31 10 305 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/1b496ffd4a5b722c1910d9c76839d94a.jpg 24df3f73529ee27dcd4c6bd8344b9003 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b651a80fca43a2abf231dda4b197752b.pdf 5eca6d7ee882c5948eb34bd2b19278ea PDF Text Text ���������������������������������������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Stura, A.C.; Luque, J.A. Title A name given to the resource Estudio general del problema del riego y su técnica en la provincia de Mendoza Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1954 Subject The topic of the resource RIEGO; AGUA DE RIEGO; MÉTODOS DE RIEGO; MENDOZA Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea Nº 395 Language A language of the resource Es PROVINCIAS ARGENTINAS RIEGO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8b93fa4d6575fde9633e855c893b4968.jpg e3b59172b1a35230d31b97d05988c619 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0f7eb872789e5ab39cfade033f40b778.pdf 183b5e21abc064f4462930e9474c0c58 PDF Text Text BIBLIOTECA CENTRAL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA �BIBLIOTECA CENTRAL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA �������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Armour, A.R. Title A name given to the resource La esquila y acondicionamiento de la lana Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1961 Subject The topic of the resource OVINO; LANA; OVEJA; ESQUILEO Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea Nº 359 Language A language of the resource Es FIBRAS TEXTILES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b843a822ff290585f6fb143b8caa9f13.jpg b4974b038902b735f64c630eefcbc490 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/1bc3078611bc8dcb0b170155979b9a29.pdf 940862bc06186676886763c14d482651 PDF Text Text �������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Dirección de la Industria Lechera Title A name given to the resource Instrucciones para la elaboración de quesos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1940 Subject The topic of the resource PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS; PASTEURIZACION; LECHE; FABRICACION DEL QUESO Description An account of the resource Incluye información relacionada con la preparación del fermento láctico y del suero en la elaboración de quesos Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea nro. 67 de la Dirección de Propaganda y Publicaciones Language A language of the resource es Type The nature or genre of the resource texto Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ac3488ce4e11e470248ebbc0190039ae.jpg 885c05271efb094515232f700dbbee39 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/717246c5a2b58b134dca473b568119a1.pdf c086257e08e89ebd1a50f974e19e35c3 PDF Text Text CCARACATULASSSSS CMinisterio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER La Cuestión Indígena en la Argentina, un Estudio de Actualización Autor: Juan Pablo Cervera Novo SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Nº 25 Buenos Aires, 2010 �Cervera Novo, Juan Pablo La cuestión indígena en la Argentina, un estudio de actualización. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010. E-Book. - (Estudios e investigaciones; 25) ISBN 978-987-25476-2-2 1. Historia Política Argentina. I. Título CDD 320.982 Fecha de catalogación: 19/05/2010 LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIÓN. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Av. Paseo Colón 982, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar ISBN 978-987-25476-2-2 1° Edición electrónica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, mayo de 2010 2 �PRESENTACIÓN El presente estudio fue elaborado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER Adicional) con el objetivo de identificar un nuevo instrumento de intervención para atender a los grupos sociales más postergados del medio rural, entre los cuales se encuentran los pueblos originarios. Como todas las acciones de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) se inscribe en el propósito de contribuir al desarrollo sustentable y autónomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y de sus organizaciones. El documento aporta una relevante y actualizada caracterización de la situación de los Pueblos Indígenas de la República Argentina con especial referencia a la situación productiva según regiones de asentamiento de población indígena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena; ofrece una síntesis de las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos con datos demográficos a partir de la regionalización propuesta y las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas. Frente a la necesidad de generar procesos de participación fundados en los derechos de los Pueblos Indígenas, el documento propone un abordaje crítico e integral que contempla a los grupos étnicos como actores que elaboran sus categorías de adscripción e identificación propias. En virtud de esto último, sugiere para la elaboración de políticas que atiendan a los Pueblos Indígenas, la elaboración de estudios sobre modelos productivos y tipos de Emprendimientos o Unidades de Producción Agropecuaria que tomen en cuenta a las modalidades de producción y reproducción económica y social de unidades familiares y comunidades indígenas. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar 3 �INDICE 1- INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 5 2- LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN ARGENTINA. UNA CARACTERIZACIÓN PROBLEMÁTICA. ................................................................................................................. 6 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones ............................................................................... 9 3- POBLACIÓN INDÍGENA ESTIMADA Y CENSADA. .........................................................11 4- CRITERIOS UTILIZADOS PARA DAR CUENTA DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA AMBIENTAL Y TERRITORIAL. ............................................................................................19 5- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA, AMBIENTAL Y TERRITORIAL. UNA PERSPECTIVA GENERAL. ................................................................20 6- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA. SEGÚN REGIONES DE ASENTAMIENTO DE POBLACIÓN INDÍGENA RURAL. ............................23 6.1- Breve caracterización por región ...................................................................................24 6.1.1 - Región Chaqueña..................................................................................................24 6.1.2 - Región Norandina..................................................................................................27 6.1.3 - Región Patagónica ................................................................................................29 6.1.4 - Otras provincias con población indígena. El caso de Misiones ..............................30 7- PRINCIPALES INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES NACIONALES Y PROVINCIALES PÚBLICAS CON INCUMBENCIA EN LA CUESTIÓN INDÍGENA. ............40 7.1- Marco legal....................................................................................................................40 7.2- Mapa Institucional .........................................................................................................44 7.3- Situación educacional de los pueblos indígenas en Argentina ......................................55 7.4- Situación sanitaria de los pueblos indígenas en Argentina ............................................59 8- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................60 9 - ANEXOS .........................................................................................................................64 Anexo Nº 1 ...........................................................................................................................64 Anexo Nº 2 ...........................................................................................................................77 10- BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................................79 4 �1. INTRODUCCIÓN El presente es un informe resultante de un estudio de actualización sobre la cuestión indígena en la Argentina. El estudio se ha basado principalmente en informes preliminares existentes en el PROINDER y completado con información proveniente de distintas reparticiones nacionales y provinciales y bases de datos que poseen el autor y los investigadores que colaboraron en la elaboración del mismo1. Se agradece la participación de todos ellos, los aportes de los autores, de los informes utilizados y la colaboración especial prestada por PROINDER para el mejor desarrollo de los contenidos. La realización de este estudio apunta a profundizar el conocimiento sobre la población indígena para identificar líneas de intervención que permitan mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este grupo social, uno de los estratos de la población rural donde la incidencia de la pobreza y el déficit en el acceso a los servicios sociales son más marcados. El objetivo central de este informe es Caracterizar la situación actual de los pueblos indígenas que habitan en áreas rurales2 poniendo especial énfasis en aspectos socioproductivos, ambientales e institucionales. Los objetivos específicos son: 1) Caracterizar y problematizar los enfoques sobre pueblos originarios en Argentina 2) Analizar los datos y estimaciones sobre la presencia de pueblos originarios y comunidades indígenas. 3) Desarrollar criterios para dar cuenta de la situación de los pueblos originarios con especial referencia a la situación productiva ambiental y territorial. 4) Analizar la situación de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situación productiva, ambiental, territorial y las acciones institucionales desde una perspectiva general y según regiones de asentamiento de población indígena rural. 5) Describir las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia (directa o indirecta) en la cuestión indígena. 6) Proponer algunas conclusiones y recomendaciones. 1 Colaboraron en la elaboración del informe: Dr. Héctor Hugo Trinchero; Lic. Ivanna Petz; y Lic. Mariana Schmidt. Agradecemos los aportes de Juan Martín Leguizamón. Todos integrantes del Programa Permanente de Investigación y Extensión Universitaria en Comunidades Indígenas de la R.A. (Facultad de Filosofía y Letras. UBA) 2 Considerando que la caracterización de “área rural” es compleja y no siendo el objetivo de este informe hacer un análisis pormenorizado de dicha noción se adelantará, por el momento, que el universo poblacional mencionado es el de aquella población indígena que no reside en las grandes urbes aunque sí se incluirá población indígena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinadas regiones. Así, por ejemplo, población indígena residente en ciudades como Tartagal en Salta quedará incluida. Debe tenerse en cuenta que el Censo de Población distingue tres grandes universos poblacionales: áreas rurales dispersas, áreas rurales de hasta 2000 habitantes y área urbana (el resto). La inclusión en algunos casos de ciudades “intermedias” responde a la necesidad de considerar los vínculos entre población que reside en comunidades y población que reside en dichas ciudades o en sus periferias dado que configuran precisamente relaciones socioproductivas específicas, este criterio es principalmente cualitativo, ya que no implica incorporar todas las ciudades intermedias con población indígena sino aquellas donde se encuentran las relaciones mencionadas. En el apartado específico se profundizará sobre esta situación, aunque su desarrollo pormenorizado requiere de estudios específicos. 5 �Hasta el presente se han realizado diversos estudios y actualizaciones sobre la situación indígena en la Argentina. Dichos estudios y actualizaciones han sido vehiculizados desde distintas instancias institucionales que de una u otra manera incorporan entre sus metas de intervención a los pueblos originarios como población objetivo. El presente trabajo si bien se orienta hacia una puesta al día más sobre el tema, pretende al mismo tiempo incorporar aspectos, componentes y datos que se refieren principalmente al análisis del perfil productivo y ambiental que caracteriza a los distintos pueblos originarios que hoy habitan y se reconocen como tales en el país. Sin embargo, los aspectos económicos y/o socioproductivos no existen en forma aislada, por lo que el informe incorpora otros aspectos como los legales, demográficos, territoriales, educacionales, sanitarios, etc. No obstante, es importante señalar el insuficiente tratamiento que se ha venido dando a la cuestión productiva y ambiental en el perfil de la población indígena argentina, lo que explica al mismo tiempo la particular escasez de información sobre la cuestión. Se parte de considerar que para un análisis de la situación productiva de los sujetos indígenas involucrados se requiere previamente, al menos, de una caracterización de las modalidades productivas y reproductivas de cada grupo, comunidad, población, pueblo indígena, según sea el caso. Esta empresa resulta dificultada por la enorme escasez de información, principalmente en el ámbito estadístico, ya que los Censos Agropecuarios tienden a no registrar adecuadamente las dinámicas socioeconómicas de los pequeños productores indígenas (y no indígenas). Un ejemplo claro de ello surge del informe de Daniel Slutzky en el cual el autor hace notar la inviabilidad del concepto de explotaciones agropecuarias (EAP) para dar cuenta de la dinámica productiva de los pueblos indígenas (2008:32). Esta característica de los relevamientos realizados por el INDEC a través del Censo Nacional Agropecuario implica que los análisis que hagamos deben recurrir a información de casos, y más específicamente a datos relevados en trabajos de campo etnográficos. Sobre la base de relevamientos y documentación existente, intentaremos distinguir dos niveles de análisis: uno general que abarca al conjunto de los pueblos originarios de la Argentina y otro que distingue por regiones y en lo posible por provincias. Para lo cual se analizarán caracterizaciones sobre los aspectos productivos, ambientales y territoriales y su relación en el ámbito de regiones, y se tomarán en algunos momentos casos “paradigmáticos” es decir representativos de dicha región como una manera de ilustrar con cierta profundidad la situación. 2- Los Pueblos Originarios en Argentina. Una Caracterización Problemática. Cuando los especialistas se remiten a la caracterización de la población indígena Argentina presentan una serie de resguardos previsibles frente a una problemática reconocidamente compleja, máxime teniendo en consideración ciertos rasgos prototípicos de la cultura hegemónica nacional. Es que, históricamente, desde el punto de vista de la denominada “historia oficial” la República Argentina ha sido definida políticamente y caracterizada sociológica y antropológicamente como una nación “sin indios”, o como lo expresara el reconocido sociólogo brasileño D. Ribeiro un país de pueblos transplantados. Contrafácticamente una nación constituida demográfica y culturalmente por pueblos trasplantados “que descienden de los barcos” es una nación que no reconoce pueblos originarios. Esta situación incluso ha intentado validarse desde una política censal: No hay indicaciones censales a lo largo de la historia sobre la pertenencia a identidades aborígenes de grupos poblacionales3. 3 En realidad, el Primer Censo Nacional de Población realizado en 1869 durante la presidencia de Sarmiento había arrojado sólo para el Territorio Nacional del Chaco un total de 45.291 indígenas. Sin embargo ningún informe de la época tenía en cuenta los datos sobre la población indígena. Mucho menos aún informes y documentos posteriores ya que los censos siguientes omitieron toda mención sobre población indígena en Argentina. 6 �Sin embargo estos discursos políticos y académicos apuntan a desconocer el proceso histórico de conquista y apropiación territorial por parte del estado y agentes privados poderosos. Semejante desconocimiento del proceso histórico ha sido señalado en distintas oportunidades por historiadores, sociólogos y antropólogos. Así, una parte significativa de los investigadores y académicos que se han especializado en el tema sostienen que la relación de los pueblos originarios con los conquistadores españoles, primero, y con el estado nacional, a partir de mediados del siglo XIX, ha estado definida por el sojuzgamiento militar, el etnocidio, la expulsión o incorporación al sistema de expansión agrícola-ganadero y agroindustrial de los sobrevivientes de acuerdo al modelo de desarrollo económico preponderante en cada región. Todo ello en sintonía con el intento de aculturación mediante distintos programas estatales y/o de evangelización y cuyas consecuencias se observan en la desestructuración de las modalidades prototípicas de organización social, política y económica, la expropiación territorial y la degradación cuando no exterminio de los recursos naturales que configuraron su base de sustentación alimentaria (Trinchero, 1987, Trinchero; Piccinini & Gordillo,1992; Balazote & Radovich, 1992; Vázquez, 2000; Hidalgo & Tamagno, 1992; Bechis, 1992; Golluscio, 2002). Este relativo consenso tiende, no obstante, y más allá de la voluntad de los propios investigadores, a invisibilizar una situación tal vez paradojal si lo comparamos con el resto de América Latina: durante el período de conquista española y por el particular escenario que ocupaban los territorios del Río de la Plata en la economía colonial, una gran parte del territorio que era habitado por poblaciones indígenas no fue efectivamente ocupado por los conquistadores ni sus descendientes, lo que configuró una situación particular de “pactos y acuerdos” con las distintas “naciones” indígenas con tal de preservar el principal objetivo económico de los conquistadores en los territorios del Cono Sur: rutas alternativas a la salida de los metales preciosos (Trinchero, 2000; 2006). Esto implicaba, más allá incluso de intervenciones punitivas (cuando los conquistadores suponían una ruptura de determinado pacto), una cierta política de reconocimiento que incluso se profundizó durante el período independentista. Sin embargo hacia mediados del siglo XIX y con el proceso denominado de “formación del Estado Nacional” en consonancia con la incorporación del hinterland al proceso de producción de alimentos para el mercado mundial, se produce un profundo viraje en la política hacia los pueblos originarios y el mismo consiste lisa y llanamente en su negación como ciudadanos del nuevo Estado. 4 Es indiscutible el hecho de que con la reafirmación de la democracia en el país, la reforma constitucional de 1994 se ha planteado un retorno a la política de reconocimiento de las poblaciones indígenas. Así, por ejemplo, la reforma constitucional de 1994 define en su artículo 75 inc. 17 como atribución del Congreso de la Nación, reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas, garantizando el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural. Asimismo, reconoce la personería jurídica de las comunidades y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano. Garantiza también su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Por su parte, el inciso 19 define también como atribución del Congreso dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural. El inciso 22 adopta, con rango constitucional, el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. Por otra 4 Tal como lo plantea H. Trinchero en distintos textos, la Constitución Argentina de 1853 reconoce los pactos preexistentes sólo en aquellas ocasiones que involucran a los caudillos provinciales, pero con los pueblos originarios y las “naciones” indígenas no hay pacto alguno que valga. A partir de allí comienza el proceso de invisibilización jurídico-política de la población indígena y un modelo de modernidad excluyente y justificadora de políticas de exterminio hacia las mismas mediante las eufemísticamente llamadas “campañas al desierto” (Trinchero, 1992, 2000, 2006). 7 �parte, la ley 24071 adopta el Convenio 169 de la OIT, habiéndose depositado el instrumento de ratificación en las instancias correspondientes durante julio del 2000. En conjunto, todos estos cuerpos legales constituyen un avance en relación con el anterior marco jurídico de la Constitución de 1853 que preveía como atribución del Congreso conservar el trato pacífico con los indios (sic) y promover su conversión al catolicismo. Hemos señalado algunos avances en la política de reconocimiento. Estos avances están en consonancia con la incorporación de derechos indígenas en reformas constitucionales latinoamericanas posteriormente a los regímenes dictatoriales en la región, caso Brasil, Paraguay y Bolivia. No obstante, lo anterior no es sólo parte del proceso democratizador sino que también es paralelo a las reformas del Estado en el Cono Sur durante la década de los 90´s orientadas a la desregulación y retirada de la injerencia estatal en la provisión de servicios y coberturas sociales básicas. Así, estas políticas han operado en un sentido inverso al reconocimiento de los derechos indígenas, pues contribuyeron a la exclusión y pauperización de las poblaciones más vulnerables y entre ellas los pueblos originarios. Más allá, entonces, de la vigencia de las normativas mencionadas, en los hechos se observa una escasa implementación de los mandatos constitucionales, lo que implica una gran distancia entre la letra jurídica y la producción de políticas concretas. Por ejemplo, muy poco se ha avanzado en una de las principales reivindicaciones de los pueblos indígenas, como es la de “asegurar la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan”. Son muy escasos los casos de “regulación dominial” y menos aún aquellos casos en los que se reconoce la propiedad/posesión comunitaria. Los programas de regularización dominial proceden con excesiva lentitud. En los pocos casos instrumentados, lejos se está aún de regular la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Además debe tenerse en cuenta no únicamente el acceso al recurso (tierra) sino a la calidad del mismo y en cantidad suficiente que garantice la implementación de determinado proyecto productivo. Poco o nada se ha realizado, al menos como esfuerzo de política pública, para generar estudios sobre modelos productivos y tipos de EAP (Emprendimiento o unidad de producción agropecuaria) que tome en cuenta las modalidades de producción y reproducción económica y social de las unidades familiares y comunidades indígenas. Ahora bien, independientemente de la debilidad de las políticas públicas hacia las poblaciones indígenas del país, existe un proceso económico estructural en el cual la expansión de la frontera agraria y la concentración económica rural ha avanzado incluso sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por pueblos originarios (aunque no sólo de ellos) reconocidas constitucionalmente, lo que constituye un verdadero obstáculo muy difícil de superar en las actuales condiciones económicas. Es decir, existe una contradicción muy fuerte entre el conjunto de normativas jurídico-políticas tendientes a garantizar un conjunto de derechos por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del país que se articula con un modelo agro exportador y de concentración fundiaria y empresarial. Tal vez, los problemas que son posibles de detectar con relación al reconocimiento del derecho a la identidad se relacionan con aquella contradicción señalada. En este sentido, es posible detectar que en la mayoría de los casos, por más que la normativa estipula el criterio de autoafirmación como base para definir la identidad indígena, en la mayoría de los pleitos en los que intervienen instancias judiciales y administrativas por lo general no se aplica este criterio, siendo el estado y sus instituciones quienes pretenden juzgar quién es o debería ser indígena. Tampoco debe perderse de vista que los pueblos originarios de la República Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores índices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios 8 �esenciales de salud, vivienda, educación, como así también a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones Si partimos de lo señalado anteriormente, podremos observar también que no sólo el Estado se enfrenta a aquella contradicción entre el derecho a la identidad de los pueblos originarios y sus implicancias y posibilidades. El campo académico e investigativo especializado en la temática en no pocas oportunidades también quedan desorientados frente a la cuestión. Así mientras se afirma el criterio de auto reconocimiento, se escriben innumerables páginas acerca de la definición de indio, indígena, grupo étnico, comunidad, pueblo, nación, etc. Con el objetivo de problematizar también la cuestión y en aras de situarnos frente a propuestas concretas vamos a discutir algunas líneas conceptuales que trasciendan la caracterización fenomenológica de los sujetos involucrados, es decir partiendo del criterio que ni al Estado ni a los científicos les corresponde definir quién es o no es indígena, a riesgo de involucrarse con políticas inconducentes y anticonstitucionales. Para desarrollar este punto de vista sobre el tema será necesario remitirnos a lo considerado ya en el “Diagnóstico preliminar Proyectos del Programa Social Agropecuario con relación a los pueblos Originarios” (Leguizamón, Valverde y Morey, 2007), en el que se afirma que en las últimas décadas la antropología ha comenzado a utilizar crecientemente como concepto para la pertenencia a cualquier otro grupo étnico, el auto reconocimiento. Para la adopción de dicha categoría, un importante aporte lo constituyó la obra de Fredrik Barth sobre los grupos étnicos y sus fronteras (escrita en 1969 y traducida al castellano en 1976), ya que se impuso una apertura hacia nuevas miradas. Sus conceptos significaron una ruptura respecto de los abordajes “culturalistas” dominantes hasta los años ’40 y ’50. Aquellas perspectivas, definían “lo indígena” sobre la base de rasgos culturales “estáticos” e identificaban “una raza con una cultura” (Hidalgo, 1992). A continuación enumeramos los criterios sobre los que tales abordajes construían la categoría de indígena y describimos las limitaciones inherentes a cada una de estas definiciones: 1) Criterio biológico: El uso de criterios biológicos está asociado estrechamente con la concepción del indígena en términos raciales, lo cual resulta obsoleto dada la amplitud de la miscegenación ocurrida entre las diferentes poblaciones. Se apela en estos casos a la “pureza de raza” sin considerar la historia como factor inherente a la conformación de poblaciones basadas en el intercambio, y sin considerar la cultura como espacio no biológico, propio del campo social, ambiente a partir del cual nuestra especie se constituye en subjetividades particulares. 2) Criterio de enumeración de rasgos culturales: utilizado para concebir de manera “estanca” a los grupos étnicos. Son atributos que se deben cumplir para pertenecer a la categoría. Aquí se reemplaza la idea de “pureza de raza”, por la de “esencia cultural”, ya que tampoco se contempla un proceso de conformación histórico fundado en una relación social desigual. Tampoco se considera el cambio, como si las culturas permanecieran estáticas. 3) Criterio lingüístico: es utilizado como indicador para las estimaciones censales en países como México en el cual siguen preservándose las lenguas indígenas. Sin embargo el uso de las lenguas aborígenes tampoco resulta un indicador suficiente. El ejemplo más extremo de la falta de correspondencia entre la población hablante de un idioma indígena y el grupo social denominado “indio” lo podemos encontrar en el vecino país de Paraguay, dónde el 80% de los habitantes hablan el Guaraní y sólo el 2,6% de la población total es considerada indígena (Bonfil Batalla; 1992: 25-26). Coincidimos con Bonfil Batalla (1992) en cuanto a la inconsistencia del criterio lingüístico como indicador de la pertenencia a un pueblo indígena, 9 �en especial cuando tal como encontramos en el caso mapuche, les ha sido impuesta otra lengua. 4) Criterio etnocéntrico o definición por la negativa: este criterio consiste en definir a las poblaciones a partir de la negación de rasgos y atributos generados por la sociedad occidental. Son sociedades sin Estado, sin economía, sin escritura, sin religión, etc. En este caso se los define a partir de la carencia, de aquello que no poseen culturalmente. Este planteo remite a cierto etnocentrismo ya que se supone que se trata de poblaciones en un estadio evolutivo inferior al occidental por lo que aún no desarrollaron las instituciones propias de la modernidad. En contraste con estas acepciones, y desechando la ecuación de una “raza = cultura”, propia de los enfoques culturalistas, Barth enfatizó: “(…) el hecho que los grupos étnicos son categorías de adscripción e identificación que son utilizadas por los actores mismos y tienen la característica de organizar la interacción entre los individuos” (1976:10-11). Por esto a partir de la gran influencia de la obra de Barth, los antropólogos van a resaltar el carácter subjetivo y relacional de las identidades sociales5. Con respecto al primer aspecto, esto es la auto-percepción (es decir el auto reconocimiento como indígenas) constituye una variable central ya que implica la representación subjetiva de valores que sirven a la perpetuación de identidades, en este caso la pertenencia a los diferentes pueblos indígenas. El otro elemento que a partir de los 70’ los antropólogos van a considerar como central, esto es, el carácter relacional de las identidades, es el que nos permite comprender el concepto mismo de “indio” o “indígena”. En este sentido a principios de los ’70, Bonfil Batalla va a advertir que la categoría supraétnica de “indio” constituía una forma de designar al colonizado dentro de una estructura colonial que incluía al colonizador. De acuerdo a lo planteado por este autor, la definición de “indio” no se basa en el análisis de las particularidades propias de cada grupo ya que el espectro de variaciones es tan amplio que ninguna definición a partir de sus características internas puede incorporarlas a todas. Pensemos que como tal categoría de “indio” designa en el momento de la conquista desde los cazadores – recolectores del Amazonas hasta las altas culturas estatales de Meso América y los Andes. Por el contrario, la categoría de indígena no denota ningún contenido específico de los grupos que abarca, sino una relación en el sistema social global del que los mismos forman parte. De hecho, el “indio” como categoría genérica e indiferenciada que abarca la totalidad de pueblos originarios, solo tiene sentido en el contexto del orden colonial, cuya característica es identificar a los pueblos colonizados en oposición a los colonizadores (Bonfil Batalla, 1992: 25-26). Por esto las definiciones que atienden a rasgos “estáticos” o no consideran el lugar de las poblaciones indígenas en la totalidad del contexto social y el carácter históricamente determinado de la relación entre los pueblos originarios y el Estado-nación, no son herramientas válidas para el análisis en la medida en que no permiten comprender los procesos a través de los cuales se reproducen y resignifican las identidades étnicas – al igual que las restantes identidades sociales -. Por esto las definiciones o lecturas efectuadas por tales abordajes sólo pueden definir a los grupos indígenas “por lo que no son” en lugar 5 Esto es igualmente válido para una multiplicidad de antropólogos que van a criticar a Barth por no considerar lo suficiente las interacciones entre grupos étnicos en el marco de un sistema social determinado. No obstante, estos especialistas, van a rescatar del mismo y enfatizar el carácter subjetivo de estas identidades (Cardoso de Oliveira, 1992; Bartolomé, 1997; Díaz Polanco, 1995; Bechis, 1992; Trinchero, 2000; Vázquez; 2000; Balazote, 1994 y Radovich, 1992). 10 �de atender a los complejos procesos que intervienen en las relaciones interétnicas en el devenir histórico. En Argentina se considera oficialmente como criterio válido para la definición de lo indígena este concepto dominante en la Antropología de la auto-percepción. Por ello es que en el censo efectuado en el año 2001 se entrevistó a la población indígena residente en el medio rural y en el urbano, utilizando como criterio el auto reconocimiento como forma de análisis de la población indígena6. 3- Población Indígena Estimada y Censada. Para una evaluación cuantitativa de la cantidad de población indígena y su distribución resulta interesante distinguir entre estimaciones y estudios censales, unas y otras contienen implícitamente apreciaciones subjetivas que es necesario considerar a la hora del análisis. Según una estimación efectuada en el año 1988, en América Latina existirían 40 millones de indígenas distribuidos de forma sumamente heterogénea (Iturralde, 1995:116). Esto se debe a la proporción variable en que intervino la población originaria en lo que hoy conforma cada país, así como a las condiciones concretas de la dominación colonial (Bonfil Batalla, 1991:24). El 90% de la población originaria corresponde a Meso América (México, Centroamérica y Panamá) y Los Andes (norte de Chile y Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela). Las tres regiones restantes (Amazonia, Cono Sur y Caribe) concentran sólo el 10% de la población originaria del sub-continente. Argentina es uno de los países con menor proporción de indígenas en su conformación nacional (1% o 2%). En otros casos, la población originaria es mayoritaria -tal es el caso de Bolivia (71%) y Guatemala (66%)-, o bien representa una proporción muy significativa, como el caso de Perú (47%) o Ecuador (43%). Sobre un total de 32 países que integran el continente americano, Argentina ocupa el puesto 28 en cuanto a la incidencia relativa de sus poblaciones originarias en la conformación nacional (Iturralde, 1995:117-118). Sin embargo y sobre todo para el caso argentino resulta muy difícil tomar fielmente los datos existentes como representativo, según veremos. Aún así, y aunque esta cifra no exprese fehacientemente la presencia de dichos pueblos en la población Argentina, la misma constituye un indicador estadístico que al menos implica su reconocimiento. Puede considerarse incluso que esta cifra sub-representa dicha presencia. Independientemente de ello, las mismas indican que como porcentaje de la población total los indígenas en Argentina son numéricamente más representativos respecto a la población total que, por ejemplo, la población total de Brasil, sin embargo a nadie se le ocurriría plantear que en Brasil no hay indígenas. Esto implica que más allá de las estadísticas existe un hecho histórico que indica que los pueblos originarios -la población indígena- no ha sido reconocida como parte de la formación social, cultural y política de la nación, independientemente que desde hace ya varios años exista una legislación que intente revertir esta situación. El último Censo Poblacional argentino (2001), incluyó por primera vez en tiempos recientes una variable que intentaba registrar la pertenencia indígena de la población censada. A partir de una pregunta sobre la pertenencia y/o la descendencia de algún pueblo indígena se obtuvo una cifra de población total indígena de 1.117.746, de los cuales 554.127 son 6 Un importante antecedente de medición de la población indígena en la Argentina fue el Censo Nacional Indígena (C.N.I.) realizado durante los años 1966/67, donde los datos dieron cuenta de una población indígena de algo más de 250.000 personas en Argentina, lo que representa algo más del 1% de los habitantes. En algunos departamentos de las provincias de Río Negro, Neuquén, Chaco y Formosa, pueden llegar a representar el 30 o 40% de la población total. Sin embargo, es importante destacar que en este censo sólo se tomó a la población que vivía en reservas o en comunidades, excluyendo a quienes habían emigrado a las ciudades o habitan en forma dispersa en áreas rurales (Radovich y Balazote, 1992:10). 11 �varones y 563.619 mujeres. El Censo distingue la localización poblacional entre población urbana (agrupamientos con 2000 o más personas) población rural agrupada (menos de 2000 personas) y población rural dispersa. Cuadro Nº 1 Población indígena total por sexo según localización Localización Varones Mujeres Total 448.597 467.408 916.005 Urbana 30.477 29.837 60.314 Rural agrupada 75.053 66.374 141.427 Rural dispersa 554.127 563.619 1.117.746 Total Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) Es importante señalar el número de población indígena urbana (916.005 sobre un total de 1.117.746) según el criterio de localización seguido por el Censo. Por lo que prácticamente el 82% de la población indígena se encuentra asentada en ámbitos urbanos y quedarían sin contemplar en este informe dedicado a la población indígena “rural”. Veremos, más adelante criterios de estimación alternativos. La cantidad de Hogares que tienen algún miembro que se considera indígena es de 281.959, es decir prácticamente el 3% de los hogares totales. Al mismo tiempo el Censo Nacional de Población ubica claramente a la población indígena en un porcentaje mayor que la población general dentro de hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI). Así, 66.187 hogares indígenas se encuentran con sus necesidades básicas insatisfechas, es decir el 23,47% del total de hogares indígenas, mientras que para el resto de los hogares es del 11,41%. Al igual que la población, la localización de los hogares es en su amplia mayoría urbana (el 85% en este caso). Es necesario ser conscientes de los problemas que conlleva el criterio de autoadscripción en la implementación de la pregunta sobre pertenencia y/o descendencia indígena de las personas y los hogares. Así por ejemplo, si se cruzan los datos numéricos de la población que se reconoce indígena con nacionalidad de origen tenemos un número importante de registros de personas que se reconocen indígenas pero que son nacidos en España, Italia, y números menores nacidos en muchos otros países del mundo, lo cual es un absurdo. Para el caso sólo podría tenerse en cuenta la población inmigrante de países vecinos que se reconocen indígenas como el caso de nacionalidad Boliviana, Paraguaya, Chilena, brasileña, peruana y uruguaya ya que pueden reconocerse en identidades étnicas cuyos grupos residen tanto en dichos países como en Argentina. Independientemente de esto la sola pregunta del Censo no garantiza un criterio de autoadscripción sobre la categoría indígena ya que dicha pregunta en sí da lugar a distintas interpretaciones (confundiendo muchas veces pertenencia con apoyo a la causa indígena o bien originario de determinada localidad en su país de origen, etc.). Es por ello que, aún con problemas, los datos que mejor representan una estimación de la población indígena en Argentina es la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas. A partir de los datos recabados en el Censo efectuado en el año 2001, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) realizó la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas dentro del período 2004 – 2005 (ECPI). El objetivo de este trabajo, ha sido cuantificar y caracterizar la población que se reconoce perteneciente y/o descendiente de pueblos indígenas. En este estudio, para identificar la población se respetó la declaración de las personas entrevistadas y se combinaron dos criterios: la autoidentificación o auto 12 �reconocimiento de la pertenencia a un pueblo indígena y la ascendencia indígena en primera generación (INDEC, 2004-2005). En el informe presentado al PSA por parte del equipo del Programa, se mencionaba que: “De acuerdo a los resultados de la ECPI en la Argentina hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generación de pueblos indígenas” (2006: 8). Esta evaluación debe también ser revisada a la luz del criterio de autoadscripción propuesto. A continuación, en el Cuadro 5 se presentan los datos agrupados sobre la población indígena clasificada según los dos criterios utilizados. CUADRO N° 2: Población según Modos de Auto reconoci miento y Ascendencia Indígenas. Total del País. Años 2004 Y 2005 Modos de reconocimiento Población censada Se reconocen pertenecientes a un pueblo indígena (*) 457.363 No se reconoce perteneciente a un pueblo indígena y desciende de 142.966 pueblos indígenas en primera generación Total 600.329 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. La población que se reconoce perteneciente a un pueblo indígena está clasificada sobre la base del criterio de auto reconocimiento, independientemente del hecho que la persona censada tenga ascendencia indígena o no. Pero también en el censo se efectúa la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia que posee de población indígena. El 93,4% de la población que se reconoce perteneciente a un pueblo indígena desciende de ese pueblo indígena en primera generación por parte de padre y/o de madre (INDEC, 20042005). Cuando afirmamos anteriormente que, la evaluación realizada en torno a que habría 600.329 pobladores indígenas debe replantearse, es porque aquellos que no se reconocen como pertenecientes a un pueblo indígena, no deberían considerarse como parte del universo si es que el criterio seguido es el del auto reconocimiento, independientemente que posean ascendencia indígena en primera generación. Por lo tanto, siguiendo la Encuesta Complementaria como referente para establecer cuál es la población indígena del país, la cifra que corresponde es la de 497.647 pobladores, que incluso habría que depurar ya que hay casos de doble adscripción que representan una cifra cercana al 6% de los casos. Al visualizar la pertenencia a los diferentes pueblos indígenas asentados en todas las provincias del país, observamos que los pueblos mapuche, kolla, toba, wichí y diaguita/diaguita calchaquí en conjunto agrupan más de la mitad de la población relevada. En el siguiente Cuadro 3 se presenta la población indígena según el pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación. De acuerdo a los datos aportados por el Cuadro, el pueblo mapuche es el más numeroso (113.680 integrantes); seguido por el pueblo kolla -70.505-, toba -69.452-, wichí -40.036-y diaguita/diaguita calchaquí con 31.753, sumando estas cinco etnias representan casi el 54,2% de la población indígena de nuestro país. Luego siguen en importancia otros pueblos como el guaraní, avá guaraní, tupí guaraní, mocoví, huarpe, comechingón, tehuelche, rankulche, mbyá guaraní, quechua, tonocoté, charrúa, pilagá, chané y aymará, sumando estas etnias el 26,6% de la población indígena. Tomando en conjunto las primeras 20 etnias en orden de importancia conforman más del 80% de los habitantes indígenas. Seguidamente 10 grupos poseen menos de 4000 integrantes y más de 500, los que se encuentran discriminados numéricamente. Por último, surgen diferentes menciones a etnias con menos de 500 habitantes agrupados bajo el agrupamiento de “otros” (INDEC, 20042005). 13 �CUADRO N° 3: Población Por Pueblo Indígena. Total D el País. Años 2004 Y 2005 (*) Pueblo indígena Población Mapuche Kolla Toba Wichí Diaguita/diaguita calchaquí Guaraní Ava guaraní Tupí guaraní Mocoví Huarpe Comechingón Tehuelche Rankulche Mbyá guaraní Quechua Tonocoté Charrúa Pilagá Chané Aymará Atacama Chorote Pampa Omaguaca Lule Querandí Ona Sanavirón Chulupí Tapiete Subtotal Otros pueblos declarados (**) Subtotal Pueblo no especificado (***) Subtotal Sin respuesta Total 113.680 70.505 69.452 40.036 31.753 22.059 21.807 16.365 15.837 14.633 10.863 10.590 10.149 8.223 6.739 4.779 4.511 4.465 4.376 4.104 3.044 2.613 1.585 1.553 854 736 696 563 553 524 497.647 3.864 501.511 92.876 594.387 9.371 603.758 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Referencias: (*) La sumatoria de las categorías de este cuadro supera en un 0,6% el total de población indígena presentado en el Cuadro 1 debido a que la población que no se reconoce perteneciente a ningún pueblo específicamente y tiene ascendencia indígena mixta (sus progenitores pertenecen a distintos pueblos indígenas) está contada en uno y otro pueblo indígena simultáneamente. (**) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucán, abipón, ansilta, chaná, inca, maimará, minuán, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilián y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominación debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una estimación de cada total con la suficiente precisión. 14 �(***) Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación fue “ignorado” u “otro pueblo indígena”. Debe tenerse en cuenta que la ECPI 2004-2005 adolece de similares problemas metodológicos que el Censo dado el carácter adscriptivo de la pertenencia y es por ello que los organismos tienden a no considerar como relevantes los datos estadísticos sobre población indígena y continúan estimando la población por otras vías. A continuación, presentamos las estimaciones que realiza el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) sobre la población indígena en Argentina. En el Cuadro 4 se presenta la estimación de la cantidad de población indígena por provincia y en el Cuadro 5 por grupo étnico. Se estima entonces que en la Argentina viven entre 800.000 y 1.000.000 de indígenas (CERDIC/338/Add.9). La zona del NORTE (Salta, Jujuy, Formosa y Chaco) es la más densamente poblada. Ella reúne más del 60% de la población indígena total del país. Las etnias que habitan en la zona son: kollas, tobas, chorotes, chulupíes, wichís, pilagá. La zona SUR, donde reside el Pueblo Mapuche-Tehuelche, reúne casi el 20% de la población indígena del país. Ella tiene la población indígena concentrada en las provincias de Neuquén, Río Negro y Chubut. El 20% restante se reparte en núcleos dispersos en diferentes zonas del país, Noreste, centro norte y las periferias de los centros urbanos. Sin embargo las estimaciones que se han venido realizando sobre la población indígena en el país adolecen de criterios mínimamente homogéneos y confiables, incluso aquellas realizadas desde los organismos directamente involucrados como el INAI. Así por ejemplo si comparamos las estimaciones realizadas por provincia, la población alcanza un total de 858.500 pobladores pertenecientes a la categoría “indígena”, mientras si consideramos los datos por grupo/comunidad o pueblo la cifra es prácticamente la mitad. Las inconsistencias en las estimaciones sobre población indígena en Argentina son el producto, tal como hemos señalado precedentemente, de una política de invisibilización sistemática desde los inicios mismos de la formación del Estado-Nación moderno en Argentina. Este no-reconocimiento ha generado paralelamente un desinterés por incorporar la temática a los Censos de Población, entre otras posibilidades. Ello ha dado lugar a estimaciones que se reproducen consensuadamente sin que se hayan analizado críticamente posibles inconsistencias. A partir del análisis los cuadros que siguen, que recogen información que detentan algunos organismos públicos dedicados a la temática se intentará mostrar el carácter poco sistemático de las estimaciones realizadas sobre la población indígena existente en el país. Lo cual no deja de ser preocupante, pues sin información demográfica certera es difícil implementar políticas públicas coherentes. 15 �CUADRO N° 4: Población Indígena Estimada por Provin cia Provincia Población Indígena estimada Número de % personas Salta 155000 18 Jujuy 145000 17 Formosa 140000 16 Chaco 140000 16 Chubut 65000 7.6 Neuquén 65000 7.6 Río Negro 65000 7.6 Santa Fe 40000 4.7 Buenos Aires 20000 2.3 Tucumán 10000 1.2 Misiones 4000 0.5 Santiago del Estero 4000 0.5 La Pampa 3500 0.4 Santa Cruz 500 0.1 Tierra de Fuego 500 0.1 Mendoza 500 0.1 San Juan 500 0.1 Totales 858.500 100 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Plan Nacional CUADRO N° 5: Población Indígena Estimada por Grupo Étnico Grupo Étnico Población estimada Toba 60.000 Pilagá 5000 Mocoví 5300 Wichí 80.000 Chorote 900 Chulupí 1.200 Mbyá-Guaraní 3000 Chiriguano 21.000 Tapiete 600 Chané 1400 Mapuche 90.000 Tehuelche 2200 Diaguita-Calchaquí 6.000 Kolla 170.000 Total 451.300 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Plan Nacional 16 �Mapa Nº 1: Ubicación de los pueblos originarios reconocidos por el INAI Fuente: RENACI (Registro Nacional de Comunidades Indígenas) del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas 17 �A continuación se expone un cuadro comparado de distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre los pueblos indígenas reconocidos como residentes en Argentina CUADRO N° 6: Composición Étnica de la Población Ind ígena del País Grupos y/o Comunidades y/o pueblos que componen la población indígena residente en la Argentina por provincias según las fuentes que se indican. Provincia INAI (ReNaCI) Endepa (1992) Jujuy Atacama – GuaraníOmaguaca-OcloyaTilián Ocloyas – Ava guaraníKolla- WichíCalchaquí- Lule – Chané Guaraní – Guaraní –Chorote Diaguita-Calchaquí Kolla – Chiriguano Salta7 Endepa (2001) http://madryn.com/pm/endepa/m apa Kolla-Chiriguano-Tapiete-Chané Wichí- Chorote – Chulupí – Toba – Tapiete – ChanéChiriguano – Kolla Wichí- Chorote – Chulupí – KollaChiriguano-Tapiete-Chané Wichí - Pilagá - Toba Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Wichí - Pilagá - Toba Chaco Toba – Mocoví - Wichí Toba – Mocoví - Wichí Santiago del Estero San Luís San Juan 9 Misiones Corrientes Entre Ríos Santa Fe10 Córdoba11 Buenos Aires Mendoza La Pampa Neuquén Río Negro12 Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego Tonocoté - Surita Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Wichí- Chorote – Chulupí – TobaPilagá- Mocoví Wichí- Chorote – Chulupí –– TobaPilagá- Mocoví Diaguita-Calchaquí Guaraníes Huarpe – Vilela – Ranquel Diaguita-Calchaquí Guaraníes (Mbyá – Chiripa) Toba - Mocoví Toba - Mocoví – Toba- Pilagá- Mocoví - Tupí Guaraní Toba – Mapuche Pampa – Mapuche – Tehuelche Huarpe Ranquel Mapuche Mapuche Mapuche Mapuche Mapuche Huarpe – Vilela Ranquel – Mapuche – Tehuelche Mapuche – Tehuelche Mapuche - Tehuelche Tucumán Catamarca La Rioja 8 Formosa Huarpe Mapuche Tehuelche Tehuelche Mapuche – Tehuelche Mapuche – Tehuelche Selk’Nam Tehuelche Ona y Yamana criollos 23 etnias (3 parcialidades guaraníes) 14 etnias 20 etnias 7 La ley provincial 7121 reconoce la residencia en la provincia de 8 etnias. La ley provincial 426 reconoce la residencia de las etnias Wichí - Pilagá – Toba en la provincia de Formosa 9 La ley provincial 2727 reconoce la residencia de la etnia guaraní en la provincia de Misiones. 10 La ley provincial 11078 reconoce la residencia de las etnias toba y mocoví en la provincia de santa Fe. 11 En la ciudad de Córdoba se dan situaciones de bilingüismo. 12 La ley 2287 reconoce la etnia mapuche residente en la provincia de Río Negro. 8 18 �Se han analizado los datos suministrados por el informe Golluscio (op. cit. 2002). En el mismo, se reconocen 13 grupos o comunidades étnicas y un total mínimo de población de 364.900 pobladores indígenas y un máximo de 592.190. Si se comparan estas cifras con los 24 grupos o pueblos originarios que reconoce el INAI a partir del RENACI (Mapa 1), con los 858.500 pobladores que reconoce el INAI sumando la población por provincia, o bien los 451.300 pobladores indígenas que algunos documentos del mismo INAI reconocen cuando se analiza la población por grupo étnico, se tendrá una idea cabal de los problemas existentes para estimar adecuadamente y con alguna consistencia los datos sobre población indígena que se dan cuenta en informes, documentos y publicaciones.13 4- Criterios Utilizados para dar Cuenta de la Situación de los Pueblos Originarios con Especial Referencia a la Situación Productiva, Ambiental y Territorial. Si en los aspectos demográficos existe, tal como lo hemos observado, una notable escasez de información, cuando se trata de la situación productiva y ambiental la cuestión empeora aún más. Entonces, para dar cuenta del tema se deberá recurrir a determinadas investigaciones empíricas y a ciertos análisis antropológico-económicos. Utilizaremos aquí la experiencia de investigación y el desarrollo conceptual generado en la cátedra Antropología Económica de la carrera de Ciencias Antropológicas cuya titularidad está a cargo del Dr. Héctor Hugo Trinchero, como así también a algunos desarrollos sostenidos en el Seminario de Antropología Rural de la misma carrera a cargo del Dr. Alejandro Balazote. Según nuestro entender, el primer criterio a tener en cuenta es aquel que concibe las prácticas económicas (productivas, de consumo, de circulación de bienes, ambientales, etc.) de las unidades familiares y comunitarias de las poblaciones indígenas insertas en la dinámica económica general. Es recomendable aquí superar el clásico dualismo en la interpretación de la estructura agraria (tradicional vs. moderno) que llevan a caracterizar a la dinámica económica de las comunidades indígenas (y campesinas) en el primer polo de la dicotomía, mientras que el polo “moderno” se encuentra constituido por las agroindustrias, los agro negocios y el proceso general de expansión de la frontera agraria y la concentración económica. La Antropología Económica ha demostrado cómo la economía doméstica es vital, en algunos casos, para el sostenimiento de tasas de remuneración de la fuerza de trabajo rural por debajo de la media nacional (Meillassoux, C. 1984; Balazote, A. 1995; Trinchero, H. 1992, 1995, 2000) Un segundo criterio que se desprende del anterior es analizar los modelos de articulación existente entre la economía doméstica rural de las comunidades y pequeños productores familiares (sin entrar aún en una conceptualización específica) y los frentes de expansión agrícola-ganaderos de tipo capitalista en la estructura agraria. Esto implica, nuevamente, dejar de conceptualizar las prácticas productivas y reproductivas de las comunidades indígenas en términos “tradicionales” (cazadores-recolectores, pequeños agricultores, etc.) ya que dichas prácticas muy variables adquieren una dimensión específica como parte de la producción y reproducción de la vida. El tercer criterio consiste en considerar como parte de la dinámica económica de las comunidades indígenas no únicamente aquellas que remiten a las prácticas más prototípicas. Por ejemplo Mapuches crianceros de ovejas, Wichí, recolectores-cazadores-pescadores, etc. sino incorporar también las nuevas formas de inserción de las comunidades y poblaciones indígenas en proyectos productivos regionales de alto impacto en el mercado de bienes y servicios. Por ejemplo en Turismo, artesanías para el mercado europeo, rentas derivadas del usufructo de territorios. Definitivamente las distintas prácticas productivas con sus respectivas 13 Debe considerarse que los datos del informe Golluscio son previos al Censo de población 2001. A su vez, es necesario mencionar que ese cuadro presenta un error de contenido al considerar a grupos “chaqueños” dentro del clasificador Patagónicos”. Seguramente un error de tipeo. 19 �consecuencias e impactos ambientales y territoriales de las comunidades indígenas se encuentran integradas a la dinámica de la economía rural regional. Si se quieren estimar y analizar los aspectos socio productivos de la población indígena en Argentina como en cualquier parte del mundo es necesario recurrir a aproximaciones sobre todo, aquellas que aportan, entre otras, las disciplinas antropológicas económicas y ecológicas con el objeto de dar cuenta de aquellos procesos cambiantes de los sujetos y los grupos productivos que utilizan modalidades de tenencia y/u ocupación precaria de la tierra, modalidades de uso comunitario de los espacios territoriales, o bien prácticas relativamente consuetudinarias de usufructo del ambiente y el territorio, como ser aquellas prácticas de la recolección, la pesca y la caza, entre otras múltiples formas de organización del trabajo familiar y comunitario orientadas antes hacia la reproducción y luego hacia el mercado. Pero no solo hay que tener en cuenta la dinámica productiva y reproductiva doméstica tanto en el ámbito familiar como en el ámbito comunitario, sino también articular esta mirada con la inserción de las comunidades indígenas en el mercado, ya sea como ofertantes y demandantes de bienes, también como fuerza de trabajo que es empleada en distintos emprendimientos agronómicos y cuyo nivel de empleo y de ingresos es relativamente dependiente de la capacidad de la economía doméstica de sostener la reproducción. Caracterizar correctamente el modo de inserción de las economías indígenas en las estructuras agrarias regionales, permitirá generar algunas orientaciones para la intervención pública en dichos espacios con el objetivo de mejorar las precarias condiciones de vida que hoy padecen. 5- Análisis de la situación de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situación Productiva, Ambiental y Territorial. Una perspectiva general. Siguiendo la bibliografía y estudios especializados, un fenómeno que es necesario caracterizar correctamente es el proceso de expansión de la frontera agropecuaria y la concentración económica en las distintas estructuras rurales. Un proceso que “afectó a los pequeños productores, ocupantes tradicionales de tierras fiscales y privadas, comuneros, pueblos indígenas y aparceros precarios, ha sido la revalorización productiva y económica de amplias áreas del país, principalmente en el NOA y NEA. Extensas superficies de monte ya degradado por la extracción maderera y la explotación ganadera, son deforestadas para ser incorporadas a la producción agrícola en general, con predominio de soja” (Slutzky, 2008:5). Este fenómeno ha puesto en jaque en las últimas décadas a la dinámica productiva y reproductiva de los pequeños productores rurales campesinos e indígenas, como así también la viabilidad de los ecosistemas en los que dichas poblaciones producen y garantizan sus condiciones de existencia. Es posible sostener con la mayoría de los especialistas en el tema que las provincias de Tucumán, Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y norte de Santa Fe, prácticamente duplican el área agrícola con explotaciones de corte capitalista entre 1988 y 2002, proceso que continúa en la actualidad. Estas provincias son las que mayor índice de población indígena rural presentan y, además, debe considerarse que la duplicación del área agrícola no se debe precisamente a cultivos y actividades domésticas de los pequeños productores campesinos y de las comunidades indígenas, según veremos más adelante. En otras provincias, como es el caso de Misiones y Corrientes, la revalorización de sus tierras es vehiculizada por el desarrollo de la foresto industria (...) Innumerables conflictos se generan ante esta situación en que empresas y propietarios individuales, muchos de ellos con títulos de dudosa legitimidad, intentan por todos los medios incorporar esas tierras “libres” de ocupantes a las nuevas actividades productivas” (Slutzky, 2008:6). 20 �Dichos conflictos provienen precisamente por el efecto expulsivo de población rural que en algunos casos, especialmente para los grupos indígenas implican comunidades enteras. Los datos intercensales que dan cuenta de este fenómeno expulsivo de población rural son muy genéricos en sintonía con lo que ya hemos planteado anteriormente. Sin embargo, algunos datos aunque generales son más que elocuentes con relación al proceso de expansión de la frontera, la concentración económica rural y la expulsión de productores y población en general. Siguiendo el estudio de Chris Van Dam (2008), donde compara los censos de 1988 y 2002, se puede observar que en esos 14 años, desaparecieron, alrededor del 25% de las EAPs. Estas se agregan a las que desaparecieron entre 1969 y 1988, es decir que, en un poco más de tres décadas (entre 1969 y 2002), desaparecieron casi la misma cantidad de EAPs que las existentes hacia el 2002 en todo el país (333.477). Esto incluye a todo tipo de explotaciones; ya sean propietarios, arrendatarios, aparceros, medieros u ocupantes. Y con la mano de obra, trabajadores y peones rurales, pasó algo parecido: en 2002 había 230.000 personas menos trabajando con relación a 1988, a pesar de que la producción se había incrementado varias veces en ese periodo”. En este contexto y ya en el ámbito nacional, la categoría de “ocupante de hecho” de tierras (es decir sin permiso), ya sea en tierras privadas o en tierras fiscales, ha ido perdiendo representatividad, y en 2002 sólo representan el 1% de las EAPs. Y eso se explica porque esta forma de tenencia de la tierra, que se concentraba y se siguen concentrando en el NOA, en el NEA y en la Patagonia, se ha ido reducido drásticamente en el periodo intercensal 1988-2002, lo que ha significado la expulsión de muchas familias de “ocupantes”, categoría en la que se incluyen la mayoría de las tierras ocupadas por comunidades indígenas (Van Dam, 2008:7-8). Este proceso de expulsión de población, como se dijo, ha impactado fuertemente en la dinámica de las comunidades y pueblos indígenas del país, generando un renovado proceso migratorio hacia las ciudades, cuya característica principal pareciera ser que dichas migraciones se producen hoy en día con mayor intensidad hacia las ciudades intermedias o capitales provinciales y no casi exclusivamente masivamente hacia el Conurbano bonaerense o Rosario como sucedía en la década de los años 60’s y 70’s. No existen datos que permitan dar cuenta fehacientemente de este fenómeno con relación a las comunidades indígenas en particular, pero sí es posible analizarlo en función del crecimiento exponencial que presentan las periferias de ciudades como Resistencia, Santa Fe, Tartagal, Neuquén, entre otras. Ahora bien, independientemente de este fenómeno estructural, las comunidades indígenas rurales intentan resistir aunque en condiciones desiguales a semejante dinámica expulsiva, reclamando los territorios que son, según una célebre frase “su almacén primitivo de víveres” y al mismo tiempo garantía de su supervivencia como pueblos originarios. Es por ello que la territorialidad es parte constitutiva de las principales demandas de las comunidades y pueblos indígenas rurales. Sin embargo y a pesar del reconocimiento constitucional del derecho a la propiedad de la tierra que usufructúan las comunidades indígenas, el proceso de entrega de las mismas es mínimo y no se cuentan, salvo excepciones, datos sistemáticos que reporten sobre el estado de situación de la cuestión. Para comprender con detenimiento la dinámica productiva de las comunidades, como ya se ha planteado, es necesario incorporar y relacionar el conjunto de actividades que realizan las unidades domésticas y las comunidades, mediante estudios sistemáticos que den cuenta de la complejidad de dichas dinámicas. Para comprender lo que estamos intentando plantear es importante ir brevemente a un par de ejemplos. 21 �En las comunidades Wichí-Chorote del Pilcomayo, las prácticas observables indican actividades típicas del ciclo anual de recursos (Pesca, recolección, caza, agricultura) y también empleo estacional en plantaciones de poroto alubia y otras clases, desmonte, empleos estatales, emprendimientos artesanales. Pero aún la pesca, que puede considerarse como una actividad “tradicional” ha sufrido importantes transformaciones históricas. Si “antiguamente” la pesca se utilizaba exclusivamente para el autoconsumo y el trueque ínter comunitario, hoy camiones procedentes de distintas partes del país entran a las comunidades para comprar el pescado capturado. Es decir se pesca para el autoconsumo pero también se pesca para la venta, y la capacidad mayor o menor de pesca y de venta influye directamente sobre el empleo estacional en manos de contratistas que provienen del frente agrícola de la ruta 34 que va de las ciudades de Rosario de la Frontera hasta Tartagal. Esto es así porque, los pobladores de las comunidades prefieren obtener sus ingresos de la pesca y no de lo que ellos denominan “la poroteada” o “el desmonte” según sea el caso, pues en estos ámbitos los niveles de superexplotación de la mano de obra son altísimos. Sin embargo y dado que la pesca coincide con la “época flaca” es decir el período de mayor escasez de productos del monte (de la oferta alimentaria ambiental) es el recurso prácticamente excluyente de la economía doméstica en esa época (junio-agosto). Faltando la pesca, pero también el ingreso monetario que produce, los pobladores no tienen otra alternativa que “engancharse” con los contratistas de mano de obra para las plantaciones. Estas prácticas también pueden ser consideradas “ancestrales” ya que el Gran Chaco ha sido desde épocas coloniales un gran reservorio de mano de obra (por ejemplo para trabajos en las minas del Potosí, entre otros) y también que los pobladores indígenas del Chaco centro-occidental (en Argentina) constituyeron la principal fuerza de trabajo en los ingenios azucareros, cuando la expansión de estos, en las primeras décadas del siglo XX en el conocido ramal salto-jujeño (Trinchero, 1995; 2000). Distinta, en primera instancia, es la economía doméstica de una parte importante de las comunidades Mapuche de norpatagonia (cfr. Balazote; 1994). Allí la mayoría de los pequeños productores indígenas son crianceros de ganado ovino, mediante el cual entran en el mercado lanar y cárnico (este último también para autoconsumo). Sin embargo y más allá de estas particularidades en las prácticas productivas domésticas, también son empleados como peones en las estancias o migran estacionalmente hacia emprendimientos agrarios capitalistas de la región. En síntesis, para ambos ejemplos, lo que debe tenerse en cuenta es que las actividades productivas de las poblaciones indígenas rurales combinan de manera específica y particular en cada caso actividades domésticas con empleo estacional. Es decir son trabajadores rurales cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproducción de su fuerza de trabajo en la época que no es empleada por los empresarios agrícolas capitalistas regionales está garantizada por el esfuerzo productivo doméstico comunitario y, como ese esfuerzo doméstico comunitario está sujeto, como hemos observado, a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o en otros casos el empleo estatal. Esta dinámica compleja, diferenciada y sobre la cual hacemos aquí una muy somera descripción, puede ser analizada desde los conocimientos que ofrece la Antropología Económica mediante la utilización de matrices insumo-producto que den cuenta del sistema de utilización productiva de los recursos por parte de las unidades domésticas y en su conjunto las comunidades en determinada situación. Según nuestro criterio, ello permitiría diseñar con mayor sistematicidad la estrategia de intervención de proyectos orientados hacia la producción, el ambiente y el territorio. 22 �6- Análisis de la situación de los pueblos originarios de la República Argentina con especial referencia a la situación productiva. Según regiones de asentamiento de población indígena rural. Teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo es referirse exclusivamente a la población indígena rural es necesario precisar o al menos delimitar qué es lo que se considera “rural” en este caso. Hemos observado que en el Censo de Población es urbano todo agrupamiento con más de 2000 personas. Este criterio deja afuera del universo poblacional a población que reside en ciudades intermedias y que guardan estrechas relaciones socioproductivas y comerciales (también de parentesco) con comunidades específicamente rurales de acuerdo al censo. Este criterio relacional es de carácter cualitativo e implica considerar como población rural estimada a aquel universo poblacional que no reside en las grandes urbes aunque incluiremos población indígena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinada región. Así, por ejemplo, población indígena residente en ciudades como Tartagal en Salta queda incluida. Este criterio responde a la necesidad de distinguir, como se dijo, relaciones socioproductivas específicas. Siguiendo el ejemplo, pobladores indígenas residentes en Tartagal guardan estrechas relaciones de intercambio y en muchos casos de producción con pobladores indígenas del interior rural del departamento de San Martín. Considerando el universo de población indígena rural con este criterio inicial y teniendo en cuenta a las provincias que mayor población indígena registran, podemos distinguir cinco situaciones prototípicas del país. Estas situaciones están configuradas por tres grandes regiones y dos situaciones que comprenden población indígena de menor tamaño relativo residentes en distintas provincias, de las cuales las más importantes, luego de las comprendidas en las regiones referidas, son las provincias de Misiones y Mendoza. Las tres grandes regiones son: la región del Gran Chaco, la Norandina y la Patagónica. En el primero de los casos comprende las provincias de Formosa, Chaco, parte de Salta, Santiago del Estero, Santa Fe. La región norandina comprende parte de las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán y Catamarca. La región patagónica comprende las provincias de Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz. Por último tenemos a las provincias que registran población indígena en menor medida pero que no conforman una región más allá de las provincias específicas. 23 �6.1- Breve caracterización por región 6.1.1 - Región Chaqueña La población indígena de la región Gran Chaco argentino se distribuye en la actualidad, según pueblo indígena y provincias, de la siguiente manera: CUADRO N° 8: Población indígena región Chaqueña, se gún pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Provincia Ava Guaraní Salta y Jujuy Chane Salta Chorote Salta Chulupí Salta y Formosa Guaraní Salta y Jujuy Mocoví Chaco y Santa Fe Pilagá Formosa Tapiete Salta Toba Chaco , Formosa y Santa Fe Tupí guaraní Salta y Jujuy Wichi Salta, Formosa y Chaco TOTAL Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC Población 17.592 2.099 2.147 440 6.758 12.145 3.948 484 47.591 6.444 36.149 135.797 En esta región se asienta en la actualidad la mayor cantidad de población indígena y la mayor diversidad de pueblos indígenas de la Argentina. El ambiente que caracteriza a la porción argentina de la región Gran Chaco es relativamente homogéneo (respecto a los ambientes de otras regiones). Es posible sostener que entre los pueblos de la región chaqueña los procesos más profundos de cambio vinculados al Estado Nacional se produjeron a partir de la década de 1880 y se iniciaron con las primeras campañas militares que obligaron a relocalizar a grandes grupos en espacios territoriales cada vez más restringidos y menos propicios para la reproducción de la vida. Junto con la colonización del área por familias criollas, esta presión fue una verdadera avanzada de la expansión del capital y la frontera agropecuaria, y fue decisiva para la incorporación de los mismos como mano de obra en los procesos de desarrollo agropecuario. Otro hecho que está directamente vinculado con la valorización de la fuerza de trabajo de estos pueblos, ha sido aquella estrategia que con el apoyo de los ingenios se puso en marcha a inicios del siglo pasado y permitió una mejor y más organizada captación de la mano de obra aborigen. Este fue el proyecto de evangelización y sedentarización de los indígenas del Chaco que llevó a cabo la Iglesia Anglicana y que provocaría cambios definitivos en la estructura social y económica de los distintos grupos a tal punto que puede afirmarse que la organización en comunidades tal como las conocemos en la actualidad es una derivada histórica de éste proceso. A fines del siglo XIX y sobre todo a principios del XX se da lugar a un proceso de profundización en valorización de la fuerza de trabajo mediante la paulatina y sistemática incorporación de brazos indígenas a los ingenios azucareros de Salta y Jujuy, que ejercieron enorme influencia hasta los años 60. Luego y hasta el presente distintas producciones se caracterizaran por el empleo de mano de obra estacional, destacándose entre estos, la producción de algodón, la de poroto, el trabajo en fincas dedicadas a la horticultura y en los obrajes madereros 24 �Desde la planificación estatal se mejoraron las vías de comunicación del área provocando una más estrecha incorporación territorial, este cambio en la situación de las comunicaciones y el transporte de la región dieron su impronta a la actividad económica en el área, acelerando este proceso de valorización e incorporación de la mano de obra indígena. Hoy en día la única ruta pavimentada que atraviesa el gran Chaco de este a oeste, y que por ser pavimentada se constituye en la única transitable durante todo el año, es la ruta nacional 16 que pasa por la ciudad del sudeste salteño, J. V. González y transita a lo largo de la Provincia argentina del Chaco hasta su capital Resistencia, esto conecta este y oeste, los pasos a Chile y las rutas del Paraguay y el sur del Brasil por el chaco boreal. También tenemos que recordar que durante largo tiempo funcionó el ramal del ferrocarril que une la ciudad de Embarcación (Salta) con la ciudad de Formosa atravesando todo el chaco y el desarrollo de la ruta 81 paralela al ferrocarril. Además se puede mencionar el corredor bioceánico que uniría Brasil, Paraguay, Argentina y Chile a través de la región chaqueña. En la actualidad y producto de las transformaciones enunciadas es posible afirmar que la economía doméstica indígena lejos de ser autosuficiente ha perdido el control de las condiciones que garantizan su propia reproducción. El esfuerzo productivo de los pobladores indígenas debió ser orientado en gran parte hacia el trabajo estacional en distintos establecimientos agroindustriales generando en la dinámica económica de las comunidades una creciente dependencia con distintas fracciones del capital agrario y comercial que en combinación con las actividades de caza, recolección, pesca, artesanías, una rudimentaria agricultura, el trabajo estacional, la ayuda social, y escasos trabajos asalariados, completan el ciclo anual que garantiza hoy en día la reproducción de la vida para la mayoría de los pueblos originarios de la región. Los pueblos originarios de la región se organizan mayoritariamente en pequeñas comunidades que oscilan aproximadamente entre las 50 y 500 personas. Esta misma escala de asentamientos es posible encontrar también en los barrios de las ciudades intermedias. La mayoría de ellas asentadas en los territorios que atraviesan las multiformes cuencas de los ríos Pilcomayo y Bermejo, lo que somete a los pobladores a inundaciones y reasentamientos periódicos. El espacio comunitario define, al igual que en la mayoría de las poblaciones indígenas del país, el lugar de residencia pero no así el lugar de la producción. Salvo el caso de la agricultura doméstica y comunitaria que practican algunas comunidades, las demás actividades (Pesca, recolección de frutos, de mieles y leña, caza de pequeños animales y empleo estacional) se realizan en ámbitos extracomunitarios. Las actividades de carácter cinegético (Pesca, recolección y caza) se realizan en el ámbito del territorio por lo general reclamado como perteneciente a las comunidades de determinado pueblo o alguna asociación interétnica (muchas comunidades incluyen población indígena que se reconoce como perteneciente a distintos grupos étnicos). En cambio el empleo estacional, es por lo general en las plantaciones agrícolas linderas a la ruta 14 en el Departamento de San Martín (para el caso de las comunidades del Chaco Salteño) o bien en las plantaciones de algodón (en el caso de las comunidades del Chaco Formoseño) o en plantaciones hortícolas (en el caso de las comunidades del interior de Jujuy). No debe descartarse tampoco el empleo estatal o el régimen de pensiones que hoy en día constituyen también un componente importante al ingreso monetario de las unidades domésticas indígenas de la región (aunque esto debe ser extendido al conjunto de la población indígena) La principal demanda de las comunidades del Chaco Argentino como del conjunto de la población indígena rural es el reconocimiento a los derechos territoriales reconocidos constitucionalmente. Al respecto debe decirse que este reclamo sólo ha sido relativamente satisfecho en algunos casos esporádicos, constituyéndose en objeto de múltiples movilizaciones por lo general de carácter local o provincial dado que las tierras y/o territorios 25 �reclamados por lo general se corresponden con territorios fiscales. El reclamo de regularización dominial del recurso tierra está acompañado por una serie de demandas más diversificadas y son aquellas vinculadas a la mejora de las condiciones de vida cotidiana de la población. En general tienen que ver con el acceso a los recursos. Por último cabe mencionar que en esta región es significativa la producción y comercialización de artesanías en las comunidades indígenas y la promoción del denominado “turismo cultural”. A modo de ejemplos: • En Chaco: Según el estudio sobre el sector artesanías en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEA-PRODERNOA (2004) plantea que las artesanías representativas de la provincia del Chaco están estrechamente vinculadas con las comunidades indígenas. Según este documento, el 10% de la población indígena produciría artesanías (alrededor de 3000 personas), principalmente los productos de cestería, alfarería y tejidos de lana en el caso de los tobas14, como los productos en chaguar (hilados y tejidos) y palo santo (talla) realizados por comunidades wichí15. En menor medida, los mocovíes producirían “alfarería artística rustica” (2004:45). • En Salta: Los Departamentos de San Martín y Rivadavia Banda Norte, son los principales enclaves de la producción y comercialización de artesanías tanto en maderas duras, tejidos de chaguar o lana como de cestería y alfarería. El principal centro de producción de artesanías –y también muebles y cerramientos- en maderas duras (palo santo, guayacán, quebracho blanco, algarrobo) se da en la comunidad wichí “Misión Chaqueña Algarrobal”, en el municipio de Embarcación. En esta comunidad, también se ha promovido, desde distintas instituciones, otros rubros como el turismo cultural por medio de organizaciones no gubernamentales de la CABA en la cual se realizan viajes con contingentes de personas para desarrollar “intercambios culturales”; proyectos de reforestación de plantas nativas, el proyecto truncado de “domesticación de la planta de Chaguar”, etc. • En Formosa: En esta provincia se presentan los mismos rubros de artesanías producidas por población indígena que en el Chaco. A diferencia de esta última provincia, en Formosa el 60% de dicha población pertenece al grupo étnico wichí, el 25% al toba y el 15% al pilagá. Cabe destacar que durante los últimos años, en el Departamento de Ramón Lista se han desplegado distintos proyectos que se podrían denominar de “desarrollo local”. Durante los años 1997/2003 se implementó el Programa DIRLI (Desarrollo Integral del Departamento de Ramón Lista). El mismo tuvo 9 subprogramas que funcionaron hasta el año 2002. Estos eran: Autoconstrucción de viviendas, aprovisionamiento hídrico, reforestación y medio ambiente, salud, educación, agropecuario, artesanías y cuestión de género, apicultura, micro emprendimientos. A su vez, la Fundación Gran Chaco, en los últimos años viene acompañando y promoviendo la producción y comercialización de la harina de algarroba con distintas comunidades wichí. • En Jujuy: En el Parque Nacional Calilegua se ha construido el “sendero guaraní”. En el mismo, algunos integrantes de las comunidades ava guaraní del denominado ramal de la ruta 34 (actualmente enclavadas en las ciudades de San Pedro de Jujuy, Santa Clara y en tierras de los ingenios “La Esperanza” y “La Mendieta” como resultado del proceso de sedentarización promovido por los emprendimientos agroindustriales de los ingenios16) se desempeñan como guías turísticos. En este 14 El estudio marca que entre el 75 y el 80 % de la población indígena de la provincia pertenece al grupo étnico. Existiría una marcada división sexual del trabajo en este rubro, siendo la mujer quien realiza las producciones de objetos en chaguar y el varón sobre el tallado de maderas duras. 16 Estas comunidades del ramal 34 vienen realizando el reclamo por la entrega, por parte de la gobernación, de tierras fiscales llamadas “Vinalito”. Dicho reclamo se da a partir de la Ley 5231 de otorgamiento de tierras fiscales a las comunidades con personería jurídica (11.000 Ha aproximadamente), de las cuales el gobierno se habría comprometido a hacer entrega de 4148 Ha repartidas en 2 lotes separados. 15 26 �sendero comercializan algunas producciones artesanales propias, principalmente mascaras en maderas blandas (palo borracho). 6.1.2 - Región Norandina La población indígena de la región Norandina, se distribuye según pueblo indígena y provincias de la siguiente manera: CUADRO N° 9: Población indígena región Norandina, s egún pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Aymará Atacama Diaguita/ Diaguita calchaquí Kolla Maimará Omaguaca Quechua TOTAL Provincia Jujuy Jujuy Salta, Jujuy, Tucumán y Catamarca Salta y Jujuy Jujuy Jujuy Salta y Jujuy Población 4.104 2.805 16.810 53.106 178 1.374 561 78.938 Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC La región Norandina abarca fundamentalmente tres ambientes bien diferenciados entre sí por sus aspectos agro ecológicos, que se extiende en las Provincias de Jujuy y Salta, pero a su vez muy ligados por su historia, su cultura y tradición. Desde el punto de vista de los cultivos andinos podríamos decir que nos encontramos frente a una gran región que presenta una gran diversidad de ambientes, y por lo tanto de especies originarias. El área abarca las regiones de la Puna, la Quebrada de Humahuaca y los Valles de altura. La mayor parte de dicha área se encuentra dentro de la Provincia de Jujuy, salvo los valles que se extienden entre esta y la Provincia de Salta. En estos ambientes diferenciados encontramos situaciones con alturas que van desde los 1800 m.s.n.m. hasta los 3600 m.s.n.m y regímenes de precipitaciones desde los 200 mm hasta los 1000 mm anuales. Estas diferencias nos llevan desde el altiplano desértico hasta el estrato superior de las Yungas. Este es uno de los motivos por los cuales la región es un importante centro de origen de numerosos y diversos cultivos “andinos”. El otro motivo fundamental ha sido la tarea domesticadora de los pueblos originarios, que durante miles de años fueron transformando los recursos genéticos naturales en una importante variedad de cultivos, como la papa, la quinua, el maíz, el amaranto, el poroto, entre otras variedades de plantas comestibles. Las Investigaciones arqueológicas indican que 2000 años A.C. ya había agricultura y trabajos de domesticación del cultivo de papa, otros indicios posicionan al maíz con anterioridad a esta fecha. Al contar la región con una muy importante variedad de ambientes encontramos un número aún mayor de sistemas productivos. Así, la Quebrada de Humahuaca se caracteriza por un modelo productivo agro pastoril, con mayor incidencia de una u otra actividad de acuerdo a la distancia a la ruta nacional N° 9 y a la altura sobre el nivel del mar, en la que se ubica cada área de cultivo. La zona central baja (en las cercanías de las localidades de Maimará, Tilcara, Huacalera, y Uquía) se distingue por una producción hortícola comercial con algunas explotaciones dedicadas a la fruticultura y floricultura. En esta zona se aplica un paquete tecnológico que incluye mecanización y la aplicación de agroquímicos. 27 �Además los cultivos andinos (papa y maíz) han tenido, años atrás, gran importancia en estos sectores pero fueron desplazados por la horticultura comercial. Con la profundización de la crisis económica, comenzaron a reaparecer las formas alternativas de intercambio, como el trueque. Este factor sumado a las oportunidades comerciales generadas a partir del trabajo llevado adelante por el Programa Social Agropecuario, CAUQueVa y por el Consejo de la Microempresa sobre la papa, ha despertado un renovado interés por este cultivo. Las zonas altas de la Quebrada y los Valles de altura de los Departamentos de Iruya y Santa Victoria en la Provincia de Salta, han preservado la producción de cultivos andinos, destinando alguna extensión de terreno a la siembra de cultivos hortícolas, en su mayoría combinados con la cría de ganado menor. Los Valles de altura presentan diferentes sistemas de acuerdo a la accesibilidad a cada zona. La producción preponderante es la cría de ganado mayor y menor y en la mayoría de las comunidades se producen cultivos andinos (papa, maíz y tubérculos micro térmicos, oca y papa lisa). En algunos valles como los de Iruya (Salta) existe una importante extensión destinada a la horticultura comercial de los cultivos de arveja y haba. La producción de papa andina y tubérculos micro térmicos presenta en estos valles una importante actividad comercial. En los valles más aislados del departamento de Tilcara la producción de tubérculos andinos se destina fundamentalmente al autoconsumo, siendo su única actividad comercial la cría de ganado mayor. La Puna es un gran altiplano que abarca la mayor superficie de la totalidad de la región. La producción preponderante es la cría de ganado menor, seguida por la cría de camélidos. La agricultura, que consiste en la producción de papas andinas y en menor medida hortalizas para el autoconsumo, está muy condicionada por la disponibilidad de agua para riego y la rigurosidad del clima. Por ello, si bien nos encontramos frente al área más importante de la región, la superficie con capacidad para este tipo de producción es muy reducida. A partir del trabajo de la Red Puna, el Programa Social Agropecuario y del Consejo de la Microempresa comenzaron a aparecer explotaciones con producciones destinadas al mercado. Independientemente de la diversidad de actividades productivas que se desarrollan en el conjunto de la región, en general encontramos una economía de pequeños productores familiares que combinan una producción para la auto subsistencia con producción de diferentes productos para los mercados locales, y actividades productivas que se destinan a mercados extralocales (principalmente fibra de llama y artesanías). Históricamente, los pobladores de la región han tenido que combinar su economía de subsistencia con ingresos extraprediales, la mayoría de las familias tiene un miembro que obtiene un ingreso extra predial que a su vez genera procesos constantes y cíclicos de migración estacional o permanente a centros urbanos. Es posible afirmar que en términos generales lo producido por las unidades domésticas mediante el usufructo predial representa no más del 30 o 40% de sus ingresos. De manera tal que el ingreso extrapredial se constituye en un elemento determinante en la reproducción de la economía doméstica. Dicho ingreso es garantizado por el trabajo en la cosecha de la zafra en los ingenios azucareros, la minería, la cosecha de algodón, etc. Desde el 2002 en adelante la migración por trabajo disminuyó bastante como resultado del surgimiento de planes de empleo con contraprestación como el plan Jefes/jefas de hogar, lo cual trajo consigo el aumento del trabajo en el ámbito municipal. Esta situación la comparten tanto unidades campesinas que no se reconocen indígenas como aquellas que sí lo hacen. La producción ganadera, como se dijo, se caracteriza por ser pastoril y trashumante. El ganado ovino y las llamas son animales típicos de la región junto con la vicuña, cuya fibra representa una alternativa con inmejorables perspectivas de rentabilidad y sin competencia. 28 �La producción de fibra de llama proviene de pequeñas explotaciones y se estima que un 80 % se destina para la venta, y un 20 % se retiene para el auto consumo (transformación artesanal de la fibra en prendas, alfombras, sogas etc.). A partir del año 95’ se lleva adelante una incipiente y nueva etapa en la economía puneña por medio de la adopción de formas asociativas como la cooperativización destinada a la explotación y venta del recurso camélido doméstico en forma de acopio comunal, que implica en el ámbito productivo la adopción de un sistema de incorporación de valor por medio del acondicionado, clasificado y tipificado de la fibra de la llama. No obstante eso, el sistema de comercialización de la lana encuentra su límite en una oferta atomizada y una demanda en manos de barraqueros17 de la zona, condicionando las posibilidades de negociación de los productores. En la última década, a raíz del financiamiento provisto desde distintas agencias estatales, se han fortalecido emprendimientos productivos vinculados a: tallado de laja, telar rústico, tejidos regionales, gastronomía ancestral, alfarería, talla en madera, cuero crudo y curtido, instrumentos musicales, metales, asta y hueso, entre otros. 6.1.3 - Región Patagónica La población indígena de la región Patagónica, se distribuye según pueblo indígena y provincias de la siguiente manera: CUADRO N° 10: Población indígena región Patagónica, según pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Mapuche Tehuelche TOTAL Provincia Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz Chubut y Santa Cruz Población 78.534 4.351 82.885 Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC Los pobladores Mapuche y Tehuelche supervivientes de la campaña de exterminio que tuvo lugar a fines del Siglo XIX se distribuyeron sobre terrenos de escaso valor para la actividad agropecuaria. Los integrantes de las unidades domésticas se han dedicado desde hace décadas a la crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva, participando del mercado mediante la venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Los “frutos” de los mismos (pelo y lana) son comercializados a partir de su vinculación con intermediarios itinerantes (mercachifles) (Radovich y Balazote, 1992:160162). En la actualidad, con la creciente importancia de la actividad turística, las áreas ocupadas por muchas de las comunidades mapuches de la región, de un alto valor paisajístico, adquirieron un renovado interés inmobiliario. Esto ha impactado, diversificando las actividades productivas. Si bien algunas unidades domésticas continúan con la crianza de animales menores en especial caprino y ovino, con trabajos temporarios en forestación y en la esquila en estancias y/o también como trabajadores de la construcción, o permanentes en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades); hay que destacar que en los últimos años, en especial a partir de las intervenciones institucionales18, 17 Comprador particular de lana que visita la zona regularmente. La forma de pago puede ser con dinero o a través del intercambio de mercaderías. Es destacable la transformación de las intervenciones del estado que han pasado de estar enmarcadas en la asistencia social directa (entrega de la cajas alimentarias) a la promoción de ciertos perfiles productivos. 18 29 �han comenzado con nuevas prácticas agrícolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestación para la venta de productos en los circuitos turísticos ( dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales) y/o la prestación de servicios como cabalgatas guiadas. También se destacan las artesanías en madera, plata y tejidos (telares). A modo de ejemplo, en la provincia de Neuquén, se encuentra en construcción el centro cultural mapuche sobre la base del Cerro Chapelco donde se ofrecerán diferentes productos ya que a ésta área accede una gran cantidad de turistas. Asimismo, como es característico en las comunidades indígenas próximas a los centros urbanos y/o a centros de fuerte actividad económica, gran parte de los trabajos extraprediales (realizados fuera de la comunidad) están compuestos en su mayoría por trabajos temporarios en las ciudades ante la posibilidad del traslado diario para desempeñarse en estas tareas. También poseen relevancia como fuente de ingresos los planes de empleos provinciales y nacionales (Plan Jefes y Jefas de Hogar, plan de Empleo Comunitario). 6.1.4 - Otras provincias con población indígena. El caso de Misiones Las poblaciones Guaraníes ocuparon originalmente la región comprendida al Sudeste del Brasil, Norte Argentino y Sudeste del Paraguay. La parcialidad, Mbyá -Guaraní, habita actualmente el territorio de la provincia de Misiones, en lo que se denomina la “región Guaranítica”. Según la Dirección de Asuntos Guaraníes, habitan alrededor de1200 familias agrupadas en 76 comunidades rurales o peri-urbanas, constituyendo una población total aproximada de 5.000 personas. Las viviendas y el acceso a la salud son precarios y en la mayoría de los casos no cuentan con infraestructura básica (agua potable, luz, etc). En cuanto a lo educativo, en la provincia, se registran 19 escuelas y anexos con modalidad en educación intercultural y bilingüe (EIB). En los Departamentos de San Ignacio, Cainguás y Libertador General San Martín se concentra el 30% de la población. De ésta, el 45% se encuentra por debajo de los criterios que define el índice de NBI. La ocupación del espacio es en pequeños núcleos comunitarios conformados a partir de un mínimo de 6 familias y un máximo de 40 familias. El ciclo anual que garantiza la vida de los Mbyá se complementa, según el contexto de hábitat, entre una rudimentaria agricultura, caza y pesca, producción y venta de artesanías, ayuda social y prestaciones de servicio. En lo que respecta a la producción agrícola, las plantaciones son de poca envergadura19; cada familia extensa posee apenas 1/4 a 1/2 hectárea de terreno cultivado, por lo tanto no se puede considerar que cuenten con una agricultura de subsistencia, ya que ésta no satisface las necesidades alimentarias de la unidad doméstica, constituye sólo un complemento de otras actividades como la caza, la pesca, la producción y comercialización de artesanías, el trabajo transitorio en cosechas, servicios vinculados al turismo, etc. Actualmente, las principales fuentes de ingresos provienen de la venta de artesanías y la prestación de servicios. Sobre esta última, se da tanto de manera individual (como peón rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar. Los varones adultos son los que tienen mayores oportunidades en las tareas agrícolas ocasionales (changas durante las cosechas de los productos estacionales). La contratación de mano de obra aborigen se realiza por tareas cumplidas (trabajo a destajo). 19 Compuesta por cultivos de maíz, mandioca, batata, zapallo 30 �Con relación a la producción y comercialización de artesanías guaraníes, el estudio sobre el sector artesanías en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEAPRODERNOA (2004) menciona que los principales rubros son: • Cestería: Canastos (ajakaes); pulseras y anillos; servilleteros; cruces, forrados. La materia prima principal son fibras vegetales provenientes de las cañas o la raíz de guembé. • Tallado en madera: Utilizan como materia prima raíces o maderas blandas • objetos en semilla. Siguiendo este estudio, plantea que aunque la provincia tiene muy poco desarrollo en cuanto a líneas de promoción, difusión y comercialización sobre estos productos (por falta de presupuesto) este es un nicho con un alto potencial tanto en términos de recursos artesanales como en capacidad de venta ligada al turismo. A su vez tienen un significativo peso sea en términos cuantitativos -de la estimación de unos 2000 artesanos en actividad en la jurisdicción 1500 serían guaraníes (2004:162) como sobre las representaciones sociales que ligan la artesanía a la cultura indígena. A decir del representante del Departamento de artesanías de la Subsecretaría de Cultura “la cultura mbyá guaraní es la que otorga el sello de representatividad a la artesanía misionera” (2004: 164). La provincia diferencia en materia legislativa (Ley N° 4.127) la s artesanías misioneras en tres tipos: “guaraní, artesanía tradicional popular y artesanía urbana contemporánea”, debiendo garantizar a la primera programas de protección para la preservación, producción y comercialización. La población guaraní que se dedica a la artesanía se encuentra principalmente en la selva misionera próxima a la ruta N° 14 y en la ruta N° 1 2 (en menor medida). Son vendidas por medio de intermediarios -a precios muy inferiores, generalmente mediados por caciques, iglesias, etc.- para el abastecimiento de zonas turísticas con mucha circulación de gente20 o en algunos casos directamente al público –con mayores márgenes de ganancia. El ciclo anual de subsistencia se completa con Programas alimentarios provinciales y nacionales, comedores escolares y planes de empleo transitorio con contraprestación (por ejemplo se gestionan Programas de Empleo Comunitarios –PEC- para aborígenes idóneos que desde hace mucho tiempo se desempeñan en las tareas de agentes sanitarios y auxiliares culturales bilingües, que no percibían ningún salario). Otra de las actividades en las que intervienen algunas comunidades es el turismo, principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecológicas y de turismo (3 comunidades, con un total de 57 familias y 241 individuos). También en la provincia hay 7 comunidades que con permiso de las autoridades explotan los recursos forestales. Un dato a destacar es que la provincia de Misiones es una de las pocas sobre las que se poseen datos sobre la situación de tenencia y usufructo de la tierra por parte de las comunidades indígenas, por lo que reproducimos más abajo los datos ordenados en cuadros. 20 Principalmente en las ciudades de San Ignacio y Puerto Iguazú y Posadas. 31 �CUADRO N° 11: Provincia de Misiones. Comunidades co n título de propiedad y con permiso de ocupación N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 1 Santa Ana Miri 29Ha91a48ca 8 36 2 26Ha90a57ca 6 17 4 Ivoty Okara Ivy Poty Guazurari) 25Ha 5 23 5 Katupyry 426H40a91ca 31 139 6 Ñu Porá 40Ha 5 21 8 El Chapá 558Ha10a35ca 11 59 9 Chapaí Idem 4 18 11 Ojo De Agua 40Ha 11 35 13 Poty Leoni 19Ha 62ª 25 94 15 Marangatú 48Ha 88a 67ca 9 37 27 Tamanduá 3104Ha41a44ca 17 103 30 Perutí 589Ha4a52ca 69 316 35 Guavirá Poty (*) 1545Ha72a89ca 9 39 36 Fracrán (**) 500Ha72a89ca 46 210 39 Guiray 156Ha27a51ca 10 44 (Ex 41 Chafariz 104Ha33a69ca 10 44 42 Sgo.De Liniers 686Ha73a46ca 14 45 43 Pozo Azul 5014Ha95a70ca 48 221 48 Kaaguy Porá 138Ha38a63ca 18 91 29 Tekoa Ara Poty 73Ha88a95ca 7 34 17 El Pocito 29Ha51a15ca 17 El Pocito 2Ha46a69ca 40 199 38 Tarumá Poty 520Has 8 40 52 Pindo Poty 101Has58a86ca 16 73 SUPERFICIE TOTAL 13.621 Has TOTAL FAMILIAS CON TÍTULO 427 35 % (*) sobre 1.100 familias TOTAL PERSONAS CON TÍTULO 1.938 40 % (**) sobre 4.800 personas Títulos y permisos entregados durante la gestión de Gobernador Ing. Carlos Rovira. Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm 32 �CUADRO N° 12: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en predios privados de gran superficie. N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 18 Ivy Pyta 5.986 Has 26 99 21 Kaaguy Poty idem anterior 40 196 53 Kapií Poty Univ.de La Plata 5 14 19 Virgen María 1.125 Has 30 115 54 Tekoa Guaraní idem anterior 12 38 24 Tajy Poty 4.021Ha 10 41 20 Kaa Kupé idem anterior 10 22 45 Tekoa I'ma 5.541Has 8 30 46 Kapií I'vate idem anterior 14 57 56 Jejy 10.397 Has 46 201 40 Kaatimi 5.000 Has 9 36 SUPERFICIE TOTAL 32.100 Has TOTAL FAMILIAS 210 19% (*) TOTAL PERSONAS 849 18% (*) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm CUADRO N° 13: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en reservas ecológicas y de turismo N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 22 Ñamandú 16 58 23 Y Ovy 10 36 31 147 49 Yriapú 600 Total familias: 57 4 % (*) Total personas: 241 5 % (**) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm El caso de Mendoza. En la provincia de Mendoza, se da durante las últimas décadas un proceso de reetnificación significativo. Tras muchos años de invisibilización, el estado mendocino reconoce en el año 2001 mediante la ley provincial Nº 6920 la preexistencia étnica y cultural del Pueblo Huarpe y sujeta a expropiación los territorios que este pueblo ocupa ancestralmente (785.000. hectáreas)21. Sin embargo, la fiscalía de Estado interpuso una acción de amparo por inconstitucionalidad de la ley y la Corte Suprema hizo lugar a la medida de no innovar interpuesta, ordenando al Ejecutivo que se abstuviera de aplicar algunas normas de la ley. Para dar salida a este punto en conflicto, actualmente funciona una Comisión integrada por funcionarios provinciales y municipales, pero no fueron invitados los representantes de las comunidades. Recientemente once comunidades se presentaron y fueron admitidos como terceros en el proceso judicial y se espera que se resuelva el pedido de reanudación del procedimiento. Estos procesos de lucha por el reconocimiento, aunque dificultados por las 21 También se encuentran registradas en la provincia de Mendoza comunidades Mapuches. Datos según RENACI/INAI. 33 �largas distancias que separan a las comunidades, vienen generando cada vez más importantes niveles de organización. En cuanto a lo productivo, pueden destacarse la dificultad para la comercialización de las producciones. Este obstáculo genera prácticas de carácter auto sustentable. Algunas de las problemáticas infraestructurales que no permiten la comercialización son: Exigencias de las agencias de orden administrativo difícil de cumplimentar por parte de los productores, escasez y contaminación (arsénico) del agua, falta de Infraestructura en caminos y de Transporte, entre otras. La actividad de subsistencia principal de los puesteros es la crianza de cabras. En las épocas de lluvia (verano) cultivan verduras, hortalizas y frutas. También practican la caza del "quirquincho", el armadillo. Dada la ausencia de legumbres en el mundo desértico de los puesteros, ellos recurren también al intercambio con algunos intermediarios, que resulta desventajoso para ellos, pues deben dar sus cabras a cambio de legumbres de mala calidad. También ocasionalmente se trasladan fuera de su territorio para procurarse otros alimentos, pero esto es poco frecuente. Hay que destacar el cultivo de la tuna como una de las producciones alternativas intensivas que está apuntando a ocupar un lugar destacado en la problemática productiva de las zonas áridas y semiáridas. Según el documento: Memoria Taller Indígenas de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, desarrollado en Buenos Aires durante los días 15 y 16 de diciembre de 2008, los ejes problemáticos respecto de los pueblos originarios en esta provincia se centran en: • • • • • La cuestión de la TIERRA: Ya que se presentan “títulos superpuestos, no se reconocen títulos comunitarios, etc.”. Esto se da en el marco de “negociados inmobiliarios que corren la frontera agrícola y desbastan los recursos naturales”. La cuestión de la escasez y contaminación, por parte de mineras, del AGUA (para riego y consumo). Falta de INFRAESTRUCTURA: “hace falta mucha vivienda, caminos para no quedar aislados, servicios básicos y transporte (en las comunidades más alejadas de la ciudad hay menos acceso al transporte público). Características de la PRODUCCIÓN y COMERCIALIZACIÓN: no se contempla a las comunidades en las normativas, como un caso particular y distinto. Hace falta apoyo a la producción, pero debe ser de acuerdo a las costumbres propias de las comunidades. Dificultad para la accesibilidad y contención en el sistema EDUCATIVO: “después de la escuela primaria, sólo algunos tienen acceso a la secundaria, y para acceder a la universidad, deben emigrar”. 34 �En el siguiente cuadro se sintetizan las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos, según datos demográficos, desarrolladas en este capitulo a partir de la regionalización propuesta, enumerando las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones REGIÓN Chaqueña PROVINCIAS Salta Jujuy Formosa Chaco Santa Fe Santiago del Estero PUEBLOS INDÍGENAS Ava Guaraní Chane Chorote Chulupí Guaraní Mocoví Pilagá Tapiete Toba Tupí guaraní Wichí Tonocoté Vilela DINÁMICAS PRODUCTIVAS La dinámica productiva anual que garantiza la reproducción de la vida en la región, en términos generales, combina las 22 siguientes actividades : 1. Caza (animales pequeños como corzuela, charata, etc.). 2. Recolección de frutos (estacional de algarroba, mistol, poroto de monte, tunas entre otros), plantas, tallos y raíces (principalmente de chaguar para la elaboración de tejidos y raíces y tallos colorantes. Actualmente y debido a la actividad de desmonte que sufren los alrededores de estos establecimientos, en muchos lugares se están reemplazando por hilados y colorantes industriales); de miel y madera (para leña y para producción de artesanías). 3. Pesca (estacional de Junio a Agosto). 4. Cría de animales de granja y menor (chivas, gallinas, chanchos, etc.). 5. Producción de artesanías en maderas duras (algarrobo, guayacán, quebracho blanco, palo santo, etc.); tejidos en hilados de fibras vegetales (chaguar) e industriales; cestería y alfarería. 6. Agricultura doméstica y, en algunas experiencias, comunitaria (Sandías, ajíes para mercados locales o extralocales). 7. Producción de ladrillos y carbón. 8. trabajo rural estacional/transitorio (plantaciones de algodón, poroto, plantaciones hortícolas, desmonte, etc). 9. Ayuda social (micro emprendimientos promovidos por ONGs, iglesias, etc.). PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas e insuficientes 2. Avance de la frontera agrícola trae aparejado: -Reducción de las tierras de usufructo comunal y extracomunal. -Procesos de revalorización de la tierra; renovado interés de agroindustrias (los territorios indígenas vienen siendo vendidos a particulares incluso con las poblaciones aborígenes viviendo en esos predios y en algunos casos fragmentando el reclamo colectivo entregando títulos a individuales) -Desalojos y desmontes a gran escala 3. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican 4. Destrucción y contaminación de recursos naturales dado el avance de la explotación gasífera y petrolífera, la tala de monte, la extracción de madera y el tendido de alambrados. 22 En todas las regiones mencionadas, las actividades vinculadas a la recolección, caza, pesca y/o producción (artesanías, carbón, ladrillos, lanas, harinas, miel, etc.), tienen principalmente como destino final, en menor o mayor escala, los mercados locales o extralocales. Considerando la inexistencia de líneas de fortalecimiento sobre los canales de comercialización directa de dichos productos, los productores se ven obligados a vender o intercambiar sus productos de manera desventajosa a intermediarios (locales o foráneos). 35 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN PROVINCIAS PUEBLOS INDÍGENAS Chaqueña Patagónica Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Mapuche Tehuelche DINÁMICAS PRODUCTIVAS 10. Políticas sociales de intervención estatal (programas de empleo transitorio, pensiones, otros planes y programas sociales). 11. Trabajos asalariados (empleo estatal en salud, educación y dependencias municipales, aserraderos, construcción, ingenios, etc.). 12. micro emprendimientos de Apicultura, producción de harinas de Algarroba. La dinámica productiva anual que garantiza la reproducción de la vida en la región, en términos generales, combina las siguientes actividades: 1. Crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva. 2. Venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Comercialización a partir de intermediarios itinerantes (mercachifles). 3. Actividades de servicios vinculadas al creciente desarrollo turístico. 4. Trabajos temporarios en forestación y en la esquila en estancias y/o también como trabajadores de la construcción. 5. Empleo en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades) 6. Prácticas agrícolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestación para la venta de productos en los circuitos turísticos (dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales). 7. Producción y comercialización (por medio de intermediarios o en venta directa) de artesanías en madera, plata y tejidos. 8. Otros trabajos temporarios en las ciudades. 9. Programas y planes de empleos provinciales y nacionales. PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas y sin contemplar las dinámicas estacionales de la actividad pastoril (tierras de invernada y veraneada). 2. Contaminación de aguas y napas subterráneas por empresas petroleras, actividad turística, cría de peces, etc. 3. Conflictos con diversos actores: Ejército Argentino, Parques nacionales, empresas trasnacionales (explotación maderera, minera, turística, represas hidroeléctricas). 4. Construcción de obras de infraestructura para turismo en los territorios demandados 5. Conflictos en torno al acceso a los ríos y lagos. 6. Desalojos, relocalizaciones 7. Otorgamiento de tierras a particulares sin respetar la posesión ancestral de la tierra. 8. Consecuencias de la exploración de minas de oro y plata, que distintas empresas están llevando a cabo y a quienes los gobiernos provinciales autorizan a desarrollar tareas contraviniendo las disposiciones legales. 9. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 36 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN Norandina PROVINCIAS PUEBLOS INDÍGENAS Salta Jujuy Tucumán Catamarca Aymará Atacama Diaguita/ Diaguita calchaquí Kolla Maimará Omaguaca Quechua Ocloya PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Territorios en conflicto por estar titulados a nombres de particulares, en algunos casos deben Economía de pequeños productores familiares. pagar arriendos para seguir viviendo en sus Combinación con ingresos extraprediales y formas tierras, o son desalojados sin poder ejercer ningún alternativas de intercambio (trueque). Procesos constantes reconocimiento legal de la posesión comunitaria. y cíclicos de migración estacional o permanente a centros 2. Contaminación ambiental y enfermedades por urbanos. explotación de minas. 1. Modelo productivo agro pastoril y trashumante. Cría de 3. Superposición de títulos y otorgamiento ganado mayor y menor (ovinos, caprinos y camélidos). fraudulento de los mismos, que permite: Producción de leche y derivados. Expropiaciones, desalojos, acciones judiciales a 2. Horticultura, comercial y de subsistencia (arveja, haba, familias maíz, papa, quinua, amaranto, poroto). Alambrados de campos, parcelas, ríos y caminos 3. Trabajos rurales temporarios en: zafra, cosecha de por parte de particulares algodón, emprendimientos mineros, salares, etc. Escasez de agua para riego, mecanismos de 4. Emprendimientos productivos vinculados a: tallado de distribución de agua por cuota manejados por laja, telar rústico, tejidos regionales, gastronomía ancestral, latifundistas. alfarería, talla en madera, cuero crudo y curtido, Destrucción de sembradíos familiares instrumentos musicales, metales, asta y hueso, etc. Tala indiscriminada de montes (de algarroba) 5. Fruticultura y floricultura para fines comerciales. Destrucción de sitios sagrados 6. Trabajos vinculados a servicios turísticos. 4. Procesos de revalorización de la tierra que 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. generan conflictos y dificultades en la entrega de 8. Empleo estatal en salud, educación y dependencias tierras. municipales. 5. Falta de consulta en la elaboración, diseño de los proyectos que se aplican. DINÁMICAS PRODUCTIVAS 37 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN PROVINCIAS Misiones PUEBLOS INDÍGENAS Mbyá guaraní Otras provincias Mendoza Huarpes Mapuches DINÁMICAS PRODUCTIVAS 1. Agricultura de subsistencia (mandioca, maní, maíz, arroz secano), en complemento con otras actividades. 2. Caza y pesca. 3. Producción, comercialización y trueque de artesanías (Cestería, pulseras y anillos, servilleteros; cruces, forrados; Tallado en madera, objetos en semilla). 4. Trabajo transitorio en cosechas (yerba mate, tabaco), tanto de manera individual (peón rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar (trabajo a destajo). 5. Servicios vinculados al turismo (principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecológicas y de turismo). 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. 8. Empleo estatal en salud, educación y dependencias municipales. 1. Agricultura de subsistencia (verduras, hortalizas y frutas), en complemento con otras actividades. 2. Caza animales menores 3. Crianza de cabras 4. Trabajo transitorio en cosechas (tomate, ajo, vid, olivos, etc.) 5. Producción insipiente de tunas para mercado 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. 2. Conflictos con diversos actores: Parques nacionales, empresas madereras, emprendimientos turísticos, Universidad Nacional de La Plata. 3. Tala indiscriminada de selva. 4. Expropiaciones, desalojos, relocalizaciones, acciones judiciales. 5. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. Títulos superpuestos. Conflicto jurídico con el Estado provincial por ley Nº 6920 (expropiación de tierras que ocupan ancestralmente: 785.000 Ha.) 2. Conflictos con diversos actores económicos: Empresas (como Pescarmona), Mineras, etc. 3. Tala indiscriminada de montes. Avance de la frontera agraria. 4. Falta de infraestructura básica (vivienda, caminos, salud, etc.) y agua (riego y consumo) 5. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 38 �Finalmente, podemos decir que más allá de las diferencias que presentan las distintas regiones aquí tratadas, entre el conjunto de reivindicaciones más sostenidas por las distintas organizaciones de pueblos originarios y comunidades en el país, las siguientes son algunas de las demandas comunes y que surgen como prioritarias a partir del análisis de documentos que las expresan: • La mejora en las condiciones y posibilidades de medios de subsistencia • Acceso real a las tierras y territorios. • Los sistemas de energías alternativas • El acceso a los caminos e infraestructura • Recuperación y uso sustentable de suelo, agua, monte, fauna • La mejora en el acceso a vías formales y no formales de educación • Espacios de participación comunitaria e intercomunitaria • Condiciones de acceso a los recursos de salud • Acceso a medios de producción e infraestructura comunitaria • Acceso recursos básicos como el agua • Acceso a la cadena y red de comercialización de productos destinados al mercado • Instrucción con relación a los derechos que es posible ejercer con relación a las demandas. 39 �7- Principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena. En este capítulo se presenta información sobre las iniciativas recientes encaradas por el Estado Nacional y las jurisdicciones provinciales respecto a pueblos indígenas (sean políticas que los tengan como beneficiarios directos o indirectos). Se sigue la documentación provista por los distintos organismos oficiales y documentos elaborados por los mismos. En el caso particular de las políticas educativas y sanitarias, ampliamos el análisis tomando como referencia las investigaciones realizadas en el marco del CEDCAPI. A continuación se actualiza la legislación con respecto al último informe (Golluscio, 2002), en el cual se abordaban las novedades en materia legislativa hasta el año 200223, ya que constituye el marco de legalidad sobre el cual se sustentan las políticas. 7.1- Marco legal Según se ha señalado en páginas anteriores, en las últimas décadas del siglo XX se da lugar a una nueva retórica, ligada a la emergencia de un discurso de la “tolerancia y aceptación de la diversidad”, que abre las puertas a una política de reconocimiento. En esta línea, comienzan a evidenciarse giros discursivos en el ámbito mundial, los cuales toman cuerpo en una serie de normativas que designan a los pueblos indígenas como sujetos de derecho universalmente reconocidos; garantizándoles una batería de derechos culturales, sociales, económicos, territoriales y ambientales. En esto, cabe destacar el fuerte papel de la movilización indígena como impulsora del debate, protagonista fundamental en el movimiento de reformas legislativas y en la adecuación de los textos legislativos nacional y provinciales. Pueden reseñarse los siguientes avances en estos últimos años: En el ámbito internacional: • Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU), año 2007. La redacción del Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas comenzó en 1985 por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas, fue aprobado en 1993 y remitido a instancias superiores. En 1995 la Comisión de Derechos Humanos crea un Grupo de Trabajo ad hoc para su examen (deja de existir en 2005, y en 2006 sesiona el órgano reemplazante, aprobando el proyecto). Luego de más de 20 años de debate, se adoptó por Asamblea General el 13 de septiembre de 2007 (144 votos a favor, 4 en contra, 11 abstenciones). Incluye tanto los derechos individuales (como personas indígenas, ya consagrados en los tratados de Derechos Humanos) y reafirma los derechos colectivos de los pueblos indígenas establecidos en el Convenio N° 169 de la OIT. Mucho s de los derechos enunciados no son nuevos, ya que estaban incluidos en otros Pactos o Tratados anteriores. Cabe destacarse que al no tener el status de tratado, no cuenta con mecanismos de denuncia frente a Estados firmantes que lo incumplan. En el ámbito nacional: 23 Entre las más destacadas: Convenio Nº 169 OIT (1989), Ley Nacional Nº 23.302 (1985), Reforma de la Constitución Nacional Argentina (1994). 40 �• Ley Nº 25.607, año 2002. Establece la realización de una campaña de difusión de los derechos de los pueblos indígenas contenidos en el inciso 17 del artículo 75 de la Constitución Nacional, cuya planificación, coordinación, ejecución y evaluación serán llevadas a cabo por la autoridad de aplicación (Subsecretaría de Derechos Humanos y Sociales del Ministerio del Interior) con la cooperación del INAI y la participación activa y directa de las comunidades de los pueblos indígenas involucrados, los cuales serán convocados respetando sus formas de organización. • Ley Nº 25.675 de Política General de Ambiente, año 2002 Establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Si bien en su articulado no se hace una referencia explicita a los derechos positivos de los pueblos indígenas respecto al ambiente, es una herramienta que vinculada a otras legislaciones puede aportar al desarrollo de políticas activas en lo socio productivo ya que la gestión sustentable del ambiente es parte constitutiva de la dinámica económica y cultural de los pueblos indígenas junto a otras comunidades principalmente rurales. • Ley Nº 26.160, de Emergencia de la Propiedad Comunitaria Indígena, año 2006 Declara la emergencia por 4 años, suspendiendo por ese término la ejecución de sentencias de actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de las tierras ocupadas por comunidades indígenas. Establece (durante los tres primeros años) la realización de un relevamiento técnico-jurídico-catastral de la situación dominial de las mismas, a cargo del INAI. Para esto, se creó el Programa Nacional de "Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas - Ejecución de la Ley Nº 26.160", mediante la Resolución Nº 587/2007, en consonancia con lo establecido en el Decreto Nº 1122/2007 (reglamentario de la ley). • Ley Nacional de Educación Nº 26.206, año 2006 Reemplaza la Ley de Educación Federal N° 24.195. De fine la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) como “la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas (…) a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida.” • Ley Nº 26.331, de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, año 2007 Conocida como Ley de Bosques, establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Se propone como objetivos: a) Promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo; b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminución de la superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo; 41 �c) Mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad; d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia generase, aún no puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad; e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservación, restauración mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Estipula un plazo máximo de un año a partir de su sanción para que, a través de un proceso participativo, cada jurisdicción lleve adelante el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio, estableciendo las diferentes categorías de conservación en función del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que éstos presten.24 Establece que las provincias no pueden emitir nuevos permisos de desmonte hasta tanto no realicen un Ordenamiento Territorial de sus zonas boscosas bajo diez criterios ecológicos y categorías de conservación que apuntan a evitar la fragmentación y degradación del bosque nativo y a preservar las tierras utilizadas por las comunidades campesinas e indígenas. Cumplido el plazo establecido, las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento no podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los bosques nativos. Establece un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos (cerca de mil millones de pesos al año) para distribuir entre las provincias que sancionen por ley provincial el Ordenamiento Territorial de sus Bosques, con el objetivo de fortalecer la capacidad técnica y de control, compensar a los titulares que realicen tareas de conservación y manejo sostenible, y para fomentar las actividades productivas que los pequeños productores rurales y comunidades indígenas realizan en zonas boscosas. Uno de los criterios del ordenamiento es el componente indígena (anexo de la Ley): “Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a las áreas boscosas o sus áreas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura. En el caso de las Comunidades Indígenas y dentro del marco de la ley 26.160, se deberá actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), caracterizar su condición étnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la situación de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyección futura de uso será necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones estratégicas que permitan solucionar o al menos que permita mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo”. Respecto al avance de las leyes de ordenamiento provinciales, el 28 de noviembre de 2008 se cumplió el plazo vigente para las provincias de presentar sus propuestas. A pesar de que algunas han avanzado en la realización del Ordenamiento Territorial de sus bosques nativos y están terminando este proceso, ninguna ha cerrado dicho proceso debido a los diversos intereses en pugna.25 24 Las categorías de conservación de los bosques nativos son las siguientes: - Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse. - Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica. - Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad. 25 Para citar un ejemplo, puede mencionarse el caso de la provincia de Salta. Se trata de una de las provincias en donde el avance de la frontera agropecuaria y los desmontes han arrojado cifras alarmantes en los últimos años. En el lapso 2002-2006, la desaparición de masa boscosa (414.934 has.) fue un 113,45% mayor que entre 1998 y 2002, y el valor calculado para la provincia en el período 1990-2000 (-1,54) es ampliamente mayor al calculado para todo el mundo (-0,23). En el lapso que 42 �En el ámbito provincial: De las Constituciones provinciales, 10 de 23 provincias regulan el tema indígena: Jujuy (1986), Chaco (1994), Salta (1998), Formosa (1991), Buenos Aires (1994), La Pampa (1994), Río Negro (1988), Neuquén (1994), Tucumán (2006) y Chubut (1994). Muchas de ellas se limitan a repetir parte del artículo 75 Inc. 17 de la Constitución nacional reformada, en especial el reconocimiento de la preexistencia étnica. medió entre el tratamiento en Diputados (noviembre de 2006) del proyecto de Ley en cuestión, y su sanción definitiva en el Senado (noviembre de 2007), se autorizó en la provincia el desmonte de 478.204 has. de bosques nativos. En Salta, la Ley de ordenamiento territorial fue promulgada el 19 de diciembre de 2008 (aún no fue publicada en el Boletín Oficial, y aun no se ha presentado oficialmente el mapa), al calor de intensos reclamos de gran parte de la sociedad salteña y nacional. La UNSa, el INTA y Parques Nacionales (estos últimos dos encargados del proceso técnico del ordenamiento) solicitaron el veto de la ley al gobernador, ya que la ley consensuada en la Legislatura va en contra del espíritu de la ley original (enviada por el Ejecutivo), dejando entrever los intereses particulares de legisladores (muchos de ellos productores agrícolas). En este contexto, el 29 de diciembre de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (haciendo lugar a un amparo presentado por comunidades y organizaciones indígenas de la provincia luego de la sanción de la ley en el senado salteño) prohibió el desmonte y la tala de árboles en zonas de los departamentos de Orán, San Martín, Rivadavia y Santa Victoria. La medida cautelar se refiere sólo a las autorizaciones extendidas desde el último trimestre de 2007. 43 �7.2- Mapa Institucional 7.2.1- Nación A continuación se presenta una sistematización de las principales instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestión indígena. Para mayor información, ver Anexo Nº 1. CUADRO Nº 15: Instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestión indígena. ORGANISMO AREA DE DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA DIRECCION PROGRAMA DESCENTRALIZADO INFLUENCIA Mercado de Artesanías Dirección Todas las Nacional de Tradicionales de la provincias Industrias Rep. Arg. (MATRA) Programa Federal de Culturales Desarrollo Artesanal Presidencia de la Nación Secretaria de Cultura Subsecretaria de Gestión Cultural Jefatura de Gabinete de Ministros Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas Todas las provincias Programa de espacios de formación en comunidades indígenas Todas las provincias Programa Cultural de Desarrollo Comunitario Todas las provincias Todas las provincias CONTACTO Alsina 1169 4382.2793 Av. Alvear 1690 4129-2400 info@cultura.gov.ar San Martín 451 4348 8200 44 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaría de Planificación y Política Ambiental Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Ministerio de Desarrollo Social Secretaría de Derechos Humanos Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) DIRECCION PROGRAMA AREA DE INFLUENCIA Dirección de Ordenamiento Ambiental del Territorio Programa Social de Bosques (PROSOBO) Todas las provincias Dirección de Bosques Programa Nacional de Bosques Modelo Formosa, Jujuy, Neuquén, Tucumán, Misiones, Chubut Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva Área Pueblos Originarios Todas las provincias 25 de Mayo 544 - 6 ° piso 5167-6500 int. 6634 Área Pueblos Indígenas Todas las provincias Moreno 750 1º Piso 4340-9400 inadi@inadi.gov.ar Todas las provincias San Martín 451 – Entrepiso 0800-999-4624 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Secretaría de Gestión y Subsecretaría de Articulación Abordaje Territorial Institucional Programa "Mi Pueblo" CONTACTO Moreno 711 - 4º Piso 4331-4927 mipueblo@desarrollosocial.gov.ar 45 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Secretaría de Subsecretaría de Coordinación y Comercialización Monitoreo de la Economía Institucional Social Secretaria de Educación Ministerio de Educación DIRECCION Dirección Nacional de Promoción de la Comercialización Dirección Nacional de Subsecretaria de Gestión Curricular Planeamiento y Formación Educativo Docente (DNGCyFD) Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas (DNPS) Dirección General Unidad de Financiamiento Internacional (DGUFI) PROGRAMA AREA DE INFLUENCIA Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la obra" Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 Piso 15 manosalaobra@desarrollosocial.gov.ar Misiones 71 - 6º piso 4867-7149 al 56 comercializacion@desarrollosocial.gov.ar Programa Nacional Educación Intercultural Bilingüe (PNEIB) Pizzurno 935 2 piso, oficina 143 4129-1504 Programa Nacional de Becas Estudiantiles Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Av. Santa Fe 1548, piso 8 Teléfono 4129-1921 4129-1800 int. 6157 / 6183 / 6121 / 6048 Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) Secretaria de Educación Instituto Nacional Programa de Becas de Formación Aborígenes - Área de Docente (INFD) Políticas Estudiantiles Secretaría de Políticas Universitarias Programa Nacional de Becas Universitarias Subprograma indígenas Todas las provincias Todas las provincias Lavalle 2540 Piso 5 4959-2318 Lavalle 2540, 3er. Piso politicasestudiantiles@me.gov.ar 4959 - 2200 (Int. 4343) Av. Santa Fe 1548, piso 13 4129-1973 46 �DEPENDENCIA Ministerio de Salud ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaria de Prevención y Control de Riesgos DIRECCION PROGRAMA Programa de Salud Familiar - Área de Pueblos Originarios Programa Social Agropecuario (PSA) Ministerio de Producción Secretaría de Subsecretaría de Agricultura, Desarrollo Rural y Ganadería. Agricultura Familiar Pesca y (SsDRyAF) Alimentos AREA DE INFLUENCIA Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores (PROINDER) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 4379-9000 21 provincias 21 provincias Av. Paseo Colón 922 2 ° piso, of. 202 4349-2066/67 Brasil 55, Piso 20 4103 3690 proinder@mecon.gov.ar Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanea@mecon.gov.ar Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanoa@mecon.gov.ar Chubut, Neuquén, Río Paseo Colon 982 - Anexo Jardín - 1 Piso Negro, Santa 4349-2539 Cruz 47 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ministerio de Planificación Federal, Inversión Publica y DIRECCION AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Formosa, Misiones, Programa de Chaco, Desarrollo de Áreas Córdoba, Rurales(PRODEAR) Entre Ríos, La Pampa, Santa Fe, Mendoza, San Juan PROGRAMA Pro Huerta Todas las provincias Comité de Co-manejo Dirección de Programa de Administración de Conservación y Pobladores y Formosa, Parques Nacionales Manejo, Dirección Comunidades Plan Jujuy, Salta y (APN) Nacional de para Pueblos San Luis Conservación de Indígenas Áreas Protegidas Dirección Nacional de Herramientas por Todas las Promoción del Trabajo provincias Empleo Secretaria de Dirección Empleo Nacional de Programa Formación Todas las Orientación y para el Trabajo provincias Formación Profesional Programa de Subsecretaria de Provisión de Agua Secretaria de Todas las Potable, Ayuda Social Desarrollo Urbano Obras Publicas provincias y Saneamiento Básico y Vivienda (PROPASA) CONTACTO Rivadavia 1439 Av. Santa Fe 690 4311-0303 / 4312-0820 4314-6788 / 4315-2986 Av. Leandro N. Alem 650 4310-5500 Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 547 propasa@minplan.gov.ar 48 �AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Programa de Chaco, Entre Desarrollo Social en Ríos, Áreas Fronterizas del Formosa, Noroeste y Noreste Jujuy, (PROSOFA) Misiones, Servicios Salta Programa Mejoramiento Todas las Habitacional e provincias Infraestructura Básica (PROMHIB) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos provistos por los organismos nacionales hasta febrero 2009. DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO DIRECCION PROGRAMA CONTACTO Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 550 5776.0866 prosofa@prosofa.gov.ar Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 513/13 promhib@minplan.gov.ar 49 �7.2.2- Provincias En este capitulo se enumeran las principales instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestión indígena. Para mayor información, ver Anexo Nº 2 CUADRO Nº 16: Instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestión indígena PROVINCIA DEPENDENCIA Ministerio Gobierno, y Trabajo SECRETARIA SUBSECRETARIA de Justicia INSTITUTO Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) Área de Educación Aborigen Intercultural Bilingüe Región educativa IV Chaco Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología Ministerio de Salud Pública Ministerio Economía, Producción y Empleo Instituto de nivel terciario C.I.F.M.A (Centro de Investigación y Formación para la Modalidad Aborigen). PROGRAMA CONTACTO Arturo Frondizi 89 – Planta Alta 3500, Resistencia (03722) 421824 - 426855 9 de julio 2150 (03722) 414980 423637 – 453016 Consejo Curricular para la educación (03722) 423637 Intercultural Bilingüe (Res. 3076/2006) Quinta 4 - Barrio Nala´ - Roque Sáenz Peña. 03732 - 423798 (Rectora) Subsecretaria Cultura de Subsecretaria APS de Programa Médicos Marcelo T. Alvear 145 8º Piso Comunitarios 03722 - 448028/448000 Subsecretario Producción Agropecuaria de Programa Ganadero Marcelo T. de Alvear 145 Tercer del Noroeste Piso (PROGANO) 03722 - 434209 50 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO PROGRAMA Fontana 50. Rawson 02965)480244/480290, (02965) 15340527 csayhueque@chubut.gov.ar Dirección de Asuntos Indígenas (Decreto nº 603/08) Chubut Ministerio Coordinación Gabinete de de Subsecretaría de Relaciones Institucionales, Secretaria de Estado de Acción Social Poder Ejecutivo Provincial Formosa Programa de Fortalecimiento de la Identidad de los Fontana 50. Pueblos Originarios de 02965 480248/250 la provincia del Chubut. Instituto de Comunidades Indígenas (ICA). Instituto Provincial de Acción Integral para el pequeño productor agropecuario (PAIPPA) Ministerio de Desarrollo Humano e Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) Ministerio Educación Jujuy CONTACTO Programa de Asistencia Integral para Pequeños Padre Gorriti Productores 03717 – 436132 Agropecuarios PAIPPA Rawson Nº 1040 Programa Agrícola de Asistencia a Pequeños Productores Aborígenes Comisión Provincial de Educación Aborigen de Secretaría Turismo Cultura de y San Martín Nº 450 - S. S. de Jujuy 0388-4239400 51 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA Subsecretaría Pueblos Originarios Ministerio Ambiente Desarrollo Sustentable de Secretaría y política Ambiental Ministerio Educación de Secretaría Gestión Educativa Ministerio de Secretaría Justicia y Derechos Derechos Humanos Humanos Ministerio de Gobierno INSTITUTO de Río Negro La Pampa Ministerio de Bienestar Social de CONTACTO Almirante 4315-419 Brown Necochea 4216-431 de de Subsecretaría Planeamiento Educativo de Dirección de nivel primaria General inicial y Área de EIB de Subsecretaría Producción de Subsecretaria Turismo de Centro Cívico (02954)452750 (02954)424146 Salta 1350. Salta Rioja 4495137/5105 Félix San Neuquén 0299 0299 - 4432438 Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI) Dirección de Promoción Comunitaria Salta 52. Roca y Neuquén 0299 0299 - 4495455 Salta Salta 388. San Luís 439-7093 España 4321-572 102. 775. Balcarce 4214-944 Neuquén Ministerio Desarrollo Territorial PROGRAMA Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) Ministerio de Desarrollo Humano Salta SUBSECRETARIA Martín 182 4424089 - Planta Baja 52 �PROVINCIA Tucumán DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO PROGRAMA CONTACTO S/D Dirección Provincial Ministerio de Pueblos Desarrollo Social Originarios Equidad Santa Fe Poder Ejecutivo de Santiago del Estero Ministerio Producción, Recursos Naturales, Forestación Tierras Ministerio Gobierno de Ministerio Cultura Educación de y de Instituto Provincial de Aborígenes y Santafesinos (IPAS) Bosques Nativos y Dirección Provincial de Asuntos Guaraníes (Ley Nº 2727/89) Av. Rivadavia Nº 551 2º Piso, Casa de Gobierno, Santiago del EsteroArgentina (385) 4505069 / 79 La Rioja Nº 2239. Misiones. (03752) (03752) 447669 Posadas, 447634 Miguel Dávila 976 Programa de (03752) 447366 Educación Intercultural info@mcye.misiones.gov.ar Bilingüe (03752) 447352/ 447067 (int. 174) Misiones Secretaría de Estado General Subsecretaría y de Gestión Coordinación de Estratégica Gabinete de Félix de Azara 1749. Posadas Misiones (03752) 447048 - 447052 / 447603 ADIDAYNA Asociación para el Desarrollo Integral del (03757) 480034 Aborigen y no Aborigen 53 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA Subsecretaría Cultura de provincia Secretaría Derechos Humanos de Santa Cruz Tierra Fuego Secretaría Derechos Humanos de Secretaría Derechos Humanos de de Buenos Aires INSTITUTO PROGRAMA de la 25 de Mayo (03752)447357 1460. Estrada (02966) 02966) 423578 Nº Posadas. 255 435517 Ushuaia: San Martín 450 Casa de Gobierno, 1º piso Río Grande: Vicente López 111 al 105 (02901) 42-1101 (02964) 43-3060 Programa Derechos Calle 53 Nº 653 esq.8 - La Plata Dirección Provincial Humanos e 0221-4893960/66 de igualdad de Interculturalidad pueblosoriginarios@sdh.gba.gov.ar Oportunidades Consejo de Pueblos Originarios Dirección de Registro inspección General Catamarca Comunidades de Personas Aborígenes Jurídicas Secretaría de Subdirección de Córdoba Derechos Integración Cultural Humanos de las Minorías Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos provistos por los organismos provinciales hasta febrero 2009. Ministerio de Gobierno y Justicia CONTACTO Subsecretaría Asuntos Institucionales de de Rivera Indarte 33 , 5000 - Córdoba (0351) 426-8670 54 �7.3- Situación educacional de los pueblos indígenas en Argentina En cuanto a la relación del Estado Argentino y los Pueblos Originarios en el campo educativo, se puede afirmar que ya desde la conformación del sistema educativo en Argentina, las escuelas fueron los dispositivos institucionales para la tarea de la homogeneización lingüística y cultural sobre la población activa sometida al control estatal. Asumiendo lograr la integración de todos los habitantes del territorio nacional (indígenas, criollos e inmigrantes) se basó, a fuerza de una alta violencia simbólica, en un “modelo educativo asimilacionista” (Sagastizabal, 2000 y CEDCAPI-educación, 2003a, 2004a) y negador de las diversidades lingüísticas y culturales. Sin embargo, vinculado al auge del discurso multicultural en el ámbito mundial de las últimas décadas, distintas propuestas se han ido formulando con relación al paradigma de reconocimiento de los pueblos originarios como sujetos de derechos (CEDCAPI-educación, 2002, 2003b, 2004a). En el siguiente apartado nos dedicaremos a describir la situación sociolingüística de los pueblos indígenas en nuestro país, para luego señalar algunas consideraciones sobre el desarrollo del paradigma de la interculturalidad en el campo educativo argentino, que ha permitido una serie de cuestionamientos pedagógicos, cognitivos y lingüísticos hacia los modelos educativos tradicionales, aunque todavía limitando el debate sobre un modelo de EIB.26 7.3.1- Caracterización sociolingüística En cuanto a lo sociolingüístico, en términos generales, existe un abanico de situaciones sobre el grado de vitalidad de las lenguas originarias que se hablan en nuestro país. Pueden distinguirse tres situaciones diferenciadas en el uso de las lenguas indígenas: alto grado de vitalidad (wichí, chorote), en proceso de retracción (toba), y en estado de pérdida total y cambio de lengua, tal como sucede con el tehuelche (Censabella, 1999; Golluscio, 2002). Los indígenas están protagonizando, en algunos casos, experiencias de revitalización lingüística, como sucede en algunos proyectos que están llevando a cabo los mapuches. Habría que incluir entre éstos últimos, por ejemplo, algunos proyectos presentados en la Secretaría de Cultura de la Nación por comunidades de la puna jujeña para la recuperación de la lengua Atacama. Los últimos datos oficiales los aporta la ECPI relevada durante 2004 y 2005 por el INDEC. Señala que el 2,8% de los hogares argentinos reconoce tener por lo menos un integrante perteneciente a un pueblo indígena. Muchas de estas personas son hablantes de alguno de los idiomas indígenas que actualmente existen en el país –dichas lenguas se reparten en cinco familias lingüísticas y una lengua genéticamente aislada: familia quechua (quechua), familia tupí-guaraní (chiriguano-chane, guaraní y mbyá y tapieté), familia guaycurú (toba, mocoví y pilagá), familia mataco-mataguaya (wichí, nivaclé y chorote), Familia Chon (tehuelche) y mapuche (Censabella, 1999) A su vez, nos encontramos con realidades lingüísticas que distan mucho de ser homogéneas. Existen hablantes monolingües absolutos de lenguas aborígenes, hablantes con distinto grado de bilingüismo27 lengua aborigen-español, así como también, hablantes que, siendo aborígenes, tienen hoy al español como su idioma de uso predominante o 26 La educación aborigen en Latinoamérica pasó por distintas etapas relacionadas a diferentes modelos educativos que respondían a enfoques ligados a las políticas indígenas concebidas. Sagastizabal cita a Yáñes Cossio (1998) quien los clasifica como: el de castellanización, el transicional, el bilingüe bicultural y el bilingüe intercultural. Este ultimo a diferencia de los otros responde a los principios generales de la educación intercultural poniendo el énfasis en aquél que plantea la necesidad de la participación de la comunidad aborigen en la escolarización, supone una revalorización de la cultura y del saber indígena, no supone la exclusión de un saber nacional y universal. (Sagastizabal, 2000) 27 Se entiende por bilingüe al sujeto que utiliza habitualmente dos lenguas, cada una en un ámbito social determinado. Las variables que aparecen jugando en determinar la situación de bilingüismo están relacionas con la edad, el género, la participación en el mercado de trabajo y la institución escolar. 55 �exclusivo, pero que también pueden expresarse en una variedad del español diferente de la variedad estándar nacional, al verse su habla influida por el sustrato de su lengua indígena (Censabella, 1999, 2001; Golluscio, 2002). Los ámbitos geográficos de la Argentina donde los pobladores aborígenes utilizan habitualmente la lengua materna y el español, aunque en distintos grados, son: - Zonas de frontera: Provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Misiones y la región oeste de las provincias patagónicas. - Zonas rurales con población indígena: provincias de Buenos Aires, La Pampa, Santa Fe, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Chubut, Santa Cruz, Río Negro y Neuquén. - En las grandes ciudades, generalmente en los cordones periféricos de Buenos Aires y el Conurbano, Rosario y Córdoba. MAPA N° 2: Lenguas Indígenas de la Argentina actual En cuanto a la cantidad de hablantes de lenguas originarias, en el II Congreso de Educación Aborigen de la Universidad de Salta 2001, los investigadores hablaban de aproximadamente 250.000 o 300.000. Tomando en cuenta que las dos lenguas más habladas -el caso del guaraní correntino y el caso del quechua de Santiago del Estero- no lo son por grupos aborígenes sino por grupos criollos integrados en regiones rurales de Corrientes, Formosa, Misiones y Santiago del Estero, el porcentaje total de hablantes de lenguas indígenas en Argentina no supera el 1%. Este porcentaje de hablantes, desde el punto de vista demográfico, no es precisamente significativo como sí lo puede ser en países como Bolivia, Paraguay o Guatemala donde los hablantes como primera lengua de una lengua aborigen superan el 50% del total (CEDCAPI- educación, 2004b). Similares son los datos que expone el Documento para la discusión “Modalidad en EIB en el Sistema Educativo Nacional” (2008) que se acercaría a un total de 107.000 personas 56 �hablantes y/o que entienden alguna lengua originaria. Aunque estos datos –recogidos de Machaca, 2007- no estarían comprendiendo a otros grupos que hablan y/o entienden sus lenguas maternas (Chulupí o nivaclé, Chané y avá Guaraní). CUADRO N° 17: Población que habla y/o entiende la L engua Originaria según pueblo y población por pueblo. Pueblo Habla y/o entiende LO Población Pilagá 99,2 % 4465 Mbyá Guaraní 97,3 % 8.223 Chorote o Nivaclé 96,2 % 2.613 Wichí 93,6 % 40.036 Toba 78,0 % 69.452 Tapiete 71,3 % 524 Fuente: Datos de la ECPI 2004-2005. Tomado de Machaca, 2007. Informe 5 Documento propositivo para la gestión y planificación de la EIB en contextos rurales, en articulación con Formación Docente. 7.3.2- Las políticas de reconocimiento y las políticas educativas El nuevo paradigma educativo en nuestro país aparece vinculado a los actuales escenarios multiculturales donde la “democracia plural” cambia los términos en que se definía la relación nosotros-otros durante la mayor parte de los siglos XIX y XX. Es así como se han logrado avances en cuanto a la construcción de un nuevo paradigma en “la política de las diferencias” (Díaz, 2004) a partir de un consenso generalizado tanto en el discurso académico como en el discurso político-jurídico para sostener que Argentina es un país pluriétnico y multilingüe, por la presencia de población aborigen y por la de migrantes de distintos orígenes geográficos y culturales. En particular, estas consideraciones cobran visibilidad a partir de la ya mencionada Reforma de la Constitución Nacional (1994), en donde el estado argentino reconoce la “preexistencia étnica” a los pueblos indígenas junto con una serie de derechos, entre ellos, el derecho a una EIB.28 Sin embargo, hasta el momento los logros depositados en el nuevo marco normativo han quedado sólo presentes en el plano discursivo como una declaración de buenas intenciones. Así Falaschi (1998) afirma que la normativa existente en Argentina funciona más como una declaración de principios “del deber ser” que como una base operativa de acciones consecuentes. Lo cierto es que el nuevo paradigma educativo en el marco de las reformas neoliberales ha solapado diversidad cultural con exclusión, marginalidad y posibles focos de riesgo social. Su implementación estuvo estructurada en tres ejes: la focalización, la compensación y la descentralización de las políticas (Petz, 2002; Hecht, 2007), y ha ido atravesando hasta la fecha distintos caminos. Con la ya derogada “Ley Federal de Educación” (N° 2 4.195), la incorporación de la EIB queda supeditada y reducida a los programas focalizados de políticas compensatorias en educación. En una primera etapa el Proyecto de Educación Intercultural y Bilingüe funcionó 28 Finalizada la última dictadura militar, se percibe un cambio discursivo que delinea el tránsito de una política integracionista hacia una de reconocimiento de la pluralidad y respeto por las identidades étnicas y culturales. A partir de ese momento, se crea abundante legislación nacional y provincial sobre la cuestión indígena, en particular sobre problemáticas educativas tales como: Ley Nacional N° 23.302 sobre “Política Indíge na y Apoyo a las Comunidades Aborígenes” (1985) y su Decreto Reglamentario N° 155 (1989), Resolución Nº 107 del Consejo Federal de Cultura y Educación (1999), Resolución Nº 549 (2004) del Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología y Ley de Educación Nacional Nº 26.206. Arts. 52-53 y 54 (2006). 57 �en el marco del Plan Social Educativo (1993-1999)29, posteriormente en el Programa Nacional de Escuelas Prioritarias (2000-2003), y en el año 2004 se institucionalizó como Programa Nacional (PNEIB), aunque funcionara sin presupuesto propio. Durante estos años, algunas de las líneas de acción estuvieron vinculadas al apoyo en la publicación de materiales didácticos y textos pedagógicos bilingües; el apoyo financiero a proyectos y/o experiencias de EIB en establecimientos educativos; la sistematización de experiencias y propuestas locales y regionales –a partir de un convenio con el Programa de Formación en EIB para los países Andinos (PROEIB Andes), todas estas muy limitadas30. La principal línea de acción estuvo centrada en la articulación con el INAI31 para la adjudicación de becas para estudiantes indígenas, cuyas partidas provenían (y provienen actualmente) de la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas del Ministerio de Educación. A continuación se describe el cuadro de adjudicación de “Becas para alumnos de Pueblos Originarios” durante el período 2003-2007: CUADRO N° 18: Cantidad de becas otorgadas a alumnos de Pueblos Originarios por la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas. Años 2003 al 2007 Año 2003 2004 2005 2006 2007 Becas para Alumnos de 5.500 6.000 6.500 7.000 16.500 Pueblos Originarios Fuente: Ministerio de Educación de la Nación. Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas Todos estos programas que abordaron de alguna manera la EIB, fueron planificados para la atención de las problemáticas específicas que tienen las escuelas urbano-marginales, escuelas rurales pobres, escuelas con población aborigen, escuelas de adultos y escuelas para personas con distintos niveles de capacidad. Así la “cuestión educativa aborigen”, en un marco de políticas neoliberales, se fue construyendo en la intersección entre los efectos de la desigualdad social y las políticas de reconocimiento, constituyendo los programas de EIB planes compensatorios más que en un campo de derechos (Petz, 2002; 2004). En cuanto a lo educativo en el ámbito regional, se presentan un abanico de situaciones diversas, de acuerdo a la estructuración política, económica, social y cultural de cada una de las provincias (CEDCAPI-educación, 2003a). Tanto desde el abordaje que tuvo y tiene la cuestión de la diversidad lingüística y cultural por los sistemas educativos provinciales, como por la heterogeneidad de situaciones que atraviesan los distintos grupos sociales y por lo tanto sus reclamos. 29 El Ministerio de Educación de la Nación crea en 1997, en el marco de las políticas compensatorias, el Proyecto “Mejoramiento de la Calidad de la Educación de los Pueblos Aborígenes” el cual tenía como objetivos superar las limitaciones para instrumentar políticas educativas que se adecuen a las particularidades culturales de los pueblos indígenas y la situación de extrema pobreza en la que viven, la tendencia homogeneizadora y castellanizante tradicional de la escuela, el aislamiento geográfico en las zonas rurales y las dificultades de inserción de aquellos que habitan en las ciudades, ya que el resultado de este conjunto de complejas situaciones es la expulsión precoz del sistema de la mayor parte de los alumnos aborígenes (Golluscio, 2002: 34). Sin embargo, como menciona Petz (2002), la responsabilidad de adherir a este proyecto corría por parte de las provincias tras presentar sus propios proyectos de EIB para que desde Políticas Compensatorias se financie el apoyo técnico y la edición de material didáctico. Siendo así, se concretaron experiencias en cinco provincias: Chubut, Jujuy, Formosa, Santa Fe y Chaco, dejando de manifiesto el lugar que ocupa la cultura aborigen en las formaciones provinciales. 30 Según Petz (2002), dados los avatares económicos y sociales así como las definiciones/indefiniciones políticas que caracterizó al gobierno de la Alianza, dicho Programa durante los años 2000-2001 estuvo amenazado por las políticas de ajuste fiscal, temiendo por su desaparición. De hecho, algunos proyectos iban caducando paulatinamente por falta de presupuesto hasta para mantener a los técnicos contratados quedando solamente el personal de planta a cargo y sin fondos para las acciones. Así y todo con estas limitaciones el PEA, vale aclarar que fundamentalmente gracias al compromiso y a la buena voluntad de quienes lo coordinaban, llegó a estructurar su plan de trabajo y llevar adelante algunas acciones. 31 El INAI crea para el campo educativo el Programa “Apoyo a la Educación Intercultural Aborigen” que consiste en becas, tutorías interculturales y talleres de fortalecimiento cultural. A su vez desarrolla el “Proyecto de Alfabetización en Comunidades Indígenas por Alfabetizadores Indígenas”. 58 �En resumen, durante la etapa mencionada, fueron muy pocas –por no decir nulas- las experiencias educativas con poblaciones aborígenes orientadas desde la EIB. Las mismas han sido sostenidas desde el voluntarismo y supeditadas tanto al marco ideológico de los agentes educativos en los distintos niveles de gestión como a los avatares presupuestarios. A esto, se puede agregar que la problemática educativa aborigen no se circunscribe exclusivamente al campo educativo, sino que hay un conjunto de factores (económicos, políticos, alimenticios, sanitarios, etc.) que la atraviesan, por lo que la misma no se resuelve tan sólo implementando modelos educativos específicos (Álvarez, Risseto y Petz; 1999 y 2004). En el actual período, y a partir de la sanción durante el año 2006 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, ya reseñada en el apartado anterior, pareciera abrirse un nuevo panorama difícil de predecir. Ya que se encontrará atado a las posibilidades de cada región o provincia –según la correlación de fuerzas y alianzas políticas que se logren establecer entre las representaciones aborígenes, sindicatos docentes y autoridades educativas. En este marco, se crea la Modalidad EIB (MEIB) que pasa a depender de la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente del Ministerio de Educación. Con relación a lo dicho hasta aquí, debemos mencionar que la situación educativa de los pueblos originarios en Argentina se ve atravesada por las múltiples tensiones y contradicciones que atraviesa la definición de una política educativa como la EIB desde su mismo surgimiento, ya que nace en oposición a las tan denostadas políticas homogeneizadoras. No obstante, hasta el momento no logra salvar la disyuntiva entre estas últimas y las políticas particularistas, en tanto ciertas medidas particularistas pueden terminar siendo funcionales a la segmentación y al encubrimiento de las desigualdades socioeducativas detrás de un rechazo a la generalización de medidas. Por tal motivo, las políticas focalizadas que pretenden lograr la inclusión en el contexto neoliberal actual tienen en ocasiones el efecto contrario de cristalizar la exclusión. En este sentido, es fundamental que la crítica a las propuestas homogeneizadoras no nos lleve a renunciar a la igualdad, como un derecho humano universal, a la vez que la crítica a la focalización no nos conduzca a negar la diversidad (Álvarez, Petz y Rissetto; 1999 y 2004, Cf. Novaro y Bordegaray, 2004; Hecht, 2007). 7.4- Situación sanitaria de los pueblos indígenas en Argentina La situación socio-sanitaria de los pueblos indígenas del país cuenta con indicadores alarmantes con relación a las tasas de mortalidad infantil, desnutrición, enfermedades infecto-contagiosas (VIH-SIDA, TBC, Chagas, cólera, etc.), entre otras. Esta grave situación está en estrecha relación a la histórica situación de marginación y exclusión social, económica, cultural y territorial de estos pueblos (basta sólo recordar que los pueblos indígenas fueron progresivamente arrinconados en las tierras menos fértiles, las que menores intereses despertaban a la inversión capitalista, y paulatinamente cercados por emprendimientos que hacen un uso de los recursos naturales sólo racional en términos económicos: alta rentabilidad en corto plazo). El abordaje de los impactos sociales, ambientales y sanitarios que los diversos emprendimientos agroindustriales (explotación agrícola, minería a cielo abierto, explotación gasífera y petrolera, entre otras) causan sobre las comunidades indígenas aledañas se hace acuciante, en virtud de que cada vez son más visibles (y palpables) sus impactos negativos. A modo de ejemplo, puede señalarse cómo el pueblo mapuche se ha visto fuertemente afectado por el ingreso de empresas transnacionales o nacionales volcadas a la explotación de gas y petróleo. Se trata de la realización de grandes obras, como represas hidroeléctricas y explotación hidrocarburífera, gasífera y petrolífera que constituyen un particular modo de 59 �producción que ocasiona profundas modificaciones en la naturaleza y efectos nocivos en los pobladores de las comunidades circundantes, por ejemplo, la presencia de valores elevados de Aluminio, Manganeso y Talio, principalmente derivados de la contaminación del agua. Ante la contaminación generada por estas empresas sobre las cuencas y napas acuíferas, la respuesta del Estado ha sido la distribución de bidones de agua, sin impulsar políticas orientadas a la resolución de la problemática a largo plazo, persistiendo en la lógica de actuar sólo una vez evidenciando los impactos negativos tanto sobre el medio ambiente como sobre la salud de la población. En similar tono, puede destacarse cómo los desmontes han impactado profundamente en la salud de la población. Aumentan las enfermedades zoonóticas, se propagan enfermedades como el dengue, la fiebre amarilla; o el hanta-virus, transmitido por los roedores que se amontonan en esas franjas de montes. También el impacto en la salud de la población se da a causa de la exposición a los agrotóxicos (glifosato, endosulfán, atrazina) utilizados para la fumigación de los campos de soja (realizadas por avionetas o vehículos terrestres), ocasionando enfermedades cancerígenas, enfermedades neurológicas, alergias respiratorias y de piel, casos de malformaciones en fetos y envenenamiento, etc. Los ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas son un fiel reflejo de que, a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas, convenios y programas de políticas publicas desarrollados con el fin de garantizar una mayor participación de las comunidades y sus estilos de vida en la gestión sanitaria del medio que habitan, el sistema de salud no cuenta en todos los casos con abordajes de intervención que tengan en cuenta las representaciones y prácticas propias de las comunidades involucradas, no se plantean estrategias de educación para la salud que consideren la construcción cultural de los procesos salud- enfermedad, lo cual se traduce en la dificultad para acceder al sistema por parte de estas poblaciones. Asimismo, la inaccesibilidad a servicios básicos de salud por parte de los pueblos indígenas, se ve agravada por la precariedad de la infraestructura y los servicios básicos en las comunidades de origen, y la falta o escasez de insumos para la atención básica de la salud. A esto se suma la discriminación y estigmatización (marco ideológico de los agentes de salud) por parte de los equipos médicos hacia la población de referencia. 8- Conclusiones y recomendaciones A lo largo de estas páginas se intentó una caracterización de la situación actual de los pueblos originarios que habitan áreas rurales en la Argentina poniendo énfasis en los aspectos socio-productivos y ambientales y en el relevamiento de instituciones públicas, nacionales y provinciales, con pertinencia en la problemática. A partir de lo avanzado, estamos en condiciones de ir adelantando las siguientes conclusiones que se enumeran a continuación: 1- Existe una contradicción importante entre el conjunto de normativas jurídico-políticas tendientes a garantizar derechos territoriales por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del país que se articula con un modelo agro exportador, de concentración fundiaria y empresarial, que tiende a expulsar a la población indígena de sus asentamientos rurales. 2- Los pueblos originarios de la República Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores índices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos 60 �poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios esenciales de salud, vivienda, educación, como así también a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 3- La información existente en materia productiva con relación a los pueblos originarios, además de resultar notablemente escasa, presenta una importante falta de criterios que la sustenten y de allí también que presenten problemas de sistematicidad. 4- Sigue preponderando en la interpretación de la estructura agraria el análisis clásico dualista (tradicional vs. moderno), perspectiva que no permite tomar en consideración que las actividades productivas de los pueblos originarios rurales combinan de manera específica y particular en cada caso actividades domésticas con empleo estacional. A riesgo de ser repetitivos, insistimos en que los pobladores originarios son trabajadores rurales, transitorios y/o estacionales, cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproducción de su fuerza de trabajo en la época de no empleo en los emprendimientos agrícolas capitalistas regionales está garantizada por el esfuerzo productivo doméstico comunitario y, como ese esfuerzo doméstico comunitario está sujeto a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o eventualmente con el empleo estatal. 5- Hasta el momento, no se cuenta con un registro, centralizado en un organismo, respecto del estado real de la tenencia y propiedad de la tierra y territorio de los pueblos originarios como de las múltiples demandas que estos pueblos sostienen ante los Estados provinciales y nacional. Esta cuestión facilita la configuración de manejos clientelares de los territorios por parte de los sectores con poder en los entornos locales ya que una parte importante de las tierras demandadas son por lo general tierras fiscales provinciales y/o en conflicto con terceros, sean privados, estatales o en donación (como por ejemplo, la situación que presenta Misión chaqueña algarrobal en el Departamento San Martín, provincia de Salta). 6- La falta de regularización territorial y de dominio de la tierra por parte de las comunidades indígenas rurales es el principal obstáculo que enfrentan las comunidades. Este es un derecho consagrado en la legislación nacional, pero que adolece de demoras en su implementación por múltiples causas que es necesario analizar en particular. Uno de los problemas que arrastra esta situación es que la falta de proyectos de inversión de carácter socio-productivo se fundamenta muchas veces en la falta de propiedad de la tierra y por lo tanto las comunidades dejan de ser consideradas sujetos de crédito o bien sujetos productivos. 7- Tal como se desprende a partir de una mirada del mapa institucional, es necesario remarcar la impronta que el avance en materia legal respecto de las políticas de reconocimiento y la propia movilización indígena ha generado en las instituciones estatales. Efectivamente, si se realiza el ejercicio de comparar los organigramas ministeriales y sus programas de aplicación con los de una década atrás, resulta llamativa la cantidad de intervenciones concernientes a la problemática indígena, y, paradójicamente, a la vista sólo de los objetivos de las mismas, una serie importante de superposiciones. 8- Se ha hecho un análisis sintético de la situación educacional y sanitaria. Respecto de la primera interesa mencionar que existe una tendencia a avanzar en una política de carácter universal. En lo atinente a la situación sanitaria se debe considerar que a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas tendientes a garantizar una perspectiva comunitaria, el sistema de salud en su conjunto resulta altamente expulsivo de la población aborigen. 61 �Partiendo de estas conclusiones, se proponen las siguientes recomendaciones: 1- Realizar estudios de carácter etnográfico y socio-antropológicos desde una perspectiva que permita caracterizar el modo de inserción de las economías domésticas de estos pueblos en las estructuras agrarias regionales, reconociendo la capacidad productiva de los sujetos indígenas, cuestión central a la hora de proyectar líneas de intervención eficaces en pos de mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este sector de población. 2- La no-tenencia de la tierra por parte de los pueblos originarios no debe ser un argumento que detenga la inversión. Invertir en proyectos cuya característica central sea el fortalecimiento organizacional de la población por parte del Estado en los territorios demandados por esas mismas poblaciones genera el ejercicio mismo del derecho a la tierra ya declarado constitucionalmente. Ambos reclamos, la regularización del dominio como la formación de sujetos productivos, en tanto derechos reconocidos, deben ser vehiculizados sin que uno de ellos impida el ejercicio del otro. 3- Con relación a lo señalado en la conclusión numero 7, se sugiere: a) La proyección de propuestas tendientes a la articulación con lo existente y de lo existente, a fin de realizar un aprovechamiento de las capacidades estatales y, fundamentalmente, de no invadir los territorios con programas y proyectos que se chocan malogrando los resultados esperados. b) Tener en cuenta la manera específica de relación entre los estados provinciales y el nacional y contemplar especialmente en ello que un programa de carácter nacional aporta cierta independencia de las determinaciones y constricciones que imponen las políticas locales. En muchos casos esto puede hacer que los proyectos que se propongan desde un programa nacional funcionen como resguardo y alternativas a los intentos hegemónicos de los poderes regionales. A la vez posibilitarían cierta limitación a las formas de clientelización de las políticas provinciales y municipales. 4 Repensar el criterio de que las intervenciones estatales y privadas sólo parecen aplicables si se cumple como condición suficiente y necesaria que las comunidades indígenas se constituyan con personerías jurídicas. Esta política, independientemente de sus objetivos de construcción de sujetos de derecho, ha tenido aún sin pretenderlo un impacto altamente fragmentador de las comunidades. La tendencia atomizadora, a riesgo de exagerar, puede llegar al punto que cada familia indígena gestione su propia personería. Siendo así, tal política no ha logrado constituirse en una herramienta útil. Por lo tanto se sugiere la búsqueda de otros dispositivos, más integradores, de manera de lograr la instrumentación de proyectos más eficaces y que apunten al fortalecimiento organizativo de las comunidades y/o de los colectivos étnicos. Para lograr que las comunidades indígenas se fortalezcan desde el punto de vista socio productivo y económico debería fomentarse el asociativismo y no la diáspora ya que sin asociativismo (en las condiciones y requerimientos que se propongan los sujetos involucrados) no será posible generar modalidades de economía social de los pueblos originarios. 5 En lo educativo, se recomienda un ejercicio de permanente vigilancia para no caer en un sentido restringido de lo universal al tiempo que las particularizaciones que se puedan realizar manteniendo la “discriminación positiva” para el caso de poblaciones titulares de derechos colectivos específicos (por ejemplo la modalidad EIB de reciente 62 �creación), no deriven en sistemas escolares paralelos y desintegrados. Respecto de la cuestión sanitaria, se propone generar acciones que tiendan a mejorar y ampliar la infraestructura sanitaria en las comunidades rurales32, garantizar los insumos para efectivizar la Atención Primaria de la Salud (APS), generar espacios de capacitación para los equipos médicos en aras de revertir la discriminación y estigmatización de la población aborigen, avanzar en la realización de estudios epidemiológicos sistemáticos e integrales que brinden la información necesaria para la gestión de las políticas de APS, como así también para un adecuado y eficaz desempeño de los equipos de salud. 6 En cuanto a lograr eficacia en la comunicación y apropiación de las estrategias de intervención por parte de las comunidades involucradas, se recomienda trabajar con metodologías participativas que contemplen, entre otras cosas, las realidades bilingües o multilingües (elaboración colectiva de materiales bi o multilingües, incorporación de agentes bilingües en los equipos técnicos, etc.). 7 Por último, para la implementación de políticas de apoyo a las capacidades económico-productivas de los pueblos originarios un programa de carácter nacional deberá propender a la participación real y activa de estos pueblos, al acceso de estos a los medios de producción, al control de los mismos sobre las cadenas de comercialización de sus productos, a la capacitación apropiada y al fortalecimiento organizacional, promoviendo fuertemente el asociativismo. 32 Esto se plantea en un sentido integral de la salud, incluyendo la falta de infraestructura que garantice a la población las condiciones de habitabilidad adecuada (agua potable principalmente, transporte y caminos, etc.) 63 �9 - Anexos Anexo Nº 1 Organismos nacionales vinculados a la política indígena PRESIDENCIA DE LA NACIÓN - SECRETARIA DE CULTURA33 Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) La Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) de la Secretaría de Cultura de la Nación cuenta con un Plan de acción para la promoción del respeto a la Diversidad Cultural donde se enmarcan los programas y proyectos de la sublínea de trabajo Pueblos Originarios. Plantea entre sus objetivos principales: • Promover la valoración positiva del conocimiento y el efectivo ejercicio de los derechos sociales, económicos y políticos como vehículo para la construcción de una sociedad más justa y solidaria. • Aportar en la construcción y sostenimiento de procesos que tiendan a generar inclusión social. • Revalorizar las distintas identidades étnico-culturales que se expresan en el territorio nacional. Espacio de formación en comunidades indígenas Este programa desarrolla talleres de formación en comunidades indígenas de todo el país sobre historia de las comunidades, derechos indígenas y legislación, diagnósticos participativos y elaboración de proyectos. Los mismos se desarrollan, en forma conjunta, con la Secretaría de Extensión de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA), y otros capacitadores indígenas. Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas El objetivo del Programa es defender la diversidad cultural y promover la capacidad de gestión autónoma de proyectos por parte de las comunidades. El Programa otorga subsidios para el desarrollo de proyectos que apunten a investigar, rescatar, gestionar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indígena; y generar procesos educativos de cualquier tipo que aporten al desarrollo de las comunidades. Los destinatarios son las comunidades indígenas con personería jurídica nacional o provincial y comunidades indígenas con personería jurídica inscriptas en los organismos provinciales pertinentes como asociaciones civiles. Los proyectos seleccionados obtienen subsidios por un monto máximo de pesos quince mil ($15.000) cada uno y se enmarcan en dos líneas: • Fomento de la diversidad cultural: orientada a difundir, rescatar, mantener y revalorizar las tradiciones, costumbres, lenguas, artes, creencias y formas de organización de los distintos pueblos indígenas del país. • Apoyo a la formación para el desarrollo: orientada a promover la formación y capacitación de miembros de las comunidades indígenas en cualquier arte, oficio o ciencia que promueva el desarrollo comunitario. Programa Cultural de Desarrollo Comunitario El objetivo del Programa es apoyar mediante subsidios a las organizaciones sociales que desarrollan proyectos socioculturales y dejan instaladas capacidades y recursos productivos para la autoorganización, la autonomía y el “poder hacer” de una población; que transfieren 33 http://www.cultura.gov.ar/ 64 �conocimientos y herramientas a comunidades de alta vulnerabilidad social; que promueven el trabajo articulado con organismos públicos, redes de organizaciones y movimientos sociales. Pueden presentarse asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas y mutuales con personería jurídica. Se subsidian iniciativas en cuatro líneas: Emprendimientos comunitarios, informativos, productivos culturales y de fortalecimiento a organizaciones sociales. Mercado de Artesanías Tradicionales de la Republica Argentina (MATRA) – Dirección Nacional de Acción Federal e Industrias Culturales Creado en 1985, elabora anualmente un Programa Federal de Desarrollo Artesanal, cuyos beneficiarios son las comunidades indígenas y criollas ubicadas en las regiones culturales (NEA, NOA, Nuevo Cuyo, Centro, Patagonia y Conurbano Bonaerense) y talleres urbanos. � JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS - SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (SAYDS)34 Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) La DiPOReN fue creada mediante la Resolución Nº 58/2007 en función de articular las actividades de esta SAyDS con el actual marco jurídico nacional e internacional referido al reconocimiento de los derechos de las Comunidades Indígenas. Se propone generar una política de estado que garantice a los pueblos originarios la gestión de sus tierras, territorios y recursos naturales, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisión. Para ello, desarrolla las siguientes líneas estratégicas transversales a la misión y competencias de la SAyDS, a saber: • Planificar y coordinar acciones en materia de política ambiental con relación a los pueblos originarios. • Establecer canales de comunicación con los pueblos originarios para abordar las problemáticas ambientales con relación al territorio que habitan. • Promover la participación activa de los pueblos originarios en las acciones y programas de la Secretaría. • Desarrollar programas de capacitación dirigidos a los pueblos originarios para la gestión de sus recursos naturales y demás intereses ambientales. • Asistir a los pueblos originarios en la gestión referida a sus recursos naturales, teniendo en cuenta su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisión. • Difundir el marco jurídico que garantiza la gestión de sus recursos naturales para concientizar y capacitar a dirigentes de organizaciones de pueblos originarios, funcionarios y responsables de la política pública y de órganos de justicia en diferentes niveles. • Coadyuvar en la implementación de proyectos de desarrollo local de los pueblos originarios. Programa Social de Bosques (PROSOBO) Creado por el Decreto presidencial Nº 1332/2002, apunta a favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo, y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestión, la organización y la participación comunitaria. Su principal objetivo es el de brindar asistencia técnica y financiera para obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas y para incrementar el área forestada nacional, favoreciendo a comunidades rurales concentradas y dispersas y contribuyendo a evitar su desarraigo. Entre sus objetivos específicos, pueden mencionarse los siguientes: • Generar empleos permanentes en el sector primario de la economía nacional; • Incrementar el área forestada nacional, brindando asistencia técnica y financiera; 34 http://www.ambiente.gov.ar/ 65 �• Favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo; • Contribuir a desarrollar conciencia comunitaria a través del trabajo en grupo con sentido de pertenencia. • Garantizar la continuidad de los múltiples servicios ambientales que proveen los bosques y mejorar la calidad ambiental. Los proyectos pertenecen a instituciones tales como Fundaciones, ONG’s, Cooperativas, Parroquias, Comunidades de Pueblos Originarios, Facultades, Universidades, Colegios, Escuelas Rurales, Escuelas Especiales, Municipalidades, Comunas, áreas de gobiernos provinciales, etc. Programa Nacional de Bosques Modelo El Programa se propone como misión el fomento del manejo sustentable de los ecosistemas forestales, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones globales. Los objetivos generales del Programa son: • Promover el desarrollo sustentable en el marco conceptual del manejo integrado de los recursos naturales. • Desarrollar métodos, procedimientos, técnicas y conceptos innovadores en la gestión de los ecosistemas forestales. • Impulsar la construcción de alianzas estratégicas para el desarrollo local y el co-manejo basado en la planificación y gestión participativas. � MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS35 Secretaría de Derechos Humanos - Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva La Dirección se propone tres líneas de acción: Mujer y Género, Discriminación y Pueblos Originarios. En este marco, participa de iniciativas destinadas a la preservación de la identidad de los pueblos originarios y a la defensa de sus derechos, incluida el derecho a la propiedad comunitaria de sus tierras. En el ámbito nacional, está interviniendo por demandas indígenas de tierras y problemas de desalojos en: Yerba Buena, Departamento San Martín Salta, Río Banco Banda Norte y Río Blanco Banda Sur, La Loma, todos del Departamento de Orán, Salta, Lotes 32 y 33 Departamento de Anta, Bañado La Estrella, Formosa. Asimismo, el Área interviene en otros casos en los que está involucrada población indígena: malos tratos a niños indígenas, violación de niñas indígenas, agresiones policiales a la población indígena. Para abordar de manera integral la problemática de la falta de aplicación de la normativa que protege el derecho de las comunidades indígenas a la tierra, se ha propuesto un plan de trabajo: • Apoyar una iniciativa de ley de emergencia nacional suspendiendo todos los desalojos en el ámbito nacional por un tiempo que permita regularizar la situación de todas las comunidades del país. • Crear un espacio de acción conjunta entre la SDH, la Defensoría del Pueblo y el INAI para impulsar soluciones a través del diálogo entre las autoridades provinciales y las comunidades, que impliquen el reconocimiento de los derechos indígenas consagrados en la Constitución Nacional, las Constituciones provinciales y el Convenio 169 de OIT sobre Derecho de los Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por nuestro país, como así de otras leyes nacionales y provinciales. • Realizar seminarios de normativa en derechos indígenas dirigidos principalmente a jueces y operadores de Justicia en provincias con población indígena. 35 http://www.derhuman.jus.gov.ar/ 66 �• Impulsar la realización de Jornadas Bicamerales de Derechos Indígenas en el Congreso Nacional con la presencia de destacados juristas nacionales indígenas y no indígenas. Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)36 El INADI es un organismo descentralizado que fue creado mediante la ley Nº 24.515 en el año 1995, comenzando sus tareas en el año 1997. Sus acciones están dirigidas a todas aquellas personas cuyos derechos se ven afectados al ser discriminadas por su origen étnico, nacionalidad, género, identidad sexual, discapacidad o enfermedad, etc. En este marco, se propone como objetivos: • Difundir la ley Nº 23.592 sobre Actos Discriminatorios. • Investigar, sistematizar y difundir información acerca de los procesos y formas de discriminación que se evidencian en el ámbito nacional. • Recibir las denuncias que realicen las/os ciudadanas/os, instituciones o grupos sobre conductas discriminatorias, xenófobas o racistas y producir dictámenes acerca de los actos denunciados o promover reuniones de conciliación en todos aquellos casos en los que se considere beneficioso para las/os afectadas/os. • Diseñar e impulsar campañas y proyectos educativos y de difusión tendientes a eliminar actitudes discriminatorias, xenófobas o racistas. • Patrocinar gratuitamente a personas o grupos víctimas de actos discriminatorios, xenófobos o racistas. • Establecer vínculos de coordinación y cooperación con organismos nacionales o extranjeros, públicos o privados, con la finalidad de actuar conjuntamente en materia antidiscriminatoria. • Realizar talleres permanentes de capacitación a grupos, organizaciones sociales, actores comunitarios y todas aquellas personas que pueden intervenir en la comunidad para la prevención de la discriminación. Para dar cumplimiento a estos objetivos, se elaboró un Plan Nacional contra la Discriminación, y se organizó en diferentes áreas que desarrollan los programas y proyectos específicos, entre los cuales se encuentran los abocados a Pueblos Indígenas, como por ejemplo el Foro de Pueblos Indígenas, o la Red de Investigadores sobre Pueblos Indígenas. � MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL37 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Fue creado con la sanción de la Ley 23.302 en el año 1985 como entidad descentralizada con participación indígena, y reglamentada por el Decreto N° 155 en febrero de 1989. En el ámbito nacional, es la institución que tiene la responsabilidad de crear canales para la implementación de los derechos de los Pueblos Indígenas consagrados en la Constitución Nacional. Sus principales funciones son: • Dispone la inscripción de comunidades indígenas en el REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS (RENACI). Para ello coordina su acción con los gobiernos provinciales y presta el asesoramiento necesario a las comunidades mediante el desarrollo de talleres de capacitación a los efectos de facilitar los trámites. • Es responsable de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con la Constitución Nacional. • Promueve la participación indígena en la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo con identidad, dando el apoyo técnico y financiero necesario. • Coordina programas de apoyo a la educación intercultural, pedagogías aborígenes, acciones de recuperación cultural y a investigaciones históricas protagonizadas por las comunidades. 36 37 http://www.inadi.gov.ar/ http://www.desarrollosocial.gov.ar/ 67 �• Promueve espacios de mediación y participación indígena en las temáticas afines a los intereses de las comunidades, como recursos naturales y biodiversidad, desarrollo sustentable, políticas de salud, comunicación y producción, gerenciamiento y comercialización de artesanías genuinas. Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la obra" Su propósito es constituirse como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinado particularmente a los sectores de bajos recursos, planteándose tres objetivos generales: • Contribuir a la mejora del ingreso de la población en situación de vulnerabilidad social en todo el país. • Promover la economía social mediante el apoyo técnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusión social generados en el marco de procesos de desarrollo local. • Fortalecer a organizaciones públicas y privadas, así como espacios asociativos y redes, a fin de mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social, mejorar su efectividad y generar mayores capacidades y opciones a las personas, promoviendo la descentralización de los diversos actores sociales de cada localidad. El Plan ofrece: • Apoyo económico y financiero a emprendimientos productivos, encadenamientos productivos, servicios de apoyo a la producción y a la comercialización. • Fortalecimiento institucional, tomando en cuenta el desarrollo de actividades socioproductivas desde una perspectiva de desarrollo local en el marco de políticas sociales. • Asistencia técnica y capacitación a los emprendedores de unidades de producción de los proyectos de la economía social. Programa de Promoción del Microcrédito para el desarrollo de la Economía Social, Padre Carlos Cajade Creado en el año 2006 a través de la Ley Nacional de Promoción del Microcrédito N° 26.117, cuyo objetivo es la promoción y regulación del sector del microcrédito a fin de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de las organizaciones no lucrativas de la sociedad civil (entidades sin fines de lucro: cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indígenas, organizaciones gubernamentales y mixtas). Programa “Mi Pueblo” Se trata de una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio del Interior, con el objetivo de identificar y resolver aquellos factores que obstaculizan el crecimiento y el bienestar de las pequeñas comunidades del interior del país. La intervención está destinada a fortalecer los procesos de desarrollo estratégico local y regional, sustentables en el tiempo, a partir de la coordinación multisectorial en el territorio, para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Para esto, el Programa articula con diversos ministerios en pequeñas comunidades que presentan indicadores como población con alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, altos niveles de pobreza e indigencia, población rural dispersa con economías de subsistencia, escasa infraestructura básica (caminos, red de gas, agua potable, energía eléctrica). De esta manera, han realizado experiencias con comunidades indígenas de las provincias de Salta y Jujuy. 68 �� MINISTERIO DE EDUCACIÓN38 Programa Nacional de Educación Intercultural y Bilingüe (PNEIB) A partir de la sanción durante el año 2006 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, se crea la Modalidad EIB (MEIB), la cual pasa a depender de la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente del Ministerio de Educación. El equipo técnico de la MEIB plantea este hito como la una oportunidad y un desafío para impulsar desde el Estado Nacional la instauración y/o consolidación de la EIB en cada uno de los sistemas educativos provinciales y de la ciudad de Buenos Aires y, al mismo tiempo, generar los mecanismos de participación y gestión que contribuyan a su articulación federal (Documento para la discusión, 2008). En función de instalar la MEIB en las distintas provincias, se crean las “Mesas regionales para la instalación de la modalidad EIB”39, cuyos objetivos principales son: • Plantear el estado de situación de la EIB al interior de cada uno de los sistemas educativos que integran la región. • Delinear prioridades regionales tendientes a la inserción de la modalidad en el organigrama institucional de cada uno de los Ministerios de Educación involucrados. • Diseñar posibles vinculaciones funcionales de la modalidad EIB con todos y cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas educativos de la región. • Proponer relaciones interinstitucionales con diversos actores que aborden la modalidad de EIB en el marco de la región. • Proponer la circulación de experiencias de campo que estimulen y acrecienten el conocimiento intercultural en las escuelas en el marco de la región. • Facilitar el protagonismo de las comunidades indígenas en las propuestas institucionales y pedagógicas de la región. A su vez, se incorpora a la EIB en zonas de frontera en pos de la integración con los países del MERCOSUR (este proyecto se viene desarrollando por medio de convenios en las provincias de Misiones y Corrientes con escuelas fronterizas con Brasil). Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE) - Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Estas becas buscan promover el derecho a la educación de adolescentes, jóvenes y adultos de pueblos originarios. Su objetivo es reducir los niveles de abandono y repitencia al garantizar el ingreso, la permanencia y la promoción de los estudiantes en situación de vulnerabilidad socioeducativa. Se trabaja en coordinación con el INAI, quien distribuye los formularios para la postulación de la beca entre las Comunidades. Las becas (de un monto de $600 anuales) están destinadas a adolescentes, jóvenes y adultos pertenecientes a pueblos originarios, de nacionalidad argentina, que sean alumnos regulares del último año de la Educación Primaria o de cualquiera de los años de la Secundaria en instituciones educativas públicas de gestión estatal o privada de todo el país, tanto de zonas urbanas como rurales. 40 38 http://www.me.gov.ar/ Estas mesas regionales cuentan con la presencia de: • Representantes a nivel provincial de pueblos indígenas • Participantes del Ministerio de Educación provincial • Directores de Nivel Inicial, Primario, Medio y Superior y/o representantes del equipo técnico • Director de Planeamiento Educativo o área equivalente • Equipo técnico de la Modalidad de EIB • Representantes de las otras Modalidades Durante el año 2008 se realizaron un total de 5 encuentros (1 por región) durante los meses de octubre y noviembre. Las regiones se han definido de la siguiente manera: • Sur: comprende las provincias de Chubut, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. • Centro: Buenos Aires, C.A.B.A, Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos. • Cuyo: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luís. • NOA: Catamarca, Jujuy, Salta, Tucumán y Santiago del Estero. • NEA: Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones. 40 De acuerdo a proyecciones realizadas para el año 2008 por la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas, se otorgaron un total de 12.788 becas a alumnos de Pueblos Originarios durante ese año (por un monto total de $7.672.620). 39 69 �Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) - Subprograma indígenas EL PNBU se implementa desde el año 1996, y está dirigido a promover la igualdad de oportunidades en el ámbito de la educación superior, a través de la implementación de un sistema de becas (de un monto de $2.500 anuales) que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos económicos y buen desempeño académico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos Universitarios. Cuenta con un Subprograma para alumnos indígenas. Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) El PROMER respalda la política del Gobierno Nacional definida para la educación en ámbitos rurales. Incluye a todas las escuelas rurales del país y se ejecuta a partir de Convenios Bilaterales celebrados entre el Ministerio y las autoridades provinciales. Entre sus componentes, postula una línea de acción enfocada en educación para aborígenes, buscando apoyar el desarrollo de acciones que permitan incrementar la toma de conciencia de la diversidad cultural existente en las comunidades rurales como así también conocimiento del idioma y la cultura tradicional de la población aborigen. Este subcomponente contempla el financiamiento de asistencia técnica y servicios de consultoría para la preparación de planes de desarrollo escolar, capacitación de los miembros de la comunidad que prestarían apoyo a programas de alfabetización y la formulación de proyectos institucionales, y programas de capacitación para escuelas que desarrollen programas de educación para indígenas. Becas de formación docente para estudiantes indígenas El Plan Nacional de Formación Docente, define la puesta en marcha del Área de Políticas Estudiantiles, cuyas funciones son las de diseñar, promover e implementar políticas universales centradas en los estudiantes, y desarrolladas conjuntamente con ellos. En este marco, surge una línea específica de becas de formación de docentes de origen indígena (de $1.500 anuales).41 � MINISTERIO DE SALUD42 Programa de Salud Familiar, Área de Pueblos Originarios Creado por Resolución N° 118 del año 2009, con el o bjetivo de establecer en las jurisdicciones provinciales Equipos Interdisciplinarios de APS, con población nominal a cargo y educación permanente en servicio. Se integra con los objetivos del Programa ANAHI, el Programa Nacional de Recursos Humanos para la APS, el Programa de Médicos Comunitarios y la Comisión Nacional de Prevención y Control del Cólera. El Área de Pueblos Originarios actualmente trabaja en la formación de Equipos de Salud Familiar en zonas donde hay comunidades indígenas en todo el país, siendo su primera medida sumar a los que actualmente son Agentes sanitarios del Programa ANAHI43 para, a su vez, tomar la cobertura de comunidades que ellos tenían. Es función esencial del Área 41 Según la Memoria Detallada del estado de la Nación del 2007 (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2008) fueron otorgadas en ese año 1.100 becas, sumándose a las políticas de estímulo a los alumnos de formación docente iniciada en 2003 a través del Programa “Elegir la Docencia”. 42 http://msal.gov.ar/ 43 Este programa estableció articulaciones con comunidades indígenas ubicadas en Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta y Tucumán, mediante una red de agentes sanitarios indígenas (bajo la figura de contratación de beca) encargados de sostener el proceso de atención sanitaria de las familias aborígenes a través de tareas de promoción y de protección de la salud, y de prevención y apoyo para el control de enfermedades. Según un informe sobre TRANSFERENCIAS DE LOS PROGRAMAS SANITARIOS A LAS PROVINCIAS (Dirección de Economía de la Salud, Secretaría de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias, Ministerio de Salud de la Nación), durante el año 2007, el Programa transfirió a estas provincias la suma de $ 838.856. Del total transferido, las provincias de Salta y Chaco fueron la de mayor concentración, seguido en orden por las provincias de Tucumán, Misiones, Jujuy y Formosa. Según datos del año 2008, son 197 los agentes sanitarios: 42 en Chaco, 37 en Formosa, 10 en Jujuy, 30 en Misiones, 41 en Salta y 37 en Tucumán. 70 �garantizar que, a través de los Equipos de Salud Familiar se mejore la cobertura y accesibilidad de las comunidades indígenas al sistema de salud. � MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPYA)44 Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores (PROINDER)45 El PROINDER comenzó sus acciones en mayo de 1998. Se trata de un programa de cobertura nacional que actúa de manera descentralizada. De acuerdo a la Estrategia de Desarrollo Indígena46, que describe los mecanismos específicos para la atención de la población rural indígena, la población indígena a ser atendida por el PROINDER Adicional responde a dos situaciones típicas: • Tiene un alto nivel de integración a las pautas culturales de la población criolla y comparte con ella los mismos problemas -y por lo tanto su mismo nivel de vulnerabilidad • Mantienen pautas culturales bien diferenciadas que se traducen, en general, en una mayor dependencia del medio natural y una escasa o nula adopción de las prácticas productivas comunes al resto de los pequeños productores minifundistas. Este segundo grupo presenta mayor nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, recibirá un tratamiento diferenciado en el Proyecto. Las etnias más numerosas que lo integran son la Wichí, la Pilagás y la Chiruguano—chané (provincias de Salta, Formosa y Chaco). Teniendo en cuenta estas dos situaciones típicas se ha diseñado la estrategia de desarrollo indígena que incluye acciones y procedimientos en los dos componentes principales del Proyecto: Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) y Fortalecimiento Institucional (FI). En la Provincia de Formosa, El PROINDER favorece la continuación del Subprograma aborigen (PASA) creado por el PSA, que ha definido mecanismos especiales para la evaluación, el seguimiento de los subproyectos y la asistencia técnica para la población indígena. Por su parte, en la Provincia de Salta, existe una estrategia especial para la población aborigen, que implementa la propia Coordinación Provincial del PSA, a través de la cual se promueve, evalúa, acompaña y presta asistencia técnica a los proyectos de grupos de aborígenes. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) El PRODERNEA es un programa de desarrollo rural que se inició en 1999 y cuya finalización tuvo lugar en el año 2007. Su propósito fue contribuir a la superación de las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión potenciando las capacidades productivas de los recursos humanos y naturales de pobladores y pobladoras rurales e indígenas de las provincias del NEA. Su ejecución fue descentralizada, con la SAGPyA, a través de su Unidad Nacional de Coordinación, como el organismo responsable de la dirección y con los Ministerios de la Producción o de Asuntos Agrarios – a través de sendas unidades provinciales de ejecución , como los responsables de la administración y operación en cada una de las provincias. El ámbito de implementación fueron las Provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones De acuerdo al informe de gestión del año 200747, a lo largo de sus ocho años de existencia 5.890 familias aborígenes recibieron subsidios, capacitación y asistencia técnica para 44 http://www.sagpya.mecon.gov.ar/ http://www.proinder.gov.ar 46 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (s/d) PROINDER. Manual Operativo. Apéndice I Estrategia de Desarrollo Indígena. 47 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2008) PRODERNEA – PRODERNOA, Informe Anual 2007. 45 71 �fortalecer sus emprendimientos comunitarios y contribuir a su seguridad alimentaria. Asimismo, entre los resultados del Proyecto, se destaca entre los principales logros de su implementación: • Mejora en la calidad de vida de las comunidades aborígenes en las que actuó a través de la realización de obras de infraestructura, principalmente de provisión de agua • Incremento en la seguridad alimentaria de la población aborigen a través de proyectos productivos de autoconsumo • Formación de un conjunto de técnicos capacitados y sensibilizados acerca de la problemática indígena y en el empleo de metodologías incluyentes • Aporte al reconocimiento de los aborígenes como productores, y a la incorporación - en los ministerios de la producción provinciales -, de la población aborigen como sujeto de atención diferencial. En la actualidad, luego de la finalización del Programa, las provincias cuentan con un Fondo de Recupero de los créditos otorgados que permite realimentar el circuito de financiamiento. Esto posibilita cierta continuidad de las acciones de apoyo dirigidas a este sector poblacional en tanto se concreta el inicio de la ejecución del PRODEAR, que les dará continuidad. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) El PRODERNOA es un proyecto de inversión en actividades productivas y de servicios en el área rural, que busca potenciar los recursos disponibles de los pequeños agricultores y de los grupos vulnerables. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, propiciar cambios tecnológicos, capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios y facilitar la inserción en los mercados. Este Programa, integrado por las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumán, se ejecuta actualmente en las provincias de Catamarca y Tucumán y Santiago del Estero (provincia incorporada en ocasión de la revisión del Proyecto en el año 2006). Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) El PRODERPA es un proyecto de desarrollo rural dirigido a mejorar las condiciones económicas y sociales de la población rural pobre de las provincias de Chubut, Neuquén, Río Negro y Santa Cruz. Tiene como objetivos lograr una integración económica eficaz y reducir las condiciones de vulnerabilidad económica y social de la población rural pobre patagónica, de forma sostenible para el ambiente y con equidad de género; mediante un proceso de construcción de activos, mejorando su acceso a posibilidades comerciales, recursos técnicos y financieros y mercados de trabajo locales y nacionales. Está dirigido a los habitantes rurales pobres de la región, mayores de 14 años cuyos ingresos netos no superen la línea de pobreza. El grupo-objetivo está constituido por pequeños agricultores pobres (45%), microempresarios y artesanos (20%), jóvenes del medio rural (20%) y miembros de comunidades aborígenes (por lo menos un 15%). Programa Social Agropecuario (PSA)48 El PSA nació en 1993 con la propuesta de abordar los problemas del desarrollo de manera integral, actuando sobre aspectos tales como los recursos naturales, el agua, la tierra, la salud, la producción, la comercialización y la educación. Se propone mejorar la calidad de vida de las familias de productores, trabajadores rurales y comunidades indígenas originarias (en Formosa, existe un subprograma destinado a las comunidades indígenas del oeste provincial), recreando condiciones socioeconómicas que promuevan su inclusión social, económica y política y sus posibilidades de reproducción en cada una de las regiones del país 48 http://www.psocialagropecuario.gov.ar/ 72 �Tiene como destinatarios a los Agricultores Familiares: minifundistas, campesinos, pueblos originarios, mujeres, jóvenes y trabajadores rurales ubicados en todo el país. Cuenta con tres líneas de acción: Asistencia técnica, Capacitación y Asistencia financiera (a través de dos líneas de apoyo financiero: fortalecimiento del Autoconsumo y Emprendimientos Productivos Asociativos –EPAs-). Dentro de la Agricultura Familiar se incluyen las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales, artesanales, de caza y recolección, las tareas de producción agroindustrial y el turismo rural. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales (PRODEAR) El Decreto N° 1695/2008 aprueba el Convenio con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) con destino al PRODEAR, proponiéndose el objetivo general de lograr la efectiva integración de las familias rurales pobres de las provincias seleccionadas, a la vida social y económica del país, desarrollando capacidades en la población rural organizada para que, con el apoyo de opciones facilitadoras y fundamentalmente a través de su asociación, se incorporen a una dinámica de desarrollo sostenible que les permita incrementar sus ingresos, mejorar sus condiciones de vida y facilitar su participación en los procesos de desarrollo del territorio, con una perspectiva de equidad de género y con el uso sustentable de los recursos naturales. Asume los siguientes objetivos específicos: • Apoyar y fortalecer asociaciones del grupo-objetivo, contribuyendo al fomento de sus capacidades y conocimientos, para su activa y plena participación en los procesos de desarrollo comunitario y en los órganos de decisión y administración; • Promover la equidad social y de género, la incorporación de los jóvenes a actividades productivas, la preservación del ambiente y de la cultura aborigen, y el desarrollo integral del territorio; • Fortalecer a través de dichas asociaciones el acceso sostenible de la población objetivo a servicios financieros adecuados, a recursos y factores productivos y su incorporación a actividades en la cadena de valor de sus productos; • Insertar las acciones del Programa en las líneas de política de desarrollo rural del Gobierno. El área del Programa abarca la totalidad del territorio nacional, pero el área prioritaria de operación son los territorios rurales seleccionados y priorizados de provincias localizadas en las regiones del Noreste (Corrientes, Formosa, Misiones y Chaco), Centro (Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe) y Cuyo (Mendoza y San Juan). Sus destinatarios son los habitantes rurales pobres mayores de 14 años y la población de las comunidades indígenas, independientemente de la edad. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria49 Es un organismo creado en 1956, con el propósito de impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigación y extensión agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales: la tecnificación y el mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural. Depende de la SAGPyA, con autarquía operativa y financiera. Su objetivo central es contribuir a la competitividad del sector agropecuario, forestal y agroindustrial en todo el territorio nacional, en un marco de sostenibilidad ecológica y social. Se ha organizado a lo largo y ancho del país, en 15 Centros Regionales que abarcan una o más provincias. Pro-Huerta Se trata de un Programa enmarcado en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Ministerio de Desarrollo Social) dirigido a la población en situación de pobreza estructural (población NBI) y bajo la línea de la pobreza. Por tanto, la población atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborígenes, familias pauperizadas y población vulnerable en términos de seguridad alimentaria. 49 http://www.inta.gov.ar/ 73 �Administración de Parques Nacionales (APN)50 La APN es el organismo que planifica y ejecuta -con proyección nacional e internacional- la conservación de la diversidad biológica y cultural de las áreas protegidas bajo su jurisdicción. Las áreas que hoy administra se encuentran comprendidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el que fue creado en 1934 mediante la Ley 12.103, base del actual sistema. Esta norma fue sustituida en 1972 por la ley 18.594 –creadora de las actuales categorías de manejo diferenciadas – y hoy el sistema se halla regulado por la Ley Nacional 22.351. Programa de Pobladores y Comunidades En el trabajo con Pobladores y Comunidades se prioriza la formulación de una política que oriente la relación entre la APN, pobladores, comunidades y pueblos originarios, que contribuya a promover la conservación de la diversidad natural y cultural y permita a los actores involucrados ser beneficiarios y responsables de la misma mejorando su calidad de vida. En la actualidad existen tres instancias de participación, constituidas por la Comisión Consultiva (CC), la Comisión Asesora Local (CAL) y el Comité de Co-Manejo. Este último constituye un lugar de trabajo entre la APN y los pueblos originarios que se encuentran asentados dentro de un área protegida. Así también, dentro de la Institución se integra en la década del 90 la conservación del patrimonio cultural, práctica que reconoce la diversidad socio-cultural pasada y actual de quienes han producido ese patrimonio. Con respecto a la política vinculada a pueblos indígenas, cabe destacarse el Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, el cual contiene un Plan de Pueblos Indígenas (PPI)51. El área de cobertura del Proyecto incluye once áreas protegidas nacionales en nueve provincias (Jujuy, Salta, Formosa, La Rioja, San Luis, Tucumán, Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego), de las cuales las que tienen vínculo con Pueblos Originarios son: PN Pilcomayo (Formosa), PN Calilegua (Jujuy), PN Baritú (Salta) y PN Sierra de las Quijadas (San Luis). El Plan se propone como objetivos: • Asegurar que el proyecto respete la dignidad, derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indígenas en el área del proyecto. • Asegurar que los Pueblos Indígenas sean consultados, informados, participen en todo el ciclo del proyecto. • Potenciar y asegurar beneficios a los Pueblos Indígenas presentes en el área del proyecto • Asegurar la adecuada evaluación y manejo de potenciales impactos adversos que podrían afectar a estas poblaciones y proponer medidas de mitigación. � MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL52 Programa Formación para el Trabajo Esta dirigido a Trabajadores desocupados o en situación de desventaja frente al empleo, particularmente trabajadores incorporados al Seguro de Capacitación y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Su ejecución se realiza a través de jurisdicciones educativas provinciales, en articulación con otras áreas del estado nacional, provincial o municipal (Ministerios de Producción, Oficinas de Empleo) y/o con organizaciones de la sociedad civil (sindicatos, empresas, cámaras empresariales, organizaciones populares). 50 http://www.parquesnacionales.gov.ar/ ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Anexo: Plan de Pueblos Indígenas. 52 http://www.trabajo.gov.ar/ 51 74 �Los que participan del programa acceden a los servicios de formación, recibiendo certificación oficial de los niveles primario – medio y superior. Programa Herramientas por Trabajo Está dirigido a Trabajadores desocupados beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Financia a trabajadores asociados en la compra de herramientas y materiales para la realización de proyectos productivos, así como también la asistencia técnica para mejorar la capacidad productiva, la gestión y la comercialización de los mismos. Programa de Inserción Laboral Rural (PIL Rural) Esta dirigido a Trabajadores del Seguro de Capacitación y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y del Programa de Empleo Comunitario y a Empresas privadas interesadas en incorporar personal. � MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS53 Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica (PROMHIB) El PROMHIB busca fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hábitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con NBI y los grupos vulnerables en situación de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeñas poblaciones, parajes, áreas rurales o comunidades aborígenes. En esta línea, financia, con carácter de no reintegrable, la adquisición de los materiales para la construcción, el mejoramiento de viviendas, y la construcción de equipamiento comunitario (salones de usos múltiples, salas de primeros auxilios, guarderías infantiles, etc.) Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico (PROPASA) El objetivo del PROPASA es brindar la asistencia técnica y financiera para la provisión de servicios de abastecimiento de agua potable, desagües cloacales y erradicación de letrinas en comunidades rurales concentradas o dispersas, o en núcleos urbano-periféricos que se encuentren en situación de carencia, precariedad, o bajo contingencias extraordinarias de riesgo ambiental. Está específicamente destinado a las poblaciones radicadas en parajes, asentamientos o localidades rurales o sub-rurales; ámbitos dispersos del medio rural; barrios o áreas periféricas de pueblos o ciudades no alcanzados por sistemas institucionales de agua potable y saneamiento; escuelas, centros de salud, centros comunitarios y sus zonas de influencia. Plantea entre sus objetivos específicos: • Reducir los niveles de NBI de las pequeñas comunidades al posibilitar la provisión de servicios de agua potable y saneamiento, mejorando el perfil sanitario y medioambiental de las áreas beneficiadas. • Disminuir el riesgo de enfermedades endémicas de origen hídrico, mejorando la condición sanitaria y la expectativa de vida, y previniendo las enfermedades que se manifiestan a edad temprana, como las derivadas de la contaminación. • Consolidar a la población permanente de pequeños parajes rurales, evitando los desplazamientos originados por la búsqueda de fuentes de agua segura. • Posibilitar el acceso de los servicios de agua y saneamiento básico en las comunidades rurales y en otras áreas aisladas que se encuentran fuera del alcance de las empresas prestadoras de estos servicios. • Participar en la reconstrucción de los sistemas de infraestructura básica de las pequeñas poblaciones afectadas por catástrofes naturales. 53 http://www.vivienda.gov.ar/ 75 �• Promover la inclusión social a través del empleo de mano de obra y la utilización de materiales locales -en los casos que esto sea factible- a fin de valorizar la participación de los propios beneficiarios y concientizar a la población del valor social del saneamiento. Programa de Desarrollo Social en Áreas Fronterizas del Noroeste y Noreste (PROSOFA) El PROSOFA ejecuta obras de Agua Potable, Saneamiento, Salud y Educación a poblaciones en situación de pobreza extrema de las provincias fronterizas del NOA y NEA (Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta), con el objetivo de asegurar el acceso a servicios básicos a la población a través de asistencia técnica y financiamiento de proyectos para la construcción, ampliación, refacción y equipamiento de servicios de agua potable, saneamiento básico, salud y educación. Tiene ámbito de acción en todos los departamentos fronterizos y no fronterizos con NBI superiores al 40% según el Censo Nacional de Población 2001. Se privilegia la articulación institucional con las áreas y Programas de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, y con los organismos públicos y privados provinciales y municipales que están directamente involucrados en la gestión de cada proyecto. 76 �Anexo Nº 2 Organismos provinciales directamente vinculados a la política indígena Chaco Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH). Este Instituto provincial, creado por ley Nº 3258, tiene como fin atender en forma integral las necesidades de las comunidades indígenas del Chaco. Depende del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo. Es una entidad autárquica de la provincia que tiene independencia para aplicar políticas directas y canaliza todos los planes sociales de la Nación. Sus autoridades son elegidas por los indígenas inscriptos en un padrón, esta constitución, según menciona el estudio El sector artesanías en las provincias del Noreste argentino “ lo hace vulnerable a los vaivenes políticos” (2004:39). Formosa Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) En el año 1984 la Ley Integral del Aborigen (Nº 426) crea este Instituto como ente autárquico dependiente de la Secretaría de Estado de Acción Social. Es la autoridad de aplicación de la ley; está administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros: Un presidente elegido por el gobernador y tres Directores, propuestos por cada grupo étnico (toba, pilagá y wichí). Misiones Dirección de Asuntos Guaraníes (DAG) La Dirección de Asuntos Guaraníes fue creada por la Ley Nº 2727/89 como organismo descentralizado y órgano de aplicación del régimen de Promoción Integral de las comunidades Guaraníes. Depende del Ministerio de Gobierno de la provincia. Entre otras funciones maneja el registro de Comunidades Indígenas. Cuenta con una Junta Asesora integrada por representantes de las comunidades locales inscriptas. Salta Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) Es una entidad autárquica y descentralizada, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en funcionamiento. El IPPIS es creado por Ley Nº 7121.Los consejeros son elegidos por el sistema de sufragio individual por pueblo. Este sistema, al igual que el de Chaco, lo hace vulnerable a los vaivenes políticos provinciales. Santa Fe Instituto Provincial de Aborígenes Santafesinos (IPAS)54 El IPAS fue creado por la ley de Comunidades Aborígenes Nº 11078. Depende del Ministerio de Desarrollo Social. Es la autoridad de aplicación de la ley. Está constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indígenas. Duran 3 años en sus funciones y pueden ser reelectos. Sin embargo, todavía el Instituto no se encuentra en funcionamiento debido a la falta de recursos que el gobierno provincial no garantiza. No cuentan con un lugar físico para poder funcionar y se les hace difícil costear el traslado desde las diferentes localidades. El IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organización de las Comunidades Aborígenes de Santa Fe, en cuyo carácter es reconocida por esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocoví que habitan en la provincia. Río Negro Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI)55 54 55 Basado en datos ofrecidos por la Dra. Viviana Canet. Idem 48 77 �Es el organismo responsable de que se aplique la Ley Integral del Indígena N° 2287creado por Decreto 310/98. Depende del Ministerio de Gobierno. Está conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador. Chubut Dirección de Asuntos Indígenas (Decreto nº 603/08) Depende de la Subsecretaría de Relaciones Institucionales del Ministerio de Coordinación de Gabinete y tiene como funciones principales el establecimiento y aplicación de programas que respeten las costumbres indígenas con previa consulta a la comunidad, la prestación de asistencia científica, técnica, jurídica, administrativa y económica a las comunidades indígenas por cuenta propia o en coordinación con otras instituciones, la gestión sobre la asistencia de entidades provinciales, nacionales e internacionales, públicas y privadas. A su vez debe realizar los censos de la población indígena de la Provincia, coordinando con entidades gubernamentales y privadas, promover la formación técnicoprofesional del indígena, especialmente para la producción agropecuaria, forestal, minera, industria artesanal, turismo, educación y capacitación para la organización, administración y dirección de las comunidades. Por último, en las áreas de salud, educación, trabajo, asistencia y seguridad social, tierras, jurídica, vivienda y cultura, debe coordinar y elaborar con las áreas correspondientes, lo establecido en la Ley provincial N° 3657/91. 78 �10- Bibliografía ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Anexo: Plan de Pueblos Indígenas. BALAZOTE, A. (1994). Impacto social en la reserva mapuche de Pilquiniyeu del Limay. Tesis de Doctorado - Facultad de Filosofía y Letras – Universidad de Buenos Aires. BARTOLOMÉ, M. A. (1997). Gente de costumbre y gente de razón: las identidades étnicas en México. Siglo XXI, México. BARTH, F. (comp.) (1976). Los grupos étnicos y sus fronteras. Fondo de Cultura Económica, México. BECHIS, M. (1992). 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Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource La cuestión indígena en la Argentina, un estudio de actualización Subject The topic of the resource GRUPOS ETNICOS; ARGENTINA; POBLACION RURAL; SITUACION ECONOMICA; ENTORNO SOCIOECONOMICO; ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION; PUEBLOS ORIGINARIOS Description An account of the resource El documento aporta una relevante y actualizada caracterización de la situación de los pueblos Indígenas de la Argentina, con especial referencia a la situación productiva según regiones de asentamiento de población indígena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena; ofrece una síntesis de las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos con datos demográficos a partir de la regionalización propuesta y las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas. Creator An entity primarily responsible for making the resource Cervera Novo, J.P. Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Language A language of the resource es Type The nature or genre of the resource Libro/monografía Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context http://biblioteca.agroindustria.gob.ar/pdfs/33.pdf Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Source A related resource from which the described resource is derived Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER DESARROLLO RURAL PUEBLOS ORIGINARIOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8095d4b95d7f488cdf14c76b979dd489.jpg ee04a5e8dcf5055947048c7f6e219178 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a1acded83113930f91b5172e759f8c50.pdf abdc964700ae4b6c46b2021ed2dfdf23 PDF Text Text Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER Análisis de experiencias de intervención pública y privada con pueblos indígenas Autora: Viviana Canet SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Nº 24 Buenos Aires, 2010 �Canet, Viviana Análisis de experiencias de intervención pública y privada con pueblos indígenas. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010. E-Book. - (Estudios e investigaciones nº 24) ISBN 978-987-25476-3-9 1. Políticas Públicas. 2. Pueblos Originarios. 3. Desarrollo Rural. I. Título CDD 320.6 Fecha de catalogación: 19/05/2010 LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIÓN Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Av. Paseo Colón 982, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar ISBN 978-987-25476-3-9 1° Edición electrónica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, mayo de 2010 2 �AGRADECIMIENTOS A Patricia Martínez, Ricardo Ortiz y María Eugenia Nale (Programa Pobladores y Comunidades -Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas, Administración de Parques Nacionales); Antonio Dell’Elce, Vilma Mores, Nazareno Adami, Beatriz Cachero, Soledad Gaitán y María Montero (Instituto Nacional de Asuntos Indígenas); Mushi Quiroga y Favio Pirone (PRODERNEA-MAGyP); Susana Soverna (PROINDER-MAGyP), Francisco Gnecco (Programa Forestal-MAGyP), Pamela Ludueña (PRODERNEA- FACA, Chaco); Gabriela Gartland y Osmar González (PRODERNEA-FACA, Misiones), Cristina Sanz y Cristina Marinosci (PSA); Mira Díaz (MAGyP); Adriana Serrudo (Modalidad Educación Intercultural Bilingüe, Ministerio de Educación la Nación); Carlos Carballo y Ana Catalano (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación); José Catalano, Adrián Gersicevich y Pablo Walter (INTA); Jorge Menéndez y Mónica Gabay (Dirección de Bosques Nativos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación); Roberto Ñancucheo y Vanina Baraldini (Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales–Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación), Jorge Aimaro (Instituto Nacional de Asuntos Indígenas -Ministerio de Desarrollo Social de la Nación-Centro de Referencia Tucumán); Mariela Flores (Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo); Verónica Huilipan y Jorge Nahuel (Confederación Mapuche Neuquina); Delfín Jerónimo (Comunidad India Quilmes y Unión de Pueblos de la Nación Diaguita); Jorge Ñancucheo (Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina); Pablo Frere y Gastón Bordelois (FUNDAPAZ) y Enrique Oyharzabal (Obra Claretiana para el Desarrollo). Agradecimiento especial a Marcela Alaniz, quien ha colaborado en la investigación de los programas. 3 �PRESENTACIÓN El presente estudio fue elaborado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER Adicional) con el objetivo de identificar un nuevo instrumento de intervención para atender a los grupos sociales más postergados del medio rural, entre los cuales se encuentran los pueblos originarios. Como todas las acciones de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) se inscribe en el propósito de contribuir al desarrollo sustentable y autónomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y de sus organizaciones. Este documento presenta el marco legal vinculado a los pueblos indígenas que rige en nuestro país, describe algunos avances y dificultades en su implementación en el orden nacional y en las jurisdicciones provinciales, enfoca los programas y acciones que se desarrollan actualmente en el país (o que han concluido recientemente) desde organismos públicos y algunas organizaciones privadas e indígenas, con relación a los pueblos originarios. En este sentido, pone a disposición de las personas e instituciones interesadas en la temática una caracterización valiosa y actualizada de la oferta institucional desde dependencias públicas, organizaciones privadas y organizaciones de los Pueblos Indígenas y, por otro lado, da cuenta del marco institucional sobre el cual propiciar procesos de participación en los niveles regional, provincial y nacional, a fin de posibilitar políticas de desarrollo. Por último, subraya la necesidad de un abordaje integral frente a la necesidad de generar procesos de participación fundados en los derechos de los Pueblos Originarios. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar 4 �INDICE 6 INTRODUCCIÓN EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN ARGENTINA 7 7 I. 1. Marco jurídico federal I. 2. Principales derechos de los pueblos indígenas 10 12 I. 3. La institucionalidad del estado nacional y de los estados provinciales LAS ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS QUE TRABAJAN CON ELLOS 15 15 II. 1. Las organizaciones de los Pueblos Indígenas II. 2. Las organizaciones privadas 21 PROGRAMAS Y ACCIONES EN ARGENTINA 34 III. 1. Concepto de desarrollo en los pueblos indígenas: enfoque de derechos humanos, el buen vivir y los planes de vida 34 III. 2. Programas de organismos públicos 35 III. 3. Intervenciones públicas en las provincias 42 III. 4. Programas de desarrollo de intervención privada 42 III. 5. Conclusiones sobre financiamiento y administración de fondos y asistencia 42 técnica CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 44 BIBLIOGRAFÍA Y ENTREVISTAS 62 ANEXO 1. EL MARCO JURÍDICO FEDERAL 69 ANEXO 2. CARACTERIZACIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES 70 ANEXO 3. LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 71 ANEXO 4. LAS PRINCIPALES LEYES NACIONALES 72 ANEXO 5. LAS CONSTITUCIONES Y LEYES PROVINCIALES 75 ANEXO 6. RECONOCIMIENTO Y REGISTRO DE LA PERSONERÍA JURÍDICA DE LAS COMUNIDADES Y EL DERECHO AL PLURALISMO 77 ASOCIATIVO INDÍGENA ANEXO 7. LA PROPIEDAD, CONTROL Y GESTIÓN DE SUS TERRITORIOS, 80 TIERRAS Y RECURSOS TRADICIONALES COMUNITARIOS ANEXO 8. EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIÓN: SU FUNDAMENTO LEGAL 87 ANEXO 9. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS 88 ANEXO 10. EL INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 92 ANEXO 11. CARACTERIZACIÓN DE ALGUNAS COMUNIDADES CON 93 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIFICADA Y REGISTRADA ANEXO 12. ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS TERRITORIALES Y SECTORIALES 98 ANEXO 13. ORGANIZACIONES PRIVADAS 109 ANEXO 14. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS PÚBLICOS 125 ANEXO 15. INTERVENCIONES PÚBLICAS EN PROVINCIAS 189 ANEXO 16. PROGRAMAS DE DESARROLLO DE INTERVENCIÓN PRIVADA Y 192 DE ORGANIZACIONES INDIGENAS 5 �INTRODUCCIÓN El presente informe se realiza a solicitud de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), interesada en identificar un proyecto destinado a los grupos sociales más postergados de las áreas rurales del país con la finalidad de promover su inclusión social: los pueblos originarios y los trabajadores transitorios agropecuarios. El proyecto buscará apoyar el desarrollo de la producción agropecuaria, no agropecuarias y de servicios; mejorar las condiciones de comercialización, la infraestructura básica, productiva, comunitaria y de vivienda; capacitar en aspectos productivos y organizativos; apoyar la organización de las demandas de indígenas y asalariados y promover las capacidades de autodeterminación de las comunidades. El documento tiene dos objetivos. El primero: caracterizar el marco legal vinculado a los pueblos indígenas que rige en nuestro país, a partir del retorno de la democracia y, en particular, desde la reforma constitucional de 1994; y describir algunos avances y dificultades que se presentan en su implementación en el orden nacional y en las jurisdicciones provinciales, para poder arribar a algunas recomendaciones. Se hace especial referencia a las acciones de reconocimiento desarrolladas en torno a los derechos a la tierra, territorio, recursos naturales y a la participación. El segundo: identificar y caracterizar, a través de información secundaria e institucional así como de algunas entrevistas, las modalidades de intervención de los programas y acciones que se desarrollan actualmente en el país (o que han concluido recientemente) desde organismos públicos y algunas organizaciones privadas e indígenas, con relación a los pueblos originarios. Para ello, además, se traza un mapa de las organizaciones indígenas y de las organizaciones e instituciones privadas que trabajan con ellos. El documento incluye los siguientes temas: (1) El derecho de los pueblos indígenas en Argentina: el marco jurídico federal y los principales derechos (capítulo I, acápites 1 y 2) así como los organismos competentes en el estado nacional y los estados provinciales con relación a los derechos de los pueblos indígenas (capítulo I, acápite I.3.); (2) Las organizaciones de los pueblos indígenas y las organizaciones privadas que trabajan con ellos (capítulo II); (3) Los programas y acciones de intervención pública y privada desarrollados en Argentina (capítulo III), teniendo como marco de referencia el concepto de desarrollo de los pueblos indígenas que tiene un enfoque de derechos humanos basado en el concepto de buen vivir y el desarrollo de los planes de vida (acápite III.1). Se desarrollan fundamentalmente los programas de intervención pública nacional (acápite III.2), y (4) Conclusiones y recomendaciones (capítulo IV).1 1 La fecha de cierre del presente trabajo es abril de 2009. Para la presente publicación, se actualizaron solo algunos datos referidos marcos institucionales como algunas leyes (la prórroga de la Ley Nacional Nº 26.160, la sanción de la Ley de Servicios de Medios de Comunicación Audiovisual) así como la nueva institucionalidad de la ahora ex Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (Ministerio de la Producción) en la actual Subsecretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar en el ámbito del nuevo Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), ver Anexo 14, acápite 2. 6 �CAPITULO I EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN ARGENTINA El derecho de los pueblos indígenas, a partir de la reforma constitucional, y en particular en los últimos años, ha tenido un importante desarrollo nacional e internacional. Sin ninguna duda, ello tiene que ver con las prácticas de los pueblos, que han ido construyendo un conjunto de políticas y estrategias vinculadas con sus territorios y recursos naturales y que se van cristalizando en sentencias judiciales que reconocen la posesión tradicional de sus territorios, el derecho a la restitución, la garantía sobre sus recursos naturales y el libre consentimiento fundamentado previo como estándar del cumplimiento de estos derechos. Cabe destacar, que los derechos de los pueblos indígenas se estructuran en un eje conformado por tres institutos del derecho indígena estrechamente vinculados: el pueblo, el territorio y la autonomía o autodeterminación. Además, en orden a la implementación de derechos estratégicos deben destacarse las leyes de Educación Nacional Nº 26.206, de Emergencia de la posesión y propiedad indígena Nº 26.160 prorrogada por la ley nacional Nº 26.554 hasta noviembre de 2013 y de Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos Nº 26.331. I. 1. Marco jurídico federal Este apartado tiene como objetivo identificar el marco legal vinculado a los pueblos indígenas que rige en nuestro país a partir del retorno a la democracia, en 1983, y en particular, desde la reforma constitucional de 1994 y, describir algunos avances así como las dificultades que se presentan en su implementación tanto en el orden nacional como en las jurisdicciones provinciales. Se pondrá énfasis en las acciones de reconocimiento desarrolladas en torno a los derechos a la tierra, territorios, recursos naturales y a la participación. Cuadro Nº 1. Marco jurídico federal: características Cambio del sujeto titular del derecho: de las poblaciones a las comunidades a los pueblos Fuerza operativa de la constitución en un sistema garantista de derecho Carácter federal de este derecho por su jerarquía constitucional (art. 31 in fine) Principios interpretativos: Igualdad no formal sino con contenido real e histórico: el derecho a la identidad pro homine: la norma más favorable Pluralismo jurídico como recepción del derecho indígena Responsabilidades que genera en el Estado Políticas de nueva relación con fundamento en la interculturalidad El marco jurídico que garantiza los derechos humanos de los pueblos indígenas en el Estado argentino,2 se integra con las siguientes normas: 1) El artículo 75 inc. 17 de la Constitución Nacional y normas conexas. Aprobado por unanimidad y aclamación constituye un cambio trascendente en la política sustentada por Argentina con los pueblos indígenas. La Constitución de 1853 establecía que se debía mantener el trato pacífico con los indios, la paz en las fronteras y promover su conversión al catolicismo (art. 67 inc. 15). El art. 75 inc. 17 establece: “Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.” Y “Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a 2 Cf. CANET, Viviana: “El derecho de los pueblos indígenas en el Estado Argentino: marco jurídico federal".Signo y Seña, Revista del Instituto de Lingüística de la Universidad de Buenos Aires. Número temático: Golluscio, L. y P. Dreidemie (coord.) Prácticas comunicativas indígenas en contextos urbanos. Exploraciones teóricas y metodológicas. N. 17, 2009, 7 �una educación bilingüe e intercultural, reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones”. Un análisis pormenorizado de los cambios en relación con el derecho indígena introducidos por la reforma constitucional de ´94 puede leerse en el Anexo 1. 2) Las declaraciones y los tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarquía constitucional, en particular, los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (art. 75 inc. 22). Ver caracterización de los tratados internacionales en el Anexo 2. 3) Otros convenios internacionales debidamente ratificados, con valencia infraconstitucional pero supralegal (art. 75 inc. 22); en particular, el Convenio Nº 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (ley nacional Nº 24.071), el Convenio sobre Diversidad Biológica (ley nacional Nº 24.375) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (ver Anexo 3). 4) Las leyes nacionales específicas, como la ley nacional Nº 23.302 de Política Indígena y de apoyo a las comunidades aborígenes, la ley nacional Nº 26.160 de Emergencia de la posesión y propiedad comunitaria indígena y su prórroga: la ley nacional Nº 26.554, la ley nacional Nº 26.331 de Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos y ley de Educación Nacional Nº 26.206 (ver caracterización de estas leyes en el Anexo 4) 5) Las constituciones y leyes provinciales, desde el retorno de la democracia (1983) han sido pioneras en algunas provincias en el reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas. El Cuadro siguiente sintetiza los cambios introducidos por las provincias. Una caracterización más precisa puede verse en el Anexo 5. 8 �Cuadro Nº 2: Las constituciones y leyes provinciales PROVINCIA CONSTITUCIONES PROVINCIALES LEY DE ADHESIÓN A LEY Nº 23.302 LEYES GENERALES ALGUNAS LEYES ESPECIALES SOBRE TIERRAS Buenos Aires 1994 (art. 39) Nº 11.331, 1992 ---------------- Catamarca --------- Nº 5138, 2005 ---------------- Nº 5150, 2005 Chaco 1994 (art. 37) ------------ Nº 3.258, 1987 y Nº 4804, 2000. Decreto 116/91 Chubut 1994 (art. 34 y 95) Nº 3623, 1991 Nº 3.657, 1991 y Nº 4013, 1994 Córdoba ------- Nº 8085, 1991 ---------------- Entre Ríos 2008 (art. 33) ------------ ---------------- Formosa 2003 (art. 79) ------------ Nº 426, 1984 Jujuy 1986 (art. 50) ------------ -------------- La Pampa 1994 (art. 6) Nº 1228, 1990 -------------- Mendoza -------- Nº 5754, 1991 -------------- Misiones --------- ------------ Nº 2727, 1989 y Decr. 660/2004 Neuquén 2006 (art. 53) Nº 1800, 1989 Decreto Nº Reserva Indígena del Impenetrable Chaqueño (Decretos 480/91 y 1732/96 320.000 has.) ---------------- Nº 5030, 1997 y Nº 5231, 2000 Nº 6920, 2001 Decreto Nº 1184/2002 737/64 Río Negro 1998 (art. 42) Nº 2553, 1992 y Decreto Nº 310/98 Nº 2.287, 1988 Salta 1998 (art. 15) Nº 6685, 1992 Nº 7127, 2000 San Juan -------- Nº 6455, 1994 -------------- San Luis -------- ------------ -------------- Nº V-0600-2007 Nº V0613/2008 Santa Cruz -------- Nº 2785, 2005 -------------- -------- Santa Fe -------- Nº 10.375, 1990 Nº 11.078, 1993 Nº 12086,2002 y Nº 12091 (2002) Ley Nº 6761 (2005) Santiago del Estero Tierra del Fuego -------- Nº 235, 1995 -------------- Nº 405,1998 y Nº 592, 2003 Tucumán 2006 (art. 149) Nº 5778, 1986 -------------- -------- 9 �I. 2. Principales derechos de los pueblos indígenas El marco jurídico federal reconoce los siguientes derechos a los pueblos indígenas: a) la libre determinación; b) la propiedad, control y gestión de sus territorios, tierras y recursos tradicionales comunitarios; c) el ejercicio de su derecho consuetudinario; d) la representación por sus propias instituciones; e) el libre consentimiento fundamentado previo para todas las actividades que se realizan en su territorio; f) el control de su conocimiento tradicional y la participación en los beneficios derivados de su uso; g) la educación bilingüe e intercultural. Los derechos de los pueblos indígenas se ejercen en un eje conformado por tres institutos del derecho indígena: el pueblo, el territorio y la autonomía o autodeterminación estrechamente vinculados. Veamos estos institutos. El sujeto de los derechos humanos reconocidos son los pueblos indígenas. El concepto de “pueblo” se incorpora a la legislación a partir de la reforma constitucional de 1994, e implica reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Esta categoría no se define desde el derecho sino que se caracteriza por cuanto el criterio sustantivo para definir la pertenencia es el derecho a la auto identificación colectiva, recepcionado en el Convenio Nº 169 OIT (art. 1.2), es decir, la conciencia de la identidad indígena en las personas y el reconocimiento colectivo, sea por la comunidad o por el pueblo. Se expresa a través del reconocimiento y registro de la personería jurídica de las comunidades y el derecho al pluralismo asociativo indígena. Un desarrollo de estos conceptos puede verse en el Anexo 6. La organización de los pueblos parte de sus comunidades. En orden a las necesidades inmediatas de las comunidades, el problema de la personería jurídica es prioritario porque se vincula a la regularización de la titularidad del dominio de las tierras en las que habitan tradicionalmente, a la autonomía en la toma de decisiones y a las luchas legales por el reconocimiento de sus derechos. No es, por tanto, una cuestión abstracta. Desde la sanción de las leyes provinciales y la ley nacional Nº 23.302 y hasta el reconocimiento constitucional, las comunidades adoptaron formas asociativas ajenas a su cultura fundamentalmente para obtener la titularización de la propiedad de sus tierras. En la actualidad son alrededor de 500 las comunidades que cuentan aún con esta personería que en su mayor parte habitan en las provincias de Salta, Formosa, Chaco y Neuquén. Otras comunidades se rigen por el sistema nacional que lleva adelante el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI) y que rige sus actuaciones por la Resolución de la (ex) Secretaría de Desarrollo Social de la Nación Nº 4811/963 que modificó sustancialmente el tratamiento jurídico del tema, por cuanto el registro dejó de ser un acto constitutivo para ser meramente declarativo. La resolución asume como criterio fundamental la autodefinición o autorreconocimiento colectivo.4 Y, por ello una vez 3 En virtud de lo dispuesto por la ley nacional N° 2 3.302 funciona en el INAI el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI), conformado mediante resolución de la ex Secretaría de Desarrollo Social de la Nación N° 781/95. A los fines del registro, la comunidad debe presentar una breve reseña que acredite su origen étnico-cultural e histórico, la descripción de sus pautas de organización y de los mecanismos de designación y remoción de sus autoridades, la nómina de sus integrantes con grado de parentesco y los mecanismos de integración y exclusión de sus miembros. Los requisitos se fundamentan en la necesidad de legalizar y legitimar los intercambios con el Estado y la sociedad civil, así como muñir de elementos a las comunidades que impidan la intromisión de terceros ante eventuales conflictos (ejemplos son los derechos que entraña la pertenencia, en especial con relación a la tierra comunitaria y la participación). Si estos criterios y 4 10 �registrada, no se requiere la presentación de ninguna otra documentación que actualice los datos, salvo que así lo prevea el mismo estatuto de la comunidad.5 En orden a la concurrencia de las provincias, la resolución propone un federalismo concertado. El INAI ha firmado convenios con las provincias de Jujuy, Chubut, Santa Fe, Neuquén y Río Negro, de los cuales sólo dos han tenido cumplimiento: los celebrados con las provincias de Jujuy y Río Negro. En la actualidad, son más de 300 las comunidades que tienen registrada su personería jurídica con respeto a su organización tradicional, algunas en el RENACI y otras en los registros correspondientes de las provincias de Jujuy y Río Negro. Finalmente las provincias de Misiones y Chubut (ley Nº 4013) tienen un registro de comunidades con características más adecuadas a la realidad de las comunidades.6 En el Estado argentino, el derecho de las comunidades a la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, tiene afirmación constitucional. La propiedad comunitaria, por su naturaleza y características, se aparta de la propiedad privada, cuyo valor es la libertad de acción de los propietarios; la propiedad indígena posee naturaleza colectiva e indisponible. Estas características responden a la profunda relación que los pueblos indígenas tienen con sus tierras, territorios y recursos. La forma que asume el reconocimiento constitucional de la propiedad comunitaria garantiza que mientras exista la comunidad, ésta no pierda las tierras y territorios en los que habita. Los pueblos indígenas deben ser considerados propietarios de las tierras respectivas desde la posesión tradicional (ver Anexo 7). El derecho de los pueblos sobre sus recursos naturales se enmarca en el principio de la soberanía permanente de los pueblos cuyo enunciado dice: los pueblos y las naciones deben tener autoridad para gestionar y controlar sus recursos naturales y disfrutar de los beneficios de su conservación y explotación. El derecho a la participación de los pueblos y comunidades indígenas en el control y gestión de sus recursos naturales es un problema a escala nacional y provincial, por la organización federal del Estado argentino y por la concurrencia entre la Nación y las provincias establecida por la constitución nacional (art. 75 inc. 17 in fine), que no tiene aún principio de cumplimiento. El derecho a la libre determinación significa para los pueblos indígenas “el derecho a controlar sus instituciones, territorios, recursos, organización social y cultural libres de dominación o interferencia externa, y su derecho a establecer su relación con la sociedad dominante y con el Estado, basada en el consentimiento”. Para el fundamento legal, ver Anexo 8. En orden a los problemas que nos estamos planteando, es decir, el reconocimiento de los pueblos indígenas al manejo de sus territorios desde el ejercicio del derecho a la autodeterminación, es un paso importante la creación de una nueva categoría de manejo establecida por la última resolución de la Unión Internacional por la Conservación de la Naturaleza (UICN). Se trata de la categoría de gestión de áreas protegidas: gobernanza de los pueblos indígenas donde la autoridad administrativa y la responsabilidad recaen en los pueblos indígenas bajo diversas formas de instituciones y normas, consuetudinarias o legales, formales o informales (ver Anexo 9). procedimientos están claros, es más fácil la relación con la sociedad y el Estado, y que este último carezca de poder para intervenir en los problemas o conflictos internos. 5 Esta normativa fue aceptada por los representantes indígenas participantes en el Encuentro Nacional del Programa de Participación de los Pueblos Indígenas (PPI, 1997), que concluyó: “El Estado debe garantizar la vigencia de la Resolución 4811 hasta tanto se dicte una ley superadora, teniendo como punto de partida las conclusiones del PPI”. 6 Si bien en el caso de la provincia de Chubut, se ha requerido un nuevo registro de la personería jurídica en la Dirección de Personas Jurídicas, en ocasión de realizarse las escrituras comunitarias de las tierras en las que habitan, como por ejemplo en la Comunidad de Sierra de Tecka. 11 �I. 3. La institucionalidad del estado nacional y de los estados provinciales Los organismos nacionales competentes en los derechos de los pueblos indígenas El órgano competente a nivel nacional de la política con los pueblos indígenas es el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), que funciona en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, y tiene como misión construir los canales interculturales para la efectiva implementación del reconocimiento constitucional. El Instituto fue creado por la Ley Nº 23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participación indígena. En la actualidad, el INAI se encuentra en un proceso de generar y consolidar mecanismos de participación efectiva de los pueblos indígenas en la elaboración, decisión, ejecución y control de las políticas públicas que los atañen. La creación del Consejo de Participación Indígena (CPI), en el ámbito del INAI, fue el inicio de un proceso de consulta y participación entre el Estado nacional y los pueblos originarios. El CPI fue creado por Resolución INAI Nº 152/04 y, posteriormente, se generó el Consejo de Coordinación, establecido por el art. 5 de la Ley Nº 23302 (Resolución INAI Nº 94/08), redefiniendo las funciones del CPI a los ámbitos regionales (Resolución INAI Nº 624/08). Para ampliar la caracterización del INAI, ver Anexo 10. Los organismos provinciales Los organismos provinciales responsables del tema suelen situarse en el ámbito de gobierno o de desarrollo social. En algunas provincias existen organismos con participación indígena, entre los que cabe distinguir aquellos que para la elección de sus autoridades respetan la forma tradicional de organización de los pueblos (Instituto Provincial de Aborígenes Santafesinos -IPAS- y Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas -CODECI-), de aquellos donde los representantes de los pueblos son designados por el sistema del sufragio universal. Algunos de ellos son: • • • • Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH), es el organismo autárquico provincial, creado por ley Nº 3258, encargado del desarrollo de las políticas para los pueblos indígenas que habitan la provincia del Chaco. Es una entidad autárquica que se integra con representantes de los Pueblos Toba, Pilagá y Mocoví elegidos por sufragio (arts. 27 y 28) sobre la base del “voto universal, libre, igual, secreto y voluntario (art. 29, inc. (a)), en elecciones en las que la provincia se constituye en un distrito único. Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) en la provincia de Formosa, creado por la Ley Integral del Aborigen Nº 426 como autoridad de aplicación de la ley; está administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros todos designados por el poder ejecutivo: el presidente representa al gobierno y los otros tres directores a los tres pueblos (Wichí, Pilagá y Toba) (art. 22). Si bien la ley expresa que los directores indígenas serán elegidos según sus costumbres, el sistema que se implementa es el sufragio individual. Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) es una entidad autárquica y descentralizada, creada por Ley Nº 7121, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en su funcionamiento. Los consejeros se eligen por el sistema de sufragio individual por pueblo. Para la integración del Consejo por primera vez se reconoce el derecho a participar al pueblo Kolla. Instituto Provincial de Aborígenes Santafesinos (IPAS) fue creado por la ley de Comunidades Aborígenes Nº 11078 (1993), que recién entró en vigencia con la reglamentación de dos artículos de la ley en 2005. El IPAS, con sede en la ciudad 12 �• de Santa Fe, es la autoridad de aplicación de la ley (art. 14). Está constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indígenas (art. 9). Las 44 comunidades eligieron por primera vez sus representantes en Asamblea General y por consenso los días el 6 y 7 de junio de 2006 (art. 10). Duran 3 años en sus funciones y pueden ser reelectos. El IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organización de las Comunidades Aborígenes de Santa Fe (OCASTAFE), según lo reconoce esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocoví que habitan en la provincia. Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI) es un organismo creado por Decreto 310/98, por un acuerdo del Pueblo Mapuche de la provincia de Río Negro, como autoridad competente para establecer las políticas a implementarse sobre los derechos de los Pueblos Indígenas. El CODECI está conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo Mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo Mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador y funciona en el ámbito del Ministerio de Gobierno.7 Concluyendo este capítulo, cabe señalar que la lucha jurídica por el reconocimiento de sus derechos es para los pueblos indígenas parte de su lucha política: “Este marco jurídico es producto de los procesos de movilización, de organización y de discusión y elaboración estratégica con distintos sectores, tanto de la sociedad civil como de los distintos Estados que, de algún modo, hemos ido encontrando como aliados en la lucha internacional”.8 El reconocimiento del carácter operativo que revisten las normas constitucionales en su contenido esencial ha permitido que, aún a falta de una legislación que las reglamente, se produjeran desarrollos significativos para la implementación de los derechos en las políticas del gobierno nacional y de algunos gobiernos provinciales, en la jurisprudencia y en las prácticas de los pueblos y comunidades indígenas, a más de 10 años de la reforma constitucional. Aunque, debe tenerse en cuenta que el problema es más profundo, porque como afirma un dirigente del Pueblo Mapuche, no se trata del “reconocimiento de derechos porque éstos están reconocidos […] lo que hace falta es decisión política para implementarlos, y esa es la decisión política que, a 200 años de la creación de este Estado, todavía hoy no se manifiesta. Por eso nosotros decimos que no es un problema de gobiernos […] sino que es un problema de estructura del Estado […] Éste está organizado para discriminar y para reprimir todo lo que sea diversidad cultural. El estado, en esencia, es absolutamente racista”.9 En efecto, los importantes avances jurídicos requieren de un cambio en las políticas de Estado. En efecto, la relación con los pueblos indígenas fue signada en los últimos 50 años por una política indigenista cuyo paradigma era el Convenio Nº 107 de la OIT que planteaba su integración a los beneficios de la sociedad nacional y global. Hoy los pueblos indígenas impulsan una política de nueva relación o interculturalidad, ello, por cuanto no se trata de sumar o agregar diversidad al modelo de estado dominante, sino de generar la transformación de la relación entre los pueblos indígenas con el Estado y sus instituciones sociales, políticas, económicas y jurídicas a fin de confrontar y transformar 7 Cf. Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche: Anexo 12. HUILIPAN, V.: Ponencia en la Mesa de Cierre”, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): Seminario: Derecho de los Pueblos Indígenas y Conservación de la Naturaleza: hacia una visión intercultural, Administración de Parques Nacionales, 2007, pág.126. 9 NAHUEL, J: “Ponencia de la Coordinadora de Organizaciones Mapuce (Neuquén)” en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.), 2007, op. cit., pág. 95. 8 13 �estas relaciones de poder que han naturalizado las asimetrías sociales superando la actual situación de dominación, dependencia y discriminación. 14 �CAPÍTULO II LAS ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS QUE TRABAJAN CON ELLOS La organización federal del país, y en consecuencia la diferente relación que los gobiernos provinciales han planteado con los pueblos que se encuentran en sus jurisdicciones ha llevado a los pueblos indígenas a desarrollar una estrategia de carácter jurisdiccional para luchar por la plena aplicación de sus derechos. Un avance sustantivo lo constituye las organizaciones político territoriales de segundo grado por pueblos y por provincias que se van dando así como la conformación de redes y articulaciones para abordar problemáticas específicas en las que confluyen, muchas veces, con ONGs y programas nacionales. Un ejemplo lo constituye el Foro por la Tierra en la provincia de Salta. Las ONGs, en estos últimos años, están revisando su rol en el acompañamiento de los pueblos indígenas poniendo en cuestión sus intervenciones en orden a facilitar el protagonismo de las comunidades. La cuestión tiene aún un debate pendiente en torno a dos temas: la clarificación en la política de trabajo que está ligada a una concepción de la relación con el Estado confrontativa, en lugar de propositiva y, a la capacidad de los pueblos indígenas de proponer sus políticas y administrar los recursos económicos. Algunas ONGs están definiendo una política de transparencia en la administración de los recursos institucionales que reciben de terceros para financiar sus actividades de acompañamiento y, por ejemplo, en el norte, estrategias de articulación con otras que trabajan en la misma área en Bolivia y Paraguay. Se destaca también la conformación de una fundación responsable de la administración de los recursos de financiamiento que se van alcanzando de otras fuentes que no sea el Estado (Fundación Nuevos Surcos). II. 1. Las organizaciones de los Pueblos Indígenas En Argentina la organización de los pueblos indígenas, como se dijo, se ha dado por provincias. En ellas, existen distintas organizaciones que se canalizan a través de organismos públicos (ver acápite II.3), pero también hay organizaciones por pueblos. En este documento se identifican las organizaciones de base comunitaria (territorialmente unificadas y las territoriales de segundo grado), así como las sectoriales que los pueblos indígenas se han dado, trascendiendo a su comunidad. Además, se distingue, en primer lugar, las comunidades que, por distintas razones, responden a un patrón histórico y a necesidades particulares, y que han definido una estrategia organizativa que las unifica como sujeto de derecho y titulares del territorio comunitario a la hora del reclamo territorial, constituyendo en sí misma una organización importante, como lo ejemplifica el siguiente cuadro Nº 3. Para una presentación de algunas de las principales comunidades que han adoptado esta estrategia ver Anexo 11. 15 �Cuadro Nº 3: Algunas Comunidades con organización territorial unificada y registrada Nombre Pueblo Provincia Asociación Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito Toba Chaco Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago Asociación de Comunidades de Nazareno Kolla Salta Kolla Salta Comunidad Tinkunaku Kolla Salta Comunidad India Quilmes Diaguita Tucumán Comunidad Amaicha del Valle Diaguita Tucumán Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat Wichí, Iyojwaja (Chorote), Nivacklé (Chulupí), Qom (Toba) y Tapy’y (Tapiete). Salta Ayllus/Comunidades De Base Parajes Paso Sosa, La Pelole, Las Tunillas, Pozo La China, El Descanso, El Algarrobal, El Espinillo, Campo Azul, Palma Sola, El Salado, Las Palomas, Tres Pozos, La Sirena, Cañón Esperanza, y Las Hacheras. Isla de Cañas, Río Cortaderas, Colanzuli y Volcán Higueras. Extensión de Tierras en has. 140.000 Organización de Segundo Grado 125.000 Qullamarka Nazareno, Campo de la Cruz, Poscaya, Mono Abra, Santa Rosa de Lima, San Marcos de Nazareno, Cuesta Azul, Kelloticar, El Milagro, Campo Grande de Bacoya, Pabellón, Laguna, Paltorco, San Marcos de Trigo Huaico El Blanquito; Angosto del Paraní; Los Naranjos y Río Blanquito. El Paso, Los Chañares, El Carmen, Quilmes Bajo, Quilmes Centro, Rincón de Quilmes, Las Cañas, El Bañado, Anjuana, Talapaso, El Pichao, Colalao del Valle, El Arbolar y Anchillos. El Infiernillo; Ampimpa; Salas; Yasyamayo; Los Zazos; Encalilla; Los Ángeles; La Puntilla; Los Poronguillos; Calimonte; El Remate, La Fronterita; El Zarzal, Tío Junco; Villa de Amaicha, El Paraíso. 300.000 Qullamarka 129.000 Qullamarka 70.000 Unión de Pueblos de la Nación Diaguita (UPND) 52.000 UPND 45 comunidades 650.000 16 �Las organizaciones indígenas territoriales son uniones de segundo grado que construyen las comunidades de un pueblo que habita en una misma provincia o en distintas provincias, con el fin de generar políticas y estrategias para el pleno desarrollo del pueblo y la defensa de sus derechos. Además, existen organizaciones sectoriales constituidas por distintos pueblos indígenas que habitan en diversas provincias, y recientemente se ha constituido el Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural (ver Anexo 12). Cuadro Nº 4: Organizaciones indígenas territoriales y sectoriales Provincia Organización CHACO Consejo Qompi FORMOSA Federación Pilagá Año de Creación 1988 Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba de la provincia, actualmente en formación Nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazán, Mortero y Pozo del Tigre; realizó numerosas denuncias y un trabajo de relevamiento territorial para justificar la necesidad de la ley 26.160 InterWichí JUJUY Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba en la zona de Pampa del Indio. Gestiona una escuela bilingüe e intercultural con un proyecto educativo propio. Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Pilagá en el centro de la provincia de Formosa. Participó en hechos relevantes del Pueblo Pilagá, como la demanda al Estado por la masacre de Rincón Bomba y la lucha por el Bañado La Estrella. Consejo InterToba Consejo Indígena del Oeste de Formosa Principales Objetivos/Actividades 2005 Organización intercomunitaria indígena, con mandato de representación en los ámbitos zonales provinciales y nacionales. Asociación SIWAN`I Reúne a unas 280 artesanas de 16 comunidades wichí de El Potrillo, dpto. Ramón Lista. Consejo de Mburuvichas Agrupa a las comunidades del Pueblo Guaraní que habitan en el Ramal Jujeño Asamblea del Pueblo Guaraní de Jujuy Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy 1989 Nuclea a las comunidades del dpto. San Pedro y Libertador; busca crear una instancia representativa del Pueblo Guaraní en Argentina, junto con Bolivia y Paraguay. Kereimba Iyambae Asociación de Mujeres Warmi Sayajsungo Nuclea a las comunidades que habitan en el dpto. de Ledesma, se vincula con la APG de Bolivia; en caso de conflictos o reivindicaciones actúan junto con el Consejo de Mburuvichas. Promueve la defensa y desarrollo de las comunidades en todos sus aspectos, propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y organizaciones financieras para la canalización de recursos económicos 1995 Sus objetivos se vinculan con los microemprendimientos productivos 17 �Provincia Organización Año de creación Principales objetivos/actividades Consejo de Caciques del Pueblo Guaraní 1989 MISIONES Es la organización tradicional de las comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní que habita en la provincia. En la actualidad representa aproximadamente a 40 comunidades. 2003 Representa a la cultura y religiosidad de la Nación Mbyá Guaraní. Consejo de Ancianos Arandu y Guías Espirituales Representa alrededor de 30 comunidades que están por fuera de las organizaciones promovidas por la Dirección de Asuntos Guaraníes: Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos. Asociación del Pueblo Guaraní NEUQUEN RIO NEGRO Confederación Mapuche Neuquina 1970 Representa a las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la provincia del Neuquén; desarrolla una importante tarea en la aplicación de los derechos fundamentales del Pueblo Mapuche Centro de Educación Mapuche Norgvbamtuleayiñ Se plantea recuperar el ordenamiento de vida según su cultura; busca que los contenidos pedagógicos y metodológicos propios del Pueblo Mapuche sean reconocidos Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche de Río Negro Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la provincia de Río Negro. Trabaja en la defensa de los derechos humanos y tiene presencia en todas las instancias alternativas de participación que respondan a los intereses del Pueblo Mapuche; tiene como objetivo impulsar el diálogo y la unidad de las comunidades. Consejo Asesor Indígena Es una organización de base del pueblo mapuche; con destacada actuación en conflictos territoriales 18 �Provincia SALTA Organización Año de creación Consejo de Coordinación de las Organizaciones de los Pueblos Indígenas de Salta Consejo de Caciques de Pueblos Indígenas de Tartagal Qullamarka: Coordinadora de Organizaciones Kollas Autónomas Principales objetivos/actividades Demandan la intervención de las autoridades para la obtención de los títulos de las tierras 2007 2008 Nuclea a 28 comunidades que habitan en el departamento de Tartagal Su objetivo es conformar una figura representativa como Pueblo Kolla que habita en la provincia de Salta a fin de ejercer la autonomía del territorio y de los recursos naturales Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas Nuclea a más de 20 comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el municipio de Santa Victoria; su objetivo es defender sus territorios y recursos naturales Comunidades Kollas de Iruya Son comunidades que están en proceso de unificarse para organizar la defensa de sus derechos y promover las acciones de desarrollo Consejo de Caciques Wichi de la Ruta 86 Su objetivo es mantener su cultura como aporte a los trabajos que se vienen desarrollando en relación al ordenamiento territorial de los bosques nativos Consejo de Organizaciones Wichí del Bermejo (COW) Organización que reúne las Comunidades del Pueblo Wichí y otras que habitan en las Ruta 53 en defensa del territorio. Organización Wichí t’ Ihamejenpe Reúne comunidades del Pueblo Wichí que habitan en los Blancos – Morillo, Rivadavia Bda. Norte Reúne comunidades del Pueblo Wichi que habitan en Rivadavia Banda Sur Zonal chot Organización Zonal Wichí Amtee (Rivadavia Banda Sur) Asamblea del Pueblo Guaraní 1992 Nuclea a más de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla guaraní; define como intereses generales: tierra y territorio, educación bilingüe, legislación y proyectos 19 �Provincia Organización SANTA CRUZ SANTIAGO DEL ESTERO Organización Territorial Mapuche Tehuelche de los Pueblos Originarios de Santa Cruz Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fe (OCASTAFE) Consejo de la Nación Tonokoté Llatquio EN VARIAS PROVINCIAS Unión de Pueblos de la Nación Diaguita 2005 Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural 2009 Espacio de articulación política para construir una política de interculturlidad que nuclea a 26 organizaciones políticas territoriales. Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA) 2003 Se plantea coadyuvar a la construcción de un modelo de desarrollo con identidad; ordena y vigila las estrategias regionales en los procesos de desarrollo con identidad. SANTA FE Año de creación 2009 Nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Tehuelche y Mapuche que habitan en la provincia Nuclea a comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocoví y Toba; es la organización asesora de la aplicación de la ley Nº 11.078 en la provincia Constituido por las autoridades de 24 comunidades del Pueblo Tonokoté de la provincia Es una instancia de coordinación conformada por las autoridades tradicionales de las comunidades del Pueblo Diaguita que habita en las provincias de Salta, Tucumán, La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero para reconstruir su histórica forma de vida comunitaria, y hacer frente a problemas como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc. Su objetivo es contribuir a la efectiva aplicación de los derechos indígenas tanto en el ámbito nacional como internacional. Comisión de Juristas en la República Argentina 1992 Realiza encuentros de comunidades con el fin de conocerse y aprender uno de otro y hacerse conocer. 1975 Nuclea a representantes, organizaciones y comunidades, con el objetivo de recuperar la cultura Asociación de Comunidades Indígenas Asociación Indígena de la República Argentina (AIRA) Principales objetivos/actividades 20 �II. 2. Las organizaciones privadas Además, cabe resaltar algunas de las redes y articulaciones que se han ido formando en estos últimos años, en particular en el denominado Gran Chaco, también con agencias gubernamentales y ONGs (ver Cuadro 5). Finalmente, se hace una breve mención de otras organizaciones (de juristas, de derechos humanos, antropológicas y ambientales) que prestan servicios a las comunidades en orden de garantizar sus derechos. Para una caracterización de las organizaciones privadas ver Anexo 13. 21 �Cuadro Nº 5: Organizaciones privadas y redes PROVINCIA ORGANIZACIONES Y REDES Che’ Eguera AÑO DE CREACIÓN 1997 PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES Su objetivo principal es desarrollar proyectos de acompañamiento a las comunidades y organizaciones del Pueblo Qom en Pampa del Indio para su promoción y desarrollo, desde el protagonismo comunitario. Asociación Promotores de Chaco 1973 Trabaja para con el Pueblo Wichi para mejorar la calidad de vida, los problemas vinculados con la titularidad de la tierra, infraestructura y vivienda. Centro Educativo Rural El Colchón Finales de los ‘90 CHACO Presta servicios educativos en educación bilingüe intercultural a los pueblos aborígenes (profesorado; EGB; jardín de infantes, alfabetización de adultos). Centro de Modalidad Aborigen Instituto de Desarrollo Social (INDES) Es una escuela primaria bilingüe e intercultural y realiza actividades con estudiantes a fin de potenciar sus conocimientos sobre el manejo diversificado del territorio. Comienzo de los ‘70 Trabaja con productores rurales familiares desde una perspectiva agroecológica en actividades vinculadas con la capacitación, uso y mantenimiento de recursos naturales y de los procesos productivos; colabora en la construcción de herramientas y tecnologías apropiadas. Federación Junta Unida de Misiones 1964 Es una organización ecuménica que trabaja con el Pueblo Qom, acompaña reivindicaciones de los Qom, Wichí y Mocoví y articula acciones en la Región del Gran Chaco argentino, con el fin de fortalecer su cosmovisión en el logro de su desarrollo integral Fundación Nelson Mandela 1995 Red Agroforestal Chaco Argentina 1992 Trabaja por los derechos humanos; efectúa seguimientos relacionados con políticas públicas, manejos de recursos, evaluación de situaciones, etc. Integra instituciones preocupadas por el desarrollo rural del Gran Chaco que se han unido para identificar posibilidades de articular esfuerzos y recursos sobre la base de un modelo de desarrollo 22 �PROVINCIA FORMOSA ORGANIZACIONES Y REDES AÑO DE CREACIÓN PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES agroforestal alternativo para el monte chaqueño. Las líneas de trabajo prioritarias son: el monte como recurso alimenticio, manejo del bosque nativo, organización y promoción campesina y aborigen y agroindustria y productos del monte. Comisión Zonal de Tierras de Pampa del Indio Trabaja con la emergencia alimentaria y sanitaria provincial Mesa de Coordinación Provincial “Doctor Ricardo Altabe” Integrada por comunidades de distintos pueblos y organizaciones entre las que se cuentan: Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, Equipo Menonita, Equipo Diocesano de Pastoral Aborigen, Comunidad Evangélica Misiones e INCUPO. Foro por la Tierra del Chaco Es un espacio multisectorial. Ha producido diversos documentos con relación a la tierra y al manejo de los recursos naturales Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo 1986 Centro de Capacitación Zonal 1979 Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario 2004 Equipo de Educación Popular San Martín 2 Fundación Gran Chaco Trabaja en capacitación y apoyo a la organización de las comunidades aborígenes y sectores campesinos Se dedica a la promoción humana integral de las comunidades aborígenes del oeste de Formosa; brinda asistencia técnica a través del Componente Indígena del PSA Se dedica a la promoción humana integral de las comunidades aborígenes del oeste de Formosa 2005 Fundación Niwok Servicio Jurídico de Pueblos Indígenas del Centro Oeste de Sus principales líneas de trabajo son tierra, organización, promoción de la mujer, sistemas económicos, desarrollo del hábitat familiar y comunitario, agua. Coordina y estimula la producción de artesanías, telares y trabajos en lana; y promueve su comercialización. Su objetivo es fortalecer la Asociación de artesanas SIWAN’I, mejorar su sistema de producción y la comercialización sustentable de los productos. 2005 Fomenta actividades de capacitación de equipos de trabajo e instituciones, realiza acciones de difusión de los 23 �PROVINCIA Provincia ORGANIZACIONES Y REDES Formosa AÑO DE CREACIÓN Tierra, Recursos Naturales y Agua (TIERNA) 2004 Organización Año de creación 1995 Red Puna JUJUY MISIONES Asociación de Promoción Humana y Desarrollo Agroecológico Local Equipo Misionero de Pastoral (EMIPA) NEUQUÉN PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES derechos indígenas, asesora, defiende y acompaña jurídica y judicialmente. Es un espacio de articulación integrado por asociaciones de campesinos, comunidades indígenas, ONGs y organizaciones del Estado. Principales objetivos/actividades Sus líneas de acción estructuran las temáticas de producción, comercialización, comunicación, jóvenes, género y formación. Se dedica a la promoción humana integral de comunidades campesinas de Misiones, en especial en la organización territorial. Trabaja con comunidades guaraníes en la provincia promoviendo el desarrollo y asegurando el territorio. Su propósito es estimular, difundir y apoyar acciones de desarrollo social y promoción humana, en el marco de la gestión sustentable de los recursos naturales, y apoyar acciones de capacitación, promover la autogestión y estimular la difusión. Asociación Pro Patagonia 1995 Fundación Cruzada Patagónica 1979 Su objetivo es acompañar el desarrollo integral de las comunidades mapuche del oeste de la provincia, en particular en educación. Fundación Hueché 1984 Su objetivo es la educación integral y la promoción social, fomentando el arraigo, la ayuda mutua y el esfuerzo propio; en particular, favorecer el desarrollo social, cultural y productivo del poblador rural, así como, de las comunidades en el área de la educación popular. 24 �Provincia Organización SALTA Asociación Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE) Principales objetivos/actividades Trabaja en la recuperación del valor, la cultura y la memoria étnica, orientada hacia la autogestión de los propios actores. Asociación para el Desarrollo Desarrolla proyectos relacionados con la producción, la comercialización y la educación. Acompañamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA) Trabaja con el Pueblo Wichi con el objetivo de que puedan desarrollar sus propias capacidades y dar respuesta a situaciones y problemas; en algunos casos proporciona recursos materiales. Asociación Civil Tepeyac Se dedica a la promoción humana integral; sus actividades se extienden hacia el área de educación, poniendo acento en el rescate de la memoria. Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) 1973 Promueve procesos participativos y sustentables de organización comunitaria y de desarrollo solidario; la metodología de intervención contempla la consolidación de organizaciones como instrumento de transformación comunitaria Mesa de Tierras de Salta 2008 Se forma en Orán con comunidades indígenas y familias con el acompañamiento de organizaciones a fin de reclamar al Estado provincial que asuma el rol que le compete para la materialización del derecho sobre sus tierras en áreas fiscales y privadas. Han promovido la suspensión de los desmontes autorizados y en ejecución así como la tala ilegal e indiscriminada Foro Salteño por la Tierra SANTA FE Año de creación 2002 Asociación Amigo del Aborigen Se integra con comunidades, ONGs, así como la Universidad de Salta y el PSA a fin de denunciar las situaciones vinculadas a las tierras, territorios y recursos naturales. Tiene como objetivo la promoción humana integral de comunidades del Pueblo Mocoví a fin de rescatar y revalorizar su cultura, promover la autogestión, hacer aportes técnicos y de capacitación que ayuden al mejoramiento de las condiciones de vida, facilitar la relación y comunicación con los demás pueblos indígenas y hacer presente en la sociedad la problemática aborigen. 25 �Provincia Organización VARIAS PROVINCIAS Asociación para la Promoción Integral Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) Año de creación Principales objetivos/actividades Trabaja en las provincias de Jujuy y Salta, realizando aportes a las tecnologías apropiadas. 1984 Trabaja en programas y proyectos de defensa y asesoría jurídica, educación bilingüe intercultural, desarrollo sostenible y vivienda e infraestructura social. Está dedicada a generar un sistema regional de ayudas económicas en el norte argentino, que posibilite propuestas socioeconómicas para un desarrollo sustentable. Fundación Nuevos Surcos Su meta es acompañar a los pueblos del Gran Chaco en el proceso de construcción colectiva de conocimientos, recursos humanos, económicos e institucionales para preservar las especies y comunidades naturales, garantizar la seguridad y conservación de las tierras y aguas; concepto antropológico de participación. Fundación para la Gestión e Investigación Regional Instituto de Cultura Popular (INCUPO) 1970 Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) 1983 Red de Comunicación Indígena 2009 Asociación de inspiración católica que asesora y acompaña a comunidades de los Pueblos Pilagá (Formosa, Las Lomitas) y Qom (Chaco, Pampa del Indio y Formosa (Bermejo y Las Lomitas), para la defensa y ejercicio de derechos individuales y colectivos, titularización de sus tierras, aplicación efectiva del marco legal y la defensa de los recursos naturales en sus territorios. Es una organización de la Iglesia Católica que trabaja con el Pueblo Kolla en las provincias de Salta y Jujuy en la promoción del desarrollo y en programas relacionados a la familia, a fin superar el estado de pobreza y exclusión por el protagonismo en el desarrollo de sus proyectos. Tiene como objetivo instalar la problemática indígena en los medios de comunicación social 26 �El Cuadro siguiente sintetiza, por provincia, las principales organizaciones indígenas de base territorial, de segundo grado y sectoriales, ONGs y redes, así como a los organismos y programas nacionales y provinciales. 27 �Cuadro Nº 6: Síntesis de organizaciones indígenas, de organismos Públicos nacionales y provinciales y de organizaciones privadas por provincias PROVINCIA/PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES Buenos Aires Mapuche, Toba, Tupí Guaraní, Mocoví, Mbyá Guaraní, Kolla Secretaria de Derechos Humanos de la provincia. Consejo Indígena de Buenos Aires Catamarca Diaguita Kolla Atacameño Ministerio de Gobierno y Justicia Inspección General de Personas Jurídicas. Registro de Comunidades Aborígenes Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) – Ministerio de Salud Dpto. Salud Ambiental Centros Integradores Comunitarios – CIC (Villa Río Bermejito) Chaco Toba Wichí Mocoví ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES INAI PSA-PROINDER ORGANIZACIONES INDÍGENAS ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural INAI Unión de Pueblos de la Nación Diaguita INAI INTA (Pres. R. Sáenz Peña) PROPASA (El Sauzalito) PROMHIB (J. J. Castelli) PROSOBO (El Sauzalito) PSA-PROINDER PRODERNEA PROSAP APN Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales Consejo Qompi Asociación Interétnica Las Américas Consejo Mocoví Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Che’Eguera Promotores de Chaco Centro Educativo Rural El Colchón (CEREC) Centro de Modalidad Aborigen (CIFMA) CIPES INCUPO Instituto de Desarrollo Social (INDES) Federación Junta Unida de Misiones (JUM) Fundación Nelson Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Red Agroforestal Chaco Argentina (REDAF) Comisión zonal de Tierras (Pampa del Indio) Equipo Zonal de Tierras y Gestiones del Bermejo Mesa de Coordinación 28 �PROVINCIA/PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES (SAyDS) ORGANIZACIONES INDÍGENAS Jujuy Kolla, Ocloya, Toba, Omaguaca, Guaraní, Atacama y Tilian Secretaria de Derechos Humanos. Registro de Comunidades Indígenas. Dirección Provincial de Minería y Recursos Energéticos INAI PSA-PROINDER Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN PERMER Programa de Microcrédito – Ministerio de Desarrollo Social Asamblea del Pueblo Guaraní de Jujuy Consejo Mburuvicha Consejo de Keremba Iyambae Organizaciones Aborígenes de Jujuy (COAJ) Asociación de Mujeres Warmi Sayajsungo La Pampa Rankulche Ministerio de Bienestar Social – Dirección de Promoción Comunitaria INAI PSA-PROINDER Organización Ranquel Mapuche de La Pampa La Rioja Diaguita Mendoza Huarpe, Mapuche ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES Mandela FUNGIR Nuevos Surcos ENDEPA Provincial "Doctor Ricardo Altabe ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Unión de Pueblos de la Nación Diaguita Secretaria de Derechos Humano INAI PSA-PROINDER Fundación Tamari ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural 29 �PROVINCIA/PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES INAI PSA-PROINDER Ministerio de Salud PRODERNEA – FACA Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN ORGANIZACIONES INDÍGENAS ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES Consejo de Caciques del Pueblo Guaraní Consejo de Ancianos Arandu y Guías Espirituales Asociación del Pueblo Guaraní Equipo para la Promoción Humana y Agroecología EMIPA O.D.H.A.T. Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Misiones Mbyá Guaraní Dirección de Asuntos Guaraníes – Ministerio de Gobierno. Neuquén Mapuche Ministerio de Gobierno Subsecretaría de Producción – Ministerio de Producción y Turismo Corporación Pulmarí (Aluminé) INAI INTA (Zapala) PROSAP Universidad Nacional del Comahue Parque Nacional Lanín PSA-PROINDER Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN –Comanejo Lanín Confederación Mapuche Neuquina Centro de Educación Mapuce Norgvbamtuleayiñ Asociación Pro Patagonia Fundación Cruzada Patagónica Fundación Hueché ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Río Negro Mapuche Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas INAI PSA-PROINDER INTA (Bolsón) PROMHIB (Zona Ing. Jacobacci – Bolsón) APN –Comanejo P.N.Nahuel Huapi Coordinadora del Parlamento Mapuche Consejo Asesor Indígena ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural 30 �Provincia/ Pueblos Salta Chane, Chorote, Chulupí, Tapiete, Wichí, Diaguita, Guaraní, Kolla, Tastil, Lule y Toba Organismos provinciales Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta Subsecretaria de Pueblos Originarios Profesorado para la Enseñanza Primaria con Orientación Regional, Coronel Juan Solá, departamento de Rivadavia. Organismos y programas nacionales INAI Universidad Nacional de Salta – Sede Regional de Orán y Escuela de Antropología PSA-PROINDER Proyecto Forestal de Desarrollo (SAGPyA) Ministerio de Salud de Nación – Regional Orán Ministerio de Trabajo – Dirección de Formación Profesional y Capacitación Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN Organizaciones indígenas Consejo de Coordinación de Organizaciones Indígenas en Salta (COPISA) Consejo de Caciques de Pueblos Indígenas de Tartagal Unión de Pueblos de la Nación Diaguita Qullamarka Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas (OCAV) Comunidades Kollas de Iruya Comunidades Wichí de la Cuenca del Río Itiyuro Organización Zonal Wichí t’ chot Ihamejenpe Consejo de Organizaciones Wichí del Bermejo (COW) Organización Zonal Wichí Amtee (Rivadavia Banda Sur) Asamblea del Pueblo Guaraní (Pichanal) Organizaciones privadas Asociación Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE) Asociación para el Desarrollo (ADE) Acompañamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA) ENDEPA Fundación de Derechos Humanos Chaguar Fundación para el desarrollo en justicia y paz (FUNDAPAZ) Tepeyac (Pastoral Aborigen del Obispado de Orán) Asociación para la Promoción Integral (API) Centro Andino de Desarrollo, Información y Formación (CADIF) Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) FUNGIR Nuevos Surcos Redes y articulaciones Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Mesa de Tierras de Salta Foro por la Tierra 31 �PROVINCIA/ PUEBLOS San Luis Huarpe, Ranquel Santa Cruz Tehuelche, Mapuche Santa Fe Mocoví , Toba, Santiago del Estero Tonokoté , Vilela Diaguita, Lule Guaycurú, Sanavirón Tierra del Fuego Selk’an Tucumán Diaguita, Lule ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES PSA-PROINDER ORGANIZACIONES INDÍGENAS Ministerio de Asuntos Sociales Secretaría de Derechos Humanos INAI PROMER Dirección Provincial de Pueblos Originarios y Equidad. Ministerio de Desarrollo Social Instituto Provincial del Aborigen Santafesino INAI PSA-PROINDER Universidad Tecnológica Nacional (UTN) Ministerio de Trabajo– Dirección de Formación Profesional y Capacitación INAI PSA-PROINDER U. Nac. Santiago del Estero Confederación Territorial Mapuche Tehuelche y de Pueblos Originarios (CTMTPO) Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fé (OCASTAFE) Secretaria de Derechos Humanos. Escribanía de Gobierno INAI Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) INAI PSA-PROINDER U. Nac. de Tucumán Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo – Dirección de Formación Profesional y Capacitación Dirección de ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES REDAF Asociación Amigos del Aborigen FUNGIR Nuevos Surcos ENDEPA Che’Eguera Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF Consejo de la Nación Tonokoté Llatquio Consejo Lule Vilela de Santiago del Estero Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF Unión de Pueblos de la Nación Diaguita Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF 32 �PROVINCIA/ PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) PROSAP M. de Desarrollo Social ORGANIZACIONES INDÍGENAS ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES 33 �CAPÍTULO III PROGRAMAS Y ACCIONES EN ARGENTINA III. 1. Concepto de desarrollo en los pueblos indígenas: enfoque de derechos humanos, el buen vivir y los planes de vida La pobreza entendida desde indicadores económicos no refleja en absoluto el concepto de “buen vivir” de los pueblos indígenas. La idea de “buen vivir” como alternativa legítima de bienestar en equilibrio con la naturaleza y espiritualidad es un concepto que los pueblos indígenas han construido desde sus propias formas de concebir el territorio. Un enfoque que tienda a combatir la pobreza, sin asumir sus derechos, puede aumentar el empobrecimiento y la marginación en la que viven por cuanto el problema radica en que las políticas de la globalización los han despojado de sus territorios tradicionales, han restringido o prohibido el acceso a sus recursos naturales, han resultado en el quebrantamiento de sus comunidades y la degradación de su medio ambiente, amenazando así su supervivencia física y cultural. Los pueblos indígenas se expresan también a favor del desarrollo y el progreso. El desarrollo y el progreso tienen un significado; son conceptos que implican sostener las formas de vida tradicional: es poder sostener las propias instituciones, el régimen de autoridades originarias, la cosmovisión, el sistema normativo, el sistema educativo, el idioma, que es lo que también le da contenido y filosofía a la forma de vida; y fundamentalmente, poder tener el control de los territorios. Sin duda, cualquiera de estos elementos no tiene nada que ver con el desarrollo y el progreso que propone el modelo económico que hoy se impone en nuestro continente. La formulación de este enfoque, en América Latina se materializa en los llamados planes de vida de los pueblos indígenas que pueden ser entendidos como la expresión de sus intereses fundamentales, la visualización de su futuro, de su idea del territorio y, en general, lo que se entiende como desarrollo pero comprendido desde su cosmovisión. Los planes de vida se constituyen entonces en un instrumento político que permite instaurar mecanismos de negociación, participación, concertación y control con las instituciones y el Estado. Son una herramienta que permitirá el fortalecimiento de los pueblos indígenas dentro de los procesos de legalización, protección y conservación del territorio, establecimiento y promoción de sistemas sostenibles de producción, fortalecimiento de los sistemas de derecho propio, cultura, política y recreación, además de crear espacios donde los pueblos actúen con poder de decisión en temas de desarrollo educativo basados en currículos interculturales y bilingües, el rescate de sistemas tradicionales de salud al igual que el fortalecimiento organizativo en aspectos de liderazgo, administración, planeación, gestión de proyectos y alianzas. Los planes de vida fortalecen la búsqueda de soluciones a los problemas en armonía y respeto llevando a los pueblos indígenas a reflexionar para así poder mirar con mayor propiedad los problemas y de igual manera poder solucionarlos, conlleva además reconocer la verdadera fuerza y la capacidad de contribuir en la construcción del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida, con todo esto se supone una participación activa de toda la comunidad o las comunidades y un compromiso general para asumir responsabilidades en la toma de decisiones y emprender acciones concretas. Los planes de vida se construyen en ámbitos rurales o con población más agrupada, si es urbana. La problemática de los pueblos y comunidades que habitan en áreas urbanas presenta mayor dificultad para su abordaje en lo referido al desarrollo integral; no en 34 �cuanto a los servicios básicos que deberían considerar la identidad en su abordaje (salud, educación, etc.). Una de las razones, se vincula con las distintas posiciones que los pueblos indígenas tienen con relación a estas poblaciones y sus organizaciones comunitarias. III. 2. Programas de organismos públicos Con relación a los programas públicos y privados debe destacarse en primer lugar, respecto del informe anterior,10 el aumento en la cantidad y calidad de la oferta así como la profundización de las estrategias de intervención, más acordes con los derechos de los pueblos indígenas. Para una caracterización de los principales programas de intervención pública ver Cuadro Nº 7 y Anexo 14. Uno de los avances tiene que ver con los montos invertidos y la cantidad de destinatarios. Algunos indicadores son: el INAI invirtió $24.500.000 entre los años 2005-2008; el PROINDER atendió durante su primera etapa a 6.819 familias indígenas, sobre un total de 51.378 familias incorporadas al Programa; el PRODERNEA, de un total de 17.801 beneficiarios apoyó a 5.890 miembros de comunidades indígenas, es decir, una tercera parte de los destinatarios; el Proyecto DCI invirtió más de $15.000.000 (2002-2006). En cuanto a la oferta de programas públicos encontramos en jurisdicción nacional el desarrollo, en algunos casos incipiente, de un enfoque específico cuando se trata de generar políticas con los pueblos indígenas. Por ejemplo, en educación, además de los programas de educación bilingüe e intercultural que se van dando en algunas provincias, (Formosa, Santa Fe, Salta), la creación de una Coordinación Nacional específica, en el ámbito del Ministerio de Educación de la Nación; en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales y en el Ministerio de Infraestructura, la recientemente creada Dirección de Vivienda Indígena. Asimismo, en programas nacionales que abordan políticas activas universales se empiezan a desarrollar perfiles específicos cuando los destinatarios son los pueblos indígenas. Por ejemplo, el Programa de Formación Continua del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Programa de Microcrédito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. En este orden, se destaca el trabajo desarrollado por la SAGPyA (a través del PSA-PROINDER y el PRODERNEA) que constituye una de las experiencias más importantes del país, por su alcance territorial, por sus múltiples desarrollos institucionales atendiendo, en algunos casos, a las realidades de cada pueblo y por el número y calidad de acciones realizadas. En relación a la implementación de derechos constitucionalmente reconocidos se destacan el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas – Ejecución de la Ley Nº 26.160, así como, en torno a un recurso vital para las comunidades como son sus bosques, la interpretación que, a demanda de las comunidades del Pueblo Wichi, hiciera la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre los alcances de la ley Nº 26.331.11 Si bien, en relación a ambas leyes deban señalarse las dificultades estructurales para su implementación; entre las principales, la resistencia que presentan las estructuras socio políticas y económicas que rigen las realidades provinciales y el desconocimiento, por parte de los gobiernos provinciales, de los derechos de los pueblos indígenas. En orden a la construcción de políticas públicas, se destaca la política de la Administración de Parques Nacionales que se está construyendo con distintas acciones y normativas: el co-manejo del Parque Nacional Lanín, la constitución del Consejo Asesor de Política Indígena y la Declaración de Bariloche 10 GOLLUSCIO, Lucía: Los pueblos indígenas que viven en Argentina. Actualización del año 2002, 1a ed. - Buenos Aires: Secretaría Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, 2008. Ver Anexo 7 in fine. 11 35 �(2007), entre otras. En relación al modelo de intervención en una política pública respetuosa del derecho de los pueblos originarios, se resalta un cierto consenso acerca de que el trabajo con las comunidades debe plantearse necesariamente a partir de sus autoridades y sus organizaciones tradicionales a fin de fortalecer la estructura que articula y sostiene su sistema de vida, garantizar la equidad en la participación y de respeto a sus culturas (INAI, PSA-PROINDER en Salta y Formosa, PRODERNEA). Ello, sin perjuicio de que luego las acciones puedan focalizarse en familias o subgrupos. Las intervenciones públicas que abordan las comunidades sólo desde las necesidades individuales o familiares las fragmentan y suelen dejar como resultado final conflictos intracomunitarios de difícil resolución y niveles de desconfianza para futuras intervenciones externas. Más aún, el INAI – en algunas provincias y en algunos programas y proyectos- y el PSASalta van construyendo modelos de intervención que asumen la estrategia organizativa – organizaciones territoriales de segundo y tercer grado- que van generando las comunidades, como por ejemplo, el modelo de intervención que el PSA ha desarrollado junto con la Organización de Comunidades Aborígenes de Nazareno y el Municipio de Nazareno en la provincia de Salta; el Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia (Tucumán, Río Negro, Formosa y Neuquén); el Programa de Acompañamiento de Comunidades Indígenas (PACI) en las provincias de Neuquén, Tucumán y Mendoza, ambos desarrollados por el INAI. También el Proyecto Desarrollo de Comunidades Indígenas (DCI) se planteó un modelo institucional con plena participación indígena y el trabajo territorial con las organizaciones que tenían unificada y registrada la personería jurídica (Finca Santiago, Quilmes, Amaicha del Valle) o conformaron consorcios para este fin (Comunidades del Pueblo Mapuche en Pulmarí, Neuquén). Cabe destacar que este modelo planteado como piloto ha tenido un desarrollo exitoso que sin embargo, no ha sido replicado aún por ningún programa público en su integralidad. Como resultado de estas experiencias de los pueblos indígenas debe señalarse el proceso de descentralización del INAI en unidades regionales, que incluye la incorporación de miembros de las comunidades como referentes en los equipos técnicos. Se subraya, en algunas delegaciones, como Tucumán y Misiones, que “el tiempo y los resultados acompañaron el proceso de generación de confianza entre el organismo y las comunidades”. Un tema que requiere profundización es la estrategia de intervención que busca la articulación con el campo campesino. En las provincias en que interviene el PSA con comunidades indígenas, hay prácticas diferentes que requieren una evaluación. La cuestión atraviesa también a las organizaciones indígenas y a las ONGs que las acompañan. Con relación al financiamiento y administración y la asistencia técnica de los proyectos ver este capítulo acápite III.5. 36 �Cuadro Nº 7: Caracterización de algunos programas de intervención pública ASPECTO/ PROGRAMA INAI DCI Modelo institucional Dirección Nacional Consejo de Participación Indígena Constitución del Consejo de Coordinación Cogestión: Consejo Consultivo, Coordinación Nacional, UML, Promotores indígenas. Modelo de intervención Demanda de las comunidades y organizaciones Modelo en revisión Integral a partir de un diagnóstico Sujeto Comunidades / organizaciones indígenas. Desarrollo con identidad, fortalecimiento comunitario, acceso a la justicia, educación, cultura regularización dominial Tipo de proyectos 12 12 Comunidades/* organizaciones indígenas Fortalecimiento social y cultural de las comunidades indígenas Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales PSA- PROINDER SALTA PSA-PROINDER FORMOSA PSA CHUBUT Unidad de Coordinación Provincial: Representación indígena Unidad Provincial ampliada (más de 40 representantes de organizaciones y grupos, gran número indígena) Integral Específico por pueblos; estrategia campesino indígena Subprograma Aborigen articulado con ONGs Estructura del PSA sin distinción campesino – indígena Integral. Estrategias regionales No se propone articular con campesinos Comunidades* Apoyo a la producción Identificación de comunidades; apoyo al desarrollo: seguridad territorial y producción Grupos Comunidades* Defensa del territorio: Productivo; Infraestructura comunitaria, Mujer (F) Estrategia indígena Infraestructura para la producción Mujeres diversificación de la producción ; aprovechamiento de los recursos infraestructura (agua) Comunidades* /organizaciones indígenas Autoconsumo; Productivo; Infraestructura comunitaria, Mujer (F); Jóvenes cultural y socio organizativo: Estrategia indígena PRODERNEA CENTRALIZADO Unidad de Ejecución Central Los proyectos pueden tener como destinatario un subgrupo pero se requiere que la solicitud la suscriba la Comunidad. 37 �Caracterización de algunos programas de intervención pública (cont.) Aspecto/ Programa Financiamiento INAI DCI Subsidio Administración Comunidades y organizaciones; supletoriamente ONGs/Municipios Articulada con organismos y programas Subsidio Fondo rotativo (Torna vuelta) Comunidades/ Organizaciones Asistencia Técnica Capacitación Seguimiento Articulación 13 En los proyectos; nueva estrategia: desde el INAI en territorio INAI Convenios con los principales organismos y programas (PSA, INTA, Salud) Consejo de Coordinación Elegida por la comunidad Promotores indígenas UML/Coord. Nacional Dificultad con los gobiernos provinciales; poca participación ONGs PSA- PROINDER SALTA Crédito (devolución comunitaria) Subsidio (C y F) Comunidades/ONGs PSA-PROINDER FORMOSA Crédito (devolución trueque) Subsidio Comunidades Crédito para insumos; subsidio para infraestructura Grupos PSA/ONGs Continua// Multidisciplinaria Estrategia indígena Continua, supera lógica de trabajo por proyecto PSA ONGs definidas con trayectoria en las comunidades PSA- PROINDER (sin diferenciación con población criolla ONGs, instancias estatales y espacios políticos (Foro Salteño por la Tierra, entre otros) PSA CHUBUT Específica y continua ONG (CECAZO);+ articulación con UCP Difícil articulación con gobierno provincial: PRODERNEA Centralizado Subsidio; 13 fondo rotatorio Comunidades (sin pago de asistencia técnica en Chaco y Formosa) Técnicos en terreno, formados por el Programa Por los técnicos; Excepción Proyectarte PSA Unidad Provincial Comunas rurales, escuelas, INTA, municipios Más estable con INAI y MDS Con organismos provinciales específicos Solo en Proyecto Dos Mazorcas de Maíz para Diez Comunidades Aborígenes de Nueva Pompeya. (Chaco), en lo referido a las cabras. 38 �Cuadro Nº 7: Caracterización de algunos programas de intervención pública (cont.) ASPECTO/ PROGRAMA PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO) BOSQUE MODELO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PFD) PROYECTO DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Programa Mohair LINCA (mejora calidad de lana) Unión para la comercialización de lana Club de Madres Feria de Nahuel Pan Algunos proyectos Provisión de Agua en Comunidades Aborígenes (Con PSA-APCD) PACI PRATPAJ Convenios Programa RETECI Cogestión Parque Nacional Lanin Manejo de pasturas Torna-vuelta Manejo de aguas Ecoturismo Unidad de gestión local en Nazareno asociado con la OCAN; Radio FM: Voz con Identidad en Aguaray Cultivos Bajo Monte, implantación de pasturas, cultivos de autoconsumo frutales y domesticación de plantas locales. Provisión de Agua en Comunidades Aborígenes Modelo institucional Unidad Ejecutora y convenios de ejecución con municipios, ONGs, instituciones confesionales, cooperativas, sindicatos o comunidades. Alianzas sectoriales con agencias estatales nacionales y provinciales, ONGs, universidades, municipios y comisiones de fomento; colegios profesionales Unidad ejecutora y Convenio con las provincias Unidad Ejecutora Central y convenios Unidad de Coordinación de Proyecto (UCP). Componente Indígena, Marco de Planificación para Pueblos Indígenas. Modelo de intervención Generación de empleo permanente en sector primario Aumento del área forestada nacional Participación comunitaria Gestión integral de recursos naturales con base participativa. Alianzas estratégicas para la inclusión social Trabajo en red Obras de infraestructura productores agropecuarios Participación, organización y capacitación con protagonismo de los grupos; gradualidad procesos, apoyo técnico interdisciplinario. Suministro de energía a poblaciones dispersas para el desarrollo productivo PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA) Miel de la Tierra (Chaco), Dos Mazorcas de Maíz para Diez Comunidades Aborígenes de Nueva Pompeya; Integración Apícola y “NE’ ETAXAT SA YME’O” (El agua que nunca termina) Unidad de Coordinación Mejorar la calidad de vida de la población con NBI que habita en los departamentos fronterizos 39 �ASPECTO/ PROGRAMA PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO) BOSQUE MODELO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PFD) Comunidad (18 familias sobre 30) Sistemas productivos sustentables en áreas degradadas mediante incorporación de árboles o jerarquización de prácticas forestales. Cierre y deslinde de las tierras Subsidio Sujeto Comunidades Comunidades Tipo de proyectos Desarrollo agroforestal; viveros, seguridad alimentaria. Manejo sustentable de ecosistemas forestales Establecimientos Rurales, familias Administración y manejo de recursos hídricos e infraestructura básica (caminos, electrificación rural) Financiamiento Subsidio de hasta $ 50.000 Subsidio en especie Subsidio Administración Comunidades indígenas en algunos casos y otros por municipios o ONGS Asistencia Técnica ONGs ONGs/ Universidad Capacitación Por proyectos ONG Ente provincial competente Prevista en algunos proyectos PROYECTO DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Pobladores aislados PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA) Comunidades Suministro de servicio eléctrico y térmico con fuentes de generación no contaminantes (solar/eólica) Obras de salud, saneamiento básico, agua potable, obras en educación, centros de uso comunitario y capacitación para el uso y mantenimiento de las obras. Subsidio para equipamiento inicial. Luego, abono de tarifa mensual Subsidio ONG (FUNDAPAZ) Autoridad competente provincial Comunidades indígenas, municipios y ONGS FUNDAPAZ Unidad de Coordinación Difusión y capacitación con material en lengua originaria si fuera posible FUNDAPAZ, sobre la base del protagonismo grupal 40 �Caracterización de algunos programas de intervención pública (cont.) ASPECTO/ PROGRAMA PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO) Seguimiento Articulación Algunos proyectos BOSQUE MODELO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PDF) Consorcio ad hoc Municipios, Asociaciones y ONGs Comunidad El Retiro (Santiago del Estero): Desarrollo agroforestal Comunidad Aborigen de Tafna (Jujuy): Forestando Yavi Federación Junta Unida de Misiones (Chaco): conservación y producción de alimentos para Comunidades QOM FUNDALTES: Promoción de Brea para el Desarrollo de Comunidades Wichi y Criollos del Chaco Salteño; Comunidad Mbyá Guaraní "Marangatu" (Misiones): Monte Comunidad Mocoví "Kotapik" (Santa Fe): vivero forestal" Con todos los actores involucrados Bosque Modelo Formoseño (BMF): Comunidades del Pueblo Wichi: Apicultura en el Monte Comunidad del Barrio Toba Comle’ec: Fortalecimiento al Desarrollo Productivo Comunitario (bosque nativo, diversificación productiva, agua potable) PROYECTO DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Unidad de Coordinación PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA) Instalación de Sistemas Fotovoltaicos, de Sistemas Eólicos, Construcción de Minicentral de Generación Diesel y de Minicentrales Térmicas Convenio con OCAN (Salta): complejo multiuso – albergue Organización Indígena Guaraní: construcción de baños para hogares de Misión San Francisco. Convenio con Municipalidad de Embarcación: provisión de agua potable para Comunidad Misión Chaqueña. Municipalidad de Nazareno: Planta depuradora compacta y ampliación de red cloacal. INAI Electrificación Rural (Neuquén): aprox. 3500 personas: 73% mapuche. Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá (Chaco) , involucra a comunidad de aprox. 3400 personas (850 familias) Apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. (cierre parcial de sus tierras; mejora reservorio de agua; cierre represa, permite plantar algarrobo, chañar, mistol) 41 �III. 3. Intervenciones públicas en las provincias En relación a los programas provinciales específicos para comunidades indígenas, no se han relevado intervenciones, con excepción de algunas acciones vinculadas a la vivienda y a la artesanía. En cambio, sí se han identificado acciones –especialmente técnicas- de organismos provinciales para el desarrollo de proyectos gestionados por las comunidades, que en este último tiempo han sabido generar capacidad de identificar actores, articular acciones y acordar aportes con organismos y programas. Se destaca la experiencia de los pueblos Diaguita y Lule en la provincia de Tucumán que articula aportes de programas nacionales y agencias gubernamentales y no gubernamentales provinciales. Para una caracterización de otras intervenciones en las provincias de Formosa y Chaco ver Anexo 15. III. 4. Programas de desarrollo de intervención privada Las intervenciones privadas, en la mayoría de los casos, trabajan a partir de los programas propuestos desde el Estado nacional. Por ello, y a modo de ejemplo, se han relevado sólo las acciones de algunas a fin de caracterizar el modelo de intervención. Ellas son: OCLADE y FUNDAPAZ. Además la experiencia de trabajo de una organización indígena de nivel nacional –la ONPIA- con un proyecto de turismo con identidad con financiamiento internacional.14 III.5. Conclusiones sobre financiamiento y administración de fondos y asistencia técnica III.5.1. Financiamiento y administración de fondos La estrategia de financiamiento, en casi todos los casos, ha sido el subsidio, con importantes aportes de las comunidades, principalmente, en mano de obra. Algunas experiencias muestran la eficacia de la complementariedad de programas en algunos proyectos (por ejemplo entre el INAI y el Ministerio de Trabajo en un proyecto de riego en la Comunidad Amaicha del Valle en la provincia de Tucumán). Los programas o proyectos con financiamiento a través de créditos, son menos usuales. En el marco del Proyecto DCI en el Pueblo Diaguita que habita en la provincia de Tucumán se ha desarrollado un Fondo Rotatorio para artesanos y otro para agricultores, que ha trascendido al programa inicial y se proyecta como un elemento organizativo para la producción. Estas mismas comunidades se están integrando al Programa de Microcrédito del Ministerio de Desarrollo Social. También, y con el apoyo de una ONG (OCLADE), se destaca la experiencia de los minibancos administrados por comunidades del Pueblo Kolla que habita en las provincias de Salta y Jujuy. Con relación a los créditos para autoconsumo y seguridad alimentaria, tienen como destinatarios a grupos y no a comunidades, y se requiere una evaluación específica en cada una de las provincias –no realizada en este informe-, por las distintas realidades que tienen, a veces, los mismos pueblos en distintas provincias. En la administración de los fondos de los proyectos se viene generando una línea de trabajo a favor de que sean las propias comunidades las responsables de la tarea. Ello tiene alguna variable en el caso del PSA y PRODERNEA en relación a que las comunidades administran los fondos del proyecto, excluido el pago de la asistencia técnica. En algunos proyectos impulsados desde el INAI (Pueblos Mapuche y Diaguita) y en el Proyecto DCI se ha ido realizando la experiencia de administración de la totalidad de los fondos (incluida la asistencia técnica) con buenos resultados. El Proyecto DCI 14 Ver Anexo 16. 42 �administró más de 15 millones de pesos y ha cerrado satisfactoriamente su gestión. El INAI, en la Patagonia, ejecuta todos los proyectos desde el año 2003 con la administración directa de las comunidades. En el PACI y también en el Programa de Acceso a la Justicia en las provincias de Tucumán, Neuquén, Río Negro se está dando una experiencia de administración conjunta de los fondos entre varias comunidades. Sin embargo, la experiencia de administración de los fondos por las mismas comunidades, aún en el INAI, no se repite para las comunidades que habitan en otras áreas del país. Son muchos los proyectos en los que esta responsabilidad la llevan adelante las ONGs, entre otras razones, por problemas con la personería jurídica de las comunidades, dificultades técnicas y culturales para el manejo de la documentación, falta de infraestructura adecuada para hacerlo, dificultad para priorizar el uso de los fondos frente a las necesidades más acuciantes y manejo paternalista por parte de las ONGs. El tema se une al de la asistencia técnica y al rol que deben jugar las ONGs con relación a seguir aportando sus conocimientos y permitir el protagonismo de las comunidades y que puede encontrar una diagonal en el fortalecimiento de las organizaciones de segundo grado que pueden generar capacidades para resolver algunas de las dificultades enunciadas. III.5.2. Asistencia técnica El volumen y calidad de programas ha permitido constituir un grupo de técnicos capacitados en el trabajo con las comunidades, muchos de los cuales han incorporado la dimensión de interculturalidad. El PSA, el Pro Huerta, el DCI y algunas ONGs (Hueché, FUNDAPAZ, OCLADE) están en esta situación. Algunos técnicos rotan a veces su inserción institucional, pero mantienen su acompañamiento a las comunidades. La asistencia técnica empieza a ser seleccionada por los destinatarios. Finalmente, se han incorporado miembros de las comunidades en tareas técnicas que requieren saberes específicos y como capacitadores (Fundación Hueché, PSA-Salta, DCI, INAI). Un modelo de asistencia técnica que se destaca por su eficacia y que se une a la necesidad de un enfoque comunitario territorial es la asistencia técnica continua, como se da en el PSA, en las provincias de Salta y Formosa y se dio en el Proyecto DCI. A pesar de los avances que suponen las consideraciones realizadas, la participación de los pueblos indígenas en la construcción de las políticas públicas y en los programas que se desarrollan en relación a ellos sigue siendo muy deficiente. Entre las excepciones se enumeran: la constitución del Consejo de Participación Indígena (CPI) en el ámbito del INAI, el Proyecto DCI, la Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, el PSA con sus modelos de cogestión en Formosa y Salta y algunas políticas de la APN (cogestión del Parque Nacional Lanín y CAPI). Las articulaciones con organismos públicos y privados marcan uno de los avances que se han ido operando en este tiempo, no solo desde las comunidades sino desde los organismos públicos y privados. Así es notable la articulación de tareas entre el INAI y algunos proyectos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (ex SAGPyA), en particular, el PSA. Ello va mostrando el camino hacia una política pública intercultural que, convocada por el INAI y respetando los saberes y competencias específicas de los distintos ministerios públicos, permita una visión integral de la problemática y las intervenciones. 43 �CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las conclusiones y recomendaciones tienen que ver con la necesidad de generar procesos de participación que tengan carácter institucional en los niveles regionales, provinciales y nacional, a fin de posibilitar una política de desarrollo fundada en derechos, que tienda a abordajes integrales que permitan la formulación de planes de vida en base al concepto de buen vivir, sobre la base del control del territorio por las comunidades y organizaciones de los pueblos indígenas. En esta etapa es importante articular con INAI y la implementación de la Ley 26.160. Se requiere la construcción de una política de interculturalidad que desnaturalice las asimetrías de poder y que, al interior de los organismos del Estado permita adecuar los procedimientos administrativos. Finalmente el necesario protagonismo de los pueblos y comunidades requiere del reconocimiento de las organizaciones territoriales que se van dando los pueblos originarios del país en los diferentes niveles local, provincial y nacional. 44 �Cuadro Nº 8: Logros, dificultades y recomendaciones ASPECTO - - DERECHO - - POLÍTICAS - - - LOGROS Marco jurídico federal excepcional, más jurisprudencia Ley Nacional Nº 26.160 y prórroga hasta noviembre 2013 (Ley Nacional Nº 26.554Programa de relevamiento territorial de las comunidades indígenas Ley Nº 26.331 y Sentencia de la Corte de Justicia de la Nación s/desmonte (marzo 2008) Nuevo marco normativo para las áreas protegidas y política de la Administración de Parques Nacionales Proceso en construcción de participación de los Pueblos Indígenas en el INAI (CPI, Consejo de Coordinación) Visibilización de la temática indígena en los distintos organismos nacionales y provinciales Algunas políticas nacionales incluyentes DIFICULTADES - Legislaciones ambientales y sobre recursos naturales desconocen los principales derechos de los pueblos indígenas (minera, ambiental, forestal, etc.) - Desconocimiento del marco normativo específico por jueces y abogados - Normas y prácticas inconstitucionales de las provincias (Chaco, Salta, Formosa, Misiones, Neuquén) con relación a la personería jurídica, a la tierra y a los recursos naturales. - - - - Reformas macroeconómicas promovidas por agencias internacionales de desarrollo y programas (ej. IIRSA). Políticas que no garantizan los territorios indígenas, sus recursos y el ambiente. Violencia de hecho y ausencia de mecanismos eficaces de acceso a la justicia Problemas con los gobiernos provinciales para - - - - - - - - RECOMENDACIONES Adecuación del marco jurídico al derecho indígena, en especial: consulta y participación que incluye el fijar las prioridades para el desarrollo; legislaciones ambientales, mineras y de áreas protegidas; el libre consentimiento fundamentado previo. Procedimiento para la instrumentación del reconocimiento constitucional de la posesión y propiedad comunitaria indígena; Creación de la figura del Defensor del Pueblo Indígena. Representación real de las organizaciones aborígenes en todos los niveles de decisión de la política de desarrollo rural integral del estado nacional y de los estados provinciales. Políticas para el uso racional de los recursos naturales respetando las pautas culturales de los pueblos originarios Políticas para los indígenas que viven en centros urbanos Mayor representación indígena en el INAI; con administración mayoritaria indígena. El INAI debe ser un organismo descentralizado con 45 �ASPECTO LOGROS - DIFICULTADES la titularización de las tierras Prácticas clientelistas y asistencialistas de los gobiernos provinciales. - - - RECOMENDACIONES centros de atención regionales. Aumento del presupuesto del INAI. Delinear políticas integrales en conjunto con los institutos aborígenes provinciales. La Secretaria de Agricultura debería contar con un área específica con financiamiento propio y modalidad flexible, destinados a fortalecer las organizaciones rurales y periurbanas de los pueblos originarios. Políticas de desarrollo rural (educación, salud, producción, vivienda, cultura) que tengan en cuenta la problemática de la mujer aborigen. 46 �ASPECTO ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN - - - - LOGROS Algunas comunidades han logrado organizarse con diferentes formas, ya sea consejo, comisiones, asambleas… Organizaciones territoriales indígenas fuertes (de primer y segundo grado): Confederación Mapuche, Unión de Pueblos de la Nación Diaguita, Interwichí, Qullamarka, Federación Pilagá, OCAN, OCAV, entre otras. Y a nivel nacional el Encuentro de Organizaciones de los Pueblos Indígenas Registro de personería jurídica de muchas comunidades según su organización tradicional. Experiencia en metodologías participativas y en participación social. - - - - - - DIFICULTADES Ausencia de un Registro de Organizaciones de los Pueblos Indígenas a nivel nacional y provincial; Políticos que no permiten fortalecer la organización (presencia de punteros). Iglesias que no tienen respeto por la organización de la comunidad. No hay una buena representatividad, (dirigentes que participan en los lugares de decisión en política aborigen pero no representan a organizaciones sino a partidos políticos). Algunas instituciones que nuclean aborígenes no los representan legítimamente, como el ICA (Instituto de Comunidades Aborígenes) de Formosa. Impedimentos diversos para - - - - - - - RECOMENDACIONES Reconocimiento de los pueblos como sujetos políticos y fortalecimiento de su capacidad de autogestión. Registro de las organizaciones territoriales de segundo y tercer grado y de otras formas organizativas sectoriales. Acordar los lineamientos de la participación indígena y su carácter (vinculante o no). Respeto por las organizaciones de los pueblos indígenas al establecer los mecanismos y procedimientos de participación. Establecer mecanismos claros de consulta y participación con recursos económicos previstos previamente y destinados a ese efecto. Articulación de los trabajos con el Consejo de Participación Indígena (CPI) y el INAI. Crear un área específica dentro de los gobiernos provinciales, con la participación legítima de los pueblos originarios, destinada a reglamentar y otorgar soluciones a los problemas de tierra y recursos naturales que afectan a las comunidades y sus organizaciones. 47 �ASPECTO LOGROS Experiencias de trabajos en el Estado y de articulación con políticas sociales. - Participación institucional: Foro de Pueblos Indígenas, Consejo de Participación Indígena, Unidad de Coordinación Provincial del PSA en Formosa y Salta; Consejo Consultivo de los planes Jefas y Jefes de Hogar en algunos municipios. - Asesoramiento, apoyo y acompañamiento por parte de organismos públicos y organizaciones no gubernamentales . - TERRITORIO - Defensa de los derechos (freno de desalojos y desmontes) - Mejora del acceso a la justicia: talleres, programa de acceso a la justicia, ONGs de apoyo; creación de la Asociación de Abogadas y Abogados de Derecho Indígena (AADI) con apoyo de las organizaciones indígenas. - Registro de títulos de propiedad de algunas comunidades. - Consideración de los territorios en el Programa de Relevamiento - - - - - - - DIFICULTADES obtener la personería jurídica provincial. Clientelismo y caudillismo político que busca corromper a algunos dirigentes comunitarios o representantes de los pueblos. El gobierno compra dirigentes de los diferentes pueblos. Tensiones y conflictos a nivel de pueblos, organizaciones y comunidades. Falta de control sobre el territorio: ingreso de empresas públicas y/o privadas, nacionales o extranjeras sin consulta previa. Falta de respaldo gubernamental ante la entrada de usurpadores, por intereses propios. Amenazas por parte de empresarios, usurpadores, jueces, fuerzas de seguridad provinciales y nacional. Falta de respuestas por parte de los gobiernos y organismos de - - - - - - RECOMENDACIONES Respeto a la organización y autoridades comunitarias. Titulación de tierras en base al reconocimiento de la posesión tradicional: con adecuación a las necesidades (entrega de otras aptas y suficientes), incluidos terrenos urbanos que ocupan los indígenas. Ejecución del Programa de Relevamiento Territorial en forma articulada con el ordenamiento de los bosques nativos Reconstitución del territorio tradicional autosustentable Puesta en marcha de procedimientos y programas de asistencia técnica y financiamiento para los procesos de instrumentación del reconocimiento territorial. Construcción de una política articulada e intercultural que de 48 �ASPECTO LOGROS Territorial de Comunidades Indígenas (RETECI, INAI) - - - - DIFICULTADES derechos humanos ante los reclamos de los pueblos originarios. Falta de controles ambientales Ausencia de diagnósticos de fondo sobre el territorio del pueblo que permita una planificación estratégica. Falta de agua. Infraestructura física y comunitaria. Falta de apoyo para el arraigo de los jóvenes. En algunas provincias el gobierno no quiere otorgar los títulos de propiedad en forma comunitaria. - - - - - - - - RECOMENDACIONES solución a los derechos básicos (agua, salud, vivienda y educación) Intervención del Estado frente al impacto sobre el medio ambiente y los recursos naturales de políticas y empresas agropecuarias, mineras, hidrocarburíferas, forestales. Prohibición del uso de agroquímicos en tierras aledañas a las comunidades, que afecta al medio ambiente y la salud de la gente. Prohibición de desmontes en tierras indígenas y autorización de los usos tradicionales. Situar la problemática de la tierra, como sustento y base de toda política productiva Limitar la concentración de tierras en pocas manos, Evitar que las obras públicas y privadas inconsultas afecten el territorio de las comunidades. Reconocimiento del derecho a la consulta, la participación y el libre consentimiento fundamentado previo, en caso de obras y/o explotaciones. Reubicación de los pobladores criollos que habitan en las tierras de las comunidades. 49 �ASPECTO DISEÑO Y EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS LOGROS - Miembros de las comunidades formados y capacitados para cumplir roles técnicos en diversos proyectos. - Aprendizaje en el trabajo grupal y comunitario. - Criterios técnicos para la planificación, ejecución y evaluación de proyectos - Asistencia técnica con capacidad intercultural. - Articulación con algunas ONGs que entienden el cambio de rol en pro del protagonismo indígena. - Centro de tecnología para pequeños productores (INTA: Jujuy, Formosa, Buenos Aires). DIFICULTADES - Ausencia de mecanismos de consulta y participación - Falta de recursos económicos y técnicos para la preinversión - Ofertas enlatadas (proyectos, montos, tiempos) - Dificultades cuando llegan técnicos con “paquetes” de propuestas sin estudio de la comunidad. - Marco administrativo jurídico: desconoce la interculturalidad y la realidad de los pueblos. Por ejemplo: la emisión de facturas. El recibo indígena propuesto por el INAI no siempre funciona porque no es aceptado por los programas. - Con el asistencialismo estatal y el desembolso económico directo a las comunidades indígenas se pierde la visión indígena en los temas relacionados con la propiedad, la producción, el agua y los sistemas de riego. - Los proyectos llegan solo a comunidades consolidadas y con mayor visibilidad por RECOMENDACIONES - - - - - - - - - Instalar una política de desarrollo en base a derechos. Enfoque territorial del desarrollo: el buen vivir y los planes de vida. Fortalecer la capacidad de autogestión de los pueblos indígenas. Visibilizar el rol de los pueblos indígenas en el manejo de ecosistemas frágiles y conservación de la biodiversidad. Articular con otras entidades para buscar soluciones de fondo además de lo productivo en agua, vivienda, salud, educación, industrialización de la producción. Construir una alternativa viable que permita producir y comercializar productos agropecuarios teniendo en cuenta la competencia con los otros sectores reglamentando los controles bromatológicos y exenciones y/o reducciones impositivas a las comunidades indígenas. Financiar técnicos y delegados indígenas. Apoyar la exportación de productos indígenas. Interculturalidad en los procedimientos administrativos del estado Revalorizar y garantizar el conocimiento tradicional Financiar proyectos innovadores. Incluir indígenas urbanos, mujeres y jóvenes. Financiar directamente a las comunidades a través de sus legítimas autoridades y no a grupos internos, ya que pueden generarse o agudizarse conflictos internos. Los proyectos o programas deben partir de la revisión de las experiencias previas e incorporar esos resultados en sus propuestas. 50 �ASPECTO LOGROS - - - - DIFICULTADES RECOMENDACIONES experiencias previas. En los proyectos y programas rurales se considera que el beneficiario es un actor homogéneo. Es necesario que se reconozca la existencia de un sujeto rural distinto. En los Manuales Operativos no se indica cómo trabajar con los pueblos indígenas. No se tiene en cuenta la concepción del tiempo de las comunidades indígenas (por ejemplo el que ocupan en actividades como la pesca, la caza) cuando se articula el trabajo entre ellas y los técnicos (que responden al tiempo que impone el proyecto). Discontinuidad de las políticas Diseminar la experiencia aprendida. Establecer los mecanismos de implementación de los principios básicos (interculturalidad, consenso y participación, gradualidad e integralidad) en forma clara, por escrito y con derecho a veto. Organizar un equipo de técnicos indígenas rurales para que sean integrados a la discusión de los proyectos. Identificar las comunidades destinatarias de los programas con las organizaciones territoriales indígenas además del INAI. Incorporar entre los gastos elegibles la compra de mercaderías para ayudar a la mano de obra necesaria para concretar las obras, movilidad para realizar gestiones y gastos operativos y administrativos. Capacitación orientada a las organizaciones indígenas, revisando las formas en las que se les transmiten sus derechos. Capacitar a los agentes de las instituciones del estado sobre los derechos de los pueblos indígenas y los procedimientos administrativos que permitan su adecuado ejercicio (poder ejecutivo y judicial). - - - - - - 51 �ASPECTO EDUCACIÓN LOGROS - En algunas provincias hay escuelas indígenas, o se implementó la modalidad bilingüe. Ej. Ingeniero Juárez (Formosa, 1993, modalidad bilingüe (wichí), reconocida por el Ministerio de Educación; Escuela secundaria de niños de los Pueblos Wichí y Toba, junto con la educación tradicional. Se están proyectando otras carreras universitarias y terciarias bilingües. Se les enseña a los niños a partir de su cultura y de su entorno, utilizando para la educación palabras, plantas y animales de la zona. En Pozo del Tigre (Formosa) se elaboró un alfabeto pilagá y se trabaja en un diccionario. Se trabaja con la modalidad MEMA (Maestro Especial de Modalidad Aborigen).y maestros bilingües. En Rosario (Santa Fe) hay escuelas de cultura toba, con educación bilingüe y reconocidas por el gobierno. - En algunos lugares se está hablando con los docentes para que tengan en cuenta las pautas culturales y la educación bilingüe. - El PSA ha DIFICULTADES En la mayoría de las provincias no hay educación bilingüe e intercultural, pese a que las leyes lo establecen. - Problemas de infraestructura: caminos, puentes y distancias para acceder a la escuela. - Falta de paciencia de los maestros con los alumnos indígenas. - En muchas escuelas los maestros bilingües hacen trabajos de limpieza y no cumplen con su función. Los cargos están politizados. - Los adultos y mayores carecen de educación primaria y secundaria. - Ausencia de alternativas para el arraigo de los 15 que estudian. - Problemas de los jóvenes para seguir estudiando. Hay comunidades sin escuelas. Hay jóvenes que quieren llegar a un nivel terciario y no pueden. Problemas con las becas: los jóvenes no tienen recursos para seguir estudiando. - El joven abandona los estudios por falta de recursos económicos, - RECOMENDACIONES - Igualdad en la calidad de educación en zonas rurales y urbanas. - Incorporación de la cultura de cada comunidad a la educación. - Las provincias adopten e implementen la educación bilingüe e intercultural. - Reconocimiento del docente idóneo bilingüe. Prioridad a docentes de los pueblos originarios. - Capacitación, formación e información sobre: orientación vocacional, derechos humanos de los niños y de las mujeres indígenas, derechos ambientales, sociales y políticos y sobre la propia cultura. - Recopilación y revalorización de la cultura y tradición. - Financiamiento para materiales y servicios. - Educación para adultos - Bibliotecas y espacios culturales - Enseñanza en las escuelas de la historia, cultura, héroes, idioma y arte indígenas. - Las escuelas insertas en comunidades indígenas tengan nombres elegidos por estas comunidades y con reconocimiento oficial como escuela indígena. - Institutos terciarios para indígenas. - Establecer un programa de becas a través del Ministerio de Educación y de las universidades nacionales en cuyo diseño y control de gestión participe un equipo técnico indígena. De esta forma podrán considerarse las realidades y necesidades de cada zona y de cada pueblo y modificar cuestiones como por ejemplo: el control de la intervención del poder político local en la selección de los 15 “En un momento te toca decidir: si vos estudias, te alejas de la comunidad porque: ¿qué vas a hacer en la comunidad con el estudio? Yo quiero quedarme en la comunidad, por eso no estudio. Si estudias, estudias para irte” (PSAPROINDER: Encuentro Indígena Regional Norte de Comunidades vinculadas al Programa Social AgropecuarioPROINDER: 2005, op. cit.). 52 �ASPECTO LOGROS colaborado brindando la información sobre los derechos humanos de los niños, de los ancianos, de las mujeres, fortaleciendo a las organizaciones. - - - - - - - DIFICULTADES pérdida del hogar, la distancia y el alcoholismo. Migración de los jóvenes debido a la falta de opciones de estudio en el pueblo. Las becas actuales para estudiantes de EGB y Polimodal son insuficientes en número y en dinero. Las pocas becas otorgadas por el INAI en muchos casos causaron divisiones y problemas en las comunidades. No hay becas suficientes para terciarios y universitarios. No hay entrega de becas por los estados provinciales. Los saberes de los mayores no son reconocidos ni 16 respetados. Faltan capacitaciones acordes a las bases culturales de las comunidades. En algunas partes del país los niños aborígenes no quieren ir a la escuela porque se sienten discriminados o no entienden el - - - - - - RECOMENDACIONES candidatos a becas, la orientación respecto de la formación requerida (jerarquizando lo productivo, lo jurídico, el impacto ambiental, etc.), la difusión de las características de los convenios ya que planteados como hasta ahora los tiempos para obtener el beneficio son cortos y dependen del manejo de información a través de Internet, participar en el diseño de un sistema de enseñanza semi-presencial o mediante tutorías para desarrollar el plan de estudios de las carreras en dos o tres años. Actualización y pago en término de becas. Necesidad de más becas. Los formularios lleguen directamente a las comunidades. Implementación de becas para jóvenes que quieran seguir estudiando a nivel terciario y universitario. Aumento del número de becas y monto para alumnos de EGB. Fortalecimiento de las tutorías interculturales implementadas por el INAI. Implementación de calendarios de cada pueblo indígena, con participación de la Comunidad y no solo realizado por los docentes. Valorizar la educación no formal. Por ejemplo el conocimiento de los “perforeros” indígenas de pozos de agua en el centrooeste de la provincia de Formosa o la incorporación de sus saberes en las especificaciones técnicas de 16 “Lo que yo veo es triste. La gente dice ‘aborigen no quiere trabajar’ y yo a veces pienso que tienen razón. Pero los ancianos dicen: ‘nosotros no tenemos la culpa. No tenemos trabajo porque no tenemos educación. La culpa es del blanco porque antes el aborigen no tenía hambre’. Yo estoy pensando en la organización y la organización no es fácil porque es costumbre del blanco voltear al que tiene progreso. Nosotros tenemos mucha confusión como si fuera un día muy caluroso y de pronto se viniera el viento sur. Los chicos que van a la escuela hoy se creen sabios, pero en realidad no conocen la sabiduría de sus antepasados. Nosotros no tenemos nada, no hay jóvenes universitarios, los blancos no permiten que lleguen a la universidad. Nosotros necesitamos a los caciques, a los pastores, a los obispos que se sacrifiquen. A todos nos falta escuela primaria y secundaria, porque la base es la educación. Si en una comunidad hay 40 personas, vienen los políticos y entregan 20 colchas, entonces, los otros 20 que no recibieron nada se enojan y se dividen, entonces surge otro líder y después viene el político y les da las 20 colchas que faltaban. Los políticos generan la división. Si entre ustedes pelean es fácil destruir la organización. Si nosotros no nos unimos, los de afuera van a resolver los problemas” (Ibíd.) 53 �ASPECTO LOGROS - - DIFICULTADES idioma. Necesidad de capacitación en tecnologías para no quedar al margen del sistema. El calendario regionalizado lo arman los docentes pensando en estar más tiempo en sus casas y no teniendo en cuenta las costumbres del lugar. - - - - SALUD - El PSA, al facilitar el mejoramiento de las huertas, agua potable, sanación de animales, indirectamente ha permitido mejorar la salud. - - - Discriminación en los hospitales y puestos sanitarios por no estar “bien vestidos” o “limpios”. Se atiende primero a los criollos y después a los indígenas. No se atiende correctamente en los hospitales porque no hay traductores bilingüe Falta de hospitales o centros de salud cerca de las comunidades; o centros de salud pero falta movilidad para llegar, ó hay movilidad y falta RECOMENDACIONES los botiquines sanitarios. No sólo se propone su inclusión como conocimiento sino que se destaca que estas actividades no son retribuidas económicamente. Formación de técnicos y profesionales universitarios. Plantear desde las comunidades qué tipo de capacitación se requiere para adquirir qué habilidades. Descartar la creación de instituciones de enseñanza especiales para comunidades indígenas defendiendo la necesidad de interacción con el conjunto de la sociedad. Discutir la experiencia llevada adelante a través de las EPAS (escuelas de modalidad agrícola alternativa) y su pertinencia como modelo. Buscar cooperación y crear un centro de estudios terciarios en zonas donde el acceso a las instituciones educativas de nivel superior se encuentren muy distantes. Construir salones comunitarios multiuso. - El trabajo en salud en comunidades indígenas debe ser especial respetando las diferencias y pautas culturales. - En los hospitales y centros de salud deben trabajar agentes sanitarios y promotores de salud indígenas bilingües y otras personas indígenas capacitadas. - En los hospitales o centros de salud en comunidades debe trabajar personal con vocación de trabajo con los pueblos originarios. - Mayor control de los agentes de salud que trabajan con comunidades indígenas para que cumplan. - Puestos sanitarios con equipamiento necesario para una correcta atención. - Comunicación adecuada para llamar a ambulancias y médicos. - Desarrollo de infraestructura 54 �ASPECTO LOGROS - - - - - - - - DIFICULTADES infraestructura vial. Falta personal en los centros de salud. Discriminación con los trabajadores de salud indígena. No se respeta la medicina tradicional ni a los que tienen estos conocimientos. Imposición de métodos de control de la natalidad. Faltan medicamentos. A veces los medicamentos de los planes (por ej. REMEDIAR) no llegan a las salitas o son insuficientes. Falta control en el trabajo de los agentes sanitarios. Entonces algunos no trabajan, se van los fines de semana; muchas mujeres mueren por falta de atención en el trabajo de parto. Pérdida del hábito de alimentación ancestral que ha hecho que las comunidades indígenas tengan enfermedades a causa de la deficiencia alimentaria. “La alimentación actual es a base de alimentos producidos con químicos, esto nos enferma”. Enfermedades nuevas que trajeron los blancos. - - - - - - - RECOMENDACIONES comunitaria, vial y de transporte. Fortalecer la producción de alimentos naturales y conservar y revalorizar la forma de alimentación ancestral. Esto prevendría muchas enfermedades. Talleres de alimentación: utilización y conservación de productos típicos de la zona. Habilitación legal del uso de medicamentos. tradicionales con las debidas regulaciones. Reconocer a las personas con conocimientos tradicionales y articulación con la medicina científica. Reivindicar el poder de curar que tienen estas personas, sobre todo en lo que se refiere a enfermedades del espíritu. Métodos de anticoncepción naturales: “no queremos la utilización de pastillas que nos producen enfermedades. Control de la natalidad ejercido por nosotros. que el estado facilite nuestra vida digna. Nosotros podemos controlar la natalidad de acuerdo a nuestros modos". Financiamiento de proyectos que permitan la educación sanitaria en poblaciones indígenas ante la presencia de enfermedades desconocidas. Capacitación, formación e información de jóvenes indígenas. Capacitación y financiamiento para medicina tradicional. Elaboración de medicina tradicional, implementación y difusión. Recopilar información. 55 �ASPECTO - VIVIENDA LOGROS Implementación y construcción de viviendas por el PSA -Chaco, aunque insuficiente. DIFICULTADES - En la mayoría de las provincias no hay planes nacionales o provinciales de viviendas para indígenas. En los casos que existen se hace cargo el intendente o gobierno y pide favores políticos a cambio de las casas. - Muchos hermanos se ven obligados a salir de sus casas por las necesidades que tienen: falta de agua, luz, hospitales, escuelas, etc. Muchos viven sin vivienda digna, o son pequeñas e inadecuadas para el grupo familiar. - A muchas comunidades no se les aprueban los proyectos para mejorar las viviendas por no tener los títulos de propiedad o por no tener tierra. - En algunas provincias como en Salta se han construido viviendas en zonas urbanas y se alejó a la gente de su lugar de hábitat natural; esto va en contra de las formas de vida tradicional de los hermanos indígenas. RECOMENDACIONES - Diagnóstico sobre la situación de vivienda de las comunidades indígenas de todo el país para conocer su situación y construir una política habitacional indígena. - En la implementación de la Ley Nacional Nº 26.160 se habilite la realización de trámites para la construcción de viviendas; que no sea excluyente el contar con título de propiedad. - Creación de programas nacionales y provinciales para solucionar el problema de vivienda de las comunidades indígenas que respeten sus modos, materiales y formas de construir, sin dejar de implementar los detalles y mejoras que los técnicos sugieran. - Las medidas de las viviendas adecuadas al grupo familiar y a las costumbres y pautas culturales. - Erradicación de las viviendas precarias y que se beneficie a todos los miembros de la comunidad. - Vivienda y equipamiento comunitario (agua potable, hospitales, escuelas). - Aumento del pago de la asistencia técnica y pago de parte de la mano de obra. - Financiamiento para la autoconstrucción de viviendas para las nuevas familias de jóvenes. 56 �ASPECTO ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN LOGROS - Productos agropecuarios y artesanales no agropecuarios (alimentos, tejidos, tallados). - Participación con sus productos en ferias regionales y provinciales. - Emprendimientos productivos encarados por mujeres que producen para el mercado. - Avances en manejo integral del monte y muchas experiencias de actividades productivas, de autoconsumo y venta de excedentes. Capacitación en producción, conservación de alimentos, preparación para jóvenes en oficios, capacitación jurídica, recuperación cultural y comunicación popular. Mejora de las fuentes de agua para riego y consumo. - - DIFICULTADES - Falta de agua e infraestructura - Falta de titularización de las tierras. - La concepción de “producción” que tiene la Secretaría de Agricultura es diferente de la que tienen los pueblos indígenas sobre la relación con la tierra y con los mecanismos de subsistencia. - No hay apoyo para que los jóvenes realicen tareas productivas. RECOMENDACIONES - Diagnósticos de fondo sobre el territorio del pueblo que permita una planificación estratégica. Los proyectos del PSA son como “parches”, que ayudan pero no alcanzan. Se necesitan soluciones de fondo. - Crear un espacio de asesoría jurídica. - Capacitación en organización. - Crear un espacio en que estén representados los pequeños productores aborígenes. - Red de productores regionales para comercializar, llevar acuerdos y propuestas en conjunto y poder entrar en el mercado. Tomar fuerza. - Red de artesanos regionales para pelear precios de exportación. - Permiso de SENASA, carnet o certificado para pequeños productores. - La asociación entre la inversión privada con exención impositiva y las comunidades indígenas es un tema que interesa investigar en la medida que surja como demanda del sector y no como alternativa en el marco de una estrategia de desarrollo. - El turismo es una nueva actividad económica cuyos beneficios y consecuencias como por ejemplo el impacto sobre lo sagrado-, deben ser discutidos con las comunidades indígenas. La planificación turística que hace el estado no contempla su participación y las decisiones sobre la oferta quedan en manos de profesionales como los arqueólogos, las empresas y los operadores de turismo. Las comunidades reclaman el desarrollo de un “turismo responsable” es decir, su derecho a elegir qué mostrar al visitante y qué tipo de turista se quiere recibir. Se hace necesario una revisión del estado de la cuestión como por ejemplo el resultado de proyectos autogestionados - 57 �ASPECTO GENERO LOGROS - - - - Encuentros de identidad y de mujeres interétnicos e interprovinciales. Mayor participación de las mujeres en espacios de participación política dentro de la comunidad y fuera de ella, por su constancia y presencia. Experiencia de administrar solas los proyectos. Capacitaciones para solucionar problemas y defensa de derechos que permiten o facilitan que las mujeres salgan a otros lugares a recibir distintas capacitaciones. Encuentros de mujeres campesinas e indígenas regionales, provinciales y nacional (2003) y encuentros de seguimiento de estas DIFICULTADES - Problemas para salir de la casa porque hay que dejar los hijos, el marido y los trabajos domésticos. - Los chicos pierden el idioma. - Falta de cumplimiento de las leyes a favor de la mujer y la familia. - Falta de reconocimiento del valor del trabajo de la mujer. - La política partidaria las hace dividir. - Poca participación de las mujeres. - “Únicamente vendemos artesanías cuando hay ferias y la mayoría de las mujeres dependemos de lo que hacemos”. - “Somos discriminadas por los varones, pareciera que no nos correspondiera salir o ser libres”. RECOMENDACIONES como los espacios para acampar en áreas de Parques Nacionales- o la dificultad que acarrea la superposición de las jurisdicciones provincial y nacional. - Es motivo de especial preocupación que en los “planes de rescate y comercialización de productos y técnicas tradicionales” se establezcan medidas de protección de las plantas medicinales que son buscadas por los laboratorios para su patentamiento. - La especificidad de la problemática de las mujeres aborígenes cuya participación en el ámbito público es muy limitada, requiere de espacios especiales y exclusivos si se quiere lograr su participación activa a fin de permitir un cambio en su actual situación. - Necesidad de espacios para el tema mujer en todos los encuentros de pueblos indígenas a fin de instalar el tema de la mujer indígena, por el impacto social movilizador de cambios que tienen las mujeres. - Promover la participación de mujeres - Recuperación del conocimiento de las abuelas para conservar la identidad. - Transmisión a los jóvenes de los valores de la cultura y la artesanía. - Salarios justos por el trabajo y precios justos por los productos. - Capacitaciones, encuentros y talleres que no queden en pocas personas dentro de las comunidades. - Programas que faciliten que las mujeres puedan participar, por contar con más tiempo y recursos. - Construcción de albergues para las mujeres en caso de 58 �ASPECTO - LOGROS conclusiones. Movimiento de Mujeres Campesinas y Aborígenes Argentinas (MUCAAR). DIFICULTADES - - - - RECOMENDACIONES violencia y de traslado a otros lugares. Cumplimiento de las leyes en defensa de la mujer y la familia. Mayor atención a las comunidades que sufren el problema del alcoholismo. Fortalecer las organizaciones de mujeres para que continúen desarrollándose como productoras, en su familia y en su comunidad. Las mujeres tengan representación en todos los espacios de decisión. 59 �ASPECTO LOGROS - Experiencias exitosas en comunicación (PSA-Salta, radio en Tartagal) DIFICULTADES - Problemas con los límites de edad para ser beneficiarios en el PROINDER. - Capacitación teórica falta más práctica. - Falta de participación, es necesario el intercambio de ideas. - Dificultades para ocupar un lugar en las organizaciones. Falta organización. Hay que unirse. - Emigración. El joven se va a las grandes ciudades y no vuelve, no tiene dinero suficiente. Tendría que haber subsidio o capacitación que dé trabajo, inserción laboral en la comunidad. - No se los escucha. - Muchos trabajan en fincas y no pueden estudiar. - Los jóvenes son usados por los políticos. - Hay un grupo que quiere salir adelante, pero a veces la comunidad no lo acompaña. - Muchos jóvenes no se identifican como aborígenes. - Idioma y recuperación de los saberes (arte, costumbres y tradiciones), artesanías y - JÓVENES CULTURA Y COMUNICACIÓN - Dificultad para expresarse por la diferencia de idiomas. Desinformación. Falta de RECOMENDACIONES Todos los proyectos tienen que trabajar la identidad y autoestima de los jóvenes. - En los proyectos, los jóvenes deben ser capacitados a la par de los técnicos para que sean futuros técnicos de terreno. - Crear espacios para jóvenes en el PSA. - Los jóvenes capacitados en las organizaciones y ayudar a la comunidad estando al lado de los representantes de la comunidad porque conocen mejor las nuevas tecnologías. - - Radios VHF en todas las comunidades. - Radiodifusión comunitaria para los jóvenes. - Proyectos de comunicación y difusión. - Redes de comunicación entre 60 �ASPECTO - - - - LOGROS patrimonio. Defensa del patrimonio ancestral Espacios en medios radiales (FM, Radio Nacional Tartagal, Red Indígena, Radio del Pueblo Mapuche en San Martín de los Andes, etc.), boletines y redes de comunicaciones Instalación de radios en comunidades alejadas. Propuesta de Comunicación con Identidad para el Anteproyecto de Proyecto de ley de servicios de medios de comunicación audiovisual e importante participación de las comunidades y organizaciones indígenas en los debates. - - - - - DIFICULTADES preparación en los representantes. Falta de medios de comunicación para comunidades alejadas. Falta de medios de movilidad y caminos en mal estado. Los medios locales de comunicación no brindan un espacio al aborigen. No se los invita a participar de encuentros. Falta comunicación entre provincias, falta una radio regional. RECOMENDACIONES diferentes pueblos y sus organizaciones, a nivel local, regional y provincial. - Fortalecer el ámbito de la comunicación generando un área específica dentro del PSA que contemple las particularidades de los pueblos indígenas incluyendo en el financiamiento la compra de equipamiento para la comunicación. 61 �BIBLIOGRAFÍA Y ENTREVISTAS BIBLIOGRAFÍA ADAMI, N (2007): “Desarrollo Indígena: El Estado ante las nuevas demandas”, Revista del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Nº 2, Buenos Aires, 2007. ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES (2007): Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -–Anexo Plan de Pueblos Indígenas, Buenos Aires, 2007. – Encuentro Taller (2008): La Administración del Parques Nacionales y su relación con los Pueblos Originarios, Buenos aires, 2008. ALTABE, Ricardo, BRAUNSTEIN, José, GONZÁLEZ, Julio (1995): “Derechos Indígenas en la Argentina. 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Los funcionarios, técnicos y líderes comunitarios entrevistados fueron: Patricia Martínez, Ricardo Ortiz y María Eugenia Nale (Programa Pobladores y Comunidades Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas, Administración de Parques Nacionales); Pablo Frere y Gastón Bordelois (FUNDAPAZ); Nazareno Adami, Beatriz Cachero y Vilma Mores (INAI); Mushi Quiroga (PRODERNEA- MAGyP); Susana Soverna (PROINDER-MAGyP), Francisco Gnecco (Programa Forestal-MAGyP), Gabriela Gartland y Osmar González (PRODERNEAFACA Misiones), Cristina Sanz y Cristina Marinosci (PSA); Mira Díaz (MAGyP); Carlos Carballo y Ana Catalano (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación); Pablo Walter (INTA); Jorge Menéndez (Dirección de Bosques Nativos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación); Roberto Ñancucheo (Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales–Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación), Delfín Gerónimo y Jorge Aimaro (Ministerio de Desarrollo Social de la Nación-Centro de Referencia Tucumán); Verónica Huilipan y Jorge Nahuel (Confederación Mapuche Neuquina); Jorge Ñancucheo (Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina) y Enrique Oyharzabal (Obra Claretiana para el Desarrollo) 67 �Cuadro Nº 9. Listado de personas entrevistadas APELLIDO Y NOMBRE ADAMI, Nazareno INSTITUCIÓN Instituto Nacional de Asuntos Indígenas AIMARO, Jorge Instituto Nacional de Asuntos Indígenas - Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, delegación Tucumán Programa Mujer Campesina FUNDAPAZ Mesa de Tierras de Salta Comunidad India Quilmes Unión del Pueblo Diaguita Calchaquí DÍAZ, Mira FRERE, Pablo GERONIMO, Delfín MARINOSCI, Cristina MORES, Vilma Programa Social Agropecuario – Formosa Instituto Nacional de Asuntos Indígenas NAHUEL, Jorge Confederación Mapuche Neuquina ÑANCUCHEO, Jorge ORTIZ, Ricardo, MARTÍNEZ, Patricia, y NALE, María Eugenia ONPIA Programa Pobladores y Comunidades Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas, ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES; OCLADE (Salta y Jujuy) OYHARZABAL, Enrique QUIROGA, María del Carmen SANZ, Cristina PRODERNEA Programa Social Agropecuario – Salta CARGO/ANTECEDENTES Coordinador – Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas Asesor Centro de Referencia – provincia de Tucumán. Ex Coordinador UML Tucumán – Proyecto DCI Coordinadora Asesor Comisión Directiva; Miembro; Ex Director Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas Asesora Programa PASA Directora Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas Miembro Comisión Directiva Ex Director Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas Vicepresidente Asesores Presidente Ex miembro del PRATPAJ Ex Asesora en la Unidad Central Coordinadora 68 �ANEXOS ANEXO 1. EL MARCO JURÍDICO FEDERAL Cabe destacar que en la organización federal del territorio argentino, el texto de la constitución formal y los instrumentos internacionales de derechos humanos son la cúspide del sistema jurídico argentino y no hay entre ellos planos subordinados sino que comparten igual jerarquía.17 La fuerza normativa de la Constitución El sistema jurídico descrito reviste carácter constitucional y en el marco de una hermenéutica garantista conforma el contenido esencial de los derechos que se caracteriza por un mínimo de operatividad y, por el principio de razonabilidad que prohíbe “alterar” los derechos y garantías con las leyes que reglamentan su ejercicio, o con interpretaciones judiciales amplias y vinculantes (art. 28 C.N.).18 Con relación a la aplicación del artículo 75 inc. 17, la posición de los constitucionalistas es mayoritaria en pro de su operatividad. Bidart Campos manifestó que a su juicio: “La cláusula citada implica el reconocimiento directo y automático de la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos; o sea que es operativa, con el sentido de que el Congreso no podría negar ese reconocimiento.19 También la doctrina es concorde en establecer que los tratados sobre derechos humanos deben interpretarse partiendo de la presunción de que sus cláusulas son operativas. Ello exige que todos los órganos de poder no solo eviten incurrir en su violación sino que los apliquen.20 En el mismo sentido se ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia de la Nación que sostuvo que “…cuando la Nación ratifica un tratado que firmó con otro Estado, se obliga internacionalmente a que sus órganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos que ese tratado contemple siempre que contenga descripciones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hechos que hagan posible su aplicación inmediata”.21 Iguales criterios interpretativos rigen para el Convenio Nº 169 OIT, cuya operatividad afirma Bidart Campos se debe presumir.22 El reconocimiento del carácter operativo que revisten las normas constitucionales en su contenido esencial ha permitido que aún a falta de una legislación que las reglamente, se produjeran desarrollos significativos para la implementación de los derechos en las políticas del gobierno nacional y de algunos gobiernos provinciales, en la jurisprudencia y en las prácticas de los pueblos y comunidades indígenas, a más de 10 años de la reforma constitucional. Algunos de estos fallos vinculados a los derechos a tierras, territorios y recursos y a la participación y consulta se pueden consultar en los Anexos 6 y 7. 17 Cf. BIDART CAMPOS, Germán: Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino, ed. ampl. y act. a 1999-2000, T. I-A, Ediar, Buenos Aires, 2000, pág. 413. 18 Cf. BIDART CAMPOS, G.: Tratado I-A: 2000: op. cit., pág. 730. 19 BIDART CAMPOS, Germán: Informe al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Instituto de Investigaciones Jurídicas Dr. Ambrosio I. Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, 3 de octubre de 1996, inédito. 20 BIDART CAMPOS, G.: Tratado I-A: 2000: op. cit., pág. 404. 21 Ekmekdjian, Miguel c/ Sofovich, Gerardo y otros, 1992, La Ley: 1992-C, pág. 543, párr. 20; cf. también Giroldi, Horacio David y otros/ Recurso de Casación (1995); Simón, Julio H. y otros s/privación ilegítima de la libertad, del 14 de junio de 2005, párr. 17: 22 BIDART CAMPOS, Germán: Dictamen a solicitud de la Confederación Mapuche Neuquina, Instituto de Investigaciones Jurídicas Dr. Ambrosio I. Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, 2002, inédito. 69 �El carácter federal Luego, si bien el art. 31 de la Constitución Nacional en cuanto determina la jerarquía del derecho federal sobre el derecho público provincial, no ha sido modificado en la reforma constitucional de 1994, sí ha recibido una importante aclaración complementaria en la primera parte del art. 75 inc. 22. Por ello, cuando el artículo 75 inc. 17 in fine prevé la concurrencia de las provincias en el dictado de la legislación se debe entender que las provincias pueden concurrir en el desarrollo jurídico de los derechos de los pueblos indígenas, siempre sobre el reconocimiento del núcleo mínimo de derechos que establece la Constitución Nacional. La pertenencia a un único Estado implica que las Cartas Constitucionales Provinciales así como sus normativas no pueden desconocer el marco constitucional federal ni sustraer los derechos en él reconocidos. ANEXO 2. CARACTERIZACIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES El derecho internacional de los derechos humanos se configura como un ordenamiento jurídico de protección dotado de especificidad, autonomía y características propias. “Este nuevo corpus juras se inspira, fundamentalmente, en la concepción de derecho inherentes al ser humano como tal, y operativamente, en la noción de garantía colectiva y el carácter objetivo de las obligaciones de protección”.23 La reforma constitucional ha reconocido la prevalencia de las declaraciones y los tratados sobre las leyes (art. 75 inc. 22). Luego, todas las convenciones y tratados internacionales tienen una jerarquía superior a la ley, entre ellos, es relevante para los pueblos indígenas el Convenio Nº 169 OIT. La incorporación del derecho internacional al marco jurídico constitucional tiene como consecuencia la obligación de atender las pautas de interpretación de ese derecho, que aportan los principios pro homine y de no discriminación vinculado con el derecho a la igualdad. Estos principios son claves en el concepto de desarrollo para los pueblos indígenas. El principio pro homine cumple un importante rol hermenéutico en defensa de los derechos humanos por cuanto establece que “cada caso concreto se debe resolver aplicando la norma que proviene de la fuente más favorable a la persona humana y a sus derechos, es decir, se debe acudir a la norma más amplia, o a la interpretación extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o la interpretación más restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensión extraordinaria”.24. Con relación al derecho a la igualdad la reforma de 1994 ha avanzado de la igualdad formal que establece el artículo 16 de la Constitución Nacional hacia una igualdad que tiene un contenido real e histórico que exige igualdad real de oportunidades y de trato, que genera derechos y obligaciones constitucionales entre los que se pueden enumerar: las acciones positivas (prestaciones de dar y de hacer); la obligación del estado de promover políticas activas que den impulso al acceso a la igualdad real y efectiva (art. 75, inc. 23); la administración para estos fines del instituto de la discriminación inversa (art. 75, incisos 17, 19, y 23, y art. 37).25 En los Estados organizados federalmente, el único responsable frente al sistema internacional de protección de los derechos humanos es el Estado federal que se responsabiliza por las violaciones que tienen como autores a los gobernantes, los funcionarios y agentes públicos, tanto por acción como por omisión, en el triple ámbito de la legislación, la administración y la jurisdicción. 23 CANCADO TRINDADE, Antonio: “Prólogo” en M. Pinto: Temas de derechos humanos, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1997, pág. 1 PINTO, Mónica: Temas de derechos humanos, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1997, pág. 81. 25 Cf. Bidart Campos: Tratado I-B: 2000, op. cit., págs. 74-75. 24 70 �ANEXO 3. LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Entre los instrumentos internacionales relacionados con los derechos de los pueblos indígenas son relevantes: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, el Convenio Nº 169 OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. El Pacto de Derechos Civiles y Políticos26 por cuanto a través de la actuación del órgano de control: el Comité de Derechos Humanos ha sido la base de decisiones favorables a los pueblos indígenas a través de las observaciones realizadas a los informes de los Estados miembros así como de su jurisprudencia, con fundamento en los artículos 1 y 27 de este instrumento.27 El segundo instrumento que cabe destacar es la Convención Americana de Derechos Humanos, llamada también Pacto de San José de Costa Rica que tiene naturaleza vinculante para los estados que así lo aceptan al ratificarla, como es el caso de nuestro país. Para ello, crea dos órganos la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Si bien la Convención Americana no contiene ninguna referencia al derecho de los pueblos indígenas, la Corte y la Comisión Interamericana, con fundamento en su art. 29 han desarrollado una interpretación de la normativa a aplicar que tiene en cuenta la evolución en la comunidad internacional de las normas y principios del derecho internacional en sentido amplio, reflejada en los tratados, las costumbres y otras fuentes del derecho internacional, que incluye el Convenio Nº 169 OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aún para la solución de conflictos en Estados que no lo han ratificado.28 Por ello, reviste particular trascendencia en este tema, por cuanto, al ser ratificada por nuestro país, generó en nuestro sistema jurídico una instancia jurisdiccional supraestatal, la de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, competente para entender las presuntas violaciones del Estado a los derechos y las libertades reconocidos en la Convención. La instancia jurisdiccional, como se sabe, no sustituye el juzgamiento por los tribunales argentinos, por cuanto una de las condiciones de acceso es el agotamiento de las instancias judiciales internas. La sentencia de la Corte es de obligatorio cumplimiento para el Estado y no procede en jurisdicción argentina ningún recurso. El Convenio Nº 169 OIT es el instrumento vinculante más avanzado en el reconocimiento de derechos, por cuanto deja atrás la concepción integracionista reflejada en el Convenio Nº 107 OIT, para establecer una política que respeta el derecho a la igualdad en condiciones de pluralidad; reconoce como titulares de los derechos a los pueblos indígenas y no a las poblaciones, cuya pertenencia se establece por un criterio de adscripción subjetiva colectiva. Y sobre este sujeto colectivo establece un plexo de derechos colectivos, que tienen como eje el derecho a la autodeterminación interna, y entre los que se cuenta, el derecho a las tierras, a los territorios y a sus recursos, el derecho a la organización e instituciones propias, el derecho a fijar sus prioridades para el desarrollo autónomo y el derecho a la consulta y participación en todos los asuntos que afectan sus intereses. El principio interpretativo que rige el Convenio es el derecho a la identidad cultural de los pueblos, que se manifiesta en el respeto por la integridad de sus valores, sus prácticas y sus instituciones (art. 5).29 26 Ratificado por el estado argentino por ley nacional N° 23.313. MAC KAY, Fergus: Guía sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, diciembre de 2001. 28 Cf. Mary y Carrie Dann, Caso Nº 11.140 (Estados Unidos), Informe nº 75/02, decisión sobre el fondo de 27 de diciembre de 2002, párr. 124 y Saramaka vs. Surinam, 28 de noviembre de 2007, serie C 172, párr. 132. 29 Cf. SALGADO, Juan Manuel: Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas (Comentado y anotado), Universidad Nacional del Comahue, General Roca, Río Negro, 2006, pág. 84. 27 71 �Finalmente, forma parte de este marco jurídico la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada por la Asamblea General el 13 septiembre de 2007. Como se sabe, las declaraciones en el derecho internacional no tienen efecto vinculante. Ahora bien, en el caso de esta Declaración se trata de un documento que reviste características especiales que le dan carácter vinculante. Estas características son: (a) ha sido elaborado y discutido a lo largo de más de 20 años, con la participación, por primera vez de los sujetos titulares de los derechos que se protegen y los Estados firmantes en un amplio diálogo;30 (b) su contenido refleja consensos internacionales de los Estados sobre derechos humanos fundamentales de los pueblos indígenas y estándares de conducta de los Estados ya reconocidos por otros instrumentos internacionales, constituyendo derecho internacional consuetudinario;31 y (c) en una redacción inusual en una Declaración, el mismo instrumento establece una suerte de comité universal para velar por su efectivo cumplimiento al establecer la obligación de las Naciones Unidas, de todos sus órganos, en particular a nivel local, así como de los Estados de promover el respeto y la plena aplicación de sus disposiciones (art. 42).32 ANEXO 4. LAS PRINCIPALES LEYES NACIONALES El artículo constitucional no se ha sido reglamentado. No hay, por tanto, a nivel nacional ninguna ley que reglamente todos los derechos de los pueblos indígenas reconocidos en el marco federal, si bien se puede interpretar que el Convenio Nº 169 OIT es una primera reglamentación. Entrando a considerar las leyes nacionales, cabe señalar que la ley nacional Nº 23.302 de Política indígena y de apoyo a las comunidades aborígenes, de avanzada en su momento, es anterior al Convenio Nº 169 OIT. Luego de la reforma constitucional en 1994 muchos de sus artículos han sido derogados por la ley superior, como el art. 4 referido a la forma jurídica que deben asumir las comunidades para el registro de su personería jurídica; el titulo IV que emplea el verbo adjudicación de las tierras donde habitan las comunidades (art. 7), cuando, como veremos, las tierras se registran solamente por cuanto la ocupación tradicional es el titulo jurídico; la prohibición de enajenación de las tierras es solo por el plazo de 20 años (art. 11) -en tanto la Constitución Nacional establece su indisponibilidad permanente- y; finalmente se puede llegar a autorizar la venta, arrendamiento, transferencia, subdivisión o anexión de las tierras por la autoridad de aplicación (art. 12, b)). También, luego de la reforma constitucional se han dictado algunas leyes sectoriales que reconocen derechos a las comunidades indígenas, entre ellas se destacan: a) Ley nacional Nº 24.544 ratificatoria del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe; b) Ley nacional Nº 24.956 incorporando al Censo Nacional del año 2000, la pregunta sobre autoidentificación y pertenencia a comunidades indígenas. 30 Cf. Proyecto de Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Documento de trabajo presentado por la presidente-relatora Erica-Irene Daës en cumplimiento de la Resolución 1990/26 de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, Doc. ONU E/CN.4/Sub.2/1991/36 (1991); Informe del grupo de trabajo establecido de conformidad con la Resolución 1995/32 de la Comisión de Derecho Humanos, Doc. ONU E/CN.4/2001/85 (6 de febrero de 2001). 31 Cf. FOREST PEOPLES PROGRAMME: Derechos de los Pueblos Indígenas y Borrador PO/PB 4.10 (Sección I), 2002, acápite 22 Cf. ALWYN, José: “La Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y sus implicancias para América Latina”, Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas, www.observatorio.cl. Cf. también ANAYA, James, y WIESSER, Siegfried: The UN Declaration on the rights of indigenous peoples: Towards Re empowerment, 2007 disponible en http://jurist.law.pitt.edu/forum. 32 CLAVERO, Bartolomé: “Existen razones políticas, jurídicas y de contexto para considerar a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas como instrumento de carácter vinculante” en SERVINDI, 7 de abril de 2008, en http://www.servindi.org/archivo/2008/3747 consultada el 9 de abril de 2008. Y ello, en un contexto en el que las Naciones Unidas han iniciado una reforma que atiende a que todos sus instrumentos tengan carácter vinculante y que se expresa en el ya mencionado examen periódico universal ante el Consejo de Derechos Humanos. 72 �c) Ley nacional Nº 25.517 de devolución de restos mortales y protección del patrimonio histórico y cultural que establece que deberán ser puestos a disposición de los pueblos y comunidades indígenas de pertenencia que los reclamen los restos mortales de aborígenes que formen parte de museos y /o colecciones públicas o privadas; d) Ley nacional Nº 25.607 de difusión de los derechos de los pueblos indígenas que establece la realización de una campaña en coordinación con el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, siendo autoridad competente la Secretaria de Derechos Humanos de la Nación; e) Ley nacional Nº 25.799 para la gestión por el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) de planes especiales de construcción de viviendas rurales y urbanas y f) Ley nacional de Educación Nacional Nº 26.206 que, establece una estrategia de educación bilingüe e intercultural y la obligación de incorporar los derechos de los pueblos indígenas a los contenidos curriculares (cf. arts. 11 (ñ); 52-54 y 92). g) Ley nacional Nº 26.522 de Servicios de Medios de Comunicación Audiovisual que reconoce a los Pueblos Originarios como sujetos de derecho público (arts. 22 y 37) y establece una reserva de frecuencia de AM, una frecuencia de FM y una frecuencia de televisión para Pueblos Originarios en las localidades donde cada pueblo está asentado (art. 89 inciso (e). Finalmente, se deben destacar dos leyes cuya aplicación es de especial trascendencia para los pueblos indígenas por cuanto afectan particularmente sus territorios y recursos; ellas son: la ley nacional Nº 26.160 de Emergencia de la posesión y propiedad comunitaria indígena (2006) –y la ley 26.554 que establece la prórroga hasta el año 2013y la ley nacional Nº 26.331 de Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos (2007). La ley nacional Nº 26.160 tiene por objeto declarar la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del país, por el término de 4 años; suspendiendo por ese plazo la ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de las tierras; la ley es de orden público. La posesión de las tierras debe ser actual, tradicional, pública y encontrarse fehacientemente acreditada. Durante los 3 primeros años, el INAI deberá realizar el relevamiento técnico – jurídico – catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indígenas. Para ello, la ley crea un Fondo Especial para la asistencia de las comunidades indígenas, por un monto de $ 30.000.000, asignado al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Estos fondos están destinados a afrontar los gastos que demanden: (a) El relevamiento técnico – jurídico – catastral de las tierras que en forma tradicional, actual y pública ocupan las comunidades indígenas; (b) las labores profesionales en causas judiciales y extrajudiciales y (c) los programas de regularización dominial. La ley ordena relevar todas las tierras donde habitan comunidades tengan o no registrada su personería jurídica. En virtud de esta ley se ha creado el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas. 33 En noviembre de 2009 el Congreso de la Nación ha sancionado la Ley Nacional Nº 26.554 que prorroga los plazos de la emergencia y del relevamiento hasta el 23 de noviembre de 2013 a la vez que amplió el monto del Fondo Especial en $ 30.000.000. Por su parte, la ley 26.331 promueve la conservación de los bosques nativos mediante su ordenamiento territorial y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y todo otro cambio en el uso del suelo (art. 3, a)). Dispone la realización de un ordenamiento ambiental en cada provincia a fin de zonificar la importancia de los bosques nativos para 33 Cf. Anexo 14. 73 �el equilibrio general del ambiente. Ese ordenamiento territorial debe ser participativo e incluir las opiniones de las comunidades indígenas sobre sus tierras y montes. La ley establece tres categorías: Categoría 1 (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse; Categoría II (amarillo) sectores de mediano valor, que aunque degradados pueden ser restaurados, y por eso o deben desmontarse y Categoría III (verde): bajo valor de conservación que pueden desmontarse parcial o totalmente (art. 9). Entre los criterios rectores de sustentabilidad para asignar las categorías el criterio 10 releva el reconocimiento del “valor que las comunidades indígenas […] dan a las áreas boscosas […] y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura” (Anexo, criterio 10). Y, ordena que a los efectos de hacer las reservas de derechos jurisdiccionales correspondientes, se encuadra en el marco de dos leyes nacionales: Ley 26.160 y ley 24.071 (ratificatoria del Convenio 169 OIT). La ley estableció, en relación a las comunidades indígenas, que también se debe evaluar el tipo de uso del espacio que realizan y la situación de tenencia de la tierra en que habita. Establecer la proyección futura de uso de la tierra será necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque. La ley recién se ha reglamentado en febrero de 2009 (Decreto Nº 91), no contemplando ninguna participación ni procedimiento especial para los pueblos indígenas. En tanto, las provincias han avanzado en aprobar las leyes de ordenamiento sin participación de los pueblos indígenas. La participación de las comunidades indígenas tiene que ser real y respetuosa de las pautas culturales de cada una de ellas. La ley les permitirá solicitar que ubiquen a los bosques nativos en categorías que impidan los desmontes en sus tierras tradicionales por la importancia que tienen para su existencia cultural, sin perjuicio de que tengan o no los títulos de la tierra. Ello, en principio no ha ocurrido como lo muestran las leyes de ordenamiento aprobadas por algunas provincias.34 La ley crea un Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos que, entre otros objetivos, se propone impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indígenas que los habitan o dependan de ellos, procurando la minimización de los efectos ambientales negativos (art. 12). Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deberá reconocer y respetar los derechos de las comunidades indígenas que tradicionalmente ocupen esas tierras. En todos los casos de emisión de autorizaciones para realizar actividades de desmonte se deberá cumplir con lo previsto en la ley General del Ambiente Nº 25.675 y en particular adoptarse las medidas necesarias a fin de garantizar el acceso a la información de los pueblos indígenas Originarios. Se podrá introducir la necesidad de estudios de impacto ambiental y social acumulativos para que se consideren los daños que causarían las nuevas autorizaciones de desmontes en tierras vecinas a las comunidades indígenas. Las jurisdicciones provinciales aplicarán los recursos del Fondo del siguiente modo: a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos, sean públicos o privados, de acuerdo a sus categorías de conservación. El beneficio consistirá en un aporte no reintegrable, a ser abonado por hectárea y por año, de acuerdo a la categorización de bosques nativos, generando la obligación en los titulares de realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y Conservación de los 34 La provincia de Salta aprobó la ley de ordenamiento Nº 7543 que permitiría el desmonte de una superficie de entre 3 y 4 millones de has. Entre los temas que se autorizan están: el desmonte de tierras con hasta un 15% de pendiente; reducción de la cantidad de bosques que se debe dejar en la ribera de los ríos. Además, se favorece a quienes ya solicitaron permisos de desmonte: a los que se les venza el plazo próximamente, se les da una prórroga de tres años más para cumplir y, quienes iniciaron el trámite para realizar desmontes, pero que no están autorizados, se los evaluará por las condiciones y normativas anteriores a la actual ley. En la provincia del Chaco, en septiembre de 2008, Greenpeace advirtió que la Propuesta de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos que presentó el Gobierno implicará la destrucción de aproximadamente un millón de hectáreas de bosques nativos en esa provincia y producirá graves daños ambientales y sociales. Greenpeace destacó que unos 2 millones de hectáreas de bosque nativo se proponen categorizar como áreas “verdes”, susceptibles para la habilitación de nuevos desmontes, entraña riesgos en cuanto a incentivar una futura fragmentación de los predios y por ende que disminuyan las superficies a preservarse. 74 �Bosques Nativos que deberá ser aprobado en cada caso por la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción respectiva. El beneficio será renovable anualmente sin límite de períodos. Por lo dicho, en el caso de los territorios de los pueblos indígenas es absolutamente necesario que la ley 26.331 se articule con la ley 26.160 para resolver los problemas en los territorios y para tomar decisiones en el marco de procesos integrales como pueblos, debiendo sujetarse los resultados de la ley de bosques al relevamiento territorial ordenado por la ley 26.160 por ser esta última más amplia. Las sentencias de la Corte Suprema de Justicia de la Nación referida a los desmontes en la Provincia de Salta Finalizando este anexo debe destacarse la trascendente sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación con relación al amparo presentado por organizaciones indígenas y criollas con relación a los desmontes autorizados por la provincia de Salta en los tres meses inmediatos anteriores a la sanción de la Ley 26.331 que declara la emergencia sobre los bosques nativos. La Corte dispuso ampliar la suspensión de los desmontes por 90 días hasta que la provincia junto con la Nación realice un estudio de impacto ambiental acumulativo provocado por la deforestación. La suspensión alcanza no solo las autorizaciones emitidas en el 2007 sino a todas las autorizadas en los departamentos de Oran, Santa Victoria. San Martín y Rivadavia. El estudio deberá realizarse con la participación de las comunidades afectadas.35 Ello por cuanto, entiende que “La tala y desmonte de aproximadamente un millón de hectáreas tendrá un efecto sobre el ambiente que no se puede ignorar y que, en palabras expresadas por el representante de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación en la audiencia pública del día 18 de febrero del corriente año, seguramente será negativo. Por otra parte, los representantes del Estado provincial reconocieron, en la misma oportunidad, que muchas de las áreas en las que se autorizaron desmontes o aprovechamientos forestales, pueden ser ahora categorizadas como de alto valor de conservación en virtud de las disposiciones de los artículos 8 y 10 de la ley 7543 cuya reglamentación debía ser dictada a los 60 días de su promulgación el 18/12/08. Interrogados que fueron por el Tribunal acerca de qué ocurriría en tal caso, señalaron que podrían revocarse las autorizaciones, y eventualmente reparar o mitigar los perjuicios sufridos por quienes las hubieran obtenido, recurriendo para ello a aportes provenientes del ‘Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos’ creado por la ley 26.331.Se configura entonces, una situación clara de peligro de daño grave porque podría cambiar sustancialmente el régimen de todo el clima en la región, afectando no sólo a los actuales habitantes, sino a las generaciones futuras.”36 ANEXO 5. LAS CONSTITUCIONES Y LEYES PROVINCIALES Las constituciones y leyes provinciales Las constituciones y leyes provinciales desde la democracia (1983) han sido pioneras en algunas provincias en el reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas; se trata de la Ley Integral del Aborigen Nº 426 (Formosa); la Ley Nº 3258 de la provincia de Chaco y la ley Nº 6373 de la provincia de Salta. Luego otras provincias fueron dictando sus legislaciones específicas: Ley Nº 2727 (Misiones, 1989); Ley Nº 2287 (Río Negro, 1989); Ley Nº 3667 sobre política indígena y apoyo a las comunidades aborígenes (Chubut, 1991); Ley Nº 11078 (Santa Fe, 1994) y Ley Nº 7121 de Desarrollo de los pueblos indígenas de Salta (2001). 35 36 Autos Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ Amparo, 30 de diciembre de 2008. Autos Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo, 26 de marzo de 2009. 75 �Dictada la ley nacional Nº 23.302, la mayoría de las provincias se adhirieron, a saber: Buenos Aires (Ley Nº 11.331, 1992), Catamarca (Ley Nº 5138, 2005), Córdoba ( Ley Nº 8085, 1991), Chubut (Ley Nº 3623, 1991); La Pampa (Ley Nº 1228, 1990), Mendoza (Ley Nº 5754, 1991), Neuquén (Ley Nº 1800, 1989), Río Negro (Ley Nº 2553, 1992), Santa Fe (Ley Nº 10.375, 1990), Salta (Ley Nº 6685, 1992), San Juan (Ley Nº 6455, 1994), Santa Cruz (Ley Nº 2785, 2005), Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (Ley Nº 235, 1995) y Tucumán (Ley Nº 5778, 1986). Finalmente, reformada la Constitución Nacional un número importante de provincias reformaron sus constituciones. Los textos en general reconocen menos derechos que los que reconoce el marco jurídico federal. Y, en el caso de la provincia de Salta, el art. 15 que solo reconoce la propiedad comunitaria de las tierras que habitan las comunidades cuando se trata de tierras fiscales, desconoce los derechos garantizados en el marco federal (ver anexo 1).37 Además, en estos últimos 20 años, algunas provincias han reconocido por leyes especiales derechos territoriales a pueblos o comunidades residentes en su jurisdicción. Entre otras, - Chaco, Decreto 116/91 Reconoce el derecho de los aborígenes sobre 150.000 has. Y Decretos No.480/91 y 1736/96 reconoce una reserva de una superficie de 320.000 hectáreas para los pueblos originarios del Chaco.38 - Tierra del Fuego por ley Nº 405 de Adjudicación de tierras a la Comunidad del Pueblo Selk’nam Rafaela Ishton (1998). - Mendoza, en el año 2001, por Ley 6920 reconoció la preexistencia étnica y cultural del pueblo Huarpe Milcallac de la provincia de Mendoza. Cabe destacar que la ley que fue tachada de inconstitucional fue confirmada por sentencia del Supremo Tribunal de esa provincia.39 - Catamarca por Ley Nº 5150 reconoció a la comunidad aborigen "Los MorteritosLas Cuevas" el carácter de sujeto de derecho y de pueblo indígena preexistente (2005). - Santa Fe. Se ha reglamentado la adjudicación de tierras previstas por las leyes Nº 12086 y Nº 12091, decretos Nº 2876/2005 y Nº 2877/2005, respectivamente, estableciendo el trámite para la adjudicación de alrededor de 2.000 has. en forma comunitaria o individual, según decidan las comunidades, con carácter de reparación histórica como pueblos originarios y preexistentes a la Nación, con la participación obligatoria de la Organización de Comunidades Indígenas de Santa Fe. - Santiago del Estero, ha reconocido por Ley Nº 6761 (2005), la preexistencia de los pueblos indígenas que habitan en esa provincia. - Recientemente, la provincia de San Luis por Ley V-0600-2007 estableció la restitución de las tierras que históricamente les han pertenecido a las Comunidades que originariamente habitaron la provincia y sean de dominio del Estado provincial de manera definitiva (huarpes y ranqueles). 37 Se destaca que en la provincia de Misiones por la Ley 4.000 (2003) se modifica la constitución provincial, reconociendo la preexistencia étnica y cultural del Pueblo indígena Mbyá y la posesión comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupa, procurando fomentar el respeto a su identidad, el derecho a la educación bilingüe e intercultural, la participación en la gestión de sus recursos naturales, los servicios propios de salud y demás intereses que los afecten. requiere referéndum que aún no se ha llamado. 38 En el año 1991 el Gobierno de la provincia de Chaco asignó 100.000 ha. “aproximadamente”, a los tres pueblos que habitan el Chaco -Wichí, Toba y Mocoví- después con una mensura se determinó que en realidad la superficie asignada era de 220.000 ha. Se conformó una Comisión Mixta en la que intervinieron delegados del IDACH y la Asociación Promotores Chaco, se hicieron convenios con agrimensores para comenzar la mensura de “Las 220.000”. La única comunidad que estaba dentro de las 220.000ha. era la de Comandancia Frías; las demás: Sauzalito, Nueva Población, Nueva Pompeya, El Pintado, Wichí, quedaban fuera de los límites estipulados en el Decreto provincial Nº 480/91 (TESSARO, Luciana y otro: Estudio Integral de la Región del Parque Chaqueño, Estudio de Caso Comandancia Frías, ENDEPA, 1999). En la actualidad, a partir de una mensura área se estima que la superficie de la Reserva Indígena es de aproximadamente 320.000 has 39 Suprema Corte de Justicia de la provincia de Mendoza: Fiscalía de Estado de la Provincia de Mendoza c/Gobierno de la Provincia de Mendoza s/acción de inconstitucionalidad (Causa Nº 72.575), 18 de diciembre de 2008. 76 �Finalmente, el INAI y algunas provincias desde 1996 han celebrado convenios en los que han pactado restituciones y registro de posesiones de tierras en las que habitan las comunidades. Los principales convenios firmados son con las provincias de: (a) Chubut (1996): 245.000 hectáreas habitadas por comunidades mapuche y tehuelche, cumplido parcialmente a pesar del tiempo transcurrido; (b) Río Negro (1998) por la regularización de 334.000 hectáreas de tierras que se encuentran en régimen de reserva y otras en áreas críticas con población dispersa; y (c) Jujuy (1996) por la regularización dominial de 1.293.000 hectáreas en las que habitan más de 150 comunidades de los pueblos kolla y guaraní, ratificado por Ley 5030 (1997) y el Protocolo Adicional ley Nº 5231 (2000), con un importante avance en la entrega de títulos y realización de mensuras que serán finalizados por el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas – Ejecución Ley Nº 26.160.40 ANEXO 6. RECONOCIMIENTO Y REGISTRO DE LA PERSONERÍA JURÍDICA DE LAS COMUNIDADES Y EL DERECHO AL PLURALISMO ASOCIATIVO INDÍGENA El sujeto de los derechos humanos reconocidos en el marco jurídico federal son los pueblos indígenas. Y, en este tema hay una importante evolución, a saber: desde el momento en que se empieza a reconocer la cuestión indígena se habla de poblaciones (Convenio Nº 107 OIT), para luego hablar de comunidades (Ley Nacional Nº 23.302) y recién con el Convenio Nº 169 OIT, se habla de pueblos, concepto que es recepcionado por nuestro constituyente en la reforma de 1994 que reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. La categoría pueblo, según los estudios actuales desde la antropología cuanto desde el derecho no se define sino se caracteriza, por cuanto el criterio sustantivo para definir la pertenencia es el derecho a la auto identificación colectiva, recepcionado en el Convenio Nº 169 OIT (art. 1.2), es decir, la conciencia de la identidad indígena en las personas y el reconocimiento colectivo, sea por la comunidad o por el pueblo. Por ello, el Convenio N° 169 OIT los caracteriza di ciendo que son: “...pueblos indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenecía el país en la época de la conquista o colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas culturales y políticas o parte de ellas” (art. 1. (b). En Argentina y otros Estados latinoamericanos, los pueblos indígenas suelen denominarse “originarios” para subrayar su preexistencia a los Estados. Sin embargo, en lo jurídico se utiliza el vocablo “indígenas”. Ello, por cuanto, en la Primera Conferencia Mundial de Pueblos Indígenas (Canadá, 1975) se estableció que el término “indígena” sea bandera de dignidad y para uso formal de leyes, tratados y relaciones con los Estados y los organismos internacionales, impulsando el derecho y la política de muchos pueblos; expresando con ese término devenido estratégico, la ideología de sus sistemas comunitarios solidarios en el marco de las respectivas cosmovisiones de los pueblos.41 La personería jurídica de las comunidades En orden a las necesidades inmediatas de las comunidades, el problema de la personería jurídica es prioritario porque se vincula a la regularización de la titularidad del dominio de las tierras en las que habitan tradicionalmente, a la autonomía en la toma de decisiones y a las luchas legales por el reconocimiento de sus derechos. No es, por tanto, una 40 41 Cf. Anexo 14. Cf. FRITES, Eulogio: El derecho indígena consuetudinario y positivo argentino, 2001. 77 �cuestión abstracta. La constitución reconoce la personería jurídica de las comunidades. Cuando el derecho emplea el verbo “reconocer”, alude a realidades ya existentes. No es el derecho el que las crea, como es el caso de las sociedades o de otras personas jurídicas, sino que sólo las declara, las pone de manifiesto, las registra a fin de que se formalicen los efectos jurídicos que produce su existencia. Como lo viene señalando la doctrina y la jurisprudencia, se trata de un derecho de las comunidades y no de una obligación.42 Sin embargo, como dije, en la práctica el contar con un número de registro de la personería jurídica ayuda a la realización de las gestiones que la vida diaria les demanda y en el orden judicial, si bien no es un requisito para la legitimación procesal, la facilita. El pluralismo asociativo indígena y la obligación del Estado de crear registro de las organizaciones Ahora bien, si el sujeto del derecho es el pueblo, para facilitar el ejercicio del derecho se requiere que las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades sean reconocidas y registradas – si así lo disponen– respetando sus formas de designación y de toma de decisiones. El tema es particularmente relevante, como veremos, para el ejercicio del derecho a la participación. No se ha avanzado aún a nivel nacional ni provincial en el tema de implementar un registro de las distintas organizaciones que los pueblos y comunidades se van dando que respete su derecho consuetudinario. Solo la provincia de Chaco ha dictado la resolución del Instituto del Aborigen Chaqueño Nº 277 (2007) para crear el registro de comunidades y organizaciones, que aún no se ha implementado. El problema en la actualidad Sin embargo, en las respectivas provincias los pueblos vienen desarrollando importantes experiencias organizativas territoriales y sectoriales que se inscriben en las prácticas de generar políticas y estrategias comunes a los ámbitos en donde se encuentran.43 El problema es central a la hora de contemplar el derecho a la participación en las decisiones que incumben a las comunidades y los pueblos: la legitimidad o no de los representantes, cuando se trata de organizaciones de segundo grado o representan intereses sectoriales. El problema es complejo, por cuanto en las provincias pioneras en el tema, la cuestión pretende resolverse desde los organismos con participación indígena creados por ley, como son el Instituto de Comunidades Aborígenes (Formosa), el Instituto del Aborigen Chaqueño (Chaco) y el Instituto Provincial de los Pueblos Indígenas de Salta, cuyos representantes se eligen por el sistema de padrón electoral, no respetando la forma de organización comunitaria. Sin embargo, no alcanza con esta participación. Se requiere generar la legitimación de las organizaciones que sustentan la vida de los pueblos más allá de su participación en los organismos que construyen las políticas públicas. En este sentido, son un avance en esta política de participación los procesos generados por el Pueblo Mapuche en la provincia de Río Negro y los Pueblos Mocoví y Toba en la provincia de Santa Fe. En efecto, en estas provincias además de generarse un organismo 42 Cf. Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Minería Nº 5 de la IIIa. Circunscripción Judicial de Río Negro, Sede, Alfredo y otros c/ Vila, Herminia y otros s/desalojo, 12 de agosto de 2004; Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minería de la IV Circunscripción Judicial, Comunidad Mapuche Paichil Antreao y otro c/ Provincia del Neuquén s/acción de amparo, 10 de diciembre de 2004; Superior Tribunal de Justicia de Jujuy, Comunidad Aborigen Laguna del Tesorero – Pueblo Ocloya c/César Eduardo Cosentini s/recurso de inconstitucionalidad, 27 de diciembre de 2005; Juzgado Civil y Comercial Nº 6 de Resistencia, Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi c/ Provincia del Chaco s/amparo, 21 de abril de 2006; y Juzgado en lo Civil, en Documentos y Locaciones (Centro Judicial Capital), De Zavalía Aguilar, Federico Ernesto c/ Comunidad Amaicha del Valle s/cumplimiento de contrato – incidente de levantamiento de embargo promovido por la Comunidad Amaicha del Valle, 29 de Mayo de 2006. 43 Cf. Anexo 12. 78 �público con participación indígena – el Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas y el Instituto Provincial de Aborigen – se reconoce a las organizaciones de los distintos Pueblos- la Coordinadora del Parlamento Mapuche de Río Negro y la Asociación de Comunidades Aborígenes de Santa Fé- como instancias de designación de sus representantes y mandantes en las políticas a ejecutar por estos organismos. Si bien en la práctica, la falta de financiamiento quita operatividad a la normativa. El derecho: el pluralismo asociativo indígena El derecho de las organizaciones a registrar su personería tiene reconocimiento constitucional y genera, al decir de Bidart Campos, “la obligación del estado de reconocer cualesquiera otras formas que las comunidades puedan darse en orden a su organización”, en lo que denominó pluralismo asociativo indígena.44 En efecto, con ocasión del dictamen solicitado por la Confederación Mapuche Neuquina manifestó: “Cualquier agrupamiento, entidad o comunidad que se cree y organice de acuerdo al derecho indígena en el marco de su convivencia colectiva, merecen ser reconocidos, registrados o inscriptos. Ello sea respecto de comunidades nuevas o reconstituidas, territoriales de segundo o tercer grado, rurales o urbanas, sectoriales en materia de salud, trabajo, educación, turismo, etc. [...] En síntesis, ni la provincia ni el INAI pueden negarse a reconocer y registrar el pluralismo indígena asociativo en todas sus categorías institucionales [...] Todo pasa que en el área de la jurisdicción provincial y en la del INAI (comprendido el RENACI) no se produzcan vejaciones ni omisiones que menoscaben los derechos indígenas comunitarios (colectivos) y personales, a los que ha de conocerse y depararse la calidad de derechos humanos”. En esta etapa de políticas públicas como son las que se enmarcan en las leyes nacionales de Emergencia de la posesión y propiedad comunitaria indígena (ley º 26.160) y de Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos (Nº 26.331) es perentorio el reconocimiento de las organizaciones territoriales y sectoriales que se van dando los pueblos. De esta manera, las comunidades pueden legalizar sus diversas representaciones políticas, territoriales y sectoriales que van gestando para dar respuesta a temas y problemas que por su naturaleza exceden el ámbito de sus competencias comunitarias. También la jurisprudencia ha avanzado en el reconocimiento de los pueblos. Así el Supremo Tribunal de Justicia de la provincia de Río Negro ha rechazado la excepción de falta de legitimación activa interpuesta por la provincia y acepta la legitimación activa del Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI) para representar al Pueblo Mapuche, porque si bien es un organismo de la administración pública, por sus antecedentes constitucionales y legales, el texto de las normas y reglamentaciones que le rigen, el objeto institucional a cumplir, la misión45 y atribuciones reconocidos por el propio Estado, trasciende en la representación y sus funciones ese marco administrativo y se proyecta a desarrollar las actividades de la ley Nº 2287 (que regula en la provincia el derecho del pueblo mapuche), por lo que no es un mera dependencia administrativa sino “un espacio institucionalizado de cogestión gobierno-población para establecer las políticas a implementarse”, según los términos del art. 4 del decreto de creación. También a petición del Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi la Jueza Grillo ha establecido la obligación del gobierno de la provincia del Chaco de habilitar un Registro de Comunidades y Organizaciones Indígenas en la Provincia con efecto declarativo “en virtud de que la personalidad jurídica de las Agrupaciones Indígenas es un hecho preexistente de la realidad y que impone al Estado su liso y llano reconocimiento sin otorgarle otro tipo de facultad en tal sentido, por ello se declara lo que ya existe, es decir 44 45 BIDART CAMPOS, Germán: Dictamen a solicitud de la Confederación Mapuche Neuquina, 2002, cit. CODECI. de la provincia de Río Negro s/acción de amparo (Expte. Nº 19439/04-STJ) sentencia interlocutoria Nº 216/04. 79 �la preexistencia de la personalidad jurídica de las comunidades y organizaciones indígenas”46 e inscribir al Consejo que representa numerosas comunidades del Pueblo Qom que habita en la provincia. Como se dijo el Consejo ha sido inscripto mediante Resolución IDACH 091/09. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica representa un parámetro para determinar si una persona es titular o no de los derechos de que se trate y si los puede ejercer. Por ello los Estados tienen el deber de procurar los medios y condiciones jurídicas necesarias para que el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica pueda ser ejercido por los titulares. En particular, el reconocimiento de la personalidad jurídica del Pueblo como conjunto ayuda al ejercicio del derecho a la tierra al permitir que las comunidades puedan ejercer sus derechos a través de verdaderos representantes elegidos conforme a sus propias tradiciones.47 ANEXO 7. LA PROPIEDAD, CONTROL Y GESTIÓN DE SUS TERRITORIOS, TIERRAS Y RECURSOS TRADICIONALES COMUNITARIOS En el Estado argentino, el derecho de las comunidades a la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan tiene afirmación constitucional. En efecto, el artículo 75 inc. 17 “reconoce la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan”. El derecho es también establecido en el artículo 1.2 de ambos Pactos Internacionales que expresan: “Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. En ningún caso podría privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia”. El Convenio Nº 169 OIT (arts. 13 a 19), así como la Declaración de las Naciones Unidas (arts. 10 y 25 a 32) desarrollan exhaustivamente la naturaleza y alcance de estos derechos. En torno a los derechos territoriales de las comunidades se configuran en principio tres situaciones. La primera, el reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 75 inc. 15; art. 14 Convenio Nº 169 OIT) y los derechos de uso sobre aquellas que no estén exclusivamente ocupadas porillos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (art. 14.1 in fine). La segunda, es el reconocimiento de la obligación del Estado de “regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano”. La tercera es el derecho a la restitución de las tierras de las que han sido despojados (art. 14.3 Convenio Nº 169 y art. 28.1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas). Las situaciones primera y tercera se desarrollan a continuación. A continuación se desarrolla algunos conceptos relevantes en torno a la propiedad comunitaria. El territorio En primer lugar se debe destacar que cuando se emplea el “término tierras se deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera” (art.13.2). El territorio es el espacio vital del desarrollo y del ejercicio de los derechos colectivos, las autonomías y actividades para procurar libremente la sostenibilidad económica, social, cultural y política cuyo titular es el pueblo indígena.48 El derecho al territorio se construye 46 Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi c/ Provincia del Chaco s /amparo, 2006, cit. Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, 2007, op. cit., párr.168, 169, 170, 174; Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146. 48 Cf. COORDINADORA DE LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS DE LA CUENCA AMAZÓNICA: Agenda Indígena Amazónica. Volviendo a la Maloca, Quito, Ecuador, 2005. 47 80 �desde dos dimensiones: el espacio y la jurisdicción. El espacio se expresa en la demanda por el uso, goce y manejo de los recursos naturales y, la jurisdicción por el control sobre los procesos de orden político, económico, social y cultural para asegurar la reproducción y continuidad material y cultural del grupo, según la normativa propia de los pueblos indígenas.49 El reconocimiento de los territorios indígenas requiere, por tanto, reformular las categorías del derecho occidental que fragmentan el espacio y le asignan distintos usos y derechos. Por ejemplo, el Pueblo Mapuche describe de esta forma al territorio. El territorio corresponde “al espacio necesario y esencial para el desarrollo y transmisión de nuestra cultura ancestral. Aquí es donde se encuentran nuestras raíces (“tuwún”) y donde toman sentido las celebraciones religiosas. Aquí también se encuentra el “kupalme” o linaje familiar en función de que se hallan los “chenques” (sepulturas) de nuestros antepasados, razón por la cual éste, y no otro, es el sitio señalado por nuestra cultura para el desarrollo espiritual, cultural y económico de cada uno de los miembros de la Comunidad”.50 El Wallmapuche –territorio mapuche […] Mapu –dice nuestro kimvn o saber-es el lugar donde se encuentran y conviven pu newen, las fuerzas que compone la naturaleza y la sociedad mapuche, es el lugar donde conviven el gen del ko, del mawiza, del kvruf y todos los demás. Wallmapu se refiere al concepto de visión del mundo mapuce. Todo lo que la vista alcanza a ver, como nuestros mayores lo representaron en el Kulxun. […] Así explicamos el ordenamiento y el equilibrio de estas fuerzas. Los poderes o newen se complementan, se equilibran, se interrelacionan entre sí. Cada newen tiene su rol y es responsable del equilibrio del Wallmapu. El hombre, el che, es un newen más del Wallmapu.”51 El título: la ocupación tradicional El hecho que genera el derecho a la propiedad comunitaria es la ocupación tradicional según lo prescriben la Constitución Nacional y el Convenio Nº 169 OIT (art.14). Como afirma el Comité de Expertos de la OIT la ocupación tradicional “cubre a las tierras cuyo uso ha devenido parte del modo de vida de los pueblos indígenas. El derecho se debe reconocer aún cuando no se ejerza en los modos previstos en la legislación común sino de conformidad con las propias costumbres y tradiciones indígenas”.52 Luego, el título para poseer lo constituye la norma que legitima a la comunidad indígena y su ocupación. Como afirma el Juez Riat: “El vocablo “título” no debe entenderse en sentido documental o formal, como instrumento probatorio del dominio, sino como causa legítima de la transmisión o adquisición de un derecho real […] Aquí, la causa legítima es la ocupación tradicional de una comunidad indígena preexistente al Estado”.53 Es suficiente, en consecuencia, “demostrar su pertenencia a la comunidad de acuerdo con los artículos 2 y 3 de la ley 2.287 y el artículo 1 del convenio 169/1989”.54 El Superior Tribunal de la provincia de Jujuy ha afirmando que aún en el supuesto que existieran documentos en los que algunos miembros de la Comunidad hubieran reconocido derechos a terceros, “cabría aplicar al supuesto lo normado por el art. 17 apartado 3 del Convenio Nº 169 de la OIT que establece que ‘deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblos, puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros, para arrogarse la propiedad, la posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos’”.55 49 Cf. LAZOS CHAVERO, Elena: Ideas sobre Identidad, Pueblos Indígenas y Territorios, en www.latautonomy.org/CH_ideasIdenTerr.PDF. 50 Expediente “RANQUEHUE, SILVIA HAYDEE N° 26.541-01- 1-8 de la Presidencia de la Nación, 2006. 51 HUILIPAN, V.:”Wallmapuche-Ixofillmogen. Todas las vidas de nuestro Territorio”, en Primer Taller local –región Sur del Programa de Capacitación para el Fortalecimiento de Organizaciones Indígenas, 2008. 52 Citado por SALGADO, J.M.: 2006, op. cit., pág. 153. 53 Sede, Alfredo y otros c/ Vila, Herminia y otros s/desalojo, 2004, citado. 54 Ibíd. 55 Comunidad Aborigen Laguna de Tesorero – Pueblo Ocloya c/Cosentini, César Eduardo, citado y cf. Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minería con competencia en familia de la V Circunscripción Judicial de la Provincia de Neuquén, Comunidad Mapuche Huayquillan c/ Brescia, Celso Armando y otros/ prescripción adquisitiva, 18 de 81 �La propiedad comunitaria: nuevo derecho de jerarquía constitucional Como se viene diciendo, la propiedad comunitaria por su naturaleza y características se aparta del instituto de la propiedad privada cuyo valor es la libertad de acción de los propietarios y la plena disponibilidad económica que se rigen por la norma de exclusividad y perpetuidad. En tanto, la propiedad indígena posee naturaleza colectiva e indisponible. Estas características responden a la profunda relación que los pueblos indígenas tienen con sus tierras, territorios y recursos. El derecho comprende dimensiones y responsabilidades colectivas a nivel social, cultural, espiritual, económico y político56 que tiene además un aspecto intergeneracional, crucial para la viabilidad de su identidad, subsistencia y cultura. Por ello, el constituyente declara su indisponibilidad (no son enajenables, ni transmisibles, ni se pueden gravar o embargar). Al decir de Bidart Campos, “lo que se impide y no se quiere es el desarraigo forzado de los hábitats tradicionales”.57 La consecuencia inescindible de la indisponibilidad de las tierras indígenas es la prohibición de cualquier medida que sea susceptible de originar el desalojo, la desocupación o la expulsión de personas o familias integrantes de aquellas comunidades, que habitan dichas tierras o realizan en ellas sus actividades. Luego, la forma que asume el reconocimiento constitucional garantiza que mientras exista la comunidad no pierda las tierras y territorios en los que habita. Como afirma Alterini “La inalienabilidad o intransmisibilidad, entendidas como sinónimos, importa que el impedimento de desprenderse de la propiedad no puede eludirse a través de ningún título de transmisión. Así, es imposible la venta, la donación, la permuta, la constitución de fideicomiso”.58 El reconocimiento de la propiedad de los pueblos indígenas a través de sus comunidades, importa un acto institucional del constituyente que por su carácter declarativo no es constitutivo de derechos e implica que “el reconocimiento de la titularidad de la propiedad se efectúa con retroactividad”.59 Así, los pueblos indígenas deben ser considerados propietarios de las tierras respectivas desde la posesión tradicional. Acciones en pos del reconocimiento de los territorios indígenas El concepto de territorio con todas sus implicancias espaciales y jurisdiccionales no ha sido aún implementado en el Estado argentino. Los pueblos indígenas vienen desarrollando distintas estrategias a partir de la forma en que solicitan titularizar el territorio hasta las organizaciones territoriales que van gestando para alcanzar su autonomía.60 El derecho a la restitución de sus territorios El derecho a la restitución es reconocido por el Convenio Nº 169 OIT que establece: “Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados” (art. 14.3). Se trata de tierras que los pueblos indígenas reclaman por haber sido despojados con bastante anterioridad, por lo menos en tiempos anteriores al reconocimiento de los derechos pero no habría límite de tiempo respecto del surgimiento agosto de 2004) y Juzgado Civil, Comercial y Minería Nº 5 de la IIIª. Circunscripción Judicial de Río Negro, Oñate, Dolorindo y otro c/Rago, Pablo y otros/ interdicto de retener, 2000. 56 Cf. DAËS, Erica-Irene, Pueblos Indígenas y su relación con la tierra, documento de trabajo preparado por la relatora especial, Comisión de Derechos Humanos, Sub Comisión sobre la Prevención de la Discriminación y Protección de las minorías, 11 de junio de 2001 (E/CN.4/Sub.2/2001/21, inciso 13). 57 BIDART CAMPOS, Germán: “Los derechos de los pueblos indígenas argentinos”, El Derecho, 1996-B, pág. 1209. 58 ALTERINI, JORGE H., CORNA, Pablo M., VÁZQUEZ, Gabriela A.: Propiedad Indígena, EDUCA - Librería Histórica, Buenos Aires, 2005, pág. 174. 59 ALTERINI, J. y otros: 2005, op. cit., pág. 163. 60 Cf. Anexo 12. 82 �de los reclamos. También la Declaración de las Naciones Unidas establece: “Los pueblos indígenas tienen derecho a la reparación, por medios que pueden incluir la restitución o, cuando ello no sea posible, una indemnización justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan poseído u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o dañados sin su consentimiento libre, previo e informado” (art. 28.1). En este mismo sentido se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en dos casos planteados por el Pueblo Enxet en Paraguay61 fijando los estándares para el ejercicio de este derecho, a saber: - Los miembros de los pueblos indígenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesión de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, aún a falta de título legal; - Cuando hayan sido legítimamente trasladas a terceros de buena fe tienen el derecho de recuperarlas o de obtener otras tierras de igual extensión y calidad que serán escogidas de manera consensuada con los miembros de los pueblos indígenas, conforme a sus propias formas de consulta y decisión;62 - Mientras exista un vínculo material y espiritual el derecho a la reivindicación permanecerá vigente, caso contrario, se extinguirá. Dicha relación puede expresarse de distintas maneras, según el pueblo indígena del que se trate y las circunstancias concretas en las que se encuentre, y puede incluir el uso o presencia tradicional, ya sea a través de lazos espirituales o ceremoniales, asentamientos o cultivos esporádicos, caza, pesca o recolección estacional o nómada, uso de recursos naturales ligados a sus costumbres y cualquier otro elemento característico de su cultura.63 - La relación con la tierra debe ser posible. Por ejemplo, si los indígenas realizan pocas o ninguna de las actividades tradicionales dentro de las tierras que han perdido, porque se han visto impedidos de hacerlo por causas ajenas a su voluntad que impliquen un obstáculo real de mantener dicha relación, como violencias o amenazas en su contra, se entenderá que el derecho a la recuperación persiste hasta que tales impedimentos desaparezcan. - Las acciones para efectivizar el derecho corresponden al Estado, una vez que se ha demostrado que el derecho de recuperación de las tierras está vigente. También la jurisprudencia nacional ha avanzado en el reconocimiento de este derecho. En efecto, la Cámara Primera en lo Criminal de la IIIª Circunscripción Judicial de la provincia de Río Negro ha revocado el procesamiento del miembro de una comunidad indígena por el delito de usurpación así como la orden de restitución del territorio por considerarlo “prematuro”, en el marco de la ley 26.160, debiendo “agotarse la investigación” y “continuarse con la producción de la totalidad de la prueba indicada por el imputado y su defensa a fin de resolver en forma definitiva”. La Cámara consideró que “La cuestión de la preexistencia étnica y posesión consecuente de tierras cuestionadas en su ocupación actualmente, no parece ser de entidad menor y así lo han entendido los legisladores nacionales que dictaron la ya comentada ley 26.160. […] Y si bien el Juez juzga el o los hechos denunciados, no puede ignorar que los mismos se han desplegado en un contexto particular que los diferencia nítidamente de otros que hayan merecido similar calificación jurídica”.64 61 Caso Comunidad Indígena Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, párr. 143 y, Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146. 62 Cf. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa, párr. 149. Cf. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa, párr. 154. Cámara Primera en lo Criminal de la IIIª Circunscripción Judicial de la provincia de Río Negro, Ponce, Rene s/ usurpación, 9 de agosto de 2007. Cabe destacar que el caso en cuestión se trata de una causa de usurpación iniciada por un fiscalero y la Dirección de Tierras de la provincia de Río Negro, por la recuperación del Territorio en Carri Laufquen Grande, realizado por integrantes del Lof Ponce, en junio de 2007. 63 64 83 �De igual manera se ha pronunciado la jurisprudencia en el caso de la Comunidad Tacul Chewque cuyos integrantes fueran acusados de usurpación por el Estado Municipal, por haberse instalado (emplazando una construcción de madera) en el Parque Municipal Llao Llao, en la zona denominada Villa Tacul, en la que habían vivido pese a tratarse del inicio de una zona reservada en forma tradicional, hasta que sin ningún motivo particular un día se efectivizó el traslado (1944). El Juez ha entendido que las denunciadas “ofrecen base objetiva que brinda apoyatura a las expectativas legales que estiman que de la estancia originaria emergen derechos reales”. Ello en el marco del principio de subsidiariedad, según el cual el derecho penal ha de ser la ultima ratio que indica que para proteger los intereses sociales el Estado debe agotarse los medios menos lesivos para los derechos individuales y solo cuando ninguno de aquellos medios sean suficientes, estará legitimado el recurso al sistema penal. La denunciante recurrió al derecho penal sorteando la racionalidad de esos principios pese a lo evidente que resultaba que el conflicto de acuerdo a su particular especificidad debía ser resuelto en otra sede”.65 El Estado argentino no ha normado aún un mecanismo para el ejercicio de este derecho. Pero ello no lo exime de responsabilidad, por cuanto el Convenio Nº 169 responsabiliza a los gobiernos de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática que promueva la plena efectividad de los derechos sociales, económicos, y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones (art.2. (b)). La participación en la administración de sus recursos naturales y en todos los demás intereses que los afecten66 El derecho de los pueblos sobre sus recursos naturales se enmarca en el principio de la soberanía permanente de los pueblos cuyo enunciado dice: los pueblos y las naciones deben tener autoridad para gestionar y controlar sus recursos naturales y disfrutar de los beneficios de su conservación y explotación. La violación de este derecho es contraria al espíritu y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarrollo de la cooperación internacional y la preservación de la paz.67 Sin embargo, este principio ya enunciado en los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos, sufre importantes restricciones en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. El Convenio considera dos situaciones. La primera, que constituye el principio general es la obligación del Estado de proteger los recursos naturales existentes en las tierras y territorios de los pueblos indígenas (art. 15.1) y, de realizar, en consecuencia, las medidas necesarias para evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente de cualquier actividad que se desarrolle en sus territorios (art. 7.3). La obligación se fundamenta, justamente, en el reconocimiento del derecho a participar en la utilización, administración y conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras, incluyendo “aquellas que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia” (art. 14.1), que implica, por lo menos, el acceso a su uso en la medida en que sea requerido para el mantenimiento de 65 Juzgado de Instrucción en lo Criminal y Correccional Nº 2 de la III Circunscripción Judicial de la provincia de Río Negro, Figueirido Bárbara s/denuncia usurpación”, 26 de octubre de 2007. 66 Cf. para este acápite: CANET, Viviana, JARAMILLO, Ángela Marcela: La soberanía permanente de los pueblos indígenas sobre los recursos naturales, Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales, Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, 2007. 67 DAËS, Erica-Irene: La soberanía permanente de los pueblos indígenas sobre sus recursos naturales, E/CN.4/Sub.2/2004/30, párr. 9. 84 �su cultura y la preservación de sus formas de vida.68 En otras palabras, la propiedad de los recursos naturales se sigue de la propiedad reconocida sobre sus tierras y territorios (art. 13), que incluye el derecho a controlar su desarrollo político, social, económico y cultural decidiendo sus prioridades (art. 7.1). La segunda situación contemplada en el Convenio Nº 169 OIT establece el régimen de los recursos sobre los cuales, a pesar de hallarse en territorios indígenas, el Estado mantiene la propiedad o algún tipo de derechos. Para esta segunda situación el Convenio contempla solo la obligación de los gobiernos de “establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si sus intereses serían perjudicados y en que grado, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras y territorios” (art. 14.2). El derecho a la participación de los pueblos y comunidades indígenas en el control y gestión de sus recursos naturales es un problema a escala nacional y provincial, por la organización federal del Estado argentino y por la concurrencia establecida por la constitución nacional (art. 75 inc. 17 in fine), que no tiene aún principio de cumplimiento. El problema encierra dos cuestiones centrales: la identificación del sujeto que legitima la consulta y la participación que debe ser el pueblo a través de sus autoridades tradicionales por él elegidas y designadas y, el procedimiento para realizar la consulta que como establece el mismo Convenio Nº 169 OIT deben “efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas” (art. 6.3). El estándar de cumplimiento: El libre consentimiento fundamentado previo a todas las actividades que se realizan en su territorio Sobre el derecho a la participación los Pueblos Indígenas han ido construyendo el instituto del libre consentimiento fundamentado previo como condición sine quae non para la realización de cualquier proyecto o acción en sus territorios o que afecten sus intereses. El libre consentimiento fundamentado previo es un procedimiento que el Estado debe garantizar frente a cualquier posible proyecto o actividad que afecte el territorio, los recursos naturales y el patrimonio de los pueblos indígenas constituyendo el estándar del respeto y cumplimiento de ese complejo interdependiente de derechos que se vienen enunciando cuyos titulares son los pueblos indígenas.69 El instituto se ejerce como un proceso –y no en un solo acto- que debe regirse por el principio básico de la “igualdad de oportunidades” de todas las partes para debatir cualquier acuerdo/desarrollo/proyecto propuesto. La igualdad debe entenderse como igualdad de acceso a los recursos financieros, humanos y materiales para que los pueblos y las comunidades debatan plena y significativamente en el idioma o idiomas indígenas que corresponda, o por cualquier otro medio convenido, cualquier acuerdo o proyecto que tenga o pueda tener consecuencias, ya sean positivas o negativas, en su desarrollo en cuanto pueblos o consecuencias en sus derechos a sus territorios y/o recursos En este sentido, es relevante la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso del Pueblo Saramaka contra el Estado de Surinam70 que establece los estándares sobre los derechos a la consulta y la participación que deben cumplir los 68 Cf. SALGADO, J.M.: 2006, op. cit., pág. 165. MAC KAY, Fergus: El Derecho de los Pueblos Indígenas al Consentimiento Libre, Previo e Informado y la Revisión de las Industrias Extractivas del Banco Mundial, Forest People Programme, 2004, págs. 19-20. Se han omitido las citas dentro del texto. 70 Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, 28 de noviembre de 2007, cit. y Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, Sentencia del 12 de agosto de 2008 (Interpretación de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). El caso versa sobre la emisión de concesiones madereras y mineras para la exploración y extracción de ciertos recursos que se encuentran dentro del territorio del Pueblo Saramaka. 69 85 �Estados cuando se trata de grandes proyectos a realizarse en territorios comunitarios. Ellos son: a) “El Estado podrá restringir el uso y goce del derecho a la propiedad siempre que las restricciones hayan sido previamente establecidas por ley; sean necesarias; proporcionales y que tengan el fin de lograr un objetivo legítimo en una sociedad democrática”.71 b) Para garantizar que las restricciones impuestas respecto del derecho de propiedad por la emisión de concesiones dentro del territorio indígena “no impliquen una denegación de su subsistencia como pueblo tribal, el Estado debe cumplir con tres garantías: a) asegurar la participación efectiva de los miembros del pueblo de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relación con todo plan de desarrollo, inversión, exploración o extracción que se lleva a cabo dentro del territorio; b) garantizar que se beneficien razonablemente del plan que se lleve a cabo; c) garantizar que no se emitirá ninguna concesión dentro del territorio a menos que entidades independientes y técnicamente capaces, bajo la supervisión del Estado, realicen un estudio previo de impacto social y ambiental.72 El principal criterio para medir el nivel de impacto es que no niegue la capacidad de los pueblos indígenas de sobrevivir como tales.73 c) La participación efectiva, cuando se trate de planes de desarrollo o de inversión a gran escala que tendrían un mayor impacto dentro del territorio indígena implica que el Estado tiene la obligación, no solo de consultar al Pueblo sino también de obtener el consentimiento libre, informado y previo de estos, según sus costumbres y tradiciones.74 d) El concepto de supervivencia se extiende no solo a los aspectos físicos sino a la capacidad de preservar, proteger y garantizar la especial relación que tienen los pueblos indígenas con su territorio de modo que puedan continuar viviendo según su modo de vida tradicional y su identidad.75 La Corte ya había afirmado que la propiedad privada y la explotación racional de las tierras no puede ser impedimento para privar del derecho a la propiedad de los pueblos indígenas.76 e) Los beneficiarios de las reparaciones se determinan en consulta con los pueblos indígenas. La directriz del Banco Mundial sobre Pueblos Indígenas Con relación al derecho a la participación, es necesario mencionar las nuevas directrices del Banco Mundial de 2005. La Política Operacional OP 4.10 y las Normas de Procedimiento del Banco BP 4.10 reemplazan a la Directriz Operacional OD 4.20, Pueblos Indígenas. La Directriz OP 4.10 adoptó finalmente una política revisada sobre Pueblos Indígenas que no incorpora el estándar del libre consentimiento fundamentado previo.77 Sin embargo, la nueva política incluye una salvaguardia útil que estipula que el Banco no apoyará ningún proyecto sin el “amplio apoyo” previo de las comunidades afectadas.78 71 Cf. Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, párr. 129. Cf. Ibíd, párr. 131. 73 Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam párr. 41 in fine. 74 Cf. Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, párr. 136. 75 Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, párr. 36. 76 Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C Nº 146, PÁRR.138. 77 Cf. GRIFFITHS, Tom: Pueblos Indígenas y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Experiencia de los pueblos indígenas con proyectos de conservación financiados por el FMAM. Un estudio crítico, Forest People Programme, 2005. 78 La Directriz expresa que a los efectos de esta política, la expresión “Pueblos Indígenas” se emplea en sentido genérico para hacer referencia a grupos vulnerables con una identidad social y cultural diferenciada (en la política no se fija a priori un límite numérico mínimo, ya que los grupos de los Pueblos Indígenas pueden ser muy pequeños y su tamaño puede hacerlos más vulnerables) que, en mayor o menor grado, presentan las siguientes características: (a) Su propia 72 86 �El control de su conocimiento tradicional y la participación en los beneficios derivados de su uso Los recursos tradicionales y genéticos son inherentes al derecho a las tierras, territorio así como los conocimientos tradicionales en razón de la unión en la cosmovisión de la diversidad biológica y cultural. La Corte Interamericana en una interpretación amplia del derecho a la integridad cultural ha establecido que los derechos de propiedad se extienden a todos los bienes materiales e inmateriales entre los cuales estarían comprendidos los conocimientos tradicionales, los recursos genéticos y demás categorías conexas. Ello, por “la estrecha vinculación de los pueblos indígenas con sus tierras tradicionales y los recursos naturales ligados a su cultura que ahí se encuentren, así como los elementos incorporales que se desprendan de ellos, deben ser salvaguardados por el artículo 21 de la Convención Americana”.79 Sin embargo, y atento a la forma en que el derecho occidental fragmenta la propiedad, los pueblos indígenas han ido desarrollando una serie de recaudos legales en orden a la protección de sus conocimientos tradicionales en distintas instancias como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y en los foros de trabajo en torno a la aplicación del Convenio de Diversidad Biológica, en particular el Grupo de Trabajo sobre artículo 8(j) y disposiciones conexas (GT8J) y el Grupo de Trabajo sobre Acceso y distribución de Beneficios (GTADB). Las discusiones, en la actualidad, se centran en el proceso de negociación para la creación de un Régimen Internacional sobre acceso y participación en los beneficios y se lleva a cabo en el GTADB (2000), que tiene como principal mandato la elaboración y negociación de este régimen internacional relativo al conocimiento tradicional, las innovaciones y prácticas asociadas con los recursos genéticos y con la participación justa y equitativa en los beneficios provenientes de su utilización (art. 8 j del Convenio de Diversidad Biológica). Las posiciones de los estados se dividen entre los países desarrollados que se oponen a la creación de un régimen obligatorio y la de los países en vías de desarrollo que apoyan su constitución como una forma de control.80 Para los pueblos indígenas es vital participar en la elaboración de este Régimen, a fin de asegurar la protección de sus derechos a la protección de los recursos en todas sus manifestaciones. ANEXO 8. EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIÓN: SU FUNDAMENTO LEGAL El fundamento del derecho a la autodeterminación se encuentra en el común artículo 1 de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que establecen que: “Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural”. Además, el Convenio º 169 OIT que si bien restringe el alcance de este reconocimiento al ámbito interno del Estado, el derecho encuentra sustento en lo previsto sobre el derecho de los pueblos indígenas a fijar las prioridades de su propio desarrollo (art. 7.1); a su derecho consuetudinario (art. 8) que alcanza al sistema penal (art. 9.1) y el identificación como miembros de un grupo determinado de cultura indígena y el reconocimiento de su identidad por otros; (b) Un apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hábitats o territorios; (c) instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas distintas de las de las sociedad o cultura dominante y , (d) Una lengua indígena, con frecuencia distinta a la lengua oficial del país o región. Un grupo que haya perdido el “apego colectivo o hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto” (párrafo b) debido a separación forzosa sigue siendo elegible de ser cubierto por esta política. 79 Cf. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa: 2005, op. cit., párr. 135.. 80 TAULI CORPUZ, Jennifer: “¿Hay espacio para los pueblos indígenas en las negociaciones sobre acceso y participación en los beneficios?”, abril 2006, en http://www.porlacultura.org. 87 �reconocimiento de las formas de organización tradicional, incluidos sus valores, sus prácticas e instituciones en todos los niveles (5. (a y (b) que incluye las organizaciones representativas a las que alude el art. 6.1. El derecho tiene su reconocimiento pleno en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas que en su artículo 3 establece: “Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural” El texto finalmente acordado de la Declaración de las Naciones Unidas reconoce este derecho, siempre que su ejercicio no vaya en desmedro de la integridad territorial del Estado (art. 46.1). De esta forma se ahuyenta los fantasmas que suelen aventarse cuando se habla del ejercicio de este derecho que asocian el ejercicio del derecho a la autodeterminación con la fragmentación del Estado, lo que nos lleva a considerar una política de reconocimiento basada en la interculturalidad. ANEXO 9. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS El sistema nacional de áreas protegidas Atento a la forma federal de organizarse el Estado argentino, las áreas protegidas son de carácter nacional o provincial y no se cuenta aún con un marco legal de carácter general e integral que conforme un sistema jurídico-institucional unificado. Las áreas protegidas se rigen por la legislación nacional aquéllas de carácter federal y por la legislación específica las que se encuentren en jurisdicción provincial. Se trata en definitiva de un marco legal disperso y sin articulación orgánica común. Las áreas protegidas nacionales están reguladas por la Ley Nacional Nº 22.351 de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales (1980). El organismo autárquico que las administra es la Administración de Parques Nacionales (APN), que es dirigida y administrada por un Directorio compuesto por un presidente, un vicepresidente y cuatro vocales designados por el Poder Ejecutivo Nacional. La ley define con detalle las tres categorías de áreas protegidas (Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional), categorías que son ampliadas con las de Reserva Natural Estricta y Reserva Natural Silvestre (Decretos Nº 2148/90, Nº 2149/90 y Nº 453/94) destinadas a excluir ciertos sectores de los Parques y Reservas Nacionales del uso público o a encuadrar en dicha nominación otros predios fiscales nacionales. La creación de las áreas protegidas se realizó sobre un paradigma de conservación, vigente hasta hace poco tiempo, en el que la presencia humana era inaceptable. Así se reflejó en la mayoría de las legislaciones que siguieron este paradigma. En nuestro país, las leyes nacionales vigentes admiten la presencia de pobladores y propietarios al interior de los parques nacionales, con excepción de las áreas de reserva estricta. Sin embargo, la política llevada adelante por la Administración de Parques Nacionales fue de expulsión de los pueblos originarios que habitaban tradicionalmente en los territorios devenidos Parques. En estos últimos 10 años se ha visibilizado la presencia de los pueblos indígenas en el sistema nacional de áreas protegidas. Ya sea porque se encuentran viviendo en ellas, o en áreas aledañas, o bien porque habiendo sido expulsados de ellas, con motivo de la creación de estas áreas, reclaman sus derechos al uso del territorio. En ello, ha tenido un rol indiscutible el Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuquén organizado en torno a la Confederación Mapuche Neuquina que desarrolló una estrategia destinada a sensibilizar a la APN para transformar su política de exclusión en una política pública intercultural. 88 �Esta política se refleja, entre otros hechos, en los siguientes: la restitución de las tierras comunitarias de las comunidades Cayun y Curruhuinca y del rewe de la Comunidad Ñorkinko en el Parque Nacional Lanín; la creación del Comité de Gestión APN – Confederación Mapuche Neuquina y comunidades vinculadas al Parque Nacional Lanín (Resolución HD Nº 227/00) para implementar la política de co-manejo de las áreas comunitarias; Convenios con la Comunidad Indígena del Pueblo Kolla Tinkunaku (Resolución HD Nº 116/06) y Asociación Meguesoxochi Resolución HD Nº 111/07) y la creación del Consejo de Participación Indígena en el seno del Directorio, como órgano responsable de implementar el libre consentimiento fundamentado previo en la jurisdicción de la APN (Resolución HD Nº 475/07).81 El principio rector de esta nueva política entre el mundo de la conservación y los pueblos indígenas tiene un importante referente en el V Congreso Mundial de la Conservación (Durban, 2003) en el que se estableció un Plan de Acción sobre reconocimiento y salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas en base a tres grandes objetivos: (a) todas las áreas protegidas existentes y futuras serán manejadas y establecidas en plena conformidad con los derechos de los pueblos indígenas; (b) los pueblos indígenas estarán representados en la gestión de las áreas protegidas por representantes electos, de forma proporcional a sus derechos e intereses y, (c) para 2010 deben existir mecanismos participativos para la restitución de las tierras y territorios tradicionales de pueblos indígenas que fueron incorporados en áreas protegidas sin su consentimiento libre .82 El reconocimiento y la restitución de sus territorios tradicionales El derecho internacional de los derechos humanos reconoce a los pueblos indígenas un importante conjunto de derechos con relación a sus territorios declarados áreas protegidas sin su libre consentimiento fundamentado previo. Estos derechos distinguen dos situaciones principales: (a) territorios comunitarios actualmente en el interior de un área protegida en posesión de un pueblo indígena y (b) territorios en áreas protegidas que tradicionalmente hayan poseído, ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados sin su consentimiento libre, previo e informado, de los que no se tiene posesión ni uso tradicional en la actualidad. Ambos derechos tienen fundamento en el derecho internacional de los derechos humanos, en particular, el Convenio Nº 169 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas con una importante explicitación en reciente jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.83 En el ámbito de la APN es relevante, en este tema, la Declaración de Bariloche (octubre de 2007), con motivo del IIº Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Áreas Protegidas que estableció: “Las áreas protegidas declaradas total o parcialmente sobre territorios de pueblos indígenas deberán gestionarse respetando los derechos estos pueblos, asegurando la plena y efectiva participación de sus organizaciones representativas en la toma de decisiones para el manejo y protección de estos sitios, incluyendo esquemas de manejo, considerando el artículo 28.1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”. También deben ser tenidas en cuenta las resoluciones y políticas de la principal agencia relativa la conservación: la Unión Mundial de Conservación de la Naturaleza (UICN). Como afirma Gonzalo Oviedo desde 1996 las políticas de la UICN han reconocido claramente que el establecimiento de áreas protegidas no tiene que estar en contradicción con el derecho al territorio de los pueblos indígenas. Principio que se ratifica en la última versión del documento de líneas directrices sobre el sistema 81 Un listado de las principales resoluciones en relación a los pueblos indígenas se encuentra al finalizar este Anexo. V CONGRESO MUNDIAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, PLAN DE ACCIÓN DE DURBAN: Resultado Nº 5, págs. 27 y ss. 83 Caso Comunidad Indígena Yakye Axa vs. Paraguay, 2005, cit.; Caso Yatama vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127; Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, 2006, cit. y Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, 2007, cit. 82 89 �internacional de áreas protegidas aprobado en el V Congreso de Barcelona.84 Como se dijo, ya en el V Congreso Mundial de la Naturaleza (Durban, 2003) la UICN acordó por unanimidad la restitución de todos los territorios indígenas tomados sin consentimiento para crear áreas protegidas y se comprometió a establecer un procedimiento antes del año 2010, a través de la creación de una comisión de la verdad y la reconciliación para apoyar este proceso. Sin embargo, en el tema de la restitución ha sido poco el progreso. La propuesta de los pueblos indígenas: territorio indígena biocultural Los pueblos indígenas aspiran a integrar en un marco político el reconocimiento de sus derechos sobre sus territorios y recursos naturales con la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica. Por ello, la demanda de reconocimiento y restitución de los territorios que fueran declarados áreas protegidas sin su consentimiento se acompaña de la solicitud de reconocimiento de una nueva categoría de conservación que visibilice la forma de gobierno que ejercen sobre sus territorios y permita preservar estos importantes ecosistemas en su mejor condición de conservación. La demanda ha sido recepcionada en la Declaración de Bariloche, antes citada que ha aprobado:"Solicitar a la UICN que considere la integración del concepto de Territorios Indígenas de Conservación como un modelo legítimo de gobernanza de áreas protegidas establecidas en territorios ancestrales de pueblos indígenas, independientemente de la categoría de manejo, reconociendo en dicho modelo la integración de cultura y naturaleza, el papel del derecho consuetudinario, la institucionalidad tradicional y el ejercicio de la autoridad indígena en tales territorios” (acápite 17). El reconocimiento de áreas que visibilicen la forma de manejo que los pueblos indígenas tienen de la biodiversidad es un concepto más amplio que integra la dimensión cultural y política y permite valorar, reconocer y proteger importantes experiencias y conocimientos, al tiempo que explicita su voluntad de contribuir a la paz y la amistad entre los pueblos y la conservación del patrimonio de la humanidad. La propuesta ha sido presentada en el VI Congreso Mundial de la Conservación (Barcelona, 2008) con el nombre de Territorio Biocultural Indígena.85 Territorio Biocultural Indígena entendido como área establecida dentro del territorio de un pueblo indígena, a iniciativa de dicho pueblo, con el fin de reforzar sus derechos inherentes, particularmente los derechos territoriales, autonomía y libertad para continuar sus modos tradicionales de vida y desarrollar y usar de manera sostenible su patrimonio biocultural para beneficio de las generaciones presentes y futuras. La categoría responde a la visión holística del mundo de los pueblos indígenas, en la cual el entorno natural se encuentra estrechamente vinculado a sus estilos de vida y a cada uno. Esta propuesta está todavía siendo debatida por los pueblos indígenas. El tema en juego es la estrategia para el reconocimiento del derecho ancestral al territorio en las áreas protegidas. Los pueblos reconocen que cada pueblo puede y debe plantear su propia categoría de forma consensuada, de modo que avancen en el ejercicio de sus derechos territoriales, a la libre determinación y los derechos colectivos fundamentales que permitan el uso y mejor aprovechamiento de sus recursos naturales e intelectuales. Una nueva categoría de manejo: gobernanza indígena En orden a los problemas que nos estamos planteando, es decir, el reconocimiento de los pueblos indígenas al manejo de sus territorios desde el ejercicio del derecho a la autodeterminación es un paso trascendente la creación de una nueva categoría de manejo establecida por la última resolución de la UICN. Se trata de la categoría de 84 CANET, Viviana, coord.: La restitución de los territorios indígenas en áreas protegidas: justicia y diversidad en un mundo plural, Foro Indígena y Áreas Protegidas de América Latina y el Caribe – UICN SUR Y ORMA, V Congreso Mundial de la Conservación, Barcelona, 2008. 85 NAHUEL, Jorge, coord.: Panel: Territorio Indígena de Conservación: la dimensión política y cultural, Foro Indígena y Áreas Protegidas de América Latina y el Caribe – UICN SUR Y ORMA, V Congreso Mundial de la Conservación, Barcelona, 2008. 90 �gestión de áreas protegidas: gobernanza de los pueblos indígenas de áreas protegidas en las que la autoridad administrativa y la responsabilidad recaen en los pueblos indígenas bajo diversas formas de instituciones y normas, consuetudinarias o legales, formales o informales.86 Como aclaran las Directrices para la aplicación de categorías de gestión de áreas protegidas, los tipos de gobernanza describen los distintos tipos de autoridad administrativa y responsabilidad que pueden existir en áreas protegidas, pero no hacen una referencia especial a la propiedad. Se trata de un avance en la política de conservación de las áreas protegidas por cuanto por primera vez se reconoce que los territorios indígenas tienen una particular forma de gobierno o jurisdicción que ha tenido notable resultados. Baste señalar que el 87 % de las áreas protegidas en América Latina se encuentran en territorios indígenas. Esta categoría de manejo implica el reconocimiento de los pueblos indígena como sujetos políticos y la propiedad de sus conocimientos y prácticas basadas en su cosmovisión y permite desarrollar planes de vida en base a sus instituciones y normas consuetudinarias así como el control del territorio y regulación autónoma de los recursos (autoridad ambiental indígena). Digesto Normativo de la Administración de Parques Nacionales referente a Comunidades Indígenas Leyes - Ley Nº 23.750/89: Transferencia a la Asociación de Fomento Rural Curruhuinca de tierras ubicadas en jurisdicción de la Reserva Nacional Lanín. - Ley Nº 25.510/01: Transferencia a la Agrupación Mapuche Cayún de tierras ubicadas en jurisdicción de la Reserva Nacional Lanín. Resoluciones - Nº 204/00- Aprobación Declaración de Principios Preliminares del Primer Taller sobre Territorio Indígena Protegido. - Nº 227/00- HD - Creación Comité de Gestión APN - Confederación Mapuche Neuquina y comunidades mapuche vinculadas al Parque Nacional Lanín. - Nº 67/01- HD- Representantes de las Comunidades Guaraníes acreditadas en el Parque Nacional Iguazú dispongan de un stand en el Centro de Interpretación de la Naturaleza. - Nº 87/ 02- HD - Aprobar Convenio y Acta complementaria entre INAI y APN. - Nº 31/03- HD- Designación equipo técnico para lograr solución amistosa ante la petición de la Asociación Lhaka Honhat – Lotes Dto. Rivadavia (Salta). - Nº 649/04-PD- Eximir a las Comunidades Mapuche del Parque Nacional Lanín inscriptas en el Registro de Prestatarios de Servicios del pago de derechos de explotación comercial. - Nº 145/04-HD- Reconocimiento de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades Indígenas que ocupan Áreas Protegidas. - Nº 124/05-HD- Cesión comodato inmueble propiedad APN a la Confederación Mapuche Neuquina para instalación Radio Comunitaria Intercultural. - Nº 225/05-HD- Aprobación Plan de Trabajo de implementación de proyectos a la venta de artesanías en áreas protegidas y zonas de amortiguamiento y Registro de Artesanos. - Nº 293/05-HD- Cesión comodato vehículo de APN a la Confederación Mapuche Neuquina destinado a actividades propias de la misma. - Nº 340/05- HD- Aprobación proyecto Convenio Tercerización para el cobro de Pases Regionales y de Derechos de Acceso al Parque Nacional y a la Reserva 86 Cf. UNIÓN INTERNACIONAL DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA: Directrices para la aplicación de categorías de gestión de áreas protegidas, editado por Nigel Dudley, Grand, Suiza, 2008, págs. 32 y ss. 91 �- - - - Nacional Lanín entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina representada por las comunidades mapuches Lafquenche y Raquithue. Nº 470/05 – HD- Declaración interés filmaciones en los Parques Nacionales de la serie documental “Indígenas de la Argentina” de la Fundación “Desde América”. Nº 492/05- Inscripción Prestador de Servicios Turísticos en Parque Nacional Lanín a la Comunidad Mapuche Aigo. Nº 694/05-PD- Inscripción Comunidades Mapuche Cayun Prestadores de Servicios Turísticos Nº 743/05-PD- Promover acción declarativa de inconstitucionalidad contra la Provincia Neuquén a fin de que se abstengan de realizar actos que violen las facultades conferidas a la Administración Parques Nacionales. Nº 175/05-HD- Reglamentación Venta de Artesanías dentro de las Áreas Protegidas- Guía Implementación de Ferias artesanales, locales y puntos de Venta. Nº 255/05-PD- Convenio entre el Estado Nacional-APN y la provincia de Salta para la creación de la Reserva Pizarro. Nº 116/06-HD- Aprobación Convenio entre APN y Comunidad Indígena del pueblo Kolla Tinkunaco. Nº 061/07-HD- Reconocimiento Comunidad Lof Lefiman como Comunidad Mapuche asentada en jurisdicción del Parque Nacional Lanín Nº 111/07-HD- Ratificación Convenio entre APN y la Asociación Comunitaria Toba Meguexogochi. Nº 475/07-PD- Creación en el ámbito del Honorable Directorio de la APN, del Consejo Asesor de Política Indígena, conformado por los representantes de los pueblos originarios Mapuche de la provincia del Neuquén, Kolla de la provincia de Salta, Aba Guaraní de la provincia de Jujuy, y de las instituciones representativas de pueblos originarios que se incorporen en el futuro. Nº 024/08-PD- Inscripción de la Comunidad Indígena Ñorquinco como Prestadores de Servicios Turísticos del Parque Nacional Lanín ANEXO 10. EL INSTITUTO NACIONAL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS ASUNTOS INDÍGENAS Y LA El órgano competente a nivel nacional de la política con los pueblos indígenas es el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), que funciona en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación y tiene como misión construir canales interculturales para la efectiva implementación del reconocimiento constitucional. El Instituto fue creado a partir de la sanción de la Ley 23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participación indígena. El INAI se organiza en dos Direcciones Nacionales: la Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas y la Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Decreto Nacional Nº 410/2006). El Estado Nacional viene revisando y modificando sus políticas en relación con los pueblos indígenas a fin de crear marcos institucionales que den respuesta a las demandas existentes sobre el derecho a la participación en las políticas públicas. En la actualidad, el INAI se encuentra en un proceso de generar y consolidar mecanismos de participación efectiva de los pueblos indígenas en la elaboración, decisión, ejecución y control de las políticas públicas que los atañen. Para ello, ha conformado el Consejo de Participación Indígena (CPI), creado por Resolución INAI Nº 152/04 y, posteriormente, del Consejo de Coordinación, establecido por el art. 5 de la Ley Nº 23302 (Resolución INAI Nº 94/08), redefiniendo las funciones del CPI a los ámbitos regionales. 92 �La creación del CPI en el ámbito del INAI fue el inicio de un proceso de consulta y participación entre el Estado nacional y los pueblos originarios. Durante 2005 se realizaron asambleas de los diferentes pueblos indígenas en cada una de las provincias, 37 en total, para elegir a los representantes del CPI. En dichas asambleas participaron las autoridades de las comunidades, respetando las pautas organizativas y culturales de cada pueblo. Luego de esta elección, se realizaron reuniones regionales con el fin de dar comienzo al proceso de participación en la definición de problemáticas comunes y la búsqueda de solución a las mismas. Cabe destacar que los representantes indígenas que integran el Consejo de Participación deben ser miembros de una comunidad de los pueblos existentes en el país, que tengan domicilio permanente en ella y participen de sus formas de vida y actividades habituales. En el año 2008 se conformó el Consejo de Coordinación, constituido por representantes indígenas y por representantes de los Ministerios del Interior, Economía, Trabajo, Educación, Justicia y de cada una de las provincias que se adhieran a la Ley Nº 23302 y ejercerá las funciones dispuestas en el artículo 7 del Decreto Nº 155/89, que entre otras destaca: (a) Realizar los estudios necesarios acerca de la situación de las comunidades indígenas e individualizar los problemas que los afectan; (b) Proponer al Presidente un orden de prioridades para la solución de los problemas que hayan identificado, los medios y las acciones para que ellos sean resueltos y objetivos y programas de actividades para el INAI a mediano y largo plazo; (c) Estudiar planes de adjudicación y, cuando corresponda, expropiación de tierras con los alcances de la Ley Nº 23302 y elaborar proyectos de explotación a través de las comisiones ad hoc y la participación de las comunidades específicas a fin de elevarlos al Presidente; (d) Tomar conocimiento y aprobar el análisis de la situación de las comunidades indígenas del país, el informe de las actividades del INAI y la evaluación de sus resultados. Aprobar la gestión económico financiera previamente a su elevación al Ministerio de Desarrollo Social; (e) Estudiar los mecanismos a sugerir a las comunidades indígenas para que puedan elegir a sus representantes conforme a lo establecido en el artículo 3, inciso II), como asimismo los procedimientos para que las comunidades logren una organización formal a los fines previstos en la Ley Nº 23302 y la presente reglamentación; (f) Supervisar y dictaminar sobre el funcionamiento del Registro Nacional de Comunidades Indígenas acerca del cual informarán al Presidente; (g) Dictaminar acerca de los programas de adjudicación de tierras que se efectúen; (h) Dictaminar sobre cualquier otro asunto que sea sometido a su consideración. Cabe señalar que las resoluciones del Consejo de Coordinación no tienen carácter vinculante. Con la puesta en marcha del Consejo de Coordinación –todavía en ciernes– se redefinirían las funciones del Consejo de Participación a los ámbitos regionales acompañando a las comunidades en la formulación de proyectos productivos; en su fortalecimiento y registro de las personerías jurídicas; en el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades así como formular propuestas al Consejo de Coordinación. También se ha constituido el Consejo Asesor que actúa como consultor del Presidente del INAI, pudiendo solicitar opiniones a Universidades o generar grupos de investigación sobre temas que involucran a las comunidades Indígenas (art. 15º del Decreto Reglamentario Nº 155/89). ANEXO 11. CARACTERIZACIÓN DE ALGUNAS COMUNIDADES ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIFICADA Y REGISTRADA CON Entre las formas organizativas se distinguen algunas comunidades que por razones que responden a un patrón histórico y a necesidades particulares, han definido una estrategia organizativa que las unifica como sujeto de derecho y titulares del territorio comunitario, a la 93 �hora del reclamo territorial, constituyendo en sí misma una organización importante. Entre ellas cabe destacar: Asociación Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito Con el regreso de la democracia en 1983 las comunidades del Pueblo Toba de la provincia de Chaco se asociaron con forma legal para crear la Asociación Comunitaria Meguesoxochi del Teuco-Bermejito. Su nombre es el del famoso Cacique Toba del siglo XIX. La integran los siguientes parajes: Paso Sosa, La Pelole, Las Tunillas, Pozo La China, El Descanso, El Algarrobal, El Espinillo, Campo Azul, Palma Sola, El Salado, Las Palomas, Tres Pozos, La Sirena, Cañón Esperanza, y Las Hacheras. Cuenta con personería jurídica reconocida por decreto provincial Nº 1789 de fecha 19 de octubre de 1989. En base a un decreto de 1924 del Presidente Alvear, reaccionaron contra la deforestación intensa de sus tierras y lograron hacer prohibir toda venta de tierra y todo tipo de explotación forestal en la zona del Teuco-Bermejito. Finalmente, en 1991 se reconoció su derecho sobre un territorio de 150.000 has (decreto provincial 116/91) con la posterior entrega del titulo de propiedad comunitaria en el año 1999. Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago. La Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago, habita en el Departamento de Iruya, extremo noroeste de Salta, en una superficie de 125.459 has; son aproximadamente 4000 habitantes. La comunidad está organizada en 4 ayllus: Colanzuli y Volcán Higueras en jurisdicción del Municipio de Iruya e Isla de Cañas y Río Cortaderas en el Municipio de Isla de Cañas. Carecen de agua potable, red de gas y solo Isla de Cañas tiene tendido eléctrico. La comunidad de Colanzulí se encuentra en la Puna, Isla de Cañas y Río Cortaderas en las yungas y Volcán Higueras en el bosque montano. Desde principios del siglo XX, los miembros de la Comunidad fueron insertos de manera coercitiva en el trabajo de la zafra en el ingenio San Martín del Tabacal. Después de 50 años de lucha, en 1997 se ejecutó la ley nacional de expropiación, y se entregó la posesión comunitaria de 125.000 has. a la Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago, con una inversión de $ 5.020.000. La Comunidad fue uno de los tres territorios en los que se desarrolló originariamente el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas y, además diversos proyectos de desarrollo confluyeron en la Finca. Asociación de Comunidades de Nazareno (OCAN) La Asociación de Comunidades de Nazareno reúne a casi todas las Comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el Municipio de Nazareno. Las Comunidades luego de un importante y largo proceso de discernimiento decidieron solicitar el reconocimiento de su personería jurídica al RENACI (expediente 5696/98). El INAI con fundamento en el art. 75 inc. 17 y según el acta de aprobación del Estatuto en la que expresan su voluntad de constituirse en una sola organización con reconocimiento de su personería jurídica, aprobando un único estatuto para regular la unión de todas ellas y su relación con terceros, conformando la autoridad estatutaria en un equipo de delegados, registró una sola personería jurídica. La Asociación se integra también con la Comunidad de San Marcos de Trigo Huaico que aún no pertenece a la jurisdicción del Municipio de Nazareno, al que si pertenecen las otras comunidades. Y, en cambio, la Comunidad de San Francisco de Tustuca - que forma parte de esa unidad jurisdiccional y cuyos delegados estuvieron presentes a lo largo de la conformación de la Asociación - ha decidido no ser integrante de la Asociación y ha solicitado por separado el registro su personería jurídica. Las Comunidades de base son: Nazareno, Campo de la Cruz, Poscaya, Mono Abra, Santa Rosa de Lima, San Marcos de Nazareno, Cuesta Azul, Kelloticar, El Milagro, Campo Grande de Bacoya, Pabellón, Laguna, Paltorco y San Marcos de Trigo Huaico. 94 �Mediante la figura legal de Asociación de Comunidades se proponen conformar un gobierno centralizado con la participación de todos los representantes -que a su vez forman parte de las comisiones directivas de cada una de las Comunidades- para decidir sobre los aspectos más importantes de su vida: obtener el título comunitario de propiedad de las tierras, el desarrollo integral de las comunidades, mejorar la agricultura y ganadería y rescatar, revalorizar, conservar y difundir la cultura Kolla. En consonancia con esta voluntad, ha solicitado que se realice una única mensura a fin de obtener un único título de propiedad comunitaria de todas las tierras que ocupa y usa tradicionalmente. La OCAN ha sido Unidad de Gestión Local en el proyecto PSAPROINDER.87 Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku La comunidad Kolla Tinkunaku registró su personería jurídica en el RENACI a través de la Resolución Nro. 4091/1997. La Comunidad se compone de cuatro ayllus, a saber: San Andrés, Los Naranjos, Río Blanquito y Angosto del Paraní. En 1949 la provincia de Salta aprobó la expropiación de las tierras de Finca Santiago y San Andrés por la totalidad de su extensión a favor de las comunidades Kolla de la región. Esta ley nunca se cumplió. En 1986, mediante decreto provincial Nº 2.845, se donó una fracción de las tierras altas a favor de los ayllus de San Andrés, Los Naranjos, Río Blanquito y Angosto del Paraní. Simultáneamente, el decreto pretendía la expulsión de las comunidades de la zona baja. Ante esta situación, en 1987 la Comunidad realizó una marcha a pie hasta la ciudad de Salta para reclamar la permanencia de las comunidades en sus tierras. Las hostilidades no cesaron y las marchas se sucedieron. En 1993, tras una prolongada movilización en Buenos Aires, las comunidades San Andrés, Río Blanquito, Los Naranjos y Angosto de Paraní en el área ocupada por la Finca San Andrés, lograron la aprobación de la ley nacional Nº 24.242 de expropiación parcial de las tierras. Del total del territorio tradicionalmente ocupado existe una fracción –menor– expropiada en la zona baja (19.000 has.), una fracción –mayor– donada bajo los decretos 2.845/86 y 2.437/97 en la zona alta (79.000 has.), y una fracción remanente de posesión ancestral. La Comunidad a lo largo de estos años ha liderado muchas luchas por las tierras. Además de la ejecución de la donación y de la ley de expropiación, también en 1999 las autoridades locales y nacionales autorizaron la construcción, en territorio indígena, del Gasoducto Norandino que transporta gas a Chile. El trazado aprobado afectaba casas, zonas de cultivo y pastoreo y el cementerio de la Comunidad. Una vez iniciadas las obras, la organización ecologista Greenpeace presentó un recurso de amparo, ya que el gasoducto atraviesa la última selva de montaña del país donde habita el yaguareté, una especie en peligro de extinción. Si bien en un comienzo se logró paralizar las obras mediante una medida cautelar, posteriormente la prohibición fue levantada y se permitió su continuación. La Comunidad no pudo impedir las obras y el gasoducto fue construido como había sido trazado originalmente. Ante la inminencia de las obras y el fracaso de las acciones judiciales, los miembros de la organización Tinkunaku se vieron obligados a aceptar una indemnización por una parte de los daños. Las comunidades han sufrido los efectos de dos explosiones del gasoducto Norandino. La primera se produjo en marzo del 2001 y a fines de enero del 2002 se registró una nueva explosión que literalmente calcinó cuatro hectáreas de bosque nativo, convirtiendo la tierra en piedra, debido a la intensidad del calor, sin que hubiera víctimas humanas. Si bien Greenpeace Argentina y Tinkunaku habían advertido al Ente Nacional Regulador del Gas (ENERGAS) que los terrenos no eran geológicamente aptos para la construcción del gasoducto, el Ente no tomó precauciones ni controló a la empresa. Comunidad Amaicha del Valle 87 TAPELLA, Esteban: Sistematización de experiencia de Gestión Local del desarrollo desde un enfoque territorial en Nazareno, Salta, Argentina, PSA-PROINDER, 2006. 95 �La Comunidad de Amaicha del Valle se organiza en 16 comunidades de base en un territorio de 52.000 has. Ha sido registrada su personería con estatuto que respeta sus prácticas tradicionales en el RENACI por resolución Nro. 3276/97. La Comunidad reconoce la máxima autoridad en la Asamblea General de la Comunidad constituida por los socios comuneros, presidida por el Cacique General que tiene la representación de la Comunidad y es el responsable del gobierno local junto con el Consejo Ejecutivo Comunal. Estos consejeros son elegidos por las Asambleas de Base de sus respectivas comunidades. El Cacique es elegido por la Asamblea General; su designación es vitalicia, pudiendo ser removido por la misma Asamblea por falta de idoneidad y/o mala conducta. Con relación a la titularidad de dominio, solo a mediados del siglo XX se supo de la existencia de una merced indivisa (del año 1716, protocolizada en 1753) por la cual la Corona Española concedió las tierras en forma comunitaria a las comunidades de Amaicha del Valle y Quilmes en Tucumán en respuesta a un alzamiento que había comenzado en 1710. Mediante dos leyes provinciales el gobierno de Tucumán reconoció los derechos comunitarios de la Comunidad sobre 52.000 has. situadas en la orilla oriental del Río Santa María. La Comunidad ha inscripto esa propiedad con las restricciones establecidas por la Constitución Nacional (escritura Nro. 183 labrada el 23 de Noviembre de 1997). Comunidad India Quilmes (CIQ) La Comunidad India de Quilmes se organiza en base a las Asambleas de las 14 Comunidades de Base, que eligen dos delegados, con los cuales se conforma el Consejo de Delegados, que es el órgano responsable del gobierno y la administración de toda la Comunidad, siendo su máximo representante el Cacique. El Cacique es elegido por la Asamblea General Comunitaria, entre los miembros del Consejo de Delegados, con un mandato de 4 años que puede renovarse. La Comunidad tiene su personería registrada con estatuto que respeta sus prácticas tradicionales en el RENACI por resolución Nro. 441/01. Con relación a la propiedad de la tierra, el conocimiento de la Cédula Real les permitió que las tierras que han ocupado y defendido a lo largo de los años tuvieran fundamento documental para la defensa contra algunos terratenientes que reclaman tener títulos de propiedad. Se trata de alrededor de 60.000 ha. en la margen occidental del Río Santa María, en 14 asentamientos) La CIQ trabaja articuladamente con organismos nacionales y provinciales, entre otros se tienen convenios y proyectos con el Ministerio de Desarrollo Social-INAI, Ministerio de Trabajo, Secretaria de Ambiente de la Nación- Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales; Ente Tucumán Turismo; Instituto de Arqueología de la Universidad Nacional de Tucumán; Fundación ANDHES y el INTA. Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat La Asociación Lhaka Honhat representa a 35 comunidades indígenas (6.000 personas) que pertenecen a los Pueblos Wichí, Chorote, Toba, Chulupí, Tapiete, que habitan ancestralmente la zona del Río Pilcomayo, al noreste de la provincia de Salta (lotes fiscales Nº 55 y 14,;aproximadamente 600.000 hectáreas). Actualmente son más de 50 comunidades. El conflicto por el reclamo de tierras identificadas como Lotes 55 y 14 es de larga data. La Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat reconoce su creación en la acción de un grupo de caciques que en 1984 se autoconvocó para rechazar un plan de entrega de títulos de propiedad a los habitantes -indígenas y criollos- del lote fiscal 55 (233.000 has. desde la margen derecha del río Pilcomayo). El argumento principal era que no debía parcelarse la tierra pues ello perjudicaría sus formas tradicionales de uso de los recursos naturales. El territorio delimitado por la organización indígena Lhaka Honhat abarca una superficie de aproximadamente 655 mil hectáreas, de la cual la mayor parte corresponde a los Lotes Fiscales 14 y 55. La cifra no incluye las tierras que se extienden al norte del río Pilcomayo, en Paraguay y Bolivia, y que forman parte de los territorios de 96 �algunas de las comunidades de esta zona. A comienzos del siglo XX contingentes de ganaderos no indígenas que venían de zonas sureñas donde ya se habían terminado los pastizales ingresaron a estas tierras y convivieron en forma más o menos amistosa hasta que la erosión del suelo fue limitando recursos claves como el agua, los frutos silvestres y los animales de caza. La Lhaka Honhat está convencida que solo con la propiedad comunitaria del todo el territorio se podrá sostener la vida de las comunidades que realizan diferentes recorridos para sostener la vida, en cambio el título por comunidad impediría el acceso y reduciría las posibilidades de búsqueda de los recursos para alimentarse. Se ha realizado un mapa que refleja las áreas de recorrido de los cazadores y que ilustra el solapamiento entre las comunidades, de donde se deduce que ninguna comunidad posee áreas de uso exclusivo. En 1991 el Gobierno se comprometió mediante el decreto 2.609 a efectivizar la entrega de una superficie sin subdivisiones internas y bajo un título único a todas las comunidades. Con miras a la obtención del título de propiedad, en 1992 las comunidades se nuclearon en la Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat, que obtuvo la correspondiente personería jurídica, bajo forma civil. 88 Actualmente, la cuestión está radicada en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que el 21 de octubre de 2006 examinó la petición formulada por la Lhaka Honhat y aprobó el Informe sobre Admisibilidad Nº 78/06. La Corte Interamericana entiende que el caso es admisible porque “las comunidades indígenas han acudido a la justicia del Estado en que se encuentran, han interpuesto todos los recursos legales previstos internamente para la defensa de sus derechos y han comprobado que todos estos recursos se han agotado”.89 Finalmente, cabe señalar que en 2007 el poder ejecutivo de la provincia de Salta dictó el Decreto Nº 27/86 relativo al proceso de regularización de los lotes fiscales 55 y 14. Dicha norma aprueba un acta de consenso entre la provincia de Salta y Lhaka Honhat, firmada el 17 de octubre de 2007, a través de la cual ambas partes acuerdan asignar 400.000 ha a las comunidades indígenas. 88 Durante los años 1993 a 1995 se reunió y funcionó una Comisión Asesora Honoraria, dedicada a analizar la situación y recomendar una forma adecuada de entrega de las tierras. La Comisión estaba integrada por el Gobierno Provincial y representantes de las comunidades indígenas y de las familias criollas involucradas. Desconociendo los antecedentes e ignorando la actividad de la Comisión, el Gobierno construyó un puente internacional sobre el río Pilcomayo en el límite con Paraguay. Este puente, que tiene su cabecera en una de las comunidades miembro de Lhaka Honhat, forma parte del proyecto IIRSA que comprende la creación del corredor bioceánico y abarca, además, obras de infraestructura para Aduana, Migraciones y Gendarmería y la construcción de una ruta nacional sobre el territorio indígena. A fin de que se ordenara la inmediata suspensión de las obras y se realizaran los estudios de impacto socio-ambiental, Lhaka Honhat interpuso una acción de amparo. Simultáneamente, el Poder Ejecutivo salteño, mediante decreto Nº 3.097/95, basándose en los estudios de la Comisión Asesora Honoraria, decidió la adjudicación a las comunidades indígenas de “una superficie única y sin subdivisiones” de 240.000 has.. En 1996 presionados por el incumplimiento del gobierno, más de mil indígenas realizaron durante veintitrés días una toma pacífica de las obras del puente que culminó con la firma de un nuevo acuerdo con el gobernador de la provincia para que las tierras fueran entregadas a indígenas y criollos. Ninguno de estos acuerdos o decretos se cumplió. Agotadas las instancias judiciales internas, Lhaka Honhat acudió en 1998 a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En su respuesta a la CIDH, en julio de 1999 el Estado Argentino reconoce que “la construcción del Puente Internacional sobre el río Pilcomayo Misión La Paz (Argentina) – Pozo Hondo (Paraguay), así como otros caminos y edificios diversos, modifica sensiblemente la forma de vida de las comunidades indígenas y que habría sido oportuna la celebración de consultas así como de un Informe sobre el impacto medioambiental de esas obras. Por esa razón el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas ha ofrecido su disposición para arbitrar los mecanismos disponibles para dar cumplimiento al imperativo constitucional de reconocer la posesión y propiedad comunitarias de las tierras ocupadas por los indígenas (Art. 75, Inc.17, CN) y desarrollar procesos de mediación entre las partes”. Desoyendo por completo esta recomendación del Estado Nacional, el 24 de diciembre de 1999 el Gobierno de Salta adjudica 9 fracciones de tierra a supuestas comunidades indígenas (con un total de 3.809 has.) y 4 fracciones a 4 familias criollas (con un total de 4.357 has.) En el 2000, ante la inminencia de adopción por parte de la CIDH de un pedido de medidas cautelares interpuesto por Lhaka Honhat, el Estado accedió a mantener una serie de reuniones con los demandantes a fin de arribar a un acuerdo de solución amistosa. Luego de realizadas varias reuniones durante ese año y el 2001 el diálogo se encuentra estancado por la negativa del Gobierno salteño a reconocer las necesidades espaciales de las 35 comunidades de una superficie sin divisiones internas bajo un título único. 89 CARRASCO, M y ZIMMERMAN, S.: El Caso Lhaka Honhat, Informe IWGIA 1, Buenos Aires, 2006, págs. 31 y 32. 97 �ANEXO 12. ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS TERRITORIALES Y SECTORIALES Las organizaciones indígenas territoriales y sectoriales Las organizaciones indígenas territoriales son uniones que realizan las comunidades de un pueblo que habita en una misma provincia o en distintas provincias, con el fin de generar políticas y estrategias para el pleno desarrollo del pueblo y la defensa de sus derechos. Como veremos, existen en las principales provincias en las que habitan pueblos indígenas y se han ido afianzando en los últimos 10 años. Provincia de Chaco Consejo Qompi (L’QATAXAC NAM QOMPI) El Consejo Qompi (L’QATAXAC NAM) se formó en 1998 con las comunidades tobas de Pampa Grande, Campo Medina, Barrio Taygoyic, Lote 16, Campo Cacique, Tres Lagunas, 10 de Mayo, Pueblo Viejo, Lote 23 Pampa Chica, Lote 48 Pampa Chica, Lote Cuatro, Barrio Santa Teresita, Cuarta Legua, Santa Rita, Lote 47 Campo Medina, Lote 17 Pampa Grande, Lote 25 Pampa Grande, Ex Parque Provincial. Como se dijo, cuenta con personería jurídica por Resolución del IDACH de diciembre de 2009 como fruto de la demanda de amparo presentada oportunamente. El Consejo Qompi cogestiona una Escuela de modalidad bilingüe e intercultural en alternancia junto con la Asociación Che’Erenda y ha elaborado un proyecto educativo para este escuela. Además ha logrado la apertura en la provincia del Chaco del primer bachillerato de adultos bilingüe intercultural con salida laboral de la Argentina.90 El Bachillerato cuenta ya con una segunda promoción de 65 adultos indígenas. Desde hace más de 30 años solo se contaba con no más de 25 jóvenes indígenas que terminaron sus estudios secundarios. Con el funcionamiento del Bachillerato de Adultos, en la primera promoción, finalizaron sus estudios secundarios 74 adultos indígenas, con una retención educativa del 69,15 %. En la segunda promoción, egresaron 65 Adultos, con una retención del 60,74 %. De estos últimos egresados, 54 continúan un tercer nivel educativo, de salida laboral el próximo año. En el año 2004, se inició un Curso de Nivel Terciario para auxiliares docentes aborígenes (ADAS), con 26 egresados del bachillerato de la orientación pedagógica. El ADA es el alfabetizador en lengua materna y cultura Toba, en pareja pedagógica con los maestros no indígenas que trabajan en escuelas con población indígena. Provincia de Formosa Federación Pilagá La Federación Pilagá nuclea a 18 comunidades del Pueblo Pilagá en el centro de la provincia de Formosa. Estas comunidades son: Campo del Cielo, Ayo La Bomba, Qanaitag; Nelagadí; El Simbolar, El Descanso, La Línea, Laqtasatanyi Km. 14, Mariano Gómez; Barrio Qompí Juan Sosa (en Pozo del Tigre), La Yolita o Ceferino Namuncurá, Cacique Coquero, Kilómetro 30, Estanislao del Campo, San Martín 2, Lote 13, Lote 21, Juan Bautista Alberdi, Pozo Molina. La Federación no cuenta aún con personería jurídica registrada, si bien ha presentado la solicitud de registro ante el Registro Nacional de Comunidades Indígenas. “Yo estoy en el Triunvirato de la Federación: está el anciano, un representante que es un varón y está el lugar de las mujeres. Esos tres tienen el mismo poder. El anciano está para controlar que la organización marche bien o para resolver algún problema, porque tiene experiencia de lucha, de sufrimiento, como un soporte más de la Federación. El representante es el que lleva todo adelante, siempre con las 18 comunidades. Yo soy la representante de las mujeres. Se eligieron a través de 90 http://coleccion.educ.ar/coleccion/CD9/contenidos/experiencias/exp8/index.html 98 �asambleas en que nos juntamos todos los representantes de las comunidades y allí se eligió quién iba a ir al triunvirato”91. En los últimos tiempos ha tenido protagonismo en varios hechos relevantes que afectan al Pueblo Pilagá, como son: (a) La demanda al Estado nacional por la Masacre de Rincón Bomba en la que se solicita el derecho a la verdad, una disculpa del gobierno argentino por la masacre, un resarcimiento cultural y una indemnización económica cuyo monto determinará el juez (2005)92 y (b) la lucha por la defensa de las tierras del Bañado La Estrella que están inundadas y han sido declaradas Reserva Natural con utilidad pública de aguas y tierras (ley Nº 1471) sin consulta ni participación, ocasionando mengua e inutilización de sus territorios. La reserva aun no tiene una superficie definida ni esta implementada. Consejo InterToba El Consejo InterToba es una organización que nuclea a las comunidades del Pueblo Toba que habitan en la provincia, actualmente en formación. InterWichí La InterWichí nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazán, Mortero y Pozo del Tigre. La organización ha realizado numerosas denuncias por el reparto de mercaderías; la retención de documentación en las elecciones; la discriminación en todo nivel. Recientemente la InterWichí y el Consejo Indígena del Oeste han realizado un trabajo sobre el uso indígena del territorio, junto con APCD y EPRASOL a fin de afirmar la participación fundamental de los pueblos indígenas en la aplicación de las leyes 26.160 y 26.331. Consejo Indígena del Oeste de Formosa (CIOF) El Consejo Indígena del Oeste Formoseño (CIOF) es una organización intercomunitaria, conformada por dos representantes por organizaciones, con mandato de representación en los ámbitos zonales provinciales y nacionales, en el año 2005. Entre las participaciones se destaca: -Mesa de Coordinación del Servicio Jurídico de Pueblos Indígenas del Centro Oeste Formoseño; en la Unidad de Coordinación Provincial del Programa Social Agropecuario, en encuentros de Organizaciones Indígenas Wichí Ruta 81. Cuenta con financiamiento del INAI y asesoramiento de EPRASOL Asociación SIWAN`I La Asociación SIWAN`I reúne a unas 280 artesanas de 16 comunidades wichí de El Potrillo, dpto. Ramón Lista. Trabajan con la asistencia técnica de la Fundación Niwok. Provincia de Jujuy Consejo de Mburuvichas (Consejo de Gobernadores) 91 SLAVSKY, Leonor: Ramona Jiménez. Mujer Pilagá, Provincia de Formosa, ARGENTINA, entrevista, 2003. Se conoce con el nombre de Masacre de Rincón Bomba al trágico hecho de genocidio ocurrido en octubre de 1947 cerca de la población de Las Lomitas en la provincia de Formosa cuando cientos de miembros del Pueblo Pilagá fueron atacados con ametralladoras por la Gendarmería Nacional Argentina. El hecho ocurrió cuando miles de pilagás marcharon desde Las Lomitas hacia un Ingenio azucarero en El Tabacal en la provincia de Salta, en donde les habían prometido trabajo. Al verse estafados, decidieron regresar caminando a Las Lomitas, a donde llegaron agotados, hambrientos y enfermos. Al enterarse, el presidente Juan Domingo Perón envió tres vagones ferroviarios llenos de alimentos, ropas y medicinas. Los vagones fueron detenidos en la ciudad de Formosa, donde se les quitó parte de la carga y luego de muchas semanas llegaron a Las Lomitas con alimentos ya alterados que fueron distribuidos igual entre los pilagás, habiendo muerto a causa de la intoxicación cincuenta personas. Por temor a una rebelión, la Gendarmería Nacional rodeó el campamento y los mantuvo confinados. El 10 de octubre de 1947, el cacique Pablito junto con más de mil mujeres, niños, hombres y ancianos pilagás con grandes retratos de Perón y Evita, fueron a dialogar con el comandante de la Gendarmería, pero fueron masacrados por efectivos de esta fuerza provistos de ametralladoras. Los sobrevivientes fueron perseguidos y en los días siguientes más pilagás murieron fusilados en Campo del Cielo, en Pozo del Tigre y en otros lugares. La masacre se saldó con entre 400 a 500 pilagás muertos, más de 200 desaparecidos y los 50 muertos por intoxicación. 92 99 �El Consejo de Mburuvichas es una organización que por iniciativa propia, agrupa a casi todas las comunidades del Ramal Jujeño, la mayoría en zona urbana sobre la ruta 34. Asamblea del Pueblo Guaraní de Jujuy La Asamblea del Pueblo Guaraní comprende a las comunidades del Pueblo Guaraní que habita en el departamento de Ledesma. Últimamente ha tenido más vinculación con la APG de Bolivia dentro del proyecto de la trinacional para pueblos chaqueños. Las comunidades suelen tener referentes también en el Consejo de Mburuvichas y en caso de conflictos o reivindicaciones actúan juntos indistintamente. Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy (COAJ) El Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy, es una institución civil, con personería jurídica - Decreto Nº 735/92, fundada el 26 de agosto de 1989 por una autoconvocatoria de los descendientes y miembros de Comunidades Aborígenes Kollas de la Provincia de Jujuy. Luego se fueron incorporando comunidades pertenecientes a los pueblos Guaraní, Ocloya, Quechua, Omaguaca y Atacama. El COAJ está constituido por una Comisión Ejecutiva presidida por un coordinador general y una asamblea de delegados de comunidades que se reúne periódicamente. Sus objetivos entre otros, son: Promover la defensa y desarrollo de las comunidades aborígenes en todos sus aspectos en forma adecuada a las pautas culturales de cada comunidad, respetando su tecnología apropiada y propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y organizaciones financieras y de cooperación técnicas nacionales e internacionales para la canalización de recursos económicos, financieros y de asistencia técnica en beneficio de las comunidades aborígenes en la Provincia.93 Movimiento de la Nación Guaraní Kereimba Iyambae Siguiendo la influencia de la experiencia de Bolivia, diferentes comunidades tanto de San Pedro de Jujuy como de Libertador y aledañas se instala en el pensamiento de hombres y mujeres guaraní la importancia de crear una instancia representativa del Pueblo Guaraní que desemboca en la institución del Movimiento de la Nación Guaraní Kereimba Iyambae, fundada el 18 de noviembre de 2006, integrada por 15 comunidades guaraní de San Pedro de Jujuy. Desde el año 2008 se promueve el Encuentro Tri nacional del Arete Guasu, como un espacio propicio, no solo para el reencuentro de hermanos de diferentes comunidades, sino para definir políticas orientadas a la reivindicación de los elementos culturales que aún permanecen marginadas y en proceso de extinción como el idioma, costumbres, creencias, conocimientos tradicionales, etc.. También es el escenario para expresar la interculturalidad con los otros pueblos originarios del país y la región sudamericana. Asociación de Mujeres Warmi Sayajsungo Es una organización de mujeres que surge en 1995, liderada por Rosario Quispe, con sede en Abra Pampa. Sus objetivos se vinculan hoy con los microemprendimientos productivos. Han conformado 59 fondos comunales distribuidos en 5 departamentos de la Puna (Yavi, Cochinoca, Humahuaca, Rinconada, Santa Catalina) y los valles salteños, que realiza préstamos a los integrantes. Cada fondo tiene dos delegados (un varón y una mujer). Además tiene proyectos colectivos como una estación de servicios, un cyber y un ómnibus de trasporte público. Por estatuto, la comisión directiva está integrada exclusivamente por mujeres, si bien los varones pueden participar en las asambleas no pueden ser elegidos. 93 Cf. www.coaj.org.ar, consultada el 24 de enero de 2009. 100 �Provincia de Misiones Las más de 80 comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní que habitan en la provincia de Misiones, tienen en la actualidad fragmentada su organización y representación política. Las Comunidades se organizan en Comisiones Directivas presididas por un Cacique y segundo Cacique. El gobierno provincial cuenta con una Dirección de Asuntos Guaraníes, encargada de promover proyectos hacia las comunidades guaraníes (Ley 2727 y Decreto 660/2004). Las organizaciones son: Consejo de Caciques del Pueblo Mbyá Guaraní, el Consejo de Ancianos y Opiguas, organización reciente creada desde el gobierno provincial y la Asociación del Pueblo Guaraní. Consejo de Caciques del Pueblo Mbyá Guaraní Es el organismo creado por la ley Nº 2727 (1989) tiene personería jurídica de C.I.071/2005. En la actualidad lo integran alrededor de 40 comunidades, entre otras: Ka’a Kupe, Katupyry, Andresito, Guyray, Ysyry, Pozo Azul (Arandu), Pindo Poty, Chafaríz, Takuapi, Tamanduá, Tekoa Yma, Pakuri, Alecrín, Guaraní, Ka’aguy Poty, Yvy Chi, Ka’a Poty, Tekoa Pora, Kapi Yvate, Guavira Poty. En fecha reciente (diciembre 2008) han manifestado su oposición al Proyecto de Ley D- 3127/08, presentado por el Diputado Ing. Carlos Rovira que desconoce la ley 4.000 que propone la inclusión de los derechos del Pueblo Guaraní en la Constitución Provincial, garantizando su incorporación como tema de consulta en las próximas elecciones, y el pueblo de Misiones se pueda expresar sobre este reconocimiento de nuestros derechos. En noviembre de 2004 solicitó intervención del Gobierno Nacional para poner fin a la crítica situación social y sanitaria de las Comunidades y han ocupado durante tres meses la Plaza 9 de Julio, frente a la Casa de Gobierno, en Posadas, desde el pasado 26 de agosto. En particular, reclamaron por la emergencia alimentaria. Y han presentado una denuncia por genocidio contra el gobierno de la Provincia por considerar que “el respeto y cuidado de nuestro Pueblo ha sido sistemáticamente atacado y denigrado por el Gobierno de Misiones a tal punto de provocar la muerte de niños y ancianos, como así afecciones por causa de desnutrición, infecciones, enfermedades respiratorias, lepra, tuberculosis, sífilis entre otras que hoy a esta altura del Siglo XXI considerábamos superada”. Denunciaron también el Decreto No 917/2003 que reconoce al Consejo de Ancianos Arandu y Guías Espirituales, como única institución representativa de la Nación Guaraní por entender que es una inaceptable injerencia del Gobierno Provincial en los asuntos internos del Pueblo Guaraní. Denuncian además temas vinculados a derechos sobre la tierra, obras de infraestructura en su desarrollo (Represa Hidroeléctrica de Yacyretá), educación, medio ambiente, manejo de los recursos naturales, entre otros. En particular, la protección del gran acervo de sus conocimientos tradicionales. 94 Consejo de Ancianos Arandu y Guías Espirituales El Consejo es un organismo creado por Decreto 917/2003 que reconoce al Consejo institución representativa de la cultura y la religiosidad de la Nación Mbyá Guaraní y como interlocutor para los temas vinculados a la participación del Pueblo Guaraní con el Gobierno de la Provincia. Por disposición 097/2007 la Dirección de Personas Jurídica dispuso la inscripción en el Registro de Comunidades Indígenas a la Comunidad Indígena del Consejo de Ancianos quedando registrada bajo el Nº C.I. 067. Además está la Asociación del Pueblo Guaraní integrada por alrededor de 30 comunidades que están por fuera de las organizaciones promovidas por la Dirección de Asuntos Guaraníes: Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos. 94 MIÑO, Giovana – SCALERANDI Verónica: Proyecto de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Misiones -Convenio AECI-APN-Gobierno de Misiones. Relevamiento e identificación de actores sociales y proyectos en marcha, Informe Final, noviembre 2005. 101 �Provincia de Neuquén Confederación Mapuche Neuquina (CMN) La CMN es la organización política que representa al Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuquén. Desde hace más de 30 años las comunidades mapuche en la provincia del Neuquén se han organizado en CMN, creada en el "1° Cursillo para Líderes Indígenas" promovida por el Obispado de Neuquén y realizado en la Escuela-Hogar Mamá Margarita de Pampa del Malleo, el 6 de Junio de 1.970 integrada, en ese momento, con representantes de treinta Comunidades Mapuche. La Confederación fue inscripta en la Dirección de Personas Jurídicas de la provincia, bajo la forma de asociación civil Nº 360/76 con el nombre de Confederación Indígena Neuquina. La CMN ha adecuado su funcionamiento al derecho consuetudinario mapuche, tanto en el procedimiento para elegir las autoridades, así como en el funcionamiento interno de la organización. En la actualidad nuclea a más de 50 comunidades; si bien cabe destacar que la Confederación mantiene un conflicto con la provincia de Neuquén que desde hace más de 15 años se niega a inscribir la personería jurídica de nuevas comunidades, nuevos grupos de familias mapuche que habitan porciones del territorio de Neuquén desde tiempo inmemorial, toman la decisión de exigir el reconocimiento jurídico como Lof Mapuche. Entre otras, Kaxipayiñ, Wiñoy Folil, Gelay Kó, Purran, Maripil y Plácido Puel. La Confederación tiene dos autoridades: el Parlamento formado por representantes de los Lof y la Comisión Directiva integrada por miembros elegidos por el Parlamento, por el término de 4 años. Y se organiza en cinco Consejos Zonales (Sur, Centro, Norte, Aluminé y Confluencia), a fin de atender a las necesidades más inmediatas de las comunidades, mediante un reglamento interno aprobado por xawvm, conformado por representantes de los loches de la respectiva zona. La Confederación desarrolla una importante tarea en la aplicación de los derechos fundamentales del Pueblo Mapuche, con experiencias y avances significativos como, entre otros, son: (a) Comité de Gestión y Co-manejo: es una instancia creada con la Administración de Parques Nacionales que apunta a desarrollar planes de manejo sobre los recursos de los territorios mapuche del Parque Nacional Lanín; (b) La incorporación del artículo que reconoce los derechos del Pueblo Mapuche en la reciente reforma de la Constitución Provincial y (c) la lucha por la implementación de la Ley 26.160, que todavía no ha comenzado a ejecutarse. Además, participa en diversas tribunas internacionales como el Foro Permanente de los Pueblos Indígenas y el Convenio de Diversidad Biológica. De esta última instancia la Coordinadora Mapuche del Neuquén es el punto focal por la región Cono-Sur del Foro Internacional Indígena sobre Biodiversidad que es el órgano asesor de la Secretaría del Convenio. Centro de Educación Mapuce Norgvbamtuleayiñ El Centro Norgvbamtuleayiñ es una organización sectorial del Pueblo Mapuche que habita en la provincia de Neuquén que se plantea recuperar el ordenamiento de vida según su cultura a fin de darle a la educación la continuidad que ha permanecido en la sabiduría del Pueblo. La base es la organización comunitaria donde existen relaciones sociales y relaciones naturales que se mantienen en equilibrio y donde la familia es el núcleo básico. Los módulos que componen el contenido educativo del Centro reflejan este proceso que, sistematizado, será el recurso pedagógico que buscan aportar a la educación intercultural que pretenden se aplique desde la educación formal, en particular, en los procesos urbanos. Buscan que los contenidos pedagógicos y metodológicos propios del Pueblo Mapuche sean reconocidos como aporte útil para el desarrollo de ambas culturas; en una nueva sociedad que se asuma como pluricultural y pluriétnica.95 95 Cf. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, Colección http://coleccion.educ.ar/coleccion/CD9/contenidos/experiencias/exp26/index.html EducAr, disponible en 102 �Provincia de Río Negro Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche de Río Negro La Coordinadora del Parlamento Mapuche nuclea a todas las comunidades y población mapuche que habita en la provincia de Río Negro. La Coordinadora se crea en la localidad de Ingeniero Jacobacci, con la participación de 33 Comunidades y organizaciones: Cañumil, Anekon Grande, Cerro Bandera, Quiñe Lemu, Wri Trai, Tripay Antu, Ranquehue, Monguel Mamuell, Pehuenche, Makinchao, Centro Mapuche Bariloche, Trenque Tuaiñ, San Antonio, Coordinadora Zona Andina, Los Menucos, Putren Tuli Mahuida, Bgpun Kurrha, Peñi Mapu, Cerro Mesaanekon Chico, Lof. Antual, Wefu Wechu, Cañadón Chileno, Lof Painefil; Consejo Asesor Indígena – Viedma, Fiske Menuco, Kume Mapu, Aguada de Guerra, Tekel Mapu, Tierra y Dignidad, Carri Lafquen Chico Maquinchao, Laguna Blanca, Río Chico, Yuquiche y Sierra Colorada. La Coordinadora manifiesta que su accionar será la recuperación de todos sus territorios usurpados; la petición por recuperar nuevos espacios para las comunidades que lo demanden; la defensa permanente de los derechos humanos y la solidaridad con aquellos que los defienden, el compromiso permanente con la democracia y sus instituciones; y la presencia en todas las instancias de participación de alternativas que respondan a los altos intereses del Pueblo Mapuche de toda la provincia, por la recuperación cultural del patrimonio y de todo aquello que les pertenezca desde la intelectualidad de los pueblos originarios, bregando para la erradicación de la pobreza material en cada una de las comunidades, parajes, pueblos, ciudades donde exista población Mapuche, incluyendo la defensa de la biodiversidad de sus territorios. Su creación es parte del acuerdo para constituir el CODECI en el cual nombra los representantes indígenas y es el órgano con la facultad de fijar y definir las políticas instrumentadas por este organismo en lo concerniente al desarrollo económico, social y cultural. Asimismo tiene como objetivo impulsar el diálogo, la participación y la unidad de las comunidades, pobladores dispersos, centros y otras organizaciones mapuches.96 Consejo Asesor Indígena (CAI) El Consejo Asesor Indígena (CAI) es una organización de base del pueblo mapuche con más de 20 años de existencia, con sede en la localidad de Ingeniero Jacobacci, que mantiene una posición crítica con relación a la actuación de la Coordinadora así como la del CODECI. El CAI ha tenido destacada actuación en numerosos conflictos territoriales protagonizados por las comunidades mapuche en la provincia: Comunidad Kom Kiñé Mu, Lof Pedraza Melivillo y Lof Casiano Epumer, entre otros. Provincia de Salta Consejo de Coordinación de las Organizaciones de los Pueblos Indígenas de Salta (COPISA) El Consejo de Coordinación de las Organizaciones de las Pueblos Indígenas de Salta (COPISA) está integrado por las comunidades de los Pueblos Guaraní, Wichí, Chorote, Toba, Chulupí y Chané, con sede en Tartagal. Entre sus demandas se encuentra la urgente intervención de las autoridades competentes para la obtención de los títulos de las tierras que ocupan en la zona de los Departamentos de San Martín y Rivadavia Banda Norte y Banda Sur; situación que se requiere de la máxima urgencia por la expulsión de comunidades y destrucción de sus viviendas, robo de sus herramientas de trabajo y destrucción de sus cosechas y sus animales. 96 Cf. Superior Tribunal de la Provincia de Río Negro: "CO.DE.C.I. DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO s/ACCIÓN DE AMPARO" (Expte. N* 19439/04-STJ-), sentencia del 16 de agosto de 2005 y Acta Acuerdo de la Coordinadora del Parlamento Mapuche del 17 de noviembre de 1997 y decreto Nº 310/98. 103 �Consejo de Caciques de Pueblos Indígenas de Tartagal El Consejo de Caciques de Pueblos Indígenas de Tartagal nuclea a 28 comunidades: Guaraní, Chané, Wichí, Chorote, Chulupí, Toba y Tapiete que habita en ese departamento. Qullamarka: Coordinadora de Organizaciones Kollas Autónomas Qullamarka (por el pueblo y marka por la región que los une como Pueblo): Coordinadora de Organizaciones Kollas Autónomas tiene como objetivo conformar una figura representativa como Pueblo Kolla para hacer frente a las diversas problemáticas que los afectan buscando la autonomía del territorio y los recursos naturales en cumplimiento del derecho indígena, que se constituyó formalmente el 2 de diciembre de 2007. No tiene aún personería jurídica, si bien ha solicitado recientemente al Gobernador de la provincia de Salta su reconocimiento por decreto. La Qullamarka está conformada por la Asociación de Comunidades Aborígenes de Nazareno (OCAN), la Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas (UCAV), la Comunidad Indígena Pueblo Kolla Tinkunaku (CIPKT), el Consejo Indígena Kolla de Iruya (CIKDI) y “las demás comunidades u organizaciones que más adelante se integren”, tanto de la Puna como de San Antonio de los Cobres, según se expresa en el acta de la Comunidad Indígena Alta Cuenca del Río Lipeo (CIACRL). Se están articulando alianzas con los demás pueblos originarios: Wichí, Avá Guaraní, Diaguita Calchaquí y Tolombón. Los representantes son elegidos por cada una de las organizaciones que la integra. En los últimos años las asociaciones y comunidades que conforman ahora la Qullamarka llevaron adelante numerosos reclamos ante el gobierno provincial y nacional. Los integrantes de Tinkunaku recordaron las dos marchas que realizaron a la capital salteña, en 2005 y 2007. Desde unos años atrás se vino trabajando y articulando actividades con diferentes comunidades y organizaciones dentro lo que es el Valle y la Puna en la Provincia de Salta con los departamentos Orán, Iruya y Santa Victoria Oeste, donde aproximadamente una superficie de un millón y medio de hectáreas está en manos del Pueblo Kolla. Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas (OCAV) La OCAV reúne a las más de 20 comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el municipio de Santa Victoria con el objetivo de defender sus territorios y recursos naturales. La OCAV es parte del Qullamarka. Comunidades Kollas de Iruya Las comunidades Kollas de Iruya son un conjunto de más de 20 comunidades que se encuentran en proceso de unificarse para organizar la defensa de sus derechos y promover las acciones de desarrollo, forman parte del Qullamarka. Las comunidades han recibido el apoyo de organismos como el PSA, INAI, DCI, OCLADE y otras entidades. En Iruya se llevan adelante proyectos productivos participados, capacitaciones en aspectos variados y asesoramiento legal a través de profesionales idóneos. Asimismo se ha realizado investigaciones con productos andinos (papa, quinoa, etc.) y se promueven la adaptación de modernas tecnologías. Organizaciones del Pueblo Wichí en Salta Las comunidades del Pueblo Wichí que habita en la provincia de Salta se organizan en torno a las cuencas de los ríos Itiyuro, Pilcomayo y el curso medio inferior Bermejo. Estas organizaciones son: - Consejo de Organizaciones Wichí del Bermejo (COW Bermejo): comunidades de la ruta 81. El Consejo participó en el proyecto CAPI, con el asesoramiento técnico de FUNDAPAZ - Organización Zonal Wichí Tch’ot Lhamejenpe (Los Blancos – Morillo, Rivadavia Bda. Norte) 104 �- Organización Zonal Rivadavia, Banda Sur del Bermejo Comunidades Wichí de la cuenca del Río Itiyuro Organización Zonal Wichí Amtee (Riv. Banda Sur) Cabría evaluar, si esta organización no responde a un patrón de trabajo de las ONGs e iglesias que los acompañan técnica y financieramente.97 En el 2008 las comunidades que integran el Pueblo Wichí en la provincia de Salta han hecho una presentación de mapas y gráficos sobre el territorio tradicional en el que habitan y que usan y del que dependen para el mantenimiento de su cultura como un aporte a los trabajos que se vienen desarrollando en relación al ordenamiento territorial de los bosques nativos.98 Asamblea del Pueblo Guaraní La Asamblea del Pueblo Guaraní nuclea a más de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla guaraní, es decir, chiriguanos (ava-guaraní e izoceños), tapiete y chané que habitan a lo largo de la ruta 34, en el Departamento San Martín en la provincia de Salta y las comunidades que habitan en El Ramal en la provincia de Jujuy. La organización tiene como antecedente la Asamblea del Pueblo Guaraní surgida en Bolivia (1987) con la finalidad de luchar en forma unida por los derechos indígenas y por alcanzar mejores condiciones de desarrollo, y en lo educativo la enseñanza bilingüe. Un aspecto importante a tener en cuenta radica en el nombre mismo empleado en su creación, el de Asamblea, que trae a colación la importancia tradicional de esta práctica. “Hacia 1992, un grupo de indígenas guaraníes de la Provincia de Salta se dirigió a Bolivia, a fin de participar en el recordatorio del levantamiento de Kuruyuki, tomando en tal ocasión conocimiento de la existencia en este país de la ASAMBLEA DEL PUEBLO GUARANÍ. De donde surgió el interés por organizar una entidad similar del lado argentino. La organización se formó hacia fines de ese mismo año, con el apoyo de ENDEPA (Equipo Nacional de la Pastoral Aborigen) y la GTZ (ONG Alemana) […] En la actualidad definen como los intereses generales de la organización los siguientes puntos: a) Tierra y territorio; b) Educación bilingüe; c) Legislación, y d) Proyectos específicos, para necesidades varias”.99 Provincia de Santa Fe Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fe La Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fe (OCASTAFE) nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocoví y Toba que habitan en la provincia de Santa Fe. Por la ley provincial Nº 11.078 es la organización asesora de la aplicación en la ley en la provincia. Además designa los 5 representantes que conforman el Consejo del IPAS. Actualmente está exigiendo la puesta en marcha del IPAS así como que se garantice la convocatoria, consulta y participación plena en la ejecución de la ley 26.160. Provincia de Santiago del Estero Consejo de la Nación Tonokoté Llatquio 97 PALMER, John: La buena voluntad wichí. Una espiritualidad indígena, Grupo de trabajo Ruta 81, 2005, págs. 13 y 14. FUNDACIÓN ASOCIANA, FUNDAPAZ Y TEPEYAC: Territorios indígenas y bosques nativos en el chaco salteño. Delimitación de territorios indígenas a ser considerados en el proceso de ordenamiento territorial de la provincia de Salta. Informe técnico, 2008. 99 BULIUBASICH, Catalina, RODRÍGUEZ, Héctor: “Organizaciones Wichí y Guaraní de la provincia de Salta: formas de interpelación al Estado”, Cuarto Congreso Chileno Antropología 19 al 23 de noviembre 2001 Campus Juan Gómez Millas de la Universidad de Chile. Los Desafíos de la Antropología: Sociedad Moderna, Globalización y Diferencia. Simposio La Cuestión Indígena hoy. 98 105 �El Consejo está constituido por las autoridades (camache) de las 24 comunidades del Pueblo Tonokoté que habita en la provincia y tiene como máxima autoridad la Tintina. En varias provincias Unión de Pueblos de la Nación Diaguita (UPND) El Territorio Diaguita, es gestionado políticamente por la Unión de los Pueblos de la Nación Diaguita (UPND) una organización "supra-comunitaria" integrada por las Comunidades de: Rodeo Grande, Pueblo de Tolombón, Chuschagasta, Chasquivil, La Angostura, El Mollar, Casas Viejas, Valle de Tafí, Amaicha del Valle, Quilmes. También forma parte de la UPND comunidades diaguitas que habitan en la provincia de Catamarca (Ingamana, Cerro Pintado); Salta y últimamente en La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero. La organización está en pleno proceso de consolidación. Por mucho tiempo estas Comunidades permanecieron desmembradas, con un alto grado de pérdida de su propia identidad, la fragilidad de sus organizaciones comunitarias y la imposibilidad de reclamar sus derechos. El proceso de reorganización de las comunidades en la provincia de Tucumán empezó en los años 70 cuando se realizó en 1973 el Primer Parlamento Juan Calchaquí en Amaicha del Valle a partir del cual las Comunidades de Amaicha y Quilmes retomaron el reclamo de sus derechos territoriales reivindicando el tratado de la Cedula Real de 1716. Pero recién a partir del año 1996 el resto de las comunidades diaguitas en la provincia de Tucumán empezaron a reunirse en un trabajo de reconocimiento de su identidad y de reclamo de sus derechos, teniendo la mayoría de las comunidades registrada su personería jurídica en el RENACI. Este proceso dio como resultado la constitución de la Unión de Pueblos de la Nación Diaguita, (UPND) el día 3 de julio de 2005 en Colalao del Valle, Quilmes, Tucumán. Esta es una instancia de coordinación conformada por Autoridades Tradicionales de cada comunidad, en ejercicio de los derechos reconocidos a los Pueblos Indígenas, para reconstruir su histórica forma de vida comunitaria y hacer frente a problemas como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc. Cada comunidad está representada ante la UPDN por su cacique y 2 representantes. Se han creado áreas de trabajo y se está discutiendo un estatuto. En esta instancia se debaten temas generales que atañen a todas las comunidades y se reúne cada 3 meses aunque a niveles provinciales se establecieron reuniones cada 45 días. La UPND tuvo un importante protagonismo en la inclusión de los derechos de los pueblos indígenas de Tucumán en la reforma de la Carta Constitucional (2006). En la actualidad las comunidades de la UPND gestionan proyectos en conjunto ante el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios En marzo de 2009 se ha constituido una red de Organizaciones de Pueblos Originarios, con base territorial que se proponen la construcción de un estado intercultural en vista al Bicentenario. La propuesta nace en un Encuentro sostenido en marzo de 2009 en Almirante Brown, provincia de Buenos Aires. Como resultado del Encuentro se ha difundido un documento denominado: Propuestas y Conclusiones Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un estado intercultural hacia el bicentenario. Asimismo se ha conformado una comisión de seguimiento y de elaboración de propuestas para el desarrollo de Políticas Públicas Participativas e Interculturales. La Comisión tiene el mandato de dar continuidad al proceso iniciado en el encuentro; es decir, el fortalecimiento de las organizaciones políticas territoriales de los pueblos, de las comunidades y organizaciones en las provincias y los municipios o partidos. Y, la articulación con las organizaciones a nivel regional y nacional. Así como gestionar y administrar recursos para la realización de foros, encuentros, talleres, etc. fomentando los espacios de articulación. La Comisión quedó integrada por referentes designados por las 106 �organizaciones indígenas presentes que podrán ratificar o designar otro/a miembro a través de sus asambleas. Las organizaciones son: OCASTAFE, Asamblea del Pueblo Guaraní, Consejo de Caciques Guaraní, Federación Pilagá, Qullamarka, Pueblo Kolla de la Puna, Intertoba, Consejo de la Nación Tonokote Llutqui, Keremba Iyambae, Unión de Pueblos de la Nación Diaguita, Confederación Mapuche Neuquina, Organización del Pueblo Wichi Ruta 86, ONPIA, Coordinadora del Parlamento Mapuche de Río Negro, Mesa de Organización de Pueblos Originarios de Alte. Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Güentota, Comunidad Huarpe Wenceslao Peletay, Organización Territorial Mapuche Tehuelche de Pueblos Originarios de Santa Cruz, Organización 12 de Octubre, Yofis Wichi, Consejo del Pueblo Moqoit, Organización Indígena Napalpí, Coordinadora de Pueblos Originarios de Chubut, y Organización Ranquel Mapuce de La Pampa. El Encuentro ha tenido una actuación protagónica en la propuesta de Comunicación con Identidad asumida en la recientemente sancionada Ley de Servicios de Medios de Comunicación Audiovisual. Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA) La Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA), conformada en el año 2003, es una instancia política, técnica y administrativa que se plantea coadyuvar a la construcción de un modelo de desarrollo con identidad y que participativamente ordena y vigila las estrategias regionales en los procesos de desarrollo con identidad.100 Está integrada, entre otras organizaciones, por la Coordinación de Organizaciones de los Pueblos Indígenas de Salta; la Asociación Indígena de la República Argentina (AIRA); el Consejo Aborigen de Jujuy (COAJ); la Organización Indianista del Pueblo Kolla (ORINPUKO); la Organización de Comunidades Aborígenes de Santa Fe (OCASTAFE); la Asociación Interétnica Las Américas (Chaco); la Asociación de Comunidades Originarias Indígenas (ACOIN); Comunidad del Pueblo Selk’nam Rafaela Ishton; Ruka Kimun Mapuche de Bahía Blanca; la Comunidad Huarpe Guaytamari; la Comunidad Mapuche-Tehuelche Willi Mapu de Santa Cruz; la InterWichí de Formosa, la Federación Pilagá, las Comunidades de Pocitos, la Lhaka Honhat, la Comunidad Wichí Lhani Hayat; varias comunidades del Pueblo Toba en Formosa (Lote 68, Misión Taacaglé, General Belgrano); la Asociación del Pueblo Guaraní (Misiones), el Parlamento Mapuche del Río Negro, la gente mapuche de Olavarría y Junín, la gente de Derqui y La Plata, la comunidad El Mollar, La Angostura y El Rincón en Tucumán; la Asociación Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito; el Lote 32, Misión Laishi, las 3 comunidades de El Colorado; 10 comunidades de Neuquén; dos comunidades de Comodoro Rivadavia y Rawson y la Comunidad Rankulche de La Pampa.101 La ONPIA, según entrevista realizada a su actual Presidente Jorge Ñancucheo, "no ha tenido una experiencia como la que esperábamos, por falta de recursos, por falta de espacios, por falta de capacitación, son muy pocos los compañeros hermanos del interior que están capacitados para dar una respuesta política. Es muy fuerte todavía la necesidad. Uno de los logros fue con la Secretaría de Cultura de la Nación la capacitación de jóvenes dirigentes indígenas. Estas capacitaciones dieron su fruto. Antes cuando iban los capacitadores a las comunidades, la gente se volcaba a resolver problemas concretos. Entonces decidimos en el 2007 hacer en Buenos Aires, una capacitación completa con dirigentes que tenían que ser avalados por las comunidades u organizaciones y hacer un informe. Lo hicimos con gente que estaba dentro de la ONPIA y con gente que no era parte. Hay una vocación de armar una política nacional que se inserte en la política americana, pero al mismo tiempo hay una necesidad de ejecutar proyectos para fortalecer la organización, las bases. Si obtenemos proyectos es para las bases y para fortalecer la dirigencia local y nacional. Para ello armar los talleres previos 100 Documento: ONPIA – ORGANIZACIÓN DE NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAS EN ARGENTINA, 26 de Octubre 2004, disponible en http://www.360responsibletourism.com/AP/ONPIA.DOC, consultado el 24 de enero de 2009. 101 Cf. ÑANCUCHEO, Jorge: Entrevista, marzo 2009. 107 �de manejo administrativo, del derecho, porque se está acostumbrado a aceptar cualquier papel”. En la actualidad se ejecuta con un convenio firmado con el BID el proyecto “Turismo con identidad: Ruta turística de los Pueblos Indígenas de Argentina”. Además, queremos darle continuidad a nivel internacional. Nosotros hemos hecho un paso importante que es formar parte en el Cono Sur de la Coordinadora de Organizaciones Indígenas Andinas (la CAOI),102 donde están las organizaciones más importantes de Sudamérica: esta la CONAIE de Ecuador, la ONIC103 de Colombia, la CONACAMI de Perú, la CONAMAQ104 de Bolivia, la Lafkenche de Chile. Son todas organizaciones nacionales”. En la CAOI se tiene un plan de diplomacia indígena a nivel de Europa y Estados Unidos para plantear lo que pasa con la minería y los derechos humanos.” Comisión de Juristas en la República Argentina (CJIRA) La CJIRA es una organización de abogados indígenas que tiene como objetivo contribuir a la efectiva aplicación de los derechos indígenas tanto en el ámbito nacional como internacional. Su presidente es el Dr. Eulogio Frites. La CJIRA fue una de las organizadoras de la “La otra Kumbre” (noviembre 2005), en el marco de la III Cumbre de los Pueblos, en Mar del Plata, donde tuvo lugar la Cumbre Continental de Pueblos y Organizaciones Indígenas, junto con otras organizaciones de pueblos indígenas en Argentina y América. En la actualidad lleva adelante la defensa y capacitación de numerosas comunidades en todo el país. Asociación de Comunidades Indígenas (ACOIN) ACOIN nuclea a comunidades de distintos pueblos de todo el país que desde el año 1992 vienen realizando encuentros de Comunidades a fin de conocerse y aprender uno de otro y hacerse conocer. Entre las comunidades y organizaciones se encuentran el Centro Mapuche Bariloche, Comunidad Mapuche Vuelta del Río, la Asociación del Pueblo Guaraní, Comunidad El Recreo de Santa Fe, comunidades del Chaco, de Salta, de Tucumán, Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku. “La idea era que como mapuche estábamos organizados. Pero la gente de más arriba no había nada. Empezamos a ir a conversar con el Consejo de Caciques. En el 91 hacemos un gran encuentro para crear la Federación Wichí en Misión Chaqueña donde participaron 400 delegados llegados de distintos lugares. ACOIN tuvo presencia en luchas que se libraron en el Norte del país, como la de Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku con Patrón Costa (años 92, 93); las comunidades del Pueblo Wichí Misión Chaqueña, Salim, El Carboncito, El Fiscal, Mataderos”.105 Asociación Indígena de la República Argentina (AIRA) La Asociación Indígena de la República Argentina, es una de las más antiguas organizaciones que nuclea a representantes, organizaciones y comunidades de los pueblos indígenas, fundada en 1975 con el objetivo de recuperar la cultura, la educación y la lengua y velar por la aplicabilidad de las normas que dan lugar a la recuperación del bilingüismo en las regiones y países donde habitan las Naciones Indígenas. El AIRA fue un importante impulsor de la ley Nº 23.302. En la actualidad mantiene un juicio con el Estado Nacional para la puesta en marcha del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas en las condiciones previstas por esa ley. 102 www.minkandina.org Organización Nacional Indígena de Colombia en www.onic.org.co Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu en www.conamaq.nativeweb.org 105 ÑANCUCHEO: 2009, op. cit. 103 104 108 �ANEXO 13. ORGANIZACIONES PRIVADAS Provincia de Chaco Asociación Che’Eguera La Asociación Civil CHE'EGUERA, es una entidad sin fines de lucro que desde 1997 trabaja en Pampa del Indio, Departamento Gral. San Martín, Chaco, localidad con mayor concentración de miembros del Pueblo Qom (Toba). En la actualidad, ha abierto una filial en la ciudad de Santa Fe y se prevé la apertura de otra en la ciudad de Resistencia, Chaco. La Asociación está conformada por un equipo interdisciplinario. 106 Su objetivo principal es desarrollar proyectos de acompañamiento a las comunidades indígenas de la zona y sus organizaciones, para su promoción y desarrollo, desde el protagonismo comunitario. Sus actividades se centran en educación, salud, comunicaciones, asesoramiento legal y técnico, y acompañamiento en gestiones y promoción comunitaria. Entre las principales acciones se encuentra: (a) participación en las reformas de las constituciones nacional y provincial, y en el Proceso de Participación Indígena (1996-1997); (b) participación en un proyecto de acompañamiento a parteras tradicionales tobas (1999); (c) acompañamiento y asesoramiento de las organizaciones indígenas de la zona conformando en L’QATAXAC NAM QOMPI (CONSEJO QOMPI); (d) Co-gestión en un proyecto de educación de nivel secundario para las comunidades indígenas junto con el Consejo (ver Consejo Qompi); (e) ejecución de proyectos productivos en diferentes comunidades indígenas de la zona, dentro del Proyecto PRODERNEA; (f) acompañamiento, capacitación y asesoramiento conjunto con la Fundación Nelson Mandela y la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco en reclamos de violaciones a los derechos humanos y defensa de los derechos colectivos de las comunidades indígenas de la zona. Finalmente, se conformó en la primer Red de Organizaciones Indígenas de Pampa del Indio, que agrupa en la actualidad a cuatro organizaciones locales: Taller de Mujeres Qomlashepi, la Comisión zonal de tierras Cacique Taigoyic, el L’QATAXAC NAM QOMPI y la asociación civil Cacique Taigoyic, en que se trabaja en dos aspectos fundamentales: (a) la lucha y devolución de tierras para las comunidades indígenas locales y en el ámbito provincial, en el marco del derecho a tierras aptas y suficientes reconocido a los Pueblos Indígenas en la Constitución Nacional y Provincial y (b) la instalación de una radio comunitaria indígena en la zona. Asociación Promotores de Chaco La Asociación Promotores de Chaco, es una ONG que desde 1973 trabaja en El Sauzalito con comunidades wichí y familias campesinas para mejorar la calidad de vida, los problemas vinculados con la titularidad de la tierra, infraestructura y vivienda, así como la producción sustentable. Actualmente, entre otras acciones, promueve con apoyo del Ministerio de Desarrollo Social, en El Pintado, departamento El Impenetrable, el “Plan de Capacitación Comunitaria y Desarrollo Humano” que tiene como destinatarios a 2.700 pobladores criollos y wichí. Centro Educativo Rural El Colchón (CERED) El CERED es una escuela primaria bilingüe e intercultural para alumnos aborígenes que no cumplieron el ciclo normal por problemas de idioma y culturales, fundado hace aproximadamente 10 años por la JUM, juntamente con la Asociación Comunitaria el 106 http://cheeguera.galeon.com/amigos1866185.html 109 �Colchón, el Consejo de Educación de la Provincia de Chaco y el Instituto del Aborigen Chaqueño. Además, se realizan actividades con estudiantes de entre 14 y 25 años con el objetivo de potenciar sus conocimientos sobre el manejo diversificado del territorio. A través de la enseñanza bilingüe y bicultural se capacita entre otras materias en apicultura, estudio de especies locales, artesanía, historia, etc.. Finalizada la capacitación, se delega la responsabilidad de algunos proyectos en los egresados, mientras que en otros la escuela mantiene el control de la producción y comercialización.107 Centro de Modalidad Aborigen (CIFMA) El Instituto de Nivel Terciario CIFMA108 está ubicado en el barrio Nala de la ciudad de Presidencia Roque Sáenz Peña en la provincia del Chaco, dicta la carrera de Profesor Intercultural Bilingüe para alumnos que provienen de los tres pueblos indígenas que habitan en la provincia. Funciona, además, una escuela bilingüe de Educación General Básica (EGB) y un Jardín de Infantes Bilingüe Intercultural. Los alfabetizadores son los alumnos indígenas tobas –que provienen de diversos lugares de la provincia- que concurren al instituto para cursar la carrera de Profesor Intercultural Bilingüe. Además presta servicios educativos a las comunidades. Entre otros, la alfabetización de personas mayores que por diversos motivos no concurrieron, ni concurren a instituciones educativos (jornaleros, braceros, empleados municipales, artesanos, desocupados) en el Barrio Nam Qom y Nala en el marco del Plan Provincial de Alfabetización. Es una tarea que se suma a la implementada en los espacios curriculares y le permite al alumno, futuro docente, en este caso, afianzar sus competencias profesionales, en lo que ha de ser su función específica. Instituto de Desarrollo Social (INDES) El INDES es una organización no gubernamental que desde comienzos de los años ’70 trabaja en la promoción de procesos de desarrollo social, prioritariamente en el ámbito rural con productores rurales familiares en la región noreste del país, desde una perspectiva agroecológica. En la provincia del Chaco trabaja con pequeños productores rurales, criollos y pobladores originarios. Ha contribuido al surgimiento, desarrollo y consolidación de la Asociación de Pequeños Productores del Chaco y al fortalecimiento organizacional y de gestión de la Asociación Comunitaria Colonia Aborigen Chaco. Las actividades se vinculan con la capacitación, en aspectos organizacionales (planificación participativa, monitoreo de proyectos), en el uso y mantenimiento de los recursos naturales y de los procesos productivos inherentes al mejoramiento de los sistemas prediales bajo principios agroecológicos (cultivos de autoabastecimiento alimentario familiar, cría de ganado bovino, forestación, enriquecimiento y manejo de monte). Colabora además en la construcción de herramientas y tecnologías apropiadas para los pequeños productores y en la implementación de las propuestas técnicas. INDES Chaco se vincula con la Dirección de Suelos y Agua Rural del Ministerio de la Producción de la provincia, es representante de las ONGs provinciales en la unidad provincial del Programa Social Agropecuario y ha firmado un Convenio de colaboración con la Universidad Nacional del Nordeste. En el ámbito no gubernamental, es ONG contraparte y miembro de la red de organizaciones comunitarias y solidarias de las áreas de frontera de los países del MERCOSUR, Miembro integrante de la Federación de ONGs de la provincia del Chaco y de la Red Agroforestal Chaco (REDAF). Entre los programas con los que trabaja se cuenta el PRODERNEA y el PROSOBO. Federación Junta Unida de Misiones (JUM) 107 CARDARELLI: Silvia: Proyecto Miel de la Tierra - Informe Final (ACUERDO BID- CIDER- FIDA MERCOSUR), Buenos Aires, 15 de julio de 2002, pág. 50. MINISTERIO DE EDUCACIÓN: Educación Intercultural Bilingüe. Sistematización de Experiencias, Buenos Aires, 2004. 108 110 �La JUM es una organización ecuménica creada por iniciativas de Iglesias Evangélicas Rioplatenses (Metodistas, Discípulos de Cristo, Valdense, Evangélica del Río de la Plata) en Argentina que desde el año 1964 trabaja con familias y comunidades del Pueblo Toba, urbanas o suburbanas desde la localidad de Juan José Castelli, en la Provincia, con el objetivo de fortalecer la cosmovisión de los pueblos aborígenes chaqueños en el logro de su desarrollo integral, lo cual implica el pleno ejercicio de todos sus derechos: tierra, salud, educación, cultura, economía, política, ambiental. La JUM tiene presencia directa a través de distintos programas en el área Qom del Dpto. General Güemes, acompaña reivindicaciones de los Qom, Wichí y Mocoví en toda la Provincia del Chaco y articula acciones en la Región del Gran Chaco argentino. A fines de 1999 la JUM obtiene la personería jurídica nacional creándose la Federación Junta Unida de Misiones. El área geográfica donde desarrolla las tareas abarca los distritos municipales de Miraflores-Bermejito-Castelli. Suman 12 Comunidades rurales y 11 urbanas donde viven aproximadamente 10.000 personas Qom en su gran mayoría y un centenar de familias Wichí. De esas 12 Comunidades rurales, en 8 la JUM ha tenido una participación muy importante en la recuperación de tierra a través de compra, gestiones ante el Instituto de Colonización, pago de mensuras; en su legalización gestionando títulos comunitarios e individuales, y en la ocupación con familias provenientes de comunidades “madres” o de otros lugares de la provincia. Con estas intervenciones de JUM las comunidades lograron recuperar y titular 15.000 hectáreas. Algo similar ocurrió en los barrios en Castelli donde han intervenido en la gestión por las quintas, en la construcción de viviendas por el “sistema de ayuda mutua” conjuntamente con el Gobierno de la Provincia en la década del 80, en la provisión del agua potable y en la construcción de salones comunitarios e Iglesias. En los primeros años el énfasis de la misión estuvo en el Programa de Salud destinado a superar las serias dificultades que en su salud sufrían las comunidades. A comienzos de los 70, desde la Comunidad El Colchón, se inicia el Programa de Desarrollo Económico procurando que cada familia tenga sus actividades productivas en su propia chacra. Con los árboles que desde allí se extraían, el aserradero de la Comunidad los transformaba en madera y en Castelli la carpintería “Mapik”, de las Comunidades urbanas, ponía como primicia en el mercado provincial y nacional los primeros muebles en algarrobo (ver etapas, pág. Web). La etapa actual puede caracterizarse por un fuerte énfasis a favor de las comunidades rurales Qom para afianzar a las familias en la tierra, evitando su urbanización. Destacamos: Tierra: recuperación de tierras (por compra y resoluciones) para la formación de nuevas Comunidades y ampliación de las existentes. Infraestructura: alambrados perimetrales, provisión de agua subterránea y manejo de agua de lluvia (represas, aljibes, paleo causes), bombas a soga y molinos a viento, salones comunitarios, equipos de radios VHF, salones de costura. Servicios: puestos sanitarios con agentes capacitados, anexos escolares. Economía (autoconsumo y mercado): producción de carne porcina, caprina, vacuna y peces, producción de miel en apiarios, producción artesanal, elaboración de harina de algarrobo, construcción de patios productivos en diferentes familias, acceso a los programas sociales (pensiones, jubilaciones, jefes de hogar, etc.). Educación: escolarización con la modalidad bilingüe-intercultural (20 años con el CEREC), alfabetización bilingüe para adultos rurales y urbanos, becas para jóvenes rurales en el secundario y terciario de Castelli, albergues en Castelli para jóvenes rurales de ambos sexos, formación bíblicoteológica a cargo del Instituto Universitario ISEDET. Derechos: talleres de capacitación sobre Leyes, Constitución, Convenio 169 OIT. Organización: talleres de capacitación para las Asociaciones Comunitarias, para Grupos. Mujeres: talleres de costura, artesanía y mercado; rol de la mujer en la Comunidad. 111 �La JUM canaliza su relación con las Comunidades a través de sus líderes, de las Asociaciones Comunitarias, de las Comisiones Vecinales, de los grupos organizados (mujeres, apicultores, artesanas, etc.), de los Agentes Sanitarios, de los Pastores. En Redes, la JUM integra en el NEA-NOA la Red de Comunicación Indígena, la Red Agroforestal “Chaco”, la Fundación Nuevos Surcos, entre otras. Para el Gran Chaco Sudamericano participa en el “Programa Integrado de apoyo y acompañamiento a la defensa y promoción de los derechos de los Pueblos Indígenas del Gran Chaco Americano” con Instituciones afines en Paraguay y Bolivia. Para el financiamiento Institucional cuenta con aportes solidarios de Iglesias de Suiza, Holanda, Estados Unidos y Argentina. Para el financiamiento de proyectos comunitarios cuenta con aportes de organismos del Estado nacional, especialmente INAI. En la etapa que comienza en el año 2002 hasta la fecha desde la MCP se decide solicitar el titulo de la Reserva del Oeste (280.000 hectáreas) y conseguir fondos para su alambrado perimetral. A partir de Abril de 2005 comienzan a ejecutar junto a ENDEPA y FUNDAPAZ (Argentina), CER-DET (Bolivia) y CIPAE (Paraguay), el Programa Integrado de Apoyo y Acompañamiento a la defensa y promoción de los derechos de los Pueblos Indígenas del Gran Chaco Americano financiado por el CWS de Estados Unidos. Fundación Nelson Mandela La Fundación Nelson Mandela es una organización que desde 1995 trabaja en la defensa de los derechos humanos de los más excluidos. En materia de control de las gestiones de gobiernos, se efectúan seguimientos en lo relacionado con las políticas públicas, los manejos de recursos, la evaluación de situaciones, desarrollándose un activo y persistente pensamiento crítico. Se ha conformado en un Observatorio Social, con base en el derecho internacional de los derechos humanos. La Fundación tuvo un destacado papel en la denuncia por las muertes por desnutrición de miembros de los pueblos Wichí y Toba en el Impenetrable (2006-2007) que dieran lugar a la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Provincia de Formosa En la provincia de Formosa desde el regreso de la democracia trabajan con las comunidades y organizaciones indígenas un conjunto de organizaciones vinculado a las iglesias; cuentan con equipos técnicos, alguna estructura edilicia y equipamientos. Estas organizaciones cumplen importantes funciones en la ejecución de proyectos por parte de organismos públicos, como el INAI, el PSA y el Pro Huerta. Entre ellas se encuentran el Centro de Capacitación Zonal (CECAZO), la Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo (APCD), INCUPO, el Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario (EPRASOL) y el Equipo de Educación Popular de San Martín 2 (EDUPOSAN). A su vez, cuentan con el asesoramiento jurídico del Equipo Jurídico de ENDEPA y del Servicio Jurídico del Oeste. Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo (APCD) La APCD (1986) es una organización no gubernamental, de inspiración cristiana, centrada en el trabajo con comunidades indígenas del Pueblo Wichí de la zona de Las Lomitas, Formosa, con la cooperación financiera de programas nacionales y de la comunidad europea. Cuentan con un equipo de trabajo de personal rentado y voluntario. Las principales líneas de trabajo con las comunidades y organizaciones indígenas son: - Organización: Generación y fortalecimiento de espacios públicos de participación y protagonismo indígena; afianzamiento de formas propias de organización y prácticas de nuevas experiencias de organización comunitaria e intercomunitarias; - Promoción de la mujer: valoración del conocimiento propio y capacitación que potencie las habilidades y capacidades personales y familiares; expresión de las 112 �perspectivas femeninas en las prácticas socio económicas y en temas de salud, educación, calidad de vida familiar, sexualidad. - Sistemas económicos: Recreación y desarrollo de sistemas económicos indígenas. Para ello se apoya el desarrollo de actividades económico productivas: recolección y transformación de frutos del monte y caza - “marisca” de animales silvestres; recolección y producción de mieles; desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles; planificación de aprovechamientos territoriales; actividades de huerta, chacra; viveros frutales y forestales; cría de ganadería mayor, menor y aves; talleres de costura; artesanía; tejido; confección de calzado. - Desarrollo del hábitat familiar y comunitario: Infraestructura de vivienda: Investigaciones sobre la significación cultural y funcionalidad de la vivienda indígena. Gestión y ejecución de obras y experiencias tecnológicas apropiadas. - Agua: Desde la propia visión cultural generar sistemas hídricos adaptados. Capacitación de técnicos para la formulación, instalación y manejo de sistemas de provisión de agua. - Tierras: Recuperación en cantidad y calidad, aptas y suficientes, para el desarrollo socio económico y cultural de las comunidades wichí de Las Lomitas. APCD trabaja, en terreno, con diversas instituciones de promoción, equipos eclesiales y de educación popular, con organismos oficiales, organizaciones no gubernamentales y las comunidades aborígenes para la formulación y debate de proyectos, programas y políticas sociales indígenas. Participa en redes zonales, provinciales, regionales y nacionales. APCD brinda asistencia técnica en el PSA. Centro de Capacitación Zonal (CECAZO)109 El CECAZO desde 1979 viene desarrollando un trabajo de capacitación y apoyo a la organización de las comunidades aborígenes y sectores campesinos, favoreciendo la articulación y reflexión conjunta con equipos e instituciones que trabajan en la región con fines similares: INCUPO, APCD, Equipo de Educación Popular de San Martín 2, entre otros. Desarrolla su actividad en terreno y en las propias instalaciones del Centro cuyo edificio permite el alojamiento y permanencia de los participantes de los talleres de capacitación. Realiza el seguimiento de los proyectos en el Área Aborigen del PSAFormosa y la asistencia técnica de los proyectos en Pozo del Tigre.110 Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario (EPRASOL) La asociación civil Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario (EPRASOL) desde el año 2004 se dedica a la promoción humana integral de comunidades aborígenes del oeste de Formosa. Los técnicos que la integran viven en la zona. Brinda asistencia técnica a las comunidades indígenas en el componente indígena del PSA. Equipo Educación Popular San Martín 2 El Equipo Educación Popular San Martín 2 es una asociación civil sin fines de lucro, que se dedica a la promoción humana integral de comunidades aborígenes y campesinas en el Oeste de la provincia de Formosa. Fundación Gran Chaco La Fundación Gran Chaco (FGCH), desde el año 2005 y en el marco de distintos programas coordina y estimula conjuntamente con las comunidades aborígenes del oeste de la provincia de Formosa, la producción de artesanías, telares y trabajos en lana que se implementan en mantas y alfombras. La estrategia de la FGCH es “la conformación de una red de agrupaciones de artesanas que se enmarque en un proceso de capacitación continúa que permita la estructuración 109 EPRASOL -APCD: Territorio Indígena. Situación, usos, problemas y propuestas, Las Lomitas, Formosa. Julio 2008. LEGUIZAMON, Juan Martín y otros: Diagnóstico preliminar proyectos del Programa Social Agropecuario (PSA) en relación con pueblos originarios, junio 2007, pág. 20. 110 113 �de un sistema de producción de artesanías vinculado con un sistema de comercialización estable”.111 Para ello la Fundación promueve la venta de los trabajos (telar, chaguar y madera de palo santo) de más de 1000 artesanos de los Pueblos Toba y Wichí que viven en el oeste de la provincia de Formosa. Se trata de más de 1000 mujeres y 50 hombres que trabajan de manera asociada para poder vender sus artesanías y telares a países como Italia y a diseñadores argentinos como Marcelo Senra que utiliza el chaguar o punto yica en sus diseños de indumentaria. En el Programa PRODERNEA ha llevado adelante el Proyecto Proyectarte. Fundación Niwok La Fundación Niwok trabaja desde hace 20 años con las comunidades del Departamento Ramón Lista; cuenta con personería jurídica desde el año 2002. Uno de sus objetivos es fortalecer la asociación de artesanas SIWAN`I, mejorar su sistema de producción y lograr la comercialización sustentable de sus productos. SIWAN`I, congrega a unas 280 artesanas de 16 comunidades wichí de El Potrillo. Actualmente participa de una red de comercio justo con otras dos ONGs. Servicio Jurídico de Pueblos Indígenas del Centro Oeste de Formosa (SERVIJUPI) El Servicio Jurídico del Centro Oeste de Formosa (SERVIJUPI), con sede en Las Lomitas, se genera en el año 2005 y está conformado por la articulación de tres organizaciones indígenas: InterWichí, Federación Pilagá y Consejo Indígena del Oeste de Formosa y de seis Instituciones de apoyo: Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo (APCD), Centro de Capacitación Zonal (CECAZO), Equipo Para la Promoción y el Acompañamiento Solidario (EPRASOL), Equipo de Educación Popular de San Martín 2 (EDUPOSAN), Instituto de Cultura Popular (INCUPO) y Parroquia Nuestra Señora de la Merced de Las Lomitas. Trabaja con las comunidades indígenas de los Pueblos Pilagá, Toba y Wichí que habitan los departamentos del Centro Oeste de Formosa, a saber; Bermejo, Matacos, Patiño y Ramón Lista. La conducción del Servicio Jurídico es realizada por una Mesa de Coordinación integrada por las instituciones y organizaciones mencionadas. Cuenta con un equipo de trabajo y promotores legales, quienes a través de una articulación intercultural de consulta y participación fomentan actividades tendientes a: capacitar a miembros del equipo de trabajo y de las instituciones; realizar acciones de difusión de los derechos indígenas; asesorar, defender y acompañar jurídica y judicialmente a las comunidades en diferentes casos y visitar las distintas comunidades y zonas para profundizar el derecho consuetudinario indígena. Durante los dos últimos años de trabajo se han capacitado 40 Promotores Legales indígenas (Wichí, Pilagá y Toba) de las distintas comunidades de la zona, que ya están trabajando junto a sus respectivos pueblos. Uno de los trabajos elaborados y publicados es el “Diagnóstico de Problemas Legales y Jurídicos” (2007). Provincia de Jujuy Red Puna La Red Puna (1995) es una organización de segundo grado que nuclea a 35 organizaciones de base (aborígenes y campesinas) de la Puna y Quebrada en la Provincia de Jujuy. En cada comunidad los integrantes se reúnen una vez al mes, para tratar los distintos temas de trabajo, poner en común la información, evaluar y planificar acciones. Cada comunidad tiene representantes que participan en un espacio conjunto con otras comunidades y organizaciones integrantes de la Red Puna en una misma zona, que denominan microrred. Actualmente integran la Red 5 microrredes distribuidas en diferentes regiones: Puna Norte, Puna Centro, Puna Sur, Quebrada y Puna Oeste. Para el desarrollo de las diferentes líneas de acción, trabajan en equipos por áreas temáticas, 111 KREMENCHUTZKY, Silvia: Evaluación Participativa PRODERNEA –FACA. Ámbito de acción: Formosa. Informe Final, CRISOL, Buenos Aires, diciembre 2005. 114 �conformadas por 2 representantes de cada una de las microrredes: Área de Producción y comercialización, Comunicación, Jóvenes, Género y Formación. Desde el 2003 la Red Puna creó una nueva instancia organizativa, la Coordinación General, formada por 20 integrantes (2 representantes por cada área y 2 representantes por cada microrred). En la práctica esta Coordinación funciona como el órgano de mayor decisión dentro de la organización. La Red Puna articula con otras organizaciones campesinas del país en el Movimiento Nacional Campesino e Indígena (MNCI). Provincia de Misiones Asociación de Promoción Humana y Desarrollo Agroecológico Local (APHyDAL) La APHyDAL es una asociación civil sin fines de lucro, que se dedica a la promoción humana integral de comunidades campesinas de la provincia de Misiones, en especial la organización territorial a partir de distintas áreas de trabajo: asesoría jurídica, jóvenes, producción y comunicación. En el área comunicación tiene un periódico y programas de radio para llegar a los productores. Las propuestas se basan en una visión desde la perspectiva de género. Entre las zonas de trabajo con las comunidades se encuentra la Reserva de la Biosfera de Yabotí. Equipo Misionero de Pastoral (EMIPA) El EMIPA trabaja con las comunidades guaraníes en la provincia de Misiones. Desde San Vicente se coordina el trabajo con comunidades guaraníes que se hacen desde El Soberbio, San Vicente y San Pedro. Localmente se articulan actividades puntuales con la EFA y con la delegación del Ministerio de Ecología. Provincia de Neuquén Asociación Pro Patagonia Pro Patagonia es una organización social civil, constituida formalmente en 1995 para trabajar con la población rural y el pueblo Originario Mapuce de la zona sur de la provincia de Neuquén. Se integra con trabajadores de distintas instituciones del Estado que generan esta herramienta para implementar programas y proyectos que de otra manera no podían ser canalizados en las instituciones donde trabajaban. Su propósito es estimular, difundir y apoyar acciones de desarrollo social y promoción humana en el marco de la gestión sustentable de los recursos naturales y apoyar acciones de capacitación a distintos niveles, contribuyendo a la formación de recursos humanos; promover autogestión, estimular la difusión y un mayor conocimiento de los temas de política social y ambiental. Entre los proyectos en ejecución se encuentra el manejo sustentable del bosque Andino Patagónico en Territorio Mapuche del sur de Neuquén; la radio Comunitaria FM en el Paraje Carri Lil de la Comunidad Mapuce Aigo; sostenimiento económico de las familias mapuce en el Paraje Payla Menuko y el mejoramiento del manejo ganadero en la Comunidad Mapuce Cayun. La Asociación participó como equipo técnico en el Proyecto DCI. Ha realizado numerosos planes de manejo con las comunidades mapuche de la zona. Tiene numerosas publicaciones, entre ellas: Una experiencia de organización. Sistematización de un proceso de organización para la comercialización de productos forestales en la Comunidad Mapuche Curruhuinca, San Martín de los Andes – Neuquén, 2005.112 Fundación Cruzada Patagónica La Fundación Cruzada Patagónica nació en septiembre de 1979, en el pueblo de Junín de los Andes con el objetivo de acompañar el desarrollo integral de los pobladores rurales del oeste de la Patagonia. Primero se construyó el Centro de Educación Integral San 112 Cf. http://propatagonia.org.ar/datos/sistematizacion_de_experiencia_de_comercializacion_en_comunidades.pdf 115 �Ignacio, escuela agrotécnica que ya cumplió 20 años.113. Entre las tareas se cuenta la educación a jóvenes en 2 escuelas albergue gratuitas (EGB3 y Polimodal); la educación primaria a adultos en comunidades mapuche con maestras itinerantes y los talleres de formación laboral (tractorista, apicultura, granja, mecánica, carpintería, forestación, platería, telar, etc.). Fundación Hueché (en lengua mapuche significa “Gente Joven, Hombre Nuevo”) La Fundación Hueché es una organización creada en 1984, por impulso del obispo De Nevares que apoya a las comunidades del Pueblo Mapuche en la localidad de Las Coloradas. Comienzan por poner una escuela albergue en Las Coloradas, Departamento Catan Lil, provincia del Neuquén. En ese departamento existen 7 agrupaciones indígenas, estando todas comunicadas con la población de Las Coloradas por caminos ó huellas vecinales. La escuela tenía como objetivo la implementación de cursos regulares de agricultura y ganadería, tractorista, mecánica agrícola, construcciones rurales, carpintería, herrería, electricidad y mantenimiento agrícola; al mismo tiempo se inicia un proceso de educación popular con el objetivo de fortalecer la cultura mapuche – campesina. La idea era que la escuela fuera pública (del Estado) y que la fundación la apoyara como una cooperadora. En la actualidad la escuela está gestionada por el Pueblo Mapuche. En 1987 se puso en marcha el Centro de Educación Agrícola (Las Coloradas) que comenzó realizando tareas de educación popular y extensión agropecuaria en 6 agrupaciones indígenas de la zona (Cayupán, Cayulef, Rams, Paineo, Zúñiga y Felipín), asesorando a las comunidades en sus conflictos, reforzando los derechos indígenas. En el año 1997 se puso en marcha el área de comunicaciones a través de un centro de publicaciones y de un programa radial. Publica un boletín bimensual “Claro como el Agua”. El objetivo de la Fundación es la educación integral y la promoción social, entendiendo por tal la formación permanente de las comunidades rurales en el ámbito cultural, sanitario, económico y religioso, fomentando el arraigo, la ayuda mutua y el esfuerzo propio, la conciencia de la propia dignidad y el respeto de las tradiciones autóctonas entroncadas en el ser nacional. En particular, favorecer el desarrollo social, cultural y productivo del poblador rural, principalmente aborigen, en forma autogestionaria y desarrollar emprendimientos con las Comunidades en el área de la Educación Popular y la producción para el autoconsumo y la comercialización. Las tecnologías aportadas son: (a) Mejoramiento caprino para carne y leche y (b) Teñido natural de lana y pelo. Provincia de Salta Asociación Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE) ARETEDE (creada en el año 2002) trabaja en la recuperación del valor, la cultura y la memoria étnica, orientada hacia la autogestión de los propios actores, con un equipo integrado por antropólogos, comunicadores sociales, docentes y agrónomos, junto a 21 comunidades de la zona y distintas organizaciones sociales; su sede se encuentra en el norte de la provincia en la localidad de Aguaray y cuenta con una subsede en la localidad de Tartagal. Un estudio del 2004,114 afirma que se trata de “un caso paradigmático de organización rural, pues comprende numerosas actividades, que los ha llevado a un complejo proceso de organización social, donde se destaca la actividad de género, con un fuerte acento en la participación de la mujer indígena y campesina. [...] ARETEDE es una institución donde las comunidades participan libremente, ofreciendo una construcción para mantener viva la memoria colectiva, las tradiciones orales sostenidas durante siglos que 113 Cf. www.cruzadapatagónica.org ROMERO, Daniel: Registro de programas e instituciones involucradas en el desarrollo rural de la Provincia de Salta. Informe final, PROINDER, Salta, 2004, págs. 3 y 44. 114 116 �ahora se ven plasmadas en textos que las renuevan y enriquecen, donde los actores y realizadores son los propios pueblos originarios en sus idiomas. La tarea de ARETEDE es significativa, pues han comenzado y continúan su labor sin preconceptos, sin líneas orientadoras exógenas que muchas organizaciones despliegan y oscurecen los valores culturales de los pueblos muy antiguos, a los que en definitiva someten. [...] Para el financiamiento de sus actividades la entidad recurre al PSA, organismos internacionales y ONGs internacionales. En la tarea de capacitación promueven el encuentro de los miembros de las comunidades y son numerosos los aspectos que encara, entre ellos el conocimiento de los derechos de los pueblos originarios. Mantienen relaciones interinstitucionales con organismos internacionales, PSA y la UNSA. Actualmente desarrollan proyectos de autoconsumo y programas radiales de multi lenguaje”. Ha organizado el IV Encuentro departamental de Mujeres Indígenas (Tartagal, 24 de abril de 2004), junto con el Taller de Memoria Étnica, los Consejos Comunitarios, mujeres de los distintos pueblos, PSA Salta, PROINDER e INAI - CAPI (Componente de Atención a Pueblos Indígenas). En octubre de 2008 se inauguró en Tartagal la transmisión de la FM 95.5 La Voz Indígena. Salta tiene, por primera vez, una radio comunitaria indígena conducida por técnicos y comunicadores de los pueblos wichí, tapiete, toba, guaraní, chulupí, chorote y chané, La Voz Indígena cuenta con programación propia en sus idiomas. Se trata de un grupo de alrededor de 30 personas entre técnicos y comunicadores de los pueblos indígenas que se capacitaron en talleres impulsados por la ARETEDE. La radio funciona en un Centro Cultural en el que se trabaja desde la recuperación de la memoria étnica, el acompañamiento en la lucha por la tierra y el territorio, el arte y comunicación. Las capacitaciones incluyeron talleres de periodismo de investigación, producción radial (a cargo de los comunicadores Liliana Lizondo y Ariel Sandoval) y antropología.115 La emisora es parte de la Red de Comunicación Indígena. Asociación para el Desarrollo (ADE) La Asociación para el Desarrollo es una organización no gubernamental que desarrolla sus actividades en el departamento San Martín con población criolla y comunidades indígenas. Cuenta con sede propia y tiene el reconocimiento de los beneficiarios por su constante accionar en el medio a pesar de las dificultades financieras por la cual ha atravesado. ADE posee un equipo de técnicos y profesionales capacitados en actividades de desarrollo rural. Los proyectos desarrollados se relacionan con la producción, la comercialización y la educación con fondos provenientes de distintos programas, en las localidades de Tartagal y Aguaray (dpto. San Martín) y Morillo y Pluma de Pato (dpto. de Rivadavia). Mantiene una constante relación interinstitucional con organismos públicos y privados, entre los que se encuentran el PSA, Municipios, UNSA e INTA. Acompañamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA) ASOCIANA es una ONG vinculada la Iglesia Anglicana, de extensa trayectoria en la región, especialmente en la localidad de Tonono, cercana a Tartagal lugar donde se encuentra su sede principal que desde hace más de 30 años desarrolla sus actividades en defensa de los derechos indígenas.116 Trabaja, en especial con los pueblos Wichi, Chorote y Toba. ASOCIANA es la sucesora de una larga historia de la Iglesia Anglicana con los pueblos indígenas de la región que se remonta a los primeros misioneros anglicanos, que vinieron a vivir con estos pueblos a comienzos del siglo pasado (1910). ASOCIANA es un proyecto apoyado por la Sociedad de la Misión de América del Sur, que trabajan en colaboración con la Diócesis Anglicana de América del Sur del Cono Sur. Concibe la tarea como una contribución a la acción de los pueblos indígenas para un cambio duradero y su tarea es apoyarlos para que puedan desarrollar sus propias 115 Para consulta del proceso de talleres, micros y radio http://comunicadoresindigenas.blogspot.com/2008_03_01_archive.html ROMERO: 2004, op. cit., pág. 45. ver blog Comunicadores Indígenas: 116 117 �capacidades y las respuestas a situaciones y problemas. En algunos casos, proporciona recursos materiales a través de proyectos (por ejemplo, pozos para agua potable, equipos para la estación de radio, materiales de construcción para un centro comunitario), pero siempre en apoyo a la organización comunitaria. En este momento, ASOCIANA, entre otras acciones acompaña la lucha por el territorio de la Asociación de Comunidades Lhaka Honhat y también lo relativo a los problemas de los desmontes en la zona y la aplicación de la Ley Nacional Nº 26.331. Es parte del Foro Salteño por la Tierra.117 Asociación Civil Tepeyac La Asociación Civil Tepeyac es la formalización como asociación civil del Equipo de Pastoral Aborigen de la Diócesis de Orán, que se dedica a la promoción humana integral de comunidades aborígenes asentadas en Morillo, Los Baldes y Pluma de Pato, localidades del Municipio Banda Norte, del Departamento Rivadavia; tiene su sede en la localidad de Morillo. “Sus actividades son múltiples, en lo que concierne al desarrollo rural lleva adelante emprendimientos productivos, especialmente en agricultura, ganadería y artesanías. TEPEYAC ha logrado una sustancial mejora en la calidad de las artesanías, lo que posibilita la efectiva comercialización de las mismas a través de una red que la ONG sostiene. Sus actividades se extienden hacia el área educativa poniendo acento en el rescate de la memoria del pueblo y aporta en cuestiones de salud, pues se trata de una zona de enfermedades endémicas, arraigadas por las condiciones climáticas, siendo la región una de las más cálidas del globo terráqueo. Los proyectos productivos los realiza por medio del Programa Social Agropecuario, quien financia la asistencia técnica, los medios materiales y capacitaciones diversas. Entre los proyectos productivos se destacan los ganaderos. En asuntos de vivienda la ONG se ha vinculado con el INAI con quienes llevan adelante planes de viviendas económicas”. 118 Por su parte, la diócesis junto con ENDEPA ha organizado las “Segundas Jornadas Derecho Indígena e Interculturalidad”, en las que disertó el Dr. Eugenio Zaffaroni. Estas jornadas contaron con el auspicio de la Universidad Católica de Salta, el Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial y el Ministerio Público y la Escuela de la Magistratura del Poder Judicial (junio de 2008). Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) La Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ), entidad civil sin fines de lucro creada en 1973, trabaja en desarrollo rural en el norte argentino, con comunidades aborígenes y familias campesinas, promoviendo procesos participativos y sustentables de organización comunitaria y de desarrollo solidario, a partir de la cultura indígena y campesina, mediante equipos de trabajo interdisciplinario, que viven en las zonas de acción. En la actualidad trabaja en forma directa con 4.200 familias en las provincias de Salta, Santiago del Estero y Santa Fe, acompañándolas con capacitación, asistencia técnica y económica. La metodología de intervención contempla como eje la consolidación de organizaciones como instrumento de transformación comunitaria a través de las cuales se canalizan los problemas, demandas y actividades de las comunidades. Con las poblaciones indígenas su trabajo se focaliza en el Pueblo Wichi, en comunidades que habitan los departamentos de Rivadavia y San Martín en la provincia de Salta (aproximadamente 2000 familias).119 Provincia de Santa Fe 117 118 119 Cf. www.asociana.org ROMERO: 2004, op. cit., págs. 9 y 10. Para ampliar la información ver Anexo 12. 118 �Asociación Amigo del Aborigen120 La Asociación Amigo del Aborigen es una asociación civil sin fines de lucro que tiene como objetivo la promoción humana integral de comunidades aborígenes asentadas en la provincia de Santa Fe, a fin de rescatar y revalorizar su cultura; promover la autogestión; hacer aportes técnicos y de capacitación que ayuden al mejoramiento de las condiciones de vida; posibilitar la búsqueda de una organización apropiada y su afianzamiento como pueblo indígena; facilitar la relación y comunicación con los demás pueblos aborígenes y hacer presente en la sociedad la problemática aborigen. Las principales líneas de acción son: (a) Promoción para la organización; (b) capitación; (c) tierra; (d) articulación; (e) asesoramiento técnico y (f) comunicación. En el ámbito local se potencia la organización comunitaria y el desarrollo de proyectos orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Las acciones en el ámbito provincial se orientan al fortalecimiento de OCASTAFE, acompañando la búsqueda de soluciones a problemáticas provinciales: situación de la tierra de los asentamientos, mejoramiento habitacional, cuestiones jurídicas legales, gestión y administración de proyectos, capacitación, asesoramiento técnico, emprendimientos productivos. En varias provincias Asociación para la Promoción Integral (API) API es una organización no gubernamental con sedes en las localidades de Tilcara y La Quiaca (provincia de Jujuy), desde donde ejercen su influencia en la zona de Iruya, provincia de Salta. “La institución tiene una larga trayectoria en desarrollo rural y una gran experiencia en trabajos vinculados a las zonas más áridas comprendidas en la Puna Jujeña, cuenta con vehículos y equipo de computación, así como equipo técnico muy capacitado en las tareas de asistencia técnica. Su mayor esfuerzo está concentrado en la puna jujeña y Quebrada de Humahuaca, desde allí brinda asistencia a productores de Iruya”.121 Ha realizado aportes a las tecnologías apropiadas; estos son: (a) invernaderos familiares para la producción de hortalizas en los valles andino patagónicos; (b) invernaderos familiares para la producción de verdura y hortalizas en la región andina y (c) refugio para corderos. Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) ENDEPA agrupa a sesenta equipos locales que acompañan -en forma sostenida y directa- a alrededor de cuatrocientas comunidades indígenas en diez provincias de Argentina (Jujuy, Salta, Chaco, Formosa, Misiones, Chubut, Río Negro, Mendoza, Santa Fe y Neuquén). Los equipos están integrados por profesionales -indígenas y no indígenas- especializados en diversas disciplinas (derecho, educación, medio ambiente, salud, etc.). Si bien desde mucho antes había equipos trabajando a nivel local, ENDEPA se constituye formalmente en 1984 como organismo de la Iglesia católica argentina para la pastoral aborigen. En este momento hay 13 diócesis integradas a ENDEPA. Los programas y proyectos que desarrolla defensa y asesoría jurídica, educación bilingüe intercultural, desarrollo sostenible y vivienda e infraestructura social. Fundación Nuevos Surcos La Fundación Nuevos Surcos122 es una entidad creada por un conjunto de organizaciones de promoción humana dedicada específicamente a generar un sistema regional de ayudas económicas en el norte argentino, que posibiliten propuestas socioeconómicas para un desarrollo sustentable apropiado a las poblaciones preferentemente rurales 120 Cf. Fundación Nuevos Surcos: http://www.nuevossurcos.org.ar/html/ref_miembros.html; pág. Web consultada el 30 de diciembre de 2008. 121 ROMERO: 2004, op. cit., págs. 3, 8 y 44. 122 Cuenta con personería jurídica de la Inspección General de Personas Jurídicas de la provincia de Santa Fe, Resolución número 847 del 17/10/2003. 119 �pobres. Estas organizaciones son: Instituto de Cultura Popular, Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz, Asociación Amigos del Aborigen, Asociación Bienaventurados los Pobres, Asociación Civil Tepeyac, Asociación de Promoción Humana y Desarrollo Agroecológico Local, Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo, Federación Junta Unida de Misiones, Acción Educativa, Equipo para la Promoción y el Acompañamiento Solidario, Asociación Correntina de Desarrollo Comunitario y Equipo Educación Popular San Martín La Fundación ha creado tres líneas de fondos: (a) Fondo de inversión social para comunidades indígenas, grupos y comunidades criollas; (b) Microfinanzas que tiene como destinatarios a campesinos y campesinas, pequeños productores rurales, changarines, pescadores, artesanos, cuentapropistas, de zonas rurales y pequeñas poblaciones organizadas para realizar actividades propias o comunes y (c) Fondos rotatorios locales: que puedan ser nexo multiplicador de la política de la Fundación. Fundación para la Gestión e Investigación Regional (FUNGIR) La Fundación para la Gestión e Investigación Regional (FUNGIR) en la provincia de Formosa nace como respuesta a la preocupación de los pueblos indígenas y las poblaciones locales tradicionales por la falta de acceso al poder y a sus mecanismos operativos, para participar de las negociaciones sobre el territorio, el ambiente, el desarrollo de sistemas de producción racionalmente ambientales y la protección de la biodiversidad, en términos de equidad. FUNGIR ha desarrollado un modelo de monitoreo participativo de la cuenca del Río Pilcomayo que expresa la mirada local sobre las problemáticas del territorio. En consecuencia, se ha propuesto como meta acompañar a los pueblos del Gran Chaco y la región selvática oriental en el proceso de construcción colectiva de conocimientos, recursos humanos, económicos e institucionales para preservar las especies y comunidades naturales, garantizar la seguridad y conservación de las tierras y aguas necesarias para su reproducción física, cultural y social así como su protagonismo en las decisiones, control y monitoreo de toda acción pretendida sobre sus territorios tradicionales o que afecten a sus bienes e intereses . La metodología se caracteriza por un concepto antropológico de participación, centrado en los modos propios que tienen los distintos actores, indígenas y tradicionales, de percibir y entender sus problemáticas, plantearlas, socializarlas, buscar caminos de resolución y controlar los procesos emergentes ulteriores al desenlace de las acciones efectuadas. El abordaje en la actualidad se realiza en el acompañamiento al proceso participativo de los pueblos indígenas y tradicionales de la cuenca del río Pilcomayo. El énfasis está puesto en: (1) la construcción de actores sociales desde sus propias visiones basado en el acompañamiento crítico y secundariamente en el asesoramiento y orientación técnica; (2) La construcción de un concepto de cuenca a partir de la articulación de los pueblos indígenas y poblaciones tradicionales de diferentes regiones y grupos étnicos; (3) La articulación de esfuerzos, recursos e intereses de las diferentes organizaciones de apoyo, desarrollo regional e investigación que actúan en la región de la cuenca y (4) La integración de conceptos de “geografía de riesgo” en el modelo de gestión compartido con los pueblos indígenas y poblaciones tradicionales. Se plantea un trabajo de proyecciones trinacionales, cuyo eje estructurante es toda la cuenca baja del río Pilcomayo y que hasta ahora ha significado: (a) la integración de los pueblos indígenas en los cuadros de decisión y control del proyecto conocido como Proyecto de Gestión Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Río Pilcomayo, particularmente en el contexto de la formación de los Comité de Cuenca; (b) La integración de las problemáticas ambientales desde la visión y conocimientos de los pueblos indígenas, en las discusiones de la Comisión Trinacional de Administración de la Cuenca de río Pilcomayo; (c) La construcción de un concepto de cuenca en términos prácticos, desde el modelo participativo que han desarrollado los pueblos indígenas en los últimos años, que ha modificado sensiblemente la visión de los técnicos 120 �gubernamentales acerca de la problemática del Pilcomayo, restringida por ellos a cuestiones de carácter hidrológico y con poco interés en las respuestas integradas a nivel de cuenca, de los actores sociales locales desde sus propios conocimientos y (d) La integración de las poblaciones tradicionales no indígenas en el proceso de gestión de la cuenca y en el fortalecimiento de sus derechos tradicionales sobre el territorio. El modelo de intervención desarrollado por FUNGIR se concreta en los siguientes polos temáticos, que orientan toda su acción: (a) fortalecimiento organizativo; (b) gestión ambiental; (c) gestión del territorio; (d) gestión de riesgo ambiental; (e) valoración de los conocimientos ambientales ancestrales; (f) conservación de la biodiversidad y (g) uso sostenible de los recursos ambientales y los bienes de la naturaleza. Instituto de Cultura Popular (INCUPO) El Instituto de Cultura Popular (INCUPO) es una asociación civil, sin fines de lucro, de inspiración católica, que desde 1970 trabaja junto a comunidades rurales campesinas y aborígenes del Norte (Formosa, Chaco, Corrientes, Santiago del Estero y Norte de Santa Fe). Su labor, en un inicio focalizada en la alfabetización de adultos, hoy abarca diversas temáticas: acceso a la tierra, producción agroecológica, promoción de derechos, uso sustentable de recursos naturales y mercadeo desde la perspectiva de la educación y la comunicación popular, buscando articular e integrar a diversos actores de la región chaqueña a fin de fortalecer los sistemas de vida rurales. La organización cuenta con un Área Aborigen que asesora y acompaña a comunidades de los Pueblos Pilagá (Formosa, Las Lomitas) y Qom (Chaco, Pampa del Indio y Formosa, Bermejo y Las Lomitas), para la defensa y ejercicio de derechos individuales y colectivos, titularización de sus tierras, aplicación efectiva del marco legal y la defensa de los recursos naturales en sus territorios. Para ello, realiza formación permanente de jóvenes y adultos, varones y mujeres como dirigentes, comunicadores, capacitadores, promotores del derecho indígena que fomenten iniciativas desde sus propias organizaciones y comunidades; entre otras: la Comisión Zonal de Tierras (CZT) de Pampa del Indio, el Equipo Zonal de Tierras y Gestiones (EZTG) de Bermejo, la Federación Pilagá de Formosa y la Red de Comunicación Indígena. Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) La Obra Claretiana para el Desarrollo trabaja desde hace más de 25 años en la promoción humana en las comunidades de del Pueblo Kolla en la Quebrada y Puna salteña y jujeña. La organización fue fundada por la Prelatura de Humahuaca. Es una de las primeras entidades de la sociedad civil que intervino con la perspectiva de desarrollo y con una escuela de formación de dirigentes. Las estrategias desarrolladas en estos años buscaron generar oportunidades que permitan a las comunidades superar el estado de pobreza y exclusión. El área de intervención de OCLADE abarca más de 35.000 km2 de extensión territorial y una población aproximada de 75.000 habitantes, en su mayoría aborígenes del pueblo kolla, habitantes de los departamentos de Yavi, Humahuaca, Santa Catalina, Cochinoca, Susques y Rinconada de la Provincia de Jujuy y Santa Victoria Oeste e Iruya de la Provincia de Salta.123 En la actualidad, OCLADE divide sus actividades en dos áreas principales, un área dedicada a la población infantil y familiar en la que se inscribe el Programa Yachay y otros sub-programas relacionados a la familia, y un área de promoción y desarrollo en donde cumple su función el Programa Bancos Comunitarios (microbancos), para lo cual se desarrollan sub-proyectos y actividades relacionadas con la producción y organización comunitaria. Uno de ellos ha sido el Programa de Producción y Sanidad Animal y los Agentes de Producción Animal (APAS). Actualmente el Programa ha sido asumido por los Municipios en Nazareno y Santa Victoria y también por otros municipios de Jujuy (Abrapampa). Estos agentes son expertos en el tratamiento y cuidados del ganado que 123 Para los proyectos, ver Anexo 16. 121 �tienen los minifundistas, recorren las zonas brindando asesoramiento y proveyendo en algunos casos de los medicamentos para conservar la sanidad animal, su presencia entre los campesinos es muy valorada. Otros programas desarrollados tienen que ver con la organización de grupos de mujeres en cada comunidad como por ejemplo programas de alfabetización de adultos dirigido exclusivamente a mujeres. Ello por cuanto considera que los problemas de salud, educación y familia están todos marcados casi automáticamente como "los problemas de mujeres". En el pasado, los materiales para proyectos de construcción han sido canalizados a través de los grupos de mujeres, pero éstos fueron para mejorar la vivienda, y más tarde para construir puestos de salud y edificios para alojar a preescolares. Se llevaron a cabo proyectos de riego y canales para suministro de agua a través de otras formas de organización de la comunidad, en uno de los cuales los hombres juegan un papel importante como organizadores y receptores del proyecto. REDES Y ARTICULACIONES La Red Agroforestal Chaco Argentina (REDAF) La REDAF es una experiencia que se desarrolla desde noviembre de 1992, cuando siete instituciones preocupadas por el desarrollo rural del Chaco se juntaron para intercambiar sus experiencias e identificar posibilidades de articular esfuerzos y recursos sobre la base de un modelo de desarrollo agroforestal alternativo para el Monte Chaqueño que tenga como protagonistas a las miles de familias de pequeños productores campesinos y a las comunidades aborígenes que habitan ese territorio; desde abril de 2006 cuenta con personería jurídica como asociación civil sin fines de lucro. Entre las instituciones que conforman la REDAF se cuenta Manejo de Agrosistemas Marginales, Universidad Nacional de Córdoba; Instituto Nacional de Silvicultura y Manejo del Bosque, Universidad Nacional de Santiago del Estero; INCUPO; FUNDAPAZ; Grupo de Estudio sobre Ecología Regional (GESER); Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo; Asociación para el Desarrollo; Junta Unida de Misiones; INDES; ASOCIANA; BE.PE. (Bienaventurados los Pobres) y OIKOS. El denominado Gran Chaco Argentino abarca unos 625.000 km2, representa el 57% de la zona del Gran Chaco Americano y 22% del territorio argentino que abarca la totalidad de las provincias de Formosa, Chaco y Santiago del Estero, Norte de Santa Fe y San Luis, Este de Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja y San Juan, Norte y Oeste de Córdoba y Noroeste de Corrientes. La población asciende a 6.137.000 argentinos.124 En el Chaco argentino se estima que viven 100 mil indígenas. Las líneas de trabajo prioritarias son: el monte como recurso alimenticio; manejo del bosque nativo; organización y promoción campesina y aborigen y agroindustria y productos del monte. La REDAF es miembro del Comité del Gran Chaco Americano (junto a representantes de Paraguay, Bolivia y Argentina) y del Movimiento Agroecológico de América Latina y El Caribe (MAELA). Entre las experiencias positivas se cuenta las diversas estrategias para frenar desmontes en Santa Fe, Santiago del Estero, Entre Ríos, Salta y Chaco.125 Algunos resultados son: - Observatorio de tierras, recursos naturales y medio ambiente: centro de recolección sistemática y procesamiento de información como instrumento de monitoreo y seguimiento de temas específicos, que produce información útil para la investigación, difusión, intercambio de experiencias e incidencia política sobre 124 En Bolivia asciende a 778.000 personas y 142.500 en Paraguay. De estos totales el 33% es población rural; y aproximadamente el 8% es indígena. Para ver las principales actividades desarrolladas: Presentación institucional REDAF (power point en http://redaf.org.ar/noticias/wp-content/uploads/2008/03/presentacion-institucional-redaf.pps#266 125 122 �- - cuestiones relacionadas a la tierra (campesina e indígena); los recursos naturales y el medio ambiente en la Región del Chaco Argentino. Formación de la Red de difusores de la región chaqueña “Comunicación, desarrollo y ecología”. Proyecto: “Expansión y difusión de la producción agrosilvopastoril alternativa en el Chaco Semiárido Argentino”. Provincias de Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Norte de Córdoba”. Seminario taller “El agua en el Chaco Sudamericano” en Resistencia, Provincia de Chaco”. 2003. Proyecto: “Expansión y difusión de la producción agrosilvopastoril alternativa en el Chaco Semiárido Argentino”. Estudio diagnóstico de la Región del Parque Chaqueño. La REDAF ganó la licitación pública internacional llevada a cabo por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación con fondos del Banco Mundial (años 1998 y 1999) que permitió obtener la información más completa y actualizada de la Región del Parque Chaqueño. En el estudio participaron técnicos, productores, comunidades indígenas e informantes claves; de esta manera, quedó constituido un equipo formado por más de 100 promotores y técnicos con experiencia de trabajo conjunto y organizado. Mesa de Tierras de Salta La Mesa de Tierras fue conformada en el marco del Encuentro de Comunidades indígenas y familias campesinas de los departamentos de San Martín, Rivadavia y Oran con conflictos de tierras rurales fiscales y privadas, convocadas por el Obispado de Orán (agosto de 2008) y se integra con organizaciones indígenas e instituciones de apoyo que las acompañan a fin de reclamar al Estado provincial en su conjunto que asuma el rol que le compete para la materialización del derecho sobre sus tierras en áreas fiscales y privadas. Las organizaciones firmantes son Organización Zonal Wichí Amtee (Riv. Banda Sur); Asociación de Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat (Pilcomayo); Comunidad Iguopeigenda (Río Blanco Banda Sur - Oran); Federación Ava Guaraní (Oran); Consejo de Organizaciones Wichí Zona Bermejo (Embarcación); Organización Zonal Wichí t’ chot Ihamejenpe (Los Blancos - Morillo); Organización de Familias Criollas (OFC - Pilcomayo); Comunidad Indígena Kolla Guaraní Río Blanco Banda Norte (Orán); CONAMIRA, mujeres indígenas de Pichanal (guaraní); Consejo del Pueblo Indígena (guaraníPichanal); Asociación Pequeños Productores del Chaco Salteño (Dragones, Hickman, Embarcación, Pluma de Pato, Morillo, Los Blancos); Comisión Zonal Criolla Los Blancos; Comunidades Wichí de la cuenca del Río Itiyuro; Pastoral Social y Pastoral Aborigen del Obispado de Orán; ASOCIANA; Tepeyac Federación Agraria Argentina y FUNDAPAZ. En el Acta fundacional manifiestan que se unen a fin de lograr la inmediata suspensión de los desmontes autorizados y en ejecución así como la tala ilegal e indiscriminada. Y para que respetando el derecho a la participación no se otorguen autorizaciones para nuevos desmontes sin que sea debidamente evaluado el impacto ambiental y social. Asimismo, expresan su disposición para trabajar en forma conjunta con el gobierno provincial en la búsqueda de una solución justa a todos estos planteos y asumiendo el compromiso de aportar toda la información y conocimiento construida a lo largo de tantos años de trabajo y lucha en nuestras tierras y territorios que habitamos (Declaración, Orán, 28 de noviembre de 2008). El petitorio fue entregado el 10 de diciembre junto a informes técnicos, sociales, estadísticos, acuerdos entre pobladores locales, mapas en las instancias para avanzar en los procesos. Se destaca que en este reclamo, indígenas y criollos, unificaron intereses, "a pesar de la diversidad de caracteres de nuestras organizaciones". Finalmente, las comunidades y organizaciones indígenas así como organizaciones criollas que integran la Mesa han presentado un amparo a la Corte Suprema de Justicia 123 �de la Nación que ha hecho lugar a la solicitud disponiendo la suspensión de todos los desmontes en la provincia, hasta tanto se realice un informe de impacto ambiental acumulativo con participación de las comunidades indígenas. Comisión Zonal de Tierras (CZT) de Pampa del Indio, Chaco Entre los temas con los cuales trabaja se cuenta la emergencia alimentaria y sanitaria provincial por la población en riesgo de desnutrición. Y, la mensura de las 320 mil hectáreas y los expedientes de las tramitaciones donde hay adjudicaciones, entrega de títulos que están en conflicto. Mesa de Coordinación Provincial "Doctor Ricardo Altabe”, Chaco La Mesa está integrada por comunidades de distintos pueblos y organizaciones entre las que se cuenta el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, Equipo Menonita, Equipo Diocesano de Pastoral Aborigen, Comunidad Evangélica Misiones e INCUPO. Tierras, Recursos Naturales y Agua (TIERNA) TIERNA126 es un espacio de articulación, generado en el 2004 integrada por asociaciones de campesinos, comunidades indígenas, ONGs y organizaciones del Estado en la provincia de Formosa, en el año 2004. Red de Comunicación Indígena (RCI) La RCI es una institución integrada por organizaciones indígenas e instituciones que las acompañan que tiene como objetivo instalar la problemática indígena en los medios de comunicación social. Se ha conformado una cadena de radios que están poniendo en el aire las diferentes producciones de la RCI. Hay un conjunto de corresponsales (35) en Chaco, Formosa y Santa Fe. La cadena de radios tiene 70 emisoras en estas tres provincias y la provincia de Buenos Aires. Además, se está contactando con agencias de noticias a nivel nacional para acercar a las comunidades con periodistas de estos medios, a fin de lograr traspasar las barreras de censura que hay en las distintas provincias. Foro por la Tierra del Chaco El Foro por la Tierra del Chaco es un espacio multisectorial conformado por diversas instituciones, organizaciones y ciudadanos de la Provincia del Chaco. Entre otras: INCUPO, INDES, ENDEPA, Mesa de Coordinación Provincial “Dr. Ricardo Altabe”; JUM, Fundación Mandela, Red de Comunicación Indígena, Unión Campesina, Comisión Zonal de Tierras de Pampa del Indio, Equipo Zonal de Tierras y Gestiones de Bermejo, Red Agroforestal del Chaco, empleados del Instituto de Colonización y de la Dirección de Bosques, Sindicato de Trabajadores de la Educación del Chaco (SITECH), Corriente Clasista y Combativa Aborigen, Diputada Alicia Terada y Bloque del ARI, Iglesia Luterana Evangélica Unida, Organización de Mujeres del Chaco, Cáritas Diocesana Resistencia, Comisión Permanente por los Derechos Humanos, Partido Comunista Revolucionario, Asociación “Rexat” (Mocoví, La Tigra), Fundación Ambiente Total (FUNAT), Fundación Encuentro por la Vida, Greenpeace, Asociación Rescate Silvestre, Asociación de Biólogos del Chaco, Movimiento por la Salud Pública (MOSAPU), Graciela Elizabeth Bergallo, Cátedra de Sociología General. Licenciatura en Periodismo (UNNE) y ciudadanos de Resistencia y Puerto Tirol, en representación personal. El Foro ha producido diversos documentos con relación a la tierra y al manejo de los recursos naturales. Una de las últimas refiere al debate sobre el ordenamiento territorial de bosques nativos en la Legislatura de la Provincia expresando sus objeciones por la falta de un proceso participativo, y específicamente la falta de consulta a los pueblos indígenas. 126 FRERE, Pablo: Tenencia de la tierra en el Chaco Argentino, Secretaria de Ambiente de la Nación, enero 2005. 124 �OTRAS ORGANIZACIONES DE APOYO En este acápite solo se hace necesaria mención de otras organizaciones nacionales o regionales que brindan apoyo a los pueblos y comunidades indígenas, en particular, sobre sus conflictos legales vinculados a la propiedad de la tierra, territorios y recursos naturales. Entre ellas, se encuentran: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)127; Grupo de Apoyo Jurídico por el Acceso a la Tierra (GAJAT / CEPPAS); Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Sociales y Penales (INECIP), Abogados y Abogados del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales (ANDHES), Equipo Patagónico de Abogados y Abogadas en Derechos Humanos y Estudios Sociales (EPADHES) y la recientemente constituida Asociación de Abogadas y Abogados de Derecho Indígena (AADI), con el aval de representantes de los pueblos indígenas.128 Otras instituciones y organizaciones trabajan con los pueblos y comunidades desde una perspectiva antropológica, como son la Escuela de Antropología de la Universidad Nacional de Salta Centro de Estudios en Antropología y Derecho (CEDEAD), el Programa Universitario Permanente de Investigación, Desarrollo y Extensión en Comunidades Indígenas, el Centro de Documentación y Capacitación y Asesoramiento en Pueblos Indígenas (CEDCAPI); el Grupo de Estudios en Aboriginalidad, Provincias y Nación (GEOPRONA); el Grupo de Estudios en Legislación Indígena (GELIND) de la Universidad de Buenos Aires, entre otros. Otras universidades que han desarrollado actividades con comunidades indígenas son la Universidad Nacional de Córdoba, la Universidad del Comahue, la Universidad Nacional de Tucumán, la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Nacional San Juan Bosco, la Universidad Nacional del Centro. Además algunas ONGs ambientalistas brindan apoyo y asesoramiento en diversos temas, como el Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA), Greenpeace, Fundación Ambiente Total (FUNAT), PRO Yungas, Vida Silvestre, Fundación Encuentro por la vida, Fundación Proteger. Cabe señalar que entre ellas, algunas son más afines a la causa de los pueblos indígenas y otras tienden a priorizar la protección de la naturaleza por sobre los derechos de los pueblos. En este sentido afirma Verónica Huilipan, werken de la Confederación Mapuche Neuquina: “Cuando los Pueblos Originarios hablamos de identidad, hablamos de desarrollo para la conservación, hablamos desde el punto de vista institucional, hablamos desde el punto de vista del derecho, desde el punto de vista de las prácticas de nuestros conocimientos, desde el centro de nuestros territorios, hablamos desde la biodiversidad. Entonces no generamos política para la conservación; hemos tenido una forma de vida, tenemos normas, sistema de administración, de regulación, de convivencia dentro de nuestros territorios, que han generado condiciones para tener la riqueza de biodiversidad existente que tenemos hoy en nuestros territorios. Y hemos aportado al debate internacional y nivel local para ir superando los viejos conceptos que se venían trabajando, como el concepto de conservacionismo”.129 Otras redes que se ha conformado en este tiempo son: el Equipo Zonal de Tierras y Gestiones (EZTG) de Bermejo, Chaco y la Coordinadora de Pueblos y Organizaciones Indígenas de la Región Chaqueña y Misiones (COPIRECHA). ANEXO 14. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS PÚBLICOS 1. Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) 127 http://www.cels.org.ar/ Se integró una comisión de seguimiento de autoridades indígenas con la Confederación Mapuche Neuquina, la Unión de Pueblos Diaguitas, el Consejo de Caciques de la Nación M’byá Guaraní, la organización mapuche Kumelen Newen Mapu y el Qullamarka. 129 HUILIPAN, V.: Ponencia en la “Mesa de Cierre”, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): 2007, op. cit., pág.129. 128 125 �El órgano competente a nivel nacional de la política con los pueblos indígenas, como se dijo,130 es el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), que funciona en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, y que tiene como misión construir canales interculturales para la efectiva implementación del reconocimiento constitucional. El INAI ha ejecutado entre los años 2005-2008 un presupuesto de alrededor de $ 25.000.000. La suma excluye la ejecución del Fondo Especial creado por la Ley Nacional Nº 26.160 que asciende a $ 10.000.000 en el año 2008. El INAI se organiza en dos Direcciones Nacionales: la Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas y la Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Decreto Nacional Nº 410/2006). En esta etapa de desarrollo de una política pública con los pueblos indígenas, ambas direcciones vienen realizando y se plantean realizar acciones que son estratégicas para la formulación de una política de desarrollo para los pueblos indígenas.131 Veamos las políticas y programas de estas Direcciones. A partir de la reforma de la Constitución Nacional, el INAI ha generado distintas líneas de trabajo en torno a los derechos y necesidades de los pueblos indígenas, en articulación con las organizaciones públicas y privadas que trabajaban y trabajan territorialmente. Las líneas más relevantes son: regularización dominial de las tierras en las que habitan las comunidades y programa de fortalecimiento comunitario y acceso a la justicia, antecedentes inmediatos del Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas-Ejecución Ley 26.160; educación bilingüe e intercultural (becas de nivel medio con tutorías interculturales); programa de desarrollo comunitario (infraestructura de agua, caminos, energía, equipamiento para la producción y salones de uso comunitario), salud (apoyo a la medicina tradicional, promotores de salud, equipamiento sanitario) y cultura. El INAI también ha trabajado en convenios con distintos organismos del Estado nacional con competencia especifica en diversas temáticas abriendo o articulando líneas de trabajo, programas y/o componentes, que han hecho visible la necesidad de abordar la problemática de los derechos de los pueblos indígenas con una especificidad propia y la necesidad de, respetando las competencias y saberes de los organismos, generar una política pública intercultural. 1.1. La Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas La política seguida por la Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas132 ha evolucionado hasta tomar el concepto de desarrollo con identidad entendido como necesidad de generar condiciones reales de participación, decisión y acceso a derechos diferenciados de la sociedad nacional. El “etnodesarrollo” de los años 60 propuso la recuperación cultural respecto a los valores tradicionales (cosmovisión, identidad y prácticas socio-culturales) en un intento de reconocer y contemplar sistemas socioculturales diferentes a los de la sociedad nacional. En cambio, el desarrollo con identidad prioriza los aspectos de reconocimiento de derechos de los pueblos indígenas por parte del Estado: habrá desarrollo con identidad, si hay participación directa de los pueblos indígenas en los distintos niveles de decisión que les permita definir el qué y el cómo de las acciones para su desarrollo. Esta Dirección se plantea como objetivo el fortalecimiento integral de las comunidades indígenas con el propósito de potenciar o recuperar su identidad cultural e incrementar y generar, si no la hay, la capacidad de decisión sobre sus recursos y la ejecución de proyectos de desarrollo comunitarios a través de actividades integrales que resuelvan los problemas en forma global. 130 Ver Anexo 10. Cf. MORES, Vilma Directora Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas (INAI): Entrevista, enero 2009. 132 Se sigue en este acápite a Nazareno ADAMI, coordinador del Área de Desarrollo en la Dirección Nacional de Desarrollo de Comunidades Indígenas, Entrevista, enero 2009 y, ADAMI, N: “Desarrollo Indígena: El Estado ante las nuevas demandas”, Revista del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Nº 2 - Bs. Aires - 2007. También INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS: Informe Nacional de Argentina, 2004. 131 126 �Se trata de construir una idea de desarrollo no como un problema de calidad de vida, sino como un protagonismo político desde los derechos. “…y salir de estas políticas enlatadas e ir construyendo con la comunidad un proyecto de desarrollo” que tiene que ver con mejorar, pero también con el empoderamiento, la participación, el crear los mecanismos organizativos que generen una participación en la construcción para poder diseñar e implementar estas cuestiones de proyectos de desarrollo. Y pensar en proyectos integrales de salud, educación, derecho y desarrollo básico además de desarrollar las cuestiones concretas sobre el territorio. Eso está ligado a una ley que se está implementando ahora que es la ley 26.160 cuyas políticas son fundamentales para legitimar esta mirada de derecho territorial porque pensemos que la tierra sola no tiene el peso y la legitimidad que tendría si tiene toda la infraestructura básica para desarrollar sus necesidades dentro de un marco cultural e identitario […] Sabemos que el cambio de paradigma, tiene que ver con el poder si uno no tiene poder no puede transformar nada. Justamente la construcción de este proyecto nacional y popular, tiene que ver con tener poder nacional y popular. Y las comunidades no escapan a esto. […] Por ello, se tienen que generar más allá de lo identitario organizaciones articuladas que es lo que va a asegurar este proyecto y hacerlo más seguro y factible”.133 En esta etapa, la Dirección de Desarrollo de Comunidades Indígenas considera que lo fundamental es la capacitación. Capacitación entendida en esta misma línea de participación “Capacitación significa crear los escenarios para juntarnos con el Estado, los pueblos y trabajar sobre derechos indígenas, sobre formulación de proyectos, discutir el concepto de desarrollo con ellos, todo insumo para trabajar una política pública, y tener una devolución al territorio que permita avanzar.[…] La idea es armar equipos interdisciplinarios en el INAI, más las personas del lugar y armar un encuentro de 4 jornadas en los que podamos trabajar con las comunidades a fondo. Esto que le ponemos el nombre de capacitación es el encuentro del Estado con el territorio.” Finalmente, con relación a la función del INAI, considera “indispensable fortalecer esta política de articulación con otros ministerios que tienen los recursos. El INAI va a seguir desarrollando proyectos productivos, energéticos, pero siempre en articulación. Podamos apuntar a que haya más contraparte para desarrollar cosas más profundas. Con la Secretaría de Agricultura la expectativa es buena. Es buena la creación de la Subsecretaría. Sobre todo por el marco político que nos coloca en una disyuntiva: en una política agropecuaria que tiene que ser una política nacional y no sectorial.”134 Modelo de intervención El modelo de intervención que ha ido construyendo el INAI a lo largo de este tiempo, se desagrega en los siguientes ítems: El sujeto de interacción son las comunidades, el conjunto de comunidades y las organizaciones indígenas, nunca personas aisladas ni familias. Si bien, se pueden contemplar las necesidades e intereses de personas y familias, siempre el sujeto destinatario del proyecto debe ser una comunidad u organización indígenas. Atento a las dificultades ya planteadas con relación al registro de la personería jurídica de las comunidades y de organizaciones indígenas,135 muchas veces es una ONG, municipio u otra entidad la que presta su personería jurídica para recibir el subsidio del proyecto, como es el caso de la ejecución de proyectos en las provincias de Formosa, Chaco y Salta. En estos casos, debe surgir claro de la presentación que el proyecto ha sido diseñado con la participación y cuenta con el consentimiento de la o las comunidades y organizaciones indígenas destinatarias que se hacen responsables de su ejecución. Con relación al rol de las ONGs, considera Adami que “hay muchas organizaciones que llevan muchos años trabajando y más allá de la democracia y la posición horizontal, se ha instalado en algunos pueblos que los proyectos pasan por ellos. Hay organizaciones de 133 134 135 MORES, Vilma: Entrevista, enero 2009. MORES, V.: 2009, op. cit. Cf. Anexo 6. 127 �muchos años que por más que permitan la organización indígena la cuestión pasa por ellas. Y, al mismo tiempo hay una dependencia del otro lado, en la que está muy instalada la idea que ese que está allí siempre sabe más que yo. La cuestión pasa hoy en, que sin perder el apoyo de estas organizaciones, que a veces son las únicas que están en los lugares, pero ir trabajando en este equilibrio, que es lo que pasó en el Sur. La organizaciones cambian de rol y son las mismas comunidades las que les piden que hagan la asistencia técnica, como en la Fundación Hueché, salen de la Escuela Agrotécnica para desempeñar funciones técnicas en las comunidades, en los proyectos”. En este sentido el trabajo con organizaciones de segundo grado, es fundamental, “porque estas organizaciones puede ser la instancia que falta. Hay lugares donde se da naturalmente que las comunidades asuman los roles. En otros lugares, es todo un trabajo a hacer y son las organizaciones indígenas las que tienen que hacerlo” 136. Los agentes de intermediación y promoción de los programas son las mismas comunidades y organizaciones, también las ONGs; unidades ad hoc; agencias estatales. El INAI viene proponiendo un manejo descentralizado de los proyectos a través de la designación de dos referentes del Instituto en el Centro de Referencia que el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación tiene en cada provincia. La estrategia de intervención se basa no solo en la transferencia de bienes y servicios a los beneficiarios, sino también en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades operativas y de gestión de las comunidades para la formulación, ejecución y evaluación de proyectos, a través de actividades de capacitación, formación gerencial y apoyo técnico financiero a las iniciativas que impulsen las comunidades y organizaciones.137 En la evaluación de las propuestas de proyectos para su financiamiento, el INAI trabaja para mejorar la coherencia de las propuestas, es decir la relación existente entre los objetivos planteados, las acciones previstas, los recursos disponibles y los resultados esperados. Asimismo se analizan los perfiles de las comunidades que realizan propuestas, sus objetivos, historia, integración y experiencia acumulada y, se sistematizan criterios para concretar acciones de fortalecimiento institucional, que permitan a las comunidades mejorar, también, sus posibilidades de canalizar recursos de otros programas públicos y privados. La estrategia de financiamiento es el subsidio en todos los casos. La asistencia técnica y la capacitación para la formulación y ejecución del proyecto, en general, es realizada por ONGs y programas que trabajan con las mismas comunidades y elegidos por estas. Los proyectos, en muchos casos contemplan el pago de la asistencia técnica; en otros, es el aporte de algunas de las organizaciones o programas que intervienen. El seguimiento es realizado por el INAI en todos los casos, a través de las obligaciones que se estipulan en los convenios con los que se formalizan los proyectos. Avances y dificultades encontrados en el desarrollo del trabajo La interculturalidad no es entendida a nivel financiero, administrativo ni jurídico. Las leyes que regulan los subsidios y su rendición no contemplan la realidad de los pueblos y comunidades indígenas.138 El INAI ha generado dos instrumentos que dan alguna flexibilidad administrativa, pero que aún resultan insuficientes. Ellos son: - Recibo Indígena: comprobante que no está contemplado por la normativa de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) pero tiene validez para el INAI y para la Dirección General de Administración del Ministerio de Desarrollo Social (Resolución Nº 3639/96 de la ex Secretaría de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nación) para los casos en los que en el marco de un proyecto deban pagarse bienes (por ejemplo, ladrillos) o servicios (por ejemplo, capacitador en alambrado) a personas aborígenes; tiene como límite el monto de los gastos a rendirse por esta 136 137 138 ADAMI: 2009, op. cit. Cf. INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS: Memoria Anual 2004. Cf. INAI: Instrucciones para rendir el gasto de un proyecto. 128 �- modalidad que dependerá de las actividades de cada proyecto y de su duración, razón por la cual en cada caso el técnico evaluador informará a los interesados. El recibo indígena requiere que se realice la descripción detallada de la actividad por la cual se está pagando una suma de dinero de la que surja su relación con el proyecto. Exención de la declaración jurada anual del impuesto a las ganancias y del "Informe para Fines Fiscales", según lo dispuesto por la Resolución General de la Administración de Ingresos Públicos Nº 1815 (2003) para las “Comunidades indígenas inscritas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI) instituido por la Ley N° 23.302, su modificatoria y su Decreto Reglamentario N° 155/89 y asociaciones sin fines de lucro inscriptas en la Inspección General de Justicia, siempre que destinen sus fondos al mantenimiento y fomento de la cultura indígena, cuyos integrantes resulten ser miembros activos de alguna comunidad aborigen, en los términos a que se refiere el artículo 75, inciso 17 de la Constitución Nacional” (art. 28, inciso c). Ello, con fundamento en la exención dispuesta por la ley de impuesto a las ganancias Nº 20.631 según texto ordenado en 1997 (arts. 7 inciso h.6 y 20 inciso f). La exención requiere que la comunidad realice el trámite de solicitud correspondiente en el Registro de Entidades Exentas. Áreas de la Dirección de Desarrollo de Comunidades Indígenas En el año 2009, la Dirección Nacional se estructura en las siguientes áreas: desarrollo comunitario, educación, artesanía y cultura y, hasta ese año el área de salud. No hay articulación sistematizada con la Dirección Nacional de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas dirigida a un trabajo conjunto en las comunidades, en el ámbito regional o provincial. Por lo general se comparte información de acuerdo a las demandas que se presenten. Área desarrollo comunitario El Área de Desarrollo Comunitario tiene como objetivo transformar en un proceso gradual, concertado y participativo de las comunidades, las prestaciones sociales de tipo asistencialista en proyectos sustentables e integrales que mejoren su calidad de vida; focalizando en las comunidades que se encuentran en condiciones de pobreza extrema. Las líneas de acción son: (a) Proyectos productivos: orientados al autoconsumo y/o comercialización; (b) Mejoramiento habitacional y ambiental que incluye construcción de centros comunitarios; captación / almacenamiento / distribución de agua; sistemas de riego; mejoramiento de los servicios comunitarios en general; (c) Desarrollo comunitario que contribuya al desarrollo, organización y fortalecimiento institucional de las comunidades ; (d) Infraestructura social: sistemas de comunicaciones, acceso viales, energías renovables, calefacción, turismo, otros y (e) fortalecimiento institucional; que incluye el Programa de Acompañamiento a Comunidades Indígenas (PACI). En el año 2007 se creó el Programa de Acompañamiento a Comunidades Indígenas (PACI) que tiene como objetivo generar condiciones para que los pueblos indígenas superen las condiciones de pobreza a través de su autodesarrollo y sean actores protagónicos en la identificación de sus problemas y en las propuestas e implementación de soluciones. Para ello, se propone un cambio en la metodología de los procesos de desarrollo, orientándose a diseñar políticas consensuadas con sus representantes. El PACI garantiza a las comunidades que lo requieran los recursos humanos y técnicos necesarios para el trabajo en las distintas temáticas de intervención. En la actualidad se encuentra en ejecución en las provincias de Tucumán, Neuquén y Mendoza.139 139 Por ejemplo, la propuesta presentada por los representantes del Consejo de Participación Indígena (CPI) de la provincia de Mendoza y autoridades comunitarias, a través de la Fundación Tamari, en apoyo de 11 comunidades pertenecientes al Pueblo Huarpe (Paula Guaquinchay, Juan Manuel Villegas, Laguna del Rosario, Juan Bautista Villegas, Guentota, José Andrés Díaz, Santos Guayama, Elías Guaquinchay, José Ramón Guaquinchay, Josefa Pérez y Secundino Taltenca) que habitan en el departamento de Lavalle tiene como resultado esperado un diagnóstico participativo que permita contar con información socio-económica y cultural de estas comunidades, necesaria para definir políticas adecuadas que den respuestas integrales a las necesidades planteadas y priorizadas por las propias comunidades indígenas, con el fin de 129 �La Dirección Nacional articula con los siguientes organismos y programas: - Ministerio de Desarrollo Social: Programa Manos a la Obra (Neuquén - Salta) y Programa Mi pueblo (Neuquén); - Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios: Programa de Provisión de Agua y Saneamiento Ambiental (PROPASA); - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Convenio con la Secretaría de Empleo: Programa Empleo Comunitario; - Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (Ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación): Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) – Convenio marco de cooperación técnica; Programa Social Agropecuario (PSA) – Convenio Marco; - Ministerio de Salud – Programa Salud de los Pueblos Indígenas y Programa Ocular y Prevención de la ceguera. - Secretaria de Ambiente y Recursos Naturales: Programa Social de Bosques (PROSOBO). Y, con instituciones y programas y provinciales, entre otros: Ministerio de Educación de Formosa; Corporación Interestadual Pulmarí (Aluminé); Subsecretaría de Producción – Ministerio de Producción y Turismo de la provincia del Neuquén; Parque Nacional Lanín; Ministerio de Asuntos Sociales de la provincia de Santa Cruz; Universidad Nacional de Salta – Sede Regional Orán; Universidad Nacional de Tucumán; Dirección de Minería y Recursos Energéticos de la provincia de Jujuy y Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Área de educación El Área de Educación tiene como objetivo brindar a las comunidades la posibilidad de desarrollo integral desde una educación intercultural bilingüe; asegurar su participación en las decisiones referidas a su educación; establecer espacios de capacitación intercultural; impulsar la implementación de una educación intercultural bilingüe a nivel nacional, revalorizando y potenciando la cultura, la lengua materna y la cosmovisión de las comunidades y promover su incorporación en los contenidos curriculares de la educación formal y, acompañar el proceso de fortalecimiento y recuperación de la cultura ancestral en todos sus aspectos. Para ello trabaja con las siguientes líneas: (a) becas para estudiantes indígenas de nivel medio y tutorías interculturales; (b) becas para estudiantes indígenas universitario y de nivel terciario y, (c) alfabetización, recuperación y fortalecimiento del conocimiento ancestral. Las becas de Nivel Medio se llevan adelante en conjunto con el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación mediante convenio para implementar el Plan Nacional de Becas Estudiantiles - Becas especificas; se trata de un aporte económico una sola vez al año. En el año 2007 se otorgaron 15.000, por un monto de quinientos pesos ($500.-) anuales. Los estudiantes son acompañados desde el INAI por el Programa de Apoyo a la Educación Intercultural Aborigen que subsidia tutorías interculturales y talleres de fortalecimiento cultural. Los tutores interculturales son propuestos por las propias comunidades y es responsabilidad de éstas, evaluar su desempeño. El INAI ha financiado el trabajo de 335 Tutores Interculturales elegidos por las propias comunidades en 14 provincias acompañando a alrededor de 8.000 estudiantes indígenas del nivel medio. Ha acompañado también la realización de 29 talleres de capacitación a los tutores interculturales, evaluación del trabajo realizado y pago de las becas tutoriales. También, garantizar su desarrollo sustentable. Para ello, el INAI ha dado un subsidio de $ 34.606,08 destinado a solventar gastos de reuniones, gestiones y asistencia técnica. La formulación del proyecto se realizó con el asesoramiento técnico del INAI Área Desarrollo Comunitario. La coordinación técnica está a cargo de la Fundación Tamari, con amplia experiencia en educación en la zona y conocimiento de las comunidades beneficiarias. En este caso, la Fundación también recibe y administra los fondos solicitados del proyecto. El proyecto se encuentra finalizando la ejecución. 130 �en el marco del Programa se han producido materiales pedagógicos y culturales, videos, artesanías, diccionarios. Las becas para estudiantes universitarios se gestionan mediante la participación en la Comisión de Adjudicación del Programa Nacional de Becas Universitarias del Ministerio de Educación de la Nación. El INAI además acompaña con becas a los estudiantes de nivel terciario no universitario, en particular ha otorgado becas para alumnos del Centro de Investigación y Formación para la Modalidad Aborigen (CIFMA), del Instituto de Nivel Terciario para la Formación de Auxiliares Docentes Aborígenes en Pampa del Indio, Provincia del Chaco, de la Tecnicatura en Manejo de Áreas Protegidas de la Administración de Parques Nacionales y en otros profesorados y tecnicaturas del país. Además, se desarrollan proyectos de alfabetización por alfabetizadores indígenas, de enseñanza de lengua materna y de apoyo a los albergues comunitarios. Área cultura y artesanías El Área Cultura y Artesanías tiene como objetivo promover el rescate y la revalorización cultural del patrimonio de los pueblos originarios a través del apoyo a actividades autogestionadas, desde el respeto a su cosmovisión y coordinando con programas territoriales a fin de lograr la integralidad de los aportes, y generar las condiciones para el cumplimiento de la legislación. Entre otras acciones se destacan la organización de las Primeras Jornadas de Radios Rurales e Indígenas con el Comité Federal de Radiodifusión (COMFER) en Radio Nacional; el Seminario Derechos Humanos y Discriminación, con la Subsecretaria de Derechos Humanos – INADI; el Homenaje al Lic. Guillermo Magrassi en la Ciudad de Buenos Aires; las Segundas Jornadas de Homenaje al Lic. Guillermo Magrassi en el Museo homónimo de la ciudad de Mar del Plata; el Primer Encuentro de Culturas Indígenas del Mercosur en Tierra del Fuego con el Área Relaciones Internacionales y Programas Especiales de la Secretaria de Cultura de la Provincia de Tierra del Fuego. También la elaboración y puesta en práctica del Programa “Banco de Datos de Imagen y Sonido”. Asimismo se han realizado gestiones para la incorporación de músicos indígenas en la Secretaría de Cultura de la Nación; la creación de la Carrera de “Música e Instrumentos Indígenas” en la Dirección General de Enseñanza Artística; 14 puestos permanentes para Artesanos Indígenas en la Feria San Telmo y un local permanente en la Feria de Mataderos. 1.2. Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas La Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas viene desarrollando distintos programas tendientes a garantizar el reconocimiento de la personería jurídica de las comunidades y de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan. Las acciones culminan con el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indígenas ordenado por la Ley 26.160 actualmente en ejecución y se complementan con el Programa de Regularización Dominial y el Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia. Asimismo el INAI acompaña otras acciones vinculadas a la tierra, territorios y recursos naturales como son la compra de tierras, la ejecución de leyes expropiatorias y el derecho a la participación en la gestión de sus recursos naturales. Todas estas acciones van necesariamente unidas al registro de la personería jurídica de las comunidades a fin de poder titularizar los derechos. Para ello, como se dijo, el INAI lleva el Registro Nacional de Comunidades Indígenas y firma Convenios con las provincias a fin de adecuar los registros provinciales al reconocimiento constitucional. 1.2.1. El Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI) En la actualidad se encuentran inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas 250 Comunidades Indígenas de todo el país. En virtud de los convenios 131 �celebrados entre el INAI y las provincias de Jujuy y Río Negro se han registrado 199 y 14 comunidades respectivamente. Por otra parte, el RENACI lleva una base de datos sobre la personería jurídica de las comunidades inscriptas en los registros provinciales, incluyendo inscripciones con regímenes civiles o de acuerdo con el art. 75 inc. 17 (Misiones y Chubut). Para ello, anualmente el Instituto solicita al organismo provincial correspondiente un informe actualizado a fin de mantener una nómina unificada con los Registros Provinciales. La base de datos unificada –RENACI y Registros Provincialescuenta con un total de 1060 Comunidades;140 se trata de un número aproximado por cuanto cabe señalar que en algunas circunstancias se presentan situaciones donde la comunidad ha sido registrada en más de una instancia (provincial y nacional), bajo dos formas jurídicas (comunidades-Centro Vecinal-Cooperativa, etc.) o bien se trata de organizaciones de otro grado de asociación (segundo grado). Por lo tanto, se estima que las comunidades que cuentan con la inscripción de personería jurídica en todo el país son alrededor de 900. 1.2.2. Programa de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indígenas (RETECI) En aplicación de la Ley Nacional Nº 26.160, el INAI ha creado el Programa de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indígenas (Resolución INAI Nº 587/07) que se propone relevar las tierras y territorios que ocupan en forma actual, tradicional y pública los Pueblos Indígenas en todo el territorio de la República Argentina. Ello, en el marco de una concepción que entiende que los problemas relacionados con las tierras de los Pueblos Indígenas deben estar enmarcados en el concepto de territorio tradicional y atender a los derechos a la identidad y a la autodeterminación como pueblos originarios. El objetivo general del Programa es generar las condiciones para instrumentar el reconocimiento constitucional de los territorios de las comunidades de los Pueblos Indígenas que habitan en Argentina, garantizando la participación indígena a través del Consejo de Participación Indígena en la elaboración, ejecución y seguimiento de los proyectos que deriven del Programa. Para ello, debe realizar el relevamiento técnico, jurídico y catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades Indígenas. El relevamiento es el primer paso para la instrumentación que requerirá, según la condición dominial de la tierra, la realización de diversas acciones que serán financiadas por el INAI en el marco de los programas de fortalecimiento comunitario, de acceso a la justicia y de regularización dominial. El RETECI tiene como destinatarias a las Comunidades Indígenas inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas u organismo provincial competente o aquellas preexistentes. Se entiende por comunidades preexistentes, conforme al Decreto Nº 1122/07, a las comunidades pertenecientes a un pueblo indígena preexistente aunque no hayan registrado su personería jurídica en el RENACI u organismo provincial competente. Con respecto a las ‘comunidades preexistentes’ que ejerzan posesión tradicional, actual, y pública el INAI resolverá su incorporación al Relevamiento, previa consulta y participación a los representantes del Consejo de Participación Indígena. La ejecución del Programa Nacional promueve la coordinación de esfuerzos y recursos entre actores estatales y sociales de las distintas jurisdicciones provinciales. A nivel metodológico, el Programa, plantea dos sistemas de ejecución: la modalidad descentralizada y la modalidad centralizada. La primera incluye a todas aquellas provincias en las que se ha conformado la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) compuesta por los delegados del Consejo de Participación Indígena, un representante del Poder Ejecutivo Provincial y miembros del Equipo Técnico Operativo -ETO- propuesto por el CPI. Mientras que la segunda prevé la implementación del relevamiento por parte del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas en forma directa, mediante la constitución de Equipos de Ejecución Central y se implementa en aquellas provincias que por diversos motivos no 140 Cifra correspondiente a abril, 2009. 132 �han constituido la UEP o en aquellas en las que conformada dicha Unidad, alguna comunidad solicite la intervención, siendo su situación territorial considerada de tal gravedad que amerite un abordaje prioritario o urgente. También se ha conformado la “Red Nacional de Articulación para el relevamiento territorial de comunidades indígenas”, consolidada a partir de una Carta Compromiso rubricada por la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente (a través de la Subsecretaría de Coordinación de Política Ambiental - Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales) y el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La Red se reúne periódicamente, respondiendo a la finalidad de: (a) encauzar los esfuerzos y optimizar el uso de los recursos aplicados al Relevamiento Territorial; (b) promover la incorporación de la dimensión del Relevamiento Territorial en las políticas públicas; (c) fortalecer la participación efectiva del Consejo de Participación Indígena en todas las acciones que involucren intereses de comunidades referidos a las tierras que tradicionalmente ocupan y, (d) promover el reconocimiento jurídico de los derechos de las Comunidades de los Pueblos Originarios que se desprenden del Relevamiento. Se han firmado convenios para la puesta en marcha del Programa Nacional con las siguientes provincias: Cuadro Nº 10. Programa de Relevamiento territorial de Comunidades Indígenas: Avances en la ejecución Provincia 1 Santiago del Estero 2 Salta 3 Río Negro 4 Jujuy 5 6 7 8 9 Chaco Buenos Aires Santa Cruz Tucumán Chubut Convenio Monto Específico Firmado en fecha 1.833.736 16/09/08 3.915.818 Firmado en fecha 10/10/08 Firmado en fecha 2.312.878 12/11/08 1.933.872 Firmado en fecha 07/11/08 Firmado en fecha 2.188.725 11/11/08 Firmado en fecha 1.217.689 12/11/08 Firmado en fecha 468.887 03/11/08 Firmado en fecha 1.992.328 22/11/08 Firmado en octubre de 2009 Pueblos Guaycurú, Tonocoté, Vilela, LulesVilela, Sanavirón y Diaguita Chané, Chorote, Chulupí, Diaguita, Calchaquí, Guaraní, Kolla, Tapiete, Toba y Wichí Mapuche Atacama, Kolla, Guaraní Ocloya, Omaguaca, Tilián Wichí, Mocoví y Qom Mapuche, Toba (QOM), Guaraní, Tupí Guaraní, Kolla y Mocoví. Mapuche y Tehuelche Diaguita Calchaquí y Lules Mapuche y Mapuche Tehuelche Con la modalidad centralizada a la fecha se ha intervenido en las provincias de Tierra del Fuego, La Pampa, Catamarca, Santiago del Estero, Córdoba, San Juan, Chubut, Misiones y Corrientes, Comunidad Alecrin y las comunidades que habitan en el Valle de Kuña Pirú en Misiones. En algunos casos, en virtud de la política del INAI de dar prioridad a los territorios en situación crítica: Comunidad Sepúlveda en Chubut y Comunidad Alecrin y las comunidades que habitan en el Valle de Kuña Pirú en Misiones. 1.2.3. Programa de Regularización Dominial 133 �Durante estos últimos cinco años se ha ejecutado el Convenio con la provincia de Jujuy para la instrumentación del reconocimiento constitucional de las tierras fiscales en las que habitan las comunidades de la provincia. Entre los resultados ya alcanzados por el Programa de Adjudicación y Regularización Dominial de tierras a la Población Aborigen (PRATPAJ), creado en consecuencia, se destacan la realización de escrituras de las tierras en las que habitan 34 comunidades, integradas por un total de 1.406 familias, y que corresponde a una superficie de más de 720.000 has. Y, la mensura de alrededor de 600.000 has en las que habitan 40 comunidades integradas por 2.218 familias. 1.2.4. Programa Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia El Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia (Resolución Nro. 235/04) tiene como objetivo fortalecer a las comunidades en la defensa de su territorio comunitario generando las condiciones para poder demostrar judicialmente su posesión tradicional, desvirtuada por hechos históricos sobrevinientes. El Programa subsidia las labores profesionales ejercidas en: (a) acciones y/o defensas judiciales; (b) asesoramiento jurídico-contable; (c) capacitación legal; (d) ejecución e inscripción de mensuras. Se han desarrollado proyectos en más de 40 comunidades en distintas provincias, con recursos administrados por las mismas comunidades con la finalidad de realizar acciones judiciales de defensa o promoción de derechos; estudios de la memoria histórica analizando los diversos procesos históricos así como la pertenencia al territorio que actualmente ocupan; relevamiento poblacional; estudio cartográfico de la zona y situación dominial de las tierras; estudio de títulos y recopilación de antecedentes; certificación de la posesión de las comunidades; mensura y amojonamiento de las tierras y determinación del área de posesión indígena. Asimismo, se han aprobado y se comenzarán a ejecutar durante el 2010 proyectos a través de los cuales se brindará apoyo financiero destinado a implementar un Servicio Juridico Permanente a favor de todas aquellas comunidades indígenas que lo requieran. En principio el mismo se implementará en las provincias de Tucumán, Neuquén, Río Negro y Formosa. 1.2.5. Otras acciones En el mes de diciembre de 2004, el Poder Ejecutivo Nacional ha ejecutado la Ley de Expropiación Nro. 25.549 mediante la cual fueron declaradas de utilidad pública y sujetas a expropiación las tierras de la Comunidad Hotel T’Oi (Lapacho Mocho) -2.500 has. ubicadas en el departamento San Martín de la provincia de Salta- para ser adjudicadas en propiedad comunitaria. Asimismo, el INAI ha subsidiado la compra de tierras para diversas comunidades: cuatro hectáreas para la Comunidad Toba 19 de Abril en la provincia de Buenos Aires, integrada por cuarenta (40) familias; 2 predios para Comunidades del Pueblo Toba aledañas a Resistencia, provincia del Chaco, por un monto de $ 192.368; 5 has. para la Comunidad Mocoví de Berisso, provincia de Buenos Aires, por un monto de $131.698 y, 254 has. para la Comunidad Pozo del Toro-Pueblo Toba, provincia del Chaco, por un monto de $296.740. El INAI además interviene en situaciones que afectan derechos territoriales incluidos el derecho a participar de la gestión de los recursos naturales en las provincias de Salta, Neuquén, Río Negro, Chubut, Formosa y Santa Cruz. 1.3. Proyecto Desarrollo de Comunidades Indígenas (DCI) El Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas (2002-2006) fue un proyecto promovido y ejecutado por el INAI a partir de la propuesta realizada por la Confederación Mapuche Neuquina para el manejo de los territorios indígenas en el marco del Programa de Capacitación para el Fortalecimiento de Instituciones y Comunidades Indígenas (1997- 134 �1998).141 El proyecto se financió con un préstamo de aprendizaje e innovación del Banco Mundial de 5 millones de dólares y un aporte de 800 mil dólares del Gobierno Argentino. Inicialmente se proyectó para 3 territorios en posesión actual de tres pueblos: la comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago (125.000 has.); las Comunidades del Pueblo Diaguita Amaicha del Valle y Quilmes (110.000 has.) en la provincia de Tucumán y las Comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en Pulmarí, provincia del Neuquén. El principal objetivo fue establecer las bases para el desarrollo y la gestión de recursos naturales con el pleno manejo de esas comunidades en tierras que, por reunir condiciones de posesión y dominio territorial, hacían viable plantearse un desarrollo autosustentable con identidad. Se destaca que solo algunas comunidades tenían la titularidad de sus tierras comunitarias, otras se encontraban tramitando sus derechos de posesión tradicionales. En este sentido, el Proyecto DCI es una prueba de la falacia del argumento que indica que la inenajenabilidad de las tierras es un obstáculo para acceder a créditos por no poder usar las propiedades como garantías. En el caso de este proyecto, como se dijo, no todas las comunidades que participaron tienen regularizada la situación dominial sobre sus tierras, y las que tienen los títulos son con las restricciones al dominio establecidas por la Constitución. El desafío era lograr que el concepto de desarrollo impulsado por las comunidades se concrete en la realidad, mediante la promoción de prácticas de los distintos pueblos que, respetando su diversidad, permitan retroalimentar un modelo del marco legal y regulatorio que establezca los alcances de un cierto grado de autonomía funcional de los pueblos y comunidades indígenas respecto de la gestión y aprovechamiento de los recursos naturales en sus territorios. Luego, como el marco jurídico para establecer áreas indígenas protegidas requería nuevos desarrollos, negociaciones y reformas de alto nivel, se modificó el enfoque y se formuló un proyecto de desarrollo indígena más tradicional destinado a apoyar las iniciativas de desarrollo local y la protección de la biodiversidad en las tres áreas indígenas seleccionadas luego ampliadas a otras tres áreas: 13 comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní en la provincia de Misiones; 10 comunidades del Pueblo Kolla en la provincia de Jujuy; 5 comunidades del Pueblo Mapuche en la provincia de Río Negro y en Neuquén, todas las comunidades que habitan en el Parque Nacional Lanín. Participaron un total de 53 comunidades con una población estimada de 15.600 personas. El Proyecto tuvo como objetivo establecer las bases para el autodesarrollo con identidad a través de iniciativas que surgieran de cada comunidad y para ello, diseñó dos líneas de trabajo: (a) fortalecimiento de la organización social y cultural de las comunidades involucradas y (b) la protección y gestión de los recursos naturales. Se realizaron 77 proyectos orientados a dar respuesta a las siguientes cuestiones: diseño de sistemas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de protección de ecosistemas frágiles; limitaciones agro ecológicas vinculadas con las prácticas vigentes de aprovechamiento de los recursos; debilidades en la capacidad de gestión de las comunidades indígenas para abordar esos problemas utilizando medios modernos, como también para negociar con el poderoso sector privado externo y los intereses políticos que provocan disputas internas y sectarismo entre los dirigentes indígenas. El DCI apoyó también la realización de foros nacionales y regionales, y talleres sobre temas críticos para las comunidades indígenas como identidad e historia, cosmovisión, interculturalidad, conocimientos ancestrales y recuperación de técnicas agrícolas ancestrales, inclusión de los derechos indígenas en constituciones provinciales, regularización de territorio, autogestión y difusión de medicina tradicional. 141 En 1997, el Banco Mundial aprobó un subsidio del Fondo para el Desarrollo Institucional solicitado por el Gobierno Argentino para fortalecer la participación de las comunidades y los pueblos indígenas en la identificación, diseño e implementación de procesos de desarrollo socioeconómico compatible con las culturas indígenas. A través de una serie de talleres de desarrollo de la capacidad local, regional y nacional, que contaron con la presencia y el compromiso de las comunidades indígenas, de instituciones del gobierno local, de organizaciones no gubernamentales así como de instituciones nacionales, como el actual Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), se identificó el DCI. 135 �Cabe destacar que este modelo planteado como piloto ha tenido un desarrollo exitoso que sin embargo, no ha sido replicado aún por ningún programa público en su integralidad. El modelo institucional El modelo institucional estableció la participación de las comunidades indígenas a través de sus representantes designados según sus formas tradicionales en todas las etapas de formulación del proyecto y su implementación. En efecto, en la etapa de formulación participaron en cada una de las áreas promotores designados por las comunidades que acompañaron los estudios. Luego se designaron representantes a los que se consultó sobre el Manual Operativo y el diseño institucional para la conducción del Proyecto. Para la designación de los cargos nacionales (Director y Codirector nacional, Coordinador de cada una de las Unidades de Manejo Local) se constituyó un jurado integrado por el Presidente del INAI, el Coordinador del PSA, un representante de PNUD y dos representantes por cada una de las tres áreas indígenas participantes. Además se creó un Consejo Consultivo presidido por el Presidente del INAI e integrado por dos representantes de cada área piloto y el director del Proyecto DCI. En cuanto al modelo institucional, se conformó en el INAI una Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP), con un Director designado por el Consejo Consultivo, que a partir de septiembre de 2003 fue un miembro de uno de los pueblos indígenas participantes en el Proyecto. El nivel de apoyo administrativo y financiero se conformó con la Unidad de Coordinación Administrativo Financiera (UCAF) del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. El nivel operativo en cada área de trabajo se conformó por los respectivos Consejos Indígenas, las unidades de manejo local (UML) y el comité de evaluación de subproyectos comunitarios, integrado por representantes de las comunidades y de organismos con los que se trabajaba. Como ejemplo, en el caso de la provincia de Misiones formaron parte del Comité de Evaluación y Seguimiento, el Ministerio de Asuntos Agrarios, la Facultad de Humanidades, el Ministerio de Bienestar Social, el Sistema de Información, Monitoreo Social y Económico (SIMOSE) y el PSA. Tanto la UEP como las UMLs fueron apoyadas por un equipo técnico. En todos las UML trabajaron promotores y técnicos indígenas. Los proyectos Para la elaboración de los proyectos se encontraron en general serias dificultades para la participación de las comunidades, avanzando en la deliberación y propuesta de ideasproyecto. Los principales inconvenientes fueron los requisitos establecidos para la confección de los subproyectos y la complicada redacción de los mismos, como así también la excesiva burocracia en los procedimientos de evaluación y aprobación. La brecha que se generó entre el inicio, la aprobación de los subproyectos y su implementación, afectó además las expectativas de los beneficiarios.142 En todos los casos, los sujetos titulares de los proyectos fueron las propias comunidades a través de sus autoridades tradicionales: Lonkos, Caciques, Mburuvicha, Presidentes, y sus organizaciones representativas. La estrategia aplicada para la asignación de los recursos en las distintas áreas fue de acuerdo a las prioridades que surgían de un diagnóstico comunitario. Los proyectos fueron discutidos con los propios beneficiarios desde la identificación del problema, pasando por la formulación e implementación, estableciendo los mecanismos para la responsabilidad en el manejo de los recursos. La asignación de los recursos en cada una de las áreas estuvo a cargo de un comité de evaluación en base al siguiente orden de prioridad: 1. Proyectos regionales o que involucren a varias comunidades, 2. Proyectos que abarquen a una comunidad, y 3. Proyectos sectoriales o grupales. 142 ESCOLAR, D.: Evaluación Proyecto Desarrollo de Comunidades Indígenas, 2007, capítulo 8. 136 �Los proyectos productivos tenían dos aspectos; uno: el subsidio de la gestión, capacitación, adquisición de equipamiento o realización de obras de riego, pozos, etc. teniendo los beneficiarios el compromiso de capacitarse y organizarse para la aplicación del proyecto y poniendo la contraparte comunitaria que en varios proyectos fue altísima. El segundo aspecto, que se dio sólo en el área Diaguita (Tucumán) fue un sistema de fondos rotatorios, tomando formas antiguas de cooperación mutua entre familias o grupos y así nacieron proyectos como el Torna-vuelta y el de Mejoramiento de la actividad artesanal que apuntaron al mejoramiento de la producción artesanal y de los cultivos, para cuyos gastos de semillas, herramientas manuales, materias primas elementos y materiales para acondicionamiento de los lugares de trabajo, se estableció un sistema de devolución en producción o dinero. Este fondo manejado por la propia organización comunitaria se volvió una fuente de financiamiento para los mismos participantes y para otros nuevos solicitantes. Para ello las autoridades comunitarias junto con los propios beneficiarios discutieron criterios y diseñaron instrumentos para el acceso a los fondos (planillas de relevamiento de datos, grillas de priorización, modelos de convenios, formularios, recibos, etc.) y nombraron responsables de proyectos, Comités de seguimientos, etc.143 Las comunidades, como parte de los proyectos eligieron, contrataron y pagaron a los equipos técnicos. La experiencia, según una evaluación realizada, no fue del todo satisfactoria. Una de las demandas más frecuentes respecto del personal técnico fue que se procure la asistencia de extensionistas con una fuerte y frecuente presencia en el campo e interacción con las comunidades, más que expertos distantes. Como dijo un informante, “hubiera preferido más técnicos que pateen el campo”. Las comunidades debieron, con el apoyo de la UML, aprender a identificar organismos de cooperación y a realizar convenios con instituciones como el INTA, Universidades y otras para garantizar las capacitaciones, asistencia técnica y realización de estudios que se requerían. Esto significó instalar capacidad en las organizaciones comunitarias para la gestión de proyectos ante organismos públicos y privados, bancos, empresas, comercios, ya que fueron las comunidades ejecutoras las que debían armar los pliegos de licitación, seleccionar empresas adjudicar obras, realizar transferencias y firmar convenios, entre otras tareas. ”Al inicio del DCI estos actores hasta ridiculizaban a los dirigentes cuando iban a sacar por ejemplo una cuenta bancaria porque la imagen de la sociedad respecto a nuestras comunidades es que solo sabemos pedir y somos incapaces de manejar responsablemente los recursos. Esa imagen, (al menos respecto a la Comunidad India Quilmes) fue cambiando”.144 Los recursos fueron administrados por las propias comunidades a través de cuentas bancarias abiertas por los responsables comunitarios designados. Los recursos incluyeron el pago de la asistencia técnica específica y socio-organizativa. El proyecto DCI fue sin duda innovador en este sentido y es uno de los aspectos del Programa más favorablemente acogidos por las comunidades. Cabe indicar, que existieron igualmente numerosas dificultades a la hora de administrar ese dinero, éstos fueron resueltos por las comunidades, con sanciones bajo sus propias reglas. Gran parte de los responsables de las cuentas nunca habían realizado operaciones bancarias, ni administrado esa magnitud de dinero, ni rendido cuentas, etc., lo que los expuso tanto a involuntarios errores como a la suspicacia de terceros a raíz de las demoras en la ejecución del DCI. Las medidas impulsadas por la UEP para que se cumpla con la rendición de comprobantes al inicio del Programa fueron poco realistas para la economía informal de la mayoría de las áreas, como así también la exigencia de presupuestos sobre insumos o equipos difíciles de adquirir algunas regiones. Sobre ciertos insumos se requerían tres presupuestos, según normas de administración pública, lo que obligaba a las UML o a los beneficiarios a recorrer centenares de kilómetros para encontrar tres proveedores. Por otro lado, las dificultades de las comunidades para proveer la mano de obra de contraparte en los tiempos de ejecución del DCI fueron intensificadas por las exigencias 143 144 Cf. GERÓNIMO, Delfín: Entrevista, enero 2009. GERÓNIMO, D.: 2009, op. cit. 137 �de inscripción fiscal de los beneficiarios. Si bien la UEP fue adaptando sus requerimientos, las comunidades, las ULMs mantuvieron una actitud tensa frente a algunos requerimientos de rendiciones y pautas administrativas, alegando, en gran medida justificadamente, incomprensión de las realidades locales por parte del personal técnico de la UEP. En este punto, si bien son necesarios los controles del circuito administrativo y del manejo de los fondos, estos procedimientos deben adaptarse a las realidades locales y a las situaciones concretas de las comunidades.145 Algunos logros y dificultades Uno de los logros de la aplicación del DCI y de otros proyectos que se impulsan desde el INAI, algunos de ellos en ejecución, tiene que ver con lo organizativo por cuanto permitió y permite a las comunidades mejorar sus organizaciones, generar capacidad de gestión, interacción con los estados nacional y provincial, y la proyección de instancias intercomunitarias de organización. La posibilidad de que las comunidades discutan sus problemas, los prioricen y en función de ello trabajen para solucionarlos ha permitido que se empiece a pensar en un plan de desarrollo como pueblo o al menos como comunidad y de esta manera no sólo responder a las ofertas que existan desde diversos organismos. Esto ha posibilitado también, en el caso de las comunidades participantes de Tucumán, pensar en nuevas líneas de trabajo, por ejemplo el turismo.146 En palabras de un entrevistado: “A nivel organizativo se dieron las condiciones para elaborar una estrategia global como pueblo. Eso permitió que se pusiera énfasis en el contexto de cada pueblo: el pueblo mapuche, necesidad de infraestructura para consolidar los procesos organizativos que se estaban dando; el diaguita el agua, el norte lo productivo. En Misiones, la seguridad alimentaria”. También, el Proyecto DCI permitió constituir un cuerpo de promotores consciente del rol de los pueblos indígenas así como también cuerpos técnicos disponibles que conocen el enfoque intercultural. En este sentido, hubo una confrontación con resultados positivos entre el proyecto técnico académico y la dinámica propuesta por las comunidades. Recordemos que no solo los promotores sino también los técnicos fueron propuestos por las propias comunidades. Los técnicos, con una capacidad aprendida después de tres años de debate y trabajo intercultural continúan ligados, de una u otra forma a cada uno de los procesos que se dan en las distintas regiones.147 Otro logro importante del DCI fue el haber generado un banco de proyectos para ser abordados con posterioridad, surgidos de la dinámica de evaluación comunitaria de problemas y posibles estrategias de solución. Entre las dificultades, además de las arriba señaladas, se encuentran las articulaciones con los estados provinciales, municipales y con otros programas que fueron complejas y conflictivas. Fue marcada la resistencia por parte de los gobiernos provinciales a la llegada del proyecto cuyos protagonistas en la gestión y en la administración de fondos no eran precisamente instancias provinciales. La articulación con las ONGs también fue compleja, muchas han desarrollado prácticas paternalistas al vincularse con las comunidades indígenas, lo que obstaculizó la interacción desde una perspectiva de interculturalidad. La dificultad se planteó también al interior del INAI, porque la misma filosofía del DCI rompía esquemas de estas instituciones.148 Otra dificultad a señalar fue la tensión entre lógicas contradictorias respecto de los tiempos y ritmos de la intervención. “Una, propia del DCI, apegada a tiempos administrativos rápidos, pese a lo cual los ritmos fueron variados, alternándose momentos de mucha exigencia en la ejecución con otros de meseta, impactada a su vez 145 ESCOLAR, D.: 2007, op. cit. GERÓNIMO, D.: 2009, op. cit. NAHUEL, J: Entrevista, 2009. 148 NAHUEL, J.: 2009, op. cit. 146 147 138 �por problemas y necesidades burocráticas. Por lo general, las comunidades no están acostumbradas a trabajar desde la lógica de la formulación de proyectos, ni a funcionar en los tiempos que se imponían desde el DCI. Esto significa que los tiempos de adquisición de confianza en el proyecto, participación y ejecución por parte de las comunidades son más lentos, aspecto que si no es debidamente atendido no sólo obstaculiza la ejecución de proyectos, sino que afecta el interés de las comunidades. Finalmente, el principal problema respecto a los tiempos puede ser situado en el planteo mismo del proyecto DCI, que suponía un desarrollo en menos de dos años cuando en la práctica insumió casi siete, con tres extensiones”.149 Con relación a los sistemas de evaluación y monitoreo de los proyectos, en muchos casos fueron poco eficaces para dar cuenta del grado real de éxito de los mismos. Se utilizaron indicadores que buscaron cuantificar algunos resultados pero que no permiten acceder al contenido profundo de los cambios producidos ya que se trata de parámetros genéricos. Por ejemplo, contabilizar el número de talleres realizados, de contactos interinstitucionales logrados o de beneficiarios alcanzados por un subproyecto, constituye una primera aproximación pero no permite inferir la calidad y grado de recepción de los talleres, la significación y productividad de los contactos o redes logrados, o el grado de satisfacción y participación de los beneficiarios. 1. Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar – Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación – Ministerio de la Producción de la Nación). El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA) es el organismo responsable de elaborar y ejecutar planes, programas y políticas de producción, comercialización, tecnología, calidad y sanidad en materia agropecuaria, pesquera, forestal y agroindustrial, coordinando y conciliando los intereses del Gobierno Nacional, las Provincias y los diferentes subsectores. La ex SAGPyA dependía hasta noviembre de 2008 del Ministerio de Economía y Producción de la Nación, luego del Ministerio de la Producción. Éste último queda desdoblado en el Ministerio de Industria y en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación desde octubre de 2009 (Decreto 1365/09). Su misión está enumerada en el Decreto 1464/09 del Poder Ejecutivo Nacional que establece los objetivos generales del organismo. La temática vinculada a los pueblos indígenas es competencia de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF), creada por el Decreto 571/2008 y ratificada por el Decreto 1464/09. Actualmente los Programas PSA, PROINDER y otros dependen de la Dirección Nacional de ejecución de Programas de la Agricultura Familiar. En efecto, es competencia de la Subsecretaría “Elaborar, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas para el desarrollo rural, atendiendo a las necesidades específicas de los diversos actores, regiones y sectores productivos” y “de la agricultura familiar”, y "Coordinar la elaboración de propuestas de políticas de desarrollo agropecuario y la formulación y seguimiento de proyectos sectoriales con financiamiento interno y externo". Su órbita de acción, por tanto, involucra a los actores sociales más vulnerables de las áreas rurales. Estos actores, con sus características específicas, son reconocidos tanto por la SsAF como por el Foro Nacional de Agricultura Familiar (FONAF) como participes esenciales del universo de la agricultura familiar y de los procesos de desarrollo rural y, por tanto, como destinatarios de políticas diferenciales. La ex SAGPyA inició hace dos décadas la ejecución de programas de desarrollo rural, que funcionaron como medidas de mitigación frente a las políticas estructurales de los años ´80 y al profundo cambio de las reglas de juego al que dio lugar el denominado “Plan de Convertibilidad" de los ´90. Las acciones se desarrollan en torno a los grupos de pequeños productores y se fueron incluyendo, en un principio sin dar relevancia a la identidad étnica en la forma de 149 ESCOLAR, D., 2007, op. cit. 139 �intervención, a las comunidades indígenas, con excepción del Programa Social Agropecuario (PSA) en las provincias de Formosa y Salta, que como veremos, tuvieron desde el inicio una estrategia diferenciada para trabajar con las comunidades indígenas. Sin embargo, cabe destacar que el Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) atendió durante su primera etapa a 6819 familias indígenas, sobre un total de 51378 familias incorporadas al Proyecto, de las cuales las abordadas por el Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino (PRODERNEA), constituyeron la tercera parte (5890 indígenas). El PSA-PROINDER ha desarrollado mecanismos que aseguran la participación de los grupos vulnerables entre los que se cuentan las comunidades indígenas en las estructuras institucionales del Programa y en los subproyectos productivos. Así, para una asignación equitativa de los recursos ha establecido criterios de distribución entre las provincias en función de la población objetivo que incluye pequeños productores de subsistencia, asalariados y población rural no agraria en condiciones de NBI y hogares indígenas con producción agropecuaria de subsistencia y, que premia a las provincias que más han ejecutado proyectos con poblaciones indígenas.150 En la grilla de evaluación de los subproyectos se otorga un puntaje mayor a aquéllos que resuelvan tener esa prioridad. Las acciones del PSA relativas a las comunidades indígenas se han desarrollado fuertemente ligadas al PROINDER, que básicamente recupera y fortalece este enfoque hacia los grupos vulnerables y, cuenta con un presupuesto específico para la “Estrategia indígena”, mediante la cual se refuerzan las actividades de difusión y promoción que faciliten la incorporación de esta población a los subproyectos y promueve modalidades diferenciadas en los servicios de apoyo (capacitación, asistencia al mercadeo). Además a través de su componente Fortalecimiento Institucional ha realizado estudios sobre la problemática y cursos destinados a funcionarios provinciales y miembros de las instituciones de apoyo para sensibilizarlos y capacitarlos en esta temática. Asimismo, se apoya las acciones que se vienen realizando en el marco del Proyecto “Mujer Campesina”, en ejecución desde 1989, y que articula con la Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con mujeres rurales y aborígenes (TRAMA). El PRODERNEA, como se señaló previamente, tiene un componente específicamente dirigido a las comunidades indígenas, el Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes (FACA), y se ejecuta en las provincias de Formosa, Chaco y Misiones. Tiene tres subcomponentes: seguridad territorial; apoyo técnico y capacitación y fondo rotatorio que da financiamiento a las múltiples demandas productivas a nivel familiar y comunitario. Dichas acciones son ejecutadas por las Unidades Provinciales, con la participación de los representantes de las comunidades. Asimismo, el sistema de seguimiento incorpora indicadores específicos sobre la evolución de las actividades promovidas y los cambios en la situación socioeconómica de los aborígenes beneficiados.151 2.1. Programa Social Agropecuario (PSA) El Programa Social Agropecuario es una propuesta de promoción dirigida a los pequeños productores minifundistas de todo el país, tendiente a superar las restricciones financieras, productivas y sociales y lograr, a través de una estrategia organizativa grupal, una inserción social más plena y equitativa. El PSA cuenta con el financiamiento del Estado Nacional, habiendo iniciado sus acciones en abril de 1993. Los objetivos generales son: (a) Contribuir, mediante la asistencia técnica y financiera y la capacitación, al mejoramiento de las actividades productivos y de los niveles de ingreso de los productores minifundistas; (b) generar un espacio de participación que facilite la organización de los productores minifundistas, a los efectos de que puedan asumir su propia representación y desarrollar su capacidad de gestión y; (c) promover la 150 151 Cf. PROINDER: Manual Operativo, Tomo II; pág. 9. PROINDER: Los programas de desarrollo rural, ejecutados en el ámbito de la SAGPYA, 2003, pág. 28. 140 �participación organizada de los pequeños productores en las decisiones de políticas, programas y proyectos a nivel local, provincial y nacional. El PSA considera como pequeños productores152 que encajan en la agricultura familiar, a los que trabajan superficies muy reducidas de hasta 15 hectáreas aproximadamente dependiendo de la región, y que vuelcan íntegramente su producción al mercado interno, manteniendo vivas las economías regionales. Hasta el año 2004 el valor bruto de esa producción se había estimado en algo más de 12.000 millones de pesos. Los micro créditos otorgados por el PSA (aproximadamente $3 millones por año y no más de $1.200 por núcleo familiar) tienen una tasa de interés bonificada asumida por el tesoro nacional.153 Como se dijo, el PSA desde un comienzo ha tenido una estrategia diferencial para trabajar con las comunidades indígenas, en las provincias de Formosa y Salta se han definido modelo de intervención en la letra del digesto normativo del Programa. En el caso de las provincias donde la población indígena es numéricamente importante y se reconoce como tal, pero tiene pautas culturales similares a las de la población criolla, el proyecto prevé la posibilidad de asegurar su representatividad en la Unidad Provincial y prioriza a través de mayor puntaje, los subproyectos presentados en forma comunitaria. Según un reciente estudio, que abarca los años 2000-2006, seis provincias concentran 92% de los proyectos y de los montos invertidos en comunidades indígenas, con diferencias importantes entre ellas. En orden de participación, se destaca la provincia de Salta con el 46.2% de los proyectos y 43.8% de los montos. Las provincias de Jujuy, Chubut, Chaco, Neuquén y Formosa concentran en conjunto el 47.5% de los proyectos y el 49.2% de los montos. Las restantes provincias (Mendoza, Río Negro, Santiago del Estero, Tucumán, San Juan, Buenos Aires, Misiones, Santa Fe, Córdoba, La Pampa y San Luis) participan en conjunto con menos del 7%.154 El PSA se ha complementado, como se dijo con el PROINDER. Por ello, antes de avanzar en la descripción de las actuaciones en las provincias de Salta y Formosa, se hace una breve presentación de este Programa. 2.2. Proyecto de desarrollo de pequeños productores agropecuarios (PROINDER) El Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios inició sus actividades en 1998 con el objetivo de ampliar las acciones que venía ejecutando el PSA a través de un financiamiento no reembolsable para iniciativas de inversión en bienes y obras de infraestructura predial y comunitaria. La primera etapa se cerró en diciembre de 2007. Contó con un presupuesto total de 100 millones de pesos, de los cuales el 75% fue aportado por el Banco Mundial y el 25% restante por el Estado Nacional. El Programa tiene cobertura nacional, y una actuación descentralizada en las 23 provincias, con los objetivos de mejorar las condiciones de vida de 40.000 pequeños productores agropecuarios pobres a través del aumento de sus ingresos en forma sostenible así como de su organización y participación; y fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional, provincial y local para la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas de desarrollo rural. Su accionar se estructura en torno a tres componentes: 1) Apoyo a las Iniciativas Rurales, ejecutado por el PSA; 2) Fortalecimiento Institucional ejecutado a través del Área de Desarrollo Rural de la Dirección de Desarrollo Agropecuario del Ministerio de 152 Establece los siguientes requisitos generales: (a) El productor y su familia realizan trabajos directos dentro de la explotación ubicada dentro de la misma su vivienda permanente; (b) no existe contratación de trabajo asalariado permanente, admitiéndose los casos de contratación de empleo transitorio en momentos picos de trabajo imposibles de cubrir con la mano de obra familiar; (c) no existen otras fuentes de ingresos, exceptuándose los casos de los extraprediales provenientes de remuneración por trabajos transitorios o la elaboración artesanal, no superiores al salario del peón rural; (d) el nivel de ingresos provenientes de la explotación no supera el valor mensual de dos salarios correspondientes al peón agropecuario permanente y, (e) el nivel de capital (mejoras y capital de explotación) de la unidad productiva no supera el equivalente a un tractor mediano (70-80 HP) semiamortizado (alrededor de $40.000). 153 CARDARELLI: 2002, op. cit., pág. 29. 154 LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág. 36. 141 �Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (ex SAGPyA) y; 3) Organización para la ejecución impulsado por la Unidad Nacional de Coordinación. Como se verá, su creación ha sido muy importante para el desarrollo de proyectos en las comunidades indígenas, no solo por las líneas de trabajo sino por contar con una estrategia indígena en algunas provincias, que se constituye en el antecedente de la Estrategia de Desarrollo Indígena (2007), aún no implementada. Esta Estrategia contempla mecanismos institucionales específicos, metodología de trabajo así como recursos específicos para la atención de la población indígena.155 A continuación se realiza una breve descripción de esta Estrategia. Estrategia de Desarrollo Indígena La Estrategia de Desarrollo Indígena se propone atender a la población indígena que se caracteriza por dos realidades distintas: (a) alto nivel de integración a las pautas culturales de la población criolla, compartiendo sus mismos problemas; o (b) pautas culturales bien diferenciadas que se traducen, en general, en una mayor dependencia del medio natural y una escasa o nula adopción de las prácticas productivas comunes al resto de los pequeños productores minifundistas. Este segundo grupo presenta mayor nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, recibe un tratamiento diferenciado en el Proyecto. Los pueblos indígenas más numerosos que participan son Wichí, Pilagá, Guaraní156 y Chané, concentrados en el chaco salteño (Salta, Formosa, Chaco); siendo sus actividades principales la caza y recolección. La estrategia de desarrollo indígena incluye dos componentes principales: apoyo a las iniciativas rurales (AIR) y fortalecimiento institucional (FI). La responsabilidad del seguimiento y evaluación está a cargo de la Unidad Nacional de Coordinación. Apoyo a las iniciativas rurales (AIR). La estrategia contempla mecanismos y actividades que aseguren la participación de los grupos indígenas en el Proyecto. El proyecto se focaliza en las provincias de Salta y Formosa, empleando criterios de focalización adicionales dados por la mayor concentración de población indígena en los departamentos de Rivadavia y San Martín en Salta y, Patiño, Bermejo, Matacos y Ramón Lista, en Formosa; se prevé la extensión a otras provincias. Para ser beneficiarios, los indígenas deben cumplir con los mismos requisitos de elegibilidad del conjunto de los destinatarios, entre ellos nuclearse en grupos de familias que deben tener registro de su personería jurídica. Como se dijo, estas provincias se caracterizan por mantener un marco que no se ajusta a lo prescripto por la Constitución Nacional. Salvo excepciones las comunidades conservan una forma de reconocimiento de su personería jurídica que se rige por el Código Civil.157 Los subproyectos a financiar son: Desarrollo productivo predial (desarrollo de actividades productivas para autoconsumo o mercado); Hábitat rural (provisión de agua para consumo, otros fines domésticos y productivos; provisión e instalación de energías alternativas, materiales para la construcción, ampliación y mejoramiento de las viviendas); Comunitarios (infraestructura de uso comunitario ligadas al proceso productivo, proyectos productivos y de comercialización). Están dirigidos fundamentalmente a beneficiarios con experiencia previa en organización, autogestionados o inducidos por intervención de instituciones públicas o privadas de apoyo. Todos los grupos indígenas pueden solicitar asistencia técnica para la implementación de subproyectos. De ser posible los técnicos manejarán la lengua correspondiente a la etnia que solicita apoyo. Los subproyectos presentados al FAIR por grupos indígenas tienen 155 Cf. PROINDER: Manual Operativo, TOMO Nº 2, Buenos aires, 2007 y Apéndice I: Estrategia indígena. Se los suele denominar “Chiriguano”, palabra quichua que se usa en forma discriminatoria por cuanto quiere decir excremento. 157 Cf. Anexo 6. 156 142 �prioridad de financiación, que se asegura por el puntaje diferencial mayor que se les otorga en la grilla de evaluación de subproyectos.158 La difusión se realizará en forma culturalmente apropiada, con materiales de difusión propios y diseminados a través de técnicos de los programas de gobierno y organismos intermediarios existentes, y de organizaciones indígenas. Se prevén actividades especiales de difusión del FAIR entre la población indígena como talleres de intercambio y/o capacitación, pasantías, publicaciones especializadas y ferias regionales. El FAIR contempla la capacitación de los técnicos de terreno que prestan apoyo técnico productivo y socio-organizacional a los grupos de indígenas. Se privilegiará en la selección a aquéllos que tengan experiencia en trabajo con comunidades indígenas y dominio de la lengua. Se dará entrenamiento especial, en el inicio y a lo largo del proyecto. Cada provincia puede definir en su Programa Operativo Anual (OPA) las necesidades específicas de capacitación de técnicos. Se estima que durante el primer año se desarrollarán dos talleres regionales para técnicos en terreno dedicados a poblaciones indígenas. Las comunidades indígenas serán sujetos de capacitación en temas destinados a fortalecer su capacidad organizacional y productiva, específicamente, recibirán entrenamiento en desarrollo y gestión organizacional, elaboración de proyectos y emprendimientos productivos. b) Fortalecimiento institucional (FI) contempla el desarrollo de actividades en las siguientes líneas: Asistencia técnica para el desarrollo de sistemas de información y de políticas de desarrollo rural a nivel nacional que prevé la actualización de estudios relativos a la temática indígena que contribuyan a reformular y/o enriquecer las políticas para estas poblaciones en materia de desarrollo rural. Fortalecimiento de la institucionalidad rural provincial para que las estrategias provinciales de desarrollo rural incluyan la problemática indígena y el desarrollo de proyectos específicos. Actividades de capacitación para funcionarios de los gobiernos provinciales en temas relativos al concepto de identidad étnica, pueblos indígenas, y metodologías de trabajo con pueblos indígenas. El objetivo de la capacitación es sensibilizar al personal de los gobiernos provinciales (y, cuando lo solicite la provincia, también al de los municipios) y brindarles los instrumentos mínimos requeridos para trabajar con grupos indígenas e incorporarlos en la agenda del desarrollo provincial. Para la ejecución de la Estrategia de Desarrollo Indígena se han establecido o se establecerán acuerdos y convenios de colaboración con la Comisión de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (exSAGPyA) para coordinar los alcances de cada programa en la atención de la población indígena; el Instituto Nacional de Asuntos Indígena (INAI) que ya tiene con el PSA un convenio de colaboración para identificar actividades a ser realizadas conjuntamente, y establecer los mecanismos de coordinación. Y, con el Programa de Pequeños Productores de la Región NEA (PRODERNEA) y el PSA a fin de establecer mecanismos para asegurar la complementación en la atención de la población indígena de Formosa y Chaco. Los acuerdos alcanzan al tipo de actividad que desarrollará cada programa, los mecanismos de coordinación entre ellos y los responsables provinciales de su implementación. 2.2.1. PSA – PROINDER en la provincia de Salta La provincia de Salta encierra la mayor diversidad cultural por cuanto habitan en ella 11 pueblos indígenas, a saber: Kolla, Chané, Tapiete, Chorote, Chulupí, Guaraní, Wichí, Tastil, Diaguita, Toba, Atacama y Lule.159 Según el Censo 2001 en el 6.4% de los hogares (15.350 hogares) alguna persona se ha reconocido como indígena. Ese porcentaje asciende en los departamentos de Iruya (73.7 %), Santa Victoria (39.8%), Los 158 159 Cf. PROINDER: Manuel Operativo, Tomo 2, Anexo 9, 2007. En el pueblo Guaraní se distinguen parcialidades Ava y Tupí. 143 �Andes (37.5%), Rivadavia (33.3) y La Poma (27.5 %). En Rivadavia predominan los pueblos Wichí, Chorote y Toba, si bien concurren los Chané, Tapiete, en tanto que en los dos primeros departamentos, el pueblo Kolla. Se trata de una población eminentemente rural: el 50% de los hogares lo son. En el 58.5 % de los hogares aborígenes los jefes de hogares nunca asistieron a un establecimiento educativo y los que concurrieron no completaron el nivel primario; solo el 10,8% de los jefes de hogares aborígenes tiene estudios secundarios completos.160 El PSA-Salta se propone contribuir a la construcción de políticas públicas específicas para abordar las realidades complejas que plantean los pueblos indígenas, por ello, entre sus líneas de intervención se encuentran: seguridad alimentaria, obras de infraestructura comunitaria y apoyo organizativo, atendiendo a las particularidades de cada pueblo, que no obstante su riqueza cultural, viven muchos de ellos en condiciones de pobreza como lo indican “los altísimos índices de NBI presentes, algunos superiores al 70% (Iruya 73,9% y Rivadavia 78,8%), desnutrición, mortalidad infantil, analfabetismo, falta de acceso a servicios básicos como agua potable y electricidad, acceso limitado y deficiente a los servicios de salud y educación y falta de adaptación de estos servicios a las especificidades culturales, aislamiento. A esto debe sumarse la presencia de enfermedades endémicas, contaminación y degradación ambiental, que junto a desmontes indiscriminados en territorios indígenas, arrinconan hasta la asfixia a sus pobladores”.161 Para ello desarrolla una estrategia especial para la población aborigen implementada desde la Coordinación Provincial a través de la cual se promueve, evalúa, acompaña y presta asistencia técnica a los proyectos; uno de los dos representantes de los beneficiarios en la Unidad Provincial corresponde a la población indígena. Modelo de intervención: de la seguridad alimentaria a la estrategia indígena El PSA Salta, desde el inicio del trabajo (1993), se planteó estrategias diferenciadas para atender a los pueblos indígenas, brindando apoyo no sólo en aspectos productivos sino también atendiendo a múltiples aspectos relacionados con lo cultural y lo socio organizativo. En los primeros 5 años se otorgaron créditos a familias indígenas para proyectos de fortalecimiento del autoconsumo a fin de contribuir a la seguridad alimentaria (huertas y granjas familiares; cercos e invernaderos, pequeñas obras de riego, etc.), que permitieron mejorar cuantitativa y cualitativamente la oferta alimentaria de productos frescos y procesados. La devolución de los créditos se realizó en productos a instituciones locales como comedores, escuelas, hospitales y a otras familias necesitadas de la comunidad. Con la operatoria de apoyo al autoconsumo se beneficiaron más de 1.500 familias, la mayoría de origen indígena. La ejecución del Proyecto PROINDER (1999) permite abordar la problemática indígena de una manera más integral, al incorporar una línea de subsidios. Afirma Cristina Sanz, Coordinadora del PSA en la provincia: “El PROINDER permite un desarrollo muy fuerte de fortalecimiento. Te das cuenta que la fuerza está en lo identitario: trabajar y fortalecer la memoria. […] Nosotros hemos tratado de acompañar desde un principio desde otro lugar, anulando nuestra voz. El tema de Bolivia y los procesos de construcción de los que hablan siempre, lo encaramos también desde la interculturalidad. Desde la construcción con el otro, un otro que tiene muchas cosas que aportar”. Además del componente productivo, el componente “estrategia indígena” permitió acompañar todo el proceso de fortalecimiento de la memoria. Así se llevaron a cabo a) encuentros y capacitaciones tendientes a fortalecer el entramado social de las comunidades y de las organizaciones de base existentes (derecho indígena, interculturalidad y aspectos jurídicos de la tenencia de la tierra rural); b) intercambio entre 160 CID, Juan Carlos: La situación de los aborígenes en la provincia de Salta, Dirección General de Estadísticas –Gobierno de la Provincia de Salta. 2004. 161 PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO: Comunicado de prensa, 12 de febrero de 2009. 144 �miembros de distintos pueblos; c) rescate de la memoria étnica y d) realización del programa radial “La Voz del Pueblo Indígena” (Radio Nacional Tartagal, producido y conducido por comunicadores populares indígenas). “El componente se iba discutiendo según los proyectos. No era tan alto en monto, pero si comparado con lo que se tenía tradicionalmente para capacitación en las provincias se triplicaba. Son fondos que nos vinieron muy bien, porque nos permitieron trabajar toda esta otra vertiente. Es un fondo que se rinde con toda la burocracia pero desde la unidad central. Taller de rescate de la memoria. Pasantía en Perú. Apoyo a la red de comunicadores indígenas, estas instancias que no tienen fórmula, son parte de la estrategia para un territorio y allí entraba este componente. Salta y Formosa tuvimos presupuesto para la estrategia indígena. En el Manual está escrito. Había fondos adicionales para ello, en un año 100.000 pesos. Después con las vacas flacas ya no tuvimos. Pero bueno, toda esta perspectiva la metimos desde allí”. El modelo de intervención contempla el acompañamiento permanente a los procesos de lucha y reivindicación que llevan adelante las organizaciones de base junto a la articulación interinstitucional con ONGs de gran compromiso con la problemática indígena, tales como ARETEDE, FUNDAPAZ, Tepeyac y ASOCIANA, y la participación activa en espacios de acción y debate como el Foro Salteño por la Tierra. Ahora bien, a pesar de esta fuerte articulación con las ONGs, la mayoría de los proyectos están asistidos por técnicos contratados por el PSA. Desde el punto de vista del trabajo en territorio es vital la autonomía del PSA que se presenta como una instancia de reconocimiento a nivel nacional de la existencia de la población originaria en forma independiente de los requerimientos jurídicos de otras instancias gubernamentales. Además, el PSA ha desarrollado a lo largo de estos años una articulación con otras instancias estatales, construyendo espacios de diálogo que “han permitido que las poblaciones utilicen la autonomía que la estructura y propuesta del PSA sostiene a nivel provincial, como un espacio desde donde se pueden redefinir situaciones que condicionan la vida cotidiana de las poblaciones originarias”;162 un ejemplo reciente lo constituye la Mesa de Tierra de Salta. Cabe destacar que entre los años 2002-2006 se subsidiaron 360 proyectos en comunidades indígenas sobre un total de 785 proyectos a nivel provincial, beneficiando a 4.400 familias indígenas, en obras de infraestructura comunitaria para la provisión de agua de riego y consumo, mejora de caminos, construcción de centros comunitarios, entre otros, por un monto total de $ 2.885.594.163 La Unidad Provincial ampliada: la estrategia campesino - indígena El modelo institucional contempla un órgano único para la participación de campesinos e indígenas, en una estrategia deliberada de construcción de un campo campesino indígena. Para ello, se ha conformado una Unidad Provincial ampliada, integrada por más de 40 representantes de las distintas organizaciones y grupos, de los cuales un número importante son indígenas, que vienen portando los mandatos de sus asambleas zonales. Afirma Cristina Sanz: “La estrategia es construir junto lo indígena y lo campesino. En primera instancia hubo encuentros de indígenas solos y de campesinos solos, pero fuimos viendo que eran necesarios encuentros conjuntos porque si no se construye lo indígena versus lo campesino. Cuando se empezó había un discurso: ‘Nosotros los criollos estamos más organizados, tenemos más fuerza’. Luego se dieron cuenta que en el mundo indígena están más organizados; empezaron a aprender del mundo indígena y se posicionaron desde otro lugar. Hoy rescatan todo ese proceso de interacción, también desde distintas áreas geográficas. El eje que los une a todos es la lucha por la tierra y el territorio”.164 Por otro lado, “Hay ONGs que tienen un proceso fuerte de construir solo desde lo indígena y lo wichí, centrado en la Lhaka Honhat, que les ha costado mucho. En 162 163 164 LEGUIZAMON y otros: 2007, op. cit, pág. Cf. LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág. 49. SANZ, Cristina: Entrevista, 2009. 145 �los últimos años han entrado a articular con el mundo criollo. Yo creo que la pata clave es trabajar con los indígenas y los criollos. Las ONGs dicen que muchas veces los indígenas ven con desconfianza el trabajo con los criollos y pierden la confianza en la organización. El gran desafío es cómo construir acciones colectivas que vayan tomando más peso. Nuestro desafío como Subsecretaría es cómo aportar a esta construcción de la diferencia y del poder”. 165 La articulación con las ONGs fue una de las estrategias desarrolladas desde un comienzo, por el importante trabajo de muchas de ellas con los pueblos indígenas. “En una primer etapa se confió mucho en las ONGs que tenían experiencia con pueblos originarios. Pero se cometieron muchos errores y se concluyó que el trabajo con las ONGs no fortalecía a las organizaciones. Hoy se trabaja con aproximadamente 9 ONGs algunas de ellas son organizaciones de pueblos originarios”.166 Aún así, afirma Cristina Sanz: “… este vínculo con las ONGs cuesta horrores. Va todo bien hasta que el Estado cobra fuerza y dejan de tener ese rol como ONG. Mientras el Estado se desentiende está bien. Una vez que el Estado entiende desde otra forma pasás a ser medio incómodo. Yo creo que pierde legitimidad la razón de ser de las ONGs, cuando el Estado empieza a hacer algo que tiene que ver con lo que las comunidades piensan y quieren de transformarse en sujetos políticos y, las acompaña. También es claro que nosotros tenemos nuestra limitante desde el Estado. No es el Estado que uno quiere sino son grietas dentro del Estado. Hay un planteo que tiene que ver con el apoyo a las reivindicaciones históricas que tienen los pueblos originarios: a veces podés tener posturas explicitas y a veces tenés que tener un curriculum oculto. Hay ONGs que lo entienden y otras que buscan que vos permanentemente estés dando cuenta del compromiso. Por ejemplo, nosotros formamos parte del Foro Salteño por la Tierra, somos fundadores junto con las ONGs y la Universidad. Lo que las ONGs están buscando del Foro es que sea sólo un lugar de denuncia. Y la estrategia de acompañamiento de los procesos es a través de la Mesa de Tierras que se formó en Orán. Nosotros queremos desde el Estado que haya una estrategia compartida que no sea sólo la denuncia sino todo un proceso. Quizás el mayor problema es que a nosotros nos ven con una pata en terreno, pero a la Universidad no la ven con una pata en terreno y son celosas de la cuestión del que viene de la academia. Hay ahí una pequeña dificultad a resolver. Y, lo otro es que muchas veces podés compartir el financiamiento pero no la discusión de la estrategia. Las ONGs piden recursos al PSA y a la Subsecretaría: para acompañar a las comunidades y para la financiación del proyecto. Cuando vos propones: ‘por qué no discutimos la estrategia en el territorio’, hay una cuestión: ‘el territorio es mío’. Tampoco gusta mucho si vos tenés mayor presencia en ese territorio. Te ven como un aliado fundamental que acompaña y fortalece, pero cuando querés discutir en el territorio…”. Estrategia de intervención La estrategia de intervención se diferencia por los condicionamientos propios de los pueblos indígenas que habitan en la provincia. Se identifican dos grandes regiones: la chaqueña y la andina. Estos condicionamientos lejos de remitirse a pautas estrictamente “culturales”, tienen su correlato en las condiciones de viabilidad de llegada de los equipos técnicos, las distancias con centro urbanos, la infraestructura de salud y educación estatal, la influencia de las iglesias, así como la relevancia electoral de la población a partir de la que se ejercen distintas influencias de las otras instancias gubernamentales a nivel local. Siguiendo esta distinción las condiciones de posibilidad para el desarrollo de los proyectos tienen dos actores fuertemente presentes en la Unidad Provincial: los propios equipos técnicos y las ONGs. El trabajo del PSA es desde lo organizativo y desde este enfoque bajan todos los demás proyectos. Hay mucho trabajo previo de diagnóstico en territorio. “Desde Salta se va a apoyar al equipo del territorio. Donde no tenemos presencia territorial la estrategia es el 165 166 SANZ, Cristina: Entrevista, 2009. LEGUIZAMON y otros: 2007, op. cit., pág. 13. 146 �trabajo con las ONGs y los encuentros provinciales”. Sigue diciendo Cristina Sanz, “Hace 8 años con FUNDAPAZ tuvimos la estrategia de fortalecer la instalación de un equipo en Embarcación que no tenía FUNDAPAZ. El PSA cofinanció junto con FUNDAPAZ la instalación de un equipo. Hoy ese equipo ya lo absorbió FUNDAPAZ totalmente. Esto es Embarcación, Misión Chaqueña, Carboncito. Ahí veíamos que no había nadie. De esa zona la Iglesia Anglicana se retiró. […] En esta cuestión de ¿qué hacer? fue apoyarnos mucho en las ONGs que estaban en ese territorio del chaco salteño viviendo cotidianamente el dolor permanente de la pobreza extrema, y estar acompañándolos. Desde allí un profundo respeto. Entonces vos decís: ‘La gente que tiene permanencia en este acompañamiento también tiene mucho para enseñar’. De ahí la estrategia de no poner gente sino acompañar. Y fue la estrategia de convocar a hombres y mujeres de las comunidades a los encuentros que organizaba el programa a nivel provincial, con otras organizaciones; la estrategia de trabajar con las mujeres”. Los espacios de capacitación y debate a nivel provincial han posibilitado un equilibrio entre las diferenciaciones presentes en las modalidades de trabajo y objetivos de los equipos técnicos propios o de las ONGs. De esta manera se fueron modificando las formas de acompañamiento del PSA e incluso dando un lugar más jerarquizado en la Unidad Provincial a organizaciones comunitarias y de segundo grado que pudieran organizar colectivamente sus demandas y proyectos. Según Sanz: “Los nexos se van dando desde ahí, no desde poner una persona en el territorio”. Una primera estrategia fue hacer encuentros zonales de organizaciones indígenas para discutir el tema de la tierra y a partir de estas experiencias surgieron espacios de debate vinculados a las otras demandas ya mencionadas. Estos espacios asimismo, legitimaron la posibilidad de discutir objetivos entre beneficiarios del programa y de las ONGs en una misma región, habilitando el fortalecimiento de las organizaciones de la población originaria. Capacitación continua La modalidad de trabajo da prioridad a los espacios de capacitación de manera continuada. Un esfuerzo importante en este sentido, se ha hecho al valorizar los encuentros regionales institucionalizándolos, luego de realizar, como se dijo, una serie de encuentros preparatorios y a lo largo de distintos años. La forma de diseño de esta articulación es la que permitió expandir la propuesta en el norte de la provincia de Jujuy en base al trabajo de los técnicos ligados al PSA y a la experiencia de las organizaciones de pueblos originarios. Un ejemplo importante es el encuentro Regional en Jujuy (diciembre de 2005), con la participación de más de 250 representantes de las provincias de Chaco, Santa Fe, Salta, Formosa, Jujuy. De los aportes de este Encuentro se ha dado cuenta en el Capítulo IV del presente Informe. Tipo de proyectos Los proyectos que se desarrollan con la población originaria se plantean fundamentalmente superar las limitaciones de la focalización de las políticas mediante el fortalecimiento de redes que permitan la continuidad de pautas organizativas propias, para la concreción de los objetivos planteados por los destinatarios del programa. Una de las condiciones que permitieron el desarrollo de propuestas con los pueblos indígenas ha sido la amplitud de criterios para definir los límites de las propuestas productivas y la integración de objetivos complementarios a la mejora socioeconómica que exceden la mirada productivista de desarrollo. Las demandas pasan por el reconocimiento de los derechos sobre el territorio acompañado de otras relativas a la mejora de las condiciones de vida cotidiana de la población vinculadas con la subsistencia, energías alternativas, accesos viales, acceso a la educación formal y no formal, participación comunitaria, salud, agua, acceso a la justicia. Estas demandas se asocian a la promoción de instancias de debate y capacitación colectiva que posibilitan un abordaje comunitario para su resolución. 147 �Entre los proyectos ejecutados se destaca la experiencia de gestión local de desarrollo en el Municipio de Nazareno llevado adelante juntamente con la Organización de Comunidades Aborígenes de Nazareno (OCAN), con fuerte presencia del componente Estrategia indígena. También con los jóvenes se han desarrollado capacitaciones en oficios (herrería, elaboración de comidas, arte indígena, construcción de pozos someros) y se financiaron proyectos que permiten hoy brindar una ocupación laboral efectiva a estos jóvenes. Asistencia técnica La continuidad en la asistencia técnica con población originaria ha posibilitado el crecimiento y la ampliación de los equipos técnicos vinculados con las propias organizaciones y en forma independiente del PSA, a pesar de las limitaciones para el fortalecimiento de las organizaciones que en un principio presentaran la planificación acotada a proyectos. El acompañamiento en las demandas de los pueblos indígenas contemplando las problemáticas más amplias en términos de condiciones socioeconómicas, se ha visto propiciado por las instancias de debate con los destinatarios de proyectos directos e indirectos en actividades abiertas en los territorios. En este sentido, las planificaciones se han ido ajustando a las necesidades de las comunidades y no a las limitaciones de las estructuras institucionales. Se han propuesto diferentes mecanismos de intervención para el inicio del trabajo con comunidades, haciendo referencia a las experiencias previas del programa y de la población de que se trata. Administración de los proyectos Las comunidades manejan el dinero del proyecto, no así el de la asistencia técnica. Al ser consultada Sanz, relata: “…hay un hincapié permanente en que el dinero lo maneja la propia comunidad. El tema de la plata es un problema. Cuando van a cobrar inmediatamente hay que hacer las compras, en el acto. Porque si hay un chico enfermo, es tal la necesidad, que no se puede mirar a un costado. Es permanente el problema y hay que asumirlo. A pesar de la planificación, ante la emergencia se apela al dinero que hay. En el tema pobreza y administración de dinero, el acompañamiento tiene que ser permanente. Es decir, los fondos los reciben en el banco los mismos responsables. Pero después vos tenés que asegurarte de ir a los comercios, comprar las herramientas en el acto. Porque no se puede ir pensando que tengan los fondos y los administren, porque es mucha la presión. Los fondos para la asistencia técnica vienen aparte. Con el DCI y otros proyectos se pensó en cambiar esta modalidad, pero eso genera una crisis muy grande por las cantidades”. Un ejemplo de modelo institucional: El proyecto de gestión de desarrollo local en el Municipio de Nazareno Un ejemplo de modelo institucional de intervención para una política pública de desarrollo es el proyecto que genera una Unidad de Gestión Local en el Municipio de Nazareno, provincia de Salta, en asociación con la Organización de Comunidades Aborígenes de Nazareno (OCAN),167 El Municipio de Nazareno, enclavado en el departamento de Santa Victoria de la provincia de Salta, tiene restricciones en el acceso a todas las comunidades ya que cuenta solo con una salida vial a la ciudad de La Quiaca. La OCAN nuclea a alrededor de 22 comunidades dispersas. Se trata de más de 800 familias (alrededor de 3.500 personas), con una importante población infantil (750 niños); en el 46% de las viviendas, la jefa de hogar es una mujer; el 90% de las viviendas tienen piso de tierra; con una situación nutricional que va mejorando (la desnutrición ha bajado 167 En el presente acápite se sigue a TAPELLA, Esteban: Sistematización de experiencia de Gestión Local del desarrollo desde un enfoque territorial en Nazareno, Salta, Argentina, PSA-PROINDER, 2006. 148 �del 24 al 16%). En las comunidades hay un 80% de analfabetos funcionales. En cuanto al equipamiento comunitario, hay 10 escuelas primarias, una escuela secundaria, un hospital zonal y 7 puestos sanitarios. El 90 % de las familias se dedica a la agricultura, sin embargo es una actividad en proceso de deterioro (40% de la tierra sin cultivar), a pesar de la potencialidad de la agricultura local por su variedad genética y el manejo biológico. La comercialización de los productos se presenta como una dificultad. Con relación a la propiedad de la tierra, si bien hay distintas situaciones jurídicas las comunidades vienen ejerciendo su posesión pública y tradicional y han solicitado la mensura comunitaria de las tierras que ocupan. En este Municipio se realiza la experiencia piloto de una Unidad de Gestión Local (UGL) prevista en el Manual Operativo del PROINDER. Ello, porque concurren en esta área una serie de características: la concentración de pequeños productores, la competencia territorial de una organización indígena que articula las comunidades dispersas, así como sus capacidades institucionales para el desarrollo rural. La Unidad de Gestión Local se constituye en conjunto con el Municipio y la OCAN, con aportes del componente FAIR del PROINDER, sumando pago de honorarios de asistencia técnica, gastos operativos y la Estrategia indígena; todos los fondos en concepto de subsidio. La UGL tiene como función realizar el diagnóstico, la resolución de los problemas urgentes, acompañar en la formulación de los subproyectos, la preselección y el seguimiento. En la discusión y aprobación de los proyectos se incorporan actores de la zona: delegados, maestros y técnicos. La estrategia de intervención del PSA-Salta es fortalecer la organización local. Para ello, se adaptó la operatoria al contexto local: se pasó de formularios a ideas de proyectos que son formulados por las comunidades y después los técnicos les dan el formato adecuado para la presentación. Entre los proyectos financiados se encuentran: proyectos productivos, riego y agua potable (refacción o mejoramiento de nuevos canales, conducción por manguera y almacenamiento en represas), sanidad animal (infraestructura y manejo ganadero), mini granjas, artesanía (adquisición de telares y máquinas de hilar y capacitación). Se construyó un salón de acopio, con el aporte del PROSOFA. También funciona un Botiquín Veterinario que trabaja un 50% con subsidio y otro 50% con crédito. Entre el 2001 y el 2006 se ejecutaron proyectos por un valor de $ 350.000 que beneficiaron a 427 familias en 19 comunidades. Muy importante para asegurar la sostenibilidad de la estrategia de intervención ha sido la Estrategia Indígena, porque permite realizar una serie de acciones complementarias vinculadas con la capacitación y la identidad. Entre otras acciones, encuentros de intercambio entre las comunidades de Santa Victoria y Los Toldos; experiencias de interculturalidad, con un viaje a Perú para recuperar los orígenes y el proyecto de una escuela intercultural; un boletín para la comunicación y apoyo a las comunidades rezagadas, a los jóvenes y a las mujeres. La UGL se plantea desde el inicio la articulación con otros actores que están en la zona, en su momento OCLADE y el PROSOFA. De esta forma se articula una cogestión entre el PSA y la organización comunitaria que aborda en forma integral la situación de la comunidad permitiendo importantes desarrollos de autonomía. Los desafíos La entrevista con Cristina Sanz permite, además reflexionar acerca de los desafíos que desde el compromiso con los pueblos indígenas van surgiendo y que tienen que ver además, con las propuestas y demandas de los pueblos. Algunos son: - La estrategia de futuro: Las organizaciones y la identidad con base en la comunidad, las mujeres y los jóvenes. “Tenemos mucha autonomía y continuidad. Las organizaciones están en un proceso en el que se hacen cargo de sus cosas. No es cuestión de idealizar. Hay cuestiones que deben ser resueltas como la OCAN, el Tinkunaku. Los indígenas molestan por la discriminación y por la interpelación: ‘no sos 149 �indígena’. Hoy los indígenas molestan a la provincia, porque las marchas [por las movilizaciones] que tiene este gobierno básicamente son de los indígenas. Las presentaciones que están haciendo por los desmontes, la tierra, la Lhaka Honhat con el recurso a la Comisión [por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos], son temas que están en la agenda, y que más allá de los fríos números, está cómo estamos en la mira los que trabajamos con los indígenas. La dirigencia tiene que estar más cerca de la base. Y la otra cuestión, desde el mundo moderno hemos dado una forma que no tiene que ver con las comunidades y a veces los dirigentes están más colonizados que nosotros mismos. Hay una dirigencia muy colonizada que maneja los códigos de este lado. Ahí está el desafío de articular las dos lógicas. No podés estar como algunos curitas plantean estar desde lo cultural esencialista. Pero ¿cómo trabajar para que esto que es moderno fluya desde la fuerza de la identidad? Encontramos que esto lo traen las mujeres y los jóvenes. Los jóvenes porque van a darle la fuerza y las mujeres porque son las que preservan la cultura. Vos vas a trabajar con las mujeres y ellas son las que tienen todo dentro, son las que están todo el día en el territorio y son las encargadas de reproducir la cultura. Vemos que en debate con las mujeres que no les gusta a los dirigentes estas acciones, pero muchos compañeros varones saben que ahí está la solución. Toda la dirigencia es masculina y reproduce los patrones. Lo que se quiere y se propicia desde el Programa es que exista un proyecto intercultural, como actualmente lo muestra el trabajo con jóvenes. Contratar sistemáticamente chicos comunicadores que trabajen con ellos con una cámara registrando desde la mirada de los jóvenes desde un ritual hasta el cultivo pero desde la mirada de los jóvenes. A los jóvenes les encanta la tecnología. Queremos tener una propuesta específica con ellos. Y con el Norte el tema fuerte la radio y ver que esa radio tenga presupuesto dentro de una perspectiva de comunicación. También que se compren una FM”. - El trabajo en la base y con la dirigencia. “Yo también lo veo como crecimiento, pero cuando das un paso tenés que ver lo que falta. Por ejemplo, con la base y las organizaciones. Queremos repasar algunos procesos: estamos trabajando mucho con la dirigencia y estamos olvidando el trabajo con las comunidades. Entonces, desde nuestra política de trabajo contribuimos. La gente de las comunidades ahora nos plantea que algunos proyectos no los ha discutido con la OCAN. Hay una suerte de burocratización de la conducción. Entonces la comisión directiva cobra los proyectos pero los fondos -no hubo robo- pero se destinaron a otras cuestiones que no es lo que la Comunidad pedía. Queremos discutir esto con la OCAN. Nosotros apoyamos desde el inicio, pero queremos saber que está pasando. Y sabemos que no va a gustar”. - Pago a los promotores y dirigentes. La incorporación de técnicos e idóneos indígenas al Programa o en los proyectos con pago de su asistencia técnica, constituye un tema a tratar. “Se trata de ver como ese sistema de saberes se pone en acción y como desde otro sistema se les da valor. Hay una serie de dirigentes que está todos los días fuera de la comunidad haciendo gestiones: gestiones para la comunidad, gestiones para la salud, proyectos, reuniones de los más diversos orígenes y entonces: ¿dónde está su posibilidad de contribuir al sustento de las familias? Este es un tema. El otro es: ¿qué hacés? porque esa persona tiene roles. Entonces una forma que se nos ocurrió es que en el caso de subsidio haya un retorno interno en la comunidad que permita pagar estas funciones. Si no, ¿sabés lo que está pasando? Nosotros tenemos gente idónea espectacular con una sabiduría impresionante, aprendemos de ellos cuando están en los equipos. Pero ¿qué nos pasa? Muchos de ellos ven una salida laboral. Y, en el fondo lo que estamos haciendo es una cooptación porque son dirigentes de la organización pero al mismo tiempo trabajan para el Estado. Por más que permanentemente les digamos: ‘Ustedes no pierdan sus raíces, su lucha, su interpelación’, hay una cuestión que es complicada”. Además: “Los dirigentes se sienten anulados de discutir internamente. […] Con nosotros van a ser súper críticos, pero se anulan desde lo interno. Quizás tenga que 150 �ver con esta lucha de poder interno. Porque desde el punto de vista local es absolutamente funcional a lo que ellos quieren y necesitan: es el que les arma los proyectos, logra las articulaciones. Y, por otro lado, el tema [en la Comunidad] es: ‘bueno ahora cobra, entonces nos tiene que pagar los pasajes, etc.’ Si bien es cierto que es parte de los procesos de crecimiento tenemos que estar muy atentos”. Uno de los caminos es que sea la organización comunitaria la que resuelva, pero ello requiere que se empiecen a transparentar estos procesos. - La autonomía y la autodeterminación: las estrategias. “Nosotros lo estamos tratando en el Foro (no en el Foro de la Agricultura Familiar, porque no todas las organizaciones están ahí). Incluso dentro del mundo kolla – el Qullamarka que tiene este proceso fuerte de la autodeterminación con una vertiente desde la Prelatura que apoya a la Qullamarka, que es interesante pero que al mismo tiempo le falta desde mi perspectiva alguna reflexión más política. Yo creo que mientras no se fortalezcan territorialmente, es mucha declamación, mucha provocación. El control territorial se puede dar en la zona andina (kolla- mapuche): Nazareno, Santa Victoria, Iruya, San Andrés, porque básicamente había un territorio que es indígena. Pero en la ruta 34 me suena a imposible porque vas a Tartagal, Mosconi, Pocitos, no hay ni siquiera territorio. Las decisiones sobre ese territorio la tienen las multinacionales, los sojeros. El control de ese territorio es de tal complejidad porque hay tantos intereses, que ni siquiera el gobierno salteño toma decisiones sobre ese territorio. […] OCLADE tiene una presencia piola. Pero con los curas tenemos un debate no cerrado porque algunos curas hablan desde una idealización de la autonomía. Entonces, es el no al Estado, la Nación Kolla. Que está bien como proceso de lucha y es el norte, pero que hay que ser realista. Bolivia no es Argentina. Debatamos sobre Bolivia. Evo llega a la presidencia sin desconocer su identidad indígena pero no solo desde el proceso identitario. Llega desde el MAS, desde el gremialismo desde una cuestión de lucha de clases”. - Las estrategias de construcción del poder. “Entonces esta construcción de poder la podés hacer pensando no en una independencia del estado –armar la Nación Kolla-. Los curas plantean entonces no a la participación política. Pero el poder está dentro del Estado y habrá que tomar, ocupar lugares en el Estado. Se requiere dirigentes indígenas que sean senadores, diputados para que se vaya construyendo el poder desde ahí también […].El desafío es el de trabajar la presencia de estos senadores, diputados para que su presencia no quede diluida en las Cámaras. Cómo hacer toda una difusión desde lo identitario, político, pero también desde una construcción de alianzas con otros, en que no sea sólo el PJ la forma de llegar al poder, para que no se pierda la lucha de identidad y también que no se los devore cuando llegan al poder. Es un tema complejo que no tenemos que perder de vista. Y ahí está nuestro proceso para este año y el que viene. Un paso más hacia la identidad, hacia la revalorización de la cultura. Pero tenemos que dar un paso más grande en todo lo que significa el poder, el construir alianzas, el trabajar con otros, realmente cómo trabajar en lo político, no partidario. Sino das otros pasos, pero después entra en la arena política que a todos nos da miedo, porque bueno el sistema te devora. Cada uno tiene que ver como participar. Ellos de por sí lo están haciendo. Se están vinculando con partidos más chicos. Hay otros que dicen que tienen que estar fuera, que no hay que pelear por el INAI. ¿Cómo te metés adentro si el sistema es tan dominante? No es lo que se está buscando. Lo que se busca es instalar un control territorial. La gobernanza indígena está reconocida internacionalmente. Si hay formas organizativas que están encontrando, quizás el acompañarlos sea desagregar los conceptos para parar a los de afuera y después dar ese espacio”. - La estrategia campesino-indígena y el trabajo en los Foros. “Yo no quiero resignar el trabajo articulado campesino–indígena. ¿Cómo construir desde la diferencia, sino es desde la interacción? Ahora ya no va a existir porque es el Foro. La idea es que el Foro 151 �se amplíe. Yo tengo mis grandes interrogantes. Hoy en Salta el Foro es más restringido que la Unidad Provincial, porque hay más organizaciones pero menos cobertura territorial. En la transición, la idea es que todos se incorporen al Foro. Ya hubo este proceso antes, y las comunidades del norte de Salta sienten que no los representa; hoy pasa lo mismo. Ahí hay toda una cuestión de ver cómo encarar esto. La representación en los Foros de los pueblos indígenas es muy cuestionada.” Alguna evaluación La experiencia de la provincia de Salta con relación a los pueblos indígenas es una de las más importantes tanto en volumen de trabajo como por la continuidad de desarrollo de estrategias de abordaje con respeto y adecuación a las pautas culturales y territoriales que organizan la vida de las comunidades y los pueblos. Los espacios de debate sobre el desarrollo del programa y las condiciones de existencia de las poblaciones con las que se trabaja han permitido la flexibilidad de estrategias de acción ante las diversas condiciones de trabajo (tipos de proyectos, sus objetivos y límites). Según un estudio del 2004168, se trata del “organismo nacional que lleva adelante la más amplia actividad en materia de desarrollo rural en el territorio provincial. Coordina e interactúa con la mayoría de las instituciones restantes y realiza el mayor aporte financiero, por el cual muchas de las demás instituciones […] subsisten. Su importancia se ve reflejada en el presupuesto anual que dispone y por el nivel de la infraestructura que cuenta […] El Equipo Técnico estable cuenta con cinco ingenieros agrónomos, un antropólogo, dos asistentes y administrativos que se desempeñan en la sede central situada en Salta Capital. […] el programa es el mayor vehículo de la actividad destinada a promover el desarrollo de las poblaciones pobres del campo salteño; todas, o casi todas las ONGs, organizaciones de productores, instituciones nacionales que interactúan en esta actividad reciben el aporte del programa. En la provincia de Salta el PSA – PROINDER es la institución oficial nacional, que más proyectos ha ejecutado a lo largo de su historia, nacida hace trece años; es también el motor de casi todas las instituciones dedicadas al desarrollo rural, pues articuló con casi todas ellas promoviendo una actividad desconocida antes de su instrumentación”. 2.2.2. Subprograma Aborigen de la Provincia de Formosa El Subprograma Aborigen de la Provincia de Formosa se constituye en el año 1994 con el apoyo de equipos e instituciones de la zona Centro Oeste de la Provincia de Formosa y se conforma, a este fin, una Unidad Provincial de Coordinación específica. En esta primera etapa que se extiende hasta el año 1998, los proyectos fueron productivos de autoconsumo, de investigación y capacitaciones. Con la puesta en marcha del PROINDER se realizan correcciones a la modalidad de funcionamiento profundizando la línea de atender la especificidad propia de cada pueblo y comienza a delinearse una estrategia de intervención.169 “Desde este esquema no se proponen articular con el sector campesino más allá de la Coordinación General”.170 El objetivo general del Subprograma en la provincia de Formosa es la recomposición de un sistema organizativo, económico y productivo diversificado que propenda al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades que habitan en la provincia a partir del logro de infraestructura básica, capacitación, intercambio de saberes y experiencias, respeto del medio ambiente y de sus pautas culturales propias. Para ello, construye las siguientes estrategias: (a) Defensa y ocupación efectiva de los territorios propios a partir de la instalación de inversiones que consoliden el uso sustentable de los recursos como medio de vida de los pueblos originarios (actividades de marisca, autoconsumo y económico-productivas); (b) fortalecimiento de sus 168 ROMERO: 2004, op. cit., pág. 6. PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO – PROINDER - SUBPROGRAMA ABORIGEN FORMOSA: Logros del Subprograma Aborigen, 2005. 170 LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág. 21. 169 152 �estructuras de organización en la definición de proyectos y en demandas de capacitación y supervisión de las actividades planificadas y, (c) revalorización de la propia experiencia y saber histórico a partir del respeto de la identidad cultural de cada uno de los pueblos. Para atender las distintas realidades culturales de los pueblos, se organizan zonas de trabajo diferenciadas a fin de favorecer la identificación de iniciativas adecuadas a cada realidad con la participación de los equipos técnicos de apoyo con experiencias de trabajo con estos pueblos. Además se busca favorecer el fortalecimiento de la organización por pueblos y zona. Se constituyen dos zonas: Centro-Este (Pueblos Pilagá, y Toba del Este) y Oeste (Pueblos Wichí y Toba del Oeste), con atención diferenciada para cada pueblo en la misma zona. Aún no se trabaja con el Pueblo Toba que habita en el Oeste por no tener todavía equipos técnicos en esa zona. Esta modalidad de organización es una instancia de planificación y evaluación zonal no ejecutiva del programa. La estrategia de intervención procura: (a) garantizar la participación de las comunidades según sus propios mecanismos participativos y de representación, pero acordando dispositivos a fin de atender a las necesidades del Programa (tipología, elaboración de proyectos productivos e implementación de los mismos); (b) respetar la pluralidad cultural y el fortalecimiento de las interacciones; (c) articular entre diferentes actores, muchos de los cuales involucran con sus decisiones a las comunidades, a fin de construir un espacio de interacción e interlocución que trascienda los objetivos propios del Subprograma y permita fortalecer a los pueblos como sujetos sociales visibles y con capacidad de proponer y decidir. Modelo institucional: La Unidad de Coordinación Provincial Aborigen (UCPA) La responsabilidad ejecutiva del Subprograma Aborigen de Formosa reside en la Unidad de Coordinación Provincial Aborigen (UCPA), que tiene las siguientes funciones: definir las estrategias; proponer el programa operativo anual con su presupuesto; definir la focalización; aprobar los proyectos y las líneas de capacitación y controlar y evaluar los subproyectos, la asistencia técnica, los planes de capacitación y el seguimiento. La UCPA está integrada por el coordinador provincial de la Unidad Provincial designado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Ganadería (ex SAGPyA); un representante del Instituto de Comunidades Aborígenes; cuatro representantes por las comunidades indígenas (uno por pueblo y por zona); dos representantes por los equipos de apoyo (uno por cada zona) y un representante por Prohuerta. A partir de agosto de 2004, se logró la incorporación de los delegados indígenas a través de 13 representantes elegidos en la Zonal Oeste y 7 en la Zonal Este. Los proyectos Los destinatarios de los proyectos son los miembros de las Comunidades de los Pueblos Wichí, Pilagá y Toba de la provincia de Formosa reconocidos como productores específicos, por sus formas de producir y vivir con relación a su medio ambiente. La organización legal de cada comunidad es la responsable de llevar adelante la propuesta. Si el proyecto fuera pedido por un grupo dentro de la comunidad, deberá contar con la aprobación de la organización comunitaria. La tipología de proyectos contempló tres componentes: proyectos organizativos iniciales de autoconsumo (A); proyectos de inversión (B), proyectos comunitarios (C) y proyectos para las mujeres (F), predominando estos dos últimos. Si bien la tipología implica una diferenciación entre proyectos grupales y comunitarios, por las características organizativas de las comunidades aún los proyectos grupales se desarrollan en un contexto comunitario, que debe ser tenido en cuenta para apuntalar los procesos organizativos y neutralizar la posibilidad de ocasionar o incrementar conflictos internos. La asistencia técnica de equipos con probada experiencia es uno de los criterios para la evaluación ex ante de los proyectos. En la práctica se operó con el seguimiento realizado por el CECAZO; en tanto la asistencia técnica estuvo a cargo de equipos ubicados en 153 �diferentes pueblos, a saber: CECAZO (Pozo del Tigre), APCD (Las Lomitas), INCUPO (Las Lomitas), EPRASOL (Ing. Juárez), EDUPOSAN (San Martín 2) y Equipo para la Promoción Humana y la Agroecología (Villa Gral. Güemes). Ello plantearía un problema en el seguimiento, por cuanto el CECAZO es a un tiempo ejecutor y evaluador. La capacitación se realiza en diferentes áreas de trabajo (salud, educación, producción), así como a distintos niveles: comunidades, técnicos y UCPA priorizando el intercambio de saberes específicos en función de una formulación estratégica. Las principales líneas de capacitación refieren a lo técnico-productivo, socio-organizativo y la formulación de proyectos. Se destaca el apoyo a emprendimientos en manejo de ganadería mayor y artesanía en cuero para comunidades pilagá, y en mantenimiento e instalación de obras de agua; también la complementación del financiamiento y en asesoramiento del Proyecto de Desarrollo Integral de la Mujer Aborigen trabajando de manera articulada con instituciones de la zona que lo llevaron adelante. Los planes anuales temáticos y específicos de cada zona se formulan a partir del relevamiento y organización de demandas de capacitaciones zonales y locales y de las capacidades reales en cuanto a oferta de capacitación para el Subprograma. En Formosa se han ejecutado 34 proyectos entre los años 2000-2006 por un monto total de $423.610, teniendo uno de los promedios más altos de familias (19.85%)171 y de técnicos por proyectos. Se atendió aproximadamente a 45 comunidades.172 Las principales demandas de las comunidades al PSA se vinculan con la continuidad del apoyo, ampliación de la oferta y aumento de los montos, mayor tiempo para la ejecución y la simplificación de trámites y formularios.173 El 77.29% de los proyectos se ejecuta a través de asociaciones. Ello, tiene una segunda lectura: la importante mediación que siguen realizado las organizaciones después de tantos años de comenzado el PSA. En la línea de investigación se destacan dos importantes experiencias: el Proyecto de Investigación y experimentación adaptativa de cultivos bajo monte, desarrollado en cinco comunidades wichí, pilagá y toba para experimentar en el manejo y/o implantación de pasturas, cultivos de autoconsumo frutales y domesticación de plantas locales. Y, el Proyecto de Investigación y provisión de agua en comunidades aborígenes, con financiamiento del INAI, del PSA y de las instituciones no gubernamentales locales. Este último proyecto se implementó a partir de 1998, con financiamiento del INAI, en las comunidades de los Pueblos Pilagá, Toba del Oeste, Toba y Wichí del centro oeste de la provincia. Contó con la asistencia técnica de las organizaciones APCD (Las Lomitas), CECAZO (Pozo de Tigre), Equipo Pastoral Aborigen de la Parroquia Ingeniero Juárez e INCUPO - área aborigen (Las Lomitas). El proyecto se realizó en tres comunidades (comunidad Pilagá El Descanso, comunidad Wichí Pescado Negro, comunidad Wichí Tres Pozos) que presentaban distintas situaciones culturales, climáticas, geográficas, etc., con el propósito de generar criterios para la provisión de agua para consumo humano y actividades productivas (riego) a través del uso de tecnologías apropiadas. Con este objetivo se realizaron encuentros, cursos y jornadas de capacitación para la reflexión conjunta y se avanzó con la sistematización y divulgación de las experiencias para facilitar su aprovechamiento por otras comunidades con problemáticas similares en el aspecto hídrico. Como resultado a destacar se logró la solución de problemas menores a través de pequeñas obras en 35 comunidades de la zona. 2.3. Programa de Pequeños Productores de la Región NEA (PRODERNEA) -Fondo de Apoyo a Comunidades Aborígenes (FACA) El PRODERNEA (2002-2006)174 es un programa de inversiones cuyo propósito es contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento 171 172 173 LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág. 44. MARINOSCI, C: 2009, op. cit. LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pág.22. 154 �sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión de pobladoras y pobladores rurales e indígenas de las provincias del noreste argentino. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, facilitar cambios tecnológicos y capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios. El programa se desarrolló en las provincias de Formosa, Corrientes, Chaco y Misiones. De las 6.199 personas incorporadas entre 2003 y 2006 un total de 3.071 personas fueron de las comunidades indígenas que corresponde en un 47% a Formosa (1434 personas), un 35% a Chaco (1071 personas) y un 18% (566 personas) a Misiones. El PRODERNEA tuvo un componente específico para los pueblos indígenas: el Fondo de Apoyo a Comunidades Aborígenes (FACA) cuyo objetivo fue apoyar el desarrollo autosostenido de comunidades de los pueblos indígenas en las provincias de Chaco, Formosa y Misiones, a través de tres grandes grupos de actividades: (a) seguridad territorial (asesoría legal y titulación); (b) asistencia técnica para la diversificación de la producción y de las fuentes de ingresos, aprovechamiento de los recursos y apoyo al mercadeo y (c) fondo rotatorio para la financiación de los emprendimientos, con participación directa de las comunidades en la administración. El FACA es un fondo no reembolsable; sólo en los casos que se generen excedentes comercializables prevé el establecimiento de convenios con las Unidades Provinciales de Ejecución y las comunidades para establecer plazos de devolución a través de la modalidad de fondo rotatorio de administración directa por parte de las comunidades, situación que no se dio en ningún proyecto. La transferencia de los fondos se realizó directamente a las cuentas de las Comunidades, en el banco más cercano a las localidades de residencia, sin pasar por las cuentas y las burocracias provinciales.175 Ello ha generado importantes aprendizajes en las comunidades. Así lo señala el informe de los responsables del PRODERNEA en Misiones: “Algo muy positivo del programa fue que los propios beneficiarios tuvieron el control y el manejo de los fondos, también la responsabilidad de presentar las rendiciones tal como lo solicitaba el programa. Esta modalidad fue muy novedosa para los beneficiarios, aportó nuevas herramientas de compresión, el proceso de aprendizaje fue muy positivo, desde la apertura de la cuenta en el banco, la administración de los fondos, el pago a los técnicos privados, las rendiciones, etc. [...] Este logro alcanzado demuestra que esa idea de falta de capacidad para el manejo de los fondos de los proyectos se aleja de la realidad”.176 En cuanto a lo organizativo-institucional originalmente se preveía la conformación de una Unidad de Gestión Aborigen en las provincias de Chaco, Formosa y Misiones, para actuar como responsable de la ejecución del mismo. Debido a dificultades organizativas entre las provincias, este esquema no resultó operativo y la Unidad Nacional de Coordinación tuvo que suplir sus funciones (2001). En las provincias de Chaco177 y Formosa tiene una fuerte articulación con las instituciones vinculadas al tema indígena. El Programa está basado en la participación de los pueblos indígenas en todas las etapas del proyecto y para ello se trabajó en la identificación y capacitación de representantes de las comunidades indígenas. El Programa cuenta con un Convenio que se firma entre las comunidades y las Unidades Provinciales y la Unidad de Nacional de Coordinación en el que se establece la responsabilidad del PRODERNEA de brindar apoyo técnico y financiero, y de la Comunidad de recibir e implementar las pautas brindadas en la 174 El Programa comenzó su ejecución en 1999 en la provincia de Misiones, para extenderse luego a Chaco (2000), Formosa (2001) y Corrientes (2004). En su diseño original contemplaba una duración de 5 años, que se extendió a 8 a partir de la Misión de Reorientación9, por lo que finaliza su ejecución en el 2007. 175 CARDARELLI: 2002, op. cit., pág. 54. 176 GARTLAND, Gabriela, GONZÁLEZ, Osmar: Informe del Proyecto FACA en Comunidades Guaraníes de Misiones, 2008, inédito. 177 En la provincia del Chaco cuenta con nueve técnicos que brindan asistencia técnica a comunidades de los pueblos wichí, toba y mocoví, en su gran mayoría en El Impenetrable Chaqueño. la gran cantidad de proyectos en ejecución, combinada con las especificidades de este grupo poblacional -exigencias de mayor tiempo para la identificación de las demandas y la elaboración de proyectos, dificultades de lenguaje, etc., hacen que la asistencia a los proyectos y su seguimiento requieran mayor presencia en terreno. 155 �capacitación y la asistencia técnica, de aceptar la supervisión por parte de la UEP y Unidad Nacional de Coordinación, de presentar rendiciones de cuentas y de utilizar los fondos recibidos exclusivamente para el destino pactado. El enfoque de género ha sido tenido en cuenta en todos los instrumentos diseñados y en las actividades realizadas. A modo de ejemplo, más del 50% de los beneficiarios aborígenes de Formosa son mujeres, básicamente debido a ProyectArte.178 Entre los principales proyectos se cuentan: Miel de la Tierra (Chaco), Dos Mazorcas de Maíz para Diez Comunidades Aborígenes de Nueva Pompeya; Integración Apícola y “NE’ ETAXAT SA YME’O” (El agua que nunca termina) en la provincia de Chaco y, ProyectArte en la provincia de Formosa. En la provincia de Misiones (2005-2007) se ejecutaron 18 proyectos en otras tantas comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní en apoyo al fortalecimiento de los diversos procesos productivos y la solución de necesidades de servicios básicos (agua potable). 2.3.1. Miel de la Tierra (miel orgánica certificada y homogeneizada), provincia de Chaco Miel de la Tierra 179 es un proyecto de comunidades del Pueblo Toba Fortín Lavalle, El Colchón, Cabeza de Buey, Pozo del Toro y La Sirena (75 familias) del departamento Gral. Güemes de la provincia del Chaco (Impenetrable chaqueño) que articula la producción de un bien sumamente competitivo como es la miel con una práctica ancestral del Pueblo Toba, la recolección de miel silvestre. El proyecto se inicia en octubre de 2000 y se plantea la instalación de 1500 colmenas; la inversión en infraestructura y equipamiento (una planta de extracción fija y otra móvil); la transferencia de tecnología en forma de asistencia técnica y de capacitación en producción, comercialización y gestión, en un plazo de 5 años, con una inversión total de $214.021. Además, apunta a lograr la certificación de producción orgánica y la venta fraccionada en vasijas artesanales elaboradas por un grupo de 10 mujeres alfareras del Pueblo Wichí en torno al Proyecto Yote (vasija) con recursos del PRODERNEA y como subproyecto del proyecto Miel de la Tierra. De esta manera el producto se orienta a un mercado de exportación, como miel orgánica y como artesanía. Su formulación simple y flexible ha permitido la realización de diversos ajustes sobre el diseño original, la mayoría de ellos llevados exitosamente a la práctica, pero aún no documentados180. En efecto se partió de un listado de necesidades elaborado por las comunidades y si bien la formulación fue realizada en conjunto por los sectores públicos nacional y provincial, las comunidades participaron activamente en las adaptaciones y cambios al mismo, la mayoría de las veces no formalizados, pero sí llevados a cabo en la práctica. Por ejemplo: en forma conjunta se decidió sembrar trébol, ya que si bien no estaba previsto al inicio del Proyecto, se vio como una oportunidad para aumentar la capacidad melífera de la zona y a su vez aportar a la recuperación de los suelos desgastados por el monocultivo del algodón. Los costos de la actividad serían solventados con ahorros logrados por haber conseguido mejores precios en la compra de materiales para las colmenas. Los participantes deben ser miembros de comunidades indígenas que habitan en el área de acción del mismo, con algún conocimiento previo en apicultura181. 178 Se destaca el Encuentro Provincial de Mujeres que se organizó en forma conjunta entre la UPE y el grupo QOMLASHEPI, integrado por mujeres de la localidad de Pampa del Indio. Las participantes, pertenecientes a la población criolla y aborigen, tuvieron a cargo la coordinación de los tiempos del encuentro, realizando dinámicas de presentación, de entrada en calor, juegos y animaciones. Trabajaron conjuntamente en la definición de las temáticas a trabajar. Las principales actividades estuvieron centradas en el intercambio de las experiencias de cada una de ellas en sus lugares de origen. Asimismo se reforzó el concepto de equidad de género a partir de los derechos de las mujeres, la participación social y el desarrollo rural. (SAGPYA: 2006, informe, págs. 29 y 30). 179 Cf. CARDARELLI: 2002, op. cit. 180 Tanto los actores técnicos del Proyecto, como su responsable nacional, se han planteado la necesidad de reformular el Proyecto, a fin de incorporar la nueva visión y experiencia, manteniendo los objetivos trazados inicialmente. 181 Un antecedente inmediato de este proyecto fue el realizado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI), en la localidad Cabeza de Buey, provincia del Chaco. 156 �Originalmente la ejecución estaba prevista bajo la forma de subsidio no reintegrable. Finalmente se transformó en una devolución de la asistencia financiera a través de la entrega de colmenas para otros proyectos. La modalidad de funcionamiento del Proyecto, es descentralizada, con una importante participación de los beneficiarios en la administración y contratación de los servicios previstos para su ejecución. Los recursos son solicitados mediante nota y contra la justificación de los gastos anteriores, se transfieren los fondos a una cuenta comunitaria abierta en un banco cercano. Se han adaptado los procedimientos de desembolsos y control, flexibilizándolos con la finalidad de aproximar la administración a las circunstancias de las realidades sociales y geográficas del Proyecto. Con relación a los resultados, se proyecta llegar a un nivel de producción con rendimientos de 30 kg/col/año; parámetro bastante exigente.182 Con el proyecto no se busca que la actividad constituya el principal ingreso de las familias, sino que permita fortalecer las economías domésticas. Para ello, se comenzó con la entrega de 5 colmenas por productor en el primer año y, en la medida en que van adquiriendo la habilidad, seguir entregando colmenas, hasta llegar a un nivel de 20 colmenas en el cuarto año, haciendo un total de 1.500 colmenas entre todos los productores toba que participan. La asistencia técnica y la capacitación en armado de cajones, obtención de núcleos, conservación, sanidad y en la organización, administración y comercialización se brindan a través de un acompañamiento permanente a cada productor. Sólo se han dado un par de cursos informativos por comunidades, el resto de la capacitación se brinda directamente en terreno a cada productor, respetando los tiempos de las comunidades. Las experiencias anteriores han llevado a un gran escepticismo por parte de los indígenas sobre la continuidad de las acciones. Se considera que en este Proyecto, la asistencia técnica brindada por 3 técnicos y el Técnico Regional Apícola muestran además de dominio en la materia, un gran compromiso y una actitud de trabajo “con” los beneficiarios y no “para” ellos, lo que se entiende es parte de los resultados positivos alcanzados.183 Se destaca que en este Proyecto los beneficiarios no participaron en la selección y contratación de los Técnicos que trabajarían con ellos. La cosecha se realiza en la sala de extracción instalada en Fortín Lavalle, con maquinaria específica. En el primer año se obtuvo una primera cosecha de 3.000 Kg. El plan de negocios buscó ampliar la capacidad productiva de las plantas de extracción ubicadas en El Sauzalito y Gral. José de San Martín. Con el objetivo de acceder a nuevos mercados el Grupo Asociativo planteó la incorporación de una homogeneizadora que mejore la calidad de la miel; de esta manera la producción primaria se incrementa con la mejora de los apiarios y nueva genética y mediante el inicio de un proceso de certificación orgánica del producto.184 El modelo de gestión, además de la producción incluye la actividad de fraccionamiento y venta, se basa en el trabajo familiar, con cooperación comunitaria. Las cinco Comunidades participantes realizan en forma conjunta la compra de insumos; la extracción de miel y el fraccionamiento en instalaciones compartidas; asimismo se pretende que la comercialización de los productos finales también se realice en forma conjunta, persiguiendo beneficios de mayor escala. La estrategia de comercialización implícita en el Proyecto, consiste en la venta de un producto orgánico en un formato artesanal, apuntando a mercados con fuerte conciencia ecológica y cierta atracción por el agregado cultural, dispuestos a pagar un mejor precio 182 CARDARELLI: 2002, op. cit., pág. 43. Los requisitos establecidos en los perfiles, exigían conocimientos demostrables en apicultura, relación y experiencia en trabajos con poblaciones indígenas y residencia en la zona del Proyecto. Los contratos son cortos y relativamente bien remunerados, con reconocimiento de gastos y movilidad. 184 La miel argentina se exporta en un 92% de su producción, teniendo un market share muy importante en el comercio mundial ya que se constituye en el primer exportador mundial, alternándose con China en esa posición. La calidad de la miel argentina es considerada como una de las más altas debido a sus cualidades organolépticas y a su composición química. Sus valores de HMF, humedad y acidez están muy alejados de los límites establecidos por las reglamentaciones internacionales, utilizándosela para cortar mieles de inferior calidad. 183 157 �por ello. La idea original contenida en el Proyecto, es que desde un inicio la producción de miel se realizara bajo los parámetros adecuados a la producción orgánica. Asimismo está formulada la intención de lograr la certificación correspondiente, como un elemento de diferenciación y una fortaleza competitiva para su comercialización tanto en los mercados de la región, como en los nacionales e internacionales. En cuanto a la planificación de las ventas de la miel producida, está formulada hacia dos modalidades: en tambores a granel y, a partir del segundo año, la comercialización de la miel fraccionada en vasijas artesanales elaboradas por aborígenes de la zona. El autoconsumo está previsto pero no claramente especificado si como primer destino de la producción, o como residual de ventas. Es muy importante mencionar que para estas poblaciones, la miel constituye una muy importante fuente de energía, y según observaciones en algunas ocasiones consiste en el único alimento que ingieren en el día. Identificación de cadenas de valor agregado. El agregado de valor en esta cadena productiva, proviene de las posibilidades de segmentación y diferenciación que ofrece. El fraccionamiento, la tipificación de origen botánico, la producción orgánica y el desarrollo de otros productos de la colmena como el polen, propóleos, jalea real o apitoxona, si bien no están contemplados en el Proyecto, son opciones que ya se logran en la región. Metas de innovación productiva: la estrategia consiste en pasar de las prácticas apícolas de “recolección” a la “producción”. La recolección de miel silvestre, es una práctica ancestral en las comunidades aborígenes. Un pueblo recolector no se plantea la necesidad de modificar el medio natural, sino que conoce y espera la repetición de los ciclos naturales. Por el contrario, la producción implica la incorporación de técnicas, que con distintos grados de sistematización, involucran insumos y cuidados para finalmente obtener una cosecha. El proyecto ha trabajado con instituciones locales: el Instituto de Colonización les cedió una casilla rodante en desuso, para su reparación y acondicionamiento como sala de extracción de miel móvil; los municipios colaboran, en la medida de sus posibilidades, prestando maquinarias y herramientas. Las compras de insumos y materiales se realizan preferentemente a proveedores locales y a las mismas Comunidades185, y lo mismo cuando se precisa contratar mano de obra y asesoramiento. Por otro lado, las actividades de extracción y fraccionamiento, al no disponerse aún de las salas propias, se realizaron en lugares y con instrumentos facilitados (unas veces en forma gratuita y otras a cambio de alguna prestación) por un Colegio (CEREC), por una iglesia, por otros productores (incluyendo a los técnicos asesores) y por propietarios de campos vecinos. Con relación a los logros y a las enseñanzas que deja el proyecto, cabe señalar que se contó solo con un estudio realizado promediando su desarrollo,186 sin embargo, algunas de ellas pueden ser relevantes para un nuevo Programa. Entre las lecciones positivas se subrayan: - Financiamiento del ciclo completo del Proyecto, avanzando en inversiones dentro de la cadena productiva, más allá del eslabón primario. - Selección de una actividad cuya tecnología es de relativa fácil apropiación. - Actividad poco exigente en capital de trabajo, lo cual significa otorgar mayores posibilidades de autosostenimiento una vez realizadas las inversiones e internalizada la tecnología. - Adecuación a la realidad social. Cuando los titulares deben salir a trabajar pueden delegar en sus familias, y las mujeres y jóvenes se ocupan de continuar con las actividades del Proyecto, por las prácticas sencillas mencionadas y por las capacitaciones “abiertas” a todos los que desean participar. 185 186 Por ejemplo las máscaras protectoras fueron realizadas artesanalmente en una Comunidad. Cardarelli: 2002, op. cit.. 158 �Adaptación a la cultura ancestral de recolección de miel. Posibilidad de autoconsumo. - Adecuación a la situación jurídica. Los titulares no necesitan poseer tierras propias. - La ductilidad en la formulación del Proyecto otorgó agilidad y permitió la realización de ajustes sobre el diseño original, la mayoría llevados exitosamente a la práctica. - Transferencias de los fondos directamente a las cuentas de las comunidades beneficiarias, en el banco más cercano a las localidades de residencia, sin pasar por las cuentas y las burocracias provinciales. - Adaptación a las realidades sociales y geográficas de los procedimientos de desembolsos y control. - Formalización de los compromisos entre las Comunidades y el PRODERNEA, mediante la suscripción de Convenios. Entre las implicancias negativas se encuentran: la falta de coordinación de las iniciativas apícolas de la Región y la incertidumbre acerca de la continuidad, debido a la disputa nacional por partidas presupuestarias entre los programas sociales.187 - 2.3.2. “NE’ ETAXAT SA YME’O” (El agua que nunca termina): Provisión de agua en el Interfluvio Bermejito188 El Programa “NE’ ETAXAT SA YME’O” (El agua que nunca termina) se propuso encontrar respuesta a la problemática del agua para el consumo humano y la producción agrícola ganadera a través de acciones integrales que potencien un desarrollo autosustentable de las comunidades indígenas a partir de la construcción de pozos de agua, cisternas, represas y techos para captación de agua de lluvia. La planificación y formulación del proyecto se realizó en forma participativa con las comunidades contando como referente a la Asociación Meguesoxochi (encuentros y talleres in-situ con los pobladores). Se identifican 25 parajes189 y se plantea el trabajo articulado con el equipo Técnico de Proyecto Bosques Tropicales Teuco, Programa de Comisión Mixta, Municipalidad de Villa Río Bermejito y otros programas que trabajan en el Interfluvio. Se llega a un primer acuerdo: comenzar por la construcción de aljibes, la Asociación Meguesoxochi designó dos referentes por comunidad y tres responsables de la administración de los recursos. En la etapa de formulación se buscó que la población se comprometiera en capacitarse en los instrumentos necesarios para construir y reparar sus obras hidráulicas una vez que el proyecto termine. Se trata de un área de 214.000 hectáreas, de las cuales 150.000 son propiedad comunitaria de las Comunidades Indígenas (Tobas) organizadas en torno a la Asociación Comunitaria Meguesoxochi.190 En la zona Teuco-Bermejito el agua subterránea constituye la principal fuente de abastecimiento ya que debido al régimen de los ríos es poca la posibilidad de aprovechar las fuentes naturales directamente. Durante la época de lluvias, los cauces de los principales ríos aumentan y nutren pequeños cauces, lagunas y antiguos meandros, que son aprovechados por los pobladores para el aprovisionamiento de agua y la pesca. 187 CARDARELLI: 2002, op. cit., págs. 64.65. Cf. PRODERNEA: Documento (se llama Proyecto Final): “NE’ ETAXAT SA YME’O” “EL AGUA QUE NUNCA TERMINA” 189 En la etapa de formulación se identificaron los parajes de Pozo de Bayo, El Salado, Víbora Blanca, El Descanso, Tres Pozos y El Algarrobal y Media Luna con mayor necesidad y urgencia. 190 Ver Anexo 11. Otras 64.000 hectáreas están destinadas a la relocalización de la población criolla. Además 10.000 hectáreas de esa superficie fueron entregadas en forma individual en lotes de 50 ha a familias Indígenas del Espinillo (1979). Son 496 familias del Pueblo Toba y 8 familias del Pueblo Wichí (Comunidad Media Luna), cuya distribución y cantidad familias varía en cada paraje con un promedio de 5 integrantes por familia. Se habla el qom y wichí. En el Interfluvio existen 22 escuelas ubicadas en los distintos parajes y un puesto sanitario en la localidad de “El Espinillo”. En general los habitantes son evangelistas y tienen un pastor para la realización de los cultos que realizan generalmente los días sábados y domingos. 188 159 �Uno de los problemas más significativos es la falta de agua para beber y para uso doméstico y también para los animales, sobre todo en los meses de sequía. Las fuentes de abastecimiento de agua tanto para consumo humano como para actividades agrícola y ganadera son aljibes (ubicados generalmente en las escuelas e iglesias), pozos, represas, y también utilizan agua de charcos sin ningún tipo de tratamiento. El agua de consumo proviene de los aljibes, provista por la Municipalidad de Villa Río Bermejito, con un camión cisterna, resultando muy insuficiente para el suministro de tan extensa superficie. La falta de agua en los aljibes comunitarios, hace que muchas veces se deje de dictar clases en las escuelas careciendo los niños del comedor escolar. Al quedar sin agua la población recurre a charcos que actualmente están contaminados y en muchos casos deben recorrer una distancia de entre 5 y 10 km. de sus viviendas en bicicletas o caminando transportando bidones. Suelen realizar hasta tres viajes diarios en busca de agua. En determinados sectores hay pozos, pero el contenido en sales es elevado lo que impide beberla. Las condiciones socioeconómicas de los pobladores imposibilita el acceso a estudios adecuados y perforaciones por el alto costo que ello implica. Otra de las consecuencias de la escasez de agua es la muerte de animales que utilizan para su autoconsumo. Los intentos de realizar pozos en algunas comunidades no tuvieron éxito, dado que el no contar con los materiales para el calzado del mismo provocaba el desmoronamiento. Otros proyectos, como el CAPI, trabajaron con estas comunidades con resultados satisfactorios, pero solo en uno o dos parajes realizando pozos comunitarios. El proyecto se propuso construir: 20 pozos para agua;191 24 aljibes; 18 represas con cerco perimetral; 2 salones comunitarios en los parajes Media Luna (Pueblo Wichí) y Río San Manuel (Pueblo Toba) y refaccionar canaletas y techos. 192 La inversión estimada fue de $ 797.675.00. Los resultados193 se alcanzaron en el tiempo previsto y consistieron en: dos salones comunitarios en los parajes Media Luna y El Simbolar; 20 aljibes de 20.000 litros de capacidad; 18 represas con sus cercos perimetrales; 12 arreglos de techos y canaletas en las iglesias de los parajes censados y pozos calzados y cavados. Este último trabajo no estaba planificado. Previo a la realización de los pozos cavados y calzados se realizaron perforaciones para extraer muestras de agua y los correspondientes análisis fisicoquímicos y bacteriológicos a fin de obtener los resultados de aptitud para consumo humano, ganadería y riego. Los análisis fueron realizados por la Administración Provincial del Agua. En muchos puntos de muestreo los resultados indicaban que no era apta para consumo humano, razón por la cual en varios parajes se resolvió no hacer pozos y en su defecto arreglar los techos de las iglesias y realizar cisternas. Además, se trabajó en forma integrada con el Centro Educativo, el Hospital y el Municipio de El Espinillo en la puesta en marcha de un programa de concientización del uso del agua, tomando medidas preventivas antes de consumirla. 191 Las ventajas de un pozo cavado a mano es que la misma comunidad puede realizar el trabajo a partir de la capacitación, es una tecnología barata y hay menos peligro de salinización. Se intenta implementar a modo experimental el uso de bombas de sogas para impedir una contaminación del agua por baldes en algunos pozos. Esta tecnología alternativa se efectuaría sólo en algunos parajes realizando un seguimiento y visualizando los resultados en la población. Estas bombas actualmente están instaladas en el Centro Educativo CEREC y en la comunidad Cabeza de Buey con muy buenos resultados. 192 Debe disponerse de un techo con una superficie bastante grande. Por ejemplo, con 800 mm. anuales de lluvia sobre un techo de 100 m2, se puede acumular aproximadamente 80.000 litros anuales. En la comunidad indígena los aljibes particulares prácticamente no existen, estando los aljibes comunitarios ubicados en las escuelas e iglesias. La mayoría de las iglesias tienen techo de chapa, pero sin canaleta y cuyas dimensiones son de 100 m2. La intención de este proyecto es aprovechar los techos de las iglesias colocándoles canaletas y realizar la construcción de aljibes comunitarios. La dimensión de los aljibes a construir se captará hasta 20.000 litros ya que con un aljibe pequeño disminuye el peligro que se rompa. A partir de proyectos anteriormente realizados en el sector se aprovecha la experiencia de prueba y error para sugerir que no se coloquen las bombas a mano porque se descomponen y los pobladores no las arreglan. Se podrían colocar tapas en los aljibes para evitar contaminación del agua de lluvia. 193 LUDUEÑA, Pamela: El agua que nunca termina. Resultados del Proyecto, sin fecha. 160 �Otro punto para destacar es que las empresas contratistas incorporaron mano de obra local, siendo una fuente de trabajo para las familias beneficiarias de las comunidades. El proyecto demandó la ocupación laboral de 220 miembros de la comunidad. 2.3.3. Proyecto Dos Mazorcas de Maíz para Diez Comunidades Aborígenes de Nueva Pompeya (Chaco) El Proyecto Dos Mazorcas de Maíz se localiza en Misión Nueva Pompeya, Dpto. Gral. Güemes en la provincia de Chaco. Se plantea un apoyo financiero por 2 años, con devolución de un Fondo Rotatorio a partir del segundo año, con sistema a definir por los integrantes de la comunidad y asistencia técnica por 4 años. El monto es de $ 270.199. Contempla cría de ganado caprino, desarrollo apícola y huertas familiares. Las comunidades son: Misión Nueva Pompeya, Polenon, Lanchetas, Rosas Supez, Pozo el Toba, Pozo el Sapo, Niyaj, Nueva Esperanza, Barrio Atento y Nueva Población, con un total de 509 familias, de la cuales participan en el proyecto 200 familias. Se entregaron: (a) componente apícola: 6 cajones con insumos a 10 productores por comunidad; (b) componente caprino: 15 cabritas y un macho a 5 familias por comunidad; (c) componente hortícola: herramientas e insumos a los presidentes de las comunidades. Se comenzaron las obras para la construcción de las reservas de agua, pero debido a las condiciones climáticas no se las pudo poner en funcionamiento. La asistencia técnica fue desarrollada por un equipo del FACA conformado por un técnico de campo, dos técnicos responsables de la supervisión de las actividades y de las capacitaciones generales y un traductor aborigen. Resultados: (a) Apícola: nivel de producción bajo, solo para autoconsumo; (b) Caprino: es el componente más exitoso y de mayor aceptación entre los destinatarios, que lograron incrementar en forma constante el número de animales y (c) hortícola, impacto muy bajo, con reclamos por la infraestructura brindada por el programa y por no contemplar las particularidades de la zona como las largas sequías y la existencia de vizcachas.194 Fondo Rotatorio. Solo se constituyó en la Comunidad Polenon. “Cada productor hizo la entrega de las tres cabrillas para la incorporación de un nuevo beneficiario. En las demás asociaciones, los presidentes y algunos productores saben que el proyecto tiene previsto un mecanismo de devolución, pero el fondo aún no se ha implementado”.195 Evaluación. El proyecto es conocido y valorado: “FACA es el único proyecto que hay”.196 El grado de satisfacción más alta es de los productores caprinos por el incremento del capital “que trae aparejado una mejora de la calidad de vida, al tiempo que impactó en sus hábitos de consumo y en el monto de sus ingresos. […] La posesión de cabritos es entendida como un mecanismo de reserva de comida o de mercadería para venta en momentos de necesidad”197. En los productores apícolas el mayor impacto es potenciar y diversificar la producción al incorporar una actividad nueva. 2.4. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) es una iniciativa del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (ex SAGPyA) para mejorar las obras de infraestructura y los servicios que se prestan a los productores agropecuarios en las provincias argentinas. El Programa está cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial. El PROSAP inició su ejecución en 1997 y ha culminado una etapa con 35 proyectos ejecutados o en plena ejecución. En el 2008 ha obtenido una línea de crédito condicional para proyectos de inversión con un financiamiento del BID por 600 millones de dólares y un plazo de ejecución de diez años. 194 KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pág. 49. KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pág. 45. KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pág. 48. 197 KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pág. 50. 195 196 161 �El Programa financia proyectos para mejorar los servicios provinciales que sean deficientes y constituyan limitantes al desarrollo agropecuario; facilita a las provincias los mecanismos operativos y financieros que fortalezcan y mejoren los servicios que brindan al sector agropecuario y estimulen las inversiones físicas. Las líneas de financiamiento son (a) administración y manejo de recursos hídricos (proyectos de riego y drenaje) y (b) infraestructura básica (mejoramiento de caminos de jurisdicción provincial, proyectos de electrificación rural). Entre los proyectos en los que participan comunidades indígenas se cuentan: Proyecto de Electrificación Rural (provincia del Neuquén) El Proyecto de Electrificación Rural se enmarca en la estrategia general planteada por el gobierno de la provincia de Neuquén de fortalecer y extender los servicios de infraestructura de apoyo a la producción primaria así como actividades de extensión y fomento agropecuario y de contención social. El proyecto está dirigido a brindar energía eléctrica, asistencia técnica y capacitación a pobladores rurales, comunidades indígenas y establecimientos productivos en la franja centro-sur, oeste y norte de Neuquén de los departamentos de Loncopué, Picunches, Minas, Huiliches, Catán Lil y Aluminé. Los beneficiarios directos son 689 establecimientos rurales, 231.528 hectáreas y 3.457 personas, de las cuales el 73% lo constituyen familias mapuche. Algo más del 40% de los establecimientos pertenecen a comunidades indígenas y ocupantes afincados en la zona desde hace mucho tiempo. Estas cifras, según datos del Censo 2000 representan el 87% de la población rural total de los cinco departamentos en que se ejecuta el proyecto. Según la presentación del proyecto, en la zona por la que se extienden las líneas de electrificación, familias y comunidades –en particular las indígenas– disminuirán los niveles de contaminación en su vida cotidiana (por ejemplo, en la cocina, la sustitución de la madera, el carbón de leña, la turba y el estiércol) y la polución del aire en viviendas cerradas (donde las largas temporadas de frío no facilitan la ventilación). Las obras consisten en el tendido de líneas de media y baja tensión y la instalación de estaciones transformadoras, cuya ejecución efectiva está a cargo de la Empresa Provincial de Electricidad de Neuquén (EPEN). Un componente de generación, transferencia de tecnología y capacitación apoyará actividades para la incorporación más rápida de los beneficios del acceso a la energía eléctrica, particularmente en los establecimientos y productores de menor desarrollo que hoy aplican tecnologías más antiguas y precarias. Proyecto de Saneamiento Hídrico y Desarrollo Productivo de la Línea Tapenagá (provincia del Chaco) El proyecto atiende la necesidad de mitigar los perjuicios económicos y ambientales que provocan las inundaciones y anegamientos de tierras en la cuenca del río Tapenagá, en una superficie de 198.000 has. con buena aptitud agropecuaria, con pérdidas anuales estimadas en 8 millones de dólares. Viven y producen en esas tierras 3.500 productores de algodón y soja y ganaderos y una comunidad indígena de aproximadamente 850 familias (unas 3.400 personas).198 Las comunidades han denunciado la falta de participación en el diseño y en el plan de obras que perjudica sus territorios. Proyecto de riego presurizado en el Valle de Tafí (provincia de Tucumán) El Proyecto se desarrolló junto a la Dirección de Recursos Hídricos de la Provincia. Se realizaron consultas a las comunidades de la zona. El proyecto no se realizó en su totalidad, pero sí se hicieron algunas obras, que llegaron a algunos comuneros de El Rodeo en Tafí del Valle. Sin embargo, la mayor cantidad de agua se asignó a terratenientes. Algunas comunidades como El Mollar y Casas Viejas se vieron seriamente afectadas, y se generó un conflicto que continúa sin resolución a la fecha.199 198 199 PROSAP: Servir al agro, 2006, capítulo IV. Cf. AIMARO, Jorge: Entrevista, enero –marzo 2009. 162 �2.5. Proyecto Forestal de Desarrollo (PDF) - Componente de Apoyo a Pequeños Productores para la Conservación Ambiental (CAPPCA) El objetivo del Proyecto Forestal es desarrollar sistemas productivos sustentables en áreas degradadas, mediante la incorporación del árbol o la jerarquización de su uso en prácticas agroforestales, proveyendo apoyo no reintegrable para los proyectos prediales. Se desarrolló entre 1999 y 2004 en las provincias de Salta, Formosa, Chaco, Neuquén y Misiones elegidas por su alto grado de deterioro ambiental, pobreza rural, uso no sostenible de los recursos naturales y cercanía con áreas naturales protegidas. En la selección también se tuvo en cuenta la presencia de una entidad con conocimiento de la problemática productiva y ambiental de la zona y antecedentes en el trabajo con pequeños productores. La estrategia de intervención parte de las familias, pero contempla que a través de la intervención de equipos técnicos con actividades de extensión o por interés de los mismos productores usuarios de la forestación, se extienda a grupos organizados.200 La estrategia de intervención apoya el desarrollo agroforestal sobre tres ejes: la participación, su organización y la capacitación sobre la base del protagonismo de los grupos, la gradualidad de los procesos en la solución de los problemas básicos y la necesidad de apoyo técnico interdisciplinario. El criterio de selección establece que los primeros destinatarios del proceso de transferencia deben ser quienes hayan desarrollado capacidades innovadoras en el aspecto productivo y demostrado cualidades para poder transmitir y enriquecer la propuesta. Desde el punto de vista técnico, se proponen: sistemas agrosilviculturales, con prácticas de siembra intercalada de cultivos en hileras de árboles y arbustos y siembra junto a árboles de uso múltiple, nativos o exóticos, más huertos para la producción de verduras bajo cobertura de árboles nativos y/o introducidos, en los predios que cuenten con agua para su riego. La estrategia de intervención hace énfasis en el tema de los cierres o clausuras en tanto aspecto central para la solución de uno de los principales problemas causantes de la degradación de la zona: la falta de manejo del recurso vegetal y de control del pastoreo por parte de los animales domésticos. El Proyecto trabajó solo con una comunidad indígena en la provincia de Salta a partir de un Convenio con FUNDAPAZ: la Comunidad Wichí Kayip titular de un predio de poco más de 9.000 has, ubicado en la localidad Coronel Juan Solá (Morillo),201 municipio Banda Norte, departamento Rivadavia. El proyecto involucra a 18 de las 30 familias de la comunidad, a través del componente de apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. En una primera evaluación dos productores pertenecientes a la Comunidad, en una entrevista en la que participaron además el Cacique y otros miembros del grupo manifiestan: “’la tierra es buena, tiene arenal pero no peladar, pero es una zona difícil para plantar, por el sol y falta de agua…’. A partir del Proyecto han podido: recibir herramientas, completar el cierre parcial de sus tierras uniendo los extremos del deslinde realizado con el aporte del INAI, llegando así a cerrar 2.500 has.; mejorar un reservorio de agua y excavar otro aprovechando el ahondamiento de bajos naturales y a los efectos de almacenar agua para la época crítica; cerrar una de las represas y, en parte, la segunda, lugares donde han plantado algarrobo, chañar, mistol. Según comentan ‘antes de cerrar entraban vacas, la gente, para sacar leña, postes [...] se recuperó mucho el monte…no se necesita caminar tanto, tenemos más recursos, más cerca, y también poner animales…’. Insisten con el problema del agua, sobre todo porque se han propuesto la incorporación de vacas ‘…lo principal es el agua. Si tenés huerta y cerco, si 200 Cf. BENENCIA, Roberto: Evaluación del cumplimiento de los objetivos inicialmente trazados del Proyecto Forestal de Desarrollo Componente c: Apoyo a pequeños productores para la conservación ambiental. Provincia de Salta: Los Blancos, SAGPyA, 2003. 201 GNECCO, Francisco: Entrevista, febrero 2009. 163 �no llueve, no sirve [...] necesitamos un motorcito’”.202 El proyecto ha generado un importante grado de apropiación, entendiendo los evaluadores que ello se debió a la capacitación así como a la experiencia de FUNDAPAZ en “el área y su modalidad de trabajo con propuestas que parten ‘de lo que ya se está haciendo,…para mejorarlo’”. 2.6. Programa Mujer Campesina El Proyecto Mujer Campesina se inició en el año 1989 en la Dirección de Desarrollo Agropecuario de la SAGPyA como un programa pionero en temas de desarrollo dirigido a las mujeres rurales de seis provincias del noroeste argentino: Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, Tucumán y La Rioja, con financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM). Posteriormente las actividades se ampliaron a otras regiones, a partir de estrategias de alianzas con instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales, con financiamiento de la SAGPyA, del Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) y del Centro de Promoción Rural (CEPRU), entre otros. Las mujeres campesinas comparten algunas realidades tales como la dispersión geográfica y la lejanía a los centros urbanos, hechos que limitan el acceso a los servicios básicos a los que toda familia aspira (salud, educación, información, vivienda y comunicación, entre otros). Esta realidad afecta de manera diferente a hombres y a mujeres, siendo estas últimas las más perjudicadas por las situaciones de pobreza, ya que comparativamente tienen menos acceso a la educación, a la propiedad de la tierra y al empleo, obtienen salarios más bajos por el mismo trabajo y tienen menos oportunidades para conseguir empleos estables y bien remunerados. A esto se le suma la responsabilidad doméstica y la crianza de los hijos, ambos factores limitantes de las posibilidades de empleo y de una participación social y política. Por todas estas razones es que la mujer campesina ha tenido siempre muy pocas posibilidades para organizarse en torno a los intereses comunes. Desde el Proyecto Mujer Rural se busca un apoyo diferenciado que tienda al empoderamiento de las mujeres rurales, con espacios propios de participación y reflexión; considerándolas como sujetas de derechos. 203. A su vez el proyecto ha promovido la conformación, el seguimiento y la consolidación de la red TRAMA (Red de técnicas e instituciones que trabajan con mujeres rurales). Los objetivos que el proyecto Mujer Rural se propone son visibilizar el trabajo de las mujeres rurales y su reconocimiento como productoras, mejorando sus condiciones laborales. A su vez busca lograr que las mismas accedan a los beneficios de los programas de desarrollo rural, a través del fortalecimiento de la participación y la promoción de la organización de las mujeres. En otro orden, desarrolla acciones para sensibilizar a decisores de políticas, a equipos técnicos, funcionarios y productores/as en la perspectiva de género, tendientes a alcanzar el diseño e implementación de políticas de desarrollo rural con esta perspectiva. Un eje central de esta estrategia es la capacitación en temas como género, salud, organización, autoestima, identidad, derechos y en técnicas agrícolas, ganaderas, forestales, labores artesanales, gestión y comercialización. El otro eje es la promoción de la organización, a partir de encuentros a nivel local, regional, nacional e internacional. Se procura la participación en la toma de decisiones de manera horizontal, con trabajo en equipo y estímulo al compromiso social y solidario a través de la inserción en instituciones comunales. Para esto es clave el ejercicio de la representación entre pares y frente a autoridades. Entre los logros y resultados de este trabajo se puede destacar la sostenibilidad en el tiempo de los grupos de mujeres; la autovaloración de las mujeres en sus ámbitos de 202 BENENCIA, R.: 2003, op. cit. La Comunidad utiliza el monte, conforme a su cultura, para la caza y recolección de productos para el autoconsumo (miel y algarroba), también para la venta; el chaguar para la elaboración de artesanía. Tienen pocas cabras, chanchos, gallinas y algunos cultivos de huerto. Complementan sus ingresos haciendo “changas” y a través de trabajos realizados por las mujeres (lavan ropa, planchan, etc.). 203 Esta experiencia se encuentra sistematizada en Basco y otros/as (1992). 164 �trabajo y en el seno de la familia; la mayor capacidad de gestión y protagonismo de las mujeres en sus comunidades; el mejoramiento de la dieta alimentaria y del autoconsumo; un aumento de la capacidad en nuevas alternativas productivas; un más amplio conocimiento de los recursos de que disponen y de los ingresos que generan; una mayor participación en el ámbito local (organizaciones campesinas, escuelas, iglesias, comunas, cooperativas, otras); el efecto multiplicador de las capacitaciones que reciben; y la participación de las mujeres como co-responsables en la Revista CAMPESINAS que edita el CEPRU (Centro de Promoción Rural). La SAGPyA ha adherido al Día de la Mujer Rural (15 de octubre) a partir del año 1998 y a la Ley Nº 25.431 del Congreso Nacional sobre el mismo tema. Es extensa la nómina del material bibliográfico que se ha producido en estos años, integrado tanto por estudios, diagnósticos y evaluaciones, como por trabajos que recopilan testimonios.204 Mujeres Campesinas y Aborígenes Argentinas (MUCAAR). El MUCAAR agrupa a unas 2000 productoras campesinas y aborígenes de todo el país, que trabajan con el apoyo del Programa Social Agropecuario, con el objetivo de conocer y difundir sus derechos y demandas para mejorar la calidad de vida de las familias en la zona rural. Se reúnen dos veces al año. Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes (2003) El Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes surge como resultado y demanda de más de trescientos grupos conformados exclusivamente por mujeres en el campo, con el apoyo de diversas instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales que han promovido su protagonismo y estimulado su organización. Las cuatrocientas delegadas presentes en el Encuentro representaron, en consecuencia, alrededor de 600.000 mujeres campesinas de la Argentina. Se realizaron varias instancias de encuentros zonales, provinciales y regionales confluyendo en un espacio nacional con el objetivo de intercambiar, debatir y hacerse presentes allí donde se toman las decisiones que definen las políticas públicas. Los temas tratados se vinculan con los principales problemas del sector: el acceso a la tierra, el acceso a la salud pública de calidad, la educación, medioambiente, producción, trabajo, identidad, vida cotidiana y los derechos de las mujeres. Otros encuentros realizados fueron: (a) Encuentros regionales de Mujeres Campesinas y Aborígenes, para el seguimiento de propuestas realizadas en el Primer Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes (Buenos Aires, 15 al 17/10/2003), realizados en el NOA (Tucumán, 18 y 19/06/04), NEA (Isla del Cerrito, Chaco, 29 y 30/07/04), CUYO (San Juan, 12 y 13/10/2004) y Patagonia (Neuquén, 7 al 9/09/04),; (b) Encuentro de Mujeres Campesinas y Aborígenes de los Valles Calchaquíes (provincias de Catamarca, Salta y Tucumán). Santa María, Catamarca, 4 al 6/11/2004 y (c) Encuentro Departamental de Mujeres Aborígenes de 7 etnias de la provincia de Salta. 2.7. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA): Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (ProFeder) El ProFeder (2006) tiene la finalidad de promover la innovación tecnológica y organizacional de los actores del medio rural, el desarrollo de sus capacidades y el fortalecimiento de la competitividad regional y nacional, generando un ámbito de equidad social y de sustentabilidad en apoyo al desarrollo territorial. Pone énfasis en la modernización del sector agroalimentario y agroindustrial, la inclusión social de pequeños productores, operarios rurales y sus economías, en la seguridad alimentaria y en el manejo sustentable de los recursos naturales.205 El Programa nace en 2006 y tiene como componentes algunos programas que se venían ejecutando desde el INTA, a saber: 204 BIAGGI, Cristina, CANEVARI, Cecilia y TASSO, Alberto: Mujeres que trabajan en la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales, SAGPYA- PROINDER, Buenos Aires, 2007.pág.114 205 ProFeder: Informe de Gestión 2007, disponible en http://www.inta.gov.ar/extension/profeder/info/Informe07.pdf. 165 �Minifundio, Programa para Productores Familiares (PROFAM), Proyectos Integrados y de Apoyo al Desarrollo Local (PADL), Cambio Rural y Pro Huerta. Los principales objetivos del programa son: 1) promover y apoyar el fortalecimiento de la organización de los productores y de la población socio-económica vulnerable; 2) estimular la formación y el fortalecimiento de redes de aprendizaje tecnológico y de difusión de conocimientos e innovaciones, a través de la participación, la identificación de prioridades y la búsqueda de consensos con los actores locales en espacios de articulación público-privados; 3) fortalecer los sistemas locales de dinamización técnica (transferencia de tecnología, asesoramiento, experimentación adaptativa, gestión empresaria, emprendimientos, comercialización) y 4) promover sistemas de capacitación permanente y sistemas de información para la planificación y toma de decisiones El ProFeder además impulsa la creación de Proyectos Integrados que articulen a diversos actores y sus capacidades a nivel de las regiones y las cadenas de valor agroalimentarias, y contribuye a la generación de procesos a nivel local con los Proyectos de Apoyo al Desarrollo Local, fomentando la participación y la cooperación. Los Programas se desarrollan desde los Centros Regionales (17 en todo el país, abarcando una o más provincias) en articulación con otros Programas institucionales del INTA, gobiernos provinciales, municipios, ONGs y asociaciones de la sociedad civil. Pro Huerta De los programas que incluye el ProFeder: Minifundio206, Cambio rural207 y Pro Huerta, este último es en el que mayor participación tienen las comunidades. El objetivo del Pro Huerta es mejorar la seguridad alimentaria de la población en situación de vulnerabilidad social (urbana y rural), incrementando la disponibilidad, accesibilidad y variedad de alimentos, mediante la autoproducción con enfoque orgánico/agroecológico, de acuerdo a las particularidades y costumbres de cada región. Si bien no tiene un componente específico para las comunidades indígenas se desarrolla tanto en comunidades como en familias aborígenes. Para ello se ha buscado generar alternativas apuntando a garantizar la autoproducción de alimentos adaptada a las particularidades locales. En este sentido se ha iniciado, en las provincias de Chaco y Formosa, la experimentación en piscicultura a escala familiar como fuente de provisión de carne para comunidades indígenas.208 En la provincia de Misiones trabaja por lo general en las escuelas en comunidades guaraníes, con maestros designados para el área de huerta.209 En las comunidades del Pueblo Kolla en el departamento de Santa Victoria Oeste y en diversas comunidades en el departamento de Santa Martín, en la provincia de Salta, fomenta la formación de huertas y granjas avícolas en pequeña escala; huertas familiares para proveer de verduras frescas y pollitos para la crianza, a los fines de elevar el valor nutritivo de las familias, adaptadas al consumo casi exclusivo de la carne vacuna o de ganado menor, siempre en articulación con otros programas.210 Centro de Investigación para la Pequeña Agricultura Familiar (CIPAF) También en el INTA funciona el CIPAF que es un centro de investigación nacional, creado en agosto de 2005, cuyo principal enfoque está basado en metodologías de investigación – acción a fin de garantizar el compromiso de los actores sociales del territorio con la problemática de la pequeña agricultura familiar. De este modo, se asegura la pertinencia y sostenibilidad de las investigaciones desarrolladas. Su objetivo es “generar, adaptar y validar tecnologías apropiadas para el desarrollo sostenible de la 206 Los proyectos Minifundio involucran emprendimientos de familias minifundistas que fortalecen la producción de alimentos para el autoconsumo y la diversificación de sus actividades tradicionales para acceder a los mercados. Los proyectos PROFAM, integrados por productores familiares, trabajan en forma grupal y participativa, apuntando a superar problemas comunes vinculados con la producción, la comercialización y la gestión de sus emprendimientos. 207 Los grupos de Cambio Rural están integrados por PyMes dispuestas a encontrar soluciones integrales a sus problemas empresariales a través de la asistencia técnica grupal. 208 PROINDER: Los programas de desarrollo rural, ejecutados en el ámbito de la SAGPyA, 2003, pág. 28. 209 Giovana Miño – Verónica Scalerandi: 2005, op. cit., pág.14. 210 ROMERO: op. cit., pág. 23. 166 �pequeña agricultura familiar" y está enmarcado en el Plan Estratégico Institucional (PEI). La estrategia está basada en cuatro ejes: (1) Conformar una red de investigación y desarrollo tecnológico; (2) Capacitar y formar sistemáticamente en relación a la cuestión tecnológica; (3) Facilitar la articulación de los actores con decisores de política nacional, provincial o municipal y (4) Diseñar una estrategia de comunicación y difusión. En la actualidad, el CIPAF cuenta con tres Institutos de Investigación y Desarrollo para la Pequeña Agricultura Familiar (IPAF), insertos en las provincias de Buenos Aires, Jujuy y Formosa. En el Centro de Humahuaca se está desarrollando un proyecto de obras hídricas comunitarias para familias campesinas aborígenes. Las obras se desarrollan en varias comunidades ubicadas en la Puna Jujeña. La Comunidad Aborigen Distrito San Miguel de El Colorado (Puna Sur) decidió encarar un conjunto de obras hídricas en diferentes parajes y comunidades ubicadas en el sector oriental de Salinas Grandes. Con ésta iniciativa se espera beneficiar a 35 familias de pequeños productores, que potenciarán su producción. En la comunidad de El Colorado se iniciaron mejoras en la infraestructura de riego con vistas a incrementar la producción de forraje en pequeñas parcelas y asegurar el alimento para el ganado durante el período de sequía. Para ello se sustituyó la válvula de regulación de la represa principal y se iniciará un entubado de 120 mts. del canal principal que abastece a este reservorio. Con mayor disponibilidad de agua, se planea recuperar suelos en desuso, llevando a 15 has. la superficie irrigada en la comunidad. La comunidad de El Carrizal está refuncionalizando sus represas de tierra, mediante la impermeabilización con hormigón y membranas plásticas, y mejorando la eficiencia de sus circuitos de distribución de agua, por medio del entubado y la instalación de compuertas. Además, con el propósito de incrementar los caudales para las 8 has. de terreno aptas para riego con que cuenta la comunidad, se instalarán drenajes en los lechos de quebradas y ríos para la captación del agua subterránea. Obras hídricas similares se están ejecutando en la comunidad de Casa Colorada, mientras que en el paraje de Agua Blanca se prevé la instalación de sistemas de bombeo alternativos para extraer agua subterránea, destinada a la bebida de los animales y el consumo familiar. Los trabajos de construcción, reparación y puesta en valor de infraestructura de riego son realizados por los pequeños productores que integran la Comunidad, con el apoyo de la Comisión Municipal de Purmamarca, el Programa Social Agropecuario, el Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar (IPAF NOA – INTA) y el Programa de Pequeñas Donaciones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PPD-PNUD).211 Convenio INAI, Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) E INTA El INAI ha firmado un Convenio de Cooperación Técnica con el Instituto del Aborigen Chaqueño y el INTA con el objetivo de contribuir al desarrollo con identidad de las comunidades rurales QOM y fortalecer la organización de sus sistemas productivos, en Juan José Castelli, Miraflores, Villa Río Bermejito, Fortín Lavalle, Colonia Aborigen Chaco, General San Martín. La Leonesa y Las Palmas y Pampa del Indio. El Convenio se ha puesto en marcha en abril de 2009. 3. Administración de Parques Nacionales La Administración de Parques Nacionales (APN) sostiene y promueve en los últimos años una política de reconocimiento de los pueblos indígenas como sujetos de derechos y, por tanto, su participación plena y efectiva en los asuntos de su interés. Se considera que “desde un punto de vista ambiental y de conservación, el derecho territorial indígena en la 211 INTA: BOLETÍN IPAF NOA, abril 2009, disponible en http://www.inta.gov.ar/cipaf/info/noa/boletines/agua.htm#Proceso%20de%20Formación%20en%20Capacidades%20Técnic as%20Hídricas 167 �República Argentina, es un escenario ideal para la planificación a largo plazo, por ser territorios indivisibles, inembargables e inajenables, habitados por comunidades además organizadas y con principios y conceptos distintos al de la sociedad dominante”.212 Luego, es pertinente relevar el modelo de intervención que se va plasmando en un cuerpo de normas y que se explicita en algunas prácticas como es el modelo de cogestión de los Parques Nacionales Lanín y Nahuel Huapi. Además, la APN ha diseñado un Plan de Pueblos Indígenas dentro de un Programa más amplio que está por ponerse en marcha junto con el MAGyP y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. 3.1. Sistema de comanejo territorial El sistema de comanejo territorial planteado por el Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuquén fue una experiencia innovadora en su momento (1999-2004) por la estrategia de avance en la implementación de derechos en territorios de jurisdicción nacional. Afirma Verónica Huilipan: “En la alianza con Parques Nacionales hemos definido un principio rector para nuestra política de co manejo [...] Para el inicio de un proceso de construcción intercultural para la transformación institucional, que es el principio de la conservación biológica y cultural de los parques nacionales, entendimos que, si no hay reconocimiento de los derechos de los Pueblos Originarios, no hay posibilidad de conservación. No hay posibilidad de construcción intercultural”.213 El sistema se plasma en la Resolución Nº 204/00 (Aprobación de la Declaración de Principios Preliminares). El Comité de Co-Manejo se crea como un ámbito de trabajo común entre la APN y los pueblos indígenas que habitan en una zona determinada dentro de un Área Protegida, basado en el respeto y el reconocimiento mutuo de los legítimos derechos de las partes. Los objetivos son: (a) Promover el fortalecimiento institucional de las comunidades en temas de legislación, territorialidad y manejo de los recursos naturales y culturales y (b) establecer acuerdos e impulsar alternativas de gestión y manejo conducentes a mejorar su calidad de vida y la conservación de sus recursos naturales y culturales. En la actualidad, la política que impulsan los pueblos indígenas, admite los modelos de cogestión sólo como un paso para instalar una política de reconocimiento de derechos. En la actualidad se aplica en el Parque Nacional Lanín y el Parque Nacional Nahuel Huapi en las comunidades de Quintriqueo (coordinación de un coto de caza), Wilitray y Huenchupan. El comanejo en el Parque Nacional Lanín En el Parque Nacional Lanín habitan las siguientes comunidades mapuche, cuya ocupación espacial es anterior a su creación en 1937: Ñorkinko, Llegeigual, Aigo, Lefiman, Raquithué, Lafquenche, Cayun, Curruhuinca y la Comunidad Payla Menuko, separación de Curruhuinca, que está solicitando el reconocimiento de su personería jurídica. Históricamente el manejo de estos territorios se realizó de manera unilateral por la APN, de acuerdo con lo establecido en la legislación nacional. En el año 2000, como resultado del “Taller Territorio Indígena Protegido” organizado conjuntamente entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina (CMN) se produce un punto de inflexión con respecto a la territorialidad, reglamentación y manejo de los recursos naturales de los territorios ocupados por las comunidades mapuche. La palabra “co-manejo” refiere a la primera experiencia institucionalizada en Argentina realizada con la participación de distintos actores con presencia en el área: la Administración de Parques Nacionales, la intendencia del Parque, representantes de las comunidades mapuche que habitan en él, el INAI y la Confederación Mapuche Neuquina que forman el Comité de Gestión y Co-Manejo. 212 ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES: 2007, op. cit.. HUILIPAN, V.: Ponencia en la “Mesa de Cierre”, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): 2007, op. cit., págs.129-130. 213 168 �La propuesta busca desarrollar la política que los pueblos indígenas denominan “nueva forma de relación”, que se basa en el mutuo reconocimiento de los legítimos derechos de las partes, con respeto y aceptación de la cultura diferente expresada en conocimientos y prácticas sustentables que han preservado gran parte de la biodiversidad que hoy existe así como también el reconocimiento de las recíprocas responsabilidades.214 La estructura formalizada del co-manejo está compuesta por tres niveles de funcionamiento, con participación indígena, que tienen diferentes estrategias y roles. Una instancia de conducción política, una instancia ejecutiva y comités locales en las comunidades de base. Reseñamos brevemente éstos órganos: - Comité de Manejo: instancia de carácter resolutivo que fija la política, integrado por cuatro representantes de la Confederación Mapuche Neuquina, cuatro representantes de la APN y un representante del INAI (reuniones periódicas). - Área de Co-Manejo: instancia político administrativa de carácter ejecutiva compuesta por representantes de la Confederación Mapuche Neuquina y del Parque Nacional Lanín, con presencia diaria y continua en la Intendencia. Sus integrantes deben participar necesariamente en los otros dos ámbitos. - Comités Locales (Resolución APN Nº 341/01): instancia de cada comunidad que resuelve los problemas puntuales de cada una, conformados por las autoridades comunitarias, el Guardaparques correspondiente a la zona y algunos de los integrantes del Área Co-manejo del Parque. La relación entre sus miembros es más continua, pues son los encargados de dar respuesta ante cada demanda. Se reúnen cada vez que se considere necesario. Entre los proyectos realizados se cuentan: - En lo legal, se ha concluido la tramitación de la transferencia de tierras a la Comunidad Mapuche Cayún (Ley 25.510, 2001); se trabaja en los proyectos de ley referentes al cambio de categoría de manejo y a la transferencia de tierras a la Comunidad de Ñorkinko y de cambio de la categoría de manejo con las Comunidades del Huechulafquén. - Desarrollo Rural en Comunidades Mapuche (Agroganadero en Rucachoroi, viviendas rurales y manejo rural sustentable en Cayún, turísticos en Cañicul y Raquithué, forestales en Curruhuinca y Cayn) y veranada de Huaca Mamuil) y otras comunidades indígenas del entorno del Parque, con el asesoramiento de la Universidad Nacional del Comahue (AUSMA) y la Asociación Pro Patagonia. - Control de ganado asilvestrado en áreas valiosas de bosque. Programa Araucaria/ Liwenmapu (AECI-APN-CMN-Comunidades Mapuche). La cogestión en el Parque Nacional Lanín se ha convertido en un modelo para seguir en otras áreas protegidas del país. En la actualidad, el modelo suscita distintas opiniones en los trabajadores de la APN. Ello, porque el surgimiento y desarrollo de los equipos que trabajan en vínculo con los Pueblos Originarios tuvo diversos orígenes y procesos. Algunos se originaron acompañando desde un comienzo el proceso político impulsado por los Pueblos Originarios; en otros casos, los equipos se suman a procesos ya iniciados. Además se considera un condicionante para el desarrollo de experiencias y prácticas la discontinuidad o renovación total de los equipos. Finalmente, algunas políticas de APN generan conflictos y disrupciones, como la definición del modelo turístico de la APN, ello por cuanto la lógica de mercado se inserta y quiebra lógicas comunitarias y tiende a convertir las experiencias asociativas y productivas en pequeñas empresas turísticas.215 214 Cf. COORDINADORA DE ORGANIZACIONES MAPUCHE: "Una nueva relación con el Parque Nacional Lanín: el Comité de Gestión y Comanejo con determinación Mapuche", 2003, mimeo. 215 Cf. ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES: Encuentro Taller: La Administración del Parques Nacionales y su relación con los Pueblos Originarios, Buenos aires, 2008. Y, Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales, Otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres: Resúmenes y Principales Conclusiones del Foro Electrónico sobre “Pueblos indígenas y áreas protegidas en América Latina”, 05 al 26 de febrero de 2007; ww.rlc.fao.org/foro/pueblos; www.rlc.fao.org/redes/parques 169 �Como se dijo, los pueblos indígenas han ido modificando su posición en relación a esta forma institucional de participar en las áreas protegidas, por considerar que se convierte en un mecanismo de integración a un modelo global de mercado que amenaza sus vidas y culturas. La co-gestión sujeta a una jurisdicción externa a los pueblos indígenas y sus territorios, contradice su sistema consuetudinario. La posición de los pueblos indígenas manifestada en distintos documentos, considera que la co-gestión, tal cual se implementa, reafirma el principio de soberanía absoluta de los Estados sobre los recursos naturales, principio cuestionado porque vulnera su derecho a la propiedad, control y administración de sus recursos naturales, genéticos y culturales. En este sentido, la cogestión sólo puede ser aceptada como una alternativa coyuntural, en la medida que sea concebida como una herramienta de transición o un puente hacia un mecanismo o nueva categoría de conservación que reconozca plenamente sus derechos territoriales y políticos como Pueblos.216 3.2. Plan de Pueblos Indígenas (PPI) El Plan de Pueblos Indígenas (PPI) prevé desarrollar acciones en cuatro Parques Nacionales que tienen presencia de pueblos originarios: Parque Nacional Baritú y Parque Nacional Calilegua (Reserva de Biosfera de las Yungas) en la provincia de Salta; Parque Nacional Sierra de las Quijadas en la provincia de Mendoza y el Parque Nacional Río Pilcomayo en la provincia de Formosa. En su formulación explicita que se fundamenta en el marco legal constitucional e incorpora explícitamente el libre consentimiento fundamentado previo, que como se dijo, tiene como órgano rector al Consejo Asesor de Política Indígena. El Programa se formuló en consulta con representantes y líderes de los pueblos indígenas en la que se especificó el modelo de intervención y las actividades establecidas en el informe de evaluación social, ya citado.217 Cabe destacar que la consulta, según surge de la documentación, se realizó a dos de los cuatro pueblos que participan y en reuniones con algunos representantes. Por tanto, no se habría generado un proceso amplio de consulta, ni tampoco se habría dado intervención al Consejo Asesor de Política Indígena en razón de haberse constituido este órgano con posterioridad al diseño.218 De la consulta realizada surge que las principales necesidades son: (a) aprovechamiento de los recursos locales; (b) capacitación y asesoramiento para la producción y comercialización de artesanías y servicios turísticos e (c) incorporación de nuevas actividades para la mejora de los ingresos familiares y comunales y el mejoramiento de la producción agropecuaria. El PPI se propone el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en los pueblos indígenas a fin de asegurar la consulta, la participación y generación de beneficios tangibles e identificar y asegurar las medidas de mitigación en los casos que corresponda. Los objetivos específicos son: (a) respeto por los derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indígenas; (b) asegurar la consulta y participación; (c) potenciar y asegurar sus beneficios y (d) adecuada evaluación y manejo de potenciales impactos adversos y proponer medidas de mitigación. El PPI establece las siguientes metas: mantener un espacio de permanente diálogo con las comunidades y sus organizaciones representativas; turismo como generador de desarrollo con inclusión social; utilización y fortalecimiento de las estructuras organizativas locales productivas y políticas; empoderamiento de las organizaciones indígenas en la ejecución de las actividades para la inclusión de las organizaciones comunitarias en los procesos administrativos de los proyectos; capacitación y orientación amplia del contexto general de los proyectos; implementación de proyectos considerando 216 Cf. Anexo 9. Cf. ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES: 2007, Anexo I, op. cit., acápite 6 y cuadro de sistematización de la consulta y facsímil de la consulta realizada. 218 MARTÍNEZ, Patricia, ORTIZ, Ricardo y NALE, María Eugenia: Entrevista, febrero 2009. 217 170 �el factor tiempo; abordaje multisectorial y articulados en una visión local, regional y nacional que contemple la visión de desarrollo de las comunidades; inclusión de la mujer y jóvenes; diagnóstico, ejecución, monitoreo y evaluación participativa; valorar el conocimiento local en cuanto a las formas de organización productiva y respeto a las formas y mecanismos para la toma de decisiones. En consecuencia, las acciones se focalizarán en crear las oportunidades necesarias para que las comunidades indígenas rurales y urbanas puedan capitalizar y beneficiarse a partir de la creciente afluencia del turismo y en el marco de una estrategia de diversificación de los ingresos prediales. El modelo de intervención se propone ampliar las políticas de conservación poniendo en práctica actividades sustentables en el entorno de las áreas protegidas, en base a los siguientes criterios: (a) Focalización temática y geográfica, priorizando a los pueblos directamente vinculados a las áreas protegidas y (b) gradualidad en función de la organización propia; las actividades que se vienen desarrollando y la existencia de productores con potencial y/o vinculados en alguna actividad productiva. La asistencia técnica debe constituirse en facilitador para el diseño de proyectos, en base a la demanda efectiva, que integre las oportunidades del turismo y otras formas de diversificación económica y las vincule a fuentes de innovación tecnológica y otras redes de intercambio, teniendo como criterio la delimitación de contenidos y la flexibilidad para adaptarse y ajustarse a las diferentes realidades socio-económicas y a las formas de organización indígenas locales. La asistencia técnica está a cargo del equipo técnico de la APN y se establecen criterios para la selección de prestadores. Se prevé la coordinación y cooperación interinstitucional para el desarrollo de capacidades técnicas, logísticas y financieras. El modelo de intervención prevé las siguientes etapas: (a) diagnóstico como línea de base; (b) priorización de actividades en base al modelo de identidad y desarrollo de las comunidades; (c) ejecución, con etapa de preinversión e inversión directa y (d) monitoreo y evaluación participativos en base a talleres y asambleas comunitarias y reuniones con grupos focales. El modelo de intervención contempla la coordinación estratégica y la articulación de esfuerzos entre las instituciones del Estado que aseguren un abordaje integral especialmente en la planificación de las reuniones de coordinación. Se abren tres líneas de financiamiento: fortalecimiento institucional, mejoramiento productivo y valores culturales. 4. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación La Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS) tiene como misión asistir al Gobierno Nacional en la implementación de la política ambiental como política de Estado y en los aspectos técnicos relativos a la política y la gestión ambiental de la Nación.219 4.1. Programa Nacional de Bosque Modelo A partir de 1996, se impulsa el concepto de bosque modelo en el ámbito regional con el objeto de lograr la gestión integral de los recursos naturales, con fuerte base de participación social. En la actualidad se cuenta con seis Bosques Modelos aceptados por la Red Internacional de Bosques Modelos (BM Formoseño, BM Jujuy, BM Futaleufú Patagonia Argentina, BM Norte del Neuquén, BM San Pedro y BM Tucumán). El Programa tiene como misión fomentar el manejo sustentable de los ecosistemas forestales mediante la construcción de alianzas estratégicas entre los actores clave y el trabajo en red, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones globales. 219 Cf. Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales: Informe gestión 2007, 2007. 171 �“Los bosques modelo han sido definidos como asociaciones de voluntades que en consenso planifiquen y gestionen modelos de desarrollo sustentable en ecosistemas boscosos, con la meta de elevar la calidad de vida de las comunidades marginadas o de bajos recursos como pauta fundamenta”. La adopción de esta filosofía supone un cambio en el paradigma tradicional de planificación de los recursos naturales, ya que el protagonismo es asumido por la comunidad, incluyendo a los grupos tradicionalmente marginados. […] Los bosques modelo también pueden ser vistos como procesos de planificación y gestión en red. […] Una característica particularmente relevante de los bosques modelo es la inclusión social. En efecto, los bosques modelo posibilitan que los grupos vulnerables, las mujeres y los pueblos originarios sean protagonistas de los procesos de desarrollo local.220 Los proyectos en los que participaron las comunidades indígenas se inscriben en el Programa Bosque Modelo Formoseño que incluye la Reserva Natural Formosa de aproximadamente 10.000 has., la Reserva de Uso Múltiple Teuquito de 15.000 has. y el Bañado "La Estrella". El Bosque Modelo Formoseño tiene como meta estratégica incorporar a todos los actores en el proceso del desarrollo sustentable, armonizando las cuestiones ambientales, políticas, sociales, culturales, productivas y económicas. Los componentes son: (a) asociativismo y capacitación; (b) desarrollo forestal y productivo; (c) manejo y conservación de la biodiversidad; (d) investigación, transferencia tecnológica y extensión; (e) turismo y cultura y (f) agua y tenencia de la tierra. La Asociación Bosque Modelo Formoseño y la Facultad de Recursos Naturales de la Universidad Nacional de Formosa fueron los organismos ejecutantes en la primera etapa. El modelo actual contempla un diseño institucional que integra la participación de los siguientes actores, entre los que se incluyen representantes de las comunidades indígenas participantes, a saber: Gobierno de la Provincia de Formosa; Ministerio de la Producción y Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la provincia, Universidad Nacional de Formosa, Municipalidad de Laguna Yema; Comisión de Fomento de Pozo de Maza y de Los Chiriguazos; Programa de Desarrollo del Centro Oeste - Centro de Validación Tecnológica; Dirección de Bosques de la Nación; Colegio de Ingenieros Forestales de Formosa; Asociación de Técnicos del Oeste Formoseño y la Fundación para el Desarrollo Aborigen y productores. Comunidad del Barrio Toba Comle’ec El programa posee un Proyecto Fortalecimiento al Desarrollo Productivo Comunitario Proyecto CEP – JICA (diciembre del 2002 hasta diciembre de 2005). El grupo meta del proyecto es la Asociación Comisión Vecinal Barrio Toba Comle´ec (Ing. Juárez, dpto. Matacos) compuesta por aproximadamente 600 integrantes, que habita un predio de 3.174 has. del cual es propietaria. La Comunidad mantiene su forma tradicional de obtener alimentos a través de la caza, la pesca y los productos del bosque; los ingresos en dinero son muy limitados y provienen de la comercialización de sus artesanías y de trabajos a destajo. Esta subsistencia a través de su interacción con el medio ambiente natural, se da en un ecosistema boscoso con un proceso avanzado de deterioro y degradación. El proyecto logró mitigar algunos de los problemas existentes como son: la degradación del bosque nativo, la baja productividad por falta de manejo sustentable y diversificación de los recursos, la extrema pobreza de los habitantes, el perfil epidemiológico, la falta de conocimiento en técnicas de manejo productivo sustentable y la deficiente calidad, cantidad y modo de utilización del agua. Las actividades que se realizaron fueron: (a) La recuperación del bosque nativo con prácticas sustentables (viverización y enriquecimiento del bosque nativo a través de la implementación de sistemas silvopastoriles y capacitación); (b) diversificación de las 220 GABAY, Mónica: Bosque Modelo: Desarrollo sustentable en acción, presentado en el Segundo Congreso Latinoamericano de IUFRO, Chile 2006, disponible en http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/PNBM/File/Documentos/IUFRO%20mgabay.pdf. págs. 1 y 6. 172 �actividades productivas (producción de carbón, cría y manejo sustentable de ganado mayor y menor, producción de leche y derivados a escala comunitaria, desarrollo de cultivos hortícolas a escala familiar, mejoramiento de las capacidades de producción apícola y capacitación); (c) abastecimiento de agua potable para producción y consumo (implementación de un sistema de provisión y reserva de agua potable) y (d) fortalecimiento en las capacidades de desarrollo económico y organización social (generar nuevas fuentes de ingreso, mejorar los niveles de autogestión a través de capacitación, diversificar las actividades de la mujer en el marco familiar). 221 Comunidades del Pueblo Wichí: Apicultura en el Monte Se desarrolló en cinco comunidades de Pueblo Wichí que habitan en el oeste de la Provincia de Formosa, en el norte de la Argentina. La asistencia brindada por EPRASOL como organismo ejecutor local socio del Bosque Modelo Formoseño, estuvo enfocada a capacitar integralmente a las familias beneficiarias para la producción apícola orientada, en una primera etapa, al autoconsumo de manera de enriquecer su dieta, con la perspectiva de un futuro incremento de la producción que posibilite el trueque y la comercialización de miel y algunos subproductos. Los objetivos específicos del proyecto fueron: (a) aprovechar los conocimientos sobre las especies melíferas (en relación con las épocas de floración en el año, especies melíferas, tipos de miel, etc.); (b) lograr un manejo adecuado de las colmenas y de sus productos y (c) generar en la zona recursos humanos capaces de multiplicar las enseñanzas en el futuro a otras familias que deseen reproducir la actividad. El proyecto tuvo un alto impacto positivo en las comunidades donde se implantó y generó gran entusiasmo, aun entre familias que no recibieron elementos de trabajo. A efectos de atender esta nueva demanda hacia el proyecto, se permitió su participación en las actividades de capacitación, de manera de facilitar su entrada en producción en el futuro próximo. Las familias beneficiarias que actualmente cuentan con colmenas esperan aumentar la cantidad de cajones en producción aprovechando los conocimientos y experiencia adquiridos durante esta etapa. Con relación a la participación de las mujeres, luego de concurrir a una actividad de capacitación organizada por la comunidad toba Com’lec, los participantes wichí empezaron a cambiar su opinión puesto que en el grupo toba las mujeres son muy activas. Se ha logrado, en consecuencia, un importante avance en el tema y es factible que la participación femenina se incremente en la segunda etapa del proyecto. La interacción con el proyecto JICA con la comunidad toba Com’lec y el Bosque Modelo Formoseño, así como la perspectiva de un esfuerzo conjunto entre tobas, wichís y criollos abre un panorama interesante para el desarrollo de la apicultura en la zona. La posibilidad de obtener excedentes susceptibles de comercialización con certificado de producción orgánica resulta atractiva y será explorada. 4.2. Programa Social de Bosques (PROSOBO) EL PROSOBO (2003 y continúa) está dirigido a favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestión, la organización y la participación comunitaria. Para ello, coordina y propicia acciones conducentes al logro de, entre otros, los siguientes objetivos: (a) Generar empleos permanentes en el sector primario de la economía nacional; (b) incrementar el área forestada nacional, brindando asistencia técnica y financiera; (c) favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo y (d) garantizar la continuidad de los múltiples servicios ambientales que proveen los bosques y mejorar la calidad ambiental. La sustentabilidad de las actividades forestales que promueve el PROSOBO se asegura mediante la participación y organización comunitaria, la autogestión y la aplicación de la 221 Cf. Sistematización del proyecto disponible en http://www.medioambiente.gov.ar/archivos/web/PNBM/File/BMFO/proycomlec/Publicacion%20TOBAS.pdf 173 �mejor tecnología disponible. Pueden participar: municipios bajo cuya jurisdicción política se encuentra el núcleo poblacional beneficiario, organizaciones no gubernamentales incluyendo instituciones confesionales, cooperativas, organizaciones empresariales, sindicales, comunidades indígenas, etc. u otras entidades públicas o privadas que promuevan la participación comunitaria. El PROSOBO se desarrolla en todo el país. Las áreas temáticas de intervención son: (a) Restauración, enriquecimiento y aprovechamiento sustentable de masas forestales nativas; (b) desarrollo y utilización de productos forestales no madereros; (c) desarrollo y producción sostenida de viveros forestales regionales para especies nativas; (d) plantación de cortinas forestales rompevientos, asociada a actividades del bosque nativo; (e) macizos protectores; (f) corrección de torrentes y ordenación de micro–cuencas, mediante actividades hidrológico-forestales y pequeñas obras civiles; (g) plantación y mantenimiento de bosques, arbolados y/o cordones forestales periurbanos con fines energéticos, recreativos y/o comunales; (h) recolección y acopio de leña con fines sociales; (i) construcción de pequeñas obras (puentes, alcantarillas, drenajes, etc.) necesarias para la ordenación y sistematización de los sitios elegidos y (j) servicios ambientales Un proyecto para ser elegible debe reunir los siguientes requisitos: Máximo compromiso institucional con la continuidad del proyecto tanto con la comunidad, como con la Unidad Ejecutora del Programa; desarrollo en comunidades de hasta 30.000 habitantes; máxima utilización de mano de obra local; aprovechamiento de facilidades existentes; menor costo para igual beneficio ambiental y social; mayor sencillez de ejecución; sustentabilidad con posterioridad al aporte del PROSOBO y subsidio no mayor a $50.000. Entre los proyectos ejecutados en comunidades indígenas algunos han sido administrados por las comunidades y otros por municipios u ONGs, entre otros: - Comunidad Indígena El Retiro (Santiago del Estero): "Desarrollo agroforestal en la comunidad campesina de Santa Rosa, nucleada en la Comisión Central de Pequeños Productores "Ashpa Sumaj" (CCPPAS) Quimilí": $ 19.218,75; - Comunidad Aborigen de Tafna (Jujuy): "Forestando Yavi en la Puna Jujeña"; $ 49.503,00; - Federación Junta Unida de Misiones (Chaco): conservación y producción de alimentos para Comunidades del Pueblo QOM; $ 20.484,23; - FUNDALTES: Promoción de brea como producto forestal no maderero, para el Desarrollo Sostenible de Comunidades Wichí y Criollos del Chaco Salteño; $ 46.430,00;222 - Comunidad Indígena Mbyá Guaraní "Marangatu" (Misiones): Enriqueciendo nuestro monte; $ 13.332,45; - Comunidad Indígena Mocoví "Kotapik" (Santa Fe) "Vivero Forestal Pig Nik"; $ 19.804,03. Proyecto de Bosques Nativos y Áreas Protegidas Además, las comunidades tuvieron alguna participación en el Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas llevado a cabo por la Dirección de Bosques de la SAyDS para generar e instrumentar políticas nacionales, como así también, crear un marco de políticas, leyes, regulaciones y normas para el mejoramiento del manejo y la conservación de los bosques nativos. En efecto, participaron en el Taller de Pueblos Indígenas del NEA y NOA representantes de pueblos que habitan en Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, Jujuy, Formosa, Salta, Chaco y Tucumán (Saenz Peña, Chaco, noviembre de 2000). El taller completó la consulta sobre reforma de la legislación federal y las regulaciones existentes, que afectan el uso y conservación de los bosques nativos, identificando los principales obstáculos que presentan para lograr un mejor manejo, incluyendo los obstáculos a la internalización de los valores ambientales en la toma de decisiones públicas y privadas. 222 CALZÓN, Marcela Eliana (1) y VAN DAM, Chris: Recolección de goma brea en comunidades indígenas del Chaco semiárido de la provincia de Salta. Argentina, XXII JORNADAS FORESTALES DE ENTRE RÍOS, Concordia, octubre de 2007, disponible en: http://www.inta.gov.ar/concordia/info/Forestales/contenido/pdf/2007/posters07/349.30.CALZON.pdf 174 �Proyecto de Bosques Nativos y Áreas Protegidas Además, las comunidades tuvieron alguna participación en el Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas llevado a cabo por la Dirección de Bosques de la SAyDS para generar e instrumentar políticas nacionales, como así también, crear un marco de políticas, leyes, regulaciones y normas para el mejoramiento del manejo y la conservación de los bosques nativos. En efecto, participaron en el Taller de Pueblos Indígenas del NEA y NOA representantes de pueblos que habitan en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, Jujuy, Formosa, Salta, Chaco y Tucumán (Sáenz Peña, Chaco, noviembre de 2000). El taller completó la consulta sobre reforma de la legislación federal y las regulaciones existentes que afectan el uso y conservación de los bosques nativos, identificando los principales obstáculos que presentan para lograr un mejor manejo, incluyendo los obstáculos a la internalización de los valores ambientales en la toma de decisiones públicas y privadas. 4.3. Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales La Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (Resolución Nº 58/2007 – SAyDS), con fundamento en el marco jurídico federal referido a los derechos de los Pueblos indígenas, se propone generar una política de estado que garantice a los Pueblos Originarios la gestión de sus tierras, territorios y recursos naturales, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades de desarrollo desde su propia cosmovisión. Para ello, ha diseñado junto al Consejo de Participación Indígena (CPI) y otros organismos del Estado, cinco líneas estratégicas de intervención, a saber: (1) proponer normativas para la gestión ambiental en territorio de los Pueblos Indígenas; (2) promover la participación de los Pueblos en la gestión soberana de los recursos naturales en sus territorios; (3) proponer una política de estado con los Pueblos Indígenas en articulación con otros organismos del Estado y el CPI; (4) actuar ante conflictos ambientales que impactan en los territorios indígenas y (5) difundir el marco jurídico que garantiza la gestión de sus recursos naturales. Los criterios de elegibilidad definidos para seleccionar los escenarios de actuación son los siguientes: Territorios Indígenas; interlocutor indígena organizado; articulación con instituciones involucradas en la zona y de confianza de las comunidades y organizaciones indígenas; proyectos instalados en zonas ecológicamente vulnerables o zonas de conflicto ambiental (actual y potencial) o zonas de traslape con áreas de reservas (Corredores Biológicos – Parques Nacionales – Reserva de Biosfera – otros). De conformidad con estos criterios la Dirección trabaja en los siguientes territorios: en la provincia de Salta con la Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku; Comunidades del Pueblo Kolla en la Reserva de la Biosfera de las Yungas y Comunidades del Pueblo Wichí que habitan en la ruta 53 y 86; en la provincia de Jujuy: Comunidades del Pueblo Kolla en los departamentos de Rinconada, Yavi, Santa Catalina, Humahuaca, Cochinoca y Susques y Asamblea del Pueblo Guaraní, departamento San Pedro, Ledesma y Yuto; en la provincia de Misiones con Comunidades del Pueblo Mbyá Guaraní Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kuña Piru I, Katupyry, Andresito y Ñu Pora; en la provincia del Chaco con la Asociación del Pueblo Toba Meguesoxochi; en la provincia de Formosa con la Comunidad del Pueblo Toba La Primavera; en la provincia de Tucumán con la Comunidad del Pueblo Diaguita Quilmes y la Comunidad del Pueblo Lules El Nogalito; en la Provincia de Neuquén con las Comunidades del Pueblo Mapuche de la región de Aluminé y de los lagos y, en la Provincia de Tierra del Fuego con la Comunidad del Pueblo Selk’nam Rafaela Ishton. El modelo de intervención que fue construyendo la Dirección a fin de dar lugar a la participación de las comunidades y los pueblos indígenas, se vincula a los talleres de diagnóstico político y comunitario, de capacitación y de articulación con actores territoriales y sectoriales. Entre ellos cabe mencionar: 175 �Taller de Capacitación en Cooperativismo y Fortalecimiento Institucional, con el objeto de apoyar procesos de la Cooperativa Toba Nacona´t y la Cooperativa Forestal Ele L´Patac para desarrollar un proyecto de ordenamiento y desarrollo territorial en la región del Interfluvio. - Taller preparatorio de gestión ambiental participativa con el Pueblo Toba Qom a fin de crear condiciones de lanzamiento, seguimiento y control en el proyecto de desarrollo “Preservación y gestión participativa de los recursos naturales del territorio Toba Qom del Interfluvio Teuco-Bermejito”. - Taller sobre demanda territorial a la Universidad Nacional de La Plata con las Comunidades de Kuña Pirú para elaborar una propuesta a la Universidad y lograr la adhesión y compromiso de organismos nacionales y sociales para la recuperación territorial. - Zona Pulmarí: Puesta en funcionamiento de la sede de Comanejo en Pulmarí (Neuquén) que consolida el proceso de administración conjunta de los recursos naturales del norte del Parque Nacional Lanín. - Taller de los dos Pueblos Mapuche – Kolla, con el objetivo de fortalecer las articulaciones entre estos Pueblos en torno a un mismo objetivo y elaborar propuesta a la Administración de Parques Nacionales para la conformación de un Comité Asesor de Pueblos Indígenas –CAPI- (creado posteriormente mediante Resolución APN Nº 475/07) integrado por los Pueblos Kolla, Mapuche y Guaraní. La Dirección construye una línea de proyectos cuyo modelo está orientado a brindar apoyo y acompañamiento en actividades relativas al manejo de los territorios que habitan las comunidades indígenas, el uso sustentable de sus recursos naturales, fortalecimiento de la organización, transferencia de capacidades de gestión, capacitación y fortalecimiento de la comunicación así como intervención en casos de emergencia ambiental, entre otros proyectos cabe mencionar: Proyecto “Preservación y gestión participativa de los recursos naturales del territorio Toba Qom del Interfluvio TeucoBermejito / Provincia del Chaco; Comunidades Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kuña Piru I, Katupyry, Andresito y Ñu Pora para generar las condiciones básicas para ejercer la soberanía alimentaria en sus territorios; Comunidad India Quilmes: recuperación y gestión de la Ciudad Sagrada de Quilmes; proyecto Producción Forrajera en el Cuadro La Chacra, Ruca Choroi, para poner en producción el cuadro forrajero y aliviar la carga ganadera en los actuales campos de pastoreo y en los cuadros de invernada del territorio de Pulmarí; proyecto Gestión Ambiental - Radio Aigo a fin de fortalecer la participación de las 9 comunidades que habitan en la zona, a través de la información e interacción a distancia, en el proyecto de ordenamiento territorial de Pulmarí y Programa de Manejo Sustentable del Patrimonio Natural y Cultural – Confederación Indígena Neuquina, a fin de realizar el ordenamiento ambiental del territorio mapuche de Neuquén desde las pautas normativas y conocimientos tradicionales apoyado por técnicas occidentales, incorporando a la institucionalidad mapuche, recursos técnicos y de gestión. Asimismo, la Dirección ha emprendido acciones de alcance nacional e internacional tendientes a proponer políticas de estado en articulación con otros organismos. A nivel nacional, desde su inicio articula con el Consejo de Participación Indígena, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas y la Administración de Parques Nacionales. Algunas acciones relevantes en esta línea de trabajo incluyeron las actividades preparatorias al IIº Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Áreas Protegidas (Bariloche, octubre 2007), y el resultado que se plasma en la Declaración de Bariloche; la creación del ya mencionado Consejo Asesor de Política Indígena que tiene como función “…Participar en la elaboración, consideración y revisión de propuestas políticas y su implementación, referentes a los derechos de las comunidades de los Pueblos originarios que lo integran consagrados en la Constitución Nacional, el Convenio 169…a fin de obtener el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades que representan y afianzar el ejercicio de tales derechos y los objetivos de la conservación…” - 176 �En esta línea, en relación al Convenio de Diversidad Biológico, se ha articulado con la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la posición del Estado argentino en la V Reunión del Grupo de Trabajo Especial de Composición Abierta sobre Acceso y Participación en los Beneficios y en la V Reunión del Grupo de Trabajo especial de Composición Abierta sobre el artículo 8j y disposiciones conexas (Montreal, octubre de 2007). Además se han coordinado otros trabajos con la Cancillería Argentina, como los mecanismos de comunicación y coordinación entre Pueblos divididos por fronteras estatales; casos de secuestro de periódicos mapuche por la Aduana Argentina y secuestros de hierbas medicinales y otros elementos culturales para ceremonias filosóficas indígenas en fronteras con Bolivia y Chile. En cuanto a la intervención de la Dirección en conflictos ambientales que impactan en los territorios indígenas, algunos casos relevantes son: la minería a cielo abierto en las comunidades del Pueblo Kolla en departamentos de la Puna (Jujuy); los conflictos territoriales de las comunidades del Pueblo Mapuche de la zona de Pulmarí y con las explotaciones hidrocarburíferas en la zona centro (Neuquén); el conflicto de la Comunidad del Pueblo Toba La Primavera con la Administración de Parques Nacionales – Parque Nacional Pilcomayo por el uso de sus recursos naturales (Formosa); el conflicto de las Comunidades del Pueblo Wichí que habitan en las zonas de las rutas 86 y 53 por los desmontes en su territorio de uso y ocupación tradicional (Salta); el conflicto del Pueblo Kolla en territorio de las yungas con las autoridades de la Reserva de la Biosfera de las Yungas para que se garantice su derecho a participar en la administración del territorio; el conflicto de las Comunidades Guaraníes Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kuña Piru por el uso de su territorio tradicional con la Universidad Nacional de la Plata (Misiones). Preventivamente, se ha acompañado la capacitación del Pueblo Lules por la futura construcción de un dique que inundaría el territorio comunitario (Tucumán). En relación a la sistematización y propuesta de normativas para la gestión ambiental en territorio de los Pueblos indígenas, algunos de los resultados de las acciones de la Dirección son: (a) Sistematización del marco jurídico que fundamenta el derecho al libre consentimiento fundamentado previo y consenso con el CPI para proponer un Decreto de necesidad y urgencia que reglamente el derecho a la consulta y la participación de los Pueblos Indígenas; (b) opinión jurídica sobre la inconstitucionalidad del sistema ambiental minero preventivo con relación al derecho de los Pueblos indígenas y (c) dictamen a solicitud de la Comunidad Rafaela Ishton sobre la propiedad comunitaria de los bosques que se encuentran en territorio indígena. La Dirección ha trabajado también en la línea de difusión del marco jurídico que garantiza la gestión de los recursos naturales de las comunidades indígenas, entre las actividades desarrolladas en este sentido se destacan: Seminario de Pueblos Originarios: Tierras, Territorios y Recursos Naturales, realizado en abril de 2007. Y las siguientes participaciones: Sexta sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (mayo de 2007) cuyo tema fue: “Tierra, Territorio y Recursos Naturales”; Seminario de Expertos de América Latina sobre Indicadores relacionados al Conocimiento Tradicional pertinentes para las comunidades indígenas y locales y el Convenio de Diversidad Biológica (Quito – Ecuador, Diciembre de 2007). Taller para el lanzamiento de la Red del Programa Temático Regional 5 (RPT5) sobre Tecnologías, Mejores Prácticas y Conocimientos Tradicionales en el marco de la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación y la Sequía (Bogotá, Colombia, mayo de 2007); Seminario OIT (Buenos Aires, mayo de 2007) organizado por la delegación de la OIT -Ministerio de Trabajo de la Nación- y el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas INAI y Seminario Derecho de Pueblos Indígenas y Recursos Naturales (Tucumán, noviembre de 2007). La Dirección apoyó a la Comunidad India Quilmes en la organización del Seminario dirigido a miembros del Colegio de Abogados de Tucumán, con el objetivo que difundir el marco normativo relativo al derecho indígena y los recursos naturales. 177 �5. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios se ha creado con su actual denominación y estructura mediante Decreto 27/2003. Están bajo su órbita: (1) la Secretaría de Obras Públicas que ejecuta obras viales, hídricas construcción de viviendas, hospitales, escuelas, obras de saneamiento estructurales, servicios de agua potable y cloacas, puesta en valor de edificios históricos; (2) la Secretaría de Energía, que formula y ejecuta políticas energéticas en materia de obras estructurales y coyunturales, aumento del nivel de reservas de hidrocarburos y de la capacidad de refinación de crudo; regulación del mercado energético con relación a combustibles y a energía eléctrica; (3) la Secretaría de Transporte que propone y ejecuta la política nacional en materia de transporte terrestre, aerocomercial, fluvial y marítimo, y actividades portuarias y de las vías navegables, supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio; (4) la Secretaría de Minería, que impulsa el desarrollo minero del país, promueve las inversiones, el comercio y la consolidación de proveedores locales de bienes y servicios y, (5) la Secretaría de Comunicaciones que propende a la actualización tecnológica del sistema de telecomunicaciones y controla y elabora normativas para la correcta prestación de servicios. 5.1. Programa de Provisión de Agua y Saneamiento Ambiental (PROPASA) El Programa de Provisión de Agua y Saneamiento Ambiental se implementó mediante Resolución Nº 458/99 de la ex Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Presidencia de la Nación; actualmente se encuentra en la órbita de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretaría de Obras Públicas y su objetivo prioritario es brindar a todos los municipios del país asistencia técnica y financiera para la provisión de servicios de abastecimiento de agua potable y desagües cloacales para comunidades rurales concentradas o dispersas, o en núcleos urbanoperiféricos que se encuentren en situación de carencia, precariedad o bajo contingencias extraordinarias de riesgo. En todos los casos el ente ejecutor del proyecto es el municipio al que pertenece la comunidad beneficiada. El PROPASA prevé la financiación de proyectos que se refieran a: (a) Agua potable: rehabilitación, mejoramiento y construcción de obras nuevas destacándose aquellas de toma y aducción de agua; instalación de dispositivos de desinfección y construcción de planta potabilizadora, tanque reserva y red mínima hasta grifo público y/o conexiones domiciliarias; (b) Desagües cloacales: rehabilitación, mejoramiento y construcción de obras nuevas, las cuales implican la conexión domiciliaria y redes de recolección cloacal; estaciones elevadoras de líquidos cloacales e instalación de dispositivos y plantas para el tratamiento de los mismos; (c) Núcleos básicos habitacionales: construcción de sanitarios para alumnos y personal en escuelas rurales y erradicación de letrinas en viviendas, incluyendo el tratamiento de efluentes y (d) Equipamiento: adquisición de equipamientos básicos para suplir la falta de infraestructura sanitaria. Proyecto “Agua Segura para las Comunidades Indígenas de Salta y Formosa” El Proyecto “Agua Segura para las Comunidades Indígenas de Salta y Formosa”, se diseñó para colaborar con el mejoramiento de la situación de salud vinculada a las condiciones de saneamiento básico y provisión de agua segura de las comunidades indígenas ubicadas en los Departamento Rivadavia de la Provincia de Salta (Molinos, Santa Victoria Este, Rivadavia Banda Sur y Alto la Sierra 5.426 familias – 80% sin red de agua) y Ramón Lista de la Provincia de Formosa (2.647 familias – 70% sin red de agua). Se involucró a comunidades indígenas de los pueblos Wichi, Chorote, Guaraní, Toba y Chulupí. Integra, junto a otros de 14 países de la Región, el Proyecto Regional “Mejoramiento de las Condiciones Ambientales en las Comunidades Indígenas”, en el marco de las 178 �actividades de cooperación técnica a los países que realizan la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Participaron y apoyaron su desarrollo el PROPASA, el Programa Nacional Salud de los Pueblos Indígenas del Ministerio de Desarrollo Humano de Formosa, el Ministerio de Salud Pública de Salta, el Programa Remediar, el Programa Municipios Saludables del Ministerio de Salud de la Nación, AIDIS (ONG especializada en ingeniería y Medio Ambiente) y el Programa Jefas y Jefes Desocupados, Componente Manos a la Obra del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Entre los principales objetivos del Proyecto se encuentra el de fortalecer la capacidad local de las comunidades indígenas en la formulación, administración y ejecución de iniciativas locales, culturalmente apropiadas, para el mejoramiento de la provisión de agua segura, a fin de disminuir la prevalencia de enfermedades de transmisión hídrica y de mejorar la calidad de vida de sus integrantes, en el marco de la estrategia de Atención Primaria Ambiental. Para cumplir con estos objetivos, el Proyecto se propuso: (a) conformar y capacitar grupos locales de trabajo; (b) conformar redes formales con organismos y organizaciones; (c) capacitar agentes sanitarios ambientales; (d) elaborar material educativo sanitario bilingüe e (e) implementar mecanismos de monitoreo, supervisión y evaluación participativa que sirvan para producir información y reorientar el trabajo, y también para sistematizar la experiencia.223 Según un informe preparado por la GTZ, la implementación del proyecto se encuentra provisoriamente detenida, debido a restructuraciones institucionales provinciales que han afectado la constitución de los equipos técnicos participantes en el proyecto.224 5.2. Programa Social en Fronteras Argentinas (PROSOFA) El PROSOFA es un programa que se desarrolla desde mediados de los años 90, con notable continuidad, en las zonas de frontera a través de la Secretaría de Obras PúblicasSubsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de la población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) que habita en los departamentos fronterizos con los países firmantes del Tratado de la Cuenca del Plata: 48 departamentos de las provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Chaco, Corrientes, Misiones, Entre Ríos. El PROSOFA financia obras de salud, saneamiento básico, de agua potable, obras en educación, centros de uso comunitario y capacitación para el uso y mantenimiento de las obras en un medio como el del norte argentino, donde por las características climáticas hay grandes riesgos sanitarios. Se financia un 88% con el FONPLATA (Fondo Financiero de la Cuenca del Plata) y 12% con presupuesto nacional Su presencia como programa se destaca entre las comunidades aborígenes.225 El modelo de intervención contempla que los solicitantes puedan ser municipios y organizaciones de la sociedad civil. Las comunidades han sido sujetos de algunas intervenciones, como por ejemplo, en la provincia de Salta: - Complejo multiuso - albergue, centro de capacitación, centro de reuniones para las comunidades kollas de la región solicitado por la Organización de Comunidades Aborígenes de Nazareno, por un monto de $ 210.000,00. - Construcción de baños para 30 hogares de Misión San Francisco, solicitado por la Organización Indígena Guaraní por un monto de $ 151.813,50. En otros casos, han sido beneficiarias a través de la solicitud realizada por los municipios u organizaciones no gubernamentales también en la provincia de Salta: 223 http://www.bvsde.ops-oms.org/bvsapi/e/tallsubre2/colombia2004/presenpaises/argentina.pdf y http://www.salta.gov.ar/prensa/html/20040203pp.htm#g (febrero de 2004) 224 LA SALUD DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS: Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en las Comunidades Indígenas. Fase II. INFORME DE AVANCE (julio - diciembre 2004), Proyecto No. 02.2194.5-002.00. Convenio GTZ/OPS-SDE-CEPIS. 225 ROMERO: 2004, op. cit., págs. 45 y 46. 179 �- - - - Ampliación de la red cloacal con conexiones domiciliarias para la comunidad de Misión San Francisco lotes 2 y 3 solicitado por la Municipalidad de Pichanal que beneficia a 1.434 personas, por un monto de $220.986,99. Planta depuradora compacta y ampliación de red cloacal para la comunidad del Pueblo de Nazareno, solicitado por la Municipalidad de Nazareno, provincia de Salta, por un monto de $ 198.303,00, que beneficia a 789 personas. Sistema de provisión de agua potable con conexiones domiciliarias para la comunidad de Misión Chaqueña, solicitado por la Municipalidad de Embarcación, por un monto de $ 204.677,25. Mejora y ampliación del sistema de agua potable para la comunidad de General Pizarro, solicitado por la Municipalidad de General Pizarro, por un monto de $ 236.249,38. 5.3. Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica (PROMHIB) El Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica tiene como objetivo fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hábitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con NBI y los grupos vulnerables en situación de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeñas poblaciones, parajes, áreas rurales o comunidades aborígenes. El Programa financia, con carácter de no reintegrable, la adquisición de los materiales para la construcción, el mejoramiento o completamiento de viviendas y la construcción de equipamiento comunitario. Entre los principales objetivos del Programa se encuentran: (a) Mejorar las condiciones del hábitat de los grupos poblacionales vulnerables alojados en áreas rurales y urbanas de pequeña y mediana escala y facilitar el acceso a una vivienda básica o el completamiento de las viviendas recuperables; (b) mejorar la infraestructura comunitaria básica, asegurando la participación social, la capacitación, la contención y la protección mínima a los grupos poblacionales en situación de emergencia, riesgo o marginalidad y (c) reforzar las capacidades de subsistencia y de autogestión de los grupos vulnerables en la cobertura de sus NBI, desarrollando y fortaleciendo la organización social, productiva, tecnológica y laboral de los pobladores y de las asociaciones intermedias beneficiarias. El Programa brinda financiamiento para materiales para la refacción, terminación o ampliación de viviendas recuperables, materiales para la construcción de viviendas y materiales para la construcción de equipamientos comunitarios. En todos los casos la mano de obra, los terrenos y la responsabilidad de la ejecución de la obra quedan como contraparte a cargo de la entidad solicitante. El Programa sería actualmente responsabilidad de la Dirección de Vivienda Indígena, recientemente creada en el ámbito de ese Ministerio. 5.4. Proyecto de Energías Renovables para Mercados Rurales (PERMER) El Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) se lleva adelante desde la Secretaría de Energía de la Nación, con el objetivo de proveer el suministro del servicio eléctrico y térmico a poblaciones rurales dispersas (viviendas particulares y servicios públicos) mediante la utilización de fuentes de generación no contaminantes, mayoritariamente solar y eólica. El Proyecto se desarrolla en áreas donde no es factible el abastecimiento eléctrico mediante el sistema convencional por no ser económicamente viable y está financiado con un préstamo del Banco Mundial (U$S 30 millones), una donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (U$S 10 millones), fondos eléctricos u otros fondos provinciales; aportes de los concesionarios provinciales y de beneficiarios. Se prevé la implementación de mini centrales hidroeléctricas, turbinas eólicas, centrales diesel o centrales híbridas operadas por medios diesel/eólico o diesel/solar o solar/eólico en pequeñas comunidades así como la instalación de sistemas fotovoltaicos y/o eólicos individuales que brindarán al poblador rural además del servicio eléctrico, la posibilidad 180 �de desarrollar pequeños emprendimientos productivos. El Programa subsidia la instalación de los equipos, como una forma de incentivar a los usuarios y hacer posible la inversión privada al absorber los mayores costos de la inversión inicial. Su ejecución está a cargo de una Unidad de Coordinación de Proyecto constituida por un Coordinador General, un equipo técnico y coordinadores provinciales. Si bien el Programa no está diseñado específicamente para comunidades indígenas, se propone un enfoque particular, para aquellas provincias que activan la Política de Pueblos Indígenas del Banco Mundial, OP 4.10. Entre las provincias que participan y que activan la salvaguarda para proyectos que incluyan a comunidades indígenas se encuentran: Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Chaco, Chubut, Catamarca, Misiones, Río Negro, Neuquén, San Juan, La Pampa, Mendoza y Tierra del Fuego, con una población estimada de 173.736 personas de los pueblos originarios. Las provincias deben realizar la evaluación social, consultar a las comunidades y preparar el Plan de Pueblos Indígenas (PPI) que tendrá en cuenta las estrategias específicas de difusión y comunicación de los beneficios del proyecto, capacitación de los beneficiarios y mecanismos de consulta y reclamos. El Programa prevé la entrega de material en lengua originaria cuando resulte necesario. Experiencia en Chubut El proyecto PERMER –Chubut surge a partir del Programa de Abastecimiento Eléctrico a la Población Rural Dispersa de Argentina (PAEPRA) de la Secretaría de Energía de la Nación, el Banco Mundial, el Fondo Global para el Medio Ambiente y la provincia de Chubut. En el año 2003 se inició la primera etapa que consistió en un proyecto piloto de instalación de 100 sistemas eólicos domiciliarios en Pocitos de Quichaura y Costa de Ñorkinko. Una segunda etapa, iniciada en 2007 y aún en ejecución, prevé la instalación de 1500 sistemas eólicos domiciliarios. Se trabaja en tres zonas: meseta (682 pobladores), costa-sur (308 pobladores) y cordillera (510 pobladores). Si bien no se ha encontrado referencia explícita a los miembros de comunidades indígenas que son beneficiarios es de suponer que, al menos en la zona de cordillera, se trate de un alto porcentaje.226 6. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 6.1. Dirección de Formación Profesional y Capacitación: Programa de Formación Profesional Continua El Programa de Formación Profesional Continua tiene como objetivos contribuir a: (a) la construcción de un Sistema Nacional de Formación Profesional Continua de calidad que fortalezca las calificaciones de la población en su condición de ciudadanos y de trabajadores; (b) la institucionalidad de las entidades educativas que imparten formación general y específica y de las Oficinas Municipales de Empleo que participan activamente en los procesos de intermediación laboral y (c) los procesos de formación continua en las empresas y organizaciones sociales a partir de diseñar dispositivos destinados a la realización de prácticas laborales calificantes. Para lograr estos propósitos el Programa establece un conjunto de estrategias o líneas de acción que se agrupan en los siguientes componentes: (1) Expansión y consolidación del sistema de formación profesional y certificación basado en normas de competencia laboral; (2) expansión de la cobertura del acceso de la población adulta a estudios de terminalidad de nivel primario y secundario; (3) mejora de la empleabilidad de los jóvenes combinando estrategias de formación profesional, nivelación de estudios y prácticas calificantes y (4) fortalecimiento de un sistema de información, planificación y seguimiento. 226 Cf. MATÍO, Héctor “Potencial eólico argentino. Electrificación rural en la provincia del Chubut”. Ponencia presentada en el 1° Seminario Internacional de Energía Eólica . Lima, Perú, 2008. 181 �El Programa tiene como destinatario a la población en general, si bien se implementa con una adecuación específica para población indígena. Se trata del Plan para Poblaciones Indígenas, que se ha consensuado con el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas y el Consejo de Participación Indígenas y se expresa en el documento denominado “Marco de Planificación para Pueblos Indígenas”. Las provincias y las organizaciones públicas y/o privadas que provean servicios de educación de adultos (componente 2) y los municipios (componente 3) deberán diseñar mecanismos para la participación y consulta previa sobre la implementación del proyecto en las comunidades indígenas que habitan en su jurisdicción. Asimismo deberán prever un mecanismo de divulgación de los Planes de Pueblos Indígenas (PPI) preparados, con medios de verificación adecuados (como evaluaciones participativas, actas, informes, entrevistas, archivos fotográficos, audio y otros) que contengan las sugerencias y/o demandas que puedan surgir de las distintas comunidades, de manera que puedan ser utilizadas como base para futuras capacitaciones y de insumos para el sistema de monitoreo y evaluación. El documento establece lineamientos generales para la preparación de los PPI que tienen en cuenta las etapas de implementación, seguimiento y evaluación, las estrategias de difusión y comunicación específicas y adecuadas para los pueblos indígenas que garanticen el pleno conocimiento del Proyecto. En cada caso en particular se preverá: (i) material existente en lengua originaria, (ii) capacitación de agentes para la inscripción en estas poblaciones;(iii) campañas de difusión y divulgación; (iv) mecanismos de consulta y reclamos tanto a nivel nacional como provincial; (v) capacitación para el personal y tutores para la atención de beneficiarios pertenecientes a comunidades y (vi) la descripción de la modalidad especifica de entrega de los servicios prevista para cada comunidad. La Evaluación Social sobre Pueblos Indígenas que realice cada provincia, municipio u organización deberá contener información de la comunidad, características educativas y ocupacionales: trabajadoras y trabajadores indígenas que podrían certificar niveles educativos (primaria, secundaria básica o superior- EGB/Polimodal) y recibir orientación profesional y laboral, jóvenes indígenas que podrían realizar prácticas calificantes; docentes requeridos para los Cursos de Adultos de Nivelación de Estudios Primarios y Secundarios y para cursos de formación profesional específica; nuevos diseños curriculares, materiales curriculares y publicaciones requeridos y presupuesto. En razón de haber conformado este sistema, se incluyen muchos programas del Ministerio de Trabajo y se empieza a tener, promovida por la gestión del sistema una política de mayor acercamiento a las comunidades originarias. Hasta el 2006 el Ministerio desarrolló acciones aisladas con las comunidades, por cuanto los ejes en los que trabaja el Ministerio –exclusión, pobreza y trabajo– necesariamente tocan la realidad de los Pueblos Indígenas. Pero, se trató de acciones puntuales resultado de pedidos concretos realizados por esas comunidades, como la Comunidad Mbyá Guaraní Tekoá Yryapú, acompañada por el Proyecto MATE en Misiones,227 alguna comunidad en los Valles Calchaquíes, Tucumán; en dos comunidades de Neuquén un proyecto integrado de formación profesional cruzado con escolaridad básica (hacen la primaria y también cierta formación en oficio). Se trata de intervenciones que tuvieron como finalidad fortalecer áreas del trabajo y proyectos educativos de la comunidad. En la actualidad el Programa se empieza a activar en Chaco y en Tucumán donde parecería que hay una mayor organización interna. Las Comunidades tienen que garantizar el máximo acceso y difusión del Programa y, proponer estrategias para la enseñanza, como por ejemplo participación de los ancianos de la comunidad. A los participantes del Programa se les facilita el ingreso a los lugares de formación y se les da una beca de $50 en concepto de traslado y refrigerio. Por otro lado, si la Comunidad necesita que se instale el centro de formación cerca de su territorio, se incorporen maestros interculturales, se implemente la formación bilingüe en el caso 227 www.proyectomate.org 182 �que conserven la lengua, estas acciones se pueden promover en el marco del Programa. Se va generando una modalidad ad hoc para cada comunidad. En cuanto a la formación profesional, la Comunidad participa eligiendo aquellas formaciones de oficios que requieren para sus necesidades básicas o para su cultura. Está previsto que haya algún curso que esté a cargo de la comunidad. Las solicitudes son resueltas por una Comisión Evaluadora que está instalada en los territorios en la que puede participar la Comunidad o la organización indígena, para que la Comisión Evaluadora no sea ajena a las necesidades de la comunidad.228 La intervención que realiza el Programa es siempre junto con el sistema educativo provincial porque la certificación la otorga el sistema educativo. El Ministerio de Trabajo otorga la beca y firma un convenio con el Ministerio de Educación de la provincia donde está localizada la comunidad para que se establezca un centro con docentes, auxiliares docentes, material didáctico y financia estas acciones. 6.2. Una experiencia de articulación con la Secretaría de Empleo: Programa Empleo Comunitario (PEC) Una de las experiencias de participación en programas del Ministerio de Trabajo se ha dado entre el Programa de Empleo Comunitario y la Comunidad Amaicha del Valle. Recordemos, el Programa de Empleo Comunitario tiene como objetivo personas desocupadas o desocupados, de baja calificación laboral mayores de 16 años, que no se encuentren percibiendo prestaciones provisionales o por seguro de desempleo, ni estén participando en otros programas de empleo o capacitación nacionales, provinciales o municipales, ni estén incluidos en el Programa Jefes de Hogar, excepto aquellos beneficiarios que sólo reciban el pago de alguna compensación exclusivamente en concepto de gastos de traslado y refrigerio. El beneficio que otorga el PEC es una suma mensual de $150 en forma directa e individual. Para ello, debe realizar contraprestaciones con una dedicación horaria diaria no inferior a cuatro horas ni superior a seis diarias en un proyecto presentado por un organismo responsable, que es también el responsable de seleccionar a los beneficiarios y beneficiarias. Los organismos responsables deberán contratar un seguro de responsabilidad civil y garantizar la cobertura de salud. Se contempla como líneas de acción de los proyectos la prestación de servicios, actividades ligadas a la construcción, actividades productivas, actividades rurales, terminalidad educativa y capacitación laboral. Los proyectos pueden durar entre 1 y 12 meses. Todas las gestiones referidas a los beneficiarios y a los proyectos deberán realizarse a través de la Gerencia de Empleo correspondiente a la jurisdicción en la que se lleven a cabo los proyectos. La Comunidad Amaicha del Valle a través del Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas (DCI) había recibido un subsidio para mejorar las condiciones de infraestructura de agua de las vertientes en dos comunidades de base a fin de recuperar producción tradicional con riego y agua de buena calidad para el consumo humano. El proyecto DCI proporcionaba los insumos, herramientas y caños para poner el agua en la entrada de cada familia y las familias debían aportar el trabajo para la realización de las obras. Esta obligación interfería en las estrategias de vida familiares que requieren del trabajo fuera del hogar en varios momentos del año. A través de la unidad descentralizada del Ministerio de Trabajo en Tucumán, se logró la presentación de un proyecto, por el cual más de 30 miembros de la Comunidad durante 6 meses recibieron una suma mensual de $ 150 para cubrir gastos de alimentación de las familias por el aporte de la mano de obra requerida por las obras. El monto total fue de aproximadamente $ 36.000.229 7. Ministerio de Salud 228 229 CATALANO, Ana: Entrevista, marzo 2009. Cf. CARBALLO, Carlos: entrevista, febrero 2009. 183 �7.1. Programa de Salud Familiar - Área de Pueblos Originarios El Programa de Salud Familiar – Área de Pueblos ha sido creado por Resolución N° 118/09 con el objetivo de establecer en las jurisdicciones provinciales equipos interdisciplinarios de Atención Primaria de Salud (APS). Se integra con los objetivos del Programa ANAHI, el Programa Nacional de Recursos Humanos para la APS, el Programa de Médicos Comunitarios y la Comisión Nacional de Prevención y Control del Cólera. El Área de Pueblos Originarios actualmente trabaja en la formación de Equipos de Salud Familiar en todo el país en zonas donde hay comunidades indígenas a fin de mejorar la cobertura y accesibilidad de las comunidades indígenas a la salud. La primera medida es sumar a los que actualmente son Agentes Sanitarios del Programa ANAHÍ a fin de mantener la actual cobertura a las comunidades. 7.2. Proyecto de Funciones Especiales de Salud Pública (FESP) A partir del año 2006 se ha desarrollado un Proyecto de Funciones Especiales de Salud Pública (FESP) con el objetivo de apoyar la reducción de la morbilidad y mortalidad producida por enfermedades colectivas en la población, mediante el incremento de cobertura de diez programas priorizados de salud pública, la reducción a la exposición de la población a los principales factores de riesgo asociados con enfermedades colectivas y la mejora del rol rector del sistema de salud pública de la Nación. En las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumán se previeron acciones para adecuar culturalmente los diez programas priorizados a las comunidades indígenas teniendo en consideración sus prácticas tradicionales en materia de salud, en especial aquellas relacionadas con la prevención de enfermedades crónicas y con la promoción de una vida saludable.230 En reciente encuentro de organizaciones territoriales de pueblos indígenas se analizaron los programas FESP y Nacer. Entre las recomendaciones se destacan: “1. Revertir las deficiencias de comunicación y recursos económicos, causa principal del fracaso de los programas al momento de implementar y promover de los mismos; 2. Contar poder de decisión y participación en los actuales programas en forma directa; […] 8. Que el nuevo programa familiar contemple a los Pueblos a través de sus organizaciones, comunidades, CPI, y en especial esta comisión de salud conformada por las Organizaciones de los Pueblos Originarios”.231 8. Ministerio de Educación de Nación 8.1. Modalidad de Educación Intercultural Bilingüe A partir de la sanción de la Ley de Educación Nacional N° 26.206 del año 2006, se reorganiza el sistema educativo federal y se instituyen sus niveles y modalidades de enseñanza. La Educación Intercultural Bilingüe es una de las modalidades. En el Ministerio de Educación de la Nación se crea la Coordinación de las modalidades generando el espacio de trabajo con las provincias y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, conforme a lo establecido en la ley en cuanto al gobierno de la educación y sus instancias de decisión y articulación federal. La modalidad de EIB se encuentra en etapa de instalación, esto significa promover estrategias educativas que garanticen a los alumnos indígenas – de todos los niveles y modalidades del sistema- los derechos constitucionales reconocidos a recibir una educación de calidad que respete y contribuya a la reservación de sus pautas culturales, lingüísticas, de cosmovisión e identidad étnica. A su vez, el desarrollo de la modalidad con nuevos aportes surgidos de prácticas pedagógicas basadas en la consideración de la interculturalidad y/o el bilingüismo. 230 Cf. http://www.msal.gov.ar/htm/Site/prog_fin_FESP.asp ENCUENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE PUEBLOS ORIGINARIOS POR UN ESTADO INTERCULTURAL HACIA EL BICENTENARIO: Propuestas y conclusiones, Buenos Aires, marzo 2009. 231 184 �En cuanto a la participación indígena el Estado es responsable de “generar mecanismos de participación permanente de los pueblos indígenas en la construcción de propuestas educativas significativas. En este sentido, la vinculación de los organismos estatales con las organizaciones indígenas constituye una fuente permanente de enriquecimiento y superación de las líneas de trabajo en torno a esta modalidad. En función de instalar la Modalidad EIB en las distintas provincias, se crean las “Mesas regionales para la instalación de la modalidad EIB”, realizándose 5 reuniones regionales durante el año 2008, con los siguientes objetivos: a) plantear el estado de situación de la EIB al interior de cada uno de los sistemas educativos que integran la región; b) delinear prioridades regionales tendientes a la inserción de la modalidad en el organigrama institucional de cada uno de los Ministerio de educación involucrados; c) diseñar posibles vinculaciones funcionales de la modalidad EIB con todos y cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas educativos de la región; e) proponer relaciones interinstitucionales con diversos actores que aborden la modalidad de EIB en el marco de la región; f) proponer la circulación de experiencias de campo que estimulen y acrecienten el conocimiento intercultural en las escuelas en el marco de la región; y g) facilitar el protagonismo de la comunidades indígenas en las propuestas institucionales y pedagógicas de la región.232 8.2. Programa Nacional de Becas Estudiantiles para alumnos de Pueblos Originarios Las becas fueron destinadas a los jóvenes escolares, de todo el país, de 13 a 19 años de edad de los niveles EGB y Polimodal cuya finalización de sus estudios estaba amenazada por motivos socioeconómicos. Los requisitos han sido: pertenecer a pueblos originarios, tener nacionalidad argentina y ser alumno regular del último año de la Educación Primaria o de cualquiera de los años de la Educación Secundaria en instituciones educativas públicas de gestión estatal o privada de todo el país, tanto de zonas urbanas como rurales. Los Objetivos del Programa: a) incrementar los años de permanencia en el sistema educativo de los jóvenes de familias socio-económicamente más vulnerables; b) mejorar el itinerario escolar de los alumnos, estimulando la asistencia y la promoción; c) reducir la cantidad de jóvenes que no estudian dentro del tramo de escolaridad obligatoria y, d) incrementar los niveles de permanencia y promoción de los alumnos, así como la cantidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje de las escuelas participantes del Programa. La beca consiste en un aporte de $900 que se paga en una o en dos cuotas iguales a lo largo del período escolar. En el año 2008 se becó a 12.788 alumnos con una inversión de $7.652.620. En el año 2010, el Programa Nacional de Becas estudiantiles está en proceso de reformulación en perspectiva a complementar la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, estableciendo parámetros de asignación integrada. 8.3. Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) – Subprograma para alumnos indígenas El PNBU se crea a partir de 1996 (Resolución Ministerial Nº 464/96), con el objetivo de promover la igualdad de oportunidades en el ámbito de la educación superior, a través de la implementación de un sistema de becas que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos económicos y buen desempeño académico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos Universitarios. En el año 2000 se incorpora el Subprograma para alumnos indígenas. 8.4. Estímulos económicos para estudiantes de Pueblos Originarios 232 Ver www.me.gov.ar/curriform/eib_mesas08.htlm 185 �El Plan Nacional de Formación Docente, define la puesta en marcha del Área de Políticas Estudiantiles cuyas funciones son las de diseñar, promover e implementar políticas universales centradas en los estudiantes, y desarrolladas conjuntamente con ellos. En este marco, surge una línea específica de becas de formación de docentes indígenas. Se trata de una propuesta orientada a propiciar la formación de docentes de origen indígena, de modo de contribuir a enriquecer los espacios de enseñanza y aprendizaje de la formación docente y del sistema educativo de nuestro país atravesado por la diversidad cultural y lingüística. 8.5. Programa para el Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) El Programa para el Mejoramiento de la Educación Rural tiene como objetivo mejorar la cobertura, la eficiencia y la calidad del sistema educativo de Argentina, así como su gestión a través del fortalecimiento de la capacidad normativa, planeamiento, información, monitoreo y evaluación en los niveles nacionales y provinciales. Para su ejecución se firmó un Convenio de Préstamo con el Banco Mundial, por un período de ejecución de cinco años (2006-2001). Entre los objetivos específicos del PROMER se cuentan: (a) mejorar la cobertura de la educación preescolar y de la EGB3 en áreas rurales de Argentina; (b) mejorar el porcentaje de promoción y reducir la matriculación con exceso de edad y el porcentaje de deserción en los niveles EGB1 y EGB2 en áreas rurales y, (c) ejecutar convenios bilaterales entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales relativos a la recopilación, el análisis, la divulgación y el uso de estadísticas educacionales. Para el logro de estos objetivos se financian, entre otras, las siguientes actividades: (1) Producción, edición e impresión de materiales de desarrollo curricular; capacitación docente; (2) provisión de bibliotecas institucionales para todos los niveles; videotecas institucionales; útiles escolares; laboratorios, juegotecas y equipamiento multimediainformático; (3) diseño e implementación de proyectos escolares vinculados al desarrollo local; (4) mejoramiento de servicios básicos (energía eléctrica y agua) y obras de infraestructura en los establecimientos educativos rurales; (5) desarrollo de materiales pedagógicos y asistencia técnica para profundizar las acciones del Programa Nacional de Educación Intercultural y Bilingüe; y (6) producción de programas de TV con contenidos para las escuelas rurales Además, en el Programa PROMER existe una línea específica para existe una línea específica para el financiamiento de acciones vinculadas al desarrollo de la EIB. A modo de ejemplo, recientemente en la provincia de Santa Cruz y en el marco del convenio firmado, siete escuelas rurales recibieron equipamiento (computadoras, televisores, libros y mobiliarios). Entre las instituciones beneficiadas se encuentra la Escuela N° 24 “Cacique Cilcacho” que se encuentra en el territorio comunitario de la Comunidad Tehuelche Camusu Aike. 9. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación: Programa Nacional de Promoción del Micro crédito para el Desarrollo de la Economía Social “Padre Carlos Cajade” El “Programa Nacional de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social “Padre Carlos Cajade” se enmarca en una estrategia integral de desarrollo productivo con inclusión social del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. El Programa es administrado por la Comisión Nacional de Coordinación del Microcrédito, integrada por distintas instituciones nacionales y cuenta con un Comité Asesor con representantes de todas las jurisdicciones territoriales donde desarrolla actividades. La Comisión Nacional de Coordinación del Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social (CONAMI) está presidida por el coordinador general, quien está asistido por un Directorio integrado por ocho miembros de los siguientes organismos: Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Economía y Producción, Instituto Nacional de 186 �Asociativismo y Economía Social, Consejo Nacional de la Mujer, Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas Discapacitadas y una jurisdicción, cuya provincia hubiera adherido a la Ley 26117. La Comisión tiene como función administrar el Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social, asegurando el cumplimiento de sus objetivos y ejecutando los procedimientos de seguimiento, monitoreo, evaluación, proponiendo la aprobación o rechazo de las respectivas rendiciones de cuenta de proyectos y planes que realicen las instituciones de microcréditos. El Programa es creado por la Ley Nº 26117 con el objetivo de promover y desarrollar el microcrédito, considerando la importancia de poner a disposición de las personas que realizan actividades económicas en condiciones precarias un financiamiento compatible con su desenvolvimiento, fortalecimiento y desarrollo. A través del Programa de Microcrédito, el Estado busca intervenir para mejorar las condiciones de disponibilidad y acceso al microcrédito, de manera de constituir una herramienta que permita el desarrollo de los emprendimientos de la economía social y no una herramienta de captación de la renta de los sectores menos favorecidos. El Programa tiene los siguientes objetivos: (a) Promover el desarrollo del microcrédito como herramienta de financiamiento de los sectores más vulnerables de la población; (b) Promover la existencia de organismos gubernamentales e instituciones no gubernamentales que trabajen con el microcrédito; (c) Apoyar a las instancias que trabajan con el microcrédito mediante herramientas de fortalecimiento; (d) Capacitar recursos humanos en la metodología del microcrédito; (e) Brindar a través de las instituciones que otorgan microcrédito, capacitación y asistencia técnica a los emprendedores y (f) Establecer un nivel de tasa de interés compatible con el desarrollo de los emprendimientos a los que está dirigido. Las comunidades de los Pueblos Indígenas participan de distintas maneras en el Programa: Las comunidades del Pueblo Kolla en la provincia de Salta lo hacen a través de la organización OCLADE que ejerce de aval en el Programa de Microbancos que se desarrolla con distintas fuentes de financiamiento (ver Anexo 16). En la provincia de Tucumán las Comunidad India Quilmes presentó su plan de negocios al Consorcio de Gestión el cual fue aprobado, e incorporado al plan general para la provincia. La Comunidad se encuentra ejecutando un 70% de su Plan en el área de influencia del Pueblo Diaguita.233 10. Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación 10.1. Plan de acción para la promoción del respeto a la Diversidad Cultural – Sublínea de trabajo Pueblos Originarios La Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) de la Secretaría de Cultura de la Nación cuenta con un Plan de acción para la promoción del respeto a la Diversidad Cultural (2005) que “tiene como eje central la revalorización de las culturas indígenas. El plan está pensado como herramienta para avanzar en la construcción de una Nación pluriétnica y multicultural, que se enriquezca con el aporte de todas las comunidades y todos los pueblos que conforman nuestro país”.234 Se desarrollan dos actividades principales: - Espacio de formación en comunidades indígenas. Programa que contempla el desarrollo de talleres de formación en comunidades indígenas de todo el país sobre historia de las comunidades, derechos indígenas, diagnósticos participativos y elaboración de proyectos. Estos espacios de formación se desarrollan, en forma conjunta, con la Secretaría de Extensión de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Organización de Naciones 233 AIMARO, J: Entrevista, 2009. SECRETARIA DE CULTURA DE LA NACIÓN: Línea de Trabajo por el respeto a la diversidad cultural 2006-2007, disponible en http://www.cultura.gov.ar/archivos/programas_docs/guia_diversidad.pdf 234 187 �y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA) y otros capacitadores indígenas. El proyecto utiliza el mismo formato de capacitaciones en comunidades de todo el país. La idea es dar continuidad a los talleres realizados durante 2006235 e incorporar nuevas provincias. Durante el taller, delegados de diferentes comunidades del país se capacitarán en tres áreas o módulos articulados entre sí: (a) Diagnóstico participativo; (b) gestión y elaboración de proyectos y (c) manejo en tecnologías de información y comunicación (Office, Internet y correo electrónico). - Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas, contempla subsidios de hasta $15.000 para el desarrollo de proyectos que apunten a investigar, rescatar, gestionar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indígena y generar procesos educativos de cualquier tipo que aporten al desarrollo de las comunidades. Los destinatarios son todas las comunidades indígenas asentadas en territorio nacional con personería jurídica nacional o provincial. En el año 2006 se realizó entre julio y septiembre. En esta convocatoria, se recibieron 120 proyectos, de los cuales fueron seleccionados trece por un total de $153.000 en las provincias de Jujuy (pueblos Kolla, Guaraní y Ocloya), Chaco (Toba), Formosa (Pilagá y Toba), Neuquén (Mapuche), Buenos Aires (Toba) y Catamarca (Diaguita). En este marco se ha publicado el Libro "Mujeres dirigentes indígenas. Relatos e Historias de Vida", cuyo objetivo es promover el conocimiento sobre las comunidades indígenas, y fomentar el respeto a la diversidad cultural. El libro que compila historias de vida de mujeres indígenas busca reflejar la historia y la actualidad de las comunidades indígenas, vistas desde la perspectiva de algunas de sus protagonistas, mujeres que luchan por su comunidad y por los derechos de los pueblos indígenas. 10.2. Mercado de Artesanías Tradicionales de la República Argentina (MATRA) El MATRA desarrolla su acción en la órbita de la Dirección Nacional de Acción Federal e Industrias Culturales de la Secretaría de Cultura de la Nación desde el año 1985, han estado referidas al sector artesanal en la Argentina. Hasta 1992 comercializaba y controlaba la calidad la producción artesanal de las provincias, posteriormente y hasta hoy se propone brindar en el marco del Programa Federal de Desarrollo Artesanal: capacitación y asistencia técnica de los artesanos de todo el país con talleres y formación de formadores; capacitación y asistencia técnica a los representantes provinciales en la materia; apoyo a artesanos para poder participar en ferias y exposiciones nacionales e internacionales; gestionar y expedir el Certificado Nacional de Artesanía que acredite este carácter ante la Aduana según la Resolución 866/2003, de la Secretaría de Cultura de la Nación236y promocionar los eventos nacionales e internacionales sobre artesanías (ferias, concursos, etc.). El Programa Artesanías Argentinas, Desarrollo Sustentable y Fomento de la Diversidad Cultural, a través del Perfeccionamiento de la Calidad del Proceso de Creación y Comercialización de la Producción (OEA) Este Programa está a cargo de la Dirección de Políticas Culturales y Relaciones internacionales con el asesoramiento del Instituto Nacional de Antropología. Tuvo como 235 Con la ONPIA se lleva a cabo, entre el 18 y el 29 de junio de 2006, un Taller de Capacitación Intensivo para delegados indígenas de todo el país, del que surge una nueva propuesta metodológica. Durante 2006, se realizaron talleres de capacitación sobre los siguientes temas: preservación y gestión multicultural del patrimonio tangible e intangible; historia de las comunidades; derechos indígenas (legislación nacional, personería jurídica, derecho internacional, derechos territoriales); gestión organizacional (diagnósticos participativos y elaboración de proyectos); radios comunitarias; salud. Los talleres se dictaron en las provincias de Neuquén (Zapala), Río Negro (Roca y Jacobacci), Mendoza (Laguna del Wanakache), Buenos Aires (Bahía Blanca), Salta (Tartagal y Santa Victoria Este), Tucumán (Comunidad El Paso), Formosa (General Belgrano) y Santa Fe (Rosario). Contaron con la asistencia de más de 350 personas pertenecientes a distintos pueblos indígenas: Chorote, Wichí, Toba, Diaguita- Calchaquí, Mapuche, Huarpe, Guaraní, Kolla, Tapiete y Mocoví. 236 La normativa para el otorgamiento del Certificado Nacional de Artesanía puede consultarse en: http://www.cultura.gov.ar/proyectos/certificado_artesanias 188 �objetivo preservar, promocionar y multiplicar la actividad artesanal, como una práctica sociocultural y económica que posibilite el desarrollo de comunidades indígenas y criollas, por medio de mecanismos que aseguren un perfeccionamiento de la calidad de la producción y su inserción por vía de la comercialización en el ámbito local y nacional. La metodología de trabajo fue participativa. Áreas de trabajo Formosa (Pilagá), Santiago del Estero, Dpto. San Martín. Se elaboraron catálogos y se realizó un relevamiento de recursos y de ferias del sector artesanal como insumo para los artesanos. 11. Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo: Plan Nacional contra la discriminación En el año 2005 el Poder Ejecutivo Nacional aprobó el documento titulado "Hacia un Plan Nacional contra la Discriminación- La discriminación en Argentina. Diagnóstico y propuestas" que propone medidas específicas y eficientes para combatir la discriminación, la xenofobia y otras formas de intolerancia, en particular de los pueblos originarios.237 El Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) dependiente del Ministerio de Justicia es el organismo responsable de su seguimiento. En esta tarea viene realizando Recomendaciones sobre distintas temáticas, como la “Recomendación General Nº 4 – Discriminación en materia de privación de derechos a los pueblos indígenas y sus integrantes” (2009).238 Asimismo se ha constituido el Foro de Pueblos Indígenas (2006) que tiene como función: (1) Elaborar propuestas de intervención antidiscriminatoria; (2) Monitorear las políticas públicas del estado nacional en lo que respecta a cuestiones antidiscriminatorias hacia personas con discapacidad; (3) Monitorear y colaborar en la implementación del Plan Nacional contra la Discriminación; (4) Colaborar en las tareas de investigación y formación del INADI y, (5) Colaborar en el armado de un sistema nacional de denuncias, seguimiento y mediación del INADI. En este marco se ha realizado el “1º Encuentro de Culturas y Pueblos Indígenas” (2008) que constituyó una Red Federal de Foros de los Pueblos Originarios de INADI quedando integrada provisoriamente por representantes indígenas, interinos, elegidos por consenso entre los/las participantes por cada provincia. También ha participado en jornadas de trabajo para la reformulación del contenido de los manuales escolares sobre la temática de los/as afrodescendientes, los pueblos originarios y género para comenzar a pensar estos temas desde una perspectiva no discriminatoria junto a las editoriales. ANEXO 15. INTERVENCIONES PÚBLICAS EN PROVINCIAS Con relación a los proyectos que desarrollan los gobiernos provinciales no se cuenta con suficiente información de los programas en ejecución en la actualidad. A modo de ejemplo, se agregan algunos proyectos o situaciones relevadas en las provincias de Formosa, Tucumán y Chaco. Provincia de Formosa Según un estudio la “mayoría de los programas sociales de asistencia instrumentados en Formosa están financiados, total o parcialmente, con recursos del gobierno nacional, de organismos no gubernamentales, contando incluso, en algunos casos, con financiamiento externo de organismos multilaterales de crédito”. 239 237 Boletín Oficial de la República Argentina Nº 30.747 de 27 de septiembre de 2005. www.inadi.gov.ar/uploads/recomendaciones/rec_gral_indig.pdf 239 MANZANAL, Mabel y ARRIETA, Julio: “Diagnóstico socioeconómico del sector argentino de la cuenca del Río Bermejo”, en: Programa de Trabajo para la Formulación del Programa Estratégico de Acción de la Cuenca del Río Bermejo (PEA). Buenos Aires, 2000 citados por IÑIGO CARRERA, Valeria. Programas sociales entre los tobas del este formoseño: ¿reproducción de una población obrera sobrante? Cuadernos de Antropología Social [online]. ago./dic. 2007, no.26 [citado 238 189 �Por ejemplo, la instrumentación de programas sociales en la Comunidad Namqom y la Comunidad Misión Tacaaglé se sistematiza en tres grupos: (1) programas que tienen por objeto la promoción de actividades productivas orientadas a la venta de mercancías a la sociedad en general (subsidio de la producción de algodón, instalación de ladrilleras y bloqueras, comercialización de la producción mercantil artesanal); (2) programas dirigidos a la asistencia a actividades productivas destinadas al consumo individual de quienes intervienen en ellas y el de la comunidad inmediata en su conjunto (mejoramiento de las condiciones de hábitat, vivienda e infraestructura social básica, fortalecimiento de la atención primaria de salud mediante la capacitación de agentes sanitarios, promoción de la producción comunitaria de alimentos a través de la asistencia técnica, capacitación y provisión de insumos) y (3) programas sociales consistentes en la provisión directa de servicios y medios de vida con vistas a sostener de manera inmediata las condiciones de existencia (ayudas económicas no remunerativas, pensiones asistenciales no contributivas, becas de estudio y ayuda alimentaria directa). Por otra parte, el Instituto de Comunidades Indígenas en Formosa (agosto 2008), mencionó las siguientes acciones con relación a los pueblos indígenas que habitan en la provincia, a saber: a) Área educativa, a través de la Educación Intercultural Bilingüe cursan 15 mil alumnos aborígenes en los diferentes niveles del sistema educativo provincial, inclusive en la universidad", añadiendo la labor de 358 docentes de diferentes pueblos y más de 260 escuelas para la modalidad. En el sistema educativo provincial se conservan lenguas aborígenes y también tienen planes específicos donde se reformulan los contenidos pedagógicos conforme con la cosmovisión e historia aborigen. Existen además campañas de alfabetización y se acompaña esto con un plan de aplicación de un sistema auxiliar de docentes aborígenes del ciclo primario. Por otro lado, se otorga un sistema de becas estímulo para los estudiantes indígenas en condiciones de acceder a ciclos secundarios y terciarios. Otro beneficio es que maestros denominados MEMAs (Maestros Especiales de Modalidad Aborigen) se encargan de la educación de sus comunidades, conservando la lengua original y la española, pero con un avance, conforme al último anuncio del gobernador en la Colonia La Primavera, donde indicó que los MEMAs también podrán enseñar en la provincia al igual que el resto de los docentes, luego de las capacitaciones correspondientes. b) Área salud, trabajan parteras tradicionales, enfermeros y agentes sanitarios; como también la construcción de hospitales, centros de salud y salas de primeros auxilios en regiones pobladas por comunidades, cuantificando en 25.724 los beneficiarios del Seguro de Salud Provincial, a través del cual reciben atención médica y medicamentos sin cargo. c) Área trabajo, el Programa de Asistencia Integral para Pequeños Productores Agropecuarios (PAIPPA) que se realiza con las distintas comunidades a través de sus asistentes sociales, quienes en su informe producen el diagnóstico y las posibles soluciones a sus problemas. d) Política de gobierno acompañando y fortaleciendo el desarrollo productivo en las comunidades, desde lo forestal con la elaboración de postes y producción de leña y carbón hasta la faz agrícola; capacitación y apoyo a los más de 740 artesanos agrupados en asociaciones, quienes mejorando sus producciones y canales de comercialización, logran acceder a exigentes mercados y con ello aumentan sus rentabilidades y mejorar su calidad de vida; proyectos de ladrilleras y carbonerías, en cada una de las cuales trabajan cinco jefes de familias y más de 130 productores avícolas. También los indígenas pueden acceder a la jubilación o pensión, según los casos particulares. Así hay 2200 aborígenes beneficiarios de pensiones provinciales; 7000 cajas 10 Abril 2009], p.145-164. Disponible 275X2007000200008&lng=es&nrm=iso>. en: <http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1850- 190 �alimentarias que se distribuyen en las diferentes comunidades; se están terminando 1418 viviendas, otras 363 en ejecución y 1296 próximas a ser construidas respetando las pautas culturales y avance de servicios esenciales como las redes de energía eléctrica y agua potable, rutas y caminos y el beneficio a través de diferentes obras de manejo de los recursos hídricos. Provincia de Tucumán240 En la provincia de Tucumán tiene una importante presencia el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) a través de su Delegación que también coordina acciones en la provincia de Catamarca. La delegación trabaja con todas las comunidades de los Pueblos Diaguita y Lule que habitan en los departamentos de Tafí del Valle, Trancas y Lule en la provincia de Tucumán y las comunidades del Pueblo Diaguita: Morterito y Las Cuevas, Ingamana, Antofalla y Cerro Pintado que habitan en los departamentos de Antofagasta de la Sierra y Santa María en la provincia de Catamarca. En los proyectos ejecutados y en ejecución se destacan los acuerdos institucionales, por ejemplo con la Cátedra de Hidrogeología de la Universidad Nacional de Tucumán, con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, con la Dirección de Recursos Hídricos de la Provincia, con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Provincia de Chaco: Proyecto de desarrollo integrado Interfluvio Teuco Bermejito El Proyecto de desarrollo integrado Interfluvio Teuco- Bermejito241, surge en el año 2000 en función de la necesidad originada a partir de la entrega, por parte del Gobierno de la Provincia del Chaco, del título comunitario de las tierras a la Asociación Meguesoxochi, como representante de Comunidades Indígenas del Pueblo Toba. Luego de una larga etapa de reclamos reivindicatorios y de creciente organización, las comunidades logran, en 1999, la efectivización de la entrega de las 150.000 hectáreas, asignadas como reserva en el año 1924. Este acto de reparación, a una comunidad históricamente postergada, desencadena una serie de consecuencias sobre la población asentada en el área del Interfluvio, siendo la más significativa, la relocalización de pobladores criollos establecida por ley provincial Nº 4.617/99 que otorga un plazo de 5 años para restablecer su situación. Los movimientos poblacionales no sólo afectan (directa e indirectamente) a familias tobas y criollas del área, sino que existe la posibilidad de regreso de otros pobladores tobas que habían emigrado del Interfluvio y hoy son acreedores de estas tierras. Para abordar esta compleja situación se conformó una Comisión Mixta Provincial (Decreto Nº 468/00) que, mediante un modelo de gestión asociada Estado - Sociedad, ha puesto en marcha un proceso de planificación participativa y gestión asociada para diseñar e implementar un proyecto integral que asegure la sustentabilidad de la región y sus habitantes. La Comisión Mixta está integrada por: Secretaria de Planificación y Evaluación de Resultados, Instituto de Colonización, Secretaría de Desarrollo Social, Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH), Asesoría en Ecología y Medio Ambiente, Municipio de Villa Río Bermejito, Universidad Nacional del Nordeste, Asociación Meguesoxochi, Asociación Familias Organizadas por las Tierras del Interfluvio (F.Or.T.In.), e INTERACTIONS (Asociación para la Gestión y Coordinación Participativa). La Comisión está patrocinada por el Gobierno de la Provincia del Chaco, Consejo Federal de Inversiones (CFI), Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 240 AIMARO, Jorge: 2009, op. cit.. El área del Proyecto comprende 214.000 hectáreas del Departamento General Güemes (150.000 de propiedad de la comunidad indígena, 64.000 destinadas a la relocalización de la población criolla). Están ubicadas en el paraje denominado Colonia Teuco, entre los ríos Teuco o Bermejo y Bermejito, desde un lugar llamado Confluencia, punto de unión de ambos, hasta aproximadamente 85 Km. hacia el oeste. El Proyecto toma como antecedente una experiencia exitosa en nuestro país, el Proyecto Integrado Pilquiniyeu del Limay, en la Provincia. de Río Negro. En ella se tuvo en cuenta el concepto de lugar ecológicamente equivalente para la resolución de la problemática situación que significó la relocalización forzosa de una comunidad indígena - por la construcción de la represa Piedra del Águila- en desigualdad de condiciones frente a la empresa hidroeléctrica. 241 191 �(FLACSO) teniendo la responsabilidad institucional y técnica la Secretaría de Planificación y Evaluación de Resultados. Los habitantes del área se encuentran en una situación crítica, de emergencia e incertidumbre, lo que pone de relieve la necesidad de elaborar una respuesta adecuada y la razonabilidad de esta solicitud de asistencia financiera. Para dar respuesta planificada e integrada a la complejidad, se propuso el diseño de cuatro programas: 1) Programa de adaptación a la nueva situación; 2) Programa de nuevos asentamientos; 3) Programa de desarrollo regional y diversidad cultural; 4) Programas de sustentabilidad ambiental y 5) Sistema de planificación participativa y consulta ampliada (Unidad de Programación – Coordinación Operativa). Se han abierto caminos y se construyeron viviendas, pero como la relocalización de las familias criollas no se ha concretado, las Comunidades Tobas están ocupando apenas alrededor de 2.000 has de las 150.000 has. que les corresponden por título. Se realizaron talleres en base a la prevención de conflictos sobre "Normas de convivencia", lo que permitió disminuir el nivel de tensiones entre algunos pobladores, aunque aún siguen existiendo. También se han dado logros en cuanto a los procesos productivos, con buenas sinergias entre diferentes actores. Actualmente, existen terratenientes dentro del Teuco Bermejito que están haciendo acciones jurídicas para quedarse con tierra en el interfluvio. Hay familias criollas que no quieren relocalizarse. En este marco, se ha ejecutado el Proyecto “El agua que nunca termina” por parte del PRODERNEA.242 ANEXO 16. PROGRAMAS DE DESARROLLO DE INTERVENCIÓN PRIVADA Y DE ORGANIZACIONES INDIGENAS En el siguiente acápite se describen, a modo de ejemplo algunas intervenciones y proyectos llevados a cabo por ONGs y una organización indígena (ONPIA). Organización de Naciones y Pueblos Indígenas de la Argentina (ONPIA): Ruta turística de los Pueblos Indígenas de Argentina – Turismo con identidad El Programa “Ruta turística de los Pueblos Indígenas de Argentina, Turismo con Identidad” comenzó en enero de 2008 y es posiblemente el primero en Argentina, llevado a cabo por los mismos pueblos mediante una organización que representa a muchos de ellos, la ONPIA. El Programa está financiado por el BID con un costo total de u$ 157.252, e involucrará a alrededor de 70 comunidades del país. El objetivo es contribuir a aumentar los niveles de ingresos de las familias de poblaciones indígenas que se dedican a negocios turísticos en Argentina, a partir de la creación de una plataforma de negocios que mejore el acceso de los empresarios indígenas a las oportunidades del mercado y a la inversión privada y que revitalice la identidad cultural de diez grupos étnicos.243 El Programa se estructura en torno a cuatro componentes: (1) efectuar un diagnóstico culturalmente pertinente de la oferta y la demanda de turismo cultural; (2) desarrollar un modelo de turismo con identidad; (3) fortalecer las agrupaciones de empresas turísticas indígenas y (4) fortalecer la ONPIA y desarrollar un sistema de evaluación y seguimiento. Para su ejecución la ONPIA, creó una Unidad Coordinadora Central que tiene como responsabilidad coordinar e implementar el Programa a través de actividades regionales y locales con el apoyo logístico de seis organizaciones locales asociadas (miembros de ONPIA). Ellas son: en Jujuy, el Consejo de Organizaciones Aborígenes (COAJ); en 242 243 Cf. Anexo 14. http://www.iadb.org/projects/project.cfm?language=Spanish&project=AR-T1024 192 �Tucumán, El Mollar; en Salta, el Consejo de Coordinación de las Organizaciones de los Pueblos Indígenas (COPISA); en San Juan y Mendoza, la Comunidad del Pueblo Huarpe Guaytamari; en Neuquén la Comunidad Zapata y en Río Negro una comunidad del Parlamento Mapuche. Estas organizaciones tienen la capacidad administrativa, legal, contable y operativa para poner en práctica y dar seguimiento al programa a nivel provincial. Como punto de partida, se asume que el turismo ha llegado a las comunidades por sí mismo, como consecuencia de las formas económicas actuales y que genera variados efectos, no solamente a nivel económico sino a nivel social, cultural y medio ambiental. Se requiere generar un proceso de reflexión y de elaboración que les permita a los pueblos indígenas definir la modalidad más acorde a su pensamiento y valores. El concepto de “turismo con identidad” refleja los pensamientos y la posición de los pueblos originarios hacia esta actividad tan importante. “Lo que planteamos es un desafío: hacerle entender a la otra sociedad nuestros valores: el respeto a la naturaleza, el pedir permiso a la naturaleza... La otra sociedad cree que la única espiritualidad que existe o vale es la de ellos. Entonces el turismo que vamos a plantear no es para todos. Se va hacer con el que respete y disfrute de lo que nosotros definamos que podemos mostrar y que no. En cada lugar la oferta va a ser distinta por las realidades particulares”.244 Con base en los resultados de los diagnósticos sobre oferta y demanda, se identificarán las agrupaciones que tendrían mayor potencial de desarrollo y se elaborarán propuestas específicas para cada una de ellas. Durante el 2008 se ha realizado el diagnóstico en: - Zona Norte: en las provincias de Jujuy y Salta: se seleccionaron originalmente 57 comunidades pero las relevadas llegan a 76. En la provincia de Salta las comunidades son: del Pueblo Guaraní (La Loma, Yacui, Pueblo Nuevo, Ferroviario, Lucero del Alba, Cristo Abajo, Eva Perón y San Antonio), del Pueblo Chané (Campo Durán y Tuyunti) y del Pueblo Wichí (Misión La Loma, Misión Salim, Lhani Hayat, el COW, Lote 75 y Chesen Tarareta y Misión Chaqueña). En la provincia de Jujuy, las Comunidades del Pueblo Kolla de Yavi, Cieneguillas, Tafna, Yoscaba, Casira, Santa Catalina y las del Pueblo Quechua de Ciénaga, Paicote, Cusi Cusi, Misa Rumi, Lagunillas, Rinconadilla, Altarcito, Tusquillas y Casabindo.245 - Zona Centro: en las provincias de Tucumán (El Mollar), Mendoza (Guaytamari) y San Juan (Sawa) y,246 - Zona Sur, en las provincias de Neuquén (Comunidades Plácido Puel y Zapata) y Río Negro (Comunidades Trypay Antu, Las Huaytecas, Lof Painefil, Huenchupan y Pilquiniyeu del Limay). Con el objetivo de apoyar a las comunidades indígenas en el desarrollo de su propio modelo turístico basado en el principio del desarrollo con identidad (Componente 2) se crearán dos módulos genéricos de capacitación, uno sobre el modelo de turismo cultural y otro sobre gobernanza económica y planificación y administración empresarial. La red de proveedores indígenas de servicios de turismo podrá presentar, discutir, priorizar, validar y armonizar las propuestas regionales para las agrupaciones turísticas y los módulos genéricos de capacitación, incorporándolos en un modelo de turismo nacional y en un Plan Estratégico de Turismo con Identidad para poner en práctica dicho modelo. El Plan Estratégico deberá guardar armonía con la estrategia general del gobierno para promover el turismo sostenible y de base comunitaria. Como parte del proceso se financiarán el diseño y registro de la marca nacional de turismo cultural “Ruta Raíces”, que posicionará y presentará al modelo turístico en los 244 BINI, Sabrina: Programa de Apoyo para una Ruta de Turismo Indígena en Argentina: Turismo con Identidad Componente I: Diagnóstico de la Oferta Turística Zona Sur, Provincias de Neuquén y Río Negro, 2008. 245 GONZALEZ BONORINO, Félix: Componente I: Diagnóstico de la Oferta Turística. Zona Norte, provincias de Jujuy y Salta, mayo-agosto 2008. 246 BINI, Sabrina: Componente I: Diagnóstico de la Oferta Turística. Zona Centro, provincias de Tucumán, Mendoza y San Juan, mayo-junio 2008. 193 �canales de comercialización, y el diseño de un sitio web para promover el modelo de turismo cultural. En cuanto al Componente 3, su principal objetivo es consolidar las empresas y agrupaciones indígenas identificadas en el diagnóstico que hayan recibido prioridad dentro del Plan Estratégico (se prevé que sean 15), suministrándoles capacitación y asistencia técnica y desarrollando planes de negocios. Las actividades que se financiarán dentro de este componente se detallarán en un Plan de Acción que describirá tanto la capacitación general como específica para las agrupaciones turísticas, el desarrollo de la capacidad, los servicios de asesoría y demás apoyo necesario para consolidar las agrupaciones y desarrollar los planes de negocios. El Programa proporcionará capacitación y asistencia técnica a los proveedores indígenas de servicios de turismo en siete provincias o a nivel de agrupaciones, con el fin de apoyar un mejor diseño y calidad de los servicios turísticos que se ofrecen, incorporar la cosmovisión indígena en las prácticas empresariales y la oferta específica y apoyar la constitución legal de las entidades y proveerles asistencia jurídica y contable, así como asesoría en gerencia empresarial, comunicaciones y estrategias de comercialización, según sea necesario. Aquellas 15 agrupaciones turísticas que demuestren capacidad de posible crecimiento y conectividad y que hayan recibido prioridad en las reuniones regionales y nacionales desarrollarán Planes de Negocios que deberán identificar: (a) los productos y servicios específicos de las agrupaciones; (b) las necesidades adicionales de desarrollo de capacidad; (c) las posibles asociaciones y segmentos del mercado; (d) las estrategias comerciales específicas, las proyecciones financieras y las necesidades de financiamiento para capital semilla, infraestructura básica, estrategias de comercialización, etc. y (e) los mecanismos de garantía, los cuales deberán tomar en cuenta las realidades culturales y económicas de las comunidades indígenas. En relación al Componente 4, que hace referencia al Fortalecimiento institucional de la ONPIA, se hará especial hincapié en reforzar las capacidades administrativas y técnicas para la gestión del Programa para desarrollar una estrategia financiera que asegure la sostenibilidad de la iniciativa a largo plazo. En este sentido, el Programa financiará consultores para el desarrollo e implementación de una estrategia que permita asegurar independencia financiera a largo plazo y un manual de seguimiento que facilite la observación de la evolución de indicadores socioculturales a través del tiempo. Se financiará también la capacitación del cuadro de empleados de ONPIA en cuanto al manejo de herramientas de gestión del Programa para que posteriormente transfieran estos conocimientos como refuerzo a sus asociados provinciales y locales. OCLADE: Programas Yachay y Bancos Comunitarios Programa Yachay El Programa Yachay se desarrolla desde 1992 y tiene como fundamento el mejoramiento del desarrollo de los niños pequeños y sus familias. Cuenta con el aporte técnico y financiero de la Bernard van Leer Foundation de Holanda, entidad internacionalmente reconocida en proyectos de infancia. Trabaja en más de cien salitas en el área de la Prelatura Humahuaca, con niños de 0 a 6 años, desde la óptica de la infancia andina, con madres cuidadoras que son de las comunidades y promotores que son docentes afectados al programa. El programa se plantea desde una óptica de interculturalidad y respeto a las formas de crianzas andinas el promover alternativas que aseguren calidad y variedad de interacciones sociales de los niños pequeños para mejorar sus posibilidades de aprendizaje y difundir el resultado de las mismas. Los objetivos específicos son: a) promover la identidad cultural y autoestima entre niños kollas y sus familias, especialmente, entre las niñas; b) favorecer el aprendizaje de los niños a través del juego y actividades de socialización entre pares; c) 194 �comprometer a las familias en experiencias que mejoren su rol educativo, promuevan la participación de todos sus integrantes, especialmente los padres, en la tarea de la crianza de los niños y d) comprometer a las familias, líderes e instituciones comunitarias y gobiernos, en acciones de desarrollo comunal, que mejoren cobertura, integralidad y pertinencia cultural de los servicios públicos básicos de salud y educación. Para el logro de estos objetivos, se realizaron las siguientes actividades: a) Salitas infantiles guiadas por madres cuidadoras elegidas por padres y madres de la comunidad. En estas salitas se realizan actividades preparatorias para la enseñanza formal en las escuelas y también lúdico-expresivas; b) Comedores infantiles: creados junto a las salitas para responder a las demandas de nutrición, dirigidos por los padres, quienes se organizan para hacer la comida, atender a los niños, realizar las compras, rendir las facturas, etc. Los mismos padres realizan el menú de comidas; c) Encuentros de niños: que les permitan conocer y adaptarse fácilmente a lugares nuevos y d) Participación en eventos comunitarios: los niños de la salita infantil obtuvieron una legitimación social importante, incorporándolos a los actos comunitarios, festejos cívicos o fiestas patronales, junto a otras instituciones. Otra línea de trabajo destacada tuvo como objetivo mejorar el rol educativo de los padres y pautas de crianza, en este sentido las actividades del proyecto movilizaron alrededor de 750 padres de las 50 comunidades, la mayoría mujeres (alrededor de 550 madres), a través de diferentes estrategias. A través de diversas actividades, el Programa ha trabajado en el compromiso de las organizaciones comunitarias e instituciones para lograr mayor pertinencia cultural de los servicios de salud y educación. Se han realizado talleres para personal de salud con la finalidad de articular acciones a niveles locales y talleres de capacitación docente: a través de la Universidad Nacional de Salta, del Instituto de Lingüística de la Universidad Nacional de Buenos Aires y de la misma OCLADE como institución capacitadora de la Red Federal de Formación Docente Continua. En cuanto a la difusión de los resultados e influencia en políticas públicas, se han firmado convenios con Ministerios de Nación y provincias: actualmente los Ministerios de Educación de las provincias de Jujuy y Salta asignan cargos docentes, el Ministerio de Educación de la Nación fondos para las becas de las madres cuidadoras, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación financiamiento para el funcionamiento de comedores. Hubo también aportes puntuales: INAI: elaboración de material pedagógico para la alfabetización intercultural; Caritas Argentina: elaboración de material pedagógico para capacitación en desarrollo infantil y programas del Ministerio de Educación de la Nación. En un principio la idea del Programa Yachay era la estimulación de los menores para tener una inserción no traumática en la escuela y planteaba la defensa de los derechos del niño, siempre desde una visión totalmente occidental. A partir de estos últimos años, el objetivo es visibilizar las formas de crianzas andinas y valorizarlas a partir de un trabajo compartido entre promotores y madres cuidadoras, tratando de replicar prácticas andinas de infancia y maternidad y vigorizar la importancia de las formas de crianza de la chacra y la hacienda, que están íntimamente ligadas a la crianza de los chicos, reforzando su cosmovisión. Ello implica que los chicos y las familias se sitúen desde otro lugar ante la escuela aunque hoy también se esta viendo la necesidad de articular con docentes del lugar no en forma institucional sino particular para sensibilizarlos y comprometerlos con otra visión de la educación más relacionada con la interculturalidad y el isca Yachay, los dos saberes.247 Programa de Bancos Comunitarios La última experiencia puesta en marcha a partir del 2004, es la implementación de bancos comunitarios sustentables, con 390 proyectos en marcha. Recientemente se amplió a 28 bancos comunitarios y grupos comunitarios, con una incidencia también urbana, con fondos exclusivos para micro-créditos productivos.248 247 248 OYHARZABAL, E.: 2009, op. cit. Cf. OYHARZABAL, Enrique: Entrevista, marzo 2009. 195 �Los proyectos originariamente contaron con un fondo de $ 250.000 provenientes de la Fundación Van Leer. Actualmente tienen financiamiento de distintos programas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Así en el marco del Plan Manos a la Obra se otorgó subsidios para la creación de fondos de financiamiento en 11 comunidades aborígenes de Jujuy, para que puedan aplicar ese dinero a emprendimientos productivos propios que giran en torno a agricultura, artesanías y construcción, entre otros, y se eligen durante una asamblea de los mismos miembros de las comunidades. En agosto de 2008, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, a través de la Comisión Nacional de Microcrédito, otorgó un subsidio no reintegrable por $ 585.740 con el objeto de fortalecer a las organizaciones comunitarias indígenas y generar proyectos locales por medio de Bancos Comunitarios (serán 25 en esta oportunidad), en el marco del Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social “Padre Carlos Cajade”. Los bancos tienen una incidencia también urbana, con fondos exclusivos para micro-créditos productivos. Los Consejos de crédito pertenecientes a las comunidades deciden qué proyectos se financian dentro de los parámetros impuestos desde la Comisión Nacional de Microcrédito dependiente del Gobierno nacional, son ellos los que aprueban, asumen el seguimiento. Los cargos de los promotores son cargos docentes. La intervención de OCLADE consiste en capacitar a tesoreros y consejos de crédito, ser intermediarios de fondos para que se desarrollen actividades relacionadas con las distintas instancias productivas y acompañar técnicamente proyectos para que sean viables. La responsabilidad de la administración es de las comunidades, que además realizan acuerdos con sus comunidades que a la vez son garantes de las otras, la Fundación solo hace de intermediaria entre Nación y las comunidades y brinda capacitación y asesoramiento en casos puntuales. Los acuerdos son directamente con las comunidades. La estrategia de asistencia técnica de OCLADE es el empoderamiento de las comunidades, acompañando procesos. Se interactuó en un principio con la ONG Warmi Sayajsungo, actualmente articula con el Ministerio de Desarrollo Social de Nación solamente. Se trabaja principalmente con comunidades; la representatividad de Pueblos no es planteada como una necesidad desde las comunidades por lo menos en lo específico que hace a infancia y a microbancos. Se percibe que las comunidades del Pueblo Kolla respetan el espacio de pueblos más para luchas políticas o de reposicionamiento ante el estado pero en estos proyectos prefieren la autonomía y el respeto a sus particularidades.249 Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) FUNDAPAZ comenzó su trabajo con las comunidades indígenas en el área de Los Blancos (1980) en la provincia de Salta, teniendo como objetivo acompañar sus procesos de organización a fin de lograr el acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de actividades económico-productivas. Como ONG articuló, desde una perspectiva técnica, con el gobierno de Salta y el Obispado de Orán a fin de lograr el traspaso de tierras fiscales a sus ocupantes (primero aborígenes pero, luego, también criollos). Actualmente, el acompañamiento de los pueblos indígenas se focaliza en comunidades del Pueblo Wichí en los departamentos de Rivadavia (Comunidades Misión San Patricio, Los Blancos, Cacique Abregú, Kayip – Capitán Pagé, que forman parte de una organización zonal de la Ruta 81; Misión La Purísima, Las Musas, Comunidades periurbanas del Pueblo de La Unión que forman parte de una organización zonal en formación) y San Martín (Comunidades Misión La Paloma, La Golondrina, La Horqueta, San Ignacio, Dragones, Misión Chaqueña: Carboncito, La Esperanza, Misión Salim; Lakha Honhat-Fiscal 75 y La Loma que forman parte del Consejo de Organizaciones Wichí de la Zona Bermejo). Las líneas de trabajo se centran en dos ejes estrechamente relacionados entre sí: lo socio organizativo y lo económico productivo. En lo socio organizativo se apoya a familias indígenas y criollas para que se organicen y puedan ser las protagonistas de su 249 Cf. OYHARZABAL, E.: 2009. op. cit.. 196 �desarrollo: defender sus derechos, particularmente a la propiedad de la tierra y territorios y sus recursos naturales, identificar y buscar soluciones a sus problemas, decidir sobre su futuro y ser capaces de gestionar sus propios recursos. En lo económico productivo, el objetivo es diversificar y mejorar la producción y los procesos de transformación y comercialización. Las propuestas productivas buscan la seguridad alimentaria, el aumento de los ingresos prediales y la preservación de los recursos naturales. Actualmente, las principales líneas de proyectos son: (a) Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y de segundo grado – zonales y regionales; (b) Derechos territoriales y económicos, sociales, culturales y ambientales; (c) Gestión del territorio: aprovechamiento sostenible de los recursos con prácticas tradicionales y nuevas; transformación de productos y comercio justo y (d) Fortalecimiento de los equipos institucionales, capacitación y autocuidado (incipiente). En el modelo de intervención FUNDAPAZ se basa en un trabajo con cada comunidad por diagnósticos integrales y planificación a esos niveles. Luego se van realizando las acciones puntuales, a veces con formato de proyecto. Muchas veces esto es trabajado y presentado a organismos oficiales. En el modelo de intervención el sujeto es la comunidad, si bien hay proyectos más focalizados en familias y otros en las organizaciones. La Fundación se ha propuesto una dinámica de trabajo a través de la cual, a mayor experiencia y desarrollo de trabajo en el apoyo, menor debe ser la necesidad de acompañamiento; en otras palabras, donde crece el nivel organizativo de las comunidades, se reduce su intervención. En este sentido, por ejemplo la planificación monitoreo y evaluación periódica de los avances adquirió agilidad y cada vez es más independiente en comunidades más experimentadas, que luego tienen un importante rol para colaborar con otras que las que se van incorporando, a través de visitas e intercambios. En cuanto al financiamiento de las acciones, se apunta a que “sean las organizaciones comunitarias las que elaboren y gestionen sus propios proyectos familiares y comunitarios, en producción e infraestructura comunitaria”. Los financiamientos que reciben las comunidades son por proyectos. Los apoyos a la población se han limitado. En los casos que “apoya directamente se hace a través de subsidios o “créditos” con devolución en valor producto. Normalmente para actividades productivas, familiares o grupales. Casi siempre se entregan los fondos, no los productos. Los artesanos/as manejan fondos rotatorios”. “La asistencia técnica es directa y permanente. Cuando se trata de demandas de temáticas específicas (salud, educación, vivienda) se articulan con los organismos estatales u ONGs especializadas en el tema. En el equipo se maneja la lengua wichí pero mayormente se trabaja en castellano. Se evalúa y planifica cada año con las comunidades y se elabora un Plan Operativo pero se monitorea permanentemente y hay flexibilidad para acompañar y asesorar en demandas emergentes o situaciones especiales o extraordinarias. Hay espacios específicos de fortalecimiento de trabajo de mujeres y jóvenes y –en lo productivo- se incluye la asesoría por grupos temáticos: apicultura, artesanos/as, entre otros. En el trabajo con las organizaciones se utilizan metodologías que garanticen una efectiva participación de las familias, fortalezcan su capacidad de gestión, contribuyan a lograr una proyección a mediano y largo plazo y que, además de mejorar las actividades productivas que realizan en sus predios familiares, tengan impacto en el desarrollo regional. Los proyectos los consiguen y manejan las comunidades. Hay una masa crítica disponibles en el país: Nuevos Surcos, INAI, PSA. Y, comenta un entrevistado: “nosotros tenemos la estructura para estar al lado de ellos”. Los proyectos son manejados por las organizaciones y FUNDAPAZ puede o no acompañar el manejo de fondos o recursos. En tanto los proyectos financiados desde FUNDAPAZ son administrados por la misma ONG con planificación conjunta y manejo del presupuesto por la dirigencia”.250 FUNDAPAZ como institución cuenta con financiamiento institucional de Misereor. “En los últimos proyectos nunca le hemos pedido fondos para las comunidades, solo para 250 FRERE, P: Entrevista, enero 2009. 197 �nuestro rol de asistencia técnica, capacitación”. Misereor da “los fondos y las comunidades saben perfectamente el dinero que tiene [FUNDAPAZ]. Hay un dinero para salarios, otro para movilidad, pero hay un monto que es para todas las reuniones. Y nosotros vamos rindiendo cuenta con las organizaciones periódicamente. Experiencia de gestión muy interesante y aprendizaje de compartir […] Hace 10 años cuando fui a Bolivia, la crítica era ‘Las ONGs que se llenan la boca hablando de nosotros y se llenan de plata’. Por eso dejamos de manejar proyectos de la gente y somos asesores y tratamos de conseguir dinero para nuestra estructura de asesoría y para los que quieren trabajar con nosotros”. Actualmente además, ha generado junto con pueblos indígenas y equipos técnicos de Bolivia y Paraguay que trabajan en la zona del Gran Chaco Americano, un Programa Integrado de Apoyo y Acompañamiento a la defensa y promoción de los derechos de los Pueblos Indígenas del Gran Chaco Americano. El Programa se ha comenzado a ejecutar en abril de 2005 con la participación de ENDEPA y FUNDAPAZ (Argentina), CER-DET (Bolivia) y CIPAE (Paraguay) y con el financiamiento de Church World Service (CWS) de Estados Unidos. Uno de los principales objetivos de esta iniciativa es favorecer el intercambio, la articulación y organización de los pueblos indígenas del Gran Chaco Americano; alcanzar una mayor incidencia de las organizaciones y comunidades indígenas en la generación y adecuación de políticas públicas y lograr un entorno social sensibilizado y favorable ante los problemas de la Región del Gran Chaco Americano y de sus Pueblos Originarios. Para el logro de sus objetivos, FUNDAPAZ ha articulado con una multiplicidad de organismos públicos y privados a través de la firma de convenios de financiamiento o colaboración recíproca y acuerdos de trabajo para la llevar adelante tareas específicas. Entre los organismos públicos de nivel nacional se cuentan: Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, Ministerio de Salud de la Nación, ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC), Programa Social Agropecuario (PSA), Programa de Desarrollo para Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER), Mercado de Artesanías Tradicionales Argentinas (MATRA) y distintos ámbitos de administraciones públicas y municipales. Entre los organismos privados con los que han articulado se encuentran: Instituto de Cultura Popular (INCUPO), Cáritas Argentina, Iglesia Anglicana, Junta Unida de Misiones (JUM), Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), Cerdet (Bolivia), CIPAE (Paraguay), Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo (APCD), Fundación Nuevos Surcos, Fundación Vida Silvestre, entre otros. En relación a la investigación y la formación de recursos humanos FUNDAPAZ se ha vinculado con las Universidades Nacionales de Salta, Córdoba y Buenos Aires. A lo largo de la vida institucional se ha incorporado a distintas redes de articulación, por ejemplo Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción (ALOP), Red Internacional Contra la Desertificación (RIOD), Red Agroforestal Chaco Argentina, el Comité del Gran Chaco Americano, Red de Comunicación Indígena, Foro Salteño por la Tierra, Red Chaco Walamba, REDES CHACO y Foro de Organizaciones de la Cuenca del Río Pilcomayo. Los principales avances, en palabras del Ing. Pablo Frere, son: (a) organizaciones propias con códigos internos (tradicionales o incorporados) en todas las comunidades y con articulaciones zonales consolidadas o en formación en las tres zonas de trabajo. Algunas experiencias de acción del conjunto del Pueblo Wichí de Salta y a nivel Chaco Argentino y Sudamericano; (b) experiencia de COPIRECHA no del todo duradera pero que ha dejado la semilla e interés en retomar un espacio similar con representaciones por Pueblo y no por Provincia; (c) mayoría de las comunidades con tierras tituladas, algunas han definido territorio a reclamar y (d) algunos avances en manejo integral del monte y muchas experiencias de actividades productivas, de autoconsumo y venta de excedentes. 198 �Una propuesta de tecnología apropiada: las “bombas de soga” Desde el punto de vista técnico, FUNDAPAZ ha realizado la propuesta de “bombas de soga”. La propuesta se inició en la Comunidad Misión Salím. Se trata de una bomba para extraer agua de la napa subterránea que benefició a 12 familias que no disponían de agua potable (la fuente de agua más próxima se encuentra a 4 km). Para ayudar a las comunidades en la solución del problema de la provisión de agua, el primer desafío fue encontrar una respuesta organizada en tres criterios: (a) tecnología sencilla; (b) instalación económica y (c) mantenimiento simple. Las bombas conocidas como “bombas de soga” reúnen estas características y tienen la ventaja de ofrecer la posibilidad de almacenamiento de agua y distribución a través de una red básica para las comunidades más numerosas: el bombeo, a través de un sistema de conitos de plástico, colocados a lo largo de una soga, eleva el agua de la primera o segunda napa a través del accionar de una rueda de bicicleta. El agua puede almacenarse en un tanque sobreelevado y de allí distribuirse a diferentes sectores, tanto hacía las casas alejadas como hacía las huertas y corrales de los animales. Después de varias reuniones con la comunidad de Misión Salím para presentar la tecnología propuesta, decidir donde se iba a hacer el pozo y quiénes se iban a capacitar, los trabajos empezaron con gran entusiasmo: perforación del pozo y luego instalación de la bomba. El segundo desafío fue planificar un cronograma y una metodología de instalación de las bombas en otras comunidades. FUNDAPAZ promovió el intercambio para que se conozca la experiencia de Misión Salím y que las comunidades evaluaran si les interesaba contar con un dispositivo similar. A su vez, los jóvenes de esta comunidad se comprometieron a instalar las bombas, capacitando a su vez a los hombres para la colocación y mantenimiento de los materiales. Esto permite también que los intercambios se realicen sin trabas idiomáticas (recordemos que los wichí mantienen su idioma materno y que el español se usa sólo para relacionarse con el “mundo blanco”). Las comunidades wichí de la zona de Los Blancos se mostraron muy interesadas, como es el caso de la comunidad Misión San Patricio que se encuentra “internada en el monte”, a más de 40 Km. de Los Blancos y sólo contaba con una bomba de agua común para aprovisionar a 60 familias. El agua se usaba únicamente para el consumo humano mínimo. Era urgente disponer de otra fuente y las familias quisieron contar con una bomba de soga. Hicieron un acuerdo con FUNDAPAZ, por el cual la institución se hacía cargo de la instalación, mientras que la comunidad se comprometía a aportar los “ayudantes” y capacitarlos para el mantenimiento de la obra. Una vez más, toda la comunidad colaboró para facilitar el trabajo y la bomba se instaló con éxito. Las mujeres, muchas veces encargadas del acarreo del agua, se vieron beneficiadas y así “tendremos más tiempo para la familia y para participar de las diferentes reuniones”. En todos los casos, se comprometieron a difundir esta nueva tecnología, recibiendo visitas y explicando el funcionamiento de las bombas. Como uno de los resultados la comunidad de Misión Salím pudo producir verduras para la mesa familiar y, por primera vez, vender el excedente a familias vecinas. Se han instalado 13 bombas de soga en las comunidades: Los Blancos /Lote 6, Wayayuk, Misión San Patricio, Misión Salim, Whelha Lhota, Carboncito, B. Municipal/La Unión, El Chañaral, La Purísima y Escuela La Unión. 199 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Análisis de experiencia de intervención pública y privada con pueblos indígenas Subject The topic of the resource GRUPOS ÉTNICOS; POLÍTICA SOCIAL; DESARROLLO RURAL; LEGISLACIÓN; POLÍTICA DE DESARROLLO; PROYECTOS DE DESARROLLO; ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL; POLÍTICAS PÚBLICAS; PUEBLOS ORIGINARIOS Description An account of the resource Este documento presenta el marco legal vinculado a los pueblos indígenas que rige en la Argentina, describe algunos avances y dificultades en su implementación en el orden nacional y en las jurisdicciones provinciales, enfoca los programas y acciones que se desarrollan actualmente en el país (o que han concluido recientemente) desde organismos públicos y algunas organizaciones privadas e indígenas, con relación a los pueblos originarios Creator An entity primarily responsible for making the resource Canet, Viviana Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Rights Information about rights held in and over the resource Esta obra puede ser leída, grabada y utilizada con fines de estudio, investigación y docencia. Es necesario el reconocimiento de autoría mediante la cita correspondiente. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Language A language of the resource Español Type The nature or genre of the resource Monografía Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Source A related resource from which the described resource is derived Serie Estudios e Investigaciones Nro. 24 DESARROLLO RURAL PUEBLOS ORIGINARIOS