la provincia de Formosa, los esteros del Iberá en Corrientes y las tierras bajo influencia de las lagunas La Picaza y Melincué (sur de Santa Fe y Córdoba). En estas tierras, el agua excedente –traída por las lluvias o proveniente del escurrimiento superficial–, después de ocupar los bajos y humedales, se extiende a los campos agropecuarios aledaños, arruinando cultivos, afectando los pastos de los rebaños ganaderos, cortando caminos y deteriorando la infraestructura rural. Estas masas de agua, después de saturar los acuíferos y el suelo, se acumulan sin otra vía de egreso que la evapotranspiración. A estos fenómenos se agregan, tanto en la Llanura ChacoPampeana como en la Mesopotamia, frecuentes períodos de sequía con efectos negativos de consideración para los cultivos y el ganado. Las consecuencias perjudiciales de las inundaciones y la erosión hídrica del suelo en la agricultura de la zona húmeda se han acentuado en los últimos veinte años, por la aparición de un ciclo húmedo 3 y la ocurrencia de notables variaciones en el régimen anual de las lluvias. En la actualidad es frecuente que ocurran intensas lluvias y tormentas que superan los 200 milímetros en uno o dos días, llegando a duplicar los promedios anuales en sólo tres meses; también aparecen volúmenes de lluvias anuales o mensuales que difieren significativamente, por exceso o defecto, de los promedios de diez o más años, afectando la utilidad de 2. El nombre húmedo incluye los tipos climáticos subhúmedo seco y húmedo (todos los subtipos) de la clasificación de Thornthwaite. 3. Entre otras fuentes: i) “Las variaciones climáticas en Argentina desde fines del siglo pasado”, Hoffman, Banco de la Provincia de Buenos Aires, 1988; ii) “Inundaciones y sequías en Buenos Aires”, Seminario PROSA/FECIC, 1993; iii) Flood Protection Project, Staff Appraisal Report, Banco Mundial, 1996, y iv) “Study of the Regulation of the Alluvial Valley of the Paraná”, Halcrows & Partners, 1994. 138 estos promedios en las previsiones del agricultor. El fenómeno de “El Niño” ha provocado, en 1982, 1985 y 1998, extensas y graves inundaciones en prácticamente toda la superficie de estas planicies. Al cuadro geomorfológico descrito hay que agregar tres subregiones que, si bien conservan la condición de planicies, tienen características geomórficas propias: = la Pampa Ondulada, subregión de la Pampa, que tiene 4,6 millones de hectáreas distribuidas en forma continua al norte de la provincia de Buenos Aires; = Sudeste de Córdoba y sur de Santa Fe, y = en la Mesopotamia, gran parte de las provincias de Entre Ríos y de Misiones 4. Las tierras de estas tres subregiones tienen un relieve más ondulado y hasta presentan colinas que, con el intenso uso agrícola al que están sometidas y las lluvias abundantes de la zona húmeda, generan las tres situaciones actuales más graves de erosión hídrica del suelo en la Argentina. Estimaciones del INTA indican que desde los comienzos de los años ’50, las tierras degradadas por la erosión hídrica, en grado moderado a grave, se incrementan en todo el país a una tasa anual de 250.000 hectáreas, ocasionando pérdidas anuales equivalentes a 700 millones de dólares y alcanzando en la actualidad una superficie de 25 millones de hectáreas, con una concentración de casos en las tres zonas mencionadas y, con menor extensión, en Tucumán y Salta 5. La importancia de estos fenómenos agrohidrológicos radica en el hecho de que en esas tierras se asienta prácticamente toda la producción argentina de cereales y soja, algodón y yerba mate, leche y carne bovina, madera y cítricos, entre otros rubros agropecuarios. En la economía del país, si bien el sector agropecuario tiene una contribución relativa reducida al PBI (entre el 6 y el 8 por ciento), su aporte al total de las exportaciones es del 24 por ciento con productos primarios y del 35 por ciento con manufacturas de origen agropecuario. Además, en este territorio se localizan los principales centros industriales, comerciales y de servicios sociales de la Argentina, así como también los puertos y aeropuertos por donde se canaliza la mayor proporción del comercio y el turismo internacional del país. 4. En rigor, la provincia de Misiones es la única porción territorial de la Argentina situada en la unidad fisiográfica denominada Planalto Meridional del Brasil. 5. Los datos de degradación del suelo de este documento fueron extraídos de: i) “Juicio a nuestra agricultura”, INTA, 1991, y ii) “El deterioro de las tierras en la República Argentina”, SAGPyA, 1995; en caso de usarse otra fuente, ésta es mencionada explícitamente. 139 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 140 Imagen NOAA-AVHRR - Mayo 1998 Mapa IV.1 Cuadro IV.2 Las inundaciones de 1998 Área afectada y pérdidas en el sector agropecuario Provincia Chaco Formosa Santa Fe (norte) Santa Fe (sur) Entre Ríos Corrientes Córdoba (sudeste) Misiones Área afectada Pérdidas (en miles de pesos) (km2) (% prov.) Agricultura Ganadería 99.633 26.381 59.152 770 s/d 56.388 4.000 s/d 43 37 44 <1 s/d 65 2 s/d 325.072 19.315 126.218 8.529 68.085 45.970 63.618 49.566 52.048 28.633 155.561 2.921 32.028 164.110 55.651 5.176 Fuente: “Impacto de las inundaciones en las provincias del NEA y la Mesopotamia”. SAGPyA, agosto 1998. 140 5 Imágen satelital y mapa de las provincias afectadas por las inundaciones de 1998. Los efectos perjudiciales de las inundaciones se han acentuado en los últimos veinte años por la aparición de un ciclo húmedo y la ocurrencia de notables variaciones en el régimen anual de las lluvias. El fenómeno de “El Niño” ha provocado en 1982, 1985 y 1998 extensas y graves inundaciones en prácticamente todo el espacio de estas planicies (véanse Cuadro IV.2 y Mapa IV.1). En la última década del siglo XIX, finalizadas la guerra civil y la ocupación del territorio, se inició en la Argentina un vigoroso proceso de organización político-institucional y desarrollo económico, en el que la inversión pública y privada para obras y manejo de los recursos hídricos y el desarrollo de tecnología agropecuaria tuvieron un papel relevante. Este proceso, con ciertos altibajos, duró aproximadamente hasta los años ’70, época en que comenzó una desaceleración de la inversión en infraestructura productiva por parte del Estado, acompañada por un achicamiento del papel de la administración pública en tareas de asistencia técnica, capacitación y apoyo a la producción agropecuaria, tanto en el plano nacional como provincial. Para el saneamiento de áreas agrícolas inundables se hicieron esfuerzos de inversión pública pero restringidos a la construcción de grandes canales de desagüe, sin acciones para la capacitación, asistencia técnica e investigación de carácter agrohidrológico: Bajos Submeridionales (Chaco y Santa Fe), Cuenca del Salado (Buenos Aires), Río Quinto (San Luis, Córdoba y Buenos Aires), y otras obras para sistemas menores. En la mayoría de los casos, esas obras han demostrado ser insuficientes, o estar inadecuadamente diseñadas generando problemas adicionales por el caudal erogado de desagüe, obstaculizar el escurrimiento superficial, así como también, ser generadoras de conflictos entre particulares y entre éstos y el Estado. En la actualidad, y luego de las inundaciones de 1982, 1985 y 1998, el Estado, a través de organismos provinciales y nacionales, está atacando las deficiencias apuntadas con numerosos proyectos de inversión. Se han iniciado acciones interprovinciales para evacuar los excedentes de la laguna La Picaza que cubren extensas áreas de las provincias de Córdoba, Santa Fe y Buenos Aires. Esta última provincia está ejecutando diversos proyectos para el saneamiento de las tierras inundables de la Cuenca del Salado. En las provincias del Chaco y Santa Fe, también se ha retomado la ejecución de los proyectos para las áreas agropecuarias de los Bajos Submeridionales (obras de la Línea Paraná y Tapenagá). 5 Proyecto de Saneamiento Hidrico de la Línea del Tapenagá. Inicio de conexión Bajo Hondo I y II. Chaco. 141 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 142 3. LA FALTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA En el medio rural la energía eléctrica cubre tres ámbitos de similar importancia para el usuario: utilización doméstica (calefacción, cocina, luz), usos productivos diversos (producción, procesamiento y almacenamiento) y, por último, también con fines productivos, el riego, sea para la extracción del agua o su presurización; esta última es la mayor demanda registrada para el ámbito rural. La población que vive en asentamientos dispersos (o, como la llaman los organismos de servicios públicos del sector, “demanda rural dispersa”) es la que tiene mayores obstáculos para acceder a la energía. Por esa razón para estas viviendas se consideran también las formas de abastecimiento eléctrico aisladas o individuales, desde fuentes de energía renovable. Al señalar esa dificultad para lograr el abastecimiento, debe considerarse también que en la Argentina, de acuerdo con el Censo de Población de 1991, las necesidades de energía eléctrica en el campo eran relativamente pequeñas con relación al total. Una estimación realizada por el Proyecto de Energías Renovables en el Mercado Rural (PERMER), de la Secretaría de Energía para diez provincias, sobre la base del citado censo, arrojó los datos expuestos en el Cuadro IV.3. El análisis de estos datos, relativamente viejos, puede completarse con la información del Cuadro IV.4 del próximo ítem, que muestra la elevada proporción de los hogares de las viviendas rurales que no tienen acceso a la electricidad. 5 Red de corriente electrica en Andresito. Misiones. Cuadro IV.3 Servicio eléctrico en red Provincias Buenos Aires Córdoba Chaco Entre Ríos La Pampa Mendoza Río Negro San Juan Tucumán Total de viviendas 3.148.700 733.478 210.000 259.141 73.920 337.224 129.080 114.738 237.939 Viviendas sin servicio eléctrico Total En el medio rural 960.000 49.773 75.000 30.888 7.356 12.966 9.379 7.119 25.101 35.000 28.000 22.000 15.000 4.000 6.600 2.700 2.800 17.000 Fuentes: Proyecto de Energías Renovables en el Mercado Rural (PERMER), de la Secretaría de Energía. Censo Nacional de Población, INDEC, 1991. 142 B. Los proyectos de infraestructura del PROSAP Las iniciativas de intervención en las que el PROSAP apoya directamente a las provincias comprenden tres grandes subáreas: 5 Estación transformadora en Andresito. Misiones. i) el tendido de redes de electrificación rural para las viviendas de asentamientos rurales dispersos; ii) el mejoramiento de los caminos vecinales en áreas de producción de artículos perecederos y agricultura intensiva, y iii) la construcción de obras para el control y manejo del agua en las tierras agropecuarias susceptibles a los anegamientos. 143 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 144 Cuadro IV.4 Los proyectos de infraestructura del PROSAP Ubicación y alcances Chaco Córdoba Entre Ríos Nombre Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá Mejoramiento de Caminos en el Área de Producción Láctea Mejoramiento de Caminos Rurales en Áreas Productivas Electrificación Rural I Misiones Electrificación Rural II Beneficiarios directos Producción Costo total u$s Cuenca de Tapenagá 3.500 unidades productivas y 2.800 productores Agrícologanadera 11.026.278 325 establecimientos y 550 productores Láctea 2.100.000 1.311 productores Agropecuaria, láctea 16.544.068 Ruta E 52 entre Arroyito y La Tordilla Departamentos: Paraná, Victoria, Diamante, Gualeguay y Nogoyá La franja centro-este y norte de la provincia 1.557 productores 5.780.400 Agropecuaria, agroindustrial 1.683 productores 2.031.937 Electrificación Rural Departamentos de Loncopué, Picunches, Minas, Huiliches, Catán Lil y Aluminé 689 establecimientos y 3.457 personas Agropecuaria Mejoramiento de Caminos en Áreas de Producción Intensiva (ejecutado) Tramo FronteritaBella Italia 200 productores Láctea Neuquén Santa Fe Área de influencia 5.278.229 584.001 145 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 146 1. MEJORAMIENTO DE CAMINOS RURALES Proyecto Mejoramiento de Caminos en Áreas Rurales Productivas (provincia de Entre Ríos) 5 Compactando la base del suelo calcáreo. Entre Ríos. 146 Entre Ríos es la provincia de mayor producción avícola del país y exporta el 90 por ciento de su producción de huevos. Es interesante resaltar que, entre la década de los ’60 y la de los ’90, la producción y el consumo de aves en la Argentina se quintuplicaron. La provincia también es una importante productora de granos, carne y leche. El problema de la intransitabilidad de caminos es grave en la provincia de Entre Ríos. La imposibilidad de comunicación entre los pobladores rurales y los consumidores de sus productos, tanto plantas de procesamiento como agroindustrias y mercados locales, ha generado pérdidas para todos los sectores productivos, originando demandas permanentes ante autoridades comunales y provinciales. Un proyecto financiado a través de los fondos que gestiona el PROSAP pretende dar regularidad al transporte de productos desde las explotaciones agropecuarias hasta la industria, eliminando un motivo de desaliento por la pérdida de valor del producido a causa de la disminución de calidad. Asimismo, se impediría la expulsión del circuito productivo de muchos productores avícolas que no cumplen el requisito impuesto por las plantas industriales de poseer acceso permanente. Al mismo tiempo se promoverá el ingreso a la actividad de muchos otros productores. El tránsito imposibilitado por un aguacero inoportuno se hace sentir, por ejemplo, en las cuentas del productor avícola en dos aspectos: i) la necesidad de mantener un stock de alimentos, medicamentos y otros insumos básicos por encima de lo requerido, ante un posible aislamiento, y ii) la demora en sacar aves a mercado que en su peso óptimo consumen raciones con escaso o nulo efecto en el engorde. El área de influencia del proyecto comprende los departamentos Paraná, Diamante, Nogoyá, Victoria y Gualeguay. Éstos cuentan con numerosos establecimientos agropecuarios vinculados con actividades tamberas, de agricultura, de ganadería y de avicultura, según la zona agroeconómica en que se encuentren. Por decisión de los productores de los consorcios camineros –que son sus beneficiarios directos– y las entidades públicas que facilitan la financiación de la obra a través del PROSAP, se ha iniciado el mejoramiento con entoscado y ripio de 270 kilómetros de caminos, lo que insumirá una inversión superior a 16 millones de dólares beneficiando directamente a unos 1.300 productores que viven en la zona. El proyecto incluye la construcción de obras viales de estabilización, pero, además, destina más de 65.000 dólares para acciones de promoción, formación y fortalecimiento de los consorcios camineros encargados de velar por el mantenimiento de las obras y de devolver el préstamo a través de la provincia. 5 Capilla Nuestra Señora del Rosario, en Diamante, junto al camino en ejecución. Entre Ríos. 147 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 148 5 Tendido eléctrico del Proyecto Arroyo Yaza, Oberá. Misiones. 2. ELECTRIFICACIÓN RURAL Proyectos de Electrificación Rural I y II (provincia de Misiones) Estos proyectos comprenden toda la provincia de Misiones, enfatizando la cobertura de la franja centro-este y norte de su territorio: departamentos de General Belgrano y San Pedro en la zona norte; Guaraní, Cainguás y 25 de Mayo en la zona centro-noreste, y Oberá, Leandro Alem y San Javier, en la zona centro-sudeste. Tienen por fin extender las redes de abastecimiento de electricidad existentes, para conectar a una determinada cantidad de productores rurales, estimándose que con posterioridad a la finalización de las obras podrán desarrollarse sucesivamente otros módulos. En la primera etapa se licitaron 75 subproyectos de 148 pequeñas obras de provisión de electricidad, incorporando al suministro de energía a 1.557 productores rurales y sus familias. El costo ascendió a 7,5 millones de dólares y se encuentran terminados y en funcionamiento. La etapa II prevé ejecutar otros 68 subproyectos para clientes menores, que incluyen tendido de líneas de media tensión*, y un subproyecto singular, para atender a una cooperativa de procesamiento de yerba mate. El monto previsto total del proyecto supera los 2.000.000 de dólares. Esta iniciativa provincial de inversión pública suministrará servicio eléctrico a los 1.683 usuarios, distribuidos en tres zonas. Contempla, además, el fortalecimiento institucional y el equipamiento de áreas del Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables y de la empresa Electricidad de Misiones S.A. Para el pequeño productor el impacto directo se traduce en la posibilidad de usar energía eléctrica para bombeo de agua, reparación de herramientas, iluminación de los lugares de trabajo, refrigeración y conservación de productos e insumos productivos y sanitarios. Y, fundamentalmente, establecer una mejoría en su calidad de vida cotidiana, lo que contribuirá a disminuir la migración hacia los cordones urbanos. La producción agropecuaria se verá favorecida no sólo por haberse logrado un avance fundamental en las condiciones de trabajo de los colonos, sino también por su posibilidad de acceder a créditos o subsidios, cuyo otorgamiento exige disponer de electricidad. Con el asentamiento de las actividades agropecuarias tradicionales, la disponibilidad de energía y la concurrencia del apoyo institucional para el desarrollo agrícola, el futuro de la región se verá beneficiado por el establecimiento de nuevos emprendimientos: aserraderos pequeños y medianos; talleres para la industrialización de la madera; invernáculos; establecimientos avícolas; plantas de empaque de frutas; criaderos de aves y cerdos; piscicultura, y otras alternativas. 5 Llega la electricidad a las colonias misioneras. NOTA * En general monofásicas con retorno por tierra, transformadores y acometidas. 149 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 150 Proyecto de Electrificación Rural (provincia del Neuquén) Primera foto 5 Panorámica de la zona de Aucapan. Neuquén. Segunda foto 5 Tejedora mapuche con su rueca. Neuquén. 150 El Estado provincial se ha planteado como estrategia general fortalecer y extender los servicios de infraestructura de apoyo a la producción primaria (caminos, energía, telecomunicaciones, riego, prevención de incendios, preservación de la sanidad animal y vegetal, entre otras), así como actividades de extensión y fomento agropecuario y de contención social. En esa estrategia provincial se inserta otro proyecto de electrificación rural financiado por el PROSAP, dirigido a brindar energía eléctrica, asistencia técnica y capacitación a pobladores rurales, comunidades indígenas y establecimientos productivos en la franja centro-sur, oeste y norte de Neuquén de los departamentos de Loncopué, Picunches, Minas, Huiliches, Catán Lil y Aluminé. En este proyecto, los beneficiarios directos son 689 establecimientos rurales, 231.528 hectáreas y 3.457 personas, de las cuales el 73 por ciento lo constituyen familias mapuches. Algo más del 40 por ciento de los establecimientos pertenecen a comunidades indígenas y ocupantes afincados en la zona desde hace mucho tiempo. Estas cifras resultan contundentes para el sector rural de la provincia, si se observa (según datos del año 2000) que los beneficiarios cubiertos representan alrededor del 87 por ciento de la población rural total de los cinco departamentos en que se ejecuta. Además del fuerte impacto social en las condiciones de vida de estos pobladores, se estiman alcanzar incrementos de hasta un 70 por ciento de sus beneficios netos en unos pocos años. Es una iniciativa con un fuerte impacto comunitario: arraiga a los favorecidos en su hábitat, evitando su traslado a la periferia de los centros urbanos, donde pierden su calidad de vida y deben ser asistidos por los gobiernos. En la zona por la que se extienden las líneas de electrificación, familias y comunidades –en particular las indígenas– disminuirán los niveles de contaminación en su vida cotidiana (por ejemplo, en la cocina, la sustitución de la madera, el carbón de leña, la turba y el estiércol) y la polución del aire en viviendas cerradas (donde las largas temporadas de frío no facilitan la ventilación). Contribuirá a la equidad en una zona de vecin- dad entre estancias, comunidades indígenas, productores medianos y ocupantes treintanarios de tierras fiscales. Las obras consisten en el tendido de líneas de media y baja tensión y la instalación de estaciones transformadoras, cuya ejecución efectiva –a cargo de la Empresa Provincial de Electricidad de Neuquén (EPEN)– se puede concretar en un período de un año y medio. Un componente de generación, transferencia de tecnología y capacitación apoyará actividades para la incorporación más rápida de los beneficios del acceso a la energía eléctrica, particularmente en los establecimientos y productores de menor desarrollo que hoy aplican tecnologías más primitivas. Entre los problemas estratégicos a resolver se destaca el mejoramiento de la ganadería que, si bien tiene posibilidades de ser complementada con la actividad forestal, seguirá siendo –por las características ecológicas de la zona y las raíces culturales de los pobladores– uno de los principales rubros productivos. Se trata de lograr una adecuada utilización de los recursos naturales, en especial pastizales y agua, en condiciones sustentables en lo ambiental y lo social. Otro objetivo importante es la difusión de la producción forestal a todos los estratos de productores. Generalizar estas experiencias adquiere especial relevancia en el área del proyecto, que es la zona de mayor aptitud forestal de Neuquén. 3. SANEAMIENTO DE TIERRAS AGROPECUARIAS ANEGABLES Proyecto de Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá (provincia del Chaco) El proyecto atiende a la necesidad de mitigar los perjuicios económicos y ambientales que provocan las inundaciones y anegamientos de tierras en la cuenca del río Tapenagá. Estos excesos de agua afectan a una superficie de casi medio millón de hectáreas y se estima que las pérdidas anuales alcanzan a 8 millones de dólares. Viven y producen en esas tierras 3.500 productores y ganaderos y una comunidad indígena de aproximadamente 850 familias (unas 3.400 personas). 5 5 5 Primera foto Paisaje del área del proyecto de electrificación. Neuquén. Segunda foto Invernáculo de productor beneficiario del tendido eléctrico. Neuquén. 5 Tercera foto Quili Malal: final de la traza de línea eléctrica. Neuquén. 151 �Capitulo 4 ultimo 3/1/06 12:18 Page 152 RECUPERACIÓN DE COSTOS (PROYECTO TAPENAGÁ) El proyecto contempla la recuperación del 100 por ciento del costo de operación y mantenimiento de las obras hídricas, ejecutadas y transferidas a las organizaciones de beneficiarios, a través del establecimiento de una tasa retributiva de servicios en los términos previstos en la legislación vigente. Esta tasa comenzará a percibirse a partir del cuarto año de iniciada la realización del proyecto, una vez que haya finalizado el período de ejecución y de garantía de las obras. Asimismo, considera la recuperación, en 5 Vista aérea del proyecto Tapenagá. Chaco. 152 Esta iniciativa del PROSAP apunta a contribuir al aumento sostenible de los ingresos monetarios y de la seguridad ambiental de los sistemas productivos agropecuarios de la cuenca del Tapenagá. Se construirán obras de control de los excesos hídricos (canales de desagüe y sus obras de arte) y se rehabilitarán las existentes. Se implementará un servicio técnico de apoyo a la producción, para validar y transferir tecnología agrohidrológica a los productores. A la colonia aborigen se le proveerán obras de infraestructura, asistencia técnica y capacitación organizacional, con prácticas adaptadas a su idiosincrasia cultural. Por último, se mejorará la capacidad técnica del sector público provincial y de las organizaciones de la sociedad civil de la cuenca, en gestión integrada y participativa respecto de los recursos hídricos y edáficos locales. forma progresiva, del 100 por ciento del costo de la asistencia técnica contratada para la ejecución de los proyectos de transferencia de tecnología. El esquema de recuperación de costos comenzará a instrumentarse a partir del segundo año de incorporados los beneficiarios al componente servicios técnicos de apoyo a la producción, momento en que los productores se harán cargo del 25 por ciento del costo del servicio, incrementándose al 50, 75 y 100 por ciento en el tercero, cuarto y quinto año, respectivamente. Un proceso de discusión y acuerdo entre los integrantes de la comunidad aborigen y los técnicos del PROSAP arribó a la identificación detallada de una estrategia productiva sustentable desde lo ambiental y lo económico, adecuada a las características socioculturales de esa población. Por consiguiente, la inversión supone: = obras de contención y potabilización de agua de lluvia, destinadas al abasto de agua potable para la población local; = obras correspondientes y adquisición de equipos para puestos sanitarios destinados a la comunidad local; = obras y equipos para las instalaciones educativas; = obras viales para mejorar las comunicaciones terrestres de la colonia con el resto de la provincia; = obras para la derivación y tratamiento de líquidos cloacales, y = actividades para la recuperación y puesta en producción del monte nativo, junto con acciones educativas orientadas a la concientización ambiental de la población local. 5 Proyecto Tapenagá. Chaco. 153 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 154 V El PROSAP y los servicios a la producción agropecuaria �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 156 complementar o viabilizar el impacto esperado de los diversos proyectos. De esta conclusión surgieron varios proyectos y actividades que tienen por denominador común el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones públicas dedicadas al agro: = el proyecto tendiente al fortalecimiento de la capacidad de programación del desarrollo agropecuario; = el Sistema Integrado de Información Agropecuaria; = el proyecto destinado a la implementación de seguros para el riesgo agropecuario; = el programa de calidad que se ejecuta en la SAGPyA; = las iniciativas para promover las exportaciones y el desarrollo comercial; = el mejoramiento del servicio de prevención y control de incendios forestales del área centro-oeste de Chubut, y = la recuperación productiva de los pequeños productores agropecuarios afectados en el Noreste Argentino. V. El PROSAP y los servicios a la producción agropecuaria 5 Controlando principio de incendio en Chubut. 156 Seguramente, a lo largo de las páginas que anteceden, el lector habrá tomado nota de la complejidad que supone un programa como el PROSAP, por el gran número de temas que aborda y la vastedad territorial de sus misiones. Esto exigió a la SAGPyA y a los bancos internacionales (BID y BIRF), entre otras demandas operativas, un esfuerzo adicional para fortalecer la capacidad técnica y administrativa de la propia SAGPyA y la de los organismos provinciales para preparar y ejecutar el Programa y sus proyectos. Así nacieron la Unidad Ejecutora Central (UEC), con sede en la SAGPyA y las unidades provinciales, llamadas Entidades de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDAs), responsables junto con las Unidades Ejecutoras de Proyectos (UEPs) del PROSAP en cada provincia adherida Pero no sólo se identificó esa debilidad institucional para el Programa en particular. Había diversas áreas temáticas e instancias institucionales también débiles para ejecutar, Con estos proyectos de servicios apoyados por el PROSAP, se procuró dar los primeros pasos en el sentido de instalar el concepto de programación del desarrollo agropecuario en las provincias, con métodos similares y accesibles a las capacidades existentes. A. El fortalecimiento de la capacidad de las provincias para la programación del desarrollo agropecuario 5 Primera foto Equipos y herramientas adquiridos en el Proyecto de Prevención y Control de Incendios Forestales. Chubut. 5 Segunda foto Camioneta 4 x4 con kit inicial de ataque de incendio. Chubut. Al momento de acordarse la necesidad de llevar a cabo un esfuerzo significativo para mejorar las obras y servicios públicos para el sector agropecuario en las provincias, se hizo evidente la debilidad de las provincias para ejecutar una iniciativa de esa naturaleza. Aun a riesgo de generalizar injustamente es posible afirmar que, al iniciarse la preparación del PROSAP, la gran 157 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 158 mayoría de las provincias adolecía de una estructura, con sus correspondientes procedimientos, para la formulación de políticas y la programación del desarrollo del sector. Tampoco tenían procesos para acceder a la información sistematizada (bases de datos) que permitiera proyecciones a mediano plazo para la toma de decisiones. Esas carencias se materializaban en la ausencia o fragilidad de estructuras especificas, escasa capacidad en los recursos humanos y falta de equipos. Se percibió asimismo: 5 Capacitación. Encuentro PROSAP II Etapa. Desarrollo Regional e Inversión Pública. Tafí del Valle, septiembre de 2005. poco desarrollo en cuanto a la formulación técnica integral de planes y programas para el sector agropecuario; = déficit de coordinación entre las distintas dependencias en implementación de políticas; = en los aspectos del control: no se realizaban las necesarias evaluaciones por deficiencias metodológicas, falta de tiempo y de una estructura específica; no se determinaba la relación costo/eficiencia, ni se medían impactos sobre los beneficiarios y el medio; = en la gestión de proyectos: carencia de estructura y de recursos capacitados, y = en la formulación y análisis de proyectos, resultados de baja calidad. = La mayoría de los organismos públicos provinciales no tenía experiencia y, tampoco, personal capacitado para gestionar financiamiento externo para sus proyectos. Aquellos que estaban ejecutando tienen una buena calificación en la implementación de sus actividades, pero participan poco en la formulación de políticas y no realizan estudios. Con este diagnóstico, descrito en forma muy resumida y que, sin duda es una generalización frente a las diversas realidades de las 23 provincias y la propia SAGPyA, el PROSAP preparó y está ejecutando su componente de fortalecimiento de la capacidad de programación del desarrollo agropecuario provincial. 158 5 Riego por aspersión gravitacional presurizada (sembradío de lechuga). EL PROSAP EN EL DESARROLLO AGRÍCOLA TUCUMANO El fomento de las actividades productivas, la protección del medio ambiente, la conservación de los recursos naturales y la corrección de los desequilibrios inter e intrarregionales se han ido configurando, durante las últimas décadas, como funciones indelegables del Estado en el ámbito agropecuario. Esta noción pudo persistir aun durante la década de los ’90, en la que las políticas neoliberales parecían arrasar con toda la estructura oficial destinada a la planificación, el apoyo y el fomento de la producción. Sin organismos con capacidades técnico-políticas, se frustraron numerosas alternativas para la elaboración de un pensamiento estratégico y para una gestión pública orientada a la articulación de los distintos actores con el fin de promover el desarrollo nacional. A pesar de este contexto, se materializó el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales con la firma de los convenios de préstamo entre la Nación Argentina y el BID, en 1996, y con el Banco Mundial en 1998. A partir de allí y con las dificultades propias del estancamiento y crisis del sector agropecuario, y de cierta ambigüedad de las políticas públicas, tanto provinciales como nacionales, el PROSAP fue brindando a la provincia 159 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 160 de Tucumán las condiciones necesarias para acceder al financiamiento de proyectos de inversión pública claramente orientados al desarrollo rural. En nuestra provincia, la firma del convenio marco de préstamo subsidiario data de 1997, año en el que se pusieron en marcha los proyectos Fortalecimiento de la Capacidad de Programación del Desarrollo Agropecuario y Sistema Integrado de Información Agropecuaria. Sin embargo, su efectiva ejecución y la preparación de la cartera de proyectos de inversión propiamente dicha se iniciaron recién en 2001 con la formulación de los proyectos de desarrollo de las áreas de riego de Lules y Tafí del Valle, integrantes del Programa de Riego y Transformación Productiva (PRTP), entre otros. Tucumán, como las demás provincias adheridas al PROSAP –y de acuerdo con las capacidades técnicas existentes en cada una de ellas–, debió enfrentar la dificultad de los exigentes requerimientos de los organismos internacionales de financiamiento. Tanto en los aspectos técnicos (estudios de factibilidad y diseños ejecutivos con alto grado de elaboración y de confiabilidad técnicoeconómica), como en los operativos (cumplimiento de condiciones previas, manejo de planes de cuentas, procedimientos de adquisiciones y desembolsos, etcétera). Para las administraciones públicas provinciales, que habían sufrido también el progresivo desmantelamiento de sus aparatos de planificación y programación del desarrollo agropecuario, este ha sido, posiblemente, el mayor desafío y el más importante aprendizaje. Por una parte, la conformación y funcionamiento de equipos de especialis- 160 tas con aptitud profesional para formular proyectos con viabilidad tecnológica y financiera, y con capacidad de articularse interinstitucionalmente. Por otra parte, la generación de capacidades administrativas, legales y contables específicas para gerenciar las numerosas operaciones de contratación, adquisición y desembolsos, comprendidas en los respectivos convenios de préstamo suscriptos con el Banco Interamericano de Desarrollo y con el Banco Mundial. Una mirada hacia el futuro nos permite distinguir dos hechos auspiciosos. El primero es que el difícil y arduo proceso de aprendizaje ha dejado definitivamente instalada en la provincia de Tucumán una excelente capacidad para operar, con idoneidad, tanto estos préstamos administrados por el PROSAP, como cualesquiera otros que pudieran gestionarse en el futuro para promover el desarrollo provincial. El segundo es que las condiciones macroeconómicas y políticas actuales –orientadas a mejorar las condiciones de competitividad y articular las relaciones entre el Estado y los productores– configuran un marco propicio en el que programas como el PROSAP se convierten en herramientas genuinas para el postergado desarrollo de las economías regionales, con sustentabilidad ambiental, crecimiento económico y equidad social. Ing. Agr. Juan Luis Fernández Coordinador Entidad Provincial de Programación del Desarrollo Agropecuario PROSAP / Tucumán 1. OBJETIVO Y FUNCIONES DE LAS ENTIDADES DE PROGRAMACIÓN DEL DESARROLLO AGROPECUARIO (EPDAs) El fin principal es, como ya se indicó, el fortalecimiento de la capacidad de la provincia para la programación del desarrollo agropecuario para coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP). En el marco de estas dos misiones, la EPDA realizará, entre otras múltiples, las siguientes funciones, listadas a título ilustrativo: a) Relacionadas con la programación del desarrollo La EPDA contribuye y coordina con el organismo de planificación global provincial y con otras entidades públicas y privadas, nacionales o internacionales en los siguientes temas: realización de estudios básicos, modelos econométricos y de simulación y análisis; costos y rentabilidad por rubros y en el nivel finca; tipificación de las empresas agropecuarias; estudios de los mercados nacionales e internacionales para los productos provinciales, etcétera; = evaluación permanente de las políticas sectoriales de comercialización (interna y externa), de crédito y tributación, de transferencia de tecnología, sanidad, riego, titulación de tierras y de desarrollo institucional y ambiental; = demanda y uso de la información básica con el Sistema de Información Agropecuario y otras fuentes; supervisión de la actualización de las estadísticas, etcétera; = elaboración del presupuesto del gasto público provincial relacionado con el desarrollo del sector agropecuario junto con los organismos provinciales responsables de la programación presupuestaria global, y = 5 Primera foto Pobladores mapuches con tres llamas. Neuquén. 5 Segunda foto Camino rural en Entre Ríos. 161 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 162 articulación operativa, enlace y punto de coordinación ente la Unidad Ejecutora Central (UEC) del PROSAP, la Unidad de Administración Contable y Financiera del Programa en la provincia y las eventuales Unidades Ejecutoras de Proyectos PROSAP (UEPs). = b) Funciones relacionadas con la administración del PROSAP En estas funciones la Entidad de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDA) asesora y coordina con las autoridades competentes todos los aspectos que hacen a administración, normas y convenios necesarios, aprobación y seguimiento de proyectos, ejecución de fondos, preparación de pliegos, colaboración con auditorías, etcétera. 2. RESULTADOS OBTENIDOS Se esperaba, al finalizar la ejecución del componente, obtener, entre otros, los siguientes resultados: i) diagnósticos sectoriales detallados y actualizados año por año; ii) el Programa de Desarrollo Agropecuario, revisado y actualizado anualmente, incluyendo la inserción de las políticas agropecuarias en vigencia, con la correspondiente aprobación; iii) programas subsectoriales formulados y aprobados por la autoridad competente; iv) proyectos de inversión agropecuaria identificados, formulados y con financiamiento en gestión; v) la EPDA instalada y en funcionamiento, con capacitación de funcionarios y técnicos provinciales, y vi) los proyectos PROSAP implementados de acuerdo con sus cronogramas. 5 Mendoza produce: Arriba: interior de una bodega. Abajo: un productor y sus parrales. 7 Página anterior Despalizado de frutillas en un establecimiento tucumano. 163 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 164 Principales características del Sistema Integrado de Información Agropecuaria 5 Plantación de limones. Tucumán. B. Sistema Integrado de Información Agropecuaria Objetivos y beneficiarios El Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA) es un proyecto PROSAP, financiado por la Nación, las provincias y el BID, que funciona en el ámbito de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA). El Sistema se propone mejorar la disponibilidad, en cantidad, calidad y oportunidad, de la información agropecuaria, garantizando su compatibilidad entre las provincias y el nivel nacional, posibilitando conocimientos para fortalecer las tareas de planificación de las políticas y facilitar los procesos de toma de decisiones, tanto en el sector público como en el privado. Sus beneficiarios son todas las instituciones –públicas y privadas– y personas que día a día toman decisiones para gestionar, producir, transformar y comercializar materias primas agropecuarias y alimentos. 164 El proyecto apunta a transformar el área de información agropecuaria, con el fortalecimiento y la modernización de los centros provinciales de recopilación, y el procesamiento y la difusión de datos agropecuarios, sobre la base de la centralización normativa y la descentralización ejecutiva. Se han creado 22 Unidades Provinciales del SIIA (UPSIIAs), encargadas de la recopilación, procesamiento y difusión de la información agropecuaria de cada provincia. Estas unidades han recibido el equipamiento informático necesario –más asistencia técnica y capacitación– para que cada provincia establezca su propio nodo en la Red Federal Agropecuaria. Las 22 UPSIIAs más el Nodo Central que funciona en la SAGPyA forman la Red Federal Agropecuaria, a través de la cual se pretende la articulación de los sistemas de información nacional y de las provincias. La Red Federal Agropecuaria es un desarrollo propio del proyecto y constituye un sitio seguro para el intercambio de información entre todos los participantes de la misma. Además se ha fortalecido el equipamiento informático de la SAGPyA y de organismos descentralizados de la Secretaría, para incorporar la información correspondiente a la Red Federal Agropecuaria. 5 Primera foto Oficinas del SIIA (Sistema Integrado de Información Agropecuaria) en la SAGPyA. 5 Desarrollo futuro Con relación a su desarrollo futuro, el proyecto se propone sistematizar, compatibilizar y poner a disposición de las distintas áreas de la SAGPyA y de las administraciones provinciales la información necesaria para el desempeño de sus funciones específicas. Las principales tareas que se están desarrollando para esos propósitos son: Segunda foto Jornada de capacitación en Sistemas de Informacion Geografica. Oficinas del SIIA. a) sistematizar y mejorar la disponibilidad de las bases de datos generadas en la SAGPyA; b) mejorar en cantidad y calidad el intercambio de información entre la SAGPyA y las provincias; c) establecer mecanismos de obtención automática de 165 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 166 información de terceros organismos (INDEC, Mercado Central de Buenos Aires, etc.) que generen en forma primaria datos relevantes para la SAGPyA y las administraciones provinciales, y d) fortalecer el uso de tecnologías de Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el ámbito de la SAGPyA y las administraciones provinciales. C. Proyecto Riesgo y Seguro Agropecuario Marco general y objetivos Primera foto 5 Cultivo afectado por granizo. Segunda foto 5 Ganado ovino bajo condiciones climáticas adversas. 166 El proyecto Riesgo y Seguro Agropecuario, ejecutado por la Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) de la SAGPyA, surge tanto por la escasa información para la evaluación de riesgos y la deficiente protección contra emergencias climáticas como por la debilidad en la coordinación de acciones –entre el sector público y el privado– para promover el uso de instrumentos de manejo de riesgos ante las catástrofes climáticas. Su finalidad es disminuir el impacto económico y financiero en los ingresos de los productores como consecuencia de los factores climáticos adversos. Se trata de generar el marco adecuado para el desarrollo de un mercado de coberturas y seguro más amplio y diversificado que el actual, brindándole las apoyaturas institucionales y elaborando la información necesaria. En una primera etapa, 1998-1999, la SAGPyA y el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) elaboraron una serie de estudios preliminares sobre el riesgo climático y su impacto económico en el sector agropecuario. Estos documentos permitieron caracterizar el riesgo climático, evaluar las herramientas utilizadas y una aproximación a los posibles instrumentos para aminorar los efectos de las adversidades meteorológicas. En una segunda etapa, se identificaron las demandas a satisfacer y se optó por desarrollar el proyecto a través de tres componentes: = la ejecución de un plan piloto de protección básica por área; = = la elaboración de mapas de riesgo climático, y el fortalecimiento institucional de la SAGPyA. A partir de diciembre de 2003, por decisión del secretario de la SAGPyA y en un nuevo contexto político-institucional, se integró un marco conceptual más abarcador fundamentado en el modelo del manejo integrado del riesgo agropecuario. Esta perspectiva agregó al análisis de riesgo las variables rendimientos, costos y precios y planteó una problemática que incorporaba activamente en su resolución a más agentes económicos: i) productores y no solamente como eventuales demandantes de seguros; ii) entidades, instituciones y/o empresas vinculadas con la comercialización u otras actividades específicas del sector, y iii) el sector público, desplegando acciones de apoyo que le son propias pero, en este caso, orientadas a la resolución concreta del riesgo agropecuario. Resultados alcanzados La Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) ha avanzado principalmente en cuatro líneas de trabajo: i) el fortalecimiento institucional de la Oficina: herramientas de información y comunicación; su posicionamiento –ante organismos públicos, el sector privado agropecuario y asegurador y representaciones equivalentes de los países de la región– como entidad especializada en la gestión del riesgo agropecuario; ii) la elaboración de mapas de riesgo agro-climáticos para la Región Núcleo Pampeana y la Región del Noroeste en convenio con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Servicio Meteorológico Nacional. Se está preparando el acuerdo de trabajo para incluir mapas de la zona del Noreste Argentino; iii) el desarrollo de un sistema de información más com- 5 Cultivo de melones bajo cubierta, en Tucumán, con riego por goteo. 167 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 168 prensivo e integral para la gestión de todos los riesgos identificados en el sector, y iv) la presentación de una propuesta normativa válida para el desarrollo del mercado asegurador agrícola atendiendo a las distintas actividades productivas y a las necesidades de las economías regionales. La ORA ejecuta trabajos y coopera con la Subsecretaría de Servicios Financieros (SSSF) y la Superintendencia de Seguros de la Nación en relación con aquellas materias relativas al seguro agrícola como servicio financiero D. Calidad de los Alimentos Argentinos Primera foto 5 Cultivo de pimientos bajo cubierta con riego por goteo. Tucumán. Segunda foto 5 Embalaje de tomates. NOTA * BPA (Buenas Prácticas Agrícolas); BPM (Buenas Prácticas de Manufacturas); POES (Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento); HACCP (Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control). 168 Este proyecto, ejecutado en la propia SAGPyA, tiene por objetivo general promover la competitividad de los alimentos argentinos a través de la incorporación de la calidad como la mejor manera de conjugar eficacia y eficiencia. Su costo total supera los 3 millones de dólares. El Programa Calidad de los Alimentos Argentinos (PROCAL) ha permitido a la SAGPyA constituirse en un referente pionero en el cambio de pautas culturales y productivas de la agroindustria nacional. El PROCAL nace como un proyecto para difundir entre los empresarios del sector las normas de gestión de la calidad alimentaria focalizadas en el aseguramiento de la inocuidad (BPA, BPM, POES, HACCP)*, así como también para promover el desarrollo de alternativas de diferenciación, fundamentalmente, las indicaciones geográficas. Que una organización logre alinearse tras el propósito de la mejora continua de la calidad requiere de un cambio cultural interno. Para llegar a esto, fue necesario que el PROCAL encarara una ardua tarea de sensibilización dirigida a los tomadores de decisiones, planteando la temática de la calidad como parte imprescindible de una estrategia competitiva sostenible. El interés creciente por la capacitación y la adopción de los nuevos sistemas de gestión en el sector agroalimentario hizo necesario formar especialistas idóneos tanto en el sector público como en el privado. Así, se capacitaron 5.000 personas entre inspectores, multiplicadores e implementadores de sistemas de calidad en todas las regiones del país. Ello fue acompañado por un amplio abanico de folletos explicativos, guías de aplicación de BPM y BPA a distintas producciones, boletines de difusión de otros sistemas (HACCP, POES, manejo integrado de plagas) y la participación en el armado y edición de la revista Alimentos Argentinos, además de las herramientas de comunicación virtuales (página web, boletín electrónico) sobre más de 26.000 interesados. Aún faltaba lograr un avance importante: que empresas del sector aceptaran el desafío de implementar normas de calidad acompañadas por el PROCAL a través de proyectos piloto que luego pudieran difundirse como experiencias exitosas entre toda la industria alimentaria. En este sentido, una meta de importancia fue la relacionada con la promoción de la calidad como una manera de desarrollar las posibilidades del mercado interno, impulsando en todos los foros la necesidad de desterrar los dobles estándares sanitarios, con el fin de dotar a nuestra agroindustria de una mayor confiabilidad. Esta tarea se vio alentada por la coyuntura económica, que favoreció las exportaciones como una alternativa rentable para los productores de alimentos. Así, comenzaron a sumarse a los requerimientos del mercado interno los parámetros de calidad imperantes en el exterior. Buscando el apoyo necesario para estar a la altura del comercio internacional, en menos de dos años las empresas han encarado más de 50 proyectos piloto entre 5 Planta de fabricación de dulce y paila industrial. Tucumán. 169 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 170 5 Empacando duraznos. La Rioja 170 los que están culminados, en plena ejecución o esperan su aprobación. Desde los higos de Jujuy hasta las cerezas de Santa Cruz, y desde los lácteos bonaerenses hasta el vino cuyano, más de quinientas empresas productoras e industrializadoras han sido o están siendo asistidas para alcanzar elevados estándares de calidad. Como se ha mencionado, el principal foco de PROCAL son los sistemas de aseguramiento de la inocuidad. Pero continuamente el grado de exigencia de clientes y consumidores respecto de los alimentos se ha elevado y diversificado en virtud del aumento de su poder de negociación en las compras, de la información disponible y de la gran variedad de productos ofrecidos. Esto ha desembocado en sistemas de certificación basados sobre alternativas superadoras, que incluyen desde el bienestar animal hasta la responsabilidad social empresaria. Adentrándose en estos temas, el PROCAL se ha colocado a la vanguardia de la investigación en sistemas de calidad. Los técnicos del PROCAL colaboran con la Dirección Nacional de Alimentos buscando crear y promover la revalorización de los alimentos argentinos mediante herramientas vinculadas con la diferenciación por calidad. Así, se ha puesto en marcha el sello “Alimentos argentinos - Una elección natural” para identificar a los productos premium del complejo agroalimentario. Por otro lado, se está trabajando para difundir los sistemas de denominaciones de origen, marcas colectivas y otros que relacionen los productos con su geografía. Paralelamente, el PROCAL ha encarado normas de calidad que no fueron previstas originalmente, tales como los protocolos EUREP-GAP o los sistemas productivos orgánicos e integrados. Otra actividad es actuar como interfase entre la producción, la industria y los foros en los que se conforman las normas internacionales (CODEX, ISO, etcétera). Los resultados alcanzados estarían indicando que el PROCAL avanza sobre su meta de difundir sistemas de calidad para constituirse en un catalizador de cambios culturales en el seno de la producción nacional de alimentos. E. Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora del Subsector Agroalimentario de las Provincias En 1998 finalizó el proyecto de Promoción de Exportaciones de Productos de Base Agrícola No Tradicional (PROMEX), implementado en el marco del Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (PROMSA), con apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento. Por la necesidad de incrementar y consolidar los resultados alcanzados en el proyecto precedente, la SAGPyA decidió solicitar al BID nuevo financiamiento con el fin de continuar con las acciones desarrolladas. En respuesta a ello, se incorporó al PROSAP el proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora del Subsector Agroalimentario de las Provincias cuya ejecución, hasta fin de 1999, superó el millón y medio de dólares. Los componentes del proyecto son: i) promoción comercial; ii) asistencia técnica; iii) capacitación; iv) promoción institucional y, v) fortalecimiento institucional. 5 Preparación de productos para exportación. Entre los resultados obtenidos se pueden mencionar las contribuciones del proyecto para lograr: 171 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 172 mayor reconocimiento y fijación de una imagen única de Alimentos Argentinos, como sinónimo de calidad y naturalidad; = aumento de la diversificación de productos y mercados; = mayor participación de pequeños y medianos empresarios en la actividad exportadora; = mejor conocimiento de las PyMEs en técnicas de comercialización, canales de distribución, mercados externos, novedades en el comercio internacional de alimentos, estrategias y técnicas de marketing, y = fortalecimiento institucional de la SAGPyA en el nivel nacional, provincial y organismos anexos. = 5 Vista aérea del proyecto Tapenagá. Chaco. La información relevada a diciembre de 1999 de las empresas beneficiadas, sobre contratos y precontratos de exportación, arrojó un monto total de casi 12 millones de dólares, lo que hablaría de una alta relación beneficio/costo para recursos invertidos del orden de 1.600.000 dólares. F. Desarrollo comercial de productos no tradicionales en la provincia del Chaco Marco general, objetivos y beneficiarios El proyecto apunta a mejorar las posibilidades de comercialización de los pequeños productores chaqueños, en especial los que se esfuerzan en emprendimientos innovadores o alternativos de los cultivos tradicionales. 172 Se trata de organizar y poner en marcha un servicio comercial que fortalezca la competitividad de las Mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas) de la provincia y, por ende, su rentabilidad a través de la diferenciación y posicionamiento de los agroalimentos en los mercados nacionales e internacionales El servicio mencionado se concreta mediante una unidad de apoyo al desarrollo comercial de productos no tradicionales, que tiene la función de coordinar una serie de acciones enmarcadas en dos componentes: i) desarrollo y fortalecimiento institucional: se propone fortalecer el sector público provincial en la temática comercial, cubriendo sus déficits en materia de recursos humanos y gerenciales, relaciones interinstitucionales e infraestructura operativa, y ii) fortalecimiento comercial del sector agropecuario: brindará asistencia comercial al sector privado a través de un servicio de información de mercados; asistencia técnica; promoción comercial (folletería institucional y actividades promocionales) y capacitación en temas organizacionales, comerciales y tecnológicos (v.g. gestión de calidad). 5 Proyecto Tapenagá. Chaco. Este segundo componente también apoyará la realización de cuatro proyectos piloto, descritos más adelante, buscando multiplicar el impacto de las acciones del proyecto por el efecto demostrativo. Son beneficiarios directos del proyecto alrededor de 600 productores y agentes comerciales de la provincia, y beneficiarios indirectos aproximadamente 3.190 agentes económicos. El costo total del proyecto supera los 430.000 dólares. 173 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 174 4 El proyecto piloto apícola Apunta a mejorar el potencial de inserción comercial de la miel chaqueña en los mercados y se ejecuta con el Consejo Asesor Apícola, en el cual se hallan representados los apicultores de cada una de las seis regiones en que se divide la provincia. El proyecto ha desarrollado protocolos de calidad y sanitario que han sido aprobados por el mencionado Consejo. Se practica la certificación de origen y calidad de la miel –como mecanismo de diferenciación y posicionamiento en el mercado–, financiando los procedimientos un total de 35 apicultores seleccionados. También implementa acciones de capacitación técnica en sanidad, manejo de los apiarios, diferenciación floral de las mieles y mejora en el manejo de las salas de extracción. Los destinatarios de estas acciones son los 1.500 apicultores que se distribuyen en el territorio chaqueño. 4 El proyecto piloto caprino Primera foto 5 Producción de mieles de calidad de exportación. Proyecto Desarrollo Comercial de Productos No Tradicionales. Chaco. Segunda foto 5 Proyecto caprino. Proyecto Desarrollo Comercial de Productos No Tradicionales. Chaco. 174 Los objetivos de este piloto son optimizar los niveles de calidad del proceso y del producto en la industria frigorífica caprina y posicionar en el mercado y generar negocios para los productos elaborados por la Cooperativa Trento Chaqueña Ltda. En el contexto del Programa Ganadero del Noroeste, el Chaco estimula la mejora productiva de la ganadería caprina centrada en los departamentos provinciales de General Güemes y Almirante Brown. A su vez, y a través de un convenio de cooperación entre la provincia y el gobierno de Trento (Italia), se construyó y puso en funcionamiento un frigorífico caprino en la localidad de Pampa del Infierno. Por medio del convenio mencionado se constituyó la Cooperativa Trento Chaqueña Ltda., la que opera el frigorífico y reali- za la comercialización de la producción. Es en este punto que el proyecto se articula con ella a través de una asistencia técnica (en la fase frigorífica) y otra asistencia de gestión (en la fase comercial). Entre los resultados obtenidos por esta intervención, caben destacarse el inicio de la comercialización exportadora; el incremento en el número de clientes mayoristas con los que se relaciona la cooperativa; el posicionamiento en el mercado local de los productos y subproductos caprinos, y la disponibilidad de manuales de buenas prácticas de manufacturas que contribuirán a hacer más eficiente la actividad frigorífica. 4 El proyecto piloto bovino Se propone impulsar la producción certificada de “carne bovina alimentada a pasto” y posicionar en el mercado esta producción del Chaco y generar negocios en torno de ella. Se definió un protocolo normativo de la producción a pasto, sobre cuya base los ganaderos deberían organizar su producción y así quedar en condiciones de certificarla. A la vez, el proyecto piloto contratará una firma certificadora y solventará los gastos derivados del proceso certificador. Los grupos de ganaderos (alrededor de 200 productores) articulados en el proyecto contarán así con un canal que les permitirá calificar su producción y, especialmente, obtener un diferencial de precios por esos animales. 5 Primera foto Ganado bovino. 5 Segunda foto Productos hortícolas. 4 El proyecto piloto hortifrutícola Las acciones que desarrollan los técnicos del proyecto piloto hortifrutícola –que benefician en forma directa a alrededor de 150 productores (Castelli, San Martín, General 175 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 176 Roca, Colonia Benítez, etc.)– se centran básicamente en dos aspectos: la mejora técnica de la producción y la asistencia para un mejor manejo comercial de lo obtenido. G. Desarrollo comercial de productos maderables del monte nativo chaqueño La provincia del Chaco tiene una superficie de 99.633 kilómetros cuadrados. Se estima que la mitad de la misma se encuentra cubierta por montes nativos en variable estado de conservación. El proyecto tiene como objetivo mejorar la gestión comercial de las empresas de producción y transformación de los recursos maderables del monte nativo según criterios de sustentabilidad del recurso y aumento del valor agregado. El proyecto tiene un costo que supera los 650.000 dólares. 5 Principio de incendio. Unidad de ataque rápido en acción. Chubut. H. Mejoramiento del servicio de Prevención y Control de Incendios Forestales del área centro-oeste (Chubut) El proyecto pertenece al área de Protección Forestal que funciona en la Dirección General de Bosques y Parques del Ministerio de la Producción de la provincia del Chubut. Se desarrolla en el área centro-oeste de la región cordillerana en la provincia del Chubut y su influencia alcanza a la superficie boscosa y zonas de aptitud forestal comprendidas entre el límite con Chile y la Ruta Nacional Nº 40. Las jurisdicciones de los destacamentos incluidos corres- 176 ponden a Cholila, Trevelin, Esquel, Corcovado y Río Pico. El propósito del proyecto es disminuir las pérdidas ocasionadas por incendios forestales a productores rurales y al estado provincial Para lograr el objetivo buscado el proyecto fortalece el sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales y, por lo tanto, aumenta la eficiencia del combate de incendios forestales, reduce el riesgo de que se produzcan y el peligro de propagación de los mismos. El costo total del proyecto supera la suma de 1.100.000 dólares. I. Proyecto de recuperación de la capacidad productiva de los pequeños productores agropecuarios afectados en el Noreste argentino (PROEMER) Este proyecto nació como respuesta a las catastróficas inundaciones causadas por el fenómeno de “El Niño” en las provincias del litoral y para apoyar las justas y urgentes demandas de los productores de las tierras bajas inundables. El PROSAP le asignó fondos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo, y la SAGPyA también ejecutó otro proyecto de emergencia –similar y complementario– con recursos del Proyecto de Iniciativas de Desarrollo Rural (PROINDER). La inversión que demandó el proyecto, circunscripto a las provincias del Chaco, Formosa y Entre Ríos ascendió a 29,7 millones de dólares. Fueron entregados a 19.346 productores afectados en carácter de no reembolsable. 5 Antigua rueda hidráulica para elevar agua. Mendoza. 177 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 178 SIGLAS Y ACRÓNIMOS ISCAMEN MCBA NEA AACREA AAPRESID Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa ANR Aportes de Fondos No Reembolsables BICE Banco de Inversión y Comercio Exterior BID BIRF Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) BPA Buenas Prácticas Agrícolas BPM Buenas Prácticas de Manufacturas BSA Encefalopatías Espongiformes Bovina BSA BSE Encefalopatía Espongiforme Bovina DGI Departamento General de Irrigación EAP Explotación Agropecuaria EEA Estación Experimental Agropecuaria EPAF Entidad Provincial de Administración Financiera / PROSAP EPDA Entidad Provincial de Programación del Desarrollo Agropecuario / PROSAP FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FUNBAPA Ha/s Fundación Barreras Patagónicas OEI OMC ONCCA ORA PERMER Mercado Central de Buenos Aires Noreste Argentino Organización Mundial de Salud Animal Organización Mundial del Comercio Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario Oficina de Riesgo Agropecuario Proyecto de Energías Renovables en el Mercado Rural PNPA Programa Nacional de Erradicación del Picudo del Algodonero POES Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento PROCAL Programa Calidad de los Alimentos Argentinos PROCEM Programa Nacional de Control y Erradicación de la Mosca de los Frutos PRODERNEA Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino PRODERNOA Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroste Argentino PROGANO Programa Ganadero del Noroeste PROINDER Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios PROMEX Proyecto de Promoción de Exportaciones de Productos de Base Agrícola No Tradicional PROMSA Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios (SAGPyA) PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (SAGPyA / BID / BIRF) REDPA Red de Cooperación de Políticas Agropecuarias SAGPyA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Hectárea/s SIG Sistema de Información Geográfica HACCP Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control SIIA Sistema Integrado de Información Agropecuaria IASCAV Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal SINAVIMO IICA Sistema Nacional de Vigilancia y Monitoreo de Plagas Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura SMN Servicio Meteorológico Nacional INASE Instituto Nacional de Semillas SPR Sistemas Públicos de Riego INDEC Instituto Nacional de Estadística y Censos SST Sistemas de Series Temporales INIDEP Instituto Nacional de Pesca TSE Encefalopatías Espongiformes Transmisibles de los Animales Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria UEC Unidad Ejecutora Central / PROSAP Instituto Nacional de Vitivinicultura UEP Unidad Ejecutora de Proyecto / PROSAP INTA INV IPCVA 178 Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola Instituto de Sanidad y Calidad Vegetal de Mendoza Instituto de Promoción de la Carne Vacuna Argentina UPSIIAs Unidades Provinciales del Sistema Integrado de Información Agropecuaria 179 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 180 SERVIR AL AGRO Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales B. Los proyectos de sanidad animal y vegetal del PROSAP 1. Los proyectos nacionales ejecutados por el SENASA 2. Los proyectos provinciales 111 114 119 IV. EL PROSAP Y LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA 132 A. Infraestructura básica: problemas y oportunidades de desarrollo 1. El estado de los caminos rurales y la producción de bienes perecederos 2. Los anegamientos de las tierras agropecuarias 3. La falta de energía eléctrica 135 135 136 142 B. Los proyectos de infraestructura del PROSAP 1. Mejoramiento de caminos rurales 2. Electrificación rural 3. Saneamiento de tierras agropecuarias anegables 143 146 148 151 V. EL PROSAP Y LOS SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 154 SUMARIO DEL CONTENIDO Prólogo de Miguel Campos Prólogo de Jorge Neme Introducción 4 6 12 I. EL PROSAP 16 A. Origen, objetivos y recursos: ¿Qué es el PROSAP? 27 B. Estructura y procesos de ejecución: ¿Cómo actúa el Programa? 1. La estructura central en la SAGPyA y la relación con las provincias 2. El acceso de las provincias y los proyectos a los recursos del PROSAP 3. El ciclo de un proyecto 30 30 31 33 C. Resultados del PROSAP 35 D. La segunda etapa del Programa 43 II. EL PROSAP Y EL RIEGO 46 A. El riego en la Argentina 1. Historia y situación actual 2. El riego y los sistemas públicos de riego: su importancia en las economías regionales y en el empleo rural 3. El riego individual como alternativa económica y tecnológica 54 54 B. Los programas de riego del PROSAP 1. El concepto de programa de riego para el desarrollo 2. Provincia de Mendoza 3. Provincia de Tucumán 4. Provincia del Neuquén 5. Provincia del Chubut 70 70 73 81 86 90 III. EL PROSAP Y LA SANIDAD AGROPECUARIA A. Importancia de la sanidad agropecuaria 1. Pérdidas en los cultivos causadas por plagas y enfermedades 2. Amenazas para el algodón y la soja 3. El impacto de la fiebre aftosa y la importancia del status sanitario 4. Comercio internacional y sanidad vegetal 59 67 94 98 98 104 107 109 A. El fortalecimiento de la capacidad de las provincias para la programación del desarrollo agropecuario 1. Objetivo y funciones de las Entidades de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDAs) 2. Resultados obtenidos 157 161 163 B. Sistema Integrado de Información Agropecuaria 164 C. Riesgo y Seguro Agropecuario 166 D. Calidad de los Alimentos Argentinos 168 E. Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora del Subsector Agroalimentario de las Provincias 171 F. Desarrollo comercial de productos no tradicionales en la provincia del Chaco 172 G. Desarrollo comercial de productos maderables del monte nativo chaqueño 176 H. Mejoramiento del servicio de Prevención y Control de Incendios Forestales del área centro-oeste (Chubut) 176 I. Proyecto de recuperación de la capacidad productiva de los pequeños productores agropecuarios afectados en el Noreste argentino (PROEMER) 177 Siglas y acrónimos 178 �Capitulo 5 ultimo 3/1/06 12:24 Page 182 Créditos fotográficos: Editor León Goldstein Textos Miguel Huerga Asesor Editorial Horacio Forlano Páginas: 10 - 11 - 12 - 18 - 20 - 22 - 23 (reproducción) - 29 - 31 32 - 33 - 34 - 43 (superior) - 44 - 45 - 46 - 48 - 50 - 52 - 53 - 54 55 (reproducción) - 57 - 59 - 60 - 61 - 62 - 63 - 64 - 65 - 66 67 - 68 - 69 - 70 - 71 - 73 - 76 - 77 - 78 - 79 - 80 - 81 - 82 - 83 84 - 85 - 86 - 87 - 88 - 89 - 90 - 93 - 94 - 96 - 97 - 98 - 99 - 100 101 - 102 - 103 - 104 - 107 - 109 - 110 - 111 - 112 - 119 - 120 121 - 122 - 123 - 124 - 125 - 126 - 127 - 130 - 131 - 136 (inferior) - 150 - 151 - 154 - 156 - 157 - 159 - 161 (superior) - 162 163 - 164 - 167 - 168 - 169 - 170 - 176 - 177 Santiago Hynes Diseño y armado Guillermo Falciani María Nazarena Presas Páginas: 3 - 14 - 16 - 19 - 21 - 25 - 27 - 28 - 30 - 35 - 42 - 43 (inferior) - 49 - 106 - 108 - 128 - 129 - 132 - 134 - 135 - 136 (superior) - 139 - 141 - 142 - 143 - 144 - 146 - 147 - 148 - 149 152 - 153 - 161 (inferior) - 172 - 173 Jorge Eugenio Gruppalli Páginas: 4 - 6 - 7 - 8 - 9 Martín Gómez Álzaga Páginas: 114 - 116 - 118 (superior) - 175 (superior) ©2006 - PROSAP Avenida Belgrano 450 Ciudad Autónoma de Buenos Aires Impreso en Argentina Hecho el depósito que marca la ley 11.723. Prohibida su reproducción total o parcial. ISBN 987-9471-32-6 FICHA BIBLIOGRÁFICA Título: Servir al agro. Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales Textos: Miguel Huerga Contenido: Historia y perspectivas del Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales - PROSAP Formato: 230 x 280 mm Páginas: 186 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Huerga, M.; Goldstein, L.(edit.) Title A name given to the resource Servir al agro: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - PROSAP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Mar 2006 Subject The topic of the resource DESARROLLO AGRÍCOLA; INVERSION PUBLICA; PRÉSTAMOS INTERNACIONALES; RECURSOS HÍDRICOS; SANIDAD ANIMAL; INFRAESTRUCTURA; PRODUCCIÓN; PROSAP; PROGRAMAS DE DESARROLLO PROYECTOS DE DESARROLLO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fb144c1dd41fff168e5f3587cc3f8a8e.jpg 4b4c3aec8d7839e899debc72dc9a14d6 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/12a51f1512d78121399de59cd9cef2d8.pdf a00320523ed723865be4baf82b17e2cf PDF Text Text // SIG // SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA APLICADOS A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA VERSIÓN I / MAYO 2014 �// SIG // SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA APLICADOS A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA VERSIÓN I Autora: Lic. Nora Lucioni Edición: Mariana Esnoz Diseño Gráfico: Antonela Cárpena MAYO 2014 Realizado por el SIIA, Sistema Integrado de Información Agropecuaria. Subsecretaría de Agricultura. SIIA DIRECCIÓN NACIONAL DE INFORMACIÓN Y MERCADOS �Autoridades Presidenta de la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner Ministro de Agricultura Ganadería y Pesca Ing. Agr. Carlos Casamiquela Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Dr. Gabriel Delgado Subsecretario de Agricultura Ing. Agr. Marcelo Yasky Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Lic. Jorge Neme Director Nacional de Información y Mercados Lic. Alejandro Persano �SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA APLICADOS A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA FUNDAMENTACIÓN El contexto general en el que surgen los Sistemas de Información Geográfica (SIG) es dentro del nuevo paradigma tecnológico constituido por la microelectrónica, que se inició a fines de los años setenta. El rasgo distintivo primordial del nuevo paradigma tecnológico es que las nuevas tecnologías centrales están concentradas en el procesamiento de la información. En este sentido, los SIG constituyen una herramienta eficiente para la construcción de indicadores biofísicos, ecológicos, ambientales y socioeconómicos, con la finalidad de colaborar en la elaboración de planes de ordenamiento territorial agropecuario. En el marco del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) se inserta el Proyecto Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA) que tiene como propósito optimizar en cantidad, calidad, relevancia, cobertura y accesibilidad la información agropecuaria relevada y brindada por el Ministerio y los Organismos provinciales. El Proyecto SIIA se constituyó como un centro de almacenamiento, sistematización y publicación de información, que interactúa con diferentes dependencias del Ministerio y con dependencias provinciales agropecuarias. En este sentido y a lo largo de los años, el Proyecto SIIA se ha dedicado a perfeccionar el desarrollo de esas tareas y a ofrecer nuevos servicios que permitan el uso eficaz de la información disponible. En la actualidad, uno de los principales ejes de trabajo es el desarrollo de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), que permite brindar y disponer de toda la información agropecuaria del país de forma remota en un mismo estándar geográfico. Asimismo, esta infraestructura facilita la articulación con otros Organismos y usuarios de estas tecnologías de la información geoespacial, con la misión de colaborar en la elaboración de planes de ordenamiento territorial agropecuario. �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA CONTRIBUCIÓN ESPERADA Por medio de la capacitación se espera que el participante que se encuentra involucrado en la generación y gestión de la información espacial de los recursos naturales dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), logre conceptos básicos para construir, desarrollar y fortalecer las capacidades técnicas en el manejo de herramientas de los SIG. El curso tiene como finalidad brindar los contenidos necesarios para llegar a conocer los conceptos básicos en las herramientas de los SIG, otorgando información y técnicas de procesamiento para la generación de productos que ayuden en la interpretación sensata y eficaz del problema bajo estudio. A la vez, la capacitación provee, por medio del abordaje sistémico, conceptos para que el alumno realice a futuro análisis integrados, difícilmente visibles con otros medios tradicionales. Se espera por medio de la capacitación del personal que el organismo público se vea beneficiado por la elevación de los estándares de calidad de los productos SIG que serán generados en las distintas áreas del MAGyP. PERFIL DEL PARTICIPANTE OBJETIVOS Que los participantes logren: • Comprender los componentes físicos y lógicos de un Sistema de Información Geográfico para la representación de los modelos de datos geoespaciales. • Apropiarse de los conocimientos básicos sobre las funciones y representación de los elementos geográficos para el manejo relacional de la información. • Fortalecer la capacidad de manipulación y de análisis relacional de la información geoespacial. • Conocer las nuevas tendencias sobre la manipulación de los datos geoespaciales en Plataformas web. Personal técnico interesado en el conocimiento, manejo y uso de bases de datos geoespaciales integrados en un Sistema de Información Geográfico. Requisitos: todos los inscriptos deberán tener acceso a internet y una dirección de correo electrónico. 6 7 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA CONTENIDOS Unidad 1: Introducción a los Sistemas de Información Geográfica (SIG). - Aspectos generales de los SIG. - Componentes físicos (Hardware) y lógicos (Software) de un SIG. - Modelos de datos: vectorial y raster. - Definición de bases de datos geoespaciales. - Discusión de las nuevas tendencias en la visualización de los datos geoespaciales en servidores de mapas web. - Introducción a la Infraestructura de Datos Espaciales. - Aspectos generales de estándares cartográficos nacionales e internacionales. - Introducción a los gestores de metadatos públicos. - Catalogación de la información geoespacial para la publicación en gestores de Metadatos. - Importancia de los metadatos en el marco de la publicación masiva de datos en la web. - Actuales desarrollos de Infraestructura de Datos Espaciales en Argentina e inserción tecnológica en los diferentes portales del mundo. Unidad 2: Componentes y funciones de un SIG. - Componentes de un SIG: base de datos gráfica y la base de datos alfanumérica. - Funciones básicas de un SIG: creación, ingreso, despliegue, manipulación, análisis y administración de datos geoespaciales. - Formas de representación de los elementos geográficos. - Topología de los elementos geográficos. - Relaciones espaciales. Unidad 3: Dado que la modalidad será semipresencial, se alternará entre encuentros presenciales y actividades no presenciales a realizar mediante la participación en una plataforma educativa virtual, accesible a través de Internet (http://elearning.siia.gob.ar/). Herramientas básicas de un SIG para el manejo y análisis de bases de datos geoespaciales. En los encuentros presenciales y en el trabajo no presencial, se desarrollarán actividades individuales y grupales en las cuales se obtendrán diferentes producciones que den cuenta de: - Herramientas básicas de un SIG. - Procedimientos de manipulación relacional de los datos geoespaciales. - Formas de representación temática de los datos geoespaciales. - Métodos de clasificación cualitativa y cuantitativa de la información. • La comprensión de los componentes físicos y lógicos de un Sistema de Información Geográfico para la representación de los modelos de datos geoespaciales. Unidad 4: • La apropiación de las nuevas funcionalidades y representación de los elementos geográficos para el manejo relacional de la información. Nuevos desarrollos tecnológicos sobre la visualización remota de la información geoespacial. 8 ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS y RECURSOS DIDÁCTICOS 9 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA • El fortalecimiento de prácticas de manipulación y de análisis relacional de la información geoespacial. • El conocimiento de nuevas herramientas de visualización remota de la información geoespacial. Se espera que los participantes adquieran nuevas técnicas para la manipulación y el análisis de bases de datos geoespaciales. Para ello, la estrategia incorpora diferentes técnicas: exposición dialogada, análisis y discusión de textos y actividades no estructuradas. En la plataforma educativa, la interacción se promoverá, principalmente, a partir de los foros de discusión, resolución de ejercicios derivados de las clases presenciales, del uso de la mensajería interna y del correo electrónico. Actividades introductorias: • Presentaciones personales de los participantes y relatos de sus experiencias dentro del ámbito de trabajo. Actividades de desarrollo: • Ejercitaciones prácticas con la finalidad de que se apliquen los contenidos de las discusiones y exposiciones. • Análisis de casos prácticos, generación de plenario y resolución de casos. • Exposiciones de casos de estudio por grupos, análisis y conclusiones de las distintas metodologías. Actividades de integración: • Elaboración de un proyecto de trabajo que incluya bases de datos geoespaciales que incorporen los nuevos estándares cartográficos y de catalogación de la información documental para poder visualizarlo en una Plataforma de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). • Análisis, debates y reflexiones sobre el contenido de videos. Recursos y materiales didácticos • Exposición, por parte del capacitador, de los objetivos y los contenidos del curso. • Selección de bibliografía actualizada. • Exposición de técnicas de SIG mediante software de aplicación. • Presentación en powerpoint (ppt). • Familiarización con la plataforma e-learning, con enlaces web de búsqueda sobre sitios oficiales de información geoespacial. • Debate y reflexiones sobre los contenidos y los objetivos alcanzados. 10 • Internet: links a sitios y a plataformas IDE y documentos de interés. • Bibliografía actualizada. • Recursos de la plataforma educativa: correo electrónico, foros de discusión, páginas web sugeridas, anuncios del tutor, mensajería interna, propuesta de actividades, wikis, bases de datos geoespaciales. 11 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA DESCRIPCIÓN DE LA MODALIDAD Semipresencial. Cuatro encuentros presenciales. Cada encuentro será de tres horas. Se prevén distintas actividades no presenciales de elaboración de trabajos prácticos parciales y de participación en una plataforma educativa e-learning según lo expresado en el apartado “Estrategias metodológicas y recursos didácticos”. Evaluación de aprendizajes La evaluación de los aprendizajes será de proceso y de producto. Evaluación de proceso Los participantes deberán cumplir con la realización de las actividades individuales y/o grupales propuestas en los encuentros presenciales y en la plataforma educativa. Es decir, se propondrán actividades centradas en el debate de situaciones problemáticas similares a las que se presentan en la actividad laboral. Para ello se suministrarán los materiales que simulan casos reales acompañados de bases geoespaciales con la finalidad de que los participantes apliquen los conocimientos alcanzados. Las actividades serán planteadas al cierre de cada unidad temática. Evaluación de producto Los participantes deberán resolver una evaluación final domiciliaria, la cual propone la elaboración de un proyecto de trabajo que incluya bases de datos geoespaciales que incorporen los nuevos estándares cartográficos y de catalogación de la información documental para poder visualizarlo en una Plataforma de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). 12 Criterios de evaluación Los criterios de evaluación de las actividades presenciales, proyecto o examen final son: comprensión de los componentes físicos y lógicos de un SIG para la representación de los modelos de datos geoespaciales (30%); apropiación de los conocimientos básicos sobre las funciones y representación de los elementos geográficos para el manejo relacional de la información (20%); análisis de la aplicabilidad de los temas al puesto de trabajo (30%); aplicación de diferentes estrategias metodológicas para la resolución de problemas enmarcados en las nuevas tendencias de entornos de trabajo web (20%). Los criterios de evaluación de las actividades presenciales, proyecto o examen final del encuentro son: ajuste a los contenidos especificados en el Cuadernillo de actividades teórico-prácticos sobre el manejo de datos geoespaciales (30%); completitud (30%); coherencia interna (20%); aplicabilidad al ámbito laboral (30%). Instrumentos para la evaluación • Instrumentos elaborados para la evaluación de los trabajos parciales y finales. • Informes de la plataforma del Campus Virtual sobre el trabajo de los participantes. • Cuadernillo de actividades teórico-prácticos sobre el manejo de datos geoespaciales. • Encuesta de relevamiento de opinión de los participantes y de los docentes sobre el desarrollo de la actividad, elaboradas por la Oficina de Capacitación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 13 �// SIG // Requisitos de asistencia y aprobación • Cumplir con el ochenta por ciento de asistencia obligatoria a los encuentros presenciales. • Cumplimiento de la asistencia obligatoria. • Entrega de los trabajos prácticos presenciales y finales, en tiempo y forma y con ajuste a los criterios de evaluación formulados. • Participación en la plataforma educativa, particularmente, en al menos el 60% de los foros. Duración (hs) 30 horas. Detalle sobre la duración Duración total en horas: 30 (treinta); 24 (veinticuatro) horas presenciales y 6 (seis) horas de trabajo en plataforma virtual y de realización de actividades no presenciales de aprendizaje y de evaluación. Duración en horas presenciales: veinticuatro horas reloj, distribuidas en 6 (seis) encuentros de cuatro horas cada uno. 14 SIG MÓDULO I �SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Cuadernillo de actividades teórico-prácticos sobre el manejo de datos geoespaciales El contexto general en el que surgen los Sistemas de Información Geográfica (SIG) es dentro del nuevo paradigma tecnológico constituido por la microelectrónica iniciado a fines de los años setenta. El rasgo distintivo primordial del nuevo paradigma tecnológico es que las nuevas tecnologías centrales están concentradas en el procesamiento de la información. En este sentido, los SIG constituyen una herramienta eficiente para la construcción de indicadores biofísicos, ecológicos, ambientales y socioeconómicos con la finalidad de colaborar en la elaboración de planes de ordenamiento territorial agropecuario. DEFINICIÓN DE SIG El término de SIG actualmente está ampliamente difundido, especialmente entre los profesionales que trabajan en la planificación territorial o resolución de problemas socioeconómicos y ambientales. La definición de SIG que adopta este curso es la propuesta por el Centro Nacional de Información y Análisis Geográfico (National Center For Geographic Information and Analisis) de Estados Unidos : “un SIG es un sistema de información compuesto por hardware, software y procedimientos para capturar, manejar, manipular, analizar, modelizar y representar datos georreferenciados, con el objetivo de resolver problemas de gestión y planificación” (Comas y Ruiz, 1993). Podemos considerar, entonces, a los SIG como un conjunto de procesos de trabajo que conforman un todo integrado de información espacial. Desde este punto de vista reside el análisis acerca de cómo habitualmente se trabaja la información espacial dentro de una organización de trabajo y en especial, organismos públicos. A grandes rasgos se consideran tres tipos de problemáticas relacionadas entre sí, a fin de conseguir una integración eficiente de la información para contribuir a la vez, a una gestión eficiente del territorio. 17 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA El uso de herramientas SIG sin teoría La problemática del manejo de información geoespacial reside en el conocimiento integral de la composición de un SIG. La posibilidad de que el manejo de la información geoespacial sea multidisciplinario abre a la vez un abanico de problemas si se desconocen algunos de los componentes que integran un SIG. Tales como conceptos básicos de cartografía, de bases de datos, de estadística y de los principios básicos de la informática. Es decir, no puede modelizarse una problemática territorial si se desconocen algunos de sus componentes. Aún menos si se desconocen los procedimientos para capturar, manejar, manipular y analizar la información espacial. En este sentido, el desconocimiento integral de las herramientas ha generado la precarización de la información. Esto da como resultado productos de mala calidad geométrica y de débil respaldo documental (metadatos), es decir, una subutilización de los SIG. El manejo de software SIG licenciados vs. software SIG libres Otra particularidad encontrada en la actualidad es la utilización de diferentes tipos de software geográficos. Esta situación ha sido motivada por diferentes causas: i) la utilización de software líderes en el mercado, principalmente productos ESRI, gracias a que algunas áreas de trabajo de organismos públicos han recibido financiamiento externo para adquirirlas; ii) la utilización de diferentes interfaces de usuario más amigables en cuanto al contenido menos exigente de conocimientos teóricos en SIG; y iii) la utilización de paquetes tecnológicos simuladores de SIG. La mencionada variedad de herramientas utilizadas dentro de los organismos públicos reforzó la circulación de información espacial con inconsistencias geométricas y/o topológicas. Por otra parte, la “libre” elección de herramientas y de manejo de información espacial carente de estándares geográficos y documental favoreció al manejo indiscriminado de información espacial desconociendo el origen, autoría y temporalidad de las mismas. La necesidad de implementación de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) En la actualidad, uno de los principales objetivos de las organizaciones del Estado Nacional y de los Provinciales, es el desarrollo de Plataformas IDE, que permitan brindar y disponer de toda la información geoespacial de forma remota en un mismo estándar geográfico con el fin de articularla entre sí. 18 Operativamente una IDE consiste en un conjunto articulado de tecnologías, políticas, acuerdos institucionales, recursos informáticos y procedimientos estandarizados de trabajo, cuya meta principal es asegurar la cooperación para hacer accesible la información geográfica. Principalmente, una IDE ofrece motores para la búsqueda, la evaluación y el aprovechamiento de toda la información geográfica y estadística disponible desde la web. Por otra parte, el término “infraestructura” enfatiza el concepto de entornos de bases de datos solventes, permanentes y bien mantenidos. En este este sentido, concebir una IDE dentro de un organismo exige que los dos problemas antes enunciados se encuentren superados, puesto que una IDE aloja datos y atributos geográficos estandarizados lo suficientemente bien documentados como para asegurar su aplicabilidad y confiabilidad. En suma, un IDE proporciona un medio sencillo para el análisis espacial de entidades geoagropecuarias y territoriales. Modelos de representación espacial Existen dos formas de representación de las unidades espaciales: el modelo raster (según se atienda a las propiedades de objeto) o la aproximación vectorial (individualización producida en base a determinadas coordenadas espaciales). Un Sistema de Información Geográfica (SIG) raster consiste en un conjunto de mapas individuales, todos referidos a la misma zona del espacio, y todos ellos representados digitalmente en forma de una grilla de rectángulos regulares (celdas) y de igual tamaño. En cada uno de estas celdas un número codifica el valor que alcanza en ese punto del espacio la variable cartografiada en el mapa. Con esta representación no se consideran explícitamente los objetos geográficos (sus fronteras no aparecen de manera manifiesta), sino que éstos surgen de forma implícita de la ordenación espacial de los valores en la rejilla o cuadrícula. Del mismo modo, la topología de los objetos está contenida en la regularidad de la rejilla, la cual permite saber, de modo inmediato, cuáles son los vecinos de cada uno de los puntos del mapa y, de este modo, tener una cierta idea de las relaciones espaciales existentes entre los elementos representados en el mapa. En cambio, una aproximación vectorial consiste en un SIG basado en la representación vectorial del componente espacial de los datos geográficos. De acuerdo con las características de este modelo de datos, los objetos espaciales están representados de modo explícito y, junto a la descripción digital de sus características espaciales, llevan asociados un conjunto de aspectos temáticos (Bosque Sendra, 1997). 19 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Una de las ventajas más importantes es que los SIG son organizados en un sistema de capas, de tal forma que toda la información genérica común está incluida dentro de una única capa. A partir de una información geográfica de base (capa topográfica), se pueden realizar superposiciones de diferentes capas cada una referida a un tema (mapa temático), todas georreferenciadas en un mismo Sistema de Coordenadas y Sistema de Referencia e incluir, además, relaciones topológicas y no de forma jerárquica, así como sus atributos. La superposición de diferentes capas permite conseguir un nuevo nivel de información, y esto permite llegar a un sistema tridimensional para su utilización en cualquier ámbito espacial y temporal. COMPOSICIÓN DE UN SIG Está compuesto por dos tipos de datos, base gráfica (representación geométrica de los objetos en el espacio) y base alfanumérica (tabla de atributos). • DATOS ESPACIALES O BASE GRÁFICA: son representados por puntos, líneas y polígonos. • BASE ALFANUMÉRICA O ATRIBUTOS DE DATOS: se encuentran en la tabla asociada a la base gráfica. La misma está compuesta por campos (columnas) y registros (filas). • ASOCIACIÓN DE LAS BASES: los datos espaciales y los atributos están ligados por un identificador único o común (ID) y su localización geográfica. La unión de ambas se la puede denominar BASE DE DATOS GEORREFERENCIADA o COBERTURA. A su vez el despliegue de datos geográficos están referenciados en un sistema de coordenadas, así pueden ser especificadas con valores de coordenadas X e Y. Esta representación mantiene las propiedades espaciales, es decir, incluyen el área, forma, distancia y dirección. 20 FUNCIONES DE UN SIG INGRESO DE DATOS: Base de datos gráfica: la construcción de una base gráfica involucra la ejecución de distintos procesos de trabajo: digitalización, edición, ingreso de coordenadas, geocodificación, georreferenciación de imágenes satelitales o fotografías aéreas. Base de datos alfanumérica: ingreso de datos en la tabla, proceso de importación de bases de datos. DESPLIEGUE DE DATOS: en pantalla, en impresiones, etc. MANIPULACIÓN Y ANÁLISIS: relaciones espaciales entre las capas. ADMINISTRACIÓN DE DATOS: manejo de datos (almacenar, borrar y recuperar información) y conocimientos de los archivos. PREGUNTAS QUE RESUELVE UN SIG: • localización (¿qué se encuentra a…?), • condiciones (¿en dónde existe…?), • tendencias (cómo ha cambiado…?), • patrones (¿qué relación existe entre datos…?) • modelos (qué tal si…?). 21 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA (direcciones) que era necesario seguir para ir de un puerto a otro, estos eran los portulanos. MODELO VECTORIAL MODELO RASTER Volumen de almacenamiento más compacto. Necesita menos espacio de almacenamiento + Gran volumen de almacenamiento, si es necesario una representación muy precisa. En algunos casos las técnicas de compresión de datos pueden solucionar el problema. - + Determinadas relaciones topológicas son más difíciles de representar. - + La representación en celdas es poco adecuada para representar entidades lineales (Ej. Vías, redes de servicios, etc.) - Gen operaciones que requieren información topológica, como el análisis de redes. Es la representación más adecuada para la realización Tiene, en general, poca precisión en los cálculos de forma más precisa + Reconoce explícitamente la existencia de objetos - imposible utilizar celdas muy pequeñas, por lo que el modelo raster es válido para análisis globales a pequeñas escalas (grandes áreas) + No reconoce explícitamente la existencia de objetos o tanto en aplicaciones en que sea esencial su empleo, este modelo tiene pocas posibilidades de ser utilizados. - Estructura de datos más compleja. - Representación simple de datos, que permite realizar con facilidad procesos de análisis. + Las operaciones de superposición de mapas son más difíciles de implementar. - Las operaciones de superposición de mapas se + El tratamiento y realce de las imágenes digitales no - Este mode tratamiento y realce de las imágenes digitales. + - Permite con facilidad la representación de entidades complejas. + precisos a la base de datos. No permite representar en forma satisfactoria entidades complejas, tales como fotografías, paisajes, árboles, fachadas, etc. La exactitud en la representación de las tierras emergidas se consideraba accesoria, y se consideraba fundamental la exactitud en rumbos y distancias entre puertos. Las cartas náuticas actuales mantienen un esquema similar aunque la generalización de los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) ha revolucionado los sistemas de navegación. En los inicios del período colonial ya no bastaba con poder llegar a puerto, sino que había que medir distancias y superficies sobre los nuevos territorios para conseguir un mejor dominio de estos. Por otro lado se hace necesario representar los diversos elementos, recursos y factores ambientales de la superficie terrestre para conseguir una mejor visión de la distribución de los fenómenos naturales y asentamientos humanos sobre la superficie terrestre. En el siglo XVII, cartógrafos como Mercator demostraron que un sistema de proyección geométrico, junto con un sistema de localización basado en coordenadas cartesianas o métricas, es decir, basadas en un par de ejes ortonormales (1) (x e y), formando una cuadrícula, mejoraba la fiabilidad de distancias, áreas o ángulos medidos sobre los mapas. Al finalizar el siglo XVIII, los estados europeos habían alcanzado el grado de organización suficiente como para establecer sociedades geográficas cuyo cometido era representar sobre mapas la superficie terrestre, sus características y los elementos físicos y humanos situados sobre ellas. Coordenadas geográficas INTRODUCCIÓN A CONCEPTOS DE CARTOGRAFÍA Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) pueden definirse también como sistemas que permiten almacenar datos espaciales para su consulta, manipulación y representación. La representación de datos espaciales es el campo de estudio de la Cartografía, por tanto es necesario comenzar introduciendo algunos conceptos básicos de esta ciencia. A lo largo de la historia, el hombre ha sentido la necesidad de representar la superficie terrestre y los objetos situados sobre ella. El objetivo de los primeros mapas era servir de apoyo a la navegación, e indicaban, por tanto, los rumbos 22 El sistema de coordenadas natural de un esferoide, y por tanto, de un datum, es el de coordenadas angulares (latitud y longitud), que suele denominarse de coordenadas geográficas. Para definir latitud y longitud, debemos identificar el eje de rotación terrestre. El plano perpendicular al eje de rotación que corta la Tierra atravesándola por su centro define el Ecuador en su intersección con el esferoide. El resto de las líneas de intersección con la superficie terrestre de los infinitos planos perpendiculares al eje de rotación definen los diferentes paralelos o líneas de latitud constante. Finalmente, los meridianos pueden definirse como las líneas de intersección con la superficie terrestre de los infinitos planos que contienen al eje de rotación. Paralelos y meridianos se cruzan siempre en ángulo recto. 1. Un par de ejes son ortogonales si se cortan en ángulo recto, son normales si tienen la misma escala, y se denominan ortonormales cuando cumplen ambas condiciones. 23 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA La longitud (λ) es la distancia angular entre el meridiano de un lugar y el de Greenwich, se expresa en grados, minutos y segundos de arco y se mide de 0 a 180º hacia el Este o hacia el Oeste desde el meridiano de Greenwich. La latitud (ω) es la distancia angular entre el paralelo de un lugar y el Ecuador, y se expresa en las mismas unidades que la longitud, y se mide de 0 a 90º hacia el Norte o el Sur. En ocasiones, la latitud y longitud se expresan en grados y décimas de grado en lugar de en grados, minutos y segundos. Un grado de meridiano equivale siempre a 111 kilómetros, mientras que un grado de paralelo equivale a 111xcos(ω), es decir, a 111 kilómetros en el Ecuador, y va disminuyendo hasta 0 kilómetros en los polos(2). SISTEMA DE COORDENADAS GEOGRÁFICAS Meridiano de Greenwich 39º Latitud N 95º Longitud Proyecciones El proceso de transformar las coordenadas geográficas del esferoide en coordenadas planas para representar una parte de la superficie del elipsoide en dos dimensiones se conoce como proyección y es el campo de estudio tradicional de la ciencia cartográfica. La aparición de los SIG y la posibilidad de combinar información de diferentes mapas con diferentes proyecciones ha incrementado la relevancia de la cartografía más allá de la mera confección de mapas. El problema fundamental a la hora de abordar una proyección es que no existe modo alguno de representar en un plano toda la superficie del elipsoide sin deformarla; el objetivo va a ser minimizar, en la medida de lo posible, estas deformaciones. Puesto que el efecto de la esfericidad de la superficie terrestre es proporcional al tamaño del área representada (y en consecuencia, a la escala), estos problemas sólo se plantean al cartografiar zonas amplias. Cuando se trata de cartografiar zonas pequeñas, por ejemplo, una ciudad, la distorsión es despreciable, por lo que se suelen utilizar coordenadas planas, relativas a un origen de coordenadas arbitrario, y medidas sobre el terreno. A estas representaciones se les llama planos, en lugar de mapas. Cuando la distorsión, debida a la esfericidad de la superficie terrestre, se considera relevante, se hace necesario buscar una ecuación que a cada par de coordenadas geográficas le asigne un par de coordenadas planas de manera que los diferentes elementos y objetos de la superficie terrestre puedan ser representados sobre un plano. La unidad en que se expresa la longitud en estas nuevas coordenadas va a ser, generalmente, el metro, y esto permite, de cara a la incorporación de la cartografía UTM a un SIG, el cálculo sencillo de variables de longitud, área o volumen de los elementos cartografiados, expresados en unidades del Sistema Internacional. Para obtener estas ecuaciones se proyecta (figura ??) la porción de la superficie terrestre que va a cartografiarse sobre una figura geométrica (un cilindro, un cono o un plano), que sí puede transformarse en plano sin distorsiones. El foco de la proyección puede ubicarse en diferentes puntos dando lugar a diferentes tipos de proyecciones. De este modo, podemos clasificar las proyecciones en función del objeto geométrico utilizado para proyectar; se habla, entonces, de proyecciones cilíndricas, cónicas y azimutales o planas. 2. En realidad un grado de meridiano es ligeramente menor en el Ecuador (110.6 km) que en los polos (111.7 km) debido al achatamiento de la Tierra y, por tanto, de los elipsoides. 24 En el caso de proyecciones cilíndricas o cónicas, la figura envuelve al elipsoide y, tras desenvolverla, el resultado será un plano en el que una parte de la Tierra se representa mediante un sistema de coordenadas cartesiano. En el caso de las proyecciones planas, el plano es tangente al elipsoide en un punto y no necesita por tanto ser desenvuelto. 25 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Una proyección implica siempre una distorsión en la superficie representada, por tanto el objetivo de la cartografía es minimizar estas distorsiones utilizando la técnica de proyección más adecuada a cada caso. Proyección Universal Transversa de Mercator (UTM) UTM es un sistema que cuadricula imaginariamente el planeta, dividiéndolo en fajas horizontales y verticales. Proyección conforme Gauss Krüger Este sistema de proyección, empleado por el Instituto Geográfico Militar para la confección de todas las cartas topográficas nacionales, divide a la República Argentina (sector continental e Islas Malvinas) en 7 fajas meridianas numeradas de Oeste a Este. Cada faja de la grilla Gauss-Krüger mide 3º de ancho (longitud) por 34º de largo (latitud) y tiene como propio origen la intersección del Polo Sur con el meridiano central de cada faja. Una de las razones por las que se trazan las rectas horizontales y verticales que forman la cuadrícula es para determinar, en función de sus valores, las coordenadas planas de cualquier punto que interese. Verticalmente en 60 fajas numeradas de 1 a 60 a partir del antimeridiano de Greenwich y de Oeste a Este. Ej: en la Argentina tenemos la zona 19 en la Cordillera de los Andes y la zona 21 a la altura de la Ciudad de Buenos Aires. Los husos abarcan desde los 80° de latitud Sur, a los 84° de latitud Norte, y están divididos en 20 bandas esféricas de 8° de latitud, que empiezan a identificarse con la letra C al Sur y terminan con la letra X al Norte, y faltan las letras I, Ll, Ñ y O. De la combinación de las bandas y husos se crean 1.200 trapecios esferóidicos, de 6° de longitud por 8° de latitud, que nos permiten identificar la zona en el mundo, sin que se repita ninguno (algunos autores sostienen que el trapecio con la letra X, tiene 12° de latitud). 26 La numeración de las líneas verticales de cuadrícula corresponde a las ordenadas Y, y aumenta de Oeste a Este. Para cada punto de una misma línea vertical de cuadrícula corresponde un mismo valor de Y, pero debe prestarse atención a que el eje de las ordenadas Y sea horizontal. La numeración de las líneas horizontales de cuadrícula corresponde a las abscisas X, y aumenta de Sur a Norte. Para cada punto de una misma línea horizontal de cuadrícula corresponde un mismo valor de X, pero debe prestarse atención a que el eje de las abscisas X sea vertical. Para cada línea vertical u horizontal de la cuadrícula figura un número de dos dígitos que indica decenas y unidades de miles de metros. Por ejemplo, 29 en la vertical indica el valor de la Y de 29.000 metros y 11 en la horizontal indica el valor de la X de 11.000 metros. En la anotación de la vertical del extremo izquierdo (Oeste) y de la horizontal del extremo inferior izquierdo (Sur), se antepone el número mencionado en el párrafo precedente, otro también de dos dígitos y de tamaño menor. Los mismos indican para los valores de Y (en vertical), con el primer dígito, el número de la faja de proyección a que pertenece la hoja, y el siguiente, las centenas de miles de metros. 27 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Así, por ejemplo, 5629 significa faja 5 y 629.000 metros; y para los valores de las X (en la horizontal), millones y cientos de miles de metros, tal como 6309 = 6.309.000 metros. Meridiano 72º centro Faja 1 Ordenada Y = 1.500.000 Meridiano 69º centro Faja 2 Ordenada Y = 2.500.000 Meridiano 66º centro Faja 3 Ordenada Y = 3.500.000 Meridiano 63º centro Faja 4 Ordenada Y = 4.500.000 Meridiano 60º centro Faja 5 Ordenada Y = 5.500.000 Meridiano 57º centro Faja 6 Ordenada Y = 6.500.000 Meridiano 54º centro Faja 7 Ordenada Y = 7.500.000 El desplazamiento en dirección oeste-este se encuentra expresado por los valores de las Y, la primera cifra numérica expresa la faja a la cual pertenece el punto considerado, en cuanto a la cifra siguiente si es mayor de 500.000 el punto estará a la derecha del meridiano y si es menor a la izquierda. Por ejemplo: si la coordenada es Y= 5,531.783; el 5 corresponde al meridiano central y 531.783 corresponde a la distancia en metros del meridiano central. Mientras que el desplazamiento en dirección norte-sur se refiere a la distancia con respecto al Polo Sur. Por ejemplo: las coordenadas X= 6.274.483; significa que la posición se encuentra a 6.274.483 metros con respecto al polo sur. Proyección de la Ciudad de Buenos Aires En 1992, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, adoptó un sistema de coordenadas planas conformes con las siguientes características: • Sistema de referencia Campo Inchauspe 1969 (elipsoide Internacional de 1924) • Proyección Gauss-Krüger (Mercator transversa) • Meridiano central, el que pasa por el centro de la base de la cruz de la Iglesia de Flores (Basílica San José de Flores), Rivadavia 6950, Buenos Aires • Coeficiente de reducción en el meridiano central k = 0.999998 • X0 = Y0 para el punto de origen 100000 28 LA REPRESENTACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA SUPERFICIE TERRESTRE Resumiendo mucho lo visto hasta ahora, un datum, asigna a cada punto sobre el Geoide un par de coordenadas angulares único y un sistema de proyección adjudica a cada uno de estos pares de coordenadas angulares un par de coordenadas cartesianas para su representación en un plano. El siguiente problema que debe resolverse en cartografía es cómo representar, sobre este plano, la variedad de fenómenos que tienen lugar sobre la superficie terrestre. Fenómenos en el espacio, variables, entidades y eventos De modo general pueden distinguirse tres tipos de fenómenos: Variables espaciales, son aquellas que adoptan un valor diferente en dife- rentes puntos del espacio, muestran siempre un cierto grado de autocorrelación espacial. Estas variables son: Binomiales. Sólo tienen dos valores, suelen indicar presencia/ausencia o pertenencia/no pertenencia, por ejemplo, la variable pertenencia a la Región pampeana. Cualitativas o nominales. Indican una cualidad no mensurable. Por ejemplo la litología, usos del suelo, etc. Semicuantitativas u ordinales. Se trata de variables cualitativas pero que pueden ordenarse atendiendo a algún criterio. Por ejemplo el tipo de Ruta a la que pertenezca un tramo de la red, tipos de roca ordenados por su erosionabilidad, clases de pendiente. Suelen representarse mediante números naturales a los que se asocia una etiqueta de texto descriptiva. Cuantitativas. Son variables mensurables que pueden adoptar cualquier valor (variables continuas como altitud, temperatura, precipitación, pH del suelo, etc.) o sólo determinados valores (variables discretas como el número de días de lluvia o el número de habitantes de un municipio). Las variables cuantitativas suelen representarse mediante números reales (continuas) o enteros (discretas). Una variable continua puede convertirse en discreta por su forma de medirse y registrarse, por ejemplo, si la precipitación se mide en décimas de milímetro, sólo podrá adoptar valores enteros ya que los aparatos de medición no suelen permitir mayor precisión. Las variables cuantitativas suelen presentar autocorrelación espacial, es decir, cuanto más cercanos sean dos puntos, sus valores van a ser más parecidos. 29 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Entidades • Puntuales (pozos, cotas, puntos de observación,etc.) • Líneas (carreteras, redes fluviales, etc.) • Polígonos (entidades administrativas, ciudades, cuencas hidrográficas, etc.) Eventos Se trata de fenómenos que aparecen en intervalos concretos de tiempo sobre un área finita del espacio (incendios, inundaciones, etc.). Por su carácter no permanente, no suelen representarse en cartografía, salvo en mapas creados con aplicaciones muy específicas como el estudio de la distribución y extensión espacial de estos fenómenos o el riesgo asociado a ellos. Escala y representación de entidades El primer problema que se plantea cuando se pretende representar los diferentes fenómenos que aparecen sobre la superficie terrestre es la reducción del espacio de trabajo que supone un mapa. Se trata de representar algo que abarca una superficie relativamente amplia sobre una hoja de papel. La relación matemática entre las dimensiones del espacio representado y las dimensiones de su representación sobre el mapa es la escala del mismo que se calcula como el índice entre una distancia sobre el mapa y su equivalente en la realidad. Por ejemplo una escala de 1/50000 implica que cada centímetro en el mapa corresponde a 50,000cm = 0,5 km en la realidad. Puesto que la escala es una división, cuanto mayor sea el denominador menor es la escala y viceversa. Salvo en mapas de muy alta escala (1:1000 y superior), que generalmente son planos y no mapas, resulta imposible la representación exacta de entidades. En realidad las entidades puntuales o lineales son muchas veces polígonos (un pozo es un círculo y una carretera tiene anchura), pero generalmente pueden y deben representarse como puntos o líneas debido a la escala del mapa. Por ejemplo, un camino de tres metros de ancho debería tener, en un mapa a escala 1:50000, una anchura de 0.06 milímetros lo que resulta imposible de representar. Por tanto, el proceso de representación en un mapa implica una generalización, es decir, la pérdida de detalles no significativos, e incluso la simbolización o iconificación de entidades como figuras geométricas, para conseguir transmitir la información sobre el espacio sin saturar al usuario del mapa. 30 La escala impone, por tanto, un tamaño mínimo, de alrededor de 0.15 mm, que debe tener un objeto para ser representado sobre el mapa. Por tanto, para determinar el tamaño mínimo del objeto en unidades del terreno basta con aplicar una regla de tres. Además en muchos casos, la representación de determinadas entidades en el mapa como puntos o como polígonos va a depender más de la escala del mapa que de la propia naturaleza de la entidad representada. Por ejemplo, un pozo es un polígono pero casi siempre se representará como un punto, lo mismo ocurre con una ciudad si la escala es pequeña. Elementos de representación cartográfica A cada entidad espacial se puede asociar diversas variables (binomiales, cualitativas, ordinales o cuantitativas). Por ejemplo, a una carretera se puede asociar su anchura, categoría o flujo de vehículos; a un municipio población, renta, etc.; a un pozo la cantidad de agua extraída al año, el nivel del agua o su composición. Normalmente al representar una entidad se representará también alguna de las variables asociadas a ella. El conjunto de ciencias involucradas en la producción de mapas (Geodesia, Cartografía, Geografía, Geología, Ecología, etc.) han desarrollado un amplio conjunto de técnicas para cartografiar los hechos de la superficie terrestre. • Isolíneas. Son líneas que unen puntos con igual valor, sirven por tanto para cartografiar variables cuantitativas. Un buen ejemplo son las curvas de nivel del mapa topográfico o las isobaras de los mapas del tiempo. • Coropletas. Áreas con valor comprendido entre dos umbrales y pintadas con un color homogéneo. Permiten representar variables cuantitativas de un modo más simplificado. • Símbolos para indicar la presencia de entidades de un modo puntual. Pueden representarse utilizando diferentes símbolos o colores para representar una variable cualitativa (por ejemplo, el partido gobernante), o diferentes tamaños para representar variables cuantitativas (por ejemplo, el número de habitantes). 31 �// SIG // • • SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Líneas que simbolizan entidades, naturales o artificiales, de forma lineal (carreteras, ríos). Pueden utilizarse diferentes anchuras de línea, diferentes colores o diferentes tipos para representar propiedades, como la anchura de los ríos o categorías de vías de comunicación. Polígonos. representan objetos poligonales que, por su tamaño, pueden ser representados como tales (siempre dependiendo de la escala del mapa) o porciones homogéneas del terreno en relación a una variable cualitativa (tipo de roca). Pueden utilizarse diferentes colores o tramas para representar variables cualitativas o cuantitativas, por ejemplo, en un mapa de municipios se puede representar la población municipal mediante sombreados. En cartografía, suele distinguirse entre mapas topográficos, considerados de propósito general, y mapas temáticos (geológicos, vegetación, etc.) que reflejan un sólo aspecto de la realidad. Los mapas, especialmente los topográficos, tratan de reflejar el máximo número de elementos potencialmente interesantes para el usuario, evitando llegar a confundirle por exceso de información. Una de las estrategias empleadas para ello es eliminar parte de la información (por ejemplo, una curva de nivel que cruza una población) confiando en que la capacidad de nuestro cerebro para reconstruir objetos a partir de información parcial. Esta estrategia se denomina generalización. De este modo, un mapa deja en ocasiones de ser un modelo de la superficie terrestre para ser una representación visual que incluye información variada y no totalmente estructurada. INTRODUCCIÓN A SISTEMA DE POSICIONAMIENTO GLOBAL - G.P.S. (GLOBAL POSITIONING SYSTEM) Este sistema permite, a quien dispone de uno o más receptores acordes a sus necesidades, determinar coordenadas geográficas con distintos niveles de precisión, durante las 24hs del día y en cualquier punto del planeta. El método de cálculo de coordenadas se realiza mediante el cálculo de las distancias entre el usuario y cuatro satélites. Los componentes de GPS son tres: Segmento espacial, Segmento de control, Segmento del usuario. Segmento espacial Está conformado por un mínimo de 24 satélites que orbitan la Tierra cada 12 horas, en seis planos orbitales, a una altitud de 20.200 km, en órbitas heliosincrónicas casi circulares, con una inclinación de 55° con respecto al ecuador. La posición de los planos orbitales, espaciados entre sí en 60°, permite que un mínimo de 4 satélites estén disponibles para el usuario, en cualquier momento que se les requiera. Sin embargo, como actualmente existen más de 24 satélites en órbita, un mínimo de cinco satélites están disponibles. Estos satélites reciben en este sistema el nombre de SV (Space Vehicle) y transmiten continuamente señales de radio que poseen el código de identificación (PRN, Pseudo Randon Noise) del respectivo satélite. Para mantener el sincronismo del tiempo, base del funcionamiento de este sistema, cada uno posee cuatro relojes atómicos de alta precisión (del orden de 10 picosegundos). Segmento de control Consiste en cuatro estaciones terrestres de monitoreo, una de las cuales es la estación maestra o principal, ubicada en la base Schriever de la fuerza aérea en Colorado. Las estaciones monitorean continuamente a los satélites y envían la información captada a la estación principal, donde se calculan las efemérides y los coeficientes de corrección de reloj para cada uno de los satélites y envía estos datos a las demás estaciones, que se encargan de transmitirlos a los satélites, mediante señales en banda S (2.227,5 MHz), por lo menos una vez al día. Las antenas terrestres también transmiten comandos a los satélites y reciben su estado de salud. 32 33 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA El GPS calcula la posición mediante triangulación Segmento del usuario Está conformado por los diferentes tipos de receptores GPS y la comunidad de usuarios. Los receptores GPS están diseñados para decodificar las señales transmitidas por los satélites para determinar posición, velocidad y tiempo del usuario. Para ello, los receptores deben realizar las siguientes operaciones: • Determinar cuáles son los satélites visibles. • Adquirir las señales de los satélites visibles. • Procesar los datos de navegación de los satélites. • Medir los pseudorangos por código y/o por fase. La posición es dada, bien sea en coordenadas geográficas, o bien en un sistema de proyección, por ejemplo UTM. En resumen, el GPS permite al usuario: 4 3 2 5 Para triangular, el GPS calcula la distancia mediante el tiempo de viaje del mensaje Para calcular el tiempo de viaje, el GPS necesita relojes muy precisos Una vez conocida la distancia al satélite, se necesita saber la posición del satélite en el espacio 1 A medida que la señal viaja a travñes de la atmósfera, es retrasada Considerar las siguientes correspondencias de unidades sobe el terreno: • Conocer su posición. • Concebir un itinerario. • Seguir un itinerario (ruta). • Ubicar puntos sobre un mapa. BASE DEL FUNCIONAMIENTO Los satélites GPS orbitan la Tierra cada 12 horas, conociendo en todo momento su posición exacta en el espacio, gracias al conocimiento de sus respectivas efemérides y del tiempo (4.2). Esta información es emitida continuamente en la forma de señales de navegación. Con el equipo adecuado, los usuarios pueden captar esas señales para calcular así posición, tiempo y velocidad. Estas señales son tan precisas (gracias a los relojes atómicos que los satélites llevan a bordo) que el tiempo puede ser calculado a una millonésima de segundo, la velocidad a una fracción de kilómetro por hora y la posición en un radio de pocos metros. 34 1º grado aprox = 108km = 108000 m 1´ minuto = 1º/60 = 1.8 km = 1800m 1´´ segundo = 1´/60 = 0.03 km = 30 m 1´´ segundo = 30 m 1 décima de ´´ = 30/10 = 3 m 00.0´´ = 3 m 00.00´´ = 30 cm 00.000´´ = 3 cm 00.0000´´ = 3 mm 35 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA GPS: Diferencial vs. Autónomo Con la eliminación de la Disponibilidad Selectiva (o SA) a partir del 2 de Mayo de 2000, por parte del Departamento de Defensa de Estados Unidos, quien regula y administra el sistema GPS, muchas dudas han surgido respecto a si aún es necesario el uso de técnicas de posicionamiento diferencial para algunos trabajos de agrimensura, topografía y cartografía. Esto depende básicamente de la precisión y métodos que exige la aplicación a desarrollarse. Hoy en día el GPS ha arribado con éxito a un sinnúmero de aplicaciones para las cuales el conocimiento de donde están las cosas que nos rodean es muy importante, como son la Topografía, Cartografía y GIS. El secreto del éxito de cada una de ellas pasa, básicamente, por la capacidad de recolección de datos, el aprovechamiento de dicha información y por la precisión con la que esta puede ser almacenada y procesada para luego ser utilizada por otros softwares y sistemas complementarios de dibujo y generación de planos. Como es de conocimiento general, no todos los receptores GPS fueron diseñados para las mismas aplicaciones y en consecuencia no todos ellos son aptos para estos trabajos de mayor exigencia. Esto obliga a clasificar al común de los receptores en dos tipos de sistemas GPS con marcadas diferencias que hacen a su utilidad y capacidad de trabajo; estos son los receptores autónomos, comúnmente conocidos como navegadores y los receptores diferenciales o posicionadores, mucho más versátiles y precisos que los primeros, incluso utilizados en forma autónoma. ¿Por qué utilizar posicionadores diferenciales más caros y no navegadores? Porque en los trabajos de agrimensura no basta solamente con obtener una posición aislada de un punto y registrarlo como tal en la memoria o disponer de funciones de navegación para navegar hasta ellos. Es necesario, además, en estos casos, poder recolectar datos de coordenadas en conjunto con características y atributos asociados para poder diferenciar cada elemento en el campo, y generar una base de datos cartográfica; todo esto ubicado en un punto o mientras se está moviendo a lo largo de una línea o área y con una elevada precisión, acorde a las exigencias de los trabajos y escala de los planos a producir. 36 Navegadores GPS Los navegadores convencionales tienen memoria limitada (normalmente hasta 500 puntos) para datos que luego no pueden ser corregidos por técnicas diferenciales, de los cuales se obtiene una precisión del orden de los 10 a 20 metros (sin SA) sin posibilidad de tratamiento posterior. Esta clase de receptores normalmente no incluyen software adjunto para PC, y cuando los tienen, solo permiten realizar transferencia de datos sin posibilidades de procesamiento diferencial y topo cartográfico, lo que limita mucho la capacidad de aplicación de los mismos para agrimensura. Estos equipos tampoco son actualizables en el tiempo para aumentar la capacidad de almacenamiento, mapeo y precisión. Posicionadores Diferenciales GPS Esta clase de sistemas proveen al profesional, además de herramientas de navegación, la capacidad de efectuar relevamientos de puntos, líneas y áreas con atributos y permite traer del campo información que puede ser corregida mejorando su precisión, si se dispone de una base GPS propia, de un tercero o servicio de corrección. Esto proporciona una precisión consistente que va de 1 a 2 metros, hasta pocas decenas de centímetros, o mejor (1 a 40cm) según la técnica de trabajo y tipo de receptor utilizado. Asimismo, los receptores diferenciales están diseñados para poder continuar trabajando y dando posición precisa aún en situaciones difíciles (arboledas, edificaciones, obstrucciones en general, etc) gracias a la sensibilidad de antena, filtros de ruido y eliminación del efecto multipath que los navegadores simples no poseen. Todo esto es posible no solamente gracias al receptor GPS; para ello tiene una importancia preponderante también el software de post proceso que acompaña como estándar al mismo y el cual debe tener una cantidad de herramientas incluidas que le permitan, entre otras cosas, corregir los errores de las mediciones proporcionando mayor precisión a los resultados, analizar y procesar la información con atributos, graficar los puntos, líneas y áreas en pantalla y efectuar mediciones como distancias, acimutes, superficies, perímetros, etc. Se suma a lo anterior, la generación de mapas y exportación a los más comunes software de topografía, CAD, Sistemas de Información Geográfica (GIS) o simplemente planillas de cálculo con la mayoría de los formatos totalmente configurable y adaptables a la necesidad del profesional. 37 �// SIG // INTRODUCCIÓN SOBRE LA INFRAESTRUCTURA w El Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA) tiene como objetivo optimizar en cantidad, calidad, relevancia, cobertura y accesibilidad la información agropecuaria relevada y brindada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. El proyecto se constituyó como un centro de almacenamiento, sistematización y publicación de información, que interactúa con diferentes dependencias del Ministerio y de las provincias. A lo largo de los años, el SIIA se ha dedicado a perfeccionar el desarrollo de esas tareas y a ofrecer nuevos servicios, que permitan el uso eficaz de la información disponible. En la actualidad, uno de los ejes de trabajo del proyecto es el de Gestión de Información Geoespacial Agropecuaria. El objetivo principal del mismo es integrar, mediante un Sistema de Información Geográfica, toda la información geoespacial de la Argentina para la construcción de indicadores biofísicos, ecológicos, ambientales y socioeconómicos con la finalidad de colaborar en la elaboración de planes de ordenamiento territorial agropecuario. Uno de los principales ejes de trabajo del proyecto es el desarrollo de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) que permita brindar y disponer de toda la información agropecuaria de forma remota en un mismo estándar geográfico para facilitar la articulación con otros Organismos y usuarios de estas tecnologías de la información. SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA y evaluación a través de catálogos y servidores de mapas, entre otros servicios posibles, y algunos métodos para posibilitar el acceso a los datos. Por lo tanto, no debe entenderse una IDE como una especie de depósito de datos geográficos disponibles, sino pensarla como un conjunto de servicios, que ofrecen una serie de funcionalidades útiles e interesantes a una comunidad de usuarios que demanda datos e información geográfica para diversos fines, entre ellos, la toma de decisiones. La experiencia sobre la implementación, en principio, de una Plataforma de visualización de la información geoespacial sirvió para establecer protocolos comunes de trabajo. Los mismos contribuyeron a establecer procedimientos comunes para la gestión, catalogación y documentación de la información geoespacial. Desde el punto de visto cartográfico, esta implementación hizo posible reproducir cartografía bajo estándares cartográficos nacionales, como también, la generación de espacios de comunicación e intercambio de experiencias entre técnicos y usuarios de información geoespacial. La instrumentación de una IDE en el ámbito ministerial representa una poderosa herramienta de integración de la información geoespacial porque facilita el análisis estratégico de la actividad agropecuaria y de articulación con cualquier tipo de actividad productiva sobre el territorio, y representa una insustituible ayuda en distintos campos de la gestión pública. En este sentido, la IDE es un instrumento apto para diseñar un conjunto de políticas e instrumentos de gestión que articulen el desarrollo productivo, territorial y social. Características técnicas de la IDE Operativamente, una IDE consiste en un conjunto articulado de tecnologías, políticas, acuerdos institucionales, recursos y procedimientos estandarizados de trabajo, cuya meta principal es asegurar la cooperación para hacer accesible la información geográfica. Principalmente, concebir una IDE proporciona posibilitar una base para la búsqueda, evaluación y aprovechamiento de la información geográfica disponible desde la web. Por otra parte, el término “infraestructura” enfatiza el concepto de entornos solventes, permanentes y bien mantenidos, de modo análogo a como ocurre con las carreteras o las redes de telecomunicaciones. En este caso, la infraestructura trata de facilitar el acceso a información con connotaciones geográficas (ubicada en un lugar del territorio) haciendo uso de un mínimo conjunto de estándares, protocolos y especificaciones. La IDE del Ministerio es un desarrollo de código abierto (open source), que utiliza, para publicar los datos geoespaciales, el PgAdmin (administrador, manejo de la base de datos y visualización definitiva de los datos geoespaciales en la web) y el GeoServer (servidor de código abierto escrito en Java que posibilita la generación de servicios de mapas web -wms). Este último, facilita la conexión de la información existente con servicios virtuales, tales como Google Earth. En síntesis, GeoServer sirve de implementación de referencia del estándar Open Geospatial Consortium (OGC), Web Feature Service, y también implementa las especificaciones de Web Map Service (WMS) y Web Coverage Service (WCS). Conceptualmente, una IDE es mucho más que un simple conjunto de información o bases de datos georreferenciadas accesibles. Una IDE aloja datos y atributos geográficos, lo suficientemente bien documentados para asegurar su aplicabilidad y confiabilidad, y brinda un medio sencillo para su búsqueda, visualización Los interesados en publicar sus datos en la IDE deben presentar la información geoespacial en el formato de intercambio ESRI shapefile. A la vez, deben especificar la referencia espacial, sistema de referencia y proyección, en que están almacenados los datos geoespaciales. Los mismos deben estar enmarcados 38 39 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA dentro del sistema de codificación EPSG (3). En cuanto a la representación cartográfica de la información geoespacial suministrada por el usuario que desea publicar sus datos, el mismo deberá generar los estilos de cada layer para que luego sea sometida a los protocolos especificados por el Consorcio OGC. La personalización de las herramientas La Plataforma IDE del Ministerio permite al usuario interno personalizar su Proyecto. Es decir, si bien la Plataforma está constituida por herramientas básicas de visualización y movimiento como cualquier IDE de otro Organismo nacional e internacional, facilita agregar o extraer paquetes de herramientas. La participación de los diversos perfiles de usuarios del Ministerio ha motivado a la creación de nuevas herramientas que favorecen la visualización de ciertos aspectos de los datos geoespaciales. Si bien el uso de los servicios de mapas WMS es habitual en otras partes del mundo, dentro del contexto del Ministerio es muy embrionario. Esta situación conlleva a perseguir la utilidad de los mismos en las diferentes instancias de capacitación brindadas por el SIIA. Los metadatos La Plataforma IDE se encuentra conectada con el gestor de Metadatos Geonetwork. Este servidor está definido bajo Norma ISO 19115 “Geographic Information - Metadata”, aprobada en el año 2003. Su norma internacional proporciona un modelo general de metadatos de información geográfica. A su vez, suministra un modelo y establece un conjunto común de terminología, definiciones y procedimientos de aplicación para los metadatos. Mediante la definición de elementos de metadatos posibilita describir información acerca de la identificación, la extensión, la calidad, el modelo espacial y temporal, la referencia espacial y la distribución de los datos geográficos. La plataforma IDE del Ministerio está concebida como un proyecto colectivo en el que se integran datos, servicios de mapas en la WEB (WMS) y recursos provenientes de: organismos Nacionales, tales como el Instituto Geográfico Nacional, Secretaría de Energía de la Nación; Mapa Educativo, entre otros; Organismos Provinciales; y Organismos Descentralizados. El Geonetwork es una aplicación de catálogo que permite la búsqueda y descarga de datos y metadatos geográficos a través de diversos criterios como la extensión geográfica, tema o palabras clave. El propósito del portal de metadatos es: 1) mejorar el acceso a los datos y facilitar la integración de los mismos (interoperabilidad); 2) ayudar en la búsqueda de información; 3) enfatizar los beneficios que proporciona la comprensión de la información geográfica; y 4) promover que se comparta la información temática y georreferenciada disponible entre las organizaciones. La disponibilidad de información remota proveniente de diferentes Organismos permite contextualizar los Proyectos generados en el Ministerio. Esta instancia evita la duplicidad en la información y asegura acceder a la información primaria gestionada por el SIIA ante los diferentes organismos y compilada dentro de un proyecto “mapa base (4)”. Esta modalidad de trabajo facilita la integración de los datos geoespaciales del Ministerio en un contexto mayor, a fin de enriquecer la lectura de los mismos. Los metadatos almacenados en la Plataforma describen brevemente los contenidos de la información publicada y/o las características de un conjunto de datos. En el contexto de la información geoespacial o de la información con componentes geográficos, se describen el “qué”, “quién”, “cuándo”, “dónde” y “cómo” de los datos. La mayor diferencia que existe con otros conjuntos de metadatos procedentes de bibliotecas, instituciones académicas, profesionales y otros cualesquiera es el énfasis en el componente espacial – el elemento “dónde”. El acceso a los recursos WMS 3. EPSG constituye la compilación y difusión del conjunto de parámetros geodésicos. La misma representa una base de datos ampliamente usada que contiene elipsoides, datums, sistemas de coordenadas, proyecciones cartográficas a escala mundial. 4. En la sección de Proyecto de la IDE, se ha reunido un proyecto denominado “Mapa Base” en el cual se ha colocado toda la información básica gestionada ante los Organismos generadores de la información primaria, tales como límites jurisdiccionales, información edáfica, censal, entre otras. Como además, se ha sumado todos los servicios de mapas (WMS) disponibles y compatibles a la Plataforma IDE del Ministerio. 40 Asimismo, los metadatos informan a los usuarios sobre las características de los datos existentes de modo que sean capaces de entender “lo que representan” y “cómo lo representan” para que puedan buscar y seleccionar qué datos les interesan y sean capaces de explotarlos de la manera más eficaz posible. Los objetivos principales de los metadatos son: permitir buscar la información geográfica, elegirla y finalmente utilizarla, buscando su explotación a través de un 41 �// SIG // catálogo. Además, la información incluida en los metadatos describe la fecha de los datos, el contenido, la extensión que cubren, el sistema de referencia espacial, el modelo de representación espacial de los datos, su distribución, restricciones de seguridad y legales, frecuencia de actualización, calidad, etc. En cuanto a la “integridad de los datos”, el SIIA es el responsable de validar la información geoespacial desde un punto de vista topológico, documentarla, catalogarla y proteger la propiedad intelectual de los mismos. Puntualmente, la tarea de catalogación de la información favorece la agilidad en el proceso de actualización de la misma. Es decir, una vez que los datos están publicados en la web pueden ser consumidos por cualquier cliente que implemente las especificaciones del OGC, en la medida que la información publicada goce de autorización en ser modificada. SIG MÓDULO I Ejercicios 42 �SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Práctico Nº1. Identificación y reconocimiento de archivos de una base de datos georreferenciada Objetivo de la actividad: Discusión sobre conceptos básicos de las funcionalidades de los archivos. Composición de archivos de una cobertura/ layer/ capa/ base georreferenciada/ shapefile *.SHP: archivo que almacena la geometría del elemento. *.DBF: archivo de BASE que almacena la información sobre los atributos de los elementos. *.SHX: archivo que guarda el índice de la geometría del elemento. *.PRJ: archivo que almacena la información cartográfica de la cobertura: sistema de coordenadas y sistema de referencia. Considerar las siguientes definiciones: 1. Proyecto de trabajo / entorno de trabajo: Un proyecto es el archivo en el que se almacena el trabajo realizado en un Sistema de Información Geográfico (SIG). Un proyecto contiene las vistas, tablas, gráficos, composiciones de mapa y Scripts que se utilizan para una determinada aplicación en SIG. 2. Coberturas/ mapas georreferenciadas/ capa de información / temas (THEMES) / layer: Representan un conjunto diferenciado de elementos geográficos en una fuente de datos geográficos específica. 3. Vista o vista de mapa: Una vista es un mapa interactivo que le permite visualizar, explorar, consultar y analizar datos geográficos en un SIG. Las vistas se almacenan en el proyecto de trabajo donde se procesa un objeto de estudio en particular. En síntesis, una vista es en realidad una colección de temas. 45 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Práctico Nº2. Proyecciones cartográficas Práctico Nº3. Construcción de Mapas Temáticos Objetivo de la actividad: Reconocer e identificar los diferentes parámetros de coordenadas cartográficas. Decidir cuál es el meridiano que mejor ajusta al territorio indicado: Provincia de Buenos Aires: Meridiano: _______________ Provincia de Córdoba: Meridiano: _______________ Objetivo de la actividad: Estudiar las diferentes opciones de representación geográfica de los datos geoespaciales. Representaciones temáticas: 1. FEATURES, SINGLE SYMBOL: permite cambiar el estilo y color de la cobertura. Esta herramienta funciona para coberturas de puntos, polígonos o arcos. 2. CATEGORIES, UNIQUE VALUE: permite tematizar por valores numéricos o alfanuméricos de un campo determinado. Esta herramienta funciona para coberturas de puntos, polígonos y arcos. Provincia de Chubut: Meridiano: _______________ Provincia de San Juan: Meridiano: _______________ Misiones: Meridiano: _______________ Decidir cuál es la coordenada correcta y definir su dificultad. Nota: Las coordenadas corresponden al hemisferio sur, cuadrante oeste. Coord.X 54,232323 54 3 -54,232323 54,232323 O Long 54,232323 -54º13’56’’ 46 Coord. Y 34,424242 4 -34,424242 34,424242 S Lat 34,424242 34°25’27’’ 3. QUANTILIES: 3.a) GRADUATED COLOR: permite tematizar por gamas de colores valores de un campo numérico. Esta herramienta funciona para coberturas de puntos, polígonos y arcos. Dentro de esta opción el sistema genera por defecto el método de clasificación por “cortes naturales” con cinco clases. Esta opción puede cambiarse por otro método de clasificación. 3.a.1) Clasificación por Cortes naturales – Natural Breaks: Este método identifica saltos de valor importantes en la secuencia de valores para crear clases. Permite ver agrupaciones y patrones de distribución inherentes a los datos. • Cómo trabaja: Se determinan automáticamente los valores mínimo y máximo de cada clase, utilizando un procedimiento matemático para probar diferentes clases. Se seleccionan las clases que mejor agrupen los valores similares y maximicen las diferencias entre clases. 47 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA • Cuál es la desventaja: Como los rangos de clases son específicos a un tema, es difícil comparar el mapa con otros. • Cuándo se puede usar: Para mapear valores de datos que no estén uniformemente distribuidos (que no tengan valores iguales o similares). 3.a.2) Clasificación por Cuantil - Quantile: los valores se dividen de forma que cada clase contenga el mismo número de elementos. Las clases cuantiles son quizás las más fáciles de entender, pero también pueden desorientar. Por ejemplo, los censos de población pueden no ser adecuados para la clasificación cuantil porque los sitios menos poblados se incluyen en la misma clase que los sitios altamente poblados. • Cómo trabaja: Ordena ascendentemente los rasgos con base en el valor del atributo. Luego divide el numero total de rasgos entre el número de clases que se ha especificado para obtener el número de rasgos en cada clase. • Cuál es la desventaja: Los rasgos con valores cercanos pueden terminar asignados a clases diferentes, lo cual puede exagerar las diferencias entre rasgos (también puede ocurrir lo contrario). • Cuándo se puede usar: 1)Para comparar áreas de tamaños muy similares; 2) para mapear datos en los que los valores estén uniformemente distribuidos; 3) para hacer énfasis en la posición relativa de un rasgo en relación con los otros. 3.a.3) Clasificación por Intervalo Equitativo – Equal Interval: Divide el rango de valores de los atributos en rangos de igual tamaño. Este método es muy útil cuando se quiere enfatizar una aglomeración. 3.a.4) Clasificación por Áreas iguales – Equal Area: Clasifica elementos de polígonos encontrando puntos de separación de forma que el área total de los polígonos en cada clase sea aproximadamente la misma. ArcView determina el área total de los elemntos que tienen valores de datos válidos, y después divide esta cantidad por el número de clases para determianar el área para cada clase. Las clases determinadas con el método de área equitativa son típicamente muy similares a las clases 48 cuantiles cuando los tamaños de todos los elementos son en general los mismos. El área igual diferirá del cuantil cuando los tamaños de los elementos sean muy diferentes. • Cómo trabaja: Resta el menor valor del mayor valor del tema. Después, divide ese número por el número de clases que se haya especificado, agrega este número al mínimo valor del tema para obtener el mayor valor de la 1ª clase, y luego, lo suma a éste para obtener la segunda clase, y así sucesivamente. • Cuál es la desventaja: Si los valores están distribuidos en forma de nubes, en lugar de estar dispersos, pueden quedar muchos rasgos en una o dos clases y algunas clases pueden quedar sin rasgos. • Cuándo se puede usar: Los intervalos iguales son más fáciles de entender porque los rangos tienen el mismo tamaño (para representar datos continuos, como precipitación o temperatura). 3.a.5) Clasificación por Desviación típica – Standard deviation: Arcview encuentra el valor medio, después coloca espacios de separación entre las clases arriba y bajo la media a intervalos de ¼, ½ o una desviación típica. ArcMap agregará cualquier valor mayor que tres desviaciones típicas sobre o por debajo de la media en dos clases: “> 3 Desv. Tip.” (mayor que tres desviaciones típicas sobre la media) y “< 3 Desv. Tip” (menor que tres desviaciones típicas por debajo de la media). • Cómo trabaja: Primero calcula la media de los datos. Luego, calcula la desviación estándar así: Luego crea los cortes entre clases sobre y debajo de la media, con base en el número de desv. estándar que se especifique (1 ó ½). • Cuál es la desventaja: El mapa no muestra los valores reales de los rasgos, sino qué tan lejos está su valor de la media. Va49 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA lores muy altos o muy bajos pueden ‘deformar’ la media, de forma que la mayoría de los rasgos quedan en la misma clase. • Cuándo se puede usar: Para ver qué rasgos están por encima o por debajo de un valor promedio. Para mostrar datos que tengan muchos valores cerca de la media y pocos valores lejos de ella (datos con distribución normal). 3.b) GRADUATED SYMBOL: permite tematizar por tamaño de puntos valores un campo numérico. Esta herramienta funciona para coberturas de puntos y arcos. 3.c) DOT: Permite generar mapas de densidad de datos numéricos de un campo determinado. Esta herramienta funciona para coberturas de polígonos. 4. CHART: Permite aplicar gráficos estadísticos (tortas o barras) en la representación temática de un mapa tomando más de dos campos de dicha base de datos. Esta herramienta funciona para coberturas de puntos, polígonos y arcos. Práctico Nº4. Captura de puntos mediante dispositivos GPS Objetivo de la actividad: Lectura y reconocimiento de coordenadas cartográficas a través de dispositivos GPS. Ejercicio: Observar la siguiente planilla y contestar: PUNTO 1 PUNTO 2 PUNTO 3 Ejercicio: Analizar las coberturas y completar el siguiente cuadro. ¿Está proyectada? (si o no) Tipo de coordenadas (planas o geográ cas) Geometría que representa Cant. de registros Cant. de atributos o campos Tipo de mapa PUNTO 4 temático* Posgar Localidades GBA Landsat PUNTO 5 Esteros Capitales Distritos Barrios FFCC * implica colocar al menos un tipo de mapa temático distinto del single symbol, puede ser graduated color, chart, unique value, etc. 50 51 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA a) ¿En qué sistema de coordenadas se encuentran los puntos? _______________________________________________________________________ b) ¿Se puede saber a qué sistema de referencia pertenecen estos puntos? ¿Cuál debería ser? _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ g) Reflexionar en qué están medidas las coordenadas. Marcar con una cruz • i. Decimales de grados • ii. Grados, minutos y segundos • iii. Grados, decimales de minuto c) Describir cuál es la latitud y la longitud de los pares de coordenadas, ejemplificar al menos uno. h) ¿Fue sencillo darse cuenta en qué fueron medidas? ¿Por qué? _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ d) ¿Qué indica la X y la Y en un sistema de información geográfica? X (coord): ¿ ? Y (coord.): ¿ ? i) ¿Cómo deberían ingresarse en una tabla? Decidir cuál es la forma correcta? _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ e) ¿Cómo debería ser la estructura de los campos para escribir las coordenadas? _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ j) ¿Es aconsejable esta forma de anotación de coordenadas sobre un papel? ¿Por qué? _______________________________________________________________________ f) ¿Cómo se indican la pertenencia de los hemisferios si las coordenadas son geográficas o geodésicas? ¿Por qué? _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ 52 53 �CURSO GIS MÓDULO II �SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Introducción al ambiente de trabajo ARCGIS Antes de comenzar a trabajar tendremos que realizar una serie de observaciones sobre la instalación del Software, para ello tendremos que dirigirnos desde Inicio – ArcGis – ArcGiS Desktop. Una vez seleccionado, se desplegará una ventana con información a la que haremos referencia. Uno de los puntos a observar será la versión instalada del Software y el Service Pack. Parte I : Uso y funciones de ARCATALOG y adición de datos Objetivo de la actividad: Conectar a carpetas, visualizar contenidos, metadatos, buscar archivos y definir propiedades del catálogo. 1. Abrir ARCATALOG de ArcView desde Inicio/ Programas/ ArcGis/ ARCATALOG. Se desplegará la aplicación con una apariencia similar al Explorador de Windows. 2. Observar detalladamente la interfaz desplegada de ARCATALOG. Consta de una ventana hacia la izquierda denominada “CATALOG TREE”, a la derecha se despliegan los Contenidos de carpetas y subcarpetas, la Pre-visualización y la información del Metadato, se estás opciones se observan en las pestillos en el margen superior de la ventada de contenido a la izquierda. 3. Para personalizar las características del ARCATALOG es necesario remitirse a la Barra Estándar Tools - Customize, se desplegará una nueva ventana con las Barras de Herramientas con las que se tiene acceso a las aplicaciones. 57 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA 4. 9. 5. 10. En la Barra Estándar Tools – Extensions se desplegara las extensiones con que cuenta nuestro sistema de instalación. En la Barra de Herramientas la opción Windows encontraremos dos nuevas ventanas de trabajos: ARCTOOLBOX posee múltiples aplicaciones las cuales serán estudiadas en un módulo posterior y COMMAND LINE que ofrece trabajar con línea de comandos. Para el caso de querer eliminar la conexión a una carpeta, se realiza desde el tercer íconos File / Disconnect Folder. Es posible también realizar conexiones a servidores de mapas propios o abiertos. El procedimiento es el siguiente: ir a “Catalog Tree” seleccionar el ícono GIS Servers y luego el icono Add WMS Server, luego de desplegar una nueva ventana es necesario escribir el path correcto del URL: http://www.gis2.nrw.de/wmsconnector/wms/ linfos?SERVICE=WMS&REQUEST=GetCapabilities 6. Otras de las opciones a las que podemos acceder es el Microsoft Visual Basic que es la herramienta que ofrece ArcGis para programar nuevas aplicaciones. 7. Herramienta de Búsqueda. Para hacer uso de esta herramienta es necesario acceder a la misma desde Edit - Search o desde el icono de la Barra Estándar. Terminada la selección se desplegará la ventana de búsqueda. En la pestilla Name & location ir a Look in y seleccionar la unidad física en donde se desea realizar la búsqueda (la raíz del disco rígido). Luego ir a la pestilla Geography y seleccionar la opción Use Geodraphic Location in Search, luego seleccionar South America en la opción Choose a location, terminada la acción seleccionar la herramienta de dibujo Draw a box y dibujar un polígono aproximadamente sobre la provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe, por último seleccionar el icono Find Naw. Comenzará la búsqueda y observaremos los resultados tanto en la ventana de contenidos como en el Catalog Tree en la parte inferior del mismo. 8. Terminado de escribir correctamente ir a Server Layers en el ícono Get Layer y se desplegaran todas las coberturas que posee dicho URL, luego presionar OK. 11. Configuración avanzada de ARCATALOG. En ARCATALOG ir a la carpeta del Trabajo Práctico “Módulo 1” y de esta forma se desplegará los archivos que contenga la misma. 12. Visualización adicional de información: Ir a la barra de herramientas seleccionar TOOLS – OPCIONES – GENERAL y deseleccionar la opción “Hide Fele Extensions” y luego Aplicar, ubicada en la parte inferior de la ventana. Al deseleccionar esta opción en la ventana de contenidos (Contents) observaremos que los archivos estarán secundados por su extensión. Conexiones y Shortcuts a directorios. En la barra Standard, se encuentra en el segundo íconos la conexión a carpetas “Connect to Folder” o sino desde la Barra principal en File - Connect Folder. De ambas maneras se ingresa a una nueva ventana, desde allí navegar desde My Computer y seleccionar la ubicación de los Trabajos Prácticos ArcGis de este curso. 58 59 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Vista de Contenidos de ArcCatalog Barra de Herramientas Principal Modos de Visualización MODOS DE VISUALIZACIÓN: Preview: vista preliminar de los datos geográficos o tabulares de la capa seleccionada. Cuando activamos esta pestaña aparece un menú desplegable en la parte inferior con el que podemos acceder a una previsualización de los datos 2D, 3D y a la tabla de atributos asociada. Metadata: muestra los metadatos de la capa de información seleccionada si contiene este tipo de información. Conexión a Servidores WMS Ingresar la Dirección del Servidor WMS: http://www.idemap.es/WMS/ArcGIS/services/ CALLEJERO/MapServer/WMSServer? Ventana Principal Despliegue de Contenidos - Contents: muestra el contenido de las carpetas o el nombre y tipo de archivo (según seleccionemos en la ventana de la izquierda carpetas o archivos). Cada formato de archivo se muestra con un icono diferente debajo de la columna Name, el tipo de archivo aparece descrito bajo la columna Type. GET LAYERS: Actualiza la Base de Datos del Servidor seleccionado Catalog Tree Despliegue de contenidos Una particularidad que puede servir de ayuda al momento de la búsqueda de información en el ARCATALOG es seleccionar la opción “Use a Special Icon For Folders Containing GIS Data”. Conecciones y Shortcuts a Directorios 60 Nuevamente ingresar a las opciones de ARCATALOG y seleccionar la pestaña Contents. Allí tendremos los detalles de la información de los archivos que a nuestra elección querremos visualizar. Como por ejemplo seleccionar “Size” y “Modified”, luego aplicar y observar los cambios en la ventana de contenido del ARCATALOG. En la misma ventana Contents en la opción inferior observaremos la consulta: Which Metadata columns do you want to show in Details View? Las opciones que se darán aquí estarán relacionadas con las propiedades del Metadato editado, observar las opciones que ofrecen por defecto. Vista de Estructuras de Tablas 61 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA PARTE II: Configuración ARCATALOG 1. Configuración adicional de ARCATALOG. 2. Dentro de la sesión de ARCATALOG dirigirse a la carpeta del trabajo práctico, desde allí seleccionar una de las coberturas en la venta de Contenidos, seleccionada la cobertura ir a la pestaña Preview y previsualizar la tabla de contenidos desde la ventanilla que se encuentra abajo. Observar la información que contiene la tabla de Contenidos. Ahora seleccionar la pestaña Metadato y se desplegara una nueva barra de herramienta denominada Metadato. En esta nueva barra existe un ícono denominado Edit Metadata, seleccionarlo, allí se comienza a editar la información que sea necesaria. 3. En la pestaña General en Description llenar la información del Abstract y Propose, ambos tendrían que describir de manera sintética la información de esta cobertura. 6. Este metadato, una vez finalizada la confección de toda la información que lo componga, lo podremos exportar. De esta manera, ir a la Barra del metadato y seleccionar la opción Export Metadata (último ícono de la barra), ubicar este metadato en la carpeta Datos dentro de la carpeta “Modulo 1”. Cambiarle el nombre por metadato_ciudades, aceptar y seleccionar el formato de guardado que Ud. desee, por ejemplo, el formato XML. Podremos observar que el archivo fue creado desde el ARCATALOG yendo a la carpeta Datos donde habíamos seleccionado el guardado del mismo (tanto en Contents como para Catalog Tree es necesario a veces actualizar las carpetas con la tecla F5 de nuestro teclado, de esta manera se realiza un refresh para observar los cambios realizados). 7. La razón por la cual hemos exportado el metadato es que lo podremos “Importar” a otra cobertura o la misma, por ejemplo, si un compañero trabaja con la misma cobertura, pero está realizando otras tareas con la misma base gráfica, podrá importar el metadato que luego modificará a su criterio y le agregará la información pertinente. Si deseamos importar este metadato para una nueva cobertura seleccionaremos el ícono Import Metadata desde la Barra de Metadata y seguiremos el proceso para la selección del archivo del metadato creado. 4. En la pestaña Citation tendremos la posibilidad de ingresar el título de este metadato. Este título sirve no solo para titular al metadato, sino también para realizar lo siguiente: regresamos a la barra de herramientas, selección TOOLS – OPCIONES – CONTENTS y seleccionamos en la subventana inferior Title y Author, y luego Aceptar. De esta forma, observamos en la Ventana de Contenidos de ARCATALOG los detalles descriptos abreviadamente en el metadato. 5. De esta manera se podrá ir editando el Metadato ingresando la información necesaria en Status of the data; Time period for which the data is relevant; Publication Information; Data storage and access information; Details about this document. PARTE III: Ambiente de trabajo ARCGIS Generación de coberturas e introducción al manejo de temáticos desde ARCATALOG. Generación de coberturas shape: Tanto para generar como administrar información es necesario hacerlo desde ARCATALOG y allí seleccionar File - New - Shapefile. Se desplegará una nueva ventana en la que habrá que definir un nombre a la cobertura, y luego definir el tipo de cobertura (punto, línea o polígono) y seleccionar polígono. [IMPORTANTE] Crear la referencia espacial. Existen dos maneras sencillas de hacer este paso; la primera es ir a XY Coordinate System (esta opción puede variar de acuerdo a la versión del Software) y elegir la opción Seleccionar, allí se 62 63 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA desplegará una pequeña ventana que nos guiara hasta el sistema de coordenadas o proyección a elegir. La segunda forma es seleccionar el icono Importar, navegar hasta la carpeta del trabajo práctico y seleccionar el archivo aio.shp. Luego una vez definida las propiedades del ambiente espacial seleccionar OK. 4. 1. 5. GENER ACIÓN DE COBERTUR AS L AYER: Convertir una de las coberturas SHP a layer, por ejemplo Barrios_ Capital_Federal.shp. Esto se hace desde la Tabla de Contenidos (Contents). Con el botón derecho del mouse seleccionar la cobertura y desplazarse hasta Save As Layer File. Observar las propiedades de este nuevo archivo haciendo doble clic sobre este o también con el botón derecho del mouse y seleccionar Propiedades. Seleccionar uno de los símbolos y hacer doble clic, de esta manera se desplegará una nueva ventana en la cual se podrá modificar la simbología. Observar el icono More Symbol, seleccionando éste se accede a nuevas configuraciones de la simbología. En el icono Properties se puede modificar las características de la simbología, se despliega una nueva ventana. En Type seleccionar Character Marker Symbol, en la parte inferior se desplegara una nueva solapa Character Marker y allí podríamos seleccionar un nuevo símbolo. En el caso que estemos frente a la cobertura de tipo punto, línea o polígono estas u otras opciones apropiadas para cada tipo de cobertura serán expuestas. 6. Repetiremos el paso del punto 2 para generar un nuevo layer de la cobertura Barrios_Capital_Federal.shp, pero en este caso el nombre será Barrios_Superficie.lyr. 2. 7. En la primera solapa o pestillo llamada General, cambiar el nombre del layer por Nombres de Barrios y Aplicar. La primera solapa Source hace referencia al lugar físico en donde se encuentra el o los archivos. La solapa Selection configura la visualización que tendremos al momento de seleccionar una cobertura en ArcMap. En la solapa Fields podremos configurar los campos que se podrán observar en la tabla o información adjunta de la cobertura, siendo esta modificación de tipo visual y no estructural. Ingresaremos repitiendo los pasos del punto 4 al Layer Properties, seleccionando (Show) Categories – Unique values. Esto significa que se desplegará un temático utilizando los valores que se encuentran en un único campo de la tabla. El Value Field que seleccionaremos será AREA y seleccionaremos a elección una rampa de colores (Color Ramp), por último, ingresaremos todos los valores que se encuentran en el campo AREA con el ícono Add All Values. Aplicar y ver los resultados en el Preview del ArcCatalogo. 3. 8. La solapa Symbology permite ingresar a una amplia selección de opciones para la configuración de temáticos. Para este caso en particular y al trabajar con una cobertura de tipo polígonos para el caso de la opción Single Symbol al realizar una selección con el mouse se desplegará una nueva ventana denominada Symbol Selector, en la cual realizaremos la configuración del temático, por ejemplo el más sencillo Hollow, luego Ok y Aplicar. Observar el resultado en Preview. Repetiremos el paso 2 pero con la cobertura Barrios_Capital_Federal.shp, pero lo denominaremos Selección_Barrios.lyr. El objetivo será generar un layer temático que cumpla con una condición determinada y que solo aquellos objetos que los cumplan sean únicamente los que puedan ser visibles. Para eso ingresaremos al Layer Properties y luego seleccionaremos la Solapa Definition Query e ingresaremos en Definition Query la siguiente sentencia: “AREA” >= 7000000. Luego Aplicar y observar en Preview del Arcatalogo. 64 65 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Simbology – Features: Luego ir a solapa Symbology - Quantities – Graduated colors en el campo (fields) seleccionaremos la opción (Value) de AREA, luego seleccionar una rampa cromática a elección, observar los resultados. 9. Usa un solo símbolo para la representación cartográfica representación. Simbology – Quantities Graduated colors: Se debe usar para datos numéricos de tipo razón o proporción (tasas, por cientos, datos normalizados). Siguiendo la construcción del temático dentro de Layer Properties, seleccionar la solapa Display. En la opción Transparent introducir un el valor de 40%. Graduated symbols: Se usa para representar datos numéricos de cantidad tales como población, etc. Los tamaños de los símbolos son agrupados por grupos numéricos, (Cada clase, un tamaño). 10. Proportional symbols: A diferencia del anterior, esta opción asigna un tamaño de símbolo proporcional al valor real de cada elemento. Seleccionar la solapa Labels, en Text String seleccionar en el Label Fiel la opción BARRIOS. Paso seguido configurar las opciones de Text Symbol, tanto la fuente como el tamaño de la misma. Observar las demás opciones dentro de los iconos de Placement Properties, Scale Range y Label Styles. 11. Seleccionando uno de los símbolos y hacer doble click, de esta manera se desplegará una nueva ventana en la cual se podrá modificar la simbología. Observar el icono More Symbol, seleccionando éste se accede a nuevas configuraciones de la simbología. 12. En el icono Properties se puede modificar las características de la simbología, se despliega una nueva ventana. En Type seleccionar Character Marker Symbol, en la parte inferior se desplegara una nueva solapa Character Marker y allí podríamos seleccionar un nuevo símbolo. En el caso que estemos frente a la cobertura de tipo línea o polígono estas u otras opciones apropiadas para cada tipo de cobertura serán expuestas. 13. Culminada la operación ver los resultados en el Preview del ArcCatalogo, observar que en la barra de herramientas Geography existe un ícono con el nombre de Create Thumbnail, de esta forma caracterizará el ícono del layer que podrá ser observado una vez seleccionado en la ventana de ArcCatalogo Contens. [Referencia: http://webhelp.esri.com/] Simbology – Categories: Unique values: Esta opción intenta asignar una característica temática diferente a cada valor único. Unique values, many fields: Se usa para representar valores nominales contenidos en hasta tres campos diferentes. Toma tres valores, los pone en orden y despliega por cada área. Útil para determinar orden de valores por áreas: cuáles áreas tienen el mayor valor combinado en los tres valores, etc. Se pueden combinar valores nominales y numéricos. Match to symbols in a style: Sirve para generar pares de símbolos ya predefinidos en archivos “style”. [Referencia: http://webhelp.esri.com/] Simbology – Quantities – Classification: Equal interval: Las categorías, intervalos o grupos son divididos en porciones iguales basados en el número máximo y mínimo. Por ejemplo, si los valores van de cero a 100 y se quieren 10 clases, se empezará de 0 a 10, 11 a 20, 21 a 30, 31 a 40, etc. Quantiles: En este método el número total de los valores es dividido en partes iguales. Cada categoría o grupo tendrá una cantidad igual de elementos en la medida de lo posible. Generalmente se dividen en grupos de cuatro: cuartilas o cinco: quintilas. Standard deviation: Este se basa en el cálculo del promedio (media) para determinar grupos de valores alrededor de este promedio. La desviación estándar es el número utilizado para crear los límites de las categorías. Por ejemplo en una distribución estándar, se supone que el 95% de los individuos esté una desviación estándar a la derecha o izquierda del promedio. Este método es útil para visualizar dónde están los casos extremos. Natural breaks: Se basa en los rompimientos naturales que pueden existir en una distribución de datos. Estos rompimientos son espacios que se forman en la distribución. De forma iterativa se calculan los espacios vacíos hasta formar grupos con el número de clases deseadas. Manual: Provee la libertad de escoger los límites de categorías. [Referencia: http://webhelp.esri.com/] 66 67 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA PARTE IV: Formatos de datos espaciales en el entorno ARCGIS DESKTOP Las aplicaciones de ArcGIS soportan todos los formatos espaciales de ESRI sin importar la fecha de creación de la misma. AMBIENTE DE TRABAJO ARCVIEW Shapefiles, Coverage, Grids, Geodatabase, TINs y datos servidos por internet mediante ArcIMS. Archivos CAD más comunes (*.DXF y *.DWG de AutoCAD ; y *.DGN de Microstation), así como una gran variedad de formatos de imágenes (*.JPG; *.TIF; *.BMP, etc.). También es posible leer o importar otros formatos utilizando la extensión Interoperability. Shapefiles (*.SHP; *.SHX; *.DBF). La estructura más simple y versátil de todas. Sólo pueden contener una clase de entidad (punto, línea o polígono). Un shapefile es un formato vectorial de almacenamiento digital donde se guarda la localización de los elementos geográficos y los atributos asociados a ellos. *.SHP: este archivo almacena la geometría del elemento. *.DBF: este archivo almacena la información sobre los atributos alfanuméricos del elemento. *.SHX: este archivo guarda el índice espacial de la geometría del elemento. *.PRJ: archivo con información de los parámetros cartográficos de la cobertura. Posee el detalle del sistema de coordenadas y sistema de referencia de la cobertura. Coverage (Coberturas) Los archivos en formato coverage o cobertura de ArcInfo tienen una estructura más compleja. Estas coberturas pueden almacenar varios tipos de geometría como puntos, líneas, polígonos, regiones o rutas en una misma cobertura o directorio. La única limitación es que no se pueden tener atributos de puntos y polígonos dentro de una misma cobertura. La base de datos espacial se almacena en una tabla INFO asociada. 68 Cobertura PC ArcInfo. Es el formato del programa más antiguo PC ArcInfo. Puede estar formado por las siguientes clases de entidades: anotaciones, arcos, etiquetas, polígonos y tics (puntos de control). Su tabla de atributos se almacena en formato dBase. Cobertura de puntos. Consta de dos clases de entidades: puntos y tics. Las tablas de atributos INFO asociadas a los puntos se denominan con el nombre de la cobertura y extensión .PAT (por ejemplo, nucleos.pat). Cobertura de líneas. Integradas por las entidades arcos y tics, aunque también puede tener otra clase de entidades como rutas o puntos. Las tablas de atributos INFO asociadas a los arcos se denominan con el nombre de la cobertura y extensión .AAT Cobertura de polígonos. Requiere las siguientes clases de entidades. Arcos, etiquetas, polígonos y tics. También pueden tener como clase de entidad regiones. La tabla de atributos INFO asociadas a los polígonos tienen la extensión .PAT (por ejemplo, usosuelo.pat) A diferencia de los shapefiles, las coberturas ARCINFO almacenan explícitamente la información topológica (longitud, área, perímetro, adyacencia y conectividad) como campos en la tabla de atributos. Además, contiene un campo identificador del elemento que se denomina con el nombre de la cobertura y el símbolo #. Las coberturas pueden visualizarse y consultarse en todas las aplicaciones de ArcGIS, pero sólo pueden editarse mediante ArcMap de las licencias ArcEditor o ArcInfo. Los archivos de las coberturas se almacenan en dos carpetas: la carpeta de la cobertura en sí y la carpeta INFO. Ambas son necesarias para trabajar con una cobertura. Normalmente se trabaja en un área de trabajo (workspace) que consiste simplemente en una carpeta del sistema operativo con un subdirectorio denominado INFO. GEODATABASE (*.MDB) Se trata del formato más reciente para guardar información en ArcGIS, basado en un modelo de datos orientado a objetos. Este formato está llamado a sustituir a las coberturas y shapefiles. A diferencia de los otros formatos basados en archivos directorios que guardan las coordenadas y los atributos en archivos separados, el geodatabase almacena estos dos tipos de información en una única base de dato. 69 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Un geodatabase puede representar datos geográficos de cuatro maneras: objetos discretos mediante vectores, fenómenos continuos mediante raster, superficies mediante TINs y referencias a lugares mediante localizadores y direcciones. Además, la geodatabase puede almacenar algunos tipos de relaciones topológicas y el comportamiento (behavior) que definen las relaciones entre tablas de atributos y capas de información. Tipo de geodatabase: Personal: Diseñado para proyectos de menor escala y almacenado en formato .MDB de Access, aunque pueden crearse y gestionarse desde ArcGIS. Sólo permite un usuario haciendo cambios (read-write) y varios leyendo la información (read only). ArcSDE (Spatial Database Engine): Se trata de un geodatabase multiusuario diseñado para proyectos mayores en los que se manejen grandes bases de datos para ambientes compartidos tales como Oracle, MS SQL, Informix, DB2, etc. La información se almacena de forma centralizada mientras que ArcSDE permite el acceso a varios usuarios con distintos niveles de ejecución. ARCHIVOS RASTER <GRID>, *.BIL, *.ERS, *.TIF, *.BMP, *.JPG, *.GIF, *.SID, *.ECW, *.IMC, *.LAN, *.GIS, *.RAW, *.STK, *.DTI, *.OVR, *.NTF, *.TOC, etc. ArcGIS posibilita añadir como capas, fuentes de datos raster. Los ejemplos más comunes de raster son las imágenes de satélite, las fotografías aéreas, los documentos escaneados, los modelos de elevaciones y capas cartográficas temáticas rasterizadas para realizar determinados análisis en un SIG. ArcGIS utiliza un formato raster nativo llamado Grid que se almacena en un directorio del mismo nombre <GRID>. Algunos Grids pueden tener una tabla de atributos predefinida denominada Value Attribute Tabla (VAT). El cuadro de diálogo Propiedades de la capa contiene muchas opciones para trabajar con datos de imágenes. Hay herramientas para manipulaciones temáticas, además de opciones para establecer diferentes métodos de muestreo, manejo de la calidad de la imagen y control de la transparencia de la misma. Cuando se añade un raster a ArcMap, si su tamaño es superior a 1024 x 1024 celdas, el programa le pedirá si quiere crear pirámides para ayudar a visualizar el raster más rápidamente. El archivo creado cuando se construyen pirámides es un 70 archivo denominado conjunto de Datos de Resolución Reducida, cuya extensión es .RRD y su nombre el mismo que el conjunto de datos. TABLAS (*.DBF, <INFO>, *.MDB, *.TXT Y *.ASC) ArcGIS soporta múltiples formatos para el almacenamiento y manejo de datos tabulares. Como hemos visto, los shapefiles y las coberturas tienen tablas de atributos asociadas que contienen información descriptiva sobre sus elementos, almacenadas en formato .DBF e <INFO> respectivamente. Además, se pueden incorporar al proyecto otros datos tabulares de muchos formatos, incluido dBASE, INFO y archivos de texto delimitados. Por otra parte, también puede conectar con un servidor de base de datos, como Oracle y realizar consultas SQL para recuperar registros en forma de tabla. ARCHIVOS TIN Los archivos TIN (Triangular Irregular Network) se utilizan para representar superficies 3D y poseen un formato propio, solamente compatible con ArcGIS. Se almacenan en un directorio del mismo nombre <TIN>. ARCHIVOS CAD (*.DXF, *.DWG Y *.DGN) Los archivos CAD (Computer Aided Design) son archivos de dibujo asistido por ordenador que suelen contener múltiples capas que representan los objetos geográficos como líneas, puntos o polígonos y también elementos de texto (annotations). Cuando exploramos archivos CAD con ArcGIS aparecen dos elementos por CAD a archivo: CAD feature y CAD drawing. Los dos representan el mismo objeto pero con el primero podremos editar y cambiar la simbología mientras que el segundo muestra la simbología propia de dibujo CAD y no permite la edición. Los archivos CAD comunes son: *.DWG (Drawing) Formato de AutoCAD; *.DXF (Dos Text File) Formato estándar de intercambio entre programas CAD; *.DGN (Microstation’s Design file) Formato de Microstation. 71 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Se puede trabajar con datos CAD de dos formas: si sólo se desea visualizarlos, basta con añadirlos como capas. Si también se quieren editar, se debe convertir el archivo a un shapefile, cobertura o geodatabase. ARCMAP INGRESO A ARCMAP Y SUS VISUALIZACIONES 1. Abrir ArcMap de ArcView 9® desde Inicio (1)/Programas(2)/ArcGis (3)/ArcLAYERS (*.LYR) A diferencia de los anteriores, no se trata de un archivo de datos espaciales, sino que es un archivo que contiene la ruta (ubicación) y las características de visualización de una capa de información geográfica (colores, símbolos, tramas, grosores de líneas, etc.). Es por tanto un archivo de leyenda, equivalente al archivo *.AVL de ArcView 3.x aunque en éste se pueden incorporar además, rótulos o etiquetas. Se trata de una forma de economizar espacio, pues el archivo al que hacen referencia se almacena sólo una vez y sus transformaciones, que ocupan menor espacio, tantas veces como se quiera. Por ejemplo, de un mismo archivo espacial se pueden generar tres visualizaciones distintas por medio de tres archivos layers diferentes. La diferencia entre insertar una capa directamente o por medio de su archivo layer está en que al hacerlo directamente la capa no tiene leyenda, ni simbología y con el archivo layer sí. En ArcGIS es posible generar layers para diversos tipos de datos: shapefiles, coberturas, archivos CAD , rasters, TIN, geodatabases, etc. Map(4). Se desplegará la aplicación ArcMap con una solapa que ofrece abrir algún mapa (proyecto). Se desplegará una ventana en el escritorio dando aviso de que se ha ejecutado ArcMap – ArcGis 9 y se detallará en esta la versión del software que se tiene instalada en la PC. 2. Observar detalladamente la interfaz desplegada de ArcMap. Familiarizarse con el entorno de trabajo de la Interfaz ArcMap. 3. Crearemos un nuevo mapa, para ello podemos seguir el procedimiento que venimos siguiendo desde el punto anterior al abrir el ArcMap. Cuando se despliega la ventana podemos observar que existe una serie de alternativas: A new empty map, que es un nuevo mapa en blanco, A template, que es una serie de mapas o plantillas básicas que vienen pre establecidas desde la instalación, o en el caso de que exista un mapa que nosotros ya hemos editado anteriormente. Observaremos cuales son las plantillas que nos ofrece ArcMap para facilitar la edición de nuestro layout. ARCHIVOS MAPA (*.MDX) Igual que el anterior, no es un archivo de datos espaciales, si no que contiene la ruta y las características de visualización de características a una de las capas a las que hace referencia, los datos del mapa y las especificaciones de la vista de diseño del mapa final (layout). En cierto modo equivale al archivo de proyecto (*.APR) en ArcView 3.x., es decir, a un archivo de direcciones donde se registra la ubicación de la información y cierto tipo de manipulaciones de la misma (color, leyendas, etc.), así como las modificaciones que se realicen en el entorno de trabajo (menús, barras de herramientas, programas específicos, etc.). 1 2 Ventana de contenido 3 Barra de Título Barra de Menú principal Barra de Menú Clásico 4 Barra de Herramientas 5 Barra de Herramientas de Dibujo Área de visualización 6 Barra de Estado Cuando ArcMap abre este archivo, abre todos los elementos incluidos dentro de él (capas, data frames, gráficos y scripts de Visual Basic). 72 73 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA SELECCIÓN Y CONSULTA DE DATOS Examinar capas de información y su organización: Busque en el menú principal: File / Add Data Navegar en el directorio hasta hallar la carpeta del trabajo e ingresar las coberturas que existen en la misma. 1- IDENTIFY: Iconos en la Barra Tools Herramienta más sencilla para mostrar el contenido de la tabla de atributos para el elemento geográfico seleccionado. Al seleccionar el icono de la herramienta Identify se desplegará una ventana que servirá para seleccionar la cobertura específica a la cual se desea consultar la información. 2- FIND: El objetivo de esta herramienta es la localización de un objeto específico. Al seleccionarlo se despliega una ventana en la cual se configura la búsqueda, como por ejemplo localizar la ciudad de LA MATANZA (Find:) dentro de la cobertura Ciudad (In:) 3- SELECT FEATURES: Clic en el elemento a seleccionar, este cambiará de color indicando que está seleccionado. Zoom a elementos seleccionados en la barra del menú, seleccione Selection / Zoom to Selected Features. Limpiando o Cancelando una selección de features, clic en el tema a limpiar sus elementos seleccionados, en la barra de menú seleccione Selection / Clear Selected Features. Esto limpiará de la memoria los elementos seleccionados del tema. 74 4- MAP TIPS & HYPERLINKS: MAP TIPS muestran de manera interactiva a uno de los campos. (Primary display field.) HYPERLINKS: un elemento del mapa puede usarse para referenciar y mostrar URL, documentos y scripts (macros) para diversos fines. Para realizar la configuración de Map Tips, lo primero que se tiene que tener en cuenta es que la cobertura con la que realizaremos este procedimiento se encuentra indexada. La operación de indexación se realiza desde el Arccatalog: ingresar a la carpeta de Modulo II – Coberturas y seleccionar desde Calalog Tree con el botón derecho del mouse la cobertura CIUDAD, de esta manera se desplegara una serie de opciones. Luego, seleccionar Properties, se desplegará una ventana Shapefile Properties y en ella, seleccionar la solapa Indexes que será la última. Attribute Index: indexará los atributos de la tabla, para realizarlo se selecciona los campos de la tabla a ser indexado. Spatial Index: esta indexación se realiza sobre la cobertura shapefile; para realizar la operación seleccionar el ícono Add y luego Aplicar. Ahora bien, realizado el proceso de indexación regresaremos a ArcMap e ingresaremos la cobertura que acabamos de indexar. La configuración para realizar el Map Tips es muy sencilla y debe realizarse de la siguiente manera: Ir a la cobertura CIUDAD e ingresar a las propiedades de la cobertura; se desplegará de esta manera un amplio menú de opciones. Ir a la solapa DISPLAY y seleccionar la opción SHOW MAP TIPS (uses primary display field) luego ir a la solapa FIELDS y en la opción Primary Display Field seleccionar el campo NOMLOC. Aceptar. Mover el mouse sobre las coberturas y observar los resultados. USO DE LA HERRAMIENTA BOOKMARKS 1. El uso de la herramienta BookMarks facilita búsquedas visuales previamente definidas. Para esto, trabajaremos con la cobertura callescba, para tener una referencia. 75 �// SIG // 2. Ejemplo: en el Menú Standard (para ArcGis 9.2) existe una pequeña ventana que expresa la escala de trabajo, escribir en ella 1:130.000, luego ir a View / BookMarks / Create y se desplegará una ventana denominada Spatial Bookmark, es allí donde debe definir un nombre que describa el zoom seleccionado (como por ejemplo escala 1:130.000). 3. Repetir el mismo procedimiento pero con un zoom sobre Avenida 9 de Julio y Corrientes a escala 1:10.000. Guardar esta visualización con el nombre de “Avenida 9 de Julio y Corrientes”. 4. Una vez terminada la configuración se puede volver nuevamente a cada zoom previamente configurado desde View / BookMarks / Manager. 5. Ir a Bar Menu / Window / Magnifier; se desplegará una nueva ventana sobre el área del Data View, la cual posee por defecto un zoom de 400 %. Para configurar las propiedades de esta nueva ventana, seleccionar con el botón de la derecha del mouse en la barra de estado de esta ventana, y se desplegaran las opciones. SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA USO DE LA HERRAMIENTAS DE RELACIONES ESPACIALES SELECT BY ATRRIBUTES 1. Dirigirse a Main menu / Selection / Select by Attributes. Se desplegará una ventana flotante en la cual se configura el modo de selección. En esta ventana nuevamente existe una solapa Layer en la cual se selecciona la cobertura a realizar la consulta. La segunda solapa Method determina el método de búsqueda. 2. Realizar una consulta a la cobertura BaAs.shp. Tener en cuenta las coberturas que pueden ser seleccionadas de acuerdo a la opción de la Tabla de Contenidos (Selección) (Selección por atributos). 3. Desde la barra principal de ArcMap ir a Selection / Slect By Attributes, de esta manera se desplegará una ventana que se deberá configurar para realizar las consultas. Layer: seleccionar BsAs Method: Create a new selection “DEPARTAMENTO” = ‘TIGRE’ (observar la vista y la tabla) “DEPARTAMENTO” LIKE ‘SAN%’ (observar la vista y la tabla) “DEPARTAMENTO” > ‘LANUS’ (observar la vista y la tabla) “DEPARTAMENTO” >= ‘LANUS’ (observar la vista y la tabla) Combinación de expresión “DEPARTAMENTO” LIKE ‘SAN%’ AND “SUP__HAS_” >=70.000.000 (observar la vista y la tabla). 76 77 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA 2. EJEMPLOS DE EXPRESIONES SQL Trabajaremos sobre Atributes of Barrios es decir sobre la tabla de atributos de la cobertura que hemos elegido. Sobre el campo NAME, posicionar el mouse y luego realizar un clic con el botón derecho del mismo; veremos que se desplegará una nueva ventana flotante que nos dará una serie de opciones de las cuales algunas de ellas son semejantes a las del antiguo ArcView 3.3. Tema Campos Operadores Valores de búsquedas Condición Una de estas nuevas herramientas en el entorno ArcMap es Advanced Table Sorting, que permite realizar un Sort personalizado (existente en ArcGis). Otras de las nuevas opciones es el Calculate Geometry, que permite calcular el área, perímetro y las coordenadas X,Y. Es importante tener en cuenta que dichos cálculos se realizarán sobre el campo seleccionado. Sobre la Cobertura CIUDAD (shape de puntos) realizaremos el Open Attribute Table sobre el campo (Field) COOR_X, botón derecho del mouse y seleccionaremos la opción Calculate Geometry (seleccionar YES en el mensaje que aparecerá). Luego, se abrirá una ventana (Calculate Geometry) y seleccionaremos en Property X Coordinate of Point y luego OK. Repetir el mismo procedimiento para el campo COOR_Y, de esta manera tendremos la ubicación espacial de cada uno de estos puntos. VISUALIZACIÓN DE ATRIBUTOS DE LAS COBERTURAS 3. 1. Para realizar esta operación ubicar el mouse sobre la cobertura Barrios.shp y con el botón derecho del mouse se desplegará una ventana flotante con una serie de opciones, de ellas seleccionar Open Attiubutes_Tale. De esta manera se desplegará la tabla de atributos (Attributes of Barrios). Observar esta tabla y discutir los elementos que componen la misma, por ejemplo el campo FID. Este campo es estructural y propio de la cobertura. Se caracteriza porque es generado automáticamente de la misma manera que el campo Shape. 78 En la ventana de Atributes of Barrios, observar el ícono Options que se encuentra abajo a la derecha de la tabla. Sobre la ventana que se despliega se encuentran aplicaciones como búsquedas por atributos SQL, selección y deselección de los atributos. Aquí se encuentra la opción para crear un nuevo campo en la tabla (Add Field), desde aquí se puede acceder al Joins. Entre otras opciones conocidas, está la exportación de la tabla. 79 �SIG MÓDULO II Ejercicios �SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Práctico Nº1. Ejercicio Nº1. Objetivo de la actividad: Edición de Coberturas. Operadores de búsqueda SIG. 1. Incorporar a la vista el mapa de Tucumán. 2. Observar las coordenadas: ____________________ ¿La cobertura se encuentra proyectada? _______ 3. Abrir la tabla asociada ¿Cuántos registros tiene la base? __________ 4. Seleccionar el Departamento de SIMOCA. Subir el resultado de la consulta al nivel superior de la tabla. Verificar la selección en la vista. Deseleccionar el registro seleccionado con el comando Clear selected features. 5. Seleccionar cadenas de caracteres: “NOMDEP1” LIKE ‘%ROS’. Observar resultados. 6. Desde la Vista editar la cobertura con el comando START EDITING. Verificar que la función active una línea punteada alrededor del layer. Dirigirse a la tabla para crear dos campos nuevos (TABLE OPTIONS / ADD FIELD) a la tabla de la cobertura de tucuman.shp, con las siguientes condiciones: 83 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Primer campo: Segundo campo: Nombre del campo: varones Nombre del campo: mujeres Tipo: numérico Tipo: numérico Ancho: 16 Ancho: 16 Decimal: 0 Decimal: 0 Nota: el campo creado será Nota: el campo creado será llenado con datos NUMÉRICOS. llenado con datos NUMÉRICOS. Tercer campo: Cuarto campo: Nombre del campo: total Nombre del campo: nivel Tipo: numérico Tipo: string Ancho: 16 Ancho: 16 Decimal: 0 Decimal: 0 Nota: el campo creado será Nota: el campo creado será llenado con datos ALFANUMÉRICOS. llenado con datos NUMÉRICOS. Para pasar de una celda a otra en forma vertical se hace con ENTER. Una vez terminada la operación deseleccionar, luego ir a la vista manteniendo la ventana de la tabla abierta y cerrar el modo edición desde la misma. Se recomienda grabar con SAVE EDIT a medida que los cambios en la tabla sean seguros. Sobre el campo TOTAL a. Realizar una suma aritmética para obtener el total de población según Censo 2010, para ello debe posicionarse sobre el campo TOTAL y luego se debe elegir el comando CALCULATE. b. Escribir la siguiente secuencia: 7. Ingresar los datos de la siguiente manera: Sobre los campos VARONES y MUJERES Sobre el campo NIVEL a. Seleccionar el campo llamado TOTAL con el cursor. a. Seleccionar el campo llamado NOMDEP1 con el cursor que indica el nombre de Departamento de la Provincia de Tucumán. b. Ir al menú FIELD y elegir la opción SORT ASCENDING. Esta función ordena el campo en orden alfabético ascendente a los Departamentos de la Provincia de Tucumán. c. Ir al campo VARONES y llenarlo según lo indica el cuadro. d. Ir al campo MUJERES y llenarlo según lo indica el cuadro. 84 b. Ir al menú FIELD y elegir la opción SORT DESCENDING. Esta función ordena el campo en orden alfabético descendente. c. Seleccionar todos los registros: 549163, 181851, 122752 (con el cursor) y sin deseleccionar utilizar el siguiente comando: situado también en el menú FIELD y llamado CALCULATE. d. Seleccionar todos los registros c omprendidos entre 90000 y 50000 85 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA El comando QUERY sólo sirve para hacer consultas y no modifica la cobertura. Con el QUERY colocar: ( [total] < 90000) and ([total] > 50000 ) Sin deseleccionar, utilizar el comando situado también en el menú FIELD y llamado CALCULATE. Dentro de la ventana que se despliega, seleccionar el campo NIVEL y colocar entre comillas lo siguiente: “MEDIO-ALTO”. Ejercicio Nº2. Crear un mapa temático de tortas para mostrar la distribución territorial de mujeres y varones sobre el territorio tucumano por Departamento. ¿Cómo podrías guardarlo? OPCIÓN 1: ___________________________ OPCIÓN 2: ___________________________ e. Seleccionar todos los registros comprendidos entre 40000 y 20000 Con el QUERY colocar: ( [total] < 40000) and ([total] > 20000 ) Sin deseleccionar, utilizar el comando situado también en el menú FIELD y llamado CALCULATE. Dentro de la ventana que se despliega, seleccionar el campo NIVEL y colocar entre comillas lo siguiente: “MEDIO”. f. Seleccionar todos los registros VACÍOS del campo NIVEL Con el QUERY colocar: ( [NIVEL] = “” ) Sin deseleccionar, utilizar el comando situado también en el menú FIELD y llamado CALCULATE. Dentro de la ventana que se despliega, seleccionar el campo NIVEL y colocar entre comillas lo siguiente: “MEDIO”. 86 Crear un mapa temático para mostrar la concentración de la población por Departamento de manera cualtitativa. ¿Qué tipo de temático se debe elegir y por qué?__________________________ a) Suponer que el dato TOTAL = 17541 es un valor nulo o sin datos. Realizar un temático graduado por colores sobre el campo TOTAL y excluir el valor nulo o sin datos. Recordar que el valor nulo puede incluirse en la leyenda del mapa. Por defecto, la leyenda aparece tanto en el borde como el interior en opción transparente. 87 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Ejercicio. Práctico Nº2. Objetivo de la actividad: Realizar relaciones entre bases de datos geoespaciales. Se desea averiguar automáticamente a qué departamento de Misiones pertenece cada localidad de Misiones. JOIN ENTRE DOS COBERTURAS El JOIN es una herramienta de análisis espacial que puede utilizarse para obtener información alfanumérica desde otra cobertura para evitar la carga manual de nuevos atributos alfanuméricos. En resumen, el JOIN es una unión de tablas temporal a partir de la cual se obtienen nuevos campos y/o atributos. Condiciones: 1. Ambas deben tener igual sistema de coordenadas / sistema de referencia / de proyección. 2. Ambas deben poder relacionarse geométricamente: debe al menos cumplirse algún tipo de relación geométrica entre ambas coberturas, tales como: Se relaciona con PUNTO 88 PUNTO LÍNEA POLÍGONO Más próximo Más próximo (agrega campo (agrega campo Dentro de distancia) distancia) LÍNEA No se admite POLÍGONO No se admite Dentro de No se admite Dentro de JOIN ENTRE UNA COBERTURA Y UNA BASE DE DATOS (DBF) Vinculación de datos generados desde Excel. Condiciones: 1. Ambas bases deben estar no editables. 2. Campo en común distinto de SHAPE. Dentro de (debe estar por completo) 89 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Ejercicio 1. Consiste en importar una tabla y asociarla a una base Georreferenciada. 2. Abrir Excel. Abrir la tabla datos.xls. 7. Importar la tabla proveniente desde el Excel desde la opción ADD DATA 8. Cotejar ambas tablas y, principalmente, los campos en común para poder asociarlos. 9. Realizar el JOIN entre las tablas datos.dbf con argentina.shp. Ver resultados. 3. Observar la tabla y tener en cuenta que cuando se genera una tabla con formato EXCEL (*.xls) hacer por lo menos un campo en común con la generada desde ArcView. Antes de guardar la información con otro formato deben ajustarse las columnas automáticamente. 4. Ir al panel principal y agregar la tabla Excel. 5. Crear una nueva vista y llamarla ARGENTINA. Colocar unidades de mapa y de distancia a la misma. 6. Agregar la siguiente cobertura a la vista: Argentina.shp. 90 91 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Práctico Nº3. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Objetivo de la actividad: Carga de puntos de control obtenidos a partir de un GPS en una nueva tabla. a. Dirigirse a Catalog, una nueva tabla formato dbf. b. Configurar las características cartográficas de la tabla. BOSQUE SENDRA, J. (1992) Sistemas de Información Geográfica. Madrid. Rialp. BOSQUE SENDRA, J. y ESCOBAR, F. (1994) Prácticas con Idrisi y Arc Info. Rama, Madrid, España. BOSQUE SENDRA, J. 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Programa Nacional Mapa Educativo http://www.mapaeducativo.edu.ar/geoserver/ows?service=wms&version=1.3.0 &request=GetCapabilities AUTODESK www.autodesk.com BENTLEY www.bentley.com Instituto Nacional de Estadística y Censo SMALLWORLD www.swldy.com http://200.51.91.231/cgi-bin/mapserv?program=/cgibin/mapserv&map=/prosiga/INDEC_WMS_Poblacion.map&SERVICE=WMS&Version=1.1.1&REQUEST=GetC apabilities INTERGRAPH www.intergraph.com CLARK LABS www.clarklabs.org Secretaría de Energía Algunos Portales SIG MERCATOR www.mercator.org GISPORTAL www.gisportal.com European Umbrella Organization For Geographic Information www.eurogi.org OPEN GIS Consortium www.opengis.org GeoCommunity newsletter@lists.geocomm.com 96 http://sig.se.gov.ar/gis/wms6/ Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria http://geointa.inta.gov.ar/geoserver/wms Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca http://ide.siia.gov.ar/ 97 �// SIG // SIG // SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRÁFICA Provincia de BUENOS AIRES Provincia de SANTA CRUZ Servicios wms de ARBA Sistema de Información Territorial de Santa Cruz (SIT) http://cartoservices.arba.gov.ar/geoserver/wms?service=WMS&request=getcap abilities http://www.sitsantacruz.gov.ar:8080/geoserver/ows?service=wms&version=1.1. 1&request=GetCapabilities Servicios wms de Educación (Mapa Escolar) http://190.210.101.129/cgi-bin/mapaescolar Provincia de SANTA FE IDESF, Infraestructura de Datos Espaciales de Santa Fe Servicios wms de la Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial (Subsecretaria de Gobierno, Ministerio de Gobierno (urBAsig)) http://www.idesf.santafe.gov.ar/cgi-bin/idesf?service=WMS&version=1.1.1&req uest=GetCapabilities http://200.85.153.133/cgi-bin/urbasig? Municipalidad de Rosario Servicios wms de la Dirección de Hidráulica (Ministerio de Infraestructura) http://www.mosp.gba.gov.ar/wms_hidraulica/cgi-bin/mapserv.exe?map=/ ms4w/apps/m/wms.map Provincia de CATAMARCA http://www.rosario.gov.ar/wms/planobase? Provincia de TUCUMAN IDET Tucumán http://central.tucuman.gov.ar:8180/cgi-bin/wms_idet? ETISIG Catamarca http://www.atlas.catamarca.gov.ar:8080/cgi-bin/wms_acat?service=WMS&versi on=1.1.1&request=GetCapabilities Ministerio de Desarrollo Productivo http://rides.producciontucuman.gov.ar:81/ArcGIS/services/TUCUMAN/mapserver/WMSServer Provincia de CHACO IDE Chaco http://etisig.siup.gov.ar/mapasetisig.map Provincia de FORMOSA IDE Formosa http://idef.formosa.gob.ar/servicios/ows?service=wms&version=1.3.0&request =GetCapabilities 98 Otras páginas web de interés http://www.elagrimensor.com.ar/ http://www.geoargentina.com.ar/catalog/searchadv.htm http://www.conae.gov.ar/principal.html http://www.segemar.gov.ar/cartografia/cartografiadigital.htm http://www.computamaps.com/sp_freedata.php http://www.indec.mecon.ar/ http://www.ign.gov.ar http://www.gisdevelopment.net/index.htm http://www.geogra.uah.es/emilio/index.php 99 �Lucioni, Nora Claudia Sistemas de Información Geográfica Aplicados a la Actividad Agropecuaria. - 1a ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires : el autor, 2015. 101 p. : il. ; 29x21 cm. ISBN 978-987-33-6680-2 1. Sistema de Información Geográfica. 2. Actividad Agropecuaria. I. Título CDD 630.7 Fecha de catalogación: 13/01/2015 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Lucioni, N.; Esnoz, M.; Cárpena, A, Title A name given to the resource SIG: Sistema de Información Geográfica aplicados a la actividad agropecuaria. Versión I Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Sistema Integrado de Información Agropecuaria - SIIA-UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource May 2014 Subject The topic of the resource SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA; SECTOR AGRARIO; CARTOGRAFÍA; CAPACITACIÓN; ORDENAMIENTO TERRITORIAL; INFORMACIÓN GEOESPACIAL CARTOGRAFÍA SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4393cc3bfe9691c32ef8f8096cc2cb1c.jpg cf71ab79d459fd419d75d082784b4b09 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5c6431d8e58c204a47281a4561ef4aee.pdf 24b366bbb0e1985830a8e4e4574851cc Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agroindustria; UCAR; FAUBA Title A name given to the resource Simposio Argentina y Asia en 2030. (7-9 Abr 2014). Estrategias en los agronegocios para un mundo en desarrollo. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Subject The topic of the resource ARGENTINA; ASIA; ECONOMÍA; OFERTA Y DEMANDA; COMERCIO; TECNOLOGÍA; POLÍTICAS Contributor An entity responsible for making contributions to the resource FAUBA Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/2169144269120bd8756db2c196c57a6d.jpg a6f9b34e104c13b584bfebe70bc12ab1 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7f41a605f3318f7f794ebd8a557c6768.pdf 7bdf0cb98a4370d849b6b13744bdcdb0 PDF Text Text �Sistema de Esquila Tally-Hi con tijera manual MI - G - 01 �Agradecemos a todos los que colaboraron con este documento y un especial agradecimiento para el Ing. Ariel Aguirre y el Ing. Raúl Fernández �HACIA UNA MEJOR ESQUILA HACIA UNA MEJOR ESQUILA No existe un método fácil para esquilar ovinos, no obstante el Método Tally - Hi, permite una esquila correcta, de alta calidad, y con menor esfuerzo que cualquier otro método. libres; una de ellas para esquilar y la otra para estirar el cuero del animal reduciendo la posibilidad de tajos y el repaso de la tijera que hacen perder tiempo al esquilador y dinero al dueño de la lana. El Método Tally - Hi consiste en hacer pasadas más largas y en un orden más lógico, ahorrando de esta forma, movimientos inútiles y esfuerzos innecesarios. Será un buen esquilador aquel que logre una buena calidad de trabajo y no solo cantidad de animales, cuidando de no hacer recortes de lana ni tajos, especialmente en ubres y órganos reproductores. En la esquila Tally - Hi el ovino no se manea (se esquila totalmente suelto), se coloca en posiciones más cómodas, por lo que no patalea, permitiendo así, que el esquilador se canse menos, trabaje más cómodo, lo que determina una mejor calidad de trabajo. Al esquilar correctamente por el Método Tally - Hi, todos los actores del sistema se benefician: El sistema es fácil de aprender pues tiene un método de enseñanza, el cual prioriza la calidad a la velocidad de trabajo, siendo lo fundamental trabajar con serenidad y atención, tratando de analizar cada movimiento de la tijera y de las piernas para lograr así un buen control de los cortes y de la posición del lanar. Una vez que el esquilador domine la técnica del sistema, la velocidad se alcanzará rápidamente. La posición correcta del lanar entre las piernas del esquilador, es la clave de una buena esquila; evita que patalee y permite al esquilador trabajar con sus dos manos El Esquilador - Trabajo calificado y tecnificado que jerarquiza el oficio. - Las posiciones más cómodas del ovino y del esquilador, favorecen los cortes largos que dan mayor calidad de esquila y rapidez a la operación. - Las posiciones de trabajo más cómodas permiten un ahorro de energía ya que conduce a un menor desgaste físico. - En el caso de que las instalaciones lo permitan, el sistema prevé que el esquilador realice además la tarea de agarrar al animal, lo que se reflejará en el jornal a cobrar. 1 �Esquila Tally-Hi El Empresario - Trabajo tecnificado que jerarquiza el servicio ofrecido, bajo asistencia técnica especializada (Instructores). - Alta Calidad final del trabajo, que permitirá al contratista asociar al mismo con diferencial de precio a obtener, estando el productor dispuesto a asumirlo, en función de los resultados. El Productor 2 - El sistema permite un mejor trato al animal ya que se esquila en posiciones especialmente estudiadas que determinan que el esquilador nunca se hinque, ni se siente sobre el lanar, evitándose posibles roturas de costillas y machucamientos. - Menos recortes de lana, en virtud de que las posiciones del método hacen que la tijera corra siempre perpendicularmente a la lana cortando contra la piel. - Menor riesgo de lastimaduras ya que el cuero del animal queda bien estirado y el esquilador tiene una mano libre para ayudar al trabajo de la tijera. - Se obtiene un vellón entero que permite hacer un buen trabajo en la mesa de acondicionamiento y mejorar la presentación de las lanas, que actualmente son seriamente castigadas en los mercados laneros del exterior. - Permite apartar más eficientemente los diferentes tipos de lanas, vellón, y no vellón, que por tener diferentes usos tienen diferentes precios. La Industria Textil - Se facilitan los trabajos de acondicionamiento y clasificación en barraca, lo que redunda en un menor costo final (costos fijos y costos operativos). - Menor presencia de fibras cortas por recortes de lana, aumentando los rendimientos industriales. - Menor incidencia de fibras contaminadas que afectan la calidad de los Tops. �Recomendaciones generales para el “agarrador” Recomendaciones generales para el “agarrador” Agarre al animal en el brete. Ubíquese del lado de la izquierda del animal y, con la mano izquierda agarrelo debajo de la carretilla. Apoye la mano derecha sobre el anca derecha del animal. Tuerza la cabeza hacia atrás y a la derecha al mismo tiempo, recueste el vacío del animal sobre la rodilla derecha, presionando hacia abajo con la mano derecha. 3 �Esquila Tally-Hi Retroceda girando a la derecha, logrando que el animal quede sentado al retirar la rodilla sobre la que está apoyado. Ubíquese detrás del animal sin soltar la carretilla, de modo que este quede recostado contra sus piernas. Transporte al animal alzado hasta la playa de esquila para entregárselo al esquilador. 4 Agarre al animal de las manos como lo indica la figura. Arrástrelo (siempre que el piso lo permita) a la playa de esquila. Verifique el sexo del animal. Dele tiempo al “playero” para realizar la limpieza de la playa de esquila. Si el piso no permite arrastrar al animal, sujételo como indica la figura. �Esquila Tally-Hi La esquila Tally-Hi I M P O R T A N T E antes de iniciar la esquila La habilidad del esquilador contribuye a tranquilizar al animal con lo que se facilita el trabajo. Apartarse de los movimientos que se indican, significa pérdida de tiempo y posibles heridas en el animal. Es necesario cortar la mayor cantidad de lana posible, sin separar la tijera de la piel, para evitar cortes inútiles o recortes de lana. 5 �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 1 6 1 5 7 2 3 4 6 Dos manos detrás del brazo izquierdo. El esquilador estira la barriga con presión de las piernas. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 2 7 2 1 Usar la mano izquierda para dar vuelta el cuero. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 3 8 3 2 1 Rodilla derecha del esquilador enfrente del pecho. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 4 9 1 4 3 2 espinazo La pierna derecha del esquilador se mueve para atrás. Esquilar pasando el espinazo. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 5 10 1 2 3 Empezar con un peinazo del lado superior del pecho, terminando sobre la mandíbula. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 6 11 1 2 Limpiar detrás de las orejas y sobre la cabeza. La cabeza del animal se apoya sobre la rodilla, y se sostiene con la mano izquierda del esquilador desde el hocico o morro. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 7 12 5 4 1 2 3 Esquilar manteniendo la tijera sobre el cuero en forma ascendente. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 8 13 1 2 4 3 espinazo Esquilar la parte superior del costillar, llegando hasta el espinazo. Mover la pierna izquierda hacia afuera para ir acostando al animal, esquilando de este modo la parte inferior del costillar, llegando siempre al espinazo. Formar una línea recta sobre el espinazo para ir preparando los cortes largos. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 9 14 2 1 El peinazo largo va debajo del espinazo. Al final del mismo, pasar la pierna derecha sobre el animal, contra la grupa haciendo presión �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 10 15 1 Completar el segundo peinazo por debajo de la mandíbula. NO ARQUEAR EL ANIMAL. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 11 16 3 5 2 1 4 La pierna derecha llega hasta la cruz DEBAJO de la lana. Apoyar la cabeza sobre la rodilla derecha. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 12 2 4 1 3 Cuando se completa el peinazo 4 la pierna izquierda va atrás del animal levantando la cabeza al mismo tiempo. 17 �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 13 18 2 1 3 La cabeza del animal queda delante de ambas piernas del esquilador. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Posición 14 19 1 2 Usar la mano izquierda para estirar la piel. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual TIJERAS Preparación y afilado BISEL 20 TOPES Instrucciones para un correcto mantenimiento, cuidado y preparación de la herramienta. MANGO ARCOS �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual TIJERAS ESTIRAR HOJAS MODIFICAR TOPE Cortar Espigas Tope Cada hoja debe ser estirada hasta que quede con 30 mm de separación en las puntas. AJUSTE En la morsa se deben doblar los mangos hasta que queden derechas. Las bases de las hojas deben quedar con 1,5 mm de luz. Colocar tope golpeador haciendo los cortes como se muestra. La otra hoja se debe cortar hasta que las puntas de las hojas se junten. ASENTAR EL BISEL Asentar con amoladora de banco y brazo. Piedra blanca de 46 K. (grano). El bisel debe llegar al filo con un ancho de 4mm. por toda la hoja. No pasar el filo. Lavar bien las tijeras al terninar. 21 �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual TIJERAS AFILADO TENSIÓN DE ARCOS Si las tijeras están duras para cerrar, aplicar una lima entre los arcos y presionar como se muestra, primero de un lado y luego del otro. Asegurarse que los arcos queden centrados. 22 El afilado se realiza con piedra tipo arkansas de aceite. La piedra debe ser aplicada a 45º con un movimiento suave y circular hacia el operador. Limpiar las hojas al terminar. Debe quedar una línea fina blanca y pareja a lo largo de todo el filo. COLOCACION DE CORREA ASENTAR BISEL CON MOLEJON Asegurarse que es de carburandum fino al agua. La piedra debe rotar hacia el operador. Asegurarse que la piedra esté bien redonda y pareja. La correa debe evitar que la mano del esquilador se deslice sobre las hojas. No debe apretar ni lastimar, pero sí dar más control. �Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual Mesa de acondicionamiento de vellones y “bolsón” de polietileno. 23 �24 MEDIDAS DE LA MESA DE ACONDICIONAMIENTO DE VELLONES Sistema de Esquila Tally-Hi con Tijera Manual � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Aguirre, A.; Fernández, R. Title A name given to the resource Sistema de esquila Tally-Hi con tijera manual Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). PROLANA. Ley Ovina Argentina Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2014?] Subject The topic of the resource OVINOS; OVEJA; ANIMALES LANÍFEROS; LANA; ESQUILEO Language A language of the resource es FIBRAS TEXTILES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6398650591809057be659880396801e1.jpg f28c11961039cc29c1a5ccb3bd37897e http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5722bd150eeb361a7e0f9ba0677a2c59.pdf 63c2867bf46d8025c1bb99ddba05bf18 PDF Text Text Sistemas de Gestión de Calidad en el Sector Agroalimentario BPM-POES-MIP-HACCP �Autoridades MINISTRO DE AGROINDUSTRIA CPN Ricardo BURYAILE SECRETARIO DE AGREGADO DE VALOR Ing. Agr. Néstor ROULET SUBSECRETARIA DE ALIMENTOS Y BEBIDAS Ing. Agr. Mercedes NIMO DIRECTOR DE AGROALIMENTOS Dr. Pablo MORÓN Autores: Ing. Agr. Paula Feldman Lic. Marcela Melero Ing. Alim. Claudia Teisaire Lic. Arnaldo Nonzioli Ing. Agr. Cecilia Santín Ing. Alim. Juan Manuel Alderete Ing. Agr. Javier Clausse Téc. Quim. Ricardo Ferrario Ing. Agr. Bernardo Gulielmetti Ing. Agr. Gustavo Novas Actualizado por: Ing. Alim. Margarita Henriquez Ing. Alim. Laura Dominguez Diseño Gráfico: Laura Maribel Sosa Este documento es producto del trabajo de la Subsecretaría de Alimentos y Bebidas, elaborado a través del Programa de Gestión de la Calidad y Diferenciación de Alimentos, de la Dirección de Agroalimentos. Edición 2016. Permitida la reproducción total o parcial del presente material citando la fuente. �Sistemas de Gestión de Calidad en el Sector Agroalimentario BPM-POES-MIP-HACCP �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 2 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Índice BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA (BPM) 6 7 11 Introducción Incumbencias técnicas de las BPM Guía para la aplicación de las BPM PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO (POES) 26 26 27 30 introducción ¿Qué son los POES? Los cinco tópicos que consideran los POES Ejemplo de POES MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS (MIP) EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 36 37 38 38 43 45 Introducción Manejo Integrado de Plagas – MIP MIP en plantas elaboradoras Requerimientos básicos para implementar un programa de MIP Implementación del plan Ejemplo: Manejo integrado de insectos voladores ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL (HACCP) – Fuente FAO 52 53 55 56 57 60 Introducción Definiciones Codex Alimentarius Secuencia de aplicación del HACCP Etapas previas del sistema HACCP 7 Principios establecidos por el Codex Alimentarius Conclusión 3 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 4 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA (BPM) 5 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO INTRODUCCIÓN Los consumidores son cada vez más exigentes en relación a la calidad de los productos que adquieren. La inocuidad de los alimentos es esencial, por lo cual existen normas en el ámbito nacional (Código Alimentario Argentino) y del Mercosur que consideran formas de asegurarla. El Código Alimentario Argentino (C.A.A.) incluye en el Capítulo II la obligación de aplicar las BUENAS PRACTICAS DE MANUFACTURA DE ALIMENTOS (BPM). Asimismo la Resolución N° 80/96, Reglamento Técnico Mercosur sobre las Condiciones Higiénico Sanitarias y de Buenas Prácticas de Elaboración para Establecimientos Elaboradores/ Industrializadores de Alimentos, indica la aplicación de las BPM para establecimientos elaboradores de alimentos que comercializan sus productos en dicho mercado. Dada esta situación, aquellos que estén interesados en participar del mercado global deben contar con las BPM. Las BPM son una herramienta básica para la obtención de productos seguros para el consumo humano, que se centralizan en la higiene y forma de manipulación. Son útiles para el diseño y funcionamiento de los establecimientos y para el desarrollo de procesos y productos relacionados con la alimentación. Contribuyen a una producción de alimentos inocuos. Son indispensables para la aplicación del Sistema HACCP (Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control), de un programa de Gestión de Calidad Total (TQM) o de un Sistema de Calidad como ISO 9000. Se asocian con el Control a través de inspecciones del establecimiento. 6 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Incumbencias Técnicas de Las Buenas Prácticas de Manufactura 1. Materias Primas La calidad de las Materias Primas no debe comprometer el desarrollo de las BPM. Si se sospecha que las materias primas son inadecuadas para el consumo, deben aislarse y rotularse claramente, para luego eliminarlas. Hay que tener en cuenta que las medidas para evitar contaminaciones química, física y/o microbiologica son especificas para cada establecimiento elaborador. Las Materias Primas deben ser almacenadas en condiciones apropiadas que aseguren la protección contra contaminantes, por ejemplo el uso de tarimas para evitar contacto con el piso. El depósito debe estar alejado de los productos terminados, para impedir la contaminación cruzada. Además, deben tenerse en cuenta las condiciones óptimas de almacenamiento como temperatura, humedad, ventilación e iluminación. El transporte debe prepararse especialmente considerando los mismos principios higiénico-sanitarios que para los establecimientos. 2. Establecimientos Existen dos ejes: Estructura e Higiene. a. Estructura Es fundamental que el establecimiento debe estar ubicado en zonas que no se inunden, que no contengan olores, humo, polvo, gases y/u otros elementos que puedan afectar la calidad del producto que se elabora. Las vías de tránsito externo deben tener una superficie pavimentada para permitir la correcta circulación de camiones, transportes internos y contenedores. En los edificios e instalaciones, las estructuras deben ser resistentes al tránsito interno de vehículos, como por ejemplo clarks, y sanitariamente adecuadas a fin de facilitar la limpieza y desinfección. Las aberturas deben contar con un método adecuado de protección para impedir la entrada de animales domésticos, insectos, roedores, moscas y contaminantes del medio ambiente como humo, polvo, vapor, otros. Asimismo, deben existir separaciones, por ejemplo cortinas, para evitar la contaminación cruzada. El espacio debe ser amplio y los empleados deben tener presente qué operación se realiza en cada sección, para impedir este tipo de contaminación. Además, debe tener un diseño que permita realizar eficazmente las operaciones de limpieza y desinfección, como por ejemplo pisos con desniveles para facilitar el drenaje del agua de lavado, zócalos redondeados, entre otros. 7 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO El agua utilizada debe ser potable, con abundante abastecimiento a presión adecuada y a la temperatura necesaria. Asimismo, tiene que existir un desagüe apropiado. Los equipos y los utensilios para la manipulación de alimentos deben ser de un material que no transmita sustancias tóxicas, olores ni sabores, por ejemplo acero inoxidable. Las superficies de trabajo no deben tener hoyos, ni grietas. Se recomienda evitar el uso de maderas y de productos que puedan corroerse. La pauta principal consiste en garantizar que las operaciones se realicen higiénicamente desde la llegada de la materia prima hasta obtener el producto terminado. Además es fundamental señalizar correctamente cada área, por ejemplo: zona de lavado, recepción de materias primas, producto semielaborado, producto terminado, etc. b. Higiene Todos los utensilios, los equipos y los edificios deben mantenerse en buen estado higiénico, de conservación y de funcionamiento. Para la limpieza y la desinfección es necesario utilizar productos que no tengan perfume ya que pueden producir contaminaciones además de enmascarar otros olores. Para organizar estas tareas, es recomendable aplicar los POES (Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento) que describen qué, cómo, cuándo y dónde limpiar y desinfectar, así como los registros y advertencias que deben llevarse a cabo. Las sustancias tóxicas como por ejemplo: plaguicidas, solventes u otras que puedan representar un riesgo para la salud y una posible fuente de contaminación, deben estar rotuladas con un etiquetado bien visible y ser almacenadas en áreas exclusivas. Estas sustancias deben ser manipuladas sólo por personas autorizadas. 8 3. Personal Aunque todas las normas que se refieran al personal sean conocidas, es importante remarcarlas debido a que son indispensables para lograr las BPM. El CAA establece en el Capítulo II, Artículo 21, como obligatorio que todo el personal que trabaje en un establecimiento elaborador de alimentos debe estar provisto de Libreta Sanitaria Nacional Única, expedida por la Autoridad Sanitaria Competente y con validez en todo el territorio nacional. Los manipuladores de alimentos deben recibir la capacitación primaria que deberá contar como mínimo con los conocimientos de: enfermedades transmitidas por alimentos; medidas higiénico-sanitarias básicas para la manipulación correcta de alimentos; criterios y concientización del riesgo involucrado en el manejo de las materias primas, aditivos, ingredientes, envases, utensilios y equipos durante el proceso de elaboración, entre otros. Además, se aconseja que las personas que manipulen alimentos reciban capacitación continua sobre “hábitos y manipulación higiénica”. Debe controlarse el estado de salud y la aparición de posibles enfermedades contagiosas entre los manipuladores. Por esto, las personas que están en contacto con los alimentos deben someterse a exámenes médicos, no sólo previamente al ingreso, sino periódicamente. Cualquier persona que perciba síntomas de enfermedad tiene que comunicarlo inmediatamente a su superior. Por otra parte, ninguna persona que sufra una herida puede manipular alimentos o superficies en contacto con alimentos hasta su alta médica. Es indispensable el lavado de manos de manera frecuente y minuciosa con un agente de limpieza autorizado, con agua potable y �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA con cepillo. Debe realizarse antes de iniciar el trabajo, inmediatamente después de haber hecho uso de los baños, después de haber manipulado material contaminado y todas las veces que las manos se vuelvan un factor contaminante. Debe contar con carteles que obliguen a lavarse las manos y un control que garantice el cumplimiento, por ejemplo, hisopado de manos. Todo el personal que esté de servicio en la zona de manipulación debe mantener la higiene personal, debe llevar ropa protectora, calzado adecuado y cofia. Todos deben ser lavables o descartables. No se debe trabajar con anillos, colgantes, relojes y pulseras durante la manipulación de materias primas y alimentos porque pueden convertirse en un foco de contaminación. La higiene también involucra conductas que puedan dar lugar a la contaminación, tales como comer, fumar, salivar u otras prácticas antihigiénicas. Asimismo, se recomienda no dejar la ropa en el sector de producción ya que las prendas son fuentes de contaminación. 4. Higiene en la Elaboración Durante la elaboración de un alimento hay que tener en cuenta varios aspectos para lograr una higiene correcta y un alimento de Calidad. tancias contaminadas. Los manipuladores deben lavarse las manos periódicamente a fin de evitar contaminaciones. Si se sospecha que podría existir contaminación, debería aislarse el producto en cuestión y lavarse adecuadamente todos los equipos y utensilios que hayan estado en contacto. El agua utilizada debe ser potable y contar con un sistema independiente de distribución de agua recirculada que pueda identificarse fácilmente. La elaboración/procesado debe ser llevado a cabo por empleados capacitados y supervisados por personal técnico. Todos los procesos deben realizarse sin demoras ni contaminaciones. Los recipientes deben tratarse adecuadamente para evitar su contaminación y deben respetarse los métodos de conservación. El material destinado al envasado y empaque debe estar libre de contaminantes y no debe permitir la migración de sustancias. Debe inspeccionarse siempre a fin de asegurar que se encuentra en buen estado. En la zona de envasado sólo deben permanecer los envases o recipientes necesarios. Deben mantenerse documentos y registros de los procesos de elaboración, producción y distribución, y conservarlos durante un período superior a la duración mínima del alimento. Las materias primas utilizadas no deben contener parásitos, microorganismos, sustancias tóxicas, o extrañas. Todas las materias primas deben ser inspeccionadas antes de utilizarlas, en caso necesario debe realizarse un ensayo de laboratorio. Y como se mencionó anteriormente, deben almacenarse en lugares que mantengan las condiciones de presión, temperatura y humedad que eviten su deterioro o contaminación. Debe prevenirse la contaminación cruzada que consiste en evitar el contacto entre materias primas y productos ya elaborados, entre alimentos o materias primas con sus- 9 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 5. Almacenamiento y 6. Control de Procesos en la Transporte de Materias Producción Primas y Producto Final Las materias primas y el producto final deben almacenarse y transportarse en condiciones óptimas para impedir la contaminación y/o la proliferación de microorganismos. De esta manera, también se los protege de la alteración y de posibles daños del recipiente. Durante el almacenamiento debe realizarse una inspección periódica de productos terminados, recordando no dejarlos en un mismo lugar con las materias primas. Los vehículos de transporte deben estar autorizados por un organismo competente y recibir un tratamiento higiénico similar al que se dé al establecimiento. Los alimentos refrigerados o congelados deben tener un transporte equipado especialmente, que cuente con medios para verificar la temperatura adecuada. Para tener un resultado óptimo en las BPM son necesarios ciertos controles que aseguren el cumplimiento de los procedimientos y los criterios para garantizar inocuidad y lograr la calidad esperada en un alimento. Los controles sirven para detectar la presencia de contaminantes físicos, químicos y/o microbiológicos. Para verificar que los controles se lleven a cabo correctamente, deben realizarse análisis que monitoreen si los parámetros indicadores de los procesos y productos reflejan su real estado. Se pueden hacer controles de residuos de pesticidas, detector de metales y controlar tiempos y temperaturas, por ejemplo. Lo importante es que estos controles deben tener, al menos, un responsable. 7. Documentación La documentación es un aspecto básico, debido a que tiene el propósito de definir los procedimientos y los controles. Además, permite un fácil y rápido rastreo de productos ante la investigación de productos defectuosos. El sistema de documentación deberá permitir diferenciar números de lotes, siguiendo la historia de los alimentos desde la utilización de insumos hasta el producto terminado, incluyendo el transporte y la distribución. 10 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Guía para la aplicación de las BPM La presente guía se organizó en seis bloques. El objetivo es trabajar durante cada etapa con determinado grupo de medidas, capacitando al personal acerca de éstas y realizando, desde el nivel gerencial, los cambios necesarios en la empresa. Esta agrupación por bloques pretende facilitar la implementación de las diferentes medidas en forma progresiva. Los bloques programados son: Al comenzar con el período de trabajo se deberá hacer un relevamiento de la situación de la empresa con respecto al bloque que corresponda, a fin de conocer los puntos que requerirán especial atención. Para facilitar esta tarea se adjunta con cada bloque un cuestionario guía el cual también debería realizarse al final del período para evaluar los logros obtenidos y los puntos que deben seguir siendo mejorados. 2°. Contaminación por error de manipulación. Cada bloque de trabajo se presenta con recomendaciones para la aplicación de diferentes medidas y puntos concretos en los que el responsable debería focalizar su acción. Además, se adjunta una serie de frases que pueden ser de utilidad para la confección de carteles para colocar en distintas áreas del establecimiento. 1°. Contaminación por el personal. 3°. Precauciones en las instalaciones para facilitar la limpieza y prevenir la contaminación. 4°. Contaminación por materiales en contacto con alimentos. 5°. Prevención de la contaminación por mal manejo de agua y desechos. 6°. Marco adecuado de producción. Un aspecto común a todos los bloques de trabajo es la supervisión, la documentación y el registro de datos. También se deben documentar en forma apropiada los distintos procesos, las indicaciones para la elaboración, la recepción de materia prima y material de empaque, y la distribución del producto, así como las anomalías y otros dato de interés. El objetivo es poder conocer la historia de un lote producido. 11 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO PRIMER BLOQUE - Contaminación por el personal Teniendo en cuenta que la base del éxito de un programa de calidad es la capacitación del personal, resulta adecuado comenzar a implementar las medidas relacionadas con el mismo. En este bloque el implementador debería concienciar al personal sobre la importancia que tiene en los procesos de elaboración de un producto. Además, es necesario incluir en la capacitación conceptos sobre higiene en la manipulación de alimentos, controles sobre el estado de salud de los empleados, evitando que aquellos con enfermedades contagiosas o heridas estén en contacto con los alimentos. Por otra parte sería conveniente que la empresa facilite la ropa de trabajo para el personal y que se encargue de la limpieza de la misma al final de cada jornada. Estos son algunos de los puntos sobre los que se deberá trabajar en la capacitación: 1 El personal no debe ser un foco de contaminación durante la elaboración. 1 El personal debe realizar sus tareas de acuerdo con las instrucciones recibidas. 1 La ropa de calle debe depositarse en un lugar separado del área de manipulación 1 Los empleados deben lavar sus manos ante cada cambio de actividad, sobre todo al salir y volver a entrar al área de manipulación. 1 Se debe usar la vestimenta de trabajo adecuada. 1 No se debe fumar, ni salivar, ni comer en las áreas de manipulación de alimentos. 1 El personal que está en contacto con materias primas o semielaboradas no debe tratar con el producto final a menos que se tomen la medidas higiénicas. 1 Se deben tomar medidas similares para evitar que los visitantes se conviertan en un foco de contaminación: vestimenta adecuada, no comer durante la visita, etc. Frases para el personal: 1 Quitarse los accesorios como aros, anillos, relojes, cadenas, antes de comenzar a trabajar. 1 Dejar la ropa de calle en los vestuarios. 1 Usar ropa de trabajo adecuada: cofia, calzado, guantes (de colores claros). 1 Si usa guantes no olvide cambiarlos o limpiarlos como si se tratara de sus propias manos. 1 No fumar. No comer. No salivar. 1 En caso de tener alguna herida tápela con material impermeable. 1 Lavarse las manos adecuadamente con agua caliente y jabón cada vez que entre a la zona de trabajo. 1 No tocar el producto semielaborado o terminado, después de estar en contacto con la materia prima sin lavarse las manos. 12 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Cuestionario de evaluación: 1 ¿Conoce el personal la importancia que tiene en el proceso de elaboración de alimentos? 1 ¿Qué entienden los empleados por calidad del producto? 1 Los empleados ¿se sienten responsables de la calidad del producto elaborado? 1 El personal ¿dispone de instrucciones claras para desempeñar sus tareas en forma higiénica? 1 ¿Existe dentro del establecimiento un área para depositar la ropa de calle y los efectos personales? ¿Está separada de las líneas de elaboración? 1 ¿Se realizan controles del estado de salud de los empleados? ¿Se toma alguna medida con los empleados que presentan enfermedades contagiosas? 1 ¿Se instruye al personal sobre las prácticas de elaboración higiénica de alimentos? 1 El personal que presenta heridas ¿sigue trabajando? ¿Se toman medidas para evitar que las heridas entren en contacto con alimentos? 1 El personal ¿tiene el hábito de lavar sus manos antes de entrar en contacto con el alimento? ¿Entiende la importancia de lavar las manos después de hacer uso del sanitario y después de trabajar con materias primas o productos semielaborados? ¿Sabe cómo realizar un buen lavado de manos? 1 El personal ¿dispone de ropa adecuada para realizar sus tareas? ¿Se controla que esta ropa esté limpia? 1 El personal ¿hace uso de su cofia, calzado de seguridad, botas y guantes? Estas protecciones ¿están limpias y en buenas condiciones de uso? 1 El personal ¿tiene una conducta aceptable en las zonas de manipulación de alimentos? por ejemplo: no fuma, no saliva, no come. 1 El personal que manipula el producto en distintas fases de elaboración ¿lava sus manos y cambia su vestimenta o guantes entre cada etapa? 1 ¿Hay algún encargado de supervisar las conductas del personal y sus condiciones higiénicas? 13 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO SEGUNDO BLOQUE - Contaminación por error de manipulación Es importante destacar que aunque se comience a trabajar con un nuevo bloque temático no se deben olvidar las medidas aplicadas en la etapa anterior. Éstas se deberían seguir reforzando, continuando con la capacitación del personal. En este bloque se intentará combatir los errores durante las diversas operaciones con alimentos desde la obtención de la materia prima hasta el producto terminado, incluyendo también el almacenamiento y transporte de los diversos ingredientes. Para esto el responsable del establecimiento debe dar a los empleados las instrucciones claras y precisas de las tareas a realizar valiéndose, por ejemplo, del uso de carteles. Algunos puntos a tratar en las capacitaciones correspondientes al bloque: 1 Se deben tener cuidados en las etapas de manipulación y obtención de materias primas ya que es imposible obtener un producto de buena calidad si partimos de materia prima de mala calidad. 1 Se deben evitar en todo momento los daños a los productos (elaborados, semielaborados, terminados) que pueden ser perjudiciales para la salud. 1 Se deben controlar los distintos elementos que ingresan a la línea para que no sean fuente de contaminación. Por ejemplo, controlar que estén libres de microorganismos (bacterias, hongos, levaduras, virus, otros), que no se encuentren en mal estado, etc. 1 Se debe prevenir la contaminación cruzada durante la elaboración, evitando el contacto o cruce de materiales en diferentes estados de procesamiento. 1 Se debe capacitar al personal sobre las tareas a realizar, supervisarlo, y brindarle la ayuda necesaria para corregir las fallas. 1 Se deben evitar las demoras durante las distintas etapas, ya que el producto semielaborado puede contaminarse durante estos períodos. 1 Se deben también controlar los vehículos de transporte, las operaciones de carga y descarga, los recintos y condiciones de almacenamiento, evitando que estas etapas se transformen en focos de contaminación. Frases para personal: 1 Trabajar según las instrucciones recibidas. 1 Controlar que las operaciones se estén realizando en los tiempos y condiciones previstas. 1 Avisar sobre irregularidades en la línea. 1 Evitar el contacto entre materias primas, productos semielaborados y productos finales. 1 No pasar de una zona sucia a una limpia del establecimiento. 1 Controlar la limpieza, temperatura y condiciones generales de las cámaras de almacenamiento. 1 Verificar la limpieza de los vehículos de transporte. 1 Respetar los tiempos de carga y descarga. 14 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Cuestionario de evaluación: 1 El personal ¿dispone de instrucciones claras sobre cómo llevar a cabo las operaciones que le corresponden? 1 ¿Cuenta con carteles en las zonas de elaboración donde se establecen recomendaciones para realizar las tareas en forma adecuada? 1 Los métodos de obtención, almacenamiento y transporte de materia prima ¿garantizan productos de buena calidad para comenzar la elaboración? 1 ¿Se protegen las materias primas de la contaminación y de posibles daños? 1 ¿Se dispone de algún lugar para almacenar y evitar de esta manera la contaminación de los subproductos? 1 ¿Se evita la contaminación de producto por insumos crudos o semielaborados (contaminación cruzada)? 1 ¿Se controla la higiene de materias primas antes de llevarlas a la línea de elaboración? ¿Se evita la entrada de insumos en mal estado? 1 ¿Existe algún tipo de supervisión de las tareas que realizan los empleados? ¿Se informan los problemas que se presentan durante la producción y que ponen en peligro la calidad del producto? 1 ¿Se evitan las demoras entre las sucesivas etapas del proceso? ¿Existen cuellos de botella como acumulación de producto esperando ser procesado en alguna etapa? 1 ¿Tiene cámaras destinadas al almacenamiento de los productos en distintos estadios de elaboración por separado? ¿Se controla que las condiciones de almacenamiento sean las adecuadas para prevenir la contaminación y daños de los productos? 1 ¿Cuenta con un recinto separado de la zona de producción destinado al almacenamiento de sustancias químicas como detergente u otros productos de limpieza, plaguicidas, solventes, etc.? 1 ¿Los recintos de almacenamiento refrigerados están provistos de un termómetro para registrar las temperaturas? ¿Se controla que la temperatura sea la adecuada? ¿Se toma nota si se observa alguna anomalía en las temperaturas? 1 ¿Se realiza algún control de los vehículos utilizados para el transporte de materias primas y productos elaborados? ¿Se verifica la temperatura del transporte? ¿Se supervisan las operaciones de carga y descarga? ¿Se limpian los vehículos después de cada operación de transporte? 15 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO TERCER BLOQUE - Precauciones en las instalaciones para facilitar la limpieza y prevenir la contaminación En los bloques anteriores se intentó evitar la contaminación del producto por parte del personal, ya sea por su falta de higiene como por errores en la manipulación. En este punto el responsable deberá hacer las modificaciones necesarias para prevenir la contaminación y facilitar la limpieza de las instalaciones. Se recomienda comenzar por las medidas que implican menor inversión como ser el uso de tarimas o pallets para apilar productos y facilitar las operaciones de limpieza. En este bloque se debe idear un plan de limpieza especificando los productos a usar, la periodicidad con la que se realizará y como se supervisará. En caso de no contar con una estructura edilicia adecuada para la producción de alimentos se deberían comenzar a modificar las instalaciones para facilitar la limpieza, por ejemplo, colocando azulejos, redondeando las uniones entre paredes, cambiando los recubrimientos por materiales no absorbentes, usando pintura impermeable, etc. También se deberán separar las máquinas para evitar los lugares de difícil acceso para limpiar. Los empleados deben entender la razón de una buena limpieza y deben ser los responsables de realizarla en forma eficiente. Cada uno será el encargado de mantener limpio su lugar de trabajo. Algunos puntos a tratar en las capacitaciones correspondientes al bloque: 1 Se deben separar físicamente las operaciones que puedan dar lugar a contaminación cruzada. 1 Los vestuarios y baños deben estar separados de las líneas de elaboración y deben mantenerse siempre limpios. 1 No se deben usar materiales que dificulten la limpieza, por ejemplo la madera. 1 Se deben redondear los rincones y evitar las pilas de productos que dificulten la limpieza. 1 Se debe facilitar la limpieza mediante paredes impermeables y lavables (azulejadas, por ejemplo). Asimismo, se debe controlar que las paredes no tengan grietas, sean lisas y estén pintadas con material claro no absorbente que permita detectar la suciedad. 1 Se deben mantener limpias las vías de acceso para evitar el ingreso de suciedad al establecimiento. 1 Se debe tener un lugar adecuado para guardar todo los elementos necesarios para la limpieza y desinfección a fin de evitar que éstos se mezclen con los elementos usados en la producción. 1 Para lograr que los operarios se laven las manos hay que tener instalaciones para dicho fin en los lugares de elaboración, con elementos adecuados para el lavado, desinfección y secado de las manos. 1 Se deben limpiar los utensilios y las instalaciones cada vez que sea necesario, como también al comenzar y al terminar la jornada de trabajo. Es importante enjuagar con agua potable al finalizar las tareas de limpieza para no dejar restos de detergentes u otros agentes que puedan contaminar al alimento. 16 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Frases para personal: 1 Mantener limpias las instalaciones. 1 Mantener limpio su ámbito de trabajo. 1 Controlar que no queden restos de material de limpieza después del enjuague. 1 Limpiar correctamente, prestar especial atención a los rincones de difícil acceso. 1 Usar los elementos de limpieza indicados. Cuestionario de evaluación: 1 La disposición de los equipos dentro del establecimiento ¿facilita las operaciones de limpieza y permite que se realice la inspección de la higiene, o ayuda a ocultar la suciedad? 1 Las paredes ¿son de colores claros que permiten ver la suciedad? ¿Están recubiertas con materiales impermeables que faciliten su limpieza? 1 Las escaleras, montacargas y accesorios elevados ¿entorpecen las operaciones de limpieza? 1 ¿Cuenta con instalaciones para que el personal lave sus manos en la zona de elaboración?. Los vestuarios y sanitarios del personal ¿se hallan separados del área de elaboración? ¿Se mantienen limpios? 1 Los productos almacenados ¿se hallan sobre tarimas apilados lejos de las paredes, o constituyen un obstáculo para la limpieza? 1 ¿Cuenta con un programa de limpieza y desinfección que garantice la higiene de las instalaciones? ¿Se limpian los equipos como mínimo antes y después de comenzar la producción? 1 ¿Hay un encargado de supervisar la limpieza del establecimiento? 1 Los empleados ¿cuentan con las instrucciones para realizar la limpieza en forma adecuada? 1 ¿Existe un lugar para almacenar los productos de limpieza sin que estos constituyan una fuente de contaminación para el producto? 1 ¿Se controla que no queden restos de productos de limpieza en las máquinas y utensilios luego de limpiarlos? 17 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO CUARTO BLOQUE - Contaminación por materiales en contacto con alimentos Se recuerda que es muy importante no dejar de aplicar y supervisar las medidas implementadas hasta el momento. En este bloque se pondrá especial atención en evitar que los alimentos se contaminen a causa de los materiales con los que están en contacto. Puede tratarse de envases, material para empaque final, recipientes para producto semielaborado, superficies de equipos, etc. El responsable del establecimiento deberá realizar los cambios de equipos y utensilios necesarios para evitar aquellos materiales que puedan introducir contaminación por contacto con el producto. También deberá realizar los controles necesarios para garantizar que se está trabajando con los materiales de empaque adecuados. Los empleados deberán garantizar el buen almacenamiento de los envases, su inspección previa al uso, y que no sean utilizados para fines inadecuados (por ejemplo, guardar productos de limpieza o sobras de material en proceso). Algunos puntos a tratar en las capacitaciones correspondientes al bloque: 1 Los recipientes que puedan ser reutilizados deben ser limpiados y desinfectados. No se deben colocar materias primas o productos semielaborados en recipientes que contuvieron sustancias químicas como por ejemplo producto de limpieza. 1 Se debe intentar que todos los equipos y utensilios que entran en contacto con alimentos no transmitan sustancias tóxicas, olores ni sabores a los alimentos. Se deben evitar superficies absorbentes o aquellas que no fueron correctamente enjuagadas. 1 Se debe higienizar todo el material y recipientes que hayan entrado en contacto con materia prima y productos semielaborados antes que entre en contacto con el producto final para evitar contaminación cruzada. 1 Se debe almacenar correctamente el material de envase, evitando su contaminación. 1 El material de envase no debe ser un foco de contaminación para el producto final. Se debe controlar que no transmita sustancias perjudiciales al producto y que lo proteja adecuadamente de contaminación externa. 1 No se deben usar los envases para fines para los que no fueron diseñados, p.ej. guardar productos de limpieza en envase vacíos de producto final. 1 Se deben inspeccionar los envases antes de usarlos. 1 Se debe realizar el envasado en condiciones que no permitan la contaminación del alimento. 18 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Frases para personal: 1 Limpiar el equipo y utensilios antes de que entren en contacto con el alimento. 1 No usar los envases para los fines que no fueron diseñados. 1 Revisar el material del envase antes de utilizarlo. 1 Guardar los envases en el lugar designado para su almacenamiento. 1 Evitar que aquellos equipos, utensilios, envases, recipientes, entre otros, que fueron utilizados con materias primas o con productos semielaborados, entren en contacto con el producto final, si no se realizó una correcta limpieza. Cuestionario de evaluación: 1 ¿Sus empleados saben que el material en contacto con los alimentos puede constituir un foco de contaminación? 1 ¿El material usado para envases es inocuo para la salud? 1 ¿Existe pasaje de sustancias del material al producto? 1 ¿Se controla el material de empaque antes de ser usado en la producción? 1 ¿Se reutilizan algunos materiales de empaque? ¿Son limpiados adecuadamente antes de su reutilización? 1 ¿Se limpian y desinfectan los equipos y utensilios que estuvieron en contacto con materia prima o con material contaminado antes que los mismos entren en contacto con productos no contaminados? 1 ¿Se dispone de un lugar adecuado para almacenar el material de empaque? ¿Este recinto está libre de contaminación? ¿Se mantiene limpio y ordenado? 1 ¿Los empleados usan los envases con otros fines? (por ejemplo, guardan en ellos restos de producto, materias primas no procesadas, materiales de limpieza, etc.? 1 ¿El envasado se realiza en condiciones que evitan la contaminación del producto? ¿Los empleados son concientes que cualquier contaminante que ingrese en el momento del envasado llegará con el producto al consumidor? 19 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO QUINTO BLOQUE - Prevención de la contaminación por mal manejo de agua y deshechos El anteúltimo bloque de trabajo trata los temas relacionados con el manejo de agua y de efluentes. Es importante tener la seguridad que las medidas anteriormente implementadas siguen funcionando adecuadamente antes de continuar avanzando en la implementación. Como punto fundamental el responsable del establecimiento deberá garantizar un suministro suficiente de agua potable y un sistema adecuado de evacuación de efluentes; este último deberá ser claramente explicado y visible para que el empleado sepa qué hacer con los residuos. Deberá además implementar algún plan de análisis periódico para garantizar la potabilidad del agua. El empleado por su parte deberá cumplir con las indicaciones correspondientes al manejo de agua y efluentes. Algunos puntos a tratar en las capacitaciones correspondientes al bloque: 1 Evitar la contaminación por agua y por desechos como excrementos, residuos agrícolas o industriales, entre otros, en las áreas de obtención de materias primas. 1 Evitar la contaminación por agua y por desechos como excrementos, residuos agrícolas o industriales, entre otros, en las áreas de obtención de materias primas. 1 Controlar el abastecimiento de suficiente agua potable tanto en el establecimiento como en las zonas de obtención de materia prima. 1 Utilizar agua potable tanto para el hielo como para el vapor que tenga contacto con el alimento. 1 Evitar el contacto de agua potable con agua no potable usada, por ejemplo, para extinguir incendios. 1 Realizar todas las operaciones de limpieza con agua potable. 1 Utilizar un sistema de evacuación de residuos que evite la larga residencia de éstos en el establecimiento. 1 Evitar la contaminación del abastecimiento de agua por efluentes. 1 Disponer de un lugar determinado dentro del establecimiento para almacenar la materia prima en mal estado, los desechos y los productos que presenten alguna no conformidad. Este lugar debería estar aislado y correctamente señalizado. 1 Evitar el acceso de plagas al lugar de almacenamiento de desechos. 1 Evitar la acumulación de desechos en el establecimiento. 1 Evitar que los desechos tanto líquidos como sólidos entren en contacto con alimentos y que se crucen durante las etapas de elaboración. 1 Tratar el agua recirculada de manera que no constituye un foco de contaminación. 20 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Frases para el personal: 1 Limpiar con agua potable. 1 Depositar los residuos en los lugares adecuados. 1 Evitar que el producto elaborado entre en contacto con los residuos. 1 Aislar la materia prima en mal estado de la línea de elaboración. 1 Retirar los desechos del lugar de trabajo en forma periódica para evitar que se acumulen. Cuestionario de evaluación: 1 ¿Entiende el personal que el agua que entra en contacto con el alimento, si no es potable, puede ser un foco de contaminación para el producto? 1 ¿Se dispone de abundante suministro de agua potable en todas las etapas del proceso productivo, desde la obtención de las materias primas hasta la obtención del producto final? 1 ¿Se realizan en forma periódica análisis al agua suministrada para asegurar su potabilidad? 1 ¿Se controla que el vapor y hielo que entran en contacto con alimentos provengan de agua potable? 1 ¿Existe recirculación de agua durante el proceso de elaboración? Antes de reutilizar el agua ¿se la trata en forma adecuada para garantizar que no contaminará al producto? 1 El agua recirculada ¿se canaliza por un sistema de cañerías separado? 1 ¿Se evita que las materias primas entren en contacto con desechos industriales y de animales y con cualquier otra sustancia que pudiera contaminarlas? 1 ¿Se separan las materias primas inadecuadas que pudieran resultar un foco de contaminación durante la elaboración? 1 ¿Se cuenta en el establecimiento con un sistema de evacuación de efluentes? ¿Cuenta con un desnivel que facilite el escurrimiento de aguas residuales? ¿Posee sistema de alcantarillado? 1 ¿Se eliminan en forma periódica los desechos del establecimiento elaborador evitando que éstos se acumulen y contaminen al producto elaborado? 1 ¿Se cuenta con suficientes recipientes para depositar los desechos? ¿Se encuentran en lugares visibles? 1 ¿Se dispone de recintos para almacenar los productos dañados y los desechos antes de eliminarlos? ¿Estos recintos están separados de las líneas de elaboración? ¿Evitan el ingreso de plagas que atacan los residuos? 21 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO SEXTO BLOQUE - Marco adecuado de producción En los bloques anteriores se trataron los temas que se solucionaban con esfuerzo y cambios de actitud por parte del personal, siempre con el apoyo y dirección de un responsable. En cambio, en esta última etapa las medidas correctivas a implementar dependen en mayor proporción de las decisiones de las autoridades de la empresa en lo que respecta a inversiones para solucionar posibles problemas existentes. En este período de trabajo se intentará introducir todos los cambios necesarios para que los alimentos se produzcan en forma adecuada, desde la obtención de la materia prima hasta su distribución. En este punto es probable que el responsable del establecimiento deba realizar algún tipo de inversión para introducir las mejoras necesarias en las instalaciones con las que ya cuenta. Se deberá, además, implementar un programa de control de plagas. El empleado, por su parte, tendrá en este punto la responsabilidad de conservar y mantener en forma adecuada las instalaciones donde realiza su trabajo. Algunos puntos a tratar en las capacitaciones correspondientes al bloque: 1 Acondicionar las vías de tránsito interno y perimetrales para que éstas no constituyan un foco de contaminación. 1 Las instalaciones deben facilitar las operaciones de limpieza y deben permitir sectorizar la producción, para separar las operaciones que puedan causar contaminación cruzada. 1 Contar con medidas como protección en las ventanas o presión interna positiva para evitar el ingreso de insectos y contaminantes al establecimiento. 1 Evitar el ingreso de animales domésticos a las zonas de elaboración. 1 La disposición interna de los equipos y la iluminación deben facilitar la inspección de la higiene del establecimiento. 1 Los pisos deben ser de material resistente, no deben presentar grietas y deben ser fáciles de limpiar. Es necesario contar con desnivel para facilitar el escurrido de agua de lavado. 1 Las paredes y los techos deben estar revestidas de material no absorbente y al igual que los pisos deben ser de fácil limpieza. 1 La iluminación no debe alterar los colores, debe facilitar la inspección y debe contar con algún tipo de protección para evitar la caída de vidrio al producto en caso de estallido. 1 Es importante contar con una ventilación adecuada. 1 Contar con un programa eficaz de control de plagas. Los productos usados para eliminarlas no deben entrar en contacto con el alimento. 22 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA Frases para el personal: 1 No permitir el ingreso de animales al establecimiento. 1 Avisar en caso de detectar presencia de plagas. 1 Cuidar las instalaciones y notificar cuando se registre algún daño. 1 Mantener cerradas las protecciones contra insectos. 1 Evitar el contacto de los plaguicidas con los alimentos. Cuestionario de evalución: 1 ¿Se controla que las materias primas provengan de zonas adecuadas para la producción? ¿Se encuentran alejadas de fuentes de contaminación ya sea de origen animal, industrial, etc.? 1 Las instalaciones ¿se hallan en zonas libres de olores y contaminación? En caso de no estar bien ubicadas ¿se toman las precauciones necesarias para evitar la contaminación del establecimiento por fuentes externas? 1 ¿Se cuenta con buena ventilación dentro del establecimiento? 1 Las aberturas ¿cuentan con dispositivos para prevenir la entrada de polvo e insectos (mosquiteros, presión de aire positiva en el interior del establecimiento)? 1 ¿Las paredes están recubiertas de material impermeable para facilitar la limpieza? ¿Son de colores claros que permitan visualizar la suciedad? 1 Los pisos ¿tienen el declive correspondiente para facilitar la evacuación de agua de lavado? ¿Son de materiales resistentes al tránsito dentro del establecimiento? 1 ¿Se controla que los drenajes estén libres de suciedad y que no constituyan un foco de entrada de insectos? 1 El establecimiento ¿se halla bien iluminado? ¿La iluminación cuenta con protección para evitar que restos de vidrio caigan en la línea de elaboración en caso de estallido? Las instalaciones eléctricas ¿se hallan bien resguardadas evitando la presencia de cables sueltos? 1 ¿Se intenta iluminar los rincones donde tiende a acumularse suciedad? 1 ¿La empresa cuenta con un programa de control de plagas? ¿Se verifica que los productos usados son adecuados para la industria alimentaria? ¿Se evita la contaminación del producto por los residuos de plaguicidas? El éxito de la implementación de las BPM se debe en gran parte a la capacitación del personal y a la existencia de un Sistema Adecuado de Documentación que permita seguir los pasos de un producto, desde el ingreso de las materias primas hasta la distribución del producto final. 23 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 24 �PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO (POES) 25 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO INTRODUCCIÓN El mantenimiento de la higiene en una planta procesadora de alimentos es una condición esencial para asegurar la inocuidad de los productos que allí se elaboren. Una manera eficiente y segura de llevar a cabo las operaciones de saneamiento es la implementación de los Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES). ¿Qué son los POES? Son procedimientos operativos estandarizados que describen las tareas de saneamiento. Se aplican antes, durante y después de las operaciones de elaboración. Los POES están establecidos como obligatorios por la Resolución N° 233/98 de SENASA que establece lo siguiente: “Todos los establecimientos donde se faenen animales, elaboren, fraccionen y/o depositen alimentos están obligados a desarrollar Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES) que describan los métodos de saneamiento diario a ser cumplidos por el establecimiento (...)”. 26 En cada etapa de la cadena alimentaria desde la producción primaria hasta el consumo son necesarias prácticas higiénicas eficaces. Asimismo la aplicación de POES es un requerimiento fundamental para la implementación de sistemas que aseguren la calidad de los alimentos. Para la implantación de los POES, al igual que en los sistemas de calidad, la selección y capacitación del personal responsable cobra suma importancia. �PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO Los cinco tópicos que consideran los POES Tópico 1 Tópico 2 El énfasis de este tópico está puesto en la prevención de una posible contaminación directa del producto. Por ello cada establecimiento tiene la posibilidad de diseñar el plan que desee, con sus detalles y especificaciones particulares. Cada POES debe estar firmado por una persona de la empresa con total autoridad en el lugar o por una persona de alta jerarquía en la planta. Debe ser firmado en el inicio del plan y cuando se realice alguna modificación. Cada establecimiento debe tener un plan escrito que describa los procedimientos diarios que se llevarán a cabo durante y entre las operaciones, así como la frecuencia con la que se realizarán y las acciones correctivas tomadas para prevenir la contaminación de los productos. Las plantas deben desarrollar procedimientos que puedan ser eficientemente realizados, teniendo en cuenta la política de la dirección, el tamaño del establecimiento y la naturaleza de las operaciones que se desarrollan. También deben prever un mecanismo de reacción inmediato frente a una contaminación. Los encargados de la inspección del plan deben exigir que el personal lleve a cabo los procedimientos establecidos y que actúe si se producen contaminaciones directas de los productos. La importancia de este punto radica en que la higiene constituye un reflejo de los conocimientos, actitudes, políticas de la dirección y los mandos medios. La mayoría de los problemas asociados con una higiene inadecuada podrían evitarse con la selección, formación activa y motivación del equipo de limpieza. Tópico 3 Los procedimientos preoperacionales son aquellos que se llevan a cabo en los intervalos de producción y como mínimo deben incluir la limpieza de las superficies, de las instalaciones y de los equipos y utensilios que están en contacto con alimentos. El resultado será una adecuada limpieza antes de empezar la producción. Este tópico puede generar muchas preguntas a la industria, en lo que se refiere al detalle con el cual se deben especificar estos procedimientos. Las empresas deben detallar minuciosamente la manera de limpiar y desinfectar cada equipo y sus piezas, en caso de desarmarlos. 27 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Los procedimientos sanitarios incluyen la identificación de los productos de limpieza y desinfectantes, y adicionalmente la descripción del desarme y rearme del equipamiento antes y después de la limpieza. Se detallarán también las técnicas de limpieza utilizadas y la aplicación de desinfectantes a las superficies de contacto con los productos, después de la limpieza. Los POES deben identificar procedimientos de saneamiento preoperacionales y deben diferenciarse de las actividades de saneamiento que se realizarán durante las operaciones. La efectividad de los procedimientos de saneamiento preoperacionales se determinará a través de la verificación y no a través de procedimientos de evaluación. Es importante verificar la correcta limpieza y desinfección mediante distintos métodos, como pruebas microbiológicas de áreas determinadas de las superficies donde se manipulan los productos y/o de los equipos. Se pueden realizar también pruebas del producto terminado o del diagrama de flujo, lo que implicaría obtener muestras del producto en elaboración en las distintas etapas del proceso y asociar el nivel de higiene de los equipos y del ambiente de producción con el nivel de contaminación del producto en dicha instancia. Los procedimientos de saneamiento operacional, se realizan durante las operaciones. Deben ser descriptos al igual que los procedimientos pre-operacionales y deben, además, hacer referencia a la higiene del personal en lo que hace al mantenimiento de las prendas de vestir externas (delantales, guantes, cofias, etc.), al lavado de manos, al estado de salud, etc. Los agentes de limpieza y desinfección que se manejen en las áreas de elaboración no deben ser un factor de contaminación para los productos. 28 También debe considerarse que durante los intervalos en la producción, es necesario realizar la limpieza y desinfección de equipos y utensilios. Todos aquellos establecimientos que desarrollen procesos complejos, necesitarán algunos procedimientos adicionales para prevenir contaminaciones cruzadas y asegurar un ambiente apto. La empresa debe identificar a las personas que son responsables de la implementación y del mantenimiento diario de las actividades de saneamiento que fueron descriptas en el plan. Mesada Lavar, enjuagar, desinfectar, enjuagar y secar. Amasadora Desarmar y quitar las paletas y el recipiente de amasado. Lavar, enjuagar, desinfectar, enjuagar y secar cada parte. Limpieza es a la eliminación de tierra, restos de alimentos, polvo, suciedad, grasa u otras materias no aceptables. Desinfección es la reducción del número de microorganismos en las instalaciones, maquinarias y utensilios, mediante agentes químicos (desinfectantes) o métodos físicos, a un nivel que evite la contaminación del alimento que se elabora. El saneamiento involucra ambas operaciones. �PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO 1 Saneamiento de áreas de recepción, depósitos de materias primas, intermedios y productos terminados. 1 Saneamiento de silos, tanques, cisternas, tambores, carros, bandejas, campanas, ductos de entrada y extracción de aire. 1 Saneamiento de líneas de transferencia internas y externas a la planta. 1 Saneamiento de cámaras frigoríficas y heladeras. 1 Saneamiento de lavaderos. Tópico 4 El personal designado será además el que realizará las correcciones del plan, cuando sea conveniente. Los establecimientos deben tener registros diarios que demuestren que se están llevando a cabo los procedimientos de sanitización que fueron delineados en el plan de POES, incluyendo las acciones correctivas que fueron tomadas. 1 Saneamiento de inodoros, paredes, ventanas, techos, zócalos, pisos y desagües de todas las áreas. 1 Saneamiento de superficies en contacto con alimentos, incluyendo, básculas, balanzas, contenedores, mesadas, cintas transportadoras, utensilios, guantes, vestimenta externa, etc. 1 Saneamiento de instalaciones sanitarias y vestuarios. 1 Saneamiento del comedor del personal. Tópico 5 No hay requerimientos en lo que respecta al formato. Los registros pueden ser mantenidos en formato electrónico o en papel o de cualquier otra manera que resulte accesible al personal que realiza las inspecciones. En general una planta elaboradora debería disponer, como mínimo, de los siguientes POES: 1 Saneamiento de manos. 1 Saneamiento de líneas de producción (incluyendo hornos y equipos de envasado). 29 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Ejemplo de POES FIDEOS KOK S.A Procedimiento de Limpieza y Sanitización. Sector: Fideos Moñito Código: POES/ FM 009 Fecha de Emisión:.../.../... Supera al de Fecha: .../.../... Gerencia de Aseguramiento de la Calidad Preparado por: ............................... Firma: ............................... Aprobado por: ............................ Firma: ................................ I. Objetivo: Realizar la limpieza y desinfección del Sector mediante un procedimiento escrito y validado. II. Responsabilidades: Poner lo que corresponda III. Frecuencia: Ver la frecuencia establecida en cada una de las zonas. 30 �PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO IV. Materiales y equipos: 1. Agua potable controlada. 2. Aspiradora de polvo. 3. Cepillos, espátulas, esponjas, secador y mopas/lampazo (o trapo de piso). 4. Detergente/Desengrasante alcalino (consignar marca y concentración). 5. Desinfectante (polvo) (consignar marca). 6. Desinfectante Solución (consignar marca y concentración). 7. Desinfectante Espuma (consignar marca y concentración). V. Normas de seguridad: 1. Asegurarse que la producción esté completamente detenida y se haya cortado la alimentación eléctrica. 2. Cubrir adecuadamente motores, tableros de control e instrumentos con bolsas de polietileno para proteger al operario de eventuales daños físicos y evitar la entrada de agua en motores, engranajes y otros sitios riesgosos. 3. Manipular el Detergente y el Desinfectante con precaución, usando delantal de plástico, guantes y gafas de seguridad, evitando en todo momento el contacto directo de los productos con piel, mucosas y ojos. 4. Usar gafas protectoras durante todas las operaciones de lavado y sanitización. VI. Zonas de limpieza: A los efectos de la limpieza y desinfección las zonas están divididas del siguiente modo: Zona 1:Circuito de Tanques de Huevo Líquido y Líneas de Transferencia Fijas. Zona 2: Amasadora, Premezclador y Dosificadores. Zona 3: Máquina de Pasta. Zona 4: Envasadora. Zona 5: Sector Preparación de Materias Primas. Paredes, pisos, ventanas, rejillas y desagües. 31 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO VII. Procedimiento. Retirar manualmente, primero de las maquinarias y luego de los pisos, todos los residuos grandes, como restos de pasta, fideos y materiales de envase. Depositarlos en un receptáculo rotulado “Desechos”. Zona 1: Tanques de Huevo y Líneas de Transferencia Frecuencia: Cada vez que termina la producción. Procedimiento: 1.1 Vaciar el sistema para eliminar restos de huevo de los tanques y de las cañerías. 1.2 Llenar los tanques de huevo con agua potable a temperatura ambiente y proceder al prelavado haciendo recircular el agua por todo el sistema. Cortar la recirculación recién cuando el agua de enjuague a la salida se vea completamente límpida. 1.3 Llenar los tanques hasta la mitad de su volumen con agua potable y agregar x litros de Detergente en Solución. Agitar para homogeneizar y recircular durante 40 minutos. 1.4 Cortar la recirculación y desagotar las aguas de lavado vaciando todo el sistema. 1.5 Limpiar a fondo las válvulas, agitadores y el exterior de los tanques usando detergente en solución/líquido y esponja sanitaria. Evitar que el detergente se seque sobre las superficies. Para ello, proceder al enjuague con agua potable antes que hayan transcurrido 20 minutos de aplicado el detergente. 1.6 Pasar cuidadosamente una mopa embebida con solución/líquido desinfectante (usar desinfectante espuma en los lugares de difícil acceso). 1.7 Cargar los tanques con agua potable hasta la mitad de su volumen, agregar x kilos de desinfectante en polvo en cada tanque y agitar hasta la disolución completa. 1.8 Proceder a lavar el sistema haciendo recircular la solución por todo el circuito durante 15 minutos. 1.9 Cortar la recirculación y desagotar las aguas vaciando el sistema. 1.10 Finalizada la tarea el supervisor inspeccionará el sector para controlar que los equipos hayan quedado perfectamente limpios. 1.11 El Supervisor procederá a completar y firmar la planilla Registro de Limpieza. 32 �PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO Zona 2: Amasadora, premezclador y dosificador ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Zona 3: Máquina de pasta ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Zona 4: Envasadora ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Zona 5: Sector preparación de materias primas ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Zona 6: Pisos, paredes, ventanas, rejillas y desagües de todas las zonas. ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Frecuencia: Una vez terminada la producción de cada sector y luego de la limpieza de los equipos. Procedimiento: 1.1 Pasar la aspiradora por debajo de todas las máquinas y túneles de secado. 1.2 Barrer escrupulosamente los pisos con escobillón. 1.3 Pasar una mopa/trapo de piso humedecido con solución desinfectante, comenzando con las paredes y ventanas y terminando por los pisos. 1.4 El supervisor deberá realizar una inspección para corroborar la perfecta limpieza. 1.5 El supervisor deberá completar y firmar la planilla Registro de Limpieza. LUEGO DE REALIZADA LA LIMPIEZA y DESINFECCION DE LOS EQUIPOS COLGARLES UNA ETIQUETA CON LA LEYENDA “LISTO PARA USAR” Fecha:...../...../..... Una de las características invalorables de la aplicación de los POES, es la posibilidad de responder inmediatamente frente a fallas en la calidad de los productos, debidas a un problema de higiene. Sin olvidar que un buen procedimiento de saneamiento, tiende a minimizar la aparición de tales fallas. Entonces, más allá de la obligatoriedad de los POES, es indispensable entender que la higiene determina un conjunto de operaciones que son parte integrante de los procesos de fabricación y que, por ello son complementarios de las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM). Así, la eficacia de un POES depende sólo del procedimiento y los agentes de saneamiento utilizados. 33 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 34 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS (MIP) EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 35 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO INTRODUCCIÓN ¿Qué es una Plaga? Daños ocasionados por las plagas Definiremos como plaga a todos aquellos animales que compiten con el hombre en la búsqueda de agua y alimentos, invadiendo los espacios en los que se desarrollan las actividades humanas. Su presencia resulta molesta y desagradable, pudiendo dañar estructuras o bienes, y constituyen uno de los más importantes vectores para la propagación de enfermedades, entre las que se destacan las Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA). Las pérdidas económicas que pueden causar las plagas son: mercaderías arruinadas, potenciales demandas por alimentos contaminados y los productos mal utilizados para su control. A estos impactos económicos deben sumarse los daños en las estructuras físicas del establecimiento y la pérdida de imagen de la empresa, causada principalmente por las ETA que afectan a los clientes. Esto también significa gastos en salud para el estado (hospitales públicos, otros).Las plagas más comunes, como las moscas y los roedores, son capaces de contaminar e inutilizar grandes cantidades de alimentos. Como ejemplo, 20 ratas son capaces de contaminar 1.000 kg de producto en 15 días. De esta cantidad, sólo la cuarta parte será recuperable para su utilización. Las plagas más usuales en las industrias agroalimentarias son: TIPO Insectos CARACTERÍSTICA Rastreros (cucarachas, hormigas, gorgojos) comen de noche y aún en presencia humana. Voladores (moscas). Roedores Alta adaptabilidad al medio ambiente. Prolíficos. Voraces. Comen durante la noche. Comen cerca de los nidos. Aves Voraces. Reinvaden. En lo referente a las enfermedades, las plagas actúan como vectores de las ETA. Es decir, son capaces de llevar consigo parásitos y distintos tipos de microorganismos como bacterias, virus, protozoos. Éstos son los auténticos responsables de un sin número de afecciones, tanto en el hombre como en los animales. AGENTE EJEMPLO DE ENFERMEDADES ASOCIADAS Bacterias Conjuntivitis; Diarrea infantil; Tifus; Cólera; Tuberculosis; Salmonelosis. Protozoos Amebiosis; Tripanosomiasis (Ej.: Chagas) Leishmaniasis. Virus 36 Poliomielitis; Hepatitis. �MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS Manejo Integrado de Plagas (MIP) ¿Qué es el MIP? Es la utilización de todos los recursos necesarios, por medio de procedimientos operativos estandarizados, para minimizar los peligros ocasionados por la presencia de plagas. A diferencia del control de plagas tradicional (sistema reactivo), el MIP es un sistema proactivo que se adelanta a la incidencia del impacto de las plagas en los procesos productivos. Importancia del MIP Para garantizar la inocuidad de los alimentos, es fundamental protegerlos de la incidencia de las plagas mediante su adecuado manejo. El MIP es un sistema que permite una importante interrelación con otros sistemas de gestión y constituye un requisito previo fundamental para la implementación del Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP, según su sigla en inglés). Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento ELABORADORES DE ALIMENTOS INSTITUCIONALES Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP) El manejo de plagas en tambos, granjas, campos, silos y otros establecimientos englobados en la producción primaria, hace a la sanidad de las materias primas que se utilizarán posteriormente en la elaboración de alimentos por parte de la industria transformadora. Si bien el diseño, la puesta en marcha y la verificación de la evolución de un programa MIP es fundamental para la industria alimentaria, éste debe estar acompañado del armado de registros de cada una de las tareas que se desarrollen en los distintos sectores de la planta. Esta documentación es muy importante para registrar el tipo de operaciones realizadas, los productos utilizados y las capturas producidas en cada uno de los sectores de la planta. Con la obtención de esta información, se podrán generar cuadros estadísticos que permitirán desarrollar medidas preventivas, como también validar el programa implementado. Con esto se logra un mayor control sobre el sistema y una base de consulta al momento de auditorias y verificaciones. PRODUCCIÓN Buenas Prácticas Agrícolas TRANSFORMACIÓN DISTRIBUCIÓN CONSUMO DOMÉSTICO Buenas Prácticas de Manufactura INDUSTRIAS Manejo Integrado de Plagas 37 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO MIP en plantas elaboradoras El MIP constituye una actividad que debe aplicarse a todos los sectores internos y externos de la planta, que incluyen las zonas aledañas a ella, la zona de recepción de mercadería, de elaboración, el sector de empaque, los depósitos y almacenes, la zona de expendio y vestuarios, cocinas y baños del personal. Al mismo tiempo, deben tenerse en cuenta otros aspectos fundamentales donde pueden originarse problemas, como por ejemplo, los medios de transporte (desde y hacia la planta) y las instalaciones o depósitos de los proveedores. Recordemos que los insectos y/o roedores llegan a las plantas ingresando desde el exterior, o bien con mercaderías o insumos desde los depósitos de los proveedores o a través de los vehículos de transporte. Planta Otro origen Requerimientos básicos para implementar un programa de MIP La industria alimentaria debe contar con un plan de Manejo Integrado de Plagas el cual debe ser desarrollado por personal idóneo, capacitado y concientizado para tal fin. Al implementar un plan MIP se tendrá como objetivo minimizar la presencia de cualquier tipo de plaga en el establecimiento, ejerciendo todas las tareas necesarias para garantizar la eliminación de los sitios donde los insectos y roedores puedan anidar y/o alimentarse. Manejo de insectos voladores Manejo de insectos de/en productos almacenados (Ej. Gorgojos) Recepción Almacenamiento Elaboración Empaque Exterior y entorno Transporte Manejo integrado de plagas Proveedores (MIP) Planificar el MIP Manejo de insectos rastreros Manejo de Roedores Para lograr un adecuado plan de tareas y obtener un óptimo resultado, se deben seguir los siguientes pasos: 1. Diagnóstico de las instalaciones e identificación de sectores de riesgo. 2. Monitoreo. 3. Mantenimiento e higiene (control no químico). 4. Aplicación de productos (control químico). 5. Verificación (control de gestión). 38 �MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS 1. Diagnóstico de las instalaciones e identificación de sectores de riesgo En esta etapa inicial, se determinan las plagas presentes, los posibles sectores de ingreso, los potenciales lugares de anidamiento y las fuentes de alimentación, para lo cual es recomendable la confección de un plano de ubicación, en el cual se localizan los diferentes sectores de la planta y se vuelca esquemáticamente la información relevada. A modo de ejemplo este diagnóstico puede incluir la inspección de los siguientes ítems: 1 Como potenciales vías de ingreso se observan: agua estancada, pasto alto, terrenos baldíos, instalaciones vecinas, desagües, rejillas, cañerías, aberturas, ventilación, extractores, mallas metálicas, sellos sanitarios, materias primas, insumos, etc. Esta información se vuelca en el plano de ubicación a los fines de poder identificar la problemática de las diferentes zonas de la planta elaboradora. El estudio inicial involucra el chequeo de todos los elementos que existan para el MIP, confeccionándose un registro de los equipos utilizados. Esta información se suma al Plano de la planta, con la ubicación de las trampas de luz, cortinas de aire, cortinas de PVC y otras barreras de ingreso. El registro de estos equipos puede incluir: 1 Identificación de los equipos. 1 Fecha de instalación. 1 Frecuencia de monitoreo. 1 Como potenciales lugares de anidamiento se observan: grietas, cañerías exteriores, cajas de luz, estructuras colgantes, desagües, piletas, espacios entre equipos y entre pallets, silos, depósitos, vestuarios, etc. 1 Como potenciales lugares de alimentación se observan: restos de la operatoria productiva, suciedad, desechos, devoluciones, productos vencidos, pérdidas de agua, agua estancada, depósitos, etc. 1 Como signos de las plagas presentes se observa la posible presencia de: en el caso de aves, podrían ser nidos, excrementos, plumas; en el caso de insectos, mudas, huevos, pupas, excrementos, daños, y en el caso de roedores podrían ser, pisadas, excrementos, pelos, sendas, madrigueras, superficies roídas, etc. 39 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 2. Monitoreo Los registros deben contener: Los monitoreos son una herramienta sumamente eficaz, ya que registra la presencia o no de plagas, y su evolución en las distintas zonas críticas determinadas. 1 Fecha/hora La población de plagas y los posibles nidos se registran en forma permanente en una planilla diseñada para tal fin. Deben llevarse dos tipos de registros: un registro de aplicación (donde se vuelca la información del control químico) y otro de verificación (donde se vuelca la comprobación que el monitoreo fue realizado correctamente). Estos chequeos deben ser efectuados por distintos responsables, a los fines de garantizar un adecuado control. Con los registros del monitoreo y las inspecciones, se fijan umbrales de presencia admisible de plagas dentro del establecimiento, y para cada sector de riesgo en especial. 40 1 ¿Qué se está registrando? 1 ¿Dónde? 1 ¿Quién? 1 ¿Cuándo? 1 Observaciones 1 Medidas corectivas 1 Firma del responsable El plano realizado en el diagnóstico de las instalaciones e identificación de sectores de riesgo se completa con la ubicación de los dispositivos para el monitoreo instalados en la planta, con los registros de datos de las estaciones de referencias y la identificación de los riesgos. A partir de estos datos se determinan otras acciones para un adecuado manejo de plagas. �MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS 3. Mantenimiento de higiene (control no químico) El plan de mantenimiento e higiene debe ser integral e incluir todas las estrategias para lograr un adecuado manejo de plagas. Se entiende por integral a la implementación del conjunto de operaciones físicas, químicas y de gestión para minimizar la presencia de plagas. Recordemos que los insectos y roedores necesitan ambientes que les provean: 1 Aire, humedad, alimento y refugio. Para ello se deben generar acciones correctivas teniendo en cuenta las siguientes medidas preventivas. Son medidas que deben realizarse en forma continua a los fines de minimizar la presencia de plagas, las cuales consisten en: 1 No depositar la basura en cercanías de la planta. 1 Mantener cerradas las puertas exteriores. Las puertas que quedan abiertas para la ventilación deben contener mosquitero para evitar el ingreso de insectos voladores. 1 Utilizar mosquiteros para las aberturas que dan al exterior. 1 Reemplazar las luces blancas por luces amarillas (atraen menos los insectos por la noche) en las entradas de servicio y de distribución. 1 No mover los dispositivos contra las plagas. 1 Comunicar la presencia y ubicación de las plagas al responsable del control. 1 Limpiar todos los restos de comidas en superficies o áreas al finalizar cada día. Con la aplicación de estas acciones creamos condiciones adversas lo cual dificulta el desarrollo de las distintas plagas. 1 Limpiar la grasa retenida en las zonas de cocina. Además de las medidas de prevención son importantes las medidas de Control físico. 1 Barrer los suelos, inclusive debajo de las mesadas y las máquinas, especialmente cerca de las paredes. Éste se basa en el uso de criterios que permiten generar las mejores acciones de exclusión de las plagas en la planta. Por lo tanto, el personal dedicado al control de plagas deberá generar los informes necesarios para indicar qué tipo de mejoras se deberán realizar en la planta para minimizar la presencia de plagas en el lugar. 1 Limpiar los desagües. 1 Limpiar toda el agua estancada y derrames de bebidas cada noche. 1 Recoger trapos, delantales, servilletas y manteles sucios. Lavar los elementos de tela con frecuencia. 1 No guardar cosas en cajas de cartón y en el suelo. Guardar las cajas en estantes de alambre y en estantes de metal si es posible. El uso de distintos elementos no químicos para la captura de insectos, como por ejemplo las trampas de luz UV para insectos voladores y las trampas de pegamentos para insectos o roedores también son consideradas acciones físicas. Otro tipo de barreras es el control de malezas en áreas peri-domiciliarias o caminos de acceso. 41 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 4. Aplicación de productos (control 1 ¿Cómo aplicarlo/s? químico) 1 ¿Cada cuánto tiempo aplicarlo/s? Una vez conocido el tipo de plagas que hay que controlar, se procede a planificar la aplicación de productos. La aplicación debe ser realizada por personal idóneo y capacitado para tal fin. 1 ¿Dónde aplicarlo/s? Se debe contar con documentación en la que conste el listado de productos a utilizar con su correspondiente memoria descriptiva, la cual indicará el nombre comercial de cada uno de ellos, el principio activo, certificados de habilitación ante el Ministerio de Salud y SENASA, y la dosificación en que podrá ser utilizada. Se deberá adjuntar también la Hoja de Seguridad de cada producto, los cuales serán provistos por el fabricante. 1 ¿Qué cuidados deben tenerse en cuenta durante el almacenamiento, la preparación y la aplicación de los productos? La planificación para el uso de productos químicos debe tener en cuenta: 1 ¿Qué área tratar? 1 ¿Qué producto/s aplicar (principio activo, nombre comercial, banda toxicológica)? 42 1 ¿Con qué equipo aplicarlo/s? 1 ¿Quién es el responsable de la aplicación/es? 1 ¿Qué debe hacerse con los envases vacíos? 1 ¿Qué tareas de mantenimiento deben realizarse a los equipos? 1 ¿Qué medidas correctivas se prevén para los derrames? 1 ¿Qué medidas correctivas se prevén para los derrames intoxicaciones, y quién es el responsable en la planta? 1 ¿Qué medidas correctivas se prevén ante la contaminación de alimentos o productos terminados, quién es el responsable en la planta? �MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS Otro punto a tener en cuenta es, qué tipo de requerimientos o limitaciones tiene cada planta en cuanto al uso de los diferentes agentes químicos en los distintos sectores. Para ello es necesario tener en cuenta algunas medidas de seguridad a la hora de aplicarlos: 1. Se debe leer la etiqueta para comprobar que se trata del producto correcto para el tipo de plaga. 2. Utilizar ropa de protección adecuada. 3. Utilizar los equipos de aplicación adecuados. 4. En caso de contacto con el producto seguir las indicaciones de la etiqueta. La inadecuada manipulación y/o aplicación de estos productos puede traer aparejados problemas de intoxicaciones a los aplicadores u operarios de la planta. De presentarse un problema toxicológico (operario, animal, producto elaborado, etc.) se deberá dar aviso a los centros de Toxicología que figuran en los marbetes del producto para una atención de emergencia, y al fabricante del plaguicida quienes prestarán la asistencia necesaria. Nunca tirar los marbetes o rótulos de los envases. 5. Verificación (control de gestión) El beneficio de implementar un sistema de control de gestión está basado en obtener la información necesaria para lograr su permanente verificación y mejora. Esta tarea es de suma importancia y colabora directamente en el momento de hacer un análisis de la evolución del MIP, y ayuda notablemente a detectar el origen de la presencia de plagas. Para ello es imprescindible llevar al día los registros que se detallan en la presente guía, los cuales deben ser confeccionados por el personal dedicado al control de plagas y estar disponibles en planta. Implementación del plan Para lograr la implementación de dicho plan, el personal dedicado al control de plagas deberá hacer un diagnóstico inicial previo. Este diagnóstico constará de un reconocimiento del lugar y de la identificación de cada uno de los sectores, para poder contar con todos los elementos necesarios para la implementación del MIP. Es muy importante realizar el relevamiento de cada uno de los sectores de la planta y de las operaciones que en ellos se realizan, a fin de detectar posibles desviaciones que puedan afectar negativamente la producción de alimentos por la presencia de las plagas. Es por ello que se debe: 1. Recorrer todos los sectores en los distintos turnos. 2. Dialogar con los encargados de cada sector y de cada turno. 3. Chequear las rutinas y horarios de limpieza. 4. Dialogar con el responsable del servicio técnico para registrar fechas de mantenimiento preventivo de las maquinarias. 5. Dialogar con encargados de jardinería para coordinar acciones. 6. Chequear la recepción de mercaderías y qué tipo de inspección debe realizarse en ese momento. 7. Verificar instalaciones de cada sector. 8. Verificar el entorno de la planta. Todos estos puntos serán de suma importancia para desarrollar un adecuado plan MIP con el que debe contar cada planta. El plan de actividades debe incluir todas las tareas que se desarrollarán dentro del 43 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO establecimiento para lograr el manejo de insectos rastreros, insectos voladores y roedores, entre otros. En este plan deben estar especificadas todas las tareas programadas y las no programadas, como por ejemplo: 1 Registro del consumo de rodenticida en estaciones de cebado. 1 Frecuencia, horarios y duración de las visitas. 1 Plan de capacitación del personal del establecimiento. 1 Personal asignado para realizar las tareas. Tal como figura en el último punto es sumamente importante tener implementado un plan de capacitación para el personal de la planta, el cual tendrá como objetivo difundir los conocimientos referidos a las distintas plagas que podrían estar presentes en la planta, problemática y perjuicios que éstas originan, medidas preventivas y por último cómo se debe proceder ante cualquier evidencia o presencia de plagas. 1 Frecuencia de presentación de informes. 1 Tareas rutinarias y programadas que se realizarán para actuar en forma preventiva. 1 Tareas no rutinarias o no programadas que se realizarán para ejercer acciones correctivas. 1 Productos a utilizar en los distintos sectores. 1 Memoria descriptiva de los productos seleccionados. 1 Hojas de seguridad de los productos seleccionados. 1 Presentación de planillas y/o formularios con aclaración de su funcionamiento. 1 Registro de aplicación de productos en los distintos sectores. 1 Registro de monitoreo de insectos rastreros. 1 Registro de voladores. monitoreo de insectos 1 Registro de monitoreo de roedores. 1 Registro o informes con las medidas a adoptar por presencia de aves. 1 Registro o informes con las medidas a adoptar por presencia de perros y/o gatos. 1 Registro del funcionamiento de trampas de luz. 44 1 Cuadros estadísticos en los cuales se registre la evolución del plan. Para que la implementación y el desarrollo de un plan MIP sea exitoso, como para cualquier otro sistema de gestión, es fundamental la concientización de todos los actores intervinientes en la cadena de abastecimiento y elaboración, como así también un trabajo coordinado con proveedores, transportistas y distribuidores. El éxito se basa en la educación, prevención y en la incorporación de una cultura de mejora permanente en cada uno de los procesos. �MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS EJEMPLO SOBRE MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS PARA INSECTOS VOLADORES Objetivo Normas de Seguridad Realizar todas las tareas necesarias para minimizar la presencia de insectos voladores en el interior de la planta mediante la implementación de un procedimiento escrito y validado. Deberían estar presentadas por escrito y aprobadas por la ART correspondiente. Es necesario que en el informe se encuentren detalladas todas las normas de seguridad correspondientes. Éste debe estar diseñado por el ingeniero en seguridad e higiene que asesore a la empresa. Ejemplo: Página 1 de ..... EMPRESA: ... PROCEDIMIENTO DE MANEJO INTEGRADO DE INSECTOS VOLADORES Código: POES Fecha de emisión: .../.../... Supera al de Fecha: .../.../... Gerencia de Aseguramiento de la Calidad Preparado por: ..................... Aparado por: ..................... Firma: ........................ Firma: ........................ Responsabilidades El personal responsable para el control de plagas debería informar a la Gerencia de Aseguramiento de la Calidad, el método de trabajo a implementar y todas las reformas o prácticas que sea necesario modificar para lograr el objetivo, y la Gerencia debería proceder a realizar estas mejoras o cambios necesarios para lograrlo. Materiales y Equipos 1. Productos Químicos 2. Cortinas de PVC Zonas a Tratar Esta tarea se debería desarrollar en todos los sectores de la planta e incluso en el exterior de ésta, muchas veces se logran excelentes resultados cuando se localizan y controlan fuentes de crianza en su entorno. Procedimiento Para lograr el objetivo de este trabajo no basta únicamente con la instalación de trampas de luz en el interior de la planta sino que es necesario hacer un relevamiento general del interior, exterior y entorno de la planta. También es importante efectuar un intensivo seguimiento del programa implementado ya que nos servirá para ejecutar las modificaciones o acciones correctivas necesarias. Para implementar un sistema de manejo de insectos voladores se cuenta con distintas herramientas, las cuales funcionan ejerciendo un efecto de exclusión impidiendo su ingreso a los distintos sectores de la planta. 3. Máquinas para su aplicación 4. Cortinas de Aire 5. Elementos de seguridad 6.Trampas de Luz UV 45 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Entre las herramientas más comunes se encuentran las siguientes: los registros estén basados en los siguientes puntos: 1 Telas mosquiteras en todas las ventanas, extractores de aire, ductos de ventilación y chimeneas. 1 Estado general de las aberturas tales como ventanas, puertas y portones. Funcionamiento de las Cortinas de Aire. Deberían funcionar en forma permanente cuando estén las puertas abiertas, incluso es importante que estén automatizadas y se enciendan con la apertura de cada puerta, esto evita que no funcionen por olvidos o incomodidad. Con respecto a este tema es fundamental chequear que la dirección del flujo de aire esté bien dirigida, caso contrario estarían ejerciendo un efecto opuesto al deseado. 1 Cortinas de PVC. 1 Cortinas de Aire. 1 Tipo, ubicación y manejo de luces en el exterior de la planta. 1 Tipo y ubicación de luces en su interior. 1 Trampas de luces UV para insectos. 1 Productos químicos. Como primera medida se debería contar con un plano del establecimiento y en él mostrar todos los elementos de exclusión instalados, los cuales deberían estar perfectamente identificados. Una vez que se tiene todo el material sería necesario proceder a la recopilación de datos y almacenarlos para su posterior análisis. Todos los registros se deberían tomar con una frecuencia preestablecida que debe ser respetada en forma permanente, para poder hacer comparaciones lógicas, como también sería necesario que dicha frecuencia figure en el plan y por escrito. Es importante que 1 Estado de las Cortinas de PVC. Este tipo de cortinas debería estar siempre tendidas y en buen estado en cuanto a su integridad y limpieza, de lo contrario no darían el efecto deseado e incluso podrían transformarse en focos de atracción. 1 Ubicación y funcionamiento de las trampas de luz UV. Este es uno de los aspectos más importantes a chequear, debido a que cada trampa de luz instalada en el interior de la planta será el más eficaz punto de monitoreo donde se obtengan datos de presencia de plagas voladoras. Cortinas de aire Cortinas de PVC Trampas de luz Luces exteriores Vías de ingreso desde exterior Pasillo Técnico Recepción Recepción Elaboración Depósito Cámara Recepción Envasado Elaboración Depósito Calle interior ingreso y egreso de mercadería 46 Expedicón Rampa �MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS ¿Qué se debe controlar de las trampas de luz UV? Como se expresó anteriormente, es de gran importancia saber cómo están dispuestas las trampas en cada sector de la planta. Además, en cada inspección que se realice debe registrarse si la trampa está encendida y la fecha de reemplazo del tubo de luz. Estos tienen una vida útil de aproximadamente un año trabajando las 24 horas ininterrumpidamente. Además, es importante efectuar controles de la radiación UV con equipos especiales ya que es posible que los tubos estén emitiendo luz pero NO rayos UV. Se recomienda el cambio de tubos, cuando se obtienen mediciones de radiación del 20%, aunque no haya pasado el año de funcionamiento. Formulario tipo para el registro de datos Todos estos datos se vuelcan en una tabla al finalizar un período de tiempo, por ejemplo un año y se construye un cuadro como el siguiente: EQUIPO Nº FECHA: TIPO DE EQUIPO: TRABAJO REALIZADO: Medición: Captura de insectos: Valor Normal: 1,5 - 2 mts 100% Recomendación TRABAJO REALIZADO POR: Registros del primer año (Número de capturas en función del tiempo por equipo) CAPTURAS EQUIPO 1 EQUIPO 2 EQUIPO 3 EQUIPO 4 EQUIPO 5 EQUIPO 6 EQUIPO 7 EQUIPO 8 EQUIPO 9 PROMEDIO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV 60 55 60 55 70 65 60 65 60 61 55 50 55 50 75 65 60 65 60 59 60 55 60 55 60 55 50 55 50 56 45 40 45 40 50 55 50 55 50 48 30 25 30 25 30 40 35 40 35 32 25 20 25 20 30 35 35 35 35 29 25 20 25 20 30 30 30 30 30 27 30 25 30 25 30 30 30 30 30 29 35 30 35 30 40 35 30 35 30 33 40 35 40 35 50 40 35 40 35 39 40 35 40 35 60 50 45 50 45 44 DIC 55 50 55 60 65 60 55 60 55 56 PROMEDIO 42 37 42 37 49 47 43 47 43 43 Número de capturas Gráficamente puede verse así: 80 70 60 50 40 30 20 10 0 I 1 I 2 I 3 I 4 I 5 I 6 I 7 Mes I 8 I 9 I 10 I 11 I 12 I EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 47 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Luego de este período y mediante la presentación de un informe, se sugirió el cambio de lugar de algunos de los equipos instalados siendo la futura ubicación la siguiente: Pasillo Técnico Depósito Envasado Elaboración Expedicón Elaboración Recepción Depósito Recepción Recepción Cámara Rampa Calle interior ingreso y egreso de mercadería Luego de efectuados los cambios, se siguieron realizando las mediciones con la misma frecuencia y se pudo advertir una notable mejora en los sectores críticos de la planta, como por ejemplo el de elaboración. Las mencionada mejoras pueden observarse en los siguientes registros: Registros del segundo año (Número de capturas en función del tiempo por equipo) CAPTURAS EQUIPO 1 EQUIPO 2 EQUIPO 3 EQUIPO 4 EQUIPO 5 EQUIPO 6 EQUIPO 7 EQUIPO 8 EQUIPO 9 PROMEDIO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV 20 20 70 70 70 20 20 70 70 48 25 25 75 75 75 25 25 75 75 53 25 25 60 60 60 25 25 60 60 44 15 15 50 50 50 15 15 50 50 34 15 15 30 30 30 15 15 30 30 23 5 5 30 30 30 5 5 30 30 19 5 5 30 30 30 5 5 30 30 19 5 5 30 30 30 5 5 30 30 19 10 10 40 40 40 10 10 40 40 27 5 5 50 50 50 5 5 50 50 30 10 10 60 60 60 10 10 60 60 38 DIC 15 15 65 65 65 15 15 65 65 43 PROMEDIO 13 13 49 49 49 13 13 49 49 33 Número de capturas Gráficamente puede verse así: 48 80 70 60 50 40 30 20 10 0 I 1 I 2 I 3 I 4 I 5 I 6 Mes I 7 I 8 I 9 I 10 I 11 I 12 I EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 �MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS Mediante estas modificaciones se pudo observar que disminuyó la presencia de insectos en las zonas de elaboración. No se observaron cambios en los registros de algunos equipos ya que éstos fueron reubicados. Cabe destacar que estos cambios no significaron gastos de inversión para la empresa debido a que el único costo que hubo fue la mano de obra del personal de mantenimiento. Además de las mejoras logradas, se pueden obtener aún mejores resultados, si se trabaja sobre la conducta. Se pudo observar que si bien en horarios diurnos se cumplen con los cuidados que se deben tener en cuanto al cierre y aperturas de puertas que den al exterior, esto no ocurre en horarios nocturnos en donde permanecen abiertas durante tiempos prolongados en forma innecesaria. Esto perjudica los resultados finales en número de capturas, modificando los resultados del MIP. Aplicación de productos químicos Existen en el mercado diferentes insecticidas como adulticidas con y sin feromonas, larvicidas, etc. En el presente ejemplo se optó por la utilización de productos adulticidas con atractivo a base de feromonas, aplicado a pincel sobre las paredes. Se efectuaron las aplicaciones en el exterior de la planta, para así evitar el libre ingreso de los insectos voladores. Las aplicaciones se efectuaron alejándose de las vías de acceso a la planta, reduciendo de este modo, los ingresos desde el exterior en forma significativa. Conclusiones Es importante tomar conciencia que el control de plagas no depende únicamente del responsable o de la empresa de servicios que esté realizando la operación, sino que es una tarea que debería ser llevada a cabo por todos los integrantes del sistema. El responsable del Manejo Integrado de Plagas tiene la obligación de orientar o asesorar a los integrantes de la planta en forma permanente, en todo lo que sea necesario para lograr mejores resultados. Esta información debería ser lo más clara posible y debe estar perfectamente documentada. Manejo Integrado de Plagas no significa aplicar productos químicos en forma indiscriminada, sino que consiste en realizar un conjunto de tareas en forma racional, continua, preventiva y organizada para brindar seguridad en los alimentos, mejorar su calidad, disminuir pérdidas por productos alterados y cuidar la imagen de la compañía. EL CONTROL DE PLAGAS ES TAREA Y COMPROMISO DE TODOS 49 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO 50 �BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA ANÁLISIS DE PELIGROS y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL (HACCP) 51 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO INTRODUCCIÓN El sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (APPC, en inglés HACCP) según la FAO, es “un abordaje preventivo y sistemático dirigido a la prevención y control de peligros biológicos, químicos y físicos, por medio de anticipación y prevención, en lugar de inspección y pruebas en productos finales”. Por este motivo, el sistema permite asegurar la producción de alimentos inocuos. Para que la aplicación del sistema de HACCP dé buenos resultados, es necesario que tanto la dirección como el personal se comprometan y participen. También se requiere un enfoque multidisciplinario en el cual se deberá incluir, cuando sea necesario, a expertos según el estudio que se trate. La aplicación del sistema de HACCP es compatible con sistemas de gestión de calidad, como la serie ISO 9000. El HACCP fue desarrollado en los años 60, dado que la NASA (National Aeronautics Space Administration) quería un programa de “cero defectos” que garantice la seguridad de los alimentos que los astronautas consumían en el espacio. Así, la compañía Pillsbury junto con la NASA y los laboratorios Natick de la Armada de los EE.UU., crearon éste sistema que daría seguridad reduciendo la dependencia a la inspección del producto final. Para la aplicación de un sistema HACCP se deben cumplir un programa de prerrequisitos (BPM y POES) constituye la base para la producción de alimentos inocuos. Dichos programas de prerrequisitos están descritos en los Principios Generales de Higiene Alimentaria del Codex Alimentarius. El sistema de HACCP es una herramienta que permite identificar y evaluar los peligros y establecer sistemas de control que se centran en la prevención, en lugar de basarse en la inspección y la comprobación del producto final. Todo sistema de HACCP es capaz de adaptarse a cambios tales como modificación en el proceso de elaboración del producto, cambio de un equipo, modificación de un procedimiento de limpieza, etc. 52 Los principios generales del Codex, constituyen una base firme para contribuir con la inocuidad alimentaria, ya que permite su aplicación en toda la cadena agroalimentaria desde la producción primaria hasta el consumo. �ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL Definiciones CODEX Alimentarius: Para la aplicación de los principios del HACCP es necesario que conozcamos la terminología utilizada. HACCP: Es el sistema que permite identificar, evaluar y controlar los peligros que son significativos para la seguridad de los alimentos. Plan HACCP: Es el documento construido de acuerdo a los principios del HACCP, para asegurar el control de los peligros que son significativos para la seguridad de los alimentos, en el segmento considerado de la cadena agroalimentaria. Peligros: Agentes biológicos (bacterias, hongos, parásitos, priones y virus), químicos (residuos de: tratamientos fitosanitarios, productos de saneamiento y del medio, como también aditivos mal utilizados o en exceso) o físicos (piedras, vidrios, metales, etc.) presentes en un alimento, o la condición en la cual el mismo se encuentra, que pueden ser desfavorables para la salud. Identificación de Peligros: Proceso de recolectar y evaluar información sobre los peligros y las condiciones que conducen a su aparición, con el fin de decidir cuáles de ellos son significativos para la seguridad de los alimentos, y que deben ser planteados en el plan HACCP. Análisis de los Riesgos: Es el análisis de la probabilidad de ocurrencia, de la severidad o gravedad y de la detectabilidad de los peligros identificados. Controlar: Tomar las acciones necesarias (medición, análisis en laboratorio, inspección, etc. de ciertas características del producto) para asegurar y mantener el cumplimiento de las reglas y criterios establecidos en el sistema HACCP. 53 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Punto Crítico de Control (PCC): Acción Correctiva: Etapa del proceso donde es esencial la aplicación de una medida de control para prevenir, eliminar, o disminuir dentro de límites aceptables un peligro. Operación que debe llevarse a cabo cuando el monitoreo del PCC indica que está fuera de control. Se realiza cuando un PCC sobrepasa el LC, con el fin de volverlo a los parámetros establecidos. Límite Crítico (LC): Criterion: Criterio que determina la aceptación o el rechazo de algo. Son valores mínimos y/o máximos de parámetros microbiológicos, químicos o físicos, que deben controlarse en un PCC. Requisito en el que se basa una decisión o un criterio. Acción Preventiva: Alejarse del LC, lo que se traduce en la pérdida del control del PCC correspondiente y en una inadecuada ejecución de medidas preventivas. Acción llevada a la práctica para prevenir o eliminar peligros que ponen en riesgo la seguridad del alimento. Desviación: Monitoreo: Secuencia planeada de observaciones o medidas de control de parámetros, para asegurarse que el PCC se encuentra bajo control. Validación: Obtención de evidencia que demuestre que el plan HACCP es efectivo. Verificación: Aplicación de métodos, procedimientos, análisis y otras evaluaciones, sumadas al monitoreo para determinar el cumplimiento del plan HACCP. Diagrama de Flujo: Representación de la secuencia de etapas y operaciones del proceso de elaboración del producto. 54 �ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL Secuencia de aplicación del HACCP A continuación se presentan las etapas que deben ser contempladas para la aplicación del Sistema HACCP, de acuerdo con FAO, que involucran las etapas previas y los 7 principios del HACCP. Secuencia lógica para la aplicación del HACCP 1. Formación del equipo HACCP 2. Descripción del producto 3. Determinación de uso 4. Elaboración del diagrama de flujo 5. Verificación in situ del diagrama de flujo 6. Identificación de los potenciales peligros y análisis de los riesgos asociados a cada etapa del proceso, y determinación de las medidas de control – Principio 1 7. Determinación de los PCC – Principio 2 8. Establecimiento de los LC para cada PCC – Principio 3 9. Establecimiento de un sistema de monitoreo para cada PCC – Principio 4 10. Establecimiento de las acciones correctivas – Principio 5 11. Establecimiento de procedimientos de verificación – Principio 6 12. Establecimiento de un sistema de documentación y registros – Principio 7 55 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Etapas previas del sistema HACCP Para llevar a cabo la aplicación de los principios del sistema de HACCP se deben realizar las siguientes operaciones: 1. Formación de un equipo HACCP La empresa deberá disponer de un equipo multidisciplinario con los conocimientos y competencia técnica adecuados para sus productos, que puede estar conformado tanto por personal de la empresa como externo. Podría estar formado por personal de los diferentes sectores, como producción, ingeniería, aseguramiento de la calidad, limpieza, laboratorio, entre otros; ya que el equipo deberá recolectar y evaluar datos técnicos, como también identificar y analizar peligros para determinar los PCC. 2. Descripción del producto Deberá formularse una descripción completa del producto, que incluya tanto información relacionada con la inocuidad como, por ejemplo su composición, estructura física/química (aw, pH, etc.), tratamientos microbicidas/microbiostáticos aplicados (térmicos, de congelación, salmuerado, ahumado, etc.), envasado, vida útil, condiciones de almacenamiento y sistema de distribución. En las empresas de suministros de productos múltiples, como las de servicios de comidas, puede resultar eficaz agrupar productos con características o etapas de elaboración similares para la confección del plan de HACCP. 56 3. Determinación del uso previsto del producto Se puede determinar considerando el uso estimado que le dará el usuario o consumidor final, tomando en cuenta aquellos grupos vulnerables de la población. 4. Elaboración de un diagrama de flujo El diagrama de flujo debería ser elaborado por el equipo HACCP y sería necesario que incluya todas las etapas del proceso. Éste facilitará la identificación de las rutas de potencial contaminación, en base a las cuales pueden determinarse métodos de control. 5. Confirmación in situ del diagrama de flujo El equipo HACCP debería comparar el diagrama de flujo con el proceso real durante todas sus etapas, como también el esquema de la planta. Esta verificación sirve para confirmar que las principales etapas han sido identificadas y que los movimientos de los empleados y del producto son correctos. �ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL 7 Principios establecidos por el CODEX Alimentarius: Posteriormente, y siguiendo el marco lógico del sistema HACCP, se aplican los 7 principios. Principio 1: Realizar un análisis de peligros El equipo HACCP deberá compilar una lista de todos los peligros que pueden preverse en cada etapa de acuerdo con el ámbito de aplicación previsto, desde la recepción de la materia prima (se debería realizar evaluación de proveedores si el alcance del sistema no incluye la producción primaria), pasando por la elaboración, la fabricación y la distribución hasta el uso final probable del producto. En dicha lista se deben enumerar todos los peligros biológicos, químicos y/o físicos que pueden producirse en cada etapa y luego analizarlos para identificar, en relación con el plan HACCP, cuáles son los peligros que son indispensables eliminar o reducir a niveles aceptables a fin de producir un alimento inocuo. Al efectuar el análisis de peligros deberán considerarse, siempre que sea posible, los siguientes factores: 1 La probabilidad que surjan peligros y la gravedad de sus efectos para la salud. 1 La evaluación cualitativa y/o cuantitativa de la presencia de peligros. 1 La supervivencia o desarrollo de los microorganismos involucrados. 1 La producción o persistencia de toxinas, agentes químicos y/o físicos en los alimentos. 1 Las condiciones que pueden dar lugar a lo anterior. El análisis de peligros debe realizarse a cada producto nuevo y es conveniente revisar el anterior, cuando existan cambios en las materias primas, la formulación, los métodos de preparación y proceso, los envases, la distribución y/o el uso del producto. Deberán analizarse qué medidas de control, si las hubiera, se pueden aplicar en relación con cada peligro. Principio 2: Determinar los puntos críticos de control La determinación de un PCC en el sistema HACCP se puede facilitar con la aplicación de un árbol de decisiones. Éste deberá aplicarse de manera flexible, considerando si la operación se refiere a la producción, el sacrificio, la elaboración, el almacenamiento, la distribución u otra etapa y deberá utilizarse como orientación para determinar los PCC. El ejemplo de árbol de decisiones presentado, puede no ser aplicable a todas las situaciones, por lo que podrán utilizarse otros enfoques. Se recomienda que se capacite al personal para la aplicación del árbol de decisiones. Si se identifica un peligro en una etapa en la que el control es necesario para mantener la inocuidad y no existe ninguna medida de control que pueda adoptarse en esa parte del proceso o en cualquier otra, el producto o el proceso deberán modificarse en esa operación, o en cualquier etapa anterior o posterior, para incluir una medida de control. 57 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Ejemplo de árbol de decisión para identificar PCC P1 ¿Existen medidas preventivas de control? Si No Modificar la etapa, proceso o producto Es necesario el control en esta etapa por inocuidad? No p 2 Si No es un PCC Parar* ¿Ha sido esta etapa diseñada específicamente para eliminar o reducir a niveles aceptables un potencial peligro? Si No p3 ¿Podría producirse contaminación con peligros identificados superior a niveles aceptables, o podrían aumentar a niveles inaceptables? ** Si p No No es un PCC Parar* ¿Se eliminarán los peligros identificados o se reducirá su presencia a niveles aceptables en la siguiente etapa? 4 Si No es un PCC No Es Punto Crítico de Control Parar * Pasar al siguiente peligro identificado en el proceso descripto ** Es necesario definir los niveles aceptables e inaceptables según los objetivos globales, cuando se identifican los PCC del plan Principio 3: Establecer los límites críticos para cada PCC Los Límites críticos (LC) deben ser especificados y validados para cada PCC, si es posible. Son criterios que separan lo aceptable de lo inaceptable, es decir que son las fronteras utilizadas para determinar si una operación no está elaborando productos seguros. En algunos casos, se debe establecer más de un LC para alguna etapa en particular. Los criterios que se utilizan normalmente son mediciones de humedad, tiempo, temperatura, pH, aw, cloro libre, y parámetros sensoriales como la textura, sabor, olor, y color. Si estos parámetros se mantienen dentro de las fronteras establecidas, es posible confirmar la seguridad del producto. Principio 4: Establecer un sistema de vigilancia para el control de los PCC El monitoreo o vigilancia es el conjunto de mediciones u observaciones de un PCC relacionado con su LC o con su límite de operación, éste debe ser capaz de detectar el momento 58 en que el PCC se sale de control. Idealmente, el monitoreo debería proveer esta información a tiempo para poder realizar los ajustes necesarios y así asegurar el control del proceso previniendo el traspaso de los LC. Dado que los ajustes al proceso deberían hacerse antes que ocurra la desviación, es necesario tomar las acciones correspondientes, al momento en que el monitoreo indique que se está produciendo un cambio que puede conducir a la pérdida de control, en determinado PCC. Los datos provenientes del sistema de vigilancia requieren ser evaluados por una persona designada para tal función, que posea los conocimientos y autoridad necesarios para llevar a cabo las acciones correctivas pertinentes. Si el monitoreo no es continuo, entonces la frecuencia de vigilancia debe ser la suficiente para garantizar que el PCC se encuentra bajo control. La mayor parte de estos sistemas de monitoreo deben ser rápidos, ya que están relacionados con procesos en línea y por lo tanto no se dispone de tiempo para análisis largos. En general, se prefieren los análisis fisicoquímicos antes que los microbiológicos porque �ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL pueden hacerse más rápido y son indicadores de la carga microbiana del producto. Todos los documentos y registros asociados a la vigilancia de los PCC, deben ser firmados por la/s persona/s que realizan el monitoreo y por el supervisor responsable del área. Principio 5. Establecer las medidas correctivas cuando el sistema de vigilancia indica que un PCC no está controlado Con el fin de hacer frente a las desviaciones que puedan producirse, deberán formularse medidas correctivas específicas para cada PCC del sistema de HACCP. Estas medidas deberán asegurar que el PCC vuelve a estar controlado. Las medidas adoptadas deberán incluir también un adecuado sistema de eliminación del producto afectado. Los procedimientos relativos a las desviaciones y la eliminación de los productos deberán documentarse en los registros del sistema HACCP. 1 Examen del sistema y el plan de HACCP y de sus registros. 1 Examen de las desviaciones y los sistemas de eliminación de productos. 1 Confirmación que los PCC siguen estando controlados. Cuando sea posible, las actividades de validación deberán incluir medidas que confirmen la eficacia de todos los elementos del sistema de HACCP. Principio 7. Establecer un sistema de documentación y registros apropiados para estos principios y su aplicación Es fundamental contar con un sistema efectivo de documentación y registros, para poder aplicar el HACCP, el cual debe ser apropiado para cada operación. Se documentarán, por ejemplo: 1 El análisis de peligros. Principio 6. Establecer los procedimientos de verificación para confirmar que el sistema HACCP funciona eficazmente Deberán establecerse procedimientos para determinar si el sistema HACCP funciona correctamente. Podrán utilizarse métodos, procedimientos y ensayos de verificación, en particular mediante muestreo aleatorio y análisis. La verificación deberá efectuarla una persona distinta de la encargada de la vigilancia o monitoreo y las medidas correctivas. En caso que algunas de las actividades de verificación no se puedan efectuar en la empresa, podrán ser realizadas por expertos externos o terceros calificados. Entre las actividades de verificación pueden citarse, a título de ejemplo, las siguientes: 1 La determinación de los PCC. 1 La determinación de los LC. 1 Se mantendrán registros, por ejemplo, de: đ Las actividades de vigilancia de los PCC. đ Las desviaciones y las medidas correctivas correspondientes. đŏLos procedimientos de comprobación aplicados. đ Las modificaciones introducidas en el sistema de HACCP. Un sistema de registro sencillo puede ser eficaz y fácil de enseñar a los trabajadores. Puede integrarse en las operaciones existentes y basarse en modelos de documentos ya disponibles, como las facturas de entrega y las listas de control utilizadas para registrar, por ejemplo, la temperatura de los productos. 59 �SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Conclusión Se puede concluir que la concientización del personal es primordial para el buen funcionamiento de un sistema HACCP. Cada eslabón de la cadena agroalimentaria es indispensable y debe ser conciente de la importancia que tiene en la producción y en la prevención. Como así también debe ser conciente de la importancia de obtener alimentos inocuos, desde las primeras etapas hasta la última. Los beneficios de la implementación de un sistema HACCP son consecuencia del aseguramiento de la inocuidad de los alimentos producidos. Un primer efecto se observa en la reducción de los costos por daños a los consumidores. En segundo término, desde el punto de vista comercial, se cuenta con una herramienta de marketing que puede utilizarse para mejorar el posicionamiento de la empresa en el mercado. Y en tercer lugar, se logra la eficiencia en el funcionamiento de la empresa. 60 Finalmente, luego de la implementación del sistema HACCP, logra acceder a un ciclo de mejora continua que ubica a la empresa en una posición de privilegio. El ejemplo de árbol de decisiones presentado, puede no ser aplicable a todas las situaciones, por lo que podrán utilizarse otros enfoques. Se recomienda que se capacite al personal para la aplicación del árbol de decisiones. Si se identifica un peligro en una etapa en la que el control es necesario para mantener la inocuidad y no existe ninguna medida de control que pueda adoptarse en esa parte del proceso o en cualquier otra, el producto o el proceso deberán modificarse en esa operación, o en cualquier etapa anterior o posterior, para incluir una medida de control. ��MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA SECRETARÍA DE AGREGADO DE VALOR SUBSECRETARÍA DE ALIMENTOS Y BEBIDAS ________________________________________________________________ Dirección de Agroalimentos Tel: (54) 11 4349 2253 Fax: 54-11 4349-2097 alimentos@magyp.gob.ar www.agroindustria.gob.ar www.alimentosargentinos.gob.ar Av. Paseo Colón 922 - Of 228 (C1063ACW) CABA - Argentina agroindustria .gob.ar # agroindustria � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agroalimentos. Title A name given to the resource Sistemas de gestión de calidad en el sector agroalimentario. BPM - POES - MIP - HACCP Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2016 Subject The topic of the resource MATERIAS PRIMAS; SECTOR AGROINDUSTRIAL; CALIDAD DE LOS ALIMENTOS; HIGIENE DE LOS ALIMENTOS; PLAGAS; CODEX ALIMENTARIUS; BPM; POES; MIP; HACCP Language A language of the resource es ALIMENTOS BUENAS PRÁCTICAS