4 10 305 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/774889db6ff86804d1bfbf9f462bd74a.jpeg 5bf18891e5ec2bc27450a8d3b147ca77 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/69d0c94938dea495be1474505b8b204f.pdf a185586ca9a5c65e55cfd02641887d5a PDF Text Text Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �V GA!i~OEli lA lllilSTE. I'.> [; r •t lJBIC'.A .: N ff5 3 l. MI N ISTERIO DE AGRICULTURA NVENT ARIO: Dll<ECCIÓN ENERAL DE MINAS, GEOLOG!A E IIIIJROLOGL\ BOLETÍN N.º Serie ~ 2 (Geología) ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE ROCAS ProYenientes de OlaYarría ProY. <le B~. Aires por e l Dr,. HELGE BACKLUND Con un hosqu1io topnti;ráfiro, un r1•rtl' y 4 fo to~rafías oee: 1 '=:!- m·r::xos A 1 R ES T alleres de la Dirección Meleorol6gica 1913 Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Buenos .\ires, 31 de Diciembre de 1912. Sciíor Director Oencral, ingeniero E. H ermitte: Tengo el agrado de remitirle, para la publicación en el Boletín, un corto estudio geológico - pctrográfico del geológo de esta sección doctor H. Backlund, sobre rocas cristalinas, procedentes del Cerro Negro a l lado sur de las sierras Bayas en la pro\'incia de Buenos Aires. La inYestigación microscópica ha revelado que se trata de milonitas con muchas transiciones a la roca materna menos alterada, no descriptas todada en la República. Saludo a usted muy atentamente. J. KEIDEL. Buenos Aires, Febrero 7 ele 1913. A S. E. el señor Ministro de Agricultura, doctor Adolfo Mugica. Señor :'.\1inistro: El interés científico del trabajo que tengo el honor de ele\ ar a \'. E. con Ja presente nota, corre paralelo con e l práctico, desde que se trata ·de materiales de construcción y ornamentación ~umamente apreciados y espero que en breve quedará así demostrado con la realizaciln de ensayos prácticos que se hadn en su OfOrtun id ad. V. E. puede, pues, ordenar su publicación; y así me permito solicitarlo. Saludo a V. E. con toda consideración. E. HERMITTE. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE ROCAS NOTABLES provenientes de Olavarria (Buenos Aires) La Dirección General de l\Iinas, Geología. e IIi<lrología, ha recibido del señor :\. L\CLAU una colección de nue\·c muestras de rocas m;ís o menos \·ariaclas con el pedido ele que se hiciera su dctt"nninaciún n Íl rosn)pica. Las muestra<; me tueron entregadas llamándomC' la atenci{rn su asp ·e to extraño, 1)i)r lo que ck..:1dí emprender su estudio detallado. Creyl'nclo que los resultados de c..;t..: estudio pueden tener tal H 'Z interés más que especial, resold publicarlos. Según estudios microscúpicos hechos sobre las nue\·e muestras provenientes ele Ola\·arría, las rocas presentadas corresponden a. dos grupos distintos: I. - Granito-gneis gris ( Epi· I Iornblenclepla,., .ocias - Cneis con biotita según la nomenclatura de CRUilE'\~IA'\'\' ). ( 1 ) l\1UESTRA '\ .º r. El aspecto microscópico es gris oscuro \ er<loso y la estructura parece ser masi\·a granosa granítica en la fractura general ele la roca. En una masa negra, en la que se distinguen cristales de homblenda negra, de biotita y pequeños granos de cuarzo oscuro, están dispersos en fonna de manchas. individuos ele plagioclasa verdosa, con contornos poco di:-tintos. redondeados e irregulares, y .otras manchas rosadas, m<Ís raras ) más grandes ele microclino, a \eces con contornos que recuerdan la forma cristalina. En la fractura transversal se ve la d istribución de los grupos m inerales en lentes más o menos aplastados alter'nantes entre s í y produciendo 1ma estru< tura paralela gne'sica un poco irregular, e:n la cual, las lentes aplazadas o redondeadas de plagioclasa se alternan con cortes raros ck microclino ele formas más o menos rectangulares. Entre estos componentes la masa negra forma una red muy comprimida. A 1 microscopio se dist ingue una estructura fuertemente aplastada, todos los componentes muestran lU1a deformación mecán ica muy fuerte bajo forma d e una extinc ión on d ulada extremamente pronunciada y de una fom1ac ión de microb rech<1 que sigue los contornos de casi todos los m inerales y que a \'eces los reemplaza completamente. Los grandes campos de p lagioclasa bastante bien conser \'ados pertenecen a ta oligoclasa (refracción comparada con la del bálsamo: <1. ,> n, -;') n; signo óptico ncgati\·o; extinciones en cortes 1 ( 1) U. GRl'BJ.::-n1.\NN, Die kri•talli ncn Schiefcr, 2. Auflagc 1910. pág. 1~. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �pcrpendirnlares a M ) P (a) ..... , 10" '27 º·º ..\.n: ..... - 1 I" '28 no ,\n) : las maclas según la ley de la albita son distintas. las secciones son a \·eces mates, debido a la alteraci6n en hojuelas muy finas ele mica incolora siguiendo generalmente la direcrión de P; la degtneracic>n midcea est:í. acompañada por una formaci<>n de caolín en manchas grises. La oligoclasa contiene inclusiones orientadas de microclino en manchas alargadas o <.:n forma de cruz (con los brazos orientados según P, M y x), re-stos ele una penetración antipertítica muy gruesa. Lo,., contomos el~ la oligoclasa son redondeados por lí1was alternantes com cxas y cúne<n as, y en todas partes se obsen ,1 ,una separa< it'n progresi\·a del mineral. en granos que forman h microbrecha, los cuales se hacen cada \'('Z mús finos a medida qu ·~ crece su distarn:ia del mineral madre. Esta minobre<'l1a recorr..: <~ \' CCes án·a;-; intactas de la oligoclasa siguiendo hendiduras pn· marias . ..\ lgunas \'eccs la oligoclasa <'stá con1plcta111ente alterada formando un ;1grcgaclo ele mica incolora en hojuelas sensiblemente paralelas. El microc/ino, l'S, como he dicho, m L•nos abundante que la oEgocla"'a; forma también grandes :írea:-;, rodeadas por una rnicrobrecha que s<' compone ck grano:> is011H~trico s del mismo mi1wral. .:\ con--cnt<'n<·ia dl' la deformaciún 1nec:ínica muy fuerte, la c-;tru< tura característica de retículo no es siempre bien \'.isibk: la extincic'm ondulada se ,-e fuertenwnte desarrollada, v las úreas son también atran'sadas a 'cces por banda;, ele micr;ibrecha. El microclino est{t mús fresco que la oligoclasa, y la alteración ..,iguc si~·mprc direcciones de las inclu:-,ioncs micropertíticas de la albita. Siempre el rnicroclino es mic ropertítico y pnr lo general e n fonnt irr,·g ular. es decir, en manchas. Los gnwsos granos ck cuarzo forman graneles nido,;, en los <'Uales se obsen a una repartición ele los granos en subincli,·iduos con contornos dentados, quebrados o de microbreL ha. El cuarzo pr('sent•~ una extinción fuertemente ondulada y en forma de segmento~ de orientación un poco diferente. · La hornblenda, de un color ,·ercle oscuro, está representada por dos Yarieclades morfológicamente diferentes, pero en general. ele las mismas propiedades ópticas: extinción máxima (en secciones perpendiculares a r~ ) c : ~ - 13 14°: úngulo de los ejes ópticos mediano: birrefringencia bastante alta: pleonoismo y absorción: o: - amarillo de paja ;~ 'erde parduzca ·¡ - \'erde aceituna (la segunda variedad presenta para Y \'erde azulado). La primera variedad esttí. representada por grandes campos limitados por U.neas cónca,·as, ron inc lusioncs orientadas de mica parda. La segunda consta de pequeños granos isornétricos y xcnomorfos, a \'eces un poco alargados, intercalados por hojas semejantes, o,·ala<ias, de mica y forma Ja continuación inmediata de los graneles campos, demostrando así la proveniencia por exfoliación mecúnica. Entre estos granos se distinguen restos del mineral (magnetita) transformado 1 arcialmente en mica parda ( '1 amarillo ;i Y par<io - chocolate). Estas partes granosas contienen una cantidad variable de cuarzo y de feldespato, y en ese caso son más o menos Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR .. .. �-7Jcucocráticas. Aquí están concentrados los restos de la apatita, en granos ( a veces como inclusiones en el mineral) como también los prismas perfectos y los granos de zircón. En las partes de microhrecha feldespática, que forman bandas t en cuyc• caso tienen grano fino) o lentes aplastadas, con estructura de roca córnea, predominan, a \eces el microclino con ana pequeña cantidad de cua.rzo, a \'eces la plagioclasa que constituye lentes de grano m:ís grueso, en las que se pueden distinguir los ;.;ranos raros y transparentes de la albita ( si;.;no óptico positi\'O ) y los granos masivos ele la oligocla~a ( secciú11 per¡wnclicu lar a cx • • • • • • • • 6. 0 5 - 2..¡. O/o An ). · Con1o alteración, a méb ele la transformación ele la oli~oclasa en mica incolora, puede constatarse una transformación local ck Ja hornhlcncla en serpentina ( antigorita ) con formación tle kucoxeno ( titanita ) y forrnaciém ele calcita L'n pequeñas bandas y manchas. En los cortes efectuados pnpendicularmente a la c·structnra paralela ( fractura trans\·crsal lt segrcgacic'm de los minerales c·n banda5 alternantes es bien manifiesta v las lentes de microbrccha \' de estructura córnea saltan a Ja \'ista. · · El rol principal del cuarzo e-,t;Í en la forma<·iún ck bantia-; larg as y 1cntin1J;irc-;. :\demús d P dircccit'lll gvncral ele e-,tructura paralela. se pueelC' ohst'n·ar otra m;í,; nx tilínea que corta a la primera bajo un ángulo de ..¡.o·• - )O" y según la cual se han procluciclo pequeña~ fallas. Estas líneas ele falla.., est:ín rellenadas por productos de clescurnposiciún de los feldespatos (caolín ) y de los minerales colorcaclo5 óxido ele hierfo hidratado ) a \·ec~s tambil-n un poco de calcita. La estructura paralela está bien marcada por las pequeñas hojas de biotita rigurosamente paralelas ( esquistosielad de cristalización). II. - Cranito - g1H'is rojo (Epi· Ilornblenelemicroclin - Gneis <'?n biotita, según la nomenclatura de ( ;Rl' HI: ::'\:\l \"\"\ ). Las muestras que lle\·an los número-; 2 al 9, son de un origen uniforme y representan los diferentes grados de una alteración mecánica de Ja misma roca inicial - - un granito bien cristalizado, un poco porffrico con grandes cri,.taks lk microdino como se presentan por ejemplo, las rocas graníticas en la. parte más vecina de los _\ndes, es decir, en la extremidad sud de la Sierra de San Luis ( \ éase el infonne del Dr. GERTH ). Paso a describir las muestras en el orden de desarrollo ele la curiosa estructura hasta su producto final que recuerda una roca córnea con relictos de fenocristales feldespáticos. :\h.: ESTRA :::\ ." 9. · - A simple Yista la roca se presenta d~ color negro manchada de rojo carne; y en Ja muestra se puede di5tinguir entre la fractura general y la trans\ ersal. En la fractura general se \·en las grandes manchas de los feldespatos rojos, a \·eces con contornos cristalinos ( prismáticos), pero siempre deformados, con excaYaciones y canales trans\·ersales en que entra la masa negra que Jos rodea. Esta masa negra está compuesta por granos ele horn· blenda intercalados con pequeñas hojas de mica negra; algunas Yeces se ven en esta masa también pequeños granos ele cuarzo. En Ja superficie siguiendo la fractura trans\·ersal, el felde-;pato rojo estú transformado en fajas largas y lentes lentes, y solamente al- Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-8- gunas ,·eces estos feldespatos han consen·ado en parte sus con· tomos cristalinos. pero siempre muy redondeados. · En esta fractura los granos redondeados y los lentes aplastados ele Ja rlagioclasa \enlosa, son más \ isibks. como también los granos de cuarzo m;ís o menos intactos. La masa negra forma una red comprimida muy imperfecta, onclula<la y s •parada en hel>ras alrededor de Jos < ojos» de feldespato. Bajo el microscopio, saltan a la \·ista las áreas gigantescas del microclino, <le extinción mu} ondulada. con estructura pertítica muy perfeccionada : y en el interior de los nistalcs, siguicnd•> hencliduras irregulares, se perciben bandas ele microbrecha. Sus contornos son < on' exos, redonclcados y rodeados por una microbrecha autígena. Alguna 'cz, elementos extraños. en forma de plagioclasa, toman parte en la formaci<'>n de la microbrec-ha, ~-entonces entre el microclino y la plagioclasa se ha alojado la formaci<'m ele mirmcquita ( ~Iyr­ mekit . Sigui ·n<lo los contornos del microdino se pue<l~ notar la fo:·mación sucesi\ a de la mil·rohrecha a L xpcnsas de las grande:; áreas; el grano de la mkrobrecha ::;e hace cacl.t n:z tn<ÍS fino, casi afanítico, a cierta distancia del campo materno para crecer rk nucYo al pasar e:;ta zona más fina. El scgunclo elemento incoloro que con::itituye la roca, es el cuarzo, en graneles carnpos compuestos de una cant idad ele individuos fuertemente cleformaclns ,. ron acentuacla extinción onclulada: los contornos entre ellos misn~os son dentados, a ,·eces se ha producido una microbrecha. El tercer componente incoloro estú representado por plagioclasa débilmente maclacla ::;egún la ley ele la albita y fonnanclo !entes claramente \'isibles, en la s cuales los granos isométricos de plagioclasa muestran una estructura e<'ll'nea perfecta. La alteración más o menos avanzada en mica incolora (con segregación de ¡)equeñas c:tnticlaclt·s ck caolín\ facilita Ja separaciún clcl microclino: y la refracción, en todas las posiciones más alta que la del b<í.lsamo, a::;í como el carácter 6ptico ( negati,·o) hacen que se Jetermina este feldespato como oligoclasa. La pasta negra contiene una gran cantidad ele cuarzo y feldespato en granos finos con aspecto de brecha. En general está compuesta de pequeños granos xc:nomorfos de lwr11ble11da qui· compone una especie ele cemento entre los granos ele los minerales incoloros. Estas pequeñas manchas ele hornblencla resultan de la destrucción mecánica de los graneles campos del mismo mineral negati\ o, ángulo de los ejes ópticos pequeño, pleocroismo: -amaril¡lo r~ · 'erde accit una , \ erele oscuro ) consen·ados solamente en parte, entre los grandes granos de cuarzo. Del mismo origen son los granos xenomorfos de la magnetita, incluídos en abundancia en las áreas ele lwmblenda compacta. A veces estos minerales coloreados están acumulados en bandas lenticulares muy compactas, casi sin minerales incoloros. La abundancia de ni.ica parda ( amarillo <.. ~i = ; . - pardo muy oscuro, casi opaco), de zircón (con contornos negruzcos, en cristales perfectos y granos redondeados), y ele apatita ·(en granos, cuya procedencia de ¡nismas deformados salta a la vista) en estas bandas como también en la homblenda compacta demuestra su origen simultéÍneo. Alrededor de estas fajas de componentes coloreados, se nota una envoltura (I (I - Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-9- ele cuarzo aplastado que aumenta la semejanza de ellas con la /Jornblenda compacta incluida en campos de cuarzo. l\IuE::;TRA ~ .0 6. - La semejanza con Ja muestra precedente es bastante grande. La diferencia entre la fractura general y la fractura transYcrsal, es más pronunciada. En la primera, los graneles feldespatos de un color rojo algo más intenso, no muestran más que restos de formas cristalinas, muy redondeadas y muy deformadas; en la ::,egunda, los feldespatos son achatados en lentes con colas bila· terale::, que hacen sobresalir la estructura paralela. Sin embargo, las macias de Carbbad que se encuentran, estún bien conservadas. Los graneles granos de cuarzo faltan aquí completamente. Están reemplazados por lentes muy estrechas de grano fino que acompañan a las bandas de la parte negra ele los dos costados. Las manchas raras de plagioclasa 'erclosa granuda, son también alargadas. La masa negra es casi afanítica, y solamente a veces son visibles los restos de hornblenda ma"'i,·a. Bajo el microscopio, d prim:·r lugar pcrtetH·ce al microclino que forma grandes campos redonck-ados y prolongados bilateralmente en colas. Eqú rodeado por microbrecha autígcna en forma ele anillo cerrado, señala una orientación óptica deformada por presión y presenta una estructura pertítica muy delicada. La estructura del pavimento ele la micro brecha alcanza una perfección notable en este caso, en que los granos isométricos estún representados por una plagioclasa débilmente maclacla según la ley de la albita, y más o meno;, transformada en mica incolora con caolín. La plagioclasa es una olir;oclasa por su:> propiedades ópticas (extinción sobre la sección perpendicular a :x ••••.••.• _, 9 ° 26 o o "..\n; refracción más alta que la del bálsamo, en to(las las posiciones). Este feldespato constituye también campos poco deformados, pero m{ts peque11os y más raros que los del microclino. El cuarzo está deformado a largas lentes, muy achatadas, polisomúticas y onclulaclas, siguiendo los contorno:> de los campos de feldespatos y cst{t acompañado en un costado por masas oblongas irregulares de magnl'iifa. De este lado ;,iguen las partes de grano fino, melanocdticas, consistentes en lwr11ble11da verde carcomida, xenomorfa, intercalada entre pequeños granos poligonales, oligo clasa y microclino, que se asocian en estructura de roca córnea, cspoh oreados por magnetita. Los prismas de apatitu están completamente aplastados en pequeñas lentes, así como también lo son amenuclo los prismas 11ítidos de zircón. Estos agrupamientos melanocrálicos. en cuya con-;titución tom~L parte una canticlad consiclerablc de biotita oscura, están orientado':> en bandas que forman la continuación de los incli' iduos de una homblenda compacta (ángulo ele los ejes ópticos pequeño, negativo; extinción máxima e: ·: = 1 2° ), en que las inclusiones (magnetita, apatita, zircón. biotita ) y la destrucción progresi\a confirn1an las relaciones mútuas. Alrededor de las inclusiones ck zirc<º;n en la biotita. no es visible ninguna aureola pleocróica. Como signos ele una recri<:. talización inicial se pueden comprobar pequeñas formaciones de mir mequita como rcaccic'ín entre el microclino y la plagioclasa, y pequeñas inclusiones redondeadas ele biotita en el cuarzo, diabla~tos. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 10 - MUESTRA N. 0 4. - La roca por deformación de Ja cual se ha fonnado este gneis, fué tal vez de grano algo más fino que las dos precedentes, no siendo el contraste entre la masa negra y los fenocristalcs tan grande. La roca era, sin duda, un granito de un grano más o menos uniforme, grueso. En la fractura gencrál pre dominan el color rojo de carne debido al microclino más o menos interrw11pido por manchas irregulares de la pasta negra, en Ja cual se notan algunos cristales bien conscffados ele hornblenda. La fractura trans\ ersal muestra la estructura lenticular: las ban das negras, más o menos regulares, alternan con lentes <lplastaclas y fajas ele microclino rojo y lentes más raras, pero un poco más r..:· cloncleadas de plagioclasa 'erdosa. Las banda-; muy <lelgad·a s d..: cuarzo, acompañan a las fajas negras ele los dos costados. Aun sin el microscopio se distinguen claramente los grande-; campos de 111icroc!i110; estos son fuert e mtnte ddormaclus, ondulad<h y con una estructura pertítica bien neta y cliablastos de cuarzo, con zonas de aplastamiento y pequeñas fallas que fonnan inc.li,· iduo~ subparalclos. Los contornos son de microbrecha con grano muy fin > que va creciendo proporcionalmente a Ja distancia del campo ma terno. Los grandes granos de cuarzo aplastados, rotos en incl1 ,·iduos separados y fuertemente desplazados unos con otros, con fom1ación de una microbrecha y contornos digitados, constituyen lentes muy deprimidas y alargadas, con defonnación úptica muy deo;,a rrollad.a. La p!a¡-:ioclasa es facil de reconoce r por su alteración 1~11 mica in· colora subparalcla, o en agregados sin orientación común, con forma· ción de caolín en manchas. De los grandes campos sólo se han sal· Yaclo algunos restos: la mayor parte forma, en granos isomé-trico" algunas H'Ccs con macias de albita muy pálidas, una estructura córnt•a bastante perfecta. Las propiccla<les ópticas ( refracciún comparacia con Ja del bálsamo : o:' ' , n, y' n: extinción en secciones perpcn cli culares a o: ......... t 8° - 2; o o An) clal1 Jo-; indicios de Ja olí godasa. La cantidad ele este feldespato no es considerable. Las partes de microbrecha de grano más fino se componen clt· los tres minerales incoloros. Los minerales coloreados, en manchas o en rajas, 'iegún l.t din·cción de corte, presentan lo:> mismos raracteres generales que c•n Ja muestra anterior, diferenciándos ·sólo en detalles: la /ior11/;le11da compacta es rara; los granos de magnetita son más p ·queños y ~eparados uno de otro; la apatita es a veces mejor conservada. pero las prismas nítidos <le zirc611 son muy raros y est{tn reempla zaclos por pequeños granos redondeados. Fuera de esto se notan pequeñas manchas de calcita, y Ja coloracic'm del microclino por puntos de óxido ele hierro es más visible. :\Il ESTRA N .º 8. - Esta roca es muy semejante a la que an'c cede, pero su grano es mucho m;Ís fino; parece ser afanítica y solamente a veces se puede distinguir en las bandas o formaciones knticulares rojas ck feldespato, el lustre \'Ítreo ele un plano de t xfoliaci6n. Estas bandas rojas son microgranosas. Las fajas alte:-na.ntes rojas y negras son mates, no muy regulares y con forma-; semejantes a llamas. Los granos \'erdo-;os de la plagioclasa scm rnsi redondos. El microscopio muestra una estructura, quizás más fuertement(: Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 11 - aplastada. Se puede distinguir tres partes morfológicamentc diferentes: 1) porciones graneles ele mirroclino micropcrtítico, qtu brado (con óxido de hierro que rellena las grietas), fuertemente de· formado, rodeado por una microbrecha autígcna, rojiza por óxido de hierro, a la cual se une una em·oltura de cuarzo granoso, e uyo:, granos están encona dos y fuertemente deformados. Sobre los dos costados opuestos, esta envoltura se termina en delgadas colas d..: microbrccha.; 2) lentes redondeadas ele pla~ioc/asa, en •1ue los granos isométricos forman una estructura córnea perfecta; los gra 1tos están bastante alterados en mica incolora acompañada d.! caolín, raramente n1aclados, y el microdino s.e encuentra '-'Olamentc de parte en parte, cerca del contorno exterior. El cuarzo falta completamente, pero estas lentes están separadas del elemento lH(' cedente por 3) una microbrecha cuarzosa que forma el tercer elemento estructural. Los dos feldespatos están contenidos en ella. con una cantidad considerable de re;tos esponjo.;os y xenomorfos provenientes de minerales coloreados: de maft11l'lila, de mica pard.1 oscura, de zircón (a veces en restos de cristales), y ele upafita. Una parte de la homblcncla está alterada en serpentina (antigorit<~) r.o~separaciGn de leucoxeno titanita . · Los grande.,, campo,, de hon blenda faltan casi absolutament<> .. :\Il LS1 R,\ ~ . 0 3. - La roca es negra con manchas rojas irn'gulares como llamas, de feldespato microgranoso. Este forma plic gues irregulares, en que las cun·as son engrosadas y mue,;tran a veces Jo.,; planos de exfoliación del feldespato. Igualms.'nte se presentan enconadas fajitas de cuarzo de un lustre grasoso. La fractura de la. roca es casi concoidal. Al microscopio, no se puede percibir una estructura paralela propiamente dicha; todos los componentes están más o menos pgregados en lentes, cuya orientación es muy variable; y en los cortes. la secci(n de las vueltas de los pliegues. tiene una estructura mucho mejor consenada que la que atra\'iesa la.,; partes intermediarias de éstos. En estas últimas secciones, la estructura de mi1·robrecha predomina, mientras que en las primeras se han consen·ado campos más o menos rectan!,,rulares redondeados (forma de exfoliación' de tu1 microcli1w gruesamente pertítico, mu) deformado y aquí el cuarzo muestra algunos restos de contornos primarios en graneles áreas; en general, está deformado en lentes y fuertemente aplastado. Las lentes de oligoc/asa, con estructura <le roca córnea, no faltan. Las estructuras \ elementos estructurales de la roca recién descripta, se repiten l)astante bien en t>sta, como también hs parte., rnicrogranosas melanocráticas consistentes en /10r11ble11da Yercle. úio/ita y magnetita, en granos xenomorfos entre los indi\ iducs de cuarzo rnicrobrechoso y los fclde:;patos de la. misma fomia. Como elementos nue\ o~ constituyente• de la roca se pueden cibservar algunas partes afaníticas de color pardo claro, en cuya pasta nadan pedazos redondeados de feldespato transparente. E~as partes se componen, como puede verse con los mayores aumentos, de pequeñas hojas y de una pasta feldesp;ítica ( ?¡ sin fonnas. Estas partes muestran una absorción orientada de luz, debida a Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 12 - 1tma orientación más o menos paralela de los elementos coloreados, ) estas porciones rnilonitizaclas están concentradas en las regiones del corte que han sufrido una deformación máxima. Los grandes campos de ho01bll'nda faltan completamente . .:\ln~STH \ ::\°." 5. .:\lientras que las rocas arriba descripta~; i;odían st'r clasificadas sin titubear como granito-gneis rojo, aw~ la última, no obstante su grano fino y a \'eC;.!s afa1ítico, la roca < orresponcliu1le al número 5 muestra un aspecto completament<' e \.l raño: es negra, casi afanitica. con fractura c:oncoidal y sonora <:l golpe· del martillo. El examen mús ato1lo de "ia mue-;tra r .'\"da una estructura. un poco diferente en zonas anchas paralelas: unas son negras af'aníticas. con ma1H has di!->tinta'> de 1111 feldcs J'ato rosado pálido; ot ras son microgranosas por manchas del mismo feldespato más abunda;nte, por pcqueiías esferas de plagioclasa. 1.a pasta negra en esta zona parece ser algo m;ís granosa. La fractura según la estructura paralela apenas \·isible no es marcada )>or una separación m{ts fácil y muestra una estructura m;is o menos de roca córnea o de una brecha. El microscopio hace Yer que la diferencia entre esta roca y la que le precede, tan fuertemente pronunciada en el húbito macroscóp ico, no es tan grande como poc:lría pensarse. Se re\ ela cna estructura profundamente aplastada, en lentes muy irregulares. En las partes granosas, los grandes campos de microclino est{rn divididos en subindi\ icluos largos fusiformes y unos 1untos a otros, que .por cl~orma,ción mecánica. presentan una extinción c¡ue rueda de un extremo a otro. La oligoclasa (carácter óptico negativo, rdringc11cia más l'lcYada que Ja del b:Usamo) se separa prcfcrent(·mente en trozos angulares o redondeados, y en este último casc1 la deforma< ión óptica no es tan marcada. Contiene inclusiones ele apatifa. Otras lentes están compuestas por completo por una microhrecha con estructura de pavimento, unas de microclino, las clenHs de oligoclasa algo alterada (micácea) y un poco de cu1.rzo. Es notable el aumento de las Eartcs pardas densas. .\quí se obse r\'a poco a poco la transición de las partes microbrechosas melanocdticas a las caracterizadas por una absorción de la luz orientada por la disposición paralela ele los resto.., del mineral roloreado: la!, hojas de mica parcia gris<ícea salpicados por pequeño~ granos ele lllagnetita ,provenientes en parte ele ellos. Estas fom1aciones cst:í.n concentradas, sea en fon11a. ele cordones v cad('nas. sea rellenando los intersticios angulares entre las acum~laciones de los mineral<·:~ incoloros. En el último caso los restos ele los feldespatos est{tn <'l1 esta masa fuertemente redondeados. Estas p artes tienen un aspecto marcadamente sedimentógeno. L as b andas de cuarzo po · Ji somáticas están conser.-adas ~o lamente en las partes más grano,;a:-. · de la roca, y allí ell as acompañan a las porciones lenticulares microg-ranosas melanocráticas por sus dos costados, a la manera de la roca anterior; aquí también Jos pequeños fragmentos de hornblenda \·crde oscura están mejor conscn·ados, con restos de zircón y de a¡wtita y cargados de un polvo fino de magnetita. E l plcocroismo de la homblcnda es el mismo que m;ís arriba, la coloración por y puede ser un poco más azulada. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �13 - La semejanza microscópica de esta ro::a en ,·anos puntos con de la muestra precedente ~:\. 0 3' no pennite separarla de ella; ror otra parte, el aspecto macroscc':pi10 no permite que se llame simplemente gneis (granito-gneis . Hemos constatado que este aspecto ;irnrroscópico es debido a una deformación mecánica sucesi\'a del granito-gneis, que aún en las muestras más o menos accidentales. esta transición es bien Yisible y las observaciones arriba expuestas nos dan derecho a llamar esta roca un gneis milonitizado, es decir, un gneis aplastado. Ja l\h ESTRA N .0 2.-Esta roca es negra afanítica, con rnanchas largas alineadas de un felde spato microgranoso rojo 'ivo de carmín. La fractura trans\'ersal, perpendicular a las líneas ele feldespato, los presenta redondos o redondeados en la pasta negra. Las fracturas generales en torno de los ejes de feldespato los hacen ver en la forma que hemos descripto recién. El examen atento ele la masa pone de manifiesto una cantidad ele feldespatos incoloros, redondos; por el brillo uniforme de los planos de exfoliación se manifiestan como incli,·iduos enteros. La-; manchas de feldespato rojo tiene a \'eces forma de lentes y entonces los planos ck exfoliación unifonne recorriendo casi toda la lente, están más o menos bien consen·ados. La microestructura de la roca es bastante extraña: pu.?cle \'ers':! alternancia en· bandas de una masa afanítica más o m ·nos colorc:i.da ele parclo; el grano tan fino. que aún con el aumento más grande se puede apenas - mAs suponer que \ erifirar que la pasta consta de pequeñas hojuelas ele mica parda, de granos de cuarzo. de una masa de feldespato incletern1inable y de un polvo ele minerales ele hierro. Esta pasta reacciona bastante fuertemente 'obre la luz polarizada, y las hoju:.!las de mica, estando orientadas paralelamente entre s í y a las bandas, se extinguen simu ltáneamente e:1 graneles campos paralelos y perpendiculares a la dirección de las bandas, siendo la dirección paralela positiva. Lo mismo puede comprobarse una diferencia ele absorción considerable (amarillo claro, hasta pardo ele café) en esas dos direcciones y e l máximum ele absorción tiene la misma orientación que en las miras pardas comunes de talla grande. También pueden percibirse en esta pasta pequeiias manchas de caolín. Por su estructura netamente paralela, al primer golpe de vista puede ser considerada la masa como de origen sed imentario o como de un origen erupti\ o con estructura fluida! excelente. En contra de la primera suposición hay una cantidad de indicios negati,os: d grano exclusivamente fino y uniforme, especialmente las inclusiones netamente redondeadas de gran talle. Si Ja roca fuera de origen sedimentario, sería lógico esperar que esas mclusiones de aspecto bien rociado: 1 ) est m·icsén acumuladas en ciertas capas, mientras que las demás estarían libres de ellas; 2) que ellas consistieran en los minerales más resi-;tcntes para el transporte por el agua y otros agentes, es decir, en cuarzo y otros minerales duros. Pero aquí al contrario, nosotros \ emos que las inclusiones redondeadas están irregularmente dispersas por t<>tlos los horizontes y que están formadas por feldespato y hornblenda, faltando el cuarzo por completo. Estos dos hechos, así como también algunas irre- Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-q- gularidades ele la «estratificación », la cual penetra en e:! interior ele Jos relictos feldespáticos, no nos permiten suponer su ongen sedimentario. Contra el origen eruptivo de ia roca, en la forma presente, hay también algunos indicios: si anteriom1ente la roca fu:: dtrea y de una estructura inicial fluiclal, entonces la cle\·itrificación de la pasta dtrea no pudo efectuarse en forma tan regular y con una orientación paralela tan neta de los productos de de\·itrificación, aún bajo presión orientada, y Ja masa no contiene ningún cristal a utígeno, porque los relictos rccloncleaclos deberían ser considerado:; como inclusiones alógenas. En fin, las inclusiones evidentemente alógenas, aún las de la hornblenda, tan fácilmente alterables, no muestran ningún fenómeno de corrosión magmática. En cuanto a las inclusiones que forman los fenocristales, e,;tán constituíclos por una plagioclasa (carácter óptico nc;.;-atin); a' n, ¡' n = o!igorl a< a · a \ eces macla da y un poro alterad;1 en mica incolora; son bien redoncleacl~1s, y lo más sorp rcnclPnte es que los individuos m<ÍS bien redondeados, son también los más pequeño:. y de contornos no muy netos (los puntos incoloros del :tspe ·to ma t ro5cópico ). Hay también como fcnocristales, incli\ icluos de mi rroc!i110 en agru¡ .aciLnl s xenomorfas en largas l ·ntes. E tas lent e~> constan de algunos campos de microclino pertítico, no bien reti culados, alargados en forma de husillo, ópticamente deformados y rodeados ele una microbrecha de microdino autígeno. Estos micro dinos están rellenados y colo reacios por un poh o dP ch ido de hierro limonita) y a \Cces con manchas de calcita; los incli\.:icluos de mi t roclino contienen a veces inclusiones de cuarzo, y los Jos ápices opuestos de las lentes se prolongan por colitas, mientras que lo:, t xt remos de· la e 11goclasa renninan hruscament<'. Una liornblrnda verde oscura ( :. - amarilo < ~ - \erde ( ¡ -verde azulado; z\· :.pe.¡u::iio; e·: y= 18° -19° ) se encuentra t<tm· bién entre las inclusiones, completament~ aislada, bien redondeada y a veces presenta puntuaciones en los dos costados opuestos, en sentido de la estructura paralela; los contornos y lo,; puntos est;ín algunas ,·eces cargados con un poco de magnl'lita. Una banda co loreada sometida también a la estructura paralela, consta de al· gunos granos de 1pidota y de hornhlcnda fuertemente coloreadm, por óxido ele hierro pardo. Alrededor ele estas inclusiones, las bandas netamente paralelas forman lindas flexiones bilaterales \' cada inclusión está como en cerrada en una cápsula formada po-r esas bandas. Cuando el diá · metro de las inclusiones es bastante grande se \e como las bandas se tem1inan bruscamente después ele la inclusión; solamente las ban das exteriores de esta zona forman la cápsula. A \ eccs en la pasta pueden notarse pequeñas fallas, que, pasando por las indusiones, las parten en dos mitades, una de las cuales está un poco di,;lanciada de la otra. Los granos de apalita y de zircón no faltan y son bien redondeados. Hemos \ isto que el origen ele esta roca, en su estado natural, no puede ser explicado ni como roca sedimentaria ni como roca eruptiYa. El estudio simult<Íneo y la comparación de las rclicto .:structuras con las estructuras ele las rocas precedentes (a este respecto yo quiero hace: resaltar la facilidad, con la cual tambi<~n en las rocas anteriorm~nte Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 15 - ckscriptas la plagioclasa tom;i contamos rcdondutdos por cL,formación mecánica y ·q ue los mineraks más fr;ígiles como. por ejemplo. el cuarzo, han desaparecido completamente como constituyentes de los frnocristales) nos dan indicios solamente en un sentido que parece ~er un ¡iO(O hipctc'.tico. que: esta roca córnea con pseudocristalfs ck nlicroclino oblongo, oligoclasa y hornblenda reclondeaclas. se ha fom1aclo por aplastamiento completo de un granito - gneis con el hábito de la muestra ~ .º 6, que la fuerza aplastante estaba orientada y produjo en la roca movimientos diferenciales. De este hecho \ olveré a ocuparme más abajo; queda aquí que decir que si los indicios se interpretan según su n.~rosimilidad, la roca debería llauarsc milonifa de estructura paralela, ele un granito-gnl'is . .:\IüESTRA ~ .0 7. - El aspecto general es el mismo que el de la roca precedente ( ~ .° 2 ), faltan solamente las inclusiones cilíndricas orientadas ele los feldespatos; están reemplazadas por manchas irregulares y redondeadas de frlckspato rojo de carne, con planos ele exfoliación más o menos uniformes. Las manchas rcclonclas blancas o incoloras (que parecen negras) con exfoliación también uniforme, son las mismas que en Ja roca precccknte. La diferencia está indicada en general por la falta completa de una estructura orientada a simple \"Ísta, por la. forma ele los fclcle,;patos rojos y por el agrupamiento t'.e los granos redondos ele los feldespatos blancos. La microcstructura aumenta la. semejanza: Ja pasta es afanítica coloreada de pardo, con polarización ele los agregados microgr.1nosos. La estructura paralela es casi invisible, puede distinguirse por líneas del mineral de hierro microscópico y por una extinción y absorción orientadas muy clt-biles, alrededor ele las indusioncs1elictos ele feldespato. Fuera de esto. la pasta e:; icl6ntica con la arriba descripta. Las inclusiones mcoloras o blancas ) e~tún formaclas por un incli\·icluo entero ele plagioclasa, algo alterada en mica i11colora y en caolín, maclada a 'eces según la. ley <le Ja albita; rn1as veces los contornos son bien claros, otras en los incli\·iduos más pequeños, son menos pronunciadas. Las propiedades ópticas indic;m una o!igorlasa (car;ícter óptico negatÍ\O; refracción com parada con la del bálsamo: IJ.' n, y' ;.- n). El microc!ino, siempre ¡;crtítico, forma gruesos fragmentos irregulares, fuertemente deformados. Las manchas redondas y alargadas ele la hornblenda \·ercle ( :x - - amarillo < ~ -\·ercle aceituna= ; - - Yerck azulado; extinción máxima c: ·; = 18°, ángulo ele los ejes ópticos 2\' :x pequeño ) están ricamente expoh oreadas por magnetita fina. Los diámetros mayores de las manchas son paralelos entre ellos y con la cstrnctura ·hasta cierto punto supuesta - paralela de la roca. La mi::>ma dirección es \ isible en los prismas redondeados de zircón, mientras que los gnrnos redondos cid mismo mineral, con contornos nicgruzcos, están diseminados irregularmente por toda la pasta. Los fragmuntos y granos n:clondeados de la apntita están reu J:idos en grupos sin tocarse. Pequeñas cliaclasas capilares son relle¡nadas por feldespato potúsico, mientras que las rasgaduras i:·11egulares ele Ja. pasta está!n o cupadas por calcita. La grap semejanza de esta roca con la precedente, excluyendo la falta ele estructura paralela clara, ;nos permite aplicar aquí los Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-16- raciocm1os y conclusiones con respecto a su origen y al camino d:..: transfonnacil'.n: es una roca córnea con pseudo - lenocristales, simplemente un.a milonita de granito - gneis. Se han descripto arriba dos grupos ele rocas. un :sranitJ - gneis gris, fuertemente aplastado, y un granito- gneis rojo, también fuertemente aplastado, con sus supuestos derivados. En el segundo grupo que nos interesa especialmente, se h:i podido ver paso a paso, sobre mue~tras más o menos accidentales, la transición sucesiva, si se puede poner en conexión entre sí y yo creo que la composición mineralógica y los elementos estructurales semejantes y comunes nos clan derecho de hacerlo desde un gneis con caracteres claros del origen erupti\o granítico por deformación mecánica, hasta una roca c<Ímca afanítica de un hábito y de una estructura completamente diferente. Los elementos constitutivos más frágile-; del gneis inicial (el cuarzo) ha·1 desaparecido completamente. ("\lgunos indicios macroscópicos, fuera de las i1n-estigaciones microscópicas, que no daban una seguridad absoluta de la existencia del cuar/.O en la pasta negra. demuestran su presencia en ella: el poh o ele la roca molida es blanco y no se disuelve en el ácido clorhídrico). Los minerales más el:bticos est<ln deformados, redondeados por fuerzas mecánicas. La deformación óptica que salta a la \"ista en cualquier preparación microscópica, nos muestra, que el aplastamic;nto no fué acompañado por rima recristalizaciún sensible. La falta casi absoluta de una formación de minerales nuevos, secundarios, que, en general acompañan al aplastamiento de las rocas, en otras partes, nos indica que el equilibrio quím.ico y físico destruído, no se restableció. Estos dos hechos nos hacen pensar que el mo,·imiento tectónico que ha producido estas rocas extraordinarias, se habrá efectuado en las partes superiores de la corteza terrestre donde 1) las soluciones minerales concentradas, que facilitan una recristalizac1ón de la roca y la reconstitución de un equilibrio físico nuevo, faltan o no juegan un rol importante, y 2) donde la temperatura no fué muy ele\·ada, que en efecto tiene los mismos resultados negativos, en cuanto a la recristalización y fonnación' de los minerales nue\-os, que la ausencia de las soluciones. Las milonitas, en general, como se conocen de otras comarcas, en lugares ele mo\"imientos tectónicos, son de grano fino, pero más grueso que d de éstas ( I); hay, también milonitas con aspecto de roca córnea (2); y en las rocas aplastadas, llamadas « Augcngneis » etc., las lentes restantes son siempre feldespáticas, en c-eneral rerrescntadas por microclino. Algunas de las rocas <l.escriptas arriba muestran una gran semejanza con las siete variacíones miloníticas oescriptas por TERMlER '( 3 ). Los resultados del examen microscópico parecen ser un poco J1ipotéticos y las conclusiones formuladas serán tal vez mal fundadas; (t) \'t:n por ejt.-mplo: P. J. IIOL:\tQt"lST, Die Hochgchirgshildungen am Tornetrilsk in lAppland. .X l ConJ,trl-s géologique internalional. Stockholm 1910. Cuide d~s C'.\.Cttrsions ~o. f., pág. 26 y •i¡¡. (2) !'. TJ:R,llER, Sur les nappes antéstéphani~nn~s de la r~gion de Saint-J·:tienne. Hui!. Soc. r.fol. France. \'JI. 1Q07. pág. 1q1. (3) P. TF.R:\111-:R et J. BOL"SSAC, Sur les mylonil<'S de la r~gion de SaYone. C. R. Ac. Se. Paris, 152 (1911), pág. 1553. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- r7 - pero los primeros son lo~ un1cos que explican la formación de rocas tan extrañas, y las segundas son también los únicas que pueden apoyarse sobre una im·estigaciún solamente microscópica; sobre las últimas, sin embargo, se fundan en general las determinaciones de rocas del tipo milonítico ( I ;. I1westigaciones en el campo pueden demostrar si las relaciones y transiciones supuestas no son hipotéticas. Gracias a la atención del señor Director General, ingeniero E. HEIUII'TTE y del Jefe ele la Sección Geología, Dr. J. KElDEL, he tenido ocasión ele hacer una corta visita al Cerro ~egro y sus alrededores, de donde proce"den ºlas rocas arriba descriptas. La hospitalidad del señor LACLAU, ha facilitado mi trabajo en el campo. El partido de Olavélrría y sus montañas bajas han sido tocadas algunas \TCcs en la literatura y sería una simple repetición citarla aquí. Una bibliO:grafía completa se encuentra en las últimas publicaciones de \' ALE;\TIK ( 2) y IlAUTIIAL ( 3 ). Los dos se limitan solamente a algunas palabras sobre el Cerro Negro. El primero, habiendo \·isitado la mayor parte de las montañas de la región en cuestión, nos comunica que las rocas cristalinas, en general po'ícen una estructura paralela bien visible y las nombra en consecuencia, gneis - granitos. En cuanto al Cerro Negro, este autor ha podido constatar que la cima y la vertiente norte de la colina «representa la punta más al oeste en que he encontrado el gneis típico y rocas metamórficas claramente estratificadas ll; las rocas metamórficas han sido llamadas por él . rocas córneas de colores variados. La Ycrtiente Sud, según \'ALE~1ÍN, está formada por un gneis «de ojos i' al cual da el nombre un poco impropio de gneis amigdaloidc ». El segundo autor llama la atención ele que los «gneis <lel Cerro Negro son ele un origen eruptivo y que ellos no son «gneis \·erdaderos ll sino granitos tran::;formados por presión, calor, etc., estableciendo su concepto de que un «gneis \·erdadero ll debe ser <le origen sedimentario ? ). Según él « las intercalaciones de una roca negra metamórfica. (piedra córnea con algunos cristales de feldespato) ... ll demuestra el origen erupti\O del gneis. De aquí se debe sacar la conclusión de que el autor explica las rocas córneas como n1clamorfoseada~ por contacto ( 4 ). En la otra noticia ( 5 ) el mismo autor menciona en el Cerro Negro « un pórfido negro con graneles cristales ele plagioclasa y de hornblcnda, con una estructura fluida! bien distinta ll; este pórfido, según él. « atra\ iesa en filones ele 1 ~ - r m. una roca erupti\ a roja, cuya estructura es muy curiosa ll por capas en fonna de « Schlieren >l de feldespato ro jo y cuarzo oscuro gris; esta estructura él la aplica como debida a una presión fuerte. Aparte de esto critica la expresión «gneis - granito)) ( 6) como que dá una (1) \\' v. SE!IlLITZ, i ;chcr Grauit-~ryloni t e u. ihrc kktonische Bedeutung. Ceo!. ,Rundschau. I . 1910, p:ig. T~H· (i) Rápido estudio sobre las Skrras ele los partidos de Olavarrfa y del A7.UI (provincia de Buenos ~\ires). Revista del :\fust-o de I.n Plata. '\'I. 1894, pág. 1-24. (J) Apunll'S geol6giC'os sohre el suelo del pnrtjdo de Olavarrfa, en •Contribuciones al conocim1t:nto de la G<.•ologfa de la provincia de Buf."nos Aires•. Publicacionc-s de la enivcrsidad de l..a Plata. julio de 1Qo1, pág. 17.30. \'(-ase t:unbu:n por el mismo autor: Beitrii.ge zur Geologie dcr argentinischen Pro\•inz Buenos Aires Pcl. l\litt. 1904. ll. 4. (.\) .\puntt·s, l. c. p~~ 1~. (5) neitra~e. l. c. pá!(. 4. (6) T,as Sierras <.'nlr<.' Cabo Corrientes e Hinojo, en •Contribución al estudio de la Geolog!a de la prodncia de Uuenos Aires , Rnista del ~lnsco de La Plata. \'JI, 1S96, pág. 4~2. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- rS - icka equhoca ele la naturaleza y del origen ele la roca. Las dos opiniones contradictorias del último autor nos hacen suponer que las relaciones en el campo no son tan claras. Ei Cerro Negro forma una colina alargada ele ENE. a OSO. (rumbo magnético) a un kilómetro al SE. de la estancia del señor LACLA c. Se le\·anta unos 60 m. sobre la planicie algo ondulada que le rodea, y su longitud máxima e.; de 1.700 m., en tanto que su ancho es de 700 m. Las pendientes son muy suaYe'> y los afloramientos están concentrados en el tercio superior ele Ja falda y próximos a la cresta redondeada. El recubrimiento ror tierra predomina por todas partes. La \'ertiente septentrional es un poco más escarpada que la meridional. En general, yo he podido verificar la-; obsenaciones ele VALE"'TÍ'\ sobre la clistribucic'n ele las rocas, y el croquis aquí adjunto, incli ca el límite obse1Taclo (línea lima) y supuesto línea ele puntos). Pero un estudio atento, demuestra que las relaciones entre las rocas córneas y d granito - gneis rojo («gneis ele ojos ») no son tan simples como las describieron \'AJ FNTI:'\ y llAUTIL\J.. Para demostrar esas relaciones complicadas \·oy a de-;cribir en algunas palabras un perfil a trét\·és ele la montaii.a según la línea C-D-E. En el pie sud se encuentra un gneis de ojos » típico de grano grueso ( 3: ), e on dimensiones m;íximas ele los « o jos» de microclino: longitud 8 cm., ancho 3 cm. La roca es ele un color rojo negruzco; los ojos rojos están netamente limitado<.; por contornos \ i\·o-; y tienen una forma ele lente muy regular, a ,·eces muy achatada; las plagioclasas \·erclosas estún ya redonckadas y la pasta negra de cuarzo y ele mi1ll·rales coloreados forma banda!' muy netas. Sobre la fractura ge neral la roca muestra un aspl'cto ma:-;ivo ) solamente los feldespatos con sus planos ele exfoliación fuertemcntC' curvados ) con partes gr;111ulaclas son pruebas de dcformaciún mecánica. La roca corresponde a la descripta con <..·! número 9. La estructura paralela tiene la dirección :\'E. coo 0 , en posici<'>n vertical. Está cruzada la roca por algunos sistemas de diacla .:;as, ele las quC' algunas ( hendijas amcnudo abiertas , tienen la direccic'in l\ E. 155°, otras corren en la dirección de la estructura paralela, y por fin otras siguen la clireccic'>n NE. 55° (y NO. 15°, m;ís o menos locales). Estos sistemas, excluyendo el primero c~tán siempre ce· rrados y acompañados por una dislocación horizontal (y \Trtical ? ). En general, corren en forma ele líneas casi im isibles y se marcan por una partición ele los feldespatos en dos mitades bastante netas dislocadas; pero amenuclo las cliaclasas son rellenadas por una masa densa negra, que se ensancha al aproximarse a una eliaclasa ele otra direéción, y en el punto ele cruzamiento de los dos sistema-;, la ma-;a negra es bastante abundante, formando manchas generalmente biL·n limitadas y que recuerdan por su forma inclusiones alógcnas. En los lugares, donde se cruzan una cantidad de: diaclasas de. diferentes direcciones, la roca cst<i cli\'idida en una canticlacl Lle pedazos angulosos, en los que la clislocaci<'m de uno con otro es sucesi\·a, proclucienck, así una perturbación local ele la estructura paralela en forma ele flexiones u ondulaciones; las pcqueii.as diacla:;as que separan Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 19 - los pedazos, no son siempre bien ,·isibles y simulan una perturbación local homogénea, y uniforme en medio de los «esquistos», en que falta una perturbación bien visible. El punto ideal, donde las cliaclasas se cruzan, está casi siempre marcado por manchas negras de estructura compacta (roca c6rnea ), con contornos netos o con pasajes graduales por partes microgranosas, a la roca normal; estas partes son detritus cementados en los puntos de fricción más intensa, productos ele las dislocaciones diferentes en direcciones diversas. Estas partes ele estructura están agrupadas en zonas ligadas con la dirección ele aquellas diaclasas que siguen la estructura paralela. En los pequeños pedazos completamente 'q uebrados, en los cuales los contornos primarios de los feldespatos son to<laYÍa Yisibles, pero el mineral se ha vuelto microgranoso, este adquiere una coloración roja intensa, más Yi\·a. A 65 rn. del punto E. la estructura lenticular se hace más fina, siendo las lentes 1m1s aplastadas, y después de esto :;e encuentra una masa en fonna de- lente gruesa, de 6 m. ele ancho por unos 10 de largo. En esta parte ( n ), en la cual predomina el feldespato rojo, desapareciendo casi completamente la pasta, el grano se hace el~ nuevo más grueso y se puede constatar que ella es u;na parte pegmatítica más o menos masi,·a en el granito primero. La roca que le rodea muestra w1 aplac;tamiento más grande y un grano m;1s fino ( -= muestra N ." 4 anteriormente descripta) en proximidad ele los contornos com exos de la lente, mientras que las partes cónGffas, próximas a la cola, son menos deformadas. Sigue después, a 30 m. el gneis normal, con las pequeñas 'dislocaciones descriptas arriba, pero en menor cantidad, y a continuación se Ye una roca a lineada gris ( ;; ), rica en cuarzo, de grano fino, con bandas perfectamente dsibles por partes alternantes compactas, granosas de cuarzo y feldespato, y micáceas (mica negr;a) con algunos granos de granate. La cubierta de tierra 'egctal no pem1itía dilucidar on el campo la cuestión del origen de esta roca y del rol que ella juega en la serie el~ los granito - gneis. La cubierta ele tierra se tem1jna recién a 114 metros, para dejar aparecer de nue\ o el «gneis de ojos» normal, con feldespatos u,1 poco más ;alargados, dejando crecer poco a poco la masa fu;nclamental negra (~J. Esta roca muestra una trans ici6n sucesiva a un gneis flameado microgranoso ( p semejante a la roca <le la muestra que he clcscripto con el núm~ro 3 ). El pasaje a la roca nonnal se proclLLce ele nuevo paso a paso por intermedio de la roca ~ ( corrcsp< ncliente a la descripta .con el número 6 ), y toda esta zdna anormal, que en la dirección de la estructura paralela forma una gran lente, tiene un ancho de 12 m. Después ele un recubrimiento ele I 2 111. es ,·isible el «gneis de ojos» más o menos normal, con una cantidad ele cliaclasa'i primarias corriendo en las direcciones NO. 15°, :\E. 6::> y siguiendo la estructura paralela con formaciún abundante del producto de fricción negro, c(lfJnpacto; aquí se ven también filones primarios de aplita, corriendo sensiblemente en la dirección de la estructura p_a ralela; ellos han seguido el mismo proceso de trituración mecánica que la roca que los rodea. La intensidad ele Ja deformación diaclástica crece en la dirección de la cima, para ser i·eemplazado el «gneis ele ojos» por una roca compacta negra de 2. m. '( ~ - milonita 0 Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 20 - negra= roca córnea negra), que a su vez, adquiriendo manchas rojas en forma de llamas, pasa insensiblemente: a la roca ? ( = mucst'ra N .0 3); las llamas rojas desaparecen de nuevo y la. roca se r.one otra vez negra, pero un poco mús granosa (milonita negra granosa ;: ) que la precedente. Y después de algunos metros podemos comprobar una nue\·a transic-i<Ín a una roca negra compacta, aon manchas rojas irregular1..•s, ,- , idéntica con la roca de Ja muestra N .0 7 arriba desciip_ta. Antes de pasar a la tierra que recubre, se puede. verificar que las manchas han desaparecido de nuevo, y la roca corresponde a milonita negra roca cómea ~. Esta zonai ele r6 m. con esa alternancia muestra ya los carácteres ele la vertie.nte norte ele la colina. Esta vertiente presenta tal cantidad de \·ariaciones de rocas, en general de estructura compacta, que aquí sólo es posible hacer una enumeración el.e los tipos m;í.s marcados; estos tipos muestran pasajes insensibles de UJl10 a otro, y no solamente en la dirección perpendicular a la estructura paralela se- puede percibir el cambio sucesivo de las rocas, sino que aún en esta direcci6n de estructura i)aralela la altemancia de las lentes largas o cortas se efectúa con una rapidez y sensibilidad tal, que un perfil no corresponde a otro bien próximo. Doy a continuación la .enumeracic'm de las rocas, cuyos límites, cuando ellos me han sido más o menos perceptibles, los he dibujado sobre el perfil por líneas verticales punteadas; la distribución irregular (le las rocas diversas en forma de lentes cuffadas entre dos límites marcados está designada en el perfil por algunas letras griegas (correspondientes a ·las rocas predominantes) agrupadas entre dos límites y no separadas por líneas punteadas. Las letras indican las rocas siguientes: a - <' Gneis ele o jos (corresponde a la muestra ~. 0 9, \ éase la fig. I ). ~» » » m;ís oscuro (corresponde a la muestra N.º 6). z - l\Iilonita gris bandada, véase la fig. 4. ~ » roja » ( aplita aplastada). r, » negra brechosa (corresponde a la muestra N.º 5 ). {} )) roja (pegmatita aplastada). )) negra con capas rojas anchas; esta :oca parece p. ser estratificada por las capas delgadas y regulares ele microclino, véase la fig. 3. )) negra densa = roca córnea sin feldespato Yisible; (idéntica con la pasta ele la muestra N. 0 7 ). :r: » negra granosa. p - t;nC'is con llamas (mi Ion ita con llamas, corresponde a la muestra N .0 3 ). 9 -1\Iilonita negra con manchas rojas irregulares (corresponde a la muc<;tra ~-º 7, véase la fig. 2). 7 » negra con manchas rojas largas (corresponde a la muC'stra 1\. 0 2 ). ~ - Gr1eis ondulado ( rnilonita ondulada, corresponde a la muestra N .º 8 ). Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �1 - 2I - Comparando los dos perfiles entre ellos se pu~de comprobar que las rocas señaladas no se corresponden ni por su posici6n «estratigráfica», ni por su alternancia; y una cantidad ele perfiles que yo no comunico acá demuestran que tenemos siempre que hacer con formaciones irregulares en forma ele lentes. La transición de una roca a otra que hemos supuesto según el examen microsc6pico, se manifiesta por todas partes en el campo, y la formación ele la roca negra densa en conexión con cliaclasas que se puede constatar aún en las rocas de los tipos r,, r:, H.? fuera de las rocas o: y ~. en la mayor parte ele los afloramientos excluye toda posibilidad de explicarlas como formación sedimentaria o filoniana. Y todas las rocas cuyo estudio microscópico está dada más arriba, están repr~senta<las en los perfiles indicados, excluyendo el granito - gneis gns. Los afloramientos de la vertiente norte están, en general, representados por bloques y las rocas son recorridas por numerosas hendiduras cuyos !>istemas generales tienen dirección ::\E. 40 NO . 30° y 1\0. 1 ro 0 y que las hienden juntas con grietas irregulares formando pequeños bloques angulosos. Aún entre las rocas negras granosas más o menos densas, con p-;euclo - fenocristalcs rojo pálidos se ,-e que el color 'rojo ele estos se hace más vivo, cuando están situados en proximidad de las diaclasas primarias, las cuales pueden reconocerse por las partes rectilíneas completamente afaníticas. Los afloramientos ele la Yertiente sud, al contrario, están formados por grandes superficies casi planas, cuyas hendijas más distanciadas las hacen utilizables para la industria ele canteras. Puede notarse también una separación en grandes sombreros paralelamente a la superficie actual de las rocas; y algunas veces la superficie de estas hendiduras. cuando ellas forman un ángulo considerable con el horizonte, están pulidas con estrías de dislocación. Las rasgaduras transn·r:-aks (NO. 40° ) están a \ cces rellenadas por una película de clorita. El afloramiento más retirado al SE. de la nueva cantera está constituído por un granito - gneis gris con cierta semejanza con la roca descripta por el número 1 ; puede ser que contenga 1nás microclino pálido, y la estructura primaria e ;tá mucho más conservada; los feldespatos forn1an enseguida ovaloidcs alargados en dirección NO. 80° mostrando así más o menos coincidencia con el granito - gneis rojo. En este último se encuentra una roca idéntica con la del núme· ro 1, como inclusión magmática. Sobre la cima, cerca del punto B, se encuentran algunos trozos angulosos ele un gneis gris como inclusiones; están cli,·ididos en lentes alargadas en la dirección ele Ja estructura paralela. Los contornos son bien netos, y la masa del granito - gneis rojo ha entrado en las hendijas que fraccionan los trozos anteriormente coherentes; la orientación ele estos trozos demuestra que ellos han sido deformados por fuerzas mecánicas junto con el granito - gneis rojo, después de haber siclo incluíclas. Del mismo origen son las milonitas grises compactas y bandadas ( E ), cuyas lentes listadas he señalado más arriba: (\·éase Ja fig. 4 ). El pasaje sucesi,·o de la inclusión incli\•iclualizacla hasta una masa lentiforrne de contornos difusos, .se puede observar en el campo mismo; las rasgaduras con la masa roja que ha entrado en ellas (son a veces reconocibles. 11 , Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- ~:? - En cuanto a la milonita negra granosa (:-:), me atrevo a explicarla como un producto melanocrátirn ele diferenciación ck la rrris ( granito - gneis gris) que, com.o la roca materna, ha :-;ido roída e incluída por el magma del granito rojo m:ís joYcn. Como rastro tle la acción magm:ítica posterior en las inclusiones del granito gris, yo considero las pt..:queiias hojuelas bien netas de mica par<la idiomorfa. El resumen ele las relaciones obsen·adas en el Cerro ::"\e gro, podría expres;irse como sigue: un granito gris m:ís \'iejo con productos rnelanocráticos de difrrcnl iación ha sido atraYesado por un granito rojo más joYen. El proceso eruptin) fué acompaiíaclo por rocas pcgmatíticas y aplíticas cerca del contacto <le las dos i·ocas y pc•r inclu:-;ioncs de la roca m;í.s antigua; puccle ser que una parte de las milonitas negT<b deban interpretar.-;e como pro· duetos de diferenciaciones un poco más melanocr:íticas <le! granito rojo. Conduíc!o el proceso erupti\'o, las dos rocas juntas, su zona ele contacto, y las rocas no ho111ogéneas por inclusiones, fueron deformadas por fuerzas rcgionaks. En las rocas homogéneas esas fuerzas han producido un estructura paralela por aplastamiento débil, con zonas locales más aplastadas. Las rocas no homogéneas fueron rompletamente apla~taclas y molidas formando milonitas de grano fino y afaníticas (rocas córneas de \ \1 E:\'11:\). El pórfido de lL\ t:TII,\ L es fácil de reconocer entre las mi Ion itas: es la mi Ion ita negra con manchas rojas: tanto más homogéneo y libre ele jnclusiones es el microclino, tanto más consen·a sus conton10;; primarios, ligeramente redondeados. e na \'lSita a las canteras graníticas del Cerro Redondo (a 5 kilómetros al sud ele Sierras Bayas), ele! Cerro Sotuyo (al este de Sierras Bayas) y de la Sierra Chica ele IIinnjo ha confirmado, en general, las obser\'acionc::. sobre las relaciones entre el granito gris y el granito rojo. En el Cerro Redomlo, el granito rojo vivo, ele grano grneso, presenta una estructura paralela poco \·isibk, marcada por bs lentes abundantes de cuarzo. que e:--tán orientadas a :\U. 90°; contiene inclusiones, a medias fundidas y recristalizadas. Je un granito gris \·erdoso. Las hendijas principales, casi verticales, según Las cuales la. roca se repara en graneles bloques, e;t;í.n orientadas a ~E . 17°. La roca predominante en el Cerro Sotuyo, es un granito - gneis oscuro, miarolítico . rico en plagiodasa y minerales colorearlos. y con productos de diferenciaciones melanocráticas. que representan a ,·eces las formas ele las inclusiones exógenas. La Pstruct ura paralc:la bien \isible est{1 orient.úla a 0:ü. i:w 140". En el úngulu E. ·de lo:> afloramiento~ se ve un ¡~ranito - gneis rojo \ jpJ(1n:o, no homogl'nro, con graneles inclusiones. fundida:,. parcialmente ele! granito - gnl'is g1:is. Hay aquí una c:rntidad de rocas intcrnwcliaria:-;, sintt:ticas t¡ll(; toman otra \ 't'Z el cadcter ele una migm.atita e.le grano fino. 0 - Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 23 - Relaciones semejantes se <>bscrvan en las canteras de la Sierra Chica; las migmatitas y las rocas mixtas. juegan aquí un rol todavía más importante. La estructura paralela a veces bien ,·isible ticn:! orientación NO. 95°, con desviaciones locales hasta :\O. -+5º· La dtpicla ns1ta de esos lugares no ha permitido rc,;ol\'cr las relaciones tan complicadas entre las diferentes rocas. :.\Te parece que este ser;í un problema múltiple de grande importancia: desentrañar la región de las migmatitas y sus \'ariaciones: los productos de clifercnciaciones de las rocas del primero (granito gneis gris) y segundo (gran ita - gn<'is rojo) grupo; la edad relativa ele las rocas y de las erupciones y la celad de la dcformanún regio· nal de toda la comarca, y en fin si hay verdaderos esc¡ui-;t')S cristalinos <:n esta región, como resultado de una completa r,·cristalización, o si el micasquisto del Cerro Plata pertenece al grupo de Ias rocas aplastadas por acciún tect<'mica. ::\i la edad relativa de los prore~os que han ddor111ado las rocas arriba descripta:-;, ni los frn(:mctHh acompañaiitt·:-.. han sido fijados por esta corta excursión. Solamente se han e..;turliaclo brc· vementc los problemas que a ellos se ligan; puede ser que la in,·estigaci6n futura ele la cxtensi<'>n de la zona <k la; milonitas, de la distribuciú11 de las meas mig111atíticas y ele la.; roc;b no hornog{neas, de a lgl:nos indicios cu e,.,te semi do. Para tt:1wr 1ma idea sohr-: si l.1 dchrmaci/>:1 nwcrn1c1 de Ja-; rocas del Ct'rro 0: cgrn (':-.t;í acrnnpatiada también dl' una alteración en su composición química y para podn :1 ,·erigu i r má-; (kten idamcn te la forma ck producirse e~ta altcraci 'm, hice efectuar en el laboratorio dl•l profr:-;or Dr. ,\l. DI'lTRil'TI en llcidclberg cuatro an{llisis de muestra:-; típicas de este grupo de rocas. Para esto he elegido: 1 ). El granito - gneis dcwri¡ to corno muestra ::"\ .º -t. de grano algo fino. que p ir -;u textura igual p.1re\'Ía pr,·cisanwnte adecuado para la im e:st igaci: n qu Ílll ica. 2 ). - - La mi Ion ita dcn<>a 1wgra con manchas rojas (ele minocl ino ) descripta como rnue-,tra 1'\ ." 7 y represt'nla l'n la figura 2. cuya relaci1'n g1·nl-tica con la roca principal " ( giwi-; 111anchado rojo, gneiss <1<:lll-) ha sido an'riguada con mucha :-l'guridacl. tanto ¡•or las ohsen·a1 ioncs de campo como por Ja-; microsn'1picas. Preparando el matl'rial para el an:ílisis se h:i tenido especial cuidado en que t'Stén representadas en la prucba la masa ( Grundrnassc ) y la" m:1nchas coloradas en la rclaci ,'1 11 gl'neral que se obscrYa <'n la roca. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR • �- 24 - 3 ). - El granito - gneis :'\ .'' 1. que cH·upa según su hábito rnicrosnípico. la misma relacii'm comparado con el gneis manchado gris <le la falda sucl del Cerro :'\e gro. del mismo modo que "Ja roca ¡..; ." 4 comparada con el gneis manclwdo rojo. Ee el campo he observado la roca ¡\ ." 1 como inclusiún bien individualizada en el gneis manchado rojo ( Yéase P. 9 ). 4 ). - La milonita gris listada (comp. fig. 4, mue::.tra X. 0 20) que funna lentl's clifusanwnte limitadas en la milonita roja listada y cuya procl'dencia he supuesto de inc lusioncs dt'formaclas del granito - gneis. En las tablas siguientes. indican: La columna a: las cifras de los an;ílisis: )) )) b: las cifras de los an(disis. calculados cn roo partes de Li substancia libre de agua: » )) e: las proporciones mcleculares: » )) el: los Forccntajes mokcularcs, después de haber cakulaclo Fe~ 0 3 a FeO y ~InO. y Ti O~. y P 2 O.r, en la canticlacl t·qui\·akntc de Si 0 2 . Estas cantidades equivalentes han siclo sumadas a las cantidades ele Fe O v Si U,, corres· pondicntC's, 'Usando. por otra p·arte. eÍ mismo método por Ba O a Ca O, dc.;;pué~ de> haber eliminado las cantidades equi\·,llentes de Ca O en su forma de calcita. Aclcmüs ha calculado para ra(la análisis las cifras cll' ÜS.\".\f'\ ( 1 ). dejando de lado l'i exceso in-.;ignificant.e cll'i óxido de aluminio, pero indicándolo cada n·z bajo la letra T. Se ha prescincliclo del dlculo. s~·gún d método de <;RCBE:'\:\L\.1\::--; ( 2 •• por la razi: n de que en nuestro 1·a;o no se trata de c~quis­ tos crista linos Yer'dacleros. sino ele rocas. para las cuales l1;s geúlogos cscon·scs usan la cknorninacir'.m caractcrbtica « flinty crush rocks», y que carecen casi completamente de la fonnaci.'m 11ue\ a de minera ks o la muestran en el grado insignificante que resalta dt· la el escri pción p<.'t ro gráfica. También se ha prescindido del cálculo el,· las r·anticladcs de los 'diferentes minerales. l:orqtH~ ni la. textura ni la estructura ele las rocas ha permitido obtc.ner la base necesaria para dio. es decir. para la estimacii'n c'>ptica ck las rdaciones cuantitativas ele Lls com¡;onentes. Sin embargo se ha calculado, t'll cambio. la «standard mineral compositión » de los pe tn)grafo-., norteamericanos y. al n1ismo tiempo, los valores correspc;nclicntes del sistema ele clasificación norteamericano ( 3 ). A los anülisis empicados para la comparación re refieren las .columnas ai, a~. a 3, etc. c1) l'l ..:\. OsAx:-.;, \·ersuch tinl'i- chC'miscla·n Cla~sific-atio11 ckr Erupli\'~t·~t<:inv : T. ~t. P. ~t.. ..~~1-;69; :10 (HJH }, p . 399·5.1)8; 21 (19"12}, p. 305-.:4~¡ .,U ( 191 ·3 ) 1 p. 3J:?·,356, .103-.i36. (19ori), p (•) <>p. cit. (.~) \\.Jlll''.\[.\:N' tROSS, rock~ ; slfication or lgnl·otb • J. 1'. IUUl'.'"COS , l;. v. PIRS~OS, JI. s. \\ ,\SIJL"'\GTOX1 0 <.:hicago y 1,011<101;, 19'lJ. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR !.Juantitativl' clasa �- 25 - ROCA No . 4 :-'.i 02 ........ . 11 O., • • ... . . Al, Ü" ....... . . . a 72.93 o q 12 .67 o () b e el a, ~ 73.5:; o ..:;.+ 12 77 o.o 1.2255 So.56 72.48 o.2S 72.88 S.19 q.o6 0.89 1 .os q.62 Y. o.og 0.62 0.35 17 I ._:; 1 3.68 o.oo69 0 . 1252 Fe., 0,1 Fe O 2.08 2. 10 :\I n O :\Ig- O. Ca O ... , . ..... . 0.03 0 . 62 1.91 O OJ 0.0292 (). 0004 0.62 0.0155 9.) 0.0345 o.os19 1 .01 1. 71 2. 3.4o 3 . 30 o.048S 3 19 xa. () ....... . K? O ... . .... .. . IL o IIO" . • • rr:. o 110" .• e o....... ...... . 3.19 4.55 3.22 4 59 4.05 0.65 0.16 0.35 0.50 0.,)8 0.11 0.31' O.ll o.oo86 o.oo>S 0.06 0.06 0 .0005 0.12 0.12 o.oooS 99 .80 !OO.<><> 1.5486 º·· ..... .... . 1 .69 4 75 0.11 l' Zr 0 2 • • • • • • • • • • • Ba O . . ....... . Peso específico: I 0.43 o.o6 o. O<) o.os 100.00 100.28 100.01 2. 665. Cifras de Osann: (;ranito tipo ll\l"ZE~HEHt;: s .\ 8o.s6 6.59 81.5 e 1 a F 6o 3.06 e l l ./ 9 5.4 6 2 2 12 T 11 - .) · ? 0 . 02 .\nálisis de comparacicín: a, - granito con biotita y hornblc11da (Biotithornhlcndegranit) de :\Iariposa. California (2). a 2 - granitita con microclino, de Konyam Bay, Sibiria (3). ST.\'\lHRT> :\!IXER. \L C<Dll'OSITIOX Cuarzo . . .. ... ,;2 . 6.i Ortoclasa... . 2¡ . 13 Sal 27.20 ,\nortita. 6.76 Corindón. . . . . o. 02 IIipcrstcno . . ·' - 1 7 > Fem Albi t a ........ 1 ¡icrsalane Ordcr F I 2 5 .... Q helg-arc 3 H.an~ 2 ()() Xa,O . K,0 < 7 / Ca O 1.05 . Sal 93.75 Enstatita . . . . . I1111e11ita .... • Class I. ' .i._' <lomalkalic 3 Fcn1 5.94 Subrang 3 Zircón .... .. . . o.<>9 .\patita ...... . 0.2,:; Calcita. .. .... o .86 K, O Xa, O > 3 , SO(¡·1pot (lSSIC . - 5 (1 A. OsA""• l. c., ''I (1900), p . 17<1· (l) :p-. Tt1Ri'r'l·:R, U. S. Gl•ol. S11n·t·y, q. nnn. reporl 1Sq2: cit, scg(111 OSANX, Beitrtlge zur chemischcn Petrographit: U, (19'15), N.º 2:;1. Ibide~n, N.O 256. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �-- 26 ROCA No. 7 Si Ti ( ) ., .. . ,\!., <i , FL~ ,<l Fe O .. . ..... . ;\[11 () ..... . ..... º· . :\[ g () . Ca () () . Xa., 1--: . () ... 11, o J1 () e ......... ........... . .. . ' .. .. .. ./ '> () l'., <i, Zr () Ba <"> t 1 oº .. 10.>º .. . ... .. a b e el a, Ri 65.75 o.66 15 . 56 o.6.¡. 3 .)O 0.07 l. 77 3.75 3. JI .¡. I l o.os 0.69 0.7.¡. o.o6 o.o6 o.o6 65.99 o.66 15.62 o 6.¡. 3.31 0.07 1. 78 3.76 3. 12 1.0998 O.<X)S2 O. 15.>I o. oo.¡.n () n¡6o o CXJIO 0 .0.¡¡5 0.0671 0.050_) () o.¡.¡o 73. i9 J .:;8 65.23 o. t6 16 .9.¡ l 60 1.91 2.97 \". l . .)I 3 -.~6 3.85 66 .28 o.s+ 16 03 I 80 1 .88 0.05 J. 12 3.¡5 .¡.. 10 3 . .¡.9 0 .10 TOO -P .J.. l.) 0.74 0.06 0 .06 o ob roo 0.) 10 .21 - 3.57 ' ' .'l·."I:" 2.9¡ 3.02 o. r8 o .So o. 25 o. 19 0.0168 0.<KK>.J. ººº-" 0 .0004 0 . 39 o .W () 1. 53(>1 T9 o.os <)9.78 99-92 O. l<X> ()() !'eso L'SJll'<.:ÍÍico: 2.716. s A e F 73.¡9 6 . 29 :; 36 6.35 Cn111ito tipo K \Tz1¡xFE!.S (1): 7.¡. e 11 T 0.56 .J..2 7.9 5.3 7 9 8.5 J . .:) 8.o a Cifras de Osann: .\núlisis ck comparacicín: a, - g-ranitita de Siln:r \\"rL·ath ::\li11e, ::\lo11ta11 a (2). a, - granito porfírico (porphyrnrtigc.:r c;ranit) de ;\lariposa, California (.-;). ST.\XD.\RD 96 b'.uai-1.0 . 21 . <lrtoclasa.. . . . 2.¡ . .¡6 ,\Jhita.... . . .. 26.36 . \nortita. . I.) 65 Cori 11c11í11. o 99 11 i pc.:r,.,tcno ..• .¡. . 59 E11statita ... .¡..45 ;\Il.\'fü~.\J, ¡ CO:\l 1'< lSTTIO:\ Class Sal Fc.:m 7 -' .; pc.:r,.,ala11e l Sal 8¡ . .¡.2 llnkr 2 JI lllCll ita., .... 1 2s F j º > 5 bclg-are 3 Ca O < s alkalicakk 5 Fem 11 . 53 S11hrang- 3 K, () Xa, O 0.<>9 .\palita. o. 12 Calcita ... 1 : •) 7 Rang- 3 "'\a O ·- K, <l ;\lagneti t a . .. Zi rccín. . ... < < 2._ ,,-' 3 . - ."\ , Sll(1·1potass1c s 6S .\. OSA;-.:~. \'t•rsuch l'tc.; 19, p ·s (:z) \\'. l., 1:-o.:1H.H.P.7\ 1 U !i. Ccological sun·t:y; 1" nnn . rl.'porl Ill, t8';'6·1S9;; citado según OSA,'.", BdlrÜ.~(' JI, X.o 2_¡0. !_t1 11. 'J'ttR:SEM., t.". S. Geological Survey i aun. rtport 1'i9:z cit. ~t>g1in Os..\7\:", lleitr!:ige II, X.o :ll\O. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 27 ROCA No. Si . . ... ... . . .. Ti <.>", ..\.!, ( l,, .• .... ..... Fe, º~ ......... . . . Fe n ... .......... '.\In O. ...... . . .. . . '.\Ig o .......... . . Ca (). ...... . .. Xa, () ........ . . . . K, () .. ... . . . .. 1( () 110° ........ l( 1 1(l" º·· . a h e el a, 56.32 0.83 19 69 0.46 4 .63 57.09 0.85 19 96 o 47 4 .69 (). 09 [ 80 5 64 3 49 4 ú6 0 .9515 65.55 57.97 r. S.+ 17 .28 2 -..> "" 3 75 o. 15 2.20 4.33 4.31 4. 12 0.18 0.57 0.05 0.64 o.<><) 1 7S 5 57 J . .+.f .¡ úo 0 .13 1 60 o .,q o 20 o.os o 42 . .. .. < º >. .. e o,. p .... . , ....... º· .............. Zr ()., . Ba (} . .. . .......... 1()() . 38 ! 'eso específico:. I. O.OJ06 1" o. 1957 o 0029 o 0651 0.0013 o. o.+50 o. 10<>7 0.0563 o 0496 ·' ~, ,.., .¡ 71 3.07 6.09 3.8* 3.39 0.0125 o.ooq 0.0007 o.ooúi 0.55 (). 20 0.08 (1.43 j .4961 e F ICXJ .OO 0.07 99 .75 (1) lOD. 00 2. ¡69 . Cifras de Os.\:-;:-;: s 65.55 Diorita (Banatila) tipo Sz.\sK.\: (2) ( ;ranocliorita tipo DYP\"IK (3) 71.5 72.0 .\ - "" 1 · -~l e a 11 T 6.09 7.78 6.8 5.8 ¡.4 5.40.03 6.5 5.0 8 5 8 i 5 .\nálisis tle comparación: a, - Diorita de '.\Il. .\sculney. \ºennont (4). STA:\"D.\RD :'l!J:\ ER \L CO:'lfl'OS!TIO" Cuarzo .... 2.46 Ortoclasa. 27.5S Albita ... 29.50 c\nortita. 24 . IJ Corindón. 0.03 IIipersleno . 7.37 Enslatila . 4.50 Ilmenita .. 1.61 '.\Iagnetita .. .. o.¡¡ Class 11. l Sal Fem i < o. 13 e\ palita. 0.43 Calcita. 1.25 (1) (2) (~) (.1) dosalanc 3 Sal 83.70 Orckr 1 F 7 > !l Rang- 3 K () Xa. () Ca ü < K, O 5 Fem q.81 Zircón .. . . . . 5 / 1 s ,' > ·' Suhrang- -·Xa, O <..... 3 ·'5 alkalicakic ,) > s .sodipotassic :; Incluyc-ndu 0.04 F' y .J....~2 FL· s1 . A . OsA:-.::"li, \°(.'rsu ch t:tc.; 19, p. 4r5 A. Os.\1'\N, \ 'L·nmch t:tc.: 21, p 4 0¡ F. \V . Cl.ARKI!, F. S. geol. Surn~y. Bull, ~o. 168 1 25; cit. s(.•gún OSA~'.'.', lkitrüge Il X.o 4 ~0. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 28 - ROCA No. 20 Si Ti º··.......... ... ··· ······ o.: ... a b e d a, 68.2_¡. 67 . .¡.5 0.58 15.51 l. 78 2.21 O . .j.O O . .j.O 3 . .i2 3.3_¡. 3.99 o.o8 0.83 0.59 0.03 o. 12 o. IS 3.45 3.36 4.02 r.q38 0.000! 0.158_¡. 0.0051 0.0307 o 0007 0.0100 0.0616 76.58 16.08 o.Sr 2.20 0.05 68.63 0.01 16. 16 0.82 2.21 0.05 0.59 0.03 o. 12 o. 15 0 . 013_¡. 0.0002 o . ooro 0.0010 roo.3_¡. J00.00 I. 5130 O.O! AL. <\, ............... . . .. .. . ..... . Fe O. . . .......... ... :\In o .. .. . . . . ... :\Ig () .. .. . . . . . ... Ca o .. .... . .. . . . . . . Xa., º············· .. K., ·o .... . . ... . . . . Fe~ J (, II~ c º·' o < 110'' ... .. 10º ...... . . º>........... . . . . I O.,. ............. p2 ó,, Zr ... .. . Ba (). ...... . . . . . . ... º··········· ro.6o 2 . .j.I r .10 3.60 3.47 3.66 o. I4 0.63 0.67 3.25 3.63 2.86 0.0.~.¡2 0.0.¡28 º · 12 100.00 100 ?" ,) l' eso específico: 2.668. Cifras de Os.\xx: s _\ c a F e 11 T 76.58 6._¡.9 3.25 3.08 10.1 5.1 4.8 5.6 o.86 CranodioritatipoEI.ECTR1cPi,;.\K:(1) 75.5 9.5 6.5 -J. An{tlisis de comparación: a 1 Co. Cal (2). - Cranodiorita de Sil ver lakc Hotel, Eldoraclo STAXD,\RD :\II:-\ER.\L CO:\IPOSJTIOX Cuai·zo ... . . . Class Sal Ortoclasa ..... Fcm 7 z 1 , persalane Albita ..... . Or<ler Anortita ..... . -QF < Corindón .... 7 Ilipcn;tcno ... > 5 I .00 Ilmenita ..... 0.02 :\Iagnetita .... I. Zircón ....... . o. 18 7 belgarc 3 Rang Enstatita ..... 2 2 ;_;, - 5 , dom alkalic 3 Fem 5.90 18 Apatita ... . .. . o .o6 Calcita. .. .... r.34 (1) (2) Subrang 3 5 3 > 3 , sodipotassic 5 OSA:<:<, Versuch cte. ; 22 p. 407. \\'. LINDGRE1'", Am. journ. of Sciencc, Ser. l \' 1 3; cit. según OsAN;>; 1 Rcitrüge 11, NO. 498. A. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 29 - La. transformación que par,ilclamentc a la trituración mecánica., ha tenido Jugar ·en el granito gneis rojo, hace reconocer algunas relaciones sorprendentes. Comparando los análisis núme· ro 4 y N .º 7, resalta la clisminuciún considerable del grupo de los e, idos: Si 0 2, J>~ O,, y Ba O. ) el aumento ele t\1 2 0 3 • Fe~ 0 3 , Fe (:\In) O, :\Ig O, Ca O y Ti 0 2 quédando, en cunbio, lo; ale dinos 1~1;ís o menos constantes, aunque en lo que se refiere a K~ O, se 1 uede \ er claramente tendencia a disminuir. En la standard mi1.rra/ compositión se hace notar ('-;te por la disminucic'>n marcada del < onteniclo c1 e <uarzo y el aurn('nto de los componentes fémicos ( cxcepci{n hecha ele la apatita ). El feldespato ha aumentado por t ! !desarrollo enorme 'ele la anortita, mientras el conteaiclo en fcl c!cspatos a ka linos ha dismimiiclo, resultando ¡xir eso, en tntal, b 11lagioclasa m;is búsica. El exceso del óxido de aluminio (corindón) ha pennaneddo insignificante: de lo que ;-;e puede 'deducir que l t formaci(,n nue\·a ele sericita, ha teniclo lug-ar solamente en escala reducida. Esto concuerda bi('n con el resultado del estudio micros coptco. Sin embargo. también aquí se obsen·an indicios <le pro ccsos contrarios a los que se sm·le encontrar en los e,;qpistos cris ta.linos: la relaci<Ín de los grupos ele lo-; minerales de la standard com¡:osition - P ( :-ilicatos colorl'ados): ::\1 ( mineraks ele hierro <"tdtcra, magnetita, ilmenita l ha cambiado l'll fa\~or de estos úl timos. En realidad este camh:o no tendr;í importancia mayor. habit'ndose dejado <le lado l n d cálculo la fonl.1aciún nue...:1· ic la biotita; y por eso nt> sed. tan gra:1cle la. diferencia con los Cs· quistos cri~talinos, cl(mdc los minerales de fierro (magnetita.. ilmenita ). suelen dl'saparecer en la zona superiur. Scgt'in d método de cí.lculo de ÜSA~'\J las dns rocas an'.llizadas e orres¡ onckn a dos tipos difrn.~1.1tes de la misma familia de gra.· nitos; y del dkulo seg\'111 el ml-todo norteamericano resulta la translación del rang'> '.! al r,rngo 3. que:lanclo las Jemás relaciones malteradas. ()UE:'\'~EL ( I ) ha descripto hace p:)co una transformación quí mica semejant(', uriginacla probablemente también en lo principal 1.or presiún mecánica, de roca-. pertenecientes al mismo cuerpo, en sentido geológico. La tabla siguiente, en la cual se ha repetido CH las colum.nas 4 y 7 los an;ílisis ya tratados .uriba y cuyas ( olumnas l y la, se refieren a los análisis de un p írficlo fclsítico de Bahí;1 l{oclrígucz, Skyring \\a ter, Pa'tagonia. y ele un porfiroidc ( Porphyro1cl del mi"mo lugar <kr;vado del p.)rticlo. fiacc resaltar el par:ikli~mo de la tran::-fonnaci1',n química. '1) P. D . Qt'K~S1·: 1., Die Quanporph~:r · uncl Porphyroi<.lformation Íll Slitlpalagonien und Feuer1anc1, Hull (;L·ol. Inslit. Upsala, Vol. XII, ( J9:),3), p. 9 40. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 30 .¡. º···· · Si .......... Ti ü~.. . . . . . . . . . Al. <\ . .. . .. . Fe., o., ... Ft.: o ... ' . . . . . . . . . :\f 11 o ... .. :\!g- () .. .. ..... Ca {) .. . . . . . .. ): a., o. . .. ... K. (). .. ... ..... 1( () 110' < l i: º ... > e ·o., l'., l\ z¡. n .. Ba ti .. 1 • •• • 1 JOº • •. .. . ....... .. . ..... ... . .. -? 1- 93 o 5.¡ 12 67 o.o 2 o'l º·º·' 0.62 1.91 3 . 19 .¡..5s O. l I 7 I la. 6- 75 ·' o.66 15.56 () 6.¡. 3.30 o o7 r. 77 79.19 o .o 9.88 0 . 21 0.63 63 $9 \" . 18 .63 Cl.$6 1.62 .~· 75 ,. l l .¡. I 1 o 08 0.50 o 3S o If 0.06 0.12 {) o6 99 .80 100 . .¡.1 69 u .7.¡. () o.s;; o () o.66 7.6S o .03 o 5.¡. o.6.¡. 98 2. ¡.¡. 1 78 2.07 o. r.¡. .¡. . 2.¡. 0.65 .¡ o.o6 0 .06 100.01 Comparando las cifras de estas colu mnas. se puede establecer que la. difertncia en la forma de h tr,msfom1ación química e,, ~:x>lamente ' gradual. y que tiene en tocias parte-; el mismo signo, c•xcepci(n hecha del contenido de ~a~ O. En la'> roca.-; cid Cerr > >: cgro se muestra con-,,tante o se nota sola.mente un.t disminució 1 ;nsignificante, mientras que en la roca de Bahía Rodríguez s' nota un aumento indudable ele >:a .. O. El contenido <le C O probablemente no tiene nada que 'er- con la clefonuación mecánica; ~•<'d.. más bien. una consecuencia de la descomposición en la superficie.:. En la roca de Bahía Rodríguez permanece constante. mientras en la milonita negra del Cerro ~ egi:o. rica en hcn.lidura:;, se ha producido tm enriquecimiento. En el granito· gneis gri:; ( ~ .0 I ) Cerro ~e gro, b.tjo 1·ondicicJH'S fbicas aparentemente iguales. acompaiiando a la deformación mecánica en la milonita gris listada '\. 0 20 , ·n·mo .~ una transfor· mac:iún química en su1t1clo casi contrario. Lo.:; Y:ilores pat.t Si O~ suben. mientras disn1111uyl' el cmtcniclo el' Ali 0 1 Fe .\In ) O, :\lg O, Ca O, Ti 0 2 . En ambos casos P 1 O:;, B1 O y Fe 2 O, se c"ómporta:n de igc1al molo: baja el contenido d~ lo::> dos ]>.rimeros con la defonnaci<'m aproximadaml'nte constante; sin lºIn· bargo se puede notar una dismmución (le K 2 O. En la standard mineral compositi<:n se hace m;ís sensible la transformación: el contenido del cuarzo sube de 2.46 º·º hasta 2j.64 º,'o el cont<'niclo del feldespato baja considerablemente y la plagioclasa se n1eh e. u1 total, mús ;ícida en proporción de un 50 El cxcc:-,o del óxido de aluminio (corindón) aumenta mucho, pero tomándolo en absduto pl'nnanece bajo; Ja formación de scricit t ya s<· reconoce a simple ,·ista en la muestra. El contenido de ln ; c·omronentes coloreados ha clisminuído hasta 1/ 11 del original; s n embargo también aquí ha subido el contcniclo r.:lati\!> de miner,11< s ck finro ( mag11etita. ilmenita ). . \quellos tiros de ÜS.\:\'X, a que más ~e acercan la,; rocas analizadas. pertenecen a la fila ele las diorita~ y granodioritas. De acuerdo con la clasificación norteamericana. ele la clcformació.1 mecánica ha resultado la traslaciün ele 1a clase I I. orden 1. rango 3 a clase 1, orden 2. rango 2. º"º. Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 31 - Tampoco este ejemplo de alteración química e;; un ca-;o a:s lado. En los esquistos cri!>talinos ele :\l.\LYERX lIILLS, EXGLA'.\I>, CALLAWA\' ( I) ha estudiado, paso a paso, tanto macro y micros · cópicamente como químicamente, la trasición de una llior:ta básica .de grano medio en una cuarcita gneisoidea. La co 1fronta tación de los análisis 1 y 20 con dos de los análisis de C\LL.\ WA \ (V y \'JI I ' hace re.saltar la analogía de e.:; ta transformación química: <\ . . . . . . . . . . . Si Ti () •\1, Fe 2 . <\ . .. .. .. .. II., l( e ().,. !'., Zr Ba <\. .. .. . () 56.32 68 . 2.¡ 0.01 16.oS o.8r 2. 20 o 05 0.40 3 .42 3.34 3.99 47. l o.4 81.9 18. I 9.2 ' . • •• • 0 . 20 () .. 09 1.78 5.57 ·' .44 4 .6o (). 13 1.6o () . 54 .. ... . . º· ..... \"ll l. () l 10° ... 11011 \". 19 .69 o . .¡.6 4.63 o, (). () / (} 20. 0 . 83 Fe (). :\In (). ..... . . . :.\Ig- o .. .. . . Ca () .. ........ . . xa, () .. . . K, J. . 08 () . 42 o.o~ . \º. 3.0 ) o 8•·' i o 59 o.<> 8.5 1.6 o. o o 0.5 I 7.3 6 6 2.4 2 8 3.6 o q 1 (2) 6 2. [ l . 1 (2) o O' o " 12 0.1.=; ---- 100 38 lfX> 34 99 9 99.5 Todos los grupos de loo.; <'>xido,.; en los a.n Hisis d.! la:; r.>c.1s d · IIJLLS se com¡x>rt;m analog.imcnt c a la.; ro: a-; gris1·s del Cerro Negro, excepciún hecha de Fe. O 1 : aquí h tran-;formaciú ·1 tiene signo contrario. En lo demás, la difrrencia es s Jlamen e gradual. QcF.:-:~EI ( 3 · hace respon..,ablc la mctamúrfosi:-; dinámica qu·z<'.s acompaiiaclo por hiclratiza1 iC111 hidr(¡tcrmal. p Jr la transforma · ción química <le la roca. Ya antes, Ll'-'DGRE:\ r .+ ) ha trataC:,i de explicar un.a transformac i 'm semejante en Ja rioli ra de Lomar clistriot ¡or metamorfosis hidrotcrmal y dinámica combinadas. En nuestro caso no se puede realmente hablar de la hidrataci1)11 hidrotemal, porque falta casi completamente la formación nuc,·a el • minerales o, por lo menos, ésta no alcanza mayor grado que e 1 cualc¡uier roca eruptiva n :mnal. l na influcrn ia h:cln,te1mal hubi ~·­ sc sido borrada complt tamentc por una metamorfosis posterior. En ese caso. tambil-n la solución termal cad t ,·cz hubiera ten id> que ponerse <;n equilibrio con la fase sé>lida ( BODEN KÜRPER) y como productos finales hubieran resultado rocas de composi-ión química muy parecida. :\quí l'S este también' el raso, pu~::; la milónita gris listada ( N .0 ::?o) y la milornta negra ( :--J. 0 7) muestran gran parecido en relación química, como ::;e demuestra en la tabl i ::;iguicnte: :\IAIXER:\ (r) Tht.~ orig-i11 uf thc cristalint• schi!;l.s of tht.• :'\tah·ern Hill!'; ~ · (2) (Ü l'fr<lirla de ignición Op. cit. (·l) O :-;. <;eolo1'tical Survcy: 1R n1111 . rq1ort lll, 1~9t.·~r¡. J. e . Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR s., 4 9 ( 1R93H p, 3fJ.'i. �- .~2 - 7. ... . Si o, Ti O, . .\1. <\ . .. . .. .... . . . . . ... .. . Fe, . . .. Fe (). . . . º·· ::\! 11 .. . . .... :\1 g- () .. .. . ... .. Ca () .. . .. . . . . . .. ::\ ª··().() . . . . ... K, .... . . . . (). 11 II .. () 110 11. () I ¡>. <>,, . . . . o. e Zr Ha (). •• 1011 •• .. .. ... .. (>. ...... .. 20. 6.~· ¡.:; o 66 IS . .:;6 6.'l.2.¡. O.O! 16.oS o 6.¡. 0.81 3.30 2 . 20 0.07 I 77 3 7.:' () ·º-~ 3 11 .j.. I 1 o . .¡.o 3 . .¡.2 3 .3.¡. 3.99 o.os o.o.'! 0 .69 o 7.J. o o6 0.83 o . .:;9 o <)() 0.12 0 .03 o.oó 0.1.:; 100 .•jl 1(){). 34 Justamente en esas condiciones, Ja-; rnc:as menos deformadas mecánicamente, hubieren escapado, por su menor destrozamientc> utlerior, a las influencias de una solución tcrnal. Sin embargo, parece hablar en contra ele una hidratacicín hidrotennal de la roca del Cerro 'Je gro el aumento ele Ja cantidad relati\'a de los minerales (magnetita, ilmenita ) así como la defor mación <'>ptica bien conser\'ada de los componentes. donde todada pueden ser obsen-;1dos debido ;ti tamaño de Jo-; granos, las obser,·acioncs en el e.ampo, puede decir-.;e que no se trata de una fundición. rnagmática de los frag11wntos del granito - gneis ( migma1ita ). Tanto la .roca X. 0 I como la de:\'." 20 se presentan como ~nclusiones en el granito - gneis rojo siguiendo la estructura ele la roca que las incluye; pero sin embargo, muestran ctifer{;ncias muy marcadas en la composición química; y por otra part~ considerar la milonita negra como pro lucto ele la fundicic'll1 del granito - gneis rojo no permiten las observaciones en el campo. La interpretación mús natural de la transformación química de estas rocas, destrozadas por presión, es tal vez la siguiente: la~ i;oJucioncs que circulan en la ruca acrecentan su efecto, en relación al aumento de la presión y di-.;minución del tamaño de Jo,; granos: y quizús también p:ir la fricciún sumamente fuerte ha tenido lugar una fundición parcial de los granos más finos aislado-;, pudiéndose quizús ·considerarse como efrcto de este proce'>O el aumento del contenido relati\'o de los minerales de fierro ( magnetita, ilmenita ). correspondiente al fenómeno de corrosión ~·n los componente,; coloreados ele las roc;:is dusi\ as n·rdaderas. En esas condiciones, p.o r fin .se produjo, tanto mecánica com.o químicamente el eL¡uilibrio. ¡;udiénclose con siderar 1as milonitas como sus productos. No s :· necesita constatar expresamente que, según los cambios ele la presión y del tamaño ele 1os granos en la roca transformada, pueden diferir los productos finales que prO\ ienen del mismn material ori ginal. En cambio, en el caso ím·er:;o, ele un material original distinto, ,pero bajo con'i:lióones iguales de presión y de temperaruta y dado un tamaño de los granos m<ÍS o menos igual pueden resultar productos finales muy parecidos químicamente; esto. me Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 33 - parc:cc, queda 'demostrado con el cjem))lo de las rocas del Cerro Negro. En otra oportunidad ( 1 ) se ha limitado el concepto d 1.! los esquistos cristalinos diciendo que son rocas que han -;ido trasladadas de las condiciones primarias de equilibrio que tcn 1an en el lugar de su formación, a nuevas condiciones ele equilibrio y que para estas nue\'as condiciones han alcanzado un nue\·o cqui librio químico - físico. Aclem<Ís, se ha de<lucido que est · equilibrio está acompaiiaclo a menudo en las zonas superiores d" profundi dad por una disminución ele los alcalinos. especialmente ele K! O, en las rocas ;íciclas intcnnediarias de origen eruptivo y sedimen tario. En las meas del Cerro ~ egro se observa la disminnci<'ín de J'~ () solamente en pequeña escala; y. no obstante del nucyo equilibrio químico apróximadamentc alcanzado, no sr- trata ele Y<?r· clacler('s esquistos cristalinos, qued;1ndo <ipróximadamente con..,t.intc d contenido de los akalincs. ~ ~ciencc~ Comp. H BAt.Kr.t '.\"J>, I ..e.., roches lle..· l Onra1 an~t•c¡ur ,.. t h.·urs r•.:iaoons; St. P(·tcrsl1ouq{, ~ ~·. ::-.; .o 3 19r11, Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR 1 ::'\llm \l'ad. �- .H - Fig. t Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �F ig. .3 Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR �- 37 - Digitalizado por BIBLIOTECA/CDIA-SAGyP-AR � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Backlund, H. Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Minas, Geología e Hidrología Title A name given to the resource Algunas observaciones sobre rocas notables provenientes de Olavarría (Prov. de Buenos Aires) Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Talleres de la Dirección Meteorológica Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1913 Subject The topic of the resource ROCA; GEOLOGÍA; PETROLOGÍA; BUENOS AIRES (PROVINCIA) Language A language of the resource es PETROLOGÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5e0bd00310776cdb0877287d018960a0.jpg 5d72264990f20a440405a2b8fa38ba6b http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ad8638f1275fcebaabc80c01c7bc49ef.pdf 1f4641955daa10c093bdee8859b99e66 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Bárbarich, J.A.; Fernández, D.E.; Luque, C.A. Title A name given to the resource Operatoria especial para Puna, Quebrada de Humahuaca y Valle Grande Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Programa Social Agropecuario Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1999 Subject The topic of the resource JUJUY; PROYECTOS DE DESARROLLO; AYUDA AL DESARROLLO; EVALUACION DE PROYECTOS; CAPACITACION; ASISTENCIA TECNICA; CREDITO; POBLACION RURAL; POBREZA; CAMPESINADO; VIVIENDA RURAL; QUEBRADA DE HUMAHUACA; VALLE GRANDE; PSA; PEQUEÑOS PRODUCTORES Language A language of the resource es POBLACION RURAL PROVINCIAS ARGENTINAS PROYECTOS DE DESARROLLO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6343a34e4226ceff9d427d9d2ab150e5.jpeg ff5a37e2e36c8716a76422e15af04de7 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4e4a5bbf079e4496d86c6a63158281ac.pdf 04c30320912b5bb089bdd01ebf459206 PDF Text Text MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION FLORES El Cultivo de Gladiolo, Crisantemo y Clavel en Argentina Documentos de Trabajo Nº 9 Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación Dirección Nacional de Producción y Economía Agropecuaria y Forestal Dirección de Producción Agrícola �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP-AR DIRECCION DE PRODUCCION AGRICOLA FLORES El C,ultivo de Gladiolo, Crisantemo y Clavel en Argentina Ing. Agr. Esteban BARREIRO Supervisión general: lng. Agr. Carmen VICIEN lng. Agr. Susana PENA BUENOS AIRES - SEPTIEMBRE tm �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP-AR • SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION Ing. Agr. Felipe SOLA SUBSECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y FORESTACION Lic. Jesús LEGUIZA DIRECTOR NACIONAL DE PRODUCCION Y ECONOMIA AGROPECUARIA Y FORESTAL Ing. Agr. Gustavo ALVAREZ DIRECTORA DE PRODUCCION AGRICOLA Ing. Agr. Carmen VICIEN �• BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP-AR FLORES El Cultivo de Gladiolo, Crisantemo y Clavel en Argentina INDICE Intr-c:><lucción ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 El cultivo de gladiolo en Argentina............................................................................... 2 El cultivo de crisantemo en Argentina •••••••••••••••••••••••••..•••.•.••.•••••••••••••••••••••.••••••••••••••• S El cultivo de clavel en Argentina................................................................................... 8 Anexo •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• i1 Costo de producción de gladiolos al aire libre .... .. .... ............ ...................... ...... .. .. 12 Costo de producción de crisantemo ...................................................................... 14 Costo de producción de clavel .................................................,...... .. .. .. .. .... ...... .. .. 19 Bibliogr afía consultada •••...••.•.•.••....•.••.••.•.••••.•.....•••••.••..••..•••.•.••••.••...............•.............•. 24 �• BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP-AR El CULTIVO DE Gl.ADIOLO, CRISANTEMO Y CLAVEL EN ARGENTINA ...... . . .. "'-~ .. , ......, ...... ~, • ~lf··-''""'~' '-;:. ' . ·· RORES ' f ,. : : · . . ll t;IJL11V_O DE 6LADIOLO, CRISANTEMO Y CLAVEL EN ARGENTINA . . . . INTRODUCCION El cultivo de las florales y las plantas ornamentales ha tenido en la Argentina un desarrollo progresivo a partir de los tres últimos años. Así, existen especies florales que fueron incrementando su superficie hasta llegar a ocupar un lugar importante en el mercado interno (Cuadro nºl). Por otra parte, e xiste una variedad importante de flores de corte que son ampliamente reconocidas por los mercados europeos en contraestación. En este trabajo se analiza la producción de gladiolo, crisantemo y clavel en la República Argentina durante los últimos años. En el Cuadro siguiente se detalla la producción anual por especie en miles de tallos para el año 1995 y la importancia relativa de cada una de ellas respecto del total producido. Al analizar la producción de las principales flores de corte se puede apreciar que el clavel ocupa el lugar más importante dentro del grupo de las flores de corte tradicionales (clavel, clavelina, gypsophila, crisantemo, san vicente, gladiolo, rosa y jazmín). Se trata de una flor demandada en el mercado interno debido a la aparición reciente de nuevas variedades que presentan gran diversidad de formas, colores y matices. En el mismo grupo de las flores de corte tradicionales se destaca también la producción de crisantemos, que le sigue a la de clavel, rosa y clavelina. Es una flor mu y conocida por los consumidores y bastante deseada por su diversidad de colores y tamaños; además presenta una larga duración en agua, una vez cortada. El gladiolo, si bien no ocupa un lugar tan destacado, es considerado una alternativa importante para cubrir el déficit de claveles en el invierno. Cuadro Nºl : Importancia relativa de las especies Dorales ~s cultivadas (Producción anual por especie en miles de tallos) - Año 1995 - Otras' Clavel Rosa Clavclina Crisantemo Jazn•ín San Vicente Gladiolo 731 9 8 63959 27749 22324 21496 21173 19430 17 168 7474 26,72 23,34 10,14 8, 15 7,85 7 ,72 7,09 6 ,26 2,73 Fuente: ehbomción propia en base a datos suministrados por la Cooperativa Argentina de Floricultores (C.A.F.). E n el Anexo pueden consultarse los costos de producción de estas tres flores de corte. Los mismos pretenden orientar a quien desee iniciarse en esta actividad acerca de la inversión que deberá realizar para cultivar una hectárea de gladiolo al aire libre, o para comenzar un cultivo tradicional de crisantemo o de clavel bajo invernáculo. ' ('8!;1 un 27 % del volumen total de flores de corte corresponde a las llamadas especies florales menores. Estas se destinan a la venta en puestos callejeros, son flores de estación y se culti van al aire libre. Entre ellas se destacan: Aster, Anémona, Siempreviva, Copete. Caléndula, Azucer.a y Narciso, entre otra.~. a �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP-AR EL CULTIVO DE GlAD/OlO, CRISANTEMO Y CLAVEL EH ARGENTINA EL CULTIVO DE GLADIOLO EN ARGENTINA Descripción botánica Grdco Nº l INGRESO MENSUAL DE PAQUETES DE GLADIOLOS (199411995) El gladiolo, que ocupa un lugar destacado en el mundo como planta para flor de corte, es una planta herbácea que se desarrolla a partir de bulbo. Pertenece al género Gladiolus dentro de la familia de las Iridáceas. Sus hojas, largas, estrechas y puntiagudas, sale.n de Ja base en un número que varía de uno a doce. Las flores están dispuestas en una vara en forma de espiga y el número de flores por espiga es variable pudiendo llegar hasta veinte. Producción En el Cuadro siguiente se detalla el ingreso mensual de gladiolos al Mercado de Flores de Buenos Aires durante los afios 1994 y 1995. 90000 90000 70000 IOOOO IOOOO 40000 aoooo 20000 10000 ! El promedio de producción mensual para 1995 fue de 59610 paquetes y de 55142 para 1994. La producción de varas de gladiolo en el año 1995 superó en un 8, 11 % a la del año anterior. Si se anaHUl Ja variación estacional se observa que el afio J995 fue más homogéneo observándose una mayür entrada de flores al mercado durante los meses de primavera (oct~bre, noviembre y diciembre). Para el año I 994 la mayor producción se produjo en primavera y la menor a principios de año, durante lo" meses de Vt!rano (enero, febrero y marzo). M A M J J A 1 O H O Tal como puede observarse en el Cuadro N° 2 la producción de gladiolos presenta un pico de oferta marcado a principios de otoño (Abril) y una relativa escasez a fines del invierno (Agosto - Setiembre). Cwodro N"2: Ingreso de gladiolo& al Mercado de Flores de Buenos Aires (cliDtklad de paquetes mensuales y varu totales) Fuente : Cooperativa Argentina de Floricultores {C.A.F.) F Zonas de producción Las zonas de producción de gladiolo en Argentina son: el cin· turón verde de Buenos Aires, especialmente la zona norte del mismo en las localidades de Garín y Matheu donde se cultivan gladíolos bajo invernadero; la provincia de Santa Fe, en las localidades de Pérez, Gálvez y Recreo, con gladiolos cultivados al aire libre; la provincia de Corrientes, en las localidades de Bella Vista, Gobernador Martínez y Santa Lucía, con producción de gladíolos al aire libre; los valles templados de Salta y Jujuy, en los que también se cultiva gladiolo al aire libre; Tucumán, con una producción de gladiolos de primicia, y por último la zona costera de Mar del Plata en las localidades de Batán y Laguna de los Padres, donde se producen bulbos. La principal producción de este cultivo se ubica en Ja provincia de Corrientes. Se trata de pocos productores que poseen grandes superficies, arriendan �BIBLIOTECA/CDIA-SAGYP-AR U CULTIVO DE GLADIOLO, CRISAHT'lMO Y CLAVEL EN MGIHTINA distintos campos para rotarlos y disminuir la incidencia de plagas y enfermedades específicas, siendo las principales la podredumbre de los bulbos y la viruela. Cultivo El gladiolo prospera bien en suelos profundos, bien d:enados, preferiblemente arenosos, con un pH óptimo del suelo cercano a 7. El cultivo puede realizarse bajo dos modalidades: l) aire libre y 2) bajo invernadero S1 se realiza al aire libre los bulbos se plantan en primavera, en los meses de setiembre, octubre, noviembre o diciembre. La profundidad de plantación es de 15 centímetros y la distancia entre bulbos en el canwllón ~ de 15 centímetros. La separación entre los camellones es de 70 centímetros. La densidad de p!antaciónes de aproximadamente 12 a 15 bulbos por metro cuadrado. E!'ta modalidad plantea un requwmiento promedio anuat en mano de obra de dos personas por hectárea Comercialización y precios Una vez efectuada la cosecha de los gladíolos existen dos posibilidades de venta : a) el Mercado de Flores de la Cooperativa Argentina de Floricultores (recibe el 85 % de los paquetes de gladíolos producidos) y b) la puerta del establecimiento. Se estima que esta alternativa ocurre en el 15 % restante del total de paquetes de gladiolo que se comercializan en la República Argentina en la actualidad. Los precios promedio mensuales de venta en el Mercado de Flores para 1994 y 1995 se muestran en el Cuadro N° 3. Existen meses del año en los cuales la producción no se vende en el Mercado de Flores de Buenos Aires debido a que su bajo precio no justifica pagar el derecho de ingreso al mismo. Generalmente estos volúmenes se comercializan directamente en los puestos caJlejeros, por ello existen meses en los cuales no se ha colocado el vaJor del precio promedio de venta respectivo. Cuadro N" J: Precios promedio mensuales en el Mercado de Flores de Buenos Aires (1994 • 1995) en $/paquete ~ 2.02 2,49 2,55 Si el cullivo se realiza bajo invernadero los bulbos se pueden plantar en Fuente: Cooperativa Argentina de Florirultores (C.A.F.) cualquier época del año. A aquellos que se van a plantar en otoño-invierno se les interrumpe la latencia Los precios más altos coinciden con el mes de c.on agua caliente y luego con frío; los que van a ser octubre, época en que se festeja el día de Ja Madre. pl.anthdos en verano se los conserva en cámara Para igual mes, los precios promedio mensuales de fngorffica venta correspondientes al año 1994 fueron superiores a los de 1995 (;~ El requenmíento promedio anual en mano de obra supenor a Ja modalidaJ •.interior. Cabe de!\tacar que el glnd1olo en nuestro país, a diferencia de la mayoría de las flores de corte tradicionales. se culu va pnnc1palmente al aire libre. Si se comparan los precios de venta mensuales de las flores más importantes del comercio argentino se deduce que los más altos corresponden a las especies que se cultivan bajo invernáculo. El gladiolo, junto a las de más especies florales que se cultiv an El �I&. c:u&.nvo DI Gl.ADIO&.O, CltlSAHTIMO., C:UVl&. IN MGIHnNA EL CULTIVO DE CRISATEMO EN ARGENTINA Descrlpclón bobinica El cnsantemo para corte, Chrysanthcmum mori[olium. pertenece a la familia de las Compuestas. Se trat11 de una planta erguida. pubescente, con hojas aovadas verde grisáceas, gruesas, pecioladas con el limbo más o menos lobulado aserrado. Las flores se presentan en capítulos pedunculados, grandes, generalmente dobl~ y de distintos colores; entre ellos, blanco, amarillo, rosado y rojo. Prodncdón La producción de crisantemos se inició en el país a prin ·1pios de siglo: Hasta el afto 1955 su cultivo era exdusivlilllentc aJ aire libre. Entre los aftos 1955 y lº(il prácticamente todos los cultivos se efectuaron bajo cubierta, como sucede en la actualidad. F.ste hecho permite un mejor control de los factores ambientales y de la sanidad de los crisantemos. Históricamente, se advierten dos tendencias diferentes de cultivo: la primera que se mostraba re':iistente a la incorporndón de tecnología y cstabn en manos de la ~nJectividnd portuguesa y 111 seg¡¡nda, má~ i nnov ndorn y a favor de trabajéU' cún tec:nologf a r111eva a cargo de los japoneses. Exi~ten Más tarde, en el afto 1973, aparece la roya blanca ( Puccinja U'·) constituyéndose en una de las enfermedades económicamente más importantes para este cultivo. Un cultivo de crisantemo con nivel alto de productividad alcanza los 400 - 500 paquetes por invernáculo y por afto, con nivel~ de eficiencia del 95 % y partiendo de 4000 a 5000 plantines por invernáculo. El rinde normal es de 400 paquetes de crisantemos de 24 tallos por invernáculo y por afta. En el Cuadro siguiente se detalla el ingreso mensual de crisantemos al Mercado de Flores de Buenos Aires durante los dos últimos anos. Cuaclro N° 4 : llJll"IO de crisutemol al Mere.do de Flores de Buenos Aires (cantidad de pequetes mensuales y varas totales) dos momentos muy importantes en la del cultivo del cnsimtemo en la República Ail'i..;ntmu. Uno. es la introducción del polietileno que ret:mpl2.Zó al vid.tio a mediados de la década de 1960. hecho que pcr mitió aumentar el número de mvt:rnfcl•los en producción invirtiendo Ja misma ca.1tidad de capital. El otro, es el manejo del fotnp.~ríodo (la iluminación), que a principios de Ja dt~ad:c de 1970 permitió oasar de una sola producción ~1ist.)flk en el ano, (que se concentraba en el otono), a varias floracion~ por afto permitiendo triplicar la producción si se escalonan las siembras. F.stas estadísticas reflejan que la producción es bastante pareja a lo largo del afto pero igualmente se manifiesta una mayor entrada de crisantemos al mercado a mediados de afto (mayo, junio y julio) y una menor entrada en los meses iniciaJes (enero y febrero). El promedio de producción mensual de paquetes de crisantemo para 1995 fue de 74639 y de 92219 paquetes para 1994. La producción de varas de crisantemos en el año 1995 disminuyó en un 23,56 % respecto de la producción de 1994. �EL CULTIVO OE GLAOIOLO, CRISANTEMO Y CLAVEL EH MGIHT1HA Gritko Nº2 INGRESO MENSUAL DE PAQUETES DE CRISANTEMO (19114 y 1995) ·-·- --- o--------------~----~--___. 1 F M A M J J A t O N D En general el tiempo transcurrido entre plantación de los plantines y plena floración es variable, pudiendo ser de cinco meses durante el invierno y de dos meses en verano. Este hecho lleva a obtener valores promedio de casi tres ciclos productivos por año. Las temperaturas óptimas de crecimiento oscilan entre los 14 °C y 25 °C. Una vez implantado el cultivo es necesario mantener alta la humedad relativa, factor que acelera el crecimiento vegetativo. Luego se debe mantener la humedad entre el 60 % y el 70 % . Cultivo Con los trabajos de mejoramiento genético el crisantemo ha perdido parte de su rusticidad original. Una buena tecnología implica cultivar crisantemos sobre suelos modificados influyendo sobre la humedad y lá temperatura. 'El crisantemo requiere un umbral m(nimo dt! 10 ºC para lograr que la yema vegetativa se tra~fom1e en primordio floral. Otra práctica utilizada es conservar los gajos en la etapa de enraizamiento en cámara frigorífica, acumulando así horas de frío y obteneniendo un crecimiento más regular, un acortamiento del ciclo biológico y una amplitud mayor de días para la floración. Para lograr floración en distintos momentos del afto se practica regularmente la inducción fotoperiódíca. A diferencia del clavel, esta especie produce sólo dos flores por planta, y una vez que florece, se seca y se muere debiéndose reemplazar el gajo. El número de flores por gajo depende de la variedad, de Ja época del año y de la calidad de Jos plantines. El crisantemo se cultiva sobre cuatro canteros, de 6 metros por 0,90 m, sobreelevados, a 1O -15 cm. de ?Jtur.a. Como sustrato se utiliza resaca de río, mantillo, ¡:J(:rl.ita y arena Se lo tapa con polietileno y se desinfecta con una o d.'.ls latas de Bromuro de Metilo, La ~idad de plantación es de 50 plantines por m2• En el invernadero las temperaturas superiores a los 30 °C frenan la floración. En estos casos se recomienda abrir el techo del invernáculo para ventilar. El crisantemo es una planta de las llamadas breve - diurnas que florece cuando los días son cortos, en el otofio, en condiciones de 13 a 14 horas de luz por día. Así, con luz artificial cuando fuera necesario o con un oscurecimiento según la estación del año se pueden obtener crisantemos en cualquier época La iluminación artificial se utiliza para incrementar la longitud de los días cortos y el oscurecimiento, para acortar la duración del día. Se trata de llevar la duración del día hasta aproximadamente 14 horas de luz. No es una especie exigente en suelos. Son ideales los suelos de textura media y sueltos con buen drenaje y alto contenido de materia orgánica. Comercialización y precios Al igual que sucede con la producción de gladíolos, la mayor parte de la producción de crisantemos de nuestro país ingresa al Mercado de Flores de Buenos Aires. Además, existe la modalidad de venta en la puerta del campo, sin pasar por la Cooperativa Argentina de Floricultores, que alcanza un 20 % del volumen total ¡reducido. A continuación se detallan los precios promedio mensuales de venta en el Mercado de Flores de Buenos Aires para 1994 y 1995: �EL CULTIVO DE GLADIOLO, CRJSANTEMO Y CLAVEL EN ARGENTINA Cuadro ~2 : Precic.s promrdlo mensuales en el Mercado de Flores de Buenos Aires (1994 • 1995) ~n $/paquete Fuente : Cooperativa Argentina de F1oricuJto&cs (C.A.F.) l:n el año 1994 el precio máximo se alcanzó en el m es de setiembie para caer abruptamente hasta &.~anzJI un mínimo en noviembre. Sin embargo, en el año 1995 el precio máximo se dio en el mes de junio pura descender marcadamente y subu en el mes de La oferta, en cambio, s~ mantuvo bastante constante durante el año, fiel reflejo de la 1ncorporación (!e tecnología al cultivo como el uso de variedades de diferente ciclo, ambiente más controlado y siembras escaJonadas. Usas Al igcal que el gladiolo, el crisantemo es una flor clásica que <;e uuliza prim.1palmente en la confección de corona'i y oe palmas. Costo de producción En el Anexo se analiza el c.::>sto de producción de de crisantemo~ para el partido de La Plata Para la elaboración del mismo se ha utilizado la !nfor l'll :16n que füe sumimstI ada por los productores ti¡:.1cos de l.i zona, que compran la tierra y que trabajan C<Jr. :e ;nol<'gía media. u~i cultivo Se lrn1 a de ur. cuH1vode cri 'iantemode la variedad l'úlisade, plantado a finec; del mes de febrero, estimándose 2,4 ciclos de producción para un período dC' d<J(.e me<;CS. Se hace notar que en el presente trabajo se ha considerado el capital fundiario (tierra y mejoras fundiarias) y no se consideran los gastos de comercialización. Se tomó como modelo, invernáculos conven-cionales de 6 m x 40 m , de una altura lateral de 2 m. y de 3 m. e n la cumbrera que son cubiertos con nylon de 100 micrones. Si se analizan los componentes del capital se puede apreciar Ja gran incidencia del capital fundiario sobre el total. El mismo representa cerca de un 40,25 % del total, distribuido en un 10,5 % en tierra y en un 89,5 % en mejoras fundiarias. Respecto de estas últimas se distinguen las construcciones como los invernáculos, el galpón de empaque y la vivienda. El capital de explotación fijo es el de menor incidencia en el capital total. Representa un 26,64 %, pudiendo dicho valor variar significativamente según el tipo de cobertura. redes para entutorar, vehículo y lámparas utilizadas. El capital de explotación circulante se destaca considerablemente del resto alcanzando el 33, 11 % del total del capital Es importantísima la incidencia de la mano de obra en primer término, seguido del consumo eléctrico y en tercer término del costo de los plantines. �EL CULTIVO DE GL.ADIOCO, CRISANTEMO Y CLAVEL EH AltGEHTIHA EL CULTIVO DE CLAVEL EN ARGENTINA Descripción botánica Producción El clavel pertenece al género DiantltWi de la familia de las Cariofiláceas. Posee hojas azuladas o grisáceas, linear lanceoladas y de tipo herbáceas. Las especies cultivadas nonnalmente son plantas anuales o bienales. Presentan flores generalmente dobles, solitarias, o en ramillete, fragantes, de color amariJlo, blancas, rosadas. rojas y jaspeadas. Se destacan dos tipos bien diferenciados de clavel: A continuación se detallan los vohlmenes mensuales de paquetes de claveles producidos en 1994 y 1995 que fueron comercializados en el Mercado de Flores de la Cooperativa Argentina de Floricultores : Cuadro N" 6 : Ingreso de claveles al Mercado de Flores de Buenos Aires (cantidad de paquetes mensuales y Vlll'M totales) 491S4 47090 1995 1994 S9431 40678 1091 JS 6820S Fuente: Cooperativa Argentina de Florlcultores (C.A.F.) a) variedades standard b) variedades spray En el grupo standard, figura la variedad Mediterráneo que posee muy buena calidad, una vara consistente y es de producción prima vero - estival. Dentro del segundo grupo se destacan las variedades Sim, que son más antiguas que las variedades standards poseen muy buen rendimiento, pero la calidad es media y el tallo débil. Integran el grupo de las Sim, entre otras, la variedad White (blanca), Nora (rosada), Scania y Arthur (rojo). Se observa una neta predominancia del clavel, especialmente en los meses de setiembre y octubre. La producción es bastante homogénea a lo largo del año pero igualmente se manifiesta una mayor entrada de claveles al mercado en primavera y una menor entrada en los inicios (enero y febrero). El promedio de producción mensual de paquetes de clavel para 1995 fue de 106681 y de 61759 paquetes para el año anterior. La producción de varas de clavel en el año 1995 disminuyó en un 11,2 % respecto de la producción de 1994. Grifko N" 3 Actualmente existe una oferta de casi cincuenta variedat,;es entre las especies de clavel conocidas como ~.que poseen una amplia gama de colores que van desde el rojo tradicional hasta e\ amarillo, e1 violeta. e inc.lusive los bicolores con varias tonalidades y matices. Los hay de tamanos grandes. jaspeados, rayados y hasta con el borde de diferentes colores. INGRESO MENSUAL DE PAQUETES DE CLAVEL PARA 1994 Y 1995 300000 210000 200000 110000 100000 l50000 EfMAMJJASO ND �EL CULTIVO DE GLADIOLO, CRISANTEMO Y CLAVEL EH ARGENTINA De acuerdo a cifras suministradas por la Cooperativa Argentina de Floricultores (C.A.F.) los precios más altos coinciden con el mes de octubre, época en que se festeja el día de la Madre. Para igual mes, los precios promedio mensuales de venta correspondientes a 1995 fueron superiores a los de 1994, excepto para el mes de febrero. Zonas de producción Las zonas de producción de clavel en nuestro país son: el cinturón verde de Buenos Aires, cultivándose en su mayoría en la zona sur en las localidades de Los Porteños, Abasto, Villa Elisa, Las Banderitas, Colonia UrquiLa. Florencio Varela, L. Olmos y La Plata. Muy poco es lo que se cultiva en la zona norte del cinturón verde. Además aparece en el N.O.A. junto a rosas y gladíolos; en Rosario, provincia de Santa Fe, junto al cultivo de rosas y en la provincia de Córdoba, en la localidad de Río Cuarto. En Argentina existen dos épocas de plantación más frecuentes: el invierno que permite efectuar un corte en diciembre del año siguiente y la primavera (noviembre), que posibilita cosechar en marzo y luego durante el invierno del segundo año. A los 20 - 25 días de plantados los gajos o esquejes se procede al despunte, eliminándose el ápice y se dejan sólo cuatro nudos en cada uno de ellos. De cada nudo saldrá luego un tallo y cada tallo originará una flor. Más avanzado en el ciclo se realiza el pinzado o eliminación de los pimpollos secundarios. En general, el clavel es una flor que demanda mucha mano de obra ya que necesita de des brotes y de podas continuas a medida que la planta va creciendo. La cosecha se realiza cuando la vara se toma de forma rectangular para las variedades standard o cuando se colorean los pimpollos en las variedades spray. Un rendimiento normal implica la obtención de 400 a 450 paquetes de clavel por invernáculo y por año. Asimismo, una buena producción rondaría los 60000 tallos por invernadero y por año, cifra que representa cerca de 600 paquetes de clavel por invernadero y para la misma unidad de tiempo. Cultivo El cultivo de clavel se inicia a partir de esquejes o gajos, que no son más que trozos de plantas madres. De cada esqueje de clavel se obtiene de 16 a 20 flores por ciclo de cultivo durando el mismo cerca de dieciocho meses. En general el gajo de clavel es fácil de conseguir. Se pueden importar las plantas madres o los plantines directamente de Holanda e Israel, o comprar el gajo e n forma nacional a muy buen precio2 • No obstante, a1 gunos productores prefieren importar directamente las plantas madres y multiplicar los gajos por su cuenta. Cabe destacar que los esquejes deben estar ltbre.\ de enfermedades. Muchas veces se recurre a la reproducción me1istemática (cultivos in vitro) para obtener plantines libres de virus ~ El gajo importado cuesta cerca de cincuenta centavos de dólar Comercialización y precios Al igual que sucede con la producción de gladiolo y de crisantemo, la mayor parte de la producción de clavel es comercializada principalmente a través del Mercado de Flores de Buenos Aires. Se estima que cerca de un 15 % del total de paquetes de clavel no ingresan al Mercado de Flores de Buenos Aires y se venden en la puerta del campo. Los precios promedio mensuales de venta en el Mercado de Flores para 1994 y 1995 se muestran en el Cuadro N° 7. y el nacional quince centavos. �EL CULTIVO DE Gl..ADIOLO, CRISANTEMO Y CLAVEL EN ARGENTINA Cuadro N° 7 : Precios promedio mensuales en el Mercado de Flores de Buenos Aires (1994 - 1995) en $/paquete Fuente: Cooperativa Argentina de Floricultores (C.A.F.) La marcada diferencia de precios de un año con respecto al otro se debe fundamentalmente a un cambio en la forma de comercialización de los paquetes de clavel que para el año 1994 contenían 96 flores por paquete y, al año siguiente pasaron a contener sólo 50. En el año 1994 el precio máximo se alcanzó en el invierno en los meses de junio y julio y el mínimo a principios de año en los meses de enero y febrero. Para el año 1995 el precio máximo también se dio en el invierno y, además a principios de año, en enero. El precio mínimo ocurrió en los meses de marzo y abril. Usos El clavel es sólo desplazado en ciertas épocas del año por las anémonas o las fresias y otras florales menores que se transformaron en un símbolo de la llegada de la primavera. Sin embargo, esta flor sigue teniendo un consumo importante para esta fecha. Además, la gran gama de variedades que poseen los híbridos mediterráneos y la diversidad de colores, hicieron que el clavel pudiera utilizarse en el mercado interno para cualquier situación, y no sólo como flor para cementerios. Costo de producción E n el Anexo pue de consultarse el costo de producción de un cultivo de clavel para el partido de La Plata. Para la e laboración del mismo se ha recurrido a la infonnación que fue suministrada por los productores florícolas de la zona. Se trata de un cultivo de clavel de la variedad Mediterránea plantado en el rnviemo y efectuándose el corte en la primavera - verano. Se tomó como modelo invernáculos convencionales de 6 m. x 40 m., de una altura lateral de 2 m. y de 3 m. en la cumbrera que son cubiertos con nylon de 100 micrones. Analizando los componentes del capital se puede apreciar la gran incidencia del capital fundiario sobre el total. El mismo representa cerca un 37,23 % del total, distribuido en un 10 % en tierra y en un 90 % en mejoras fundiarias. Respecto de estas últimas se distinguen las construcciones como los i nvemáculos, el galpón de empaque y la vivienda. El capital de explotación fijo es el de nienor incidencia en el capital total. Representa un 24,95%, pudiendo dicho valor variar significativamente según el tipo de cobertura. redes para entutorar o vehículo que se utilice para el establecimiento. El capital de explotación circulante sr destaca considerablemente del resto, alcanzando el 37,8 % del total del capital. Es importantísima la incidencia de la mano de obra en primer término, valores que son superiores a los del cultivo de crisantemo, v en segundo lugar, el costo de los plantines, valores que también son superiores al de los plantines de crisantemo. �El CULTIVO DE GLADIOLO, CRISANTEMO Y CLAVEL EH AltGEHTIHA ANEXO m �EL CULTIVO DE GLADIOLO, CRISANTEMO Y CLAYEl EH ARGENTINA COSTO DE PRODUCCION DE GLADIOLOS AL AIRE LIBRE EN LA PROVINCIA DE CORRIENTES A) BULBOS DE GLADIOLO 96000 bulbos (0,7 m. x 0,15 m. Precio de cada bulbo = 0,035 $ x 96000 bulbos/Ha B) PREPARACION DEL SUELO 2 aradas (8 horas tractor) 2 rastreadas ( 4 horas tractor ) 1 surqueada ( 2 horas tractor ) 1 aplicación de herbicida preplantación ( 2 horas tractor ) Total preparación del suelo para plantación C) PLANTACION plantación ( 3 jornales) 1 riego ( 0,5 jornal ) costo del agua de riego Total plantación D) OTRAS LABORES CULTURALES 2 aporques ( 2 horas tractor ) Herbicida Treflán 48 % 2 l/Ha a 6 $11 aplicación ( 2 horas tractor ) 3360$ 64$ 32 $ 16 $ 16 $ 128 $ 60$ 10$ 130 $ 200$ 16 $ 12 $ 16 $ Fertilizante Fosfato di amónico ( 18 - 46 - O) 100 Kg/Ha a 478 $/Tn aplicación ( 1 jornal ) 20$ 3 riegos aplicación ( 1,5 jornal) costo del agua de riego 30$ 39 $ Insecticida (Dimetoato) contra pulgones y trips 250 cm3/Ha a 6 $11 2 aplicaciones - 1 jornal 1,5 $ 20$ Fungicida contra Fusarium 200 a 400 g/hl 2 aplicaciones - 1 jornal 4,5 $ 20$ Total labores culturales 578 $ 48 $ �EL CULTIVO DE Cil.ADIOLO, CRISANTEMO 'f CLAVEL l.N ~CiENTINA E) COSECHA 15 jornales ( 5 días x 3 peones ) Acarreo y acondicionamiento de flores (95238 x 0,90 x 1 % ) 1157 $ Total cosecha 2000$ F)VALOR DEL ARRENDAMIENTO DE LA TIERRA G) FLETE (700 Km de Buenos Aires) 0,65 $/docena x 7143 docenas de gladiolos Total Costo de Producción de gladiolo 300 $ 857 $ 650$ = 8073 $ / Ha l paquete de gladiolos contiene 24 tallos. En 85715 gladiolos hay 3571 paquetes. Costo de Producción I paquete .... 8073$/Ha I 3571 paquetes/Ha = 2,26 $1 paquete Costo de producción I gladiolo.. 2,26 $ / paquete / 24 gladiolos I paquete = 0,094 $/gl. Aclaraciones 1. Los valores con los que se realizó este costo de producción corresponden al año 1996. 2. La mayoría de los tractores que se usan en la zona para el cultivo de esta especie floral, son de baja potencia (menos de 50 CV). 3. El precio de los bulbos de gladiolo varía entre $ 0,03 y $ 0,04, según ?rigen. 4. EJ valor del arrendamiento de la tierra oscila entre los $ 1000/Ha y los $ 3000/Ha., dependiendo de la ubicación del predio y de la calidad del suelo. Se tomó como promedio $ 2000/Ha. �COSTO DE PRODUCCION DE CRISANTEMO PARA El PARTIDO DE LA PLATA CUENTA CAPITAL 1- CAPITAL FUNDIARIO MEJORAS Alambrado Bomba extracción de agua Invernáculos Casa (SO m2) 800m. 1 8 1 1S28,6 $11000 m. 9000 $ 360 $/ inv. 350 $/ m2 200 $/m2 1222 . 9000 2880 17SOO 16000 611 4500 1440 20 20 6 87SO 8000 so so 61 450 480 350 320 1661 6 6 6 6 37 270 6 480 86 S2S I!! n 5~ Fuente: S.A.G.P.y A. El precio de la bomba de extracción de agua Invernáculos: 17postesde3 ' x3 ' x3,Sm . = 60$ 34postesde3 ' x3 ' x2,Sm . = 8S$ 38 postes de 2 ' x 3 ' x 3,6 m . = 11 S $ 82 alfajfas 100 $ TO T Al 360 $ = = es de $ SOOO y la perforación junto con la instalación asciende a los S 4000. Duración: 6 años 360 $ / inv. x 8 invernáculos = 2880 S ~ i 1 "< ~~ t ~ ~ �2- CAPITAL DE EXPLOTACION FUO INANIMADO Pulverizadora 1 VARIAS s 20000 s 2850 s 1500 s 1500 750 4 37S 8 60 1 2500$ 2500 1250 20 12S 8 100 104 1 $/estaca 832 416 10 83 8 33 1248 m. 3S $/ 100 m . 874 437 s 17S 8 3S 120 $/ inv. 960 400 480 2,S 384 8 38 SO$/ inv. 200 2,5 160 8 16 2,S S /lámpara S60 280 3 187 8 22 34476 17238 3512 8 1379 1 1 Vehfculo Motcx:ultivador Herramientas de mano Motor s HP Estacas (camas de cultivo) Red para entutorar 4000 Nylon para techo Nylon para laterales 1 Lámparas 224 Subtotal Capital Explotación Fijo Inanimado 4000 2000 8 500 8 160 20000 10000 15 1333 8 800 2850 1425 1S 190 8 114 Camas de cultivo Fuente: SAG.P.y A. 26 estacas por tablón x 4 tablones = 104 estacas 1 S /estaca x 104 estacas = 104 S (incidencia 6 meses) Redes de entutorado 312 m de red/ invernáculo x 8 invernáculos= 2496 m . 35 S cada 100 m . de red (incidencia 6 meses) ¡.'!! n § a 2 g~ Nylon para techos 3,6m. x100 m . x 100 Micrones = 120 $/invernáculo 120 $/invernáculo x 8 invernáculos = 960 S Nylon para laterales ~ 1,8 m . x 100 m . x 100 Micrones = SO S / invernáculo SO S /invernáculo x 8 invernáculos = 400 S (incidencia 6 meses) linea de luces S x 224 lámparas = ~ ¡ ~ Una línea de 28 lámparas por invernáculo x 8 invernáculos = 224 lámparas 2,5 1 e S60 S (incidencia 2 meses) 1 �3- CAPITAL ORCULANTE Desinfección del suelo !Fertilizante (18-46-0) 'fungicida (Benlate P.M. 50%) Insecticida (Endosutf'n 35%) onsumo eléctrico (1680 KwtVinv.) Luz adicional Riego Plantines de crisantemo Mano de obra I' I ª"° 120 l. 120 l. 35 $ 0,48 $.IKg 2,5 $11 7 $11 13440 Kwh 1176Kwh 432 Kwh 36000 pi. 3 peones 0,20$/Kwh 0,20$/Kwh 0,20$/Kwh 0,045 $ / plantln 500 $/mes Anv 346 Kg. Subtotal Gastos Diredos 1 280 166 12 12 300 12 12 840 6451 12 . 235 86 3888 . 19500 12 12 12 12 *31746 12 Deslnfecdón del suelo 35 ${1nv. * 8 inv = 280 $ Fertilizante 18 Kg/inv. * 0,48 $/Kg * 8 inv * 2.4 ciclos/ año = 165,88 $ Fungidda (17 semanas al año) 15 1/inv. año * 2,5 $t1 * 8 inv = 300 $ Insecticida - Acaridda (17 semanas al año) 151 /inv. año* 7 $t1 * 8 inv = 840 S Consumo eléctrico 1680 KwMnv * 8 inv. * 0,20 $/Kwh * 2,4ciclos/año = 6451,2 $ Luz adidonal (4 hs. de luz adicional durante 30 dlas = 120 hs. equivalentes a 147 Kwh) 147 Kwh * 0,20 $/Kwh * 8 inv. * 2.4 ciclos/ año = 235,2 $ Riego (2 riegos/ semana de 40 minutos, motor 5 HP, 3 invernáculos a la vez = 60 Kw) 60 Kwh/ inv. * 3 * 0,20 $/ Kwh * 2.4 ciclos/ año = 86.4 S • 1330,68 s Fuente : S.A.G.P y A. I!! n Plantines 4500 plantines/ inv. * 8 inv. * 2.4 ciclos = 86400 pi. 86400 pi.* 0,045 $/pi.= 3888$ Mano de obra ao Sueldos mensuales + cargas sociales + jubilación = 500 $/mes * 13 meses = 6500 $ g *31746 $para 2,4 ddos/ año= 13227,5 $/cido de 5 meses. En promedio un 50 % del capital drculante está inmovilizado durante 5 meses a una tasa anual del 12 % = 330,68 S 5 "' ~ n 1 -e ~~ 1 i �3- CAPITAL CIRCULANTE onservación de las Mejoras 4800 12 708 12 1034 12 4500 12 53 12 18 12 Ft.lndiarias (1,5 % V.N.) onservación del Capital Fijo Inanimado (3 % V. N.) 115,76 $ *11113 OTAL CAPITAL CIRCULANTE 12 42859 1 446,44 Fuente: SAG.P.y A. Patentes y seguros Patente: 400 $/bimestre* 6 bimestres= 2400 $ Seguros: 12 % del V. N. ( 20000 $) = 2400 $ *11113 $para 2,4 ciclos/ año= 4630,4 $ /ddo Combustible de 5 meses. En promedio un 50 % del capital drculante 0,30 SI Km. * 15000 Km/año = 4500 S se halla inmovilizado durante 5 meses a una tasa anual Impuesto a la tierra del 12 % 80 % V. N. * 0,012 = 53 $ Impuesto Munldpal 80 % V. N. * 0,004 = 17,6 $ = 115,76 $ ~ n ~ ::! ~ ¡;: ~ ~n C!! 1 -e Adarac:jón; Para el cálculo de este costo de producción no se twieron en cuenta los impuestos a los Ingresos Brutos, a las Ganancias y a los Bienes Personales. ~~ ~ ~ i �EL CULTIVO OE Gl.AOIOLO, CRISANTEMO Y CLAVEL EN ARGENTINA COSTO DE PRODUCCION DE CRISANTEMO EN EL PARTIDO DE LA PLATA COMPOSICION DEL CAPITAL CONCEPTO TIERRA MEJORAS CAPITAL EXPLOTACION FIJO CAPITAL EXPLOTACION CIRCULANTE rTOTAL VALOR($) % 5500 46602 34476 42859 129437 4,25 36,00 26,64 33, 11 100 COMPOSICION DEL CAPITAL 4% •TIERRA 36% •MEJORAS []CAPITAL EXPLOTACION FIJO C CAPITAL EXPLOT ACION 27% CIRCULANTE Fuente: Dirección de Producción Agrfcola S.A.G.P.yA. COSTO DE PRODUCCION DE CRISANTEMOS PARA EL PARTIDO DE LA PLATA Costo de Produccón = Gastos + Amortizaciones + Intereses Costo de Producción = 42859 S + 5173 S + 3498,44 S Costo de Producción = 51530,44 $/Ha Costo del paquete de crisantemo = 51530,44 S / 8208 paquetes Costo del paquete de crisantemo = 6,278 S Costo de la flor = 6,278 S / 24 tallos = 0,26 S Rendimiento = 450 paquetes/ inv * O, 95 * 8 invernáculos* 2,4 Rendimiento= 8208 paquetes/Ha ciclo~ año m �COSTO DE PRODUCCION DE CLAVEL PARA EL PARTIDO DE LA PLATA CUENTA CAPITAL 1- CAPITAL FUNDIARIO Alambrado Bomba extracción de agua Invernáculos Casa ( SO m2) 1 1000 m . 1 15 1 1528,6 $/1000 m . 9000 $ 360 $ / inv. 350 $ / m2 200$ / m2 1528 9000 5400 17500 16000 764 4500 2700 8750 8000 20 20 6 50 50 76 450 900 350 320 6 6 6 6 6 6 46 270 162 525 480 1483 "'.... 5" Fuente: S.A.G.P.y A. El precio de la bomba de extracción de agua Invernáculos: 17postesde3' x3 ' x3,5m. = 60 $ 34 postes de 3 ' x 3 ' x 2,5 m . = 85 $ 38 postes de 2 • x 3 ' x 3,6 m . = 115 $ 82 alfajías = 100 $ TOTAL = 360 $ es de $ 5000 y la perforación junto con la instalación asciende a los $ 4000. ~ o "' ~ o Si Duración : 6 años 360 $/inv. x 15 invernáculos = 5400 $ " 1 o -< e~ "'z ~ ~ • i �2- CAPITAL DE EXPLOTACION FIJO INANIMADO Pulverizad ora Vehiculo Motcx:ultivador Herramientas de mano Motor 5 HP Estacas (camas de cultivo) Red para entutorar Nylon para techo Nvlon para laterales 4000 $ 20000$ 4000 20000 2850 1500 2000 10000 1425 750 8 15· 20 10 VARIAS 2850$ 1500 $ 1 1800 4680 m. 2500 $ 1 $/estaca 35$/100 m 2500 1250 1800 1638 900 . 819 120 $/ inv. 50 $/ inv. 1800 750 900 375 36838 18419 Capital de explotación Fiio Inanimado 15 4 5 2,5 2,5 160 500 667 95 188 8 8 8· 800 114 8 60 63 8 8 100 72 8 66 72 90 164 360 150 8 8 2275 8 30 1474 ~ Camas de cultivo 120 estacas por irwernáculox 15 invernáculos= 1800 estacas 1 $/estaca x 1800 estacas = 1800 S (incidencia 6 meses) Redes de entutorado 312 m de red / invernáculo x 15 irwem6culos ,. 4680 m 35 S cada 100 m. de red (incidencia 6 meses) Nylon para tKhos 3,6 m. x 100 m. x 100 Miaones = 120 SflrwierMculo 120 $(Invernáculo x 15 invem6culos = 1800 S Nylon para laterales 1,8 m. x 100 m. x 100 Micrones = 50 S / i rwernáculo 50 S / invernáculo x 15 invernáculos = 750 S (incidencia 6 meses) Fuente: SAG.P.y A 5"a ¡ 1 1 -e e~ ~ li 1 i �3- CAPfTAL CIRCULANTE GASTOS DIRECTOS Desinfección del suelo 525 12 0,48 $/Kg 86 12 9,35 $/1 2777 12 39600 Kwh 0,20$/Kwh 7920 12 Riego 198 Kwh 0,20 $/Kwh 40 12 Plantines de crisantemo 60000 pi. 0,12 7200 12 Mano de obra 4 eones 450 $/mes 26000 12 *44548 12 Fertilizante ( 18-46-0) Insecticida (Endosulfán 35%) 15 desinfec. 35 Se/u 178,2 Kg. 2971. Consumo eléctrico 4000 Kwh / inv. Subtotal Gastos Directos 16074,72 $ Fuente : S.A.G.P. y A. Desinfecdón del suelo ...,.. 1 35 $/inv. * 15 inv = 525 $ Fertilizante _ 4000 plantines/ inv. * 15 inv. = 60000 pi. 18 Kg/inv. * 0,48 $/Kg * 15 inv * 0,66 ciclos/ año = 85,53 $ 60000 pi. * 0, 12 $/pi.= 7200 $ Insecticida Mano de obra 301 /inv * 9,35 $/1 * 15 inv * 0,66 ciclos/año= 2777 $ Sueldos mensuales + cargas sociales +jubilación = ~ Consumo eléctrico 500 $/mes * 13 meses * 4 peones = 26000 $ fJ Plantines 4000 KwMnv * 15 inv. * 0,20 $/Kwh * 0,66 ciclos/año= 7920 $ Riego *44548 $para 0,66 ddos/ año= 67496,97 $/año (2 riegos/ semana de 40 minutos, motor 5 HP, 3 invernáculos En promedio un 50 % del capital drculante está a la vez = 60 Kwh inmovilizado 18 meses a una tasa anual del 12 % = 60 Kwh / inv. * 5 * 0,20 $1 Kwh * 0,66 ciclos/ año = 39,6 $ 6074,72 $ 2 ~ 1" io "< e~ ~ li ~ i �3- CAPITAL CIRCULANTE GASTOS INDIRECTOS Impuestos.patentes y seguros Conservación de las Mejoras 741 12 12 1105 12 4500 *11217 12 12 12 12 152..., 55765 12 7604,3 $ 4800 Fundiarias (1,5 % V.N.) Conservación del Capital Fijo Inanimado (3% V. N.) Combustible vehlculo Impuesto a la tierra 53 lmouesto Municipal 18 Subtotal Gastos Indirectos TOTAL CAPITAL CIRCULANTE Patentes y seguros Fuente: S.A.G.P.y A. Patente: 400 $/bimestre • 6 bimestres = 2400 S = 16996,45 $/año Seguros : 12 % del V . N. ( 20000 S) = 2400 S * 11217 $ para 0,66 ciclos/año Combustible En promedio un 50 % del capital circulante 0,30 S/ Km . • 15000 Km/año = 4500 $ se halla inmovilizado durante 18 meses a Impuesto a la tierra una tasa anual del 12 % 80 % V. N. * 0,012 = 53 S Impuesto Municipal 80 % V. N. * 0,004 = 17,6 S = 1529,6$ "',... ~ ae "' ~ ~ 1 -< Aclaración Para el cálculo de este costo de producción no se twieron en cuenta los impuestos a los Ingresos Brutos, a las Ganancias y a los Bienes Personales. e""'J!! "'z ~ ~ ::J ~ �EL CULTIVO DE Gl.ADIOlO. CRISANTEMO Y CLAVEL EH AltGEHTIHA COSTO DE PRODUCCION DE CLAVEL EN EL PA RTIDO DE LA PLATA COMPOSICION DEL CAPITAL CONC~PTO VALOR($) 5500 49428 36838 55765 147531 !TIERRA MEJORAS CAPITAL EXPLOTAOON FIJO CAPITAL EXPLOTACION CIRCULANTE ~OTAL 0 /o 3,73 33,50 24,97 37,80 100 COMPOSICION DEL CAPITAL 4% •TIERRA 34% •MEJORAS O CAPITAL EXPLOTACION FIJO O CAPITAL EXPLOTACION CIRCULANTE 25% Fuente: Dirección de Producción Agricola S.A.G.P.y A. COSTO DE PRODUCCION DE CLAVELES PARA EL PARTIDO DE LA PLATA = Costo de Produccón Gastos + Amortizaciones+ Intereses Costo de Producción = 55765 S + 4.371 S + 10.836,3 S Costo de Producción = 70972,3 $/Ha Costo del paquete de clavel = 70972,3 S / 6413 paquetes Costo del paquete de clavel = 11,06 $ Costo de ta flor 11,06 S / 96 tallos O, 115 $/clavel = Rendimiento Rendimiento = ' = 450 paquetes/ inv * 0,95 ~ 15 invernáculos = 6413 paquetes = 6413 paquetes/ Ha �EL CULTIVO OE GLADIOLO, CRISANTEMO Y CLAVEL EN ARGENTINA Edición y Diseño gráfico: Unidad de Comunicación Impresión y compaginación: Dirección de Información y Sistemas - Imprenta BIBUOGRAFIA Revista FLORICULTORES Boletines del Cuerpo Técnico N" 7, 8 y 9 Cooperativa Argentina de Floricultores Buenos Aires - 1995 y 1996 Secretar!a de Agricultura, Ganaderfa, Pesca y Allmentaclón. Ministerio de Economfa y Obras y Servicios Públicos. Buenos Aires, Argentina Suplemento especial : Informes Anuales Buenos Aires - Diciembre de 1996 Revista Super CAMPO NO 11 y Nº 19 ''Crecer en Grupo'' Sección : Floricultura - Producción Máximo BONTEMPO Agosto de 1995 - pág. 100 y 101 "Con mejor calidad" Sección : Floricultura - Claveles Maria Inés ALVARAOO llrada: 500 ejemplares Abril de 1996 - pág. 56 y 57 ISSN Nº 0328-4433 La Floricultura en la Argendna. Diagnósticos y Elementos de Análisis para las propuestas de acción Secretarla de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Diciembre de 1994 - 31 páginas Situación y Perspectivas del Mercado Nadonal e lntemaclonal de Flores PROMEX - SAGPyA Octubre de 1994 - 46 páginas A TOUT - FLEURS Bulletin d'information de l'Horticulture et de la Pépini~re Méditerranéennes Trimestriel - Nº 13 - Janvier 1994 Estructuras de Mercado y Rentabilidad de las Empresas: El caso de la Floricultura Argentina. Paola A. C. PACELLA 1990 - 114 pág. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Barreiro, E. Title A name given to the resource El cultivo del gladiolo, crisantemo y clavel en la Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Producción Agrícola Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Sep 1997 Subject The topic of the resource FLORES; CRISANTEMOS; GLADIOLOS; CLAVELES; DIANTHUS; CULTIVO; COSTOS DE PRODUCCIÓN; ARGENTINA Language A language of the resource Es AGRICULTURA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/94eb6b2d2b8fc4372dc71da321ae319a.jpeg fc100645374119753ab633ffca6afd81 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4f1e3b254ca9c1ef00d86ae5eacd88ac.pdf 1e42dbce6c59102002146624f73b5e4a PDF Text Text RE.PUBLICA tt ARGENTINA MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRIECCION GENERAL DE INVESTIGACIONES AGRICOLAS INSTITUTO DE. BOTANICA AGRICOLA PuaucAaóN TÉCNICA N• 70 (Nueva Serie) LAS ESPECIES DEL GENERO "PINUS" CULTIVADAS EN LA REGION DEL PARQUE NACIONAL NAHUEL HUAPI PoR WILFREDO H. G. BARRETT De la Revista de Investigaciones Agrícolas, tomo VI, N• 3-4. 1952, páginas 379-416 BUENOS AIRES 1952 �BIBLIOTECA /CDIA-SAGYP MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA. • PRESIDENTE DE LA NACION GENERAL DE EJÉRCITO JUAN PERON MINISTRO ESCRIBANO NACIONAL CARLOS A. HOGAN SUBSECRETARIO INGENIERO AGRÓNOMO SANTIAGO BoAGLio SECRETARIO GENERAL DOCTOR ARMANDO v. LAGO �BIBLIOTECA /CDIA-SAGYP . REPUBLICA & ~ARGENTINA MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRIEGCION GENERAL DE INVESTIGACIONES AGRICOLAS INSTITUTO DE BOTANICA AGRICOLA PUBLICACIÓN TÉCNICA N• 70 (Nueva Serie) LAS ESPECIES DEL GENERO "PINUS" CULTIVADAS EN LA REGION DEL PARQUE NACIONAL NAHUEL HUAPI PoR WILFREDO H. G. BARRETT De la Revista de Investigaciones Agrícolas, tomo VI, N• 3-4, 1952, página.s 379-416 BUENOS AIRES 1952 �BIBLIOTECA /CDIA-SAGYP LAS ESPECIES DEL GENERO PINUS CULTIVADAS EN LA REGION DEL PARQUE NACIONAL NAHUEL HUAPI PoR WILFREDO H. G. BARRETT ( 1 ) Dada la importancia cada vez mayor que adquieren en esta reg1on las forestaciones con especies exóticas y, en general con Pinus, y por otro lado las características peculiares, que permiten el cultivo de especies que por lo general no prosperan en otras partes del país, como así también el gran número de éstas y su importancia económica, se hace necesario un estudio botánico y forestal, preliminar a cualquier otro trabajo sobre los pinos, sea de índole ecológica, fisiológica, fitopatológica, entomológica, etcétera. Incluyo ·e n este trabajo, las especies del género Pinus cultivadas en una extensa región boscosa andino patagónica, que se extiende desde el norte de Junín de los Andes, en el Lago Huechulafquen (39° 45' L. S.) en el Parque Nacional Lanín, gobernación de Neuquén, siguiendo por el Parque Nacional Nahuel Huapí, continuando por El Bolsón (Río Negro), el Parque Nacional Los Alerces. hasta Esquel y Trevelín ( 43° 15' L.S.) en la gobernación de Chubut. Está limitada al oeste por la cordillera extendiéndose hacia el este en un ancho de aproximadamente 50 Km. De las especies estudiadas, se destacan por su comportamiento, su importancia forestal y económica las siguientes: Pinus ponderosa. Es la más indicada para embosquecer la región, por su rusticidad y calidad de la madera. Le siguen P. radiata que si bien su madera es de menor calidad, esto se ve compensado por su mayor volumen y su rapidez de crecimiento; P. contorta var. latifolia (P. Murrayana} la más recomendada para iniciar las forestaciones. que por su rusticidad, poder de adaptación y fácil trasplante, prepara el ambiente forestal. produciendo abundante follaje que cubre rápidamente el suelo. Se reproduce naturalmente. De los pinos de madera blanda, la especie de mayor porvenir es el Pinus Lambertiana. Hasta hace pocos años se recomendaba y plantaba P. sylvestris y P. Banksiana, especies inadecuadas para la región, la primera por sufrir el ataque de un pulgón que la aniquila. y la segunda, a pesar del rápido crecimiento en su juventud, por no alcanzar un tamaño recomendable desde el punto de vista forestal. La mayoría de las observaciones sobre las especies cultivadas en la región, fueron efectuadas en la Isla Victoria, donde existen los ejemplares de más edad y el mayor número de aquéllas. El vivero que existe ( ') Ingeniero agrónomo, técnico del Instituto de Botánica Agricola. �BIBLIOTECA /CDIA-SAGYP 380 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 en esta isla, actualmente denominado Estación Forestal de Puerto Anchorena que pertenece a la Administración General de Parques Nacionales. funciona desde hace unos 25 años. Se ha tenido el excelente criterio de dar al establecimiento un carácter amplio, pues a la par de trabajar como vivero, se efectúan plantaciones estables de carácter experimental, de manera que se ha podido ir descartando las especies ineptas y recomendando las de mejor comportamiento. Hoy, la semilla utilizada en el· vivero. se obtiene de plantas adultas de la isla. Por su vegetación natural, -esta región forma parte de los Bosques Subantárticos, Selva Valdiviana ( Hauman 1947); Pérez Moreau ( 1945) la denomina sector Euantartándico. Para el conocimiento de la flora indígena, se puede recurrir a los trabajos mencionados. Las mayores precipitaciones ocurren en invierno, disminuyen en primavera, son pobres en verano y vuelven a aumentar en otoño. Este régimen es ideal para las coníferas, las cuales como todas las plantas de hojas persistentes, crecen en primav,e ra y aprovechan esta agua para su crecimiento. El número y volumen de las precipitaciones es por demás variable. El promedio anual oscila entre 900 y 4.000 mm. Por regla general 'aumentan de este a oeste, registrándose grandes diferencias en pequeñas distancias. Por ejemplo. San Carlos de Bariloche con 1.064 mm .. se encuentra a sólo 40 Km de Puerto Blest con 4.000 mm. Poblaciones algo internadas en la estepa patagónica como Junín de los Andes y Esquel, tienen 620 mm y 475 mm respectivamente. Los factores limitan tes del cultivo de especies europeas mediterráneas ( Pinus halepensis, P. Pinea, P. Pinaster, etc.) son el frío y la nieve. La temperatura media anual es, en Bariloche de 8, l ° C. la media en julio de 3,0° C (mes más frío) y en enero de 13,8 º C (mes más cálido). La temperatura mínima absoluta, corresponde al mes de julio con 14° C. El número promedio de días por año sin heladas es, ·en Junín de los Andes 63, considerando las fechas extremas O; en San Carlos de Bariloche 140, fechas extremas 60. En Esquel 55, fech'as extremas O. Los suelos son heterogéneos, debido a que provienen de distinta roca madre, al fuerte relieve. a las abundantes precipitaciones, etc. P.ese a tener mucha materia orgánica, son suelos minerales, que por la b'aja temperatura no se han transformado. Los suelos de los terrenos cultivados son por lo general sueltos, permeables y arenosos. Dado los pocos antecedentes que existen en nuestro país sobre el cultivo de los pinos, a éstos por lo general no se los identifica con algún nombre vulgar. Aquel que los conoce los denomina por su nombr-e científico más o menos correcto. Así por ejemplo: a Pinus radiata no se lo conoce por "pino de Monterrey". sino por Pinus insignis, que es un sinónimo más generalizado. Es de gran utilidad el conocimiento del nombre vulgar utilizado en el extranjero, ya sea en su país de origen como en los países donde más se haya difundido, desde que muchos autores hacen referencia a las especies por sus nombres vulgares sin aciarar su nombre científico. Lo mismo sucede con algunos trabajos forestales que tratan sobre maderas. enfermedades, etc. Por ello en esta publicación, por lo general. se incluyen los nombres vulgares en el extranjero, sin traducirlos. Detrás de cada nombre, abreviado y entre paréntesis, figura el país en que se utiliza. El material estudiado fué coleccionado en mis diferentes viajes a la región, enviado por el Instituto de Botánica del Ministerio de Agricul- �BIBLIOTECA /CDIA-SAGYP BARRETT, ESPECIES DEL GÉNERO PINUS 381 tura y Ganadería. Las ilustraciones están realizadas en base a este material con excepción de la figura 11, Pinus canariensis ( 1 ) . Las ilustraciones desde la figura 8 en adelante, son fotografías retocadas a lápiz por el dibujante l. LoNA. Agradezco a las diversas instituciones que han facilitado la realización de este trabajo y en particular a los técnicos de la Administración General de Parques Nacionales en Nahuel Huapí. Destaco la ayuda del Ing. DEMETRIO HAVRYLENKO el cual me suministró datos sobre observaciones y experiencias personales. CONSIDERACIONES MORFOLOGICAS Y ANATOMICAS En el género Pinus las hojas cotiledonares forman en las semillas, un fascículo cilíndrico, con un número de hojas variable entre 4 y 15. Este carácter no es de gran valor taxonómico para diferenciar las especies, porque cada número de hojas es común a muchas de ellas. Las hojas primarias, que aparecen en la fase juvenil de la planta, nacen sobre macroblastos, que son ramas de crecimiento indefinido. Constituyen el follaje de los pinos en un corto período, de uno a tres años, post·erior al desarrollo de los cotiledones. Estas hojas son aciculares de color verde o verde azulado, suelen apar·ecer en plantas adultas: en brotes, en algunas especies y en brotes adventicios en otras. En sus axilas aparecen uno que otro fascículo de hojas secundarias; cuando estos fascículos hacen su aparición permanente, las hojas primarias verdes dejan lugar a unas hojas escamosas membranáceas que son las que llevan en sus axilas a los fascículos de hojas secundarias. Estas hojas escamosas pueden tener la base decurrente (fig. 1), o no decurrente ( fig. 2). Las hojas que prcitejen las yemas de invierno, son estas hojas escamosas, en cambio, las de las yemas de verano tienen d color y forma de las hojas primarias. Las yemas se distinguen por su tamaño, color, forma, presencia o ausencia de resina o de flecos. Las hojas escamosas protectoras de las yemas, pueden estar apoyadas sobre las superiores, inclusive los extremos, denominándolas hojas aplicadas ( fig. 3), o bien sueltas, libres y con los extremos recurvos, denominándolas hojas escamosas no aplicadas ( fig. 4). Considero "ramilla" al resultado del crecimiento de una yema en una estación; puede tener un solo entrenudo ( uninodal) o dos o más ( multinodal), estando definido cada entrenudo por la base sin hojas secundarias y el nudo terminal de yemas ( 2 ). Las ramificaciones secundarias están preformadas en las yemas de invierno. El crecimiento de verano, puede transformar una ramilla uninodal en una falsa multinodal, pero este crecimiento es fácilmente identificable por el verde de las hojas primarias y la imperfección de la rama y el follaje. Las ramillas pueden ser glabras o pubescentes o estar recubiertas de una cerosidad blam:oazulada denominada pruína. Las hojas secundarias constituyen el follaje permanente de los pinos. Nacen de un corto braquiblasto, con yema terminal atrofiada, formando un fascículo cilíndrico de 2-3-5 ( excepcionalmente 1-4) hojas. La base del fascículo foliar está rodeada de un número variable de catáfilas ( 8-12) formando una vaina. Dichas catá(') Los oom:>s del ejemplar coleccionado de e~ta espec'ie, en la Isla Victoria, (Barrett 174), no son típicos, porque provienen de una anormalidad floral. 2 ( ) Los términos uninodal y multinodal se refieren a nudos de yemas de macro-blastos. Los utilizo, s'iguiendo a varüos autores y en especia1l a RusSELL SHAW (1914). Evidentemente es una denominaición de índole práctica y no botánica, desde que existen nudos en .c ada yema de braqniblasto. �BIBLIOTECA /CDIA-SAGYP 382 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 filas son las hojas protectoras de la yema del fascículo. La vaina puede ser persistente ( fig . 1), o caediza ( fig. 2). La vaina persistente, general~ mente después del segundo año, queda arrollada en la base del fascículo. La caída de las hojas secundarias ocurre conjuntamente con la del braquiblasto. El número, borde, persistencia en la planta así como el color, número de estO'mas, rigidez y largo son utilizados en la diagnosis de las especies, pese a que, sobre todo los últimos están sujetos a varia~ ciones por el clima y el suelo. De mayor importancia son los caracteres anatómicos de la hoja; el número de hacecillos fibrovasculares sirve de base a KoEHNE para dividir el género en secciones: Sección Haploxylon. con un hacecillo ( fig. 5) que reúne a los pinos de madera blanda y Sección Diploxylon con dos hacecillos ( fig. 6), agrupa los de madera dura ( 1 ) . PrLGER ( 1926) considera a estas secciones, subgéneros. REHDER ( 1949), denomina a estos subgéneros Strobus y Eupitys. Es común al primer grupo el carácter de vaina caediza y base de las hojas escamosas no decurrente, y los caracteres opuestos al segundo. Otro carácter importante es la disposición de los canales resiníferos en las hojas secundarias, que pueden estar sobre la epidermis: externos ( fig. 5); en el parénquina rodeados de tejido verde: medios (fig. 6); o sobre la endodermis: internos. HARLOW (1947) reproduce en microfoto~ grafías, cortes anatómicos de hojas de todas las especies tratadas en este trabajo. La aparición de los distintos tipos de hojas en los diferentes períodos de la planta, está resumida en el siguiente cuadro: PERIODO DE LA PLANTA TALLOS HOJAS Cotiledones G erminación Fase juvenil Macro bias tos Hojas primarias . .......... Hojas escamosas Fase adulta j Macroblastos (con Heterocladia y Heterofilia) l Braquiblastos .. ... ... ... Hojas aciculares Las flores están detalladas en la descripción del género. Tanto las flores masculinas, como las femeninas, están rodeadas en la base, por un número variable, según fas distintas especies, de brácteas escamosas, que son las hojas protectoras de las yemas florales. Puedo agregar que mientras las flores masculinas caen después de la polinización, las femeninas persisten formando al año un "conito" durante el cual no se aprecia un crecimiento notable, sino recién al segundo año, cuando éstos crecen formando el cono. Los conitos de las diversas especies, se distin~ guen por el color, largo del pedicelo, por ser erectos o péndulos y por sus brácteas o escamas que pueden ser enteras, mucronadas o espinosas. Los conos, estróbilos o piñas difieren por su color, forma, dimensiones, largo del pedúnculo, persistencia en la planta, simetría, tiempo que tarda en abrirse, etc. La bráctea o escama fructífera termina en su parte expuesta, en un engrosamiento denominado apófisis, el cual lleva una protuberancia llamada "umbo", que puede ser terminal ( fig. 7 A), (') Los "hard pines" (pinos duros) deben tSu nombre al hecho de tener la madera un poco más dura que .Jos "soft pines" (pinos blandos.). �BIBLIOTECA /CDIA-SAGYP BARRETT, EsPEcrns DEL GÉNERO PINus 383 a- ,1/ _b .,..,;;,· ,' FIG. 1 FIG. 2 b A 1 . . . FIG. 3 FIG. FIG. 6 4 F1G. FIG. 5 7 FIG. 1. - Ramilla de P. ponderosa. a) vaina persistente, b) base de Ja hoje• escamosa, decurrente. X Yz; F1G. 2 - Ramilla de P. Strobus. a) vaina caediza, b) base de la hoja escamosa, no decurrente. X Yz; FIG. 3. - Yema de Pinus nigra. Hojas escamosas aplicadas. X 2; F1G. 4. - Pinus densiflora. Hojas escamosas no aplicadas. X 2; F1G. 5. - Corte •tl'ansversal de hoja de Pinus Strobus. X 35. a) hacecillo fibrovascular simple, b) canales resiníferos sobre la epidermis (externos); F1G. 6. - Corte transversal de hoja de Pinus ponderosa. X 35. <a1) hacecil.Jo fibre:vascular doble, b) cana~es resinífer06 mediales; F1c. 7. - Bráckas o escamas fructíferas (X % ) . A. Pinus Strobus. B. Pinus ponderosa. a) apófisis, b) umbo, e) muerán. d) quilla. �384 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 carácter común 'a los pinos del primer grupo, o central ( fig. 7 B), común a los del segundo grupo. El umbo puede terminar en una punta más o menos aguzada, denominada "mucrón", o ser inerme. La semilla se distingue por d color, dimensiones y por la presencia o ausencia de ala. El ala puede estar articulada a la semilla, desprendiéndose fácilmente o no estar articulada, quebrándose al tratar de desprenderla. La corteza puede ser de formación temprana o tardía, correspondiendo por lo general el primer carácter a los pinos blandos y el segundo a los duros. La cantidad y profundidad de los surcos varía según la especie. DESCRIPCION DEL GENERO PINUS LINN. Spec. Plant. 1000, 1753; 2• ed. 13:331. 1926. LINNAEUS PILGER in ENGLER u. PRANTL, Natiir. Pflanzenfam. Flores masculinas en forma de espigas, agrupadas en la base de jóvenes m'acroblastos en la posición de un braquiblasto, en las axilas de hojas escamosas; microsporofilos (estambres) numerosos, con ápice engrosado y de diversas formas, microsporangios (sacos polínicos) de apertura lateral, micrnsporos (polen) con vescículas aeríferas. Flores femeninas en la posición de ramas laterales, cerca del ápice de jóvenes macroblastos, aparentan ser terminales ( subterminales) o laterales, solitarios o agrupados, sentados o pedicelados, rodeados en la base por hojas escamosas membranáceas; bráctea o escama tectriz membranácea que luego se atrofia, más corta que la bráctea o escama fructífera, que es ancha y redondeada. Conos o estróbilos derechos o más o menos torcidos, de distintos tamaños según la especie, caen enteros o persisten en la planta; la semilla madura en dos o tres años; escamas fructíferas leñosas cuneiformes, prismáticas o truncadas, engrosadas hacia el exterior formando el apófisis que estando el cono cerrado asemeja un escudo, con umbo saliente y central que puede terminar en una punta, mucrón o con umbo terminal; las escamas fructíferas permanecen cerradas hasta la madurez y al abrirse se arquean hacia atrás; algunos conos no se abren, se deshacen. Semillas: algunas sin alas, otras con ala articulada fácil de desprender y otras con ala no articulada difícil de desprender. Cotiledones 4-15. Arboles heliófilos, con macroblastos y braquiblastos. A las hojas cotiledonares, sobre los macroblastos sigu-en por un corto período de uno a tres años, hojas aciculares que son reemplazadas por hojas escamosas membranáceas en cuyas axilas aparecen los cortos braquiblastos foliados; braquiblastos con base rodeada de catáfilas membranáceas y con hojas aciculares en número de 2-3 ó 5 (excepcionalmente 1-6-7-8) entre ellas está la yema terminal no desarrollada del braquiblasto. El crecimiento anual de la yema invernal puede ser de un sólo entrenudo o de más; cada entrenudo está caracterizado por la base sin hojas y por las yemas subterminales. Copa al principio piramidal, luego, como las ramas secundarias crecen más que la principal, la copa se trunca quedando hasta 'aparasolada; sistema radicular fuertemente desarrollado con raíz principal profunda. Especie lectotípica: Pinus sylvestris LINN. Comprende 80-90 especies del hemisferio norte, sólo pasan el ecuador en la región montañosa de las Islas de la Sonda. �385 BARRETT, EsPEcrns DEL GÉNERO PINus CLAVE PARA LA DETERMINACION DE LAS ESPECIES A. Ramillas con hojas escamosas de base no decurrente. Hoja oon hacecillo fibr~ vascular simple. Vainas de! fascículo foliar caedizas 10 quedan enrollades al piédel mismo. Fascículo foliar de 5 hojas. Escamas fructíf,eras con umbo terminal- ª· Borde de las hojas finamente eserrado, áspero al tacto. 1. Ramillas glabras o pruinosas. Canales resiníferos de la hoja, externos. Semillas aladas. x. Ramilla pruinosa, gruesa (8mm}. Hojas 12-18 cm de largo, Conos 15-25 cm de largo con escamas convexas. péndulas ~ l. Pinus Griffithii (P. excelsa) xx. Ramilla fina ( 3 mm), con fina pubescencia blanquecina, notable bajo las axilas del fascículo foliair, que Juego desaparece. Hojas 5-10 cm de ]ergo. Conos 10-15 cm de largo con escamas derecha'S que siguen la superficie de] cono. 2. Pinus Strobus 2. Ramillas pubescentes. x. Pubescencia muy notable, 'rojo-morena o rojo-herrumbre de pelos entremezcla•dos. Canales resiníferos de la hoja, medios. Conos indehiscentes. Semmas sin alas. 3. Pinus Cembra xx. Pubescencia castaña fina. alas. Canales resiníferos externos. Semillas con y. Yemas apenas 8 mm de largo. Canales resiníferos de la hoja, con células mecánicas notables rodeando dichos canales. Hojas algo rígidas. Conos exceden los 25 cm. 4. Pinus Lambertiana yy. Yemas terminales 10 mm. Ca!llales resiníferos sin células mecamcas. notables. Conos de 12-25 cm de largo con escamas finas y derechas. 5. Pinus monticola b. Borde de la hoja liso, sin dientes. Conos abren a la madurez. Semillas sin alas. 6. Pinus flexilis B. Ramilla con hojas escamosas de base decurrente. Hojas con hacecillo fibra-vascular doble. Vainas del fascículo foliar tubulosas, persistentes. Escamas fructíferas con umbo central. l. Fascículo foliar de 3 hojas. a. Yemas no o apenas resinOiSas. 1. Yemas con hojas escamosas no aplicadas. Hojas delgadas, apenas · 1 mm de ancho, blandas, 20-30 cm de largo. Ramillas amarillentas. Brotes adventicios verde az.ulados en troncos y remas. Canales r·esiníferos de la hoja, externos. Ala de la semilla no articulada. 7. Pinus canariensis 2. Yemas con hojas escamosas aplicadas. Hojas hasta 2 mm de ancho, rígidas. Ramillas pruinosas, blanco-azuladas. Hojas 12-20 cm, canales resiníferos media·les. Conos grandes 14-30 cm de largo. Ala de la semilla larga y membranácea, articulada. 8. Pinus Jeffreyi �386 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 b. Yemas visiblemente resinosas. Canales resiníferos mediales. l. Ramillas pruinosas. Hojas 20-30 cm de largo, azul-verde-claras. Conos grandes 15-25 cm de largo. Semilla grue&a y pesada con ala más corta que la semilla. 9. Pinus Sabiniana 2. Ramillas sin pruína. x. Vainas del año de 2 cm de largo. Hojas largas, rígidas, verde-oscuras. Conos 8-15 cm con mucrón corto, abren a la madurez y caen, quedando generalmente algunas escamas en el árbol. 10. Pinus ponderosa xx. Vainas del año de 12 mm de largo. Hojas delgadas, verde brillantes. Conos 10-15 cm de largo, pesados, asimétricos, con pequeño o sin mucrón, son tardíos en abrir y persisten mucho tiempo en la planta. 11. Pinus radiata (P. insignis) ll. Fascícu1'o foliar de 2 hojas (excepcionalmente de 3). a. Hojas mayores de 7 cm de largo. l. Yemas con hojas escamosas no aplicadas. x. Hojas de 2-2.S mm de ancho, fuertes , rígidas. Canales resiníferos mediales. Yemas sin resina. Ramillas sin pruína. Conos 10-18 cm de largo, simétricos, persistente&. 12. Pinus Pinaster (P. marítima} xx. Hojas hasta 2 mm de ancho, delicadas. Canales resiníferos externos. Yemas algo resinosas. Ramillas pruinosas. Conos 3-5 cm de largo, caedizos. 13. Pinus densiflora 2. Y·e mas con hojas escamosas aplicadas, a veces las puntas de las inferiores, arqueadas hacia atrás. Canales resiníferos mediales. x. Y cmas s.in resina, hojas escamosas con largos flecos sedosos, blanquecinos, entremezchdos, que dan a la yema un color blanco vivo. Hojas paradas sobre las ramas. 14. Pinus Thunbergii xx. Yemas resinosas, hojas escamosas ·s in flecos. Hojas algo inclinadas hacia la rama. 15. Pinus nigra b. Hojas menores de 7 cm de largo. l. Rama del año, uninodal. Canales resiníferos externos. Vainas de las hojas, gris a negra. x. Hojas azul-verdosas a gris plateadas. Células epidérmicas de las hojas tan altas como anchas. Conos ligeramente pedicelados. 16. Pinus sylvestris xx. Hojas verde-vivas. Células epidérmic"as de las hojas el doble de alto que ancho. Conos casi sentados. 17. Pinus Mugo (P. montana) 2. Rama del año, multinodal. Canales resiníferos mediales. hojas, por lo menos en la base, castañas. Vainas de las �BARRETT, EsPEcrns DEL GÉNERO PINus 387 x. Hojes fuertemente retorcidas. divergentes, verde-claro-amarillentas. Conos inermes, muy torcidos, quedan mucho tiempo cerrados en la planta. 18. Pinus Banksiana xx. Hojes algo torcidas. Conos con umbo armado, poco torcidos. y. Hojas 1.5 mm de ancho, verde oscuras. Conos permanecen cerrados 2-3 años en la planta. 19. Pinus conforta yy. Hojas 2 mm de ancho, verde-claras, algo rígidas. 2° afio. Conos abren al 19• Pinus conforta var. latifolia (P. Murrayana) DESCRIPCION DE LAS ESPECIES 1. Pinus Griffithii Me CLELLAND (FIG. 8) Me CLELLAND in GRJFFITH Notu/ae Plant. Asiat. 4:17, 1854; leones Pla1nt. Asiat. 365, 1854, (non PARLATORE 1868), ('Pide REHDER Bibliog. Cult. Trees y Shrubs 32, 1949). Pinus excelsa WALLICH ex LAMBERT, A Dese. Genus Pinus 2:5, 1824, (non LAMARC K 1778), (Fide PARLAl'ORE, in D. C. Prodromus 16 :2 pág. 404, 1868); RussELL SHAW, Genus Pinus 34, 1914; BEISSNER, Handb. Nade/. 352, 1930; J?ILGER in ENGLER u. PRANTI., Nat. P[ilanz. 13;334, 1926. Pinus nepalensis DE CHAMBRAY, Trat. Prat. Arbr. Resin. Conif. 342, 1845, (non FORBES 1839); BAILEY, Cult. Conif. 76, 1933. Nombres vulgares: Blue Pine, Himalayan .Pine (Ingl.), Pin Pleureur (Franc.), Tranenki.efer ( Alem.) . Arbol de 30 a 50 m de alto, con copa piramidal, ancha, cuando solitario con ramas hasta el suelo; corteza gris ceniza, primero lisa, luego rugosa con surcos superfici'ales; ramas verticiladas, extendidas ho·rizontalmente; ramillas amarillo-verdosas, brillantes, glabras a menudo pruinosas. Yemas cónico-alargadas, 6-12 mm de largo, con hojas escamosas delgadas y membranosas. Hojas de a cinco, persisten 3-4 años en la planta, cuando jóvenes erguidas y luego péndulas, grises o azul-verdosas, 3/4 mm de ancho, punta roma, borde aserrado, bandas estomáticas en las caras internas; C'anales resiníferos externos; vainas foliares ·caedizas. Flores masculinas 20 o más, en densos o~illos romos, cilíndricos, rosa-rojizos. Conos terminales con pedicelo 2-5 cm de largo, algo arqueados, cilíndricos, cuando jbvenes erguidos. púrpura claros, transformándose en el segundo año en conos péndulos, morenos claros, de 15-17 cm de largo, con exudación resinosa; escamas fructíferas coriáceo-leñosas, cuneiformes, apófisis poco engrosadas, convexas, con umbo moreno oscuro, romo. Semillas ovales, aplastadas, morenas, 8-9 mm de largo, con ala 3 veces su largo, oblicuamente mocha. Cotiledones 8-12. Se diferencia de P. Strobus, P . monticola y P . Lambertiana por sus hojas largas y péndulas y pm sus brotes gruesos, glabros o pruinosos. Especie originaria de las montañas del sur y oeste del Himalay.:i a una altura de 1.800 a 4.000 m. �388 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS F1G. 8. - Cono de Pinus Griffithii ( X 1 } VI (3-4) 1952 �BARRETT, EsPEcrns DEL GÉNERO PINus 389 Material estudiado. - Argentina. Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 157, XII - 1950. (BAB 76070); BARRETT 59, XII-1947. (BAB.). Características. - Especie de madera blanda. quebradiza, blanquecina, sin resina. En la India es utilizada en carpintería general. No existen antecedentes de su cultivo para explotación. Observaciones. - En la región en estudio, en lugares abrigados y protegidos, plantas de 22 años alcanzan 11 m. de alto y producen conos con semillas fértiles. Su poder germinativo es de 40 a 60 % con germinación despareja. Es recomendable como ornamental. no es aconsejado para su explotación por ser un árbol delicado. sufre por los vientos y es susceptible a las enfermed'ades. En lugares húmedos es atacado por una enfermedad criptogámica localizada en raíz y cuello, reconociéndose la planta enferma por su aspecto clorótico ( 1 ) • El agente que causa dicha enfermed~d por falta de fructifiC'aciones y por no haber podido ser aislado , no ha sido indentificado. Probablemente se trate de una basidiomiceta. 2. Pinus Strobus LINN. (FIG. 9) Species Plantarum 1001. 1753; SARGENT, Silva of North Amer. 11: 17, 1897, ed. 1947; RussELL SHAW, Genus Pinus 34, 1914; BEISSNER, Handb . Nadelh . 345. 1930. LINNAEUS. Nombres vulgares: Weymouth Pine (lngl.), White Pine (U. S. A.). Arbol de 40 a 50 m de alto, alcanza un diámetro de 1.50 m copa cuando joven, delgada, piramidal y cuando adulta ancha con ramas horizontales, extendidas; tronco derecho, largo, con corteza lisa, brillante gris verdosa, luego rugosa, oscura, con largos surcos; ramillas • muy delgadas, hasta el tercer año apenas 2-3 mm de grueso, verdosos o claro-verde-morenas, con pelos muy finos (especialmente en las axilas de los fascículos foliares) , a veces glabras, en el segundo año generalmente glabras y gris oscuro brillantes. Yemas ovales, delgadas, punteagudas, 5-7 mm de largo amarillo-rojizas, no muy resinosas, hojas escamosas de las yemas fuertemente aplicadas, punteagudas, con membrana blanquecina en el borde. Hojas de a 5, persisten 2 ó 3 años, derechas, blandas, verde-azuladas 5-1 O ( 14) cm de largo, punta roma, borde aserrado, con cara externa verdosa y las interiores con bandas estomáticas que le dan un color blanco azulado; canales resiníferos externos; vainas foliares 15 mm de largo, caedizas, de 1 a 3. colgantes, con pedicelo de hasta 24 mm de largo, a menudo arqueados, angostos, 10-15 cm de largo. hasta 4 cm de ancho, madura al segundo año. después de caída la semilla persiste en la planta; escamas fructíferas coriáceas, derechas, cuneiformes, apófisis con umbo romo. Semillas pequeñas, ovales 5-6 cm de largo, con ala 3-4 veces su largo, mocha, castaña con bandas más claras. Cotiledones 7 -11. (') Esta enfermedad ataca también al Cupressus macrocarpa (C. Lambertiana) y al Sequoiadendron giganteum (Sequoia gigantea), provocándole una podredumbre en el leño, que al 1extenderse en sentido radial, divide a este en tablillas (datos suministrados por el Sr. R. ROJAS AuBONE) . �390 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 Se diferencia de P. Griffithii por sus brotes más finos. De P. Lambertiana y P. monticola por sus conos más chicos y la ausencia de pubescencia castaña en las ramillas. Especie originaria del este de Norte América desde Canadá hasta los montes Alleghanys. Material estudiado: Argentina, Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 164, 15 XII 1950 (BAB. 76065); BARRETT 52, XII 1947; BARRETT 217, VIII 1951. Características. - Prefiere suelos profundos, húmedos y arcillosos, prospera sobre pantanosos donde crece muy rápido y también sobre arenosos y seco, pero allí acorta su vida. Tiene madera blanca, blanco-amarillenta con resina, blanda, liviana, fácil de trabajar, no se arquea ni se raja, durable bajo agua como sobre tierra. Peso específico 0.350 a 0,130. Es utilizado en Norte América para construcción, tablas, cajones, cerillas. Es cultivado en Europa donde alcanza grandes dimensiones, (Alemania 40 m.). Observaciones. - En la Isla Victoria , plantas de 21 años, alcanzaron 12 m de altura y un diámetro a la altura del pecho de 20 cm. Su reproducción con semillas de la zona es simple y sin tratamientos especiales. Su poder germinativo es del 40 al 60 % siendo la germinación despareja. Hasta ahora es cultivado como ornamental. pero es una especie posible de plantarse: como forestal. Soporta perfectamente el invierno y no es afectada por la nieve. Esta especie, pese a ser recomendada para lugares húmedos, sufre allí de una enfermedad criptogámica, por suerte no muy difundida, localizada en raíz y cuello, que destruye a la planta. Las plantas atacadas se distinguen por su aspecto clorótico. Esta podredumbre:, al igual que en P. Griffithií es ocasion'ada por un hongo, no identificado aún. La excesiva lluvia invernal provoca un rápido crecimiento primaveral. formando un brote largo y débil F1G. 9. - Cono de Pinus Stroque se rompe o dobla fácilmente:. Otro bus (X 1). inconveniente: producido Por este exceso de humedad invernal en coincidencia con frias tardíos, es el de las rajaduras de los troncos común al P. Strobus y sus especies afines, P. Griffithii, P. Lambertiana y P. monticola . �BARRETT, ESPECIES DEL GÉNERO 3. Pinus Cembra PINus 391 LINN. LINNAEUS, Spec. Plantarum 1000, 1753; RusSELL BEISSNER, Handbuch Nade/holzk. 333, 1930. SHAW, Genus Pinus 27, 1914; Nombres vulgares: Swiss Stone Pine (Ingl.), Pin Auvier de Suisse (Franc.), Zirbelkiefer, Arve, Zirme (Alem.), Kedr, (Rusia). Arbol de 1O a 23 m de alto; ramilla con pelos de color rojo-herrumbre, al segundo año gris-negruzcas. Yemas ovales, resinosas. Hojas de a 5, persisten 3-5 años, derechas, bastante rígidas, caras internas blancoazuladas por las bandas estomáticas; canales resiníferos mediales. Conos terminales. ovales, erectos, 6-8 cm de largo, caen cerrados al tercer año. Semillas comestibles. Es fácilmente identificable por la pubescencia morena-wjo-herrumbre de sus ramillas. Originaria de montañas del centro de Europa, Cárpatos, norte de Rusia y norte de Siberia. Material estudiado. - Argentina, Neuquén. Isla Victoria, BARRETT 179, 15 - XII - 1950 (BAB. 76060); BARRETT 60, XII-1947. Obseruaciones. - Especie de crecimiento muy lento, aún en su lugar de origen. En la región existen cultivadas unas pocas plantas, que en 1O años han alcanzado 1,20 m de alto. 4. Pinus Lambertiana DouGLAS DouGLAS in Trans. Linn. Soc. Lond. 15:497, 1827; SARGENT, Silva of North Americ. 11:27, 1897 ed. 1947; RussELL SHAW, The Genus Pinus 32, 1914; BE1SSNER, Hand. Nadelh . 343, 1930. Nombres vulgares: Sugar Pine (USA. ) , Pin Gigantesque (Franc.), Riesen o Zuckerkiefer ( Alem.) . Arbol de 50-60 m de alto y 3-6 m de diámetro; tronco derecho hasta 30 m sin ramas , corteza en plantas jóvenes, lisa, morenoclaro, en adultas con resquebrajad u ras irregulares, escamosas; ramas verticiladas, horizontales, ramillas jóvenes bastante gruesas con pelos cortos y blandos. Yemas ovales. pequeñas, 3-8 mm de largo, con punta corta, resinosas, con hojas escamosas compactas, rojo·-morenas. Hojas de a 5, caen al segundo o tercer año, rígidas, verde-oscuras, retorcidas, 7-10 mm de largo, 1 Yz - 2 mm de ancho, con punta aguda, borde aserrado, cara externa verde sin bandas estomáticas, caras internas azul-blanquecinas, con bandas estomáticas; canales resiníferos externos rodeados de células mecánicas, hipodermis continua reforzada en las esquinas; vaina foliares 18 mm de largo, caedizas. Flores masculinas compactas, cilíndricas. amarillo-moreno-claras. Conos colgantes con pedicelo de 9 cm de largo, cilíndricos, muy grandes, 30-50 cm de largo, por 8-11 cm de ancho, brillantes, moreno-claros, caen al tercer año; escamas fructíferas coriáceas, anchas, cuneiformes, apófisis algo engrosado, con lomo convexo, punta roma, cuando el cono está maduro queda �392 REVlSTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 bien abierto, con las escamas ligeramente arqueadas hacia atrás. Semi~ llas oval-alargadas, negras, 15 mm de largo por 9- 10 de ancho, comes~ tibie de gusto dulce, con ala morena, roma, dos veces el largo de la semilla. Cotiledones 13- 15. Especie originaria del oeste de Norte América, desde las altas cumbres hasta el océano y desde el Río Columbia al norte, hasta Méjico, formando bosques consodado con el Pinus Ponderosa. Material estudiado. - Argentina, Neuquén, Isla Victoria, (BAB. 76066). BARRETT 162, 15-Xll-1950 Características. - Prefiere suelos sueltos areno-arcillosos, livianos y frescos. Madera blanda, peso específico de 0,320-0,400, excelente, trabajable, muy usada y estimada en Norte América. Es comparada a la de P. Strobus. La exudación resinosa de los árboles quemados es de sabor dulce, similar al azúcar, es utilizada contra la tos, diurética, pudiendo comerse sin consecuencia, en poca cantidad. Observaciones. - En la Isla Victoria. plantas de 20 años, alcanzan 12 m de alto y 25 cm de diámetro. En su juventud es de crecimiento lento, pero luego crece rápidamente y durante muchos años, alcanzando enormes dimensiones. Los pinos más grandes del mundo son de esta especie. Las plantas de la región aun no han fructificado. Para difundir esta especie como ornamental, se la podría reproducir injertándola sobre P. Strobus, práctica muy generalizada en Europa. Especie de valor ornamental y de grandes posibilidades forestales. De los pinos de madera blanda es la más recomendada para la región, por su vigor, rusticidad y resistencia a las .enfermedades. 5. Pinus monticola DouGLAS (F1G. 10) ex D. DoN in LAMBERT, Dese. Genus Pinus 3:27, 1837, (Fide REHDER Bibliog. 34, 1949); SARGENT, Silva North Americ. 11 , 1897 ed. 1947; BEISSNER, H andb. N adelh. 344, 1930. DouGLAS Nombre vulgar: Western White Pine fU. S. A.) . Ar bol de 20-30 ( 50) m de alto con tronco de hasta 1 m de diámetro con copa piramidal, angosta; corteza en plantas adultas gris-morena. resquebrajada en placas cuadradas, en troncos jóvenes color castañoclaro y lisa; ramas verticiladas, erguidas o con puntas hacia arriba; ramillas robustas amarillas o con pubescencia rojo-castaña. Yemas cilíndricas o esféricas, hasta de 12 mm de largo, resinosas con hojas escamosas aplicadas. Hojas de a 5, persisten 3 a 4 años, compactas. algo rígidas, derechas, verdes apenas blanco-azuladas, 4 a 1O cm de largo, romas, ligeramente aserradas en el borde, con bandas estomá~ ticas en las caras internas; canales resiníferos externos; vainas foliares 18 mm de largo, caedizas. Flores masculinas 20-30, en ovillos compactos, cilíndricos, romos, amarillo-pálidos. Conos solitarios o de 2-5, después del primer año colgantes, cortamente pedicelados, algo arqueados, cilíndricos con extremo angostado, 10-25 cm de largo, 3-5 cm de ancho, cuando jorven verde o púrpura y cuando maduro amarillo-moreno; esca~ �BARRETT, ESPECIES DEL GÉNERO PINus 39} mas fructíferas coriáceas, cuneiformes; apófisis apenas sobresaliente. aquillada, las últimas escamas arqueadas hacia atrás; umbo aplastado, moreno-oscuro. Semillas rojo-morenas con manchas negras, ovales, 6 mm de largo y 3,5 mm de ancho, con ala morena 3A veces su largo. Cotiledones 6-8 ( 9). FIG. l O. - Cono de Pinus monticola ( X l ) Se diferencia del Pinas Strobas por su pubescencia morena en las ramillas y del Pinas Lambertiana por sus hojas menos anchas y robustas y sus yemas más grandes. En plantas adultas se caracteriza por su porte angosto piramidal y su corteza de placas cuadradas. Especie originaria del oeste de Estados Unidos desde California hasta Canadá. Se encuentra en Sierra Nevada entre los 2.300 y 3.300 metros. �394 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-1 ) 1952 M atería[ estudiado. - Argentina, Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 172, 15-XII-1950 (iBAB. 76069); BARRETT 62, XII-1919. Características. - Prefiere suelos frescos, sueltos y aireados, aunque soporta en su país de origen, suelos secos y expuestos. Su madera es comparable a la de P. Strobtts. Obseruaciones. - En la Isla Victoria, plantas de 17 años han alcanzado 8 m de 'alto y 15 cm de diámetro. Estas son fértiles y dan semillas con un poder germinativo de 30-50 %, con germin'ación despareja. Es más rústico y resistente que el P. Strobtts y no tiene el defecto de quebrar o doblar los brotes terminales. 6. Pinus flexilis JAMES }AMES in LoNG's Exped. 2:31, 1823, (.Pide PARLATORE in DC. Prod. 16 (2) :103, 1868) ; SARGENT, Silva North Amer. 35, 1897 ed. 1917; RusSELL SHAW, Genus Pinus 28, 1911; BEISSNER, Handbuch Nadelh. 315, 1930. Nombres vulgares: Rocky Mountains White Pine, Limber Pine (U. S . A . ) . Arbol de 10-25 m de alto; tronco 1-1.5 m de ancho, cuando joven piramidal y cuando viejo con copa ancha y redondeada; cortez'a joven delgada y suave, gris a plateada y adulta, negruzca y profundamente surcada. Yemas anchas y ovales, resinosas. Hojas de a 5, persisten 5-6 años, agrupadas al final de la rama y dirigidas hacia adelante, 3-7.Yz cm de largo, 1 mm de ancho punteagudas, borde liso; can'ales resiníferos externos. Flor masculina rojiza, femenina púrpura, brillante. Conos terminales 7 -15 cm de largo. amarillentos a moreno claro; escam'as leñosas grues'as, se abren a la madurez; umbo oscuro sin mucrón. Semilla oval, marmolada, con alas apenas visible, comestible. Cotiledones 6-9. Especie originaria de las laderas orientales de los Montes Rocallosos desde Alberta a Texas a una altuT'a entre 1.500 y 3.000 metros. Material estudiado. - Arg entina, Neuquén, Isla Victori a, BARRETT 171, 15-XII-1950 (BAB. 76061). Caracteásticas. - Prefiere suelos rocosos y algo húmedos. En Méjico es empleado para construcciones ligeras. Su peso específico es de 0,430. El color de la madera es amarillo-pálido, algo rojizo a la luz. Observaciones. - En la Isla Victoria existen unos pocos ejemplares de 15 años que han alcanzado 7 m de alto y un diámetro de 10 cm . Estas plantas todavía no han florecido. · �BARRETT, ESPECIES DEL GÉNERO PINUS 7. Pinus canariensis C. 395 SMITH (FIG. 11) C. SMITH, in BucH, Beschc. Canar. lnseln 159, 1825; (Fide Parlatore in DC. Prod. 16, 2:393, 1868), RusSELL SHAW, Genus Pinus 48, 1914; BEISSNER, Handbuch N adelholzk. 364, 1930. Nombre vulgar: Pino tea ce !:-!s canarias. FIG. 11. - Cono de Pinus canariensis ( X 1 ) Arbol de 24-30 m de alto, en la juventud de copa angosta y piramidal y con largas ramas laterales cuando adulto. Presenta brotes adventicios en troncos y ramas; corteza gruesa. rojiza, muy resquebra- �396 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 jada; ramillas delgadas, largas, amarillentas, glabras. Yemas grandes ovales, no o apenas resinosas, escamas con puntas libres. Hojas de a tres, 20-30 cm de largo, 1 mm de ancho, borde aserrado, estomas en todas las caras; canales resiníferos externos; vainas foliares 18 mm de largo, persistentes. Conos colgantes con corto y fuerte pedicelo, oval fusiforme 1O-17 cm de largo; escamas fructíferas gruesas; apófisis aquilladas con punta sobresaliente morena oscura. Semillas gris oscuras 12 mm de largo con ala tres veces su largo, no articulada. Cotiledones 7- 10. Originaria de las Islas Canarias y Africa. Material estudiado. - Argentina, Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 174, 15-XII-1950. Características. - Especie de madera excelente, durable, resinosa, caracteres que varían según el origen de las plantas, siendo de mejor calidad las provenientes de suelos secos y pedregosos. Observaciones. - En la Isla Victoria, plantas de 24 años tienen 11 m de altura y hasta 40 cm de diámetro. Es una especie muy sensible a las heladas en su juventud. El buen resultado obtenido por estas pocas plantas es probable que se deba a que están en un lugar abrigado y protegido de las inclemencias del tiempo, no permitiendo deducir ninguna conclusión definitiva. 8. Pinus Jeffreyi BALFOUR (FIG. 12) BALFOUR in MuRRAY Rept. Bot. Oregon Exp. 2, 1853, (F~.de REHDER , Bibliog. 38, 1949); PARLA110RE in DC Prod. 16, 2:393, 1868; BEISSNER , Handb. Nad. 369, 1930. Pinus ponderosa Vlarr. Jeffreyi (MuRR.) VASEY Rept. D ept. Agric. U. S. 1875, (Pide SARGENT, Silva North Amer. 11: 79, 1897, ed. 1947) . Nombre vulgar: Bull Pine (U. S. A.). Arbol de 30-60 m de alto y con tronco de hasta 1 m de diámetro, con copa redondeada, ramas fuertes, extendidas, corteza moreno-canela, resquebrajadas en grandes. placas irregulares; ramillas pruinosas, blanco-azuladas, al ser cortadas tienen olor a trementina. Yemas grandes, cónico-alargadas, moreno-rojizas, sin resina, hojas escamosas con puntas libres. Hojas de a 3, verde-grisáceas, no brillantes, rígidas, 12-20 cm de largo hasta 2 mm de ancho, bandas estomáticas en las tres caras, punta de la hoja aguda; canales resiníferos medios, rodeados de células mecánicas; vainas foliares 1,Yi cm de largo, conitos grandes. Conos de pedicelo corto, oval-fusiformes, 14-30 cm, moreno-claros con apófisis piramidal, fuertemente aquillado; umbo con muerán delgado arqueado hacia atrás. Semillas oval alargadas, 10-15 mm con ala de 3 cm de largo. Cotiledones. 7-11. Se diferencia, del P. ponderosa por sus ramillas sin pruína y su tronco que nunca llega a ser tan rugoso, del P. Sabiniana en cambio, por sus yemas sin resina y sus vainas foliares muy cortas. Especie originaria de Norte América, California hasta Oregón, sobre las laderas este de Sierra Nevada hasta 1.700 metros de altura. �397 F1c. 12. - Cono de Pinus fe/frey¡ (X 1) �398 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 Material estudiado. -Argentina, Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 168, 15-XII-1950 (BAB. 76064) ; BARRETT 56, XII- 1949; BARRETT 215, VIII -1951. Características. - Prefiere suelos suficientemente húmedos, arenopedregosos y sueltos, aunque es poco exigente en suelos. Su madera es similar en características y usos a la de su especie afín, P. ponderosa. Su peso específico es de 0.520. Observaciones. - En la Isla Victoria, plantas de 20 años alcanzan 12 m de alto y 30 cm de diámetro. Su crecimiento es algo menor que el de P. ponderosa, y es atacado por el pulgón. Es un hermoso árbol decorativo de porte piramidal, con ramas regularmente verticiladas en su juventud. Es lento en fructificar: ha dado conos por primera vez a los 20 año's. 9. Pinus Sabiniana DouGLAS DouGLAS in Trans. Linn. Soc. Lond. 16:747, 1832; SARGENT, Silva North America 11: 95, 1897, ed, 1947; RusSELL SHAW, Genus Pinus 90, 1914; BEISSNER, Handbuch N adelholzk. 373, 1930. Nombres vulgares: Digger pine, 'Nut pine (U. S. A.). Arbol de 15-25 m de alto, a menudo con más de un tronco principal; ramas cortas y torcidas; copa redondeada y poco densa ; corteza morenogrisácea, gruesa con profundas grietas; ramillas delgadas, pruinosas , azul-verdosas, con fascículos foliares ralos. Yemas muy resinosas, fusiformes , aguzadas, moreno-claro, hojas escamosas aplicadas y con flecos . Hojas de a 3, verde-claro-azuladas, 20-30 cm de largo; canales resiníferos mediales; vainas foliares 24 mm de largo, morenas, enroscándose hacia afuera al envejecer. Flores masculinas amarillentas; flores femeninas púrpuras oscuras. Conos pedunculados, ovales, 15-25 cm de largo y 10-15 cm de ancho, persiste algunos años en la planta después de caída la semilla; escamas fructíferas leñosas, con apófisis elevada, piramidal. de dos filos; umbo fuerte terminado en una del0ada punta curvada hacia adentro. Semillas casi cilíndricas, oscuras, 2-3 cm de largo, con ala muy gruesa apenas la mitad del largo de la semilla, comestible. Cotiledones 15-16. Se lo distingue de Pinus Jeffreyi por sus yemas resinosas. Especie originaria del noroeste de Norte América hasta California. Material estudiado. -Argentina., N.euquén, Isla Victoriia, BARRETT 165, 15-XII-1950 ( BAB. 76063). Observaciones. - En la Isla Victoria plantas de 20 años han alcanzado 12 m de altura y un diámetro de 20 cm. Pese a la edad de estas plantas no han llegado a fructificar, sólo se ha observado la presencia de flores masculinas. Por tener madera de mala calidad, sólo es plantada para ornamento. �BARRETT, ESPECIES DEL GÉNERO PINUS 399 1O. Pinus ponderosa Do u GLAS (F1G. 13) DouGLAS ex LAwsaN·s Agric. Manual 354, 1836, (Pide REHDER Bibliog. 39, 1949); SARGENT, Si!ua North America 11 :77, 1897, ed. 1947; RussELL SHAW, Genus Pinus 66, 1914; BE!SSNER, Handb. Nadelho/zk. 366, 1930. Pinus apacheca LEMMON in Erythea 2:103, 1894. Pinus scopu/orum LEMMON in Garden f:J Por. 10: 183 .. 1897. Pinus Benthamiana HARTWEG in Jour. Hort. Soc. Lond. 2:189, 1847. Nombre vulgar: Western Yellow Pine (U. S. A.). Arbol de 40 m hasta 65 m de alto, con un diámetro de hasta 4 m, corteza muy gruesa ( 8- 10 cm) castaña-rojiza hasta casi · negra, profundamente surcada, descascarándose en grandes placas; ramas relativamente cortas, extendidas, a veces pintorescamente arqueadas, poco numerosas, fuertes; ramas jóvenes morenas o gris-morenas, cuando aqultas gris-negruzcas, glabras, no pruinosas, cortadas huelen a trementina. Yemas cilíndrico-alargadas, puntiagudas 18 mm de largo, resinosas, hojas escamosas moreno-rojizas, aplicadas. Hojas de 2 a 5 (generalmente 3), duran 3 años, amontonadas en la rama, compactas, generalmente rígidas. erguidas o paradas sobre la ramita, arqueadas, verde oscuras de 12-26 cm de largo y 1,5 mm de ancho. con punta muy aguzada, borde finamente aserrado, con bandas estomáticas en todas las caras; canales resiníferos mediales, rodeados de células mecánicas, hipodermis con 3 a 4 filas de células que entran en el parénquima; vainas foliares de 22 mm de largo, persistentes. Flores masculinas amarillas, las .femeninas rojo oscuras; Conos terminales, solitarios o de 3 a 5, casi sentados. erguidos sobre las ramas o ligeramente arqueados hacia atrás, simétricos oval-cónicos, 8-15 cm de largo, 3, 5-5 cm de ancho, castaño vivo brillante, cuando caen quedan trozos adheridos a las ramas; escamas con apófisis aplastados, finamente aquillados; umbo elevado con mucrón fuerte, derecho o encorvado hacia adentro. Semillas moreno-oscuras 7 -1 O mm de largo con ala tres veces su largo. Cotiledones 6-9. Tiene su origen en montañas altas y bajas del oeste de Norte América, de California a Oregón. Material. estudiado. -Argentina, Nrnquén, 'Isla Victoria, BARRETT 185, XII-1950 (BAB. 76059); BARRETT 51, XII-1949; BARRETT 69, Xll-1947; BARRETT 214, VIII-1951. Características. - Prefiere los suelos suelto~, arenosos a los arcillosos. Madera dura, fuerte y resinosa, varía con los distintos suelos y climas, es fácil de tral;:>ajar. No es durable en contacto con el suelo. Su peso específico es de 0,470. Se utiliza en carpintería, exteriores y construcciones. Observaciones. - Es la especie que conjuntamente con P. radiata y P. contorta uar. latifolia tiene mejor resultado en la región. Plantas de 25 años alcanzan 15 m de alto y hasta 40 cm de diámetro. Fructifica y semilla en perfectas condiciones. Las plantas reproducidas en el vivero de la Isla Victoria provienen de semillas obtenidas en el lugar. La germinación es pareja y es de un 70-80 por ciento. �400 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 Esta especie tiene el defecto de ser de crecimiento lento en su juventud, pero luego crece de 50 a 70 cm por año. La madera obtenida en la región es de buena calidad, reemplaza con ventaja a la denominada en el comercio como Pino Spruce. Se adapta a suelos secos y pedre~ gosos por lo cual es recomendable su plantación en los lugares áridos de FIG. 13. - Cono el-e Pinus ponderosa (X 1) la región. Se ha comprobado su resistencia a las temperaturas extremas y a fríos intensos fuera de época. Es resistente a las enfermedades criptogámicas y al pulgón. Existe cultivada en la Isla Victoria una variedad P. ponderosa var. scopulorum ENGELMANN que se distingue de la variedad típica por sus hojas y conos más cortos y por ser algo más rústica. �BARRETT, EsPEcrns DEL GÉNERO PrNus 401 11. Pinus radiata D. DoN (FIG. 14) D. in Trans. Linn. Soc. Lond. 17:442, 1837; SARGENT, Silva North America 11:103, 1897, ed. 1947; RussELL SHAW, Genus Pinus 88, 1914; BEISSNER Handbuch Nadelholzk. 376, 1930. DON Pinus insignis DouGLAS ex LouooN, Arbr. Brit. 4:2265, 1838. Nombres vulgares: Pino de Monterrey, Pino insigne. Arbol de 25-30 m de alto con fuertes ramas extendidas y copa irregularmente abierta; corteza gruesa, oscura,; moreno-rojiza. profundamente surcada; ramillas moreno-amarillentas, glabras. Yemas cilíndricas 12-18 mm de largo con punta corta, sin resina, con hojas escamO'sas fuertemente aplicadas, castaño-morenas claras, brillantes. Hojas de a 3, ( 2), persisten 3 a 4 años, blandas, delgadas, cuando jóvenes verde claras oscureciéndose en su madurez, 10-14 ( 16) cm de largo y 1 mm de ancho, muy aguzadas, borde finamente aserrado, con débiles bandas estomáticas en todas las caras; canales resiníferos mediales, faltan a menudo; vainas foliares 8-12 mm de largo persistentes. Flores masculinas compactas, amarillentas, flores femeninas púrpuras-oscuras. Conos sentados o cortamente pedicelados generalmente de 3 a 5 o solitarios, arqueados hada abajo, torcidos, asimétricos, oval-cónico, 7 a 14 cm de largo y 5, 5-8 de ancho, color castaño nuez, persisten cerrados muchos años en las plantas; escamas fructíferas con apófisis en la parte exterior del cono, gruesa, y grande, semi-esférica; umbo con mucrón fino aunque puede no tenerlo. Semillas alveoladas, negras 5-7 mm de largo con ala 3 veces su largo. Cotiledones 5-7. Se diferencia de P. ponderosa por sus hojas delgadas, flexibles y por sus conos persistentes, pesados y asimétricos. Originaria de California, de San Francisco a la Bahía de Monterrey, en suelos arenosos. Material estudiado. -Argentina, Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 176, XII-1950 (BAB. 76062). BARRETT 80, XII-1949; Características. - Prefiere suelos húmedos pero permeables. Su madera es liviana, peso específico 0,450, blanda, de poca duración, coimunmente usada en construcciones y para cajones. Posee el defecto de quebrar sin ruidos anteriores. Observaciones. - Pese a la poca amplitud de su área geográfica nativa y de ser cultivada en su país de orígen sólo como ornamental, es una de las especies de pino más difundida en el mundo entero. Existen importantes plantaciones en Australia, Nueva Zelandia y Sud Africa. En Chile es la especie más plantada y en el Uruguay es la que alcanza los mayor·es tamaños. Como ornamental está muy difundida en todo el país y en especial en la provincia de Buenos Aires donde es poco longeva. En la Isla Victoria los pinos de mayor tamaño son de esta especie; plantas de 25 años alcanzan 27 m de alto y un diámetro de 40 a 60 cm. Es resistente a la acción mecánica de la nieve, pero sufre del viento y en los almácigos de la helada. En intensas nevazones llegan a romperse copas �402 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 y gajos. Es frecuente el fracaso de plantaciones por introducción de semillas de plantas de otro origen, debiéndose preferir la siembra con semilla de individuos ya aclimatados en la zona. Las plantas en la región , producen semillas abundantes y fértiles, con germinación pareja y de un 70 a 80 % (dato de la Isla Victoria). El P. radiata tiene la particularidad de oprimir las especies vecinas por lo que se recomiendan las plantaciones puras. Según observaciones del lng. HAVRYLENKO, sufre cuando joven F1G. 14. - Cono de Pinus radiata ( X 1) del ataque del pulgón Pineus Havrylenkoi BLANCH., los ejemplares adultos se enferman en un 1O %, los que se atrasan en su crecimiento, pero no mueren. La madera ha sido utilizada en Hariloche para la construcción de muebles caracterizándose por los nudos pequeños y el brillo. En la actualidad se importan grandes cantidades de Chile. El buen comportamiento en la región y su demanda la hacen una especie de gran porvenir. �BARRETT, EsPECIEs DEL GÉNERO PINus 12. Pinus Pinaster 403 SoLANDER (F1c. 15) SoLANDER in AITON Hort. Kewensis 3:367, 1789, (Fide PARLATORE in DC. Prod. 16, 2:382, 1868); BAILEY, Cult. Conif. 58, 1933. Pinus maritima MILLER Dict. N" 7. 1768; BEISSNER, Hand. Nadelh. 405, 1930. Pinus maritima PoIRET in LAMARCK Encycl. Method. 5:337, 1804. Nombre vu/gqr: rPino marítimo. Arbol de 20-30 m de alto con copa canica; corteza gruesa gris a castaño-rojiza, profundamente resquebrajada; ramas numerosas, extendid'as, arqueadas hacia arriba; ramillas moreno-rojizas, glabras. Yemas grandes fusiformes 18-36 mm de largo morenas, sin resina, hojas escamosas con las puntas libN~s. con flecos en el borde, semejantes a tela de araña, entretejido. Hojas de a 2, persisten 3 años en la planta compact>amente agrupadas en las ramillas, rígidas, brillantes. verdes, 10,-20 cm de largo, punzantes, con borde filoso, bandas estomáticas en todas las caras, numerosas; canales resiníferos mediales, con hipodermis muy desarrollado que penetra en el parénquima; vainas foliares largas. Flores masculinas laxas, cilíndricas, romas, moreno-amarillentas. Conos cortamente pedicelados, oblicuamente dirigidos hacia abajo, oval-cónicos, asimétricos, 9-18 cm de largo, joven púrpura y cuando maduro moreno-claro, brillantes, permanecen años cerrados en la plant'a; escamas fructíferas con apófisis rombo-piramidal, fuertemente aquillado; umbo sobresaliente, encorvado hacia ab>ajo o derecho. Semilla grande oval-alargada 7 a 8 mm de largo, 'gris-morena, con un ala 3-4 veces su largor, con punta roma. Cotiledones 7-8. Originaria del norte del Mediterráneo, llega hasta el Atlántico en Fr>ancia y Portugal. Su límite sur está en Argelia y el oeste en Grecia. Material estudiado. - Argentina, N euquén, Isfa Victori0, BARRETT 79, XII-1949. Observaciones. - Especies muy cultivada en todo el mundo, en especial en forestaciones de dunas, pero en la región no es recomendable por su poca resistencia a la nieve que quiebra las ramas. Se intentó su cultivo en grandes c'antidades, pero hubo que eliminar las plantaciones por el poco éxito de las mismas. Pese a este inconveniente, existen ejemplares de buen tamaño, en lugares reparados que producen conos con semillas fértiles. 13. Pinus densiflora SIEBOLD et ZucCARINI (F1c. 16) S1EBOLD et ZuccARINI, Fl. Jap. 2:22, 1842, (Fide PARLATORE in OC. Prodr. 16 (2) :388, 1868): RuSSELL SHAW, Genus Pinus 52, 1914; WILSON, Conif. Taxad. Jap. 25, 1916; BEISSNER, Hand. Nadelh. 409, 1930. Nombres vulgares: Aka Matsu (Jap.), Japanese Pin e ( Ingl.), Japanische Rotkiefer (Alem.). Arbol de 20 a 30 m de alto; corteza rojiza que se descascara en pl'acas delgadas; copa extendida, irregular; ramillas verdosas y pruinosas, luego amarillo-naranjas, glabras. Yemas oval-alargadas, 12 mm �404 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS F1G. 15. - Cono de Pinus Pinaster (X 1) VI (3-4) 1952 �BARP.ETT, ESPECIES DEL GÉNERO PINUS 405 de largo. puntiagudas, rojo-castaño, poco resinosas, hojas escamosas con puntas libres enroscadas hacia atrás. Hojas de a 2, persisten 3 años en la planta, dispuestas en las ramillas en forma de pincel, blandas, verde-azuladas, delicadas, 6-12 cm d·e largo con pocas bandas estomáticas; canales resiníferos externos; vainas foliares persistentes de 15 mm de largo, divididas. a menudo en dos largos lóbulos. Flores masculinas cilíndricas, cOIIDpactas, con estambres densamente apretados, (de ahí su nombre). Conos cortamente pedicelados dirigidos hacia abajo, cónicos a ovales, simétricos 3-5 cm de largo, gris-moreno-claros, se abren y caen; .u mbo con muerán corto o sin él. Semillas ovales, 6 mm de largo, con ala casi 3 veces d largo de la semilla. Originaria del centro del Japón , vive asociado con P . Thunbergii. Materi.a[ estudiado. (BAB. 76055). Argentina, Neuquén , Isla V ictoria, BARRETT 184, XII-1950 Observaciones. - En la Isla Victoria, plantas de 18 años alcanzan 8-1 O m con un diámetro de 1O cm. Crecen débiles y sufren por el ataque del pulgón. No se recomienda el cultivo para su explotación. 14. Pinus Thunbergii PARLA TORE (F1c. 17) P ARLATORE in DE CAND'OLLE, Prodr. 16 (2) :388, 1868; RusSELL S HAW, Genus Pinus 56, 1914; W1LSON, Conif. Taxad . Jap. 27, 1916; BEISSNER, H andbuch NadJelholz k . 393. 1930. Nombres vulgares: Kuro Matsu (Jap.) Ja panische S chw arzkiefer (Al em.) , Pino negro del Japón. Arbol de 35 m de alto; corteza gris-negruzca, resquebrajada; ramas erguidas a menudo algo colgantes; copa ancha-piramidal irregular; ramillas naranjo-amarillentas que luego oscurecen, glabrás. Yemas ovales 12-18 mm de largo, fuertemente aguzadas , sin resina, con hojas escamosas aplicadas, con borde blanquecino y con flecos sedosos semejantes a tela de araña, entremezclados. Hojas de a 2. persisten 3 años agrupadas en los extremos de las ramas , paradas sobre las ramas , rígidas. algo retorcidas, wlor verde fuerte, 6-12 ( 14) cm de largo, 1.5-2 mm de ancho; canales resiníferos mediales; vaina de las hojas persistentes. Flor·es masculinas densas, cilíndricas, amarillas; flores femeninas rojizas. Conos terminales, erguidos, cortamente pedicelados, oval-cónicos 4-6 cm de largo, castaño-nuez; apófisis casi rómbica, muy plana, poco· aquillada. Semillas 5 mm de largo grisáceas con ala 3 a 4 veces su largo, moireno-brillantes. En su aspecto es parecida a P. nigra var. austríaca, de la cual se la puede diferenciar por sus yemas sin resina y por las escamas con flecos blanquecinos que dan un color blanco vivo a la yema. Originaria del Japón. Matedal estudiado. -Argentina, Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 78, XII-1949 : BARRETT 158. XII-1950 (BAB. 76057); BARRETT 159, XII-1950 (BAB. 76054) - �406 FIG. 16 FrG. 18 FIG. 16. - VI (3-4) 1952 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS FIG. 17 FIG. 19 Geno de Pinus densiflora ( X 1 ) ; F1G. 17. - Cono de Pinus T hunbergii ( X 1 ) ; Cono de Pinus nigra ( X 1): F1G. 19. - Cono de Pinus sylvestris ( X 1). FIG. 18. - �BARRETT, EsPEcrns DEL GÉNERO PINus 407 Características. - Prefiere suelos secos, arenosos y profundos. Especie de madera fuerte, dura, con olor a resina. Muy utilizada en el Japón para carbón, leña y en construcción; pese a ello es poco apreciada. Es árbol sagrado, plantado en templos y jardines. Utilizado para hacer plantas enanas en maceteros. Observaciones. - Es de crecimiento lento en la reg1on en estudio, siendo sólo recomendable como adorno. Es susceptible al ataque del pulgón. En la Isla Victoria plantas de 20 años tienen hasta 10 m de alto, las que fructifican y semillan. 15. Pinus nigra ARNOLD (F1G. 18) ARNOLD, Reise Mariazell 8, 1785, (Fide REHDER, Bibliog. 37, 1949); RussELL SHAW, Genus Pinus 58, 1914; BEISSNER, Hendbuch Nadelholzk, 395, 1930; BAILEY, Cult. Conif. 46, 1933. Pinus Laricio Po!RET in LAMARCK Encycl. Method. 5:339, 1804, (Fide PARLATORE in DC. Prodr. 16 (2) :386, 1868). N ombTes vulgares: Pino negro (Esp.), Schwarzkiefer ( Alem.). Arbol de 20-40 m de alto de forma piramidal cuando joven y de sombrilla cuando adulto; tronco derecho con corteza gris-negruzca profunda muy resquebrajada. Yemas cilíndricas, repentinamente aguzadas, 12-24 mm de largo, moreno-claras resinosas. Hojas de a 2, persisten 4-5 años, rígidas, verde-oscuras 8--15 cm de largo; canales resiníferos mediales; vainas persistentes. Conos casi sentados, parados horizontalmente u oblicuos dirigidos hacia abajo, simétricos, ovales u ovo-cónicos, 5-8 cm de largo, 3 cm de ancho, brillantes, caedizos; escamas fructíferas, excluyendo el apófisis, negruzcas; umbo con mucrón corto en las escamas superiores. Semillas oval-alargadas 5-7 mm d.e largo, grisáceas o leonadas con ala clara de estrías morenas , 4-5 veces su largo. Cotiledones 4;.6. La variedad cultivada en la Isla Victoria corresponde a P. nigra var. austríaca AscHERSON et GRAEB. que se diferencia de P. nigra var. calabrica ScHNEIDER por tener este último, copa más piramidal, erguida, y derecha. Se lo distingue de P. Thunbergii por sus yemas resinosas. Especie originaria de las montañas del sur y este de Europa. De Austria a Rumania. Argentina, Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 169, l 5-XII-1950 (BAB. 76056); BARRETT 50, XII-1949. Material estudiado. - Características. tensos. Prefiere suelos calcáreos. No soporta fríos in- Observaciones. - En la Isla Victoria ej·emplares de 18 años alcanzan 8 m de alto y un diámetro de 20 cm. Es de crecimiento lento, tiene la desventaja de ser dañado por la nieve que lo desgaja, y es susceptible al ataque del pulgón. No es recomendada su explotación y sólo es plantada para adorno. �408 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 16. Pinus sylvestris LINN. (F1G. 19) L!NNAEUS, S,pec. Piant. 1000, 1753; RussELL SHAW, Genus Pinus 54, 1914; BEISSNER, Hand. Nadelholz.k:. 412, 1930; BAILEY, Cult. Conif. 52, 1933. Nombres vulgares: P.ino silvestre (Esp. ), Gemeine Kiefer, Fi:ihre (Alem.), Scotch Pine (Ingl.). Ar bol de 20-40 m de alto, ·aunque crece enano en montañas y regiones árticas; corteza en troncos jóvenes rojiza descascarándose en finas láminas, en árboles adultos moreno-grisácea y por dentro de color rojoherrumbre, resquebrajada, descortezándose en pedazos; ramillas verdosas. Yemas oval- alargadas, 6-12 mm de largo, con o sin resina, moreno-rojizas. Hojas de a 2, persisten 3 años en la planta, rígidas comúnmente algo retorcidas, azul o gris-verdosas, 4-7 cm de largo hasta 2 mm de ancho, cara interna con bandas estomáticas muy visibles, azul-blanquecinas y cara externa con bandas débiles, interrumpidas; canales resiníferos externos; células epidérmicas de la hoja tan altas como anchas; vainas foliares blanquecinas. Flores masculinas ovales , amarillas. Conos cortamente pedicelados, colgantes, oval-cónicos, 3-7 cm de largo, color grismoreno-mate; apófisis más desarrollado en las caras exteriores, con quilla de plana a muy elevada; umbo pequeño, brillante, moreno-claro, sin borde negruzco , generalmente sin mucrón. Semillas pequeñas, oval-alargadas, 3-4 mm de largo, negruzcas, con ala castaña 3-4 veces su largo. Cotiledones 4-7. Especie originaria de una extensa superficie que abarca casi toda Europa y Siberia. Por el norte llega hasta el círculo Polar Artico. estudiado. -Argentina, Neuquén , Isla Vktoria: BARRETT 70, XII-1947; BARRETT 161, XII-1950 (BAB. 76071); BARRETT 170, XII-1950 (BAB. 76053; BARRETT 180, XII-1950 (BAB. 76058) ; Fortín Chacabuco; BARRETT 143, XII1950 (BAB. 76076); BARRETT 144. XII-1950 (BAB. 76075) ; Villa Angostura, BARRETT 74' XII-194 7. Material 16 a. Pinus sylvestris var. rigensis LouooN LOUDON, Arb. Brit. 4:2157, 1838; REHDER, Bibliog. Cult. Trees 36, 1949; BEISSNER, Hand. Nadelh. 416, 1930. Corteza roja; tronco alto y derecho; ramas poco numerosas, ramitos muy gruesos; hojas brillantes, largas y anchas. Variedad geográfica que tiene su origen en el sur y oeste de Suecia, Noruega y Lituania. Es muy plantada por su rápido crecimiento aunque sufre del viento y tiene madera de menor valor. 16 b. Pinus sylvestris var. scotica ScHOTT. ScHOTT, Forstw, Zentralb/att von Fürst. 1907, ( Fide BEISSNER, Handbuch. 416, 1930). Se diferencia de la variedad típica por sus hojas más cortas, más azul-verdosas, conos cortos 3-5 cm de largo, simétricos; apófisis plana en la base y en la parte superior más o menos piramidal. Originaria de Escocia. �BARRETT, EsPEcrns DEL GÉNERO PINus 40.9 16 c. Pinus sylvestris var. erythranthera SANIO lnd. SANJO, sem. hort. Berol. 1871. (Fide BEISSNER, Handbuch Nade/holzk. 422, 1930). Se caracteriza por tener anteras rosa a rojo~carmín. Arbol arbustivo. 16 d. Pinus sylvestris var. hamata STEVEN Bu//. Soc. Nat. Mase. XI, 1838, (Fide 1930). STEVEN, Handb. Nade/holzk. 423, BEISSNER, Posee conos con apófisis con un gancho grueso que sobresale 5 mm en las escamas inferiores, este gancho es curvo hacia abajo y en las supe~ riores curvo hacia las puntas; conos ovales~angostos. Existe cultivada en la Isla Victoria otra variedad, P. sylvestris var. "bohemica", nombr·e que no encontré en la bibliografía consultada. Es muy probable que se haya dado este nombre a la semilla proveniente de Bohemia. Características. - La madera del Pinus sylvestris es muy utilizada en Europa ya sea en su uso noble o como leña. Se extrae además alquitrán, pez, trementina y colophonium. Obsewaciones. - En la región en estudio, plantas de 16 años alcanzan 8 m de alto y un diámetro de 20 cm. Esta especie ha sido muy recomendada y plantada, pero en la actualidad no se aconseja su cultivo por ser muy atacada por el pulgón Pineus Havrylenkoi BLANCH. Este pulgón fué descubierto y estudiado por el lng. HAVRYLENKO, jefe de la Isla Victoria durante 1O años, quien ha comprobado que este parásito se propaga e invade rápidamente hasta provocar la muerte en dos o tres años de los ejemplares de 15 a 18 años de edad de todas las variedades y formas de P. sylvestris. Su presencia fué observada en 1939, acrecen~ tándose su ataque hasta el año 1942 en que se resolvió cortar y quemar los árboles atacados. Esta especie presenta además el inconveniente de que en la región, la nieve quiebra las ramas, atribuyéndose esta debilidad a alguna deficiencia dd suelo. Es interesante hacer notar que bajo plan~ taciones de P. sylvestris y de otras especies de Pinus crece un hongo comestible Boletus granulatus L. ex FR. ( 1 ) especie europea probablemente introducida con las semillas de pino. 17. Pinus Mugo TURRA (FIG. 20) F/orae Italicae Prodromus 67, 1764, (Fide Cult. Conif. 51', 1933. TURRA, Pinus montana BEISSNER, ( 1 ) Gard. Dict. N• 5, 1768; Hand. Nadelholzk. 424, 1930. MILLER Determinado por el Dr. A. REHDER, Bibliog. 36, 1919); RussELL Stt .\ W, MARTÍNEZ. BAlLEY, Genus Pinus 54, 1914; �410 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 Pinus Mughus ScoPOLI, Flora Carniolica. ed. 2, 2:247, 1772. Nombres vulgares: Pino mugo, Bergkiefer (Alem.). Mountain Pine (Ingl.). Arbol de 10-25 m de alto o arbusto; corteza grisáceo-morena con placas irregulares que no se desfolian; ramillas verde-claro, luego moreno a gris-negruzco, glabras. Yemas oval-alargadas, con punta corta, 6 mm de largo, morenas, resinosas, hojas escamosas muy aplicadas. Hojas de a 2, persisten 2,5 años, algo retorcidas, verde-vivas, 3-8 cm de !'argo, 1,5-2 mm de ancho, con débiles bandas estomáticas en todas las caras; canales resiníferos mediales, células epidérmicas el doble de alto que de 'ancho. Flores masculinas hasta 15 mm de largo, amarillo oro. Conos sentados o cortamente pedicelados, erguidos u oblicuos hacia abajo, oval, oval-cónico, 2-7 cm de largo; umbo g·e neralmente grande, moreno-claro rodeado de un anillo negruzco, mucrón corto, generalmente caedizo. Semillas oval, ovalal'argadas 5 mm de largo, gris-moreno-claras, con alas 2-3 veces su largo. Cotiledones 3-6. Originaria de las montañas d·el centro de Europa hasta los Pirineos y Balcanes. Materia/ estudiado. -Argentina, Neuquén, Isliai Victoria, MARZOCCA, I-1948 (BAB. 76095); BARRETT 182, XII-1950 (BAB. 76052); Río Negro: Bariloche, Cerro Otto, BARRETT 147, XII-1950 (BAB. 76077); BARRETT 53, XII-1949. Obsewaciones. - En la región debemos distinguir dos variedades en cultivo: la variedad típica Pinus Mugo var. Mughus ZENARI que es de crecimiento lento y no pasa de pequeño árbol o arbusto, por lo que es muy utilizado en jardines y "Rock Gardens" y la variedad P. Mugo var. rostrata HoOPER más conocida por sus sinónimos P. Mugo var. uncinata y P. montana var. uncinata. Es un árbol de hábito erecto que alcanza hasta los 25 m de altura. Se caracteriza por sus conos asimétricos y con las escamas exteriores muy desarrolladas, con umbo prominente en forma de gancho, dirigido hacia la base. 18. Pinus Banksiana LAMBERT (fIG. 21) LAMBERT, Dese. Genus Pinus ed. l. 7, 1803, ( Fide REHDER Bibliog. 40, 1949); RussELL SHAW, Genus Pinus 84, 1914; BEISSNER, Hand. Nadelholzk. 384, 1930; BAILEY, Cult. Conif. 59, 1933. Pinus divaricata DuMONT DE CouRSET, Bot. Cult. 6: 457, 1811; SARGENT, Silva North Americ. 11:147, 1897 ed. 1947. Nombre vulgar: Jack Pine (U.S.A.). Arbol de hasta 25 m de alto a veces arbustivo; corteza morenorojiza con placas gruesas; ramas verticilad'as; ramillas flexibles verde claro-amarillentas, al segundo año rojizo a morenas; crecimiento anual binodal. Yemas oval-al'argadas 8 mm de largo resinosas con hojas escamosas aplicadas. Hojas de a 2 persisten 2-4 años fuertemente retorcidas, divergentes, verde-claras, 2-4 cm de largo; canales resiníferos mediales; vainas foliares cerca de 3 mm de largo que casi desaparecen en las ramas viejas. Conos laterales, de 1-3, erguidos o perpendiculares a �411 BARRETT, ESPECIES DEL GÉNERO PINUS FIG. 20 FIG. 22 F1G. 21 FIG. 23 FIG. 20. - Cono de Pinus Mugo ( X 1); F1G. 21. - Oono de Pinus Banksiana ( X 1 ) ; FIG. 22. - Pinus conforta (X 1); F1G. 23. - Pinus conforta va-r. /atifolia (X 1). �412 REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 la rama, gris, oval-cónico-alargados, generalmente muy retorcidos, 3-5 cm de largo, 2-3 cm de ancho, persisten varios años cerrados en las plantas, escamas casi rómbicas, brillantes, poco aquilladas; apófisis plano o convexo, con umbo pequeño. Semillas pequeñas, 3-4 mm de largo, moreno-negruzcas con ala 3-4 veces su largo. Cotiledones 4-5. Se caracteriza por el color verde claro-amarillento, la divergencia de las hojas y por sus conos delgados y muy retorcidos. Originaria del norte de Norte América hasta los 68. 0 de latitud, en suelos pobres y secos. Material estudiado. - Argentina, N euquén, Isla Victoria, (BAB. 76074); BARRETT 61, XII-1949. BARRETT 163, XII-1950 Observaciones. - Sólo se lo puede recomendar como árbol de adorno, pues tiene el inconveniente de que a pesar de crecer rápidamente en su juventud ;Juego permanece muchos años al estado de pequeño árbol. En la región sufre el ataque del pulgón y la nieve los desgaja, aunque no tanto como a P. Pinaster. Plantas de 21 años han alcanzado en lugares abrigados 12 m de altura y 20 cm de diámetro. Produce conos con semillas fértiles. 19. Pinus contorta DoUGLAS (F1G. 22) DouGLAS ex LouooN, Arbr. Brit. 4:2292, 1838; RussELL SHAW, Genus Pinus 84, 1914; BEISSNER, Hand. Nadelho!zk. 386, 1930; REHDER, Bibliog. Cult. Trees, 40, 1949. Nombre vulgar: Shore Pine (U. S. A.). Arbol de 2-5 hasta 1O m de alto, compacto; corteza delgada y lisa transformándose cuando adulto en gruesa de 6-18 mm, profundamente surcada formando escamas rojo-moreno-oscuras; ramillas verdosas, luego morenas, glabras. Yemas ovales, 12 mm de largo, rojo-moreno-oscuras, resinosas. Hojas de a 2, persisten 3-8 años, compactas, fuertemente retorcidas en su base, verde-oscuras, 3,5-6 cm de largo, 1,5 mm de ancho; canales resiníferos mediales; vainas foliares 3-6 mm de largo, luego mucho más cortas o caen. Flores masculinas rojo-naranjas. Conos laterales, sentados, cónico a ovales, asimétricos, torcidos, moreno-amarillos, 2-6 cm de largo, persisten muchos años cerrados en la planta; escamas fructíf·eras con apófisis ·elevado en la parte superior del cono; umbo oscuro con pequeño mucrón hacia arriba. Semillas rojizo-morenas, 5 mm de Iargo con ala 3 veces su largo. Esta especie es poco diferenciada de las vecinas por no tener caracteres visiblemente distintos. Por lo común a la variedad típica se la confunde con la variedad que vive en la montaña, P. contorta var. latifolia que según algunos autores es otra especie, P. Murrayana BALFOUR. Originaria del oeste de Norte América. La variedad típica habita en la costa, desde Alaska hasta California. �BARRETT, EsPEcrns DEL GÉNERO PINus 413 Material estudiado. -Arg.entina, Neuquén, Isla Victoria, BARRETT 194, Rojas Aubone, UI-1951 ( BAB. 76097). Observaciones. - En su lugar de origen, grandes masas de esta variedad, impiden el movimiento de las arenas de la costa. Por lo general es poco cultivado. Por su escaso tamaño. carece de importancia forestal. 19 a. Pinus contorta var. latifolia ENGELMANN (F1G. 23) ENGELMANN ex S. WATSON in KING, R.ep. Geol. Expl. 40th Paral/. 5:331, 1871; ENGEL. in R.ept. U. S. Geogr. Surv. W. JOOth Merid. 6:262, 1878, (Fide. SARGENT, Manual Trees N. Am. 23, 1922); REHDER, Bibliog. Cult. Tt1ees 40, 1949. Pinus Murrayana BALFOUR in MuRRAY Bot. Exp. Oregón 2, 1893; BEISSNER Hand. N adelholzk. 387, 1930. Pinus conforta var. Murrayana (BALF.) ENGELMANN Bot. Calif. 2: 126, 1880; SARGENT, Silva North Americ. 11 :90, 1897 ed. 1947. Nombre vulgar: Lodge-pole Pine (U. S. A.). Arbol de hasta 25 m excepcionalmente 50 m de alto; copa comca y delgada; corteza escamosa; ramillas amarillo-morenas, a veces pruinosas, glabras. Yemas fusiformes, 12 mm de largo, rojo,-morenas, resinosas. Hojas de a 2, algo rígidas, fuertemente retorcidas, más amarillentas que la variedad típica, 3-5 ( 8) cm de largo, 2 mm de ancho; canales resiníferos mediales. Conos menos torcidos y más espinosos que la variedad típica, generalmente abren al segundo año; apófisis poco elevada, uniforme en todo el cono. Originaria del norte de los Montes Rocallosos formando grandes bosques. Habita entre los 600 y 3.500 m de altura. Material estudiado. -Argentina, Neuquén, Isla Victoria: BARRETT 68, Xll-1947; BARRETT 150, Xl'I-1950 (BAB. 76073); BARRETT 167, XII-1950 (BAB. 76075); BARRETT 173, XII-1950 (BAB. 76072). Nahuel Huapí: BARRETT 77, II-1950. Características. - Madera uniforme, blanda, liviana, de grano fino, corazón moreno pálido, no muy resinosa, fácil de trabajar, pero no durable. Su peso específico es de 0,350-0,470. Utilizado en Norte América para durmientes de ferrocarriles, porque absorbe bien !'as substancias impregnan tes. Observaciones. - Plantada con éxito en Alemania, Francia y Bél,.. gica para su explotación y para adorno. Es la especie más indicada en la región para iniciar los embosquecimientos. Está perfectamente aclimatada y naturalizada, es rústica, cubre rápidamente el suelo con sus hojas, produce semillas en abundancia, se reproduce naturalmente y prepara el ambiente para las otras plant'aciones. En la Isla Victoria, plantas de 20 años tienen 16 m de alto y un diámetro de 20 cm. Es resistente al pulgón y al frío y es poco exigente ·e n suelos. Produce semillas fértiles con una germinación pareja de 60-70 por ciento. �414: REVISTA DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS VI (3-4) 1952 ESPECIES EXCEPCIONALMENTE CULTIVADAS Además de las especies estudiadas se encuentran en la región, un número reducido de individuos de otras que han sido plantadas experimentalmente, conservadas en colecciones o simplemente cultivadas por particulares que desconocían su mal comportamiento en la zona. El cultivo de estas especies, por lo general de lugares cálidos, ha fracasado como lo demuestran los pocos ejemplares que aún persisten en cultivo y su deficiente desarrollo. Es por ello que estas especies no han sido tratadas en extenso, ni incluídas en la clave de las especies. Pinus Pinea L. "Piñonero". Originaria de la costa del Mar Mediterráneo. Especie de dos hojas que ha sido ensayada en la región con malos resultados, crece débil y es destrozada por la nieve. Es inadecuada para la zona. Pinus halepensis MILLER "Pino de Alepo", "Pino Carrasco". Originaria de la región del Mediterráneo. Especie de dos hojas afín a P. densiflora de la que se diferencia por sus yemas sin resina y conos de 8-10 cm. Rústica y muy resistentes a condiciones de sequía, es la especie de Pinus más plantada en la R. Argentina. Si bien es cultivada con éxito en otras regiones del país, resulta inadecuada para la región boscosa andino patagónica, donde sufre por el frío, no pasa de pequeño arbolito, es destrozado por. la nieve y según el Ing. HAVRYLENKO es muy atacado por el pulgón Pineus Havrylenkoi BLANCH. Pinus rigida M1LLER "Pitch Pine" (U. S. A.) Especie de tres hojas, de poca importancia económica, originaria del sudeste de Norte América. Fué ensayada en la Isla Victoria con mal resultado, obteniéndose plantas raquíticas, de poca altura y con muchos tallos principales. Pinus Bungeana Zucc. y P. Gerardiana WALLICH. Especies de madera blanda, de tres hojas. de tronco vistoso, originarias de la China. Han sido plantadas en la Isla Victoria con un resultado poco satisfactorio. Plantas de 15 años de edad no han sobrepasado los 50 cm de altura, presentando además un aspecto clorótico, forma de mata, con numerosas ramas secundarias que reemplazan al tronco principal, dominancia de hojas primordiales desarrolladas y verdes, caracteres éstos que demuestran la poca adaptabilidad de dichas especies a la región. Pinus pungens LAMBERT "Table Mountain Pi ne" (U. S. A.). Pequeño árbol originario del sudeste de los Estados Unidos. Especie de dos hojas, cortas, 3-6 cm, se caracteriza por tener escamas del cono con umbo fuertemente aquillado y terminado en una punta rígida y aguzada. Su madera es de poco valor. Sólo he encontrado un ejemplar de tres metros de altura, en la plaza de San Martín de· los Andes, que no permite deducir ninguna conclusión con respecto a su comportamiento. �415 BARRETT, ESPECIES DEL GÉNERO PINUS BIBLIOGRAFIA ALBERT, F. 1908. - El Pino de Monterei. 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N• 9. N• 10. N• N• 11. 12. N• 1'3. N• 14. Nº 15. N• 16. N• 17. N• Nº 18. 19. N• N• 20. 21. N• 22. N° 23. N• •24. N• 25. . N• 26. N• N• N• N• 27. 28. 29. 30. N• Nº 31. 32. N• N• 33. 34. N• 35. E. y J. A. CASTIGLIONI. - Los pinares de "Araucaria angustifolia" en la República Argentina. 1946. DAWSON, G. - Un método de diafanización para el estudio de la distribudón del sistema vascular en órganos florales. 1946. MARTÍNEZ CROVETTO, R. - Nota taxonómica sobre "Wilbrandia sagittifolia" GruSEB. ({;ucuibitaceae). 1946. MARTINEZ CROVETTO, R . Las Umbelíferas cultivadas en la República Argentina. 1947. RAGONESE, A. E. y G . CovAs. -La flora halófila del sur de la provincia de Santa Fe. 1947. MARTÍNEZ CROVETTO, R. -Algunos casos teratológicos en Gramíneas. 1947. RAGONESE, A . E. y J. A. CASTIGLIONJ. -Nueva especk del género "Schinopsis" y área geográfica de las especies argentinas. 1947. MARTÍNEZ CROVETTO, R. -La naturalización de "Acacia melanoxylon" en Balcarce. 1947. RAGONESE, A. E. y R. 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RIAL ALBERT!, F. - Las especies del género ".R.uscus" cultivadas en la Argentina. 1952. Rev. lnv. Agr. Vl:l. SE DESEA CANJE Biblioteca ln-;tituto de Botánica Agrícola - Aráoz 2875 - Buenos Aire~ (Argentina) �• lmpreso en los Talleres Gráficos de la Dirección de Informaciones del Ministerio de Agricultura y Ganaderia 31979 -.500 - 95'1 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Barrett, W.H.G. Title A name given to the resource Las especies del género "Pinus" cultivadas en la región del Parque Nacional Nahuel Huapi Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina). Dirección General de Investigaciones Agrícolas. Instituto de Botánica Agrícola Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1952 Subject The topic of the resource ARGENTINA; ÁRBOLES FORESTALES; PINUS; ESPECIES; PARQUE NACIONAL NAHUEL HUAPI Source A related resource from which the described resource is derived De la "Revista de Investigaciones Agrícolas" tomo VI, nro. 3-4, 1952, páginas 379-416. Publicación técnica (Nueva Serie) http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9d1c862736c6b6c1578bfb5ad1d73fad.jpg 733ac3212a10e528efe1627b22a78ee2 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/eb83c090e592331349d0f54590026af3.pdf 592e038607559d8f43d01a18b29db1a6 PDF Text Text Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino �Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino �Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino Autoridades Norberto Gustavo Yauhar MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN Lorenzo Ricardo Basso SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Contenido s ,ORENZO 2� "ASSO� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� Prefacio............................................................................................... 7 EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA s #ARLA 0ASCALE -EDINA� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� Prólogo ............................................................................................... 9 &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� s !MALIA 0ANIZZA DE ,EØN� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� EQUIPO CIENTÍFICO-TÉCNICO DE REDACCIÓN 1 ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ...11 2 ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? ................. 19 3 ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 23 s %STEBAN *OBBAGY� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE 3AN ,UIS #ONSEJO .ACIONAL de Investigaciones Científicas y Técnicas. s 0EDRO ,ATERRA� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE -AR DEL 0LATA #ONSEJO .ACIONAL de Investigaciones Científicas y Técnicas. s $ANIEL ,IGIER� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA� s *OSÏ 0ARUELO� )&%6! &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS� s -ARCELA 2OMÉN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� 4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 24 4.1 Diagnóstico del Sistema Territorial ................................... 25 4.2 Planificación territorial ...................................................... 26 4.3 Gestión territorial ............................................................. 28 5 ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso de Ordenamiento Territorial Rural? ........................................... 29 s -IGUEL 4ABOADA� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA� s %RNESTO 6IGLIZZO� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA #ONSEJO .ACIONAL 6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? .................... 32 de Investigaciones Científicas y Técnicas. 7 Consideraciones finales ............................................................ 34 8 Referencias ............................................................................... 35 Anexo ........................................................................................... 37 5 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Prefacio ,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DEBEN RESOLVER MEDIANTE EL DIÉLOGO Y LA BÞSQUEDA DE SOLUCIONES QUE CONTEMPLEN TODOS LOS INTERESES involucrados. Es por eso que el Ordenamiento Territorial se convierte en una valiosa herramienta a la hora de analizar y planificar los usos del territorio. Asimismo, genera espacios de participación en donde la sociedad en su CONJUNTO PUEDE CONmUIR Y ANALIZAR LAS PROBLEMÉTICAS LOCALES Y REGIONALES plantear escenarios futuros y finalmente proponer alternativas que tienden a CONSTRUIR PASO A PASO UNA !RGENTINA CON MÉS EQUILIBRIOS SOCIALES ECONØMICOS Y AMBIENTALES� Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca queremos agregar un ESLABØN MÉS A LA CADENA DE INICIATIVAS Y DECISIONES TOMADAS POR EL 'OBIERNO .ACIONAL CON EL OBJETIVO DE CONSTRUIR UN PROYECTO COLECTIVO DE PAÓS� %N TAL SENTIDO ME COMPLACE PRESENTAR ESTA OBRA QUE HA SIDO EL PRODUCTO DE REUNIONES DE TRABAJO ENTRE TÏCNICOS E INVESTIGADORES DE VARIAS INSTITUCIONES EN UN TEMA CENTRAL COMO LO ES EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL EN EL ÉMBITO RURAL� Norberto Gustavo Yauhar Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación 6 7 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Prólogo En el año 2008 y desde el decanato de la Facultad de Agronomía de la 5"! QUE ME TOCABA PRESIDIR IMPULSAMOS JUNTO A OTROS COLABORADORES UNA SERIE DE REUNIONES DONDE NOS PROPUSIMOS COMPARTIR VISIONES Y REmEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE ENCARAR DECIDIDAMENTE UN PROYECTO DE /RDENAMIENTO Territorial Rural a escala nacional. El crecimiento vertiginoso de Argentina en EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y AGROENERGÏTICO DE LOS ÞLTIMOS A×OS ERA LA PRINCIPAL RAZØN PARA ESTE AMBICIOSO PROPØSITO� Para el desarrollo en Argentina de la “Agricultura Inteligente” cuyos elementos ESENCIALES SON INCREMENTAR LA PRODUCCIØN DE ALIMENTOS FORRAJES lBRA Y COMBUSTIBLE SUSTENTAR RECURSOS AMBIENTALES Y LOS ECOSISTEMAS ADAPTARSE AL CLIMA ACTUAL Y FUTURO SECUESTRAR CARBONO Y�O REDUCIR LAS EMISIONES DE '%)S sostener el nivel de vida y construir prosperidad, es necesario evaluar las POSIBLES POLÓTICAS Y PRÉCTICAS A IMPLEMENTAR� 0ARA ELLO SE REQUIEREN EVALUACIONES GEOGRÉlCAS EXPLICITAS DE RIESGOS Y BENElCIOS QUE DEBERÓAN DESCRIBIR Y MANEJAR LAS SINERGIAS ENTRE LAS DIMENSIONES BIOFÓSICAS Y HUMANAS DE LOS SISTEMAS INVOLUCRADOS EN LA AGRICULTURA NO SOLO BASADAS EN EL MERCADO� %L PRESENTE TRABAJO ESTABLECE UN PRIMER MARCO CONCEPTUAL Y MARCA LOS principales lineamientos para desarrollar planes de ordenamiento territorial rural EN !RGENTINA� %STA OBRA AL IGUAL QUE OTROS PROYECTOS QUE HEMOS IMPULSADO DESDE LA 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA SON UNA CONTRIBUCIØN AL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO RURAL DE LA !RGENTINA TENIENDO EN CUENTA EL 0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL ���� ���� DEL -INISTERIO DE Agricultura, Ganadería y Pesca y el Plan Estratégico Territorial Argentina 2016 DEL -INISTERIO DE 0LANIlCACIØN )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS� 8 9 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 1 !BORDAR LOS ASPECTOS INVOLUCRADOS EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO RURAL CON una metodología participativa e interactiva es una de las claves para poder ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ALCANZAR LAS METAS PRODUCTIVAS DE FORMA EQUILIBRADA Y SOCIALMENTE JUSTA� 0ARA ELLO ES NECESARIO SENSIBILIZAR A LA POBLACIØN Y A LOS ACTORES TERRITORIALES SOBRE LAS VENTAJAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS QUE SE OBTIENEN AL PLANIlCAR Y El territorio rural es el espacio en el que la sociedad desarrolla sus actividades ORDENAR PARTICIPATIVAMENTE EL USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO NACIONAL Y EN PRIMARIAS Y DEL CUAL OBTIENE SERVICIOS Y RECURSOS NATURALES� 3U CONFORMACIØN ES INmUENCIADA POR LA ACUMULACIØN HISTØRICA DE LAS HUELLAS QUE LA SOCIEDAD LE especial el rural. imprime, dando lugar a una organización territorial específica materializada, En esta ocasión, al igual que en muchas otras, hemos contando con los entre otras cosas, por el tipo de uso del suelo. La visión integradora del INVALORABLES APORTES DE PROFESIONALES PERTENECIENTES AL )NSTITUTO .ACIONAL DE TERRITORIO RURAL CAPAZ DE FACILITAR SU COMPRENSIØN Y SU MANEJO REQUIERE UNA Tecnología Agropecuaria, a la Facultad de Agronomía de la Universidad de ARTICULACIØN ENTRE LOS SECTORES PÞBLICO Y PRIVADO UNA APROXIMACIØN SISTÏMICA "UENOS !IRES A LA 5NIVERSIDAD DE -AR DEL 0LATA A LA 5NIVERSIDAD DE 3AN ,UIS Y UN PLANTEO EXPLÓCITO DE LOS CONmICTOS DE INTERESES Y VALORES DE LAS DIVISIONES con la convicción de que iremos sumando otras instituciones a los proyectos SOCIALES EXISTENTES� venideros. ,A NECESIDAD DE FORTALECER Y GENERAR POLÓTICAS DE %STADO QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS ES UNA TAREA PRIORITARIA PARA EL GOBIERNO EN Ing. Agr. Lorenzo R. Basso la que se encuentran involucrados los diferentes sectores de la sociedad, Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación LOS CUALES COMPARTEN RESPONSABILIDADES �CO RESPONSABLES COMUNES PERO diferenciadas. Es así que el ordenamiento del territorio y la conservación de los recursos naturales destinados a la producción, pasan a ser una TAREA INDELEGABLE DEL %STADO MEDIANTE LA GENERACIØN DE POLÓTICAS ACTIVAS Y DONDE LA TOMA DE DECISIONES DEBE ESTAR ACOMPA×ADA POR UNA PARTICIPACIØN comprometida de los diferentes sectores involucrados. A nivel nacional se cuenta con dos planes estratégicos que involucran ASPECTOS TERRITORIALES� A EL 0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL 0ARTICIPATIVO Y &EDERAL ���� ���� �0%!2 QUE ASPIRA A UNA !RGENTINA LÓDER A NIVEL MUNDIAL EN LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS Y agroindustriales, de calidad y con valor agregado, en particular en origen, asegurando al mismo tiempo la provisión alimentaria nacional y satisfaciendo la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad 10 11 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O TERRITORIAL INCLUSIØN SOCIAL Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ECONØMICA Y SOCIAL Y EL CAMBIO CLIMÉTICO LA PÏRDIDA DE SERVICIOS AMBIENTALES ESTRATÏGICOS LOS PROMOVIENDO DE ESA FORMA EL DESARROLLO DE LA .ACIØN Y SUS REGIONES B DESMONTES EN AGROECOSISTEMAS FRÉGILES LOS DESBALANCES DE NUTRIENTES EN el Plan Estratégico Territorial Argentina 20161, con énfasis en los aspectos AGROECOSISTEMAS BAJO INTENSIFICACIØN AGRÓCOLA LA DEFICIENTE GESTIØN DE LOS RELACIONADOS CON LA INFRAESTRUCTURA BUSCA EQUILIBRAR LAS ASIMETRÓAS REGIONALES RECURSOS HÓDRICOS SUPERFICIALES Y SUBTERRÉNEOS LA DEFICIENTE CONTABILIDAD DE EXISTENTES� %N ESTE SENTIDO ES IMPORTANTE AVANZAR CON UNA VISIØN PROSPECTIVA LA PÏRDIDA DE BIODIVERSIDAD LA CONTAMINACIØN PUNTUAL Y DIFUSA� !CTUALMENTE DEMOCRÉTICA Y PLURAL DEL TERRITORIO NACIONAL CONJUGANDO EL ROL PLANIlCADOR Y SE CONTINÞA TRABAJANDO EN VARIAS ZONAS PILOTO� promotor del Estado con las necesidades cotidianas de las personas y así PODER DElNIR UN CONJUNTO DE METAS COMPETITIVAS DESDE EL PUNTO DE VISTA %L -!'Y0 SE ENCUENTRA TRABAJANDO EN EL DISE×O DE POLÓTICAS DE PLANIlCACIØN económico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el Y GESTIØN TERRITORIAL CONJUNTAMENTE CON EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA PUNTO DE VISTA POLÓTICO Y SUSTENTABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL� �3#Y4 � %STE ÞLTIMO JUEGA UN PAPEL FUNDAMENTAL QUE CONSISTE EN AMPLIAR LA BASE DE CONOCIMIENTOS QUE CONTRIBUYEN A LA TOMA DE DECISIONES� .O #ONSIDERANDO LAS METAS PLANTEADAS EN AMBOS PLANES ESTRATÏGICOS menos importante es el rol de las comunidades rurales, cuya participación es NO CABE DUDA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL SE CONVIERTE EN UNA relevante para lograr una armonización entre la producción y la conservación, HERRAMIENTA CLAVE PARA ALCANZAR LA !RGENTINA DEL FUTURO� %N ESTE CONTEXTO PROCURANDO QUE LAS PRÉCTICAS Y LOS PROCESOS PRODUCTIVOS ATENÞEN LA el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca ha desarrollado varias DEGRADACIØN AMBIENTAL Y LA PÏRDIDA DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ESTRATÏGICOS� acciones tendientes a promover y estimular la planificación del espacio %L ANÉLISIS TERRITORIAL DEBE TOMAR EN CUENTA LAS CONDICIONES PARTICULARES DE rural. En el INTA, se destaca el Programa Nacional de Ecorregiones y su CADA REGIØN INCLUYENDO LOS INTERESES DE LOS DIFERENTES SECTORES� 3E DEBEN ESTRECHA RELACIØN CON LAS ­REAS %STRATÏGICAS 'ESTIØN !MBIENTAL 2ECURSOS ENTONCES ESTABLECER TIPOLOGÓAS DE TERRITORIOS RURALES QUE CONTRIBUYAN AL Naturales, Economía y Sociología y el Programa Nacional de Territorios. diagnóstico, planificación y gestión y que a su vez permitan la diferenciación 3U META CONSISTE EN CONTRIBUIR MEDIANTE PROCESOS TÏCNICAS E INFORMACIØN de las políticas, programas o instrumentos a implementar2. estratégica al Ordenamiento Territorial del espacio rural. En el marco de este programa se realizó una zonificación del país en función de ,AS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE LA SOCIEDAD DESPLIEGA SOBRE EL TERRITORIO RURAL indicadores que permiten diferenciar ecorregiones a la hora de generar PLANTEAN MÞLTIPLES DESAFÓOS DERIVADOS DE LOS CONmICTOS ENTRE� �A USUARIOS DE proyectos y planes de OTR. Se definieron seis ecorregiones en función UN RECURSO NATURAL COMÞN �TIERRA AGUA Y QUE ENCUENTRAN INCENTIVOS INDIVIDUALES DE LA POBLACIØN RURAL LA DIFERENCIACIØN PRODUCTIVA O LA VOCACIØN DE USO QUE NO NECESARIAMENTE MAXIMIZAN LOS BENElCIOS DEL CONJUNTO �(ARDIN ���� de la tierra y el stock ganadero. En cada una de ellas se identificaron los PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES QUE IMPACTARÓAN NEGATIVAMENTE EN EL MEDIO RURAL SE×ALÉNDOSE ENTRE OTROS LA FALTA DE ADAPTACIØN A LA VARIABILIDAD � HTTP���WWW�PLANIF TERRITORIAL�GOV�AR�HTML�PET� 12 � 3EGÞN 3CHEJTMAN Y "ARSKY ����� PODRÓAN ESTABLECERSE CUATRO TIPOS BÉSICOS DE TERRITORIOS� �� LOS VINCULADOS A MERCADOS RELATIVAMENTE DINÉMICOS DONDE SU POTENCIAL DE DESARROLLO SE VE AFECTADO POR FALLAS INSTITUCIONALES �� LOS VINCULADOS A MERCADOS NO DINÉMICOS Y DE BAJO POTENCIAL DE DESARROLLO Y BAJO GRADO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL �� TERRITORIOS CON POTENCIAL DE CRECIMIENTO ACOTADO CON NIVELES RAZONABLES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL CON RIESGO DE PÏRDIDA DE DINAMISMO Y �� TERRITORIOS ARTICULADOS CON LOS MERCADOS MÉS DINÉMICOS Y CON UN TIPO DE DESARROLLO institucional de no inclusión. 13 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O �B USUARIOS QUE PRIVILEGIAN BENElCIOS DE CORTO PLAZO SOBRE LOS QUE PUEDAN DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE PRESTA EL TERRITORIO A LA SOCIEDAD PARA OPTIMIZAR OBTENER ELLOS MISMOS O FUTURAS GENERACIONES A LARGO PLAZO �C USUARIOS QUE SU USO Y ADAPTARLO A ESCENARIOS SOCIALES POLÓTICOS AMBIENTALES CULTURALES CON SUS ACTIVIDADES AFECTAN BIENES Y SERVICIOS QUE EL TERRITORIO OFRECE AL RESTO TECNOLØGICOS Y ECONØMICOS CAMBIANTES� de la sociedad y van más allá del propio proceso productivo en el que están INVOLUCRADOS GENERANDO EXTERNALIDADES NEGATIVAS �2UHL et al. ���� �D Retrocontrol ACTORES QUE COMPITEN POR EL USO Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA SOBRE TODO EN condiciones donde no esta suficientemente formalizado su dominio. Controles Consecuencias Dimensiones %STOS CONmICTOS SON DE NATURALEZA DINÉMICA Y MUTAN CONSTANTEMENTE EN RESPUESTA A CAMBIOS EN LA FORMA EN QUE SE UTILIZA EL TERRITORIO IMPULSADOS POR OTRAS� %L FRACASO EN LA BÞSQUEDA DE ACUERDOS QUE MINIMICEN ESTOS CONmICTOS lleva al colapso de los recursos y los sistemas productivos, y finalmente, al deterioro de la calidad de vida de la sociedad. Políticas (locales y globales) Estrategias de desarrollo Humanos cuestiones sociales, económicas, culturales, tecnológicas o climáticas, entre Mercados (locales y globales) estrategia impositiva Clima (ENSO, cambios climáticos) RENTABILIDAD PLANES DE INVERSIØN ENTRE OTROS ASPECTOS� A ESCALA REGIONAL IMPACTARÉ SOBRE EL COMERCIO INTERNO LA DEMANDA DE TRABAJO E INFRAESTRUCTURA Biofísicos Figura 1. Dichas consecuencias, entre otras, se asocian de manera directa al se verifican a distintas escalas; a nivel de productor determinará ingresos, Estructura social Calidad de vida Política Económica Social CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DESCRIBEN EN LA producidos y al destino y precio de esos productos. Estas consecuencias Producción de Comodities Oferta laboral Valores culturales Opinión pública ,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS TIPO DE PRODUCCIØN A LA DISTRIBUCIØN Y TENENCIA DE LA TIERRA A LOS VOLÞMENES Seguridad alimentaria Biota Recursos edáficos Invasiones biológicas Provisión agua Ambiental Regulación gases trazas Regulación climática Regulación hidrológica Biodiversidad Ciclado nutrientes Secuestro de carbono Y LA MIGRACIØN POBLACIONAL� ! NIVEL NACIONAL INmUIRÉ ENTRE OTRAS COSAS SOBRE los ingresos fiscales, la política comercial y la demanda de tecnología. Figura 1. #ONTROLES Y CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA EN DISTINTAS DIMENSIONES �POLÓTICA ECONØMICA SOCIAL Y AMBIENTAL � 4OMADO DE 0ARUELO et al. 2011 ,A TRANSFORMACIØN DEL TERRITORIO AFECTARÉ A SU VEZ EL MEDIO BIOFÓSICO MODIlCANDO EL mUJO DE ENERGÓA LA CIRCULACIØN DE MATERIALES �AGUA CARBONO NUTRIENTES Y LA BIODIVERSIDAD �DE ESPECIES COMUNIDADES PAISAJES � %STOS EFECTOS SE HARÉN EVIDENTES TAMBIÏN A DISTINTAS ESCALAS 3 �&IGURA � � ,AS MÞLTIPLES consecuencias del uso del suelo plantean la necesidad de una visión integral 14 � ! NIVEL PREDIAL POR EJEMPLO DETERMINARÉ PÏRDIDA DE SUELO POR EROSIØN O CAÓDA DE LA FERTILIDAD POTENCIAL POR REDUCCIØN EN LOS NIVELES DE MATERIA ORGÉNICA DEL SUELO� ! NIVEL REGIONAL AFECTARÉ LA DINÉMICA DE AGUA SUPERlCIAL Y SUBSUPERlCIAL LA DIVERSIDAD A TRAVÏS DE LOS CAMBIOS DE HÉBITATS Y SU INmUENCIA SOBRE LA EXTINCIØN DE ESPECIES NATIVAS Y LA INVASIØN DE OTRAS EXØTICAS� ! NIVEL GLOBAL IMPACTARÉ SOBRE LOS NIVELES DE #/� Y OTROS GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA ATMØSFERA O SOBRE EL BALANCE DE ENERGÓA POR CAMBIOS EN EL ALBEDO U OTROS TÏRMINOS DEL BALANCE DE ENERGÓA DE LA SUPERlCIE� 15 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O ,OS CAMBIOS EN LA COBERTURA DEL SUELO RESPONDEN A UNA COMPLEJA TRAMA DE ESCASEZ O AUSENCIA DE POLÓTICAS ACTIVAS QUE OPEREN SOBRE LA DINÉMICA DE FACTORES QUE INCLUYEN TANTO DETERMINANTES BIOFÓSICOS COMO AQUELLOS RELACIONADOS ESTE SISTEMA DEJA LIBRADA LA ASIGNACIØN DE RECURSOS FUNDAMENTALMENTE AL con las dimensiones económicas, sociales, culturales, políticas y tecnológicas mercado y a las acciones de los sectores más concentrados de la economía. �&IGURA � � ,AS RELACIONES ENTRE DETERMINANTES Y CONSECUENCIAS DEL CAMBIO EN %STO PODRÓA DAR LUGAR EN MUCHOS CASOS A DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES DETERIORO el uso del suelo no son estáticas e involucran retroalimentaciones, en las que AMBIENTAL PÏRDIDA DE OPCIONES Y DESAPROVECHAMIENTO DE OPORTUNIDADES DE CIERTAS CONSECUENCIAS DE CAMBIOS PASADOS PUEDEN AFECTAR LOS FACTORES QUE DESARROLLO PRODUCTIVO Y AMBIENTAL� %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �/42 DETERMINAN CAMBIOS FUTUROS� !LGUNOS DE ESOS EFECTOS REPRESENTAN RETROCONTROLES es una herramienta para lograr que la dinámica del sistema esquematizado NEGATIVOS Y EVENTUALMENTE PUEDEN LIMITAR LA EXPANSIØN DE CIERTOS USOS EN LA &IGURA � PERMITA ALCANZAR UNA SERIE DE OBJETIVOS RELACIONADOS CON del territorio. La presencia de retrocontroles negativos haría suponer que el LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS CON EQUIDAD SOCIAL� %L /42 APUNTA A SISTEMA ES CAPAZ DE AUTORREGULARSE� SIN EMBARGO ESTOS RETROCONTROLES PUEDEN ANTICIPAR CONmICTOS EN LA ASIGNACIØN DE RECURSOS ENTRE ACTIVIDADES Y EN LA TENER IMPORTANTES RETARDOS Y SUS CONSECUENCIAS PERCIBIRSE LUEGO DE A×OS O DISTRIBUCIØN DE BENElCIOS Y COSTOS ENTRE ACTORES INVOLUCRADOS� 0ERMITE POR décadas � 0OR OTRA PARTE EXISTEN TAMBIÏN RETROCONTROLES POSITIVOS TALES COMO otra parte, diseñar de manera activa y participativa, políticas productivas y 4 5 los asociados a los efectos de “contagio” , comunes en el caso del avance DE CONSERVACIØN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES� agrícola o los derivados del proceso de aumento de la escala y concentración DE LA PRODUCCIØN �LOS BENElCIOS CRECIENTES CON LA ESCALA FAVORECEN UNA MÉS %N UN ESTUDIO REALIZADO POR EL "ANCO -UNDIAL Y &!/ �)!!34$ ���� SE RÉPIDA CONCENTRACIØN DE LA ACTIVIDAD � %L CONTAGIO NO ES SØLO LOCAL PUEDE alerta que, a pesar de los logros significativos en ciencia y tecnología que producirse a gran distancia y en regiones agrícolas marginales, como está POSIBILITARON INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA ESTOS HAN SIDO MENOS sucediendo en la región chaqueña, donde el proceso es conocido como EFECTIVOS PARA ATENDER LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES NO DESEADOS DE “pampeanización”, por la adopción de sistemas de producción propios de la ESOS LOGROS� !CTUALMENTE NOS ENCONTRAMOS EN BUENA POSICIØN PARA ATENDER REGIØN AGRÓCOLA NÞCLEO DE NUESTRO PAÓS �-ORELLO ����� .AVARRETE et al. ���� � ESAS CONSECUENCIAS Y DELINEAR POLÓTICAS QUE PERMITAN COMPATIBILIZAR LA La presencia de retrocontroles positivos y negativos con retardo, incrementa Y FUERA DEL DOMINIO DE LA AGRICULTURA Y LOS SISTEMAS ECONØMICOS GLOBALIZADOS� PRODUCCIØN DE ALIMENTOS CON LOS PROBLEMAS AMBIENTALES GENERADOS DENTRO LA PROBABILIDAD DE DINÉMICAS NO DESEADAS DEL TERRITORIO �DETERIORO AMBIENTAL ,AS METAS DE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DEBIERAN SER UBICADAS EN EL BAJA EN LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA PÏRDIDA DE INGRESOS lSCALES ETC� � ,A CONTEXTO DE LA INCERTIDUMBRE ACERCA DEL PRECIO FUTURO DE LOS ALIMENTOS CAMBIOS EN LA ECONOMÓA DE LOS USOS ENERGÏTICOS BASADOS EN COMBUSTIBLES fósiles, emergencia de nuevos competidores de los recursos naturales, � ,A DEGRADACIØN DE TIERRAS DE PASTOREO QUE CONDUCE A LA REDUCCIØN DE POBLACIONES DE HERBÓVOROS DOMÏSTICOS COMO LA OBSERVADA EN LA ESTEPA 0ATAGØNICA A PARTIR DE LA DÏCADA DE ���� �3ORIANO Y 0ARUELO ���� EJEMPLIlCA UN RETRO CONTROL NEGATIVO QUE AUTOLIMITA EL PROBLEMA PERO QUE DESAFORTUNADAMENTE OPERA CON RETARDO Y NO ALCANZA A IMPEDIR UN GRADO DE DETERIORO DIFÓCIL DE REVERTIR� /TRO EJEMPLO PLANTEADO PARA LA 0AMPA INTERIOR SUGIERE QUE EL AVANCE AGRÓCOLA SOBRE PASTURAS Y PASTIZALES FAVORECERÓA EL ANEGAMIENTO LIMITANDO O INCLUSO RETRAYENDO EL CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA QUE LO DISPARØ INICIALMENTE �6IGLIZZO et al., ���� � 5 La ocurrencia de cierta actividad en un área induce su adopción a vecinos. 16 INCREMENTO DE ENFERMEDADES CRØNICAS SEGURIDAD ALIMENTARIA CAMBIANTES CONDICIONES AMBIENTALES Y LA CRECIENTE CONCIENCIA DE LA RESPONSABILIDAD HUMANA PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �PROVISIØN REGULACIØN CULTURALES Y DE SOPORTE � 0OR LO MENCIONADO EN LOS PÉRRAFOS ANTERIORES UN PROCESO DE /42 DEBE 17 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 2 CONSIDERAR LAS FUNCIONES AMBIENTALES ECONØMICAS Y SOCIALES QUE CARACTERIZAN a la agricultura. Entre los principales desafíos de los sistemas agrícolas se ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? INCLUYEN� �A LA MEJORA DEL BIENESTAR SOCIAL Y LOS MEDIOS DE VIDA PERSONALES EN EL SECTOR RURAL �B POTENCIAR LOS INTEGRANTES EMPOBRECIDOS DE LAS CADENAS DE valor para sostener la diversidad de la agricultura y los sistemas alimentarios, El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es un proceso político-técnico- INCLUYENDO SUS DIMENSIONES CULTURALES �C ASEGURAR EL ACCESO AL AGUA administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso MANTENER LA BIODIVERSIDAD PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES Y MINIMIZAR y ocupación del territorio, en función de las características y restricciones LOS IMPACTOS ADVERSOS DE LAS ACTIVIDADES AGRÓCOLAS SOBRE LAS PERSONAS Y biofísicas, culturales, socioeconómicas y político-institucionales. Este EL MEDIO AMBIENTE �D MANTENER Y PROMOVER LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS Y proceso debe ser participativo e interactivo y basarse en objetivos explícitos culturales, al mismo tiempo que se incrementa la producción y la diversidad que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando DE ALIMENTOS lBRAS Y BIOENERGÓA Y �E VINCULAR LOS PRODUCTOS DE AGRICULTORES oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto, MARGINALIZADOS CON LOS MERCADOS LOCALES NACIONALES Y GLOBALES� mediano y largo plazo y repartiendo de forma racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios del mismo6. $EBIDO A LA IMPORTANCIA DE LA TEMÉTICA EL -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA APROBØ EL 0ROGRAMA h!GRICULTURA )NTELIGENTEv �2ES� -!'Y0 .ª %L COMPONENTE POLÓTICO DEL /42 DETERMINA LOS OBJETIVOS Y DIRIME LOS CONmICTOS �������� EN DONDE EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL ES UNO DE LOS PROYECTOS EN BASE A LOS INTERESES Y VALORES EN PUGNA MIENTRAS QUE EL COMPONENTE A IMPULSAR� ,A 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA �3!'Y0 VIENE técnico se ocupará de la caracterización del territorio en la situación desarrollando acciones para promover los procesos de ordenamiento presente y de evaluar su comportamiento, en términos de producción de del territorio rural, por eso se ha convocado a un grupo interinstitucional BIENES Y SERVICIOS BAJO DISTINTOS ESCENARIOS� ,OS COMPONENTES POLÓTICO Y E INTERDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES TÏCNICO CIENTÓlCOS CON EL OBJETIVO DE TÏCNICO CONVERGEN DElNIENDO LA FACTIBILIDAD DE LAS ACCIONES Y LOS PLANES ABORDAR LA PROBLEMÉTICA AMBIENTAL PROVOCADA POR LA EXPANSIØN DE LA FRONTERA ESPECÓlCOS QUE PUEDEN IMPLEMENTARSE EN EL TERRITORIO� %L CARÉCTER POLÓTICO agrícola sin una adecuada planificación, siendo este documento un producto TÏCNICO DEL /42 NO DEBE PERCIBIRSE COMO UNA MERA YUXTAPOSICIØN DE AMBOS DE ESA PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO� %N ESTE DOCUMENTO SE PROPONEN ASPECTOS� POR EL CONTRARIO DEBE PROPICIAR UNA mUIDA INTERACCIØN Y DIÉLOGO ALGUNOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA CONSTRUIR UN LENGUAJE COMÞN Y UNA ENTRE ESTOS COMPONENTES SIENDO IMPRESCINDIBLE LA PARTICIPACIØN DE MÞLTIPLES VISIØN COLECTIVA IDENTIlCANDO LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y LIMITANTES PARA instituciones y actores. Esto plantea el desafío de fortalecer los mecanismos UNA ADECUADA GESTIØN TERRITORIAL ESTABLECIENDO LAS ACCIONES QUE PERMITAN de cooperación y acción interinstitucional para la gestión y la planificación CONTINUAR TRABAJANDO EN LA TEMÉTICA� DEL TERRITORIO RECONOCIENDO QUE UN PROCESO EXITOSO DE /42 PARTE DE LA vinculación, interacción y compromiso de todos los sectores sociales. � 18 %STA DElNICIØN SURGE DE LA SÓNTESIS DE DIVERSAS DElNICIONES DE /42 CITADAS POR -ASSIRIS ����� 6ER !NEXO� 19 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 5N ENFOQUE PARTICIPATIVO DEL /42 COMPRENDE� �A acuerdos entre los actores POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES BIOFÓSICAS DEL TERRITORIO Y LAS EXPECTATIVAS Y involucrados con el territorio en cuestión, partiendo del principio de concer NECESIDADES DE SU POBLACIØN APLICANDO CRITERIOS DE EQUIDAD Y DE GOCE DE TACIØN ENTRE LOS ACTORES DIRECTOS PARA AJUSTAR EL PROCESO DE TOMA DE DECISIO UN AMBIENTE SANO� %S PARTICULARMENTE IMPORTANTE QUE EL ANÉLISIS EN EL CUAL SE NES �B acciones proactivas tales como propiciar la generación de usos apoya el proceso de OTR incluya todos los usos y formas de ocupación del DE LA TIERRA Y DISE×OS DEL PAISAJE ALTERNATIVOS Y �C esquemas flexibles y TERRITORIO CONSIDERANDO TAMBIÏN LAS ECONOMÓAS REGIONALES Y PRODUCCIONES adaptativos QUE SOBRE LA BASE DEL MONITOREO Y EVALUACIØN DE LOS COSTOS DE SUBSISTENCIA� Y BENElCIOS QUE LOS USOS ACTUALES DE LA TIERRA GENERAN Y DE LOS CAMBIOS DE CONTEXTO �SOCIALES Y AMBIENTALES EN AMBOS CASOS REAJUSTAN LAS PAUTAS DEL ordenamiento. 5N PROCESO DE /42 DEBE TENDER A DElNIR� �A LA DISTRIBUCIØN EN EL ESPACIO Y EN EL TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS �B EL ACCESO Y USUFRUCTO DE BIENES y servicios provistos por los ecosistemas destinados tanto a la producción 3I BIEN EL /42 PARTICIPATIVO ES PARTICULARMENTE IDØNEO PARA LA BÞSQUEDA COMO A LA CONSERVACIØN �C EL DESARROLLO Y LA DISTRIBUCIØN DE INFRAESTRUCTURA DE RESPUESTAS ESTRATÏGICAS A PROBLEMAS CONCRETOS QUE NORMALMENTE SE PRODUCTIVA Y SOCIAL PROMOVIENDO UNA DISTRIBUCIØN MÉS BALANCEADA DE LA manifiestan a pequeña escala, la participación intersectorial es igualmente POBLACIØN EN TODO EL TERRITORIO DE LA .ACIØN �D EL MONITOREO DE LOS RECURSOS relevante para acercar políticas nacionales y regionales de desarrollo a una NATURALES Y DE LOS FACTORES DE DEGRADACIØN Y�O CONTAMINACIØN �E LA PROBLEMÉTICA PARTICULAR BAJO UNA PERSPECTIVA MÉS INTEGRAL E INCLUSO GLOBAL� DISTRIBUCIØN Y RÏGIMEN DE USO DE LAS ÉREAS PROTEGIDAS O DE USO PÞBLICO �F -AS AÞN ESTA CONVERGENCIA PERMITE INCORPORAR POR UN LADO UNA MIRADA las necesidades de generación de alternativas de uso y valorización de la ESTRATÏGICA SOBRE EL TERRITORIO CONSIDERANDO EN FORMA SISTÏMICA LOS DIFERENTES producción del territorio. factores que intervienen y, por otro, una visión en prospectiva, ya que plantea directivas a mediano y largo plazo. !VANZAR DE MANERA EQUILIBRADA EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO IMPLICA ENTRE OTRAS COSAS� PROPICIAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DISTRIBUIR EQUITATIVAMENTE 20 Tanto desde una perspectiva estratégica como integral, durante el proceso de COSTOS Y BENElCIOS DE LAS TRANSFORMACIONES DEL TERRITORIO /42 SE DEBEN EXAMINAR DETALLADAMENTE LA DIMENSIØN AMBIENTAL ECONØMICA INCERTIDUMBRE JURÓDICA EN EL USO DEL TERRITORIO TRANSPARENTAR EL PROCESO DE REDUCIR LA tecnológica, política, social y de desarrollo, tanto de los distintos usos del TOMA DE DECISIONES MEJORAR LA GESTIØN Y ADMINISTRACIØN PÞBLICA DEL TERRITORIO suelo como de las formas de ocupación del territorio. A partir de este análisis CONTRIBUIR A LA COORDINACIØN Y CONCERTACIØN PARA LA SOLUCIØN DE CONmICTOS DE FORMAS ALTERNATIVAS DE INTERVENCIØN Y DE LOS OBJETIVOS DEL PROCESO SE generar mecanismos de evaluación y monitoreo de los planes de OTR, generan escenarios de ocupación del territorio que son evaluados por los articular políticas sectoriales y de gestión territorial entre distintos niveles actores involucrados e incorporados al proceso de toma de decisiones. La �NACIONAL PROVINCIAL MUNICIPAL PLANIlCACIØN DEBE INCLUIR EL DESARROLLO DE DIFERENTES ALTERNATIVAS TALES COMO SOBRE EL ESPACIO RURAL ORIENTAR LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE BUSCAN LA CONVERGENCIA Y SINERGIA NUEVOS USOS DE LA TIERRA DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS �clusters QUE FOMENTAR EL ARRAIGO DE POBLACIONES RURALES PROMOVER LA RECUPERACIØN DE incorporen valor a la producción, crecimiento de las instituciones locales, ecosistemas dentro de esquemas productivos, minimizar el deterioro de los CONTENCIØN DE LA POBLACIØN RURAL ENTRE OTROS� %L /42 DEBE RECONOCER LAS recursos naturales y la contaminación, propiciar el desarrollo de cadenas 21 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 3 PRODUCTIVAS MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE PRODUCCIONES Y LA CANTIDAD Y calidad del empleo, promover mayor equidad en el aprovechamiento de oportunidades económicas y sociales, así como una reducción de las ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos de Ordenamiento Territorial Rural? BRECHAS TERRITORIALES� %L %STADO .ACIONAL Y EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �3#Y4 DEBEN PROVEER BUENA PARTE DEL CONOCIMIENTO Y LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA GUIAR EL PROCESO DE /42� ,A IDONEIDAD Y AUSENCIA DE CONmICTO DE INTERESES SON ATRIBUTOS CLAVES DEL 3#Y4 QUE CONTRIBUYEN A LA CALIDAD Y TRANSPARENCIA DEL MENCIONADO PROCESO� 0ARA ELLO SE DEBE PROMOVER LA COLABORACIØN entre científicos y técnicos de instituciones de CyT con capacidades complementarias en cuanto a enfoques, disciplinas y misiones. El SCyT DEBERÓA SER CAPAZ DE ESTABLECER UN DIALOGO CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN el territorio para reconocer los intereses y funciones del territorio que están en discusión y proveer la información y guía necesarias para llevar adelante una negociación informada y transparente. 3I BIEN EL PROCESO DE /42 DEBE NUTRIRSE DE LOS APORTES DE MÞLTIPLES DISCIPLINAS DEBE DESTACARSE EL PAPEL DE LAS CIENCIAS AGRONØMICAS AMBIENTALES ECONØMICAS SOCIALES Y LOS DESARROLLOS DE TECNOLOGÓAS PROPIAS DE LAS CADENAS DEL ÉMBITO AGROPECUARIO� ,AS BASES DE GENERACIØN DE CONOCIMIENTOS PROPIOS DEL 3#Y4 �5NIVERSIDADES ).4!6, INTI7, CONICET8, ETC� DEBEN NECESARIAMENTE ESTAR LIGADAS A LA EXTENSIØN BAJO EL ABORDAJE DE TERRITORIOS� %L ).4! JUEGA ENTONCES UN PAPEL CLAVE EN ESTE ASPECTO DEBIDO A SU EXTENSA PRESENCIA TERRITORIAL Y LA CAPACIDAD DE EXTENSIØN AGROPECUARIA QUE POSEE� ,AS /.'S LOCALES SE CONSTITUYEN JUNTO AL ).4! EN ACTORES CLAVES EN la articulación del vínculo del SCyT y la comunidad. 7 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 8 Instituto Nacional de Tecnología Industrial � #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS 22 23 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? 4.1. Diagnóstico del Sistema Territorial La etapa de diagnóstico incluye la caracterización del Sistema Territorial y la IDENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DE LOS CONmICTOS ACTUALES Y POTENCIALES� %STO implica definir límites geográficos, conceptuales y actividades. Es necesario %L /42 DEBE CONTEMPLAR VARIAS ETAPAS QUE TIENEN UNA SECUENCIA TEMPORAL CARACTERIZAR LOS COMPONENTES BIOFÓSICOS �SUELOS CLIMA VEGETACIØN ETC� DElNIDA PERO UN GRADO IMPORTANTE DE SUPERPOSICIØN TAL COMO LO DESCRIBE INFRAESTRUCTURA �VIAL PORTUARIA EDUCATIVA ETC� POBLACIØN �DISTRIBUCIØN ESPACIAL 'ØMEZ /REA ����� 6ER &IGURA �� CARACTERIZACIØN ECONØMICA SOCIAL CULTURAL NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS NIVEL DE TRANSFORMACIØN DEL PAISAJE �MAPAS DE TIPOS DE DIAGNÓSTICO TERRITORIAL COBERTURAS Y DE SU DINÉMICA EN EL TIEMPO TENENCIA Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA Y marco normativo. La caracterización del Sistema Territorial trasciende la mera s #ARACTERIZACIØN DEL 3ISTEMA Territorial: límites conceptuales y geográficos, medio biofísico, social, cultural, eonómico, institucional, infraestructura, etc. s )NTEGRACUØN DE LA INFORMACIØN EN Sistemas de información Geográficas. s )DENTIFICACIØN Y CARACTERIZACIØN DE actores e involucrados. recopilación de información. Resulta clave su sistematización, integración y síntesis, para lo cual la construcción de sistemas de información geográficos es UN PASO VALIOSO CAPAZ DE� �A IDENTIlCAR INFORMACIØN Y DATOS FALTANTES �B DETECTAR INCONSISTENCIAS EN LA INFORMACIØN EXISTENTES �C RESOLVER DESAJUSTES EN LA ESCALA �RESOLUCIØN O EXTENSIØN DE LA DISTINTAS FUENTES DE INFORMACIØN Y �D FACILITAR EL PLANIFICACIÓN s $EFINICIØN PARTICIPATIVA DE LOS OBJETIVOS� s 4ALLERES CON LOS ACTORES E INVOLUCRADOS A fortalecer el OTR. s $EFINICIØN DE LA CAPACIDAD DE CADA UNA de las unidades de planificación de acoger las distintas alternativas de uso. s $EFINICIØN DE LAS FUNCIONES DE producción de bienes y servicios ecosistémicos y de las funciones de afectación de servicios ecosistémicos. s 'ENERACIØN DE ESCENARIOS DE USO� ANÉLISIS DE LA INFORMACIØN DE BASE Y LA GENERACIØN DE NUEVO CONOCIMIENTO� Un aspecto clave de la etapa de diagnóstico es la identificación y caracterización DE LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STOS DEBERÉN SER CARACTERIZADOS EN TÏRMINOS DE hAFECTADORESv O hBENElCIARIOSv DEL NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS específicos. Esta definición no es dicotómica y un mismo actor puede REPRESENTAR AMBOS PAPELES� 3EGÞN "ORRINI Y &EYERABEND ����� LOS CRITERIOS A CONSIDERAR EN LA CARACTERIZACIØN DE LOS ACTORES INCLUYEN� �A DERECHOS SOBRE LA GESTIÓN TERRITORIAL TIERRA O LOS RECURSOS �B CONTINUIDAD DE LA RELACIØN CON EL TERRITORIO �RESIDENTES VS� TURISTAS�PROPIETARIOS VS� ARRENDATARIOS �C CONOCIMIENTO Y HABILIDADES PARA s $EFINICIØN DE LA RESPONSABILIDAD DE actores e instituciones en la ejecución, seguimeinto y contralor de los planes. s $EFINICIØN DE LAS AUTORIDADES DE aplicación, de mecanismos de resolución de conflictos y de revisión de planes. s )MPLEMENTACIØN DE PLANES de seguimiento y acople con esquemas de manejo adaptativo. EL MANEJO�GESTIØN DEL SISTEMA �D PÏRDIDAS O DA×OS ASOCIADOS AL MANEJO �E RELACIØN CULTURAL E HISTØRICA CON EL SISTEMA�RECURSO �F GRADO DE DEPENDENCIA ECONØMICA Y SOCIAL EN LOS RECURSOS O EL SISTEMA �G COMPROMISO E INTERÏS EN EL /42 �H COMPATIBILIDAD DE LOS INTERESES PROPIOS CON LA CONSERVACIØN O PLANIlCACIØN A NIVEL POLÓTICO �I IMPACTO PRESENTE O POTENCIAL DE LAS ACTIVIDADES Figura 2. %TAPAS DEL PROCESO DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �MODIlCADO DE 'ØMEZ /REA ���� � 24 PROPIAS SOBRE LOS RECURSOS� 25 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O %N ESTA ETAPA SE DEBERÉ HACER UNA EVALUACIØN CRÓTICA DE LAS CARACTERÓSTICAS de planificación, de acoger las distintas alternativas de uso y su relación con DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES CONSIDERANDO EL TIPO Y LA EXTENSIØN ESPACIAL EL TAMA×O DE LA UNIDAD PRODUCTIVA �'ØMEZ /REA ���� � #ON ELLA SE EVALÞA y temporal de las mismas. La escala espacial SOBRE LA CUAL SE PLANTEA LA POSIBILIDAD �EN TÏRMINOS DE BENElCIOS Y COSTOS ECONØMICOS SOCIALES Y EL /42 DEBE GUARDAR RELACIØN CON LOS DIFERENTES PROCESOS QUE SE BUSCAN AMBIENTALES DE DESARROLLAR LAS DISTINTAS ACTIVIDADES EN LOS ECOSISTEMAS DEL ordenar: los servicios ecosistémicos, la producción, los usos de la tierra y la TERRITORIO EN CUESTIØN� %N ESTA ETAPA DEBERÉN CUANTIlCARSE las funciones infraestructura productiva. En el primer caso, serían la provisión de servicios de producción de bienes y servicios ecosistémicos �LA RELACIØN ECOSISTÏMICOS �PRODUCTOS AGROPECUARIOS TURISMO ETC� CON Y SIN VALOR ENTRE PROCESOS ECOSISTÏMICOS POR EJEMPLO LA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y LA DE MERCADO �REGULACIØN HÓDRICA REGULACIØN DE LA CONCENTRACIØN DE GASES PROVISIØN DE 3% TALES COMO FORRAJE O SECUESTRO DE # Y LAS funciones de ATMOSFÏRICOS ETC� � %STOS TIENEN ASOCIADA EN MAYOR O MENOR MEDIDA UNA afectación de servicios ecosistémicos �LA RELACIØN ENTRE FACTORES DE ESCALA ESPACIAL Y DEBEN EVALUARSE A ESCALA DE PAISAJE �0ARUELO et al. ���� � ESTRÏS Y PERTURBACIØN Y EL NIVEL DE PROVISIØN DE 3% ESPECÓlCOS � !UN CUANDO LOS PAISAJES PUEDEN TENER TAMA×OS DIVERSOS SU EXTENSIØN VARÓA EN GENERAL ENTRE �� Y ��� HECTÉREAS� ,A RESOLUCIØN ESPACIAL DEBERÓA PERMITIR De manera específica, es necesario para la unidad de planificación en donde IDENTIlCAR LOS DISTINTOS TIPOS DE ECOSISTEMAS Y COBERTURAS DEL SUELO �PARCHES OCURRIRÉ EL PROCESO DE /42 �A NIVEL LOCAL MUNICIPAL Y PROVINCIAL REALIZAR LAS DEL PAISAJE Y LAS UNIDADES DE MANEJO �ESTABLECIMIENTOS O POTREROS � %L RESTO siguientes acciones: de los procesos se pueden plantear, en una primera etapa, utilizando los A )DENTIlCACIØN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS MÉS RELEVANTES LÓMITES ADMINISTRATIVOS TERRITORIALES DEL PAÓS EN SUS TRES ESCALAS BÉSICAS EL B $ElNICIØN DE FUNCIONES DE PRODUCCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �POR MUNICIPIO EL PARTIDO�DEPARTAMENTO Y LA PROVINCIA� %N MUCHAS CIRCUNSTANCIAS EJEMPLO LA RELACIØN ENTRE PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y SECUESTRO DE # EN UNA ES IMPRESCINDIBLE TRABAJAR SOBRE LA COORDINACIØN ENTRE DISTINTAS UNIDADES UNIDAD DE PLANIlCACIØN ADMINISTRATIVAS �,ØPEZ (OFFMAN et al. ���� � C )DENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DEL RÏGIMEN Y LA DINÉMICA DE FACTORES DE ESTRÏS PERTURBACIONES TRANSFORMACIONES DEL USO 4.2. Planificación territorial D #ARACTERIZACIØN DE FUNCIONES DE AFECTACIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS EN FUNCIØN DE LOS FACTORES DE ESTRÏS PERTURBACIØN O TRANSFORMACIØN DEL La etapa de planificación territorial parte de la definición participativa DE LOS OBJETIVOS ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STE COMPONENTE territorio identificado. E #ARACTERIZACIØN DE DEMANDA Y DISTRIBUCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ES EMINENTEMENTE POLÓTICO� "UENA PARTE DEL ESFUERZO DE ESTA ETAPA ESTARÉ puesto en la organización de talleres con los actores e involucrados. Los TALLERES DEBEN VISUALIZARSE COMO UNA HERRAMIENTA DE TOMA DE DECISIØN Y NO 26 ENTRE LA POBLACIØN LOCAL� F #ARACTERIZACIØN DE SISTEMAS DE PRODUCCIØN FORMAS DE TENENCIA Y DISTRIBU ción de la tierra, actores sociales y económicos por ecorregiones. SØLO COMO UN LISTADO DE PARTICIPANTES� DEBE SER REPRESENTATIVA DE LOS OBJE ,A ETAPA DE PLANIlCACIØN DEBE INCORPORAR EL USO DE METODOLOGÓAS DE TIVOS PERSEGUIDOS Y OBTENER A PARTIR DE NEGOCIACIONES PROPUESTAS ENCAMI RESOLUCIØN DE CONmICTOS Y LOS EFECTOS DE CAMBIOS EXØGENOS DE LARGO PLAZO nadas a fortalecer el OTR. Entre los aspectos técnicos a considerar en esta POR EJEMPLO LA ADAPTACIØN O MITIGACIØN DE LOS EFECTOS DE CAMBIOS GLOBALES� etapa se incluye la definición de la capacidad, de cada una de las unidades Las técnicas de análisis multicriterio son una herramienta fundamental 27 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 5 de la planificación. En esta etapa la participación relativa de los distintos ACTORES TENDRÉ UNA RELACIØN DIALÏCTICA CON LA DElNICIØN DE OBJETIVOS DEL /42� La generación de escenarios permite una evaluación crítica, sistémica ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso de Ordenamiento Territorial Rural? E INTEGRAL DE ALTERNATIVAS DE USO Y CONlGURACIØN DEL PAISAJE EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES� %STOS ESCENARIOS DEBERÓAN CONSIDERAR TANTO EL NIVEL DE !DEMÉS DEL PAPEL CENTRAL ASOCIADO A LA PROMOCIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS PARA provisión de SE como los aspectos económicos y sociales. EL SECTOR AGROPECUARIO EL -!'Y0 JUEGA UN ROL ESTRATÏGICO EN LA CANALIZACIØN de procesos de OTR a nivel nacional, articulando con las provincias, ya que son éstas las encargadas de llevar adelante dicho proceso en sus 4.3. Gestión territorial TERRITORIOS� 3IENDO IMPRESCINDIBLE GENERAR LOS MECANISMOS PARA QUE LOS insumos y herramientas necesarios para encarar el proceso de OTR estén La implementación y seguimiento de los planes de OTR corresponden a la DISPONIBLES PARA TODOS LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STO IMPLICA IMPULSAR Y etapa de gestión territorial. Esta etapa requiere una cuidadosa definición COORDINAR LA GENERACIØN DE INFORMACIØN Y ESQUEMAS DE TRABAJO PARTICIPATIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE CADA UNO DE LOS ACTORES E INSTITUCIONES EN LA CONVOCANDO A OTRAS ÉREAS GUBERNAMENTALES AL 3#Y4 Y A LAS ORGANIZACIONES EJECUCIØN SEGUIMIENTO Y CONTRALOR DE LOS PLANES� 5N ASPECTO IMPORTANTE ES CIVILES �ENTIDADES DE PRODUCTORES /.'S � la definición de las autoridades de aplicación, los mecanismos de resolución DE CONmICTOS Y DE REVISIØN DE PLANES� %N ESTE SENTIDO ES CLAVE LA DElNICIØN Para potenciar los procesos de OTR a nivel nacional se han propuesto una DE PLANES DE SEGUIMIENTO Y SU ACOPLE CON ESQUEMAS DE MANEJO ADAPTATIVO serie de actividades a corto, mediano y largo plazo, algunas de las cuales ya QUE PERMITAN REDElNIR ACCIONES EN BASE A LA EVALUACIØN DE RESULTADOS DE LA se han comenzado a desarrollar coordinadas por la Secretaría de Agricultura implementación. Ganadería y Pesca y otras se encuentran en proceso. Dentro de las activida des a las que se hace referencia se citan las siguientes: s #ONVOCAR A LOS DIFERENTES ACTORES� ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y NO GU BERNAMENTALES Y A LA COMUNIDAD CIENTÓlCA TÏCNICA Y ACADÏMICA A PARTICI par y apoyar la iniciativa. s #ONTRIBUIR A RELEVAR LA INFORMACIØN DISPONIBLE Y LAS HERRAMIENTAS METODO LØGICAS Y TÏCNICAS �ANÉLISIS MULTI CRITERIO tradeoffs analysis, GIS, modelos, ETC� PERTINENTES ASÓ COMO IDENTIlCAR LOS VACÓOS DE INFORMACIØN Y DE CONO CIMIENTO QUE SE REQUIEREN COMPLETAR PARA ABORDAR LA TAREA� s 'ENERAR MODELOS DE /42 A DISTINTAS ESCALAS DE INTERVENCIØN PROYECTANDO SUS IMPACTOS ECONØMICOS SOCIALES Y AMBIENTALES� s 0LANIlCAR UN SISTEMA DE CONTROL Y AJUSTE EN EL CUAL INTERVENGAN LAS INSTITU 28 29 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O SCyT. Esta iniciativa es una de las prioridades para encarar procesos trans ciones que coordinan el proceso, los sectores o grupos de interés de la PARENTES Y PARTICIPATIVOS DE /42� %STA PLATAFORMA DEBERÓA SER EL REPOSITORIO sociedad civil, el SCyT y las autoridades de aplicación. DE LA INFORMACIØN RESE×ADA EN LOS PUNTOS A B Y C� s !CORDAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA PROCESOS DE ESTAS CARACTERÓSTICAS� s )MPLEMENTAR A TRAVÏS DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIØN EL MODELO ACORDADO� E Caracterización de demanda y distribución de servicios ecosistémicos ENTRE LA POBLACIØN A ESCALA NACIONAL Y GLOBAL� %STAS ETAPAS DEBERÓAN CONTRIBUIR A DElNIR LOS GRANDES LINEAMIENTOS QUE PERMITAN enmarcar la decisión del Estado de ordenar el uso del territorio y conformar un ENTRAMADO INSTITUCIONAL BÉSICO QUE TENDRÉ COMO MISIØN PONER EN MARCHA Y COOR ! FUTURO UNA DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS ES LA CREACIØN DE UN META SITIO PARA DINAR PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL� 0OR OTRO LADO EXISTEN UNA SERIE DE ACTI FAVORECER EL ACCESO E INTEGRACIØN DE BASES DE DATOS TERRITORIALES CON EL OBJETIVO vidades necesarias y complementarias para fortalecer las capacidades nacionales DE PROPICIAR SU ACCESO LIBRE VISIBILIDAD E INTEGRACIØN A FAVOR DEL APOYO DE INICIA Y LOCALES Y QUE DEBERÓAN SER ABORDADAS DE FORMA CONJUNTA ENTRE LA .ACIØN LAS TIVAS DE /42� ,A INTEGRACIØN DE INFORMACIØN TERRITORIAL BUSCA� Provincias, el SCyT, entre otros. A continuación se mencionan alguna de ellas: A )DENTIlCAR TODAS LAS BASES DE DATOS TERRITORIALES DE INTERÏS PARA EL /42 EXIS A Caracterización de la heterogeneidad de los recursos naturales �VEGETACIØN SUELOS RECURSOS HÓDRICOS SUPERlCIALES Y SUBTERRÉNEOS ETC� A ES tentes para Argentina. B )DENTIlCAR ÉREAS DE VACANCIA DE ESAS BASES CONSIDERANDO ESCALAS Y ACTUALI CALAS COMPATIBLES CON EL PROCESO DE /4� #OMO POR EJEMPLO� MAPAS DE TIPOS DE COBERTURA Y CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS ACTUALIZADOS ANUALMENTE zación. C )DENTIlCAR SISTEMAS GLOBALES QUE OFRECEN DATOS RELEVANTES �CLIMATOLØGICOS ESTIMACIONES DE PRECIPITACIØN MAPAS GLOBALES DE INUNDACIØN ETC� � especialmente para zonas agrícolas, con una resolución espacial que permita IDENTIlCAR UNIDADES DE MANEJO� D )MPULSAR EL ACCESO PÞBLICO A LAS BASES DE DATOS IDENTIlCADAS Y GENERAR UN ESPACIO WEB COMÞN �LA BASE DE DATOS DE hBASES DE DATOSv � B Incorporación y/o fortalecimiento de las herramientas y marcos E %STIMULAR EL CRUCE Y COMPATIBILIZACIØN DE LAS DISTINTAS BASES DE DATOS conceptuales de OTR EN LA CURRÓCULA DE CARRERAS DE GRADO �AGRONOMÓA CIEN CIAS AMBIENTALES INGENIERÓA EN 22.. GEOGRAFÓA DERECHO SOCIOLOGÓA ETC � %STO incluye el desarrollo de programas de especialización a nivel de posgrado. nacionales. F %STIMULAR Y APOYAR LA GENERACIØN DE MAPAS PROYECTABLES SOBRE EL SOPORTE 'OOGLE %ARTH DE TODAS LAS BASES DE DATOS EXISTENTES� G -ANTENER UN REGISTRO DE CONTACTOS QUE RESPONDAN A CADA UNA DE LAS BASES C Disponibilidad de sistemas conceptuales e informáticos para el de información. diagnóstico, la planificación y el seguimiento, incluyendo la actuali ZACIØN Y COMPATIBILIZACIØN DE LOS SISTEMAS PROVINCIALES DE CATASTRO� La articulación del MAGyP con las instituciones de Ciencia y Técnica ofrece una OPORTUNIDAD ÞNICA PARA PROMOVER LA PUBLICACIØN DE BASES DE DATOS� %N ESTA D Plataforma de sistemas de información geográficos nacional 30 TAREA EL ).4! JUEGA UN PAPEL CENTRAL A PARTIR DE INICIATIVAS YA EXISTENTES COMO con acceso público, mantenimiento y actualización a cargo de un ente '%/).4! PERO ES IMPRESCINDIBLE QUE LA TAREA SE ENCARE JUNTO CON OTRAS INSTITU PÞBLICO DESCENTRALIZADO CON PARTICIPACIØN DE USUARIOS SECTOR PÞBLICO Y DEL CIONES Y QUE ESTE SUPERVISADA POR UN COMITÏ EVALUADOR DE PARES EXTERNOS� 31 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? Actores sociales estatales o públicos Actores sociales no estatales o privados Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales y municipales, otros actores públicos. Comunidades locales, empresarios, grupo de productores, mujeres, jóvenes, bancos, otros actores. $EBIDO A QUE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ES UNA TAREA INDELEGABLE DEL Estado será éste quien lidere y coordine desde todos los niveles que CORRESPONDA �MUNICIPAL PROVINCIAL Y NACIONAL � %S FUNDAMENTAL ASEGURAR Consorcios de OTR Político-Sociales-Técnicos un proceso participativo en donde todos los actores e involucrados se ENCUENTREN REPRESENTADOS� 0OR LO TANTO A MODO DE EJEMPLO SE SUGIERE QUE SE FORMEN #ONSORCIOS POLÓTICOS SOCIALES TÏCNICOS DE /42� %L COMPONENTE político estaría representado por los Ministerios, las Secretarías Nacionales Y 0ROVINCIALES Y LOS 'OBIERNOS ,OCALES DE TODOS LOS NIVELES� %L COMPONENTE social, estaría integrado por la sociedad y sus diferentes organizaciones, como POR EJEMPLO� COMUNIDADES LOCALES EMPRESARIOS GRUPOS DE PRODUCTORES Núcleos científico técnicos de OTR (NuCTOs) Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales y municipales, otros actores públicos. GRUPOS DE MUJERES /.'S FUNDACIONES ETC� &INALMENTE LOS .ÞCLEOS DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �.U#4/S CONTARÓAN CON LA PARTICIPACIØN DE ).4! LAS UNIVERSIDADES EL #/.)#%4 EL ).4) ENTRE OTRAS INSTITUCIONES� 6ER &IGURA �� Este consorcio constituirá un espacio de consulta, diálogo y negociación de todos los aspectos involucrados en el proceso de ordenamiento. Figura 3. %SQUEMA QUE SINTETIZA LA POSIBLE ESTRUCTURA DE LOS #ONSORCIOS DE /42 QUE LOS GRUPOS QUE ELABOREN LA INFORMACIØN DE BASE Y EVALÞEN SU MARCHA NO ESTÏN COMPROMETIDOS MEDIANTE INTERESES ECONØMICOS O DE ALGÞN OTRO TIPO con los principales actores. Una manera de garantizar simultáneamente la 32 %N UN PROCESO DE /42 CONmUYEN UNA SERIE DE INTERESES POR LO TANTO ES EXCELENCIA TÏCNICA DE LOS GRUPOS Y LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS ES necesario garantizar la transparencia y la participación de los actores e LA REALIZACIØN DE CONCURSOS PÞBLICOS PARA LA ADJUDICACIØN DE LOS MØDULOS DE involucrados en todas las etapas. La generación de información, así como INFORMACIØN O PROCEDIMIENTOS A GENERAR� ,OS GRUPOS PARTICIPANTES DEBERÓAN LA DISPONIBILIDAD DE LAS HERRAMIENTAS Y LOS RECURSOS HUMANOS PARA LLEVAR SER INTERINSTITUCIONALES E INCLUIR AL MENOS UNA UNIVERSIDAD NACIONAL PÞBLICA adelante las distintas etapas del proceso, son aspectos relevantes. Un punto UNA UNIDAD EJECUTORA DE #/.)#%4 Y UN ORGANISMO DEL 3#Y4 NACIONAL �).4! CRÓTICO PARA REDUCIR CONTROVERSIAS Y GARANTIZAR OBJETIVOS DE JUSTICIA Y EQUIDAD ).4) #/.!% #.%! ).! ETC� TAMBIÏN PODRÓAN INCLUIR OTROS SOCIOS �PÞBLICOS ES MAXIMIZAR LA CALIDAD DE LA INFORMACIØN SOBRE LA CUAL SE TRABAJARÉ� !SOCIADA Y PRIVADOS Y DEBERÉN DEMOSTRAR EXPERIENCIA Y COMPETENCIA PARA REALIZAR LA A LA CALIDAD ESTÉ LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS EN QUIENES GENERAN Y tarea. La evaluación de los concursos podría ser una de las funciones de los administran esa información. En tal sentido es particularmente importante antes mencionados Consorcios de OTR. 33 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 7 Consideraciones finales 8 Referencias %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ES UN PROCESO COMPLEJO CLAVE PARA EL DESARROLLO "/22).) &%9%2!"%.$ '� ����� Collaborative Management of Protected ESTRATÏGICO DE CUALQUIER PAÓS� $EBE SER UN PROCESO PARTICIPATIVO E INTERACTIVO Areas: Tailoring the Approach to the Context� )5#. 'LAND �3UECIA � EN DONDE LOS INTERESES DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD �PÞBLICOS O PRIVADOS SE ENCUENTREN PRESENTES Y CONSIDERADOS� %N ESTE CONTEXTO CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. 1983. Meeting of EL %STADO DEBE JUGAR UN ROL FUNDAMENTAL COORDINANDO Y GARANTIZANDO LAS European Ministres in Torremolinos, Malaga, 20 May 1983. CONDICIONES NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS� $E FORMA SIMILAR EL 3ISTEMA DEL #IENCIA Y 4ÏCNICA APORTARÉ LA POSIBILIDAD DE GENERAR '¼-%: /2%! $� ����� Ordenación del Territorio� -ADRID %DICIONES -UNDI información de calidad y sistematización de la misma, así como, herramientas Prensa y Editorial Agrícola S. A. METODOLØGICAS NECESARIAS PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO� "USCAR LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIØN REmEXIØN Y NEGOCIACIØN CONSTITUYE UNA DE LAS (!2$). '!22%4� ����� The Tragedy of Commons� 3CIENCE ��� ���� ����� claves de este proceso. IAASTD. 2009. Agriculture at the Crossroads. %XECUTIVE SUMMARY OF THE SYNTHESIS REPORT OF THE )NTERNATIONAL !SSESSMENT OF !GRICULTURAL +NOWLEDGE Science and Technology for Develpoment. %XECUTIVE 3UMMARY OF 4HE Síntesis Report. Island Press, Wahington, DC. ,¼0%: (/&&-!. ,� 2�'� 6!2!$9 +�7� &,%33! Y 0� "!,6!.%2!� ����� Ecosystem services across borders: A framework for transboundary conservation policy. Frontiers in Ecology and the Environment. DOI� �������������� .!6!22%4% $� '!,,/0·. '�#� ",!.#/ -� $·!: :/2)4! -� &%22!2/ $� (%2:%2 (� ,!4%22! 0� -52-)3 -� 0/$%34­ '�0� 2!")./6)#( *� 3!4/22% %� 4/22%3 &� Y 6)',)::/ %�&� ����� Multi-causal and integrated assessment of sustainability: the case of agriculturization in the Argentine Pampas, Environ� $EV� 3USTAINABILITY �� ���n���� -!33)2)3 #!"%:! !� ���� Ordenación del territorio en América Latina. Scripta Nova. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales, Universidad DE "ARCELONA VOL� � NÞM� ���� 34 35 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Anexo -/2%,,/ *� ����� Ecología y agricultura Sustentable en América Latina. En 3OLBRIG /�4� (ALFTTER Y -ORELLO * �EDS � $EVELOPMENT 3TYLES AND "IODIVERSITY Definiciones de OTR recopiladas (Massiris Cabeza, 2002) PROBLEMS IN ,ATIN !MÏRICA� (ARVARD 5NIVERSITY 0RESS #AMBRIDGE� ���� 0!25%,/ *�-� 6/,!.4% *�.� 9 !,#!2!: 3%'52! $� ����� El seguimiento del nivel de provisión de los servicios ecosistémicos. %N h6ALORACIØN DE LOS servicios ecosistémicos: conceptos, herramientas y aplicaciones para el Claudius Peltit. Especialista francés. 1950 “La búsqueda en el ámbito geográfico de la mejor repartición de los hombres en función de los recursos naturales y de las actividades económicas” �-ASSÏ ���� CITADO POR -ÏNDEZ ����� �� � G. Saenz de Buruaga. España, 1969. “Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la trans- ORDENAMIENTO TERRITORIALv� %DITORES� 0EDRO ,ATERRA %STEBAN '� *OBBÉGY Y *OSÏ -� 0ARUELO� ���P -!'90 ).4!� "UENOS !IRES !RGENTINA� 25(, *�"� +2!&4 3�%� 9 ,!.4 #�,� ����� 4he law and policy of Ecosystem cleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con vistas a su integración en áreas supranacionales” (Pujadas y Font, 1998:11). Services. Island Press: Washington, DC. 3#(%*4-!. ! / "!23+9� ����� El desarrollo rural en la Argentina, un enfoque territorial. 3IGLO VEINTIUNO EDITORES� ��� PP� "UENOS !IRES !RGENTINA� formación óptima del espacio regional y de la distribución de esta transformación y de la población total entre nú- J. Lajugie y otros. Francia, 1979. “El objeto de la ordenación del territorio es de crear, mediante la organización racional de espacio y por la instalación de equipamientos apropiados, las condiciones óptimas de valorización de la tierra y los marcos mejor adaptados al desarrollo humano de los habitantes” (Grenier, 1986). Carta Europea de Ordenación del Territorio. 1983. “Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector” (CEMAT, 1983). Ley Orgánica “Regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y socia- de Ordenación del Territorio. Venezuela, 1983. les de la población, así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE 6ENEZUELA ���� � 36 37 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O “Camino que conduce a buscar una distribución geográfica Anteproyecto “Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las desarrollo y de la población y sus actividades, de acuerdo con la integri- de Decreto-Ley condiciones que tiene el territorio para las funciones so- medio ambiente dad y potencialidad de los recursos naturales que confor- de planificación ciales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional, de América man el entorno físico y biótico, todo ello en la búsqueda de física, Cuba, provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental Latina y el Caribe. unas condiciones de vida mejores” �#OMISIØN DE DESARROLLO 2001. es la estructuración del espacio físicov �)NSTITUTO DE 0LANI 1990. Y MEDIO AMBIENTE DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ���� � Ley de Desarrollo “Conjunto de acciones político-administrativas y de planifi- Proyecto de Ley “Proceso de organización del uso del territorio, en función Territorial. cación física concertadas, emprendidas por los municipios de OT, Bolivia, de sus características biofísicas, ambientales, socioeco- Colombia, 1997. o distritos y áreas metropolitanas �x para orientar el de- 2001 nómicas, culturales y político-institucionales con la finali- Comisión de lCACIØN &ÓSICA ���� � sarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular utilización, dad de promover el desarrollo sostenible del país” �3ENA transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con DO .ACIONAL ���� � las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE #OLOMBIA ���� � Proyecto de ley “Proceso dinámico, interactivo e iterativo de diseño de de OT, Costa cambios integrales en las políticas públicas para la clasi- Rica, 1998 ficación y el uso racional, eficiente y estratégico del territorio, de acuerdo con criterios económicos, culturales y de capacidad de carga ecológica y social” �-INISTERIO DE 0LANIlCACIØN .ACIONAL ����� � � Grupo “Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante Interinstitucional la adecuada articulación funcional y espacial de las polí- de OT. México, ticas sectoriales, busca promover patrones sustentables 2000. de ocupación y aprovechamiento del territorio” �3%$%3/, Y OTROS ���� � 38 Proyecto de Ley “Conjunto de políticas o directivas expresamente formula- de Ordenamiento das, normas y programas que orienten y regulen las ac- y Desarrollo tuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transfor- Territorial, Costa mación del territorio y el uso del espacio” �0RESIDENCIA DE Rica, 2000. LA 2EPÞBLICA DE #OSTA 2ICA ���� � 39 �www.minagri.gob.ar � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Basso, L. (Coord.); Pascale Medina, C. (Coord.); Panizza de León, A. (Coord.) Title A name given to the resource Bases para el ordenamiento del territorio rural argentino Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2012 Subject The topic of the resource ARGENTINA; ORDENACIÓN DE TIERRAS; SECTOR AGRARIO; PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Contributor An entity responsible for making contributions to the resource FAUBA Language A language of the resource es ORDENACIÓN DE TIERRAS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/de557d4c839079fe5669bcae1287a680.jpg 9403d19d03811a3ffc897cf463f419ce http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/69637541e09378e1d43817f094cba348.pdf 4841585dd66892999f58d91758230439 PDF Text Text �Agricultura Inteligente La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía _--- Agricultura Inteligente.indd 1 12/9/13 13:31:33 �Agricultura inteligente : la iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía / Lorenzo R. Basso ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires : Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2013. 124 p. : il. ; 21x15 cm. ISBN 978-987-1873-18-0 1. Agricultura. I. Basso, Lorenzo R. CDD 630 Fecha de catalogación: 11/09/2013 Forma de citar: Basso, L. R., C. Pascale Medina, E. S. de Obschatko, J. Preciado Patiño, 2013. Agricultura Inteligente: la iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Buenos Aires, 124 pp. Agricultura Inteligente.indd 2 12/9/13 13:31:33 �1 Autoridades Sr. Norberto G. Yauhar MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Ing. Agr. Lorenzo R. Basso SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Ing. Agr. Gino Buzzetti Irribarra REPRESENTANTE EN LA ARGENTINA DEL INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA (IICA) Agricultura Inteligente.indd 3 12/9/13 13:31:33 �1 Equipo de coordinación técnica: Ing. Agr. Carla Pascale Medina Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. Dra. Edith S. de Obschatko Especialista en Políticas y Negociaciones Internacionales del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agicultura. Ing. Agr. Javier Preciado Patiño Director Periodístico de InfoCampo. Se agradece la colaboración de los siguientes funcionarios: Ing. Agr. Lucrecia Santinoni, Directora Nacional de Producción Agrícola y Forestal Lic. Miguel Almada, Director de Agroenergía y Coordinador Nacional Probiomasa. Lic. Martín Alfredo Lema, Director de Biotecnología Ing. Agr. Sandra Occhiuzzi, Coordinadora Oficina de Riesgo Agropecuario Ing. Agr. Carolina Lara Michel, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Agricultura Inteligente.indd 4 12/9/13 13:31:33 �1 ÍNDICE 1 ÍNDICE 1 1 1 1 1 1 Prólogo�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 07 Prefacio�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 09 Prólogo�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 SIGLAS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 13 INTRODUCCIÓN����������������������������������������������������������������������������������������������������� 15 Capítulo 1 Caracterización del sector agropecuario argentino����������������������������� 19 Evolución de la producción������������������������������������������������������������������23 El agro en la economía argentina���������������������������������������������������������27 La proyección futura�����������������������������������������������������������������������������28 1 Capítulo 2 Pilares de la Agricultura Inteligente �������������������������������������������������������� 31 2.1) La siembra directa��������������������������������������������������������������������������������32 El futuro de la siembra directa��������������������������������������������������������������40 2.2) Fertilización: hacia una nutrición balanceada��������������������������������������42 El futuro de la fertilización��������������������������������������������������������������������48 2.3) La intensificación sustentable��������������������������������������������������������������50 Beneficios de la diversidad������������������������������������������������������������������54 Midiendo la sustentabilidad������������������������������������������������������������������55 2.4) Genética y biotecnología����������������������������������������������������������������������57 Aporte del mejoramiento al rendimiento����������������������������������������������62 Biotecnología: una política de Estado��������������������������������������������������65 Una tecnología rápidamente aceptada������������������������������������������������70 Marco institucional en el sector semillero��������������������������������������������74 5 Agricultura Inteligente.indd 5 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 2.5) Agricultura de precisión y agricultura por ambientes���������������������������� 76 Agricultura de precisión������������������������������������������������������������������������76 Agricultura por ambientes��������������������������������������������������������������������82 2.6) El factor conocimiento �������������������������������������������������������������������������86 El sector público en la generación de conocimiento���������������������������89 Las organizaciones técnicas privadas: AACREA y AAPRESID������������92 Conocimiento en la red������������������������������������������������������������������������95 El perfil del productor y la formación de profesionales������������������������96 1 Capítulo 3 Hacia una agricultura con más inteligencia�������������������������������������������� 101 3.1) Promoción de la energía derivada de la biomasa������������������������������103 3.2) Determinación de emisiones de los biocombustibles������������������������104 3.3) Sistema de análisis de riesgo y vulnerabilidad�����������������������������������107 3.4) Ordenamiento Territorial Rural (OTR)��������������������������������������������������108 3.5) Huella de carbono y huella hídrica�����������������������������������������������������109 3.6) Impacto de los agroquímicos en el ambiente y la población�������������113 3.7) Emisiones de gases efecto invernadero en la cadena de valor de la carne bovina������������������������������������������������������������������������������114 3.8) Emisiones de óxido nitroso por la agricultura������������������������������������116 3.9) Buenas prácticas agrícolas����������������������������������������������������������������117 1 Conclusiones������������������������������������������������������������������������������������������ 119 6 Agricultura Inteligente.indd 6 12/9/13 13:31:34 �1 energía prólogo 1 Prólogo Enfrentamos en estos días, un marco mundial de sostenido crecimiento poblacional en un contexto de acelerado cambio global. Las demandas de más y mejores alimentos se vuelven el foco de políticas y estrategias nacionales, regionales e internacionales, con miras a alcanzar la seguridad alimentaria, garantizar la calidad de los productos y la sostenibilidad de los agroecosistemas involucrados. Este escenario acerca nuevas y numerosas demandas que es preciso abordar desde un enfoque de alternativas, anticipándose a los cambios y transformando las dificultades en oportunidades de diferenciación, diversificación productiva y generación de nuevos mercados. En este contexto, se hace imprescindible acompañar estos cambios a través de políticas de estado activas que incentiven a los distintos sectores, fundamentalmente al sector de la Producción y al sector de Ciencia y Técnica. Promover la investigación y la capacitación permitirá continuar con el avance y la adopción de nuevas tecnologías y el desarrollo de procesos de innovación, incorporando valor agregado en origen, favoreciendo el desarrollo rural y la inclusión social. Hay que comenzar a pensar a la agricultura como un proceso que considere los aspectos productivos, ambientales y sociales, incorporando desarrollos tecnológicos que permitan aumentar la producción de commodities, de economías regionales y de alimentos en general, de manera sustentable. En este sentido, Argentina debe asumir el rol fundamental de generar un marco regulatorio que posibilite la inversión y la apropiación, por parte de los productores, de las tecnologías desarrolladas. Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, creemos necesario seguir contribuyendo a la mejora continua y al manejo adaptativo y sostenible de los sistemas productivos. Entendemos que para que esto sea posible es necesario contar con un programa marco como el de Agricultura Inteligente que atienda las necesidades actuales y futuras, logrando un desarrollo rural armónico y contribuyendo la seguridad alimentaria a nivel nacional e internacional. En este sentido, me satisface presentar esta obra, resultado de un intenso proceso de trabajo mancomunado y participación institucional. Norberto Gustavo Yauhar Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación 7 Agricultura Inteligente.indd 7 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 8 Agricultura Inteligente.indd 8 12/9/13 13:31:34 �1 energía prefacio 1 Prefacio La agricultura del siglo XXI deberá desarrollarse en un mundo donde el conocimiento se ha convertido en un bien determinante del éxito o el fracaso de las naciones. Los retos que actualmente enfrenta el sector agroalimentario en el ámbito global son formidables, pero también es cierto que, como nunca antes, contamos con variadas y poderosas herramientas para hacerles frente. Dos desafíos parecen dominar actualmente la agenda mundial de la agricultura: ¿qué hacer para poder alimentar una población que crece permanentemente? y ¿cómo hacerlo de una manera sustentable? Muchos países de América Latina y el Caribe también deben atender el reto que supone la existencia de un numeroso grupo de población que habita en los territorios rurales en condiciones de pobreza. Para producir más eficientemente, hacerlo de manera ambientalmente sostenible e incluir a los diferentes tipos de productores, se requiere que los gobiernos definan y ejecuten políticas públicas que no solo sean adecuadas, sino también sostenibles en el tiempo. El Programa “Agricultura Inteligente” (AI), establecido por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Argentina con el objeto de “consolidar una agricultura competitiva y eficiente que atienda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria argentina”, es un ejemplo paradigmático de una visión de largo plazo, apoyada por una política de Estado, que ya ha dado resultados. Prueba de ello es el desempeño que el sector agropecuario argentino ha tenido en los últimos años, que no solo ha logrado incrementar la producción por unidad de superficie, sino que también lo ha hecho en forma más sustentable. La siembra directa, combinada con la fertilización adecuada y la rotación de cultivos, ha permitido retener humedad en los suelos y mejorar su estructura y fertilidad. Estas buenas prácticas agrícolas también han reducido el uso de maquinaria, lo que ha brindado beneficios económicos al productor y ha contribuido a la protección ambiental, pues ha disminuido la emisión de gases de efecto invernadero. Este modelo productivo se ha complementado eficientemente en Argentina con el uso de productos biotecnológicos, como es el caso de la semilla genéticamente mejorada, cuyo uso responsable ha disminuido la utilización de pesticidas, ha 9 Agricultura Inteligente.indd 9 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía reducido los costos de producción y ha generado cosechas más limpias en beneficio de los consumidores. En este contexto, la agricultura inteligente hoy tiende a reemplazar la agricultura tradicional, que ha sobreexplotado los recursos naturales. La agricultura inteligente aplica el conocimiento, la innovación, los avances científicos y la voluntad política, lo que va en beneficio no sólo de los productores, sino también de todos los actores en las cadenas de valor. La agricultura inteligente también conlleva importantes beneficios ambientales, pues reduce la emisión de gases de efecto invernadero y mejora el aprovechamiento del agua. Este texto presenta un recuento de los logros alcanzados mediante un conjunto de políticas públicas que se han aplicado a lo largo del tiempo en la Argentina, muchas de las cuales se continúan y coordinan en el marco del Programa Agricultura Inteligente. Esas políticas han permitido encontrar respuestas a preocupaciones como el aumento de la productividad, los efectos del cambio climático, el uso adecuado de los recursos fundamentales del agua y la tierra y la menor utilización de energías altamente contaminantes, entre otras. Lo más importante es que dichas respuestas han sido compartidas entre las autoridades gubernamentales (responsables de las políticas públicas) y los actores sociales, como es el caso de los productores. Para el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) es muy gratificante ser testigo y socio en la tarea de llevar a la práctica el concepto de agricultura inteligente. Agradecemos al Gobierno Argentino la oportunidad de acompañarlo en una aventura emocionante y exitosa, porque ello nos permite cumplir nuestra misión: “apoyar a los Estados Miembros en sus esfuerzos por alcanzar el desarrollo agrícola y el bienestar rural”. Dr. Victor M. Villalobos Director General Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) 10 Agricultura Inteligente.indd 10 12/9/13 13:31:34 �1 energía prólogo 1 Prólogo La agricultura argentina se encuentra en una nueva etapa de desarrollo que requiere experimentar cambios para afrontar el gran desafío de proveer alimentos a un mundo fuertemente influenciado por el cambio climático. En este contexto de sostenido crecimiento poblacional y ante una creciente preocupación por la sustentabilidad ambiental y social de la agricultura, la Argentina se consolida como uno de los principales países productores y exportadores de alimentos, capaz de incrementar su producción de forma sustentable y competitiva. Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca creamos en 2011 el Programa “Agricultura Inteligente” (AI), destinado a la ejecución de acciones específicas que propicien la consolidación de una agricultura competitiva y eficiente, que atienda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria nacional. Esto es posible a través de mejoras continuas, de un manejo adaptativo y sustentable de la producción y de políticas activas para el sector agropecuario. La siembra directa es uno de los hitos relevantes que aún hoy sigue marcando y caracterizando a la agricultura argentina como líder frente a los demás países. A esto se le ha sumado, en los últimos años, la agricultura por ambientes, una tecnología que permite al productor evaluar los distintos microambientes del suelo que difieren en fertilidad y donde las propiedades de la tierra varían tanto de forma horizontal como vertical. Este tipo de tecnología permite al productor mejorar la eficiencia en el uso de insumos, al tiempo que reduce el impacto ambiental. La Argentina produce alimentos para 400 millones de habitantes en el mundo. Esto es posible a través del efecto positivo que tienen la tecnología y la biotecnología en los rendimientos. Esto puede observarse también en la producción de granos, cuyo crecimiento permitió a la Argentina el desarrollo de la industria aceitera y de los biocombustibles. El Programa AI, tiene como fin continuar en ese camino mediante la incorporación de nuevas tecnologías que permitan acrecentar los rendimientos y reducir los costos en agroquímicos y otros rubros, asegurando la sustentabilidad. El presente libro pretende informar al lector sobre qué es y qué comprende la Agricultura Inteligente, describir y explicar sus pilares y presentar los distintos proyectos enmarcados en el Programa AI, los que son llevados adelante por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. Asimismo, se hace una 11 Agricultura Inteligente.indd 11 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía caracterización de la agricultura argentina durante los últimos 40 años, destacando las principales fortalezas, así como también los desafíos en materia de producción de alimentos y sustentabilidad. El contexto internacional actual brinda distintas oportunidades de crecimiento, y también desafíos a ser afrontados. El Programa Agricultura Inteligente aparece entonces como una solución a la necesidad de posicionar competitivamente a la Argentina en el mundo, apoyando al sector productor argentino para enfrentar los desafíos que plantean el surgimiento de nuevos indicadores ambientales relacionados al comercio, brindando mayores capacidades y recursos técnicos y creando condiciones para fortalecer la sustentabilidad de la agricultura y defender la producción argentina en los mercados. Actores públicos y privados serán clave para alcanzar el posicionamiento de la Argentina y del sector frente a los mercados y a la sociedad. Dr. Ing. Agr. Lorenzo R. Basso Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca 12 Agricultura Inteligente.indd 12 12/9/13 13:31:34 �energía 1 SIGLAS AI: Agricultura Inteligente AACREA: Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola AAPRESID: Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa ASA: Asociación de Semilleros de la Argentina BPA: Buenas Prácticas Agrícolas BPG: Buenas Prácticas Ganaderas CONABIA: Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria CONEAU: Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria EEA: Estación Experimental Agropecuaria del INTA FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAUBA: Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires GEI: Gases de Efecto Invernadero IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria MAGyP: Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la República Argentina OTR: Ordenamiento Territorial Rural PAI: Programa Agricultura Inteligente PEA2: Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020 PROSAP: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales SAGyP: Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la República Argentina SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria UCAR: Unidad para el Cambio Rural TIC´s: Tecnologías de la Información y la Comunicación Agricultura Inteligente.indd 13 12/9/13 13:31:34 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 14 Agricultura Inteligente.indd 14 12/9/13 13:31:36 �1 energía prólogo Introducción ---_ ---_ 15 Agricultura Inteligente.indd 15 12/9/13 13:31:39 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Introducción En marzo de 2011, con la promulgación de la Resolución 120/2011, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) pone en marcha el Programa "Agricultura Inteligente" (AI) con el objeto de "consolidar una agricultura competitiva y eficiente que atienda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria argentina". El concepto de Agricultura Inteligente (AI) hace referencia a una agricultura de procesos, con un enfoque sistémico, que tiende a conservar o incrementar los servicios del ecosistema, que procura la mejora continua y el manejo adaptativo y sustentable de los sistemas productivos, y que permite el gerenciamiento de la heterogeneidad ambiental. Este programa es parte de la respuesta que el Gobierno argentino busca dar al desafío de la seguridad alimentaria mundial, desde un país que se constituye como uno de los proveedores más importantes con los que cuentan los 7.000 millones de personas que habitan el planeta, y que debe incrementar su producción, en un contexto de cambio climático, y creciente preocupación por la sustentabilidad ambiental y social de la agricultura. En este marco, la AI involucra todas aquellas prácticas que hacen al uso eficiente de los recursos y optimizan los insumos, que tienen en cuenta aspectos relacionados a un adecuado manejo del agua y del suelo, el secuestro de carbono y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), las rotaciones de cultivos y el manejo integrado de plagas, enfermedades y malezas, entre otras. Así la AI incorpora el concepto de agricultura por ambientes, las buenas prácticas agrícolas (BPA) y ganaderas (BPG), los estándares de calidad y el desarrollo de guías o protocolos de procesos. En muchos casos el conocimiento y las tecnologías ya existen, debiéndose incrementar la posibilidad de que las mismas lleguen a los productores, fortaleciendo sus capacidades y propiciando su adopción, de manera de aumentar su competitividad y el agregado de valor en el proceso. 16 Agricultura Inteligente.indd 16 12/9/13 13:31:39 �1 energía Introducción Por otra parte, el contexto internacional en lo referido al vínculo entre agricultura y ambiente lleva a que países con un claro perfil agroexportador como la Argentina enfrenten oportunidades y desafíos que, de ser atendidos, permitirán posicionarse ventajosamente en lo que hace a la sustentabilidad ambiental y productiva, al tiempo que prepara la base para una respuesta a potenciales exigencias comerciales de acceso a mercados. Es en este marco, donde surge la oportunidad de que estos desafíos sean encarados mediante políticas activas sectoriales, tendientes a armonizar los aspectos productivos con los ambientales, en la búsqueda de un desarrollo sostenible. Si bien la sustentabilidad exige inversión y compromiso, las recompensas se miden en ahorro de costos energéticos, productos novedosos, apertura de nuevos mercados y mejora en la calidad del ambiente, tanto a escala local como global. La Agricultura Inteligente es un avance en materia de sustentabilidad, al expandir herramientas que permitirán anticiparse a tendencias comerciales estratégicas, promoviendo al mismo tiempo proyectos innovadores. Para el desenvolvimiento del programa, el MAGyP creó una Unidad Ejecutora de la cual participan por técnicos del gobierno nacional, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) y el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP), junto con representantes de la Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), la Asociación Argentina de Consorcios de Experimentación Agrícola (AACREA) y la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires (FAUBA). El programa define distintas herramientas principales, como son la siembra directa, la reposición de nutrientes, la biotecnología, el manejo por ambientes y la forestación, por mencionar solo algunas. Asimismo señala la importancia de avanzar en aspectos que contribuyen a una agricultura inteligente como son el ordenamiento territorial, el análisis de riesgo y vulnerabilidad y las buenas prácticas agrícolas y ganaderas, al igual que el desarrollo de la bioenergía. 17 Agricultura Inteligente.indd 17 12/9/13 13:31:39 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En este sentido, desde 2009 el país cuenta con una Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas y con un Programa Nacional de Interlaboratorios de Suelos Agropecuarios, cuyo objetivo es mejorar los resultados analíticos realizados tanto en laboratorios públicos como privados. En función de estos antecedentes, en julio de 2011, el MAGyP promulga la Resolución 570 creando el Programa Nacional de Prácticas Agrícolas Sustentables con el objeto de que prácticas como el manejo integrado de plagas, enfermedades y malezas, la gestión responsable de envases de agroquímicos, la fertilización racional y la rotación de cultivos, sean adoptadas por el mayor número de productores posible. La ejecución de dicho programa fue enmarcada en el Programa Agricultura Inteligente1. Finalmente, el Programa AI se propone alcanzar múltiples resultados entre los que se pueden mencionar: » » » » » Producción agrícola y pecuaria más eficiente, competitiva y sustentable. Desarrollo rural, atendiendo a la seguridad alimentaria. Mejora en las capacidades del sector público y privado a distintos niveles. Atención de los compromisos internacionales relacionados. Mejor posicionamiento del sector agropecuario del país frente a la sociedad y a los mercados, favoreciendo el acceso a los mismos. » Aumento de las capacidades en el sistema de Ciencia y Tecnología. 1 Según Resolución MAGyP 526/2012 18 Agricultura Inteligente.indd 18 12/9/13 13:31:40 �1 energía Introducción Capítulo 1 Caracterización del sector agropecuario argentino ---_ ---_ 19 Agricultura Inteligente.indd 19 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Capítulo 1 Caracterización del sector agropecuario argentino En los últimos 40 años, la producción agrícola y ganadera argentina ha tenido una profunda transformación tanto en el uso de la tierra, como en la matriz productiva, la organización de los actores económicos y su inserción en el sistema agroalimentario global. Los principales procesos se vinculan con una creciente dedicación de la tierra a los cultivos de cosecha, la expansión de la frontera agrícola, el desplazamiento de la ganadería bovina hacia regiones extrapampeanas, la intensificación pecuaria, el crecimiento de la actividad agroindustrial y la organización de los actores económicos en redes por cadena de valor. Ingresando a la segunda década del Siglo XXI, el perfil del sector agropecuario y agroindustrial argentino puede caracterizarse por: » Una producción granaria que en la campaña 2010/11 alcanzó a 100 millones de toneladas, donde el 47% correspondió a poroto de soja, el 23% a maíz y el 15% a trigo, como principales producciones2. » Un rodeo bovino destinado a la producción de carne de 49 millones de cabezas aproximadamente, con una faena anual de 11,8 millones de cabeza y una producción de carne (equivalente res con hueso) de 2,5 millones de toneladas3. » Una creciente faena avícola que supera los 683 millones de pollos con una producción anual de 1,78 millones de toneladas4. 2 Fuente: Sistema Integrado de Información Agropecuaria del MAGyP para la cosecha 2010/11. 3 Principales indicadores del Sector Bovino. MAGyP. Datos correspondientes a 2010. 4 Boletín Avícola del MAGyP. Datos correspondientes a 2011. 20 Agricultura Inteligente.indd 20 12/9/13 13:31:44 �Capítulo 1 energía 1 Caracterización del sector agropecuario argentino » Una faena porcina de 3,4 millones de cabezas anuales con una producción de 200.000 toneladas de carne5. » Una producción de 9.300 millones de huevos por año6. » Una producción láctea de 11.600 millones de litros7. » Un rodeo ovino de 14,7 millones de cabezas8. » Primer exportador mundial de miel, jugo concentrado de limón, aceite de maní, aceite de soja y harinas de soja. » Segundo exportador de maíz, aceite de girasol, limón y limas, peras, prepa rados de maní, maní con cáscara, carne cocida, jugo de uva, sorgo, harina de girasol, yerba mate y harina de maní. » Tercer exportador de soja, ajo y jugo de manzana concentrado. » Cuarto exportador de harina de trigo, maní sin cáscara y aceitunas en conserva9. Con esta producción, la Argentina posee un destacado rol como proveedor global de alimentos. En el caso del complejo soja, es el tercer productor mundial después de los Estados Unidos y Brasil, mientras que encabeza el ranking mundial como exportador de harinas proteicas y aceite, en base a una molienda anual que se acerca a las 40 millones de toneladas o el 80% de la cosecha. Al respecto, el país cuenta con el mayor polo aceitero del mundo, ubicado sobre el río Paraná desde el norte de la Provincia de Buenos Aires hasta la localidad de Timbúes (Pcia. de Santa Fe). La capacidad de crushing de soja se estima para 2012 en 56,6 millones de toneladas10, volumen que supera la producción argentina de esta oleaginosa. Asimismo, suele ubicarse en el segundo lugar como exportador de maíz y sorgo, aceite y harinas de girasol, y entre el tercer y quinto lugar en poroto de soja, harina de trigo, grano de trigo y carne vacuna. 5 Anuario Producción Porcina del MAGyP. Datos correspondientes a 2011. 6 Producción e Industrialización de Huevos. En Anuario Ganadero MAGyP. Datos correspondientes a 2010. 7 Subsecretaría de Lechería MAGyP. Datos correspondientes a 2011. 8 SENASA. Indicadores de Ganadería Ovina. Sistema de Gestión Sanitaria. 9 Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2010-2020. MAGyP. 10 Volumen de capacidad de procesamiento estimado por la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina, en julio de 2012. 21 Agricultura Inteligente.indd 21 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Por otra parte el país viene experimentando un crecimiento en la exportación del complejo de la cebada (grano y malta), complejo avícola (pollo y ovoproductos). En carne aviar, por ejemplo, la Argentina ocupaba en 2010 el séptimo lugar como productor mundial y quinto como exportador11. Tanto los productos primarios como las Manufacturas de Origen Agropecuario tienen una fuerte participación en el conjunto de las exportaciones de la Argentina. Para 2011, expresado en millones de dólares los principales rubros eran los siguientes: Cuadro I: Participación de productos agropecuarios seleccionados en las exportaciones argentinas de 2011. RUBRO VALOR EXPORTADO (MILLONES U$S) Harina y pellets de la extracción del aceite de soja 9.789 Poroto de soja 5.335 Aceite de soja en bruto 4.925 Maíz en grano 4.312 Trigo en grano 2.495 Productos lácteos 1.504 Carne bovina, refrigerada, congelada y preparaciones 1.348 Frutas frescas 1.193 Aceite de girasol 1.046 Pieles y cueros 993 Vinos 744 Total Productos Seleccionados 33.684 Total Exportaciones Argentinas 84.269 Participación Productos Seleccionados 39,97% Fuente: INDEC, Intercambio Comercial Argentino 2011. 11 Anuario avícola 2010. MAGyP 22 Agricultura Inteligente.indd 22 12/9/13 13:31:44 �Capítulo 1 energía 1 Caracterización del sector agropecuario argentino Evolución de la producción Considerando el periodo que va de la campaña 1969/70 a la 2010/11, la producción de los principales cultivos de cosecha de la Argentina12 pasó de las 23 a más de 100 millones de toneladas, sobre un área sembrada que lo hizo de 17 a 33 millones de hectáreas. Vale decir que mientras la producción prácticamente se quintuplicó, la superficie no llegó a duplicarse. Gráfico I: Evolución del área sembrada y la producción de los principales cultivos. Fuente: Elaboración propia en base a datos de MAGyP, Sistema Integrado de Información Agropecuaria. Incluye algodón, arroz, cártamo, cebada, colza, girasol, lino, maíz, maní, soja, sorgo y trigo. 12 Incluye los siguientes cereales: Cebada cervecera, trigo, trigo candeal, maíz, sorgo y arroz. En oleaginosos: Colza, cártamo, lino, soja, girasol y maní. Otros: Algodón. 23 Agricultura Inteligente.indd 23 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Esto implica que el crecimiento de la producción de granos, se basó principalmente en el aumento de los rendimientos unitarios, que pasaron de ubicarse a principios de la década del 70 por debajo de los 1.500 kg/ha a valores de 3.180 kg/ha en la campaña 2010/11; logrando una cosecha récord de 100,4 millones de toneladas. Gráfico II: Evolución del rendimiento agrícola. Fuente: Elaboración propia en base a datos de MAGyP, Sistema Integrado de Información Agropecuaria. Para alcanzar este desempeño convergen diferentes factores tecnológicos que incluyen el pasaje de una agricultura de labranza convencional a otra sin remoción del suelo (siembra directa), la adopción del barbecho químico y los cultivos resistentes a herbicidas y plagas, la mejora genética, la aparición de nuevos productos para la protección de la semilla y los cultivos, un creciente uso de inoculantes fertilizantes, además de las herramientas de agricultura de precisión y por ambientes. 24 Agricultura Inteligente.indd 24 12/9/13 13:31:44 �energía Capítulo 1 1 Caracterización del sector agropecuario argentino Desde el punto de vista de la organización de la producción, también ocurren transformaciones relevantes. La producción deja de estar concentrada en la figura del agricultor tradicional para descentralizarse en asociaciones de diversa configuración, caracterizadas por coordinar el acceso al capital de trabajo para financiar la campaña de siembra y gestionar las labores, el manejo del cultivo y la comercialización. Paralelamente se profundiza la tercerización de los servicios agrícolas, particularmente de las labores, hacia actores especializados como los contratistas de maquinaria. El uso del suelo deja de basarse en la alternancia entre pasturas para el ganado y cultivos de cosecha, para ingresar en la agricultura continua, incluso con dos cultivos por año. El engorde bovino a pasto (invernada) pierde preponderancia ante la irrupción de los sistemas de encierre en corral (feedlot), proceso que comienza a mediados de los 90 en consonancia con el crecimiento del área agrícola. La cría vacuna comienza un desplazamiento hacia los ambientes donde no se puede realizar una agricultura sustentable o directamente se desplaza hacia regiones extrapampeanas como la semiárida (San Luis, Mendoza), el NOA (Salta, Tucumán, Santiago del Estero) y el NEA (Chaco, Formosa, Corrientes). Esto da origen a un cambio en el perfil genético del rodeo, pasando de una dominancia prácticamente exclusiva de las razas británicas (Angus, Hereford y Shorton) al surgimiento de razas con cruzas índicas (Brangus y Braford), adaptadas a las regiones subtropicales y semiáridas donde aumenta la actividad de cría. En forma paralela crece la adopción de prácticas de conservación de forrajes. Se incrementa la producción de cultivos para silo y surgen nuevas tecnologías como el embolsado de granos húmedos (maíz, sorgo) y forrajes mediante la utilización de silo bolsa, que acompañan los cambios en el balance entre ganadería vacuna y agricultura. Como se mencionó, la tecnología juega un papel creciente y relevante en las dos últimas décadas para potenciar los rendimientos agrícolas. 25 Agricultura Inteligente.indd 25 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Con la aprobación de la soja resistente a glifosato en 1996, comenzó el proceso de incorporación de la biotecnología a los cultivos, en los que la Argentina es uno de los países líderes en el mundo, con un significativo avance a partir del año 2010. Pero esta solución biotecnológica se montó sobre el trabajo que la industria semillera venía realizando para mejorar el perfil del germoplasma que ofrecía a los productores. En maíz, por ejemplo, hubo un reemplazo de los primitivos híbridos dobles o triples por híbridos simples, de mayor potencial de rendimiento y estabilidad (ver Gráfico II). Gráfico III: Inscripción de materiales de maíz en el Instituto Nacional de Semillas Fuente: "Evolución de la Oferta Genética para los cultivos pampeanos" MAGyP 2011. También a partir de la década del 90 se generaliza la utilización de la siembra directa, desplazando a la agricultura de labranza convencional, hasta alcanzar más del 80% del área sembrada a nivel nacional. Este cambio de paradigma involucró un giro conceptual en la producción granaria que pasó de una estrategia 26 Agricultura Inteligente.indd 26 12/9/13 13:31:44 �Capítulo 1 energía 1 Caracterización del sector agropecuario argentino que se podría definir como "defensiva", de bajo costo y por ende baja tecnología, a otra expansiva, buscando incrementar el margen económico por medio de la obtención de rindes superiores. De esa forma comienza el uso generalizado de fertilizantes, se introducen desde Europa germoplasmas de altos rindes (trigo); irrumpe la biotecnología no solo con eventos de protección a insectos y herbicidas (maíz y soja) sino también acelerando el trabajo de mejoramiento; se incorporan tecnologías como la mutagénesis (girasol, maíz, trigo, arroz); se expande el uso de fungicidas e insecticidas con el objetivo de proteger el potencial de rendimiento involucrado en la genética y se alcanza una mayor sofisticación en el manejo por medio de la agricultura de precisión. El agro en la economía argentina En la economía del país, la actividad agropecuaria y agroindustrial tiene un papel destacable. Sobre un total exportado en 2011 de u$s84.269 millones, las manufacturas de origen agropecuario (MOA) representaron el 34% (u$s28.268 millones), mientras que los productos primarios agropecuarios el 22% (u$s 18.758 millones)13. Se destaca el complejo de la soja, que individualmente fue el principal de la matriz exportadora, con embarques en 2011 por un valor de u$s 19.609 millones (23,3% de las exportaciones totales), superando incluso a complejos industriales como el automotriz o el petrolero y petroquímico. Luego del sojero tiene un peso importante el complejo cerealero, cuyos embarques totalizaron u$s 8.325 millones, las carnes y sus preparados con u$s 2.158 y los lácteos con 1.504 millones14. 13 Intercambio Comercial Argentino 2011. INDEC. En el caso de Productos Primarios se consideró solo las materias primas agropecuarias. 14 Ibídem. 27 Agricultura Inteligente.indd 27 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En lo que hace a la generación de empleo del sector agropecuario y agroindustrial, algunos trabajos le asignan un 35% de mano de obra ocupada a nivel nacional15, mientras que otros tienden a estimarla por debajo del 20%16. Por otra parte, otros trabajos determinaron que las 32 principales cadenas de valor agroalimentarias representaran en 2010 el 15% del Valor Bruto de la Producción y el 12% del Producto Bruto Interno de Argentina17. Finalmente, en lo que hace al aporte tributario de la cadena agroindustrial, estudios privados determinaron que alrededor del 45% de los ingresos tributarios del sector público entre 2002/05 provinieron de este sector. En ese mismo trabajo, realizado en 2007, se eleva la contribución de la cadena agroindustrial en el PIB nacional al 20% para el periodo mencionado18. La proyección futura Durante 2010 y parte de 2011, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación lideró la elaboración de un Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2020 (PEA2), que fue presentado formalmente por la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, en septiembre de 2011. El PEA2 significó la oportunidad de que el sector público -representado por los gobiernos nacional, provinciales y municipales-, el sector privado -representado por cámaras y entidades sectoriales- y el sector académico -representado por universidades y escuelas agrotécnicas-, más las organizaciones sociales (jóvenes, mujeres, agricultores familiares) y los distintos organismos del Estado (INTA, INASE, SENASA), sostuvieran un espacio de diálogo para la construcción común de una visión de la Argentina agroalimentaria y agroindustrial, definieran 15 Llach, J.J.; Harriague, M.; O´Connor, E. "La generación de empleo en las cadenas agroindustriales", documento de la Fundación Producir conservando, Buenos Aires. 2004 16 Rodríguez, J. Incidencia de los Complejos Agroindustriales en el Empleo Total en la Argentina. 2005. Trabajo presentado en el 7mo. Congreso Nacional de Estudios de Trabajo. 17 Anlló, G.; Bisang, R. et al. "Una década de evolución de las cadenas agroalimentarias". En prensa. 18 Convenio Fundación Producir Conservando / Facultad de Ciencias Económicas de la UN de La Plata. El Aporte Tributario de la Cadena Agroindustrial. 2007. 28 Agricultura Inteligente.indd 28 12/9/13 13:31:44 �Capítulo 1 energía 1 Caracterización del sector agropecuario argentino una misión y plantearan los objetivos a alcanzar para 2020, basados en distintos valores compartidos. Al respecto, la visión fue definida como: "La Argentina será líder mundial en la producción de bienes y servicios agroalimentarios y agroindustriales, de calidad y con valor agregado en particular en origen, asegurando al mismo tiempo la provisión alimentaria nacional y satisfaciendo la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad territorial, inclusión social y sustentabilidad ambiental, económica y social, promoviendo de esta forma el desarrollo de la Nación y sus regiones"19. Es importante destacar la referencia a la sustentabilidad ambiental, económica y social, así como al desarrollo armónico del territorio que hace la visión del PEA2, en concordancia con el Programa AI, ya que si bien se plantea como objetivos a 2020 el incremento de la producción en volumen, también se promueve que esta mayor producción se alcance con más actores sociales, en una forma amigable con el ambiente y con equidad territorial. Asimismo, los fines estratégicos del PEA2 (Económico- Productivo, SocioCultural, Ambiental -Territorial e Institucional así como sus correspondientes objetivos e indicadores de logros, son aspectos centrales del Programa AI, ya que constituyen herramientas básicas para un desarrollo sostenible en las dimensiones mencionadas. El PEA2 definió numerosas metas que cuantifican el esfuerzo que la cadena agroindustrial argentina está dispuesta a hacer en esta segunda década del Siglo XXI. En lo referido a la producción granaria, se plantea llegar a 2020 con una cosecha en el orden de las 160 millones de toneladas, partiendo de las 100,4 millones de toneladas de la campaña 2010/11 y que marcó un récord para la agricultura argentina. 19 Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2020. Documento final. 2011. 29 Agricultura Inteligente.indd 29 12/9/13 13:31:44 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En foros internacionales, las autoridades del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación destacaron el aporte que la Argentina realizará al problema global de la seguridad alimentaria, buscando un aumento de su producción del 60% en diez años, un objetivo realizable, pero que muy pocos países están en condiciones de llevar adelante. En otras cadenas agroindustrial se busca incrementar 77% la producción de leche hasta alcanzar los 18.300 millones, mientras que se espera que la producción de carne aviar pase de los actuales 1,6 millón de toneladas a 3 millones, y la carne porcina lo haga de 280.000 a 800.000 toneladas. El PEA2 plantea el desarrollo armónico de las regiones, con lo cual las metas para cultivos no tradicionales extra-pampeanos resultan tan estratégicas como el resto. Entre ellas se pueden citar la implantación anual de 100.000 hectáreas de bosques cultivados, hasta superar las 2 millones de hectáreas a escala nacional en 2020, con el desarrollo del cluster de industrias asociadas. Asimismo se pretende llegar a las 3 millones de toneladas de producción de arroz, desde un piso de 1,70 millón de toneladas en 2010, incorporando este cultivo en la matriz productiva de la región NEA. En tanto, se plantea profundizar la lucha sanitaria para generar las condiciones óptimas para el cultivo de algodón y promover la incorporación de tecnología para superar el millón y medio de toneladas de producción en 2020. Otro aspecto relevante del PEA2 se basa en la equidad social y la inclusión dentro de la cadena agroindustrial, para lo cual se apunta a promover las formas asociativas entre productores y su avance dentro de la cadena de valor. Entre otros objetivos se espera duplicar la cantidad de cooperativas vinculadas a la ruralidad para 2020, al igual que el número de productores participantes. Entre otras estrategias se encuentra el acercamiento entre productores y consumidores, por la vía de los mercados de proximidad y el comercio justo. La Argentina expresa su voluntad de ser un actor de peso en la solución al problema alimentario mundial, contribuyendo con una mayor producción y de alta calidad, en la cual la tecnología, el conocimiento y el hombre -ejes del Programa Agricultura Inteligente- desempeñan un papel central. 30 Agricultura Inteligente.indd 30 12/9/13 13:31:45 �energía Capítulo 1 1 Caracterización del sector agropecuario argentino Capítulo 2 Pilares de la Agricultura Inteligente ---_ ---_ 31 Agricultura Inteligente.indd 31 12/9/13 13:31:50 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Capítulo 2 Pilares de la Agricultura Inteligente 2.1) La Siembra Directa Las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) se definen como "la aplicación del conocimiento disponible a la utilización sustentable de los recursos naturales básicos para la producción, en forma benévola, de productos agrícolas alimentarios y no alimentarios inocuos y saludables, a la vez que se procura la viabilidad económica y la estabilidad social. En este marco, en la Argentina se han difundido distintas herramientas que van en esta dirección y que tienen a la siembra directa, la cobertura del suelo con rastrojos, la rotación de cultivos, el manejo integrado de plagas y enfermedades, y la fertilización balanceada como pilares. En este aspecto, la Argentina es el país líder en adopción de la siembra directa, es decir de la implantación de los cultivos sin remoción del suelo. Se estima que en 2009 el 77% del área agrícola extensiva se encontraba manejada bajo este sistema de producción, contra un 35% en los Estados Unidos20. En valores absolutos implica 22,3 millones de hectáreas sobre un total de 29,4 millones. El gradiente de adopción varía según los cultivos, siendo la soja con el 90% de sus 18,6 millones de hectáreas sembradas donde más se aplica la siembra directa. 20 Cap, E. Impacto Económico de la Siembra Directa en la Argentina. Presentación en la Academia Nacional de Agronomía y Veterinaria. Noviembre de 2010. 32 Agricultura Inteligente.indd 32 12/9/13 13:31:50 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Gráfico IV: Evolución del área agrícola en siembra directa y área agrícola total (en miles de hectáreas). Fuente: Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa, 2010. La tecnología comenzó a ensayarse durante los años 70 con epicentro en la Estación Experimental (EEA) del INTA Marcos Juárez (Córdoba), como respuesta a los crecientes problemas de erosión hídrica y eólica que sufrían los suelos pampeanos. Ello ocurría como resultado de un proceso creciente de expansión de la agricultura basada en labranzas que removían el suelo y enterraban los rastrojos. Así la cama de siembra refinada quedaba expuesta a la energía de la gota de agua de las lluvias que impactaba sobre el suelo, induciendo el comienzo del proceso de erosión hídrica. La EEA Marcos Juárez había encontrado pérdidas de hasta 40 toneladas de suelo por hectárea y por año como consecuencia de este proceso. Una sola lluvia de 60 33 Agricultura Inteligente.indd 33 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía milímetros en una hora podía causar el lavado de 2,5 toneladas de suelo21 en lotes con una pendiente de 2 por ciento. Los primeros ensayos de siembra directa se inician en 1974 merced a la experiencia de investigadores del instituto que habían realizado maestrías en el Hemisferio Norte, donde habían tomado contacto con la tecnología. Los técnicos argentinos realizan también un intercambio de conocimiento con sus pares de la Empresa Brasileña de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) de Passo Fundo pionera en el ensayo de esta tecnología en Brasil. Los trabajos en la Argentina continuaron y se potenciaron a través de convenios lo que llevó a que en 1977 se realizara en Marcos Juárez la Primera Reunión Técnica Nacional de Cultivos sin Labranzas, cuya segunda versión se realizaría en Rosario dos años después y que constituyen un hito en la historia de la tecnología. Pero también existieron otras razones que favorecieron la adopción de esta tecnología como fue la necesidad de realizar el doble cultivo anual de trigo y soja. La oleaginosa, cuyo cultivo fue intensamente promocionado en la década del 60, comenzó a adquirir escala a partir de los 70 en la región pampeana. Desde un inicio, la posibilidad de sembrar la soja apenas cosechado el trigo fue un estímulo que impulsó a los productores a incorporar la oleaginosa. Para ganar tiempo en la fecha de siembra y no perder la humedad del suelo con las labores, la siembra directa resultaba una herramienta muy promisoria. Sin embargo, la falta de herbicidas adecuados para controlar las malezas retrasó la adopción masiva de la agricultura sin labranza22. Para algunos autores, la siembra directa es la tecnología más importante adoptada en la producción de granos del MERCOSUR en la segunda mitad del Siglo XX23. Esta tecnología, sostienen, no solo permitió revertir el proceso de degradación de los suelos, mejorando la sustentabilidad de la producción granaria, sino que 21 22 23 Marelli, H.J. "La siembra directa en la Argentina" en Diálogo XLIV Avances en Siembra Directa, Procisur, IICA. ISBN 92-9039-281 9. 1995. Krüger, H. "La siembra directa en la Argentina. Región Semiárida Pampeana", Ídem. Ekboir, J. Sistemas de Innovación y Política tecnológico. La siembra directa en el Cono Sur. PROCISUR.IICA. ISBN 92 9039 515 X (falta el año) 34 Agricultura Inteligente.indd 34 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente facilitó la expansión de la agricultura a nuevas regiones y mejoró la rentabilidad de los productores. El éxito de la siembra directa en la Argentina resulta de la convergencia de los intereses de los involucrados. Desde el punto de vista del productor representaba una solución a determinadas demandas agronómicas; para las empresas de agroquímicos significaba la oportunidad de potenciar su mercado; los fabricantes de maquinaria también vieron la ocasión de expandir sus ventas desarrollando equipos que permitieran sembrar sobre rastrojos y sin remoción del suelo. Por otra parte, socialmente la siembra directa representaba una solución al costo ambiental que producía la labranza convencional en forma de erosión. De todos modos, la tecnología que revirtió el paradigma milenario de la remoción del suelo como sinónimo de una agricultura de alto rendimiento, debió esperar hasta entrada la década del 90 para empezar su crecimiento exponencial. En 1985 el INTA creó el Programa de Agricultura Conservacionista, en cuyo marco se promovía la siembra directa entre otras herramientas, mientras que en 1989 se formó la Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), con la participación de técnicos del núcleo original de Marcos Juárez y productores innovadores. Estos dos hechos son mencionados como de una relevancia excepcional en la historia de esta tecnología en la Argentina24. El gran salto en la adopción que ocurre en los 90, responde a la acumulación de conocimiento basado en la investigación y experimentación por una parte, a la baja del precio de los agroquímicos de acción total (glifosato), por la otra; a la articulación comunicacional que se produce entre las organizaciones tecnológicas de productores y el INTA y al desarrollo de sembradoras adaptadas tanto para la implantación de cultivos de verano (maíz, soja) como de invierno (trigo), lo que permitía mantener la continuidad del sistema sin necesidad de volver a roturar el suelo. 24 Cap, E. Impacto Económico de la Siembra Directa en la Argentina. Instituto de Economía y Sociología del INTA. Conferencia en la Academia Nacional de Economía y Veterinaria, noviembre de 2010. 35 Agricultura Inteligente.indd 35 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía El despegue definitivo se produce con la aparición de la soja resistente a glifosato, que generalizó el uso de este herbicida de control total, a partir de 1996. El cultivo, que hasta ese momento acumulaba unas 6 millones de hectáreas, pasa a expandirse a un ritmo de más de 900.000 hectáreas anuales hasta la campaña 2008/09, momento a partir del cual parece comenzar a alcanzar su techo. En la campaña 2010/11 llegó a las 18,65 millones de hectáreas, es decir, creció a razón de unas 300.000 hectáreas anuales. La siembra directa ha sido caracterizada como la clave de un proceso de "intensificación ambientalmente virtuosa" de la agricultura argentina25. El término intensificación refiere a que los suelos tienden a ingresar en un proceso de agricultura continua, dejando atrás el modelo de rotación entre cultivos de cosecha y pasturas, donde se buscaba por medio de estas últimas la recuperación de la fertilidad física de los suelos, tras la agresión que significaban las labranzas convencionales. En cuanto a lo de "ambientalmente virtuosa" hace referencia a que la no remoción del suelo conservando los rastrojos ayudó a detener los procesos erosivos, al tiempo que permitió llevar la producción agrícola a regiones con agroecosistemas que no hubieran resistido la labranza convencional sin sufrir un fuerte deterioro. Por otra parte, la adopción masiva de la soja resistente al glifosato, atenuó el uso de herbicidas con residualidad, como la atrazina, que en los países del hemisferio norte habían generado problemas de contaminación. Además de generar soluciones en lo tecnológico y aportes en lo ambiental, el eje constituido por la siembra directa y el glifosato como herbicida total, impactó sobre la competitividad del productor argentino. Además de generar soluciones en lo tecnológico y aportes en lo ambiental, el eje constituido por la siembra directa y el glifosato como herbicida total, impactó sobre la competitividad del productor argentino. 25 Trigo, E. et al. Los transgénicos en la agricultura argentina. Un final abierto. IICA. Libros del Zorzal. 2002. ISBN 987 1081 11 1 36 Agricultura Inteligente.indd 36 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Hasta los 80, los principales problemas de malezas lo constituían el sorgo de Alepo (Sorghum halpense) y el gramón (Cynodon dactylon), cuyo control -no siempre óptimo- llegaba a representar entre 4 y 5 quintales de soja por hectárea, lo que era una porción significativa de los costos de implantación de este cultivo26. La introducción del glifosato para el control de estas malezas mediante sogas embebidas en el herbicida que mojaban las hojas del sorgo de Alepo representó un inicio de la mejora en el control de esa especie invasiva. Con la baja en el precio del agroquímico al vencer la patente y convertirse en un genérico, y la aparición de la soja resistente al glifosato (posteriormente el maíz), las condiciones para la expansión de la implantación sin labranzas estaban dadas. Otra de las ventajas económicas a nivel de productor fue el ahorro de combustible utilizado en las labranzas. Estudios realizados en la década del 80 comparando labranza con arado de reja y vertedera, arado de cinceles, discos y siembra directa, encontraron que el consumo de combustible se reducía de 76,6 a 41,1 litros por hectárea entre ambos extremos, siendo que el mayor uso de agroquímicos no influía significativamente en el balance energético total27. Investigaciones realizadas por el INTA determinaron que "la siembra directa posee menor emisión de gases de efecto invernadero (GEI) por tonelada producida respecto de la labranza convencional, para cualquier tipo de región climática y cultivo"28. El sistema de siembra directa que incluye rotación de cultivos y reposición de nutrientes tiene asimismo un impacto positivo sobre el stock de carbono en el suelo. Si bien la remoción de la vegetación natural de un ecosistema para la producción agrícola implica una pérdida del carbono en el suelo, se ha comprobado que en la región de la Pampa Ondulada, donde más intensidad ha tenido la agricultura en la Argentina, la caída del stock ha llegado al 50% de la dotación 26 Leguizamon, E. La Agricultura y el manejo de las malezas en la región pampeana, en La Argentina 2050, la revolución tecnológica del agro. Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes. 2010. 27 Thomas, G. Análisis de la sustentabilidad del sistema de siembra directa en comparación con la labranza convencional. Diálogos XLIV Avances en Siembra Directa, PROCISUR IICA 1995. 28 Galbusera, S. Análisis de las Emisiones de la Producción Agrícola. INTA 2010. 37 Agricultura Inteligente.indd 37 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía original, una tasa mayor a la observada en otras regiones pampeanas con menos historia de cultivos29. Además de su función en la estructura física del suelo, la materia orgánica es reservorio de nutrientes necesarios para el crecimiento de los cultivos. Se estima que un punto porcentual de materia orgánica en los primeros 20 centímetros del suelo contiene 12.000 a 13.000 kg de carbono por hectárea, 1.000 a 1.200 kg de nitrógeno, de 90 a 120 kg de fósforo y otro tanto de azufre30. Debido entonces a su papel en las propiedades físicas, químicas y biológicas, se considera a la materia orgánica como el más importante indicador de la calidad del suelo31. Por este motivo, en el marco de un criterio de producción sustentable, la conservación de la materia orgánica constituye un aspecto esencial. A partir de 1916, la expansión de la agricultura en la llanura pampeana sobre la base de la labranza con arado de reja y vertedera aceleró la degradación de los suelos, que alcanzó su clímax en la década del 40, momento a partir del cual el Estado ensaya una respuesta creando el Instituto de Suelos y Agrotecnia e impulsando prácticas conservacionistas32. En la década del 60 y 70, la situación mejora parcialmente gracias a la alternancia entre cultivos de cosecha y pasturas con destino a la ganadería. Esto se sostiene en la teoría de que "la alfalfa y la ganadería restituían la materia orgánica del suelo y le devolvían el nitrógeno exportado con los granos, además de restituir las condiciones físicas del suelo. Luego de 5 a 6 años de pastura, se volvía a hacer agricultura con muy buenos rendimientos". Sin embargo, los cambios en el mercado global y en las relaciones de precios entre los productos agrícolas y ganaderos, llevaron a partir de los 70 a una paulatina sustitución de tierras en rotación por agricultura continua. Se señala que en ese momento unas 5 millones de hectáreas cambiaron de uso ganadero hacia el 29 Alvarez, R.; Steinbach, H. Efecto del uso agrícola sobre el nivel de materia orgánica. En Fertilidad de suelos. Caracterización y manejo en la región pampeana. Editorial Facultad de Agronomía, 2010. ISBN 978 950 29 1234 9. 30 García, F. Balance de nutrientes en la rotación. Impacto en rendimientos y calidad de suelo. Actas del XI Congreso Nacional de AAPRESID. 2003. 31 García, F. Idem. 32 Casas, R. El aumento del a materia orgánica en suelos argentinos. El aporte de la siembra directa. Actas del XI Congreso Nacional de AAPRESID. 2003. 38 Agricultura Inteligente.indd 38 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente agrícola, lo cual aceleró la degradación de los suelos por la vía de la erosión, la pérdida de estructura y de carbono. Los trabajos del INTA realizados a fines de la década de los 80, determinaron que en la región maicera tradicional pampeana, el contenido de materia orgánica había caído desde 3,2% en suelos bajo rotación agrícola ganadera a 2,7% en suelos con agricultura continua por períodos de más de 20 años33. En este contexto de creciente agriculturización del sistema, la siembra directa aparece como un mecanismo de reversión del proceso degradatorio, gracias a la conservación de los rastrojos en superficie. Efectivamente, evaluaciones realizadas a partir de ensayos comparativos entre sistemas de labranza (convencional y reducida) y siembra directa, encontraron que en promedio el manejo bajo esta última modalidad incrementa 2,76 toneladas de carbono por hectárea, respecto de los sistemas con labranza34. Esto tiene un impacto directo sobre el stock de carbono del suelo acumulado en sistemas continuos de siembra directa. Los investigadores determinaron que la máxima velocidad de acumulación ocurre entre el año 4 y 9, con un incremento anual promedio de 460 kilogramos de carbono, por hectárea y por año. De esta forma, la siembra directa promueve el incremento de la materia orgánica joven y humificada del suelo, lo cual repercute positivamente en la actividad biológica y enzimática. La tecnología incrementa la masa microbiana del suelo, reservorio de los nutrientes que se liberan durante el proceso de mineralización. Por otra parte, cuando se incrementa la masa microbiana y la microagregación, como resultado de la siembra directa, se incrementa el carbono orgánico del suelo35. 33 Michelena y col. 1989, citado por Casas, R. Ídem. 34 Alvarez, R.; Steinbach, H. Op. cit. 35 Lal y Kimble, 1997, citado por Casas, R. Op. Cit. 39 Agricultura Inteligente.indd 39 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía El futuro de la siembra directa La revolución tecnológica de la siembra directa no solo alcanzó al productor -aumentando su competitividad- y a la sociedad -por sus beneficios ambientales-, sino que generó externalidades como el desarrollo de una industria de maquinaria agrícola local, que aportó las sembradoras y las pulverizadoras necesarias para llevar adelante la práctica. El impacto económico de la adopción masiva de la siembra directa en la Argentina en el periodo 1991 / 2008, rondó los 44.360 millones de dólares, distribuidos de la siguiente manera: Cuadro II: Beneficio económico de la SD en la Argentina 1991/2008 CONCEPTO VALOR (U$S MILLONES) Mayor ingreso bruto para productores 16.000 Ahorro en el costo de producción 4.710 Menor gasto de los consumidores 23.650 Total 44.360 Fuente: Trigo, E., Cap, E., Malach, V. y Villarreal, F., 2009. La siembra directa representa hoy "la alternativa productiva que mejor conjuga los intereses -muchas veces contrapuestos- de alcanzar una producción económicamente sustentable y socialmente aceptada"36. Más allá de los beneficios que ha traído esta tecnología para la producción agrícola, surgen nuevas problemáticas que van siendo abordadas desde el sector científico y tecnológico. Una de ellas se vincula con la aparición de nuevas plagas, enfermedades y malezas, que bajo el sistema de labranza convencional no se expresaban con el mismo vigor. 36 Fernández Palma, G. Agricultura certificada: una nueva revolución en el sector agropecuario. Revista de la Bolsa de Comercio de Rosario, Nro 1.508. Agosto de 2009. Pág. 30 y ss. 40 Agricultura Inteligente.indd 40 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Uno de estos casos es la aparición de malezas resistentes al glifosato, como el sorgo de Alepo observado primero en la región del NOA y posteriormente en la región pampeana central. En este caso, el Estado ha brindado una respuesta institucional con la creación de la Comisión Nacional de Plagas Resistentes (CONAPRE) en la órbita del SENASA, que vinculando los sectores privados con el público y académico abordó la búsqueda de soluciones de manera científica. También es conocido que el manejo bajo siembra directa produce una estratificación de los nutrientes y disminuye la temperatura del suelo incidiendo sobre las fechas de siembra o la susceptibilidad a heladas. Asimismo se observó y estudió el fenómeno de la compactación subsuperficial del suelo debido a la no remoción del mismo. Paralelamente aparecieron plagas que no tenían incidencia económica bajo el manejo con labranza convencional, como babosas y bichos bolita, así como enfermedades de raíz y tallo, que suelen asociarse al nuevo sistema de producción. Por otra parte, a medida que se acumulan años de manejo en siembra directa se observan evoluciones que no siempre están en línea con lo esperado para el sistema. Una de ellas se vincula a la evolución del carbono en el suelo. Algunos técnicos han observado que en los primeros años hay un crecimiento del contenido de materia orgánica, que se tiende a estabilizar a partir de un determinado momento, aunque en un nivel claramente superior al inicial. El hecho de que por el aporte de los rastrojos sería esperable un aumento mayor, llama a continuar investigando la dinámica de la materia orgánica en el suelo. Por otro lado, la acumulación de rastrojos puede modificar la dinámica de los agroquímicos aplicados. Se señala que en el caso del maíz, se necesitarían herbicidas para control de gramíneas que tengan la suficiente residualidad como para funcionar con altos niveles de rastrojos, ya que existen soluciones, pero que funcionan con bajos volúmenes de residuos. 41 Agricultura Inteligente.indd 41 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 2.2) Fertilización: hacia una nutrición balanceada El escenario global de la agricultura implica la superación constante de los rendimientos por unidad de superficie para satisfacer la creciente demanda de alimentos, debiendo tomarse en consideración la escasez de nuevas tierras para la producción de cultivos, las cuales tienden a ser de menor productividad, dado que las de mayor potencial fueron las primeras en ponerse en producción. Originalmente la agricultura pampeana se vio beneficiada por su alta dotación natural de materia orgánica y nutrientes que poseían los materiales constituyentes del suelo. Con una textura que va de franco, a franco arenoso y franco arcillosa, con un pH levemente ácido, estos suelos en su mayoría molisoles estaban en condiciones de proveer los nutrientes que requerían los cultivos de cosecha. Durante prácticamente un siglo, entre 1860 y 1960, la producción granaria se realizó en la Argentina a partir de la fertilidad natural de los suelos y sin reponer los nutrientes que de ellos se extraían con cada cosecha. Sin embargo la expansión de la agricultura, la búsqueda de mayores rendimientos y la mecanización de las labores comenzaron a disminuir ese potencial original. Para 1970 comenzaba a ser evidente que los tenores de materia orgánica estaban decayendo, al igual que el contenido de fósforo. La pérdida de este nutriente en los campos agrícolas pasó de 2-4 kilogramos/ha/año en 1880 a 5-15 kg/ha/año en 1980, según la zona considerada. En algunas situaciones puntuales se estima que la disminución del fósforo extractable fue del 90% de la dotación original37. La falta de reposición de los nutrientes era materia de discusión para los años 70. Sin embargo, en ese momento se seguía debatiendo en el ámbito académico la utilidad y forma de la fertilización en la Argentina y los productores carecían de información suficiente sobre cómo utilizarlos38. Entre 1960 y 1970 la aplicación de fertilizantes nitrogenados había pasado de 0,2 a 1,0 kg/hectárea, cuando en otros países ya se encontraba en valores sustancialmente más altos (35,4 kg/ha 37 Alvarez, R y Steinbach, H. "Fósforo orgánico en agrosistemas", Fertilidad de Suelos. Caracterización y Manejo en la Región Pampeana. Editorial Facultad de Agronomía de la UBA. 38 Ras, N. Una interpretación sobre el desarrollo agropecuario de la Argentina. Instituto Inter Americano de Ciencias Agricolas. 1973. 42 Agricultura Inteligente.indd 42 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente en los EE.UU.), en consonancia con la llamada "Revolución Verde" del premio Nobel, Norman Borlaug. En este sentido, el trabajo del INTA por medio de sus estaciones experimentales fue abordando la problemática del uso de la fertilización, estableciendo criterios de diagnóstico, respuestas esperadas y monitoreando el contenido de nutrientes en el suelo. Para mediados de los 80, en el apogeo de la agricultura convencional (con labranzas), el deterioro de los suelos comenzó a acentuarse. Ya en ese momento se determinó que el contenido de materia orgánica en la denominada "capa arable" (los primeros 20 centímetros del suelo, donde incidía el arado de reja y vertedera) había perdido el 50% de la materia orgánica. Si bien había crecido desde los 70, el consumo de fertilizantes seguía siendo muy bajo, del orden de los 13 kg/ha y aplicado principalmente en cultivos intensivos (caña de azúcar, frutales, papa)39. El paradigma tecnológico vigente acentuaba el círculo vicioso de la degradación de la sostenibilidad del recurso suelo. La labranza convencional tenía como objeto precisamente la mineralización de la materia orgánica; de esta manera a medida que cedía los nutrientes que luego se exportaban del lote con los granos, el suelo se iba empobreciendo. La reversión de este proceso de degradación comienza con la adopción de las tecnologías pilares de la Agricultura Inteligente, como la siembra directa (sin remoción del suelo), y la fertilización. La primera, al dejar los rastrojos en la superficie y no incorporarlos al suelo, redujo el ritmo de la mineralización, con lo cual se hizo necesario aplicar esos nutrientes por la vía de la fertilización. El creciente uso de fertilizantes queda en evidencia durante la década del 90, cuando se pasa de menos de 300.000 a 1,55 millón de toneladas por año. Los rindes unitarios por hectárea acompañan esta tendencia y evolucionan desde 1.680 kg/ha promedio de 1990 a 2.260 kilogramos en 199940. 39 García, F. y Darwich, N. "La Fertilización: tecnología para sostener la productividad de nuestros suelos". En La Argentina 2050: La revolución tecnológica del agro. Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes. 40 Capparelli, C. Presentación en el Congreso de AAPRESID de 2008, sobre datos de IPNI, SAGPyA, CIAFA y Fertilizar AC. 43 Agricultura Inteligente.indd 43 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Iniciado el Siglo XXI, la tendencia se acentúa y el consumo total de fertilizantes llega a alcanzar en 2007 un pico de 3,7 millones de toneladas. La suba de los precios de los granos y los insumos durante 2008, con una evolución negativa de la relación de precios entre granos y nutrientes seguida de la crisis global de ese año, afectó luego el consumo de fertilizantes, caída que se recuperó hacia 2010 cuando el mercado alcanzó 3,4 millones de toneladas. Algunos autores sostienen que el periodo de balances negativos de nutrientes en los suelos se extiende hasta mediados de los 80 y que a partir de los 90 la brecha entre extracción y reposición comenzó a achicarse, revirtiendo la tendencia histórica de empobrecimiento de los suelos41. Esta recuperación se evidenciaría en el periodo que va de 1993/96 a 2006/08, donde se repone en promedio el 66% del nitrógeno extraído, el 54% del fósforo y el 2% del potasio42. Este último valor muy bajo se explica por la alta dotación que los suelos pampeanos tienen del nutriente y que hacen no rentable su aplicación. Otros autores muestran niveles de reposición de los nutrientes exportados que oscilan entre el 30 y 48% para el nitrógeno, entre el 39 y el 60% para el fósforo y entre el 29 y el 41% para el azufre43. De todas formas y más allá de los valores utilizados, se coincide en que todavía resta progresar en el balance entre extracción y reposición de los nutrientes. A lo largo de un siglo y medio de agricultura extensiva en las pampas argentinas, el criterio de fertilización fue evolucionando. Originalmente, la aplicación de nutrientes apuntaba a cubrir las "deficiencias" de los suelos, fueran estas de carácter permanente o temporal44. Esta idea original fue superada con el tiempo, en paralelo con los avances genéticos que elevaban el potencial de rendimiento 41 Melgar, R. La reposición de nutrientes en Estados Unidos, Brasil y la Argentina: tres escenarios contrastantes. Ponencia presentada en la Reunión Fertilizantes Latinoamérica, Lima, enero de 2011, reproducido en la revista Fertilizar, Mayo de 2011. 42 Melgar, R. Idem. 43 García y Ciampitti, 2008; García y González San Juan 2010, citados por Gudelj, V. en el Simposio Fertilidad 2011. 44 Lavado, R. La Fertilidad, sus características y la utilización de fertilizantes. En Fertilidad de los Suelos, Editorial Facultad de Agronomía ISBN 978 950 29 1234 9. Pág. 3 44 Agricultura Inteligente.indd 44 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente de los cultivos y la necesidad de los agricultores de sostener su renta económica a partir de un incremento de la productividad. El creciente conocimiento sobre el manejo nutricional de los cultivos llevó hacia el criterio de fertilización balanceada, lo cual impacta no solo en mayores rendimientos unitarios sino en una mayor eficiencia del agua consumida por el cultivo. Experiencias realizadas en la región núcleo maicera argentina, han mostrado que se puede pasar de 8,9 a 21,9 kilogramos de grano por milímetro consumido en un cultivo de maíz, entre un testigo sin fertilizar a otro con aplicación de nitrógeno, fósforo y azufre en dosis de reposición. El rendimiento, en tanto, se incrementa progresivamente de 4.088 kg/ha a 10.901 kg/ha45. Más allá de la demora que la Argentina tuvo en incorporar la fertilización como una práctica masiva, históricamente desde el Estado se impulsó la investigación y la transferencia del conocimiento para un manejo adecuado de la fertilidad de los suelos. En distintos momentos se lanzaron planes de promoción del uso de fertilizantes, como el denominado Plan Balcarce en la década del 70, que si bien se orientaba al desarrollo ganadero preveía la aplicación de fósforo para las pasturas; también el subprograma Fertilizantes, que apuntaba al canje de granos por fertilizantes, con apoyo estatal, en la década del 8046. En la década del 90, el INTA puso en marcha el proyecto Fertilizar, en el cual participan también las empresas proveedoras de fertilizantes, con el objeto de divulgar y concientizar entre técnicos y productores la problemática de la nutrición de los cultivos. La expansión de la siembra directa interactuó positivamente con un incremento en el uso de los nutrientes, junto con la adopción de genética de mayores techos de rendimiento (híbridos simples en maíz, germoplasma europeo en trigo) y un paquete fitosanitario que buscó "blindar" ese potencial de los daños producidos por plagas, malezas y enfermedades. 45 García, F. Mejores prácticas de manejo de nutrientes en la producción de granos. Presentación en XI Congreso Ecuatoriano de las Ciencias del Suelo. Quito. Octubre de 2008. 46 García, F. Obra citada. 45 Agricultura Inteligente.indd 45 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En lo que respecta a la nutrición ocurrió una importante mejora en las herramientas de diagnóstico para el cálculo de la dosis de nutrientes. Se avanzó sensiblemente en la determinación de los umbrales de respuesta económica para nitrógeno primero y fósforo después. Actualmente, se está replicando ese trabajo para las nuevas regiones agrícolas extrapampeanas. Otro hecho relevante fue el hallazgo de las deficiencias de azufre en los suelos con más años de agricultura de la región núcleo maicera/sojera, que llevó a la incorporación de este nutriente como el tercero en importancia después del nitrógeno y el fósforo. Las mezclas de fertilizantes conteniendo azufre ganaron aceptación entre los productores a partir de que se verificó una respuesta a campo. Los análisis de suelos como base para el cálculo de las dosis de fertilización condujeron al concepto de fertilización balanceada ya mencionado, que apunta a cubrir aquel nutriente limitante que perjudique la expresión del resto de los elementos aplicados. Entre otros adelantos, actualmente se ha avanzado en la detección del zinc como nutriente limitante para el cultivo de maíz en suelos del sudeste de Córdoba, así como el aporte adicional de cloro en trigo, elemento que mejora el comportamiento del cultivo frente a las enfermedades de hoja. Otro de los hechos remarcables en materia de nutrición de los cultivos ha sido el concepto de fertilización de la rotación, en la cual se consideran las demandas no ya de uno solo de los cultivos sino de los que componen la secuencia en su conjunto. Esto comenzó a utilizarse en la fertilización del doble cultivo trigo/soja de segunda, donde se observó que se podía aplicar en la gramínea el fósforo y el azufre necesario para sostener los rindes de ambos cultivos, dado que la residualidad de los dos nutrientes permiten la captación por parte de la oleaginosa. Así se logró abaratar los costos de aplicación de los fertilizantes, sin afectar la eficiencia. Bajo este concepto se ha llegado a hacer una única aplicación de fósforo y azufre para cubrir las necesidades estimadas de los cultivos en tres ciclos agrícolas. Otro aspecto en el que se ha ido progresando es la determinación de los umbrales de respuesta en función de los nuevos techos productivos de los cultivos. Esto 46 Agricultura Inteligente.indd 46 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente es particularmente útil para la dosis de nitrógeno en trigo, donde los máximos rendimientos han evolucionado hasta marcas que superan los 10.000 kilogramos por hectárea en las regiones de mayor potencia del país (sudeste bonaerense). Paralelamente la investigación ha ido ajustando los métodos de diagnóstico, confirmando por un lado la utilidad de medir la disponibilidad de nitrógeno a la siembra, en el caso del trigo. La combinación de cultivos con mayor potencial y más precisión en los métodos de diagnóstico llevó a que para la región triguera del sudeste bonaerense, de un modelo original donde se apuntaba a llegar a 125 kilogramos por hectárea de nitrógeno de nitratos en el inicio del cultivo, entre el aporte del suelo y el de la fertilización, se fue elevando a 140 kg y hasta 160 kg47, en función del ambiente, basado en la disponibilidad de variedades y tecnologías que permiten alcanzar rindes mayores que en el pasado. En el caso del maíz, el impacto de los mayores rendimientos de nuevos cultivares ha ido también modificando los umbrales de aporte de nitrógeno. Si bien el uso de nitrógeno de nitratos a la siembra como herramienta de diagnóstico es más imprecisa que en trigo, modelos que en la década del 90 se ajustaban en 150 kg N - X (donde X es el aporte de nitrógeno del suelo), han evolucionado hasta 180 e incluso 220 kg N - X, debido a los crecientes rendimientos logrados. Por otra parte se han incorporado nuevas herramientas para el diagnóstico de la fertilidad como el Índice Verde de la hoja o el índice de reflectancia del canopeo (follaje del cultivo) utilizando sensores remotos (green seeker), con buenos resultados. Dado que en el caso del maíz, las mayores temperaturas durante el ciclo del cultivo hacen menos predecible el fenómeno de mineralización del suelo se debió recurrir a alternativas. La investigación en los últimos años avanzó hacia nuevas formas de diagnóstico como la medición de nitratos cuando el cultivo tiene seis hojas expandidas (V6), el índice de verdor en hojas entre V5 y V6 y la reflectancia del canopeo entre V10 y V11. Con la comprobación de que el cultivo de maíz puede responder a la aplicación de nitrógeno por vía de la fertilización hasta el estado de V14, la tecnología de medir el índice verde del canopeo mediante sensores, junto con el desarrollo de 47 Bermudez, M. y Barth, D. "Cómo llevar a la práctica en gran escala el manejo sitio específico de nitrógeno y fósforo", Simposio Fertilidad 2011. 47 Agricultura Inteligente.indd 47 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía pulverizadoras de gran despeje y las formulaciones líquidas de los fertilizantes, han permitido ajustar la nutrición en función de la respuesta esperada. El futuro de la fertilización La nutrición vegetal tuvo un importante avance en los últimos 20 años, lo cual se puede apreciar en el incremento del consumo de fertilizantes así como en la incorporación de nuevos nutrientes. Según algunos expertos, los principales hitos en este proceso han sido la extensión de la fertilización al cultivo de la soja y la utilización del superfosfato simple como fuente de fósforo, la incorporación del azufre como "tercer" nutriente, la aparición de presentaciones líquidas (el UAN) y la logística a granel de los sólidos. A mediano plazo se espera un crecimiento sustentable en el uso de esta herramienta. Estudios privados han determinado que para una producción granaria de 122 millones de toneladas (volumen que podría alcanzarse hacia 2014/15) el consumo de fertilizantes debería rondar las 4,4 millones de toneladas o 2,6 millones de toneladas de nutrientes48. Por otra parte, se espera que se vayan incorporando nuevos elementos que en un escenario de mayor productividad pueden aparecer como limitantes, por ejemplo el caso del zinc y boro en maíz, o cloro en trigo. Asimismo, es esperable que se difunda más la práctica del muestreo de suelos para contar con diagnósticos de fertilidad. Un estudio comparado revela que en la Argentina se extrae una muestra cada 250 hectáreas, mientras que en Brasil ese ratio es de 1 cada 30. En este sentido, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ha creado el Sistema de Apoyo Metodológico a Laboratorios de Análisis de Suelo (SAMLA) que apunta a la normalización de los procedimientos y la unificación de criterios de análisis. 48 Fundación Producir Conservando. Fertilizantes e Infraestructura para la Próxima Década. 2008. 48 Agricultura Inteligente.indd 48 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Actualmente existen más de 150 laboratorios participando del sistema. Por otra parte, en 2009 mediante el dictado de la Resolución 175, el MAGyP creó el Programa Nacional de Interlaboratorios de Suelos Argentinos (PROINSA), con el apoyo de la Asociación Argentina de la Ciencia del Suelo, el INTA, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y las instituciones que conforman el SAMLA. Una de las primeras acciones del PROINSA fue realizar una prueba piloto entre un grupo de 41 laboratorios que analizaron una misma muestra de suelo con el fin de comparar los resultados obtenidos. Arriba del 90% de los resultados calificaron dentro del parámetro "satisfactorio", lo que fue considerado positivamente por el programa. Mediante estos test se busca que el programa "constituya un medio idóneo para que los laboratorios puedan brindar a sus clientes confianza en los resultados que producen" al tiempo que "facilita a los usuarios la elección de los laboratorios para realizar los controles"49. Una segunda ronda de análisis se realizó en 2011, incorporando a las pruebas originales otras de alto interés agronómico como la determinación de sulfatos solubles y nitratos a partir de muestras secas. De esta forma, el uso de los fertilizantes en la Argentina está apoyado por la investigación que llevan adelante los organismos estatales y las universidades, la interacción de sus técnicos con los del sector privado y las iniciativas propias de las empresas que operan en este rubro, por sí mismas o por medio de ONG creadas ad hoc50. La industria privada ha ido acompañando este crecimiento, con inversiones en logística y fabricación. Una de ellas es la planta de fabricación de urea ubicada en Bahía Blanca (Buenos Aires), con capacidad para producir 1,1 millón de toneladas de urea por año, que comenzó a producir fertilizante en 2001. 49 Resultados de la Primera Ronda del Programa Nacional de Interlaboratorios de Suelos Agropecuarios. www.minagri.gob.ar 50 Las principales compañías proveedoras de fertilizantes constituyeron Fertilizar Asociación Civil con el objeto de promover el uso racional de fertilizantes y la conservación del suelo. 49 Agricultura Inteligente.indd 49 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Hacia 2005 se construyeron en Ramallo (Buenos Aires) y Rosario (Santa Fe), sobre la vera del río Paraná, dos plantas de producción de superfosfato simple con un volumen total cercano a las 500.000 toneladas, que utilizan como materia prima la roca fosfórica y producen la transformación localmente. Asimismo, el sistema comercial avanzó en materia de servicios de aplicación, logística, posibilidad de realizar mezclas físicas para una fertilización balanceada, utilización de fertilizantes líquidos, muestreo de suelos y laboratorios de diagnóstico. 2.3) La Intensificación sustentable Uno de los aspectos salientes de la agricultura argentina del Siglo XXI es haber evolucionado de la labranza convencional a la siembra directa, y haber demostrado que bajo determinadas condiciones de manejo (mantenimiento de rastrojos en superficie, reposición de nutrientes, rotación de cultivos) en cierto tipo de ambientes, la mayor intensidad del uso del suelo puede estar en paralelo con la sustentabilidad. Conceptualmente, la intensificación significa un uso más eficiente de los recursos disponibles, sea en el tiempo, en el espacio o en el conocimiento51. Por ejemplo, en regiones donde la disponibilidad de agua de lluvia promedia los 1.000 milímetros anuales, hacer un solo cultivo de verano, como la soja que consume unos 600 milímetros, significa subutilizar un recurso clave, ya que el resto del agua se pierde del suelo por evaporación o infiltración. Otro tanto puede ocurrir con la energía solar que llega al suelo. En la agricultura argentina, la secuencia de un cultivo de invierno como el trigo, seguido de uno de verano como la soja, técnica que comienza en los años 70, es un ejemplo de este proceso de intensificación en el tiempo. Los estudios demuestran que la utilización del agua de lluvia se aproxima al 100% con el doble cultivo, contra alrededor del 50% con un solo cultivo anual en Paraná (Entre Ríos). En tanto, en Balcarce (Buenos Aires), mientras que el doble cultivo logra un 51 Satorre, E. Intensificación y Eficiencia en la Producción de Cultivos. Presentación en Simposio Fertilizar 2009. 50 Agricultura Inteligente.indd 50 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente aprovechamiento del agua en torno al 60%, con un solo cultivo anual se utiliza entre el 30 y 40%52. En la última década (2000 a 2009), una de las manifestaciones de este proceso de intensificación es la ampliación de posibilidades de cultivos de invierno y de verano utilizados por el productor. Uno de ellos es el cambio del trigo por cebada, cuya cosecha más adelantada en el tiempo mejora el rendimiento de la soja de segunda. También se ha evaluado el uso de la colza, una oleaginosa de invierno, como predecesor de la soja con buenos resultados53. Por otro lado, la disponibilidad de híbridos de maíz con tolerancia a insectos permitió avanzar en el doble cultivo trigo / maíz de segunda, así como se han realizado experiencias con sorgo como cultivo de verano. Por otra parte y en función de la latitud donde se realiza la agricultura se pueden realizar dos cultivos "de verano", si el periodo libre de heladas lo permite. Algunas de las alternativas con las que cuenta el productor argentino son 54: 1) Cultivo de invierno (trigo, cebada, colza) seguido de soja, maíz o sorgo de segunda. 2) Cultivo de cobertura y soja de primera. 3) Cultivo de cobertura y maíz o sorgo de segunda. 4) Cultivo de Cobertura y maíz de primera. 5) Maíz precoz y soja de segunda. 6) Soja de primavera y maíz de segunda (safrinha). 7) Soja de primavera y trigo de verano. La intensificación se articula con la rotación de los cultivos. En algunas zonas de la región central pampeana, a la típica rotación trigo/soja de segunda, maíz, soja de primera, es decir cuatro cultivos en tres años, se la ha reemplazado por trigo/ soja de segunda, maíz, es decir tres cultivos en dos años. En este último caso se 52 Caviglia, O. Intensificación agrícola. Un enfoque a nivel de sistema. Congreso Fertilidad 2011. 53 Trentascote, E.R. et al. El doble cultivo colza soja en Balcarce: evaluación y modelización del sistema. En www.inta.gov.ar 54 Caviglia, O. Intensificación agrícola. Un enfoque a nivel de sistema. Congreso Fertilidad 2011. 51 Agricultura Inteligente.indd 51 12/9/13 13:31:51 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía habla de un Índice de Intensificación (ISI) de 1,5, contra 1 que sería hacer un solo cultivo por año. En todos los casos, se incrementa el aporte de materia orgánica al suelo. Si el monocultivo de soja aporta unos 6.000 kg de materia seca, la alternancia de soja con maíz lleva el aporte por encima de los 10.000 kilogramos por hectárea. Cuando de un ISI 1,0 se pasa a otro de 1,5, con la secuencia trigo/soja de segunda maíz, el aporte de residuos se eleva por encima de los 12.000 kg anuales. Cuando se llega a un ISI de 2 (doble cultivo permanente o cultivo de cobertura y cultivo de cosecha), el aporte puede llegar hasta 15.000 kg/ha55. El uso de cultivos de cobertura, es decir, aquellos que no son de cosecha sino que mantienen la tierra ocupada durante el periodo de barbecho, son parte de este proceso de intensificación de la agricultura. Si bien esta tecnología es conocida desde hace décadas comenzó a difundirse entre los productores tecnológicamente avanzados en los últimos diez años, tanto sea con vistas al aporte de nitrógeno fijado biológicamente por leguminosas (vicia) o a la captación de carbono con el uso de gramíneas (triticale) o ambos en consociación. El uso de los cultivos de cobertura para el aporte de carbono al suelo ha sido estudiado como respuesta al cultivo continuo de soja. La hipótesis de los investigadores ha sido que incorporar en el invierno una gramínea (triticale) con una adecuada fertilización, tiende a compensar el balance negativo de nitrógeno e incrementa el stock de la fracción lábil de carbono edáfico56. Una línea de investigación de largo plazo a cargo del INTA, en cinco localidades, encontró en los primeros tres años de realización, que la gramínea de cobertura puede aportar por año entre 4.300 y 6.100 kg de materia seca por hectárea, como promedio de las cinco localidades, aunque individualmente los valores oscilaron entre más de 7.000 kg/ha/año en Casilda a unos 4.000 kg/ha/año en Balcarce. También se encontró que la fertilización del cultivo de cobertura con nitrógeno incrementa en alrededor de 1.000 kg su producción de materia seca. Asimismo, 55 Caviglia, O. Ob. citada. 56 Cordone, G. Alternativas de reposición de nutrientes en secuencias basadas en soja, Simposio Fertilidad 2011. 52 Agricultura Inteligente.indd 52 12/9/13 13:31:51 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente se midieron incrementos significativos (en el orden de los 200/300 kg) en el rendimiento de la soja cuando pasa del cultivo continuo anual a la incorporación de una gramínea de cobertura fertilizada. Otra de las opciones es el uso de leguminosas (vicia) como cultivo de cobertura, antecediendo a una gramínea como el maíz. Una de las ventajas de las leguminosas como cultivo de cobertura del maíz es su aporte de nitrógeno vía la fijación biológica que realizan, que se traduciría en un ahorro en la aplicación de fertilizantes nitrogenados en los cultivos de cosecha siguientes57 o en un mayor rendimiento para las dosis usuales de fertilizante. Experiencias realizadas en la región de Monte Buey (sudeste de Córdoba) con vicia, previo a la siembra de maíz, encontraron producciones de materia seca entre 5.481 y 6.461 kg/ha, que implicaron un aporte de nitrógeno de 175 a 240 kg/ha58. Los cultivos de cobertura, abonos verdes y verdeos, cumplen varias funciones, además del aporte de materia orgánica al suelo. Así, el trabajo de las raíces en crecimiento colabora con la generación de macroporos en el suelo y la descompactación. Por otra parte, facilitan el control de las malezas durante el barbecho, pueden cortar el ciclo de enfermedades y plagas, y minimizan la lixiviación de nitratos residuales, entre otros beneficios. De todas maneras, el uso de esta herramienta de intensificación tiene sus limitaciones, como el incremento en el costo (semilla, fertilizantes, labores), el cuidado del consumo de agua para el cultivo de cosecha siguiente, etcétera. Otra modalidad tecnológica práctica para la intensificación es la intersiembra. Esta técnica se basa en dejar hileras sin sembrar con trigo, donde en la primavera se implantará la soja con sembradoras diseñadas a tal efecto. De esta manera es posible ganar entre 30 y 35 días en la fecha de siembra respecto de una soja de segunda. Los arreglos espaciales son variables (distancia entre surcos y surcos sin sembrar). El fundamento es que resignando un porcentaje menor en el rendimiento del trigo, se mejora sustancialmente el de la soja (se aproxima más a una 57 Ruffo, M. y Parsons, A. Cultivos de Cobertura en sistemas agrícolas. Informaciones Agronómicas del Cono Sur, Nro. 21. 2004. 58 Boiero, Juan Pablo. Presentación en el XIX Congreso de Aapresid, Rosario, agosto de 2011. 53 Agricultura Inteligente.indd 53 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía soja de primera que a una de segunda en la región), mejorando en el conjunto el margen económico de la campaña. En el sudeste de la provincia de Buenos Aires, donde el principal cultivo es el trigo y la soja de segunda se encuentra con una ventana muy estrecha dada por la fecha de siembra y las primeras heladas, la siembra de la oleaginosa mientras el cereal se encuentra en el estado de llenado de grano, es una tecnología que ha alcanzado una cierta difusión. Estudios llevados a cabo por el INTA encontraron que los resultados económicos de la intersiembra superaban al del doble cultivo trigo/soja y al de la soja de primera59. Sin embargo, la exigencia en la gestión agronómica es superior en la intersiembra respecto del doble cultivo secuencial, lo cual hace que la diferencia tenga que ser lo suficientemente significativa para justificar la primera opción. También se ha avanzado en la asociación de cultivos, es decir de dos cultivos conviviendo durante el ciclo agrícola. Un ejemplo es el de girasol y soja, donde el primero se siembra a 156 centímetros entre sí, dejando en el medio dos surcos de soja a 52 centímetros. En este caso se busca que la producción conjunta supere a la de cualquiera en forma individual, mejorando también el margen económico. Otras alternativas, que varían según la ecuación económica propia de la campaña, pero que han sido validadas desde lo agronómico, son la intersiembra de trigo con maíz (en vez de soja) y la asociación de maíz y soja. Beneficios de la diversidad La soja ocupa un lugar preponderante en el uso del suelo, alcanzando en la campaña 2010/11, 18,9 millones de hectáreas sobre un total general de 34,2 millones, es decir el 55% del área nacional dedicada a cultivos extensivos. 59 Rillo, S. et al. Intensificación de cultivos de granos: Evaluación de sistemas de intersiembra. Inta 9 de Julio. 2008. El trabajo determina un margen relativo de 100 para la intersiembra, contra 92,27 del trigo/soja y 67,62 de la soja de primera. 54 Agricultura Inteligente.indd 54 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente En este aspecto, inducir una mayor rotación acompañada por una intensificación sustentable constituye un objetivo deseable. Algunos investigadores sostienen la existencia de un "efecto rotación", que mejora la performance de los cultivos. "Se ha reportado que la mejora en los rendimientos de los cultivos en rotación no puede ser explicada completamente por la mejora en la nutrición de los cultivos y la reducción de adversidades, ya que el rendimiento en monocultivo no suele alcanzar a los rendimientos de los cultivos rotados, aún cuando las deficiencias nutricionales son removidas por fertilización y las adversidades bióticas son controladas. Se ha sugerido en consecuencia la existencia de un efecto "rotación" que no puede ser atribuido a causas nutricionales o bióticas"60. La suma de rotación e intensificación de la agricultura llevaría a distintos efectos positivos sobre el agroecosistema, más allá del objetivo de aumentar la cantidad de producción en función de los recursos. Por un lado, menores pérdidas de agua por escurrimiento, drenaje y evaporación del suelo, asociadas a una mayor evapotranspiración de los cultivos. Por otra parte, menores pérdidas de nutrientes, también asociadas al balance hídrico más eficiente y a un aporte más frecuente de residuos vegetales, que incrementaría la actividad biológica y la estabilidad de los agregados del suelo. A estos efectos podrían sumársele un balance menos negativo de nitrógeno, si se incluyen cultivos de cobertura con leguminosas, así como una mayor proporción de nutrientes asociados a las fracciones orgánicas del suelo61. Midiendo la sustentabilidad El INTA, en el marco del Programa Nacional de Gestión Ambiental Agropecuaria, ha propuesto analizar el impacto ambiental de la producción agropecuaria argentina a través de indicadores que permiten cuantificar la sustentabilidad de los sistemas productivos. Dichos indicadores son: 60 Caviglia, O. Rotación 2.0 Intensificación agrícola sustentable. En Actas del XIX Congreso de AAPRESID, Rosario 2011 61 Caviglia, O. Idem. 55 Agricultura Inteligente.indd 55 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1) La intensidad del uso de la tierra. 2) El consumo de energía fósil. 3) La eficiencia del uso de la energía fósil. 4) El balance del nitrógeno. 5) El balance del fósforo. 6) Riesgo de contaminación por nitrógeno. 7) Riesgo de contaminación por fósforo. 8) Riesgo relativo de contaminación ambiental por plaguicidas. 9) Riesgo relativo de erosión. 10) Nivel relativo de intervención. 11) Cambios en el stock de carbono. 12) Balance de gases invernadero. El trabajo de los investigadores del INTA62, pionero en el país, determinó hacia 2002 que la producción agropecuaria pampeana tendía a, 1) incrementar la eficiencia de los combustibles fósiles; 2) reducir el riesgo de erosión de los suelos; 3) reducir la pérdida potencial de carbono del suelo; y 4) reducir la emisión de gases de efecto invernadero. El estudio determinó que a pesar de haberse intensificado la producción, con una creciente ocupación de los suelos con cultivos de cosecha, no se había incrementado el riesgo de un mayor impacto ambiental negativo, sino que por el contrario algunos indicadores habían mejorado. En ese sentido, la siembra directa y la labranza mínima actuaron mitigando el riesgo de la erosión (hídrica y eólica), mejorando la eficiencia del uso de la energía fósil y reduciendo la pérdida de carbono a la atmósfera. La eficiencia en el uso de la energía fósil relaciona el consumo de combustibles no renovables con la energía producida por los cultivos, vinculando megajoules de energía fósil necesarios para producir un megajoule de producto. Cuando se comparan las eficiencias energéticas de distintos modelos agrícolas, se observa que para producir 1 Mj de producto (...), la pradera pampeana requirió solo una pequeña fracción de la energía utilizada en el norte de Europa"63. 62 Viglizzo, Ernesto et al. La sustentabilidad ambiental del agro pampeano. Ediciones Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. 2002. 63 Ídem. Pág. 23. 56 Agricultura Inteligente.indd 56 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Este trabajo dio origen al Agro Eco Index, una metodología de cálculo de la sustentabilidad agropecuaria estimable a nivel de productor. En el Siglo XXI distintas empresas agropecuarias y productores incorporaron la metodología de Agro Eco Index a la gestión productiva, como forma de obtener un balance del impacto ambiental de sus prácticas. El Agro Eco Index incorporó como indicadores la eficiencia del uso del agua, en términos de agua consumida por energía producida por los cultivos, así como también la agrodiversidad. La ventaja de esta metodología es que utilizada a través del tiempo permite advertir en forma temprana desvíos en el manejo que puedan incrementar el riesgo ambiental. Por el contrario, su evaluación campaña tras campaña, permite implementar correcciones de manejo que se traduzcan en una producción cada vez más intensiva con menor riesgo de impacto ambiental. 2.4) Genética y biotecnología Los crecientes rendimientos promedio de los cultivos en la Argentina involucraron un notable desafío, ya que se han logrado a pesar de tres factores que tienden a disminuirlos: 1) la expansión de la frontera agrícola a regiones de menor potencial; 2) la incorporación de tierras dedicadas a la ganadería que expresan rindes inferiores en los primeros años de la agricultura y 3) la superficie dedicada a cultivos de segunda, de menor rinde que los de primera. A pesar de estos factores, el rendimiento de los principales cultivos ha crecido notablemente en los últimos 30 años (Cuadro IV). 57 Agricultura Inteligente.indd 57 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Cuadro III: Rinde promedio nacional del quinquenio, en kilogramos por hectárea. PERÍODO GIRASOL MAÍZ SOJA SORGO TRIGO 1970/74 695 2.474 1.461 2.221 1.451 2005/09 1.577 6.681 2.646 4.567 2.525 Dif. kg/ha 882 4.207 1.184 2.346 1.075 Incremento 227% 270% 181% 206% 174% Fuente: Adaptado de Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. Entre el quinquenio 1970/74 y el de 2005/09 se incrementaron los rendimientos entre 174 y 270%, que expresados en valores absolutos significaron 4.207 kilogramos por hectárea más en el caso del maíz o 1.184 kg/ha en el caso de la soja. Como se ha visto hasta ahora, en ello ha tenido una significativa participación el empleo del uso de fertilizantes, la utilización de fitosanitarios para el control de plagas, enfermedades y malezas, así como los cambios en el manejo de la producción introducidos por la siembra directa. Sin embargo, toda esa tecnología se logró expresar sobre la base de un germoplasma que se fue mejorando gracias a la labor de los genetistas y la introducción a partir de mediados de los 90 de eventos biotecnológicos. Desde sus inicios, en el desarrollo agrícola se expresó la preocupación del sector público por apuntalar la investigación en el mejoramiento de las semillas y en asegurarle la provisión al agricultor de un material óptimo desde el punto de vista de la genética. Durante todo el Siglo XX, el Estado argentino por medio de la cartera agropecuaria incentivó la investigación y colaboró para que el productor accediera a una genética superior, estableciendo redes de ensayos comparativos de rendimiento para los principales cultivos, que orientaban la elección de las variedades para cada zona. Adicionalmente generó un marco normativo para el desenvolvimiento de la tarea de mejoramiento genético, que encuentra un primer antecedente en la Ley de Granos 12.235 de 1935, donde un capítulo está dedicado al “fomento genético” 58 Agricultura Inteligente.indd 58 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente de los cultivos. La ley 20.247 de 1973 regula la obtención de cultivares mejorados, creando un sistema de reconocimiento de la propiedad intelectual para los obtentores. No se puede dejar de mencionar el papel del sector público de Ciencia y Tecnología, en una primera instancia mediante las estaciones experimentales del Ministerio de Agricultura y a partir de 1958 por medio del INTA en el desarrollo de germoplasma. A través del programa de mejoramiento de trigo del CIMMyT (Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo), el padre de la Revolución Verde y Premio Nobel de la Paz, Norman Borlaug, tuvo un intenso intercambio con los genetistas argentinos, transfiriendo esa vasta experiencia a los investigadores locales. Un reciente trabajo realizado por el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación describe la evolución de la oferta genética para los principales cultivos extensivos para el periodo de 30 años que va de 1980 a 2009. Los principales aspectos que señala este trabajo se refieren a: 1) El incremento de la oferta a lo largo de todo ese periodo. Hay que mencionar que solamente en el quinquenio 2005/09 se inscribió ante el Instituto Nacional de Semillas (INASE) entre el 24 y el 34% de todos los cultivares de maíz, sorgo, girasol, soja y trigo correspondientes al periodo de 30 años analizado. El siguiente gráfico ilustra la evolución de la inscripción de variedades de soja, en una tendencia que acompaña la expansión del área del cultivo. 59 Agricultura Inteligente.indd 59 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Gráfico V: Inscripciones de cultivares de soja en el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares. Fuente: MAGyP 2) En el caso de los híbridos (maíz, girasol y sorgo), se aprecia el reemplazo progresivo de híbridos dobles y triples, por híbridos simples, donde se logró combinar mayor potencial de rendimiento con estabilidad o seguridad de cosecha. En el caso de maíz, sobre un total de 374 nuevos cultivares registrados ante el INASE en el periodo 2005/09, el 88% fueron híbridos simples, mientras que solo el 11% fueron híbridos triples, constituyendo menos del 1% variedades. En el caso del girasol, sobre 182 materiales registrados en ese mismo periodo, el 90% correspondió a híbridos simples, contra el 10% de híbridos triples. 3) El germoplasma con incorporación de biotecnología pasó a dominar la oferta genética, relegando a posiciones minoritarias los cultivares no transgénicos. En el caso de la soja, las primeras variedades con el gen de resistencia a glifosato se inscriben en 1996 y representan el 31% del total de registros de ese 60 Agricultura Inteligente.indd 60 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente año. De 2006 en adelante, las variedades transgénicas representaron el 100% de las inscripciones. En maíz, los primeros materiales transgénicos (en ese caso incorporando el gen de resistencia a insectos) se inscriben en 1997 y representan menos del 3% del total. Para 2009, los híbridos con inclusión de algún evento biotecnológico ya representaban el 87% del total. 4) Creciente participación de las obtenciones realizadas en la Argentina. Esto se percibe particularmente en el caso de la soja, un cultivo que fue promocionado durante la década de 1960 y comienza su expansión en los años 70 hasta consolidarse a partir de los 90. El inicio del cultivo se hizo a partir de cultivares traídos del exterior (mayormente de los Estados Unidos), experimentados y adaptados a las condiciones agroecológicas argentinas. Las inscripciones hechas ante el INASE durante los 80 arrojan un total de 109 variedades, de las cuales el 72% eran introducciones desde el exterior. En la primera década del Siglo XXI, el número de variedades inscriptas casi se triplica hasta alcanzar las 315, de las cuales el 75% tienen origen en la Argentina. La excepción a esta tendencia es el trigo. En este cultivo dominaron en forma casi total las obtenciones argentinas hasta que a partir de fines de los 90 se inscriben las primeras variedades de origen europeo, caracterizadas por su mayor potencial de rendimiento. En la década siguiente se acentuó el ingreso de introducciones, que resultaron el 31% del total de registros entre 2000 y 2009. 5) Nuevas tecnologías y perfiles nutricionales. Junto con la transgénesis, se incorporan a los cultivos nuevas tecnologías de mejoramiento como la mutagénesis, que le confieren al girasol, maíz y trigo resistencia a herbicidas (de la familia de las imidazolinonas) o en soja a los herbicidas sulfonilureas. 61 Agricultura Inteligente.indd 61 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En el caso del girasol esta tecnología logra un impacto significativo al facilitar el control de las malezas, que queda reflejado en el ritmo de inscripciones de materiales con resistencia al herbicida. Los primeros híbridos CL (sigla de la tecnología) se inscriben en 2003 y representan el 12% del total de registros de ese año. Para 2007 ya son el 27%, cifra que alcanza al 43% en 2008 y al 32% en 2009. Por otra parte aparecen ya desde mediados de los 90 materiales de girasol con distintos perfiles de su composición de aceites, particularmente en lo que respecta al ácido oleico. En 2007, el 22% de los híbridos inscriptos de girasol tenían alguna de estas características, ya fuera de alto o medio contenido de ácido oleico. Para 2008 esa proporción fue de 30% y para 2009 de 12%. Por último, la industria semillera combinó en su oferta al productor la resistencia a herbicidas con perfiles especiales de aceites, multiplicando las posibilidades a la hora del manejo y la estrategia de producción. Aporte del mejoramiento al rendimiento Distintos trabajos han tratado de cuantificar el aporte que el mejoramiento genético le hizo a los crecientes rendimientos de los cultivos en la Argentina. Desde la Estación Experimental del INTA en Paraná (Provincia de Entre Ríos), se coordinó entre 2000 y 2005 un trabajo de alcance nacional, donde se compararon cultivares de soja inscriptos entre 1980 y 2000, con el fin de determinar dicho aporte. Dicho trabajo encontró que sobre un incremento promedio del rendimiento nacional de soja entre 1980 y 2006 de 23 kilogramos por hectárea y por año, el mejoramiento genético era responsable del 62%, es decir de 14,3 kilogramos. Para los autores "este aporte por parte del mejoramiento a la productividad de la soja en Argentina es mayor que el promedio histórico citado por Evans (1993, 50%). Se confirma, además, que los rendimientos de Argentina no están limita- 62 Agricultura Inteligente.indd 62 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente dos por el potencial de rendimiento de sus variedades, sino por factores relacionados con el ambiente y el manejo agronómico del cultivo"64. El aspecto sanitario tal vez sea uno de los más relevantes en cuanto a la contribución para la expresión del potencial de rendimiento de la semilla. Uno de los hitos de la industria semillera fue la rápida reconversión de los cultivares de soja para incorporarles resistencia al cancro del tallo, enfermedad causada por el patógeno Diaphorte phaseolorum var. Meridionalis, que provocó importantes pérdidas durante las campañas 1996/97 y 1997/98 en la región pampeana núcleo65. Respuestas similares fueron dadas para el nematodo del quiste, la mancha ojo de rana (MOR) y la roya de la soja. En el caso de MOR, su aparición focalizada a la región NOA a comienzos de la década del 2000 sirvió como base para que cuando en la campaña 2009/10 se expandiera a la región pampeana, la resistencia pudiera ser incorporada a los cultivares de grupo de madurez cortos, más difundidos en esa región. En este aspecto, también se considera un logro del mejoramiento el haber impulsado el uso de variedades de soja del Grupo de Madurez V corto, IV fundamentalmente y III en la región pampeana central, lo que hizo posible alcanzar mayores rendimientos. En el caso de esta oleaginosa, el sector público y los semilleros nucleados en ASA, llevan adelante la Red Nacional de Evaluación de Cultivares de Soja (RECSO) donde se testean en igualdad de condiciones los distintos cultivares que constituyen la oferta genética del productor y se elaboran recomendaciones de siembra por región. En el caso del maíz, entre las campañas 1969/70 y 2009/10 el rendimiento promedio nacional pasa de 2.329 a 7.812 kg/ha, aumentando 335% y agregando cada año 137 kg/ha de rendimiento. Sin embargo, esta ganancia promedio, como se observa en el siguiente gráfico, muestra una pendiente hasta los años 90 y a partir de allí otra más pronunciada. 64 Santos, D. et al. Ganancia Genética en Soja entre 1980 y 2000. EEA INTA Paraná. Presentado en el Congreso Mercosoja de 2006. 65 Pioli, R. Enfermedades de la soja en Revista Agromensajes, Marzo de 2000. 63 Agricultura Inteligente.indd 63 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Otros autores descomponen la evolución de los rendimientos en periodos de diez años, atribuyendo cada estadio de productividad a la adopción de una tecnología determinada. Durante los 70, el rinde promedio de 2.700 kg/ha se explica por la adopción masiva de híbridos dobles. En la década siguiente, el paso a la tecnología de híbridos triples explica un incremento de unos 700 kg/ha más, para llegar a los 90 con un promedio de 4.700 kg/ha que resulta de la conjunción de tecnologías tales como híbridos simples, siembra directa y fertilización66. A partir de 2000 la expansión de los rindes obedecería al aporte de la biotecnología, el incremento en la fertilización, el riego y los sistemas de precisión. Gráfico Vi: Evolución del rinde promedio nacional de maíz. Fuente: Elaboración propia en base a datos del MAGyP, Sistema Integrado de Información Agropecuaria. 66 Citado en Mejoramiento Genético Vegetal y Biotecnología Aplicada, Casafe 2010. 64 Agricultura Inteligente.indd 64 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente En tanto, análisis realizados por mejoradores de la industria semillera a partir de sus propios ensayos y comparándolos con el resto del mercado concluyen que entre 1949/89 la ganancia promedio rondó los 86 kg/ha, duplicándose a partir de 1990 para alcanzar los 181 kg/hectárea. Este cambio que se produce a partir de los 90 se explicaría por la masificación de los híbridos simples y la incorporación de la resistencia a insectos por vía de la transgénesis. Otro aspecto destacable es que los rendimientos obtenidos en los ensayos a partir de 2000 se ubican en un rango de entre los 11.000 y los 12.000 kg/ha, es decir 3.000 a 4.000 kg/ha por encima del rinde promedio nacional, lo que habla de la productividad que es factible ganar por la agricultura argentina. Biotecnología: una política de Estado La Argentina se cuenta entre los primeros países que entendieron que la biotecnología debía ser una herramienta que, una vez pasado una estricta evaluación, ayudaría al productor a mejorar los rendimientos de sus cultivos, contribuyendo además a una mayor sustentabilidad de la producción agrícola. La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP), como parte del MAGyP, cuenta con la Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria (CONABIA) cómo órgano de consulta y asesoramiento en la materia, con una conformación multidisciplinaria e interinstitucional67. Las actividades relacionadas con la agrobiotecnología que lleva adelante la SAGyP están a cargo de la Dirección de Biotecnología, cuya responsabilidad primaria es gestionar las actividades vinculadas a la biotecnología y a la bioseguridad, especialmente en las autorizaciones de liberación al medio y comercialización 67 La composición de la CONABIA está definida en la Resolución 437/2012 de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca. La CONABIA esta integrada por representantes de organismos estatales (SENASA, INASE, Ministerio de Salud, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, INTA, la Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres, AACREA, CONICET, Universidades, etc.) y asociaciones relevantes como la Asociación Argentina de Ecología, la Cámara Argentina de Biotecnología, la Asociación de Productores en Siembra Directa, la Asociación Semilleros Argentinos y la Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes, entre otras. 65 Agricultura Inteligente.indd 65 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía de organismos genéticamente modificados, y asistir en la definición de políticas y diseño de normas específicas en la materia. El MAGyP ha definido a la biotecnología agropecuaria como una "política de Estado, fuerte y permanente", entendiéndola como "la herramienta tecnológica más eficiente para dar respuesta a la búsqueda de productividad de los sectores agrícolas de Argentina". Bajo esta definición, la política oficial en la materia presenta varios ejes de acción. Por un lado en 2010-2012 se actualizó el marco regulatorio con el objeto de incrementar la accesibilidad de estas tecnologías por parte del productor, lo cual llevó a un notorio incremento en el ritmo de autorizaciones de OGM en maíz, soja, algodón y otros cultivos. El nuevo marco regulatorio asimismo posibilitó un fuerte impulso a la producción de semillas transgénicas en contraestación. Bajo un estricto mecanismo de trazabilidad e inspección, la Argentina se posicionó como el primer país productor del hemisferio Sur, con exportaciones en el orden de los 280 millones de dólares. Asimismo se mantiene una importante presencia en foros internacionales vinculados a la cuestión biotecnológica y se profundizaron las relaciones con los países de la región y los socios comerciales. En el caso de China, se instrumentó una mesa bilateral donde expertos de ambos países intercambian información tanto en materia regulatoria como de conocimiento científico. El dinamismo del sector biotecnológico se puede comprobar en la cantidad de evaluaciones de permisos para experimentación que CONABIA evalúa cada año. De un promedio de 37,5 en el bienio 1995/96, se pasa a uno de 202 en 2009/10. 66 Agricultura Inteligente.indd 66 12/9/13 13:31:52 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Gráfico VII (a): Las solicitudes evaluadas para la liberación de organismos vegetales genéticamente modificados. Fuente: Elaboración propia en base a datos del MAGyP Como se observa en el gráfico precedente, la cantidad de solicitudes experimenta un fuerte incremento a partir de 2003, cuando se autorizan 99 evaluaciones, cifra que trepa a 227 en 2010, experimentando un incremento de 130% en ocho años. Por otra parte se observa una gran diversidad tanto de tecnologías a evaluar, como de cultivos y solicitantes. Así se cuentan solicitudes de organismos públicos como el INTA, regionales como la Chacra Experimental Agrícola Santa Rosa (dedicada a caña de azúcar en las Provincias de Salta y Jujuy), además de las empresas privadas, sean nacionales o internacionales. Las innovaciones alcanzan a cultivos como el trigo, el cártamo, cítricos, alfalfa, algodón y arroz. En tanto, se evalúan tecnologías que van desde resistencia a herbicidas e insectos, hasta el mejoramiento de la calidad del producto (fibra de algodón), mejor comportamiento a sequía, mejor eficiencia en el uso de los recursos (nitrógeno), mayor calidad intrínseca (fibra de algodón, contenido de alfa amilasa en algodón), etcétera. 67 Agricultura Inteligente.indd 67 12/9/13 13:31:52 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía A noviembre de 2012, los productores argentinos cuentan con 27 tecnologías del tipo OGM liberadas comercialmente, entre eventos simples y apilados, la mitad de las cuales fueron autorizadas en los primeros tres años de existencia del nuevo Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (véase gráfico a continuación). De este total, 20 corresponden al cultivo de maíz, 3 al de algodón y 4 al de soja. Gráfico VII (b): Autorizaciones de eventos biotecnológicos en Argentina. Fuente: Elaboración propia en base a datos del MAGyP 68 Agricultura Inteligente.indd 68 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Cuadro IV: Eventos biotecnológicos liberados para cultivos agrícolas. EVENTO CULTIVO CARACTERÍSTICA FECHA LIBERACIÓN 40-3-2 Soja Tolerancia a glifosato Marzo 1996 176 Maíz Resistencia a lepidópteros Enero 1998 T 25 Maíz Tolerancia a glufosinato de amonio Junio de 1998 Mon 531 Algodón Resistencia a lepidópteros Julio 1998 Mon 810 Maíz Resistencia a lepidópteros Julio 1998 Mon 1445 Algodón Tolerancia a glifosato Abril 2001 Bt 11 Maíz Resistencia a lepidópteros Julio 2001 NK 603 Maíz Tolerancia a glifosato Julio 2004 TC 1507 Maíz Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glufosinato de amonio Marzo 2005 GA 21 Maíz Tolerancia a glifosato Agosto 2005 NK 603 x Mon 810 Maíz Tolerancia glifosato y resistencia a lepidópteros Agosto 2007 1507 x NK 603 Maíz Tolerancia a glifosato y glufosinato de amonio y resistencia a lepidópteros. Mayo 2008 Mon 531 x Mon 1445 Algodón Tolerancia glifosato y resistencia a lepidópteros Febrero 2009 Bt 11 x GA 21 Maíz Tolerancia glifosato y resistencia a lepidópteros Diciembre 2009 Mon 88017 Maíz Tolerancia glifosato y resistencia a coleópteros Octubre 2010 Mon 89034 Maíz Resistencia a lepidópteros Octubre 2010 Mon 89034 x Mon 88017 Maíz Tolerancia glifosato y resistencia a lepidópteros y coleópteros Octubre 2010 MIR 162 Maíz Resistencia a lepidópteros Mayo 2011 A 2704-12 Soja Tolerancia a glufosinato de amonio Agosto 2011 A 5547-127 Soja Tolerancia a glufosinato de amonio Agosto 2011 Bt11xGA21xMIR162 Maíz Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glufosinato de amonio y glifosato. Octubre 2011 Continúa en la siguiente página 1 69 Agricultura Inteligente.indd 69 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Resistencia a glifosato y herbicidas que inhiben la ALS DP 098140-6 Maíz MIR 604 Maíz Resistencia a coleópteros Marzo 2012 Bt11xGA21xMIR162xMIR 604 Maíz Resistencia a lepidópteros y coleópteros, y tolerancia a glufosinato de amonio y glifosato. Marzo 2012 MON89034xTC1597xNK603 Maíz Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glufosinato de amonio y glifosato Julio 2012 MON89034xNK603 Maíz Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glifosato Julio 2012 MON87701xMON89788 Soja Resistencia a Lepidópteros y Tolerancia a glifosato Diciembre 2011 Agosto 2012 Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Dirección de Biotecnología. Una tecnología rápidamente aceptada El primer evento desregulado fue el de resistencia al herbicida glifosato en soja, que fue un hito en la transformación del agro argentino, por la velocidad de adopción que tuvo por parte de los productores. Lo mismo ocurrió con los eventos de resistencia a insectos en maíz, que fueron seguidos por los de resistencia a herbicidas y las combinaciones de ambos. Investigadores argentinos han llamado la atención sobre este fenómeno68. Utilizada por primera vez en la campaña 1996/97, para la campaña 2002/03 la soja resistente a glifosato ya ocupaba el total del área sembrada en la Argentina, en ese momento del orden de las 11 millones de hectáreas. Esta tasa de adopción superó a tecnologías disruptivas para la agricultura argentina como fueron los híbridos de maíz, donde alcanzar un 90% del área con estos materiales demandó el periodo comprendido entre 1953 y 1980, o los trigos con germoplasma CIMMyT, que se extendió entre 1973 y 1989. 68 Rossi, D. El contexto del proceso de adopción de cultivares transgénicos en la Argentina. UN de Rosario, 2006. 70 Agricultura Inteligente.indd 70 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Incluso el avance de la soja RR en la Argentina fue más rápido que en los Estados Unidos, primer productor mundial de la oleaginosa. En ese país, nueve años después de su introducción, la superficie con cultivares transgénicos rondaba el 85%. El siguiente gráfico permite apreciar la tasa de adopción de la tecnología transgénica por parte de los productores, en comparación con otras innovaciones. Gráfico VIII: Curvas de adopción de distintas tecnologías en la Argentina. Fuente: INTA Manfredi En un trabajo que intenta mensurar el impacto de la biotecnología en la economía del sector agrícola, se concluye que entre 1996 y 2006, se generó un beneficio económico de u$s20.221 millones, masivamente aportados por la soja (u$s19.700) y muy en menor medida por el maíz (u$s500 millones) y el algodón (u$s21 millones)69. 69 Trigo, E. y Cap, E. Diez años de cultivos genéticamente modificados en la agricultura argentina. 2006. 71 Agricultura Inteligente.indd 71 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía De ese total general, el 75% fue apropiado por los agricultores, mientras que los proveedores de tecnología capturaron un 10% y el Estado nacional el 15% restante. En el caso de la soja, el principal factor de beneficio económico consistió en la posibilidad de realizar un cultivo de segunda, tras la cosecha del trigo, incrementando "virtualmente" la superficie agrícola en unas 3 millones de hectáreas. Adicionalmente, existió una ventaja de tipo ambiental al reducir la presión sobre el uso de productos. En comparación con el manejo convencional sin un cultivo resistente al glifosato, la combinación de la siembra directa y la soja RR permitió reducir 83% el uso de herbicidas de clase toxicológica II, 100% los de Clase III y ampliar el uso del glifosato, perteneciente a la Clase IV. Por su parte, el maíz es el cultivo que dispone de más herramientas biotecnológicas, ya que sobre un total de 27 eventos liberados oficialmente, concentra 20 en la actualidad. Los primeros eventos le confirieron resistencia a insectos lepidópteros, lo cual influyó positivamente evitando las pérdidas de rendimiento por Diatraea saccharalis (barrenador del tallo), que previo a la aparición de esta tecnología se estimaban en más del 20% de la producción. Por otra parte, la tecnología Bt, como se la generalizó debido a que la proteína contra los insectos proviene del Bacillus thuringiensis, simplificó el manejo de las plagas y redujo el uso de insecticidas. La introducción de esta herramienta impactó fuertemente en la presión de población de D. saccharalis, como se pudo comprobar en la red de monitoreo que coordina la Estación Experimental Pergamino del INTA. Ahí se aprecia que los picos de captura de insectos en la región pampeana pasaron de más de 800 en la campaña 1996/97, previo a la difusión de los híbridos Bt, a un medio centenar a partir de 2003/04. Posteriormente se incorporaron eventos que le confirieron al maíz resistencia a Spodoptera frugiperda o gusano cogollero, una plaga de mayor presión en la región norte de la Argentina, lo que facilitó la expansión del cultivo fuera de los límites de la región pampeana central. 72 Agricultura Inteligente.indd 72 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Asimismo se liberó el evento de resistencia al coleóptero Diabrotica speciosa, que protege a la planta del ataque de las larvas del insecto en el suelo. Por otra parte, esta protección por la vía biotecnológica se alcanzó por medio de una diversidad de construcciones genéticas, ya que en el caso de lepidópteros el productor argentino puede optar entre Bt 11, Mon 810, Mir 162, Mon 89034 o TC 1507. También en el caso de tolerancia a glifosato dispone de dos opciones: NK 603 o GA 21, adicionando la resistencia al herbicida glufosinato de amonio, presente en la construcción TC 1507. La incorporación de la biotecnología al germoplasma de maíz creció sostenidamente desde la campaña 1998/99 en adelante. En el quinquenio 2005/09, el 74% de los híbridos simples de maíz inscriptos ante el Instituto Nacional de Semillas contenía algún evento biotecnológico, contra el 45,6% del quinquenio 2000/0470. De los híbridos transgénicos inscriptos ante el INASE, el 59% incorporaban únicamente resistencia a insectos, mientras que otro 25% lo hacía a herbicidas y el 16% restante sumaba tolerancia a herbicidas con resistencia a insectos. En tanto, para la campaña 2008/09 solo el 20% del área maicera argentina se sembraba con materiales convencionales, es decir no transgénicos. Del 80% restante, el 45% correspondían a híbridos resistentes a insectos, mientras que el apilado de resistencia a insectos y tolerancia a herbicidas -una tecnología que ha sido recientemente liberada- ya acumulaba un 22%, quedando el 13% restante para materiales tolerantes a herbicidas únicamente. Por otra parte, se debe adicionar a estas herramientas transgénicas la obtención de materiales resistentes a los herbicidas de la familia de las imidazolinonas por la vía de la mutagénesis. Estos maíces se encuentran disponibles para los productores solos o en combinación con alguna de las posibilidades de resistencia a insectos. 70 Evolución de la Oferta Genética para los Cultivos Extensivos de la Pampa Húmeda. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 2011. 73 Agricultura Inteligente.indd 73 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Marco institucional en el sector semillero Como se ha mencionado, la Argentina cuenta con un marco legal que regula la producción y el comercio de semillas, así como brinda protección al trabajo de los obtentores reconociendo la propiedad intelectual sobre los cultivares desarrollados. La Ley de Granos 12.253, de 1935, ha sido considerada un hito ya que significó la intervención del Estado en la fiscalización y normalización del mercado semillero71. Esa ley establecía la obligatoriedad de la intervención del Ministerio de Agricultura de la Nación para el lanzamiento de nuevos cultivares, por medio de ensayos oficiales y la fiscalización obligatoria de la producción, así como la forma de comercialización (en bolsas y con rótulos oficiales). El sistema fue perfeccionado en 1973 con la sanción de la Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenéticas que introduce como novedad el reconocimiento de la labor del obtentor mediante la entrega de un título de propiedad por un plazo de hasta 20 años. Por otra parte delimita el objeto de la protección legal -el nuevo cultivar- a aquellas obtenciones que cumplan con las condiciones de novedad, distinguibilidad, homogeneidad y estabilidad. La norma creó el Registro Nacional de Cultivares y el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares. En el primero se inscriben todos los cultivares que se identifiquen por primera vez con destino a la comercialización, mientras que en el segundo se inscriben aquellos protegidos por títulos de propiedad. En lo que hace al sistema de gobernanza institucional, la Ley creó la Comisión Nacional de Semillas (CONASE), como órgano de asesoramiento de la autoridad de aplicación, donde participan representantes del sector público y privado. El INASE fue fortalecido presupuestariamente, pasando de recursos por $7,92 millones para 2005 a $36,75 para 2012. 71 Gutierrez, M. y Jacobs, E. La industria de Semillas en la Argentina. Documentos del CISEA, 1985. 74 Agricultura Inteligente.indd 74 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Gráfico IX: Evolución del presupuesto del Instituto Nacional de Semillas. Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Oficina Nacional de Presupuesto Por otra parte, por medio de la Ley 24.376, promulgada en octubre de 1994, la Argentina adhiere al Acta 1978 del Convenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales, que a su vez reconoce el sistema de protección de los derechos de obtentor vigentes en el país. La UPOV es una organización intergubernamental, con sede en Ginebra, al cual adhieren 70 países72. Prácticamente la totalidad de los países latinoamericanos que forman parte de esta unión adhieren al Acta 1978 de la organización, a excepción de Costa Rica y Perú. El sistema de protección de las obtenciones vegetales se enlaza con el sistema de patentes, que protege los derechos de los desarrolladores de eventos biotecnológicos, introducidos en el germoplasma vegetal. Para ello el país cuenta con la Ley de Patentes de Invención y Modelos de Utilidad 24.481 y su Decreto Reglamentario 260/1996. Por otra parte, el Instituto Nacional de Propiedad 72 Cantidad a abril de 2012. Fuente: www.upov.int 75 Agricultura Inteligente.indd 75 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Industrial (INPI), mediante la Resolución 243 de diciembre de 2003, aprobó las directrices para el patentamiento de materia viva. En este sentido, la legislación argentina no reconoce la patentabilidad de las variedades vegetales, pero sí de "las sustancias modificadas respecto a su estado natural y las sintéticas distintas a las naturales, son patentables (ejemplo: ADN, plásmidos, proteínas, enzimas, lípidos, azúcares, virus, fagos, priones etc., modificados)", lo cual crea un sistema sui generis de protección integrado por la Ley de Semillas 20247 y la Ley de Patentes 24.481 cuando se trata de cultivares transgénicos. 2.5) Agricultura de Precisión y Agricultura por Ambientes En los últimos veinte años, la agricultura argentina inició un cambio importante de la mano de dos grupos de tecnologías: la agricultura de precisión y la agricultura por ambientes. La primera se desarrolló antes e influyó para evolucionar y consolidarse en la segunda. Agricultura de precisión Acompañando la expansión de las tecnologías de posicionamiento satelital o georeferenciación a escala mundial, el INTA presentó oficialmente en 1997 el Programa de Agricultura de Precisión (AP), instalándolo en la Estación Experimental de Manfredi (Córdoba). El disparador de la puesta en marcha del programa estuvo vinculado a los viajes que técnicos de esa experimental venían realizando a universidades del Cinturón Verde de los Estados Unidos y al Farm Progress Show a mediados de los 90. En 1994 y 1995 la principal novedad que detectaron los visitantes era el uso del geoposicionamiento de las cosechadoras para elaborar mapas de rendimiento de los lotes, lo cual permitía dimensionar la variabilidad productiva de los distintos ambientes. La inquietud por traer esta tecnología a la Argentina hizo que ya en la campaña 1995/96 se realizara el primer mapa de rendimiento. Ello ocurrió en la localidad 76 Agricultura Inteligente.indd 76 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente de Monte Cristo, en el centro de Córdoba, por la asociación entre los técnicos del INTA Manfredi, proveedores de tecnología, contratistas rurales y productores. Es posible decir, entonces, que este fue el punto de partida de la Agricultura de Precisión en la Argentina. La identificación de la variabilidad espacial dentro de la unidad de producción (lote), expresada por medio de las diferencias de rendimiento, resultó el primer paso para pasar del concepto de manejo promedio del lote e ingresar al de manejo en función de la potencialidad del ambiente. En la profundización del conocimiento de las causas de la variabilidad, a los mapas de rendimiento se le fueron sumando nuevas capas de información (fertilidad, materia orgánica, posición en el terreno) hasta lograr la correlación entre esos factores y el potencial de rendimiento esperado. La posibilidad de equipar a la maquinaria con sensores y sistemas que permiten variar la aplicación de insumos (semilla, fertilizante, agroquímicos) terminó de cerrar el círculo hacia lo que se denomina la agricultura de precisión, dando paso a la agricultura por ambientes. En el desarrollo de esta tecnología mucho tuvo que ver la interacción entre el sector productivo, la industria de la maquinaria y los investigadores públicos del INTA y las universidades. Estos últimos difundieron y validaron las tecnologías, para que las adoptara el agricultor, que resultó a su vez una fuente de retroalimentación sobre mejoras y nuevas necesidades, para los diseñadores de la maquinaria y los agrocomponentes. La aceptación de esta tecnología fue vertiginosa y es fácil de apreciar por la venta o colocación de equipos precisos en la maquinaria. Por ejemplo, en el caso de monitores de rendimiento, de 50 cosechadoras que tenían colocada esta tecnología en 1997 se ha pasado a 7.450 en 2010. En tanto, en este último año existían ya 12.298 pulverizadoras con banderillero satelital, contra ninguna en 1997, mientras que las sembradoras con monitores pasaron de 400 a 12.560 en ese lapso. 77 Agricultura Inteligente.indd 77 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Otra tecnología clave para la agricultura de precisión fueron los equipos capaces de aplicar los insumos en forma variable, sean semillas, fertilizantes o fitosanitarios. En el caso de las sembradoras fertilizadoras, para 2010 ya había 1.804 equipos con esta tecnología en la Argentina, mientras que 600 fertilizadoras para productos líquidos también ofrecían esa posibilidad en dicho año73. Otra tecnología que comienza a ganar terreno son los sensores remotos para la aplicación variable en tiempo real de nitrógeno, herramienta que permite aplicar el nutriente en aquellas zonas del lote donde se percibe un estado subnutricional. En 2010 se contabilizan 27 equipos ya instalados en aplicadores. El siguiente cuadro brinda una idea de la magnitud de la incorporación de elementos de agricultura de precisión a la realidad productiva. Cuadro V: Evolución de equipos de AP instalados en maquinaria agrícola 2000 - 2010 EQUIPO 2000 2010 VARIACIÓN Monitor de Rendimiento 450 7.450 1.555% 6 2.404 39.966% 1.000 12.560 1.156% 360 13.098 3.538% Guía automática 0 1.150 Sensores de nitrógeno en tiempo real 2 27 Corte por sección en pulverizadoras y sembradoras 0 650 Dosis variable para semilla y fertilizante (sólidos y líquidos) Monitores de siembra Banderilleros satelitales (aéreos y terrestres) 1.250% Fuente: Adaptado de INTA. Un hecho auspicioso, colateral al que implica que el productor agrícola tenga a disposición esta tecnología, es que buena parte de ella es desarrollada y fabricada por empresas argentinas. En el caso de los monitores de siembra, desde INTA Manfredi se señala que el 100% del mercado está en manos de unas 10 compañías argentinas, que además exportan, mientras que en el caso de dosificadores de siembra y fertilización la industria nacional detenta una participación del 90 por ciento. 73 Proyecto Agricultura de Precisión y Máquinas Precisas. Actualización Técnica 9, febrero de 2011. 78 Agricultura Inteligente.indd 78 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente También se señala un avance en los monitores de rendimiento, originalmente de origen extranjero y muy vinculado a la procedencia de las cosechadoras. Con el crecimiento de la participación de las máquinas de origen nacional, los fabricantes locales de monitores lograron una penetración del 20% en el mercado. "Lo importante es que la industria nacional de agropartes de alta complejidad está creciendo en su participación, es competitiva en venta y prestación y también posiciona a la maquinaria agrícola nacional en un plano de competitividad tecnológica ya que resulta evidente que la demanda global está direccionada hacia máquinas cada vez más automatizadas e inteligentes", sostienen desde el Programa74. Puesto en valores relativos, para 2009 se estimaba que el 95% de las pulverizadoras estaban equipadas con banderilleros satelitales, cerca del 30% de las sembradoras con monitores, el 25% de las cosechadoras con monitores de rendimiento (pero que por tecnología representan el 40% del área cosechada, aproximadamente) y 5% de las sembradoras con tecnología de dosificación variable. De acuerdo con el Programa, en un futuro entre el 15 y 25% del valor de una maquinaria agrícola estará dado por sus componentes inteligentes, es decir electrónica, software y comunicación, por lo cual resulta estratégico para el país desarrollar esta industria de alta complejidad. Así, en 2010 la Argentina junto con Brasil lideran en Sudamérica la adopción de esta tecnología de avanzada. Pero en relación a la superficie agrícola, la Argentina muestra mayores niveles de adopción de maquinaria inteligente, particularmente en lo referido a monitores de rendimiento, monitores de siembra y aplicación variable de insumos, mientras que en Brasil las grandes extensiones de los lotes llevan a que en ese país se destaque la adopción de banderilleros satelitales, autoguías y pilotos automáticos. Por otra parte, Brasil resulta un mercado de unos 25.000 tractores anuales contra unas 6.000 unidades del argentino. El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s) permite la transmisión de datos desde los equipos agrícolas a los tomadores de decisión. Ya se verifica en algunos equipos el uso de sistemas de control a distancia (colocados en las sembradoras, pulverizadoras, cosechadoras, tolvas balanza, etc.), para transmitir por GPRS/GSM mensajes de texto, comunicando 74 Rol de la Red de Agricultura de Precisión en el Proceso Productivo. INTA. 2010. 79 Agricultura Inteligente.indd 79 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía el funcionamiento de la maquinaria que se encuentra trabajando a campo. Con este equipamiento se pueden observar en tiempo real la velocidad, la densidad de siembra y dosis de fertilización en sembradoras como así también el caudal de aplicación en pulverización junto con las condiciones óptimas de trabajo registrado por una estación meteorológica. Una agricultura organizada en redes de prestadores de servicios, la posibilidad de conocer en tiempo real a qué velocidad está avanzando la sembradora, cómo está distribuyendo el fertilizante y la semilla, o cómo están rindiendo los lotes, abre la ventana a implementar una gestión de precisión en la producción agrícola. Otras posibilidades que abre la agricultura de precisión es la referida a la utilización de sensores remotos, para la aplicación eficiente de los insumos. A continuación se mencionan las nuevas tecnologías que se están incorporando de manera creciente en la mecanización agrícola: a) Desarrollo de sensores para detectar malezas; b) Algoritmos para fertilización variable en maíz, trigo y caña de azúcar basados en sensores remotos activos; c) Mejoras en la determinación de proteína y aceite mediante el empleo de sensores montados sobre la cosechadora; d) Evaluación de sistemas de autoguía en el cultivo de maní, trigo y soja; e) Evaluación de equipos de electroconductividad para guiar la aplicación de correctivos de suelo en forma variable; f) Detección de napas y tosca mediante georadar y capacitación y orientación técnica a empresas fabricantes e importadoras de maquinas precisas. En cuanto a los sensores, existe una cantidad de utilidades que están comenzando a difundirse en el mercado. » Sensores de índice verde y biomasa activos y pasivos para regular la dosis de nitrógeno en gramíneas. » Sensores de índice verde en picadoras autopropulsadas de forraje para regular en tiempo real el largo de picado de maíz. » Sensores de flujo de material en el embocador en cosechadoras, sensores de potencia consumida, para adecuar automáticamente la velocidad de avance de 80 Agricultura Inteligente.indd 80 12/9/13 13:31:53 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente las cosechadoras al rendimiento del cultivo y al índice de alimentación total de la cosechadora. » Máquinas guiadas satelitalmente o por sensores en su dirección. » Cosechadoras con sensores tipo láser para posicionar la barra de corte con el ancho exacto. En la actualidad, la Red de Agricultura de Precisión del INTA involucra a diez estaciones experimentales, tres agencias de extensión rural y dos institutos (de Ingeniería Rural y de Clima y Agua), además de la coordinación del INTA Central75. A su vez, dentro del programa hay dos componentes centrales. El primero se refiere al desarrollo y aplicación de máquinas y agrocomponentes precisos, y el segundo al desarrollo y aplicación de la tecnología de la Agricultura de Precisión a los cultivos. Es decir que mientras por un lado el programa se concentra en todo lo relativo a la maquinaria y los componentes (sensores, software, comunicación, automatización, etcétera), por el otro se busca plasmar la aplicación de la tecnología en el manejo de los cultivos. Paralelamente, la Red de AP involucra a unas 730 empresas de maquinaria agrícola, de las cuales unas 290 son "agropartistas" y otras 30 son "agropartistas de alta complejidad". Institucionalmente participan de la red la Cámara Argentina de Fabricantes de Maquinaria Agrícola (CAFMA), la Asociación de Fábricas Argentinas de Tractores (AFAT), la Fundación CIDETER y los gobiernos provinciales donde se encuentra radicada la mayor parte de esta industria, entre otros. El objetivo que plantea la red es "contribuir al incremento de la producción agropecuaria a través del aumento de la productividad y competitividad del sector agropecuario y agroindustrial con sustentabilidad, mediante el desarrollo, adopción y promoción de nuevas tecnologías que faciliten el manejo diferencial de ambientes productivos y de los factores que influyen en el mejoramiento de la cantidad y calidad de los alimentos exportados". 75 Bragachini, M. Noveno Curso Internacional de Agricultura de Precisión. 2010. 81 Agricultura Inteligente.indd 81 12/9/13 13:31:53 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Agricultura por ambientes La difusión y adopción de tecnologías englobadas en la llamada agricultura de precisión permitió a técnicos y agricultores visualizar la heterogeneidad existente en la unidad de producción, generalmente denominada lote o potrero. Esa heterogeneidad no solo se debe a factores edáficos, topográficos o morfológicos propios del suelo, sino también a los provenientes del manejo por parte del productor (antrópicos). Mediante la interpretación de los mapas de rendimientos, superpuestos a otras capas de información (texturas, niveles de nutrientes, materia orgánica, posición en el terreno, etcétera), más la toma de muestras del suelo, se pudo determinar que la variabilidad existente a nivel de lote llega a superar la existente entre regiones. Esto da lugar a un manejo agronómico que se separa del concepto de lote como unidad de producción demarcada por alambrados, para dar lugar a uno en función de las características ambientales, lo cual involucra fundamentalmente la aplicación diferencial de insumos. Existen en la Argentina zonas agroecológicos donde la heterogeneidad de los suelos es particularmente elevada. Se ha podido verificar en campos en la zona de Tandilia que mientras que en el 13% de un lote se obtenían rindes entre 5.900 y 6.700 kg/ha de trigo, en otro 20% se cosechaban entre 1.900 y 2.700 kg/ha76. Comprobaciones como esta abrieron la posibilidad de realizar un manejo no ya por lote sino en función de los distintos ambientes existentes en él. Algunos profesionales señalan que en la región conocida como Pampa Arenosa (en el oeste de la Provincia de Buenos Aires) se dan condiciones de gran variabilidad espacial del ambiente, lo cual abre la posibilidad de aplicar un manejo por sitio específico, en particular para el cultivo de maíz, aplicando los insumos en forma variable. Esto puede significar una variación de hasta 100 kilogramos de fertilizante nitrogenado por hectárea, entre el ambiente de mayor y menor potencial, o pasar de 76 Sznaider, et al. Agricultura por ambientes como herramienta para la toma de decisiones. Presentación en el Congreso A Todo Trigo 2009. 82 Agricultura Inteligente.indd 82 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente una densidad de 80.000 plantas a otra de 40.000 en el caso de esa gramínea de verano, con la consiguiente mejora en la eficiencia del costo en insumos. En esta región se ha determinado asimismo que los rendimientos de soja pueden variar fuertemente en función de la posición del lote en el terreno o el tipo de suelo. Mientras que en los bajos los rendimientos pueden promediar los 4.700 kg/ha, en la loma caen a 2.300 kg/ha. De la misma forma, en suelos de alta productividad, generalmente Hapludoles típicos o énticos, levemente ácidos y con bajos contenidos de sodio, la soja puede expresar rendimientos de 3.700 kg/ha, mientras que en Hapludoles thapto árgicos o nátricos, con limitaciones por contenido de arcilla o sodio, el rendimiento de la oleaginosa caía a 1.700 kg/ha77. Estos estudios cobran relevancia en función del avance de la agricultura sobre campos que originalmente se dedicaban a la ganadería. En este proceso que forma parte de la realidad productiva argentina, pasó a ser clave la posibilidad de separar los microambientes existentes en un lote y aplicarles un manejo diferenciado. Esta información, cruzada con fecha de siembra, densidad y grupo de madurez, permite corregir manejos y buscar los techos de rendimiento. En el caso mencionado en el párrafo anterior, fechas de siembra tardía de la soja en suelos Hapludoles thapto árgicos mejoraron significativamente los rindes. Otro ejemplo hace referencia a que en la Pampa Arenosa el nivel de fósforo presente en el suelo tiende a ser inferior al umbral de respuesta a la fertilización en los ambientes de mayor potencial y superior en los de menor potencial. Así, cuando se adecua la dosis de fertilizante según el potencial del ambiente, se produce un ahorro en el insumo y una mejora en el margen económico, gracias al uso eficiente de los recursos. En el caso de la fertilización nitrogenada variable en función del potencial ambiental se deben cumplir tres condiciones: a) variabilidad en la calidad del suelo y la topografía del terreno; b) alta demanda del nutriente por parte del cultivo; y, c) alta variabilidad de rendimiento78. 77 Barraco, M. et al. Productividad de soja en suelos con capacidad agrícola limitada en la Pampa Arenosa. Presentación en el XXII Congreso de la Ciencia del Suelo. 2010. 78 Melchiori, R. Experiencias y Perspectivas para el manejo sitio específico de nitrógeno, EEA INTA Paraná. Actas del XIX Congreso Argentino de la Ciencia del Suelo. 2004. 83 Agricultura Inteligente.indd 83 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía De todos modos, "no todos los campos argentinos poseen la misma posibilidad de éxito frente a la tecnología de aplicación de insumos variable. Algunos campos con grandes posibilidades de obtener respuesta económica a la aplicación variable de insumos son aquellos que, debido a una nueva sistematización de los lotes, engloban sitios de diferentes potencialidades de rendimiento por una historia de agricultura totalmente distinta que dejo la impronta por muchos años. Este es el caso de muchos círculos de riego, que por un mejor aprovechamiento logístico, los equipos de riego abarcan antiguos potreros que anteriormente estaban delimitados por alambrados y tenían distintos usos agronómicos, lo que aumenta la variabilidad natural de fertilidad dentro del círculo"79. La posibilidad de realizar este manejo por ambientes se ha hecho posible gracias a la disponibilidad de equipos que permiten la aplicación variable de los insumos. En la actualidad, el productor argentino cuenta con sembradoras que permiten variar la densidad de semilla y la dosis de fertilizante aplicados en función del ambiente por el cual va pasando. También existen sensores de infrarrojo cercano (NIRS, según sus siglas en inglés) que permiten la aplicación variable de agroquímicos en función de la presencia de malezas en el terreno, o sensores de nitrógeno en planta (índice verde del cultivo) que en tiempo real pueden controlar la aplicación del nutriente al cultivo. La posibilidad de pasar de un manejo por lote o potrero a uno por ambientes es la resultante de tres acciones: » Delimitación de los ambientes. » Caracterización de los ambientes. » Reglas de decisión. Algunos trabajos van determinando el impacto económico que puede tener pasar de un manejo tradicional a otro por ambientes. Uno de ellos aborda el caso de un establecimiento en la zona conocida como Mar y Sierras (sudeste de la Provincia de Buenos Aires), donde el potencial de rendimiento está determinado por la profundidad efectiva del suelo, determinada por la presencia de tosca. Allí, el 79 Bragachini, M. et al. Manejo sitio específico de cultivos. INTA Manfredi. Proyecto de Agricultura de Precisión. 2002. 84 Agricultura Inteligente.indd 84 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente maíz es el cultivo que más diferencia muestra en rendimiento en función de esa variable, mientras que los cultivos de invierno (trigo, cebada) registran menores oscilaciones. En función de este dato, el establecimiento se dividió en un ambiente de suelos profundos y otro de suelos someros. En el primero, la rotación se basa en maíz y girasol, mientras que en los suelos poco profundos (someros) se hace un tercio de soja de primera, un tercio de trigo/soja de segunda y un tercio de cebada/soja de segunda. En comparación, el manejo tradicional daba una sola rotación entre cultivos de verano y de invierno. En este caso, el ambiente "profundo" implicó un paquete tecnológico acorde a mayores rendimientos esperados, mientras que en el somero se lo acotó a los rindes esperados. De esta manera, mientras que en el modelo tradicional, el margen bruto promedio se calculó en 425 dólares por hectárea, en el manejo por ambientes se elevó a 523 u$s/ha en el profundo y 405 u$s/ha en el somero, dando un promedio de u$s484 por hectárea, es decir 59 dólares por encima del manejo tradicional80. A nivel del establecimiento, de 460 hectáreas, el manejo por ambientes significaba más de 27.000 dólares anuales de beneficio económico. El ajuste entre conocimiento, comportamiento del cultivo y manejo por ambientes evoluciona en muchas direcciones. En la zona Mar y Sierras, los técnicos del movimiento CREA han correlacionado no solo rendimiento en función de la profundidad efectiva de los suelos, sino también de factores como la pendiente del terreno. El maíz acentúa la caída de rindes en los suelos someros, cuando la pendiente del terreno supera el 1%. También se ha podido determinar que distintos cultivares expresan performances diferentes según la profundidad efectiva del suelo. De esta manera existen materiales más estables, que sembrados en ambientes de baja productividad (suelos someros) expresan rendimientos superiores a aquellos de mejor desempeño en los ambientes de alta productividad. 80 Blanchard, G. CREA Arroyo Los Huesos, agricultura por ambientes. Jornadas Mar y Sierras. 2010. 85 Agricultura Inteligente.indd 85 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía De la misma manera se ha vinculado la profundidad del suelo con el antecesor de la soja, hallando diferencias según se llegue a la siembra sobre rastrojos de maíz o proveniente de un verdeo de invierno. Se alcanza así a dos conceptos de manejo por ambiente, a escala macro y a escala micro, que son definidos de la siguiente manera: » Macroambientación: Se agrupan ambientes con características similares de manera de manejarlos independientemente. El manejo del macroambiente se basa en el armado de distintas secuencias de cultivos. Tiene impacto económico alto en el sistema. » Microambientación: Es el ajuste fino del paquete tecnológico de cada macroambiente, de manera de maximizar la relación insumo–producto. Este ajuste se hace a través del manejo de distintas dosis de fertilizantes, distintas variedades, distintas densidades de siembra, etc. Estos ajustes se hacen en función de la heterogeneidad del macroambiente81. Si bien no hay un dimensionamiento preciso de la superficie que se maneja en función del potencial de cada ambiente, esta tecnología va ganando terreno en el país entre técnicos y productores, hasta convertirse en un punto saliente de la agenda de las principales reuniones técnicas sobre agricultura. Se trata de una tecnología de proceso, de bajo costo pero de alto impacto, que en definitiva significa "cambiar el paradigma del alambrado por el de byte georeferenciado"82. 2.6) El Factor Conocimiento Por sí sola la tecnología no habría sido suficiente para producir una transformación en la agricultura argentina de la magnitud de la ocurrida desde fines del 81 Blanchard, G. Ídem. 82 González Venzano, Santiago. Citado en "Del Alambre al punto georreferenciado: la agricultura por ambientes", de Agustina López Martí, 2010. 86 Agricultura Inteligente.indd 86 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Siglo XX y principios del XXI. En esta evolución el papel del productor y los profesionales agrónomos fue determinante para incorporar y mejorar la tecnología disponible. El primer aspecto, ampliamente estudiado, es el modelo organizacional de producción agrícola que comienza a tomar forma en los años 90 y se consolida iniciado el Siglo XXI. Este modelo se caracteriza por el cambio de la práctica agrícola y su reconfiguración en una red de especialistas vinculados entre sí por contratos. "Conviven al interior del sector (agrícola) dos modelos de organización de la producción en el marco de un cambio de paradigma. Por un lado existen producciones donde la propiedad de la tierra coincide con quien desarrolla la actividad y lo hace en base a sus propias máquinas y equipos. Otra gran parte de la producción es desarrollada por empresas que no poseen tierras ni equipos, pero que operan como coordinadoras de factores productivos, corren con el riesgo de las operaciones y se convierten en epicentro de múltiples contratos en el marco de las redes productivos (...). Entre ambos modelos existe una multiplicidad de formas intermedias de organización"83. Por un lado aparecen los oferentes de insumos y servicios, que comprende tanto a las empresas proveedoras y distribuidoras de fitosanitarios, genética, biotecnología y nutrientes, como a quienes los aplican en el campo. Estos últimos son los contratistas de maquinaria agrícola, organizaciones especializadas cuyo capital está constituido por el equipamiento necesario para brindar a quien gestiona la producción a campo el servicio de siembra, pulverización, cosecha y embolsado entre muchas otras labores. 84 De esta manera, el productor no necesita ser el propietario de la maquinaria sino que puede contratarla, sea a porcentaje (práctica frecuente en la cosecha) o por superficie trabajada. Con esta especialización, los denominados contratistas amplían su escala de trabajo, lo cual le permite por un lado mantener un equipamiento renovado que incorpora los últimos avances tecnológicos y por el otro brindar su servicio en tiempo y forma. 83 Bisang, R., Anlló, G., Campi, M. "Una revolución no tan silenciosa. Claves para repensar el agro en la Argentina. CEPAL Argentina. 84 Ibídem. 87 Agricultura Inteligente.indd 87 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Este fenómeno también guarda relación con el achicamiento de la "ventana" temporal para realizar las distintas operaciones agrícolas, es decir el plazo con que el productor cuenta para concretar una determinada labor, como puede ser la fertilización, la siembra, la aplicación de un fungicida o la cosecha. Paralelamente se fue desacoplando también la relación entre la propiedad de la tierra y la gestión de la producción agrícola. Muchos propietarios de campos fueron dejando la actividad para alquilárselos en primer lugar a vecinos que buscaban ampliar la escala o, en segundo término, a las denominadas "asociaciones de siembra" o "pooles" que se extendieron en la agricultura extensiva pampeana. Algunos autores85 han hallado que el nivel de cuidado del suelo y/o de aplicación de insumos (tecnología) no difiere significativamente entre campos manejados por sus propios dueños y los operados por grupos de siembra. Se trata de una evidencia significativa, dado que se estima que una proporción relevante de la agricultura extensiva se realiza en campos alquilados, mayormente a renta fija, lo cual supone a priori que el arrendatario podría explotar inadecuadamente el recurso suelo para obtener el máximo retorno en función del costo del alquiler. Por último, aparece la figura de quien gestiona la red de producción agrícola, que puede ser originalmente un agricultor o un Ingeniero agrónomo, que vuelca su expertise y su conocimiento técnico para asegurar los mejores resultados y coordina y gestiona los distintos actores del negocio. Integrando la red aparecen otras figuras, que se vinculan a los servicios de comercialización, acopio del grano y logística. Muchas veces estos mismos actores pueden ser parte de la asociación de siembra aportando desde los insumos hasta capital para encarar la campaña agrícola. Otro actor relevante lo constituyen distintas organizaciones vinculadas a la generación y transferencia de conocimiento, que tanto pueden ser de carácter general, como por región o por cultivo. 85 Brescia, V. y Lema, D. "Separación entre propiedad y control de la tierra: evidencia a partir del análisis de microdatos censales". Instituto de Economía y Sociología del INTA. 2006. 88 Agricultura Inteligente.indd 88 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente El sector público en la generación de conocimiento Desde 1956 la Argentina cuenta con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), un organismo estatal descentralizado con autarquía operativa y financiera, dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, que ha liderado el proceso de generación y transferencia de conocimiento para el sector agropecuario. El INTA cubre la totalidad del territorio productivo argentino, así como las distintas actividades que en él se desarrollan, a partir de una estructura de 5 centros y 16 institutos de investigación, 15 centros regionales, 50 estaciones experimentales y más de 300 unidades de extensión, que ponen a la entidad en contacto directo con el productor, el profesional asesor y la comunidad rural. Con más de 7.200 trabajadores, la mayoría de ellos técnicos o profesionales agropecuarios (unos 1.200 contarán con postgrados en 2013), y un presupuesto que para 2012 se fijó en $1.600 millones (unos 370 millones de dólares, aproximadamente), el INTA refleja la importancia que el Estado argentino ha otorgado y otorga al conocimiento como herramienta de transformación y desarrollo con equidad e inclusión en el ámbito rural. A lo largo de sus 56 años, el instituto ha sido protagonista de los grandes avances tecnológicos del campo argentino, desde la mecanización masiva a la agricultura de precisión, pasando por la adopción de híbridos, la Revolución Verde en el trigo o la difusión del cultivo de la soja. Ya en los años 60, colaboró con el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMyT) para el desarrollo y la incorporación del germoplasma de trigo mexicano a los materiales argentinos. El éxito de esta visión tecnológica, que implicaba una mejora en los rendimientos de entre 20 y 30%, se verificó en la década siguiente, cuando en solo tres campañas la presencia de variedades con esta genética pasó de 1% (1973/74) a 34% (1976/77), para alcanzar el 85% de la superficie hacia la década de los 80. Las variedades obtenidas en el programa de mejoramiento de trigo del INTA, con cabecera en Marcos Juárez, cubrían el 89 Agricultura Inteligente.indd 89 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 60% de esa superficie con genética mexicana, mientras que el resto provenía de semilleros de origen nacional86. De la misma manera, el INTA jugó un papel relevante en la producción y difusión de híbridos de maíz, inscribiendo en 1959 los primeros híbridos simples desarrollados en el país y que se habían obtenido en la Estación Experimental de Pergamino. En los años 60, el INTA fue una pieza esencial para la adaptación masiva del cultivo de la soja, cuya superficie hasta inicios de esa década no llegaba a las 10.000 hectáreas. Además de establecer un programa específico, la red de agencias de extensión, particularmente las de la pampa húmeda, fueron las receptoras de las inquietudes y consultas de los productores que avizoraban el potencial que la oleaginosa tendría para la Argentina. Y fueron en esas mismas agencias, como San José de la Esquina y Casilda (Santa Fe), donde se potenció la experimentación adaptativa del cultivo a las condiciones agroecológicas de la región87. En la actualidad, el INTA participa en el desarrollo de tecnologías de frontera como es la genómica. En sus institutos se trabaja para obtener cultivares de alfalfa resistentes a herbicidas y a estrés de tipo abiótico (salinidad y sequía). Lo mismo ocurre con maíz y soja. En el caso de la papa, se trabaja en lograr por transgénesis cultivares resistentes a virosis. Además de haber inscripto más de 800 cultivares en los registros oficiales (que administra el Instituto Nacional de Semillas), el INTA obtuvo por mutagénesis cultivares de arroz resistente a los herbicidas de la familia de las imidazolinonas, ampliamente adoptados por los productores argentinos porque facilita el control de malezas, lo cual permitió extender la zona de explotación de este cereal más allá de la región mesopotámica. El éxito de estas variedades trascendió las fronteras y tuvo una alta adopción por parte de los productores de arroz del Brasil. 86 Alvarado, O. Difusión de la tecnología y su impacto sobre los móldelos productivos. En La Argentina 2050 La Revolución Tecnológica del Agro. Casafe. 2010. 87 Preciado Patiño, J. Los orígenes del cultivo de la soja en la Argentina. Conferencia en la Fiesta Nacional de la Soja, Arequito Santa Fe. 2010. 90 Agricultura Inteligente.indd 90 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente De esta forma, iniciado el Siglo XXI, el INTA se convirtió en embajador de la tecnología agrícola argentina, difundiéndola en todo el mundo. En colaboración con cámaras de maquinaria agrícola, las organizaciones técnicas de productores, gobiernos provinciales y otros organismos públicos, el MAGyP a través del INTA, difundió el paquete tecnológico de la agricultura extensiva en regiones tan disímiles como el Mar Negro, Sudáfrica o Venezuela. Este paquete está compuesto por la tecnología de la siembra directa y la maquinaria adecuada para esta práctica, junto con los productos fitosanitarios y el silo bolsa para la conservación de los granos en postcosecha. Esto influyó en el fuerte incremento que experimentó la exportación de maquinaria agrícola, principalmente sembradoras y pulverizadoras, que pasó de 10,3 millones de dólares en 2002 a 260 millones de dólares en 2010, con una proyección a u$s460 millones para 2015. Gráfico X: Exportación de maquinaria agrícola argentina. Fuente: INTA. Proyecto Agricultura de Precisión. 91 Agricultura Inteligente.indd 91 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Por otra parte, numerosas delegaciones internacionales viajaron a la Argentina en busca de cooperación para la transferencia del know how agrícola. Solo en el periodo 2007/2011 se suscribieron 179 convenios de cooperación internacional sean de tipo bilateral, multilateral, horizontal o triangular88. Estos acuerdos implican la relación bilateral de cooperación con 38 países. Las organizaciones técnicas privadas: AACREA y AAPRESID La creación del INTA se vio acompañada casi en simultáneo con el nacimiento de los Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola (CREA), una iniciativa privada inspirada en el modelo de desarrollo y difusión tecnológico de los agricultores franceses. Los CREA, nucleados en una organización de segundo grado (la Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola - AACREA), junto con la Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), surgida a fines de los 80 para difundir la siembra sin labranzas convencionales, son dos instituciones referentes en lo que hace a la experimentación agronómica. De hecho ambas forman parte de la Unidad Ejecutora del Programa AI del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, junto con representantes del sector público. Sus congresos convocan a miles de productores y técnicos, y las jornadas a campo, junto con seminarios regionales constituyen un complejo entramado de difusión de conocimiento, que cubre todas las situaciones productivas y avanza hacia las fronteras del conocimiento. En estas reuniones, los técnicos de las organizaciones comparten sus hallazgos con sus pares del INTA o de empresas de insumos, formando una verdadera red de inteligencia colaborativa. Este modelo se basa en que el investigador o experto expone sus hallazgos para abrir la discusión, frente a un panel con alto grado de especialización y conocimiento, cuyas "devoluciones" agregan valor a la cuestión debatida, lográndose un resultado aún superior al inicialmente lanzado. 88 INTA. Informe de Gestión de la Dirección Nacional 2007/11. 92 Agricultura Inteligente.indd 92 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Los CREA nacen en 1957 a instancias del empresario rural Pablo Hary, que toma la idea de los Centros de Estudios de Técnicas Agrícolas, que los productores de punta franceses estaban organizando en ese país. La base de los CREA es la generación de conocimiento compartido a través de la experimentación. El primer consorcio se forma en 1957 en el área de HendersonDaireaux (provincia de Buenos Aires), a partir de un grupo que conforma el propio Hary con otros once productores. Los grupos CREA son precisamente de diez a doce productores de una misma región que se organizan con un presidente y un técnico asesor, para el intercambio de experiencias tecnológicas y de manejo, y la colaboración mutua para la toma de decisiones. A través de más de medio siglo de existencia, los Grupo CREA no solo han sido pioneros en la generación de conocimiento, sino también en la transferencia del mismo al resto de la sociedad. Los principales profesionales de la agronomía y veterinaria han estado ligados a este movimiento, cuyos cuadros también han sabido ser parte de la gestión pública tanto a nivel nacional como provincial. En la actualidad, 1.932 empresas agropecuarias conforman más de 200 grupos que integran AACREA, lo cual involucra una superficie cercana a las 5 millones de hectáreas. AAPRESID, en tanto, es una organización más reciente que tiene un objetivo específico: la difusión de la siembra directa en la Argentina. Fue fundada en 1989, cuando el paradigma agrícola dominante era la labranza convencional. El núcleo fundador resultó de la convergencia entre investigadores, como Rogelio Fogante que había trabajado en el núcleo del INTA Marcos Júarez en los 70, productores como el santafesino Víctor Trucco y técnicos vinculados a las empresas de agroquímicos como Eduardo López Mondo. AAPRESID fue la organización que se involucró en la problemática del productor local, cuya rentabilidad estaba amenazada por la erosión (hídrica y eólica), los costos crecientes y una productividad que estaba lejos de su potencial. "Lo que siempre buscamos fue promover el intercambio, la difusión, que la gente viera y transmitiera a su manera la siembra directa. Al principio la gente pensaba que estábamos locos, pero cuando veía que la soja crecía (sembrada sin labranza) preguntaba cómo habían hecho. Y así empezó todo", recuerda en 2010, 93 Agricultura Inteligente.indd 93 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Trucco, bioquímico de profesión, productor rural en San Jorge (Santa Fe) y presidente honorario de la asociación. El rol de AAPRESID en el hecho de que en la actualidad el 80% de la agricultura argentina se realice bajo el sistema de siembra directa está fuera de discusión. Su organización se caracterizó por su sistema de participación directa. Los productores podían asistir a las reuniones técnicas a campo y en seminarios sin necesidad de pertenecer a la asociación, las reuniones eran "a tranquera abierta". También por la confluencia con dos sectores muy vinculados a esta tecnología, como fueron las empresas proveedoras de agroquímicos y los fabricantes de maquinaria agrícola, principalmente de sembradoras. La asociación actuó como facilitador en la transferencia del conocimiento que había sobre la siembra directa a los agricultores, potenciada sobre la sinergia existente entre los distintos sectores de la cadena involucrados. Con el tiempo, se fueron organizando regionales, donde los productores comparten problemáticas comunes y una administración central, con base en Rosario (Santa Fe) que coordina y apoya tanto las regionales como los proyectos. "Hoy, la respuesta a la productividad es el conocimiento y sobre todo cómo ese conocimiento se aplica a tiempo, cómo hacemos para que la decisión se tome a tiempo y tenga un efecto concreto en los rendimientos, un tema que se vuelve más crítico en la medida que mayor es la escala de producción", señala Trucco. En los últimos años, AAPRESID lanzó un proyecto de Agricultura Certificada (AC), con el objeto de asegurar la gestión de calidad ambiental y productiva en los planteos bajo siembra directa. El sistema de AC consta de dos elementos básicos: un manual de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA); y un protocolo de uso, medición y registro de indicadores de gestión ambiental, con foco en el recurso suelo89. En lo que respecta a las BPA, están constituidas por la siembra directa y el mantenimiento de cobertura (de rastrojos o cultivos) sobre el suelo, rotación de cultivos, manejo integrado de plagas, manejo eficiente y responsable de los agroquímicos, nutrición estratégica y gestión de la información ganadera (en el caso de explotaciones mixtas). 89 En www.ac.org.ar 94 Agricultura Inteligente.indd 94 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente La otra exigencia se refiere a la acción de documentar, medir y registrar la gestión agronómica, para llegar a un protocolo, paso previo a ingresar en la fase final de auditoría y certificación. Asimismo se introduce en este proyecto lo relativo a los indicadores de gestión, es decir patrones físicos y químicos del suelo que permiten conocer la evolución del sistema bajo una gestión sustentable. Conocimiento en la Red Las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´s) han sido ampliamente adoptadas en la cadena agroindustrial argentina, integrándose a la competitividad sistémica de la actividad. La transmisión de información por medio de dispositivos telefónicos móviles o la internet ha facilitado sensiblemente la gestión de la producción y la empresa agropecuaria, incrementando el rendimiento del factor humano. En lo estrictamente agronómico, las TIC´s fueron descubiertas tempranamente hasta integrarse ya como una forma de generar conocimiento en red, de manera colaborativa. Tal vez uno de los mejores ejemplos surge en Pergamino a partir de un grupo de profesionales que potencian su asesoramiento utilizando el espacio digital de la web. Se trata de un grupo de profesionales agrónomos con el objetivo de "convertir información en conocimiento y mejorar la gestión de las decisiones". La clave reside en la protocolización de la información que los técnicos comparten y que la torna comparable entre sí. En ambientes de alta heterogeneidad, como puede ser el llamado Oeste arenoso de la provincia de Buenos Aires, este modo de compartir y acceder a la información mejoró el conocimiento sobre la relación entre distintas variables edáficas y la respuesta de los cultivos. 95 Agricultura Inteligente.indd 95 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Al mismo tiempo, las herramientas digitales permiten a un público específico tener un seguimiento en tiempo de los ensayos que la red está realizando, ya que toda esa información se encuentra protocolizada y georeferenciada. Una comunidad de alrededor de 400 personas, entre productores y técnicos, seguía las novedades a través del sitio web. Se estimaba que en 2010, la información cubría un área en torno a las 800.000 hectáreas, cuyo seguimiento se encontraba disponible vía internet. El perfil del productor y la formación de profesionales La base de la pirámide agroindustrial argentina, es decir el agricultor, es reconocida por varias características: a) Una actitud claramente positiva hacia la incorporación de tecnología. Desde la siembra directa hasta la agricultura por ambientes, pasando por la biotecnología o la maquinaria de precisión, la tasa de adopción por parte de los productores fue particularmente alta. b) Una neta vocación por la productividad. Sin subsidios de ningún tipo, a diferencia de lo acontecido en los países desarrollados, históricamente el productor local ha buscado maximizar su beneficio económico buscando mayores rindes para sus cultivos. c) Capacidad para asumir el riesgo. Asumir los riesgos propios de la agricultura, es decir la incertidumbre climática, la volatilidad de los precios o la dinámica de los mercados forma parte de la cultura productiva. d) Incorporación de conocimiento para la gestión. En forma creciente el productor posee formación profesional en el área, incluso de posgrado. Por otra parte, este conocimiento no queda limitado al específicamente agropecuario sino que se expande al management empresario o los aspectos organizacionales de la gestión. e) Innovación y motivación emprendedora. El productor agropecuario argentino ha desarrollado respuestas ingeniosas a sus desafíos, como ha sido el 96 Agricultura Inteligente.indd 96 12/9/13 13:31:54 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente almacenamiento de granos en silos bolsas. Conocimiento que exporta hacia otras regiones agrícolas del mundo. Respecto de la formación profesional un estudio realizado en 2009 concluye que el productor argentino es en, términos relativos, un emprendedor joven y con alta capacitación90. "El gerenciamiento de los establecimientos encuestados se encuentra mayoritariamente en manos de productores jóvenes y altamente capacitados. De este modo se observa que cuanto más grande es el segmento del establecimiento agropecuario, más jóvenes son los tomadores de decisión y mayor es su nivel de educación", sostiene el informe que parte de una encuesta a 502 productores de cultivos extensivos de las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe. Por ejemplo, en el segmento de los productores de 601 a 1.840 hectáreas, el 41% había completado alguna educación universitaria, mientras que otro 11% poseía posgrado. A medida que se avanzaba en la escala de producción, esta tendencia se acentuaba. Entre los productores de entre 1.841 y 9.999 hectáreas, el 61% poseía formación universitaria, mientras que entre los megaproductores (10.000 o más hectáreas) se rozaba el 90%. Respecto a lo que destaca el estudio, la Argentina cuenta con una red de 34 universidades nacionales públicas y 8 privadas donde se cursan carreras vinculadas a las ciencias agropecuarias, con un despliegue territorial que permite cubrir las demandas de conocimiento de las distintas realidades productivas. Para 200991, el número de aspirantes que ingresaban a las carreras agrarias era de unos 7.000 alumnos con un stock de estudiantes en torno a los 37.000 y más de 1.500 egresados cada año. En comparación con la situación a fines de los 90, estos números representan un incremento de más del 50% en la cantidad de alumnos cursando carreras agropecuarias y del 73% en los graduados. 90 Centro de Agronegocios y Alimentos de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Austral: Encuesta de Expectativas. 2009. 91 Ministerio de Educación de la República Argentina: Estadísticas Universitarias, Anuarios 2007, 2008 y 2009. 97 Agricultura Inteligente.indd 97 12/9/13 13:31:54 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Gráficos XI y XII: Alumnos en carreras agropecuarias y cantidad de egresados. Fuente: Ministerio de Educación, 2010. Alrededor del 90% de los alumnos estudian en universidades públicas, siendo las de Buenos Aires, Córdoba y Rosario las de mayor matrícula, sumando en su conjunto el 25% del total. Por resolución 254/2003 del Ministerio de Educación de la Nación, la Ingeniería Agronómica constituye una carrera de interés público. Este status lo detentan aquellas carreras reguladas por el Estado "cuyo ejercicio pudiera comprometer el interés público, poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad y los bienes de los habitantes", por lo cual, las facultades donde se dicta la carrera deben ser acreditadas periódicamente por la CONEAU. 98 Agricultura Inteligente.indd 98 12/9/13 13:31:55 �Capítulo 2 energía 1 Pilares de la Agricultura Inteligente Este mecanismo implica un reaseguro sobre la calidad de la formación de los profesionales agropecuarios, ya que se establecen contenidos curriculares básicos, carga horaria mínima y criterios de intensidad de la formación práctica que las facultades deben acreditar para poder otorgar el título. Asimismo se han extendido los cursos de postgrado, maestrías y doctorados que dictan las universidades, generando una oferta de capacitación para los profesionales que cubre no solo el arco propiamente agronómico, sino también lo relativo a la gestión de la empresa agropecuaria, la economía agraria o los agronegocios. La oferta académica hace posible que estos cursos sean dictados en el ámbito de las mismas empresas u organizaciones sectoriales, descentralizando el conocimiento hacia el territorio donde se está creando riqueza con la agricultura. En lo que respecta al sector académico, desde 1997 las facultades de agronomía se organizan en la Asociación Universitaria de Enseñanza Agropecuaria Superior (AUDEAS). Este organismo es el ámbito para el debate de los planes de estudios y el perfil buscado para los graduados, cuyas conclusiones son elevadas al Ministerio de Educación para su consideración. Un aspecto relevante del sistema universitario es que las facultades deben acreditar su currícula ante la CONEAU, mecanismo que garantiza la calidad de la enseñanza y de los graduados92. Por otra parte, el sistema universitario lleva adelante una acreditación a nivel de los países del MERCOSUR, Chile y Bolivia. Más de cinco facultades argentinas han realizado exitosamente este proceso, siendo sus títulos equiparados a los otros cinco países. En tanto, existe una creciente interacción entre las organizaciones tecnológicas públicas y privadas con el sistema universitario. Por citar solo un ejemplo, el acuerdo entre AACREA, la empresa de fertilizantes Profertil (fabricante de urea en la Argentina) y la cátedra de Cereales de la FAUBA, hizo posible el desarrollo del Programa Triguero, un software de simulación para la decisión de la fertilización nitrogenada en el cultivo de trigo. En el desarrollo intervinieron unos 500 92 9 Liliana Ramírez: entrevista publicada en Semanario Infocampo, Nro. 389, mayo de 2011. 99 Agricultura Inteligente.indd 99 12/9/13 13:31:55 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía productores pertenecientes a 70 grupos CREA, lo que constituyó una excelente red de inteligencia colaborativa. Por otro lado, las organizaciones locales se integran en otras regionales o continentales compartiendo conocimiento y visiones. AAPRESID integra la Confederación de Asociaciones Americanas para la Agricultura Sustentable (CAAPAS), junto con entidades similares del resto de los países del continente americano que promueven la siembra directa y otras prácticas sustentables. 100 Agricultura Inteligente.indd 100 12/9/13 13:31:55 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia Capítulo 3 Hacia una agricultura con más inteligencia ---_ ---_ 101 Agricultura Inteligente.indd 101 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Capítulo 3 Hacia una agricultura con más inteligencia En marzo de 2011, por Resolución ministerial 120/2011, se creó el Programa Agricultura Inteligente (AI) con el fin de “consolidar una agricultura competitiva y eficiente que atienda la sustentabilidad y agregue valor a la producción agropecuaria nacional”. El programa se propuso el reto de encontrar formas de producción más sustentables, a través de una agricultura de procesos, con un enfoque sistémico, de mejora continua y manejo adaptativo de los sistemas de producción, que mantenga o incremente los servicios ecosistémicos y gestione la heterogeneidad ambiental, bajo un escenario de cambio climático. A su vez, contribuirá al desarrollo de herramientas que permitan adelantarse a cuestiones comerciales estratégicas, potenciando las acciones ya desarrolladas y promoviendo la realización de nuevos proyectos. El Programa AI está conformado por una Unidad Ejecutora, establecida en la misma resolución, la cual es presidida por el Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, e integrada por representantes (titular y suplente) del MAGyP, el INTA, el SENASA, el PROSAP, la FAUBA, AACREA y AAPRESID. Las funciones de la mencionada Unidad Ejecutora consisten en: a) Acordar un reglamento de funcionamiento (y su modificación); b) Constituir equipos técnicos para cumplir con los objetivos del Programa Agricultura Inteligente; c) Priorizar actividades o sectores en los que se coordinarán acciones; d) Seleccionar proyectos que cumplan con los objetivos del Programa; 102 Agricultura Inteligente.indd 102 12/9/13 13:31:56 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia e) Articular las acciones entre las partes, tanto en su seguimiento como en la evaluación del impacto. La Unidad Ejecutora adoptará el consenso como mecanismo para la toma de decisiones: de no lograrse, el tema en cuestión deberá ser abordado en la siguiente reunión pautada, a fin de alcanzar el acuerdo. En caso de no alcanzarlo, se definirá por votación, requiriéndose una mayoría de dos tercios. Durante el año de su puesta en marcha, la Unidad Ejecutora avanzó en la identificación y formulación de los proyectos enmarcados en el Programa AI. A continuación se describen las características más sobresalientes y el estado de situación de algunos de ellos. 3.1) Promoción de la energía derivada de la biomasa El objetivo de este proyecto es incrementar la producción de energía derivada de biomasa a nivel local, provincial y nacional para asegurar a la sociedad un creciente suministro de energía renovable, limpia, firme y competitiva mientras se abren nuevas oportunidades para el desarrollo del sector agropecuario, forestal y agroindustrial del país. El proyecto trabaja siguiendo tres líneas de acción: La primera está dedicada al fortalecimiento institucional a través de la cual se forman recursos humanos y se crea la infraestructura necesaria para impulsar el uso sustentable de la biomasa para energía; la segunda, está orientada a desarrollar estrategias provinciales para el establecimiento de emprendimientos mediante una incubadora de proyectos bioenergéticos; y la tercera, se focaliza en la realización de campañas de comunicación, sensibilización, extensión y difusión de conocimiento para los decisores políticos, empresarios, asociaciones civiles y públicas en general para el fortalecimiento de la política bioenergética nacional. En esta primera etapa (2012-2015), el proyecto espera incorporar la generación de 200 MW eléctricos y 200 MW térmicos. Para este logro se debe incrementar el consumo de biomasa en 4 millones de toneladas equivalentes de petróleo por año, para pasar del actual 3,5% al 10% de la oferta interna de energía primaria. 103 Agricultura Inteligente.indd 103 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Para ello, se requieren unas 12 millones de toneladas de biomasa a partir de cultivos energéticos, residuos agropecuarios y foresto-industriales, entre otros. Esta última cifra representa solo una porción del gran potencial existente de biomasa disponible para la generación de energía que cuenta nuestro país. Asimismo, la generación de 400 MW, llevará a un ahorro anual de 9.200 millones de pesos, resultantes de la reducción de la importación de petróleo y la movilización de inversiones por un monto estimado en 3.500 millones de pesos, generando un número importante de nuevos puestos de trabajo que se sumarán a los 20.000 trabajadores ya existentes en el sector. El proyecto además trabaja en el fortalecimiento de la provisión de servicios energéticos modernos para mejorar la calidad de vida en al menos 30 comunidades, la ampliación equitativa de oportunidades, la diversificación económica y la extensión de procesos de inclusión social. En términos ambientales, el proyecto en estos primeros tres años, evitará la emisión anual de 9,5 millones de toneladas equivalentes de CO2, minimizando los efectos negativos de la disposición inadecuada de residuos con beneficios locales derivados de la reducción de la contaminación de cursos y cuerpos de agua, suelos, y de la ocurrencia de incendios. Por último, se espera que el PROBIOMASA actúe en el largo plazo como catalizador de un proceso de implementación de biorrefinerías, en las cuales se aprovechen todos los subproductos (residuos) y fracciones biomásicos para la producción integrada de alimentos, energía y químicos, con el consiguiente desarrollo de las economías regionales donde se establezcan. 3.2) Determinación de emisiones de los biocombustibles A partir de una producción del cultivo de soja que oscila en torno a las 50 millones de toneladas, en los últimos años la Argentina logró ubicarse como tercer productor mundial. Asimismo, en función a las inversiones realizadas por el sector privado, el país se convirtió en el primer exportador mundial de biodiesel 104 Agricultura Inteligente.indd 104 12/9/13 13:31:56 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia obtenido a partir de aceite de soja, exportando 1,55 millones de toneladas en el año 2012, y teniendo como principal destino la Unión Europea (UE). Según las estimaciones realizadas por la Fundación Bariloche (2007) bajo la metodología propuesta por el IPCC (Directrices IPCC 1996 y Manual de Buenas Prácticas IPCC 2001), en la Argentina, las emisiones directas de N2O por la actividad agrícola, fueron aumentando con el correr de los años. En particular, según la metodología de cálculo de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del IPCC (1996, 2001), la producción de soja, que creció en forma sostenida desde 1990, explicó alrededor del 95% de las emisiones del sector agrícola. Sin embargo, estas estimaciones de emisiones de GEI del cultivo de soja se realizaron en base a metodologías que contemplan el uso de factores de emisión por defecto estipulados por el IPCC. Por lo tanto, los resultados obtenidos de estos cálculos no reflejan la realidad de nuestro país. En tal sentido, si se asume que los aportes por residuos agrícolas son enterrados en los suelos, y en realidad en unas 14 millones de ha. se realiza siembra directa (SD), estas estimaciones no estarían informado verdaderamente la influencia de este sistema de cultivo en las emisiones GEI. Por otro lado, en el año 2009, la UE sancionó la Directiva 28/2009, que establece el marco para la promoción de la energía renovable para los países miembros. Esta normativa especifica, entre otros, los objetivos nacionales de cuotas de energía de fuentes renovables para el transporte y criterios de sustentabilidad para los biocombustibles. Dentro de estos criterios, uno de ellos establece que la reducción de emisiones de GEI derivada del empleo de biocombustibles deberá ser como mínimo del 35% con respecto a los combustibles fósiles que reemplacen. En particular para el caso del biodiesel de soja, la Directiva establece un valor por defecto de ahorro de GEI del 31% (implementada en diciembre de 2010). El hecho de que países importadores de este biocombustible fijen entre otras medidas, umbrales de ahorro en la emisión de GEI, supone una barrera para su comercio internacional. En efecto, estas normativas plantearon una gran preocupación en el sector de biodiesel en Argentina, por lo cual se comenzaron a coordinar acciones entre el sector público y privado, a fin de establecer negociaciones e intercambio de información sobre la cadena de biodiesel en Argentina, con el Centro Común de Investigaciones (JRC, por sus siglas en inglés) y con la Dirección General de Energía de la Comisión Europea. Como resultado de ello surgió una primera misión integrada 105 Agricultura Inteligente.indd 105 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía por técnicos, científicos, funcionarios y empresas (MAGyP, Cámara Argentina de Biocombustibles (CARBIO) e INTA). En la misma, se buscó demostrar internacionalmente la sustentabilidad del biodiesel argentino, para lo cual se expusieron los resultados de los cálculos de ahorro de emisiones GEI de la producción de biodiesel de soja, tomando en cuenta a la SD como sistema de cultivo en las diferentes zonas productivas en Argentina. Los resultados presentados fueron sustancialmente superiores a los establecidos por la directiva de la UE. Por último, recientemente, la Comunidad Europea (CE) presentó una nueva propuesta para integrar la normativa, la cual se encuentra fuertemente influenciada por el debate alimentos vs. biocombustibles. La medida más importante es que los biocombustibles a base de cultivos alimenticios van a contabilizar por no más del 5% del consumo de energía en el sector transporte para el 2020. Tal es así, que se considera reducir la utilización de biocombustibles convencionales (primera generación) por considerarlos un obstáculo para alcanzar los objetivos de reducción de contaminación. Para ello, se presentó un listado de productos prioritarios que constituirían una transición hacia biocombustibles con altos ahorros de emisiones incluyendo en el cálculo el cambio indirecto en el uso de la tierra (ILUC, por sus siglas en inglés): productos que contabilizan doble y productos que contabilizan cuádruple. Por otro lado, serán establecidos factores del ILUC por materia prima, que para el caso de los cultivos oleaginosos el factor de emisión estimado es el más elevado (55 g CO² eq/MJ). En tal sentido, la Argentina enfrenta el desafío de constituir un equipo de trabajo institucional que analice la problemática, considerando el sistema de producción agropecuario argentino, el sector industrial de procesamiento y el cambio habido en el uso de la tierra en las regiones donde se producen las materias primas empleadas para la elaboración de biocombustibles, enmarcando sus análisis en aspectos relacionados a la sustentabilidad de los biocombustibles y su amenaza a las exportaciones argentinas. 106 Agricultura Inteligente.indd 106 12/9/13 13:31:56 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia 3.3) Sistema de análisis de riesgo y vulnerabilidad La Argentina es un país potencialmente vulnerable a los efectos de la variabilidad y el cambio climático debido a que un gran porcentaje de sus exportaciones son commodities agrícolas y manufacturas del mismo origen. Esta vulnerabilidad alcanza incluso a la generación de energía hidroeléctrica, fuente de alta incidencia en la matriz energética nacional. El proyecto que se inscribe dentro del Programa AI y que cuenta con la colaboración del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) lleva el nombre de "Determinación de las reservas de agua en el suelo para evaluación de riesgo de estrés hídrico en cultivos" y tiene como objetivo general fortalecer el sistema de monitoreo y alerta temprana de las reservas hídricas para los cultivos de secano que actualmente se publica semanalmente en la Web del MAGyP. Como objetivos específicos plantea: a) determinar el almacenaje de agua en el suelo en tiempo real en diez sitios de la región pampeana mediante sondas y difundir las mediciones a través del Sistema de Información y Gestión Agrometeorológico (SIGA) desarrollado por INTA, b) analizar los suelos, calibrar sondas de medición de humedad y relacionarlos con características físico químicas de los suelos para mejorar la oferta de información y facilitar el ajuste de los modelos climáticos (FAUBA), c) calibrar el modelo de balance hídrico desarrollado por la Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) y realizar los ajustes necesarios para mejorar su precisión. El proyecto prevé la articulación institucional con el Instituto de Clima y Agua del INTA y la Facultad de Agronomía de la UBA, así como de la Oficina de Riesgo Agropecuario del MAGyP. La duración prevista es de dos años. A la fecha, se han instalado seis estaciones meteorológicas automáticas nuevas y se adecuaron otras tres, totalizando nueve estaciones que se encuentran transmitiendo información sobre temperatura, humedad, precipitación, y dirección y velocidad del viento, en tiempo real en las localidades de: » 25 de Mayo, Buenos Aires » Balcarce, Buenos Aires » Ferré, Buenos Aires 107 Agricultura Inteligente.indd 107 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía » » » » » » Las Armas, Buenos Aires Trenque Lauquen, Buenos Aires Manfredi, Córdoba Departamento Tala, Entre Ríos Anguil, La Pampa Las Rosas, Santa Fe La instalación de las nuevas estaciones meteorológicas por parte de INTA en áreas externas a la de cobertura actual del Sistema y los estudios de suelo que se realizarán en cada zona, permitirán la ampliación de la red de puntos disponible para el Monitoreo y Alerta Temprana de las reservas hídricas, así como también ajustar y calibrar el sistema operativo de monitoreo de las reservas de agua llevado adelante por la ORA. Estos avances harán factible una mejor calidad en las evaluaciones y una mayor disponibilidad de información tanto para la toma de decisiones a nivel gubernamental como para los productores, posibilitando un mejor manejo de sus cultivos (por ejemplo: ajuste de fechas de siembra, determinación de las necesidades de riego complementario y optimización del uso de recursos). 3.4) Ordenamiento Territorial Rural (OTR) El desafío a enfrentar en la actualidad es armonizar el mantenimiento de altos niveles de producción agropecuaria y forestal, para proveer alimentos y materias primas a la sociedad, con la conservación a largo plazo de los ecosistemas que sustentan a las poblaciones humanas y su actividad productiva. Este desafío será mayor en el futuro, ya que se prevé un aumento del consumo en los países emergentes que impactará sobre la demanda de productos primarios93. En este marco, el Programa de Agricultura Inteligente promueve la planificación rural estratégica para la Argentina, con apoyo de la FAO y en el marco de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Plan Estratégico Territorial Argentina 2016, del Ministerio de Planificación Federal. 93 INTA. Proyecto Planificación del uso de las tierras para el ordenamiento territorial rural. www.inta. gob.ar/proyectos/pneco-091001 108 Agricultura Inteligente.indd 108 12/9/13 13:31:56 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia En este contexto, la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca está llevando a cabo, en cooperación técnica con la FAO, el proyecto TCP/ARG/3302: "Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa e iterativa" que busca contribuir a una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa, en el marco de los lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del PET. Asimismo, busca fortalecer las capacidades que permitan abordar procesos de Ordenamiento Territorial Rural a nivel nacional. Para abordar este proceso y dentro del marco de este proyecto, se convocó al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), brazo técnico del MAGyP, para obtener un plan de ordenamiento territorial (POT) en el Departamento de Tunuyán, sitio piloto del proyecto. Asimismo, a través del accionar del INTA, se logrará capacitar a los actores relevantes de municipios provinciales, de organismos de ciencia y técnica y del INTA en los aspectos metodológicos de OTR. Por otro lado, el proyecto cuenta con la participación de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, encargada de recopilar y sistematizar la información de OTR disponible a nivel nacional, con el fin de elaborar una guía de protocolos de Ordenamiento Territorial Rural, donde se incluyan casos y recomendaciones futuras y que sirva de herramienta para la toma de decisiones. Asimismo, esa información, junto a contenidos técnicos específicos serán volcados en la elaboración de un libro que permita avanzar en los conocimientos básicos en relación al Ordenamiento Territorial Rural. 3.5) Huella de carbono y huella hídrica La creciente necesidad de alcanzar la seguridad alimentaria a nivel global, ejerce presión sobre los recursos naturales, en pos de alcanzar una mayor producción y productividad. Mundialmente, están apareciendo conceptualizaciones que tratan de englobar aspectos productivos y ambientales para derivar de ellos estrategias y recomendaciones que aborden la problemática. En esta línea y considerando algunas de las causas del Cambio Climático, algunos mercados de países desarrollados han elaborado metodologías que permiten realizar el cálculo y comunicación de la 109 Agricultura Inteligente.indd 109 12/9/13 13:31:56 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Huella de Carbono a nivel internacional y han comenzado a solicitar ecoetiquetas con indicadores ambientales. Si bien por el momento estos estándares son voluntarios, podrían convertirse en el mediano plazo en restricciones al comercio. La Huella de Carbono (HC) es un indicador ambiental que estima la cantidad de gases de efecto invernadero (GEI), medidos en equivalentes de dióxido de carbono (CO2eq), que se emiten a la atmósfera por acción directa o indirecta de un individuo, organización, evento o producto. Comprende las emisiones de todas las actividades o eslabones del proceso que describe el ciclo de vida de un producto, desde las materias primas utilizadas hasta la disposición final de sus residuos. Hasta el momento, se trata de una iniciativa privada, pero comienza a ser un requerimiento para el acceso de ciertos productos agroexportables a determinados mercados. En este sentido, resulta prioritario anticiparse a los cambios emergentes en el comercio internacional, y contribuir a la construcción de una postura nacional sólida e informada. En tanto, la Huella Hídrica (HH) es un indicador ambiental de uso de agua dulce que considera el consumo directo e indirecto del consumidor o productor. La huella hídrica se puede estimar para un individuo, un producto o un proceso y se define como el volumen total de agua utilizado para producir un bien o servicio, a lo largo de toda la cadena de producción y durante todo el ciclo de vida, desde la obtención de las materias primas hasta la disposición final de los residuos. Presenta tres componentes: 1) Huella verde, se refiere al consumo de agua de lluvia almacenada en el suelo, en la medida en que ésta no se convierta en escorrentía. 2) Huella azul, indica el consumo de agua dulce superficial o subterránea a lo largo de la cadena de suministro de un producto. 3) Huella gris, se refiere al agua contaminada y se define como el volumen teórico de agua que se requiere para asimilar la carga de contaminantes, dadas las concentraciones naturales y los estándares ambientales de calidad de agua existentes. 110 Agricultura Inteligente.indd 110 12/9/13 13:31:57 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia Frente a la aparición de estos indicadores de potencial impacto sobre las exportaciones argentinas, y con la finalidad de mejorar la competitividad de los productos agropecuarios nacionales en los mercados internacionales, se crea el Proyecto AIHCHI (Agricultura Inteligente, Huella de Carbono y Huella Hídrica), coordinado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP) y en articulación con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). Sus objetivos específicos son relevar la situación y normativa nacional sobre ambas huellas y definir las principales estrategias nacionales, convocar a las cadenas prioritarias para acordar de forma participativa las acciones a desarrollar, y avanzar en la elaboración de guías metodológicas en la temática para las principales cadenas de productos agroexportables. La ejecución del Proyecto AIHCHI implica la formación de un equipo interdisciplinario de trabajo, que relaciona al MAGyP y al IICA, con el INTA, asociaciones agropecuarias y con el sector privado y el sector de Ciencia y Técnica. Específicamente en materia de Huella de Carbono, se realizaron entre 2011 y 2012, reuniones de trabajo con múltiples actores de los sectores gubernamental, privado, académico y técnico, entre los que se destacaron: representantes del IICA, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), el Instituto Nacional de Semillas (INASE), la Universidad de Buenos Aires (Facultad de Agronomía y de Veterinaria), la Universidad Tecnológica Nacional - Facultad Regional Mendoza (UTN-FRM), el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), la Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola (AACREA), la Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), el Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM), el Consejo Profesional de Ingenieros Industriales, el Consejo Profesional de Ingenieros Agrónomos y múltiples áreas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. En el marco de dichas reuniones se presentó el proyecto con sus objetivos y alcances, se identificaron limitantes y necesidades, se discutieron acciones futuras, y se seleccionaron cinco productos agroexportables prioritarios para enfocar las acciones: carne bovina, vinos, miel, cítricos (con énfasis en limón), y peras y manzanas, luego de un proceso de consulta a diferentes áreas del MAGyP y de la consideración 111 Agricultura Inteligente.indd 111 12/9/13 13:31:57 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía de estudios económicos elaborados por el MAGyP94 y la Cancillería95. Los criterios de selección considerados fueron el volumen de exportación a mercados de riesgo, la pertenencia a una economía regional, la generación de mano de obra en el territorio, ser productos con incorporación de valor agregado, posibles de aumentar sus exportaciones según el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2016 (PEA2), y servir de insumo para otras cadenas. Mediante la acción conjunta con otras instituciones gubernamentales, públicas y privadas, en el proyecto se compararán metodologías de estimación de HC, se realizarán análisis de ciclo de vida para los cinco productos, un estudio de metaanálisis del factor Ym (que estima la emisión de metano en relación a la ingesta) y una guía metodológica para los productores de vino. Estas acciones brindan apoyo directo al sector productivo y otorgan herramientas pre-competitivas, a través de las cuales se puede dar respuesta a las demandas de los consumidores por una producción sustentable. A través del avance en el desarrollo de las herramientas precompetitivas, se obtienen diferentes beneficios. Para la industria, estos beneficios permiten un aprovisionamiento de materia prima estandarizada. Para el productor, se logran beneficios para la comercialización de su producción a distintas empresas y en distintos canales. En el caso del sector gubernamental, los beneficios derivan del hecho de poder adelantarse a las futuras demandas, como forma de sentar las bases para la futura competición de diferentes productos, mediante acciones dirigidas a los actores del sector. Desde el sector de la producción primaria y de la agroindustria, obtener los beneficios derivados de la utilización de este tipo de herramientas, requiere del involucramiento del sector en su conjunto para lograr la sustentabilidad de la producción. Desde el sector de Ciencia y Técnica, requiere el desarrollo de tecnologías apropiadas que permitan la innovación dentro del sector agroindustrial. 94 Verónica Caride, Desafíos para las Agro-exportaciones Argentinas en Términos de Huella de Carbono. Informe inédito. Dirección Nacional de Relaciones Agroalimentarias Internacionales, 2012. 95 La Huella de Carbono y su impacto potencial sobre las exportaciones argentinas / María Victoria Lottici. - 1 a ed. - Buenos Aires: Centro de economía internacional, 2012. 53p.; 30 x 21 cm. - (Serie de Estudios del CEI; 14) 112 Agricultura Inteligente.indd 112 12/9/13 13:31:57 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia Actualmente la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, continua trabajando en forma conjunta con las Cámaras Nacionales del sector para la identificación de prioridades y lineamientos de acción para cada uno de los productos agroexportables sensibles a la huella de carbono por mercado de destino o nivel de comercialización. 3.6) Impacto de los agroquímicos en el ambiente y la población La soja resistente a glifosato, autorizada a producirse a mediados de los 90, tuvo una gran adopción por parte de los productores agropecuarios, en coincidencia con un paquete tecnológico que incluye la siembra directa y el uso de agroquímicos tanto en el cultivo como en el periodo de barbecho. Así, la superficie sembrada con la oleaginosa se multiplicó por tres, pasando de 6,0 a 18,6 millones de hectáreas entra la campaña 1996/97 y la 2010/11. Este fenómeno tuvo un correlato en el cambio de la matriz de productos fitosanitarios utilizados para la producción agrícola, especialmente en lo referido a los herbicidas de control total como el glifosato e insecticidas que controlaran las plagas de la soja. De ahí que el objetivo de este proyecto sea consolidar un sistema de monitoreo eco-epidemiológico articulado con las prácticas convencionales de manejo de los sistemas agropecuarios, evaluando el impacto del uso de sustancias químicas en la producción de los cultivos en la región pampeana caracterizando los efectos de la aplicación de glifosato, endosulfán y clorpirifós, sobre la salud de grupos poblacionales y recursos naturales y evaluar el riesgo toxicológico. Para este estudio se prevé una duración de tres años y que sea ejecutado por las Facultades de Agronomía y de Farmacia y Bioquímica de la UBA. 113 Agricultura Inteligente.indd 113 12/9/13 13:31:57 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 3.7) Emisiones de gases efecto invernadero en la cadena de valor de la carne bovina Los patrones de consumo de alimentos han cambiado en las últimas décadas, siendo evidente el aumento de la demanda de carnes, lácteos y frutas. Este fenómeno constituye un cambio importante en el mercado, ya que el aumento en la demanda de carne vacuna ha tenido lugar en países de gran población con severas limitaciones para satisfacer el mayor consumo con producción propia. Como consecuencia de este fenómeno, el número de países importadores de carne vacuna ha crecido notoriamente, incluyendo grandes importadores como Rusia y Japón. En este contexto, la ampliación del mercado para las carnes argentinas impactará favorablemente en toda la cadena cárnica, con la consiguiente generación de empleos e ingresos. Para alcanzar dicho crecimiento, es necesario desarrollar evaluaciones sistémicas de la capacidad de producción y comercialización en la República Argentina de ganados y carnes. Los sistemas productivos de alimentos ejercen una fuerte presión sobre los recursos naturales que de no tenerse en cuenta podrían generar impactos negativos en el ambiente. En este contexto, la iniciativa lanzada mediante este proyecto, de realizar un estudio vinculado a las emisiones de gases de efecto invernadero en la cadena de producción y comercialización de carne bovina, se vuelve una herramienta esencial para enfrentar los nuevos desafíos de la sustentabilidad y alcanzar un posicionamiento internacional de las carnes bovinas argentinas. Recientemente, en los países desarrollados se han comenzado a elaborar estándares privados relativos al análisis, cuantificación, certificación, comunicación y etiquetado de emisiones de gases efecto invernadero en base al ciclo de vida de un producto. Estos países, a su vez, son los que concentran una parte sustancial de las demandas de alimentos. Si bien a nivel multilateral, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) no obliga a los países en desarrollo a la reducción de emisiones, es notable como estos países trasladan obligaciones de reducción a los productores agrícolas, ganaderos y al sector industrial de los países en desarrollo. Asimismo, se puede apreciar que los requisitos vinculados a las emisiones de gases de efecto invernadero y a la certificación de indicadores ambientales representan hoy, en muchos casos, una manifestación del mercado, constituyéndose en barreras para-arancelarias 114 Agricultura Inteligente.indd 114 12/9/13 13:31:57 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia del comercio internacional. De esta forma, iniciativas en principio voluntarias comienzan a ser exigidas como una restricción para el acceso a un mercado, existiendo la posibilidad a futuro de que se vuelvan demandas formales. Por estas razones, el Programa de Agricultura Inteligente incluye un componente relativo a la realización de un estudio vinculado a las emisiones de gases de efecto invernadero en la cadena de producción y comercialización de carne bovina, como una herramienta esencial para enfrentar los nuevos desafíos de la sustentabilidad y alcanzar un posicionamiento internacional de las carnes bovinas argentinas. El proyecto tiene como objetivos generales, estimar las emisiones de GEI de la cadena de valor de la carne bovina en la República Argentina ante diferentes escenarios productivos, generar información confiable que sirva para el posicionamiento de nuestro país en las discusiones internacionales sobre este tema, producir información que pueda ser utilizada en otros proyectos relacionados del MAGyP y analizar el impacto económico de conocer las emisiones de GEI sobre la apertura de los mercados. Este componente del Programa Agricultura Inteligente (AI), busca potenciar las fortalezas nacionales para la medición de GEI junto a los modelos desarrollados por el Observatorio de la Cadena de la Carne del MAGyP. Para llevar adelante el proyecto se prevé la participación de asociaciones de productores, el sector de Ciencia y Técnica y del equipo del MAGyP. Los objetivos específicos incluyen el desarrollo de una metodología de cálculo para toda la cadena de valor consistente con la normativa internacional, la implementación de la metodología de estimación de emisiones de GEI de la cadena en un modelo dinámico, la identificación y descripción de sistemas productivos, la realización de estimaciones de emisiones ante diferentes escenarios productivos y la publicación de la metodología. De esta manera, el proyecto de estimación de GEI de la carne bovina permitirá identificar aquellos puntos sobre los que se podría trabajar para mejorar la eficiencia de los sistemas productivos a través de una disminución de las emisiones GEI, mejorar el posicionamiento de nuestro país a nivel internacional, así como 115 Agricultura Inteligente.indd 115 12/9/13 13:31:57 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía también contar con información más acabada sobre las emisiones ganaderas nacionales, a fin de evitar trabas comerciales en los distintos mercados. 3.8) Emisiones de óxido nitroso por la agricultura Argentina es el principal exportador mundial de biodiesel de soja en la actualidad. Sus ventas externas destinan casi exclusivamente al mercado europeo. La Unión Europea puso en vigor a fines de 2010 la Directiva Nº 28/2009 sobre promoción de energías renovables. Entre otros aspectos, en la norma se consigna que el valor de ahorro de emisiones de gases con efecto invernadero asignado "por defecto" para el biodiesel de soja es inferior al umbral mínimo establecido, por lo tanto, ello constituye una amenaza en el terreno del comercio internacional para el desarrollo de la agroindustria del biodiesel argentino. Del total de emisiones de GEI atribuibles al biodiesel de soja, la producción del grano es la etapa de mayor relevancia. La estimación de estas emisiones normalmente se realizan en base a metodologías que contemplan el uso de factores de emisión que muestran gran nivel de indeterminación, por tal motivo los resultados obtenidos a partir de éstos resultan sumamente inciertos. Realizar mediciones de GEI a nivel de cultivo y en gran escala, para transformarlos luego en datos país, permitiría cuantificar la huella de carbono del cultivo de soja dentro de los sistemas habituales de cultivo, y simultáneamente brindar sólidos argumentos científicos para sostener la posición negociadora argentina. A partir de estos antecedentes surgió la idea de promover un proyecto para conformar una red de monitoreo de GEI en sistemas agrícolas, en el marco del Programa de Agricultura Inteligente. La formalización del proyecto se plasmó mediante la Resolución MAGyP N° 710/2012, a través de la cual se creó el Proyecto de Medición y Evaluación de Emisiones de Oxido Nitroso en la Agricultura. El objetivo general del proyecto consiste en desarrollar una red de monitoreo de las emisiones de GEI con énfasis en el óxido nitroso, en los sistemas productivos 116 Agricultura Inteligente.indd 116 12/9/13 13:31:57 �Capítulo 3 energía 1 Hacia una agricultura con más inteligencia de las principales zonas agrícolas de Argentina. A partir de los datos generados por la red, se podrán elaborar trabajos científicos que caractericen el comportamiento de los sistemas agrícolas argentinos en relación con la generación de GEI. Tiene un plazo de tres años de duración, el tiempo mínimo necesario para generar una masa de datos acorde con los objetivos propuestos. En cada sitio de ensayo se realizan muestreos con periodicidad mensual (12 muestreos/año). La red está conformada por siete grupos de trabajo que inicialmente trabajarán sobre 14 sitios de ensayos, distribuidos en las principales zonas agrícolas de nuestro país (región pampeana, NEA y NOA). Los grupos están conformados por investigadores pertenecientes a la Universidad Nacional de Buenos Aires (FAUBA) y de Mar del Plata (FCA-UNMdP), al INTA y a la Comisión Nacional de Energía Atómica. Cada grupo trabajará de manera independiente sobre la base de un mismo diseño experimental y un protocolo de medición (basado en protocolos internacionales), bajo una coordinación científica única para toda la red. 3.9) Buenas Prácticas Agrícolas El presente crecimiento de la población mundial y de la demanda de alimentos, ha sido acompañado por una oferta que ha seguido el paso. Se espera que la tendencia se sostenga en los años venideros. Como contracara, los recursos naturales han sido y seguirán siendo sometidos a una incesante presión que pone en riesgo su preservación y sustentabilidad futuras. Las fuentes de incremento de la oferta de productos agropecuarios son básicamente dos: la expansión de la frontera agrícola y el incremento de la productividad (cantidad de producto/unidad de superficie) del suelo actualmente en producción. La primera de ellas ofrece limitantes bastante precisas, sea por razones de potencial productivo de las nuevas tierras y/o porque su puesta en producción supone incurrir en costos prohibitivos, o porque existen regulaciones normativas con respecto al uso del suelo en determinadas zonas o regiones que limitan la expansión ulterior de la frontera agrícola sobre dichas áreas. El incremento de la productividad supone la adopción de nuevas tecnologías de producto y de procesos en los sistemas productivos vigentes. La intensificación 117 Agricultura Inteligente.indd 117 12/9/13 13:31:57 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía de los sistemas productivos conlleva un incremento de la presión sobre los recursos naturales que, en algunos casos, ya muestran variados grados de deterioro. Por lo antedicho, el incremento de la oferta de agroalimentos debería realizarse tratando de resolver el dilema entre la búsqueda de mayor producción y la sostenibilidad de los recursos naturales afectados al proceso productivo, en términos generales y en particular de los suelos. En este marco, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca mediante la Resolución 570/2011, ha promovido la creación del Programa Nacional de Prácticas Agrícolas Sustentables con el objeto de promover el desarrollo y la adopción de tecnologías, prácticas de manejo integral de los recursos naturales y sistemas de producción, compatibles con el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental. Esta iniciativa que se enmarca en los postulados del Programa de Agricultura Inteligente, cuenta con otros antecedentes normativos tanto en lo que hace a la preservación del recurso suelo96, como a la difusión y adopción de buenas prácticas agrícolas97, y en este marco viene desarrollando diferentes actividades de capacitación relacionadas con la difusión y adopción de estas prácticas orientadas principalmente a la producción de frutas, hortalizas y aromáticos. 96 Resoluciones SAGPyA Nº 113/99 y 478/2008: creación del Sistema de Apoyo Metodológico a los Laboratorios de Suelos y Agua (SAMLA); Resolución SAGPyA Nº 175/2009: creación del Programa Nacional de Interlaboratorios de Suelos Agropecuarios (PROINSA). 97 Resolución Nº 323/2009: creación de la Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas; Resolución SAGPyA 71/99 Guía de Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas (hortalizas frescas); Resolución SENASA 510/2002 Guía de Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas (cultivo- cosecha); Resolución SENASA 530/2001 Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas (Aromáticos). 118 Agricultura Inteligente.indd 118 12/9/13 13:31:59 �1 energía Conclusiones Conclusiones ---_ ---_ 119 Agricultura Inteligente.indd 119 12/9/13 13:32:04 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía 1 Conclusiones Durante las dos últimas décadas, la Argentina ha experimentado una marcada evolución en su agricultura, lo que la posiciona como una de las líderes a escala global. Cuantitativamente, las cosechas pasaron de 38 millones de toneladas a comienzos de 1990, a superar los 100 millones de toneladas en la campaña 2010/11. Cualitativamente, este incremento se alcanzó mediante la combinación de diferentes factores como la aplicación de nuevas tecnologías y la generación de conocimiento e innovación organizacional. Los cambios y mejoras introducidos en la agricultura son múltiples y se han materializado en paralelo por diferentes vías. En los últimos veinte años se amplió la producción y consumo de fertilizantes y la utilización de fitosanitarios, se incorporó el uso de híbridos simples en maíz de alto potencial de rendimiento y se promovió la incorporación de la biotecnología para ofrecer soluciones para el control de insectos y de malezas, entre otros aspectos. El desarrollo y amplia adopción del sistema de siembra directa trajo un doble beneficio: comenzó a revertir el deterioro del suelo atribuible a la erosión hídrica y eólica, y volvió utilizables para la producción de granos tierras que hasta ese momento y bajo el paradigma de la labranza convencional, se las consideraba solo aptas para actividades ganaderas. En paralelo, permitió mejorar un 25% (en promedio) la eficiencia en el uso de agua para los cultivos y generar un ahorro del 50% en el consumo de combustibles. La Argentina se constituyó líder en Latinoamérica en el diseño y fabricación de herramientas e implementos para la siembra directa, y de agrocomponentes y maquinaria para la agricultura de precisión, tecnología que contribuyó a aumentar la eficiencia productiva. Finalmente, para ciertos cultivos se comenzó a implementar el sistema de embolsado de granos (almacenamiento con atmósfera modificada), que hizo posible reducir costos. El silo bolsa permitió optimizar la conservación de las propiedades nutricionales de los granos y forrajes y reducir el uso de los agroquímicos que se destinaban para la conservación. Estos desarrollos de conocimiento y tecnología no sólo mejoraron las capacidades y disponi- 120 Agricultura Inteligente.indd 120 12/9/13 13:32:04 �1 energía Conclusiones bilidades de los productores y del país, sino que van posicionando al país como exportador de conocimiento y tecnología desarrollada. Todo este proceso ocurrió, buscando armonizar los objetivos productivos, sociales y ambientales. Los procesos de innovación y el cambio en las políticas macroeconómicas, condujeron a que a partir de 2003 el interior rural de la Argentina comenzara a vivir un proceso de recuperación del tejido económico, productivo y social. Comenzó a gestarse una nueva visión, donde la planificación estratégica es una pieza fundamental para el conjunto de las actividades productivas y donde no solo se trata de producir más, sino de que este crecimiento esté acompañado, por políticas de desarrollo sustentable para el sector agrícola-rural. En este contexto, desde el Estado Nacional, se planteó generar una producción eficiente, competitiva y sustentable que permita posicionar estratégicamente al país y favorecer el acceso a los mercados. Buscó estimular el desarrollo rural armonizado, atender a la seguridad alimentaria, mejorar las capacidades del sector público y privado, integrar los proyectos y potenciar las acciones. Así se comienza a gestar el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA2), que establece valores, objetivos y metas al año 2020. Este Plan Nacional plantea incrementar la producción de cereales y oleaginosas en un 60% para ubicarse en torno a las 160 millones de toneladas en 2020, meta que busca lograrse contemplando los tres componentes de la sustentabilidad: economía, sociedad y ambiente. La visión compartida en la cadena agroindustrial es la de una Argentina llamada a ser parte relevante de la solución al problema de la seguridad alimentaria global. En este sentido se inserta el Programa AI, para contribuir en la búsqueda de potenciar las capacidades productivas del país. Los cambios globales y el crecimiento poblacional previsto para los próximos años se traducirán en un marcado aumento en la demanda de alimentos, lo que hace preciso definir políticas nacionales integrales, adecuadas al contexto y capaces de balancear los requerimientos de aumento en la producción, con la sustentabilidad y sostenibilidad del proceso. Es prioridad del Estado Nacional anticiparse y posicionarse favorablemente en el nuevo contexto. Enfrentar oportunidades y desafíos en relación a los cambios en el clima global, desarrollar conocimientos, formular herramientas y fortalecer las capacidades para aumentar la producción de manera sustentable, resultan clave. 121 Agricultura Inteligente.indd 121 12/9/13 13:32:04 �Agricultura Inteligente: La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía En este sentido, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, desarrolló la marca Agricultura Inteligente (AI) y creó por Resolución Ministerial 120/2011 el Programa homónimo. La expresión Agricultura Inteligente se refiere a la aplicación de un enfoque sistémico a la agricultura de procesos, conservando o incrementando los servicios ecosistémicos y facilitando el gerenciamiento de la heterogeneidad ambiental, a través del manejo adaptativo y la mejora continua. El Programa busca alcanzar la sustentabilidad de la producción de alimentos y energía, considerando los aumentos proyectados en el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial al año 2020 (PEA2), a través de la optimización de una agricultura de procesos y la mejora de la eficiencia. Para ello, realiza una amplia convocatoria al espectro institucional, integrando en su Unidad Ejecutora tanto a los distintos organismos públicos como a las organizaciones privadas de referencia, y al sector académico. El Programa AI expresa la voluntad del Estado Nacional de avanzar en esta forma de producir alimentos, forma que por otra parte es cada vez más requerida por otras naciones que afrontan la problemática de la seguridad alimentaria. La Argentina no sólo se prepara para satisfacer la creciente demanda mundial de una población que llegará a los 9.000 millones de habitantes hacia 2050, sino que lo está haciendo con procesos productivos que buscan minimizar el impacto ambiental y promover el desarrollo social de las regiones agrícolas. Los objetivos planteados trascienden el corto plazo y al sector público exclusivamente, avanzando con miras hacia un horizonte de 2020, en articulación con el sector privado, sus productores y empresarios, el sector científico tecnológico y los ámbitos públicos provinciales y municipales. Promover una agricultura inteligente implica desarrollar políticas activas en el sector agropecuario que armonicen los sistemas productivos y ambientales, a la vez que representa la respuesta del gobierno argentino al desafío de la seguridad alimentaria en un contexto de cambio climático. La mejora de la eficiencia y la capacitación son ejes centrales que motorizan los proyectos derivados del Programa. De esta forma, quedan involucradas en el mismo todas aquellas prácticas que hacen un uso eficiente de los recursos y optimizan los insumos, que tienen en cuenta aspectos relacionados a un adecuado manejo del agua y del suelo, el secuestro de carbono y la reducción de emisiones, las rotaciones de cultivos y el manejo integrado de plagas, enfermedades y malezas. 122 Agricultura Inteligente.indd 122 12/9/13 13:32:04 �1 energía Conclusiones El camino transitado en los últimos años abre una expectativa optimista de poder alcanzar estos objetivos. Ello dependerá del grado de concientización que se logre a nivel de la sociedad y sus instituciones, así como del rol que la Argentina quiere y debe jugar frente al sistema agroalimentario global. En síntesis, el desafío de producir más con un mayor cuidado ambiental y con equidad e inclusión social marcará la segunda década del Siglo XXI para la cadena agroindustrial. Se trata de proponer políticas desde el Estado Nacional que permitan crecer con mayor valor agregado en origen, a fin de desarrollar una agricultura industrializada, que genere crecimiento, desarrollo e inclusión social. 123 Agricultura Inteligente.indd 123 12/9/13 13:32:04 �Agricultura Inteligente.indd 124 12/9/13 13:32:05 �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Bazzo, L. Title A name given to the resource Agricultura inteligente. La iniciativa de la Argentina para la sustentabilidad en la producción de alimentos y energía Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Sep 2013 Subject The topic of the resource ARGENTINA; SECTOR AGROINDUSTRIAL; AGRICULTURA; SIEMBRA DIRECTA; NUTRICION DE LAS PLANTAS; INTENSIFICACION; GENETICA; BIOTECNOLOGIA; MEDIO AMBIENTE; ENERGIA; SECTOR PRIVADO; SECTOR PUBLICO; AGRICULTURA DE PRECISIÓN; AGRICULTURA POR AMBIENTES; FACTOR CONOCIMIENTO; HUELLA DEL CARBONO; BPA Contributor An entity responsible for making contributions to the resource IICA BIOTECNOLOGÍA GENÉTICA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a3ebad557a6781881750f984b375bf8e.png a44932163950ed951b703cdc2f5d066c http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/106d17a04bc4621c8dbf48c5beddb57e.pdf 2292e712a32f510ba0a4b78de3cd325f PDF Text Text ���4 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura AUTORIDADES PRESIDENTA DE LA NACIÓN Dra. Cristina Fernández de Kirchner MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Ing. Agr. Carlos Casamiquela SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Dr. Roberto Gabriel Delgado SUBSECRETARÍA DE LECHERÍA Sr. Arturo Videla AUTORES Ingeniero Carlos Berra Ingeniero Eduardo Di Bartolo 5 �AUTORES Ingeniero Carlos Berra Ingeniero Eduardo Di Bartolo �ÍNDICE PRÓLOGO PRIMERA PARTE Conceptos sobre enfermedades transmitidas por alimentos (ETAs) …………………….………. Casos concretos de ETAs …………………….…………………….…………………….…………... Introducción ¿Cómo se produce una ETA? …………………….…………………….…………………….…...…. ¿Cómo se clasifican las ETAs? …………………….…………………….…………………….…..... Formas de transmisión de las ETAs …..………………….…………………….………………….… SEGUNDA PARTE Buenas prácticas de manufactura (BPM) - Good Manufacturing Practices (GMP) …………………….. Introducción .…………………….…………………….…………………….…………....................... Conceptos preliminares …………………….…………………….…………………….…………...... ¿Qué son las buenas prácticas de manufactura? …………………….…………………….……... Reglamentaciones vigentes sobre BPM …………………….…………………….……………....... Recomendaciones de BPM aplicadas al medio ambiente externo a las instalaciones ………... Recomendaciones de BPM de fabricación …………………….…………………….……………... Recomendaciones de BPM en el diseño de las instalaciones …………………….……………… Recomendaciones de BPM para la higiene del trabajo …………………….……………………... Recomendaciones de BPM en el laboratorio …………………….…………………….…………... Recomendaciones de BPM en higiene personal, conducta y actitudes …………………….…… 9 10 13 14 15 17 18 18 19 21 25 26 27 28 29 29 TERCERA PARTE Procedimientos operativos estandarizados de saneamiento (POES) …………………….……... 33 ¿Qué son los POES? …………………….…………………….…………………….…………......... 34 Ejemplo de POES …………………….…………………….…………………….…………............... 35 CUARTA PARTE Conceptos sobre limpieza y sanitización en la industria lechera …………………….…………... 37 QUINTA PARTE Manejo Integrado de plagas …………………….…………………….…………………….………... 49 SEXTA PARTE La variable ambiental en el proceso productivo …………………….……………………............... 53 SÉPTIMA PARTE Análisis de peligros y puntos críticos de control (HACCP) …………………….………………….. 57 ANEXO I …………………….…………………….…………………….…………............................ 67 ANEXO II ...………………….…………………….…………………….…………............................ 71 ��PRÓLOGO Como consecuencia de la globalización ha cambiado notablemente el modo de intercambio comercial referente a la compra de alimentos entre los países. Los requisitos exigidos a los alimentos son cada vez mayores y complejos y apuntan a obtener alimentos con “Garantía de Calidad y Seguridad Sanitaria”. Los países, a través de bloques regionales o en forma bilateral, elaboran los protocolos de exigencias que deben cumplir los alimentos comercializados. Paralelamente, estos requisitos son incorporados como exigencias internas de los elaboradores domésticos. Los consumidores están aprendiendo a distinguir aquellos productos que, además de satisfacer sus demandas alimenticias, le brindan la seguridad para su salud y la de sus familias. La calidad percibida por los consumidores en la actualidad resulta de la sumatoria de variables como la presentación, el sabor, la condición nutricional, la información del rótulo, el precio y otros. La valoración de estos atributos de calidad varía con las personas pero en todos los casos los consumidores coinciden en un factor que debe estar siempre presente: la inocuidad. Los diferentes actores de la cadena alimentaria, desde la producción primaria hasta la comercialización, tienen la responsabilidad de ofrecer al consumidor un alimento inocuo, pero es el estado quien debe garantizar que este requisito se cumpla. Hoy, la cadena láctea en forma integral, como productora de alimentos, está sometida a controles de organismos oficiales nacionales e internacionales para poder desarrollar sus actividades, ya que clientes y consumidores requieren y exigen alimentos seguros, inocuos y sanos. Es en este marco que se han implementado una serie de programas, entre los que se destacan el denominado “Sistema de Pago de Leche Cruda por Atributos de Calidad” que obliga a las partes -productores e industriales- a valorizar el precio de la materia prima leche en función de sus características composicionales y su calidad higiénico sanitaria. Teniendo en cuenta el viejo axioma que dice que los procesos posteriores a los que es sometida la leche pueden preservar la calidad de la misma pero nunca mejorarla, es que la seguridad e inocuidad debe garantizarse desde su origen. Los posteriores procesos y transformaciones que experimenta la leche antes de su comercialización exigen que la misma no pierda las características originales. Por ello la Subsecretaría de Lechería de la Nación elaboró el presente manual con los siguientes objetivos: - Desarrollar una herramienta de consulta para las empresas y para los consumidores. - Ayudar a garantizar la calidad y la seguridad de los alimentos lácteos elaborados. - Posicionar a la lechería argentina de acuerdo con los más altos estándares en calidad y seguridad alimentaria. El presente “Manual de Gestión de la Calidad y Seguridad Alimentaria en la Industria Láctea” introduce a los elaboradores de productos lácteos en la aplicación de distintas herramientas de aseguramiento de la calidad y seguridad alimentaria. Además de efectuar recomendaciones sobre la aplicación de las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM), realiza un recorrido sobre conceptos fundamentales que deben tener en cuenta los elaboradores de productos lácteos como, por ejemplo, enfermedades producidas por alimentos, los procesos de limpieza y saneamiento, el manejo o la eliminación de plagas en contacto con alimentos, todo esto enmarcado dentro de los modernos conceptos sobre gestión ambiental. Finalmente, se realiza una reseña de la aplicación del programa de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control, conocido internacionalmente por sus siglas HACCP - Hazard Analisis and Critical Control Points. El HACCP es un método caracterizado por presentar enfoques preventivos y sistemáticos para eliminar o minimizar los peligros físicos, químicos y biológicos en los alimentos y que en la actualidad constituye la mejor herramienta para el logro de la inocuidad alimentaria. ARTURO J. VIDELA Subsecretario de Lechería de La Nación ��Manual Buenas Prácticas de Manufactura PRIMERA PARTE CONCEPTOS SOBRE ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR ALIMENTOS (ETAS) 11 �CASOS CONCRETOS DE ETAs Caso ejemplo 1: Kasdorf, S. A. c. Provincia de Jujuy y otro s Daños y Perjuicios. Buenos Aires, marzo 22 de 1990. Considerando: 1°) Que este juicio es de la competencia originaria de la Corte Suprema (arts. 100 y 101, Constitución Nacional). 4°) Que igualmente está comprobado que en ese mismo viaje se transportaron 8 latas de 20 litros de agroquímicos por cuenta de Añatuya, S. A. Entre ellas 3 latas que contenían un insecticida acaricida llamado Parathion. En ese sentido, la demandada Mil Millas alega desconocer el contenido de los envases y su condición peligrosa, que, según sostiene, no se exterioriza correctamente. Empero, su afirmación aparece desmentida por la declaración de Iturre, conductor del camión que transportó la mercadería, y por la evidencia gráfica que suponen las fotografías de fs. 182 cuya agregación en autos no fue cuestionada. En lo que hace a aquél, sus manifestaciones son concluyentes; el líquido derramado en el camión, de olor desagradable y que motivó su detención y ulterior investigación, provenía de “unas latas de color verde, de veinte litros cada una” que “indicaban un nombre de herbicida y tenían dibujada una calavera”. Por otra parte, afirma que al recibirse la mercadería en el depósito de Mil Millas se le entregó la hoja de ruta con la observación de “3 latas de herbicida veneno” referente a los envases rotos. 2°) Que la parte actora demanda a la Provincia de Jujuy y a la empresa Transportes Mil Millas, a quienes atribuye responsabilidad por los daños sufridos, consistentes en las pérdidas derivadas de la interdicción y posterior disminución de ventas operada con relación al producto Bonalac a raíz de las conductas de ambas, que estima culposas, en los hechos generadores de su perjuicio. Esas conductas son denunciadas como gravitantes en la muerte de los lactantes internados en el Hospital Pablo Soria de la provincia y se exteriorizan en la negligencia, rayana en el dolo, de los dependientes de la empresa Mil Millas cuando, advertidos de la contaminación del Bonalac con un pesticida, producida durante el transporte, lo entregan sin observaciones al personal hospitalario; y en igual actitud de éste, que, sin tener en cuenta las condiciones en que se hallaba el producto, lo suministra a los niños con el lamentable resultado conocido. Como es sabido sostiene la actora a raíz de ese episodio las autoridades provinciales suspendieron la venta de Bonalac en una medida que se extendió luego a otros estados y que fue recogida con gran publicidad en los medios periodísticos. 5°) Que de lo expuesto, se desprende con certeza que, en abierta contradicción con expresas normas legales que rigen la materia (art. 3°, dec. 2678/69, modificado por el dec. 1417/70), la codemandada Mil Millas transportó leche Bonalac y otros artículos juntamente con el insecticida Parathion desoyendo las advertencias que ostentaban los envases de este último producto. Asimismo, que 3 de estos envases se rompieron, y que su contenido se derramó por todo el camión produciendo un olor fuerte y desagradable. Como consecuencia de ello, resultaron contaminadas otras mercaderías transportadas, entre las cuales había una partida de bicarbonato de sodio y otra de artículos de vestir. Estos últimos extremos resultan igualmente acreditados por las declaraciones prestadas en el sumario policial a fs. 90 vta., 101, 102, 104 y peritaje de fs. 307/309. Intoxicación de bebes con leche maternizada que se transportaba con insecticidas. 3°) Que se encuentra acreditado el transporte del producto lácteo Bonalac por parte de la empresa Mil Millas, según surge de la guía de transporte en copia agregada a fs. 143 de la carpeta documental anexa, que indica que la carga consistió en 110 latas de Bonalac, contenidas en 10 bultos para ser entregadas al Hospital Pablo Soria. Asimismo, mediante la declaración de Clemente Silva, capataz del depósito del Mil Millas, según lo expresa el titular de la firma. El mencionado empleado es claro en su exposición: “Con fecha 23/12/84, partió del depósito sito en Los Patos 2579, el camión marca Mercedes Benz, dominio G 034.213, conducido por Víctor M. Iturre, con destino a la Provincia de Jujuy, que sabe que el mismo transportada la leche marca onalac (sic.) ya que había visto cargarla en dicho vehículo el día anterior a su partida”. Asimismo, ratifican esa prueba las declaraciones de fs. 1088, 1090 y 1092, sin que la desmientan las evasivas respuestas del absolvente Desimone a fs. 342 vuelta. 12 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura 13 �“Las intoxicaciones alimentarias y muchas de las Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETAs) no ocurren por sí solas, sino que siempre son causadas por no cumplir con las recomendaciones de las BPM” 14 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura INTRODUCCIÓN ¿Cómo se produce una ETA? Alimento o vehículo asociado Agente biológico, químico o físico Huesped Alimento o vehículo asociado ETA Agente biológico, químico o físico Huesped 15 �¿Cómo se clasifican las ETAs? Enfermedades Asociadas a las ETAs ENFERMEDAD AGENTE VECTOR SÍNTOMAS Botulismo Clostridium botulinum Toxina: botulina Conservas, vegetales y Animales Visión doble, cefalea, vómitos, diarrea, paro respiratorio Mortal Colera Vibrio cholerae Agua o alimentos contaminados Diarrea, deshidratación B Baja mortalidad S.U.H. E. ColiO 157H:7 Toxina shiga Carne molida, alimentos mal cocidos Listeriosis Listeria monocytogenes Quesos, salchichas, Aborto, malformaciones feto, leche cruda, productos meningitis, septicemia marinos, huevos Población en riesgo, alta mortalidad Hepatitis Virus HAV, virus HEV Agua, frutillas, almejas Fatiga, cansancio, fiebre, crudas ictericia, orina oscura Muerte (niños y adultos), transplante Triquinelosis Trichinella Spiralis Embutidos Dolor abdominal, náuseas, dolor muscular, edemas Raramente mortal Eeb / Cjd Prión Carne vacuna (cerebro, ojos, intestinos) Pérdida memoria, alucinaciones, cerebro esponjoso Mortal Creutzfeldt Jacob AGENTE Salmonellosis Gastroenteritis Fiebretifoidea Salmonella typhi y paratyphi Mayonesa, agua, alimentos grasos, sandwich Fiebre, diarrea, náuseas, cefalea, vómitos No es mortal Intoxicación Paralizante Saxitoxina, algas dinoflagelados Bivalvos: almejas, mejillones, etc. Adormecimiento lengua, mareo, dificultad respiratoria Muerte por parálisis 2-12hs después Teniosis, taenia saginata 4-10m Agua, verduras y frutas crudas Colera Arsenical Arsénico Agua Dolor abdominal, vómitos, Muerte diarrea, daño hepático, cirrosis, cáncer piel, pulmón Intoxicación c/ KBrO3 Bromato de potasio Pan Daño renal, gastroenteritis, náuseas, diarrea Baja mortalidad Cianosis, Nitritos Embutidos, agua Dolor de piel azulada, vértigo, taquicardia Muerte bebes y niños Intoxicación c/ micotoxinas Aspergillus flavus (aflatoxinas) Trigo, maíz, nueces, arroz, almendras Náuseas, dermatitis, diarrea c/ sangre, vómitos Muerte enfermedad azul SÍNTOMAS Mortal, poblacion en riesgo, bebes ENFERMEDAD Lombriz Solitaria VECTOR - CONSECUENCIAS 16 Diarrea, adelgazamiento, apetito, urticaria CONSECUENCIAS No es mortal �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Formas de transmisión de las ETAs HERIDA CONTAMINACIÓN PRIMARIA MANO ALIMENTO CONTAMINADO HECES TOS / SALIVA ESTORNUDO ALIMENTO INFECCIOSO O TÓXICO CONTAMINACIÓN: SECUNDARIA, CRUZADA BOCA Medidas de PREVENCIÓN para las ETAs durante la producción de los alimentos para el CONTROL de la contaminación microbiana 1. Evitar / Minimizar (BPM - Higiene) 2. Destruir (Procesos de descontaminación) 3. Inhibir (Control de parámetros) 17 �18 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura SEGUNDA PARTE BUENAS PRACTICAS DE MANUFACTURA (BPM) GOOD MANUFACTURING PRACTICES (GMP) 19 �INTRODUCCIÓN En la actualidad el término “mejoramiento de la calidad de vida” va mucho más allá que propender a un mejor bienestar económico. Podemos asegurar que, desde el punto de vista de la salud humana, la medicina juega un rol importantísimo y dinámico para asegurar que estos términos sean un hecho cada vez más visibles y mensurables (índice de vida media, mortalidad, etc.). En la actualidad, las empresas destinadas a la provisión de alimentos, cualesquiera que sean, realizan un gran aporte para que las personas puedan proveerse en cantidad y en calidad suficiente asegurando así que la necesidad básica de la alimentación cuente con excelentes productos de un alto nivel tecnológico e higiénico y a precios razonables para este tipo de mercado. Además, conocemos perfectamente que en la industrialización-elaboración de alimentos con un alto grado de calidad tanto composicional e higiénico, las autoridades sanitarias competentes tienen participación y destinan sus mayores esfuerzos para asegurar que ingresen al mercado alimentos seguros, confiables e inocuos. Es por ello que, entre otros entes oficiales, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ha adoptado las reglamentaciones vigentes en materia de condiciones higiénicos sanitarias y de buenas prácticas de elaboración para establecimientos elaboradores / industrializadores de alimentos a través del documento emitido por OMS/FAO en reunión de la Comisión del “Codex Alimentarius”, donde se elaboró el Código Internacional Recomendado de Prácticas y Principios Generales de Higiene de los Alimentos (CAC/RCP 1-1969, Rev. 2 - 1985). Dicha normativa hoy rige para nuestro país y el Mercosur. Por otra parte, la industria y las empresas alimenticias tienen bien presente que elaborar alimentos que respondan a estas normativas no sólo asegura a los consumidores actuales, sino también que alcanza a nuevos. Este enfoque se constituye, entonces, como una buena herramienta de comercialización y marketing, que favorecerá constantemente la disminución de los costos (pérdidas, devoluciones, etc.), participando activamente en el fin último de toda empresa: maximizar sus beneficios. A medida que transcurra el tiempo, las exigencias de los mercados internacionales en materia de comercialización de alimentos, se verán cada vez más ajustadas y podrán transformarse en verdaderas barreras y obstáculos para que las empresas puedan captar mercados externos. Todos los consejos, normas, reglamentaciones tienden a conformar “un nivel de piso”, mínimo exigible para la comercialización de alimentos. CONCEPTOS PRELIMINARES Los esfuerzos de las empresas alimenticias hoy apuntan hacia: • El mejoramiento tecnológico. • La formación de recursos humanos preparados y conscientes de la importancia de su tarea. • La eficiencia en los costos. • La apertura comercial. Para ello, la planificación en mejoramiento continuo que comprometa a toda la empresa genera excelentes beneficios. Es fundamental la observación permanente de los procesos productivos, evitando cualquier riesgo de índole operacional o sanitario que perjudique la seguridad e inocuidad del producto. Se deben crear manuales internos de trabajo con procedimientos según las necesidades mínimas de prevención y “sensores” especiales (control interno, máquinas, detectores, etc.), que alerten sobre posibles desvíos. Las tareas de control serán especialmente diseñadas a partir del filtro, clasificación y análisis de los datos aportados por las operaciones en sí o por el personal designado para ello. De aquí que la capacitación del por qué y el cómo de cada puesto de trabajo se hace indispensable. Para obtener productos de calidad, todos los sectores involucrados en el proceso productivo de la empresa deberán respetar las normas de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM). 20 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura En base a este objetivo nos fijamos 3 consignas: PREVENCIÓN + CONTROL + MEJORAMIENTO CONTINUO La calidad de los productos se logra únicamente con la participación activa y con el empeño de cada uno de los miembros de la industria. ¿QUÉ SON LAS BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA? Las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) son un conjunto de recomendaciones prácticas sistémicas que aseguran la obtención de un producto con un alto grado de confiabilidad higiénica desde el punto de vista de su uso o consumo, teniendo como objetivo común el aseguramiento de una calidad estándar en el producto final, la salud del trabajador y el cuidado del medio ambiente También pueden definirse como: El conjunto de procedimientos y normas que permiten disminuir sensiblemente los riesgos de contaminación (física, química y bacteriológica), de los productos en cualquier punto de la línea de industrialización, el personal actuante y el medio ambiente circundante La normativa básica contempla los siguientes temas: HIGIENE AMBIENTAL • Ubicación, distribución, diseño, acabado, drenajes, etc.. • Iluminación, ventilación, calefacción, acondicionamiento de aire. • Utensilios y herramientas limpias. • Sector de trabajo ordenado y limpio. • Máquinas y equipos bien limpios. • Servicios: electricidad, aire comprimido, vapor, gas, etc.. • Desperdicios, efluentes sólidos: tratamiento. • Control de plagas y alimañas; Manejo Integrado de Plagas (MIP). • Sistemas de limpieza de equipos y locales (formulación, almacenamiento y efluentes). HIGIENE PERSONAL • Buena salud. Servicio de atención médica. • Manos limpias. • Ropa de trabajo limpia. • Cabellos y brazos cubiertos. • Manos y brazos sin anillos, relojes, pulseras, etc.. • Locales de aseo: vestuarios, sanitarios y casilleros personales. • Herramientas y productos para aseo personal (lavar, secar y desinfectar). • Lugares de esparcimiento. HIGIENE DE LOS ALIMENTOS • Procedencia de la materia prima. 21 �• Recolección y transporte. • Respeto por los parámetros del proceso. • Identificación y control de los puntos críticos. Registro. • Almacenamiento / distribución correctos. • Descartes y re-trabajo. HIGIENE GENERAL • Ser responsable. • Ser informado. • Ser organizado. • Ser ordenado. CONTROL • Sistemas de control. • Organización del control. • Información y educación/capacitación. • Laboratorios. En una primera observación de las normas FAO/OMS (CAC/RCP 1-1969, Rev. 2 - 1985), se describen las siguientes secciones: 1. Objetivos y ámbito de aplicación 1.1. Ámbito de aplicación. 1.2. Objetivos. 2. Definiciones 3. Requisitos de higiene en la zona de producción/recolección 3.1. Higiene del medio donde proceden las materias primas. 3.2. Recolección y producción. 3.3. Transporte. 4. Requisitos higiénico-sanitario en el proyecto y construcción de Las instalaciones. 4.1. Emplazamiento. 4.2. Vías de acceso y zonas usadas para el tráfico de rodados. 4.3. Edificios e instalaciones. 4.4. Equipos y utensilios. 5. Establecimientos: Requisitos de higiene 5.1. Conservación. 5.2. Limpieza y desinfección 5.3. Programa de inspección de limpieza. 5.4. Subproductos. 5.5. Almacenamiento y eliminación de desechos. 5.6. Prohibición de animales domésticos. 5.7. Lucha contra las plagas (MIP). 5.8. Almacenamiento de sustancias peligrosas. 5.9. Ropa y elementos personales. 6. Higiene personal y requisitos sanitarios 6.1. Enseñanza de higiene. 6.2. Examen médico. 6.3. Enfermedades contagiosas. 6.4. Heridas. 6.5. Lavado de las manos. 6.6. Limpieza personal. 6.7. Conducta personal. 6.8. Guantes. 6.9. Visitantes. 6.10. Supervisión. 22 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura 7. Establecimiento: Requisitos de higiene en la elaboración 7.1. Materia prima. 7.2. Prevención de la contaminación cruzada. 7.3. Empleo de agua. 7.4. Elaboración. 7.5. Envasado. 7.6. Almacenamiento y transporte de los productos terminados. 7.7. Muestreo y procedimientos de control de laboratorio. Apéndice I. Limpieza y desinfección. REGLAMENTACIONES VIGENTES SOBRE BPM Al comienzo de la introducción se destacaron los esfuerzos realizados por organismos oficiales para dar pautas y reglamentaciones referidas a BPM. Salvo excepciones, las normativas vigentes tienen su ámbito de aplicación en el sector de alimentos para el consumo humano y con el objetivo de garantizar un producto inocuo, saludable y sano (CAC/RCP 1 - 1969. Rev. 2 - 1995, sección I, 1.1), no destacándose una reglamentación particular a cada alimento y aún menos para el sector de lechería. En este último ámbito, existen varias instituciones no gubernamentales que han procurado adaptarlas a sus áreas específicas. Las reglamentaciones vigentes para Argentina y Mercosur son las siguientes: • OMS/FAO, “Codex Alimentarius”. (CAC/RCP 1 - 1969. Rev 2 - 1995. • Mercosur: Resolución Mercosur GMC Nº 80/96. Reglamento técnico del Mercosur. • Argentina: Para lácteos, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, adoptando la reglamentación de OMS/FAO. • Uruguay: Laboratorio Tecnológico del Uruguay. Ministerio de Salud Pública. • Otros: Argentina para importaciones y exportaciones: Ministerio de Salud, Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, entre otros. ESTRUCTURA DE LA NORMATIVA: Esta norma es perfectamente estructurada y debe respetar una serie de condicionamientos para llegar a una implementación exitosa. En primer lugar, el diagnóstico situacional de la empresa, realizado por personal idóneo o asesorías pertinentes, llevará a implementar un plan de trabajo acorde a las necesidades de la empresa las cuales, además de cuestiones particulares, serán condicionadas por el tamaño de la misma, el producto a elaborar, las características de sus materias primas y/o productos elaborados, tipo de producción, condiciones de cosecha o recolección de las materias primas, etc. La normativa está estructurada de la siguiente manera: a) Interés por parte de la dirección general de la empresa. b) Diagnóstico situacional. c) Capacitación en BPM por sectores. d) Designación del Comité de la Calidad (CC). e) Redacción del Manual de BPM. f) Implementación. g) Registro de datos. h) Análisis de los datos. i) Auditorias permanentes. j) Retroalimentación. 23 �a) Interés por parte de la dirección general de la empresa Como cualquier otra herramienta de aplicación voluntaria, las BPM necesitan y requieren del compromiso formal y total de la dirección general de la empresa, ya que sin su apoyo y direccionamiento de las acciones a seguir, nada sería posible. Actualmente, más que una norma de aplicación voluntaria son, en ciertos casos, requerimientos de las autoridades legales en materia de aprobación de plantas industriales y productos, como así también de clientes que exigen algún tipo de control sobre la producción de alimentos o materias primas que luego comprarán. Podemos afirmar que, en un buen número de casos tanto estatales como privados, las exigencias no son sistémicas desde el punto de vista de la producción, sino más bien sectoriales de acuerdo a la etapa o proceso involucrado en un determinado producto. Las normas de BPM son integrales y sus beneficios se maximizan con la aplicación a todo el sistema productivo. b) Diagnóstico situacional Dicho diagnóstico es realizado por personal específicamente entrenado o auditores en BPM. Por sus características, esta tarea es crucial y es la iniciadora de las actividades a planificar en el futuro. Los resultados del diagnóstico son elevados a la gerencia, que delineará conjuntamente con el Comité de la Calidad el cumplimiento de las actividades y pasos de la estructura de la norma. c) Capacitación en BPM por sectores Para que la puesta en funcionamiento de estas herramientas sea exitosa desde el comienzo, no sólo debemos informar a los sectores involucrados, sino también debemos capacitarlos en la normativa. Desde el comienzo, este tipo de acciones sistémicas genera actitudes positivas por parte del personal, ya que se sienten identificados con los cambios, saben de qué se trata, opinan favorablemente y entienden una serie de movimientos y observaciones de personal generalmente extraño a su sector y más aún a su planta. La capacitación debe ser integral, no debe excluir a ninguna persona relacionada con la producción o manipulación 24 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura de alimentos en una planta y deben asistir todos los operarios, mandos medios y altos para poder así jerarquizar esta actividad. d) Designación del Comité de la Calidad (CC) La alta gerencia delegará la función de coordinación e implementación de esta herramienta a un grupo de personas que, excluidas parcial o totalmente de su labor habitual, dediquen el tiempo asignado a la coordinación de esta actividad. Generalmente los CC son interdisciplinarios y tienen por objetivo la integración de un grupo de trabajo con visión global de la situación. Estos comités trabajarán conjuntamente en la planificación y en la confección del Manual de BPM que posteriormente quedará en manos de la Dirección para su aprobación o modificación. Estos grupos de trabajo suelen estar integrados por personas con formación previa en estas herramientas. Un buen consejo es evitar darles autorizaciones especiales o mandatos superiores, ya que generalmente no es bien visto por el resto de los compañeros con quienes pueden desarrollar tareas alternadamente. e) Redacción del Manual de BPM El Manual de BP es el principal documento de este sistema. Tiene como base las Normas de BPM y debe contar con toda la información necesaria para llevar adelante esta herramienta. Debe incluir: • Datos de la compañía. • Objetivos generales. • Datos de los productos perfectamente detallados. • Datos de los procesos. • Instructivos de Trabajo. Procedimientos Operativos Estandarizados (POE). • Instructivos de Limpieza y Sanitización. Procedimientos Estandarizados de Sanitización (POES). • Consideraciones especiales. El Manual de BPM es un documento de respaldo de cada una de las acciones y operaciones que deben realizarse en la planta, así como la definición de los productos y procesos. 25 �Su narración y presentación final es una ardua tarea especialmente para el CC quien, una vez concluido, lo pondrá a consideración de la gerencia general para su aprobación. Lo recomendable es que este material sea el puntapié inicial de toda actividad posterior de implementación de sistemas de aseguramiento de la calidad. Es más, en varios casos, está contemplado que así sea y, tanto su narración como su contenido van tomando estructura para ir incluyendo, por ejemplo entre otras cosas, la política de la calidad de la empresa. Se entiende por Instructivo de Trabajo o Procedimientos Operativos Estandarizados (POE) o Standard Operating Procedures (SOP’s) a un tipo de documento especialmente diseñado que describe una tarea o trabajo específico, perfectamente detallado, disponible en la sección pertinente, creado con el objetivo de estandarizar todas las actividades de una planta. La suma de todos los Instructivos de Trabajo da lugar al proceso integral de transformación de una planta industrial. Se entiende por Instructivo de Limpieza y Sanitización o Procedimientos Estandarizados de Sanitización (POES) o Standard Operating Procedures of Sanitation (SOPS´s) a un tipo de documento que describe una tarea o trabajo de limpieza y sanitización de sala, equipos, utensilios, herramientas o cualquier material que se ponga en uso en una planta industrial procesadora de alimentos. Estos instructivos deben ser leídos minuciosamente y respetados estrictamente. Esta documentación debe ser puesta en conocimiento y a disposición del personal quien debe ser entrenado en base a estos POE y POES. f) Implementación Es el proceso por el cual se pone en funcionamiento todo lo referido a las BPM. Indudablemente, este paso comienza con una aplicación y puesta en práctica paulatina (por ejemplo implementar el uso de barbijos, barreras sanitarias, cortinas de aire, control de plagas, etc.), y avanza a medida que se van poniendo a punto otras consideraciones de las BPM. Se considera que la norma está implementada cuando en todos los sectores involucrados y de manera integral están aplicadas las BPM. Una vez implementada la norma, comienzan las tareas de mantenimiento y también de “sostenimiento”. g) Registro de datos En toda herramienta de aplicación que controle y mejore la producción y manipulación de alimentos y que, como objetivo primordial, tienda a la reducción o eliminación de contaminantes de los mismos se generan una gran cantidad de datos. Los datos aislados sólo adquieren importancia cuando se los transforma en información. Igualmente, el registro de los mismos de manera ordenada debe tener un criterio de recolección y archivo que responda a las necesidades de la normativa. Un ejemplo de lo expuesto sería los registros de temperatura de pasteurización: así el testeo de la misma es constante, pero el registro sólo se hará cada minuto o cuando la temperatura no alcance o supere determinados límites. De esta manera nos aseguramos que durante todo el proceso, los datos acumulados brindan información de cómo trabajó el sistema en un determinado período de tiempo. h) Análisis de los datos Los datos acumulados deben ser periódicamente observados a fin de tomar las decisiones que correspondan, ya sean éstas las de modificar o corregir en un proceso un objetivo determinado. El análisis de datos es el principal generador de decisiones y es el responsable de las acciones tomadas en las tareas de mejoramiento continuo. Esto es, si se toman decisiones que modifican los procesos, el análisis integral de todas las variables futuras, nos indicará si las acciones tomadas fueron correctas o son pasibles de nuevas modificaciones. i) Auditorías del sistema Por sus características, esta norma es perfectamente auditable. Por auditoría se entiende la contrastación de los resultados obtenidos con los requerimientos impuestos por la norma o necesidades del proceso. A manera de ejemplo, y siguiendo con la pasteurización, si nuestro Instructivo de Trabajo nos dice que la temperatura de pasteurización corresponde a un rango entre 72 y 75°C, pediremos los registros de pasteurización y observaremos si el proceso ha sido cumplido de ese modo y, de no coincidir, deberemos observar si las tareas correctivas establecidas por el sistema se han cumplido. 26 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Las auditorías pueden ser: Internas: Si son realizadas por personal de la misma empresa, generalmente de otras áreas, perfectamente entrenados, capacitados y en conocimiento de los Instructivos de Trabajo del área a ser auditada. Externas: Realizadas por personal externo a la empresa, generalmente contratados o exigidas y realizadas por personal de organismos estatales. También puede ser realizada por encargo de un cliente de la empresa a fin de constatar los procesos de la empresa. Otra clasificación hace referencia a auditorías de partes (primera, segunda o terceras partes) aunque no son objeto de esta publicación. Las auditorías son planificadas con antelación y los objetos de la auditoría deben ser conocidos por el auditado. j) Retroalimentación del sistema El análisis de datos y los resultados de las auditorías, permiten a la compañía analizar sus procesos de manera integral y corregir o prevenir de estados perjudiciales para la salud del producto final. Indudablemente, cualquier modificación o incorporación de cambios en el proceso generará un nuevo paquete de información que será observado con asiduidad o regularidad a fin de que los cambios propuestos se instalen definitivamente o se erradiquen por causas justificadas. El análisis de datos –junto a los resultados de las auditorias- son una herramienta muy útil para evaluar si el sistema está funcionando satisfactoriamente. Son tareas de la alta dirección la revisión de estos datos, la modificación de documentos y la aprobación de nuevos procedimientos. Si los datos del sistema obtenidos no son observados detenidamente por la alta dirección y ella no asume un compromiso con el sistema; de nada vale la implementación del mismo. RECOMENDACIONES DE BPM APLICADAS AL MEDIO AMBIENTE EXTERNO A LAS INSTALACIONES Un gran número de personas vinculadas a tareas o asesoramientos industriales menosprecian los controles sobre el medio externo, como si no tuviera participación en la calidad del producto final. Con el fin de erradicar este concepto, podríamos decir que en mayor o menor medida la participación del medio externo en las características del producto final son importantes. Un ejemplo de ello es el gran volumen de aire utilizado en las plantas deshidratadoras de leche y jugos, para secar el producto. Otra cuestión de mucha importancia es la presencia de insectos, roedores y alimañas dentro de las instalaciones. Esto es una excelente demostración de que las barreras para este tipo de plagas no cumplen con su finalidad. Por estas razones es muy importante el control de la higiene ambiental inmediata y próxima a las instalaciones de transformación, por lo que, a la hora de diseñar un plan de BPM, se sugiere tener en cuenta las siguientes consideraciones: a) Control de acceso vehicular a las plantas: desinfección de neumáticos. b) Barreras para impedir el ingreso de alimañas, rastreros o insectos. c) Control microbiológico del aire de ventilación: filtros. d) Control físico, químico y microbiológico del aire utilizado para la producción. e) Presión positiva en locales de producción para evitar el ingreso de aire exterior a las plantas. f) Prevención en la edificación para preservar sobre la infestación de plagas. Barreras. g) Construcción de la planta en lugares donde no existan otras industrias posibles contaminantes del medio. Por ejemplo, proximidad de estaciones de expendio de combustibles, etc.. h) Construcción de barreras apropiadas para el ingreso de animales a la planta. i) Control de anidación o permanencia de aves cerca de tomas de aire. j) Uso permanente de telas metálicas en ventanas, puertas, tomas de aire, ventilaciones, etc. para impedir el ingreso de insectos, especialmente voladores. k) Control de plagas por cebos. 27 �l) Utilización de dispositivos capaces de neutralizar el ingreso de insectos voladores a la planta que eventualmente hallan atravesados las barreras primarias. Electrocutores o adhesivos tóxicos. m) Dar aviso de inmediato si se observan bolsas rotas, productos volcados en el piso que manifiesten o den presunción de presencia de animales en la planta. n) Disponer de dispositivos para el cerrado automático de puertas y cortinas, especialmente en los accesos directos a la planta. Su apertura será tal que no quite espacio interior. o) Los materiales de marcos y contramarcos serán de material no absorbente y de resistencia por lo menos igual a la de las paredes adyacentes. p) Se evitará el uso de madera u otros materiales de difícil limpieza o que acumulen suciedad por su porosidad. RECOMENDACIONES DE BPM DE FABRICACIÓN En contraposición a los conceptos anteriormente tratados, la mayoría de los consultados entienden que estas recomendaciones son el punto neurálgico de la influencia en las características finales del producto. Todos los sectores destinados a la manipulación de alimentos o materias primas alimenticias, así como los baños que utilice el personal involucrado en las tareas inherentes se considerarán Áreas de Seguridad Alimentaria. Se insiste en la necesidad de interpretar de manera integral las recomendaciones de BPM. Las principales recomendaciones de fabricación se extienden a tres puntos íntimamente ligados que son: • Recomendaciones de higiene en el puesto de trabajo. • Recomendaciones de higiene en el proceso mismo. • Recomendaciones de higiene en el Producto. Estos tres puntos tienen estrecha relación entre sí, ya que si volcamos todos nuestros esfuerzos en tan sólo uno de ellos encontraremos que ese esfuerzo ha sido en vano, porque se irán de los parámetros normales los dos anteriores, influyendo notablemente sobre la calidad de producto. Por otra parte, estas etapas reciben aportes de las recomendaciones de BPM para el diseño de las instalaciones. A manera de resumen, se enuncian las principales recomendaciones de BPM para los procesos exclusivamente: a) Evitar el tránsito de personas ajenas y materiales extraños en áreas de producción. b) Disponer de iluminación adecuada. c) Identificar todos los insumos, productos semielaborados y elaborados, almacenados en procesos o rechazados. d) Evitar la contaminación cruzada. e) Los productos deteriorados, devoluciones por vencimiento, etc. deben ser manejados de forma tal que no exista posibilidad de que se mezclen con productos recientemente elaborados. f) Los productos que serán reprocesados no deben afectar la calidad de los lotes a los cuales se han de incorporar. g) Envasar el producto terminado a la mayor brevedad o protegerlo adecuadamente si es que debe permanecer “desnudo” por algún tiempo. h) Disponer de los programas de control y calibración de todo el instrumental de medición, con los registros correspondientes. i) Evitar el uso de material de vidrio. j) Deberá extraerse el envase primario de las materias primas antes del ingreso a la sala de producción. k) Trabajar con ropa limpia y adecuada. La sección de Almacenamiento y su etapa posterior, la Distribución, son instancias complejas al momento de adaptarse a las BPM, debido a la creencia errónea de que el alimento no corre peligro una vez que está envasado. Es por ello que se sugieren las siguientes consideraciones, las cuales serán adaptadas según el tipo de industria y los productos elaborados. a) Establecer un programa general de higiene y control de plagas. b) El almacenamiento de insumos y productos debe ser efectuado sobre plataformas. c) Las plataformas, cajas y materiales dañados deben retirarse del área. d) Si se observan productos derramados o deterioros de envase debe informarse de inmediato. e) Las materias primas y productos deben almacenarse a una distancia mínima de 45cm de las paredes y entradas o salidas. f) Implementar procedimientos para mantener la adecuada rotación de los productos almacenados. g) Respetar las condiciones de almacenamiento para el producto o sustancias de acuerdo a sus especificaciones. h) La iluminación, ventilación, temperatura y humedad relativa debe ser la adecuada de acuerdo a los productos y 28 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura sus especificaciones. i) Deberá disponerse de límites físicos para separar los productos en cuarentena, de los liberados, no conformes, vencidos o devueltos. j) Los productos tóxicos o que exhalen olor, no deben almacenarse con productos alimenticios o insumos. Las cuestiones de rotulación deben tener una clara especificación. En este sentido debe considerarse que un rótulo tiene la finalidad de brindar una información muy importante. Por eso, deberá ser diseñado de manera tal que ofrezca esta información de forma clara y concisa, perfectamente comprensible por cualquier persona afectada a las tareas del sector, evitando abreviaturas, formulaciones, puntuaciones o codificaciones que requieran de una capacitación o formación especial para su lectura. Todos los carteles de seguridad estarán iluminados e indicados de manera tal que en caso de contar con personas sin alfabetización, accidentados, o a raíz de la presencia de humo u otra situación especial, puedan ser perfectamente entendibles y disponibles (por ejemplo leyendas de matafuegos en relieve, escapes de emergencia, etc.). En todos los sectores de fabricación debe evitarse el cruce entre los diferentes productos semielaborados y elaborados y la “linealidad” de la producción debe asegurarse en los recintos destinados a tal fin. RECOMENDACIONES DE BPM EN EL DISEÑO DE LAS INSTALACIONES Sobre este aspecto deben destacarse dos situaciones puntuales: a) Que las instalaciones estén en proyecto de construcción, por lo que todas las consideraciones de BPM deberán ser contempladas por los profesionales a cargo del diseño. b) La planta ya está físicamente construida, y debemos implementar BPM, adecuando las mismas a la normativa. Ante estas dos situaciones se deben considerar las siguientes recomendaciones: • La planimetría del proyecto debe establecer un sistema de producción lineal que vaya desde el ingreso de materias primas, de depósitos o recepciones hasta la salida del producto final desde depósitos o lugares designados a tal fin. • El espacio físico necesario debe manejar criterios de amplitud y no de justas dimensiones. • Las salas parcialmente limpias y las salas limpias deben tener los dispositivos de seguridad ambiental. • La iluminación debe ser suficiente y segura para prevenir accidentes. • Los tableros y otros elementos que estén soportados deben estar a una distancia de, al menos 5 cm de la pared. • Deben eliminarse los ángulos rectos entre zócalos y pisos y otras uniones. • Los pisos deben ser de material inatacable, antideslizante, de fácil limpieza y con drenajes e inclinación adecuados que eviten la acumulación de agua. • Las puertas deben estar provistas de sistemas que aseguren su cerradura automática. • Las ventanas deben estar provistas de protección contra el ingreso de insectos. • Las barreras, pasamanos o artefactos para colgar herramientas o utensilios deben tener fácil acceso a la limpieza. • Deberán respetarse las codificaciones de las cañerías que transportan fluidos. • Las áreas de servicios deben ser independientes al edificio de elaboración. • Se deberán colocar “pasacaños” en las paredes donde sean atravesadas con cañerías. • Se proveerán los sistemas de seguridad personal en lugares de fácil acceso y perfectamente indicados. • Las áreas de paso de máquinas móviles u artefactos colgantes deben ser delimitadas en el piso, al igual que las áreas de paso de personas ajenas al sector. • Se deben evitar todas las construcciones o diseños que acumulen suciedad y éstos deben siempre considerar su lavado con agua. • Los aspectos externos a las plantas deben permitir su fácil mantenimiento. • Las cortinas arboladas para protección de vientos, deben ser construidas, en lo posible, con plantaciones perennes. • Las aberturas hacia el exterior deben orientarse opuestas a la circulación de los vientos más frecuentes para la zona. • Los accesos al interior de la planta deben ser restringidos y controlados. Además deben disponer de dispositivos que eviten el ingreso de contaminantes a las plantas. • La ubicación de maquinarias debe posibilitar su limpieza íntegra, tanto de ésta como la de las superficies próximas a ella. Estarán ubicadas a no menos de 1 metro de las paredes o pasos y “despegadas” del piso por lo menos 20cm. 29 �RECOMENDACIONES DE BPM PARA LA HIGIENE EN EL TRABAJO Como se expresó anteriormente, es muy importante desarrollar de manera especial este tema, ya que la higiene en el puesto de trabajo es higiene en el punto más próximo al producto. Las normas de BPM en su punto 3.7. establecen que: Todas las áreas consideradas de seguridad alimentaria permanecerán en todo momento limpias, ordenadas y estéticamente bien presentadas. Este concepto está vinculado a las tareas propias de la limpieza y en sí puede definirse como un capítulo complementario. La higiene en el trabajo está relacionada con la maquinaria, los utensilios, los artefactos, los soportes y las herramientas utilizadas en una tarea y por ende una primera aproximación al tema debe hacerse desde el conocimiento mismo de los materiales que componen el sector. Otro aspecto a tener en cuenta son las características de las maquinarias que se van a limpiar o mantener limpias y las posibilidades de utilización o adaptación de los sistemas de limpieza. Recuerde que donde hay limpieza debe haber necesariamente orden ya que sin este último sería imposible una tarea de limpieza eficiente. Además se limpia para: a) Eliminar la suciedad. b) Optimizar el rendimiento de los equipos. c) Cuidar los aspectos estéticos de toda producción de alimentos, entre otras cosas. Los programas de limpieza son desarrollados por los correspondientes Instructivos de Limpieza, los cuales serán respetados estrictamente. Las principales consideraciones secuenciales a la hora de evaluar la limpieza o mantenimiento de la misma en el trabajo son: 1) Características del equipamiento, maquinaria, utensilio o herramienta utilizada en el proceso. 2) Características de su funcionamiento y uso. 3) Posibilidad de incorporación de CIP o limpieza automatizada. 4) Necesidad de saneamiento posterior según su uso. 5) Características de los agentes limpiadores según los materiales y características de los equipos. 30 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura 6) Temporización de la limpieza. 7) Ejecución de la tarea según los instructivos correspondientes. Una cuestión interesante es la observación de las BPM en sus recomendaciones sobre la vestimenta de trabajo. Debido a su estrecha vinculación con las Recomendaciones de BPM sobre conductas y actitudes, dicho capítulo será desarrollado más adelante. RECOMENDACIONES DE BPM EN EL LABORATORIO Según el punto 4.15 de la norma: El laboratorio constituirá una unidad independiente, con sus propios sistemas de ventilación, baños y depósitos de insumos y muestras. Ocupará preferentemente un lugar equidistante de la planta de producción, depósitos de insumos y área administrativa, con las que estará, en lo posible, comunicado con pasillos techados. Esta norma no se explaya demasiado acerca de las actividades de laboratorio, ya que las Buenas Prácticas de Laboratorio (BPL) contemplan estos aspectos en forma muy detallada. Algunas consideraciones importantes en los laboratorios se desprenden de la lectura integral de la norma, en donde muchos aspectos son aplicables a esta sección de la planta, por ejemplo: • La rotulación de todo material debe ser clara y concisa. • No se eliminarán residuos tóxicos, cáusticos, oxidantes o peligrosos en los desagües, sino que se dispondrá de depósitos rotulados a tal fin. • La vestimenta utilizada debe estar limpia y debe ser segura. • Todo personal de laboratorio debe ser instruido en BPM ya que en algún momento de su vida laboral, será partícipe de actividades en planta (muestreos, visitas, etc.). • Se proveerá de duchas de seguridad, lavaojos y botiquines de primeros auxilios, instalados en lugares estratégicos, bien visibles y disponibles. • Todos los equipos eléctricos deben tener su derivación a tierra. • Existirá un plan de calibración para cada instrumento que así lo exija. • Todas las técnicas analíticas utilizadas deberán tener respaldo científico en normas validadas por organismos pertinentes. • Todo elemento de laboratorio utilizado para medición de volumen deberá tener su certificado de validación correspondiente al momento de ingresar como material utilizable. • Se dispondrá de campanas con aspiración forzada para trabajar con sustancias volátiles o gases. • El personal de laboratorio debe disponer de elementos de seguridad de manera permanente. • Los residuos de muestreos de alimentos o materias primas se rotularán para su posterior eliminación adecuada. • En los laboratorios de control de alimentos sólo ingresan alimentos o sustancias del proceso para ser tratados analíticamente. RECOMENDACIONES DE BPM EN HIGIENE PERSONAL, CONDUCTAS Y ACTITUDES Las normas de BPM han desarrollado una extensa elaboración de aquellas cuestiones que hacen a la higiene personal de toda persona que trabaja en una planta procesadora de alimentos, y en cuanto a las conductas y actitudes, son vastos los ejemplos que podemos rescatar de la industria sobre la falta de consideración o cumplimiento de las mismas. Desde el punto de vista docente, en variadas ocasiones decimos que a cualquier máquina, equipo o instrumento se pueden adaptar sensores que detecten un funcionamiento incorrecto o estar fuera de régimen; a la conducta y actitud humana es imposible monitorearla permanentemente y debemos confiar en el buen desempeño de nuestras funciones y el respeto por las normativas establecidas, para que el equipo de trabajo, logre una tarea exitosa. A los fines prácticos, se mencionan los puntos de la norma que hacen referencia a estas cuestiones y que aducen tanto a la higiene personal como a conductas apropiadas para el ejercicio del trabajo en este tipo de plantas. 31 �Norma Contenido 4.14. Los vestuarios se ubicarán, preferentemente, próximos a las entradas de las fábricas y contarán con armarios o gavetas individuales para cada operario donde estos guardarán su ropa de calle y sus efectos personales. 4.16. Los baños para el personal que manipula alimentos dentro del Área de Seguridad Alimentaria, no estarán nunca comunicados directamente con las áreas de proceso, depósitos o con comedores o cantinas. El ingreso a los mismos se hará a través de un vestíbulo de tamaño adecuado. Ambos, vestíbulo y baño, tendrán puertas de cierre automático, las que estarán suficientemente distanciadas para que una persona no pueda retener ambas abiertas al mismo tiempo. 5.2. En cada sector del Área de Seguridad Alimentaria se instalarán lavatorios para asegurar la limpieza frecuente de manos. 5.3. Los lavatorios poseerán grifos del tipo “sin manos”. En los casos que se exija desinfección de manos después del lavado, se colocarán expendedores automáticos de loción desinfectante adecuada. En los baños habrá un cartel con las siguientes leyendas: “Es obligatorio el lavado de manos con agua y jabón cada vez que se haga uso de inodoros o mingitorios”, “No fume dentro del baño”, “Antes de hacer uso de los inodoros verifique si hay papel higiénico”, “Notifique inmediatamente al responsable si advierte: rotura o mal funcionamiento de las instalaciones sanitarias, higiene deficiente, falta de provisión de elementos de higiene”. 5.6. En los accesos a áreas con riesgo crítico de contaminación, deberá disponerse de un sistema de limpieza de la suela del calzado para impedir la contaminación procedente del exterior. De acuerdo al nivel de riesgo y al tipo de proceso se podrán instalar equipos para el lavado del calzado, alfombras, embebidas en desinfectante o inclusive cubrir el calzado con protectores descartables. 8.2. Todos los operarios de una planta tendrán responsabilidad por el cumplimiento de estas normas por lo que tendrán la obligación de informar a sus superiores de cualquier situación de incumplimiento que adviertan, correspondan o no a su propia tarea. 8.3. No se permitirá el ingreso a las plantas de proceso de personal sin la indumentaria reglamentaria 8.4. El personal afectado al manipuleo de alimentos, mantendrá una esmerada higiene personal mientras cumpla servicios. 8.5. Mientras esté en contacto con alimentos “desnudos”, el personal, no podrá usar adornos que no puedan ser desinfectados de manera adecuada. Deberá quitarse del cuerpo cualquier adorno o adminículo que pueda desprenderse y caer sobre los alimentos. 8.6. Se definirá el tipo de calzado a utilizar en función de las exigencias higiénicas, la resistencia a los agentes físicos y químicos y la seguridad, no permitiendo al personal el ingreso a la planta si no posee calzado definido en cada caso. 8.7. Todo personal deberá lavarse las manos con frecuencia en los lavatorios destinados a tal efecto y el lavado será obligatorio antes de comenzar el trabajo y cada vez que reingrese a la planta después de ausentarse. 8.8. En ningún momento se podrán tocar directamente con las manos desnudas las materias primas, los productos en proceso o los productos terminados que no tengan envoltura. 8.9. El personal afectado por enfermedades infecciosas o con heridas supurativas en manos, brazos o cara, no podrá ingresar a los sectores de elaboración de alimentos. 8.10. En las plantas de proceso y depósitos de materias primas y productos terminados no se permitirá comer, salivar, masticar o fumar. 8.11. El uso de guantes no exime del lavado de los mismos ni de las manos. Nunca se deberán colocar los guantes sobre las manos húmedas. 32 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Existen otros puntos de la norma que hacen referencia a los aspectos observados, pero se considera que los que están aquí presentados son suficientes para tomar conciencia acerca de las tareas que deben llevarse a cabo. Es imprescindible que cada operario sepa de sus obligaciones y voluntariamente las cumpla sin necesidad de hacérselas observar cada vez que debe ejecutar una tarea. La aplicación de las BPM está específicamente orientada a la obtención de productos sanos, saludables e inocuos, con el objetivo de satisfacer plenamente un requerimiento de primera necesidad como es el de la alimentación. La presencia del hombre en las tareas es irreemplazable, pero para ello se requiere su capacitación y entrenamiento por parte de la empresa o de las autoridades competentes. Pero por otra parte, también es necesario su sinceramiento, seriedad y convicción de que así debe hacerse el trabajo para contribuir a los fines mencionados. Las Buenas Prácticas de Manufactura son, entre otras cosas, una aplicación constante de sentido común. 33 �34 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura TERCERA PARTE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS DE SANEAMIENTO (POES) 35 �El mantenimiento de la higiene en una planta procesadora de alimentos es una condición esencial para asegurar la inocuidad de los productos qué allí se elaboran. Los Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES) son una manera eficiente y segura de llevar a cabo las operaciones. ¿QUÉ SON LOS POES? Son procedimientos operativos estandarizados qué describen las tareas de saneamiento. Se aplican antes, durante y después de las operaciones de elaboración. Todos los locales donde se elaboren fraccionen y/o depositen alimentos están obligados a desarrollar POES que describen los métodos de saneamiento diario a ser cumplido por el establecimiento, en cada etapa de la cadena alimentaria desde la producción primaria hasta el consumo. Para la implementación de POES al igual que para otros sistemas de calidad es necesaria la capacitación del personal. Al leer los cinco tópicos que consideran los POES se comprenderá la importancia de este sistema para garantizar la calidad de los alimentos. 1. Prevención Cada establecimiento debe tener un plan escrito que describa los procedimientos diarios que se llevarán a cabo durante y entre las operaciones, así como las medidas correctivas previstas y la frecuencia con la que se realizarán para prevenir la contaminación directa o adulteración de los productos. El énfasis de este punto está puesto en la prevención de una posible contaminación o adulteración del producto Cada establecimiento tiene la posibilidad de diseñar el plan que desee, con detalles y especificaciones. Los encargados de las inspecciones de los planes deben exigir que el personal lleve a cabo aquellos procedimientos establecidos. 2. Responsabilidad Cada POES debe estar firmado por una persona de la empresa con total autoridad en el lugar o por una persona de alta jerarquía en la planta. Debe ser firmado en el inicio del plan y cuando se realice cualquier modificación. Las plantas tienen flexibilidad para determinar quién será la persona a cargo siempre y cuando tenga autoridad en el lugar. La importancia de este punto radica en que la higiene constituye un reflejo de los conocimientos, actitudes, políticas de la dirección y de los mandos medios La mayoría de los problemas de higiene podrán evitarse con la selección, formación activa y motivación del equipo de limpieza. 3. Identificar Los POES Se deben identificar procedimientos de saneamiento pre-operacionales y deben diferenciarse de las actividades de saneamiento que se realizarán durante las operaciones. Los procedimientos pre-operacionales son aquellos que se llevan a cabo en los intervalos de producción y como mínimo deben incluir la limpieza de las superficies en contacto con los alimentos Las empresas deben detallar minuciosamente la manera de limpiar y desinfectar cada equipo y sus piezas e identificar los productos de limpieza y desinfectantes y el modo de uso y aplicación. La comprobación está basada en inspecciones para determinar qué parece y qué huele a limpio. La confirmación o verificación requiere pruebas microbiológicas de áreas determinadas de las superficies donde se manipulan los alimentos Los procedimientos de saneamiento operacional se realizarán durante las operaciones, haciendo referencia a la higiene del personal, vestimenta, guantes, cofias, lavado de manos, estado de salud. 4. Registros Los establecimientos deben tener registros diarios que demuestren que se están llevando a cabo los procedimientos de sanitización que fueron delineados en el plan de POES, incluyendo las acciones correctivas que fueron tomadas. 36 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura El personal designado será, además, el que realizará las correcciones del plan, cuando sea conveniente. La empresa no tiene necesidad de identificar a los empleados que llevarán a cabo las tareas de limpieza incluidas en el plan de saneamiento. 5. Formato No hay ningún requerimiento en lo que respecta al formato. Los registros deben ser mantenidos en cualquier formato que resulte accesible al personal que realiza las inspecciones. En líneas generales, una planta elaboradora debería disponer como mínimo de los siguientes POES: • Saneamiento de manos. • Saneamiento de líneas de producción. • Saneamiento de áreas de recepción, depósitos de materias primas, intermedios y productos terminados. • Saneamiento de silos, tanques, carros, bandejas, extractores de aire. • Saneamiento de superficies en contacto con alimentos. • Saneamiento de instalaciones sanitarias y vestuarios. EJEMPLO DE POES: Objetivo: realizar la limpieza y desinfección del sector. Responsabilidades: designar responsables. Frecuencia: definir y establecer la frecuencia de la limpieza y desinfección. Materiales y equipos: agua potable, PQ, desinfectante, detergente. Normas de seguridad: asegurar que la producción esté detenida. Zonas de limpieza: circuito de leche cruda, Pasteurizador, desnatadora, llenadora. Procedimiento: detallar las operaciones. Paso a paso. 37 �38 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura CUARTA PARTE CONCEPTOS SOBRE LIMPIEZA Y SANITIZACIÓN EN LA INDUSTRIA LECHERA 39 �¿QUÉ SIGNIFICA LIMPIAR? Limpiar significa extraer sustancias extrañas indeseables presentes en un determinado lugar. ¿POR QUÉ LIMPIAR? Porque contribuye a la durabilidad de los equipos. Porque causa buena impresión en un observador. Porque mejora la seguridad. Porque elimina el medio de vida para los microorganismos. Porque previene contaminaciones. FACTORES A TENER EN CUENTA PARA LOGRAR UNA LIMPIEZA EFICIENTE • El material del equipo que se debe limpiar. • El tipo de suciedad o residuo (características). • El método de limpieza. • La calidad de agua. Los modelos de limpieza y sanitización empleados deben ser los adecuados de acuerdo al tipo de proceso, permitir su monitoreo y evaluación. LIMPIEZA Para realizar una limpieza efectiva es necesario conocer la composición de los residuos y cuál es el proceso que lo origina Composición de los residuos en lechería Orgánicos: • Materia grasa. • Proteínas. • Azúcares (lactosa). • Microorganismos. Inorgánicos: • Complejo mineral - proteínas (piedra de leche). • Sales de calcio y magnesio (dureza del agua). Características de los distintos componentes de la leche: • La lactosa es soluble en agua en cualquier proporción y es relativamente fácil de eliminar. • La materia grasa es insoluble en agua y es necesaria la utilización de tensioactivos específicos para solubilizarla y eliminarla. • Las proteínas también son muy poco solubles en agua y se requieren tensioactivos específicos para mantenerla en suspensión y eliminarla por arrastre. • Las sales minerales son solubles en agua a un pH ácido. Cambios debido al calentamiento Estas características varían significativamente por efecto de la temperatura, desnaturalizando estos compuestos produciendo precipitaciones y adherencia sobre las superficies de los equipos de procesos. 40 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura En el cuadro siguiente se sintetiza lo mencionado precedentemente COMPONENTE POSIBILIDAD DE ELIMINACION S/ CAMBIOS DEBIDO AL CALENTAMIENTO SOLUBILIDAD CAMBIOS DEBIDO AL CALENTAMIENTO En agua. Fácil. Difícil de limpiar. En soluciones alcalinas. Fácil en presencia de Tensioactivos. Polimerizacion mas difícil de limpiar. PROTEÍNAS Soluble en soluciones alcalinas. Poco soluble en soluciones ácidas. Fácil. Desnaturalización mas difícil de limpiar. SALES MINERALES La mayoría soluble en solucion ácida. Relativamente fácil. Precipitación e interacción con los otros componentes. Difícil de limpiar. LACTOSA GRASAS MÉTODOS DE LIMPIEZA La limpieza puede realizarse a partir de dos métodos generales: la limpieza en seco, sin uso de agua y limpieza con agua como disolvente. La limpieza en seco se emplea en aquellos casos en los que los equipos y las salas de elaboración no deben ser mojadas para no afectar o dañar su funcionalidad y/o cuando no es indispensable el uso del agua. Consiste en: • Aspirar. • Desincrustar o barrer. • Recolectar la suciedad dispersa. La limpieza húmeda es aquella en la que se usa el agua o algún otro líquido como medio de remoción. Para su aplicación eficiente debemos conocer la composición del residuo. Generalmente, se utilizan productos químicos o limpiadores que reúnen las características de disolución, emulsión o dispersión de la suciedad apropiadas para cada caso y según la naturaleza del residuo. MECANISMO DE REMOCIÓN DE RESIDUOS La aplicación de productos químicos o limpiadores debe realizarse teniendo en cuenta cuatro factores fundamentales para una correcta aplicación (Regla de las cuatro “T”): • Titulación o concentración del producto en g/l ó % (energía química). • Tiempo durante el cuál será aplicado el producto. • Temperatura durante el proceso de limpieza (energía calórica). • Turbulencia o velocidad de la solución de limpieza (energía mecánica). Temperatura Tiempo Titulación Turbulencia 41 �Existen distintos tipos de limpieza y cada uno debe aplicarse según las características de las salas de elaboración, de los equipos e instalaciones, de la accesibilidad, y de los materiales con los qué están construidos. En general, la aplicación de un procedimiento de limpieza húmeda debe contener los siguientes pasos: 1- Enjuague previo hasta la remoción de restos gruesos de suciedad. 2- Aplicación de la solución de limpieza. 3- Enjuague hasta eliminación del producto de limpieza. 4- Desinfección a través de la aplicación del producto o proceso recomendado (sanitizante, agua caliente, vapor, etc). MÉTODOS DE LIMPIEZA HÚMEDA Limpieza Manual. Limpieza en el lugar (CIP - Cleaning In Place). Limpieza con Alta Presión y Bajo Caudal. Limpieza con Baja presión y Alto Caudal. Limpieza con Espuma. Limpieza Manual Es utilizado en instalaciones y utensilios que por sus características de construcción no pueden ser lavados de otro modo Secuencia de proceso: a- Enjuague. b- Lavado con detergente alcalino de uso manual. c- Enjuague. Temperatura Por el método de limpieza, no es posible trabajar con muy altas temperaturas ni con altas concentraciones del limpiador. Tiempo Titulación Turbulencia Limpieza en el Lugar (CIP) Se efectúa el lavado sin desarmar el equipo o la instalación Existe una relación estrecha entre la temperatura de trabajo, la concentración del producto de limpieza, el tiempo de duración del proceso y el efecto mecánico ejercido sobre la superficie a limpiar. Secuencia del proceso: 1) Enjuague hasta barrido de restos gruesos. 2) Lavado con detergente alcalino. 3) Enjuague hasta eliminar restos del detergente. 4) Lavado con detergente ácido. 5) Enjuague final hasta eliminar restos del detergente ácido. 42 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Hay una participación casi proporcional de cada uno de los cuatro factores: • Tiempo. • Concentración. • Caudal. • Temperatura de proceso. Temperatura Tiempo Titulación Turbulencia Limpieza con Alta Presión y Bajo Volumen “Menor tiempo, mayor turbulencia” Aplicable a superficies expuestas (paredes, tanques de almacenamiento, camiones, etc.). Tiempo • Remoción de hongos, grasa y pintura deteriorada de paredes y techos. • Se utilizan las denominadas “Hidrolavadoras”. • Es un barrido utilizando la alta presión del agua. • En ocasiones se puede utilizar una dosificación de detergentes apropiados para favorecer la remoción de la suciedad. Turbulencia Limpieza con Baja Presión y Alto Volumen “Mayor tiempo, menor turbulencia, con o sin uso de detergentes” Consiste en una especie de barrido que ejerce la solución de limpieza, arrastrando partículas en general de gran tamaño. Es usado en ambientes y equipos en los que no existen limitantes en el manejo del agua. Aplicable a: • Algunos tipos de cañerías. • Superficies planas horizontales o con leve inclinación. • Lavado por inmersión. • Paredes de silos. 43 �Temperatura Titulación Tiempo Limpieza con Espuma La eficacia depende en gran medida de la combinación de la calidad del detergente y el tiempo de contacto con la superficie Aplicable a superficies que presenten dificultades físicas para su acceso y remoción: • Grandes superficies de acero inoxidable, techos y paredes de mampostería debidamente acondicionadas. • Este método es efectivo como rutinas de mantenimiento. • No es eficiente para superficies extremadamente sucias, o con residuos muy adheridos. • Menores riesgos de accidentes. Tiemp o ura Titulación erat p Tem CALIDAD DEL AGUA PARA LA LIMPIEZA Para realizar una limpieza húmeda es indispensable contar con una buena calidad de agua, tanto desde el punto de vista físico- químico como microbiológico. Dentro de los factores físico-químicos, uno de los más importantes es la concentración de sales disueltas que tenga la misma (dureza). Respecto a la calidad microbiológica, podemos decir que se requiere contar con agua potable. En caso de que no se disponga de la misma se puede recurrir a la cloración. AGUA DURA El calcio y el magnesio causan dos principales problemas: • Formación de depósitos de carbonatos y sulfatos de particular dureza qué se adhieren fuertemente a las superficies, acelerando los procesos de corrosión, especialmente en los intercambiadores de calor, restringiendo el flujo de agua, y reduciendo la capacidad de transferencia de temperatura. • Cuando ellos se combinan con el jabón, reaccionan para formar un “Gel” que interfiere con el efecto de la limpieza, neutralizando el producto utilizado. 44 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura La dureza es medida en partes por millón o mg/litro. Una clasificación utilizada de la Dureza del agua es: TENTATIVA DE CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE DUREZA Agua blanda 0 hasta 17 mg/l Agua levemente dura 17 hasta 60 mg/l Agua moderadamente dura 60 hasta 120 mg/l Agua dura 120 hasta 180 mg/ Agua muy dura Más de 180 mg/l Frecuencia de la limpieza: • Se hará la menor cantidad de limpiezas necesarias, para lograr que el producto elaborado satisfaga con un buen margen de seguridad las exigencias legales y del mercado, en cuanto a su calidad microbiológica y a su presentación. Atendiendo al mismo tiempo a la higiene y seguridad industrial. • Los detergentes alcalinos aportan la energía química y disuelven los residuos orgánicos a base de grasas y proteínas. • Los detergentes ácidos aportan la energía química para disolver principalmente los depósitos de base mineral (calcio, magnesio piedra de leche, dureza del agua, etc.). INSPECCION DE LA LIMPIEZA • Visual. • Bioluminiscencia. • Bacteriológica. La forma más difundida y la más práctica de inspección del resultado de un proceso de limpieza, es la visual. Observando las máquinas e instalaciones, una persona debidamente entrenada, es capaz de calificar el proceso de limpieza con un margen de error pequeño. El problema que presenta esta metodología es que depende demasiado del factor humano y por lo tanto, si la persona que realiza la inspección no posee los conocimientos necesarios o por alguna circunstancia no se desempeña correctamente, se pueden cometer errores cuyas consecuencias suelen ser muy costosas. Además de la vista, un inspector entrenado utilizará el tacto y el olfato, para detectar restos de suciedad no eliminados. Es de fundamental importancia la elección de los puntos a observar; en este sentido lo recomendable es variar su localización (no revisar siempre el mismo lugar). Para evitar controlar rutinariamente una gran cantidad de puntos, lo que demanda mucho tiempo, se suele optar por elegir aquellos más difíciles de lavar o que se ensucian más, dando por entendido que si están limpios, el resto del equipo también lo estará. Aún cuando la inspección visual se haga correctamente, sus resultados deben ser confirmados, al menos en forma periódica, con otros métodos (Por ejemplo realizando Hisopados de la superficie y luego incubar el material obtenido para investigar presencia de microorganismos). La información suministrada por los resultados de los análisis microbiológicos, sería de gran utilidad para evaluar la calidad de la limpieza, ya que es muy difícil desinfectar una superficie que no está perfectamente limpia. El objetivo principal de la limpieza es: Eliminar la suciedad, para evitar que pueda ser utilizada por los microorganismos para multiplicarse y posteriormente contaminar los productos que se procesen. No obstante, debemos tener siempre presente que por perfecto que sea nuestro trabajo, siempre quedarán restos de suciedad y que existen microorganismos capaces de reproducirse en condiciones muy desfavorables (Prácticamente sin alimento). Lo que les resulta indispensable para multiplicarse es el agua que en general se encuentra en los equipos y utensilios recientemente lavados. La limpieza, correctamente realizada, elimina gran parte de los microorganismos presentes en un equipo después de su uso conjuntamente con los restos orgánicos, pero una proporción de ellos sobrevive. Los que quedan después de un correcto lavado son, en general, los gérmenes más resistentes a las altas temperaturas y al ataque 45 �de los productos químicos. Por otra parte, hay puntos críticos en todas las instalaciones y equipos, a los que no suelen llegar, al menos en las condiciones necesarias, los productos Sanitizantes. Estos “Sobrevivientes” deben ser eliminados, ya que si bien inicialmente son pocos, representan un potencial foco de contaminación para la materia prima o producto que entre en contacto con el equipo o utensilio en cuestión. Estas dos prácticas (Limpieza y Sanitización) deben ir siempre asociadas, puesto que sus resultados se complementan, pero de ningún modo sus objetivos se superponen. En otras palabras, lo que la limpieza no logra en cuanto a eliminación de gérmenes, se alcanza con la Sanitización, pero por las razones ya expuestas, ésta última nunca es efectiva si previamente no se ha practicado una buena limpieza. Siempre se debe Sanitizar o desinfectar luego de haber efectuado una correcta limpieza. Ningún proceso de desinfección da resultado si se efectúa sobre superficies sucias o mal lavadas. Métodos físicos de Sanitización: La mayoría consisten en la eliminación de gérmenes a través de la aplicación de calor. Por este proceso las células de los microorganismos se “Queman” o deshidratan, es decir pierden parte del agua de su “cuerpo” y mueren. En el caso de la aplicación de radiaciones, la muerte se produce como consecuencia del ataque y “descomposición” o “modificación” de estas células constituyentes. Otro método menos utilizados es la aplicación de microondas qué también tiene la propiedad de calentar las células de los gérmenes produciéndoles la muerte. El uso de éstos métodos en general no dejan residuos en los equipos, que puedan resultar peligrosos contaminantes del producto que se elabora. Métodos químicos de Sanitización: Los productos químicos pueden actuar sobre los microbios de dos modos diferentes, destruyendo sus células por medio de reacciones químicas (Bactericidas) o impidiendo su reproducción (Bacteriostáticos). En otras palabras, el Sanitizante se combina químicamente con alguna de las estructuras que forman parte del microorganismo o con las enzimas que este produce y esto genera la destrucción de esa estructura y como consecuencia la muerte del microorganismo o la imposibilidad de multiplicarse. Los métodos químicos son en general más económicos, pero si quedan restos del Sanitizante en los equipos o utensilios, se puede contaminar el producto. Factores a tener en cuenta a la hora de elegir un sanitizante Al momento de elegir un Sanitizante para utilizar en un determinado equipo, se hace necesario tener en cuenta una serie de consideraciones, que nos permitirán optar por uno u otro según la conveniencia. Como primera medida, trataremos de definir algunas de las principales características que debe presentar un Sanitizante para poder ser utilizado en la industria alimentaria: • Amplio espectro bactericida; es decir que mate a una gran variedad de microorganismos. • No corrosivo; considerando que tiene que aplicarse con alta frecuencia sobre superficies de diferentes materiales (Acero inoxidable, goma, plástico), no deben ser agresivos, para evitar su deterioro y preservar el material de los equipos y utensilios. • Soluble en agua; en el caso de los productos químicos se deben disolver fácilmente, para posibilitar su circulación y distribución en equipos y superficies, y para poder ser enjuagados convenientemente. • No debe dejar restos de olor y color después del enjuague que puedan afectar al producto en elaboración, cuando entre en contacto con los mismas. • Estar aprobado por la autoridad sanitaria competente. • Bajo poder espumante; la formación de espuma es un inconveniente para los casos en que la solución Sanitizante debe circular por medio de bombas centrífugas, ya que éstas ven afectado su funcionamiento por el aire (Cavitación). Por otra parte, la espuma suele impedir que el producto Sanitizante cumpla eficazmente su función, además de dificultar el enjuague. • No tóxico ni irritante de las mucosas y la piel; considerando que accidentalmente pueden pasar restos de productos Sanitizantes a los alimentos, debemos asegurarnos de que cuanto menos no afecten la salud del consumidor. Por otra parte, también se debe asegurar la salud del operario encargado de ejecutar el proceso de Sanitización. 46 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Sistemas de sanitización más aplicados en la industria láctea • Sanitización con vapor (método físico): se aplica generalmente a superficies expuestas o recipientes de poca capacidad. Para lograr un buen resultado, es necesario “calentar” lo que se desee sanitizar hasta alcanzar una temperatura capaz de matar a la mayoría de los microbios (por encima de los 80ºC, durante algunos minutos). Es un proceso relativamente rápido, que no deja residuos que puedan contaminar el producto. Las principales desventajas son su elevado costo y la incomodidad de su aplicación. • Sanitización con agua caliente (Método físico): igual que en el caso anterior, consiste en calentar las superficies u objetos a Sanitizar, con agua a altas temperaturas. Se utiliza principalmente en circuitos y cañerías. Se debe tener la precaución de asegurarse que toda la superficie a tratar alcance la temperatura necesaria (75-80ºC, como mínimo), esto se logra midiendo la temperatura del agua al final de su recorrido. Al igual que la Sanitización con vapor, con este sistema, no quedan residuos que puedan contaminar el producto, sin embargo, en ambos casos se presenta el inconveniente de la supervivencia de los microbios termorresistentes (Que soportan altas temperaturas), los que al ir acumulándose, pueden provocar algunos problemas. • Sanitización con luz ultravioleta (Método físico): este sistema se utiliza casi exclusivamente para Sanitizaciones ambientales y en equipos de envasado (Por ejemplo en máquinas de envasado de Sachet de leche). Bioluminiscencia Los métodos tradicionales de valoración de limpieza de los tanques de transporte y de almacenamiento de leche se basan en los recuentos de bacterias extraídas por “Hisopado” de las superficies a controlar. La incubación es a 30ºC durante 72 hs. Como una guía de valoración de la limpieza, se considera que por debajo de las 2.500 colonias totales provenientes de un hisopado de un área de 1000 cm2 indica una limpieza satisfactoria. Recuentos de bacterias sobre 25.000 indica una limpieza deficiente y entre 2.500 y 25.000, que el proceso de limpieza no es eficiente y puede ocasionar algunos inconvenientes de contaminación. Los sistemas de valoración que basan su análisis en los recuentos bacterianos demandan un tiempo considerable en conocer los resultados y por lo tanto la corrección de la deficiencia del lavado no es inmediata. La rápida información de la eficiencia del lavado es muy importante para tomar decisiones y efectuar correcciones. El método de la determinación del ATP (Adenosin Trifosfato) detecta tanto la presencia de bacterias como la de materia orgánica no desnaturalizada (quemada). Este método se conoce desde fines de la década del 40 y se ha convertido en un método eficiente para la detección de material celular en forma muy rápida. En teoría no debería quedar restos de ATP en una superficie si ésta fue correctamente lavada, pero si en la práctica se encuentran bajos niveles de ATP, puede considerarse como limpieza satisfactoria. La rápida disponibilidad del resultado (en menos de 10 minutos) permite tomar una decisión que puede evitar la posterior contaminación del producto elaborado. Para la evaluación rápida del nivel de higiene y sanitizado, sobre superficies y equipos de procesos en contacto con alimentos y otros productos de consumo se aplica la medición del ATP total por bioluminiscencia que es usada como un indicador de la presencia productos orgánicos residuales y de micro-organismos en las superficies controladas. DESCRIPICION DEL TEST Para la obtención de muestras de la superficie de tanque o equipo bajo control se utilizan hisopos con el cual se raspa ligeramente la superficie. El hisopo es un dispositivo que contiene en uno de sus extremos un capullo de material sintético humedecido con un agente catiónico que libera el ATP de cualquier residuo orgánico, y de células microbianas presentes. El reactivo “luciferina / luciferasa”, una vez liberado, se activa en el capullo reaccionando con el ATP colectado, produciendo luz. La parte inferior del hisopo contiene una solución buffer con el Mg +2 que es le catalizador de la reacción. El buffer permite que la reacción se establezca en un medio neutro, para permitir que la emisión lumínica se mantenga sin decrecer en su intensidad. Este buffer permite tomar muestras entre pH 3 y pH 12. La intensidad de luz es proporcional a la cantidad de ATP y por consiguiente al grado de contaminación. Esta luz es leída por un equipo desarrollado a tal efecto y el resultado de la medición se muestra en una pantalla 47 �digital del equipo expresado en Unidades Relativas de Luz (RLU´s). Este formato proporciona un método ideal para determinar la limpieza mediante la bioluminiscencia del ATP, permitiendo la medida de la muestra en el mismo hisopo sin que haya pérdidas por transferencia ó dilución. La intensidad de esta luz es proporcional a la cantidad de ATP y por consiguiente al grado de carga biológica. La medición es tomada en el equipo lector y el resultado se pone a la vista en la pantalla digital del equipo en Unidades Relativas de Luz (RLU´s). RESULTADOS DE BIOLUMINISCENCIA PARA LECHE CRUDA PARA LECHE PASTEURIZADA Unidades Relativas de Luz (URL) Resultado de la limpieza Unidades Relativas de Luz (URL) Resultado de la limpieza 0 - 100 Buena 0 – 70 Buena 101 – 300 Regular 71 – 200 Regular + de 300 Mala + de 200 Mala INTERPRETACION Y APLICACIÓN DE LOS RESULTADOS Este método determina el ATP total contenido en la muestra. El origen del ATP determinado puede ser originado por residuos alimenticios o micro-organismos presentes en la superficie. Para un alto nivel de residuos tendremos un alto nivel de ATP presente. Se genera en consecuencia una cantidad de luz proporcional a la cantidad presente de ATP. Por lo tanto una alta cantidad de RLU´s que indicará una alta presencia de contaminación en la muestra. Para la evaluación de los enjuagues, especialmente en los métodos CIP, este sistema establece referencias de aceptación y de rechazo obtenidas por los procedimientos normales de higiene, pudiendo utilizase para optimizar las condiciones de procesos, por ejemplo comparando los niveles de RLU´s del agua de enjuague al inicio y al final del ciclo de limpieza. SANITIZACIÓN Operación que le sigue a la limpieza, con la finalidad de que los equipos y utensilios queden virtualmente libres de gérmenes Desinfectante: todo agente físico o químico que al actuar sobre los micro-organismos los destruye Los medios de desinfección pueden clasificarse en: • Medios físicos: Calor. Filtros. Radiaciones. • Medios químicos: Sustancias bactericidas. Sustancias fungicidas. Sustancias esporicidas. Calor MEDIOS FÍSICOS Filtros Radiaciones Sustancias Bactericidas MEDIOS QUÍMICOS Sustancias Fungicidas Sustancias Esporicidas 48 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura MEDIOS QUÍMICOS: Es cuando el agente sanitizante es un compuesto quimico, especialmente formulado para actuar sobre los residuos orgánicos permanentes luego de efectuar un proceso de limpieza. Algunas características y propiedades de los agentes químicos mas utilizados en la industria lechera se describen a continuación Compuestos clorados Acción: bactericida de amplio espectro ( 10 - 200 mg/Litro) Ventajas: • Es económico. • No es afectado por las aguas duras. • No forma espuma. • Es fácil de enjuagar. • Actúa sobre un amplio espectro de microorganismos, hongos, esporas y virus. Desventajas: • Es corrosivo a partir de concentraciones superiores a los 50 mg/Litro. • Es un fuerte irritante de los tejidos y mucosas. • Se descompone a temperaturas superiores a los 40 º C. • La mezcla con detergentes ácidos liberan cloro gaseoso. • Pierden efectividad en presencia de materia orgánica. • Puede transmitir sabor a cloro si la concentración es superior a los 10 mg/Litro. Compuestos Iodados Acción: bactericida de amplio espectro ( 15 - 55 mg/Litro) Ventajas: • No pierde efectividad en presencia de materia orgánica. • No es irritante de los tejidos. • No es corrosivo para concentraciones de desinfección (desde 15 mg/Litro). • Su efecto bactericida está ligado al pH (máximo a pH3, mínimo a pH7). Desventajas: • Transfiere coloración en concentraciones bajas. • Forma espumas a bajas concentraciones. • Se evapora a temperatura superior a los 50ºC. • Poco efectivo en esporas y virus a pH>5. • Pierde efectividad en aguas duras. ÁCIDO PERACÉTICO Acción: bactericida de amplio espectro Ventajas: • No es tóxico a concentraciones utilizadas (máximo 0,5% V/V). • No transfiere olores, colores ni sabores desagradables a los alimentos. • Es fácil de eliminar. • Es muy efectivo sobre los fagos. • Elimina un amplio espectro de microorganismos, esporas, virus y hongos. Desventajas: • Ejerce acción corrosiva en gomas naturales y sintéticas. • Mayor precio que el resto de los bactericidas. La limpieza como la desinfección deben entenderse como pasos inevitables dentro del proceso de elaboración. 49 �AMONIOS CUATERNARIOS Acción: bactericida Ventajas: • No pierden efectividad al combinarse con materia orgánica. • No corrosivos. • No transmiten a los alimentos olores ni sabores desagradables. • Destruyen las bacterias termorresitentes. • Mantienen su efectividad en un amplio rango de pH. • Actúan como detergentes catiónicos. • No se alteran por el calor. • Se usan para ruedas de vehículos (Prevención de la Aftosa). Desventajas: • Sus estructuras químicas son sospechadas de provocar malformaciones en tejidos celulares (Cáncer). • Inhiben a los cultivos lácticos a partir de los 20 mg/l. • Pierden efectividad cuando se los disuelve en aguas duras. • Baja efectividad sobre micro-organismos coliformes, psicrófilos y virus. La utilización de Ammonios Cuaternarios está prohibida en líneas de producción de alimentos. 50 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura QUINTA PARTE MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS (MIP) 51 �¿Qué son las plagas? Las plagas son aquellos animales que compiten con el hombre en la búsqueda de agua y alimentos, invadiendo los espacios en los que se desarrollan las actividades humanas. DIAGNÓSTICO DE LAS INSTALACIONES • Determinar plagas presentes. • Los posibles sectores de ingreso. • Los potenciales lugares de anidamiento. • Las fuentes de alimentación. • Plano de ubicación. MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS Es la utilización de todos los recursos necesarios, por medio de procedimientos operativos estandarizados, para minimizar los peligros ocasionados por la presencia de plagas PREVENCIÓN Y MONITOREO • Transporte desde y hacia la planta. • Depósito de proveedores. • Materias primas e insumos. • Diagnóstico de instalaciones e identificación de sectores de riesgo. • Mantenimiento e Higiene. • Aplicación de productos. • Verificación (Control de gestión). • Registrar la presencia o no de plagas y su evolución en las zonas críticas determinadas. • Registrar la aplicación de productos químicos. • Verificar en una planilla que el monitoreo fue realizado correctamente (Fecha, hora, qué, dónde, quién, observaciones, medidas correctivas, responsable). MANTENIMIENTO E HIGIENE • El plan de mantenimiento e higiene debe ser integral. • La limpieza debe efectuarse antes, durante y luego de la elaboración. • Verificar el estado de mosquiteros, estanqueidad de puertas, colocar. luces amarillas. • Colocar Trampas de luz UV y de pegamento. • Realizar el control químico por productos autorizados. PLAN DE VERIFICACIÓN • Recorrer los sectores en distintos turnos. • Chequear las rutinas y el plan de limpieza. • Chequear los controles a las materias primas e insumos ingresados. • Verificar el estado de las instalaciones. • Verificar el entorno de la planta. • Determinar el personal responsable de las tareas descriptas. • El monitoreo debe verificar que los insectos han sido excluidos y que se están aplicando los procedimientos para prevenir la re-infestación. • Del mismo modo para roedores, pájaros, cucarachas, etc.. • No permitir la presencia de gatos, perros o aves. • Eliminar guaridas y sustancias que atraigan las plagas. • Controlar los roperos y el comedor del personal. • Verificar si existen excretas, nidos y huellas. • Controlar la adecuada recolección y disposición de residuos • Realizar la formulación de pesticidas y aplicación por personal idóneo 52 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Una limpieza incorrecta, los pisos sucios , las salpicaduras y los restos de agua ponen en riesgo la inocuidad de los alimentos. 53 �54 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura SEXTA PARTE LA VARIABLE AMBIENTAL EN EL PROCESO PRODUCTIVO 55 �El impacto de la “industrialización”: La creciente actividad industrial ha ido modificando severamente al ambiente, relacionándose cada vez más como una de las principales causas de contaminación ambiental. La variable ambiental comienza a internalizarse paulatinamente en los distintos procesos productivos. CAMBIOS FUNDAMENTALES EN LA CONCEPCIÓN Y PRÁCTICADE LAS EMPRESAS GESTIÓN AMBIENTAL Se denomina gestión ambiental al conjunto de acciones conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Asociándola con el desarrollo sustentable, la gestión ambiental es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas* que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. “Es la administración de un conjunto de herramientas técnicas y metodológicas” Es un rol fundamental de la empresa que en un marco normativo Estado-Empresa-Sociedad brinde una imagen respetuosa del ambiente evitando conflictos socioambientales. INTEGRACIÓN DEL ENTORNO La gestión ambiental afectará a los dos elementos implicados en los problemas ambientales: Elemento activo y que es el vehículo de desarrollo. Elemento pasivo, los factores ambientales que reciben los efectos. GESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN AMBIENTAL MARCO NORMATIVO GESTIÓN AMBIENTAL Afectará a los dos elementos implicados en los PROBLEMAS AMBIENTALES ELEMENTO ACTIVO Las actividades que están en la causa y que son el vehículo de desarrollo INTEGRACIÓN DEL ENTORNO ESTADO SOCIEDAD EMPRESA ELEMENTO PASIVO Los factores ambientales que reciben los efectos *Originado por la actividad humana 56 POLÍTICA AMBIENTAL �Manual Buenas Prácticas de Manufactura LA EMPRESA COMO SISTEMA El concepto de empresa Se define la empresa como: “Un sistema técnico–social abierto, cuya función básica es la de crear bienes y/o prestar servicios que contribuyan a elevar el nivel de vida de la humanidad, compatibilizando este hecho con un marcado respeto al medio ambiente, que posibilite la idea del desarrollo sustentable” EFICACIA Y EFICIENCIA “El conjunto formado por hombres, máquinas, tecnología, información y recursos financieros o de cualquier otro tipo debe conseguir alcanzar los objetivos marcados (Eficacia), pero utilizando bien los recursos disponibles (Eficiencia)”. El Impacto de las Transformaciones socioculturales en la empresa La empresa no permanece ajena a las tendencias del mundo altamente complejizado y debe adaptarse a las nuevas condiciones y requisitos de producción porque, de lo contrario, corre serio riesgo de perder competitividad y de ser abandonada por sus usuarios, cada vez más exigentes. CONSECUENCIAS Son importantes los efectos en la Argentina con respecto al acceso al comercio exterior o incluso para conservar mercados de exportación en el mundo desarrollado. SE DEBEN CUMPLIR LOS MISMOS REQUERIMIENTOS AMBIENTALES DEL PAIS COMPRADOR ¿Hacia dónde apuntan los cambios? La historia de la empresa y sus procesos de industrialización indican que todo sistema industrial necesita siempre cambios, adaptación a nuevos escenarios y exigencias de los ciudadanos y consumidores. Estos cambios muchas veces se implementan en forma gradual y diferenciada según cada realidad y siempre teniendo en cuenta la variable ambiental en la toma de decisiones. HACIA LA EMPRESA AMBIENTAL Implica dar un paso cualitativo, por parte de los empresarios, en la estructura, cultura y desarrollo, y cambio de paradigma de la empresa convencional hacia la “empresa ambiental”. Será un camino en el que se avanzará paulatinamente y se irá acompañado por cambios de concepción y cultura en el comportamiento de las empresas, las instituciones públicas reguladoras y los trabajadores. ASPECTOS AMBIENTALES VINCULADOS CON LA INDUSTRIA LÁCTEA Toda actividad industrial supone la producción indirecta de una serie de residuos. En cualquiera de sus formas, los residuos son emitidos hacia el ambiente produciendo degradación en las características originales del suelo, el agua o el aire. La situación del impacto ambiental de la industria láctea en nuestro país se puede dividir en dos grandes grupos: aquellas empresas que, en cumplimiento de normas internacionales de calidad, incluyen el tema ambiental en su política de calidad y aquellas industrias que aún consideran que los temas ambientales sólo genera gastos. Afortunadamente, en nuestro país se observa que la política ambiental puede generar ventajas competitivas a través de la aplicación de una serie de normas: 1. Asegurar condiciones higiénico–sanitarias de los productos. 2. Asegurar la inocuidad de los alimentos. 3. Implementar el concepto de gestión de calidad. 4. Incluir la gestión ambiental como concepto de responsabilidad empresaria. 5. Acceso a nuevos mercados que priorizan el concepto ambiental. Las normas de aseguramiento de la calidad en la fabricación de alimentos como las BPM, HACCP, las normas de la serie, ISO 9000 e ISO 14000, entre otras, contemplan la Inclusión de la variable ambiental. La vinculación entre industria láctea y medioambiente se manifiesta en seguridad alimentaria, nuevos mercados, uso y calidad del agua, aguas residuales aptas e incluso oportunidades comerciales con la obtención de subproductos del tratamiento de efluentes de alto valor agregado. 57 �Algunas consideraciones generales: La calidad de las aguas residuales depende en gran medida de la cantidad de leche o suero que pueda ir a parar al efluente ya que su carga orgánica contaminante es muy elevada. Obviamente también dependerá del tipo de tecnología utilizada. El control de los procesos es el primer paso para.solucionar el problema de los efluentes. Una industria quesera que procese diariamente 400.000 litros de leche sin depurar, está produciendo una contaminación diaria similar a una población de ¡1.250.000 habitantes! La variedad de productos y los métodos de producción, hace que las aguas residuales de la industria láctea tengan características muy variables, ya que según el producto que se elabore se afecta considerablemente la carga contaminante. Fuente: FEPALE, 2009 (La contaminación ambiental en la industria láctea) DETERMINACION DE LOS COMPONENTES PRESENTES EN EL EFLUENTE El muestreo es indispensable para conocer la composición del efluente generado y determinar el tipo de tratamiento a aplicar. Para lograr una buena calidad de los efluentes, es indispensable poner el acento en la prevención a través de las Buenas Prácticas Ambientales. Es uno de los instrumentos más eficaces para la mejora medioambiental de una empresa. Son estrategias Ambientales Proactivas. Las Buenas Prácticas Ambientales privilegian la optimización de los procesos. Ejemplos: -Optimizar la recuperación de miga o restos de masa antes de que caiga al piso. -Mantenimiento preventivo y controles. -Segregación de residuos sólidos. -Fomentar la devolución de envases a proveedores y evitar la quema al aire libre. -Plan de separación y disposición final de residuos. -Concientizar sobre el uso de agua. -Minimizar el consumo de agua (limpieza efectiva sin derroches). -Los estándares internacionales sugieren entre 2 y 4 litros de agua por litro de leche procesada. -Optimizar la vida útil de las salmueras. Estas representan una alta carga orgánica y un incremento en la conductividad del efluente. En definitiva, es necesario tomar conciencia para entender los problemas ambientales y las consecuencias de los procesos productivos. De esta manera se podrán minimizar sus efectos, asumir la responsabilidad y hacer lo que está a nuestro alcance, con acciones sencillas que favorezcan la competitividad, mejoren el medioambiente y aumenten nuestra calidad de vida. 58 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura SÉPTIMA PARTE ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL (HACCP) 59 �Sistema de prevención de peligros para la inocuidad de alimentos sugerido por el “Codex Alimentarius” SISTEMA DE ANÁLISIS DE PELIGROS Y DE PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL (HACCP) Y DIRECTRICES PARA SU APLICACIÓN Anexo al CAC/RCP-1 (1969), Rev. 3 (1997) PREÁMBULO En la primera sección de este documento se establecen los principios del Sistema de Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de Control (HACCP) adoptados por la Comisión del Codex Alimentarius (CCA). En la segunda sección se ofrecen orientaciones generales para la aplicación del sistema, a la vez que se reconoce que los detalles para la aplicación pueden variar según las circunstancias de la industria alimentaria. El sistema de HACCP, que tiene fundamentos científicos y carácter sistemático, permite identificar peligros específicos y medidas para su control con el fin de garantizar la inocuidad de los alimentos. Es un instrumento para evaluar los peligros y establecer sistemas de control que se centran en la prevención en lugar de basarse principalmente en el ensayo del producto final. Todo sistema de HACCP es susceptible de cambios que pueden derivar de los avances en el diseño del equipo, los procedimientos de elaboración o el sector tecnológico. El sistema de HACCP puede aplicarse a lo largo de toda la cadena alimentaria, desde el productor primario hasta el consumidor final, y su aplicación deberá basarse en pruebas científicas de peligros para la salud humana, además de mejorar la inocuidad de los alimentos, la aplicación del sistema de HACCP puede ofrecer otras ventajas significativas, facilitar asimismo la inspección por parte de las autoridades de reglamentación, y promover el comercio internacional al aumentar la confianza en la inocuidad de los alimentos. Para que la aplicación del sistema de HACCP dé buenos resultados, es necesario que tanto la dirección como el personal se comprometan y participen plenamente. También se requiere un enfoque multidisciplinario en el cual se deberá incluir, cuando proceda, a expertos agrónomos, veterinarios, personal de producción, microbiólogos, especialistas en medicina y salud pública, tecnólogos de los alimentos, expertos en salud ambiental, químicos e ingenieros, según el estudio de que se trate. La aplicación del sistema de HACCP es compatible con la aplicación de sistemas de gestión de calidad, como la serie ISO 9000, y es el método utilizado de preferencia para controlar la inocuidad de los alimentos en el marco de tales sistemas. Si bien aquí se ha considerado la aplicación del sistema de HACCP a la inocuidad de los alimentos, el concepto puede aplicarse a otros aspectos de la calidad de los alimentos. OBJETIVOS DE UN SISTEMA HACCP Prevención de las Enfermedades Transmitidas por los Alimentos (ETAs) Reducir las pérdidas por devolución Reducir los costos del análisis de alimentos Protección de la Reputación 60 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura DEFINICIONES Análisis de peligros: proceso de recopilación y evaluación de información sobre los peligros y las condiciones que los originan para decidir cuáles son importantes con la inocuidad de los alimentos y, por tanto, planteados en el plan del sistema de HACCP. Controlado: condición obtenida por cumplimiento de los procedimientos y de los criterios marcados. Controlar: adoptar todas las medidas necesarias para asegurar y mantener el cumplimiento de los criterios establecidos en el plan de HACCP. Desviación: situación existente cuando un límite crítico es incumplido. Diagrama de flujo: representación sistemática de la secuencia de fases u operaciones llevadas a cabo en la producción o elaboración de un determinado producto alimenticio. Fase: cualquier punto, procedimiento, operación o etapa de la cadena alimentaria, incluidas las materias primas, desde la producción primaria hasta el consumo final. Límite crítico: criterio que diferencia la aceptabilidad o inaceptabilidad del proceso en una determinada fase. Medida correctiva: acción que hay que realizar cuando los resultados de la vigilancia en los PCC indican pérdida en el control del proceso. Medida de control: cualquier medida y actividad que puede realizarse para prevenir o eliminar un peligro para la inocuidad de los alimentos o para reducirlo a un nivel aceptable. Peligro: agente biológico, químico o físico presente en el alimento, o bien la condición en que éste se halla, que puede causar un efecto adverso para la salud. Plan de HACCP: documento preparado de conformidad con los principios del sistema de HACCP, de tal forma que su cumplimiento asegura el control de los peligros que resultan significativos para la inocuidad de los alimentos en el segmento de la cadena alimentaria considerado. Punto crítico de control (PCC): fase en la que puede aplicarse un control y que es esencial para prevenir o eliminar un peligro relacionado con la inocuidad de los alimentos o para reducirlo a un nivel aceptable. Sistema de HACCP: sistema que permite identificar, evaluar y controlar peligros significativos para la inocuidad de los alimentos. Transparente: característica de un proceso cuya justificación, lógica de desarrollo, limitaciones, supuestos, juicios de valor, decisiones, limitaciones, e incertidumbres de la determinación alcanzada están explícitamente expresadas, documentadas y accesibles para su revisión. Validación: constatación de que los elementos del plan de HACCP son efectivos. Verificación: aplicación de métodos, procedimientos, ensayos y otras evaluaciones, además de la vigilancia, para constatar el cumplimiento del plan de HACCP. Vigilancia: acción de llevar a cabo una secuencia planificada de observaciones o mediciones de los parámetros de control para evaluar si un PCC está bajo control. PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE HACCP El Sistema de HACCP consiste en siete principios: PRINCIPIO 1 Realizar un análisis de peligros. PRINCIPIO 2 Determinar los puntos críticos de control (PCC). 61 �PRINCIPIO 3 Establecer un límite o límites críticos. PRINCIPIO 4 Establecer un sistema de vigilancia del control de los PCC. PRINCIPIO 5 Establecer las medidas correctivas que han de adoptarse cuando la vigilancia indica que un determinado PCC no está controlado. PRINCIPIO 6 Establecer procedimientos de comprobación para confirmar que el Sistema de HACCP funciona eficazmente. PRINCIPIO 7 Establecer un sistema de documentación sobre todos los procedimientos y los registros apropiados para estos principios y su aplicación. EL SISTEMA HACCP VERIFICACIÓN del sistema Ejecución de las ACCIONES CORRECTIVAS cuando los límites críticos no son alcanzados Establecimientos e implementación de los procedimientos de MONITOREO Establecimiento y uso de un sistema de documentación y registros y el mantenimiento del mismo. DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE HACCP Antes de aplicar el sistema de HACCP a cualquier sector de la cadena alimentaria, dicho sector deberá estar funcionando de acuerdo con los Principios Generales de Higiene de los Alimentos del Codex, los Códigos de Prácticas del Codex pertinentes y la legislación correspondiente en materia de inocuidad de los alimentos. El empeño por parte de la dirección es necesario para la aplicación de un sistema de HACCP eficaz. Cuando se identifiquen y analicen los peligros y se efectúen las operaciones consecuentes para elaborar y aplicar sistemas de HACCP, deberán tenerse en cuenta las repercusiones de las materias primas, los ingredientes, las prácticas de fabricación de alimentos, la función de los procesos de fabricación en el control de los peligros, el probable uso final del producto, las categorías de consumidores afectadas y las pruebas epidemiológicas relativas a la inocuidad de los alimentos. 62 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura La finalidad del sistema de HACCP es lograr que el control se centre en los PCC. En el caso de que se identifique un peligro que debe controlarse pero no se encuentre ningún PCC, deberá considerarse la posibilidad de formular de nuevo la operación. El sistema de HACCP deberá aplicarse por separado a cada operación concreta. Puede darse el caso de que los PCC identificados en un determinado ejemplo en algún código de prácticas de higiene del Codex no sean los únicos identificados para una aplicación concreta, o que sean de naturaleza diferente. Cuando se introduzca alguna modificación en el producto, el proceso o en cualquier fase, será necesario examinar la aplicación del sistema de HACCP y realizar los cambios oportunos. Es importante que el sistema de HACCP se aplique de modo flexible, teniendo en cuenta el carácter y la amplitud de la operación. APLICACIÓN La aplicación de los principios del sistema de HACCP consta de las siguientes operaciones, que se identifican en la secuencia lógica para la aplicación del sistema de HACCP (Diagrama 1). 1. Formación de un equipo de HACCP La empresa alimentaria deberá asegurar que se disponga de conocimientos y competencia específicos para los productos que permitan formular un plan de HACCP eficaz. Para lograrlo, lo ideal es crear un equipo multidisciplinario. Cuando no se disponga de servicios de este tipo in situ, deberá recabarse asesoramiento técnico de otras fuentes e identificarse el ámbito de aplicación del plan del Sistema de HACCP. Dicho ámbito de aplicación determinará qué segmento de la cadena alimentaria está involucrado y qué categorías generales de peligros han de abordarse (por ejemplo, indicará si se abarca toda clase de peligros o solamente ciertas clases). 2. Descripción del producto Deberá formularse una descripción completa del producto que incluya información pertinente sobre su inocuidad, por ejemplo: composición, estructura física/química (incluidos Aw*, pH, etc.), tratamientos estáticos para la destrucción de los microbios (tales como los tratamientos térmicos, de congelación, salmuera, ahumado, etc.), envasado, durabilidad, condiciones de almacenamiento y sistema de distribución. 3. Determinación del uso al que ha de destinarse El uso al que ha de destinarse deberá basarse en los usos previstos del producto por parte del usuario o consumidor final. En determinados casos, como en la alimentación en instituciones, habrá que tener en cuenta si se trata de grupos vulnerables de la población. 4. Elaboración de un diagrama de flujo El diagrama de flujo deberá ser elaborado por el equipo de HACCP y cubrir todas las fases de la operación. Cuando el sistema de HACCP se aplique a una determinada operación, deberán tenerse en cuenta las fases anteriores y posteriores a dicha operación. 5. Confirmación in situ del diagrama de flujo El equipo de HACCP deberá cotejar el diagrama de flujo con la operación de elaboración en todas sus etapas y momentos, y enmendarlo cuando proceda. 6. Enumeración de todos los posibles riesgos relacionados con cada fase Ejecución de un análisis de peligros, y estudio de las medidas para controlar los peligros identificados (VÉASE EL PRINCIPIO 1) El equipo de HACCP deberá enumerar todos los peligros que puede razonablemente preverse que se producirán en cada fase, desde la producción primaria, la elaboración, la fabricación y la distribución hasta el punto de consumo. Luego, el equipo de HACCP deberá llevar a cabo un análisis de peligros para identificar, en relación con el plan de HACCP, cuáles son los peligros cuya eliminación o reducción a niveles aceptables resulta indispensable, por su naturaleza, para producir un alimento inocuo. Al realizar un análisis de peligros, deberán incluirse, siempre que sea posible, los siguientes factores: • La probabilidad de que surjan peligros y la gravedad de sus efectos perjudiciales para la salud; • La evaluación cualitativa y/o cuantitativa de la presencia de peligros; *Actividad del agua 63 �• La supervivencia o proliferación de los micro-organismos involucrados; • La producción o persistencia de toxinas, sustancias químicas o agentes físicos en los alimentos; y • Las condiciones que pueden originar lo anterior. El equipo tendrá entonces que determinar qué medidas de control, si las hay, pueden aplicarse en relación con cada peligro. Puede que sea necesario aplicar más de una medida para controlar un peligro o peligros específicos, y que con una determinada medida se pueda controlar más de un peligro. 7. Determinación de los puntos críticos de control (PCC) (VÉASE EL PRINCIPIO 2) Es posible que haya más de un PCC al que se aplican medidas de control para hacer frente a un peligro específico. La determinación de un PCC en el sistema de HACCP se puede facilitar con la aplicación de un árbol de decisiones, como por ejemplo el Diagrama 2, en el que se indique un enfoque de razonamiento lógico. El árbol de decisiones deberá aplicarse de manera flexible, considerando si la operación se refiere a la producción, el sacrificio, la elaboración, el almacenamiento, la distribución u otro fin, y deberá utilizarse con carácter orientativo en la determinación de los PCC. Este ejemplo de árbol de decisiones puede no ser aplicable a todas las situaciones, por lo cual podrán utilizarse otros enfoques. Se recomienda que se imparta capacitación en la aplicación del árbol de decisiones. Si se identifica un peligro en una fase en la que el control es necesario para mantener la inocuidad, y no existe ninguna medida de control que pueda adoptarse en esa fase o en cualquier otra, el producto o el proceso deberá modificarse en esa fase, o en cualquier fase anterior o posterior, para incluir una medida de control. 8. Establecimiento de límites críticos para cada PCC (VÉASE EL PRINCIPIO 3) Para cada punto crítico de control, deberán especificarse y validarse, si es posible, límites críticos. En determinados casos, para una determinada fase, se elaborará más de un límite crítico. Entre los criterios aplicados suelen figurar las mediciones de temperatura, tiempo, nivel de humedad, pH, AW y cloro disponible, así como parámetros sensoriales como el aspecto y la textura. 9. Establecimiento de un sistema de vigilancia para cada PCC (VÉASE EL PRINCIPIO 4) La vigilancia es la medición u observación programadas de un PCC en relación con sus límites críticos. Mediante los procedimientos de vigilancia deberá poderse detectar una pérdida de control en el PCC. Además, lo ideal es que la vigilancia proporcione esta información a tiempo como para hacer correcciones que permitan asegurar el control del proceso para impedir que se infrinjan los límites críticos. Cuando sea posible, los procesos deberán corregirse cuando los resultados de la vigilancia indiquen una tendencia a la pérdida de control en un PCC, y las correcciones deberán efectuarse antes de que ocurra una desviación. Los datos obtenidos gracias a la vigilancia deberán ser evaluados por una persona designada que tenga los conocimientos y la competencia necesarios para aplicar medidas correctivas, cuando proceda. Si la vigilancia no es continua, su grado o frecuencia deberán ser suficientes como para garantizar que el PCC esté controlado. La mayoría de los procedimientos de vigilancia de los PCC deberán efectuarse con rapidez porque se referirán a procesos continuos y no habrá tiempo para ensayos analíticos prolongados. Con frecuencia se prefieren las mediciones físicas y químicas a los ensayos microbiológicos porque pueden realizarse rápidamente y a menudo indican el control microbiológico del producto. Todos los registros y documentos relacionados con la vigilancia de los PCC deberán ser firmados por la persona o personas que efectúan la vigilancia, junto con el funcionario o funcionarios de la empresa encargados de la revisión. 10. Establecimiento de medidas correctivas (VÉASE EL PRINCIPIO 5) Con el fin de hacer frente a las desviaciones que puedan producirse, deberán formularse medidas correctivas específicas para cada PCC del sistema de HACCP. 64 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura Estas medidas deberán asegurar que el PCC vuelva a estar controlado. Las medidas adoptadas deberán incluir también un sistema adecuado de eliminación del producto afectado. Los procedimientos relativos a las desviaciones y la eliminación de los productos deberán documentarse en los registros de HACCP. 11. Establecimiento de procedimientos de comprobación (VÉASE EL PRINCIPIO 6) Deberán establecerse procedimientos de comprobación. Para determinar si el sistema de HACCP funciona eficazmente, podrán utilizarse métodos, procedimientos y ensayos de comprobación y verificación, incluidos el muestreo aleatorio y el análisis. La frecuencia de las comprobaciones deberá ser suficiente para confirmar que el sistema de HACCP está funcionando eficazmente. Entre las actividades de comprobación pueden citarse, a título de ejemplo, las siguientes: - examen del sistema de HACCP y de sus registros; - examen de las desviaciones y los sistemas de eliminación del producto; - confirmación de que los PCC se mantienen bajo control. Cuando sea posible, las actividades de validación deberán incluir medidas que confirmen la eficacia de todos los elementos del plan de HACCP. 12. Establecimiento de un sistema de documentación y registro (VÉASE EL PRINCIPIO 7) Para aplicar un sistema de HACCP es fundamental contar con un sistema de registro eficaz y preciso. Deberán documentarse los procedimientos del sistema de HACCP, y el sistema de documentación y registro deberá ajustarse a la naturaleza y magnitud de la operación en cuestión. Los ejemplos de documentación son: - el análisis de peligros; - la determinación de los PCC; - la determinación de los límites críticos. Como ejemplos de registros se pueden mencionar: - las actividades de vigilancia de los PCC; - las desviaciones y las medidas correctivas correspondientes; - las modificaciones introducidas en el sistema de HACCP. Se adjunta un ejemplo de hoja de trabajo del sistema de HACCP como Diagrama 3. CAPACITACIÓN La capacitación del personal de la industria, el gobierno y los medios académicos en los principios y las aplicaciones del sistema de HACCP y la mayor conciencia de los consumidores constituyen elementos esenciales para una aplicación eficaz del mismo. Para contribuir al desarrollo de una capacitación específica en apoyo de un plan de HACCP, deberán formularse instrucciones y procedimientos de trabajo que definan las tareas del personal operativo que se destacará en cada punto crítico de control. La cooperación entre productor primario, industria, grupos comerciales, organizaciones de consumidores y autoridades competentes es de máxima importancia. Deberán ofrecerse oportunidades para la capacitación conjunta del personal de la industria y los organismos de control, con el fin de fomentar y mantener un diálogo permanente y de crear un clima de comprensión para la aplicación práctica del sistema de HACCP. 65 �DIAGRAMA 1. SECUENCIA LÓGICA PARA LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE HACCP 1. Formación de un equipo de HACCP 2. Descripción del producto 3. Determinación de la aplicación del sistema 4. 5. 6. Enumeración de todos los riesgos posibles. Ejecución de un análisis de peligros Determinación de las medidas de control 7. Determinación de los PCC 8. Establecimientos de límites críticos para cada PCC 9. Establecimiento de un sistema de vigilancia para cada PCC 10. 11. 12. Establecimiento de un sistema de registro y documentación 66 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura DIAGRAMA 2. EJEMPLO DE UNA SECUENCIA DE DECISIONES PARA IDENTIFICAR LOS PCC (responder a las preguntas por orden sucesivo) 67 �DIAGRAMA 3. EJEMPLO DE HOJA DE TRABAJO DEL SISTEMA DE HACCP 1. Descripción del producto 2. 3. Registros Procedimiento(s) de vigilancia Límite(s) Crítico(s) PCCs Medida(s) Preventivas(s) Peligro(s) Fase INDICAR 4. ________________________________________ [1] Los principios del sistema de HACCP establecen los fundamentos de los requisitos para la aplicación del sistema de HACCP, mientras que las directrices ofrecen orientaciones generales para la aplicación práctica. [2] Desde su publicación, el árbol de decisiones del Codex se ha utilizado muchas veces para fines de capacitación. En muchos casos, aunque ha sido útil para explicar la lógica y el nivel de comprensión que se necesitan para determinar los PCC, no es específico para todas las operaciones de la cadena alimentaria, por ejemplo el sacrificio, y, en consecuencia, deberá utilizarse teniendo en cuenta la opinión de los profesionales y, en algunos casos, debería modificarse. 68 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura ANEXO 1 IMPLEMENTACIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA (BPM) El Código Alimentario Argentino (CAA) incluye en el Capítulo 2 la obligación de aplicar las BPM. La Resolución 80/96 del reglamento del MERCOSUR indica la aplicación de las BPM para establecimientos elaboradores de alimentos en dichos mercados. Las BPM son un conjunto de normas básicas que deben seguir los manipuladores y productores de alimentos con el objetivo de obtener un producto con alto grado de confiabilidad. Son los procedimientos, los pasos básicos y las especificaciones que controlan las condiciones operativas dentro de un establecimiento y que permiten disponer de condiciones favorables para la producción de alimentos inocuos. Las BPM son útiles para: • El diseño y funcionamiento de los establecimientos. • El desarrollo de productos y procesos. • Son la base para la aplicación del Sistema HACCP (Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control). • Son indispensables para aplicar sistemas de Calidad Total (TQM) o de la Serie ISO 9000. Calidad de los alimentos Los valores de calidad pueden vincularse con atributos organolépticos, nutricionales, funcionales, comerciales, de inocuidad. Ejemplos: • Salud – inocuidad, funcionales. • Origen – marcas, variedades. • Ambientes – orgánicos • Religiosos – Kosher, Halal. • Organolépticos – gourmet. La calidad de un servicio o bien depende de todos los que participan en su proceso de obtención INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS – UNA PROBLEMÁTICA GLOBAL La inocuidad de los alimentos consiste en la ausencia de contaminantes microbiológicos, químicos o naturales que puedan afectar a la salud humana. TIPOS DE CONTAMINANTES • Físicos: Cuerpos extraños. • Químicos: Endógenos (Antibióticos, pesticidas). Exógenos (limpieza, H2O2). • Biológicos: Micro-Organismos. Sustancias (toxinas). El cumplimiento de las normas de BPM elimina los riesgos de contaminación (físicos – químicos y biológicos) de materias primas, ingredientes y productos en cualquier punto de la línea de proceso (desde la obtención de la materia prima hasta la distribución del producto terminado). OBJETIVOS DE LAS BPM Minimizar los riesgos de contaminación por: • Contaminación por el personal. • Contaminación por error de manipulación. • Instalaciones adecuadas para facilitar la limpieza. • Contaminación por materiales en contacto con alimentos. • Contaminación por mal manejo de agua y desechos. • Marco inadecuado de producción. 69 �Reglas básicas de las BPM: • Tener instrucciones precisas y por escrito por cada proceso. • Seguir paso a paso las instrucciones. • Usar Materias Primas y Materiales seguros. • Usar equipos e instalaciones en condiciones adecuadas. • Prevenir toda posible contaminación. • Prevenir toda posible confusión de materiales. Rotular todo. • Trabajar con precisión y exactitud. • Mantener la higiene absoluta en los procedimientos e instalaciones. • Informar desvíos y errores por pequeños que parezcan. • Mantener calibrados los instrumentos de control. • Realizar informes claros, precisos y exactos. Ámbitos de aplicación de las BPM: • Recursos humanos: Capacitación. • Edificios: Construcción, instalaciones sanitarias, calidad del agua. • Equipos: Diseño, mantenimiento, eficiencia. • Control de producción: Materias primas, depósito, formulación, envasado, rotulados, limpieza y desinfección. • Manejo integrado de plagas: Registros de MIP. SISTEMA HACCP “El sistema HACCP es un sistema racional de rigor científico que nos permite identificar, evaluar, y controlar los peligros para la seguridad de los alimentos” La aplicación de las BPM es un pre-requisito para la implementación del sistema HACCP. Estructura del sistema de calidad La estructura del sistema de calidad consiste en una combinación lógica y organizada de actividades que llevan, inequívocamente, a conseguir los objetivos de calidad propuestos. Es una herramienta viva que permite detectar desviaciones, corregirlas y mejorar permanentemente la gestión. PROCESOS Cada empresa debe elaborar su propio Manual de Buenas Prácticas de Manufactura con la participación en la redacción de un grupo de trabajo conformado por las personas que ejecutan las labores y con la dirección de la empresa. Identificación de los insumos, productos semielaborados, productos elaborados, en proceso, almacenados y rechazados. Prevenir y evitar la contaminación “cruzada”. Identificar, almacenar y aislar los materiales defectuosos para garantizar que no contaminen o se mezclen con productos aptos. Son una combinación lógica y organizada de actividades que llevan, inequívocamente, a conseguir los objetivos de calidad propuestos. Son una combinación lógica y organizada de actividades que llevan, inequívocamente, a conseguir los objetivos de calidad propuestos. Son una herramienta viva que permite detectar desviaciones, corregirlas y mejorar permanentemente la gestión. “Involucra a todo el personal” 70 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura HIGIENE PERSONAL Para prevenir la contaminación de alimentos el personal que está en contacto con ellos debe recibir instrucciones claras y precisas sobre: • Estado de salud. El objetivo es garantizar que las personas y materiales que entren en contacto directo o indirecto con los alimentos no los contaminen o deterioren. • Enfermedades y lesiones. • Limpieza e higiene personal. • Conducta individual. Síntomas comunes y condiciones que deben alertarnos • Diarrea. • Fiebre. • Vómitos. • Dolor de garganta. • Orina oscura. • Cortes o lesiones en la piel. “Responsabilidad de los Operarios” ESTACIONES PARA LAVADO DE MANOS • Debe estar exclusivamente destinado al lavado de manos. • Debe tener una ubicación estratégica. • Debe contar con recipiente con jabón líquido-bactericida. • Debe proveer agua caliente. • Debe contar con toallas descartables o aire. 71 �“Responsabilidad de la Dirección” 72 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura ANEXO 2 RECOMENDACIONES VESTIMENTA EN ÁREAS DE PRODUCCIÓN • Limpia, blanca, seguros, sin broches ni botones • Pantalones del tipo pijamas • No se aconseja el uso de guardapolvos • Chaquetas con cuello cerrado, bolsillos internos, • Con cierre tipo “Abrojo” y mangas largas • Calzado o botas del tipo sanitarios • Calzado de seguridad para manipular máquinas u objetos pesados y peligrosos • Uso de Cofias y/o redecillas para el cabello • Uso de barbijos • Uso de guantes según el proceso VESTIMENTA EN ÁREAS AUXILIARES • Limpia, segura, sin broches ni botones o elementos sueltos • Mameluco o chaqueta • Elementos de seguridad apropiados según el área: cascos, protector auditivo, protector visual, guantes y arneses, otros • Calzado o botas del tipo sanitarios y/o de seguridad La ropa y artículos personales no deben alojarse en áreas destinadas para procesamiento de alimentos o en conjunto con aditivos o plaguicidas COMPORTAMIENTO DEL PERSONAL DE PLANTA O VISITANTES • Difundir y comprender la importancia y los conceptos de las Buenas Prácticas de Manufactura • Corregir las actitudes inadecuadas, estornudos sin la protección adecuada, dedos en la nariz u oídos, salivar, etc. EDIFICIOS LOCALIZACIÓN • Alejados de zonas con actividades industriales potencialmente contaminantes de los alimentos • Evitar zonas con frecuentes inundaciones o tomar medidas de prevención • Ausencia de plagas o niveles razonables que permitan su control EDIFICIOS DISEÑO El lugar, las superficies y materiales, las instalaciones y los procesos deben garantizar: • Su mantenimiento • La limpieza y desinfección • La protección contra plagas (MIP) • El flujo ordenado del proceso • La separación por zonas (Contaminación cruzada) MÁQUINAS Y EQUIPOS Que permitan el mantenimiento, la limpieza y desinfección adecuados para evitar la contaminación de alimentos: • Construido con materiales adecuados • Durabilidad razonable • Mantenimiento sencillo • Ubicación que permita fácil acceso • Control y monitoreo permanente 73 �CONTROL DE PROCESOS: OPERACIONES • Abastecimiento de agua • Desagües y disposición de desechos • Instalaciones para higiene personal • Control de temperatura • Control de aire y ventilación • Iluminación adecuada • Almacenamiento • Orden y limpieza CONTROL DE PROCESOS: SEGURIDAD DE LOS ALIMENTOS • Control de higiene • Tiempo y temperatura • Humedad • Contaminación cruzada • Contaminación microbiológica • Materias Primas e Insumos • Aire, agua, vapor • Registros de eventos, trazabilidad CONTROL DE PROCESOS: ALMACENAMIENTO • Condiciones de temperatura, humedad, velocidad del aire • Utilizar el concepto de PEPS (Primero entra, primero sale) o FIFO sus siglas en Inglés • No utilizar las salas de almacenamiento para otros productos que puedan contaminar los alimentos CONTROL DE PROCESOS: AGUA • Control periódico de la potabilidad del agua • Aplicar la dosificación de cloro del agua según las recomendaciones sanitarias • Limpieza de tanques y depósitos según la frecuencia establecida DIRECCIÓN Y MONITOREO • Los gerentes y personal de control deberán tener conocimientos adecuados sobre principios y prácticas en el manejo higiénico de alimentos • El control y monitoreo de los procesos deberá adecuarse al tipo de alimento y al tamaño de la explotación DOCUMENTACIÓN Y REGISTROS • Sistema de Garantía de Calidad • Legibilidad y difusión • Vigencia y actualizaciones • Revisiones y actualizaciones CONTROL DE HIGIENE Y SEGURIDAD • Manejo Integrado de Plagas MIP • Métodos de limpieza y desinfección • Manejo de residuos • Control de operaciones • Manejo de efluentes industriales TRANSPORTE Se deben observar los mismos cuidados que para el almacenamiento en planta 74 �Manual Buenas Prácticas de Manufactura • Control de la estiba para evitar daños mecánicos • Control de temperatura y humedad durante el traslado • Evitar posibles fuentes de contaminación con otros elementos transportados • Verificar la correcta higiene y desinfección de los transportes INFORMACIÓN AL CONSUMIDOR “El consumidor debe informarse sobre las cualidades, recomendaciones de conservación y consumo a través del correcto etiquetado del producto” • Composición centesimal • Aporte de calorías por unidad o porción • Número de lote • Fecha de elaboración y vencimiento • Conservación del producto • Recomendaciones sobre modo de uso y consumo ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRÍTICOS DE CONTROL (HACCP) “Sistema de prevención de peligros para la inocuidad de alimentos sugerido por el Codex Alimentarius” LOS 7 PRINCIPIOS DE HACCP 1. Identificar los posibles peligros 2. Identificar los puntos críticos en el proceso PCC 3. Establecer los límites críticos de los PCC 4. Establecer un sistema de vigilancia de los PCC 5. Establecer las medidas correctivas 6. Establecer procedimientos de verificación del sistema 7. Establecer un sistema de documentación sobre los procedimientos CAPACITACIÓN • Concientización y responsabilidad • Programas de capacitación • Enseñanza y supervisión • Capacitación para la actualización • Registro de la capacitación CALIDAD TOTAL La principal herramienta para lograr la calidad total es el hombre. La calidad debe ser un objetivo común a toda la empresa y debe constituir la base del éxito y su permanencia en el tiempo. Ningún sistema del mundo puede producir calidad, las personas sí. 75 �“LA CALIDAD ES UN ESTILO DE VIDA” USTED ES UNA PERSONA CLAVE Las cxarenta y seis teclas de mi máqxina de escribir trabajan perfectamente, excepto xna de ellas qxe tiene una falla. Esto me hace pensar en qxe algxnos grxpos de trabajo en la empresa se parecen algo a mi máquina. Xn grxpo de personas desarrolla sx labor con axténtico sentido de trabajo en eqxipo, pero conqxe solo xna persona falle la tarea conjxnta pierde efectividad. Xsted pxede decirse a sí mismo “Bxeno, yo soy sólo xna persona. Mi actitxd no pxede hacer fracasar la eficiencia del conjxnto”. Pero axnqxe no lo crea, sí lo hace, por qxe el trabajo en eqxipo, fxndamento de la cooperación organizada con fines prodxctivos, reqxiere de la complementación armónica de todos sxs miembros. Nxestra larga tradición individxalista nos ha llevado a confxndir lo qxe es el trabajo compartido con la pérdida de la individxalidad. Sin embargo, hoy comprendemos claramente qxe xn eqxipo madxro de trabajo, por el contrario, enriqxece la personalidad de cada xno. Cxando las tareas son mxchas y complejas, se reqxiere axn más la labor coordinada de eqxipos integrados de trabajo. Así pxes, la próxima vez qxe xsted piense qxe sxs esfxerzos no son mxy necesarios, qxe pxede trabajar aisladamente y que no tiene porqxé, integrarse en el conjxnto, acxérdese de mi máqxina de escribir y dígase a xsted mismo: “Yo soy xna persona clave y mi contribxción es mxy necesaria para lograr resxltados eficientes”. La calidad no está en las cosas que hace la gente, la calidad está en la hace las cosas. 76 gente que �Manual Buenas Prácticas de Manufactura 77 �SUBSECRETARÍA DE LECHERÍA 78 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Berra, C.; Di Bartolo, E. Title A name given to the resource Gestión de la calidad y seguridad alimentaria en la industria láctea Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Lechería Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Subject The topic of the resource INDUSTRIA LECHERA; CALIDAD; SEGURIDAD ALIMENTARIA; ENFERMEDADES TRANSM POR ALIMENTOS; BPM; POES; HACCP Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/789c19b6308fecb02599b1395ee3dba0.jpg d0e08458fd0eb77fede2cd66fe0ff9da http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fc9c11448f7e2416d5204b08f46368a7.pdf aa8a0898c3774ae7350a38a94d740f72 PDF Text Text Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales DDA PROINDER Dirección de Desarrollo Agropecuario Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Cristina Biaggi, Cecilia Canevari y Alberto Tasso Mujeres que trabajan la tierra UN ESTUDIO SOBRE LAS MUJERES RURALES EN LA ARGENTINA Con la colaboración de Mira Díaz, Silvia Borsellino, Magdalena Ramírez, Viviana Canet y TRAMA Serie Estudios e Investigaciones 11 Buenos Aires, 2007 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos 3 �Mujeres que trabajan la tierra Biaggi, Cristina Mujeres que trabajan la tierra, un estudio sobre las mujeres rurales en Argentina / Cristina Biaggi ; Cecilia Canevari ; Alberto Tasso ‐ 1a ed. ‐ Buenos Aires : Secretaría Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, 2007. 176 p. ; 23x16 cm. (Estudios e investigaciones; 11) ISBN 987‐9184‐50‐5 1. Sociología Rural. 2. Desarrollo Rural. I. Canevari, Cecilia II. Tasso, Alberto III. Título CDD 307.72 Fecha de Catalogación: 02/10/2006 ISBN‐10: 987‐9184‐50‐5 ISBN‐13: 978‐987‐9184‐50‐9 4 �Colaboradoras/es Para la confección de tablas: María Elisa Rueda, Fabiana Brizio y Analía Belaus. Para el relevamiento (referentes provinciales): Laura Hansen y Élida Turco (Buenos Aires); María Elisa Rueda (Catamarca); Nila Busso, Belén Agnelli y María Clemencia Barberena (Córdoba); María del Carmen Quiroga y Paiá Pereda (Corrientes); Marilú Aradas (Chaco y Formosa); Ana Nicora (Chaco); Graciela Freddy y Ruth Guerrero (Chubut); Maris Rébora (Entre Ríos); Cristina Marinosci, Lilian Borba, Isabel Arguello y Lola Llorente (Formosa); Daniela Demo, Liliana Martínez y Rosario Quispe (Jujuy); María Claudia Trotta (La Pampa); Fernanda Fiorani y Jorge Salomón (La Rioja); Mariana Díaz Valentín, Maritina Sales, Clara Contardi, Cristina Panasiti y Laura Lafalla (Mendoza); Claudia Noseda, Mirta Roesler y Ana Corral (Misiones); Silvia Condemi y Paola Morales (Neuquén), Elsa Biffi (Río Negro); Olguita Silvera, Claudia Cayo, Pablo Frere, Rosa Gambarte, María Eugenia Errazquin y Cristina Sanz (Salta); Mónica Knopoff (San Juan); Emilio Guerri y María Rivera (San Luis); Viviana Quaranta y Amelia Reinares (Santa Fe); Lucrecia Gil Villanueva, Norma Castillo, María Teresita Vega, Lucila Zárate, Nelly Solorza y Claudia Ríos (Santiago del Estero); Luisa Vivanco, Eugenia Arrebola, Soledad Aráoz, Cristina Juárez, Elia Guyot, Silvia Rodríguez y Silvina Saldaño (Tucumán). Para la elaboración de la base e ingreso de datos: Jorgelina González Russo y Belén Guillet. Para la diagramación y diseño: Pablo A. Roset Para las fotografías de tapa: Fotos: María Eva Salazar. Asociación Civil El Ceibal (maria_eva_salazar@yahoo.com.ar) Para el diseño de tapa: Pablo Tasso 5 �Mujeres que trabajan la tierra 6 �A las mujeres que trabajan por la equidad de género en el mundo rural 7 �Mujeres que trabajan la tierra 8 �Indice Prólogo ……………………………………………………………………..……… 11 Introducción…………………………………………………………………..……..15 Capítulo I: …………………………………………………………………………. 19 Los trabajos de las mujeres rurales Capítulo II: ……………………………………………………………………..…. 37 Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Capítulo III: ………………………………………………………………………. 55 Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Capítulo IV: ………………………………………………………………………. 89 Los derechos humanos de las mujeres rurales Capítulo V: ……………………………………………………………………….. 111 Instituciones y programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales Capítulo VI: ………………………………………………………………………. 125 Propuestas de lineamientos de políticas, estrategias y acciones para la equidad de género en las áreas rurales Bibliografía …………………………………………………………………….…. 143 Anexos Anexo 1 ……………………………………………………………………….….. 151 Capítulo II: Tablas y gráficos complementarios Anexo 2 ………………………………………………………………………...… 161 Capítulo III: Nombre de los grupos según provincia Anexo 3: ………………………………………………………………………….. 169 Aquí estamos y queremos ser escuchadas. Documento final del Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes, realizado en Buenos Aires en agosto de 2003. 9 �Mujeres que trabajan la tierra 10 �Prólogo En 1989, la entonces Secretaría de Agricultura y Pesca (SAGyP) inició en Argentina un programa pionero de desarrollo dirigido a mujeres rurales de seis provincias del noroeste: Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, Tucumán y La Rioja. Comenzó así un proceso que no se ha detenido hasta hoy, a pesar de las dificultades que profesionales e instituciones han tenido que enfrentar en tantas ocasiones a través de estos 18 años transcurridos. Como todo proceso de cambio y de introducción de nuevos paradigmas, éste tuvo muchos detractores pero también muchos seguidores entre los cuerpos técnicos, profesionales y de las autoridades tanto nacionales como provinciales, pero fue la voluntad política férrea de un pequeño grupo de profesionales mujeres lo que permitió que el programa siguiera adelante. Quienes siempre adhirieron al programa, con el convencimiento que con él crecerían y nunca volverían a ser las mismas, fueron las mujeres de esos primeros seis grupos que se formaron y que vieron en él, por primera vez en sus vidas la oportunidad de una transformación tanto en lo personal como en lo económico. El libro Mujeres que trabajan la tierra, devela quiénes son las mujeres rurales, cuáles son sus intereses y motivaciones y cómo se insertan económica, social y políticamente en una Argentina que ya hace muchas décadas dejó de ser un país rural, pero a pesar de lo cual su población concentra parte de los problemas de pobreza y de necesidades básicas insatisfechas, las cuales el Estado se ha comprometido a enfrentar. Como nos dicen sus autoras, las mujeres rurales argentinas, especialmente las campesinas, comparten con el resto de mujeres rurales de América Latina esa específica pero a la vez imprecisa relación que existe entre trabajo productivo y trabajo reproductivo, cuya consecuencia más notable es la invisibilidad de su trabajo productivo y por lo mismo su ausencia en las cuentas nacionales como una trabajadora que aporta al Producto Interno Bruto. También entre ellas comparten realidades como la dispersión geográfica y la lejanía de los centros urbanos, lo que afecta su acceso a los servicios básicos y de calidad a que toda familia aspira: 11 �Mujeres que trabajan la tierra salud, educación, información, vivienda, caminos, comunicación, entre muchos otros. Pero es claro que esta realidad afecta de manera diferente a hombres y mujeres, siendo las segundas más vulnerables a las situaciones de pobreza, ya que tienen comparativamente menos acceso a la educación, menor acceso a la propiedad de la tierra, menor acceso al empleo, salarios más bajos por el mismo trabajo, menor oportunidad de acceso a trabajos estables y bien remunerados. A esto se agrega la responsabilidad absoluta del trabajo doméstico y la crianza de los hijos, factor que innegablemente limita sus opciones y oportunidades de trabajo y de participación social y política. Todos estos factores intervienen negativamente en la posibilidad de organizarse en torno a intereses y demandas comunes que les permitan superar las limitaciones a las cuales se enfrentan. Pero el esfuerzo y acompañamiento de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, religiosas y laicas, nacionales e internacionales, han permitido que las mujeres rurales argentinas tengan hoy día una voz y una presencia a nivel local, provincial y nacional. Es a través de estas agrupaciones que las mujeres están luchando por mejores ingresos, crecimiento de su capacidad técnica productiva, espacios en los mercados para sus productos, acceso al crédito, a la salud reproductiva, a la educación, a la vivienda, en fin, a la dignidad de ser personas y ser tratadas como tales por una sociedad que las discrimina. La importancia de este libro se asienta en cuatro pilares. El primero es sus autoras. Nadie más que ellas conocen, han trabajado codo a codo y han acompañado a los grupos de mujeres rurales desde sus inicios. El segundo es el contenido del libro, que enfrenta la problemática de la mujer rural desde todos sus ángulos y perspectivas, desde su inserción en el trabajo hasta su situación de inequidad y de violencia intrafamiliar a la cual muchas de ellas son sometidas. El tercero es la riqueza de datos que maneja, especialmente en los capítulos II y III, datos que son la base para el análisis respecto a las potencialidades socio‐políticas que existen en los grupos y organizaciones de mujeres. El cuarto pilar son las propias mujeres rurales, las que con esfuerzos más allá de lo posible adhieren con entusiasmo y mucha esperanza a las propuestas de desarrollo que se les platean. Finalmente, como las mismas autoras señalan, el punto de inflexión hacia un cambio en las relaciones de inequidad es cuando los grupos de mujeres rurales logran dar a sus demandas una dimensión política al convertirse en interlocutoras válidas de los políticos e instituciones de 12 �decisión local y cuando logran articularse con otras organizaciones e instituciones para llevar a cabo estrategias y acciones de desarrollo de mediano y largo plazo. En este camino, las mujeres se han empoderado, están ejerciendo ciudadanía y, lo más importante, están contribuyendo a la construcción de una sociedad más justa, más equitativa y más democrática. Pilar Campaña, Ph.D. Antropóloga Social 13 �Mujeres que trabajan la tierra 14 �Introducción Se afirma que el siglo XX es el siglo de las mujeres, porque durante su transcurso cambiaron sensiblemente las relaciones entre los géneros. Comenzó a cuestionarse la subordinación femenina, percibida como un producto cultural. A ello contribuyeron los nuevos papeles que las mujeres desempeñan en el mundo del trabajo, así como su protagonismo en los procesos sociales y políticos. En el mundo rural, las mujeres progresivamente han comenzado un proceso de participación social y es posible visualizarlas en los movimientos que han cobrado protagonismo en los distintos países de América Latina, los cuales en muchos casos han logrado ubicarse en el centro de la escena nacional e internacional. Estos movimientos han puesto en evidencia que, tanto las políticas económicas aplicadas en las últimas décadas en nuestro continente como los crecientes progresos tecnológicos, profundizaron la brecha existente entre ricos y pobres y entre el campo y la ciudad. Además, han colocado en debate las desigualdades existentes en el acceso a los recursos y las consecuencias que este modelo tiene sobre los/as más débiles y sobre el medio ambiente. La globalización económica y cultural amenaza las identidades, la posesión de las tierras, los recursos naturales y las economías locales. Sin embargo, la globalización también está facilitando la articulación y comunicación de los movimientos de reivindicación de los derechos humanos. Sin duda, ha logrado fortalecerlos y consolidarlos. La defensa de los derechos de las mujeres se encuentra inserta en este escenario histórico. A partir del año 1975, en el que se declara la década de las mujeres, varias conferencias internacionales señalaron logros destacables. La Conferencia Internacional Contra Todas las Formas de Discriminación de la Mujer (CEDAW, 1979) tiene una referencia específicamente a las mujeres rurales, consignando en su artículo 14 el reconocimiento de sus derechos y la especificidad de su problemática. La justificación de este estudio se encuentra en este contexto de cambios macro y micro sociales, producto de la multiplicidad de los fenómenos expresados anteriormente, donde aparece como necesaria la 15 �Mujeres que trabajan la tierra identificación y el reconocimiento de las distintas problemáticas asociadas a cada uno de los/as agentes presentes en el heterogéneo campo conceptual de la ruralidad. Constituye además, un elemento para la formulación de los programas que precisen disponer de una base conceptual apropiada sobre la que habrán de fundamentarse. Este estudio se ha realizado en el marco del Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER), dentro del componente Fortalecimiento Institucional, dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA). La primera etapa de la investigación se realizó durante 2001 y 2002 y los datos entonces obtenidos fueron actualizados en el último año, y se incluyen en esta publicación. En ambas etapas, se utilizaron diversas estrategias metodológicas basadas, por un lado, en el análisis de censos y fuentes documentales y, por el otro, en un relevamiento de los grupos de mujeres rurales de la Argentina. Este trabajo se propuso lograr una caracterización de las mujeres rurales de nuestro país en base a información proveniente de fuentes secundarias y a una descripción, a partir de fuentes primarias, de los grupos de mujeres rurales que se encuentran organizados y en actividad, acompañados en su mayoría por programas del Estado o por organismos no gubernamentales. De manera tal que el tema central y articulador son todas las mujeres rurales y las organizaciones de base que las nuclean. Esta categoría abarca a las mujeres aborígenes, que están incluidas en el relevamiento, aunque en el análisis se omite hacer una diferenciación, ya que se considera, que este es un campo de estudio que merece ser tratado con un abordaje específico, que no ha formado parte de los objetivos de este estudio. Con excepción del análisis del Censo Nacional de Población 2001, en el que se considera a todos los habitantes que viven en el área rural, los criterios que se tomaron para la selección de la población a caracterizar son los que utiliza el PROINDER para la inclusión en el programa. Por lo tanto, no hay una descripción de las mujeres que trabajan en medianas empresas agropecuarias o chacareras como las del Movimiento de Mujeres en Lucha, ya que su perfil no coincide con los criterios mencionados.1 1 Para el PROINDER, los grupos de pequeños/as productores/as minifundistas podrán ser beneficiarios del Programa si el productor y su familia tienen residencia predial o rural, poseen una empresa agropecuaria (EAP) bajo cualquier régimen de tenencia de la tierra, trabajan en la misma y excepcionalmente contratan mano de obra (hasta 60 jornales contratados/año). En caso de existir trabajo familiar fuera de la EAP, el mismo no excede de los 270 jornales/año. Su capital fijo no supera 16 �La estructura de este libro, es de seis capítulos y tres anexos. En el Capítulo I, Los trabajos de las mujeres rurales, se hace un breve recorrido de algunos antecedentes sobre la temática abordada. Se presenta la trayectoria de las políticas que en América Latina buscaron incorporar a las mujeres al desarrollo desde diferentes enfoques. Finalmente, se presenta una caracterización de las mujeres rurales en el país a partir de diversos diagnósticos participativos realizados en los últimos 10 años. El trabajo, la reproducción, la salud y la educación son algunos de los múltiples tópicos que se abordan. En el capítulo II, se presenta el análisis de los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 (Instituto Nacional de Estadística y Censo) para las áreas rurales a partir de procesamientos especiales que consideran a toda la población rural (dispersa y agrupada) y a la de localidades de hasta 5000 habitantes de todas las provincias del país. De esta manera, se exponen datos demográficos del sector considerando edad, nivel de instrucción, ocupación y jefatura de hogares, entre otros, lo que brinda un panorama general de las mujeres y los varones en las áreas rurales. Este capítulo tiene un anexo donde se pueden consultar tablas con información complementaria. En el capítulo III, luego de una introducción a las características de las organizaciones de mujeres, sus motivaciones a la participación y sus obstáculos, se exponen los resultados del análisis de la información sobre los grupos de mujeres de todas las provincias argentinas, realizada a partir de dos relevamientos. Este trabajo tuvo una primera etapa en el año 2001/2, donde se identificaron 203 grupos y una segunda en 2006, con el relevamiento de 452 grupos. En cada caso, se buscó información sobre sus integrantes, su organización y la comunidad donde se encuentran insertos. La tarea de identificación y relevamiento en cada una de las provincias fue asumida por un/a o más referentes provinciales los $15.000 (excluyendo vivienda familiar y tierra), es decir que no disponen de tractor o vehículo de una antigüedad inferior a los 15 años. Sus existencias ganaderas no superan las 500 cabezas ovinas o caprinas o las 50 bovinas. No disponen de un galpón de material o chapa de más de 50 m2 y sus hogares presentan al menos uno de los indicadores que conforman el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Los trabajadores transitorios agropecuarios (TTA) potenciales beneficiarios del PROINDER podrán encontrarse en una de las dos situaciones siguientes: la de contar con parcela de tierra y ser susceptibles de convertirse en el ingreso principal de la familia y entonces, la de ser considerados pequeños productores minifundistas (PPM) y la de no contar con tierra, en cuyo caso podrán acceder al componente, realizando actividades de microemprendimientos de servicios para actividades agropecuarias. En ambos casos, deberán cumplir los requisitos establecidos para los PPM en cuanto presencia del indicador de NBI, residencia rural, ingresos, capital disponible y nucleamiento en grupos. Además, no deberán tener dependencia laboral permanente y su ingreso anual no deberá superar el equivalente de 13 salarios del peón rural 17 �Mujeres que trabajan la tierra en su mayoría pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con mujeres rurales). El capítulo IV, está referido al marco legal, en relación a los derechos de las mujeres rurales desde la perspectiva de sus derechos humanos. Se examina la legislación vigente a nivel nacional sobre mujeres en las distintas áreas de regulación legal. Se obtuvo información disponible en el Parlamento Nacional, y otras fuentes bibliográfícas y de instituciones especializadas en la temática. En el capítulo V, se presenta una descripción general de las instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan acciones diferenciadas hacia mujeres rurales, con sus características, objetivos, presentando una descripción esencial. Por último, en el capítulo VI se retoman algunos de los ejes críticos presentados, que deberían considerarse en las políticas destinadas al sector, con el objetivo de trazar algunas propuestas de acciones y estrategias que favorezcan la equidad de género en el marco de una propuesta más amplia de desarrollo rural Este libro está dirigido a mujeres y varones comprometidos con el desarrollo rural. Se ha de considerar que ha sido escrito en varias etapas a lo largo de tres o cuatro años y con la participación de varias personas, cuya letra queda reflejada en la diversidad de estilos con que se expresan. Dadas las diferentes fuentes utilizadas, algunos de los temas abordados, son tratados con reiteración a lo largo del libro. Agradecimientos A TRAMA (Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales). Queremos destacar la importancia que ha tenido para nosotras el trabajo coordinado con las compañeras de TRAMA, con quienes compartimos un espacio de reflexión, análisis y acciones conjuntas. A Alejandro Valeiro, Irupé Christeller, Marcela Román, Clara Craviotti, Alejandro Gerardi, Alicia Paura y Pilar Campaña que nos hicieron valiosos aportes a lo largo de estos años. A todas las encuestadoras e informantes. A las personas de las instituciones que nos brindaron información sobre su trabajo. 18 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales Capítulo I Los trabajos de las mujeres rurales El objetivo de este capítulo es presentar una breve descripción de aspectos vinculados a la vida cotidiana de las mujeres de las áreas campesinas de nuestro país. Previamente, se hace una reseña de los antecedentes históricos sobre la inclusión de las mujeres como sujetos del desarrollo rural y de algunos conceptos que sirven como punto de partida para la comprensión de este estudio. 1. Enfoques predominantes sobre mujeres y desarrollo En general, los programas de desarrollo rural consideran a la familia como una unidad homogénea, sin tener en cuenta las diferencias étnicas, etáreas o de género. Esto se ha intentado modificar en las últimas décadas, proponiendo acciones diferenciadas a varones, mujeres, jóvenes y niños/as, considerando el origen étnico cuando es necesario. Las mujeres, como destinatarias específicas de los programas de desarrollo, son incluidas hace aproximadamente tres décadas. En este breve período, el enfoque teórico para incorporarlas en el desarrollo ha alternado entre diversos paradigmas, lo cual pone en evidencia que esta problemática desencadena distintas interpretaciones y debates que aún perduran. El proceso en que se suceden estos cambios no ha sido lineal y, en la práctica, estos paradigmas se ven expresados en programas o proyectos con divergencias, contradicciones o superposiciones de visiones teóricas y estratégicas. Aún en la actualidad, conviven diferentes concepciones que se ven reflejadas en las operatorias de los programas. Visto desde una perspectiva histórica, hasta fines de la década del sesenta, las mujeres fueron tomadas en cuenta exclusivamente en su rol de madres. Como responsables de la reproducción tanto biológica como de la fuerza de trabajo dentro del ámbito doméstico, se les brindaba educación con el objetivo de mejorar el estado nutricional, la higiene y la salud de los/las niños/as y de la familia en general. De esta manera, se buscaba elevar la calidad de vida de los hogares rurales y las acciones que se llevaban adelante en los proyectos se relacionaban con el 19 �Mujeres que trabajan la tierra mejoramiento de la alimentación, de la salud, el vestido o la educación de los/as hijos/as. A esta forma de trabajar con las mujeres, que tuvo su contraparte con los/as jóvenes, lo sucede el enfoque de Mujeres en el desarrollo (MED)2 que surge a comienzos de los años setenta, el cual fue superador en la forma en que las mujeres fueron visualizadas en los procesos de desarrollo rural, principalmente porque se les reconocía su capacidad como productoras. Este enfoque parte de la idea de que es necesario incorporar a la población femenina a las actividades productivas generadoras de ingresos, ya que esto provocaría un impacto en la economía familiar y sería el motor necesario para el desarrollo de los más pobres. De cierta manera, considera que las familias hasta ese momento disponían de un recurso subutilizado. Además, supone que en la medida que las mujeres obtuvieran dinero propio, su subordinación disminuiría. Las limitaciones de este enfoque se basan en que restringe el lugar de las mujeres a su rol productivo en tanto recurso humano, proponiéndola como una categoría aislada de otras dimensiones culturales. Este punto de vista tiene como principal falencia que deja de lado las actividades doméstico‐reproductivas que asumen las mujeres y esto ha significado con frecuencia, una sobrecarga de trabajo en la jornada femenina. Por otro lado, la subordinación no necesariamente se revierte gracias al ingreso monetario, que sin dudas es un componente importante en las dinámicas que construyen las desigualdades de género, pero no el único. Con el enfoque Mujeres en el Desarrollo, se inicia el componente ʺmujerʺ en los programas y proyectos que buscan la participación y gestión de las mujeres a nivel predial y comunitario. Las estrategias se plantean bajo la forma de proyectos generadores de ingreso, a través de la participación de las mujeres con propuestas muy diversas. Se concentran esfuerzos en la capacitación de las mismas para lograr que se incorporen en el espacio público, produzcan bienes y servicios y que puedan insertar sus productos en el mercado. 2 Este tema se puede ampliar en: Elsa Gómez Gómez (1993) y Carolina Moser (1995). Maxine Molyneux (1985) ha realizado importantes aportes a la problemática de las mujeres en el desarrollo. Incorpora los conceptos de necesidades prácticas e intereses estratégicos que permiten analizar las necesidades diferenciadas de varones y mujeres en el desarrollo. Las necesidades prácticas se refieren a la condición de las mujeres y varones respecto a carencias materiales, como el acceso al agua o la vivienda. Los intereses estratégicos apuntan a la posición de las mujeres respecto de los varones y la búsqueda de transformación de la cultura de dominación entre los géneros. 20 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales A comienzos de la década del noventa surge el enfoque Género en el Desarrollo (GED), a partir del avance de las teorías de género en el mundo académico. Este enfoque se basa en la necesidad de considerar y modificar las relaciones existentes entre varones y mujeres para el logro de un desarrollo equitativo y sustentable, que permita la igualdad de oportunidades para ambos. El género es una construcción cultural que está basada en las diferencias sexuales. A partir de la naturaleza, se construye el género, lo cultural. Es decir, que las personas nacen con un sexo determinado biológicamente y luego el medio social y cultural dicta ciertos mandatos que disponen las maneras de ser mujer y varón. El género es una categoría relacional, ya que para comprender la problemática de las desigualdades es necesario analizar comparativamente a los varones y a las mujeres. Tiene un carácter histórico, de manera tal que se transforma a través del tiempo, y está presente en los espacios micro y macro sociales a través de las representaciones sociales, la división sexual del trabajo, las normas (implícitas o explícitas, jurídicas o no), las instituciones (educativas, judiciales, religiosas, políticas, etc.), la identidad, la familia, los medios de comunicación. El análisis de género permite a su vez, visualizar las relaciones de poder existentes entre varones y mujeres y las inequidades resultantes. Estas desigualdades se hacen visibles principalmente en el acceso y control diferenciado de los recursos materiales y simbólicos. Esto define una estructura y organización social que es valorativa y jerarquizante, a la cual se denomina patriarcado, con relaciones de dominación, donde lo masculino subordina a lo femenino y resulta en privilegios para los varones. El enfoque de Género en el Desarrollo se propone modificar las inequidades de género, a partir de procesos de empoderamiento de las mujeres para revertir las relaciones de subordinación que se evidencian en la división sexual del trabajo, entre otros determinantes. Busca mejorar la autoestima femenina y trabaja sobre la conciencia de ciudadanía y derechos. Se plantea, a su vez, ampliar las oportunidades que posibiliten el acceso y control sobre recursos y beneficios en el marco de un desarrollo sustentable. Este proceso debe ser paralelo a la sensibilización de los varones, para que puedan cuestionarse los modelos impuestos culturalmente, creando las condiciones para negociar el poder. 21 �Mujeres que trabajan la tierra 2. Los trabajos de las mujeres rurales pobres En este apartado, se realiza una descripción de la vida cotidiana de las mujeres, de sus trabajos y de los ámbitos y circunstancias donde los realizan3. 2.1. Trabajo reproductivo La división sexual y social del trabajo pone a las mujeres como responsables del trabajo reproductivo dentro del hogar, que se agrega al trabajo productivo, concentrando gran parte de su tiempo disponible. La literatura considera a la reproducción femenina desde distintos aspectos: biológica, social y de la fuerza de trabajo o cotidiana4. La reproducción biológica está dada por la naturaleza, es decir que las mujeres son quienes conciben y paren los hijos e hijas. Este hecho biológico se prolonga en el plano social y las mujeres reciben un mandato de maternidad que se presenta como ineludible desde los designios culturales, aún para las que no han sido madres biológicas. Las mujeres son quienes cuidan maternalmente no solamente a sus hijos e hijas sino también a sus padres, a su pareja u otras personas (Lagarde, 2003). Cuando se dice que las mujeres son responsables de la reproducción de la fuerza de trabajo o cotidiana de la familia, se hace referencia al cuidado (higiene y salud) y alimentación de la misma como así también a la organización y mantenimiento del hogar, proveyendo las condiciones que permitan la recuperación de las energías empleadas en las actividades sociales y económicas del conjunto de los miembros de la familia. La reproducción social es la educación y transmisión de valores o tradiciones, como así también las actividades comunitarias que asumen las mujeres en las instituciones locales como la escuela, la iglesia u otras organizaciones sociales. 3 Además de las experiencias personales, se utilizó para esta descripción informes de diferentes diagnósticos participativos realizados en los últimos diez años. Se parte del llevado adelante por el PROINDER en el año 1995 y considerando especialmente, los desarrollados durante los años 2003 como parte de la organización del Primer Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Aborígenes. 4 Este tema ha sido tratado en numerosos textos vinculados al la problemática del trabajo femenino y su invisibilidad desde el punto de vista social y económico. Entre las autoras podemos mencionar a Lourdes Benería (1984), Cristina Carrasco (1999), Pilar Campaña (1992) entre otras/os. 22 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales Estas tareas no son remuneradas y no son percibidas ni contabilizadas social o económicamente como trabajo, ni siquiera por las propias mujeres. Se ve natural que sea un trabajo femenino. El trabajo reproductivo de las mujeres campesinas tiene características específicas que lo diferencia del que realizan las mujeres urbanas. Por lo general transcurre en el mismo espacio físico donde se lleva adelante el trabajo productivo o las actividades generadoras de ingreso del predio rural. Por otra parte requieren mayor cantidad de tiempo y esfuerzo para el acarreo de agua y leña principalmente. Además, como ocurre en numerosos casos, parte de los alimentos se obtienen en la misma explotación agropecuaria lo que implica una tarea adicional. Estas actividades que son productivas, al ser realizadas por las mujeres se las consideran reproductivas (crianza de animales menores, cuidado de la huerta o preparación del almuerzo para los trabajadores). La distancia que existe entre el trabajo doméstico y trabajo productivo es ambigua o poco clara en las zonas rurales. La asignación exclusiva de las labores domésticas y la crianza y cuidado de los hijos a las mujeres es una de las fuentes principales de la inequidad en las relaciones de género, ya que es uno de los factores más importantes que mantiene a las mujeres aisladas de las esferas públicas, lugar donde operan los procesos que contribuyen a generar el cambio tecnológico, económico, político y social de un país. 2.2. Trabajo productivo en la finca y extrapredial Los trabajos que realizan las mujeres varían en las diferentes regiones, pero en la mayor parte de las agriculturas familiares participan en la actividad de renta de la finca, elaboran productos para la venta (artesanías, quesos, dulces, pan, etc.) y, cuando es posible, comercializan los excedentes de su producción de autoconsumo. Cuando estas actividades las realizan en el hogar junto a la familia y no reciben remuneración, son consideradas como ayuda5. Las mujeres rurales también trabajan fuera del predio en forma estacional o permanente, dependiendo del tipo de actividad. Lo hacen como jornaleras, en el servicio doméstico, en pequeños comercios, en la administración pública. Aún cuando son ellas las que cobran el salario, no siempre significa que decidan qué hacer con el dinero. 5 Para profundizar el concepto de trabajo como ayuda ver: Susana Narotzky (1988). 23 �Mujeres que trabajan la tierra Su aporte a los ingresos de la familia, aunque no necesariamente como productora agropecuaria, es significativo y sus actividades de autoconsumo garantizan la seguridad alimentaria en los hogares rurales pobres. Sin embargo, las mujeres tienen una baja participación en la toma de decisiones de los recursos de la finca, siendo mayor sobre el destino de los animales que sobre el de la tierra. Las jornadas de trabajo de las mujeres rurales, considerando las actividades productivas, reproductivas y domésticas, suman entre 16 y 18 horas por día6. Una descripción ilustrativa de una jornada de aquellas que sólo trabajan en el predio familiar incluye la atención de la granja y del ganado menor como primera tarea del día, antes del desayuno. Durante la mañana, trabajan en el cultivo de renta según sea la época del año, realizan actividades en la huerta, preparan el almuerzo y asean y ordenan la casa. A la tarde lavan la ropa, vuelven a dedicarse al cultivo de renta y a las actividades de autoconsumo y, cuando tienen, de la manufacturación de artesanías. Antes de que anochezca, buscan leña y encierran la majada, para finalmente preparar la cena (que en general, es de menor elaboración que al mediodía) y cuidar de la ropa e higiene de los hijos/as. A partir de las 20 ó 21 h, las tareas son más livianas. En general, a medida que mejora la situación económica de la familia o si la mujer está asalariada, la cantidad de horas dedicadas a las actividades productivas disminuye. Cuando en el predio hay trabajo pecuario, las mujeres dedican un número variable de horas para el cuidado de los animales. Si hay actividades de tambo, ordeñan los animales a la mañana temprano y en muchas regiones se ocupan del pastoreo de los rebaños. En la época de pariciones, el trabajo se recarga sobre todo por la alimentación de las crías. La cantidad de tiempo dedicado al trabajo doméstico aumenta en las zonas donde hay problemas de acceso a los recursos naturales porque las mujeres ocupan más tiempo en la recolección de leña y agua. Además, los animales deben caminar mucha distancia rastreando alimento y bebida y la búsqueda de los mismos para encerrarlos en el corral a la noche es un tiempo adicional de trabajo. El acceso al agua y a la leña –o al combustible necesario para cocinar–, como la cercanía entre 6 Esta información fue relevada en diferentes comunidades del norte de Argentina por medio de la técnica de presupuesto de tiempo durante enero y febrero de 1995, en diagnósticos participativos realizados con mujeres de hogares pobres. 24 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales las casas, la escuela y comercios, por ejemplo; disminuye las horas que las mujeres dedican a las actividades domésticas. Las actividades comunitarias se realizan, en general, a la tarde. La recreación es limitada y se refiere, especialmente, a la visita de vecinos y familiares, escuchar la radio, ver la televisión, tomar mate y, en muy pocos casos, al juego con los niños/as. En general, las mujeres dedican poco tiempo de su jornada a actividades exclusivamente relacionadas con la crianza de los hijos/as. En algunos casos, las hacen simultáneamente a los otros trabajos de la casa o del predio7. Por otro lado, existe una mayor flexibilidad para la incorporación de las mujeres en las tareas productivas para el mercado (por ejemplo, por migración de los varones o por necesidad en alguna actividad que necesita mano de obra en forma intensiva en el cultivo de renta) que en la sustitución de ellas en los trabajos domésticos‐reproductivos. Esto implica que cuando las mujeres destinan una proporción mayor de sus horas al trabajo productivo y nadie las reemplaza en sus actividades domésticas, el descanso y la recreación son postergadas. En las tareas que son de responsabilidad de las mujeres, existe la ayuda tanto de los hijos como de las hijas. Sin embargo, las niñas ayudan más en lo relacionado con el trabajo doméstico y reproductivo. En general, el tiempo dedicado a cada tipo de trabajo como la cantidad y calidad de ayuda que reciben de los otros miembros del hogar depende del momento en el que se encuentra la familia: no es lo mismo un grupo doméstico que se encuentra en la etapa de crianza que aquel que ya tiene sus hijos adolescentes o casi adultos. Las mujeres con varios niños/as pequeños/as se encuentran muy recargadas de trabajo y no tienen, generalmente, quien las ayude. Las mujeres tienen una escasa valoración de su trabajo y no advierten la cantidad de horas que trabajan en el día ni como esto limita su participación en actividades comunitarias y sociales. Al hacer los presupuestos de tiempo, se pone en evidencia su trabajo, lo poco valorado que está, lo invisible que es y lo efímero de sus esfuerzos. Cuando son jefas de hogar –en general, esto ocurre porque no hay un varón en el hogar por migración temporal o permanente o por la muerte del cónyuge–, existe una mayor fragilidad económica y social de 7 Por ejemplo, si tiene un bebé de pecho, lo lleva con ella y lo amamanta mientras realiza otras tareas. En la Puna, por ejemplo, las mujeres llevan en su espalda a los niños durante los primeros años de vida mientras realizan todas las otras tareas. 25 �Mujeres que trabajan la tierra las familias. Esto se debe a que, por su condición simultánea de responsables de la reproducción del grupo doméstico y de productoras, las mujeres no siempre pueden cultivar toda la tierra disponible u ocuparse de las actividades generadoras de ingresos. Además, tienen escasa o nula experiencia en gestión, al mismo tiempo que dificultades para acceder a los servicios de extensión y crédito. Por otro lado, cuando las mujeres reemplazan a los varones en las tareas prediales porque estos migraron, no siempre implica que pueden tomar decisiones sobre los recursos de la finca y eso debilita el proceso productivo. Cuadro N° I.1 Ejemplos de actividades productivas discriminadas por género Actividades preferentemente femeninas Cuidado de animales pequeños Comercialización ganado menor Pastoreo y cuidado de rebaños Esquila Hilado Comercialización de artesanías Encañado y desencañado de tabaco Desgranado y molienda del maíz Elaboración de pan, quesos, dulces Ordeñe de vacas y cabras Cuidado de la huerta y granja Comercialización de hortalizas, frutas, aves y ganado menor en ferias Actividades preferentemente masculinas Comercialización de ganado mayor Laboreo del suelo Actividades indiscriminadas por género Siembra Labores culturales con caballos Comercialización de productos agrícolas Transplante Manejo de los almácigos Fumigación Carpida de los cultivos Cosecha Cuidado de los animales mayores Artesanías La discriminación de tareas planteada en el cuadro siguiente no implica que las actividades descriptas preferentemente como femeninas no puedan ser realizadas por los varones, si no que es más probable que las realice una mujer que un varón en los sistemas productivos campesinos de nuestro país, y lo mismo con respecto a las actividades preferentemente masculinas. En general, esta división está planteada dentro de nuestra sociedad por la cantidad de esfuerzo físico necesario 26 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales para cada tarea, dejando para los varones aquellas que requieren más fuerza aunque esto varía según la cultura local. Por ejemplo, mientras que en muchas zonas las mujeres no preparan la tierra por la cantidad de fuerza que se necesita, en otras hay campesinas que lo hacen con animales de tiro. Lo mismo ocurre con el tejido en lana de mantas de gran tamaño: en la zona de la Quebrada de Humahuaca y Puna (Provincia de Jujuy) es una actividad masculina, mientras que en Santiago del Estero es exclusivamente femenina. También se plantean razones culturales relacionadas al ciclo femenino, no dejando a las mujeres sembrar porque si están menstruando las semillas no nacen o pueden “quemar” la planta y, por lo tanto, en algunas zonas, la siembra es una tarea exclusivamente masculina. 2.3. Las pequeñas producciones Las superficies de producción de las agriculturas campesinas varían en las diferentes zonas del país y según los cultivos. Buena parte de las mismas están ubicada en zonas productivas marginales de Argentina y esto implica que tienen dificultades agroecológicas para su desarrollo. En general, se trata de parcelas pequeñas e insuficientes para obtener una renta razonable y, por lo común, obtienen rendimientos inferiores al promedio por falta de los recursos necesarios como el agua, fertilizantes, insecticidas, herramientas, etc. y, en algunos casos, por escasa capacitación. Existe una tendencia hacia el monocultivo y, en algunas situaciones, una dependencia de paquetes tecnológicos no siempre apropiados a sus sistemas productivos. El trabajo en el cultivo es familiar y, eventualmente, en momentos pico del ciclo productivo se emplean jornaleros/as o se acuerdan servicios de reciprocidad entre vecinos/as para el transplante y cosecha. Son pocos los casos que compran insumos o realizan la comercialización de sus productos en forma conjunta, aunque se suele plantear como una solución a los problemas de mercadeo. No pueden esperar a tener mejores precios para sus productos, tanto por razones económicas como por falta de condiciones para el acopio. Según las circunstancias, a veces entregan sus cosechas a grandes productores vecinos que funcionan como acopiadores, aunque no siempre esto asegura el cobro de la mercancía. En otros casos, existe una marcada dependencia con intermediarios existentes en la zona. Es frecuente que reciban como pago mercaderías que la familia consume a lo largo de la campaña, obteniendo en el intercambio un 27 �Mujeres que trabajan la tierra menor precio para el producto y pagando un mayor costo en los artículos de primera necesidad consumidos. Los ingresos provenientes de los cultivos se completan, en algunas regiones, por medio de la venta de leña, carbón o postes de madera extraída de bosques cercanos a las explotaciones agropecuarias. Las actividades forestales, en general, se caracterizan por ser más masculinas que femeninas, sobre todo en lo que se refiere al cortado de árboles y uso de motosierras. Sin embargo, las mujeres participan en el apilado de la madera y ramas, acarreo de leña pequeña, encendido de los hornos y retiro del carbón de los mismos, cuidado del quemado de parvas de carbón y, especialmente, en las actividades de plantación y riego de árboles. Hay familias que fabrican ladrillos y disponen de otros ingresos procedentes de la venta de animales y de la ayuda de familiares radicados en las ciudades. Las actividades de autoconsumo –destacándose los cultivos de maíz, mandioca y hortalizas– son prioritarias en todos los casos, siendo para algunas familias el factor que les permite mantenerse en el medio rural. El régimen de tenencia es, en general, precario –los títulos de propiedad no están saneados– y un porcentaje considerable de explotaciones campesinas es directamente ocupante de tierras privadas o fiscales. Las familias que viven en sucesiones indivisas no consideran prioritaria la regularización de los títulos de propiedad porque implica gastos elevados en impuestos y en mensuras. Además, son decisiones que implicarían la participación de todos los miembros de la familia, quienes no siempre se encuentran en el área rural. En general, los títulos de propiedad de las explotaciones no están a nombre de las mujeres. Los problemas de tenencia de la tierra recrudecieron a partir del 2002, con la ampliación de la frontera agrícola en el país. En muchas provincias este no es un problema nuevo, aunque quizás sí lo sea la expansión de capitales sobre tierras productivamente marginales. Las mujeres plantean el problema de tierras como parte de un proceso de privatización y concentración de las mismas que se vino gestando desde los años noventa, posibilitado en parte, por la falta de regularización de la tenencia de los/as pequeños/as productores/as. La lucha por la tierra 28 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales presenta experiencias valiosas en varias zonas campesinas y comunidades aborígenes8. Las pequeñas producciones familiares están actualmente amenazadas no sólo por los conflictos de tierra como por la tala indiscriminada de bosques relacionada con la habilitación de tierras para la agricultura y el uso excesivo de agroquímicos peligrosos para la salud humana, que para algunos cultivos es prácticamente una imposición por parte de las empresas que compran los productos. Las mujeres plantean que las consecuencias del abuso de agroquímicos son a largo plazo porque, por ejemplo, se contaminan cursos de agua y porque existen problemas de intoxicación que no son identificados en los hospitales por falta de capacitación del personal y por la inexistencia de tratamientos adecuados. Algunas de las patologías asociadas a estos tóxicos son las enfermedades de piel o respiratorias y el incremento de las personas que padecen cáncer, depresiones y suicidios. En general, el tema de los agroquímicos aparece para las agriculturas familiares como un problema que debe ser resuelto desde el Estado por medio de controles y que la inexistencia de medidas preventivas y capacitación es parte del escenario actual. 2.4. Las asalariadas rurales La decisión del empresario de contratar a varones o a mujeres, depende de los trabajos a realizar. Hay tareas que son exclusivamente masculinas, como por ejemplo el desmonte, y otras donde se busca preferentemente mano de obra femenina, como el arándano. Aunque en términos generales, la mayoría de los asalariados rurales son varones. Las relaciones laborales son en su mayoría precarias y temporales y, en consecuencia, no se realizan aportes a la seguridad social por lo que probablemente este tipo de trabajador/a dependerá de la ayuda de sus familiares durante la vejez. Suele pagarse menos a las mujeres que a los varones por la misma tarea, de la misma manera que ocurre en prácticamente todos los mercados de trabajo. 8 En las memorias, tanto del Primer Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Campesinas como de los talleres preparatorios del mismo, se encuentran referencias realizadas por mujeres de distintas regiones del país sobre esta problemática. Se relatan las estrategias de defensa por el derecho a la propiedad llevadas adelante por comunidades campesinas y por comunidades aborígenes de diferentes etnias. 29 �Mujeres que trabajan la tierra Actualmente, una modalidad que representa una marginalidad aún mayor que la de jornaleros/as es cuando un contratista convoca y asigna las tareas a un grupo de asalariados/as que él representa. Esta persona realiza todas las transacciones necesarias con el empleador y las condiciones nunca favorecen al trabajador rural. Uno de los problemas más comunes es que se pacta un salario que finalmente no se cumple al finalizar la tarea. Las épocas de asalariamiento dependen de la zona y del cultivo existente en la misma y la cantidad de meses en los que hay empleo temporal cambia en las diferentes regiones, siendo generalmente entre 3 y 5 meses. En las empresas agroindustriales, la jornada de trabajo es de aproximadamente 12 horas y el total de los/as empleados/as no siempre están en el libro, por lo que no todos/as cuentan con los beneficios correspondientes. Las condiciones de trabajo pueden ser de riesgo para la salud y no hay guarderías, lo que discrimina a las mujeres con hijos/as. También hay problemas con la estabilidad de la fecha de pago y varias sólo contratan personal en algunos meses del año. Las asalariadas temporarias de empresas agroindustriales caracterizan el ambiente de trabajo y el desarrollo de sus actividades como “... muy sacrificado...”. En algunos casos, las tareas que realizan demandan muchas horas paradas en un mismo lugar, con temperaturas extremas y un control estricto. 2.5. Las artesanías Las artesanías son una actividad característica de las mujeres rurales en nuestro país. Aunque rara vez impliquen un ingreso económico estable, las campesinas las prefieren porque pueden hacerlas en sus casas en el tiempo que les queda libre entre las tareas que deben realizar. Además, la materia prima que utilizan proviene, en su mayor parte, de producciones de su propio sistema. Los problemas más importantes se relacionan con la comercialización ya que no hay un mercado cierto y casi nunca se paga el valor del trabajo. Lo que las mujeres logran en la mayoría de los casos es vender el producto artesanal para recuperar únicamente la inversión en la materia prima. Sin embargo, hay varias propuestas a lo largo del país provenientes de entes gubernamentales y no gubernamentales que buscan la revalorización de las artesanías. 30 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales Actualmente, se observan algunos cambios en ciertas zonas: las mujeres que producen artesanías las hacen y venden en forma más regular y se tiende a la incorporación de mejoras en cuanto a tecnologías y procesos. Por ejemplo: paso del huso a la rueca; de tintas artificiales a teñidos de origen natural; aplicación de diseños que tienen en cuenta los gustos y usos de los posibles destinatarios; diversificación de materiales para superar las limitaciones de provisiones estacionales de insumos y la inclusión de otras fibras de origen campesino como es el algodón en los tejidos. 2.6. Condiciones de vida de las mujeres rurales La falta de agua es uno de los problemas más generalizados que afecta la calidad de vida de las mujeres rurales, aunque lógicamente existen diferencias agroecológicas y hay zonas en el país donde es abundante por la cantidad de lluvias que se registran. En las zonas áridas o de secano, las familias consumen agua de represas, compartidas simultáneamente con los animales –con los consecuentes problemas de contaminación–, o de fuentes subterráneas. No está desarrollado en todas las regiones un sistema de aljibes o depósitos para la recolección y conservación de agua de lluvia. Las consecuencias de la falta de agua resultan en un exceso de trabajo durante los meses sin lluvias para el acarreo de la misma además de la dependencia con los municipios locales, para la entrega de agua a las escuelas y familias. Por otro lado, el proceso de ajuste estructural de la década del noventa dio como resultado el abandono de los sistemas de riego por parte del Estado, lo que ha perjudicado especialmente a los pequeños productores y sus familias. La mayoría de los hogares utilizan leña para cocinar y calentar el agua. Esto implica una tarea adicional en los trabajos de las mujeres rurales, además de la sobre‐explotación de los recursos forestales en algunas regiones y los problemas que se presentan cuando éste es un bien escaso, como en la Puna y en la Patagonia, donde las distancias a recorrer para encontrar la leña son cada vez mayores. El estado de los caminos es un obstáculo para la comunicación, la comercialización y el traslado de los enfermos y el costo económico de los transportes es altísimo en casi todas las zonas. La desregulación de los servicios de transporte permitió durante los ´90, la proliferación de servicios privados, ya sean remises o combis que facilitaron el traslado de las personas. Sin embargo, el estado de estos 31 �Mujeres que trabajan la tierra vehículos se ha ido deteriorando y, como son pequeñas empresas, no logran reponer sus unidades. De esta manera, hay zonas con problemas de servicios de transporte público. La telefonía celular se ha difundido de manera masiva y ya existen muchas familias que disponen de este medio para comunicarse. 2.7. La salud Las mujeres rurales pobres, al igual que las mujeres aborígenes, explicitan como sus principales problemas a la salud y la educación de la familia, conjuntamente con la seguridad alimentaria. El deterioro de la salud pública, como consecuencia de las políticas de ajuste de la década del noventa, afecta a toda la población y, en particular, a las mujeres como las responsables de la reproducción del grupo familiar. El proceso de descentralización de los programas y servicios de salud ha dejado como resultado diferentes realidades a nivel de las provincias. Conviven entonces estructuras sanitarias desmanteladas, con centros de salud abandonados, sin personal, equipamiento o medicamentos, en algunas provincias y en otras, por lo contrario, la población tiene un nivel de cobertura ejemplar en las áreas rurales9. La salud‐enfermedad es un proceso que está condicionado por determinantes sociales y culturales vinculado a cuestiones de clase, género, etnia o al contexto político y económico. Algunos de los determinantes más importantes para la salud de las mujeres en el medio rural son: el trabajo, la sexualidad y la reproducción, el medio ambiente, la pobreza, las relaciones patriarcales y la accesibilidad a la atención sanitaria10. En el campo de la sexualidad y la reproducción se ven expresados claramente los mandatos (religiosos o culturales) que buscan controlar el cuerpo de las mujeres. Las mismas carecen de información sobre sí mismas y, en consecuencia, los embarazos adolescentes son frecuentes y 9 Por ejemplo, desde la descentralización del Programa Nacional de Chagas hacia los estados provinciales, hay un aumento del número de casos agudos de esta enfermedad en las provincias que no han asumido el control del vector. 10 Se debe considerar que la salud en las áreas rurales está atendida por diversos agentes que conviven y se complementan representando a la medicina tradicional y la académica: el equipo de la salud pública (médicos/as, enfermeras, agentes sanitarios), las parteras tradicionales, los/las curanderas con todas sus especialidades y personas (en especial mujeres) que tienen saberes sobre uso de hierbas o manejo de prácticas para resolver una multiplicidad de problemas de salud de sus comunidades. 32 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales en su mayoría la figura masculina está ausente11. Las dificultades para continuar un estudio en el Polimodal lleva a que la maternidad se presente como un proyecto para la vida para algunas jóvenes (Piñero, 1998). Se estima que el número de abortos es menor en las zonas rurales, pero se realiza en condiciones de mayor riesgo y vulnerabilidad, para luego llegar a la atención médica de manera tardía y en grave estado. En consecuencia, se puede deducir que la mortalidad por abortos es proporcionalmente mayor en las zonas rurales alejadas, que en la ciudad. El programa de salud sexual y reproductiva no tiene la cobertura necesaria para las áreas rurales y, en otro orden, no contempla la necesidad de adaptación a diferentes realidades culturales. Las mujeres tienen pocas posibilidades de hacerse prácticas ginecológicas preventivas, como el papanicolau y la mamografía y la condición de población migrante las expone al riesgo de contraer infecciones de transmisión sexual, entre ellas el HIV. Los accidentes son uno de los problemas más angustiantes en el campo, desde los que ocurren en el hogar como las quemaduras con el fuego de la cocina o el que se corta con el hacha o el machete hasta los que se relacionan con accidentes cerebrales o cardíacos. Las distancias y la escasez de medios de transporte hacen que la asistencia llegue tardíamente. Las dificultades para la accesibilidad a los servicios de salud son geográficas –por las distancias y los caminos–, económicas – por el costo del traslado y de los medicamentos– y culturales –por el lenguaje usado por el prestador y el trato discriminatorio que se les da en ocasiones a las personas del campo– 12. Otro problema asociado a la salud es la falta de seguridad social, tanto la destinada a la cobertura médica como las jubilaciones y pensiones. 2.8. La educación La aplicación de la Ley Federal de Educación ha perjudicado a distintas zonas rurales. El agrupamiento de las escuelas en el tercer ciclo de EGB (Educación General Básica), ha llevado a que los/as niños/as completen solamente hasta el 6º año del 2º ciclo, ya que resulta difícil 11 Un estudio, realizado en Santiago del Estero, muestra que el 42% de las mujeres del área rural tuvieron su primer hijo/a sin que el padre de la criatura asumiera su paternidad. (Canevari, 2005). 12 Al respecto, hay numerosas referencias en la memoria del Primer Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Aborígenes. 33 �Mujeres que trabajan la tierra llegar a las escuelas agrupadas que se encuentran a mucha distancia o que implica que vivan fuera de la casa. Además de los históricos problemas de falta de valorización de los conocimientos locales en las áreas rurales, hay un desmejoramiento manifiesto en lo que los niños/as aprenden. Los padres y las madres reconocen los bajos salarios docentes, que influye sobre el ausentismo de los mismos, repercutiendo en la calidad educativa. La dispersión de los predios en algunas zonas implica que los/as niños/as caminen muchos kilómetros por día para acceder a la escuela y, prácticamente, los establecimientos preescolares son escasos. Hay un apoyo explícito hacia los comedores escolares, que no se manifiesta por igual en todos los distritos. En general, en las zonas donde hay posibilidades de asalariamiento temporal, los niños y jóvenes abandonan los estudios antes de finalizarlos y el sexo de los desertores depende del tipo de tareas en las que haya trabajo. En las zonas donde los cultivos tienen momentos de mucha necesidad de mano de obra (carpida, cuidados culturales en general y, especialmente, cosecha), los/as chicos/as dejan de ir a la escuela durante el tiempo que se los requiera en el predio familiar. Sin embargo, también ha aumentado la posibilidad de acceso a las escuelas secundarias para algunos sectores –se han instalado más centros educativos en el interior del país, algunos relacionados con la iglesia católica–, aunque generalmente los/as jóvenes no logran concluir el ciclo. En general, las mujeres de menos de 60 años han sido alfabetizadas, si bien esto no es extendido para todas las áreas rurales del país. Sin embargo, las campesinas que tienen más de 40 años no siempre han podido finalizar la escuela y durante su vida no han desarrollado la lectura ni la escritura y, por lo tanto, tienen dificultades para la matemática, o para leer y escribir. Recientemente se puede observar la aparición de jóvenes analfabetos/as que son consecuencia de los últimos períodos de crisis económica del país. Frente a este problema es notable la escasez de programas de alfabetización de adultos/as rurales. 2.9. Las familias Los hogares suelen estar compuestos por más de una generación y el número de hijos es muy variable, pero se encuentran siempre familias más numerosas que en el área urbana. Hay predios en los que viven más de 10 personas y es común que las abuelas críen nietos de hijas que han 34 �Capítulo I: Los trabajos de las mujeres rurales migrado para trabajar en las ciudades. El cuidado de los/las ancianos/as es un trabajo que recae ineludiblemente sobre las hijas mujeres. Las pautas de consumo básico de los hogares incluyen alimentos que deben comprar –yerba mate, harina de trigo, azúcar refinada, aceite, condimentos–, lo que implica una necesidad de ingresos monetarios. La información recolectada en el Departamento Figueroa (Santiago del Estero), durante la etapa de diagnóstico del PROINDER, señaló un consumo promedio por mes y por persona de 9,5 kg de harina de trigo, casi 3 kg de azúcar, aproximadamente 1 kg de yerba mate y 1,4 de grasa por persona en un mes. A esto hay que sumarle la compra de 1 kg de carne y otro de arroz o fideos por semana por persona y de papas (entre 1 y 4 kg/mes/persona). El gasto en frutas y verduras es muy bajo. La alimentación se completa con carne de gallinas, lechones, corderos y cabritos, además de los huevos procedentes del predio familiar. 2.10. La violencia contra las mujeres La violencia doméstica ejercida hacia las mujeres y los/as niños/as suele ser un tema tabú en las poblaciones rurales. Sin embargo, la violencia contra las mujeres constituye una pandemia que afecta a todas las sociedades y es un grave problema de salud pública que está lejos de ser atendido correctamente y que está íntimamente relacionada con el alcoholismo. Algunos estudios (OPS, 2003) muestran que la violencia es menor en las áreas rurales comparadas con las urbanas. Pero presenta algunas problemáticas adicionales vinculadas al aislamiento que dificulta la visibilidad del problema y a que la policía local tiene un trato cercano con la familia y se resiste a recibir las denuncias. Por otro lado, las grandes distancias que las separan de los servicios de salud y de justicia hacen que la resolución a través de los mecanismos legales enfrente diversos obstáculos. La participación de las mujeres en los grupos ha sido una herramienta eficaz para solucionar este problema en la medida que las participantes mejoran su autoestima y su situación dentro de la familia (menos miedo de hablar, por ejemplo), además de que existe un mayor conocimiento de sus derechos. Las mujeres que participan en organizaciones con perspectiva de género piden que las compañeras que sufren violencia sean escuchadas, que se les brinde el apoyo que necesitan por parte de personal especializado/a en la policía, en los centros de salud y en el poder judicial. Su reclamo sobre este tema es que 35 �Mujeres que trabajan la tierra se haga justicia, que haya una atención rápida y eficaz en los casos de violencia doméstica, abuso sexual y violación y que existan programas de prevención del alcoholismo porque hay un aumento del consumo de bebidas alcohólicas en los/as jóvenes y jefes de hogar. 36 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Capítulo II Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 200113 En este capítulo se proporciona información del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 (CNP 2001)14, con la intención de conocer la cantidad y algunas de las principales características de las mujeres y varones que viven las áreas rurales. En esta descripción se incluye a las pequeñas localidades de 2000 a 5000 habitantes con el objetivo de tener una imagen completa del territorio donde los/as actores sociales del campo desarrollan sus vidas y trabajos El CNP considera que una localidad es urbana o rural según la cantidad de personas que viven en la misma. Por lo tanto, un lugar es rural cuando lo habitan menos de 2000 habitantes. A la vez, la población rural está diferenciada en rural dispersa o rural agrupada, considerando a la dispersa a toda zona poblada o semipoblada en campo abierto donde las viviendas no se encuentran concentrados espacialmente ni conectados entre sí por calles, o donde en razón de la poca densidad poblacional no se le dio nombre a dicha zona. En cambio, las áreas rurales agrupadas son las poblaciones de menos de 2000 habitantes (Gerardi, 2004). El capítulo comienza con la presentación de los datos de la población total discriminados por el lugar de residencia y por sexo, lo cual se repite para la población mayor de 14 años. Se realiza una enumeración de las provincias donde la cantidad de habitantes rurales disminuyó con respecto al Censo Nacional de 1991 y continúa con una caracterización de los y las habitantes rurales según la edad, el nivel educativo, la condición de actividad, la ocupación y la jefatura de hogar, particularizando a los hogares con necesidades básicas insatisfechas. 13 Agradecemos a Alejandro Gerardi, de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, la ayuda y su excelente predisposición para la realización de este capítulo. 14 Para este análisis, se utilizaron procesamientos especiales solicitados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). 37 �Mujeres que trabajan la tierra 1. La población del área rural El Censo Nacional de Población y Vivienda de 1980 cuantificó un 17% de población rural –lo que equivale a 4.677.235 personas– y en el de 1991, ese porcentaje disminuyó a un 12,8% (4.179.418 personas). En 2001, sobre una población total de 36,2 millones de habitantes, 32,4 millones de personas residen en áreas urbanas (89%) y 3,8 en las áreas rurales (11%). Estas cifras muestran la magnitud de la urbanización en la población de Argentina. Cuadro N° II.1 Distribución de la población total del país, discriminada por lugar de residencia (rural‐urbana; agrupada‐dispersa), sexo y edad Población total del país en 2001 Total de habitantes en el país 100% 89% 11% 36.260.130 32.431.950 3.828.180 Total población urbana Total población rural Población discriminada por sexo Varones Mujeres Total 17.659.072 18.601.058 49% 51% Urbana 15.629.299 48% 16.802.651 52% Rural 2.029.773 53% 1.798.407 47% Población rural discriminada por agrupada y dispersa Varones Mujeres Población en áreas rurales Dispersa 1.409.674 54% 1.194.973 46% Total Población en áreas rurales Agrupada 620.099 51% 603.434 49% 2.604.247 1.223.533 Población de 14 años y más 26.681.048 Total de población en el país 23.153.556 Población loc. de más de 5.000 hab. 932.083 Población loc. 2.000 a 5.000 hab. 2.595.679 Total de población rural 100% 87% 3% 10% Población de 14 años y más en áreas rurales Varones Mujeres 1.395.183 1.200.496 54% 46% Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. 38 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Como es posible observar en el cuadro anterior, la cantidad de varones en relación a la de mujeres es superior en la población rural, y esto se mantiene a lo largo de todo el país. En la mayoría de las provincias, la población femenina rural no supera el 48% y en San Luis, Neuquén y Formosa es de sólo al 45%. En las provincias más australes, el porcentaje de mujeres rurales disminuye considerablemente: Chubut tiene un 44% de población femenina; Tierra del Fuego, 31% y Santa Cruz, 30%15. Probablemente esto se explique por el tipo de actividades y empleo existente en el campo de la zona sur del país. La vida del trabajador rural transcurre en grandes estancias dedicadas a la cría de ovejas, que deben cuidar en busca de pastos en amplias extensiones desérticas, con un clima frío y ventoso, enfrentando la escasez de recursos naturales (agua y leña, principalmente) lo que desalienta a la instalación permanente de familias. Si se considera únicamente la población mayor de 14 años, se observa que el porcentaje de mujeres es aún menor que en la población rural total ya que sólo el 46% es femenina. Esta característica se mantiene en casi todas las provincias y se profundiza en aquellas que ya fueron señaladas por tener menor proporción de mujeres sobre el total. Otra característica de la población rural en Argentina es la tendencia a la dispersión geográfica, ya que la mayoría (68%) vive en zonas semipobladas o lo que se definió anteriormente como rural dispersa. Por ejemplo, las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Mendoza, Misiones y Tucumán tienen el 80% de su población rural establecida en áreas rurales dispersas. Lo contrario ocurre en Catamarca, La Rioja y La Pampa, porque en estas provincias la mayor parte de los/as habitantes rurales (64%) vive en caseríos (rural agrupada)16. En general, y en comparación a los varones, hay más mujeres en las pequeñas localidades. 2. El descenso de la población rural Hacia 1810, la cantidad de habitantes rurales de Argentina era inferior a un millón de personas y representaba el 82% de la población total. En 2001, casi doscientos años después, hay cerca de cuatro millones de personas viviendo en el medio rural, lo que constituye sólo el 11% de la población del país. 15 16 Ver Tabla 1.1 del Anexo N°1, de este capítulo. Ver Tabla 1.1 del Anexo Nº1, de este capítulo. 39 �Mujeres que trabajan la tierra Este descenso de los/as habitantes rurales es un proceso que se acentuó en las últimas décadas y en el lapso entre los dos últimos censos de población –1991 a 2001–, se expresó con la disminución de 351.238 personas. Se trata de una tendencia de la población del país que prefiere formas urbanas de residencia y de vida y se observa casi por igual a lo largo de todo el territorio nacional17. Buenos Aires es la provincia que más población rural expulsó en valores absolutos, siguiéndole Chaco, Santa Fe y Córdoba. Si se analiza en términos relativos, Santa Cruz es la provincia que mas redujo su población rural, ya que tiene un 45% menos que en el año 1991. Las razones de la disminución de la población rural no son posibles de generalizar para todo el territorio. Sin embargo, los procesos de concentración de la propiedad en antiguas regiones chacareras – inclusive en algunas áreas campesinas– y la introducción de capital en forma de tecnología para reemplazar mano de obra resultan evidentes en varias regiones del país. En las provincias del centro, el modelo empresarial de la producción agraria está creando nuevas configuraciones sociales y residenciales, donde la disminución de población estable se compensa con mano de obra que migra transitoriamente, a menudo desde áreas urbanas o periurbanas. Por otro lado, el descenso de la población rural tiene sus excepciones. En el noroeste (NOA), tres provincias aumentaron su población rural: Catamarca tiene casi un 9% más de habitantes en el campo que en 1991 mientras que en Tucumán y Santiago del Estero creció un 3%. Mendoza también captó más población en su medio rural (4,5%) y Neuquén lo hizo, pero con un porcentaje bajo (1,7%). Es Tierra del Fuego quien tuvo un ascenso notorio: 44% más de habitantes del área rural, aunque en valor absoluto sólo representen 902 personas. Aunque no conocemos las razones específicas del aumento de la población rural en estos casos, es probable que en la región noroeste se relacione con el retorno de migrantes ante la inestabilidad laboral de la década del noventa. Justamente, estas provincias del NOA han aportado muchos trabajadores/as al centro y sur del país desde hace varias generaciones y es una población con lazos familiares y residenciales que les permiten el retorno a sus provincias de origen. Es decir, son campesinos/as que migran a los centros urbanos en busca de mejores condiciones de vida, pero dejando un hogar en las áreas rurales que les permite el retorno cuando lo consideran necesario (por falta de trabajo o de vivienda o 17 40 Ver Tabla 1.2 del Anexo Nº1, de este capítulo. �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 porque el padre y la madre no se pueden hacer cargo del predio rural y vuelven a ayudar) y eso los diferencia de otras situaciones donde la migración deja a algunas zonas totalmente despobladas. En general, donde hubo descenso de población rural entre los dos censos, la disminución en la cantidad de mujeres es menor que la de varones. En Chubut, donde hay 1,5% menos de varones, la población femenina rural aumentó en el mismo porcentaje y en Salta, el descenso de la población rural es exclusivamente masculina. La excepción es el caso de Santa Cruz, donde las mujeres migraron más significativamente que los varones. En las provincias que presentan un crecimiento de la población rural, el ascenso de las mujeres es mayor que el de los varones. En Mendoza, el aumento de mujeres duplica al de varones y en Tucumán y Neuquén, lo triplica. Esto no ocurre en Santiago del Estero, donde la ampliación de la población rural es mayormente masculina. El caso llamativo nuevamente es Tierra del Fuego porque el incremento de las mujeres es de 117% mientras que el de varones fue sólo de 24%18. 3. La edad de las mujeres y los varones en el área rural La pirámide de edades del conjunto de la población rural del país muestra que la mayor cantidad de habitantes del campo está en el grupo de 5 a 9 años. A partir de los 10 años, comienza una disminución paulatina tanto de los varones como de las mujeres. Es posible apreciar un pequeño angostamiento entre el grupo de 0 a 4 años en comparación al de 5 a 9 años, tal vez ocasionado por una menor natalidad en los años previos al Censo Nacional. La expulsión del campo de los y las jóvenes está reflejada en este gráfico. Es notoria la disminución del número de niñas desde los 10 años hasta las jóvenes de 20 que continúa hasta los 34 años. A partir de esa edad, sigue disminuyendo pero en un ritmo menos desacelerado hasta los 55 años, donde aparece otra reducción llamativa aunque en este caso más marcada para la población masculina. El número de niños y jóvenes se reduce notablemente desde los 15 años, con un gran salto en el rango que va entre los 25 y 29 años, por lo que se puede deducir que los varones migran más tardíamente que las mujeres. 18 Esta información se encuentra detallada en la Tabla 1.2 del de este capítulo. 41 �Mujeres que trabajan la tierra Figura N° II.1 Pirámide de la Población rural total 85 y más 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 Grupos de edad 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 250000 200000 150000 100000 50000 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 Cantidad de mujeres y varones Mujeres Varones Al analizar la pirámide de edades de la población rural discriminada por sexo, se observa que los varones superan a las mujeres en todos los grupos de edad y es entre los 45 y 64 años donde la proporción de varones es notoriamente mayor a la de mujeres. Por lo contrario, en las áreas urbanas a partir de los 25 años se observan tasas de feminidad más elevadas, que se hacen notorias en el grupo de 65 y más años donde las mujeres llegan a ser el 60% de la población19. 19 42 La tasa de mortalidad diferencial para varones y mujeres explica estos porcentajes. �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Cuadro N° II.2 Cantidad de mujeres y varones, discriminada por lugar de residencia (rural‐urbana) y por edad Población rural Grupos Población urbana edad Mujeres % Varones % Total Mujeres % Varones % Total 0–4 217.245 49 225.358 51 442.603 1.428.843 49 1.477.832 51 2.906.675 5–9 222.312 49 231.057 51 453.369 1.488.246 49 1.529.602 51 3.017.848 10 – 14 201.123 48 214.048 52 415.171 1.487.333 49 1.524.696 51 3.012.029 15 – 19 164.791 47 187.610 53 352.401 1.410.483 50 1.425.420 50 2.835.903 20 – 24 144.330 46 166.748 54 311.078 1.457.070 50 1.431.191 50 2.888.261 25 – 29 118.039 47 134.874 53 252.913 1.247.809 51 1.194.619 49 2.442.428 30 – 34 103.730 47 118.900 53 222.630 1.101.475 51 1.040.798 49 2.142.273 35 – 39 98.255 46 115.065 54 213.320 1.044.762 52 971.535 48 2.016.297 40 – 44 91.666 45 110.977 55 202.643 1.001.723 52 932.170 48 1.933.893 45 – 49 82.071 44 103.572 56 185.643 930.705 52 855.563 48 1.786.268 50 – 54 77.294 44 100.263 56 177.557 878.060 52 794.864 48 1.672.924 55 – 59 65.652 44 82.939 56 148.591 720.235 53 635.220 47 1.355.455 60 – 64 58.610 44 74.234 56 132.844 628.468 55 523.025 45 1.151.493 65 – 69 48.823 45 59.957 55 108.780 561.421 56 439.587 44 1.001.008 70 – 74 41.520 47 47.664 53 89.184 532.579 59 374.762 41 907.341 75 – 79 29.643 50 30.211 50 59.854 409.197 61 258.844 39 668.041 80 – 84 18.594 54 16.106 46 34.700 262.059 66 136.149 34 398.208 85 y + 14.709 59 10.190 41 24.899 212.183 72 83.422 28 295.605 Total 1.798.407 2.029.773 3.828.180 16.802.651 15.629.299 32.431.950 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. Diversas razones pueden explicar la alta migración de jóvenes varones y mujeres del campo a la ciudad. La pobreza y escasez de ingresos monetarios de la familia es una de ellas, pero a ésta se agrega la falta de incentivos, expectativas y limitaciones de desarrollo propias del sector, contrariamente a las potenciales oportunidades que les ofrece la ciudad: empleo, mejor educación, entretenimiento, sociabilidad con sus pares, libertad de acción; todas ellas sobre estimuladas por los medios de comunicación, especialmente la televisión. Aunque es necesaria una mayor profundización sobre las razones de la marcada migración femenina rural, se sabe que dentro de la división del trabajo por sexo las ocupaciones que requieren fuerza física son consideradas típicamente masculinas y, por lo tanto, es común que en el campo se prefiera más a los varones que a las mujeres para muchas 43 �Mujeres que trabajan la tierra labores. De la misma manera, las mujeres sienten que algunos trabajos agropecuarios no son adecuados para ellas y sólo los realizan si no hay otra alternativa, abandonándolos cuando la situación económica se los permite. Frente a este panorama de escasas oportunidades de desarrollo personal, añadido al hecho de que el trabajo agrícola en nuestra sociedad es, en general, menos valorado en relación a otras tareas generadoras de ingresos, las mujeres jóvenes tienden a buscar mejores oportunidades en las áreas urbanas. Por otro lado, y como ya se dijo en el primer capítulo, en las áreas rurales las actividades domésticas son más pesadas (acarrear el agua o buscar la leña para cocinar, por ejemplo) en comparación a las realizadas en ámbitos urbanos. Además, el fácil acceso a los diferentes servicios públicos como salud, educación, luz y transporte, es atractivo para las mujeres en tanto les brindan mayor seguridad durante la etapa de crianza de los hijos/as. De esta manera, las mujeres migran de los sectores rurales pobres no sólo porque sus posibilidades laborales en el campo son restringidas, sino además porque en la ciudad encuentran más oportunidades de desarrollar esas actividades consideradas como ʺfemeninasʺ y condiciones de vida más favorables, sumado a la curiosidad de conocer el mundo existente más allá de los límites de la comunidad rural. Las jóvenes al salir de sus hogares expresan el entusiasmo de conocer todo aquello a lo que no tienen acceso, de poder ayudar económicamente a la familia o de lograr estudiar y modificar tanto su situación como de los que dejan atrás en el hogar (Biaggi, 2000). 4. El nivel educativo Como es posible apreciar en el cuadro siguiente, existen diferencias en el acceso a la educación entre varones y mujeres dependiendo del tipo de agrupamiento residencial. 44 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Cuadro N° II.3 Población de 5 años y más por sexo y asistencia a establecimientos educativos por tamaño de la localidad (cantidad total y porcentaje) Tamaño Sexo localidad Asistencia a establecimientos educativos Asiste No asiste pero asistió Nunca asistió Rural Varones 331.183 51% dispersa Mujeres 322.277 49% 653.460 797.948 56% 624.407 44% 1.422.355 50% 1.229.658 99.539 50% 1.046.223 200.066 2.275.881 Rural Varones 178.106 49% 360.481 52% 24.593 48% agrupada Mujeres 184.206 51% 335.988 48% 26.981 52% 362.312 696.469 51.574 Varones 190.448 49% 376.473 50% 22.185 46% a 5000 hab. Mujeres 200.346 51% 375.745 50% 25.751 54% 752.218 563.180 547.175 1.110.355 Loc. de 2000 390.794 Total 100.527 589.106 601.842 47.936 1.190.948 Localidades Varones 3.834.474 47% 7.758.828 48% 359.106 47% 11.952.408 de más de Mujeres 4.298.397 53% 8.456.731 52% 412.379 53% 13.167.507 8.132.871 16.215.559 4.845.863 49% 9.294.209 49% 5.005.226 51% 9.792.871 51% 9.887.989 19.092.712 5000 hab. Varones Total Mujeres 771.485 25.119.915 482.667 46% 14.622.739 564.650 54% 15.362.747 1.040.437 30.021.138 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. De los casi 9,9 millones de personas que asisten a algún establecimiento educativo en el país, las mujeres superan levemente a los varones (51%). Esta tendencia es notoria en las áreas urbanas y se invierte a medida que el lugar de residencia se hace más rural: 53% de los estudiantes son mujeres en los centros urbanos de más de 5.000 habitantes; 51% tanto en el caso de las localidades de 2.000 a 5.000 habitantes como en las de menos de 2.000 y sólo 49% en el área rural dispersa. Por otro lado, en todo el país hay un millón de personas que nunca asistieron a un establecimiento educativo. En esta categoría, que comprende a población semi‐analfabeta o analfabeta, se observa un fuerte predominio de mujeres. Esta diferencia expresa la medida de la discriminación de género en el acceso a la educación que existió hasta hace unos pocos años en el país, la cual viene disminuyendo en los últimos censos, a partir de cambios culturales y por la implementación de políticas gubernamentales específicas y acordes con los tratados internacionales de no discriminación contra la mujer. 45 �Mujeres que trabajan la tierra Los niveles educativos de la población rural han tenido históricamente cifras más bajas, resultado de las dificultades de acceso tanto por razones físicas como por barreras sociales y culturales y porque la pobreza es un factor determinante para que esto ocurra. Esto se constata al analizar la información de la población que asiste a algún establecimiento educacional discriminada por edad y lugar de residencia del CNP 2001. En la Tabla N° 1.5 del Anexo N°1 es posible observar que del total de la población que asiste a un establecimiento educativo en las ciudades, el porcentaje de estudiantes mayores de 14 años es similar al de los/as niños/as de 5 a 13 años: 45% y 55%, respectivamente. En cambio, en las localidades de 2000 a 5000 habitantes el porcentaje de jóvenes que continúan sus estudios es menor y aún lo es más en las áreas rurales, ya que del total de personas que asisten a un establecimiento educativo en el medio rural sólo el 28% son mayores de 14 años. Esto también se relaciona con la ausencia de los jóvenes en las áreas rurales por migración, tal como se dijo en los párrafos anteriores. Es importante destacar dentro de este escenario que, tomando en cuenta a la población total del país, son más mujeres que varones las que continúan dentro del sistema educativo después de los 20 años (9%). 5. La población rural femenina con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Se ha señalado que una de las razones más importantes de la migración del campo a la ciudad y el consecuente despoblamiento rural, es la escasez de servicios (salud, educación, vivienda) y las deficientes condiciones de vida de los hogares. Esto se traduce en que, del total de población rural femenina de más de 14 años, el 27,7% vive en una situación de necesidades básicas insatisfechas. Si se analiza con perspectiva de género a la población rural total con NBI, no existen diferencias significativas entre varones y mujeres. Es decir, en relación al acceso a las necesidades básicas no existe discriminación por sexo. En cambio, al comparar la condición de pobreza de las mujeres según su lugar de residencia, se advierte que el 36% de las mujeres del área rural viven con necesidades básicas insatisfechas mientras que en las localidades de 2000 a 5000 habitantes hay sólo un 22% de población femenina con NBI. Estas cifras indican que la pobreza estructural, medida con los indicadores de NBI, está asociada con la condición de ruralidad. 46 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 El NBI define la pobreza por los siguientes indicadores: hacinamiento; características de la vivienda; condiciones sanitarias; presencia de algún niño o niña que no asista a la escuela y hogares con cuatro ó más personas por miembro ocupado y cuyo/a jefe/a de hogar tuviera baja educación (o sea que no asistió a un establecimiento educativo o asistió como máximo hasta 2º año de la escuela primaria). Entre estos indicadores, las características de la vivienda y la falta de retretes influyen considerablemente en los mayores niveles de NBI de las áreas rurales. Cuadro N° II.4 Mujeres mayores de 14 años de áreas rurales y localidades de 2000 a 5000 habitantes según condición de NBI, en valores absolutos y porcentajes. Catamarca Corrientes Córdoba Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Gran Bs. As. Resto Bs. As. Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe S del Estero T. del Fuego Tucumán Total Total 26.568 57.111 120.720 54.837 12.491 67.674 29.303 6.546 163.323 27.857 18.493 15.219 106.771 79.137 15.796 26.434 51.169 27.039 14.730 1487 113.056 78.089 589 86.057 1.200.496 Área Rural Con NBI % con NBI 7.954 29,9 23.812 41,7 21.307 17,6 25.784 47,0 3.248 26,0 14.462 21,4 13.708 46,8 1.834 28,0 18.444 11,3 12.372 44,4 2305 12,5 4.265 28,0 24.882 23,3 25.150 31,8 4.901 31,0 6.388 24,2 25.073 49,0 7.360 27,2 3.966 26,9 152 10,2 18.874 16,7 34.909 44,7 98 16,6 30.741 35,7 331.989 27,7 Localidades 2000 a 5000 habitantes Total Con NBI % con NBI 6.817 1441 21,1 14.578 4.405 30,2 80.659 10.224 12,7 16.838 5.519 32,8 8.157 1283 15,7 18.689 3.084 16,5 16.513 5.359 32,5 0 0 0 57.028 5.412 9,5 10.121 3.019 29,8 16.091 1215 7,6 10.259 1.729 16,9 20.700 3.515 17,0 15.703 3.520 22,4 7.893 1485 18,8 8.985 2.056 22,9 14.888 4.338 29,1 12.808 2.501 19,5 8.049 1224 15,2 6.780 468 6,9 85.443 9.248 10,8 16.231 4.255 26,2 0 0 0 20.494 4.396 21,5 473.724 79.696 16,8 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. 47 �Mujeres que trabajan la tierra Antes de finalizar este punto, y si bien las cifras muestran que varones y mujeres sufren por igual las malas condiciones de vida y la carencia de servicios, es importante destacar que aunque la precariedad habitacional afecta a todos los integrantes del grupo familiar, las mujeres están perjudicadas especialmente, tanto por ser las responsables del hogar y de las tareas domésticas como porque es dentro de la casa donde pasan la mayor parte de su tiempo. 6. La condición de actividad de las mujeres rurales Al analizar la condición de actividad de las mujeres mayores de 14 años de las áreas rurales, se observa que el 21% están ocupadas, el 10% desocupada y el 69% son inactivas. Cuadro N° II.5 Población femenina de 14 años y más en áreas rurales según condición de actividad discriminada por NBI Condición de ocupación Ocupadas Desocupadas Inactivas Total Pobres Población con NBI 41.739 12% 39.142 12% 251.112 76% 331.989 No pobres Población sin NBI 216.124 21% 79.450 10% 572.929 868.507 69% Total 257.863 118.592 824.041 21% 10% 69% 1.200.496 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia. Como se observa en el cuadro anterior, sólo un 12% de las mujeres provenientes de hogares con NBI están ocupadas y este porcentaje es significativamente menor que el de las mujeres de hogares que tienen sus necesidades básicas cubiertas. Es posible que el menor nivel educativo de los hogares con NBI dificulte a sus miembros una inserción en el mercado de trabajo mejor y más estable. En cambio, al observar la categoría desocupadas, la diferencia entre pobres y no pobres es menor: 12% de mujeres pobres están desocupadas y 10% de las no pobres. Esto implica que el porcentaje de mujeres que no están ocupadas en la población femenina con necesidades básicas insatisfechas está absorbido en la categoría inactiva. 48 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Sin embargo, la categoría inactiva tiene, en nuestra opinión, un sesgo de ocultamiento o subregistro por estar efectuada con instrumentos de medición de la condición ocupacional que resultan inadecuados para captar el trabajo que realizan las mujeres rurales. Además, la forma en que el trabajo es visto por varones y mujeres en el ámbito de la cultura rural contribuye a ese subregistro, ya que es escasa la conciencia de que las tareas productivas a la escala del predio constituyan una ocupación (los trabajos familiares relacionados con la siembra, el desmalezado, la cosecha, la preparación para la venta y otros cuidados de los cultivos familiares como también la cría de ganado menor, las actividades de tambo o de granja, etc.). Además, existen otras ocupaciones características del sector informal rural –en algunos casos ejercidas bajo la forma del trabajador cuenta propia, como el trabajo artesanal– que no son consideradas ni por las propias mujeres como ocupación. Por otro lado, hay que considerar que la desocupación se mide a partir de una pregunta sobre la búsqueda de trabajo en el último mes, y las oportunidades de estos sectores (y como ya se dijo, más de las mujeres en el área rural) de buscar trabajo es ciertamente baja. Si el análisis de la condición de ocupación se hace según el lugar de residencia, el porcentaje de mujeres ocupadas en las ciudades de menos de 5000 habitantes es superior a las áreas rurales. Esto probablemente se deba tanto a la existencia de mayores oportunidades laborales en los pequeños centros urbanos, especialmente en los comercios. Las excepciones para esto ocurren en las provincias de Misiones y Jujuy, donde el porcentaje de ocupación es mayor en las mujeres de las áreas rurales que en las localidades20. Cuadro N° II.6 Población femenina de 14 años y más según condición de actividad discriminada por lugar de residencia Condición de ocupación Ocupadas Desocupadas Inactivas Total Área rural 257.863 118.592 824.041 21,5% 9,9% 68,6% 1.200.496 100,0% Localidades de 2000 a 5000 habitantes 130.058 27,5% 57.192 12,1% 286.474 60,5% 473.724 100,0% Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia 20 Ver Tabla 1.6 del Anexo Nº 1, de este capítulo. 49 �Mujeres que trabajan la tierra 7. Las ocupaciones de las mujeres y varones en el área rural En el Censo Nacional de Población 2001 sólo hay 64.571 mujeres del área rural que trabajan en actividades agropecuarias y 193.458 que lo hacen en otras ramas económicas. Es decir, del total de ocupados rurales únicamente un 23% son mujeres. En cambio, las mujeres constituyen el 39% de la población ocupada en las áreas urbanas. Cuadro N° II.7 Personas ocupadas en el área rural discriminadas por sexo, rama de actividad y categorías ocupacionales. Sexo Total Obrero/a empleado/a Público Privado Patrón/a Trabajador/a cuenta propia Trabajador/a fliar. c/sueldo s/sueldo 1.267 2 8.223 2 9.490 22.629 35 54.633 11 77.262 Mujeres % Varones % Total 64.571 100 504.086 100 568.657 Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 1.165 23.067 2.932 13.511 2 36 5 21 9.983 261.100 39.611 130.536 2 52 8 26 11.148 284.167 42.543 144.047 Mujeres % Varones % Total Total ambas ramas 193.458 100 333.285 100 526.743 Resto de Ramas de Actividad Económica 65.810 80.942 6.855 26.400 34 42 4 14 84.517 133.526 19.136 80.298 25 40 6 24 150.327 214.468 25.991 106.698 1.777 1 3.857 1 5.634 11.674 6 11.951 4 23.625 161.475 15.124 100.887 1.095.400 498.635 68.534 250.745 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia Como muestra el cuadro anterior, hay 1.095.400 personas ocupadas: 568.657 en el sector de agricultura, ganadería, caza y silvicultura y 526.743 en actividades no agropecuarias. Al discriminar cada rama de actividad por sexo, es posible determinar que en la actividad agropecuaria sólo un 11% son mujeres, mientras que en las no agrícolas la participación se eleva al 37%. En el sector no agrario, las mujeres rurales están ocupadas principalmente como empleadas u obreras (76%). Las mujeres que aparecen como ocupadas de la rama agraria, son trabajadoras familiares sin remuneración, y empleadas u obreras del sector privado. Además hay un 21% que son cuentapropistas. En el caso 50 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 de los varones, el número que trabaja en la rama agraria es levemente superior al de los que trabajan en la rama no agraria. Más de la mitad de los varones ocupados en la rama agraria trabajan como obreros o empleados del sector privado (65%), un 26% como cuentapropista y un 11% como trabajador familiar sin remuneración. Cuadro N° II.8 Personas ocupadas en las localidades de 2000 a 5000 habitantes discriminadas por sexo, rama de actividad, área de residencia y categorías ocupacionales. Mujeres % Varones % 3.719 100 60.457 100 64.176 Mujeres % Varones % Total Total ambas ramas 140.363 100 216.224 100 356.587 Obrero/a Trabajador/a Patrón/a empleado/a cuenta propia Público Privado Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 299 2.359 203 481 8 63 5 13 2.386 34.907 6.469 13.007 4 58 11 22 2.685 37.266 6.672 13.488 Resto de Ramas de Actividad Económica 51.952 58.524 6.283 18.683 37 42 4 13 57.717 84.555 15.866 51.233 27 39 7 24 109.669 143.079 22.149 69.916 420.763 112.354 Sexo Total 180.345 28.821 83.404 Trabajador/a fliar. c/sueldo s/sueldo 64 2 1.182 2 1.246 313 8 2.506 4 2.819 1.073 1 2.395 1 3.468 3.848 3 4.458 2 8.306 4.714 11.125 Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia En las localidades de 2000 a 5000 habitantes, hay 420.763 personas ocupadas: 64.176 en el sector de agricultura, ganadería, caza y silvicultura y 356.587 en actividades no agropecuarias. En este caso, el porcentaje del total de mujeres ocupadas es del 34%. Al discriminar las ramas de actividad por sexo, se observa que en las actividades agropecuarias sólo un 5% son mujeres, mientras que en las no agrícolas la participación se eleva al 39%. Tanto los varones como las mujeres ocupados en la rama agrícola lo hacen principalmente como obreros u empleados del sector privado. En las ramas no agropecuarias emerge como opción de trabajo ser obrero o empleado del sector público, categoría que en las áreas rurales no existe. 51 �Mujeres que trabajan la tierra 8. Las mujeres jefas de hogar En las ciudades, tanto en las pequeñas como en las grandes, en uno de cada cuatro hogares hay una mujer como jefa de hogar. En cambio, en las áreas rurales la tendencia es que esta proporción sea menor, ya que el promedio para todo el país es de 17% de jefatura femenina. Sin embargo, hay varias provincias que superan este porcentaje de mujeres jefas de hogar en el área rural: Catamarca alcanza un 27%; Chubut y Jujuy, un 24%; Santiago del Estero, 22% y Corrientes, La Rioja, Salta, San Luis y Tucumán tienen alrededor de un 20% de jefas de familia en sus zonas rurales. Es posible que exista un subregistro de las jefaturas de hogar femeninas porque las mujeres rara vez se presentan como tales cuando hay un varón en la casa (padre, hijo, hermano), aunque sea ella quien tome la mayor parte de las decisiones en la unidad familiar. Cuadro N° II.9 Mujeres y varones jefes de hogar, por área de residencia y provincia Área rural Provincia Mujeres Cant. Loc. 2000 a 5000 hab. Varones % Cant. % Mujeres Cant. % Varones Cant. % Loc. de más de 5000 hab. Mujeres Cant. Varones % Cant. % Catamarca 5.299 27 14.696 73 1.353 29 3.373 71 16.528 31 36.527 69 Corrientes 8.754 19 36.320 81 2.856 26 7.941 74 3.726 2 166.360 98 17.339 17 83.487 83 15.566 25 47.508 75 206.164 29 507198 71 Chaco 6.649 15 38.744 85 3.069 24 9.461 76 7.797 4 172462 96 Chubut 3.074 24 9.957 76 1.930 30 4.575 70 25.915 27 69274 73 Entre Ríos 8.855 16 46.899 84 3.568 25 10.559 75 68.863 28 177971 72 Formosa 4.323 17 21.289 83 3.467 27 9.141 73 22.276 29 53912 71 G. Bs. As. 902 15 5.142 85 0 644.855 27 1734049 73 R. Bs. As. 22.515 15 125.731 85 11.378 24 72 Córdoba 0 35.088 76 377.923 28 963872 Jujuy 5.484 24 17.025 76 1.602 23 5.333 77 34.189 30 77998 70 La Pampa 2.963 17 14.778 83 3.481 26 10.122 74 17.259 29 43058 71 La Rioja 2.525 21 9.351 79 1.884 27 5.200 73 13.683 28 35747 72 Mendoza 10.146 13 69.909 87 3.056 21 11.429 79 82.718 26 233160 74 Misiones 8.367 13 56.993 87 2.600 22 9.386 78 42.224 27 115434 73 Neuquén 2.863 20 11.647 80 1.618 27 4.275 73 29.692 28 78256 72 Río Negro 3.966 16 20.989 84 1.754 25 5.209 75 34.160 28 117643 72 San Juan 2.672 14 16.316 86 1.508 18 6.949 82 30.390 25 91067 75 52 �Capítulo II: Las mujeres rurales en el país según los datos censales de 2001 Área rural Provincia Mujeres Loc. 2000 a 5000 hab. Varones Cant. % Cant. % 12.969 22 45.238 8.237 20 32.574 Sta. Cruz 219 10 San Luis 2.693 Santa Fe Sgo. Est. Salta T.del Fuego Tucumán Mujeres Varones % Mujeres % 78 2.965 26 8.411 74 31.841 29 76777 71 80 2.499 25 7.589 75 56.258 30 134250 70 1.916 90 1.336 24 4.224 76 11.701 25 34438 75 20 11.026 80 1.729 28 4.488 72 22.278 27 59430 73 15.203 16 77.314 84 16.247 24 50.119 76 27.411 4 686001 96 95 12 701 88 0 95 4 2607 96 11.624 19 49.148 81 2.911 22 10.518 78 65.823 28 170763 72 17 817.190 83 88.377 75 18.44.501 24 5.678.195 76 0 25 270.898 Cant. Varones Cant. Total 167.736 Cant. Loc. de más de 5000 hab. % Cant. % Fuente: Censo Nacional de Población 2001 (INDEC, 2005). Elaboración propia En algunas zonas del país, como en la región andina de Jujuy, las mujeres son jefas de hogar casi todo el año porque los varones migran a trabajos temporales o permanentes en la misma provincia o fuera de ella. Son casos donde las mujeres están a cargo de los hijos/as y de las producciones de autoconsumo y venta; son quienes deciden desde qué sembrar hasta dónde se educarán los/as niños/as y además, viajan para comercializar sus productos a los centros urbanos cercanos o a las ferias. El marido está ausente en casi todo lo que conforma la vida cotidiana de la familia, aunque mantiene su rol de “jefe del hogar” más allá de que realice aportes económicos y tome o no decisiones. La diferencia en la cantidad de jefas de hogar entre las áreas urbanas y rurales también tiene relación con la cantidad de mujeres que viven en cada una porque si en el campo las mujeres son menos, es más probable que las que permanecen no vivan solas. Como ya se dijo, el trabajo de las mujeres en los hogares es necesario para la reproducción de la familia y esto es por igual tanto en las localidades como en el campo. Sin embargo, en las áreas rurales las mujeres además de los trabajos domésticos son responsables de las producciones de autoconsumo y de otros insumos, los cuales en las ciudades se compran hechos y en el campo son tareas femeninas. Esto implica que en algunas zonas, los hogares estén constituidos por más de una familia alrededor de una madre, una abuela, una hija o hermana ya adulta, en quien descansa la reproducción del grupo. 53 �Mujeres que trabajan la tierra 54 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Capítulo III Los grupos de mujeres rurales en la Argentina La estrategia de promover la formación de grupos de mujeres, se ha puesto en marcha con el apoyo de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y ha generado diferentes polémicas respecto a su utilidad. Muchos de los grupos de mujeres que hoy existen en nuestro país comenzaron con actividades consideradas propias de las mujeres, como la costura, la elaboración de dulces o la producción de artesanías, dentro del enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED). Los caminos seguidos luego para la incorporación de la perspectiva de género son diversos. Mientras algunos grupos aún perduran en este enfoque, otros buscan el empoderamiento de las mujeres, desencadenando procesos de cambio en las relaciones entre los géneros. La gran cantidad de grupos de mujeres que existen, genera interrogantes sobre las motivaciones que las lleva a agruparse, y se puede considerar este análisis en dos dimensiones. Por un lado, está aquello que tiene que ver con su aislamiento y marginación. Las mujeres en su casa están solas, cargadas de trabajo y el grupo es una posibilidad de salir y compartir un momento de sociabilidad. Otro aspecto, es la necesidad que tienen las mujeres de buscar salidas a las difíciles situaciones que viven sus familias y la comunidad en general. No toleran las injusticias sociales, y en particular las que afectan a sus hijos e hijas y no temen decirlo, y hacen los reclamos sin tapujos, quizás porque se sienten menos punibles (Farget, 1993). A lo largo de la historia, las mujeres han salido de su ʺreclusión domésticaʺ en los momentos donde se profundizan las crisis; se rebelan y participan de los movimientos populares frente a distintas demandas vinculadas a la justicia o al pan, desde la Revolución Francesa hasta las Madres de Plaza de Mayo. Es posible afirmar, entonces que el espacio grupal es valorado, y que les otorga la posibilidad de romper con la reclusión doméstica. Desde que el grupo comienza a reunirse hasta que se logra un espacio consolidado, hay un proceso de construcción hacia adentro y de valoración y respeto por el resto de la comunidad y la familia. Son momentos de encuentro, de descanso de los trabajos de la casa, de 55 �Mujeres que trabajan la tierra diálogo. Es un espacio de aprendizaje donde circula información valiosa y de construcción de proyectos colectivos. Los grupos operan a su vez, de manera terapéutica para la salud mental de las mujeres, donde se posibilita la autoafirmación y la conquista de la palabra. Son experiencias que brindan un alivio a los malestares cotidianos que habitualmente son silenciados. El trabajo con grupos de mujeres se basa, en la mayoría de los casos, en las teorías de educación popular, que parten de las necesidades y demandas de las propias mujeres. Esto implica un aprendizaje con relación a la participación y el reconocimiento de la condición y la posición como mujeres en el contexto familiar y comunitario. La educación popular al interior de los grupos se constituye entonces ʺen un espacio y en una herramienta educativa destinada a potenciar la capacidad de los grupos populares, a fin que les permita convertirse en sujetos de su propio proceso educativo y de su propio destino histórico y políticoʺ (CELATS, 1992). Un objetivo explícito de los grupos es la búsqueda de una mejora en las condiciones de vida familiares, pero a su vez hay razones implícitas que hacen de lo grupal un espacio de contención y placer que puede fortalecer sentimientos de solidaridad y ayuda mutua. Las actividades que tienen que ver con problemas de salud y educación permiten que sus acciones sean validadas en su comunidad, por pertenecer éstas a los espacios “femeninos”, pero a su vez, son acciones que les otorgan entrenamiento para incursionar en territorios habitualmente vedados a las mujeres. Los grupos pueden adquirir una dimensión política al convertirse en interlocutores con las organizaciones zonales y con los políticos locales en reclamo de sus necesidades más sentidas. 1. Los relevamientos En este capítulo, se presentan los grupos de mujeres relevados en los años 2002 y 2006 en el área rural de nuestro país. En su descripción, se consideran las actividades que realizan en forma conjunta, el acompañamiento que reciben, desde cuándo se reúnen y con qué frecuencia, cómo fue que decidieron reunirse y por qué, la cantidad de integrantes, si la organización tiene alguna forma institucional, si han recibido aportes de instituciones del Estado o de alguna organización no gubermanental (ONG) y cuáles son los problemas, las demandas y las 56 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina necesidades que manifiestan. También se describen las características de las mujeres que participan en estos grupos (edad, número de hijos, nivel de instrucción, acceso a la salud, etc.) y se intenta apreciar las consecuencias subjetivas o personales, aquellas que sus protagonistas consideran enriquecedoras en términos humanos y en sus relaciones sociales, al pertenecer a estos espacios. Concluimos presentando un esquema del ciclo de vida de los grupos en el sector rural. El relevamiento inicial fue realizado entre los últimos meses de 2001 y los primeros de 2002. Un primer objetivo al comenzar con este trabajo fue conocer cuántos grupos de mujeres había en las áreas rurales y la cantidad encontrada superó las estimaciones previas, ya que se encuestaron 203 a lo largo de todo el país. Aproximadamente unos 50 grupos no fueron relevados por problemas operativos relacionados con la accesibilidad, tanto por razones geográficas como de comunicación, y a otras vinculadas con el contexto del país en ese momento21. Por lo tanto, en este primer relevamiento se consideró la existencia de al menos 250 organizaciones de mujeres rurales en el territorio nacional. El segundo se desarrolló durante los primeros meses de 2006. En esta ocasión, se realizó una encuesta de seguimiento a los grupos anteriormente encuestados y se aplicó otra a aquellos que habían quedado al margen en 2001 y a los que comenzaron sus actividades en el período entre 2001 y 2006. En esta ocasión, se encontraron 452 grupos de mujeres. En los dos trabajos de campo, la condición para la inclusión de cada grupo fue que estuviesen integrados a una estrategia de desarrollo rural, tanto a partir de programas de la SAGPyA como de otras instituciones gubernamentales o no gubernamentales. Se consideraron sólo los grupos conformados exclusivamente por mujeres que residieran en zonas rurales y los criterios para la selección fueron que: tuvieran identidad como grupo de mujeres, que realizaran al menos una actividad en común y que la comunidad las reconociera como grupo. No se contemplaron aquellos cuya finalidad fuera exclusivamente religiosa como tampoco las cooperadoras escolares o las comisiones de apoyo a la posta sanitaria, por ejemplo, a menos que esto fuera una actividad más dentro de otras 21 El 20 de diciembre de 2001 comenzó una crisis política, económica y social que se extendió durante el año 2002. En esos meses, tanto los/as técnicos/as que colaboraron con el relevamiento como los grupos mismos debieron enfrentar situaciones de desasosiego, malestar e incertidumbre por su situación personal y la de sus proyectos. 57 �Mujeres que trabajan la tierra que permitiesen su inclusión de acuerdo a los criterios antes enunciados22. Cuadro N° III.1 Cantidad de grupos en cada provincia en los dos relevamientos N° de grupos en el relevamiento 2001– 2002 Seguimiento Nuevos Total Buenos Aires 2 0 1 1 Catamarca 7 4 8 12 Chaco 20 12 0 12 Chubut 5 3 3 6 Córdoba 3 0 18 18 0 17 17 Provincia Corrientes Total de grupos en 2006 Entre Ríos 19 17 74 91 Formosa 6 6 1 7 Jujuy 11 6 5 11 La Pampa 2 1 6 7 La Rioja 2 0 11 11 Mendoza 25 5 9 14 Misiones 27 21 4 25 Neuquén 9 6 7 13 Río Negro 6 4 10 14 Salta 13 3 110 113 San Juan 11 9 7 16 San Luis 3 0 4 4 Santa Fe 8 1 9 10 Sgo. del Estero 18 14 13 27 Tucumán 6 3 20 23 203 115 337 452 22 Es necesario recordar que el perfil de las integrantes de los grupos de mujeres considerados en estos relevamientos es el que contempla el PROINDER para la inclusión en su programa, tal como se señala en la introducción. 58 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina La estrategia para la localización e identificación de los grupos consistió en establecer contactos con personas o instituciones que trabajasen con poblaciones rurales, ya sea de programas nacionales – como el Programa Social Agropecuario (PSA), ProHuerta u otras instituciones públicas del Estado Nacional o Provincial– o de ONGs. El principal apoyo para esta etapa provino de la coordinación y de las técnicas pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales), ya que ellas asumieron la tarea del relevamiento como propia, estableciendo los contactos necesarios para llevarlo adelante en las dos etapas. En cada caso, uno/a o dos referentes se ocuparon de aplicar las encuestas directamente a los grupos o a una persona cercana a ellos. La cantidad de grupos existentes en cada provincia y sus características son el resultado de distintos factores históricos y socioculturales, tales como la cantidad de población rural, la tradición agraria campesina, las estrategias de intervención o el estímulo de las políticas públicas y programas no gubernamentales, cuya magnitud e incidencia es distinta según las regiones. De esta manera, el mayor número de grupos está en el norte de nuestro país, tanto en el noroeste como en el noreste, y se debe a una mayor concentración de familias que se dedican a la agricultura familiar en comparación al resto del territorio. Además, existe una tradición de sentido comunitario, asociada a los pueblos originarios, a luchas reivindicativas anteriores, como las Ligas Agrarias de fines de la década del 60 y principios de los 70, o más recientes, en vinculación con problemas ambientales o de derechos humanos. De los grupos de mujeres que fueron relevados en 2001, una tercera parte ya no existe y las razones mencionadas son principalmente, la falta de acompañamiento y asistencia técnica, o la finalización del proyecto que las había reunido. Luego hay varios grupos que se han fusionado, integrándose a organizaciones mixtas, a organizaciones de mujeres más numerosas, a un consejo aborigen o a cooperativas. En otros casos el grupo se disolvió, pero muchas de sus integrantes participan hoy de otras organizaciones. Otra de las razones aludidas es la migración, los conflictos internos o el fallecimiento de una líder. Hay otros casos en los que no se ha logrado ubicar al grupo, porque la persona que en su momento había hecho el contacto ya no trabaja con el mismo y, en consecuencia se desconoce si aún siguen reuniéndose. Analizando esta información por provincia, Mendoza por ejemplo ha disminuido de manera importante su cantidad de grupos, en cambio 59 �Mujeres que trabajan la tierra hay provincias donde la mayoría siguen reuniéndose, posiblemente asociado a estructuras organizativas más sólidas y a la presencia de ONGs. Luego hay una gran explosión de grupos en provincias como Entre Ríos y Salta, posiblemente asociado a la línea de subproyectos F del PROINDER. A continuación se presentan las características principales de los grupos, de las mujeres que los integran y de las historias de sus organizaciones, las que fueron abordadas a través de interrogantes sobre el origen de las mismas y ciertos aspectos de los procesos grupales, tales como conflictos, problemas, transformaciones y principales demandas. 2. Origen de la conformación de los grupos Al indagar sobre el origen de la iniciativa o la motivación a partir de la cual se constituyeron los grupos de mujeres relevados, se destaca que el 64% surgió por la propuesta de algún agente externo y casi un 24% lo hizo por propia iniciativa, sin que mediasen instituciones públicas o privadas. En el cuadro siguiente se presentan estos porcentajes, discriminando el origen de la convocatoria externa en gubernamental, no gubernamental e Iglesia o grupo religioso. Además, se puede observar la existencia de un 9% de grupos que se formaron por conjunción de la iniciativa propia con la de una institución o programa. Cuadro N° III.2 Porcentaje de grupos según el tipo de institución que lo acompaña Motivación % Motivación propia 23,7 Iglesia o grupo religioso 3,2 Convocatoria externa gubernamental 38,4 Convocatoria externa no gubernamental 22,6 Motivación propia conjuntamente con una convocatoria externa 9,1 No contesta 3,0 Total 60 100 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina 3. El acompañamiento de los grupos La mayoría de los grupos analizados (82%) tiene un asesoramiento sistemático, tanto de instituciones y programas del Estado Nacional o Provincial como de organizaciones no gubernamentales o de la Iglesia. Este apoyo se manifiesta por medio de capacitaciones, asistencia técnica o en el acompañamiento de sus procesos organizativos. Más de la mitad de los grupos (63%) recibe el apoyo de más de una institución pública o privada. Por ejemplo, una ONG conjuntamente con un municipio acompañan al grupo en distintas actividades o la organización de mujeres recibe asistencia técnica por medio de un proyecto del PSA y, además, es beneficiario de ProHuerta. La importancia de los programas del Estado hacia la agricultura familiar en los últimos 15 años se traduce en que la mayor parte de los grupos entrevistados (85%) recibe algún tipo de apoyo de un programa estatal o de una institución pública, como el PSA y PROINDER, los Programas de Desarrollo Rural del Noreste Argentino (PRODERNEA) y del Noroeste Argentino (PRODERNOA), INTA y ProHuerta o de alguna repartición de los gobiernos provinciales o del municipio local. Sin embargo, sólo el 56% está acompañado por un organismo o programa del Estado sin la intermediación de otro tipo de institución. El 28% restante de los grupos son asistidos por una ONG o la Iglesia conjuntamente con proyectos del PSA y/o PROINDER, INTA, PROHUERTA y PRODERNOA/NEA o con el apoyo de las municipalidades o de alguna repartición de los gobiernos provinciales. Cuadro N° III.3 Porcentaje de grupos según el tipo de motivación para su conformación Tipo de institución que acompaña al grupo Porcentaje de grupos Institución pública o programa del Estado exclusivamente 56,5 Institución o programa del Estado conjuntamente con ONG y/o Iglesia o algún tipo de organización de la sociedad civil 28,4 Sólo Organizaciones No Gubernamentales y/o Iglesia o algún tipo de organización de la sociedad civil 10,0 Ninguna 5,0 Total 100 61 �Mujeres que trabajan la tierra Como es posible observar en el cuadro anterior, un 10% de los grupos son acompañados por una ONG o por la Iglesia, con financiamiento propio y sin el apoyo de programas u organismos del Estado. Finalmente, por la importancia que reviste la participación ciudadana en relación al desarrollo local, es importante señalar que varios grupos recibieron y reciben el apoyo de sus respectivos municipios. 4. La antigüedad de los grupos La existencia de grupos y/u organizaciones de mujeres rurales en Argentina es reciente, y se deriva tanto de una mayor sensibilidad del Estado ante la problemática existente al interior de las agriculturas familiares como de una respuesta de la población rural al deterioro sufrido en sus producciones en los últimos 20 años. Esto se proyecta en que la mayor proporción de los grupos relevados para este estudio son posteriores al 2000 (75%). Sólo un 3% tiene la fecha de iniciación de actividades antes de 1990 y el otro 17% surgió en la década del noventa23. Los más antiguos se encuentran en Santiago del Estero (3 grupos), Neuquén (1 grupo), Río Negro (1 grupo), San Juan (1 grupo), Mendoza (5 grupos), Catamarca (1 grupo), Tucumán (1 grupo) y Salta (1 grupo) y el comienzo de sus actividades fue a partir de las iniciativas de diferentes instituciones. Cuatro de ellos (el grupo de Mujeres de Colonia del Valle en Catamarca, de El Jardín en Salta, el de El Sacrificio en Tucumán y el de Jumial Grande en Santiago del Estero) se iniciaron a partir del proyecto Mujer Rural de la Secretaría de Agricultura. Los grupos de Mendoza y de San Juan comenzaron por las acciones llevadas adelante por Hogar Rural (INTA) y uno de los del norte de Santiago del Estero (San José del Boquerón) a través del trabajo en terreno de Cáritas. 5. La cantidad de mujeres de los grupos El promedio de integrantes de los grupos de mujeres rurales estudiados es de 10. La información de las encuestas permite observar una relación entre la cantidad de participantes en la organización y la institución que la acompaña, porque cuando hay una ONG involucrada, 23 62 En un 5% de los casos no hay información sobre la fecha en que iniciaron sus actividades. �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina el promedio de integrantes es mayor que cuando lo hace solamente una institución del Estado. Sin embargo, la cantidad de participantes se relaciona principalmente con la densidad poblacional del territorio donde están insertos. Comparando el número de integrantes en los inicios del grupo y el que se registra al momento de la encuesta, aparece una tendencia al crecimiento en la cantidad de mujeres que participan en los mismos a lo largo de su historia. Esto sugiere que los grupos son una respuesta a los intereses y necesidades de las mujeres y que una vez consolidados, éstos tienden a su sostenibilidad. 6. La institucionalidad de los grupos Para analizar la institucionalización de los grupos de mujeres, la encuesta pregunta si tienen personería jurídica, comisión directiva o algún tipo de registro escrito como sería un reglamento de funcionamiento, un libro de actas o una lista de asistencia, considerando que estas últimas tres alternativas podían ser simultáneas en algunas organizaciones. Para completar la información sobre la institucionalidad, se consulta sobre la periodicidad de las reuniones y si integra alguna organización, red o movimiento. Dentro de estos indicadores, la obtención de la personería jurídica, es reflejo de la búsqueda de formalidad institucional. Sin embargo, sólo un 6% de los grupos tiene personería jurídica. En cuanto a su organización interna, el 24% tiene comisión directiva y el 74% funciona con un reglamento, libro de actas o registro de asistencia. Hay un 21,6% de los grupos que no poseen ningún tipo de formalización de su organización, realizando sus actividades sin tener una comisión directiva, un reglamento de funcionamiento o un registro de asistencia. Esta información se puede interpretar como una tendencia a construir grupos, con relaciones de poder más horizontales o con acuerdos de trabajo a corto plazo, sin la intencionalidad de perdurar en el tiempo. Aunque el grado de institucionalización de los grupos es variable, no se observa que esta característica guarde alguna relación con la antigüedad, las actividades o lo resultados obtenidos por los grupos. En cuanto a la periodicidad de las reuniones, un 46% contesta que se reúne entre dos a cuatro veces por mes y un 38% lo hace entre una y dos veces en el mismo lapso de tiempo. Son pocos los grupos que 63 �Mujeres que trabajan la tierra realizan sus reuniones con menos asiduidad como, por ejemplo, una vez cada 2 meses, mientras que hay un 6% que se junta más de cuatro veces al mes. Finalmente cabe destacar que casi la mitad de los grupos están integrados en organizaciones de segundo grado o de tercer grado que pueden ser centros vecinales o comunales, cooperativas, consejos aborígenes, organizaciones campesinas zonales o departamentales, asociaciones de pequeños productores, movimientos campesinos provinciales (Corrientes, Córdoba, Santiago del Estero) o redes, zonales, o provinciales, y en algunos casos nacionales. Hay algunas redes de mujeres, como la Organización de Mujeres de las Siete Etnias al norte de Salta, la Red de Mujeres Campesinas de la provincia de Entre Ríos y Swami, red de artesanas en Formosa. La Red Puna de Jujuy, tiene un espacio para el abordaje específico de la problemática de género en todas las instancias de la red. 7. Características de las mujeres de los grupos 7.1. Edad y número de hijos/as Una tercera parte de las mujeres que participan en los grupos estudiados tienen una edad que oscila entre los 25 y 34 años; un 26% son señoras de 35 a 40 años y otro 26% menores de 19 años; sólo un 15% son mujeres de más de 51 años. Es significativa la participación en un rango tan amplio de edades. La mayor parte (84%) tiene hijos/as: un 47% entre uno/a y tres; un 41% entre cuatro y seis y un 12% más de 7 ó más. Las mujeres expresaron la incapacidad de retenerlos en el campo, y esto se ve reflejado en que, en el 60% de los grupos hay por lo menos una señora que tiene uno o más hijos/as que ha migrado del campo a la ciudad. 64 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Cuadro N° III.4 Porcentaje de grupos según la cantidad de mujeres que tienen hijos/as que han migrado Cantidad de mujeres que participan en el grupo con hijos/as migrados % En el grupo no hay mujeres con hijos/as que han migrado 38,9 En el grupo hay entre 1 a 3 mujeres con hijos/as migrados 38,5 En el grupo hay 4 ó más mujeres con hijos/as migrados 22,6 Total 100,0 En todos los casos, la edad de migración es en torno a los 17 años, tanto para varones como para mujeres. 7.2. Nivel de instrucción Mientras que en el 61% de las organizaciones analizadas hay por lo menos una mujer analfabeta, en el 47% participa por lo menos una que nunca asistió a la escuela. Es decir, la posibilidad de encontrar una mujer analfabeta en un grupo es mayor que la de encontrar una mujer que nunca asistió a la escuela, y esto muestra el hecho conocido de que una franja de los analfabetos lo son por haber abandonado tempranamente la escuela, a lo que contribuye el desuso o la escasa práctica de la lectoescritura. En el otro extremo de las posibilidades de acceso a la educación formal, se encontró que sólo en el 9,2% de los grupos hay entre 1 a 3 mujeres con estudios terciarios. 7.3. Las actividades de las familias Las mujeres provienen de predios que se dedican a la agricultura, la ganadería, la agroindustria o las artesanías y en todos estos casos, el total o parte de la producción es comercializada. 65 �Mujeres que trabajan la tierra Cuadro N° III.5 Porcentaje de mujeres de los grupos según las actividades principales de los predios familiares Actividades principales de los predios familiares % Agricultura 13,6 Ganadería 16,6 Agroindustria o artesanía 6,0 Agricultura y ganadería 26,2 Agricultura y agroindustria y/o artesanía 4,5 Ganadería y agroindustria y/o artesanía 6,6 Agricultura, ganadería y agroindustria y/o artesanías 15,0 Agricultura, ganadería, agroindustria y/o artesanías con act. forestales 3,6 Sólo actividades de autoconsumo 7,9 Total 100,0 El cuadro anterior nos indica la actividad principal de los predios de las mujeres que participan en los grupos estudiados. Por lo tanto, un 13,6% de las mujeres organizadas en los grupos analizados viven en predios donde la agricultura es la principal actividad de la finca, mientras que casi un 17% lo hace en explotaciones donde lo es la ganadería, y sólo en un 6% es la artesanía o la agroindustria. Como era de esperar, en la mayoría de los casos (56%), las familias realizan más de un tipo de actividad como estrategia para lograr la sobrevivencia del grupo familiar. En casi todos los predios existen actividades de autoconsumo, como la huerta, el cultivo de cucurbitáceas o de legumbres, la producción de mandioca, maíz u otros granos y los frutales. La producción de alfalfa y pastos para el consumo de los animales es muy común, sobre todo teniendo en cuenta que casi el 50% de las mujeres tienen algún tipo de producción pecuaria. Aunque las actividades de autoconsumo están combinadas generalmente con las dirigidas a la venta, existe un 8% de casos donde el autoconsumo es la principal actividad del grupo familiar. Una actividad no mencionada anteriormente, y que es importante porque en el 44% de los grupos hay mujeres que la realizan, es la avícola. 66 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Existen grupos donde la totalidad de sus integrantes tienen aves en sus predios y, en general, las encuestas muestran que es una actividad que se realiza en los sistemas productivos más diversificados. Este es un trabajo que genera ingresos a la familia, porque en casi todos los casos se menciona la venta de productos y subproductos de las granjas. La apicultura aparece como otra actividad de importancia para los predios familiares en cuanto a la generación de ingresos, aunque en una baja proporción de casos. 7.4. Las actividades de las mujeres en los predios familiares La huerta, la granja, los porcinos, las cabras y las artesanías son las principales actividades productivas de las mujeres en los predios familiares. Cuadro N° III.6 Porcentaje de mujeres según la actividad que realizan en el predio Principal actividad productiva de las mujeres % Ganado menor y artesanía o agroindustria 20,0 Ganado menor con huerta y/o granja y agroindustria o artesanía 17,3 Ganado menor 16,7 Huerta y/o granja 16,1 Artesanía y agroindustria 13,4 Huerta y/o granja y artesanía y/o agroindustria 11,5 Agricultura o ganadería o apicultura exclusivamente 2,8 No especifica 2,2 Total 100,0 En el cuadro anterior se aprecia la importancia de la ganadería menor –porcinos, cabras y ovejas– en el trabajo que desarrollan las mujeres en las áreas rurales, al igual que la atención de la huerta y/o la granja, que se combinan con la elaboración de artesanías o de productos agroindustriales, como quesos y otros derivados de la leche, dulces, conservas, etc, en algunas regiones del país. La cría de vacunos también aparece en las encuestas como una tarea femenina, pero en baja proporción y la mayoría de las veces realizada 67 �Mujeres que trabajan la tierra conjuntamente con la crianza de animales pequeños. Desde el ámbito agrícola, el cultivo de hortalizas es otra actividad que las mujeres señalan como propia y, en menor medida, la producción de frutas como duraznos, higos, manzanas, ciruelas, peras, membrillos, cítricos y nueces. Lo mismo ocurre con la apicultura. Finalmente, es interesante señalar que casi un 6% de grupos mencionan como una actividad femenina la producción de plantas aromáticas y medicinales. 7.5. El acceso a la salud Como se dijo en el primer capítulo, el acceso a los servicios de salud es una de las principales demandas de las mujeres del área rural. Esto se reafirma al observar en el relevamiento que un 34% de los grupos tiene dificultades para obtener la atención que necesitan para ellas y sus familiares, dado que tanto la posta sanitaria como el hospital están alejados de sus localidades24. Si se considera solamente el acceso a un hospital, las mujeres de estos grupos deben trasladarse en promedio 35 km para llegar a este tipo de institución. Esta distancia es excesiva para una urgencia, pero lo es mucho más porque, en general, acceden a los hospitales locales que no cuentan con los recursos humanos y/o materiales necesarios para resolver problemas de salud medianamente complejos. La distancia al hospital se encuentra en relación directa con el costo del traslado, por lo cual se debe presumir que el acceso a los servicios de salud está limitado por condicionantes geográficos y económicos25. En más del 80% de las zonas donde se encuentran los grupos, hay un/a enfermero/a en la localidad atendiendo entre 1 y 7 días por semana y en casi el 60% de las localidades hay un/a agente sanitario. El personal de enfermería en su gran mayoría está cubierto por auxiliares que tienen una formación de ocho meses de duración. Las/los agentes sanitarios son parte de la estructura de atención primaria de la salud y tienen en cada provincia diferentes formas de organización, funciones, supervisión y capacitación. 24 Los casos extremos eran dos grupos que tienen el hospital a 90 y 100 km y la posta sanitaria a 70 y 30 km, respectivamente. Además, hay 7 grupos que contestaron que no hay una posta sanitaria cercana y para los que el hospital se encuentra a una distancia de entre 4 y 19 km. 25 Los grupos más cercanos a los centros de salud son los que tienen un hospital en su localidad (1,2%) o una posta sanitaria (32,9%). En el 70% de los grupos, las mujeres deben recorrer una distancia mayor a 10 km para llegar a un hospital y las campesinas de un 40% de las organizaciones necesitan trasladarse una distancia superior a los 5 km para ser atendido en una posta sanitaria. 68 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Cuadro N° III.7 Porcentaje de grupos según la atención primaria de la salud en la localidad Presencia de enfermera/o y/o agente sanitario en la localidad Porcentaje de grupos Agente sanitario y enfermera/o en la localidad 55 Agente sanitario solamente 7 Enfermera/o solamente 26 Ni enfermera/o ni agente sanitario en la localidad 12 Total 100 La encuesta tiene una pregunta referida a la cantidad de días en que el médico visita la localidad donde se encuentra el grupo. En este ítem, hay un 16% de encuestas sin respuesta y sólo 3 grupos contestaron que no iba ningún médico a su localidad. En las restantes, un 24% contestó que el médico va todos los días (probablemente sean aquellos que tienen un hospital en la localidad o muy cercana a la misma); un 6% entre una y seis veces en un mes; un 19%, una vez cada dos meses; un 11%, entre 2 a 4 veces por año y el 13% restante, contestaron que sólo reciben la visita del médico una vez al año. Estas cifras indican el grado marginación en que se encuentra la población rural en cuanto a recibir los servicios básicos del Estado; esto afecta especialmente a las mujeres y es un factor de la migración rural femenina. 8. Las actividades de los grupos Las actividades que desarrollan los grupos relevados son muy variadas. Probablemente, la elección de qué hacer juntas se relacione con quien o quienes acompañan al grupo o la motivación por la cual se organizaron. Más allá de cómo llegaron a realizar la actividad conjunta, ésta les suele dar una identidad al grupo. Es así que se encuentran las mujeres artesanas, las cabriteras, las que venden flores en la feria, las que juegan al fútbol, la del costurero o del roperito, las dulceras, las mujeres de las ferias francas. En general, al momento de la encuesta, los grupos realizaban más de una actividad aunque una de ellas es siempre la más importante y le 69 �Mujeres que trabajan la tierra da la identidad al grupo. Por ejemplo, las mujeres están organizadas en torno a la producción y comercialización de cabras y, además, reciben capacitaciones en género y sobre el funcionamiento del fondo rotatorio y hay una comisión que se ocupa de la desinfección de vinchucas en las casas y otra que apoya a la posta sanitaria. Aunque sean varias las tareas que las reúnen, en este caso es la majada caprina el principal centro de interés del grupo. Las combinaciones de actividades más frecuentes son la huerta y la granja, al igual que la ganadería menor con otros tipos de trabajo. En la medida que un grupo tiene más actividades, aparecen algunas que son un poco más complejas o que implican un mayor grado de organización, como es la de uso de un fondo rotatorio, el prestar servicio de maquinaria agrícola o participar como delegadas en organizaciones de productores/as o instituciones gremiales. Sin considerar la capacitación, un grupo puede haber desarrollado a lo largo de su historia, desde 18 actividades hasta ninguna dependiendo de la cantidad de años de existencia. Sin embargo, casi la mitad de los grupos del relevamiento sólo tuvieron, o tienen, entre una y tres ocupaciones diferentes. Dadas las características rurales de estas organizaciones de mujeres, las actividades predominantes son las relacionadas con el sector agropecuario. De acuerdo a la encuesta aplicada, el 69% de grupos realizan, o realizaron a lo largo de su vida, una o más actividades vinculadas con la ganadería o con la producción agrícola26. El 65% de los grupos recibe o recibió capacitación, la cual aparece como un punto fundamental para el desarrollo de las capacidades y de la autoestima. Generalmente, está asociada a las actividades agropecuarias, a la comercialización de los bienes obtenidos o a la oferta de servicios. Sin embargo, muchos grupos recibieron capacitación con el objetivo de fortalecer la organización y la dinámica interna del grupo y, en un tercio de los casos, tuvieron como eje la temática de género y de derechos humanos. En las entrevistas realizadas, el acceso a la capacitación y la búsqueda de articulación con organizaciones campesinas o con instituciones relacionadas con el desarrollo rural surgen como dos 26 Solamente un 17% realizó, o realizaba en el momento de la encuesta, una actividad agrícola o pecuaria en forma exclusiva. El 52% restante de los grupos con actividades agropecuarias, las combinaban con otra o con más de una. Por ejemplo, las integrantes del grupo tenían un crédito para insumos para el cultivo de alfalfa en parcelas individuales y, además, recibían capacitación en atención primaria de la salud. 70 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina elementos que implican un punto de inflexión en el proceso que viven las mujeres al organizarse. Los trabajos agroindustriales y/o artesanales son otra actividad de importancia dentro del relevamiento, ya que están realizados por la mitad de los grupos y generalmente combinados con otro tipo de tarea. Cuadro N° III.8 Porcentaje de grupos según las actividades que realizan desde el inicio hasta la fecha27 Actividades Porcentaje de grupos Producción de ganado menor 36 Producción de ganado mayor 13 Botiquín veterinario 14 Producción agrícola, forestal y de plantas ornamentales 33 Huerta 51 Granja y apicultura 41 Agroindustria 22 Artesanía 28 Comercialización 28 Fondo rotatorio y servicio de maquinaría agrícola 32 Religiosas 14 Costura 18 Comedor 16 Organización de beneficios 13 Deportivas 15 Mejora de infraestructura 18 Gestión de proyectos 37 Difusión y comunicación 12 Gremiales y delegadas a organizaciones 28 27 El porcentaje total es diferente de 100 porque se consignan todas las actividades que realizan los grupos, considerando las realizadas en forma combinada. Por ejemplo, un grupo tiene un botiquín veterinario, produce porcinos y cultiva una huerta; y en el cuadro se registran las tres en forma separada. Además, se consideran todas las actividades realizadas por el grupo desde su inicio hasta la fecha. Por lo tanto, puede ser que un grupo que realizó una plantación forestal hace 10 años, hoy se dedique a la venta de hortalizas y frutas en una feria. En este caso, se consignan ambas actividades. 71 �Mujeres que trabajan la tierra Actividades Porcentaje de grupos Organización de actividades recreativas 30 Salud 26 Capacitación en género y en derechos humanos 23 Otros tipos de capacitaciones 42 La mitad de los grupos que realizan actividades relacionadas al ámbito forestal están localizados en la provincia de Misiones y son asociaciones que han sido beneficiadas con proyectos de la Secretaría de Agricultura en los años 2000 y 2001 para la reforestación con especies nativas. Los otros grupos no especifican qué actividades forestales realizaron o realizan, pero es de esperar que se relacionen tanto con la plantación de especies arbóreas como con aquellas vinculadas a la obtención de productos del monte como leña y carbón. Las actividades de servicios de maquinaria que los grupos mencionan se refieren a la compra por medio de subsidios o créditos de maquinarias agrícolas que usan los miembros de la comunidad, tanto en forma gratuita o pagando el servicio a la asociación. Dentro del 15% de los grupos con actividades deportivas, es necesario mencionar a las asociaciones de fútbol femenino. En el relevamiento de 2001 había cinco organizaciones, conformadas por mujeres más jóvenes que la media existente en los otros grupos (entre 19 y 24 años), que tenían un equipo de fútbol y para quienes las actividades relacionadas con el fútbol eran importantes28. Finalmente, hay un 6% de grupos que mencionan “otras actividades”, además de las indicadas en la encuesta. Por ejemplo, tareas culinarias, colaboración con la organización de productores/as local, acciones relacionadas con el medio ambiente, lombricultura y fabricación de suelo cemento. Es interesante destacar que en este ítem, cinco grupos mencionan la realización de capacitaciones a otras familias campesinas. 28 De estos cinco grupos, tres de ellos ya no existían cuando se realizó la encuesta de seguimiento en 2006. 72 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina 9. Aportes y recursos recibidos por las mujeres y por los grupos Los aportes y recursos recibidos por las mujeres a través de distintas instituciones estatales o no estatales desde el inicio del grupo hasta el momento del relevamiento son muy variados. En el cuadro siguiente, se presenta el porcentaje de grupos según los tipos de aportes o recursos recibidos. Cuadro N° III.9 Tipos de aportes o recurso recibido según el porcentaje de grupos que los recibieron Tipo de aporte o recurso recibido Porcentaje de grupos Capacitación 95,8 Asistencia técnica 94,9 Insumos (animales, semilla, laboreo, alambre, etc.) 78,6 Infraestructura29 38,4 Maquinaria y herramientas30 37,8 Programas de empleo 15,5 Alimento Bienes de uso doméstico 9,3 31 40, 8 Vestimenta y/o útiles escolares 4,2 Emergencias agropecuarias y/o climáticas 6,5 Como es posible observar, la capacitación y la asistencia técnica son los principales recursos que han recibido los grupos estudiados. Esto se relaciona con que la mayoría de los mismos tienen un acompañamiento sistemático (ver Cuadro N° III.3) de instituciones que brindan asistencia técnica y capacitación. En los casos en que el grupo sólo recibió un recurso (12 casos), éste fue capacitación o asistencia técnica. 29 Incluye todo lo que está plantado: piletones, aljibes, galpones, canales de riego, salones comunitarios, viviendas, radio comunitaria, caminos, etc. 30 Aquellas que se usan para el trabajo productivo y para las actividades de tejido y costura: tractores, arados, rueca, telar, máquina de coser, esquiladora, sembradora, bomba de agua, pantalla solar, etc. 31 Incluye todos los bienes que se usan en la casa y/o que apoyan las actividades reproductivas: cocinas, hornos, lavarropas, heladeras, pantalla solar (de uso en la casa), colchones, frazadas, etc. 73 �Mujeres que trabajan la tierra La cantidad y variedad de los aportes y recursos recibidos no tienen una relación necesaria con la antigüedad del grupo. En promedio, las organizaciones entrevistadas se beneficiaron con 5 a 6 diferentes tipos de aportes o recursos desde que comenzaron a reunirse. Existen casos que obtuvieron un proyecto, por ejemplo, y otros una suma de aportes económicos de importancia ya que recibieron, a lo largo de la vida del grupo, numerosos subsidios o aportes no reembolsables o créditos a muy baja tasa de interés. 10. Los cambios personales de las mujeres que participan en grupos La mayoría de las mujeres de los grupos entrevistados manifestaron haber tenido cambios desde que comenzaron a participar en sus organizaciones. 74 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Cuadro N° III.10 Tipos de cambios personales en las integrantes del grupo Algunas respuestas características ante la pregunta: Tipo de cambios ¿Qué cambios ocurrieron a nivel individual en las integrantes del grupo? 9 Hábito de integrarse a un grupo. Mayor participación. 9 Aumenta la acción y motivación. Se liberaron, participan, son compañeras. 9 Se valoran más a sí mismas y lo que hacen. Mayor autoestima, motivación, seguridad, autonomía. 9 Hay motivación e interés por el saber, por nuevos conocimientos. 9 Nos animamos a hablar, a no tener miedo de usar la palabra o para salir a reuniones fuera de la comunidad. 9 Se animan a representar el grupo. 9 Mayor iniciativa familiar. 9 Estamos más libres; reconocemos los derechos como mujeres; podemos enseñarles y hablarles a los hijos. Cambios en la relación con la familia y en sus relaciones de género. 9 Disfrutar de un tiempo libre 9 Mayor independencia con respecto al marido. 9 Ruptura del aislamiento. 9 Traslado de los aprendizajes a la familia. 9 Algunas lograron relaciones de género más equitativas. 9 Aprendimos cómo es nuestro cuerpo. 9 Capacitación en diseño, hilado y teñido. 9 Salida laboral. Capacidad productiva, aprendizaje de tecnología. 9 Recuperación de técnicas artesanales, como parte de su identidad cultural. 9 Comprensión del manejo de los números, costos, venta. 9 Aprendizaje en el trato al consumidor, mejoras en las presentaciones. 9 Integración a asociaciones de pequeños productores. Capacidad organizativa y de gestión. 9 Aprendizaje en administración y negociación. 9 Elaboración y gestión de proyectos. 9 Mejora la capacidad de expresión. Comunicación 9 Animarse a plantear propuestas en el grupo. 9 Manejo de información 9 Más apertura, escucha, respeto, compromiso de cada una. Valoración grupal 9 Solidaridad, compromiso, capacidad de compartir, amistad. 9 Sentimiento de pertenencia grupal. 75 �Mujeres que trabajan la tierra Algunas respuestas características ante la pregunta: Tipo de cambios Otras ¿Qué cambios ocurrieron a nivel individual en las integrantes del grupo? 9 Continuación de los estudios secundarios. 9 Aprendimos a valorar nuestra cultura. En las encuestas, la experiencia de la participación en grupos parece tener un fuerte impacto en la manera en que sus integrantes se perciben a sí mismas. Estos cambios están mediados por la interacción grupal, que les permitió comprender que muchos de sus problemas son compartidos, y enriquecerse con la experiencia y el aporte de las otras. Les permite mejorar su capacidad de expresión, usar la ʺpalabraʺ que generalmente tienen vedada. Una señora lo expresa así: “ahora puedo ordenar mis ideas en la cabeza y decirlas en grupo... aunque me equivoque”. Las respuestas también dejan claro que estos cambios están asociados al hecho, por un lado, de asumir que su trabajo doméstico y reproductivo tiene un valor y, por otro, a la transformación de su identidad de ʺayudanteʺ a “productora” en las actividades del predio, ya que no eran plenamente conscientes del aporte que realizan. Tal como lo expresó una de las respuestas: “Aprendimos a valorarnos más, que tenemos muchas fuerzas para luchar, que no sólo somos amas de casa sino productoras y artesanas”. En las entrevistas surge que la participación en la vida del grupo llevó a muchas mujeres a mejorar su capacidad de liderazgo, lo que se expresó no sólo al interior del grupo sino también en las relaciones con sus propias familias, con sus hijos y sus maridos y dentro de la comunidad32. El fortalecimiento de su autoestima aparece en las encuestas derivado, en parte, de la mejora de los ingresos, como resultado de actividades tales como la producción de huerta, la tejeduría, la elaboración de dulces y otras actividades artesanales. Las mujeres se sienten más diestras para la presentación de sus productos en ferias, con un visible mejoramiento de su capacidad de expresión (verbal y corporal) y más sueltas en su interacción con otros grupos. La ampliación de sus conocimientos, cambio mental y progreso personal fueron algunos de los rasgos que se señalaron. También, una conciencia 32 Al asumir compromisos, las mujeres se sobrecargan de trabajo y esto implica que deben redistribuir y organizar su tiempo para lograr construir una vida con participación en los espacios públicos. 76 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina más clara de su posición de género: valoran los derechos de las mujeres y se sienten más fuertes para afirmar y sostener los mismos. En aquellos grupos donde se ha trabajado con el eje de los derechos humanos, las mujeres pueden reconocerse como ciudadanas. El conocer las declaraciones y convenciones internacionales sobre los derechos humanos en general y de las mujeres rurales en particular, la no discriminación y la eliminación de la violencia contra las mujeres, abre una nueva perspectiva que las reposiciona frente a sí mismas, su pareja, su familia y la comunidad33. Cabe destacar el proceso de valoración de la identidad cultural que mencionan los grupos. Este resulta en un reconocimiento del “ser campesina” o del pertenecer a una etnia; como una transición cuyo punto de partida es el sentimiento de discriminación y la baja autoestima, pasando a la construcción valorativa de una identidad de etnia o clase. Del total de grupos relevados en el año 2006, el 24% se reconoce como perteneciente a un pueblo originario, Kolla, Guaraní, Mapuche, Diaguita Calchaquí, Toba, Wichí, Chorotes, Chulupíes, Chané. En la provincia de Salta hay grupos interétnicos, integrados por mujeres de diferentes pueblos que participan de la misma organización. 11. Los cambios en el ámbito grupal La pregunta “¿Qué cambios ocurrieron en el ámbito grupal?” agrega precisiones de interés acerca del balance de la experiencia compartida que efectuaron los grupos estudiados. En la mayoría de las encuestas, los grupos percibieron muchos cambios. Los principales pueden resumirse en la idea de que se organizan mejor para trabajar, con mayor confianza para charlar problemas del grupo y de las mujeres. Además, ganan seguridad para asumir diferentes roles y funciones y tienen un mayor compromiso con la tarea y el uso de los recursos. Por otro lado, se observa un aumento en la capacidad para organizarse y respetar las pautas de división del trabajo. En las percepciones de estos cambios, jugó un papel importante el desempeño que los grupos tuvieron hacia fuera sobre todo cuando fueron reconocidas y consultadas. 33 Existen experiencias de mujeres que a las cartillas y materiales utilizados en las capacitaciones sobre derechos, los cuelgan de las paredes de su casa o, intencionalmente, los dejan a la vista para que los vea el marido. 77 �Mujeres que trabajan la tierra Como puede observarse en el cuadro siguiente, las respuestas a esta pregunta pueden agruparse más comprehensivamente en las que destacaron las ventajas de la sociabilidad grupal y sus efectos positivos en el plano personal y colectivo y las que se focalizaron en la mayor capacidad de organización para fines prácticos, entre los cuales incluimos tanto la gestión para la producción como la defensa de los propios derechos. Cuadro N° III.11 Tipos de cambios a nivel del grupo Tipo de cambios Algunas respuestas características ante la pregunta ¿Qué cambios ocurrieron en el ámbito grupal? 9 Conciencia como grupo. Se decide mejor. Mejoran los lazos solidarios. Posibilidad de resolver conflictos Integración, participación, solidaridad y confianza en sí mismas para tomar decisiones 9 Se comparte en comunidad. Ayuda mutua y auto ayuda. 9 Comprensión del grupo como compañía 9 Poder de negociación. 9 Renovación de dirigentes y pérdida de los liderazgos históricos Mejoras en la organización para gestionar proyectos, negociar y defender derechos 9 Mejora la capacidad de gestión. 9 Organización para comprar insumos y para producción. 9 Hemos aprendido a defendernos y a luchar por lo que queremos. 9 No nos ponemos de acuerdo fácilmente. Dificultades y cambios negativos 9 Más conflictos que instancias positivas 9 El grupo sufrió desgranamiento, pero luego se estabilizó. En este proceso los grupos también registran transformaciones que fueron vistas como negativas: disminución de su tamaño o conflictos internos. Algunos grupos disminuyeron sensiblemente en cuanto a su número de integrantes, pero las que quedaron se afianzaron y organizaron democráticamente. Si bien son frecuentes los conflictos internos, la confianza en el grupo aumentó luego que los mismos fueron enfrentados y superados. Esto puede resumirse en la idea de que si el grupo resiste la instancia conflictiva y las dificultades de lograr consenso, termina fortalecido por la prueba. 78 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina 12. Las ventajas de la organización grupal La mayoría de las respuestas a la pregunta “¿Cuál fue la principal ventaja por estar organizadas?” describieron dos o más rasgos, por lo que el total de aspectos considerados fue sensiblemente más numeroso que los hallados en las preguntas anteriores. Se reiteraron las nociones de crecimiento personal y grupal generado por la experiencia participativa y las que destacan la capacidad operativa del grupo en términos de objetivos de gestión concretos que surgieron en los ítems precedentes, pero que agregaron precisiones de interés que vale la pena comentar. Cuadro N° III.12 Tipos de ventaja de estar organizadas Algunas respuestas características ante la pregunta ¿Cuál es la principal ventaja de estar organizadas? Tipo de ventaja Sociabilidad, valoración. 9 Animarse a opinar, darse fuerza mutua. 9 Haberse conocido, trabajar entre vecinas, compartir. 9 Mejora la participación, el debate. 9 Autoconfianza, participación, solidaridad y enriquecimiento personal. 9 Escuchar y respetar las ideas del/a otro/a. 9 Las mayores enseñan a las jóvenes sus saberes. 9 Construcción de un proyecto colectivo. 9 Aprender a negociar y desarrollar capacidades para la autogestión. 9 Conformar una cooperativa para trabajar y producir organizadamente. Organización del grupo y mejora de la capacidad 9 de gestión Potenciar la capacidad de gestión del grupo, planificación de un proyecto productivo diversificado. Tener un espacio físico propio Articulación y alianza con otros grupos de mujeres y organizaciones mixtas. Participación en encuentros regionales y nacionales. 9 9 Reconocimiento del grupo en la comunidad, y 9 contactos externos 9 Capacitación y asistencia técnica Comunicación entre mujeres. Participación en ferias y encuentros de intercambio. Mejora la relación con los vecinos. Que siendo un grupo armado logramos hacernos escuchar y que nos valoren. 9 Manejo de información. 9 Trabajo en la huerta 79 �Mujeres que trabajan la tierra 9 Algunas respuestas características ante la pregunta ¿Cuál es la principal ventaja de estar organizadas? Capacitación. 9 Aprendimos muchas cosas Tipo de ventaja Créditos y subsidios Acceso a créditos para mejorar producción para autoconsumo 9 Acceso a las ayudas que ofrece el PSA y PROINDER. 9 Compra de herramientas e insumos más baratos. Comprar mejor. Ahorro de dinero en las compras Producción y comercialización, ingresos 9 Concentración de la oferta de un producto totalmente artesanal para poder vender al turismo. 9 Aprendimos a ser nuestras propias patronas 9 Apoyo a la economía familiar y comunitaria Defensa de los derechos de la mujer. Derechos Humanos Otras 9 Evitar embarazos no deseados. 9 Lucha por la calidad vida (vivienda, agua, tierra, alimentación, salud, vestido, etc.) 9 Defensa de las tierras y el territorio 9 Estar bien en los momentos difíciles. 9 Realizar algo distinto de la tarea cotidiana. 9 Compartir el trabajo con los maridos. 9 Contención frente a problemas personales y familiares. 9 Solidaridad frente a casos de violencia. Intentando resumir las respuestas anteriores, se observa que las mismas pueden agruparse en tres ítems: i) las relacionadas a variables económicas (Aprendimos a ser nuestras propias patronas), ii) las relacionadas a lo político (la defensa del territorio, alianza con otras organizaciones) y; iii) las que mencionan aspectos subjetivos (“animarse a opinar y darse fuerza…”; “haberse conocido, trabajar entre vecinas compartir”). Con respecto al primero, se destacaron como ventajas los adelantos directamente relacionados con la producción y la comercialización y los mayores ingresos generados; el acceso a créditos y subsidios y los beneficios derivados para las familias en términos de mejoramiento concreto de los niveles de calidad de vida. La capacitación recibida aparece nuevamente como beneficio muy apreciado, que aumenta el conocimiento y la información para los proyectos que el grupo ha emprendido. 80 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina 13. Los problemas de los grupos Casi el 30% de los grupos manifestaron no tener problemas y un 11% no respondieron a esta pregunta. Por lo tanto, más de la mitad de los grupos estudiados identificaron los problemas principales que los afectaron. De ellos, 34% consignaron un solo problema y el 25,7% de los grupos señalaron que tenían varios problemas. En el cuadro siguiente se presentan únicamente los problemas enfrentados por los grupos. Cuadro N° III.13 Principales problemas enfrentados por los grupos Problemas % Mala administración del dinero 9,2 Competencia en el liderazgo 21,3 Chismes 34,0 No cumplimiento de los acuerdos 28,0 El grupo quedó sin acompañamiento 7,5 Total 100,0 Como puede apreciarse, los problemas más extendidos son los chismes (34,0%) y el no cumplimiento de los acuerdos (28,0%), seguidos por la competencia en el liderazgo (21,3%), la mala administración del dinero (9,2%) y el quedar sin acompañamiento (7,5%). Aunque sólo un 30% de los grupos contestó el ítem sobre “Otros problemas del grupo”, las respuestas dadas a esta pregunta abierta contribuyeron a aclarar los aspectos identificados como problemáticos expuestos anteriormente. 81 �Mujeres que trabajan la tierra Cuadro N° III.14 Otros tipos de problemas del grupo Tipo de problema Del propio grupo Externos al grupo (comunitarios o institucionales) Familiares Falta acompañamiento o asistencia técnica Inasistencia Algunas respuestas características 9 Liderazgo muy marcado que obstaculiza la participación 9 Malos entendidos, dificultad para los acuerdos 9 Falta de experiencia para compartir en grupo 9 Divisiones religiosas, familiares, políticas 9 Desgranamiento 9 Desacuerdos en las compras 9 Falta de solidaridad, de confianza. Individualismo 9 Miedo por falta de experiencia. Miedo a tomar crédito 9 El desafío de aprender a ser la propia patrona 9 Cuesta que las mujeres salgan de las casas 9 Por influencias clientelísticas institucionales e individuales 9 Interferencias políticas partidarias 9 Falta de apoyo de la comunidad o de las instituciones. Interferencias de los varones. 9 La pobreza. 9 Peleas entre familias 9 En la comunidad hablan mal de las mujeres 9 Los maridos no le dan permiso 9 No tienen con quien dejar a los hijos/as o animales. 9 Cuesta delegar las responsabilidades del hogar. 9 El grupo quedó sin acompañamiento y no se reunió 9 El grupo no se reunió 9 Dificultades de acceso a las reuniones por la distancia o la falta de dinero para el traslado 9 Demora en la ejecución por tardanza de entrega de fondos o reducción de financiamiento 9 Económicos, productivos 9 o de comercialización Otros 82 Falta de venta de productos Falta de recursos económicos, financieros, maquinaria, tiempo, etc 9 Fracasos en la experiencia productiva 9 Falta de lugar para reunirse, o para trabajar 9 Desánimo por falta de oportunidades 9 Incendio del galpón, problemas del clima. 9 Robo de los fondos por parte de una compañera o una persona ajena al grupo �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Los principales problemas que afectan a los grupos tienen que ver con su propia dinámica y las dificultades para manejar las propias tensiones y conflictos. La inexperiencia y eventualmente la existencia de liderazgos autoritarios que dificultan la expresión de las ideas y la participación han sido señalados en algunos casos. Por otro lado, las mujeres frente a los conflictos ponen en juego las emociones. Un obstáculo adicional es que como resultado de las dificultades para organizarse se produce el retiro de alguna de sus integrantes. Las dificultades para llegar a las reuniones es el justificativo más frecuente para las inasistencias, ya sea por las distancias o el dinero necesario para el traslado. Otros problemas se refirieron a la débil vinculación de los grupos al mercado, la falta de ventas y el consecuente desánimo que en muchos casos se atribuyó a la crisis económica. La ausencia de actividades conjuntas, ya sea por la carencia de una conducción adecuada o por la falta de identificación del grupo con objetivos orientadores, resulta asimismo un obstáculo para su supervivencia. A ello deben sumarse otros problemas externos, tales como las demoras en la obtención de financiamiento o el alejamiento de animadores o promotores que efectúan el acompañamiento. La falta de apoyo de la comunidad se expresa en las preguntas ¿en qué andan estas mujeres?, ¿de qué hablan? o las acusan de chismosas y de perder el tiempo. A nivel familiar, la ausencia del respaldo para la participación se expresa en las dificultades para delegar el cuidado de los/as hijos/as o de los animales u otra actividad que sea de su responsabilidad. Y en otros casos el marido, directamente no les da permiso a participar. 14. Las demandas de los grupos Debido a la diversidad de los temas contenidos en las respuestas, en éste, igual que en otras preguntas abiertas, al procesarlas se efectuó una tilde múltiple en las categorías correspondientes. 83 �Mujeres que trabajan la tierra Cuadro N° III.15 Las demandas de los grupos de mujeres Algunas respuestas características ante la pregunta ʺ¿Cuál es actualmente la principal demanda del grupo de mujeres?ʺ Demandas Resolución de problemas estructurales Recursos para la producción (insumos, herramientas, instalaciones) Créditos y subsidios Trabajo y organización Mercado Capacitación y asistencia técnica Servicios: salud, educación, transporte y vivienda 84 9 Regularización de la tenencia de la tierra, escrituración. 9 Agua para riego. 9 Sistemas de captación y almacenamiento de agua. 9 Materiales para costura y tejido. 9 Equipamiento productivo que simplifique el (moledoras de granos, envasadoras, husos, telar, etc). 9 Insumos (semillas, fertilizantes, botiquín veterinario) 9 Mejorar el manejo de suelo. 9 Locales para producción y reuniones. trabajo 9 Créditos de apoyo a la producción. 9 Ampliar la cartera de crédito disponible para beneficiar nuevas socias. 9 Subsidios. 9 Trabajar y vivir en el campo. Ampliar la zona de cultivo, sembrar, forestar, criar. 9 Organizarse con más grupos, promover la participación, fortalecer redes. 9 Participar en encuentros, realizar pasantías. 9 Alivio de las tareas reproductivas 9 Mejorar la comercialización, vender mejor, tener un puesto de venta. 9 Sacar marca del producto para poder comercializar. 9 Certificación de productos. 9 Capacitación en el tema mujer, género, derechos de las mujeres, prevención de la violencia, procreación responsable. 9 Asistencia legal y capacitación para el tema tierras. 9 Asistencia técnica para la producción y comercialización. 9 Capacitación para fortalecer la organización, la producción, negociación, autoconsumo, venta, y promoción de salud. 9 Asistencia en la resolución de conflictos grupales. 9 Asistencia médica. 9 Luz eléctrica, fuentes de energía alternativas. 9 Mejorar las viviendas rurales, baños, cocina. 9 Caminos y transporte público. 9 Educación: planes de alfabetización, becas para jóvenes. �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina Algunas respuestas características ante la pregunta ʺ¿Cuál es actualmente la principal demanda del grupo de mujeres?ʺ Demandas Otras 9 Seguridad. 9 Atención a víctimas de violencia. Contención familiar. 9 Equidad de género. 9 Que los beneficios sean para toda la comunidad. 9 Conservar la identidad cultural. 9 Abordar la problemática del alcoholismo Mirando el cuadro, la amplitud de demandas es grande, quizás la principal sea la vinculada con los problemas de tierra, agua y trabajo. Las mujeres piden apoyo para la producción, la comercialización y por medio de créditos o subsidios para el mejoramiento de las condiciones de la finca (equipamiento y adquisición de máquinas y herramientas de trabajo y para la construcción de instalaciones). Sus demandas están vinculadas principalmente a la preocupación del mantenimiento del hogar y es por eso que solicitan también capacitación y asistencia técnica en aspectos productivos, además de temas inherentes a la familia, la vivienda, la salud y a la condición de género. 15. El ciclo de vida de los grupos Al analizar el ciclo de vida de los grupos, es posible encontrar diferentes alternativas que estos siguen desde su formación. De Dios (2000), las presenta en el siguiente diagrama. 85 �Mujeres que trabajan la tierra Diagrama N° III.1 El ciclo de vida de los grupos voluntarios Crecimiento Formación Consolidación Formalización Crisis del Grupo Estancamiento o latencia Disolución Burocratización Refundación Fuente: De Dios, 2000. Como ocurrió en varios de los grupos analizados, la ejecución de un proyecto resultó en un camino de crecimiento del grupo en la medida que se alcanzaron los objetivos esperados y se consolidaron las relaciones de cooperación entre sus integrantes. En estos casos, la aparición de conflictos y su resolución dejó como saldo un aumento de la cohesión grupal. La continuidad del grupo se asegura con el planteo de nuevos objetivos (en general, expresados en un nuevo proyecto) que recrean el deseo de sus integrantes de mantener su condición de grupo. En algunos casos, esto puede estar acompañado con la discusión y acuerdo acerca de normas o reglamentos compartidos a los que deben sujetarse y, aunque como se vio ocurre en un bajo porcentaje, puede aparecer la necesidad de una mayor formalización. En general, la adopción de alguna figura jurídica ocurre cuando el grupo se expande tanto en número de integrantes, como en la cantidad y complejidad de 86 �Capítulo III: Los grupos de mujeres rurales en la Argentina los posibles proyectos productivos a ejecutar en relación con otros actores sociales o en articulación con otros grupos campesinos. Otro camino posible que se observa, es la conformación del grupo a partir del ofrecimiento de un programa que ofrece crédito o subsidio. La posibilidad de acceder a recursos actúa como motivador. La ejecución de un proyecto simple que busque mejorar la situación productiva mediante la realización de pequeñas inversiones prediales puede conducir a la maduración del grupo como tal, o puede resultar en una apropiación de beneficios por parte de cada integrante, sin trabajar hacia una construcción conjunta. En este caso, una vez ejecutado el proyecto, no surgirá el deseo de recrear objetivos y crecer en autogestión, despegándose paulatinamente de la institución que dio origen al grupo, y de esta manera es probable que se estabilice en una situación de estancamiento, para disolverse finalmente. En general, los acuerdos que hace un grupo para el trabajo conjunto pueden tener diferentes grados de complejidad según pacten entre sus integrantes a una menor o mayor interacción y a una menor o mayor formalización del contrato establecido. Cuando los grupos son capaces de diseñar y poner en práctica propuestas de trabajo más complejas, y alcanzar resultados exitosos según la perspectiva de sus propios integrantes, es probable que deriven en un crecimiento, consolidación y formalización creciente. Lo contrario ocurrirá cuando los grupos no encuentren la tarea que los convoque y puedan resolver los dilemas que les demande la ejecución de prácticas asociativas simples. De esta manera el grupo tenderá a disolverse o a transformarse. Existen coyunturas sociales, políticas y económicas que impulsan a la conformación de grupos. En la década del noventa en Argentina, las áreas rurales actuaron como refugio ante el desempleo y muchos grupos se conformaron para buscar alternativas laborales o para la realización de actividades productivas para la generación de ingresos o para el autoconsumo. Por lo contrario, existen otras coyunturas en las cuales no hay ningún tipo de apoyo a las organizaciones de base o mismo se cuestiona la participación y los grupos se estancan o disuelven. Este enfoque desde la coyuntura no debe dejar de lado el avance que significa en el tejido social de las regiones rurales, la difusión de formas de asociación grupal. Aunque ellas forman parte de formas organizativas comunitarias preexistentes, cuya rica tradición aparece en toda la historia de la cultura rural de Argentina, han sido estas últimas décadas escenario de la difusión de un nuevo paradigma del rol de las mujeres. 87 �Mujeres que trabajan la tierra Al mismo tiempo, la coyuntura nacional e internacional propone una redefinición del pacto de la ciudadanía con el Estado, lo que está asociado a un aumento de la conflictividad social, y de una vocación explícita por la paridad, la equidad, y la elevación del nivel de calidad de vida. La organización grupal de las mujeres rurales desde una mirada de género, concierne tanto a aspectos subjetivos, como a la cultura política, las relaciones de poder y al desarrollo humano. La Asociación de Mujeres Warmi Sayajsunqo La Warmi es una asociación conformada por mujeres kollas que tiene sede en Abrapampa en la puna jujeña. Su nombre en quichua significa Mujeres Perseverantes. Surge en el año 1995 impulsada por 10 mujeres, lideradas por Rosario Quispe. Comenzaron con la construcción de un salón comunitario y hasta el momento han desarrollado numerosos emprendimientos, han crecido en el número de sus integrantes y han recibido apoyo de diversas fuentes de financiamiento. Actualmente la asociación está integrada por 3500 personas varones y mujeres que son representantes de un grupo familiar. Han conformado 89 fondos comunales distribuidos por cinco departamentos de la puna y valles salteños, que cuentan con dinero y otorgan préstamos a los/las integrantes de los mismos. Se han llevado adelante proyectos de diversa índole como la instalación de una estación de servicio en Abrapampa, un cyber o un colectivo para el transporte público, además de los emprendimientos tradicionalmente agrícolas y ganaderos como los invernaderos o la cría de llamas. Por estatuto, la comisión directiva de la asociación está integrada exclusivamente por mujeres. Cada fondo comunal tiene dos delegados que son un varón y una mujer y si bien los varones participan de la asamblea, no pueden ser elegidos. Esta organización ya no es exclusivamente de mujeres, pero merece ser considerada por el protagonismo de las mismas a lo largo del proceso y el pasaje hacia la conformación de grupos mixtos. 88 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales Capítulo IV Los derechos humanos de las mujeres rurales El objetivo de este capítulo es describir el marco legal que protege los derechos de las mujeres rurales en el Estado Argentino, intentando objetivar el proceso de visibilización de sus derechos y describiendo categorías que sirvan para su empoderamiento. Por ello, principalmente está centrado en las mujeres rurales. El título de este capítulo implica un recorte en dos dimensiones. En cuanto al sujeto, se va a hablar del derecho de las mujeres rurales, es decir, de aquellos aspectos particulares que buscan adecuar el sistema jurídico general a las diversidades y desigualdades que reviste su condición en el sistema jurídico. Por tanto, no se va a tratar, sino por referencia, del sistema jurídico que rige a todos los habitantes del Estado Argentino. Tampoco, se va a desarrollar el marco jurídico que protege a los pueblos y las comunidades indígenas y sus miembros, de los que muchas mujeres rurales son parte, que tiene un importante desarrollo en nuestro país34. En cuanto a la materia, no se describen los sistemas vinculados a la tenencia, posesión y propiedad de las tierras.35 1. De una sociedad patriarcal a los derechos humanos de las mujeres El sistema jurídico de los estados y de la comunidad internacional se organizó en clave masculina. Se regulaba en forma universal los derechos de todos los hombres, pero en la realidad se trataba del derecho sólo de los varones, y si profundizamos más, el los varones propietarios. Se organizaba –y aún se organiza– en el marco de un modelo de 34 Para el derecho de los pueblos indígenas cf. Bidart Campos (1996), Bazán, V. (2004); Canet, (2005‐III‐ 1141). 35 Para la tenencia de la tierra cf. González (2000) y Obscchatko, Foti y Román (2006). 89 �Mujeres que trabajan la tierra explotación patriarcal capitalista del trabajo y del trabajo reproductivo de las mujeres. En efecto, los estados se configuraron en el siglo XIX sobre el derecho a la igualdad, entendida como la igualdad de todos los hombres ante la ley. Pero, se trataba sólo de la igualdad de los varones, las mujeres no tenían derechos civiles ni derechos políticos. De la misma manera, las declaraciones internacionales de derechos, hasta la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), regularon los derechos de los varones. Un ejemplo de los derechos excluidos es el proyecto de declaración de derechos de las mujeres elaborado por Olympe de Gouges, en París simultáneamente con la proclamación de la célebre Declaración de los Derechos del Hombre. En su artículo 4 dice: “La libertad y la justicia consisten en otorgar a todos aquello [lo] que les pertenece. El ejercicio de los derechos naturales de la Mujer no encuentra otros límites sino la tiranía perpetua a la que el hombre la somete; estos límites deben ser reformados por la ley de la naturaleza y la razón”.36 En la actualidad se definen los derechos humanos como aquellos que toda persona posee y que tiene el derecho de disfrutar, simplemente por su condición de ser humano, sin distinción de edad, raza, sexo, nacionalidad o clase social. Si bien se suele distinguir entre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales (o “generaciones de derechos”), sin embargo, desde el punto de vista de su exigibilidad, son integrales, interdependientes e indivisibles, en el sentido que conforman un todo y no se puede sacrificar unos para defender otros. Su universalidad no implica uniformidad, sino por el contrario, requieren que su reconocimiento se enriquezca con todas las particularidades de las diversas condiciones y circunstancias que revisten las mujeres y los varones. Finalmente, los derechos humanos son jurídicamente exigibles, aún sin ley que los reglamente. Durante la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de 1993, los estados reafirmaron en la Declaración de Viena,37 que los derechos 36 Perez Gallart (1998, p. 7). Para mayor abundamiento, se transcribe el artículo 6, que proponía: “La ley debe ser la expresión de la voluntad general, todas las ciudadanas deben contribuir perpetuamente, o a través de sus representantes a su redacción. Todas las ciudadanas y todos los ciudadanos siendo iguales ante la Ley, deben ser igualmente admitidos en todos los cargos, lugares y empleos públicos, según sus capacidades y sin otra distinción que nos sea aquella referente a sus virtudes y talentos” (ibíd.) 37 “Un divisor de aguas en la agenda internacional contemporánea de los derechos humanos reside en el reconocimiento, por II Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Naciones Unidas (Viena, 90 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales humanos nacen con la persona y que su protección es responsabilidad de cada Estado. Su base es el principio fundamental de que todas las personas poseen una dignidad humana inherente y tienen igual derecho de disfrutarlos, sin importar su sexo, raza, color, idioma, nacionalidad de origen o clase, ni sus creencias religiosas o políticas. En este foro se reconocieron específicamente, los derechos humanos de las mujeres así como las obligaciones de los estados de protegerlos y promoverlos, incluyendo el de vivir libre de violencia. Ahora bien… “La mayor parte de los sistemas y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para hacer valer los derechos humanos se han desarrollado e implementado a partir de un modelo masculino. Por lo tanto, hasta la fecha, el sistema de derechos humanos no ha tomado en cuenta, de la manera más adecuada, la experiencia y las circunstancias específicas de las mujeres. Sin embargo esta situación está cambiando. Las personas y organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres recurren, cada vez más, al enfoque de derechos humanos para exigir compensaciones por las injusticias infligidas a las mujeres”.38 2. El derecho de las mujeres y la perspectiva de género El derecho de las mujeres y la perspectiva de género para interpretar los derechos humanos son el resultado de la lucha por visibilizar la diferencia y la diversidad de las personas que obliga a un ajuste del derecho a la igualdad. En este sentido, la doctrina argentina coincide en afirmar que el derecho a la igualdad tiene un “contenido real, histórico, sucesivo y progresivo”, en cuanto derecho personal, y no se trata por tanto de una igualdad formal, sino de una “igualdad real de oportunidades y de trato [que] exige tratar de modo igual a quienes se hallan en igualdad de situación y de manera diferente a quienes se hallan en situación también distinta”.39 Los avances en la doctrina constitucional explican que el derecho a la identidad y el derecho a la diferencia confluyen como dos aspectos del derecho a la igualdad. La perspectiva de género y la especificidad del derecho de las mujeres tienen un desarrollo específico en el derecho internacional de los derechos humanos. La violencia y la discriminación contra las mujeres junio de 1993), de la legitimidad de la preocupación de toda la comunidad internacional por la plena vigencia de todos los derechos humanos”; Cancado Trindade (1996, p. xi). 38 Instituto Interamericano de Derecho Derechos Humanos‐Women (1997, p.8). 39 Bidart Campos, G.: op. cit., p. 1205. 91 �Mujeres que trabajan la tierra son los principales ejes temáticos en torno a los cuales gira la protección internacional.40 Dos son, en consecuencia, las nociones jurídicas a retener: derechos de las mujeres y perspectiva de género. Los derechos de las mujeres fueron pensados como un particular dentro de los derechos humanos, bajo una concepción de las mujeres como minorías que requieren una protección especial, producto de su exclusión histórica, de la invisibilización de las diferencias, de las especificidades y de las necesidades. En tanto, como se dijo en el primer capítulo, la perspectiva de género remite a las características de los varones y de las mujeres definidos socialmente y moldeadas por factores socio‐económicos y culturales. Puede definirse tal como lo hace el Instituto Interamericano de Derechos Humanos como el enfoque que analiza la realidad y los diversos fenómenos “a partir de la consideración de que es la sociedad quien se encarga de asignar a las personas características fijas y el papel a desempeñar [...] en función de su sexo; y por tanto, de haber colocado al sexo femenino en una posición de subordinación histórica”41 respecto del varón. La lucha por alcanzar la igualdad recorre entonces, las distintas circunstancias y situaciones de la vida de las mujeres; circunstancias que requieren un tratamiento diferenciado a fin de generar condiciones de igualdad, y también aquellas situaciones que en la conformación de la sociedad desde el criterio masculino lesionan los derechos de las mujeres. 3. Un Estado garantista La reforma de la Constitución Nacional en 1994, ha representado un paso importante para el logro de la igualdad real de las mujeres, ello por cuanto se ha asignado jerarquía constitucional al derecho internacional de los derechos humanos, así como por la incorporación de otras importantes cláusulas. Los derechos humanos de las mujeres se plasman en la Constitución Nacional en el artículo 75 inciso 23, en el artículo 37 y en la cláusula transitoria segunda y, en el reconocimiento de la jerarquía 40 Para la perspectiva de género y la protección internacional de los derechos humanos de la mujeres se puede consultar el curso autoformativo: “Utilización del Sistema Interamericano para la protección de los Derechos Humanos de las Mujeres” en www.iidh.ed.cr: Centro de Recursos Pedagógicos/Aula. 41 Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2004, p.76). 92 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales constitucional del derecho internacional de los derechos humanos (artículo 75 inciso 22). Entre los tratados con jerarquía constitucional, son relevantes para la promoción y protección del derecho de las mujeres los siguientes instrumentos jurídicos: (a) en el orden internacional: los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y la Convención sobre los Derechos del Niño y, (b) en el orden regional: la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica); el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (“Convención de Belem Do Pará”).42 Y, en orden del cumplimiento de los derechos se ha establecido un cambio de paradigma en nuestro Estado de derecho, a través de una interpretación garantista del sistema jurídico que concibe los derechos humanos como su fundamento y la carta constitucional como un pacto político, social y económico, que “presenta a las garantías como un elemento inescindible para su correcta conceptualización. Así sostengo – afirma Ferreyra– que la Constitución del Estado democrático de Derecho vale o valdrá lo que valen o valdrían sus garantías”.43 La hermenéutica garantista se estructura en torno al concepto de contenido esencial del derecho, caracterizado por dos notas: (a) mínimo de operatividad que garantiza su aplicabilidad, aun a falta de reglamentación y (b) principio de razonabilidad que prohíbe “alterar” los derechos y garantías en las leyes que reglamentan su ejercicio, o con interpretaciones judiciales amplias y vinculantes”. El garantismo escapa al monopolio de la norma y procura que el derecho de la constitución subordine y someta todo el orbe infraconstitucional del derecho y de la política, a través de diversas 42 Relevante es también la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, septiembre de 1995) que produjo una amplia Plataforma de Acción, con miras a la emancipación de la mujer, que busca la eliminación de “todos los aspectos que impiden a las mujeres ejercer un rol activo en todos los dominios de la vida pública y privada”. 43 Ferreyra (2003, p. 12). Garantías definidas en “términos genéricos como el instrumento idóneo para posibilitar y/o definir las pretensiones de vigencia de las disposiciones de la Ley Fundamental” 93 �Mujeres que trabajan la tierra técnicas jurídicas. Es decir, la existencia de un derecho previo genera la obligación de establecer, si no lo hubiera, un procedimiento que permita su ejercicio. Es una consideración sugerente para el tema que estamos tratando, por cuanto obliga al sistema jurídico a encontrar las formas de proteger los derechos constitucionalmente establecidos. El garantismo cuestiona la clásica afirmación: un derecho sin garantía es un derecho inexistente; por el contrario afirma la existencia de una estrecha relación entre derechos y garantías. Antes de considerar este cambio sustantivo en la forma de nuestro sistema jurídico, y sus consecuencias en el tema que nos ocupa, se analizará la situación jurídica de las mujeres en el Estado Argentino. 4. Los derechos civiles y políticos de las mujeres argentinas Recordemos que sólo la acción colectiva de las mujeres por los derechos civiles y políticos –desde el feminismo y el sindicalismo– permitió el acceso a la vida social y política. En el Estado Argentino si bien la Constitución de 1853 consagró la igualdad de todos los habitantes ante la ley (art. 16), la sanción del Código Civil (1869), establece una incapacidad de hecho y de derecho para la mujer casada con relación a la libertad de trabajar, a la patria potestad de los hijos y a la administración de sus bienes propios y gananciales. Así, la situación de discriminación civil de la mujer se introduce vía el derecho de familia. Esta situación no cambia con la ley de matrimonio civil, ni tampoco para las mujeres casadas, con la ley Nacional N° 11.357 (1926), que es la primera ley que reconoce los derechos civiles de las mujeres,44 y que sin embargo mantiene restricciones a la capacidad de la mujer casada en muchos aspectos que la subordinan al marido. Es recién con la reforma del Código Civil en el año 1968 (Ley Nacional N° 17.711) que la mujer casada se sitúa en igualdad de condiciones con su marido. El proceso de reforma iniciado con el retorno de la democracia mejoró sustancialmente los derechos de las mujeres, en especial, los derechos civiles. Entre las leyes más importantes se pueden mencionar las siguientes: 44 En su artículo 1 establece: “La mujer mayor de edad, cualquiera sea su estado, tiene plena capacidad civil”. 94 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales Ley Nacional N° 23.624 de “Patria potestad y filiación” (1985) que otorga en forma conjunta la patria potestad a la madre y al padre, reconociendo iguales derechos a ambos progenitores. Asimismo, elimina la distinción y establece la igualdad ante la ley de los hijos matrimoniales, extramatrimoniales y de adopción plena. Y, reconoce los principios de la paternidad responsable y de la verdad biológica, que favorecen, especialmente, a las madres solteras de los sectores de bajos ingresos. Ley Nacional N° 23.515 de “Matrimonio civil” (1987) que introduce el sentido de democracia en las relaciones familiares y reconoce bajo causales el divorcio de la pareja. La ley coloca a ambos cónyuges en igualdad jurídica, en particular establece que los cónyuges “se deben mutuamente fidelidad, asistencia y alimentos”. Subsiste sin embargo una discriminación en cuanto la adquisición, administración y disposición de bienes de la sociedad conyugal, por cuanto en el caso de bienes cuyo origen no se pueda determinar, la administración está a cargo del marido. Ley Nacional N° 23.226 de “Derecho a pensión del conviviente en aparente matrimonio” (1987), que otorga derecho a pensión a la cónyuge o concubina reconociendo la convivencia estable como fuente de beneficios previsionales. Ley Nacional N° 24.347 (1994) que establece la posibilidad de las amas de casa de aportar voluntariamente al sistema integrado de jubilaciones y pensiones. Ley Nacional N° 23.746 “Pensión inembargable y vitalicia para las madres de más de siete hijos” (1989), cualquiera fuese su edad y estado civil. El beneficio de la pensión ha significado un importante aporte para la mujer rural, dada la elevada tasa de natalidad del área, pero también ha promovido que las parejas tiendan a tener los hijos necesarios para recibir la pensión. Con relación a los derechos políticos, la Ley Sáenz Peña estableció por primera vez el sufragio secreto universal y obligatorio, derecho que sólo podían ejercer los ciudadanos nativos que vivían en provincias. Es decir, quedaban excluidos las mujeres, los extranjeros y los habitantes de los territorios nacionales.45 45 Argentina había cuadriplicado su población en 50 años (1860‐1910), representando los inmigrantes entre el 50% y el 70% de la población total del país. En 1910 votaba sólo el 9% de la población; y el 20% si se toma en cuenta solo los argentinos nativos. En la primera elección después de sancionarse la Ley Sáenz Peña (1916) el porcentaje ascendió al 30% y 64% respectivamente. cf Germani (1966, pág. 225). 95 �Mujeres que trabajan la tierra El derecho al sufragio se alcanza, recién en el año 1947 (Ley Nacional N° 13.010), y es ejercido, por primera vez, en el año 1951. Argentina fue el octavo Estado latinoamericano en reconocer la participación política de la mujer. El proceso, diferente en cada Estado de la región, fue condicionado por los diversos escenarios sociopolíticos y económicos, pero, en todos fue relevante la presencia de las mujeres organizadas para reclamar el derecho al sufragio en forma pacífica y legal. En nuestro país, entre los años 1945 a 1952, se produjo un importante movimiento político que dio origen al peronismo, y se caracterizó por una fuerte participación de las mujeres de sectores obreros y rurales, integrando en su gestación tres niveles de participación: la política, la sindical y la femenina. El ingreso de las mujeres al ejercicio del poder, se da por primera vez en el poder legislativo nacional, durante la segunda presidencia de J. D. Perón, con porcentajes del 17,6% y el 21,7% en la Cámara de Senadores y de Diputados respectivamente. En tanto, en el poder ejecutivo nacional, con la excepción de la presidencia ejercida por Estela Martínez de Perón (1974‐1976), la incorporación de la mujer se hizo efectiva, recién, en el año 1982 en el gabinete ministerial. Actualmente el acceso de las mujeres a cargos electivos está garantizado por la Ley Nacional N° 24.012 de Cupo Electoral (1991), que establece que un mínimo obligatorio del 30% de los cargos debe ser ocupado por mujeres. En el año 2005, el cupo se elevó al 50% para la Cámara de Senadores. Esta ley permitió el incremento progresivo y notorio del número de mujeres en el Congreso de la Nación y en otras representaciones provinciales y municipales que adoptaron normativas similares.46 El derecho alcanza reconocimiento constitucional en el art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la Constitución Nacional. Una muestra reciente de los procesos de cambio en las estructuras jurídico‐políticas en relación con la incorporación de la mujer en los ámbitos de decisión, es la designación como miembro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de las Dras. Elena Highton y Carmen Argibay. A pesar de los cuestionamientos realizados por los sectores más conservadores a la postulación de Carmen Argibay, en razón de su conocida posición en pro del derecho de las mujeres, y en particular, de los derechos sexuales y reproductivos, la reconocida jurista actualmente integra el más alto tribunal del Estado. Hasta ese momento, sólo una vez, 46 96 El porcentaje debe calcularse tanto sobre el total como sobre el número probable de electos. �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales otra mujer había integrado el alto tribunal, pero fue durante una dictadura militar. 5. Hacia una igualdad real de derechos El derecho a la igualdad real de las mujeres en trato y oportunidad fue reconocido constitucionalmente, como se dijo, recién con la reforma de 1994, a través del establecimiento de la jerarquía constitucional de los tratados internacionales de derechos humanos, entre los que se encuentra la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación de la Mujer (CEDAW) y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (“Convención de Belem Do Pará”) generando la responsabilidad del Estado de promover medidas de acción positiva para lograr que la igualdad de hecho y de derecho se efectivice en las prácticas y la reafirmación de la necesidad de un régimen especial de seguridad social que ampare a la mujer durante el embarazo y la lactancia (art. 75, inciso 23). De esta manera, Argentina se suma al concierto de los países latinoamericanos que adoptaron igual criterio y que colocó a la región en una posición de avanzada en materia de reconocimiento de la igualdad real de las mujeres. La CEDAW ofrece el marco a partir del cual la igualdad no supone igualar a varones y mujeres, sino que considera que la ʺverdaderaʺ justicia radica en el trato diferencial para aquellas personas que están en situación de discriminación, reconociendo “el carácter intrínseco de la subordinación y las estructuras económicas y sociales que la generan y la perpetúan”. El impacto de la Convención ha trascendido el ámbito específico de la igualdad de género permitiendo la reelaboración del concepto de discriminación, aporte de beneficio universal para numerosos grupos humanos, como los que demandan reconocimiento por su opción sexual, de género y por su pertenencia étnica. La CEDAW, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, entró en vigor en 1981, y fue ratificada por nuestro país en 1985, por la Ley Nacional N° 23.179. Con la reforma constitucional de 1994, adquiere, como se dijo, jerarquía constitucional. La Convención define la “discriminación contra la mujer” como: “…toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, 97 �Mujeres que trabajan la tierra goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas políticas, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” (Art. 1). La discriminación se configura tanto por actos realizados en forma intencional como sin ella. Se trata de eliminar todas las formas de discriminación y no sólo la discriminación sexual, es decir, se prohíbe cualquier práctica que perpetúe la desigualdad de las mujeres. La exclusión u otro acto que obstaculice el acceso a derechos ya declarados, agrega a la discriminación un grado de vulnerabilidad que conlleva una responsabilidad externa y de hecho la obligación de la acción pública por parte del Estado. Por ello, se exige a los estados “asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en condiciones de igualdad con el hombre” (art. 3 in fine). 5.1 La exigibilidad de los derechos humanos de las mujeres El derecho internacional de los derechos humanos implica para el Estado Argentino, la aceptación de procedimientos internacionales de supervisión permanente y también, en algunos casos, de carácter contencioso. A continuación se reseñarán algunos procedimientos vinculados al derecho de las mujeres. La CEDAW establece el Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CETFDM), como órgano de supervisión, compuesto por 23 expertas/os en los campos de la Convención elegidos por los estados para trabajar a título personal por el término de 4 años. El Comité estudia el informe elaborado por los estados, que sirve para evaluar los compromisos asumidos por cada país para realizar adecuaciones con relación a la convención. Es uno de los mecanismos utilizados para mantener alerta la responsabilidad estatal, pero es importante aclarar que el Comité no estudia quejas individuales. Es ésta su principal limitación, por cuanto es el único procedimiento internacional existente –junto con las recomendaciones generales– para promover la implementación de la Convención. Resulta, por tanto, insuficiente cuando se trata de establecer la responsabilidad de los estados en circunstancias específicas. En cambio, el Protocolo Facultativo introduce el derecho de petición para los particulares, bajo determinadas condiciones. El procedimiento 98 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales permite al CETFDM interpretar el significado de los artículos de la convención en un contexto de hechos específicos y detallar las medidas que deberían ser adoptadas para implementar los derechos en esas situaciones. Esas medidas pueden incluir respuestas para casos individuales de mujeres, por ejemplo compensación o medidas sistémicas, tales como reforma de la legislación, la adopción de un cierto tipo de política o de servicios particulares. Este procedimiento genera jurisprudencia que podría ser utilizada para incidir en el desarrollo de leyes nacionales. En este sentido, uno de los aspectos pendientes más importantes, en nuestro país, es la ratificación del Protocolo Facultativo incluido como principal demanda en el documento presentado por las ONGs argentinas: Asociación de Especialistas Universitarias en Estudios de la Mujer (ADEUEM), Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Comité Latinoamericano y del Caribe para la defensa de los derechos de la Mujer en Argentina (CLADEM), Fundación para Estudio e Investigación de la Mujer (FEIM), Feministas en Acción, Instituto Social y Político de la Mujer (ISPM) y Mujeres en Acción quienes elaboraron el documento “Argentina: efectos de la crisis en las mujeres. Contrainforme al Comité de la CEDAW” (enero 2004).47 El Protocolo Facultativo fue firmado por el Estado Argentino el 28 de febrero de 2000, pero aún está pendiente su ratificación48. La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto del Senado de la Nación trató los proyectos de ley respecto a la aprobación del Protocolo Opcional durante 2001 y dictaminó a favor de su aprobación. Sin embargo, en abril de 2002 el poder ejecutivo nacional, bajo presión de sectores conservadores, solicitó el retiro del proyecto de ley que ratificaría el Protocolo, exponiendo argumentos que demostraban una débil posición para poder impulsar el debate. Particular importancia reviste también el sistema interamericano de derechos humanos, por los instrumentos y por los procedimientos que instala. Entre los instrumentos se cuenta, como vimos, algunos específicamente relacionados con los derechos humanos de las mujeres, 47 El equipo de redacción estuvo integrado por Cecilia Lipszyc, Leah Tendeter, Cristina Zurutuza, Mabel Bianco, Noemí Aumedes, María José Libertino, Andrea Pochak, Soledad Aráoz, Antonia Portaneri, Romina Ojagnan, Ester Nani y Susana Pastor; http://www.iwraw‐ ap.org/resources/pdf/argentine_SRt(S).pdf 48 Durante la edición del libro, fue aprobado por el Congreso de la Nación el Protocolo Facultativo de la CEDAW, luego de la larga lucha del movimiento de mujeres, mediante la Ley Nacional N°26.171, sancionada el 15 de noviembre de 2006, promulgada el 6 de diciembre y publicada el 11 de diciembre del mismo año. 99 �Mujeres que trabajan la tierra entre los que se destaca el relativo a la erradicación de la violencia contra la mujer: la Convención de Belem Do Pará. El sistema interamericano tiene varios órganos y procedimientos. Los órganos para el tema que nos convoca son: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y la Comisión Interamericana de Mujeres. Las principales características de este sistema son: (a) sistema mixto, que cumple funciones de promoción y de protección para casos concretos, por procedimientos ante la Corte y la Comisión; (b) cualquier persona o grupo puede presentar peticiones; (c) necesidad de agotar el procedimiento de queja ante la Comisión antes de llegar a la Corte; (d) solo la Comisión o la Corte pueden llevar un caso ante la Corte; (e) importancia de las opiniones consultivas que emite; tiene un sistema combinado de supervisión de las sentencias, que permite que la sentencia se ejecute en el Estado y al mismo tiempo una sanción moral por el incumplimiento (Convención Americana de Derechos Humanos, art. 65).49 6. La situación de algunos derechos Se analiza a continuación la situación de algunos derechos en particular. 6.1. Derechos sexuales y reproductivos Los derechos reproductivos se definen como el conjunto de “derechos básicos de las parejas para decidir libre y responsablemente sobre el número y espaciamiento de los hijos y para tener la información, educación y medios para hacerlo”.50 Las Conferencias Internacionales sobre Población y Desarrollo de las Naciones Unidas, desarrolladas desde 1994 han permitido un avance importante en la formulación de leyes, políticas y programas relacionados con estos derechos. Su debate ha permitido cambiar las orientaciones de las políticas de población y salud, dando prioridad a enfoques relacionados con derechos humanos, calidad de vida y equidad. Los derechos sexuales y reproductivos forman parte de una 49 50 Instituto Interamericano de Derecho Derechos Humanos op. cit. (1997, p. 84). Mujeres Latinoamericanas en Cifras (1993. p. 155). 100 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales incipiente rama del derecho que desde hace muy poco tiempo se ha comenzado a debatir en América Latina. Argentina ha incorporado políticas en el campo de la sexualidad y la reproducción con respaldo legislativo. Relevante, en este sentido, es la Ley Nacional N° 25.673 de Salud Sexual y Procreación Responsable (2002), que si bien tiene vigencia nacional requiere, por la organización federal del Estado, que las provincias y la ciudad autónoma de Buenos Aires sancionen leyes equivalentes o adhieran a la nacional. La mayoría de las legislaciones provinciales han aprobado leyes que incluyen los principios de derechos reproductivos o han adherido a la ley nacional, incorporando la ejecución del Programa. Sin embargo, en algunas provincias de las regiones del NOA y del NEA, existen dificultades para hacer efectiva la adhesión legislativa. Esta ley crea en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación, un Programa destinado a la atención de la salud sexual y reproductiva, en todo el territorio nacional. Contempla información para decidir responsablemente respecto de la reproducción y asesoramiento a las familias y a la población sobre anticonceptivos y su entrega gratuita en todos los hospitales públicos. Siendo destinataria la población en general, sin discriminación alguna, están comprendidos los adolescentes a partir de los 14 años sin exigir compañía de un adulto y/o de sus padres Además, prevé que se brinde educación sexual en las escuelas públicas y la capacitación del personal de salud. En el año 2004 y en consonancia con este tema, el Ministerio de Salud de la Nación publica la Guía para la atención del parto normal51 dirigida a los equipos de salud del ámbito público y privado, cuyo objetivo es mejorar y actualizar la calidad de atención y asistencia de las mujeres y los recién nacidos sanos durante el período perinatal. Los avances y los logros alcanzados no son suficientes para garantizar salud sexual y reproductiva de las mujeres que habitan en las zonas rurales, ya que existen serias falencias e inconvenientes para adecuar el sistema de atención en ámbitos rurales. Las condiciones de pobreza, vulnerabilidad y la falta de infraestructura sanitaria adecuada son algunos de los problemas críticos de los sistemas sanitarios en las provincias que tienen un alto porcentaje de población rural, como así también la falta de capacitación y entrenamiento específico al personal 51 Resolución N° 647/2003 del Ministerio de Salud de la Nación publicada en el Boletín Oficial el 15 de enero de 2004. 101 �Mujeres que trabajan la tierra de salud que trabaja en las zonas rurales más aisladas de los centros urbanos. El Ministerio de Salud de la Nación ha readecuado los “Objetivos del Milenio”,52 adaptándolos a la realidad y necesidades de nuestro país y especialmente de las mujeres. Entre ellos se destaca la reducción para el próximo quinquenio de la mortalidad materna e infantil y las diferencias que existen entre las provincias.53 Esto es prueba de las dificultades que enfrenta el país para poder asegurar el acceso a servicios de salud materno infantil a toda la población, teniendo en cuenta especialmente las condiciones que enfrentan las mujeres campesinas y aborígenes. Estos acuerdos fueron asumidos por todos los ministros de salud de cada una de las provincias en el marco de la reunión del Consejo Federal de Salud (COFESA),54 realizada en la Casa del Acuerdo en San Nicolás de los Arroyos, Provincia de Buenos Aires en marzo de 2003, conocido como Acuerdo Federal de Salud. 6.2. Derechos laborales El cambio que como producto del modelo de globalización dominante, se ha producido en el derecho laboral es una de las características de las reformas de los países de América Latina, no sólo en las leyes sustantivas, sino también en las reglamentarias y administrativas. Los procesos de “flexibilización laboral” que exigen las políticas neo‐liberales han excluido y han dejado sin protección a miles de trabajadores y trabajadoras que se encuentran con relaciones precarias de dependencia laboral. En el orden normativo, Argentina dentro de sus garantías constitucionales establece que “...el trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor” y garantiza en la legislación laboral vigente el principio de que “a igual trabajo corresponde igual salario, sin distinción de sexo” (art. 14 bis). Además, el Estado Argentino ha ratificado los Convenios de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) sobre igualdad de 52 Definidas por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas el 8 de septiembre de 2000 (Resolución Asamblea General N° 55/2. Declaración del Milenio). 53 Moreno (2004). Según el informe Grossman, una cifra elevada de mortalidad materna tiene como causa principal el aborto, por ejemplo, en Argentina el 29,1% (Grossman, 1998). 54 El COFESA fue creado por la Ley Nacional N° 22.373 (1981). Para consultar documentos ver www.msal.gov.ar/htm/Site/cofesa. 102 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales remuneración, prohibición de discriminaciones en el empleo, igualdad de remuneraciones y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares y, protección de la maternidad, adoptando estas disposiciones en la legislación laboral.55 Sin embargo, aún existen en el país normativas que prohíben determinados trabajos a las mujeres56 contradiciendo de esta manera el principio constitucional que consagra la igualdad de derechos de mujeres y varones, y la libertad de trabajo. Sin duda, los avances en derecho laboral no han sido suficientes para superar los estereotipos y prejuicios sexuales presentes en el trabajo, especialmente los que están relacionados a empresas privadas que establecen determinadas condiciones de ingreso o permanencia, que en la mayoría de los casos discrimina a las mujeres en los períodos de embarazo, parto u otras circunstancias relacionadas a su vida sexual o reproductiva. La condición de maternidad en el trabajo está debidamente protegida, las mujeres embarazadas tienen estabilidad en el empleo durante la gestación y en el desarrollo de sus obligaciones maternas, sancionándose el despido por causas que estén directamente relacionadas con estas situaciones de acuerdo a períodos establecidos en la normativa vigente. La Ley Nacional N° 25.674 de Cupo Sindical (2003), establece cupo femenino no sólo para los cargos electivos, sino en los procesos de negociaciones colectivas y paritarias normativa que ha permitido el ingreso al espacio sindical y gremial a muchas mujeres en estos últimos tiempos. Es de destacar la presencia de mujeres militantes en gremios y sindicatos que han visibilizado, desde la perspectiva de género, las demandas de las trabajadoras para ser debatidas al interior de estos espacios, históricamente masculinos, como también en las negociaciones colectivas. Los avances en materia de derechos económicos ligados al reconocimiento de los aportes de las mujeres a la economía nacional están solamente legitimados a través de decretos y convenios específicos como por ejemplo: 55 Se trata de los Convenios N° 100 sobre igualdad de remuneración, Convenio 103 sobre protección de la maternidad, revisado por el Convenio N° 183 (2000), Convenio N° 111 sobre prohibición de discriminaciones en el empleo; y Convenio N° 156 sobre igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares. 56 Ley de contrato de trabajo: prohibición de emplear mujeres en trabajos penosos, peligrosos o insalubres (art. 176); prohibición de ejecutar tareas a domicilio por mujeres ocupadas en la empresa (art. 175): nulidad del contrato cuyo objeto es una tarea prohibida (art. 40), presunción de culpa del empleador en accidentes o enfermedad a consecuencia de tareas prohibidas (arts. 176 y 195). 103 �Mujeres que trabajan la tierra – Ley Nacional N° 24.576 (1995) que modifica el título II de la Ley de Contrato de Trabajo, al agregar el capítulo “De la Formación Profesional” que establece la promoción profesional y la formación en el trabajo en condiciones igualitarias en acceso y trato para todos y todas los y las trabajadoras. – Ley Nacional N° 24.828 (1997) de incorporación de las Amas de casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones; regímenes de similares características anteriores a esta ley cuentan las provincias de Catamarca, Chubut, Entre Ríos, La Rioja, Misiones y Santiago del Estero. – Creación de la “Comisión Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el mundo laboral”, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social integrada por el sector gubernamental, el sector sindical y el sector empresario.57 6.3. Otros derechos En los tiempos posteriores a la reforma constitucional se han producido avances normativos que refuerzan algunos derechos, a saber: – Ley Nacional N° 24.417 de “Protección contra la violencia familiar” (1994) que junto con la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer”, tienden a proteger la integridad personal de las mujeres frente a las agresiones físicas o psíquicas que puedan ocasionar cualquiera de los integrantes del grupo familiar. – Ley Nacional N° 25.864 “Registro único de aspirantes con fines adoptivos (2004), habilita un registro único de aspirantes, que ha comenzado a implementarse en septiembre del año 2005, en el ámbito del Ministerio de Justicia de la Nación, conforme al Decreto N° 383/2005. – Ley Nacional N° 25.871 de ʺMigraciones” (2003), que deroga la ley dictada durante la dictadura militar. Garantiza el derecho a la educación y a la salud de todos los migrantes; elimina la obligación de denunciar a todo inmigrante en situación irregular y facilita la migración intra MERCOSUR. – Ley Nacional N° 25.808 (2003) que modifica el artículo 1º de la Ley Nacional N° 25.584, estableciendo que los directivos o responsables de los establecimientos oficiales y privados de educación pública no podrán adoptar acciones institucionales que impidan la prosecución normal de 57 Creada por Acta Acuerdo N° 57 celebrada en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social el 28 de octubre de 1998. 104 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales los estudios a las estudiantes en estado de gravidez o durante el período de lactancia, y a los estudiantes en su carácter de progenitores. Desde la perspectiva de género es también relevante el proyecto de ley que establece la licencia por paternidad para varones, que cuenta con media sanción en la Cámara de Diputados de la Nación. Está situación sí está contemplada en la Ley Marco N° 25.164 de Regulación del Empleo Público Nacional (1999) y el Convenio Colectivo de Trabajo para la Administración Pública Nacional homologado por el Decreto Nacional N° 66/99, que conceden cinco días de licencia por paternidad. 7. La situación jurídica de las mujeres rurales A pesar de los avances normativos de los últimos 12 años con relación al reconocimiento y visibilización de la mujer como ciudadana y sujeto de derecho, la problemática de las mujeres rurales aún no tiene su debido reconocimiento. Este déficit sumado a la falta de políticas socioeconómicas que contemplen los diferentes papeles, responsabilidades y contribuciones por género de los grupos campesinos y específicamente de los pequeños productores y productoras evidencian la exclusión de las mujeres campesinas y de sus familias. La referencia normativa de mayor jerarquía está incluida en la CEDAW, que en su parte III, artículo 14 establece: “Los Estados partes tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempeñan en la supervivencia económica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a la mujer de las zonas rurales”. En el apartado 2, se agregan recomendaciones al Estado en orden a “eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre varones y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios y, en particular, a asegurar los siguientes derechos: ‐ Participar en la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo a todos los niveles; ‐ Tener acceso a servicios adecuados de atención médica, inclusive información, asesoramiento y servicios en materia de planificación de la familia; 105 �Mujeres que trabajan la tierra ‐ Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social; ‐ Obtener todos los tipos de educación y de formación, académica y no académica, incluidos los relacionados con la alfabetización funcional, así como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgación a fin de aumentar su capacidad técnica; ‐ Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades económicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena; ‐ Participar en todas las actividades comunitarias; ‐ Obtener acceso a los créditos y préstamos agrícolas, a los servicios de comercialización y a las tecnologías apropiadas, y recibir un trato de igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento; ‐ Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones” La descripción del capítulo II sobre las condiciones de vida de las mujeres rurales, encuentra en el artículo 14 de la CEDAW un marco jurídico suficiente para implementar políticas y medidas de acción positiva, en procura de promover y garantizar, entre otros, los derechos a la salud, la educación, la vivienda, el trabajo y la seguridad social, la tierra y el desarrollo sustentable, la asociación y la participación. No se ha dictado ninguna normativa que regule el acceso a estos derechos por parte del Estado Nacional ni de los estados provinciales. El Comité de la CEDAW al examinar el quinto informe argentino expresó su preocupación por la situación de las mujeres de las zonas rurales, particularmente habida cuenta de “su extrema pobreza y su falta de acceso a la atención de la salud, la educación, las posibilidades de obtención de crédito y los servicios comunitarios” e instó al Estado Argentino a que “preste especial atención a las necesidades de las mujeres de las zonas rurales, velando porque participen en los procesos de decisiones y tengan pleno acceso a la salud, la educación y el crédito”.58 58 Informe sobre el quincuagésimo noveno período de sesiones, suplemento N°38 (A/59/38), 2004, al examinar el informe de seguimiento del quinto informe periódico de la Argentina (CEDAW/C/ARG/5/Add1, N° 376 y 377, en Naciones Unidas, 2005. p. 48.) 106 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales En el orden nacional y específicamente en lo relacionado al trabajo rural, los trabajadores y trabajadoras del campo se rigen por el Régimen Nacional del Trabajo Agrario, Ley Nacional N° 22.248 (1980). La ley prevé un capítulo especial (Capítulo V) sobre protección de la mujer que prohíbe el trabajo penoso, peligroso o insalubre para mujeres y menores (art. 112) en el que prima la suposición de la falta de discernimiento de las mujeres, asimiladas a los menores, para poder evaluar la clase de trabajo que pueden desempeñar. Esta condición generada en el marco de la ley puede ser utilizada para estigmatizar el tipo de trabajo que pueden realizar las mujeres y reducir oportunidades laborales. El régimen relativo a la maternidad se regula en los artículos 113 al 118. Para las demás situaciones comprendidas en el ámbito laboral rigen las normativas contenidas en la Ley de Contrato de Trabajo. Un antecedente legislativo en orden a reconocer la condición diferenciada de las mujeres que habitan en el campo, lo constituye la Ley N° 25.431 (2001) en la cual el Congreso de la Nación instituye la conmemoración del Día de la Mujer Rural, el 15 de octubre de cada año, otorgándole reconocimiento oficial y adhiriendo de esta manera a idénticas iniciativas adoptadas por otros gobiernos a nivel mundial. 8. Conclusiones Argentina a pesar de los graves problemas devenidos de la crisis socio económica de 2001, ha avanzado durante el período del último gobierno democrático (2003) en la readecuación e implementación del marco normativo del derecho de las mujeres; si bien se encuentra pendiente la incorporación a la agenda pública de mecanismos que garanticen el debate y la inclusión del tema género en los ámbitos gubernamentales de manera transversal. Los avances en materia de derechos han demostrado una explícita voluntad política del gobierno nacional de dar respuesta a las demandas de las mujeres. Estas demandas fueron y son producto del trabajo de las organizaciones de mujeres y su participación activa, responsable y constante en la lucha por los derechos y el reconocimiento de la equidad, como así también de organizaciones no gubernamentales y de diversas instituciones que históricamente luchan en este mismo sentido. La visibilización alcanzada ha generado el debate público de estas demandas y su necesaria correspondencia con políticas que garanticen el cumplimiento de los compromisos que Argentina suscribió a lo largo de estos últimos 10 años. Esta correspondencia entre demanda colectiva, 107 �Mujeres que trabajan la tierra incorporación a la agenda pública y la consiguiente decisión de generar los mecanismos necesarios para su implementación harán posible los avances que se proponen en este escenario. Las diferencias de género en materia legislativa han sido y son motivo de largas discusiones entre los ʺhacedoresʺ del derecho y las organizaciones de mujeres, fundamentadas básicamente en la definición estructural de lo que se considera sujeto de derecho. Pero la construcción del camino que conduzca al ejercicio de una ciudadanía efectiva para las mujeres rurales, hace pensar en “las estrategias que podrían llevar a la plenitud del ejercicio ciudadano de las mujeres de todos los sectores sociales, etnias, razas...” (Bareiro, 1998). Los desafíos radican en reconocer la diversidad y dar cuenta de ella y de los contextos socio‐ culturales desde donde surgen. Los diversos instrumentos internacionales han permitido importantes avances y modificaciones en los supuestos del orden jurídico dominante, que limitaba a la mujer en el ejercicio de derechos fundamentales. Pero aún existen espacios y grupos sociales que permanecen invisibilizados en materia de derecho y legislación. En otras palabras, el marco normativo, si bien requiere un desarrollo, es suficiente para avanzar en la implementación de los derechos humanos de las mujeres y, en especial, de las mujeres rurales. No es un problema jurídico, sino político, en cuanto depende de las nuevas prácticas que se vayan construyendo y que generen condiciones de desarrollo para las mujeres rurales en todos los sentidos y les permitan posicionarse en la lucha por el ejercicio de sus derechos. Ahora bien, en esta tarea política hay un componente jurídico que es necesario atender. El derecho debe hacer un aporte en capacitar a los operadores jurídicos en estos nuevos estándares que provee el derecho internacional de los derechos humanos y en los procedimientos para hacerlos operativos entre los que se debe incluir la presentación de casos concretos individuales o colectivos en los que estos derechos son vulnerados, a fin de por vía judicial alcanzar su efectivo reconocimiento y cumplimiento y afianzar socialmente su legitividad. Hay por delante, además, una importante tarea educativa. El ejercicio pleno de los derechos de las mujeres en igualdad real de trato, y en especial de las mujeres rurales requiere un cambio cultural significativo en la sociedad argentina conformada desde patrones culturales sexistas; los valores y costumbres usados como normas paralelas no escritas persisten en las interpretaciones y aplicaciones del sistema jurídico reduciéndolo a su aspecto formal. 108 �Capítulo IV: Los derechos humanos de las mujeres rurales Las condiciones de exclusión de las mujeres campesinas y aborígenes en las agendas de políticas públicas están en directa relación con su condición y posición como mujeres y su ámbito de residencia, vida y trabajo considerado de relativa importancia y con poca incidencia de presión en el ámbito político. Ambas situaciones asociadas a la insuficiente producción de estudios e investigaciones que puedan reflejar datos concretos de los impactos de la pobreza y la exclusión que afecta a las mujeres campesinas y aborígenes refuerza su invisibilización. Por ello, es necesaria la inclusión en las agendas públicas de medidas positivas que contemplen las condiciones de vida de las mujeres campesinas y aborígenes y garanticen mecanismos de participación adecuados a su realidad. Ello permitirá aliviar la pobreza en el ámbito rural, y garantizar el ejercicio de los derechos humanos para las mujeres y los varones que habitan en el campo. 109 �Mujeres que trabajan la tierra 110 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales Capítulo V Instituciones y programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales La búsqueda de la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, como asunto de derechos humanos, se ha instalado de manera progresiva y creciente en las agendas de instituciones, programas y movimientos sociales. Así como se observan avances en el campo de la legislación, en los ámbitos académicos se produce una verdadera revolución epistemológica a partir de la incorporación de la categoría género en la investigación. En los movimientos sociales se destaca la participación femenina, y las instituciones públicas y privadas, de orden nacional, regional o internacional comienzan a ocuparse del tema y buscan a través de diferentes estrategias promover, acompañar o fortalecer procesos encaminados hacia la equidad de género. Este escenario se encuentra en permanente cambio y en estos últimos años, se visualiza una creciente sensibilización y validación social respecto de la necesidad de considerar a esta problemática, que convive a la vez con profundas resistencias, propias de los cambios culturales. Este proceso, se ha visto influido por la priorización de estos temas en las agendas internacionales, en las cumbres mundiales y en los organismos de financiamiento, como así también por las acciones llevadas adelante por los movimientos de mujeres. Los enfoques estratégicos al interior de las estructuras institucionales son diversos: conviven aquellos que incorporan el componente mujer dentro del programa o proyecto, con un área específica que aborda el tema, con otros casos en los que se busca la transversalización del tema género en todas las instancias institucionales. Los distintos mecanismos de focalización de este tema no dependen necesariamente de las recomendaciones incluidas en el programa, sino de factores que están vinculados a las personas que conforman los equipos, a sus experiencias en relación con el tema y sus 111 �Mujeres que trabajan la tierra sensibilizaciones. Se establece entonces una distancia en el proceso de implementación de los criterios definidos en la letra del programa y su intencionalidad y las necesidades o prioridades que se definen en cada equipo técnico. En este capítulo, se presenta una caracterización general del campo institucional que desarrolla acciones dirigidas específicamente hacia las mujeres rurales pobres, focalizando en algunas de estas experiencias. No es el objetivo presentar un análisis exhaustivo de la situación, sino tener la posibilidad de contar con una mirada general del mismo. La información recogida proviene de diversas fuentes, tales como los websites de los programas e instituciones, documentos y entrevistas personales59. Dentro de este campo de análisis se puede hacer una primera clasificación en donde se distinguen las instituciones que dependen del Estado ya sea nacional, provincial, o municipal; las organizaciones no gubernamentales; los organismos de financiamiento (incluyendo agencias internacionales, embajadas e iglesias), y los gremios u organizaciones que nuclean a trabajadoras rurales o pequeños/as productores /as agropecuarios. 1. Instituciones del Estado Nacional El Estado Nacional implementa desde hace varios años, numerosos programas sociales donde es necesaria la asociación de los/as pobladores para lograr los beneficios de los mismos. Esto desencadenó un proceso de organización de las comunidades en distintas zonas del país, aunque no ha alcanzado al total de la población rural. Este tipo de intervención impulsó a las mujeres a la participación en actividades comunitarias, sobre todo cuando las tareas propuestas eran netamente del ámbito femenino (por ejemplo, los proyectos caprinos). Las instituciones, programas y proyectos del Estado Nacional se encuentran anclados en la esfera de los Ministerios de Economía, Desarrollo Social, Trabajo y Educación. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economía tiene diversos ámbitos con alguna direccionalidad hacia las mujeres rurales. 59 Las mismas fueron realizadas a personas vinculadas a los programas e instituciones en el año 2002. 112 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales 1.1. Proyecto Mujer Rural A partir del año 1989, la Dirección de Desarrollo Agropecuario de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA), lleva adelante un trabajo sistemático con mujeres rurales60. Estas acciones comenzaron a partir de una experiencia piloto que se desarrolló en la región Noroeste, con financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM), que alentó la conformación de grupos de mujeres, comenzando con un grupo en cada provincia del NOA y que se denominó Proyecto Mujer Rural.61. Posteriormente las actividades se ampliaron a otras regiones, a partir de estrategias de alianzas con instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales; con financiamiento de la SAGPyA, del Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER), y del Centro de Promoción Rural (CEPRU), entre otros. Desde el Proyecto Mujer Rural se busca un apoyo diferenciado que tienda al empoderamiento de las mujeres rurales, con espacios propios de participación y reflexión; consideradas como sujetas de derechos. A su vez ha promovido la conformación, el seguimiento y la consolidación de la red TRAMA (Red de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales) cuyo funcionamiento se explicará más adelante. Los objetivos que el proyecto Mujer Rural se propone son visibilizar el trabajo de las mujeres rurales y su reconocimiento como productoras, mejorando sus condiciones de trabajo. A su vez busca lograr que las mismas accedan a los beneficios de los programas de desarrollo rural, a través del fortalecimiento de la participación y la promoción de la organización de las mujeres. En otro orden, desarrolla acciones para sensibilizar a decisores de políticas, a equipos técnicos, funcionarios y productores/as en la perspectiva de género, tendientes a alcanzar el diseño e implementación de políticas de desarrollo rural con esta perspectiva. Un eje central es la estrategia de capacitación en temas como género, salud, organización, autoestima, identidad, derechos y en técnicas agrícolas, ganaderas, forestales, labores artesanales, gestión y comercialización. El otro eje es la promoción de la organización, a partir de encuentros a nivel local, regional, nacional e internacional. Se procura la participación en la toma de decisiones de manera horizontal, con trabajo en equipo y estímulo al compromiso social y solidario a través de 60 61 La denominación rurales incluye a las mujeres campesinas y a las aborígenes. Esta experiencia se encuentra sistematizada en Basco y otros/as (1992). 113 �Mujeres que trabajan la tierra la inserción en instituciones comunales. Para esto es clave el ejercicio de la representación entre pares y frente a autoridades. Entre los logros y resultados de este trabajo se puede destacar la sostenibilidad en el tiempo de los grupos de mujeres; la autovaloración de las mujeres en sus ámbitos de trabajo y en el seno de la familia; la mayor capacidad de gestión y protagonismo de las mujeres en sus comunidades; el mejoramiento de la dieta alimentaria y del autoconsumo; un aumento de la capacidad en nuevas alternativas productivas; un más amplio conocimiento de los recursos de que disponen y de los ingresos que generan; una mayor participación en el ámbito local (organizaciones campesinas, escuelas, iglesias, comunas, cooperativas, otras); el efecto multiplicador de las capacitaciones que reciben; y la participación de las mujeres como co‐responsables en la Revista Campesinas que edita el CEPRU (Centro de Promoción rural). La SAGPyA ha adherido al Día de la Mujer Rural (15 de octubre) a partir del año 1998 y a la Ley N° 25.431 del Congreso Nacional sobre el mismo tema. 1.2. Programa Social Agropecuario (PSA) Este programa se propone contribuir al mejoramiento de las actividades productivas y los niveles de ingreso de los productores minifundistas; generar un espacio de participación que facilite la organización de los pequeños agricultores para que puedan asumir su propia representación y desarrollen su capacidad de gestión y promuevan su participación en las decisiones de políticas, programas y proyectos a nivel local, provincial y nacional. El PSA gestiona créditos para los agricultores a través de dos líneas de financiamiento: 1) fortalecimiento del autoconsumo, y 2) emprendimientos productivos asociativos conocidos también como EPAs. Para la primera línea, los objetivos están relacionados con actividades que “permitan mejorar las condiciones de vida de los productores/as, a través de nuevos bienes alimenticios y consecuentemente disminuir el nivel de gastos de las familias, priorizando propuestas tecnológicas de producción orgánica”62. La duración de este tipo de proyectos es de aproximadamente un año calendario. 62 Reglamento para la línea de créditos del PSA. 114 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales La segunda línea (EPAs) propone estimular la reconversión productiva del sector a través del mejoramiento gradual del sistema productivo e implica distintas alternativas: a) intensificación de la producción, b) diversificación de la misma tanto para la canasta de cultivos como de los productos finales, c) incorporación de valor a través de tratamientos postcosecha y agroindustriales, d) cambios de rubros productivos hacia rubros no tradicionales. En base a estos criterios se pueden identificar tres líneas básicas para la presentación de proyectos de créditos: a) tradicionales, b) innovadores y c) de sostenibilidad o experimentación adaptativa. La diferencia entre los denominados créditos tradicionales e innovadores está en relación al tipo de actividades. El primero responde a aquellas que se realizan frecuentemente en un modelo tradicional y el segundo está dirigido a proyectos que planteen nuevas actividades que le sumen valor a la producción. Analizando información del Programa Social Agropecuario del período comprendido entre el 01/06/1993 y el 31/03/2006, se observa que la participación de las mujeres titulares de crédito constituye el 29,3% sobre el total de beneficiarios/as del país. Neuquén es la provincia que proporcionalmente tiene mayor cantidad de mujeres titulares con un 46, 2%, seguida de Misiones, Jujuy y Chubut, que tienen alrededor del 38%. En el otro extremo se encuentra la provincia de Chaco con apenas un 13% de participación femenina63. 1.3. Programa de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) Se encuentra en su etapa final, habiendo iniciado sus actividades en 1998. Tiene dos componentes principales: 1) Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) ejecutado por el PSA, y 2) Fortalecimiento Institucional ejecutado por la Dirección de Desarrollo Agropecuario. Para el primer componente, el propósito está centrado en mejorar las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de Pequeños Productores Minifundistas y Trabajadores Transitorios Agropecuarios, 63 Elaborada a partir de información del programa en la web: www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0‐ 0/programas/desarrollo_rural/psa 115 �Mujeres que trabajan la tierra mediante la financiación de iniciativas productivas agropecuarias o en actividades conexas64. La estrategia desarrollada para el componente AIR combina criterios de selección para la población objetivo, priorizando áreas geográficas con índices elevados de pobreza rural, como así también procura garantizar la incorporación y rescatar el rol de los grupos vulnerables al interior de la pobreza rural agraria. Las mujeres están incluidas en los enunciados principales de los lineamientos programáticos dentro del área denominada “grupos vulnerables del Programa”, junto a los jóvenes y aborígenes. Se cuenta con una grilla de evaluación65 para los proyectos de acuerdo a la tipología presentada, en la cual se ponderan los criterios de elegibilidad en relación con los objetivos del programa, entre los que se encuentra el referido a grupos vulnerables. En esta grilla y en directa relación al tema mujer, se otorga puntaje a la proporción de mujeres incluidas en el proyecto, en relación al total de beneficiarios de cada grupo. A mayor porcentaje de mujeres corresponde una puntuación mayor. El financiamiento tanto para las inversiones agropecuarias, como para la asistencia técnica que se demanda, no es reembolsable, y está destinado a la ejecución de seis tipos de subproyectos: a) Subproyectos de promoción y preinversión “P”; b) Producción para autoconsumo “A”; c) Producción de bienes o servicios “B”; d) Apoyo a la producción a través de obras de infraestructura de uso comunitario “C”, e) Asistencia técnica a la comercialización “D” y f) Mujeres rurales “F”. En los enunciados generales, y específicamente en la descripción de la población objetivo, se pone énfasis en las mujeres rurales dentro de la caracterización de grupos vulnerables en lo que se considera pobreza rural, mientras que en los principales criterios de elegibilidad de los subproyectos no se hace mención al mismo. Los Subproyectos “F” se incorporaron en la etapa final del PROINDER, a mediados del año 2005 y están destinados a brindar financiamiento y asistencia técnica a mujeres rurales para la 64 Proyecto de Iniciativas Rurales, PROINDER: Resumen del Proyecto. SAGPyA. Dirección de Desarrollo Agropecuario, Unidad Técnica de Preparación del Proyecto. Buenos Aires, diciembre de 1997. 65 PROINDER – Criterios de Evaluación ex‐ante de los subproyectos. Fuente: Unidad de Coordinación Nacional. PROINDER. 116 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales incorporación de tecnologías sustentables para actividades domésticas. Sus destinatarias son mujeres rurales, independientemente de si ellas o algún integrante de su familia hayan recibido financiamiento anteriormente. Sus objetivos son mejorar las condiciones de trabajo de las mujeres y lograr una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los recursos naturales y energéticos. Las donaciones están destinadas exclusivamente a la adquisición de insumos, bienes o equipos que aumenten la eficiencia en el aprovechamiento de la energía (solar, eólica, térmica) y que signifique un ahorro y alivio del trabajo doméstico de las mujeres. Este subproyecto ha financiado 269 proyectos de mujeres en el país hasta mediados del año 2006. 1.4. Programa de Desarrollo Rural (PRODERNOA y PRODERNEA) El PRODERNEA es un programa de inversiones en el área rural cuyo propósito es contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión de pobladoras y pobladores rurales e indígenas de las provincias del noreste argentino, que realicen emprendimientos productivos agropecuarios o no agropecuario. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, facilitar cambios tecnológicos y capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios. El mismo se desarrolla en las provincias de Formosa, Corrientes, Chaco y Misiones. Siendo sus objetivos específicos: a) Aumentar el ingreso proveniente de las actividades productivas de las mujeres y varones rurales, tanto agrícolas como no agrícolas, a través de la diversificación de la producción, el cambio técnico y el aumento de la productividad. b) Minimizar los costos económicos y sociales que implica la reconversión productiva necesaria para adecuarse a las nuevas políticas económicas y a los cambios institucionales del país. En particular, se busca disminuir los costos y riesgos que para el pequeño agricultor tiene la inserción en nuevos mercados. c) Promover y consolidar las organizaciones de pequeños productores a fin de fortalecer la institucionalidad local y apoyar la sustentabilidad de las experiencias asociativas y autogestionarias en áreas como el acopio y la 117 �Mujeres que trabajan la tierra comercialización, la compra de insumos, la transferencia de tecnologías, el manejo de fondos rotatorios. d) Contribuir a la conservación a largo plazo del medio ambiente, a partir del manejo de los recursos naturales renovables. e) Ayudar a mejorar las condiciones de vida y la conservación de los valores culturales de las etnias aborígenes, y a mantener y reforzar su dominio sobre sus territorios y recursos. f) Fortalecer las instituciones públicas y privadas de desarrollo rural de la región. La perspectiva de género atraviesa todos sus niveles y acciones y el objetivo es lograr una mayor igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el acceso a los servicios del Programa. Específicamente se apunta a promover la activa participación de las mujeres en la gestión de sus proyectos y la del Programa; lograr un mayor nivel de participación y autogestión de las mujeres beneficiarias; potenciar la capacidad de gestión y demanda de las pobladoras rurales; instalar en el sector público la perspectiva de género en las acciones de apoyo a los pequeños productores y reforzar la capacidad de oferta de servicios especializados del sector privado, de apoyo a la resolución de la problemática de género de las familias de pequeños productores rurales. El porcentaje de mujeres titulares de crédito en el PRODERNEA es del 8,1% del total66. En las provincias del noroeste argentino, funciona desde hace menos de cuatro años el PRODERNOA, el cual también es un proyecto de inversión en actividades productivas y de servicios que busca potenciar los recursos disponibles de los pequeños productores y de los grupos. Al igual que el PRODERNEA, brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación. Está destinado a las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumán, pero actualmente se ejecuta en las provincias de Catamarca y Tucumán. Sus objetivos específicos son introducir mejoras en la productividad de actividades agropecuarias, agroindustriales y otras actividades económicas rurales no agropecuarias; diversificar las actividades económicas; fortalecer la capacidad de autogestión y de organización de los beneficiarios e impulsar mejoras en la gestión empresarial, el desarrollo de negocios y las vinculaciones con los mercados. A su vez busca facilitar el saneamiento de títulos fundiarios; establecer mecanismos sustentables para la provisión de servicios de información, 66 Manzanal (2005). 118 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales asesoría y promoción de negocios a los beneficiarios; asistir a grupos focalizados de las provincias, caracterizados por carencias extremas y fortalecer la perspectiva de género y la integración socio‐productiva de los jóvenes a través de las actividades del proyecto. Al igual que el PRODERNEA, la perspectiva de género atraviesa todos sus niveles y acciones conteniendo los mismos objetivos. 1.5. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Desde su creación en 1956, el INTA fue una institución pionera en el diseño y ejecución de programas de investigación y extensión dirigidos al desarrollo rural, incluyendo a la familia rural y la vida comunitaria. Para ello aplicaba la metodología de la extensión agropecuaria a través de una amplia red de estaciones experimentales y agencias de extensión, coordinadas por 10 centros regionales que dependían de la Oficina Central, en Buenos Aires. El INTA aplicó un sistema de administración centralizada combinado con un fuerte anclaje regional; se ejercitó tempranamente la participación de los productores agrupados en consejos asesores. En sus primeros años, uno de los objetivos del servicio de extensión del INTA consistía en “ayudar a las amas de casa a mejorar los aspectos sociales, económicos y sanitarios del hogar y la vida familiar”, a través de los llamados Clubes de Hogar Rural. En 1966 funcionaban 407 en los que participaban 7.640 mujeres. Otro objetivo era “trabajar con la juventud para su desarrollo como ciudadanos, ayudarlos a encontrar soluciones adecuadas para sus problemas individuales, y crear en ellos una actitud favorable hacia el uso de la nueva tecnología”. Su expresión fueron los Clubes 4‐A. Para la misma fecha había 423, con la participación de 8.749 jóvenes de ambos sexos (Informe del INTA publicado en Fienup, 1972). En la actualidad, la Unidad de Proyectos de Minifundio del INTA se propone mejorar la competitividad productiva, promover la diversificación y la integración a procesos agroindustriales, y fortalecer las organizaciones, como medios para acceder con éxito a diferentes mercados, siendo la familia la destinataria de sus acciones. El INTA ha creado recientemente el Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar que tiene entre sus ejes de acción el tema género. Otro programa ligado al INTA, el ProHuerta, se propone promover prestaciones básicas para que familias y grupos o entidades de la 119 �Mujeres que trabajan la tierra comunidad generen sus propios alimentos frescos de huertas y granjas familiares o comunitarias, brindando capacitación a promotores voluntarios de la misma comunidad o de otras instituciones. Las mujeres participan activamente de las acciones del ProHuerta, sin haber incorporado la perspectiva de género de manera sistemática. 1.6. Otras reparticiones públicas Dentro del Ministerio de Desarrollo Social y del Ministerio de Trabajo existen programas de empleo o destinados a emprendimientos productivos, que están dirigidos a varones y mujeres que habitan tanto en el ámbito urbano como rural, y que son gestionados generalmente por los gobiernos municipales. En el año 1992, se crea el Consejo Nacional de la Mujer, dependiendo en su primera etapa de la Jefatura de Gabinete de Ministros de Presidencia de la Nación, para pasar luego a ser un área que depende del Ministerio de Desarrollo Social. Si bien no cuenta entre sus líneas de acción con programas específicos destinados a la población rural, el Consejo apoya proyectos gestionados por Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) que trabajan con comunidades campesinas en diferentes provincias. También existen algunos planes sociales que significan ingresos adicionales a la familia, como los que proveen alimentos en forma mensual a los hogares más pobres o los programas de apoyo al autoconsumo o de microcrédito. Como ya se ha mencionado en otros capítulos, numerosas mujeres se benefician con el subsidio para madres de siete hijos ($300 por mes), aun cuando no es generalizado. 2. Instituciones privadas y gremiales Las organizaciones no gubernamentales que conciernen a este informe son entidades civiles de bien público que orientan su trabajo de promoción y desarrollo humano hacia pequeños/as productores/as agropecuarios, concepto general que se expresa en distintas modalidades y énfasis sociales, culturales o productivos. Por lo común, se encuadran en la figura legal de una Fundación, o una Asociación Civil sin fines de lucro. Su número ha ido creciendo y se encuentran en todo el territorio nacional, aunque hay una mayor 120 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales concentración en el norte del país debido a la alta densidad de población campesina e indígena. La mayoría de estas organizaciones han ido incorporando la perspectiva de género en sus programas institucionales. Entre ellas podemos mencionar a Prodemur (Promoción de la Mujer Rural‐NOA), Cepru (Centro de Promoción Rural), API (Jujuy), Fundación Hueche (Neuquén), Fundación Niwok (Formosa), El Ceibal, SEPyD (Santiago del Estero), Aretede (Salta), Ceres (Jujuy), Fundapaz, InCuPo, Indes (NEA), Bienaventurados los Pobres (NOA), sin pretender hacer una lista exhaustiva. Estas instituciones reciben financiamientos de programas del Estado Nacional como así también de organismos internacionales y cada una de ellas tiene diferentes estrategias para la incorporación de las mujeres o de la perspectiva de género en sus actividades. De las experiencias con más antigüedad se destaca la del Centro de Promoción Rural (Cepru).67 Los ejes principales de su trabajo se pueden sintetizar en: mujer–género–desarrollo, entendiendo a éste último en sus distintos planos: personal, familiar, laboral, social. La estrategia de esta institución para el trabajo con mujeres parte de considerar que “es necesario crear un espacio propio, que ayude a las mujeres a iniciar un camino, un proceso de toma de conciencia que las lleve a darse cuenta del lugar que le han asignado y que ocupa en la sociedad, que sin lugar a dudas es de subordinación e inferioridad”. Organiza dos reuniones anuales con mujeres delegadas de organizaciones de distintas provincias del país para el intercambio de experiencias con vistas a la transformación de la realidad de las mismas. La institución edita la revista Campesinas, que se publica desde 1995, con dos o tres números anuales que sistematizan información de las reuniones y contienen noticias de la vida de los grupos y de su cultura, a través de las cartas, noticias, poesías, y recetas. Tiene un tiraje de 800 ejemplares. Dentro de las estructuras gremiales, la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores conformó, durante el año 2001, la Red Nacional de Mujeres de la UATRE, la cual depende del Instituto de Capacitación y Empleo. Esta red brinda un espacio específico para las mujeres dentro del gremio y lleva adelante estrategias de articulación interinstitucional. La Federación Agraria Argentina es una entidad privada, de carácter gremial y de servicios que nuclea a pequeños y medianos 67 Entrevista a Beatriz Nocetti 121 �Mujeres que trabajan la tierra productores. Dentro de su estructura existen los grupos de Mujeres Federadas en varias localidades del país. 3. Los movimientos sociales y redes Por fuera de las estructuras institucionales, y como parte de un movimiento creciente existen diferentes formas de asociación y acción de grupos diversos que han sido analizados en el capítulo III, y que crecen en la búsqueda de reivindicaciones por el derecho a la tierra, al agua, o a la producción. Resulta notable la participación femenina activa, “poniendo el cuerpo a las topadoras”, o enfrentando a los poderes. Existen algunas organizaciones de mujeres rurales de segundo grado, que reúnen a delegadas de grupos de base, y también hay organizaciones mixtas que tienen su espacio específico para las mujeres o distintos sistemas para garantizar la representatividad de las mismas. El MUCAAR (Mujeres Campesinas y Aborígenes Argentinas) es una organización de mujeres rurales que surge en el año 2004 a partir de las reuniones de delegadas organizadas por el Cepru. Actualmente funciona como un equipo coordinador provisorio, con representantes de varias regiones del país y busca conformar una red de organizaciones de mujeres. Existen experiencias de articulación internacional, como por ejemplo la Red Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras Rurales, que cuenta con representaciones en muchos países del continente y que ha organizado recientemente el II Encuentro de Mujeres Trabajadoras Rurales que, se realizó en el año 2005 en Tlaxcala, México y donde la Argentina estuvo representada por un grupo de mujeres campesinas y asesoras. La red se propone vincular diferentes grupos, organizaciones y movimientos que integran a las mujeres rurales del continente latinoamericano y caribeño. Apoyamos y denunciamos, construimos y encaminamos reivindicaciones y proposiciones. Actuamos en articulaciones con políticas en nuestros países y en la Red; en defensa de nuestros derechos como mujeres y como ciudadanas. La RED LAC prestará y buscará la solidaridad junto a otras compañeras del mundo en la lucha contra la explotación y la injusticia social, que hoy más que nunca, no respeta las fronteras. Esta solidaridad respetará la autonomía y la diversidad, así como el trabajo desarrollado por todas las mujeres rurales68. Una campesina y una técnica 68 Las conclusiones del II Encuentro de Mujeres Rurales de América Latina y el Caribe se puede consultar en http://www.enlacprensa.org/content/view/130/101/ 122 �Capítulo V: Instituciones y Programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales argentinas integran la coordinación de la Red Latinoamericana y del Caribe de la Mujer Trabajadora rural. En nuestro país, desde hace más de veinte años se realizan anualmente los Encuentros Nacionales de Mujeres que se instalan en cada oportunidad en una ciudad diferente y convocan a miles de mujeres de distintos sectores de la sociedad y que asisten por diferentes intereses. Allí la presencia y la voz de las trabajadoras rurales se han ido incorporando en los talleres que se arman sobre esta temática. Tal como se ha mencionado anteriormente, TRAMA es la Red Nacional de Técnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales ha sido constituida en mayo de 1996 con el objetivo de coordinar acciones y estrategias para abordar la problemática de las mujeres rurales y aborígenes en el marco del Desarrollo Rural. La misma fue convocada por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos a través de la Dirección de Desarrollo Agropecuario, Proyecto Mujer Campesina, donde actualmente funciona la Coordinación General. La modalidad de trabajo permite a sus participantes compartir dos encuentros anuales, en los cuales se analiza y reflexiona sobre las prácticas de trabajo con grupos en los que participan mujeres rurales, desde una perspectiva de género. Es de destacar que las técnicas que integran la red pertenecen a diferentes profesiones y disciplinas, lo que le confiere al espacio una riqueza interdisciplinaria y la posibilidad de analizar y debatir desde miradas integrales las diversas problemáticas que ocurren en el campo del trabajo rural. Actualmente participan alrededor de sesenta técnicas de todo el país. TRAMA ha organizado a lo largo de estos años, diferentes actividades dirigidas a las mujeres rurales como los Encuentros Provinciales, Regionales y el Encuentro Nacional de Mujeres realizado en la Ciudad de Buenos Aires en octubre de 2003 donde se reunieron 450 mujeres de todo el país69. TRAMA se plantea la necesidad de revertir aspectos socioculturales que inciden en la situación y condición de vida en el ámbito rural, con énfasis en las mujeres pequeñas productoras, campesinas y aborígenes. Se propone otorgar mayor relevancia al desarrollo rural en el debate público, específicamente sobre la situación de los pequeños productores y la posibilidad de plantear en este tema una perspectiva de género. 69 Las conclusiones del Encuentro Nacional están en el Anexo N° 3 de esta publicación. 123 �Mujeres que trabajan la tierra TRAMA considera que la ciudadanía es un asunto político y que su ejercicio es parte de un proceso a construir por toda la sociedad, en donde se reconozcan las diversidades, la pluralidad y la igualdad de oportunidades y derechos tanto para mujeres como para varones. Desde este punto de vista es necesario: - fortalecer las instancias de participación de las campesinas y aborígenes en la sociedad civil; - instalar en la agenda política para el sector, la necesidad de un desarrollo rural con perspectiva de género donde existan políticas y programas específicos para los grupos de mujeres; - y legitimar sus demandas y necesidades, identificándolas como sujetos económicamente activos que sostienen el tejido familiar y social de los sectores más vulnerables. 124 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones Capítulo VI Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones para la equidad de género en las áreas rurales En este estudio se analiza información de diversas fuentes, buscando dar cuenta de la situación y realidad de las mujeres que viven en las áreas rurales de nuestro país. En el primer capítulo, se realiza una descripción de la vida cotidiana y de los trabajos de las mujeres, basada en información recogida en talleres y encuentros de mujeres rurales. En el segundo capítulo, se analizan los datos del Censo Nacional de Población 2001 y, en el tercero, se presenta la información de las encuestas realizadas a grupos de mujeres que desarrollan sus actividades a lo largo de todo el territorio nacional. Toda esta información refleja parte de la complejidad de la problemática y el dinamismo existente en el sector agropecuario, donde se observan transformaciones que muestran que el número de personas y hogares en el área rural ha decrecido y que, sin embargo, las organizaciones (al menos las de mujeres) aumentaron sensiblemente como resultado de las estrategias de los programas llevados adelante por el Estado e instituciones de la Sociedad Civil. La organización social surge no sólo como estrategia ante las amenazas que vive el sector frente a los avances de la frontera agrícola y sus consecuencias sobre el medio ambiente, los mercados locales y las comunidades más pobres, sino también como respuesta a la precariedad económica de los hogares de las áreas campesinas y aborígenes. El objetivo de este capítulo es retomar algunos de los ejes problemáticos más relevantes que surgen del estudio, para trazar a continuación propuestas de acciones y estrategias que favorezcan la equidad de género dentro de una política de desarrollo rural. 125 �Mujeres que trabajan la tierra 1. Los ejes estratégicos 1.1. Las mujeres en las estadísticas La invisibilidad de las mujeres en las estadísticas oficiales es uno de los primeros obstáculos a resolver para la elaboración de políticas con perspectiva de género. Esto es un problema a solucionar en todo el continente porque de los 13 millones de mujeres que se registran “oficialmente” en América Latina y El Caribe como parte de la Población Económicamente Activa (PEA), se suman 24 millones de productoras invisibles cuyo trabajo no es reconocido por las estadísticas oficiales (FAO, 2002). Se necesita información más detallada diferenciada por sexo, aquella que indique además las desigualdades entre los varones y las mujeres en relación con el acceso a los recursos, como por ejemplo al financiamiento que a la hora de definir programas o políticas permitan focalizar las acciones hacia los sectores en desventaja. Las definiciones censales atentan contra la identificación de las mujeres trabajadoras. La mayor parte de las mujeres analizadas en este estudio aparecen dentro de la categoría de inactivas, asimilándolas a los/as jubilados/as, estudiantes, enfermos/as o discapacitados/as. Si es necesario diferenciar a las mujeres amas de casas de otros inactivos para poder elaborar políticas específicas hacia la población femenina en general, para las mujeres rurales esto es imprescindible porque estas amas de casa son en casi todos los casos, productoras agropecuarias de cultivos y animales para el consumo familiar (ingreso del hogar no monetario), cuyos excedentes son para el mercado. El no considerar la actividad doméstica de las mujeres limita el conocimiento de los ingresos de las agriculturas familiares y de la dinámica económica del área rural, además del no reconocimiento de su trabajo. Para eliminar este subregistro de las tareas domésticas y productivas de las mujeres, que es producto de la escasa conciencia que estas actividades constituyen un aporte económico, es necesario un relevamiento censal/estadístico efectuado con instrumentos de medición adecuados para captar el trabajo que realizan las mujeres rurales. 1.2. Las diferencias entre las mujeres rurales Especialmente en los capítulos II y III se puede apreciar las diferencias existentes dentro de la población femenina rural, que reflejan 126 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones la gran diversidad de situaciones en que se encuentran insertas las mujeres. Esta pluralidad se relaciona con la edad, la pertenencia a una etnia, los niveles de instrucción y educación alcanzados, la ocupación, el tipo de sistema productivo en el cual están insertas, la región agroecológica, entre otras. La ocupación es una categoría trascendente de diferenciación de las mujeres rurales porque las políticas o programas deben ser distintos si las mujeres son productoras agropecuarias o asalariadas agrícolas temporales o pobladoras rurales sin tierra que se dedican a la venta en ferias o tienen empleos municipales. Es importante reconocer esas diferencias porque las mismas encubren desigualdades en las oportunidades de acceso a recursos y a los programas de desarrollo. Dentro de esta diversidad, hay casos concretos donde la necesidad de acciones específicas se relaciona con la fragilidad de los hogares y sus integrantes. Por un lado, están las mujeres en familias pobres que por la cantidad de hijos/as menores precisan acciones dirigidas a la seguridad alimentaria y a la salud reproductiva. Por otro, están los hogares con jefatura femenina que pueden presentar una importante concentración de pobreza, tanto por insuficiente mano de obra para el trabajo agropecuario o para la generación de ingresos extraprediales o porque las mujeres tienen escasa o nula experiencia en gestión y dificultades para acceder, por ejemplo, a los servicios de extensión y crédito. Finalmente, están aquellos en zonas donde existe una importante migración de la población joven, quedando casi siempre mujeres adultas a cargo de las actividades productivas y de mercadeo y de los/as ancianos/as. En el mismo marco, los problemas y necesidades de las mujeres que son exclusivamente asalariadas agrícolas son diferentes tanto a los que tienen las trabajadoras familiares sin remuneración como los de las campesinas a cargo del predio por migración masculina. El reconocer estas diferencias permite distinguir programas de capacitación, de apoyo a la producción y de crédito según la situación de las mujeres y sus familias. 1.3. Las organizaciones campesinas La mayor parte de las instituciones y programas sociales presentados en el capitulo V alientan a los/as campesinos/as a organizarse y a participar en las instancias de toma de decisiones. Este proceso no es fácil, sobre todo cuando se encuentra amenazado por lógicas clientelistas. 127 �Mujeres que trabajan la tierra Las organizaciones campesinas, por lo general, no tienen acciones dirigidas a promover la participación femenina, de manera tal que tengan las mismas oportunidades en los espacios de toma decisión que los varones. La existencia de propuestas de sensibilización y capacitación en la perspectiva de género hacia las organizaciones campesinas de parte de programas o proyectos de desarrollo rural como desde las ONG aparece como una necesidad para el logro de la equidad. La estrategia de conformación de grupos donde participan exclusivamente mujeres es, en determinados contextos culturales, imprescindible para permitir que ellas asuman su condición y su posición femenina. Desde la perspectiva de género, las integrantes de los grupos de mujeres comparten la misma historia de subordinación, producto de un modelo patriarcal, donde generalmente los varones tienen el dominio la palabra. Es por esto que, para promover procesos que permitan descubrir que muchos mandatos son solamente culturales, para recuperar la autoestima, y el vencer el miedo y la vergüenza a hablar, es necesario en muchos casos la existencia de una primera etapa en la cual el varón no esté presente. De esta manera, los grupos se constituyen en un espacio que, con acciones positivas, permite el desarrollo de las potencialidades de las mujeres. El objetivo a mediano plazo de estos grupos de mujeres es generar un proceso personal que permita el fortalecimiento de cada una de sus individualidades para que logren participar luego en otros espacios. El punto de inflexión, entonces hacia un cambio en las relaciones de género es cuando los grupos logran ingresar en una dimensión política al participar en los espacios públicos, tanto al convertirse en interlocutoras de los políticos e instituciones locales en reclamo de sus necesidades o cuando son parte en la toma de decisión de las organizaciones campesinas o de pequeños/as productores/as. Este paso es parte del proceso de un desarrollo rural con perspectiva de género, que se relaciona con el empoderamiento de las mujeres, el ejercicio de la ciudadanía y la posibilidad de demandar un lugar en los espacios de decisión. Este momento no puede ser ajeno a las políticas institucionales gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el medio rural, y dichas políticas implican necesariamente una estrategia institucional. La incorporación de la perspectiva de género en grupos mixtos, es una estrategia necesaria para lograr la equidad y, aunque no han sido objeto del presente estudio, se conocen experiencias exitosas en este sentido. Los procesos son más lentos, pero permiten que los cambios se 128 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones den en forma simultánea entre varones y mujeres, siendo los/as niños/as y los/as jóvenes más permeables en ese sentido. 1.4. La capacitación La incorporación de la perspectiva de género precisa de programas de capacitación específicos, que tiendan a la sensibilización de la problemática. Al ser una temática construida culturalmente, está naturalizada e invisibilizada, de manera tal que sólo creando espacios de reflexión y análisis, es posible problematizarla para dar origen a un proceso de deconstrucción de los mandatos sociales internalizados. Estos programas deben apuntar a todos los agentes del desarrollo rural, desde los niveles políticos, técnicos, hasta las organizaciones de beneficiarios/as involucrados en el mismo.70 La capacitación es clave en el proceso de incorporación de la perspectiva de género. La temática suele generar una serie de resistencias en los equipos de los proyectos –generalmente ligadas a cuestiones personales– que deben ser tratadas con el mayor cuidado y respeto posible. Un enfoque facilitador del abordaje de la problemática lo constituye la mirada de la ciudadanía y los derechos humanos, que no sólo permite la visualización de las desigualdades, sino que también es motivador para construir estrategias dirigidas a disminuir la brecha de oportunidades existente entre varones y mujeres. Es necesario abordar, a su vez, el análisis de los diferentes campos donde operan las relaciones de dominación, que resultan en un acceso y control diferenciado de los recursos materiales y simbólicos. La autoestima, la sexualidad y la reproducción, la división del trabajo por género en los sistemas productivos y en la esfera doméstica, el uso del tiempo de trabajo y del tiempo libre, el acceso a la educación, a la salud, al crédito, la violencia, la toma de decisiones, son elementos que ayudan a la comprensión del tema. El acceso de las mujeres a los procesos de desarrollo necesita casi siempre el apoyo de las instituciones presentes en el medio rural y la sensibilización en las instituciones para lograr la equidad en los procesos de desarrollo, es una decisión política. Tal como los organismos financieros logran en la última década que los proyectos presentados por las instituciones gubernamentales y no gubernamentales tengan una 70 Por ejemplo, el Proyecto Mujer Rural de la SAGPYA se debe en parte a un proceso de capacitación y sensibilización que comenzó en 1988 con una intervención de UNIFEM. 129 �Mujeres que trabajan la tierra perspectiva de género, es necesaria la decisión política para que las acciones y actividades de desarrollo rural también tengan esa perspectiva. 1.5. El asalariamiento extrapredial La importancia de las actividades extraprediales para la estabilidad de las agriculturas familiares ha sido estudiada en casi todos los países con población campesina, reconociendo que en muchos casos son los ingresos generados fuera del sector los que permiten su permanencia en las áreas rurales. En nuestro país, el asalariamiento es una estrategia muy común en determinados momentos del año, que tiene el objetivo de complementar los ingresos provenientes de las actividades agropecuarias de las familias; por ejemplo, los pequeños productores tabacaleros de Tucumán trabajan en la cosecha del limón antes de comenzar la siembra del tabaco. También es una opción para los/as más jóvenes en algunas regiones, que siguen viviendo en el predio familiar y trabajan fuera del mismo, realizando un aporte económico sistemático al hogar rural. Desde la perspectiva de género, el asalariamiento masculino impacta en la vida de las mujeres rurales cuando las pone a cargo del predio familiar por migración temporal de los maridos, padres o hermanos, recargando sus responsabilidades en el hogar. Por otro lado, las posibilidades de asalariamiento para las mujeres han crecido en algunas regiones del país, sobre todo en aquellas donde existen trabajos y cultivos que prefieren mano de obra femenina. En general, son trabajos temporales y las condiciones en algunos casos son precarias, existiendo situaciones donde las asalariadas tienen una alta exposición a los agroquímicos. Tal como se planteó en el capítulo IV, los procesos de “flexibilización laboral” han desprotegido a una parte importante de los/as trabajadores/as, aunque las mujeres están aún más expuestas por su rol reproductivo que las discrimina para la estabilidad laboral. Por lo tanto, es necesario mecanismos que aseguren el cumplimiento de las garantías constitucionales de nuestra legislación y de los convenios sobre la prohibición de discriminaciones en el empleo, sobre igualdad de remuneraciones y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares y, sobre protección de la maternidad. 130 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones 1.6. Las migraciones La migración del campo a la ciudad, analizada en el Capítulo II, es un proceso que tiene características globales. Sin embargo, si la mayor masculinidad en las áreas rurales se relacionan a la mayor carga laboral que las mujeres deben enfrentar en el ámbito doméstico, a las menores oportunidades de asalariamiento o la poca especificidad de las acciones de los programas de desarrollo rural en cuanto a la direccionalidad del crédito, capacitación o asistencia técnica, es necesario buscar las estrategias que permitan que las mujeres: mejoren su calidad de vida y el acceso a los servicios; encuentren actividades productivas generadoras de ingresos y mejoren sus actividades de autoconsumo y sean beneficiarias específicas de las acciones de desarrollo rural. 1.7. Las actividades de autoconsumo En el análisis realizado en el capítulo III, se visualiza la importancia de las actividades de autoconsumo, sobre todo en lo que se refiere al cuidado de las huertas familiares y la producción de granja y ganado menor. Aunque en las entrevistas no se valoran este tipo de actividades, es posible aseverar que las familias que aseguran el autoconsumo se encuentran en mejores condiciones que aquellas que por razones diversas no pueden hacerlo. Sin embargo, es necesario reconocer que las actividades de autoabastecimiento implican generalmente una sobrecarga de trabajo para las mujeres, sobre todo en aquellas zonas pobres desde el punto de vista agroecológico, donde tienen dificultades para el acceso al agua y siendo ésta imprescindible para la huerta y el ganado menor. Por otro lado, la estrategia necesaria a la luz de un cambio en las relaciones de género debería implicar el objetivo de que no sólo sean las mujeres las responsables de las actividades relacionadas con el autoconsumo. Por lo tanto, la estrategia de apoyo a la seguridad alimentaria es una acción necesaria en las políticas de desarrollo rural, buscando alternativas para que no signifique una sobrecarga de trabajo de las mujeres. 1.8. La asistencia crediticia Como se aprecia en el Capítulo III, una forma de apoyar a los hogares rurales en su proceso productivo es por medio de la oferta de 131 �Mujeres que trabajan la tierra crédito. Sin embargo, y aunque no es posible generalizar, el acceso a este recurso por parte de las mujeres es restringido y no ha sido ni es fácil. Una de las limitaciones que se presenta es cuando los créditos de programas de desarrollo rural se destinan a un solo miembro del hogar, el cual es casi siempre el jefe del mismo o el miembro varón de la familia dejando sin posibilidades a las mujeres. Por lo tanto, una dificultad a resolver es que las mujeres sean destinatarias del crédito, lo cual se puede facilitar a través de la fijación de cupos que garanticen una representación femenina y con instrumentos y reglamentaciones especialmente dirigidos a este sector de la población. Otra posibilidad es reconocer que los problemas y las necesidades de varones y mujeres son diferentes y ofrecer líneas de crédito adecuadas para los requerimientos de ambos. Superada esta dificultad, puede ocurrir que las mujeres no soliciten los créditos o no los acepten cuando se los ofrecen, ya sea porque los maridos no se lo permiten o porque la propia percepción de sí misma y de sus capacidades, se lo impide. El problema se relaciona con el lugar que ocupan las mujeres rurales en las familias tradicionales y como ellas mismas se autoidentifican y se autodefinen, lo cual trae como resultado las posibilidades reales de tomar una decisión. Por lo tanto, en el acceso al crédito se visibiliza la falta de igualdad de oportunidad existente entre varones y mujeres. Adecuar los sistemas de extensión relacionados con el financiamiento para un acceso equitativo significa una modificación estructural en la perspectiva de género de un programa que ofrece crédito como herramienta para el desarrollo rural. Por otro lado, un porcentaje importante de mujeres no tienen garantías prendarias porque no poseen títulos de propiedad ni otros tipos de bienes prendarios y esto elimina la posibilidad de acceso a créditos formales bancarios. Por lo tanto, la titulación de la propiedad de la población femenina es imprescindible. A esto hay que sumarle la necesidad de mejorar el nivel de instrucción, si este no fuera equitativo entre varones y mujeres, y promover la obtención de documentos cuando es preciso. Existen avances en este tema en relación a combatir la pobreza por medio del acceso de mujeres a los servicios financieros, como son los fondos de capitalización productiva no reembolsable o los pequeños “bancos” o “cajas rurales”. Aunque, al igual que con otros temas, es necesario seguir buscando estrategias que adecuen el crédito a la situación específica de la población femenina rural teniendo en cuenta los montos de préstamo adecuado y el tipo de inversiones que les 132 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones permitirán salir de la pobreza y/o mejorar su calidad de vida. La capacitación en aspectos organizativos y en manejo financiero es sin duda el esfuerzo más importante para que las mujeres superen la problemática específica de género con respecto a entrar en un espacio que históricamente ha sido destinado a los varones. Finalmente, los subsidios otorgados para facilitar el trabajo doméstico no sólo representan una acción afirmativa hacia las mujeres, sino que además: a) reducen el tiempo de trabajo doméstico y mejoran las condiciones en que éste se realiza; b) implican condiciones positivas para la participación de las mujeres al alivianar el trabajo doméstico; c) facilitan la sensibilización de género en las beneficiarias, sus familias y los/as técnicos porque significan un reconocimiento del trabajo doméstico; y d) mejoran la capacidad de gestión cuando los fondos se utilizan para obras comunitarias y las mujeres deben organizarse. 1.9. La legislación La realidad agraria y, en particular, del sector dedicado a la agricultura familiar no tiene un tratamiento exhaustivo en la legislación nacional. Los marcos regulatorios provinciales tienen diferentes grados de inclusión en la participación democrática de los habitantes del medio rural, en los gobiernos locales y es necesario un esfuerzo conjunto para la construcción de una identidad ciudadana, teniendo en cuenta las diferentes realidades sociales, culturales y potencial productivo del sector. Esto se refleja básicamente en los gobiernos locales en los que existen diferencias en relación a la representación política, mecanismos de elección de gobierno y categorización de municipios o comunas. Hay provincias donde las municipalidades rurales tienen un manejo de presupuesto propio y elecciones directas de los concejales e intendente. En otros casos, dependen de las ciudades próximas que extienden su ejido y en otros cuentan con un comisionado o representante municipal que es designado por el poder ejecutivo provincial. Se requiere buscar garantías para una participación ciudadana legitima, la que llevará a reforzar la necesidad de una legislación adecuada para los habitantes del área rural, que son parte de los/as excluidos del contexto social y económico actual con una significativa falta de reconocimiento de sus problemáticas particulares. Los y las ciudadanas del ámbito rural, campesino y aborigen deben tener garantizados los derechos de representación en los espacios 133 �Mujeres que trabajan la tierra gubernamentales y legislativos para elevar sus demandas a la agenda de políticas públicas. En el capítulo específico que analiza los avances en materia de derechos de las mujeres se recalca la necesidad de legislar, diseñar e implementar políticas y programas gubernamentales que reflejen la decisión política y económica de visibilizar a las mujeres rurales y aborígenes como sujetas plenas de derecho, garantizándoles accesibilidad y cobertura en materia de salud, educación, tierra, trabajo, salarios y justicia entre otras demandas expresadas en las conclusiones del 1º Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes71 Los avances legislativos deben ir acompañados de programas que contemplen las demandas prácticas y estratégicas desde una perspectiva de género y derechos para las mujeres campesinas y aborígenes. Las limitaciones actuales y los obstáculos a los que se enfrentan diariamente están en directa relación con su condición de pobreza y exclusión de género, clase, etnia y lugar de residencia. En este sentido es importante mencionar que las recomendaciones elaboradas por el Plan Nacional contra la Discriminación (Villalpando, 2005) propone entre otros puntos: ‐ Hacer efectiva la transversalización del enfoque de género en todas las políticas públicas y asignaciones presupuestarias. ‐ Jerarquizar y profesionalizar las Áreas Mujer de las provincias, creándolas allí donde no existan, con el objetivo de desarrollar políticas transversales para erradicar la discriminación contra las mujeres en todo el país. ‐ Hacer efectivo el cumplimiento de las leyes sobre violencia doméstica en todas las provincias en que existen tales leyes. Sancionar leyes en las provincias donde no existen. Exigir la aplicación de las leyes de exclusión del hogar de los varones violentos. ‐ Desarrollar programas de prevención, sanción y erradicación de la violencia doméstica en todo el país que incluya la asesoría legal, el tratamiento médico y psicológico, planes de inserción laboral y profesional de las mujeres para que puedan superar las situaciones de dependencia económica. Todas estas acciones deberán ser llevadas a cabo por profesionales especializados en la materia. ‐ Crear casas de refugio o de tránsito para mujeres víctimas de violencia familiar en situaciones de crisis, dotadas de personal especializado. Se sugiere incluir en estos programas acciones destinadas 71 Ver Anexo N° 3 134 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones a trabajar con varones violentos, estableciendo la obligatoriedad del tratamiento para los varones golpeadores. ‐ Arbitrar los medios para mejorar el funcionamiento del Consejo Consultivo de Organizaciones Sociales del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable. ‐ Diseñar acciones concretas, efectivas, mensurables y culturalmente aceptables para reducir la mortalidad infantil y mortalidad materna, la desnutrición, los embarazos adolescentes y la incidencia de enfermedades de transmisión sexual, en el marco del Programa de Salud para Pueblos Indígenas y del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable, estimulando la participación activa de las mujeres. ‐ Hacer efectiva la implementación del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable en todo el territorio nacional, dotándolo de los insumos, la capacitación necesaria de los profesionales y propiciar, en este marco, un amplio debate social sobre el aborto no punible. ‐ Desarrollar campañas masivas de prevención del VIH/SIDA y las enfermedades de transmisión sexual que respeten los enfoques de género y orientación sexual. ‐ Capacitar mediante la realización de talleres al personal de las instituciones de salud a fin de erradicar el maltrato y trato discriminatorio de género, particularmente hacia mujeres indígenas, mujeres migrantes, ancianas, mujeres con abortos sépticos, embarazadas y parturientas pobres multíparas, etc. ‐ Arbitrar los medios para que en los hospitales existan centros especializados, con personal especializado para la recepción y la atención de denuncias de casos de violación y otros delitos sexuales. ‐ Arbitrar los medios para que los mecanismos legales e institucionales sean efectivos para garantizar el aporte a la obligación alimentaria y de mantenimiento y sostén de los hijos de padres separados, sancionando el incumplimiento. 1.10. Los problemas de posesión de la tierra Los conflictos actuales sobre la propiedad de las tierras son parte de un proceso de privatización y de concentración de las mismas que se vino gestando desde los años noventa, posibilitado en parte, por la falta 135 �Mujeres que trabajan la tierra de regularización de la tenencia de los/as pequeños/as productores/as72 y la ampliación de la frontera agrícola sojera. Si bien este es un problema que tiene muchos años, se ha agudizado en muchas provincias por la expansión de capitales sobre tierras productivamente marginales En este sentido, la Constitución Nacional de 1994 brinda una mayor protección a las comunidades aborígenes que a las campesinas por cuanto reconoce la propiedad comunitaria de las tierras en las que habitan tradicionalmente, dando título constitucional a la posesión. Es necesario poner en marcha un proceso de debate social que impulse la regularización de la propiedad, con la participación de campesinos/as y aborígenes; partiendo de sus necesidades, generando una política de titulación de tierras que contemple nuevas figuras jurídicas y que permita el acceso a la propiedad en condiciones favorables para el autodesarrollo o la consolidación productiva; ya que la propiedad por sí misma no es suficiente. 1.11. La salud, la educación, los servicios Los servicios de salud y educación en las áreas rurales son claves para el proceso de desarrollo de un territorio. No sería posible dejar de lado aspectos tan sensibles a las necesidades de las comunidades y en particular de las mujeres. Un punto de partida a considerar son las culturas locales. Los programas de salud y educación deben tener en cuenta las características particulares y los saberes que cada región tiene para la adecuación de los programas. La capacitación para la promoción de la salud y prevención de las enfermedades es una acción que impacta en el corto plazo ya que permite disponer de herramientas básicas para la resolución de problemas frecuentes, prevenibles o con tratamientos accesibles con los recursos locales. De esta manera se pueden prevenir en parte, el problema de las diarreas, resfríos, catarros, así como enfermedades infectocontagiosas que resultan preocupantes para las familias. El sistema de atención primaria de la salud debe contemplar que los servicios de las áreas rurales deben ser de calidad, con personal idóneo, y 72 Las mujeres de Misiones contaron que gran parte de las tierras de su provincia se vendieron a capitales extranjeros. Estas empresas desmontaron los bosques naturales para plantar pinos, rodeando las pequeñas fincas: “… es decir, cercando a los pequeños productores y obligándolos a vender sus tierras y emigrar a las ciudades a esperar los planes y cajas de ayuda” Extraído de la Memoria del Encuentro Regional de Mujeres Campesinas del Noroeste Argentino. Paraná (Entre Ríos), 7 y 8 de agosto de 2003. Memoria por Pody Muttigliengo. 136 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones disponer de la posibilidad de resolver cuestiones de diversa complejidad hasta lograr la derivación. Es necesario que se realicen campañas de prevención de Chagas, controles y desinfestación de viviendas articulando las acciones de la Nación con las provincias y municipios. Asimismo se debe fomentar la investigación en esta área. La atención de mujeres víctimas de violencia, precisa una adecuación a las áreas rurales con la posibilidad de acceder a la atención de personal especializado en la policía, centros de salud y la justicia. Debido a que el acceso a la educación en las áreas rurales se vio afectado por la Ley Federal de Educación, es necesario buscar los mecanismos para garantizar la asistencia de los niños y las niñas a los diferentes niveles del EGB y Polimodal. Ya que en la mayoría de los casos para ir al 3º nivel de EGB y al Polimodal deben alejarse de sus hogares, es preciso un sistema de becas que cubra sus necesidades y que se distribuya con equidad. Es necesario a su vez, el restablecimiento de los programas de alfabetización de adultos/as, dado que como consecuencia de las largas crisis que ha padecido el país ha aumentado el número de jóvenes y adultos/as analfabetos/as73. Por lo tanto, como se ha visto, la población rural tiene problemas estructurales de acceso a los servicios, lo que afecta particularmente a las mujeres, y que hace necesario un abordaje integral que permita mejorar la calidad de vida de los pobladores del campo. Estos problemas determinan que la vida en el campo sea más sacrificada y con menos oportunidades que en la ciudad y, en consecuencia, alientan la migración. Es clave la resolución con un marco legal regulatorio y una política de Estado que de manera integral articule los distintos programas y sectores, buscando mejorar los sistemas de riego, el acceso a los servicios de electricidad y agua potable, la ampliación y mantenimiento de la red vial, el acceso a servicios de calidad en salud y educación, a planes de vivienda rural y, principalmente, a la regularización de la propiedad sobre la tierra. A su vez, es necesario que se respeten las leyes de protección del medio ambiente para controlar los desmontes indiscriminados, la contaminación del agua y el uso de los agroquímicos, cuestiones que afectan directamente a los/las pequeños/as productores. 73 Los problemas de las mujeres relacionados con la salud y la educación se encuentran detallados en la Memoria del Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Aborígenes 2003. 137 �Mujeres que trabajan la tierra 2. Las acciones específicas para un cambio en las relaciones de género en las distintas etapas de un proyecto 2.1. En la etapa de diseño y formulación de la estrategia de desarrollo rural Cuando se va a implementar una estrategia de desarrollo rural con un enfoque de equidad de género, se necesita que desde el inicio del diseño del proyecto se fundamenten las consideraciones de equidad de género de modo de asegurar la posterior operacionalización en su fase de ejecución. Esto implica que en la etapa de formulación se realicen estudios y diagnósticos con la población del territorio para conocer la inserción de los varones y de las mujeres en las actividades productivas, en la comercialización y en la generación de ingresos extra prediales para comprender la posición diferenciada de cada uno de ellos frente a los procesos de desarrollo, definir las estrategias y determinar los recursos disponibles y necesarios. Para que la estrategia de desarrollo rural tenga una real perspectiva de género en la ejecución, las mujeres deben ser beneficiarias directas. Si la acción se centra en la familia, es probable que los sujetos de los servicios del proyecto terminen siendo los varones y –a lo sumo– las mujeres jefas de hogar. De esta manera, quedan sin acceso directo a las oportunidades de desarrollo los/as restantes integrantes. Para evitar esto, es recomendable definir, desde la misma formulación del proyecto, la cantidad de varones y mujeres integrantes de las familias del territorio que se beneficiarán con la estrategia de desarrollo rural. De esta manera, el proyecto considerará a cada uno de los miembros de la familia rural en los diferentes roles que ejecutan en las actividades productivas dentro de la finca, en los procesos de transformación y venta y, en general, en las diferentes fuentes de ingresos familiares que sean identificadas. Se recomienda la intervención en el diseño, formulación y ejecución de –al menos– una persona cuya función sea asegurar la participación equitativa de los varones y las mujeres en las acciones de la estrategia de desarrollo rural y en el acceso a las oportunidades de desarrollo. La persona responsable de que se cumpla la propuesta de equidad de género, deberá enfocar y resolver los problemas que impiden una incorporación más efectiva de las mujeres en los diferentes componentes 138 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones del proyecto, buscando soluciones para los mismos; y preocuparse de que los esfuerzos para disminuir la brecha de oportunidades entre varones y mujeres no resulten en acciones aisladas. Esta decisión es necesaria porque más allá de la buena voluntad o interés de los equipos técnicos de lograr una participación equitativa de varones y mujeres, las urgencias del cotidiano de los proyectos no permiten que esa preocupación se cristalice en acciones concretas que aseguren la equidad. En el diseño de la estrategia de desarrollo rural, debe buscar un abordaje integral de la realidad y considerar los lineamientos para el seguimiento de los resultados de equidad de género en los proyectos que se ejecuten. Corresponde definir una estrategia de género para cada una de sus acciones, con indicadores específicos cuantitativos y cualitativos para cada uno de sus objetivos. Esta estrategia debe tener un seguimiento y evaluación sistemática. 2.2. Diagnósticos participativos y diseño de proyectos de generación de ingresos En la etapa de los diagnósticos participativos, las consideraciones de género en las diferentes metodologías que se utilicen permitirán conocer los problemas y necesidades específicas de los varones y de las mujeres como las perspectivas de cada uno sobre las posibles causas y las propuestas de solución. También permitirá saber quién hace, quién decide y cuál es la división de trabajo en la unidad familiar, tanto en las actividades agrícolas y pecuarias como en las extra prediales y no agropecuarias y en las organizaciones económicas y sociales de la comunidad. Esta instancia es un espacio importante para conocer y reconocer el trabajo femenino, el cual suele ser invisible para los varones, para los y las técnicos/as y para las propias mujeres. Un complemento de los diagnósticos participativos son los estudios de caso y el relevamiento de experiencias de proyectos con participación de mujeres o con perspectiva de género existentes en el territorio. Existen experiencias donde las mujeres son beneficiarias de programas de desarrollo, con proyectos productivos que no son rentables. En estos casos generalmente se aumenta la carga de trabajo de las mujeres y no mejora su situación económica. Es por esta razón, que es necesario realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad de manera rigurosa, para evitar la condena al fracaso económico y la consecuente 139 �Mujeres que trabajan la tierra profundización de la inequidad, porque la participación de las mujeres no siempre implica que se cumplan los objetivos de género. Por otro lado, existen proyectos exclusivos para mujeres relacionados a las tareas femeninas “tradicionales”, como los talleres de costura, panaderías, etc. Este tipo de actividad precisa especialmente de estudios de factibilidad, además de un proceso de capacitación con recursos financieros para asegurar que solucionen en el corto plazo los problemas de pobreza de sus participantes. Más allá de lo anterior, estos proyectos, tienen el riesgo de excluir a las mujeres de las principales actividades de la estrategia de desarrollo rural, comprometiendo un futuro con equidad. Si se generan actividades agroindustriales o artesanales o cualquier otra que se relacione con las actividades domésticas de las mujeres, se recomienda la realización de estudios de preinversión. Al mismo tiempo, deben apoyarse con capacitación, financiamiento y extensión aquellos proyectos que aseguren a la unidad familiar un ingreso económico mayor que el existente al momento del estudio, además de ser sostenibles y con mercados seguros. En las unidades familiares existen actividades a cargo de las mujeres que son consideradas de menor importancia porque, generalmente son un complemento de los ingresos del hogar o resultan generadoras de insumos para el autoconsumo. El aumento de la productividad de estas actividades por incorporación de innovaciones tecnológicas puede incrementar los ingresos del hogar beneficiario y/o contribuir a la seguridad alimentaria y al mejoramiento de los niveles de nutrición. La participación de las mujeres en propuestas rentables y sostenibles en las actividades para el mejoramiento de los ingresos implicará la creación de condiciones para un acceso equitativo a servicios o mercados financieros. 2.3. En el camino hacia la equidad Las experiencias indican que no es suficiente ofrecer a los varones y mujeres un igual acceso a los servicios y beneficios del proyecto y que es necesario crear condiciones específicas para asegurar un acceso equitativo a las oportunidades de desarrollo. La determinación de estas condiciones dependerá de factores culturales, sociales y económicos, que deben ser analizados en los diagnósticos participativos o en estudios previos del territorio. 140 �Capítulo VI: Propuestas de lineamientos políticos, estrategias y acciones A continuación, se enumeran algunas propuestas o acciones facilitadoras para el acceso equitativo de varones y mujeres. a) La adecuación de los horarios y lugares de reunión para que tanto varones y mujeres puedan asistir a los procesos de capacitación, de diagnósticos participativos, de extensión y de transferencia tecnológica, es un requisito sencillo que facilitará una participación equitativa. b) Esto debe ser complementado con formas de comunicación y metodologías participativas adecuadas a la presencia de varones y mujeres, considerando desde la no utilización de modismos discriminatorios en el lenguaje y en los materiales de capacitación como el respeto por las diferencias de nivel de instrucción o de capacitación formal e informal existente entre los participantes de ambos sexos. c) Realizar convocatorias a cada uno de los integrantes de la unidad familiar también es una forma de facilitar la participación equitativa en las acciones de un proyecto. d) Las acciones ahorradoras de trabajo doméstico y la existencia de espacios para el cuidado de los/as niños/as facilitan la participación de las mujeres en una estrategia de desarrollo rural, además de reducir en horas y esfuerzo las actividades domésticas. En muchos casos, es necesario ayudar a las mujeres a que participen activamente en el proyecto por medio del mejoramiento de su autoestima y la capacitación para que puedan solicitar los beneficios del proyecto y participar en la toma de decisiones. Cabe destacar el papel protagónico que tienen los equipos técnicos que trabajan en terreno en programas del Estado o de las ONGs como agentes para la búsqueda de la equidad entre los géneros. Es por esto que las acciones que impulsan la articulación, capacitación e intercambio de experiencias resultan transformadoras. Los encuentros de mujeres organizados a nivel local, provincial, regional o nacional, crean un espacio de intercambio y enriquecimiento de las experiencias personales y grupales, a la vez que fortalecen lazos de solidaridad entre las mismas. De la misma manera las pasantías entre las distintas regiones permiten conocer las experiencias de otras organizaciones y zonas, siendo igualmente beneficiosas. La búsqueda de propuestas para solucionar problemas relacionados con la unidad familiar –como la alimentación, la salud y la educación de los/as hijos/as– son motivadores para una participación progresiva de las mujeres en espacios públicos, además de mejorar la calidad de vida de 141 �Mujeres que trabajan la tierra las poblaciones pobres, cuando se comienza un proceso de desarrollo rural con equidad de género74. La estrategia de Género en Desarrollo es aquella que implique el acceso igualitario de las mujeres y de los varones a las oportunidades de desarrollo y busque construir una sociedad más equitativa. Esto significa ofrecer a las mujeres las mismas oportunidades que a los varones, reconociendo las limitaciones que culturalmente las han colocado en lugar de desventaja e incorporando acciones de discriminación positiva cuando esto sea necesario. El logro de la equidad de género es un proceso que depende en gran parte de una decisión política que asegure sus resultados y su celeridad. La incorporación de la perspectiva de género en las políticas destinadas al sector rural se fundamentan en los acuerdos internacionales sobre derechos humanos, que tiene su expresión más cabal en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1979) y, específicamente, en su artículo N° 14 donde se hace referencia a los derechos de las mujeres rurales y que hoy tiene rango constitucional. El sustento de esta estrategia en los derechos ubica al Estado frente a una responsabilidad indelegable y a las/os ciudadanas/os como titulares de derecho. 74 Sobre acciones relacionadas a seguridad alimentaria, la experiencia de ProHuerta es importante de ser considerada, tanto para mejorar la alimentación y nivel nutricional como para aumentar la disponibilidad de los ingresos del grupo familiar por las posibilidades de autoconsumo. 142 �Bibliografía Bibliografía - ‐ - ‐ - - - - - Asociación de Especialistas Universitarias en Estudios de la Mujer, Centro de Estudios Legales y Sociales, Comité Latinoamericano y del Caribe para la defensa de los derechos de la Mujer en Argentina, Fundación para Estudio e Investigación de la Mujer, Feministas en Acción, Instituto Social y Político de la Mujer y Mujeres en Acción. Argentina: efectos de la crisis en las mujeres. Contrainforme al comité de la CEDAW, enero 2004. Anderson, Jeanine. 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Relevamiento 2001. PROVINCIA NOMBRE DEL GRUPO Buenos Aires Vuelta de Obligado Santa Lucía Catamarca Grupo de mujeres Colonia de Valle Mujeres Artesanas Virgen de Las Abejitas Belén Mujeres Dulceras La Aguada Tía Juana Segundo Amancay Mujeres Agropecuarias Unión de Mujeres Campesinas Mariposa Un Mañana Mejor Nosotras y Ellos Mujeres La Matanza Salto La Vieja 2 Nuevas Mujeres del Boquerón Pensamiento Encarnación Siete Arboles Alegría Santa Catalina Salto La Vieja Fátima Esperanza de Campo Roffo Santa Rosa de Lima del Curundú Inmaculada Mujeres Trabajadoras Las Mujeres de la Unión Mujeres de Fe Casa de la Artesana Amuan Ño Rucamo Jefas de Familia Grupo de Mujeres de Lepa Club de Madres “Niñas de Ayohuma” Córdoba La Orgánica Huerta Amanecer Huerta Villa Rossi Entre Ríos Futuro El Reencuentro Las Sorenitas Cooperativa Las Lomas Chaco Chubut Aldea Escolar Las Grandes del Futuro Pimpollos Amanecer Mujeres en el Campo Ternura Esquebito Bendita Tu eres América Nueva Esperanza Las Luchadoras Los Claveles La Amistad Comunitario Santa María Renacer Mujeres Campesinas del Guajhó Mujeres Campesinas de la Disciplina Esperanza Formosa Jujuy Equipo de Mujeres Campesinas Mujeres Campesinas de Monte San Antonio Quemado Nuevo Amanecer Grupo de Tejidos Fondo Comunal de Orosmayo Fondo Comunal de Casa Colorada Suyay Fondo Comunal de Doncellas Fondo Comunal de Coyaguhoyma Grupo de Costura de Yavi Fondo Comunal de Quichagua Fondo Comunal San Juan Misa Rumi Asociación de Mujeres Puneñas Fondo Comunal de La Intermedia Fondo Comunal de Paicone Asociación Civil Juntas por la Vida Fondo Comunal Huacalera Fondo Comunal de Rinconadillas 161 �Mujeres que trabajan la tierra Fondo Comunal Arbolito Nuevo Fondo Comunal de Cochinoca Comunidad Quebradeña AYFACO Fondo Comunal Nueva Pirquitas Fondo Comunal de Cerro Negro Huayco Sonco San José de Miraflores Fondo Comunal de Coranzulí Fondo Comunal de Lumara Fondo Comunal de Tambillos Fondo Comunal de Ciénaga de Apicone Mujeres Hilanderas de Chaguama Fondo Comunal de Pueblo Viejo Fondo Comunal de Ciénaga Grande Flor del Cardón Fondo Comunal Provincias Argentinas Fondo Comunal del Tolar Fondo Comunal Santuario Tres Pozos Las Vicuñitas Fondo Comunal Pumahuasi Fondo Comunal San Francisco Fondo Comunal de Puesto de Alparcito del Marqués Fondo de Queta Fondo Comunal de Santo Domingo Fondo Comunal de Cochagaste Fondo Comunal de Lagunillas del Farallón Cordillera Fondo Comunal de Casa Colorada de Rinconada Fondo Comunal de Aguas Blancas Fondo Comunal de El Cóndor Fondo Comunal Cusi Cusi Fondo Comunal de Liviara Fondo Comunal Pan de Azúcar Fondo Comunal Loma Blanca Fondo Comunal Chocoite Fondo Comunal Sausalito Fondo Comunal Cangrejillos La Pampa Witru‐che Las de Puelches La Rioja Asociación Mujeres de Anjullon As. de Mujeres por una Vida Mejor Mendoza CIRAMAR Vanesa Sarmiento Misiones Neuquén 162 Fondo Comunal Warmi El Pastal II Cocinando con Carina Animadoras Ruta 20 Chivilcoy El Carmen I Manantial Santa María de Oro Los Olmos El Pastal Mujeres en Marcha La Estrella Manos Unidas Rosa Unión y Tabajo Unión y Fuerza Con empeño Las Marus del Futuro Chacras del Sol Armonía Las Reposteras Las Compuestas Nueva Esperanza El Progreso Sub Grupo Esperanza Fortaleza Unión y Progreso Esperanza Viva Unidas Luchamos Pinares Grupo Florida Unión y Progreso Unidas Venceremos San Isidro Luchando para adelante Feria Franca El Alcazar Las Rosas Mujeres de Alegría Sub Grupo Sol Naciente Unidas para vencer Esperanza Nueva ‐ Km 48 Sub Grupo Sol Poniente Siempre Unidas Unidas para un Futuro Mejor Esperanza Mujeres de San Lorenzo Sol Naciente El Progreso Feria Franca San Pedro Damas Unidas S.G. Damas de Fortaleza Orden y Progreso Mujeres Campesinas Che Hueney Grupo de costura de Aguada Abriendo surcos del Sapo �Anexo 2 Grupo Mujeres de la Comunidad Mapuche RAMS Mapuche ñaña Loan Mahuida Amulen Centro de Capacitacion Laboral N° 138 Artesanas Los Bollilos Cerro Policía ʺAʺ La Flor del sur Amancay Jerusalén Miliglio Huitral San Bartolo Santa Rita Mujeres Criollas de Capitán Pa Grupo de Mujeres de San Isidro La Esperanza Asociación de Mujeres de El Espinal Grupo de Mujeres Wichi Santa Rosa Santa Teresita (El Barrial) Guarmis Guapis Santa Teresita (Chicoana) La Unión para Crecer La Esperanza Esperanza Nuevo Milenio Colonia Fernández Andacollo Arbol verde Frutos del Quinto Cuartel Inti Huasi Guadalupe Manos Doradas Crecer Cooperativa Sol y Frutos Sanjuaninos Unidas para el Progreso San Luis Las Pollas La Esperanza Santa Fe Caminemos Juntas La Esperanza Helveciana Renacer La Buena fe Las emprendedoras Las Obreras El Progreso Reflejos del sol Rio Negro Salta Mujeres Artesanas de El Barrial San Juan Sgo del Estero Club Colo Colo Femenino Grupo de Mujeres de Quimilioj La Suerte Club Colo Colo Femenino Club El Puesto Femenino Teleras de la OCCAP Costurero de Cáritas Club de Madres Costurero San Juan Taller de Cáritas Club Lucerito Juntas Triunfaremos Club Estrellas Juveniles Grupo Mujeres Campesinas OCCAP Grupo de Mujeres de San Vicente El Progreso El porvenir Asociación de Mujeres de Jumial Grande La Esperanza Grupo de Mujeres de Bajo Sequeira Tucumán As. Civil Grupo de Mujeres El El Nogalito Sacrificio Miskita Valle de Trancas Los Tunales Comedor Ingeniero Lules 163 �Mujeres que trabajan la tierra Tabla Nº 2.2: Nombre de los grupos según provincia. Relevamiento 2006. PROVINCIA NOMBRE DEL GRUPO Buenos Aires PRO.FA.PPE Productoras Familiares del Parque Pereyra Catamarca Grupo de mujeres Colonia de Mujeres Artesanas Virgen de Puccara Valle Belén Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos 164 Cooperativa Las Lomas Tía Juana Artesanas Belenistas Asociación de Hilanderas y Tejedoras Fray Mamerto Esquiú Verde Esperanza Mujeres de El Quimilo Productoras de Ancasti Tinku Kamayu Dulceras de Andalgalá Mujeres Agropecuarias Mujeres de Fe Mujeres La Matanza Un Mañana Mejor Nuevas Mujeres del Boquerón Fátima Salto La Vieja 2 Alegría Mujeres Trabajadoras Salto La Vieja Inmaculada Santa Rosa de Lima del Curundú Casa de la Artesana Amuan Ño Rucamo Aldea Escolar La Esperanza Club de Madres “Niñas de Ayohuma” La Amistad Ruca Lamngnen (Casa de las Hermanas) Mujeres de la Aguadita 25 de Mayo Las Mujeres Las Vecinas Victoria Las Martinetas Las Marías Las Gaviotas Mujeres Unidas de Cañada y Agua de Ramón Mujeres Organizadas de las Pirguas Las Cotorras Las Dulceras Las Luchadoras Las Quebrachitas Las Sureñas Mujeres Campesinas de Cachiyuyo Las Hormiguitas de los Escalones El Duraznal Alpargatas Yeso – K Anahi 22 de Mayo Grupo Colonial Santa Lucia Dulce Vida Alegría Consorcio Doña Juana El Reencuentro La Providencia Cooperativa La Curtiembre Nuestro Pan La Nueva Esperanza de Ibira Pita Por un Futuro Mejor Vivero Caa Cati Ruta 19 Fuerza Femenina Futuro El Reencuentro Nueva Esperanza Las Grandes del Futuro Pimpollos La Amistad Mujeres en el Campo Ternura Renacer Bendita Tu Eres América Alborada Las Luchadoras Los Claveles Las Marías Comunitario Santa María Las Golondrinas Esperanza Las Sorenitas Las Estrellas Chaprohver Hormiguita Las Dalias �Anexo 3 Maria del Rosario Las Marías Los Laureles Esperanza Primavera Los Tosqueros Buscando Futuro Nueva Esperanza Macieguita La Costa del Tigre Rincón del Charrua Las Tocallas Armonía Sabiduría Sembrando Futuro El Desafío La Unión Esperanza Renacidas Sonrisas Sol Naciente En Acción Maria Reina Las Grandes del Futuro San Nicolás Los Triunfadores Sin nombre (Colonia Avigdor) Las Mujeres Mujeres de Colonia Nueva Raicerito Esperanza El Chavito Sobrevivir El Amanecer de Mojones Manos Laboriosas Los Paraísos Estrella Fugaz Manos a la obra El Trébol Las Bonitas Reproducir Las Cotorras El Progreso de Aviador Las delicias Productoras Nuevo Amanecer Rinconcito Sagrado Corazón de Jesús La Amistad Los Girasoles Nueva Esperanza de los Tocos Las Rosas Mariposita La Alegría Las Cosecheras Las Comadres Progresos El Talita Paraje Roca El Progreso de Mulas Laguna Larga Futuro Mejor La Victoria Los Pinares Los Pimpollos de la Laguna El Milagro Equipo de Mujeres Campesinas Mujeres Campesinas del Guajhó Nuevo Amanecer Mujeres Campesinas de Monte Quemado San Antonio Mujeres Campesinas de la Disciplina Añaguitas Casti Mujeres de Ocumazo AYFACO Comunidad Quebradeña Grupo de Costura de Yavi Las Vicuñitas Mujeres Hilanderas de Chalguamayoc Huayco Sonco Clavel del Aire Formosa Siwanʹi Jujuy La Pampa Flor del Cardón Flor de Iro – Mujer Rural Las de Puelches Las Madres del Arbolito Las Marías Artesanas De Puelches Alegre Las Guapas de la Curva Agrupación de Mujeres Rurales Unión y Trabajo San Pedro Virgen del Valle Mollaco La Esperanza del Balde de la Regionales Añogasta viuda Los Hornos La Rioja Sagrada Familia La Muyuna Las Emprendedoras Las Hermosas de la Quebrada Santa Rita del Quemado 165 �Mujeres que trabajan la tierra Mendoza Misiones Neuquén Santa María de Oro Mujeres de Ugarteche Mujeres en Marcha Mujeres Unidas Almit Petrolandia Rosa Virgen del Rosario Feria Franca El Alcazar Con empeño Primavera Buenas Vecinas Armonía Mujeres Federadas Remolinos de Aserrín Argentinas (Gral. San Martín) El Progreso Unidas para Vencer Luchando para adelante Sub Grupo Sol Naciente Sol Naciente Mujeres de Alegría Sub Grupo Sol Poniente Damas Unidas Esperanza Nueva ‐ Km 48 Esperanza Mujeres de San Lorenzo Mujeres Campesinas Unidas para un Futuro Mejor Feria Franca San Pedro Protegernos Unidas Luchamos Orden y Progreso El Arrozal Siempre Unidas SubGrupo Damas de Fortaleza Unión y Progreso Juntos Podemos Sub Grupo Esperanza Fortaleza San Isidro Amanecer Aprendiendo Che Hueney Mapuche ñaña Abriendo surcos Caiu Folil Michi Centro de Capacitación Laboral N° 138 Calfu rayen zomo Amulen La Esperanza de la Ovejas Suyai El Progreso Rayem Zomo Traw Leain Grupo Mujeres de la Comunidad Mapuche RAMS Rio Negro Salta 166 Cerro Policía ʺAʺ La Flor del Sur Jerusalén Miliglio Huitral Primavera Conservas Corralito Mujeres de Miércoles El Arroyito Unión Vecinal Autoconsumo 2 Queme Lahuen Neli Zona Trugken La Unión de Coquelen Mencué SUMU, elaboración comunitaria Las Criollitas Grupo de Mujeres Wichi Mujeres de la Red de Comercialización Asociación de Mujeres de El Espinal Santa Ana Por un Futuro Mejor Las Campesinas del Norte Buena Esperanza La unión de Capiazuti Grupo de Mujeres Wavawuk Grupo de Mujeres de San Isidro Mejorando lo nuestro II: luchando por nuestro derecho Ikira Unido La Fortaleza Peña Morada Todas en Lucha Grupo de Mujeres del Taller de Memoria Etnica Mejorando lo nuestro Mujeres Solidarias Askan Cheiru Fowlit Taperigua Mujeres Tobas Yanderu Tumpa La Who Organización de las Sietes Etnias Kilie Ofotas El Nuevo Amanecer �Anexo 3 San Juan Flor de Liz Mujeres de Cachi adentro Banda Sur Las Rosas La Primavera Mujeres en Unión Welo (luna) Mujeres Feriantes Mejorando nuestra casa Las Estrellas de Luz Los Olmos Sueños de las Mujeres Las Margaritas Las Amancayas La Nueva Esperanza de la Poma Mujeres en Progreso Mujeres en Acción Las Kelloticas El Faldeo de las Yerbas Buenas Las Amencayas del Abra las Gamotas del Abra Verde Las Rosas II Las Maravillas Las Manas La Nueva Esperanza de Amblayo Medalla Milagrosa Esperanza Amanecer Mujeres de Tomuco I Mujeres de Tomuco II Las Rosas de Payagastilla Chuscha Bueno Ventura Mujeres del Valle Calchaquí El Manantial Flor de Durazno Virgen del Carmen Virgen del Milagro La unión hace la fuerza Unidas para siempre Las Maranatas Las Soñadoras Las Raíces de Pasión Las Mañas de Radio Mujeres de Campo Lujan La Merced Mujeres de Chañar II Mujeres de la Represa San Cayetano de Matensilla Banda Unida Mujeres unidas de Cabrera Sol Toldeño El Milagro de Coronel Juan Sola Mejorando por el campo La Laguna Lhawo Iwella Coema Cheiru ʺMujeres de Cheiruʺ El Chañar de Coronel Juan Sola Club de Madres San Carlos Silicua Club de Madres de Lipeo Mujeres Unidas del Coleto Los Claveles del Abra de Macoyita Las Criollitas Las mujeres Club de Madres Virgen de Lujan de El Arazay Club de Madres de Baritu María la Brillosa Club de Madres Virgen del Lujan El Abra Club de Madres Los Toldos Club de Madres La Frontera Las Rosas de la OCAN Las Amancaycas de la OCAN Santísima Trinidad de la Misión Las Clavelinas de Lizoite Santa Teresita del Rodeo Virgen del Rosario Por una vivienda mejor La Candelaria Mujeres del Milagro La Flor de los Claveles Las Incansables Crecer Mejor Andacollo Árbol verde Frutos del Quinto Cuartel Crecer Guadalupe Manos Doradas Ave Fénix Cooperativa Sol y Frutos Sanjuaninos Unidas para el Progreso La represa Nuevo Milenio Inti Huasi Las Lomitas Santa Cecilia Las norteñas Productoras de Esperanza Pie de la Cuesta Mujeres del Dique San Roque San Luis Mujeres de los Baldes 167 �Mujeres que trabajan la tierra Mujeres de Ojo de Río Santa Fe La Buena Fe La Esperanza Reflejos del Sol Nuestras Raíces Las Emprendedoras Creciendo Juntas Las Comadres Asociación de Feriantes y Artesanas La Providencia Sgo del Estero Warmis Sinchis Tucumán Santa Rita Juntas Triunfaremos La Esperanza Club de Madres Grupo de Mujeres de San Vicente Grupo de Mujeres de Colonia Española Club Lucerito Asociación de Mujeres de Jumial Grande Grupo de Mujeres de San José Grupo Mujeres Campesinas OCCAP Costurero de Cáritas Grupo de Mujeres de Colonia Argentina Grupo de Mujeres de Quimilioj Taller de Cáritas Grupo de Mujeres La Costa Teleras de la OCCAP Club Estrellas Juveniles Grupo de Mujeres del Nuevo Simbolar Costurero San Juan El Progreso Tejiendo la Vida Las Arañitas Ashpa Paraiko (Por la Tierra) Sin nombre (Localidad Yanacón) Virgen del Rosario Renacer Unidas para Vivir As. Civil Grupo de Mujeres El Miskita Sacrificio Los Tunales Ropero Comunitario ʺLa Soledadʺ Kusi Sonko Mujeres de la Chilca La Cascada Maria Auxiliadora Mujeres en Marcha Cuesta la Chilca Pacará San Lucas Las Crespinas Granja Oran Las Bulacio Plumitas San Cayetano de Acheral La Rueca Milagro Sur Sin nombre (Tafi del Valle) Adobe Sin nombre (EL Bañado – Tafi Taller la Esperanza del Valle) 168 Don Pepe y sus productores �Anexo 3 Anexo 3 Conclusiones del Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes “Aquí estamos y queremos ser escuchadas” En la ciudad de Buenos Aires entre los días 15 y 17 de octubre de 2003, se reunieron 400 mujeres provenientes de las 23 provincias del país con el objetivo de intercambiar experiencias y por sobre todo hacer escuchar su voz silenciada, ante los sectores de decisión. “Se busca incorporar la problemática de la mujer rural en la agenda pública, analizando las distintas realidades locales y provinciales, los avances y los obstáculos en el proceso de desarrollo rural. A su vez contribuir a la visibilidad de las mujeres campesinas. En tanto sujetos sociales y políticos activos poseen potencialidades y capacidades para contribuir al diseño y ejecución de políticas dirigidas al sector, desde el marco del desarrollo rural sustentable”. Este encuentro fue organizado por la red Trama, que está conformada por instituciones y personas que acompañan a mujeres campesinas y aborígenes en procesos de desarrollo desde una perspectiva integral. La red está coordinada por el Proyecto Mujer Campesina de la Dirección de Desarrollo Agropecuario de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. Esa coordinación le da un carácter especial por que sí bien se trabaja en forma paralela en varias áreas como en salud, educación, producción, etc., el marco de esas acciones es necesariamente el del Desarrollo Rural. Un desarrollo rural que puede tener muchos calificativos, pero se resume en mejorar la calidad de vida de las personas que viven, trabajan y producen en áreas rurales. Un desarrollo rural para el cual la acción del Estado es ineludible. Un desarrollo que, además de proyectos focalizados, incluya políticas con equidad de género, que abarquen al conjunto de las mujeres y varones que viven en áreas rurales. Este Encuentro surge como resultado y demanda de más de trescientos grupos conformados exclusivamente por mujeres en el campo, que con el apoyo de diversas instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales han promovido su protagonismo y estimulado su organización. Esto significa que las cuatrocientas delegadas presentes en el encuentro representan alrededor de 600.000 mujeres campesinas de la Argentina. 169 �Mujeres que trabajan la tierra Para arribar a esta instancia, se han realizado reuniones de los grupos en el espacio local, reuniones zonales, encuentros provinciales y regionales en los cuales las mujeres comenzaron a debatir sobre sus problemáticas específicas, confluyendo en la decisión de concurrir a la Ciudad de Buenos Aires para encontrarse. Un encuentro para intercambiar, debatir y hacerse presentes allí donde se toman las decisiones que definen las políticas públicas de la Nación Argentina. Los temas que se trataron en este Encuentro abarcan los principales problemas del sector: el acceso a la tierra, el acceso a la salud pública de calidad, la educación, medioambiente, producción, trabajo, identidad, vida cotidiana y los derechos de las mujeres. A continuación se presentan las conclusiones de las propuestas trabajadas en los talleres integrados exclusivamente por las mujeres participantes del encuentro. “Lo proponemos desde la dignidad de los derechos y no desde la lástima”. Salud 1. Educación para la salud, teniendo en cuenta la necesidad de la gente con lenguaje sencillo y claro en escuelas, iglesias y comunidades en forma gratuita y continua a través de talleres, charlas y mensajes en los medios de comunicación. 2. Educación sexual para padres, madres, adolescentes y niños en: sexualidad, incesto, abuso sexual, menopausia, enfermedades de transmisión sexual, anticoncepción. 3. Que haya en el campo centros de salud que cuenten con personal suficientemente capacitado durante las 24 horas, medicamentos, antídotos (sueros antiofídicos) equipamientos, alimentos para los internados y acompañantes, medios de traslado y comunicación. 4. Que la atención médica, estudios y análisis de alta complejidad, medicamentos en los hospitales sean gratuitos y se dé prioridad a los campesinos en los turnos. 5. Mejoramiento en caminos, comunicación y transporte. 6. Prevención en droga, alcoholismo y tabaquismo. 7. Que se hagan campañas de prevención sobre Chagas, controles y desinfección de viviendas. 8. Que las mujeres que sufren violencias sean escuchadas. Que se les brinde el apoyo que necesitan por parte del personal especializado en la policía, centros de salud y la justicia. QUE SE HAGA JUSTICIA. 170 �Anexo 3 9. Buen trato, con respeto y sin discriminación a las mujeres, en especial en maternidad. 10. Que se elaboren y se hagan cumplir leyes que protejan los recursos naturales (plantas medicinales). 11. Que se aplique el programa de Salud Reproductiva en áreas rurales. 12. Que el gobierno apoye, promocione y defienda la producción y consumo de alimentos orgánicos. 13. Que se haga un verdadero relevamiento de la desnutrición materno – infantil, que se entreguen leche y alimentos en cantidad suficiente y capacitación a las madres y seguimiento a los niños. 14. Plan alimentario para ancianos. 15. Que la Salud no tenga color político. 16. Que haya atención especial a los discapacitados. 17. Que haya atención odontológica y no sea sólo de extracción. 18. Capacitación en primeros auxilios. 19. Reconocimiento y capacitación de parteras tradicionales. 20. Que las familias tengan agua potable. 21. Informar, investigar y capacitar sobre medicina casera. 22. Que el Estado financie los diagnósticos y tratamientos de los casos de intoxicación cuando las grandes empresas fumigan con agrotóxicos. 23. Que las guardias médicas se realicen en el Hospital y no en la casa del médico. 24. Solicitamos una ley en la cual tengamos participación los interesados que garantice: a) que las mujeres pequeñas productoras campesinas y aborígenes tengan una buena salud publica y que tanto el trabajo domestico y del campo sea tomado en cuenta en la obtención de un seguro de vida, jubilación y sepelio. Que se apoye mediante una pensión a discapacitados. Educación 1. Que las instituciones educativas respondan a las demandas de la comunidad (ejemplo: partir de la cultura de cada comunidad, capacitar a los estudiantes para producir en su comunidad y mejorarla). 2. Que los Estados provinciales contemplen los recursos que garanticen la implementación efectiva de la EGB rural. 3. Que se legisle la obligatoriedad del nivel polimodal en todo el país. 4. Que se mejore la calidad de la educación rural (control de gestión de directores, supervisores y de la comunidad). Que el Estado garantice 171 �Mujeres que trabajan la tierra 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. la capacitación permanente de los docentes, que los docentes promuevan el uso de los libros y que las bibliotecas estén abiertas a la comunidad). Que se amplíe el programa de becas especiales para zonas rurales, teniendo en cuenta la condición social, el compromiso del alumno y de la institución. Que sean sancionados los docentes que abusan de nuestros hijos/as ya que si son trasladados vuelven a hacer lo mismo. Que haya en la comunidad talleres para las madres dónde se les enseñe educación sexual para que ellas puedan transmitir a sus hijas. Que los talleres de capacitación para la mujer tengan validez. O sea que se los legalice para tener constancia de esa capacitación. La educación es obligatoria, pero que sea gratuita, por que es un derecho. Los oficios, como gastronomía, entre tantos otros, que se dicten en las Universidades y que sean gratuitos. Que en las becas que llegan a los hijos de los productores no se mire tanto el puntaje de los alumnos sino la situación económica (es por que los alumnos tiene mala base desde los primeros pasos de la escuela) Que cuando los alumnos terminen el ciclo primario terminen con un oficio. Que se restablezcan los planes de alfabetización de adultos. Que las becas de estudio no se entreguen con favoritismo político. Que los maestros bilingües no trabajen en negro. Maestros bilingües, que enseñen sobre culturas originarias para que los chicos no se avergüencen. Control de las faltas de los docentes y licencias. Tierra 1. Ley de reforma agraria desde las necesidades y con la participación indígena y campesina. 2. Excención de cargas impositivas y o tasas diferenciadas a los campesinos (precedente jurídico: ley 23312 indígena) 3. Financiamiento flexible y accesible para favorecer la producción para campesinos e indígenas. 4. Reglamentar la extracción de recursos naturales. Participar en políticas públicas que afectan nuestro territorio, generando mecanismos de consultas ante emprendimientos varios (represas, 172 �Anexo 3 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. minas, forestales, etc.). Detener el avance de la siembra de cultivos genéticamente alterados, con el uso de herbicidas que contaminan el suelo, el aire y el agua causando enfermedades y muertes. Política de titulación de tierras, saneamiento de títulos. Frenar la extranjerización de la tierra. Que la distribución de la tierra sea acorde a las posibilidades de cada familia o región, sin favoritismos partidarios. Frenar todo intento de desalojo y atropellos a campesinos y aborígenes, en caso de familias desalojadas que el gobierno se haga cargo de devolverle la tierra. Para los campesinos que no tienen tierra: loteo de tierras fiscales con crédito blando a largo plazo. Que el Estado financie la mensura y otros gastos de titulación. Que haya una ley de alquiler de tierras que contemple costo y duración. Investigar la entrega y venta de títulos de tierra y las condiciones en que se hicieron. Exigirle a las instituciones y programas nacionales y provinciales (INTA; PSA; INAI) que trabajen con los campesinos y comunidades indígenas que se comprometan e involucren de manera directa en la demanda por los derechos a la tierra. Políticas agropecuarias nacionales para mejorar la producción de los pequeños productores y aborígenes, Planes de vivienda rurales, capacitación y difusión sobre el derecho a la tierra y derechos humanos en general (Desarrollo sustentable) Acceso al agua y a las herramientas, reglamentación de los recursos hídricos Continuidad de los programas de apoyo a los pequeños productores. Que las provincias cumplen lo previsto en la constitución nacional y convenios internacionales sobre derechos indígenas (convenio 169 de la OIT, convenio sobre biodiversidad). Mejorar los mecanismos de control que regulan y norman la creación de cooperativas de producción y trabajo. Para las organizaciones: Buscar información en los organismos que corresponda sobre al situación legal de las tierras. Acuerdos comunitarios en la zona avalados por las autoridades para hacer cumplir los accesos al agua y pastoreo. Hacer un documento firmado por las autoridades que reconozca los derechos de los pequeños productores: recuperar, ocupar, producir y resistir para reafirmar nuestro derecho a la tierra. Crear una coordinadora nacional de mujeres campesinas e indígenas. 173 �Mujeres que trabajan la tierra Identidad y vida cotidiana 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 174 Políticas de desarrollo rural claras para las campesinas y con financiamiento. Programas de capacitación para conocer los derechos de las mujeres rurales, que lleguen a los hombres también. Que sigan haciendo los encuentros de mujeres rurales, ya que son nuestros espacios para aprender juntas, no son gastos sino inversiones. Que haya capacitaciones remuneradas para la mujer, a través del salario caído. Planes jefes de hogar que contemple capacitaciones en lo rural para que nos quedemos en el lugar de origen. Que se amplíe el cupo de mujeres dirigentes en los espacios de dirigencia política. Reclamamos una jueza (mujer) defensora de la mujer. Que se trate y se promulgue la ley de salud sexual y reproductiva en todas las provincias. Que exista una ley para que en los hospitales públicos se haga el adn sin cargo para definir la identidad. Respeto a nuestra identidad aborigen. Que se revea la ley federal de educación porque destruye a los niños del campo. Que haya igualdad de oportunidad y calidad educativa para los chicos del campo y de la ciudad. Mas horas de clase bilingüe en idiomas étnicos. Pensión para mujeres rurales (50 años) agilización de jubilaciones y pensiones. Programas de capacitación para personas de la justicia policial y hospitales. Capacitaciones en planificación familiar y salud reproductiva. Necesitamos albergues donde ir a quedarse o a consultar cuando somos violadas, golpeadas y amenazadas por el hombre. Que las autoridades provinciales declaren nuestros productos de interés. Mayor capacitación en temas y problemas que tenemos nosotras como mujeres. Que los medios de comunicación (escritos, orales y televisivos) no agredan a las mujeres y no sean groseros con nosotras. �Anexo 3 21. Que dediquen espacios a las mujeres rurales (costumbres, trabajo, producción) y sean un nexo para llegar a otros ámbitos (por ejemplo gobierno). 22. Que desde todos los ámbitos se informe y difunda la historia, las luchas y los derechos de las mujeres, los decretos, leyes, convenciones, tratados, (provinciales, nacionales e internacionales) que nos benefician a todas las mujeres. 23. Que se elaboren y distribuyan cartillas y folletos sobre los derechos de las mujeres que lleguen a nosotras. 24. Viviendas dignas, de acuerdo a las necesidades de nuestra familia, con agua potable, electricidad y servicios públicos (transporte, teléfono, posta sanitaria, escuelas). 25. Atención rápida y eficaz en los casos de violencia doméstica, abuso sexual y violación. 26. Créditos blandos para el agro, por ejemplo valor producto. 27. Control del medio ambiente por parte de los organismos correspondientes: uso de plaguicidas, tendidos eléctricos, contaminación de caudales, etc. 28. Tiempo y espacios de recreación, descanso, comunicación y participación comunitaria. 29. Que una representante campesina elegida por nosotras sea reconocida por cada provincia y la nación y sea escuchada por las autoridades para que pueda informar sobre nuestra realidad, qué está pasando, cómo funcionan las cosas y además verifique que los pedidos se lleven a cabo. 30. Que se promueva la participación de las mujeres campesinas y aborígenes en los espacios comunitarios y públicos, respetando la igualdad de oportunidades para mujeres y varones. 31. Que se apoye, desde las técnicas, a las mujeres rurales y a las mujeres de las zonas marginales de la ciudad. 32. No a la pobreza que produce prostitución y nos lleva a las mujeres a vender a nuestros hijos. 33. Exigir a los empresarios que hacen ropa que fabriquen las vestimentas típicas. Producción, trabajo y medio ambiente 1. Dar continuidad, ampliación y mejoramiento a los programas pero el estado junto con las mujeres campesinas y aborígenes planifiquen 175 �Mujeres que trabajan la tierra 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 176 por ciclos la producción, comercialización, capacitación y asistencia técnica recuperando y revalorizando la cultura. Que el Estado garantice en base a lo estipulado los recursos necesarios (créditos blandos, fondos rotatorios, donaciones o reconocimiento por desastre climático) para llevarlos a la practica. Que haya legislación especial que contemple la producción y comercialización de los pequeños productores y en especial de nosotras, mujeres campesinas y aborígenes. Que se de continuidad a los programas nacionales y provinciales orientados al sector rural y que se enmarquen en una política de desarrollo rural. Que no se cambie dinero por hambre. Que se respete el medio ambiente como lo hacemos los pequeños productores. Que se controle el uso de agroquímicos y agrotóxicos. No a los transgénicos. No a la depredación de los peces y la fauna. No a la construcción de grandes represas. Que desde los organismos públicos se nos informe sobre las gestiones de gobierno (ALCA, Mercosur) y sobre nuestros derechos. Que se generalice que las mujeres rurales que tienen planes puedan cumplirlos en sus propios predios. Que se respeten los precios de los productos de pequeños productores. Que haya exención impositiva para los artesanos pequeños. �Anexo 3 177 �Mujeres que trabajan la tierra 178 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Biaggi, C. Canevari, C. Tasso, A. Title A name given to the resource Mujeres que trabajan la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Desarrollo Agropecuario. PROINDER - Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2007 Subject The topic of the resource MUJERES; GENERO; TRABAJO; POBLACION RURAL; DERECHOS HUMANOS; PROYECTOS DE DESARROLLO; ARGENTINA Language A language of the resource es Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context Serie Estudios e Investigaciones no. 11 Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) GÉNERO POBLACION RURAL PROYECTOS DE DESARROLLO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/047667b5ff33c8cb3c756b8c18caaabe.jpg e42ade6902dd83247fc6b0f945189c8d http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d487c67b6ad16c90f1b71badc6730cb6.pdf eb94c7b2277f1c8308c01640a1bab137 PDF Text Text RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN dE pROBLEMAS DE TIERRA DE LOS aGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios PROINDER u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA �u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA �Relevamiento y sistematización de problemas de tierra de los agricultores familiares en la Argentina / Andrea Gigena... [et.al.] ; dirigido por Karina Bidaseca. 1a ed. Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2013. 96 p.; 30 x 21 cm. ISBN 978-987-1873-12-8 1. Agricultura Familiar. 2. Desarrollo Rural. 3. Conflictos Sociales. I. Gigena, Andrea II. Bidaseca, Karina, dir. CDD 338.1 Fecha de catalogación: 17/01/2013 ISBN: 978-987-1873-12-8 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios. Av. Paseo Colón 982 - 2. Piso Ofic. 226- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 1a Edición. Cantidad de ejemplares: 1.000 - Abril 2013 Impreso en Buenos Aires Está permitida la reproducción parcial ó total con mención de la fuente. Distribución gratuita. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de las/los autoras/es y pueden no coincidir con las de la institución. �Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios PROINDER Serie Estudios e Investigaciones N° 32 u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar • Karina Bidaseca (Directora) • Andrea Gigena • Florencia Gómez • Ana Mariel Weinstock • Enrique Oyharzábal • Daniel Otal Buenos Aires, 2013 �Prólogo La generación de políticas de Estado acordes al sector de la agricultura familiar no puede llevarse adelante sin un conocimiento concreto del entramado socio-productivo real de nuestro campo. Entre otros elementos relevantes, pese a que la tierra ha sido eje de discusión desde inicios del siglo XIX, el desconocimiento de las situaciones dominial y catastral no es un hecho fortuito. Es producto de una acción deliberada y consciente que permite el acaparamiento de tierras en pocas manos. No es menor que recién el 22 de diciembre del 2011 -bajo el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner-, se haya sancionado la Ley 26.737, llamada Régimen de Protección al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesión o Tenencia de las Tierras Rurales. A más de 200 años de la Revolución, recién hoy estamos realizando un relevamiento de la propiedad de la tierra que busca poner un freno a las especulaciones financieras internacionales sobre las tierras nacionales. Actualmente, se estima en 250.000 las unidades productivas en la Argentina, con una población rural campesina reducida a un porcentaje de tan sólo 5% del total nacional. Comparado con otras regiones en Latinoamérica, Argentina se encuentra fuertemente regazada del resto –como por ejemplo con Brasil, Ecuador, Bolivia, entre otros-. En parte, las causas del despoblamiento rural y la baja presencia de productores familiares responden a una raigambre histórica y por expresión de una dinámica poblacional característica de los actuales territorios argentinos. De por sí, el poblamiento de nuestro territorio era reducido si se lo comparaba con las zonas del Alto Perú. Pero a ello se le suma dos procesos a tener en cuenta. Por un lado, el acaparamiento de tierras producto de la expansión lanar, y por el otro, el exterminio de las comunidades indígenas como así también de las montoneras campesinas que resistían los desalojos. Las tierras nacionales fueron repartidas entre generales, militares y hacendados, negando cualquier tipo de reforma agraria y sentenciando a las poblaciones rurales. Desde la década de los ’70 y de la mano con la dictadura militar, el avance del agronegocio y la siembra directa funciona como un golpe de gracia para los campesinos, al no ser acompañado de un proyecto de complementariedad y convivencia con el modelo de la agricultura familiar. Los objetivos de la Subsecretaría han sido claramente definidos desde el inicio de la gestión. Una nación justa, libre y soberana sólo puede construirse en la medida en que desarrolle la soberanía alimentaria local y regional. Ello implica el reemplazo de las importaciones alimentarias como también la reducción de costos de logística y, en consecuencia, un incremento en la producción nacional. Todas ellas, políticas que van en sintonía con el modelo que pretendemos institucionalizar y profundizar, el cual no pretende competir con el agronegocio, sino convivir con él. Ahora bien, la soberanía alimentaria no es posible de ser lograda si no tenemos una política ofensiva de la tierra y del agua. La recuperación del territorio rural y su consecuente poblamiento efectivo son condiciones necesarias para dicha meta. Desgraciadamente, es habitual que nos enteremos diariamente de nuevos conflictos violentos que muchas veces terminan con la muerte de compañeros productores. Los desalojos y el desarraigo de las familias productoras tienen como resultado una urbanización no planificada que resulta indigna para nuestros conciudadanos. Es decir, no se trata sólo de resolver el problema de los 250.000 campesinos que habitan hoy en el campo, ni alcanza con titular la tierra que reclaman, sino que 4 �se trata de pensar en una fuerte política de colonización y vuelta al campo. Ningún país que defiende su soberanía puede abandonar su territorio. Hoy contamos con 250.000, y el desafío es llegar al millón de campesinos. En cuanto a la presente edición propiamente dicha, este estudio identifica a más de 60.000 familias con complicaciones de dominio sobre las tierras que trabajan. Por esto resulta un aporte significativo en el camino de conocer en profundidad todos los aspectos del problema: identificar familias afectadas, superficies involucradas, tipos, localizaciones, características y urgencias de las dificultades de tierra existentes en el país para, desde allí, pensar las soluciones adecuadas. Si bien el relevamiento tiene una cobertura geográfica amplia, sabemos que es incompleta y que será necesario actualizarlo a la luz de los acontecimientos. En cada provincia y localidad las organizaciones campesinas y los técnicos habrán de seguir trabajando para armar un mapa que permita identificar los conflictos para avanzar en los problemas existentes. Por todo lo dicho, el presente libro cobra un valor inestimable para la gestión y generación de políticas de Estado que generen justicia social, soberanía alimentaria e independencia económica. Emilio Pérsico Subsecretario de Agricultura Familiar 5 �Agradecimientos • A Jorge Neme y a Guillermo Martini. • A las autoridades y colegas del Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de San Martín: Alejandro Grimson, Abel González, Ana Castellani y Sebastián Pereyra. A las secretarias por su colaboración: Melina Fischer y Laura Spiatta. Adrián Iulita, responsable de los mapas geo referenciales. Ariel Lucarini quien colaboró en la construcción de la tipología y la base de datos. • Al Equipo Junior que colaboró en las tareas de sistematización: Sergio Kaminker, Micaela González, Daniela Savid. • A las relevadoras y relevadores de las provincias: Lucrecia Gil Villanueva y Luis Ger, Santiago del Estero y Catamarca. Elio Quevedo, Misiones. Brígida Baeza, Santa Cruz. María Eva Salazar, Córdoba. Norma Naharro y Marcela Álvarez, Salta. Nora Patricia Guajardo y Mariela Luna, San Juan. Nadia Finck, Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur. Silvia Ríos, Corrientes. José Massoni, Entre Ríos. Rubén Riccardiello, La Rioja. Guadalupe Alegre, Buenos Aires. Agustín Pedro Juez Pérez, Tucumán. Alejandro Gelfuso, Santa Fe. Nicolás Avellaneda, San Luis. Leonardo Miranda y Federico Caballero, Mendoza. Ofelia Antoniow y a la REDAF, Chaco y Formosa. Ana Mariel Weinstock, Chubut. Movimiento Malut, La Pampa. Daniel Otal, Río Negro. Luis Ayala, Neuquén, Enrique Oyharzabal, Jujuy. • A Alberto Chiavarino. A Oscar Mathot. A Sandro Sassatelli. • A los delegados y equipos de las Delegaciones Provinciales de la Subsecretaría de Agricultura Familiar en especial: Ricardo Roodschild, Claudio Tessini, Adrián Rojo, Hector Lipshitz, David Rosso, Fernanda Fiorani. Benjamín Leiva, Cristina Sanz. Carlos Irasola, Emilio Brarda, Lucas Aguilera, Guillermo Ander Egg, Gustavo Delgado, Jorge Sartor. • A Osvaldo González, José Luis Vallejo. Gerardo Martinez. A Eduardo Polcan. • A Rubén Pascolini y su Equipo de la Comisión de Tierras Padre Mugica. • A Miguel Barreda del IPAF. A Ingrid Kaufmann del INTA Baradero. • A la Coordinación del Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura por el apoyo logístico en el Relevamiento. • Al Equipo Nacional de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar, en especial a Inés Scarano, Javier Muchiut,Gonzalo Stordeur, Mariano Saenz, Anahí Lindstrom, Ariel Lopez. Irupé Soler, Carina Cardozo, Liliana Leo Medina, Jorge Grill, Otto Wester, Victor Mazacote, Luis Ayala Olazábal, Ramón Enriquez. • A Verónica Chaina. A Edgardo Manosalva. A Milton Sabio. A Carlos Fernandez Articó. A Cristian Hendrickse. A. Carlos Frias. A Javier Scheines. A Miguel Mele. A Leandro Suar. Luciana Soumoulou. • Al Daniel Slutzky, Pedro Tsakoumagkos, Carla Grãs, Guillermo Neiman, Carlos Cowan Ros- Leticia Virosta- Matías Bergel- María del Carmen Quiroga- Vilma Busca, Juan Pablo Iurman, Fabiana Brizzio y a toda/os quienes estuvieron presentes en el Taller de convalidación de los resultados llevado a cabo el 27 de junio de 2011 en la Ciudad de Buenos Aires. • A la Diputada Provincial Nélida Solorza. A María Farias. A Graciela Banegas. Victor Turquet. A Araceli Viñas. • Al Foro Nacional de la Agricultura Familiar, y a los Foros Provinciales. • En especial a las organizaciones rurales, campesinas e indígenas. 6 �Listado de instituciones participantes • ANDHES (ONG, Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales) • Asociación de Productores del Chaco Salteño • Comisión de Participación Indígena de la provincia de Jujuy, especialmente del Pueblo Kolla y Atacama • Comité de Emergencia, Santiago del Estero • Comunidad Diaguita Cacan, Santiago del Estero • Defensoría Pública de Trelew, Chubut (Defensor de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales) • Movimiento de Apoyo en la Lucha por la Tierra (MALUT), La Pampa • Movimiento Giros Rosario • Movimiento Nacional Campesino Indígena • Movimiento Octubres • Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas de la Secretaría de Derechos Humanos, Santiago del Estero • Organización de Campesinos de Copo, Alberdi y Pellegrini (OCCAP), Santiago del Estero • Red Habitar Argentina. • Red Puna (Jujuy) • Diputados provinciales: Nelly Sollorza (Santiago del Estero) • Red Agroforestal del Chaco Argentino (REDAF) • El Ceibal Asociación Civil • Secretaría de Medio Ambiente, Córdoba • ENDEPA, Comisión de asesoría jurídica • Subsecretaría de Agricultura Familiar y sus Delegaciones Provinciales • EPADHES (Equipo de Abogados y Abogadas en Derechos Humanos y Estudios Sociales) • FONAF (Foro Nacional de la Agricultura Familiar) • Registro de Poseedores de Santiago del Estero • Unión de Pequeños Productores Chaqueños (UnPeproch), Chaco • Frente Nacional Campesino Indígena • Fundación Plurales • Grupo de Voluntarios de la Universidad Católica de Córdoba • Grupo Jurídico de Acceso a la Tierra (Chubut) • Mesa de Tierras de Figueroa, Santiago del Estero • Mesa de Tierras de Ojo de Agua, Santiago del Estero • Movimiento Agrario de Misiones • Movimiento Campesino Indígena (Jujuy) • Movimiento Campesino Santiago del Estero (MoCaSe) 7 �Índice Resumen ejecutivo................................................................................................. 10 u Capítulo 1 Problemas de tierra de los agricultores familiares........................................ 12 1.1 Objetivos, alcances y limitaciones de los resultados del relevamiento.................. 12 1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas............................................................................ 14 1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras..................................................................................................... 18 1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados......................................... 22 1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas......... 24 1.6 Acompañamiento legal e institucional de las familias afectadas........................... 31 1.7 Accesibilidad y comunicación de las tierras con problemas................................. 35 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas................................. 37 (i) Poseedores..................................................................................................... 37 (ii) Indígenas....................................................................................................... 45 u Capítulo 2 Marco histórico para la interpretación de los problemas de tierra de los agricultores familiares............................................................................ 48 2.1 Cambios productivos y su influencia en los problemas de tierra........................... 47 2.2 Estructura social agraria y vulnerabilidad en la tenencia de la tierra...................... 53 u Capítulo 3 Marco legal.......................................................................................................... 57 3.1 Consideraciones generales acerca de las normas que refieren a la cuestión de la tierra en la República Argentina................................................................. 57 �3.2 Constitución Nacional........................................................................................ 57 3.3 Legislación Nacional.......................................................................................... 60 3.4 La cuestión indígena en el derecho argentino..................................................... 67 3.5 Legislación y políticas provinciales que atenúan o incrementan la conflictividad de la tierra................................................................................. 72 u Capítulo 4 Conclusiones....................................................................................................... 74 Anexo / Cuestionario ............................................................................................. 78 Bibliografía . ............................................................................................................ 89 9 �Resumen ejecutivo Este estudio tiene como objetivo identificar, relevar y sistematizar problemas vinculados al acceso, tenencia (garantía de la tenencia actual y regularización dominial) y distribución de la tierra, así como los conflictos que ellos generan. La finalidad perseguida es ofrecer información necesaria a técnicos y decisores políticos para establecer líneas de intervención en la materia. El estudio incluyó un relevamiento de campo que permitió registrar un total de 857 situaciones problema en todo el país, abarcando una superficie del territorio nacional del orden de 9.293.233,80 hectáreas que afectan a 63.843 familias de agricultores familiares. Al considerar la distribución por regiones geográficas de las situaciones problema se observa que el NOA concentra la mayor cantidad de casos (28,2%) y le siguen en importancia, Patagonia (21,1%), NEA (19,8%), Centro (19,1%) y Cuyo (11,7%). Si se atiende al tiempo de vigencia de los problemas identificados, se observa que el 33,5% tienen 20 años o más de antigüedad, el 43,1% entre 1 y 9 años y el 20,9% entre 10 y 19 años. Esto podría atribuirse al impacto sobre la estructura agraria y los agricultores familiares de los cambios en el uso productivo de la tierra y la expansión de la frontera agropecuaria. Si atendemos a condición jurídica de los agricultores familiares involucrados en situaciones problemáticas, se observa que: • En el 87,6% de los problemas se registran poseedores; • en el 8,5%, propietarios; • en el 4%, tenedores. El 77,6% de los poseedores tienen más de 20 años de posesión, es decir que cumplen con el lapso de tiempo establecido por la usucapión para pedir al Estado el reconocimiento de sus derechos posesorios. En tanto un 87% afirma la existencia de límites claros de la posesión y, de ellos, el 60,9% no cuenta con mensuras de las tierras que poseen. La condición de dominio de las tierras afectadas arroja que los problemas relevados se encuentran: • En tierras privadas, 49%, • en tierras fiscales (provinciales, municipales y nacionales, en ese orden de importancia), 34%; • en tierras mixtas privadas y fiscales, 17%. Respecto de las razones que originan las situaciones problema de tierra entre los agricultores familiares, se identifican para todo el país las siguientes: a) Títulos incompletos e inexistencia de títulos (18,25%) b) Usurpación de tierras campesinas e indígenas (8,95%) c) Despojo (8,15%) d) Pedido de reconocimiento de territorio indígena (7,89%); 10 �e) Falta de tierra; problemas relacionados con territorios fiscales a nivel provincial; fraude y; falta de información (6,57%, 6,39%, 6,13% y 6,8% respectivamente). f) Otros (9,17%) Un dato importante que arroja este estudio, a nivel general, es que los recursos para los costos de todos los procesos (judiciales y no judiciales) que generan las problemáticas de tierras son aportados mayormente por las propias comunidades y le siguen en segundo lugar, las organizaciones de base (campesinas, indígenas, etc.). Así queda plasmado en el índice de jerarquización de aportantes que se construyó. Además de los resultados del relevamiento, el estudio ofrece un marco histórico y un marco legal para interpretar los problemas identificados. 11 �u Capítulo 1 Problemas de tierras de los agricultores familiares 1.1 Objetivos, alcances y limitaciones de los resultados del relevamiento Este capítulo está dedicado a analizar los problemas de tierras que afectan a los agricultores familiares en la República Argentina. La Agricultura Familiar es vista como un conjunto heterogéneo de productores y sus familias (entre ellos los campesinos en su concepción clásica) que intervienen en forma directa en la producción –aportando el trabajo físico y la gestión productiva–. La mayor parte de los mismos no contratan trabajadores asalariados permanentes ajenos a la familia y, sólo un grupo reducido, contratan una o dos personas; cuentan con limitaciones de tierra, capital y tecnología (Tsakoumagko et al, 2000; Obschatko, Foti y Román (2007, Obschatko, 2009) Esta definición es complementada con la propuesta por el FONAF (Foro Nacional de la Agricultura Familiar), quién la conceptualiza como “... una “forma de vida” y una cuestión cultural, que tiene como principal objetivo la “reproducción social de la familia en condiciones dignas”, donde la gestión de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que mantienen entre sí lazos de familia, la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia, la propiedad de los medios de producción (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia, y es en su interior que se realiza la transmisión de valores, prácticas y experiencias” (FoNAF, 2006:4). Si como afirma el FoNAF, la Agricultura Familiar es una forma de vida basada en el núcleo familiar y en la concepción social de la tierra, los pueblos indígenas no podrían quedar afuera de esta categoría. Su cosmovisión ancestral les permite tener una concepción holística e integrada de la realidad laboral, ambiental y emocional que se expresa en la frase de “la tierra no nos pertenece a nosotros sino que nosotros pertenecemos a ella”. Por supuesto, incluirlos dentro de la categoría de la Agricultura Familiar no implica, bajo ningún concepto, borrar sus especificidades identitaria. En el caso particular de estos pueblos, otro concepto que se introduce es el de Comunidad, entendida como el conjunto de familias que se reconozcan como tales por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el territorio nacional en la época de la conquista o colonización. Este capítulo se elaboró con los datos generados a partir de la instrumentación de un cuestionario aplicado a informantes claves: organizaciones sociales, campesinas e indígenas, instituciones públicas, abogados, etc. (ver listado de Instituciones participantes) cuyo diseño se encuentra en el Anexo Metodológico (ANEXO I). En el relevamiento, la unidad de análisis es el problema de tierras. En ese sentido es que se completó un cuestionario por cada problema identificado, controlando que el mismo se registre sólo una vez, aún cuando fuera reconocido como tal por más de un informante. 12 �Son PROBLEMAS DE TIERRA Aquellos que aquejan a un colectivo1 de hogares de agricultores familiares que territorialmente ocurran en espacios rurales –o bien periurbanos–, cuando cumplan todas o algunas de estas condiciones: • Precariedad en la tenencia de la tierra (falta de títulos, problemas en el acceso, ocupación, sucesiones indivisas, entre otros) • Conflictos manifiestos (desalojo, por ej.) y no manifiestos, judicializados y no judicializados. La definición de “conflictos” implica la disputa entre distintos actores por el control del recurso tierra/ territorio, que involucre a los actores de la Agricultura Familiar en sus posibilidades de permanencia en ella. Esta definición es aplicable a la concepción de “problemas” a los efectos de este estudio. Sólo se han considerado aquellas problemáticas o conflictos que se encontraban en vigencia al momento del relevamiento, comprendido entre el 1 de abril y el 6 de junio de 2011. Durante el relevamiento se identificaron 857 problemas de tierra que se incorporaron a una base de datos y a un sistema georeferenciado que estableció la correspondencia entre los casos registrados y las unidades administrativas (departamentos) correspondientes. Ambos registros permitieron el uso de herramientas de la estadística, la correlación espacial y la representación cartográfica. Tanto la base de datos como la cartográfica están abiertas a la incorporación de nuevos registros que se sumarán al análisis de problemas nacionales y provinciales. Cabe aclarar que se trata de una muestra amplia pero no representativa, en sentido estadístico estricto. No se contó, al inicio de este trabajo, con datos certeros ni aproximados respecto de la totalidad de casos (problemas de tierra) en nuestro país. A partir de la información con que se contaba se determinó la necesidad de relevar un promedio de 50 casos por provincia, asumiendo que muchas superarían dicho número mientras que otras, las menos, no. Así, la cantidad total de casos relevados depende de las particulares condiciones de cada provincia y región. Como consecuencia de esta decisión, los resultados en términos de cantidad y distribución de cuestionarios por provincia no indican niveles o grados de problematicidad en el país, sino de la accesibilidad, la colaboración de organizaciones sociales, la disponibilidad de informantes claves, el nivel de organización de las familias involucradas, entre otros, que de alguna manera refleja el grado se sensibilidad social sobre los problemas de tierra en diversos ámbitos. En las próximas páginas se presenta y analiza la información proveniente del relevamiento organizada alrededor de los siguientes ítems: 1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas; 1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras; 1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados; 1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas; 1.6 Acompañamiento legal e institucional a las familias afectadas; 1.7 Accesibilidad y comunicación de las tierras con problemas; 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas: (i) Poseedores; (ii) Pueblos indígenas. 1 Excepcionalmente, se han incluido casos individuales, como se podrá ver más adelante. 13 �1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas El siguiente mapa muestra la distribución de los problemas relevados en los departamentos del país: n MAPA 1 - Problemas de tierra relevados por departamento. Total país. 2011 Referencias Cantidad de casos revelados por departamento 1-3 4-6 7-9 10-14 15-22 14 �Para el análisis de la distribución regional de los problemas se utilizó la clásica agrupación de provincias: NOA (Salta, Jujuy, Tucumán, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero), NEA (Chaco, Formosa, Misiones, Corrientes), Centro (La Pampa, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y Buenos Aires), Patagonia (Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur), Cuyo (Mendoza, San Luis y San Juan). Dicha distribución se presenta sin demasiada dispersión, lo cual no debe atribuirse necesariamente a la concentración real de los casos sino a la de relevar un número promedio de problemas por Provincia. Como se muestra en el Gráfico 1: el NOA concentra la mayor cantidad de problemas de tierras de los Agricultores Familiares relevados, con el 28,2% de los casos, siguiéndole en importancia; Patagonia (21,1%); NEA: (19,8%); Centro: (19,1%) y Cuyo: (11,7%). n Gráfico 1- Problemáticas territoriales relevadas según regiones geográficas. Total país. 2011 NOA NEA Cuyo Centro Patagonia La distribución de la proporción de casos relevados por provincia de la cantidad de agricultores familiares afectados y de la superficie incluida se presenta en el Cuadro 1. Córdoba, Misiones, Santiago del Estero, Neuquén, Corrientes y Jujuy son las que superan el 6% de los casos relevados (cada una). Las que menor proporción tienen son: Santa Fe, Catamarca, Buenos Aires, Tierra del Fuego y Santa Cruz con menos del 2% de problemas identificados en cada una. Sin embargo, estos datos no revelan necesariamente la magnitud de problemas de tierras de cada provincia como tampoco lo hacen la cantidad de familias, donde dos provincias, Misiones y Salta, concentran más del 50% de las afectadas. Por otra parte, la superficie involucrada también es un indicador de la significación de los problemas de tierra. En este caso, vemos que en la provincia en Salta los problemas de tierra no sólo involucran a un número considerable de familias, sino también de superficie. Para Misiones, la superficie afectada no guarda relación con la de familias, pero esto tiene que ver con la estructura de distribución de la tierra y con los sistemas productivos predominantes entre los agricultores familiares. Situaciones inversas se registran en dos provincias: Mendoza y San Juan, en las que la superficie afectada registran valores superiores al 13%. Si a las provincias de Salta, Mendoza y San Juan se le suma la de Jujuy, se observa que la superficie afectada supera ampliamente el 50% de la registrada en el total del país. 15 �n Cuadro 1 - Problemas de tierra relevados, familias y superficie afectada según provincia. Total país. 2011 Provincia Casos % Cantidad de familias afectadas % Total hectáreas % Buenos Aires 15 1,80 376 0,59 69.901 0,75 Catamarca 13 1,50 287 0,45 177.500 1,91 Chaco 33 3,90 1.688 2,64 441.618 4,75 Chubut 50 5,80 502 0,79 203.987 2,20 Córdoba 69 8,10 1.077 1,69 119.974 1,29 Corrientes 53 6,20 1.254 1,96 5.859 0,06 Entre Ríos 33 3,90 124 0,19 54.516 0,59 Formosa 23 2,70 1.446 2,26 123.979 1,33 Jujuy 51 6,00 2.944 4,61 857.509 9,23 La Pampa 35 4,10 107 0,17 792.065 8,52 La Rioja 22 2,60 485 0,76 355.183 3,82 Mendoza 32 3,70 1.160 1,82 1.225.805 13,19 Misiones 61 7,10 20.249 31,72 308.533 3,32 Neuquen 55 6,40 3.976 6,23 267.360 2,88 Río Negro 44 5,10 847 1,33 563.185 6,06 Salta 48 5,60 14.908 23,35 1.673.308 18,01 San Juan 30 3,50 1.344 2,11 1.236.709 13,31 San Luis 38 4,40 819 1,28 180.762 1,95 Santa Cruz 16 1,90 2.486 3,89 130.962 1,41 Santa Fe 12 1,40 1.174 1,84 909 0,01 Santiago del Estero 58 6,80 3.528 5,53 399.308 4,30 Tierras del Fuego 16 1,90 745 1,17 108 0,00 Tucumán 50 5,80 2.317 3,63 104.194 1,12 Total 857 63.843 (*) 9.293.234 (*) (*) Falta la cant. de familias de 3 casos (**) Falta la superficie de 31 casos La superficie total relevada con problemas de tierras asciende a 9.293.234 ha. El siguiente cuadro (N°2) presenta la distribución en intervalos de hectáreas afectadas. Allí se observa una alta concentración de superficie en el estrato de más de 5.000 ha, en tanto no hay una dispersión elevada en términos de cantidad de casos. Predominan los problemas asentados en superficies entre 501 y 5000 hectáreas (28,5%), siguiéndole en importancia los asentados en superficies de menos de 50 hectáreas (27,1%). El 27,1% de los casos que involucran superficies menores a 50 hectáreas corresponden a problemas que afectan a un solo agricultor familiar. 16 �n Cuadro 2 - Problemas de tierra relevados según superficie afectada. Total país. 2011 Absolutos % Hectáreas por estrato Menos de 50 hectáreas 224 27,1 2.795,8 Entre 50 y 500 hectáreas 175 21,2 38.565,0 Entre 501 y 5.000 hectáreas 235 28,5 567.790,0 Más de 5.000 hectáreas 192 23,2 8.684.083,0 826 100,0 9.293.208,8 Total Ignorados 31. Se trata de casos donde no se pudo estimar la superficie afectada. La cantidad total de familias afectadas por problemas de tierra asciende a 63.843. De este total, concentran los mayores porcentajes las situaciones problema que afectan grupos de entre 2 y 19 familias (41,7% de los casos) y entre 20 y 99 familias (29,5%), como puede verse en el Cuadro 3. Le siguen en importancia los casos unifamiliares (17%), los que agrupan entre 100 y 499 familias (9,3%) y los que agrupan a más de 500 familias (2,5%). Si se considera, sin embargo, la cantidad de familias agrupadas en cada estrato observamos un comportamiento inverso: el mayor porcentaje se concentra los dos últimos rangos más de 500 familias (56,34%) y entre 100 y 499 familias (22,92%). Asimismo, la cantidad de unidades unifamiliares en este estudio representa el 0,23% del total. n Cuadro 3 - Problemas de tierra relevados según estratos de cantidad de familias afectadas y superficie. Total país. 2011 Absoluto % Familias afectadas por estrato 1 familia 145 17,0 145 (0,23%) 2 a 19 familias 356 41,7 2.862 (4,48%) 20 a 99 familias 252 29,5 10.237 (16,03%) 100 a 499 familias 79 9,3 14.633 (22,92%) 500 familias o más 21 2,5 35.966 (56,34%) 854 100,0 63.843 (100%) Total Ignorados 3 17 �1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras Tal como se explica en el capítulo referido al Marco Legal sobre el tema de la Tenencia (3.3), hay una diferencia importante entre el sentido general del concepto de tenencia de la tierra desde el punto de vista de los estudios sociales, y el concepto jurídico sobre la tenencia. Para los estudios sociales la “tenencia de la tierra incluye por lo menos dos aspectos que son priorizados por distintos autores: a) la distribución de la tierra entre los actores sociales rurales y las relaciones que entre ellos se generan, y b) las formas y derechos de propiedad, de acceso y uso de los recursos. En este estudio se ha utilizado el concepto jurídico por el cual se definen como poseedores a aquellos que tienen la disposición material de la cosa con la intención de someterla al ejercicio de su voluntad (Art.2351 CC)2, es decir se trata de quienes detentan material y físicamente la cosa (viven en la tierra o la trabajan) y simultáneamente se sienten dueños de dicha cosa (elemento volitivo). Los tenedores, son similares a los poseedores en tanto tienen materialmente la cosa pero difieren sustancialmente en que reconocen en otro el derecho de propiedad (carecen del elemento volitivo de la posesión), por ejemplo, son quienes pagan arriendo o pastaje, como también aquellos que tienen un comodato o son puesteros3. Sin embargo, la condición indígena, por las razones que se explican en el capítulo referido al Marco Legal, impone un cambio en el derecho. Los arriendos, pastajes, puesteros, etc. son considerados a favor de las comunidades indígenas, a diferencia de la situación de los campesinos. Los que detentan titularidad dominial son, por otro lado, los que se han considerado como propietarios en la medida que ejercen un derecho de dominio sobre un inmueble (en este caso la tierra) ateniéndose a las formalidades de la ley que generan una presunción a favor, es decir, boleto de compraventa inscripto o pendiente de escriturar o boleto de compraventa mediante escritura pública inscripta o no en los registros inmobiliarios provinciales4. Atendiendo a esta clasificación, el relevamiento arroja para los 857 problemas, que en el 87,4% de los casos los afectados son poseedores exclusivamente. Muy lejos le siguen en importancia los problemas que afectan a propietarios y poseedores (6,1%), los que afectan a propietarios exclusivamente (2,3%) y a poseedores y tenedores (2,1%). El resto se ubica en rangos de escasa importancia relativa (Cuadro 4). En el caso de los propietarios, se registran problemas relativos a: cuestiones ambientales (explotaciones hidrocarburíficas, gas, sojización), montos onerosos de las deudas hipotecarias, especulaciones inmobiliarias, pérdida de un título de propiedad, problemas entre titulares, pérdida de productividad del territorio, entre otros. 2 La identificación de los mismos se realizó a partir de la pregunta 22 del cuestionario, Anexo 1. 3 La identificación de los mismos se realizó a partir de las preguntas 30 y 31 del cuestionario, Anexo 1; sobre las preguntas originalmente concebidas en el cuestionario se consideraron luego, para la carga de datos, dos nuevas categorías: comodatario y puestero. 4 La identificación de los mismos se realizó a partir de la pregunta 17 del cuestionario, Anexo 1. 18 �n Cuadro 4 - Problemas de tierra relevados según condición jurídica de los agricultores familiares afectados. Total país. 2011 Absoluto % Solo Propietarios 20 2,3 Solo Poseedores 749 87,4 14 1,6 3 0,4 52 6,1 Propietarios y Tenedores 1 0,1 Poseedores y Tenedores 18 2,1 857 100,0 Solo Tenedores Propietarios, Poseedores y Tenedores Propietarios y Poseedores Total Si se considera la presencia de cada tipo de agricultor tipificados de acuerdo a la condición jurídica, la concentración es altamente significativa en el caso de los poseedores (797 casos), siguiéndole luego los propietarios (77 casos) y los tenedores (36)5. Estos valores superan el total de casos relevados debido a que en algunos casos- problema están involucrados distintas condiciones jurídicas. En el siguiente Gráfico 2 puede observarse la distribución de las situaciones con problemas identificadas según la condición de propiedad de la tierra en disputa6. El 49% de los problemas se encuentran en tierras de dominio privado, las cuales incluyen tierras en propiedad de: particulares, empresas, condominios, sucesiones indivisas, tierras comunitarias indígenas. El 34 %, en tierras de dominio fiscal7, que incluyen territorios nacionales, provinciales y municipales, aunque éstos últimos tienen una representación muy exigua. Finalmente, un 17% en tierras mixtas, que remiten a conflictos que abarcan territorios con múltiples titulares dominiales –tanto fiscales como privados–8 explicándose esta posibilidad por la unidad de análisis tomada en cuenta como ya se mencionó. 5 Los tenedores (pastajeros, arrendatarios, comodatarios y puesteros) que tienen contrato escrito no superan la mitad de los casos relevados (41,7%). Esta cifra denota la precariedad de la tenencia para este grupo. Y si atendemos a las diferencias entre los tipos de tenedores, la precariedad es mayor entre arrendatarios y puesteros que entre pastajeros y comodatarios. Por otro lado, los pastajeros pagan el derecho de pastaje de modo proporcional tanto a particulares (8 casos) como al Estado (7 casos). 6 En muchos casos la información sobre la situación dominial de la tierra afectada se obtuvo por medio de una reconstrucción realizada por los relevadores en base a los informantes calificados para una determinada situación problema. 7 Esto da cuenta del proceso de descentralización a través de la provincialización de los recursos naturales, en consonancia con el andamiaje jurídico explicado en el marco legal y lo que se observa en algunas provincias respecto de un creciente proceso de municipalización de las tierras, esto es transferencia de las tierras de las provincias a los municipios. 8 La condición de propiedad de los territorios donde se han identificado las problemáticas de tenedores indica: un 63,9% en tierras privadas (para este estrato se detectan 3 casos donde hay múltiples titulares privados: personas físicas, jurídicas –empresas–, condominios y/o sucesiones indivisas). Le sigue en importancia los conflictos asentados en terrenos fiscales con un 25% (titularidad fiscal provincia 5 casos, nacional 4 casos). Se desconoce el titular dominial en un caso y un 8,3% remiten a problemáticas asentadas sobre territorios que tienen diferentes titulares dominiales (privados, comunitarios y/o públicos). La condición de propiedad de los territorios donde se han identificado las problemáticas de propietarios indica: 59,7% para tierras privadas (en 9 problemas se combinan múltiples titulares privados: personas físicas, jurídicas –empresas–, condominios y/o sucesiones indivisas). Le siguen en importancia: tierras fiscales con el 16,9% (tierra provincial 10 casos, municipales y nacionales 1 y una situación de tierra tanto provincial como nacional y las problemáticas asentadas en territorios con múltiples titulares dominiales: privadas, comunitarias y/o fiscales (13%). Sobre tierras comunitarias registramos 7,8% de problemática y se desconoce el titular dominial en dos casos (2,6%). La condición de propiedad de las tierras donde se han identificado las problemáticas de poseedores se desarrolla en un apartado de este capítulo. 19 �n Gráfico 2 - Problemas de tierra relevados según situación de dominio de las tierras donde se encuentran. Total país. 2011. 34% 49% Fiscal Privada 17% Mixta (públicas y privadas) Ignorados: 50 Conviene recordar que, para este informe, sólo se han considerado aquellos problemas o conflictos en vigencia al momento del relevamiento. Así, en el siguiente Gráfico 3 se muestra el tiempo de vigencia de los mismos para la totalidad de los casos. Como se puede observar, más del 60% de los casos se concentran en problemáticas emergidas (y vigentes) en los últimos 20 años, más específicamente un 43,1% entre 1 y 9 años y, un 20,9% entre 10 y 19 años9. Sin dudas que este dato debe leerse a la luz del cambio e innovación tecnológica y el impacto de la expansión de la frontera agrícola sobre la estructura agraria y los agricultores familiares, situaciones a las que se hará referencia en el Capítulo 2. n Gráfico 3 - Problemas de tierra relevados, según tiempo de duración del problema. Más de 40 años 30 a 40 años 20 a 29 años 10 a 19 años 1a 9 años Menos de 1 año Total país. 2011. Ignorados: 31 9 La vigencia se diferencia del tiempo de la posesión (gráfico 15). En concreto, el 60% de los casos se manifiestan en los últimos 20 años; en tanto que el 64% de los poseedores lo son desde hace más de 20 años. 20 �Las situaciones que afectan a los agricultores familiares según el tiempo de duración de los problemas, desagregadas por condición jurídica de agricultor familiar, son presentadas en el Cuadro 5. Los resultados arrojan, en consonancia con los valores agregados a nivel general, que tanto para poseedores como para tenedores y propietarios la mayoría de los casos se concentran en el intervalo entre 1 a 9 años: el 43% en poseedores; el 41,2% en tenedores y el 46,7% en propietarios. Es importante aclarar que, a los efectos de este estudio, los problemas de sucesiones indivisas han sido tomados como casos de posesión porque, como se verá en el capítulo sobre el marco legal, no existe regularización dominial de esas tierras debido a que, en gran parte, se trata de posesiones mixtas con herederos y sin herederos del causante n Cuadro 5 - Problemas de tierra relevados según tiempo de duración del problema y condición jurídica de las tierras. Total país. 2011 Poseedores Tiempo Menos de 1 año Absolutos Tenedores % Absolutos Propietarios % Absolutos % 18 2,3 1 2,9 2 2,7 1 a 9 años 332 43,0 14 41,2 35 46,7 10 a 19 años 159 20,6 9 26,4 18 24,0 20 a 29 años 105 13,6 4 11,8 10 13,3 30 a 40 años Más de 40 años Total Ignorados: 49 6,3 2 5,9 4 5,3 109 14,1 4 11,8 6 8,0 772 100 36 100 75 100 25 2 2 Los problemas de tierras relevados según la cantidad de familias afectadas, desagregados por la condición jurídica de la tierra del los agricultores familiares afectados se presentan a continuación, en el Cuadro 6. Los casos se concentran en el rango 2 a 19 familias (poseedores 42,6%, tenedores 36,1% y propietarios 35,5%) siguiendo en importancia el rango 20 a 99 familias (poseedores 29,1%, tenedores 30,6% y propietarios 30,3%). Es decir, en los grupos compuestos por entre 2 y 100 familias se concentran el 60% de los casos, para cualquier agricultor familiar. Recién en tercer lugar aparecen los casos que involucran a una sola familia (poseedores 16,2%, tenedores 16,7% y propietarios 15,8%). n Cuadro 6 - Problemas de tierra relevados según condición jurídica y cantidad de familias afectadas. Total país. 2011 Poseedores Tiempo Absolutos % 1 familia 129 16,2 2 a 19 familias 339 42,6 20 a 99 familias 232 29,1 76 9,5 100 a 499 familias 500 familias o más Total Ignorados: Tenedores Absolutos Propietarios % Absolutos % 6 16,7 12 15,8 13 36,1 27 35,5 11 30,6 23 30,3 4 11,1 10 13,2 20 2,5 2 5,6 4 5,3 796 100 36 100 76 100 1 0 1 Nota: Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple. 21 �1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados En este apartado se incorporan al análisis las características de los problemas relevados. Una particularidad que ostentan es la confluencia de más de una razón que originan el problema, en el 80% de los casos. El Cuadro 7 muestra que para el 28% de los casos las problemáticas están determinadas por dos razones. Le siguen en importancia los problemas que articulan tres razones (23,9%) y aquello para las cuales solo se ha indicado una sola razón (20%). Así, estos tres estratos concentran el 71,9% de los casos relevados. En los niveles de dispersión entre 14 y menos del 1% se distribuyen las situaciones que articulan entre cuatro y ocho razones juntas. n Cuadro 7 - Problemas relevados según la cantidad de razones que determinan el problema. Total país. 2011 Cantidad de razones Absoluto % Una razón 171 20,0 Dos razones 239 28,0 Tres razones 204 23,9 Cuatro razones 121 14,2 Cinco razones 56 6,6 Seis razones 37 4,3 Siete razones 18 2,1 Ocho razones 8 0,9 854 100 Total Ignorados 3 Dado que las razones presentadas en el cuestionario no eran mutuamente excluyentes ni debían ser jerarquizadas, se presenta seguidamente (Cuadro 8) los resultados que indican cuáles fueron las que obtuvieron las mayores menciones: a) b) c) d) e) Títulos incompletos e inexistencia de títulos (18,25%), Usurpación de tierras campesinas e indígenas (8,95%) Despojo (8,15%) Pedido de reconocimiento de territorio indígena (7,89%); Falta de tierra; problemas relacionados con territorios fiscales a nivel provincial; fraude y falta de información (6,57%, 6,39%, 6,13% y 6,08% respectivamente). f) Otros (9,17%)10. El resto de las opciones concentran menos del 6% de las menciones entre los casos relevados. 10 Para poseedores la categoría otros contiene menciones relativas a problemas ambientales (inundaciones, explotación de gas, petróleo, fumigaciones, etc.) intervenciones o acciones incompletas de los Estados, particularmente del nivel provincial (colonización, programas, leyes de regularización, por ejemplo); problemas de accesibilidad, infraestructura; problemas ocasionados por la especulación inmobiliaria y su respectiva presión sobre las tierras poseídas; extranjerización. Para tenedores, la categoría otros remite a menciones relativas a problemas ambientales (deforestación, contaminación de fuentes de aguas, fumigaciones); problemas relacionados con arrendamientos denominados por los relevadores como “ilegales”; problemas ocasionados por la especulación inmobiliaria y su respectiva presión sobre las tierras de tenencia. 22 �n Cuadro 8 - Problemas de tierra relevados según razones que los originan. Total país. 2011 Razones que originan el problema de tierras N° % Títulos incompletos, inexistencia de títulos 414 18,25 Invasión/usurpación de tierras campesinas/indígenas 203 8,95 Despojo 185 8,15 Pedido de reconocimiento de territorio indígena 179 7,89 Falta de Tierra 149 6,57 Tierras del dominio fiscal provincial, procesos de colonización 145 6,39 Fraude 139 6,13 Falta de información 138 6,08 Expansión de la frontera agropecuaria 94 4,14 Sucesiones indivisas 93 4,1 Uso de Agua 77 3,39 Cierre de caminos vecinales 61 2,69 Tierras del dominio Nacional (Parques, 56 6,6 Ejército o Ferrocarril) 39 1,72 Minería 37 1,63 Embargo / Remate 31 1,37 Turismo 30 1,32 Conflictos interprovinciales 18 0,79 Pastaje, arriendos 18 0,79 Arrendamientos vencidos 11 0,48 Otros 208 9,17 Total 2.269 100 En esta misma categoría, los tenedores en tierras de dominio fiscal remiten a problemas relativos con arbitrariedades en el establecimientos de los derechos de pago, distribución y redistribución arbitrarias de las superficies a utilizar, modos de gestión (moras administrativas) y, en algunos casos, problemas con la declaración de los espacios dedicados a la tenencia de agricultores familiares en reserva naturales (parques) en detrimento del derecho de producción de los tenedores. Para propietarios, en la categoría otros se registran problemáticas relativas a: problemas ambientales (explotaciones hidrocarburíficas, gas, sojización), montos onerosos de las deudas hipotecarias, especulaciones inmobiliarias, pérdida de un título de propiedad, problemas entre titulares, pérdida de productividad del territorio, entre otros. 23 �1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas Se presentan en este apartado las situaciones problema en función de las siguientes dimensiones relevadas: la judicialización de los problemas de tierra, amenazas y presiones de desalojos sobre los agricultores familiares. La judicialización de las situaciones problema puede observarse en el Gráfico 4, de la totalidad de los casos, el 39% (331 casos) se encuentra judicializado mientras que el 59% no (508 casos). No se obtuvo información respecto de 18 situaciones. n Gráfico 4 - Situaciones problema según judicialización del problema. Total país. 2011 2% Ns/Nc 59% 39% NO SÍ Si se desagrega esta información sobre la judicialización de los problemas relevados de acuerdo a la condición jurídica de los agricultores familiares con respecto a la tierra puede observarse (Cuadro 9) que está judicializado el 40,2% de los casos donde hay poseedores involucrados y el 41,7% donde hay tenedores. En el caso de propietarios el porcentaje disminuye (37,7%) pero el número sigue siendo importante. n Cuadro 9 - Problemas de tierra relevados según judicialización de los problemas y condición jurídica de la tierra de los agricultores familiares afectados. Total país. 2011 Poseedores Total Tenedores % Total % Total % Sí 320 40,2 15 41,7 429 37,7 No 464 58,2 20 55,6 47 61,0 13 1,6 1 2,8 1 1,3 797 100,0 36 100,0 77 100,0 Ns/Nc Total *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple. 24 Propietarios �En el siguiente mapa se registra (por Provincia y Departamento) la distribución de la judicialización según la cantidad de familias afectadas. Como puede observarse, la región del NEA y la Patagonia (zona precordillerana) manifiestan las mayores incidencias. Algunos pocos departamentos en el NOA (Tucumán particularmente) dan cuenta de una tendencia similar. n MAPA 2 - Problemas de tierras relevados judicializados por provincia y departamento Referencias Cantidad de casos judicializados 1-20 21-67 68-151 152-406 407-735 25 �Los casos en los que se registran amenazas o presiones de desalojo superan ampliamente los casos judicializados. Como puede observarse en el Gráfico 5, en un 52,3% de los casos se registran amenazas o presiones de desalojo, esto es: acciones no judiciales, de amedrentamiento para presionar al abandono de las tierras, llevadas adelante en general por la contraparte en el conflicto con presencia o no de grupos parainstitucionales (guardias blancas es decir civiles contratados especialmente para ello), de fuerzas de seguridad y/o funcionarios estatales. La participación de personas miembros de las diversas instancias gubernamentales aparece con frecuencia y responde a situaciones fácticas e irregulares que trascienden el ámbito de la institucionalidad y juridicidad establecida. n Gráfico 5 - Problemas de tierra relevados según la existencia de amenazas o presiones de desalojos sobre los agricultores familiares. Total país. 2011 3,6% Ns/Nc 44,1% 52,3% NO SÍ Si se desagrega esta información considerando individualmente los diferentes tipos de agricultores familiares afectados por una problemática territorial (Cuadro 10), se observa que las amenazas o presiones de desalojo superan el 50% de las menciones tanto en poseedores como tenedores, estando éstos últimos, incluso, por encima de la media nacional con un 55,6% de casos. Para los propietarios el porcentaje alcanza al 44,2%, una cifra significativamente alta también. n Cuadro 10 - Problemas de tierra relevados según la existencia de amenazas o presiones de desalojos y condición jurídica de las tierras de los agricultores familiares*. Total país. 2011 Poseedores Tenedores Total % Total Sí 421 52,8 No 342 34 Ns/Nc Total 797 Propietarios Total 20 55,6 44,2 42,9 14 38,9 38 49,4 394 4,3 2 5,6 5 6,5 41 100 36 100 77 % Total % 475 475 100 *El N total supera a los casos relevados debido a que algunas familias afectadas tienen más de una condición jurídica Presentamos seguidamente el mapa que indica por provincia-departamento la distribución de las amenazas de desalojo según la cantidad de familias afectadas. Con el mismo puede observarse que algunos departamentos del norte de Salta, Jujuy y Santiago del Estero, Misiones, Neuquén y Río Negro son las zonas que registran la mayor cantidad de familias amenazadas al momento del relevamiento. 26 �n MAPA 3 - Problemas de tierras relevados que han sufrido amenazas por provincia y departamento o partido. Referencias Cantidad de familias afectadas por amenazas de desalojo 1-75 76-300 301-803 804-2.399 27 �En el relevamiento se intentó averiguar quiénes realizaban esas amenazas o presiones en cada situación problema territorial. Los resultados se presentan en el siguiente Cuadro 11. Para los casos donde hay involucrados poseedores o tenedores, las mayores menciones remiten a que proviene de particulares (en muchos casos se registra la presencia de guardias privados armados). Para las situaciones con propietarios afectados, en cambio, las mayores menciones remiten a amenazas o presiones de organismos y funcionarios estatales. La policía se ubica en segundo lugar para todos los casos. n Cuadro 11 - Problemas de tierra relevados y que recibieron amenazas o presiones de desalojo según ejecutores de amenazas o presiones de desalojos y condición jurídica de la tierra de los agricultores familiares. Total país. 2011. Poseedores Tenedores Propietarios Total* Policía 83 2 12 97 Ejército o Gendarmería 12 2 2 16 Organismos y/o funcionarios 65 - 28 93 354(1) 16 2 372 514 20 44 578 Particulares Total* *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. (1) Entre los particulares se registran 11 menciones a comunidades indígenas, campesinas, vecinas (presiones intra e ínter comunitarias). Volviendo a la judicialización de los problemas territoriales, específicamente a los ámbitos a donde se dirimen las disputas, como puede observarse en el Cuadro 12, prima para cualquier tipo de agricultor familiar la instancia civil (poseedores 151 menciones; tenedores, 8 menciones; propietarios, 16 menciones) por sobre la penal (poseedores 84 menciones; tenedores 4 menciones; propietarios, 6 menciones). Se detectó solamente para un caso de poseedores un caso de judicialización en el ámbito comercial y tiene que ver con un territorio sujeto a remate. La concurrencia en un mismo conflicto de un proceso de judicialización en fueros diferentes (tanto civil como penal) arroja los siguientes resultados: poseedores 76 casos (que representa el 23,8% de la totalidad de casos judicializados); tenedores 3 casos y propietarios 7 casos. Finalmente, y en relación a la existencia de alguna/s persona/s procesada/s o condenada/s en una situación problema, detectamos 88 casos donde hay involucrados poseedores (esto representa el 27,5% de la totalidad de casos judicializados para poseedores), 3 casos (representa el 20% de la totalidad de casos judicializados para tenedores) y 9 casos para propietarios (11,8% de la totalidad de casos judicializados para propietarios). 28 �n Cuadro 12 - Problemas de tierras relevados judicializados según sede judicial y condición jurídica de los agricultores familiares. Total País. 2011 Poseedores Tenedores Propietarios 151 8 16 Sede Penal 84 4 6 Sede Civil y Penal 76 3 7 1 - - 312 15 29 Sede Civil Sede Comercial Total Ignorados 8 casos En el Gráfico 6 se presenta la información relativa a los casos cuyas problemáticas están judicializadas según existencia de órdenes de desalojos. Podemos observar que en el 29% de los casos existe la citada acción judicial. n Gráfico 6 - Problemas de tierra judicializados según existencia de órdenes de desalojo*. Total país. 2011 3% Ns/Nc 29% 68% SÍ NO *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple Desagregada esta misma información según se trate de casos que involucran a poseedores, tenedores o propietarios considerados individualmente (Gráficos 8, 9 y 10) encontramos que para el 28% en poseedores, el 32% en tenedores y el 31% en propietarios, la acción judicial ha derivado en el dictado de medidas de desalojos contra los agricultores familiares. 29 �n Gráfico 7 - Situaciones problema según existencia de orden de desalojo. Poseedores. Total país. 2011 3% Ns/Nc 28% SÍ 69% NO n Gráfico 8 - Problemas de tierra según existencia de orden de desalojo. Tenedores. Total país. 2011 32% SÍ 68% NO n Gráfico 9 - Problemas de tierra según existencia de orden de desalojo. Propietarios. Total país. 2011 3% Ns/Nc 31% 66% NO 30 SÍ �1. 6 Acompañamiento legal e institucional de las familias afectadas; participación de las mujeres En este punto se caracterizan los problemas relevados atendiendo a si las familias afectadas cuentan con acompañamientos legal y/o institucional y, eventualmente, quién lo realiza y quiénes aportan para el financiamiento de los costos que se desprenden de las acciones legales u otras. En los cuadros subsiguientes se muestran, distribuidos según la condición jurídica de los agricultores familiares, la proporción de casos judicializados que cuentan con representación de algún/a abogado/a. En el caso de los poseedores, se registra la existencia de alguna representación letrada en 265 casos de judicialización (esto es el 82,8% del total), en tanto esa situación se da en 11 casos de tenedores y 34 de propietarios. Por otro lado, existen 114 casos en que el problema no está judicializado, pero se indica la existencia de algún letrado que los representa o asesora (Cuadros 13, 14 y 15). n Cuadro 13 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que representen a los poseedores y judicialización del conflicto. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí Judicialización del conflicto No Ns/Nc Total Sí 265 53 2 320 No Ns/Nc 114 3 332 4 15 0 461 7 382 389 17 788 Total Ignorados 8 casos Para el caso de los tenedores, el porcentaje disminuye: en 9 casos de los 15 judicializados se detecta la presencia de algún/a abogado/a que los represente, esto es el 60% del total (Cuadro 14). Y sólo en dos casos de no judicialización (de los 20 relevados) se registra la existencia de algún abogado que los represente o asesore. n Cuadro 14 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que represente a los tenedores. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí 9 No 6 No 2 17 1 20 Ns/Nc 0 1 0 1 11 24 1 36 Sí Judicialización del conflicto Total Ns/Nc Total 0 15 Finalmente, los propietarios cuentan con un/a abogado/a representándolos en 23 casos de las 29 problemáticas judicializadas (79,3%). Luego, hay familias que cuentan con un asesoramiento letrado aún sin estar en juicio (11 casos, Cuadro 15). 31 �n Cuadro 15 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que represente a los propietarios. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí 23 No 6 No 11 31 3 45 Ns/Nc 0 0 1 1 34 37 4 75 Sí Judicialización del conflicto Total Ns/Nc Total 0 29 En relación al acompañamiento que diferentes actores u organizaciones (organismos públicos y asociaciones u organizaciones privadas –sociedad civil–) hacen a los agricultores familiares, los resultados generales arrojan que, en el 67,7% de los casos, dicho acompañamiento existe (Gráfico 10). Si desagregamos esa información según la condición jurídica del agricultor familiar, los resultados son similares a los observados agregadamente a nivel nacional para poseedores (68,1%) y propietarios (67,5%). En el caso de los tenedores el acompañamiento asciende al 75%. n Gráfico 10 - Problemas de tierra relevados según acompañamiento de actores u organizaciones a los agricultores familiares. Total país. 2011 2,9% Ns/Nc 29,9% NO 67,2% SÍ En relación con la participación de los agricultores familiares en alguna organización, las cifras son elevadas (Gráfico 11) en el 67,2% de los casos la respuesta es afirmativa. Estas organizaciones son, predominantemente, movimientos campesinos y organizaciones de pueblos indígenas. Debe advertirse aquí, sin embargo, que este resultado está asociado al modo de recolección de datos: una proporción muy alta de los informantes fueron esas mismas organizaciones, movimientos y otras instituciones vinculadas con ellos. La información desagregada por condición jurídica de los agricultores familiares, da resultados similares a los observados agregadamente a nivel nacional para el caso de poseedores (67,3%) y se incremente en propietarios (77,3%). Los tenedores son los que manifiestan el menos grado de integración a alguna organización con el 62,9% los casos. 32 �n Gráfico 11 - Problemas de tierra según participación de los agricultores familiares en alguna organización. Total país. 2011 2,9% Ns/Nc 29,9% NO 67,2% SÍ Pese a la importancia que adquieren el acompañamiento y la pertenencia de los agricultores familiares a alguna organización, los gastos que originan las situaciones problema, objeto de este relevamiento, son asumidos predominantemente por la propia comunidad o familias afectadas, como muestra el Gráfico 12. Le siguen en importancia el aporte por parte de los movimientos u organizaciones campesinas e indígenas, el Estado Nacional, las ONGs, los estados provinciales y las iglesias y otros aportantes. Los resultados de la jerarquización de los aportantes, pedida en esta pregunta, marcan una distancia altamente significativa entre los recursos que deben disponer los propios agricultores familiares afectados y el resto de los actores, frente a una situación problema. 33 �n Gráfico 12 - Jerarquización de los aportantes frente a una situación problema . Total país. 2011 Aportes de la propia comunidad 2,59 Aportes del Movimiento Campesino o Indígena u organización de pertenencia 0,61 Aportes del Gobierno Nacional 0,40 Aportes de ONGS 0,26 Aportes del Gobierno Provincial/ local 0,22 Aportes de la Iglesia 0,18 Otros 0,18 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 * Se aplica Índice de Jerarquización11 En relación a la participación de las mujeres en las problemáticas, en el Gráfico 13, se observa que el porcentaje es alto: un 80,5%. Sin embargo, al momento de indicar en qué tipos de actividades, la información es muy limitada y poco específica. Predominan las aseveraciones que indican que participar es acompañar al hombre. Al considerar desagregadamente esta información de acuerdo al tipo de agricultor familiar obtenemos resultados muy similares al promedio general: poseedores 81,6%, tenedores 77,89% y propietarios 79,2%. 11 Índice de Jerarquización; donde I j (P): Índice de Jerarquización. ni1: Frecuencia de menciones en primer lugar ni2: Frecuencia de menciones en segundo lugar. Ni: Total de menciones. 34 �n Gráfico N° 13 - Situaciones problema según participación de las mujeres. Total país. 2011 12,5% NO 7% Ns/Nc 80,5% SÍ 1.7. Accesibilidad y medios de comunicación de las tierras con problemas Con respecto a las condiciones de accesibilidad (físicas) en los territorios con problemáticas de tierras se pidió a los relevadores calificar las vías de acceso al paraje donde se encuentran los agricultores familiares afectados. Como se muestra en el Gráfico 14, sólo el 28,4% asegura que las mismas son buenas. El mayor porcentaje (45,5%) se concentra en la calificación regular y el menor (26,1%) en malas. Resulta significativo destacar que si se consideran en conjunto las condiciones regulares y malas, superan el 70% de la totalidad de los casos. n Gráfico 14 - Problemas de tierra según calificación de las vías de acceso al paraje afectado. Total país. 2011 26,1% Malas 28,4% Buenas 45,5% Regulares Ignorados 15 Relacionado con las condiciones de accesibilidad pero atendiendo a los medios de transporte disponibles en las zonas afectadas por un problema o conflicto, como se observa en el Cuadro 16, en el 53,4% de los casos se indicó la presencia de sólo uno, en el 38%, dos, y en el 8,6%, tres tipos. Para esta pregunta se dio la opción de identificar tres tipos de transporte: público, privado y tracción a sangre ; estos resultados refuerzan las precarias condiciones de accesibilidad al territorio de los afectados. 35 �Asimismo, si se consideran los tipos de transportes desagregados e individualmente (Cuadro 16), la presencia de transporte público presenta las menores menciones: en apenas el 24,9% de la totalidad de respuestas se informa de la existencia de algún servicio de transporte público. Para esta opción, entre los más mencionados figuran los colectivos y remises; y en mucho menor medida trenes y medios acuáticos. El transporte tracción a sangre arroja un resultado alto: ha sido mencionado en el 31,5% del total de respuestas. Finalmente, con el mayor porcentaje (43,6%) se menciona la existencia de al menos un medio de transporte privado (autos, motos, camionetas o camiones propiedad de los agricultores familiares u otros). n Cuadro 16 - Problemas de tierra según cantidad de medios de transporte disponibles. N=825. Total país. 2011 Cantidad Absoluto % Sólo un medio de transporte 441 53,4 Dos medios de transporte 314 38,0 Tres medios de transporte 71 8,6 Total 826 100 Ignorados 32 n Cuadro 17 - Problemas de tierra relevados según tipos de medio de transporte disponibles.. Total país. 2011 Medios de Transporte Absoluto % Transporte público 320 24,9 Transporte Privado 561 43,6 Trasporte tracción a sangre 405 31,5 Total* 1.286 100 *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. En último lugar, y atendiendo a la disponibilidad de medios de comunicación por parte de los agricultores familiares, en el 54,7% de los casos se mencionó disponer de sólo un medio de comunicación y en el 34,8% de los casos cuenta con dos. Muy alejados de estos porcentajes, la concurrencia de tres medios de comunicación concentra el 7,4% y la concurrencia de cuatro y cinco el 1,6% y el 1,5%, respectivamente (Cuadro 18). La desagregación por tipos de comunicación (el cuestionario preveía las siguientes opciones: VHF, telefonía móvil, telefonía fija, radios, internet, otros) se presenta en el Cuadro 19. El 48,6% de las menciones, indican la presencia de algún teléfono móvil entre los afectados. Le sigue en importancia el uso de la radio (AMFM) con el 36,2%. La telefonía fija tiene una muy escasa importancia en la totalidad de las problemáticas relevadas, sólo el 5,7% (en esta categoría se incluye la telefonía particular de los afectados, teléfonos disponibles en escuelas o vecinos cercanos, teléfonos semipúblicos y cabinas públicas). Finalmente, tenemos le disponibilidad de VHF (5,3%) e internet (4,3%). Se registran 4 menciones en la opción otro y se mencionan allí: radio federal que se encuentra en una escuela, las visitas familiares como modo informal de comunicación inter e intracomunitarios y otros. 36 �n Cuadro 18 - Problemas de tierra según cantidad de medios de comunicación disponibles. Total país. 2011 Cantidad Absoluto % Sólo un medio de comunicación 443 54,7 Dos medios de comunicación 282 34,8 Tres medios de comunicación 60 7,4 Cuarto medios de comunicación 13 1,6 Cinco medios de comunicación 12 1,5 Total 810 100 Ignorados 47 n Cuadro 19 - Problemas de tierra según tipo de medios de comunicación disponibles entre los agricultores familiares. Total país. 2011 Medios de Comunicación VHF Telefonía móvil Teléfono fijo Radio Internet Total* Absoluto % 67 5,3 619 48,6 72 5,7 461 36,2 55 4,3 1.274 100 *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas nn (i) Poseedores En este apartado se presenta una caracterización más exhaustiva de los poseedores. Como ya se indicó, se trata de los agricultores familiares que tienen la disposición material de la cosa con la intención de someterla al ejercicio de su voluntad/derecho de propiedad; es decir son quienes residen o trabajan efectivamente en la tierra de la cual se sienten propietarios y se comportan como tales. Tiene una importancia muy significativa en el relevamiento: en el 87,4% de los casos aparecen afectados poseedores y en el 8,6% de los casos aparecen afectados en una problemáticas junto a propietarios y/o tenedores, como se vio en el Cuadro 4. 37 �Para analizar la situación de los poseedores se construyó una tipología a partir de las siguientes variables: 1. Condición dominial de las tierras con problemáticas o en conflicto. Como se dijo, las tierras según la condición dominial se clasifican en: privadas (construida a partir de las preguntas 37+38+40 del cuestionario, Anexo 1); fiscales (pregunta 39 del cuestionario, Anexo 1) y mixtas: debido a que algunas problemáticas o conflictos podían encontrase en tierras con distintos titulares dominiales aparecen los casos con titularidad registral mixta. Construida a partir de las preguntas 37+38+39+ 40 del cuestionario (Anexo 1) 2. Tiempo de ocupación. Esta variable fue construida a partir de la pregunta 24 (Anexo 1): opción 1 más de 20 años de posesión y opciones 2 y 3 para menos de 20 años de posesión. Se toma la variable tiempo como un dato clave para entender la situación de precariedad de los agricultores familiares respecto de la tierra, ya que están en condiciones de usucapir. 3. Tipo de posesión: comunitaria/individual. Se define como posesión individual: a la situación por la cual una persona tiene bajo su poder la decisión sobre una cosa inmueble con la intención de someterlo al ejercicio de su derecho de propiedad de manera exclusiva con respecto a otras personas. (pregunta 23 del cuestionario, Anexo 1). Posesión comunitaria: en esta dimensión definimos “comunitario” tanto a la posesión indígena como campesina (pregunta 23 del cuestionario, Anexo 1). La posesión comunitaria se clasifica en a) campesina sobre todo el predio, b) campesina sobre la superficie en producción y c) indígena. Como resultado de esta tipología (Gráfico 15) se observa claramente que la variable tiempo de posesión marca la tendencia general. Más del 64% de los casos se concentra en posesiones con más de 20 años de ocupación, bien sea en tierras privadas (40,3%) o fiscales (24,3%). Esta variable tiempo es un dato clave para entender la situación de precariedad de los agricultores familiares respecto de la tierra y la persistencia histórica de esta situación, ya que muchos agricultores familiares están en condiciones de usucapir pero no conocen sus derechos o bien no cuentan con los recursos para efectivizarlos. Por otro lado, esta mayor incidencia de la posesión sobre tierras privadas, da cuenta de los procesos de privatización de tierras fiscales que se condice con lo sostenido por Slutzky (2008) quien señala que la ocupación –que es la forma en la que en el Censo Agropecuario aparecen los poseedores– había disminuido entre 1988 y 2002. La variable tipo de posesión (individual-comunitaria) prácticamente no tiene incidencia en los tipos obtenidos (aparece alternativamente en los tipos donde se concentran la mayor cantidad de casos). 38 �n Gráfico 15 - Tipología de problemas de tierras de los agricultores familiares poseedores. Total país. 2011 0 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad mixta 5 1,7 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad fiscal 1,9 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad mixta Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad mixta 6,8 Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad fiscal 25 6,2 6,7 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad fiscal 20 2,7 Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad privada Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad fiscal 15 0,5 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad privada Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad mixta 10 8,9 11,8 12,5 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad privada Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad privada 20 20,3 Las situaciones de los poseedores, identificadas regionalmente según la condición de propiedad de la tierra a donde está el problema arrojan: Tierras privadas12: NOA (59,8%); Cuyo (58,2%); NEA (49%); Centro (45,7%) y; Patagonia (35,7%) Tierras fiscales13: Patagonia (54,8%); NEA (42,6%); Centro (30,5%); Cuyo (22,8%) y; NOA (19,6%) Tierras mixtas14: NOA (20,6%); Centro (23,8%); Cuyo (19%); Patagonia (9,5%) y; NEA (8,4%) 12 Se consideró aquí las tierras en dominios de particulares (nacionales o extranjeros), empresas (nacionales o extranjeras), condominios, sucesiones indivisas y tierras comunitarias. En el conjunto siempre adquieren mayor importancia relativa las situaciones problema asentadas en territorios en propiedad de particulares (privadas). 13 Se consideró las tierras de dominio nacional, provincial y/o municipal. En el conjunto adquieren mayor importancia relativa las situaciones problema asentadas en tierras provinciales. 14 Se trata de situaciones problema asentadas en un territorio con diferente tipo de titular dominial (privado y público). 39 �n Gráfico 16 - Situaciones problema de los agricultores familiares poseedores por regiones geográficas y según condición de propiedad de la tierra. Total país. 2011 120% 100% 59,8 49 58,2 45,7 35,7 80% n Fiscal 60% 9,5 8,4 40% 20% 0% Tierra 20,6 42,6 19,6 NOA 23,8 19,0 NEA 22,8 Cuyo n Mixta n Privada 54,8 30,5 Centro Patagonia A partir de esta misma distinción por regiones geográficas se presenta en el siguiente Gráfico 17 de la distribución de las familias afectadas por una problemática. Allí se observa que la mayor parte de las situaciones problema que afectan a una sola familia se hallan en Región Centro (34,9%) y Cuyo (20,2%). La Patagonia concentra la mayor cantidad de casos en el intervalo de 2 a 19 familias (51,8%) y las regiones del NOA y NEA, los casos de 20 familias y más (54,7% y 54,3% respectivamente). n Gráfico 17 - Situaciones problema de agricultores familiares poseedores por regiones geográficas según cantidad de familias afectadas por conflicto. Total país. 2011 120% 100% 54,7 54,3 31,5 18,4 36,3 80% n 2 a 19 familias 60% 46,7 48,3 40% 20% 0% n 1 familia 32,9 39,5 12,4 6,2 NOA NEA 51,8 n 20 familias o más 34,9 20,2 Cuyo 11,9 Centro Patagonia Si atendemos al tiempo de vigencia del problema (no de la posesión que puede ser muy anterior) distribuido según las regiones geográficas (Cuadro 20), se observa que en el NOA, Cuyo, Centro y Patagonia se repite la tendencia observada a nivel general (Gráfico 3): la concentración de los casos (más del 60%) 40 �en los últimos 20 años. Más específicamente, en los últimos 10 años se encuentran más del 40% de las situaciones problema para estas regiones. Esta información debe interpretarse como resultado del impacto sobre la estructura agraria y los agricultores familiares del cambio en el modelo agrario y la expansión de la frontera agropecuaria. Sólo manifiesta un comportamiento diferente la región del NEA: el tiempo de vigencia de las problemáticas se distribuye de modo más parejo entre los últimos 30 años (entre el 20 y 25% distribuidos de modo uniforme por cada decenio) y las mayores frecuencias relativas se ubican, a diferencia del resto de las regiones, en el período de 20 a 29 años (25,5%). Así, para el NEA, el tiempo de vigencia de las situaciones problema tiene mayor regularidad y permanencia en su comportamiento15. Esto puede leerse como resultado del temprano (y sostenido) proceso de expansión agropecuaria por la explotación forestal en la región (Bidaseca, 2011). Finalmente, las regiones del NEA y Patagonia son las que registran el mayor porcentaje de situaciones problema que superan los 40 años (18% cada una). n Cuadro 20 - Problemas de tierras de poseedores según regiones geográficas y tiempo de duración del conflicto. Total país. 2011 Tiempo del conflicto Menos de 1 año 1 a 9 años 10 a 19 años 20 a 29 años 30 a 40 años Más de 40 años Total Regiones NOA 10 4,6% NEA Cuyo Centro Patagonia 1 3 3 1 0,6% 3,5% 2,1% Total 18 ,6% 65 36 27 23 72 59,4% 22,4% 41,2% 40,5% 44,7% 29 36 18 40 36 13,3% 22,4% 21,4 27,1% 22,4% 19 41 10 19 16 11,8% 13,0% 2,3% 332 43,0% 159 20,6% 105 8,7% 25,5% 9,9% 13,6% 9 18 6 9 7 49 4,1% 11,2% 7,1% 6,2% 4,3% 22 29 13 16 29 10,0% 18,0% 15,3% 11,0% 18,0% 219 161 100% 100% 85 100% 6,3% 109 14,1% 146 161 772 100% 100% 100% Ignorados: 25 En el Cuadro 21 se presentan las situaciones problema de los poseedores en función del tipo de posesión de las tierras. El mayor porcentaje se concentra en el tipo individual (54,8%), siguiéndole en importancia la posesión de tierras comunitarias indígenas (23,8%) y comunitaria campesina (19,5%, de las cuáles 12% son sobre todo el predio). 15 Este proceso contó con la promoción de la industria maderera por parte de los gobiernos provinciales y que, en muchos casos, supuso la ocupación de tierras fiscales por parte de esas empresas. Asimismo, como indica Bidaseca (2011) en su estudio sobre Misiones, en esta provincia: “…en la década del noventa se agota la reserva de tierras fiscales en el nordeste de Misiones (zona de expansión de la frontera agraria desde 1970). Por ende, la ocupación agrícola espontánea continuó sobre tierras privadas en situación irregular (deudas impositivas, etc.) (Schiavoni, 2003: 1). El control estatal de dicho espacio se imparte posteriormente a la ocupación agrícola. Si bien las políticas provinciales aceptan la ocupación de hecho, el ‘área de frontera’ según la autora no está exenta de conflictos”. 41 �n Cuadro 21 - Problemas de tierra de poseedores según tipo de posesión de las tierras. Total país. 2011 Tipo de posesión Absolutos % Individual 437 54,8 Comunitaria Indígena 190 23,8 Comunitaria Campesina sobre todo el predio 96 12,0 Comunitaria Campesina sobre sectores destinados a la producción (solo áreas de pastoreo) 60 7,5 Modalidades de posesión combinadas 9 1,2 Ns/Nc 5 0,7 Total 797 100 Respecto del tiempo de posesión, los datos indican que el 77,6% de los poseedores posee la tierra desde hace más de 20 años. El intervalo entre 10 y 20 años concentra el 15,1% de los casos, el intervalo menos de 10 años, un 6,4% y las situaciones combinadas –problemáticas donde concurren diferentes tiempos de posesión entre los actores involucrados– sólo un 0,5% (Gráfico 18). Asimismo, en un 87% de las situaciones problema se afirma que existen límites claros de la posesión para los agricultores familiares poseedores (Gráfico 19). n Gráfico 18 - Situaciones problema de los agricultores familiares poseedores según tiempo de posesión de la tierra. Total país. 2011 80% 70% 77,6 60% 50% 40% 30% 20% 15,1 6,4 10% 0,5 0,5 0% Más de 20 años 42 Entre 10 y 20 años Menos de 10 años Combinación de situaciones Ns/Nc �n Gráfico 19 - Problemas de tierra de poseedores según existencia de límites claros de la posesión. Total país. 2011 0,1% Combinación de Sí/No 12% 1,1% Ns/Nc NO 86,7% SÍ Al indagar por la existencia de mensuras en las tierras afectadas por una problemática, el Cuadro 22 muestra que la mayor parte de los poseedores (60,9%) no la posee. De los restantes, un 22,6% sí posee mensura y un 12,2% tiene el trámite de mensura iniciado. Respecto de las características de la mensura, para las situaciones que la tienen aprobadas, en trámite o situaciones combinada (292 casos), un 57,5% es de tipo individual y el 27,1% comunitaria (Cuadro 23). n Cuadro 22 - Problemas de tierra de poseedores según existencia de mensura en las tierras. Total país. 2011 Mensura Sí, aprobada Absolutos % 180 22,6 97 12,2 485 60,9 Situaciones combinadas 15 1,9 Ns/Nc 20 2,5 En trámite No Total 797 100 43 �n Cuadro 23 - Problemas de tierras de poseedores según características de la mensura. Total país. 2011 Mensura Absolutos Individual % 168 57,5 Comunitaria 79 27,1 En condominio 28 9,6 6 2,1 11 3,8 Situaciones combinadas Ns/Nc Total 292 100 A continuación (Cuadro 24) se presentan los actores identificados como contraparte en las situaciones problema relevadas. De allí se desprende que los dos principales son los particulares (57,8%) y el Estado (32,7%). En conjunto reúnen el 90,50% del total de menciones. Por otro lado, los conflictos intracomunitarios e intercomunitarios, que involucran a criollos, indígenas, colonos, apenas alcanza un 8,6%. Entre estos últimos, la opción “entre criollos” (4,3%) concentra el mayor porcentaje16. n Cuadro 24 - Problemas de tierra de poseedores según la contraparte en el conflicto de tierras. Total país. 2011 Acciones o demandas Conflicto con terceros 536 57,8% Estado 303 32,7% 839 90,50% Entre criollos 40 4,3% Entre indígenas 16 1,7% 4 0,4% 60 6,4% 16 1,7% Con indígenas 7 0,8% Con colonos 1 0,1% Con otros 4 0,4% 28 3,0% Entre colonos Subtotal Con criollos Conflictos intercomunitarios % Particulares Subtotal Conflictos intracomunitarios Absolutos Subtotal Total* 927 100% *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple 16 Para el caso de tenedores y propietarios se observa la misma tendencia: una importante concentración en la mención de conflictos con terceros, el 90,7% para los primeros, 83,7% para los segundos (con preeminencia de particulares por sobre el Estado). Le siguen, con menor importancia relativa, las situaciones problema intracomunitarias: 4,6% para tenedores y 13,3% para propietarios y, finalmente, los conflictos intercomunitarios: 4,6% para tenedores y 3% para propietarios. Por otro lado, los propietarios son quienes manifiestan el mayor porcentaje de conflictos intracomunitarios, superando el 10% del total de la distribución (13,3%). 44 �En relación a la judicialización de las situaciones problema (Cuadro 25), las demandas que impulsan los poseedores se encuentran en el siguiente orden de importancia: acciones posesorias o interdictos (26%), desalojos (19%), reivindicaciones (15,5%) y prescripciones veinteañales (10,7%) y otros (23,1). n Cuadro 25 - Problemas de tierra de poseedores según acciones o demandas existentes. Total país. 2011 Acciones o demandas Absolutos % Acciones posesorias, o interdictos 97 26,0% Reivindicaciones 58 15,5% Prescripciones veinteañales 40 10,7% Desalojos 72 19,3% Sucesorios 20 5,4% Otros 86 23,1% Total* 373 100% *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple nn (ii) Pueblos Indígenas Del total de casos relevados (857) se registran 278 problemas con presencia de familias que pertenecen a pueblos indígenas. Desagregada la información de acuerdo a la cantidad de familias afectadas (Cuadro 26) se observa que el 39,7% de los casos se agrupan en el rango entre 20 a 99 familias, siguiéndole con el 36,5% el agrupamiento 2 a 19 familias. Le siguen en importancia: 100 a 499 familias (12,3%), 1 familia (7,6%) y 500 familias o más (4%). n Cuadro 26 - Problemas de tierras relevados de familias pertenecientes a pueblos indígenas afectadas. Total país. 2011. Cantidad de familias 1 familia Absoluto % 21 7,6 2 a 19 familias 101 36,5 20 a 99 familias 110 39,7 100 a 499 familias 34 12,3 500 familias o más 11 4,O 277 100,0 Total Ignorados 1 En el 85% del total de los casos se trata de problemas que involucran a familias indígenas exclusivamente y el resto son situaciones mixtas (15%), como puede observarse en el siguiente gráfico. 45 �n Gráfico 20 - Situaciones problema según afecten a grupos con familias indígenas exclusivamente o mixtos. Total país. 2011 15% Mixtos 85% Solo índígenas Asimismo, en el Cuadro 27 se muestra que en el 83,2% los problemas de tierra de los pueblos originarios corresponden a poseedores, en un 3,3% son propietarios, y una proporción igual, a tenedores En segundo lugar aparecen los problemas que involucran grupos que tienen una condición jurídica que incluye tanto poseedores como propietarios (6,9%). n Cuadro 27 - Condición jurídica de los agricultores familiares pertenecientes a pueblos indígenas en las situaciones problema. Total país. 2011 Condición jurídica Absoluto % Solo Propietarios 9 3,3 Solo Poseedores 228 83,2 Solo Tenedores 9 3,3 Propietarios, Poseedores y Tenedores 2 0,7 19 6,9 7 2,6 Propietarios y Poseedores Poseedores y Tenedores Total 274 100 Ignorados 4 n Cuadro 28 - Problemas de tierra que incluyen pueblos indígenas según hayan iniciado el trámite de relevamiento de la Ley 26.160. Total país. 2011 Realizó el relevamiento % Sí 110 39,6 No 158 56,8 Situaciones combinadas (algunos grupos familiares sí, otros no) 1 0,4 Ns/Nc 9 3,2 Total 46 Absoluto 278 100 �Finalmente, del total casos donde hay involucradas familias poseedoras pertenecientes a Pueblos Indígenas, el 64,5% poseen personería jurídica reconocida por el INAI u organismo provinciales, mientras el 25,7%, no. Para los casos donde hay involucradas familias propietarias, tenedoras o situaciones mixtas la distribución es similar: las mayores frecuencias relativas se ubican en la situación de contar con personería jurídica, siguiéndole en importancia las situaciones en las que no cuentan con ella (Cuadro 29). n Cuadro 29 - Problemas de tierra que involucran a pueblos indígenas según condición jurídica y e inscripción de personería jurídica. Total país. 2011 Condición jurídica Personería jurídica Poseedores Tenedores Total % 138 64,5 4 50,0 7 77,8 17 63,0 En trámite de inscripción de PJ 20 9,3 1 12,5 0 0,0 2 7,4 Sin inscripción de PJ 55 25,7 3 37,5 2 22,2 7 25,9 1 0,5 0 0,0 0 0,0 1 3,7 Con PJ inscripta Situaciones combinadas Total 214 100 Total 8 % Situaciones combinadas Propietarios 100 Total 9 % 100 Total 27 % 100 Ignorados 20 Entre las razones que originan los problemas o conflictos territoriales que afectan a pueblos indígenas se menciona en primer término el pedido de reconocimiento de territorio indígena (19,3%), le sigue en importancia títulos incompletos o inexistencias de títulos (12,1%) e invasión y usurpación de tierras (10,3%) y despojo (9,4%. En el resto de las opciones se observan frecuencias relativas muy bajas. 47 �u Capítulo 2 Marco histórico de los problemas de tierras Por Karina Bidaseca-Ana Mariel Weinstock-Andrea Gigena 2.1 Cambios productivos y su influencia en los problemas de tierra Los problemas de uso y tenencia de la tierra identificados en el capítulo anterior se profundizaron en las últimas décadas, vis a vis los procesos de la transformación socio-estructural que caracterizaron a la Argentina durante el siglo XX, como consecuencia del modelo de agriculturización con expansión de la frontera agropecuaria. En efecto, el agro en la Argentina ha sido escenario de profundas mutaciones desde la década de los años ´70, complejizado por las reformas estructurales y la desregulación de los mer­cados –a partir de 1991– y la liberación de los cultivos transgénicos (soja) en 1996. En este escenario se desarrollaron procesos que reconfiguraron los rasgos centrales del sector agropecuario, generando un nuevo patrón o modelo socioproductivo: “La profundización del proceso de agriculturización, iniciado durante la primera modernización agraria en los años 60 y 70, encuentra en las últimas décadas su entronización con el crecimiento de la producción del cultivo de soja: así, la ‘sojización’ re­sume las dinámicas que acompañan la recomposición de las formas de producción en el agro argentino, tanto en sus zonas centrales ‘la región pampeana’ como también en aquellas otras consideradas marginales o periféricas para su desarrollo histórico” (Gras y Bidaseca, 2010: 617). Dicho modelo comportó un intenso ritmo de innovación tecnológica, la de­manda de nuevos requisitos de capitalización, y cambios en las relaciones estructurantes de las empresas agropecuarias (separación de la propiedad de la tierra de la gestión y conducción del proceso productivo; terceriza­ción de labores; nuevas modalidades organizativas ‘tranqueras adentro’, profesionalización de la gestión, etc.); tales transformaciones han incidido de manera definitoria en las dinámicas de los pequeños productores, como fuera señalado por diversos autores en distintos estudios de la SAGPYA (Craviotti, 1999; Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti, 2000; Natenzon y Tito, 2001; Tsakoumagkos, González y Román, 2008; entre otros). Según Teubal et al, 2005; Pengue; 200318, se observan, al menos, los siguientes cambios: 17 Gras, C. y Bidaseca, K. (2011) El mundo chacarero en tiempos de cambio, Buenos Aires, E. CICCUS. 18 Por citar algunos: Teubal, M. y Rodríguez, J. (2001) “Neoliberalismo y crisis agraria” en Giarracca, N. y colaboradores, La protesta social en Argentina. Transformaciones económicas y crisis social en el interior del país, Buenos Aires, Editorial Alianza; Teubal, M. et al. (2005) “Transformaciones agrarias en la Argentina”, en Giarracca, N. y Teubal, M. (coords.) El campo en la encrucijada. Estrategias y resistencias sociales, ecos en la ciudad, Buenos Aires, Ed. Alianza; Aparicio, S., Giarracca, N. y Teubal, M. (1992) “Las transformaciones en la agricultura. El impacto sobre los sectores sociales”, en Jorrat, R. y Sautu, R. (comp.) “Después de Germani, exploraciones en la estructura social argentina”, Buenos Aires, Paidós; Barsky, Osvaldo et al (1992) Las explotaciones familiares pampeanas, Buenos Aires, CEAL. 48 �a) Impactos sociales: expresados en la reducción de las EAP correspondiente al estrato de superficie más pequeño (hasta 100 has) durante el período inter censal 1988-2002, como se verá con más detalle en el punto siguiente de este capítulo. b) Aumento de escala, expresado en la pérdida de superficie de las EAP de hasta 500 ha. (Ver en el punto siguiente) c) Pérdida de prácticas sustentables expresada en el aumento de la producción de soja en detrimento del maíz y el tambo, entre otros; d) Adquisición de grandes extensiones por parte de capitales extranjeros, en virtud de los precios bajos que evidencia la tierra, aplicable tanto con aptitud agrícola (especialmente por el aumento del precio de los commodities y los altos niveles de rentabilidad) y aquellas con alto valor paisajístico y de resguardo de recursos naturales. Los avances tecnológicos que se incorporan a la producción agrícola, la difusión del cultivo de soja y el alza en los precios internacionales, traen aparejado importantes cambios en el agro pampeano. Los productores pequeños o medianos que no pueden acceder a la nueva tecnología, ceden sus tierras y se transforman en “pequeños rentistas”. Se acentúa desde entonces la figura del arrendatario y del contratista rural que trabaja realizando tareas agrícolas parciales cobrando tarifa fija o a porcentaje, así como otros arreglos accidentales entre el propietario de la tierra y el de la maquinaria. Estas figuras, de alguna manera, implican una desvinculación del propietario de la tierra de las actividades productivas y un efecto de concentración merced al uso, mediante el arrendamiento de la tierra, e independientemente de la propiedad de la misma. Su contraparte es el ingreso de capitales que no provienen del sector y acceden a tierras (“pools de siembra”, fondos de inversión agrícola, etc.) Este fenómeno se potencia merced al aumento del precio de los commodities y se refleja en el aumento del precio de la tierra y su utilización como resguardo de capital (Polcan y Gómez, 2011). n Gráfico 1 - Evolución del precio de los commodities Petróleo Alimentos y Bebidas No Energéticos Índice General de Commodities 240 220 200 180 160 140 120 100 80 abr-10 ene-10 oct-09 jul-09 abr-09 ene-09 oct-08 jul-08 abr-08 ene-08 oct-07 jul-07 abr-07 ene-07 oct-06 jul-06 abr-06 ene-06 oct-05 jul-05 abr-05 60 Fuente: FMI19 19 Citado en Polcan y Gómez, op citada. 49 �Esta puja para acceder a tierras aptas permiten que los valores de arrendamientos se eleven campaña tras campaña, afirmando una visión “rentística” de la tierra, dificultando, a su vez, las oportunidades de medianos productores o productores familiares que quieren incrementar su escala productiva mediante el arriendo. n Gráfico 2: Evolución del precio de la tierra y la tasa de interés real 25 12.000 20 10.000 US$ / Ha. 10 6.000 5 4.000 Porcentaje 15 8.000 0 2.000 -5 -10 n Precio tierra agraria 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000-01 1999/00 1998/99 1997/98 1996/97 1995/96 1994/95 1993/94 1992/93 0 n Tasa real Fuente: Guida Daza, C.; INTA, 2009. Mimeo. Respecto del aumento del precio de la tierra entre 1998 y 2010, según el trabajo de Daniel Slutzky, el comportamiento de las provincias muestra lo siguiente: 50 �n Cuadro 1 - Precios de la tierra agrícola en distintas zonas de la Argentina y potencial de destino productivo 1998-2011 (hectárea, en dólares) Provincia Buenos Aires Salta Zona y destino 2002 2010 2011 Pergamino, Colón, Salto, Rojas Destino: soja, maíz 4.200-5.000 1.700-2.500 8.500-12.000 9.000-15.000 Las Lajitas, Metán, Tartagal, Orán, Rosario de la Frontera (tierras planas desmontadas) Destino: soja, poroto, maíz (Umbral del Chaco) Córdoba 1998 800-1.500 600-900 2.800-4.500 Marcos Juárez) Destino: soja, maíz 1.900-3.900 1.200-2.200 7.500-13.000 Mercedes, Curuzú Cuatiá Corrientes Destino: arroz, soja 350-550 280-350 1.500-2.400 400-800 250-550 800-2.400 1.200-1.500 700-1.600 4.500-8.000 Virasoro, Santo Tomé Forestación Gualeguachú, Gualeguay, Victoria Entre Ríos Destino: soja, trigo, arroz Forestación Santiago del Estero La Pampa Campos arables del Noreste, Bandera, El Colorado, Quimili Destino: soja, maíz, algodón, sorgo 450-800 2500-3500 1.200-1.800 750-2.100 4.000-6.000 Rosario, Las Rosas, Venado Tuerto, Melincué, Cañada de Gómez Destino: soja, maíz Chaco 500-1200 Noreste lindante con Buenos Aires: Intendente Alvear, Larralde Destino: soja, maíz, trigo Santa Fe 400-600 1.500-2.600 8.500-13.000 Suroeste: Gancedo, Pinedo, Las Breñas, Charata Destino: algodón, soja, girasol 600 2.500-3.500 2.800-3.800 Fuentes: Márgenes Agropecuarios 1998, 2002, 2010 y 2011, en base a: 1998 = Madero, Lanusse y Belaustegui 2002 = ídem 2010 y 2011 = Compañía Argentina de Tierras (CAT) Nota: Se tomó siempre las mismas zonas y la misma aptitud de las tierras. Son todas tierras agrícolas excepto las forestales 51 �Los precios de la tierra han experimentado un aumento de hasta un 600% desde 1998 al 2011, sobre todo en las provincias de la zona núcleo aunque, según los datos, también hay un alza en los precios de la tierra por fuera de la zona núcleo, en zonas cultivables de las provincias de Santiago del Estero y Salta. Sin embargo, en estas provincias cabe mencionar que si bien se produce un aumento del precio de la tierra en zonas arables también se incorporan tierras a partir del desmonte y del cambio de destino de producción, de ganadera a agrícola, con los consiguientes conflictos por la tierra que ello acarrea. Los datos muestran, así mismo, una disminución generalizada en el período 2002 debido a la crisis económica que atravesó el país, esta disminución se dio en todas las provincias del cuadro principalmente en los precios menores no así en los mayores precios como el caso de La Pampa y Entre Ríos. El avance de la frontera agropecuaria sobre economías marginales ha intensificado los problemas de tierra de los agricultores familiares, visibilizándose en conflictos por el acceso o tenencia de la tierra en una tendencia que, en los años de 1980, fuera definida como de “exclusiones silenciosas” (Alfaro, 1994) en una de las provincias de mayor conflictividad, Santiago del Estero. En las últimas décadas hay signos importantes de violencia: amenazas de desalojos; desalojos por la fuerza; etc. A modo de síntesis, es posible identificar al menos tres problemáticas, no excluyentes entre sí, que pueden complementarse complejizando el diagnóstico de la problemática, que adquieren en cada territorio provincial dinámicas sociopolíticas específicas: 1. Inseguridad en la tenencia de la tierras: desalojos de familias rurales y éxodo de población rural; 2. Vulnerabilidad: dificultad o imposibilidad de acceso a la tierra y al agua; 3. Situaciones de falta de titulación dominial (posesión). Por otra parte, los problemas de tierra se han intensificado con el gran crecimiento que registra la mega minería, el desarrollo del turismo y los procesos de patrimonialización. Estos nuevos usos de la tierra tienen su correlato en la aparición de “nuevos propietarios” con títulos inciertos, entregas indiscriminadas de tierras fiscales, cercamientos, desalojo de poseedores ancestrales de campos de cultivo y sus viviendas, destrucción de los canales de riego y pircas milenarias, ausencia de respeto a la propiedad de otros, tala de árboles centenarios, riesgo de contaminación y apropiación de acuíferos subterráneos, incumplimiento de la Ley de Patrimonio Arqueológico y Paleontológico (Bidaseca, 2011). 52 �2.2 Estructura social agraria y vulnerabilidad en la tenencia de la tierra Según el Censo Nacional Agropecuario del año 2002, el 60% de las explotaciones agropecuarias más pequeñas no llegaba a un 5% de las hectáreas, en tanto el 10% de las explotaciones agropecuarias más grandes del país, concentraba el 78% (Slutzky, 2008). Otro estudio da cuenta del mismo proceso concentrador pero con otros datos: el 57% de las explotaciones agropecuarias controlan el 3% de la tierra mientras que el 2% de las explotaciones agropecuarias controlan el 50% de la tierra en el país. Sin embargo, los autores, alertan contra la tentación de inferir conclusiones rápidas, pues existen explotaciones de más de 5.000 has que son minifundios en algunas áreas del país, frente a explotaciones de menos de 25 has que tienen un elevado nivel de capitalización y desarrollo. Para poder extraer conclusiones sólidas es necesario analizar esta situación con mucho mayor detalle a nivel regional, ya que la estructura agraria depende del tipo de clima, relieve, actividad productiva y organización histórica del territorio. Mientras la región pampeana presenta la distribución más equilibrada, la Región del Noroeste goza de una estructura con fuerte presencia de pequeños agricultores, al igual que la Región del NEA y Cuyo, hecho que obviamente está condicionado por las características ambientales y la presencia de sistemas de riego en las regiones extrapampeanas. En la Región Patagónica se da una situación particular: hay numerosas explotaciones de menos de 100 has que tienen estrecha relación con las actividades frutícolas de los valles irrigados, a la vez que posee la mayor proporción de grandes establecimientos dedicados a la producción ganadera extensiva. (Sili y Soumoulou, 2011) Al año 2002, los pequeños productores ocupaban una superficie de 23.519.642 hectáreas correspondientes a 218.868 explotaciones (con y sin límites definidos). La mayor superficie ocupada por este tipo de explotaciones se ubican en las provincias de: Buenos Aires, Río Negro, Santa Fe, Córdoba y Chubut. Sin embargo, la mayor cantidad de pequeños productores habitan las provincias de Buenos Aires, Misiones, Santiago del Estero, Santa Fe y Corrientes (Obschatko, Foti y Román, 2007 20). Este estudio destaca que los pequeños productores representaban el 66% de las explotaciones agropecuarias y aportaba un 20% del valor total de la producción agropecuaria nacional. Comparando con el censo 1988, en 2002 desaparecieron unas 85.000 explotaciones agropecuarias en general (un 20%). Esta disminución se registra en todas las regiones, a excepción de la Puna y Chaco Seco. Las disminuciones más notorias, sobre el promedio, se registran en las regiones Pampeana, Agricultura Subtropical del NOA y Chaco Húmedo (Obschatko, 2007:47) 21 20 “Los pequeños productores agropecuarios en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002”. 21 Datos que coinciden con el estudio de Sili y Soumoulou (2011): “Las regiones que más perdieron en los estratos de menos de 500 has fueron la Región Pampeana (54.000 productores menos) y el NEA (11.500 productores menos). La Región que más productores ganó en la categoría de explotaciones de entre 500 y 5000 has fue Patagonia (1.525 productores más), y las que menos, el NOA y Cuyo. Respecto al CNA 2008, a diciembre de 2010, aún no han sido publicados estos datos” 53 �Según las autoras, la superficie total de las EAP también disminuye entre Censos, relevándose en 2002 cerca de 175 millones de ha, unos 2,6 millones menos (1,5%) que en 1988. Por regiones, se destacan las disminuciones en la superficie en: Pampeana (cerca de 2,5 millones de ha, que significan un 5% del total de la región), Agricultura Subtropical del NOA (2 millones de ha, un 31% del total regional) y Valles del NOA (un millón y medio de ha, un 3,4% del total). En cambio, muestran la tendencia inversa Oasis Cuyanos (aumento de cerca de 800.000 ha, un 14% del total) y Valles Patagónicos (unas 280.000 ha más, un 8,5%). Por su parte, Slutzky encuentra en este mismo período censal, que la reducción en el número total de EAP se produce en las unidades de hasta 500 ha y, mayoritariamente, en las de hasta 100 ha. El 77% de la reducción total de las EAP, se explica por la reducción en este último estrato. Por otra parte, las EAP de hasta 500 ha pierden aproximadamente 5.7 millones de ha que se redistribuyen en las unidades de mayor dimensión, principalmente entre las mayores a las 1000 ha. De esta forma, el tamaño promedio por EAP pasa de 470 a 587 ha entre 1988 y 2002. (2008:12) Los dos gráficos siguientes muestran los cambios en superficie y en cantidad de EAP. El primero muestra el resultado al año 2002, de un proceso que se grafica en el segundo cuadro desde el año 1988. n Gráfico 3 - Distribución porcentual de las Explotaciones Agropecuarias y la superficie ocupada. Porcentaje de explotaciones y superficies para cada categoría de Eaps Estructura agraraia de la Argentina 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% EAP n Hasta 25 ha. n Entre 500 y 2.500 has. Fuente: Sili y Soumoulou en base al INDEC. CNA 2002 54 Superficie n Entre 25 y 100 has. n Entre 2.500 y 5.000 has. n Entre 100 y 500 has. n Más de 5.000 has. �n Gráfico 4 - Evolución porcentual de las explotaciones agropecuarias y las superficies entre los CNA 1988 y 2002 Porcentaje de evolución de la estructura agraria entre 1988 y 2002 10 5 0 Hasta 25 has. Entre 25 y 100 has. n Superficie n EAP Entre 100 y 500 has. Entre 500 y 2.500 has. -5 Entre 2.500 y 5.000 has. Más de 5.000 has. -10 -15 -20 -25 -30 Estratos de superficie Fuente: Sili y Soumoulou en base al INDEC, CNA 1988 y 2002 Por su parte Slutzky destaca un elemento de análisis que hemos corroborado en este trabajo: una amplia mayoría de las situaciones problemáticas de tenencia de tierra corresponde a las EAP bajo régimen de ocupación y en menor medida a las situaciones de propiedades indivisas. “Las situaciones de EAP en tierras comunales o en tierras de comunidades indígenas constituyen el resto, con una incidencia reducida, según la información censal. Es posible que en estas dos últimas categorías exista un considerable subregistro: ambas se encuentran dentro del conjunto de las EAP “sin límites definidos” que, aparte de no contar con información sobre su superficie, se encuentran localizadas en áreas de difícil acceso del NOA, NEA y la Patagonia (2008: 23-24). n Cuadro 2 - Principales situaciones problemáticas de tenencia de la tierra. Eap con y sin límites definidos. Total país. 2002 Régimen de tenencia Nº de EAP % de EAP Ocupación 48.173 58,5 Aparcería 3.962 4,8 Comunal 5.203 6,3 Comunal Indígena 2.502 3,1 22.446 27,3 Indivisa Total 82.286 100 Fuente: Slutzky, en base al CNA 2002. El trabajo de Slutzky explica que la región con mayor superficie fiscal del país es la Patagonia, que concentra más de la mitad del área fiscal. El NEA, NOA y Pampeana tienen una reducida extensión fiscal y la de 55 �menor superficie bajo ese régimen es la Cuyana. En la región Pampeana, las tierras fiscales están ubicadas en las áreas secas como el norte de Córdoba y el oeste de La Pampa. Los datos de nuestro relevamiento, como podremos ver a continuación, evidencian una mayoría de casos de problemas de tierra de los agricultores familiares en tierras de titularidad privada, confirmando una tendencia que surge de la información censal sobre los ocupantes de tierras fiscales (42%) y tierras privadas (58%) (Slutzky 2008, 29) Para una mayor comprensión del fenómeno introducimos este esquema elaborado como material de capacitación para el Año 2010 por la Coordinación del Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar: n Esquema 1 - Régimen de dominio de las tierras22 • Calles u u • Plazas • Rutas PÚblico • Puentes (Requieren • Ríos afectación o • Lagos, etc. lo son por su naturaleza) Tierras de Dominio u privado u Particulares: Tierras privadas Estado: Tierras fiscales - Municipales - Provinciales - Nacionales • ONABE • FFAA • APN • INTA • Vialidad • Otros (universidades) 22 Gomez, Florencia. Material de capacitación del Área Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar 56 �u Capítulo 3 Marco legal general para la interpretación de los problemas de la tierra Por Florencia Gómez -Enrique Oyharzábal-Ana Mariel Weinstock- Daniel Otal 3.1 Consideraciones generales acerca de las normas sobre la cuestión de la tierra en la República Argentina Nuestro país adoptó un sistema de jerarquías para establecer la correspondencia y legalidad de las leyes, es así que a través del Artículo 30 de la Constitución Nacional (CN) se establece la supremacía legal de las normas contenidas en ella. Jerarquía que se traduce en la necesaria correspondencia de normas de jerarquía inferior como leyes nacionales, decretos o bien constituciones provinciales con los principios contenidos en la Constitución Nacional. 3.2 Constitución Nacional Un poco de historia Entre uno de los temas que hacen a la cuestión de la tierra se encuentra la función social de la propiedad; esta se incorporó en la Reforma de 1949 a la Constitución Nacional mediante el Art. 38 con una concepción amplia y vinculada al capital y a la actividad económica. Su derogación por decreto del gobierno de facto obedeció, más que nada, a un cuestionamiento a la obra del Gobierno Peronista por parte de la llamada “Revolución Libertadora” que luego restituyó la vigencia de la Constitución de 185323. Art. 38 - La propiedad privada tiene una función social y, en consecuencia, estará sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien común. Incumbe al Estado fiscalizar la distribución y la utilización del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en interés de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiación por causa de utilidad pública o interés general debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artículo 4°. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invención o descubrimiento por el término que le acuerda la ley. La confiscación de 23 Aportes hacia una reconfiguración del Derecho de Propiedad, su función social. Gómez, Florencia. 2010 Mimeo. 57 �bienes queda abolida para siempre de la legislación Argentina. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz. Si bien el texto de la Constitución de 1949 relativo a la función social, fue suprimido24 por un Gobierno de Facto, sirvió de basamento a otros países para incorporarlo en sus Constituciones e incluso en numerosas constituciones provinciales. La propiedad está contemplada en nuestra Constitución principalmente en el Art. 17 en donde se enuncia su carácter de “inviolable”, mientras que hace referencia a la expropiación indemnizable; el Art. 14 que garantiza a todos los habitantes conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio el derecho de usar, gozar y disponer de su propiedad. Cabe recordar el carácter amplio con el que se entiende el derecho de propiedad, continente de los demás derechos patrimoniales. La Reforma Constitucional de 1994 A partir de la Reforma Constitucional de 1994 se incorporan elementos constitucionales reconfigurantes del derecho de propiedad con la inserción de la cláusula ambiental (Art.41 CN), del reconocimiento de un nuevo tipo de propiedad de carácter constitucional: la propiedad comunitaria indígena (Art.75 inc.17) y la afirmación de que la propiedad privada debe ejercerse conforme a un interés social de acuerdo al otorgamiento de jerarquía constitucional de los tratados internacionales25. Cabe mencionar una de las particularidades de la reforma de la que da cuenta gran parte de la doctrina constitucional, en tanto a la existencia de un Núcleo de Coincidencias Básicas que limitó de alguna manera el poder constituyente propio de los convencionales y permitió que principios y derechos constitucionales propios de la parte declarativa de una constitución fueran insertados en la parte orgánica de la misma como por ejemplo con las inserciones entre las atribuciones del Poder Legislativo de normas relativas al territorio, como la llamada “Cláusula del Progreso”, inserta en el Art. 75 inc.19. Desde la hermenéutica jurídica se puede decir que su lugar de pertenencia no es precisamente la parte orgánica de la CN. 26 Asimismo, explicitó a través de la incorporación del Art. 124 a la CN, que el dominio originario de los recursos naturales pertenece a las provincias, profundizando la descentralización y el consiguiente achicamiento del Estado Nación, tal como las propiciadas con la salud y la educación, repercutiendo en lo que la doctrina llamó una competencia concurrente entre la Nación y las provincias sobre los Recursos Naturales. Sin perjuicio de ello, y en atención al estudio del espíritu de la ley (la intención del legislador al crearla) la revisión de los debates parlamentarios en torno al Art. 124 nos muestra la ausencia en dicho artículo de la “jurisdicción”, quedando en las provincias solo el dominio originario de los recursos naturales. Esto significó que, con relación a los objetivos del presente estudio las políticas relativas a la colonización de tierras fiscales principalmente sean competencia de los gobiernos provinciales mediante sus autoridades de aplicación, ya que la mayor cantidad de tierras fiscales son de dominio privado de las provincias. Recaen también bajo su órbita aquellos procedimientos de saneamiento de títulos como competencias de institutos de colonización de tierras, así como organismos involucrados necesariamente en la 24 “A la constitución de 1949 se la quiso borrar de la historia. El pecado no consistió en criticarla u objetarla, sino en pretender borrarla. Por primera vez en la historia patria un decreto emitido en función de poderes revolucionarios, derogó una constitución Nacional y Constituciones Provinciales…” Zaffaroni, Eugenio Raúl. Estudio Preliminar Constitución de la Nación Argentina 1949. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. 2009. 25 Convención Americana de los derechos Humanos más conocida como Pacto de San José de Costa Rica. 26 Aportes hacia una reconfiguración del Derecho de Propiedad, su función social. Gómez, Florencia. Septiembre 2010 Mimeo. 58 �determinación de la situación jurídica del agricultor familiar con respecto a la tierra como los catastros y los registros de la propiedad inmueble, organismos con competencia sustancial en la transmisión de inmuebles. Tratados Internacionales Luego de la Reforma Constitucional de 1994, se incorporan mediante los inciso 22 y 24 del Art. 75, más precisamente en virtud del inciso 22 los tratados de jerarquía constitucional. Esto implica que los tratados de derechos humanos enumerados en esa disposición, pasan a formar parte del texto constitucional, mientras que adquieren jerarquía superior a las leyes los tratados que se corresponde con el Art 75. inc.22 in fine de la CN. Se realiza entonces la incorporación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, denominada comúnmente “Pacto de San José de Costa Rica” que, en su cuerpo, establece disposiciones acerca del Derecho de Propiedad consagrando su subordinación a un interés social: Artículo 21. Derecho a la propiedad privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley. Con un eminente carácter social la norma es inserta y convenida por los demás Estados suscribientes del Pacto, estableciendo notablemente la primacía de los intereses colectivos, en la configuración del actual derecho de propiedad. Derechos humanos y desalojos: El derecho a una vivienda adecuada La situación vinculada a los desalojos que padecen las comunidades y familias campesinas implica una clara violación a los derechos constitucionalmente garantizados y reconocidos por los Pactos Internacionales de Derechos Humanos (Declaración Universal de Derechos Humanos, Art. 8; Convención Americana de Derechos Humanos, Art. 24 y 25; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Numeral III, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en adelante PIDESC, en especial las Observaciones Generales dictadas por el Comité a los fines de proteger el derecho a la tierra y a la vivienda). Resulta relevante destacar que nuestro país al adherir al PIDESC ha asumido importantes compromisos internacionales. Específicamente, en el derecho social de acceso a la tierra. En este sentido es fundamental la Observación General Nº 7 (O.G. Nº 7 del PIDESC), dictada por el Comité Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales referida a los desalojos forzosos. En ella el Comité ha establecido la obligación de los Estados de dictar leyes que impidan desalojos forzosos y derogar todas aquellas que arbitrariamente los permitan (O. G. Nº 7 en sus puntos 9, 19, 20 y 21)27. 27 Abramovich y Courtis. “Los derechos sociales como exigibles”. Ed. Trotta. Buenos Aires. 2002. Citado en Fresneda R. y Romano M. Documento de Trabajo Equipo Jurídico MCC. 59 �El “Informe de la Relatora Especial sobre la vivienda adecuada” de Raquel Rolnik de la Asamblea General de las Naciones Unidas, plasmó la importancia de comprender los efectos de un desalojo para una familia, colocándola en situaciones más difíciles, obligándola a vivir en condiciones inadecuadas. Destruyendo muchas veces sus pertenencias, poniendo en peligro la estabilidad de la familia y otros medios de subsistencia como la escolarización. 3.3. Legislación Nacional La legislación aplicable en materia de tierras supone una heterogeneidad a nivel nacional y dispersión, sobre todo si se toma en cuenta la existencia de distintos regímenes provinciales en torno a la tierra. Para ello, y en atención a que excede los términos de este trabajo, haremos referencia a las principales leyes nacionales que hacen a la problemática y sin temor a caer en una afirmación redundante expresar que el Código Civil es una ley nacional como otras que hacen a la cuestión, como la Ley General del Ambiente 25.675, la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos 26.331, la Ley 23.985 que determina las disposiciones a las que se ajustarán los bienes inmuebles pertenecientes al dominio privado de la Nación, que se encuentren asignados en uso y administración a las Fuerzas Armadas entre otras. Código Civil El Código Civil (CC) Argentino fue redactado por Dalmacio Vélez Sarsfield a instancias del proceso verificado en Europa, que se llamó el antifeudalismo, manifestado principalmente en la abolición de los vestigios feudales por la Revolución Francesa. Está impregnado de principios del capitalismo moderno, por los que se consagraba el derecho de propiedad como una afirmación intrínseca de la libertad de los individuos. Como una expresión de ella, el individuo era libre mientras pudiera ser propietario. Consistió tal filosofía en una concepción absoluta e ilimitada del derecho de propiedad. “La Revolución Francesa es individualista, en quien ella ha pensado es el individuo, es a él a quien ha querido liberar”28: Prueba de ello es la cristalización de la tendencia individualista en el Código de Napoleón29. En virtud de esta concepción absoluta e ilimitada de la propiedad, disponía nuestro Código Civil en el Art. 2.513: Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, servirse de ella, de usarla y gozarla según la voluntad del propietario. Él puede desnaturalizarla, degradarla o destruirla. Reafirmando el codificador en la nota del mencionado Artículo este carácter absoluto que confiere el derecho de destruir la cosa en tanto dice: “…Toda restricción preventiva tendría más peligros que ventajas. Si el gobierno se constituye en juez del abuso ha dicho un filósofo, no tardaría en constituirse en juez del uso y toda verdadera idea de propiedad y libertad seria perdida”. Resulta entonces admisible esta manifestación sólo si se tiene en cuenta que es una expresión de las ideas de la época del codificador, en tanto también tuvo el propósito político de estimular la inmigración, la población y explotación de la pampa desierta, constituyéndose en una especie de conquista pacifica (legal) del desierto”. (Borda, 1992)30. 28 La propiedad de la tierra y su función social. Camps y Aboix. Clarasó. Barcelona 1953 citado en Gómez.2010. Mimeo. 29 El Código de Napoleón es una de las principales fuentes de articulado y notas del Código Civil Argentino. 30 Op. cit. Gómez. 2010. Mimeo. 60 �En 1968 se reformó el Código Civil incorporándose institutos como el abuso del derecho (Art. 1.071 del C.C.31) y modificándose esta concepción de la propiedad como algo absoluto, quedando el vigente Art. 2.513 de esta manera “Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. Como se observa se eliminó la frase “según la voluntad del propietario” para evitar someterla a su exclusivo arbitrio. ¿Y en qué consiste un ejercicio regular? Es un ejercicio acorde a los derechos de la comunidad, siempre que no exceda los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres; y en la medida en que este derecho sea ejercido de una manera antisocial, ese ejercicio será abusivo y no tendrá el amparo de la ley. Respecto del Art. 2.514 ya no es más su límite el derecho de dominio de otro similar y enfrentado, sino que queda restringido al criterio más armonioso de evitar el abuso del ejercicio del derecho. Esta nueva concepción del derecho de propiedad supone que la propiedad especialmente la de bienes que sirven para producir otros, tiene una función social que cumplir (Borda, 1992). Propiedad y Dominio Usualmente suelen identificarse estos conceptos, más precisamente en sus orígenes, en el Derecho Romano Clásico, el dominium contenía a la propiedad; sin embargo, hoy se puede decir que transmutó dicha acepción y se considera al dominio un derecho real, quizás el más amplio en cuanto permite más posibilidades de acción sobre los bienes (usar, gozar, disponer) que los demás derechos reales. La propiedad, entonces, contiene al dominio pues supone una situación jurídica que va más allá de los derechos reales32 en tanto involucra a los derechos de contenido patrimonial según el Artículo 17 de la C.N y la Jurisprudencia de la C.S.J.N (Bourdieu, Pedro c/ Municipalidad de la Capital entre otros), y en tanto los involucra supone también un conjunto de derechos y obligaciones que debe cumplir el propietario mientras viva en sociedad. Por esto mismo, y como propiedad involucra otros derechos patrimoniales es común encontrar en muchas constituciones provinciales junto con la referencia a la función social de la propiedad o de la actividad económica. Se ha dicho que la propiedad no es más que una expectativa contenida en la Ley, que las normas dan el perfil del derecho que no resulta inalterable, sino que se va moldeando según las necesidades del bien común (Bentham Jeremy, citado en Gelli 2004 y ambos en Gomez Función Social op.cit). Con relación a la existencia de un dominio perfecto se puede decir que este se configura cuando la persona además del título y el modo (elementos constitutivos del dominio), ha hecho efectiva la inscripción registral que le otorga la publicidad necesaria para oponer sus derechos a terceros. Posesión Existe posesión cuando una persona se comporta como si fuera el titular de determinado derecho y lo ejerce efectivamente con exclusividad. Según el Código Civil hay Posesión cuando una persona, por si o por otro, tenga una cosa bajo su poder con la intención de someterla al ejercicio de su derecho de propiedad (Art. 2.351 CC). Es decir, la posesión supone un elemento volitivo, el animus, por el cual la persona se “siente” dueña de la cosa y un elemento fáctico, el corpus, que hace a la detentación material y efectiva de la cosa. 31 Código Civil, Artículo 1071: El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligación legal no puede constituir como ilícito ningún acto. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considerará tal al que contraríe los fines que aquélla tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres. 32 Derechos sobre las cosas, RE en el derecho romano implicaba una cosa. 61 �Como ya se anticipó en el Capítulo 1, los casos de sucesiones indivisas han sido tomados como casos de posesión y esto es a los efectos de utilizar otros elementos para entender la complejidad dada para la regularización dominial de tierras en sucesiones indivisas, debido a que en gran parte se trata de posesiones mixtas con herederos y sin herederos del causante. Evidenciándose la migración de miembros de la familia y consecuente abandono de la explotación, mientras muy pocos permanecen en ella y a los que se les dificulta, por los altos costos judiciales, llevar adelante una sucesión, o bien por el mismo requerimiento legal de la intervención del título por el cual se le exige al tenedor pasar notablemente al estado de poseedor, cambiando la causa de su posesión. Tenencia Existe tenencia para el ordenamiento jurídico argentino, cuando se tiene materialmente la cosa (corpus) pero se carece de la voluntad de someter la cosa al derecho de propiedad (elemento volitivo), es decir se reconoce la propiedad en otro, tal es el caso de un arrendatario (Art. 2.352 C.C.). Cabe en este apartado, hacer referencia al sentido general del concepto de tenencia de la tierra desde el punto de vista de los estudios sociales, y su diferencia acerca del concepto jurídico sobre la tenencia. Para las ciencias jurídicas hablar de tenencia significa hacer una referencia a una situación jurídica especial con relación a la tierra, por la cual la persona reconoce en otro el derecho de propiedad, o bien de posesión: lo que se traduciría en formas denominadas aparcerías, arrendamientos, usufructos, ocupaciones de hecho con permiso, contratos de pastajes, permisos de uso, comodatos, etc. En tanto, como se aclaró en el Capítulo 1, el concepto de “tenencia de la tierra” utilizado en los estudios sociales remite a la distribución de la tierra entre los actores sociales rurales, las relaciones que entre ellos se generan y las formas y derechos de propiedad, de acceso y uso de los recursos. Usucapión La usucapión o prescripción adquisitiva es un derecho por el cual un poseedor de una cosa inmueble adquiere la propiedad de ella por la continuación de la posesión durante el tiempo fijado por ley (Art. 3.948 C.C.). Constituye principalmente uno de los modos de adquirir el dominio e incluso otros derechos reales que según la normativa vigente se verifica con el paso del tiempo (20 años) prescripción larga o longitemporis. Cabe destacar que este instituto es uno de los más usados para la obtención del título o escrituración, la importancia de su fundamento, dice Mariani de Vidal, el fundamento de la prescripción adquisitiva, es consolidar situaciones fácticas como medio de favorecer la seguridad jurídica, liquidando situaciones inestables, dando certeza a los derechos, a lo que se le agrega también un profundo contenido social, pues frente al no uso de las cosas por parte del propietario se le hace perder su derecho confiriéndoselo al que realmente las hace producir (Art.2.510 C.C.). Podríamos resumir esta diferenciación emanada del Código Civil en el siguiente cuadro, válido para el procedimiento judicial de posesiones campesinas33: 33 En el caso de tierras de comunidades indígena, corresponde el procedimiento que corresponde es la instrumentación del reconocimiento constitucional de la posesión comunitaria (Art. 75, inc. 17). 62 �• Título: escritura • Modo: Posesión • Publicidad: Registro Modo. Posesión: • Animo (elemento volitivo): La intención de someter a la cosa al ejercicio de un derecho de propiedad. • Corpus (elemento material): tener materialmente la cosa, usar efectivamente la cosa. La posesión es un hecho que da derechos. usucapión Se detenta el dominio perfecto cuando sobre la cosa (tierra, inmueble) se verifican estos tres elementos: Título. Boleto de compra venta con escritura pública. desalojo Propiedad Publicidad. Inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble hace al acto oponible frente a terceros. Cuadro: Gómez, Florencia. Documento para talleres de capacitación sobre Derecho a la Tierra. SsAF, 2010. Nueva Ley Nacional: Régimen de Protección al Dominio Nacional sobre la propiedad, posesión o tenencia de las Tierras Rurales Nº 26737 Recientemente el Poder Legislativo aprobó un nuevo régimen de protección al dominio nacional de las tierras rurales, cuyos principales puntos se pueden sintetizar en: • Se establece como una ley de orden público y de cumplimiento obligatorio en todo el país, por parte de personas físicas y jurídicas, públicas y privadas. • Objeto de la Ley: Determinar la titularidad catastral y dominial, situación de posesión o tenencia, bajo cualquier título o situación de hecho de las tierras rurales y establecer las obligaciones comunes y particulares que nacen del dominio, posesión o tenencia de dichas tierras. Regular, respecto de las personas físicas y jurídicas extranjeras, los límites a la titularidad de tierras rurales, cualesquiera sea su destino de uso o producción. • Caracterización de la titularidad extranjera sobre tierras rurales: Personas físicas de nacionalidad extranjera con o sin domicilio en la Argentina; Personas Jurídicas (empresas) cuyo capital social en manos de extranjeros sea superior al 51%, Personas jurídicas o empresas vinculadas o controladas, en más de un 25%, por empresas extranjeras, o que tengan el manejo de la voluntad social mayoritaria independientemente del porcentaje accionario; Personas jurídicas extranjeras que tengan más del 25% del capital social de otra sociedad; Personas físicas o jurídicas extranjeras que actúan como si fueren socios; Sociedades que hayan emitido debentures u obligaciones negociables y los tenedores sean extranjeros y puedan dichas obligaciones negociables convertir en acciones que superen el 25% de las acciones; UTEs, Sociedades de participación accidental, o agrupaciones de colaboración o cualquier forma de colaboración accidental y transitoria que supere la proporción autorizada por esta Ley. • Se establece la nulidad total, absoluta e insanable de cualquier contradocumento o figuración que contravenga lo dispuesto por esta Ley. • Se establece un límite del 15% a la titularidad extranjera del dominio sobre tierras rurales en el territorio nacional. • En ningún caso personas (físicas o jurídicas) de nacionalidad extranjera podrán superar el 30% de las tierras con titularidad extranjera. 63 �• Un mismo titular extranjero no podrá tener más de (1000) Mil Hectáreas en zona núcleo o su equivalente según sea determinado por el Consejo Interministerial de Tierras Rurales. • A los fines de esta Ley no se entenderá como Inversión la adquisición de tierras rurales, por tratarse de un recurso natural no renovable que aporta el País que recibe la inversión. • Se crea un Registro Nacional de Tierras Rurales34 en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que podrá requerir información a las dependencias provinciales para cumplir su función. • Creación del Consejo Interministerial de Tierras Rurales. • Las disposiciones de la Ley no afectarán, en manera alguna, derechos ya adquiridos y la vigencia es a partir del día siguiente a su publicación. Leyes Nacionales sobre Regímenes Especiales Sin pretender efectuar una enumeración taxativa, ya que excedería los objetivos de este estudio, realizamos una aproximación a las distintas normativas, o bien regímenes especiales con relación a la tierra. Régimen de inmuebles de las Fuerzas Armadas La Ley 23.985 regula la adquisición o arrendamientos de las tierras de las fuerzas armadas, determinando apriorísticamente procesos de contratación pública (licitaciones) para la contratación que tengan por objeto las mismas. Los contratos con organismos públicos, nacionales, provinciales o municipales, pueden llevarse a cabo de manera directa. Minería Con relación a la cuestión minera y su vinculación con los conflictos que genera en el ámbito de las políticas de tierras para pequeños productores, debemos tener en cuenta que el Código Minero mantiene una estructura colonial y regalista, siendo una herencia del derecho español del tiempo de la conquista, que fue fatalmente marcada por la necesidad de minerales para solventar un modelo extractivista y colonial. Si comprendemos que en esencia nuestro Código Minero con algunos aggiornamientos sigue teniendo esta matriz, podemos comprender el escenario de disputa por el acceso y la consolidación de la propiedad de campesinos e indígenas. El principio fundante de la Minería es que existe un dominio originario del Estado (antes la Corona) que se encuentra obligado a entregar las propiedades a los particulares mineros que primero denuncien su existencia, esto es sin perjuicio de los derechos del superficiario propietario del dominio del inmueble, que tiene un derecho subordinado al derecho del minero pudiendo percibir indemnización por ese uso. El marco regulatorio consolidado35 en Argentina a partir de 1993, establece las normas legales para la acción de los capitales mineros. Resulta importante mencionar el fuerte componente económico de la cuestión y una normativa con un contenido altamente beneficioso para las empresas que explotan estos recursos –en el marco de las políticas propiciadas por el Consenso de Washington como la promoción de la inversión extranjera– y que las autorizaciones para prospección, exploración y explotación de minerales emanan de los estados provinciales. Entre las normas que regulan la actividad se encuentran: • Ley de Inversiones Mineras (24.196) • Ley de Reorganización Minera (24.224) 34 www.jus.gob.ar/tierras-rurales 35 En el presente apartado, se transcriben fragmentos de la Tesis “El agua vale más que el oro. Constitución de fuerzas sociales en torno al conflicto de Esquel. 2002-2003”, del Lic. en Ciencias Antropológicas Hernán Schiaffini. 64 �• Acuerdo Federal Minero (24.228) • Ley de Modernización Minera (24.498) • Ley de definición de valor boca-mina (25.161) • Ley de la Protección Ambiental para la Actividad Minera (24.585), incorporada como Capítulo al Código de Minería • Ley de Actualización de la Ley de Inversiones Mineras (25.429) • Códigos de Procedimientos Locales. Previamente a esto, el Régimen de Inversiones Extranjeras, promulgado en 1993, bajo la Ley 21.382, había establecido el marco para las inversiones mineras en general. Administración de Parques Nacionales (APN) La Administración de Parques Nacionales es un organismo descentralizado de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable que administra los parques nacionales. Estos tienen un régimen especial, ya que se consideran bienes de dominio público. Según establece la Ley 22.351 las tierras fiscales existentes en los Parques Nacionales y Monumentos Naturales, son del dominio público nacional. Tienen este carácter también las comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean desafectadas por la autoridad de aplicación. Respecto de la creación de nuevos Parques Nacionales, Monumentos Naturales o Reservas Nacionales, en territorio de una provincia, sólo podrá disponerse previa cesión de la misma a favor del Estado Nacional, del dominio y jurisdicción sobre el área respectiva. En cuanto a los conflictos de dominio territorial dentro de su área de definición; la primera información que se recibe al efectuar entrevistas a informantes claves – pobladores y responsables vinculados a la cuestión de Tierras en APN – es el reconocimiento de períodos de relación contradictoria con los pobladores a lo largo de la vida institucional: períodos de franca hostilidad o de distensión y reconocimiento. Un extenso primer período hostil para con los pobladores anteriores a su creación, en particular indígenas, conservándose en la memoria las expulsiones con desalojos violentos de quienes se resistían y la destrucción de sus bienes. De esto se encuentran antecedentes de época en los archivos y anales de las distintas reparticiones estatales, incluido Parques Nacionales, en archivos históricos institucionales y en minuciosos trabajos de tesis e investigaciones de ciencias sociales regionales. Cabe señalar que en general los actores sociales bien informados reconocen en la APN a una de las instituciones estatales más comprometidas en el rol de efectiva conservación territorial por parte del estado nacional, manteniendo su control y administración a lo largo de sucesivas conformaciones, aportando a construir sobre el territorio una nueva subjetividad socialmente aceptable, aún con la exclusión de los pobladores originarios, como garante de su conservación ambiental. Espacial y temporalmente esto coincide con objetivos tácticos de geopolítica de consolidación de la soberanía en zonas de frontera, reafirmando la presencia del estado nacional en los límites internacionales. En períodos como el actual, la APN (en la que existe un Área de Pobladores) continua marcando unívocamente la impronta legal territorial de relación con los pobladores, en tanto titular del dominio. Esta etapa es de relativa distensión, en búsqueda de una relación compatible con la conservación, la integración territorial y el desarrollo sustentable, con avances en búsqueda de formas consensuadas para el manejo ambiental con quienes exhiben derechos verosímiles de posesión como los pueblos originarios. Esta última generalización referida a la actualidad no elimina los matices institucionales contradictorios más o menos fuertes, dependiendo –según los involucrados consultados– de la jurisdicción y sus diferentes 65 �conducciones ejecutivas, provenientes de líneas políticas históricas internas y de cada Parque en particular. Es en este punto sensible donde radican, en particular con las Comunidades Indígenas, los conflictos más resonantes registrados en los últimos años, ya que la creciente legitimación de territorios indígenas, lograda tras años de intensas luchas reivindicativas del conjunto de organizaciones de pueblos originarios, amparadas hoy por la letra de la Constitución Nacional, movilizó a poblaciones ancestrales, originalmente expulsadas a retornar a sus localizaciones tradicionales. Las situaciones que se desprenden de este proceso van, por parte de APN, desde la aceptación de la presencia, con diferentes intentos y grados de avance para establecer planes de uso y manejo ambiental compatibles con la conservación y el turismo recreativo, hasta formas primarias de hostilidad, como no entregar permisos de aprovechamiento forestal (leña, madera muerta, etc.) con lo cual se bloquea la posibilidad de sostenerse en el territorio, propiciando o forzando un manejo clandestino del bosque al que eventualmente se quiere proteger. Al respecto hay algunos avances en materia de alterar la titularidad del dominio. Se trata de las Comunidades Ciurruhuinca y Cayun que ya tienen la titularidad de sus tierras dentro del Parque Nacional Lanín. En el resto, los acuerdos referidos se mantienen dentro del ámbito de la histórica condición administrativa de Permiso Precario de Ocupación y Pastaje (PPOP), en algunos casos con convenios de manejo compartido (ej.: Comité de Gestión del Co-manejo entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina), aunque debemos tener en cuenta que no se trata de un único formato prefijado. No obstante, en los últimos tiempos se priorizó la necesidad de resolver los conflictos existentes teniendo en cuenta, los intereses de todas las partes. Es así que se comenzaron a reconocer derechos y regularizar la ocupación de las áreas por parte de los pobladores, conciliando los intereses (socioeconómicos y las pautas culturales) de todos los actores sociales, vinculándolos con los objetivos de manejo y conservación de las áreas protegidas. Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos Nº 26.331 Merced al impulso dado por la sociedad civil a este proyecto de ley, el mismo fue aprobado, y se estableció una moratoria (suspensión) de desmontes en la primera etapa de implementación. Según la Ley 26.331, aprobada por el Congreso de la Nación en noviembre de 2007, cada provincia debía establecer en el transcurso de un año un ordenamiento de sus bosques nativos, y debía hacerlo “a través de un proceso participativo”, no especificado en la ley. Es así que las experiencias efectivas de participación, así como resultados de las zonificaciones practicadas en las provincias que lo hicieron, difieren según las realidades políticas de cada provincia. Esta norma plantea el pago de los servicios ambientales a quien conserve el bosque del cual es propietario, así como la aprobación de planes de manejo de bosques. Esta ley vino a considerar, también, la conservación como uno más de los usos del suelo. Sin embargo, una de las recientes situaciones en el marco de la implementación de la ley detectada por el Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar durante los años 2010 y 2011, es el reclamo por parte de los agricultores familiares y puesteros que quedan fuera del beneficio, pues uno de los requisitos es la titularidad dominial, algo de lo cual carecen hasta tanto no se realice el saneamiento de títulos. Sin perjuicio de ello, existen normativas provinciales como la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques de la Provincia de Santiago del Estero Ley 6.841 que prevé como beneficiarios a aquellos poseedores en condiciones de usucapir; sin embargo aún se verifican discordancias y obstáculos en la implementación de la misma, con relación a los agricultores familiares. 66 �3.4 La cuestión indígena en el Derecho Argentino Breve introducción a esta cuestión en la Argentina La cuestión de los derechos de los Pueblos Indígenas Argentinos tiene, a partir del regreso de la democracia, un recorrido que parte desde la visibilización de políticas legislativas de integración, a un paradigma de la multiculturalidad y respeto a la diversidad jurídica. La Constitución Nacional hasta su reforma del año 1994, situaba la relación Estado-Pueblos Indígenas dentro de las facultades del Congreso, estableciendo en su Art. 67 inc. 15, “Corresponde al Congreso…: Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacifico con los indios, y promover la conversión de ellos al catolicismo…” Es decir las Políticas del Estado estaban marcadas con un tinte segregacionista e integracionista, dejar de ser para ser ciudadanos. Debe entenderse que también hasta la primera Presidencia de Perón, muchos pueblos indígenas y campesinos vivían en los denominados territorios nacionales donde los que allí vivían no tenían siquiera estatus de ciudadano ante la ley, es decir no podían votar hasta 1949 ni mujeres, ni extranjeros, ni habitantes de territorios nacionales36. Respecto a las políticas relacionadas con el reconocimiento de tierras a Pueblos Originarios, cabe destacar la que se realizara como consecuencia de lo que se denominó el Malón de la Paz, ocurrido en el año 1946 cuando en el marco de la Primera Presidencia de Juan Domingo Perón, luego de ser vergonzosamente expulsados de la Capital Federal, obtuvieron, la expropiación de 56 rodeos de Quebrada y Puna de Salta y Jujuy para ser devueltos a sus legítimos propietarios, los Kollas. Dicha Ley se materializó con el Decreto Nº 18.341, que estableció la expropiación a favor del Estado Nacional de tierras ocupadas históricamente por Pueblos Indígenas Kollas, en el año 1952: las tierras expropiadas pasaron a ser administradas por el Banco de la Nación Argentina y las adjudicaciones se reglamentan mediante Decreto N° 926, procediéndose a entregar las mismas a los pobladores kollas en forma de títulos de usufructo vitalicio por el Banco de la Nación. Es quizás uno de los pocos atisbos de reforma agraria que existieron en la Argentina, de hecho en consonancia con las reformas agrarias que cruzaban la historia latinoamericana, los títulos de usufructo vitalicio de aquel entonces (que aun hoy algunos campesinos indígenas conservan) llevaban la leyenda “la tierra es para quien la trabaja”. Las políticas legislativas hasta el retorno de la democracia en el año 1983, estuvieron dentro de esta lógica de integración a partir de la negación del ser indígena y la existencia de la sola categoría de ciudadano. Es en el año 1985 que se dicta le Ley 23.302 que mantiene los criterios imperantes en la época –el carácter integracionista contemplando la constitución de cooperativas y la entrega de tierras individuales con restricciones al dominio de sólo veinte años–, pues no se había sancionado el Convenio N° 169 (1989) y regía el Convenio 153 (1957). Esta Ley tiene la virtud de crear, por primera vez, –a partir de su reglamentación por decreto en el año 1989 dedicado exclusivamente a la cuestión indígena– un organismo dentro de la órbita del Poder Ejecutivo, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. 36 Los territorios nacionales que se crean en 1884, abarcaban tierras de las hoy provincias de: Misiones, Formosa, Chaco, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; en 1899 se crea el Territorio de Los Andes. Recién en el año 1943 el territorio de los andes se desmembra y se adjudica a las provincias de Catamarca, Jujuy y Salta; en el Gobierno de Perón, en el año 1951, se adjudican territorios nacionales a Chaco y la Pampa; en el año 1954 a Misiones, Formosa, Neuquén, Chubut y Santa Cruz (Ley orgánica de Territorios Nacionales Nº 14.315) y por último, se crea la Provincia de Tierra del Fuego. Existiendo sobre todo en el Nea y en el Sur espacios denominados reservas indígenas donde eran recluidos muchos hermanos indígenas que habían sido despojados de sus tierras y territorios, en pos de un modelo económico político que los excluía. 67 �Dentro de las facultades de dicho Instituto, el tema tierras ocupa un espacio privilegiado. Pero es a partir del año 1992, con el dictado de la Ley 24.071 que incorpora en nuestro ordenamiento legal al Convenio 169 de la OIT (sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes), que comienza a perfilarse una nueva percepción jurídico legal de la cuestión indígena a partir de dos conceptos que marcarán la reforma constitucional del año 1994: la concepción de tierra y territorio y la afirmación del criterio de la auto adscripción identitaria frente a criterios estatales objetivos. Esto, sumado a la vinculación entre hábitat, territorio, tierra, recursos e identidad, deja atrás el criterio integracionista por el de la multiculturalidad y la preexistencia de los pueblos indígenas. Ya en el año 1994 se realiza la Reforma Constitucional que da rango constitucional a un reconocimiento que los Constituyentes realizaron unánimemente, así se incorpora el Art. 75 inc. 17 que textualmente dice: Son atribuciones del Congreso de la Nación: Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega de otras aptas para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Sin perjuicio de ahondar en todo el plexo de afirmaciones y reconocimiento de derechos que tal norma impone al Estado Argentino, específicamente a los efectos del tema que nos ocupa deben tenerse en cuenta dos aspectos: • El primero es el reconocimiento de los Constituyentes en pleno, representando los intereses de todas la provincias, de la preexistencia de los Pueblos Indígenas Argentinos, al Estado Nacional y al derecho que de esa preexistencia surge a partir del reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas, así como el derecho a que se les entreguen otras aptas para su desarrollo. • Asimismo impone restricciones de dominio a este derecho sobre las tierras comunitarias con el fin de proteger este espacio de reproducción cultural. Al respecto, en las XVIIIª Jornadas Nacionales de Derecho Civil se concluyó precisamente que la posesión y la propiedad indígenas son conceptos nuevos y peculiares que afectan al concepto mismo del derecho real. Además se recalcó su rango constitucional, supremo, diferenciado y autónomo del derecho civil inferior: “la protección consagrada para la propiedad de las comunidades indígenas argentinas por el artículo 75 inc. 17 CN, hace innecesaria e inconveniente su inclusión en el Código Civil, ya que ello implicaría una desjerarquización no querida por el poder constituyente” (Conclusión VI). Según la comisión exponente, resulta “objetable, atento a la jerarquía que el poder constituyente le ha atribuido a las comunidades indígenas y a su propiedad, con un evidente propósito de reparación histórica, la pertinencia de que, desde la grada inferior del derecho privado, en un mismo rango con los derechos reales esencialmente privatísticos, con la pretensión de una mayor garantía, se intente una tipificación distinta que, en definitiva, podría conspirar contra los objetivos perseguidos” (ponencia conjunta de Jorge ALTERINI, Pablo CORNA y Alejandra VAZQUEZ. Ver, por ejemplo, ANDORNO, Luis: “El objeto de los derechos reales en las XVIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil”, JA 2002-I-1254). 68 �Marco Jurídico general aplicado a la Cuestión Indígena, Tierra y Territorios A fin de comprenden cual es el marco normativo respecto a los derechos de los pueblos indígenas, debemos considerar que está compuesto por: • El Artículo 75 inc. 17 de la Constitución Nacional y normas conexas; • Las declaraciones y los tratados internacionales sobre Derechos Humanos con jerarquía constitucional, en particular, los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (Art. 75 Inc. 22); al respecto destacamos algunas normas relacionadas al tema tierras indígenas: - La Convención Americana sobre Derechos Humanos denominada comúnmente “Pacto de San José de Costa Rica” . - El “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”. Artículo 1: inc. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. - Otros convenios internacionales debidamente ratificados, con valor infra constitucional pero supra legal (Art. 75 inc. 22); en particular, el Convenio N° 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (Ley Nacional Nº 24.071); dicho Convenio tuvo vigencia recién a partir del 3 de Julio del año 2001, en que fue depositado el correspondiente instrumento en Ginebra. • Las leyes nacionales específicas, en primer lugar, la Ley Nacional N° 23.302 de Política indígena y de apoyo a las comunidades aborígenes, en cuanto no se oponga a los derechos establecidos en las normas antes citadas y la recientemente sancionada Ley Nacional Nº 26.160 de Emergencia de la propiedad comunitaria indígena y su prorroga Ley 26.554 . • Las constituciones y leyes provinciales. Estas normas constituyen el bloque de constitucionalidad federal del derecho aplicable a los Pueblos Indígenas Argentinos, entendiéndolo como “...un conjunto normativo que parte de la constitución y que añade y contiene disposiciones, principios y valores que son materialmente constitucionales fuera del texto de la constitución escrita. Suele situarse en ese bloque a los tratados internacionales, al derecho consuetudinario, a la jurisprudencia, etcétera”.37 Es en consonancia con este plexo normativo que debe realizarse la interpretación y aplicación de las normas que rigen la relación del Estado Nacional y los Estados Provinciales con los Pueblos Indígenas de la Argentina. Algunas consideraciones sobre la Cuestión Minera en Territorios Indígenas Otra de las situaciones que se ha visibilizado en el presente trabajo, ha sido la conflictividad que surge a partir de las explotaciones Mineras en Territorios Indígenas. Para el análisis del marco legal que existe y que se tensa en la conflictividad de dos intereses y visiones distintas sobre un mismo objeto ,como es la tierra, el territorio y los recursos naturales, debemos comprender que existen en el marco Constitucional, dos especificidades que no se dan en todo nuestro ordenamiento 37 Bidart Campos, Germán: Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino, ed. ampl. y act. a 1999-2000, T. I-A, 2000, pág. 295. 69 �jurídico: por primera vez se menciona la palabra “tierras” (Art. 75 inc. 17) en contraposición a inmuebles (término del Código Civil), por cuanto la concepción ideológica que enmarcó dicho reconocimiento significó una percepción distinta de la relación hombre – naturaleza y por otro lado, se reconoció como inherente a este derecho de “propiedad o posesión” ciertas restricciones al dominio, destinadas a proteger y colocar fuera del mercado o de la libre administración del Estado estas tierras comunitarias. Nótese la contradicción existente al observar que cualquier titular de un derecho minero puede por medio de compra o expropiación, obtener la propiedad del inmueble y el uso y usufructo de servidumbres para la explotación minera. Esta situación no podría darse jamás en tierras comunitarias debido al reconocimiento de los derechos de las comunidades en nuestra Ley Suprema, ya que ella reconoce la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas. Por otro lado, los constituyentes clara y expresamente manifiestan la participación en la gestión de “sus recursos naturales”, reconociendo un derecho que es preexistente al que la Constitución Nacional reconoce a las provincias en su Art. 124. La cuestión del dominio originario de las provincias, nos remite a la existencia de un Estado Nacional que reconoce la preexistencia de los pueblos indígenas argentinos y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras, que expresamente están fuera del dominio estatal y resultan exentas de gravámenes, lo cual manifiesta un claro ejemplo de la exteriorización del dominio del estado sobre los inmuebles que existen en el territorio nacional. Respecto a los derechos reconocidos por nuestra Carta Magna y por el Convenio 169 de la OIT, debe tenerse en cuenta que el criterio establecido en el Art. 35 de este cuerpo legal, recepta la directiva de aplicar el derecho más favorable a los pueblos indígenas. En este caso reiteramos que la Constitución Nacional reconoce a los pueblos indígenas la participación en la gestión de “sus recursos naturales”. Debe tenerse en cuenta también, especialmente, que los derechos reconocidos en el Convenio 169 de la OIT, a la luz de lo dispuesto en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, con rango constitucional, específicamente, establece la “obligación de los Estados de adoptar medidas apropiadas de carácter legislativo, administrativo, presupuestario, judicial o de otra índole para dar plena efectividad al derecho”. Por ello, cuando en el Art. 6º se recepta el derecho a que los pueblos sean consultados mediante procedimientos apropiados, debe interpretarse en dicho sentido. Un ejemplo de lo que se afirma es lo que se resolviera en la sentencia dictada por el Tribunal Contencioso Administrativo de la Provincia de Jujuy, integrado por los Dres. Luis Celestino GONZALEZ, Benjamín VILLAFAÑE y Luis Oscar MORALES, en el Expte. Nº 8-105.437/03 caratulado: “Acción de Amparo: Andrada de Quispe Rosalía Ladiez, Lucio Vasquez, Nicolás Vilca, Primo Guanuco, Raúl Alberto Ramos, René Calpanchay González, Flora Elsa Cruz, Severiano Lamas, Petrona Siveria Salas, Samuel Abel Camacho c/ Estado Provincial” que en su parte resolutoria ordenó “4.- Condenar a la Demandada del cumplimiento con lo dispuesto en el Art. 15 ap. 2 del Convenio 169 de la OIT incorporado a nuestra legislación vigente, dando obligatoria participación en todas las actuaciones administrativas a las comunidades aborígenes referidas a trámites sobre territorios que de alguna manera pudieran afectar sus derechos, en particular las que se tramiten por ante el Juzgado Administrativo de Minas”, la cual se encuentra firme y consentida. 70 �A esta altura vale aclarar un concepto, que resulta esencial para comprender el verdadero status jurídico de las tierras o territorios que habitan las comunidades indígenas. “Al respecto cabe aclarar que la propiedad de los territorios indígenas está directamente reconocida por la Constitución Nacional. Dado que el Art. 75 inciso 17 de la misma es plenamente operativo en virtud de los argumentos descriptos ‘ut supra’, dicha operatividad se manifiesta, en este caso, como una INTERVENCIÓN del título que ostenta el Estado nacional, provincial o municipal, en el sentido de que su única obligación es la regularización de ese dominio a nivel registral. Por tanto, el mismo texto constitucional establece que los inmuebles ocupados por indígenas pasan a ser bienes tradicionalmente incluidos en el patrimonio de las comunidades indígenas. La regularización lo es sólo en beneficio del propio Estado, quien a raíz de la intervención dominial, se muestra reteniendo una calidad registral que no tiene en la realidad del derecho, hallándose gravado, por lo tanto con el deber de exteriorizar la realidad jurídica: la propiedad comunitaria indígena”. (Conf. Dr. Agustín PESTALARDO en dictamen al Gobierno de Jujuy de enero de 1998). Al respecto, Elena HIGHTON también nos aclara que: “una propiedad tal (comunitaria indígena) debe poder perpetuarse como la comunidad a que ella sirve de donde la inalienabilidad y la indivisibilidad son las garantías de estabilidad y seguridad económica del grupo”. Como consecuencia, entiende que es relevante la derogación del régimen de sucesión del Código Civil para las tierras indígenas (HIGHTON, Elena: “El camino hacia el nuevo derecho de los pueblos indígenas a la propiedad comunitaria en la Constitución de 1994”). Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la causa “Comunidad Mayagna (Sumo) AwasTingni c/ Nicaragua” puntualizó que “El derecho a la tierra, reivindicado por los indígenas, se inscribe en el derecho a la propiedad, desbordando el concepto tradicional en el que prima la relación individual, toda vez que las culturas indígenas tienen una vinculación muy particular con la tierra secular de sus antepasados, en la que cumplen su ciclo vital y donde buscan alcanzar su plenitud humana, espiritual y material” (La Ley, Suplemento de Derecho Constitucional, 21/04/2003, págs. 65-67). De la Ley 26.160 y su prórroga la Ley 26.554 A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional de implementar el reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas por los Pueblos Indígenas ante la situación que también surge en el presente estudio de vulnerabilidad de los Derechos de los Pueblos Indígenas y el avance de la frontera agropecuaria, como la importante cantidad de acciones tanto judiciales como de facto de enajenación de tierras indígenas, situación que también sufren los campesinos sin tener este resguardo legal. En Noviembre de 2006 el Congreso de la Nación sancionó la Ley Nº 26.160 que tiene por objeto principal declarar la emergencia en materia de posesión y propiedad comunitaria indígena por el término de cuatro años, suspender los desalojos por el plazo de la emergencia y disponer la realización de un relevamiento técnico –jurídico– catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indígenas. Dicha ley fue reglamentada por el Decreto Nº 1122/07 que habilita al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (autoridad de aplicación) a emitir la Resolución Nº 587 que crea el “Programa Nacional Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas Re.Te.C.I. Ejecución de la Ley 26.160”. En Noviembre de 2009 se prorrogan los términos por otros cuatro años mediante la Ley Nº 26.554. Dicha ley al ser de orden público y establecer la suspensión de desalojos de Comunidades Aborígenes, es una herramienta legal que debe ser planteada por las Comunidades que son objeto de desalojos y es allí cuando nos encontramos que el inconveniente en la aplicación de dicha ley es el difícil acceso de 71 �los sectores campesino indígenas a la justicia, por desconocimiento, por falta de recursos humanos y económicos y por falta de promoción en algunos sectores de la Agricultura Familiar de estos recursos que faciliten el acceso a la justicia y la eficaz tutela de los derechos reconocidos. Esto, sumado a que en muchas provincias la conformación de las estructuras judiciales responden a grupos de interés vinculados a la propiedad de la tierra y al modelo de cultivos intensivos y excluyentes de la Agricultura Familiar, como el modelo sojero que requiere desmontes, uso intensivo de agua y de agro tóxicos, da como resultado que la Ley 26.160 y su prórroga muchas veces no se aplica, o se aplica cuando el despojo ya ha sido consumado. Debe comprenderse además que este relevamiento dispuesto por la Ley 26.160 y su prorroga es una herramienta imprescindible para lograr el definitivo cumplimiento del mandato constitucional de “reconocer la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; identificar y cuantificar para saber cuáles serán las políticas a seguir para definitivamente titularizar, las posesiones ancestrales comunitarias indígenas, y así cumplir aunque sea en parte con la deuda histórica del Estado Argentino para con los Pueblos Indígenas que habitan el suelo de la Republica. 3.5 Legislación y políticas provinciales que atenúan o incrementan la conflictividad de la Tierra. Su tratamiento Podríamos decir que pareciera no existir una política homogénea del abordaje de la problemática de Tierras desde el Estado Nacional no sólo por la cantidad de organismos y programas dispersos que ejecutan su política, sino, principalmente por las competencias no delegadas a la Nación por parte de las Provincias, en cuanto ellas conservan amplias facultades respecto de los recursos naturales ubicados en sus territorios38 y específicamente sobre “las tierras”. Así, corresponde a las provincias llevar a cabo planes de colonización aplicables en principio a tierras del dominio privado de los estados provinciales (fiscales) y también a tierras privadas merced a expropiaciones con los fines de colonización.39 Indicamos para el caso, la conveniencia de entender la pluralidad de legislaciones provinciales aplicables a la problemática de la tierra, leyes de colonización, arraigo, regularización dominial etc., que dificultan el diseño de una política nacional y potencia el componente político de la cuestión. Existen por cierto, merced a legislaciones provinciales, elementos que atenúan la conflictividad por la tierra tal es el caso de La Pampa donde se suspenden los juicios de desalojos de inmuebles rurales, siempre que fueren ocupados por cualquier título, por familias, o habitantes, indígenas u originarios, sus descendientes, cualquiera sea el estado procesal en que se encuentren, o bien la Provincia de Salta, en la que rige una ley que suspende desalojos y ordena una regularización dominial que, aunque su implementación resulte lenta, el perjuicio fundamental radica en que dicha suspensión es incumplida por los actores judiciales. En cuanto a la regularización dominial o saneamiento de títulos, la Provincia de Mendoza ante la necesidad de regularizar el dominio de las posesiones de las comunidades campesinas e indígenas sanciono la Ley 38 Art. 124 y 125 de la CN. 39 El Papel del Estado en la Problemática de la Tenencia de la Tierra Rural en la Argentina. Evaluando instrumentos de Políticas Públicas. Gómez, Florencia CIEA 2009 72 �de Promoción de Puesteros40 y Arraigo N° 6086. La Ley tiene como objetivos principales mejorar el nivel de vida de los puesteros, propender el acceso a la propiedad de la tierra, legitimar su posesión y tenencia y promover el saneamiento de los títulos. Los beneficiarios de esta ley son los denominados “Puesteros” y se definen como tales a quienes efectivamente y de hecho ocupan las tierras a título de poseedor o tenedor, la habita y personalmente la trabaja. En la Provincia de La Rioja, los procesos de saneamiento de títulos o regularización dominial se rigen por la Ley N° 6595 que instituye la posibilidad por parte de la autoridad de aplicación, de declarar un “Área Bajo procesamiento” consistiendo esta en una medida preventiva. Se explica esto con la disposición contenida en la referida Ley en su Art.9, por la cual una vez publicada el área bajo procesamiento, queda prohibido por el término de 180 días, prorrogables por 90 más, la ejecución de todo acto de hecho o derecho que pueda alterar la situación física y/o jurídica de los inmuebles y en particular todo acto de toma de posesión de cualquier superficie del inmueble sin la autorización de la Secretaria de Tierras y Hábitat Social (autoridad de aplicación local). Esta declaración permite en los casos de inminencia de conflictos de tierras, otorgar tiempo a la autoridad de aplicación para recabar los antecedentes dominiales necesarios para restablecer la situación a la normalidad, y proceder al saneamiento de títulos. Si bien la declaración emana de un acto administrativo, tiene efectos similares a una declaración judicial llamada “medida de no innovar”, aunque limitada en el tiempo. También se aplica a áreas urbanas y resulta una interesante herramienta para abordar la problemática de tierra41. Por otra parte, existen reclamos de organizaciones de agricultores familiares para la derogación de normas como el 182 bis, un artículo del Código Procesal Penal de la Provincia de Santiago del Estero, por el cual se autorizaba al Juez, ante la denuncia de usurpación, ordenar un desalojo como medida cautelar inaudita parte, esto es, sin escuchar al afectado y sin que ejerza derecho de defensa y que potenció la criminalización de las disputas por la tierra así como escaladas de violencia. 40 Existen aproximadamente 2000 puesteros registrados ante la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano (DOADU), de los cuales unos 1.176 corresponde a puesteros afincados en tierras fiscales, el resto son puesteros de campos privados. 41 El Papel del Estado en la Problemática de la Tenencia de la Tierra Rural en la Argentina. Evaluando instrumentos de Políticas Públicas.CIEA Gomez Galizzi, Florencia 2009. 73 �u Capítulo 4 Conclusiones Expresado en términos legales, el Estudio muestra una complejidad de situaciones en las que se diferencian las referidas a campesinos e indígenas. En términos generales, predominan situaciones en las que quienes se reconocen poseedores de antigua data no coinciden con los nuevos adquirentes o titulares registrales de las tierras que ocupan los primeros. Es decir, se manifiesta en los hechos una desmembración de los dos elementos constitutivos del derecho de propiedad, según la concepción del Código Civil sobre un mismo inmueble: por un lado hay una persona que detenta el título, es decir la escritura y por otro lado, quien detenta el modo, es decir quien tiene la posesión de la cosa que en el estudio coincide con la mayoría de los agricultores familiares con problemas de tierra. Al intentar los titulares dominiales, incentivados por el aumento del precio de la tierra y/o por los nuevos usos agropecuarios, tomar posesión de las propiedades que no ocuparon, ni trabajaron, ni deslindaron durante largo tiempo o que acabaron de adquirir de manos de estos últimos, se encuentran con parajes, pueblos, familias y comunidades campesinas que viven y trabajan estas tierras históricamente y se manifiesta el conflicto. Por lo que entre las dos opciones posibles de resolución desde una perspectiva civilista y del Derecho Privado, caben o bien el desplazamiento de la tierra y despojo al poseedor, o bien que este lleve adelante un juicio de usucapión a través del cual se adquiera la titularidad dominial, tal como se graficó precedentemente en el cuerpo del estudio. Un saneamiento de títulos implicará, entonces, una identificación del titular dominial con quien tiene materialmente la cosa es decir el poseedor, debido a la cantidad de tierra en conflicto (9 millones de hectáreas aproximadamente) relevadas, la antigüedad de la problemática y principalmente al factor humano inobjetable (63.000 familias afectadas) da cuenta de la necesidad de abordar la cuestión del saneamiento como una cuestión de política pública desde el Estado Nacional. Esto, sin dejar de recuperar aquellos estudios cualitativos que informan acerca de algunos casos de vulneración de derechos humanos de la que son victimas las familias campesinas e indígenas. La propiedad y uso de la tierra adquieren una importancia central para definir el tipo o modelo de desarrollo rural que se pretende instalar. Si se aspira a implementar una política de tierras efectiva contra los procesos de exclusión social en el campo, debe ir acompañada de otras dimensiones del desarrollo rural: políticas de financiamiento para infraestructura, mecanismos de capacitación y extensión, información, salud y transporte. 74 �Existen propuestas de reforma agraria basadas en la mercantilización del acceso a la tierra, consistentes en que el Estado otorgue créditos a largo plazo a trabajadores rurales para que puedan comprar su tierra directamente de los propietarios a precios de mercado y después reciban una cantidad variable de subsidio para el inicio de la producción agrícola. Según estas posturas, este modelo permitiría a los trabajadores sin tierra o con poca tierra, generar una renta suficiente como para salir de la condición de pobreza, pagar la deuda con el Estado y transformarse en productores eficientes en el mercado agrícola. Si esto no ocurre, el agricultor pierde la tierra. Este enfoque, promovido por organismos internacionales como el Banco Mundial, alienta la compra y venta de tierra para que ingresen aquellos productores eficientes y se alejen los ineficientes. También, promociona la titulación privada para disminuir la informalidad; el arrendamiento para aumentar el uso productivo y disminuir los costos de producción; la municipalización del aparato legal y tributario para simplificar las transacciones; y el control de los conflictos agrarios para asegurar la previsibilidad de las transacciones. (Mendes Pereira, 2005) Como se dijo en el capítulo anterior, a partir del estudio, se da cuenta de la inexistencia de una política homogénea en el abordaje de la problemática de tierras desde el Estado Nacional, no sólo por la cantidad de organismos y programas dispersos que ejecutan las políticas públicas vinculadas a la tierra, sino principalmente, por las competencias no delegadas a la Nación por parte de las Provincias, en cuanto ellas conservan las facultades y las estructuras institucionales respecto de los recursos naturales ubicados en sus territorios y específicamente sobre “las tierras”. Así, corresponde a las provincias llevar a cabo planes de colonización, aplicables en principio a tierras del dominio privado de los estados provinciales (fiscales) y también a tierras privadas merced a expropiaciones con los fines de colonización. Sin perjuicio de ello, se responsabiliza al Estado Nacional el que es denunciado ante estrados internacionales por incumplimiento de compromisos en materia de Derechos Humanos asumidos vía incorporación del plexo normativo internacional a la Carta Magna (Art. 75 inc. 22 y 24). Esto último, se verifica principalmente en cuanto a las políticas en torno a la tierra vinculada a comunidades indígenas que, si bien se encuentran amparadas por la normativa vigente, hallan un escollo en su implementación al depender éstas de los gobiernos provinciales (tal como sucede con la implementación de la Ley 26.160). El diagnóstico elaborado desde una perspectiva nacional, nos permite observar la problemática y su alcance, aún teniendo en cuenta los límites de temporalidad del relevamiento y casos relevados. Sin perjuicio de ello, es recomendable avanzar con la producción de información oficial a través del relevamiento de problemáticas y situaciones pendientes de regularización dominial por provincia, a los fines de cuantificar los recursos necesarios y la metodología para resolver estas cuestiones, dotando de institucionalidad a este relevamiento a través de un registro nacional de poseedores para el cual la mayor institucionalidad otorgada a la problemática a través de la Ley 26.737 y la creación del Registro Nacional de Tierras Rurales, resulta una oportunidad. Por esto, entendemos la necesidad de que el Estado Nacional encuentre una ampliación de sus competencias para llevar a cabo una política nacional de saneamiento de títulos para los agricultores familiares, garantizando una gestión asociada con los gobiernos provinciales y las organizaciones de la sociedad civil representativas del sector de la agricultura familiar. A fin de que estos procesos de titulación, complejos por sus múltiples causas y actores involucrados, puedan llevarse a cabo sin comprometer el estado de situación actual de posesión (hecho que da derechos) de los agricultores familiares, resulta conveniente primeramente promover legislación que garantice la suspensión de desalojos (tal como la propiciada actualmente por las organizaciones de la agricultura familiar campesina del país). 75 �Para ello, es importante destacar el componente no sólo político, sino económico que hace a la problemática de la tierra y la necesidad de darle transparencia a los procesos de saneamiento de títulos a través de la participación de las organizaciones del sector en la ejecución de las políticas publicas en torno a la tierra, la publicidad necesaria de la información, así como la promoción de espacios de resolución o transformación de conflictos en que las partes puedan resolver sus diferendos de manera pacífica y resguardando los derechos de los ciudadanos rurales. Asimismo, cabe dar cuenta de la situación de indefensión de los agricultores familiares con dificultades para el acceso a la administración de justicia y, una vez que acceden a ella, a la existencia de barreras de concepción de las prácticas consuetudinarias de la agricultura familiar campesina e indígena (usos comunes) propias del entendimiento privatista positivista del magistrado que salen a luz al momento de resolver la cuestión judicial. Indicamos para el caso, la conveniencia de entender la pluralidad de legislaciones provinciales aplicables a la problemática de la tierra, leyes de colonización, arraigo, regularización dominial etc., que denotan el desafío que implica el diseño de una política nacional y resalta el componente político de la cuestión. Ante esta situación, como una opción de construcción de ciudadanía y de Políticas Públicas solidarias, se debe impulsar que las políticas referidas al reconocimiento de derechos sobre tierras y territorios campesinos e indígenas, tengan también activa participación de organizaciones de base territorial y con reconocimiento de la representatividad de las Comunidades y Pueblos Indígenas, respetando sus normas de identidad y auto reconocimiento con eje en lo local, tal como lo establece la Ley 26160 y se reglamenta desde el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas. De este estudio surge también que muchos pequeños productores campesinos e indígenas carecen de la titulación de tierras que han poseído durante años; esta irregularidad dada por falta de recursos para acceder a la justicia, normas del siglo pasado (usucapión, sucesiones indivisas, acciones posesorias, código minero, etc.), requieren plantear una modificación cualitativa de los marcos jurídicos aplicables, pero también un compromiso político de modificar las políticas de acceso y democratización del acceso a la información y a los sistemas judiciales que resultan actores principales en el ejercicio de su jurisdicción. Esto es, brindar financiamiento a través de sus organizaciones a campesinos e indígenas para asegurar el acceso a la justicia, a fin de asegurar la defensa de la posesión de la tierra y el acceso a la titulación definitiva del dominio en los casos que correspondan y promover espacios jurisdiccionales especiales (fueros rurales) para la resolución de estos conflictos. Aunque conviene señalar que las comunidades indígenas ya cuentan con un programa de fortalecimiento comunitario y acceso a la justicia que administra el INAI. Por otro lado no debe caerse en la tentación de delegar la solución del tema tierras sólo en el financiamiento de herramientas para el acceso a la justicia, desentendiéndose de que la solución del tema tierras es no un tema causalista, sino de interpelación de un modelo que es el que provoca la falta de acceso a la justicia, la imposibilidad de titulación y la injusta distribución de la tierra y los recursos naturales, que son parte de una situación de exclusión histórica. Para los movimientos campesinos, reforma agraria presupone transformar las relaciones de poder económico y político responsables por la reproducción de la concentración agraria. Y como política redistributiva, implica, antes de todo, la desapropiación “punitiva” (por ejemplo, mediante indemnización abajo de los precios de mercado) de tierras privadas que no cumplen su función social. Implica redistribuir tierra y garantizar las condiciones de reproducción social y económica del campesinado, atacando las 76 �relaciones de poder en la sociedad que privilegian los grandes propietarios. Exige la ampliación del poder de redistribución del Estado frente al monopolio privado de la tierra y su fortalecimiento en el rol de proveedor de bienes y servicios esenciales para la mejora de las condiciones de vida de los más vulnerables. Desde este otro enfoque, la tierra adquiere un carácter multidimensional (político, económico y cultural), razón por la cual el control y los derechos de propiedad sobre ella expresan, antes de todo, relaciones de poder entre grupos y clases sociales. Así entendida, la tierra/territorio deja de ser ese espacio vacío, inerte y neutro. La interpelación del modelo no sólo hace al modelo productivo sino a la construcción de la legalidad que desconoce o niega a los agricultores familiares el acceso a la tierra, así como también en la seguridad jurídica necesaria para efectivizar sus derechos ya adquiridos sobre la tierra. 77 �Anexo Cuestionario ! El presente relevamiento es realizado por la Universidad Nacional de San Martin encomendado por el Estado Nacional, en el marco del componente de Fortalecimiento Institucional de PROINDER para relevar problemas de tierras de agricultores familiares en la Republica Argentina, a fin de realizar un diagnóstico para la formulación de políticas públicas referidas a la temática. Los datos volcados en esta encuesta tienen carácter confidencial y serán usados únicamente para fines estadísticos. CUESTIONARIO PARA ORGANIZACIONES SOCIALES, INSTITUCIONES E INFORMANTES CLAVE Nº DE CUESTIONARIO ........................................................................................................................... N° DE CARGA (para uso interno del equipo consultor)....................................................................... Fecha de la entrevista ........ /......... /......... RELEVADOR/A......................................................................................................................................... Organización/Institución/Referente no involucrado que responde................................................... .................................................................................................................................................................. UBICACIÓN GEOGRÁFICA • Provincia (nombre y número)................................................................................................................... • Departamento/Partido ............................................................................................................................ • Municipio (si corresponde) ...................................................................................................................... • Localidad/Paraje ………………………………………………………………………………….……… • Barrio ………………………………………………………………………………………………………… • Área: Rural (1)….…….…………….. Urbana (2)….………….…..…… Periurbana (3................................. (Señalar ÚNICAMENTE en el caso que se desprenda de un problema vinculado con un área rural) • ¿Cuál es la superficie en has de la tierra en conflicto?............................................................................. 78 �caracterización del problema de tierras de agricultores familiares Indique las razones que originan el problema(las respuestas no son excluyentes entre sí, pueden seleccionarse múltiples opciones) • Sucesiones indivisas ............................................................................................................................. • Arrendamientos vencidos....................................................................................................................... • Tierras del dominio de Parques Nacionales............................................................................................ • Tierras del dominio del Ejército............................................................................................................... • Tierras del dominio fiscal provincial, procesos de colonización no terminados (tierras privadas en manos del Estado)................................................................................................... • Tierras del dominio del Ferrocarril........................................................................................................... • Pedido de reconocimiento de territorio indígena..................................................................................... • Títulos incompletos, inexistencia de títulos. ............................................................................................ • Fraude (Describa brevemente el origen del fraude que afecta al campesino/indígena)............................ • Despojo. ................................................................................................................................................ • Falta de tierra......................................................................................................................................... • Embargo / Remate................................................................................................................................ • Conflictos interprovinciales..................................................................................................................... • Invasión/usurpación de tierras campesinas/indígenas. ........................................................................... • Uso de agua. ......................................................................................................................................... • Pastaje, arriendos. ................................................................................................................................. • Cierre de caminos vecinales................................................................................................................... • Expansión frontera agropecuaria (especifique el uso dado a la tierra por la expansión de la frontera agropecuaria).................................................................................................................... • Minería................................................................................................................................................... • Turismo.................................................................................................................................................. • Falta de información............................................................................................................................... • Falta de infraestructura domiciliaria (luz, agua, gas, teléfono, etc.).......................................................... • Otros. Señalar cuál/es............................................................................................................................ 79 �caracterización de la población afectada • 1. ¿Cuántas familias están afectadas? . .................................................................................................. • 2. ¿Cuántas familias de las afectadas participan en las acciones de defensa de sus tierras? ............................................................................................................................................................... • 3. ¿Hace cuánto tiempo se encuentran en conflicto o en situación irregular en las tierras que habitan? ............................................................................................................................................................... • 4. ¿Cuál es la participación de las mujeres en el conflicto? (Especifique lo más detalladamente qué tipos de actividades realizan en relación al conflicto o defensa del territorio) ........................................... ....................................……………………………………………………………………………………….… • 5. Algunas de las familias afectadas por el conflicto: ¿pertenece a un pueblo indígena? q Sí q No (pase a pregunta N° 10) • 6. ¿Cuántas familias pertenecen a un pueblo indígena? • • q Todas q Algunas (indique aproximadamente cuántas respecto del total) • 7. ¿Se realizó el Relevamiento de la LEY 26.160? q Sí q No • 8. ¿Cuál es la condición jurídica de la comunidad indígena (del grupo de familias afectadas por el conflicto)? (Si la comunidad lo desconoce, completar este dato en gabinete) q Con personería jurídica inscripta q En trámite de inscripción de personería jurídica • 9. Sin inscripción de personería jurídica. SITUACIÓN JURÍDICA DEL AGRICULTOR FAMILIAR CON LA TIERRA (POSESIóN, TENENCIA, PROPIEDAD) • 10. ¿Son propietarios de la tierra en la que viven y/o producen? (titular dominial) q Sí q No 80 �• 11. El título es: q Individual q Comunitario (comunidades Indígenas) (pase a pregunta N° 13) q Condominio q Sucesión indivisa • 12. El título está a nombre de: q Agricultores familiares q Miembros de comunidades o pueblos indígenas q Otro (cooperativa, asociación, otro) • 13 ¿Con Escritura Pública? q Sí q No • 14. ¿Está inscripta en el Registro Inmobiliario de la provincia? q Sí q No • 15. ¿Son poseedores? q Sí q No (pase a pregunta N° 21) • 16. La posesión es: q Individual q Comunitaria Indígena q Comunitaria Campesina sobre todo el predio q Comunitaria Campesina sobre sectores destinados a la producción • 17. ¿Desde hace cuántos años es poseedor? q Más de veinte años q Entre 10 y 20 años q Menos de 10 años • 18. ¿Existen límites claros de posesión? q Sí q No 81 �• 19. ¿Con Boleto de Compra Venta (como documento privado no inscripto en el registro inmobiliario)? q Sí q No • 20. Por cesión de derechos posesorios o sucesorios. q Sí q No • 21. ¿Tiene mensura? q Sí, aprobada q En trámite q No (pase a la pregunta N° 28) • 22. La mensura es: q Individual q Comunitaria q En condominio • 23. ¿Hay familias que sean arrendatarias? q Sí q No • 24. ¿Hay familias que sean pastajeras? q Sí q No (pase a pregunta N° 26) • 25. El pastaje se paga a: q Un particular q Al Estado • 26. ¿Desde cuándo pagan pastaje o arriendo? (se responde sólo si las preguntas 23 y 24 fueron afirmativas) ............................................................................................................................................. • 27. ¿Tiene contrato escrito? (se responde sólo si las preguntas 23 y 24 fueron afirmativas) q Sí q No 82 �DIAGNóSTICO SOBRE OBSTáCULOS PARA LA TITULARIDAD DOMINIAL Este apartado NO se aplica a titulares dominiales (preguntas N° 10 a 14). Las opciones de respuestas no son excluyentes, pueden seleccionarse múltiples opciones. • 28. ¿Por qué no tienen títulos de propiedad en tierras privadas? q Costos de mensura q Costos de juicio q Por falta de tiempo de posesión (para veinteñal) q Falta de asesoramiento q Por desconocimiento de derechos y obligaciones q Porque no le interesa q Por conflicto con terceros q Porque no inició juicio sucesorio q Problemas en el acceso a la justicia, especifique cuáles........................................................ ................................................................................................................................................... q Otros. Especifique cuáles...................................................................................................... ................................................................................................................................................... • 29. ¿Por qué no tiene títulos de propiedad en tierras fiscales? q Costos de mensura q Costos de Juicio q Por falta de tiempo de posesión (para veinteñal) q Problemas en el acceso a la justicia, especifique cuales q Porque no existen procedimientos administrativos para regularizar la situación q Por desconocimiento de procedimientos, derecho y obligaciones q Por falta de promoción estatal q Por incumplimiento administrativo estatal q Por costos inaccesibles q Por falta de interés q Otros (por ejemplo: problemas políticos, problemas administrativos, discriminación etc.) 83 �identificación de la contraparte en caso de conflicto • 30. El conflicto se encuentra en tierras privadas, identifíquelas q Particulares (nacionales o extranjeros) q Empresas (nacionales o extranjeras) q Condominios q Sucesiones Indivisas • 31. ¿El conflicto se encuentra en tierras comunitarias? q Sí q No • 32. El conflicto se encuentra en tierras fiscales, identifíquelas q Nacionales q Provinciales q Municipales • 33. No sabe quién es el titular dominial de la tierra en conflicto q • 34. ¿Con quién/es es el conflicto? Con terceros q Particulares q Estado (especifique el organismo y/o jurisdicción) ............................................... .................................................................................................................................. Intracomunitarios (puede marcar más de una opción, respuestas múltiples) q Entre criollos q Entre aborígenes q Entre colonos Intercomunitarios q Criollos q Aborígenes q Colonos q Otros ¿cuál/es? . ................................................................................................. • 35. El conflicto: ¿está judicializado? q Sí q No (pase a pregunta N° 40) 84 �• 36. ¿En qué sede?: (las respuestas no son excluyentes, pueden seleccionarse ambas opciones) q Civil (pase a pregunta N° 37) q Penal (pase a Nº 38) • 37. Individualice que tipos de acciones o demandas existen: q Acciones posesorias, o interdictos q Reivindicaciones q Prescripciones veinteañales q Desalojos q Sucesorios q Otros ¿cuáles?...................................................................................................... 38. ¿Existen personas con procesos o condenadas por delitos a raíz del conflicto? q Sí q No • 39. ¿Hay o hubo una orden de desalojo? q Sí q No • 40. En el campo en conflicto: ¿Recibieron amenazas o presiones para ser desalojado? q Sí q No (pasa a la 42) • 41. ¿De parte de quién/es?.................................................................................................................... . ................................................................................................................................ • 42. ¿Hay acompañamiento en el conflicto? q Sí Indicar quién/es…………………………………………………………………………… q No • 43. ¿Algún abogado representa a las familias en conflicto? q Sí q No 85 �44. ¿De qué manera se cubren los costos que la situación de conflicto les genera? Priorice según la importancia aproximada del aporte (Las opciones de respuestas no son excluyentes entre sí, pueden seleccionarse múltiples) Prioridad (1°, 2°, 3°) Aportes de la propia comunidad Aportes del Movimiento Campesino o Indígena u organización de pertenencia Aportes del Gobierno Nacional. Identifique organismo o dependencia Aportes del Gobierno Provincial/local. Identifique organismo o dependencia Aportes de la Iglesia Aportes de ONGS Otros (¿cuáles?) • 45. ¿La comunidad o los productores en conflicto pertenece o participa en alguna organización? (Asociación, Movimiento Social, etc.) q Sí ¿Cuál? ............................................................................................................ q No datos de accesibilidad y comunicación • 46. Califique las vías de acceso al paraje en conflicto q Buena q Regular q Mala • 47. Con que tipo de medio de transporte cuenta (pueden seleccionarse múltiples respuestas) q Transporte público. Indique tipo (tren, ómnibus, etc.) y frecuencia (diario, semanal, etc)................................................................................................. q Transporte privado q Tracción a sangre • 48. ¿Con qué medios de comunicación cuentan? (pueden seleccionarse múltiples respuestas) q VHF q Celular q Teléfono fijo q Radio q Internet q Otro ¿cuál?........................................................................................................... 86 �economía y trabajo • 49. Seleccione la actividad/es productivas más común/es e indique su principal destino y la forma en que se realizan (Las opciones no son excluyentes entre sí, pueden indicarse múltiples respuestas) ACTIVIDAD PRODUCTIVA PREDOMINANTE Agricultura/Siembra/ Cosecha/ Huerta 49 A - Destinada predominantemente a: (indique con una X) Autoconsumo Comercio 49 B - Realizada predominantemente de forma: (indique con una X) Familiar Colectiva Pesca Ganadería / Cría de animales Caza Artesanías Recolección de frutos u otros productos naturales Extracción de madera Fabricación de ladrillos/material de construcción Minería Turismo Otra actividad, ¿cuál?............................................................................................................................. • 50. ¿Qué actividades comunitarias (culturales, económicas, etc.) se realizan tradicionalmente? Nombre de la actividad ¿Quiénes participan? 1 2 3 4 5 6 7 87 �• 51. Hay miembros de las familias en la comunidad que: Sí No 51.1 ¿Realicen changas? 51.2. ¿Realicen un trabajo temporario? 51.3. ¿Posean un trabajo permanente asalariado? 51.4. ¿Estén actualmente desocupados? • 52. ¿Hay o hubo migraciones dentro de la comunidad? q Sí q No • 53. ¿A raíz del conflicto? q Sí q No • 54. ¿Qué porcentaje aproximado de migrantes regresa a la localidad/paraje? ........................................ ...................................... ........................................................................................................................ Breve descripción del conflicto (y cualquier otra observación que necesite realizar respecto de preguntas del cuestionario) .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. 88 �Bibliografía • Abramovich y Curtis (2002) Los derechos sociales como exigibles. 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N. Nahuel Huapi – Doc de trabajo, APN Abog. Julieta Wallace - Programa Pobladores y Comunidades Indígenas del Parque Nacional Hahuel Huapi. • INTA – Resumen Documento Base Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica – Red Mundial de Reservas de Biosfera - Programa mab – UNESCO. Abril 2007. • Redaf - Red Agroforestal Chaco Argentino - Observaciones a la Reglamentación de la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos: • Fundación Patagonia – “Reflexiones acerca de la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos (Sancionada el 28 de Noviembre de 2007,) y de su Reglamentación.” • ”IV Congreso Iberoamericano de Derecho Ambiental - Forestal. Santiago de Chile, noviembre de 2003 “Monografía: “Las limitaciones al derecho de propiedad privada como elemento del desarrollo y manejo forestal. La propiedad y la posesión – diagnóstico de un caso ecuatoriano • Gob. de Río Negro. Despacho Sala de Prensa 07/02/2011 – Ingresa partida de recursos para Ley 26.331. 95 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Bidaseca, K.; Gigena, A.; Gomez, F.; Weinstock, A.M.; Oyharzabal, E.; Otal, D. Title A name given to the resource Relevamiento y sistematización de problemas de tierra de los agricultores familiares en la Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y pesca, Buenos Aires (Argentina). Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Subsecretaria de Agricultura Familiar Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2013 Subject The topic of the resource DESARROLLO RURAL; TENENCIA; TIERRAS; EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA FAMILIAR; CAMPESINO SIN TIERRA Language A language of the resource es DESARROLLO RURAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fa6771a836dcc63add125bddcc81ce19.jpg e6737c4fed05e53ff9359ccc19a18224 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9416aa39d924b44d2be18531adb51f4b.pdf cf0a759f701e8c7608d0fbc98c592d40 PDF Text Text �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 2 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Este documento ha sido elaborado en el marco del convenio de colaboración entre el Ministerio de Agroindustria de la Nación y la Bolsa de Cereales de Buenos Aires, cuya implementación se inició en 2017 en apoyo del desarrollo de la bioeconomía en la Argentina 3 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 4 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Bioeconomía Argentina Modelos de negocios para una nueva matriz productiva 1. Introducción. 07 2. Bioeconomía: Una visión integral para el desarrollo sostenible. 09 2.1. Las redes de valor como organización industrial 10 2.2. Los inductores del desarrollo de la bioeconomía como acercamiento al análisis del sector. 12 3. Los modelos de Negocios de la Bioeconomía 3.1. De los inductores generales a los modelos de negocios en bioeconomía 16 16 3.2. Definiendo modelos de negocios aplicados a la bioeconomía 18 3.3. Inductores y modelos de negocios 20 3.3.1. Inductores vinculados a los objetivos ambientales y la sustentabilidad 3.3.1.1. Sendero de desarrollo: sustentabilidad ambiental y económica 20 20 3.3.1.2. Sendero de desarrollo: Incremento de la oferta de energía (a red comercial) 25 3.3.2. Inductor: Oportunidad de valorización de sectores agroindustriales tradicionales 32 3.3.2.1. Sendero de desarrollo: intensificación agrícola sustentable 33 3.3.2.2. Sendero de desarrollo: consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual 33 3.3.2.3. Sendero de desarrollo: diversificación de la matriz productiva 35 3.3.2.4. Sendero de desarrollo: Producción para autoconsumo de energía 38 3.3.3. Inductor: Desarrollos científicos y tecnológicos disruptivos 3.3.3.1. Sendero de desarrollo: Aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples 41 41 4. Reflexiones finales con una mirada desde las políticas públicas 45 Bibliografía 52 5 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 6 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 1 INTRODUCCIÓN B uena parte de los acuciantes problemas sociales que enfrenta cotidianamente Argentina se relaciona con la estructura de su matriz productiva. La actual conformación de las diversas actividades desarrollas en nuestro país, su localización, el sustrato tecnológico sobre las que se asientan y su (modesta) inserción en las corrientes del comercio mundial dan como resultado una tasa de generación de empleo, posibilidades de pago de la masa salarial, acumulación genuina derivada en las consecuentes tasas de ahorro/inversión y distribución de la localización geográfica de las actividades económicas claramente incompatibles (tensiones mediantes) con las atendibles demandas sociales. Estos dilemas locales se inscriben en un contexto mundial –del cual Argentina no puede estar disociada- signado por cambios sustantivos. Convergencias disruptivas de las nuevas tecnologías –de corte biológico y electrónico-, crecimiento poblacional acelerado en grandes economías en vías de desarrollo acompañado por el ascenso (acotado) de masivas clases medias, requerimientos ambientales crecientes (en el consumo y en el intercambio mundial), cambios en la composición y direccionamiento del intercambio comercial, financiero y tecnológico dan cuenta de las limitaciones de un modelo de económico basado en el uso masivo de los combustibles fósiles. Necesidades de cambios de la estructura productiva interna atento a las modificaciones globales obliga a revisar políticas públicas y sus (ensamblables) estrategias privadas, especialmente en el caso de una sociedad como la Argentina cuyo vórtice económico gira en torno al uso masivo de los recursos naturales. De allí que la BIOECONOMÍA –en sus diversas acepciones sobre las que se abunda en este trabajo- aparece como una guía alternativa de desarrollo para el cambio estructural en función de las dotaciones naturales locales, la acumulación previa (desde capacidades tecnológicas/genéticas hasta las rutinas de negocios) de activos, la menor distancia competitiva de varias de estas actividades y las (potenciales) oportunidades mundiales como espacio de acumulación masiva intermediado por el intercambio comercial. El trayecto desde las demandas sociales de cambio de la estructura productiva interna y los contextos internacionales no está despejado de problemas y alternativas diversas en materia de políticas públicas y de sus correspondientes estrategias privadas de negocios. Por un lado, las demandas internacionales asociadas a modelos de producción más sustentables e inclusivos aun no generan “señales de precios” claras nítidas y contundentes que traducción en precios mediante, reorienten masivas corrientes de 7 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva inversiones; por otro lado, parte de las políticas públicas y sus contrapartidas de estrategias privadas aún están en etapas de consolidación y desarrollo, pero con bajo impacto masivo. A partir de esta lectura de la realidad, el objetivo del presente trabajo es –en una primera instancia- la identificación de los principales “inductores económicos” que den cuenta de las corrientes de cambio mundial hacia una producción ampliada a nuevas demandas con el consiguiente cuidado por la sustentabilidad ambiental. Los correlatos de estos principios sobre el diseño e implementación de las políticas públicas también forman parte de este trabajo. Proponemos avanzar un paso más: el referido a las formas en que estos inductores captados parcialmente por las políticas públicas y los sistemas de precios se traducen en estrategias de negocios privadas viables y sustentables sobre bases competitivas genuinas. En función de ello la segunda parte del trabajo intenta dar cuenta de la respuesta local dada por el empresariado a través de distintas iniciativas de negocios (modelos). Postulamos que –dada las características propias de las actividades de base biológica, las trayectorias previas y otras características- existen distintas respuestas empresariales que se catalizan en diversos modelos de negocios (con sus respectivas escalas, tecnologías, localizaciones e inserciones internacionales). 8 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 2 BIOECONOMÍA: UNA VISIÓN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. La bioeconomía1 es un enfoque cada vez más aceptado como un camino válido para evolucionar hacia una sociedad menos dependiente de los recursos fósiles, que deberá, en simultáneo, atender crecientes demandas por alimentos, fibras y materiales (derivados de una población mundial que va en camino de superar los diez mil millones de personas en las próximas décadas). Para dar respuesta a estos desafíos no resulta apropiado replicar las mismas estrategias que se han utilizado en el pasado. A nivel global, la disponibilidad de nueva tierra arable, agua dulce renovable y combustibles fósiles, es cada vez más limitada2. Esos recursos ya no pueden tomarse como activos inagotables que pueden utilizarse sin restricciones, como ocurriera en los últimos 150 años (coincidentemente con el descubrimiento del petróleo como fuente de energía) lo que dio origen a lo que ha sido el período de crecimiento económico más importante de la historia. Se replantea la sustentabilidad fáctica de tal modelo de desarrollo; las proyecciones acerca de los efectos del cambio climático sugieren que los balances globales de gases de efecto invernadero son fuertemente dependientes de las formas actuales de organizar la economía mundial. El mundo necesita encontrar y promover un desarrollo económico más limpio y sustentable incluyendo ingentes masas poblacionales al consumo. Demandas crecientes y recursos naturales escasos ponen en el epicentro de la escena a la tecnología, especialmente aquellas enfocadas en “lo biológico”; los avances de la ciencia, particularmente la biología, la química, las ingenierías, y las tecnologías de información, organización y comunicaciones permiten pensar en caminos alternativos. La Bioeconomía se presenta como la síntesis entre esas demandas y oportunidades, donde la agricultura no se visualiza ya solamente como una fuente de ocupación de mano de obra y producción de alimentos, sino que se plantea también como una actividad fuertemente integrada a los procesos industriales y de servicios. El punto de partida es la producción sustentable de biomasa vegetal, animal y microbiana aprovechando la fotosíntesis para producir, además de alimentos, energía y una amplia gama de biomateriales amigables con el ambiente. 1 Si bien no existe una definición formalmente acordada a nivel internacional, el 1st Global Bioeconomy Summit, Berlín, Alemania, Noviembre de 2015 y la FAO han convergido alrededor del concepto de que la “bioeconomía es la producción y utilización intensiva en conocimientos de recursos, procesos y principios biológicos para la provisión sostenible de bienes y servicios en todos los sectores de la economía”. Para enfoques mas teóricos/ académicos puede verse Schmid O, Padel S. and Levidow L. The Bio-Economy Concept and Knowledge Base in a Public Goods and Farmer Perspective. Bio-based and Applied Economics 1(1): 47-63, 2012. 2 FAO (2011). El estado de los recursos de tierras y aguas del mundo para la alimentación y la agricultura. La gestión de los sistemas en situación de riesgo. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Roma, y Mundi-Prensa, Madrid. Fischer, Gunther; Shah, Mahendra. (2010). Farmland investments and food security (English). Washington, DC: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/8847314682 9 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva Esto abre un amplio abanico de nuevas opciones que se proponen como efectivas para empezar a dejar atrás actuales formas de organización económica y social que evidencian claros problemas de sostenibilidad, ya sea por las externalidades negativas que generan, o por su incapacidad de crear las fuentes de empleo y crecimiento. Estos problemas tienen particular relevancia, especialmente a nivel de las regiones más alejadas de los centros urbanos, que demandan las aspiraciones de progreso económico y desarrollo territorial de la sociedad. Así, la visión de la bioeconomía se presenta como una estrategia efectiva para alinear los objetivos de crecimiento económico, imprescindible para atender esas aspiraciones, con las restricciones ambientales y las emergentes del cambio climático; y plantea nuevas formas de organización de la producción con impactos fuertes en las relaciones sociales y entre los diversos sectores productivos y de servicios, entre ellas las referidas a la localización de los procesos económicos. Todos y cada uno de los temas planteados tiene especial significación para una sociedad como la Argentina cuya organización productiva y social está fuertemente asentada sobre sus recursos naturales, ha desarrollado importantes activos competitivos biológicos (genéticas vegetal y animal; biotecnologías aplicadas etc.) pero arrastra una larga historia de fracasos en sus intentos de industrialización como base de la diversificación de su economía. 2 1. LAS REDES DE VALOR COMO ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL El concepto de Bioeconomía como eje de una estrategia de desarrollo implica repensar la forma de organización de la producción y circulación de bienes, servicios y recursos humanos. Las especificidades de “la industrialización sustentable de lo biológico” implica la captura y puesta en valor comercial de las múltiples externalidades de estas actividades: Ello se traduce en un modelo de organización que interactúa con la economía de manera alternativa a la tradicional perspectiva industrial3. En función de ello mientras que los enfoques tradicionales ponen el énfasis en los productos y las cadenas de valor, la bioeconomía resalta además las interrelaciones que existen entre las diferentes cadenas productivas, la dotación de recursos naturales y la producción de servicios eco-sistémicos. Considera el universo de productos que se pueden derivar de una materia prima y teniendo en cuenta también que las materias primas mismas son ellas mismas sustituibles, pone el foco en las sinergias y en la optimización de las interrelaciones entre las cadenas, la circularidad del sistema y el valor total generado por el mismo (ver figura 1). 3 Anllo G. y Bisang R (2015) Bioeconomía. Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales: Una ventana de oportunidad para las producciones basadas en Recursos Naturales Renovables. PROSAP/UCAR. Buenos Aires, Noviembre 2015. .www.ucar.gob.ar 10 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Figura 1: La organización industrial en la bioeconomía Fuente: Elaboración propia en base a Virchau et al (2014)4 Dentro de este planteo, se resaltan –a través de la puesta en valor de todas las externalidades- las oportunidades para mejorar la productividad del conjunto, ya sea a nivel local, nacional o internacional; ello enfatiza, el potencial para reciclado, la circularidad y los enfoques de cascada, que durante la etapa de procesamiento desempeñan un papel determinante para la identificación y desarrollo de oportunidades de captura de valor a nivel de los territorios. Esta perspectiva le da un valor estratégico para incrementar la eficiencia en el uso de los recursos naturales, generar opciones de innovación y abrir oportunidades de nuevos negocios; implica a nuevas fuentes de crecimiento en términos de ingresos regionales y generación de empleos, a la vez que contribuye a recomponer equilibrios estratégicos en materia energética y territorial5. Adicionalmente, este enfoque productivo redunda en un mayor efecto multiplicador de la actividad sobre la economía en general, tendiendo a aumentar la densidad del tejido industrial y articulando estrechamente las esferas de “lo primario” con “lo industrial”. 4 Virchow Detlef, Tina Beuchelt, Manfred Denich, Tim K. Loos, Marlene Hoppe y Arnim Kuhn (2014). The value web approach – so that the South can also benefit from the bioeconomy(http://www.rural21.com/english/current-issue/detail/article/the-value-web-approach-so-that-the-south-can-alsobenefit-from-the-bioeconomy-00001222/). 5 El uso en cascada de biomasa ocurre cuando la biomasa se utiliza en la producción de lo que se define como un bioproducto (aquel derivado / producido esencialmente con recursos / procesos biológicos), y este producto es utilizado por lo menos una vez más como insumo para la producción de bienes o para energía. Se define como cascada de un paso, cuando el producto es utilizado para la producción de energía; la cascada es de pasos múltiples cuando el producto inicial es utilizado por lo menos una vez como insumo de otro producto antes de ser destinado a usos energéticos. (Discussion paper: Defining cascading use of biomass,https://biomassekaskaden.de/wp-content/uploads/2014/04/14-03-14_ cascading_use_Discussionpaper. pdf, traducción de los autores) 11 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva Más allá de este marco general, en un futuro más o menos cercano, estas oportunidades se verán potenciadas por las crecientes demandas sociales por estrategias de producción y carteras de productos más sostenibles, en términos de sus impactos ambientales y sobre el cambio climático. El concepto lentamente se ha incorporado a la realidad económica de distintas sociedades en el marco de un proceso evolutivo. El concepto – de bioeconomía – estuvo subyacentemente planteado, alrededor de capturar los beneficios sociales y económicos relacionados con el aprovechamiento de las oportunidades de innovación asociadas a las nuevas tecnologías biológicas. Posteriormente, ha ido mutando hacia una más amplia y ambiciosa visión para el desarrollo sostenible, cada vez más central para el logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible, y para llevar a la práctica las estrategias de des carbonización de la economía (que se reconocen como indispensables para alcanzar objetivos de emisiones de GEI compatibles con el límite de aumento de la temperatura media del planeta de 2 grados para fines de este siglo). Es en esta evolución donde radican las amplias y potentes oportunidades que ofrece la visión de la bioeconomía en términos de replanteo de la relación agricultura - industria y revitalización de las áreas rurales como espacios de producción sustentable. 2 2. LOS INDUCTORES* DEL DESARROLLO DE LA BIOECONOMÍA COMO ACERCAMIENTO AL ANÁLISIS DEL SECTOR. Dentro la evolución mencionada y examinando la dinámica mundial en la materia y la propia experiencia argentina, es necesario reconocer que –bajo el concepto genérico de bioeconomía- coexiste una diversidad de situaciones, uso de tecnologías, estrategias y resultados de modelos de negocios muy diversos dependiendo de los objetivos estratégicos, oportunidades y puntos de partida particulares, de los recursos y capacidades disponibles (RRHH, recursos naturales, y capacidades científico-tecnológicas, industriales e institucionales)6. Se plantea un continuum de situaciones, que van desde el mejor aprovechamiento de recursos o capacidades productivas subutilizadas en su potencial en un extremo, y las oportunidades emergentes de la aparición de tecnologías disruptivas -principalmente en las ciencias biológicas y su convergencia y retroalimentación con avances en otros campos y las ingenierías-, en el otro, con una sucesión de variantes entre ellos, *Los términos impulsor e inductor se utilizarán indistintamente. Remite a la idea de la fuerzas centrales del proceso que se traduce –bajo distintas modalidades- en sistemas de precios que direccionen las conductas empresarias en la puesta de valor del concepto de bioeconomías 6 Ver www.bioeconomia.mincyt.gob.ar y también Trigo, Eduardo, Elsa Vera Morales, Lucila Grassi, Joaquín Losada, Juan Patricio Dellisanti, María Eugenia Molinari, María Rosa Murmis, Miguel Almada y Sergio Molina. Bioeconomia Argentina: Visión desde Agroindustria, Ministerio de Agroindustria de la República Argentina, Buenos Aires, Argentina, Marzo de 2017) Trigo, Eduardo J., Guy Henry, Johan Sanders, Ulrich Schurr, Ivan Ingelbrecht, Clara Revel, Carlos Santana y Pedro Rocha (2014), “Hacia un desarrollo de la bioeconomía en América Latina y el Caribe” en “Hacia una bioeconomía en América Latina y el Caribe en asociación con Europa” Hodson de Jaramillo, Elizabeth (editora), Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia; y Henry, Guy, Eduardo J. Trigo y Elizabeth Hodson de Jaramillo (2014), Bioeconomías en ALC: diferentes vías, resultados preliminares y buenas prácticas en “Hacia una bioeconomía en América Latina y el Caribe en asociación con Europa” Hodson de Jaramillo, Elizabeth (editora), Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia. IICA (2013) Experiencias exitosas en bioeconomía / IICA. Montevideo Nov. 2013. Anllo G. y Bisang R (2015) “Bioeconomía. Una ventana al desarrollo de América Latina pags. 150-162 en INTAL 50 años. Las tecnologías disruptivas en América latina y el Caribe. Buenos Aires. Octubre 2015. 12 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo reflejando las particularidades de cada espacio productivo – institucional7. Es en este arco, donde la bioeconomía aparece como un marco disruptivo frente al status-quo. Contemporáneamente y a lo largo de toda la historia de la humanidad, la habilidad de entender y aprovechar a pleno las oportunidades que ofrece el mundo natural en términos de su composición bioquímica, replicar sus procesos, utilizar los biomateriales, ha sido limitada. En las últimas décadas, los avances en las tecnologías y las innovaciones en la ciencia y tecnología y las ciencias de datos, están permitiendo que el valor intrínseco en la naturaleza y los procesos biológicos se exprese en todo su potencial. Los nuevos conocimientos y tecnologías permiten entender y caracterizar mejor, mapear, secuenciar, optimizar y replicar esos procesos y dar base a nuevas formas y procesos productivos, para remplazar los pre-existentes y crear nuevos equilibrios ambientales. Ello da origen a un muy amplio arco de posibilidades. En un extremo de ese arco, están las oportunidades emergentes del mejor entendimiento del potencial de la biomasa disponible y, consecuentemente, de las posibilidades de utilizar la amplia diversidad existente para remplazar insumos provenientes de otras fuentes de carbono, particularmente las fósiles, sobre las que hemos construido el bienestar material que hoy disfrutamos. Las prácticas de intensificación agrícola sustentable y los biocombustibles son, quizás, los mejores ejemplos de este estadio. Hay poco nuevo o high-tech en ello, pero los avances mencionados están permitiendo que se diversifiquen los insumos de origen (el tipo de biomasa) y hacer más eficientes los propios procesos, a través del uso de microorganismos diseñado específicamente. La biomasa, en muchos casos un problema – los desechos urbanos y de procesos agroindustriales vinculados a la producción animal, quizás, los mejores ejemplos – se transforman en un recurso valioso en términos energéticos e, incluso, para la producción de otros insumos para la producción, etc. En el otro extremo, está toda una familia de técnicas biológicas, nanotecnológicas e ingenieriles que convergen para permitir a los científicos e ingenieros, embarcarse en nuevos ciclos de entender-diseñar-testear-aprender para revelar nuevos usos de la naturaleza y los procesos naturales. Esto no solo cambia los incentivos a proteger nuestro capital natural, ya que hay un valor potencial que va más allá de su contenido energético; plantea un nuevo mundo que recién empieza a desplegarse frente a nuestros ojos. Por otra parte, tanto la transición hacia la bioeconomía como paradigma productivo con el tipo de ubicación dentro de este arco de posibilidad, al igual que lo ocurrido en otras experiencias históricas, requiere de diversas intervenciones de políticas públicas (abarcando desde lo global hasta lo nacional, regional y local) a ser posteriormente, incorporadas a las estrategias de negocios del sector privado. Los acuerdos ambientales de des carbonización representan, en principio, el gran paraguas dentro del cual se irán planteando las nuevas demandas e incentivos y más cerca, son las políticas nacionales de distintos tipos (am- 7 Ver www.bioeconomia.mincyt.gob.ar 13 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva bientales, ordenamiento territorial, infraestructura, capacidades científico-tecnológicas, inversión, institucionales, productivas y comerciales), las que actuarán sobre los comportamientos de los actores específicos para promover y contener los cambios que se requieren. Los distintos modelos de bioeconomía que están implícitos en lo anterior no son alternativos, ni secuenciales (aunque, probablemente, puedan llegar a darse de esta manera en una suerte de “maduración” de un sendero de desarrollo basado en la visión de la bioeconomía).8 En realidad, lo que se observa es que, en muchos casos, coexisten en países o territorios específicos, en respuesta a dinámicas particulares que, por otra parte, pueden cambiar a lo largo del tiempo, dependiendo de que sea lo que prevalezca como inductor principal de las transformaciones. En términos generales podemos agrupar las fuerzas inductoras del desarrollo de la bioeconomía en tres grandes categorías (i) las aspiraciones de la sociedad por comportamientos más responsables y comprometidos con el desarrollo sostenible, (ii) oportunidades y necesidades para valorizar la contribución de los sectores asociados a los recursos naturales, como la agricultura, la actividad forestal y la pesca, y (iii) los aportes disruptivos de los avances en la ciencia y tecnología. I) Objetivos ambientales/aspiraciones vinculados a lo ambiental y la sostenibilidad, incluyendo la energía sustentable. Estos son, quizás, los que han ganado mayor importancia en los últimos tiempos, a medida de que las restricciones de recursos naturales y las preocupaciones por el cambio climático se han extendido como objetivos de la acción política a todos los niveles; el remplazo del uso de los recursos fósiles como fuente de carbono y el foco en nuevos y más eficientes usos de biomasa, es el común denominador de los distintos aspectos agrupados en esta categoría9. Lo más importante aquí es el reconocimiento del problema y la decisión de la sociedad y la política de avanzar hacia un marco adecuado para las transformaciones a nivel micro. II) Oportunidades no aprovechadas en los sectores tradicionales de la bioeconomía (agricultura, forestería, pesca). Bajos niveles de productividad y/o la existencia de recursos ociosos (y/o potenciales externalidades positivas no valorizadas comercialmente) en los distintos niveles de las cadenas de valor son los indicadores de las oportunidades y los posteriores inductores de potenciales desarrollos. Si el objetivo –global y su reflejo en lo nacional y local – es el remplazo de los recursos fósiles, la baja productividad de las “industrias” agrícola, forestal o pesquera es una gran oportunidad, particularmente para los países de menor desarrollo relativo, donde estos sectores aún representan una porción importante de la economía y como asiento de los –usualmente más pobres – segmentos de la sociedad. La potencialidad de su puesta en valor comercial es un factor inductor del cambio. Todos los análisis disponibles coinciden en la existencia de grandes brechas de productividad, no solo entre países, sino también dentro de un mismo país, y en muchos casos también brechas energéticas, que actúan 8 Spatial Foresight, SWECO, ÖIR, t33, Nordregio, Berman Group, Infyde (2017): Bioeconomy development in EU regions. Mapping of EU Member States’/regions’ Research and Innovation plans & Strategies for Smart Specialisation (RIS3) on Bioeconomy for 2014-2020. 9 Argentina adhiere a la Agenda de Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas (ONU), establecida en la Cumbre del Desarrollo Sostenible de 2015 que promueve la aplicación universal de 17 principios para regir los esfuerzos de los países para lograr un mundo sostenible en el año 2030. https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible/ - http://www.onu.org.ar/agenda-post-2015/ 14 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo como limitantes al desarrollo industrial y/o comercial de sectores con alto potencial. Asimismo, en muchos casos los complejos agroindustriales representan capacidades importantes de innovación, ya sea porque tienen las plataformas industriales y gerenciales necesarias para el desarrollo de los nuevos procesos y productos bio-basados. III) Los avances en la ciencia y tecnología que amplían las posibilidades de producción. Este es el más atractivo como impulsor del cambio; representa la esencia del concepto y resume la posibilidad de hacer frente a los desafíos de inventar un futuro diferente al de crisis potenciales asociadas a los actuales patrones productivos. La forma que los sistemas económico-institucionales responden a los desafíos y oportunidades implícitos en estos factores es lo que hace el perfil particular de las diversas bioeconomías del mundo. En la sección siguiente discutimos como estos factores se reflejan finalmente en los distintos modelos de negocios que operan en la realidad. En otros términos, las vías por las que éstos inductores son percibidos por los agentes económicos, convertidos en atractores de rentabilidad y traducidos en actividades concretas con impactos económicos tangibles. 15 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 3 LOS MODELOS DE NEGOCIOS DE LA BIOECONOMÍA 3 1. DE LOS INDUCTORES GENERALES A LOS MODELOS DE NEGOCIOS EN BIOECONOMÍA Como concepto general la bioeconomía puede ser vista como el reflejo de un círculo virtuoso que se inicia con la idea general de captura y aprovechamiento extensivo y eficiente de la energía libre y concluye con su traducción en bienes y servicios contabilizados en el PBI. Pero para que esto se materialice es necesario que los inductores se materialicen en sistemas de precios/rentabilidad que sustenten modelos de negocios pasibles de concretarse. Para que los inductores –difusos por definición y muchas veces abstractos en sus contenidos– operen como disparadores de negocios, es necesario que se traduzcan al sistema de precios, de allí a la (percepción de) rentabilidad y con ello generen “luces” de atracción al mundo de los negocios. Dicha traducción recorre una amplia variedad de matices. En un extremo pueden identificarse actividades que responden a escaseces evidentes que se reflejan en desequilibrios entre oferta y demanda gatillando el mecanismo de precios. Por ejemplo, los faltantes de energía en varias regiones del país devienen en precios elevados y/o pérdidas cuantiosas asociadas con cortes, reducción de potencia y pérdidas económicas. En este caso resulta claro que el sistema de precios vigente traduce al inductor de “objetivos ambientales/energías sustentables” hacia señales de rentabilidad potencial usando alternativas fuentes de origen renovable. Elementos adicionales tales como la disminución de los costos de distribución y transporte de energías generadas centralizadamente lejos de los lugares de consumo aportan en idéntica dirección. A ello cabe sumar los contenidos impositivos que se acumulan a lo largo de las distintas etapas (desde la generación hasta el uso) que se perciben como inductores palpables en modelo de autogeneración o generación acotada y localizada. El modelo de negocios es una respuesta a la percepción de mejor rentabilidad. En otros casos intermedios las señales de precios son difusas. Ante la inexistencia de un mercado demandante y con tecnologías pre-comerciales, no dominantes y marcos regulatorios anclados en el sistema productivo previo, el mercado no está plenamente conformado y con ello es ciego (“blind market”) a los incentivos naturales de mercado. Por ejemplo, asociado al inductor referido a “oportunidades no aprovechadas en los sectores tradicionales de la bioeconomía”, el uso de desechos –de cosechas, procesos lácteos, de faena aviar/porcina y/o bovina– para la producción de biomateriales tiene alto potencial, las tecnologías están relativamente maduras, los umbrales de inversión no son excluyentes…pero no existen aún rutinas de producción, logísticas de distribución ni demandas conformadas que se traduzcan en atractivas tasas de benefi- 16 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo cios. El modelo de negocio además de reaccionar a potencial rentabilidad debe, además “construir”10 , buena parte del mercado. Esta misma situación se reproduce en el caso de las respuestas a las oportunidades de ampliación de las posibilidades de producción asociadas a la ciencia y la tecnología. Dentro de este arco de posibilidades se deben considerar también casos donde los precios privados no incluyen aspectos de largo plazo y como tales no emiten señales para inducir el desarrollo de la bioeconomía. Por ejemplo, el deterioro de los servicios eco-sistémicos por el uso desmedido de la agricultura intensiva no es considerado en la contabilidad privada de corto plazo; aunque tiene impactos de mediano y largo plazo ello no se refleja en el actual precio de la tierra (que responde además a otra multiplicidad de factores); algo similar ocurre con una multiplicidad de externalidades negativas no contabilizadas privadamente a corto plazo pero de indudable impacto agregado en el mediano y largo plazo. En este conjunto de situaciones la regulación estatal es parte central de la construcción de las señales de mercado para que éste active su protagonismo. El modelo de negocio lidiará con las condiciones regulatorias que incorporen costos –privados y sociales de mediano plazo–además de la rentabilidad potencial y el diseño de la arquitectura del mercado. En síntesis, bajo el paraguas de la implementación de la bioeconomía, nos encontramos con un conjunto de inductores –con distintos plazos de ejecución y niveles de abstracción- cuya traducción en estímulos económicos puede ser, en algunos casos, obra directa del mercado –vía incentivos de precios/rentabilidad- pero requiere, en otros, de los precios sombra determinados por visiones más amplias –incluyendo criterios sociales y económicos de mayor alcance- que se sustentan en intervenciones estatales (posiblemente distintas en su metodología de las que abundaron en el pasado). Estos son los aspectos abren un campo adicional para las políticas de promoción de la bioeconomía. La actividad productiva toma nota de todo esto y se expresa –en concreto- en un conjunto de posibles senderos productivos, entre los que se incluyen senderos vinculados al cuidado del medio ambiente, el incremento de las bioenergías en la red comercial, la intensificación agrícola sostenible, la consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual, la diversificación del perfil productivo, el aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples, que a grandes rasgos plantean el arco de posibilidades para el desarrollo de aplicaciones específicas.11 10 En dicha construcción no son ajenas las políticas públicas; a modo de ejemplo cabe mencionar el Programar Renovar que establece los parámetros económicos y técnicos de la producción de una amplia gama de bio-energías (varios de cuyos emprendimientos se adicional a actividades agroindustriales pre- existentes). Ver Bianchi P. (1995) Construir el mercado Revista Asturiana de Economía. RAE Nro 4. file:///C:/Users/User/Downloads/Dialnet-ConstruirElMercado-3869727%20(1).pdf 11 El listado refleja los senderos productivos posibles, pero no es exhaustivo. Sin duda, algunos de ellos pueden ser desagregados en otros más específicos y también muy probablemente cambien a lo largo del tiempo. Pero las opciones que se mencionan son altamente representativas de lo que prevalece en la actualidad. 17 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 3 2. DEFINIENDO MODELOS DE NEGOCIOS APLICADOS A LA BIOECONOMÍA Un modelo de negocio consiste en la forma que una organización construye para la creación, distribución y captura valor de una actividad en un contexto productivo. Se define en lo sustantivo sobre la base de respuestas operativas a tres preguntas: ¿qué hacer?, ¿cómo hacerlo?, ¿para qué hacerlo? ¿Qué hacer? O sea, la identificación del producto y/o servicio a desarrollar. En el caso propio de la bioeconomía ello conlleva el desarrollo de la idea central del negocio a impulsar y su articulación con las estructuras desarrolladas previamente; siendo pocos los casos “greenfield”, buena parte de los desarrollos bioeconómicos tienen la impronta estructural de “lo previo”; de allí que una vía habitual es la complementación de producciones biológicas pre-existentes con la captura de actividades complementarias – aguas arriba y/o abajo y laterales- en función de valorizar externalidades positivas que previamente se perdían. Ello abre la puerta a repensar no tanto la importancia de las economías de escala –donde los menores costos se asocian con el tamaño y la homogeneidad productiva– sino fundamentalmente la de las economías de “scope” o de variedad –donde los menores costos individuales se logran consorciando varias actividades a la vez. Adicionalmente cabe una advertencia relevante sobre el ¿qué hacer?: la propia naturaleza biológica de estas producciones deviene en cambios productivos frecuentes lo cual requiere de dosis adicionales (a las producciones industriales) de flexibilidad operativa; más aún si se considera que intrínsecamente la naturaleza –base de estas actividades– aprende y evoluciona reactivamente. A partir de ello, definir un modelo implica sólo una descripción de la arquitectura global de las actividades a desarrollar, sus relaciones y la identificación de los temas – activos, tecnologías y rutinas- críticos del negocio. ¿Cómo hacerlo? En este caso las precisiones se refieren a la cadena de aprovisionamiento de materia prima y servicios complementarios, a las tecnologías de transformación –con especial énfasis en los procesos y equipos críticos y específicos – y los posteriores sistemas de logística y distribución. Aplicados estos conceptos a las producciones de base biológica aparecen algunas especificidades. La primera se refiere a los circuitos de abastecimientos de biomasa (especialmente considerando volúmenes, perecibilidad, disponibilidad temporal y costos)12 ; otra es la variabilidad de los procesos de transformación biológica, que amerita constantes ajustes productivos en muchos casos con connotaciones científicas, y que plantean claras implicaciones sobre la cuestión de los recursos humanos (tipo y nivel de capacitación) requeridos para las nuevas actividades y, finalmente, a los requerimientos de distribución y comercialización. Se trate de alimentos, bioenergía y/o biomateriales, todos los procesos tienen especificidades que los diferencian de las manufacturas típicamente industriales. Un capítulo 12 Este tipo de actividad deriva en un concepto de “organización industrial” divergente del modelo canónico basado en la industria manufacturera tradicional. La autonomía de los comportamientos biológicos, la (cuasi) imposibilidad de controlar los tiempos biológicos de reacción, el constante aprendizaje reactivo de la naturaleza y la variabilidad de resultados implican rasgos propios. Ver Anlló G. Bisang R. y Braude H. (2015) Bioeconomía: Un nuevo GPS para las producciones de base biológica en el Siglo XXI. PROSAP/UCAR Buenos Aires, Noviembre 2015. 18 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo adicional se refiere al balance integración vertical versus subcontratación: la magnitud de capitales involucrados, las particularidades de cada eslabón productivo e incluso la propia dispersión geográfica de insumos induce a modelo de organización en red sobre la base de contratos para buena parte de este tipo de actividades. ¿Para qué? Cerrando la trilogía, todo modelo de negocios identifica, con cierta precisión y de antemano, un borroso objetivo de mercado y una temporalidad operativa. Una primera temática refiere a los ámbitos geográficos (local, regional e internacional en el marco de CGV); otra vertiente analítica refiere a las condiciones de contexto económico y regulatorio (mercado de capitales, grado de competencia, resguardos de mercado, etc.); siendo estas producciones basadas en transformaciones que en la mayoría de los casos involucra a seres vivos (genética vegetal y/o animal, bacterias, enzimas y otros con modificaciones innovativas) un tema crucial son los derechos de propiedad sobre mejoras aplicadas a seres vivos. Independientemente de estas características básicas diversas razones sugieren la existencia de distintos modelos cuando la aplicación del concepto recae sobre la bioeconomía. En otros términos ¿por qué no es esperable un único y consistente modelo de negocios como tiende a ocurrir en otras actividades empresarias (más allá de aquellas relacionadas con las diferencias estructurales de las firmas)? En primer lugar, están las condiciones tecnología y mercados. En muchas actividades de la bioeconomía las tecnologías están aún bajo perfeccionamiento y la demanda difusa; asimismo, mientras en algunos casos hay claras condiciones de mercados a capturar y explotar comercialmente, en otros las señales de precios son muy endebles. En otro orden, buena parte de estos modelos de negocios se conforman temporalmente por adición de actividades, donde establecido el tema central de su actividad, los pasos posteriores llevan la impronta de los inicios. Así los lay-out de circulación de materiales (biomasa) quedan predefinidos con lo cual adicionar actividades para valorizar externalidades y/o desperdicios requiere una readaptación de las nuevas instalaciones a las facilidades pre-existentes; algo similar ocurre con las capacidades técnicas e incluso gerenciales: pensadas para un objetivo inicial especifico la ampliación del mix productivo tiene múltiples senderos de readaptación. Finalmente, la variabilidad tanto de la biomasa como de los procesos de transformación implica severos problemas de replicar masivamente los aspectos de un modelo productivo único, a pesar de que se respeten los parámetros técnicos principales. En síntesis, por la inercia previa, las especificidades regionales de lo biológico, y la variabilidad de los procesos, la regla general es la diversidad de modelos… y con ello su adaptabilidad a distintos perfiles estructurales (tamaño, capacidades tecnológicas, localización, etc.). Aun así y a nivel exploratorio es posible esbozar estrategias de negocios diferentes que permiten traducir los inductores en señales –más o menos difusas – de mercado y/o del marco regulatorio, en proto modelos de negocios. 19 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva 3 3. INDUCTORES Y MODELOS DE NEGOCIOS En los últimos tiempos la bioeconomía está siendo aceptada de manera creciente como una propuesta legitima y de gran potencial para el desarrollo sustentable de nuestra economía; una opción que no solo puede hacer un mejor aprovechamiento de lo que son nuestras fortalezas tradicionales en los sectores tradicionales – particularmente el agrícola-ganadero – sino también, como una alternativa de futuro en cuanto a proyectarse hacia las futuras demandas ambientales y las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías en términos de nuevas opciones productivas. Las bases de los inductores que hemos descripto están presentes: Argentina enfrenta, al igual que todo el planeta, la necesidad de nuevas estrategias productivas más limpias y la sociedad ya comienza a expresar sus demandas en este sentido, el consenso social de que estamos sub-aprovechando nuestras fortalezas en los sectores agropecuario y agroindustrial, es cada vez mayor, y las transformaciones en nuestro sistema científico-tecnológico encaradas en las últimas décadas, están comenzando a ofrecer sus frutos en términos de posibilidades de innovación, y ya se está reflejando en iniciativas concretas de negocios. En las próximas secciones se revisan algunas de estas experiencias, apuntando a los aspectos que pueden resultar de mayor interés para la discusión de las futuras estrategias y políticas para la promoción de la bioeconomía en el país. 3 3.1. INDUCTORES VINCULADOS A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES Y LA SUSTENTABILIDAD A los inductores clásicos de los modelos de negocios tradicionales: generación de ingresos, reducción de costos, cumplimiento de reglamentaciones, se suma en los últimos años una creciente preocupación por el calentamiento global, en particular el calentamiento global antropogénico- es decir el aumento de las temperaturas como resultado de las acciones humanas y sus efectos- : el cambio en los ecosistemas, la pérdida de biodiversidad, la falta de disponibilidad de agua dulce, la extensión de enfermedades, etc., y por consiguiente surgen un conjunto nuevos senderos de desarrollo caracterizados por focalizarse en trasformar las preocupaciones ambientales y creciente compromiso con la sustentabilidad de las actividades productivas, en negocios. 3 3.1.1. SENDERO DE DESARROLLO: sustentabilidad ambiental y económica La necesidad de avanzar en la implementación de modelos productivos que garanticen una mayor sustentabilidad ambiental y económica en sintonía con una aspiración social y política de un desarrollo sostenible– y con el reconocimiento de las consecuencias generadas por formas de producción que no han contemplado su20 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo ficientemente los aspectos ambientales y sociales– impulsa el establecimiento de modelos de negocios novedosos por parte de las empresas de base agropecuaria. Prácticas no sustentables mantenidas a través de los años(monocultivo, falta de diversificación de rotaciones, nutrición des balanceada e insuficiente, cobertura limitada, inadecuada rotación del pastoreo, etc.) han traído aparejadas una multiplicidad de problemas- aparición de plagas de difícil control, deterioro en la capacidad productiva del suelo, excesos hídricos, entre otros, que afectan no sólo al ambiente sino también a la evolución del negocio a mediano y largo plazo al impactar sobre los rendimientos, los costos y el valor de los activos. Por otra parte, un amplio espectro de condicionantes geográficos, económicos y sociales pueden afectarla rentabilidad impactando sobre las posibilidades de desarrollo local y regional: lejanía de los puertos de salida para exportación o de las facilidades locales de industrialización y los consiguientes altos costos de logística y flete; distorsiones de mercado en las fases posteriores; condicionamientos para el ingreso a los mercados; bajas opciones de inversiones seguras para los excedentes generados, etc. Tanto los problemas ambientales derivados de la propia actividad como ciertos condicionantes económicos imponen la necesidad de establecer estrategias productivas que superen y transformen esos limitantes en nuevas oportunidades de negocios. Modelo 1: Producciones agropecuarias consorciadas eficientes Un primer modelo que busca dar respuesta a estas situaciones es el de producciones agropecuarias consorciadas eficientes que consisten en la diversificación e integración de las actividades conformando consorcios de producción agropecuaria basadas en la complementación productiva y la adecuación ambiental. También conocidos como sistemas integrados de producción, la idea básica de este modelo es la suma de procesos productivos respondiendo a una estrategia de diversificación relacionada que permita aprovechar efectos sinérgicos entre actividades y captar externalidades sobre la base del cuidado del ambiente. Estos sistemas pueden integrar diversas actividades– agrícolas, ganaderas, forestales, piscícolas, apícolas – en la misma área, a través del consorcio, la rotación o sucesión, haciendo uso de una variedad de tecnologías sustentables, de baja emisión de carbono, entre las que se encuentran la siembra directa, la agricultura de precisión y la microbiología aplicada; todas ellas complementadas por la implementación de prácticas de manejo adecuadas. La sinergia entre actividades proporciona un marco de sustentabilidad para este modelo de negocio. La viabilidad económica de estos sistemas de producción se ve incrementada a partir de la optimización de los recursos disponibles (tierra, maquinaria, mano de obra); la multiplicación de los ingresos provenientes de las diferentes actividades, el logro de economías de alcance, la reducción de costos asociada a prácticas de manejo más eficientes, la reutilización de residuos y rastrojos y la disminución de la incidencia de plagas y enfermedades entre otros. 21 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva La implementación y el desenvolvimiento de estos modelos pueden presentar aspectos críticos de diferente origen que es necesario subsanar. El primero surge de la necesidad de conjugar diferentes procesos productivos que pueden presentar relaciones competitivas y una mayor dificultad para alcanzar niveles óptimos de productividad en cada actividad. Para ello, el conocimiento y el manejo de las tecnologías apropiadas es crucial. El diseño e implementación de estrategias de integración productiva requieren de un adecuado diagnóstico inicial de las problemáticas que afectan a la sustentabilidad del negocio y de la generación y uso de una amplia gama de conocimientos que deben interrelacionarse para la obtención de soluciones tecno- productivas adecuadas. Puede aquí presentarse un aspecto crítico adicional cuando las oportunidades de valorización en el mercado y las relaciones de precios puedan incidir en elecciones técnicas sub óptimas. Dada la variedad y complejidad de conocimientos requeridos, es usual la conformación de redes y alianzas con universidades e institutos de CyT (INTA, CONICET, etc.). No menos importante es la implementación de buenas prácticas de manejo como herramientas para posibilitar procesos productivos virtuosos. Adicionalmente, si bien, en muchos casos la alta interdependencia de las actividades puede llevar a esquemas poco flexibles de organización de la producción; paradójicamente, la complejidad de los sistemas y su alto grado de retroalimentación requiere de formas de gestión muy diferentes- más flexibles- a los modelos tradicionales. Existen en el país una gran variedad de producciones agropecuarias consorciadas, con importantes beneficios tanto en lo ambiental como en lo económico. Entre estos se pueden mencionar los siguientes: • Los Sistemas integrados de producción, promovidos por AAPRESID (por caso Chacra María Teresa - La Barrancosa) en el sur de Santa Fe, que cuenta entre sus socios fundadores a una empresa productora, empresas proveedoras de insumos y tecnologías y la participación de un Centro Agro Técnico Regional, e integra planteos agrícolas, ganaderos y apícolas (AAPRESID, 2018 Programa Chacras); • La consorciación de miel y colza que evita la necesidad del traslado de los apiarios en busca de fuentes nectáreas que suele darse con otros cultivos; • Los sistemas integrados en los bajos sub-meridionales de Santa Fe, que apuntan a morigerar el efecto combinado de la alta variabilidad climática y la naturaleza del relieve de la región, que deriva en la permanente alternancia entre períodos de sequias e inundaciones; • Los sistemas silvo-pastoriles y foresto ganadería, que integran la producción forestal y la ganadería – a veces combinados también con cultivos de herbáceas y pasturas – con objetivos ambientales (generación de microclima, control de aparición de malezas, alto grado de cobertura del suelo) y económicos derivados de las diferentes características de ambas actividades13 ; 13 Mientras que la actividad forestal requiere una de inversión a largo plazo y alta inmovilización del capital, la ganadera que puede manejar plazos más cortos y mayor liquidez del capital. Así, el modelo de negocios permite lograr ingresos de corto, mediano y largo plazo, diversificación del riesgo, 22 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo • Distintas alternativas de lo que se conoce como “intersiembra”-la siembra de dos o más especies, que se cultivan en la misma superficie – lo que permite un mejor aprovechamiento del suelo y las interacciones positivas entre los cultivos14 ; • La producción arroz consorciado con pacú, que lleva adelante el Establecimiento Arrocera San Carlos SRL15 , situado en la localidad chaqueña de La Leonesa. Allí se desarrolló un sistema de rotación de actividades y diversificación productiva que consistió en la integración horizontal y vertical de dos actividades: la producción de arroz – bajo condiciones de labranza mínima - y de pacú; ésta última integrada hasta la comercialización16. En síntesis, el modelo de producciones agropecuarias consorciadas eficientes refiere a un modelo de organización de la producción que en la búsqueda de mayor sustentabilidad ambiental y económica asocia diferentes actividades que se complementan entre sí generando sinergias y permitiendo captar externalidades. Este modelo puede integrar actividades muy diferentes – agrícolas, ganaderas, forestales, piscícolas, apícolas – en ambientes muy diversos por lo que las soluciones tecno-productivas apropiadas serán estudiadas y elegidas en cada caso particular alcanzando grados de integración horizontal y vertical variables. Las ventajas de estos modelos –que comenzaron con una actividad central y fueron evolucionando hacia la consorciación- radica en ahorros de costos por captura de ventajas asociados, diversificación de mercado, mejor flujo financiero a lo largo del año y ganancias de sustentabilidad ambiental Modelo 2: Recuperación y bio-remediación de suelos La recuperación y bio-remediación de suelos se constituye como un modelo independiente de las prácticas habituales de conservación de suelos para las áreas de alta fragilidad ecológica, en las que la actividad del hombre ha dañado seriamente las condiciones del ecosistema y es necesario intervenir para posibilitar la revalorización de los recursos naturales deteriorados por explotaciones inadecuadas y/ o condicionantes geográficos y climáticos. A través de actividades de recuperación y bio-remediación de suelos se busca recuperar la posibilidad de un desarrollo sostenible en ambientes degradados como prorrateo de los gastos fijos, mejor uso del suelo, etc. La actividad ganadera en monte nativo tiene larga data en Argentina, pero la utilización de plantaciones forestales viene desarrollándose desde hace unos 30 años. Este modelo de producción tiene creciente difusión en la región mesopotámica. Tanto pequeños productores (muchas veces asociados en la compra de hacienda e insumos por ejemplo) como firmas grandes, llevan adelante esta práctica. A mayor escala se destaca el caso de la firma Zeni y Cia (http://www.zeni.com.ar/), que combina la ganadería (en la que avanza hacia la obtención de la certificación “Carne Carbono Neutral”) con la actividad forestal. En esta última integra varios eslabones de la cadena de valor incluyendo la generación de semillas mejoradas genéticamente a través de la cruza natural; la producción de plantines para uso propio y la exportación a forestadores de otros países y la industria de la madera con un aserradero y naves de manufactura que elabora productos con valor agregado con destino a los mercados de Estados Unidos, Reino Unido, Israel e Italia. (https://www.agro.uba.ar/apuntes/no_8/sistemas.htm) 14 Es posible realizar inter siembras con varias combinaciones de cultivos, como trigo con soja, girasol con soja o maíz con soja. Hay experiencias de inter-siembra girasol-soja y maíz-soja en Establecimiento San Pedro (http://www.aapresid.org.ar/regionales/intersiembra-trigo-soja-en-el-sudoeste-bonaerense/) y El Tejar (https://www.lanacion.com.ar/886002-de-la-mano-de-la-intersiembra) entre otras 15 http://teko.com.ar/, 16 El ciclo de rotación de actividades lleva dos años; en el primer verano se produce arroz y en el segundo pacú. En este ciclo, las parcelas destinadas al cultivo de arroz son acondicionadas para contener una columna de agua de 1,30 mts. y una vez cosechado el arroz, se realiza la inundación a 1 mt. de altura de agua y se procede al poblamiento con 2.000 ejemplares por hectárea de juveniles de pacú (media de 100 gramos por juvenil), para iniciar la etapa de engorde, hasta alcanzar 1,50 Kg finales. Este sistema aprovecha el abundante alimento natural que se desarrolla por la presencia del rastrojo anterior, semillas de arroz y caracoles permitiendo prescindir del uso de promotores de crecimiento y antibióticos. El aporte de alimento balanceado extrusado, formulado a base de cereales y oleaginosas para los peces es de producción local. Una vez cosechado el pacú, el arroz se encuentra con un lote limpio de caracoles y malezas y fertilizado para su siembra en forma de pre germinado a bajos costos productivos. (http://teko.com.ar/) 23 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva resultado de las actividades humanas, por ejemplo: el uso desmedido de la agricultura intensiva o el sobrepastoreo. Esta erosión de los suelos afecta seriamente las posibilidades de desarrollo de las economías locales por la pérdida de hectáreas de tierras cultivables. Por lo tanto, el eje de este modelo se centra en la recuperación y recapitalización del valor del recurso natural degradado. La actividad básica a este fin es la implementación de rotaciones adecuadas que permitan recuperar y mantener el estado de salud física, química y biológica de los suelos haciendo uso de tecnologías vinculadas al manejo de ambientes que incluyen rotaciones de cultivos, intensificación con gramíneas y cultivos de cobertura. En este modelo, uno de los aspectos críticos es asegurar una clara identificación del problema. Mientras los costos ambientales no son internalizados en la contabilidad privada en el corto plazo, el abuso sobre los ecosistemas y su capacidad de regeneración provocan a mediano y largo plazo la disminución de la capacidad de los suelos para producir bienes o prestar servicios y la consiguiente desvalorización del activo. El deterioro de los suelos redunda en una menor productividad y ello debería reflejarse en menor flujo futuro de ingresos y consecuentemente en un menor precio actual del activo; sin embargo el mercado no evidencia señales de precios en esa dirección por diversos motivos (existencia de mercados poco transparentes; uso de la tierra como reserva de valor; elevados costos de salida por temas impositivos, etc.). Existe en consecuencia una evidente falla de mercado donde los precios privados difieren de los precios sombras que garantizan la eficiencia en el uso del recurso. Otro aspecto crítico se vincula a la necesidad de generar modelo de incentivos y acuerdos para la revisión de los modelos productivos a fin de garantizar una mayor sustentabilidad. Para cada región en particular es necesario repensar una estrategia que permita establecer una matriz productiva diversificada acorde con las limitaciones ambientales y el potencial ecológico de la zona que a la vez minimice los problemas a futuro. Se puede identificar una variedad de casos que reflejan estas situaciones, entre otros se identifican: • El Programa Buenas Prácticas Agrícolas de la provincia de Córdoba, que contempla estímulos para productores que realicen prácticas sustentables como rotación de cultivos, conservación de suelos o manejo de bosques con ganadería integrada; • El Plan de Expansión y Desarrollo Integrado Sustentable en el Mediano Plazo para el Sur Bonaerense (SOBA), diseñado apuntando a la reconstrucción del capital natural del sur bonaerense, afectado negativamente por la combinación de prácticas agronómicas, vicisitudes climáticas y una alta fragilidad del ecosistema, que se refleja en pérdidas en la calidad de los suelos y productividad17. 17 Ver Proyecto SOBA Luca N. (coord.) et al (2014). Construcción de un modelo de inversión regenerativa en el capital natural de los sistemas cultivados degradados del Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires y zonas aledañas. Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación 24 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo En resumen, el modelo de bio remediación de suelos tiene como objetivo la recuperación de suelos degradados con la consiguiente revalorización del activo. En general, requiere de la intervención pública para el diagnóstico, planificación y coordinación de acciones y para el establecimiento de un marco de incentivos que permita la realización de las actividades requeridas y subsane la distorsión que presenta el no registro del pasivo ambiental en la contabilidad privada. 3 3.1.2. SENDERO DE DESARROLLO: Incremento de la oferta de energía (a red comercial) Argentina tiene una fuerte dependencia de recursos fósiles, de los cuales no se autoabastece. Por otra parte, posee una importante superficie agrícola y una amplia disponibilidad de biomasa, es decir, cuenta con un alto potencial para el desarrollo de opciones energéticas renovables que ayuden a mitigar el cambio climático y reducir la emisión de gases contaminantes a la atmósfera. Entre las formas de biomasa más importantes para su aprovechamiento energético con las que cuenta el país se destacan los cultivos (maíz, sorgo, remolacha azucarera, soja, colza, etc.) y los residuos (agrícolas, forestales, ganaderos, urbanos, agroindustriales, etc.). Un sendero de desarrollo diferente impulsado por la búsqueda de mayor sustentabilidad está representado por aquellos modelos de negocio que incorporan a sus procesos agrícolas, industriales o forestales, la producción de energía “limpia” a partir del aprovechamiento de la biomasa (como insumo central y/o como residuos del proceso general) con el fin de aportar a la transformación y fortalecimiento de la matriz energética del país. En esa línea, en un estudio elaborado por el investigador del Instituto de Ingeniería Rural del INTA Castelar y especialista en Bioenergía, se estima que a partir del biogás proveniente de cultivos, residuos agrícolas, efluentes del ganado y subproductos agroindustriales, el país podría sustituir importaciones de gas por U$S2.300 millones, lo que representa el 28% del déficit comercial actual (Hilbert, 2018). El cambio en la matriz energética a partir de energías renovables requería para su impulso, de un marco jurídico apropiado. Con la promulgación del Régimen de Fomento a la Generación Distribuida de Energía Renovable integrada a la Red Eléctrica Pública (Ley 27.424) se establecieron las condiciones jurídicas y contractuales para la generación de energía eléctrica de origen renovable por parte de usuarios de la red de distribución, para su autoconsumo, con eventual inyección de excedentes a la red, y establece la obligación de los prestadores del servicio público de distribución de facilitar dicha inyección, asegurando el libre acceso a la red de distribución. En buena medida los contenidos del programa establecen las bases y encuadran el mercado de parte de la bioenergía. Agrícola Y Grupo Capital Natural Argentina Buenos Aires Mimeo, 2014. 25 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva Modelo 3: Energía en base a biomasa “rural” Este modelo de negocios se basa en el aprovechamiento de los recursos biomásicos provenientes de los sectores agrícola, ganadero, agroindustrial y forestal para la instalación de una nueva matriz energética en el país, basada en las bioenergías. Se trata de energías limpias ya que no contribuyen al aumento de los gases de efecto invernadero, dado que el balance de emisiones de CO2 a la atmósfera es neutro al ser reabsorbido mediante la fotosíntesis. La biomasa– materia orgánica de origen animal o vegetal– es susceptible de ser transformada mediante procesos físicos, químicos y biológicos en biocombustibles para generar energía eléctrica, mecánica o térmica. La Argentina tiene una gran cantidad de biomasa (habitualmente de descarte) capaz de ser transformada en energía: caña de azúcar (RAC, bagazo, vinaza), cítricos (poda, cáscaras, carozos y pieles), vid (poda y orujo), olivo (poda y orujo), podas y raleos forestales, residuos de aserraderos y carpinterías, pajilla de arroz, residuos de la cría y procesamiento de pollos, residuos de feedlot, purines de cerdo y bosta de diversos orígenes, cáscara de maní, vísceras de faena de animales, residuos agrícolas (rastrojos), etc. La actividad agropecuaria y el manejo adecuado de residuos rurales y agroindustriales puede contribuir en forma relevante a la transformación de esta biomasa en distintas formas de energía, lo cual permite no sólo diversificar la producción agropecuaria y generar ingresos y puestos de trabajo directos e indirectos a nivel local y regional sino que puede dar respuesta al problema de áreas geográficas que se encuentran aisladas energéticamente por problemas económicos o de infraestructura. La generación distribuida de energías renovables constituye una solución a los típicos planteos de economías de escala, contraponiendo las economías de localización, donde la generación próxima a la demanda permite evitar pérdidas en líneas de transporte y distribución. Según datos del Ministerio de Energía18 , en el año 2016 se produjeron cerca de 4.596 miles de TEP (tonelada equivalente de petróleo) 19 provenientes de fuentes primarias (aceites y alcoholes vegetales, leña, bagazo, representando el 6,2% de la producción de energía primaria (EP) de la República Argentina. Respecto a la producción energía secundaria (biodiesel, bioetanol, carbón de leña y coque) en 2016, estos rubros produjeron cerca de 4.537 miles de TEP, lo cual representa el 5,5% de la producción de energía secundaria (ES) en Argentina20. Varias son las vertientes de estos biocombustibles; cada una de ellas se acopla a un determinado modelo de negocios con sus respectivas escalas, tecnologías y complementariedades productivas21 . 18 Ministerio de Energía, Balance Energético Nacional de la República Argentina, año 2016 19 Se define la tonelada equivalente de petróleo (TEP) como 107 kcal (41,868 GJ), energía equivalente a la producida en la combustión de una tonelada de crudo de petróleo 20 Biodiesel, Bioetanol, Carbón de leña y Coque produjeron en el año 2016 cerca de 4.537 miles de TEP, lo cual representa el 5,5% de la producción de energía secundaria (ES) del país. Biodiesel y Bioetanol. aportan juntos el 4% de la producción nacional de energía secundaria. (https://www.bcr.com. ar/Pages/Publicaciones/informativosemanal_noticias.aspx?pIdNoticia=954) 21 El bioetanol es un biocombustible obtenido por la fermentación de la materia orgánica y la biomasa rica en hidratos de carbono (azúcares). En Argentina, las principales materias primas para producir bio-etanol son maíz y caña de azúcar. A abril 2018, 15 firmas se encontraban registradas en el Ministerio de Energía como elaboradoras de bioetanol: 5 productoras de etanol proveniente del maíz y 10 a partir de caña de azúcar. El bioetanol 26 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo En todos los casos, el desempeño del negocio está condicionado por el marco tarifario, regulatorio y financiero vigente, pero es un sector donde ha habido mucha actividad en inversiones en los últimos años. En el caso del biodiesel, se identifica una amplia diversidad de emprendimientos, probablemente como consecuencia de la magnitud de la producción del insumo básico (cultivos oleaginosos) y la gran diversidad de situaciones en que se concretan esas producciones. Algunos de los más representativos son: • El complejo aceitero del Gran Rosario, desarrollo emblemático de la bioeconomía argentina, donde se concentra gran parte de la producción del país e integra, a gran escala, la producción de aceite y biodiesel con alto niveles de productividad y eficiencia. En este cluster se ubican las 10 principales plantas del país– Cargill, Dreyfus, Cofco, Renova, Terminal 6, AGD y TPR entre otras – que concentran el 77% de la capacidad total y tienen una capacidad media de procesamiento de 330 mil toneladas anuales por planta. • Diaser22, ubicada en la Provincia de San Luis; ha integrado la producción de biodiesel al negocio como resultado de la oportunidad que significa la disponibilidad de materia prima. Diaser, inició sus actividades en 1968 en el área agro- ganadera, adicionando con el transcurso de los años nuevas actividades: producción láctea y barras de cereal- estas últimas producidas con un alto porcentaje de materias primas provenientes de sus propios campos. En 2006 Diaser restablece una alianza estratégica con la firma Derivados de San Luis para la producción de biodiesel. Actualmente cuentan con una planta con una capacidad diaria de producción de 100.000 litros de biodiesel y está en marcha su ampliación al doble de capacidad. La producción tiene como destinos tanto el mercado interno como el externo. En la producción de bioetanol, se da una mayor diversidad tanto en cuanto a localización como en los modelos de negocios a través de los que se organiza la pro- tiene como destino el corte de las naftas de uso automotor (12 %) , permitiendo la reducción de las importaciones de combustible. En la producción de bioetanol de maíz se genera como subproducto un concentrado proteico (burlanda seca o húmeda) que es utilizado como ingrediente en dietas de consumo animal. El biodiesel se presenta en estado líquido y se obtiene por transesterificación de aceites y vegetales como así también de grasas animales. Los aceites vegetales más utilizados para la obtención de biodiesel provienen de la soja, el girasol y la colza. La transesterificación básicamente consiste en el mezclado del aceite vegetal o grasas con un alcohol (generalmente metanol) y un álcali (soda cáustica) obteniéndose biodiesel y glicerol como subproducto. El biodiesel puede ser utilizado por cualquier tipo de vehículo diesel (solo o en solución con aditivos) Actualmente en varios países el biodiesel es utilizado en mezclas con porcentajes diversos. El glicerol tiene una variedad de aplicaciones en la industria por sus múltiples propiedades (humectante, plastificante, emoliente, espesante, lubricante, etc.) destacándose su uso en cosméticos, alimentos, surfactantes, lubricantes entre otros. Existen 37 elaboradoras de biodiesel registradas en el país con una capacidad de producción anual conjunta cercana a 4,4 Mt/año. Según datos del INDEC, en 2017 las ventas al exterior de biodiesel habrían superado los 1,65 millones de toneladas por un monto de 1.225 millones de dólares. Sin embargo, el cierre del mercado estadounidense, principal receptor de los envíos- presenta un fuerte desafío para esta industria. En el mercado interno, el corte obligatorio de gasoil con biodiesel del 10% (artículo 7 de la Ley 26.093) absorbe el 23% de la producción. El biogás es el producto de la actividad metabólica de las bacterias anaeróbicas, las cuales degradan biológicamente la materia orgánica en ausencia de oxígeno. Con la digestión anaeróbica se obtiene además de biogás, un lodo residual que puede ser utilizado como biofertilizante de suelos. El biogás, constituido principalmente por metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2) puede tener diferentes usos: puede ser utilizado en una caldera para generación de calor o electricidad; en motores o turbinas para generar electricidad, purificado para introducirlo en la red de gas natural entre otros. La selección del biorreactor o biodigestor adecuado es especialmente crítica y dependerá especialmente de la cantidad y del tipo de residuos disponibles, de las necesidades de producción de biogás. Los biodigestores varían ampliamente de acuerdo con su complejidad y utilización; desde los más simples, discontinuos o de cargas por lotes; pasando por equipos de alimentación semi continua hasta los más complejos- de alimentación continua- que poseen dispositivos de calefacción y agitación y corresponde a plantas de gran capacidad. Se estima que en Argentina hay alrededor de 80 plantas generadoras de biogás en funcionamiento (INTI, 2018). El sýngas o gas de síntesis es un combustible gaseoso obtenido a partir de sustancias ricas en carbono (hulla, carbón, coque, nafta, biomasa) sometidas a un proceso químico a alta temperatura (gasificación). El syngas tiene un poder calorífico menor que otras alternativas (gas natural, butano, etc,), pero puede ser utilizado para generar energía eléctrica en una turbina, en un motor de combustión interna o generar calor en una caldera 22 www.diaser.com.ar/ 27 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva ducción. Una diferencia significativa, es que no existe una única materia prima como es el caso del biodiesel y eso se refleja en la organización industrial del sector, con diferencias en cuanto a niveles de integración y escalas de producción que, en gran parte, derivan de lo que ocurre en los sectores primarios a las que están asociadas. Esto es también una de las características que diferencian la producción de etanol en la Argentina, respecto de lo que ocurre en los otros grandes países productores, como Brasil –mayoritariamente cañero – y EEUU – mayoritariamente maicero. El bioetanol de caña, representa el 50% de la producción nacional y resulta de un modelo de negocios caracterizado por la escala y el alto grado de integración vertical donde la mayoría de las firmas – unas diez en el país, casi todas ubicadas en el NOA (Tucumán y Salta) 23 – integran también la producción de caña y azúcar refinado y en varios casos la producción de energía eléctrica para la red, a partir del bagazo y recientemente a partir de la quema de la vinaza, lo cual agrega una dimensión ambiental muy importante24. Su desarrollo plantea un cambio sustantivo en la industria azucarera25. La situación en el bioetanol de maíz difiere en cuanto a integración vertical y localización, mayoritariamente en la región central). Algunos de los casos más importantes, incluyen los siguientes: • ACA BIO Cooperativa Ltda26. Formada por ACA y 62 cooperativas asociadas e instalada en Villa María, Córdoba, produce bioetanol de almidón de maíz. Con una inversión cercana a 150 millones de dólares, ACA BIO tiene una capacidad de producción anual de 153.000 m3 de bioetanol anhidro, unas 65.000 toneladas de DDGS (burlanda) con destino a la alimentación animal- y 33.000 toneladas de CO2. Para ello utiliza como materia prima principal 380.000 toneladas de maíz. En las mismas instalaciones, en conjunto con la empresa Chiantore S.A.27 produce gas carbónico a partir del venteo del dióxido de carbono obtenido en la fermentación del maíz, alcanzando las 100 toneladas diarias28. • Bio 4.29 Radicada en la localidad de Río Cuarto, Córdoba, fue fundada en el año 2006 a partir de la asociación de productores medianos de maíz para la producción de bioetanol y otros subproductos- burlanda, húmeda, seca y jarabe- destinados a la alimentación animal. Cuenta también con una planta para generar energía en base a biogás, creado con la fermentación de granos de maíz junto con bosta de cerdo y vacuno proveniente de los feed-lots linderos.30 23 Alconoa S.R.L; Bioenergia La Corona S.A.; Bioenergía Santa Rosa S.A.; Bio Ledesma S.A.; Bio San Isidro S.A.; Biotrinidad S.A.; Compañía Bioenergética La Florida S.A.; Energias Ecologicas del Tucuman: Fronterita Energia S.A.: Rio Grande Energia S.A. 24 La Compañía Azucarera Los Balcanes en asociación con Genneia realizaron inversiones por 60 millones de dólares para generar electricidad a partir de vinaza y bagazo. El proyecto fue denominado “Vinaza Cero”, ya que con este proceso no se generarán desechos. http://www.producciontucuman.gov.ar/ingenio-azucarero-producira-energia-electrica-para-la-red-nacional-a-partir-de-vinaza/ 25 La Nación (2015) Hablan los Blaquier: “Algún día, quien gane dinero será bien visto en la Argentina”. LN 18-06-2015 26 http://www.acacoop.com.ar/ 27 http://www.gaschiantore.com.ar/ 28 Acastello V. (2017) Presentación de ACA Bio. ACA Congreso Anual 6 de Julio 2017; Idem en Congreso AAPRESID, Rosario, Agosto 2017. ACA Bolsa de Comercio ROSARIO. 29 http://www.bio4.com.ar/ 30 Ron M (2017), Presentación de Bio 4 en II FORO INTERNACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL; DESARROLLO SOSTENIBLE: Energías renovables y eficiencia energética. Economía Circular. Córdoba 29 de Noviembre 2017. 28 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo • Modelo “Minidest”, de mucho menor escala que los anteriores, basado en una innovación local generada por la firma Porta Hnos31 – productores de alcoholes y bebidas alcohólicas, de la Provincia de Córdoba –las llamadas “Mini-dest” –destilerías de bioetanol de maíz de pequeña escala (eficientes con una escala de 40Tn de maíz por día) – que están dando lugar a la un modelo de integración in-situ de la producción de maíz, con la de etanol para consumo local y la producción animal en feed-lots, que usan la burlanda húmeda como base de alimentación32. El caso del biogás es marcadamente diferente de los anteriores, principalmente por la plasticidad en cuanto a materias primas y escalas de producción que tienen las tecnologías para su producción, lo cual resalta su importancia dentro de cualquier estrategia de desarrollo de la bioeconomía. A continuación algunos casos específicos que resaltan están características: • El Establecimiento Ganadero “La Micaela”, localizado en Carlos Tejedor Prov. de Buenos Aires, combina la producción de carne, la generación de energía, la obtención de biofertilizantes, y el manejo de los efluentes. Con la colaboración de Biogás Argentina- empresa incubada por IncUBAgro (FAUBA)- se instaló un biodigestor de alta capacidad que genera 800 metros cúbicos diarios de biogás a partir del estiércol vacuno proveniente de los 500 animales del establecimiento. La cooperativa eléctrica local con un grupo electrógeno especialmente adaptado para funcionar 100% a biogás genera energía eléctrica abasteciendo a unas 200 familias de la localidad33. • Bioléctrica34 , ubicada en Río Cuarto, nace como una derivación de Bio4, resultado del asociativismo de los productores regionales. Con un modelo que planea convertir silaje de maíz y desechos pecuarios en biogás, proponen la construcción de más de 30 plantas industriales de generación de energía limpia. El objetivo será generar energía eléctrica, que se comercializará en la red obteniéndose además subproductos energía térmica y un digestato líquido para ser utilizado como biofertilizante. • Garruchos Forestación- Pomera maderas35 (Grupo Insud y Grupo Benicio). La Central Térmica San Alonso ubicada en el predio de la empresa forestal Pomera en General Virasoro, provincia de Corrientes se encuentra actualmente en etapa de construcción y resultó adjudicado en la Ronda 2.0 del programa RenovAr, llevada adelante por el Ministerio de Energía de la Nación. Aportará al sistema eléctrico 37 megavatios generados a partir de biomasa forestal que hoy no tiene un uso industrial: aserrín, cortezas de pino y eucalipto y madera seca proveniente de plantaciones (chips). Un caso paradigmático de autoproducción de energía es el de la empresa láctea Manfrey en base a syngas. 31 https://portahnos.com.ar/ 32 ver https://www.youtube.com/watch?v=8AjmfWlYcE4 33 https://www.clarin.com/ganaderia/ganaderia-energias_renovables-provincia_de_buenos_aires_0_rJtJ2bYwXx.html 34 http://www.bioelectrica.com/ 35 http://www.grupoinsud.com/unidades_de_negocios/pomera-maderas/ 29 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva • Manfrey36. Con el objetivo de reemplazar combustibles fósiles (fuel oil), Manfrey implementó en su planta de Freyre (Córdoba), un sistema de gasificación de biomasa (chips de madera proveniente de aserraderos del Valle de Calamuchita) de tipo up-draft ) para la generación de vapor de baja presión con fines térmicos, El equipamiento fue diseñado y fabricado en Italia por la empresa CVR, quedando a cargo posteriormente de Manfrey las tareas de puesta en marcha y mejoras. El sistema se complementa con un quemador apto para manejar simultáneamente el syngas generado y gas licuado (GLP). El agente gasificante es aire y vapor, en relaciones definidas y controladas en forma automática. El sistema está previsto para la entrega de 10MW térmicos, acorde con la máxima capacidad de generación de vapor de la caldera Dado que el alto costo que representa el transporte de materia prima se está evaluando la utilización de una biomasa adecuada para la gasificación a partir de cultivos que puedan realizarse en la zona37. Sintetizando, la alta disponibilidad de biomasa existente en el país, permite el desarrollo de negocios asociados a la generación de bioenergía y biocombustibles, en respuesta a señales del mercado y bajo un marco jurídico y regulatorio que garantice la rentabilidad del modelo. La producción de biogás, bioetanol y biodiesel tienen un importante potencial para contribuir al cambio de la matriz energética del país- hoy altamente dependiente de combustibles provenientes de recursos fósiles- a favor de energías más limpias. Modelo 4: Energía en base a desperdicios urbanos Un modelo alternativo lo constituye la generación de energía en base al reciclado de residuos urbanos y también a partir de la utilización de aceite de cocina usado (ACU) El eje del negocio lo constituye la recolección y selección de los residuos y su valorización a través de la generación de biogás o biodiesel y fertilizantes. La generación de electricidad a partir de biogás generado en los sitios de disposición final de residuos urbanos permite mitigar la emisión de dos gases de efecto invernadero: el metano- por la captura del gas metano de los rellenos sanitarios- y el dióxido de carbono- por el desplazamiento de combustibles fósiles para la generación de energía eléctrica. La cantidad y calidad del biogás generado dependerá de la cantidad y composición de los RSU (residuos sólidos urbanos) disponibles, de la infraestructura y el equipamiento y del diseño del sistema de captura. Las principales tecnologías involucradas se relacionan a las características de las plantas de fermentación, los sistemas de tratamiento de biogás, los moto-generadores a utilizar y el sistema de la conexión a la red eléctrica. 36 http://www.manfrey.com.ar/site/ 37 Manfrey (2013) Proyecto Gasificación de Biomasa. Freyre, Junio 2013 30 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo En el caso de las biodieseleras en base a aceite usado la logística de recolección es un aspecto crítico. El costo logístico representa el principal costo de producción en esta actividad. Salvo en el caso de plantas de alta capacidad de procesamiento con sistemas de recolección armados, plantas de escalas menores encuentran un cuello de botella en la imposibilidad de contar con un sistema de logística propio para la recolección, lo que puede derivar en la subutilización de la capacidad instalada ante la falta de materia prima. Aproximadamente el 70% del aceite usado tiene su origen en los hogares. La estrategia actual más habitual para la recolección de aceite usado del consumo masivo son los centros de acopio, sostenidos mayoritariamente por organizaciones del tercer sector. Sin embargo, el alcance es limitado, por la falta de cobertura geográfica- cercanía del punto de acopio- y muchas veces por la falta de incentivos y el desconocimiento por parte de los usuarios de la importancia del reciclado para evitar las consecuencias ambientales de la mala deposición. Formas alternativas de recolección podrían realizarse a partir de contenedores dispuestos en la vía pública o ubicado en establecimientos comerciales.38 Entre los casos representativos de este modelo se encuentran: • En el caso de la energía en base a RSU, el CEAMSE cuenta con dos Centrales de Generación de Energía, emplazadas dentro del Complejo Ambiental Norte III ubicado sobre el Camino del Buen Ayre en la localidad de José León Suárez39 . A partir de la transformación de los residuos se extrae biogás. El biogás, una vez capturado y pre tratado, es enviado como combustible para alimentar los moto-generadores de cada una de las centrales térmicas generando 15 Mw de electricidad. Los generadores están vinculados eléctricamente a la red de la empresa distribuidora EDENOR, abasteciendo al consumo de unos 25.000 hogares. • En energía en base a Aceite Vegetal Usado (AVU), se puede mencionar a RBA Ambiental40 (Ecopor S.A se especializa en la recolección y reciclado de Aceite Vegetal Usado (AVU)41 . Cuenta con más de 7 mil clientes activos del sector gastronómico e industrial42. La empresa proporciona a sus clientes un sistema de contenedores sin costo para el almacenamiento del producto y realiza la recolección en forma directa desde el generador gastronómico o industrial, un Punto Limpio o un Centro de Acopio Regional y lo transporta a su planta industrial de Bella Vista, Provincia de Buenos Aires, para su tratamiento y posterior conversión en biodiesel. • En la producción de biogás en base a RSU para inyección de energía a red, un caso representativo del potencial existente, es la experiencia de la Planta de Biogás, Tratamiento y Revalorización Energética de Fracción Orgánica de Residuos Sólidos Ur- 38 https://ri.itba.edu.ar/bitstream/handle/123456789/191/Tesis%20-%20CACC%20AVU.pdf?sequence=1 39 http://www.ceamse.gov.ar/plantadebiogas/ 40 http://www.rba-ambiental.com.ar/ 41 La correcta disposición del Aceite de Cocina Usado (ACU) evita la contaminación de aguas urbanas, consecuencia de su vertido irresponsable e incontrolado en desagües y alcantarillas de nuestros municipios (1 litro de ACU puede contaminar más de 1.000 litros de agua). 42 Las distintas regulaciones según la jurisdicción correspondiente imponen procedimientos y normativas a cumplir por los generadores de Aceite de Cocina Usado- que son responsables por los residuos generados- y por las empresas autorizadas para su transporte y disposición. 31 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva banos (FORSU) en Huinca Renancó, provincia de Córdoba, es un emprendimiento conjunto entre FECOFE y la Cooperativa Eléctrica de Huinca Renancó (CEHR)43 . La planta obtiene energía a partir de la degradación anaeróbica de los residuos sólidos urbanos de 18 municipios y silaje de sorgo además de digerido de alta calidad con destino a la agricultura. Suscribieron con el Estado Nacional, en el marco del Programa RenovAr Ronda 1, un contrato para vender energía eléctrica a la red por un período de 20 años que les demandará inversiones por 10 millones de dólares. En resumen, el modelo de negocios basado en la generación de energía en base a desperdicios urbanos permite brindar soluciones a problemáticas ambientales a la vez que pone en valor los residuos generando oportunidades de negocios que contribuyen a la generación de una matriz energética más sustentable. 3 3.2. INDUCTOR: Oportunidad de valorización de sectores agroindustriales tradicionales Siendo la biomasa uno de los componentes de la bioeconomía, los sectores tradicionales relacionados con la producción de la misma – agrícola-ganadero, forestal, pesca – y su comportamiento productivo son uno de los factores determinantes de su desarrollo. No en vano, una de las discusiones más importantes en el inicio del presente ciclo de la bioeconomía, ha estado focalizado en la posibilidad de la competencia entre usos alimenticios y energéticos y que llevo a planteos donde se excluye a los alimentos del ámbito de la bioeconomía: “food-first”44 . Esta discusión parecería estar siendo superada, básicamente por la evidencia empírica indica la falta de sustento de la misma, pero también porque la evolución tecnológica resalta que las posibilidades de “salir por arriba” del conflicto vía el incremento de la productividad y eficiencia en los sectores tradicionales, es cada vez mayor y no solo vía la mayor producción, sino también esquemas de aprovechamiento integral de los potenciales productivos en los sectores involucrados. La agregación de procesos industriales adicionales re balancea el precio inicial de la materia prima y permite “subsidios cruzados” a favor de los alimentos45. La evidencia empírica también resalta que las brechas de productividad entre países y dentro del mismo país son enormes, lo cual implica que existen grandes oportunidades de expandir la bioeconomía a partir del aprovechamiento de opciones productivas hoy no plenamente optimizadas. 43 http://www.fecofe.com/ 44 Acerca del debate sobre el impacto de los biocombustibles y la seguridad alimentaria existen múltiples publicaciones. Ver: HLPE, 2013. Los biocombustibles y la seguridad alimentaria. Un informe del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, Roma, 2013 45 Las ganaderías que explotan industrialmente el quinto cuarto (cuero, sangre vísceras, grasa, sebo) tienen posibilidades de –con igual precio del ganado en pie- soportar un menor precio de la carne para consumo. 32 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 3 3.2.1 SENDERO DE DESARROLLO: Intensificación agrícola sustentable Modelo 5: Intensificación agrícola sustentable El modelo de intensificación agrícola sustentable tiene como objetivo la búsqueda de la máxima eficiencia por unidad de recurso e insumo involucrado. El eje de este modelo consiste en incrementar las rotaciones, reduciendo los tiempos de barbecho e implementando secuencias agrícolas alternativas a las tradicionales que integran cultivos, por ejemplo, gramíneas y leguminosas, que aporten grandes volúmenes de rastrojo. Entre los cultivos incluidos en los esquemas de rotación se incluyen son: trigo/soja – maíz – soja; trigo/soja – vicia/maíz; trigo/soja – arveja/maíz. Los beneficios de estas prácticas están dados por el incremento del contenido de materia orgánica del suelo, la multiplicación de la población de microorganismos benéficos y la prevención de los procesos de erosión debido a la mayor cobertura. Algunos aspectos críticos para la implementación con éxito de este modelo es el manejo de las fechas de siembra y el conocimiento de las características del suelo, los condicionamientos climáticos y el potencial de cada cultivo en asociación determinado por su características biológicas y requerimientos agronómicos para maximizar los resultados conjuntos. Entre las experiencias que se pueden mencionar, a modo de ejemplo de múltiples otros casos, la de Agrícola Magdalena46, que en Colazo, provincia de Córdoba, ha implementado un modelo auditado de intensificación agrícola con arveja y vicia, que ofrece un valor medio de uso del suelo de entre 1,3 y 1,5 cultivos por año y donde además de sembrar cultivos tradicionales como trigo, soja, maíz y sorgo- y vicia como cultivo de cobertura- producen arveja, que es comercializada por terceros. 3 3.2.2 SENDERO DE DESARROLLO: Consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual Modelo 6: Producciones alimenticias en grandes series La producción de alimentos en grandes series constituye un modelo de negocios más tradicional, propio de empresas consolidadas en su posición competitiva, donde el eje consiste en la compra de materia prima y posterior transformación industrial a gran escala con diversificación y segmentación de productos finales. Muchas de estas empresas han fortalecido su posicionamiento competitivo en el negocio de los alimentos con el transcurso de los años avanzando en una estrategia de integración de los diferentes eslabones de la cadena a través de alianzas, adquisiciones 46 http://www.agm-sa.com.ar/agricola.php http://agrovoz.lavoz.com.ar/la-voz-del-campo/en-los-lotes-de-agricola-magdalena-la-certificacion-confirma-el-rumbo 33 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva y nuevas inversiones lo que les permitió incorporar capacidades críticas y ampliar y diversificar su cartera de productos. El core business es la producción de alimento pero complementan con otros segmentos, como ejemplo, agronegocios y envases. Por ello, estas grandes empresas trabajan generalmente con esquemas multi-divisionales según unidades de negocios, unidades funcionales y áreas geográficas Actividades típicas de este tipo de negocios es la molienda/fermentación a escala media/grande y la captura de subproductos para lo que se valen de tecnologías maduras - molinería, fermentación; ingeniería de los alimentos- estando la innovación vinculada principalmente al diseño y adaptación de los productos a las nuevas demandas y tendencias de los consumidores. Puntos críticos del modelo son la estrategia de abastecimiento y el control del sistema de distribución que les permite llegar a los mercados cubriendo todos los canales, supermercados independientes, mini-mercados, grandes cadenas, mayoristas, etc. Estas grandes empresas de consumo masivo vienen desarrollando trayectorias para la integración de la sustentabilidad al negocio que les permite incrementar el valor corporativo de las firmas. Estas estrategias se relacionan con la búsqueda de trazabilidad en el proceso de suministros de los insumos y se sustentan por ejemplo en el desarrollo de proveedores y la compra de commodities certificados bajo estándares de sustentabilidad. Otras formas de integración concreta de la visión de la sustentabilidad a las actividades pueden ser: la promoción del uso racional de materiales de empaque, promoviendo el uso de materia prima de fuente virgen certificada o a base de fibra reciclada, el uso racional del agua, la utilización de energía eléctrica y combustibles provenientes de fuentes renovables y el tratamiento de residuos sólidos y semisólidos. Una variante interesante de este modelo de producciones de alimentos en grandes series, lo presentan los sistemas de clúster, que a partir de la articulación y asociación de las empresas logran economías de escala, especialización productiva y competitividad sistémica que les permite proyectarse a los mercados internacionales y constituirse en motores generadores de actividad y empleo a nivel regional. Dentro de este modelo se identifican dos tipos de situaciones diferenciadas: el caso de las grandes empresas integradas y los “clusters” de empresas. En el caso de las grandes empresas alimenticias integradas, sobresalen Arcor y Molinos Río de la Plata: • Arcor S.A.47, es una de las principales firmas productoras y comercializadoras de alimentos, con 39 plantas industriales en Argentina, Brasil, Chile, México y Perú. Tiene una cartera de alrededor de 1500 productos, que incluye golosinas – rubro en el que 47 http://www.arcor.com/ 34 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo líder internacional – además de chocolates, galletitas y otros alimentos y está altamente integrada en los diferentes eslabones de la cadena, desde las materias primas, hasta por aditivos y envases, donde controla la principal compañía empaquetadora del país, que presta servicios a terceros48. Con una facturación superior a los 1.500 millones de pesos se ha enfocado históricamente al mercado nacional, Arcor obtiene el 70% de sus ventas en el mercado interno y exporta al resto del mundo- más de 120 países- el 30% restante. • Molinos S.A.49, Fundada por Bunge & Born en 1902, Molinos Harineros y Elevadores de Granos Molinos Rio de La Plata se inicia en el mercado de harinas industriales y con el transcurso de los años, ha incorporado aceites vegetales y crece a través del lanzamiento de nuevos productos y la adquisición de empresas y marcas. Hoy cuenta con 16 plantas productivas y siete centros de distribución y a más de 50 países. Las operaciones de la compañía están organizadas en dos grandes divisiones: molienda y comercialización de soja y girasol para el mercado externo y producción y comercialización de alimentos envasados con marca. • En el caso de los “clusters” (integración horizontal), se puede mencionar el de la industria manicera en la Provincia de Córdoba Cluster del Sector Agroindustrial Manisero (SAM)50, compuesto por 25 empresas (pymes, cooperativas y 2 empresas internacionales) y ha realizado en los últimas años grandes inversiones tanto en la producción agrícola, en las plantas procesadoras, y en I+D relacionada al cultivo y la industrialización del maní. Este complejo exporta alrededor del 95% de su producción, en general manufacturas con alto agregado de valor. En 2016, la cosecha alcanzó las 600.000 toneladas, equivalente al 98% de la producción nacional. El 95% es exportación con valor agregado (maní confitería, blancheado, pasta, aceite) y están protegidos por la denominación “Maní de Córdoba– Certificación de Origen” a través de la Ley Provincial 10.094 sancionada en el año 2012. En síntesis, el modelo de producciones alimenticias en grandes series representa el resultado de la trayectoria de firmas tradicionales que alcanzan economías de escala y diversificación de la cartera de productos, e integran actividades relacionadas, alcanzando posiciones de liderazgo en los mercados nacionales y/o internacionales. Una alternativa- que comparte el logro de economías de escala y la consolidación de la posición competitiva en los mercados- la constituyen algunos clusters dedicados a la producción de alimentos. 3 3.2.3 SENDERO DE DESARROLLO: Diversificación de la matriz productiva La diversificación de las estrategias productiva –de los países, territorios, empresas– está en la propia esencia de la bioeconomía. Los nuevos el mejor entendi- 48 Ver Kosacof B. et al (2015) Globalizar desde Latinoamérica - El caso Arcor editado por McGraw-Hill Interamericana, 49 http://www.molinos.com.ar/ 50 http://www.camaradelmani.org.ar/espanol/cluster-manisero-argentino/ 35 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva miento de la composición de la materia prima y los procesos y las nuevas tecnologías, implican cambios en las posibilidades de producción (tanto en cuanto a eficiencia como en términos de nuevos productos) y esto genera importantes incentivos de transformación a todos los niveles. Modelo 7: Integración vertical, generación de Valor Agregado en Origen (VAO) a partir de la industrialización de la producción primaria a diversas escalas Esta estrategia empresarial está centrada en la industrialización en origen, mayormente sobre la base de capitales propios de la actividad y es adoptado por un amplio rango de empresas, que va desde productores agropecuarios de cierto tamaño, o que ya han tenido un proceso de expansión horizontal vía el arrendamiento de tierras y subcontratar servicios, en una fase posterior se expanden hacia el primer proceso industrial: la extrusión de granos. El modelo tiene como eje la expansión vertical de los negocios, buscando la captación de complementariedades productivas basándose en el logro de economías de variedad en lugar de escala. A medida que se suman etapas, se diluye el peso relativo de “lo primario”, a la vez que el valor agregado originado por hectárea tiende a crecer (y con ello la productividad de cada uno de los factores utilizados) (PRECOP–INTA, 2009, 2011)51.Las actividades productivas desarrolladas requieren capacidades técnicas para la utilización de tecnologías como la siembra directa, la agricultura de precisión, y la gestión de procesos industriales, como es el proceso de extrusado-extracción de aceites-elaboración de pellets y alimentos balanceados, en el caso de la soja52. Su aspecto más crítico es la necesidad de gestión y coordinación de las diferentes actividades para lo que se necesita garantizar la logística del flujo de materiales y en los requerimientos de capital operativo53. En general, la localización respecto de los centros de consumo o exportación es un factor determinante de este modelo. Responde no a la producción de granos, donde las plantas extrusoras – para obtener expeler para la elaboración de alimentos balanceados y aceite en bruto para la producción de biodiesel– son de uso extendido, sino que se está expandiendo hacia otras cadenas productivas (ganadería, lechería, porcinos y avicultura) o industriales, y representa la base de los que popularmente se conoce como el proceso de la “industrialización del agro en origen”. Se ubican mayoritariamente en la región central del país y tienen un alto peso en la trama productivo de los pueblos y pequeñas ciudades, un factor no suficientemente reconocido y valorado en la discusión de las políticas públicas. Su dinámico desarrollo las comienza a proyectar como incipientes exportadores54. 51 Cavallo P. “Planta Extrusora de Soja”. Tesis de Maestría de Finanzas, UCEMA s/F. 52 Ballesteros B (2015) Análisis y escenarios posibles para el mercado de expeller de soja en el oeste bonaerense. El caso de la empresa “Oleum del Oeste S.A”FAUBA. Tesis de Grado. 53 Juan N. et al (2016) Calidad de la soja procesada y del expeller producido por la industria de extrusado-prensado en Argentina. INTA Anguil. 54 La Chacra (2016) “Globalizar las Agropymes, respecto de la industrialización de la soja en origen y exportación de Proteína, impactará como uno de los más rápidos Aceleradores al desarrollo de las Economías Regionales” revistachacra.com.ar del 9/9/2016. 36 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Existen en el país varios casos representativos de este modelo; algunos de los cuales han alcanzado ya una escala y diversificación de actividades importante. Algunas experiencias que, de manera no exhaustiva, se pueden mencionar, incluyen los casos de: • El Talar-Rosenteck55. Empresa agroindustrial con orígenes en una explotación de producción de soja en cuatro departamentos de la Provincia de Entre Rios, que ha integrado sucesivamente las etapas de extrutasado, producción de aceite y micronizado y texturizado, que comercializa con marca propia (Rosenteck); también esta avanzada una planta de producción de biodiesel, que aguarda certificación para comercialización. • Adecoagro56. Comienza a operar en Argentina en el año 2002 con la compra de 74.000 hectáreas de campo. En el transcurso de los años expande sus actividades incluyendo actualmente la producción de granos y arroz, la lechería con tambos estabulados, la producción de azúcar, etanol y energía (en Brasil) y la transformación de tierras57. Ha inaugurado recientemente un biodigestor en base a estiércol de vaca- que proviene de las más de 7000 vacas de sus dos tambos estabulados en Santa Fe- para la generación de energía eléctrica y fertilizante. • Grupo Lucci58, que en el norte argentino integra las actividades primarias, agroindustria y bioenergía, producción y procesamiento de limón, producción de caña de azúcar y comercialización de azucares, molienda de soja, crushing y biodiesel y alimentos balanceados, y cría, recría, invernada pastoril y feedlot vacuno; • Aceitera General Deheza59, con tres plantas industriales ubicadas en General Deheza y Alejandro Roca- provincia de Córdoba-, y en Villa Mercedes- provincia de San Luis- conforma un complejo agroindustrial integrado que produce tanto commodities como productos de marca, elaborados a partir de proteínas vegetales (harinas y pellets, aceites vegetales, biodiésel, glicerina refinada, mayonesas y aderezos); • Vicentín S.A.60, localizada en Avellaneda, Santa Fe, desde donde ha desarrollado una alta diversificación de actividades que incluyen la producción primaria de cereales y oleaginosas, desmotadoras, hilandería y tejeduría de algodón, producción de biodiesel, elaboración de jugo concentrado de uva y vinos, producción de agroquímicos; ganadería en feedlot y acopio y exportación de miel; • Tierra Greda S.A.61, ubicada en la localidad de Larroque, Provincia de Entre Ríos, posee una granja avícola totalmente automatizada con una capacidad de producción de 220.000 pollos parrilleros por crianza y una cabaña porcina para la cría y engorde de animales con 1.000 madres en producción. Además, integra la producción 55 Ver http://eltalaragroindustrial.com/index.php/inicio/ 56 http://www.adecoagro.com/ 57 El negocio se basa en la identificación y adquisición de tierras subdesarrolladas o degradadas, las que son recuperadas mediante la aplicación de tecnologías y buenas prácticas agropecuarias procediéndose a su venta una vez puestas en valor (Ver modelo 2) 58 http://grupolucci.com.ar/ 59 https://www.agd.com.ar/ 60 https://www.vicentin.com.ar/ 61 http://www.tierragreda.com.ar/ 37 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva agrícola, la producción en campos de terceros a partir de contratos, el procesamiento de semillas forrajeras, la venta de insumos para el agro; la comercialización y el acondicionamiento de granos, y la elaboración de alimentos con destino a la producción avícola y porcina de la empresa. • Qualitá S.A. (Picat)62, en Jesús María, provincia de Córdoba tiene como estrategia productiva convertir todo el maíz que produce en proteína animal a través de la producción porcina integrada desde una granja de producción de cerdos de ciclo completo, faena y desposte hasta llegar al consumidor a través de bocas minoristas y también de grandes cadenas de comercialización, además de contar con un equipo de producción de biogás que satisface el 70% de los requerimientos del establecimiento; • Grupo Riccillo63, conformado por cuatro empresas interrelacionadas, dedicadas a la producción intensiva de carne porcina, bovina y de granos, siendo estos últimos en parte procesados para la producción de alimentos balanceados y la obtención de biodiesel. En su biorrefinería produce -partir de la soja- 25.000 litros mensuales de biodiesel, mientras que el glicerol es aprovechado para calefaccionar los criaderos de cerdo. Como resumen, el modelo de Integración vertical y generación de Valor Agregado en Origen (VAO) a partir de la industrialización de la producción primaria a mediana/baja escala es típico de empresas que producían materias primas agropecuarias en sus orígenes y han paulatinamente avanzando en la industrialización de su producción agropecuaria para elaborar alimentos y bioenergías, motivados por la necesidad y oportunidad de expansión y crecimiento de su base de negocios, que ofrecen los nuevos conocimientos, así como la expansión de la demanda. Son agentes centrales del desarrollo local y regional, impulsando el desarrollo de proveedores y contratistas y generando empleo directo e indirecto, un aspecto pocas veces tomado en consideración en el diseño de las políticas públicas. 3 3.2.4 SENDERO DE DESARROLLO: Producción para autoconsumo de energía Este sendero es la intersección de la bioeconomía con la economía circular y plantea el aprovechamiento, bajo distintas circunstancias, de los beneficios ambientales y económicos al transformar costos – mayormente los vinculados a la disposición de residuos o desechos, en insumos de procesos con alto grado de valorización. Modelo 8: Energía en base a desechos de procesos. Este modelo de negocios se fundamenta en la oportunidad de valorización de desperdicios y residuos derivados de la actividad principal a través de la obtención de energía para autoconsumo. Estas iniciativas suelen estar impulsadas por la falta de dis62 http://frigorificoqualita.com.ar/ 63 https://www.transcom.com.ar/ 38 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo ponibilidad o el alto costo de la energía en zonas alejadas, permitiendo la producción de biogás o syngas para la utilización en los procesos productivos, ahorrando costos y obteniendo una mayor independencia energética; a lo que se suma la oportunidad de poner en valor la biomasa proveniente de desechos de procesos a la vez que se evita la emisión de metano a la atmosfera. De esta manera el eje del negocio es complementar la rentabilidad de la actividad principal valorizando desperdicios a través de su conversión en energía para autoconsumo, fertilizantes y otros64. Los desperdicios de tambos, feedlot, explotaciones aviares, porcinas, y plantas agroindustriales son utilizados para la generación de biogás. La fermentación anaerobia de materia orgánica- tanto por digestión húmeda como por fermentación seca- de acuerdo al grado de humedad de los desechos- permite obtener biogás y adicionalmente digestato en el caso de la digestión húmeda. El uso del biogas en motores de co-generación permite obtener energía eléctrica y térmica. El calor generado en el motor puede ser empleado para diferentes usos (calefacción, agua caliente, secado, invernaderos, producción de frío, etc.) dentro del establecimiento en distintas etapas de los procesos productivos. El digestato por su parte, puede ser utilizado como abono en el campo- ya sea directamente o luego de ser sometido a un proceso de separación sólido- líquido y posterior estabilización de la fracción sólida. También, como resultado de un proceso termoquímico de gasificación que transforma biomasa de origen vegetal, con alto contenido de lignocelulosa. puede obtenerse syngas o gas pobre para aplicaciones térmicas con un balance de emisiones casi nulo. Los desechos del proceso pueden emplearse como fertilizantes naturales. En este caso, pueden utilizarse restos de madera o cultivos no aptos para la alimentación. La tecnología clave es el reactor o gasificador. En ambos casos, la circularidad del proceso requiere la redefinición de layout de producción, que contemple la captura de residuos y la distribución de la energía para uso interno. Otro tema clave, en este modelo de producción de energía para autoconsumos es el dimensionamiento de la planta y la elección de los equipos más convenientes de acuerdo a la cantidad y tipo de residuos orgánicos a utilizar. Un elemento crítico adicional es la capacitación del personal operativo para el aprovechamiento óptimo de la tecnología. Algunos ejemplos de este modelo de valorización de desperdicios y residuos a través de la producción de energía, que ya están siendo implementados incluyen, entre otros, los casos de: • La Mansa65, es una empresa láctea, dedicada a la producción de quesosmozzarella, quesos duros, cremoso, ricota, entre otros. En sus procesos productivos genera una gran cantidad de agua residual que presenta una contaminación principalmente de carácter orgánico, DBO y DQO elevados, con una también elevada concen- 64 En una evolución de este modelo se le puede adicionar el beneficio de la venta de energía a la red interconectada; posibilidad que se está materializando a partir de la reglamentación de la Ley de Energía Distribuida. 65 http://lacteoslamansa.com.ar/ 39 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva tración de grasas, nitrógeno y fosforo66. La Mansa ha implementado el tratamiento de aguas residuales mediante el uso de biorreactores y utilizando las plantas acuáticas Lemna Gibba y Azolla Caroliniana con lo que obtienen la reducción de los parámetros de DBO y DQO y al mismo tiempo producen proteínas vegetales de alta calidad aptas para alimentación animal; • Las Camelias SA67, ubicada en San José, Entre Ríos dedicada a la producción y comercialización de pollos y subproductos avícolas., ha implementado un sistema integral de tratamiento de efluentes, donde los residuos sólidos se tratan en una prensa compactadora, para los efluentes líquidos cuenta con un separador de grasas que permitió mejorar la recuperación de grasas del agua que ingresa al tratamiento de efluentes. Para reducir las emisiones de metano y generar biogás para ser utilizado en la caldera de agua caliente sanitaria, se construyó un biodigestor – con un potencial de 150 m3/h de gas, lo que permite cubrir un 10% del total de gas consumido por la planta - sobre una laguna existente, instalando una cubierta de polietileno de alta densidad y su sistema de captación de biogás, que a través de tuberías se conduce a la planta compresora donde se los inyecta a la caldera; • Prodeman S.A.68 es una empresa manisera, ubicada en General Cabrera, Córdoba, que ha construido una planta de generación de energía eléctrica a base de cáscara de maní, que le permite autoabastecerse y también proveer de energía al sistema interconectado nacional, a través de una planta de generación de energía eléctrica cuenta con una turbina de vapor de 10 megavatios (MW) de potencia, con capacidad para generar 78.840 MW/hora., de los cuales 35% son consumidos para por el proceso de industrialización del maní y el 65% restante se incorpora a la red nacional, cantidad que permite abastecer a unos 8.000 hogares al año; • Citrusvil (Grupo Lucci)69, ubicada en la provincia de Tucumán, dedicada a la producción, industrialización y comercialización del limón y sus derivados, a partir de una plantación de 7.500, procesa 330.000 toneladas de fruta fresca que industrializan para obtener aceite esencial de limón, jugo de limón concentrado y cáscara seca (y pectina), mientras que el descarte del procesamiento de frutas frescas es convertido en biogás y fertilizante, lo cual representa auto-abastecerse con 35% de gas propio y fertilizante para 500 hectáreas. En resumen, el modelo de generación de energía en base a desechos de procesos se basa en la captura de residuos y la distribución de la energía para uso interno lo que permite garantizar el suministro al mismo tiempo que resuelve el problema de la gestión y disposición de residuos. 66 Las aguas residuales se generan por derrames de materias primas, por la limpieza de equipos de proceso (tanques, pasteurizadores, tinas de cuajo, etc.), por el lavado de superficies (suelos y paredes) y por el vertido de salmueras. 67 http://www.lascameliassa.com.ar/inicio.php 68 http://prodeman.com/ 69 http://grupolucci.com.ar/citrusvil/institucional/ 40 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 3 3.3 INDUCTOR: Desarrollos científicos y tecnológicos disruptivos Este es el eje más innovativo del desarrollo de los negocios en la bioeconomía y probablemente el de mayor potencial económico futuro, aunque su impacto actual sea relativamente limitado. Debido a su fuerte fundamento e interacción con las capacidades científico y tecnológicas es el que representa mayor nivel de riesgo y complejidad en sus desarrollos. 3 3.3.1 SENDERO DE DESARROLLO: Aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples La economía basada en el conocimiento requiere de la generación de redes interinstitucionales-e interdisciplinarias- de cooperación que a través del intercambio de conocimientos y experiencias logren adoptar, procesar y aprovechar los resultados del avance acelerado de las ciencias y las tecnologías para enfrentar los desafíos de la competitividad dentro de las economías globalizadas Modelo 9: Producción de Bioinsumos y Biomateriales. Lejos de los modelos tradicionales de integración vertical de actividades, las empresas basadas en el conocimiento llevan a adelante modelos de negocios innovadores, fundando sus actividades en desarrollos científicos y tecnológicos disruptivos y siendo su eje el desarrollo y la transformación de las tecnologías en productos comercializables. Estas empresas estructuran sus negocios en torno a diferentes plataformas tecnológicas multi-disciplinarias y multi-producto y operan en forma simultánea en varios segmentos de mercado. Estas plataformas, que requieren de la confluencia de varias especialidades: microbiología, fisiología vegetal, agronomía, bioingeniería, biotecnología, etc. se alimentan a partir de la constitución y el liderazgo de redes de colaboración. Estas estrategias colaborativas que en las etapas de originación y desarrollo de proyectos innovadores se establecen con organismos de CyT públicos y empresas privadas y en las que habitualmente cuentan con financiamiento público, se extiende luego a las etapas de producción y comercialización donde genera alianzas estratégicas y joint ventures con diferentes socios nacionales o extranjeros de acuerdo al producto y mercado al que se dirigen. Los emprendimientos en esta categoría operan en la biotecnología de frontera, particularmente en el desarrollo y producción de productos biológicos, bioinsumos y biomateriales. Los bioinsumos agropecuarios son aquellos productos biológicos obtenidos a partir de organismos vivos o derivados (hongos, bacterias, extractos de plantas, enzimas) y que están destinados al uso como insumo en la producción agroalimentaria, 41 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva agroindustrial y agro energética por ejemplo para la protección de cultivos, promoción del crecimiento de las plantas, bio-remediación, etc. Estos insumos de base biológicabioinsecticidas, biofungicidas, biofertilizantes, entre otros- constituyen un segmento emergente de rápido crecimiento debido a la difusión de sus beneficios como alternativa al uso masivo de plaguicidas y fertilizantes de origen químico y constituyen una tecnología clave para asegurar la sustentabilidad y productividad en la agricultura. Uno de los principales aspectos críticos para crecimiento de este modelo es la necesidad de contar con un marco regulatorio adecuado para la liberación a venta comercial. Recientemente se constituyó en el ámbito del Ministerio de Agroindustria, el Comité Asesor en Bioinsumos de Uso Agropecuario (CABUA) -órgano asesor intersectorial que tiene como misión brindar asesoramiento sobre los requisitos de calidad, eficacia y bioseguridad que deberán reunir los bioinsumos para su liberación al agroecosistema y proponer nuevas normas y emitir opinión en relación a la regulación y promoción de los bioinsumos. Al mismo tiempo funciona el Programa de Fomento del Uso de Bioinsumos Agropecuarios (PROFOBIO) con una serie de incentivos para la difusión del uso de agrobiológicos en el campo argentino. Entre los biomateriales, un segmento de especial interés es el de bioplásticos. Se trata de plásticos derivados de productos vegetales- aceite de soja, maíz- fécula de papa, fécula de mandioca- que apuntan a sustituir el uso de los plásticos convencionales, sintetizados a partir del petróleo. Uno de los principales problemas del plástico convencional lo constituyen las emisiones de efecto invernadero que se producen como resultado de su fabricación. El bioplástico emite entre 0,8 y 3,2 toneladas menos de dióxido de carbono por tonelada que el plástico derivado del petróleo. El desarrollo de estos biomateriales a nivel mundial se encuentra en constante evolución para aplicaciones en diferentes industrias. El uso de bioplásticos en Argentina es aún incipiente. Ninguno de estos biomateriales es producido actualmente en nuestro país, aunque algunos emprendimientos utilizan insumos importados para ciertas aplicaciones (partes de maquinaria agrícola, por ejemplo). El costo comparativamente mayor de los bioplásticos- y la existencia de patentes- aún restringe la difusión de su uso. Otro segmento de actividad destacado dentro de este modelo lo constituyen las experiencias de Molecular Farming, donde se utilizan plantas como biorreactores para la producción de enzimas y otras proteínas. Las principales ventajas de este sistema, en comparación con la fermentación clásica de bacterias, hongos, levaduras, células animales- son el logro de una producción a gran escala a bajo costo y un sistema más amigable con el ambiente. Entre las experiencias pioneras en la implementación de este modelo de negocios se encuentran, entre otras las de BIOSIDUS, SA. y Bioceres S.A., que resaltan las oportunidades y potencial de este modelo de negocios. 42 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo • Biosidus S.A.70 es una compañía de biotecnología argentina dedicada a actividades de I+D y a la producción de principios activos farmacéuticos, con capacidad productiva en fermentación bacteriana y cultivo celular masivo. Biosidus ha desarrollado novedosas plataformas tecnológicas en animales transgénicos, terapia génica y biodiversidad. La plataforma Animales transgénicos para producir proteínas terapéuticas, se inició con el Proyecto Tambo Farmacéutico y la generación de bovinos genéticamente modificados por técnicas de clonación. El primer logro de Biosidus fue la producción de somatropina (hormona del crecimiento humano recombinante) en leche de vacas transgénicas. En siguiente etapa, la estrategia se centra en el desarrollo de vacas transgénicas para producir alimentos funcionales, esperándose obtener vacas productoras de leche que contenga nano anticuerpos con la capacidad de neutralizar Rotavirus. Esta plataforma tecnológica permitiría nuevos desarrollos destinados a la obtención de nano anticuerpos capaces de neutralizar otros agentes infecciosos. • Bioceres S.A.71, ubicada en Rosario, Provincia de Santa Fe opera una plataforma tecnológica multi-producto y basa su modelo de negocios en tres ejes, la prospección de tecnologías, el desarrollo de productos y la producción y acceso al mercado. Dentro del mismo, la primera etapa se concentra en la identificación de proyectos y la colaboración con instituciones de investigación académica en las primeras etapas del desarrollo de tecnologías de alto valor agregado potenciando; el desarrollo de productos se hace junto con sus socios estratégicos que proporcionar co-financiamiento, fuentes de tecnología y propiedad intelectual, a través de la creación de empresas para desarrollar y llevar productos al mercado; y, finalmente, la producción y acceso al mercado, se centra en aprovechar su base de accionistas y canales de venta para acceder y establecer rutas a los mercados72. Una vez que una tecnología obtiene las aprobaciones regulatorias requeridas, Bioceres, sus joint-ventures o sus licenciatarios de tecnologías, comercializan los productos desarrollados en los mercados nacionales e internacionales. En el marco de esta estrategia general, la empresa se organiza en diferentes unidades de negocios que abarcan sus múltiples plataformas: semillas, protección de cultivos, fertilizantes, ingeniería metabólica entre toras. Dentro de esta organización, se destaca INDEAR, que es su empresa de investigación y desarrollo en alianza estratégica con CONICET. INDEAR concentra sus esfuerzos de investigación en tecnologías diseñadas para aumentar la productividad de los cultivos, incluyendo tolerancia a sequía y salinidad, resistencia a plagas y herbicidas, uso eficiente de nutrientes, y sanidad vegetal. Cuenta con grupos de investigación en áreas de genómica y bioinformática, biología molecular, biología sintética y estudio de proteínas; una plataforma de cultivo de tejidos y transformación vegetal, y un grupo multidisciplinario focalizado en el desarrollo de tecnologías a campo. Entre las iniciativas específicas a mencionar, está el desarrollo y producción de cártamo SPC para la producción de quimosina, llevada adelante en asociación con Porta Hnos SA, y se trata del primer evento de `molecular farming` aprobado en Argentina y el único a nivel mundial liberado por autoridades regulatorias. La planta de 70 http://www.biosidus.com.ar/ 71 http://www.bioceres.com.ar/inicio/ 72 IICA (2013) Experiencias exitosas en bioeconomía / IICA. Montevideo Nov. 2013. Cap. Bioceres. 43 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva AGBM73 (empresa nacida de la asociación entre Indear y Porta Hnos para el procesamiento del cártamo SPC y la obtención de Quimosina “SPC” (Safflower Produced Chimosin) y otros subproductos cuenta con una capacidad instalada para abastecer el 20% de la demanda mundial de quimosina, un mercado estimado hoy en alrededor de 150 millones de dólares anuales74. En resumen, el modelo de negocios de desarrollo y producción de bioinsumos y biomateriales se apoya en el aprovechamiento de los avances en la ciencia y tecnología que amplían las posibilidades de producción para los nuevos y crecientes mercados de productos bio basados bajo formas novedosas de organización y gestión del conocimiento. 73 http://www.bioceres.com.ar/unidades-de-negocio/agbm/ 74 Los casos de Bioceres y Biosidus pueden inscribirse en un conjunto de empresas innovadoras argentinas en el marco de un nuevo paradigma productivo. Bisang R. y Fich M. (2017) El arte de aprender a innovar en un mundo globalizado y cambiante. CIEPLAN/CAF Santiago de Chile Junio 2017. ISBN:978-956-204-071-6.www.cieplan.org/media/publicaciones/ 44 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo 4 REFLEXIONES FINALES CON UNA MIRADA DESDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Argentina enfrenta la necesidad de replantear su estructura productiva para dar respuesta a las fuertes demandas de empleo, rebalanceo geográfico de la actividad económica y sustentabilidad ambiental. En este contexto, su estructura industrial, reflejo de otras épocas, reclama una clara reorientación; desde lo positivo, se cuenta con buenas oportunidades basadas en la explotación de recursos naturales, y una base de recursos humanos y tecnológicos –especialmente en materia biológica – y aceptables capacidades institucionales y empresariales asociadas. Estas oportunidades se dan en un contexto internacional signado por un salto tecnológico -basado en la convergencia de tecnologías informáticas y biológicas- y una creciente preocupación por la sustentabilidad de la economía habida cuenta de las limitaciones de recursos ante el crecimiento poblacional y el acceso de ingentes masas a modelos de consumo energo-intensivos. Se percibe el inicio del fin de un modelo de desarrollo basado en la energía fósil y el comienzo de otro más amigable con el medio ambiente, sustentable a largo plazo y con capacidad de incorporar grandes masas poblacionales a mejores estándares de vida. Desde la mirada local, la inserción internacional reparte oportunidades y desafíos por igual. Mayores demandas de alimentos, bioenergías y biomateriales presionan sobre los recursos naturales y ponen a la tecnología –especialmente la biotecnología- en el centro de las agendas de las políticas públicas. Pero el proceso de transformación estructural está lejos de ser automático y de resolución a corto plazo. La bioeconomía es un enfoque ordenador tanto para comprensión del fenómeno como para la transformación estructural desde el marco de las políticas públicas y a ser materializada a través de las estrategias de negocios privados. La nueva situación internacional y su reflejo sobre la situación local –más allá de las especificidades propias- aún no se traduce en un sistema de precios claros y precisos como mecanismos potentes de toma de decisión empresario. Por el contrario. se presenta de manera difusa a través de diversos inductores generales. El primero de ellos se refiere a la multiplicidad de señales hacia una economía más amigable con el medio ambiente. Ello conforma una amplia gama de demandas que van desde el uso responsable de los recursos (renovables y no renovables) hasta la creciente utilizaciones de bioenergías en reemplazo de los combustibles fósiles. La traducción de estos inductores al sistema de precios es aun lenta, no masiva y mediada por políticas públicas. 45 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva El segundo grupo de inductores tiene como epicentro el mejor uso de los recursos naturales en particular en el primer escalón de la bioeconomía: la traducción de energía libre en biomasa (fotosíntesis y genética mediante). El eje central es la captura (y/o mejora) de todas las externalidades de dichas producciones y su re direccionamiento en un proceso circular. El uso y transformación de desechos de producciones bovinas aviares y/o porcinas, el ajuste en el proceso de captura de carbono en la agricultura masiva y la valorización comercial de desechos en las etapas bio-industriales aguas abajo (i.e. vinaza, bagazo, etc.) son sólo algunos de los ejemplos más relevantes. Finalmente, un tercer conjunto de inductores se asocia con las posibilidades que abren las nuevas tecnologías –especialmente la moderna biotecnología- al uso de monómeros y polímeros producidos por la propia naturaleza (en reemplazo de aquellas de corte fósil). Estos tres conjuntos de inductores no se traducen claramente en un sistema de precios-rentabilidad que impulse masivamente el paso hacia la bioeconomía. La presencia de una estructura productiva previa consolidada, la inexistencia de mercados aún no conformados plenamente e incluso el incompleto grado de desarrollo de algunas biotecnologías a costos razonables son las principales causas de ello. El tema, en constante evolución replantea el sentido, direccionalidad e instrumentos de las políticas públicas sea a nivel local como internacional donde existen múltiples iniciativas. Tienen un rasgo común: apuntan a desarrollar nuevos mercados y replantear las rutinas de funcionamiento de consumidores y productores advirtiendo el inicio del fin de la era de los combustibles fósiles y el surgimiento de modelos productivos sustentables, amigables con el medio ambiente y que permiten mantener e incorporar ingentes masas poblacionales a estándares de vida más elevados. La situación local refleja esos inductores y le suma particularidades concretas: la escasez energética que deriva en una cuenta externa deficitaria, las limitadas posibilidades de continuar con la expansión agro-ganadera en base a incorporar superficies y las restricciones ambientales tanto por presiones comunitarias locales y/o por los requerimientos de acceso a los mercados internacionales; todos éstos son elementos palpables que dan el toque local al problema. Esto se expresa en los senderos de desarrollo y modelos de negocios que hemos discutido en este documento, y cuyos fundamentos, bordes y dinámicas se esquematizan en el Cuadro siguiente. Las estrategias/modelos de negocios se presentan como respuestas (diversas) a cada uno de los inductores identificados como las grandes tendencias de largo plazo. Si bien los diferentes modelos tienen en común el concepto de valorización comercial y productiva de la economía circular y la captura de cascada de las múltiples externalidades del “cracking de la biomasa” en el marco de economías en red, existen una serie de parámetros que sustenta la presencia de una gran diversidad de casos. Ello responde a distintas características –propias de las producciones base biológica y su posterior transformación-. 46 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo La primera de ellas se refiere a los diversos puntos de partidas de las experiencias analizadas. Por lo general se trata de experiencias empresariales que cuentan con una larga experiencia agropecuaria previa que encuentra un límite en su “frontera de crecimiento” y hallan en la “industrialización de lo biológico” un sendero nuevo de desarrollo. La escala de producción es un segundo elemento particular de cada unos de los modelos analizados. Resulta destacable la presencia de distintas escalas económicas: van desde pequeñas unidades que integran verticalmente actividades industriales –de manera individual y/o consorciada- hasta emprendimientos de fermentación basados en ingentes inversiones de capital fijo y específico. Lo expresado se cumple no sólo para el capital fijo de corte específico –máquinas y equipos- sino expresamente para el capital de giro operativo (especialmente considerando que muchos de los modelos comienzan con la propia producción de la materia prima y su asignación a lo largo el ciclo productivo a su posterior transformación). En síntesis, la diversidad de modelos induce a afirmar que el principio de la bioeconomía es altamente adaptable a las distintas escalas económicas; es una dimensión que la hace particularmente atractiva, como visión de desarrollo, frente a los desafíos que enfrenta actualmente nuestra sociedad, especialmente en materia de reintegración territorial y reducción de la pobreza. 47 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva Cuadro 1: Inductores y Modelos de Negocios estilizados en la Bioeconomía Argentina Inductores Objetivos ambientales/aspiraciones vinculadas a lo ambiental y la sostenibilidad Senderos de desarrollo Oportunidades no aprovechadas en sectores tradicionales Consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual Arquitectura del Negocio Eje: Fotosíntesis de excelencia, uso de la biomasa y cuidado del ecosistema. A partir de una actividad principal complementar para mejorar costos y/o capturar sinergias que disminuyan la entropía energética Sustentabilidad ambiental y económica Incremento de oferta de energía (a red comercial) 48 Modelo Remediación de suelos Eje: Recapitalización del valor de los recursos naturales degradados (agricultura minería y otros) Energía en base a biomasa “rural” Eje: producción de energía y complementarios a partir de biomasa en complejos integrados a gran escala Energía en base a desperdicios urbanos Eje: Energía en base a reciclado de basura Aumento de la sinergia entre varias actividades consorciadas Eje: reducción de costos asociados Mejora de productividad por sinergias positivas Producciones alimenticias en grandes series Integración vertical generación de VAO a partir industrialización del grano a diversas escalas Eje: procesar granos y convertirlos en animales, energía y otros. Ahorro de costos de transporte con manipulación acotada de biomasa. Impacto territorial Autoconsumo de Energía Energía en base a desechos de procesos. Ahorro costos de trasporte energía. Reducción costos transacción Eje: complementar rentabilidad (de actividad principal) valorizando desperdicios convirtiéndolos en energía para autoconsumo, fertilizantes y otros. Aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples Producción de Bioinsumos, Biomateriales y Biofábricas �Roberto Bisang y Eduardo Trigo Cuadro 1: Inductores y Modelos de Negocios estilizados en la Bioeconomía Argentina (continuación) Actividades Tecnologías principales Rotaciones agrarias de cultivos. Rotaciones Agro y ganadería. Agro y otras actividades Agricultura SD/precisión + ganadería y otras de precisión. Microbiología aplicada al bioma del suelo y otros ambientes productivos Rotaciones adecuadas Manejo de ambientes para reconvertir el suelo Aspectos críticos Perspectiva de MP Conocimiento empresario. Tecnología de Proceso. Flexibilidad operativa. Derechos de propiedad. Escala equipos propios. Establecimiento Arrocera San Carlos SRL La Barrancosa (Chacra II) Miel/canola Bajos sub-meridionales Sistemas silvo-pastoriles Foresto/ganadería Intersiembra Sistema de SOBA BPA (Córdoba) Empresas lixiviación de suelos Generación propia/terceros de biomasa. Cracking de maíz, sorgo trigo y/o soja y transformación de derivados en energía carnes y otros productos Captura y selección de basura. Generación de gas metano y transformación en energía eléctrica y/o biodiesel Casos Emblemáticos Daiser / ACA BIO / BioIV Garruchos / Manfrey Ingenio los Balcanes Genneia Plantas de fermentación metaneras y producción de energía. Biodieseleras con aceite reusado Logística de recolección Plantas separadoras/seleccionadoras CEAMSE / FECOFE y Coop Electrica Huinca Renancó / RBA Ambiental Conocimiento tecnológico de posibles complementaciones Agrícola Magdalena Chacra Pergamino (AAPRESID) Molienda/fermentación a escala media/grande Captura de subproductos Molinos. Fermentadores Equipos industriales alimenticio/bebidas y similares Arcor / Molinos Cluster manisero Agricultura SD/e precisión. Estusado, pellets y aceite crudo. Alimentos Balanceados. Feedlot. Aves. Pollos Agricultura SD/ precisión Extracción por prensado. Captura de glicerol. Mezcladora de alimentos balanceados (mixer) El Talar / ADECOAGRO Lucci/ AGD/ Vicentín Terra Greda (pollos) Qualitá S.A. (Picat) Grupo Ricchilo Desperdicios de tambos feedlot, explotaciones aviares, porcinas, biodieseleras, podas y otros similares para transformarlos en energía re circulable para la actividad central de la empresa (y eventuales) Biodigestor anaeróbico Transformadores syngas otros La Mansa / Las Camelias Prodeman / Citrusvil Producción/aislamiento y readecuación de monómeros y polímetros de origen natural Marco regulatorio para liberación a venta comercial. Armado del mercado y la logística Bioceres / INMET Biosidus 49 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva El avance aguas abajo de las producciones primarias hacia otras transformaciones complejiza el sustento tecnológico demandando una readaptación empresaria. En todos los casos se densifica la red de proveedores de innovaciones. En muchos casos, ello deriva en la puesta en marcha de subsistemas locales de innovación, al cual aporta una variedad de agentes que van desde agencias públicas de CyT a proveedores privados de equipos; otro rasgo es el constante benchmarking con experiencias internacionales similares. Sumar actividades –al núcleo central inicial- complejiza la gestión comercial, financiera y tecnológica que conlleva a una mayor profesionalización (con las consiguientes demandas asociadas por nuevos y diferentes perfiles profesionales). En todos los casos subyace una tendencia al pasaje de productor agropecuario a empresario de agroindustria. Alentadoramente las capacidades requeridas para esta transición parecen estar disponibles en el medio local (caso contrario no hubiese sido posible la sustancial transformación operadas en las últimas dos décadas en las producciones agropecuarias). El gran desafío ahora es llevar esos procesos mas allá del sector primario y de las producciones tradicionales de ciclo anual. Otro elemento común a los diversos modelos de negocios es la tendencia a difuminar el límite entre lo primario y lo industrial aunque la localización de los modelos de desarrollo tenga como epicentro el ámbito rural. Por ejemplo, el desarrollo de plantas de bioenergía, porcicultura, aviar/integrada cerca de los centros urbanos (pero fuera de éstos) induce a repensar el sentido de la nueva ruralidad (en construcción) y abre múltiples posibilidades de morigeración de la centralización tradicional de la industria argentina- centrada en los conurbanos de un número acotado de las grandes ciudades-. En suma, la diversidad de suelos y climas y sus producciones asociadas de biomasa da una multiplicidad de modelos de bioeconomía que traducen los inductores en respuestas productivas concretas que reconfiguran los espacios donde se localizan. Una inmensa oportunidad para nuestro país, que ya parecería estar en marcha, aún en un aparente vacío de políticas públicas que las promuevan. De hecho, las experiencias que hemos revisado en este documento – que representan la emergente “bioeconomía argentina” – se dan en el marco de políticas que reflejan los principios y prioridades del ciclo económico anterior. En este escenario la redefinición del sentido e instrumentación de las políticas públicas, es prioritaria. Las nuevas iniciativas apuntan en general a llenar vacíos todavía no percibidos y reflejados en las políticas actuales; en algunos casos estos son externalidades de ciertos comportamientos productivos, en otros las nuevas actividades moviliza recursos hasta ahora inexplotados, pero en todos se ven enfrentados a la necesidad de competir en mercados establecidos bajo otros criterios donde enfrentan ofertas y rutinas establecidas (que reflejan los marcos institucionales previos que les dieran sustento). Las nuevas iniciativas tienen las características particulares de los procesos de innovación: anticipan demandas futuras, tendencias y aspiraciones que aún no se reflejan en los sistemas de precios, pero si en las condiciones estructurales y que los emprendedores 50 �Roberto Bisang y Eduardo Trigo perciben y están dispuestos a arriesgar en su concreción. En el campo ambiental y energético los ejemplos de estas situaciones abundan. En el ambiental, la disposición de residuos ha sido y aún es, un costo (social) generalmente ignorado y, como tal generalmente, trasferido a los “comunes”; lentamente comienzan a ser reconocidos explícitamente (aunque aún no de manera integral y homogénea) y, por lo tanto, no se reflejan plenamente en las señales de precios. Lo mismo ocurre en el campo energético, donde la política argentina ha sido – y en gran medida, aún lo es – reflejo de los principios y prioridades de la economía fósil. Aún cuando se perdió la autosuficiencia, no se reconocieron las fuentes alternativas hasta solo recientemente (a pesar que el mercado tempranamente anticipaba sus ventajas y lo reflejaba en múltiples iniciativas a nivel microeconómico). Probablemente los nuevos marcos de energía distribuida, les darán nueva vida, aunque no signifique todo el cambio que sería necesario para equiparar la competitividad de las nuevas fuentes frente a las derivadas de los ya establecidos y maduros recursos fósiles. En otros casos, los vacíos se refieren a cuestiones regulatorias o estándares de mercados que no reconocen los nuevos productos y por lo tanto plantean restricciones a su llegada a los mercados en condiciones de competitividad con los que vienen a remplazar (mas allá de las naturales que se dan entre los productos de una industria emergente y los de las industrias “maduras). Dadas estas condiciones es evidente que la consolidación de la bioeconomía no puede pensarse sin un nuevo marco de políticas que la promueva y contenga, empezando por compensar los déficit de competitividad que sus productos pueden presentar frente a los de la economía fósil, como consecuencia que los sistemas de precios aún no reflejan las nuevas prioridades, o aún los subsidios encubiertos que disfrutan muchos de los productos de la “vieja economía”. En este sentido, los nuevos marcos de políticas se deben discutir a partir del concepto de “construir el mercado”, especialmente en aquellos casos donde las señales de precios son aún endebles para señalar rentabilidades e inducir inversiones y/o no reflejan/ no anticipan las futuras escaseces (asociadas con el fin de la era de los combustibles fósiles baratos). “Construir el mercado” implica una amplia variedad de temas propios de las políticas públicas que va desde la determinación de parámetros técnicos hasta el resguardo de los grados de competencia de los mercados de aprovisionamiento de insumos críticos. Asimismo, dado el heterogéneo abanico de modelos de producción que se deben considerar, las políticas públicas a definir deben considerar un manejo flexible de los distintos instrumentos que incluyan, en función de las necesidades puntuales de cada bloque de modelos productivos. 51 �Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva BIBLIOGRAFÍA Acastello V. (2017) Presentación de ACA Bio. ACA Congreso Anual 6 de Julio 2017; Idem en Congreso AAPRESID, Rosario, Agosto 2017. Anllo G. y Bisang R (2015) Bioeconomía. Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales: Una ventana de oportunidad para las producciones basadas en Recursos Naturales Renovables. PROSAP/UCAR. Buenos Aires, Noviembre 2015. www.ucar.gob.ar Anllo G. y Bisang R (2015) “Bioeconomía. Una ventana al desarrollo de América Latina pags. 150162 en INTAL 50 años. Las tecnologías disruptivas en América latina y el Caribe. Buenos Aires. Octubre 2015. Bianchi P. 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Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Bisang, R.; Trigo, E. Title A name given to the resource Bioeconomía argentina. Modelos de negocios para una nueva matriz productiva Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina); Bolsa de Cereales, Buenos Aires (Argentina); Grupo Bioeconomía Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2017 Subject The topic of the resource BIOECONOMÍA; ARGENTINA; DESARROLLO SOSTENIBLE Language A language of the resource es BIOECONOMÍA