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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
EL SECTOR FORESTAL Y EL DESARROLLO ECONÓMICO, AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PAÍS
1
�CRÉDITOS
Elaboración del informe
Coordinación general
Tomás Schlichter: Coordinador
Susana Márquez : Responsable Área de Relaciones Institucionales
Diana Díaz
y Comunicación, Unidad para el Cambio Rural (UCAR)
Jorge Fahler
Pablo Laclau
Corrección de textos
Carmen Cáceres
Diseño gráfico y de tapa
Pablo Redondo
Fotografía de tapa
Pablo Redondo
Schlichter, Tomás
Aportes a una política forestal en Argentina: el sector forestal y el desarrollo económico, ambiental y social del país / Tomás
Schlichter; con colaboración de Diana Díaz; Jorge Fahler; Pablo Laclau. - 1a ed. - Buenos Aires ; Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca. MAGyP. Unidad para el Cambio Rural, UCAR, 2012.
92 p.: il.; 26x24 cm.
ISBN 978-987-1873-03-6
1. Políticas Públicas. 2. Desarrollo Regional. I. Díaz, Diana, colab. II. Fahler, Jorge, colab. III. Laclau, Pablo, colab.
IV. Título.
CDD 338.9
Fecha de catalogación: 07/05/2012
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
EL SECTOR FORESTAL Y EL DESARROLLO ECONÓMICO, AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PAÍS
3
�AUTORIDADES NACIONALES
Presidenta de la Nación Argentina
Cristina Fernández de Kirchner
Jefe de Gabinete de Ministros
Juan Manuel Abal Medina
Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca
Norberto Yauhar
Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca
Lorenzo Basso
Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural
Jorge Neme
Presidente del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
Carlos Casamiquela
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
PALABRAS DEL MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA
Ministro de Agricultura,
Ganadería y Pesca
Norberto Yauhar
Al lanzar el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020, la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina
Fernández de Kirchner, convirtió en uno de los objetivos
del Gobierno el desarrollo sustentable del sector forestoindustrial argentino, y estableció metas que nos comprometen
en su cumplimiento. Esas metas se refieren, por un lado, al
crecimiento productivo y económico del sector, y por el otro,
a la sustentabilidad del desarrollo forestal que se promueve.
En el primer caso, se trata de metas de incremento de la
superficie plantada, de la tasa de extracción anual y de las
exportaciones de manufacturas originadas en el complejo
forestoindustrial; en el segundo, se busca detener el deterioro de las tierras cultivables por pérdida de carbono en
biomasa y suelos, incrementar la superficie boscosa total
del país mediante la plantación forestal y reducir el porcentaje de tierras erosionadas por medio, entre otros, de la
implantación de forestales.
Para lograr esos objetivos, hay que unir las capacidades
del Estado a las del sector privado. El Estado, que no es
uno solo, por lo que es necesario trabajar mancomunada y
articuladamente con los estados provinciales, en una vía de
ida y vuelta; y el sector privado, que tampoco es uno solo,
donde junto a las grandes compañías hay un sinnúmero
de empresas medianas y pequeñas que tienen mucho para
aportar, no sólo en materia de producción, sino en cuanto
a la creación de empleo digno y a la mejora de la calidad
de vida de las familias en los territorios.
En el proceso de preparación del trabajo que aquí presentamos, tomaron parte los actores de las provincias y los del
sector privado. De esta forma, la propuesta que se somete a
la consideración de los lectores interesados – en especial
aquellos que tienen a su cargo la gestión del camino que nos
acerca al cumplimiento de las metas del Plan Estratégico –
reviste, en ese sentido, lo que podríamos calificar como una
“legitimidad de origen”. En efecto, desde la gestación misma de la obra, la convocatoria de este Ministerio, a través
de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) y con el apoyo
del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA),
estuvo orientada a consolidar los esfuerzos y capacidades
de todos, y ello es un comienzo indudablemente auspicioso.
Pero también quiero destacar que en la propuesta hay una
mirada preferencial hacia la producción de los pequeños y
medianos productores forestales. Estamos así, una vez más,
teniendo en cuenta el esfuerzo especial y puntual que nos
7
�ha pedido encarecidamente la Presidenta de la Nación con
relación a este sector de la producción argentina. Habrá un
fuerte énfasis del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Nación conjuntamente con los ministros provinciales para trabajar en lo que nosotros denominamos el “sujeto rural”. La obra que presentamos va en esa dirección.
Por todo ello, esta propuesta interesante y valiosa a mi
entender constituye una contribución al logro de aquellas
metas con las que estamos comprometidos, en un marco
de desarrollo equitativo y sustentable.
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
PRóLOGO
Presidente del Instituto Nacional de
Coordinador Ejecutivo de la Uni-
Tecnología Agropecuaria
dad para el Cambio Rural
Carlos Casamiquela
Jorge Neme
La producción argentina de madera con destino industrial
se origina en las plantaciones forestales. En 2009, por
ejemplo, el 92% de los 8 millones de toneladas de madera
rolliza demandadas por la industria fue aportado por las
plantaciones, según estadísticas del sector. Esto es así a
pesar de que su superficie equivale apenas a un 4% de
la de los bosques nativos: 1.2 millones y 27 millones de
hectáreas, respectivamente.
Destacamos esto para señalar el desarrollo forestal argentino, que no ha sido fruto de la mera explotación de un
recurso natural ni generado principalmente por el mercado,
sino causado por una política pública que comenzó cuando
tocaba a su fin la primera mitad del siglo pasado. Diversas acciones de promoción implementadas por el Estado
nacional a lo largo de más de seis décadas produjeron las
plantaciones forestales comerciales que generaron el autoabastecimiento casi total en este rubro.
Ni la naturaleza ni el mercado: la política pública
Un breve repaso de la historia nos ayudará a fundamentar
esta afirmación.
A principios del siglo XX, los bosques nativos proveían al
mercado interno de maderas latifoliadas duras y semiduras
cuyos destinos principales eran: postes, durmientes y carpintería rural; materia prima para la industria del tanino, y en
menor proporción, madera para mueblería y carpintería finas.
Hacia 1950, en el marco de las políticas de industrialización
y de sustitución de importaciones, se estableció como un
objetivo prioritario la reducción de la dependencia externa en
productos de origen forestal de importancia estratégica, tales
como la celulosa y el papel para diarios. Fue a estos fines
que el Estado nacional impulsó las plantaciones forestales,
empezando en 1948 con aquella primera Ley, la 13273, en
la que ya se planteaba la necesidad de un ordenamiento de
9
�los bosques y la importancia de su conservación, además de
legislar sobre las forestaciones. Una ley pionera en muchos
aspectos y copiada por otros países, cuyo resultado fue el
notable aumento de la superficie implantada con coníferas,
eucaliptos y salicáceas. Lamentablemente, nunca fue reglamentada, por lo que algunas disposiciones clave no se
llevaron a la práctica.
Las importaciones de productos de procedencia forestal
continuaron siendo uno de los rubros más significativos
por su magnitud entre las importaciones argentinas hasta
la década de 1970. Entonces, a medida que los bosques
implantados entraban en producción, comenzaron a ser
reemplazadas por productos de madera local. Antes de esa
fecha, los aserrados para la construcción, la celulosa y el
papel -los productos de mayor consumo interno- se importaban en su totalidad. Solamente se exportaban rollizos y
tanino de quebracho.
Por otra parte, este accionar estatal no se limitó a estimular la
sustitución de importaciones a partir de la industrialización
de un recurso natural, sino que incentivó simultáneamente la
creación de las industrias y de las fuentes de materia prima
para alimentarla, sin olvidar la justicia social. En 1974,
se creó el Instituto Forestal Nacional (IFoNa) mediante la
Ley 20531 que incorporó -entre otras modificaciones- un
nuevo inciso g) al Artículo 62 de la Ley 13273, mandando:
“Proveer de materia prima y apoyo crediticio y técnico
en favor de las explotaciones forestales que desarrollen
sus actividades mediante el sistema de cogestión con
su personal técnico y obrero, en la forma y de acuerdo a
requisitos que establezca la reglamentación”.
Es en este contexto que afirmamos que, pese a interrupciones y errores en su instrumentación, la esencial continuidad
10
de las políticas forestales activas no solo permitió abastecer
a la industria nacional de la madera con la producción de
los bosques cultivados. Incidió asimismo en que la propiedad de esas forestaciones -a diferencia de lo que ocurre
en otros países- se distribuyera entre actores numerosos y
dispares, desde la gran empresa al pequeño propietario, y
alcanzó a todo el territorio argentino. En efecto: la masiva
adhesión de las provincias a la Ley 13273; los montes de
reparo para la ganadería en la región pampeana; los 26 viveros provinciales que supo tener Buenos Aires; los viveros de
la Dirección Nacional de Vialidad para el arbolado de rutas
y cortinas de álamos en los valles irrigados; la desgravación
impositiva y la Ley 21695 nos permiten aseverar que se
forestó a lo largo y a lo ancho del país. Luego del proceso
concentrador -en superficie y en actores- propio del interregno neoliberal que caracterizara buena parte del último
cuarto del siglo XX, hoy parece renacer en las provincias
el interés por el tema. No obstante, Misiones, Corrientes y
Entre Ríos -la Mesopotamia-, el Delta entrerriano y bonaerense, y el resto de la provincia de Buenos Aires concentran
todavía el 80 % de la masa forestal implantada, mientras el
resto se disemina en las forestaciones de la región Andino
Patagónica -Neuquén, Río Negro y Chubut- y las plantaciones de salicáceas en las zonas de regadío de la región
de Cuyo -provincias de Mendoza y San Juan-, y de la citada
provincia de Río Negro.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Siglo nuevo, desarrollo forestal renovado
Ya entrada la segunda década del siglo XXI, los objetivos de
las políticas públicas en materia de plantaciones forestales
deben ser recreados a la doble luz de aquel pasado y de lo
que está por venir: de un lado, hace falta rescatar y revisar
la experiencia para comprenderla y aprender, y del otro,
afrontar los desafíos y compromisos que emanan de nuevas y antiguas demandas: sustentabilidad ambiental de la
producción forestoindustrial; competitividad internacional
y balanzas comerciales positivas en rubros estratégicos;
mejora de la calidad de vida de los trabajadores forestales
y sus familias, de los varones y mujeres que habitan y producen en el medio rural. Ese necesario replanteo apunta al
desarrollo de áreas postergadas de nuestro país, en los que
la multiplicidad de usos de la madera y la compleja cadena
a la que da lugar pueden favorecer significativamente la
“industrialización de la ruralidad”.
La presente obra inscribe su propuesta en la mejor tradición
de fomento de los gobiernos populares. Empresas pequeñas
y medianas que prosperen con eficiencia e innovación, y
se complementen con otras más grandes, y trabajadores
que crezcan en dignidad y en respeto de sus derechos son
elementos centrales de una política de tal cuño. Una mirada
de atención al empleo que sostiene el poblamiento de los
territoritos rurales y a las oportunidades para las jóvenes
generaciones, junto al sueño de un destino forestal para la
Argentina que sea sustentable, equitativo y competitivo,
atraviesan el libro desde la primera página.
A iniciativa de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR),
funcionarios de Gobiernos provinciales y referentes del sector privado, junto a técnicos del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca y del Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA) participaron del proceso de análisis
y debate en un amplio recorrido por la geografía nacional.
La articulación de dicho proceso y la elaboración del documento estuvieron a cargo de un equipo coordinado por el
Dr. Tomás Schlichter, Coordinador del Programa Nacional
Forestales del INTA, e integrado por calificados expertos
sectoriales, en su mayoría, también del INTA. Valgan estas
palabras de reconocimiento a la seriedad y el entusiasmo
con que los participantes brindaron su colaboración a la
tarea de los autores, enriqueciendo así la propuesta.
Por lo dicho, confiamos en que esta propuesta contribuirá
a promover la discusión sobre la caracterización del sector
forestal, el análisis de su diversidad y su potencial para incorporar tecnologías de última generación, y la exploración
de sus posibilidades de movilizar inversiones de capital
nacional para competir en los mercados internacionales. En
tal sentido, podemos decir con satisfacción que aun antes de
que este trabajo vaya a la imprenta, ya comienza a cooperar
con el diseño de nuevos instrumentos de política forestal,
alineados con las políticas nacionales y el Plan Estratégico
Agroalimentario y Agroindustrial 2020, como es el caso
del futuro Proyecto de Competitividad y Sustentabilidad
Forestal que está en preparación.
Finalmente, aspiramos también a que aporte a la creación
de los necesarios acuerdos entre las provincias, los diferentes actores sectoriales y el Estado nacional de manera
que hagan posible la construcción mancomunada de una
renovada política forestal argentina para el siglo XXI.
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
I. INTRODUCCIÓN
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
I. INTRODUCCIÓN
El comercio mundial de productos de la madera alcanzó los
USD 380.000 millones y superó al de cereales y oleaginosas. Esta cifra supone un incremento anual promedio del
3,5%. En este contexto, se verifica una sustitución progresiva de los bosques nativos por maderas provenientes de
bosques implantados para hacer frente al abastecimiento.
El aumento demográfico y el desarrollo de los países emergentes explican gran parte del crecimiento de la demanda
mundial de los productos de la madera, la cual se espera que crezca aún más en las próximas décadas debido a
la necesidad de utilizar energía “limpia” proveniente de
biomasa y otras fuentes, en lugar de combustibles fósiles.
Asimismo, el reemplazo de materiales energía-intensivos
como el hormigón, el acero y el aluminio, por productos de
madera –en especial para la construcción– determina una
perspectiva sumamente favorable para el sector.
En la Argentina, el paradigma desarrollista consolidado a
mediados del siglo pasado consideraba a los bosques nativos como fuentes de materia prima que se debían “recomponer” con especies de probado buen crecimiento (D´Adamo,
1958) o bien eliminar para destinarlos a la explotación de
actividades más rentables. A estos recursos nativos se les
asignaba un objetivo primordialmente económico y, para
lograr un abastecimiento regular y permanente, debían
manejarse con fundamentos biológicos. En este contexto,
las recomendaciones sobre producción de conocimiento se
orientaban principalmente a metas industriales: D´Adamo
(1958) consideraba prioritaria la investigación concerniente a un mayor aprovechamiento de fibras leñosas para la
producción celulósica y a nuevos usos del tanino, como
también la experimentación de variedades de crecimiento
rápido para la industria, la investigación sobre utilización
de maderas de bajo valor y, por último, sobre la protección
de cuencas y corrección de torrentes. Estos y otros antecedentes determinaron los aspectos fundamentales de la
política forestal argentina durante la mayor parte del siglo
XX, que se pueden sintetizar en:
la ordenación de los bosques nativos con fines de rendimiento
(maderable) sostenido
la sustitución por especies de rápido crecimiento y aptitud industrial
la reforestación de terrenos desboscados con especies exóticas
15
�I. Introducción
la reconversión de bosques a usos no forestales
la relegación de las funciones ecológicas de los bosques y la
conservación del paisaje exclusivamente a las áreas protegidas,
salvo al utilizar la reforestación como medio de control de erosión y protección de cuencas.
De acuerdo con el panorama descripto, hace ya casi cuatro
décadas que la Argentina impulsó el desarrollo forestal basado en la implantación de bosques de rápido crecimiento.
En esa decisión primó una de las concepciones de política
económica dominante por aquellos años: la sustitución de
importaciones. Por otro lado, existía la convicción de que
nuestro país poseía abundantes superficies de tierra subutilizadas y con calidad suficiente para sustentar una alta
productividad de especies adaptadas a las diferentes regiones, lo cual permitiría generar una fuerte industria forestal
y conseguir el autoabastecimiento de papel. Para alcanzar
estos objetivos se desarrollaron políticas de promoción,
basadas en subsidios de distinto tipo para las plantaciones forestales.
Los subsidios lograron impulsar el desarrollo forestal en
varias regiones del país. Sin embargo, debido a otros factores, los objetivos se han cumplido sólo parcialmente. En
la actualidad, la Argentina posee una superficie de bosques plantados de 1,2 millones de hectáreas que, si bien
es importante, está lejos de alcanzar el potencial que diferentes fuentes estiman entre los tres y los cinco millones
de hectáreas. Además, el país sigue manteniendo un saldo
negativo en la balanza comercial de productos de la madera,1
1 Ver Anexo 2.
16
originado por las importaciones de papel y, en menor medida,
de otros productos como la pasta celulósica y los muebles.
En el año 2010 la exportación argentina de productos forestales alcanzó los USD 1105 millones, mientras que la
importación fue de USD 1700 millones (Dirección de Producción Forestal, MAGyP, comunicación personal), de los
cuales el 59% corresponde al rubro “Papel y cartón”. La
participación del país en el comercio mundial de productos
de la madera fue apenas del 0,29% en 2009 y el aporte de
los mismos al producto bruto del planeta del 0,5% (IERAL,
2011). Estas cifras no deben atribuirse a la falta de condiciones para una mayor producción y participación en el
comercio mundial, sino a otros problemas para los cuales
proponemos algunas soluciones en este documento.
El mundo actual es mucho más complejo que el de los
años en que se comenzaron a implementar las primeras
medidas de política forestal. El cuidado del medio ambiente plantea mayores exigencias, en especial vinculadas
con la conservación de la biodiversidad, la regulación y el
mantenimiento de la calidad de los recursos hídricos, y el
sostenimiento de la fertilidad de los suelos. El cambio climático ya se evidencia en varias regiones del país y existe la convicción de que los bosques pueden contribuir de
manera considerable a la mitigación de este fenómeno, así
como a la adaptación de poblaciones humanas y ecosistemas ante eventos extremos. Además, el mundo se ve amenazado por una crisis energética. Los combustibles fósiles
de fácil extracción comienzan a agotarse y en varios lugares
se están implementando, a escala comercial, alternativas
de generación energética que tienen una emisión de gases
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
de efecto invernadero más reducida y por lo tanto resultan
más amigables con el ambiente. La biomasa de origen forestal es, sin dudas, una de las materias primas más promisorias en este sentido.
El paradigma forestal mundial reconoce como pilares de
la sustentabilidad al comercio legal, la aplicación de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable, la certificación forestal y la calidad institucional del sector. En
mayor o menor medida, todos estos procesos -algunos ya
avanzados- deben formar parte de una política basada en
principios claros, inclusivos de la totalidad de los actores
sociales y de interés general. Las metas, mecanismos e
instrumentos que de ellos deriven deben, a su vez, responder a las necesidades de desarrollo regional con un grado
de dinamismo, eficacia y flexibilidad suficientes para su
aplicación en un contexto complejo de asimetrías inter e
intrarregionales, con factores de incidencia como la competencia por usos alternativos del suelo y por los recursos
financieros, las demandas sociales de diferentes tipos y
la necesidad de contribuir al Producto Bruto Interno, a la
balanza de pagos internacional y a la integración con otras
actividades agropecuarias y agroindustriales.
La percepción acerca de la efectividad de las políticas depende, en muchos casos, de los límites del sistema dentro
del cual se la estima. En materia forestal se puede, por
ejemplo, calcular la eficiencia de los aportes no reintegrables a las forestaciones en términos de la superficie plantada. Sin embargo, si se considera que más del 70% de la
biomasa producida en las plantaciones no tiene uso alguno,
y que la mayoría de los residuos de aserradero se queman
(con la consiguiente emisión de CO² a la atmósfera), la
eficiencia de estos aportes disminuye considerablemente.
Por ello se vuelven indispensables políticas que tiendan a
transformar los residuos en recursos, de modo de promover
un uso integral de la producción y lograr que el sector contribuya efectivamente a la mitigación del cambio climático
y a paliar el déficit energético.
Todo el sector reconoce el gran avance tecnológico vinculado con la producción primaria. En varias regiones existe
material genéticamente mejorado y también disponibilidad
de paquetes tecnológicos tendientes a aumentar la productividad y la calidad de la madera. Asimismo se ha avanzado
considerablemente en aspectos relacionados con el desarrollo de plantaciones compatibles con la conservación de
los recursos naturales. Esto constituye sin ninguna duda la
base para una producción primaria de alta productividad y
sustentable desde la perspectiva ambiental.
Los instrumentos de promoción de la actividad, como los
subsidios, deben propender no sólo a incrementar la superficie plantada sino también a aplicar las mejores prácticas forestales, adecuadas a los productos que se quieran
obtener. Con los aportes no reintegrables, además, el Estado nacional pretende fomentar el empleo digno vinculado a esta actividad, el cual debe cumplir con todas las
normas vigentes para mejorar la calidad de vida de las
poblaciones rurales.
Una gran proporción de las plantaciones forestales tiene
objetivos múltiples, más allá de su destino principal. Por
ejemplo: una plantación cuyo objetivo es producir madera para usos sólidos tendrá, a lo largo del desarrollo de la
17
�I. Introducción
forestación, el podado y el raleo, de modo que los subproductos generados por estos procesos puedan transformarse
-mediante su triturado y posterior procesamiento- en tableros, en pasta celulósica o en alguna forma de energía. La
hipótesis subyacente en las políticas antes mencionadas era
que la sola existencia de cuencas de producción de materia
prima determinaría, por sí misma, la instalación de industrias de distinto tipo, que permitirían hacer un uso integral
de la producción primaria. Otros factores han determinado
que los objetivos se cumplieran de forma parcial y por eso,
en la actualidad, la falta de demanda industrial limita la
expansión de la superficie plantada, a pesar de la vigencia
del régimen de aportes no reintegrables.
La Argentina presenta uno de los consumos de madera aserrada per cápita más bajos del mundo, aún si se considera
una corrección que tiene en cuenta el PBI por habitante. Chile consume siete veces más que nuestro país, Canadá seis y
Brasil tres, cifras que se vinculan con factores culturales. El
problema del bajo consumo es que implica la subutilización
de un material que, además de ser en muchos casos más económico que sus sustitutos, tiene una huella ambiental más
leve. Por ejemplo: la inclusión de viviendas de madera en
los planes de vivienda social contribuiría a aprovechar un
recurso para el cual el país tiene condiciones casi únicas de
producción y a mitigar una de las mayores preocupaciones
mundiales que es el cambio climático.
En los capítulos que siguen se presentan los lineamientos
de una política forestal formulada en principios, objetivos
generales y específicos, así como en metas e instrumentos
recomendados para alcanzarlas. Este trabajo fue encomen-
18
dado por la UCAR del MAGyP entendiendo que el sector
forestal tiene un enorme potencial para contribuir al desarrollo del país y que es necesario repensar las políticas
que se han aplicado hasta el momento a través de nuevos
conceptos que orienten el desarrollo de la forestoindustria.
Asimismo se presenta una “plataforma”, una estrategia que
reconoce que el sector forestal es en realidad un “multisector”. Como en nuestro país no existe la institucionalidad
para tratar dicha complejidad, se propone la generación
de un espacio intersectorial que reúna a los distintos actores involucrados para avanzar de manera coherente, con
atención a la producción de la materia prima, pero sin dejar de lado su transformación y la consideración de los
aspectos ambientales.
El sector forestal ha sido, como pocos, objeto de grandes
controversias ambientales durante los últimos años. Existe
una resistencia de gran parte de la sociedad a convalidar
el avance de la frontera agropecuaria a costa de la deforestación, en especial en las provincias del NOA, del NEA y
del centro-norte del país. El conflicto surgido por el establecimiento de una pastera en el Uruguay instaló la idea
equivocada a nivel social de que la producción de pasta
celulósica y papel necesariamente provocan contaminación ambiental. En el mismo sentido, el incremento de las
plantaciones de pinos y eucaliptos desencadenó la desconfianza acerca de su posible impacto ambiental y se originó
la falsa antinomia entre las especies nativas, entendidas
como amigables con el medioambiente, y las exóticas, que
afectarían negativamente a la biodiversidad y a los recursos
naturales en general. A pesar de que estos hechos han sido
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
en su mayoría desmitificados por la investigación científica,
y que por otra parte está disponible la tecnología para minimizar cualquier impacto de estas características, resulta
muy difícil remover el prejuicio que se ha arraigado con
fuerza en algunos sectores de la sociedad. La Plataforma
Forestal -como espacio de negociación donde convergen
organismos gubernamentales, ONG ambientalistas y otros
actores involucrados- puede constituir una instancia de
debate que ayude a aclarar estos temas y a comunicar con
objetividad las condiciones bajo las cuales se puede llevar a cabo el desarrollo del sector forestal, sin entrañar
riesgos ecológicos.
Los lineamientos aquí propuestos reflejan todas las consideraciones anteriores y pretenden instalar el nuevo paradigma forestal, adoptado a nivel internacional, en el nivel
de las políticas públicas nacionales, a la vez que dar solución a los obstáculos propios del país para el despegue del
sector. Estos lineamientos son el resultado de elaboraciones
propias del grupo de trabajo y además recopilan varias de
las opiniones vertidas tanto en dos talleres de alcance nacional como en siete eventos que tuvieron lugar en distintas
regiones forestales del país durante el año 2011.
Muchos de los principios explicitados en el documento
deberían tener un tratamiento diferencial, adecuado a los
distintos estratos sociales y a los diversos tipos de productor forestal. Asimismo, algunas de las propuestas deberán
contemplar una implementación gradual, de modo de permitir la adaptación del sector a las mismas y la aceptación
por parte del conjunto de la sociedad.
La presente propuesta incluye objetivos, metas e instru-
mentos para fomentar el desarrollo del sector forestal basado en las plantaciones forestales. Si bien algunas secciones del documento podrían ser válidas para los bosques
nativos, la incipiente implementación de la Ley 26331 de
Presupuestos Mínimos para la Conservación de los Bosques
Nativos no permite realizar todavía una evaluación certera
de su efectividad para propender al desarrollo sustentable
en estas masas boscosas.
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL
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�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL
A partir de la tarea realizada se explicitaron un conjunto
de principios que, a criterio del grupo de trabajo, debían
regir una política forestal. Los mismos fueron discutidos,
modificados y enriquecidos por el debate. Como resultado
de los consensos, dichos principios quedaron agrupados
en cuatro secciones; cada una de ellas supone el énfasis
en una determinada variable (economía, conservación,
equidad e institucionalidad).
A DESARROLLO ECONÓMICO
C EQUIDAD SOCIAL
a.1 Generación del clima de inversiones e innovación.
c.1 Complementariedad entre distintas escalas.
a.2 Integración entre producción primaria e industrial y comercialización.
c.2 Respeto a los derechos de los pueblos originarios y promoción del desarrollo de comunidades locales.
a.3 Promoción de la utilización de la madera.
a.4 Agregado de valor a nivel local.
a.5 Complementariedad con otros usos del suelo.
a.6 Integración intersectorial.
B CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
c.3 Calidad del trabajo y generación de empleo.
D CALIDAD INSTITUCIONAL
d.1 Fortaleza y jerarquía de las instituciones ligadas al sector.
d.2 Respeto por los acuerdos internacionales, vinculantes y no vinculantes.
b.1 Conservación de la integridad de los ecosistemas.
d.3 Promoción de la investigación, capacitación y educación.
b.2 Mitigación y adaptación al cambio climático.
d.4 Promoción de mecanismos de negociación y comunicación
a la sociedad.
23
�II. Principios de política forestal
A DESARROLLO ECONÓMICO
a.1 - Generación del clima de inversiones e innovación
Un buen clima de inversiones, favorable para la innovación tecnológica, es un requisito indispensable para cualquier sector de la economía moderna. A las condiciones
macroeconómicas que rigen la economía interna (estabilidad monetaria, un adecuado marco legal e institucional, la
existencia de mecanismos de incentivos e infraestructura
social) se suman otros requerimientos específicos para el
sector forestal: un sistema amplio y articulado de oferta de
servicios, la información para la inversión, los mecanismos
de vinculación empresarial y la creación de polos tecnológicos. En este sentido, el desarrollo científico y tecnológico
debe estar consustanciado con los procesos de manejo forestal sustentable que se despliegan a nivel mundial.
a.2 - Integración entre producción primaria e industrial y
comercialización
La cadena productiva forestal incluye la etapa de producción de materia prima, que comprende los segmentos de
procesado de semilla, viverización, plantación, manejo y
cosecha; y una etapa industrial, que abarca diferentes procesos de elaboración primaria y secundaria, los cuales se
encuentran a veces integrados en industrias más complejas.
La base de plantaciones, la calidad y el flujo de madera y
los problemas de infraestructura rural afectan en distinto
grado al abastecimiento industrial, porque ambas etapas
están ligadas. Sin embargo, en los aspectos institucionales
24
se constata una marcada fragmentación: los organismos de
promoción y regulación intervinientes en los eslabones de
la cadena dependen de diferentes áreas gubernamentales.
Inclusive las dependencias del gobierno que regulan las actividades referidas a forestaciones y a bosques nativos, tanto
a nivel nacional como en algunas provincias, se encuentran
separadas. En la formulación de una política integrada y
promotora del desarrollo forestal, es fundamental la articulación interinstitucional de los organismos que intervienen
en cada etapa de la cadena, como también con las empresas
agropecuarias y forestales y el sector productor industrial.
a.3 - Promoción de la utilización de la madera
La madera puede reemplazar a los combustibles fósiles y a
los materiales energía-intensivos, como el cemento o el aluminio. En el caso de la construcción, y ante situaciones extremas como ha sucedido en terremotos recientes, la madera
ha demostrado ser el material de mejor comportamiento.
Sus cualidades de dureza y resistencia al fuego, entre otras,
hoy pueden ser mejoradas con diferentes métodos físicoquímicos. Además, el uso de productos maderables directa
o indirectamente promueve el manejo de los bosques, y si
éste se realiza en un marco de buenas prácticas –considerando especialmente las necesidades de conservación
y producción– muchos ecosistemas forestales nativos se
verían beneficiados. No obstante, el público y las empresas
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
externas al sector por lo general desconocen este potencial
de la madera y, en particular, su capacidad para reemplazar
los materiales tradicionalmente usados. Tampoco están al
tanto de las ventajas económicas y de las relacionadas a
la calidad ambiental que presentan los productos basados
en la madera. A pesar de la importante superficie de bosques naturales e implantados existente, el país es un bajo
consumidor de madera por habitante. Teniendo en cuenta
que los hábitos de utilización y consumo suelen construirse
en base a estrategias informativas, educativas y promocionales, es necesaria la implementación de políticas activas
en estas áreas.
a.4 - Agregado de valor a nivel local
la red social y a una mejor articulación entre las etapas de
producción, distribución y consumo, así como al interior
de cada una de ellas, optimizando recursos y facilitando el
control social de la actividad forestal.
a.5 - Complementariedad con otros usos del suelo
La forestación con plantaciones se encuentra íntimamente
ligada a otros usos de la tierra en cualquier región. La ganadería y la agricultura se desarrollan con frecuencia en
áreas de bosques nativos. Además, las tierras ocupadas por
plantaciones forestales o bosques nativos pueden asignarse
al turismo, al aprovechamiento maderero, a la protección
de cuencas, a la provisión de hábitat para comunidades
locales y a la explotación minera, entre otras utilizaciones
alternativas o complementarias a los ecosistemas forestales.
En el espacio urbano, las demandas sociales referidas a la
forestación se vinculan con la vivienda -dada la presión
creciente para la expansión de áreas residenciales- y con
la construcción de vías de comunicación y de transporte
de energía en tierras forestales.
Una condición importante para el crecimiento económico,
tanto privado como público, es la incorporación de valor
agregado a los productos forestales. Agregar valor a lo largo
de una cadena constituida por múltiples segmentos también
presenta consecuencias sociales positivas, en tanto amplía
la distribución de los beneficios entre numerosos actores de
distintos niveles, provee empleo y genera recursos fiscales
que pueden ser aplicados al mejoramiento de la infraesa.6 - Integración intersectorial
tructura, de los servicios, de la generación de tecnología
y al control de las normas que regulan la producción y el Hace ya algunos años que la práctica forestal no se reduce
cuidado del ambiente. A la par, en un contexto asociativo, exclusivamente a la producción de madera. Se está definiendo
el agregado de valor puede contribuir a la integración de un nuevo paradigma basado en usos y demandas sociales cada
25
�II. Principios de política forestal
vez más diversos y a distintas escalas. En la actualidad, los
bosques combinan la generación de productos maderables
con demandas paisajístico-recreativas en el mismo nivel de
importancia, así como con el secuestro de carbono, la provisión
de empleo, el desarrollo local y la producción agropecuaria,
entre otras funciones. Los efectos del mantenimiento de los
bosques sobre la economía del turismo, sobre la producción
de leña para la generación de energía y el arbolado de sitios
agroganaderos plantean la necesidad de trabajar horizontalmente junto a otros sectores de la economía; en estos casos el
turismo, la industria, la energía y el sector agropecuario. El
planeamiento territorial para un uso equilibrado del suelo no
puede realizarse únicamente desde el sector forestal sino que
-según las características de las distintas ecorregiones y de
las circunstancias socioeconómicas y políticas de cada provincia- debe integrarse con el resto de las economías y buscar
sinergias en la producción, en el ambiente y en el empleo.
B CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
b.1 - Conservación de la integridad de los ecosistemas
El mantenimiento de la biodiversidad en los ecosistemas
forestales es un aspecto central del desarrollo forestal del
país, así como la conservación y el acrecentamiento de las
funciones proveedoras de servicios ambientales. La riqueza
y diversidad de los componentes nativos y cultivados, y de
las estructuras y los procesos naturales, es imprescindible
para el desarrollo ambiental sustentable en sus distintas
dimensiones. La pérdida de recursos o funciones del paisaje
26
forestal, por degradación o sustitución, es extremadamente difícil de revertir -cuando las posibilidades no son nulas- dentro del sistema socioeconómico en el que vivimos.
Teniendo en cuenta que la protección de los ecosistemas
forestales, la restauración de bosques, la conservación y
las buenas prácticas de manejo son instancias complementarias espacial y temporalmente, y, por otro lado, que
las decisiones sobre el uso del suelo pueden destinarse a
satisfacer múltiples demandas sociales, es necesario que
el ordenamiento aplicado a los bosques nativos, actualmente en ejecución, exceda lo específicamente forestal y
contemple todo tipo de actividades, incluyendo el desarrollo
urbano y otros usos del suelo.
b.2 - Mitigación y adaptación al cambio climático
La recurrencia de catástrofes ambientales y la vulnerabilidad de los sistemas forestales a estos fenómenos son aspectos que deben ser considerados en el planeamiento y diseño
estratégico, el cual excede el marco habitual de la producción y la protección forestal porque, además, los sistemas
forestales son un elemento central en la amortiguación de
estos impactos y constituyen un medio de adaptación al
cambio climático. El posicionamiento del país en los acuerdos internacionales referidos a estos temas requiere de la
articulación de lo forestal con otros sectores afectados por
el cambio climático, como la industria de la construcción,
la generación de energías renovables, la agricultura y la
protección de la naturaleza. Por otra parte, como las consecuencias del cambio climático no reconocen fronteras,
las políticas ambientales de la administración nacional y
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
de las provincias deben concurrir en un marco predefinido La conformación de conglomerados forestales promueve
y consensuado.
una fuerte integración vertical en el territorio; de esta forma, el sector hace un importante aporte al desarrollo local. Sin embargo, para que el mismo sea sustentable debe
C EQUIDAD SOCIAL
contar con el apoyo de las comunidades locales. Al mismo
tiempo, toda actividad del sector que involucre a los puec.1 - Complementariedad entre distintas escalas
blos originarios, en forma directa o indirecta, debe realizarLa producción primaria forestal, aún la más especializada, se en el marco del respeto a los derechos que conciernen
genera productos secundarios que difícilmente pueden ser a su identidad, al acceso a las tierras que ocupan tradicioabsorbidos por una única industria. A la vez, los productos nalmente, a llevar una existencia perdurable y diferente,
principales y los secundarios no son obtenidos en igual a determinar sus propias prioridades de desarrollo y a ser
magnitud, calidad y oportunidad. Para un aprovechamien- consultados a través de mecanismos apropiados acerca de
to integral del bosque y para el desarrollo de medidas de cualquier decisión por la que pudieran resultar afectados.
manejo sustentable, es necesario que grandes y pequeñas
industrias produzcan a partir de los recursos que se originan
c.3 - Calidad del trabajo y generación de empleo
en los bosques, ya sea madera o productos no maderables.
Asimismo, está comprobado que la coexistencia en un mismo espacio geográfico de grandes y pequeños productores La calidad de los recursos humanos, en todos los segmentos
propicia el desarrollo tecnológico y la distribución de la de la cadena productiva, es un requisito insoslayable para el
riqueza generada. Los servicios asociados a la extracción y manejo forestal sustentable y para la protección de los boselaboración de productos forestales -como los proveedores ques, y se encuentra contemplada en todos los acuerdos nade equipos, los contratistas y transportistas- y los vincula- cionales e internacionales. En la Argentina y en el mundo, el
dos a la construcción y mantenimiento de infraestructura, empleo forestal es uno de los más proclives a la explotación
constituyen nichos para una actividad local o regionalmen- y a la exposición de los trabajadores a complicadas condiciote diversificada, distribuida entre distintos actores de la nes de vida. El alcance de altos estándares de calidad sólo se
cadena de producción y elaboración. En ese sentido, la consigue si se respeta la legislación vigente, se estimula a los
complementariedad en diferentes escalas aparece como una trabajadores con distintos incentivos y se les brinda capacitación y seguridad ajustadas a las exigencias laborales. Por otro
condición necesaria para el manejo forestal sustentable.
lado, el sector forestal debe contribuir de forma sustantiva a la
c.2 - Respeto a los derechos de los pueblos originarios y promoción creación de nuevos puestos de trabajo, en un contexto donde
se intenta superar el desempleo y el subempleo.
del desarrollo de comunidades locales
27
�II. Principios de política forestal
D CALIDAD INSTITUCIONAL
d.1 - Fortaleza y jerarquía de las instituciones ligadas al
sector forestal
La capacidad de diseñar, proponer e implementar políticas
sectoriales se encuentra indisolublemente ligada a la calidad institucional del país y del propio sector. Los procesos de crecimiento armónico y la salud social sólo pueden
erigirse sobre una institucionalidad valorada, sostenida y
retroalimentada entre la sociedad y el Gobierno. El marco
legal, el funcionamiento eficiente, la transparencia, la idoneidad de los funcionarios y la inversión en capacidades
institucionales son indicadores de las posibilidades reales
de concreción del potencial forestal. También las instituciones privadas del ámbito público deben ser sólidas y
estar presentes en la construcción del desarrollo forestal,
incluyendo a las que nuclean a sectores productivos, ambientales y sociales.
d.2 - Respeto por los acuerdos internacionales, vinculantes y
no vinculantes
peración internacional. Entre los acuerdos vinculantes se
puede mencionar el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indígenas y tribales, suscripto por la Argentina en 1989 y
ratificado por la Ley 24071, que entró en vigencia en el año
2000. Entre los no vinculantes merece citarse la participación de la Argentina, junto a otros once países, en el Proceso de Montreal, el cual establece una serie de criterios e
indicadores aceptados internacionalmente para la conservación y el manejo sustentable de los bosques templados y
boreales. La política forestal debe reconocer estos acuerdos y
darles cumplimiento.
d.3 - Promoción de la investigación, capacitación y educación
La generación y difusión de conocimientos, y por otro lado
la experimentación y el desarrollo tecnológico, constituyen
un fundamento esencial de la política forestal nacional, tanto como la inversión en capital humano para la investigación, utilización y administración de los bosques. También
debe ser promovida activamente la educación ciudadana en
todos los niveles para el conocimiento y el uso responsable
de los recursos forestales y para una participación informada en el debate público y en el ejercicio del control social.
En un mundo globalizado y cambiante, la conformación
de redes permite operar con mayor flexibilidad. En este
d.4 - Promoción de mecanismos de negociación y comunicación
a la sociedad
contexto, caracterizado por la multilateralidad, el respeto
por los acuerdos -vinculantes y no vinculantes- suscriptos
por el país muestra la relevancia que el sector asigna a los La diversidad de intereses individuales y corporativos mucompromisos asumidos. Ello a su vez estimula la confianza chas veces contrapuestos -tanto hacia el interior de la caque se necesita para participar del intercambio y la coo- dena forestal como con respecto a otros sectores del uso
28
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
del suelo y de la economía y el medioambiente- vuelve
imprescindible contar con estrategias, espacios y formas
participativas para proveer información y clarificar ideas en
un marco de apertura y diálogo, y para generar el contexto apropiado para las negociaciones financieras, políticas
y sociales que requiere el medio orientado a un desarrollo
sostenido y sustentable.
29
�30
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
III. ESTRATEGIA
31
�32
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
III. ESTRATEGIA
Se propone, en primer lugar, la formulación de un “Programa Nacional de Política Forestal” que se constituya
como la base de una política forestal de Estado. Para esto,
debe establecer claramente los objetivos y las metas y, por
otro lado, indicar los instrumentos más adecuados para
alcanzarlos. El proceso de formulación e implementación
del Programa debería apoyarse en la conformación de una
Plataforma o Mesa Forestal que lo promueva y acompañe,
de forma que el Programa Nacional trascienda las políticas
partidarias y los turnos de los gobiernos.
El Programa Nacional debería complementarse con programas regionales o provinciales que favorezcan la conformación y el desarrollo de conglomerados forestales, y que
estén apoyados en plataformas regionales integradas por los
representantes de los grupos de interés locales.
III.1
PLATAFORMA / MESA FORESTAL
Dado que la legitimidad de la política pública no descansa
exclusivamente en la delegación de poder al Gobierno a
través del voto, sino que lo hace cada vez más en el intercambio entre los ciudadanos y el Gobierno, la actividad de
consulta no constituye simplemente una etapa en el ciclo
político sino que es una importante dimensión en todo el
proceso (Althaus et ál., 2007). Para prever el efecto de las
políticas públicas se requiere, entre otras cuestiones, entender los objetivos y percepciones de diferentes actores
-grupos de interés, agencias de gobierno, legislaturas en
los diferentes niveles, investigadores, periodistas especializados- en regiones diversas y sobre períodos de tiempo
prolongados. El proceso de consulta, a la vez que facilita
33
�III. Estrategia
este aprendizaje, ofrece la posibilidad de estructurar el debate, desarrollar soluciones adecuadas y factibles, lo cual
aumenta las perspectivas de una implementación exitosa.
A fin de dar institucionalidad al proceso de consulta, se
propone la conformación de una Plataforma Forestal.
Las plataformas (generalmente tecnológicas) son consideradas instrumentos institucionales para la innovación cuyo
factor clave es la acción colectiva, un aspecto que permite
asegurar la competitividad a futuro y el crecimiento económico. A través de la plataforma, los actores interactúan
y, bajo una mirada prospectiva, consensúan aspectos prioritarios a abordar y estrategias y acciones para resolver los
problemas o aprovechar las oportunidades que se abren
para un determinado sector (Bochetto, 2001). De acuerdo
con Bochetto, el funcionamiento de las plataformas debe
responder a dos requisitos: (i) la gestión transparente para
la construcción de confianza y (ii) la evaluación sistemática
que permita verificar que los impactos de la acción colectiva superan los costos de transacción del esfuerzo de sus
participantes. La plataforma se convierte así en un espacio
de deliberación y comunicación que favorece la creación de
un ambiente de cooperación e impulsa procesos de negociación y consenso. Según Lumerman (comunicación personal) estos ámbitos permiten, por un lado, la resolución de
conflictos o su prevención y, por el otro, el fortalecimiento
de las capacidades de los actores políticos para cooperar
trascendiendo líneas políticas partidarias.
Avanzando en el proceso, deberá evaluarse la posibilidad
de institucionalizar la plataforma a través de la conformación de una Corporación Forestal o un organismo equi-
34
valente de ámbito público-privado. La institución deberá
funcionar además como think tank, es decir, promoviendo
la generación de información bajo un enfoque prospectivo,
de manera de orientar las actividades de Investigación y
Desarrollo (I&D) y las políticas sectoriales. Algunos ejemplos de corporaciones que actúan para estimular el desarrollo de un sector particular de la economía son, a nivel
nacional, la Corporación Vitivinícola Argentina, y a nivel
internacional, en Chile, la CONAF, cuyas principales tareas
son administrar la política forestal de Chile (un país cuyo
sector forestal representa el 3,5% del PBI y el 11% de las
exportaciones, en el segundo lugar después de la minería)
y estimular el desarrollo del sector.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS
35
�36
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS
Bajo el objetivo general de lograr un sector sustentable y competitivo a nivel internacional, en primer lugar se presentan los
objetivos de política -general y específicos- así como las metas
de corto, mediano y largo plazo. Posteriormente, en la tabla 1
se indican, en forma resumida y según objetivos específicos,
los instrumentos sugeridos para una política forestal nacional.
IV.1
Integrar la actividad primaria forestal con la producción
agropecuaria.
Promover el Manejo Forestal Sustentable (en todas las
escalas) y mejorar la oferta de servicios ambientales (estabilización de suelos, restauración de ecosistemas, regulación hídrica, calidad de aguas, huella de carbono, etc.).
OBJETIVO GENERAL
Lograr un sector sustentable y competitivo a nivel internacional.
IV.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Reducir el déficit de la balanza comercial de productos forestales.
Posicionar las maderas y los productos de madera argentina
en los mercados globales.
Fomentar el agregado de valor en los productos forestales.
Esto implica agregar valor no sólo a la madera (generando muebles, aberturas, etc.), sino también a la pulpa (al
producir papel) y a los residuos (al generar bioenergía).
37
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
IV.3
METAS
A continuación se plantean una serie de metas de corto, -El 50% de los residuos de aserrado en las industrias de la
mediano y largo plazo, comunes a los cuatro primeros Mesopotamia se aplican a la generación de energía.
objetivos específicos.
-El 100% de las medianas y grandes empresas con capacidad de generar energía, generan o cogeneran energía
Entre 2-4 años
eléctrica o térmica para autoconsumo y/o entrega a la red.
-Se conforman clusters y se dispone de un Plan de Mejora
Entre 5-8 años
de la Competitividad en cada una de las tres principales regiones forestales de la Mesopotamia (Misiones-Corrientes,
-Se reducen en un 50% las emisiones originadas por la
Entre Ríos, Delta entrerriano-bonaerense).
quema de residuos de aserradero.
-El otorgamiento del subsidio (Ley 25080 y su continuación,
Ley 25432) estará condicionado al cumplimiento de normas
legales (económicas, impositivas, sociales, tecnológicas y
ambientales) durante el proceso de producción forestal.
Entre 8-10 años
-Se equilibra la balanza de pagos de productos forestales.
-Se reconvierte toda la industria forestal a industria limpia.
Entre 5-6 años
-Se reconvierte la industria celulósica a industria forestal limpia.
-Al menos el 70% de las transacciones del mercado de
madera es de madera legal.
-Aumenta en un 50% la cantidad y calidad de la mano de
obra como resultado de los esfuerzos aplicados en capacitación, incorporación de tecnología y mecanización.
Entre 10-12 años
-El Estado compra únicamente madera legal.
-Se exporta por USD 100 millones en el rubro muebles y
muebles parte (Rubro 94).
-Hay 100.000 hectáreas plantadas bajo sistemas agroforestales (incluye silvopastoriles) para la producción de
madera de calidad.
-El 20% de los planes de vivienda de la región mesopotámica incorporan estructuras de madera.
38
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Entre 15-17 años
Entre 4 -6 años
-Se exporta por valor de USD 600 millones en el rubro -Hay al menos un proyecto REDD+ ó MDL por eco-región
madera aserrada (Rubro 44 ).
en ejecución y recursos humanos suficientes, provinciales
y nacionales, capacitados para la formulación y el segui-Se generaliza en otras regiones el uso de la madera en la miento de estos proyectos.
construcción (en particular en viviendas sociales).
Las siguientes metas corresponden al logro del quinto
objetivo específico.
Entre 2-4 años
-Se conocen las prioridades de conservación y manejo de
bosques en términos de mantenimiento o acrecentamiento
de su cobertura y/o de los servicios estratégicos que brindan
a la sociedad.
-Se establecen los indicadores de sustentabilidad apropiados y con posibilidades de medición cierta para cada tipo
forestal y se fijan umbrales quinquenales para los próximos
20 años.
Entre 3-5 años
-Se aplica una estrategia a nivel de eco-región para la conservación de recursos forestales nativos, incluyendo medidas de
promoción a proyectos de manejo, restauración y plantación
de bosques.
39
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
IV.4
INSTRUMENTOS
Tabla 1. Objetivos e instrumentos para una política fores- raleza, se identifican como: instrumentos de información/
tal nacional. Se discriminan los instrumentos sugeridos coordinación (IC), financieros (F), de acción o servicios de
de acuerdo con cada objetivo específico. Según su natu- gobierno (G) o normativo-legales (L).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
INSTRUMENTOS
1. Reducir el déficit de la
balanza comercial de los
productos forestales
1.1 Régimen de la pasta y el papel (legislación sobre facilidades y exigencias ambientales). (L)
1.2 Revisión y adecuación de regulaciones a las exportaciones. (L)
1.3 Sistema de créditos blandos para la industria integrada de pasta y papel. (F)
1.4 Sistema impositivo de promoción de exportaciones. (F)
1.5 Sistema de información estadística nacional actualizado. (IC)
1.6 Información de mercados globales. (IC)
1.7 Plan de Comunicación. (IC)
1.8 Mejoramiento de la infraestructura y los sistemas de transporte para bajar costos y
aumentar competitividad. (F)
2. Posicionar las maderas
y los productos de madera
argentina en los mercados
globales
40
2.1 Sistema de certificación del manejo forestal sustentable y de estandarización y certificación de la calidad (accesible a todo tipo de productor e incluyendo protocolos, estándares
y manuales de buenas prácticas). (IC)
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
INSTRUMENTOS
2.2 Sistema de información estadística nacional, indicadores de rentabilidad empresarial
y de competitividad del sector actualizados. (IC)
2.3 Información de mercados globales. (IC)
2.4 Plan de Comunicación (nacional y en mercados potenciales). (IC)
2.5 Sistema de gestión (capacitación/calificación) y control de aspectos laborales. (G)
2.6 Programa de I&D en productos forestales (“investigación transformativa” más que
“investigación incremental”). (G)
2.7 Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios. (G)
2.8 Generación de espacios de diálogo y negociación para la delimitación de territorios indígenas. (G)
2.9 Promoción comercial de madera y productos de madera argentinos en mercados externos. (G)
2.10 Sistema impositivo de promoción de exportaciones. (F)
2.11 Mejoramiento de la infraestructura y de sistemas de transporte para bajar costos y
aumentar competitividad. (F)
2.12 Promoción del asociativismo, de la formación de clusters y elaboración de Planes de
Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales. (IC)
41
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
INSTRUMENTOS
3. Fomentar el agregado de
valor en los productos forestales. Esto implica agregar
valor no sólo a la madera (generando muebles, aberturas,
etc.), sino también a la pulpa
(al producir papel) y a los residuos (al generar bioenergía)
3.1 Información sobre precios, costos y mercados de productos forestales. (IC)
3.2 Sistema de apoyo a la innovación tecnológica en las PyME. (G)
3.3 Plan de capacitación para diferentes niveles (desde operarios hasta empresarios). (G)
3.4 Créditos blandos para el financiamiento de la instalación o ampliación de industrias
innovadoras. (F)
3.5 Fomento a la instalación de plantas de utilización de residuos de la industria forestal. (F)
3.6 Promoción y apoyo al uso de la madera en la vivienda. (IC, G, L)
3.7 Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera
de calidad. (G)
3.8 Promoción del asociativismo, de la formación de clusters y elaboración de Planes de
Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales. (IC)
4. Integrar la actividad primaria forestal con la producción agropecuaria
4.1 Creación o mejoramiento de infraestructura para el desarrollo (redes vial, ferroviaria
y fluvial activas). (G)
4.2 Desarrollo e incorporación de tecnología en la producción primaria, servicios de extensión forestal (planes y proyectos apuntalan al plan nacional y a los planes regionales). (G)
4.3 Información sobre precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales
(a nivel nacional y regional). (IC)
42
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
INSTRUMENTOS
4.4 Promoción de la forestación (según prioridades establecidas en el cluster correspondiente o en áreas con condiciones y necesidades de desarrollo, valles, Centro, Patagonia,
NOA). (F) Fortalecimiento de viveros provinciales y servicios forestales. (G, F)
5. Promover el manejo forestal sustentable (en todas las escalas) y mejorar
la oferta de servicios ambientales (estabilización
de suelos, restauración de
ecosistemas, regulación
hídrica, calidad de aguas,
huella de carbono, etc.)
5.1 Sistema de información geográfico forestal actualizado (bosques nativos e implantados). (IC)
5.2 Sistema de información estadística nacional actualizado, incluyendo Indicadores del
Proceso de Montreal. (IC)
5.3 Creación de un sistema de capacitación formal de agentes públicos de formulación
y gestión de proyectos de manejo forestal sustentable y restauración de ecosistemas. (G)
5.4 Sistema de promoción de plantaciones para la generación de servicios ambientales. (G, L)
5.5 Régimen de fomento a la forestación y conservación de bosques para el reconocimiento
económico de acciones de manejo forestal sustentable y captura de carbono (implica la
reformulación de las Leyes 25080 y 26331, o bien la elaboración de una nueva ley). (L)
43
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
IV.5
DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
A continuación se realiza una somera descripción de los instrumentos propuestos. Algunos son comunes a varios objetivos y por lo tanto se repite su mención en la tabla 1, aunque
sin reiterar las descripciones. Como la implementación de
la política involucra a numerosas agencias de gobierno, será
necesaria una activa gestión de coordinación entre las mismas, a fin de articular acciones y aprovechar instrumentos
ya existentes para apoyar la propuesta sectorial.
En referencia al objetivo específico 1: Reducir el déficit
de la balanza comercial de los productos forestales, se
proponen los siguientes instrumentos:
1.1. Régimen de la pasta y el papel
El país es importador neto de productos de pasta y papel2 y,
dados los altos montos que a ello se destina, la balanza comercial de productos forestales es deficitaria. Considerando
la actitud reacia de la sociedad a la instalación de grandes
industrias de pasta celulósica, se propone un “Régimen
de la pasta y el papel” que favorezca el establecimiento
de este tipo de complejo industrial en la Argentina, en
el marco de un estricto cuidado del medio ambiente, por
medio de la aplicación de tecnologías limpias garantizadas por el Estado. El Régimen debería incluir medidas de
articulación, coordinación y negociación con otros sectores (financiero, de infraestructura, energético, impositivo
y aduanero, entre otros) y la regulación referida al cuidado
del medio ambiente. Además, debería apuntar a favorecer
2 Ver Anexo 2.
44
la radicación de industrias que puedan suplir la demanda
del mercado interno de pulpa y papel, y que a la vez sean
competitivas a nivel internacional sobre la base del conocimiento, la innovación y el desarrollo tecnológico, más que
por razones de escala.
Es conveniente considerar las posibilidades de negocio que
ofrecen los nuevos desarrollos tecnológicos, los cuales vinculan la producción de pasta celulósica con biorefinerías
para la obtención de una variedad de combustibles renovables, electricidad y productos químicos de alto valor.
Respecto al cuidado del medio ambiente, el régimen regulatorio debería adoptar los estándares más altos vigentes en
los países desarrollados y contemplar facilidades para que
las empresas de celulosa y papel existentes en el territorio
nacional alcancen esas exigencias.
El régimen de apoyo y promoción indicado precedentemente debería articularse de tal forma que incentive un
crecimiento equitativo entre el sector proveedor de materia
prima y el sector industrial.
1.2. Revisión y adecuación de regulaciones a las exportaciones
Para una correcta instrumentación del Régimen de la pasta
y el papel, así como de la promoción de las exportaciones
del sector, se requiere la recopilación (digesto), revisión y
adecuación de aquellas normas legislativas (leyes, reglamentos, etc.) que obstaculizan la política que se desea implementar. Como ejemplo, cabe citar la denominada “Ley
de la madera” promulgada en la provincia de Entre Ríos,
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
que dificulta las exportaciones de materia prima con des- En el caso de los derivados energéticos, como los pellets,
tino a la producción de pasta celulósica.
la ecuación es desproporcionada ya desde la óptica de la
ecuación retenciones/reintegros. Por eso es necesario estudiar
1.3. Sistema de créditos blandos para la industria inte- variables que mejoren la ecuación de aprovechamiento integrada de pasta y papel
gral de los productos derivados del monte y de la industria.
Habría que considerar la instrumentación de algún sistema
Para complementar las acciones mencionadas, dadas las
práctico que jerarquice el sesgo exportador de las emprecaracterísticas de capital-intensivo de este segmento de la
sas, dado que ello involucraría, de forma directa, el cumcadena forestal, sería conveniente que el Gobierno Nacioplimiento de todas las pautas legales, desde las laborales
nal se involucrara en la búsqueda de fuentes de financiahasta las impositivas.
miento para este tipo de emprendimientos o las promoviera
a través de un sistema de créditos blandos.
1.5. Sistema de información estadística nacional de indicadores de rentabilidad empresarial y de competitividad del sector
1.4. Sistema impositivo de promoción de las exportaciones
No sólo se trata de aumentar el caudal de información sobre
En general, no ha habido una política de incentivos fiscales temas forestales sino de dirigirla hacia aspectos estratégipara favorecer a los exportadores de productos madereros cos, a fin de que estos datos incidan sobre el comportamiencon valor agregado que incluyera un definido perfil de aná- to de los actores involucrados y así se facilite la implemenlisis de los mercados externos y las posibilidades concretas tación de la política diseñada. La Dirección de Producción
(actuales) y futuras para ubicar a la actividad en un hori- Forestal del MAGyP elabora anualmente estadísticas para
zonte de certeza dentro del mercado global.
el sector que incluyen información acerca de extracciones
La aplicación de retenciones no es gravitante en el total de las re- de plantaciones forestales (a nivel nacional y por provincia),
caudaciones pero sí significa un desajuste en la competitividad del sobre comercio exterior de productos forestales y superfisector; el posterior ingreso por reintegros neutraliza la ecuación. cies aprobadas de forestaciones, así como estadísticas de
Hay que analizar las consecuencias de aplicar cargas impo- precios. Por su parte, la Dirección de Bosques Nativos de
sitivas a nivel regional, provincial y municipal, las cuales la SAyDS también genera información en este sentido.
terminan creando asimetrías aún dentro de un mismo clus- La Dirección de Producción Forestal ha identificado, trater, como ocurre en Misiones y Corrientes. En la primera bajando en forma coordinada con los países del Cono Sur,
provincia, se aplican ingresos brutos a las exportaciones, tasas una serie de diecisiete indicadores que serán monitoreados
forestales y, en los municipios, tasas de higiene y seguridad.
regularmente3. Para conformar el sistema de información
3 Ver Anexo 3.
45
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
estadística forestal, a este grupo debería sumarse una serie
de variables que permitan evaluar y monitorear el negocio
forestal. Será necesario estandarizar el relevamiento de
datos en todo el país, incluyendo indicadores económicos, de rentabilidad empresarial (de la actividad primaria
e industrial) y de competitividad del sector, y el análisis
comparativo de los mismos en forma cronológica y por regiones. Disponer de índices de este tipo permitiría fijar
adecuadamente las metas sectoriales, dirigir la política en
función de las mismas y monitorear su efectividad. Por
otra parte, la información generada supondría una mayor
transparencia en el mercado, favorecería la inversión en el
sector y permitiría cumplir con compromisos internacionales
asumidos por el país (Proceso de Montreal).
1.6. Información de mercados globales
Además, es necesario disponer de información sobre mercados globales, sus oportunidades y restricciones, así como
de documentación sobre los procedimientos necesarios para
lograr la exportación. Aquí cabe coordinar las acciones
junto a la Dirección General de Estrategias de Comercio
Exterior (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto) y la Fundación ExportAr, las cuales
producen información sectorial.
1.7. Plan de Comunicación (nacional y en mercados
potenciales)
Dados los conflictos aún latentes por la controversia producción-conservación, debería elaborarse un “Plan de Comu-
46
nicación” que informe a la sociedad acerca de las ventajas
comparativas de la madera en relación con otros productos
sustitutivos, así como sobre las implicancias de la actividad
forestal para el medio ambiente y el desarrollo territorial.
Asimismo deberían explicitarse los aportes de los bosques y
plantaciones forestales a los servicios ambientales. El Plan
de Comunicación debería considerar un abanico diverso de
audiencias: maestros de escuela, políticos (en particular, parlamentarios de las Comisiones de Agricultura y de Ambiente),
técnicos y público en general.
1.8. Mejoramiento de la infraestructura y de los sistemas
de transporte
Para contribuir al desarrollo de un sector forestal competitivo a nivel internacional es necesario minimizar los
costos de flete y transbordo de los productos forestales,
teniendo en cuenta la ubicación geográfica de la Argentina respecto a los principales mercados potenciales, así
como hacia al interior del país, la localización relativa de
los núcleos con plantaciones forestales respecto a los principales puertos y centros de consumo. Una solicitud expresada reiteradamente en las diferentes regiones ha sido
contar con infraestructura (rutas, ferrocarril y puertos) y
medios de transporte adecuados para este fin. En Australia
y Canadá -países de gran extensión como lo es la Argentina- el flete de productos agrícolas y forestales se realiza,
en parte, a través de camiones “bitrenes”. Estos rodados
permiten transportar mayores cargas que los camiones tradicionales pero con menor impacto sobre las rutas. Además, constituyen un medio de transporte seguro gracias a
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
su sistema de acople y a que disponen de frenos ABS en
todas las ruedas. En síntesis, este tipo de vehículos no sólo
requiere de un menor consumo de combustible por tonelada transportada -con lo cual se reduce la emisión de gases
de efecto invernadero- sino que también presenta menores
índices de siniestralidad. Como la circulación de estos camiones todavía no fue autorizada en el país, la traza de las
autopistas nacionales en construcción (como la Autovía de
la Ruta 14, que conecta núcleos de áreas forestales en la
Mesopotamia) no ha previsto el tránsito de bitrenes; para
la resolución de este tema es necesario coordinar acciones
entre las instancias de Gobierno competentes (Vialidad
Nacional, Secretaría de Transportes, etc.). Por otra parte,
hay que establecer la eficiencia del transporte actualmente
en circulación, ya que en la Argentina los coeficientes de
ocupación de bodega son bajos y hay tramos extensos en
los que los camiones van vacíos, lo que se traduce en una
alta incidencia de tiempos inactivos. Respecto al transporte por vía fluvial, la legislación que regula este tipo de
actividades es de antigua data y debería adecuarse a las
condiciones y tecnologías actuales.
El transporte multimodal es la articulación entre diferentes
modos de transporte a fin de realizar de forma más rápida y
eficaz las operaciones de transbordo de materiales y mercancías. Por las razones antes explicadas, se debe realizar
una evaluación integral de las condiciones de logística, partiendo de las cuencas forestales más importantes del país
(es decir, “en” ellas y comenzando “desde” ellas), lo que
permitiría establecer dónde se encuentran los principales
cuellos de botella e identificar las obras de infraestructura
que hacen falta, así como las modificaciones normativas
más convenientes. Esto debería acompañarse con estudios
de logística a nivel empresarial, con el fin de aumentar la
eficiencia del transporte y reducir los costos de flete.
El ferrocarril, y su eventual integración con los módulos
carreteros y fluviales, es otro tramo a ser desarrollado por la
infraestructura de transporte. Cada una de las modalidades
responderá a los volúmenes y calidades transportadas, pero
el actual uso masivo del camión no se revela como un ítem
de competencia. El gran circuito de la madera se concentra,
en más del 80%, en la Región Mesopotámica, incluyendo el
Delta del Paraná, y en todos los casos se encuentran antecedentes positivos de formas multimodales de transporte, por
eso la reducción de costos y la optimización de los recursos
e infraestructuras existentes serán funciones esenciales del
diseño y estrategia que se elabore. Para citar algunos antecedentes, durante más de diez años se usó el ferrocarril
para transportar grandes volúmenes de rollos pulpables
desde Garupá (Misiones) y Virasoro (Corrientes) hasta los
puertos de Concepción del Uruguay (Entre Ríos) o Campana (Buenos Aires). En ambos casos el ferrocarril llegaba
al puerto donde era embarcado el producto, la mayor parte
hacia Europa. Cada despacho por vía férrea ocupaba unos
noventa vagones, lo que es comparable a noventa camiones.
Aparentemente, desde el Gobierno Nacional se pretende
impulsar de nuevo el desarrollo ferroviario en el país. Si
ello ocurriera, se facilitaría la solución a muchos de los problemas de logística y transporte vigentes en la actualidad.
El mismo ejemplo podría aplicarse al transporte fluvial,
que permite desplazar grandes volúmenes por los ríos que
confluyen en el Río de la Plata. Las barcazas paraguayas
bajan la cosecha de soja por esa vía y llegan a puertos como
47
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
Rosario, donde embarcan a otros destinos. Estos medios de
transporte podrían volver viables modelos de exportación
basados en los chips celulósicos u otros materiales, hasta
tanto se hagan efectivas las radicaciones industriales en
las cuencas respectivas.
Respecto al objetivo específico 2: Posicionar las maderas
y los productos de madera argentina en los mercados globales, se proponen los siguientes instrumentos:
2.1. Sistema de certificación del Manejo Forestal Sustentable y de estandarización y certificación de la calidad
La certificación del manejo forestal sustentable constituye
una herramienta de mercado que toma en cuenta la sustentabilidad; en razón de ello, las ONG apoyan la producción
forestal que se realiza en bosques y plantaciones certificadas. Aunque tiene baja difusión en el mercado interno, es
demandada cada vez con mayor frecuencia por los mercados internacionales.
En la Argentina, sólo una baja proporción de bosques nativos y plantaciones forestales se encuentran certificadas
en base al Sistema FSC. En general, han accedido a él
empresas medianas y grandes, en tanto que las escasas
certificaciones tramitadas por productores pequeños no
han podido ser mantenidas por razones de escala de pro-
48
ducción y/o de mercados. Estas pequeñas empresas tienen
dificultades para cumplir con los estándares exigidos por
los mecanismos de certificación vigentes y para afrontar
los pagos que conlleva el proceso. Ante este escenario, si
se consolida la exigencia de compra de madera certificada
en los mercados internacionales, los pequeños productores
forestales podrían perder competitividad y así quedar condenados a recibir los menores precios del mercado local.
Por este motivo el Estado Nacional debe facilitar el acceso
de este importante segmento productivo a la certificación
de manejo forestal sustentable.
A fin de reducir los conflictos y las críticas que recaen sobre
el aprovechamiento de bosques nativos y la realización de
forestaciones, se propone estimular la adopción de la certificación forestal por parte de los productores. Para ello es
necesario que el actual sistema de CERFOAR incorpore
la modalidad de “certificación regional” (además de las vigentes: individual o por empresa), de forma de facilitar al
pequeño productor el acceso al sistema. Para esto, el Estado
debe participar del CERFOAR como miembro activo (el
INTA en la actualidad es miembro adherente) y así colaborar en la confección de estándares regionales, de manera de coadyuvar a la coherencia de las políticas forestales,
estimulando la competitividad de un tipo productivo al cual
el Gobierno subsidia para que plante. Paralelamente, y teniendo en cuenta que la certificación es optativa, se debería incentivar la demanda de productos certificados en el
mercado interno por medio de un “Programa de Compra
de Productos Forestales Certificados” implementado por el
Gobierno Nacional y los Gobiernos provinciales y munici-
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
pales. La certificación dará transparencia y formalidad al
mercado de productos forestales y repercutirá en una mejor
calidad de empleo.
Por otro lado, una herramienta importante para asegurar la
sostenibilidad de la actividad forestal, al mismo tiempo que
reducir el nivel de conflictos con la sociedad, es la generación de “Manuales de Buenas Prácticas”. La aplicación
de los mismos por parte del productor forestal implica su
compromiso ante la sociedad respecto al cuidado del medio
ambiente. De hecho, el otorgamiento del subsidio debería
estar condicionado a la presentación de un plan silvicultural, siguiendo las recomendaciones del “Manual de Buenas
Prácticas” que, de no cumplirse, conllevaría el reintegro
obligatorio de los montos recibidos más los intereses generados en el período correspondiente.
INTA y AFoA han acordado redactar este tipo de manuales, trabajo que podría ser complementado con el apoyo
del Proyecto BIRF 7520 (MAGyP). Los manuales de buenas prácticas requieren asimismo de informar a la población sobre el modo a través del cual los impactos negativos
eventuales se superan mediante la implementación de las
tecnologías adecuadas.
Habida cuenta de que la adhesión al proceso de certificación –por parte de productores forestales y de empresas
industriales medianas y pequeñas– dependerá de la formación de una demanda de productos certificados, y hasta
tanto se concrete la organización y estructuración de este
mercado en función de las medidas propuestas precedentemente, en esa transición, la comercialización de madera
y productos de la madera debería realizarse en base a la
calificación de “madera legal”. Para que pueda ser considerada como tal, la madera debe haber sido cosechada
legalmente y, en el proceso, no haber afectado derechos
tradicionales o civiles, así como no debe provenir de áreas
de alto valor de conservación, ni de bosques o plantaciones
ubicadas en áreas previamente convertidas (después de
una determinada fecha, a determinar). La transacción comercial deberá estar cubierta por factura, en la que conste
la descripción del producto, y por un remito o guía forestal (según requiera la legislación local) para su transporte. A fin de fomentar la comercialización de madera legal,
el otorgamiento del apoyo no reintegrable a la forestación
(Ley 25080/ Ley 26432) deberá estar condicionado por la
presentación de la documentación respectiva, que avale
que las actividades de plantación forestal cumplen con las
normas vigentes respecto a la certificación del material de
germoplasma, así como en lo relativo a la contratación de
la mano de obra y al pago de tasas e impuestos correspondientes, entre otras.
Más allá de la certificación forestal (que se centra en la sustentabilidad del manejo) se propone, en las diferentes regiones, la elaboración de “estándares de calidad” de los productos forestales de primera transformación, en particular
para madera aserrada y sus derivados. Ello implica el desarrollo de “protocolos de procesos” (por ejemplo, protocolos
para la implementación de podas y protocolos de secado).
La aplicación de estos estándares (que podría asegurarse a
través de un proceso de certificación por calidad) facilitaría
el uso apropiado de la madera según diferentes fines y permitiría una mejor y más estable inserción en los mercados
49
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
internacionales, al tiempo que favorecería la transparencia los sectores productivos y actores sociales en materia de
del mercado de productos forestales. Otro beneficio de la educación técnica profesional.
estandarización se relaciona con el ahorro de materia prima.
2.6. Programa de I&D en productos forestales
2.2. Sistema de información estadística nacional, de indicadores de rentabilidad empresarial y de competitividad del sector Para la formulación e implementación de este programa
se deberá trabajar en conjunto con los ministerios respecEste instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1, tivos, las instituciones de I&D, las cámaras empresariales
descripto como: 1.5. Sistema de información estadística. e inclusive con centros de consumidores, con el propósito
de fijar líneas concretas que promuevan el uso intensivo
de la madera y el desarrollo de productos derivados de la
2.3. Información de mercados globales
misma. El programa deberá incluir el diseño de una esEste instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo tructura productiva que revierta, de manera definitiva, el
1, descripto como: 1.6. Información de mercados globales. histórico déficit de la balanza de pagos sectorial, el cual se
origina principalmente en la importación de los derivados
de la celulosa, papel e impresiones. A este desarrollo se
2.4. Plan de Comunicación (nacional y en mercados sumaría el de la industria del mueble, un segmento capaz
potenciales)
de crear empleos rápidamente y con calificación de oficios, de perfiles exportadores conocidos. En tal sentido, se
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo propone no sólo realizar una “investigación incremental”,
1, descripto como: 1.7. Plan de Comunicación.
sino también favorecer la “investigación transformativa”.
Mientras que la investigación incremental provee mejo2.5. Sistema de gestión (capacitación/calificación) y con- ras continuas en los productos generados por la industria,
básicamente a través del aumento de la eficiencia y de la
trol de aspectos laborales
disminución de los costos, la investigación transformativa
busca realizar cambios sustanciales (más que marginaLa implementación de este sistema requiere de una artiles) mediante usos nuevos y estratégicos de la madera y
culación con los programas del Ministerio de Trabajo, a sus derivados. Las tecnologías transformativas son claves
fin de mantener y ampliar un programa de competencias para obtener mayor valor a partir de los recursos forestales.
laborales y de capacitación permanente para el sector. Tam- Pueden impactar sobre los productos tradicionales –como
bién deberá coordinarse con el CONETyP, con el objetivo la madera, la pulpa y el papel– generando nuevas formas
de gestionar la colaboración y conciliar los intereses de de producción, utilización y embalaje. Este desarrollo de
50
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
nuevos productos en base a una materia prima de carácter
renovable crea nuevas oportunidades para el sector forestal,
al aumentar su competencia y, al mismo tiempo, reducir la
dependencia de los combustibles fósiles.
2.7. Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios
y protección forestal
Se propone mantener el Plan Nacional de Manejo del Fuego
y crear un Plan para el Manejo de Plagas y Enfermedades
en el ámbito del SENASA, que incluya sistemas de monitoreo permanente y evaluación de pérdidas causadas por
incendios, plagas y enfermedades.
mas de promoción de los productos argentinos en el exterior. Por ejemplo, la Dirección General de Estrategias de
Comercio Exterior -del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto- genera información
sobre comercio exterior y mercados de productos (incluyendo productos correspondientes a la posición arancelaria
del Capítulo 44: Madera, Carbón Vegetal y Productos de
Madera). A esta acción se agregan el Programa de Apoyo
a la Inserción Comercial Internacional de las PyME -de la
Secretaría de Industria y Comercio del Ministerio de Industria- y las actividades de la Fundación ExportAr -en calidad de agencia de promoción del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto-.
2.8. Generación de espacios de diálogo y negociación
para la delimitación de territorios indígenas
2.10. Sistema impositivo de promoción de exportaciones
Actualmente en desarrollo, las mesas de trabajo forestal de
las provincias deberían contar con la participación de todas
las partes interesadas y constituirse en una de las instancias de diálogo y negociación del sector. Las mesas deberían aproximar propuestas consensuadas y ofrecer soluciones a los gobiernos, de modo de estimular la producción
forestal sin afectar los intereses de los pueblos originarios.
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo
1, descripto como: 1.4. Sistema impositivo de promoción
de exportaciones.
2.9. Promoción comercial de madera y productos de madera argentinos en mercados externos
Se debe realizar una activa gestión de coordinación con las
diferentes instancias de gobierno que cuentan con progra-
2.11. Mejoramiento de la infraestructura y de sistemas
de transporte
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 1,
descripto como: 1.8. Mejoramiento de la infraestructura y
de los sistemas de transporte.
2.12. Promoción del asociativismo, de la formación de
clusters y elaboración de Planes de Mejora de la Competencia para las principales cuencas forestales
51
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
En casi todas las regiones forestales del país, los pequeños productores ven amenazada su competitividad y en
algunos casos su permanencia debido a la falta de escala, las falencias en la capacidad de gestión, el escaso
financiamiento, entre otras variables. Una de las formas
de superar esta situación es el asociativismo. Las agencias gubernamentales deberían fomentar iniciativas de
asociativismo en todos los niveles: producción primaria,
industrial, comercialización y servicios.
La consolidación de clusters ha sido uno de los pilares de
varias actividades productivas y del desarrollo de ciertas regiones. Si bien en forma incipiente, en Misiones y
en Corrientes se está arraigando un cluster (Aglomerado
Productivo Forestal de Misiones y Corrientes) basado en
la superficie ya forestada, que representa el 80% de la
actividad a nivel nacional. Este cluster incluye también
actividades industriales, las cuales representan un porcentaje similar al de la actividad primaria.
El objetivo central de esta estrategia es que todos los sectores involucrados trabajen vinculados, de modo que se
avance en el fortalecimiento e integración –horizontal y
vertical– de los mismos, con el horizonte de mejorar en
forma permanente la competitividad del sector forestal en
su conjunto. La política de desarrollo de clusters alienta
además los proyectos propios emanados de las realidades
locales, que repercuten en los planes de mejora constante. Por otro lado, los clusters actúan en forma extendida al
superar barreras geográficas y políticas. Funcionan generando análisis, discusión, toma de decisiones y establecimiento de orientaciones en forma conjunta, impulsando la
52
complementación con los organismos públicos y privados
de manera que a veces se convierten en los gestores de las
necesidades emergentes; el sector cobra una nueva fuerza
al resumir sus capacidades en núcleos de interés común.
El ejemplo del cluster en funcionamiento debería ser emulado por otras regiones para expandir una identidad común a todo el sector a nivel nacional, sin olvidar que, a
pesar de las distancias que existen en lo geográfico, la
actividad encuentra redes de comercialización en todo
el territorio nacional. Por ejemplo: el machimbre de pino
elaborado en Misiones se lleva a Tierra del Fuego para la
construcción de viviendas.
En relación al objetivo específico 3: Fomentar el agregado de valor en los productos forestales, se proponen los
siguientes instrumentos:
3.1. Información sobre precios, costos y mercados de
productos forestales
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo
1, descripto como: 1.5. Sistema de información estadística nacional. Aquí cabe hacer especial referencia a los
aspectos de costos, rentabilidad, etc., información que le
permita al productor agropecuario evaluar las ventajas de
incorporar la actividad forestal en su explotación.
3.2. Sistema de apoyo a la innovación tecnológica a PyME
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo 2,
descripto como: 2.6. Programa de I&D en productos forestales. Considera la formulación de un programa de tecnología industrial y desarrollo de productos que incluya, por
ejemplo, ANR o proyectos que integren al sector de PyME
con instituciones de I&D.
3.3. Plan de capacitación a diferentes niveles (desde operarios hasta empresarios)
La capacitación del gran universo del sector, conformado
por decenas de miles de productores forestales y miles de
industrias, presenta dos grandes aristas. En los denominados sectores primarios, y sobre todo a nivel industrial,
se observa una alta concentración de trabajadores en los
escalafones más precarios, con la particularidad manifiesta
de un bajo nivel de instrucción. Para ellos se deben implementar planes de calificación que les permitan acceder a
instancias superadoras a nivel laboral. En ciertas cuencas,
las falencias en cuanto a la capacitación constituyen una
verdadera limitación para la incorporación de tecnologías
específicas y están provocando fenómenos migratorios.
Estos problemas alcanzan al empresariado, normalmente integrado por emprendedores con escaso conocimiento
a nivel gerencial de todas las facetas del sector. En estos
estratos prima la individualidad, ya que han crecido a expensas de mecanismos de prueba y error, sin una visión
integral del proceso productivo.
En ambos casos se deberán analizar los caminos adecuados
para llegar a cada estamento de la mejor manera, teniendo
en cuenta que son sectores que no disponen de tiempo suficiente para ser capacitados externamente. Por ello se deberán montar estrategias destinadas a realizar capacitaciones
básicamente in situ, aglutinando intereses particulares.
Estos capítulos deben ser claramente abordados según
cuencas o regiones, considerando las particularidades del
desarrollo de cada una.
3.4. Créditos blandos para el financiamiento de la instalación o ampliación de industrias innovadoras
Se propone diseñar un sistema de promoción a la industria
de base forestal que contemple a las PyME industriales de
primera transformación, al sector de la transformación secundaria con agregado de valor, así como a la industria de
base de triturado y, en particular, a la de la celulosa y el papel. El régimen debería orientarse a favorecer la adopción
de tecnologías blandas, pero también a la incorporación de
tecnología para el procesamiento de la materia prima que
permita el mayor agregado de valor. Cabe señalar que existió un régimen transitorio de apoyo a la inversión (la Ley
26360 de Promoción de Inversiones en Bienes de Capital
y Obras de Infraestructura) que caducó en el año 2010.
3.5. Fomento a la instalación de plantas de utilización
de residuos de la industria forestal
Consiste en la aplicación de mecanismos de apoyo a la
utilización de residuos forestales, como estudios de prefactibilidad, créditos blandos, revisión del régimen regu-
53
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
latorio o fiscal, entre otros. Este es un tema central tanto
en el análisis de la rentabilidad del sector como por su
aporte a la eficiencia ambiental. El simple enunciado de
que los procesos industriales de transformación mecánica
(aserrados y laminados planos) pueden desperdiciar más
del 50% de la materia prima es un dato relevante en sí mismo. Esas pérdidas del sistema, que pueden denominarse
“desperdicios en primera instancia”, son un elemento de
alto valor en tanto constituyen una forma de energía. Hay
dos escenarios posibles para generar energía a través de
los bosques: la utilización de sus residuos -tanto de cosecha como de procesamiento industrial- o la implantación
de las denominadas forestaciones energéticas.
La obtención de energía a partir de la madera o sus derivados no es novedosa y ha sido altamente difundida en los
últimos años debido al aumento sostenido del costo de los
combustibles fósiles y, por otro lado, a la necesidad de optimizar los recursos: el uso masivo de residuos, que en la
mayoría de los casos se queman al aire libre, contribuiría
a los servicios ambientales.
La generación de energías limpias y adecuadas a casi todas las escalas de producción es un imperativo de la matriz
energética nacional. Al ser una actividad basada fundamentalmente en la incidencia de los subsidios que brinda
el Estado Nacional, la asociación entre forestoindustria y
dendroenergía podría plantearse como un requisito exigible, dado que es un aporte más al circuito de generación
de bienes y servicios. La adecuación de los sistemas de
generación utilizando residuos también paliaría la falta
de recursos energéticos en ciertas cuencas productoras.
54
Se deberá implementar, en un plazo de tiempo muy corto, una ecuación que pondere la capacidad de generación
existente, los módulos productivos (escalas) y la pertinente
adecuación de tecnologías a cada escala.
3.6. Promoción y apoyo al uso de la madera en la vivienda
Para promover el uso habitacional de la madera es necesario desarrollar e implementar un Programa de Desarrollo y Adopción Tecnológica para el Uso de la Madera en
la Construcción. A pesar del bajo consumo per cápita de
productos forestales en la Argentina, el mercado interno ha
funcionado siempre como gran dinamizador del sector. En
particular, el sector de la construcción ha sido demandante de productos de madera sólida. Sin embargo, las actuales aplicaciones de madera aserrada en la industria de la
construcción (usada básicamente para encofrado) pueden
modificarse en un futuro debido a los cambios tecnológicos
en la industria constructora (que tiende, por ejemplo, a usar
tableros en lugar de madera aserrada). En cambio, las aplicaciones de la madera sólida que cobran cada vez más importancia en los países desarrollados por causa del cambio
climático son prácticamente inexistentes en la Argentina.
Países como Australia, Canadá y Estados Unidos de América, que basan sus sistemas de construcción en la madera,
presentan consumos per cápita -corregidos por el nivel de
ingreso- de entre 2,2 y 6 veces más que la Argentina. Dadas
las características ambientalmente amigables de la madera, se propone implementar un programa que promueva el
uso de la madera en la construcción, considerando tanto
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
la aplicación en sistemas de construcción como el uso en
revestimientos y mobiliarios.
El desarrollo de unidades habitacionales con determinados componentes de madera es imprescindible porque
representa un escenario directo: no se necesita exportar y
entrar en mercados alternativos, como tienen que hacerlo
otros productos derivados de la madera. La vivienda es un
déficit interno de alta capacidad de desarrollo y consumo,
y es allí donde nuevamente el Estado juega un rol primordial, siendo el agente de financiación más importante
del circuito. En ese sentido, la evolución hacia mayores
consumos de madera deberá contemplar la competencia
-como ocurre en muchos países del mundo- con productos alternativos: desde los ladrillos hasta los plásticos,
pasando por cemento, hierro, aluminio o formas de PVC,
los cuales insumen gran cantidad de energía y generan
emisiones de CO 2 en su producción. Frente a ello, hay
que informar e interiorizar a los agentes acerca de lo que
cada producto aporta o resta al circuito general mediante
medidas de capacitación, difusión y extensión. El programa debería ser integral, incluyendo diferentes aspectos:
los tecnológicos (por ejemplo, la adopción de un sistema
de estandarización de la madera para usos estructurales),
el desarrollo de productos, la capacitación en construcción, la difusión de los beneficios de la utilización de la
madera, la regulación del uso para asegurar la aplicación de estándares de calidad y seguridad, etc. Tanto las
universidades, institutos tecnológicos de investigación y
desarrollo, así como los institutos nacional y provinciales
de vivienda, deberían formar parte del programa.
3.7. Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera de calidad
La investigación relacionada con el desarrollo de plantaciones forestales se realiza principalmente desde el INTA, a
través de su Programa Nacional Forestal. La misma apunta
fundamentalmente a producir material genético superior, relacionado con la productividad, las propiedades de la madera
y la resistencia a las adversidades, así como al desarrollo de
tecnologías para aumentar la productividad de una manera
compatible con la sustentabilidad, en silvicultura y cosecha.
Las fuentes principales de financiamiento corresponden al
mismo INTA y, en el último año, se han sumado las que se
originan en el Proyecto BIRF 7520-AR (MAGyP) del Componente Plantaciones Forestales Sustentables.
La investigación en economía forestal no está suficientemente desarrollada y algo similar sucede con las tecnologías de transformación de la madera. El INTI cuenta con
antecedentes en tecnología aplicada al procesamiento industrial de la madera y ha logrado aportes interesantes, sin
embargo la investigación está limitada por un esquema de
funcionamiento “a demanda” y por un presupuesto muy
exiguo para iniciativas propias. Sería necesario revisar este
esquema para otorgar más dinamismo al desarrollo de tecnologías de transformación y de obtención de productos
a partir de la madera.
En general, hay acuerdo en considerar que las ciencias forestales presentan una vacancia en cuanto a recursos humanos, tanto en el número como en su capacitación. Si bien
esta situación se ha mitigado en los últimos años, su desarrollo
55
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
es aún relativamente bajo en comparación con las ciencias
4.2. Desarrollo e incorporación de tecnología en la producagronómicas más tradicionales. Es necesario caracterizar
ción primaria, servicios de extensión forestal (planes y prola situación por región, en relación a las demandas y a la
yectos que apuntalan al Plan Nacional y Planes Regionales)
oferta de recursos humanos y económicos, para proponer al
MINCyT, al INTA y al INTI las metas y los pasos a seguir Si bien la investigación forestal ha verificado un crecimiento considerable en sus actividades y en la producción dupara mejorar la situación actual.
rante los últimos años, no sucede lo mismo con la extensión.
3.8. Promoción del asociativismo, la formación de clusters En el INTA, la misma está orientada fundamentalmente a
y la elaboración de Planes de Mejora de la Competencia los sistemas de producción agropecuarios tradicionales y,
salvo en algunas provincias, no se ha incorporado la temápara las principales cuencas forestales
tica forestal con la fuerza suficiente como para contribuir
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo al desarrollo de la actividad. Afortunadamente, esta situa2, descripto como: 2.12. Promoción del asociativismo, de ción se puede revertir mediante el Proyecto BIRF 7520-AR
la formación de clusters y elaboración de Planes de Mejora (MAGyP), del Componente Plantaciones Forestales Sustende la Competencia para las principales cuencas forestales. tables, que contratará extensionistas con especialización
en la temática para cada región forestal. Sin embargo es
necesaria la coordinación de este proyecto con el INTA y
En relación al objetivo específico 4: Integrar la activi- su sistema de extensión, así como con los servicios provindad primaria forestal con la producción agropecuaria, se ciales, fijando objetivos y estrategias conjuntas para los diproponen los siguientes instrumentos:
ferentes tipos de productor forestal en cada región del país.
4.1. Creación o mejoramiento para el desarrollo (redes
vial, ferroviaria y fluvial activas)
Este instrumento es propuesto asimismo bajo el objetivo
1, descripto como: 1.8. Mejoramiento de la infraestructura
y de los sistemas de transporte. Cabe agregar que se trata
de un instrumento de gestión conjunta entre los sectores
forestal y agropecuario.
56
4.3. Información sobre precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales (a nivel nacional y regional)
Este ítem coincide en parte con el 1.5. Sistema de información
estadística nacional actualizado y con el 3.1. Información sobre
precios, costos y mercados de productos forestales. Hay que hacer especial referencia a los aspectos de costos, rentabilidad, etc.,
información que le permite al productor agropecuario evaluar las
ventajas de incorporar la actividad forestal en su explotación.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
4.4. Promoción de la forestación (según prioridades
establecidas en el cluster correspondiente o en áreas
con condiciones y necesidades de desarrollo, valles,
Centro, Patagonia, NOA)
No es concebible fomentar una actividad de largo plazo
como la forestación sin algún tipo de incentivo. Así lo han
entendido todos los países que incrementaron su superficie forestal a partir de plantaciones. A través de diferentes
instrumentos de promoción, el país ha logrado conformar
una base forestal que supera el millón de hectáreas. Actualmente se encuentra en vigencia la Ley 25080 (prorrogada por la Ley 26432) que establece incentivos por parte
del Gobierno Nacional, con el objeto de promover el desarrollo armónico del sector. En este marco se promueve
la implantación de bosques, su mantenimiento, manejo,
protección, cosecha e inclusive la industrialización de la
madera, cuando todas estas actividades forman parte de
un emprendimiento productivo forestal integrado. Si bien
la ley contribuyó al incremento de la superficie forestada,
otros factores han determinado que la industria forestal
no se desarrollara al mismo nivel. Por otra parte, basado
en la experiencia ganada durante las últimas décadas, se
impone un proceso de priorización según cuencas, promoviendo el establecimiento de plantaciones con viabilidad comercial y/o generadoras de servicios ambientales.
Existen regiones que tienen potencial para la producción
forestal, como el NOA, pero que no cuentan con material
genético ni servicios forestales que permitan establecer
plantaciones ni realizar las actividades silviculturales necesarias para la obtención de madera de calidad. En este
sentido los viveros provinciales, apoyados en un programa
que los fortalezca y abastezca de la mejor genética, podrían lograr su pleno funcionamiento en un corto plazo y
cumplir así un papel estratégico. Los planes vigentes de
desarrollo rural deberían incluir actividades de capacitación y créditos blandos que habiliten la conformación
de PyME de servicios forestales privados en las regiones
mencionadas.
Por otro lado, el espíritu del incentivo forestal es asegurar rentabilidad a una actividad que implica un período
de varios años entre el momento en que se incurre en los
costos y el momento de la cosecha y de la venta del producto. Desde esa perspectiva, se debería evaluar el otorgamiento de un nuevo reintegro para la implantación en
la misma superficie cosechada, tal como ocurre en la actualidad. Debería considerarse un aumento de los aportes
no reintegrables destinados a podas, raleos no comerciales, o raleos sanitarios, con el fin de obtener madera de
la más alta calidad. Esta propuesta, sin embargo, deberá
ser aplicada sobre la base de un principio de gradualidad,
para garantizar la continuidad de pequeñas forestaciones,
cuya rentabilidad se encuentra en la actualidad muy amenazada por diferentes factores.
En general, los aportes no reintegrables deberán considerarse en el marco de un ordenamiento territorial que contemple otros usos del suelo, para asegurar la contribución
de las plantaciones al desarrollo territorial sustentable.
57
�IV. Objetivos, metas e instrumentos
En cuanto al objetivo específico 5: Promover el MFS
(en todas las escalas) y mejorar la oferta de servicios ambientales (estabilización de suelos, restauración de ecosistemas, regulación hídrica, calidad de aguas, huella de
carbono, etc.) se indican a continuación los correspondientes instrumentos.
En consonancia con los instrumentos de estadística propuestos en los objetivos 1 y 2 (instrumentos 1.5 y 2.2) para
los aspectos comerciales y productivos, resulta necesario
contar con estadísticas y un sistema de monitoreo permanente organizado e implementado sobre la oferta de servicios ambientales y de criterios e indicadores de manejo
forestal sustentable, consistentes con las recomendaciones
5.1. Sistema de Información Geográfico Forestal actuali- del Proceso de Montreal, para su ejecución periódica y
evaluación dinámica.
zado (bosques nativos e implantados)
5.3. Creación de un sistema de capacitación formal de
agentes públicos de formulación y gestión de proyectos de
manejo forestal sustentable y restauración de ecosistemas
Resulta imprescindible contar con un sistema de información geográfico basado en los inventarios más recientes,
que incluya las formaciones forestales nativas y plantadas
a nivel de cuencas de segundo orden y caracterice su grado
de viabilidad, fragmentación y las amenazas a su conservación o manejo sustentable. Participan del mismo el MAGyP,
la SAyDS y la APN junto a las direcciones forestales o de
RRNN provinciales. Las metodologías aplicadas, las escalas
de trabajo y la diferenciación de unidades deberían seguir
criterios comunes y facilitar la compatibilidad de los estudios
que llevan a cabo las instituciones mencionadas.
Esto implica la armonización de métodos entre los sistemas
nacionales de información geográfica y los servicios respectivos provinciales, para los distintos tipos/ecosistemas forestales del país.
La creación de un sistema de capacitación formal de agentes públicos para la formulación y gestión de proyectos
de manejo forestal sustentable y para la restauración de
ecosistemas es una condición necesaria para llevar a cabo
el objetivo correspondiente. La formación de los recursos
humanos se hará posible mediante la organización de talleres y seminarios de concientización y divulgación del
manejo forestal sustentable, y cursos y entrenamientos
técnicos específicos de los agentes involucrados en la
gestión y el manejo de recursos forestales naturales e
implantados, a fin de atender estas demandas crecientes
de la sociedad.
5.2. Sistema de información estadística nacional actualizado, incluyendo Indicadores del Proceso de Montreal
5.4. Sistema de promoción de plantaciones para la generación de servicios ambientales
58
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Los beneficios de la Ley 25080, y su continuación en la Ley
26432, han sido concebidos para promover la forestación
con destino industrial. En forma amplia, esta regulación
se aplica aún sobre condiciones o sitios donde la posibilidad de industrialización de la madera es poco probable, ya
sea por limitaciones al crecimiento o por la utilización de
especies tradicionales aceptadas por la normativa, si bien
actualmente hay cierta flexibilidad al respecto. Sin embargo, y a pesar de los reclamos de la sociedad, no existe un
régimen promocional para plantaciones destinadas a generar o a mejorar la provisión de servicios ambientales. Por
otro lado, muchos servicios dados por los bosques, como la
calidad de aguas, la generación de microclimas apropiados,
la provisión de espacios recreativos y turísticos, entre otros,
resultan esenciales para muchas comunidades rurales y urbanas del interior del país. Se debería formular una ley que
incentive la forestación con fines ambientales, teniendo en
cuenta la protección de cuencas o riberas, la restauración
de los ecosistemas o el incremento de su conectividad,
el control de la erosión, el resguardo de la biodiversidad,
etc., tomando los elementos positivos que ha aportado la
Ley 25080 respecto al incremento de las forestaciones nacionales. Acciones como las mencionadas reconocerían la
importante contribución que pueden realizar las forestaciones a la adaptación al cambio climático.
5.5. Régimen de fomento a la forestación y conservación
de bosques para el reconocimiento económico de acciones de manejo forestal sustentable o captura de carbono
(reformulación de Leyes 25080 y 26331 o elaboración
de una nueva ley)
Se deberían reformular las leyes de promoción y fomento
a la forestación y conservación de bosques (Ley 25080
y Ley 26331), o crear una ley específica para el reconocimiento económico de acciones de manejo forestal
sustentable y de captura de carbono. La promoción de forestaciones plantadas donde existen prioridades ambientales o sociales (por sobre las económico-productivas)
incrementaría la cobertura boscosa con fines comerciales y también la oferta de servicios ambientales, como el
incremento del stock de carbono. Además contribuiría
a la protección de suelos y al establecimiento de áreas
buffer entre la frontera agrícola y los bosques naturales.
Finalmente, para todos los objetivos se recomienda llevar adelante estudios de carácter político que indaguen
acerca de los resultados de las políticas implementadas,
analicen el efecto de los instrumentos aplicados, evalúen
el alcance de las metas establecidas e identifiquen los
factores que han influido en el desarrollo del sector y
los obstáculos que se presentaron, a fin de aumentar la
eficiencia de las políticas. Asimismo, será conveniente elaborar periódicamente análisis prospectivos para
orientar los instrumentos de política seleccionados.
Por otra parte, se sugiere que la normativa que regula la
aplicación de la Ley 25080 sea sujeta a un análisis y revisión que, por un lado, determine los logros y, por otro,
identifique los factores que no han permitido alcanzar las
metas de los programas de política que les dieron origen.
Es necesario discutir qué especies serán promocionadas,
en qué regiones y de acuerdo a qué objetivo industrial. La
promoción de las forestaciones según cuencas forestoindustriales debería guiar los aportes que realiza el Estado
para ampliar la base de recursos forestales.
59
�60
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS
61
�62
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS
En la tabla 2 se describe el grado de responsabilidad (primaria, concurrente o secundaria) que le cabría al Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Pesca para el desarrollo e implementación de cada instrumento propuesto. Asimismo se
indican otros organismos e instituciones por fuera de la órbita
del MAGyP, que tienen algún grado de responsabilidad y
participación para que el instrumento respectivo sea efectivo
y contribuya a alcanzar las metas establecidas. Dado el gran
número de instituciones y entidades con responsabilidades
concurrentes, la creación de una Plataforma Forestal se considera una estrategia adecuada para lograr la negociación y el
consenso de los principales grupos de interés. Hasta tanto se
consolide una institución de este tipo, se estima conveniente
la conformación de un Comité Interministerial para tratar los
aspectos que son de incumbencia concurrente o complementaria entre las diferentes áreas de gobierno.
63
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
Tabla 2. Instrumentos, responsabilidades institucionales y contribuciones conjuntas para una política forestal nacional
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
1.1 Régimen de la Pasta y
el Papel
Concurrente
Ministerio de Industria,
Poder Legislativo, AFCP, etc.
Estimar / proyectar requerimientos
de materia prima, evaluar posibles
efectos de la ley de tierras y/o sistema de tenencia de la tierra para
asegurar aprovisionamiento de
materia prima a inversiones capital-intensivas extranjeras, proponer
proyecto de ley para el régimen de
pasta y papel.
1.2 Revisión y adecuación
de regulaciones, en particular referentes a exportaciones
Secundaria
Gobiernos de las provincias
Apoyo a la elaboración de digestos
de legislación nacional y provincial.
1.3 Sistema de créditos
blandos para la industria
integrada de pasta y papel
Secundaria
Ministerio de Industria, Ministerio de Economía, Poder
Legislativo (Ley de Presupuesto)
Proveer información de base (ej.
priorización de áreas según cuencas, información de inventarios para
estimar y proyectar disponibilidad
de materia prima, etc.).
64
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP
1.4 Sistema impositivo de
promoción de exportaciones
Secundaria
Ministerio de Industria,
Ministerio de Economía,
Poder Legislativo (Ley de
Presupuesto)
Ídem anterior.
1.5 Sistema de información estadística nacional
actualizado
Primaria
Gobiernos provinciales, entidades del sector
Diseño e implementación del sistema.
1.6 Información de mercados globales
Concurrente
Ministerio de RREE
Generación y análisis de información.
1.7 Plan de Comunicación
Concurrente
Ministerio de Industria,
SAyDS, entidades del
sector, ONG
Definición de la estrategia y colaboración en el diseño del plan.
65
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP
1.8 Mejoramiento de la infraestructura y promoción de
sistemas de transporte que
permitan bajar costos para
aumentar la competitividad
Concurrente
Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos de las
provincias, Vialidad nacional y Vialidad provincial
Análisis de logística según cuencas.
2.1 Sistema de certificación
del Manejo Forestal Sustentable y de estandarización y
certificación de la calidad
Concurrente
INTI, Ministerio de Industria, SAyDS, IRAM, CERFOAR, entidades del sector
Generación de estándares y protocolos y de manuales de buenas prácticas, difusión y extensión.
2.2 Sistema de información estadística nacional,
de indicadores de rentabilidad empresarial y de
competitividad del sector
actualizados
Primaria
INDEC, Oficinas provinciales de estadísticas, entidades del sector
Diseño e implementación del
sistema.
2.3 Información de mercados globales
Primaria
Fundación ExportAr, Ministerio de RREE
Generación y análisis de información.
2.4 Plan de Comunicación
(nacional y en potenciales
mercados)
Concurrente
Ministerio de RREE-Fundación
ExportAr, Ministerio de Industria, SAyDS, entidades del
sector , ONG
Definición de la estrategia y
diseño del plan.
66
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP
2.5 Sistema de gestión (capacitación/calificación) y
control de aspectos laborales
Secundaria
Ministerio de Trabajo, Sindicatos, CONETyP, entidades del sector
Proveer contenidos, formación de
docentes, organización de cursos
en temas de incumbencia.
2.6 Programa de I&D en
productos forestales
Concurrente
INTI, Universidades,
CONICET, centros / polos
tecnológicos
Investigación en propiedades tecnológicas de la madera y de otros productos forestales, estudio sobre productos
de la forestoindustria.
2.7 Sistema de gestión y control de aspectos sanitarios
Primaria
AFoA, universidades,
CONICET
Diseño e implementación del
sistema.
2.8 Generación de espacios de diálogo y negociación para la delimitación
de territorios indígenas
Secundaria
INAI, Gobiernos provinciales, comunidades locales
Convocar a todas las partes
interesadas a las Mesas Forestales Provinciales.
2.9 Promoción comercial
de madera y productos de
madera argentinos en mercados externos
Concurrente
Ministerio de RREE, Fundación
ExportAr, cámaras y entidades
del sector
Representaciones en el exterior.
2.10 Sistema impositivo de
promoción de exportaciones
Secundaria
Ministerio de Industria, Ministerio de Economía, Poder Legislativo (Ley de Presupuesto)
Proveer información de base (ej.
priorización de áreas según cuencas, información de inventarios
para estimar y proyectar disponibilidad de materia prima, etc.).
67
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
2.11 Mejoramiento de la
infraestructura y de los sistemas de transporte para
bajar costos y aumentar
competitividad
Concurrente
Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos provinciales, Vialidad nacional y
Vialidad de las provincias
Análisis de logística según cuencas,
estudios de logística a nivel de empresa; apoyo a la incorporación de
tecnología en las empresas.
2.12 Promoción de la formación de clusters y elaboración
de Planes de Mejora de la
Competencia para las principales cuencas forestales
Primaria
Entidades del sector, gobiernos y entidades provinciales
Planes para la mejora competitiva
según cuencas.
3.1 Información sobre precios, costos y mercados de
productos forestales
Primaria
Entidades del sector
Diseño e implementación de
un sistema de información
estadística y de indicadores
forestales.
3.2 Sistema de apoyo a la
innovación tecnológica a
PyME
Concurrente
INTI, universidades,
CONICET, centros / polos
tecnológicos, centros de
investigación, MINCyT,
Ministerio de Industria
Generación de información,
apoyo a consultorías tecnológicas en temas específicos.
3.3 Plan de capacitación a
diferentes niveles (desde
operarios hasta empresarios)
Concurrente
Ministerio de Trabajo,
CONETyP, INTI, universidades, entidades del sector
Provisión de contenidos, formación de docentes, organización de cursos en temas de
incumbencia.
68
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
3.4 Créditos blandos para
el financiamiento de la
instalación o ampliación
de industrias innovadoras
Secundaria
Ministerio de Industria,
Ministerio de Economía
Apoyo a análisis de factibilidad
para industrias innovadoras, apoyo
a la disminución de costos de transacción (ej. información sobre MDL
para empresas que generan energía
a base de residuos forestales).
3.5 Fomento a la instalación de plantas que utilicen residuos de la industria forestal
Secundaria
Ministerio de Planificación, INTI, Ministerio de
Industria, Poder Legislativo, SAyDS (MDL)
Elaboración de información de
base (disponibilidad de materia
prima, caracterización de la materia prima, etc.).
3.6 Promoción y apoyo al
uso de la madera en la vivienda
Secundaria
Ministerio de Planificación,
Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Industria,
INTI, CONICET, universidades, centros de investigación, Instituto Nacional
de la Vivienda e institutos
provinciales de la vivienda,
IRAM, entidades del sector
Diseño e implementación de un
sistema de información estadística y de indicadores forestales.
3.7 Generación y transferencia de tecnologías sustentables para la producción de madera de calidad
Primaria
Entidades del sector, universidades, CONICET, centros de investigación
Investigación y extensión en
áreas de incumbencia.
69
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
Entidades del sector, Gobiernos y entidades provinciales
Planes para la mejora competitiva
según cuencas.
3.8 Promoción de la formación de clusters y elaboración
de Planes de Mejora de la
Competencia para las principales cuencas forestales
Primaria
4.1 Infraestructura para el desarrollo (redes vial, ferroviaria
y fluvial activas)
Concurrente
4.2 Desarrollo e incorporación de tecnología en aspectos de producción primaria,
servicios de extensión forestal
Primaria
Gobiernos provinciales,
entidades del sector
Planes y proyectos que apoyan al
Plan nacional y a Planes regionales.
4.3 Información sobre
precios, costos, rentabilidad y mercados de productos forestales (a nivel
nacional y regional)
Primaria
Entidades del sector,
INDEC y oficinas provinciales de estadísticas
Diseño e implementación de un
sistema de información estadística
y de indicadores forestales.
70
Ministerio de Planificación, Secretaría de Transporte, Gobiernos provinciales, Vialidad nacional y
Vialidad de las provincias
Análisis de logística.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS / INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN / ACCIONES DEL MAGyP
4.4 Promoción de la forestación según prioridades establecidas en el
cluster correspondiente o
en áreas con condiciones
y necesidades para desarrollarlos (valles, Centro,
Patagonia y NOA).
Fortalecimiento de viveros provinciales y de servicios forestales
Primaria
Gobiernos provinciales, entidades del sector, ONG
Sistema de promoción de la
forestación en ejecución.
5.1 Sistema de Información Geográfico Forestal
actualizado (bosques nativos e implantados)
Primaria (bosques implantados)/ Secundaria (bosques nativos)
SAyDS, universidades,
centros de investigación,
servicios provinciales de
relevamiento de bosques y
recursos naturales
Diseño e implementación del
sistema, incluyendo la homogenización de las metodologías apropiadas para cada escala y continuidad dinámica.
5.2 Sistema de información estadística nacional
actualizado, incluyendo
Indicadores del Proceso
de Montreal
Primaria (bosques implantados, sistemas agroforestales) y concurrente (bosques nativos)
SAyDS, INDEC, oficinas
provinciales de estadísticas,
entidades del sector
Diseño e implementación del
sistema, participación en reuniones del proceso de Montreal, conformación y liderazgo
(concurrente con SAyDS) del
Grupo Nacional del Proceso de
Montreal.
71
�V. Responsabilidades en la ejecución de políticas
INSTRUMENTOS
RESPONSABILIDAD MAGyP
OTROS ORGANISMOS/ INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CONTRIBUCIÓN/ ACCIONES DEL MAGyP
5.3 Creación de un sistema
de capacitación formal de
agentes públicos de formulación y gestión de proyectos de
Manejo Forestal Sustentable
y restauración de ecosistemas
Concurrente
Universidades, CONICET,
centros de investigación,
entidades del sector
Diseño e implementación del sistema, acuerdos de capacitación
con institutos y universidades para
el dictado de cursos y seminarios,
asignación de expertos en la formulación de proyectos de la temática.
5.4 Sistema de promoción de
plantaciones para la generación de servicios ambientales
Primaria
Universidades, centros de
investigación, CONICET,
ONG, entidades del sector
Sistema de promoción (elaboración
de normativa) en base a compensaciones por provisión de servicios
ambientales o beneficios impositivos; generación y sistematización
del conocimiento, información y
extensión; implementación de proyectos demostrativos.
5.5 Régimen de fomento a
la forestación y la conservación de bosques para el
reconocimiento económico
de acciones de MFS o captura de carbono
Concurrente
SAyDS, Ministerio de Relaciones Exteriores, Poder Legislativo, entidades del sector
Elaboración de normativa; proyecto de ley de compensación por
incremento de stocks de carbono,
disminución de la huella ecológica
y avances verificables en el Manejo
Forestal Sustentable.
72
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
REFERENCIAS
73
�74
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
REFERENCIAS
Althaus, C.; Bridgman, P. y Davis, G. (2007). The Australian
Policy Handbook (4th ed.), Sydney: Allen & Unwin.
Dirección de Producción Forestal, MAGyP (2010).
Estadísticas Forestales: resumen de las transacciones de
productos forestales.
Bochetto, R. M. (2001). Priorización de la innovación
tecnológica regional y las nuevas demandas del Sistema
Agroalimentario y Agroindustrial en el Mercosur ampliado. Montevideo: PROCISUR. Disponible en web:
http://www.minagri.gob.ar/new/0-0/forestacion/econo/econo3.htm
h t t p : / / w w w . p r o c i s u r. o rg . u y / o n l i n e / c y b e r _ f i c h a .
asp?grupo=4&doc=108
Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (2011): Una Argentina Competitiva, Productiva y Federal. Cadena forestoindustrial. Documento
de Trabajo. Año 17, Ed. N° 95, Buenos Aires: IERAL.
D´Adamo, O. (1958). Plan de Desarrollo de la Economía
Forestal Argentina. FAO, doc. LARO/FO/58/1, p.118.
Krott, M. (2005): Forest Policy Analysis. European Forest
Institute. Springer. Netherlands.
75
�76
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
ANEXOS
77
�78
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
ANEXOS
ANEXO 1
GLOSARIO
yen sobre la actividad social y económica exclusivamente
en base a información. Los instrumentos económicos son
aquellos medios de intervención política que influyen sobre la actividad social y económica a través del intercambio de “valores económicos”. Por último, los instrumentos
regulatorios incluyen todas aquellas intervenciones políObjetivo: acción tendiente a resolver un problema o a ticas que influyen sobre la actividad social y económica
aprovechar una oportunidad.
a través de regulaciones obligatorias (Krott, 2005). Otros
autores agregan a esta lista instrumentos institucionales, e
incluso instrumentos de planificación. Existe además otra
Meta: es la situación que se pretende alcanzar cuando división según el grado de intervención/coerción de los
se cumple el objetivo. Es la cuantificación del objetivo, instrumentos, la cual consta de las siguientes categorías:
su planteamiento en forma operativa.
de apoyo y promoción; de coordinación; de economía; de
acción de gobierno; de legislación. Esta diferenciación se
Instrumentos: métodos/medios de intervención aplica- debe a que algunos gobiernos / políticos prefieren utilizar
dos por el Gobierno para alcanzar objetivos de política instrumentos menos coercitivos.
(Althaus, 2007). Algunos autores diferencian los instruPrograma de política: Es una declaración en la que se
mentos informativos de los económicos y los regulatorios.
presentan los objetivos de política y se proveen los insEn este caso, los instrumentos informativos se definen
trumentos para su implementación (Krott, 2005).
como aquellos medios de intervención política que influPrincipio: regla o elemento esencial, en este caso, de
la política forestal. Es lo que se toma en primer lugar y
constituye la base del programa y el marco de los objetivos y metas.
79
�80
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Anexos
ANEXO 2
COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS FORESTALES
Transacciones de productos forestales
Miles de USD
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
PO
R
EX T
20
PO
01
RT
I
20 MP
02 OR
T
E
20 XP
02 OR
I
T
20 MP
03 OR
T
E
20 XP
03 OR
IM T
P
20
04 OR
T
E
20 XP
04 OR
I
T
20 MP
OR
05
T
IE
20 XP
05 OR
I
T
20 MP
06 OR
T
E
20 XPO
06
RT
I
20 MP
07 OR
T
E
20 XP
07 OR
IM T
P
20
08 OR
T
E
20 XP
08 OR
I
T
20 MP
09 OR
T
E
20 XPO
09
RT
I
20 MP
10 OR
T
E
20 XP
10 OR
IM T
PO
RT
20
01
IM
00
20
20
00
EX
PO
0
RT
200.000
CAPÍTULO 94 Muebles; Mobiliario medicoquirúrgico; artículos de
cama y similares aparatos
CAPÍTULO 47 Pasta de madera o de las demás
CAPÍTULO 44 Madera, carbón vegetal y productos de madera
CAPÍTULO 48 Papel y cartón; manufacturas de pasta
OTROS CAPÍTULOS
81
�Saldo de la balanza comercial de productos forestales
Miles de USD
Fuente: Dirección de Producción Forestal, MAGyP (2010).
Estadísticas Forestales: resumen de las transacciones de
productos forestales.
82
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
200.000
100.000
0
-100.000
-200.000
-300.000
-400.000
-500.000
-600.000
-700.000
-800.000
-900.000
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Anexos
ANEXO 3
INDICADORES DEL PROCESO DE MONTREAL ACORDADOS PARA EL CONO SUR
Superficie y porcentaje por tipo de bosque y por clase de
edad o etapa de sucesión (y propiedad de tierra).
Fragmentación de los tipos forestales.
Superficie de terrenos forestales y superficie neta de terrenos forestales disponibles para la producción de madera.
Superficie y porcentaje de terrenos forestales manejados
principalmente para cumplir funciones de protección.
Por ejemplo: cuencas, protección contra inundaciones,
protección contra avalanchas, zonas ribereñas.
Biomasa total de los ecosistemas forestales y acumulación de carbono, si es pertinente, por tipo forestal, clase
de edad y etapa de sucesión.
Superficie y volumen de plantaciones de especies nativas y exóticas.
Superficie y porcentaje de bosques afectados por agentes
abióticos (ej. incendio, tormenta, despeje de terrenos)
más allá de las condiciones de referencia.
Valor y volumen de la producción de madera y productos
de la madera, incluyendo el valor agregado a través del
procesamiento secundario.
Superficie y porcentaje de terrenos forestales con erosión
significativa del suelo.
Abastecimiento y consumo de madera y productos de la
madera, incluyendo consumo por habitante.
83
�Valor de las inversiones, incluyendo inversión en bosques en crecimiento, sanidad y manejo de bosques, bosques plantados, procesamiento de madera, recreación y
turismo (valor de las inversiones de capital y gasto anual
en manejo forestal, industrias de productos madereros
y no madereros, servicios medioambientales forestales,
recreación y turismo).
Salarios promedio y tasas de accidentes en las principales categorías de empleo dentro del sector forestal.
Nivel de gasto en investigación y desarrollo y en educación
(inversión y gastos anuales en investigación, extensión y
desarrollo y educación relacionados con los bosques).
Monitoreo, evaluación y preparación de informes sobre
el avance hacia el manejo forestal sustentable.
Empleo directo e indirecto en el sector forestal y empleo
en el sector forestal como porcentaje del empleo total.
84
Legislación y política que respaldan el manejo sustentable de los bosques.
Aplicación de las leyes relacionadas con los bosques.
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
Anexos
ANEXO 4
SIGLAS
AFCP: Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel
INAI: Instituto de Asuntos Indígenas
AFoA: Asociación Forestal Argentina
INDEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos
ANR: Aportes No Reembolsables
INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
APN: Administración de Parques Nacionales
INTI: Instituto Nacional de Tecnología Industrial
BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
IRAM: Instituto Argentino de Normalización y Certificación
CERFOAR: Sistema Argentino de Certificación Forestal
MAGyP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
CONAF: Corporación Nacional Forestal
MDL: mecanismo de desarrollo limpio
CONETyP: Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción
MINCyT: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva de la Nación
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
Ministerio de RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
FSC: Forest Stewardship Council
NEA: noreste argentino
I&D: investigación y desarrollo
NOA: noroeste argentino
85
�OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONG: organización no gubernamental
PBI: producto bruto interno
PyME: pequeñas y medianas empresas
REDD+: reducción de emisiones por deforestación o degradación de bosques “plus”
SAyDS: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria
UCAR: Unidad para el Cambio Rural
86
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................15
II. PRINCIPIOS DE POLÍTICA FORESTAL...........................................................23
III. ESTRATEGIA......................................................................................................33
IV. OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS...........................................................37
V. RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS........................63
REFERENCIAS.........................................................................................................75
ANEXOS...................................................................................................................79
87
�88
�90
�Aportes a una política forestal argentina en el siglo XXI
91
�92
��
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Subject
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ARGENTINA; POLÍTICA FORESTAL; POLÍTICAS; DESARROLLO REGIONAL; INTERVENCIÓN ESTATAL
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SECTOR FORESTAL
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Biblioteca/CDIA-SAGYP
Boletín del Ministerio de Agricultura. Buenos Aires, Talleres de Publicaciónes
de la Oficina Meteorológica Argentina. Tomo VIII (1-2).Jul-Ago, 1907.
�Biblioteca/CDIA-SAGYP
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Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina)
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Boletín de Agricultura y Ganadería
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Lahille, F.
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Apuntes sobre el teredo
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Talleres de Publicaciones de la Oficina Meteorológica Argentina
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Jul-Ago 1907
Subject
The topic of the resource
TEREDO; MOLUSCOS MARINOS; BIVALVOS
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A related resource from which the described resource is derived
Boletín del Ministerio de Agricultura. Tomo 8 (1-2)
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es
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Title
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<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
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Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
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Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina)
Title
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Argentina, líder agroalimentario. Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial, Participativo y Federal 2010-2020
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pdf
Publisher
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MAGyP-PEA
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2011
Subject
The topic of the resource
SECTOR AGROINDUSTRIAL; ARGENTINA; AGRICULTURA; PROYECTOS DE DESARROLLO; POLITICA AGRÍCOLA; POLÍTICA DE PRODUCCIÓN
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A language of the resource
es
Coverage
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Buenos Aires (Argentina)
PROYECTOS DE DESARROLLO
-
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BC/CDIA
3
REPUBLI CA ARGENTINA
BOLETÍN DE AGRICULTORA YGANADERÍA
CON LAS PUBLICACIONES Y RESOLUCIONES OFICIALES
DEL MINISTERIO DE AGR I CULT URA
AÑO 1
B UEN OS A IRES, 15 DE JU LIO DE 1901
NÚM. 13
DIRECCIÓN DE AGRICULTURA YGANADERÍA
Carbunclo sintomático
Comprobación de su existencia en la Repúbl i c a
Argentina
Sabido es tfue afectan á los animales bovinos dos enfermedades
completamen te diferentes que reciben la denominación genérica de
Carbunclo.
La una es el Carbttnclo bacterideano ó Fiebre carbunclosa, y la
otra el Carbunclo sintomático ó enfisematoso ó Carbunclo bacteriano.
La Fiebre carbunclosa ó grano malo es la más con ocida de las enfermedades que afectan á los bovinos de la Repú blica.
En cuanto al Carbunclo sintomático no habia sido hasta ah ora
constatado en el país, y es de observarse que desde hace muchos
años se designan á las afecciones carbunclosas de los ganados de la
República con dos nombres: el de grano malo y el de la mancha, y
que en las provincias de Córdob:J y Entre Ríos , algunos hacendados
sostienen que el grano malo y la mancha son enfermedades diferentes, basándose en que las personas que extraen el cuero de los
bovinos muertos de la mancha no adquieren el grano malo ó pústula 1naligna.
Es muy general, en cambio, que en la pr ovincia de Bu enos Aires
se empleen indistintamente los n ombres de grano malo ó mancha
par a designar á la Fiebre carbun closa .
Las primeras observaciones so bre el Carbunclo sintomático ó la
mancha, las hemos efectuado el 16 de marzo del corriente año, en
un establecimiento de la provin cia de Entre Rios.
�BC/CDIA
CARBUNCLO SINTOM.Á.TIOO
4
La enfermedad que hemos observado en Entre Ríos hizo su aparición el 28 de febrero de este año y se le ha constatado en tres potreros formados por terrenos de aluvión, en su mayor parte anegadizos. ·Afectaba á los terneros de 6 á 10 meses de edad, y la mortalid.a d ha sid·o la siguiente: '
POTRERO
A
Contiene 800 vacas, 25 toros y 400 terneros mestizos Hereford.
Día
Mes
Mortalid~d
28
2
3
4
6
8
9
11
13
14
16
Febrero
Marzo.
4 terneros
1
3
1
4
1
4
»,
Proporción
%
1
2
1
2
- -- - Total 24 terneros
POTRERO
Total ·o%
B
Contiene 900 vacas, 25 toros ·y 400 terner,ps mestizos Hereford.
Día
1
2
4
6
Mes
Mortalidad
Marzo
2 terneros
1
1
2
2
2
8
11
Total 10 terneros
POTRERO
Proporción %
Total 2:5 %
C
Contiene 230 v a cas, 55 't oros y 700 terneros mestizos Durh am.
Día
4
5
7
9
11
13
1fi
Mes
Mortalidad
3 terneros
2
2
3
1
2
2
Total 15 terneros ·
Proporción %
Marzo
Total 2.14 %
�BC/CDIA
CARBUNCLO SINTOMÁTICO
5
La mortalidad ha sido, pues, de 6 % á 2.5 % en los terneros mestizos Hereford, y de 2.14% en los mestizos Durham, arrojando un
total de 49 muertos sobre 1.500 terneros, ó sea 3.26 % de mortalidad
en 17 dias de enzootia.
Entre los bovinos adultos no se ha observado mortalidad, siendo
los terneros de ambos sexos los únicos que se enferman y mueren,
y se nota que están enfermos cuando se les encuentra echados. La
muerte se produce, en general, rápidamente.
Se ha observado que algunos terneros, antes de echarse, se hallaban mancos ó rengas.
En los 47 terneros muertos antes de nuestra visita, se han observado debajo de la ,p iel machucones ó moretones que parecian como
soplados.
A los que estaban mancos se les encontTaban machucones ó moretones en la paleta ó en el pecho, y á los r·engos, en los cuadriles ó
g-rupa.
El 16 de Marzo observamos dos terneros afectados de esta enfermedad.
To t.Macho, mestizo Hereford, de 6 meses de edad,
se encuentra echado en posición lateral derecha. La respiración es
irregular y tiene una temperatura de 38°. Las· conjuntivas se presentan húmedas, rojizas.
El lado derecho de la cabeza, de la región parotideana, del cuello
y de la región preescapular del mismo lado, están aumentados de
volumen, presentando una tumefacción difusa, que á la presión· crepita en partes y en otras conserva la impresión del dedo.
Este animal muere con una temperatura de 37°-hipotermia.
Despojado inmediatamente de la piel, se observa: que el tejido
adiposo es abundante, que en el lado derecho de la cabeza, de la
reg-ión parotideana, del ct~ello y de la reg-ión p1:eescapular del mismo lado, existe debajo d.e la piel una capa más ó menos espesa de
serosidad, en partes claras' y en otras rojiza ú obscura. Cortados los
· músculos de esas regiones, se constata, principalmente en los de la
región maseterina: que tienen una coloración negruzca, que sus
fibras se' hallan como dilaceradas, que al comprimirlos crepitan y dejan escurrir un liquido rojizo obscuro con burbujas gaseosas.
Los gang-lios submacilar y pre escapular del lado derecho, se hallan aumentados de volumen, al corte se presentan rojizos, y comprimidos, dejan escurrir abundante liquido ligeramente rojizo.
Los músculos de las otras regiones se presentan normales.
Abierta la cavidad abdominal se encuentran los órganos en situación normal.
El peritoneo parietal y visceral es liso y brillante; en el epiplón
existen' diseminadas algunas pequeñas equimosis. El rumen no
presenta nada de particular. En el librillo, el contenido alimenticio
forma una masa seca, dura, pulverizable. En la red y en el cuajo,
nada de particular.
El duodeno presenta en partes la mucosa de coloración rojiza,
espesada, edematosa; en el resto del intestino delgado, lo mismo que
en el intestino grueso y en el recto, no se observa nada de particular. En el mesenterio se encuenti:an varias equimosis.
El higado es de volumen normal, de consistencia alg-o friable y de
una coloración pálida. La vesicular biliar está llena de bilis, espesa,
verde amarillenta.
�BC/CDIA
6
CARBUNCLO SINTOMATICO
El bazo, algo aumentado de volumen, presenta la cápsula distendida. Al corte en la pulpa, de coloración rojiza obscura, se destacan los corf!Úsculos de Malphigi, con su coloración blanquizca.
Ambos riñones se encuentran. algo aumentados de volumen, la cápsula se desprende fácilmente, y la superficie : es lisa. Al corte, la
sustancia cortical tiene una coloración rojiza, de aspecto turbio.
Abierta la cavidad torácica, los pulmones descienden y no ofrecen
nada de particular; la pleura parietal y visceral es lisa y brillante.
En la cavidad pericárdica se encuentra regular cantldad de serosidad, de coloración citrina ,coagulable, en el pericardio visceral
algunas equimosis debajo del surco auriculo-ventricular.
La mucosa de la tráquea y de los grandes bronquios, no ofrece
nada de particular.
El miocardio es de vo.wmen normal, algo friable y de coloración
pálida; en las cavidades existe sangre coagulada rojiza obscura, la
que no presenta alteraciones macroscópicas aparentes.
En el endocardio de ambos ventriculos se ven varias equimosis.
En otros órganos no se encuentran alteraciones vislbles.
Ternero número 2. - Macho, mestizo Hereford, de 6 meses de
edad.
En el momento de nuestra observación se encuentra parado é inmóvil con el cuello torcido hacia el lado izquierdo; obligado á marchar, se- cae y no puede levantarse.
Al examen exterior, se encuentra en el lado derecho y parte media
del cuello, una tumefacción difusa, que en la parte central, donde
parece indolora, crepita á la palpación, conservando la impresión del
dedo en la periferia.
La temperatura era de 37°5.
Muere á la media hora de haberse caido, y la autopsia efectuada
inmediatamente, dió el siguiente resultado :
Tejido adiposo abundante. En el centro de la parte media del
cuello, en el sitio que corresponde á la parte central de la tumefacción ya descrita, los músculos presentan una coloración negruzca.,
esta coloración se propaga á 'los músculos de. esa región, en una extensión de 20 centimetros de,1superficie y .en la profundidad abarca
á todas las capas musculares del lado derecho del cuello. Los músculos se presentan friables, con sus fibras como dilaceradas por
liquido rojizo obscuro, con burbujas gaseosas, desprendiéndose un
olor acre. Debajo de la piel se halla una capa más ó menos espesa
de serosidad rojiza obscura, que se extiende en el tejido conjuntivo
intermuscular y subcutáneo de la mayor parte de la región derecha
del cuello.
-Los músculos de las otras regiones del animal no presentan nada
de particular.
El ganglio preeseapular derecho se halla aumentado de. volumen,
de coloración rojiza y consistencia blanda. Al corte la sustancia
cortical y medular se confunden, y tienen una coloración rojiza uniforme; á la presión se escurre abundante liquido rojizo.
En la cavidad abdominal se encuentran algunas equimosis situadas en el peritoneo parietal y visceral.
El rumen, la red y el cuajo, no ofrecen nada de particular.
El librillo se encuentra lleno de masa alimenticia, seca, pulverizable.
En el intestino delgado, en el grueso y en el recto, nada de particular.
�BC/CDIA
C'ARB UNO LO SJNTOlJ'IÁTIC'O
El higado tiene una coloración pálida y es de consistencia friable;
al corte los acinus se presentan pálidos y turbios. La vesícula· biliar contiene bilis viscosa verde-amarillenta.
El bazo tiene su cápsula distendida y al corte los corpúsculos de
Malphigi, de coloración blanquizca turbía, se destacan sobre el color
rojizo obscuro de la pulpa.
Los riñones presentan los mismos caracteres que en el caso anteTior: aumento de volumen, cápsula que se desprende con facilidad,
superficie lisa, coloración rojiza y aspecto turbio de la sustancia
cortical.
La vejig-a contiene orina de aspecto turbio y de coloración amarillo paja.
Las pleuras no presentan nada de particular.
En los pulmones se observa, hacia la base de ambos y en la parte
media del derecho, varias zonas de coloración rojiza, que crepitan á
1a palpación y que al corte y á la presión dejan escurrir abundante
liquido rojizo.
La cavidad pericardiaca encierra reg-ular cantidad de serosidad
clara, coag-ulable.
En el pericardio visceral existen varias equimosis. El miocardio
· es de coloración pálida y algo friable; en el endocardio ventricular
derecho hay varias pequeñas equimosis.
La sangre no presenta alteraciones visibles.
De los tumores enfisematosos de ambos casos se recog-e serosidad
en pipetas, y fragmentos de los músculos que se alojan unos en g-licerina y otros son triturados; siendo el liquido obtenido filtrado, desecado y red,u cido á polvo, según el método de Arloing-, Cornevin y
Thomas (1).
Se recog·e también en pipetas, sangre y pulpa de todos los
órg-anos y
hacen numerosos preparados de la serosidad y de
los músculos de los tumores enfisematosos, de la superficie del higado y de la pulpa de los varios órg-anos.
Se fijan en sublimado acético, pequeños fragmentos de los :inúsculos del tumor enfisematoso, del hig-ado, bazo, corazón y riñón de los
dos terneros.
Como lesiones histológicas más importantes, describiremos las que
·s e observan en los músculos de los tumores enfisematosos y en los
Tiñones.
Corte de músculo.- Coloración, Hemateina y Eosina. Fig-ura l.
En los cortes predominan los g-lóbulos rojos, constituyendo verda·deros focos hemorrág-icos, en los cuales desaparece por ~ompleto la
estructura normal del tejido muscular; falta la orientación normal de
las fibras, y se encuentran éstas dispuestas irreg-ularmente. Las fibras
están además deformadas, sus estrías no _e xisten en partes, y en otras
se hallan irreg-ularmente orientadas, faltan especialmente las estrias
long·itudinales; los núcleos del sarcolema no se coloran.
Las fibras más lesionadas están constituidas por bloc hialinos ó
se
1) Le C'harbon Symptomatique du boeuf, 1887, pág. 101.
�BC/CDIA
8
CARBUNCLO SINT0,1IA1'1CO
finamente granulosos. En algunas partes se ven leucocitos ' diseminados, y en otras existen en abundancia.
Se trata, pues, de hemorragias intramusculares con necropsis de
las fibras musculares.
Corte de riñón.- Coloración, Hemateina y Eosina. Figura II.
El espacio periglomerular se halla aumentado, y en él existe una
substancia coagulada, de aspecto reticulado, que se colora débilmente por la eosina.
Los núcleos de la cápsula se coloran bien con la hemateina, lo mismo que los de las ansas vasculares. En algunos glomérulos, en medio
de la substancia amorfa de la cavidad capsular, se ven células planas
con núcleo coloreado, que son evidentemente idénticas á las del
revestimiento epitelial de la cápsula. El epitelio de los tubos contorneados está constituido por células más ·Ó menos cúbicas, cuy a.
separación es apenas visible, sus núcleos se coloran, pero no todos,
y su coloración no es intensa; el protoplasma tiene un aspecto finamente granuloso, y en algunas partes hialino.
El espacio intracanalicular se halla ocupado por una substancia
cuyos caracteres son idénticos á la de la cavidad capsular.
El epitelio de los tubos rectos no presenta alteraciones de importancia.
Las paredes de los vasos están normales, las venas se hallan distendidas y llenas de sangre.
Esta lesión de los riñones es una glomérulo-nefritis (1).
Al examen microscópico de la serosidad de los tumores enfisematosos , en preparación coloreada con Thionina, Azul Borre!, Violeta de
genciana, Fenato de Fuchsina ó Gram Nicolle, se observan microorganismos en pequeña cantidad, que se presentan bajo la forma de
bastoncitos bastante grandes, de 2 á 3 y 4 veces más largos que anchos, de extremos redondeados , aislados ó en diplo . Algunos presentan una extremidad abultada, en la que se ve un corpúsculo redondeado que no toma el col~r, y aparece claro-espora (forma en maza,
clavo ó raqueta).
··•
Otros microbios tienen la forma de un huso, debido á que el corpúsculo, claro ó espora, se sitúa en la parte media del bacterio.
En las preparaciones de frotes de los músculos negruzcos de los
tumores, se ven todas esas formas, siendo las esporuladas más numerosas que en las preparaciones de serosidad.
En la sangre se encuentran muy pocos microbios, y en numerosas
preparaciones se puede ver uno que otro bacterio sin espora, aislado
ó en diplo.
.
En las preparaciones de la superficie del higado se encuentran
bacterios aislados y en serie de dos ó más elementos de igual longitud.
En preparaciones de frotes de los v arios órganos se ven los bacterios descriptos, siendo numerosos en el b azo.
Los bacterios quedan coloreados cuando se tratan las preparaciones por el método Gram Nicolle.
(1) No ha sido descripta, que sepamos, entre las lesiones del Carbunclo sintomático.
�BC/CDIA
OARBUNOLO SINTOlfiÁTIC'O
9
Se hacen experiencias en chanchitos de la India ó cobayqs, en
conejos y en ovejas, con serosidad, con fragmentos musculares conservados en glicerina y con el polvo de los músculos de los tumores
enfisematosos de los terneros. He aqui algunas:
l .-Experiencia en chanchito de la India con l a serosidad
El 18 de Marzo se inyecta á un chanchito de la India, entre los
músculos de la cara interna del muslo derecho, 1/4 c. ms de serosidad
del tumor enfisematoso del ternero I.
Muere á las 20 horas de efectuada la inyección, presentando una
tumefacción de la pierna derecha, en la cual la piel se halla rojiza y
los pelos se desprenden con facilidad.
A la autopsia, se encuentra en el sitio de esa tumefacción abundante serosidad rojiza obscura, que se extiende hasta las paredes
abdominales; los múscu los son friables, de color obscuro é infiltrados
por serosidad rojiza obscura, con algunas burbujas gaseosas. Esta
lesión desprende un olor acre.
En los otros órganos no se observa nada importante.
Al examen microscópico de la serosidad y de los músculos de la
lesión producida en el chanchito de la India, se constatan microbios
que, por sus caracteres morfológicos y tintoriales, son idénticos á los
que se ven en los tumores enfisematosos de los terneros.
No se encuentr an bacterias al examen microscópico de la sangre
del corazón.
En la serosidad de la cavidad abdominal y en la superficie del hígado se encuentran bacterias que toman el Gram Nicolle, y que se
presentan aislados, ó en series de dos ó tres elementos de igual long·itud.
II.-Experiencia en conejo con la serosidad
El18 de Mrzo se inyecta entre los músculos de la pier na de un conejo 1/4 c. ms de ser osidad del tumor enfisematoso del ter nero I.
El19 de Marzo presenta en el punto de la inyección una pequefía
tumefacción, que desaparece á los pocos dias.
III.-Experiencia en chanchito con fragmentos muscular es
conservados en glicerina
Marzo 18. Se inyecta entre los músculos de la pierna de un clumchito 1¡2 c. ms de liquido roj\zo, obtenido triturando en un poco de
agua esterilizada, acidificada con ácido láctico, un fragmento de
músculo del tumor del ternero II, que fueron puestos en glicerina el
15 de Marzo.
Muere á l as 19 horas de efectuada la inyección. Las lesiones y el
resultado del examen microscópico ·s on idénticos al del chanchito
anterior.
·
�BC/CDIA
10
OARB UNO LO SINTOII'IÁ'l'IOO
IV. -Experiencia en conejo con fragmentos musculares
conservados en glicerina.
La inyecci ón entre los músculos de la piern a de un conejo, hech a
el mismo día con igual cantidad del mismo producto, que ha muerto
á las 19 horas al chanchito de la India de la experiencia III, produce
una tumefacción en el sitio de la inocuhci ón, y no causa la muerte
del conejo.
V ...,-Experiencias en ovejas con fragmentos de músculos
conservados en glicerina
E l 18 de Marzo á las 6 p. m. se inyecta entre los músculos de la
cara interna del muslo de un a oveja, 2 c . m3 del mismo producto empleado en las experiencias III y IV.
·
Al dia siguiente, á las 13 horas de efectuada la inyección, se encu entr a echada, y en el punto de la inoculación existe una tumefacción edematosa .
Temperaturas-19 de Marzo-
7
9
12
3
5
a. m.-39.9
40
m. -40.2
p. m.-41.4
)) )) 39
5! )) » 38
Muere á l as 6, más ó inenos, con una temperatura de 37.5.
A la autopsia se constata en la pierna inyectada una gran tumefaeción edem atosa ~' crepitante, que se extiende h asta las mamas y
pared abdominal.
A l cortar la piel de la pierna se Ascurre un líquido seroso, rojizo
obscuro, y burbujas g·aseosas cuando se comprimen las p artes vecin as
á la incisi ón. Extraída la piel, se observa una capa espesa de serosidad gelatinosa, rojiza obscura, siendo más clara en las partes más
lejanas del punto de la inyección; idéntica ser osidad existe en los
músculos, éstos se presentan negruzcos y friables, con sus fibras
como disociadas por serosidad y gases .
La sangre de coloración roja oscura, se coagula bien.
En el pericardio visceral y en el endocardio ventricular derecho
existen pequeñas equimosis.
.
.
.
Los riñones presentan el mismo aspecto macroscópico que los de
los terneros.
En los otros órgan os no se obs~r van lesiones aparentes.
Al examen microscópico de la serosidad y de los músculos de la
tumefacción de la pierna, se ven bacterios idénticos por sus caracteres morfológicos y tintoriales, á los y a descriptos en los terneros.
· En las preparaciones de las superficies del higado se encu entran
bacterios aislados ó en serie de varios segmentos igualmente largos,
que se coloran con el m étodo Gram-Nicolle.
�BC/CDIA
CARBUNCLO SIN'J'Q¡Jf.ÁTICO
11
VI.-Experiencia en chanchito de la India, e n conejo, en oveja,
con pu lpa muscular reducida á polvo .
El 20 de Mar zo se inyecta entre los músculos de la pierna de un
chanchito de la India, 5 centigramos de polvo preparado con músculos del tumor del ternero It, previamente triturado en agua esterili:~.ada. Este chanchito muere á las 26 horas de la inyección. A la
autopsia se encuentran lesiones y microbios i dénticos á los observados en los chanchitos de las experiencias I y III.
La misma cantidad y de igual polvo que ha hecho perecer el chanchito de la experiencia anterior, es inyectado el mismo dia entre los
músculos de la pierna de un conejo adulto. Le produce una pequeña tumefacci ón, que desaparece sin acarrear otras consecuencias.
En cambio, igual dosis del m ismo polvo inyectado entre Jos músculos de la pierna de una oveja, la mata en 30 horas, produciéndole
una gran tumefacción y á la autopsia se encuentran lesiones idénticas á las observadas en la oveja de la experiencia V, dando el examen microscópico el mismo resultado.
Si á ese polvo se agrega ácido láctico en la proporción de 1 parte
de éste por 5 de agua, y se deja macerar durante varias horas antes
de inyectarlo, se obtiene la muerte de los chanchitos de India en un
lapso de tiempo menor que con el polvo solo.
·
Ejemplo: Se dejan macerar en agua esterilizada, Midificada con 1/5
de ácido láctico, durante 3 horas, 5 centigramos del polvo empleado
en la experiencia V. Inyectado entre los múseulos de la pierna de
un chanchito de India, le mata á las 15 horas.
En el periodo agónico de los chanchitos y ovejas inyectados con
los productos de los tumores de los terneros, se recoge sangre en pipetas, . que se llenan unas completamente, y en las que queda un poco de aire se le extrae por medio de la trompa de agua.
Estas pipetas son puestas á la estufa á 37°,-procedimiento d e Leclainche y Vallée, para preparar polvo car buncloso puro (1),-después
de 24 á 48 horas de permanecer en ella se producen numer osas burbujas gaseosas y la sangre se licua en parte.
A l examen microscópico se observan ba"terios móviles que toman
el Gram Nicolle, y se presentan aislados ó en diplo, siendo cada elemento 3 á 6 veces más largo que ancho, con las extremidades redondeadas; algunos bacterios presentan una extremidad abultada en la
que se ·sitúa una espora,- forma en clavo ó raqueta;- en otros la
espora se halla en la parte media del bacterio, -forma en huso,- se
observan también bacterios d ispuestos en diplo que llevan una espora en cada una de las extremidades opuestas, .presentándose como si
dos bacterios en forma de raqueta se hubieran aproximado por sus
extremos no esporulados.
(1) Anuales de l'Institut Pasteur.-T. X IV, 25 Avril y 25 Aout 1900, pág. ,202, et .
Recherches expérimentales sur le C'harbon S¡¡mptomatique.
513.
�BC/CDIA
12
CARBUNCLO SINTOMATICO
La sangre de las ovejas y de los chanchitos de Indias, muertos por
las inyecciones de serosidad ó polvo muscular de los tumoi·es de los
terneros, ha si~o sembrada en caldo preparado con carne macerada
durante 20 horas á 35°, con 2 % de peptona Witte y ligeramente alcalino-reacción de Park y Wi!Uams.
Este caldo, puesto en balones de Erlenmeyer, es sembrado, antes de
serlo con la sangre, con esporas de bacilo subtilis-procedimiento
Debrand,-para cultivar en caldo el bacilo de NicolaYer, (1) P.
A las 48 horas de permanecer en la estufa á 37°, se observa un ligero enturbamiento y copos en el liquido; una pelicula y numerosas
burbujas gaseosas en la superficie del caldo.
Estos cultivos tienen un olor acre, semejante al que se desprende
á veces de los tumores de los terneros.
Al examen microscópico se constata además de los bacilos subtilis, la presencia de los bacterios característicos de la enfermedad que
nos ocupa. (1)
La inyección de esos cultivos á los chanchitos de India y á las ovejas, les mata, produciendo lesiones idénticas á las que se obtienen
con las inyecciones de serosidad ó 'polvo de los tumores de los terneros.
Ejemplo: Chanchito de India. El 21 de Marzo se inyecta debajo de
la piel de un chanchito de India, 3 c.ms de cultivo en caldo de 48
horas á 37°, sembrado con sangre de la oveja de la experiencia V y
esporas de bacilos subtilis.
Muere antes de las 24 horas presentando una tumefacción de toda
la· pierna inyectada. A la autopsia se encuentra abundante serosidad rojiza oscura y los músculos del punto de la inoculación son
friables y de un color oscuro.
·
En la serosidad, en los frotes de los músculos dei tumor y en la superficie del higado. se ven al microscopio los bacterios característicos.
El mismo cultivo irwectado debajo de la piel de otros chanchitos á
la dosis de 1/4 de c.ms, les mata en 30 horas, con el mismo resultado
necrópsico y bacterÍ.Qscópico que el anterior.
Oveja: El 21 de Marzo se hace una inyección de 5 c.ms del cultivo
empleado en la experiencia anterior, entre los músculos de la pierna
de una oveja. Sucumbe á las 36 horas, y á la autopsia se constata
una gran tumefacción edemohemorrágica-enfisematosa de la pierna
inoculada.
En la superficie del higado y en la serosidad de los músculos alterados, se observan bacterios con las formas y reacciones tintoreales
ya señaladas.
.
Conejo: Ese mismo cultivo inyectado en dosis de 3 c. m3 debajo de
la piel de un conejo no le mata.
(1) Annales de Z' Institut Pasteur, 25 Novembre 1900, pag. 757, T. XIV. Su>· un nouveau proc~dé de culture du bacile du Tetanos.
(1) De la bacteriocultura en otros medios, pensamos ocuparnos en otra oportunidad.
\
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#
GAFÉ
13
Conclusión
Esta suficientemente demostrado; por los síntomas, las lesiones
anatomo é histo-patológicas, por el examen bacterioscópico, y por la
experimentación en cobayos, conejos y ovejas, que la enfermedad
de los terneros que hemos observado es el carbunclo sintomático.
FEDERICO
Junio 20 1901.
SívoRI.
,
Café
( Coffea DUiELFD)
El café es un arbusto de la familia de las Rubiaceas, maduran facilmente sus frutos en los paises cuya temperatura media se mantiene entre 22" y 25°. Vegeta espontáneamente en las vertientes bien
expuestas de las montañas del Yemen en Arabia. Es también indígena de .A,frica. En general, bajo los trópicos se le ve vegetar entre
1000 y 1600 metros de altitud. En Guadalupe, entre 400 y 800 metros.
En el Brasil, comprende una zona de 576.000 hectáreas, región que
es limitada por los 25° de longitud y 20° de latitud. Cuando la planta
vegeta a 1.000 metros de altitud, en la India no se le deja elevar a
más de 1.50 á 2 metros, a causa de que los vientos son de una extrema violencia.
En los países cálidos y secos y localidades donde los vientos son
violentos, se les debe proteger contra los rayos ardientes del sol.
Estos abrigos tienen la ventaja de hacer más fácil la fecundación
de las flores y madurez de los frutos.
Entre las especies y variedades conocidas debemos citar:
El Café Moka (Coffea arábica), producto de granos pequeños, amarillo-verdosos, casi redondos, porque el fruto muy frecuentemente
tiene un solo g-rano. Este arbusto es delicado y perece casi siempre
cuando produce una cosecha muy abundante. .
El Café Marón ó CaféBorbón (Coffea S~Tlvestris ), orig-inario d.e la
Isla de Borbón. Sus bayas son oblong-as y afiladas en su base. Tiene
un sabor amarg-o, perO es · más fuerte que muchos otros, por lo que
se emplea á menudo para aumentar la fuerza de los cafés débiles.
El Café Monrovia, especie muy vig-orosa, poco cultivada, su follaje es muy desarrollado, lleg-a á 8 y 10 metros de altura; veg-eta
bien en las llanuras cálidas y húmedas y tiene el mérito de resistir
á las sequías. Sus g-ranos son redondeados en las extremidades. Es
oriundo de Liberia (Africa).
· El Café Leroy (Coffea laurina) crece espontáneamente á una g-ran
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CAFÉ
altitud en los bosques del BntsiL Es especie robusta y exige poco
abrigo.
Los terrenos que le convienen son de pr~a~ia los de consistencia media, profundos y situados sobre las pendientes de J..a.s colinas elevadas; los fértiles, frescos, pero no húmedos, son las me~es
para esta planta.
En las tierras gordas, sustanciales y mezcladas con arena, su follaje adquiere un color verde sombreado; por el contrario, en las arcillosas á menudo es amarillo.
En la Isla Borbón ocupa tierras ligeras; en las Antillas, volcánicas;
en la Guayana, planicies bajas; en el Brasil, tierras ligeras y frescas;
en Java y Ceylan, valles fértiles situados en las montañas . Todos
los terrenos deben estar abrigados contra los grandes vientos y rayos ardientes del sol.
El café se propaga ordinariamente por medio de las semillas; la
multiplicación por estacas es posible, pero no se practica. La siembra se hace en plena tierra ó en almácigo, en la primavera ú otoño,
en la época de los equinoccios, según las localidades.
Cuando la siembra se hace en su lugar definitivo, se espacian los
agujeros donde se colocan las semillas, de 2 á 4 metros, según la naturaleza del terreno y su altitud. En los almácigos se distribuye la
semilla en lineas espaciadas de 8 á 12 centímetros. En ambos casos
se los recubre con una capa de tierra de 3 á 4 centímetros. Los granos germinan cuando son nuevos, á los 20 ó 25 dias, no se debe olvidar que este grano pierde muy pronto su facultad germinativa.
Se trasplanta (cuando la siembra es en almácigo) en el vivero,
cuando tiene alrededor de 25 centímetros de altura, tomando la precaución de colocar las raices superficialmente.
Cuando el cafetero tenga una edad de 8 á 10 meses, se le planta
en su lugar definitivo, después de haber procedido á su desmoche,
colocándolos en lineas separadas por los árboles, que deben abrigarlos de dos en dos lineas, y en los agujeros regularmente dispuestos
y dist.\1-nciados los unos de los otros de 2 metros como minimum y 4
metros como máximum.
En el Brasil la hectárea comprende 918 cafeteros; en otras partes
desde 800 á 1.200. Antes de colocarlos en tierra llana durante
el curso de su existencia, se les descabeza con el objeto de favorecer el desarrollo de la ramificación tan baja como sea posible, para
hacer más fácil la recolección del fruto.
Los cuidados que requiere esta planta, son cada año, una ó varias
escardas, á fin de mantener la tierra bien mullida, se <>ortan las ramas muertas y cuando se constata que un cafetero se eleva mucho,
se le poda á Om.65 ó Om.SO del suelo.
La cosecha tiene lugar cuando el fruto adquiere un color rojo oscuro; se practica generalmente á mano y en tiempo seco.
El color rojo claro ó rojo verde, indica que los frutos no han llegado todavia á su g-rado de madurez.
En general se operan dos cosechas en el año y por excepción tres.
Los frutos recogidos se extienden á una sombra ligera, en capas
delgadas de Om.10 á Om.12. Esta desecación dura muchos dias.
Cada tarde se les cubre ó se les pone al interior bajo techo. La desecación es completa cuando la cáscara se rompe bajo la presión de
los dedos; el café que se expone largo tiempo á la acción de los ardientes rayos del sol, pierde su color verde, su aroma y sabor. El
�BC/CDIA
INSTRUCCIONES PARA LA SIEMBRA DE LA YERBA MATE
15
punto esencial durante esta operación es el de evitar toda fermen, tación, tomando todas las precauciones necesarias para que el fruto
no esté en contacto con la tierra, lo que es pe1judicial á su calidad;
los que fermentan adquieren un olor desagradable.
Cuando se encuentren bien secos, se les conserva en locales convenientemente dispuestos, para proceder lo más t arde qu·e sea posib le á· su descortezamiento. Procediendo asi se obtiene siempre un
grano de color ve rde menos aparente, pero el café obtenido es siempre de un aroma más pronunciado.
. El pr oducto que da un cafetero es muy variable. Depende de su
edad, desarrollo y vigor; á la edad de 2 á 3 años comienza á producir, y de 12 á 15 la cosecha se hace cada vez más débil.
En las localidades· donde vegeta fác ilmente y suficientemente
abrigad o contra el sol, rara vez su producción media pasa de 1 kilogramo por pie. En circunstancias excepcionales se recoge 2 á 3 k ilogramos.
Las producciones más elevadas son: en el Brasil, de 1.200 á 1.500
kilogramos por hectárea, y en la Martinica, de 1.500 á 2.000 kilogramos.
(La Dirección de Agriwlttwa y Ganadería).
Instrunniones para la siembra de la yerba mate
Se ponen las se,millas en agua casi hirviendo, á 80° centígrados
próximamente; se liejan durante cuatro dias, cambiando el agua cada
seis horas, la que se sustituye por otra á la temperatur a de 50° centigTados, próximamente. Se hacen pasar entonces las semillas (que
son en realidad los frutos) entre los dedos para separar las capsulitas
que las componen, y que se hallan generalmente en número de cuatro. Se siembr an inmediatamente después en macetas chatas ( cazuelas), rellenadas con una mezcla compuesta de: 1/3 de arena fina
1/3 tierra vegetal
1/3 resaca zarandeada, fina. Se cubren las
semillas con una capa de 6 milimetros de esta mezcla, y se conserva
la tierra un poco húmeda. Después de seis meses empieza la germi-·
nación, que tarda á veces un año. En climas propicios, en vez de
sembrar en macetas, se pueden h acer almácigos , que se protegen
contra los rayos ardientes del sol. El trasplante se efectúa al año
· siguiente.
+
+
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16
CULTIVO DEL ALGODÓN
Cultivo del algodón
Gorrypium her baceum
Clirna.-Cálido, templado; teme las heladas.
Terreno.- No es muy exigente; los mejores ter renos son los de
consistencia media, de buena fertllidad, que no sean muy secos ni
mu v húmedos.
Preparación del terreno.- Se prepara con prolijidad dando dos y
tres rejas; se termina la labranza pasándole v arias veces la rastra y
el cilin dro.
""
Preparación de la sernilla.-Se deja en remojo la semilla desde 12
á 24 h or as, antes de sembrarla.
· Siernbra.-El espar cimiento entre las lineas y las plantas es variable según la fertilidad del terreno; generalmente, las plantas se colocan á un metro de distancia en todo sentido. Los limites extremos
son : Entre las líneas, 1 metro, 1 metro 30 y 1 metro 50, y entre
cada planta, sobre las lineas, 60,70 centimetros,, 1 metro y 1 metro 20.
Se colocan 3 semillas en cada agujero, que se tapan con 3 á 5 centímetros de tierra.
A un metro de distanci a cada planta, se necesitan de 20 á 40 kilogramos de semilla por hectárea.
a.
La siembra se efectúa á principios de la primaver a (Septiembre ú
Octubr e).
Cuidados.- Cuando ·las plantas tengan algunas hojas, se da la primera carpida, y se entresaca una planta de las 3 que han germinado.
Se repiten las carpidas cuantas veces sea necesaria esta operación,
entresacando ·las plantas hasta dejar la más vig-orosa por cada pie.
Adonde hay ag-ua, conviene regar, porque ésta ejerce una gran
influencia; se comienza cuan'do principi an á aparecer las primeras
hojas, y á partir de la floración, deben ser menos frecu entes y copiosas.
Cosecha.-Comienza á fines del verano, y se practica á mano, cuando los capullos empiezan á blanquear y están bien abiertos. Al recoger el algodón, se clasifica en tres categorías: fibr a larga, fibra corta
v sucia.
• No se cosechan muestras cuando haya rocio.
Se guardan los capullos en sitios bien secos.
Rendimiento.--Algodón neto, 20 á 30 %; granos, 60 á 70 %; desechos,
5 á 8 %. Es decir, una hectárea, produciendo 1.200 kilos de algodón
bruto, da alrededor de 250 á 400 kilos de algodón limpio.
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/$1*267$
l1
Langosta
Nuestro huésped periódico la •Achristocerca Americana•, á más de
su notoria incomodidad, su voraz apetito y su insoportable olor, tiene
la no despreciable cualidad de ser uno de los insectos de mayor rusticidad que se conoce.-Y recientemente, los agricultores, que, como
es natural, le profesan una cordial mala voluntad, se entretienen en
decapitar lango~ta voladora por el sencillo procedimiento de separar
el cuerpo .de la cabeza, de un tirón, con el objeto de presenciar su
agonia, en lo que resl).ltan defraudados, pues si en su indignación no
lo aplastan con el pie, á la mañana siguiente se da muy á menudo el
caso de que la langosta sin cabeza tenga todavia fuerza suficiente
para dar unos cuantos ·saltos.
.
·
En los penosos trabajos contra la langosta en su estado de voladora, en que s~ tropieza con una infinidad de dificultades, debido á la
actividad d.~l insecto, hay un momento favorable en las madrugadas
en que ha caido una fuerte helada, en que la langosta que ha debido
soportarla durante cinco ó seis horas iconsecutivas, se encuentra engarrotada, blanca de escarcha y amontonada, abrigándose unas con
otras, como un enjambre, en las huellas hondas .de los camii~os
ó en las plantas ó postes de los cercos; en cualquier otro insecto, el engarrotamiento, como pintorescamente se le llama en la campaüa, seria completo, pero en la langosta casi nunca ·llega á una
inactividad completa. Aprovechando este estado, se la combate por
medio del fuego, procedimiento que consiste en exponerla á la llama
de una antorcha, grande hisopo de paja y arpillera, empapado en
bleck, en el cual se queman las alas del insecto cuando, al tratar de
esquivarlo, pasa volando por delante de ella. Quedan, pues, por este
sistema, muchos individuos convertidos en saltonas, de los cuales
muchos han recibido una gota de bleck encendido directamente sobre el cuerpo, desprovisto de la protección de las alas, que hablan
sido incineradas; ahora bien, á pesar de que el bleck que se emplea
no es el bleck comercial desprovisto de bencina, que por experiencia
todos conocen el efecto cáustico que tiene sobre el cuero de las vacas
y caballos, á que se les aplica á menudo como remedio, hemos tenido
ocasión de observar langostas que, con la casi totalidad del cuerpo
pintado de bleck, han vivido varios dias, hasta que alguna ave la
ha despenado, como vulgarmente se comenta.,
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LA SACALINA
18
La Sacalina
(Polygonum Sachalinense)
La sacalina es una planta perenne, que pertenece á la familia de
las Poligóneas, y es originaria de la isla de Sakhalin, situada en el
mar de Okhobsk, entre la Siberia y el Japón. Importada en Rusia
en 1869, se cultivaba como planta ornamental. La carestia de forrajes, que tanto se hizo sentir en Francia en los años de 1893-1894, la
elevó al rango de forrajera, pasando de los jardines á los campos.
Su rusticidad, su vigor, su rápido desarrollo, llamaron pronto la atención ~e los experimentadores; pero, á pesar. de haberse ponderado
sus calidades en todo sentido, su propagación ha sido muy limitada
hasta ahora.
Se ha exagerado y se exagera mucho acerca del valor forrajero
de la sacalina. Tomando por base los resultados de análisis quimicos, no controlados, se ha llegado á suponer que era más nutritiva
que el trébol y la alfalfa; pero los que han emitido esas apreciaciones
han encarado la cuestión bajo una sola faz ó de una manera teórica,
haciendo abstracción de los elementos que influyen sobre el valor
alimenticio de una planta cualquiera.
Los análisis que se reproducen á menudo para demostrar el mayor
valor alimenticio de la sacalina, son los sig·uientes:
lgna
FORRAJERAS
~r~t:~;:~ 8~:!:~:::8
anadas
nouoadas
llderias Celnlosa
grasas •
Materias
minerales
Sacalina (por Doumet-Adamson) 36.40 19.06 24.64 4.40 8.10 7.40
Alfalfa (por Boussingault)..... . 15.00 12.00 41.80 3.50 22.00 5.70
Trébol (
id.
) . . . . . . 20.00 22.00 5.00 3.20 39.20 10.60
V ARIAS
l eido !osfórieo
Sacalina (por Doumet-Adamson).....
1.57
Alfalfa
Trébol
1.92
1.70
(por Boussingault) ..... ... .
id.
) ........ .
(
Azoe
Estas cifras colocan indudablemente á la sacalina en un lugar proeminente; pero es preciso tener presente que estos datos no pueden
compararse de una m anera absoluta, porque el análisis de la sacalina
h a sido hecho tomando las hojas solas desprovistas de los tallos,
mientras que los de la alfafa y del trébol corresponden á la planta
entera. Además, las experiencias hechas directamente sobre el ganado, han demostrado que la sacalina es un alimento inferior, que no
reemplaza eficazmente á los forrajes conocidos. Sus tallos son le-
�BC/CDIA
LA SAOALINA
19
ñosos, sus hojas duras; no debe por lo tanto cultivarse sino en las
tierras áridas ó improductivas.
Respecto de su pretendida rusticidad, los ensayos han demostrado,
que no es tan resistente á la sequia, ó fuertes calores del verano, ni
en terrenos secos ni ázidos, como se había insinuado al principio.
En las tierras de buena calidad conviene sembrar forrajes más
apreciados, porque aunque la sacalina vegete con mucho vigor, suministra un forraje poco apreciado y es muy invasora, siendo dificil
impedir que salga de los limites en que se la quiere conservar.
Durante la primera edad, esta planta es bastante delicada, y tanto
que, en muchas partes, ha sido dificil propagarla; más tarde, se desarrolla con vigor y rapidez, especialmente en los terrenos de buena
composición; sus raíces rastreras atraviesan los· terrenos más duros,
dificultando su destrucción ulterior.
La sacalina tiene tallos huecos que alcanzan dos, tres y más metros de largo; se hallan guarnecidos de hojas alternas, cordiformes,
muy desarrolladas y de un lindo color verde. Vegeta desde principios de la primavera hasta principios del invierno y puede suministrar en este intervalo de dos á tres cortes. En los climas fríos los
tallos mueren durante el in,yierno, pero en la primavera la vegetación
vuelve á manifestarse.
La multiplicación se hace por medio de semillas ó de fragmentos
de raíces ó rizomas. El primer sistema tiene el inconveniente de
exigir mucho tiempo antes de conseguir el producto; el segundo es
más rápido, pero delicado también, porque la vegetación se manifiesta lentamente al principio.
La siembra se efectúa en almácigos ó en lugar definitivo; en uno y
otro caso, hay que preparar con esmero el terreno, como si se sembrara tabaco en el primer caso; melones ó sandías en el segundo; la
semilla se cubre con una capa delgada de tierra fina ó resaca. Cuando se siembra en lugar definitivo, se distribuyen las semillas en lineas, á un metro de distancia en todos sentidos, colocando en cada
punto dos ó tres granos. Si la siembra se efectúa en almácigo, hay
que conservarlo limpio de malas yerbas y se trasplanta el año siguiente en otro almácigo ó en lugar definitivo, colocando las plantitas, como cuando la plantación se efectúa con rizomas. Los rizomas
bien extratificadas resisten durante un tiempo bastante largo; se
trasplantan en linea.s, á un metro de distancia en todos sentidos, al
principio de la primavera ó fin del otoño.
Los cuidados culturales se limitan á conservar la plantación libre
de malas ym·bas, durante los primeros tiempos; cuando las plantas
han empezado á vegetar, no necesitan otros labores ni cuidados
especiales.
La recolección de éste forraje se efectúa, segando los tallos cuando han adquirido el desarrollo necesario; durante el primer año de
la plantación no se debe apresurar el corte, á fin de fortalecer el
sistema radicular de las plantas.
La cosecha de la semilla se efectúa sin dificultad, dejando madurar
las plantas, cortándolas y haciéndolas secar para trillarlas después
con látigos. La semilla debe ser fresca; si no, germina dificilmente.
(La Dirección de Agricultura).
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20
SIEMBRA DE LASSEMILLAS DE TÉ
Instrucciones para la siembra de las semillas de té
Conviene hacer almácigos ó semilleros, en vez de sembrarlas eu
lugar definitivo. La tierra destinada á ese objeto debe ser trabajada
como para dos almácigos de árboles y cubierta con un abrigo cualquiera colocado á la altura de dos metros (una ramada, por ejemplo),
á fin de que los rayos solares no lleguen directamente á la superficie. Se puede colocar debajo de la capa superficial una cama da
diez centímetros de espesor hecha con estiércol bien descompuesto,
pero no es indispensable, y muchos cultivadores prefieren labrar á
una profundidad no mayor de veinte centimetros, á fin de que las raieecillas no se profundicen demasiado, lo que haría el trasplante más
delicado y dificil. Las semillas se ponen en remojo en agua tibia,
durante un dia ó dos, luego se siembran á la profundidad de 5 ó 7
centímetros, á distancia de 7 á 8 centímetros una de otra y en lineas
separadas de 10 á 15 centímetros. Se rellena el terreno, se riega con
moderación y se cubre el almácig·o con hojas de pino ó de otras
plantas que se tenga á disposición. La siembra se efectúa al fin del
invierno, en Julio, Agosto ó Setiepmbre, lo más pronto después de
cosechada la semilla, pues esto es tanto mejor y da resultados tanto
más seguros, coanto más fresca es. Se entretiene el almácigo con un
buen grado de humedad y se extirpan las m alas yerbas á medida
que aparecen. Durante el primer año la vegetación del té es lenta,
á veces alcanza de 10 á 15 centimetr()j¡ hacia fines del verano y
se puede trasplantar; otras veces no llega á 7 ú 8 centímetros y se
espera la primavera siguiente para efectuar el trasplante. Durante
el segundo año las plantitas pueden alcanzar á 50 centímetros da
altura.
Cuando se siembra en lugar definitivo, se colocan las semillas en.
hoyos preparados con cama caliente, habiendo extraído la tierra
hasta 40 centímetros de profundidad y repuesta según los métodos
aconsejados para favorecer una buena germinación.
Trasplante
Para el trasplante se toman las mismas precauciones que para las
otras plantas. Conviene que el terreno elegido sea llano, naturalmente húmedo, pero permeable, liviano, poroso y profundo, á fin de
que sea de fácil penetración para las rafees. Los análisis de las
tierras que se destinan en la China al cultivo del té, demuestran una
gran escasez del elemento calcáreo, ausencia de ácido sulfúrico, presencia de manganeso, magnesia y potasa, y una buena dosis de ázoe.
Los mejores suelos de la China, del Japón, de Java, etc., contienen
mucha arcilla ferruginosa y ofrecen deficiencias notables de cal.
Se atribuye mucha importancia al hierro. Es fácil encontrar en
nuestro pais terrenos que ofrecen condiciones análogas, pues en g-e-
�BC/CDIA
LA apicultura EN Córdoba
21
nerallas buenas tierras son pobres en cal y contienen dosis elevad as
de ázoe, con hierro, SRWDV£�a�� magnesia en cantid ad suficiente.
El trasplante se efectúa sobre el terreno bien preparado, labrado á
la profundidad de 40 centímetros, por lo menos, sobre las lineas que
ocupan las plantas. La plantación se efectúa en lineas en cuadrado ó en
quin con ce. Se colocan las plantas de 1 metro 20 á 1,60 sobre l as lineas y de 1 metro 50 á 2,20 entre las lineas. Conviene proteger las
plantitas contra los frios y los soles fuertes, por medio de un abrigo
cualquiera, hasta que se han arraigado bien y la vegetación h a empezado.
· L os cuidados culturales se limitan á conservar el terreno limpio
de malas y erbas y mullido por medio de arados en las épocas oportunas.
Las plantas se dejan desarrollar hasta la altura más favorable p ar a
la recolección de las hojas, y cada tres ó cuatro años se aplica un a
p oda enérgica, á fin de que las plantas no se elevan demasiado.
La cosecha de las hoj as puede empezarse después del segundo año
del traspl ante.
...
L a apicultura en Córdoba
En todos los países antjguos ó modernos, la cría de las
abejas siempre ha merecído especial atención dé parte de
los propietarios rurales, que han considerado el cultivo del
precioso insecto como una fuente de provechosos recursos. Basta leer los libros antiguos: Virgilio, Aristóteles, Plinio, Columella,Varron, Palladais, etc, para convencerse de
esta v erdad. Los romanos, especialmente, hacían de la miel
un gran consumo, y cuidaban con el mayor esmero sus colmenas, que se encontraban en todas sus propiedades como
el complemento obligatorio de toda buena explotación.
Los griegos igualmente practicaban la apicultura sobre
una vasta escala, y hasta en la mitología la miel del
~ on t e Him eto era célebre, y las Geóponicas de Constantmo César, es el más antiguo libro de Apicultura. Virgilio
h ~ consagrado á las abeja~ todo el canto 1. 0 de las Geórgi~as, y nos ha transmitido en hermosos versos las reglas
apiCulturales entonces observadas. Citamos esos hechos
par~ rememorar cuál era el favor de que gozaban las
abeJas en la antigüedad; este favor no ha desmerecido,
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22
LA APICULTURA EN OORDOBA
por cierto; y hoy la Apicultura es una ciencia exacta,
que da grandes utilidades en los principales países y particularmente en los Estados Unidos de Norte América.
Es creencia general, entre la gente que no observa,
que las abejas son el enemigo del agricultor; y sobre tales
datos, que desgraciadamente son muy generalizados, se
basan la mayor parte de esas ordenanzas y artículos de
códig·os rurales, dictados casi siempre por personas legas
en agricultura y en ciencias naturales, y que hacen al país
un mal incalculable.
Muy lejos de ser perjudiciales á la Agricultura, las abejas son, al contrario, su mejor auxiliar, como lo vamos á
demostrar, basándonos sobre los estudios de sabios, cuya
autoridad no puede ser discutida. De Layens, el eminente
apicultor francés, y Gastón de Bonnier, de la Sorbona,
dicen en su libro «Cours complet d' Apiculture», (año 1897):
« La Apicultura no interesa sólo al agricultor por sus
" importantes productos, sino porque le presta señalados
" servicios .
"Siempre que se cultiva las plantas, para obtener de
" ellas simientes ó bien frutas, y dichas plantas son melí« feras, las abejas al pecorar de flor en flor, contribuyen
« por una parte importante á aumentar el producto de la
« cosecha.
«Así es que elcultivadorquetienecolmenas ensu huer<< to, ver á acrecentar la' cantidad media de la fruta que
" obtiene cada año, porque merced á las abejas esas fru<< tas habrán cuajado en mayor número. Por ellas, el la" brador que cultiva colza, lentejas. garbanzos, habas,
'' maíz, trigo, semillas forrajeras, etc., verá aumentar el
<< producto de sus campos, si están próximos á colmena<< res"·
<< En cuanto á la pretendida devastación que ocasionan
<< las abejas al atacar los granos de la uva y de otras fru<< tas azucaradas, sólo corresponden á estragos aparentes
<< que descansan sobre hechos mal observados. Nunca será
<< bastante combatida esta creencia de prejuicios, por des<< gracia muy propagada, <<de que las abejas son perjudi<< ciales en estas circunstancias: << porque está probado en
<< absoluto que son incapaces de desgarrar la envoltura de esas
'' ft·utas; las abejas no recogen el azúcar de aquéllas, sino
'' cuando han sido agujereadas por los pájaros, las a vis<< pas y los abejorros, es decir, cuando ya están decen ·
<< tadas».
�BC/CDIA
LA APICULTURA EN OORDOBA
23
" En suma, la abeja nunca es perjudicial al agricultor;
" todo al contrario, en menudo viene á su ayuda por ma" nera eficaz, aumentando la cosecha de muchos cultivos».
" Y añade el señor Mercader Belloch, aventajado es" critor y naturalista, Presidente de la Sociedad Española
" de Apicultura y hombre de reconocida competencia,
" estas lineas que pueden aplicarse a nuestro país:
" Recomendamos especialmente -la lectura de los ante" rior es párrafos, pues cuanto en ellos dicen sus autores
" con respecto á Francia, puede con mayor razón apli<< carse á nuestro país, donde la Apicultura podría tener
,, notabilísimo desarrollo y llegar á ser un venero de rique<< za, con sólo aprovechar el néctar que se evapora de los
,, miles de millones de plantas aromáticas que pueblan las
" in mensas extensiones de terrenos incultos que en Espa,, ña existen , .
¿Qué diremos nosotros de la República Argentina, si esto
·
se dice de España?
El sabio y célebre Darwin se ha ocupado mucho de
las abejas, y ha hecho un gran número de experimentos,
para llegar á constatar de un modo irrefutable, que las
abej as son los más activos agentes de fecundación para las
plantas, y dice: <<Cúbrase con una gasa liviana algunas
" flores, inmediatamente antes de la abertura de los boto<< nes y compárese después el número de semillas que da<< rán esas flores que han sido abrigadas, con el número
<< de semillas recogidas sobre otras flores iguales y veci<< nas que no habrán sido abrigadas y entonces cualquiera
<< conocerá y se convencerá de cuál es el papel que desem<< peñan las abejas en el acto de la fecundación de las
« plantas».
·
El célebre apicultor americano Langstroth, el padre
d.e la apicultura movilista, dice en su libro célebre y cláSico << The Hive and Honey Bee»:
'' Las abejas recogen el polen de las flores para alimen« tar su cría y van de flor en flor, cosechando el polvo nu,, ~ritivo y la miel aromática, y sólo los que poseen abe,, Jas en el vecindario de sus verjeles, pueden razonable" mente contar con una cosecha segura».
El apicultor millonario, y distinguido escritor Carlos
J?adant, de Hamilton Illinois, Estados Unidos, dice en su
h bro: <<La Ruche et l' Abeille».
·
'' La naturaleza ha ordenado el cruzamiento de las ra-
�BC/CDIA
24
LA APICULTURA RN OORDORA
« zas para dar más vigor, más energía, más vida á los su" jetos; es lo que explica por qué las frutas son más hermo" sas y cuajan mejor en los verjeles que son visitados
«por los insectos y especialmente por las abejas; ade" más, en las plantas dioi:cas, la fecundación sería imposi'' ble sin su auxilio.»
·
En Australia no ha sido posible obtener semillas del
trébol colorado antes de la importación de las abejas.
En la isla de Halti el árbol de la vainilla crecía frondoso, pero no daba frutas; se importaron abejas, y se obtuvíeron buenas cosechas.
En Sajonia los cultivadores llevan colmenas en medio
de sus campc¡¡s de trigo, en la época precisa de la floración.
En los Estados Unidos de Norte América no se hace
casi nunca concesión ó locación de terrenos, sin imponer
la obligación de tener cierto número de colmenas: tanto ha
sido reconocida la utilidad de las abejas.
En Austria, Alemania, Suiza y Rusia, la Apicultura es
protegida oficialmente, y las publicaciones agrícolas son
subvencionadas.
La Francia, aunque tarde, ha entrado resueltamente en
la vía del progTeso, y la Sociedad Central de los Apicultores de Francia es una de las mejor organizadas del mundo
entero.
En el Norte y en el Oeste de la Francia, el cultivo del
manzano se hace en gran escala, para la producción de la
sidra. Una enfermedad, el «anthonome», arrainaba los verjeles. Un insecto agujerea el botón de la flor, para depositar
un huevo, que da nacimiento á una larva que se alimenta
del mismo botón y hace abortar la flor. La abeja pecorando sobre la flor, la sacude y hace caer el huevo salvando
la cosecha. Es un hecho constatado que la simple organización .de un colmenar en un manzanar antes improductivo, aseguraba la. cosecha; y en Normandía cada verjel posee
su colmenar.
Si los horticultores que miran las abejas como á enemigos, pudieran destruírlas, obrarían con tan poco buen sentido como los que tratan de exterminar los pajaritos que
después de defender nuestras huertas de mil enemigos, se
comen una pequeña parte; no son las abejas que deterioraulas frutas, sino las avispas y los abejorros.
A. J. Root (novice), autor de The A B C of B8e Culture,
editor de los <<Gleanings» y notable apicultor, naturalis-
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LA APICULTURA EN CÓRDOBA
25
ta y gran manufacturero norteamericano, que ha hecho
una fo rtuna considerabl~ 'por medio de la Apicultura, se
expresa del modo siguiente:
" Las abejas son de tanta 'Utilidad para la agricultura,
" como la luz, el aire y el agua, y todos los Estados deben
« protegerlas y favorecer su cultivo en sus territorios. Son
"las leyes esencialmente proteccionistas dictadas al efec" to, que han permitido á los Estados Unidos alcanzar el
" extraordinario desarrollo apicultura! de que hoy gozan,
« proporcionando trabajo en sólo los colmenares y en las
" 180 fábricas que en los Estados de la Unión se ocupan
" de fabricar el material apícola, á más de 400.000 per·
" son as, muy bien remuneradas, y colocando á los Estados
« Unidos á la cabeza y sin competencia alguna de la pro" ducción de miel y cera, permitiéndole exportar á Eu" ropa miles de toneladas de este dulce, cuyo manejo da
« actualmente motivo á un movimiento de dinero de más
;, de 50 millones de dollars anualmente»,
'l'. G. Newman, autor de «Bee and Honey», y autor de
<< Bees and Honey», se expresa en los mismos términos.
Aristóteles, van ya más de 2000 años, ha comprobado
la utilidad de las abejas, y su inocencia de las depredaciones que les estaban atribuídas.
Hüber, Swammerdan, Dierzon, Cheshre, Quimby, el
célebre Cowan, Bertntnd, y el profesor Cook, son unánimes en reconocer la gran utilidad de las abejas para la
fecundación de las plantas.
P,odría citar miles de ejemplos, pero con lo dicho creo
haber demostrado suficientemente la utilidad de las abejas.
La agricultura de las provincias mediterráneas pasa
por una crisis espantosa; ya casi no es negocio el dedicarse al cultivo del suelo. Es que hasta hoy el agricultor
ha vivido, se puede decir, al día, del producto de un solo
c ultivo, !>in previsión, sirt rotación, sin abonos y esquilmando sus tierras, y si la cosecha viene á faltar le acarrea la ruina.
•
Parece increíble, pero es muy cierto, que en un país
como la República Argentina, que posee vastas extension es territoriales, feraces y vírgenes, no se críen abejas ni
cerdos, y que la miel fina que se come en las grandes ciu~ades, viene de Chile, después de un viaje á Londres; que
a g.rasa fina de cerdo viene de Norte América, así como
los Jamones; y de España sus afamados chorizos, y esto en
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26
LA APICULTURA EN CÓRDOBA
país donde el maíz no vale nada y produce abundantes
cosechas. ¿A qué debemos atribuir tal estado de cosas?
A la notable ignorancia del pueblo en materias agrícolas, y sobre todo, á las leyes locales, que estorban de un
modo notable la iniciativa particular.
La nación hace sacrificios para establecer colmenares
de estudios en Córdoba y Mendoza, el público en geneniJ
es entusiasta para el cultivo de las abejas, que es fácil
y remunerador, á más de ser de resultados inmediatos;
pero hay un simple artículo del código rural, que aunque
hoy día es letra muerta, pues todos tienen abejas en pequeña cantidad, está siempre suspendido como una amenaza sobre la industria, é impide el formal establecimiento
de grandes colmenaresde producción, perjudicando á la
libertad industrial y al desarrollo del progreso .
. N o encuentro, señor Director, términos bastantes enérgicos para condenar esas leyes retrógradas, que no sirveu
sino de obstáculos y de medio de venganza cuando llega ·
el caso, como .que podría citar casos concretos si fuera necesario, aquí, en Córdoba. Y creo que, si por conducto del
Ministerio de Agricultura algo se puede hacer para hacer·
las desaparecer, se prestará un señalado servicio al país.
Hay en las Cámaras de la provincia hombres bien preparados y muy bien dispuestos y que quieren el progreso
y protegen las industrias; esos caballeros me han dado
muestras tangibles del interés que toman por mis trabajos,
y no me han faltado palabras de aliento de parte de lo más
distinguido de esta sociedad. Pero la acción oficial es indispensable para llegar á los fines que perseguimos.
Aquí, en Córdoba, las abejas importadas de Mendoza,
hará cosa de 50 años, procrearon de tal modo, que los
faldeos este de la sierra, contienon en los huecos de los
árboles, en las cavidades de las piedras, millones de enjambres que viven en estado natural, y cuyo trabajo es
perdido para el hombre. El clima se presta admirablemente para la crianza de las abejas, y la miel que elaboran es exquisita. Los grandes alfalfares del sud de la provincia constituyen verdaderos manantiales de miel y ,...
cera, cuya exportación á Europa puede dar grande3 utilidades. Hoy todas esas riquezas vuelven anualmente á
la madre tierra, siguiendo la ley inmutable de la transformación de la materia, y sin beneficio alguno para nosotros.
La miel extractada, tal como la producimos con el em-
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LA APICULTURA EN CÓRDOBA
27
pleo de los métodos americanos, es artículo seguro de exportación, y su precio fluctúa entre 100 y 130 francos
($ '% 46.80 á 60.76 ) los 100 kilos en el Havre, en Liverpool
- ó en Hamburgo, que son las tres plazas compradoras.
Deduciendo gastos, fletes, derechos, se puede comprar por
mayor aquí en Córdoba, á razón de 30 á 40 centavos ~
el kilo, según cantidad y calidad; es u.n precio altamente
remunerador.
En los varios colmenares que tengo á mi cargo, ó en
propiedad, he cosechado este año hasta 150 kilos de miel
por cada cajón, en la región de los alfalfares, y creo con
fundamento que no es difícil llegar hasta la cantidad de 200
k ilos. Aplicando el cálculo se verá que se puede obte.ner
hasta 60 $por unidad, y que suponiendo 20 $ de gastos
generales, también por unidad, pueden que dar $ 40 como
utilidad líquida, para los colmenares ubicados en regiones verdaderamente milíferas y que son para Córdoba
los alfalfares del sur v su hermosa sierra.
La miel como alimento es sencillamente de inapreciable valor; todos los médicos, de todos los tiempos, están
conformes al respecto, y se debe en pro de la salud pública, recomendar su empleo en todas las clases sociales.
Es un gran y seguro negocio, pero, ¡qué soy yo, perdido
en la masa de la población, luchando contra mil obstáculos, contra mil inconvenientes, con escasos medios! Sin
embargo, no me quejo, mis esfuNzos no han sido del todo
estériles, el público me aprecia, me consulta, y algunos
colmenares modelos existen ya en la provincia. Ahora,
para coronar la obra, me queda coadyuvar, á pedir, á suplicar, si fuera necesario, que desaparezcan de nuestros
códigos rurales las disposiciones que dañan la Apicultura,
Y del código rural de Córdoba; el artículo 48, que dice:
<< Art. 48. Es prohibido tener colmenas dentro de un
<< radio de tres kilómetros de las ciudades, villas, pueblos ó
<< vecindarios, bajo multa de cinco pesos por cada una».
Es por esta razón, señor Dire·ctor, que le ruego interponga.su influencia para que lleguemos al objeto que persegUimos, y para que una epoca de prosperidad se prepare
par a las industrias auxiliares de la Agricultura, tan postradas hoy, en que son factores casi inútiles en el concierto general del progreso nacional. ·
Córdob a, 24 Junio de 1901.
J. T.
BRUNNER,
Profesor de Apicultura y de Arboricultura
frutal, Córdoba.
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28
INSTRUCCIONES PARA EL CULTIVO DEL AZAFRAN
INSTRUCCIONES PARA EL CULTIVO DEL AZAFRÁN
( Crocus sativus - Crocus officinalis)
El azafrán es una planta perteneciente á la familia de las Indias,
y se cultiva por el estigma (que da un color rojo anaranjado con
mucho perfume y que se emplea para colorear las pastas de Italia,
licores, la manteca y en ciertas preparaciones farmacéuticas; la
escasa solidez de este color lo excluye de la tintorería.
Terreno.-Los terrenos de buena calidad silico-calcáreo ó arcillocalcáreo, es decir, de consistencin media, profundos, sanos, fértiles y
muy limpios, son los que convienen para el cultivo de esta p~anta.
Los suelos muy calcáreos, muy arcillosos •ó con demasiada arena
y á subsuelo impermeable, son completamente contrarios á su vegetación, lo mismo que los terrenos pobres en elementos nutritivos.
La condición sine qtta non para este cultivo, debe ser la de un
terreno limpio de malas yerbas y de raíces.
Preparacion.-Los terrenos destinados al cultivo del azafrán deben ser muy bien preparados con tantas rejas y rastreadas como
sea necesario, para que el suelo esté perfectamente mullido y sin
terrones ni grandes desniveles.
Por lo general este cultivo se practica en pequeña escala y entonces conviene más preparar el terreno con la azada á mano, desmenuzándolo con el rastrillo y cuidando extirpar completamente toda
vegetación nociva.
Plantacion.- El azafrán se propaga por medio de bulbos ó cebollas, cuya forma es redondeada por la parte superior y aplanada en
la inferior. Los bulbos más aparentes y que producen mayor número de flores son los más redondos y cortos y cuyas dimensiones
oscilan entre Om.023 y Om.025 de diámetro por Om.034 á Om.036 de altura. Estos bulbos antes de ser plantados deben ser examinados
para sólo emplear los que estén sanos, y para ello se les quita la envoltura exterior, que es de color café amarillento (túnica de la cebolla), lo que permite separar á los bulbos deteriorados, y se completa
esta precaución exponiéndolos al sol dos ó tres dias antes de la
plantación.
La plantación se practica entre la segunda quincena de Noviembre y la primera de Diciembre, en lineas, distanciadas de Om.20, colocando los bulbos á Om.OS unos de otros, en las lineas. Par¡¡.. esto
basta trazar surcos de Om.15 á Om.20 de profundidad, con una azada
estrecha y en el fondo de los cuales se depositan los bulbos: cada
surco se tapa con la tierra extraída del surco subsiguiente, de manera que se juntan ambas operaciones simultáneamente.
Para dar lugar al p aso de los obreros y operaciones de limpieza,
la plantación se divide en platabandas de 1 m.20 de anch"o , en un
camino de Om. 40, de m anera que cada banda contenga seis hileras
de plantas.
Cuidado.-Algunas semanas después de la plantación, se dá una
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INSTRUOOIONES PARA EL OUL1'IVO DEL AZAT!RAN
29
earpida al azafrán con el objeto de destruir las malas yerbas: esta
carpida puede reemplazarse por un rast?lleo cuando esté el terreno
libre de yuyos y entonces su objeto será de romper la costra que se
forma en la superficie del suelo.
Cosecha.-Las flores se cosechan g-eneralmente en los meses de
Marzo y Abril y la siembra dura todo el mes de Junio, de preferencia
por la mañana ó á la tarde, es decir, cuando la corola está cerrada
y fresca; por lo g-eneral durante la primer semana se cosecha todos
los días y después cada dos días, exceptuando los de lluvia que
debe hacerse diariamente y dos veces al dia, porque la flor de azafrán completamente desarrollada, cuando se moja, no se conserva
más de seis horas.
La cosecha de las flores se practica cortando el tubo de la corola
bien al ras del suelo y todas se van colocando en canastas, de manera á no aplastarlas.
Pinzado.-Las flores asi cosechadas se depositan en una mesa
donde los obreros encarg-ados del pinzado van tomándolas con la
mano izquierda, mientras que con la derecha la abren y sujetando
con el índice y el pulgar el estilo, cortan con la uña del pulg-ar de
la mano izquierda el tubo de la flor justamente en el punto donde
empieza á alargarse; luego se colocan los tres estigmas que tiene
cada flor en un vaso.
Cuando· se ha recogido un número suficiente de estigmas, se les
deseca colocándolos en una tela metálica cribada, que se hace pasar
lentamente sobre un fuego de brasas, cuidando no quemarlos.
La operación se ha terminado cuando el estigma ha perdido toda
su agua de veg·etación y entonces tiene un color rojo sombrío y los
filamentos se quiebran oprimiéndolos con los dedos; los estigmas
pierden con la desecación las cuatro quintas partes de su peso.
Las hojas de los azafranes aparecen inmediatamente después de
la floración y duran hasta la primavera. En Septiembre ú Octubre ,
,cuando empiezan á secarse se les corta con guadaña ó se arrancan
á. mano y sirven para alimentación del g·anado.
Es conveniente, después de recoger las hojas, dar una carpida al
azafranal.
Duracion.-El azafranal por lo general dura unos tres años y
después de ese tiempo conviene arrancar los bulbos ó cebollas, .opera ción que se ejecuta en el mes de Noviembre y con la azada; se
separan los bulbos enfermos y los que no tengan la túnica, y los
demás se amontonan.
Un buen azafranal produce un número de bulbos suficiente para
plantar una superficie doble á la que ocupaba.
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30
COOPERATIVAS AGRÍCOLAS
Cooperativas agrícolas
1
L¡:ts ventajas y ayuda que prestan las Sociedades Cooperativas y
,a importancia que tienen para .el bienestar de los agricultores son
tan indiscutibles, que ya hace tiempo l a mayor p arte de .las n aciones europeas se han preocupado de la cuestión, dispensando una
ayuda decidida, bajo diversas formas, á todas las asociaciones de
este género.
Sé que aqui la cr eación de estas Uniones presenta más dificultades que en los paises europeos, á causa del modo de formación de
las aglomeraciones agrícolas, conjunto heterogéneo, form ad as generalmente por individuos de nacionalidades distintas, arrendatarios nómades, que ignoran dónde irán á plantar sus carpas el año
próximo, explotando y explotados ¡\, menudo por el propietario, el
almacenero y el acopia dor. Pero al lado de esta categoría, existe
otra, y numerosa, formada por agricultores que han fundado colonias prósperas, que, si bien en general son propietarios del suelo
que cultivan, están á la merced del almacenero y acopiador, entre l as m anos de los cuales queda la may or parte de sus beneficios,
pues el crédito que se les abre y los adelantos que se les facilitan, se devuelven con intereses crecidos. Pero, á ninguno de éstos
les ha pasado por la mente formar sociedades cooperativas ó por
lo menos no lo han hecho, salvo en la Colonia Galense en el Chubup, donde ha dado y da excelentes resultados y se puede decir
que ha sido uno de los factores, si no el principal, de la prosperidad á la cual h a llegado esta colonia.
VENTAJAS: Las ventajas que reporta á sus miembros las sociedades cooperativas son: materiales y personales, económicas y profesionales, asi como morales y sociales.
Ventajas materiales y personales: Uno de los objetos de las cooperativas de consumo es evitar a.l cultivador pagar un tributo á los
intermediarios.
Las compras colectivas permiten á los pequeños agricultores realizar notables economías, pues aprovechan de los precios al por
mayor, de reducciones importantes sobre l os precios de transporte
y de la concurrencia entre los vendedores. No solamente el sindicato puede obtener mercaderias á precios reducidos, pero, tratando con casas de confianza, estipulando garantías de verificación,
creando laboratorios p ara análisis y para ensayos, garante sus socios
en contra del fraude que se efectúa tan á menudo sobre la calidad
de los productos.
Ventajas profesionales: Los sindicatos agrícolas tienen una influencia benéfica sobre los progresos d e l a agricultura, pues publican boletines y obras, medio de enseñanza y propaganda; organizan
laboratorios; fund an bibliotecas; instalan campos de ensayos con el
objeto de vulgarizar los mejores métodos de cultivo y procedimientos más perfeccionados . Organizan con cursos par a m aterial agrícola,
como también conc11rsos en tre los conductores de dichas máquinas.
Con cursos de animales y de productos agrícolas .
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COOPERATIVAS AGRÍCOLAS
31
Ventajas económicas: El desarrollo de las sociedades cooperativas
ha contribuido notablemente á mejorar la condición económica del
ao·ricultor, facilitándole la explotación uel suelo, la transformn.ción
v"la venta de los productos; permitele producir más y más barato,
comprar á precios más ventajosos y vender más caro,
P ermite r ealizar el crédito agrícola de un modo menos oneroso que
por intermedio de bancos especiales,
Ha propagado las instituciones de seguro agrícola mutual, así como 111 ayuda mutual.
Ventajas morales y sociales: Las sociedades cooperativas fundan sobre todos los puntos de los territorios donde existen, centros
de unión y de concordia, de progreso moral y social.
Algunas h>:tn instituido comisiones arbitrales que tienen por objeto
j uzgar todas las diferencias que pueden suscitarse entre la sociedad
v sus miembros ó sus miembros entre si.
· Sociedad coop erativa del Chubut. Antes de ocuparme de las
diversas formas de organización de las sociedades europeas de esta
índole, referiré por qué y cómo se fundó la sociedad cooperativ a del
Chubut y su organización,
·
Inmediatamente que se supo que allí se había cosechado trigo, lleg·aron acopiadores. El primer año anduvieron bien las cosas, pues á
causa de la concurrencia que se h acían, pagaron por el trigo su valor real. Pero en el segundo año, habiéndose entendido para no p agar sino un precio uniforme, precio muy inferior al valor de la mercadería, los pobres colonos, que no tenían relaciones comerciales que
les permitieran mandar su trig·o á Buenos Aires, fueron oblig·ados á
p asar por las exigencias de aquéllos, en su gran detrimento. Pero
la lección fué provechosa. Se reunieron y decidieron entonces formar
una sociedad cooperativa •La Cooperativa Mercantll del Chubut•.
Pronto fué suscrito y pagado el capital social, principiando á funcionar en seguida, La sociedad está administrada por un Gerente
remunerado y un consejo compuesto de doce socios, Provee á sus
miembros de todos los artículos de almacén, de tienda, máquinas
agrícolas y de cuanto pueden precisar. Se encarga de traer mercaderías de Buenos Aires, Europa y Norte América,
Los socios entreg·an á la sociedad sus trigos ú otra cereal, los que
por su intermedio se realizan en Buenos Aires ó en Europa. La cuenta del primero está acreditada por la cantidad entreg~tda, fijando su
valor por el precio té1·mino medio obtenido de todas las ventas
efectuadas durante el semestre.
Salta á la vista el inmenso beneficio que reporta al colono dich a
o ~g anización, pues se•·p rocura todos los artículos que precisa, al preCIO del por mayor, recargados únicamente por una insignificancia
que corresponde á los gastos generales, y realiz a sus productos en
las más ventajosas condiciones, pues evita intermediarios onerosos,
Y, como la sociedad puede ofrecer cargamentos enteros, siempre obhen~ los más altos precios.
D1cha compañi a goza de un buen érédito, del cual, como es .natural, h ace beneficiar á todos sus socios.
, Sociedades Cooperativas E uropeas. Alemania, Bélgica, Norne~a, Ing laterra, Italia, Suiza, Fr-anela, Dinamarca, tienen sus sociedaes cooperativas, todas prósperas, y todos los años son por cente.nares que se cuentan las nuevas.
No podemos estudiar acá todas las diversas formas bnjo las cu ales
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COOPERATIVAS AGRICOLAS
funcionan en estos distintos países, y nos concretamos en pasar revista de las instituciones de esta índole en Dinamarca, donde son
numerosas y donde han prosperado de un modo asombroso, siendo
sus modos de organización dignos para servir de ejemplos.
La primera sociedad cooperativa de consumo que se formó en
Dinamarca, fué fundada en 1866, y tenia por objeto la compra en
. común de mercaderías para ser revendidas á sus socios, haciéndoles
participar en los beneficios y en proporción al total de sus compras.
En 1870 existían 44 sociedades de consumo.
En 1900 existían 837 sociedades de consumo con unos 130.331
socios.
Lecherías cooperativas: En estas sociedades, los beneficios netos
realizados por la venta de la manteca y de los quesos elaborados
con la leche entregada por los socios, están repartidos entre éstos
en proporción á sus entregas. Se establecen generalmente por medio
de un empréstito al 4 ó al 5 % amortizable en diez años. Los socios
garanten estos empréstitos en proporción al número de animales que
poseen, á razón de 30 kr. por vaca. (El kr. equivale más ó menos á
28 centavos oro).
La primera lechería cooperativa fué fundada en ·1882; en 1898
habían llegado á un número de 1.013, con 148.000 socios, que poseen
842.000 vacas, las que en este último año produjeron 1.570.000.000
kilos de leche, con la cual se elaboró 59.000.000 kilos de manteca.
Emplean un personal de 6000 obreros .
Muchas de estas lecherías forman al mismo tiempo asociaciones
para la compra de pasto, granos, etc.
.
Sociedades cooperativas para la venta de la manteca: Existen
varias sociedades para la venta y para la exportación de la manteca,
que reciben de las lecherías cooperativas, pagándola en relación á
su calidad. Estas lecherías tienen una parte proporcional en los
gastos y beneficios.
Es debido á estas sociedades que la manteca de Dinamarca ha llegado á ocupar el primer lugar sobre el mercado de Londres, pues
no se manda sino un articulo de primera calidad, siempre uniforme,
lo que no se podía conseguir antes de la formación de dichas sociedades.
Sociedades cooperativas de mataderos: Estos mataderos fueron
fundados principalmente para beneficiar cerdos. El primero inauguró sus faenas en el año 1888 y benefició 23.407 cerdos; en 1899
existían 25 sociedades qne beneficiaron 729.171 cerdos y 22.450 ani·
males vacunos.
Los socios se comprometen á entregar la totalidad ó una parte de
sus animales porcinos; participan como garantes del capital de instalación y explotación, por una suma de 10 á 15 kr. por cada cerdo
que poseen, y participan por partes iguales y proporcionales en los
gastos y beneficios . La carne se paga según su calidad y al peso,
después de muerto y limpio el animal.
Exportan una parte de sus productos y la otra la venden en los depósitos que tienen establecidos en la capital.
Sociedad cooperativa para la exportación de huevos: La primera
sociedad de esta índole fué fund ada en 1895. El país fué dividido en
reg·iones, en cada un a de las cuales se estableció una sociedad local,
cuyos miembros se comprometen á no entregar sino huevos recientemente puestos y que deb en . ser juntados diari amente de nidos bien
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RECAUDACIÓN
33
limpios, incurriendo en una fuerte multa (5 kr.) por cada huevo que
entreo·uen podridos. Los huevos deben de llevar como distintivo el
núme~o de la sociedad local y el número del socio. Todas las semanas los huevos son recibidos de los socios, y se pagan al peso. Antes de ser encajonados para la exportación, pasan por las manos de
empleados que constatan su estado de frescura y los clasifican según
su tamaño.
·
Los huevos de la Unión cooperativa son cotizados sobre los mercados ingleses como mercaderia de primera calidad.
E n 1895 la sociedad se componia de 2000 socios, repartidos en seis
sociedades locales, haciendo transacciones por valor de 80.000 kr.;
en 1899 la componian 22.000 socios repartidos en 365 sociedades locales, llegando las _ventas á 2.194.600 kr.
La mayor parte de estas sociedades han creado sociedades de segu.r o en favor de los obreros que emplean.
A. C.
TONNELIER,
Director de la Escuela Nacional
de Agricultura y Ganadería prácticas •Las Delicias•.
Las D elicias, 5 de Julio 1901.
DIRECCIÓN DE TIERRAS Y COLONIAS
Recaudación
La división de contabilidad de la Dirección de Tierras y Colonias
-sigue percibiendo las sumas correspondientes á arrendamientos vi,g·entes, precio de lotes de las colonias nacionales, etc. A este efecto
han partido empleados á las colonias Resistencia y Yeruá, y en breve saldrán para Conesa, Frias, Roca, Apóstoles, etc.
El sig uiente cuadro dBmuestra las sumas cobradas por diversos
-conceptos, en lo que va del corriente año:
MESES
Vent&s
~nero . .. . .. . _-- -~ 106.184,80
•ebrero .. . . . . . .
Arrendamlen- 1
tos
1
5.482,04
8.361,10
1
Intereses
TOTAL
1
----3.676,19
888,54
63.746,73
M
1• oro 15,08
16.516,85 1 4.615,34
A~r~o · .. . .. . .. ·1 66.281,88
18.981,74 '
2.193,39
M nl. · · · . . . . . . .
58.641,98
.J aY:0 · · . . . 71.625,79
15.244,30 1
880,02
unw.. . . . . . . . . .
98.815,!:l7
34.989,48
3.188,50
Sumas .. $- 465.297,15- -99.575;51- ¡15.441,98
• oro 15,08
115.343,03
72.996,37
15,08
87.414,07
79.817,11
87.750,11
136.993,95
-580.314,64
15,08
�BC/CDIA
COLONIA YERUA
34
Colonia Y eruá
El estado actual de la colonia Yeruá ha llamado seriamente la atención de las autoridades encargadas de administrar la tierra pública;
y en este concepto la Dirección de Tierras y Colonias ha enviado al
subinspector general señor José Joaquin de Vedia, con el encargo
de proceder á practicar una minuciosa y detenida inspección general,. que sirva de base á la regularización de los asuntos en esa colonia.
El empleado aludido ha dado principio á su cometido, y puede esperarse que su acción, encuadrada dentro de las instrucciones especiales que se le han expedido, será de resultados benéficos para los
pobladores de aquel centro.
Una vez terminada la visita á la colonia, la Dirección de Tierras
propondrá al gobierno un a serie de medidas tendentes á normalizar·
su marcha para el futuro.
Oficina de
3DWHQWHVde
Invención y Marcas de Fábrica y de Comercio
Movimiento durante el 2. 0 trimestre de 1901
Sección Patentes de Invención
:\IATERLI.
1
Solici·j Conce-¡ Den e- 1 Despa-l
tadas didas gadas chadas:
Patentes Precaucionales .... . . .
por ~años .. .
Revalidaciones .. . . . . . . . . .... .
Adicionales . . .......... .. .
Transferencias . . . . . . . . . .... .
Nuevos testimonios . ......... .
Oficios de los Jueces de Sección
Apelaciones ...... . ... ... ..... .
Expedientes v;>rios.. . . . . . . . ..
Títulos y certificados . .. ..... .
Informes, notas y decretos .. .
Totales..
8
17
6
16
18
2
1
2
1
1
3
1
28
10
15 ,
5
7
12
13
3
11
1¡
1)
11
12
7
1
1
·¡-=91
Renta
~--~~--------
1
. -
-
7o--' - 6-
1
1
1
4
125
184
321
1
F\.676,71'
�BC/CDIA
EL QUESO DE 1.'Al!i
Sección Marcas de Fábrica, de Comercio y de Agricultura
1
Solici-1 Conce ·l Dene- ¡ Despa-1
dldas gadas chadas
1 tadas
MATERIA
--------
26; ¡ 282
Marcas ... _....... .' ..... .. . . . .
Transferencias . . ....... : . ... .
23 1 i7
Nuevos testimonios ......... . .
13
13
Apelaciones . . _. .. ....... . . . .. .
Oficios de los Jueces de Sección
Expedientes varios ... .... .... .
Titules y certificados .... _. . . . .
Informes, notas y decretos . . . .
Totales .. 1 004
.'312
13.400
575
65
1
1
1
!_.;::..- --;=:..-1-=;:-1·
- -
-
1
3
Renta
2
8
7
360
601
9 78 1 14.040
R esumen
-
S ECCIONES
1
l
--------------~---
Sección Patentes de Inven-¡
ción .....................
Sección Marcas -de Fábrica, de 1
Comercio y de Ag-ricultura¡
Totales . .
.
1
A•untos : As untos
Asuntos 1
entrados 1 despacha- en tramita---
103
321
424-
dOS
CIÓn
Renta
--------~---
88
1-- 332_
420
1
-
218
1
·
8.676,71
1
~- '¡ .];_4.040,504
22.716,71
José A. Velar.
,
DIRECCIÓN DE INMIGRACIÓN
FUENTES DE TRABAJO EN LAS PROVINCIAS
EL QUESO DE TAFI
La Dirección de Inmig-ración r ecomienda especial y constante ·
mente á los ag-entes de su depend ~nci a en el interior, la manteng-an
al d~a en todo cuanto revista algún interés acerca del trabajo y
medros de vida y ocupación en las provincias y territorios nacionales.
�BC/CDIA
36
EL QUESO DE TAFi
Fruto de este cuidado es el interesante informe que sigue, sobre
la industria del queso en Tucumán, elevado por el Secretario de la
Comisión Auxiliar de la localidad:
SUMARIO.-Tafl.-Estanc!as en la Provincia dedicadas á la industria del queso.Sus nombres.- El de los dueñ.os.- Ubicación.-Extensión.-Número de cabezas de na<;ienda vacuna.-Producción.-Alimento de las vacas. Tiempo
y forma de la fabricación.- Aparatos que se emplean.- Oreo.-Con•umo.
- Comercio. - Agua.- Razas. - Leche. - Cuajos. - Consideracionesvarias.
...
Tafi es. el undécimo y último departamento de la Provincia de
Tucumán. Se halla situado al N. O. de la Capital, teniendo por limites al N. la Provincia de Salta y el departamento de Trancas; al
S. los departamentos de Monteros y de Famaillá; al E. los ,de 'l'l·aneas y el de la Capital; y al O. con la Provincia de Catamarca.
Su superficie es de 3.450 km 2 , conteniendo 9.1 "2 habitantes, ó sea
una densidad de población de 2.67.. Es de los depártamentos menos
poblados, y su aumento vegetativo de población alcanza á 34.7.
La fuente principal de riqueza consiste en la agricultura, g-anadería y la industria del queso .
La capital del departamento es, accidentalmente, Yerba Buena, y
's us poblaciones más importantes, son: Tafi Viejo, Colalao, del
Valle, Cevil Redondo, Ojo de Ag-ua, San Javier, Aqtaicha, Bañado,
Mollar, Anfama, Siambou, Raco, Taficillo, Tacana, Los Cainzo y
Sauce-Yaco.
Las estancias dedicadas á la industria quesera están establecidas
en el Valle de Tafi, en el dicho departamento, de donde el queso ha
tomado el tan renombrado nombre de Tafi, y se encuentran próximas al Aconquija, cuyas crestas cubre la nieve perennemente.
He aqui el nombre de las estancias, el de sus propietarios, su extensión y el número de cabezas de hacienda vacuna:
«Carreras•, perteneciente á don José Frias Silva, con una extensión de 3 1/2 leguas cuadradas y una hacienda de 1.200 cabezas. «El
Moyar•, también del antedicho señor, y como de unas 8 leg-uas cuadradas y 2.500 vacas. «Los Cuartos•, de la que es propietario el
señor Chenau, con una superficie de 6 leguas cuadradas, y 1.500 cabezas vacunas. •Tacanas•, perteneciente á doña Margarita Zavalia
de Esteves, que mide entre 3 y 3 1/2 leguas cuadradas y 3.000 cabezas de hacienda. •La Banda», de doña Manuela Silva de Chenau,
de unas 3leg·uas cuadradas, con más de 2.000 vacas. <El Chuqui»,
y •Rio Blanco•, ambas de don Lucas M. Zavaleta, que constan de.
una extensión de unas 14 leguas cuadradas, comprendiendo el lug-ar
llamado del •Infiernillo•, y p::>sren unas 1.200 cabezas vacunas ar¡lbas estancias. (No debo silenciar la particularidad que ofrece este
lugar del «Infiernillo >> , asi llamado por el inmenso frío que reina
constantemente, casi todo el año, y las nubes perennes que lo cubren
á tal extremo que la persona que se arriesgue á entrar, se pierde
irremisiblemente, por baqueana. que sea. Además, existe en dicho
lug-ar una enfermedad conocida con el nombre de Tembladera, la
que ataca á toda clase de ganado que pase por dicho sitio, y si lle-
"
�BC/CDIA
EL QUESO DE TAFÍ
31
o·uran á permanecer ulgunas horas, pagan su estadía con la muer-
te Lu(1).fa.bricación de
quesos de todas" estas estancias no pasa de·
25.000 kilogramos.
Los pastos que producen dichas estancius, son todos naturales,
abundando el llamado crespo, vulg·armente algarrobilla, y la grama.
Además, existe, mezcludo á dichos pastos, otro conocido con el nombre de anis, por parecerse mucho en su aroma y gusto á lu verdadera planta así denominada. El alfalfa no se produce en esos terrenos, á causa de los excesivos hielos.
.
El tiempo más á propósito para lu fabricación de los quesos, es de
mediados de Diciembre á mediados de Abril.
No puede ser más antigua ni primitiva la forma ó manera que se
fabrican los quesos. En efecto: se emplean cubos de cuero para
cuajar la leche, haciéndose uso del cuajo animal, salado con piedra
de sal; y hacen las veces de prensa varias piedras superpuestas
unas á otras, que van cargando sobre cada queso, á los que le
sirven por moldes unos recipientes de paja retorcida, lo que da lugar á que cada uno salga de distinta forma, tamaño diferente y peso
desigual, pues varían éstos desde 6 hasta 13 kilos, regularmente.
Cumplo con un deber al hacer una excepción digna de elogio en
cuanto á la fabricación empleada por el señor Lucas M. Zavaleta. En
las estancias de dicho señor, no se emplean los dichos vasos ó recipientes de cuero, sino tinajas de barro, y .se hace uso del cuajo en
polvo, que lo adquiere de Noruega, dando un excelente resultado,
pues supera en mucho al cuajo animal preparado en el pais. Asimismo, para romper el cuajo se vale de una máquina de su invención,
al cual lo despedaza convenientemente, sin necesidad de hacerlo con
las manos, como sucede en las otras fábricas. Dicho aparato consiste
en dos cilindros de cobre movidos por un manubrio y una calda horizontal para la cuajada ya desmenuzada. Por último, dicho señor
Zavaleta emplea unos moldes de lata, agujereados, lo que permite
un tamaño y forma parecidos y un peso aproximado de 7 kilos, y
los quesos se colocan de á seis en una prensa de tornillo, estando
de más el decir que reciben la presión por igual.
Después de fabricado el quesu se expone al oreo por espacio de
30 dlas, quedando ya aptos para el consumo.
La escasa producción hace que la mayor parte se consuma en esta
provincia, siendo sumamente reducido lo que se exporta á Buenos
Anes .
. Se vende al por mayor á los comercios, de $ 1,20 á$ 1,40 el kilo, y
estos los expenden al menudeo · á razón de $ 2 el kilo y á veces á
$ m;, ~,80. Estos precios, que son exorbitantes, no los paga ningún com~rc.lO ?e otra plaza, y de ahi que la mayor parte se consuma en la
provmcra, de donde sale mucho como regalo para la Capital Federal.
u~!) Aunque no propiamente en el valle de Tafí, existe corno á unas tres legua·
1 6 ~0estan c1a
denominada • Lft Ciénaga• . de propiedad de don Slxto Terán, con unas
r~ce rabezas; de hacienda, y cuyo queso que se vende por de Tafí, en nttda desrnes
nÍantdel fabr1cado en dicho valle. No falta quien lo prefiera, por encontrarlos más
L,. ecosos y exquisitos.
extensión de dicha estancia es de poco más de seis leguas cuadradas.
�BC/CDIA
-:18
PRODUCCIÓN Y :il'IERCADOS
Los campos de las estancias, cuentan todos con abundante y muy
:rica agua de riego.
La hacienda vacuna es toda criolla, la que da un máximum de dos
litros de leche. El ya referido seño¡· Zavaleta, persona que mucho se
ha ocupado por el progreso de dicha industria; ya hizo ensayos in·troduciendo hacienda Hereford, la que murió toda al poco tiempo de
llegar. Opina dicho señor que las razas suiza y holandesa podrían
.aclimatarse en el departamento de Tafi; pero, en vista de los malos
resultados obtenidos anteriormente, nadie se atreve á exponer capi-tal haciendo nuevos ensayos con la introducción de razas finas.
PoL· lo que hace á la industria lechera, no puede hacerse nada respecto á la fabricación de manteca, porque para emplear la leche des-natada, hay que hacer quesos de leche cocida y en las estancias se
-carece de leña.
Dada la poca importancia de esta industria y demás inconvenientes que se han apuntado, no puede tener entrada en la misma el
-elemento inmigratorio. Por otra parte, ya el señor Reinolds, de Bue-nos Aires, propuso al señor Zavaleta' una sociedad para traer de Europa industriales útiles en la materia, sin que pudiese llevarse á
-efecto tan conveniente proyecto, por las razones expuestas.
En honor á la verdad, debo hacer aquí presente que si no se introducen mejoras en la fabricación de la industria quesera, no es por
ignorancia de los propietarios de las estancias, sino debido· á, los peones taficeños refractarios á toda clase de innovación, comprobándolo,
-entre otros, el hecho de existir en las fábricas, aún embaladas, máquinas para despedazar el cuajo. No deja de influir, por otra parte,
lo distanciado del lug·ar y lo expuesto del camino, que hay que salvarla á mula herrada y, en parte, por atrevidos precipicios, lo que
l1ace que los dueños no frecuenten sus propiedades.
ANTONIO
S.
Osu~A.
DIVISIÓN DE ESTADÍSTICA Y ECONOMÍA .RURAL
Pro du cción y mer c ados
·· Tiempo ha que el Ministerio de Agricultura se preocupa de orga- .
nizar un servicio de informaciones que permita dar á conocer oportunamente á nuestros productores la situación de los mercados importadores de productos argentinos y el estado de las sementeras y
-cosechas mÍiversales, á fin de que los agricultores, los ganaderos ·y
e l comercio puedan dirigir sus múltiples operaciones fu11dándose
en el conocimiento de hechos prácticos, y tan comprobados como su
propia naturaleza y las circunstancias lo permitan.
�BC/CDIA
PRODUCCIÓN Y MERCADOS
39
E ste servicio de informacioues ha de comprender en adelante:
1.0 Datos oficiales de la exportación diaria de trigo, maiz, lino y
l ana, stock comercial de estos productos en los puertos de ·embarque
v precios corrientes de los mismos.
- 2.0 Informes de corresponsales sobre el estado de las sementeras
-en las provincias del litoral y el de los principales productos de las
provincias andinas y del norte.
3.0 Informe del cuerpo consular arg-entino sobre las condiciones
o·enerales de las cosechas y de los productos agropecuarios en los
principales mercados extranjeros.
Estas informaciones serán el complemento necesario de la estadística agrícola organizada por el Ministerio de Ag-ricultura de
acuerdo con el inciso 6. 0 articulo 14 de la ley de organización de los
ministerios.
E XPOlnACJÓN DESDE
1.0
ENERO HASTA 11 JULIO
DÍSTICA COMERCIAL
1901,
SEGÚN
ESTA-
Toneladas
'l'rigo
A
A
A
A
A
A
Ordenes . ..........
Reino Unido .......
Con t. europeo ......
Brasil ......... . ....
S. Africa ........ . ..
Estados Unidos ... ..
Maiz
381.581
94.457
230 .946
59.716
8.344
173.179
92.983
184.411
9.105
22.278
775.044
481.956
Lino
107.186
57.280
155.623
3
3:-1.335
- - -353.427
E XPORTACIÓK DE LA ÚLTDIA SEMANA (DEL 5 Á. 11 DE JULIO),
EST ADÍS'I:ICA COMERCIAL
SEGÚN
Toneladas
Trigo
A
A
A
A
Ordenes ...........
Reino Unido .....
Con t. europeo ..... :
Brasil. .............
4.357
1.150
4.976
3.429
-
--~
13.912
Maíz
19.221
5.830
15.721
844
- ---~
41.616
Lino
313
430
--- ~-
743
La exportación de trigo, hasta 11 de Julio suma 775.044 toneladas,
e?ntra 1.528.000 toneladas en igual período del año 1900, ó sea una
disminución de 753.000 toneladas.
No hay base segura para calcular, sobre las cifras que antece'den,
la cantidad de trigo que aún queda en el país para ser exportado; la
proporción observada en años anteriores entre las existencias v la
~~portación, varia según las múltiples circunstancias que han·medi ado; pero, siendo éstas normales, la cantidad de trigo exportada
~asta mediados del mes de Julio de cada año, representa aproximaamente el 70 ó 75 % del total de la exportación, de manera que,
�BC/CDIA
40
PRO D UCCI ÓN Y MERCADOS
h abiendo salido ya 775.000 toneladas, podriase calcular ese totaL
para todo el corriente año 1901, en 1.100.000 toneladas en trigo y
harina.
·
Para los años 1898/99 v 1899/900. se calculó el monto de la cosecha sobre la base de los" datos compilados hasta 15 de Julio, y que
comprendían el 60 % de todas las trilladoras que habían trabajado:
el r es ultado final h a comprobado la absoluta exactitud de este·
cálculo, y se comprueba igualmente qu e, dad a la uniformidad de los
rendimientos dentro d e determinados radios, la apreciación anticipada del monto de la cosecha habria resultado exacta, aún con una
cantidad de datos inferior á la que sirvió de base para calcular el
término medio de rendimiento en las cuatro provincias . Pero este
año, cada planilla diaria de la compil ación de datos de las libretas,
desbarata las apreciaciones que se fundan en las planilla!'! del dia
anterior; la misma trilladora que ha trabajado en un grupo de chacras da, para una, más de mil kilos de trigo por hectárea, y 300 ó
400 kilos para otras chacras contiguas.
En estas condiciones, se ha preferido demorar la publicación de
datos h asta el momento en que las libretas recibidas alcanzaran, siquiera, al 90 % de todas las ,trilladoras que han trabajado durante
esta estación.
El 30 del corriente, esto es, quince dias más tarde que el año pasado, se publicarán en el Boletín del Ministerio de Agricultura, todos.
los datos de la cosecha 1900/901.
Si ndmitimos el término medio que arrojan las libretas compiladas basta hoy, el monto total de la cosecha seria de 1.955.000 toneladas . Deduciendo de esto, unas &75.000 toneladas para consumo y
semilla, quedarían disponibles 1.080.000 toneladas. Con todo, conviene
esperar la completa compilación de datos, antes de dar estas cifras
por definitivas .
Exportación de lana.
La estadística comercial da las siguientes cifras para la exportación de lana desde 1.0 de Octubre h asta 12 Julio de los años 1896/97
á 1900/901:
1896¡ 7 .. .. . ... . .
449.465 fardos
450.225
1897/8 . ........ .
1898¡ 99 .... . ... .
±49.083
414.105
1899/900 .... ... .
1900/901 .... . .. .
Exportación- de carnes y ganados en pié
Por poco que se examine la estadística de nuestro comercio de
carnes y de ganados en pie, se observa que sufre alternativas
que han de ser tomadas en cuenta para apreciar Jos progresos que
ha debido realizar la ganadería argentina á fin de amoldar su pro-,
ducción á las exigencii:ts del comercio internacional. En 1890 exportábamos 20.000 toneladas de carneros congelados; 43.000 toneladas
carne tasajo: 663 toneladas carne de vaca congelada; 50.000 animales
lanares y 150.000 vacunos en pié. La exportación de g·anados vivos
á Europa era de 5.240 vacunos y 24.670 lanares , y al Brasil de 3.77&
vacunos.
�BC/CDIA
PRODUCCIÓN Y MERCADOS
Las siguientes cifras demuestran la importancia de este últim()
dato y el cambio operado durante los dos periodos 1890/95 y 1895/900:
EXPORTACIÓN DE ANIMALES V ACUNO S EN PIE
1890
A
A
A
A
A
A
Europa ...... .. . .
Brasil ... . . . . . . .
Chile .. . . . . . . . .
Bolivia . .. . . . . .
Uruguay
varios .. .
5.240
3.776
63.519
6.258
71.108
102
-lñ0".003
1900
1895
53.423
80.475
97.417
17.270
158.663
878
408.126
34.697
21.976
26 .483
6.105
54.906
1.539
145.706
-~---··--
EXl'OR.TACIÓN DE ANIMALES LA:)IARES EN PIE
1890
A
A
A
A
A
A
Europa .........
Brasil ... ....... .
Bolivia .........
Chile ...........
Uruguay ....... .
varios ... .. .....
24.671
3 .633
3.920
8.700
9 .078
- 50.002
1895
391.367
11.277
4.814
17 .009
5.059
420
42f"946
1900
158.997
666
4. 703
2.218
2.316
13.951
---182.851
En 1895 la exportación en carne tasajo subió á 55.000 toneladas
(28 % más): la carne de vaca congelada á 1587 toneladn.s, (140 %):
y á 42.000 toneladas los carneros congelados (110 %).
A mediados de Junio de 1900 se suspende la exportación de ani-
males en pie á Europa, por causa de la fiebre aftosa, y, por las cifras
del cuadro adjunto, se ve desde luego á qué proporciones queda
reducido este comercio, máxime si se agrega que, durante el p1·imer semestre del corriente año 1901, la exportación se limita á las
~iguientes cantidades:
A
A
A
A
1
Europa ........ .. ... . .
Brasil. .............. . .
Bolivia ............. . .
Chile ......... . . ..... .
Uru~·uay ........... . . .
Vanos .. ............. .
Bovino
Ovino
10.541
4.242
12.994
15
61
27.853
389
1.606
8.641
4.360
133
25
15.154
En cambio, la cantidad de carneros congelados exportada en 1900
UJna 56.412 toJJelactas, y 24.590 toneladas la de carne de vaca conge18ada.
La exportación de estos articulos durante el primer semestre del
corriente año, presenta las siguientes cifras:
Carneros congelados. . . . . . . . .
Carne de vaca congelada. . . . .
1. 880 .609 unidades
33.766 toneladas
�BC/CDIA
J2
PRODUCCIÓN Y MERCADOS
Las causas que han motivado la suspensión de nuestro comercio
de ganados en pie con los mercados europeos, pueden ser transitorias, ó sus efectos atenuados por la exportación de carnes congeladas; pero no debe pasar desapercibido que la exportación á Chile .r
Brasil ha perdido mucho de su importancia desde hace cuatro ó
einco años; así lo demuestran las siguientes cifras:
EXPORTACIÓN DE AKBIALES VACUNOS Á
1895 ..........
1896 : .........
1897 ..........
1898 ..........
1899 . .........
1900 . .. . .... ..
Chile
Brasil
97.417
64.707
54.929
•40. 512
16.748
26.483
80.745
97.059
24.712
46.016
22.325
21.976
MERCADOS EXTRANJEROS
'La revista de precios corrientes inserta en otro
lugar, indica los
vrecios que han tenido los frutos, cereales, ganados, etc., etc., en
nuestros mercados y en los mercados extranjeros; el examen de estas
eotizaciones permitiría juzgar de las condiciones actuales de cada
producto en los paises exportadores é importadores, pero se ha de
iener en cuenta que, á parte de las evoluciones comerciales que
alteran inopinadamente la oferta y la demanda, hay hechos futuros
que pueden ser previstos dentro de ciertos limites y que conviene
averiguar con oportunidad: no es indiferente para nuestros agricultores saber, por ejemplo, en qué estado se hallan las sementeras en
Europa y en Estados Unidos, puesto que, cuando aquí sembramos
-el trigo, allí se está empezando á cosecharlo y se puede saber si esa
cosecha será escasa ó abundante, de lo que se deduce si se puede
cpntar con la alza ó la baja de los precios.
Y si esta información se anticipara hasta dar á conocer en los
. meses de abril y mayo la extensión sembrada con trigo en aquellos
paises y el estado de las sementeras en esa estación del año, se
comprende desde luego todo el pro"echo que resultaría para nuestros agricultores; á esto responde el servicio de informaciones que
está organizando el Ministei'io de Agricultura.
La cosecha de trigo de Estados Unidos, se hacia ascender para
este año, á 20 millones de toneladas próximamente; pero, según datos
·oficiales, la condición actual ,~e los sembrados indica un rendimiento
de 18.500.000 tonela.das contra 14.225.000 en 1900. De estas 18.500.000
to11eladas, habría que deducir :
Para consumo de 78.000.000 de habitantes calculado en ... . ·... . . . ......... . ............. . ... . . ·
Para semilla. para 19.500.000 hectárea.s ............ .
Exportación probable .............. . . .. ...... . .. .
9.825.000 tons.
1.908.000
11.733.000
6.767.000
18.500.000
�BC/CDIA
43
PRODUCCIÓN Y MERCADOS
Tal es la perspectiva que ofrece la próxima cosecha de trig-o de
Estados Unidos.
En Rusia, las condiciones de las sementeras son g-eneralmente buenas, excepto en las regiOJ1es del Báltico, donde la sequía ha hecho
estragos. En resumen, se opina que la cosecha no será inferior á la
del año pasado.
.
En Francia se aprecia la cosecha en 8.350.000 toneladas, contra
8.545.000 toneladas en 1900.
Las noticias de Alemania son muy desfavor ables y se prevé, desde lueg-o, que ese país tendrá que -importar unas 2.600.000 toneladas
de trig-o para llenar las necesidades del consumo.
Son tan contradictorias las noticias que se cruzan desde principios
de Junio, respecto del monto de la cosecha univer sal, que seria poco
menos que imposible fijar una cifra aproximada. Con todo, aten iéndose á las apreciaciones más autorizadas y teniendo en cuenta
la extraordinaria cosecha que se da como aseg-urada en Estados
Unidos, y el estado satisfactorio de las de muchas reg-iones del continente europeo, no seria aventurado prever que la cosecha 19011902 será, por lo meno!;l, ig-ual á la del año anterior; esto es, sin consid erar la exportación del Río de la Plata, que, si es tan abundante
eomo puede esperarse, tendrá marcada influencia sobre las cotizaciones de fines del corriente año.
He aqui las cifras que dan las estadísticas más autorizadas, respecto de la cosecha universal del año 1900-1901, comparada con las
de años anteriores:
Cosecha universal
DATOS COMPARATIVO S (TONEL ADAS)
1900
PAÍSES
Francia ..... : ....... . ........ 8.435.000
Rus ia, Polonia, etc .. ......... 10.153.000
Austria-Hungría ... . ......... 4.848.000
E'lavonia, etc ....... .
348.000
[talia
3.152.000
Alem ~ 1~¡~ ... ..... .. . . . . .. . . .
E
·· · ······· ·· . . . . . . . . H.478.000
pspaña .. ..... ...... . . . . . . . . . 2.717.000
217.000
Bortug-al. ...... ..... .
2.631.000
T ulgaria , etc ·········
R. _Grecia, etc ... . ... . ........
500.000
B ~¡n? Unido ... ..... . ........ 1.478.000
e gtca............. . ........
348.000
Holanda etc
261000
..... .. .
b., e·t~.".::~:: ........ , 281.000
38.846.000
Nor. S.
•••
o
o
o
••••
o
•
•
•
•
•
••••
•
•
o
1899
18!38
9.939.000
10.634.000
5.174.000
293 000
3.652.000
3.841.000
2.544.000
174.000
622.000
391.00')
1.826.000
370.000
261.000
269.000
40.000.000
9.913.000
11.04tl.OOO
4.783.000
369.000
3.631.000
3.587.000
2.826.000
239.000
2.870.000
696.000
2.022.000
457.000
294.000
274.000
------43.105.000
- - - - - - - - -- - -
�BC/CDIA
PRODUCCIÓN Y MERCADOS
1899 .
1900
PAiSES
15.870.000
1.587.000
437 ( 00
2.761.000
304.000
152.000
Estados Unidos ..... . . . . ... . . 14.348;000
Canadá ............. . ..... . . . 1.304.000
Mé.jico... . . . . . . . . . . . . . .... : .
437.000
Argentina .... .... . ... ..... . . 2.600.000
304.000
Chile ....... : ..... . . . .... .
218.000
Uruguay ...... ........ ..... .
19.211.000
India ......... ...... .. .
Turquía Asiática . . . . . .
Argelia .. . . ..... . . .. .
Egipto, Turquía, etc . ....... .
Cabo............
. ..... .
~Ul.OOO
1898
19.370.000
1.783.000
437.000
2.935.000
304.090
87 .000
24.916.000 -
6.305.000 . 5 000.000
1.63 1.000 . 1.739.000
7.936.000
- 6.739 000
6.370.000
2.217.000
tl.5tl7.000
326.000
370.000
'131.000
739.000
. 397.000
110.000
544.000
. 435 .000
110 000
Australasia. .. .. . . . . . . . . . . . . 4.566.000 ¡ 1.176 000
Total general. ..... . . 68~648.000
70.853.000
1.4.74.000
- 79.328.0-00
Publicaciones posteriores, oficiales y comerciales, de otros países,
modifican un tanto estos datos; pero, n i la diferencia es enorme, ni
hay conformidad bastante entre todas estas publicaciones para llegar á cifras incontrovertibles.
La distribución de la cosecha de t r igo, computada desde 1. 0 d e
A gosto de 1900 hasta 10 de Junio próx:imo pasado, se real iza e n la
forma siguiente:
Cargamentos de trigo
Países ·de destino
Campañ a
1
agrícola
Mismo período
1 (d eede 1. 0 de 1 d e la pasada
1 A g osto h asta 1
cosech a
10 de Junio)
1899/900
1
1
Reino Unido . . . .. . . . . . . . . ..... . . . ..... . .
Francia. . .... .. . . .. , . . : . ... . .. . . . ... .. . .
Bélgica.. . . .. . .... . . . . .. . .. . . ..... . . . . . . .
Holanda . . .. . . . . . . . .. .. .. . .... . . . .. . . .
A lemania.. . ... . . . . . .' .. . .... . .. . . . . . . . . . .
Italia . . . . ..... .. . . ... ... . ... ... . . . ..... .
1
1900/g01
Tone la das
'l'on eladas
4.686 .346
341.606
976 .640
904 .918
435.782
947 .864
4 .037 . 14.2
395.016
917 .344
725 .940
498.784
557 .644
�BC/CDIA
PRODUCCIÓN Y :A-lERCADOS
,
1
Á:
Campaña
1
agrícola
Mismo período
(desde 1. 0 de
de la pt.sada
Agosto hasta 1
cosecha
. 10 de' Junio)
1899/900
1
España. .. ...................... .. ......
, 1900/901 •
¡ To;;~~~~s2 1 To;;~a-d;;O
~~~~~!~~-·_-_-_-_·::::::::::::::: ::. :::.: :: :::: ¡
Escan.dinavia, ~te......... ........ ....... .
Austna-Hungna ............... ... ..... . ·1
Norte d.e A frica y Malta.. . . . .. . ...... ...
Paises extraeuropeos, excluido el Norte de
Africa ......... : .... . ... .. ..
·,ro·t~-~~~::
45
1
gt6t~
1
190 .?96 1
11.336
25.070
1 g~ : M!
207.318
20 .928
18.530
1 ~ : ~{; :~!~-- -g-:~~~:~~~
1
Cargamentos de trigo
Paises de origen.
1
. A
1
. .
~~~~~Paa
. (desd e 1.0 de
gosw h<tsta
10 de Junio)
DE:
-
\Mismo periodo
de la pasada
cosecha
1900/U01
~ ~:neladas 1
'¡
1899/900
;on: Jadas
Estados Umdos y Canadá...... .... .... .. 5.335 .768
4-.370.464
Rusia ................................... 1.757.298
1.295 . 356
Ru mania, ·Bulgaria,
umelia y puertos
turcos .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. . .. 1 . 038 .770
a28. 744
India.. ...... ... .........................
7.194
103.986
Rrpública. Argentina y Uruguay. . .......
953.968
1.799.154Australia y Nueva Zelandia...... . . .. ....
389 .784
168 .950
Au_stria-Hungría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
56.244 1
47 .306
Chlle, Norte de Africa, Persia, Turquía
1
Asiatica, etc .. ............ . ... ... ...... ___ii3.714 _ _3~6.62~
Totales g·enerales .. 10.012 .740
8.460.580
Maíz-Nuestra cosecha de maíz, terminada ya, ha dado resultados satisfactorios, tanto por la cantidad como por la cal.idad; todas_ ll).s revistas ex:tranjPras comprueban que los cargamentos de
maiz_d~l Rlo de la Plata llegan á los mercados europeos en buenas
conrl1c1ones: sPcos y de buena clase, Los dat_os publicarlos a~tPrior
mente por la División de Estadí~tica del Ministerio de Agricultura,
P_errn!ten calcular el monto de esta cosPcha en 2.511.000 toneladas,
810 fiJar la can ti dad que hahrá disponible para export ación. por no
~ene~-, hasta a hnra, una base srgura para conocer la cantidad que se
estma anualmente al consumo interno.
�BC/CDIA
l'RODUOOIÓN Y MEROADOS
46
La cosecha de maiz del a.ño 1900, en Estados Unidos, dió un
total de 57.175.000 toneladas, contra 56~500.000 toneladas eu 1899 y
52.100.000 en 1898.
La distribución de la cosecha universal de maiz, del año 1900/901,
computada desde 1.0 de Noviembre de 1900 hasta ellO de Junio ppdo.
se realiza en la siguiente proporción:
CARGAMENTOS DE MAÍZ
Desde el1. Noviembre de 1900 hasta el 10 Junio de 1901
(Países de origen)
0
i
Desde el l. o
Mis mo período
de
de 1899
Noviembre de 19001
1
1
,
DE:
1
Toneladas
1
Puertos norteamericanos del Atlán·
tico . . .. . ....................... !
1.R03.044 1
Mar Negro y Danubio . . . . .. . ..... · 1·
738.802 1
República Argentina . . . . . . . . . . . . .
311 .522
Varios .. . . : .. . .... . ........... . .. · ~ ----~156
Totales. . . .
3. 862.524
Toneladas-
2 !l23.816
347.710
4.63. 686
6. 758
3. 741.970
1--
CARGAMENT9S DE MAÍZ
(Paises de destino)
Á:
Reino Unido . . . . . . . . . . . . ... .. ... .
Alerrianiá. .................... . ... .
Holanda ........... ... ........... .
Francia . . ................ . . . ... .
Bélgica ................... ... ... .
Italia .... . ... . ...... . .. . ....... .. .
España y Portugal .... . . .. ... . ... .
Grecia ....... . . . .... . . . ..... .. .. . .
Escandinavia ........... .. .. ... .. . .
Austria .......... . ... . ...... .. . . . .
Bombay........ . . .. .. . .. . . . . . . . .
Noruega ........ . . . .... ... .. ... . . .
Egipto y otros . . . ....... . .. . ... . . . .
Totales . .. .
Desde el1. 0
1
Mis mo período
de
de 1899
¡Noviembre de 19001
1
Toneladas
Toneladas
1. 785.202
628 .276
386.514.
192.712
301.930
172.656
56.026
436
228.682
100.498
1.687.538
678.634.
402.210
164.372
299.096
35-.098
50.5í'ó
4.36304.764
78.698
25.288
2 .616
6.976
3.862.524
15.260
3. 74.1.970
La inferioridad de estas cifras, comparadas con la enorme cantidad
de m aiz que anualmente se cosecha en Estados Unidos, se explica,
�BC/CDIA
PRODUCCIÓN Y llfERCADOS
47
fácilmente si se tiene en cuenta que este pais sólo exporta una minima parte de todo el maiz cosechado; todo lo demás queda para el
consumo interno, tanto par a la alimen tación humana como para las
diversas transfor maciones industriales á que se . aplica este cereaL
Las estadísticas oficiales del año 1898 dan las siguientes cifras:
Cosechado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.100.000 toneladas
Consumo en el lugar de producci ón.. 41.549.000
Exportado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.751.000
»
Lino.-La cosecha universal de lino, del año 1899/900, presenta las
siguientes cifras, según estadJstíca oficial del Ministerio de Agricultura de Estados Unidos:
LA COSECHA UNIVERSAL DE JX'W El'i"
Estados Unídbs ....... . ... . .. . 547.343
Manítoba .. . . . . . ............. .
8.584
Méjico ............... . . . .... .
5.450
República Arg·entina ...... . . . 245.250
Total América .... . 806.627
Suecia .... . .... : .... . ..... .
1.962
6.921
Paises Bajos ............ . ... .
10.437
~élg·íc.a.
. ................. .
9.4-01
J<ranc1a . .. . ... . .. .. ........ .
Austri3; Hungría, etc .. . . .... .
27.318
Rumama .. . . ... . .. . . . ... . ... .
940
27
Bulgaria . . . .. .. . ... . . . . . . . . . .
300
Servía .. . .. .. . .. . .. ·. ... .. ... .
Rusia .. . ....... . .. . ....... . 491.100
Total Europa ... . 548.406
India B~·ítáníca ..... . .. . . ... .
322.286
Argelia .. , ............ , . ... . .
190.750
Total general . . . . 1.868.069
1899
toneladas
toneladas
toneladas
toneladas
toneladas
toneladas
Derechos aduaneros
Al tratar del comercio internacional en productos agrícolas, es oportuno indicar los derechos de aduana qne éstos pagan en cada uno de
los principales mercados importadores. He aquí los datos consignados por el «Board of Trade» del Reino Unido:
8
pesetas los 100 kilos
Espafía: Trigo ........... . ....... . ... .
Harina de trigo . . ... . . . . .. ... . 13,20
4,40
Otros cereales, excepto el arr oz
7;50 liras
Italia: Trigo ......... .. ... .. . . . . .. . .
+,50
Centeno ............ . .. . ..... .
Cebada ..... . ... ·...... . ..... .
+
-lAvena .......... . ... . .. .. ... .
7,50
Maiz ...... . . . ....... . . ..... .
Harina de trigo. . . . . . . ..... . 1:2,30
9,50
»·
• maíz . . ... . ....... .
0.50 florines •
Austria: Maiz.. . . . . . . ....... . . . . . . .. .
1,30
Trigo .... . ..... . ....... . .... .
�BC/CDIA
48
PR OD UOO I ÓN Y MEROADOS.
Harina . ... . . .. ....... . .. . .
Alemania: , Trigo ....... . . . ... . ....... .
Centeno .... . ...... . ....... .
M.a iz . .. .... . ..... . ... . . .. .
Avena .... .. ... . . .. . .. . .. .
Cebada .. .... . . . ... . .. .. ... . .
Harina . . . . ..... . .. .... . . . . .
Bélgic-a: Trigo, maíz, (:enteno cebada . .
· Avena . . ....... . ..... . . .. .
•
. . H~rina de trigo ......... .. .. .
.Francw: Tngo .... . . .... . .. ..... . . . .
Harina á 70 %........... . . .
de 60 á 70 %..... . . . .
- » 60 % abajo . . . .. . .
Avena, maíz, cebada .... ·: : ..
3,75 florines los 100 kilos
3,50 marcos
3,50
»
1,60
»
2,80
•
2
.».
1,30
libre .
francos »
3
2
7
))
..
11
13,50 .
16
3
»'
. »
INFORMES DE CORRESPONSALES
Sementera s d e t r ig o y lino
Provincia de Buen os Air ea.
De Pehuajó informan que se ha sembrado tal vez más que el año
pasado y que los trigos salen bien: esperándose; además, que las heladas que actualmente se producen hagan que el · trigo arraigue y
macolle bien. .
.
. .
'
De Coronel Pringles, dicen que, debido á la temperatura. primaveral reinante, campos y haciendas están en mtly buen estado; y que
las lluvias caldas en abundancia auguran una espléndida primavera.
De San Nicolás; un señor corresponsal, después de informar sobre
el resultado de la última cosecha de maiz, agrega · que las sementeras de trigo y lino empezaron á principios de Mayo, siendo escasa la
extensión que se dedica · á aquel cereal, extendiéndose, en cambio,
mucho la. de lino, en atención al buen resultado' de la cosecha última de esta oleaginosa. Además, en esa zona prosperan los viñedos,
y que esto tomarla mucho incremento si los agricultores tu vieran la
instrucción necesaria para el cultivo y aprovechamiento de la viña.
La producción del año pasado ha sido de mil bordalesas.
P r ovincia de Santa. J'e
De San José del Rincón informan que el dia 3 ha caldo una gran
lluvia con granizo,-que algunas piedras pesaban hasta ochenta
gramos. La lluvia ha contribuido á mejorar los campos.
�BC/CDIA
PRODUCCIÓN Y llfERCADOS
49
De San Francisco dicen que reina gran sequía; que un pequeño
ao·uacero que cayó hace 15 días produjo daño, haciendo brotar el
Ji~10 y trigo sembrados, cuyas plantas ahora se secan por falta de
humedad.
De San Carlos Norte informan que el 2 del presente cayó una
fuerte lluvia con granizo, mejorando el estado de sembrados y
campos, pues que la piedra no ocasionó daño alguno. El aspecto de
los sembrados de lino, que están terminados, presentan aspecto satisfactorio; la siembra de trigo terminará á mediados del mes . Debido al tiempo primaveral reinante y mejora del estado de los campos,
los anima les se mantendrán bien y no habrá que lamentar las pérdidas que en principio se temió.
De Vide la comunican que la mn.yvría de las concesiones se h allan ya sembradas de trigo y lino, germinados en su . mayor parte,
aunque un tanto atrasadas debido á la sequía persistente. En ese
radio no llueve desde hace cuatro meses.
Provincia de Entre Ríos
De Vic toria, informan que, debido á algunas lluvias recientes, el
estado de los campos y sementeras es satisfactorio.
De AlgmYobitos (Nogoyá), anuncian que el30 del pasado cayó una
fuerte lluvia con granizo, durando treinta minutos, causando destrozos en las arboledas, animales domésticos; destruyendo las sementeras de trigo y lino, recién brotadas, algunos hasta de 15 centímetros ,
arrasándolos hasta la raíz.
De Co lón, informan que la siembra, que principió bajo buenos
auspicios, por buen tiempo y estado inmejorable de los terrenos, se
halla comprometida, debido á la falta de fríos y exceso de humedad.
Los trigos n acen y crecen con demasiada rapidez y lozanía, previéndose que no macollarán bien.
De Que b rc~cho y Espinillo, informan que se ha sembrado la extensión acostumbrada de trigo y lino, aunque con extraordinario
trabajo, á consecuencia de la sequía y mal estado de los animales
por la fa.lta de pastos.
·
De. Villa JJfaría (Diamante), que la siembra de trigo y lino se ha
practicado en suelo bastante seco, esperándose que, si bien en parte
este inconveniente puede pmjudicar el éxito de las sementeras, en
o_tras, que se considera la mayoría, las beneficiará, pues que «las
ti~rras, especialmente en la «Colonia General Alvear» y Ejido del
Diamante, son ya muy viejas y gastadas, y es de esperar que por
falta de humedad no germinarán las malezas".
De Colon, informa un señor corresponsal, que: «hace 5 ó 6 años no
se puede cosechar papas en ese Departamento, antes tan favorable
para este tubérculo. Se ha ensavado cambiar la semilla varias
v~ces y de varias partes y climas; se ha probado cambiar tierra y
a 10 nos, pero todo ha sido inútil; se siembra y el 50 %no nace v el
que nac~ no produce>>.
·
"
b .De Dw_mante , informan que se sigue con todo empeño la siemv 1 \~e tngo y lino, aunque con extraordinario desgaste de animales
~ ll~s _de labranza, debido á la sequia prolongada, circunstancia ,
ds a ultima que, á juicio de algunos colonos, evitará la germinación
e plantas extrañas y plagas, tan perjudiciales en años lluviosos .
e
~
�BC/CDIA
50
PRODUCCIÓN Y MERCADOS
BOSQUES Y
)1ADEl~AS
De San José del Rincon, un señor corresponsal manifiesta que
existe en las islas de esa región, en abundancia, la planta de Cu1·upí,-que contiene mucha resina. Los cazadores la explotan, extrayendo, por medio de incisiones practicadas en el tronco del árbol,
la goma, que denominan pega-pega, y es muy apreciada por encontrarla más compacta, duradera y resistente que la que expende le
comercio con dicho nombre. Esta planta se reproduce sin necesidad
de cultivo.
Maní.- El señor Pedro Vicentin, corresponsal de la División de
Estadistica y Economia Rural en la colonia Avellaneda, del Departamento Reconquista (Santa Fe), informa á la repartición citada que
lQs precios de 0.50 v 0.52 centavos á que se están pagando los 10
kilos de mani en esa zona, no compensan absolutamente lo.s g-astos
de producción, lo que ha obligado á varios colonos á desistir de la
trilla de esa oleaginosa.
Otros, aleccionados por la experiencia adquirida en 1897, en que
los precios del mani en plaza desmejoraron como ahora, han constituido en la Colonia Avellaneda una sociedad cooperativa, de que es
p.residente el señor Vicentin, la cual, ramificad:-t con otras de Reconquista y Colonia Ella, ha acordado remitir alrededor de 130.000 kilos
mani á una importante casa comercial de esta capital, á fin de que
exporte ese producto en procura de mercados europeos que cotiza el
mani á precios más ventajosos que los de esta plaza.
Las apreciaciones del señor Vicentin concuerdan con las del seiior Arturo González Vicente, corresponsal en Chajari, Departamento Federación (Entre Rios ), quien anota 0.52 y 0.55 centavos, para
el precio que se paga este año, en esa región, por los 10 kilos mani,
precio que tampoco cubre los gastos de cultivo y que no se encuentra en relación con los del año anterior que fueron entre $ 1 y
1.05 los 10 kilos.
Dice, á más, que la exportación del año 1897 fué favorecida por los
precios bajos del mani y de los fletes y depreciación del papel moneda.
Hoy, si bien los precios del mani son también bajos, en cambio los
fletes son altos y el oro ha baj~do.
�BC/CDIA
IN FORMES DE CORRESPONSALES
51
INFORMACIÓN
DE COitRESPONSALES DE LA DIVISIÓN DE ESTADÍSTICA Y ECONOMÍA
RURAL, SOBRE PREPARACIÓN DE SEMENTERAS DE TRI G O Y I.IN O
Cosecha 1901/902.
Provincia de Buenos Aires
Nota.-Las iniciales
M B.- Muy bueno.
B.-Bueno.
R.-Reg-ular
M.-Malo.
M l\1.-Muy malo.
deben traducirse asi:
l\1 B.-Trabajos muy adelantados por el buen tiempo, y mayor extensión sembrada.
B.-Se llevan á cabo en condiciones normales.
R.- Lentos por falta de lluvias.
M.-Atrasados por falta de lluvias.
M l\1.-No se pueden llevar á cabo por la sequía.
PARTIDO
1
1
Adolfo -:l:ina
~....
8
1.
\Preparacinn de los terrenos para la siem bra
'¡
NO).tBHE
1 DEL CORRESPONSAL
~ha~·Selflbr&d~- ~3-s á m_enos qne ¡/ E~tado preparaeión de lo;;
Id 1 e.
/ f~r~~~-
el ano anter.or
Bi~art
;éli_x
. ......... ¡28 5-901
Jose Ma11no .......... 24·5-nOl
A. Brown ..... 3. 0 Dionisio Boffu. ...... •. 26·5·n01 No ses iembra
Arrecifes . .. ... 1 /17 Santos Copello ......·.. 26-5·901 más
más
0
Ayacucho .... .
Juan Antonio Gil .... 23-5-901 No se siembra
:.
.... ... 2. 0 Juan B. Rocca .. ...... 22-5·901
•
»
'
....... 3. 0 Javier Suárez y Hnos. 16 fi-901
.. . .... 4. 0 Gregorio Al corta..... 3-6·901 No ses iembra
0
2.0
¡1.
....
. . . 1 5. 0
13
.. . . . .. 15
1
Azul... ..... .. 2. 0
.... ... 4. 0
....... 7.°
15
Todo pa~Úd¿:: 1¡21
.......
Marcos ~zcnrra .. .. . . 23-5-901
Pedro Inarte .........
l<'elipe O taño...... . . . .
Emilio Vásquez ...• ..
José M.• Lier .........
César Rey e• .... .. ....
E s teban R. Lauatta ...
Bm-tolo Celendano .. .
Bahía Blanca ..
~ec. 'l'ornquist.
Rugo W endorff.......
Baradero ..... . 1/11 Jorge Barbich ........
2. 0 Damián d'el Castillo ..
Bolívar.
1 /12 P. L. Pueyrredón ... . .
1. 0 Rafael Naranjo .......
2. ° Florcncio Camet ......
.
terrenos
~ ~- ~ 1 Trigo
»
»
Lino -
B
--M. B.
trigo ni lino
M. B. ~I. B.
trigo ni lino
1 B
.trigo ni
1
lin o
,
24 5-901
•
,
•
6 6-901
,
'
•
30.-5-90 1 No ses iembra ¡trigo ni
24-5-901
más
B
6·6·901 No ses iembra trigo ni
23-5-901
B
2o-5·901
22-5-901
29-5-G01
22-5·901 más
28-5·901 más el
28-5-901 doble
más no
29·5 901
1
M
R
B.
M. B.
B
s11 siembra
B
1M.
lino
lino
R
B
,
�BC/CDIA
52
INFORMES DE CORRESPONSALES
NOMBRE
I'.ARTIDO
DEL CORRESPONSAL
¡Pre paraci ón da los terre nos para la
F
h
¡ d e~cj:forme
Brand~en
...... ¡ 8.
Campana ... . .. 1.
s
mbra
1Seahradn mils ó menos que ~~~ Estado preparación de los
el aüo anterior
terrenos
Trigo / Lino
Trigo / Lino
Vicente Andrione .... 27-5 901 No se s \iembra trigo ni lino
Luis P. Jaco h ......... 4·6·90·
Enprin cipio
1
En prin cipio
menos
R
R
Car. de Areco. 1. 0 Al ejandro Uslenghi .. 21-5-901
En prin cipio
6. o Benito Pertierra ....... 21-5-901
En prin cipio
7 . o Luis M . Martínez ..... 24-5-901
B
·B
Oastelli... . . .. . ~- 0 F ederico Correa . .... . 2-6-901 No se siembra trigo ni lino
Chaca buco .... 2. 0 Lui s Costa.... .. . . ... . 3·6-ao1 más el
B
4.o Isidoro Pedroso ...... 26-6-901 doble
M. B.
10 Martegani y Fiori Hs. 22-5-901
En prin cipio
Chascomús .... 4 . 0 Prudencio Turán ..... 22-6·901 No se s iembra tri~Bo ni l
»
»
. ..••••
...••••
0
0
2.0 Angel Buzzini. .... .. . 24-5·901
3.0 Sgo. M o ore K elly . . ... 20-6-901 m enos
7 .o
Chivilcoy ... . .. 4. 0 Pedro Lapouble . . . .. . 28-5-901
1
7 .o Emiliano Laredo ... . . 21·6·901
B
J
9.o P e dro Vaccarezza . ... 27 -5-901 más
B
B
10 Pedro Moras ......••. ?.2-5-901
En prin cipio
11 Leopoldo Mansilla . ... 30·5-901
IN o se p repara
14 J. Pastor Ay arra....... 26-5-901
1
B
15 Leonllde Bardengo ... 23-5-901
·En prin ciplo
4.o
Colón.
Gregario Carlés . .. . ... 29-5-901 más
R
R
Cor. Don·ego . .
Federico Rus t . ... . ... 24-5-901 igual
M
Guillermo J iirss .... .. ·27 5-901
M
S ec. Aparicio ..
Cor. Pringles .. 1. 0 Juan A. Sánchez .... . 24-5-901 20%más
M. B.
2. 0 Alfredo Riat ... . .. . . . . 4 · 6 - ~01 No se p repara - en este cuarte l
0
5. Gastón Petón ......... 26-5-901
R
Cnel. Prlngles. 7.0 Joaquín Alduncín . •.. 30-5 901 igual
R
R
Coron el Suárez 2. 0 Benjamín Alberdi. . . . 21 ·5·901
M B
Dolores ...... . . 1 / 14 / J~sé Cereseto ......... 23-5·901 No se prr para terreno fa lta •emiiLo
E. de la Cruz .. 1/7 D1 G10 r g 1o Hnos ... . .. 30-5-901
R
R
5. 0 Angel J. Herrera ..... 26·5·901
En prin cipio
Floren. Varela. 4." A. López Romero . .... 15-6-901
M B
M B
Gral. Al v a rado 2. 0 Juan N. de A. Ramos. 24-5-901 No se s iembra trigo ni lino
4. 0 Vicente Varela ... . ... 4-6-901 más
Se S lf' n~ b r a m11 y p..: .
6. 0 Ernesto L. Otamendi. 24-5-901 No se siembra trigo ni lino
0
Gral. Belgrano. 3. Miguel Barri.. ..... . .. 23·5·901
En prin cipio
4. 0 Pascual Puricelli. .. . . 28·5·901 más
M (i nun dacicnc; )
5. 0 JuliánBustillo ...... . . 4·6·901
En prin cipio
0
>
6. Ireneo Fradín ....... . . 24 5-901
más
Gral. Guido.. . 9/10 J. Ce cilio Althaparro. l!3·5·901 No se s iembra ¡trigo ni lino
Gml Lamadrid 1. 0 Juan N. Barrenechea. 31 5·901 Igual
igual . B ·.
B
4. 0 Juan P. Medina . . .... o-6·901
iN O se prepara
6 ° J gnacio Arruabarreno, 23 ·5·901
1
B
B
7.° Camilo A redes ........ 28 ·5-901
1No se p r epam
8. 0 Pedro Larumbe ...... . 31-5-901 más
1
B
B
14 José M. Alduncin . . . .. 2·6 901
M B
M B
Gral. Laprida .. Lo / y enancio Díaz y
2·: ) Compañía ....... 24·5·901 1
>
· · • •••
B
B
Grai. Las·H~1:~~
Lorenzo B. Apaolaza. ' 1·5-9011
,No se p repara
Gral. Paz .. . ... 6. 0 1 Manuel Arecha y
1
•
., .. . .. 7. 0
Hermanos . . . .... . 27-5 901
No se prepara
.
Gral. Pinto ... . 1/20 A. Fernández Blanco. 5-6·901
B
B
B
G. Pueyrredón 1 / ~ I R?ux~eyacobbi y 91a. 13-6-901 más
>
•••• • •• 4.
VJCtodo TetamantJ... 1·6·901 más
B
~ M B
M B
G. Rodríguez . . 2. 0 Luis J. Pagano ....... 2-6-901
Gral. Villegas. 1. 0 Pedro García ... .. . . .. 22-5-901 igual
B
B
2. 0 Jesús T . González .. .. 30 ·5 901 más hay pe. M B
B
6 ° Celestino Fernández . . 25-5 901 más
1 M B
7.o Federico Grobby . . .. . 24·6·901 30%má s
9. 0 Genaro Olivares ...... 28 5 901
B
B
l1 1Guillermo Melville . .. 126 ·5·901
M B
ME
12 Juan Reynal. ... . .. . .. 26·5·901 1
R
R
13 José Saavedra ........ 31 -G-901 S e siembra pe . 1
B
B
·¡
i;7
�BC/CDIA
INFORMES Dt: CORRESPONSALES
PARTIDO
1-~- 1
[8[
[
NOMBR 1<¡
DEL COHltESPONSAL
Andrés Idiart . ..... ...
Joaquín Allende ......
Félix Pendelés.... •. ..
Pedro D. Pumar{t .....
Dionisia Gugllelmetti.
Alberto Speroni. . .. ..
Junín .......... 1. 0 Lucas Arana ..........
2.° Francisco Saforcada ..
4. 0 Lui s Sanguinetti ... ...
5. 0 Jo sé B. Ortega ........
8. 0 Andrónico Villafañe . .
Las Flores ..... 1/9 Ino cencia San Martín.
Lincoln ... . .... Lo /
2.o
3 _o ~ Capdevielle, Nico4.o
lás y e" ....... .. .
5.o
8.° Francisco Soppit .....
12 Gastó u d e Peers ......
15 Manuel Gallardo. . . ..
17 Beltrán Lag u y as Jon.
24 Horacio J. Massey ....
Lobería ....... 4. 0 Eugenio A. Clouet .. . .
11 Florentino Vi llegas...
12 Juan C. Vid el a ........
1/12 Doroteo Arana ........
L. de Zamora .. 1/12 Santiago L egundn ....
Luján .......... 1/8 Lui s Gogna ...........
Magdalena .... 1. 0 A. Tobías Cajaravllle.
2. 0 Juan Simons.. .. ..
4° Juan Tbompsop..
5.° Casllniro Recalt ... .. .
Marcos Pa~:::: 1/5 Angel M." Ca vallo ....
Mar Chiquita .. 1/4 Marcelino Fontán...
Mercedes .. ... . 1/8 Santiago J. Mautalén.
Merlo ........ . 2. 0 Jullán Asconapé..
Moreno ....... . 1/4 Agustín T erribili hijo
Morón ... ..... . 1/5 Juan Fernández..
Navarro ...... . 1. 0 Severo Arnato ........
4. 0 José Correa Morales ..
7. 0 Sixto Giles ...........
Necoche~·..· ·. _· .·.· ~-.: Acaci? Pardo.
_
German Santos ... .. ..
7 .o Luis l!'igallo
>
1/13 Victorhno Videau ...
N. de JuÜo :::: 2. o Sebastián S cala .......
8.0 Esteban Sintas
9.0
2.0
7 o
¡
1
Trigo
1
28-5·901 Actual
27-5-901 más
1-6-901
23-5-901 No se s
29·5-901 más
2'1-5-901 igual
22-5·901 Actual
22-5-901 más
23-5 901 -:
27-5 901
22-5-901
24-5-901
29 .. ·901
más
1
Eshdo preparación de lts
temnos
¡.1
Lino
Trigo
j
Lino
1
mente no se p repara
M B
No ses.
B
iembra trigo ni lino
No ses. M B
mente
más
no se p repara .
En prin
cipio
dobls
más
1
1
B
B
28 5 901 igual "se s:embra
22-5-901
R
4·6-901 No se h a prin cipiado aún
5-6-901 [Se s i embra pe.
M
24 ·5-901 • a: 15101 b
R.
26-5-901
M B
2-G-901
No se prepara
31-5-901 Actual mente no se p r epara
29-5-901 Se sem- brarán 2350 h, menos
27-5-901 No se siembra trigo ni lino
~3-5 901
R
R
18-6-901 más
B
27-6-901
En
princ.
~6-6-901
No se prepara
21-5 ·901
R
R
29·5-901
M B
M B
24·6-901 No se s ie ' bra trigo ni linu
4-6 901
M B
M B
29-5-901 No se haprin- cipiado aún
1 "-6-ll01 igual
igual
M B
M B
29-5·!!01 No se haprin · cipiado
aún
26 5 901 más
más
B
28 ·5-901 1 más
más
B
B
29-5-901 más
más
B
B
28 5-901 1 . más
más
B
B
28·5 901 [' " 500 h, .
M B no se p.
31 5-901 más
M B no se p.
24· 5-901 70% mas
:wr B no se p.
23-5-901 lb %más
B
B .
22-5-901 más
M B
MB
Eugenio Piaggio . . 30-5-901
19 P. M e uvielle .. ... ....
Pehua,jó ....... 4. 0 Luis y Victoria Scala.
>
8. 0 Raimundo Sal azar ....
10 Luis y Victoria Scala.
13 Pedro Mossola, .......
Per~am¡~·o· · · · · 3.°
Carlos Onzari. ...... . .
>
9. ° Francisco Urrutia ....
12 P.E. Geogheghnn Mili
::~ 3. 0 Salustiano Palacios ...
4. 0 Sador L. Morales .....
5. 0 ¡Luis R. Vida!. ........
Pila~ .
·········· 1. 0 Abelardo Maderna ...
Pna:..... ·. ·. ::
Fecha 1 Sembrado_wás ó ~enos que
¡del in el ano antmor
forn1 e
14
7. 0
2.°
8. 0
14
17
~:~
Preparación de los terrenos para la slembr
MB
16-6-901 No se s imebra trigo ni lino
23-5 901 más
más
22 -5-901 más ie si.bra P"' M B
2:l-5-901 más
más
Mfl
23-5-901 igual
B
más
B
27-5-901 mas
R
22-5-901
21-5·901
R
1.'-6 901 No se s iembra trigo ni lino
31-5-901 •
25-5-901 ¡ •
25 E-901
�BC/CDIA
INFORMES Dt: CORRESPONS ALES
NOMBRE
PARTIDO
DEL COH1tESl'ONS.A.L
!Preparación de los terrenos para la slernbr
F e cha 1 Sembra~n~w3s 6 ~enos que
¡del in-
el ~no antenor
forn1e
14
7. 0
2. °
8. 0
14
17
Junín ....... ... 1. 0
2.o
4.0
5.o
8.o
Las Flores . .... 1/9
Lincoln ........ 1. 0
2.0
3.o
4.o
/( Capd evielle, Nicolás y e a ..........
s.o
12
15
17
24
Francisco Soppit .. ...
Gastón de Peers ......
Manuel Gallardo. . . ..
Beltrán Laguyas Jon.
Horacio J. Massey ....
Eugenio A. Clouct .. . .
Florentino Villegas...
Juan C. Vi del a ........
Doroteo Arana..
Santiago Legund'l ....
Luis Gogna ...........
A. Tobías Cajaravllle.
Juan Simons. .... .
Juan Thompsop. . . ....
Casimiro Recalt ......
Angel M." Ca vallo ....
Marcelino Fontán...
Santiago J. Mautalén.
Julián Asconapé ......
Agustín Terribili . hijo
Juan F e rnández ......
Severo Amato ........
José Correa Morales ..
Sixto Giles ...........
Acacio Pardo .........
Germán Santos .......
Luis Figallo ..........
Victorhno Videau ...
Sebastián S cala .......
Esteban Sintas ........
5.0
L o be ría ...... . 4. 0
11
12
1/12
L. d e Zamora .. 1/12
L uj án ......... . 1/8
Magdalena .... 1. 0
Mar cos P~~::::
Mar Chiquita . .
~ierce d es ..... .
Merlo . .... . .. .
Moreno ....... .
Moró n . ....... .
Navarro ... . .. .
2.0
4.0
5.0
1/5
1/4
1/8
2.o
1/4
1 /5
Lo
4.o
7. o
8.o
N e coch e~ ·.: : : :: 2.0
7 .o
N.
Andrés Idiart .........
Joaquín Allende . . . . ..
Félix P" ndelés........
Pedro D. Pumurá .....
Dionisia Gugllelmetti.
Alberto Speroni. .....
Lucas. Arana ..........
Francisco Saforcada ..
Luis Sanguinetti. .....
José B. Ortega ........
Andrónico Villafañe ..
Inocencio San Martín
d~ JuÚ~ :::: 1~~g
s.o
Ola~arrí~-. ~ :::: ~::
4.o
5 _o
7 o
19
4. 0
8. 0
10
Pe r~ am ¡~~- · · ·. i-.30
¡
>
1
28-5·901 Actual
27-5-901 más
1·6·901
23-5-901 No se s
29·5·901 más
27-5-901 ;gua!
22-5-901 1Actua1
22-5-901 más
23-5 901 -::
27-5 901
22-5·901
24-5-901
más
29 -<í- ~01
¡
Lino
1
Estad~ preparaeicio de las
termos
Trigo
1
Lino
1
mente no se p repara
M B
B
iembra trigo ni lino
No ses. M B
N o se s .
mente
más
no se p repara .
Eli prin
M
doble
más
cipio
1
B
B
28 5-UOl igual no se úmbr&
22-5-901
R
4·6·901 No se ha prin cipiado aún
5-6-901 Se si embra pe.
M
24 -5-901 1" ; t 5l01h
R.
26-5·901
M B
2-G-901
No se p repara
31-5-9Dl iActual mente no se p r epara
29-5-901 S e sem- brarán 2350 h. menos
27-5-901 No se s iembra trigo ni lino
~3-5 901
R
R
18-6-901 más
B
27-6-901
En
princ.
~6-i>-901
No se prepara
21-5 ·901
R
R
29-5-901
M B
M B
24·6·901 No se sie'bra trigo ni linv
4-6 901
M B
M B
29-5-901 No se haprin- cipiado aún
1 "-6-liOl igual
igual
M B
M B
29-5-!J01 No se haprin- cipiado aún
26 5 901 más
más
B
28·5-901 más
más
B
B
20-5-901 más
más
B
B
28 5-901 más
más
B
B
28-5 901 ,;, 500 h, ,
M B no se p.
31 5-901 más
M B no se p .
24-5-901 70% más
M B no se p.
23-5-901 lb %más
B
B .
22-5-901 más
M B
MB
MB
Eugenio Piaggio .. 30-5 901
P. Meuvielle .........
Luis y Victoria Scala.
Raimundo Salazar ...
Luis y Victorio S cala.
Pedro JV[ossola, .......
Carlos Onzari .........
'
9.° Francisco Urrutia ....
p·¡ '
· · ··.
12 P.E. Geogheghnn Mili
1
a,- . . . . . .. .. :: 3. 0 Salustiano Palacios ...
4. 0 Sador L. Morales .....
Pila:·. .... .... ...
Pehuajó .. .
1
Trigo
1·1
:
16-6-901 No se s imebra trigo ni lino
23-5 901 más
más
22-5 -901 más iesi.bropoeo M B
2:!-5-901 más
más
23-5-901 igual
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B
27-5-901 mas
más
B
22-5-901
R
.21-5-901
R
1.'-6 901 No ses iembra trigo ni lino
31-5·901 •
~:~ l ~b~~a~d¿i~~~d·~;~~::: ~;t~gi l
'
�BC/CDIA
MERCADOS DE PRODUCTOS
1
PARTIDO
1
25 1l •• :VI ayo .
Zárate ...
:.0) 1
_
8~ J
JPreparación de los terrenos para la
NOMBRE
DEL CORRESPONSAL
forme
Trigo
1
l
¡Gabriel V. Cambas ... 4-6-9011
Pedro Mendiola .. .. .. 123-5-901 ,
¡Vicente González .... 122-6-9011 igual
Rómulo No ya ........ J 28-5-901
. .. 3° iCarios Capdepón ..... 26-5-901
.. f ao
. . 1 4. 0
.. 7.o
... 1 J /8
alem~~a
F h 1 Sembrado más o monos qoe 1 Estado pre¡ar..ióa do los
d eje. a 1
el aDo anterior
terrenos
e m=~
1
Lino
Trigo
! Lino
1 R
1
En prln ciplo
Igual 1 H
1
B
En prln clplo
más En prin clpio
Mercados de Productos
Precios corrientes en Junio de 1901
MOVIMIENTO DEL MERCADO DE GANADOS DE LA CAPITAL, SEGÚN DATOS
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS CORRALES DE ABASTO
El movimiento del Mercado de Ganados de la Capital durante el
mes de Junio del corriente año, presenta las siguientes cifras:
GANADO VACUNO (Corrales de Abasto)
Existencia en 31 de Mayo . . . . . . . . .. .. .. ...... . ... cabezas
Entrado en el mes de Junio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
»
3.855
55.019
58 .874
Este número de reses se ha distribuido en la proporción siguiente:
Ventas para invernar . ................ .. . . ... . .
2.238
3.80 %
exportar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41
O. 79 >>
saladeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. 962
6. 71 >>
mataderos fuera del municipio. . . . .
6. 276
10.76 >>
el consumo del municipio.... . . . . . . . .4 3. 263
70.58 >>
~e~es inutilizadas........ ..... .......... ... . ..
155
2.74 >>
'XIstencia en 30 de Junio.... . . . ....... . .. .... .
2.939
4.62 ,,
58.874
Los 55 .019 animales entrados durante el mes, se clasifican asi:
~~~"fl7~~ .......................................
250
· · · · · · · · · · . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35.121
Terner~~ · · · · · · · · · · · · · · ·· - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. 367
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.281
55.019
Vac·as
o. 46 %
63.83 »
20 .66 »
15.05 »
�BC/CDIA
MERCADOS DE PRODUCT.OS
56
Las. reses sacrificadas para el consumo se clasifican:
B.ueyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
224
Novillos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . 27. 825
Vacas ............ . ....... . ........... : ... ... ..
7.473
Terneros.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. 7-±1
0.52%
64.32 ))
17.27 ))
17.89 ))
43:263
En las reses inutilizadas figuran 69 novillos, 44 vacas y 2 terneros , ·ó
sean 115 cabezas, que representan el O. 27 % del total ·de reses sacrificad as.
En la suma de reses inutilizadas se anotan, además, 40 «cuereadas»
que proceden, en su mayor número, de animales muertos durante el
arreo desde la estancia, ó en el tren.
· En el mes anterior ( Mayo ) el número de ganado vacuno intr oducido al mercado fué de 55.044 cabezas, y hubo el siguiente movimiento:
EXTRAÍDO
SACRIFICADO
IN U 'l'ILIZAD O
Para invernar .. .' .. 1 1.686 Bueyes............
18 \
• exporta r..... 1
313 Nov11lo s ........... 29.301
• saladero s .... 1 1. 780 Vacas .. .. .. . .. .. .. 7. 219
• . mata~ero s .... ~ ~ Terneros ...... , ... ~
1 44.535
9.483
Bu e¡; es ............ .
Novillos.... .. ....
Vacas.............
Terneros..........
Cuereados . .. ..... ¡
'
42
41
2
·~
86
GANADO YEGUARIZO
De este ganado se han introducido 19 animales y babia una existencia de 220.
La ex tracción ml'el mes fué de 11 animales .
GANADO PORCINO
Se han introducido 5.490 animales.
El movimiento habido es el siguiente:
Sacrifi cados para el consumo . . ................ .
Inutilizados ....... . ........... .. .. . .. . . ...... .
Extraldos ...... . ........... . ... . . ............ .
5.293
186
1
5.480
GANADO LANAR
De este ganado se han introducido á los mercados de Matanzas y
Barracas al Sud, 290.402 cabezas .
El movimiento habido en estos mercados ha sido el siguiente :
Barracas al Sud
Matanzas
Introducido . ................. . .... . . . . . . .
42.442
247.960
Ventas p ara frigorífico .................. . .
matadero ,· . . .. . . . . .. . . . ... . . .
invernada ........... . . .... . .
39.520
1.844
1.078
42.442
' 175.377
50.768
21 .815
247.960
�Exportación de ganado en pie por l o s Puertos de Bueno s A i res y L a Pl a ta
MES DE .JUNIO DE
DESTI NO
/J
1
BOVINOS
Pooooo k UO>
/.
EQUINOS
"'o
.:::
/ .§ / ~/ .§ o'"
- ...- - - -
..
~
~
.o
-<"'
....
;;
:=
1901
CANTIDAD DE FORRAJES EN KILOS
·!1
"1" ~
~j ~
Comp:traci ón con la exp or tación
del m es an t erior
~1
rr·:l~:::~:::::::/:::::: ::::::::::/::: :::/::: .· :~~~/ . ~;~ ::::J:~~7 ~i8J ~~~:-~~g A:~ggJ. 50 ~~~ J:: :::~oo/:::::: ~:~74/ ~~~~ j~~~~7 ~~~8
To tal
a.
Bé lgi ca.. .... .. ..
... .. . ....
Br(ts ll . .. .... .... 1. 050
625 . 220
R .O . del Urug uay
10 . .. . ... . ..
Africa..... ...... ...... .. .. . .. .. .
P a ragua y ........
56 ....... .. ..
Italia .. • .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .
/i /~ 1~
b.
.. .
420 697 900 . ....
. .. . .. ... .....
.. . . ..
.. . . ..
10
"
o
c.
d.
~
10 .....
10. ... .
2 .. .. .
40 . .... 1. 164 ...
11 . .... ... . . ..
a. 1 b. 1 c. 1d . 1 e.
1
e.
..
2 . .. ..
..
3 . 500
500
500...
158.000 .... . .
2.000
500
150 .. .
290.000 1.500 50.000 ...
2.450
150... .... ...
250
650
200
f.
. .. .. . - 8 . .. . .... .
- 2781 - 200 - 140 .. .. ... ..
8 .. .... - 10 ...... .. .
.. ....
34 .. .
441
51 ¡- 10
10 .. . .. .. ..
.. .. .. .... ..
2 .. . .. .... 1 . . .
+
+
+-
+
+
+
..
Sum a J unio .. .... 1. 116¡-·625.220 -:-:--:-¡~~ -:-:--:-¡""'38.i 252¡ =
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T o ·r ALexportado 10.617 5~34.!!41 -:-:--:- -:-:--:- -:-:--:- 2~153 1. 414 1:327 3.381 228 3 :480~870 139. 125 209.600 -:-:--:--:-:--:- 15. 000 ~ ~
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Importación de animales en pie por el Puerto de Buenos Aires, durante el mes de Junio 1901
ME SES
B OV I NO S
J unio . ... .. . .. . . .. .. . ...
S u ma Junio . ... . . .. ....
an terior......
27
T O'l'AL imp o rt~td o ... .
27
OVI NOS
1
EQUI NOS
A S NAL
1
PORCINOS
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------~----1------~
8 ~--~'-----------8
1-
17
67
8_ _ _ _ 1- - _ - - - - - ·-------l---2-5
4.355
65
Especificación por razas
4.355
�BC/CDIA
58
MERCA D OS DE PRO D UCTOS
Precios corrientes de los mercados de Buenos Aires y Rosario
GANADO EN P I E
MERCADO DE ABA S TO, MATANZ AS
Y BAR RACAS A L SUD
BUEN OS AIRES
~~;
JUNIO
Bueyes
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mestiz:s0:::~c;ales
....... . . . . ) c /u. l
gordos . . . . . .. . ....
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,
buena carne...... . ..
Novill os exportación E ur'?pa ... . .. .
..
•
..
1
1
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Bras1l. . . .. . ... . .
,
mestizos especiales ...... ...
•
gordos .. . ........ ..
•
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•
buena carn e .... . . . ·¡
criollos gor dos . . ...... .. .. ..
•
carn e gorda ...... .. . !
buena carne . ... _ ....
.-
¡ ,
mestizos p. invernar, t i. esp. 1
,
»
buenos
criollos
1
regulares
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,
Mín imo
»
gorda~
.... . . . . .. ... . . .
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)
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regulares !
buen&s 1
regulares
Vaquillonas gordas . ..... .. .. ..... . .. ·¡'
.crio llas
•
¡.
carne g o rda .. .. ... . . .
buena carne . .. . . . ... .
gordas .............. . . : 1
carne gorda .. . .... .. ... . 1
buena carne . . . .... ... . . 1
me stizas para invernar, buenas
"
,
crio llas
.-
•
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.regulares .... . ..... .. .... .
Terneros especiales . .. ....... . .... .. .. •
•
gordos ... .. . ............ ... . 1
»
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~~~~~;~s·:·. ::::. :::::::: ::::1 '
¡
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1
1
Medio
1
Máximo
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60.00
52.00
42.00
40.00 .
70. 00
60.00
50.00
42.00
60.00
50.00
40.00
35 . 00
60.00
50.00
35 . 00
30.00
40.00
35.00
25.00
45.00
35.00
30.00
25.00
40 . 00
30.00
25.00
20.00
25.00
20.00
16.00
15.00
12.00
13.00
11.00
24 . 00
20.00
17.00
13.00
10.00
6.00
70.00
55.00
40.00
35.00
45.00
40.00
30 . 00
50. 00
40.00
32.00
30.00
45.00
35.00
30.00
22.00
30.00
25.00
20.00
17.00
15.00
15.00
13.00
28.00
24 . 00
20 . 00
15.00
12 . 00
9.00
55.00
45 . 00
35.00
28.00
40.00
35.00
25 . 00
40.00
30.00
25.00
20 . 00
45.00
37.00
27 .00
17.00
35.00
28.00
16 .00
14.00
12.00
12.00
10.00
23.00
20 .00
14 . 00
12 . 00
8.00
7.00
6.50
6 . 00
5.50
5.00
4.00
6.00
5.00
4.50
3.50
2.50
5.00
4.50 ·
3.50
2.40
1.80
7 . 00
6.30
5 . 80
5.50
4.50
6.50
ñ.50
5.00
4 . 00
3.40
5.50
5.00
4.00
3.00
2.50
11 . 50
6.00
g.50
. 5.00
4.00
5.50
4.80
4.00
4.1JO
3.00
5.20
4.60
3. 75
2.20
3.20
2 . 70
OVINO:
Capones 65 kilos arriba ..... . ....... ..
eo
•
»
........ .. .... .
Li ncoln .. ..... . .. .. ........ ..
go r dos ....... .... ... .
regulares...... .. . .
Rambou illet especiales ... ..
gordos .. . .. .. ..
buenos .... .. ..
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Ovejas Rambouillet y Lincoln especi. l
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•
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gordas ¡
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inferiores . .
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Corderos ...... .. ............. . ...... ..
PORCINOS:
Cerdos mestizos es peciales . . .. .. . . .. .
gordos ..... . ....... ..
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carn e· gorda . .... .. . . i
1
»
k.
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criollos gordos ................ ' »
carne gorda .... ...... . 1 •
Lechones.. .. . . .. .. .. . . .. . . .. .. .. .. . .. . c /u .
2. 70
�BC/CDIA
~IEROADOS
DE PRODUO'l'OS
69
Lanas
BUENOS AIRES
1
.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
• '6 11 Nt e.
$ m¡o 1R egi
por 1
a.
JUNIO
1
R egl 6 n O · 1yRegión
Sud 1
Sud Oeste
b.
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1
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•
•
•
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• b.ás. • 5 oo 15.356.505.205.555.705.405.75
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1
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• cruza fina Lineo in esp. • 4.50 :4.55 14.60 4.70 4. 7"> 4 . 80 4.90 4.951 5.00 4. 75 14 95 5.15
•
•
....... b.ás. • 4 oo 14.354.504
204.554.704.404.754.904.50 14.654.85
1
....... l. ár.
3.60 13.70 3.85 3.80 13 90 4.05 4.00 4.10 14 ~5 3.90 4.10 4.30
• med. (alg. gr.) (1) esp. • 3.90 3.95 4 00 4.10 4.15 4.20 4.30 4 35 4.40 4 10¡4.30 4.50
b. á s.
i. á r.
• g ru esa Llncoln espec.
b. á s.
i. á r.
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• barriga. clase fina. ... . .
• co rral..................
• borreg. mtz a . fina Ramb. M p.
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• i. á r.
• cruza fina Lincoln esp.
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b. á S.
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b. á s.
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• i. á r .
• m ed. (alg . gruesa) esp.
i. á r.
• gr uesa Lincoln esp ec.
b. á s.
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3.40 3.50 3.60 13.60 3.70 3.80 3.80 3.90 4.00 3. 70 3.90 4 . 10
3.30 3.35 3. 40 3.50 13.55 3.60 3.70 13.75 13.80 3.60 3.80 4.00
3.00 13 .20 3.30 3.2013.40 3.50 3.40 3.60 3.70 3.40 3.60 3.80
2.80 2.90 3.00 3.00 3.10 13 .20 3.20 3.3013.40 3. 10 3.30 3.50
2.60 2. 70 2.80 2.80 2. 90 3.00 3.00 3.10 3. 20 2. 70 2. 90 3.10
1.60 1.70 1.801.8011.90 2.00 2.00 2.10 12.:>0 1.701 .90 2.20
1.001.101.20
1
1
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4.00 4.05 4.10 4 . 20 4.25 4.30 4.40 4 .•5 14.50 3.55 3. 75 3.95
3.703.90 4.003.90 :4.104.204.104.30 14.403.453.553.75
3.5013.60 13.70 3.70 3.80 8.90 J.90 4 . 00 4.10 3.10 3.30 3.50
3.00 3.05 3. 10 3.20¡3.25 13.30 3.4.0 3.45 13.50 3.20 3.40 3.60
2.70 2 .90 3.00 2.90 13 . .!0 3.20 3.10 13.30¡3.40 3.10 3.20 3.50
2.50 2.60 2.70 2.70 2.80 12.90 2.90 3.oo a .1o 2.75 3 oo 3.20
2.70 2.75 2.80 2.90 :2.95 3.00 3.10 13.15 13 .20 2.90 3:10 3.30
1
2.502.602.702.70
,2 .802 .902.903.0013.102.753.003.20
2.30 2.40 2.50 2.50 12.60 2.70 2.70 ~.80 2.90 2.55 2.75 3.00
2.402.452.502.60 12.652.702.802.852.902.602.903.10
2.20 2.~0 2.40 2.40 12.50 2.60 2.60 2. 70 2.80 2.45 2.65 2.85
2.00 2.10 2.20 2.20 2.30 2.40 2.40 2.50 2.60 2.25 2.45 2.65
1
p. ~S.
1.
a r.
• cruza esp.
b. á s .
" i. á r.
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• des. fino esp.
• b. ás.
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• cruza esp.
• b.ás
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> esta. con. fino esp.
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• d es. seg. c!:Ls.
* cons. cru. esp.
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•
• b . ás.
> l. á r.
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~ · .:Lana en t. mes t . f. b. á s.
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•
1.
á r.
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l. á r.
capacho·s· ::: · · · · ...... · · ....
co rderos, b¿~,:~g·.;¿ y· bo~~-.
cordentos . .. ............. ..
(1)
>
>
•
0.35 1 0.39 0.43 0.37 0.41 0.45 0.39
0.32 0.36 0.39 0.34 0.38 0.41 0.36
0 . 12 0.18 0.24 0.14 0.2010.26 0.16
0.37 ... , 0.38 0.39 .... 0.41:1 10.41
0.33 0.35 0.37 0.35 0.37 0.39 0.37
0.30J0.31 0.33 10.32 0.33 0.35 0.34
0.10 ,0.15 0.18 0.12 0.17 0.20 0.14
0.30 0.33 0.35 0.32 0.35 0.37 0.34
O. 21 ¡0. 28 0.30 0. 29 ,0. 30 O. 32 O. 31
0.28 10.30 0 .33 10.30 10.33 0.35 0.32
0.25 0.26 0.28 ,0.27 0.28 0.30 0.29
0.10 10.18 10.26 ,0.12 0.19 0.28 0.14
o.o5 1. . .. o.o6 10.06 .... o.o7 o.o7
0.42 0.47
0.40 0.43
0.22 0 .28
... 0.42
0.39 0.41
0.35 0.37
0.18 0.22
0.37 0.39
O. 32 O. 34
0.34 0 . 37
0.30 10.32
0.22 0.30
.... o.os
0.37 0.39
0.33 0.35
0 . 15 0.17
0.38 0.40
0.35 0.37
0.31 0.33
0.15 0.17
0.32 0.34
O. 28 0.30
0.30 0 .32
0.26 0.28
0.210.25
o.oo o.o1
0.41
0.37
0.21
0.42
0.39
0.35
0.19
0.36
0.32
O.H
0.30
0.28
o.os
d~c g:~gl g:~g, g:¡g, g:~~ g:~¿ g:!: g:~~ g:¡~,g ;~ g:~~ g:~~ g:!;
Clasificació~ de la Cámam Merr.antll del Mercado
Centml de Fruto s.
�BC/CDIA
60
MERCADOS DE PRODUCTOS
BUENOS A I R E S
PROVI NCIAS DE ENTRE RÍ OS Y SANTA FE
Concepción ,
J UNIO
Con cordi a
$m/n
por
Col ón , Gnale·
guaychü, Gualcgua.v, Tala,
Nogoy(t, J.Ja. Paz
y Yil laguay
a.
1
.
• in . ¡
m~;. ,1. •ax. 1 . :u.
~LlO ~;, 15 1 ~
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D iamante
Victoria Pa1
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y Santa Fe a. b.
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max. •in.¡med. l•ax.
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Lamt madre m c z t iza fina especial 10 k
.20 5. 90 9516.
5 . 70 ?· 75 5 . 5 . 9515 . 75f5.55
•
> buena SUD.
• o. 60 o . 80,h.10 5 .40 o. 60 5. "0 5 . 20 0 .55 5 . <0 5. 60 5. 55 5 . 25
• inf. á r eg·. • ?-20 5 . 3?5 .<155.00 I 5.10?
1 . 254804. 90 5 . 055 . l0 !4 . 90 I~ .';o
cruza fin a espe c ial... • o.1Q 5 .1o 5.20 4.D0 4.95 o . OO 4.70 4 .75 4.80 5.40¡5 . 20 o.OO
buena;, s upe r
• 4 . 60 4.80 5 10 4 40 14.60 14.90 4 20 4 40 4 70 5.10 15.00 4 70
inf'e r . tí r e gul
• 4 20 4 30 4.45 4 00 4 10 4 25 3 80 3 90 4 05 4 60¡4.30 14 10
n egra.......... .... .
• 3.20 3.30 3 40 3 00 3.10 3 20 2 80 2 90 3 00 3.SO 3 10 2.90
barr iga .. . ... . ..... ...
• 2.20 2 30 2 40 2 00 2.10 2 20 1 80 1 90 2. 00 2.SOI2 10 1 90
con a!. .. .. .. .... ....
• l.f.01.7v1801401501.601 20 1 301401 701501l. SO
de borregas m es t. fina espec. • 4.60 4 6fi 4 70 4.40 4 45 4 50 4 . 20 4.25 4 so 4.15 S 95 S. 75
> b. iL S.
>
4.S04.504.60 ¡4.104.304.40S . 90 4.104 20 4.0013. 8013.60
i. á r. • 4 . 1014.20 4.30 13 90 4.oo¡•L 10 3.7013 .80 3.90 1S .70 3.5013.SO
Cueros Jan. gles. al b a rre r, l ib. p. 1 k 0. 29 0.32 0.37 10.27 0 . 30 0 . 35 0.25 0 . 2810 .33 10. 32 10. 30 0 . 28
corde r ito ...... . ...... doc0.40 1 .. .. ¡0.55,0.35, . ... 10 .50 ,0 . 30 . , .. 0 .45,0.470.430.38
PATAGO NES Y TERRITORIOS NA CI O NALES
c);ü~~¡g·g~~,; t P a mpa
Cen ·l
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Patago n es y l
Colorado
y .Kcuquen
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Lana madre: m est. fina buen . á s.10k¡4.6014.7014
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in f. á r eg. • 4 . 20 4.SO 4.45 4. oo 4.10 4 . 2o .....s.;¡ .... 4.-10 3 . 90 .. ..
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C ueros lanares
bue~os. i~~--~ 1:~~
reg u la r es . . . .... .
corderito.. .. .....
lg: ~gl~ : ~~~g::~¡g: ~~-~ ~: 10 ¡g: ~~~ : ::: ~ ~ 1:::: ¡~: ~~ g:~~~ :: ::
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<l o e 0 .20 .... ,0. 35 0 . 15 .. .. 0. 30 .... , ~~ .. .. '0. 28,0 . 23 .. ..
OTRAS CL-'SES Y-PROCEDENCIAS DEL LITORAL É I NC- ~ RIOR
!l L a na mad 1·e'..
Lana
cri-o lla
d e bC!rregas
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cnolla
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10 l• . c;.
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Pieles
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B UENOS AIRKS
J UNIO
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Por
C ueros vacu n. de matad . b . á su p. 10 k
inf. á r e g .
> campo b. á s up .
inf. á r eg .
becerros ... . . . .. . . ... . . ... .
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61
JJIEROADOS DE PRODUCTOS
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61
JJIEROADOS DE PRODUCTOS
Cueros
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BUENOS AIRES
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�BC/CDIA
62
MERCADOS DE PRODU01'0S
CONSUMO
INTERNO
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EXPORTACIÓN
Mercado
Central. Cata- ¡
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Mercado
Once de Sept.
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1.05 . .•. 1.10 ••..
1.00 . . 1.02 1.08 ••.. 1.02
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Afrecho..... . . .. .... ... .. . .. ...... • 3.25 3. 30 3. 35 • • • . ... . .... 3.15 3 30 ~ 4.013 25 .• . . 3 30
Pasto a lfalfa, fardo campo ... ••.. md k 17- . ... 32- . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . .. 25.oo . .. ¡... .
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ROSARIO
JUNIO
Precio ofici al del oro en la Bolsa
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Conversión .. .. ........ .. . . .... .
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1. o 233 70
227.27
%
1 15.
234
1 peso papel
28.
=
235.20
0.4.4 oro.
�BC/CDIA
63
JJfEROADOS DE PRODUCTOS
Precios corrientes de los mercados extranjeros
MES DE JUNIO. 'I'RANSACCIONES AL CONTADO Y Á PLAZO
MERCADOS
1$1""'1
Mínimo
Medio
1 Máximo
T.o M.o
del mes anterior
1
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1
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0.227
0.828
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Roubaix. . . • peinada type un1que . . . . . . . .
Burdeos ........ ...............................
0.830
0.850
0.870
0.850
13.600
13.000
0.147
Lez.pztg.... .
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fina..........................
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0 .834
0.24<l
CUEROS
Bu1·deos ... Cueros salados liv. y pesados ....
secos
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salados >
secos
Live•·pool ..
lanares
salados
secos
Lond•·es ...
salados
secos
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12.000
lb
15.400
0:140
0 .1'4.7
21.600
0.158
0.137
0.163
o. J 72
0.147
0.15~
0.179
0.142
0.173
3.100
3.1
o
3.12j
7.056
7.161
O. 760
0.697
7.240
7.200
0.809
0.773
7.056
7.119
O. 786
O. 730
TRIGO
Amberes ... Trigo tipo 'Rosario .......
100 k.
3.050
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0.656
MAÍZ
Amberes ... Maíz tipo Río de la Plata .....••. tOO k
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4801
Londres ...
Nueva York
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Americano .. . ........ ... bus
Ohicago ....
.... ..........
2.000
2.100
2.175
2.120
4.4.73
4.536
0 . 4.60
0.410
4.580
4.596
0.480
0.430
4.620
4.683
0.494
0.450
4.641
4. 788
o 510
0.<168
6.200
6.350
6.500
fi.300
11.508
11.424
11.676
11.676
11.844
11.8H
11.718
11. 676
LINú
Ambe•·es ... Lino tipo Río de ht Plata: . ....... '1001
Havre ......
Liverpool ..
4161
Londres ...
CARNES
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zverpool ..
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••••••••••
�BC/CDIA
JfERCADOS DE PRODUCTOS
Cambios Internacionales
TIPOS BANCARIOS E N LA PLAZA DE BUENO S AIRES
PAÍSES
i 48
Inglaterra .. . .... . p . 90 d j v $
.
emques p. oro
1
1
Francia ... . . . . . ..
1
90 df v
¡ Francos
p. $
T.o M.o
del mes anterior
TIP OS
CAMBIOS
1/16
á 48
48
3/16
3/ 32
1
5.035 á 5.05
5.047
1
5.045 á 5.06
5.067
Alemama . . . . . . . . · M
$
arcos p. oro
4.10 á 4.115
4.115
90
·¡ Francos
p. $ oro
5.25 á 5.28
5.295
20.100 á 21.500
18.400
1 1/4 o/ oo
1 1/4, 0 / oo
Bélgica ... .... . . .. . [
1
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Italia .. .. ... .. . ..
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Río de J aneiro . . . . ¡
Montevideo ... . ... ¡
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F rancos p. $ oro
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Reís p . L . E.
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0/
00
FLORENCIO
T.
M OLINAS,
Director de Sección.
�FIGURA
BC/CDIA
I.
de fragmento muscular
de tumor enfisematoso de ternero.
CARBUNCLO SlNTO:'IlATICO-Corte
FIGURA
II.
~
CARBUKCLO SJNTO>L'Í.TICO-Corte de riñón de ternero.
�
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Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina)
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Boletín de Agricultura y Ganadería
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Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agricultura y Ganadería
Title
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Artículos varios
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Date
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15 julio de 1901
Subject
The topic of the resource
CARBUNCLO SINTOMÁTICO; MEDICINA VETERINARIA; CAFÉ; YERBA MATE; TÉ; ALGODÓN; CULTIVO; SIEMBRA; AZAFRÁN; LANGOSTAS (OTRHOPTERA); APICULTURA; COOPERATIVAS AGRÍCOLAS
Language
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Es
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A related resource from which the described resource is derived
Boletín de Agricultura y Ganadería: con las publicaciones y resoluciones oficiales del Ministerio de Agricultura
-
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592e038607559d8f43d01a18b29db1a6
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Bases para el
Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino
�Bases para el
Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino
�Bases para el
Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino
Autoridades
Norberto Gustavo Yauhar
MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN
Lorenzo Ricardo Basso
SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Contenido
s ,ORENZO 2� "ASSO� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN�
&ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
Prefacio............................................................................................... 7
EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA
s #ARLA 0ASCALE -EDINA� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN�
Prólogo ............................................................................................... 9
&ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
s !MALIA 0ANIZZA DE ,EØN� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN�
&ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
EQUIPO CIENTÍFICO-TÉCNICO DE REDACCIÓN
1 ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ...11
2 ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? ................. 19
3 ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos
de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 23
s %STEBAN *OBBAGY� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE 3AN ,UIS #ONSEJO .ACIONAL
de Investigaciones Científicas y Técnicas.
s 0EDRO ,ATERRA� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE -AR DEL 0LATA #ONSEJO .ACIONAL
de Investigaciones Científicas y Técnicas.
s $ANIEL ,IGIER� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA�
s *OSÏ 0ARUELO� )&%6! &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
#ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS�
s -ARCELA 2OMÉN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES�
4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso
de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 24
4.1
Diagnóstico del Sistema Territorial ................................... 25
4.2
Planificación territorial ...................................................... 26
4.3
Gestión territorial ............................................................. 28
5 ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso
de Ordenamiento Territorial Rural? ........................................... 29
s -IGUEL 4ABOADA� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA�
s %RNESTO 6IGLIZZO� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA #ONSEJO .ACIONAL
6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural?
y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? .................... 32
de Investigaciones Científicas y Técnicas.
7 Consideraciones finales ............................................................ 34
8 Referencias ............................................................................... 35
Anexo ........................................................................................... 37
5
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
Prefacio
,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS EN EL
SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DEBEN RESOLVER MEDIANTE
EL DIÉLOGO Y LA BÞSQUEDA DE SOLUCIONES QUE CONTEMPLEN TODOS LOS INTERESES
involucrados. Es por eso que el Ordenamiento Territorial se convierte en una
valiosa herramienta a la hora de analizar y planificar los usos del territorio.
Asimismo, genera espacios de participación en donde la sociedad en su
CONJUNTO PUEDE CONmUIR Y ANALIZAR LAS PROBLEMÉTICAS LOCALES Y REGIONALES
plantear escenarios futuros y finalmente proponer alternativas que tienden a
CONSTRUIR PASO A PASO UNA !RGENTINA CON MÉS EQUILIBRIOS SOCIALES ECONØMICOS
Y AMBIENTALES�
Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca queremos agregar un
ESLABØN MÉS A LA CADENA DE INICIATIVAS Y DECISIONES TOMADAS POR EL 'OBIERNO
.ACIONAL CON EL OBJETIVO DE CONSTRUIR UN PROYECTO COLECTIVO DE PAÓS� %N TAL
SENTIDO ME COMPLACE PRESENTAR ESTA OBRA QUE HA SIDO EL PRODUCTO DE REUNIONES
DE TRABAJO ENTRE TÏCNICOS E INVESTIGADORES DE VARIAS INSTITUCIONES EN UN TEMA
CENTRAL COMO LO ES EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL EN EL ÉMBITO RURAL�
Norberto Gustavo Yauhar
Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
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Prólogo
En el año 2008 y desde el decanato de la Facultad de Agronomía de la
5"! QUE ME TOCABA PRESIDIR IMPULSAMOS JUNTO A OTROS COLABORADORES UNA
SERIE DE REUNIONES DONDE NOS PROPUSIMOS COMPARTIR VISIONES Y REmEXIONES
SOBRE LA NECESIDAD DE ENCARAR DECIDIDAMENTE UN PROYECTO DE /RDENAMIENTO
Territorial Rural a escala nacional. El crecimiento vertiginoso de Argentina en
EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y AGROENERGÏTICO DE LOS ÞLTIMOS A×OS ERA LA PRINCIPAL
RAZØN PARA ESTE AMBICIOSO PROPØSITO�
Para el desarrollo en Argentina de la “Agricultura Inteligente” cuyos elementos
ESENCIALES SON INCREMENTAR LA PRODUCCIØN DE ALIMENTOS FORRAJES lBRA Y
COMBUSTIBLE SUSTENTAR RECURSOS AMBIENTALES Y LOS ECOSISTEMAS ADAPTARSE AL
CLIMA ACTUAL Y FUTURO SECUESTRAR CARBONO Y�O REDUCIR LAS EMISIONES DE '%)S
sostener el nivel de vida y construir prosperidad, es necesario evaluar las
POSIBLES POLÓTICAS Y PRÉCTICAS A IMPLEMENTAR� 0ARA ELLO SE REQUIEREN EVALUACIONES
GEOGRÉlCAS EXPLICITAS DE RIESGOS Y BENElCIOS QUE DEBERÓAN DESCRIBIR Y MANEJAR
LAS SINERGIAS ENTRE LAS DIMENSIONES BIOFÓSICAS Y HUMANAS DE LOS SISTEMAS
INVOLUCRADOS EN LA AGRICULTURA NO SOLO BASADAS EN EL MERCADO�
%L PRESENTE TRABAJO ESTABLECE UN PRIMER MARCO CONCEPTUAL Y MARCA LOS
principales lineamientos para desarrollar planes de ordenamiento territorial rural
EN !RGENTINA� %STA OBRA AL IGUAL QUE OTROS PROYECTOS QUE HEMOS IMPULSADO
DESDE LA 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA SON UNA CONTRIBUCIØN AL
DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO RURAL DE LA !RGENTINA TENIENDO EN CUENTA EL
0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL ���� ���� DEL -INISTERIO DE
Agricultura, Ganadería y Pesca y el Plan Estratégico Territorial Argentina 2016
DEL -INISTERIO DE 0LANIlCACIØN )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS�
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1
!BORDAR LOS ASPECTOS INVOLUCRADOS EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO RURAL CON
una metodología participativa e interactiva es una de las claves para poder
¿Por qué y para qué es necesario generar
políticas territoriales?
ALCANZAR LAS METAS PRODUCTIVAS DE FORMA EQUILIBRADA Y SOCIALMENTE JUSTA�
0ARA ELLO ES NECESARIO SENSIBILIZAR A LA POBLACIØN Y A LOS ACTORES TERRITORIALES
SOBRE LAS VENTAJAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS QUE SE OBTIENEN AL PLANIlCAR Y
El territorio rural es el espacio en el que la sociedad desarrolla sus actividades
ORDENAR PARTICIPATIVAMENTE EL USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO NACIONAL Y EN
PRIMARIAS Y DEL CUAL OBTIENE SERVICIOS Y RECURSOS NATURALES� 3U CONFORMACIØN
ES INmUENCIADA POR LA ACUMULACIØN HISTØRICA DE LAS HUELLAS QUE LA SOCIEDAD LE
especial el rural.
imprime, dando lugar a una organización territorial específica materializada,
En esta ocasión, al igual que en muchas otras, hemos contando con los
entre otras cosas, por el tipo de uso del suelo. La visión integradora del
INVALORABLES APORTES DE PROFESIONALES PERTENECIENTES AL )NSTITUTO .ACIONAL DE
TERRITORIO RURAL CAPAZ DE FACILITAR SU COMPRENSIØN Y SU MANEJO REQUIERE UNA
Tecnología Agropecuaria, a la Facultad de Agronomía de la Universidad de
ARTICULACIØN ENTRE LOS SECTORES PÞBLICO Y PRIVADO UNA APROXIMACIØN SISTÏMICA
"UENOS !IRES A LA 5NIVERSIDAD DE -AR DEL 0LATA A LA 5NIVERSIDAD DE 3AN ,UIS
Y UN PLANTEO EXPLÓCITO DE LOS CONmICTOS DE INTERESES Y VALORES DE LAS DIVISIONES
con la convicción de que iremos sumando otras instituciones a los proyectos
SOCIALES EXISTENTES�
venideros.
,A NECESIDAD DE FORTALECER Y GENERAR POLÓTICAS DE %STADO QUE CONTRIBUYAN
AL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS ES UNA TAREA PRIORITARIA PARA EL GOBIERNO EN
Ing. Agr. Lorenzo R. Basso
la que se encuentran involucrados los diferentes sectores de la sociedad,
Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
LOS CUALES COMPARTEN RESPONSABILIDADES �CO RESPONSABLES COMUNES PERO
diferenciadas. Es así que el ordenamiento del territorio y la conservación
de los recursos naturales destinados a la producción, pasan a ser una
TAREA INDELEGABLE DEL %STADO MEDIANTE LA GENERACIØN DE POLÓTICAS ACTIVAS Y
DONDE LA TOMA DE DECISIONES DEBE ESTAR ACOMPA×ADA POR UNA PARTICIPACIØN
comprometida de los diferentes sectores involucrados.
A nivel nacional se cuenta con dos planes estratégicos que involucran
ASPECTOS TERRITORIALES� A EL 0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL
0ARTICIPATIVO Y &EDERAL ���� ���� �0%!2 QUE ASPIRA A UNA !RGENTINA LÓDER
A NIVEL MUNDIAL EN LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS Y
agroindustriales, de calidad y con valor agregado, en particular en origen,
asegurando al mismo tiempo la provisión alimentaria nacional y satisfaciendo
la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad
10
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TERRITORIAL INCLUSIØN SOCIAL Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ECONØMICA Y SOCIAL
Y EL CAMBIO CLIMÉTICO LA PÏRDIDA DE SERVICIOS AMBIENTALES ESTRATÏGICOS LOS
PROMOVIENDO DE ESA FORMA EL DESARROLLO DE LA .ACIØN Y SUS REGIONES B
DESMONTES EN AGROECOSISTEMAS FRÉGILES LOS DESBALANCES DE NUTRIENTES EN
el Plan Estratégico Territorial Argentina 20161, con énfasis en los aspectos
AGROECOSISTEMAS BAJO INTENSIFICACIØN AGRÓCOLA LA DEFICIENTE GESTIØN DE LOS
RELACIONADOS CON LA INFRAESTRUCTURA BUSCA EQUILIBRAR LAS ASIMETRÓAS REGIONALES
RECURSOS HÓDRICOS SUPERFICIALES Y SUBTERRÉNEOS LA DEFICIENTE CONTABILIDAD DE
EXISTENTES� %N ESTE SENTIDO ES IMPORTANTE AVANZAR CON UNA VISIØN PROSPECTIVA
LA PÏRDIDA DE BIODIVERSIDAD LA CONTAMINACIØN PUNTUAL Y DIFUSA� !CTUALMENTE
DEMOCRÉTICA Y PLURAL DEL TERRITORIO NACIONAL CONJUGANDO EL ROL PLANIlCADOR Y
SE CONTINÞA TRABAJANDO EN VARIAS ZONAS PILOTO�
promotor del Estado con las necesidades cotidianas de las personas y así
PODER DElNIR UN CONJUNTO DE METAS COMPETITIVAS DESDE EL PUNTO DE VISTA
%L -!'Y0 SE ENCUENTRA TRABAJANDO EN EL DISE×O DE POLÓTICAS DE PLANIlCACIØN
económico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el
Y GESTIØN TERRITORIAL CONJUNTAMENTE CON EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA
PUNTO DE VISTA POLÓTICO Y SUSTENTABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL�
�3#Y4 � %STE ÞLTIMO JUEGA UN PAPEL FUNDAMENTAL QUE CONSISTE EN AMPLIAR
LA BASE DE CONOCIMIENTOS QUE CONTRIBUYEN A LA TOMA DE DECISIONES� .O
#ONSIDERANDO LAS METAS PLANTEADAS EN AMBOS PLANES ESTRATÏGICOS
menos importante es el rol de las comunidades rurales, cuya participación es
NO CABE DUDA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL SE CONVIERTE EN UNA
relevante para lograr una armonización entre la producción y la conservación,
HERRAMIENTA CLAVE PARA ALCANZAR LA !RGENTINA DEL FUTURO� %N ESTE CONTEXTO
PROCURANDO QUE LAS PRÉCTICAS Y LOS PROCESOS PRODUCTIVOS ATENÞEN LA
el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca ha desarrollado varias
DEGRADACIØN AMBIENTAL Y LA PÏRDIDA DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ESTRATÏGICOS�
acciones tendientes a promover y estimular la planificación del espacio
%L ANÉLISIS TERRITORIAL DEBE TOMAR EN CUENTA LAS CONDICIONES PARTICULARES DE
rural. En el INTA, se destaca el Programa Nacional de Ecorregiones y su
CADA REGIØN INCLUYENDO LOS INTERESES DE LOS DIFERENTES SECTORES� 3E DEBEN
ESTRECHA RELACIØN CON LAS REAS %STRATÏGICAS 'ESTIØN !MBIENTAL 2ECURSOS
ENTONCES ESTABLECER TIPOLOGÓAS DE TERRITORIOS RURALES QUE CONTRIBUYAN AL
Naturales, Economía y Sociología y el Programa Nacional de Territorios.
diagnóstico, planificación y gestión y que a su vez permitan la diferenciación
3U META CONSISTE EN CONTRIBUIR MEDIANTE PROCESOS TÏCNICAS E INFORMACIØN
de las políticas, programas o instrumentos a implementar2.
estratégica al Ordenamiento Territorial del espacio rural. En el marco
de este programa se realizó una zonificación del país en función de
,AS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE LA SOCIEDAD DESPLIEGA SOBRE EL TERRITORIO RURAL
indicadores que permiten diferenciar ecorregiones a la hora de generar
PLANTEAN MÞLTIPLES DESAFÓOS DERIVADOS DE LOS CONmICTOS ENTRE� �A USUARIOS DE
proyectos y planes de OTR. Se definieron seis ecorregiones en función
UN RECURSO NATURAL COMÞN �TIERRA AGUA Y QUE ENCUENTRAN INCENTIVOS INDIVIDUALES
DE LA POBLACIØN RURAL LA DIFERENCIACIØN PRODUCTIVA O LA VOCACIØN DE USO
QUE NO NECESARIAMENTE MAXIMIZAN LOS BENElCIOS DEL CONJUNTO �(ARDIN ����
de la tierra y el stock ganadero. En cada una de ellas se identificaron los
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES QUE IMPACTARÓAN NEGATIVAMENTE EN EL
MEDIO RURAL SE×ALÉNDOSE ENTRE OTROS LA FALTA DE ADAPTACIØN A LA VARIABILIDAD
� HTTP���WWW�PLANIF TERRITORIAL�GOV�AR�HTML�PET�
12
� 3EGÞN 3CHEJTMAN Y "ARSKY ����� PODRÓAN ESTABLECERSE CUATRO TIPOS BÉSICOS DE TERRITORIOS� �� LOS VINCULADOS A
MERCADOS RELATIVAMENTE DINÉMICOS DONDE SU POTENCIAL DE DESARROLLO SE VE AFECTADO POR FALLAS INSTITUCIONALES ��
LOS VINCULADOS A MERCADOS NO DINÉMICOS Y DE BAJO POTENCIAL DE DESARROLLO Y BAJO GRADO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
�� TERRITORIOS CON POTENCIAL DE CRECIMIENTO ACOTADO CON NIVELES RAZONABLES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL CON RIESGO
DE PÏRDIDA DE DINAMISMO Y �� TERRITORIOS ARTICULADOS CON LOS MERCADOS MÉS DINÉMICOS Y CON UN TIPO DE DESARROLLO
institucional de no inclusión.
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�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
�B USUARIOS QUE PRIVILEGIAN BENElCIOS DE CORTO PLAZO SOBRE LOS QUE PUEDAN
DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE PRESTA EL TERRITORIO A LA SOCIEDAD PARA OPTIMIZAR
OBTENER ELLOS MISMOS O FUTURAS GENERACIONES A LARGO PLAZO �C USUARIOS QUE
SU USO Y ADAPTARLO A ESCENARIOS SOCIALES POLÓTICOS AMBIENTALES CULTURALES
CON SUS ACTIVIDADES AFECTAN BIENES Y SERVICIOS QUE EL TERRITORIO OFRECE AL RESTO
TECNOLØGICOS Y ECONØMICOS CAMBIANTES�
de la sociedad y van más allá del propio proceso productivo en el que están
INVOLUCRADOS GENERANDO EXTERNALIDADES NEGATIVAS �2UHL et al. ����
�D
Retrocontrol
ACTORES QUE COMPITEN POR EL USO Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA SOBRE TODO EN
condiciones donde no esta suficientemente formalizado su dominio.
Controles
Consecuencias
Dimensiones
%STOS CONmICTOS SON DE NATURALEZA DINÉMICA Y MUTAN CONSTANTEMENTE EN
RESPUESTA A CAMBIOS EN LA FORMA EN QUE SE UTILIZA EL TERRITORIO IMPULSADOS POR
OTRAS� %L FRACASO EN LA BÞSQUEDA DE ACUERDOS QUE MINIMICEN ESTOS CONmICTOS
lleva al colapso de los recursos y los sistemas productivos, y finalmente, al
deterioro de la calidad de vida de la sociedad.
Políticas (locales y globales)
Estrategias de desarrollo
Humanos
cuestiones sociales, económicas, culturales, tecnológicas o climáticas, entre
Mercados (locales y globales)
estrategia impositiva
Clima (ENSO,
cambios climáticos)
RENTABILIDAD PLANES DE INVERSIØN ENTRE OTROS ASPECTOS� A ESCALA REGIONAL
IMPACTARÉ SOBRE EL COMERCIO INTERNO LA DEMANDA DE TRABAJO E INFRAESTRUCTURA
Biofísicos
Figura 1. Dichas consecuencias, entre otras, se asocian de manera directa al
se verifican a distintas escalas; a nivel de productor determinará ingresos,
Estructura social
Calidad de vida
Política
Económica
Social
CAMBIO EN EL USO
DE LA TIERRA
EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DESCRIBEN EN LA
producidos y al destino y precio de esos productos. Estas consecuencias
Producción de Comodities
Oferta laboral
Valores culturales
Opinión pública
,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS
TIPO DE PRODUCCIØN A LA DISTRIBUCIØN Y TENENCIA DE LA TIERRA A LOS VOLÞMENES
Seguridad alimentaria
Biota
Recursos edáficos
Invasiones biológicas
Provisión agua
Ambiental
Regulación gases trazas
Regulación climática
Regulación hidrológica
Biodiversidad
Ciclado nutrientes
Secuestro de carbono
Y LA MIGRACIØN POBLACIONAL� ! NIVEL NACIONAL INmUIRÉ ENTRE OTRAS COSAS SOBRE
los ingresos fiscales, la política comercial y la demanda de tecnología.
Figura 1. #ONTROLES Y CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA EN DISTINTAS
DIMENSIONES �POLÓTICA ECONØMICA SOCIAL Y AMBIENTAL � 4OMADO DE 0ARUELO et al. 2011
,A TRANSFORMACIØN DEL TERRITORIO AFECTARÉ A SU VEZ EL MEDIO BIOFÓSICO MODIlCANDO
EL mUJO DE ENERGÓA LA CIRCULACIØN DE MATERIALES �AGUA CARBONO NUTRIENTES
Y LA BIODIVERSIDAD �DE ESPECIES COMUNIDADES PAISAJES � %STOS EFECTOS
SE HARÉN EVIDENTES TAMBIÏN A DISTINTAS ESCALAS 3 �&IGURA � � ,AS MÞLTIPLES
consecuencias del uso del suelo plantean la necesidad de una visión integral
14
� ! NIVEL PREDIAL POR EJEMPLO DETERMINARÉ PÏRDIDA DE SUELO POR EROSIØN O CAÓDA DE LA FERTILIDAD POTENCIAL POR REDUCCIØN
EN LOS NIVELES DE MATERIA ORGÉNICA DEL SUELO� ! NIVEL REGIONAL AFECTARÉ LA DINÉMICA DE AGUA SUPERlCIAL Y SUBSUPERlCIAL
LA DIVERSIDAD A TRAVÏS DE LOS CAMBIOS DE HÉBITATS Y SU INmUENCIA SOBRE LA EXTINCIØN DE ESPECIES NATIVAS Y LA INVASIØN DE
OTRAS EXØTICAS� ! NIVEL GLOBAL IMPACTARÉ SOBRE LOS NIVELES DE #/� Y OTROS GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA ATMØSFERA
O SOBRE EL BALANCE DE ENERGÓA POR CAMBIOS EN EL ALBEDO U OTROS TÏRMINOS DEL BALANCE DE ENERGÓA DE LA SUPERlCIE�
15
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
,OS CAMBIOS EN LA COBERTURA DEL SUELO RESPONDEN A UNA COMPLEJA TRAMA DE
ESCASEZ O AUSENCIA DE POLÓTICAS ACTIVAS QUE OPEREN SOBRE LA DINÉMICA DE
FACTORES QUE INCLUYEN TANTO DETERMINANTES BIOFÓSICOS COMO AQUELLOS RELACIONADOS
ESTE SISTEMA DEJA LIBRADA LA ASIGNACIØN DE RECURSOS FUNDAMENTALMENTE AL
con las dimensiones económicas, sociales, culturales, políticas y tecnológicas
mercado y a las acciones de los sectores más concentrados de la economía.
�&IGURA � � ,AS RELACIONES ENTRE DETERMINANTES Y CONSECUENCIAS DEL CAMBIO EN
%STO PODRÓA DAR LUGAR EN MUCHOS CASOS A DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES DETERIORO
el uso del suelo no son estáticas e involucran retroalimentaciones, en las que
AMBIENTAL PÏRDIDA DE OPCIONES Y DESAPROVECHAMIENTO DE OPORTUNIDADES DE
CIERTAS CONSECUENCIAS DE CAMBIOS PASADOS PUEDEN AFECTAR LOS FACTORES QUE
DESARROLLO PRODUCTIVO Y AMBIENTAL� %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �/42
DETERMINAN CAMBIOS FUTUROS� !LGUNOS DE ESOS EFECTOS REPRESENTAN RETROCONTROLES
es una herramienta para lograr que la dinámica del sistema esquematizado
NEGATIVOS Y EVENTUALMENTE PUEDEN LIMITAR LA EXPANSIØN DE CIERTOS USOS
EN LA &IGURA � PERMITA ALCANZAR UNA SERIE DE OBJETIVOS RELACIONADOS CON
del territorio. La presencia de retrocontroles negativos haría suponer que el
LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS CON EQUIDAD SOCIAL� %L /42 APUNTA A
SISTEMA ES CAPAZ DE AUTORREGULARSE� SIN EMBARGO ESTOS RETROCONTROLES PUEDEN
ANTICIPAR CONmICTOS EN LA ASIGNACIØN DE RECURSOS ENTRE ACTIVIDADES Y EN LA
TENER IMPORTANTES RETARDOS Y SUS CONSECUENCIAS PERCIBIRSE LUEGO DE A×OS O
DISTRIBUCIØN DE BENElCIOS Y COSTOS ENTRE ACTORES INVOLUCRADOS� 0ERMITE POR
décadas � 0OR OTRA PARTE EXISTEN TAMBIÏN RETROCONTROLES POSITIVOS TALES COMO
otra parte, diseñar de manera activa y participativa, políticas productivas y
4
5
los asociados a los efectos de “contagio” , comunes en el caso del avance
DE CONSERVACIØN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES�
agrícola o los derivados del proceso de aumento de la escala y concentración
DE LA PRODUCCIØN �LOS BENElCIOS CRECIENTES CON LA ESCALA FAVORECEN UNA MÉS
%N UN ESTUDIO REALIZADO POR EL "ANCO -UNDIAL Y &!/ �)!!34$ ���� SE
RÉPIDA CONCENTRACIØN DE LA ACTIVIDAD � %L CONTAGIO NO ES SØLO LOCAL PUEDE
alerta que, a pesar de los logros significativos en ciencia y tecnología que
producirse a gran distancia y en regiones agrícolas marginales, como está
POSIBILITARON INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA ESTOS HAN SIDO MENOS
sucediendo en la región chaqueña, donde el proceso es conocido como
EFECTIVOS PARA ATENDER LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES NO DESEADOS DE
“pampeanización”, por la adopción de sistemas de producción propios de la
ESOS LOGROS� !CTUALMENTE NOS ENCONTRAMOS EN BUENA POSICIØN PARA ATENDER
REGIØN AGRÓCOLA NÞCLEO DE NUESTRO PAÓS �-ORELLO ����� .AVARRETE et al. ���� �
ESAS CONSECUENCIAS Y DELINEAR POLÓTICAS QUE PERMITAN COMPATIBILIZAR LA
La presencia de retrocontroles positivos y negativos con retardo, incrementa
Y FUERA DEL DOMINIO DE LA AGRICULTURA Y LOS SISTEMAS ECONØMICOS GLOBALIZADOS�
PRODUCCIØN DE ALIMENTOS CON LOS PROBLEMAS AMBIENTALES GENERADOS DENTRO
LA PROBABILIDAD DE DINÉMICAS NO DESEADAS DEL TERRITORIO �DETERIORO AMBIENTAL
,AS METAS DE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DEBIERAN SER UBICADAS EN EL
BAJA EN LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA PÏRDIDA DE INGRESOS lSCALES ETC� � ,A
CONTEXTO DE LA INCERTIDUMBRE ACERCA DEL PRECIO FUTURO DE LOS ALIMENTOS
CAMBIOS EN LA ECONOMÓA DE LOS USOS ENERGÏTICOS BASADOS EN COMBUSTIBLES
fósiles, emergencia de nuevos competidores de los recursos naturales,
� ,A DEGRADACIØN DE TIERRAS DE PASTOREO QUE CONDUCE A LA REDUCCIØN DE POBLACIONES DE HERBÓVOROS DOMÏSTICOS COMO
LA OBSERVADA EN LA ESTEPA 0ATAGØNICA A PARTIR DE LA DÏCADA DE ���� �3ORIANO Y 0ARUELO ���� EJEMPLIlCA UN RETRO
CONTROL NEGATIVO QUE AUTOLIMITA EL PROBLEMA PERO QUE DESAFORTUNADAMENTE OPERA CON RETARDO Y NO ALCANZA A IMPEDIR
UN GRADO DE DETERIORO DIFÓCIL DE REVERTIR� /TRO EJEMPLO PLANTEADO PARA LA 0AMPA INTERIOR SUGIERE QUE EL AVANCE AGRÓCOLA
SOBRE PASTURAS Y PASTIZALES FAVORECERÓA EL ANEGAMIENTO LIMITANDO O INCLUSO RETRAYENDO EL CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA
QUE LO DISPARØ INICIALMENTE �6IGLIZZO et al., ���� �
5 La ocurrencia de cierta actividad en un área induce su adopción a vecinos.
16
INCREMENTO DE ENFERMEDADES CRØNICAS SEGURIDAD ALIMENTARIA CAMBIANTES
CONDICIONES AMBIENTALES Y LA CRECIENTE CONCIENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
HUMANA PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �PROVISIØN
REGULACIØN CULTURALES Y DE SOPORTE �
0OR LO MENCIONADO EN LOS PÉRRAFOS ANTERIORES UN PROCESO DE /42 DEBE
17
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
2
CONSIDERAR LAS FUNCIONES AMBIENTALES ECONØMICAS Y SOCIALES QUE CARACTERIZAN
a la agricultura. Entre los principales desafíos de los sistemas agrícolas se
¿Qué se entiende por
Ordenamiento Territorial Rural?
INCLUYEN� �A LA MEJORA DEL BIENESTAR SOCIAL Y LOS MEDIOS DE VIDA PERSONALES EN
EL SECTOR RURAL �B POTENCIAR LOS INTEGRANTES EMPOBRECIDOS DE LAS CADENAS DE
valor para sostener la diversidad de la agricultura y los sistemas alimentarios,
El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es un proceso político-técnico-
INCLUYENDO SUS DIMENSIONES CULTURALES �C ASEGURAR EL ACCESO AL AGUA
administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso
MANTENER LA BIODIVERSIDAD PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES Y MINIMIZAR
y ocupación del territorio, en función de las características y restricciones
LOS IMPACTOS ADVERSOS DE LAS ACTIVIDADES AGRÓCOLAS SOBRE LAS PERSONAS Y
biofísicas, culturales, socioeconómicas y político-institucionales. Este
EL MEDIO AMBIENTE �D MANTENER Y PROMOVER LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS Y
proceso debe ser participativo e interactivo y basarse en objetivos explícitos
culturales, al mismo tiempo que se incrementa la producción y la diversidad
que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando
DE ALIMENTOS lBRAS Y BIOENERGÓA Y �E VINCULAR LOS PRODUCTOS DE AGRICULTORES
oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto,
MARGINALIZADOS CON LOS MERCADOS LOCALES NACIONALES Y GLOBALES�
mediano y largo plazo y repartiendo de forma racional los costos y beneficios
del uso territorial entre los usuarios del mismo6.
$EBIDO A LA IMPORTANCIA DE LA TEMÉTICA EL -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA
Y 0ESCA APROBØ EL 0ROGRAMA h!GRICULTURA )NTELIGENTEv �2ES� -!'Y0 .ª
%L COMPONENTE POLÓTICO DEL /42 DETERMINA LOS OBJETIVOS Y DIRIME LOS CONmICTOS
�������� EN DONDE EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL ES UNO DE LOS PROYECTOS
EN BASE A LOS INTERESES Y VALORES EN PUGNA MIENTRAS QUE EL COMPONENTE
A IMPULSAR� ,A 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA �3!'Y0 VIENE
técnico se ocupará de la caracterización del territorio en la situación
desarrollando acciones para promover los procesos de ordenamiento
presente y de evaluar su comportamiento, en términos de producción de
del territorio rural, por eso se ha convocado a un grupo interinstitucional
BIENES Y SERVICIOS BAJO DISTINTOS ESCENARIOS� ,OS COMPONENTES POLÓTICO Y
E INTERDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES TÏCNICO CIENTÓlCOS CON EL OBJETIVO DE
TÏCNICO CONVERGEN DElNIENDO LA FACTIBILIDAD DE LAS ACCIONES Y LOS PLANES
ABORDAR LA PROBLEMÉTICA AMBIENTAL PROVOCADA POR LA EXPANSIØN DE LA FRONTERA
ESPECÓlCOS QUE PUEDEN IMPLEMENTARSE EN EL TERRITORIO� %L CARÉCTER POLÓTICO
agrícola sin una adecuada planificación, siendo este documento un producto
TÏCNICO DEL /42 NO DEBE PERCIBIRSE COMO UNA MERA YUXTAPOSICIØN DE AMBOS
DE ESA PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO� %N ESTE DOCUMENTO SE PROPONEN
ASPECTOS� POR EL CONTRARIO DEBE PROPICIAR UNA mUIDA INTERACCIØN Y DIÉLOGO
ALGUNOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA CONSTRUIR UN LENGUAJE COMÞN Y UNA
ENTRE ESTOS COMPONENTES SIENDO IMPRESCINDIBLE LA PARTICIPACIØN DE MÞLTIPLES
VISIØN COLECTIVA IDENTIlCANDO LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y LIMITANTES PARA
instituciones y actores. Esto plantea el desafío de fortalecer los mecanismos
UNA ADECUADA GESTIØN TERRITORIAL ESTABLECIENDO LAS ACCIONES QUE PERMITAN
de cooperación y acción interinstitucional para la gestión y la planificación
CONTINUAR TRABAJANDO EN LA TEMÉTICA�
DEL TERRITORIO RECONOCIENDO QUE UN PROCESO EXITOSO DE /42 PARTE DE LA
vinculación, interacción y compromiso de todos los sectores sociales.
�
18
%STA DElNICIØN SURGE DE LA SÓNTESIS DE DIVERSAS DElNICIONES DE /42 CITADAS POR -ASSIRIS ����� 6ER !NEXO�
19
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
5N ENFOQUE PARTICIPATIVO DEL /42 COMPRENDE� �A acuerdos entre los actores
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES BIOFÓSICAS DEL TERRITORIO Y LAS EXPECTATIVAS Y
involucrados con el territorio en cuestión, partiendo del principio de concer
NECESIDADES DE SU POBLACIØN APLICANDO CRITERIOS DE EQUIDAD Y DE GOCE DE
TACIØN ENTRE LOS ACTORES DIRECTOS PARA AJUSTAR EL PROCESO DE TOMA DE DECISIO
UN AMBIENTE SANO� %S PARTICULARMENTE IMPORTANTE QUE EL ANÉLISIS EN EL CUAL SE
NES �B acciones proactivas tales como propiciar la generación de usos
apoya el proceso de OTR incluya todos los usos y formas de ocupación del
DE LA TIERRA Y DISE×OS DEL PAISAJE ALTERNATIVOS Y �C esquemas flexibles y
TERRITORIO CONSIDERANDO TAMBIÏN LAS ECONOMÓAS REGIONALES Y PRODUCCIONES
adaptativos QUE SOBRE LA BASE DEL MONITOREO Y EVALUACIØN DE LOS COSTOS
DE SUBSISTENCIA�
Y BENElCIOS QUE LOS USOS ACTUALES DE LA TIERRA GENERAN Y DE LOS CAMBIOS DE
CONTEXTO �SOCIALES Y AMBIENTALES EN AMBOS CASOS REAJUSTAN LAS PAUTAS DEL
ordenamiento.
5N PROCESO DE /42 DEBE TENDER A DElNIR� �A LA DISTRIBUCIØN EN EL ESPACIO Y EN
EL TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS �B EL ACCESO Y USUFRUCTO DE BIENES
y servicios provistos por los ecosistemas destinados tanto a la producción
3I BIEN EL /42 PARTICIPATIVO ES PARTICULARMENTE IDØNEO PARA LA BÞSQUEDA
COMO A LA CONSERVACIØN �C EL DESARROLLO Y LA DISTRIBUCIØN DE INFRAESTRUCTURA
DE RESPUESTAS ESTRATÏGICAS A PROBLEMAS CONCRETOS QUE NORMALMENTE SE
PRODUCTIVA Y SOCIAL PROMOVIENDO UNA DISTRIBUCIØN MÉS BALANCEADA DE LA
manifiestan a pequeña escala, la participación intersectorial es igualmente
POBLACIØN EN TODO EL TERRITORIO DE LA .ACIØN �D EL MONITOREO DE LOS RECURSOS
relevante para acercar políticas nacionales y regionales de desarrollo a una
NATURALES Y DE LOS FACTORES DE DEGRADACIØN Y�O CONTAMINACIØN �E LA
PROBLEMÉTICA PARTICULAR BAJO UNA PERSPECTIVA MÉS INTEGRAL E INCLUSO GLOBAL�
DISTRIBUCIØN Y RÏGIMEN DE USO DE LAS ÉREAS PROTEGIDAS O DE USO PÞBLICO �F
-AS AÞN ESTA CONVERGENCIA PERMITE INCORPORAR POR UN LADO UNA MIRADA
las necesidades de generación de alternativas de uso y valorización de la
ESTRATÏGICA SOBRE EL TERRITORIO CONSIDERANDO EN FORMA SISTÏMICA LOS DIFERENTES
producción del territorio.
factores que intervienen y, por otro, una visión en prospectiva, ya que plantea
directivas a mediano y largo plazo.
!VANZAR DE MANERA EQUILIBRADA EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO IMPLICA ENTRE
OTRAS COSAS� PROPICIAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DISTRIBUIR EQUITATIVAMENTE
20
Tanto desde una perspectiva estratégica como integral, durante el proceso de
COSTOS Y BENElCIOS DE LAS TRANSFORMACIONES DEL TERRITORIO
/42 SE DEBEN EXAMINAR DETALLADAMENTE LA DIMENSIØN AMBIENTAL ECONØMICA
INCERTIDUMBRE JURÓDICA EN EL USO DEL TERRITORIO TRANSPARENTAR EL PROCESO DE
REDUCIR LA
tecnológica, política, social y de desarrollo, tanto de los distintos usos del
TOMA DE DECISIONES MEJORAR LA GESTIØN Y ADMINISTRACIØN PÞBLICA DEL TERRITORIO
suelo como de las formas de ocupación del territorio. A partir de este análisis
CONTRIBUIR A LA COORDINACIØN Y CONCERTACIØN PARA LA SOLUCIØN DE CONmICTOS
DE FORMAS ALTERNATIVAS DE INTERVENCIØN Y DE LOS OBJETIVOS DEL PROCESO SE
generar mecanismos de evaluación y monitoreo de los planes de OTR,
generan escenarios de ocupación del territorio que son evaluados por los
articular políticas sectoriales y de gestión territorial entre distintos niveles
actores involucrados e incorporados al proceso de toma de decisiones. La
�NACIONAL PROVINCIAL MUNICIPAL
PLANIlCACIØN DEBE INCLUIR EL DESARROLLO DE DIFERENTES ALTERNATIVAS TALES COMO
SOBRE EL ESPACIO RURAL ORIENTAR LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
QUE BUSCAN LA CONVERGENCIA Y SINERGIA
NUEVOS USOS DE LA TIERRA DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS �clusters QUE
FOMENTAR EL ARRAIGO DE POBLACIONES RURALES PROMOVER LA RECUPERACIØN DE
incorporen valor a la producción, crecimiento de las instituciones locales,
ecosistemas dentro de esquemas productivos, minimizar el deterioro de los
CONTENCIØN DE LA POBLACIØN RURAL ENTRE OTROS� %L /42 DEBE RECONOCER LAS
recursos naturales y la contaminación, propiciar el desarrollo de cadenas
21
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
3
PRODUCTIVAS MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE PRODUCCIONES Y LA CANTIDAD Y
calidad del empleo, promover mayor equidad en el aprovechamiento de
oportunidades económicas y sociales, así como una reducción de las
¿Qué papel tiene el Estado Nacional
en los procesos de Ordenamiento
Territorial Rural?
BRECHAS TERRITORIALES�
%L %STADO .ACIONAL Y EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �3#Y4 DEBEN
PROVEER BUENA PARTE DEL CONOCIMIENTO Y LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA
GUIAR EL PROCESO DE /42� ,A IDONEIDAD Y AUSENCIA DE CONmICTO DE INTERESES
SON ATRIBUTOS CLAVES DEL 3#Y4 QUE CONTRIBUYEN A LA CALIDAD Y TRANSPARENCIA
DEL MENCIONADO PROCESO� 0ARA ELLO SE DEBE PROMOVER LA COLABORACIØN
entre científicos y técnicos de instituciones de CyT con capacidades
complementarias en cuanto a enfoques, disciplinas y misiones. El SCyT
DEBERÓA SER CAPAZ DE ESTABLECER UN DIALOGO CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN
el territorio para reconocer los intereses y funciones del territorio que están
en discusión y proveer la información y guía necesarias para llevar adelante
una negociación informada y transparente.
3I BIEN EL PROCESO DE /42 DEBE NUTRIRSE DE LOS APORTES DE MÞLTIPLES
DISCIPLINAS
DEBE DESTACARSE EL PAPEL DE LAS CIENCIAS AGRONØMICAS
AMBIENTALES ECONØMICAS SOCIALES Y LOS DESARROLLOS DE TECNOLOGÓAS PROPIAS
DE LAS CADENAS DEL ÉMBITO AGROPECUARIO� ,AS BASES DE GENERACIØN DE
CONOCIMIENTOS PROPIOS DEL 3#Y4 �5NIVERSIDADES ).4!6, INTI7, CONICET8,
ETC� DEBEN NECESARIAMENTE ESTAR LIGADAS A LA EXTENSIØN BAJO EL ABORDAJE DE
TERRITORIOS� %L ).4! JUEGA ENTONCES UN PAPEL CLAVE EN ESTE ASPECTO DEBIDO A
SU EXTENSA PRESENCIA TERRITORIAL Y LA CAPACIDAD DE EXTENSIØN AGROPECUARIA QUE
POSEE� ,AS /.'S LOCALES SE CONSTITUYEN JUNTO AL ).4! EN ACTORES CLAVES EN
la articulación del vínculo del SCyT y la comunidad.
7 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
8 Instituto Nacional de Tecnología Industrial
� #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS
22
23
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
4
¿Cuáles son las etapas de un proceso
de Ordenamiento Territorial Rural?
4.1. Diagnóstico del Sistema Territorial
La etapa de diagnóstico incluye la caracterización del Sistema Territorial y la
IDENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DE LOS CONmICTOS ACTUALES Y POTENCIALES� %STO
implica definir límites geográficos, conceptuales y actividades. Es necesario
%L /42 DEBE CONTEMPLAR VARIAS ETAPAS QUE TIENEN UNA SECUENCIA TEMPORAL
CARACTERIZAR LOS COMPONENTES BIOFÓSICOS �SUELOS CLIMA VEGETACIØN ETC�
DElNIDA PERO UN GRADO IMPORTANTE DE SUPERPOSICIØN TAL COMO LO DESCRIBE
INFRAESTRUCTURA �VIAL PORTUARIA EDUCATIVA ETC� POBLACIØN �DISTRIBUCIØN ESPACIAL
'ØMEZ /REA ����� 6ER &IGURA ��
CARACTERIZACIØN ECONØMICA SOCIAL CULTURAL
NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS
ECOSISTÏMICOS NIVEL DE TRANSFORMACIØN DEL PAISAJE �MAPAS DE TIPOS DE
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
COBERTURAS Y DE SU DINÉMICA EN EL TIEMPO TENENCIA Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA Y
marco normativo. La caracterización del Sistema Territorial trasciende la mera
s #ARACTERIZACIØN DEL 3ISTEMA
Territorial: límites conceptuales y
geográficos, medio biofísico, social,
cultural, eonómico, institucional,
infraestructura, etc.
s )NTEGRACUØN DE LA INFORMACIØN EN
Sistemas de información Geográficas.
s )DENTIFICACIØN Y CARACTERIZACIØN DE
actores e involucrados.
recopilación de información. Resulta clave su sistematización, integración y
síntesis, para lo cual la construcción de sistemas de información geográficos es
UN PASO VALIOSO CAPAZ DE� �A IDENTIlCAR INFORMACIØN Y DATOS FALTANTES �B DETECTAR
INCONSISTENCIAS EN LA INFORMACIØN EXISTENTES �C RESOLVER DESAJUSTES EN LA ESCALA
�RESOLUCIØN O EXTENSIØN DE LA DISTINTAS FUENTES DE INFORMACIØN Y �D FACILITAR EL
PLANIFICACIÓN
s $EFINICIØN PARTICIPATIVA DE LOS OBJETIVOS�
s 4ALLERES CON LOS ACTORES E INVOLUCRADOS A
fortalecer el OTR.
s $EFINICIØN DE LA CAPACIDAD DE CADA UNA
de las unidades de planificación de
acoger las distintas alternativas de uso.
s $EFINICIØN DE LAS FUNCIONES DE
producción de bienes y servicios
ecosistémicos y de las funciones
de afectación de servicios
ecosistémicos.
s 'ENERACIØN DE ESCENARIOS DE USO�
ANÉLISIS DE LA INFORMACIØN DE BASE Y LA GENERACIØN DE NUEVO CONOCIMIENTO�
Un aspecto clave de la etapa de diagnóstico es la identificación y caracterización
DE LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STOS DEBERÉN SER CARACTERIZADOS EN TÏRMINOS DE
hAFECTADORESv O hBENElCIARIOSv DEL NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS
específicos. Esta definición no es dicotómica y un mismo actor puede
REPRESENTAR AMBOS PAPELES� 3EGÞN "ORRINI Y &EYERABEND ����� LOS CRITERIOS A
CONSIDERAR EN LA CARACTERIZACIØN DE LOS ACTORES INCLUYEN� �A DERECHOS SOBRE LA
GESTIÓN TERRITORIAL
TIERRA O LOS RECURSOS �B CONTINUIDAD DE LA RELACIØN CON EL TERRITORIO �RESIDENTES
VS� TURISTAS�PROPIETARIOS VS� ARRENDATARIOS �C CONOCIMIENTO Y HABILIDADES PARA
s $EFINICIØN DE LA RESPONSABILIDAD DE
actores e instituciones en la ejecución,
seguimeinto y contralor de los planes.
s $EFINICIØN DE LAS AUTORIDADES DE
aplicación, de mecanismos de resolución
de conflictos y de revisión de
planes.
s )MPLEMENTACIØN DE PLANES
de seguimiento y acople con
esquemas de manejo adaptativo.
EL MANEJO�GESTIØN DEL SISTEMA �D PÏRDIDAS O DA×OS ASOCIADOS AL MANEJO �E
RELACIØN CULTURAL E HISTØRICA CON EL SISTEMA�RECURSO �F GRADO DE DEPENDENCIA
ECONØMICA Y SOCIAL EN LOS RECURSOS O EL SISTEMA �G COMPROMISO E INTERÏS
EN EL /42 �H COMPATIBILIDAD DE LOS INTERESES PROPIOS CON LA CONSERVACIØN O
PLANIlCACIØN A NIVEL POLÓTICO �I IMPACTO PRESENTE O POTENCIAL DE LAS ACTIVIDADES
Figura 2. %TAPAS DEL PROCESO DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �MODIlCADO DE 'ØMEZ /REA ���� �
24
PROPIAS SOBRE LOS RECURSOS�
25
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
%N ESTA ETAPA SE DEBERÉ HACER UNA EVALUACIØN CRÓTICA DE LAS CARACTERÓSTICAS
de planificación, de acoger las distintas alternativas de uso y su relación con
DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES CONSIDERANDO EL TIPO Y LA EXTENSIØN ESPACIAL
EL TAMA×O DE LA UNIDAD PRODUCTIVA �'ØMEZ /REA ���� � #ON ELLA SE EVALÞA
y temporal de las mismas. La escala espacial SOBRE LA CUAL SE PLANTEA
LA POSIBILIDAD �EN TÏRMINOS DE BENElCIOS Y COSTOS ECONØMICOS SOCIALES Y
EL /42 DEBE GUARDAR RELACIØN CON LOS DIFERENTES PROCESOS QUE SE BUSCAN
AMBIENTALES DE DESARROLLAR LAS DISTINTAS ACTIVIDADES EN LOS ECOSISTEMAS DEL
ordenar: los servicios ecosistémicos, la producción, los usos de la tierra y la
TERRITORIO EN CUESTIØN� %N ESTA ETAPA DEBERÉN CUANTIlCARSE las funciones
infraestructura productiva. En el primer caso, serían la provisión de servicios
de producción de bienes y servicios ecosistémicos �LA RELACIØN
ECOSISTÏMICOS �PRODUCTOS AGROPECUARIOS TURISMO ETC� CON Y SIN VALOR
ENTRE PROCESOS ECOSISTÏMICOS POR EJEMPLO LA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y LA
DE MERCADO �REGULACIØN HÓDRICA REGULACIØN DE LA CONCENTRACIØN DE GASES
PROVISIØN DE 3% TALES COMO FORRAJE O SECUESTRO DE # Y LAS funciones de
ATMOSFÏRICOS ETC� � %STOS TIENEN ASOCIADA EN MAYOR O MENOR MEDIDA UNA
afectación de servicios ecosistémicos �LA RELACIØN ENTRE FACTORES DE
ESCALA ESPACIAL Y DEBEN EVALUARSE A ESCALA DE PAISAJE �0ARUELO et al. ���� �
ESTRÏS Y PERTURBACIØN Y EL NIVEL DE PROVISIØN DE 3% ESPECÓlCOS �
!UN CUANDO LOS PAISAJES PUEDEN TENER TAMA×OS DIVERSOS SU EXTENSIØN VARÓA
EN GENERAL ENTRE �� Y ��� HECTÉREAS� ,A RESOLUCIØN ESPACIAL DEBERÓA PERMITIR
De manera específica, es necesario para la unidad de planificación en donde
IDENTIlCAR LOS DISTINTOS TIPOS DE ECOSISTEMAS Y COBERTURAS DEL SUELO �PARCHES
OCURRIRÉ EL PROCESO DE /42 �A NIVEL LOCAL MUNICIPAL Y PROVINCIAL REALIZAR LAS
DEL PAISAJE Y LAS UNIDADES DE MANEJO �ESTABLECIMIENTOS O POTREROS � %L RESTO
siguientes acciones:
de los procesos se pueden plantear, en una primera etapa, utilizando los
A
)DENTIlCACIØN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS MÉS RELEVANTES
LÓMITES ADMINISTRATIVOS TERRITORIALES DEL PAÓS EN SUS TRES ESCALAS BÉSICAS EL
B
$ElNICIØN DE FUNCIONES DE PRODUCCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �POR
MUNICIPIO EL PARTIDO�DEPARTAMENTO Y LA PROVINCIA� %N MUCHAS CIRCUNSTANCIAS
EJEMPLO LA RELACIØN ENTRE PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y SECUESTRO DE # EN UNA
ES IMPRESCINDIBLE TRABAJAR SOBRE LA COORDINACIØN ENTRE DISTINTAS UNIDADES
UNIDAD DE PLANIlCACIØN
ADMINISTRATIVAS �,ØPEZ (OFFMAN et al. ���� �
C
)DENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DEL RÏGIMEN Y LA DINÉMICA DE FACTORES DE
ESTRÏS PERTURBACIONES TRANSFORMACIONES DEL USO
4.2. Planificación territorial
D #ARACTERIZACIØN DE FUNCIONES DE AFECTACIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS
EN FUNCIØN DE LOS FACTORES DE ESTRÏS PERTURBACIØN O TRANSFORMACIØN DEL
La etapa de planificación territorial parte de la definición participativa
DE LOS OBJETIVOS ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STE COMPONENTE
territorio identificado.
E #ARACTERIZACIØN DE DEMANDA Y DISTRIBUCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS
ES EMINENTEMENTE POLÓTICO� "UENA PARTE DEL ESFUERZO DE ESTA ETAPA ESTARÉ
puesto en la organización de talleres con los actores e involucrados. Los
TALLERES DEBEN VISUALIZARSE COMO UNA HERRAMIENTA DE TOMA DE DECISIØN Y NO
26
ENTRE LA POBLACIØN LOCAL�
F
#ARACTERIZACIØN DE SISTEMAS DE PRODUCCIØN FORMAS DE TENENCIA Y DISTRIBU
ción de la tierra, actores sociales y económicos por ecorregiones.
SØLO COMO UN LISTADO DE PARTICIPANTES� DEBE SER REPRESENTATIVA DE LOS OBJE
,A ETAPA DE PLANIlCACIØN DEBE INCORPORAR EL USO DE METODOLOGÓAS DE
TIVOS PERSEGUIDOS Y OBTENER A PARTIR DE NEGOCIACIONES PROPUESTAS ENCAMI
RESOLUCIØN DE CONmICTOS Y LOS EFECTOS DE CAMBIOS EXØGENOS DE LARGO PLAZO
nadas a fortalecer el OTR. Entre los aspectos técnicos a considerar en esta
POR EJEMPLO LA ADAPTACIØN O MITIGACIØN DE LOS EFECTOS DE CAMBIOS GLOBALES�
etapa se incluye la definición de la capacidad, de cada una de las unidades
Las técnicas de análisis multicriterio son una herramienta fundamental
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�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
5
de la planificación. En esta etapa la participación relativa de los distintos
ACTORES TENDRÉ UNA RELACIØN DIALÏCTICA CON LA DElNICIØN DE OBJETIVOS DEL /42�
La generación de escenarios permite una evaluación crítica, sistémica
¿Cuáles serían las actividades
dirigidas a potenciar el proceso
de Ordenamiento Territorial Rural?
E INTEGRAL DE ALTERNATIVAS DE USO Y CONlGURACIØN DEL PAISAJE EN EL PROCESO DE
TOMA DE DECISIONES� %STOS ESCENARIOS DEBERÓAN CONSIDERAR TANTO EL NIVEL DE
!DEMÉS DEL PAPEL CENTRAL ASOCIADO A LA PROMOCIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS PARA
provisión de SE como los aspectos económicos y sociales.
EL SECTOR AGROPECUARIO EL -!'Y0 JUEGA UN ROL ESTRATÏGICO EN LA CANALIZACIØN
de procesos de OTR a nivel nacional, articulando con las provincias, ya
que son éstas las encargadas de llevar adelante dicho proceso en sus
4.3. Gestión territorial
TERRITORIOS� 3IENDO IMPRESCINDIBLE GENERAR LOS MECANISMOS PARA QUE LOS
insumos y herramientas necesarios para encarar el proceso de OTR estén
La implementación y seguimiento de los planes de OTR corresponden a la
DISPONIBLES PARA TODOS LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STO IMPLICA IMPULSAR Y
etapa de gestión territorial. Esta etapa requiere una cuidadosa definición
COORDINAR LA GENERACIØN DE INFORMACIØN Y ESQUEMAS DE TRABAJO PARTICIPATIVOS
DE LA RESPONSABILIDAD DE CADA UNO DE LOS ACTORES E INSTITUCIONES EN LA
CONVOCANDO A OTRAS ÉREAS GUBERNAMENTALES AL 3#Y4 Y A LAS ORGANIZACIONES
EJECUCIØN SEGUIMIENTO Y CONTRALOR DE LOS PLANES� 5N ASPECTO IMPORTANTE ES
CIVILES �ENTIDADES DE PRODUCTORES /.'S �
la definición de las autoridades de aplicación, los mecanismos de resolución
DE CONmICTOS Y DE REVISIØN DE PLANES� %N ESTE SENTIDO ES CLAVE LA DElNICIØN
Para potenciar los procesos de OTR a nivel nacional se han propuesto una
DE PLANES DE SEGUIMIENTO Y SU ACOPLE CON ESQUEMAS DE MANEJO ADAPTATIVO
serie de actividades a corto, mediano y largo plazo, algunas de las cuales ya
QUE PERMITAN REDElNIR ACCIONES EN BASE A LA EVALUACIØN DE RESULTADOS DE LA
se han comenzado a desarrollar coordinadas por la Secretaría de Agricultura
implementación.
Ganadería y Pesca y otras se encuentran en proceso. Dentro de las activida
des a las que se hace referencia se citan las siguientes:
s #ONVOCAR A LOS DIFERENTES ACTORES� ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y NO GU
BERNAMENTALES Y A LA COMUNIDAD CIENTÓlCA TÏCNICA Y ACADÏMICA A PARTICI
par y apoyar la iniciativa.
s #ONTRIBUIR A RELEVAR LA INFORMACIØN DISPONIBLE Y LAS HERRAMIENTAS METODO
LØGICAS Y TÏCNICAS �ANÉLISIS MULTI CRITERIO tradeoffs analysis, GIS, modelos,
ETC� PERTINENTES ASÓ COMO IDENTIlCAR LOS VACÓOS DE INFORMACIØN Y DE CONO
CIMIENTO QUE SE REQUIEREN COMPLETAR PARA ABORDAR LA TAREA�
s 'ENERAR MODELOS DE /42 A DISTINTAS ESCALAS DE INTERVENCIØN PROYECTANDO
SUS IMPACTOS ECONØMICOS SOCIALES Y AMBIENTALES�
s 0LANIlCAR UN SISTEMA DE CONTROL Y AJUSTE EN EL CUAL INTERVENGAN LAS INSTITU
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�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
SCyT. Esta iniciativa es una de las prioridades para encarar procesos trans
ciones que coordinan el proceso, los sectores o grupos de interés de la
PARENTES Y PARTICIPATIVOS DE /42� %STA PLATAFORMA DEBERÓA SER EL REPOSITORIO
sociedad civil, el SCyT y las autoridades de aplicación.
DE LA INFORMACIØN RESE×ADA EN LOS PUNTOS A B Y C�
s !CORDAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA PROCESOS DE ESTAS CARACTERÓSTICAS�
s )MPLEMENTAR A TRAVÏS DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIØN EL MODELO ACORDADO�
E Caracterización de demanda y distribución de servicios ecosistémicos ENTRE LA POBLACIØN A ESCALA NACIONAL Y GLOBAL�
%STAS ETAPAS DEBERÓAN CONTRIBUIR A DElNIR LOS GRANDES LINEAMIENTOS QUE PERMITAN
enmarcar la decisión del Estado de ordenar el uso del territorio y conformar un
ENTRAMADO INSTITUCIONAL BÉSICO QUE TENDRÉ COMO MISIØN PONER EN MARCHA Y COOR
! FUTURO UNA DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS ES LA CREACIØN DE UN META SITIO PARA
DINAR PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL� 0OR OTRO LADO EXISTEN UNA SERIE DE ACTI
FAVORECER EL ACCESO E INTEGRACIØN DE BASES DE DATOS TERRITORIALES CON EL OBJETIVO
vidades necesarias y complementarias para fortalecer las capacidades nacionales
DE PROPICIAR SU ACCESO LIBRE VISIBILIDAD E INTEGRACIØN A FAVOR DEL APOYO DE INICIA
Y LOCALES Y QUE DEBERÓAN SER ABORDADAS DE FORMA CONJUNTA ENTRE LA .ACIØN LAS
TIVAS DE /42� ,A INTEGRACIØN DE INFORMACIØN TERRITORIAL BUSCA�
Provincias, el SCyT, entre otros. A continuación se mencionan alguna de ellas:
A )DENTIlCAR TODAS LAS BASES DE DATOS TERRITORIALES DE INTERÏS PARA EL /42 EXIS
A Caracterización de la heterogeneidad de los recursos naturales
�VEGETACIØN SUELOS RECURSOS HÓDRICOS SUPERlCIALES Y SUBTERRÉNEOS ETC� A ES
tentes para Argentina.
B )DENTIlCAR ÉREAS DE VACANCIA DE ESAS BASES CONSIDERANDO ESCALAS Y ACTUALI
CALAS COMPATIBLES CON EL PROCESO DE /4� #OMO POR EJEMPLO� MAPAS DE TIPOS
DE COBERTURA Y CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS ACTUALIZADOS ANUALMENTE
zación.
C )DENTIlCAR SISTEMAS GLOBALES QUE OFRECEN DATOS RELEVANTES �CLIMATOLØGICOS
ESTIMACIONES DE PRECIPITACIØN MAPAS GLOBALES DE INUNDACIØN ETC� �
especialmente para zonas agrícolas, con una resolución espacial que permita
IDENTIlCAR UNIDADES DE MANEJO�
D )MPULSAR EL ACCESO PÞBLICO A LAS BASES DE DATOS IDENTIlCADAS Y GENERAR UN
ESPACIO WEB COMÞN �LA BASE DE DATOS DE hBASES DE DATOSv �
B Incorporación y/o fortalecimiento de las herramientas y marcos
E %STIMULAR EL CRUCE Y COMPATIBILIZACIØN DE LAS DISTINTAS BASES DE DATOS
conceptuales de OTR EN LA CURRÓCULA DE CARRERAS DE GRADO �AGRONOMÓA CIEN
CIAS AMBIENTALES INGENIERÓA EN 22.. GEOGRAFÓA DERECHO SOCIOLOGÓA ETC � %STO
incluye el desarrollo de programas de especialización a nivel de posgrado.
nacionales.
F
%STIMULAR Y APOYAR LA GENERACIØN DE MAPAS PROYECTABLES SOBRE EL SOPORTE
'OOGLE %ARTH DE TODAS LAS BASES DE DATOS EXISTENTES�
G -ANTENER UN REGISTRO DE CONTACTOS QUE RESPONDAN A CADA UNA DE LAS BASES
C Disponibilidad de sistemas conceptuales e informáticos para el
de información.
diagnóstico, la planificación y el seguimiento, incluyendo la actuali
ZACIØN Y COMPATIBILIZACIØN DE LOS SISTEMAS PROVINCIALES DE CATASTRO�
La articulación del MAGyP con las instituciones de Ciencia y Técnica ofrece una
OPORTUNIDAD ÞNICA PARA PROMOVER LA PUBLICACIØN DE BASES DE DATOS� %N ESTA
D Plataforma de sistemas de información geográficos nacional
30
TAREA EL ).4! JUEGA UN PAPEL CENTRAL A PARTIR DE INICIATIVAS YA EXISTENTES COMO
con acceso público, mantenimiento y actualización a cargo de un ente
'%/).4! PERO ES IMPRESCINDIBLE QUE LA TAREA SE ENCARE JUNTO CON OTRAS INSTITU
PÞBLICO DESCENTRALIZADO CON PARTICIPACIØN DE USUARIOS SECTOR PÞBLICO Y DEL
CIONES Y QUE ESTE SUPERVISADA POR UN COMITÏ EVALUADOR DE PARES EXTERNOS�
31
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
6
¿Quién coordina un proceso
de Ordenamiento Territorial Rural?
y ¿cómo se garantiza la transparencia
del mismo?
Actores sociales
estatales o públicos
Actores sociales
no estatales o privados
Ministerios y Secretarías nacionales,
provinciales y municipales, otros actores
públicos.
Comunidades locales, empresarios,
grupo de productores, mujeres, jóvenes,
bancos, otros actores.
$EBIDO A QUE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ES UNA TAREA INDELEGABLE DEL
Estado será éste quien lidere y coordine desde todos los niveles que
CORRESPONDA �MUNICIPAL PROVINCIAL Y NACIONAL � %S FUNDAMENTAL ASEGURAR
Consorcios de OTR
Político-Sociales-Técnicos
un proceso participativo en donde todos los actores e involucrados se
ENCUENTREN REPRESENTADOS� 0OR LO TANTO A MODO DE EJEMPLO SE SUGIERE QUE
SE FORMEN #ONSORCIOS POLÓTICOS SOCIALES TÏCNICOS DE /42� %L COMPONENTE
político estaría representado por los Ministerios, las Secretarías Nacionales
Y 0ROVINCIALES Y LOS 'OBIERNOS ,OCALES DE TODOS LOS NIVELES� %L COMPONENTE
social, estaría integrado por la sociedad y sus diferentes organizaciones, como
POR EJEMPLO� COMUNIDADES LOCALES EMPRESARIOS GRUPOS DE PRODUCTORES
Núcleos científico
técnicos de OTR (NuCTOs)
Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales
y municipales, otros actores públicos.
GRUPOS DE MUJERES /.'S FUNDACIONES ETC� &INALMENTE LOS .ÞCLEOS DE
#IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �.U#4/S CONTARÓAN CON LA PARTICIPACIØN DE ).4! LAS
UNIVERSIDADES EL #/.)#%4 EL ).4) ENTRE OTRAS INSTITUCIONES� 6ER &IGURA ��
Este consorcio constituirá un espacio de consulta, diálogo y negociación de
todos los aspectos involucrados en el proceso de ordenamiento.
Figura 3. %SQUEMA QUE SINTETIZA LA POSIBLE ESTRUCTURA DE LOS #ONSORCIOS DE /42
QUE LOS GRUPOS QUE ELABOREN LA INFORMACIØN DE BASE Y EVALÞEN SU MARCHA NO
ESTÏN COMPROMETIDOS MEDIANTE INTERESES ECONØMICOS O DE ALGÞN OTRO TIPO
con los principales actores. Una manera de garantizar simultáneamente la
32
%N UN PROCESO DE /42 CONmUYEN UNA SERIE DE INTERESES POR LO TANTO ES
EXCELENCIA TÏCNICA DE LOS GRUPOS Y LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS ES
necesario garantizar la transparencia y la participación de los actores e
LA REALIZACIØN DE CONCURSOS PÞBLICOS PARA LA ADJUDICACIØN DE LOS MØDULOS DE
involucrados en todas las etapas. La generación de información, así como
INFORMACIØN O PROCEDIMIENTOS A GENERAR� ,OS GRUPOS PARTICIPANTES DEBERÓAN
LA DISPONIBILIDAD DE LAS HERRAMIENTAS Y LOS RECURSOS HUMANOS PARA LLEVAR
SER INTERINSTITUCIONALES E INCLUIR AL MENOS UNA UNIVERSIDAD NACIONAL PÞBLICA
adelante las distintas etapas del proceso, son aspectos relevantes. Un punto
UNA UNIDAD EJECUTORA DE #/.)#%4 Y UN ORGANISMO DEL 3#Y4 NACIONAL �).4!
CRÓTICO PARA REDUCIR CONTROVERSIAS Y GARANTIZAR OBJETIVOS DE JUSTICIA Y EQUIDAD
).4) #/.!% #.%! ).! ETC� TAMBIÏN PODRÓAN INCLUIR OTROS SOCIOS �PÞBLICOS
ES MAXIMIZAR LA CALIDAD DE LA INFORMACIØN SOBRE LA CUAL SE TRABAJARÉ� !SOCIADA
Y PRIVADOS Y DEBERÉN DEMOSTRAR EXPERIENCIA Y COMPETENCIA PARA REALIZAR LA
A LA CALIDAD ESTÉ LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS EN QUIENES GENERAN Y
tarea. La evaluación de los concursos podría ser una de las funciones de los
administran esa información. En tal sentido es particularmente importante
antes mencionados Consorcios de OTR.
33
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
7
Consideraciones finales
8
Referencias
%L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ES UN PROCESO COMPLEJO CLAVE PARA EL DESARROLLO
"/22).) &%9%2!"%.$ '� ����� Collaborative Management of Protected
ESTRATÏGICO DE CUALQUIER PAÓS� $EBE SER UN PROCESO PARTICIPATIVO E INTERACTIVO
Areas: Tailoring the Approach to the Context� )5#. 'LAND �3UECIA �
EN DONDE LOS INTERESES DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD �PÞBLICOS O
PRIVADOS SE ENCUENTREN PRESENTES Y CONSIDERADOS� %N ESTE CONTEXTO
CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. 1983. Meeting of
EL %STADO DEBE JUGAR UN ROL FUNDAMENTAL COORDINANDO Y GARANTIZANDO LAS
European Ministres in Torremolinos, Malaga, 20 May 1983.
CONDICIONES NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS� $E FORMA
SIMILAR EL 3ISTEMA DEL #IENCIA Y 4ÏCNICA APORTARÉ LA POSIBILIDAD DE GENERAR
'¼-%: /2%! $� ����� Ordenación del Territorio� -ADRID %DICIONES -UNDI
información de calidad y sistematización de la misma, así como, herramientas
Prensa y Editorial Agrícola S. A.
METODOLØGICAS NECESARIAS PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO� "USCAR LAS
INSTANCIAS DE PARTICIPACIØN REmEXIØN Y NEGOCIACIØN CONSTITUYE UNA DE LAS
(!2$). '!22%4� ����� The Tragedy of Commons� 3CIENCE ��� ���� �����
claves de este proceso.
IAASTD. 2009. Agriculture at the Crossroads. %XECUTIVE SUMMARY OF THE
SYNTHESIS REPORT OF THE )NTERNATIONAL !SSESSMENT OF !GRICULTURAL +NOWLEDGE
Science and Technology for Develpoment. %XECUTIVE 3UMMARY OF 4HE
Síntesis Report. Island Press, Wahington, DC.
,¼0%: (/&&-!. ,� 2�'� 6!2!$9 +�7� &,%33! Y 0� "!,6!.%2!� �����
Ecosystem services across borders: A framework for transboundary conservation policy. Frontiers in Ecology and the Environment. DOI� ��������������
.!6!22%4% $� '!,,/0·. '�#� ",!.#/ -� $·!: :/2)4! -� &%22!2/
$� (%2:%2 (� ,!4%22! 0� -52-)3 -� 0/$%34 '�0� 2!")./6)#( *�
3!4/22% %� 4/22%3 &� Y 6)',)::/ %�&� ����� Multi-causal and integrated
assessment of sustainability: the case of agriculturization in the Argentine
Pampas, Environ� $EV� 3USTAINABILITY �� ���n����
-!33)2)3 #!"%:! !� ���� Ordenación del territorio en América Latina.
Scripta Nova. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales, Universidad
DE "ARCELONA VOL� � NÞM� ����
34
35
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
Anexo
-/2%,,/ *� ����� Ecología y agricultura Sustentable en América Latina. En
3OLBRIG /�4� (ALFTTER Y -ORELLO * �EDS � $EVELOPMENT 3TYLES AND "IODIVERSITY
Definiciones de OTR recopiladas (Massiris Cabeza, 2002)
PROBLEMS IN ,ATIN !MÏRICA� (ARVARD 5NIVERSITY 0RESS #AMBRIDGE� ����
0!25%,/ *�-� 6/,!.4% *�.� 9 !,#!2!: 3%'52! $� ����� El seguimiento
del nivel de provisión de los servicios ecosistémicos. %N h6ALORACIØN DE LOS
servicios ecosistémicos: conceptos, herramientas y aplicaciones para el
Claudius Peltit.
Especialista
francés. 1950
“La búsqueda en el ámbito geográfico de la mejor repartición de los hombres en función de los recursos naturales
y de las actividades económicas” �-ASSÏ ���� CITADO
POR -ÏNDEZ ����� �� �
G. Saenz de
Buruaga. España,
1969.
“Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la trans-
ORDENAMIENTO TERRITORIALv� %DITORES� 0EDRO ,ATERRA %STEBAN '� *OBBÉGY Y
*OSÏ -� 0ARUELO� ���P -!'90 ).4!� "UENOS !IRES !RGENTINA�
25(, *�"� +2!&4 3�%� 9 ,!.4 #�,� ����� 4he law and policy of Ecosystem
cleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con
vistas a su integración en áreas supranacionales” (Pujadas
y Font, 1998:11).
Services. Island Press: Washington, DC.
3#(%*4-!. ! / "!23+9� ����� El desarrollo rural en la Argentina, un enfoque territorial. 3IGLO VEINTIUNO EDITORES� ��� PP� "UENOS !IRES !RGENTINA�
formación óptima del espacio regional y de la distribución
de esta transformación y de la población total entre nú-
J. Lajugie y otros.
Francia, 1979.
“El objeto de la ordenación del territorio es de crear, mediante la organización racional de espacio y por la instalación
de equipamientos apropiados, las condiciones óptimas de
valorización de la tierra y los marcos mejor adaptados al
desarrollo humano de los habitantes” (Grenier, 1986).
Carta Europea de
Ordenación del
Territorio. 1983.
“Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio,
según un concepto rector” (CEMAT, 1983).
Ley Orgánica
“Regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y socia-
de Ordenación
del Territorio.
Venezuela, 1983.
les de la población, así como el desarrollo físico espacial,
con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de
la población, la optimización de la explotación y uso de los
recursos naturales y la protección y valorización del medio
ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE 6ENEZUELA ���� �
36
37
�B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O
“Camino que conduce a buscar una distribución geográfica
Anteproyecto
“Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las
desarrollo y
de la población y sus actividades, de acuerdo con la integri-
de Decreto-Ley
condiciones que tiene el territorio para las funciones so-
medio ambiente
dad y potencialidad de los recursos naturales que confor-
de planificación
ciales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional,
de América
man el entorno físico y biótico, todo ello en la búsqueda de
física, Cuba,
provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental
Latina y el Caribe.
unas condiciones de vida mejores” �#OMISIØN DE DESARROLLO
2001.
es la estructuración del espacio físicov �)NSTITUTO DE 0LANI
1990.
Y MEDIO AMBIENTE DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ���� �
Ley de Desarrollo
“Conjunto de acciones político-administrativas y de planifi-
Proyecto de Ley
“Proceso de organización del uso del territorio, en función
Territorial.
cación física concertadas, emprendidas por los municipios
de OT, Bolivia,
de sus características biofísicas, ambientales, socioeco-
Colombia, 1997.
o distritos y áreas metropolitanas �x para orientar el de-
2001
nómicas, culturales y político-institucionales con la finali-
Comisión de
lCACIØN &ÓSICA ���� �
sarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular utilización,
dad de promover el desarrollo sostenible del país” �3ENA
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con
DO .ACIONAL ���� �
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía
con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE #OLOMBIA ���� �
Proyecto de ley
“Proceso dinámico, interactivo e iterativo de diseño de
de OT, Costa
cambios integrales en las políticas públicas para la clasi-
Rica, 1998
ficación y el uso racional, eficiente y estratégico del territorio, de acuerdo con criterios económicos, culturales y
de capacidad de carga ecológica y social” �-INISTERIO DE
0LANIlCACIØN .ACIONAL ����� � �
Grupo
“Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante
Interinstitucional
la adecuada articulación funcional y espacial de las polí-
de OT. México,
ticas sectoriales, busca promover patrones sustentables
2000.
de ocupación y aprovechamiento del territorio” �3%$%3/,
Y OTROS ���� �
38
Proyecto de Ley
“Conjunto de políticas o directivas expresamente formula-
de Ordenamiento
das, normas y programas que orienten y regulen las ac-
y Desarrollo
tuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transfor-
Territorial, Costa
mación del territorio y el uso del espacio” �0RESIDENCIA DE
Rica, 2000.
LA 2EPÞBLICA DE #OSTA 2ICA ���� �
39
�www.minagri.gob.ar
�
Dublin Core
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<h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3>
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Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
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Basso, L. (Coord.); Pascale Medina, C. (Coord.); Panizza de León, A. (Coord.)
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Bases para el ordenamiento del territorio rural argentino
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Publisher
An entity responsible for making the resource available
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina).
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2012
Subject
The topic of the resource
ARGENTINA; ORDENACIÓN DE TIERRAS; SECTOR AGRARIO;
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Contributor
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FAUBA
Language
A language of the resource
es
ORDENACIÓN DE TIERRAS
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/381990ca9635d4d96c2b3a86cdbf05c5.jpg
2ed183f9dc48653251edd53c6526f6d8
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/034f28d0723c6f33d93fb42d805fc832.pdf
3dbfec72699099f401e5c35d5799028e
PDF Text
Text
�BIOECONOMÍA
Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales:
Una ventana de oportunidad para las producciones
basadas en Recursos Naturales Renovables
��AUTORIDADES
Presidenta de la Nación Argentina
Cristina Fernández de Kirchner
Jefe de Gabinete de Ministros
Aníbal Fernández
Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca
Carlos Casamiquela
Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el
Cambio Rural
Jorge Neme
��CRÉDITOS
Coordinación general1
Guillermo Anlló - Roberto Bisang
Supervisión
Área de Planeamiento y Gestión Estratégica - UCAR
Revisión de contenidos y corrección de textos
Área de Planeamiento y Gestión Estratégica - UCAR
Diseño
Área de Planeamiento y Gestión Estratégica - UCAR
1
Equipo de trabajo: Guillermo Anlló ; Roberto Bisang;
Mariana Fuchs; Jeremías Lachman; Sabrina Monasterios
��Indice
��Introducción
Sección
Evidencias de
un cambio estructural
Pág. 21
Sección
La bioeconomía
como concepto
Pág. 41
Sección
Tecnología, organización y estrategias:
las empresas ante los desafíos
y oportunidades de la bioeconomía
Pág. 63
Sección
Iniciativas, planes y estrategias
nacionales en bioeconomía
Pág. 103
Pág. 15
1
2
3
4
Reflexiones finales Pág. 149
��Introducción
��BIOECONOMÍA
Desde mediados de la década del noventa, pero con mucho mayor énfasis desde principios del nuevo siglo, los organismos internacionales (OI)
vienen planteando, a través de diferentes informes, los diversos cambios
estructurales a escala global que se están sucediendo. Estos van desde
los trabajos y análisis sobre el cambio climático y la necesidad por tomar
medidas sobre el asunto (en Río 96 y Seúl 2012), hasta las proyecciones
de crecimiento demográfico (UNFPA 2014, FAO 2009) y el manejo de los
residuos y desperdicios (Hoornweg y Bhada-Tata, 2012), pasando por las
virtudes y desafíos de un posible nuevo paradigma tecnológico en reemplazo del vigente (ver Anexo).
El mundo contemporáneo, especialmente en las últimas décadas, se ha
visto dramáticamente transformado en lo referido a sus pautas de consumo, producción y distribución de la riqueza. La revolución de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) en una primera instancia, y
la biotecnología aplicada, más recientemente, impulsan cambios rápidos
en los procesos productivos, en la forma de generar y difundir tecnología,
en los patrones de consumo y, entre otros múltiples aspectos, en las localizaciones del consumo y la producción (la “globalización”).
Los cambios estructurales señalados que modifican las condiciones de entorno esperadas y, por lo tanto, los escenarios futuros, remiten, en última
instancia, al crecimiento demográfico esperado. Un mundo de 10.000 millones de habitantes no sólo será algo inédito sino que, según las tendencias actuales en base a los hábitos y costumbres vigentes, promete tener
consecuencias variadas. Por un lado, ese incremento no es la extrapolación
perfecta del mundo actual, sino que implica cambios en la composición y
tipo de demanda esperada: el aumento demográfico se dará en aquellas
poblaciones que hoy se encuentran más relegadas (en Oriente y África) por
mejoras en la esperanza de vida y la tasa de mortalidad infantil, lo que modificará el equilibrio vigente, abriendo –al menos-, nuevos centros de consumo
mundial. Al mismo tiempo, se prevé que el aumento de la población será
acompañado por un mayor peso de la población urbana (es decir, la mayoría
de la población del mundo vivirá en el eje Asia/África; y en ciudades).
Este incremento tampoco es inocuo en términos de recursos naturales:
los no renovables tenderán a agotarse más rápido, y los renovables experimentarán una doble presión a ser sobre-explotados: una demanda
directa, derivada del propio salto demográfico, y otra indirecta, empujada
por la necesidad de buscar sustitutos a los bienes que se agotan, o no llegan
17
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
a regenerarse en una escala de tiempo compatible con el uso previsto.
Finalmente, y para nada escindido del accionar del hombre y sus tendencias poblacionales, el cambio climático se hará sentir cada vez más, a la
vez que los problemas de contaminación se volverán prioritarios (los recursos naturales tenderán a ser relativamente más escasos, lo que derivará
en la necesidad de hacer un uso más eficiente de los mismos, incluyendo
a sus residuos). –ver Sección 1La dinámica de estos fenómenos necesariamente altera el panorama previo de disposición inicial y posterior asignación de los recursos y de las
corrientes de comercio mundial. Se prevén desafíos de gran magnitud
que, a la vez, establecen múltiples ventanas de oportunidad, sobre todo
en lo que respecta a la biomasa1.
Todo parece indicar que estos cambios tienen -desde distintas vertientesun impacto creciente sobre los recursos naturales. Por un lado, por la sobre explotación de algunos componentes particulares (uso de combustibles fósiles) o, por otro, por los desequilibrios que genera el propio modelo
productivo actual (la huella de carbono, los desechos electrónicos, etc.).
Estas tendencias y desafíos repercuten sobre la demanda de recursos
naturales de origen biológico (RNOB) abriendo ventanas de oportunidad,
como ocurrió en otros momentos de la historia. La novedad, en este caso,
es que las oportunidades se encuentran indisolublemente ligadas al acceso a biomasa y su uso eficiente –ya sea para producir alimentos, como
para energía u otras aplicaciones2- . Aquellos países que tienen condiciones naturales y capacidades adquiridas para la producción de la misma
están un paso adentro del nuevo paradigma que estaría configurándose.
Esta nueva realidad, a su vez, resignifica al tejido conformado por las cadenas de valor asociadas a los RNOB.
Las cadenas de valor agrícola, forestal, de pesca, alimentos y papel y celulosa, en su totalidad, y parte de la química y la industria energética con1
Biomasa, es definida por la Unión Europea como todo material biológico (agricultura, forestal o animal), virgen o residual, como producto en sí mismo, o como insumo. El Comité Europeo de Estandarización (CEN/TR
16208:2011) lo define como material de origen biológico, excluido el material embebido en formaciones geológicas o fosilizado (UE, 2014).
La idea de eficiencia en relación a la biomasa se asocia tanto con su producción, como con su uso y acceso. A su
vez, ésta abre a nuevas nociones, como la de economía circular y la de “uso en cascada” (UE, 2014).
2
18
�BIOECONOMÍA
forman actualmente la red productiva bajo el paraguas de lo que hoy
se denomina Bioeconomía -aunque existen varias otras que pronto
serán susceptibles de sumarse (como la farmacéutica, la medicina y
la textil, por mencionar sólo algunas)-.
Es decir, existen espacios para integrarse a un nuevo paradigma en
formación, la gran incógnita es la manera, ya que ésta, a la larga, determinará en qué espacios o ámbitos se logre la integración. No será
lo mismo ser meros proveedores de insumos que lograr intervenir en
la totalidad de la cadena, o ser los dueños de la tecnología a aplicar.
La velocidad de respuesta, adaptación e intervención determinará
ganadores y perdedores en esta nueva onda larga de los ciclos tecno-productivos.
Pero, ¿qué es la Bioeconomía? ¿Un concepto, un nuevo paradigma
tecnológico, o una nueva agenda política? Como concepto hay que
rastrearlo en algunos trabajos de Georgescu Roegen de fines de la
década del ‘60, para poder analizar su evolución –ver sección 2-;
como agenda de política, comenzó como una preocupación y promovida desde lo más alto en la Unión Europea a inicios del nuevo
milenio, para rápidamente expandirse en todas direcciones –ver sección 4-; como paradigma tecnológico, hay que decir que ello no es
sencillo, ya que implica poder definir y delimitar el fenómeno que está
transcurriendo justo en este momento, lo que no permite tomar la
distancia suficiente como para observar con objetividad el fenómeno
que ocurre. En cualquier caso, y como indicio de lo que se avecina
-y aproximación a un nuevo paradigma tecno-productivo-, sí se puede tomar nota de las acciones que vienen tomando varias grandes
multinacionales los últimos años en relación a estas perspectivas, en
algunas de las cadenas de valor antes mencionadas -justamente eso
es lo que se busca hacer en la sección 3-. Pero antes, es importante
repasar cuáles son los desafíos y cambios estructurales que se preanuncian desde diferentes organismos internacionales, agencias intergubernamentales u organizaciones no gubernamentales –Sección 1-.
19
��Sección 1
Evidencias de
un cambio estructural
��BIOECONOMÍA
Se pueden identificar cuatro grandes áreas temáticas que ponen –
con mayor intensidad en la actualidad- un alerta sobre la compatibilidad requerida entre la sustentabilidad de los recursos naturales y
el acceso (masivo y más igualitario) a las actuales pautas de consumo y sus tecnologías implícitas –las dos primeras, como tendencias
de cambios estructurales inevitables, las otras dos asociadas al
avance de la ciencia y el surgimiento de nuevas tecnologías-. Todas
ellas constituyen la base, el sustrato temático sobre los cuales se
ancla el concepto de Bioeconomía.
1.1) El incremento demográfico, la conformación
de una nueva demanda y la presión sobre los recursos naturales por alimentos
Por diversas vías parecen replantearse -ahora de manera ampliada- los dilemas malthusianos1. El
epicentro temático es el aumento
1
Catástrofe malthusiana” se refiere a las consecuencias previstas por la teoría demográfica de Thomas
Malthus, en esta teoría se preveía un aumento en
progresión geométrica o exponencial en la población,
junto con un aumento en progresión aritmética en la
producción agrícola de alimentos, que causaría una
situación de pauperización y economía de subsistencia que podría desembocar en una extinción de
la especie humana y que Malthus pronosticó para el
año 1880. Aunque la previsión evidentemente falló,
el malthusianismo sigue vigente, el término “catástrofe malthusiana” se sigue utilizando para describir
situaciones críticas que pueden hacer inviable o muy
dificultosa la supervivencia de la población humana si
persiste su crecimiento. (http://es.wikipedia.org/wiki/
Cat%C3%A1strofe_malthusiana)
de la población. Existen diversas
proyecciones sobre el crecimiento
demográfico. Para 2030, Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OECD) plantea que la población mundial alcanzará los 8,3
miles de millones de personas y el
ingreso medio mundial per cápita
los USD 8.600 (57% más que en
2005, cuando era de USD 5900).
Es decir, no sólo mayor población,
sino mayor poder adquisitivo.w
Como se observa en el gráfico Nº1,
los distintos escenarios prevén una
desaceleración en la tasa de crecimiento demográfico de Asia, pero
acompañada de una posible ace-
23
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
leración en las tasa de África. Para
la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), la población
total mundial podría alcanzar los
9.150 millones en 2050, con un
aumento esperado de 2,25 miles
de millones en los próximos 40
años, menor a los 3,2 miles de
millones de aumento entre 19702010. Por su parte, la proyección
del crecimiento poblacional para
el año 2100 es de 12,3 miles de
millones (actualmente rondan los
7,2 miles de millones), con la mayor parte de ese crecimiento concentrada en el África subsahariana2. En contraposición, los países
europeos tienden a declinar en
población mientras que el continente americano tiende a crecer a
una tasa moderada. En cualquier
caso, lo que se evidencia es que
la población del mundo (es decir,
la demanda por recursos naturales) se concentrará ya no sólo en
Asia, sino también en África.
En paralelo, este crecimiento demográfico viene acompañado de
una tendencia hacia la urbanización3. En este esquema, la relación
Comienzan a aparecer varios trabajos, investigaciones y documentos preocupados por la realidad que se
avecina ante este escenario inédito en la historia del
planeta. Sobre las nueva proyecciones demográficas,
aquí se puede ver un video que lo explica https://youtu.be/h8hx_ORo9XU.
2
3
Para la Visión 2050 (2010), documento que tiene la
24
entre población urbana y rural y
los niveles de ingresos y su distribución son claves en la reconfiguración de la demanda por alimentos4. En el primero de los temas,
a inicios de los años ‘80, con una
población mundial del orden de
los 4.400 millones de personas, el
60,9% vivía en áreas rurales; dos
décadas y media más tarde (año
2013), la población superó los
7.200 millones de personas, pero
con el aditamento que ahora poco
menos de la mitad vive en el campo. En otros términos, la población
particularidad de haber sido redactado por una ONG
que agrupa a empresas trasnacionales de gran porte,
la población mundial no sólo se incrementará para el
año 2050, sino que lo hará migrando del campo a
las ciudades, incrementando así la población urbana
sobre el total. Esto se relaciona con el hecho de que
el 98% del incremento esperado tendrá base en los
países en desarrollo y emergentes, lo cual inducirá a
repensar dichas categorías, siendo que el top ten de
las principales economías del mundo, medidas por su
PBI, estará integrado por varios de estos países –con
China a la cabeza-.
El Comité de Seguridad Alimentaria Mundial del Foro
de Expertos de Alto Nivel, organizado por los organismos con sede en Roma (FAO, FIDA -Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola - PMA – Programa
Mundial de Alimentos-) proyecta que la urbanización
continuará a un ritmo acelerado con las zonas urbanas
dando cuenta de un 70% de la población mundial en
2050 (frente al 49% en la actualidad).
4
�BIOECONOMÍA
crece rápidamente y se reubica en
zonas urbanas. La tendencia está
fuertemente inducida por lo ocurrido en los grandes países en vías
de desarrollo con poblaciones masivas: en el año 1980, el 80% de la
población China era rural, mientras
que en el año 2010, ello se redujo
al 54%; una tendencia similar es
dable de observar en los principales países de África (FAO, 2011).
El proceso de modernización e industrialización de los países en vías
de desarrollo (hasta la fecha, principalmente China e India) ha llevado a que gran parte de su población migre a las ciudades, dejando
de autoabastecerse. Estas grandes migraciones, que suceden a la
par del incremento de la población,
vienen acompañadas de cambios
de hábitos y estilos de vida que no
son inocuos en materia de salud
asociada a la alimentación –y, por
lo tanto, en términos de consumo-.
Como ya se mencionara, se espera una desaceleración en el crecimiento demográfico mundial en los
próximos 40 años (0,75% por año
entre 2005/2007-2050, por debajo
del 1,7% entre 1963-2007) lo que,
junto al alto consumo per cápita alcanzado en algunos países, podría
traducirse en una menor tasa de
crecimiento del consumo agrícola.
Sin embargo, la mayoría de los países cuyo crecimiento demográfico
se espera que sea rápido los próximos años, son justamente los de
insuficiente consumo de alimentos
y altos niveles de desnutrición (la
mayoría en África subsahariana).
En otras palabras, el mundo en su
conjunto tiene potencial de producción suficiente para satisfacer
la demanda, pero la seguridad alimentaria en muchas zonas pobres
no mejorará sin incrementos sustanciales de la producción local.
A su vez, en relación a los alimentos, las proyecciones de FAO prevén que el 90% del crecimiento de
la producción mundial de granos
-80% del cual se espera que provenga de países en desarrollo- se
deberá a mayores cosechas por
una mayor productividad, y sólo
un 10% por el corrimiento de la
frontera agrícola. Es decir, la mayor parte del aumento en la producción granaria se deberá a una
mejora tecnológica continua, con
la mayor expectativa depositada
sobre los progresos biotecnológicos en la producción primaria.
La biotecnología promete aportar
mejoras en los procesos gracias a
la mayor precisión del manejo de
lo biológico, al mismo tiempo que
una mejor eficiencia genética –mejores granos, diseñados para obtener mejores resultados según el
destino final de lo producido- y un
mejor aprovechamiento del “ambiente” natural en el cual se vaya
25
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
a desarrollar el emprendimiento
agrícola. Sin embargo, no todos
podrán garantizar el autoabastecimiento1. Algunos de los principales factores que pueden llegar a
dificultar la producción de alimentos son: la mayor explotación de
recursos como tierra y agua, cada
vez más escasos -tanto cualitativa
como cuantitativamente (per cápita)-, la degradación del suelo, la
salinización de las zonas de regadío, la competencia de otros usos
además de para la producción de
alimentos y el cambio climático.
5
Para 2050 las estimaciones para el Cercano Oriente
y el norte de África continúan siendo deficitarias en
cuanto a la producción de cereales (base de la pirámide alimenticia) y sólo Latinoamérica y el Caribe se
tornarán superavitarias y exportadoras globales de los
mismos, constituyendo la región que más crecerá como
proveedora del mundo de insumos en base a semillas.
Gráfico Nº1
Estimación de la producción de cereales - 2005 a 2050
Fuente: Van der Mensbrugghe, D. FAO. IADB y Seminario CIAT, Marzo 2012.
26
�BIOECONOMÍA
El desafío global, por lo tanto, no es
sólo alimentar a esa población creciente, para un adicional de población del orden de los 3.000 millones
de personas en los próximos 25
años, sino proveer alimentos cada
vez más sofisticados (en términos
de semi-elaborados) ya que, junto
al incremento demográfico, se verificará un movimiento social ascendente en la clases bajas del mundo,
junto a una mayor urbanización.
Cabe acotar que esta demanda
adicional se suma a los poco más
de 1.000 millones de personas
subalimentadas en la actualidad2.
Las estimaciones de FAO señalan que existió en
loslos
niveles
de
años recientes
recientes una
unatendencia
tendenciaa adisminuir
disminuir
niveles
hambre
en en
el mundo,
peropero
los los
recientes
episodios
de
de
hambre
el mundo,
recientes
episodios
incrementos
de precios
agrícolas
revirtieron
dichadicha
tende
incrementos
de precios
agrícolas
revirtieron
dencia. El Elpromedio
tendencia.
promediomundial
mundialper
percápita
cápita de
de alimento
alimento
para consumo
después
de
para
consumo humano
humanodirecto
directodisponible,
disponible,
después
permitir
usosusos
de desecho,
alimentación
animalanimal
y usosy
de
permitir
de desecho,
alimentación
no alimentarios,
mejoró
a 2.770
cal/persona/día
en
usos
no alimentarios,
mejoró
a 2.770
cal/persona/día
2005/2007,
con
lo
cual,
en
principio,
el
consumo
de
en 2005/2007, con lo cual, en principio, el consumo
alimentos
global
agregado
bastabasta
para que
de
alimentos
global
agregado
paraprácticamenque práctite todos estén
alimentados.
Sin embargo:
2,3 micamente
todosbien
estén
bien alimentados.
Sin embargo:
les de millones de personas viven en países con menos
2,3 miles de millones de personas viven en países con
de 2.500 kcal y en torno a 500 millones en países con
menos de 2.500 kcal y en torno a 500 millones en
menos de 2000 kcal, mientras que en el otro extremo
países con menos de 2000 kcal, mientras que en el
cerca de 2 mil millones está en países que consumen
otro extremo cerca de 2 mil millones está en países
más de 3.000 kcal.
que consumen más de 3.000 kcal.
62
Frente a estas perspectivas, la aplicación de biotecnología para mejorar y manejar cultivos de alimentos puede crecer sustancialmente
para 2030 por el aumento de la
demanda y de tensiones agronómicas por el cambio climático.
Además, la expectativa del mayor
costo de combustibles fósiles a
largo plazo por un menor suministro de fuentes de petróleo de bajo
costo, la mayor demanda de energía y restricciones a la producción
de gases de efecto invernadero
(GEI) podrían crear un mercado
para biomasa, incluidos cultivos
no alimentarios (hierbas, árboles),
como materia prima para biocombustible, productos químicos
y plásticos. Otros mercados biotecnológicos potenciales incluyen
el uso de plantas para productos
químicos como biofarmacéuticos
y nutracéuticos a partir de fuentes vegetales y animales. Estas
tendencias pueden incrementar la
inversión en tecnologías agrícolas.
27
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
1.2) Las energías fósiles y las alternativas: mayores
presiones sobre el ambiente
En paralelo al incremento poblacional y la creciente localización
urbana, la tendencia a la mejora
masiva en los niveles de ingreso de
amplias franjas poblacionales de
países en vías de desarrollo presiona fuertemente sobre los recursos
energéticos.
¿Es posible replicar los parámetros
de consumo de las clases medias
americanas en los ascensos sociales de otras sociedades masivas
de los países en vías de desarrollo?
Ello pone en el epicentro del problema la matriz energética actual,
fuertemente dependiente de la explotación de los combustibles de
origen fósil (petróleo y gas). El tema
va más allá de la energía destinada al transporte, ya que contempla
además la petroquímica (en base a
gas y petróleo) y el uso de energía
en la transformación de los minerales (la metalurgia). En el actual
modelo industrial, una parte importante de la producción comienza
con la ruptura de la molécula del
petróleo; el gas –en sus diversas
vertientes- completa el panorama
como base industrial de algunos
productos –además de suministro
energético-. Más allá de la exis-
28
tencia de reservas comprobadas,
de los problemas/acuerdos en
producción, transporte y posterior
uso, se trata de una materia prima
no renovable a corto plazo que impone una limitante a la ampliación/
replica masiva de modelos de consumo energo-intensivo (como el
liderado por las economías de los
Estados Unidos y la UE).
La restricción no es nueva pero,
ante las mayores demandas, se ha
traducido en subas de precios de
largo plazo –más allá de los posibles vaivenes coyunturales, la tendencia es al alza- que abren a la
necesidad de ampliar los componentes de la matriz energética hacia
otras fuentes -especialmente hacia
aquellas de corte renovable-. Hidroelectricidad, energía nuclear
y desarrollos eólicos, si bien han
contribuido a mitigar la dependencia de las fuentes no renovables,
no pudieron -por diversos motivos- captar parte relevante de la
oferta energética.
FAO llama la atención sobre el uso
de materias primas para la producción de biocombustibles (maíz
para etanol en EE.UU, caña de
�BIOECONOMÍA
azúcar en Brasil, aceites vegetales
y cereales en la UE para biodiesel
y etanol) y que esto podría llegar a
operar como una fuerza disruptiva
importante, beneficiando a productores y perjudicando a consumidores de bajos ingresos. De
esta manera, lo que suceda con el
consumo total de bienes agrícolas
dependerá de la extensión que alcance el uso de los mismos para
bienes no alimenticios como la
producción de biocombustibles.
Las respuestas que se vislumbran
en las próximas décadas cubren
dos vías complementarias sobre
el uso y aplicación de biomasa:
para la producción de biocombustibles (que incluye a los granos, pero avanza también sobre
otras fuentes de origen biológico
asociados a los de segunda generación) y la producción de materiales –a partir de estructuras
moleculares que reemplacen a
aquellas provenientes del cracking del petróleo-; de tal forma
que si bien no alivian directamente la demanda por la producción
de energía, sí lo realizan por el lado
de liberar recursos aplicados a
producciones no energéticas.
Es decir, la tendencia es hacia el
reemplazo de los recursos combustibles fósiles por recursos biológicos renovables –tanto como
fuente de energía, como materia
prima química (en reemplazo de
los plásticos y sucedáneos de origen petroquímico)-.
Se trata de un cambio conceptual:
el eje es la captación de la energía
solar y su transformación –fotosíntesis mediante- en granos, árboles de rápido crecimiento u otra
fuente de biomasa que luego, por
diversos medios, ingresa como
insumo a la matriz energética o
industrial. Implica el pasaje de un
modelo de energía basada en recursos no renovables a otro de
base renovable, incluyendo en la
discusión –probablemente desde
una perspectiva ambientalista,
antes que económica- la cuestión
del balance energético.
En el caso de los biocombustibles, durante los últimos años se
han implementado incentivos masivos para su producción y consumo en reemplazo de naftas (vía
etanol) o del diesel (aceites para
biodiesel)1. A lo largo del primer
lustro del presente siglo, ingresaron legislaciones de incentivos a
las producciones de biocombus71
Una variante a los biocombustibles es la generación
de energía en base al uso de material vegetal; se trata
del desarrollo -por un lado- de variedades forestales
de rápido crecimiento con destino a ser usado como
combustible en plantas de generación de vapor y
electricidad y -por otro- el desarrollo de usinas transformadoras más eficientes. Otra es el uso de rastrojos
degradando ligninas en reactores para la producción
de alcohol como paso previo al etanol.
29
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
tibles y obligaciones de corte en
el uso para una gran cantidad de
países, con especial énfasis en los
Estados Unidos y la UE.
Como se desprende, parte de las
mayores producciones serán crecientemente captadas por los biocombustibles, particularmente en
el caso de la caña de azúcar.
Más allá de las limitaciones que
impone el perfil técnico del actual
parque automotor –desarrollado
bajo técnicas que no permiten la
sustitución plena de combustible
fósil por biocombustibles- la magnitud de la demanda por combustibles introduce un cambio sustancial en el agro: la producción de
granos se ve afectada por un uso
adicional al tradicional por alimentos, a la vez que la extracción de
etanol o biodiesel amplía la matriz
de subproductos (a ser utilizados
en las producciones pecuarias
y/o industriales); la producción de
granos suma argumentos para su
industrialización.
Gráfico Nº 2
Estimaciones de usos proyectado de las producciones de granos y
oleaginosas en biocombustible
Producción
Unidad de medida
2005
2030
2050
Cereales
Cereales
millones de toneladas
65
182
182
porcentaje del uso total
3.2
6.7
6.1
Aceites vegetales
millones de toneladas
Aceites vegetales
porcentaje del uso total
Azúcar (equivalente a caña
de azúcar)
millones de toneladas
Azúcar
porcentaje del uso total
Mandioca (fresca)
millones de toneladas
Mandioca
porcentaje del uso total
7
29
29
4.8
12.6
10.3
28
81
81
15.1
27.4
24.3
1
8
8
0.4
2.3
1.8
Fuente: Alexandratos, N. and J. Bruinsma. 2012. World agriculture towards 2030/2050: the 2012 revision. ESA
Working paper No. 12-03. Rome, FAO.
30
�BIOECONOMÍA
La otra vertiente de reemplazo de
recursos fósiles no renovables proviene del incipiente desarrollo de
la química verde; se trata de procesos de síntesis de moléculas a
partir de reactores donde la base
es biomasa y los agentes transformadores son diversas enzimas,
hongos o bacterias (sea aisladas
en su estado natural o recombinadas posteriormente). En estos procesos, la biomasa opera a modo
de alimentación para organismos
vivos que realizan los procesos
de transformación de ligninas, celulosas y otros componentes de
vegetales hasta derivarlos en estructuras moleculares similares o
idénticas de las que provienen del
cracking del petróleo; a partir de
tales estructuras químicas continua
el proceso industrial tradicional de
transformación (biopolímeros).
El gráfico Nº 3 ejemplifica algunas
de las múltiples oportunidades de
uso de los vegetales como fuente
de materia prima industrial, en un
modelo que tiene como epicentro
la transformación industrial a partir
de recursos renovables.
Adicionalmente, comienzan a desarrollarse masivamente otros procesos químicos -como base de
nuevos materiales- a partir de subproductos de la faena bovina o de
los derivados de la leche.
De esta forma, varios procesos
operan en simultáneo con la lógica
concurrente de realizar transformaciones energéticas sobre bases
más sustentables con la posibilidad de mantener (para determinadas demandas actuales) y ampliar
(para nuevas capas poblacionales)
los niveles de consumo: i) la captación de luz solar a través de la fotosíntesis como fuente de energía; ii)
el uso de fuentes vegetales como
insumo energético; iii) la transformación de biomasa en biopolímeros (alivianando la dependencia de
aprovisionamiento de polímeros
por parte de la petroquímica); iv) la
transformación de subproductos
de la molienda de granos en materia prima para nuevos materiales.
31
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Gráfico Nº 3
Posibilidades de usos de los productos vegetales
Fuente: Nova-Institute GMBH (2010)
32
�BIOECONOMÍA
Ya sea por una mayor y más variada alimentación, o por la presión
de los biocombustibles (en sus
diversas vertientes) y/o de la biomasa aplicada a la síntesis química, la tradicional actividad agrícola
enfrenta una fuerte demanda que
activa dos frentes concurrentes
de soluciones.
En el marco de una reviltalización
del mercado de tierras, el primero de ellos consiste en la ampliación de la frontera cultivable
con el consecuente aumento de
precios a escala mundial (Arezki,
Deininger y Selod 2012; Banco
Mundial e IIASA, 2011). Diversos
trabajos dan cuenta de estas tendencias. Sin embargo, todo lleva
a pensar que esta vía tiene limitaciones tanto cuantitativas como
de aprovisionamiento de infraestructura suficiente para contener
plenamente el problema. Se estima que se cultivan actualmente
unos 1.456 millones de hectáreas
y que las posibilidades de expansión rondan las 445,2 millones de
hectáreas (de las cuales aproximadamente un 50% es factible de
incorporación a mediano plazo);
parte relevante de las potenciales
tierras adicionales están en Amé-
rica del Sur y África. (Fisher and
Shah, 2010)
El segundo frente remite al desarrollo, difusión y plena utilización
de las tecnologías involucradas en
cada una de las etapas que van
desde la captación de la energía
hasta su transformación en productos industriales. Tales tecnologías refieren tanto a procesos de
producción como a modificaciones realizadas sobre plantas, animales, bacterias, hongos y otras
especies que operan a modo de
transformadores de insumos en
productos. En este sendero, la
biotecnología se convierte en el
factor crítico del proceso. Permite un rápido pasaje de la noción
de recurso natural a recurso económico y con ello revaloriza la
biodiversidad y abre los planteos
respecto de los derechos de propiedad de tales recursos.
Ambas vías de solución parecen
ser insuficientes a la luz del comportamiento de los precios observados a lo largo de los últimos
años. De igual manera, a pesar de
la caída reciente, el nivel actual es
un 40% más alto que el presentado en los años los ´90.
33
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
1.3) Cambio climático y el desafío de la sustentabilidad: gases efecto invernadero, polución
y desperdicios
El calentamiento global, la producción contaminante y no responsable y el crecimiento de las economías emergentes, han derivado
en una constatable preocupación
sobre el cambio climático. Buscando atacar parte de sus causas, y
concientes de la necesidad de articular múltiples objetivos (brindar
acceso a bienes y servicios a las
crecientes poblaciones del mundo
en desarrollo, a la vez de garantizar
un sistema productivo sostenible
y sustentable ambientalmente), es
que surge una demanda por respuestas factibles. El incremento de
la población, motorizado, básicamente por las clases medias urbanas de China e India y las demás
economías emergentes, de no mediar cambios estructurales, seguirá
presionando sobre el aumento de
la emisión de gases efecto invernadero, es decir, presionará sobre
el calentamiento global y el cambio
climático.
Por ejemplo, los impactos medioambientales que se asocian a la utilización de plásticos de origen fósil
son múltiples. En primer lugar, en
su proceso de producción son
emitidos a la atmosfera gases de
34
efecto invernadero, los cuales están asociados al cambio climático
y al calentamiento global. Existen
múltiples iniciativas, principalmente por parte de los países desarrollados, para reducir la emisión
de este tipo de gases. Por ejemplo el “Intergovernmental Panel on
Climate Change” (IPCC) propuso
reducir en un 80% la emisión de
gases efecto invernadero (GEI) de
forma tal que la concentración de
CO2 en la atmosfera para el año
2050 tenga un índice similar al de
1990 (Barker et al, 2007). La emisión de gases de efecto invernadero es sustancialmente menor
para la producción de bioplásticos,
donde en algunos casos es negativa –como para la elaboración
de los poliláctidos (PLA) , Bio-PE
(Polietilenos) y Bio-PP (Polipropilenos)- (OECD, 2013). De esta forma
se puede encontrar en los bioplásticos una vía para facilitar las metas
de reducción de GEI y así reducir
los efectos medioambientales adversos derivados de la elaboración
de plásticos de origen fósil.
Al problema de contaminación ambiental recién mencionado que se
deriva de la utilización de plásticos
�BIOECONOMÍA
de origen fósil, también se puede
destacar la acumulación de residuos sólidos. Dentro de la multiplicidad de plásticos utilizados actualmente una amplia mayoría de
ellos es de lenta degradación. Del
total global de plástico producido
anualmente, entre 75 y 80 millones de toneladas son envases, de
los cuales 25 millones se acumulan en el medioambiente -es decir
residuos que no son tratados de
ninguna forma- (Ojeda et al, 2009;
Sudhakar et al, 2008). La gran
mayoría de estos desechos, que
se acumulan en el planeta, se terminan depositando en los fondos
oceánicos, lo que vuelve más lento
el proceso de degradación al tiempo que también son liberadas sustancias toxicas que contaminan el
lecho marino (Teuten et al, 2007).
En la actualidad la generación aproximada de basura en las ciudades
alcanza los 1,3 miles de millones de
toneladas, y se espera que para el
año 2025 esta cifra alcance los 2,2
miles de millones. Esta situación
pone de manifiesto la necesidad
de profundizar en las técnicas para
el manejo eficiente de los desechos
urbanos1.
A nivel global, son los países desarrollados los que más basura
generan por habitante (aproximaPara más información ver https://openknowledge.
worldbank.org/browse?value=Waste+Disposal+and+Utilization&type=topic
81
damente 2,2 kg por habitante por
día). Sin embargo, si se comparan
las proyecciones de crecimiento de
población urbana de estos países
frente al crecimiento en la generación de desechos, la relación es
más favorable; de hecho, al tiempo
que la población urbana de los países desarrollados crece, la basura
decrece. En una situación inversa
se encuentran los países de Latinoamérica y el Caribe y la región de
Europa del Este y Asia Central, donde la generación de desechos crece
a un ritmo mayor que la población
urbana (la que se espera que también aumente más que en los países desarrollados) (ver Tabla 1).
Coherentemente con lo anterior,
las ciudades con ingresos per cápita más alto son las que generan
mayor cantidad de residuos2. A su
vez, dadas las proyecciones de
crecimiento poblacional urbano y
de generación de basura estimadas, son estas mismas ciudades
de ingresos altos las que mejor
tratamiento proyectado de desechos tienen. En contraposición, los
países de ingresos medios bajos y
altos muestran la situación inversa,
aumentando más fuertemente la
generación de basura que el crecimiento poblacional en dichas ciudades (Tabla 2).
92
Si bien no son necesariamente lo mismo, en este
texto se trata como sinónimos a “residuos”, “basura” y
“desechos”, a no ser que se lo aclare específicamente.
35
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Tabla Nº 1
Basura proyectada para 2025 por regiones geográficas
Datos actuales
Región
Población
urbana
total
(millones)
Datos proyectados para 2025
Generación de basura
urbana
Per Cápita
(Kg. /hab./
día)
Total
(ton/día)
Población proyectada
Población Población
total
urbana total
(millones) (millones)
Basura urbana
proyectada
Per Cápita
(Kg. /hab./
día)
Total
(ton/día)
África
260
0,65
169.119
1.152
518
0,85
441.840
Asia y Pacífico Este
777
0,95
738.958
2.124
1.229
1,5
1.855.379
Europa y Asia Central
227
1,1
254.389
339
239
1,5
354.810
Latinoamerica y Caribe
399
1,1
437.545
681
466
1,6
728.392
Medio Oriente y África del Norte
162
1,1
173.545
379
257
1,43
369.320
OECD
729
2,2
1.566.286
1.031
842
2,1
1.742.417
Sur de Asia
426
0,45
192.410
1.938
734
0,77
567.545
2.980
1,2
3.532.252
7.644
4.285
1,4
6.069.703
Total:
Fuente: Banco Mundial (2012)
Tabla Nº 2
Basura proyectada para 2025 por ingresos
Datos actuales
Nivel de ingresos
Población
urbana
total
(millones)
Bajos
Datos proyectados para 2025
Generación de basura
urbana
Per Cápita
(Kg. /hab./
día)
Total
(ton/día)
Población proyectada
Población Población
total
urbana total
(millones) (millones)
Basura urbana
proyectada
Per Cápita
(Kg. /hab./
día)
Total
(ton/día)
343
0,6
204.802
1.637
676
0,86
584.272
Medios bajos
1.293
0,78
1.012.321
4.010
2.080
1,3
2.618.804
Medios altos
572
1,16
665.586
888
619
1,6
987.039
Altos
774
2,13
1.649.547
1.112
912
2,1
1.879.590
Total
2.982
1,19
3.532.256
7.647
4.287
1,4
6.069.705
Fuente: Banco Mundial (2012)
36
�BIOECONOMÍA
De los datos de la Tabla 2, se desprende la necesidad de ahondar en
los esfuerzos por el tratamiento de
la basura urbana. Si bien es indudablemente deseable el crecimiento y desarrollo económico global,
este proceso debe estar acompañado de una profunda dedicación
por la reducción proporcional de
los desechos generados –clasificándolos y separándolos para su
posterior tratamiento y reutilización-. Esta situación es indispensable para el desarrollo sostenible
de largo plazo.
Uno de los ámbitos donde se verifican cambios en los modelos
productivos, bajo la denominación
de biorremediación, se asocia con
desequilibrios asociados con problemas en las explotaciones industriales tradicionales y la búsqueda
de soluciones a la contaminación
que éstas generan. En este caso,
la bioeconomía aporta desde la
biorremediación la aplicación de
enzimas o bacterias tendientes a
restablecer la propiedad de suelos
y calidades de aguas -microorganismos incorporados selectivamente a los procesos naturales
tienden a remediar problemas o a
restaurar equilibrios previos- (Castells i Boliart 2014; Weng L and
Huimin Z. 2009; Euro Bio 2010).
Una variante adicional es el manejo de la biología del suelo para
mejorar los procesos agrícolas. En
este caso se trata, inicialmente,
de conocer cómo es el equilibrio
biológico del suelo (en realidad,
de la interacción de los diversos
seres vivos que habitan el suelo y
su “convivencia” con el ambiente,
especialmente humedad, temperatura y presión) para luego adaptar las distintas funciones técnicas
de producción, a fin de que la aplicación de éstas sea sustentable
–económica y productivamente- a
mediano y largo plazo.
37
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
1.4) Mayor eficiencia y cambio de enfoques
productivos.
Los tres puntos anteriores hacen
referencia a cambios estructurales
que derivan en diversas presiones
sobre los recursos renovables biológicos. El cuarto punto de cambio
estructural se vincula con el avance tecnológico y las posibilidades
que esto abre, a partir de expandir
la frontera de posibilidades y habilitar mayores innovaciones –en este
sentido, la biotecnología posee un
rol preponderante-.
Existe un conjunto de actividades industriales que, desarrolladas bajo los parámetros actuales
-muy emparentados con las síntesis químicas tradicionales-, resultan costosas o poco eficientes.
La producción de hormonas por
métodos químicos, procesos de
fermentación con levaduras tradicionales, o desarrollos de algunos
medicamentos a través de síntesis química resultan costosos y
de comportamientos variables a lo
largo del tiempo en términos de resultados.
Una vía alternativa deriva del uso de
vegetales o animales convenientemente modificados, que sobre-producen determinadas sustancias
38
obtenidas previamente por la vía
química. En otros términos, aquello
que previamente lo producía un reactor químico bajo condiciones no
siempre controlables, a lo largo de
varias etapas y con resultados variables, ahora se produce a través
de plantas y/o animales modificados genéticamente, con menores
costos y mayor estabilidad en las
características de producción. La
insulina genética, las hormonas de
crecimiento, las leches maternizadas, la eritropoyetina y la quimosina
son, entre otros, ejemplos de estas
rutas productivas de la bioeconomía. Sobre el mismo concepto –
mayor eficiencia y/o menores costos- pero en otros ámbitos, opera
una amplia variedad de usos de
enzimas en limpiadores, blanqueado de pasta de papel, tratamiento
de superficie de materiales textiles
y decapantes.
Un capítulo adicional es el desarrollo de las terapias génicas, definidas
como aquellas donde el tratamiento tiene como inicio la identificación
del desequilibrio genético que ocasiona la enfermedad y su remediación a partir de modificar tales
desequilibrios (como alternativa al
�BIOECONOMÍA
tradicional modelo médico de remediación introduciendo agentes
químicos o naturales externos a la
propia dinámica corporal).
venir, asociados con el aumento poblacional presionando sobre la productividad de tierras y ambientes.
En síntesis, las perspectivas futuras presentan un escenario que
demanda un cambio de conductas y demandas, así como nuevas soluciones que eviten una
temida catástrofe. Ello, junto a la
noción evolutiva de paradigmas
tecno-productivos que se suceden
hacen prever la aparición de un revolución tecnológica que imponga
un nuevo paradigma, ya sea para
atender problemas cuyas consecuencias ya son palpables, como
el cuidado del medio ambiente y
la sustentabilidad del sistema productivo, o por los problemas por
¿Cómo reaccionan las empresas,
las instituciones y las políticas públicas de diversos gobiernos frente
a estos dilemas? ¿Esperan que se
resuelvan en el mercado o están
planteando de manera activa algún
tipo de estrategia a futuro? Las siguientes secciones exploran estas cuestiones, comenzando por
el mundo empresario, para luego
revisar las estrategias nacionales,
pasando antes poruna revisión del
concepto Bioeconomía, ya que los
documentos y propuestas nacionales abordan estos desafíos desde esa perspectiva.
39
��Sección 2
La bioeconomía
como concepto
��BIOECONOMÍA
Como ya se planteara en la introducción: ¿qué es la bioeconomía?
En principio, pareciera que existen
tres caminos posibles a explorar
para dar respuesta a esta pregunta. El primero remite a una discusión epistemológica al interior de la
economía. En ella, se discute si se
trata de una nueva rama particular
de la economía aplicada al estudio de los fenómenos biológicos,
o si es un planteo un poco más
radical sobre las limitaciones de la
economía como disciplina analítica, al no incluir en sus modelos
los limitantes físicos y biológicos al
desarrollo y crecimiento. En este
caso, se estaría en presencia de
una discusión que sólo compete
a las ciencias económicas.
Otro camino tiende a ver la bioeconomía como una reagrupación
de cuestiones preexistentes que
obligan a tener que repensar nuevas políticas frente al crecimiento
demográfico y a ciertos límites del
modelo energo-intensivo de demanda -asociado al fin de la era
del petróleo que rigió el desarrollo
industrial de nuestras sociedades
el último siglo-.Este sendero remitiría a un análisis de tipo político-estratégico.
Finalmente, puede ser vista como
la irrupción de una nueva forma
de tecnología y organización de
la producción, no sólo en algunos
sectores o áreas, sino en todo el
tejido productivo (obviamente,
con distintos impactos), con derivaciones sobre la organización
social, modificando la forma de
vida como hoy la conocemos. Es
decir, se estaría frente a un nuevo
paradigma tecno productivo –precedido por el dominado por las
tecnologías de la comunicación y
la información-.
Ciertamente, los tres caminos se
entrecruzan y potencian; es difícil
imaginar un cambio de paradigma
que no tenga correlaciones en la
política e impactos sobre el campo académico. Sin embargo, en
este apartado, y con el objeto de
poder comprender las particularidades de cada uno de ellos y simplificar el análisis, a continuación
se los repasa en algunos aspectos por separado.
43
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
1) Hacia un re-enfoque de la teoría económica
dado un cambio en el objeto de estudio
Desde hace varias décadas se ha
utilizado el término bioeconomía
buscando ampliar la cobertura del
análisis económico, a fin de incluir
la relación entre la producción y la
sustentabilidad a mediano y largo
plazo de los recursos naturales. El
término estuvo en boga a finales
de la década del sesenta, para
luego pasar al olvido hasta hace
unos años, cuando fue puesto
sobre la mesa por un informe de
la OECD del año 20091 –e incorporado, los años siguientes, a varias agendas de gobierno-.
En sus orígenes, Goergescu-Roegen (1971), en su más conocida
obra La Ley de la Entropía y el
proceso económico (acuñó el concepto para llamar la atención sobre
la finitud de los recursos naturales
y la falla en los modelos económicos en incorporar esta verdad
natural. En este sentido, la bioeconomía y sus implicancias remarcan ciertas falencias estructurales
dentro de las ciencias económicas
y las decisiones de política que se
han estado adoptando a partir de
su marco analítico.
OECD (2009). ”The Bioeconomy to 2030”.Designing a Policy Agenda.ISBN-978-92-64-03853-0
1
44
Así, en los años setenta, frente a los
primeros indicios de agotamiento del paradigma tecno-productivo predominante2, a aparecieron
fuertes controversias acerca de
las posibilidades de dar respuesta
por parte del mundo industrial fordista a la sobre-demanda alimenticia (en relación a la explosión
poblacional) y mantener, a la vez,
mínimos cuidados ambientales
(con los impactos contaminantes
de algunas industrias). Un hito en
esa dirección fueron varios trabajos académicos y los (controvertidos) trabajos del denominado
Club de Roma3 y sus posteriores
capítulos nacionales. Se sostenía
allí que el mantenimiento de las
tasas de crecimiento poblacional
y la generalización de los parámetros de producción y consumo
propios de un núcleo acotado de
2
Pérez C., 2010. Technological dynamism and social
inclusion in Latin America: a resource-based production development strategy. Revista de la CEPAL Abril
2010.
El Club de Roma (en inglés Club of Rome) es una
ONG que fue fundada en el año 1968 en Roma por un
pequeño grupo de personas, entre las que hay científicos y políticos. Sus miembros están “preocupados”
por mejorar el futuro del mundo a largo plazo, de manera interdisciplinar y holística. Para más información ir
a http://es.wikipedia.org/wiki/Club_de_Roma. Ültima
consulta 20/07/15
3
�BIOECONOMÍA
países desarrollado al resto del
mundo ponían en peligro la sustentabilidad global4.
El dilema era -y continúa siendo- la
compatibilización de la sustentabilidad ambiental (enfoque verde)
con el mantenimiento de los estándares de consumo vigentes en
el mundo desarrollado, el modo de
producción y la inclusión de enormes franjas poblacionales.
Tradicionalmente, y desde distintas perspectivas académicas,
la ciencia económica “recortó” el
objeto analítico a los procesos de
asignación eficiente de recursos
(capital y trabajo variables más tierra como factor fijo) asociados a
una función de producción dada,
determinada por tecnologías conocidas (y plenamente transferibles), y los precios de la economía
fijados en el libre juego de oferta y
demanda en los distintos mercados.
Algunos desarrollos focalizaron su
En el caso local, los aportes de la Fundación Bariloche expusieron una mirada particular sobre el fenómeno alertando sobre el rol que estos desafío tenían, en
particular, para las economías periféricas con fuertes
dotaciones de recursos naturales. El dilema que se
planteaba derivaba en enfoques extremos que iban
desde el replanteo de los modelos de consumo (hacia
otros con menor confort y dilapidación de recursos,
más amigables con el ambiente, disociados de las
tecnologías dominantes) hasta la profundización tecnológica de sistemas más energo intensivos aún (con
una amplia variedad de posiciones intermedias).
4
atención en los problemas de crecimiento, distribución del ingreso y
comercio internacional. Enfoques
más amplios –sumando facetas
políticas y sociales- aplicaron sus
análisis sobre los derechos de
propiedad y los procesos de reparto entre clases sociales de los
excedentes económicos.
Centrados inicialmente bajo la
noción de equilibrio estático, desarrollos alternativos posteriores
avanzaron sobre enfoques dinámicos, mientras que otros apuntan a
abordar el fenómeno económico
como un persistente desequilibrio.
Buena parte de estos desarrollos
analíticos comparten dos características epistemológicas: el recorte del campo analítico económico
sobre un aspecto en particular que
busca explicar el todo (la renta, los
precios, la asignación eficiente, el
equilibrio de mercado, etc.), y el
trasvasamiento o uso de los métodos analíticos altamente mecanicistas propios de otras disciplinas
(especialmente de aquellos aplicados a la física newtoniana que,
explicando una parte, permitirían
comprender el funcionamiento del
conjunto).
Sin desmerecer los avances que
estos enfoques aportaron al entendimiento de los fenómenos
económicos -y a la formulación de
45
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
políticas públicas y el diseño de las
estrategias de negocios privados-,
los mismos dejaron sistemáticamente de lado, en buena medida,
la interacción entre la disciplina
económica y los temas relacionados con el uso y explotación de
los recursos naturales (como insumos necesarios de todo proceso
productivo) y el ambiente (como
resultado del accionar humano en
la producción económica). Desde
esa perspectiva, el recorte analítico realizado implica que la economía (y las consecuencias de la
producción y el consumo) es exógena a la esfera de los recursos
naturales (tierra, minerales, aire,
agua) y su sostenibilidad intertemporal. Como tal no contempla, en
su centralidad, la interacción de la
producción y el consumo -desde
y hacia- los recursos naturales y el
medio ambiente (éstos son vistos
como infinitos).
A partir de los nuevos desafíos que
plantean los cambios estructurales señalados en la anterior Sección, cabe añadir algunas especificidades que hacen al recorte de la
bioeconomía dentro del campo de
la ciencia económica. No se trata
sólo de analizar procesos de asignación en función de dotaciones
de recursos estáticos, con tecnologías establecidas y precios relativos como rectores del proceso
46
decisorio, sino también de analizar
la manera en que interactúan estas decisiones con las dotaciones
naturales de recursos. Se trata, en
definitiva, de incorporar al sistema
económico el mantenimiento del
capital natural5. En este sentido, la
perspectiva bioeconómica queda
emparentada con la capacidad de
análisis de diversas fallas de mercado –a través del cálculo de externalidades, la resolución de problemas de información asimétrica,
mercados incompletos, etc.-, los
problemas característicos de los
bienes públicos –provisión ineficiente por parte de los privados,
necesidad de la provisión pública-,
más la incorporación de algunos
bienes meritorios –claramente, en
la necesidad de resolver cuestiones intertemporales, al limitar ciertas acciones-. En este sentido, la
bioeconomía aparece como un
enfoque superador –a nivel productivo- que apunta a mantener el
nivel de vida de poblaciones cada
vez más numerosas, haciéndolo
compatible con cierta sustenEl término capital natural hace referencia a los recursos naturales como plantas, minerales, animales, aire o
petróleo de la biosfera vistos como medios de producción de bienes y servicios eco-sistémicos: producción
de oxígeno, depuración natural del agua, prevención
de la erosión, polinización y servicios recreativos en sí.
El capital natural constituye una forma de estimación
del valor de un ecosistema, una alternativa a la visión
más tradicional según la cual la naturaleza y la vida
no humana constituyen recursos naturales pasivos sin
producción propia.
5
�BIOECONOMÍA
tabilidad, pero ¿a qué sustentabilidad se refiere? Aparecen así
diversas opciones, entre las que
pueden mencionarse como variantes las: i) de la disponibilidad
de recursos a precios “razonables/
estatuidos”, dada una tecnología
y dotación conocidas de recursos
ya apropiados privadamente; ii)
del mantenimiento de un flujo de
servicios ecológicos –que deriva
en la cuestión de cómo medirlos-;
y, iii) la sustentabilidad económica
empresaria/social en base a precios que den rentabilidades mínimas y mantengan el equilibrio de
uso de factores no renovables.
La bioeconomía, como pensamiento analítico, desde su origen buscó
brindar una visión más realista y
completa a la economía6. Ésta no
opera en abstracto, sino que se
asienta sobre problemas reales,
reapareciendo cada vez que los
procesos económicos presionan
sobre el equilibrio preexistente en
la esfera de los recursos naturales.
6
En su avance, necesariamente, involucra a la agricultura.
Originalmente, la economía agraria tenía como epicentro
el análisis del agricultor como proveedor de materia prima
alimenticia; luego mutó hacia el enfoque de los agro-negocios (extendiéndose desde la chacra a la góndola) y,
más recientemente, se tiende a enfocarlo como una actividad de transformación industrial multi-producto bajo el
concepto de bioeconomía (Viaggi et al 2012).
47
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
2) Las limitaciones/escasez de insumos y los
cambios tecnológicos como base de un nuevo
paradigma productivo en ciernes
Un nuevo paradigma implica: i) cambios radicales en la función técnica
de producción; ii) nuevas/renovadas empresas; iii) cambio en la forma de organización el proceso de
trabajo y de la producción; y, iv) una
nueva institucionalidad.
El primero de los aspectos gira en
torno a las modificaciones que,
pergeñadas inicialmente en el plano científico, pasaron luego a la
producción y tienen como epicentro las tecnologías aplicadas a los
seres vivos. De hecho, lo biológico
está en el centro del aparato productivo desde tiempos inmemoriales: buena parte de los alimentos
han sido históricamente producciones biológicas7. La novedad
que habilita –tentativamente- al
plantear un cambio de paradigma
es el avance científico y tecnológico asociado con un conjunto de
nuevas técnicas englobadas bajo
la denominación de “biotecnolo7
Por ejemplo, las fermentaciones de lácteos o las
muy diversas tipologías de carnes conservada son
ancestrales y se desarrollaron vía prueba y error sin
mayores conocimientos científicos sobre sus razones
y, consecuentemente, con alta variabilidad en sus resultados. La novedad es el avance de la ciencia sobre
esos procesos, en una primera instancia, y la modificación –vía ingeniería genética- del propio proceso,
en la actualidad.
48
gía”, por un lado, más cambios en
la forma de producción, más atentas a la eficiencia –entendida como
un mejor aprovechamiento de la
biomasa-, por el otro.
Caracterizando el cambio técnico. Como se expresara previamente, la bioeconomía plantea que
el set de insumos disponibles se
compone de las dotaciones naturales totales con que cuenta la sociedad (y desea mantener) –tierra,
agua, clima, etc.- que son finitas y
están sujetas a un sistema estable
de circulación de energía. A partir de ellos, se trata, en definitiva,
de establecer procesos que sean
compatibles con dichos equilibrios
generales -cuya última restricción
es la naturaleza- transformando la
energía disponible, re circulándola
bajo la forma de producción de
bienes y servicios y retornándola
con la menor pérdida posible al
sistema.
En este enfoque existen algunas
especificidades que le otorgan características particulares.
a) Bienes de capital y entes
vivos. En el proceso de captación
y transformación de la energía, el
�BIOECONOMÍA
ente que transforma insumos -tierra, aire, luz, u otros insumos- es
un ser vivo preexistente en la naturaleza; a diferencia del esquema
económico tradicional donde el
bien de capital es desarrollado por
el ingenio humano. En este caso la
“arquitectura general” del bien de
capital pre existe en la naturaleza y,
como tal, es pasible de ser modificado por vías tecnológicas. De allí
que la biodiversidad existente en
un espacio determinado puede ser
considerada como un potencial
factor de producción.
En definitiva, por ejemplo, una semilla es un bien de capital -provisto
en su conformación inicial por la
naturaleza y pasible posteriormente de mejoras técnicas- que transforma energía libre (luz, aire y temperatura) y nutrientes en granos
para iniciar la cadena de producción. A posteriori, un animal continúa el ciclo: puede transformar
granos o pasto en producción de
carnes, leche o huevos (y una infinidad de subproductos) pasible de
ingresar como insumos a una serie
de producciones agroindustriales
(para alimentos, para medicamentos o para bio-plásticos). Se trata
de “bienes de capital biológicos”.
Una lógica similar siguen las producciones provenientes de la denominada química verde: la materia
prima es la biomasa –conteniendo
ligninas, celulosas etc.-; a partir
de ésta, se adicionan una serie de
bacterias o enzimas que en sus
mecanismos de reproducción y
alimentación transforman a la biomasa en bio-polímeros (o en precursores de). Nuevamente, el bien
de capital que realiza la transformación es un ente vivo –la bacteria, enzima y hongo- que pre existe
en la naturaleza pero ha sido aislado, seleccionado y eventualmente
mejorado. En varios casos –ya a
nivel comercial y de manera exitosa-, las enzimas/bacterias y otros
similares, reemplazan a las costosas instalaciones y los procesos
asociados con el cracking del
petróleo (para llegar a estructuras
químicas a partir de la cual se encadenan los posteriores procesos
típicamente industriales).
Similar esquema puede trasladarse a la nueva industria farmacéutica y los nuevos –o remozados- medicamentos (biosimilares
y otros) a partir de la manipulación
de moléculas a escala nano. Esto
también abre lugar a toda la nueva
industria de la salud, que establece
una lógica absolutamente distinta
a la vigente (una salud preventiva,
antes que prescriptiva, con equilibrios dietarios, biomedicamentos
a medida del paciente, y terapias
reconstitutivas, entre otros). Así,
49
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
ciertas empresas que tradicionalmente revistieron en los carriles del
sector alimenticio, se vuelcan al de
la salud8.
ventado) existente en la naturaleza
(Kloppenburg J.,2004; Boettiger
S., et al, 2004; Olmstead A. and
Rhode P. 2008.)
Ciertamente, se trata de una definición forzada de bienes de capital –
bienes con capacidad de reproducir otros bienes- dado que no son,
como en la versión original, fruto
del invento humano sino, en el mejor de los casos, una readaptación
de seres vivos existentes en la naturaleza, modificados por la intervención humana9. Aún así, ambas
acepciones -bienes de capitales
industriales y biológicos- son pasibles de la aplicación de diversas
formas de derechos de propiedad.
Pero mientras que, en el primero
de los casos resulta claro que tales
derechos tienen una forma definida (por lo general las patentes), la
aplicación en el segundo de los casos es más polémica dado que se
trata de proteger y apropiar un ser
vivo (en todo caso “descubierto” -y
a veces modificado-, pero no in-
Esta característica deviene en el
perfil de empresas involucradas
e interesadas en la Bioeconomía:
además de aquellas industriales
tradicionales relacionadas con la
alimentación, la producción de
medicamentos y la química, aparecen otras de neto corte biológico
orientadas a las producciones de
genética vegetal y animal, a la reproducción de bacterias y enzimas
y al abastecimiento de servicios
especializados (biorremediación
de suelos, tratamientos de efluentes, etc.). Al igual que en el mundo
de la electrónica aplicada, la red de
empresas y los contratos parece
ser la forma de organización de la
producción a escala global (de allí
su adscripción al concepto de cadenas globales de valor en el abordaje de estos conglomerados empresarios). La red aparece también
como el modelo organizacional utilizado para la generación y aplicación de innovaciones tecnológicas
en estas actividades (Van Lancker,
et al, 2013).
8
Por caso, Nestle tiene como misión “GoodFood,
GoodLife”, considerándose “la compañía de alimentos líder en Nutrición, Salud y Bienestar”, viendo así
al alimento como un vehículo para la salud, y ya no
simplemente como un mero bien de consumo..
9
Cabe sumar otro detalle no menor: mientras un torno
realiza automáticamente uno o varios procedimientos
sin mayores posibilidades de cambiar su rutina, los seres vivos considerados como bienes de capital -semillas, enzimas, hongos, bacterias, moléculas- tienen por
su propia conformación, la posibilidad de mutar adaptándose reactivamente a las condiciones del entorno.
50
b) Tiempos de producción y
autonomía del proceso. En un
esquema industrial convencional el
bien de capital (o un conjunto de
�BIOECONOMÍA
ellos) forman parte de un proceso
que responde, dinámicamente, a
la puesta en marcha de una decisión empresaria.
Más allá de que algunas producciones sean de flujo continuo y
otras discontinuas, tradicionalmente la decisión de ponerlas en
marcha y regular su ritmo responde a decisiones empresarias. A diferencia de ello, el mundo industrial
basado en las transformaciones
biológicas depende de los tiempos
de transformación biológicos. Así,
los períodos que se extienden de
la siembra a la cosecha demandan un lapso no modificable plenamente. Los procesos de descomposición de frutas y hortalizas
tienen alto grado de autonomía.
La velocidad de reproducción y
alimentación de bacterias escapa
al control humano. Todo ello hace
que las actividades productivas
que tengan como epicentro a las
transformaciones en base a entes
biológicos se encuentren ceñidos
a lapsos temporales, más allá de la
decisión empresarial.
Ello implica -a nivel de modelo de
organización de la producción- un
complejo proceso de coordinación
con las posteriores etapas productivas y con los ritmos de la demanda. Complementariamente, esta
coordinación requiere compatibili-
zar el respectivo costado financiero.
c) Especificidad territorial y
localización. Dadas las particularidades propias de los procesos
biológicos, los entornos (ambiente, clima, suelos, flora, fauna, etc.)
son particulares a cada territorio,
y la producción de biomasa debe
adaptarse a cada uno de ellos –o,
dicho de otra manera, no se puede
producir cualquier cosa, en cualquier lugar-. Esto trae asociada
una especificidad tal que, en principio –mientras la tecnología no lo
permita-, ciertas producciones deben desarrollarse obligadamente
en ciertas localizaciones espacialmente delimitadas, abriendo así
oportunidades productivas dentro
del territorio.
Sin embargo, estas oportunidades pueden volverse amenazas.
Que ello ocurra o no depende de
la visión de conjunto de la sociedad sobre estas producciones y,
en consecuencia, de las políticas
a adoptar y las acciones que se
lleven a cabo. Así, los espacios
plausibles dentro del territorio de
producir diversa biomasa verán
y aprovecharán los beneficios de
esta nueva oportunidad –anclando
inversiones- o se transformarán en
meros lugares de paso –proveedores de biomasa en un modo extractivo-.
51
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
d) Rigideces y aprendizaje.
Un bien de capital tradicional repite secuencialmente una serie de
pasos, convirtiendo insumos en
producto de manera seriada y reiterativa (“siempre hacen lo mismo
de la misma manera”).
A diferencia de ello, cuando el ente
que realiza la transformación es un
ser vivo, es de probable ocurrencia
que dicha relación no sea siempre
perfectamente estable; ello es así
dado que los seres vivos tienden
a reaccionar y adaptarse constantemente a los cambios de entorno. Como es muy difícil controlar
todas las variables de entorno de
forma precisa, la mutación tiende a
ser la regla general; en otros términos, se trata de bienes de capital
con capacidad de aprender y mutar -de hecho, la ingeniería genética se aplica a reducir y controlar
tales “desvíos” en las conductas
de los seres vivos-.
52
Por ende, las actividades desarrolladas en base a estas técnicas
derivan en un proceso de producción necesariamente variable -las
enzimas se comportan siempre
distinto, por lo cual hay que corregir constantemente el proceso- demandando organizaciones
altamente flexibles en las decisiones y proveedores especializados
de servicios con alta capacidad de
aprendizaje. Todo ello tiende a sustentar redes y a la necesidad de un
constante esfuerzo de las firmas en
temas de innovación.
e) Adicionalmente, a empresas líderes e instituciones innovadoras
(ambas enlazadas en el concepto
de emprendedores), se suma en
este caso la activa participación
–en algunas sociedades- de los
gobiernos a través de políticas públicas del corte general y particular.
O sea, la definición de la institucionalidad se irá generando con el
cambio de paradigma.
�BIOECONOMÍA
3) Los enfoques políticos
Una aproximación a la definición de bioeconomía y de su
instrumental análitico
¿Cuáles son, de manera concreta
y estilizada, las nuevas características del fenómeno económico que
sustentan una “apertura y redefinición” hacia la bioeconomía?
El propio pasaje de los recursos
existentes en la naturaleza10 a
la categoría de recursos económicos –como insumos para la
producción- parece acelerarse imperceptiblemente. Minerales que,
algunas décadas atrás, eran poco
conocidos y escasamente explotados, hoy son factores críticos
en las producciones de electrónicos; bacterias, hongos y enzimas
que pululan en la naturaleza, crecientemente comienzan a ser ais10
“Conjunto de elementos que se encuentran en la
naturaleza en forma no modificada. Una primera clasificación de los mismos nos lleva a distinguir entre:
a) No renovables, b) Renovables; c) Perpetuos y d)
Potenciales. Los No Renovables están confinados o
poseen una dotación limitada del recurso a explotar
(por ejemplo, un yacimiento mineral).
Los Renovables se clasifican en biológicos y no biológicos (un bosque, el agua de deshielo); su explotación
racional permite la reproducción del recurso, evitando
su extinción. Perpetuos son aquellos recursos que
–a escala humana- aparecen como inagotables (la
luz del sol).Potenciales: aquellos que en la actualidad
no pueden ser explotados por razones tecnológicas o
de localización (yacimientos petrolíferos submarinos)“
(www.eumed.net/diccionario/listado.php, 2014)
lados, estudiados, modificados y
aplicados a una amplia gama de
actividades productivas; el propio
recurso acuífero se torna relevante, su escasez se vuelve más notoria y es, cada vez más, visualizado
como un “recurso económico”, ya
no sólo para consumo humano
sino como insumo productivo para
más de un uso (más allá de su
aplicación en la propia producción
agropecuaria y las tensiones que
esto ocasionara en la competencia
por su acceso, ahora le compiten
su aplicación en la industria y en
la minería de fracking, y la necesidad por obtener nuevas fuentes
de energía). La biodiversidad11
“La diversidad biológica, o biodiversidad, es el término por el que se hace referencia a la amplia variedad
de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales
que conforma. La diversidad biológica que observamos hoy es el fruto de miles de millones de años de
evolución, moldeada por procesos naturales y, cada
vez más, por la influencia del ser humano. Con frecuencia, se entiende por diversidad la amplia variedad
de plantas, animales y microorganismos existentes.
Hasta la fecha, se han identificado unos 1,75 millones
de especies, en su mayor parte criaturas pequeñas,
por ejemplo, insectos. Los científicos reconocen que
en realidad hay cerca de 13 millones de especies, si
bien las estimaciones varían entre 3 y 100 millones.
La diversidad biológica incluye también las diferencias
genéticas dentro de cada especie, por ejemplo, entre
las variedades de cultivos y las razas de ganado. Los
cromosomas, los genes y el ADN, es decir, los componentes vitales, determinan la singularidad de cada
individuo y de cada especie. Otro aspecto adicional
de la diversidad biológica es la variedad de ecosistemas, por ejemplo, los que se dan en los desiertos,
11
53
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
como recurso natural es presionada constantemente para convertirse en recurso económico y, como
tal, pasible de asignársele un valor
económico.
El pasaje de la categoría de recurso natural a recurso económico
lo construye, en cada caso particular, la tecnología y la valoración
social que la comunidad hace de
ella. Se trata de una llave que va
convirtiendo recursos naturales de
libre acceso y sin valorización económica concreta, a otros de uso
productivo (individual o colectivo)
sujetos a derechos de propiedad12.
los bosques, los humedales, las montañas, los lagos,
los ríos y paisajes agrícolas. En cada ecosistema, los
seres vivos, entre ellos, los seres humanos, forman una
comunidad, interactúan entre sí, así como con el aire,
el agua y el suelo que les rodea” U.N. (2014).
Siendo los múltiples componentes de la biodiversidad
seres vivos (plantas animales, bacterias, hongos, etc.)
pasibles de ser aislados y modificados, aparece la biotecnología como un factor crítico en las tecnologías de
transformación. En ese contexto se vuelve relevante el
contenido de la definición precisa del términos bio-tecnología. Los conceptos iniciales hacían referencia a una
serie de técnicas avanzadas de biología que permitían
manipular –con precisión incierta a pesar de la definición de ingeniería genética- el adn de un ser vivo; un
paso posterior fue el trasvasamiento de genes entre
distintas especies (“la transgenia”), mientras que más
recientemente los desarrollos apuntan a modificar el
comportamientos relacional de los distintos componentes del adn a fin de obtener resultados pre-establecidos
(anular determinadas características, recomponer otras,
etc.). A lo largo del desarrollo científico sobre el particular y en su aplicación a actividades productivas específicas se fueron desarrollando tecnologías de proceso
(los marcadores moleculares) que son plataformas de
aplicación en la biología tradicional.
12
54
Todo parece indicar que estos
cambios tienen -desde distintas
vertientes- un impacto creciente
sobre los recursos naturales. Por
un lado, por la sobre explotación de
algunos componentes particulares
(uso de combustibles fósiles) o, por
otro lado, por los desequilibrios que
genera el propio modelo productivo
actual (la huella de carbono, los desechos electrónicos, etc.).
a) Redefiniendo la caja de
herramientas: concepto y definición de la bioeconomía
Definir el concepto responde a la
necesidad de acotar con precisión el campo analítico; o sea, la
identificación precisa de qué actividades se incluyen dentro de
la bioeconomía. Al no existir una
definición consensuada, según
quién la utilice y bajo qué contexto
lo haga, la misma estará haciendo
referencia a ciertos aspectos, más
que a otros. A su vez, las diferentes visiones, estrategias, iniciativas
o planes que se formulan en torno
a ella, adoptan definiciones sesgadas en función de los intereses de
quién las formule.
Como es esperable, por lo tanto, cada definición es tentativa
en función de las particularidades
productivas de cada región/país/
empresa y de la propia evolución
que va evidenciando la aplicación
�BIOECONOMÍA
de procesos biológicos a los ámbitos industriales (o sea, el recorte
del propio objeto de estudio). A su
vez, desde que la OECD publicará
en 2009 su documento de referencia sobre el tema, el concepto fue
avanzando desde un perfil fuertemente influenciado (y, por ende,
sesgado) por la biotecnología,
hacia un concepto más amplio,
atento a los desafíos de producir
biomasa13 –y sus productos asociados- de forma innovadora para
dar respuesta a los nuevos desafíos globales, donde la biotecnología es una de las herramientas
(sino la principal).
Así, y coherentemente con lo que
se viene diciendo, las definiciones que circulan responden a dos
perspectivas: i) el cuidado de los
bienes públicos, en el marco de
garantizar la sustentabilidad para
ésta y las futuras generaciones; y
ii) desde la tracción de la oferta de
biotecnológicos como respuesta
a desafíos futuros (a partir del incremento de población, el cambio
climático y demás desafíos).
Las variantes plasmadas en diversos documentos, por lo tanto,
van desde una perspectiva más
13
“Biomasa renovable abarca cualquier material biológico para ser utilizado como materia prima” (Schmid,
et al 2012; pp. 47-51). Incluye la captación de energía solar y su conversión en plantas como el uso de
subproductos de las faenas de animales pasando por
la captación de desechos pasibles de ser reutilizados.
amplia, que considera a la bioeconomía como aquella resultante
de la transformación de recursos
renovables en productos en base
a procesos biológicos14, a otras
más restrictivas que la asocian
exclusivamente a la moderna biotecnología, en su rol de tecnología que domina el nuevo proceso
transformador (como el caso de la
perspectiva norteamericana). Una
variante intermedia -más ajustada,
a nuestro entender, al tipo de actividad que se desea caracterizarhace hincapié en la utilización de
la biomasa de forma innovadora
para agregar más valor localmente y generar nuevas oportunidades
productivas de forma sustentable.
En tal sentido, y considerando las
restricciones que crecientemente
se le platean a las actividades económicas desde la perspectiva del
mantenimiento del capital natural,
del conjunto de diferentes definiciones que circulan, probablemente la definición que mejor refleja el
espíritu de lo que se comprende
por bioeconomía –al menos para
efecto de lo que se revisa en este
documento- está en algún punto
entre la planteada por la Carelton
University de Canadá:
En la versión europea la bioeconomía es “la aplicación de los nuevos conocimientos en las ciencias de
la vida para la producción sostenible y competitiva de
nuevos productos y servicios” (OCDE, 2006.)
14
55
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
“Actividades económicas basadas
en la producción de productos innovadores (no-convencionales) y
bioenergía a partir de biomasa (forestal, agrícola, marina o desperdicios), utilizando nuevas tecnologías
de proceso. Producción de Bioproductos (biocombustibles, bioplásticos, bioquímicos y biofibras)” (CareltonUniversity, 2013)
Y la que define el German Bioeconomy Council (2015)15 como:
“la producción en base a conocimiento y uso de recursos biológicos para la provisión de productos,
procesos y servicios en todo sector industrial y comercial dentro del
marco de un sistema económico
sustentable”.
15
Ver Synopsis and Analysis of Strategies in the G7
http://biooekonomierat.de/en/publications/?tx_rsmpublications_pi1%5Bpublication%5D=88&tx_rsmpublications_pi1%5Baction%5D=show&tx_rsmpublications_pi1%5Bcontroller%5D=Publication&cHash=03a8cf54bb3351be152a24d96e523cb3
56
��Tendencias, diagnósticos y prospecciones
4) La bioeconomía: ¿un nuevo paradigma de
producción?
¿Cuáles son las novedades que
inducen a replantear la bioeconomía como un eventual nuevo sendero tecno-productivo? En otras
palabras, ¿qué factores llevarían a
pensar en un eventual cambio de
paradigma tecno-productivo y qué
consecuencias traería ello? De la
evidencia recogida, pueden nombrarse los siguientes:
i) una renovada presión de demanda por alimentos derivados del
acelerado crecimiento (poblacional
y económico) de grandes economías en vías de desarrollo, a la que
se suma una mayor preocupación
por la calidad de los mismos, y la
necesidad por su comercialización
en versiones más elaboradas y listas para el consumo;
ii) el agotamiento de los recursos
naturales fósiles que llevan a:
a. la presencia masiva y creciente
de los biocombustibles de origen
vegetal,
b. el uso de biomasa como insumo
para la industria química, y
c. la necesidad de replantear las
explotaciones de suelos para no
agotarlos y hacerlo de manera sustentable reponiendo nutrientes y
minerales;
58
iii) el agudizamiento de problemas
ambientales concretos, con una
creciente tendencia al reciclaje y
manejo eficiente de residuos;
iv) una demanda más sofisticada
por productos biológicos por parte
de las sociedades más avanzadas
(en una combinatoria entre mayor
conciencia por lo biológico y mayor preocupación por los valores
“saludables” de los mismos ante
la prolongación de la esperanza de
vida); y,
v) en contraposición –como posible
respuesta a esos cambios estructurales- el salto tecnológico que
deriva de la creciente aplicación
de la moderna biología (biotecnología y otros) a la producción (vegetal, animal, alimenticia, química,
de materiales, de insumos para la
salud humana y biorremediación
ambiental).
Todos ellos, en definitiva, confluyen
sobre la producción, manejo, acceso y uso de biomasa, lo que abre
una ventana de oportunidad, dado
su anclaje territorial, a aquellos espacios donde la misma se produce (ya sea bosques o praderas,
como océanos, cuencas acuíferas
o desperdicios de origen biológico). Los cuatro primeros pujando
�BIOECONOMÍA
sobre cuestiones relativas al proceso productivo, impulsando modificaciones tendientes a obtener producciones “eficientes”, y el quinto
como una respuesta tecnológica a
esos cambios en la organización y
proceso productivo.
Es decir, el nuevo paradigma tecno-productivo surgiría en respuesta a demandas derivadas sobre
aspectos productivos y tecnológicos. Los primeros, vinculados a la
exigencia impuesta por el nuevo
escenario global –derivado de los
cambios estructurales mencionados-, deberían modificar su organización y proceso para volverse
más eficiente; los segundos, debieran aportar respuestas a las
exigencias que surgirán del nuevo
modo productivo, al mismo tiempo
que avances sobre soluciones de
base científica para también poder
dar respuesta a la nueva composición global.
Gran parte del desafío futuro de la
bioeconomía pasa por el manejo
eficiente de la biomasa: en la producción, su procesamiento y uso;
a lo largo de esos tres ciclos es
fundamental reducir –y evitar, si es
posible- el desperdicio, lo que reducirá la demanda sobre la biomasa virgen16. La bioeconomía com16
El Panel Europeo en Bioeconomía estima que la
producción de alimento demanda 20 veces más energía que las calorías que produce; a su vez, afirma que
prende la idea del uso de la tierra
y la seguridad alimentaria optimizadas a través de una producción
sustentable, eficiente en recursos
y ampliamente libre de residuos,
contribuyendo a una economía
circular La circularidad descansa
fuertemente en el manejo de residuos, mediante su valorización y
prevención. Junto a la idea de la
circularidad, se hace fuerte la noción de “uso en cascada”; definida
por la Agencia Alemana de Ambiente como “la estrategia para el
uso de insumos biológicos o los
productos realizados con ellos, en
etapas secuenciales cronológicamente a lo largo, seguido y eficientemente posible para cada material
en función de recobrar su energía
al final del ciclo de vida del producto.” Ejemplos de ellos ya existen, en
la producción de biodiesel cuando
se obtiene glicerina, como subproducto, la misma se utiliza primero
para producir materiales, y luego
para energía. Asimismo, puede
mencionarse el caso de la industria
forestal, donde primero se obtiene
madera sólida, de la que se realizan
muebles, paneles, chips reciclados,
y recién allí se quema. Potenciar el
uso en cascada de la biomasa depende de aspectos organizativos y
factores y desarrollos tecnológicos.
El avance de las tecnologías de la
entre el 30 y 40 % de la biomasa proveniente de
la agricultura y la acuicultura es desperdiciada en la
cadena que va de la granja al tenedor.
59
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
comunicación e información están
contribuyendo fuertemente a poder
implementar procesos circulares y
en cascada –lo que abre el espacio
al surgimiento de múltiples empresas que brinden nuevos servicios
(desde los drones y los servicios
satelitales para el control de la cosecha, hasta empresas de manejo
de bases de información para el
control y simulación de plagas, pasando por la gestión de plantaciones forestales, entre otras).
Desde ese lugar, el campo de la
bioeconomía abarca –o, mejor dicho, intersecta- a un conjunto de
sectores en su totalidad –el agropecuario; forestal, alimenticio y
acuícola- así como parcialmente
afecta, e involucra, aparte de otros
-industrias química y de materiales
y energía-. Así lo define varias veces la Unión Europea.
Por otro lado, al avanzar las exigencias por pensar un nuevo modo de
aprovechamiento más eficiente de
la biomasa, aparece un amplio espacio por la aplicación y desarrollo
de nuevo conocimiento y tecnologías. En este sentido, se pueden
mencionar dos plataformas tecnológicas –que también cruzan varios sectores- como las de mayor
impacto para el desarrollo de la
bioeconomía: la biotecnología y la
nanotecnología (en este caso en
particular, sería la aplicación de la
60
primera a escala nano, por lo que
se puede hablar exclusivamente de
la primera sin por ello desentenderse de la segunda). Evidentemente
sería muy difícil poder imaginar el
desarrollo de estas plataformas sin
todos los avances y herramientas
que aportan las TICs, ya que hace
falta el manejo de amplias bases
de datos para poder desarrollar la
investigación biotecnológica.
Desde este recorte, el biotecnológico, entrarían dentro de la bioeconomía otros sectores no vistos
en principio dentro del manejo
eficiente de la biomasa (como ser
todo el campo de la salud humana
y animal), pero, a su vez, si se focalizara exclusivamente en el desarrollo y aplicación de conocimiento
de base biotecnológica, se corre el
peligro de dejar de lado sectores
que hacen a la producción de biomasa (como el sector forestal).
Es este balance entre los dos componentes que hacen a un nuevo
paradigma (el tecnológico y el productivo) lo que lleva a tener que ser
muy precavidos a la hora de adoptar una definición sobre qué es la
bioeconomía, ya que se corre el
riesgo de dejar fuera del accionar y
planificación de políticas a sectores
con potencial y relevantes para el
desarrollo.
Así, se puede ver en la Sección 4,
que los diferentes países adoptan
�BIOECONOMÍA
definiciones con uno de los dos
sesgos, que luego se ven reflejadas en las acciones a encarar y los
sectores a favorecer. Si el énfasis
se pone sobre la producción de
biomasa –al estilo de los países de
la Unión Europea-, entonces todo
el sector de la salud, sus avances
e impactos sobre la vida como la
conocemos, posiblemente no sean
tenidos en cuenta. Si, por el contrario, la política se basa en una
definición más orientada por la aplicación de desarrollos tecnológicos
sobre lo biológico –como la estrategia de Estados Unidos-, se tiende a subsanar el problema de dejar
de lado al área de la salud, pero se
pueden excluir a los sectores más
tradicionales relacionados con la
producción de biomasa.
Por lo tanto, la bioeconomía visto
como un nuevo paradigma tecno-productivo, exige una definición extensa que permita abarcar
ambos aspectos y, por lo tanto,
incluir el espectro más amplio de
sectores, al tiempo de fomentar
la articulación entre la esfera propiamente productiva y la tecnológica. La bioeconomía debe ser un
paraguas suficientemente grande
como para contemplar ambos aspectos –lo productivo y lo tecnológico- y permitir incluir acciones que
contemplen el lado tecnológico, así
como los avances productivos, en
el armado del tejido a cubrir.
Otro aspecto a destacar a la hora
de pensar sobre este nuevo fenómeno, es que a diferencia de lo
observado en el surgimiento de los
anteriores paradigmas tecno-productivos, donde el impulso provino
de una serie de innovaciones –de
producto, proceso y organizaciónplasmadas en desarrollos comerciales exitosos por empresarios
schumpeterianos, a partir de nuevas tecnologías que transformaron
en factor clave un insumo determinado (carbón, acero, petróleo, entre
otros), traccionando, a posteriori,
un marco regulatorio adecuado al
nuevo modo de producción, en el
caso de la bioeconomía se observa una activa presencia inicial de
las políticas públicas que –en mercados específicos- crean las condiciones para la consolidación de
nuevas actividades, procesos y tecnologías17, a la espera de estimular
el surgimiento de esos empresarios
innovadores y sus innovaciones. Es
decir, se está buscando generar el
entorno institucional que potencie
el surgimiento del nuevo paradigma, antes de que el mismo sea
una realidad imperante. Por eso se
vuelve mucho más relevante la definición y comprensión del fenómeno
que delimite el campo de acción
para intervenir.
A modo de ejemplo cabe señalar el uso de los bioplásticos, donde los desarrollos comerciales exitosos no
devienen de las señales de precios de los mercados
sino de las preocupaciones gubernamentales por los
problemas de no biodegradación.
17
61
��Sección 3
Tecnología, organización
y estrategias: las empresas
ante los desafíos
y oportunidades
de la bioeconomía
��BIOECONOMÍA
Como se planteara en la sección previa, la bioeconomía
puede abordarse desde tres perspectivas complementarias –un paradigma en ciernes, una rama disciplinar de la
economía o una estrategia geopolítica-.
En cualquier caso, cabe preguntarse si la bioeconomía es
una industria, sector o actividad particular nueva y específica (como el metalmecánico o textil) o, alternativamente,
una plataforma que, valiéndose de nuevas herramientas
para la innovación de usos múltiples, re-significa y desdibuja las fronteras intersectoriales a partir de lo biológico.
Las evidencias apuntan, en gran medida, hacia lo último.
La bioeconomía atraviesa a todos los sectores, tanto en
la necesidad por establecer procesos de producción más
eficientes en la explotación de los recursos renovables biológicos –en lo relativo a establecer modelos sustentables,
y en maximizar la producción y uso de biomasa- como el
potencial que abren nuevas tecnologías y el desarrollo de
plataformas comunes a las diversas actividades económicas1 –centralmente la biotecnología2-.
1
En ese sentido, existe un abanico de sectores (agropecuario; forestal, alimenticio, acuícola, industrias química y de materiales y energía) que serán crecientemente interdependientes por el acceso a materias primas y energía. Estos conformarán en conjunto
una parte la red de la bioeconomía. A ello cabe sumar el uso de similares plataformas
tecnológicas en el campo de la biorremediación –referida a lo ambiental- y en el ámbito
de la salud humana, vegetal y animal.
2
La biotecnología moderna, entendida como una herramienta para el desarrollo productivo, puede utilizarse con diversos propósitos en múltiples actividades económicas. Ejemplo
de esto son los desarrollos tecnológicos basados en ADN recombinante, los cuales son
usados tanto en la industria farmacológica para la elaboración de nuevos medicamentos,
como para el mejoramiento en genética vegetal, o bien para la producción de enzimas
con fines industriales.
65
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Los recientes avances en la agricultura moderna –centrada en las “semillas inteligentes”3 más una nueva forma de
organización-, la producción de alimentos funcionales4,
en los sistemas de explotación forestal, los biocombustibles de primera y segunda generación y los diversos tipos
de bioplásticos inducen a pensar que nos encontramos
a las puertas de un nuevo paradigma tecno-productivo.
Las novedades replantean algunos dilemas tradicionales
de la forma de organización de la producción, del trabajo
y de la especialización internacional de la producción. ¿Integración vertical de todas las actividades de desarrollo
tecnológico y posterior producción o nutridas redes de
subcontratación? ¿Cómo asumir el riesgo tecnológico de
los nuevos desarrollos? ¿Con qué derechos de propiedad
-sobre los desarrollos aplicados ahora sobre seres vivos
pre-existentes en la naturaleza-?.
Las repuestas son múltiples y permiten avizorar que existe
un costado organizacional en el nuevo paradigma; presumiblemente, las formas flexibles de producción, altos niveles de subcontratación, creciente participación científica
en los espacios físicos de la actividad, ritmos de trabajo
acompasados con los tiempos biológicos propios de la
naturaleza y desarrollo de actividades en base a proyectos, entre otros, tienden a ser los ejes del nuevo modelo.
Semillas que son modificadas para desarrollar comportamientos específicos (tolerancia a
herbicidas seleccionados, sobre-captación de nitrógeno aéreo, reacciones particulares a
condiciones de salinidad de suelos, estrés por sequías, etc.)
3
Que adicionan a su función básica de suministro de energía otros relacionados con la
prevención de enfermedades o mantenimiento de la salud.
4
66
�BIOECONOMÍA
Complementariamente, se revalorizan -como activos críticos- los recursos naturales, las genéticas vegetal y animal
-materias de largos procesos evolutivos previos- la biodiversidad y la localización de la biomasa.
En este marco, cabe resaltar que los cambios no sólo son
tecnológicos, sino también organizacionales y que, dentro
de los primeros, es tan relevante la moderna biotecnología
como los desarrollos biológicos tradicionales y las multiplicidad de activos complementarios pre-existentes (por ejemplo, las facilidades industriales de producción, los canales
de distribución y logísticas y las marcas comerciales).
Los avances productivos y comerciales exitosos se verifican tanto en aquellos ámbitos de sectores “tradicionales”
que modificaron su organización productiva –el forestal,
el agro, la producción de alimentos-, como en los que
comparten una plataforma tecnológica común que operan a partir del conocimiento del ADN de los seres vivos
y, a partir de ello, introducen modificaciones en sus conductas funcionales en pro de “eficientizar” los modelos de
transformación de energía libre, biomasa o insumos en
productos –en este último caso, abriendo, con ello, nuevas rutas productivas-.
Este paradigma en ciernes tiene-a diferencia de otras experiencias tecno-productivas previas-un rasgo distintivo:
interactúan desde su propia emergencia estrategias privadas-“los emprendedores shumpeterianos”-en simultáneo con políticas públicas que las incentivan, pero que
67
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
también regulan el alcance mercantil de lo biológico5.
Como aproximación, siendo un modelo en ciernes y reconociendo que el rol de impulsor es compartido entre las
empresas privadas y las políticas públicas, cabe analizar
la conducta de las firmas privadas en materia tecnológica, organizacional y productiva. Se trata de una primera
aproximación, dada la complejidad del tema, la magnitud
de las empresas involucradas y la amplia diversidad de
campos de aplicación de esta nueva plataforma.
Las áreas productivas que hoy se agrupan bajo la “bioeconomía” son varias6, lo que vuelve difícil analizar en un
solo documento todas ellas. A efectos de poder fortalecer
la hipótesis de que se está transitando los inicios de un
nuevo paradigma tecno-productivo, se ha buscado relevar aquellos sectores que más llamativamente han modificado sus actividades en este plano y que están marcando
En el caso de las TICS, el nuevo paradigma se alimentaba de una serie de empresarios
y/o empresas que desarrollaron primigeniamente nuevas de tecnologías de proceso y/o
productos, crecieron rápidamente en base a la generación de beneficios extraordinarios
derivados del poder de monopolio tecnológico y, más tarde, derivaron en el surgimiento
de políticas públicas estableciendo las condiciones de entorno de los mercados y sus
regulaciones (convalidación de normas técnicas, delimitación de mercado, etc.). Diferencialmente, para la bioeconomía, si bien existen avances empresariales con cierta autonomía –como el desarrollo de las semillas inteligentes o los medicamentos biogenéticos- se
suman acciones públicas que generen reservas / obligaciones de mercado asociadas a
nuevos desarrollos –como el caso de los cortes obligatorios de los biocombustibles o
las legislaciones favoreciendo el desarrollo de los bioplásticos-. Es decir co-evolucionan
empresarios schumpeterianos con políticas públicas estratégica.
5
A modo de ejemplo, la Unión Europea incluye dentro de la bioeconomía a los sectores
agrícola, forestal, acuícola, de pesca y alimenticio en su totalidad y, parcialmente, a las
industrias química, farmacéutica, de cosmética, papelera, textil y de energía.
6
68
�BIOECONOMÍA
el ritmo de lo que puede denominarse como bioeconomía, desde la perspectiva tecnológica. Comprender las
estrategias y senderos que dichas empresas están transitando permitirá vislumbrar mejor las oportunidades de
desarrollo que se presentan a las distintas regiones –ya
sea a nivel de subcontinente, país, localidad o área fronteriza- que compartan ciertas fortalezas comunes en el
plano biológico (clima, suelos, flora, fauna, capacidades
de los recursos humanos en tales áreas de estudio y desarrollo científico.).
En esa dirección, esta sección apunta a establecer los
lineamientos generales de la conducta tecnológica, organizacional y productiva de un núcleo acotado de grandes
empresas globales respecto a los desafíos que plantea el
uso de seres vivos como elementos de transformación de
insumos en productos. Sus actividades en estos planos
pre-anuncian / confirman el inicio de un sendero hacia un
nuevo modo de producción. En el lenguaje de varias de
estas empresas, están conformando un espacio productivo muy especial, en el marco de las “ciencias de la vida”.
Hechas estas salvedades, esta Sección se concentrará
en el análisis de un conjunto acotado de empresas -algunas de ellas muy destacadas en la percepción públicaque lideran los desarrollos biotecnológicos en campos de
actividades delimitados –como el agro, los alimentos y/o
los bioplásticos- sin dejar de reconocer la presencia de
otras similares en materia de biorremediación de suelos,
textiles y nuevos materiales o salud humana y/o animal.
69
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Se intenta así delinear la evolución de una decena de
grandes empresas en distintos aspectos –productivos,
comerciales, organizacionales y tecnológicos-, para interpretar las posibles estrategias con las que dichas empresas enfrentan los desafíos de que los gobiernos bajo sus
geopolíticas han dado en llamar bioeconomía7.
La elección de empresas, cabe explicitarlo, es arbitrario
y sesgado en esta etapa del análisis, hacia las empresas
que lideran los desarrollos de la moderna biotecnología;
ello implica que: i) el énfasis analítico recaerá en los aspectos técnicos (por sobre los organizacionales y productivos); ii) lo biotecnológico aparecerá como la arena
central de los cambios (restándole importancia a otras
tecnologías y cambios organizacionales/productivos también relevantes para este nuevo enfoque); iii) se delimitará
un espacio operacional de la bioeconomía que excluye
otras actividades –se espera, en trabajos futuros, avanzar
sobre estos otros grupos empresariales-.
Si bien el análisis se refiere a las conductas globales de estas empresas, no está excluido
su impacto sobre el ámbito local dado que todas ellas tienen subsidiarias en Argentina con
facilidades productivas y canales comerciales de cobertura nacional.
7
70
�BIOECONOMÍA
1) Las empresas de la “ciencias de la vida”
Las empresas que utilizan seres
vivos en sus procesos productivos
son ancestrales en la economía y
se remontan a los inicios de la civilización; la agricultura, junto con las
empresas alimenticias de corte industrial, son una piedra angular en
tales emprendimientos y registran
actividad desde hace centurias.
¿Dónde radica la novedad hoy?
i) en la profundización del conocimiento científico acerca del intrincado funcionamiento de los seres
vivos (icónicamente iniciado con la
descripción del ADN); ii) la aplicación de estos conocimientos científicos al diseño y/o ajuste de procesos productivos que tienen como
materia prima seres vivos (o recursos renovables); iii) la manipulación
de los códigos genéticos (intra o
inter especie) para tornar más eficiente a las transformaciones biológicas; iv) el desarrollo de productos
biológicos nuevos (u obtenidos por
nuevos procedimientos); v) la habilitación a establecer nuevas formas
organizativas más eficientes.
La complejidad temática –ahora
la “materia prima” es el ADN-, la
magnitud de posibles desarrollos
–los principios científicos aplicados
a millones de seres vivos- y la diversidad de posibles agentes econó-
micos involucrados –desde científicos que descubren aplicaciones
con potencial uso comercial hasta
antiguas empresas reconvertidas
a las nuevas tecnologías- deviene
en múltiples posibilidades productivas.
Haciendo foco sobre las firmas
intensivas en desarrollo de la moderna biotecnología, la aplicación
productiva de los nuevos conocimientos biológicos fue rápidamente adoptada por firmas que tenían
una estrecha relación con procesos de innovación y desarrollo afines a conocimientos incorporados
por la biotecnología (química fina,
bioquímica, microbiología, etc.);
en numerosos casos, supuso un
desplazamiento de las actividades principales para involucrarse
enteramente a estos avances en
surgimiento. No sorprende entonces la reconversión temática de las
empresas líderes en la materia a
nivel mundial. No se trata de empresarios innovadores inexistentes
décadas atrás que vía desarrollos
tecnológicos disruptivos ingresaron
al reducido mundo de las grandes
empresas globales; por el contrario
son empresas –en algunos casos
centenarias- que reubicaron su eje
de negocios y, a través de desa-
71
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
rrollos propios, adquisiciones, fusiones y/o acuerdos estratégicos
establecen organizaciones reticulares de cobertura global, rápido
crecimiento y liderazgo en mercados específicos.
Adicionalmente, este nuevo paradigma productivo1 dio espacio a
la aparición de firmas nuevas, las
cuales con tamaños de capital ampliamente disímiles, encontraron
competencias propias para expandirse en este nuevo mercado. Estas firmas, si bien más acotadas,
son típicos ejemplos de desarrollo
schumpeterianos asociados al dominio de las nuevas tecnologías en
materia biológica y organizacional.
Siguiendo el esquema desarrollado
por McKelvey (2008), desde los inicios de las empresas de biotecnología moderna a fines de la década
del setenta, predominaron dos modelos de negocios en dicho sector
sobre la base de dos tipos de empresa:
1) PyMEs dedicadas a algún eslabón particular de la cadena -mayoritariamente concentradas sobre las
etapas innovadoras- y
2) la gran empresa integrada verticalmente (en casi todos los casos,
multinacionales).
En términos de lo que Dosi (1982) define a los
paradigmas tecnológicos.
8
72
Las primeras, con la virtud de poder focalizar y arriesgar a un nuevo
conocimiento, pero sin el respaldo
financiero y económico para poder
escalar el conocimiento desarrollado; la segunda, en contrapartida,
con la capacidad financiera de
sostener el desarrollo de nuevo conocimiento, pero sin la flexibilidad
para atender los nuevos y diversos
focos nacientes.
En una estructura no consolidada y en constante evolución, bajo
esta óptica se presenta una activa
relación entre estos dos modelos
de empresas, los cuales van a estar mediados por diversos esquemas contractuales. Por un lado, la
pequeña empresa puede vender
servicios y/o productos a la firma
grande e integrada verticalmente,
valiéndose del manejo de activos
críticos para determinado procesos productivos. Por otro lado,
la firma de mayor tamaño puede
aportar financiamiento y acceso
a otros activos complementarios
(como el acceso a canales de comercialización) para el desarrollo
de las firmas pequeñas. La coexistencia de esta duplicidad heterogénea en la estructura de mercado
vigente, por un lado se debe a la
incapacidad de las firmas grandes integradas verticalmente para
abarcar la gran variedad y multiplicidad de nuevas tecnologías y
�BIOECONOMÍA
desarrollos que van surgiendo a
partir de este nuevo paradigma
tecno-productivo.
Un escenario dinámico y cambiante, asociado a la incertidumbre que supone un mercado “naciente”, más las especificidades
de lo biológico –por las pautas
de desarrollo de entes vivos, que
no siempre son idénticas, debido
a las particularidades de suelos y
climas- que hacen que los productos y técnicas no sean universales,
abre espacios a múltiples actores
de menor tamaño para desempeñar un rol igualmente protagónico;
como se podrá ver a lo largo de
la sección, fusiones y adquisiciones son prácticas cotidianas del
accionar de estos mercados donde “lo local” es de relevancia. Las
empresas pequeñas, por su parte,
tienen como principal obstáculo la
obtención de la financiación para
sus proyectos de investigación;
donde los largos períodos de maduración, sumados a los extensos
procesos de regulación comercial
que existen sobre los mercados
vinculados a lo biológico, dificultan
su sostenibilidad en el tiempo. En
general, son empresas constituidas por un puñado pequeño de
investigadores con origen en algún
laboratorio público universitario. El
período comprendido desde la formación del equipo de trabajo hasta
el lanzamiento comercial del nuevo
producto puede llegar a requerir un
tiempo aproximado de una década
por lo que, al carecer de recursos
para la manufactura, distribución
y comercialización, su modelo de
negocio depende necesariamente
de los fondos que puedan obtener.
Este tipo de modelo de negocios
es más frecuente para el sector
salud. Para el caso de las empresas de biotecnología vinculadas a
la producción primaria, las cuales
utilizan principalmente tecnologías para la modificación genética
-que dieron lugar a economías de
escala-, rápidamente se condujo
a un modelo de empresa vertical
y altamente integrada. Ello se vio
facilitado en los últimos años por
una nutrida cantidad de compras y
fusiones, proceso imbricado, a su
vez, en la abundante liquidez internacional. Si bien este último es un
mercado dominado por un número
reducido de empresas, las cuales
operan a nivel global, aún hay espacio para empresas de menor tamaño, las cuales, por la posesión
de ciertos activos estratégicos (por
caso el desarrollo de variedades
de semillas de alto rendimiento o
bien la patente de algún desarrollo
de interés) logran mantenerse con
presencia activa en el mercado
(aunque, generalmente, con algún
tipo de vínculo con las firmas do-
73
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
minantes del sector).
Por otro lado, observando la cadena productiva aguas abajo, particularmente en las etapas posteriores
a la producción primaria, aparece
el negocio de las firmas de bioeconomía industrial. Este segmento
de la cadena está caracterizado
por una gran heterogeneidad de
agentes, dependiendo del tipo de
producto y/o proceso industrial al
que estén abocados. Su propósito es la trasformación de biomasa
en algún otro producto con fines
comerciales. Las empresas dedicadas a esta actividad suelen ser
diferentes las unas de las otras,
permitiendo la coexistencia de diversos tamaños de firmas2.
Este nuevo paradigma tecno-productivo no impactó de forma homogénea ni para las diversas áreas
que involucran a la bioeconomía, ni
en las diferentes regiones geográficas. Por ejemplo, en la biotecnología aplicada a la producción
primaria sólo sobre algunos pocos
cultivos existen innovaciones en
transgénesis o mutagénesis3 , por
29
La cercanía a los procesos de producción primaria
suele ser una condición frecuente para el surgimiento
de estos emprendimientos, lo que supone a su vez
una potencial plataforma para el desarrollo regional y
local –aportando niveles crecientes de valor agregado-.
10
3
Pormutagénesis
mutagénesissese entiende
entiende aa aquella herramienta
Por
de la biotecnología moderna mediante la cual se generan cambios específicos en la secuencia del ADN
74
lo que, para un gran número de
cultivos, el mejoramiento genético
se continúa realizando por métodos tradicionales.
A su vez, el marco regulatorio en
relación a este sector es muy variable según el país o región geográfica que se observe; lo que impacta directamente tanto sobre los
desarrollos comercializados, como
en la capacidad de apropiación
de renta tecnológica por parte de
las firmas. En este sentido, resulta
–presuntivamente- incorrecto suponer a la estructura del mercado
mundial de sectores vinculados a
la bioeconomía como homogénea;
donde las particularidades de los
distintos sectores, cultivos o las reglas de juego imperantes en cada
país o bloque económico tendrán
gran relevancia para moldear su
forma. A pesar de la dificultad que
se presenta para establecer una
caracterización uniforme de la estructura de este mercado naciente,
se puede destacar que la combinación de factores estructurales
con otros propios de los diversos
desarrollos tecnológicos, permitieron la consolidación de empresas
líderes a nivel mundial para determinadas industrias de este nuevo
paradigma.
De forma similar a lo que sucede
usando métodos químicos o físicos (ArgenBio, 2013).
�BIOECONOMÍA
en otras industrias intensivas en
conocimiento y donde las actividades de I+D resultan una parte
sustancial de los costos operativos, el ingreso de la biotecnología
moderna provocó modificaciones
en la organización espacial de las
empresas. La mayor cantidad de
innovaciones que se desarrollan
en este sector provienen de unos
pocos países, y particularmente de
un pequeño número de clusters o
polos productivos4. En estos clusters no sólo se localizan los departamentos de investigación de
las empresas líderes del mercado,
sino también unidades de investigación de universidades y demás
organismos vinculados a la generación de conocimiento científico
–operando como vinculación entre
el ámbito público y privado-. A su
vez, el desarrollo de economías de
aglomeración favorece el ingreso
de capitales dispuestos a financiar
actividades productivas, por lo que
surge también espacio para pequeñas compañías que disponen
de un alto potencial de crecimiento
Entre los
los más
más importantes
importantes se
se encuentra el “Bio VaEntre
lley”, el cual está ubicado en una zona fronteriza entre
Francia, Alemania y Suiza siendo el más importante
de Europa. En Estados Unidos se destacan el “BioBelt” en Saint Louis y el “ResearchTriangle” ubicado
en Carolina del Norte. Esta organización del trabajo en
polos productivos favorece el desarrollo de economías
de aglomeración, donde aumenta la transferencia de
información y conocimiento entre sus miembros; esto
indudablemente reduce costos operativos a la vez que
también fomenta el surgimiento de nuevas innovaciones.
11
4
(USDA; 2011).
Para este documento se realizó,
específicamente, el análisis de las
principales empresas que operan
en el mercado de la biotecnología
y los recursos naturales renovables
(particularmente, en la industria de
insumos para cultivos extensivos,
hortalizas y cría animal y en la industria de enzimas de diversos fines, pero también se avanzó con
la industria alimentaria y algunos
nuevos derivados –los bioplásticos-)5, como ejemplo de la dinámica que está ocurriendo y por la
relevancia que tiene el sector para
la estructura económica argentina.
Se
Se define
define como
como empresas
empresas de biotecnología “…a
aquellas que : i) desarrollan el proceso desde la investigación (sea propia o subcontratada) hasta el producto final; ii) las empresas privadas que sin efectuar
investigaciones científicas se ocupan del escalado industrial, afinamiento del proceso y venden a otras empresas usuarias insumos biotecnológicos; iii) empresas
que detentando el desarrollo de productos y/o procesos biotecnológicos lo reproducen para su posterior
uso final (caso de las productoras de semillas y/o
empresas de reproducción animal y/o micro-propagación vegetal)” (Anlló, Bisang y Stubrin, 2011). Cabe
destacar que bajo esta definición quedan excluidas
aquellas producciones que surjan del uso posterior de
productos (o insumos) calificados como biotecnológicos -por ejemplo los granos provenientes de semillas
modificadas genéticamente, o los kits de diagnósticos
en base a enzimas recombinadas-y los productos biotecnológicos obtenidos por técnicas convencionales
-como el caso de las levaduras-, casos de los cuales
pueden llegar a ingresar en una potencial definición de
empresas de bioeconomía.
512
75
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
2) Producción agropecuaria en clave biotecnológica
En general, se trata de firmas que
provienen de la industria química
que han virado sus actividades
a la producción de genética vegetal, animal y enzimas (y otros
productos biológicos de transformación) autodenominándose, en
varios casos, como “empresas de
la vida” o “empresas de ciencia de
los cultivos”6. Más recientemente,
comienzan a desplazar sus intereses desde el aprovisionamiento de
insumos industriales para el agro,
hacia la conformación de paquetes
de servicios integrales de soluciones para producciones biológicas.
Como se verá, no sólo son proveedores de “semillas inteligentes” e
insumos asociados, sino también
de servicios de conocimiento -específicos a cada lote- acerca de
las formas de cultivo, seguimiento,
recolección y mantenimiento de
granos. En ese sendero, el control de las innovaciones sobre lo
biológico es el factor crítico para
articular el conjunto de prestaciones posteriores.
13
6
análisisse
se refiere
refiere aa las
las siguientes empresas: MonElElanálisis
santo, Syngenta, Bayer, Dow, Basf, Dupont, Limangrain, Genencor, Novoenzyme, C. Hansen, Genus y Pionner. El trabajo se basa en el análisis de los balances
anuales de la última década y de otros documentos
públicos de las empresas; los datos complementarios
constan en el Anexo.
76
Las mismas se abocan al abastecimiento de “insumos biológicos”
y, como tales, sus actividades son
cruciales en las respetivas redes
productivas. Son, por así expresarlo, las firmas estrella que operan –aguas arriba- en una parte
del campo analítico de la bioeconomía, proveyendo insumos para
la producción de: granos, carnes,
alimentos industrializados, biocombustibles y bioindustrias; su
cobertura es global7.
Poco conocidas en tales actividades hace un par de décadas,
su reciente desarrollo acelerado
se fue dando en el ámbito de la
producción agropecuaria y en las
ramas industriales que buscaron
utilizar a los insumos biológicos
de manera novedosa; como tales,
están directamente vinculadas con
el surgimiento de un nuevo paradigma tecno-productivo el cual
modificó, y continúa modificando,
Para elel ingreso
ingreso en
en nuevos
nuevos mercados (o bien para
Para
intensificar la presencia en alguno en particular) estas
grandes compañías globales poseen un gran interés por los diversos activos propios de cada región
geográfica (como los desarrollos en germoplasmas,
particularmente en el sector primario), lo que las motiva a desempeñar constantes procesos de fusiones y
adquisiciones de firmas locales (Bisang, Campi, Cesa;
2009); donde además también son numerosos los
procesos de integración y cooperación entre las mismas empresas líderes.
14
7
�BIOECONOMÍA
la estructura que involucra a estos
mercados. Todas ellas son empresas líderes en el desarrollo de productos biotecnológicos.
El compendio de empresas seleccionadas para el análisis lo constituyen aquellas líderes en sus segmentos de mercado. Este análisis
de casos se comenzó con firmas
que realizan actividades en la provisión de insumos para la producción agropecuaria –tanto para la
producción de granos extensivos
y hortalizas, así como también en
materia de genética animal- y en la
producción industrial de enzimas
con diversos fines.
En el cuadro Nro. 1 se presenta la
evolución -en dólares- de la facturación de las empresas seleccionadas a lo largo de la última década.
En primer lugar aparecen Monsanto y Syngenta como las firmas que
mayor nivel de facturación reportan.
Además se destaca el hecho de que
aquellas firmas vinculadas a la provisión de insumos para la producción primaria de granos extensivos
reportan ingresos sustancialmente
mayores que las firmas que se desempeñan en los otros mercados
–Limagrain en hortalizas8, Genus
en genética animal, Novozymes y
Christian Hansen en la producción
de enzimas-.
A su vez, si se compara entre extremos, los niveles de facturación
crecen entre dos y tres veces en el
lapso de una década; esta situación expresa una clara expansión
en las actividades que involucran
a estos mercados y, a su vez, una
consolidación de estas empresas
líderes.
SiSibien
bienesescierto
cierto
queque
Limagrain
Limagrain
no vende
no vende
agroquímiagrocos,
químicos,
lo quelohace
quebastante
hace bastante
destacable
destacable
su nivel su
facturanivel
ción.
facturación.
8
15
77
�2.977
3.487
615
1.047
365
1.385
6.318
4.254
7.606
8.104
6.294
2005
3.424
565
1.144
334
1.490
6.008
3.910
7.239
8.050
7.344
2006
Fuente: elaboración propia en base a los reportes anuales de las empresas (años 2003-2013)
Dupont-Danisco-Genencor
2.486
57
Christian Hansen
274
1.317
-
1.260
Limagrain
6.165
999
5.316
Dupont-Pioneer Agro
4.427
881
4.288
Basf Agro
7.849
Novozymes
7.781
CropScience
7.269
274
6.525
Syngenta Bayer
5.457
2004
Genus
4.924
2003
Monsanto
Empresa
Valores en millones de dólares
Evolución de las Ventas. Empresas seleccionadas
Cuadro Nº 1
2.245
620
1.366
343
1.486
6.842
4.078
7.574
9.240
8.349
2007
2.548
688
1.598
338
1.399
7.952
4.261
7.978
11.620
11.365
2008
2.557
773
1.576
324
1.726
7.069
5.104
9.114
10.990
11.724
2009
-
807
1.729
378
1.713
7.845
5.122
8.674
11.640
10.502
2010
705
978
1.958
397
2.177
9.165
5.831
10.157
13.270
11.822
2011
1.180
908
1.939
432
2.194
10.421
5.755
10.311
14.200
13.504
2012
1.224
975
2.091
448
2.501
11.728
6.743
11.377
14.690
14.681
2013
�BIOECONOMÍA
Se trata de empresas de rápido crecimiento, ancladas en una
fuerte predisposición a la investigación y el desarrollo de nuevos
procesos y productos. En ese
sentido, el cuadro Nro 2 muestra
la evolución en el gasto que estas
empresas realizan en torno a las
actividades de I+D.
De forma análoga a lo sucedido
con la evolución de la facturación de estas firmas, aquellas que
tienen como principal mercado
el desarrollo y venta de insumos
para cultivos extensivos reportan
un mayor nivel de gasto en I+D.
Otra vez, comparando entre ex-
tremos, se verifica en numerosos
casos que el aumento de la tasa
del gasto en I+D es mayor que
la tasa de crecimiento del nivel
de facturación: o sea, son firmas
intensivas en conocimiento. La
firma que reporta una mayor diferencia en este sentido es Monsanto, donde el crecimiento del gasto
en I+D prácticamente se quintuplica a lo largo de este período.
Sin embargo, esta tendencia es
más notoria para las firmas que
tienen como mercado el desarrollo de enzimas industriales, donde
la evolución de sus esfuerzos en
I+D fue mayor que el crecimiento
de su facturación.
79
�530
97
13
114
-
Dupont-Pioneer Agro
Limagrain
Genus
Novozymes
93
13
100
542
359
896
157
35
132
18
107
582
391
857
822
588
2005
147
30
148
25
127
567
424
780
796
725
2006
Fuente: elaboración propia en base a los reportes anuales de las empresas (años 2003-2013)
Dupont-Danisco-Genencor
70
4
323
Basf Agro
Christian Hansen
130
981
Bayer CropScience
809
726
Syngenta
509
2004
312
2003
Monsanto
Empresa
Valores en millones de dólares
Evolución del gasto en I+D. Empresas Seleccionadas
Cuadro Nº 2
143
36
183
22
133
616
426
828
830
770
2007
146
43
215
25
139
692
406
811
969
980
2008
165
46
225
26
174
698
497
914
952
1.098
2009
-
36
242
31
183
889
499
917
1.032
1.205
2010
63
50
273
29
220
1.031
577
1.012
1.190
1.386
2011
95
53
264
35
203
1.074
529
958
1.260
1.517
2012
95
61
272
33
243
1.132
605
1.106
1.380
1.533
2013
�BIOECONOMÍA
Si se observa el peso relativo del
gasto en I+D respecto al nivel de
facturación de la firmas, se verifica
el hecho de que para aquellas que
desarrollan actividades en el mercado de enzimas la inversión relativa en I+D es más intensa; dentro
del sector, fue Novozymes la firma
que reportó una mayor intensidad
en I+D, ubicándose entre un 12%
y 14% de su facturación. Paralelamente, es Monsanto la firma que
reporta un crecimiento mayor en la
intensidad en dicho gasto, pasando de un 6% en 2003 al 10% aproximadamente para el año 2013.
Trayectorias, tamaños y estrategias implícitas. Los desafíos planteados por el crecimiento
demográfico y el consumo energético planteados al inicio del trabajo
indujeron, junto con otras razones,
a un dinámico comportamiento de
un conjunto de empresas que hoy
constituyen la elite de las producciones biológicas. Se trata de empresas pre-existentes que iniciaron
en las últimas décadas un rápido
despegue productivo siguiendo
el camino de “lo biológico”. Sin
la magnitud de lo ocurrido en el
plano de las TICs, pero con cierta
similitud, los casos someramente
analizados revelan:
• Dinamismo productivo y estrategia del negocio. Se trata de
empresas de rápido crecimiento a
lo largo de la última década; en la
mayoría de los casos multiplicaron por tres o cuatro los niveles
de facturación registrados a inicios
del milenio. Son empresas de gran
tamaño que operan en mercados
tendientes a una fuerte concentración, aunque la amplitud de las actividades permite la presencia de
firmas dinámicas de menor porte.
El eje de las expansiones es un
constante cambio en el epicentro
de sus negocios; considerando las
firmas de mayor tamaño, en sus
inicios se centraron en la industria
química y farmacéutica; desde mediados de los años ‘80 y con énfasis en los ‘90, ingresaron –por
diversas vías- a la producción de
genética vegetal (especialmente a
las de semillas modificadas genéticamente); acompasaron de esa
forma el control de la semilla y del
herbicida asociado, dando inicio
a la conformación de “paquetes
tecnológicos”9; a posteriori, fueron sumando elementos/insumos
que mejoran la performance de
la semilla (inoculantes, promotores
de crecimiento, etc.) complejizan9
16
Por
Porlologeneral,
general,cada
cada una
una de
de las empresas cuenta con
fortalezas en determinados productos químicos a partir
de los cuales busca desarrollar semillas que las tengan
como demandantes cautivos (“los herbicidas consorciados”) en el marco de plataformas técnicas replicables
en varios cultivos (soja, maíz, algodón).
81
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
do la dupla semilla-herbicidas10; un
paso posterior –en pleno desarrollo- es ingresar a la complejidad de
la interacción de la genética como
el medio ambiente; allí se expanden hacia empresas que trabajan
centralmente con la microbiología
del suelo y/o de los alimentos11;
complementariamente a medida
que se “apilan” modificaciones genéticas en las semillas comienzan
a conformarse los paquetes completos de herbicidas consorciados12. Finalmente, la tendencia de
las firmas parece mudar a un concepto superador: soluciones técnicas para los desafíos que plantea
la diversidad de ambientes donde
se desarrollan las producciones
biológicas; en tal caso la oferta
recae no sólo sobre los paquetes
técnicos sino sobre su implementación en terreno y su seguimiento
operativo13. Este último paso impliEn tales casos las empresas desarrollan una activa
campaña de compra de empresas de inoculantes,
promotores de crecimiento y otros similares que posteriormente se adicionan a la semilla en los procesos
de pelletizado.
10
17
En
En este
este caso,
caso, la
la expansión
expansión apunta
apunta al
al control
control de
de
enzimas,
hongos
y
bacterias
(y
de
los
conocimientos
enzimas, hongos y bacterias (y de los conocimientos
interactivos
interactivos en
en el
el suelo)
suelo) para
para delinear
delinear modelos
modelos de
de comcomportamientos
específicos
de
cada
ambiente.
portamientos específicos de cada ambiente.
18
11
Nacen
Nacen así
así los
los herbicidas
herbicidas consorciados;
consorciados; en
en algunos
algunos
casos
tales
paquetes
de
soluciones
provienen
casos tales paquetes de soluciones provienen de
de proproductos
de
la
empresa,
mientras
que
en
otros
debe
ductos de la empresa, mientras que en otros debe conconsorciarse
sorciarse con
con terceras
terceras firmas.
firmas.
19
12
20
13
En este caso la empresa capta, procesa y aplica,
82
ca que el rango técnico además de
lo biológico incorpora a las tics de
manera masiva.
• Actividad innovadora. La totalidad de las empresas asignaron
parte creciente de sus ingresos/
beneficios a I+D; los montos asignados a tales desarrollos son, para
las mayores de ellas, largamente
superiores a las inversiones en
esas actividades por varios países de desarrollo intermedio. En
la dinámica del gasto existe una
doble tendencia: la centralización
de las actividades científicas en las
casas matrices y la des centralización de parte de los desarrollos
tecnológicos a fin de adaptarlos a
las condiciones en las localizaciones territoriales donde se aplican.
En algunos casos -por ejemplo
en enzimas aplicadas a la alimentación- estas firmas se convierten
en proveedores especializados de
tecnologías de producto y proceso en el marco de redes productivas. En todos los casos, existe
un doble juego: el ingreso a temas
de creciente sofisticación científica
(el laboratorio) y la captación de
datos, el análisis de resultados y
grandes masas de información referida al comportamiento de los cultivos. En base a ello y a su capacidad técnica, establece plataformas de conocimiento e
información que permiten dar respuestas a planteos
productivos específicos: la empresa comienza a ofrecer
“soluciones integrales”.
�BIOECONOMÍA
la verificación de hipótesis a nivel
operativo (en la chacra). Lentamente estas empresas construyen
modelos de comportamiento de
las producciones biológicas a escala de laboratorio –al mejor estilo
industrial- para luego introducirlas
comercialmente –en las altamente
variables producciones biológicas.
Así no sólo generan conocimiento
científico, sino que además capturan conocimientos tácitos.
• Expansión, adquisiciones y
fusiones. La totalidad de las empresas desarrollan una activa política de fusiones y adquisiciones en
el marco de un mercado financiero
mundial de alta liquidez que facilita
tal comportamiento. La contrapartida, en algunos casos, es un elevado endeudamiento. Subyace un
modelo de red de empresas interconectadas para la producción y la
investigación; de esta forma además del eje técnico del paradigma
en ciernes, en el plano organizativo
se consolida las redes empresarias
como modelo de organización de
la producción.
• Internacionalización. Son empresas que desde sus orígenes
fueron planteadas a una escala
que rebasa los límites del merca-
do interno, y consecuentemente,
establecen una red mundial de
subsidiarias; siendo en su mayoría
proveedores de servicios o insumos especializados, cabe sumar la
necesidad de estar localizadas en
lugares cercanos a los usuarios. El
tema tiene otro costado: en el plano biológico, climas y suelos no
son homogéneos y han dado lugar
al desarrollo adaptativo –a lo largo
de centurias- de mejoras genéticas
adaptadas localmente; a partir de
ello la expansión global de estas
empresas conlleva una ampliación
planetaria de la base génica sobre
la cual comienzan sus procesos
productivos que le otorga una fuerte ventaja competitiva14.
• Dinamismo tecnológico y estrategias comerciales. Como
se expresara previamente, si bien
existen múltiples diferencias entre
las empresas, a grandes rasgos
-como una primera estrategia a
destacar- se encuentra la conformación de un paquete tecnológico cerrado (especialmente en la
A modo de ejemplo: cuando una empresa se vuelve
global absorbiendo o efectuando alianzas con empresas locales amplía su banco de germoplasma; así un
productor local accede –por caso en maíz- a una oferta
casi infinita de variedades que -previa adaptación a las
condiciones locales- amplía sus posibilidades de elección local. Este fenómeno, por un lado revaloriza activos
génicos locales pero por otro obliga introduce a las
grandes empresas en el eje del negocio
21
14
83
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
provisión de insumos para la producción agropecuaria) como una
solución integral a las necesidades
del productor; como parte de esta
solución se puede destacar el interés por parte de las grandes compañías en conformar un paquete
consorciado a partir de diversas
innovaciones15. En esa tendencia, los activos complementarios
conformados por las redes comerciales locales desempeñan un rol
central. Por un lado, permiten acceso territorial en el ámbito donde
se desarrolla la actividad; por otro,
permite retroalimentar el sistema
de captación de información. Si a
los aspectos técnicos le sumamos
que las redes comerciales de tales
empresas operan como mecanismos de financiación se completa la
tendencia a la mercantilización del
paquete tecnológico asociado con
los recursos biológicos.
A los diversos eventos desarrollados en modificación
A los diversos eventos desarrollados en modificación
genética se los asocia directamente a un único herbicigenética se los asocia directamente a un único herbicida ó insecticida. La firma garantiza la correspondencia
da ó insecticida. La firma garantiza la correspondencia
entre sus desarrollos en materia de genética vegetal con
entre sus desarrollos en materia de genética vegetal con
sus productos químicos para la protección de cultivos.
sus productos químicos para la protección de cultivos.
Pero si bien este paquete consorciado de innovaciones
Pero si bien este paquete consorciado de innovaciones
apiladas propone un alto rendimiento a campo, resulta
apiladas propone un alto rendimiento a campo, resulta
ser necesaria también la propiedad del germoplasma
ser necesaria también la propiedad del germoplasma
correspondiente a las diversas características agronócorrespondiente a las diversas características agronómicas. De este modo, estas grandes compañías logran
micas. De este modo, estas grandes compañías logran
la optimización de los rendimientos productivos a la vez
la optimización de los rendimientos productivos a la vez
que se garantizan el ingreso a múltiples mercados. Esta
que se garantizan el ingreso a múltiples mercados. Esta
conformación de un banco de germoplasma propio se
conformación de un banco de germoplasma propio se
da a través de la compra de semilleras locales hecho
da a través de la compra de semilleras locales hecho
que además le permite ampliar la oferta completa de
que además le permite ampliar la oferta completa de
variedades de semillas.
variedades de semillas.
22
15
84
COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA
PARA LA SOLUCIÓN INTEGRAL
Banco de
Germoplasma
Ampliación del
paquete tecnológico
Solución integral
En síntesis, por diversas vías -desarrollos propios, fusiones, compras de empresas, acuerdos
estratégicos- las empresas comienzan dominando una tecnología a la cual van sumando otras,
ampliando su oferta y tendiendo a
soluciones integrales de los problemas (a modo de ejemplo, una
empresa química desarrolla un
proyecto aplicable a semillas, luego amplía su cartera dominando la
producción de semillas; un tercer
paso es complementar la oferta
de éstas y los agroquímicos con
otros productos biológicos que
mejoran su rendimiento; finalmente ingresa al conocimiento y desarrollo de tecnologías de proceso
sobre el funcionamiento del suelo
y apunta a brindar “soluciones in-
�BIOECONOMÍA
tegrales” para la producción). El
creciente desarrollo tecnológico
las ubica favorablemente en la red
completa de producción, en base
al control de una plataforma completa de capacidades, los circuitos
de comercialización e incluso las
posibilidades de apalancamiento
financiero.
4. Bioeconomía y alimentos:
empresas consolidadas y proveedores de insumos especializados.
A partir del surgimiento y utilización
de la biotecnología como instrumento para el desarrollo productivo industrial, comenzó a resignificarse el rol de la producción de
alimentos y de sus ingredientes. Si
bien es preciso señalar que la difusión tecnológica a nivel intra-sector
no corresponde exclusivamente a
las compañías dedicadas únicamente a la producción de ingredientes, éstas comenzaron a ocupar un rol de relevancia creciente
a lo largo de los últimos años. La
complejidad requerida en el diseño
y confección de estos ingredientes vuelve muy dificultoso para las
grandes empresas de producción
de alimentos la integración completa de este eslabón productivo.
Sin embargo, las grandes multinacionales de la industria alimentaria,
en todos los casos analizados,
de alguna u otra manera fueron
incrementando su interés y participación para el desarrollo interno
de ingredientes alimenticios. La
presencia por parte de estas compañías en dicho segmento fue creciendo con el pasar de los años,
sin poder atribuir directamente a
éstas el cambio en el paradigma
tecno-productivo del sector. Se
trata pues de la detección de un
mercado en crecimiento, donde
las especificidades del diseño de
ciertos insumos incentivan a estas empresas a ahondar en sus
esfuerzos de investigación y desarrollo, incorporando conocimientos
propios de la biotecnología.
Las empresas dedicadas a la elaboración de insumos biotecnológicos para la producción de alimentos no presentan una estructura
de mercado fácil de caracterizar.
Si bien existen grandes diferencias en relación a la organización
de la producción en función del
tipo de producto del que se trate,
este sector tiende, de manera creciente, al establecimiento de redes
productivas. Las complejidades
para el desarrollo de innovaciones,
sobre los cuales se apilan conocimientos propios de múltiples ciencias, fomenta el establecimiento
de convenios de cooperación y de
desarrollo conjunto de proyectos.
85
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Se distingue también la presencia
de empresas que provienen de
trayectorias divergentes y con distintas magnitudes en el tamaño del
capital. Por otro lado, también es
destacable la característica de especialización por parte de las compañías en determinados subgrupos que componen a este sector.
En suma, la utilización de un nuevo
instrumental tecnológico posibilitó
el surgimiento de un segmento de
gran dinamismo innovador y productivo para la industria alimenticia. Esto modificó sustancialmente
a la pasada articulación entre las
firmas manufactureras de alimentos con sus respectivos proveedores de ingredientes. Por otro lado,
también sentó una nueva plataforma tecno-productiva sobre la cual
se articulan, en gran medida, las
innovaciones del sector. Esto permitió la generación de un espectro
de productos mucho más variados, donde ahora los alimentos
aportan también soluciones a las
problemáticas propias de la salud
humana.
El hecho de contar con una diversificación creciente en las características y cualidades de los productos
alimenticios confeccionados, los
que ahora pueden aportar desde
valores nutricionales aumentados
86
hasta tratamientos para enfermedades, corresponde también a
un proceso de segmentación por
parte de la demanda. El desarrollo
de los alimentos funcionales y nutraceúticos responde a una estratificación creciente en los patrones
de consumo.
Estructura de mercado y casos de industrias manufactureras de alimentos. La industria
manufacturera de alimentos a nivel
internacional tiene una estructura
oligopolizada siendo, en algunos
casos, diferentes las firmas que
dominan los mercados de los múltiples productos que conforman a
este sector (Gopinath y Vasavada,
1999; Bolotova et al., 2007). Sin
embargo, un rasgo que también
es distintivo en este mercado es
la convivencia de grandes compañías transnacionales con otras de
menor tamaño, que suelen estár
mucho más enfocadas a nichos
específicos de la industria. Los principales factores que influyen sobre
la estructura de este mercado son:
la capacidad que tienen las firmas
de mayor tamaño de ampliar sus
márgenes de ganancia a través del
desarrollo de economías de escala y de alcance en el proceso de
manufactura; ahorro de costos en
logística (particularmente en la distribución y almacenamiento de la
�BIOECONOMÍA
producción); y, mayor capacidad y
recursos para emprender extensas
campañas globales de publicidad
(Huang K., 2003). Por otro lado, al
ser un mercado altamente regulado por agencias públicas en temas
de sanidad e inocuidad en la calidad de los productos, esta situación trae aparejada la existencia de
altos costos hundidos por parte de
las firmas productoras, lo que termina generando grandes barreras
a la entrada de nuevos competidores (Paul, 2000).
A medida que la estructura del
mercado se fue consolidando
hasta tomar las características
actuales, diversos trabajos reportan un considerable aumento en
la intensidad del gasto en investigación y desarrollo llevado a cabo
por las firmas líderes del mercado
(O’Mahony y Timmer, 2009; Ollinger, 2005; Gopinath y Vasavada,
1999). Sin embargo, si bien esta
tendencia creciente para el desarrollo de innovaciones es generalizada, la proporción en que cada
firma lo hizo resulta ser altamente
heterogénea. Por otro lado, los
valores de intensidad en gasto
de I+D es sustancialmente inferior
en relación a otros sectores de la
bioeconomía, como por ejemplo
las firmas que desarrollan insumos
para la producción agropecuaria.
Estructura de mercado y casos
de empresas productoras de
ingredientes biotecnológicos.
Este segmento del mercado de la
cadena de producción de alimentos debe distinguirse de las tradicionales industrias dedicadas a la
elaboración de insumos alimenticios como los colorantes, endulzantes o saborizantes.
Si bien a través del desarrollo del
sector alimenticio las incorporaciones de nuevas innovaciones que
solucionaran determinados requerimientos productivos ingresaron
por diversas vías a la industria, los
recientes desarrollos en materia de
biotecnología alteraron contundentemente la generación de estos
nuevos desarrollos. El hecho de
contar con novedosas herramientas para utilizar en el proceso de
investigación impulsó una dinámica nunca antes vista en este sector
(Bröring S., 2006). Este hecho impactó, a su vez, en la organización
de la producción, especialmente
en los nexos establecidos entre las
firmas de este sector naciente con
sus demandantes aguas abajo.
El mercado de ingredientes biotecnológicos tiene una estructura
heterogénea, donde conviven firmas con trayectorias temporales y
tamaños de capital distintos (Capitanio F., 2009). Existen firmas que
87
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
están muy focalizadas en el desarrollo de productos novedosos exclusivamente para este mercado,
mientras que otras comparten su
interés con otros sectores. Por otro
lado, dentro del mercado de ingredientes biotecnológicos para la industria alimentaria existen múltiples
segmentos, los cuales no todos
necesariamente son ocupados por
el conjunto de firmas participantes
del mismo. Esta novedosa amplia
gama de productos que se ofrecen
en este mercado suelen contar con
grandes complejidades en su desarrollo16 y, en muchas ocasiones, se
orientan a los intereses específicos
de su demandante. Este factor es
de gran importancia para entender
los determinantes de la estructura
de mercado de este sector, ya que
las especificidades propias del diseño y confección de los ingredientes biotecnológicos –y dados los
largos proceso de innovación que
involucran- operan tanto limitando
la capacidad de concentración total por parte de alguna empresa,
Los
Los procesos
procesos de
de innovación
innovación y desarrollo de este sector suelen involucrar conocimientos científicos propios
de la microbiología, biología molecular y química fina,
donde son, a su vez, utilizadas técnicas basadas en ADN
para la identificación y optimización de los microorganismos producidos. Esta multiplicidad de competencias
requeridas para el proceso de innovación sugiere un
gran esfuerzo para las firmas del sector. Este hecho
además fomenta la confección de acuerdos de cooperación y de desarrollo de productos conjuntos tanto entre firmas privadas del sector como entre estas y otras
instituciones públicas de ciencia y tecnología.
16
23
88
como también levantando grandes
barreras a la entrada de nuevos
competidores. De esta forma, se
puede caracterizar a este mercado
por estar compuesto por un nicho
relativamente pequeño de firmas,
pero las mismas presentan fuertes
heterogeneidades en su origen,
trayectoria y tamaño de capital.
Dentro de este sector se pueden
identificar cuatro trayectorias distintas en relación a la historia y origen de las firmas que desarrollan
ingredientes biotecnológicos para
el sector alimentario (Gutman, Lavarello y Cajal, 2006; Lavarello y
Jelinski, 2010; Gutman y Lavarello,
2014): 1) empresas provenientes
del sector farmacéutico o químico
-como son los casos de Degussa,
DSM, NovoZymes, Genencor o
Novartis- las cuales logran compatibilizar experiencias, conocimientos, instalaciones y desarrollos previos para aplicarlos a este
sector; 2) grandes firmas, que para
diversificar sus mercados, invierten en sectores de biotecnología
sin encontrar necesariamente una
complementariedad productiva de
dicho proceso, como es el caso de
la compañía Cargill –transnacional
dedicada al comercio de granosque adquirió en el año 2005 la división de ingredientes de Degussa;
3) firmas recientemente creadas
como es el caso de Probi y Biogaia
�BIOECONOMÍA
-que en estos casos puntuales están orientadas a la elaboración de
prebióticos-; ambas de origen sueco y fundadas a mediados de la
década del noventa; y, por último,
4) se puede destacar a determinadas firmas propias de la industria
alimentaria que encuentran oportuna la diversificación de su espectro de innovación e incorporan
capacidades propias del eslabón
aguas arriba de la cadena, hecho
que les permite el manejo de líneas
de investigación propias para el diseño de ciertos insumos.
Es relevante señalar que la organización de la producción adopta la
característica de una compleja red
de nexos entre empresas. Con la
excepción de las firmas que se encuentran muy enfocadas en la producción de enzimas, levaduras y/o
bacterias (como son Novozymes
o DSM en enzimas y Lallemand
para levaduras), las cuales suelen integrar la gran mayoría de los
procesos productivos –desde la
generación de innovaciones hasta
la etapa de manufactura-; estas últimas se asemejan fuertemente al
del mercado de ingredientes altamente estandarizados, donde hay
una presencia dominante de grandes firmas multinacionales dominantes. El resto de las firmas que
operan en este sector suele externalizar una parte importante de las
etapas que conforman el proceso
productivo, donde hay algunas
firmas más enfocadas en los procesos de innovación mientras que
otras en la manufactura y confección. A su vez, también es habitual
el establecimiento de convenios de
cooperación y de desarrollo conjunto de proyectos, hechos que
permiten acelerar el proceso de
generación de nuevos conocimientos a través de las complementariedades y sinergias que surgen en
ellos (Lavarello et al, 2011).
5. Bioeconomía sorprendente:
los bioplásticos.
Si bien tanto el incremento acelerado en la generación de residuos
plásticos como la tendencia creciente en el precio del crudo fueron
los motores principales para despertar el interés en la industria del
bioplásticos, los primeros desarrollos se remontan a los inicios del
siglo XX. Por ejemplo, Henry Ford
comenzó a investigar la posibilidad
de utilizar derivados manufacturados de soja y maíz para la elaboración de partes para automóviles
(Bioplastics Council, 2012). Con
una abrupta detención en la investigación y desarrollo de plásticos
en base a materia prima renovable
al finalizar la Segunda Guerra Mundial, fue recién a comienzos de la
89
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
década del noventa cuando la industria de bioplásticos comienza
a tomar mayor relevancia y crecimiento–sustancialmente a través
de políticas públicas en vistas de
proyectar una solución viable a la
sustitución del petróleo como materia prima para su elaboración 17.
A pesar del notorio crecimiento de
la industria de los bioplásticos a lo
largo de los últimos años, su participación en el mercado de plástico
mundial es muy pequeña –aproximadamente el 1% del plástico
consumido a nivel mundial es elaborado a partir de fuentes renovables18-. Esta situación ilustra que,
a pesar de los esfuerzos públicos
realizados, todavía el sector se encuentra en sus fases iniciales.
a partir de biomasa, los obtenidos a partir de la fermentación de
microorganismos de los que sus
monómeros provienen de fuentes
renovables. Si bien esta última es
la que permite la obtención de una
mayor diversidad de bioplásticos
con características similares a sus
sustitutos de origen fósil, suelen
ser no biodegradables. A su vez,
en el desarrollo de bioplásticos fueron identificadas tres generaciones
distintas, las cuales se diferenciaron tanto por el grado de maduración de los productos como la
elaboración de biopolímeros con
estructuras moleculares más complejas, las cuales le otorgan más
durabilidad.
Por ejemplo el gobierno de Estados Unidos en el año
1992, a través de la Comisión Federal de Comercio,
emitió la llamada “Green Guides” (formalmente “Guides
for the Use of Environmental Marketing Claims”) donde
se hacía referencia a la necesidad de producir artículos biodegradables, de forma tal de reducir el impacto
ambiental.
Por otro lado también es notorio
que no todos los bioplásticos son
de rápida biodegradación. De hecho algunos plásticos de origen
fósil presentan mejores rendimientos en este ámbito. Esto abre una
discusión sobre los diversos intereses que motivan la sustitución
de los plásticos de origen fósil, ya
que si lo que se busca es frenar la
contaminación ambiental ciertos
tipos de bioplásticos no estarían
cumpliendo con el mencionado
objetivo.
En la actualidad el mercado de bioplásticos es muy
acotado, de hecho este tipo de polímeros tan solo
abastece aproximadamente al 0,4% - lo que equivale a
890.000 toneladas- del total de plásticos consumidos
anualmente (Smithers Rapra, 2012).
Las cifras de crecimiento del sector en los últimos años mostraron
ser muy pronunciadas. A pesar de
contar con una cuota reducida del
El origen de las materias primas
para la producción de bioplásticos
es múltiple y variada. Esquemáticamente, existen tres vías distintas
para la obtención de los bioplásticos –los biopolímeros obtenidos
24
17
18
25
90
�BIOECONOMÍA
mercado mundial de plásticos, los
polímeros desarrollados en base a
biomasa se encuentran en expansión. En este sentido, estudios de
mercado publicados muestran, por
ejemplo, un crecimiento en el consumo de bioplásticos desarrollados
en base a almidón, azúcar y celulosa el cual se incrementó a escala
global un 600% entre el año 2000 y
el 2008 (Ceresana Research, 2009;
Endres y Siebert-Raths, 2011). Por
otro lado, y siguiendo la misma tendencia, según la encuesta realizada
por Shen et al (2009), un número
importante de las compañías líderes de la industria de bioplásticos
proyecta un crecimiento anual del
19% en promedio de sus volúmenes de producción para los años
comprendidos entre 2007 y 2020,
por lo que para el 2020 la producción de bioplásticos alcanzaría las
3,45 millones de toneladas. Según
el seguimiento del mercado por
parte de la Asociación Europea de
Bioplásticos (2013) la capacidad de
producción de bioplásticos fue de
1,622 millones de toneladas para
el año 2013, cifra casi diez veces
mayor que la publicada para el año
2008. Por otro lado, cabe señalar
que en la actualidad la amplia mayoría de esta producción es llevada
a cabo en los países pertenecientes
a la Unión Europea -principalmente
Alemania y Francia- y en Estados
Unidos; a pesar de esto las proyecciones realizadas por la Asociación
Europea de Bioplásticos otorgan a
América Latina y Asia un rol futuro
preponderante, desplazando a los
actuales líderes.
El mercado de bioplásticos está
compuesto tanto por firmas pequeñas y especializadas únicamente en este tipo de desarrollos,
como por firmas de gran tamaño
que cuentan con recursos y estructuras organizativas que son
superlativas frente al primer tipo
de firmas. En este último grupo se
pueden destacar empresas como
Dow Chemical, BASF o DuPont las
cuales tienen más de un siglo de
existencia, desarrollan actividades
en múltiples sectores (por ejemplo
desarrollo de materiales o diversos
insumos agrícolas) y destinan gran
cantidad de recursos económicos
para los procesos de investigación
y desarrollo. Por el otro lado, las
firmas de menor tamaño, por lo
general, tienen su origen en años
muy recientes, poco personal empleado –en algunos casos apenas
más de 10 miembros- y están muy
focalizadas en el desarrollo de productos o procesos particulares. De
este modo, la estructura de mercado de la industria de bioplásticos
se caracteriza por rasgos heterogéneos donde conviven firmas de
diversas trayectorias y tamaños.
91
�Cuadro Nº 2: Firmas productoras de bioplásticos
Origen de la
firma
Año
de fundación
Facturación en
dólares 2013
Empleados
ADVANCE NONWOVEN A/S
Dinamarca
2006
25,8 millones
12
Agricultura y horticultura, Construcción,
pisos, bienes de consumo y empaques
BAVE-BADISCHE FASERVERDELUNG GMBH (Pertenece a BASF)
Alemania
2011
-
6
Fibras industriales naturales
Bélgica
2000
-
20
Desarrollo de compuestos y estampados
Francia
NaturePlast:
2006
Biopolynov:
2010
-
10
Servicios de capacitaciones, estuidos
tecno-económicos e ingeniería de servicios
BIOTEC GMBH & CO. KG
Alemania
1992
-
-
BIOWERT INDUSTRIE GMHB
Alemania
2005
-
15
CAVAC BIOMATERIAUX
Francia
2009
-
30
Fibras naturales, aislantes industriales
CORBION PURAC
Holanda
-
971,4 millones
1.800
Envases industriales y revestimentos
3.545
Amplia variedad de ingredientes para el
desarrollo de biopolímeros. Lider en el
desarrollo de aditivos en base a recursos
renovables para procesos de polimerización
Firma
BEOLOGIC NV
BIOPOLYNOV/NATUREPLAST
Segmento de mercado
Compuestos, resinas biodegradables y
compostables
-
CRODA GMBH
Alemania
1960
1.298 millones
(Croda international)
DUPONT
Estados
Unidos
1802
45,7 mil
millones a nivel
grupo
64.000
en 2013
Amplia gama en desarrollo de polímeros y
en la industria de la Biociencia
Indonesia
1985 y en
2006 la
división de
bioplásticos
-
550
Bioplásticos para construcción, compuestos
de biopolímeros para usos industriales, lider
en el segmento de bolsas, empaques y films
33.500
Amplia variedad de plasticos especializados
para procesos industriales particulares
desde hace más de 40 años. En el año
2007 incorporó los bioplásticos.
Desarrolla, produce y comercializa bioplásticos y resinas biodegradables
ENVIPLAST
16,6 mil millones (todas sus
divisiones)
EVONIK INDUSTRIES AG
(perteneciente al grupo RAG AG)
Alemania
2007
FKUR KUNSTSTOFF GMBH
Alemania
2003
-
-
ISOWOOD GMBH
Alemania
1997
10,3 millones
25
JELU-WERK JOSEF EHRLER
GMBH & CO.KG
Alemania
1908
25,8 millones
70
Bioplasticos para la industria automotriz
-
�Materiales principales
Productos claves
Otros productos
Fibras naturales y fibras sinteticas recicladas
Productos hechos a medida
-
Fibras naturales
Fibras naturales y varios termoplasticos para inyección
y extrusión
-
Fibras naturales + PVC, PP, PE, ABS, PS, PLA,
PHA SEBS, TPE
NFC compuestos
Extrusión de NFC, estampados y
sistema de agua para baños
Productor de una amplia variedad de materia prima
para bioplásticos
-
PLA y almidón de papa
Diversos tipos de bioplásticos todos biodegradables
y resinas
-
Fibras de hierbas (pasto) funcionales
AgriCell, Agriplast (utilizable para diversos tipos de
cajas de uso industrial)
-
Aislantes industriales, fibras tecnicas y numerosos
productos en base a cañamo
Biofib`hemp (fibras de cañamo), Biofib`duo (fibras de
cañamo y lino), Biofibat (paja de cañamo)
-
-
Amplio abanico de productos en base a PLA
-
Aditivos en base a recursos renovables
Crodamide, Atmer, Incroslip, IncroMold, Incroflo,
Solasorb y Syncroflex
-
Soluciones especializadas en biomateriales, BioPDO y Sebacic acid
Sorona (fibras renovables), Bynel (uniones), Fusabond,
Hytrel RS, Zytel RS (nylon), Serona EP (polímero
termoplástico)
-
Desarrolla bioplasticos en base a almidón principalmente
Enviplast Pellets y Enviplast Bags
-
Polyamides, polyphtalmide y polyethererhrketone
Vestamid Terra (Bio-PA)
Resinas biodegradables y compostables para
multiples aplicaciones y usos
Green PE (Bio-PE), Globio (Bio-Pet), Vestamid Terra
(Bio-PA)
-
Fibras naturales y fibras de PP
Alfombras no tejidas y telas
-
JELUPLAST WPC (granulados para uso industrial,
JELUXYL (Fibras de celulosa de alta pureza), JELUCEL
(fibras y polvo de celulosa)
-
Trogamid y Vestakeep
�Origen de la
firma
Año
de fundación
Facturación en
dólares 2013
Empleados
Francia
1999
-
74
-
USA
1992
-
100
Multiples sectores industriales que utilizan
films, envases y aditivos especiales
España
1984
6,45 millones
16
Insumos odontológicos, fibras naturales,
excipientes y alimentación animal
NATUREWORKS LLC
USA
-
-
140
Multiples envases de plastico, especialemente para alimentos comerciales
NOVAMONT S.P.A
Italia
-
174,5 millones
280
Productos para higiene personal y cosmética, piezas de autos, empaques, bolsas y
accesorios para animales
POLYVLIES FRANZ BEYER BMBH
& CO.KG
Alemania
1850
77,4 millones
400
Agricultura y horticultura, autopartes,
construcción, múltiples bienes de consumo
y empaques
REVERDIA V.OF.
Holanda
2010
-
-
ROQUETTE
Francia
1933
3,9 millones
7.800
Desarrolla más de 700 tipos distintos de
productos bioplásticos tanto para consumo
final como industrial
SONAE INDUSTRIA WOODFORCE
Portugal
-
Mil millones
5.500
Bioplásticos para envases, muebles, artículos del hogar y usos industriales
STAEDTLER MARS GMBH &
CO.KG
Alemania
1835
-
2.000
Artículos de librería
TECNARO GMBH
Alemania
1998
-
30
Juguetes, autopartes, cocina, electrónica,
instrumentos musicales, construcción,
insumos agrícolas
UPM
Finlandia
1996
13 mil millones
21.000
Producción de papel y multimples productos desarrollados en base a biomasa de
celulosa
Firma
METABOLIC EXPLORER
METABOLIX, INC.
MIFSUD S.L.
Fuente: elaboración propia en base a información publicada por las firmas de la lista
Segmento de mercado
Insumos agrícolas, multiples industrias,
indumentaria deportiva, interiores de
automóviles y fibras no tejidas
�Materiales principales
Productos claves
Otros productos
Desarrolla sus productos en base a glicerina
cruda, glucosa, sacarosa y segunda generación
de azucar
L-METHIONINE (compuesto químico para alimentar
aves), MPG (utilizado para un amplia gama de resinas
industriales), PDO (material para fibras naturales) y
BUTYRIC ACID -(utilizado en fragancias)
-
Desarrolla productos en base a PHA, PLA y
Bio-PVC
Mvera (resinas compostables), Aditivos de alto rendimiento, PHA Latex, Mirel (Resinas biodegradables),
Color Masterbatches y multiples bio-productos más
-
Almidón de arroz
CAEX, CAES, CAMI, CAMIS, CACE y CAIMP (nobres
comerciales para los productos obtenidos a base de
almidón)
-
-
Envases, empaques y bolsas funcionales
-
-
Master-Bi (a partir del cual desarrolla múltiples productos plásticos) y Origo-Bi (productos intermedios para el
dearrollo de Master-Bi)
-
Cañamo, lino, lana, algodón, kenaf, sisal y yute
Naroplast (termoplástico de fibras naturales para
múltiples) y Narodur (termoplástico de fibras naturales
para múltiples usus)
-
Almidón, azucar y ácido succínico
Biosuccium (químico biodegradable para el desarrollo
de múltiples bioplásticos)
-
Almidón, maíz, trigo, papa, arvejas y algas
Múltiples tipos de envases, bolsas y fibras para
diversos usos
-
-
-
WOPEX (bioplástio utilizado para multiples articulos de
librería)
Tintas
Lignina y derivados, PHA, PLA.
ARBOFORM, ARBOFILL y ARBOBLEND (desarrollos a
partir de los cuales de producen múltiples productos)
-
Celulos y multiples mezclas para procesos de
inyección y extrusión
UPM Form (fibra de celulosa para plásticos), UPM
ProFi (compuesto para bioplásticos), papel, biocombustibles, compuestos químicos industriales, pulpa,
madera, etc.
-
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
La mayor proporción de firmas
operando hasta el momento en el
mercado de los bioplásticos son
de origen europeo o estadounidenses. Sin embargo, es notorio el
crecimiento y expansión de firmas
en el continente asiático, principalmente en Japón, China, India
y Tailandia. En Latinoamérica, los
desarrollos son comparativamente incipientes, siendo Brasil el país
líder en esta materia a partir de la
extracción de etanol de los cultivos
de caña de azúcar.
Cabe señalar que en esta industria también están incursionando
grandes compañías consumidoras
de plásticos. Un ejemplo de esta
situación es el caso The Coca-Cola Company que, desde finales
del año 2009 en Brasil, comenzó
a envasar parte de su producción
con botellas elaboradas a partir de
Bio-Pet, elaboradas en un 30% a
partir de etanol extraído de la caña
de azúcar. A esta iniciativa se suma
la BioplasticFeedstock Alliance19,
que opera como una usina para incentivar la producción y demanda
de bioplásticos. Si bien en ninguno
de estos casos se trata de firmas
que sean directamente productoras de biopolímeros su participación en el consumo del mercado
26
19
La Bioplastic Feedstock Alliance esta conformada por
Danone, Ford, H.J. Heinz Company, Nestle, Nike, P&G,
Unilever, World Wildlife Fund y The Coca-Cola Company
96
los ubica como agentes de gran
relevancia.
Las políticas públicas llevadas a
cabo estuvieron orientadas a favorecer los procesos de innovación y
desarrollo, donde el establecimiento de múltiples clusters productivos cumplió un rol fundamental. Es
a través de estos espacios donde
se posibilita una mayor interacción
entre la esfera pública y la privada.
Por otro lado el establecimiento de
cuotas en ciertos mercados para
que comiencen a utilizar bioplásticos también fue importante para
posibilitar un mayor crecimiento
del sector. Sin embargo, si el objetivo a mediano y largo plazo es la
sustitución total de los plásticos de
origen fósil por aquellos de fuentes
renovables y más amigables con
el medio ambiente, todavía restan
realizarse grandes esfuerzos, tanto
públicos como privados, para que
esto pueda suceder.
Si bien cabe destacar que la industria de los bioplásticos se encuentra en una etapa de descubrimiento de su capacidad productiva y
de sus potencialidades para operar como una alternativa frente a la
industria del plástico convencional,
todavía falta mucho por transitar
en su sendero de desarrollo técnico. Esta industria mantiene una
gran dependencia del estableci-
�BIOECONOMÍA
miento de políticas públicas para
el sostenimiento de sus cuotas de
mercado, siendo a su vez muy dependiente de las variaciones en el
precio del petróleo. Sólo a través
de un aumento en la productividad
se podrá incrementar genuinamente su participación en los múltiples
mercados que utilizan polímeros
como insumos.
En síntesis se observa una gran
multiplicidad de tipos de firmas
que participan de esta industria,
conviviendo empresas creadas
hace pocos años y dedicadas exclusivamente al desarrollo de determinados procesos o productos
vinculados a los bioplásticos, junto
a otras firmas de gran trayectoria
en el desarrollo de materiales y la
química fina. La amplia mayoría de
las firmas están localizadas en los
países miembros de la Unión Europea y en Estados Unidos.
6. Apuntes sobre las perspectivas de las empresas de bioeconomía
A través de esta sección se reflejaron los lineamientos generales
de las conductas tomadas por las
empresas que operan dentro del
ámbito de la bioeconomía. Todas
estas compañías, que se basan en
la utilización de insumos biológicos
como elementos de trasforma-
ción, mostraron un pronunciado
crecimiento en sus actividades a lo
largo de los últimos años. Esta expansión de sus fronteras se verifica
tanto a nivel de facturación total,
como también en la incorporación
de nuevas actividades y nichos
de mercado. Este último factor
corresponde a una intensificación
de los procesos de investigación y
desarrollo basados en herramientas propias de la biotecnología
moderna, lo que posibilita expandir
los conocimientos de forma tal que
cada vez existan más productos
novedosos bajo este paradigma
tecno-productivo.
En numerosos casos, las innovaciones desarrolladas por las empresas que operan bajo el ámbito
de la bioeconomía suelen apilar
extensos conocimientos propios
de diferentes ciencias y disciplinas,
por lo que dicha complejidad fomenta el establecimiento de contratos entre firmas para el desarrollo conjunto de procesos de I+D. A
su vez, este tipo de vínculos que
se establecen para la generación
de nuevos conocimientos también
son habituales entre firmas privadas y diversos organismos e instituciones públicas. Es a través de
este canal, donde el accionar de
las políticas públicas logra fomentar el desarrollo de innovaciones
bajo este nuevo paradigma.
97
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Esta masiva generación de nuevos
productos y procesos por parte de
estas compañías, los que constantemente se van ampliando y ramificando, posibilita a su vez el ingreso
de éstos a una mayor cantidad de
sectores antes ajenos. Por ejemplo, el caso de los bioplásticos
muestra claramente esta situación,
donde más industrias comienzan a
demandar este tipo de polímeros.
Por otro lado también comienzan
a entrelazarse industrias que no tenían nada en común, como pasa
con el sector de la salud con la
alimentación -los alimentos nutraceúticos y funcionales ilustran claramente esta situación-.
Sin embargo, y a pesar de la clara tendencia al crecimiento de las
firmas que operan dentro del ámbito de la bioeconomía, se puede
señalar que al día de hoy existen
grandes diferencias en relación a la
madurez de las distintas tecnologías desarrolladas bajo este nuevo
paradigma. El caso de las compañías que producen insumos para el
sector agrícola muestra un ejemplo
de sector que prácticamente desplazó a las pasadas tecnologías, y
cuya penetración en el sector agrícola es de tal magnitud que provocó grandes modificaciones en la
organización de dicha producción.
Como se mencionó en este trabajo, este tipo de compañías apunta
98
fuertemente al desarrollo de una
tecnología que aporte una “solución integral” a los requerimientos
del productor agropecuario. Sobre
este paquete tecnológico consorciado son apilados múltiples innovaciones provenientes de distintos ámbitos, posibilitando de esta
forma la optimización en el uso de
los suelos y del agua. Esta llamada
“solución integral” incluye la semilla
con el germoplasma ideal según
las condiciones edafológicas y climatológicas, a la cual también se le
aplicaron modificaciones a través
de métodos de transgénesis para
volverla resistente a determinados
herbicidas y fungicidas –los cuales
operan sobre un abanico cada vez
más genérico de plagas-; por otro
lado, el paquete también integra la
solución a los problemas de fertilización y acondicionamiento de los
campos –por ejemplo Monsanto
compró The Climate Corporation,
para dar servicios especializados
de climatología y monitoreo satelital de cultivos-. En síntesis, estas
compañías que lograron desplazar
a los avances propios de tecnologías pasadas, pudieron consolidarse ampliamente en el mercado
mundial, donde a su vez ya no
solamente desarrollan y confeccionan insumos agrícolas, sino que
cada vez más brindan servicios
especializados según las necesidades de cada productor.
�BIOECONOMÍA
En oposición a este sector industrial ya consolidado, se destaca
por ejemplo a las firmas que desarrollan bioplásticos. Si bien, como
ya se mencionó, el crecimiento de
la última década de este sector y
el proyectado hacia el año 2020
es más que alentador, su participación en el mercado mundial de
plástico continúa siendo marginal.
Este tipo de industria depende fuertemente de las políticas adoptadas
en diversos países que les garantice cierta participación en el mercado, como por ejemplo a través del
establecimiento de cuotas. A pesar de ello, es indudable que esta
industria se encuentra en un claro
crecimiento madurativo en torno a
las tecnologías empleadas; de hecho, en sus inicios se contaba con
una acotada variedad de tipos de
bioplástico, los que además eran
de corta duración y podían ser utilizados en casos particulares, pero
hoy en día el crecimiento de este
sector también trajo aparejado el
desarrollo de un espectro mucho
más variado de polímeros, los cuales presentan mucha más versatilidad para su uso, siendo de mayor
duración y resistencia. Esto amplía
las posibilidades de viabilidad de
los bioplásticos para operar como
una alternativa a sus homólogos
de origen fósil y de más lenta degradación ambiental.
Finalmente, se puede destacar
que en las múltiples industrias que
operan dentro del ámbito de la
bioeconomía existe una gran diversidad en torno a las trayectorias
y tamaños de las firmas. Si bien,
por ejemplo, el caso de las firmas
que desarrollan insumos para la
producción agropecuaria fueron
incorporando de manera creciente
a diversos segmentos del mercado posicionándose como grandes
compañías globales, esto no fue
suficiente para quitar lugar a una
gran variedad de empresas que se
enfocan en el desarrollo de determinado producto o proceso. Hay que
resaltar también que justamente en
este sector es habitual el proceso
de fusiones y adquisiciones por
parte de las grandes compañías en
relación a las otras de origen más
reciente y menor tamaño.
El potencial surgimiento de la bioeconomía como nuevo paradigma
tecno-productivo posibilitaría a numerosas firmas tanto la reorientación de sus actividades, como la
revalorización de activos propios.
De este modo, se puede observar
firmas que cuentan con experiencias previas en sectores familiares
–por ejemplo, en desarrollo de materiales, química fina, farmacéutica,
etcétera- muy vinculadas a los procesos de innovación y desarrollo
propios de la bioeconomía.
99
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Empresas con esta trayectoria se
pueden encontrar en casi todos
los sectores aquí analizados, las
cuales suelen contar con un tamaño de capital sustancialmente
mayor a las firmas nuevas.
La gran variedad de innovaciones
que pueden ser desarrolladas a
partir estas nuevas tecnologías,
las cuales en numerosas ocasiones suelen tener un diseño y confección particular según requerimientos específicos, representa
una valiosa oportunidad para el
surgimiento de nuevas empresas.
Esta tipología de firmas también
es habitual en todos los sectores
aquí analizados, y tienen la característica distintiva de ser mucho
más reducidas en términos de
personal empleado, tamaño de
capital y segmentos del mercado
abarcados. Éstas están en gran
medida vinculadas a pequeños
nichos de mercado que descubren y, a su vez, suelen operar
100
bajo contrato con otras firmas.
Las perspectivas de las empresas
de bioeconomía son tendencialmente al crecimiento de sus niveles de facturación y a la constante expansión de sus fronteras
de conocimiento, donde cada vez
se incorporan nuevos mercados
de interés. La gran complejidad
que se enmarca en los desarrollos
derivados incentiva al constante
establecimiento de nexos en las
actividades, siendo también frecuentes las fusiones y adquisiciones. El alto grado de especificidad
que muchas veces se enmarca en
los productos elaborados fomenta una organización de la producción ligada a una red de contratos entre agentes. Estos factores
permiten la caracterización de
la estructura del mercado de las
empresas de bioeconomía como
muy dinámica, donde predominan
las heterogeneidades entre firmas
participantes.
���Sección 4
Iniciativas, planes
y estrategias nacionales
en bioeconomía
��1. Introducción
En las agendas de gobierno puede rastrearse el resurgimiento de la
bioeconomía como síntesis de dos
tendencias globales: una de neto
corte tecnológico y otra asociada a
preocupaciones de sustentabilidad
ambiental y el acceso a biomasa,
en el marco del ingreso a un nuevo paradigma tecno-productivo.
En ambos casos, involucra perspectivas estratégicas de mediano
y largo plazo, la primera buscando
adelantarse al próximo paradigma
tecno-productivo y posicionarse a
la vanguardia de éste, con la biotecnología como principal plataforma; la segunda, con peso creciente en las agendas políticas de los
países de la Unión Europea, prevé
problemas de sustentabilidad de
modo de vida.
La posición tecnológica se refleja
en los diversos informes, planes y
relevamientos alrededor del mundo
sobre el posible nuevo paradigma
asociado a la biotecnología. Esta
tendencia es liderada por EEUU,
China y Rusia, preocupados por
posicionarse en la frontera del desarrollo –y es seguida por la mayoría de los países en desarrollo-.
sentado tradicionalmente una fuerte oposición a los transgénicos y
vislumbran su avance, por lo que
necesitan incorporar la biotecnología a sus esquemas productivos,
por un lado, a la par de buscar
vías de acceso a biomasa, en su
rol creciente de materia prima para
la producción1 (de alimentos, pero
también energía y materiales2).
Dentro de ese bloque, la tarea no
es sencilla, ya que deben aunar diferentes intereses de su población:
por una lado, la preocupación por
la sustentabilidad ambiental y la
producción limpia –el crecimiento que viene experimentando el
“bloque verde” dentro de la UE es
expresión de ello- y, por el otro,
el bloque de los agricultores y las
previsiones más tangibles sobre su
dependencia de la importación de
recursos naturales para sostener
sus economías (principalmente,
La biomasa está localizada y responde a una conjunción de condiciones de entorno actual y larga evolución
previa (de genética, ambientes y modificaciones introducidas por el hombre). Lentamente se va conformando en
una categoría dentro de los recursos naturales. Si bien
esto no está consistido en el análisis económico, llamativamente es uno de los pilares centrales de las estrategias
de mediano plazo de los países.
1
Según Bünger, M. más del 90% de los productos en
base a petróleo pueden reemplazarse con alternativas
de bioproductos. http://www.renewableenergyworld.
com/rea/news/article/2010/06/biofuels-putting-pressure-on-petrol.
2
En contraposición, podría mencionarse al bloque de países de la
Unión Europea, los que han pre-
105
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
en términos energéticos). Precisamente, el primer documento oficial
que vuelve a hablar de bioeconomía a nivel mundial fue una publicación de la Unión Europea del año
2005 (McCormick y Kautto, 2013)3.
La posición del primer grupo retoma la noción de bioeconomía,
pero como expresión y resultado de la producción a partir de la
nueva plataforma tecnológica que
provee la biotecnología, en una visión estrecha y muy sesgada hacia
la política tecnológica; el segundo
grupo, si bien no se desentiende
de la biotecnología, prioriza bajo
el manto de la bioeconomía la
producción de biomasa de forma
sustentable y el desarrollo de todo
un conjunto de bienes y servicios
en base a ella (otorgándole un rol
relevante al desarrollo tecnológico,
pero siempre dentro de una visión
socio-política mucho más amplia).
Así, esta segunda visión comprende que la bioeconomía implica un
giro hacia una economía basada
en la explotación de biomasa, en
lugar de insumos de origen fósil,
lo que conlleva un significativo imEl documento es EUROPEAN COMMISSION C
(2005), “New perspectives on the knowledge based
bio-economy: A conference reort”, European Commission, Brussels, Belgium, 2005; aunque, como señalan
McCormick y Kautto, pueden rastrearse preocupaciones
por el tema en reportes anteriores como ser el White
Paper Growth, Competitiveness, Employment: The challenges and ways forward into the 21st Century, del año
1993, o en The Lisbon European Council: An agenda for
economic and social renewal for Europe, del año 2000.
3
106
pacto socioeconómico a partir de
modificaciones en la explotación de
los recursos naturales biológicos, la
generación de energía y el desarrollo tecnológico.
En el año 2009, la OECD publica el
informe “La Bioeconomía en 2030:
el diseño de una agenda política”, el
que no sólo es el primer intento por
sintetizar ambas posiciones, sino
que fue el puntal a partir del cual
varios países avanzaron en la elaboración de iniciativas, propuestas
o planes nacionales en bioeconomía4. A partir de ese momento, son
los países quienes “toman la posta”
y avanzan formulando iniciativas,
análisis, planes y hasta estrategias
en relación a la bioeconomía.
Todos los planes nacionales sobre bioeconomía son
posteriores al informe de la OECD. Previo al año 2009
se pueden identificar varias iniciativas y propuestas de políticas nacionales en el plano de la biotecnología, lo que
restringía el espectro de acciones a esa plataforma. La
visión de la bioeconomía amplía el espacio de políticas a
todo lo relacionado con la generación de biomasa en pos
de generar más valor, ser más eficientes y alcanzar una
explotación sustentable –en donde la biotecnología está
llamada a jugar un rol clave, pero no único-. La aparición
de documentos sobre estrategias y políticas nacionales
en bioeconomía puede ser atribuida, en gran parte, a la
publicación del documento de la OCDE que afirma que el
progreso en las ciencias biológicas puede brindar soluciones para muchas problemáticas que enfrenta el mundo
actual relacionadas con la salud, la alimentación, la energía y el medio ambiente. Si bien la propuesta de la OECD
todavía posee una fuerte impronta biotecnológica –en
definitiva, la irrupción de esa tecnología era la que venía
imponiéndose en las agendas de gobierno-, es el primer
paso por procurar ampliar el espectro del fenómeno y,
bajo el paraguas de la “bioeconomía” encauzar varios desafíos asociados con la biodiversidad y la sostenibilidad en
la explotación de la biomasa.
4
�BIOECONOMÍA
2) La bioeconomía según la OECD: la visión de los
bienes públicos
La OECD advierte que en la mayor parte de los casos se prevén
avances evolutivos del tipo “innovaciones incrementales”. Es decir, en salud se irán observando
avances paulatinos y constantes,
pero no un cambio de paradigma,
la producción industrial se volverá
más amigable ambientalmente,
pero no modificará sus procesos
o productos, y en la agricultura se
tendrán granos que demanden
menos agua, sean más productivos y, por lo tanto, más eficientes
en su resultado, pero tampoco
serán saltos por fuera de lo previsible. Es decir, si se está ante un
nuevo paradigma tecno-productivo, este no irrumpirá abruptamente sino que irá avanzando firme,
pero gradualmente.
Al mismo tiempo, es importante señalar que el desarrollo de la bioeconomía no depende exclusivamente
de los avances tecnológicos. Dada
la condición de recurso biológico
sobre el que se innova, el marco
regulatorio (derechos de propiedad
intelectual, leyes sanitarias, etc.), la
estructura del mercado (regulado/
intervenido, monopolizado, atomizado, etc.) y el conjunto de empresas existentes (grandes, pequeñas,
trasnacionales, familiares, etc.), así
como la formación de los recursos
humanos y la composición de las
cadenas de venta y distribución,
impactan sobre la viabilidad comercial y económica de los productos.
De esta manera, estas variables
determinarán fuertemente cómo se
desarrollará el sector a futuro.
Siguiendo el análisis de la OECD,
se pueden señalar tres aspectos
institucionales y uno social como
claves para el desarrollo de la bioeconomía a futuro, ya sea porque la
favorezcan o la obstaculicen: a) el
apoyo público a la I+D en biotecnología y la formación de recursos
humanos calificados; b) el marco
regulatorio y c) el régimen de derechos de propiedad intelectual –
como los institucionales- más d) la
aceptación pública de este tipo de
productos –como el factor social.
107
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Tabla Nº1
Biotecnologías con alta probabilidad de llegar al mercado para el
año 2030 según la OECD
Producción Primaria
Salud
Industria
Amplio uso de marcadores moleculares en cría de animales,
peces, mariscos y plantas.
Aprobación anual de muchas
vacunas nuevas y productos farmacéuticos basados en avances
biotecnológicos.
Enzimas mejoradas para un amplio rango de aplicaciones en el
sector químico.
Variedades OGM de los principales granos y árboles con mejoras
en contenidos de almidón, lignina
y aceites para su posterior procesamiento industrial.
Gran uso de farmogenéticos
en tratamientos clínicos y en la
práctica de prescripciones, con
una caída en los pacientes elegibles para tratamientos con ciertas
terapias dadas.
Microorganismos mejorados para
producir un creciente número de
productos químicos en un solo
paso, algunos a partir de genes
identificados por biopropección.
Plantas y animales OGM para
producir farmacéuticos y otros
componentes valiosos.
Seguridad mejorada y eficacia
para los tratamientos terapéuticos,
gracias a la vinculación entre información farmogenética, de prescripción y resultados de salud de
largo plazo.
Biosensores para monitorear
en tiempo real contaminantes
ambientales e identificaciones
biométricas de gente.
Variedades mejoradas de los principales granos para alimentación,
con mayores rindes por cosecha,
tolerancia al estrés, resistencia a
pesticidas, por OGM, marcadores
moleculares, cisgénesis o intragénesis.
Blindaje extensivo para múltiples
factores de riesgo genético para
enfermedades comunes (como
artritis).
Biocombustibles de 2da generación (alta densidad energética
en base a caña de azúcar y biomasa).
Más diagnósticos para rasgos y
enfermedades genéticas de animales.
Sistema de administración de
drogas mejorado a partir de la
convergencia entre la bio y la nanotecnología.
Mayores porciones de mercado atendidas por biomateriales
(como bioplásticos).
Clonaciones de animales de alto
valor en los stocks de cría.
Nuevos nutracéuticos, producidos a partir de microorganismos
OGM, y plantas o extractos marinos.
Principales granos de los países
en desarrollo reforzados con vitaminas y nutrientes a partir de
modificaciones genéticas.
Test genéticos de bajo costo para
factores de riesgo en enfermedades crónicas (artritis, diabetes II,
coronarias, algunos cánceres)
108
�BIOECONOMÍA
Producción Primaria
Salud
Industria
Principales granos de los países en
desarrollo reforzados con vitaminas
y nutrientes a partir de modificaciones genéticas.
Test genéticos de bajo costo para
factores de riesgo en enfermedades crónicas (artritis, diabetes II,
coronarias, algunos cánceres)
Microbiología de suelos
La medicina regenerativa proveerá
mejor manejo de la diabetes y el
reemplazo o reparación de ciertos
tipos de tejidos dañados.
Fuente: OECD, 2009.
En relación a las actividades de I+D,
contrariamente a otras disciplinas y
probablemente debido a su novedad y características de bien público, la mayor parte del aporte de
fondos en esta rama corresponde
al sector público. La investigación
de punta en biotecnología, tanto en
salud como en actividades agropecuarias, se desarrolla en los laboratorios públicos y en las universidades. Estos centros investigan y
mueven la frontera, al mismo tiempo que son quienes forman los recursos humanos capacitados. Esta
actividad pública, sin embargo, no
es inocua, ya que las líneas que financien determinarán las actividades que se desarrollarán más rápidamente. El gran cuello de botella
para el desarrollo futuro del sector
está determinado por la cantidad
de recursos humanos disponibles
en estas áreas. En este caso, también se verifica un incremento notable en formación de RRHH por
parte de numerosos países, entre
los que se destacan varios emergentes, con China e India escalando
posiciones los últimos años.
En este sentido, EE.UU. explicó
más del 80% del gasto público en
I+D en biotecnología registrado en
2005 (para ese año, el gasto público norteamericano en biotecnología en salud era cuatro veces el
gasto sumado de 25 países integrantes de la UE); el gasto privado
global era menor que el público y,
en este caso, EEUU concentraba
un poco más del 65%. Las previsiones marcan que esta preponderancia de EEUU no se va a modificar
(básicamente gracias a su industria
de la salud), aunque también señalan un crecimiento importante por
parte de las economías emergentes (principalmente Brasil, China e
India en agricultura, con cierta lógica por las demandas crecientes de
su población).
109
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
En I+D biotecnológica aplicada al
agro, el sector público es relevante
tanto en los países desarrollados
como en los países en vías de desarrollo. Al interior de la OECD, el
20% de los OGM aprobados entre 1989 y 2007 fueron realizados
por el sector público, con un sesgo
hacia investigaciones relacionadas
con resistencia al estrés y atributos
agronómicos para la cosecha. Asimismo, la investigación industrial
se ve sustentada por la facilitación
de estructura y recursos que brinda
el sector público.
La regulación es otro de los planos
a tener en cuenta para el desarrollo de la actividad. En este sentido,
la OECD resalta que sobre ciertas
áreas en las que se puede aplicar
la biotecnología existe mayor carga regulatoria que sobre otras, lo
que determinará senderos evolutivos dispares. Ante los temores de
ataques bioterroristas, todos los
temas referidos a bioseguridad se
han vuelto más estrictos y engorrosos, por lo que, por ejemplo, la
investigación sobre patógenos se
ha vuelto sensiblemente más costosa. En otras áreas, vinculadas
con la salud humana, animales,
plantas y ambiente, la regulación
pre-comercial es elevada. Regulaciones para garantizar la seguridad
del consumidor se establecen sobre los bioterapéuticos, productos
110
veterinarios, los OGM, etc. Sin ir
más lejos, Monsanto gasta más
en su departamento legal que en
el de I+D. Claramente no es igual
para todas las técnicas biotecnológicas. Incluso en estos sectores
más sensibles existen casos en los
que la regulación es más laxa (no
es lo mismo introducir una variedad
vegetal modificada por transgenia,
que alguna que no fue modificada
genéticamente).
Si se impone un marco regulatorio/
normativo más restrictivo, éste tenderá a elevar los costos lo que, a
su vez, llevará a elevar el tamaño
mínimo necesario para que una
empresa pueda afrontar los costos
que implica llevar al mercado un
producto biotecnológico nuevo. Es
decir, sólo las grandes empresas
tienen suficiente respaldo económico para hacerlo. Esto se verifica en que pequeñas empresas
se concentran en el desarrollo del
producto y lo venden o licencian a
una grande para que ella afronte
los costos de la comercialización.
Si a los costos señalados se añade
que el mercado a atender es pequeño (como la biorremediación,
dado que las condiciones de localización –ambiente, suelo, temperatura, humedad- limitan el micro-organismo necesario), probablemente
se vea limitado el desempeño inno-
�BIOECONOMÍA
vador del sector. En definitiva, es
importante prestar atención a este
mundo de las regulaciones y observar que las mismas, muy probablemente, se verán modificadas en
el corto plazo debido a las diversas
presiones por atender en tiempo y
forma los nuevos desafíos que el
mundo está enfrentando.
Un capítulo especial del marco regulatorio son los derechos de propiedad intelectual (DPI). En este
caso, los que afectan al sector son
patentes, marcas registradas, copyrights y secretos comerciales.
Los DPI existen y, para estimular la
innovación, deberán aplicarse junto
a otros instrumentos complementarios, utilizando de forma innovadora al sistema de DPI vigente
para promover la colaboración, y
suplementarios, como premios a la
investigación y subsidios públicos
a la investigación. Existe un amplio
espacio para establecer mecanismos de “open source” e iniciativas
científicas abiertas, pooles de patentes y diversas prácticas de licenciamiento que habiliten el avance del conocimiento en el sector.
Otro aspecto clave para el desarrollo del sector se vinculará con la
actitud que tomará la gente frente
a los productos biotecnológicos,
y esto es sumamente variable no
sólo entre campos de aplicación
(alimentos, salud y aplicaciones industriales), sino también entre aplicaciones tecnológicas al interior de
cada uno. En la producción agrícola aún existen fuertes resistencias a
los transgénicos (desde posiciones
naturistas hasta defensas sociales
por los desplazados por las nuevas
tecnologías), pero hay aún más resistencia pública a la clonación de
animales. En este plano, resultarán
determinantes la divulgación científica y la que los medios hagan de
los desarrollos científicos.
Si bien la nueva plataforma tecnológica que surge en torno a la biotecnología puede brindar un motor
para el incremento de la sustentabilidad en las economías, su implementación requiere la definición
de una agenda de política para
implementar los descubrimientos
provenientes de la investigación y
las innovaciones que se encuentran en la base de la bioeconomía.
La OCDE sugiere firmemente que
tanto el sector público como el privado deben tomar roles activos en
el diseño de dicha agenda con el
objetivo de maximizar su potencial.
Todos estos son aspectos que deben ser tenidos en cuenta en las iniciativas, planes o estrategias de gobierno a la hora de diseñar políticas
y acciones concretas que favorezcan el desarrollo de la bioeconomía.
111
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
3) Las estrategias nacionales más allá de la OECD:
la bioeconomía ingresando a las agendas
de políticas públicas
Ante este escenario descripto,
¿cuáles son los posicionamientos
que, preliminarmente, se van delineando desde la perspectiva de los
diversos estados nacionales involucrados e interesados directamente
en el tema en los distintos países?
Como antecedentes cercanos pueden observarse diversas iniciativas
relacionadas con la biotecnología e
industrias basadas en las ciencias
biológicas, así como otro conjunto
de propuestas o programas preocupados por el calentamiento global, que abogaban por una economía más sustentable.
Actualmente, la tendencia planteada por muchos gobiernos pasa por
desarrollar estrategias que juntan
estas temáticas separadas bajo el
paraguas conceptual de la bioeconomía. El hecho que algunos de los
países y las economías más grandes hayan adoptado estrategias
nacionales y visiones respecto de
la bioeconomía es una señal relevante sobre el sendero que comenzó a delinearse en este terreno.
Con la estrategia para el desarrollo
de la bioeconomía cada país decla-
112
ra, de manera coordinada, sus intenciones y acciones sobre aspectos relacionados con la protección
de la biodiversidad, la producción
de energía limpia, la calidad de los
alimentos, la preservación de biotópicos raros y la mitigación del
cambio climático. Dado que los temas a abordar involucran distintas
áreas o sectores (salud, energía,
producción, ambiente, ruralidad,
etc.) que cruzan diferentes áreas
de gobierno, desde el plan suelen
distribuirse responsabilidades y establecerse instancias de coordinación (a nivel macro y micro)1.
En este sentido, los planes y documentos revisados son todos
de muy reciente data (de 2012 en
adelante) y lo máximo a lo que llegan es a definir líneas de acción
para abordar los diferentes objetivos planteados. Si bien, en general todos plantean las mismas
grandes áreas, lo que varía son los
énfasis y formas de abordaje –en
algunos casos, predomina la visión
Por ejemplo, la iniciativa de Finlandia The Finnish
Por ejemplo, la iniciativa de Finlandia The Finnish
bioeconomy strategy (2014), se resume en 4 grandes
bioeconomy strategy (2014), se resume en 4 grandes
objetivos, los que a su vez se abren en varias líneas de
objetivos, los que a su vez se abren en varias líneas de
acción definiendo la responsabilidad multi-agencia para
acción definiendo la responsabilidad multi-agencia para
llevarlas adelante.
llevarlas adelante.
5
1
�BIOECONOMÍA
de investigación y desarrollo, en
otros es una visión más holística-.
Para la mayoría de los países, el
desarrollo de la bioeconomía -o
de algunos sectores específicos
de la biotecnología- consiste en
fomentar la innovación, el crecimiento económico y la creación
de empleo. En algunos casos, su
objetivo puntual se centra en beneficiar áreas rurales permitiéndoles proveer y procesar recursos
renovables (Finlandia); en otros, el
desarrollo de la bioeconomía se ve
justificado con la necesidad de reducir la dependencia de los combustibles fósiles, así como la de
combatir el cambio climático (Alemania, Australia, Gran Bretaña).
La problemática de la seguridad
alimentaria constituye un eje importante de numerosas estrategias
(Alemania, Canadá).
Al momento, se pudieron identificar 24 países con estrategias,
planes o iniciativas vinculadas a
la bioeconomía Curiosamente, si
bien existen diferentes iniciativas
sobre el tema (talleres, congresos,
propuestas regionales, programas
sectoriales, etc.) en América Latina, región rica en biodiversidad y
producción de biomasa, no se registraron –aún- planes nacionales
sobre bioeconomía, aunque en el
último año son varios los países
que anuncian su pronto lanzamiento (Colombia; Brasil –a partir de una
iniciativa empresarial-, entre otros).
113
�Chile - 2009
Colombia - 2012
EEUU - 2012
Canada - 2011
Brasil - 2013
India - 2007
Fuente: Elaboración propia.
Planes Nacionales en biotecnología y proyectos de Iniciativas futuras en bioeconomía
Países con planes o estrategias nacionales de investigación e innovación amplios y
esbozan temáticas afines a la bioeconomía
Países con programas sectoriales en biotecnología, bioenergía, biomasa y/o en los
que se hace mención a la bioeconomía
Japón - 2011
Australia - 2012
Indonesia - 2011
Malasia - 2011
Tailandia - 2011
China - 2011
Rusia - 2012
Países con estrategias denominadas de “Economía o Crecimiento Verde”
Países con Estrategias Nacionales en Bioeconomía
REFERENCIAS
Qatar - 2012
A. Saudita - 2010
Sudáfrica - 2013
Israel - 2008
Finlandia - 2014
Suecia - 2011
G. Bretaña - 2011 Países Bajos - 2010
Dinamarca - 2009
Irlanda - 2009
Alemania - 2010
�BIOECONOMÍA
Cuando se intenta clasificar a los
países según si ha desarrollado
y/o publicado una Estrategia Nacional en bioeconomía, surgen
distintos criterios, lo que lleva a la
discusión sobre la definición de
una tipología de iniciativas. Como
se señaló anteriormente, algunos
países han presentado estrategias
claras o por lo menos utilizando la
terminología bioeconomía. Entre
ellos, Estados Unidos, Sudáfrica,
los Países Bajos, Suecia, Alemania
y Finlandia1. Por otro lado, hay un
número significativo de países que
poseen iniciativas en el terreno de
la biomasa específicamente y de
la bioenergía. Es el caso de Australia, Gran Bretaña y Japón entre
otros2. El término economía verde
se utiliza en algunos casos nacionales en estrecha relación con la
bioeconomía, como los de Irlanda
y Dinamarca3.
Por otro lado, países como Brasil
e India cuentan con Programas
Nacionales de desarrollo de la biotecnología que delinean aspectos
Ver listado de Iniciativas y Programas Nacionales en
Bioeconomía en el anexo.
16
Australia “Bioenergy – Strategic Plan 2012–2015”
Gran Bretaña “UK Bioenergy Strategy” (2011)Japón
“Biomass Industrialization Strategy” (2013); “Biomass
Utilization Plan” (2009)
27
más amplios a los estrictamente
sectoriales (en azul en el mapa).
En el caso de Brasil se destaca,
asimismo, la existencia de un plan
elaborado por la Confederación
Nacional de Industrias en 2013
claramente enfocado a la bioeconomía, “Bioeconomía: Uma agenda Para
o Brasil”.
Los casos de Rusia y China merecen un comentario aparte, donde
la existencia de un número considerado de Plataformas tecnológicas con una historia de más de
una década y el rol protagónico
del Gobierno Central y distintos
Ministerios dan lugar a Estrategias
Sectoriales combinadas bajo el
paraguas de Planes Estratégicos
Nacionales4.
Otros países presentan políticas
sectoriales, manifestando la necesidad de potenciar la biotecnología. Esto se hace de manera
explícita en 2003, en el caso de
Chile, cuando la Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología señaló que el propósito de
la política biotecnológica chilena
es “impulsar el desarrollo y la aplicación de
la biotecnología en Chile, especialmente en
los sectores productivos basados en recursos naturales, con el fin de incrementar el
Rusia
Rusia “Bioindustry
“Bioindustry and bioresourcesBioTech 2030”
(2012); China “Guidelines on national medium-long
term Program for Science and Technology development 2006-2020” (2008)
94
Irlanda« Developing
Developingthe
theGreen
GreenEconomy
Economy
in IreIrlanda«
in Ireland
» (2009)
; Dinamarca
« Agreement
on Growth
Green
»land
(2009)
; Dinamarca
« Agreement
on Green
»Growth
(2009)» (2009)
83
115
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
bienestar y la calidad de vida de todos los
chilenos y de contribuir a la generación de
riqueza en el país, velando por la protección
de la salud y la sostenibilidad ambiental”, lo
cual refleja la importancia que se
le da a ésta área de estudio como
factor de desarrollo económico5.
El caso de Colombia presenta características similares y el de algunos países árabes (Arabia Saudita
y Qatar son un ejemplo) merecen
analizarse por sus rasgos particulares en cuanto al enfoque adoptado6.
Como ya se señalara, un conjunto
de países promueven el desarrollo
de ciertos sectores vinculados a la
biotecnología pero no tienen aún
una estrategia articulada en bioeconomía. Ello incluye la biotecnología roja (el sector farmacéutico
y médico), la biotecnología verde
(plantas transgénicas y clonación
de animales) y la biotecnología
Chile
Chile “La
“La Biotecnología
Biotecnología como
como herramienta para el
desarrollo y el bienestar. Política Nacional para el desarrollo de la Biotecnología”. (2003)
5
10
11
Qatar:”NationalPrioritiesResearchProgram”
(www.qnrf.org); “Qatar NationalVision 2030”; Arabia
Saudita “Ministry of Economy and Planning: StrategicPrioritiesforAgriculturalTechnology” (www.mep.gov.sa )
116
blanca o industrial relacionada con
los biocombustibles y bioplásticos,
entre otros. El desarrollo de biotecnología alimentaria y la innovación
en el sector salud es considerado
como un factor importante por su
contribución al mejoramiento de
calidad de vida de la población
(claramente explicitados en casos
como India y China).
Los instrumentos utilizados para
la promoción de la bioeconomía
son similares, en muchas de las
estrategias nacionales. Gran parte
de los países se concentran en la
inversión en I+D, en el terreno de
las ciencias de la vida/biológicas.
Es más, se proponen ayudar a la
transferencia de la innovación del
laboratorio al mercado, fomentando la formación de clusters entre universidades y firmas, donde estas
últimas pueden verse beneficiadas
por exenciones impositivas y fuentes de financiamiento, fortaleciendo el vínculo público-privado (ver
el caso de Malasia). Algunas de
ellas anticipan reformas legales y
regulatorias con el objetivo de apoyar la bioeconomía.
�BIOECONOMÍA
Malasia*
* Para más detalle ver: “Bioeconomy Malaysia. Annual
Report 2013 “Bioeconomy Transformation Programme”.
La Corporación de Biotecnología de Malasia (Biotechcorp) es la Agencia
designada para la implementación del Programa de Bioeconomía. BiotechCorp trabaja y colabora con varias agencias gubernamentales, el sector
privado e instituciones académicas e institutos de investigación en la identificación de Proyectos Punto de Entrada (PPEs) para incluir en el Programa. El Programa se inició identificando 10 PPEs en los sectores agrobiotecnológico, biomédico y bioindustrial para el lanzamiento. Estos incluyen
insumos biológicos industriales, productos bioquímicos, biomateriales, insumos biológicos agrícolas, ingredientes bio de alto valor, alimentos de alto
valor, biosimilares – biofármacos diseñados para tener propiedades activas
similares a aquellos que hayan sido previamente autorizados-, descubrimiento de drogas, screening molecular, células madre y medicina regenerativa. Son 20 los proyectos privados que constituyen la primera etapa o
primer grupo de empresas. Estos proyectos de activación (gatillo) fueron
elegidos por sus efectos positivos potenciales en términos de generación
de Producto, empleo creado y atracción de inversiones.
De los Reporte Anuales de Biotechcorp 2013 y 2014 surgen algunas
acciones concretas entre las cuales se encuentra aquellas vinculadas al
Proyecto disparador o de activación (“trigger”) perteneciente al grupo de
aquellos proyectos identificados como prioritarios en la primera etapa del
Plan denominados bioindustriales. Por ejemplo, puede identificarse bajo
el EPP relacionado con los productos bio-químicos la producción de isobutanol proveniente de materias primas celulósicas (chips o virutas de
madera), en cooperación con una firma norteamericana (Gevo Inc.) .
En el Reporte annual 2013, se informa el estado de progreso de estos
proyectos disparadores, a través de esquemas con semáforos.
12
Recientemente publicado y solo en una versión abreviada.
Se trata de la creación de una plantación de un cultivo energético usando las especies de
rápido crecimiento Leucaena leucocephala. Estas brindan los chips que se usan como input
esencial para la producción de electricidad. Identificado con el color verde, el proyecto se
encuentra progresando y se ubica en la Zona Económica Especial de la Región Económica de
la costa este en el parque industrial Kerth.
13
117
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Así, se puede observar el caso de
Sudáfrica, que plantea desarrollar
tecnologías, productos y servicios
para responder a las necesidades
de innovación en salud, en el sector agrícola y en la industria, para lo
que, por ejemplo, supone que las
intervenciones en áreas de investigación y desarrollo en el sector
agrícola deben ayudar a garantizar
la seguridad alimentaria, y se preocupa por la transferencia de tecnología y la orientación de la investigación a favor de generar mayores
innovaciones en las áreas incluidas
dentro de la Bioeconomía. O, en
el caso de EE.UU. que define a la
bioeconomía como “toda actividad económica impulsada por la
investigación e innovación en ciencias biológicas”, y para ello plantea
un plan de cinco pilares que van
desde apoyar la I+D relacionada
con áreas de bioeconomía, hasta
establecer medidas que permitan
facilitar la transición del laboratorio
al mercado de las ideas desarrolladas, pasando por reformular el
marco regulatorio.
118
Es decir, son todas iniciativas que
buscan fortalecer un sistema de
innovación vinculado a la bioeconomía, entendida como las áreas
que utilizan recursos biológicos en
su función de producción. Y así se
piensan y describen sucintamente
las acciones a encarar.
Por otro lado, un grupo de países
europeos (Canadá no posee un
plan nacional, pero presenta varias
iniciativas que también asumen
una visión integral de la bioeconomía), plantean acciones estructuradas en torno a planes más
coordinados, como ser el caso de
Alemania, que establece en su iniciativa cinco áreas temáticas para
la acción –producción sustentable
de recursos renovables; mercados
crecientes y productos y tecnologías innovadoras; redes de procesos y valor agregado; competencia
por el uso de la tierra; y contexto
internacional-, más tres áreas que
cruzan las demás –marco político
coherente; información y diálogo
con la sociedad; entrenamiento y
capacitación-.
�BIOECONOMÍA
Oficina de Agriculture and Agri-Food
Canada (AAFC)
AAFC es responsable por desarrollar programas y políticas y proveer información, investigación y tecnología que contribuyan a una agricultura competitiva, sustentable ambientalmente e innovadora. En ese rol, comprende
que los bioproductos representan una nueva oportunidad para el sector
agrícola, ya sea en la producción de biocombustibles y bioenergía, como
para la producción de biomateriales y bioquímicos.
En su presentación, plantea que la AAFC visualiza cinco temas que dan
sustento a un “bioproducts roadmap” para hacer avanzar la bioeconomía: calidad y disponibilidad de materia prima; desarrollo de mercados;
políticas y regulaciones públicas; el desarrollo de nuevas relaciones; y el
desarrollo de I+D. Para ello, proponen un conjunto de acciones que van
desde desarrollar mercados e inversiones para los bioproductos, hasta establecer una visión coordinada federal/provincial con el compromisos de
políticas y programas que apoyen el desarrollo de los bioproductos, pasando por una mejor coordinación público/privada/académica y el apoyo a
la investigación en el área (incluyendo la adopción tecnológica y el escalado
de los desarrollos, como efectos demostración para su comercialización).
En materia de I+D, innovación y transferencia de tecnología define áreas
prioritarias (nuevas fuentes de biomasa; desarrollo de biomasa agrícola;
producción integrada de sistemas de biomasa de calidad; métrica en sustentabilidad). A su vez, identifica una serie de actividades clave para implementar su “roadmap”: i) el establecimiento de un grupo de trabajo federal/
provincial/territorial para fomentar la cooperación intergubernamental; ii) un
comité de la cadena de valor en bioproductos, para juntar a los representantes del sector privado y público para fortalecer la competitividad de
Canadá en bioeconomía; iii) un grupo de trabajo interdepartamental, para
mejorar las acciones hacia el interior del gobierno en bioeconomía; iv) un
programa de puertas abiertas a los programas tradicionales, buscando
aprovechar, para la bioeconomía, los instrumentos que ya existen.
A su vez, AAFC ha desarrollado un mapa con herramientas de análisis con
el inventario de biomasa (BIMAT), establecido un sistema de indicadores
agro-ambientales, para medir calidad del aire, biodiversidad, manejo ambiental a nivel de establecimiento agropecuario, calidad del suelo, y calidad
y disponibilidad de agua.
119
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Oficina de Agriculture and Agri-Food Canada (AAFC)
Por su parte, el Consejo Nacional de Investigación del Canadá ha establecido programas específicos, como el consorcio industrial en biomateriales,
para desarrollar productos en base a biomasa no destinada a alimentos;
sistemas de bioenergía para aplicaciones estacionarias viables, para desarrollar a partir de la biomasa disponible sistemas estables de generación de
energía; conversión insignia de carbono en algas, para desarrollar sistemas
de captura de carbono en la industria con plantas de tratamiento en base a
cultivo de algas. A su vez, Canadá ha lanzado un programa amplio para la
transformación de la industria forestal, para el que se anunció una inversión
de más de 90 millones de dólares canadienses para el bienio 2014/15, en
búsqueda de volver más sustentable y competitivo al sector a nivel global.
Al mismo tiempo, otras acciones del gobierno de Canadá que contribuyen
con la bioeconomía son el programa NextGen Biofuels Fund, que apoya
el establecimiento de demostraciones a escala comercial de emprendimientos para la próxima generación de biocombustibles; el SD Tech Fund,
que apoya la última etapa de desarrollo y demostración pre-comercial de
soluciones de tecnología limpia; y los servicios de la comisión de servicios
exteriores y de comercio exterior, que proveen de apoyo y asistencia para
avanzar en mercados externos.
A efectos de este documento, se
presentará la síntesis de seis iniciativas nacionales en bioeconomía
(EE.UU., Rusia, Alemania, Finlandia, Malasia y Sudáfrica), más el
análisis de un conjunto de otros
países que, si bien no presentan
una estrategia nacional oficial sobre
el tema, sí presentan un conjunto
de iniciativas diversas que contribuyen a pensar en el abordaje del
tema por parte de los mismos (China, India, Brasil, Colombia, Chile,
Canadá, Qatar y Arabia Saudita).
120
Las estrategias nacionales sobre
bioeconomía fueron seleccionados
de a pares, siguiendo la caracterización que realiza Manfred Kircher,
Chairman del Cluster Industrielle
Biotechnologie, Düsseldorf, Alemania, en su trabajo “The transition
to a bio-economy: national perspectives”1 (2012). Allí, Kircher visualiza la
cadena de valor de la bioeconomía
desde la producción de biomasa
1
Ver online en Wiley Online Library (wileyonlinelibrary.
com); DOI: 10.1002/bbb.1341 Biofuels, Bioprod.
Bioref.6:240–245 (2012) BIOFPR biofuel, bioproducts & biorefining (the Society of Chemical Industry,
John Wiley and Sons Ltd.).
�BIOECONOMÍA
hasta las industrias de bienes de
consumo, pasando por industrias
bio-químicas y de procesamiento
de recursos naturales –ver gráfico Nº 5-. Siguiendo esa dinámica,
distingue tres tipos de países:
1.Bendecidos por la biomasa
abundante, pero poco integrados a
industrias de procesos (Sudáfrica,
Malasia, Brasil, Chile y Colombia)
2.Fuertes en materias primas y desarrollados en combustibles e in-
dustria Química (EEUU, Rusia, Canadá, China e India)
3.Desarrollados, importadores de
materia prima (Alemania y Finlandia)
A la clasificación de Kircher se añadió la de aquellos países que no tienen ni materia prima, ni capacidad
industrial instalada, pero sí fondos
suficientes como para invertir (Qatar y Arabia Saudita).
Gráfico Nº 5
Feature the transition to a bio-economy: national perspectives
121
��A continuación, se presentan las principales
observaciones de las iniciativas de los países
seleccionados en un cuadro síntesis, buscando
destacar cómo definen a la bioeconomía, qué
objetivos y acciones se plantean llevar adelante,
cuál es el área responsable de gobierno de realizarlo y algunas otra cuestiones relevantes que
fueron surgiendo de la lectura de los documentos
oficiales publicados.
�CUADRO SÍNTESIS
Plan
Nacional
Áreas Prioritarias
Conjunto de sectores económicos que usan recursos renovables, incluyendo salud, agricultura,
elaboración de alimentos, sector forestal, pesca
así como protección del medio ambiente. Se consideran como la base para el diseño de nuevos
materiales, el aumento de la productividad en la
producción agrícola y la protección del medio
ambiente.
Si
Biofarma y biomedicina; Biotecnología
industrial y bioenergía; Agricultura y
biotecnologíaagroalimentaria; Biotecnología forestal; Biotecnología para la
protección medio ambiental y Biotecnología marina.
Sudáfrica
Conjunto de las actividades que utilizan innovaciones basadas en recursos, materiales y procesos
biológicos para generar desarrollo económico,
social y medioambiental sustentable
Si,
con enfoque regional
Salud, Agricultura e Industria
Malasia
Producción sustentable de recursos biológicos
renovables y la conversión de estos transformándolos en alimentos, productos químicos, energía y
productos para la salud y el bienestar de la población, a través tecnologías innovadoras y eficientes
Si,
con enfoque regional
Agro-biotecnológico, biomédico y
bioindustrial.
Alemania
Producción basada en conocimiento y uso de
recursos renovables, en busca de proveer productos, procesos y servicios en todas las áreas
de la economía, dentro de un sistema económico
viable para el futuro.
Si
La industria y energía; la agricultura,
forestal y pesca; las ambientales y
clima; la de I+D
Finlandia
Se basa en RRNN renovables para producir comida, energía, productos y servicios. Reducirá la
dependencia de RRNN no renovables, prevendrá
la pérdida de biodiversidad y creará nuevo crecimiento económico y trabajos con desarrollo
sustentable.
Si
Diversificación de bio- productos;
Bioenergía; Química Verde; Construcción; Tecnologías limpias
País
Rusia
Definición de Bioeconomía
�Objetivo
¿Plantea acciones concretas?
¿Establece montos
de inversión /
financiamiento de
las acciones?
Organismo responsable
y/o Coordinador de la
Estrategia/Plan
Fortalecer las “ciencias de la vida” consideradas la base para el diseño de nuevos
materiales, el aumento de la productividad en la producción agrícola y la protección del medio ambiente.
Sí; específicas para cada uno
de los sectores
Si
Ministerio para el Desarrollo Económico y Organismos estatales de los
distintos Estados según
el Sector y la medida
puntual.
Reducción de la pobreza, la creación de
empleo, el desarrollo económico y la seguridad alimentaria en Sudáfrica y el resto
del continente africano. (plantea objetivos
por sector)
Si
Si
Departamento de Ciencia
y Tecnología + Comité
Coordinador según Área
No
El Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación
lidera el Programa, la
Corporación de Biotecnología de Malasia (Biotechcorp) es la Agencia
designada para su implementación.
Si
No
El gobierno federal a través de sus varios Ministerios – Coordinado por
Ministerio de Alimentos y
Agricultura
Si
Establece metas
cuantitativas, pero
no explicita presupuesto.
Múltiples responsabilidades, coordinado por el
Ministerio de Empleo y
Economía.
Promover una Bioeconomía basada en
el conocimiento a través del establecimiento de un ecosistema de I+D sustentable, en las áreas agrícola, de salud y
de biotecnología industrial, fortaleciendo
las interacciones público-privadas.
Realizar una transición estructural, sustentable y competitiva hacia la Bioeconomía. Asegurar oferta de alimentos;
asegurar la provisión de recursos renovables; protección del clima; fortalecer
el potencial innovador; cambio cultural
hacia consumo sustentable
Crear las bases para una Bioeconomía competitiva: Establecer ambiente
operativo competitivo; Generar nuevos
negocios en Bioeconomía; Desarrollar
contenidos educativos; Accesibilidad y
sustentabilidad de biomasa
Si, presentadas por sector.
�País
Estados
Unidos
Definición de Bioeconomía
Plan
Nacional
Áreas Prioritarias
Toda actividad económica impulsada por la investigación e innovación en ciencias biológicas
Si
Salud, Energía, Agricultura y Ambiente
No
AAFC visualiza cinco temas que dan
sustento a un “bioproducts roadmap”
para hacer avanzar la Bioeconomía:
calidad y disponibilidad de materia prima; desarrollo de mercados; políticas
y regulaciones públicas; el desarrollo
de nuevas relaciones; y el desarrollo
de I+D
Canadá
Biotecnología agrícola
Recursos energéticos
China
Plan de Bioindustria
Biotecnología marina
Medicina tradicional china;
Farmacéutica
India
Se entiende como “traducir el conocimiento de las
ciencias de la vida en productos sustentables y
competitivos socialmente relevantes”.
Se aplica la biotecnología en la agricultura, la salud,
la energía, el medio ambiente y la bio-fabricación.
Arabia
Saudita
“Estrategia Nacional
de Desarrollo de la
Biotecnología en el
año 2007”, actualizado en 2014.
No**
pero se plantearon
“Strategic Priorities
for Agricultural Technology”
Seguridad alimentaria y nutricionalLas principales áreas enfocadas en el
Plan de desarrollo de biotecnología:
Agricultura y Biotecnología Alimentaria;. Bio-recursos; Medio Ambiente;Biotecnología Industrial;
Prioridades estratégicas para la tecnología agrícola; AGUA; Seguridad
alimentaria
�Objetivo
Generar crecimiento económico y atender
a las necesidades sociales; 5 objetivos estratégicos: apoyo a la I+D; Facilitar transf.
De tecnología; Adecuar marco regulatorio; Actualizar programas educativos;
Apoyo a la colaboración Público/privado
¿Plantea acciones concretas?
Si
¿Establece montos
de inversión /
financiamiento de
las acciones?
Organismo responsable
y/o Coordinador de la
Estrategia/Plan
No
Todas la áreas de gobierno, coordinadas por
la Oficina de Ciencia y
Tecnología de la Casa
Blanca
AAFC es responsable por desarrollar
programas y políticas y proveer información, investigación y tecnología que
contribuyan a una agricultura competitiva, sustentable ambientalmente e innovadora. En ese rol, comprenden que
los bioproductos representan una nueva
oportunidad para el sector agrícola, ya
sea tanto en la producción de biocombustibles y bioenergía, como para la producción de biomateriales y bioquímicos.
Oficina de Agriculture
and Agri-Food Canada
(AAFC)
Los objetivos del Programa basado en
la llamada “bioindustria” son: fortalecer el
desarrollo económico del país, mejorar
la salud, cuidar y mejorar el medio ambiente, y proteger la biodiversidad
Ministerio de Ciencia y
Tecnología; Consejo de
Estado
Ministerio de Ciencia y
Tecnología
Ministerio de Economía
y Planificación; Consejo
de Ministros (Ministerio
de Agricultura, Agua y
Electricidad y Autoridad
de Alimentos y Medicina)
�Definición de Bioeconomía
Plan
Nacional
Economía del Conocimiento cuyas áreas estratégicas son la Salud y el Medio Ambiente
No** “Qatar National
Vision 2030”
Salud, disponibilidad de agua
Existe programa De
Desarrollo e Innovación Tecnológica.
Con subprogramas
que focalizan en áreas
Biotecnologia
Forestal, agropecuaria y acuícola;
biominería; biocombustibles
Colombia
El Gobierno anunció
recientemente que se
encuentra en elaboración
Centrado en la biotecnología
Brasil
Si; “Bioeconomía: una
agenda para Brasil”
2013 Confederación
Nacional de Industrias de Brasil en línea
con el Plan estratégico para la industria
2013-2022
País
Qatar
Chile
Resultado de una revolución innovativa en el
campo de las ciencias biológicas directamente
relacionado con el desarrollo y uso de procesos
biológicos en las áreas de salud humana, agricultura, ganadería; biotecnología
Áreas Prioritarias
�Objetivo
Política para el desarrollo comercial de la
biotecnología a partir del uso sostenible
de la biodiversidad
¿Plantea acciones concretas?
¿Establece montos
de inversión /
financiamiento de
las acciones?
Organismo responsable
y/o Coordinador de la
Estrategia/Plan
Programas especiales de apoyo y financiamiento a través de
InnovaChile e InvestChile.
Si (para cada caso
en particular)
Comisión para el Desarrollo de la biotecnología
Desarrollar instrumentos financieros para atraer inversiones
en el desarrollo de empresas de
base biotecnológica; Adecuar y
revisar el marco normativo existente relacionado con el acceso
a los recursos genéticos, el desarrollo de medicamentos biotecnológicos y productos fitoterapéuticos. Estudiar la posibilidad
de crear la Empresa Nacional de
Bioprospección
No se encuentran establecidos aún. Plan nacional en elaboración.
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
De las iniciativas analizadas puede
observarse que todas ellas son a
nivel nacional y plantean un conjunto de áreas prioritarias a atender. En general, podría decirse que
son las mismas áreas (Salud, Ambiente, Producción de Recursos
Renovables y Energía), aunque varía el énfasis con que se trata cada
una en los diferentes países –por
ejemplo, en el caso de Sudáfrica,
el ambiente y energía no aparecen
como prioritarios-.
Lo que es dable observar es que
los énfasis varían según el estadio
de desarrollo del país y la región
del mundo en que se encuentren.
Los países europeos enfatizan
fuertemente el rol de alcanzar una
producción sustentable y le dan a
las iniciativas un carácter de plan
nacional de desarrollo, lo que se
refleja tanto en la división de tareas
y acciones al interior del gobierno -en varios niveles- como en el
organismo elegido como responsable de coordinar la iniciativa (en
Rusia el Ministerio de Desarrollo,
en Finlandia el Ministerio de Empleo y Economía, y en Alemania el
Ministerio de Alimentos y Agricultura). En los demás países, las iniciativas quedan en manos de las oficinas nacionales responsables de
la Ciencia y la Tecnología (ONCYT).
Estos distintos énfasis también se
130
reflejan en las definiciones adoptadas para bioeconomía. En los
primeros casos, con definiciones
sesgadas hacia la producción sustentable de biomasa y derivados,
mientras que en las otras mucho
más orientadas a la aplicación innovadora de nuevas tecnologías
(biotecnología).
3.1 Sudamérica: reservorio
de biodiversidad que aun no
cuenta con planes de bioeconomía
Así como el concepto de bioeconomía es relativamente nuevo
en el mundo, también lo es para
la mayoría de los países de Latinoamérica. Entre ellos, algunos
han incorporado la “idea”, enfoque o concepto en el planteo de
sus políticas y marcos regulatorios.
Como se mencionara previamente, en el escenario global aparecen
la OECD y la Unión Europea como
actores relevantes en el campo de
la bioeconomía, sentando precedente y poniendo en foco el debate sobre la idea/concepto/paradigma de bioeconomía.
En este sentido, como señalan
algunos estudios , la Unión Europea puede considerarse un actor
externo a la región pero que, en el
14
Entre ellos, CYTED (2014)
�BIOECONOMÍA
nuevo contexto, incide de manera significativa en la definición y/o
ajuste de regulaciones a través del
concepto de Bioeconomía Basado
en el Conocimiento (KBBE por sus
siglas en inglés). Este concepto incluye temas relacionados a los alimentos, la agricultura, la pesca y
la biotecnología, entre otros. La UE
ha identificado seis senderos para
ser desarrollados en Latinoamérica : biodiversidad, biocombustibles, biotecnología, eco-intensificación, eco-servicios, y eficiencia
de la cadena de valor.
15
Las respuestas en América Latina
son diferentes según los países,
dadas sus respectivas capacidades institucionales, fortalezas y
necesidades (en términos de bases de recursos –naturales y humanos-). Algunos han incorporado
actividades relacionadas con el
“concepto” y en los últimos años
pusieron en marcha proyectos en
áreas como la agricultura, la bioenergía y el desarrollo de nuevos
materiales, entre otros.
ACUE-KBBE; Henry G., Trigo E. et al, 2013
131
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Chile* - Banco de recursos genéticos
microbianos
*
Para más detalle ver: www.corfo.cl; www.innovacion.gob.cl
En 2012, Chile fue nombrado Autoridad Internacional de Depósito (IDA) de
microorganismos por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI), transformándose en el primer país latinoamericano responsable de
almacenar microorganismos patentados. Con ello, Chile pasa a conformar
el grupo de los 23 países en el mundo con un Banco de esta naturaleza.
Se trata del Banco de Recursos Genéticos Microbianos en el INIA Quilamapu, en Chillán, el cual permite potenciar la innovación científica local y
posicionar a Chile como centro tecnológico de primer nivel. Tiene por objetivo conservar por largo tiempo (30 años o más) microorganismos (bacterias, hongos y nemátodos) propios de la geografía chilena y que están
bajo permanente amenaza de desaparecer, ya sea por acciones humanas
(construcción de caminos, represas, contaminación, etc.) o por situaciones naturales (erupciones volcánicas, inundaciones, sequías, maremotos,
entre otros) .
La importancia del Banco de Recursos Genéticos Microbianos es significativa ya que, según los actores del proyecto, las potencialidades que
concentran los microorganismos son inmensas para el futuro de la humanidad. Las áreas de aplicación son variadas y se irán incrementando con
el tiempo, ya sea como base, por ejemplo, para suplir las necesidades
alimentarias de una creciente población , o para mitigar efectos de la contaminación ambiental (biorremediación). También tendrán mayor aplicación
en el procesamiento de aguas servidas, en el tratamiento de las basuras,
en la minería o, mejor aún, en la biominería y sus especialidades (biolixiviaAl ser estos microorganismos únicos e irrecuperables, la colecta y mantención de ellos bajo
las modalidades de criopreservación (en nitrógeno líquido a -196ºC y ultra frío a -150ºC) y
liofilización (deshidratación en frío) permite preservarlos en forma inalterable en el tiempo con
fines científicos y con directo beneficio para los sectores de la alimentación, la medicina, la
agricultura, la biominería, la biorremediación, biotecnología, entre muchos otros usos. Ello,
porque al ser sometidos a un golpe de baja temperatura, los microorganismos se mantienen
viables y con la capacidad de ser reactivados muchos años después para ser estudiados con
fines benéficos para la sociedad.
16
Este planteamiento concuerda con el de la OCDE, que cuando se refiere a la bioeconomía
identifica, entre otros, precisamente el uso y el potencial de los microorganismos.
17
132
�BIOECONOMÍA
ción, biooxidación). Todo ello sumado a los efectos que los microorganismos generan en nuestra salud, y la incidencia en la alimentación, industria,
farmacología, textiles, entre muchas otras utilidades conocidas y aún por
conocer.
Cabe consignar que el Banco conserva y certifica , a nivel internacional,
los aspectos de identidad y viabilidad de un nuevo microorganismo que
se quiera depositar, con lo que se puede dar inicio al proceso de patentamiento del mismo, de ser requerido por el depositante. Debe tenerse en
cuenta que lo que se puede patentar es un microorganismo o uno o varios
usos asociados a él. Generalmente, serán patentados aquellos microorganismos que intervienen en procesos industriales o que poseen interés
comercial.
18
El Banco de Recursos Genéticos Microbianos mantenía, a marzo de 2013, más de 2 mil
microorganismos que se encuentran disponibles para ser solicitados para desarrollar investigación, generación de productos biotecnológicos, o emprendimientos privados.
Para el presente estudio, se han
seleccionado tres países sobre los
cuales se realiza una descripción
muy estilizada de los Programas
Nacionales, tratándose de casos
diferentes entre sí y que muestran
justamente los diversos abordajes
de la temática. Así, en Brasil se registra la existencia de un Plan Estratégico por parte de la Confederación Nacional de la Industria, en
coherencia con las políticas púbicas existentes en los diversos ámbitos vinculados a la bioeconomía.
Por su parte, Chile no cuenta con
un plan nacional pero sí con una
multiplicidad de políticas en ese
sentido, centradas en la definición
de la biotecnología como un sector clave para el desarrollo. En el
caso de Colombia, mientras, se
está elaborando actualmente un
Plan Nacional en bioeconomía, al
tiempo que vienen desarrollándose un conjunto de acciones concretas y definiciones al respecto
durante los últimos cinco años.
133
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Colombia
* Para más detalle, ver CorpoGEN e IICA (2013) “ Experiencias exitosas en bioeconomía”;
Presentación del Presidente Santos. Gonzalo Andrade (2012)
Existen instrumentos e incentivos para el desarrollo de I+D en línea con
los objetivos planteados por el Gobierno para el año 2032 en las áreas de
biotecnología agropecuaria, alimentaria, salud, bioinsumos agrícolas entre
otros, Se destacan la exención del impuesto sobre las ventas (IVA) a la
importación de equipos y elementos destinados a centros de investigación
y desarrollo tecnológico, la deducción sobre el impuesto a la renta equivalente al 175% del valor invertido en I+D, y la cofinanciación de proyectos
de ciencia, tecnología e innovación que benefician a una o varias empresas
y son ejecutados en conjunto con centros de desarrollo reconocidos por
Colciencias
Se presentan a continuación dos ejemplos de Polos de desarrollo industrial –donde estos instrumentos son aplicados-, en el marco de actividades
y acciones concretas estrechamente ligadas a los objetivos planteados
en las Declaraciones del Gobierno de Colombia para el desarrollo de la
bioeconomía.
Bogotá – Cundinamarca
Oportunidades para el desarrollo de biotecnología agropecuaria, alimentaria, salud, bioinsumos agrícolas, cosmética y bioempaques.
1) Instituto de Biotecnología - Universidad Nacional: cuenta con
5 líneas de investigación: biotecnología agrícola, biotecnología en salud,
bioinformática, bioprocesos y bioprospección.
2) Corpoica-Corredor Tecnológico Industrial: genera conocimiento
científico y soluciones tecnológicas a través de actividades de investigación e innovación en beneficio del sector agropecuario. Cuenta con líneas
de investigación en semillas, insumos agrícolas, soluciones tecnológicas
para la ganadería y productos agroindustriales.
134
�BIOECONOMÍA
3) Centro de Biotecnología y Bioindustria: genera investigación científica y soluciones biotecnológicas innovadoras que le aportan valor a las
cadenas productivas del sector agropecuario en Colombia.
4) CorpoGen: centro de excelencia en investigación científica y escalamiento de bioproductos, caracterización de germoplasma animal y vegetal. Cuenta con cinco líneas de investigación en genética molecular, biotecnología molecular, ecología metabolismo y genética microbiana.
Medellín - Antioquia
Oportunidades para el desarrollo de bioinsumos e ingredientes naturales.
1) Biontropic3: alianza estratégica de 6 universidades y 3 empresas
para promover la innovación y negocios a partir de la biodiversidad y la
biotecnología. Cuenta con un portafolio tecnológico de patentes e investigaciones relacionadas con bioinsumos, ingredientes naturales, bioenergía
y tecnologías ambientales.
2) Centro Nacional de Secuenciación Genómica: facilita herramientas para proteger y entender la biodiversidad, obtención de información
genética y comparación de genomas.
3) CECIF: centro de investigación y desarrollo tecnológico para el sector
farmacéutico, cosmético, veterinario, fitoterapéuticos y nutracéuticos.
3.2. La Unión Europea: la gran
promotora de la bioeconomía
El desafío que se plantea Europa
para las próximas décadas es asegurar un ambiente próspero, seguro
y saludable para ésta y futuras generaciones (documento blanco). Para
ello, viene trabajando desde hace
tiempo en diversas líneas que se van
aglutinando bajo la noción de bioe-
conomía –prueba de ello son los
numerosos documentos publicados sobre el tema por la Comisión Europea -.
En la visión europea, la bioeconomía engloba a los sectores agrícola, forestal, acuícola, de pesca
y alimenticio en su totalidad y,
Para ver el raconto de documentos, ver McCormick y Kautto, 2013.
19
135
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
parcialmente, a las industrias química, farmacéutica, de cosmética,
papelera, textil y de energía.
Entre 2009 y 2010, dentro del 7mo
Programa Marco (FP7), varias plataformas tecnológicas europeas
trabajaron mancomunadamente
para elaborar un documento blanco sobre el tema, titulado “La Bioeconomía europea en 2030” (2010).
Allí definen a la bioeconomía como
“la producción sustentable y la
transformación de biomasa en
una variedad de comida, salud,
fibra y productos industriales y
energía; la biomasa renovable
comprende cualquier material biológico (agrícola, forestal
y de origen animal incluyendo
peces) como un producto en
sí mismo o para su uso como
insumo.”
Las Plataformas Tecnológicas Europeas involucradas fueron: “Plantas para el futuro”; de la Vida y el
Alimento; en Química Sostenible; de Cría y Reproducción sostenible de animales de granja; Forestal;
Biocombustibles; de Innovación en Acuicultura; para la
Salud Animal Global; más la subplataforma en ingeniería agrícola ManuFuture y el EUFETEC.
20
21
En un documento más reciente, “Where next for
the European bioeconomy?” (2014), se define a la
bioeconomía como aquello que “abarca la producción
de recursos biológicos renovables y su conversión
en comida, alimento para animales, bio-productos y
bioenergía. Ello incluye la producción agrícola, forestal,
pesca, alimenticia y de pulpa y papel, así como partes
de la química, la biotecnología y la industria energética”. Nótens dos cosas: no abarca toda la biotecnología y ya no habla de biomasa, sino directamente de
recursos biológicos renovables.
136
En el año 2012, la Dirección General para la Investigación e Innovación de la Comisión Europea (CE)
publicó un documento que sintetiza los esfuerzos previos y traza los
lineamientos futuros –igualmente,
no será el último documento en
esta línea-. El mismo se compone
de un comunicado de parte de la
Comisión a los distintos órganos
de gobierno de la Unión Europea
sobre la adopción de la estrategia que da nombre al documento,
ante la amenaza del agotamiento
de los recursos naturales finitos,
en pos de garantizar una oferta
sustentable de recursos biológicos
renovables –no sólo para asegurar
alimentos saludables, sino también
para producir diversos bio-productos (bioplásticos, biocombustibles,
etc.)-.
La CE sostiene que la producción
sustentable en base a recursos
biológicos permitirá producir más
con menos, reutilizar los desperdicios, limitando los impactos negativos en el ambiente y reducir la
dependencia de recursos fósiles;
este es el paso para ingresar a una
sociedad del post-petróleo.
La Comisión estima que, en la actualidad y para el bloque de países
que la integran, la bioeconomía
22
“Innovating for Sustainable Growth. A Bioeconomy
for Europe” (CE, 2012)
�BIOECONOMÍA
implica una facturación en torno a
los 2 billones de euros, generando
22 millones de puestos de trabajo
(incluyendo dentro de este concepto a la agricultura, la actividad
forestal, la pesca y los químicos,
representando cerca del 9% de la
fuerza laboral total), con una alta
expectativa de retorno a la inversión en I+D.
La iniciativa que allí proponen nace
de la necesidad por un cambio
radical en la producción, consumo, procesamiento, almacenaje,
reciclado y desechos de recursos
biológicos, hacia un modo más
inteligente y verde. La bioeconomía, para la CE, es la respuesta,
ya que puede generar crecimiento
en el empleo y la producción rural, costera e industrial, reducir la
dependencia de recursos fósiles,
y mejorar la sostenibilidad económica y ambiental. Permitirá, así,
reconciliar la seguridad alimentaria
con el uso sustentable de recursos
renovables para propósitos industriales, asegurando la protección
ambiental.
El gran desafío es coordinar los
esfuerzos en la misma dirección
de todos aquellos vinculados a la
bioeconomía (diferentes líneas de
I+D, áreas políticas, empresas y
ciudadanos). Esto implica, a nivel de la CE, coordinar acciones
entre la Common Agricultural Policy, la Common Fisheries Policy,
la Integrated Maritime Policy, las
políticas ambientales, industriales, de empleo, energía, salud y
las nuevas iniciativas que surjan –
como lo planteado en la propuesta
“Horizonte 2020” -. La coordinación estratégica de las políticas de
promoción, para que sea eficiente,
necesita de buenas bases de información que faciliten consistencia,
reduzcan duplicaciones y mejoren
la velocidad y difusión de innovación, atendiendo desafíos sociales
interconectados.
Estos desafíos pasan por a) garantizar la seguridad alimentaria –donde resulta importante mejorar la administración de los desperdicios-;
b) administrar la sostenibilidad de
los recursos naturales –producir
más con menos, para lo que es
necesario desarrollar nuevas formas de producción inteligentes en
la pesca, la agricultura y la acuicultura- ; c) reducir la dependencia de
recursos no-renovables; d) mitigar
y adaptarse al cambio climático; y,
e) generar empleos y mantener la
competitividad europea.
23
Entre otras, la propuesta de “Horizonte 2020” aspira
alcanzar, para ese año, la meta del 20/20/20/ (20%
de reducción de los gases de efecto invernadero; aumento hasta el 20% del peso de las renovables en
la energía total; mejora en un 20% de la eficiencia
energética), y gran parte de ello –sino todo-, supone
que lo hará de la mano de la bioeconomía.
137
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
La CE se propone desarrollar acciones específicas para maximizar
el impacto de la I+D en bioeconomía. Para ello espera i) desarrollar
políticas coherentes –diálogos más
informados y mejor interacción
entre diferentes áreas de gobierno; así como desarrollar sistemas
de información para monitorear el
progreso de la bioeconomía-; ii) invertir en conocimiento, innovación
y habilidades –dentro del programa Horizonte 2020 se asignaron
4.700 millones de euros específicamente a bioeconomía, más parte de otros fondos, que también
aplican a problemáticas propias
de la bioeconomía pero desde otro
lado, al mismo tiempo, se están
estimulando programas de cooperación en múltiples niveles (a nivel
UE, entre países, regiones, público/privado, etc.)-; iii) una gestión
de gobierno participativa y un diálogo informado con la sociedad ; y,
iv) garantizar nueva infraestructura
e instrumentos.
24
En este sentido, la CE ha desarrollado un área
específica para la comunicación de la bioeconomía
–“Communicating the Bioeconomy”-, la que puede
verse en la página http://commnet.eu, creada a tal
efecto, y cuyo objetivo es hacer de la investigación en
bioeconomía, relevante y accesible a grandes y chicos, a políticos e industriales, a los medios y la escuela.
Estudios de caso
de la Unión Europea sobre la creación
de mercado en bioeconomía
En un trabajo reciente se reunen una serie de estudios de caso identificados por un grupo de trabajo para el Panel en Bioeconomía de la Unión
Europea. Desde la revolución industrial, el crecimiento económico se fundó
sobre la base de la extracción y uso de combustibles fósiles. Modificar esa
dinámica hacia sistemas más sustentables, de base circular bioeconómica, implica repensar todo el esquema previo basado en una lógica extractiva y lineal. Existen muchos puntos de complementación entre establecer
una economía circular y la bioeconomía. El desarrollo de una bioeconomía
competitiva y eficiente en el uso de los recursos requerirá la creación de
visiones locales, regionales y transfronterizas novedosas, así como intersectorialmente.
25
El documento puede bajarse en el siguiente link http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/
pdf/where-next-for-european-bioeconomy-case-studies-0809102014_en.pdf, y fue presentado en ocasión del Panel Europeo en Bioeconomía en octubre del 2014.
138
�BIOECONOMÍA
Los mercados poseen un fuerte rol en materia de innovación, como motivadores y espacios de realización. Por ende, la Comisión de la Unión
Europea reconoce que es necesario establecer una institucionalidad adecuada para estimular mercados que generen la aparición de iniciativas fundadas en la nueva lógica bioeconómica. Es necesario establecer marcos
adecuados de apoyo de largo plazo, con políticas estables y previsibles,
que vuelvan estos mercados atractivos para la inversión.
En ese informe se buscó reunir casos alrededor de la UE que sirvan de
ejemplo sobre cómo la política y mecanismos existentes los ayudan u obstaculizan en su desarrollo; qué medidas colaboraron para el surgimiento
de esos nuevos mercados y cuáles obstaculizan su desarrollo. En principio, las conclusiones resaltan los impactos –positivos y negativos- del
costo sobre los insumos necesarios para el desarrollo de estas iniciativas
(tierra, energía, infraestructura, logística, habilidades y materia prima); al
mismo tiempo, también llaman la atención sobre el rol de la financiación,
la cooperación, la transferencia de tecnología, las medidas del lado de
la demanda y la comunicación para afrontar los problemas de mercados
fragmentados.
Los estudios van desde el uso de madera en construcciones bajas en
carbono, energo eficientes, al uso de materiales biológicos biodegradables en la agricultura para mejorar su productividad, pasando por plantas
de reciclaje de desperdicios en la producción de tomates, a casos para la
implementación de biorrefinerías para la producción de bioplásticos, entre
otros –en total, son 13 estudios de casos-.
Una reciente encuesta realizada
por el Observatorio en Bioeconomía de la CE entre los miembros
de SCAR , sobre el estado de
26
http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/observatory
27
El Standing Committee on Agricultural Research
(SCAR) es un comité de representantes de los Estados
miembros de la UE, liderado por la CE, establecido en
1974 y re-lanzado en el año 2005 con el mandato de
asesorar a la CE y los países miembros en la coordinación de los esfuerzos por investigación en agricultura.
implementación de la política en
bioeconomía, fue respondida por
18 países -10 de los cuales la definen de manera similar a la UE, y los
demás no lo hacen de ninguna forma en particular-. Del relevamiento
surge que sólo 4 países presentan
una estrategia integrada; otros 5
ya tienen algún tipo de política asociada a bioeconomía y el resto sólo
139
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
declaran tener trabajo en progreso.
También se puede observar que la
principal motivación de los países
para involucrarse en este nuevo
campo es la nueva perspectiva que
visualizan para el desarrollo de los
sectores bioeconómicos clásicos
(agricultura, forestal, producción
marina); a su vez, las motivaciones
de desarrollo económico priman
sobre otros factores, aunque también se señalan como prioritarios
los objetivos de seguridad alimentaria y cambio climático. Diferentes
principios guían el desarrollo en
los países: la demanda de comida
prima sobre otras demandas; se
visualiza la necesidad del uso en
cascada de la biomasa; y existen
aproximaciones manejadas por el
mercado, beneficios iguales al interior de la cadena de valor, cómo
los productores agrícolas se pueden beneficiar de la bioeconomía
y cómo se puede involucrar en el
proceso a los “stakeholders”. Finalmente, el informe (UE, 2014)
remarca que del relevamiento
surge claramente que los países
miembros y países asociados están aplicando diferente lenguaje,
estrategias e instrumentos para
el desarrollo de la bioeconomía.
Como resultado del relevamiento,
el informe destaca tres desafíos:
i) la futura brecha entre demanda
y oferta de biomasa; ii) la necesidad por incentivar innovaciones
140
cross-over entre áreas –para
ello, es necesario prestar atención
a las demandas de conocimiento
específico a cada una y, a la vez,
comprender que el valor agregado
de la bioeconomía reside en la interacción entre las mismas-; iii) nivelar el campo para las seis áreas
y facilitar así su interacción –hoy,
presentan diferente velocidad innovativa, gran variabilidad de oferta afectada por el clima y cualidad
biológica, diferente acceso a financiamiento, orientación política y
conflictos entre objetivos-. De allí,
deducen que es deseable estimular la cooperación, antes que asignar fondos específicos por área,
desarrollar nuevo potencial para la
producción de biomasa, ser más
eficientes en el uso de la biomasa disponible y producir más, con
menos insumos. En definitiva, garantizar la producción sustentable
de biomasa.
Resumiendo, a través de la CE la
Unión Europea viene previendo
estratégicamente la necesidad de
garantizarse la provisión de biomasa suficiente para sostener las
nuevas demandas futuras. Ello im28
El informe menciona seis áreas de bioeconomía,
que se encuentran parcialmente integradas: alimentos, forestal, energía, materiales químicos, agricultura
y marina. Cada una de ellas tiene su propia estrategia,
plan de acción y dinámica de innovación. Es la combinación de ellas lo que permitirá el surgimiento de
nuevas oportunidades.
�BIOECONOMÍA
plica tanto pensar una producción
más eficiente –a partir del uso del
suelo-, como en el reciclado y reutilización de los desperdicios. Esa
particular preocupación de aquel
bloque de países nace del déficit
estructural en el acceso al petróleo y sus derivados de la Comunidad, y se refuerza por el hecho de
que, hasta la fecha, su población
ha presentado un rechazo sostenido a la transgenia y todo lo que
se comprende vulgarmente por
“biotecnología”. En este sentido,
la UE vienen impulsando la incorporación en las agendas, por parte de los gobiernos de sus países
miembros, de la bioeconomía.
Al mismo tiempo, si bien su posición frente al tema es de tipo
productiva, antes que tecnológica, y vinculada mucho más con
la explotación y uso del suelo y
los recursos biológicos, más que
con la investigación y desarrollo,
las iniciativas, acciones y recursos
que devienen de la CE provienen
mayoritariamente del 7mo Programa Marco, que se dedicó a financiar la investigación y el desarrollo
tecnológico en Europa entre 2007
y 2013 . Sin embargo, sus países
miembros han sido permeables a
la prédica y están implementando planes y acciones mucho más
sistémicos, que se ven reflejados
tanto en el hecho de qué área de
gobierno tiene competencia, como
en la multiplicidad de áreas involucradas en cada acción planteada
(ver, por ejemplo, el caso de Finlandia).
29
http://cordis.europa.eu/fp7/home_es.html
141
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
Finlandia
El gobierno de Finlandia publicó en mayo de 2014 The Finnish Bioeconomy Strategy – Sustainable growth from bioeconomy, resultado
de un proyecto llevado adelante por el Ministerio de Empleo y Economía y
la participación de la Oficina del Primer Ministro, el Ministerio de Agricultura
y Forestal; el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Cultura y Educación,
el Ministerio de Asuntos Sociales y Salud y el Ministerio de Finanzas, además del Centro de Investigación Técnico Finlandés (VTT), y el Fondo de
Innovación Finlandés (Fund Sitra). El mismo fue fruto de varios Talleres y
tres Foros Regionales, además de consultas sectoriales que involucraron a
todos los interesados en el sector.
La Estrategia Finlandesa de bioeconomía, refiere a una economía que se
basa en RRNN renovables para producir comida, energía, productos y
servicios. Reducirá la dependencia de RRNN no renovables, prevendrá la
pérdida de biodiversidad y creará nuevo crecimiento económico y trabajos
con desarrollo sustentable. No es una nueva industria, es la combinatoria
de diversa producción primaria, sectores de refinería y productos finales. Estos desafíos implican necesariamente cambiar la conducta del consumidor.
En este sentido, la Estrategia Nacional debe contemplar y demostrar una
fuerte determinación, enmarcada por acciones sistemáticas, que den espacio a la generación de nuevos negocios y oportunidades atractivas de
inversión. Para ello, la Estrategia se plantea acciones comerciales asociadas a: a) Diversificación en bio-productos; b) Producción y uso de bioenergía (base madera), c) Química verde (en base a biomasa); d) Construcción
con madera, mediante nuevas técnicas –la impresión 3d abre todo un nuevo espacio a explorar-; e) Usos forestales diversos y sustentables; lo que
implica mejorar todo el proceso y reutilización de desperdicios; f) Apuesta
por tecnologías limpias, g) Uso más eficiente del producto industrial, h)
Crecimiento del sector Salud; i) Oportunidades para PyMEs en servicios;
j) Reciclado de agua; y k) Importante rol de las regiones, ciudades y municipios –la visión de Finlandia es que la bioeconomía es un fenómeno con
fuerte características locales, por lo que su impacto es territorial y extenso.
142
�BIOECONOMÍA
Por su parte, el Panel Europeo
en Bioeconomía , en relación a
la oferta de biomasa, plantea una
serie de desafíos a superar (UE,
2014). El primero, la producción
de suficiente biomasa de forma
sustentable, lo que deriva en la
necesidad de un mejor manejo
de la misma –incluyendo residuos
y desperdicios-; el segundo, reducir la emisión de gases efecto
invernadero, relacionados con el
uso de la tierra y la producción
de biomasa; el tercero, asegurar
biomasa económicamente viable
para todos los operadores de la
cadena. El plan de acción que
propone se sostiene sobre tres
pilares: nuevas tecnologías y procesos, el desarrollo de mercados
y la cooperación inter-sectorial.
Para ello, plantea un amplio conjunto de consideraciones, de las
cuales aquí se reseñan las más
relevantes:
i) la biomasa no es en sí sustentable o no sustentable, su sustentabilidad depende de aplicar prácticas de producción sustentable;
Fue establecido en el año 2013 para apoyar la interacción entre las diferentes áreas de política, sectores
y “stakeholders” de la bioeconomía. El panel se creó
con 30 miembros a partir de una convocatoria para
aplicar y representar a productores, empresas, policy
makers, la comunidad científica y la sociedad civil. En
su primer año, el Panel estableció dos grupos de trabajo: i) oferta de biomasa y ii) hacer mercados para
bioeconomía.
30
ii) las políticas vigentes en la UE ya
procuran promover prácticas sustentables ;
iii) existen muchas iniciativas privadas que focalizan sobre esquemas de producción sustentable,
sin embargo, su cumplimiento no
es sencillo -los sistemas de certificación son complejos, muchos
de los sistemas sustentables promovidos, con las condiciones de
mercado vigente, no son rentables, y, al mismo tiempo, no toda
iniciativa privada reúne todos los
criterios deseables-;
iv) existen diversas áreas en las
que se pueden realizar acciones
para alcanzar el potencial real
de oferta de biomasa sustentable: el sector forestal –como gran
proveedor, que con la adecuada
tecnología podría incrementar la
cosecha en UE un 30% en 15
años-, el uso del suelo para prácticas agrícolas-en la UE tienen
mucho por avanzar para alcanzar las mejores prácticas-; utilizar
biomasa de áreas restauradas
ecológicamente; los recursos
marinos y acuáticos –el desarroPor ejemplo, la Renewable Energy Directive (RED) y
la Fuel Quality Directive obligan cumplir con criterios de
sustentabilidad al aplicar los criterios de corte con biocombustibles. Sin embargo, los certificados expedidos
por estas directivas no contemplan los cambios indirectos en el uso de la tierra (ILUC en su sigla en inglés).
31
143
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
llo de nuevos componentes para
alimentación animal es un desafío
de cara al futuro; algas y otros microorganismos marítimos podrían
resultar la fuente para el desarrollo
de nuevos biomateriales; muchas
oportunidades por descubrir-; los
desperdicios municipales –“reducir, reusar, reciclar”, para compost
o energía, por ejemplo-;
144
v) las evidencias señalan que lo
que falta no es regulación o políticas, sino un real cambio de conducta por parte de los distintos
agentes; para ello, se recomienda
acciones a nivel local;
vi) Europa depende de la importación de biomasa, que sea sólo de
lugares con producción sustentable.
�BIOECONOMÍA
4) Un borrador de perspectiva global: ¿hacia dónde
van las políticas públicas en bioeconomía?
Varios países, principalmente los
más desarrollados y las nuevas potencias (BRICS), presentan iniciativas de diversa índole que podrían
encuadrarse dentro de la bioeconomía. Como se mencionara, si
bien estas iniciativas comparten
áreas prioritarias (salud, medioambiente, energía y alimentos), varían
en el énfasis puesto sobre cada
una. El abordaje de la problemática
marca una clara línea divisoria entre los países que comprenden a la
bioeconomía desde una perspectiva tecnológica –la mayoría-, con
otro bloque que lo hace desde una
visión más holística –los países de
la Unión Europea-.
Todas las iniciativas, documentos
o propuestas son de muy reciente
data –de 2010 en adelante- por lo
que es bastante difícil no sólo evaluar algún impacto de los planes
y propuestas formuladas, sino incluso de discernir o acceder a acciones y políticas concretas sobre
bioeconomía que confirmen los
sesgos y tendencias preanunciadas en la lectura de los documentos oficiales que existen a la fecha.
No obstante, de la documentación
Ver el informe de Bioeconomy German Council sobre las estrategias en bioeconomía del G7,
32
existente se puede observar una
fuerte preponderancia hacia políticas de investigación, complementada con algunas propuestas de
acciones de innovación –siempre
desde el lado de la oferta-, lo que
fortalece aún más la presunción de
una interpretación más bien tecnológica sobre la bioeconomía (incluso, desde la Comisión Europea,
aunque no así desde los países
que la integran, quienes serían la
excepción a esa tendencia).
Si bien los países que presentan
iniciativas nacionales oficiales encuadradas dentro de la bioeconomía son un grupo exclusivo, mayoritariamente compuesto por países
de mayor desarrollo relativo, se
puede observar un amplio conjunto de países que, a pesar de no
contar con una iniciativa integral, sí
presentan indicios de estar observando con atención el fenómeno, y
desarrollar iniciativas parciales que
contribuyan con lo que comprende
la noción de bioeconomía. En este
sentido, vale la pena resaltar tanto la oportunidad que presenta la
cuestión a América Latina, gracias
a la biodiversidad y riqueza natural
presente en el continente, como
llamar la atención por la falta de
145
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
iniciativas concretas que encaren
el problema de forma sistemática
y coordinada.
La identificación de las acciones
concretas vinculadas directamente a los Planes o Estrategias Nacionales no siempre es posible.
En gran parte, ello se explica porque los países que han publicado
planes lo han hecho muy recientemente, y no siempre presentan
informes de seguimiento de los
proyectos potenciales presentados
o de la ejecución de políticas enunciadas en el marco del “concepto”
o paradigma de la bioeconomía –
146
en los casos en que explicitan acciones a seguir-. Por otro lado, en
numerosos casos, los documentos
presentados como Planes son meras declaraciones de voluntad, por
lo cual se hace muy complicado
asignarles o identificar acciones
asociadas a ellos o los conceptos
amplios enunciados.
En síntesis, así como el grado de
desarrollo y explicitación de estrategias y planes difiere mucho según el país, lo mismo ocurre en el
grado de “avance” en acciones o
experiencias concretas.
���Reflexiones
finales
��BIOECONOMÍA
Finalmente, la bioeconomía ¿es una realidad?
De lo analizado hasta aquí, se pueden resumir distintos aspectos respecto a la bioeconomía.
Así es que la bioeconomía aparece
como un viejo concepto remozado, adoptado de manera laxa por
los gobiernos para diseñar una
política integral –con pretensiones
de plan de gobierno-, de cara a
los cambios estructurales que se
avecinan. Es una política diseñada desde arriba hacia abajo; desde un escritorio de asesores técnicos, antes que de los clamores
populares, desde una visión crítica/analítica sobre cuáles son los
problemas que afectan el futuro
de la humanidad. Su gran desafío
es poder avanzar y demostrar que
es una respuesta sólida a los retos
por venir –nuevas condiciones climáticas, sobrepoblación, explotación de recursos naturales-, junto
a algunos que se arrastran desde
hace tiempo –inequidad, hambre,
desarrollo-.
Además, podemos entender a la
bioeconomía como un renovado enfoque de análisis económico que, desde los esfuerzos
académicos, intenta incorporar
los rasgos propios de actividades
industriales con insumos y bienes
de capital biológicos y “endogeneizar” las limitaciones que impone
la naturaleza (y su evolución) a la
sustentabilidad del sistema económico.
Finalmente, en coordinación con
las TICs, la bioeconomía aparece como un paradigma tecno-productivo potencialmente
en formación que replantea profundamente la forma de organización de la producción, la división
internacional del trabajo y la institucionalidad pre-existente. En este
sentido, abre ventanas de oportunidad para el reacomodamiento de
los países en el contexto mundial e
induce al desarrollo de estrategias
de posicionamiento geopolítico.
En un proceso en plena evolución,
las múltiples definiciones reflejan
los diversos aspectos y posicionamientos políticos. De este modo,
la bioeconomía aparece como
una estrategia de desarrollo.
La definición de prioridades nacionales en relación al conjunto de
actividades y espacios que contempla, tiene mucho que ver con
la dotación de recursos naturales
de cada país, su crecimiento poblacional, su nivel de desarrollo y
su inserción en los mercados globales, entre otros. Así, se trata de
un concepto amplio que reconoce
151
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
varias rutas de desarrollo: biotecnología, biocombustibles, biodiversidad, eco-intensificación de la
agricultura, servicios ecosistémicos, entre otros, y abarca diversas
dimensiones: científico técnica,
económica, política, institucional y
social1.
¿Por qué se está intentando acuñar un concepto? La respuesta
está en la realidad y en el futuro
derivado de esta realidad.
Razones para el cambio. Como
se expresara al inicio de este documento, la humanidad está transitando un cambio estructural. Aún
no se poseen plenas certezas de
cómo será la nueva realidad, pero
es claro que varios fenómenos inéditos están confluyendo para augurar un nuevo escenario.
Las proyecciones de progresión
demográfica, junto a los cambios
de hábitos (mayor población urbana que rural; composición mayoritaria de la clase media en la
pirámide poblacional global), el
agotamiento de ciertos recursos
naturales, además de la incidencia de la actividad humana sobre
el planeta, no son inocuos para el
equilibrio planetario. Los equilibrios
1 Rocha, P.J. (2012). “State of the Art of LAC Bioeconomy Related Policies and Institutional Framework”.
Proyecto ALCUE-KBBE. IICA.
152
naturales se están quebrando, y
eso abre una perspectiva incierta2,
grandes desafíos y varias ventanas
de oportunidad.
Cualquiera sea el derrotero que
tome la nueva realidad, los recursos naturales renovables están
llamados a cumplir un rol fundamental. La generación de biomasa
en grandes cantidades, de manera
sustentable y equilibrada, es parte de la base del nuevo equilibrio
que se alcance. Por ende, aquellas
regiones ricas en la generación de
biomasa serán centrales para el futuro. El interrogante hoy pareciera
estar más del lado del “cómo”, ya
que se empieza a vislumbrar que
hace falta un cambio para afrontar
lo que viene, y hay ciertas precondiciones ya establecidas que ayudan a delinear quiénes son los posibles protagonistas.
Esta es la perspectiva de una anti2
Recientes estudios interdisciplinarios señalan una serie de umbrales planetarios resumidos en 9 variables
(que van desde cambio climático, capa de ozono y
acidificación oceánica, a biodiversidad y uso de agua
dulce) que mantuvieron valores dentro de ciertos
parámetros durante más de 11.000 años. Hoy, las
mismas están arrojando valores que marcan el fin de
ese equilibrio, y con ello el fin del período holocénico,
marcando el ingreso a un nuevo período planetario.
La pregunta es cómo sobrevivirá la humanidad esta
nueva era.Steffen, et. al, 2015; Planetary boundaries:
Guiding human development on a changing planet,
Published Online January 15 2015; Science 13
February 2015: Vol. 347 no. 6223 DOI: 10.1126/
science.1259855, http://www.sciencemag.org/content/347/6223/1259855.abstract
�BIOECONOMÍA
cipación a los problemas que hay
que atender. La misma, es sustentada por las sociedades con un
desarrollo ya consolidado (y con
poca biodiversidad) y empresas/
laboratorios públicos claramente
interesados como impulsores técnicos de estos cambios.
Otras preocupaciones coincidentes en impulsar el enfoque de la
bioeconomía se relacionan con
la necesidad de tutela pública de
recursos naturales ante la presión
y/o problemas concretos que el
modelo productivo actual genera. Un aspecto se relaciona con
los problemas ambientales –bajo
la mirada del cambio climático, o
el deterioro de la generación de
servicios ecológicos-; otros se relacionan con problemas asociados
estrictamente con la industrialización de recursos energéticos no
renovables. Se inscriben en esta
corriente los desechos derivados
de la industria petroquímica, considerando desde los problemas
de contaminación de la tierra con
minerales pesados a la no degradación de los plásticos en escalas
temporales humanas, pasando
por el incipiente problema de la
basura electrónica.
Una primera conclusión es que el
concepto esta crecientemente estatuido en las agendas públicas,
en el plano de la innovación y en
las preocupaciones académicas.
A partir de ello cabe plantearse
¿Qué es la bioeconomía?
Existen al menos tres planos concurrentes que interactúan pero
que tienen especificidades en sus
contenidos y diferentes aplicaciones. El primero de ellos se refiere
a una rama de la economía como
disciplina que se afianza a medida que el objeto analítico tiene
características específicas; el segundo se asocia con un paradigma productivo en ciernes basado
esencialmente en un modelo de
transformación sustentable de recursos naturales renovables a escala temporal humana; finalmente
–existiendo recursos naturales involucrados de valor pre-comerciallas estrategias nacionales de apropiación y puesta en valor comercial
conforman el tercero.
Un renovado objeto analítico –por
la presión de la demanda, los desbalances productivos del modelo energo-intensivo tradicional, la
inducción desde la oferta de tecnologías, etc.- junto a las especificidades propias de los bienes de
base biológica –constante mutación y variabilidad, alta complejidad técnica- devienen en modelos
de organización de la producción y
153
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
del trabajo diferentes a los establecidos previamente.
Ello tiende a poblar de nuevos temas a las agendas de las políticas
públicas en dos direcciones: dar
respuestas a problemas actuales y
específicos de funcionamiento de
las nuevas/renovadas actividades
y establecer estrategias de desarrollo y/o geopolíticas en vistas al
futuro.
Así, el segundo plano se refiere a
la bioeconomía como un paradigma productivo en ciernes,
con las ventanas de oportunidad
para los países y/o empresas que
los anticipan correctamente -y desarrollan estrategias de liderazgo
consistentes-.
¿Qué elementos “novedosos” pueden identificarse para sustentar tal
afirmación? Se está en presencia
de un nuevo paradigma cuando: i)
se produce la irrupción de un conjunto de tecnologías radicalmente
nuevas, entrelazadas y con impacto productivo y comercial exitoso;
ii) aparecen nuevas o remozadas
empresas que impulsan estas actividades en base a tecnologías
disruptivas; evidencian ganancias
extraordinarias de base tecnológica (monopolio schumpeteriano
asociado con control excluyentes
de tecnologías disruptivas), rápido
crecimiento y gran acumulación de
154
capitales –tangibles e intangibles-;
iii) se modifican la forma de organización de la producción, el trabajo,
la localización de la producción;
iv) se revalorizan activos pre-existentes que se convierten en factores críticos; v) cruje el conjunto de
instituciones previas y comienza
la co-evolución en la creación de
otras nuevas (o se renuevan las
previas); vi) se abren –temporalmente- ventanas de oportunidad
para nuevas empresas/espacios
económicos en función de sus
estrategias, dotaciones de factores críticos del nuevo paradigma,
apuestas tecnológicas y capacidades de prospectiva y anticipación.
Varias de estas condiciones parecen desprenderse de los análisis
del texto previo. A nivel tecnológico, irrumpe la biotecnología
aplicada masivamente a una serie
de producciones que rebasan “lo
agrícola” para ingresar al mundo
de las energías renovables (de primera y segunda generación), a la
vez que la “química verde” tiende
a reemplazar a la tradicional raíz
petroquímica; la búsqueda de sustentabilidad –vía un mejor balance
energético o de la degradabilidad
a escalas temporales humanas
de los derivados del cracking del
petróleo-. Un capítulo adicional lo
conforma la biorremediación (tanto
del ambiente como de los seres vi-
�BIOECONOMÍA
vos, incluido el hombre).
El factor clave es el conocimiento
de los mapas genómicos de una
multiplicidad de seres vivos, la
comprensión de su funcionamiento y la manipulación del ADN en
la búsqueda de comportamientos
determinados o el diseño de nuevos productos (como los alimentos
nutracéuticos o probióticos).
En ese plano, los países que cuentan con trayectorias previas en
desarrollo científicos tecnológicos
y de recursos humanos en materia de biología aplicada a la salud
humana, genética vegetal y animal
y ciencias del suelo se posicionan
ventajosamente en la aplicación de
estrategias de desarrollos de bases biológicas.
La dinámica seguida por un conjunto de empresas de gran tamaño y larga trayectoria en el ámbito
que la petroquímica, farmoquímica, y otras similares, junto a otras
de reciente creación y marcado
dinamismo tecnológico, aparecen como los nuevos innovadores
schumpeterianos. Como se expresara previamente, la aplicación
productiva de este nuevo paradigma fue rápidamente adoptado por
firmas que tenían una estrecha relación con procesos de innovación
y desarrollo afines a conocimientos
incorporados por la biotecnología
(química fina, bioquímica, microbiología, etc.); en numerosos casos, supuso un desplazamiento
de las actividades principales para
involucrarse enteramente a estos
avances. A su vez, este nuevo paradigma dio espacio a la aparición
de firmas nuevas las cuales, con tamaños de capital ampliamente disímiles, encontraron competencias
propias para expandirse en este
nuevo mercado. Desde los inicios
de las empresas de biotecnología
moderna a fines de la década del
setenta, predominaron dos modelos de negocios en dicho sector: 1)
PyMEs dedicadas a algún eslabón
particular de la cadena, mayoritariamente a los procesos de innovación y 2) la gran empresa integrada
verticalmente (en casi todos los
casos, multinacionales).
En este sentido, y para verificar
evidencias que dieran asidero al
surgimiento de un nuevo paradigma bioeconómico, se revisaron
las estrategias de multinacionales
asentadas en tres sectores centrales en bioeconomía: proveedores
de insumos agrícolas, alimentos y
bioplásticos. En todos se verificó
que las grandes empresas están
realizando cambios en sus estructuras hacia posiciones más afines
a las producciones biológicas –lo
que incluye no sólo la adopción de
innovaciones biotecnológicas, sino
155
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
también el rediseño de sus layout
hacia procesos menos contaminantes, más sustentables y auto
sostenidos-.
Catalogadas por ellas mismas
como “empresas de las ciencias
de la vida”, se organizan en red con
múltiples alianzas con otras empresas y/o con las instancias públicas del sistema científico-tecnológico. Sus límites son imprecisos,
su cobertura global y sus intereses
son amplios en función de captar
y utilizar los resultados emergentes
de plataformas biotecnológicas
completas. Se destacan por sus
esfuerzos en materia de I+D, la
creciente protección de sus avances técnicos y el acercamiento al
desarrollo estrictamente científico
(plano propio de los entes públicos
hasta hace poco tiempo). Organizaciones flexibles, muy centradas
en las innovaciones como palanca
de negocios, que opera en base a
proyectos y estrategias de negocios, con rápidos crecimientos de
facturación y activa participación
en los mercados de compras, fusiones y alianzas, parecen delinear
el corazón del modelo organizacional de este paradigma. Por estas
vías, las empresas comienzan dominando una tecnología a la cual
van sumando otras, ampliando
su oferta y tendiendo a soluciones integrales de los problemas.
156
El creciente desarrollo tecnológico
las ubica favorablemente en la red
completa de producción, en base
al control de una plataforma completa de capacidades, los circuitos
de comercialización e incluso las
posibilidades de apalancamiento
financiero.
Es decir, existe un amplio conjunto de empresas que están siendo
puntal de un nuevo paradigma.
La duda es si este paradigma se
impondrá, se restringirá puramente a las actividades relacionadas
con estos sectores o se expandirá
para establecer un nuevo paradigma tecno-productivo que impacte
sobre la economía global y la sociedad tal cual hoy la conocemos.
El avance de estas actividades y
la presencia de grandes empresas
de alto contenido científico (y favorable asimetría de conocimientos)
hacen crujir a la institucionalidad
de soporte y control de estas actividades. Usando un criterio amplio
del concepto institución –desde
organizaciones públicas hasta reglas de relacionamiento y rutinas
cotidianas de funcionamiento- las
tensiones cubren una amplia gama
de temas: los derechos de propiedad individual sobre seres vivos;
los requisitos de aprobación sanitaria; la regulación de la competencia e, incluso, los límites éticos de
�BIOECONOMÍA
las manipulaciones génicas.
De esta forma, tanto los cambios
estructurales enumerados que
se avecinan en el próximo siglo,
como las modificaciones en las
conductas empresariales, plantean desafíos y abren ventanas de
oportunidad. Por cuánto tiempo
estarán abiertas y quién y cómo
las aprovechará, son cuestiones
que dependen de múltiples variables; desde si se impone un nuevo
paradigma, hasta condiciones de
entorno que favorezcan el involucramiento y surgimiento de iniciativas, como la dotación inicial de recursos (biológicos y de capital). Es
decir, existe amplio espacio para
la acción política en materia
de bioeconomía que conforma
el tercero de los planos analíticos.
La bioeconomía resurge en el nuevo milenio de la mano de necesidades políticas, que establecen
dos grandes vertientes, no necesariamente incompatibles entre sí.
En términos estratégicos, Estados
Unidos y la Unión Europea lideran
las estrategias para los próximos
30 años desde perspectivas no
plenamente coincidentes; aún así
cabe destacar que geo-políticamente son sociedades que “anticipan” y “cogeneran” el cambio de
paradigma para posicionarse en
función de sus dotaciones iniciales
e intereses particulares.
Ello comienza con la propia definición de bioeconomía subyacente
en los documentos públicos claves. La posición norteamericana
tienen un marcado sesgo en lo
tecnológico (con eje claramente en
lo biotecnológico), dejando de lado
sectores tradicionales y apostando
a la alianzas de grandes empresas
con laboratorios púbicos en ámbitos específicos para anticipar problemas de futuro. Así, se pueden
ver definiciones sobre bioeconomía como la que postula el USA
National Bioeconomy Blueprint
(2012), escrito a pedido del presidente Barack Obama, sesgada
hacia la I+D, donde se la define
como “Toda actividad económica
impulsada por la investigación e
innovación en ciencias biológicas”.
El caso europeo, en cambio, se
posiciona desde la tutela pública
de la sustentabilidad apuntando
hacia definiciones más volcadas
hacia la producción “verde”, como
es el caso de The Finnish bioeconomy strategy(2014), señalando
que “Bioeconomía refiere a una economía
que se basa en RRNN renovables para producir comida, energía, productos y servicios.
Reducirá la dependencia de RRNN no renovables, prevendrá la pérdida de biodiversidad y creará nuevo crecimiento económico
157
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
y trabajos con desarrollo sustentable. No es
una nueva industria, es la combinatoria de
diversa producción primaria, sectores de
refinería y productos finales”. Esta posición deja de lado algunos sectores
tecnológicos -como ser la farmacología y la nanotecnología- y se
centra en el agro-ampliado hacia la
bioenergía.
Si bien no son incompatibles,
adoptar una u otra implica distintos tipos de acciones, beneficiarios
y consecuencias; las visiones particulares se explican, mayoritariamente, como se expresara, por las
dotaciones iniciales de recursos y
posicionamientos estratégicos.
Considerando el panorama mundial, existe una amplia variedad de
temas y enfoques políticos de muy
diversos países, cada uno de los
cuales se posiciona en función de
sus posibilidades futuras. En función de sus dotaciones podemos
encontrar al menos cuatro grandes
categorías de países:
i) Países con dotaciones industriales (manufactureras, energéticas,
sanitarias) que carecen de aprovisionamiento abundante de biomasa como materia prima; o sea
controlan los procesos industriales
aguas abajo y son menos dotados
en los recursos de biodiversidad de
origen;
158
ii) Países con dotaciones de biomasa, pero sin mayores facilidades
de capacidades industriales aguas
abajo;
iii) Países con dotaciones de producción de biomasa, capacidades
industriales de transformación, y
fuertes en tecnologías críticas para
la bioeconomía;
iv) Sociedades con capacidades financieras para sustentar estos procesos de desarrollo, pero sin biomasa ni capacidades industriales.
A partir de estos perfiles surgen,
del análisis de varios países, una
serie de elementos comunes:
i) Existen al menos una cuarentena de países que incluyen en sus
agendas futuras a la bioeconomía
–directa o indirectamente- como
estrategia de desarrollo sobre la
cual estructuran sus políticas de
competitividad;
ii) En algunos casos, los planes o
posicionamientos estratégicos se
refieren genéricamente a la bioeconomía, mientras que en otros
apuntan directamente a estrategias
referidas a la biotecnología, la bioenergía o a la “química verde”;
iii) Los horizontes temporales van
desde planes a 2020 hasta 2050
compatibles con las proyecciones
demográficas y de evolución de
�BIOECONOMÍA
mercados claves (como el energético, la incorporación de tierras, los
efectos del calentamiento global y
otros temas de esa magnitud);
iv) Más que Planes Estratégicos o
Programas Focalizados, el elemento común es el desarrollo de estrategias de coordinación de iniciativas
ya existentes que se potencian sobre áreas o actividades particulares;
v) El uso del concepto de plataforma tecnológica y organizacional
para coordinar las iniciativas existentes o en ciernes aparece como
una estrategia común; en dichas
plataformas varias de las iniciativas
contemplan la coparticipación del
sector privado, especialmente en
las etapas pre competitivas relacionadas con aspectos tecnológicos;
vi) El desarrollo de nuevas tecnologías, la mejora de las actuales y los
esquemas de protección a la propiedad intelectual subyacen en la
mayoría de los planes;
vii) Otro elemento común es el énfasis en la formación de los recursos
humanos.
Es decir, la bioeconomía es una
realidad. En la actualidad, existe
pero por problemas de coordinación no explota todo su potencial
(a la luz del potencial que la nueva plataforma tecnológica que se
está desarrollando le habilita, es
ineficiente). El desarrollo de todos
los sectores que se engloban bajo
la bioeconomía de manera concertada implicará proveer seguridad alimentaria global, mejorar la
nutrición y la salud pública, volver
más limpios y eficientes los procesos industriales y contribuir significativamente a mitigar el cambio
climático3.
A su vez, podría decirse que plantea los típicos problemas de provisión de un bien público en función
de cuestiones atinentes a sustentabilidad, preservación de suelos,
nutrientes, riqueza natural y ambiente4.
Gran parte del desafío futuro de la
bioeconomía pasa por el manejo
eficiente de la biomasa: en la producción, su procesamiento y uso;
a lo largo de esos tres ciclos es fundamental reducir –y evitar, si es posible- el desperdicio, lo que reducirá la demanda sobre la biomasa
virgen5. La bioeconomía comprende
Nature Climate Change 4, 951–953 (2014)
doi:10.1038/nclimate2419, Published online 29 October 2014; http://www.nature.com/nclimate/journal/
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3
The European Bioeconomy in 2030, (2010), http://
www.epsoweb.org/file/560
4
5
El Panel Europeo en Bioeconomía estima que la producción de alimento demanda 20 veces más energía
que las calorías que produce; a su vez, afirma que
159
�Tendencias, diagnósticos y prospecciones
la idea del uso de la tierra y la seguridad alimentaria optimizadas a través de una producción sustentable,
eficiente en recursos y ampliamente
libre de residuos, contribuyendo a
una economía circular; la circularidad descansa fuertemente en el
manejo de residuos, mediante su
valorización y prevención. Junto a la
idea de la circularidad, se hace fuerte la noción de “uso en cascada”;
la Agencia Alemana de Ambiente lo
ha definido como “la estrategia para el
uso de insumos biológicos o los productos
realizados con ellos, en etapas secuenciales
cronológicamente a lo largo, seguido y eficientemente posible para cada material en
función de recobrar su energía al final del
ciclo de vida del producto.”6
El desarrollo de biorrefinerías para
la producción de bio-productos
permitirá producir productos de
mayor valor agregado y bioenergía al mismo tiempo –las plantas
más modernas de producción de
celulosa son un claro ejemplo de
ello-. Para que ello sea factible, es
entre el 30 y 40 % de la biomasa proveniente de
la agricultura y la acuicultura es desperdiciada en la
cadena que va de la granja al tenedor.
6
Ejemplos de ellos ya existen, por ejemplo, en la
producción de biodisel, cuando se obtiene glicerina,
como subproducto, la misma se utiliza primero para
producir materiales, y luego para energía; o en el caso
de la industria forestal, donde primero se obtiene madera sólida, de la que se obtienen muebles, paneles,
chips reciclados, y recién allí se quema. Potenciar el
uso en cascada de la biomasa sólo depende de factores y desarrollos tecnológicos.
160
importante facilitar el conocimiento
por parte de los empresarios de las
oportunidades que existen aguas
arriba y abajo para el uso de biomasa, y darles apoyo público para
que las implementen.
En este sentido se abre un abanico muy amplio de sectores económicos que pueden estar –o bien
que lo estarán en un futuro cercano- vinculados a la bioeconomía
(agropecuario, forestal, alimenticio,
acuícola, industrias química y de
materiales y energía). Estos serán
crecientemente interdependientes
por el acceso a materias primas y
energía y conformarán, en conjunto, la red de la bioeconomía. Para
que prosperen, deberán concertar
un desarrollo acompasado y equilibrado entre todos. Ello dependerá
cada vez más de diseñar políticas
coherentes e integradas en una
misma dirección, principalmente
en: i) inversión en investigación en
cada uno de los sectores, y con
programas multidisciplinarios; ii) favorecer y estimular la innovación; iii)
alentar las iniciativas empresariales
como opciones de desarrollo personal dentro de la bioeconomía; iv)
formar y proveer de mano de obra
calificada para la bioeconomía en
la educación secundaria y terciaria;
v) marco regulatorio favorable para
la innovación e iniciativas dentro de
la bioeconomía, equilibrando los
�BIOECONOMÍA
beneficios y riesgos; y, vi) mejorar
la comunicación con el público en
general sobre los avances y progresos de la bioeconomía.
Al mismo tiempo, sin embargo,
es necesario ser precavidos y su-
ficientemente flexibles para la aplicación de estos principios (como
el de cascada), ya que si la regla
fuera muy taxativa para todo tipo
de biomasa, en algunos casos
esto impediría el desarrollo de la
misma.
161
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Bioeconomía : Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales: una ventana de oportunidad para las producciones basadas en recursos naturales renovables
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[2015]
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�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
2
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
Este documento ha sido elaborado en el marco del convenio de
colaboración entre el Ministerio de Agroindustria de la Nación y
la Bolsa de Cereales de Buenos Aires, cuya implementación se inició
en 2017 en apoyo del desarrollo de la bioeconomía en la Argentina
3
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
4
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
Bioeconomía Argentina
Modelos de negocios para una
nueva matriz productiva
1. Introducción.
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2. Bioeconomía: Una visión integral para el desarrollo sostenible.
09
2.1. Las redes de valor como organización industrial
10
2.2. Los inductores del desarrollo de la bioeconomía como acercamiento al análisis del sector.
12
3. Los modelos de Negocios de la Bioeconomía
3.1.
De los inductores generales a los modelos de negocios en bioeconomía
16
16
3.2. Definiendo modelos de negocios aplicados a la bioeconomía
18
3.3. Inductores y modelos de negocios
20
3.3.1. Inductores vinculados a los objetivos ambientales y la sustentabilidad
3.3.1.1.
Sendero de desarrollo: sustentabilidad ambiental y económica
20
20
3.3.1.2. Sendero de desarrollo: Incremento de la oferta de energía (a red comercial)
25
3.3.2. Inductor: Oportunidad de valorización de sectores agroindustriales tradicionales
32
3.3.2.1.
Sendero de desarrollo: intensificación agrícola sustentable
33
3.3.2.2. Sendero de desarrollo: consolidación/fortalecimiento de la matriz productiva actual
33
3.3.2.3. Sendero de desarrollo: diversificación de la matriz productiva
35
3.3.2.4. Sendero de desarrollo: Producción para autoconsumo de energía
38
3.3.3. Inductor: Desarrollos científicos y tecnológicos disruptivos
3.3.3.1. Sendero de desarrollo: Aprovechamiento de plataformas tecnológicas de usos múltiples
41
41
4. Reflexiones finales con una mirada desde las políticas públicas
45
Bibliografía
52
5
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
6
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
1
INTRODUCCIÓN
B
uena parte de los acuciantes problemas sociales que enfrenta cotidianamente Argentina se relaciona con la estructura de su matriz productiva. La actual
conformación de las diversas actividades desarrollas en nuestro país, su localización, el
sustrato tecnológico sobre las que se asientan y su (modesta) inserción en las corrientes
del comercio mundial dan como resultado una tasa de generación de empleo, posibilidades de pago de la masa salarial, acumulación genuina derivada en las consecuentes
tasas de ahorro/inversión y distribución de la localización geográfica de las actividades económicas claramente incompatibles (tensiones mediantes) con las atendibles demandas sociales.
Estos dilemas locales se inscriben en un contexto mundial –del cual Argentina
no puede estar disociada- signado por cambios sustantivos. Convergencias disruptivas
de las nuevas tecnologías –de corte biológico y electrónico-, crecimiento poblacional acelerado en grandes economías en vías de desarrollo acompañado por el ascenso
(acotado) de masivas clases medias, requerimientos ambientales crecientes (en el consumo y en el intercambio mundial), cambios en la composición y direccionamiento del
intercambio comercial, financiero y tecnológico dan cuenta de las limitaciones de un
modelo de económico basado en el uso masivo de los combustibles fósiles.
Necesidades de cambios de la estructura productiva interna atento a las modificaciones globales obliga a revisar políticas públicas y sus (ensamblables) estrategias
privadas, especialmente en el caso de una sociedad como la Argentina cuyo vórtice
económico gira en torno al uso masivo de los recursos naturales.
De allí que la BIOECONOMÍA –en sus diversas acepciones sobre las que se abunda en este trabajo- aparece como una guía alternativa de desarrollo para el cambio
estructural en función de las dotaciones naturales locales, la acumulación previa (desde
capacidades tecnológicas/genéticas hasta las rutinas de negocios) de activos, la menor
distancia competitiva de varias de estas actividades y las (potenciales) oportunidades
mundiales como espacio de acumulación masiva intermediado por el intercambio comercial.
El trayecto desde las demandas sociales de cambio de la estructura productiva
interna y los contextos internacionales no está despejado de problemas y alternativas
diversas en materia de políticas públicas y de sus correspondientes estrategias privadas
de negocios. Por un lado, las demandas internacionales asociadas a modelos de producción más sustentables e inclusivos aun no generan “señales de precios” claras nítidas
y contundentes que traducción en precios mediante, reorienten masivas corrientes de
7
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
inversiones; por otro lado, parte de las políticas públicas y sus contrapartidas de estrategias privadas aún están en etapas de consolidación y desarrollo, pero con bajo
impacto masivo.
A partir de esta lectura de la realidad, el objetivo del presente trabajo es –en una
primera instancia- la identificación de los principales “inductores económicos” que den
cuenta de las corrientes de cambio mundial hacia una producción ampliada a nuevas
demandas con el consiguiente cuidado por la sustentabilidad ambiental. Los correlatos
de estos principios sobre el diseño e implementación de las políticas públicas también
forman parte de este trabajo. Proponemos avanzar un paso más: el referido a las formas
en que estos inductores captados parcialmente por las políticas públicas y los sistemas
de precios se traducen en estrategias de negocios privadas viables y sustentables sobre
bases competitivas genuinas.
En función de ello la segunda parte del trabajo intenta dar cuenta de la respuesta
local dada por el empresariado a través de distintas iniciativas de negocios (modelos).
Postulamos que –dada las características propias de las actividades de base biológica,
las trayectorias previas y otras características- existen distintas respuestas empresariales que se catalizan en diversos modelos de negocios (con sus respectivas escalas,
tecnologías, localizaciones e inserciones internacionales).
8
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
2
BIOECONOMÍA: UNA VISIÓN INTEGRAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
La bioeconomía1 es un enfoque cada vez más aceptado como un camino válido
para evolucionar hacia una sociedad menos dependiente de los recursos fósiles, que
deberá, en simultáneo, atender crecientes demandas por alimentos, fibras y materiales
(derivados de una población mundial que va en camino de superar los diez mil millones
de personas en las próximas décadas). Para dar respuesta a estos desafíos no resulta
apropiado replicar las mismas estrategias que se han utilizado en el pasado.
A nivel global, la disponibilidad de nueva tierra arable, agua dulce renovable y
combustibles fósiles, es cada vez más limitada2. Esos recursos ya no pueden tomarse
como activos inagotables que pueden utilizarse sin restricciones, como ocurriera en
los últimos 150 años (coincidentemente con el descubrimiento del petróleo como fuente de energía) lo que dio origen a lo que ha sido el período de crecimiento económico
más importante de la historia. Se replantea la sustentabilidad fáctica de tal modelo de
desarrollo; las proyecciones acerca de los efectos del cambio climático sugieren que los
balances globales de gases de efecto invernadero son fuertemente dependientes de las
formas actuales de organizar la economía mundial. El mundo necesita encontrar y promover un desarrollo económico más limpio y sustentable incluyendo ingentes masas
poblacionales al consumo.
Demandas crecientes y recursos naturales escasos ponen en el epicentro de la
escena a la tecnología, especialmente aquellas enfocadas en “lo biológico”; los avances
de la ciencia, particularmente la biología, la química, las ingenierías, y las tecnologías de
información, organización y comunicaciones permiten pensar en caminos alternativos.
La Bioeconomía se presenta como la síntesis entre esas demandas y oportunidades, donde la agricultura no se visualiza ya solamente como una fuente de ocupación
de mano de obra y producción de alimentos, sino que se plantea también como una
actividad fuertemente integrada a los procesos industriales y de servicios. El punto de
partida es la producción sustentable de biomasa vegetal, animal y microbiana aprovechando la fotosíntesis para producir, además de alimentos, energía y una amplia gama
de biomateriales amigables con el ambiente.
1 Si bien no existe una definición formalmente acordada a nivel internacional, el 1st Global Bioeconomy Summit, Berlín, Alemania, Noviembre de
2015 y la FAO han convergido alrededor del concepto de que la “bioeconomía es la producción y utilización intensiva en conocimientos de recursos,
procesos y principios biológicos para la provisión sostenible de bienes y servicios en todos los sectores de la economía”. Para enfoques mas teóricos/
académicos puede verse Schmid O, Padel S. and Levidow L. The Bio-Economy Concept and Knowledge Base in a Public Goods and Farmer Perspective. Bio-based and Applied Economics 1(1): 47-63, 2012.
2 FAO (2011). El estado de los recursos de tierras y aguas del mundo para la alimentación y la agricultura. La gestión de los sistemas en situación de
riesgo. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Roma, y Mundi-Prensa, Madrid. Fischer, Gunther; Shah, Mahendra. (2010). Farmland investments and food security (English). Washington, DC: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/8847314682
9
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
Esto abre un amplio abanico de nuevas opciones que se proponen como efectivas para empezar a dejar atrás actuales formas de organización económica y social que
evidencian claros problemas de sostenibilidad, ya sea por las externalidades negativas
que generan, o por su incapacidad de crear las fuentes de empleo y crecimiento. Estos
problemas tienen particular relevancia, especialmente a nivel de las regiones más alejadas de los centros urbanos, que demandan las aspiraciones de progreso económico y
desarrollo territorial de la sociedad. Así, la visión de la bioeconomía se presenta como
una estrategia efectiva para alinear los objetivos de crecimiento económico, imprescindible para atender esas aspiraciones, con las restricciones ambientales y las emergentes del cambio climático; y plantea nuevas formas de organización de la producción con
impactos fuertes en las relaciones sociales y entre los diversos sectores productivos y
de servicios, entre ellas las referidas a la localización de los procesos económicos.
Todos y cada uno de los temas planteados tiene especial significación para una
sociedad como la Argentina cuya organización productiva y social está fuertemente
asentada sobre sus recursos naturales, ha desarrollado importantes activos competitivos biológicos (genéticas vegetal y animal; biotecnologías aplicadas etc.) pero arrastra
una larga historia de fracasos en sus intentos de industrialización como base de la diversificación de su economía.
2 1. LAS REDES DE VALOR COMO ORGANIZACIÓN
INDUSTRIAL
El concepto de Bioeconomía como eje de una estrategia de desarrollo implica
repensar la forma de organización de la producción y circulación de bienes, servicios y
recursos humanos.
Las especificidades de “la industrialización sustentable de lo biológico” implica
la captura y puesta en valor comercial de las múltiples externalidades de estas actividades: Ello se traduce en un modelo de organización que interactúa con la economía de
manera alternativa a la tradicional perspectiva industrial3.
En función de ello mientras que los enfoques tradicionales ponen el énfasis en
los productos y las cadenas de valor, la bioeconomía resalta además las interrelaciones
que existen entre las diferentes cadenas productivas, la dotación de recursos naturales
y la producción de servicios eco-sistémicos. Considera el universo de productos que se
pueden derivar de una materia prima y teniendo en cuenta también que las materias
primas mismas son ellas mismas sustituibles, pone el foco en las sinergias y en la optimización de las interrelaciones entre las cadenas, la circularidad del sistema y el valor
total generado por el mismo (ver figura 1).
3 Anllo G. y Bisang R (2015) Bioeconomía. Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas globales: Una ventana de oportunidad para las producciones basadas en Recursos Naturales Renovables. PROSAP/UCAR. Buenos Aires, Noviembre 2015. .www.ucar.gob.ar
10
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
Figura 1: La organización industrial en la bioeconomía
Fuente: Elaboración propia en base a Virchau et al (2014)4
Dentro de este planteo, se resaltan –a través de la puesta en valor de todas las
externalidades- las oportunidades para mejorar la productividad del conjunto, ya sea a
nivel local, nacional o internacional; ello enfatiza, el potencial para reciclado, la circularidad y los enfoques de cascada, que durante la etapa de procesamiento desempeñan
un papel determinante para la identificación y desarrollo de oportunidades de captura
de valor a nivel de los territorios.
Esta perspectiva le da un valor estratégico para incrementar la eficiencia en el
uso de los recursos naturales, generar opciones de innovación y abrir oportunidades
de nuevos negocios; implica a nuevas fuentes de crecimiento en términos de ingresos
regionales y generación de empleos, a la vez que contribuye a recomponer equilibrios
estratégicos en materia energética y territorial5.
Adicionalmente, este enfoque productivo redunda en un mayor efecto multiplicador de la actividad sobre la economía en general, tendiendo a aumentar la densidad del
tejido industrial y articulando estrechamente las esferas de “lo primario” con “lo industrial”.
4 Virchow Detlef, Tina Beuchelt, Manfred Denich, Tim K. Loos, Marlene Hoppe y Arnim Kuhn (2014). The value web approach – so that the South can
also benefit from the bioeconomy(http://www.rural21.com/english/current-issue/detail/article/the-value-web-approach-so-that-the-south-can-alsobenefit-from-the-bioeconomy-00001222/).
5 El uso en cascada de biomasa ocurre cuando la biomasa se utiliza en la producción de lo que se define como un bioproducto (aquel derivado /
producido esencialmente con recursos / procesos biológicos), y este producto es utilizado por lo menos una vez más como insumo para la producción
de bienes o para energía. Se define como cascada de un paso, cuando el producto es utilizado para la producción de energía; la cascada es de pasos
múltiples cuando el producto inicial es utilizado por lo menos una vez como insumo de otro producto antes de ser destinado a usos energéticos.
(Discussion paper: Defining cascading use of biomass,https://biomassekaskaden.de/wp-content/uploads/2014/04/14-03-14_ cascading_use_Discussionpaper. pdf, traducción de los autores)
11
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
Más allá de este marco general, en un futuro más o menos cercano, estas oportunidades se verán potenciadas por las crecientes demandas sociales por estrategias
de producción y carteras de productos más sostenibles, en términos de sus impactos
ambientales y sobre el cambio climático.
El concepto lentamente se ha incorporado a la realidad económica de distintas sociedades en el marco de un proceso evolutivo. El concepto – de bioeconomía
– estuvo subyacentemente planteado, alrededor de capturar los beneficios sociales y
económicos relacionados con el aprovechamiento de las oportunidades de innovación
asociadas a las nuevas tecnologías biológicas. Posteriormente, ha ido mutando hacia
una más amplia y ambiciosa visión para el desarrollo sostenible, cada vez más central
para el logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible, y para llevar a la práctica las estrategias de des carbonización de la economía (que se reconocen como indispensables
para alcanzar objetivos de emisiones de GEI compatibles con el límite de aumento de la
temperatura media del planeta de 2 grados para fines de este siglo). Es en esta evolución
donde radican las amplias y potentes oportunidades que ofrece la visión de la bioeconomía en términos de replanteo de la relación agricultura - industria y revitalización de
las áreas rurales como espacios de producción sustentable.
2 2. LOS INDUCTORES* DEL DESARROLLO DE LA
BIOECONOMÍA COMO ACERCAMIENTO AL
ANÁLISIS DEL SECTOR.
Dentro la evolución mencionada y examinando la dinámica mundial en la materia y la propia experiencia argentina, es necesario reconocer que –bajo el concepto
genérico de bioeconomía- coexiste una diversidad de situaciones, uso de tecnologías,
estrategias y resultados de modelos de negocios muy diversos dependiendo de los objetivos estratégicos, oportunidades y puntos de partida particulares, de los recursos y
capacidades disponibles (RRHH, recursos naturales, y capacidades científico-tecnológicas, industriales e institucionales)6.
Se plantea un continuum de situaciones, que van desde el mejor aprovechamiento de recursos o capacidades productivas subutilizadas en su potencial en un extremo,
y las oportunidades emergentes de la aparición de tecnologías disruptivas -principalmente en las ciencias biológicas y su convergencia y retroalimentación con avances en
otros campos y las ingenierías-, en el otro, con una sucesión de variantes entre ellos,
*Los términos impulsor e inductor se utilizarán indistintamente. Remite a la idea de la fuerzas centrales del proceso que se traduce –bajo distintas
modalidades- en sistemas de precios que direccionen las conductas empresarias en la puesta de valor del concepto de bioeconomías
6 Ver www.bioeconomia.mincyt.gob.ar y también Trigo, Eduardo, Elsa Vera Morales, Lucila Grassi, Joaquín Losada, Juan Patricio Dellisanti, María Eugenia Molinari, María Rosa Murmis, Miguel Almada y Sergio Molina. Bioeconomia Argentina: Visión desde Agroindustria, Ministerio de Agroindustria
de la República Argentina, Buenos Aires, Argentina, Marzo de 2017)
Trigo, Eduardo J., Guy Henry, Johan Sanders, Ulrich Schurr, Ivan Ingelbrecht, Clara Revel, Carlos Santana y Pedro Rocha (2014), “Hacia un desarrollo
de la bioeconomía en América Latina y el Caribe” en “Hacia una bioeconomía en América Latina y el Caribe en asociación con Europa” Hodson de
Jaramillo, Elizabeth (editora), Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia; y Henry, Guy, Eduardo J. Trigo y Elizabeth Hodson de Jaramillo
(2014), Bioeconomías en ALC: diferentes vías, resultados preliminares y buenas prácticas en “Hacia una bioeconomía en América Latina y el Caribe en
asociación con Europa” Hodson de Jaramillo, Elizabeth (editora), Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia. IICA (2013) Experiencias exitosas
en bioeconomía / IICA. Montevideo Nov. 2013. Anllo G. y Bisang R (2015) “Bioeconomía. Una ventana al desarrollo de América Latina pags. 150-162 en
INTAL 50 años. Las tecnologías disruptivas en América latina y el Caribe. Buenos Aires. Octubre 2015.
12
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
reflejando las particularidades de cada espacio productivo – institucional7. Es en este
arco, donde la bioeconomía aparece como un marco disruptivo frente al status-quo.
Contemporáneamente y a lo largo de toda la historia de la humanidad, la habilidad de entender y aprovechar a pleno las oportunidades que ofrece el mundo natural
en términos de su composición bioquímica, replicar sus procesos, utilizar los biomateriales, ha sido limitada. En las últimas décadas, los avances en las tecnologías y las
innovaciones en la ciencia y tecnología y las ciencias de datos, están permitiendo que
el valor intrínseco en la naturaleza y los procesos biológicos se exprese en todo su
potencial. Los nuevos conocimientos y tecnologías permiten entender y caracterizar
mejor, mapear, secuenciar, optimizar y replicar esos procesos y dar base a nuevas formas y procesos productivos, para remplazar los pre-existentes y crear nuevos equilibrios ambientales.
Ello da origen a un muy amplio arco de posibilidades. En un extremo de ese
arco, están las oportunidades emergentes del mejor entendimiento del potencial de
la biomasa disponible y, consecuentemente, de las posibilidades de utilizar la amplia
diversidad existente para remplazar insumos provenientes de otras fuentes de carbono, particularmente las fósiles, sobre las que hemos construido el bienestar material que hoy disfrutamos. Las prácticas de intensificación agrícola sustentable y los
biocombustibles son, quizás, los mejores ejemplos de este estadio. Hay poco nuevo o
high-tech en ello, pero los avances mencionados están permitiendo que se diversifiquen los insumos de origen (el tipo de biomasa) y hacer más eficientes los propios
procesos, a través del uso de microorganismos diseñado específicamente. La biomasa,
en muchos casos un problema – los desechos urbanos y de procesos agroindustriales
vinculados a la producción animal, quizás, los mejores ejemplos – se transforman en
un recurso valioso en términos energéticos e, incluso, para la producción de otros
insumos para la producción, etc.
En el otro extremo, está toda una familia de técnicas biológicas, nanotecnológicas e ingenieriles que convergen para permitir a los científicos e ingenieros, embarcarse en nuevos ciclos de entender-diseñar-testear-aprender para revelar nuevos usos de
la naturaleza y los procesos naturales. Esto no solo cambia los incentivos a proteger
nuestro capital natural, ya que hay un valor potencial que va más allá de su contenido
energético; plantea un nuevo mundo que recién empieza a desplegarse frente a nuestros ojos.
Por otra parte, tanto la transición hacia la bioeconomía como paradigma productivo
con el tipo de ubicación dentro de este arco de posibilidad, al igual que lo ocurrido en otras
experiencias históricas, requiere de diversas intervenciones de políticas públicas (abarcando desde lo global hasta lo nacional, regional y local) a ser posteriormente, incorporadas a
las estrategias de negocios del sector privado. Los acuerdos ambientales de des carbonización representan, en principio, el gran paraguas dentro del cual se irán planteando las nuevas demandas e incentivos y más cerca, son las políticas nacionales de distintos tipos (am-
7 Ver www.bioeconomia.mincyt.gob.ar
13
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
bientales, ordenamiento territorial, infraestructura, capacidades científico-tecnológicas,
inversión, institucionales, productivas y comerciales), las que actuarán sobre los comportamientos de los actores específicos para promover y contener los cambios que se requieren.
Los distintos modelos de bioeconomía que están implícitos en lo anterior no
son alternativos, ni secuenciales (aunque, probablemente, puedan llegar a darse de esta
manera en una suerte de “maduración” de un sendero de desarrollo basado en la visión
de la bioeconomía).8 En realidad, lo que se observa es que, en muchos casos, coexisten
en países o territorios específicos, en respuesta a dinámicas particulares que, por otra
parte, pueden cambiar a lo largo del tiempo, dependiendo de que sea lo que prevalezca
como inductor principal de las transformaciones.
En términos generales podemos agrupar las fuerzas inductoras del desarrollo
de la bioeconomía en tres grandes categorías (i) las aspiraciones de la sociedad por
comportamientos más responsables y comprometidos con el desarrollo sostenible, (ii)
oportunidades y necesidades para valorizar la contribución de los sectores asociados
a los recursos naturales, como la agricultura, la actividad forestal y la pesca, y (iii) los
aportes disruptivos de los avances en la ciencia y tecnología.
I)
Objetivos ambientales/aspiraciones vinculados a lo ambiental y la sostenibilidad, incluyendo la energía sustentable. Estos son, quizás, los que han ganado
mayor importancia en los últimos tiempos, a medida de que las restricciones de recursos naturales y las preocupaciones por el cambio climático se han extendido como
objetivos de la acción política a todos los niveles; el remplazo del uso de los recursos
fósiles como fuente de carbono y el foco en nuevos y más eficientes usos de biomasa,
es el común denominador de los distintos aspectos agrupados en esta categoría9. Lo
más importante aquí es el reconocimiento del problema y la decisión de la sociedad y la
política de avanzar hacia un marco adecuado para las transformaciones a nivel micro.
II)
Oportunidades no aprovechadas en los sectores tradicionales de la
bioeconomía (agricultura, forestería, pesca). Bajos niveles de productividad y/o la
existencia de recursos ociosos (y/o potenciales externalidades positivas no valorizadas
comercialmente) en los distintos niveles de las cadenas de valor son los indicadores de
las oportunidades y los posteriores inductores de potenciales desarrollos. Si el objetivo
–global y su reflejo en lo nacional y local – es el remplazo de los recursos fósiles, la baja
productividad de las “industrias” agrícola, forestal o pesquera es una gran oportunidad,
particularmente para los países de menor desarrollo relativo, donde estos sectores aún
representan una porción importante de la economía y como asiento de los –usualmente más pobres – segmentos de la sociedad. La potencialidad de su puesta en valor
comercial es un factor inductor del cambio. Todos los análisis disponibles coinciden en
la existencia de grandes brechas de productividad, no solo entre países, sino también
dentro de un mismo país, y en muchos casos también brechas energéticas, que actúan
8 Spatial Foresight, SWECO, ÖIR, t33, Nordregio, Berman Group, Infyde (2017): Bioeconomy development in EU regions. Mapping of EU Member
States’/regions’ Research and Innovation plans & Strategies for Smart Specialisation (RIS3) on Bioeconomy for 2014-2020.
9 Argentina adhiere a la Agenda de Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas (ONU), establecida en la Cumbre del Desarrollo
Sostenible de 2015 que promueve la aplicación universal de 17 principios para regir los esfuerzos de los países para lograr un mundo sostenible en el
año 2030. https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible/ - http://www.onu.org.ar/agenda-post-2015/
14
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
como limitantes al desarrollo industrial y/o comercial de sectores con alto potencial.
Asimismo, en muchos casos los complejos agroindustriales representan capacidades
importantes de innovación, ya sea porque tienen las plataformas industriales y gerenciales necesarias para el desarrollo de los nuevos procesos y productos bio-basados.
III)
Los avances en la ciencia y tecnología que amplían las posibilidades de
producción. Este es el más atractivo como impulsor del cambio; representa la esencia
del concepto y resume la posibilidad de hacer frente a los desafíos de inventar un futuro
diferente al de crisis potenciales asociadas a los actuales patrones productivos.
La forma que los sistemas económico-institucionales responden a los desafíos y oportunidades implícitos en estos factores es lo que hace el perfil particular de las diversas bioeconomías del mundo. En la sección siguiente discutimos como estos factores se reflejan finalmente
en los distintos modelos de negocios que operan en la realidad. En otros términos, las vías por
las que éstos inductores son percibidos por los agentes económicos, convertidos en atractores
de rentabilidad y traducidos en actividades concretas con impactos económicos tangibles.
15
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
3
LOS MODELOS DE NEGOCIOS
DE LA BIOECONOMÍA
3 1. DE LOS INDUCTORES GENERALES A LOS
MODELOS DE NEGOCIOS EN BIOECONOMÍA
Como concepto general la bioeconomía puede ser vista como el reflejo de un círculo virtuoso que se inicia con la idea general de captura y aprovechamiento extensivo
y eficiente de la energía libre y concluye con su traducción en bienes y servicios contabilizados en el PBI. Pero para que esto se materialice es necesario que los inductores se
materialicen en sistemas de precios/rentabilidad que sustenten modelos de negocios
pasibles de concretarse. Para que los inductores –difusos por definición y muchas veces abstractos en sus contenidos– operen como disparadores de negocios, es necesario
que se traduzcan al sistema de precios, de allí a la (percepción de) rentabilidad y con ello
generen “luces” de atracción al mundo de los negocios. Dicha traducción recorre una
amplia variedad de matices.
En un extremo pueden identificarse actividades que responden a escaseces evidentes que se reflejan en desequilibrios entre oferta y demanda gatillando el mecanismo de precios. Por ejemplo, los faltantes de energía en varias regiones del país devienen
en precios elevados y/o pérdidas cuantiosas asociadas con cortes, reducción de potencia y pérdidas económicas. En este caso resulta claro que el sistema de precios vigente
traduce al inductor de “objetivos ambientales/energías sustentables” hacia señales de
rentabilidad potencial usando alternativas fuentes de origen renovable. Elementos adicionales tales como la disminución de los costos de distribución y transporte de energías generadas centralizadamente lejos de los lugares de consumo aportan en idéntica
dirección. A ello cabe sumar los contenidos impositivos que se acumulan a lo largo de
las distintas etapas (desde la generación hasta el uso) que se perciben como inductores
palpables en modelo de autogeneración o generación acotada y localizada. El modelo
de negocios es una respuesta a la percepción de mejor rentabilidad.
En otros casos intermedios las señales de precios son difusas. Ante la inexistencia de un mercado demandante y con tecnologías pre-comerciales, no dominantes y
marcos regulatorios anclados en el sistema productivo previo, el mercado no está plenamente conformado y con ello es ciego (“blind market”) a los incentivos naturales de
mercado. Por ejemplo, asociado al inductor referido a “oportunidades no aprovechadas
en los sectores tradicionales de la bioeconomía”, el uso de desechos –de cosechas,
procesos lácteos, de faena aviar/porcina y/o bovina– para la producción de biomateriales tiene alto potencial, las tecnologías están relativamente maduras, los umbrales de
inversión no son excluyentes…pero no existen aún rutinas de producción, logísticas de
distribución ni demandas conformadas que se traduzcan en atractivas tasas de benefi-
16
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
cios. El modelo de negocio además de reaccionar a potencial rentabilidad debe, además
“construir”10 , buena parte del mercado. Esta misma situación se reproduce en el caso de
las respuestas a las oportunidades de ampliación de las posibilidades de producción
asociadas a la ciencia y la tecnología.
Dentro de este arco de posibilidades se deben considerar también casos donde
los precios privados no incluyen aspectos de largo plazo y como tales no emiten señales
para inducir el desarrollo de la bioeconomía. Por ejemplo, el deterioro de los servicios
eco-sistémicos por el uso desmedido de la agricultura intensiva no es considerado en
la contabilidad privada de corto plazo; aunque tiene impactos de mediano y largo plazo
ello no se refleja en el actual precio de la tierra (que responde además a otra multiplicidad de factores); algo similar ocurre con una multiplicidad de externalidades negativas
no contabilizadas privadamente a corto plazo pero de indudable impacto agregado en
el mediano y largo plazo. En este conjunto de situaciones la regulación estatal es parte
central de la construcción de las señales de mercado para que éste active su protagonismo. El modelo de negocio lidiará con las condiciones regulatorias que incorporen
costos –privados y sociales de mediano plazo–además de la rentabilidad potencial y el
diseño de la arquitectura del mercado.
En síntesis, bajo el paraguas de la implementación de la bioeconomía, nos encontramos con un conjunto de inductores –con distintos plazos de ejecución y niveles
de abstracción- cuya traducción en estímulos económicos puede ser, en algunos casos, obra directa del mercado –vía incentivos de precios/rentabilidad- pero requiere,
en otros, de los precios sombra determinados por visiones más amplias –incluyendo
criterios sociales y económicos de mayor alcance- que se sustentan en intervenciones
estatales (posiblemente distintas en su metodología de las que abundaron en el pasado).
Estos son los aspectos abren un campo adicional para las políticas de promoción de la
bioeconomía.
La actividad productiva toma nota de todo esto y se expresa –en concreto- en
un conjunto de posibles senderos productivos, entre los que se incluyen senderos vinculados al cuidado del medio ambiente, el incremento de las bioenergías en la red comercial, la intensificación agrícola sostenible, la consolidación/fortalecimiento de la
matriz productiva actual, la diversificación del perfil productivo, el aprovechamiento de
plataformas tecnológicas de usos múltiples, que a grandes rasgos plantean el arco de
posibilidades para el desarrollo de aplicaciones específicas.11
10 En dicha construcción no son ajenas las políticas públicas; a modo de ejemplo cabe mencionar el Programar Renovar que establece los parámetros económicos y técnicos de la producción de una amplia gama de bio-energías (varios de cuyos emprendimientos se adicional a actividades
agroindustriales pre- existentes). Ver Bianchi P. (1995) Construir el mercado Revista Asturiana de Economía. RAE Nro 4. file:///C:/Users/User/Downloads/Dialnet-ConstruirElMercado-3869727%20(1).pdf
11 El listado refleja los senderos productivos posibles, pero no es exhaustivo. Sin duda, algunos de ellos pueden ser desagregados en otros más específicos y también muy probablemente cambien a lo largo del tiempo. Pero las opciones que se mencionan son altamente representativas de lo que
prevalece en la actualidad.
17
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
3 2. DEFINIENDO MODELOS DE NEGOCIOS
APLICADOS A LA BIOECONOMÍA
Un modelo de negocio consiste en la forma que una organización construye para
la creación, distribución y captura valor de una actividad en un contexto productivo.
Se define en lo sustantivo sobre la base de respuestas operativas a tres preguntas: ¿qué
hacer?, ¿cómo hacerlo?, ¿para qué hacerlo?
¿Qué hacer? O sea, la identificación del producto y/o servicio a desarrollar. En el
caso propio de la bioeconomía ello conlleva el desarrollo de la idea central del negocio a
impulsar y su articulación con las estructuras desarrolladas previamente; siendo pocos
los casos “greenfield”, buena parte de los desarrollos bioeconómicos tienen la impronta
estructural de “lo previo”; de allí que una vía habitual es la complementación de producciones biológicas pre-existentes con la captura de actividades complementarias –
aguas arriba y/o abajo y laterales- en función de valorizar externalidades positivas que
previamente se perdían. Ello abre la puerta a repensar no tanto la importancia de las
economías de escala –donde los menores costos se asocian con el tamaño y la homogeneidad productiva– sino fundamentalmente la de las economías de “scope” o de variedad –donde los menores costos individuales se logran consorciando varias actividades
a la vez. Adicionalmente cabe una advertencia relevante sobre el ¿qué hacer?: la propia
naturaleza biológica de estas producciones deviene en cambios productivos frecuentes
lo cual requiere de dosis adicionales (a las producciones industriales) de flexibilidad
operativa; más aún si se considera que intrínsecamente la naturaleza –base de estas
actividades– aprende y evoluciona reactivamente.
A partir de ello, definir un modelo implica sólo una descripción de la arquitectura
global de las actividades a desarrollar, sus relaciones y la identificación de los temas –
activos, tecnologías y rutinas- críticos del negocio.
¿Cómo hacerlo? En este caso las precisiones se refieren a la cadena de aprovisionamiento de materia prima y servicios complementarios, a las tecnologías de transformación –con especial énfasis en los procesos y equipos críticos y específicos – y los
posteriores sistemas de logística y distribución. Aplicados estos conceptos a las producciones de base biológica aparecen algunas especificidades. La primera se refiere a
los circuitos de abastecimientos de biomasa (especialmente considerando volúmenes,
perecibilidad, disponibilidad temporal y costos)12 ; otra es la variabilidad de los procesos
de transformación biológica, que amerita constantes ajustes productivos en muchos
casos con connotaciones científicas, y que plantean claras implicaciones sobre la cuestión de los recursos humanos (tipo y nivel de capacitación) requeridos para las nuevas
actividades y, finalmente, a los requerimientos de distribución y comercialización. Se
trate de alimentos, bioenergía y/o biomateriales, todos los procesos tienen especificidades que los diferencian de las manufacturas típicamente industriales. Un capítulo
12 Este tipo de actividad deriva en un concepto de “organización industrial” divergente del modelo canónico basado en la industria manufacturera
tradicional. La autonomía de los comportamientos biológicos, la (cuasi) imposibilidad de controlar los tiempos biológicos de reacción, el constante
aprendizaje reactivo de la naturaleza y la variabilidad de resultados implican rasgos propios. Ver Anlló G. Bisang R. y Braude H. (2015) Bioeconomía:
Un nuevo GPS para las producciones de base biológica en el Siglo XXI. PROSAP/UCAR Buenos Aires, Noviembre 2015.
18
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
adicional se refiere al balance integración vertical versus subcontratación: la magnitud
de capitales involucrados, las particularidades de cada eslabón productivo e incluso la
propia dispersión geográfica de insumos induce a modelo de organización en red sobre
la base de contratos para buena parte de este tipo de actividades.
¿Para qué? Cerrando la trilogía, todo modelo de negocios identifica, con cierta
precisión y de antemano, un borroso objetivo de mercado y una temporalidad operativa.
Una primera temática refiere a los ámbitos geográficos (local, regional e internacional
en el marco de CGV); otra vertiente analítica refiere a las condiciones de contexto económico y regulatorio (mercado de capitales, grado de competencia, resguardos de mercado, etc.); siendo estas producciones basadas en transformaciones que en la mayoría
de los casos involucra a seres vivos (genética vegetal y/o animal, bacterias, enzimas y
otros con modificaciones innovativas) un tema crucial son los derechos de propiedad
sobre mejoras aplicadas a seres vivos.
Independientemente de estas características básicas diversas razones sugieren
la existencia de distintos modelos cuando la aplicación del concepto recae sobre la
bioeconomía. En otros términos ¿por qué no es esperable un único y consistente modelo de negocios como tiende a ocurrir en otras actividades empresarias (más allá de
aquellas relacionadas con las diferencias estructurales de las firmas)?
En primer lugar, están las condiciones tecnología y mercados. En muchas actividades de la bioeconomía las tecnologías están aún bajo perfeccionamiento y la demanda difusa; asimismo, mientras en algunos casos hay claras condiciones de mercados a
capturar y explotar comercialmente, en otros las señales de precios son muy endebles.
En otro orden, buena parte de estos modelos de negocios se conforman temporalmente por adición de actividades, donde establecido el tema central de su actividad,
los pasos posteriores llevan la impronta de los inicios. Así los lay-out de circulación de
materiales (biomasa) quedan predefinidos con lo cual adicionar actividades para valorizar externalidades y/o desperdicios requiere una readaptación de las nuevas instalaciones a las facilidades pre-existentes; algo similar ocurre con las capacidades técnicas
e incluso gerenciales: pensadas para un objetivo inicial especifico la ampliación del mix
productivo tiene múltiples senderos de readaptación.
Finalmente, la variabilidad tanto de la biomasa como de los procesos de transformación implica severos problemas de replicar masivamente los aspectos de un modelo
productivo único, a pesar de que se respeten los parámetros técnicos principales.
En síntesis, por la inercia previa, las especificidades regionales de lo biológico, y
la variabilidad de los procesos, la regla general es la diversidad de modelos… y con ello
su adaptabilidad a distintos perfiles estructurales (tamaño, capacidades tecnológicas,
localización, etc.). Aun así y a nivel exploratorio es posible esbozar estrategias de negocios diferentes que permiten traducir los inductores en señales –más o menos difusas
– de mercado y/o del marco regulatorio, en proto modelos de negocios.
19
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
3 3. INDUCTORES Y MODELOS DE NEGOCIOS
En los últimos tiempos la bioeconomía está siendo aceptada de manera creciente como una propuesta legitima y de gran potencial para el desarrollo sustentable de
nuestra economía; una opción que no solo puede hacer un mejor aprovechamiento de
lo que son nuestras fortalezas tradicionales en los sectores tradicionales – particularmente el agrícola-ganadero – sino también, como una alternativa de futuro en cuanto
a proyectarse hacia las futuras demandas ambientales y las oportunidades que ofrecen
las nuevas tecnologías en términos de nuevas opciones productivas. Las bases de los
inductores que hemos descripto están presentes: Argentina enfrenta, al igual que todo
el planeta, la necesidad de nuevas estrategias productivas más limpias y la sociedad ya
comienza a expresar sus demandas en este sentido, el consenso social de que estamos
sub-aprovechando nuestras fortalezas en los sectores agropecuario y agroindustrial, es
cada vez mayor, y las transformaciones en nuestro sistema científico-tecnológico encaradas en las últimas décadas, están comenzando a ofrecer sus frutos en términos de
posibilidades de innovación, y ya se está reflejando en iniciativas concretas de negocios.
En las próximas secciones se revisan algunas de estas experiencias, apuntando a
los aspectos que pueden resultar de mayor interés para la discusión de las futuras estrategias y políticas para la promoción de la bioeconomía en el país.
3 3.1. INDUCTORES VINCULADOS A LOS OBJETIVOS
AMBIENTALES Y LA SUSTENTABILIDAD
A los inductores clásicos de los modelos de negocios tradicionales: generación de ingresos, reducción de costos, cumplimiento de reglamentaciones, se suma
en los últimos años una creciente preocupación por el calentamiento global, en
particular el calentamiento global antropogénico- es decir el aumento de las temperaturas como resultado de las acciones humanas y sus efectos- : el cambio en los
ecosistemas, la pérdida de biodiversidad, la falta de disponibilidad de agua dulce,
la extensión de enfermedades, etc., y por consiguiente surgen un conjunto nuevos
senderos de desarrollo caracterizados por focalizarse en trasformar las preocupaciones ambientales y creciente compromiso con la sustentabilidad de las actividades productivas, en negocios.
3 3.1.1. SENDERO DE DESARROLLO:
sustentabilidad ambiental y económica
La necesidad de avanzar en la implementación de modelos productivos que
garanticen una mayor sustentabilidad ambiental y económica en sintonía con una
aspiración social y política de un desarrollo sostenible– y con el reconocimiento de
las consecuencias generadas por formas de producción que no han contemplado su20
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
ficientemente los aspectos ambientales y sociales– impulsa el establecimiento de modelos de negocios novedosos por parte de las empresas de base agropecuaria.
Prácticas no sustentables mantenidas a través de los años(monocultivo, falta de
diversificación de rotaciones, nutrición des balanceada e insuficiente, cobertura limitada, inadecuada rotación del pastoreo, etc.) han traído aparejadas una multiplicidad de
problemas- aparición de plagas de difícil control, deterioro en la capacidad productiva
del suelo, excesos hídricos, entre otros, que afectan no sólo al ambiente sino también a
la evolución del negocio a mediano y largo plazo al impactar sobre los rendimientos, los
costos y el valor de los activos.
Por otra parte, un amplio espectro de condicionantes geográficos, económicos y
sociales pueden afectarla rentabilidad impactando sobre las posibilidades de desarrollo
local y regional: lejanía de los puertos de salida para exportación o de las facilidades
locales de industrialización y los consiguientes altos costos de logística y flete; distorsiones de mercado en las fases posteriores; condicionamientos para el ingreso a los
mercados; bajas opciones de inversiones seguras para los excedentes generados, etc.
Tanto los problemas ambientales derivados de la propia actividad como ciertos
condicionantes económicos imponen la necesidad de establecer estrategias productivas que superen y transformen esos limitantes en nuevas oportunidades de negocios.
Modelo 1: Producciones agropecuarias consorciadas eficientes
Un primer modelo que busca dar respuesta a estas situaciones es el de producciones agropecuarias consorciadas eficientes que consisten en la diversificación e integración de las actividades conformando consorcios de producción agropecuaria basadas en la complementación productiva y la adecuación ambiental. También conocidos
como sistemas integrados de producción, la idea básica de este modelo es la suma de
procesos productivos respondiendo a una estrategia de diversificación relacionada que
permita aprovechar efectos sinérgicos entre actividades y captar externalidades sobre
la base del cuidado del ambiente.
Estos sistemas pueden integrar diversas actividades– agrícolas, ganaderas, forestales, piscícolas, apícolas – en la misma área, a través del consorcio, la rotación o
sucesión, haciendo uso de una variedad de tecnologías sustentables, de baja emisión de
carbono, entre las que se encuentran la siembra directa, la agricultura de precisión y
la microbiología aplicada; todas ellas complementadas por la implementación de prácticas de manejo adecuadas.
La sinergia entre actividades proporciona un marco de sustentabilidad para este
modelo de negocio. La viabilidad económica de estos sistemas de producción se ve incrementada a partir de la optimización de los recursos disponibles (tierra, maquinaria,
mano de obra); la multiplicación de los ingresos provenientes de las diferentes actividades, el logro de economías de alcance, la reducción de costos asociada a prácticas
de manejo más eficientes, la reutilización de residuos y rastrojos y la disminución de la
incidencia de plagas y enfermedades entre otros.
21
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
La implementación y el desenvolvimiento de estos modelos pueden presentar aspectos críticos de diferente origen que es necesario subsanar. El primero surge de la necesidad de conjugar diferentes procesos productivos que pueden presentar relaciones competitivas y una mayor dificultad para alcanzar niveles óptimos de productividad en cada
actividad. Para ello, el conocimiento y el manejo de las tecnologías apropiadas es crucial.
El diseño e implementación de estrategias de integración productiva requieren de un adecuado diagnóstico inicial de las problemáticas que afectan a la sustentabilidad del negocio
y de la generación y uso de una amplia gama de conocimientos que deben interrelacionarse
para la obtención de soluciones tecno- productivas adecuadas. Puede aquí presentarse un
aspecto crítico adicional cuando las oportunidades de valorización en el mercado y las relaciones de precios puedan incidir en elecciones técnicas sub óptimas.
Dada la variedad y complejidad de conocimientos requeridos, es usual la conformación de redes y alianzas con universidades e institutos de CyT (INTA, CONICET, etc.). No
menos importante es la implementación de buenas prácticas de manejo como herramientas para posibilitar procesos productivos virtuosos. Adicionalmente, si bien, en muchos casos la alta interdependencia de las actividades puede llevar a esquemas poco flexibles de
organización de la producción; paradójicamente, la complejidad de los sistemas y su alto
grado de retroalimentación requiere de formas de gestión muy diferentes- más flexibles- a
los modelos tradicionales.
Existen en el país una gran variedad de producciones agropecuarias consorciadas,
con importantes beneficios tanto en lo ambiental como en lo económico. Entre estos se
pueden mencionar los siguientes:
•
Los Sistemas integrados de producción, promovidos por AAPRESID (por
caso Chacra María Teresa - La Barrancosa) en el sur de Santa Fe, que cuenta entre sus
socios fundadores a una empresa productora, empresas proveedoras de insumos y tecnologías y la participación de un Centro Agro Técnico Regional, e integra planteos agrícolas,
ganaderos y apícolas (AAPRESID, 2018 Programa Chacras);
•
La consorciación de miel y colza que evita la necesidad del traslado de los
apiarios en busca de fuentes nectáreas que suele darse con otros cultivos;
•
Los sistemas integrados en los bajos sub-meridionales de Santa Fe, que
apuntan a morigerar el efecto combinado de la alta variabilidad climática y la naturaleza del
relieve de la región, que deriva en la permanente alternancia entre períodos de sequias e
inundaciones;
•
Los sistemas silvo-pastoriles y foresto ganadería, que integran la producción
forestal y la ganadería – a veces combinados también con cultivos de herbáceas y pasturas
– con objetivos ambientales (generación de microclima, control de aparición de malezas,
alto grado de cobertura del suelo) y económicos derivados de las diferentes características
de ambas actividades13 ;
13 Mientras que la actividad forestal requiere una de inversión a largo plazo y alta inmovilización del capital, la ganadera que puede manejar plazos
más cortos y mayor liquidez del capital. Así, el modelo de negocios permite lograr ingresos de corto, mediano y largo plazo, diversificación del riesgo,
22
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
•
Distintas alternativas de lo que se conoce como “intersiembra”-la siembra de dos o más especies, que se cultivan en la misma superficie – lo que permite un
mejor aprovechamiento del suelo y las interacciones positivas entre los cultivos14 ;
•
La producción arroz consorciado con pacú, que lleva adelante el Establecimiento Arrocera San Carlos SRL15 , situado en la localidad chaqueña de La
Leonesa. Allí se desarrolló un sistema de rotación de actividades y diversificación
productiva que consistió en la integración horizontal y vertical de dos actividades: la
producción de arroz – bajo condiciones de labranza mínima - y de pacú; ésta última
integrada hasta la comercialización16.
En síntesis, el modelo de producciones agropecuarias consorciadas eficientes
refiere a un modelo de organización de la producción que en la búsqueda de mayor
sustentabilidad ambiental y económica asocia diferentes actividades que se complementan entre sí generando sinergias y permitiendo captar externalidades. Este modelo
puede integrar actividades muy diferentes – agrícolas, ganaderas, forestales, piscícolas, apícolas – en ambientes muy diversos por lo que las soluciones tecno-productivas
apropiadas serán estudiadas y elegidas en cada caso particular alcanzando grados de
integración horizontal y vertical variables. Las ventajas de estos modelos –que comenzaron con una actividad central y fueron evolucionando hacia la consorciación- radica
en ahorros de costos por captura de ventajas asociados, diversificación de mercado,
mejor flujo financiero a lo largo del año y ganancias de sustentabilidad ambiental
Modelo 2: Recuperación y bio-remediación de suelos
La recuperación y bio-remediación de suelos se constituye como un modelo independiente de las prácticas habituales de conservación de suelos para las áreas de alta
fragilidad ecológica, en las que la actividad del hombre ha dañado seriamente las condiciones del ecosistema y es necesario intervenir para posibilitar la revalorización de
los recursos naturales deteriorados por explotaciones inadecuadas y/ o condicionantes
geográficos y climáticos.
A través de actividades de recuperación y bio-remediación de suelos se busca
recuperar la posibilidad de un desarrollo sostenible en ambientes degradados como
prorrateo de los gastos fijos, mejor uso del suelo, etc. La actividad ganadera en monte nativo tiene larga data en Argentina, pero la utilización de plantaciones forestales viene desarrollándose desde hace unos 30 años. Este modelo de producción tiene creciente difusión en la región mesopotámica.
Tanto pequeños productores (muchas veces asociados en la compra de hacienda e insumos por ejemplo) como firmas grandes, llevan adelante
esta práctica. A mayor escala se destaca el caso de la firma Zeni y Cia (http://www.zeni.com.ar/), que combina la ganadería (en la que avanza hacia la
obtención de la certificación “Carne Carbono Neutral”) con la actividad forestal. En esta última integra varios eslabones de la cadena de valor incluyendo la generación de semillas mejoradas genéticamente a través de la cruza natural; la producción de plantines para uso propio y la exportación
a forestadores de otros países y la industria de la madera con un aserradero y naves de manufactura que elabora productos con valor agregado con
destino a los mercados de Estados Unidos, Reino Unido, Israel e Italia. (https://www.agro.uba.ar/apuntes/no_8/sistemas.htm)
14 Es posible realizar inter siembras con varias combinaciones de cultivos, como trigo con soja, girasol con soja o maíz con soja. Hay experiencias
de inter-siembra girasol-soja y maíz-soja en Establecimiento San Pedro (http://www.aapresid.org.ar/regionales/intersiembra-trigo-soja-en-el-sudoeste-bonaerense/) y El Tejar (https://www.lanacion.com.ar/886002-de-la-mano-de-la-intersiembra) entre otras
15 http://teko.com.ar/,
16 El ciclo de rotación de actividades lleva dos años; en el primer verano se produce arroz y en el segundo pacú. En este ciclo, las parcelas destinadas
al cultivo de arroz son acondicionadas para contener una columna de agua de 1,30 mts. y una vez cosechado el arroz, se realiza la inundación a 1 mt.
de altura de agua y se procede al poblamiento con 2.000 ejemplares por hectárea de juveniles de pacú (media de 100 gramos por juvenil), para iniciar
la etapa de engorde, hasta alcanzar 1,50 Kg finales. Este sistema aprovecha el abundante alimento natural que se desarrolla por la presencia del rastrojo anterior, semillas de arroz y caracoles permitiendo prescindir del uso de promotores de crecimiento y antibióticos. El aporte de alimento balanceado extrusado, formulado a base de cereales y oleaginosas para los peces es de producción local. Una vez cosechado el pacú, el arroz se encuentra
con un lote limpio de caracoles y malezas y fertilizado para su siembra en forma de pre germinado a bajos costos productivos. (http://teko.com.ar/)
23
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
resultado de las actividades humanas, por ejemplo: el uso desmedido de la agricultura
intensiva o el sobrepastoreo. Esta erosión de los suelos afecta seriamente las posibilidades de desarrollo de las economías locales por la pérdida de hectáreas de tierras
cultivables. Por lo tanto, el eje de este modelo se centra en la recuperación y recapitalización del valor del recurso natural degradado. La actividad básica a este fin es la
implementación de rotaciones adecuadas que permitan recuperar y mantener el estado
de salud física, química y biológica de los suelos haciendo uso de tecnologías vinculadas
al manejo de ambientes que incluyen rotaciones de cultivos, intensificación con gramíneas y cultivos de cobertura.
En este modelo, uno de los aspectos críticos es asegurar una clara identificación
del problema. Mientras los costos ambientales no son internalizados en la contabilidad
privada en el corto plazo, el abuso sobre los ecosistemas y su capacidad de regeneración provocan a mediano y largo plazo la disminución de la capacidad de los suelos para
producir bienes o prestar servicios y la consiguiente desvalorización del activo. El deterioro de los suelos redunda en una menor productividad y ello debería reflejarse en menor flujo futuro de ingresos y consecuentemente en un menor precio actual del activo;
sin embargo el mercado no evidencia señales de precios en esa dirección por diversos
motivos (existencia de mercados poco transparentes; uso de la tierra como reserva de
valor; elevados costos de salida por temas impositivos, etc.). Existe en consecuencia una
evidente falla de mercado donde los precios privados difieren de los precios sombras
que garantizan la eficiencia en el uso del recurso.
Otro aspecto crítico se vincula a la necesidad de generar modelo de incentivos y acuerdos para la revisión de los modelos productivos a fin de garantizar una
mayor sustentabilidad. Para cada región en particular es necesario repensar una
estrategia que permita establecer una matriz productiva diversificada acorde con
las limitaciones ambientales y el potencial ecológico de la zona que a la vez minimice los problemas a futuro.
Se puede identificar una variedad de casos que reflejan estas situaciones, entre
otros se identifican:
•
El Programa Buenas Prácticas Agrícolas de la provincia de Córdoba, que
contempla estímulos para productores que realicen prácticas sustentables como rotación de cultivos, conservación de suelos o manejo de bosques con ganadería integrada;
•
El Plan de Expansión y Desarrollo Integrado Sustentable en el Mediano
Plazo para el Sur Bonaerense (SOBA), diseñado apuntando a la reconstrucción del capital natural del sur bonaerense, afectado negativamente por la combinación de prácticas
agronómicas, vicisitudes climáticas y una alta fragilidad del ecosistema, que se refleja
en pérdidas en la calidad de los suelos y productividad17.
17 Ver Proyecto SOBA Luca N. (coord.) et al (2014). Construcción de un modelo de inversión regenerativa en el capital natural de los sistemas cultivados degradados del Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires y zonas aledañas. Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación
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�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
En resumen, el modelo de bio remediación de suelos tiene como objetivo la recuperación de suelos degradados con la consiguiente revalorización del activo. En general, requiere de la intervención pública para el diagnóstico, planificación y coordinación
de acciones y para el establecimiento de un marco de incentivos que permita la realización de las actividades requeridas y subsane la distorsión que presenta el no registro
del pasivo ambiental en la contabilidad privada.
3 3.1.2. SENDERO DE DESARROLLO:
Incremento de la oferta de energía
(a red comercial)
Argentina tiene una fuerte dependencia de recursos fósiles, de los cuales no se
autoabastece. Por otra parte, posee una importante superficie agrícola y una amplia
disponibilidad de biomasa, es decir, cuenta con un alto potencial para el desarrollo de
opciones energéticas renovables que ayuden a mitigar el cambio climático y reducir la
emisión de gases contaminantes a la atmósfera. Entre las formas de biomasa más importantes para su aprovechamiento energético con las que cuenta el país se destacan
los cultivos (maíz, sorgo, remolacha azucarera, soja, colza, etc.) y los residuos (agrícolas,
forestales, ganaderos, urbanos, agroindustriales, etc.).
Un sendero de desarrollo diferente impulsado por la búsqueda de mayor sustentabilidad está representado por aquellos modelos de negocio que incorporan a sus procesos agrícolas, industriales o forestales, la producción de energía “limpia” a partir del
aprovechamiento de la biomasa (como insumo central y/o como residuos del proceso
general) con el fin de aportar a la transformación y fortalecimiento de la matriz energética del país. En esa línea, en un estudio elaborado por el investigador del Instituto de
Ingeniería Rural del INTA Castelar y especialista en Bioenergía, se estima que a partir
del biogás proveniente de cultivos, residuos agrícolas, efluentes del ganado y subproductos agroindustriales, el país podría sustituir importaciones de gas por U$S2.300 millones, lo que representa el 28% del déficit comercial actual (Hilbert, 2018).
El cambio en la matriz energética a partir de energías renovables requería
para su impulso, de un marco jurídico apropiado. Con la promulgación del Régimen de Fomento a la Generación Distribuida de Energía Renovable integrada a la
Red Eléctrica Pública (Ley 27.424) se establecieron las condiciones jurídicas y contractuales para la generación de energía eléctrica de origen renovable por parte de
usuarios de la red de distribución, para su autoconsumo, con eventual inyección de
excedentes a la red, y establece la obligación de los prestadores del servicio público
de distribución de facilitar dicha inyección, asegurando el libre acceso a la red de
distribución. En buena medida los contenidos del programa establecen las bases y
encuadran el mercado de parte de la bioenergía.
Agrícola Y Grupo Capital Natural Argentina Buenos Aires Mimeo, 2014.
25
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
Modelo 3: Energía en base a biomasa “rural”
Este modelo de negocios se basa en el aprovechamiento de los recursos biomásicos provenientes de los sectores agrícola, ganadero, agroindustrial y forestal para
la instalación de una nueva matriz energética en el país, basada en las bioenergías. Se
trata de energías limpias ya que no contribuyen al aumento de los gases de efecto invernadero, dado que el balance de emisiones de CO2 a la atmósfera es neutro al ser
reabsorbido mediante la fotosíntesis.
La biomasa– materia orgánica de origen animal o vegetal– es susceptible de ser
transformada mediante procesos físicos, químicos y biológicos en biocombustibles
para generar energía eléctrica, mecánica o térmica. La Argentina tiene una gran cantidad de biomasa (habitualmente de descarte) capaz de ser transformada en energía:
caña de azúcar (RAC, bagazo, vinaza), cítricos (poda, cáscaras, carozos y pieles), vid
(poda y orujo), olivo (poda y orujo), podas y raleos forestales, residuos de aserraderos
y carpinterías, pajilla de arroz, residuos de la cría y procesamiento de pollos, residuos
de feedlot, purines de cerdo y bosta de diversos orígenes, cáscara de maní, vísceras de
faena de animales, residuos agrícolas (rastrojos), etc.
La actividad agropecuaria y el manejo adecuado de residuos rurales y agroindustriales puede contribuir en forma relevante a la transformación de esta biomasa en distintas formas de energía, lo cual permite no sólo diversificar la producción agropecuaria
y generar ingresos y puestos de trabajo directos e indirectos a nivel local y regional sino
que puede dar respuesta al problema de áreas geográficas que se encuentran aisladas
energéticamente por problemas económicos o de infraestructura. La generación distribuida de energías renovables constituye una solución a los típicos planteos de economías de escala, contraponiendo las economías de localización, donde la generación
próxima a la demanda permite evitar pérdidas en líneas de transporte y distribución.
Según datos del Ministerio de Energía18 , en el año 2016 se produjeron cerca de
4.596 miles de TEP (tonelada equivalente de petróleo) 19 provenientes de fuentes primarias (aceites y alcoholes vegetales, leña, bagazo, representando el 6,2% de la producción
de energía primaria (EP) de la República Argentina. Respecto a la producción energía
secundaria (biodiesel, bioetanol, carbón de leña y coque) en 2016, estos rubros produjeron cerca de 4.537 miles de TEP, lo cual representa el 5,5% de la producción de energía
secundaria (ES) en Argentina20.
Varias son las vertientes de estos biocombustibles; cada una de ellas se acopla a
un determinado modelo de negocios con sus respectivas escalas, tecnologías y complementariedades productivas21 .
18 Ministerio de Energía, Balance Energético Nacional de la República Argentina, año 2016
19 Se define la tonelada equivalente de petróleo (TEP) como 107 kcal (41,868 GJ), energía equivalente a la producida en la combustión de una tonelada de crudo de petróleo
20 Biodiesel, Bioetanol, Carbón de leña y Coque produjeron en el año 2016 cerca de 4.537 miles de TEP, lo cual representa el 5,5% de la producción de
energía secundaria (ES) del país. Biodiesel y Bioetanol. aportan juntos el 4% de la producción nacional de energía secundaria. (https://www.bcr.com.
ar/Pages/Publicaciones/informativosemanal_noticias.aspx?pIdNoticia=954)
21 El bioetanol es un biocombustible obtenido por la fermentación de la materia orgánica y la biomasa rica en hidratos de carbono (azúcares). En
Argentina, las principales materias primas para producir bio-etanol son maíz y caña de azúcar. A abril 2018, 15 firmas se encontraban registradas en
el Ministerio de Energía como elaboradoras de bioetanol: 5 productoras de etanol proveniente del maíz y 10 a partir de caña de azúcar. El bioetanol
26
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
En todos los casos, el desempeño del negocio está condicionado por el marco
tarifario, regulatorio y financiero vigente, pero es un sector donde ha habido mucha
actividad en inversiones en los últimos años.
En el caso del biodiesel, se identifica una amplia diversidad de emprendimientos,
probablemente como consecuencia de la magnitud de la producción del insumo básico
(cultivos oleaginosos) y la gran diversidad de situaciones en que se concretan esas producciones. Algunos de los más representativos son:
•
El complejo aceitero del Gran Rosario, desarrollo emblemático de la
bioeconomía argentina, donde se concentra gran parte de la producción del país e
integra, a gran escala, la producción de aceite y biodiesel con alto niveles de productividad y eficiencia. En este cluster se ubican las 10 principales plantas del país– Cargill, Dreyfus, Cofco, Renova, Terminal 6, AGD y TPR entre otras – que concentran el
77% de la capacidad total y tienen una capacidad media de procesamiento de 330 mil
toneladas anuales por planta.
•
Diaser22, ubicada en la Provincia de San Luis; ha integrado la producción
de biodiesel al negocio como resultado de la oportunidad que significa la disponibilidad
de materia prima. Diaser, inició sus actividades en 1968 en el área agro- ganadera, adicionando con el transcurso de los años nuevas actividades: producción láctea y barras
de cereal- estas últimas producidas con un alto porcentaje de materias primas provenientes de sus propios campos. En 2006 Diaser restablece una alianza estratégica con
la firma Derivados de San Luis para la producción de biodiesel. Actualmente cuentan
con una planta con una capacidad diaria de producción de 100.000 litros de biodiesel y
está en marcha su ampliación al doble de capacidad. La producción tiene como destinos
tanto el mercado interno como el externo.
En la producción de bioetanol, se da una mayor diversidad tanto en cuanto a
localización como en los modelos de negocios a través de los que se organiza la pro-
tiene como destino el corte de las naftas de uso automotor (12 %) , permitiendo la reducción de las importaciones de combustible. En la producción
de bioetanol de maíz se genera como subproducto un concentrado proteico (burlanda seca o húmeda) que es utilizado como ingrediente en dietas
de consumo animal.
El biodiesel se presenta en estado líquido y se obtiene por transesterificación de aceites y vegetales como así también de grasas animales. Los aceites vegetales más utilizados para la obtención de biodiesel provienen de la soja, el girasol y la colza. La transesterificación básicamente consiste en
el mezclado del aceite vegetal o grasas con un alcohol (generalmente metanol) y un álcali (soda cáustica) obteniéndose biodiesel y glicerol como
subproducto. El biodiesel puede ser utilizado por cualquier tipo de vehículo diesel (solo o en solución con aditivos) Actualmente en varios países el
biodiesel es utilizado en mezclas con porcentajes diversos. El glicerol tiene una variedad de aplicaciones en la industria por sus múltiples propiedades (humectante, plastificante, emoliente, espesante, lubricante, etc.) destacándose su uso en cosméticos, alimentos, surfactantes, lubricantes entre
otros. Existen 37 elaboradoras de biodiesel registradas en el país con una capacidad de producción anual conjunta cercana a 4,4 Mt/año. Según datos
del INDEC, en 2017 las ventas al exterior de biodiesel habrían superado los 1,65 millones de toneladas por un monto de 1.225 millones de dólares. Sin
embargo, el cierre del mercado estadounidense, principal receptor de los envíos- presenta un fuerte desafío para esta industria. En el mercado interno, el corte obligatorio de gasoil con biodiesel del 10% (artículo 7 de la Ley 26.093) absorbe el 23% de la producción.
El biogás es el producto de la actividad metabólica de las bacterias anaeróbicas, las cuales degradan biológicamente la materia orgánica en ausencia
de oxígeno. Con la digestión anaeróbica se obtiene además de biogás, un lodo residual que puede ser utilizado como biofertilizante de suelos. El
biogás, constituido principalmente por metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2) puede tener diferentes usos: puede ser utilizado en una caldera
para generación de calor o electricidad; en motores o turbinas para generar electricidad, purificado para introducirlo en la red de gas natural entre
otros. La selección del biorreactor o biodigestor adecuado es especialmente crítica y dependerá especialmente de la cantidad y del tipo de residuos
disponibles, de las necesidades de producción de biogás. Los biodigestores varían ampliamente de acuerdo con su complejidad y utilización; desde
los más simples, discontinuos o de cargas por lotes; pasando por equipos de alimentación semi continua hasta los más complejos- de alimentación
continua- que poseen dispositivos de calefacción y agitación y corresponde a plantas de gran capacidad. Se estima que en Argentina hay alrededor
de 80 plantas generadoras de biogás en funcionamiento (INTI, 2018). El sýngas o gas de síntesis es un combustible gaseoso obtenido a partir de
sustancias ricas en carbono (hulla, carbón, coque, nafta, biomasa) sometidas a un proceso químico a alta temperatura (gasificación). El syngas tiene
un poder calorífico menor que otras alternativas (gas natural, butano, etc,), pero puede ser utilizado para generar energía eléctrica en una turbina, en
un motor de combustión interna o generar calor en una caldera
22 www.diaser.com.ar/
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�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
ducción. Una diferencia significativa, es que no existe una única materia prima como es
el caso del biodiesel y eso se refleja en la organización industrial del sector, con diferencias en cuanto a niveles de integración y escalas de producción que, en gran parte,
derivan de lo que ocurre en los sectores primarios a las que están asociadas. Esto es
también una de las características que diferencian la producción de etanol en la Argentina, respecto de lo que ocurre en los otros grandes países productores, como Brasil
–mayoritariamente cañero – y EEUU – mayoritariamente maicero.
El bioetanol de caña, representa el 50% de la producción nacional y resulta de un
modelo de negocios caracterizado por la escala y el alto grado de integración vertical
donde la mayoría de las firmas – unas diez en el país, casi todas ubicadas en el NOA
(Tucumán y Salta) 23 – integran también la producción de caña y azúcar refinado y en
varios casos la producción de energía eléctrica para la red, a partir del bagazo y recientemente a partir de la quema de la vinaza, lo cual agrega una dimensión ambiental muy
importante24. Su desarrollo plantea un cambio sustantivo en la industria azucarera25.
La situación en el bioetanol de maíz difiere en cuanto a integración vertical y
localización, mayoritariamente en la región central). Algunos de los casos más importantes, incluyen los siguientes:
•
ACA BIO Cooperativa Ltda26. Formada por ACA y 62 cooperativas asociadas e instalada en Villa María, Córdoba, produce bioetanol de almidón de maíz.
Con una inversión cercana a 150 millones de dólares, ACA BIO tiene una capacidad
de producción anual de 153.000 m3 de bioetanol anhidro, unas 65.000 toneladas
de DDGS (burlanda) con destino a la alimentación animal- y 33.000 toneladas de
CO2. Para ello utiliza como materia prima principal 380.000 toneladas de maíz. En
las mismas instalaciones, en conjunto con la empresa Chiantore S.A.27 produce gas
carbónico a partir del venteo del dióxido de carbono obtenido en la fermentación
del maíz, alcanzando las 100 toneladas diarias28.
•
Bio 4.29 Radicada en la localidad de Río Cuarto, Córdoba, fue fundada en
el año 2006 a partir de la asociación de productores medianos de maíz para la producción de bioetanol y otros subproductos- burlanda, húmeda, seca y jarabe- destinados a
la alimentación animal. Cuenta también con una planta para generar energía en base a
biogás, creado con la fermentación de granos de maíz junto con bosta de cerdo y vacuno proveniente de los feed-lots linderos.30
23 Alconoa S.R.L; Bioenergia La Corona S.A.; Bioenergía Santa Rosa S.A.; Bio Ledesma S.A.; Bio San Isidro S.A.; Biotrinidad S.A.; Compañía Bioenergética La Florida S.A.; Energias Ecologicas del Tucuman: Fronterita Energia S.A.: Rio Grande Energia S.A.
24 La Compañía Azucarera Los Balcanes en asociación con Genneia realizaron inversiones por 60 millones de dólares para generar electricidad a
partir de vinaza y bagazo. El proyecto fue denominado “Vinaza Cero”, ya que con este proceso no se generarán desechos. http://www.producciontucuman.gov.ar/ingenio-azucarero-producira-energia-electrica-para-la-red-nacional-a-partir-de-vinaza/
25 La Nación (2015) Hablan los Blaquier: “Algún día, quien gane dinero será bien visto en la Argentina”. LN 18-06-2015
26 http://www.acacoop.com.ar/
27 http://www.gaschiantore.com.ar/
28 Acastello V. (2017) Presentación de ACA Bio. ACA Congreso Anual 6 de Julio 2017; Idem en Congreso AAPRESID, Rosario, Agosto 2017.
ACA Bolsa de Comercio ROSARIO.
29 http://www.bio4.com.ar/
30 Ron M (2017), Presentación de Bio 4 en II FORO INTERNACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL; DESARROLLO SOSTENIBLE: Energías
renovables y eficiencia energética. Economía Circular. Córdoba 29 de Noviembre 2017.
28
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
•
Modelo “Minidest”, de mucho menor escala que los anteriores, basado
en una innovación local generada por la firma Porta Hnos31 – productores de alcoholes
y bebidas alcohólicas, de la Provincia de Córdoba –las llamadas “Mini-dest” –destilerías
de bioetanol de maíz de pequeña escala (eficientes con una escala de 40Tn de maíz por
día) – que están dando lugar a la un modelo de integración in-situ de la producción de
maíz, con la de etanol para consumo local y la producción animal en feed-lots, que usan
la burlanda húmeda como base de alimentación32.
El caso del biogás es marcadamente diferente de los anteriores, principalmente
por la plasticidad en cuanto a materias primas y escalas de producción que tienen las
tecnologías para su producción, lo cual resalta su importancia dentro de cualquier estrategia de desarrollo de la bioeconomía. A continuación algunos casos específicos que
resaltan están características:
•
El Establecimiento Ganadero “La Micaela”, localizado en Carlos Tejedor
Prov. de Buenos Aires, combina la producción de carne, la generación de energía, la
obtención de biofertilizantes, y el manejo de los efluentes. Con la colaboración de Biogás Argentina- empresa incubada por IncUBAgro (FAUBA)- se instaló un biodigestor de
alta capacidad que genera 800 metros cúbicos diarios de biogás a partir del estiércol
vacuno proveniente de los 500 animales del establecimiento. La cooperativa eléctrica
local con un grupo electrógeno especialmente adaptado para funcionar 100% a biogás
genera energía eléctrica abasteciendo a unas 200 familias de la localidad33.
•
Bioléctrica34 , ubicada en Río Cuarto, nace como una derivación de Bio4,
resultado del asociativismo de los productores regionales. Con un modelo que planea
convertir silaje de maíz y desechos pecuarios en biogás, proponen la construcción de
más de 30 plantas industriales de generación de energía limpia. El objetivo será generar
energía eléctrica, que se comercializará en la red obteniéndose además subproductos
energía térmica y un digestato líquido para ser utilizado como biofertilizante.
•
Garruchos Forestación- Pomera maderas35 (Grupo Insud y Grupo Benicio). La Central Térmica San Alonso ubicada en el predio de la empresa forestal Pomera
en General Virasoro, provincia de Corrientes se encuentra actualmente en etapa de
construcción y resultó adjudicado en la Ronda 2.0 del programa RenovAr, llevada adelante por el Ministerio de Energía de la Nación. Aportará al sistema eléctrico 37 megavatios generados a partir de biomasa forestal que hoy no tiene un uso industrial: aserrín,
cortezas de pino y eucalipto y madera seca proveniente de plantaciones (chips).
Un caso paradigmático de autoproducción de energía es el de la empresa láctea Manfrey en base a syngas.
31 https://portahnos.com.ar/
32 ver https://www.youtube.com/watch?v=8AjmfWlYcE4
33 https://www.clarin.com/ganaderia/ganaderia-energias_renovables-provincia_de_buenos_aires_0_rJtJ2bYwXx.html
34 http://www.bioelectrica.com/
35 http://www.grupoinsud.com/unidades_de_negocios/pomera-maderas/
29
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
•
Manfrey36. Con el objetivo de reemplazar combustibles fósiles (fuel oil),
Manfrey implementó en su planta de Freyre (Córdoba), un sistema de gasificación de
biomasa (chips de madera proveniente de aserraderos del Valle de Calamuchita) de tipo
up-draft ) para la generación de vapor de baja presión con fines térmicos, El equipamiento fue diseñado y fabricado en Italia por la empresa CVR, quedando a cargo posteriormente de Manfrey las tareas de puesta en marcha y mejoras. El sistema se complementa con un quemador apto para manejar simultáneamente el syngas generado y gas
licuado (GLP). El agente gasificante es aire y vapor, en relaciones definidas y controladas en forma automática. El sistema está previsto para la entrega de 10MW térmicos,
acorde con la máxima capacidad de generación de vapor de la caldera
Dado que el alto costo que representa el transporte de materia prima se está
evaluando la utilización de una biomasa adecuada para la gasificación a partir de cultivos que puedan realizarse en la zona37.
Sintetizando, la alta disponibilidad de biomasa existente en el país, permite el
desarrollo de negocios asociados a la generación de bioenergía y biocombustibles, en
respuesta a señales del mercado y bajo un marco jurídico y regulatorio que garantice
la rentabilidad del modelo. La producción de biogás, bioetanol y biodiesel tienen un
importante potencial para contribuir al cambio de la matriz energética del país- hoy
altamente dependiente de combustibles provenientes de recursos fósiles- a favor de
energías más limpias.
Modelo 4: Energía en base a desperdicios urbanos
Un modelo alternativo lo constituye la generación de energía en base al reciclado
de residuos urbanos y también a partir de la utilización de aceite de cocina usado (ACU)
El eje del negocio lo constituye la recolección y selección de los residuos y su
valorización a través de la generación de biogás o biodiesel y fertilizantes.
La generación de electricidad a partir de biogás generado en los sitios de disposición final de residuos urbanos permite mitigar la emisión de dos gases de efecto
invernadero: el metano- por la captura del gas metano de los rellenos sanitarios- y el
dióxido de carbono- por el desplazamiento de combustibles fósiles para la generación
de energía eléctrica.
La cantidad y calidad del biogás generado dependerá de la cantidad y composición de los RSU (residuos sólidos urbanos) disponibles, de la infraestructura y
el equipamiento y del diseño del sistema de captura. Las principales tecnologías
involucradas se relacionan a las características de las plantas de fermentación, los
sistemas de tratamiento de biogás, los moto-generadores a utilizar y el sistema de
la conexión a la red eléctrica.
36 http://www.manfrey.com.ar/site/
37 Manfrey (2013) Proyecto Gasificación de Biomasa. Freyre, Junio 2013
30
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
En el caso de las biodieseleras en base a aceite usado la logística de recolección
es un aspecto crítico. El costo logístico representa el principal costo de producción
en esta actividad. Salvo en el caso de plantas de alta capacidad de procesamiento con
sistemas de recolección armados, plantas de escalas menores encuentran un cuello
de botella en la imposibilidad de contar con un sistema de logística propio para la
recolección, lo que puede derivar en la subutilización de la capacidad instalada ante
la falta de materia prima.
Aproximadamente el 70% del aceite usado tiene su origen en los hogares.
La estrategia actual más habitual para la recolección de aceite usado del consumo
masivo son los centros de acopio, sostenidos mayoritariamente por organizaciones
del tercer sector. Sin embargo, el alcance es limitado, por la falta de cobertura geográfica- cercanía del punto de acopio- y muchas veces por la falta de incentivos y
el desconocimiento por parte de los usuarios de la importancia del reciclado para
evitar las consecuencias ambientales de la mala deposición. Formas alternativas de
recolección podrían realizarse a partir de contenedores dispuestos en la vía pública
o ubicado en establecimientos comerciales.38
Entre los casos representativos de este modelo se encuentran:
•
En el caso de la energía en base a RSU, el CEAMSE cuenta con dos Centrales de Generación de Energía, emplazadas dentro del Complejo Ambiental Norte III
ubicado sobre el Camino del Buen Ayre en la localidad de José León Suárez39 . A partir
de la transformación de los residuos se extrae biogás. El biogás, una vez capturado
y pre tratado, es enviado como combustible para alimentar los moto-generadores de
cada una de las centrales térmicas generando 15 Mw de electricidad. Los generadores
están vinculados eléctricamente a la red de la empresa distribuidora EDENOR, abasteciendo al consumo de unos 25.000 hogares.
•
En energía en base a Aceite Vegetal Usado (AVU), se puede mencionar a
RBA Ambiental40 (Ecopor S.A se especializa en la recolección y reciclado de Aceite Vegetal Usado (AVU)41 . Cuenta con más de 7 mil clientes activos del sector gastronómico
e industrial42. La empresa proporciona a sus clientes un sistema de contenedores sin
costo para el almacenamiento del producto y realiza la recolección en forma directa
desde el generador gastronómico o industrial, un Punto Limpio o un Centro de Acopio
Regional y lo transporta a su planta industrial de Bella Vista, Provincia de Buenos Aires,
para su tratamiento y posterior conversión en biodiesel.
•
En la producción de biogás en base a RSU para inyección de energía a red,
un caso representativo del potencial existente, es la experiencia de la Planta de Biogás,
Tratamiento y Revalorización Energética de Fracción Orgánica de Residuos Sólidos Ur-
38 https://ri.itba.edu.ar/bitstream/handle/123456789/191/Tesis%20-%20CACC%20AVU.pdf?sequence=1
39 http://www.ceamse.gov.ar/plantadebiogas/
40 http://www.rba-ambiental.com.ar/
41 La correcta disposición del Aceite de Cocina Usado (ACU) evita la contaminación de aguas urbanas, consecuencia de su vertido irresponsable e
incontrolado en desagües y alcantarillas de nuestros municipios (1 litro de ACU puede contaminar más de 1.000 litros de agua).
42 Las distintas regulaciones según la jurisdicción correspondiente imponen procedimientos y normativas a cumplir por los generadores de Aceite
de Cocina Usado- que son responsables por los residuos generados- y por las empresas autorizadas para su transporte y disposición.
31
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
banos (FORSU) en Huinca Renancó, provincia de Córdoba, es un emprendimiento conjunto entre FECOFE y la Cooperativa Eléctrica de Huinca Renancó (CEHR)43 . La planta
obtiene energía a partir de la degradación anaeróbica de los residuos sólidos urbanos
de 18 municipios y silaje de sorgo además de digerido de alta calidad con destino a la
agricultura. Suscribieron con el Estado Nacional, en el marco del Programa RenovAr
Ronda 1, un contrato para vender energía eléctrica a la red por un período de 20 años
que les demandará inversiones por 10 millones de dólares.
En resumen, el modelo de negocios basado en la generación de energía en base a
desperdicios urbanos permite brindar soluciones a problemáticas ambientales a la vez
que pone en valor los residuos generando oportunidades de negocios que contribuyen
a la generación de una matriz energética más sustentable.
3 3.2. INDUCTOR:
Oportunidad de valorización de
sectores agroindustriales tradicionales
Siendo la biomasa uno de los componentes de la bioeconomía, los sectores tradicionales relacionados con la producción de la misma – agrícola-ganadero, forestal,
pesca – y su comportamiento productivo son uno de los factores determinantes de su
desarrollo. No en vano, una de las discusiones más importantes en el inicio del presente
ciclo de la bioeconomía, ha estado focalizado en la posibilidad de la competencia entre
usos alimenticios y energéticos y que llevo a planteos donde se excluye a los alimentos
del ámbito de la bioeconomía: “food-first”44 .
Esta discusión parecería estar siendo superada, básicamente por la evidencia
empírica indica la falta de sustento de la misma, pero también porque la evolución tecnológica resalta que las posibilidades de “salir por arriba” del conflicto vía el incremento de la productividad y eficiencia en los sectores tradicionales, es cada vez mayor y
no solo vía la mayor producción, sino también esquemas de aprovechamiento integral
de los potenciales productivos en los sectores involucrados. La agregación de procesos industriales adicionales re balancea el precio inicial de la materia prima y permite
“subsidios cruzados” a favor de los alimentos45. La evidencia empírica también resalta
que las brechas de productividad entre países y dentro del mismo país son enormes, lo
cual implica que existen grandes oportunidades de expandir la bioeconomía a partir del
aprovechamiento de opciones productivas hoy no plenamente optimizadas.
43 http://www.fecofe.com/
44 Acerca del debate sobre el impacto de los biocombustibles y la seguridad alimentaria existen múltiples publicaciones. Ver: HLPE, 2013. Los biocombustibles y la seguridad alimentaria. Un informe del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, Roma, 2013
45 Las ganaderías que explotan industrialmente el quinto cuarto (cuero, sangre vísceras, grasa, sebo) tienen posibilidades de –con igual precio del
ganado en pie- soportar un menor precio de la carne para consumo.
32
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
3 3.2.1 SENDERO DE DESARROLLO:
Intensificación agrícola sustentable
Modelo 5: Intensificación agrícola sustentable
El modelo de intensificación agrícola sustentable tiene como objetivo la búsqueda de la máxima eficiencia por unidad de recurso e insumo involucrado. El eje de este
modelo consiste en incrementar las rotaciones, reduciendo los tiempos de barbecho e
implementando secuencias agrícolas alternativas a las tradicionales que integran cultivos, por ejemplo, gramíneas y leguminosas, que aporten grandes volúmenes de rastrojo.
Entre los cultivos incluidos en los esquemas de rotación se incluyen son: trigo/soja –
maíz – soja; trigo/soja – vicia/maíz; trigo/soja – arveja/maíz.
Los beneficios de estas prácticas están dados por el incremento del contenido
de materia orgánica del suelo, la multiplicación de la población de microorganismos
benéficos y la prevención de los procesos de erosión debido a la mayor cobertura. Algunos aspectos críticos para la implementación con éxito de este modelo es el manejo
de las fechas de siembra y el conocimiento de las características del suelo, los condicionamientos climáticos y el potencial de cada cultivo en asociación determinado por su
características biológicas y requerimientos agronómicos para maximizar los resultados
conjuntos. Entre las experiencias que se pueden mencionar, a modo de ejemplo de
múltiples otros casos, la de Agrícola Magdalena46, que en Colazo, provincia de Córdoba,
ha implementado un modelo auditado de intensificación agrícola con arveja y vicia,
que ofrece un valor medio de uso del suelo de entre 1,3 y 1,5 cultivos por año y donde
además de sembrar cultivos tradicionales como trigo, soja, maíz y sorgo- y vicia como
cultivo de cobertura- producen arveja, que es comercializada por terceros.
3 3.2.2 SENDERO DE DESARROLLO:
Consolidación/fortalecimiento de la matriz
productiva actual
Modelo 6: Producciones alimenticias en grandes series
La producción de alimentos en grandes series constituye un modelo de negocios
más tradicional, propio de empresas consolidadas en su posición competitiva, donde el
eje consiste en la compra de materia prima y posterior transformación industrial a gran
escala con diversificación y segmentación de productos finales.
Muchas de estas empresas han fortalecido su posicionamiento competitivo en el
negocio de los alimentos con el transcurso de los años avanzando en una estrategia de
integración de los diferentes eslabones de la cadena a través de alianzas, adquisiciones
46 http://www.agm-sa.com.ar/agricola.php
http://agrovoz.lavoz.com.ar/la-voz-del-campo/en-los-lotes-de-agricola-magdalena-la-certificacion-confirma-el-rumbo
33
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
y nuevas inversiones lo que les permitió incorporar capacidades críticas y ampliar y diversificar su cartera de productos. El core business es la producción de alimento pero
complementan con otros segmentos, como ejemplo, agronegocios y envases. Por ello,
estas grandes empresas trabajan generalmente con esquemas multi-divisionales según
unidades de negocios, unidades funcionales y áreas geográficas
Actividades típicas de este tipo de negocios es la molienda/fermentación a escala media/grande y la captura de subproductos para lo que se valen de tecnologías
maduras - molinería, fermentación; ingeniería de los alimentos- estando la innovación
vinculada principalmente al diseño y adaptación de los productos a las nuevas demandas y tendencias de los consumidores.
Puntos críticos del modelo son la estrategia de abastecimiento y el control del
sistema de distribución que les permite llegar a los mercados cubriendo todos los canales, supermercados independientes, mini-mercados, grandes cadenas, mayoristas, etc.
Estas grandes empresas de consumo masivo vienen desarrollando trayectorias
para la integración de la sustentabilidad al negocio que les permite incrementar el valor
corporativo de las firmas.
Estas estrategias se relacionan con la búsqueda de trazabilidad en el proceso de
suministros de los insumos y se sustentan por ejemplo en el desarrollo de proveedores
y la compra de commodities certificados bajo estándares de sustentabilidad. Otras formas de integración concreta de la visión de la sustentabilidad a las actividades pueden
ser: la promoción del uso racional de materiales de empaque, promoviendo el uso de
materia prima de fuente virgen certificada o a base de fibra reciclada, el uso racional del
agua, la utilización de energía eléctrica y combustibles provenientes de fuentes renovables y el tratamiento de residuos sólidos y semisólidos.
Una variante interesante de este modelo de producciones de alimentos en
grandes series, lo presentan los sistemas de clúster, que a partir de la articulación y
asociación de las empresas logran economías de escala, especialización productiva y
competitividad sistémica que les permite proyectarse a los mercados internacionales y
constituirse en motores generadores de actividad y empleo a nivel regional.
Dentro de este modelo se identifican dos tipos de situaciones diferenciadas: el
caso de las grandes empresas integradas y los “clusters” de empresas.
En el caso de las grandes empresas alimenticias integradas, sobresalen Arcor y
Molinos Río de la Plata:
•
Arcor S.A.47, es una de las principales firmas productoras y comercializadoras de alimentos, con 39 plantas industriales en Argentina, Brasil, Chile, México y Perú.
Tiene una cartera de alrededor de 1500 productos, que incluye golosinas – rubro en el que
47 http://www.arcor.com/
34
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
líder internacional – además de chocolates, galletitas y otros alimentos y está altamente
integrada en los diferentes eslabones de la cadena, desde las materias primas, hasta por
aditivos y envases, donde controla la principal compañía empaquetadora del país, que
presta servicios a terceros48. Con una facturación superior a los 1.500 millones de pesos
se ha enfocado históricamente al mercado nacional, Arcor obtiene el 70% de sus ventas
en el mercado interno y exporta al resto del mundo- más de 120 países- el 30% restante.
•
Molinos S.A.49, Fundada por Bunge & Born en 1902, Molinos Harineros
y Elevadores de Granos Molinos Rio de La Plata se inicia en el mercado de harinas industriales y con el transcurso de los años, ha incorporado aceites vegetales y crece a
través del lanzamiento de nuevos productos y la adquisición de empresas y marcas. Hoy
cuenta con 16 plantas productivas y siete centros de distribución y a más de 50 países.
Las operaciones de la compañía están organizadas en dos grandes divisiones: molienda
y comercialización de soja y girasol para el mercado externo y producción y comercialización de alimentos envasados con marca.
•
En el caso de los “clusters” (integración horizontal), se puede mencionar
el de la industria manicera en la Provincia de Córdoba Cluster del Sector Agroindustrial Manisero (SAM)50, compuesto por 25 empresas (pymes, cooperativas y 2 empresas internacionales) y ha realizado en los últimas años grandes inversiones tanto en la
producción agrícola, en las plantas procesadoras, y en I+D relacionada al cultivo y la
industrialización del maní. Este complejo exporta alrededor del 95% de su producción,
en general manufacturas con alto agregado de valor. En 2016, la cosecha alcanzó las
600.000 toneladas, equivalente al 98% de la producción nacional. El 95% es exportación con valor agregado (maní confitería, blancheado, pasta, aceite) y están protegidos
por la denominación “Maní de Córdoba– Certificación de Origen” a través de la Ley
Provincial 10.094 sancionada en el año 2012.
En síntesis, el modelo de producciones alimenticias en grandes series representa el resultado de la trayectoria de firmas tradicionales que alcanzan economías de
escala y diversificación de la cartera de productos, e integran actividades relacionadas,
alcanzando posiciones de liderazgo en los mercados nacionales y/o internacionales.
Una alternativa- que comparte el logro de economías de escala y la consolidación de la
posición competitiva en los mercados- la constituyen algunos clusters dedicados a la
producción de alimentos.
3 3.2.3 SENDERO DE DESARROLLO:
Diversificación de la matriz productiva
La diversificación de las estrategias productiva –de los países, territorios, empresas– está en la propia esencia de la bioeconomía. Los nuevos el mejor entendi-
48 Ver Kosacof B. et al (2015) Globalizar desde Latinoamérica - El caso Arcor editado por McGraw-Hill Interamericana,
49 http://www.molinos.com.ar/
50 http://www.camaradelmani.org.ar/espanol/cluster-manisero-argentino/
35
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
miento de la composición de la materia prima y los procesos y las nuevas tecnologías,
implican cambios en las posibilidades de producción (tanto en cuanto a eficiencia como
en términos de nuevos productos) y esto genera importantes incentivos de transformación a todos los niveles.
Modelo 7: Integración vertical, generación de Valor Agregado en Origen
(VAO) a partir de la industrialización de la producción primaria a diversas escalas
Esta estrategia empresarial está centrada en la industrialización en origen, mayormente sobre la base de capitales propios de la actividad y es adoptado por un amplio
rango de empresas, que va desde productores agropecuarios de cierto tamaño, o que
ya han tenido un proceso de expansión horizontal vía el arrendamiento de tierras y
subcontratar servicios, en una fase posterior se expanden hacia el primer proceso industrial: la extrusión de granos.
El modelo tiene como eje la expansión vertical de los negocios, buscando la captación de complementariedades productivas basándose en el logro de economías de
variedad en lugar de escala. A medida que se suman etapas, se diluye el peso relativo
de “lo primario”, a la vez que el valor agregado originado por hectárea tiende a crecer (y
con ello la productividad de cada uno de los factores utilizados) (PRECOP–INTA, 2009,
2011)51.Las actividades productivas desarrolladas requieren capacidades técnicas para
la utilización de tecnologías como la siembra directa, la agricultura de precisión, y la
gestión de procesos industriales, como es el proceso de extrusado-extracción de aceites-elaboración de pellets y alimentos balanceados, en el caso de la soja52. Su aspecto
más crítico es la necesidad de gestión y coordinación de las diferentes actividades para
lo que se necesita garantizar la logística del flujo de materiales y en los requerimientos
de capital operativo53.
En general, la localización respecto de los centros de consumo o exportación es
un factor determinante de este modelo. Responde no a la producción de granos, donde
las plantas extrusoras – para obtener expeler para la elaboración de alimentos balanceados y aceite en bruto para la producción de biodiesel– son de uso extendido, sino
que se está expandiendo hacia otras cadenas productivas (ganadería, lechería, porcinos
y avicultura) o industriales, y representa la base de los que popularmente se conoce
como el proceso de la “industrialización del agro en origen”. Se ubican mayoritariamente en la región central del país y tienen un alto peso en la trama productivo de los
pueblos y pequeñas ciudades, un factor no suficientemente reconocido y valorado en
la discusión de las políticas públicas. Su dinámico desarrollo las comienza a proyectar
como incipientes exportadores54.
51 Cavallo P. “Planta Extrusora de Soja”. Tesis de Maestría de Finanzas, UCEMA s/F.
52 Ballesteros B (2015) Análisis y escenarios posibles para el mercado de expeller de soja en el oeste bonaerense. El caso de la empresa “Oleum del
Oeste S.A”FAUBA. Tesis de Grado.
53 Juan N. et al (2016) Calidad de la soja procesada y del expeller producido por la industria de extrusado-prensado en Argentina. INTA Anguil.
54 La Chacra (2016) “Globalizar las Agropymes, respecto de la industrialización de la soja en origen y exportación de Proteína, impactará como uno
de los más rápidos Aceleradores al desarrollo de las Economías Regionales” revistachacra.com.ar del 9/9/2016.
36
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
Existen en el país varios casos representativos de este modelo; algunos de los
cuales han alcanzado ya una escala y diversificación de actividades importante. Algunas
experiencias que, de manera no exhaustiva, se pueden mencionar, incluyen los casos de:
•
El Talar-Rosenteck55. Empresa agroindustrial con orígenes en una explotación de producción de soja en cuatro departamentos de la Provincia de Entre
Rios, que ha integrado sucesivamente las etapas de extrutasado, producción de aceite
y micronizado y texturizado, que comercializa con marca propia (Rosenteck); también
esta avanzada una planta de producción de biodiesel, que aguarda certificación para
comercialización.
•
Adecoagro56. Comienza a operar en Argentina en el año 2002 con la compra de 74.000 hectáreas de campo. En el transcurso de los años expande sus actividades incluyendo actualmente la producción de granos y arroz, la lechería con tambos
estabulados, la producción de azúcar, etanol y energía (en Brasil) y la transformación de
tierras57. Ha inaugurado recientemente un biodigestor en base a estiércol de vaca- que
proviene de las más de 7000 vacas de sus dos tambos estabulados en Santa Fe- para la
generación de energía eléctrica y fertilizante.
•
Grupo Lucci58, que en el norte argentino integra las actividades primarias,
agroindustria y bioenergía, producción y procesamiento de limón, producción de caña
de azúcar y comercialización de azucares, molienda de soja, crushing y biodiesel y alimentos balanceados, y cría, recría, invernada pastoril y feedlot vacuno;
•
Aceitera General Deheza59, con tres plantas industriales ubicadas en General Deheza y Alejandro Roca- provincia de Córdoba-, y en Villa Mercedes- provincia
de San Luis- conforma un complejo agroindustrial integrado que produce tanto commodities como productos de marca, elaborados a partir de proteínas vegetales (harinas
y pellets, aceites vegetales, biodiésel, glicerina refinada, mayonesas y aderezos);
•
Vicentín S.A.60, localizada en Avellaneda, Santa Fe, desde donde ha desarrollado una alta diversificación de actividades que incluyen la producción primaria de
cereales y oleaginosas, desmotadoras, hilandería y tejeduría de algodón, producción de
biodiesel, elaboración de jugo concentrado de uva y vinos, producción de agroquímicos;
ganadería en feedlot y acopio y exportación de miel;
•
Tierra Greda S.A.61, ubicada en la localidad de Larroque, Provincia de Entre Ríos, posee una granja avícola totalmente automatizada con una capacidad de producción de 220.000 pollos parrilleros por crianza y una cabaña porcina para la cría y
engorde de animales con 1.000 madres en producción. Además, integra la producción
55 Ver http://eltalaragroindustrial.com/index.php/inicio/
56 http://www.adecoagro.com/
57 El negocio se basa en la identificación y adquisición de tierras subdesarrolladas o degradadas, las que son recuperadas mediante la aplicación de
tecnologías y buenas prácticas agropecuarias procediéndose a su venta una vez puestas en valor (Ver modelo 2)
58 http://grupolucci.com.ar/
59 https://www.agd.com.ar/
60 https://www.vicentin.com.ar/
61 http://www.tierragreda.com.ar/
37
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
agrícola, la producción en campos de terceros a partir de contratos, el procesamiento
de semillas forrajeras, la venta de insumos para el agro; la comercialización y el acondicionamiento de granos, y la elaboración de alimentos con destino a la producción
avícola y porcina de la empresa.
•
Qualitá S.A. (Picat)62, en Jesús María, provincia de Córdoba tiene como
estrategia productiva convertir todo el maíz que produce en proteína animal a través
de la producción porcina integrada desde una granja de producción de cerdos de ciclo
completo, faena y desposte hasta llegar al consumidor a través de bocas minoristas y
también de grandes cadenas de comercialización, además de contar con un equipo de
producción de biogás que satisface el 70% de los requerimientos del establecimiento;
•
Grupo Riccillo63, conformado por cuatro empresas interrelacionadas, dedicadas a la producción intensiva de carne porcina, bovina y de granos, siendo estos últimos
en parte procesados para la producción de alimentos balanceados y la obtención de biodiesel. En su biorrefinería produce -partir de la soja- 25.000 litros mensuales de biodiesel,
mientras que el glicerol es aprovechado para calefaccionar los criaderos de cerdo.
Como resumen, el modelo de Integración vertical y generación de Valor Agregado en Origen (VAO) a partir de la industrialización de la producción primaria a mediana/baja escala es típico de empresas que producían materias primas agropecuarias en
sus orígenes y han paulatinamente avanzando en la industrialización de su producción
agropecuaria para elaborar alimentos y bioenergías, motivados por la necesidad y oportunidad de expansión y crecimiento de su base de negocios, que ofrecen los nuevos conocimientos, así como la expansión de la demanda. Son agentes centrales del desarrollo
local y regional, impulsando el desarrollo de proveedores y contratistas y generando
empleo directo e indirecto, un aspecto pocas veces tomado en consideración en el diseño de las políticas públicas.
3 3.2.4 SENDERO DE DESARROLLO:
Producción para autoconsumo de energía
Este sendero es la intersección de la bioeconomía con la economía circular y
plantea el aprovechamiento, bajo distintas circunstancias, de los beneficios ambientales
y económicos al transformar costos – mayormente los vinculados a la disposición de
residuos o desechos, en insumos de procesos con alto grado de valorización.
Modelo 8: Energía en base a desechos de procesos.
Este modelo de negocios se fundamenta en la oportunidad de valorización de
desperdicios y residuos derivados de la actividad principal a través de la obtención de
energía para autoconsumo. Estas iniciativas suelen estar impulsadas por la falta de dis62 http://frigorificoqualita.com.ar/
63 https://www.transcom.com.ar/
38
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
ponibilidad o el alto costo de la energía en zonas alejadas, permitiendo la producción
de biogás o syngas para la utilización en los procesos productivos, ahorrando costos y
obteniendo una mayor independencia energética; a lo que se suma la oportunidad de
poner en valor la biomasa proveniente de desechos de procesos a la vez que se evita la
emisión de metano a la atmosfera. De esta manera el eje del negocio es complementar
la rentabilidad de la actividad principal valorizando desperdicios a través de su conversión en energía para autoconsumo, fertilizantes y otros64.
Los desperdicios de tambos, feedlot, explotaciones aviares, porcinas, y plantas
agroindustriales son utilizados para la generación de biogás. La fermentación anaerobia de materia orgánica- tanto por digestión húmeda como por fermentación seca- de
acuerdo al grado de humedad de los desechos- permite obtener biogás y adicionalmente digestato en el caso de la digestión húmeda. El uso del biogas en motores de
co-generación permite obtener energía eléctrica y térmica. El calor generado en el
motor puede ser empleado para diferentes usos (calefacción, agua caliente, secado, invernaderos, producción de frío, etc.) dentro del establecimiento en distintas etapas de
los procesos productivos. El digestato por su parte, puede ser utilizado como abono en
el campo- ya sea directamente o luego de ser sometido a un proceso de separación
sólido- líquido y posterior estabilización de la fracción sólida.
También, como resultado de un proceso termoquímico de gasificación que transforma biomasa de origen vegetal, con alto contenido de lignocelulosa. puede obtenerse
syngas o gas pobre para aplicaciones térmicas con un balance de emisiones casi nulo.
Los desechos del proceso pueden emplearse como fertilizantes naturales. En este caso,
pueden utilizarse restos de madera o cultivos no aptos para la alimentación. La tecnología clave es el reactor o gasificador.
En ambos casos, la circularidad del proceso requiere la redefinición de layout de
producción, que contemple la captura de residuos y la distribución de la energía para
uso interno. Otro tema clave, en este modelo de producción de energía para autoconsumos es el dimensionamiento de la planta y la elección de los equipos más convenientes de acuerdo a la cantidad y tipo de residuos orgánicos a utilizar. Un elemento crítico
adicional es la capacitación del personal operativo para el aprovechamiento óptimo de
la tecnología.
Algunos ejemplos de este modelo de valorización de desperdicios y residuos a
través de la producción de energía, que ya están siendo implementados incluyen, entre
otros, los casos de:
•
La Mansa65, es una empresa láctea, dedicada a la producción de quesosmozzarella, quesos duros, cremoso, ricota, entre otros. En sus procesos productivos
genera una gran cantidad de agua residual que presenta una contaminación principalmente de carácter orgánico, DBO y DQO elevados, con una también elevada concen-
64 En una evolución de este modelo se le puede adicionar el beneficio de la venta de energía a la red interconectada; posibilidad que se está materializando a partir de la reglamentación de la Ley de Energía Distribuida.
65 http://lacteoslamansa.com.ar/
39
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
tración de grasas, nitrógeno y fosforo66. La Mansa ha implementado el tratamiento de
aguas residuales mediante el uso de biorreactores y utilizando las plantas acuáticas
Lemna Gibba y Azolla Caroliniana con lo que obtienen la reducción de los parámetros
de DBO y DQO y al mismo tiempo producen proteínas vegetales de alta calidad aptas
para alimentación animal;
•
Las Camelias SA67, ubicada en San José, Entre Ríos dedicada a la producción y comercialización de pollos y subproductos avícolas., ha implementado un sistema integral de tratamiento de efluentes, donde los residuos sólidos se tratan en una
prensa compactadora, para los efluentes líquidos cuenta con un separador de grasas
que permitió mejorar la recuperación de grasas del agua que ingresa al tratamiento de
efluentes. Para reducir las emisiones de metano y generar biogás para ser utilizado en
la caldera de agua caliente sanitaria, se construyó un biodigestor – con un potencial de
150 m3/h de gas, lo que permite cubrir un 10% del total de gas consumido por la planta
- sobre una laguna existente, instalando una cubierta de polietileno de alta densidad y
su sistema de captación de biogás, que a través de tuberías se conduce a la planta compresora donde se los inyecta a la caldera;
•
Prodeman S.A.68 es una empresa manisera, ubicada en General Cabrera,
Córdoba, que ha construido una planta de generación de energía eléctrica a base de
cáscara de maní, que le permite autoabastecerse y también proveer de energía al sistema interconectado nacional, a través de una planta de generación de energía eléctrica
cuenta con una turbina de vapor de 10 megavatios (MW) de potencia, con capacidad
para generar 78.840 MW/hora., de los cuales 35% son consumidos para por el proceso
de industrialización del maní y el 65% restante se incorpora a la red nacional, cantidad
que permite abastecer a unos 8.000 hogares al año;
•
Citrusvil (Grupo Lucci)69, ubicada en la provincia de Tucumán, dedicada
a la producción, industrialización y comercialización del limón y sus derivados, a partir
de una plantación de 7.500, procesa 330.000 toneladas de fruta fresca que industrializan para obtener aceite esencial de limón, jugo de limón concentrado y cáscara seca
(y pectina), mientras que el descarte del procesamiento de frutas frescas es convertido
en biogás y fertilizante, lo cual representa auto-abastecerse con 35% de gas propio y
fertilizante para 500 hectáreas.
En resumen, el modelo de generación de energía en base a desechos de procesos
se basa en la captura de residuos y la distribución de la energía para uso interno lo que
permite garantizar el suministro al mismo tiempo que resuelve el problema de la gestión y disposición de residuos.
66 Las aguas residuales se generan por derrames de materias primas, por la limpieza de equipos de proceso (tanques, pasteurizadores, tinas de
cuajo, etc.), por el lavado de superficies (suelos y paredes) y por el vertido de salmueras.
67 http://www.lascameliassa.com.ar/inicio.php
68 http://prodeman.com/
69 http://grupolucci.com.ar/citrusvil/institucional/
40
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
3 3.3 INDUCTOR:
Desarrollos científicos y tecnológicos
disruptivos
Este es el eje más innovativo del desarrollo de los negocios en la bioeconomía
y probablemente el de mayor potencial económico futuro, aunque su impacto actual
sea relativamente limitado. Debido a su fuerte fundamento e interacción con las capacidades científico y tecnológicas es el que representa mayor nivel de riesgo y complejidad en sus desarrollos.
3 3.3.1 SENDERO DE DESARROLLO:
Aprovechamiento de plataformas
tecnológicas de usos múltiples
La economía basada en el conocimiento requiere de la generación de redes interinstitucionales-e interdisciplinarias- de cooperación que a través del intercambio
de conocimientos y experiencias logren adoptar, procesar y aprovechar los resultados
del avance acelerado de las ciencias y las tecnologías para enfrentar los desafíos de la
competitividad dentro de las economías globalizadas
Modelo 9: Producción de Bioinsumos y Biomateriales.
Lejos de los modelos tradicionales de integración vertical de actividades, las empresas basadas en el conocimiento llevan a adelante modelos de negocios innovadores,
fundando sus actividades en desarrollos científicos y tecnológicos disruptivos y siendo
su eje el desarrollo y la transformación de las tecnologías en productos comercializables. Estas empresas estructuran sus negocios en torno a diferentes plataformas
tecnológicas multi-disciplinarias y multi-producto y operan en forma simultánea en
varios segmentos de mercado. Estas plataformas, que requieren de la confluencia de
varias especialidades: microbiología, fisiología vegetal, agronomía, bioingeniería, biotecnología, etc. se alimentan a partir de la constitución y el liderazgo de redes de colaboración. Estas estrategias colaborativas que en las etapas de originación y desarrollo
de proyectos innovadores se establecen con organismos de CyT públicos y empresas
privadas y en las que habitualmente cuentan con financiamiento público, se extiende
luego a las etapas de producción y comercialización donde genera alianzas estratégicas
y joint ventures con diferentes socios nacionales o extranjeros de acuerdo al producto y mercado al que se dirigen. Los emprendimientos en esta categoría operan en la
biotecnología de frontera, particularmente en el desarrollo y producción de productos
biológicos, bioinsumos y biomateriales.
Los bioinsumos agropecuarios son aquellos productos biológicos obtenidos a
partir de organismos vivos o derivados (hongos, bacterias, extractos de plantas, enzimas) y que están destinados al uso como insumo en la producción agroalimentaria,
41
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
agroindustrial y agro energética por ejemplo para la protección de cultivos, promoción
del crecimiento de las plantas, bio-remediación, etc. Estos insumos de base biológicabioinsecticidas, biofungicidas, biofertilizantes, entre otros- constituyen un segmento
emergente de rápido crecimiento debido a la difusión de sus beneficios como alternativa al uso masivo de plaguicidas y fertilizantes de origen químico y constituyen una
tecnología clave para asegurar la sustentabilidad y productividad en la agricultura.
Uno de los principales aspectos críticos para crecimiento de este modelo es la
necesidad de contar con un marco regulatorio adecuado para la liberación a venta comercial. Recientemente se constituyó en el ámbito del Ministerio de Agroindustria, el
Comité Asesor en Bioinsumos de Uso Agropecuario (CABUA) -órgano asesor intersectorial que tiene como misión brindar asesoramiento sobre los requisitos de calidad,
eficacia y bioseguridad que deberán reunir los bioinsumos para su liberación al agroecosistema y proponer nuevas normas y emitir opinión en relación a la regulación y
promoción de los bioinsumos. Al mismo tiempo funciona el Programa de Fomento del
Uso de Bioinsumos Agropecuarios (PROFOBIO) con una serie de incentivos para la difusión del uso de agrobiológicos en el campo argentino.
Entre los biomateriales, un segmento de especial interés es el de bioplásticos.
Se trata de plásticos derivados de productos vegetales- aceite de soja, maíz- fécula de
papa, fécula de mandioca- que apuntan a sustituir el uso de los plásticos convencionales, sintetizados a partir del petróleo. Uno de los principales problemas del plástico convencional lo constituyen las emisiones de efecto invernadero que se producen
como resultado de su fabricación. El bioplástico emite entre 0,8 y 3,2 toneladas menos
de dióxido de carbono por tonelada que el plástico derivado del petróleo.
El desarrollo de estos biomateriales a nivel mundial se encuentra en constante
evolución para aplicaciones en diferentes industrias. El uso de bioplásticos en Argentina es aún incipiente. Ninguno de estos biomateriales es producido actualmente
en nuestro país, aunque algunos emprendimientos utilizan insumos importados para
ciertas aplicaciones (partes de maquinaria agrícola, por ejemplo). El costo comparativamente mayor de los bioplásticos- y la existencia de patentes- aún restringe la
difusión de su uso.
Otro segmento de actividad destacado dentro de este modelo lo constituyen las
experiencias de Molecular Farming, donde se utilizan plantas como biorreactores para
la producción de enzimas y otras proteínas. Las principales ventajas de este sistema,
en comparación con la fermentación clásica de bacterias, hongos, levaduras, células
animales- son el logro de una producción a gran escala a bajo costo y un sistema más
amigable con el ambiente.
Entre las experiencias pioneras en la implementación de este modelo de negocios se encuentran, entre otras las de BIOSIDUS, SA. y Bioceres S.A., que resaltan las
oportunidades y potencial de este modelo de negocios.
42
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
•
Biosidus S.A.70 es una compañía de biotecnología argentina dedicada a
actividades de I+D y a la producción de principios activos farmacéuticos, con capacidad
productiva en fermentación bacteriana y cultivo celular masivo. Biosidus ha desarrollado novedosas plataformas tecnológicas en animales transgénicos, terapia génica y biodiversidad. La plataforma Animales transgénicos para producir proteínas terapéuticas,
se inició con el Proyecto Tambo Farmacéutico y la generación de bovinos genéticamente modificados por técnicas de clonación. El primer logro de Biosidus fue la producción
de somatropina (hormona del crecimiento humano recombinante) en leche de vacas
transgénicas. En siguiente etapa, la estrategia se centra en el desarrollo de vacas transgénicas para producir alimentos funcionales, esperándose obtener vacas productoras
de leche que contenga nano anticuerpos con la capacidad de neutralizar Rotavirus. Esta
plataforma tecnológica permitiría nuevos desarrollos destinados a la obtención de nano
anticuerpos capaces de neutralizar otros agentes infecciosos.
•
Bioceres S.A.71, ubicada en Rosario, Provincia de Santa Fe opera una plataforma tecnológica multi-producto y basa su modelo de negocios en tres ejes, la prospección de tecnologías, el desarrollo de productos y la producción y acceso al mercado.
Dentro del mismo, la primera etapa se concentra en la identificación de proyectos y
la colaboración con instituciones de investigación académica en las primeras etapas
del desarrollo de tecnologías de alto valor agregado potenciando; el desarrollo de productos se hace junto con sus socios estratégicos que proporcionar co-financiamiento,
fuentes de tecnología y propiedad intelectual, a través de la creación de empresas para
desarrollar y llevar productos al mercado; y, finalmente, la producción y acceso al mercado, se centra en aprovechar su base de accionistas y canales de venta para acceder y
establecer rutas a los mercados72. Una vez que una tecnología obtiene las aprobaciones
regulatorias requeridas, Bioceres, sus joint-ventures o sus licenciatarios de tecnologías,
comercializan los productos desarrollados en los mercados nacionales e internacionales. En el marco de esta estrategia general, la empresa se organiza en diferentes unidades de negocios que abarcan sus múltiples plataformas: semillas, protección de cultivos, fertilizantes, ingeniería metabólica entre toras. Dentro de esta organización, se
destaca INDEAR, que es su empresa de investigación y desarrollo en alianza estratégica
con CONICET. INDEAR concentra sus esfuerzos de investigación en tecnologías diseñadas para aumentar la productividad de los cultivos, incluyendo tolerancia a sequía y
salinidad, resistencia a plagas y herbicidas, uso eficiente de nutrientes, y sanidad vegetal. Cuenta con grupos de investigación en áreas de genómica y bioinformática, biología
molecular, biología sintética y estudio de proteínas; una plataforma de cultivo de tejidos
y transformación vegetal, y un grupo multidisciplinario focalizado en el desarrollo de
tecnologías a campo.
Entre las iniciativas específicas a mencionar, está el desarrollo y producción
de cártamo SPC para la producción de quimosina, llevada adelante en asociación con
Porta Hnos SA, y se trata del primer evento de `molecular farming` aprobado en Argentina y el único a nivel mundial liberado por autoridades regulatorias. La planta de
70 http://www.biosidus.com.ar/
71 http://www.bioceres.com.ar/inicio/
72 IICA (2013) Experiencias exitosas en bioeconomía / IICA. Montevideo Nov. 2013. Cap. Bioceres.
43
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
AGBM73 (empresa nacida de la asociación entre Indear y Porta Hnos para el procesamiento del cártamo SPC y la obtención de Quimosina “SPC” (Safflower Produced
Chimosin) y otros subproductos cuenta con una capacidad instalada para abastecer el
20% de la demanda mundial de quimosina, un mercado estimado hoy en alrededor de
150 millones de dólares anuales74.
En resumen, el modelo de negocios de desarrollo y producción de bioinsumos y
biomateriales se apoya en el aprovechamiento de los avances en la ciencia y tecnología que
amplían las posibilidades de producción para los nuevos y crecientes mercados de productos bio basados bajo formas novedosas de organización y gestión del conocimiento.
73 http://www.bioceres.com.ar/unidades-de-negocio/agbm/
74 Los casos de Bioceres y Biosidus pueden inscribirse en un conjunto de empresas innovadoras argentinas en el marco de un nuevo paradigma
productivo. Bisang R. y Fich M. (2017) El arte de aprender a innovar en un mundo globalizado y cambiante. CIEPLAN/CAF Santiago de Chile Junio
2017. ISBN:978-956-204-071-6.www.cieplan.org/media/publicaciones/
44
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
4
REFLEXIONES FINALES CON UNA
MIRADA DESDE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Argentina enfrenta la necesidad de replantear su estructura productiva para
dar respuesta a las fuertes demandas de empleo, rebalanceo geográfico de la actividad económica y sustentabilidad ambiental. En este contexto, su estructura industrial, reflejo de otras épocas, reclama una clara reorientación; desde lo positivo, se
cuenta con buenas oportunidades basadas en la explotación de recursos naturales, y
una base de recursos humanos y tecnológicos –especialmente en materia biológica
– y aceptables capacidades institucionales y empresariales asociadas.
Estas oportunidades se dan en un contexto internacional signado por un salto
tecnológico -basado en la convergencia de tecnologías informáticas y biológicas- y
una creciente preocupación por la sustentabilidad de la economía habida cuenta de
las limitaciones de recursos ante el crecimiento poblacional y el acceso de ingentes
masas a modelos de consumo energo-intensivos. Se percibe el inicio del fin de un
modelo de desarrollo basado en la energía fósil y el comienzo de otro más amigable
con el medio ambiente, sustentable a largo plazo y con capacidad de incorporar
grandes masas poblacionales a mejores estándares de vida.
Desde la mirada local, la inserción internacional reparte oportunidades y desafíos por igual. Mayores demandas de alimentos, bioenergías y biomateriales presionan sobre los recursos naturales y ponen a la tecnología –especialmente la biotecnología- en el centro de las agendas de las políticas públicas. Pero el proceso de
transformación estructural está lejos de ser automático y de resolución a corto plazo. La bioeconomía es un enfoque ordenador tanto para comprensión del fenómeno
como para la transformación estructural desde el marco de las políticas públicas y a
ser materializada a través de las estrategias de negocios privados.
La nueva situación internacional y su reflejo sobre la situación local –más allá
de las especificidades propias- aún no se traduce en un sistema de precios claros y
precisos como mecanismos potentes de toma de decisión empresario. Por el contrario. se presenta de manera difusa a través de diversos inductores generales.
El primero de ellos se refiere a la multiplicidad de señales hacia una economía
más amigable con el medio ambiente. Ello conforma una amplia gama de demandas
que van desde el uso responsable de los recursos (renovables y no renovables) hasta
la creciente utilizaciones de bioenergías en reemplazo de los combustibles fósiles.
La traducción de estos inductores al sistema de precios es aun lenta, no masiva y
mediada por políticas públicas.
45
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
El segundo grupo de inductores tiene como epicentro el mejor uso de los
recursos naturales en particular en el primer escalón de la bioeconomía: la traducción de energía libre en biomasa (fotosíntesis y genética mediante). El eje central
es la captura (y/o mejora) de todas las externalidades de dichas producciones y su
re direccionamiento en un proceso circular. El uso y transformación de desechos
de producciones bovinas aviares y/o porcinas, el ajuste en el proceso de captura
de carbono en la agricultura masiva y la valorización comercial de desechos en las
etapas bio-industriales aguas abajo (i.e. vinaza, bagazo, etc.) son sólo algunos de los
ejemplos más relevantes.
Finalmente, un tercer conjunto de inductores se asocia con las posibilidades
que abren las nuevas tecnologías –especialmente la moderna biotecnología- al uso
de monómeros y polímeros producidos por la propia naturaleza (en reemplazo de
aquellas de corte fósil).
Estos tres conjuntos de inductores no se traducen claramente en un sistema
de precios-rentabilidad que impulse masivamente el paso hacia la bioeconomía. La
presencia de una estructura productiva previa consolidada, la inexistencia de mercados aún no conformados plenamente e incluso el incompleto grado de desarrollo
de algunas biotecnologías a costos razonables son las principales causas de ello. El
tema, en constante evolución replantea el sentido, direccionalidad e instrumentos
de las políticas públicas sea a nivel local como internacional donde existen múltiples iniciativas. Tienen un rasgo común: apuntan a desarrollar nuevos mercados y
replantear las rutinas de funcionamiento de consumidores y productores advirtiendo el inicio del fin de la era de los combustibles fósiles y el surgimiento de modelos
productivos sustentables, amigables con el medio ambiente y que permiten mantener e incorporar ingentes masas poblacionales a estándares de vida más elevados.
La situación local refleja esos inductores y le suma particularidades concretas: la escasez energética que deriva en una cuenta externa deficitaria, las limitadas
posibilidades de continuar con la expansión agro-ganadera en base a incorporar
superficies y las restricciones ambientales tanto por presiones comunitarias locales y/o por los requerimientos de acceso a los mercados internacionales; todos
éstos son elementos palpables que dan el toque local al problema. Esto se expresa
en los senderos de desarrollo y modelos de negocios que hemos discutido en este
documento, y cuyos fundamentos, bordes y dinámicas se esquematizan en el Cuadro siguiente. Las estrategias/modelos de negocios se presentan como respuestas
(diversas) a cada uno de los inductores identificados como las grandes tendencias
de largo plazo.
Si bien los diferentes modelos tienen en común el concepto de valorización
comercial y productiva de la economía circular y la captura de cascada de las múltiples externalidades del “cracking de la biomasa” en el marco de economías en red,
existen una serie de parámetros que sustenta la presencia de una gran diversidad de
casos. Ello responde a distintas características –propias de las producciones base
biológica y su posterior transformación-.
46
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
La primera de ellas se refiere a los diversos puntos de partidas de las experiencias analizadas. Por lo general se trata de experiencias empresariales que cuentan con una larga experiencia agropecuaria previa que encuentra un límite en su
“frontera de crecimiento” y hallan en la “industrialización de lo biológico” un sendero nuevo de desarrollo.
La escala de producción es un segundo elemento particular de cada unos de
los modelos analizados. Resulta destacable la presencia de distintas escalas económicas: van desde pequeñas unidades que integran verticalmente actividades industriales –de manera individual y/o consorciada- hasta emprendimientos de fermentación basados en ingentes inversiones de capital fijo y específico. Lo expresado se
cumple no sólo para el capital fijo de corte específico –máquinas y equipos- sino
expresamente para el capital de giro operativo (especialmente considerando que
muchos de los modelos comienzan con la propia producción de la materia prima y
su asignación a lo largo el ciclo productivo a su posterior transformación).
En síntesis, la diversidad de modelos induce a afirmar que el principio de la
bioeconomía es altamente adaptable a las distintas escalas económicas; es una dimensión que la hace particularmente atractiva, como visión de desarrollo, frente a
los desafíos que enfrenta actualmente nuestra sociedad, especialmente en materia
de reintegración territorial y reducción de la pobreza.
47
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
Cuadro 1: Inductores y Modelos de Negocios estilizados en la Bioeconomía Argentina
Inductores
Objetivos ambientales/aspiraciones vinculadas a lo
ambiental y la sostenibilidad
Senderos de
desarrollo
Oportunidades no
aprovechadas en sectores
tradicionales
Consolidación/fortalecimiento de la matriz
productiva actual
Arquitectura del
Negocio
Eje: Fotosíntesis de
excelencia, uso de la
biomasa y cuidado del
ecosistema. A partir de una
actividad principal
complementar para
mejorar costos y/o
capturar sinergias que
disminuyan la entropía
energética
Sustentabilidad ambiental
y económica
Incremento de oferta de
energía (a red comercial)
48
Modelo
Remediación de suelos
Eje: Recapitalización del
valor de los recursos
naturales degradados
(agricultura minería y otros)
Energía en base a biomasa
“rural”
Eje: producción de energía
y complementarios a partir
de biomasa en complejos
integrados a gran escala
Energía en base a
desperdicios urbanos
Eje: Energía en base a
reciclado de basura
Aumento de la sinergia
entre varias actividades
consorciadas
Eje: reducción de costos
asociados
Mejora de productividad
por sinergias positivas
Producciones alimenticias
en grandes series
Integración vertical
generación de VAO a partir
industrialización del grano
a diversas escalas
Eje: procesar granos y
convertirlos en animales,
energía y otros. Ahorro de
costos de transporte con
manipulación acotada de
biomasa. Impacto territorial
Autoconsumo de Energía
Energía en base a desechos
de procesos.
Ahorro costos de trasporte
energía.
Reducción costos
transacción
Eje: complementar
rentabilidad (de actividad
principal) valorizando
desperdicios convirtiéndolos en energía para
autoconsumo, fertilizantes
y otros.
Aprovechamiento de
plataformas tecnológicas
de usos múltiples
Producción de
Bioinsumos, Biomateriales
y Biofábricas
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
Cuadro 1: Inductores y Modelos de Negocios estilizados en la Bioeconomía Argentina
(continuación)
Actividades
Tecnologías
principales
Rotaciones agrarias de
cultivos. Rotaciones Agro y
ganadería. Agro y otras
actividades
Agricultura SD/precisión +
ganadería y otras de
precisión. Microbiología
aplicada al bioma del suelo
y otros ambientes
productivos
Rotaciones adecuadas
Manejo de ambientes para
reconvertir el suelo
Aspectos críticos
Perspectiva de MP
Conocimiento empresario.
Tecnología de Proceso.
Flexibilidad operativa.
Derechos de propiedad.
Escala equipos propios.
Establecimiento Arrocera
San Carlos SRL
La Barrancosa (Chacra II)
Miel/canola
Bajos sub-meridionales
Sistemas silvo-pastoriles
Foresto/ganadería
Intersiembra
Sistema de SOBA
BPA (Córdoba)
Empresas lixiviación de
suelos
Generación propia/terceros de biomasa. Cracking
de maíz, sorgo trigo y/o
soja y transformación de
derivados en energía
carnes y otros productos
Captura y selección de
basura. Generación de gas
metano y transformación
en energía eléctrica y/o
biodiesel
Casos
Emblemáticos
Daiser / ACA BIO / BioIV
Garruchos / Manfrey
Ingenio los Balcanes
Genneia
Plantas de fermentación
metaneras y producción de
energía. Biodieseleras con
aceite reusado
Logística de recolección
Plantas separadoras/seleccionadoras
CEAMSE / FECOFE y Coop
Electrica Huinca Renancó
/ RBA Ambiental
Conocimiento tecnológico
de posibles complementaciones
Agrícola Magdalena
Chacra Pergamino
(AAPRESID)
Molienda/fermentación a
escala media/grande
Captura de subproductos
Molinos. Fermentadores
Equipos industriales
alimenticio/bebidas y
similares
Arcor / Molinos
Cluster manisero
Agricultura SD/e
precisión. Estusado, pellets
y aceite crudo. Alimentos
Balanceados. Feedlot. Aves.
Pollos
Agricultura SD/ precisión
Extracción por prensado.
Captura de glicerol.
Mezcladora de alimentos
balanceados (mixer)
El Talar / ADECOAGRO
Lucci/ AGD/ Vicentín
Terra Greda (pollos)
Qualitá S.A. (Picat)
Grupo Ricchilo
Desperdicios de tambos
feedlot, explotaciones
aviares, porcinas,
biodieseleras, podas y
otros similares para
transformarlos en energía
re circulable para la
actividad central de la
empresa (y eventuales)
Biodigestor anaeróbico
Transformadores syngas
otros
La Mansa / Las Camelias
Prodeman / Citrusvil
Producción/aislamiento y
readecuación de monómeros y polímetros de origen
natural
Marco regulatorio para
liberación a venta
comercial. Armado del
mercado y la logística
Bioceres / INMET
Biosidus
49
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
El avance aguas abajo de las producciones primarias hacia otras transformaciones complejiza el sustento tecnológico demandando una readaptación empresaria.
En todos los casos se densifica la red de proveedores de innovaciones. En muchos
casos, ello deriva en la puesta en marcha de subsistemas locales de innovación, al cual
aporta una variedad de agentes que van desde agencias públicas de CyT a proveedores privados de equipos; otro rasgo es el constante benchmarking con experiencias
internacionales similares.
Sumar actividades –al núcleo central inicial- complejiza la gestión comercial,
financiera y tecnológica que conlleva a una mayor profesionalización (con las consiguientes demandas asociadas por nuevos y diferentes perfiles profesionales). En todos
los casos subyace una tendencia al pasaje de productor agropecuario a empresario de
agroindustria. Alentadoramente las capacidades requeridas para esta transición parecen estar disponibles en el medio local (caso contrario no hubiese sido posible la sustancial transformación operadas en las últimas dos décadas en las producciones agropecuarias). El gran desafío ahora es llevar esos procesos mas allá del sector primario y
de las producciones tradicionales de ciclo anual.
Otro elemento común a los diversos modelos de negocios es la tendencia a difuminar el límite entre lo primario y lo industrial aunque la localización de los modelos de
desarrollo tenga como epicentro el ámbito rural. Por ejemplo, el desarrollo de plantas
de bioenergía, porcicultura, aviar/integrada cerca de los centros urbanos (pero fuera
de éstos) induce a repensar el sentido de la nueva ruralidad (en construcción) y abre
múltiples posibilidades de morigeración de la centralización tradicional de la industria
argentina- centrada en los conurbanos de un número acotado de las grandes ciudades-.
En suma, la diversidad de suelos y climas y sus producciones asociadas de biomasa da una multiplicidad de modelos de bioeconomía que traducen los inductores
en respuestas productivas concretas que reconfiguran los espacios donde se localizan.
Una inmensa oportunidad para nuestro país, que ya parecería estar en marcha, aún en
un aparente vacío de políticas públicas que las promuevan. De hecho, las experiencias
que hemos revisado en este documento – que representan la emergente “bioeconomía
argentina” – se dan en el marco de políticas que reflejan los principios y prioridades del
ciclo económico anterior.
En este escenario la redefinición del sentido e instrumentación de las políticas
públicas, es prioritaria. Las nuevas iniciativas apuntan en general a llenar vacíos todavía no percibidos y reflejados en las políticas actuales; en algunos casos estos son
externalidades de ciertos comportamientos productivos, en otros las nuevas actividades moviliza recursos hasta ahora inexplotados, pero en todos se ven enfrentados a la
necesidad de competir en mercados establecidos bajo otros criterios donde enfrentan
ofertas y rutinas establecidas (que reflejan los marcos institucionales previos que les
dieran sustento).
Las nuevas iniciativas tienen las características particulares de los procesos de innovación: anticipan demandas futuras, tendencias y aspiraciones que aún no se reflejan en
los sistemas de precios, pero si en las condiciones estructurales y que los emprendedores
50
�Roberto Bisang y Eduardo Trigo
perciben y están dispuestos a arriesgar en su concreción. En el campo ambiental y energético los ejemplos de estas situaciones abundan. En el ambiental, la disposición de residuos ha sido y aún es, un costo (social) generalmente ignorado y, como tal generalmente,
trasferido a los “comunes”; lentamente comienzan a ser reconocidos explícitamente (aunque aún no de manera integral y homogénea) y, por lo tanto, no se reflejan plenamente
en las señales de precios. Lo mismo ocurre en el campo energético, donde la política argentina ha sido – y en gran medida, aún lo es – reflejo de los principios y prioridades de la
economía fósil. Aún cuando se perdió la autosuficiencia, no se reconocieron las fuentes
alternativas hasta solo recientemente (a pesar que el mercado tempranamente anticipaba
sus ventajas y lo reflejaba en múltiples iniciativas a nivel microeconómico). Probablemente
los nuevos marcos de energía distribuida, les darán nueva vida, aunque no signifique todo
el cambio que sería necesario para equiparar la competitividad de las nuevas fuentes frente a las derivadas de los ya establecidos y maduros recursos fósiles. En otros casos, los vacíos se refieren a cuestiones regulatorias o estándares de mercados que no reconocen los
nuevos productos y por lo tanto plantean restricciones a su llegada a los mercados en condiciones de competitividad con los que vienen a remplazar (mas allá de las naturales que
se dan entre los productos de una industria emergente y los de las industrias “maduras).
Dadas estas condiciones es evidente que la consolidación de la bioeconomía no
puede pensarse sin un nuevo marco de políticas que la promueva y contenga, empezando por compensar los déficit de competitividad que sus productos pueden presentar
frente a los de la economía fósil, como consecuencia que los sistemas de precios aún no
reflejan las nuevas prioridades, o aún los subsidios encubiertos que disfrutan muchos
de los productos de la “vieja economía”.
En este sentido, los nuevos marcos de políticas se deben discutir a partir del
concepto de “construir el mercado”, especialmente en aquellos casos donde las señales
de precios son aún endebles para señalar rentabilidades e inducir inversiones y/o no
reflejan/ no anticipan las futuras escaseces (asociadas con el fin de la era de los combustibles fósiles baratos). “Construir el mercado” implica una amplia variedad de temas
propios de las políticas públicas que va desde la determinación de parámetros técnicos
hasta el resguardo de los grados de competencia de los mercados de aprovisionamiento
de insumos críticos. Asimismo, dado el heterogéneo abanico de modelos de producción
que se deben considerar, las políticas públicas a definir deben considerar un manejo
flexible de los distintos instrumentos que incluyan, en función de las necesidades puntuales de cada bloque de modelos productivos.
51
�Bioeconomía argentina: modelos de negocios para una nueva matriz productiva
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55
�
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Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad.
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Bioeconomía argentina. Modelos de negocios para una nueva matriz productiva
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2017
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BIOECONOMÍA; ARGENTINA; DESARROLLO SOSTENIBLE
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BIOECONOMÍA
-
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Boletín Apícola
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The topic of the resource
Apicultura
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La publicación inicia en el año 1999 y finaliza en el 2007
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Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección Nacional de Alimentación. Programa Miel 2000
Title
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Boletín apícola Nro. 11
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SAGPyA
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Ene 2000
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The topic of the resource
MIEL; APICULTURA; ABEJAS
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es
APICULTURA
-
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Nº 12 - ABRIL 2000
AGRICULTURA,
GANADERfA,
PESCA Y ALIMENTACIÓN
EdicióntiEspecial
Expoc acra 2000
PROGRAMA MIEL
2000
La Secretaria de Agricultura, Ganaderia, Pesca y Alimentación desarrolla, desde
mano de 1997, el Programa Miel 2000. Se trata de una iniciativa conjunta de la
SAGPyA, Jos Gobiernos Provinciales y entidades del sector público y privado.
Secretario de Agricultura, Ganaderia,
Pesca y Alimentación
Dr. Antonio Berhongaray
Subsecretario de Agricultura, Ganadería
Pesca y Alimentación
lng. Agr. Jorgr Cauna~
Director Nacional de Alimentación
Dr. Alfredo Nadrr
Miel 2000 tiene como objetivo mejorar Ja competitividad del sector mediante:
• La apertura de nuevos mercados y afianzamiento de los existentes
• Generación y difusión permanente de información técnica, de comercialización y de mercados.
• Mejoramiento de Ja sanidad apícola
• Mejoramiento de Ja calidad y normas para su aseguramiento
• Capacitación en materia de producción, comercialización y calidad.
El Programa, además, ofrece servicios diferenciados para Jos apicultores:
> Boletín Apícola trimestral: cuenta con información económica, comercial,
Directora de Industria Alimentaria
lng. Agr. LuC'ITC'Ía Santinoni
Programa Miel 2000
lng. Agr. Mrrcedes Nimo
Téc. Andrea Janin
Av. Paseo Colón 922, 2' piso,of. 230
(C 106JACW) Capital Federal
Buenos Aires, Argmtina
Tel.: (54- 11) 4149-2061
fax; (54-11) 4149 - 2097
e-mail: miel@sagyp.mf'<"on.ar
Dirección de Mercad o' Agroalimentarios
Area Producto~ No Tradicionales
/ng. Agr. Rita Tanoni
Av. Paseo Colón 922. 1· p1so,of. 127
(CI06JACW) Capital Frderal
Buenos Aires,.Argrntina
Tel.: (54-11) 4349 2285
Diseño
Unidad de Comunicación
SAGPyA
Impresión
Dirección de Eco11omia Agraria
SAGPyA
normativas, cursos y bibliografía apícola. Incluye las actividades que realizan
Jos Gobiernos provinciales.
> Internet: Ja Secretaria de Agricultura cuenta con una página en Ja cual se
brinda información general referida al sector apícola: normativas, oferta de
cursos, folleto de Buenas Prácticas de Manufactura, precios orientativos de
miel a granel y en góndola, información estadística, etc.
www.sagpya.mecon.ar
Atlmentacl6n- Cadenas Alimentarias
> El Proapi (INTA) posee una página en Internet con información técnica,
económica y comercial. Además, cuenta con un espacio de consultas que Ud.
puede realizar a Jos técnicos especializados en diferentes temáticas.
http://www.inta.gov.ar/aplnet
> Síntesis Apícola mensual: este boletín cuenta con una edición limitada pero
se encuentra disponible en Internet tanto en Ja página de la SAGPyA como
en Ja del PROAPI, también, en los Gobiernos provinciales, en los INTA s y en
algunas entidades apícolas.
> Además, en Ja sede de Ja SAGPyA puede consultar información sobre comercio exterior (importaciones, exportaciones), publicaciones (Diagnóstico sectorial, Manual Buenas Prácticas de Manufactura) y normativas relacionadas con
la actividad (Codex, Código Alimentario Argentino, normas de SENASA, etc.).
> Se encuentra disponible la Guía de Buenas Prácticas de Manufactura que fue
elaborada por profesionales capacitados en la temática apícola. Cuenta con la
información básica para elaborar un producto sano e inocuo.
> Dictado de cursos y jornadas de capacitación, realizadas por solicitud.
Para mayor información consulte nuestra página en Internet
WWW.Sagpva.meCOn.ar
5écción Alimentación
�Comercio de la miel
PRODUCCION NACIONAL
La producción argentina de miel en 1999 constituyó un nuevo récord: se produjeron 93.000 tn, un 24%
superior a la del año 1998. Las perspectivas para la campaña 99/00 no se presentan tan auspiciosas debido a
que graves sequías en algunas zonas y exceso de lluvias e inundaciones, en otras afectaron la producción de
miel. Una de las provincias más perjudicada fue la provincia de Entre Ríos y algunas zonas de la provincia de
Buenos Aires. Las primeras estimaciones suponen una reducción de la oferta de un 30%, aunque aún es
prematuro evaluar con certeza.
A raíz de la falta de oferta, se observa una leve recuperación en el precio pagado al productor. A continuación
se detalla un relevamiento realizado por la SAGPyA.
Pr
.
.
.
: d
d et
Zona productora
d
d
Precio $/kg
o
Córdoba (San Feo.)
0,92-0,94
Córdoba (laboulaye)
0,75-0.B
La Pampa
0,80-0,85
Bs. As.*
0,8-0,94
Santa Fe
0,75-0,8
Mendoza
0,95
Fuente :Programa Miel 2000-Delegaciones SAGPyA- Entidades
• Varía mucho de acuerdo a la oferta de miel por zona
EXPORTACIONES ARGENTINAS
Las exportaciones argentinas de miel de 1999 alcanzaron un nuevo récord: se exportaron 90.000 tn de miel por
un valor de USS 92 millones. Con respecto al mismo período pero de 1998, las ventas se incrementaron un
32% en volumen y solamente un 4% en valor, motivado por una sobreoferta nacional de miel acompañada por
una disminución del precio internacional.. Seis empresas concentraron el 74% del total exportado pero
realizaron operaciones de exportación, 46 firmas.
Exportaciones totales de miel 1999
. DESTINO
Volumen
Valor
Precio FOB/ kg
(Tn)
Millones U$5
remedio
Estados Unidos
37.849
37,1
0,98
Alemania
30.o83
3t,8
1,06
Italia
6.786
7,1
1,04
España
3.6o8
3,6
1,00
Reino Unido
3.468
3,5
i,01
Resto
7.538
8,6
i,15
Total
89-332
91.7
t,03
Fuente: Miel 2000- SAGPyA sobre la base de datos del SENASA
. Datos provisorios- Enero-diciembre
En el Cuadro siguiente se pueden observar las exportaciones mensuales en el transcurso de 1999. Los
resultados muestran la disminución paulatina del precio de la miel a lo largo de los meses y a partir de junio el
precio FOB fue inferior al dólar. La mayor concentración de las exportaciones se dio entre los meses de febrero
y agosto.
't 2'1Abrfl
,,
.
:zo0o. Boletín Apicola N2
·'
.
tz
•
1
�Exportaciones mensuales de miel
Exportaciones argentinas· 1999
14000
··-
12000
-
10000
8000
6000
4000
2000
-
....
....
....
....
o
-
-
-
.... ....
... ...
-
.... ....
.... ....
-.
.
...
-
....
....
-
·=;: -1
-....
~
.
A S O N O
•Miles U$S
EFMAMJ
OTN
Fuente: Miel 2000 sobre la base de SENASA
Exportaciones de miel fraccionada 1999
Destino
Precio FOB/kg
Arabia
2.19
Bolivia
2,58
Brasil
2,82
Estados Unidos
2,26
Inglaterra
2,73
Ubano
2,34
Noruega
2,23
República Checa
2,27
Fuente: Miel 2000-SAGPyA sobre la base de SENASA
Las exportaciones de miel fraccionada representaron durante 1999 el 1O/o del total exportado. Los principales
destinos fueron Brasil, Libano y Arabia que concentraron el 620/o de las ventas.
La evolución de las exportaciones argentinas a Brasil se muestran en el Cuadro siguiente. Se puede observar la
variación que sufren las ventas a Jo largo de Ja serie considerada.
Exportaciones argentinas a Brasil
Año
Toneladas
Miles U$5
2.130
1990
1.837
1.061
1.448
1991
1992
488
330
1.158
787
1993
722
1.109
1994
1.312
2.459
1995
1.724
1996
653
1-428
487
1997
1998
1.o82
2.404
*1999
289
640
Fuente: Miel 200-SAGPyA sobre la base de INDEC
* SENASA.
Las primeras estadísticas del año 2000 dieron cuenta de un volumen exportado de 6.400 tn por un valor de
U$S 5,9 millones. El precio promedio de venta fue U$S 0,93/kg. El principal destino fue Estados Unidos (460/o)
seguido por Alemania (250/o). La miel fraccionada se exportó exclusivamente a Arabia y Noruega a un precio
promedio de U$S 2,26/kg. Con respecto a enero de 1999 el volumen exportado se incrementó un 190/o mientras
que en monto disminuyeron un 90/o, según datos de SENASA
Abril
2000.
Boletín Apícola N2
12
I3
�MERCADO MUNDIAL
Estados Unidos.
La producción de miel en 1999 fue estimada en 90.000 tn, un 10% por debajo con respecto a 1998. Se estima
que se exportaron 4.000 tn, un 150/o inferior en comparación al año anterior. Además, Estados Unidos es uno
de los mercados más importantes de miel industrial. Representa alrededor del 450/o del total de consumo
doméstico.
Importaciones de Estados Unidos (perfodo enero-octubre 1999)
Origen
Tn
Argentina
Canadá
China
México
Vietnam
Otros
Total
Fuente: Apiservices
3s.s11
9-395
18.937
2.99S
1.257
1.1]6
69.274
Valor CIF total
(Miles U$S)
36.873
11.632
19.197
3.2s1
1.127
1.355
73-444
Precio CIF U$5/kg
1.04
1.24
1.01
1,09
0,89
1,15
1,06
Argentina representó en el período considerado el 510/o de las compras, seguida por China con el 270/o.
Alemania
La producción de miel en Alemania en 1999 rondó las 13.000 tn, un 20% por debajo del año anterior. La
producción continúa su disminución tanto en eJ número de apiarios como en el número de colmenas
comerciales.
Las importaciones disminuyeron en 1999 debido a la existencia de importantes stocks. En el caso de Alemania,
también Argentina es el principal proveedor. Representó eJ 280/o de las compras seguida por México con el
170/o.
Importaciones de Alemania (perfodo enero-junio 1999)
Destino
Tn
China
Argentina
México
Turquía
Rumania
Otros
Total
Fuente: Apiservices
6.930
12.002
7.156
1.181
1.933
Valor CIF Total (Miles
U$S)
7.o89
14-028
9.752
2-476
2.804
42.028
56.583
Precio CIF U$5/kg
1.02
1.17
t.36
2,1
1.45
1.34
Normativas apícolas
La actividad se encuentra regida por una serie de normas de carácter obligatorio y específicas para la
apicultura. En muchos casos sucede que la falta de conocimiento de las mismas impide una correcta
regularización de la situación de los productores.
4 IAbril 2000. Boletín Apícola Nº i2
�Por qué resulta importante regularizar la situación? Las razones que lo justifiquen, en muchos casos, no
resultan demasiado evidentes o concretas debido a que requieren, a veces, una inversión que no todos están en
condiciones de asumir. Lo más importante es que en muchos otros casos no se requiere esa inversión porque si
se analizan las normas correctamente y se estudia la situación de la empresa se llega a la conclusión que lo
único que hace falta para estar al día es solamente acercarse al organismo correspondiente para inscribirse.
Las normas especificas para la apicultura son las siguientes:
8 Resolución SAGPyA Nll 121/98: establece las características que deben presentar los envases
destinados a la comercialización de la miel.
8
Resolución SENASA Nll 22of95: establece las condiciones edilicias que deben reunir los
establecimientos de acopio, extracción, depósito o envasado.
8
Resolución Mercosur Nll 86/99 y Código Alimentario Argentino: establece los parámetros mínimos
de calidad que deben reunir la miel comercializada.
8
Resolución SAGPyA Nll 417/97 crea el Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios,
de carácter obligatorio, inclusive para los apicultores. El SENASA es el organismo encargado de su
ejecución.
8
Resolución SENASA Nll 848/98: crea el Documento para el Tránsito de Animales (DTA). Debe ser
solicitado ante el SENASA en caso de traslado de colmenas por cualquier parte del país.
8 Resolución Nll 587/97 del Ministerio de Salud y Resolución Nll 23"3198 del SENASA. Establecen la
obligatoriedad de la aplicación de las Buenas Prácticas de Manufactura para todos los
establecimientos que elaboren, procesen o envasen alimentos.
Además, deberán adecuarse a las reglamentaciones provinciales vigentes ya que algunas provincias cuentan
con leyes apícolas.
PROVINCIA
NORMA
Buenos Aires
Decreto NO 4248/91 Resolución Ministerial ~
Córdoba
Ley Ni 8o79
Santa Fe
Ley Ni 7045
Entre Rfos
Ley Ni 7435/84 y Decreto Nll 2oos/8s
Olaco
Ley Ni 2977
Olubut
Ley Ni 4430
La Pampa
Decreto Nll 625/93
Río Negro
Ley Ni 2042/85 y Decreto Nll 103619o
San Luis
Ley NO 48o9 y Decreto Nll 938
Tucumán
Ley Ni 4346
Fuente: Gobiernos Provinciales.
]81/98
Proveedores de envases
En el Cuadro que se transcribe a continuación, se describen las empresas proveedoras de tambores habilitadas
por el SENASA para tal fin.
Abril 2000. Boletfn Apícola N" 12
I
5
�EMPRESA
FABRITAM SRL
LA METAL DEL
NORTE SA
TIPO DE
ENVASE
TAMBORES
NUEVOS
TAMBORES
METALICOS
PARA MIEL
DIRECCION
AGUSTIN DE.
VEDIA 280!¡
PARQUE
INDUSTRIAL
•EL
PANTANILLO•
AV.GRAL
MANUEL DE
LORENZO LISANTI TAMBOR
E HIJO SRL
LOCALIDAD
PROVINCIA
CAPITAL
FEDERAL
CP
TEL
1437
011-49183022
011-47151235
CATAMARCA
4700
BUENOS
AIRES
1754
BUENOS
AIRES
1621
R0~¡7548
RALDAS SRL
RICARDO ROQUE
IZZO
RECICLADO
TAMBORES
NUEVOS
TAMBOR
SAN LUIS
zo21soo'
OLIDEN 2350
RECICLADO
VAN LEER
TAMBORES
BUENOS
LINIERS 3205 TIGRE
ARGENTINA SA
NUEVOS
AIRES
Fuente: Miel 2000-SAGPyA sobre la base de SENASA.
Para mayor información: Laboratorio del SENASA 011-4792-4080/0065
Novedades
.........
5730
1440
011-468716o6
1648
011-47151333/t883
~
Entre los días 9 y 11 de febrero pasado, se llevó adelante en Londres la Reunión del Comité de Codex de
Azúcares y Miel. Allí se discutió la nueva norma internacional que para la miel que comenzará a regir a partir
del año 2001. De la misma participaron representantes de la SAGPyA .y del SENASA La participación de la
Argentina fue muy importante, y las propuestas fueron apoyadas, por"el ·resto de los asistentes, especialmente
por la Unión Europea (uno de nuestros principales destinos de exportación de miel). Esta reunión constituyó un
logro para la Argentina, pues permite resguardar la calidad de las mieles locales.
Principales puntos tratados:
Parámetros de calidad:
Una buena parte de los parámetros para determinar calidad, que a la Argentina le interesa se apliquen,
figuraban en los anexos de la norma. Esto último implica que son de carácter voluntario.
En esta reunión fue aceptada la incorporación de alguno de ellos ( contenido de azúcares, contenido de sólidos
insolubles y conductividad eléctrica), al cuerpo principal de la norma.
El contenido de HMF ( índice de frescura y buen manejo de los productos), si bien quedó como optativo, se
adoptó la posición que establece una tolerancia máxima de 40 i:ng/kg, en vez de 80 hasta ahora establecido en
la antigua normativa. Este punto fue resuelto a pesar de la reticencia de Estados Unidos y Australia.
Contaminantes:
Se anexaron como elementos de análisis de calidad los residuos de medicamentos veterinarios que no
figuraban en la norma anterior. Se trata de un ítem muy importante porque, en algunos casos, la presencia de
residuos representa una barrera no arancelaria al comercio.
Etiquetado:
Los puntos más relevantes acordados fueron:
•!• Para la miel fraccionada: podrá declararse el origen floral, geográfico o topográfico de la miel. Si se
declara, en la etiqueta deberá anexarse el nombre del país de origen. Hasta ahora, no se reconocía el origen
floral o geográfico.
•!• Si la miel recibe un proceso de filtración que altera los componentes naturales de la misma, deberá llevar
la inscripción ""miel filtrada"".
6 IAbril
2000.
Boletín Apícola N2
22
�•!• Para la miel comercializada a granel: se estableció la trazabilidad de la misma de acuerdo a una propuesta
realizada por Argentina y en la cual se trabaja desde hace más de un año dentro del Programa Miel 2000
En los tambores en los cuales se exporta el producto deberá inscribirse el nombre del exportador, envasador o
productor, según corresponda, junto al número de lote.
Análisis de muestras:
Se establecieron metodologías de análisis modernas que permiten una detección más precisa de la adulteración
del producto.
Temas pendientes
Se establecieron como trabajos futuros del Comité los siguientes tema~ ·
•!• Norma para la miel destinada a la industria
•!• Mieles unifloras
•!• Manual de Buenas Prácticas de Manufactura {que Argentina ya posee desde 1998).
Consideraciones finales.
•!• Resultó muy relevante la participación de la Delegación Argentina en la reunión del Comité dados los
resuitados obtemdos.
•!• En reiteradas ocasiones, la Unión Europea apoyó las propuestas argentinas sobre la calidad de la miel.
•!• Se estabJPció el sistema de trazabilidad como oblig1torio tanto para la miel fracc10nada como para la miel
a granel
•!• La nueva norma que regirá el comercio mundial resulta un beneficio para nuestro país, ya que la calidad
de nuestras mieles satisfacen plenamente los parámetros elegidos y castiga a mieles de otros orígenes, de
inferior calidad. Esta situación puede generar una ventaja competitiva para los productores argentinos en
el corto plazo.
Pasos siguientes.
El proyecto de norma pasa a la aprobación de la Comisión del Codex Alimentarius cuya reunión se realizará en
Ginebra del 2 al 7 de julio del 2001.
Cursos y eventos
...
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Sociedad Argentina de Apicultores: Rivadavia 717 8° p. Capital. Te!: 011-4343-8171
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Facultad de Agronomía UBA: Av. San Martín 4453 Capital. Tel. 011-4524-8000
INTAPergamino: CC 31 Pergamino. Te!: 02477-431250/432553. Próximo curso: 12 al 14 de abril .
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Ríos). España y Materi. Diamante. Tel: 0243-1983086
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curso: 15 al 19 de mayo. E-mail: cedja@unse.edu.ar
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Te!· 011-4606-0264
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IV Jornadas Bienales de Apicultura- 15 y 16 de abril de 2000
Fortín Mercedes en la ciudad de Pedro Luro a 15 km de la EEA INTA tiilario Ascasubi (Prov. de Bs. As.).
Informes: (02928) 491011/ 491141
E-mail· emartjnez@luronet.com.ar o eh1lari@luronet.cQID.M
ExpoApícola San Francisco 2000. 5 al 7 de mayo. Tel: 0351-4564337
Abril
2000.
Boletín Apícola
N2 i2
I7
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
Boletín Apícola
Format
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PDF
Subject
The topic of the resource
Apicultura
Coverage
The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant
La publicación inicia en el año 1999 y finaliza en el 2007
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
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Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección Nacional de Alimentación. Programa Miel 2000
Title
A name given to the resource
Boletín Apícola Nro. 12
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
pdf
Publisher
An entity responsible for making the resource available
SAGPyA
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Abr 2000
Subject
The topic of the resource
MIEL; APICULTURA; ABEJAS
Language
A language of the resource
es
APICULTURA
-
http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/110a1334e07af83271500154227e0065.pdf
d1654b90450e4be9380badb5fd2d99a9
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Text
Nº 13 - JULIO 2000
--~
5
E e RETAR
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GANAD E R
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AL 1MENTAe1 6
N
COMERCIO DE LA MIEL
ti~ +.4tExportaciones Argentinas
Secr~ario
de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación
Dr. Antonio Ikrhongaray
Subsecretario de Agricultura, Ganadería
Pesca y Alimentación
Jng. Agr. Jorge Cazenave
Las exportaciones argentinas de miel en el primer cuatrimestre del afio 2000
contabilizaron alrededor de U$S 34 millones por un volumen comercializado de
35.000 tn. Con respecto al mismo periodo pero de 1999 representaron un incremento en volumen del 2% y una disminución en valor del 10%.
Exportaciones argentinas enero-abril de 2000
DESTINO
Director Nacional de Alimentación
Dr. Alfredo Nader
Directora de Industria Alimentaría
lng. Agr. Lucrrcia Santinoni
Programa Miel 2000
Jng. Agr. Mer~des Nimo
Téc. And~a Janin
Av. Paseo Colón 922, 2· piso,of. 230
(CI063ACW) Capital F~eral
Buenos Aires, Argentina
Tel.: (54-11) 4349-2061
Fax: (54-11) 4349-2097
e-mail: miel@sagyp.mtton.gov.ar
Volumen (Tn)
EE.UU.
Alemania
Italia
Gran Bretaña
España
Resto
Total
ValorMillones U$S Precio FOB/ kg promedio
13,5
12,1
14.093
12.585
3.343
775
764
3.447
35.007
3.3
0,74
0,74
3,72
34,1
0,96
0,96
1
0,96
0,97
1,08
0,97
Fuente: Miel 2000- SAGPyA sobre la base de datos del SENASA
• Datos provisorios- Enero-abril
La miel fue exportada a 23 destinos por un total de 31 empresas de las cuales 7
concentraron el 75% de las ventas externas.
NOVEDADES
Dirección de Mercados Agroalimentarios
Area Productos No Tradicionales
Jng. Agr. Rita Tanoni
Av. Paseo Colón 922, Iº piso,of. 127
(C 1063ACW] Capital Federal
Buenos Aires, Argentina
Tel.: (54-11) 4349-2285
Diseilo
Unidad de Comunicación
SAGPyA
Di~cción
ACUERDO CON BRASIL
El SENASA alcanzó un acuerdo con las autoridades zoosanitarias brasileras el
12 de abril pasado que permite reanudar las exportaciones de miel argentina
hacia ese país, suspendidas desde agosto de 1999.
Los técnicos de ambos países fijaron como condición para el intercambio que
la miel a granel ingrese a Brasil amparada por un certificado sanitario y constancia de pertenecer a una partida libre de Loque Americana mientras que la
miel fraccionada será acompañada únicamente por el certificado sanitario.
Impresión
de Economía Agraria
SAGt'YA
Para mayor información consulte nuestra página en Internet
WWW.Sagpya.mecon.gov.ar
Sección Alimentación
�CAMBIO DE REINTEGROS
El pasado 10 de abril se publicó en el Boletín Oficial la Resolución N° 257 /2000 del
Ministerio de Economía que modifica los reintegros extrazona para la exportación de
numerosos alimentos, entre ellos la miel.
El artículo N° 8 establece que la miel natural (posición arancelaria 0409.00.00) contará a
partir del 17 de abril con los siguientes reintegros:
-En envases de contenido neto inferior o igual a 2,5 kg:
-Los demás:
12%
5,4%
Mercado mundial
Comercio mundial
Estados Unidos.
lmportacione de E tado Unido (período enero
Origen
Tn
-diciembre 1999)
Precio CIF
USS/k
Ar entina
Canadá
China
México
Vietnam
Otro
Total
Fuente: Api ervice
1,06
Argentina representó en el periodo considerado el 500/o de las compras, seguida por China
con el 290/o. Lo más interesante para destacar es el valor de la miel canadiense y la
importante participación que ha tenido en las compras norteamericanas.
México
Exportacione mexican a de miel (período enero - etiembre 1999)
De tino
Tn
Alemania
Reino Unido
USA.
Otro
Total
Fuente: Api ervice
Julio 2000. Boletín Apícola Nº 13
Valor FOBTotal
(Mile U$S)
Precio FOB
uss
k
12.026
1,12
2
�Los principales destinos de exportación fueron Alemania (59%) y Estados Unidos (17%). Lo
más relevante es el precio medio de venta: U$S 1,12/kg mientras que el precio de la miel
argentina en el mismo período fue de U$S 1,07 /kg.
Producción mundial de miel
Los últimos datos de FAO dan cuenta de una producción mundial para el afto 1999 de l, 17
millones de tn. Los principales productores se detallan en el siguiente Cuadro:
PAIS PRODU CTOR
China
EE.UU.
Argentina
Turquía
Ucrania
México
Total
Fuente: FAO
Tt4
213.000
101.000
91.000
63.500
58.800
r;2.100
1.170.000
PRODUCCION EN EL MERCOSUR Y CHILE (t 999)
PAIS PRODUCTOR
TN
Brasil
18.200
Paraguay
1.600
Uruguay
6.ooo
Chile
5.000
Fuente: FAO
Mercado de la cera
La producción mundial de cera estimada para 1999 fue de 56.000 tn. Los principales
productores se detallan a continuación:
PAIS PRODUCTOR
TN
Fuente: FAO
En el primer cuatrimestre del 2000 Argentina exportó 11 tn de cera por un valor de USS
265 mil. Del total, Estados Unidos compró el 84% seguido por Italia con el 16% restante.
El precio promedio de venta fue de U$S 3,44/kg.
MERCADOS: ARGELIA
La producción anual de miel en Argelia se sitúa en tomo a las 2 000 a 2 500 toneladas .
En términos de su valor, el mercado de la miel natural en Argelia - es de unos USS 600
000/año con tendencia creciente.
Julio 2000. Boletín Apícola Nº 13
3
�Por orden de importancia, los principales abastecedores del mercado argelino son España,
Arabia Saudita, Canadá, Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos de América.
Cabe mencionar que España, cuya posición en el mercado es dominante, comercializa no
solo miel propia, sino también miel natural proveniente de Cuba y de otros países de
América Latina.
Las importaciones cuentan con aranceles que varian entre el 5 y el 450/o del valor C. l. F.;
que en el futuro habrá de bajar progresivamente. Existen proyectos en el seno del
Gobierno de reducirlos entre el 3 y el 40º/o. Una Tasa al Valor Agregado (TVA) del 70/o;
140/o o 21 Ofo (según el tipo de producto) se aplica a partir del valor en aduana del producto
importado. Los productos calificados como de lujo, están gravados con una Tasa
Específica Adicional (TSA) que oscila entre el 200/o y el 1100/o del valor C.l. F.
Etiquetado de los productos
El Decreto Ejecutivo 90-367 del l O/ l l / 1990 fija las normas concernientes al etiquetado que
ha de acompañar al producto, precisando las indicaciones generales (de marca de fábrica o
de comercio, de imágenes o señas relativas al mismo) que han de aparecen en los
embalajes, documentos, letreros, etiquetas, cintas, anillos etc. Las menciones de etiquetado
tienen que ser visibles, legibles e indelebles y estar escritas en árabe y a titulo
complementario en otra lengua.
El etiquetado de un producto fabricado localmente o importado, debe llevar las menciones
siguientes:
• La denominación del producto;
• Sus componentes;
• El contenido neto expresado en unidades del sistema métrico;
• La fecha de fabricación precisada, con la mención "consumir antes de... "en caso de
productos consumibles o perecederos, así como las condiciones particulares de
conservación;
• El apellido y nombre, la razón social o la marca registrada responsables de su
fabricación, acondicionamiento, distribución o importación, con indicación de la
dirección respectiva.
• Las instrucciones generales y particulares de utilización (de ser preciso)
Mercado de la miel argelino
Pese al limitado nivel de consumo "per capita" la escasa producción local ha llevado a
efectuar importaciones, casi continuas. En 1986, la producción local registró un aumento,
que permitió elevar el nivel per cápita a 60 gramos contra 54 en 1985. Actualmente el
consumo argelino se sitúa en torno a los 80 gr, por persona y por año.
De las 30 cooperativas de producción creadas a comienzos de los años 90 en el marco del
programa de promoción y desarrollo de la apicultura, quedan hoy en actividad solo unas
diez, reduciéndose de 300 000 a 100 000 el número de colmenas con una producción
promedio de entre 8 y 15 Kg cada una.
El valor de las importaciones de los últimos años se sitúa entre los U$S 250 000 y los U$S
650 000 por año. La distribución de ese mercado, en promedio, es: 470/o para España; 410/o
para Francia y 100/o para Canadá. En 1996, España pasó a ocupar al cuarto lugar en tanto
que Francia ocupaba el primer puesto seguida de Gran Brataña y EE.UU. En 1997, España
Julio 2000. Boletín Apícola Nº 13
4
�conquistó el primer lugar del mercado en tanto que un nuevo proveedor.Arabia. Saudita,
ocupó el segundo puesto con 36%..
Actualmente la Argentina no participa en el mercado argelino.
En cuanto a las exportaciones argelinas las mismas continúan siendo insignificantes. no
superando los 1000 Kg al año.
Ubicada en la posición 04-09, miel natural está sometida en Argelia a un arancel aduanero
del 45% sobre el valor CIF, a una TVA de 21 %, y una una TSA del 20% al valor CIF.
VARIEDADES DE MIEL NATIJRAL CONSUMIDA EN ARGELIA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
de eucalipto;
de naranjo;
de ínula viscosa;
de hinojo silvestre (anís);
de madronó ;
de zanahoria silvestre;
de cardo;
de varias flores de primavera;
de flores de montañas.
Para mayor información: Fundación Export-Ar
Paraguay 846. Ciudad de Buenos Aires
Tel: 011 - 4819 -7995
Si desea obtener información sobre oportunidades comerciales y perfiles de mercado,
puede consultar al Instituto de Comercio Exterior del Banco de la Ciudad de Buenos Aires.
Se trata de un servicio sin cargo y está dirigido a todos los agentes intervinientes en
negocios de exportación. Los interesados deberán dirigirse a : ice@bcba.com.ar o por fax
al 011-4311-1019.
Cursos y eventos
© Sociedad Argentina de Apicultores: Rivadavia 717 8° p. Capital. Tel: O11-4343-8171
© ISSEA (Sociedad Rural Argentina): Tel: 011-4553-1182/8419
©Facultad de Agronomía UBA: Av. San Martín 4453 Capital. Tel: 011-4524-8000
© INTA. PROAPI. Curso a distancia (inscripción abierta todo el año). Cerviño 3101 2°. Of.
15 Capital. Tel: O11-4806-0264
./ 6 al 9 de julio. Primera Exposición Nacional Apícola 2000 y 2° Jornadas técnicas de
Resistencia-Chaco.
Predio
Ferial
··nomo
del
Centenario··.
lnfomres:
alfapublicidad@arnet.com.ar
./ 7 y 8 de julio. Curso de Extracción y Aprovechamiento de Propóleos. SADA. Informes:
sada-ong@satlink.com.ar
./ 14 al 16 de julio. Segunda Expoapícola de Tornquist. Buenos Aires
./ 21 y 22 de julio. 7° Jornada de Apicultura del Impenetrable. Chaco. Organiza:
Asociación de Apicultores Juan José Castelli. Informes: 03732-471675
Julio 2000. Boletín Apícola Nº 13
5
�./ Expo Apícola Doblas (La Pampa) l 6al 18 de agosto .
./ Congreso Internacional de Propóleos. 1 y 2 de setiembre. Hotel Sheraton Libertador.
Av.
Córdoba 680 esq. Maipú. Buenos Aires. Para mayor información propolis@tucbbs.com.ar
o www.inta.gov.ar/apinet/congreso. Tel: 03863-461048
Direcciones útiles de Internet
m www.e-campo.com
m www.forum.com
m www.fao.org
m www.megaagro.com
Wwww.mecon.gov.ar
m www.apiservices.com
m www.inta.gov.ar/apinet
m www.apicultura.com.ar
W www.apitherapy.com
m senasa.mecon.gov.ar
m http://www.cardiff.ac.uk/ibrall_ndex.ht_ml :
IBRA - lntemational Bee Research Association (Gran Bretaña)
W http://www.eurolink.it/aol/ - APICOLTIJRA On line (ITALIA)
W http://www.beekeeping.org/apimondia/index.htm - APIMONDIA
Caracterización del propóleos en Argentina
DR. JOSÉ
F.
MAIDANA
CEDIA (Centro de Investigaciones Apícolas).
UNSE (Univ. Nac. de Santiago del Estero)
¿Qut
ES EL PROPÓLEO?
El propóleos es una sustancia elaborada por un grupo especializado de individuos de la
colonia de abejas. Los miembros de este grupo, recolectan varios productos biológicos,
existentes en las yemas y ramas jóvenes de los árboles, así como en el peciolo de las hojas.
'-
Las abejas realizan estas operaciones en los días calurosos, con temperaturas superiores a
20°C y entre las 1O a 15 horas aproximadamente. La composición química del producto es
compleja, reuniendo sustancias aromáticas, bálsamos, flavonas, sustancias minerales, etc.
Muchos componentes químicos del propóleos siguen aún sin determinar. En la existencia
de las colonias de abejas, el propóleos desempeña un papel importantísimo, ya que asegura
la perfecta pureza e higiene de la colmena o del hueco del árbol que abriga a la colonia.
Los efectos de este producto pueden deducirse de lo siguiente: si en la colmena penetra un
cuerpo ajeno o un enemigo (ratones, lagartos, etc.) las abejas le inyectan veneno para
matarlo y después envuelven los restos con propóleos, cubierto a su vez con cera. El
cadáver momificado de esta manera, no se pudre y los tejidos resisten sin descomponerse
durante años.
De este hecho, bien conocido por los apicultores, resulta que el propóleos tiene efectos
antiproteolíticos, bactericidas y bacteriostáticos, sin equivalentes entre las sustancias
naturales con acción fannacodinámica conocidas hasta el día de hoy. El propóleos es uno
Julio 2000. Boletín Apícola Nº 13
6
�de los productos apícolas de mayor eficacia en lo que concierne a los principios activos
transmitidos de la planta al hombre.
Por la presencia de numerosos principios activos en el propóleos, tomados de las plantas
de procedencia, la acción y los campos de empleos terapéuticos de esta sustancia, resultan
sumamente amplios.
IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DEL PROPÓLEOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
Hasta la fecha en que se inició esta investigación, no existían en el país, estudios
referentes a las características físico-químicas del propóleos. El único trabajo en el
país referido a propóleos es "Pr~paración de Tintura, Extracto Blando, Pomada o
Ungüento, Jabón y otros Productos a base de Propóleos" (Bianchi, E. M., Año 1991 CEDIA - UNSE).
En el mes de agosto del año 1992, se produjo en Argentina un grave incidente por
la venta de jarabe de propóleos contaminado perteneciente al laboratorio
"Huillén ", a raíz de un sabotaje y que fuera sobreseído definitivamente en agosto de
1999. Las investigaciones al respecto tuvieron grandes dificultades, justamente por
carecer de antecedentes y referencias técnicas y científicas con respecto a las
características del propóleos de nuestro país.
Las consecuencias de ello, fue la notable disminución en la demanda de productos
de la colmena, tanto en el país como en el exterior, con el consiguiente perjuicio
económico para la apicultura nacional.
Conocer el propóleos argentino, también permitirá la elaboración de normas de
calidad adecuadas a este producto, que sirvan como elementos útiles para su
control y verificación, por parte de las oficinas farmacológicas y bromatológicas
correspondientes, como así también para su calificación y valoración cuando el
mismo sea destinado a la exportación para poder cumplir con las exigencias del
mercado internacional.
Estudios técnicos han revelado la presencia de metales pesados en el propóleos,
especialmente plomo. La presencia de este metal está íntimamente relacionado con el tipo
de extracción o recolección que se efectúe en la colmena.
Si ésta se realiza por la técnica del raspado del material apícola inevitablemente se
incorpora gran cantidad de impurezas, entre ellas restos de pintura (de la cual proviene el
plomo detectado). Es, por lo tanto, necesario conocer la técnica de recolección de propóleos
que efectúan los apicultores argentinos, para poder aconsejar el cambio o
perfeccionamiento de la misma.
Otro método de recolección consiste en el empleo de mallas plásticas que se colocan en la
parte superior de la última alza, obteniéndose un propóleos en bruto de mejor calidad, ya
que el mismo posee muy pocas impurezas.
Se estudian actualmente otros tipos de técnicas de obtención y extracción, diferentes a la
técnica de raspado, para poder obtener un propóleos libre de impurezas.
Actualmente, son numerosos los países que emplean el propóleos en diferentes campos
como la medicina humana, medicina veterinaria, alimentación, cosmética, agricultura, etc.
y cuentan con la reglamentación y aprobación oficial para su empleo.
Julio 2000. Boletín Apícola Nº 13
7
�En Rumania. algunos de los productos elaborados con propóleos, son los siguientes: jarabe
con propóleos, jarabe tónico y emoliente, polvo antiséptico y secante, propóleos en spray,
miel con propóleos; productos de uso odontológico; producto de uso oftalmológico;
productos cosméticos e higiénicos, etc.
Existen productos a base de propóleos en España, Bulgaria, Dinamarca, Rusia, la exYugoslavia, Italia, Brasil y Estados Unidos.
También, se ha empleado con éxito el propóleos en agricultura como fungicida,
bactericida, antiparasitario y antivirico, además, como estimulante de la vegetación; es
eficaz contra el mildiú, abolladura, oidio y sama.
Las propiedades antioxidantes que el propóleos posee, no sólo son de interés para la
medicina, biología, cosmética, agricultura, etc., sino también para la industria alimentaria.
Aplicado en el procesamiento del pescado, permite estabilizar este alimento en forma
congelada, aumentando entre dos y tres veces su período de almacenamiento.
Es muy útil como preservador de la grasa de caballo y de cerdo, así como para mejorar la
calidad de los rones y otras bebidas alcohólicas.
Se efectuaron experiencias con resultados positivos, en la conservac1on de mango
semielaborado con propóleos, logrando el crecimiento de Aspergillus niger, organismo
caracteristico en el deterioro de pulpas de frutas.
Fundamentalmente, para fabricar los preparados a base de propóleos destinados a su
empleo, es imprescindible su dosificación adecuada para que sus efectos sean óptimos y
constantes. Para ello, es necesario contar con la metodología analítica y los valores
normales de composición, que surgen obviamente, de un estudio previo del propóleos
regional que sirve como base para la elaboración de sus derivados.
Por lo tanto, como primera medida en la República Argentina, previo al uso y
explotación del propóleos a escala industrial, es necesario conocer sus
características físico-químicas y su posible variación regional.
Además, con 2.500.000 colmenas existentes en la actualidad, y una producción promedio
de 300 gramos de propóleos por colmena, anualmente, el país dispone cada año de 450
toneladas de este producto, que podría ser totalmente aprovechado para la fabricación de
subproductos o bien para su exportación, con los consiguientes beneficios económicos.
ANÁLISIS DE LAS MUESTRAS DE PROPÓLEOS EN BRUTO
Para la realización de esta investigación, las muestras de propóleos en bruto (tal como se
extrae de la colmena) fueron obtenidas en el apiario por el apicultor, según su propio
método de recolección: por raspado de las distintas partes de la colmena (piquera, piso,
cuadros, alza, techo, entretapa, etc.), o bien mediante el empleo de mallas plásticas,
ubicadas en la parte superior de la última alza. La recolección fue efectuada luego del flujo
nectarífero y cosecha de miel.
El muestreo se realizó en cada región, al azar y en las zonas donde existen colmenas. Las
regiones fitogeográficas en las que se obtuvieron las muestras se detallan a continuación:
1-
Selva misionera
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�2- Selva tucumano-boliviana
3- Parque chaquei\o
4- Bosque pampeano
5- Parque mesopotámico
6- Estepa pampeana
7- Monte occidental
8- Desierto andino
Las muestras, luego de rotuladas y clasificadas según su región de procedencia, fueron
almacenadas en el laboratorio en un lugar fresco (20° a 25°C), seco y protegido de la luz,
hasta el momento en que fueron analizadas.
Previo a los análisis de laboratorio, se registraron los siguientes datos de cada muestra:
1- Peso de la cantidad de muestra recibida
2- Aspecto
3- Consistencia
4- Estructura
5- Color
6- Olor
7- Sabor
8- Tipo de impurezas visibles
9- Tipo de contaminación
Mtrooos UTILIZADOS
Las muestras de propóleos en bruto fueron analizadas en el laboratorio a partir de las
siguientes determinaciones:
12345678-
Punto de fusión
Contenido de impurezas mecánicas
Contenido de cera
Contenido de resinas totales
Contenido de compuestos fenólicos
Índice de oxidación
Compuestos flavonoides
Detección de compuestos activos por cromatografía
Resumen elaborado por la Téc. Andrea Janin.
En próximos números se irá ampliando la información sobre los propóleos en Argentina.
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9
�Lab. Biomédico Dr. Rapela
Ramón l. Falcón 2534 - Flores
4611-8792 / 72 e-mail: bromato@lab-~apela.com.ar
comercial@lab-rapela.com.ar
FLUVALINATO
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• DR. MARTÍN VALORI--
0
LIC. HERNÁN GUERRERO
INTROOUCClON
El fluvalinato
ó N-[2-Cloro-4-(trifluorometil)fenil]-DL-valinato de ciano (3fenoxifenil)metilo (Fig. 1), es un piretroide sintético mezcla de dos diestereoisómeros, es
incoloro y de consistencia ac:eitcisa fácilmente soluble en disolvente orgánicos tales como
hidrocarburos aromáticos, éter etílico, éter de petróleo, diclorometano y en alcoholes. Su
solubilidad en agua es muy bajJ (menor a 5 µg/Kg) .
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Fig. l: Fluvalinato
Fue introducido al mercado, inicialmente como insecticida/acaricida para el control de
parásitos de plantas en general; es fácil de utilizar y de muy bajo costo.
El Fluvalinato fue sometido a varios estudios junto con otros acaricidas tales como
Bromopropilato, Cumafoz, Amitraz, entre otros para el tratamiento de la Varroasis,
enfermedad de las abejas meliferas (Apis mellifera) causada por un ácaro llamado Varroa
Jacob!:oni. El ácaro es originario de Asia y se alimenta del hemolinfa de las abejas
meliferas hasta producirle la muerte.
Esta patología ocasiona graves perjuicios económicos al productor apícola ya que la
pérdida de las colmenas afecta directamente la cosecha de productos tales como la miel, la
jalea real, Ja cera, el polen y los propóleos y también, la polinización de los cultivos
(produciendo sensible baja en las producciones de frutos y semillas).
Este producto de amplia aplicación en apicultura se utiliza de manera muy sencilla: en
forma de tiras que se ubican entre los cuadros de las colmenas, durante 6 a 8 semanas y se
retiran 2 meses antes de la cosecha para evitar la presencia de residuos del acaricida en la
miel y los inconvenientes sanitarios y comerciales que esto representa.
Este compuesto no es tóxico ni repelente para las abejas melifera, porque las proteínas de
los receptores nerviosos de estos insectos y sus larvas no son sensibles al fluvalinato
mientras que si posee una gran efectividad contra los ácaros causantes de la patología.
Debido a que este parásito es cada vez más resistente al fluvalinato, los productores
apícolas han ido incrementando las dosis aplicadas aumentando el riesgo de que aparezcan
residuos del acaricida en la miel y resistencia al producto.
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�En distintos estudios se ha indicado que la dosis por ingestión sin efecto (NOEL) para el
hombre, aplicando el coeficiente de seguridad de la FAO/OMS, es de 10 µg/Kg de peso
corporal/día (EPA-Registro de Agroquímicos del SENASA).
LABORATORIO
En nuestro laboratorio utilizamos tecnología de última generación para la detección del
Fluvlinato y de los productos de la degradación del Fluvalinato en la miel, ya que este
acaricida posee un elevado factor de degradación y a lo largo del tiempo lo que se detecta
en las muestras de miel son sus metabolitos.
El método empleado comprende una extracción en columnas de fase sólida (SPE), una
concentración de la muestra y el análisis, propiamente dicho, se realiza por cromatografia
gaseosa acoplada a un detector de masas.
Este método presenta como ventajas con respecto a otras técnicas, tales como la partición
líquido-líquido y la cromatografía en capa delgada (TIC), la mayor rapidez y la reducción
en el consumo de solventes orgánico. Así se logran disminuir los costos de la
determinación, el peligro de exposición para los analistas y un menor impacto ambiental
ya que se reducen los volúmenes de solventes orgánicos descartados.
A continuación realizaremos una breve descripción de la técnica analítica mediante un
diagrama de flujo.
10
Sembrar en columna SPE-C18
Eluir con 10 ml de una mezcla de
hexano-eter en partes i uales
Inyectar en el cromatógrafo gaseoso
asociado a un detector de masa
Condiciones cromatográficas
Columna: HP-Ultra 2.3om xo.2 mmxo.33 pm
Inyección: 2 pl
Temperatura : 250 2(
Temperatura de columna: 50 2c (5"}
20 2c / min.
300 2 C (5')
Detector aspectrómetro de masa en modo SIM
El siguiente cromatograma es una ampliación del original realizado con el objeto de
observar mejor los picos del fluvalinato y del standard interno. Fueron obtenidos con la
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11
�técnica ante<> dec;cripta, utilizando como c;tandard interno permetrina y se adicionaron con
50, 100 y 200 pph de fluvalm<1to distintas muestras que fueron procesadas de igual manera
que la mue'itra problema.
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Fig. 1: Este gráfico corresponde a una ilmpliación del original donde observamos
claramente picos del fluvalinato del standard ir.terno. El primer doble pico corresponde a la
permetrina (St. Interno) y el último doble pico coresponde a la mustra problema y los
adicionados de patrón.
Referencias:
1- Maria Taccheo Barbina, \.fa uro De Paoli Et Alan Valentino, Pestic. Sci. 28 ( 1990)
197-202.
2- J. Atienza, J. J. Jiménez J. L. Bemal and M. T. Martín, Joumal of chromatography
655 (1993) 9'>-99.
3- M. A. Femández Muiño y J. Sima! Lozano, Analyst, Diciembre 1993 vol.118 1519-1522
4- Merck Index, Versión 12:2, 1997.
*Bioquímico a cargo del Sector Miel
Dto. de Bromatología
licenciado en Ciencias Químicas
Dto. de Bromatología
º
Julio 2000 Boletm Ap1cola Ne 13
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Boletín Apícola
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Apicultura
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La publicación inicia en el año 1999 y finaliza en el 2007
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Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina). Dirección Nacional de Alimentación. Programa Miel 2000
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Jul 2000
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The topic of the resource
MIEL; APICULTURA; ABEJAS
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APICULTURA